Wie Transformationen und gesellschaftliche Innovationen gelingen können

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Wie Transformationen und gesellschaftliche
Innovationen gelingen können
Projekt „Transformationsstrategien und Models of Change“
(FKZ 37121113)
Rainer Grießhammer
Bettina Brohmann
Abschluss-Konferenz
Berlin, 12.06.2015

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Ziele des Projekts „Models of Change“
● Auswertung des aktuellen Stands der Transformations-Literatur,
Systematisierung und Weiterentwicklung
● Ableitung von Elementen einer Transformations-Governance
in Richtung Nachhaltigkeit
● Anwendung auf
‒ Transformationen aller Art (laufende, denkbare, intentionale,
ungeplante, auch unerwünschte)
‒ und gesellschaftliche Innovationen / Portfolio-Innovationen
zur Unterstützung intentionaler Transformationen
● Auswertung und Strukturierung
für transformationswillige Praxis-Akteure in Politik, Verwaltung,
Unternehmen, Zivilgesellschaft und lokalen Netzwerken

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Teil-Projekte und Veröffentlichungen
 D. A. Heyen, „Auswertung des aktuellen Forschungs- und Wissenstandes zu
Transformationsprozessen und -strategien“, unter Mitarbeit von Dierk Bauknecht, Arbeitspapier,
Öko-Institut, Freiburg/Darmstadt/Berlin, 2014
 L. Reisch und S. Bietz, „Zeit für Nachhaltigkeit – Zeiten der Transformation: Elemente einer
Zeitpolitik für die gesellschaftliche Transformation zu nachhaltigeren Lebensstilen“, UBA-Texte
68/2014
 D. Bauknecht, „Gesellschaftlicher Wandel als Mehrebenenansatz“, unter Mitarbeit von Matthew
Bach, UBA-Texte, 2015
 B. Brohmann und M. David, „Tipping-Points“, Öko-Institut und KWI, Darmstadt/Essen, UBA-Texte,
2015
 C. Leggewie und M. David, „Kultureller Wandel in Richtung gesellschaftliche Nachhaltigkeit“,
Arbeitspapier KWI, Essen 2015
 R. Grießhammer und Inga Hilbert, „Green City Freiburg“, in Vorbereitung
 Rainer, Grießhammer, Bettina Brohmann und Inga Hilbert, „Energiewende-Komitees als Beispiel
für erfolgreiche Akteurskooperationen einer Transformation, in Vorbereitung
 R. Grießhammer und B. Brohmann, „Wie Transformationen und gesellschaftliche Innovationen
gelingen können“, UBA-Texte 2015, in Vorbereitung

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Offene oder vernachlässigte Aspekte
in der Transformationsdebatte
● die Analyse laufender Transformationen
● Finanzierungsfragen
● volkswirtschaftliche Aspekte
● die Wachstumsproblematik
● die große Bedeutung von Unternehmen
● der Umgang mit Widersprüchen und politisch-
gesellschaftlichen Interessen(gruppen)
● die internationale Zusammenarbeit
● Viel zu wenig Hinweise für die Praxis: Wer? Was? Wie?

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Neue Lösungen durch Transformations-Verständnis?
● Klassische Umweltpolitik nur partiell erfolgreich
‒ Fokus auf Einzel-Lösungen, End-of-pipe, drop-in-Technologien …
‒ seit langem Forderung nach „Wende“-Szenarien mit Fokus auf
systemische Änderungen
‒ Transformations-Literatur verspricht neue Erkenntnisse
● Transformationen:
‒ evolutive, nicht-lineare Prozesse ineinander greifender Dynamiken,
‒ verschiedene, gleichzeitig oder zeitverschoben und mit Rückkopplungen
ablaufende Prozesse in verschiedenen Teil-Systemen („Koevolution“)
‒ Verdichtung in Richtung eines gesellschaftlichen Wandels
● Intentionale Transformationen (z.B. Energiewende)
‒ bessere Wissensbasis im Vergleich zu historischen Transformationen
‒ sollen aktiv in eine gewünschte Richtung gestaltet und unterstützt
werden, sind aber nicht im Detail steuerbar, Suchprozesse erforderlich

