DE LA COMPETENCIA EN MATERIA DE VISACIN DE PLANOS DE PREDIOS TRANSFERIDOS POR LA

COMUNIDAD CAMPESINA A FAVOR DE TERCEROS Y/O COMUNEROS.

Registrador Pblico: Mery M. Huillca Cursi.
BASE LEGAL:
- Constitucin Poltica del Per,
- Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
- Decreto legislativo N 1089; se crea un Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y
Titulacin de Predios Rurales,
- Decreto Supremo N 032-2008-VIVIENDA, Reglamento del D.Leg. N 1089,
- Ley N 26505, Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las
tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, (ART. 11).
- nica disposicin complementaria, derogatoria del D. Leg. N 1015,
- Ley 29261, restituye vigencia del art. 11 de la Ley N 26505, con su texto original.
- Ley N 26845, Ley de Titulacin de las Tierras de las Comunidades Campesinas de la Costa,
- D.S. N 038-2009-AG, reglamenta el art. 9 de la Ley n 26845,
- Ley N 25902, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura,
- D.S. N 010-2006-AG, TUPA del ExPETT, ratificado por R.D. N 032-2007-COFOPRI/DE,
- D.S. N 005-2007-VIVIENDA, Aprueba la fusin por absorcin del Proyecto Especial de Titulacin
y Catastro Rural (PETT), con el Organismo de Formalizacin de la propiedad Informal (COFOPRI),
- D.S. N 012-2007-VIVIENDA, precisan l mbito de fusin por absorcin,
- D.S. 083-2007-VIVIENDA, Da por concluido el procesin de fusin dispuesta por el D.S. N 0052007-VIVIENDA,
- R. D. N 032-2007-COFOPRI-DE, Establecen disposiciones para la tramitacin y resolucin de
procedimientos administrativos contenidos en el TUPA del extinto Proyecto Especial de
Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT, en tanto el COFOPRI adecue su TUPA, y;
- Directiva N 01-2011-COFOPRI, sobre lineamientos para la aplicacin de las disposiciones sobre
prevalencia de la informacin catastral, tolerancias catastrales y registrales permisibles, as
como para la expedicin y aprobacin de planos aprobada por R. de Secretaria General N
008-2011-COFOPRI/SG.

INTRODUCCIN.
La absorcin del PETT, del Ministerio de Agricultura, a COFOPRI, as como las nuevas atribuciones de las
Direccin Regional de Agricultura, ha generado una controversia en lo referente al saneamiento de
predios o fracciones materiales transferidos por las Comunidades Campesinas a favor de terceros y/o
comuneros, en la medida que, para la inscripcin registral la documentacin tcnica deba estar visada
por una u otra entidad. (COFOPRI o la DRA).
Al respecto la segunda instancia se ha pronunciado que, esta competencia es propia de las Direcciones
Regionales de Agricultura en aplicacin del inc. n) del artculo 51, de la Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, y la Resolucin Ministerial N 811-2009-AG; es por ello que el presente artculo
sienta una posicin diferente efectuando un recuento de la normatividad vigente, sugiriendo adems,
una coordinacin entre las entidades involucradas con respecto a la visacin de planos en cada caso.

ANTECEDENTES DE LA COMPETENCIA EN MATERIA DE CATASTRO RURAL.

Al respecto, debemos precisar que, por D. Ley N 17371, de fecha 14 de enero de 1969, se cre el
Servicio de Catastro Rural en el Ministerio de Agricultura, cuyas funciones fueron:
-

Establecer las normas y especificaciones tcnicas del Catastro Rural,

Recopilar, ordenar y calificar los catastros rurales existentes,
Levantar el catastro rural del pas,
Actualizar y distribuir permanentemente los registros catastrales.

