Centros Histricos

de Amrica Latina

y el Caribe

Centros Histricos

de Amrica Latina
y el Caribe
Fernando Carrin, editor

...
-

'EOE}CAO!MIUOf:C'.'ADOR

 2001
UNESCO
7, place de Fonrenoy
F 75352 Pars 07 SP
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Fax internacional: 33.1.45.67.16.90
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Esrados Unidos de Amrica
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Sylvio Mural
Quiro, Ecuador, 2001
LAS IDEAS, AFlRMAClONES Y OPINIONES EXPRESADAS EN ESTA PUBLlCACION SON RESPONSABILIDAD
EXCLUSIVA DE SUS AUTORES Y NO SON NECESARIAMENTE LAS DE LAS ORGANIZAClONES QUE LA AUSPICIAN NI DE SUS ESTADOS MIEMBROS.

Indice

Presentacin
Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Prlogo

Organismos internacionales e instrumentos jurdicos

para la preservacin de los centros histricos
Mounir Bouchenaki

11

Financiando la conservacin del patrimonio urbano en Amrica Latina y el Caribe:

la accin del Banco Interamericano de Desarrollo
Eduardo Rojas

15

El programa Sirchal de seminario-talleres sobre la revitalizacin

de centros histricos de ciudades de Amrica Latina y el Caribe
Leo Orellana

23

Estudio indtroductorio
Medio siglo en camino al tercer milenio:
los centros histricos en Amrica Latina
Fernando Carrin

29

Temas de estudio: Los casos

A. De la conservacin monumental a la rehabilitacin urbana
Del monumento aislado a la multidimensionalidad
Margarita Gutman
La dimensin cultural del patrimonio
Hernn Crespo-Toral

95

107

Ciudades y centros histricos de Amrica Larina y el Caribe:

50 aos de trayectoria (1950-1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Syluio Mutal

113

El Centro Histrico de la Ciudad de Mxico:

del rescare patrimonial al desarrollo integral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ren Coulomb

139

El Centro Histrico de Montevideo

157

Francisco Bonilla
El Centro Histrico de Salvador de Baha:
paisaje, espacio urbano y patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

177

Marcia Sant'Anna

B. Instituciones y actores en la rehabilitacin de centros histricos

El sector privado en la conservacin del patrimonio urbano
en Amrica Latina y el Caribe: lecciones de tres experiencias

199

Eduardo Rojas
El Centro Histrico de La Habana: un modelo de gestin pblica

217

Patricia Rodrguez Aloma

Revitalizacin del Centro Histrico de Recife:
una experiencia de gestin con iniciativa privada

237

Silvio Mendes Zancheti

El Centro Histrico de Quito: un modelo mixto de gestin

253

Mnica Moreira Ortega

El Centro Histrico de Santiago:
el modelo de una corporacin en la gestin

275

Gustavo Carrasco. Pablo Contrucci Lira

C. Los temas emergentes en la conservacin de centros histricos
La lenta construccin de modelos de intervencin en centros histricos americanos. . . . . . . . . . . . . . . . .

297

Paulo Ormindo de Azevedo

Memoria e identidad frente a la globalizaein

317

Elena Cattarini-Lger
Centro histrico y actores sociales. Sustentabilidad versus imaginarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

329

Gro Caraballo Perichi

El espacio urbano en la recuperacin del Centro Histrico de Lima

347

Patricia Dias Velarde

Anexos
Referencia de autores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

365

Bibliografa

371

Glosario Sirchal:
trminos y conceptos relativos a la revitalizacin de centros histricos

379

Mnica Boyer

esde mediados del siglo XX, en Amrica

ricanos, es imprescindible avanzar conceptualmen-

Latina se inicia una ardua tarea para lo-

te con el fin de incorporar los centros histricos a

grar que las polticas de los Estados lati-

las polticas de desarrollo, combinando criterios de

noamericanos introduzcan el concepto de preserva-

preservacin de la riqueza histrico-cultural con la

cin y rehabilitacin de los centros histricos. Esta

atencin a la pobreza social. As como el ciudadano

labor que comenz por la delimitacin fsico-espa-

que vive o utiliza el centro histrico se convierte en

cial del 'centro histrico', rene hoy esfuerzos man-

el eje de las polticas, tambin existe la necesidad de

comunados de las sociedades, gobiernos municipales

situar al centro histrico en el contexto internacio-

y estados. Los frutos son significativos y el optimis-

nal de la globalizacin, generando las condiciones

mo hacia el futuro es an mayor. Tan es as que en

de competitividad y posicionamiento para evitar la

Amrica Latina y el Caribe existen 31 centros hist-

reduccin de su condicin de centralidad.

ricos declarados Patrimonio de la Humanidad por su

A pesar de todos los avances terico-metodolgi-

valoracin arquitectnica, artstica, social e histrica.

cos, no existe consenso sobre el 'concepto' centro

Sin embargo, la elaboracin de las polticas de pre-

histrico y sobre las modalidades de intervencin.

servacin y su aplicacin a travs del 'monumenta-

Aun no se ha zanjado el debate, por ejemplo, sobre

lisrno' no fueron suficientes para lograr un adecua-

su papel como eje urbano, como constructor de

do mantenimiento y conservacin de los centros,

memoria histrica, como variable identitaria, como

as como tampoco para la promocin del desarrollo

centro de poder poltico o ideolgico de la ciudad

social. El afianzamiento del concepto conservacio-

y como elemento de polticas pblicas, entre otros.

nista supuso el grave riesgo de convertir a las ciudades en museos -fros, vacos, indiferentes- carentes

Por otro lado, no se puede desconocer que en otras

de vitalidad, desplazando a los habitantes y sus ac-

regiones existe vasta experiencia en la aplicacin de

tividades productivas. Hoy, debido a las condicio-

polticas pblicas en centros histricos, las que con-

nes econmicas de muchos de los pases latinoame-

frontadas con los logros y errores cometidos en terri-

torio latinoamericano, permitirn superar las limita-

tea el problema de la gestin de los Centros Hist-

ciones tericas y prcticas. De igual manera, la rela-

ricos y la necesidad de analizar y presentar las ex-

cin horizontal y la colaboracin de los organismos

periencias ms significativas en una publicacin.

internacionales para construir un nuevo proyecto de

los centros histricos, partiendo de la bsqueda de

Con un espritu de dilogo y comparacin, en ma-

una amplia participacin de la ciudadana en proyec-

yo de 1998, fue organizado el 2 0 Seminario Taller

tos de desarrollo, permitirn avanzar en este campo.

SIRCHAL

con

el apoyo

decidido

de

la

Organizacin de las Naciones Unidas para la EduLa combinacin de estos elementos hace necesaria

cacin, la Ciencia y la Cultura - UNESCO, el

la discusin terica, el intercambio de experiencias

Banco Interamericano de Desarrollo - BID y el

y el desarrollo de la cooperacin. Por ello, este tra-

Ministerio de Cultura y Comunicacin de Fran-

bajo serio y mancomunado puede lograr ms de

cia, instituciones conscientes de la necesidad de

una sorpresa en varios campos pero, sobre todo,

construir un espacio de debate inrerdisciplinario y

ayudar a mantener viva la memoria de nuestros

multi institucional que permita confrontar anli-

pases y a buscar la perennidad de aquellos smbo-

sis y experiencias. Este espacio es el que queremos

los y signos que nos convierten en pueblos, con

consolidar por medio de esta publicacin que es-

identidad propia e inconfundible.

pera responder a las expectativas y retos que la diversidad de voces de los centros histricos, quizs

La UNESCO, como responsable de la Convencin

ms democrticos e igualitarios, plantean al inicio

del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, plan-

de un nuevo milenio.

Kochiro Matsuura

Carlos jarque

Wanda Diebolt

Director General
UNESCO

Gerente Departamento
Desarrollo Sostenible

Directora de Arquitectura y Patrimonio

Ministerio Cultura y
Comunicacin de Francia

BID

Prlogo

Fernando Carrin M.

El libro y sus autores

podra transitarse. Lo cual,

SIO

duda, es un reto

complejo.
n Amrica Latina hay una tradicin de ms

de SO aos de intervencin en los centros

En e! proceso de este trabajo hay mltiples institu-

histricos. Largo recorrido en que, por un

ciones y personas que han participado y que hoy

lado, existen resultados importantes en calidad y

han decidido unirse en este esfuerzo editorial no so-

cantidad -marcando un cierto optimismo por e!

lo para decir su verdad, tambin para mostrar una

camino recorrido"- y, por otro, se presenta e! mo-

actitud: la necesidad de concertar voluntades insti-

mento propicio para repensar los centros histricos

tucionales y personales para sacar adelante nuestro

como objeto de conocimiento y actuacin.

patrimonio cultural.

Con este trabajo se busca realizar un recuento cr-

Hay que reconocer e! trabajo de Elena Cattarini de

tico del proceso de rehabilitacin de los centros

UNESCO, de Eduardo Rojas del BID y de Leo

histricos en Amrica Latina durante este medio

Orellana de SIRCHAL, quienes son los promotores

siglo, as como caracterizar e! momento en que nos

de este esfuerzo editorial para registrar la memoria

encontramos para trazar algunas directrices gene-

de un proceso sin fin, como es la preservacin y el

rales y retos hacia e! inicio de! nuevo milenio. Se

desarrollo del patrimonio cultural de nuestros pue-

busca un balance general de la temtica, adems de

blos. Ellos encarnan el pluralismo y compromiso

resear los caminos por donde se ha transitado y

por estos ideales.

Tambin se debe registrar el agradecimiento a los
autores de cada uno de los estudios temticos y de

Estamos entrando en una fase optimista, marcada por la

existencia de un marco institucional ms abarcador (nuevos actores). mayores recursos econmicos y una ptica
comprensiva de intervencin.

casos, porque son profesionales que llevan la responsabilidad de mantener nuestra herencia y, aho-

FERNANDO CARRIN

M.

ra, de registrar la experiencia con fines analticos y

El libro reflexiona desde lo prctico, a partir de los

de intercambio. No puedo dejar de mencionar a

casos ms interesantes (de xito y fracaso) que se

Alicia Torres de FLACSO-Ecuador, en la edicin

han realizado en la regin; y desde la teora, a par-

del libro, quien dio vida a este proyecto.

tir de cmo se han pensado los centros histricos.

El valor de la publicacin radica justamente en esto, en la labor de conjugar un anlisis terico contextual y los estudios de caso que lo ilustran.

Estructura del libro

En este intento hay algunos vacos que destacar:
El libro tiene una lgica de exposicin y estructura

primero que estn ausentes algunas ciudades, nos

general que parte con el captulo introductorio:

referimos, por ejemplo, a los casos emblemticos de

"Medio siglo en camino al tercer milenio: los cen-

Cartagena (Gutirrez, R. 1990), Santo Domingo o

tros histricos en Amrica Latina'; se trata de un

el Cuzco (Hardoy y Dos Santos 1984), que en su

intento de lectura comparativa de los centros hist-

momento han sido centros histricos paradigmti-

ricos, que busca entender cmo ha evolucionado la

cos; de igual manera, los casos de las ciudades in-

temtica, sobre la base de dos dimensiones: la del

termedias y pequeas, que sin duda tienen muchas

objeto (terico y emprico) y la de las caractersticas

cosas interesantes que mostrar (Jordn, R. 1996).

de la intervencin realizada.

Por otro lado, tambin existen algunos temas en los

que hubiera sido necesario profundizar, por ejem-

El segundo captulo -medular en la publicacin-

plo: el de la cooperacin internacional, los meca-

contiene, bajo tres secciones, los estudios temti-

nismos de financiamiento, la participacin ciuda-

cos, transversales y de los casos de las ciudades, en

dana, la vivienda, los instrumentos de gestin, en-

los temas de la conservacin monumental a la reha-

tre otros.

bilitacin urbana, de las instituciones y los actores,

y de los temas emergentes en la conservacin patri-

Sin duda estas ausencias, explicables por problemas

monial.

editoriales, llevan a poner ms peso analtico en los

centros histricos de las ciudades ms grandes, as

En la tercera seccin, correspondiente a los anexos,

como a privilegiar ciertos temas. Este sesgo, que de-

se presentan: una bibliografa, alguna informacin

be consignarse ms por rigurosidad que por debili-

relevante y un glosario de trminos.

dad, debera llenarse en futuros trabajos editoriales.

Fernando Carrin

10

Organismos internacionales
e instrumentos jurdicos para la
preservacin de los centros histricos

Mounir Bouchenaki

a desde los inicios del siglo XX, los arqui-

de, a mediados del siglo XX. Mme. Choay nos re-

reeros, con ocasin de su VI Congreso In-

cuerda que, un siglo anres, el clebre novelista Bal-

rernacional celebrado en Madrid (1904),

zac resuma un senrimienro generalizado en ese

consideraron que los monumenros podan ser clasi-

tiempo, cuando se consideraba que las ciudades an-

ficados en dos categoras: la primera, en donde se

tiguas condenadas por la historia

enconrraran vestigios de anriguas civilizaciones de-

servadas sino en la iconografa literaria". Agrega

saparecidas, lo que se llam "monumentos muer-

que" ... por razones sujetas a tradiciones culturales

tos", y la segunda, que corresponda a los "rnonu-

profundas, esta actitud se manrendra por largo

menros vivos", aquellos cuyo uso se perpeta hasta

tiempo en Francia, donde no ha desaparecido total-

nuestros das. Tanro los unos como los otros mere-

menre". Sin embargo, la nocin de patrimonio ur-

ceran ser preservados, pero por razones intrnseca-

bano histrico, que resulte de un proyecto de con-

menre diferenres. Sin embargo, no cabe duda que la

servacin, naci en la misma poca de Haussmann,

nocin de monumento es la que domina, aun si, co-

pero la hemos visto en Gran Bretaa bajo la pluma

mo escribe F. Choay, "...en toda lgica, el valor de

de Ruskin.:

no sern con-

anrigedad ltimamenre excluye el valor de novedad y amenaza as el valor de uso y tambin el valor

La revolucin industrial y tcnica provoc profun-

histrico". 1

das transformaciones en el tejido de las ciudades

histricas de Europa, pero tambin engendr una

De esta manera, en todas las regiones del mundo,

toma de conciencia marcada por un senrimiento de

nos inreresamos en los monumenros histricos,

apego a los valores histricos y estticos de los mo-

mienrras que los cenrros histricos como tales no

numenros histricos y los sitios que son testimonio

fueron realmenre tomados en cuenra sino ms rar-

de una poca compleja. En el plano doctrinal, esta

1 E Choay, La alegora del patrimonio, Pars 1996, p.126

2 ibid, p. 132

11

MOUNIR BOUCHENAKI

toma de conciencia se manifest por medio de la

promulgacin a escala internacional de la Carta de
Atenas de 1931, Yluego en la Carta de Venecia que,
en 1964, defini los principios de base que deben
respetarse cuando se realicen trabajos de conservacin y de restauracin de monumentos y sitios.
Mientras que la Carta de Atenas aborda en cinco de
sus artculos la cuestin de las ciudades histricas,
la Carta de Venecia alude a este punto de manera
directa, y seguramente a partir de esta poca se le
prest atencin particular a los problemas de conservacin, no solamente de los monumentos histricos, sino del conjunto y de su entorno, es decir,
principalmente a los barrios histricos o ciudades
histricas.
Con la creacin, en 1945, de la UNESCO, se incluy en su Acta Constitutiva, en e! artculo primero,
"la misin de velar por la conservacin de! patrimonio universal de libros, obras de arte y otros monumentos de inters histrico o cientfico, y recomen-

Interior del Convento de San Agustn, Quito

dando a los pueblos interesados sobre las convenciones internacionales al respecto". As se estableci un
cuadro institucional de actuacin que asegura la vo-

Internacional de Estudios para la Conservacin y la

luntad de la comunidad internacional para ayudar a

Restauracin de Bienes Culturales), nico organis-

la conservacin del patrimonio cultural.

mo intergubernamental especializado, cuya sede est en Roma.

Para poner en marcha esta accin de "recomendar

convenciones internacionales", la UNESCO se

El primer texto normativo de la UNESCO fue la

apoy, por un lado, en los especialistas de los Esta-

"Convencin para la proteccin de los bienes cul-

dos miembros por medio de los diversos servicios

turales en caso de conflicto armado" o sea la Con-

estatales creados para la proteccin de! patrimonio

vencin de La Haya de 1954. La cuarta Conven-

y, por otro lado, en las redes de expertos creadas por

cin de la Haya1907, sobre las leyes y usos de la

organismos profesionales no gubernamentales, tales

guerra terrestre, en su artculo 27, ya institua, por

como e! ICOM (Consejo Internacional de Museos)

primera vez, un embrin de proteccin internacio-

y el ICOMOS (Consejo Internacional de Monu-

nal para los edificios consagrados a las artes y a las

mentos y Sitios), as como el ICCROM (Centro

ciencias, as como para los monumentos histricos.

12

ORGAN1SMOS lNTERNACIONALES E lNSTRUMENTOS JURlmcos PARA LA PRESERVACiN DE LOS CENTROS HISTRICOS

- - -

La Convencin de La Haya de 1954 busca salva-

Ms de 140 ciudades histricas han sido inscritas Lk\

guardar y asegurar el respero de los bienes muebles

de entonces en la lista del patrimonio mundial l .

e inmuebles que son de gran importancia para el

importancia y el lugar tomados por b\ ciudades

patrimonio cultural de los pueblos, cualesquiera

tricas en la lista del patrimonio originaro!\ h \

que sean sus orgenes o los de su propietario.

cin en 1994 de un nuevo rgano no gUbCrJU!lhT:

tal, el OVPM (Organizacin de Ciudades del Patri-

Luego de ese texto, que fue objeto de un segundo

monio Mundial), cuya sede est en Quebec, Canad.

examen con el fin de adaptarlo a las condiciones actuales, especialmente por medio de la redaccin de

Cuatro aos despus de la Convencin de 1972, la

dos protocolos adicionales, la UNESCO se dedic

Conferencia General de la UNESCO, en su 19a.

a la preparacin de algunas recomendaciones y de

reunin celebrada en Nairobi del 26 de octubre al 30

dos convenciones, en 1970 y en 1972, que respon-

de noviembre de 1976, adopt una recomendacin

dieran por s mismas a la preocupacin expresada

que invita a los Estados Miembros a asumir una po-

por la comunidad internacional ante los peligros

ltica global relativa a la salvaguardia de los conjun-

que amenazaban, cada da ms, a un patrimonio

tos histricos y su fincin en la vida contempornea.

cuyas implicaciones en la vida econmica, social y

Ante los peligros reales de uniformidad y desperso-

cultural fueron puestas en evidencia.

nalizacin del hbitat que conlleva el urbanismo

Otras dos convenciones completan actualmente el

moderno, la supervivencia de los conjuntos histri-

dispositivo normativo de la UNESCO en el campo

cos reviste una importancia capital para cada pue-

del patrimonio, aquella de 1970 "relacionada con

blo que busque conservar su verdadera dimensin

las medidas para prohibir e impedir la importacin,

cultural y su individualidad. Debido a los perma-

la exportacin y el trfico ilcito de bienes cultura-

nentes y graves perjuicios causados en los centros y

les" y, particularmente, la Convencin de 1972, la

barrios antiguos de las ciudades, as como a los pue-

ms popular entre los Estados miembros de la

blos tradicionales, y porque la conservacin y la va-

UNESCO, "que se refiere a la proteccin del patri-

lorizacin de los conjuntos son problemas comple-

monio mundial, cultural y natural".

jos, se juzg que era necesaria una recomendacin

relacionada especficamente con este campo.

Como recordaba precisamente el profesor Pressouyre en su estudio titulado La Convencin del Pa-

De esta manera, la recomendacin de 1976 invita a

trimonio Mundial, 20 aos despus, esta Conven-

los Estados miembros a asumir una poltica global

cin "no haba citado expresamente las ciudades,

de conservacin que sea aplicable al conjunto de su

pero sus entidades se encontraban confundidas en-

territorio, para salvaguardar los conjuntos histri-

tre, los 'conjuntos', categora cmoda por su flexi-

cos y tradicionales. De otra parte, en el plan jurdi-

bilidad. Debido a su fuerte poder simblico, las

co y administrativo pregona sobre todo instituir un

ciudades han servido desde el principio a los polti-

rgimen especfico de proteccin de los conjuntos

cos que se identifican como Estados-Partes en la

histricos y proceder a una armonizacin de las dis-

Convencin" .

posiciones legislativas en materia de urbanismo, de

13

MOUNIR BOUCHENAKI

alojamiento y de adecuacin del territorio con

Desde entonces no hay mes durante el cual un co-

aquellas relacionadas con la conservacin del patri-

loquio, un seminario o un encuentro de expertos,

monio arquitectnico. Dentro de este marco se de-

de administradores o de personas con poder de de-

sarrollaron las legislaciones en las cuales la nocin

cisin, no se organice alrededor del terna de la con-

de 'sector conservado' fue tornada en cuenta.

servacin de los centros histricos urbanos.

Paralelamente a los estudios y trabajos realizados por

La UNESCO, el ICOMOS yel ICCROM colabo-

la UNESCO, un movimiento de reflexin se desa-

ran, con ocasin de estos encuentros, en la difusin

rroll en los aos 70 dentro del marco del Consejo

internacional de los principios enunciados en las

de Europa. ste condujo a la adopcin, en 1975, de

convenciones, las recomendaciones y las cartas rela-

la "Carta europea del patrimonio arquitectnico",

cionadas con la conservacin y salvaguarda del pa-

con ocasin del Congreso de Arnsterdam. "Desde

trimonio urbano. Desde hace algunos aos, las ins-

entonces, la necesidad de 'integrar' la conservacin

tituciones financieras internacionales, tales corno el

en el urbanismo, de preservar los conjuntos histri-

Banco Mundial y el Banco Interamericano de De-

cos y su ambiente e insertar el patrimonio en la vida

sarrollo se han interesado en este asunto y han de-

econmica y social, era admitida en todas partes'".

dicado recursos importantes, como en Quito

(Ecuador), por ejemplo, donde el proyecto de reha-

Diez aos ms tarde, en 1985, en Granada (Espa-

bilitacin del Centro Histrico ha recibido un cr-

a), el Consejo de Europa haca adoptar la Con-

dito de 40 millones de dlares.

vencin para la salvaguarda del patrimonio arquitectnico de Europa, en el cual el campo de aplica-

Sin embargo, tal como lo afirmaba el profesor Ray-

cin se extiende a los conjuntos arquitectnicos en-

mond Lemaire en una de sus ltimas intervencio-

globando los centros urbanos histricos. Finalmen-

nes al respecto en Fes en enero de 1995, "... la cues-

te, durante ese decenio, el ICOMOS hizo adoptar

tin sera relativamente simple si, para estas opera-

por medio de su Asamblea General, reunida en

ciones, no tuviramos que tornar en cuenta sino las

Washington en 1987, la Carta para la proteccin de

necesidades materiales."

ciudades histricas que lleva el ttulo de Carta

ICOMOS de Toledo - Washington, pues fue pre-

A principios del siglo XXI, la preservacin de las

parada en Toledo antes de ser proclamada en los Es-

ciudades histricas contina siendo uno de los sec-

tados Unidos.

tores esenciales tanto de las organizaciones internacionales como de los servicios nacionales responsables, pero donde el papel de la poblacin local invo-

3 La Conservacin de! Patrimonio Arquitectnico de Europa Tratados e lnfrmes, 1994, p.5

lucrada tendr un lugar cada vez ms importante.

14

Financiando la conservacin
del patrimonio urbano en Amrica
Latina y el Caribe:
La accin del Banco Interamericano de Desarrollo

Eduardo Rojas

Patrimonio urbano y desarrollo

Como resultado del rpido proceso de urbaniza

cin experimentado por los pases de la regin y el

mrica Latina y el Caribe tienen un rico

consecuente crecimiento explosivo de las ciudades,

patrimonio histrico urbano. En el corto

los centros histricos han sufrido un proceso de de

perodo de 50 aos a partir de la funda

cadencia social y econmica que los ha conducido

cin de Santo Domingo a fines del siglo XV, los con

a su abandono y deterioro fsico. La voluntad de

quistadores espaoles y portugueses establecieron la

modernizar las estructuras econmicas y sociales

mayor parte de las ciudades que hoy constituyen la

indujo a las comunidades a desinteresarse por el pa

estructura urbana de la regin. Este notable proceso

trimonio representado por los centros histricos,

fundacional dej como legado -aderns de la estruc

relegndolos a la condicin de reas ajenas al desa

tura de calles y usos del suelo que caracterizan los

rrollo contemporneo. En pro de ambiciosos pro

centros histricos de las principales ciudades de

yectos de renovacin urbana, muchos distritos his

Amrica Latina- una variedad de monumentos reli

tricos fueron demolidos y sus construcciones tra

giosos y civiles y edificios privados residenciales y co

dicionales reemplazadas por edificaciones moder

merciales de valor histrico y artstico. Valor histri

nas y sistemas de vas para satisfacer la creciente de

co pues en algunos de ellos ocurrieron hechos signi

manda de espacio y para absorber el impacto del

ficativos de la historia colonial y republicana; valor

constante crecimiento del trfico de vehculos.

artstico por cuanto muchos constituyen notables

ejemplos de la arquitectura y artes del barroco y neo

Este proceso de destruccin desconoce la significa

clasicismo importados de Europa.

tiva contribucin del patrimonio urbano al proceso

Asimismo, las

edificaciones comerciales y residenciales tradiciona

de desarrollo socioeconmico. Crecientemente se

les de los centros histricos tienen valor como testi

reconoce el valor del patrimonio como factor de

monios de las formas de vida y costumbres de las dis

identificacin cultural. Ello contribuye a desarro

tintas etapas de la evolucin urbana de la regin.

llar el sentido de identidad y pertenencia de las co

15

EDUARDO ROJAS

munidades, elementos centrales de la cohesin social que juega un papel significativo en la asimilacin de innovaciones y en la productividad de la
fuerza laboral. En un plano ms cuantificable, el
patrimonio urbano constituye un atractivo turstico en torno al cual surgen actividades econmicas
que generan empleo e ingreso para las comunidades. El patrimonio urbano representa tambin un
importante activo inmobiliario con potencial para
acoger aquellas actividades econmicas y residenciales que requieren localizaciones centrales. Debidamente restaurado, tiene capacidad de generar significativas rentas inmobiliarias que reflejan las ventajas econmicas de las localizaciones centrales. El
efectivo aprovechamiento de este potencial requiere de una accin decisiva de conservacin y rehabilitacin con la participacin de todos los actores interesados, el gobierno, los grupos culturales, los
propietarios y los inversionistas.

La accin sostenida de individuos y grupos preocu-

Plaza de San Francisco, Quito

pados por la conservacin del patrimonio urbano

ha revertido, aunque parcialmente, la tendencia a

ocasional. Entidades del gobierno central y local se

su abandono y destruccin. Esfuerzos iniciales por

han embarcado en acciones de proteccin financia-

preservar monumentos aislados, amenazados por la

das con recursos pblicos que han permitido con-

renovacin urbana, han evolucionado hacia una ac-

servar un sinnmero de monumentos, muchos va-

cin ms concertada del Estado para legislar en fa-

lorados por la UNESCO como parte del patrimo-

vor de la proteccin patrimonial y destinar recursos

nio de la humanidad. La escasa e irregular disponi-

pblicos para proteger los ejemplos ms destacados

bilidad de los recursos, en permanente competen-

del patrimonio. As, en la actualidad, la mayor par-

cia con urgentes necesidades sociales, ha afectado la

te de los pases de Amrica Latina y el Caribe cuen-

continuidad y sostenibilidad de los esfuerzos de

tan con alguna forma de legislacin de proteccin

conservacin. Esta situacin ha llevado a algunos

del patrimonio urbano y de intervencin pblica y

gobiernos a acercarse al Banco Interamericano de

privada en su favor. La situacin ms comn asig-

Desarrollo para obtener ayuda financiera y tcnica.

na al Estado la mayor parte de la responsabilidad de

Como resultado de este inters, en los ltimos diez

proteccin, relegando al sector privado a un papel

aos el Banco ha aumentado su nivel de actividad

de demandante de intervenciones o de colaborador

en esta rea de cooperacin para el desarrollo.

16

FINANCIANDO LACONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO

La participacin del BID:

Objetivos y estrategias

sus valores histricos y artsticos. La demanda generada por estos actores atrae inversionistas inmobiliarios que buscan aprovechar las oportunidades
de negocio que se abren en la rehabilitacin de in-

La experiencia inicial del Banco Interamericano de

muebles de los centros histricos, con lo que se ge-

Desarrollo (BID) -centrada en el financiamiento de

neran las condiciones favorables para su conserva-

iniciativas pblicas de conservacin y rehabilitacin

cin sostenida.

de patrimonio urbano en apoyo al desarrollo del

turismo- mostr escasa sostenibilidad, lo cual con-

Este enfoque de apoyo al proceso de conservacin

dujo, en operaciones posteriores, a promover pro-

y rehabilitacin del patrimonio urbano permite al

gramas ms integrados de conservacin y revitaliza-

Banco perseguir varios objetivos relacionados. En

cin de los centros histricos, incluyendo en su fi-

primer lugar, ofrece la oportunidad de ayudar a los

nanciamiento y ejecucin a todos los actores inte-

prestatarios a mejorar la efectividad del gasto pbli-

resados. As, el Banco ha financiado recientemen-

co destinado a la preservacin del patrimonio urba-

te inversiones no solo en conservacin de monu-

no. Esto se consigue asignando los escasos recursos

mentos sino tambin en las requeridas para generar

pblicos segn prioridades claras y consensuadas y

condiciones atractivas para la instalacin de activi-

destinndolos a promover inversiones privadas. As,

dades econmicas y residenciales que garanticen la

el diseo y ejecucin de los programas ms recien-

sostenibilidad del esfuerzo de conservacin. En

tes financiados por el Banco ponen especial nfasis

consecuencra, los programas de conservacin de

en la definicin de prioridades de intervencin ba-

patrimonio urbano financiados por el Banco inclu-

sadas tanto en la opinin tcnica de los especialis-

yen, adems de la conservacin de monumentos,

tas en conservacin como en las preferencias de las

inversiones en mejoramiento del espacio pblico y

comunidades locales.

las infraestructuras y recursos para promover la

conservacin de edificios privados y el fomento de
actividades econmicas. Asimismo, estos progra-

En trminos estratgicos, lograr este objetivo re-

mas promueven la participacin de todos los acto-

quiere que la iniciativa de los programas de conser-

res interesados. En el sector pblico, estos incluyen,

vacin surja del nivel local y que los niveles centra-

adems del gobierno central, a los gobiernos locales

les o regionales de gobierno las apoyen en propor-

(estados y municipios) y a las entidades pblicas

cin a los intereses nacionales o regionales que es-

vinculadas a la promocin del desarrollo econmi-

tos programas satisfacen. Asimismo, implica esti-

co local. En el sector privado, estos programas pro-

mular mecanismos institucionales de concertacin

mueven la participacin tanto de los grupos intere-

de los intereses pblicos y privados para promover

sados en la historia y la cultura como de la comu-

la accin conjunta de los actores. En particular, se

nidad residente y la filantropa privada. Es impor-

busca estimular la participacin de los propietarios

tante, para el logro del objetivo de sostenibilidad,

del suelo e inversionistas inmobiliarios. Un ejemplo

atraer a empresas y familias interesadas en las ven-

eficaz de este tipo de mecanismo institucional son

tajas de la localizacin de los centros histricos yen

las sociedades de capital mixto o consorcios pbli-

17

EDUARDO ROJAS

ce-privados con amplia representacin de los acto-

de gestin para la rehabilitacin de residencias

res interesados.

constituye un desafo significativo para los proyectos financiados por el Banco. Adems de estimular

Un segundo objetivo de desarrollo del Banco ha si-

el retorno a los centros histricos de hogares de in-

do promover actividades productivas mediante

gresos medios Yaltos que los abandonaron hace al-

programas de conservacin del patrimonio urbano.

gunas dcadas, es necesario mitigar los efectos ne-

La ms conocida de las actividades econmicas vin-

gativos que la revitalizacin tiene sobre los hogares

culadas al patrimonio urbano es el turismo cultural,

de bajos ingresos que los ocupan en la actualidad.

el segmento de ms rpido crecimiento en el sector

turstico. Prstamos para la conservacin de Cuzco

Impacto urbano de la

y de los centros histricos de las ciudades del nores-

conservacin del patrimonio

te de Brasil son ejemplos de este tipo de intervenciones. Existen otras actividades econmicas cuya

El incremento del valor del suelo que experimentan

promocin se incluye en operaciones ms recientes

los centros histricos en proceso de conservacin y

y que buscan proporcionar una plataforma diversi-

revitalizacin refleja los beneficios que obtienen las

ficada de actividades productivas para asegurar la

actividades econmicas y los hogares al localizarse

sostenibilidad del esfuerzo de conservacin. Con el

en ellos. Estos beneficios privados repercuten favo-

objetivo de asegurar el uso productivo de los mo-

rablemente en el desarrollo urbano general, ya que

numentos y edificios histricos conservados se rea-

la re-centralizacin de actividades reduce la presin

lizan actividades culturales y de servicios que reali-

de crecimiento en extensin que ha caracterizado la

cen un uso sostenible de los bienes patrimoniales.

expansin de las ciudades en Amrica Latina y el

Estas incluyen actividades creativas y comerciales

Caribe. La conservacin del patrimonio urbano,

relacionadas con el arte y la cultura, servicios pbli-

en cuanto contribuye a la revitalizacin de los cen-

cos y privados, adems de comercio especializado y

tros histricos urbanos y, por consiguiente, a la re-

actividades recreativas que se benefician de localiza-

centralizacin del crecimiento urbano, trasciende

ciones centrales y del entorno patrimonial que ofre-

los intereses estrictamente culturales y constituye

cen los centros histricos.

un componente de estrategias integradas de desarrollo urbano.

Este enfoque permite integrar la

Las actividades residenciales juegan un papel cen-

conservacin del patrimonio urbano a estrategias

tral en la preservacin de los centros histricos. La

ms generales de rehabilitacin urbana y re-desa-

presencia de poblacin residente asegura el uso

rrollo de reas centrales. De esta manera se ampla

continuo de los espacios pblicos y genera deman-

la justificacin de las inversiones en conservacin y

da para las actividades comerciales y de servicios.

los grupos interesados en promover este tipo de in-

El desarrollo de mecanismos de financiamiento y

versiones.

18

FINANCIANDO LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO

Anexo 1:

Operaciones del Banco Interamericano de Desarrollo

en apoyo a la preservacin de patrimonio histrico urabano 1974-1999
Programa Nacional de

Proyectos

Recuperacin Urbana
Programa de Rehabilitacin

Uruguay, 1998

del Centro Histrico de Quito

Quito, Ecuador, 1994

Promover la recuperacin del rea de La Aguada en el

rea central de Montevideo mediante la rehabilitacin de

Rehabilitar el patrimonio del Centro Histrico devol-

inmuebles pblicos de valor patrimonial a travs de la

vindole importancia funcional, revitalizando las activi-

gestin privada del patrimonio cultural.

dades comerciales y de servicios, facilitando el acceso a

prev el uso de recursos pblicos en cuanto se asegure la

los bienes y servicios que ofrece y promoviendo un co-

participacin del sector privado.

rrecto uso y mantenimiento de los edificios patrimonia-

junto con el sector privado la rehabilitacin y equipa-

les pblicos y privados.

miento de bienes inmuebles pblicos de inters patrimo-

El programa

Contempla financiar

nial y cultural as como la infraestructura pblica bsica

en el espacio pblico de las reas deterioradas.

Componentes:
Infraestructura urbana.
Construccin de cinco edificios de estacionamiento.

Los componentes financiados son:

Equipamiento urbano, Centro Cultural, Museo de la

Rehablitacin patrimonial de la estacin de trenes Artigas.

Ciudad.
Proyectos de rehabilitacin con el sector privado.

Mejoramento de infraestructura urbana del barrio La

Aguada.

Fortalecimiento institucional y estudios.

Elemento central del Programa es la creacin de un

Equipamiento para el desarrollo de actividades cultu-

mecanismo de gestin con la empresa de economa

rales de la Estacin Artigas y del nuevo complejo cul-

mxta de desarrollo del centro histrico que facilite la

tural de SODRE.
Asistencia tcnica para la gestin cultural de la Esta-

concertacin pblico-privada.

cin Artigas y del nuevo complejo cultural del SOCosto (USD$)

DRE.