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Industrielle Revolutionen und Transformationen
1. Industrielle Revolution 2. Industrielle Revolution
3. Industrielle Revolution nun: Phase Intentionaler
Transformation(en):
z.B. Energiewende
Priorisierung, Strategieentwicklung, greening the societal change

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Mehr-Ebenen-Perspektive
Landscape
Landschaft
Regime
Quelle: Öko-Institut, modifiziert nach Geels 2002
Andere Übersetzungen der englischen Begriffe: landscape = Globale Lage / regime = Vorherrschendes System

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Phasenverlauf & Halbzeit Energiewende
● Idealtypischer Phasenverlauf (Rogers 2003)
● In welcher Phase ist die Energiewende?
● 1980 - 2015 – 2050. Wichtige Beiträge vor Fukushima und den
Beschlüssen der Bundesregierung (2011/2012) waren beispielsweise:
die sog. Ölkrise (1974), Anti-AKW-Demonstrationen, Energiewende-
Studie (1980), Deutlichwerden des Klimawandels, Tschernobyl (1986),
das 100.000 Dächer-Programm (1999), das EEG (2000) …

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Windows of opportunity und Tipping Points
● oft Beschleunigung oder Kipp-Punkte durch singuläre Großereignisse
(Deutsche Wiedervereinigung 1989, Finanzkrise 2003, Tschernobyl
1986, Fukushima 2011…)
● Spannende Frage: lassen sich (positiv wirkende!!)
gesellschaftliche Tipping Points aktiv herbeiführen?
● Auswertung unterschiedlichster Disziplinen: Kipp-Punkte
gesellschaftlicher Systeme schwer zu beschreiben, schwer
vorherzusagen, stark kontextgebunden, möglicherweise in kleineren
Systemen, Such- und Lernprozesse wichtig, aber Unsicherheit zu
Hochskalierung. Keine Empfehlung zum strategischen Einsatz
ableitbar
● Vorbereitung von transformationsfördernden Maßnahmen
(„Blaupause“) für denkbare oder wahrscheinliche „windows of
opportunity“, z.B. Finanzkrise/Konjunkturprogramme

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Zur Governance von Transformationen
- das Transformations-Puzzle
Was?
Wie?
Wer?

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Wer „transformiert“?? Akteure und Kooperationen
Quelle: Öko-Institut
Beispiel ist die Chemiepolitik der
1980er und 1990er Jahre:
Mit beteiligten Akteuren wie
Bürgerinitiativen, BUND, Öko-Institut,
Greenpeace, Bundesland Hessen,
Umweltbundesamt, Partei Die
Grünen, IG Metall
mit Büchern wie „Seveso ist überall“,
„Chemie in Lebensmitteln“ (Katalyse-
Gruppe) „Chemie im Haushalt“
mit Diskussions-Plattformen wie
den Evangelischen Akademien in
Tutzing und Loccum und dem
Informationsdienst Chemie&Umwelt“
mit der „Chemie-Enquete-
Kommission“ im Bundestag
(1992 - 1994)

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Beispiel für gezielte Kooperationen
- 400 Energiewende-Komitees nach Tschernobyl
● Nach Tschernobyl (1986) Aufruf des Öko-Institut zur Gründung
von Energiewende-Komitees: bundesweit bildeten sich 400 EWK!
● Professionelle Betreuung durch das Öko-Institut über 10 Jahre
● Wesentliche Arbeiten und Aktivitäten im Energiewendenetzwerk:
‒ Kommunikation und Bildungsarbeit, gezielte Informationsaufbereitung und -
Verbreitung, Erstellung von Materialien, Vorträge, Seminare, Messen und
Kongresse;
‒ Organisation von Kampagnen, Unterstützung von Stromsparwettbewerben
‒ Bundesweite Energiewendekongresse (Strategiebildung, Ableitung von
Handlungsoptionen zur Rekommunalisierung, zu auslaufenden
Konzessionsverträgen, zu kommunalen und regionalen Energiekonzepten,
später zu Klimaschutz und erneuerbaren Energien)
‒ kommunale und regionale Umsetzungsprojekte (Stadtwerke, Planung
dezentraler Erzeugungsanlagen, Energiekonzepte, Effizienzprogramme,
energiepolitische Stellungnahmen)