Otros antecedentes normativos, que en su momento ratificaron la competencia del gobierno nacional a
travs del Ministerio de Agricultura en materia de catastro rural, los podemos encontrar en la Ley N
17716, cuyo Texto nico Concordado se aprob por Decreto Supremo N 265-70-AG, en el Decreto Ley
N 22232, en los Decretos Legislativos N 021 y N 424, as como en el Decreto Legislativo N 565.
En cuanto a la Direccin de Catastro Rural creada por Decreto Ley N 17371 precitada, tenemos que las
funciones de este rgano fueron luego asumidas por el Programa Nacional de Catastro-PRONAC.
Posteriormente, mediante la Octava Disposicin Complementaria del Decreto Ley N 25902, Ley
Orgnica del Ministerio de Agricultura, se cre el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro
Rural-PETT, con personera jurdica de derecho pblico interno y autonoma administrativa, al cual se
integr el Programa Nacional de Catastro PRONAC., y asumi el patrimonio inmobiliario, acervo
documentario y atribuciones de la Direccin de Tenencia de Tierras y estructura de la Direccin General
de Agricultura; asimismo, se integra el Proyecto Especial de Desarrollo Cooperativo y Comunas
PRODACC.
Por Decreto Supremo N 057-92-AG, modificado sucesivamente por Decretos Supremos N 006-98-AG,
002-2000-AG y 064-2000-AG, se aprobaron varias versiones del Reglamento de Organizacin y
Funciones ROF del PETT, los cuales uniformemente sealan que el PETT es el rgano encargado de
efectuar el levantamiento, modernizacin, conservacin y actualizacin del catastro rural del pas.
Dentro de ese contexto, se expidi el D.S. N 005-2007-VIVIENDA, que aprueba la fusin del PETT con
COFOPRI, bajo la modalidad de fusin por absorcin, siendo el PETT la entidad incorporada a COFOPRI;
habindose establecido en su numeral 2.2 que toda referencia al PETT, las competencias, funciones y
atribuciones que este vena ejerciendo, una vez culminado el proceso de fusin al que se refiere el
artculo 2.1, se entender como hecha a COFOPRI. Por consiguiente, resulta evidente que COFOPRI
asumi la funcin de levantar el catastro rural a nivel nacional, as como su mantenimiento y
actualizacin, a raz del proceso de fusin por absorcin con el ex PETT, es decir con anterioridad e
independientemente a la vigencia del Decreto Legislativo N 1089 y su reglamento.

SANEAMIENTO DEL TERRITORIO DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA SIERRA.

El artculo 1 de la Ley N 24657, Declaran de Necesidad Nacional e Inters Social el Deslinde y
Titulacin del Territorio de las Comunidades Campesinas, precisa: Declrese de necesidad nacional e
inters social, el deslinde y la titulacin del territorio de las Comunidades Campesinas, al efecto el
artculo 4 del mismo cuerpo normativo determina la competencia para esta labor sealando Las
Comunidades Campesinas que se encuentre en alguna de las situaciones indicadas en el artculo
anterior, solicitar a la respectiva Direccin Regional Agraria el levantamiento del plano definitivo as
sta ltima entidad, en el trmino de la distancia, est obligada a practicar la diligencia del
levantamiento del plano de conjunto y la determinacin de las colindancias con notificacin de la
comunidad a titularse y de los colindantes en la forma prevista en la norma antes citada; entonces se
puede concluir que esta forma de titular a travs de las actas de colindancia, plano de conjunto y
memoria descriptiva es propia para el territorio integral de una Comunidad Campesina de la Sierra.
Por su parte la Ley N 26845 Ley de Titulacin de las Tierras de las Comunidades Campesinas de la
Costa Declara de inters nacional el otorgamiento de ttulos de propiedad y la inscripcin registral de
las tierras de las Comunidades Campesinas de la Costa y adems la de sus comuneros que adopten la
decisin de proceder a la adjudicacin en parcelas individuales o en copropiedad, haciendo lo propio la
Ley N 22175 Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva para las
Comunidades Nativas.
En este contexto es que, la competencia asignada a las Direcciones Regionales de Agricultura respecto al
deslinde y titulacin de las Comunidades Campesinas de la Sierra fueron transferidas paulatinamente al
extinto PETT, por mandato del D. S. 02-94-AG, modificado por D.S. 043-99-AG, art. 1, regulndolo con el
siguiente texto: El Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural PETT, asumir, en forma

progresiva, la competencia de los procedimientos de Deslinde y Titulacin de las Comunidades

Campesinas regulados por la Ley 24657
Seguidamente durante el proceso de fusin por absorcin (del PETT y COFOPRI), dispuesta por D.S. 0052007-VIVIENDA, el D.S. 012-2007-VIVIENDA, precisa el mbito de la fusin por absorcin y en su artculo
1 dispone que dicho proceso no involucra la transferencia de las siguientes funciones:
1. Los procedimientos sobre deslinde y titulacin de las comunidades campesinas reguladas en la
Ley 24657 y en la Ley 26845, entre otros.
De esta manera las Direcciones Regionales de Agricultura reasumen la competencia en este rubro
quedando mejor precisado por mandato de la Resolucin Ministerial N 811-2009-AG, que aprueba los
procedimientos administrativos a cargo de las Direcciones Regionales de Agricultura, entre ellos el
procedimiento sobre Deslinde y Titulacin de Comunidades Campesinas del que hemos tratado, cuyos
presupuestos de inscripcin registral se encuentran regulados en el art. 29 del Reglamento de
Inscripciones del Registro de Predios.