51.300.000

BID

Costo (USD$)

41,000.000

40.000.000

Aporte Local

BID

10.300.000

28.000.000
Aporte Local

12.000.000

19

EDUARDO ROJAS

Preservacin de Sitios Histricos

Cooperaciones tcnicas

y Culturales "Programa Monumenta"

Programa de Recuperacin de sitios histricos

Brasil, 1999

Argentina, 1998
El programa prev operar al menos en seis centros histricos del pas.

Anlisis de cinco sitios histricos en el pas, identifica-

Los componentes financiados son:

cin de potencialidades y prioridades de intervencin.

Estudios y diseos.

Fondo Italiano

Reforma del marco regulatorio de los centros histri-

USD$ 70.000

coso
Realizacin de la infraestructura necesaria para apoyar
Revitalizacin de la ciudad colonial de Santo Domingo

el uso de las reas histricas.

Repblica Dominicana, 1999

Programas de promocin para atraer inversiones del

sector privado y participacin de la poblacin residen-

Estudio para la elaboracin de un programa de revitali-

te, ONGs y otros grupos e instituciones.

Rehabilitacin y reciclaje de edificios histricos.

zacin de la ciudad colonial de Santo Domingo. Los es-

Fortalecimiento de la capacidad institucional de ges-

tudios financiados incluyen:

tin, financiamiento y mantenimiento de reas hist-

ncas.

Anlisis del Plan Cuna de Amrica y del actual Plan

regulador de la ciudad colonial de Santo Domingo.

Programas de educacin pblica para promover la

Anlisis del potencial de desarrollo econmico de la

ciudad colonial de Santo Domingo.

conservacin y proteccin del patrimonio histri

co/cultural.

Identificacin de mecanismos institucionales de gestin de la ciudad colonia.

Definicin de inversiones necesarias para fomentar la

Costo (USD$)

inversin privada en la ciudad colonial.

100.000.000

Propuesta de un nuevo plan regulador de la ciudad

BID

colonial.

50.000.000

Identificacin de mecanismos de participacin del

Aporte Local

sector privado.

30.000.000
Municipio y Estado

Fondo Espaol

30.000.000

USD$130.000

20

FINANCIANDO LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO

Plan Maestro para la reparacin

Proyectos que incluyen componentes

de preservacin de patrimonio urbano

y preservacin del casco antiguo

de la ciudad de Panam

Desarrollo Turstico Integral - Plan Copesco

Panam, 1999

. Per, 1974
Estudio para establecer un programa de mejoramiento
de la infraestructura urbana, el mejoramiento de la circu-

El programa incluy un componente de "Puesta en Va-

lacin vial y peatonal en el rea histrica y la elabora-

lor de Monumentos" que comprenda la consolidacin

cin de los perfiles de proyectos especficos que mejoren

arquitectnica, restauracin y otras intervenciones para

la calidad de vida y la oferta turstica del Casco Antiguo.

la preservacin y puesta en valor de monumentos incaicos y coloniales.

Fondo Sueco

Este componente represent el 7,6 por ciento de las in-

USD$ 94.000

versiones totales del proyecto por un monto de USOS

5.478.000

Desarrollo de los planes de ordenacin urbana

Costo:

de reas patrimoniales de Montevideo

USOs 72.400.000

Uruguay, 1999

Apoyar a la Intendencia Municipal de Montevideo en el

Proyecto de Desarrollo Turstico

desarrollo de Planes Especiales para reas Patrimoniales

Panam, 1977

de la ciudad que son parte de las tareas identificadas en

el Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo.

El proyecto incluy un componente de recuperacin del

patrimonio histrico arquitectnico y mejoramiento de

El objetivo de estos Planes es regular el uso y modifica-

la infraestructura para promover el desarrollo de activi-

ciones de los espacios edificados y pblicos y de la trama

dades tursticas y culturales con una inversin total de

urbana de reas patrimoniales especficas a fin de lograr

USOS 14.412.000, que represent el 32.9 por ciento de

una mejora general del rea basada en la conservacin

los recursos. Los componentes de inversin incluyen:

sostenible de las edificaciones de valor patrimonial.

1) Subprograma para la restauracin y el desarrollo del

Casco antiguo de la ciudad de Panam.

Fondo Italiano

2) Subprograma para la restauracin y el desarrollo de

USOs 150.000

un sitio histrico y cultural donde se encuentran las

ruinas de la primera ciudad de Panam.
3) Museo en Panam Viejo.

Costo:
USD$ 43.800.000

21

EDUARDO ROJAS

Programa de Desarrollo Turstico

Programa para el Desarrollo

del Noreste

Sostenible del Petn

Brasil, 1994

Guatemala, 1996

El proyecto incluye un componente de conservacin de

El programa prev un componente para financiar la pro-

centros histricos con un monto total asignado de USD$

teccin y puesta en valor del patrimonio cultural a travs

80.000.000, que representa el 10 por ciento del monto

de la restauracin de sitios arqueolgicos.

del programa. Las inversiones financiadas incluyen:

Para este componente se destinaba alrededor del 20 por
ciento del financiamiento total del programa (USD$

Mejoramiento y ampliacin de infraestructuras y equi-

4.000.000).

pamiento urbano, mejoramiento de la accesibilidad y

condiciones ambientales de centros histricos.
Restauracin de edificios histricos.

Costo (USD$)

Revitalizacin de reas urbanas histricas.

22.000.000

BID
Costo (USD$)

19.800.000

800.000.000

Aporte Local

BID

2.200.000

400.000.000
Aporte Local
Recuperacin Ambiental de la

400.000.000

Cuenca Matanza-Riachuelo
Argentina, 1996
Programa de Cooperacin
al Desarrollo del Turismo

El programa incluye un componente de recuperacin de

Bolivia, 1995

espacios pblicos en reas histricas de Buenos Aires (La

Boca, Isla Maciel, Barracas) por un total de USD$

Comprende un subprograma de acondicionamiento de

18.000.000 que representa el 3.6 por ciento del total de

cinco sitios arqueolgicos (Tiwanaku, Incallacta, Sarnai-

las inversiones.

pata, Trinidad-Moxos y Llica) por un total de USD$

Costo (USD$)

1.800.000 que representan el 30 por ciento del Programa.

500.000.000
Costo (USD$)

BID

6.000.000

250.000.000

BID

Aporte Local

4.800.000

250.000.000

Aporte Local
1.200.000

22

El programa Sirchal de
seminario-talleres sobre la revitalizacin
de centros histricos de ciudades
de Amrica Latina y el Caribe
Leo Orellana

n el marco de la poltica de promocin y de

Geours, representante del ministerio de Relaciones

cooperacin cultural desarrollada por la Di-

Exteriores de Francia. corrobor estos propsitos:

reccin de Arquitectura y Patrimonio

(DAPA) del Ministerio de Cultura y Comunicacin

"El patumoOlo histrico, elemento esencial de la

de Francia, el ciclo SIRCHAL de seminarios inter-

sociedad, que permite preservar su identidad as co-

nacionales sobre la revitalizacin de cenrros histri-

mo sus valores, es tambin factor de desarrollo y

cos de ciudades de Amrica Latina y del Caribe se

cooperacin". Enrique Iglesias, presidente del BID,

inicia en Pars, en mayo de 1998, en la Maison de

aadi que "la conciencia de la riqueza cultural y

l'Arnrique Latine, con la presencia de representan-

parrimonial se transmitir a los diferentes estratos

tes de ms de veinte ciudades latinoamericanas y del

de la sociedad movilizando e inregrando los diver-

Caribe. Con el apoyo del Banco Inreramericano de

sos interlocutores econmicos". La voluntad de que

Desarrollo (BID), la UNESCO, los ministerios de

este ciclo de actividades conjuntas siente las bases

Relaciones Exreriores y de Obras Pblicas de Fran-

de una verdadera polrica para los centros histricos

cia, la Unin Internacional de Arquitectos, empre-

de las ciudades de Amrica Latina y del Caribe,

sas francesas y otros organismos institucionales, este

marca el inicio del programa SIRCHAL

evento constituy el aC[Q fundacional del programa

sre ha sido el primer paso de un intercambio fruc-

Sirchal.

rfero, creador de una dinmica productora de nueFrancois Barr, director de Arquitectura y Patrimo-

vas experiencias y proyectos en el campo de la reha-

nio, inaugur este encuenrro internacional dicien-

bilitacin de centros histricos. As, la red Sirchal,

do que "el desarrollo urbano debe apoyarse en los

lanzada desde este primer encuentro, ha logrado

cimientos de la memoria para poder construir el fu-

crear un espacio en el cual latinoamericanos yeuro-

pues, "aunque tengamos la experiencia, no

peos pueden confrontar sus experiencias, instru-

[UfO"

poseemos el monopolio de la reflexin". Yves Sainr

mentos y mtodos.

23

LEO ORElU\NA

PZ.a de la Independencia, Quito

A travs de esta red de responsables de proyectos, se

terogeneidad de medios econmicos y legislativos

trata de avanzar en la definicin de los criterios

con que cuenta cada pas. Se trata entonces de crear

operacionales y reglamentaeios de intervencin pa-

una dinmica comn que apunta a establecer pol-

ra la revitalizacin de barrios y centros histricos,

ticas de intercambio de conocimientos y experien-

tornando en cuenta tanto el rico patrimonio monu-

cias de uno hacia otro continente.

mental heredado del pasado, como el tejido urbano

y el conjunto constituido por el hbitat, el comer-

En noviembre de 1998, en Quito, Ecuador, el se-

cio y el equipamiento urbano.

gundo seminario internacional para la revitalizacin de centros histricos de ciudades de Amrica

La experiencia francesa en la materia es amplia-

Latina y del Caribe puso en evidencia la insuficien-

mente reconocida por su aptitud para analizar la es-

cia e incapacidad de las legislaciones existentes en la

pecificidad de un sitio, de su historia, de su entor-

mayora de los pases para acompaar la dinmica

no culrural, y para proponer medidas adecuadas a

econmica, social y cultural latinoamericana, nece-

cada caso destinadas a preservar su valor patrimo-

saria para la revitalizacin de los centros hisrricos.

nial, asegurando al mismo tiempo su adaptacin a

las necesidades y usos contemporneos. Pero. en

La creciente participacin del sector privado, mo-

ningn caso es una experiencia trasladable como

tor de la rehabilitacin de los cemros histricos de

modelo y receta en Amrica Latina debido a la he-

Amrica Latina y del Caribe, obliga a definir nue

24

El, PROGRAM.'l. 51RCHAL

----

vos: instrumentos, los cuales pueden igualmente

ciariva gener la firma de una convencin entre el

permitir una mejor gestin, y mecanismos de ac-

Ministerio de Cultura y Comunicacin de Francia

cin para facilitar la integracin en los proyectos de

y la Unin Internacional de Arquirectos (UIA)' pa-

los diversos actores tcnicos, polticos y financieros.

ra valorizar el patrimonio arquitectural del siglo

XX. Pata ello, cada seccin nacional de la UIA de-

As, el tercer seminario internacional para la revita-

be proponer una lista de obras arquitectnicas re-

lizacin de centros histricos de ciudades de Am-

presentativas, las cuales sern puestas en lnea en un

tica Latina y del Caribe, que tuvo lugar en Santia-

sitio interner con el fin de obtener su reconoci-

go y Valparaso, Chile, en mayo de 1999, con ms

miento internacional.

de cuarenta participantes, orient el anlisis y la reflexin sobre estos ternas, emitiendo una serie de

Esta misma dinmica ha conducido a los tesponsa-

recomendaciones necesarias aplicables a travs de

bles del ptogtama SIRCHAL a concretar vatios

programas de accin a corto y mediano plazo.

proyectos, corno el glosario mulnlinge. cuya misin es enriquecer los conceptos y respetar las iden-

Desde el inicio de este ptogtama, la red SIRCHAL

tidades propias de las regiones respectivas en cada

se ha enriquecido con la llegada de nuevas ciuda-

continente y; la prxima publicacin sobre los pro-

des. Los responsables del patrimonio urbano asegu-

blemas actuales de los centros histricos.

ran la continuidad por su presencia y participacin,

desde su creacin, en los diferentes seminarios-ta-

Adems de las acciones en curso y los proyectos que

lleres y por una dinmica de intercambios mutuos

se realizan en el terreno, el programa SIRCHAL ha

de su experiencia y de las acciones realizadas en ca-

generado el glosario como una herramienta de di-

da una de las ciudades.

logo pluricultural que tespete y al mismo tiempo

recupete las identidades de los diferentes partici-

Los tepresentantes de Buenos Aires, Montevideo y

panres. Constituido gracias a la contribucin de es-

Santo Domingo se han pcopuesto desarrollar en sus

ta comunidad y sintetizado en Pars, el glosario,

ciudades una serie de exposiciones y recorridos ar-

cuya particularidad es estar abierto a la participa-

quitectnicos en torno a la produccin del siglo

cin ya la confrontacin de criterios, desarrolla Jos

XX, a fin de valorizar la diversidad de conceptos y

conceptos propios de revitalizacin de centros his-

formas arquitectnicas, situadas esencialmente en

tricos, acentuando sobre la importancia de la di-

los centros histricos y zonas aledaas, que han sus-

versidad cultural.

citado el rpido crecimiento de las ciudades latinoamericanas. En particular, se trata de mostrar la

El conjunto de profesionales ligados al patrimonio,

integracin de la arquitectura contempornea en la

as corno los responsables polticos y, poco a poco,

ciudad, poniendo en evidencia que no existe con-

los usuarios, son conscientes de la importancia de

tradiccin entre la creacin contempornea y la valorizacin del patrimonio existente, siendo la ciu-

dad la sntesis del pattimonio del fututo. Esta ini-

1 http.z/www.arcbi.fr/Ul.A

25

LEO ORElI.ANA

valorizar el patrimonio porque ste contribuye a re-

vencin en los centros histricos es indisociable del

forzar la identidad de cada comunidad. Las calles,

conocimiento de los mecanismos urbanos y de los

los edificios, las plazas, los objetos que permiten la

factores estructuranres que produce la ciudad.

evocacin y la afirmacin del pasado, constituyen la

memoria histrica de una comunidad. Los espacios

Un ptimer taller de experrise de proyectos tuvo lu-

pblicos, cuya vocacin primera es la prctica social

gar en Sao Luis de Maranhao en junio de 2000. El

del conjunto de los habitantes, tambin deben ser

rema central del diagnstico elaborado por los res-

recuperados para el uso continuo de los residentes

ponsables locales era el problema de la vivienda en

del centro histrico como capital social de la comu-

el centro histrico. un grupo Sirchal constituido

nidad, y liberados de la ocupacin por otros usos

por profesionales y tcnicos brasileos asegura el

transitorios, permitiendo as el desarrollo de activi-

seguimiemo de los proyectos, el montaje de las

dades socioculturales ms propicias al encuentro.

operaciones y la bsqueda de financiamientos a fines de gatantizar la realizacin de los estudios y de

los proyectos.

El mundo actual se ha lanzado a la bsqueda de referencias y, al menos en Europa, los primeros que

han comprendido que la revitalizacin de los cen-

En Amrica Latina, en el marco de la colaboracin e

tros histricos es productora de beneficios, son los

intercambio iniciados pot el programa SIRCHAL,

inversores privados. En Francia, 71 millones de tu-

es fundamental que cada pas se implique totalmen-

patrimonio

te en los proyectos, no slo en su financiamiento si-

francs, han generado en 1999 ms de setenta mil

no tambin en el contenido de las proposiciones

millones de excedentes para la balanza de pagos,

emergentes para que cada proyecto sea reproductible

demostrando una vez ms, si ello fuese necesario,

y durable, esencia misma del programa SIRCHAL.

ristas, atrados principalmente por

el

que la valorizacin del patrimonio es una actividad

El programa SIRCHAL permite unir las acciones

econmica rentable.

que ha realizado la UNESCO, que desde hace ms

Las conclusiones de esta etapa de cnriquecimien-

de 30 aos sensibiliza a los pases sobre la valoriza-

ro recproco y profundo, producto de los semina-

cin y preservacin del patrimonio, y el Banco Inte-

rios internacionales, han reorientado la reflexin

ramericano de Desarrollo (BID), que promociona

hacia una identificacin de las acciones concreras

programas de valorizacin del patrimonio urbano y

y operacionales.

apoya el desarrollo de actividades tales como el turismo cultural y roda actividad creativay econmica en

En su evolucin, el programa SIRCHAL comienza

el entorno patrimonial que permita asegurar el man-

ahora una nueva fase, orientada hacia los problemas

renimiento del esfuerzo de rehabilitacin realizado,

especficos de cada ciudad, lo cual permite reunir a

un grupo de expenos internacionales sobre un te-

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), co-

ma determinado a partir de un diagnstico que ca-

mo organismo multilateral y banco de desarrollo

da ciudad debe elabotar previamente. Toda inter-

regional, ha permitido el acceso a prstamos a los

26

El PROGRAMA SIRCHAL

-----

----------

rol eficaz en el mbiro de la rehabilitacin de la vivienda de carcter social, empezando a obtener

resultados mteresanres en distintas ciudades de
Amrica Latina, como Quito, Valparaso y Santo
Domingo.

Vector de intercambio y de cooperacin, el programa 5IRCHAL se ha estructurado en rorno a varios

ejes de intervencin. A partir de 1997, ha organizado la presentacin en Pars, en la Maison de !'Amrique Latine, en presencia de arquitectos, urbanistas, representantes de diversos ministerios y del
cuerpo diplomtico, sociedades y empresas francesas, de los proyectos urbanos y de revitalizacin de
los centros histricos de las ciudades de Quito
(Ecuador), Antigua (Guatemala), La Habana (Cuba), Ro de Janeiro (Brasil) y Montevideo (Uruguay). Est prevista la presentacin de otras ciudades, LOmo las de Medelln (Colombia) y Lima
(Per}. Personalidades de la vida cultural y poltica

Cuenca

de cada una de esas ciudades, tales como Teodoro

paises de Amrica Latina. Estos prstamos estn

Pea, arquitecto, director general de la sociedad de

destinados a programas de revitalizacin de centros

economa mixta del centro histrico de Quito; Eu-

h isrricos, dentro de los cuales se trata de genetar

sebio Leal, historiador, director general de la socie-

mecanismos de financiamiento y gestin para la re-

dad de economa mixta del centro histrico de La

habilitacin de la vivienda.

Habana; Luis Paolo Conde y Mariano Arana, arquitectos, intendenres de las ciudades de Ro de Ja-

La revitalizacin de los centros histricos conlleva

neiro y de Montevideo, han podido transmitir sus

el peligro de generar efectos perversos debido a la

experiencias y con ellas, el esfuerzo realizado en sus

rpida atraccin que ejerce sobre los sectores espe-

respectivos pases para la valorizacin del patrimo-

culativos del mercado immobiliario, cuando no se

nio urbano. explicando las tcnicas y mtodos em-

asegura, desde un principio, la heterogeneidad so-

pleados para lograrlo, confrontndolos con las ex-

cial y cultural con el rnautenimiento de un por-

periencias europeas, en un movimienro pendular

centaje importante de la poblacin residente den-

de enriquecimiento mutuo.

rro del marco de un programa de mejoramiento

del hbitat existente. Para ello, operadores experimentados. como Pacrarirn 93, han cumplido un

Sitio Sirchal: hrtp:llwww.archiJ"rlSIRCHAL

27

Medio siglo en camino

al tercer milenio:

los centros histricos

en Amrica Latina

Fernando Carrin M.

,'A

veces ciudades diversas se suce

tes de degradacin, que se deducen de: los pro

den sobre el mismo suelo y ba

blemas de identidad que genera el modelo

jo el mismo nombre y mueren

aperturista que se implanta, del ajuste econ

sin haberse conocido, incomunicadas entre

mico que reduce las polticas sociales y, por l

s" (ltalo Calvino)

timo, de las polticas de privatizacin y descen

tralizacin que tienden a disminuir la presencia
del Estado nacional, entre otros. La pauperiza
cin de los estratos menos favorecidos de la po

El tema y su actualidad

blacin lleva a desarrollar estrategias de inser

La problemtica de los centros histricos se ha con

cin residencial, basadas en la densificacin de

vertido en un tema de debate y discusin dentro de

las zonas que cuentan con cierta dotacin de

las polticas urbanas en Amrica Latina. Hoy, por lo

equipamiento y servicios. Estos lugares no son

menos, se trata de uno de los puntos centrales de la

otros que las reas centrales de las ciudades, con

polmica sobre la ciudad.

lo cual se plantea uno de los dilemas principa

les de los centros histricos: la contradiccin

Esta conversin tiene que ver, entre otros, con los

entre riqueza histrico-cultural y pobreza eco

siguientes tres hechos que merecen ser destacados:

nmico-social'.

El creciente deterioro que sufren las reas hist

La formacin de una conciencia que promueve

ricas de las ciudades latinoamericanas como

el desarrollo y la conservacin de los centros

consecuencia de situaciones sociales, econmi

histrico-culturales de nuestras ciudades modi-

cas y naturales, as como de los procesos de mo

dernizacin que se desarrollan en cada uno de

Que, a su vez, es el fundamento del carcter contradicto

rio de la poltica en los centros histricos de Amrica Lati
na: la preservacin y el desarrollo.

los pases y ciudades de la regin. Durante es

tos ltimos aos, se aaden nuevos componen

29

FERNANDO CARRIN

M.

Las nuevas tendencias de la urbanizacin en

Amrica Latina -entre las que debe mencionar
se 'el regreso a la ciudad construida'(Carrin
2000)- imprimen un nuevo peso a la centrali
dad urbana. El urbanismo que se desarroll en
Amrica Latina durante el siglo XX, fundado en
el asentamiento perifrico", entra en una nueva
etapa: la introspeccin. Si la lgica de urbaniza
cin -sus procesos reales y normativos- se dirigi
hacia la expansin perifrica, en la actualidad lo
hace hacia la ciudad existente, hacia la urbe con
solidada. Se produce una mutacin en la tradi
cional tendencia del desarrollo urbano (exgeno
y centrfugo), que privilegiaba el urbanismo de

la periferia, a uno que produce un cambio de di

reccin hacia la ciudad existente (endgeno y
centrpeto) .
Con esta vuelta de prioridad a la urbe previamente
construida', el centro histrico cobra un sentido di
ferente, planteando nuevos retos vinculados a las
Catedral de Cuenca

accesibilidades, a las centralidades intraurbanas, a

las simbologas existentes y a las tramas de relacio

fica la agenda urbana. All estn los aportes que

nes sociales que le dan sustento. Esta nueva tenden

impulsan diversas instituciones nacionales e in

cia se explica, entre otras causas, por la transicin

ternacionales, a travs de la asistencia tcnica y

demogrfica que vive Amrica Latina, por el desa

el financiamiento, para el mantenimiento y me

rrollo cientfico tecnolgico de los medios de co

jora de las condiciones de vida. Tambin, el pa

municacin y por la consolidacin de los mercados

pel que juegan los medios de comunicacin pa

globales (Carrin 2000).

ra difundir, defender y legitimar, socialmente,

los valores que contiene. En esta perspectiva, se
2 Con el advenimiento de la globalizacin, se redefine el
concepto de la democracia: menos en el sentido de la equi
dad y ms en la bsqueda del respeto a la diversidad.

debe ubicar el avance de una nueva concepcin

de la planificacin urbana que admite, dentro

3 Entendido corno: el paso de lo rural a urbano, la dotacin

de servicios urbanos a los terrenos que no los tienen, el di
seo de normas y la expansin urbana precaria, entre
otros.

de sus prioridades, a las temticas de los centros

histricos, a la centralidad urbana y a los nue
vos anlisis del problema nacional que incorpo

4 Que exige polticas y acciones urbansticas dentro de las

ciudades, es decir: la urbanizacin de la ciudad o, en otras
palabras, la reurbanizacin.

ran el respeto a las distintas identidades tnico

culturales"

30

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA

Esta confluencia de un nuevo patrn de urbaniza

cuestin el marco conceptual con el que se vena

cin, de la existencia de una conciencia pblica y

trabajando.

privada y de la degradacin del centro histrico,

tiende a revalorizar la centralidad histrica y a plan

Si cambia el objeto emprico, lo lgico es que se

tear el reto de desarrollar nuevas metodologas, tc

modifiquen los instrumentales terico-metodolgi

nicas y teoras que sustenten otros esquemas de in

cos con los que se lo entienden y transforman; esto

terpretacin y actuacin sobre ellos. As se abren

es, que se redefinan las categoras constitutivas del

nuevas perspectivas analticas y mecanismos de in

campo', entre las que se mencionan las de centro,

tervencin en los centros histricos de Amrica La

rea o sitio histrico, sujeto patrimonial, patrimo

tina, que propenden a la superacin de los paradig

nio y centralidad.

mas que parten de lo monumental -corno hecho

inicial y definitivo- abstrayendo los contextos eco

Los conceptos de 'rnerropolizacin', 'periferiza

nmicos, sociales e histricos.

cin', planificacin urbana, etc. ceden ante los nue

vos de competitividad, planificacin estratgica,

No se puede negar que se trata de una temtica bas

poder local, descentralizacin, globalizacin y cos

tante ideologizada, sustentada en mltiples mitos,

mopolitismo, entre otros; terminologa que cons

por lo cual es imprescindible discutir las ideas prin

truye una nueva concepcin de ciudad y, por tanto,

cipales que giran alrededor de la temtica de los

tambin de los centros histricos (Carrin 2000).

centros histricos. Pero tambin es necesario pro

ducir un cambio en la forma de entender la ciudad

No es casual, por tanto, que se viva un momento de

latinoamericana, de tal manera que se entre en un

transicin en el tema -que, incluso, ha llevado a al

real proceso de repensar la ciudad (Hardoy 1998),

gunos autores a afirmar que asistimos a un cambio

en este caso, desde la perspectiva de la centralidad

de paradigma o a una ruptura epistemolgica--, que

histrica.

se expresa en el trnsito de la conceptualizacin f

sico-espacial hacia una visin holstica e integral del
objeto del conocimiento. Es una ruptura de la con
cepcin hegemnica de carcter monumentalista,

El proceso de pensamiento: los conceptos

que se sustenta en la visin de la arquitectura como

arte, hacia otra en que el objeto del conocimiento

Con el cambio de la funcionalidad de las centrali

se construye desde varias disciplinas.

dades urbana e histrica en Amrica Latina, es ne

cesario revisar los conceptos de la teora y la prc
tica de su rehabilitacin, porque se observan au
sencias temticas y debilidades metodolgicas que

Coraggio (I988) define a la categota como: "Aquella de

terminacin de exisrencia, constitutiva de un campo de fe
nmenos limitado cientfica y no empricamenre''.

Los paradigmas son "realizaciones cientficas universal

mente reconocidas que, durante cierro tiempo, proporcio
nan modelos de problemas y soluciones a una comunidad
cientfica" (Kuhn, T. 1975: 13).

tienen que ser superadas -lo cual no debe llevar a

creer que resolviendo estos problemas se reconstru
ye la temtica- y porque nos encontramos en otra
fase de la urbanizacin en la regin, que pone en

31

FERNANDO CARRIN

M.

Las grandes influencias. Tambin hay otra ten

Las corrientes principales

dencia que se sustenta en e! traspaso mecnico

En general, e! desarrollo terico y conceptual en e!

y acrtico de los conceptos y desarrollos tericos

campo de los centros histricos es muy escaso, al

provenientes de otras latitudes -en especial de

grado que campea e! empirismo, e! voluntarismo y

Europa, donde la temtica ha tenido un impor

una cierta confusin. Por eso es importante partir

tante proceso- hacia Amrica Latina, sin perca

disociando la definicin del objeto emprico 'centro

tarse que las realidades son distintas (Hardoy

histrico' con la de su intervencin, pues existe el

1998). Quizs el hecho que marca la diferencia

equvoco que conduce a no diferenciar entre e! ob

provenga del propio origen o causa del deterio

jeto a intervenirse, su conocimiento y la lgica de la

ro de los centros histricos: mientras en Europa

intervencin, con lo cual cada una de estas defini

ser un hecho episdico devastador, como la

ciones se desnaturaliza y terminan confundidas co

guerra o la refuncionalizacin urbana en el mar

mo si fueran una sola.

co del desarrollo urbano; en Amrica Latina

ms bien sern las caractersticas socio-econ

Es necesario emprender un proceso de 'reconcep

micas de la urbanizacin? En el primer caso, se

tualizacin', que permita enmarcar e! quehacer te

asigna un peso preponderante a la visin 'espa

rico-prctico, para lo cual se debe partir sistemati

cialista', explicable, en principio, por las carac

zando las principales aproximaciones, entre las cua

tersticas europeas de! sbito deterioro de los

les se pueden sealar las siguientes:

centros histricos y, en el segundo, se brinda

mayor importancia a las variables que tienen

Las llamadas cartas. El gnero epistolar repre

una perspectiva social (histrica), como matriz

senta a las corrientes de opinin de la comuni

de una concepcin ms comprensiva o inte

dad elitista de la restauracin, inscrita en ciertos

gral". Las visiones 'espacialistas' se cuelan por

marcos institucionales internacionales (ICO

MaS o UNESCO). Las denominadas cartas
son acuerdos y recomendaciones que surgen de
7 "Mi labor en e! continente americano durante ms de
veinte aos, en contraste con e! trabajo en mi pas y resto
de Europa, me ha hecho observar que para resolver e! pro
blema de la conservacin de! patrimonio cultural america
no es necesario un planteamiento diferente al europeo, en
muchos aspectos. (...) Aunque la filosofa de los criterios
restauradores tenga una unidad original en todo e! mun
do, no se pueden olvidar las caractersticas diferenciales
entre el patrimonio cultural europeo y e! americano"
(Gonzlez de Valcrcel1997).

ciertas reuniones internacionales, que operan

como referentes para la comprensin e interven
cin en los centros histricos; con lo cual se su
plantan los marcos tericos y se acogen, esque
mticamente y sin crtica, como normas de ac
tuacin. El campo se ha definido sobre la base
de sendos eventos internacionales, que luego

8 "En Iberoamrica no fue, como en Europa, provocada por

la necesidad de iniciar obras de restauracin de una escala
inusitada debido a los destrozos causados durante la Se
gunda Guerra Mundial. Tampoco parece haber sido moti
vada, como en Europa, por la necesidad de reacondicionar
los distritos centrales de la ciudad frente a los nuevos pro
blemas urbanos que comenzaron a ser reconocidos en los
aos de la posguerra" (Hardoy y Gurman 1992: 33).

adoptan e! nombre de la ciudad sede de la reu

nin: Venecia, Quito y Cuzco, entre otras. Esta
corriente puede denominarse 'cartismo' o 'gne
ro epistolar' y se expresa, principalmente, en la
fijacin de normas de carcter internacional.

32

esta va y esto se explica, en principio, por las

en la lnea de la explicacin de la autonoma del es

caractersticas europeas del deterioro de los cen

pacio respecto de otras variables y determinaciones.

tros histricos.

La autonoma de lo espacial se entiende a partir de

la explicacin de su existencia por s misma y se ex

La nueva perspectiva. El punto de partida meto

presa a travs de soportes fsicos, sean arquitectni

dolgico para entender al centro histrico en

cos (p.e, los edificios) o urbanos (p.e. las calles). Los

Amrica Latina -corno realidad y concepto- es

medios materiales (soportes) son constitutivos del

su peculiaridad histrica, lo cual supone dese

espacio del cual forman parte y la explicacin de su

char y superar el carcter de entelequia con el

organizacin y lgica se agotan en s mismos. El

que se le ha querido insuflar, y dotarle del sen

'monurnentalismo' es la expresin principal de esta

tido social particular que tiene. En esa perspec

corriente y su intervencin se realiza desde la arqui

tiva, tres categoras son claves: el espacio, el

tectura y/o el urbanismo.

tiempo y el patrimonio.
La otra visin concibe al espacio de manera depen
diente de lo social (teora del reflejo), lo cual con
duce a un determinismo de lo social en lo espacial,

Las categoras espacio,

tiempo y patrimonio

donde la llamada organizacin territorial es explica

da a partir del reflejo que produce la estructura so
cial. Esta corriente tiene mayor desarrollo en el an

Dentro de las principales corrientes de interpreta

lisis que en la intervencin, y las disciplinas princi

cin de los centros histricos y, por tanto, de actua

pales son la sociologa, la historia y la antropologa.

cin, se pueden identificar tres variables alrededor

de las cuales gira la definicin del campo: lo espa

Si bien esta entrada dual prevalece en la temtica,

cial, la temporalidad y lo patrimonial. Por eso, se

no es menos cierto que se empiezan a prefigurar in

analizar el concepto 'centro histrico', en primer

tentos de superacin. En esta lnea se dirige, entre

lugar, separando sus componentes centro (espacio)

otras, la nocin de 'patrimonio intangible', que

e historia (tiempo) para, posteriormente, integrar

produce un corte metodolgico dicotmico exclu

los a travs de la categora relacin social, que es la

yente entre lo tangible e intangible (o es lo uno o

que permite vincular tiempo (historia) y espacio

lo otro). Define lo intangible no por su esencia si

(territorio): patrimonio.

no por oposicin a lo que no es (no es tangible).

De esta manera se vaca a lo tangible del carcter
social (por tanto histrico) que contiene el patri
monio tangible y a lo intangible se le hace perder

De lo espacial a lo territorial

su materialidad.

Lo fsico espacial tiene un gran peso dentro de la te

Algo parecido ocurre con otra entrada metodolgi

mtica, porque en ella se basa la concepcin monu

ca cuando se pretende resolver el 'espacialismo'

mental y se expresa bajo dos pticas: la una, que va

mediante la llamada 'integralidad' patrimonial que

33

FERNANDO CARRIN

M.

se realiza a travs de la suma de las variables socia

centros histricos, la condicin de centro se define

les o econmicas al concepto de centro histrico".

en un doble mbito: lo urbano (espacio) y lo hist

En este caso lo social aparece bajo dos formas: co

rico (tiempo), por lo que una poltica sobre los cen

mo un aadido o suma al objeto fsico-espacial

tros histricos debe contemplar al crculo y a la cir

preexistente (algo ms a lo mismo) o como el an

cunferencia para ser integral.

lisis social que tiene la funcin de 'contexto' de lo

Grfico 1

monumental.

Centro, crculo y circunferencia

En uno y otro caso, lo espacial se expresa en la no

cin de centro, entendida ms como un atributo
Periferia

que lo que en realidad es: una relacin. El centro

o la centralidad- es un concepto relativo (siempre se

Centro
Histrico

es centro de algo) en la medida en que un conjun

to de las relaciones lo configuran como eje dentro
del todo; que para nuestro caso, se trata de la ciu
dad y su historia (totalidad).

Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, el

centro es un:

Crculo

Circunferencia

Punto

Centro

"Punto en lo interior del crculo del cual

El centro es concebido como un lugar o escenario,

equidistan todos los de la circunferencia".

y en la relacin con lo histrico -por la concepcin

espacial subyacente- es la parte determinante, es la

Esto significa que el punto central es uno particu

que define el atributo de la centralidad histrica.

lar del conjunto de puntos que hacen el crculo (la

De esta manera, lo constitutivo de 'la cuestin cen

ciudad) y que se caracteriza por la equidistancia con

tral' son los valores arquitectnicos y, por exten

la circunferencia (permetro); es decir, que se trata

sin, urbanos; es decir, que son los atributos de la

de una relacin (equidistancia) que hace parte del

'centralidad' y no sus relaciones los que definen a

todo (punto del crculo) o, en otras palabras, que el

los centros histricos.

centro histrico (un punto particular) solo se lo

puede entender desde una perspectiva holstica

Las visiones ms difundidas parten del privilegio

(crculo y permetro incluido). En el campo de los

que se asigna a lo fsico-espacial, a travs de cuatro

acepciones secuenciales:

Primera, la consideracin de monumentos ar

Mientras en el Coloquio de Quito de 1977 se propuso la

incorporacin de los aspectos fsicos y sociales de los cen
tros histricos, en el seminario de Montevideo en 1984 se
puso de relieve su dimensin econmica (Gutman y Har
doy 1992).

quitectnicos aislados, inicialmente religiosos y

luego civiles; es fundamentalmente arquitect
nico-monumental.