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Energiewende-Komitees „strahlen aus“
● 10 Jahre später noch 280 Komitees, in den Folgejahren Gründung kommunaler
Energieagenturen, Gründung von Unternehmen (vor allem Erneuerbare
Energien), Wechsel in große NGOs, politische Funktionen oder Administration
oder Verlagerung auf partiell andere Aktivitäten (zum Beispiel Klimaschutz oder
Lokale Agenda 21)
● Wesentliche Erfolgskriterien
‒ Koordination durch erfahrene Organisation mit hohem Transformationswillen
‒ klare Strategie (Energiewendestudie 1980)
‒ eine bereits zu Energie und anderen Themen engagierte Umweltschutz-
Bewegung, viele kreative und aktive Einzelpersönlichkeiten / Entrepreneurs
‒ mit der Katastrophe von Tschernobyl ein window of opportunity, das hohe
persönliche Betroffenheit in allen Schichten der Gesellschaft erzeugte
‒ ein klares Konzept zur Zusammenarbeit und Vernetzung; ein (wenn auch
überschaubares) finanzielles Budget; partizipative Öffentlichkeitsarbeit

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Visionen & Narrative als Treiber von Transformationen
● Entwickeln sich als attraktive Alternativen aus der Kritik
am vorherrschenden System, Werte verschieben sich:
‒ Martin Luther King: I have a dream.
‒ Willy Brandt: Der Himmel über dem Ruhrgebiet muss wieder blau werden.
‒ Atomkraft – nein danke!
‒ Energiewende
‒ Wellness, Bio, Slow Food, Urban Gardening
‒ Nachhaltige Entwicklung*
● Wichtig ist die Übersetzung in Ziele
oder Zielkorridore (polyzentrisch)
● Wie kann der Staat auf Visionsbildung und Verhaltens-
Änderungen einwirken? Und darf er das?

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Staatliche Maßnahmen zu nachhaltigem Konsum?
● Der Staat darf es, bei Bezug auf den Schutz der natürlichen
Lebensgrundlagen im Grundgesetz (§ 20a GG).
● Auch Rio-Deklaration, Grundsatz 8: „Um nachhaltige Entwicklung
und eine höhere Lebensqualität für alle Menschen herbei-zuführen,
sollten die Staaten nicht nachhaltige Produktionsweisen und
Konsumgewohnheiten abbauen und beseitigen …“.
● Der Staat macht es sowieso schon dauernd. Beispiele:
● Kosten der großen und erfolgreichen
Biosiegel-Kampagne: ca. 10 Mio € (einmalig)
● Entgangene Steuer-Einnahmen“ durch Verzicht auf Besteuerung von
Flugbenzin und Verzicht auf MwSt.: ca. 8.000 Mio € (jährlich)
= 800 x

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Zentral: Strategisches Innovations-Management
● Changemanagement (Ziele, Systemanalyse, zentrale Handlungs-
felder, Szenarienbildung und Backcasting, zentralen Hebel, Koop. mit
weiteren Akteuren) und hier gezieltes Innovations-Management:
‒ neue soziale Praktiken und Arrangements sowie institutionelle Regelungen
(wie z.B. das EEG) und technische Innovationen
‒ Innovationen mit Entwicklungspotenzial für strukturverändernde Lösungen
und Hochskalierung (Projects never fail, projects never scale…), sowie
Kombinierbarkeit mit anderen Innovationen
‒ Parallele Entwicklung mehrerer und konkurrierender (!) Nischen,
z.B. Elektro-Pkw, Hybrid-Pkw und Brennstoffzellen-Pkw.
‒ Verknüpfung und Koordination von Nischenaktivitäten („Nexus-
Arrangements“), Absicherung und Verstärkung von Innovationen
● Einrichtung einer nationalen „Institution für soziale
Innovationen“; Zukunftskonferenzen; Golden-Carrot-Initiative