ASIGNACIN DE CDIGO O UNIDAD CATASTRAL Y VISACIN DE PLANO DE TERRENOS

TRANSFERIDOS POR LAS COMUNIDADES CAMPESINAS A FAVOR DE TERCEROS, PARA SU
INSCRIPCIN EN REGISTROS PBLICOS.
Procedimiento previsto para concretar los acuerdos de disposicin sobre fracciones materiales del
territorio de las Comunidades Campesinas a favor de terceros o de sus propios comuneros basados en el
artculo 11 de la Ley N 26505 Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades
Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas y artculo
7 de la Ley N 26845; al respecto al artculo 9 de la Ley N 26845, previene que, efectuado el acuerdo
de adjudicacin o titulacin individual en asamblea general de la comunidad, ste dentro del plazo del
15 das hbiles proceder a otorgar los respectivos contratos de transferencia de los derechos de
propiedad, de acuerdo al formato que se establezca en el reglamento de la presente Ley. A su turno el
reglamento aprobado por Decreto Supremo N 038-99-AG, publicado el 07-10-99, precisa el contenido
del formato de contratos de transferencia de derechos a que se refiere este artculo, sealando adems
en su artculo 2 que, El referido formato, conjuntamente con los planos y memorias descriptivas
aprobados por el Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT del Ministerio de
Agricultura sern ttulos suficientes para inscribir tales transferencias ante los Registros Pblicos.
Es con estos antecedentes que, el D.S. N 010-2006-AG, que aprueba el TUPA del extinto PETT, regula
este procedimiento precisando los requisitos e instancias para su atencin a cargo del Proyecto Especial
de Titulacin de Tierras y Catastro Rural PETT, con el siguiente texto: anexo I, literal 13.Asignacin de cdigo o unidad catastral y visacin de
plano de terrenos transferidos por las Comunidades
Campesinas a favor de terceros, para su inscripcin en
Registros Pblicos
Ver Nota (3) y (9)
Base Legal :
- Ley N 26505, art. 11 (Pub.18-07-95)
- Ley N 24656 (Pub.14-04-87)
- Ley N 26845 Art. 9 (Pub.26-07-97)
- D.S. N 038-99-AG (Pub.07-10-99)

- Solicitud segn Nota (2)

- Copia de la credencial y del documento de identidad del
solicitante
- Copia del Acta de Asamblea General de aprobacin de
transferencia (2/3 de comuneros) y otorgamiento de facultades
al presidente de la directiva comunal para suscribir la escritura
pblica de transferencia.
- Copia literal de la partida registral del territorio de la
Comunidad Campesina y del plano de conjunto del titulo
archivado
- Copia simple de la escritura pblica de transferencia.
- Tres (03) planos perimtricos y memorias descriptivas
autorizado por el ingeniero colegiado habilitado del predio
materia de transferencia, en
coordenadas UTM con su respectivo cuadro de datos tcnicos a
escala (*)
- Tres (03) planos del rea remanente y memorias descriptivas
autorizado por ingeniero colegiado habilitado, en coordenadas
UTM con su respectivo cuadro de datos tcnicos a escala (*)
- Copia autenticada de la boleta de habilidad profesional
emitida por el CIP a favor del ingeniero que suscribe los planos

Ahora bien a qu entidad corresponde esta competencia luego de la fusin por absorcin?, al respecto
tenemos el D.S. 183-2007-VIVIENDA, que da por concluido el proceso de fusin entre el PETT y el
COFOPRI, ste ltimo en calidad de entidad incorporante en su artculo 3 precisa: los procedimientos
administrativos contenidos en el TUPA del PETT aprobado por el D.S. N 010-2006-AG se mantendrn
vigentes, en tanto se adecue y publique el nuevo TUPA de COFOPRI, por su parte la RESOLUCION
DIRECTORAL N 032-2007-COFOPRI-DE, en su artculo nico regula Los procedimientos administrativos
contenidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos del extinto Proyecto Especial de
Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT, cuya vigencia ha sido dispuesta por el artculo 3 de la
Resolucin Ministerial N 183-2007-VIVIENDA, sern tramitados y resueltos por la autoridad, rgano y/o
unidad orgnica que se indican en el cuadro adjunto a la presente resolucin y en tanto el Organismo de
Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI adecue su Texto nico de Procedimientos
Administrativos.
CUADRO ADJUNTO:
Denominacin
procedimiento

del

Asignacin de cdigo o unidad catastral

y visacin de plano de
terrenos transferidos por las
Comunidades Campesinas a favor de
terceros, para su inscripcin en Registros
Pblicos
Ver Nota (3) y (9)

Dependencia donde se inicia el

trmite.