34

MEDIO SIGLO EN CAMINO Al TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTORICOS EN AMRICA LATINA
-----

singulares. Este avance se consigue cuando se re

conocen a ciertos ncleos urbanos y monumen
tos aislados provenientes de perodos distintos a
los de la fundacin como, por ejemplo, de la
Colonia o la Repblica, sin que exista entre ellos

proximidad y menos continuidad espacial. Pero,

queda enclaustrada en la visin original rnonu
mentalista, a la cual se le aade un manejo ma
niqueo de la historia, cuando se reserva su ex
clusividad a los lugares donde habitan los secto
res de altos recursos econmicos. De hecho, es
ta concepcin se enmarca dentro de la necesi
dad de legitimar una historia oficial, a partir de
la ciudad y del poder local "'.

De la temporalidad a la historicidad
Respecto de la temporalidad, se puede sealar que
en ninguna otra rea del conocimiento est tan pre

Lima

sente la referencia simultnea a lo moderno y a lo

Segunda, la visin del monumento dentro de

antiguo, como lo est en los centros histricos. All

un entorno urbano exterior (p.e.su plaza, o la al

la gran discusin se refiere a los temas del pasado

tura de la edificacin vecina); se trata de incor

(antiguo) y del futuro (moderno), teniendo como

porar el contexto, pero principalmente el arqui

punto de partida lo existente. El presente, enton

tectnico.

ces, aparece como sntesis del pasado y potenciali

dad del futuro; o, en otras palabras, lo existente es

Tercera, el reconocimiento de este entorno (es

una suma de tiempos o historias como base de su

tructura urbana) como monumento. Se trata,

proyeccin hacia la innovacin.

en este caso, de un conjunto monumental, con

atributos urbanos y arquitectnicos. El avance
es muy importante porque lo monumental se
define en el todo (la ciudad) y es esta parte la

10 En ese sentido ha operado la nomenclatura urbana, que ha

sido uno de sus mejores instrumentos de legitimidad urba
na. Pasa de una lgica inicial nacida de la costumbre y la
vida cotidiana (calle de las plateras o del comercio), sigue
por la conmemorariva e histrica (hroes, fechas, aconteci
mientos) y llega en la actualidad a la regida por la necesi
dad de la gestin (catastro, informtica) (Carrin 1999),

que adquiere la cualidad de centro histrico.

Y, la cuarta, que expresa la inexistencia de con
tinuidad espacial e histrica entre monumentos

35

FERNANDO

CARRION M.

Segn se le asigne ms importancia a uno de los dos

en lo antiguo por sobre lo moderno. En este caso lo

momentos, se pueden encontrar corrientes de pen

que aparece como propuesta es un intento de con

samiento diferentes.

gelamiento de la historia en el momento de origen

o de fundacin de la ciudad, que conduce a una

Tenemos las que privilegian lo moderno sobre lo an

ruptura de la continuidad histrica con el futuro".

tiguo, bajo tres modalidades: las funcionalistas (visin

urbana), que buscan adecuar la centralidad a las nue

Esto supone, como poltica de intervencin, la bs

vas condiciones del urbanismo moderno. Ejemplo de

queda del regreso a ese momento sobre la base de

ello es la ampliacin de la Alameda en Santiago o la

un supuesto historicismo. Es una forma de llamar

construccin de nuevas calles como los ejes viales de

al pasado en el lugar que ms cambia de la ciudad:

la ciudad de Mxico; las progresistas (visin cultural),

el centro histrico.

que encuentran en la centralidad histrica un freno a

la modernidad y al desarrollo cultural de la urbe. Ge

Congruente con lo anterior, lo temporal se concep

neralmente, se expresa en percepciones sobre lo anti

ta como un lugar, un hito, un momento o un pe

guo como atrasado, que lleva a acciones simblicas

rodo. De esta manera, no slo que se termina pri

como el cambio de la piedra por el pavimento en las

vilegiando una etapa, generalmente la de su 'gne

vas o la superacin de la arquitectura colonial por la

sis', sino que se congela el conjunto de su proceso;

moderna; y las desarrollistas (visin econmica), que

es una propuesta que propugna el retorno a las con

tienden a encontrar justificacin en la necesidad de

diciones iniciales de formacin del sitio -a las de su

un supuesto crecimiento econmico que estara por

nacimiento- por tanto, el propio fenmeno es visto

encima de lo patrimonial y que puede ser introduci

como inmutable.

do por actividades econmicas como el turismo, la

Respecto a la temporalidad existente en las visiones,

industria de la construccin o el desarrollo industrial.

se puede encontrar un privilegio en el pasado, ms

Esta prioridad en lo moderno, independientemente

como reminiscencia idlica ('todo tiempo pasado

de cual modalidad tenga mayor peso, es un proceso

fue mejor') que como salida real; y aparece con una

que implica la negacin de lo antiguo por lo nuevo

propuesta que pretende recuperar los privilegios y

y que, por tanto, podra ser caracterizado como 'el

valores que el mismo proceso social se encarg de

fin de la historia' porque rompe con el pasado. Es

reducir a ciertos sujetos patrimoniales.

to supone que la tradicin es sustituida y que la

continuidad histrica es rota. Por eso, en este caso,
la construccin nueva o la rehabilitacin se vacan
11 La importancia de recuperar la nocin de anrigedad, an
terior y posterior al origen de una ciudad, posibilita reto
mar el ancestro socio-cultural y proyectarlo hacia el furu
ro. Por ejemplo, respecro de la propiedad comunal, que si
se la reconoce se rendran muchas proyecciones; tal es el
caso de los efectos que se produciran en la reglamenracin
de la ciudad al incorporaria a la hegemnica y dominanre:
la propiedad privada, bajo formas como la horizontal, el
condominio, la cooperativa, ere.

de los referentes histricos. Sin duda que, en este

caso, el patrimonio aparece como un obstculo a la
supuesta modernizacin y al desarrollo urbano.
Su antpoda es la posicin conservacionista en ex
tremo, que lleva a un retorno porque pone nfasis

36

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA

En esta necesidad de recrear e! pasado se privilegia

concretan, por ejemplo, en las propuestas de

e! perodo colonial, al extremo que se asocia, como

peatonizacin, en la realizacin en museos o en

si fueran smiles, al centro histrico con e! centro

la eliminacin de! vendedor ambulante".

colonial". De esta manera lo colonial pierde su

La tercera, reminiscente, que pone nfasis en e!

condicin de relacin social histrica particular y se

pasado bajo la visin nostlgica del 'todo tiem

restringe a lo espacial o a un estilo arquitectnico.

po pasado fue mejor'.

La 'desideologizacin' de la temporalidad que e!
concepto encierra es muy importante, porque per

Si se relacionan los conceptos centro e historia -ba

mite no referirse exclusivamente al perodo colo

jo esta definicin- e! centro histrico es un lugar

nial como la nica fuente determinante de la cua

homogneo, primero arquitectnico y luego urba

lidad de centro histrico, ya que ste, as como no

no, producto de un proceso que se construy en un

comienza ni termina en la Colonia, tampoco se re

momento determinado. Sin duda tres inexactitudes

duce y concluye en lo espacial. Su definicin im

(o mitos?) dentro de una misma formulacin; la de

plica un reconocimiento de la presencia de una

que la definicin de 'centro histrico' encarna una

ciudad pluriternporal, portadora de procesos his

realidad homognea, espacial y esttica.

tricos contradictorios y conflictivos que tiene mi

les de aos de existencia en permanente transfor

La necesaria cornprensron histrica de! concepto

macin.

'centro histrico', lleva a entenderlo como e! lugar

de encuentro o eslabn que, a travs de su actual
presencia, integra e! pasado con e! futuro deseado.

Esta proposicin temporal tiene tres versiones:

Esto es, un proceso social que contiene las distin

La una, tecnocrdtica, que expresa posiciones

tas fases histricas por las que atraviesa una parte

conservacionistas a ultranza mediante una jerga

especial de la ciudad, que est articulada con otras

que antepone a los conceptos urbano-arquitec

al todo.

tnicos e! prefijo 're'. As tenemos: reconstruc

cin, rehabilitacin, rescate, revitalizacin, re

Los centros histricos condensan e! proceso hist

conquista, restauracin, renovacin, etc.

rico de una ciudad y, por tanto, muestran el incre

mento de valor producido a lo largo del tiempo en

La segunda, historicista, que lo concibe como

cada una de las zonas consideradas. Pero tambin

testimonio, testigo o memoria, con lo cual se

se pueden desarrollar nuevas zonas gracias a la in

convierte en un referente exclusivo de! pasado

corporacin de un valor histrico que conduzca a

inmutable o, en e! mejor de los casos, con una

funcin urbana menor (barrio). Las polticas se
13 Es ms una visin de un sujeto patrimonial exgeno al rea
histrica, generalmente asociado al turismo, donde se la
percibe como memoria; pero tambin de aquellos sectores
sociales provenienres de las elites culrurales que lo enrien
den como una bsqueda de un anclaje identitario.

12 La terminologa es muy variada, pues hay quienes lo defi

nen como centro colonial, casco colonial, ciudad colonial,
barrio colonial, etc.

37

FERNANDO CARRl6N

M.

Calle de La Habana

definir otros centros histricos. Por ejemplo, en

Sin embargo, para definir el carcter patrimonial

los casos de Mxico, Guatemala, La Paz o Lima te

que encierra a los centros histricos, es imprescin

nemos la presencia simultnea de pocas y rde

dible responder las siguientes preguntas:

nes prehispnicas, coloniales, republicanas y mo

Qu se hereda? 0, cul es el objeto de la trans

dernas, cada una de las cuales se integra al todo

ferencia?

urbano como resistencia, articulacin o 'subsun

cin'.

Quines son los sujetos sociales que transfieren

y los destinatarios finales o herederos? 0, cul

De legado a patrimonio

es la sociedad que transfiere y recibe?

Dentro del marco terico predominante que define
el concepto de centros histricos aparece con nota
ble peso la nocin de herencia o legado, pero bajo
la forma de patrimonio, sea cultural o natural". Lo

14 Segn la Convencin para la proteccin del patrimonio

mundial cultural y natural, se considera: al primero, segn
el Art, 1: los monumentos, los conjuntos y los lugares; y al
segundo, segn el Art. 2: los monumentos, las formacio
nes geolgicas y fisiogrficas y los lugares.

patrimonial aparece con un contenido y carcter

marcadamente fsico, con lo cual se convierte en
una 'cosa material' ausente de lo social,

38

__________________
M_~~_S_IG_LO E"-?MINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATlN_A

crementar valor en el proceso de transmisin. En el

Cmo y cundo se transfiere? 0, cmo se de

caso contrario, estaramos en un momento en que

finen las polticas de rehabilitacin?

los centros histricos se congelan y, por lo tanto, se

Responder estas preguntas permite entender el con

estancan; es decir, que entran en franca decadencia

tenido patrimonial de los centros histricos desde

y posible muerte. La posibilidad de mantener vivo

una doble definicin:

un centro histrico depende de la suma de valor

que se haga, porque de esa manera se aade ms

Como el mbito de un conflicto social particu

historia; o, lo que es lo mismo, se incrementa ms

lar, parecido a lo que ocurre al interior de cual

presente al pasado.

quier ncleo familiar respecto de la herencia.

Esto es, define los sujetos patrimoniales con sus

Si se compara con el atletismo, se puede sealar

respectivas tensiones, intereses e interrelaciones.

que mientras en la prueba de postas el xito del

triunfo radica en la transmisin del testigo de un

Como la lgica de la transferencia socio-genera

atleta a otro, sin que se produzca ningn cambio y

cional del valor patrimonial, en la perspectiva

a la mayor velocidad; en los centros histricos, su

del devenir. Esto es, define el carcter de la sus

condicin de existencia est dada, ms bien, por

rentabilidad, de la continuidad en el cambio y la

las modificaciones que se introducen en cada rele

existencia de una cultura de la conservacin, del

vo generacional. De all que la nocin de conserva

mantenimiento y del desarrollo urbano.

cin, como poltica central de intervencin, sea re

lativa, porque de lo que se trata con las polticas de

En definitiva, el concepto 'patrimonio' hace refe

rehabilitacin es de sumar valor al pasado y no de

rencia a la construccin de la susrentabilidad de los

mantenerlo, porque si ello ocurre se lo congela y,

centros histricos, deducida de la transmisin pa

por tanto, se lo mata. Por eso es absurdo plantear

trimonial de un perodo y de una comunidad espe

se polticas de conservacin o, incluso, de preser

cfica hacia un momento y una sociedad distinta. El

vacin.

manejo metodolgico es realizado desde y hacia

realidades supuestamente homogneas, con lo cual

Losprincipios ordenadores

lo patrimonial pierde su condicin histrica y, lo

que es ms grave, pierde de vista a los sujetos patri

Con esta sistematizacin respecto de las concep

moniales que definen el proceso y, por tanto, la

ciones dominantes, se ve la necesidad de redefinir

conflictividad que encierra".

el concepto de centro histrico y, por tanto, tam

bin de las polticas de intervencin. Sin embar

El traspaso social del tesnrnoruo (patrimonio) se

go, como no se puede solventar este vaco de un

desarrolla en el marco de un conflicto que debe in

da para otro, es dable, por lo pronto, tener un ob

jetivo y una disposicin: desarrollar terica y em
pricamente el campo, a la par que se interviene

15 Bajo esta posicin y siguiendo a Cabrera (1997: 123): "El

rescate del patrimonio encubre y evade los conflictos socia
les subyacentes",

en l.

39

FERNANDO CARRIN

M.

Para ello es imprescindible explicitar algunos prin

centralidad urbana" o barrio de una ciudad; a

cipios importantes que deben guiar el trabajo, en

una tercera, en que define su condicin de cen

tre los cuales estn los siguientes:

tro histrico propiamente dicho (ver la seccin

Perodos).

El centro histrico no es una entelequia. Se trata

El todo de la ciudady todas las ciudades son hist

de una relacin social particular, cambiante e

histrica, contenida en un complejo de relacio

ricas. Si se parte del hecho de que la ciudad -to

nes sociales ms amplio: la ciudad. Esto signi

das ellas y el todo de ellas- es un producto so

fica que los centros histricos existen en la me

cial, y por tanto histrico, se puede concluir que

dida en que la ciudad les da vida, existencia y

el todo y todas las ciudades son histricas. En

razn de ser, porque es parte medular y esencia

este caso lo que

de la misma. La relacin entre centro histrico

re a las particularidades que definen las relacio

y ciudad es dialctica e indisoluble, porque son

nes constitutivas de la condicin de centralidad

productos histricos que entraan una rela

ya cul es la metodologa que se debe seguir pa

cin dentro de otra relacin, donde la ciudad

ra segregar una o varias partes de la urbe para

es condicin de existencia y continente del

considerarlas un barrio histrico o un centro

centro histrico; y este, a su vez, es el origen de

histrico. Esto conduce, por un lado, a la nece

la ciudad".

sidad de definir los conceptos en trminos te

cor~esponde

interrogar se refie

ricos y empricos.
Hay asimetra en la relacin centro histrico-ciu
dad En tanto el centro histrico y la ciudad en

La delimitacin de los centros histricos. La defi

traan relaciones sociales distintas, pero vincu

nicin emprica de un centro histrico es un ac

ladas entre s, se puede evidenciar que hay asi

to de poltica urbana, que implica una accin de

metras entre ellas. A lo largo de la historia los

un sujeto patrimonial con voluntad conscien

centros histricos cambian sus funciones en re

te". Aqu el problema radica en precisar desde

lacin con la ciudad, dependiendo del momen

qu concepto y con qu metodologa se lo hace:

to histrico (tiempo) de que se trate. La funcio

si es bajo los atributos urbanos o arquitectni

nalidad puede modificarse desde una condicin

inicial, cuando el centro histrico es toda la ciu
dad", a una segunda, al asumir la condicin de

17 Hay algunas ciudades pequeas y medias que mantienen

an esta condicin, porque se estancaron en su crecimien
ro en las etapas expansivas de la urbanizacin en Amrica
Latina. Entre ellas se pueden mencionar: Antigua (Guate
mala), San Migue! de Allende (Mxico), Poros (Bolivia),
Salta (Argentina) y Popayn (Colombia).

16 Una definicin de este tipo supone la urbanizacin de!

concepro centro histrico; esto es, que los centros histri
cos solo existen al inrerior de las ciudades. Al consignar
una definicin en estos trminos, las denominaciones de
sitio o lugar histricos pueden reservarse para aquellos mo
numentos que se encuentran fuera de la ciudad. Es decir,
de aquellos espacios que siendo histricos no tienen la
condicin de centralidad que adquieren en una urbe.

18 Los centros histricos en Montevideo, Mxico, Lima y

Quito, entre otros, an mantienen importantes funciones
de centralidad urbana.
19 En ello seguimos a Hardoy y Gutman (1992) cuando sea
lan que: "Es e! reconocimienro de la sociedad o de un gru
po e! que califica de histrica o no a un rea de la ciudad".

40

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA

cos -lo tradicional-

histricos, tecnolgicos}", Toda ciudad cuenta

desde las relaciones que le

convierten en un eje -o nuevo-o

con varios centros histricos articulados entre s

bajo una lgica de 'mltiples velocidades'; por

La pluralidad de centros histricos. No hay -ru

que cada uno de ellos cuenta con una racionali

puede haber- un solo centro histrico en cada

dad de distinto orden y porque su funcionali

ciudad, porque la ciudad ha sido socialmente

dad cambia a ritmos diferentes, de acuerdo a sus

producida en un proceso histrico bastante lar

determinaciones de existencia. Segn el mo

go, que tiene un acelerado crecimiento y trans

mento histrico de cada centro histrico, habr

formacin; lo cual genera la posibilidad -corno

una tecnologa, un lugar dentro de la ciudad,

as ocurre- de que existan varios momentos cla

una funcin de centralidad (accesibilidad), unos

ves que tengan una particularidad urbana que

usos del suelo y unas vas, entre otros aspectos,

les permita asumir la condicin de centro hist

que se integran diferencialmente a la ciudad.

rico dentro de una misma unidad urbana". Es

decir, que la ciudad tiene una existencia 'poli

El respeto a la lgica de las mltiples velocidades.

central', por ser portadora de mltiples tiempos

El carcter dinmico de cada uno de los centros

e historias, que devienen momentos diferencia

histricos produce una articulacin compleja,

dos a lo largo del mismo proceso y porque hay

en tanto fueron producidos en tiempos histri

lugares donde se concentra mayor pasado en el

cos distintos (Colonia o Repblica), cuentan

presente.

con contenidos socioeconmicos dispares (bajos

o altos ingresos), concentran actividades diver

La integracin de los centros histricos. Partiendo

sas (comercio o industria) o se definen por una

del hecho de que pueden existir varios centros

ubicacin dismil (centro, periferia). Esta arti

histricos dentro de una misma ciudad, es im

culacin de los centros histricos, con funciones

portante conocer que la coexistencia de los cen

y velocidades heterogneas, obliga a formular

tros histricos proviene de las diversas funciones

polticas de rehabilitacin inscritas en criterios

que tienen cada uno de ellos, atendiendo a su

de respeto a la diversidad, con una visin inte

ritmo y a las cualidades de existencia. En nues

gral y de continuidad en el cambio. Es que la

tras urbes hay un conjunto de centros histricos

ciudad est en un proceso permanente de '(re)

con servicios, funciones y zonas que se relacio

funcionalizacin' diferenciada -que debe ser re

nan entre s de manera compleja, pues cada uno

conocido"-, que lleva, por ejemplo, a la dieren

de ellos tiene una velocidad distinta debido a la

diversidad de contenidos (sociales, econmicos,
21 Las ciudades y los centros histricos se caracterizan por ser
multifuncionales, en cada una de las etapas del proceso, lo
cual hace ms compleja la vinculacin entre ellos.
20 En este contexto debe ubicarse la discusin respecto de!
mito de la existencia de un solo centro histrico por ciu
dad o, lo que es lo mismo, e! debate sobre e! carcter his
trico de la ciudad. Toda la ciudad es histrica o solo sus
centralidades?

22 Pensemos, por un momento, en los casos de las reas de la

Mariscal Sucre en Quito o la Zona Rosa en Mxico, que re
quieren urgentemente de una propuesta -que vaya ms all
de la que tradicionalmente se ha planteado-, tanto por los
contenidos de centralidad que tienen, por los procesos na

41

FERNANDO CA!uuN

M.

ciacin entre centro urbano e histrico, como

distintos rdenes que llevan a una multiplicidad

dos tipos distintos de centralidades, que dan lu

de territorialidades simblicas yuxtapuestas.

gar a pensar en los mltiples rdenes que tiene

La compresin temporal. Esta definicin parte de

una ciudad.

la necesaria comprensin del centro histrico

La dinmica del centro histrico. La centralidad

como un mbito que opera como eslabn que

histrica y urbana, as como sus periferias, tie

integra el pasado con el futuro deseado, a travs

nen una dinmica que se la puede definir en dos

de su actual presencia. Esto significa que el cen

rdenes: por un lado, en que cambian perma

tro histrico debe ser entendido como un pro

nentemente en la historia, lo cual da lugar a la

ceso social que contiene las distintas fases hist

existencia de una historia de los centros histri

ricas por las que atraviesa la ciudad y lo hace a

cos. Y, por otro, a que estn en permanente mo

la manera de una suma de valor. Adems hay

vimiento y desplazamiento. Si en algn momen

que comprender que los centros histricos con

to fue centro histrico en otro puede ser perife

centran diversidad de temporalidades, por lo

ria o viceversa", Tambin se puede dar la para

que son pluritemporales.

doja de que la periferia est en la centralidad" o

Losconceptos ordenadores. Los conceptos ordena

que la centralidad urbana se desarrolle en la pe

riferia". Por cuanto se cruzan varios tipos de

dores que permitirn organizar el campo se re

centralidades o porque la ciudad es portadora de

fieren al tiempo (historia) yal espacio (mbito),

dentro del carcter (patrimonio) y forma (reha
bilitacin) del proceso.

rurales de reciclaje de edificacin, de los cambios de usos de

suelo que viven, de la articulacin con otras partes de la ciu
dad, como de las peculiaridades histricas que tienen. Solo
de esa manera podrn salir de la degradacin urbana en que
se encuentran y dejarn de ser unos espacios de despilfarro
urbano (derrocamiento de edificaciones en buen estado) y
obstculos para la urbe, con el alto costo que implica para
la ciudad. Tendrn que modificarse, entre otros aspectos,
las cenrralidades, los usos de suelo y la accesibilidad.

Hacia lo histrico. Lo antiguo y lo moderno no tie

nen que ser conceptos excluyentes y, mucho me
nos, contradictorios. Lo antiguo es generador de lo
moderno y lo moderno es una forma de conferirle
existencia a lo antiguo. As como no se trata de dos
momentos distintos y diferenciados de la existen

23 "Las nociones de centro y periferia me interesan para des

tacar el flujo social de la ciudad. El centro alude a lo cn
trico y focal, punto de mira o de uso desde el cual lo que
rodea en mayor o menor distancia se llamar perifrico. Lo
perifrico alude a lo que es marginal al centro, lo que vive,
en ciertas circunstancias, como satlite del centro. Pero lo
que nos importa anotar es que centro y periferia estn en
permanente desplazamiento" (Silva 1998:61).

cia, tampoco los debemos entender bajo una se

cuencia lineal evolutiva. Hay que pasar del tiempo
a la historia y entender que la intervencin en los
centros histricos comienza en algn momento,

24 Este es el caso de la mayora de los centros histricos de

Amrica Latina, que tienden a concentrar poblacin de los
estratos sociales de bajos ingresos sobre la base de la lgica
del tugurio: muchos pocos hacen un mucho, que es lo que
lleva a elevar la densidad poblacional para pagar los altos
costos de localizacin y a reducir los rendimientos per c
pita de los servicios y equipamientos de la zona.

25 Algunos centros comerciales, como El Bosque en Quito, y

de algunas centralidades urbanas de la globalizacin, como
es el caso de Santa Fe, en ciudad de Mxico. En estas dos
modalidades hay un desplazamiento de la centralidad ha
cia la periferia.

42

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMfRICA LATINA

es una organizacin territorial sostenida por un

proceso social que tiene dos opciones, en funcin
de actos voluntarios con objetivos conscientes (po
lticas): transformarla o conservarla.

Hacia lo patrimonial. Hay que entender al centro

histrico como una relacin social compleja y par
ticular donde los sujetos patrimoniales definen el
mbito especfico de la conflictividad (la heredad) y
el mecanismo de transferencia generacional (sus
tentabilidad). Es la categora que permite articular

10 histrico con 10 territorial.

Grfico 2

Conceptos ordenadores

Centro

La Habana

pero no debe concluir nunca. Se trata, si es una po

lrica adecuada, de una poltica sin fin de agrega

Historia" " - - - - - - - - - - - - - - - - - " ' P a r r i m o n i o

cin de valor; porque en caso contrario el proceso

se interrumpe y la degradacin se impone. De all
que se trate de crear una cultura permanente de in

La temtica de los centros histricos

tervencin.

Cuestin de mtodo: la temtica y lo integral

Hacia lo territorial. Dara la impresin de que es
ms productiva la consideracin de que el espacio

Como es imposible aprehender la totalidad de una

es condicin de existencia de lo social, y no, como

sola vez, la 'tematizacin' aparece como un recurso

generalmente se cree, un continente ocupado o de

metodolgico utilizado para aproximarse a ella de

socupado por algo fsico externo. Esto significa que

la lgica espacial de los procesos sociales solo pue

26 "Cuando una configuracin (espacial) es sostenida por un

proceso social que la refuerza y conserva o cuando es pro
ducto de actos voluntarios en funcin de ciertos objetivos
conscientes la denominaremos organizacin territorial"
(Coraggio 1988:34).

de ser descifrada a partir de las leyes de la sociedad;

lo cual nos conduce al concepto de organizacin te
rritorial". El centro histrico, en esta perspectiva,

43

FERNANDO CARRIN M.

manera ordenada y fraccionada, pero bajo una

financiamiento, as como tambin las entradas

perspectiva global; lo cual supone tener una visin

sectoriales, culturales o econmicas que genera,

de totalidad construida de manera implcita (posi

o los recortes institucionales en los mbitos na

tivismo) o explcita. Se debe considerar que todo

cionales o locales, pblicos o privados, que im

recorte que se hace de la realidad, sea para actuar

plican la urilizacin de conceptos generales.

sobre ella o conocerla, implica una aproximacin

desde un orden de pensamiento, implcito o no.

La coyuntura, tiene dos expresiones singulares:

Tambin se debe tener en cuenta que esta situacin

la una, que presenta a la 'realidad' como si fue

vara en el tiempo; de all que los temas de cual

ra el paradigma, lo cual conduce a un conoci

quier disciplina o campo del conocimiento cam

miento y actuacin pegados a su objeto de estu

bian conforme se modifican los objetos emprico y

dio, donde la realidad se impone como tema. El

terico.

llamado 'sobrediagnstico' de la realidad va en

esa lnea, porque justifica el pragmatismo de la

En el momento actual del desarrollo del conoc

actuacin. Y la otra, proveniente de las deman

miento en el campo de los centros histricos, es im

das sociales, que pueden llevar a legitimar el te

portante organizar las ideas alrededor de la recons

ma, si se logra canalizar adecuadamente. La le

truccin de la 'unidad de anlisis' -es decir dotarle

gitimidad es fundamental, porque es una tem

de su condicin de integralidad- para posterior

tica que va ms all del corto plazo y del utilita

mente volverla a fraccionar por temas. Esto es ne

rismo de ciertos sujetos patrimoniales residentes

cesario en el caso de los centros histricos, no solo

o usuarios de la zona y, adems, porque los dis

por el momento en que nos encontramos sino por

cursos de la restauracin han sido hasta ahora

que en su definicin coexisten mltiples entradas:

bastante elitistas y poco movilizadores en trmi

desde las disciplinas (economa, historia, arquitec

nos sociales.

tura, etc.), desde los paradigmas (liberal, neoclsi

co, marxista), desde las demandas sociales (por ac

Los paradigmas, se presentan como organizado

tores), desde el Estado, la coyuntura o el financia

res externos de la problemtica, generando temas

miento, entre otras, cada una de las cuales tiene una

desde la teora y el mtodo. La importancia de

forma particular de segmentar el objeto.

los paradigmas radica en la posibilidad de definir

los conceptos que construyen la unidad analtica

Sin embargo, interesa remarcar tres elementos de

(el objeto) desde la cual se fraccionan los temas

terminantes en la 'tematizacin':

y, adems, una vez fraccionados, se puede volver

a reconstruir la unidad. En este contexto se pue

El Estado es un elemento fundamental en la 'te

de desarrollar un tratamiento integral.

matizacin', por el peso que tienen las diversas

polticas pblicas y los aparatos que las susten

Como resultado de la combinacin de estos facto

tan. All se ubican, por ejemplo, las polticas que

res algunos temas son ms importantes que otros,

llevan a las declaratorias patrimoniales, a la defi

ya sea porque perduran o se renuevan, mientras

nicin de los lmites de las zonas histricas y al

otros emergen.

44

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AM~RICA LATINA

La llamada 'integralidad' ha evolucionado segn las

cin del patrimonio, sobre la base de acciones pun

matrices conceptuales y segn el tiempo, porque en

tuales y de mbito urbano. De esta manera, se pasa

cada momento se tienen diversas concepciones de

de una concepcin del monumento aislado a otra

lo integral, que llevan a temas prioritarios y a cam

donde una parte de lo urbano es vista como monu

bios en los enfoques temticos. Esta evolucin nos

mento. As tenemos que los temas centrales son: la

muestra los siguientes tres momentos:

restauracin edilicia, los inventarios arquitectni

cos, las demarcaciones urbanas", la planificacin

El primero, alrededor de la dcada del treinta, que

urbana y lo histrico-cultural.

parti con la bsqueda de la 'integralidad', incor

porando a la visin monumentalisra lo que la Car

El segundo momento, se lo podra ubicar hasta la

ta de Atenas (1931) llam las amenazas de los

dcada del setenta, cuando las ciudades de la regin

'agentes externos' que, en realidad, eran los factores

tienen un gran dinamismo gracias a la transferencia

considerados degradantes del patrimonio: el clima

de la poblacin del campo a la ciudad y de su loca

(humedad, calor), los eventos naturales (terremo

lizacin en dos bolsones urbanos: la periferia por ex

tos, erupciones) y los materiales (tecnologa, tipos),

pansin urbana y la centralidad por renovacin so

entre otros". La integralidad se construy conside

cial del patrimonio. Se sigue con la incorporacin,

rando el entorno ambiental y los valores espaciales,

por suma, de las variables sociales, ms en la lnea de

internos o externos del monumento":

construir el entorno o el contexto del monumento,

que de redefinir el concepto general. En este caso, se

Con esa concepcin de lo integral se desarrollan los

urbaniza el 'concepto centro' histrico como con

temas, teniendo como base a los pases de tempra

junto monumental, lo cual lleva a considerar los as

na urbanizacin", gracias a la accin de ciertas eli

pectos fsicos (incorporados anteriormente) unidos

tes culturales ligadas a la arquitectura, la historia y

a los sociales, siendo la planificacin urbana un

la cultura. Su preocupacin se centra en la protec

componente importante. Se da la entrada -rns por

adicin que por redefinicin del objeto- de los te
mas urbanos, tursticos, de vivienda y comercio ca
llejero, explicables en el contexto descrito.

27 La Carra de Atenas consigna la 'integralidad' de manera

explcita cuando seala: "La colaboracin en cada pas, de
los conservadores de monumentos y de los arquitectos con
los representantes de las ciencias fsicas, qumicas y natu
rales para lograr los resultados seguros de cada vez mayor
aplicacin" (Torres 1994: 15).

El tercer momento, que transcurre hoy, se desarro

lla cuando la globalizacin (mercados, tecnologa) y
el cambio en el comportamiento demogrfico con

28 "El error de las escuelas restauradoras tradicionales, desa

rrolladas en el siglo XIX y comienzos del XX, cuyos trata
distas ms insignes fueron Viollet le Duc, Ruskin, Gaudet
y Giovannini, y en Espaa D. Vicente Lamprez, que li
mitaron la restauracin arquitectnica al monumento ais
ladamente o, a lo ms, en su relacin con otros, olvidando
su entorno ambiental y los valores espaciales, internos o
externos, como si se tratara de cualquier otro arre plstico,
pintura o escultura" (Gonzlez de Valcrcel 1977: 17).

traponen la centralidad urbana a la histrica y co

mo stas dos se integran a las redes de ciudades y
flujos mundiales de informacin, bienes, servicios y

30 En este momento se produce la discusin de si los centros

histricos son un barrio o un centro particular de la ciu
dad, que tiene caractersticas monumentales.

29 Argentina, Chile, Brasil y Mxico, entre otros, que se in

dustrializan y urbanizan tempranamente.

4S

FERNANDO CARRIN

M.

personas. Los temas que se privilegian son los de la

La restauracin ha evolucionado con la ruptura del

inrernacionalizacin, la seguridad, los servicios, la

principio de la inmutabilidad, en un triple sentido:

competitividad y el gobierno de los centros histri

Se produce un cambio en el contenido del mo

cos, entre otros.

numento a ser restaurado, cuando se genera la in

corporacin y transformacin de los usos y fun

Los temas

cionalidades del suelo en edificios y espacios p

Los temas clsicos de los centros histricos tienen

blicos. As, iglesias y conventos se transforman en

que ver con el nfasis puesto por las disciplinas de

bibliotecas (Mxico), centros culturales (Olinda)

la arquitectura, el urbanismo, la cultura y la histo

y hoteles (San Juan de Puerto Rico), viviendas en

ria, alrededor de la concepcin 'monumentalista',

comercios (en todas las ciudades), hospitales en

as como tambin por el peso que le asignan las eli

museos (Quito), vas peatonales en vehiculares y

tes culturales al Estado. Esta aproximacin cambia,

luego, otra vez, en peatonales, y plazas en par

cuando se incorporan otras disciplinas como la so

ques, estacionamientos o centros comerciales.

ciologa, la economa y la antropologa, y se empie

za la discusin respecto de la relacin entre la socie

Se desarrolla la utilizacin de tecnologas de

dad y el Estado en la construccin del marco insti

punta y el uso de nuevos materiales de construc

tucional de intervencin. Esta transicin ser anali

cin. Este salto es importante porque es un re

zada a partir de algunos temas considerados de im

conocimiento a la manera en que se han produ

portancia, que provienen de una seleccin relativa

cido los centros histricos a lo largo del tiempo.

mente arbitraria -no estn todos los que son y no

En otras palabras, el proceso muestra que la vi

son todos los que estn-, que en el futuro deber

gencia de los centros histricos depende de la

desarrollarse.

permanente agregacin de valor, como medio

que le da vida y sentido".

a. La restauracin
Se incorporan variables sociales al proceso con
La restauracin arquitectnica ha sido el tema fun

el fin de dotarle de un nuevo contenido a la res

dacional del campo en Amrica Latina; ha logrado

tauracin arquitectnica y urbana. Sin embar

perdurar hasta ahora renovndose y lo ha hecho

go, sus resultados no han sido del todo satisfac

manteniendo un peso importante. Esta trascenden

torios porque lo social aparece en unos casos co

cia se explica por el nfasis que tienen las concep

mo suma o en otros como contexto, y no se ex

ciones 'monumentalistas' y la visin fsico-espacial

presa de manera integrada en la perspectiva de

propia de la arquitectura y el urbanismo. En esta

redefinir el objeto.

perspectiva se inscribe el subtema del inventario ar

quitectnico, que en la prctica aparece como un
insumo bsico de la conservacin arquitectnica y

31 Inicialmente, se tuvo una opinin contraria respecto de la

utilizacin de materiales y tecnologas nuevas, como una
forma de reaccin frente al peso que tuvo el hormign en
la arquitectura moderna.

de las polticas generales.