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Such- und Lernprozesse
● künftige technologische und soziale Entwicklungen
können nicht sicher vorhergesagt werden; dies gilt
umso mehr, je länger die Zeithorizonte sind; Beispiele
sind Großspeicher für Strom, Fahrzeuge der Zukunft
● Such-, Lern- und Experimentierprozesse sind große Herausforderung
für die klassische Politik; Trade-off zwischen Offenhalten von Optionen
und sicheren Rahmenbedingungen für Investitionen
● Beispiele für Experimentier- und Suchprozesse: Tempo 30 in der
ganzen Stadt, Ein Monat autofreies Quartier (Suwong), Erprobung
neuer Produkt-Konzepte, Smart Grids-Plattform BW.
Kommunen sind dafür ein besonders geeignetes Experimentierfeld.
● Stärkere Ausrichtung der Politik auf Such- und Lernprozesse,
Ermöglichung von Realexperimenten, Reallaboren und
regulatorischen Innovationszonen
"Es gibt keinen Grund,
warum jeder einen
Computer zu Hause haben
sollte” sagte Ken Olsen,
Gründer von Digital
Equipment Corp., 1977

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Konflikt-Management
● Bei Transformationen ist besonders mit Konflikten zu rechnen:
Beschleunigung von Veränderungen, Vorziehen von Kosten,
Gewinner und Verlierer, zusätzliche Infrastrukturen (im Übergang)
● Quer durch alle Akteurs-Gruppen: z.B. zwischen Bundesländern,
innerhalb der Umweltbewegung („Grün-Grün-Konflikte“)
● Empfehlung: Kommunikation des positiv Neuen, Einplanung
wahrscheinlicher Konflikte und Strategie zur Konfliktbearbeitung,
gezielte Verhandlungen, Abfederung durch Übergangsfristen
und/oder Kompensationen
● ideal: Hinzugewinnung von Bündnispartnern durch
Erweiterung des Problem- und Lösungsverständnisses, z.B.
‒ Foron-Bestellaktion von Greenpeace
‒ Förderprogramm Stromsparcheck

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Koevolutionäre bzw. abgestimmte Initiativen in
mehreren / allen Teil-Systemen, polyzentrisch (!)

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System-Innovationen Fahrradverkehr (1980 – 2015)
Nur partiell geplante System-Innovation, keine akteursübergreifende
Strategieentwicklung, deutliches Zusammenwirken der Teil-Systeme
Teil-Systeme
Werte und
Leitbilder
Steigendes Umweltbewusstsein, Trimm-Dich, Wellness,
Tour-de-France-Boom
Verhalten und
Lebensstile
Zunahme Fahrradverkehr auf 15% im Modal Split
69 Millionen Fahrräder
Soziale und
zeitliche
Strukturen
Kürzere Arbeitszeiten, mehr Freizeit, innerstädtisch oft schneller
als Pkw
Materielle
Infrastrukturen
Viele Maßnahmen bis hin zu Schnellstrecken
kommunal sehr unterschiedlich
Indirekt: Vorrang-Regelungen gegenüber Pkw
Märkte Massenproduktion; sinkender Anteil an Lebenshaltungskosten
Technologien und
Produkte
Starke Ausdifferenzierung, wesentlich komfortabler, „wartungsarme
und sichere Fahrräder“, Leihsysteme, vermutlich massive
Änderung durch E-Bikes
Forschung,
Bildung, Wissen
Übersicht Forschungsergebnisse: Fahrradportal des
Verkehrsministeriums; Bildungsmaterialien vom
Umweltministerium:
Politikinstrumente
und Institutionen
Förderung Infrastrukturen, Vorrang-Regelungen (s.o.), Änderung
der Entfernungs-Pauschale (2001), Dienstfahrrad-Privileg (2015)