Autoridad que aprueba

desaprueba el trmite.

Unidad de Trmite Documentario (Lima

y Callao), Oficinas de Jurisdiccin
ampliada de COFOPRI (provincias).

En el caso de Lima y Callao es

competente la Jefatura de
Planimetra.
En el caso de provincias es competente
la Oficina de Jurisdiccin Ampliada de
COFOPRI, que corresponda.

Entonces queda claro que, para la inscripcin registral de terrenos transferidos por las comunidades
campesinas la documentacin tcnica (planos), deben ser visados por COFOPRI, es decir la Oficina de
Jurisdiccin Ampliada de COFOPRI en caso de provincias, como se denomina en el cuadro que antecede.
Al efecto la directiva 01-2011-COFOPRI, sobre lineamientos para la aplicacin de las disposiciones sobre
prevalencia de la informacin catastral, tolerancias catastrales y registrales permisibles, as como para la
expedicin y aprobacin de planos aprobada por Resolucin de Secretaria General N 008-2011COFOPRI/SG, rubro 8.3 De la expedicin del certificado negativo de zona catastrada, punto 10. regula
esta competencia con el siguiente texto:
Tratndose de predios rurales transferidos a terceros por parte de una comunidad campesina cuyo
levantamiento catastral ha sido efectuado por el ExPETT o COFOPRI, y que se encuentre incorporado en
una base grfica digital, no corresponde emitir Certificado Negativo de Zona Catastrada, debiendo el
interesado acogerse a lo dispuesto en el tem 13 del TUPA vigente, a lo que disponga el nuevo TUPA en
relacin al artculo 88 del Decreto Supremo N 032-2008-VIVIENDA, Reglamento del Decreto Legislativo
N 1089 se crea un Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de Predios Rurales.

Tratndose de predios rurales transferidos a terceros por parte de una Comunidad Campesina, sin
levantamiento catastral por parte del ExPETT o COFOPRI, se expedir el respectivo Certificado Negativo
de Zona Catastrada, por cuanto estas reas constituyen propiedad privada; pero se indicar
expresamente, en el rubro Observaciones del Certificado, lo siguiente: Corresponde al registrador
del Registro de Predios calificar el ttulo o instrumento de propiedad que presenta el administrado, as
como el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley Nro. 26505, Ley Nro. 26845, y dems
normas reglamentarias y complementarias, para los supuestos de disposicin de territorios
comunales. Adicionalmente, de ser el caso, se indicar tambin la(s) superposicin(es) o duplicidad(es)
advertida(s), que consten en nuestra base grfica, con la siguiente indicacin: En el mbito del rea
materia de la solicitud, de acuerdo a la informacin que a la fecha obra en la Base de Grfica de
COFOPRI, se observa: .............(indicar la existencia de las rea sealadas en el artculo 3 del Reglamento
u otra informacin respecto a propiedades)............, informacin que solo es referencial,
correspondiendo al Registro de Predios determinar la existencia o no de inscripciones, superposiciones
o duplicidades registrales

Por consiguiente el procedimiento administrativo previsto en el literal 13 del Anexo I del TUPA del
extinto PETT aprobado mediante D.S. N 010-2006-AG, vigente por mandato de la Resolucin Ministerial
N 183-2007-VIVIENDA, compete a COFOPRI y no a los Gobiernos Regionales tal como se ha expuesto en
las resoluciones del Tribunal Registral N 2308-2011-SUNARP-TR-L, 611-2012-SUNARP-TR-L y otros.
CONCLUSIONES.
1.- El procedimiento administrativo de titulacin de comunidades, sean campesinas o nativas, es distinta
al procedimiento administrativo de visacin de planos de terrenos transferidos por las comunidades
campesinas a favor de terceros y/o comuneros para su inscripcin en el Registro Pblico, pues ambos
procedimientos encuentran su base legal en dispositivos distintos cuyas competencias estn claramente
definidas.
2.- Que, si los casos tratados en las resoluciones del Tribunal Registral estn referidas a
desmembraciones (con rea remanente), de fracciones materiales transferidas por las comunidades a
favor de terceros y/o comuneros las formalidades con las que debe contar los documentos tcnicos
(planos), deben ser las mismas que se encuentran establecidas en el literal 8.3, punto 10 de la directiva
01-2011-COFOPRI.
3.- Es conveniente que, la referida directiva sea publicada en el Diario Oficial El Peruano.