46

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTORICOS EN AMRICA LATINA

La restauracin se asienta en la demarcacin del

rrollo de las nuevas tecnologas de la informtica.

rea patrimonial considerada centro histrico (ur

Los inventarios se realizan con fuentes y bases de

banismo) y del inventario (arquitectura), que sien

datos con mayor rigurosidad y amplitud y, sobre

tan bases para las polticas de renovacin urbana y

todo, con un procesamiento ms sofisticado

restauracin arquitectnica. Los dos casos estn

(Geophysical Identification Satelital -GIS-). Tam

unidos por la misma concepcin y por la necesidad

bin, por la incorporacin de nuevas variables del

de registrar (diagnosticar) el objeto con fines de po

concepto general, entre las que se destacan las so

ltica. La concepcin monumentalista est detrs de

ciales, econmicas y ambientales.

las dos y tiene que ver con el reconocimiento de los

valores y atributos artsticos, simblicos, institucio

El caso de la demarcacin, en cambio, tiene que ver

nales e histricos de los edificios o la zona de la ciu

con la definicin del mbito urbano considerado

dad, para implantar una poltica de conservacin.

centro histrico o, en otras palabras, de la defini

cin del 'objeto emprico' centro histrico, que

Los inventarios se refieren a la recoleccin de infor

contiene -y por eso su valor- el conjunto de las

macin del estado en que se encuentra la edifica

obras arquitectnicas de singular importancia. Esto

cin, con el fin de establecer los niveles de restaura

significa que las partes tienen valor por el todo que

cin arquitectnica. En esta temtica el avance

las contiene; lo cual lleva a la definicin de centro

principal est dado exgenamente, gracias al desa

histrico como un 'conjunto monumental'.

Lima

47

FERNANDO CARRIN

M.

El avance de la temtica se produce con la incorpo

La planificacin evolucion desde los distintos gra

racin de las manifestaciones socioculturales defini

dos de intervencin de los monumentos aislados, al

das como 'intangibles', que se desarrollan al interior

tratamiento como un conjunto monumental ya su

del permetro definido, as como con la considera

consideracin como parte de la ciudad. En este l

cin de otros centros histricos que se desarrollan

timo momento se percibe el salto de lo monumen

por fuera de la trama fundacional de la ciudad. Es

tal de la arquitectura hacia lo urbano, bajo una tri

decir, de expresiones como la fiesta, la comida, la

ple dimensin: tiene una perspectiva multidiscipli

tradicin; as como de mbitos espaciales que tie

naria (arquitectura, urbanismo, sociologa, econo

nen orgenes histricos distintos, lo cual plantea la

ma), tiene una relacin estrecha con las polticas

coexistencia de diferentes centros histricos o mo

pblicas (educacin, salud, vivienda, empleo) y se

numentos aislados que no tienen, entre ellos, con

inscribe de forma directa como conjunto urbano.

tinuidad territorial.
Tambin se puede percibir un cambio -dcada por
Esta evolucin del tema permite mostrar la supera

dcada- en las caractersticas de los planes realizados

cin de aquella visin que define al pasado como

en ciertas ciudades latinoamericanas. Analizando

inmutable y que, por lo tanto, la suma de valor es

someramente algunos de los ejemplos emblemti

la que permite la perdurabilidad y desarrollo de la

cos, tenemos que: en 1953, el Plan de San Juan de

vida misma de los centros histricos. Esta posicin

Puerto Rico, se desarrolla bajo el concepto de Plan

conduce al carcter sin fin del proceso de interven

Regulador de la ciudad en el que se define al Viejo

cin en los centros histricos, que lleva a definir el

San Juan como conjunto monumental; en 1969, el

inicio pero no el fin; esto es, que comienza pero

de Antigua Guatemala culmina con la redaccin de

que nunca concluye. Este avance es interesante por

una Ley Especial de proteccin; en 1972, el de la zo

que -a partir de este momento- se puede entender

na de Cuzco-Puno, denominado Plan COPESCO,

a la ciudad como la continuidad histrica com

tiene un nfasis sectorial en el turismo; en 1984, el

puesta por mltiples tiempos; que dan lugar, a su

de Olinda representa un intento por superar los es

vez, a varios centros histricos dentro de una mis

quemas 'espacialistas' y monumentales de la planifi

ma urbe.

cacin; y en 1991, el Plan Maestro del Centro His

trico de Quito supera la orientacin monumental

b. La planificacin urbana

y encara la problemtica social y econmica del con

junto de reas histricas que tiene el distrito metro

La evolucin del concepto de monumento aislado

politano de la ciudad (Hardoyy Gurrnan 1992).

(arquitectura) al de una parte de la ciudad como

monumento (conjunto monumental), permite la

En este camino de la planificacin urbana de los

entrada de la planificacin urbana en el campo de

centros histricos, el objeto de actuacin adquiere

los centros histricos. Este salto qued consignado

variedad de denominaciones, cada una de las cuales

en 1967, en las Normas de Quito, a travs de la ne

tiene una concepcin particular. As, entre otras, la

cesidad de insertar las acciones de restauracin en el

de: barrio histrico (San Telmo en Buenos Aires y

contexto de la planificacin urbana.

Pelourinho en Salvador), gracias al nfasis cultural

48

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTORICOS EN AMRICA LATINA

proveniente de la existencia de una poblacin resi

sin de planificacin. Aqu, el diagnstico es su

dente que mantiene fuertes identidades. La particu

plantado por los estudios de factibilidad y las pol

laridad est dada por las caractersticas de la arqui

ticas y los planes por los proyectos particulares de

tectura y no por su funcionalidad urbana. En con

inversin.

traposicin est el concepto que le asigna ms fun

c. Histrico-cultural

ciones urbanas que arquitectnicas a la zona; se tra

ta del denominado, 'distrito central', que es una
adaptacin del planteamiento de la escuela de Chi

El tema que logra impulsar a los centros histricos

cago respecto de la centralidad urbana (Central

y aglutinar a los temas anteriores es el histrico-cul

Bussines District). Tambin estn los conceptos de

tural. Nace desde ciertas elites locales que ven c

'ciudad vieja' (Montevideo), 'antigua' (Panam) o

mo la modernizacin de la ciudad -introducida por

'colonial' (Santo Domingo), que tienen una nocin

la industrializacin y la urbanizacin- produce

de antigedad que conduce al momento fundacio

cambios notables que dejan atrs pocas y momen

nal de la ciudad, como cualidad determinante de su

tos de la historia de sus ciudades. De alguna mane

existencia.

ra, el pasado es visto con nostalgia, ms aun cuan

do la depresin de los aos treinta conduce a una
desesperanza y desesperacin sociales.

Adicionalmente, el de 'casco histrico' (San Salva

dor), que implica una aproximacin a lo espacial
desde la historia, pero que reserva la denominacin

Inicialmente, la nocin de centro histrico est im

para una sola parte de la ciudad. Esta limitacin se

pregnada de una reconstruccin idlica del pasado,

supera con las nociones de 'ncleos' y 'sitios hist

a travs de dos manifestaciones: la una, en trminos

ricos' (ciudades brasileas) y, mucho ms, con el

de una remembranza al estilo de que 'todo tiempo

concepto de 'centro histrico' que es, sin duda, la

pasado fue mejor' y la otra, bajo la modalidad de

denominacin ms generalizada, comprensiva y

memoria cultural o de testimonio de un pasado que

conceptual, porque implica una determinacin

debe protegerse. Es la poca de la definicin del pa

desde la historia a la centralidad y sta, segn Bor

trimonio como artstico y cultural, de la arquitec

ges en su Aleph, como uno de los puntos del espa

tura vista como productora de obras de arte y del

cio que contiene todos los puntos.

edificio como escultura o pintura. All residen los

atributos culturales de los monumentos o, en otras
palabras, de la concepcin monumentalista.

El salto en el campo de la planificacin urbana se

produce al momento de superar las visiones 'espa
cialistas' (maestro, director) por las estratgicas

Si bien estas dos formas se mantienen hasta la ac

(econmica, actor, socio-comunicacional), que

tualidad, esta concepcin evoluciona mediante la

otorgan un contenido econmico y social evidente.

renovacin del enfoque temtico que se produce al

Tambin, justo es decirlo, hay una corriente 'prag

introducirse los conceptos de las identidades, los

mtica', que tiende a imponerse, caracterizada por

cambios culturales, los imaginarios, la diversidad, la

el peso que asignan a los proyectos concretos de in

hibridacin, entre otros; y mediante la profesiona

versin, por fuera de una lgica inscrita en una vi

lizacin de la historia. Pero, por otro lado, lo hist

49

FERNANDO CARRIN M.
------------------------------------~----

nmico (puesta en valor), debido a los importantes

recursos que deja, principalmente por el consumo
de bienes y servicios que realizan los grupos socia
les externos a la zona.
Las polticas de turismo frente a los centros histri
cos se expresan a travs de la construccin de mu
seos, centros culturales y calles peatonales; del desa
rrollo de una imagen basada en la escenografa o
'fachadismo'; y de una propuesta elitista con costo
social, que requiere de la erradicacin del comercio
ambulante y del tugurio (profilaxis social). Es nece
sario construir un dilogo entre el monumento y el
espectador, que se expresa en la produccin de un
'valor de imagen' que se impone al valor de

US0

32

Sin embargo, las nuevas visiones sectoriales del tu

rismo son mucho ms interesantes. Hay una discu
sin profunda que tiene tres implicaciones que de
ben ser analizadas. Primero, el turismo internacio

Cpulas de la Catedral de Cuenca.

nal produce, como parte del 'nomadismo' existen

rico-cultural pierde peso en relacin, por ejemplo,

te, una rehabilitacin para una poblacin fornea

al avance de las preocupaciones econmicas. Las

media que no genera adscripciones sociales frente a

reivindicaciones de lo cultural son vistas como lri

cada centro histrico, porque es una poblacin en

cas y no sostenibles, porque stas provienen de la

trnsito que no tiene compromiso con el sitio. Se

justificacin econmica nacida de los estudios de

gundo, es un sector que permite recuperar inversio

prefactibilidad del autofinanciamiento.

nes y captar recursos econmicos con mayor agili

dad, lo cual genera un peso diferente frente a otros

d. Turismo

temas y, por tanto, un desarrollo asimtrico. Y tam

bin, por las caractersticas aisladas del diseo y ad

El tema del turismo es de vieja data y ha tenido una

ministracin de los proyectos, puede conducir a la

evolucin bastante interesante. Parte de la necesi

prdida de gestin de la totalidad de la ciudad. Ter

dad de las elites locales de 'mostrarse al mundo' y de

cero, existe un espacio para el diseo de una polti

'legitimarse' en mbitos que van ms all del nivel

provinciano, justo en un momento en que el inter
cambio comercial se vuelve dinmico en el mbito

32 Con este cambio de intencionalidad, se produce tambin

una modificacin respecto del significado que tiene el de
recho a la ciudad y de los pesos y contrapesos que tienen
los sujetos patrimoniales en cada momento.

internacional. El turismo se inicia con un enfoque

sectorial culturalista, y luego toma un nfasis eco

50

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA

ca alternativa de turismo, que produce un afianza

lizados son los de Cartagena, el Cuzco, Pelourinho

miento de la conciencia de sus habitantes y un for

y ciudad de Mxico.

talecimiento de las identidades mltiples de la po

blacin residente.

e. La vivienda

Hoy toma mucho peso e! turismo, porque la lgica

La mayor cantidad de las edificaciones que tienen

econmica de la privatizacin tiende a fortalecer su

los centros histricos est compuesta por viviendas.

vnculo con los centros histricos. Sin embargo, se

Este 'descubrimiento' se lo hizo en el momento en

debe evitar que se convierta en un componente que

que se super la concepcin de monumento aisla

cree distorsiones en e! mercado inmobiliario, en el

do y se defini a los centros histricos como 'con

sistema de identidades sociales y en las tradiciones

juntos monumentales' -el todo tiene la importancia

culturales. En definitiva, e! turismo es bsico en la

que le otorgan sus partes- y como 'asentamientos

nueva visin de! centro histrico, pero sin poner to

humanos vivos'".

das las cartas ni todas las apuestas a su favor porque

De la conjuncin de estos dos aspectos, fsico y so

tiene limitaciones.

cial, nace el tema de la vivienda, con lo cual se pro

Dentro del turismo se vive una confrontacin res

duce un cambio importante en las polticas de vi

peto de los proyectos que estn detrs: uno pura

vienda", as como de los centros histricos", De

mente econmico de tipo empresarial privado y

hecho, en el Coloquio de Quito (1977), dentro del

otro que combina lo econmico con lo cultural, al

concepto de poltica de conservacin integral se es

afirmar el sentido de pertenencia e identidades, a la

tablece la "incorporacin a las polticas oficiales de

par de mejorar la calidad de vida de la poblacin in

vivienda, de programas especficos para la rehabili

volucrada.

tacin de los centros histricos como forma de

mantener el patrimonio habitacional del pas". (To
rres 1994: 70).

El turismo es una forma de irrupcin de lo global

en la esfera de lo local, y puede hacerlo como una
forma de potenciar la cultura 10caJ3' o de erosionar
la'" (Santo Domingo). Casos interesantes a ser ana

35 El Coloquio de Quiro (I977) define como centros hist

ricos a todos aquellos asentamientos humanos vivos (...). Y
a la conservacin se la entiende como "una operacin des
tinada a revitalizar no solo los inmuebles. sino primordial
mente la calidad de vida de la sociedad que los habita".

33 El caso de La Habana es interesante en un doble sentido:

por un lado. por la correspondencia del proyecto de reha
bilitacin del centro histrico con el proyecto nacional que
requiere de divisas externas y, por otro, por la bsqueda del
fonalecimiento de la cultura y de las redes sociales locales
con el fin de aminorar los impactos que una economa ex
terna puede producir dentro de la cubana.

36 Hasta este momento las polticas de vivienda tenan un n

fasis productivista, dirigido principalmente a la construc
cin de nuevas y en las zonas perifricas. No se pensaba. si
quiera, en el mejoramiento y mucho menos en la rehabili
tacin de las existentes.

34 El caso del Proyecto Cuna de Amrica, realizado en Santo

Domingo con apoyo de la EA. contempla la erradica
cin -por reubicacin- de los pobres, lo cual va contra los
postulados de la Carta de Quito.

37 Porque de manera explcita se incorpora la dimensin so

cial del patrimonio. se reconoce al pequeo monumento
edilicio y se promueve la arquitectura popular.

51

FERNANDO CARRIN M.

El tema de la vivienda es relativamente nuevo en e!

Los ejemplos emblemticos en e! tratamiento de la

tratamiento de los centros histricos. Su sola pre

vivienda en Amrica Latina pueden referirse a:

sencia aporta hacia una nueva dimensin de la in

tervencin porque incorpora al llamado 'pequeo

La Ciudad de Mxico. Luego del sisrno de

patrimonio'", que se define en e! contexto general

1985, se construyen ms de 43.000 viviendas,

de los conjuntos monumentales, y porque aade a

lo cual muestra que "se puso en marcha un pro

la intervencin un sentido social que va ms all de!

grama de reconstruccin habitacional que, sin

edificio.

duda, est sin paralelo a escala mundial" (Con

nolly, Duhau y Coulomb 1991). El gobierno de

Al considerar la vivienda en la intervencin de los

la ciudad hizo una expropiacin masiva de pre

centros histricos se produce un doble cambio: por

dios, lo cual permiti que los beneficiarios sean

un lado, se redefine el concepto de centro histri

los residentes originales, que se establezcan me

co, porque su consideracin ampla la 'integralidad'

canismos de participacin de la poblacin, que

y le otorga la dimensin social, y, por otro, modifi

haya acceso al suelo con buena ubicacin y que

ca las polticas nacionales de vivienda, que pasan de

las actividades productivas (comercio, pequea

ser exclusivamente productivistas de vivienda nue

industria) dinamicen la zona. En trminos de fi

va, a desarrollar acciones, primero, de mejoramien

nanciamiento se manejaron modalidades y

to y, luego, de rehabilitacin de lo existente.

fuentes diversas, bajo un comn denominador:

'subsidio importante'.

Adems con la vivienda llegan los temas urbanos

(suelo, accesibilidad, servicios), econmicos (mer

El caso de la Comuna de Santiago. Sobre la ba

cado inmobiliario, subsidios, impuestos, produc

se de una entidad privada de derecho pblico,

cin), sociales (calidad de vida, empleo, sentido co

denominada Corporacin para el desarrollo de

munitario, demografa), polticos (organizacin,

Santiago, se estructur una poltica que con

instituciones, actores), culturales (identidades, ba

templa programas de repoblamiento, fortaleci

rrios, residentes), etc. Va ms all cuando se articu

miento barrial y gestin y operaciones inmobi

la la vivienda con un concepto que la vincula al cir

liarias, vinculadas a la poltica habitacional na

cuito general de la vida y al contexto en el cual se

cional. En un perodo de diez aos muestran re

inserta: el hbitat.

sultados significativos: 8.000 viviendas genera

das por la Municipalidad y la Corporacin;
6.000 subsidios otorgados por el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, y 5.000 por accin pri
vada (Carrasco y Conrrucci 2000).

38 Por la ptica 'rnonumenralista' y 'espacialisra', que prima

en la intervencin de los centros histricos, generalmente
se quedan por fuera los llamados 'espacios olvidados' (Car
vallo 2000), entre los cuales se encuentran los edificios de
la arquitectura popular as como, entre otros, los cemente
rios (son un verdadero archivo, espacio verde y espacio so
cial), los espacios verdes, la trama urbana, la comida y la
ritualidad.

El caso de Quito. Ms que la definicin de una

poltica general de vivienda, se tiene un conjun
to de operaciones aisladas. Recursos de la muni
cipalidad, provenientes de sus propias arcas o
52

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA

del FONSAL y de la cooperacin internacional

En esa disyuntiva, se pueden encontrar propuestas

(Junta de Andaluca, Pact Arim, BID), son los

que van desde su erradicacin forzosa (Lima}" o

que van, una a una, definiendo las acciones.

negociada (Mxico), hacia la tolerada (Bogot) e ig

Quizs esta sea la modalidad de intervencin en

norada (Montevideo).

vivienda ms comn en los centros histricos de

g. La seguridad ciudadana

la regin. Los casos adicionales que van en esa

lnea pueden ser, por ejemplo, Buenos Aires,

Si bien la violencia urbana ha existido siempre en

Montevideo, Recife, Bogot.

las ciudades y sus centros, sean urbanos o histri

cos, hoy se ha convertido en uno de los factores ex

f. El comercio callejero

plicativos del desarrollo urbano. El incremento de

El comercio callejero tiende a desarrollarse con fuer

la violencia es notable", la percepcin de inseguri

za en los centros histricos, porque la centralidad

dad crece al extremo que en las encuestas de opi

que portan se expresa en una importante concentra

nin aparece en primer lugar, la calidad de vida se

cin de la demanda. Pero tambin porque hay una

deteriora y el patrimonio se erosiona.

condicin cultural en el intercambio comercial que

La violencia se caracteriza por tener una geografa

generan los sectores populares, sobre la base de la

clara, que hace que las centralidades urbana e his

plaza, la calle o el espacio pblico (tinguez).

trica tengan su especificidad. La geografa delicti

va hace del centro histrico un espacio particular

Su consideracin como tema aparece cuando pro

para un tipo especial de violencia, proveniente de la

duce distorsiones en el mercado formal, gracias a

contradiccin entre riqueza y pobreza; de la con

que no paga impuestos (predial, renta, IVA, arance

centracin de la heterogeneidad y, por tanto, del

les); afecta al espectador externo; erosiona el 'valor

conlicto". En ese espacio la violencia encuentra te

turstico'; y traspasa el umbral tolerable de la priva

rreno frtil y se expresa bajo dos formas: la depre

tizacin del espacio pblico respecto de otros usos

dacin del patrimonio -en sus distintas manifesta

y actividades, en un contexto de una imagen neta

ciones- y la concentracin de un tipo particular de

mente popular.

delitos definidos como de 'violencia social'!',

Esta consideracin ejemplifica una doble perspecti
va frente al tema: quienes lo conceptualizan como

39 Ver el trabajo de Patricia Dias en el presente libro.

problema lo ven desde la perspectiva del turismo,

40 En quince aos se ha duplicado la tasa promedio de homi

cidios de Amrica Latina.

del comercio formal, del concepto de espacio p

41 Si bien es cierro que hay cierta especificidad en la violen

cia del centro histrico, no se puede negar que sus deter
minaciones son, en su mayora, exgenas a la zona.

blico y de imagen constructora de identidades; y

quienes lo ven como una solucin lo conciben co

42 "Las violencias sociales erosionan el sentido de ciudadana

y se caracterizan por ser difusas, ubicuas y por provenir de
mltiples causas. Van desde aquellas que se relacionan con
problemas biolgicos y psicolgicos hasta las que surgen
de ciertas interacciones enrre personas y de stas con sus
ambientes concrcros" (Carrin 2000: 7 a).

mo alternativa para el desempleo y la baja de ingre

sos, mecanismo de abastecimiento de los sectores
populares con precios menores y servicio para los
usuarios no residentes del centro.

53

FERNANDO CARRIN

M.

La violencia en los centros histricos produce efec

Lo particular de la violencia en los centros histri

tos, al menos, en los siguientes rdenes:

cos tiene que ver con su conversin en causa y efec

to del deterioro del patrimonio. La percepcin de

En la calidad de vida de la poblacin, no slo

inseguridad se construye independientemente de

por los homicidios y robos que se producen, si

los hechos de violencia. Esta percepcin tiene que

no tambin por las angustias y temores genera

ver con la propia degradacin del patrimonio, lo

dos. El sentido de comunidad se viene abajo y

cual le convierte en causa y efecto. A mayor dete

se erosiona la cualidad de ciudadana.

rioro del patrimonio mayor sentimiento de insegu

ridad y si se incrementa la inseguridad, habr ma

En la generaclOn de 'externalidades' negativas

yores 'externalidades' negativas para la conserva

que conducen al incremento de los costos del

cin. Por ello, una buena poltica de seguridad en

conjunto de las actividades que se realizan en la

el centro histrico debe contar con la reconstruc

zona o, en su defecto, a reducir actividades co

cin de la imagen que proyecta. Ms aun si la geo

rno el turismo.

grafa de la delincuencia muestra que no es el lugar

ms violento, aunque s existe un tipo particular de

En la percepcin e imagen de una zona altamen

violencia que le hace distinto al resto de la ciudad.

te violenta, que se ha ido construyendo a la par

del deterioro que sufre el propio centro y de la

Quito y Ro de Janeiro cuentan con propuestas de

condicin popular que lo sustenta", La condi

accin especficas. En el primer caso, ha servido pa

cin de antigedad, su extraccin popular y el de

ra disear una poltica general para la ciudad (V

terioro que tiene crean una imagen distorsionada

lez y Rodrguez 1998) y, en el segundo, lo que se

de suciedad, pobreza, densidad, vetustez y violen

tiene es una propuesta de la ciudad que se especifi

cia, todos stos componentes de la inseguridad.

ca en la centralidad.

En la reduccin del tiempo y del espacio. A cier

h. La internacionalizacin de los centros histricos

tas horas y por ciertos lugares es imposible tran

sitar por los centros histricos.

El proceso de internacionalizacin de los centros

histricos es de reciente data y se inicia con las de
claratorias de las ciudades corno Patrimonio de la
Humanidad, aunque justo es decirlo que su germen

43 Es parte de la 'criminalizacin' de la pobreza o del estigma

de creer que donde hay pobres hay violencia. "Hay un te
mor al espacio pblico. No es un espacio protector ni pro
tegido. En unos casos no ha sido pensado para dar seguri
dad sino para ciertas funciones como circular o estacionar,
o es sencillamente un espacio residual entre edificios y vas.
En otros casos ha sido ocupado por las 'clases peligrosas' de
la sociedad: inmigrados, pobres o marginados. Porque la
agorafobia es una enfermedad de clase de la que parecen
exentos aquellos que viven la ciudad como una oportuni
dad de supervivencia. Aunque muchas veces sean las prin
cipales vctimas, no pueden prescindir del espacio pbli
co." (Borja, jordi 1988: 43)

o antecedente ms inmediato se encuentra en el tu

rismo. Sin embargo, no logran proyectarlo ms all
de los mbitos estrictamente locales.
Las declaraciones patrimoniales determinan que la
comunidad mundial, expresada a travs de la
UNESCO, asume la condicin de promotor y vi
ga del patrimonio, convirtindose en sujeto patri

54

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRlCOS EN AMRICA LATINA

i. Medio ambiente y riesgos naturales

La transformacin de las condiciones naturales (es
pacio natural) del sitio de implantacin de la ciu
dad a travs de la historia (espacio artificial) pone el
tema de los centros histricos a discusin, al me
nos, bajo dos perspectivas.
Por un lado, es importante conocer los embates que
produce la naturaleza en los centros histricos",
porque la mayora de ellos han sufrido sus impac
tos, al extremo de que muchas ciudades se han des
plazado de sus sitios originales, han tenido que ser
reconstruidas (Popayn, Cuzco, Mxico o Antigua)
o han logrado un equilibrio con la naturaleza. Co
mo es una constante en casi todas nuestras ciuda
des, es un tema que no se debe descuidar, y que de
be generar una cultura de prevencin en un amplio
sentido. Y, por otro, se deben estudiar los cambios
que produce el desarrollo urbano en la naturaleza,
con los consecuentes problemas ambientales y de
erosin, en este caso, del llamado patrimonio natu

Lima

ral. Estn los ros convertidos en cloacas, la tala de

monial proactivo. Gracias a ella la cooperacin bi

los bosques nativos, la contaminacin ambiental,

lateral y multilateral se interesa en el tema y el tu

entre otros, que producen modificaciones en el pa

rismo tiene su plataforma de presentacin e inte

trimonio natural y, por lo tanto, tambin un Im

gracin estrecha con los centros histricos.

pacto en el patrimonio construido.

El proceso de globalizacin pondr el tema de la in

j. La ciudad del saber o el tema de la universidad

ternacionalizacin de los centros histricos en una

nueva condicin. No sern las acciones de sujetos

La universidad en Amrica Latina naci en la cen

patrimoniales externos a lo local, como ocurre en el

tralidad y le dio vida. Si se pasa revista por la ma

momento anterior, sino la articulacin de ellos en

un escenario en que la centralidad histrica es ms
44 No se utiliza la clsica nocin de 'desastre natural'. porque
la naturaleza en la dinmica de su vida tiene manifestacio
nes (sismos, erupciones, etc.) que son propias de su lgica
de funcionamiento. Es el hombre el que provoca alteracio
nes a su ritmo normal provocando cambios que, a su vez,
en este caso, generan 'desastres sociales'.

de flujos que de encuentros. Pero tambin pondr

en cuestin su condicin de centralidad y los hilos
por medio de los cuales se integra al mundo sern
bastante frgiles.

55

FERNANDO CARRIN

M.

yora de las ciudades latinoamericanas, los campus

Hay que replantear la relacin universidad-centro

universitarios tuvieron una ubicacin de privilegio

histrico partiendo de la formacin de los actores y

en la estructura urbana y en la sociedad, tanto por

de la determinacin de la funcin de las universida

el peso simblico que se le asignaba a la formacin

des en los centros histricos. Este replanteamiento

profesional como por el efecto en la constitucin

es de vital importancia para su preservacin y desa

de la centralidad urbana. Fue consecuencia de las

rrollo a partir de dos determinaciones. Por una par

necesidades de la Conquista y Colonizacin, as

te, se trata de sensibilizar a las universidades para

como tambin del peso que tena el racionalismo

que formen profesionales comprometidos y cono

eclesial.

cedores del patrimonio, con el fin de que se con

viertan en sujetos patrimoniales proactivos. Esto

Su localizacin inicial en los contornos de la plaza

supone disear un sistema de capacitacin y forma

principal fue perdindose al extremo de que ha si

cin que tenga presencia en todos los niveles de la

do expulsada del centro histrico y de la centrali

accin. Y, por otra, se refiere a la reedificacin de la

dad de la ciudad", sea por el temor que las elites te

ciudad del saber, a partir de la recuperacin del va

nan al conocimiento o porque las necesidades de la

lor simblico que tiene la localizacin del campus

propia formacin exigan nuevas infraestructuras.

universitario dentro de la ciudad y de concebir a la

El resultado fue el vaciamiento de los centros hist

universidad como parte de ella. La vida estudiantil

ricos de una de las actividades culturales y urbanas

dentro del centro histrico es un elemento vivifica

ms importantes.

dor de la ciudad y si pensamos que la universidad

es parte de la ciudad del saber, la universidad debe

En la actualidad se replantea la relacin entre ciu

saber lo que est pasando en el centro histrico.

dad y universidad debido a que la sociedad entra

k. La comunicacin

con fuerza en una economa basada en la producti

vidad del conocimiento y la informacin. "Las uni
versidades son un motor de crecimiento econmi

Jess Martn Barbero (1998) plantea pensar "co

co, tecnolgico y empresarial, pero tambin son un

municativamente los fenmenos", porque "en el

factor de creacin de ciudad. Hoy, la universidad

universo todo comunica". Si los centros histricos

no es un elemento ms. Es un elemento esencial de

concentran una gran diversidad de fenmenos, se

la dinamizacin del tejido urbano, a la vez que un

puede concluir que son sistemas o complejos globa

elemento esencial de la produccin de mano de

les de intercambio de informacin. Son un medio

obra cualificada, de innovadores y de personas con

de comunicacin formidable, en tanto se presentan

ideas nuevas" (Castells 2000).

como lugares y foros privilegiados de intercambio,

comunicacin e informacin. En ella confluyen los
medios, formas de comunicacin y usuarios (telefo
na, radio, televisin, correos, cine, teatro, escue
las); abarca la mayor concentracin de lugares de

45 En Sanriago se fueron por un modelo disperso del campus

universitario (Universidad de Chile) y, en Mxico
(UNAM) o Quiro (Universidad Central), por la ubicacin
perifrica.

socializacin (espacios pblicos, cvicos); posee el

mayor cmulo de informacin concentrada (bi

56

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA

bliotecas, archivos, edificios), tiene la mayor canti

La comunicacin tambin es importante porque el

dad de manifestaciones simblicas (iglesias, monu

discurso desarrollado sobre los centros histricos

mentos) y contiene a los medios de transporte ms

est cargado de referentes culturales que no llegan a

diversos (puertos, vas, vehculos) (Carrin 1999).

buena parte de la poblacin, lo cual obliga a refor

mar esos discursos y a orientarlos a sus actores. Hay

De esta manera, los centros histricos, por ser un

que construir un mensaje sobre los centros histri

mbito de concentracin de este flujo continuo de

cos que pueda ser captado por los sujetos patrimo

comunicacin, se convierten en un sistema global

niales y que lleve implcita la democratizacin de la

de intercambio entre puntos prximos y distantes.

informacin y, por tanto, del patrimonio.

En este contexto, la comunicacin juega una fun

1. Otros temas importantes

cin central; tanto que sus defectos pueden produ

cir alteraciones en la funcionalidad y la calidad de
vida de su poblacin. Es que la comunicacin es

La tecnologa. El tema de la tecnologa, en sentido

esencial para el flujo de personas, conocimientos,

amplio, debe ser abordado con mayor detenimien

informacin, servicios y productos comerciales

to para conocer cmo se amalgaman unos centros

(bienes y finanzas) citadinos.

histricos con otros y con otras partes de la ciudad

-por ser de momentos histricos diferentes- y pa

El centro histrico opera como un medio de comu

ra ver cmo se proyectan hacia el futuro desde el

nicacin que concentra informacin para expresar

pasado. All hay una perspectiva importante desde

se como memoria y como ncleo informativo,

la arquitectura, el urbanismo, la produccin y la

mientras en la periferia hay ausencia de testimonio

cultura.

y desinformacin. En este contexto, se debe plan

tear la discusin sobre el 'fachadismo' o escenogra

Los servicios. Quizs este ser en el futuro prximo

fa, que desgraciadamente qued pendiente.

uno de los ejes del debate de los centros histricos.

La diferencia entre la centralidad urbana e histri

Los centros histricos emiten mensajes 'atempera

ca estar marcada por las posibilidades de introdu

les', en el sentido de que su lectura se hace a partir

cir los nuevos servicios y las nuevas modalidades de

de smbolos construidos en un momento de la his

su implantacin.

toria distinto al momento en que se lee, gracias al

paso del tiempo su percepcin cambia; no porque

La economa. Con el desarrollo de la globalizacin

se los construya nuevamente, sino porque el proce

los centros histricos asumen una condicin estra

so de decodificacin que se realiza permite recono

tgica dentro de las ciudades que los acogen. Esto

cer lo ocurrido a lo largo de las pocas de origen y

desarrollo del conjunto urbano". En ello se susten
46 Por ejemplo una pileta de agua, que en sus orgenes tena
una funcionalidad muy clara como fuente de abasteci
miento del lquido vital y de lugar pblico de encuentro de
la poblacin, en la actualidad asume una funcin y simbo
loga de orden esttico diametralmente distintas, porque
ahora el agua se distribuye directamente a los domicilios.

ta el concepto de centro histrico como memoria.

Por otro lado, los centros histricos son un ncleo
informativo con alto rating de sintona y fuerte
mente interactivo.

57

FERNANDO CARRlN

M.

Ciudad de Mxico, Plaza de la Constitucin, conocida popularmente como El Zcalo.

es, tendrn que definir su papel econmico en el

tauracin arquitectnica, hoy existe una multiplici

contexto del desarrollo urbano.

dad de entradas, temas y posiciones que han lleva

do a un debate significativo. Hay una verdadera ex

Conclusiones temticas

plosin temtica y disciplinar que trae consigo una

entrada multivariada de disciplinas y profesiones

De este sealamiento temtico se pueden extraer al

que llevan a la convergencia de: arquitectos, urba

gunas tendencias generales. El desarrollo y evolu

nistas, socilogos, antroplogos, economistas, abo

cin temticos en el campo de los centros histri

gados, etc.

cos muestran la complejidad que ha alcanzado el

tema, debido al 'estallido temtico', que no solo se

La multiplicacin de temas y la confrontacin de

expresa en el incremento del nmero de temas sino,

posiciones, conducen al incremento de los sujetos

y por sobre todo, en la conformacin de un objeto

patrimoniales, porque detrs de cada tema hay su

autnomo con caractersticas propias.

jetos patrimoniales, portadores de estos. Por ejem

plo, con la entrada del tema turstico tenemos a los

La ampliacin de los temas supuso un avance, per

operadores, a los que definen las polticas, a los tu

miti una tendencia ms abarcadora. Si antes los

ristas, entre otros, cada uno de los cuales tiene po

centros histricos estaban anatemizados por la res

siciones especficas. El campo de la vivienda, como

58

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA

cualquier otro tema, aporta con actores como los

neidad de situaciones que generan centros histri

propietarios, los inquilinos, los constructores y los

cos diferentes:

prestamistas. Es decir que la evolucin del campo

de los centros histricos, sobre la base de los cam

La distinta calidad patrimonial (p.e, entre Medelln

bios temticos, lleva a un correlativo -pero expo

y Lima), el tiempo de la intervencin (reciente o

nencial- estallido de sujetos patrimoniales; actores

antigua), la cantidad de poblacin" (sea residente,

con posiciones, concepciones y ubicaciones dife

usuaria o turstica), los distintos rangos de ciudades

renciales en cuanto al lugar que ocupan en el pro

(capitales, metropolitanas, intermedias y peque

ceso (propietarios, inversionistas, tcnicos).

as), el tipo de institucionalidad que acta (nacio

nal o local, pblica o privada) o los orgenes hist

Si bien gran parte de los temas iniciales an persis

ricos. Hay centros histricos que se inician, por

ten, hay otros que han desaparecido, cambiado o

ejemplo, en los perodos: prehispnico (Cuzco), co

incrementado. En general, la dinmica ha termina

lonial (Popayn), republicano (Santiago) o moder

do por remozar el campo sobre la base de nuevos

no (Brasilia); lo que desemboca en que, por un la

temas y de los viejos renovados.

do, puedan haber varios centros histricos con or

genes distintos al interior de una ciudad y, por otro,

El mayor cambio que vive el campo de los centros

que los centros histricos se configuren a lo largo

histricos proviene de la diversidad de entradas y de

de la historia y no, como se piensa, solo en un pe

la gran dispersin temtica existente. YeI gran reto

rodo y asociado, generalmente, al de la fundacin

del momento se refiere a la bsqueda de la unidad,

de la ciudad. Incluso es fcil percibir esta heteroge

de la integralidad o, lo que es lo mismo, de la re

neidad si tomamos en cuenta el listado de los cen

construccin de la unidad de anlisis, de la redefi

tros histricos declarados Patrimonio de la Huma

nicin del objeto centro histrico.