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Soziale und zeitliche Strukturen
● Dauerhafte Strukturen, die Veränderungen erschweren oder
eingrenzen können. Sie sind nicht materiell, sondern durch die
gesellschaftliche Organisation bestimmt.
● Beispiele Energiewende: Entwicklung zu kleineren Haushalten,
Sommerzeit, Essenszeiten, Waschzeiten; zunehmende Differenz
zwischen Stromangebot und Stromnachfrage
● Beispiele für Interventionen: Demand-Side-Management, Smart Grids,
gestufte Tarife, Prozess-Umstellungen in Industrie und Gewerbe (von
der Nacht auf den Tag …)
● Verstärkte Berücksichtigung zeitlicher Aspekte von
Transformationen (z.B. durch familiengerechte Zeitstrukturen bei
Arbeits- und Öffnungszeiten) und Überwindung der
Kurzfristorientierung in Gesellschaft und Politik
(Legislaturperioden-übergreifende Entscheidungen)

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Märkte und Finanzsysteme
● Marktstrukturen durch autonome Markt-Prozesse
(z.B. Konzentrationsgrad) und staatliche Rahmensetzung (z.B. Kartell-,
Haftungs- und Wettbewerbsrecht).
● Beispiele EW: Verschiebung der Eigentümerstrukturen, Entwicklung
von Prosumenten, neue oder veränderte Geschäftsmodelle oder
Organisationsformen (z.B. Contracting, Energiegenossenschaften)
● Beispiele für Interventionen: Internet-Ökonomie, Sharing-Konzepte,
Liberalisierung der Energiemärkte, Ökosteuer, EEG, Emissionshandel,
Kapitalanlagegesetzbuch, Ausweisung Betriebskosten bei Elektrogeräten
Neue Finanzierungsmodelle für Transformationen,
befristete Subventionen mit klaren Kriterien und Exit-Option,
höhere Verlässlichkeit für Geschäftsmodelle

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Forschung, Bildung, Wissen
● Problem- oder Systemwissen (Verständnis der aktuellen Situation und
der Problemlagen), Ziel- oder Orientierungswissen (Kenntnis von
Zielzuständen, die das Problem lösen könnten) und Transformations-
oder Handlungswissen (Kenntnis von Methoden zur Zielerreichung). „
Wissenschaftspolitik:
● verstärkte Ausrichtung auf Transformationsforschung und
transdisziplinäre Nachhaltigkeitsforschung (siehe WBGU,
sowie Wissenschaftsrat zu Forschungspolitik und Gremien)
● Förderung von Reallaboren zur Erprobung gesellschaftlicher oder
soziotechnischer Innovationen (z.B. Reallaborprogramm BW)
Weiterer Forschungsbedarf zu Transformation(en)

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Politikinstrumente und Institutionen
● klassische Instrumente, neue Instrumente (z.B. Regulatorische
Innovationszone), neue Institutionen (z.B. Bundesnetzagentur),
Aufgabenzuweisung (z.B. Erneuerbare Energien lange bei BMU)
● Vorsicht: bei wechselnden Mehrheiten auch kontraproduktive
Interventionen (z.B. Laufzeitverlängerung, Pkw-Grenzwerte,
Emissionshandel, Energieeffizienzrichtlinie)
● Maßnahmen können auf den verschiedenen politischen Ebenen
erfolgen: Kommune, Bundesland, national, EU und international,
hier stärkere Verknüpfung der Mehr-Ebenen-Perspektive mit der
Multi-Level-Governance sowie Weiterentwicklung erforderlich
mehr internationale Abstimmung erforderlich; mehr
Reflexive Governance, weites Verständnis von Governance;
Rolle der Kommunen stärken („Transition Towns“)
.