47 "... tanto el patrimonio cultural como las estrategias plan

teadas pata el problema de la conservacin y el uso de
aqul, son exrraordinariarnenre desiguales entre los pases
latinoamericanos. Sera injusto, o poco tcnico, aplicar los
mismos crirerios de evaluacin y medida a lo ocurrido en
Mxico, en Colombia o en Chile, por ejemplo. Las cir
cunstancias histricas y sociopolcicas que priman en cada
caso pueden ser enormemente distintas, en su ndole y ac
cin. Las soluciones tecomendables pata un pas no lo son
pata otro. Esa es otra limitacin grave de la ortodoxia con
servacionisra, debido a la cual la realidad toma frecuente
mente revancha de la teora, a costa del patrimonio arqui
tectnico" (Tellez 1995: 24).

El objeto centro histrico

El universo de los centros histricos

El universo de los centros histricos en Amrica La
tina se caracteriza por una gran diversidad de situa
ciones, que lleva a la dificultad e inconveniencia de
tratarlos como si fueran una realidad nica y ho

48 En cuanto a la poblacin -independienrerneure de su ta

mao- tenemos centros histricos que viven procesos de
despoblamiento o rcpoblamienro: es decir que hay centros
histricos que han perdido poblacin o que la han aumen
tado. Pero tambin, debido a su condicin de centralidad,
se tiene una afluencia diaria de poblacin que supera con
creces a la residente.

mognea".
Esta afirmacin puede ser corroborada a travs de
los siguientes criterios, que muestran la heteroge

59

FERNANDO CARRIN

nidad por la UNESCO. All existe una gran disper

M.

Una primera, podra provenir de las mismas

sin de realidades, que van desde el tamao, rango,

ciudades. Inicialmente para construir tipologas

antigedad y estado de conservacin, entre otras

(tipos ideales) segn criterios previos y luego en

(ver mapa adjunto, pgina 89).

el sentido de la existencia de ciudades paradig

mticas en momentos claves de la historia, entre

Este universo altamente diferenciado de los centros

las que estn el Cuzco, Santo Domingo, Mxi

histricos es una caracterstica interesante que debe

co, Baha y Quito. Su formulacin servir para

ser remarcada, ya que expresa la gran riqueza que

reconocer el papel jugado por las ciudades y

existe y porque, a su vez, exige creatividad analtica

tambin para mostrar lo peligroso que es tener

a la hora de definir metodologas para captarlos y

referentes o modelos que tienen poco que ver

actuar", Tambin pone en cuestin las clsicas re

con otras realidades.

ducciones modlicas, que intentan imponer, enca

sillar o vender modelos externos a cada una de las

Una segunda, debera relacionarse con la evolu

realidades como forma de replicar o reproducir los

cin de los conceptos y las metodologas utiliza

llamados casos exitosos",

das: el rnonurnentalismo conservacionista, la

funcin de las 'cartas', las influencias y las entra

Estas diferencias han sido construidas a lo largo de

das holsticas donde lo social y lo econmico

la historia en la dinmica urbana de su produccin

tienen un peso singular. Pero tambin respecto

social y en las condiciones particulares del medio

de la evolucin de los temas estructurantes del

en el que se inscriben. Por tanto, es necesario cons

campo.

truir una historia de los centros histricos de Am

rica Latina, que permita identificar estas peculiari

Una tercera, a travs de las modalidades de ges

dades, conocer lo que se ha hecho y el estado en

tin o de intervencin. Se sostiene que hay una

que se encuentran. Hay que construir la memoria

tendencia que pasa del accionar de ciertos 'nota

de los centros histricos y no solo verlos como me

bles' a la institucionalizacin de las polticas p

moria. Para ello se debe iniciar una discusin res

blicas en el mbito central-nacional, para poste

pecto a los criterios que deben utilizarse para reali

riormente descentralizarse hacia los municipios

zar el ejercicio, en el que habra que definir entra

y luego impulsar la privatizacin.

das como, por ejemplo, las siguientes:

Una cuarta, desde los actores sociales del proce
so para ver cmo se han convertido en sujetos
49 Ello supone construir y evaluar conceptos con niveles de
abstraccin elevados, recurrir a tipologas analticas y de
intervencin, modelos generales, casos exitosos o imponer
la casustica del llamado 'ensayo-error'.

patrimoniales, cmo han interactuado y cmo

se han diversificado.

50 Los casos exitosos pueden existir en la tensin existente en

el hecho de que ninguna ciudad ha resuelto todos sus pro
blemas aunque, es justo reconocer, que cada ciudad ha
encontrado alternativas a alguno de sus problemas. En esa
dinmica siempre se puede encontrar algo bueno que
mostrar.

Relacin ciudad-centro histrico

Los centros histricos no existen desde siempre,

son un producto histrico que tiene un nacimiento

60

--_.~----_.

__.__ ._.

__ ._-------_.. ..
_

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTORICOS EN AMRICA LATINA

_~------

--~~-

y desarrollo (tendrn un fin?). Si es as, es impor

que s buscan comprenderlos. Y, por otro lado, la

tante plantearse, como punto de partida, las si

definicin se realiza sobre la base de las tendencias

gUientes preguntas:

generales que muestra el proceso. Esto significa que

no es un anlisis lineal y tampoco que est referido

Cundo nacen los centros histricos? Cundo se

a un tratamiento caso por caso.

constituyen y convierten en objeto particular y es

pecfico de estudio e intervencin dentro de la es

Los perodos

tructura urbana de la ciudad?

La existencia de los centros histricos tiene una his
Es indispensable tener en cuenta -al menos- dos as

toria de alrededor de un siglo y se la puede caracte

pectos interrelacionados: el primero, reconocer que

rizar a partir de los siguientes cuatro momentos es

la pertinencia de la interrogante proviene de la de

pecficos:

finicin de centro histrico como concepto histri

La constitucin del rea matriz

co, procesal y dinmico que tiene un origen y desa

rrollo; por tanto, requiere de una matriz conceptual
que mantenga iguales consideraciones para captar

Los centros histricos no existieron sIempre. Si

el movimiento real. Es decir, contar con un cuerpo

bien su pasado remoto se ubica en las pocas ante

conceptual que lo delimite, construya, reconozca y

riores a la Conquista (1492), la constitucin urba

transforme.

na del rea se consolida a fines del siglo XIX y prin

cipios del XX, cuando termina por configurarse el

En segundo lugar, remitirse a la historia, para en

rea matriz, pero sin que asuma todava la cualidad

contrar su lgica y devenir. Para ello, y partiendo de

de centro histrico.

la consideracin sealada en la seccin de los prin

cipios ordenadores, que el centro histrico es un

La consideracin de este espacio como rea matriz

objeto cambiante e histrico, que se expresa y resul

no niega la posibilidad de que haya otros procesos

ta de su relacin dialctica con la ciudad, es factible

que se den por fuera de ella, tanto en trminos tem

encontrar -en la relacin centro histrico-ciudad

porales como territoriales. No se excluyen etapas

asimetras que podran definir perodos especficos.

anteriores y posteriores, generadoras de otras tantas

expresiones territoriales de centralidad histrica. Lo

En principio se pueden definir esquemticamente

que s hace es reafirmar su magnitud y peso espec

los siguientes cuatro momentos: la configuracin

fico en la estructura urbana, a travs de su preemi

del rea principal, la diferenciacin entre ciudad y

nencia sobre los otros procesos.

centro urbano, la distincin entre centro histrico

y centro urbano, yel centro histrico en la era de la

Este planteamiento es de enorme importancia ya

globalizacin.

que en esta consideracin radica, entre otras cosas,

la necesaria 'desideologizacin' de la temporalidad

Estos perodos no excluyen a otros centros histri

que el concepto encierra: ya no se refiere exclusiva

cos que tienen una lgica y orgenes distintos, aun

mente al perodo colonial como la nica fuente de

61

FERNANDO

CARRION M.

tiene por qu hacerle perder su esencia primigenia:

la diversidad.

La diferenciacin entre centralidad y ciudad

En los finales del siglo XIX y en los albores del si
glo XX empieza la diferenciacin del espacio inicial
de la urbe -hoy conocido como centro histrico
con la ciudad toda, debido a que comienza a asu
mir funciones y relaciones que consolidan su con
dicin de centralidad.
El proceso arranca con el crecimiento expansivo de
las ciudades, que lleva a considerar la existencia de
una cierta homogeneidad de la zona matriz en
comparacin con la heterogeneidad que introduce
la modernidad en la nueva ciudad. Este hecho ha
conducido a pensar que los centros histricos se ca
racterizan por la homogeneidad, cuando los facto
res de heterogeneidad propios de una sociedad de
sigual nunca pueden producir una estructura terri
Cuenca

torial homognea. Mucho menos, una sociedad co

lonial, que es la expresin ms acabada de la hete

terminante de la cualidad de centro histrico, as

rogeneidad.

como tampoco desconoce la presencia de una ciu

dad rnultitnica portadora de procesos histricos

Esto nos muestra la ruptura de un tipo particular de

conflictivos.

urbanizacin que da lugar al nacimiento de otro y es

esta ruptura la que crea una nueva centralidad al in

Por otro lado, se debe consignar que lo que hoyes

terior de la ciudad", De esta manera, se produce la

centro histrico en su momento fue el todo de la

diferenciacin de dos tipos de urbanizacin en una

urbe, la ciudad toda. Esto es importante porque

nos permite pensar hacia el futuro de su rehabili
tacin en trminos de entender, al menos, la si

51 Por centralidad urbana se entiende al proceso concurrente

de: por un lado, la 'concentracin' de ciertas funciones ur
banas fundamentales como el comercio, la banca, la admi
nistracin pblica y privada, localizadas en ciertos lugares
de la ciudad; y, por otro, una determinacin de 'centraliza
cin' que se constituye a partir de la confluencia de las re
laciones que se establecen entre el centro y la periferia in
mediara.

guiente situacin: si partimos de la consideracin

general de que la ciudad es el espacio que concen
tra la diversidad, la configuracin del rea matriz
tiene que tener esta condicin de heterogeneidad;
por tanto, la definicin como centro histrico no

62

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HIST6RICOS EN AMRICA LATINA

La diferenciacin centro urbano y centro histrico

misma ciudad, llevando a que el hoy llamado centro

histrico asuma la funcin de centralidad, constitu
yendo parte esencial de la ciudad. Los apelativos de

El tercer perodo se caracteriza por la distincin que

ciudad antigua en Montevideo o de ciudad vieja en

se produce entre centro urbano y centro histrico,

San Juan, nacen justamente por la comparacin que

gracias al nacimiento de esta peculiaridad de la ur

se produce entre las zonas de urbanizacin ancestral

be. Esta situacin tiene lugar a partir de la prdida

y las reas donde se desarrollan las nuevas y moder

de centralidad urbana del rea matriz, en beneficio

nas expresiones de la ciudad. Es, de alguna manera,

del nacimiento de una nueva en otro lugar de la

la articulacin de la ciudad nueva con la vieja o de

ciudad, que conduce a dos posibilidades: por un la

la ciudad moderna con la tradicional.

do, a una centralidad compartida, donde la zona

mantiene algunas de las relaciones que le dan vida

En otras palabras, se dan las condiciones internas

y otras se desplazan para conformar una nueva; o,

(cualidades propias de un tipo de urbanizacin) y

por otro lado, a la prdida total de sus funciones de

externas (cualidades propias de otro tipo de urba

centralidad que puede conducir a su disolucin o,

nizacin) que se encuentran en el mismo espacio y

en el mejor de los casos, a su conversin en un ba

que, por oposicin y contraste entre ellas, permi

rrio histrico que carece de centralidad urbana. En

ten diferenciar la ciudad de su nueva centralidad

otras palabras, sufre un proceso de 'perilerizacin'

urbana.

que le hace perder la cualidad de centralidad y con

vertirse en un barrio histrico de la ciudad".

La nueva funcin que cumple esta parte de la ciu

dad (de centro urbano) y su diferenciacin con res

El proceso de la desconcentracin de las actividades

pecto al todo (la ciudad), se produce gracias a dos

urbanas de los centros histricos hacia otras zonas

procesos que se desarrollan simultneamente: por

de la ciudad que empiezan a acumular estas funcio

un lado, se llega al lmite de la densificacin y con

nes, se inicia bajo la forma de relocalizacin del co

solidacin del rea matriz y, por otro, y como con

mercio, de la administracin, de la banca, de la ca

secuencia de lo anterior, arranca una importante

pacidad estatal, de la burocracia y de la tecnocra

expansin que introducir los factores de diferen

cia". Esta desconcentracin de las funciones urba

ciacin entre la ciudad y una de sus partes (la cen

nas principales, modifica las relaciones entre el cen

tralidad) y cambios de la funcionalidad de ella (de

ciudad a 'solo' un centro de ella).

52 Se pueden citar los casos ilustrativos de Olinda, en Brasil,

San Telmo, en Buenos Aires o La Candelaria, en Bogot.
que terminan por convertirse en barrios histricos, luego
de perder las funciones de centralidad. Este ejemplo hist
rico debe ser tomado en cuenta en la fase de globalizacin,
porque la centralidad histrica puede perder sus cualidades
si no se introducen polticas de preservacin de los atribu
tos de cen rralidad.

Este salto cualitativo lleva a considerar un hecho

significativo: si la centralidad se diferencia del todo
-la ciudad- por las funciones particulares que cum
ple en relacin a ella, se debe concluir que la pol

53 La relocalizacin del capital se obtiene: primero, mediante

la creacin de nuevas empresas; segundo, pOt el traslado de
las matrices o sucursales; y, en tercer lugar, por la concen
tracin de la demanda bajo nuevas lgicas de mercado. Sin

tica urbana debe considerar a la centralidad y que

una poltica sobre la centralidad debe hacerse en el
marco de la ciudad.

63

FERNANDO CARRIN

M.

tro y la periferia, conduciendo al aparecimiento de

les de los centros histricos es que nacen con su

una nueva centralidad, que con el paso del tiempo

muerte a cuestas. Crisis que nace por la disfuncio

ya no se confunde -sino que se diferencia- con

el

nalidad urbana, por

el deterioro de la centralidad,

centro histrico. Desde este momento se evidencia

por la reduccin de los tiempos, por la concentra

r el desdoblamiento de los dos tipos de centralida

cin de la pobreza o por los problemas ambientales,

des, en mbitos espaciales distintos: la urbana y la

entre otros.

histrica, dando lugar al nacimiento del centro his

trico como tal". Sern, entonces, la prdida de

Es interesante remarcar este hecho, porque desde su

centralidad y la subsecuente distincin de los dos

nacimiento -por tanto, su crisis"- lleva el signo de

tipos de centralidad las que dan nacimiento a esta

la oportunidad, pero no slo para esta parte impor

particularidad urbana.

tante de la ciudad, sino para la ciudad toda". Por

eso la renovacin encara ms un sentido de futuro

Histricamente este hecho se produce con la acele

que de reconstruccin de sus condiciones iniciales.

racin del proceso de urbanizacin, con el desarro

El regreso a las condiciones originarias es imposi

llo hacia adentro, gracias al modelo de sustitucin

ble, porque se trata de un espacio que se inscribe en

de importaciones, y con la formacin del Estado de

una ciudad distinta y en una coyuntura urbana di

bienestar. Este hecho histrico tiene su contraparti

ferente.

da en las polticas particulares que se disean sobre

esta rea de la ciudad. El nfasis de estas polticas

Sin embargo, en Amrica Latina este proceso de

est dado por su carcter 'nacionalista, en una do

nacimiento no fue homogneo en el tiempo. Hubo

ble dimensin: por un lado, porque las elites loca

centros histricos que como consecuencia de los

les las conciben a partir de un imaginario cultural

tardos procesos de modernizacin capitalista que

nacional y, por otro lado, porque el marco institu

vivieron, la crisis de la centralidad urbana tuvo lu

cional desde el cual se delinean, proviene de orga

gar en momentos posteriores (Quito, La Habana) a

nismos estatales nacionales.

los que ocurrieron en las ciudades metropolitanas

de rpida urbanizacin (Buenos Aires, Ro de Janei

Lo paradjico de esta situacin radica en el hecho

ro). y este hecho fue, en cierto sentido, una venta

de que el nacimiento de la centralidad histrica se

ja porque permiti mantenerlos con vida y en con

produce en el momento en que entra en decaden

diciones relativamente buenas.

cia. Esto es, que ve la luz con el estigma de la crisis

Si se revisan los procesos que sufrieron algunos de

y que, por tanto, una de las caractersticas esencia

los centros histricos de las ciudades de Amrica

duda, esta movilidad del capital encierra el cambio de fun
cionalidad que la ciudad vive y de la renovacin urbana
que implica.

55 Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, crisis puede

definirse a travs de la siguiente acepcin: "mutacin con
siderable que acaece en una enfermedad, ya sea para mejo
rarse, ya para agravarse el enfermo".

54 Mienrras la primera concenrra las acrividades urbanas que

le confieren la cualidad urbana de centralidad, la segunda
concentra una multiplicidad de tiempos sobre el mismo
espacio.

56 La definicin de crisis como oporrunidad es importante.

64

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA

Latina -Buenos Aires, Santiago, Montevideo, entre

Sin lugar a dudas, una notable transformacin, que

otras- es evidente que su declinacin provino de la

tiene que ver con lo siguiente:

velocidad del proceso de urbanizacin, del proceso

de industrializacin por sustitucin de importacio

Primero, se vive el fin del ciclo expansivo de la ur

nes, del desarrollo del comercio y la banca, de la

banizacin, iniciado en la segunda posguerra. Se

fuerte oleada migratoria.

pasa de la 'ciudad de campesinos' a la 'ciudad de

pobres'. Si en 1950 el 41 % de la poblacin resida

Pero tambin es justo reconocer que en aquellos

en ciudades, en el ao 2000 resida ms del 78/.

momentos hubo en esas ciudades falta de concien

Esto significa que Amrica Latina se ha convertido

cia y de polticas de preservacin de los valores his

en el continente con mayor poblacin urbana del

trico-culturales, as como escasez de voces levanta

mundo y que ha llegado, prcticamente, al lmite el

das en contra de una mal comprendida moderni

proceso de migracin del campo a la ciudad; de all

dad. Hoy, gracias a aquellos procesos histricos ini

que las tasas de urbanizacin generales y particula

ciales y a las experiencias que los sustentan, la tota

res tiendan a disminuir. Ello pone fin al modelo de

lidad de los centros histricos estn en mejores con

'perierizacin' o centrfugo de desarrollo urbano y

diciones de defenderse; adems porque ha existido

se pasa a uno centrpeto. Hay un cambio en el sen

un evidente proceso de ampliacin de la base social

tido del urbanismo hacia la introspeccin y se ins

de sustentacin del patrimonio (masificacin o de

taura un desarrollo urbano endgeno sustentado en

mocratizacin?) .

'el regreso a la ciudad construida', por lo que la ciu

dad existente, la centralidad urbana y los centros

El nacimiento de los centros histricos, simultneo

histricos cobran un sentido diferente (Carrin

a su crisis, permite remarcar dos lneas de reflexin:

2000).

la una, sobre la necesidad que existe de que los cen

tros histricos no pierdan la centralidad urbana y,

Segundo, la regin vive un proceso de reforma del

la otra, sobre la necesidad de que los centros hist

Estado que tiene, al menos, dos expresiones: por

ricos se inscriban en una poltica urbana que recu

un lado, el incremento significativo del peso de lo

pere el sentido de la oportunidad.

municipal en el gobierno de la ciudad, a travs del

aumento de competencias, recursos y actores; que

El centro histrico en la era de la globalizacin

lleva a la municipalizacin de la administracin de

los centros histricos. Por otro lado, hay una ma

Partiendo de la asimetra que existe entre ciudad y

yor participacin del sector privado en la gestin

centro histrico y de los cambios de funcionalidad

urbana del patrimonio, por ejemplo, mediante or

que experimenta a lo largo de la historia de la ciu

ganismos no gubernamentales adosados a los mu

dad, cabra preguntarse:

nicipios, mediante empresas transnacionales que

operan en estos mercados y con la presencia de or

Qu ha ocurrido y qu papel cumplen los centros

ganismos de crdito que tienen como poltica su

histricos en el marco de la globalizacin en Am

promocin.

rica Larina?

65

FERNANDO CARRJ6N M.

Tercero, luego de la revolucin industrial no ha ha

partida que entraa una tensin entre los dos tipos

bido un cambio tan significativo en las ciudades co

de centralidades, la urbana y la histrica.

mo el trado por la globalizacin. La revolucin

cientfico-tecnolgica, principalmente en el campo

De all que la crisis de la centralidad histrica bus

de las comunicaciones, y la formacin de mercados

que ser superada en el marco de este nuevo contex

globales terminan por transformar las distancias

to urbano de globalizacin, transicin demogrfica,

(disminuyen y aumentan, por ser un fenmeno he

reforma del Estado (apertura, ajuste, privatizacin)

terogneo) y, por tanto, la modificacin de las acce

y revolucin tecnolgica.

sibilidades, posicionamientos, continuidades y dis

continuidades. Tambin hay un redireccionamien

Una situacin como la descrita tiende a modificar

to de los espacios de conformacin cultural y de so

la funcin del centro histrico en tanto que el tiem

cializacin de la poblacin hacia los medios de co

po de la ciudad se acelera, las accesibilidades se

municacin y la telemtica (Barbero y Silva 1998).

transforman, las centralidades se redefinen, las dis

Los centros histricos sufren cambios de funciona

continuidades espaciales se profundizan y la fun

lidad, al menos bajo dos perspectivas: la una, la

cionalidad cambia. De este contexto, entre otros

transformacin hacia una centralidad de trnsitos o

hechos importantes, se pueden consignar los si

flujos, y la otra, el paso hacia una centralidad corn

guientes impactos:

Lima

66

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA

Hay un cambio en los marcos institucionales de

Se produce un incremento de la pugna entre la

gestin de los centros histricos, bajo modalida

centralidad urbana e histrica, donde la segun

des descentralizadas y privatizadas.

da tiene las de perder por su gran rigidez para

adecuarse al cambio. Ello obliga a una agresiva

La desnacionalizacin que vive el Estado hace

accin estatal con el fin de equilibrar las opor

perder el carcter nacional de las identidades

tunidades de una y otra, para que se puedan

que generan los centros histricos, puesto que

crear las condiciones de competitividad y posi

los referentes fundamentales comienzan a ser

cionamiento que le permitan insertarse en los

'internacionales"? y locales a la vez.

nichos de mercado y articularse a la red urbana.

Sin lugar a dudas el eje de esta accin debern

Gracias a la entrada del sector empresarial priva

ser los servicios de nueva generacin.

do (nacional e internacional) en la definicin de

polticas, se empieza a vivir la privatizacin de la

Cambio del contenido de las centralidades: de

gestin pblica de los centros histricos y llega

espacios de encuentro hacia lugares de trnsito y

para tomar partido del espacio pblico -corno

flujo. Por eso es necesario de romper la barrera

un todo y sus partes- ms grande e importante

que significa la centralidad histrica para la cir

de cada ciudad. As como tambin su presencia

culacin de personas, bienes, servicios e infor

modifica el sentido de ciudadana por el de

macin. Se valora ms la movilidad de la pobla

cliente.

cin, informacin y recursos que las necesidades

de encuentro y formacin de comunidad. Por

La ptica de la gestin que tiende a primar se

eso ahora en los centros histricos la poblacin

inscribe bajo la lgica econmica de la recupe

residente es menor a la de trnsito y dentro de

racin de las inversiones y la construccin de un

ella, el turista tiene mayor peso, a pesar de ser

nicho de mercado para los centros histricos".

minoritaria".
La globalizacin modifica el concepto de ciudad,
originalmente entendido como destino final para el

57 Con la asuncin de las funciones de capiralidad por pane

de Miami, se observa una conversin respecro del peso de
las influencias urbanas y arquirecrnicas de los cenrros his
rricos. Se pasa de los referentes espaoles, italianos, por
rugueses o franceses hacia una 'miarnizacin' de la culrura
local y, por ranro, de los cenrros histricos. "Lo que Pars,
Madrid o Londres significaron en arra poca para los ati
noamericanos ahora lo represenran para las elites Nueva
York, para los sectores medios Miami o Los Angeles" (Gar
ca Canclini 2000: 177).

migrante y de existencia para el ciudadano (civitas),

hacia una urbe donde se produce la erosin del sen
tido de comunidad (ciudadana), porque prevale
cen los flujos. Los centros histricos empiezan a ser

58 Quizs el caso ms inreresanre sea el proyecro Malecn

2000 realizado en Guayaquil: es un proyecro promovido
por una fundacin privada, fue diseado en el exterior, se
ha convenido en el espacio hisrrico de forralecimienro de
la idenridad local guayaquilea, ha dinamizado el merca
do inmobiliario y comercial de la zona y ha privarizado no
slo su gesrin sino rambin el espacio pblico.

59 El centro hisrrico de Quiro riene una poblacin residen

re de alrededor de 100 mil habiranres, una poblacin usua
ria de 300 mil y un flujo de rurisras no mayor a 1.000. El
cenrro hisrrico de Quiro no es la excepcin sino la nor
ma. En Sanro Domingo se calcul un promedio de 4 ho
ras de esrada y de 10 dlares de consumo por turista en el
centro hisrrico.

67

FERNANDO

CARRION M.

vctimas de! abandono de lo cvico y de la prdida

lidad no es el ciudadano la razn de! urbanismo o

de su condicin de espacio pblico.

de la renovacin de los centros histricos. El sujeto

para el cual se disea es el turista, el transente y e!

El deseo colectivo por la movilidad y e! flujo pobla

migrante. Por eso ahora el centro histrico tiene

cional construye un tipo particular de identidad y

ms valor de imagen que valor de uso.

pertenencia, que implica no tener que llevar a cabo

los rituales de! compromiso con e! lugar, con lo

La posibilidad de los centros histricos de salir de

cual hay un vaciamiento y prdida de! sentido de

la crisis depender de la forma como se procese la

patria. Este cierto retorno al 'nomadismo' se expre

contradiccin entre centro urbano e histrico. Para

sa, por ejemplo, en las grandes oleadas migratorias

ello hay que disear polticas pblicas que tiendan

internacionales, intraurbanas, campo-ciudad y tu

a fortalecer la centralidad histrica, porque sino la

rsticas. El 'nomadismo' redefine e! sentido de per

centralidad urbana podra restarle su condicin. En

tenencia, porque tiene preeminencia e! lugar dis

Amrica Latina existen casos de nuevas centralida

tante, que no le genera compromisos, por sobre e!

des urbanas que se inscriben en la lgica de la glo

de la residencia actual. Se produce una ciudadana

balizacin" y que tienden a producir el efecto de

sui gneris, en e! sentido de no pertenecer a la co

vaciamiento de los centros histricos, con lo cual se

munidad en la cual vive el presente; sea porque na

'periferizan' y transforman, en e! mejor de los casos,

ci en otra ciudad o pas, o porque trabaja, estudia

en barrios histricos. De esta manera, pueden que

o compra en espacios totalmente distintos a los que

dar como reductos de la pobreza y tambin margi

reside. Se vive un 'foraneismo' dentro de la propia

nados de la globalizacin.

ciudad.
En esta competencia de las centralidades es difcil
El centro histrico tiende a adaptarse a esta nueva

que los centros histricos tengan la flexibilidad su

realidad porque, por ejemplo, el automvil hace

ficiente como para poder construir y ser asiento de

desaparecer la calle tradicional (lugar de encuentro

las nuevas redes de servicios e infraestructuras. Por

y no de trnsito), empuja a un cambio en la funcio

ello, la funcin del Estado en el diseo de las pol

nalidad de la plaza -corno el lugar de comercio, pa

ticas de rehabilitacin es fundamental, porque pue

seo o espacio de los jubilados- y vaca de! conteni

den construir un cierto equilibrio entre las centra

do original a las avenidas y alarnedas'". En la actua

lidades como para que las exigencias de la globali

zacin no terminen por desbordarle.

60 Hoy la gente se recluye en el mundo privado del centro co

mercial, del club social o deportivo o del cine a domicilio.
Ya no se socializa en los espacios pblicos. "Una quinta
parte de los habitantes de la ciudad de Mxico parecemos
habernos reunido en la capital del pas para no usar la ciu
dad (...). Las seis actividades ms mencionadas por los en
cuestados se realizan dentro de casa (...). Parece que los ca
pitalinos -cuando pueden elegir qu hacer- prefieren evitar
el contacto con la vida pblica de la urbe" (Carea Cancli
ni 1997:152).

61 Es el caso de la 'centralidad perifrica' de Santa Fe, en M

xico, o del 'corredor central' de Retiro-Catalinas-Micro
centro-Puerto Madero, en Buenos Aires; as como un con
junto de 'artefactos de la globalizacin' que operan como
economas de enclave en nuestras ciudades, gracias a la
centralidad que portan.

68

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA

ciudadana. Un centro histrico destinado solo a

Algunas conclusiones de este recorrido histrico

ciertas actividades, como e! turismo, o convertido

1. La funcionalidad, contenido y forma de los cen

en hbitat de la pobreza terminar convirtindose

tros histricos han variado a lo largo de la historia,

en periferia.

encontrndose que cada uno de los momentos ana

3. La nocin de palimpsesto" es la que mejor se

lizados produce un tipo especfico de centralidad:

ajusta a la comprensin de la sustentabilidad y con

En e! primer momento la centralidad de la ciu

tinuidad de los centros histricos, porque es la su

dad es nica e indiscutible y se construye desde

ma de valor y tiempo la que asigna la posibilidad de

lo pblico, lo estatal y en espacios abiertos, y

identificar varias lecturas superpuestas, cada una de

tiene como smbolo fundamental a la plaza

las cuales corresponde a una fase de! proceso.

principal o mayor.
4. Si lo que hoyes centro histrico fue en un ini
cio la ciudad toda y, posteriormente, fue e! centro

En e! segundo, las centralidades se construyen

desde lo privado, lo empresarial y en espacio ce

de la ciudad, podremos coincidir en que e! cambio

rrado. La plaza pblica, centralmente constitui

ha sido una caracterstica central de su proceso his

da, cede ante e! centro comercial privado, pro

trico. Es e! lugar que ms cambia de la ciudad y e!

ducido por e! mercado. Este trnsito ha condu

que plantea modificaciones ms drsticas. El signo

cido a que las centralidades se multipliquen y

de los centros histricos es e! cambio.

cambien de contenido (Carrin 1995: 242).

5. La gran propuesta de los centros histricos debe
En e! tercero, la centralidad da paso a una nue

ir en la recuperacin de su valor de uso para que

va expresin caracterizada por e! reemplazo de!

por encima de la escenografa y e! 'fachadismo' que

espacio de los lugares por e! de los flujos, sende

no resuelven nada- puedan los sujetos patrimonia

ros y trnsitos... con lo cual prevalece e! movi

les potenciarse y e! propio centro vincularse a la

miento de las personas, la informacin, y los re

globalizacin. Esta propuesta va en e! sentido de la

cursos. Se pasa de un centro que se construye

democratizacin de! patrimonio.

sobre la base de! encuentro hacia otro que signi

6. En e! proceso de desarrollo de los centros hist

fica trnsito, flujo, movilidad.

ricos se observa un cambio e incremento significa

2. Los centros histricos se caracterizan por la he

tivo de los sujetos patrimoniales, as como una ma

terogeneidad, porque vienen de ella -al haber sido

yor complejidad de los mismos y de la relacin que

en su momento la totalidad de la ciudad- y porque

mantienen.

sin ella se mueren. La heterogeneidad social, econ

mica y cultural es una condicin de su existencia;
de all que si se planteara una propuesta homoge
62 "Manuscrito antiguo que conserva huellas de una escritura
anterior borrada artificialmente". Diccionario Academia
de la Lengua.

neizadora se terminara perdiendo la centralidad y

reduciendo e! tiempo, e! espacio y la condicin de
69

FERNANDO CARRJN

M.

7. Hoy en da los centros histricos deben interna

fuente, pero no lo niega, tan es as que lo antiguo

cionalizarse para poder rehabilitarse, para lo cual

debe ser reconocido. Es decir, segn Cabrera

tienen que construir su competirividad (ventajas en

(1997): "Se establece como ncleo central la forma

el mercado) y su posicionamiento (ubicacin den

antigua, cuya modificacin no debe disolverla, sino

tro del sistema urbano de nodos). Ello supone im

mantenerla" .

pulsar las infraestructuras y servicios de punta, en

contrar nichos dentro del mercado internacional,

La renovacin implica la creacin de un 'nuevo or

articularse en red con otros centros histricos y ur

den' que surge de la necesidad de construir una vo

banos y mejorar las condiciones de accesibilidad

luntad colectiva que respete los 'mltiples rdenes'

(conexin), entre otras.

que tiene y no la hegemona de uno de ellos. Es una

propuesta que tiene que ver con la relacin antiguo

8. El deterioro de los centros histricos no es solo

moderno, y con las vinculaciones que establecen los

un problema en s mismo (propio), sino tambin un

portadores de cada uno de estos rdenes: los sujetos

obstculo para el desarrollo urbano. De all que, as

patrimoniales. Las polticas de renovacin de los

como una poltica de reactivacin patrimonial debe

centros histricos provienen de la accin especfica

aportar y provenir de una poltica urbana global de

de los sujetos patrimoniales y de la correlacin de

la ciudad, una poltica sobre la ciudad no puede

fuerzas que ostenten en cada momento en particular.

descartar la reactivacin de sus centros histricos.

El sujeto patrimonial

Como toda heredad, el centro histrico es un espa

cio de disputa y disputado de la ciudad. Pero por

El carcter de la nueva intervencin

quines y en qu circunstancias se produce la dis

La renovacin como nuevo orden

puta? Cules son los 'sujetos histricos' que produ

cen y reproducen los centros histricos? Son el

La crisis de los centros histricos, que se produce si

mercado, el Estado, la planificacin, los movimien

multneamente a su nacimiento, intenta ser supe

tos sociales o la cooperacin internacional?

rada a travs de la renovacin urbana. Esto supone

construir un nuevo orden desde las bases sociales y

El sujeto patrimonial hace referencia a una relacin

materiales preexistentes y desde las posiciones di

social que contiene tres aspectos: el momento, lo

versas provenientes de actores especficos, cada uno

que se hereda y los actores sociales especficos. Esta

de los cuales tiene su propia lgica. En otras pala

conjuncin entre momento, objeto y posicin so

bras, la crisis de los centros histricos aparece como

cial en el proceso (quien recibe y transfiere) permi

una oportunidad.

te definir el concepto de 'sujeto patrimonial' y, ade

ms, identificarlo empricamente.

La renovacin urbana, a diferencia del renacimien

to, no es un nuevo comenzar, porque la novedad no

La definicin de sujeto patrimonial implica que lo

es absoluta. Lo nuevo se nutre de lo antiguo como

patrimonial existe en la medida en que uno o varios

70

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA

sujetos lo reconocen, apropian y protegen como tal.

Este reconocimiento iniciado por elites cultas de las
sociedades locales se ha expandido progresivamen
te a grupos cada vez ms amplios de la poblacin,
dando lugar a la lucha por la apropiacin social y la
democratizacin del patrimonio.
La identificacin emprica de los sujetos patrimo
niales puede hacerse atendiendo a varios criterios,
entre los que se puede mencionar: el mbito local,
nacional, provincial o internacional; el origen p
blico, privado o comunitario; la funcin comercial,
administrativa o de servicios. De esta manera, suje
tos patrimoniales como la cooperacin internacio
nal (UNESCO, BID), los vendedores callejeros
(cooperativas, asociaciones), los propietarios inmo
biliarios (predios, edificios), el capital (comercial,
industrial), la iglesia, etc., deben ser entendidos de
acuerdo a la dimensin que tienen en el proceso de
produccin-reproduccin de los centros histricos
en cada momento en particular.
Cuenca

Por esta consideracin es imprescindible realizar

un 'rnapeo de los sujetos patrimoniales', a la ma

Respecto del marco institucional, los sujetos patri

nera de quin es quin, qu posiciones tienen y

moniales y sus relaciones dan lugar a la existencia

qu relaciones mantienen entre ellos. Responder

de un complejo institucional de gestin de los cen

estas preguntas implica situarse en dos planos

tros histricos, compuesto por el conjunto de las

complementarios: el uno, referido a la identifica

instituciones que los sujetos patrimoniales confor

cin de los sujetos patrimoniales que actan como

man. El complejo institucional puede ser 'articula

'sujetos patrimoniales histricos' y el otro, referi

do' cuando uno de ellos asume la modalidad de

do a la definicin de los 'sujetos patrimoniales su

'ncleo funcional' -es decir de eje articulador del

bordinados' .

conjunto de los sujetos patrimoniales- o 'desarticu

lado', cuando hay una disputa entre ellos (Carrin

A partir de ello se puede configurar el escenario del

2001). En el primer caso se definir al sujeto patri

conflicto y los medios a travs de los cuales puede

monial histrico y en el segundo al subordinado.

procesarse; esto es, el marco institucional y la direc

y en cuanto a las polticas, existe la construccin

cionalidad de las polticas.

del llamado 'sujeto con voluntad consciente'; cuan

71

FERNANDO CARRI6N M.

do el diseo de un proyecto surge de un consenso

mas internacionales y de organismos no guberna

hegemnico de los actores que le dan sustento. Con

mentales. Se trata, entre otras, por ejemplo, de las

lo cual la construccin de la llamada 'voluntad po

polticas de desregulacin, de los estmulos a la ac

ltica' no es otra cosa que el resultado de una con

tividad inmobilaria o de la reduccin de las exter

certacin hegemnica nacida de la correlacin de

nalidades negativas.

fuerzas entre los sujetos patrimoniales, en cada co

yuntura especfica. Por ello, la voluntad poltica se

La segunda se define a partir de su relacin con

consigue cuando hay un sujeto patrimonial que la

la zona o lugar considerado centro histrico.

porte hegemnicamente.

All estn los sujetos patrimoniales endgenos

(p.e, residentes, comerciantes) y exgenos (p.e.

El sujeto patrimonial se define bajo dos perspecti

turistas, usuarios).

vas analticas:
Se puede ver como endgenamente se perciben dos
La primera, construida a partir de la relacin

propuestas, la una propia de los residentes y traba

Estado-sociedad. Para ello existen dos alternati

jadores del centro histrico" y la otra, ms elabora

vas: aquellas que ven la necesidad de salir de la

da, propuesta por ciertas posiciones ms acadrni

crisis de los centros histricos desde el potencia

cas (Hardoy y Dos Santos 1984) que propugnan

miento del carcter pblico-estatal y las otras

que la significacin social del hecho material slo se

que plantean como alternativa el estmulo al

garantizar si los elementos culturales all conteni

sector privado-mercantil.

dos se preservan a travs de la participacin de los

habitantes que all residen y/o trabajan".

Los sujetos patrimoniales se constituyen a partir de

los niveles de organizacin del Estado: locales (p.e.

Exgenamente y dependiendo de los grupos socia

municipios), nacionales (p.e. institutos) o interna

les de que se trate, los sujetos patrimoniales se ex

cionales (p.e. organismos multilaterales). En estos

presan a travs de las propuestas llamadas de recon

casos, se delinean, por ejemplo, polticas y declara

quista, privatizacin o revitalizacin. En cada uno

ciones de custodia nacional o mundial realizadas

de los casos, estas posiciones se generalizan a partir

por los estados nacionales y ciertos organismos in

de ciertos sujetos patrimoniales que, en ltima ins

ternacionales (UNESCO), el desarrollo de los in

tancia, reivindican una posicin de actores externos

ventarios patrimoniales, el diseo de planes y pro

a la zona en mencin".

yectos especficos y la construccin de los marcos

institucionales locales y/o nacionales.

63 Nos referimos, por ejemplo, a los comits de defensa y me

joramiento de! centro histrico (residentes) o a las organi
zaciones de vendedores ambulantes y comerciantes.

Tambin se tienen aquellas posiciones que cuestio

64 All se ubica la declaracin de Patrimonio Popular que hi

zo e! Concejo Municipal de Quito, en septiembre de
1988.

nan la accin estatal desde la perspectiva de las pri

vatizaciones o de la accin del capital. Los sujetos

65 Este es e! caso de la reivindicacin de la llamada privatiza

cin, porque va ms en la bsqueda de subsumir e! peque
o patrimonio al gran capital, que si bien es de carcter

patrimoniales se constituyen desde la sociedad civil

con la presencia de empresas privadas, de organis

72

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTORICOS EN AMRICA LATINA

La diversidad de sujetos patrimoniales existentes

de vida son una determinacin de existencia del

portadores de posiciones diferentes- es parte de la

rea histrica y el punto de arranque de su revalo

esencia del centro histrico, en la medida en que

rizacin. Esto supone una reafirmacin de que los

nace de una apropiacin colectiva del patrimonio,

centros histricos de Amrica Latina estn habita

sea de manera simblica o de facto. Y lo es, adicio

dos, de que hay un patrimonio popular, de que se

nalmente, en la medida en que parren del derecho

reconoce a los secrores populares como (relcons

a la ciudad que les asiste, en el territorio que ms

tructores de los centros histricos; y de que la reva

otorga esta condicin: el centro histrico. Este de

lorizacin del patrimonio es un medio de defensa

recho al centro histrico nace de la apropiacin co

de la nacionalidad y de fortalecimiento de las iden

lectiva del patrimonio y de la condicin de ciuda

tidades.

dana que le otorga.

Desde esta perspectiva, lo patrimonial encuentra
Si partimos de la consideracin de que la ciudada

sentido en su democratizacin y no en la exclusin,

na tiene el derecho a la ciudad, ser factible cons

en el procesamiento del conflicto y no en el ejerci

truir una aproximacin universal de este derecho

cio de la violencia. En otras palabras, la preserva

hacia una parte de ella -el centro histrico- por las

cin de los valores del patrimonio depende de su

connotaciones particulares que tiene. De la cons

democratizacin; esto es, de su 'deselitizacin', de

truccin de este derecho universal al centro histri

su apropiacin social, de su promocin como inte

co, deviene un deber frente a l. Este es el ejercicio

rs general, de la construccin de un proyecto co

de la ciudadana y su sentido. Este derecho al cen

lectivo y del fortalecimiento del sentido de ciuda

tro histrico, que deviene un deber, significa que es

dana, entre otros.

un asunto de todos y que su recuperacin debe ser

En suma, la definicin de los sujetos patrimoniales

de inters general.

en los centros histricos permite:

La ciudadana, para ser tal, tiene el derecho-deber
al disfrute, goce y mejoramiento del centro histri

Primero, definir el escenario, los actores y las moti

co, porque no es exclusivo y nico de sus habitan

vaciones del conflicto por el legado, a la manera de

tes o de sus propietarios y mucho menos de los ac

una disputa democrtica por la heredad poltica,

tores externos. Sin embargo, se debe reconocer co

econmica y cultural (por tanto histrica) y le dota

mo derecho prioritario, a los habitantes que moran

del sentido que tiene la transmisin generacional,

en el centro histrico, por cuanto sus condiciones

de una sociedad a otra.

Segundo, plantear las siguientes preguntas: De
quin es el centro histrico? Quines deciden so

privado, no acta como capital en la lgica de rotacin que

encierra; porque opera, ms bien, como un freno al incre
memo de la productividad por provenir de una modalidad
rentista, La estrategia de! capital encuentra limitaciones
en: la regulacin del orden pblico, el carcter de la pro
piedad, la infraestructura existente, la rigidez institucional
y e! 'mercado interno'.

bre los centros histricos? Quines construyen los

centros histricos? Quines reconstruyen los cen
tros histricos? Quines transfieren el centro hist
rico a quines? En otras palabras, trata respecto del

73

FERNANDO CARRJN

M.

derecho a la ciudad, de la dimensin colectiva del

Adicionalmente se trata de! 'espacio de todos',

patrimonio, del carcter pblico de esta construc

puesto que le otorga el sentido de identidad colec

cin social y de la necesidad de democratizar el pa

tiva a la poblacin que vive ms all del centro (es

trimonio para que sea efectiva su renovacin.

pacio) y ms all del presente (tiempo). Esto signi

fica que su condicin pblica transciende el tiempo

Tercero, redefine la relacin entre el tcnico, el

(antiguo-moderno) y el espacio (centro-periferia),

poltico y la poblacin. Los tcnicos ya no pueden

produciendo un legado transgeneracional y transte

recurrir a la manida frase de la falta de voluntad po

rritorial, que produce una 'ciudadana derivada'

ltica que tienen los polticos para explicar los fra

(por herencia).

casos de sus propuestas, o los polticos respecto de

su permanente cuestionamiento a la viabilidad de

Es un espacio pblico por ser un mbito de rela

los planes, mientras la poblacin mira cmo se in

cin y de encuentro, donde la poblacin se sociali

cumplen los plazos de los unos y de los otros.

za, se informa y se expresa cvica y colectivamente.

Ello es factible por su condicin de centralidad y

El centro histrico entre lo pblico y lo privado

por la heterogeneidad de funciones, gentes, tiem

pos y espacios que contiene.

El centro histrico se ha convertido en el lugar pri

vilegiado de la tensin que se vive en la ciudad res

La cualidad de espacio pblico tambin se explicita

pecto de las relaciones Estado-sociedad y pblico

porque no existe otro lugar de la ciudad que tenga

privado. Lo es, porque se trata del lugar que ms

un orden pblico tan definido y desarrollado. All

cambia en la ciudad -es decir el ms proclive para

estn las particularidades del marco legal compues

adoptar mutaciones- y porque es, en el mbito ur

to por leyes, ordenanzas, cdigos e inventarios par

bano, el espacio pblico por excelencia.

ticulares" y las mltiples organizaciones pblicas

que conforman el marco institucional (nacionales,

Se trata de un 'espacio pblico' que debe ser recono

locales y autnomas). Esto significa que la gestin

cido, no por sus partes aisladas (visin monumenta

se la hace desde lo pblico, a travs de una legitimi

lista) o por las calles y plazas (visin restringida), si

dad de coaccin, regulacin y administracin co

no por el gran significado pblico que tiene como

lectivas.

un todo para la ciudadana. Esta condicin le con

vierte en un espacio distinto y particular respecto del

Vivimos en la poca de la privatizacin de la ges

resto de la ciudad y, en algunos casos, de la humani

tin pblica en todos sus rdenes y llega a los cen

dad, cuando hay un reconocimiento expreso de la

tros histricos para tomar partido en e! espacio p

comunidad internacional (Declaraciones de la

UNES ca como Patrimonio de la Humanidad). De
66 "El espacio pblico es un concepto jurdico: es un espacio
sometido a una regulacin especfica por parte de la admi
nistracin pblica, propietaria o que posee la facultad de
dominio del suelo y que garantiza su accesibilidad a todos
y fija las condiciones de su utilizacin y de instalacin de
actividades" (Borja 1998: 45).

esta manera, se reconoce a esta parte de la ciudad co

mo un espacio pblico que tiene -incluso- valora
cin mundial. En otras palabras, el valor patrimo
nial adquiere un reconocimiento mundial pblico.

74

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRJCA LATINA

blico -corno un todo y sus partes- ms grande e im

La presencia del tema de las privatizaciones plantea,

portante de cada ciudad. Con la entrada del sector

por primera vez, la discusin entre lo pblico y lo

empresarial privado (nacional e internacional) hay

privado dentro del centro histrico, lo cual puede

una tendencia de cambio en los marcos institucio

llevar -entre otros efectos- a fortalecer las tenden

nales, modalidades de gestin y polticas de los

cias pblicas que tiene el centro histrico, a estable

centros histricos. Tenemos la profusin de patro

cer nuevas relaciones de cooperacin entre lo pbli

natos (Lima), corporaciones (Santiago), fundacio

co y lo privado, a incentivar el significado que tie

nes (Mxico), empresas (Quito) adosadas a los mu

ne, para el capital, el 'pequeo patrimonio' ya de

nicipios; grandes empresas que invierten directa

finir una sostenibilidad econmica y social de todo

mente en servicios urbanos (Cartagena, Baha) o

emprendimiento. Sin embargo, justo es sealarlo,

edificios (American Express, Exxon, Mac Do

esta temtica trae un ncleo de preocupaciones y

nalds") y organismos multilaterales de crdito que

discusiones muy importantes, que vinculan a las re

impulsan una mayor participacin del empresaria

laciones de la sociedad y el Estado, en la perspecti

do privado (BID). Y, adems, no se debe descartar

va de reconstruir el espacio pblico que es el centro

la continua presencia del pequeo capital inmobi

histrico. Todo esto en la medida en que no se for

liario y comercial.

mule el proceso de privatizacin como dogma.

Estas nuevas modalidades de gestin conducen a

Por otro lado, segn Carca Canclini (2000: 171),

nuevas formas de construccin de identidades, que

se vive un cambio de la ciudad como espacio pbli

llevan a preguntas como las siguientes: Se pulveriza

co, porque es: "en los medios masivos de comuni

el sentido de lo nacional en lo local? Se fragmenta

cacin donde se desenvuelve para la poblacin el

la integracin social por tipos de mercados? La glo

espacio pblico". Los circuitos mediticos ahora

balizacin homogeniza las polticas de renovacin?

tienen ms peso que los tradicionales lugares de en

cuentro al interior de las ciudades, donde se forma

Con esta tendencia, los centros histricos empiezan

ban las identidades y se construan los imaginarios

a ser vctimas del abandono de lo cvico y de la pr

sociales. En esa perspectiva, los centros histricos

dida de su condicin de espacio pblico. Tambin

sufren un impacto significativo por la 'competen

se observa la concentracin de la propiedad, la pe

cia' que tienen por parte de las redes cornunicacio

netracin de capitales transnacionales en desmedro

nales. Para superar esta anomala deben actuar co

del pequeo capital nacional y la reduccin del

mo uno de ellos; esto es, operar como un medio de

compromiso de la poblacin con la zona; es decir,

comunicacin que potencie su esencia y que, en la

una erosin del sentido de la ciudadana.

necesaria bsqueda de referentes que tiene la pobla

cin, le lleve a acercarse a las centralidades urbanas
e histricas.

67 "American Express, United Tecnologies, Exxon, y Amoco

son algunas de las compaas que auspician proyectos de
conservacin del patrimonio cultural de las comunidades
extranjeras donde hacen negocios" (Eirinberg, K.1997: 13).

7S

FERNANDO CARRIN

El marco institucional' las modalidades degobierno

M.

que centrado en lo cultural, entendido desde

una perspectiva artstica. Esto es, de la arquitec

El proceso de deterioro de los centros histricos ha

tura como un hecho cultural y a ste como un

ido de la mano del deterioro de la gestin pblica

arte que deviene en escultura monumental.

de los mismos. Primero, porque las polticas urba

nas le dieron la espalda a la centralidad al poner las

Un segundo momento en el que el Estado na

prioridades del desarrollo urbano en la expansin

cional construye un marco institucional a travs

perifrica. Segundo, porque la presin privada fue

de institutos especializados o ministerios de cul

tan fuerte que termin por desbordarla. Y tercero,

tura y de polticas pblicas inscritas en el forta

porque se construy una maraa institucional su

lecimiento de la llamada identidad nacional.

mamente compleja.

Aqu el tema logra urbanizarse bajo la modali

dad de conjunto monumental.

Como resultado, se tiene poca experiencia en el go

bierno de los centros histricos, hay una multipli

y un tercer momento en el que los marcos ins

cacin de las instituciones especializadas en el tema,

titucionales de gestin de los centros histricos

existe poca capacidad de control y administracin,

se encuentran en transicin y son an poco cla

se produce la ampliacin de las demandas sociales

ros. Hoy la discusin sobre los modelos de ges

por su rehabilitacin integral y, recientemente, se

tin en los centros histricos cobra mucha fuer

busca la introduccin de la lgica privada de su in

za y es lgico que as suceda si los sujetos patri

tervencin. No es posible que existan tantas insti

moniales han cambiado y aumentado, gracias a

tuciones que tengan propuestas diferentes y disper

la profunda reforma del Estado que se vive en el

sas, as como que la gestin privada segmente la

conjunto de Amrica Latina. El marco institu

ciudadana entre quienes son sujetos de crdito y

cional, las modalidades de gestin y el carcter

quienes no, entre los que pueden acceder al merca

de las intervenciones en los centros histricos, se

do y aquellos que se marginan.

encuentran en un momento de quiebre. En es

te caso la conceptualizacin se diversifica a tra

Esto ocurre en un momento de transicin en que se

vs de varias posiciones, que evidencian un de

conforma la nueva modalidad de gestin de este

sarrollo importante.

importante espacio pblico de la ciudad, que tiene

como antecedente a un marco institucional que ha

Se vive la tendencia general de cambio del marco

transitado por tres momentos:

institucional de gestin de los centros histricos,

que se inscribe en un doble movimiento interrela

Un primer momento en el que la sociedad civil,

cionado: la reforma del Estado y la redefinicin de

representada por ciertas elites cultas (los nota

su papel sobre la base de un trnsito del nivel cen

bles), reivindica ante el Estado la necesidad de

tral al local-municipal (descentralizacin) y de ste

preservar los valores histrico-culturales de

a lo empresarial-privado (privatizacin). Vivimos

nuestras ciudades. Su propuesta provendr prin

en la poca de la descentralizacin y la privatizacin

cipalmente desde la arquitectura y con un enfo

de la gestin pblica y sta llega para tomar parti

76

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTORICOS EN AMRICA LATINA

Cuenca

do en el espacio pblico -como un todo- ms im

del marco institucional no est exento de conflic

portante de toda la ciudad: el centro histrico.

tos, porque es parte de la pelea tpica de las heren

cias o de la heredad. El caso de la confrontacin de

Pero si bien sta es una tendencia general, no se

la Municipalidad de Lima con el Ejecutivo Nacio

puede desconocer que en cada caso hay ritmos, r

nallo ilustra notablemente, incluso por la significa

ganos y velocidades distintas, as como tambin es

cin poltica que tiene.

peligroso construir una posicin teleolgica, cre

yendo que es inevitable el trnsito de una gestin

Y, por atto lado, la descentralizacin que se desa

central a otra local y de sta a una privada.

rrolla al interior del gobierno local, con la creacin

de un poder especializado, que se expresa a la ma

Desde la perspectiva de la descentralizacin, se pue

nera de una descentralizacin intra-rnunicipal. Es

den identificar dos pticas: por un lado, la que se

te proceso se profundiza con ms fuerza dentro de

observa desde el nivel nacional hacia el local, a tra

los municipios de las ciudades ms grandes, porque

vs de la transferencia de la competencia, que lleva

tienden a formar unidades especiales para el gobier

a que cada vez ms centros histricos sean adminis

no de esta parte de la urbe. Pero, qu ocurre con

trados desde la rbita de lo municipal en detrimen

los pequeos?

to de la nacional. Pero este proceso de transicin

77

FERNANDO CARRIN

M.

As tenemos que se pasa de la gestin de instancias

Hoy parece ineludible que para rehabilitar los cen

nacionales, tales como los institutos nacionales de

tros histricos se deban tratar las modalidades de la

cultura (Brasil), antropologa e historia (Mxico),

gestin, pblica y privada. En otras palabras, que el

institutos de patrimonio cultural (Ecuador), hacia

marco institucional, las modalidades de gestin y

el manejo de la competencia por parte de los go

las polticas no son algo externo a la rehabilitacin

biernos municipales o, incluso, de fundaciones o

de los centros histricos, sino una parte medular.

empresas privadas. De esta manera, se provoca un

Hasta ahora se ha trabajado muy poco respecto de

aumento y un cambio en los actores fundamentales

las caractersticas de los marcos institucionales y de

de la zona.

las modalidades de gobierno de los centros histri

cos, porque en general se los vea como algo exter

Los sujetos patrimoniales vinculados ms directa

no a la zona, hoy se los ve como parte de ella.

mente a la privatizacin y que ms peso comienzan

a tener son: los organismos no gubernamentales

De all surgen dos posiciones: la una que busca la

(patronatos, fundaciones), las empresas pblicas y

rehabilitacin de la gestin desde lo pblico y, la

privadas y la banca internacional. Tambin se de

otra, que proviene de la transposicin mecnica de

ben resaltar a los sujetos patrimoniales que le dan

la llamada modernizacin del Estado hacia los cen

rentabilidad a las inversiones, a travs de las distin

tros histricos mediante la privatizacin. Si bien la

tas fases del ciclo de la produccin (consumo, inter

discusin se presenta de forma dicotmica, dara la

cambio, gestin): los sectores de altos recursos eco

impresin de que por esa va muy poco se puede ca

nmicos, las nuevas actividades (comercio, banca)

minar; de que las visiones blanco y negro aportan

y, sobre todo, el turismo. Con la presencia de estos

poco. Por eso, quizs sea ms importante mirar el

nuevos actores se produce, correlativamente, un

movimiento histrico del tema, para no satanizar la

desplazamiento de otros que tienen tradicin en el

accin estatal y peor desconocer la funcin de la

lugar; entre los que se pueden sealar al pequeo

propiedad privada, que generalmente es la que ma

comercio (formal, callejero), a los sectores de bajos

yor significacin tiene en el rea. As como no se

ingresos (inquilinos, artesanos) y a los propietarios

puede desconocer que gracias a la accin pblica

del pequeo patrimonio (inmuebles, bares).

del Estado, hoy existe un significativo patrimonio

cultural para actuar, tampoco se puede negar que la

Con este cambio del marco institucional se inicia,

mayor inversin ha sido privada. Qu hubiera pa

por un lado, un refrescamiento significativo en la

sado si eso no ocurra? Cmo se construyeron y

concepcin de las polticas urbanas de la zona,

mantuvieron los centros histricos?

porque se incorporan nuevas dimensiones -por

ejemplo, la econmica- que van ms all de las cl

Superar esta visin dicotmica es importante y es

sicas miradas hacia lo espacial. Y, por otro, se desa

en las relaciones pblico-privado y Estado-sociedad

rrolla un amplio proceso de discusin que tiene

donde se deben encontrar las salidas. All estn, por

como teln de fondo posiciones ideolgicas con

ejemplo, las experiencias de gestin pblico-priva

trapuestas.

da de Recife o de Quito, y las propuestas de cons

truir una autoridad legtima descentralizada de

78

MEDIO SiGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA

Montevideo o de Ro de janeiro. Por eso, la impor

Hay centros histricos que tienen una adminis

tancia de ver los procesos reales que se estn llevan

tracin concentrada. En este caso hay un poder

do adelante en nuestros centros histricos.

local constituido, que cuenta con suficiente au

toridad como para someter bajo sus polticas al

Pero tambin los hay que dan presencia a Ciertas

resto de los sujetos patrimoniales. El caso de La

fundaciones, a la cooperacin pblico-privada, al

Habana, con la Oficina del Historiador, es ilus

sector privado o al nivel nacional. Si bien se obser

rrativo", as como tambin la comuna de San

va esta tendencia general, la realidad de la gestin

tiago de Chile donde se produce la correspon

sobre los centros histricos muestra una combina

dencia entre centro histrico, unidad territorial

cin de situaciones. Tenemos un marco institucio

(comuna) y unidad administrativa (rnunici

nal de gestin de los centros histricos que an no

pio)".

logra consolidarse, por lo que se pueden encontrar

algunas de siguientes situaciones principales:

Hay centros histricos que tienen una adminis

tracin que carece de correspondencia con un

Hay centros histricos que son administrados

territorio determinado, como mbito jurisdic

por un complejo institucional disperso, prove

cional. Esto significa que no cuenta con una

niente de un conjunto de sujetos patrimoniales

unidad de intervencin y que, por lo tanto, no

que tienen competencia para intervenir en ellos.

tiene una especificidad de actuacin.

La ventaja de un modelo disperso proviene de la

posibilidad de que distintos actores construyan

Hay centros histricos que cuentan con un con

rdenes diferentes y de que se expresen en la

junto de instituciones que, dara la impresin,

realidad de lo diverso. Pero el problema princi

podran en un futuro mediato conformar un

pal radica en la posibilidad de que cada uno de

complejo institucional articulado. La combina

ellos termine por negar al otro, neutralizndose

cin de instituciones pblicas, privadas y comu

mutuamente, con 10 cual la renovacin puede

nitarias alrededor de la autoridad municipal, co

devenir en degradacin. La inexistencia de espa

mo ncleo funcional del complejo, empieza a

cios de coordinacin, de consenso, de concerta

tomar peso. Est claro que esta situacin no nie

cin de hegemonas, puede ser ms perjudicial

ga la existencia de posiciones institucionales,

que beneficiosa. Estamos bajo un modelo de

por ejemplo, nacionales. Ms bien es deseable

marco institucional desarticulado y los casos de

que ello ocurra, porque de esa manera se garan

Quito" y de Mxico" ilustran claramente esta

tiza la existencia de mltiples y simultneas

situacin, siendo los ms grandes y complejos

identidades que expresan el derecho al centro

de la regin.

histrico y no se produce un monopolio en la

68 Ver en el preseme libro, el trabajo de Moreira sobre Quito.

70 Ver en el presenre libro, el trabajo de Rodrguez sobre La

Habana.

69 Ver en el presente libro, el trabajo de Coulomb sobre

Mxico.

71 En el primer caso la autoridad es delegada (La Habana) y

en el segundo es elegida popularmenre (Sanriago).

79

FERNANDO CARRI6N

M.

Fachada de la Iglesia de la Compaa deJess, Quito

propuesta de renovacin, que sera contraria a la

transiten hacia una autoridad poltica elegida de

realidad heterognea de los centros histricos.

mocrticamente.

Se garantiza, de esta manera, el pluralismo, pe

De la revisin de estas situaciones se desprende: por

ro sin perder gobernabilidad.

un lado, que hay una tendencia a que el rgano sea

Por esta va se abre, por primera vez, la posibilidad

ms de gobierno que de gestin, lo cual le asigna un

de pensar en el gobierno de los centros histricos

carcter ms poltico que tcnico, que debe llevar a

y no solo de su administracin o gestin-, lo cual le

buscar una autoridad legtima tanto de origen

puede otorgar una dimensin poltica muy intere

(elecciones) como de accin (eficiente). Sin embar

sante, que permite vincular participacin, represen

go an no se pueden zanjar totalmente las pregun

tacin, legitimidad e identidad. Es probable que es

tas: Cul es la autoridad que debe tener esta zona

te giro pueda empezar a producir cosas interesantes

espacial? Debe ser de eleccin o de delegacin? De

e innovadoras en trminos tericos y prcticos. Los

igual manera, respecto del grado de autonoma de

casos de Santiago, como comuna; el de Ro de ja

seable y de las modalidades de cooperacin pbli

neiro, con una subprefectura, y el de Quito, con

co-privada. Lo que s queda claro es la necesidad de

una administracin zonal, podran ser el antece

una institucionalidad de gobierno multidirnensio

dente para esta mutacin, en la medida en que

nal, en el sentido de buscar un equilibrio entre lo

80

sectorial y lo territorial, entre lo global y lo local,

va del turismo; luego por la lnea de la cooperacin

entre lo fsico y lo material.

internacional, donde tiene un peso singular e! sig

nificado de las Declaraciones de Patrimonio de la

Por otro lado, se percibe la ausencia de un modelo

Humanidad realizadas por la UNESCO; y, final

de gestin porque, por el contrario, cada centro

mente, por el impacto que produce e! proceso de

histrico ha buscado la modalidad que mejor se

globalizacin. Esta nueva fase se caracteriza por su

ajuste a su realidad. Queda claro que la idea de

articulacin en red dentro de un sistema de nodos,

'modelo' de gestin no es buena, porque tiende a

gracias a su desnacionalizacin, por internacionali

encasillar la riqueza de la realidad en la pobreza de

zacin y localizacin.

las formulaciones ideales para, de esta manera, re

producir recetas forneas en los centros histricos.

En esta nueva fase los centros histricos se interna

En esa perspectiva, llevar un caso exitoso a la cate

cionalizan por medio de: el turismo, que capta re

gora de modelo puede resultar muy peligroso; por

cursos del exterior mediante polticas locales y co

eso, lo interesante es reconocer la diversidad de

mo polo de punta para integrar mercados; los ser

formas de intervencin correspondientes a la reali

vicios, que mejoran la competitividad y e! posicio

dad de cada dinmica local pero, eso s, inscritas en

namiento para insertarse mundialmente; y la coo

una tendencia general. En definitiva, no es bueno

peracin internacional, que juega una nueva y cru

imponer una lgica o un paradigma de gestin,

cial funcin. Si esto es as, es importante conocer

porque en cada situacin se debe escoger la mejor

sus caractersticas.

opcin.
La cooperacin internacional ha cobrado significa
En suma, se requiere restaurar la gestin pblica

tiva importancia e influencia dentro de las polticas

que se ha deteriorado a la par de la crisis de cada

de rehabilitacin de los centros histricos, al grado

uno de los centros histricos. La recuperacin de!

de convertirse en un sujeto patrimonial explcito, lo

centro histrico -corno espacio pblico- requiere,

que pone en cuestin la existencia de actores exter

de manera ineludible, la recuperacin de su gestin

nos e internos. Que e! origen de un sujeto patrimo

pblica. La nica posibilidad de rehabilitar los cen

nial sea internacional no significa que sea externo,

tros histricos depender de la recomposicin de su

pues acta directamente en e! plano local, al ser

gestin. Esto supone, definir un marco institucio

parte del 'complejo institucional' de gobierno de

nal compuesto por leyes, polticas y rganos disea

los centros histricos. Lo que s interesa conocer, en

dos para el efecto y, sobre todo, por una ciudadana

este caso, es su peso relativo en e! conjunto de ins

capaz de potenciar e! orden pblico ciudadano, que

tituciones y el carcter de su intervencin.

contienen los centros histricos.

La cooperacin internacional tiene diferentes for

La cooperacin internacionalhacia los centros histricos

mas. La primera, tiene que ver con e! tipo de rela

cin que establece con la zona. En esta perspectiva

La internacionalizacin de la problemtica de los

se pueden sealar dos formas: por un lado, hay una

centros histricos se produce, inicialmente, por la

cooperacin vertical, proveniente de las organiza

81

FERNANDO CARRJON

M.

ciones multilaterales y bilaterales y, por otro, una

rusmos no gubernamentales como fundaciones

horizontal, que se establece de manera directa entre

(Fundacin Getty o PACTARIM), empresas (Ame

los centros histricos. No deben dejarse de resaltar

rican Express), o gubernamentales (AECI, Blgica).

los casos en que la cooperacin vertical tambin es

Segn los objetivos estn las agencias que se dedi

timula el desarrollo de la horizontal, y en los que

can al financiamiento bajo la forma de prstamos

los centros histricos coaligados solicitan la coope

(BID), subsidios (junta de Andaluca) o inversin

racin horizontal.

(Olivetti): tambin en cuanto a la asistencia tcni

ca, al intercambio (Redes) o a la capacitacin-for

En la cooperacin horizontal se observa una ten

macin (FLACSO-Ecuador). Tambin hay orga

dencia interesante de fortalecimiento de las relacio

nismos que se caracterizan por acciones en mlti

nes entre centros histricos, que puede devenir en

ples campos (UNESCO) yen oposicin tenemos a

la formacin de redes que trasciendan el mbito es

otros que tienen acciones especficas.

pecfico de la cooperacin. Las modalidades van

desde la firma de convenios bilaterales de coopera

Desde otro punto de vista, tambin se puede obser

cin entre ciudades (hermanamientos, intercam

var la especializacin temtica: mientras PACTA

bios, asistencia tcnica) hacia la formacin de espa

RIM o Arquitectos sin Frontera se dedican a la vi

cios de encuentro en vas de institucionalizacin".

vienda, la Fundacin Getty o la AECI le ponen pe

All estn, por ejemplo, las redes de alcaldes, de las

so a la rehabilitacin monumental. Existen institu

Ciudades Patrimonio de la Humanidad, de Urb

ciones que le ponen nfasis al espacio pblico, a lo

AL y SIRCHAL, entre otras. Se debe recalcar que

monumental, a los servicios o a lo productivo.

en estos ltimos aos se ha desarrollado una coope

racin horizontal interurbana o ciudad-ciudad muy

La cooperacin externa no es el factor fundamental

fructfera.

de financiamiento y, sin embargo, tiene mucho pe

so en la definicin de polticas. Por ejemplo, es po

En cuanto a la cooperacin vertical hay un cambio

co el recurso para vivienda y ms para lo monu

en los nfasis institucionales y de contenido. Mien

mental (por ser visible y emblemtico) o es menos

tras en una poca la UNESCO tuvo la voz cantante,

la donacin y ms la aportacin recuperable econ

sobre todo con un enfoque cultural; hoy dara la im

micamente. Por eso vale la pena detenerse en el

presin de que hay un trnsito hacia enfoques ms

campo del financiamiento.

econmicos, tanto en trminos de proyectos 'slo

para bancos' como de estmulos a la produccin.

El financiamiento de los centros histricos

Respecto de la cooperacin vertical bilateral existe

El financiamiento de los centros histricos en Am

una mayor dispersin de enfoques. Tenemos orga

rica Latina ha variado a lo largo de la historia. Sin

embargo hay algunas constantes que se mantienen:
all est el peso que se le asigna al turismo, aunque

72 Se realizan sobre la base del concepto de ciudad gemela, de

un acuerdo de cooperacin en sectores especficos (Pars
Cuenca) o de ciudades patrimonio (Quito-Lima).

ha ido variando su concepcin en el tiempo; la sig

nificacin que tienen las fuentes externas bajo la

82

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTORICOS EN AMERICA LATINA

modalidad de donacin, prstamo o inversin; y

giar mejores das. Internacionalmente las fuentes y

los recursos locales captados a travs de impuestos

las modalidades de financiamiento son ms diver

o inversiones directas de sus propietarios.

sas. Hay donaciones de grupos privados (Funda

cin Getry) o pblicos (Espaa); hay prstamos

En trminos histricos se pueden encontrar tres mo

reembolsables y no reembolsables de la cooperacin

mentos especficos: un primer momento, cuando las

multilateral (BID); y hay tambin inversin directa

elites culturales locales reivindican la rehabilitacin

de empresas privadas (Mac Donald).

patrimonial, la modalidad de financiamiento se ca

racteriza por el mecenazgo y la filantropa. Eviden

Pero lo ms importante es que los flujos mayorita

temente tiene un impacto bastante reducido, parcial

rios de recursos son ahora locales, obtenidos de dis

y aislado, y se invierte en los edificios de quienes lo

tintas formas: transferencias directas o indirectas

reivindican. Se trata de acciones emblemticas que

(FONSAL), tributos, inversin privada (pequeo y

terminan por conmover a algunos funcionarios p

mediano capital), crditos (BID), recursos munici

blicos para que hagan lo propio en las edificaciones

pales (presupuesto), etc.; lo cual muestra que la an

estatales; pero es voluntarista, en tanto no logra ser

tigua y tradicional forma de obtener recursos por

parte de una poltica general. Su gran virtud fue la

donaciones ha sido superada.

de promover la legitimidad de la problemtica.

As tenemos que han fluido hacia los centros hist
Un segundo momento tiene que ver con la funcin

ricos de Ro de janeiro, Lima, Quito, La Habana,

que cumple la UNESCO, cuando asume el tema

Ciudad de Mxico, Santiago, entre otros, no menos

patrimonial urbano con fuerza y logra, por un lado,

de 20 millones de dlares de inversin promedio

las declaratorias de Patrimonio de la Humanidad,

anual en este ltimo quinquenio. Por ejemplo, en

que estimulan a que localmente, se obtengan recur

La Habana, en 1996 se invirtieron 12 millones de

sos de contraparte, sean pblicos o privados, y por

dlares; en 1997 la cantidad casi se duplica y en

otro, que directamente se canalicen recursos prove

1999 fueron 50 millones. En Quito se tiene un

nientes de la cooperacin internacional.

promedio en la dcada del 90 superior a los 15 mi

llones de dlares de inversin anual. Ro de Janeiro

Es cierto que estas dos etapas no garantizaban la

se benefici con 100 millones de inversin en los

sustentabilidad de la intervencin en los centros

ltimos cinco aos.

histricos, porque no era una poltica estructural y

diversificada de financiamiento. A partir de este
momento la cooperacin internacional se convirti
Conclusin general

en un sujeto patrimonial con peso especfico en la

temtica.

El declogo mitolgico
Es en estos ltimos aos cuando se percibe un cam
bio en la cantidad y en las modalidades de financia

Los centros histricos son un escenario extraordi

miento de los centros histricos, que hacen presa

nario, un gran laboratorio para extraer conclusio

83

nes sobre la ciudad. Por ello, ya manera de reflexio

toria, por ser la sntesis de mltiples procesos urba

nes en sentido negativo -an en proceso de elabo

nos de cambio, son el anclaje de y hacia el futuro.

racin como mitos- surgen algunas ideas a manera

Su porvenir no puede detenerse y, por ello, las pro

de reflexin general. Para ello se tienen diez aproxi

puestas deben seguir esta lnea de transformacin.

maciones, que no tienen orden ni jerarqua entre

Por este carcter y porque los centros histricos son

ellas:

los lugares donde se produce la mayor suma de va

lor al pasado, no son ni pueden ser inmutables.