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Green City Freiburg (und Region!)
● Freiburg gilt national und international als Modellstadt, in vielen
Bereichen real nachweisbar (natürlich trotzdem noch hoher
Handlungsbedarf, z.B. bei Klimaschutz und Pro-Kopf-Konsum)
● Vielzahl von transformationsrelevanten Initiativen in den letzten
Jahrzehnten in Freiburg, bei allen Teil-Systemen, mehrere mit späterer
Hochskalierung. Verhinderung des geplantes AKW Wyhl, zentrale
Gründungen: Öko-Institut, Ökomedia-Institut, Fraunhofer-Institut
für Solare Energiesysteme, ICLEI-Geschäftsstelle, erste deutsche
Solarfabrik. Bau der ersten weitgehend autofreien Wohnsiedlung,
Bau der ersten Plus-Energie-Siedlung, erstes saniertes
Passivhochhaus, erste Ökofilm-Festivals, weltweit größte
Solarmesse, fahrrad- und ÖPNV-orientiertes Verkehrskonzept …
● Vielzahl transformationswilliger Akteure, aufgeschlossene Bevölkerung,
starke Verschiebungen im Parteiensystem, zunehmend
aufgeschlossene und selbst aktive Stadtverwaltung

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Politik-Empfehlungen
● Einordnung, Priorisierung und Strategieentwicklung für laufende, gewünschte
und unerwünschte Transformationsprozesse
● Vorbereitung von transformationsfördernden Maßnahmen („Blaupause“) für
denkbare oder wahrscheinliche „windows of opportunity“
● neue Finanzierungsmodelle für Transformationen
● stärkerer Einbezug von Unternehmen, Unterstützung neuer
Geschäftsmodelle, befristete Subventionen mit klaren Kriterien&Exit-Option
● Einrichtung einer „Institution für soziale Innovationen“
● Wettbewerbliche Ausschreibung von Produkt-Innovationen („Golden-Carrot“)
● Stärkere Ausrichtung der Politik auf Such- und Lernprozesse, Ermöglichung
von Realexperimenten, Reallaboren und regulatorischen Innovationszonen
● Verstärkte Berücksichtigung zeitlicher Aspekte von Transformationen und
Überwindung der Kurzfristorientierung in Gesellschaft und Politik
(Legislaturperioden-übergreifende Entscheidungen)

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Forschungsbedarf
● Wissenschaftspolitik: verstärkte Ausrichtung auf
Transformationsforschung und transdisziplinäre Nachhaltigkeits-
forschung (siehe Empfehlung WBGU und Wissenschaftsrat zu
Forschungspolitik und Gremien); sowie Förderung von Reallaboren
● Forschungsbedarf:
● Methoden zum Einbezug von Suchprozessen und regulatorischen
Innovationszonen in Politik und Gesetzgebung
● Vorschläge zur Koordination verteilter politischer Verantwortung über alle
Politikebenen (auch über staatliche Akteure hinaus)
● Instrumente langfristiger politischer Vereinbarungen (wie können sie über
Legislaturperioden bzw. wechselnde Regierungen gesichert werden?),
● interdisziplinäre Methodenentwicklung für Analyse, Bewertung und Monitoring
(z. B. von Tipping Prozessen)
● Methoden zur Erforschung der möglichen Einbettung neuer Zeitstrukturen
(z.B. in politische und unternehmerische Entscheidungen)

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Kontakt
Prof. Dr. Rainer Grießhammer
Mitglied der Geschäftsführung
Dr. Bettina Brohmann
Forschungskoordinatorin „Transdisziplinäre
Nachhaltigkeitsforschung“
Öko-Institut e.V.
r.griesshammer@oeko.de
b.brohman@oeko.de
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Technologien, Produkte und Dienstleistungen
● einzelne Produkte (und Dienstleistungen) auf der Mikroebene bis zu
großtechnischen Systemen auf der Makroebene
● Beispiele Energiewende: Photovoltaik, IT-Technologien,
Elektromobilität, Speicher
● Beispiele für Interventionen: Carsharing, Uber, EEG,
Ökodesign-Richtlinie, staatliche F&E-Programme,
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000
EUR/kWp
MWp (cumulative)
1995
2000
2005
2010
2013

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