1. La 'periferizacin' como lgica del desarrollo urba

Ms aun si la ciudad es el producto ms extraordi

no (es el fundamento que asigna prioridad a la po

nario que ha creado la humanidad, no slo por los

ltica urbana). El pensamiento y las polticas sobre

beneficios que trae, sino tambin porque mientras

lo urbano se plantean sobre la periferia. El desarro

ms se la consume ms se reproduce. Est en per

llo urbano se disea como crecimiento de la ciudad

manente produccin y nunca se acaba de construir.

y organizacin de la segregacin urbana. Sin em

bargo, en la actualidad hay un doble trnsito: de la

3. La ciudad construye la historia (es el fundamen

concepcin de 'la ciudad de campesinos' a la ciudad

to de las polticas espacialistas: segregacin). Toda

de pobres y del desarrollo urbano como organiza

ciudad y toda la ciudad es histrica, porque todo lo

cin espacial hacia la nocin del desarrollo urbano

que ocurre en ella y ella misma son el resultado de

como productividad de la ciudad (competitividad).

la historia. Es la historia la que construye la ciudad.

Ello significa que cada rincn, cada porcin de la

La cultura urbana y el urbanismo heredados fueron

ciudad y la ciudad como un todo son histricos.

construidos para y por la expansin urbana. Por

Mientras la historia construye las cualidades de la

eso, ahora, urbanizar no es producir ciudad nueva

centralidad y sus formas, son ciertas centralidades

donde previamente no exista. Hoy, ms que nun

las que se forman, las que especifican las condicio

ca, se ve la necesidad de planificar lo existente, de

nes que definen a los centros histricos. Esto signi

urbanizar lo urbano, de disear la centralidad, de

fica que, por ejemplo, la organizacin comunal, las

planificar la ciudad construida. La renovacin de la

festividades culturales y lo natural, deben inscribir

ciudad obliga a repensar la ciudad desde una salida

se tambin en esta consideracin.

a la crisis que vive. As como las ciudades se desa

rrollaron desde su ncleo central, repensar la ciu

4. Lo patrimonial como objeto material: un edificio

dad significa poner los ojos sobre el centro, en tan

(base de polticas tcnicas apolticas). Si lo patrimo

to actuar sobre la ciudad central conduce a la refun

nial hace referencia a un sujeto social que lo produ

dacin o a la renovacin de la ciudad.

ce, transforma y lega, podemos convenir que las

ciudades, en su totalidad y en sus partes, concen

2. La inmutabilidad (es el fundamento de las pol

tran un valor y un conjunto de recursos que deben

ticas de conservacin). En las ciudades, los centros

transmitirse socialmente hacia el futuro. En la base

histricos son los lugares ms dinmicos y ms

de la propuesta est presente la necesidad de cons

cambiantes. All radica una de sus cualidades ms

truir el derecho a la ciudad democrtica y un senti

importantes porque, a la par que condensan la his

do de responsabilidad transgeneracional de cara al

84

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA

tran la diversidad, son heterogneos y deben seguir

sindolo para que no mueran. Nunca la historia
produjo algo homogneo en un mismo momento y
espacio. Los centros histricos tienen y deben tener
mltiples funciones urbanas, ser policlasistas, ser
multiculturales y sumar diversas historias. Son un
lugar de encuentro del pasado con el futuro, un
mbito de disputa del urbanismo con la arquitectu
ra, un escenario de tensin entre la riqueza de su
cultura y la pobreza econmica de su gente. Por
ello, disear polticas alrernativas para los centros
histricos significa trabajar en un objetivo contra
dictorio: desarrollo-conservacin, que en pocas de
crisis llega al extremo de sobrevivencia-preserva
cin. Es el lugar de la pluralidad por excelencia. La
homogeneidad, lleva a un centro y a desconocer las
contradicciones. De la equidad a la diversidad.
6. Invertir en el centro histrico es un gasto (no exis

te una razn econmica para actuar en el patrimo

nio). Se cree que invertir en el centro histrico es
Artesano en Cuenca

un gasto y no una inversin. Primero, porque el en

foque que tiende a primar, dentro del pragmatismo

futuro. El centro histrico es un espacio de dispu

reinante, es el de la recuperacin de las inversiones

ta, entre Otros, del poder, de la simbologa (imagi

y el de creer que una buena poltica econmica es

lurio colectivo) y de los recursos entre los distintos

suficiente para renovar los centros histricos. Se

actores sociales.

gundo, porque se tiene la percepcin de que a cor

to plazo los temas culturales y sociales no son 'ren

5. Los centros histricos son homogneos". Los cen

tables' econmicamente. Tercero, porque ha toma

tros histricos -por definicin y realidad- concen

do ms peso el enfoque econmico sobre lo cultu

ral y con l se han desplazado o han cambiado los
equilibrios de los sujetos patrimoniales.

73 "En el Coloquio se defini claramente e! concepto de 'cen

tro histrico' estudiando sus dos factores principales: e! de
la homogeneidad y e! de! inters histrico, artstico, ar
queolgico o esttico del mismo. Se plante la necesidad
de respetar la homogeneidad. no solo de la agrupacin to
pogrfica de las construcciones, sino rarnbin en la conser
vacin en el interior del centro histrico del tejido urbano,
de la escala de los edificios, as como de los volrnenes ori
ginales" (Gonzlez de Valcrce! 1977: 38).

7. El sueo de un orden (polticas que imponen y

no respetan el sentido de la hegemona). Las nuevas
polticas urbanas deben recuperar la condicin de
vrtice ordenador que tiene la planificacin en la
ciudad, pero bajo un criterio policntrico, donde la

85

FERNANDO CARJuN

M.

planificacin urbana no sea concebida como el

10. El centro histrico como memoria (polticas de

'sueo de un orden' homogeneizador y asuma la

trnsito y no de vida). La ciudad emite mensajes

condicin de constructora del 'sueo de mltiples

'arernporales', en el sentido de que su lectura se la

rdenes'. Ello supone que la planificacin pase de

hace a partir de smbolos construidos en un mo

fsica a estratgica y de uniformadora a integradora.

mento de la historia pero que, gracias al paso del

Los centros histricos deben convertirse en el lugar

tiempo, su percepcin cambia; no porque se los

de respeto a la diferencia: del tiempo, la sociedad y

construya nuevamente, sino porque el proceso de

el espacio.

decodificacin permite reconocer lo ocurrido a lo

largo de su historia. Esto significa que la ciudada

8. El centro histrico es un barrio (las propuestas no

na a la par que produce y reproduce la ciudad,

incorporan las dimensiones de su propio mbito f

tambin la percibe. En este proceso, se desarrolla

sico). El centro histrico no puede pensarse sin la

una apropiacin social de la ciudad que tiene con

ciudad, por ser su condicin de existencia, pero tam

notaciones pblicas, no monoplicas. Este carcter

poco lo puede si no se lo concibe como centro (es

le permite potenciar sus cualidades como espacio

una relacin). El centro histrico no es un espacio

de socializacin, lugar de mediacin de lo indivi

cualquiera dentro de la ciudad, porque se trata del

dual y construccin de lo pblico y formacin de

lugar que condensa y concentra la mayor cantidad

mltiples identidades. Los centros histricos son

de pasado en su presente y porque tiene la cualidad

una sntesis de la historia urbana porque acumulan

de concentrar la diversidad en toda su extensin. Es

la simbologa de mltiples poderes, porque tienen

impensable e irracional disear polticas urbanas no

un conjunto de sujetos patrimoniales que se trans

integrales. La unilateralidad, en este caso, por desco

forman en el tiempo y porque construyen o destru

nocer las vinculaciones existentes, conduce al fraca

yen identidades. La gestin urbana y el gobierno de

so o, al menos, a cometer errores de consideracin.

la ciudad deben tener una poltica frente al centro

histrico, para construir su propia legitimidad, for

9. El centro histrico como puesta en valor... de ima

talecer las mltiples identidades que tienen los su

gen (fundamento de las polticas de turismo). La

jetos patrimoniales al asumir su derecho a la ciudad

ciudad es portadora de una mezcla de mensajes di

y auspiciar el desarrollo urbano, como incremento

fciles de decodificar; ms aun si se tiende a poten

de la productividad del conjunto urbano. Segura

ciar una simbologa y un imaginario construidos

mente, no es muy rentable.

para un nicho de mercado internacional para turis

tas. El 'fachadismo', la implantacin de estilos aje

Conclusiones: a la manera de poltica

nos, el cambio de usos de suelo, el trabajo del espa

cio pblico, etc. deben democratizar el valor de

No hay que olvidarse que el centro histrico fue al

imagen y no ser un factor adicional de exclusin so

guna vez la ciudad toda y, por tanto, sntesis de la

cial. En ese sentido, la ciudad y su centro histrico

diversidad que le caracteriza. Su origen y riqueza

deben democratizar su valor de uso y de imagen, a

provienen de su heterogeneidad. Generalmente las

travs de darle el justo sentido a los sujetos patri

ciudades tienen en su centro histrico al origen de

moniales endgenos.

su propia vida, y as como se desarrollaron con el

86

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA

paso de los aos, hoy deben retomar sus pasos des

irracional no disear polticas urbanas integrales.

de estas races, desde e! centro histrico, porque la

La unilateralidad, en este caso, por desconocer las

renovacin de la ciudad slo se lograr si es que se

vinculaciones existentes, conduce inevitablemente

planifica desde e! centro, con e! mximo respeto a

al fracaso o, al menos, a cometer fuertes errores.

la historia y a los recursos de la nacin que le son

propios y no trados del exterior, como general

El tema de los centros histricos tiene cada vez ms

mente se cree que puede ocurrir en estos casos",

importancia en e! debate y la formulacin de las

polticas urbanas en Amrica Latina. Y esto ocurre

La renovacin urbana partir de! centro; o, mejor

gracias a la exacerbacin de la paradoja preserva

dicho. la crisis urbana se solventar desde los cen

cin y desarrollo, nacida de la contradiccin exis

tros urbanos e histricos, porque actuar sobre ellos

tente entre pobreza econmica de la poblacin y ri

implica replantear e! concepto, esencia y desarrollo

queza histrico-cultural de la centralidad. Y tam

global de la ciudad.

bin gracias a las nuevas tendencias que tiene la ur

banizacin en Amrica Latina, a la revolucin cien

Definir una poltica urbana para las reas histricas

tfica y tecnolgica en e! campo de las comunica

es difcil, porque se remite a un mbito que conden

ciones y al proceso de globalizacin, que imprimen

sa un cmulo de tensiones y contradicciones, pro

nuevos derroteros a esta tensin y llevan a los cen

pias de un proceso complejo, donde coexisten las ri

tros histricos de la regin a su dilema actual: con

quezas de la historia y la cultura con la pobreza de

tentarse con ser memoria o asumir un pape! prota

la poblacin; donde las determinaciones provienen

gnico en la ciudad.

de! pasado y presente, y donde los factores principa

les de su proceso son endgenos y exgenos.

El centro histrico, convertido en reducto de la po

breza, puede perder centralidad y, por tanto, mar

Por eso una poltica sobre los centros histricos de

ginarse de la ciudad y la globalizacin. De esta ma

be contener las tensiones de su gestacin, lo que

nera se erosiona su condicin esencial y puede pa

conduce al diseo de una poltica contradictoria,

sar a convertirse, en e! mejor de los casos, gracias a

heterognea y, adems, inscrita en la propuesta ge

la preservacin, en un barrio histrico donde repo

neral de la ciudad y de la sociedad que la prefigura.

se la memoria de un pasado que puede quedar

Por su condicin de existencia, es impensable e

trunco. Este espacio se convierte en museo de una

ciudad que ya no es.
Por ello es imprescidible, por un lado, formular po

74 "Ni el patrimonio econmico y cultural heredado del pa

sado, ni la importancia poltica y los medios financieros
que el Estado atribuya a sus ciudades sern suficientes si
no se produce la movilizacin de sus propias fuerzas. Para
lo cual se requiere que las ciudades dispongan de una fuer
re identidad socio-cultural y de un liderazgo po lrico aur
nomo y representativo y, sobre esta base, generen proyec
tos colectivos que proporcionen a la sociedad urbana una
ilusin movilizadora de todos sus recursos potenciales"
(Borja 1988: 40).

lticas sociales y culturales, que logren, no la expul

sin poblacional, sino movilidad social y mejora de
la calidad de vida de la gente que all vive. Y por
otro lado, una cierta flexibilidad de la estructura ur
bana, con el fin de adecuarse a las nuevas exigencias
de la globalizacin, bajo dos ejes: desarrollo de los

87

FERNANDO

CARRJON M.

servicios y equipamientos de punta e insercin en

histrico ms humano donde los nios, los jvenes

los nichos de mercado competitivos.

y los ancianos (la ciudadana), organizadamente,

hagan suyo su centro histrico y su futuro. Es por

Polticas de rehabilitacin urbana que no tomen en

ello un problema para la mayora y una responsabi-

cuenta este contexto histrico de equilibrio entre

lidad de todos.

preservacin y desarrollo estarn condenadas al fracaso. Ms aun, si no logran crear un marco institu-

Bajo este principio rector, es necesario construir

cional acorde a estas nuevas condiciones, difcil-

dos escenarios estratgicos generales:

mente podrn adecuarse a la velocidad de los cambios en que vivimos. Esto supone rehabilitar la ges-

Por un lado, producir ms ciudad para ms ciu-

tin pblica de los centros histricos. Que los suje-

dadanos; esto es, una ciudad democrtica que

tos patrimoniales logren estructurar una 'concerta-

cree: "Las condiciones culturales para que la po-

cin hegemnica' que permita construir una volun-

blacin menos integrada socialmente viva la

tad colectiva.

ciudadana, formule sus demandas y exigencias

y utilice realmente la ciudad y sus bienes colectivos" (Borja 1988: 38).

Se busca un centro histrico diferente, venido de la

diferencia y que transite hacia la diferencia; es decir
un centro histrico que respete las identidades cul-

y por otro, generar ms ciudadanos para ms

turales y sociales, que se asiente en el pasado hist-

ciudad; esto es, el derecho a la ciudad que tiene

rico para que construya desde hoy un futuro social-

la poblacin, para permitir un desarrollo de las

mente equilibrado. Que permita una vida digna,

identidades, del encuentro y de la participacin.

justa y creativa. Que respete la naturaleza. Un centro histrico que exprese el 'derecho a la ciudad' ya

Los centros histricos deben ser el punto de parti-

un patrimonio democrtico. Queremos un centro

da de la nueva ciudad en la Regin.

88

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRiCOS EN AMRICA LATINA

Mapa 1
Ubicacin de los sitios del Patrimonio Mundial
en Amrica Latina y El Caribe

17

Sitios inscritos en la Lista

..t. Ciudades Centros Histricos

Fuente: World Heritage Sites Unesco

89

FERNANDO CARRI6N ~M:.:..

Anexo 1

1998 Fuerte de Samaipata

La Lista del Patrimonio Mundial

para Amrica Latina y el Caribe

2000 Parque Nacional Noel Kempff Mercado

2000 Tiwanaku: centro espiritual y poltico
de la cultura Tiwanaku

Los 690 bienes que el Comit del Patrimonio Mundial

ha inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial, a nivel

Brasil

mundial (529 bienes culturales, 138 bienes naturales y

1980 Ciudad histrica de Ouro Preto

23 bienes mixtos, situados en 122 Estados Partes).

1982 Centro histrico de la Ciudad de alinda

1985 Centro histrico de Salvador de Baha

El Comit del Patrimonio Mundial ha inscrito los si-

1985 Santuario del Buen Jess de Congonhas

guientes bienes de Amrica Latina y el Caribe, en la Lis-

1986 Parque nacional Iguacu

ta del Patrimonio Mundial. Esta Lista, repertoriada en

1987 Brasilia

orden alfabtico del pas que present la proposicin de

1991 Parque nacional de la Sierra de Capivara

inscripcin, esta fechada de diciembre de 2000.

1997 Centro histrico de Sao Luis

1999 Centro histrico de Diamantina

Argentina

1999 Bosque Atlntico - Reservas del sudeste

1981 Los Glaciares

1999 Costa del descubrimiento - Reservas

1984 Parque nacional de Iguaz

del bosque Atlntico

1999 Cueva de las Manos, Ro Pinturas

2000 Complejo de Conservacin del Pantanal

1999 Pennsula Valds

2000 Parque Nacional Ja

2000 Manzana y estancias jesuticas de Crdoba

2000 Parques naturales de Ischigualasto

Chile

y Talampaya

1995 Parque nacional de Rapa Nui

2000 Iglesias de Chilo

ArgentinalBrasil

1984 Misiones Jesuticas de los Guaranes: San

Colombia

Ignacio Mini, Santa Ana, Nuestra Seora de Lo-

1984 Puerto, Fortalezas y conjunto monumental

reto y Santa Mara Mayor (Argentina), ruinas de

de Cartagena de Indias

Sao Miguel das Missoes (Brasil).

1994 Parque nacional Los Katios

1995 Parque arqueolgico de San Agustn

Belice

1995 Parque arqueolgico nacional

1996 Sistema de Reservas de la Barrera

de Tierradentro

del Arrecife de Blice

1995 Centro histrico de Santa Cruz de Mompox

Bolivia

Costa Rica

1987 Ciudad de Potos

1997 Parque nacional de Isla del Coco

1990 Misiones jesuticas de Chiquitos

1999 Zona de conservacin de Guanacaste

1991 Ciudad histrica de Sucre

90

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRlCOS EN AMtRlCA LATINA

Costa Rica/Panam

Honduras

1983 Reservas de la cordillera de Talamanca / Parque

1980

Ruinas mayas de Copn

1982

Reserva de la biosfera de Ro Pltano

Nacional La Amistad

Cuba

Mxico

1982 Ciudad vieja de La Habana y su sistema

1987 Centro histrico de Oaxaca y zona

arqueolgica de Monte Albn

de Fortificaciones
1988 Trinidad y el Valle de los Ingenios

1987 Ciudad prehispnica de Teorihuacan

1997 Castillo de San Pedro de la Roca,

1987 Centro histrico de Mxico y Xochimilco

1987 Ciudad prehispnica y parque nacional

Santiago de Cuba

de Palenque

1999 Parque nacional Desembarco del Granma

1999 Valle de Viales

1987 Sian Ka'an

2000 Paisaje arqueolgico de las primeras

1987 Centro histrico de Puebla

1988 Centro histrico de Guanajuato y

plantaciones de caf del sudeste de Cuba

sus minas adyacentes

Ciudad prehispnica de Chichn-Irza

Dominica

1988

1997 Parque nacional de Morne Trois Pitons

1991 Centro histrico de Morelia

1992

Ciudad prehispnica de El Tajn

1993 Pinturas rupestres de la Sierra de

Ecuador

San Francisco

1978 Parque nacional Islas Galpagos

1978 Ciudad de Quito

1993 Centro histrico de Zacatecas

1983 Parque nacional Sangay

1993 Santuario de ballenas de El Vizcano

1999 Centro histrico de Santa Ana de los

1994 Primeros monasterios del siglo XVI, sobre las laderas del Popocatepetl

Ros de Cuenca

1996 Ciudad prehispnica de Uxmal

El Salvador

1996

1993 Sitio arqueolgico de Joya de Cern

Zona de monumentos histricos de

Quertaro

1997
Guatemala

Hospicio Cabaas, Guadalajara

1998 Zona arqueolgica de Paquim,

1979 Antigua Guatemala

Casas Grandes

1979 Parque nacional de Tikal

1998 Zona de monumentos histricos

1981 Parque arqueolgico y ruinas de Quirigua

de Tlacotalpn
1999 Zona de monumentos arqueolgicos
de Xochicalco

Hait

1999 Ciudad histrica fortificada de Campeche

1982 Parque nacional histrico: Ciudadela,

Sans Souci y Ramiers

Nicaragua
2000 Ruinas de Len Viejo

91

FERNANDO CARRIN

M.

Panam

Puerto Rico

1980

1983 Sitio histrico de San Juan de Puerto Rico

Fortificaciones de la costa caribea de

Panam: Portobelo-San Lorenzo

y la Fortaleza

1981

Parque nacional Darin

1997

Distrito histrico de Panam con el

Repblica Dominicana

Saln Bolivar

1990

Ciudad colonial de Santo Domingo

Paraguay

Uruguay

1993

1995

Misiones jesuticas de la Santsima Trinidad

Barrio histrico de la Ciudad de Colonia

del Sacramento

de Paran y Jess de Tavarangue

Venezuela

Per
1983

Ciudad de Cuzco

1993

Coro y su puerto

1983

Santuario histrico de Machu Picchu

1994

Parque nacional Canaima

1985

Parque nacional Huascarn

2000 Ciudad universitaria de Caracas

1985 Sitio arqueolgico de Chavn

1986

Zona arqueolgica de Chan Chan

1987

Parque nacional de Man

1988

Centro histrico de Lima

1990

Parque nacional del Ro Abiseo

1994

Lneas y geoglifos de Nazca y de Pampas

de jurnana
Fuente: hnp://www.unesco.org/whc/patrimonio.htm
2 Diciembre 2000

2000 Centro histrico de la ciudad de Arequipa

92

MEDIO SIGLO EN CAMINO AL TERCER MILENIO: LOS CENTROS HISTRICOS EN AMRICA LATINA

Anexo 2

1987 Centro histrico de Puebla

Lista de Centros Histricos Patrimonio de la

Humanidad, Amrica Latina y El Caribe

1988 Centro histrico de Guanajuato y

sus minas adyacentes

1991 Centro histrico de Morelia

Bolivia

1993 Centro histrico de Zacatecas

1987 Ciudad de Potos

1996 Zona de monumentos histricos de Quertaro

1991 Ciudad histrica de Sucre

1998 Zona de monumentos histricos de

Tlacoralpn

Brasil

1999 Ciudad histrica fortificada de Campeche

1980 Ciudad histrica de Ouro Preto

1982 Centro histrico de la Ciudad de Olinda

Panam

1985 Centro histrico de Salvador de Baha

1997 Distrito histrico de Panam

1987 Brasilia

con el Saln Bolivar

1997 Centro histrico de So Luis

1999 Centro histrico de Diamantina

Per

1983 Ciudad de Cuzco

Colombia

1988 Centro histrico de Lima

1984 Puerto, Fortalezas y conjunto monumental

2000 Centro histrico de la ciudad de Arequipa

de Cartagena de Indias

1995 Centro histrico de Santa Cruz de Mompox

Puerto Rico

1983 Sitio histrico de San Juan de Puerto Rico

Cuba

y la Fortaleza

1982 Ciudad vieja de La Habana y su sistema de Fortificaciones

Repblica Dominicana

1988 Trinidad y el Valle de los Ingenios

1990 Ciudad colonial de Santo Domingo

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _. ._-

------ - - - - - - - - - - - - - - - -

Ecuador

Uruguay

1978 Ciudad de Quito

1995 Barrio histrico de la Ciudad de Colonia

1999 Centro histrico de Santa Ana

del Sacramento

de los Ros de Cuenca

Venezuela
Guatemala

1993 Coro y su puerto

J979 Antigua Guatemala

2000 Ciudad universitaria de Caracas

Mxico

1987 Centro histrico de Oaxaca y zona

arqueolgica de Monte Albn
Fuente: hrtp://www.unesco.org/whclpatrimonio.lum

1987 Centro histrico de Mxico y Xochimilco

2 Diciembre 2000

93

Del monumento aislado

a la multidimensionalidad

Margarita Gutman

El largo camino del patrimonio

ble por las mltiples dimensiones fsicas, sociales,

culturales y econmicas. Siguiendo la definicin de

s posible pensar que uno de los ms im-

ciudad de Henry Letebvre, e! centro histrico es

portantes avances operados en e! campo de

concebido como e! resultado de la interseccin en-

la proteccin de! patrimonio cultural ur-

tre sociedad y espacio.'

bano en Amrica Latina durante los ltimos 50

aos fue la identificacin de los centros y reas his-

De ese modo, e! centro histrico se constituye no

tricas y su reconocimiento como parte viva y acti-

solamente por la herencia material y fsica -edifi-

va de las ciudades a las que pertenecen.

cios, calles, plazas, fuentes, esculturas y una gran

cantidad de detalles y texturas- como tampoco por

Esta operaClon conceptual, que hoy se puede en-

lo que se conserva de su entorno natural, sino tam-

contrar en los fundamentos de numerosas propues-

bin por la poblacin que lo habita, sus trabajos,

tas e iniciativas de rehabilitacin, no entiende al

costumbres y actividades, las relaciones econmicas

centro histrico como un conjunto monumental

y sociales, las instituciones y organizaciones civiles,

aislado, sino como una unidad urbana compleja.

las creencias y rituales.

Tal como la ciudad que lo contiene, e! centro hisCon ese enfoque, en 1977, en e! Coloquio de Qui-

trico se considera constituido de manera indisolu-

to se defini a los centros histricos como: "aquellos asentamientos humanos vivos, fuertemente

Nota: Las fotografas del presente artculo correspondientes a

Antonio Olavo/Ancte Arjo, fuero realizadas para la disertacin
de Maestra de Anete Arajo, Apropria(o Social do Espacco: tres
sobrados no Pelourinho. Salvador, 1989 y las correspondientes a
Bel Gouveia/Ana Fernandes, fueron realizadas para el artculo
de Ana Fernandes y Marco Aurlio A. de Filgueiras Gomes:
Operacao Pelourinho: o que h de novo alm das cores?, publicado en el libro E,tratgim de Interuencao em Centros Histricos,
organizado por Silvio Zanchetti et al. Recite: UFPe, 1995.

condicionados por una estructura fsica proveniente de! pasado, reconocibles como testimonios de la

Henry Lefebvre, El derecho a la ciudad, Ediciones Pennsula, 1969

95

MARGARITA GUTMAN

evolucin histrica de un pueblo"." La ampliacin

operada en el alcance de los trminos "pasado" e
"histrico" determinaron el campo de legitimacin
de los centros histricos.
Cuando se clasifica como 'histricos' solo a los
acontecimientos relacionados con momentos destacados de la evolucin poltica de los pases, la historia se ocupa de los grandes hombres y sus decisiones, de guerras y armamentos, de palacios y de iglesias, pero no de la vida cotidiana de la gente. Este
enfoque reduccionista, utilizado en el campo patrimonial durante la primera mitad del siglo XX, auspici la proteccin de los monumentos oficiales y
artsticos pero, al mismo tiempo, permiti la destruccin de numerosos modestos testimonios de la
vida de la gente del lugar. En aras de mejorar la visualizacin de los monumentos, se destruy la denominada 'arquitectura de acompaamiento' que
frecuentemente constitua un valioso testimonio de
la vida de los sectores populares. Tambin quedaron fuera de la ptica patrimonial reas urbanas enteras, aquellas que no tenan edificios singulares ni
Pelourinbo, Salvador

monumentales y que hoy son valoradas por la homogeneidad de su arquitectura o por su valor de

proteccin. En realidad, se seleccionaba un perodo

identidad para la gente del barrio o la ciudad.

histrico por razones artsticas o de legitimizacin

Asimismo, el alcance restringido de la nocin de

poltica del Estado, y de ese modo se fragmentaba la

'antigedad' circunscribi el inters patrimonial so-

continuidad y unidad de los procesos histricos y

lo a edificios o lugares construidos en siglos anterio-

culturales. No se comprenda que la construccin

res, comenzando, en general, con el perodo colo-

de una ciudad refleja, como ningn otro hecho, la

nial. Solo algunos pases, como Mxico por ejem-

historia social, econmica, poltica y artstica de las

plo, fueron ms all e incluyeron tempranamente el

comunidades y sus mltiples decisiones.'

perodo precolombino en su valoracin. Nada de lo

producido en el siglo XX, ni an en el XIX, mereca

3 Parte de esta seccin est basada en e! Captulo 1, Qu son

los centros histricos, en Jorge Enrique Hardoy y Margarita Gutman, Impacto de la Urbanizacin en los Centros Histricos de Iberoamrica, Editorial Mapfre, Madrid, 1992,
pp.27-32

2 Documento Final de! "Coloquio de Quito", Proyecto Regional de Patrimonio Cultural, PNUD/UNESCO, Quito, 1977

96

DEL MONUMENTO AISLADO A LA MULTIDlMENSIONALIDAD

Esta tendencia se mantuvo en la mayora de los pa-

La convergencia con
los estudios y planes urbanos

ses latinoamericanos durante buena parte del siglo

XX. Organismos nacionales creados para el efecto
comenzaron por inventariar y conservar los edifi-

En muchos de los centros histricos de las grandes

cios y conjuntos coloniales, al mismo tiempo que

ciudades y metrpolis latinoamericanas, el inicio de

permitan la destruccin de valiosos testimonios ar-

los cambios funcionales, sociales y fsicos se remon-

quitectnicos del siglo XIX. Se olvidaba as que,

ta a mediados del siglo XIX. Comenzaron a cam-

durante ese siglo, en la mayora de los pases lati-

biar las funciones urbanas y econmicas que haban

noamericanos se conformaban los estados naciona-

cumplido hasta entonces, las actividades y los gru-

les y se defina la estructura demogrfica, territorial,

pos sociales que los habitaban, los edificios pbli-

econmica e institucional que persiste hasta hoy.

cos y privados, el perfil de las calles y el uso de los

espacios pblicos.

Las ltimas dcadas del siglo XX registraron, en el

campo del patrimonio, una ampliacin del alcance

Sin embargo, las mayores y ms rpidas transfor-

de lo 'histrico', que paulatinamente fue incorporan-

maciones en los centros histricos se operaron en

do productos del siglo XIX e incluso del XX. De esa

las ltimas cuatro o cinco dcadas del siglo XX.

manera, se auspici una actitud ms abarcadora que

Fueron impulsadas por el acelerado crecimiento de-

progresivamente incluy la valoracin de aquellas ex-

mogrfico, el desarrollo industrial, la rpida urba-

presiones arquitectnicas y urbanas reconocidas co-

nizacin, las tendencias hacia la descentralizacin

mo relevantes y expresivas de algn perodo de la vi-

en las grandes metrpolis, las migraciones, la crisis

da social y cultural de una comunidad. Se descartaba

econmica de la dcada de 1980, la expansin de la

as toda seleccin basada en un concepto restringido

pobreza y la marginalidad, el deterioro del medio

del trmino histrico y un recorte temporal que valo-

ambiente y el cambio en los modelos de desarrollo

riza los perodos ms antiguos sobre los ms recientes.

econmico.
Dentro de ese enfoque ampliado de lo 'histrico' y
lo 'antiguo', en la dcada de 1970 y 1980, un con-

Esta situacin amenaz y muchas veces alent el

cepto de patrimonio ms integral incorpor con

abandono, el deterioro e, incluso, la destruccin de

comodidad a los centros histricos en su campo de

centros y reas histricas, que hasta ese momento

valoracin. Numerosos congresos internacionales

condensaban buena parte de la memoria colectiva

alentaron la proteccin de diversos aspectos de los

de las ciudades. En muchos casos se desat un pro-

centros histricos, como la vivienda, la capacita-

ceso de marcado deterioro fsico, social y econmi-

cin de recursos humanos y la necesidad de formu-

co, y en otros, la destruccin fue irreversible}

lar planes integrales para la proteccin de los centros y reas histricas. Entre ellos, se encuentran las
recomendaciones de Nairobi (1976), el simposio

4 Margarita Gutman y Jorge Enrique Hardoy, Encarando los

problemas ambientales en los centros histricos. en Medio
Ambiente y Urbanizacin, No. 38, Instituto Internacional de
Medio Ambiente y Desarrollo, IIED-Amrica Latina. Buenos Aires, marzo 1992, pp 3-19.

de Morelia (1981) y Tepoztln (1983), las reuniones en Puebla (1986), Mxico y La Habana (1987)
y la Carta de Washington (1987) del ICOMOS.
97

MARGARITA GUTMAN

A pesar de ese manifiesto deterioro de los centros

Se registra entonces, en estas ltimas dcadas, una

histricos, los estudios, planes y estrategias urba-

tendencia hacia la convergencia entre los estudios,

nas recin se ocuparon tardamente de ellos. Solo

propuestas y debates urbanos y los del campo patri-

en las ltimas dos o tres dcadas del siglo XX, la

monial. De ese modo, los centros histricos pasan

riesgosa situacin de los centros histricos fue re-

a ser estudiados de manera integral, en sus mlti-

conocida como un problema de ndole y escala ur-

ples dimensiones urbanas y patrimoniales. Son in-

bana. Hasta entonces, tanto los estudios y acciones

cluidos en los estudios y debates urbanos, son obje-

del campo del patrimonio, como aquellos relacio-

to de polticas pblicas urbanas y, al menos nomi-

nados con los planes y la gestin urbana, haban

nalmente, pasan a figurar en los planes estratgicos

corrido por canales separados: distintos fueron los

de gestin de las ciudades.

mbitos de estudio, los profesionales que se ocuparon de cada una de estas temticas, la ndole de los

Ejemplo de dicha convergencia son los estudios,

planes, las normativas y las acciones que se realiza-

planes e iniciativas desarrolladas para el centro his-

ban o se proponan, y distintos los destinatarios de

trico de Quito desde 1990, uno de los ms intere-

las mismas.

santes y continuados esfuerzos de un gobierno local

en colaboracin con entidades de la sociedad civil,

No fue casual esta separacin. Las teoras y planes

la empresa privada y el apoyo financiero internacio-

de renovacin urbana vigentes hasta esa fecha en

nal. Otros ejemplos de esta convergencia y de la in-

Amrica Latina ignoraron la historia y desvaloriza-

corporacin de actividades participativas de la so-

ron la memoria y sus testimonios fsicos en la ciu-

ciedad civil, son las iniciativas llevadas a cabo en

dad. En algunos casos, incluso auspiciaron la des-

Mxico D.F. luego de los terremotos de 1985, yen

truccin de reas enteras para su reconversin bajo

Montevideo en estos ltimos aos.'

los cnones de innovacin de la modernidad arquitectnica o urbana, o debido a las presiones del

Una de las primeras consecuencias de esta actitud

transporte y los sistemas de autopistas.

de integracin con la ciudad fue la utilizacin de

los centros histricos como objeto del turismo cul-

Alrededor de la dcada de 1980 se produca un

tural, produciendo, en algunos casos un virtual ais-

cambio en los estudios, planes y estrategias urba-

lamiento del resto de la ciudad. Un ejemplo de es-

nas. Se recuperaba la perspectiva de la larga dura-

te tipo de planes fue el llevado a cabo para el cen-

cin en las transformaciones de la ciudad, se intro-

tro histrico de Salvador en Baha durante las dca-

duca el enfoque ambiental y se comenzaba a reva-

das de 1970 y 1980, donde "veintids aos de po-

lorizar el papel que cumplen las reas centrales de la

lticas ambiguas de turismo y asistencia no han 10-

ciudad, debilitadas por las tendencias de la urbanizacin perifrica y el vaciamiento de las reas cen5 Una evaluacin del estado de los centros histricos en 1990,
las polticas aplicadas y las propuestas, se encuentra en Ramn Gutirrez, Testimonios de una identidad cultural, en
Ramn Gutirrez (coordinador), Centros Histricos-Amrica
Latina. Testimonio de una identidad cultural, Somosur, Bogot, 1990, p 14-24.

trales. Fue entonces cuando se reconocieron las dimensiones urbanas de las reas histricas y stas
fueron incorporadas en los estudios, planes y estrategias de desarrollo urbano y ambiental.
98

DEL MONUMENTO AISLADO A LA MULTIDIMENSIONALIDAD

Otra evolucin del concepto

de patrimonio: la construccin
de la identidad, entre
la continuidad y el cambio
En los ltimos aos, las lecturas del patrimonio realizadas desde diversos estudios sociales y culturales
destacaron nuevas dimensiones que ampliaron su
comprensin y sugirieron nuevas posibilidades para orientar su gestin y evaluacin.
Opuesta a una concepcin esencialista del patrimonio -objeto inmutable, portador de un significado
estable, unitario y de alcance incuestionable-, se ha
ido perfilando una tendencia historizadora que
concibe al patrimonio corno el producto de una sociedad situada en un tiempo y un lugar, y portador
de mltiples significados. Desde este punto de visGuro Preto

ta, el patrimonio es ms un proceso que un resultado inmutable obtenido de una vez y para siempre.

grado el xito esperado". Hasta principios de 1990

estas polticas no haban revertido la condicin de

Esta tendencia es compatible con aquella que, en el

ghetto de pobreza y exclusin de una buena parte

campo de los estudios histricos, entiende a la his-

de su centro histrico." Las polticas llevadas a cabo

toria corno el conocimiento que una sociedad cons-

en esta ltima dcada pueden haber cambiado esta

truye con base en un grupo de documentos del pa-

situacin.

sado de los que no se quiere separar.' As corno no

hay historia sin un grupo social que la construya y
la cuente, tampoco hay patrimonio si ese grupo social no evala y elige los signos tangibles o intangibles de su pasado que quiere recordar, cuidar y dejar corno legado a futuras generaciones.

6 Paulo Ormindo de Azevedo: Salvador, en Ramn Gurirrez

(coordinador), Centros Histricos-Amrica Latina. Testimonio
de una idClltidad cultural, Somosur, Bogar, 1990, p.236.

De ese modo, el patrimonio es entendido corno

7 Henri Marrou, Del Conocimiento Histrico, Pier Abbat Editora, Buenos Aires, 1975

una construccin social, ms corno "un relato sobre

el presente que un testimonio del pasado'": corno

8 Arantes Antonio cf. en Marcelo Alvarez y N. Parricio Reyes

1:'1 parrimonio segn el Mercosur, en Temas de Patrimonio
Cultural Il, Comisin para la preservacin del patrimonio
hisrrico-culrural de la Ciudad de Buenos Aires, Editorial
Eudeba, Buenos Aires, 1999, p.107

un proceso ms que corno un producto; corno un

elemento dinmico, histrico y situado y no corno
una esencia inmutable, aislada y fuera del tiempo.
99

MARGARITA GUTMAN

La nocin de proceso, de difcil aceptacin en el

Hobsbawm, quienes destacan, entre otros elemen-

campo patrimonial pero ciertamente posible, per-

tos, el rasgo de invencin que se encuentra en toda

mite evaluar las trasformaciones que estn en la ba-

construccin de una identidad colectiva o tradi-

se de toda manifestacin de la vida social y, por lo

cin." Nstor Garca Canclini elabora con profun-

tanto, tambin en la ciudad. Los lmites de esta

didad las cuestiones de la identidad en el mundo la-

concepcin estn definidos por el consenso que

tinoamericano contemporneo, destacando el rasgo

consiga el grupo que la discute.

de seleccin que caracteriza a la identidad. Desarrolla, adems, el anlisis de las complejas interaccio-

Es posible entender que, as como la memoria indi-

nes que se producen entre los procesos de identidad

vidual y social tiene sus mecanismos para reestruc-

y la cultura dentro del escenario globalizado de fin

turarse y conservarse sin violencias, el patrimonio

de siglo XX. Cuestiona y supera la interpretacin

cultural, as como las sociedades y ciudades, tam-

binaria maniquea entre lo local y global, entre lo

bin puede cambiar, siempre que no sea objeto de

propio y lo ajeno - entre otras precisiones concep-

rupturas violentas, indeseadas o no consensuadas.

tuales- que caracteriz una parte del pensamiento

latinoamericano de las dcadas de 1960 y 1970.

Las marcas de identidad de una sociedad no solo se

encuentran en la continuidad de un rasgo inalterable, tambin se encuentran en la manera en que una
sociedad se transforma. Para asegurar este proceso de
transformacin sera necesario conservar los valores
bsicos sobre los que se debera asentar tanto el patrimonio como la sociedad: valores de solidaridad,
respeto, belleza y equidad social y generacional.9
Esta manera de entender al patrimonio como resultado de una operacin de seleccin, es tributaria o
paralela, en cierto sentido, a las teoras desarrolladas por autores como Benedict Anderson o Eric

9 Algunos de estos conceptos han sido desarrollados en Margarira Gutman (edicin) Buenos Aires 1910, Memoria del
Porvenir, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires e Instituto Internacional de Medio
Ambiente y Desarrollo, IIED-Amrica Larina, Buenos Aires, 1999. pp.34-37
10 Benedict Anderson, Comunidades Imaginadas, Mxico
Fondo de Culrura Econmica, 1977; Eric Hobsbawn and
Terence Ranger (editors) The Invention ofTradition, Cambridge University Press, Great Britain, 1993

Pelourinbo, Salvador

100

DEL MONUMENTO AISLADO A LA MULTIDIMENSIONALIDAD

A travs de estas reflexiones ms complejas y sutiles

servacin

de las interacciones entre lo global y local, lo virtual

un centro histrico; quin decide; quin se benefi-

y real, los medios y el territorio, entre la culrura y

cia; quin paga; cmo y con qu actores? El acuer-

la identidad que se desarrollan en el marco de los

do sobre dichos valores necesita la discusin y ne-

estudios culturales, es posible vislumbrar tambin

gociacin entre los distintos grupos, actores sociales

conceptualizaciones ms consistentes con la com-

y beneficiarios.

rehabilitacin: qu es patrimonio de

plejidad de los procesos que atraviesan al centro

histrico." En el marco de este y otros estudios co-

Toda valoracin implica conocimiento. Jorge Enri-

mo el de Manuel Castells y otros estudiosos de la

que Hardoy, uno de los especialistas urbanos lati-

globalizacin'<sobre las nuevas relaciones y distan-

noamericanos que tempranamente estudi los cen-

cias que la caracterizan en la economa, los medios,

tros histricos insertando su discusin en el terreno

la cultura y los desplazamientos de migrantes y tu-

urbano y social, al analizar los problemas de la po-

ristas- es posible que se desarrollen nuevas y ms

breza, el desempleo y el deterioro del medio am-

ajustadas interpretaciones del papel y las posibilida-

biente, sostena: "Para poder cuidar, es necesario

des de los centros histricos en un contexto globa-

primero valorar, para valorar es necesario primero

lizado e intercultural.

conocer". Colocaba as, alrededor de la dcada de

1980, la discusin sobre los centros histricos en el

Toda seleccin implica valores, sean o no explcitos.

marco de la construccin de una sociedad equitati-

El estudio de dichos valores permite analizar nue-

va, participativa y democrtica. Destacaba la nece-

vamente las preguntas bsicas que p'antea la con-

sidad de fortalecer el gobierno local como articulador de la gestin de los centros histricos, y la necesidad de cuidar los aspectos culturales que incumben a los habitantes y usuarios del centro histrico y de toda la ciudad.

II "Las investigaciones sobre las identidades no entregan un

conjunto de rasgos que puedan afirmarse como la esencia
de una etnia o nacin, sino una serie de operaciones de seleccin de elementos de distintas pocas articulados por
grupos hegemnicos en una narracin que les da coherencia. dramaticidad y elocuencia". Tambin efecta una distincin entre los discursos que hoy existen sobre la cultura y los discursos sobre la identidad, que pueden resultar
de inters para el campo urbano patrimonial. Nstor Garca Candini, La Globalizacin Imaginada, Paids Buenos
Aires, 1999. p.84-85

Las dimensiones econmicas

y la sustentabilidad
En estos ltimos aos se ha agregado una dimensin ms al patrimonio: su estudio desde el campo

12 Manuel Castells, The Informational City, Blackwell Publishers, Oxford, UK and Cambridge Massachuserts, 1989;
[ordi Borja y Manuel Castells, Localy Global. La gestin de
las ciudades en la era de la informacin, Taurus, Madrid,
1998; Michael A. Cohen, Blair A. Ruble, [oseph Tulchin
and Allison M. Garland (edirors), Preparingfor the Urban
Future. Global Presures and Local Forces, The Woodrow
Wilson Center Press, Washington, 1996; Saskia Sassen,
Cities in a World Economy. Pine Forge Press, Thousand
Oaks, California, 1994

de la economa y su rol en el mercado. Parece ser

que el mercado y su lgica fueran la medida de

to-

dos los aspectos de la vida en la dcada de 1990,

signada por la globalizacin, el retraimiento del rol
del Estado y la adopcin de modelos neoliberales
de la economa.

101

MARGARITA GUTMAN

----------------------

En esta lnea de pensamiento se estn desarrollan-

ese sentido, es posible imaginar estrategias para su-

do estudios sobre la economa del patrimonio que

perar las contradicciones que imponen las activida-

tratan de esbozar nuevas metodologas para el ma-

des del turismo cultural masivo, entre otros usos di-

nejo de las decisiones y la evaluacin de resulta-

rigidos predominantemente al rendimiento econ-

dos", Desde ese enfoque, se propone considerar al

mico, sobre los centros histricos cuya presin mu-

patrimonio instalado como un activo de capital, es-

chas veces atenta contra los rasgos que los constitu-

pec6camente como capital cultural, en la misma

yen como tal.

lnea de interpretacin con la cual se habla de capital social. Como tal, si no se mantiene, se deterio-

Otra tendencia que se ha perfilado durante estos

ra. Pero si se lo evala solamente en trminos eco-

ltimos aos es la comparacin del patrimonio con

nmicos monetarios, se restringe la misma natura-

el campo del medio ambiente. A travs del anlisis

leza cultural del patrimonio a solo los trminos del

de sus similitudes y diferencias, es posible benefi-

mercado, que por su misma ndole no puede crear

ciar el campo del patrimonio con nuevas metodo-

valores culturales, ni selecciones identitarias.

logas de difusin, gestin y evaluacin de resultados, derivaciones, impactos y procesos provenientes

De ese modo, uno de los desafos actuales es esta-

del campo medioambiental.

blecer la manera de evaluar productos patrimoniales ms all de sus resultados en trminos exclusiva-

La sustentabilidad, concepto desarrollado en el

mente monetanos, incorporando factores de eva-

campo medioambiental, incluye el enfoque de la

luacin cualitativa intrnsecos a los procesos de

larga duracin que es intrnseco a la nocin de pa-

construccin y de uso del patrimonio. Entre las

trimonio, y permite una nueva reflexin sobre sus

metodologas de anlisis propuestas se encuentran

valores y beneficios. En este contexto, la sociedad

los estudios de evaluacin contingente (cantngent

civil, a travs de sus organizaciones, se propone co-

ualuationi -encuestas sobre situaciones hipotticas-

mo el mbito privilegiado para la formulacin de

y los de impacto directo e indirecto y el efecto mul-

valores y la obtencin del consenso social, impres-

tiplicador incluyendo los aspectos cualitativos." En

cindible para una actividad que se sostenga en el

tiempo. En la interaccin de los tres mbitos: el de
la sociedad civil, el gobierno y el mercado se coloca

13 Uno de los foros internacionales que ha congregado

economistas, historiadores, estudiosos de la cultura y especialistas en la conservacin ha sido promovido por el Gerty
Conservarion Insritute, Ha comenzado a desarrollar con
profundidad una conceptualizacin del patrimonio, sus
valores y beneficios. Ver Economics and Heritage Conservation. A meeting organized by The Getty Conseruation Institute, December 1998, Los Angeles. The J. Paul Cerry
Trust, Los Angeles, 1999

el proceso de decisiones y el manejo del patrimonio. En los centros histricos, el gobierno municipal es el mbito privilegiado de aplicacin de las
polticas pblicas, as como el mbito de articulacin entre el mercado y la sociedad civil.

14 Arjo Klamer and Perer- Wim Zuidhof; The Values of Cultural Heritage: Merging Economic and Cultural Appraisals, en Economics and Heritage Conservation. A meeting organized by The Getty Conservation Institute, December
1998, Los Angeles, The J. Paul Getty Trust, Los Angeles,
1999, pp 23-62

De este modo, la comparacin con el campo econmico y medioambiental ofrece una nueva creatividad en la gestin y evaluacin de los centros histricos. Este marco terico ms amplio permite re102

DEL MONUMENTO AJSlADO A LA MULTIDIMENSIONALIDAD

Pelourinho. Salvador

flexionar sobre los desafos que se encuentran en los

a los pases en desarrollo, como el SIDA Sueco

centros histricos, donde se condensa con especial

(Swedish Internationa] Development Cooperation

fuerza los signos del pasado, los agudos desafos de

Agency), han reconocido la importancia del patri-

un presente signado por las tensiones de un nuevo

monio cultural urbano para el mejoramiento de la

escenario mundial de gran interconectividad, y la

calidad de vida y el fortalecimiento de la sociedad

responsabilidad -que ninguna circunstancia puede

civil, en sociedades con grandes mayoras de pobla-

atenuar- del legado al futuro.

cin de escasos recursos econmicos. I j

En organIZaCIones multilaterales como el Banco
Mundial y el BID, entre otros, el patrimonio cultu-

El patrimonio en la agenda
del desarrollo

ral y urbano es propuesto como una herramienta

para el desarrollo. Superando el clsico paradigma

Una ampliacin notable en la conceptualizacin

del patrimonio ha comenzando en estos ltimos

15 D ESO/Division for Culture and Media; Urban Cultural

Heritage and Deielapment Co-Operation, Discussion Paper
of The City-Local Tradition and Global Destiny, seminar in
Stockhom; Sida, Swedish International Development Cooperation Agency, Septernber, 1998

tres o cuatro aos, al ser incorporado el patrimonio

en la agenda para el desarrollo social y econmico.
Algunas instituciones internacionales de asistencia

103

MARGARITA GUTMAN

Un Aleph globalizado y local:

un territorio en disputa

del rdito econmico cuantificable solo en trminos monetarios, el Banco Mundial propone el desarrollo de proyectos que incorporen a la cultura y
el patrimonio heredado como parte integral de sus

Enriquecido por esta imagen borgiana, el centro

esfuerzos para reducir la pobreza, fortalecer la socie-

histrico adquiere la dimensin de un verdadero

dad civil y promover la inclusin social. 16

condensador de la vida urbana. Un condensador

que contiene y magnifica todas las cualidades de la

De este modo, el patrimonio figura en la agenda de

ciudad, pero tambin todos sus conflictos y todas

los debates urbanos al lado de los ms agudos pro-

sus tensiones, tanto sociales como econmicas y

blemas del mundo globalizado de fin de siglo XX:

culturales.

la desigualdad intra e inter regional y urbana, la iniquidad social y econmica, el desempleo, la pobre-

Los centros histricos que an mantienen parte de

za, la exclusin y el deterioro del medio ambiente

su vitalidad son territorios fuertemente disputados,

urbano.

donde coexisten intereses y grupos sociales muchas

veces antagnicos. Es frecuente que, en el mbito

Esta inclusin origina tensiones y contradicciones

del centro histrico, se enfrenten personas que bus-

que implican nuevos desafos para la gestin urba-

can un empleo o un ingreso o un sitio econmico

na y, en particular, para la gestin de los centros

para vivir, con grandes empresas e intereses comer-

histricos, verdaderos Aleph borgianos de las ciu-

ciales y especulativos. En algunos de los centros his-

dades latinoamericanas."

tricos se agregan las actividades del turismo nacional e internacional, con su secuela de requisitos,

usos masivos o muy especficos, y sus contradicciones. Muchos de los requisitos del turismo son incompatibles con la supervivencia de la poblacin
existente, pero al mismo tiempo, las actividades de-

16 James D. Wolfensohn; Cultural and Social Cohesion in an

Urbanizing World, Eduardo Rojas, RevitaLization ofHistorie
Cities with Priuate Sector Inuoluement: Lessons from Latin
America; Ismail Serageldin, The Touch Stone of our Mernory, the Wellsprings of Our Creativiry, entre otros artculos en Ismail Serageldin, Joan Martin-Brown, Ephim Shluger (Edirors), Preserving tbe Architecture of Historie Cities
and Sacred Places. Draft Proceedings ofa Symposium heLdat
the WorLd Bank, Washington, D.e. May 3-6, 1999; Ismail
Serageldin, Culture and Developmenr at the World Bank,
en Cultural Heritage an Urban Age Special Issue; The World
Bank Washington, D.e. Septiembre, 1998

sarrolladas por esa misma poblacin son parte de la

oferta del destino turstico. Adems, la gran afluencia de visitantes puede incluso deteriorar algunas de
las caractersticas fsicas y culturales de los centros
histricos.
Se enfrentan asimismo, en algunos de ellos, los comerciantes que pagan sus tasas e impuestos con los

17 Jorge Luis Borges describe en el Aleph como "uno de los

puntos del espacio que contiene todos los puntos ... el lugar
donde estn, sin confundirse, todos los lugares del orbe, visto desde todos los ngulos". Y agrega: "si todos los lugares de
la Tierra estn en el Aleph, all estarn todas las luminarias,
todas las lmparas, todos los veneros de luz". Jorge Luis Borges, EL ALeph, Emec Editores SA, Buenos Aires, 1957
pp.16-166

vendedores ambulantes; los propietarios de inmuebles con los invasores o inquilinos protegidos por
leyes de alquileres. Muchos contienen viviendas, en
psimas condiciones de habitabilidad, muy cercanas a edificios de la administracin nacional o mu104

DEL MONUMENTO AISLADO A LA MULTIDIMENSIONALIDAD

econmicas que tan agudamente se manifiestan en

los centros histricos, son testimonios de una continuidad histrica interrumpida por la puja de intereses en conflicto.
Pero no solo el espacio y SUs usos se disputan en el
centro histrico, tambin se disputa en ellos la historia, la memoria y, junto a ellos, tambin el futuro. En tanto condensadores urbanos, los centros
histricos son un laboratorio urbano privilegiado
para llevar a cabo acciones innovativas en busca de
una sociedad menos desigual, donde el derecho a la
memoria y la historia no sea solo un privilegio para aquellos que la pueden pagar, sino una necesidad
Largo de Pelourinho

bsica ms que pueda ser ejercida por la sociedad en

su conjunto.

nieipal,

muy prximas a calles comerciales o sedes

de la banca nacional o a las oficinas de servicios que

De ese modo, como mbito altamente disputado en

se desarrollan a su alrededor.

el espacio y en el tiempo, su incierto futuro depende de la justeza de las decisiones que se tomen, tarea

Algunos centros histricos contienen edificios cu-

en la cual, al gobierno local le corresponde la mayor

yos pisos superiores estn abandonados, o edificios

responsabilidad en tanto articulador de las deman-

totalmente vacos pegados a otros edificios todava

das, intereses y necesidades de la poblacin y el mer-

en uso. Estas estructuras deterioradas son muchas

cado en todas sus manifestaciones actuales. En mu-

veces el resultado de una especulacin inmobiliaria

chos centros histricos, la disputa es ahora local y

que espera una futura valorizacin o un plan que

global al mismo tiempo. Y su incierto futuro depen-

mejore la infraestructura de la calle o el barrio.

de de la forma en que sean enfrentados sus desafos.

Estos vacos urbanos -fachadas con ventanas tapia-

El largo camino del patrimonio ha conducido a

das o restos deteriorados de estructuras murarias

comprensiones mltiples y contradictorias, locales

que exhiben agujeros en lugar de ventanas y cielo

y globales de los centros histricos. Este punto de

abierto en lugar de techos- son como los ojos ciegos

llegada es, en realidad, el verdadero punto de parti-

de la ciudad. Estas conmovedoras cavidades, que

da para encarar los complejos desafos que la ges-

parecen haber sido producidas por la violencia de

tin de los centros histricos requiere para ser par-

un bombardeo, junto a las inequidades sociales y

te del porvenir.

lOS

La dimensin cultural
del patrimonio

Hernn Crespo-Toral

n la segunda mirad del siglo XX, debido a

espacio y de esos inrangibJes que nutren la condi-

la velocidad del ernpobrecirnienro de gran-

cin humana.

des grupos humanos y a las prdidas irrepa-

rables que sufre la naturaleza, se impone un replan-

En 1982 se llev a cabo en la Ciudad de Mxico,

reamienro sobre el modelo de desarrollo que ha ve-

auspiciada por la UNESCO, la Conferencia Mun-

nido primando hasta estos aos. Se lo pone en rela

dial sobre las Policas Culturales, MUNDIACUlT

de juicio pues no ha conseguido que los pases del

Uno de sus ms importantes resultados fue una

llamado Tercer Mundo eleven el nivel de vida de sus

aproximacin a la definicin antropolgica de la

pueblos y los doren de las condiciones que permitan

culrura. Se hizo evidente que la cultura es la esencia

satisfacer por lo menos sus necesidades bsicas.

misma del comportamienro humano, su manera de

ser y de concebir el universo. As, se puede hablar de

En la dcada de los 70, la UNESCO propici una

la culrura y de las culruras. Entonces, la diversidad

reflexin, en diferentes regiones del mundo, para

cultural aparece ya como facror esencial paJa disear

conocer las causas que impedan que cristalizaran

el sistema de desarrollo. Esta dimensin cultural im-

mejorar la condiciones de

plica el reconocimienro de uno mismo y de los de-

vida de una inmensa pane de la humanidad. Del

ms, y conforma una dimensin integral que nos da

anlisis se concluy que el hombre debe ser sujeto

una visin coherente de nuestro espacio social y de

y objero de roda polrica de desarrollo y actor esen-

nuestra relacin con la naturaleza.

[os esfuerzos destinados

cial de su propio perfeccionamiento. Para ello, era

necesario conocer las caractersticas de las socieda-

Esta nocin de cultura est implcita en todas las

des, tomar en cuenta la pluralidad del hombre so-

definiciones que se dan del desarrollo: desarrollo

bre la tierra, las circunstancias que marcan la in-

integral, desarrollo endgeno, desarrollo humano y

mensa riqueza del gnero humano y las diferencias

desarrollo sostenible. Durante las ltimas dcadas

que definen la identidad. producto del tiempo, del

hemos ido enriqueciendo el concepto. Hoy, el de.. .

107

--------- ----

HERI\N CREsrOT.~O-..RAL=

sarrollo implica conseguir la realizacin del ser hu-

irracional de las ciudades. Sin embargo, estos inren-

mano, tanto desde el punto de visra material como

tos no han servido para detener dichos procesos,

espiritual, al mismo tiempo que se garantizan los

puesto que los pases ms desarrollados no han asu-

derechos de las nuevas generaciones.

mido con la seriedad debida los compromisos adquiridos y los pases del Tercer Mundo se han visto

Sin embargo. la realidad nos demuestra que los mo-

abocados, debido a la agudizacin de sus problemas

delos como el consumismo, la economa de merca-

econmicos, a explorar sus recursos ms all de lo

do, fa rampante concepcin de la riqueza como

deseable, con lo que han comprometido el futuro

nico valor al que debe aspirar el ser humano, agu-

de las nuevas generaciones.

dizan las diferencias, pues hay, cada vez ms, unos

pocos inmensamente ricos y muchos inmensamen-

La planificacin de! desarrollo, en una visin inre-

te pobres. Conseguir un desarrollo con equidad im-

gral, debe tomar en cuenta el territorio como here-

plica transformar la memalidad de las personas pa-

dad que hay que preservar junto con e! ser humano

Ta procurar

asentado en esa geografa. El Estado y la sociedad ci-

el bien comn.

vil son los grandes actores del proceso, inspirados en

Por otro lado, la llamada globalizacin, que en prin-

e! hecho de que nuestro planeta no es solo inrerde-

cipio debera constituirse en la universalizacin del

pendiente desde el punto de vista ecolgico, sino

bienesrar, puede convenirse en una amenaza para la

mucho ms desde el pUntO de vista cultural.

conservacin de la riqueza de la diversidad cultural,

al propiciar la homogeneizacin de los modelos de

La educacin, unida a una accin comprometida

vida y difundir paradigmas que en muchos casos se

de los medios de comunicacin, debe ser la trans-

conrraponen a los valores que han nutrido la vida de

misora de estos principios. En este proceso son im-

los pueblos y que son necesarios para garantizar una

prescindibles la aproximacin y

consrruccin positiva de las sociedades.

del acervo intangible transmitido de generacin en

el apropiamienro

generacin y de los tesrimonios materiales en donEl modelo que sigue vigente contribuye cada vez

de se encuenrran caurivas la historia y la esencia de

ms a la depredacin inmisericorde de la naturale-

los pueblos.

za }' al agoramiento o contaminacin de los recur-

sos que deben garantizar la vida de las nuevas gene-

La UNESCO, como la organizacin especializada

raciones. Se ha intentado reiteradamente frenar los

de las Naciones Unidas para la cooperacin intelec-

procesos depredatorios, especialmente a travs de

tual, ha llevado a cabo un importante rrabajo de re-

las grandes conferencias que ha propiciado e! siste-

flexin sobre e! papel de la cultura dentro del desa-

ma de Naciones Unidas, como la llamada Cumbre

rrollo. Se debe en gran parte a su accin el que ya

de la Tierra, efectuada en Ro de Janeiro en 1992,

no sean nicamente las variables econmicas las

en la que se hicieron recomendaciones esenciales

que determinen el desarrollo de los pueblos, sino la

para la proteccin de la naturaleza, y la de Habitat

promocin de Otros valores que se traducen en el

11, en Estambul. en 1996, en la que se estudiaron

bienestar y e! robustecimiento de la dignidad hu-

los gtandes problemas que engendra la expansin

mana. Por otra parte, desde hace algn tiempo, las

108

LA D1MENS1N Cl'LTl'RAL DEL rATRfMONlO

P"UA

di' Si1l1tO Domingo, Quito

insrirucioncs inrcrnacionales de desarrollo han em-

culrura como anclaje indispensable del hombre eu

pezado a considerar de trascendental imporrancia el

dotar a sus polricas de esta dimensin cultural. La

el tiempo y en el espacio, y como ingrediente necesario en la construccin de un mundo ms justo y

preocupacin se expresa en una reflexin interna y

equirarivo.

en la organizacin de reuniones que convocan a

personalidades en los diversos campos del saber a

En el diseno de los proyectos que toman en cuenta

fIn de en riq uecer su filosofa y su accin. Es as co-

la dimensin cultural, juegan un papel primordial

mo el Banco Mundial, en colaboracin con la

el discernimiento de los inrangibles que definen la

UNESCO, organiz en Washington, a finales de

personalidad de los pueblos yel conjuuto de bienes

t 998, una conferencia sobre La Cultura en el Desa-

materiales que testimonian su memoria. El proceso

rrollo Sostenible y el Banco Interamericano de De-

de reconocimiento y apropiacin de esa memoria

sarrollo, con motivo de su reunin de gobernado-

ser elemento bsico para conseguir la auroestima y

res, celebrada en Pars en marzo de 1999, tambin

la incorporacin de las personas como actores de su

en colaboracin con la UNESCO, realiz un foro

propio desarrollo.

sobre Desarrollo y Cultura. Finalmente, en octubre

de 1999 se celebr en Florencia, auspiciada por el

Latinoamrica vive un momento crucial de su his-

gobierno italiano. el Banco Mundial y la UNES-

toria. Ante el desafio de la globalizacin, surge ca-

ca, la conferencia La Cultura Cuenta. En todos es-

da vez con ms fuerza la necesidad de su integra-

tos eventos se planre el papel esencial que juega la

cin, nica manera de involucrarse posirivamcnre

109

HERNN CRE5l'"O-TORAL

en el concierro universal. Desdea hace varias dca-

UNESCO, a travs de sus convenciones, especial-

das ha puesto las bases para su concrecin a rravs

mente la del Patrimonio Mundial Cultural y Natu-

de procesos econmicos subregionales. Por otra

ral de 1972, ha contribuido para la preservacin de

parte, gracias a una decisin poltica, se va cristali-

un extenso acervo al declarar como bienes pene-

zando esa antigua vocacin, sustentada sobre todo

dentes al patrimonio mundial a un importante n-

en la cultura, de reconocerse y actuar como nacin

mero de sitios naturales y culturales, conjuntos y

una y plural. En este proceso juega un pape! esen-

centros histricos de las ciudades latinoamericanas.

cial el robustecimiento de la diversidad afincada en

el conocimenro de los intangibles que sustentan las

La ciudad es e! testimonio ms acabado de la me-

originalidades de cada pueblo, as como en e! parri-

rnotia colectiva. Los centros histricos son, por ex-

monio material, tesrimonio tangible de la memo-

ceso o por defecto, la concrecin de las edades de la

ria. Organismos como la Organizacin de los Esta-

sociedad, de sus aspiraciones, de sus cualidades y

dos Americanos, con una larga trayectoria en el

carencias. Es necesario, para desentraar su conte-

campo cultural. y e! Convenio Andrs Bello o e!

nido, un proceso de 'apropiarnienro' de sus valores.

Foro de Ministros y Responsables de las Polticas

La entrega de este bien social implica una 'lecrura'

Culturales de Latinoamrica y e! Caribe, constitu-

discernible de los procesos por parre de las perso-

yen apoyos inestimables en el conocimiento y apreciacin mutua entre los pases de la regin.

La UNESCO, por su parte, ha sido promotora

esencial en la creacin de una conciencia sobre la
preservacin del patrimonio cultural en Amrica

Latina. A parrir de la dcada de! 50, cuando funda

en La Habana su Oficina para el Hemisferio Occidental. que pronto se transformar en Oficina Regional de Cultura para Amrica Latina y e! Caribe ORCALC-, se establecen ya los nexos con diferentes pases, a los que se les procura, sobre todo, asistencia tcnica. La accin se refuerza a rravs del Pro-

yecro Regional -PNUD/UNESCO- para el Desarrollo del Patrimonio Cultural, Urbano y Ambiental, con sede en Lima, que por ms de 15 aos realiz una fructfera labor y contribuy con los pases

de la regin para formular la legislacin, la preparacin de cien tos de especialistas, la fundacin de instituciones en los diferentes campos de la conservacin, y ejecutar proyectos de conservacin, restaura-

cin y puesta en valor de los bienes culturales. La

19lea colonial

110

LA D1~lET\SION CIJLTURAL DI:'J. p,\TRrlrONIO

nas. De esa lectura y apropiamienro surgir el inte-

gualable de nuestros pueblos. Por ello, su preserva-

rs por su cuidado y su valoracin. Las ciudades

cin y rehabilitacin constiruyen parte fundamen-

histricas son espacios esenciales para

el dilogo so-

tal del proyecto latinoamericano.

cial, para la gestacin de una ciudadana cultura], la

participacin en los procesos democrticos y uu

Dada la trascendencia que tienen las ciudades eu el

importante recurso econmico por ser genetadoras

momento actual (ms del 50 por ciento de la po-

de trabajo y de servicios, as como de variadas in-

hlacin latinoamericana se radicar en ellas en los

dustrias culturales, como el turismo, entre arras.

prximos aos), hace falta preguntarse cmo los

centros histricos podrn seguir constituyendo el

Una de las caractersticas relevantes de algunas de

espacio diumico en donde se d el conocimiento y

las ciudades lati noamericanas es SlI hererogeneidad.

el reconocimiento a travs de esos signos de identi-

Debido a los grandes cambios de la reneucia de la

dad que ellos atesoran, y manteniendo estrecho

tierra, de la mecanizacin de la agricultura y, en

vnculo con la construccin de la urbe moderna

muchos casos, del empobrecimiento campesino, las

que constituir la memoria de nuestro futuro.

ciudades se transforman en grandes imanes que

atraen uua constante migracin. A veces estas mi-

Surgen entonces otras importanres pregulltas. De

graciones se radican en la periferia de las urbes;

qu manera ponemos las bases para la pervivencia

otras, en las proximidades o en los mismos centros

de esas 'serias de identidad' que deben consrirurir la

histricos debido a que presenran facilidades para

garanta de una insercin positiva de nuestros pue-

la vivienda, el comercio, la administracin y otros

blos en el inderenible proceso de globalilacin' iD,'

servicios. Se produce a.. . i. la ruralizacin de dichas

qu manera contrihuiremos al enriquecimiento es-

reas con su consiguiente deterioro, causado por los

piritual, no solamente de nuestros hijos sino de la

usos indebidos del espacio urbano. La rchabilira-

humanidad entera? Son los valores ticos los que

cin urbana conllevar necesariamente un proceso

inspiran rruesrra ohra? 1Y1antcnemos la autentici-

de rehabilitacin humana, es decir, mejorar las

dad en nuestras intervenciones? Est la rehabilita-

condiciones y calidad de vida de esas poblaciones.

cin urbana destinada a consolidar una rehabilita-

El fin primordial de la rehabilitacin ser el de res-

cin humana?

taurar la dignidad de la persona para favorecer su

insercin dentro de los procesos ciudadanos y su

Creemos que estamos en el camino adecuado. Es

participacin activa en la 'construccin' de la urbe,

verdad que si analizamos lo pasado podremos constatar muchas prdidas irreparables, equivocaciones

En Latinoamrica se viene desarrollando un irnpor-

y olvidos, como en todo proceso humano, pero he-

ranrc proceso de valoracin de las ciudades hisrri-

mos conseguido que nuestra Amrica se pueda re-

ca..s, Ahora, las ciudades son conceptuadas como se-

conocer en esos bienes inestimables que guarcian

ales de identidad ms ostensibles y abarcadoras.

nuestra esencia y personalidad.

Dentro del proyecto de integracin regional desempean un papel definitorio, puesto que en ellas se

Para rerrrunar, cabe destacar aquf dos experiencias

concreta esa unidad en la pluralidad, riqueza ini-

recientes, muy valiosas, que se vienen desarrollando

111

HER.'lN

Cnasro- TORAL

RlM), conrribuye a la rehabilitacin de la vivienda

de inters social. Se procura de esta manera generar
en toda la ciudad una renovada visin de su centro
histrico, puesto que una nueva actitud favorece su
posesin como bien comn, en el que es posible
encontrarse y reencontrar esas ostensibles [Cazas de

la identidad cultural.
La segunda contribucin para la rehabilitacin de
los centros histricos de Latinoamrica nace por
iniciativa de la Direccin de Arquitectura y Patri-

monio del Ministerio de Cultura y Comunicacin

de Francia, que busca la creacin de una red lati-

noamericana - SIRCHAL (Sitio inrernacional

sobre la revitalizacin de ciudades de Amrica
Plaza Vieja en restauracin, La Habana

Latina y el Caribe)' - que, conjuntamenre con la

medianre la cooperacin internacional. La primera

UNESCO y el Banco Inreramericano de Desarro-

es la que riene lugar en el cenrro histrico de Qui-

llo, colabora con las numerosas ciudades que con-

donde, mediante un prstamo el Banco Intera-

forman la Red en el anlisis, diseo y ejecucin de

mericano de Desarrollo, conjuntamente con la Em-

importanres proyectos de rehabilitacin. Para ello

presa del Cenrro Histrico, se lleva a cabo la reha-

ha sido necesaria la organizacin de tres scmina-

bilitacin de una de las zonas ms conflictivas de la

rios-raller en los que se ha puesto en contacto a los

ciudad. La UNESCO conrribuye para conseguir la

especialistas con los administradores y se ha logra-

participacin ciudadana en la obra, mediante un

do acuerdos para una obra mancomunada. Utili-

proyecto de 'sosrenibilidad social'. Se pone en prc-

zando los medios de la moderna tecnologa se mar-

tica aqu el concepto de rehabilitacin urbana y de

ca un hito fundamental en la salvaguarda y revitali-

rehabilitacin humana pues se restituye a la ciudad

zacin de los centros histricos, Este proceso est

una importante parte de su patrimonio construido

inspirado en una mstica que garanriza la construc-

al dotar al rea de una adecuada vivienda y de los

cin de un futuro solidario.

to

servicios culturales y comerciales necesarios, y se

Las valiosas contribuciones de los autores de este li-

rrabaja en la incorporacin dinmica de los usua-

bro sobre las diferentes experiencias en los centros

rios aJ proyecto. Se realizasu concienciacin para el

histricos de las ciudades larinoamericanas refren-

debido 'apropiamenro' del parrimonio cultural, al

dan la obra cumplida por las personas e institucio-

mismo tiempo que se impulsa el mejoramiento de

nes que, duranre ms de 30 aos, batallaron para la

la calidad de vida y se incenriva la conformacin de

transmisin de un importante legado a las nuevas

microempresas que) de alguna manera, estn vincu-

generaclOnes.

ladas a la esencia del proyecto. La cooperacin francesa, por su parte, a travs de una ONG (PACTA-

1 http://www.archUdSIRCHAL

112

Ciudades y centros histricos

de Amrica Latina y el Caribe:
50 aos de trayectoria
(1950-1999)
Sylvio Mutal

bicrnos centralistas y autoritarios y de la reaccin

Antecedentes: El concepto de patrimonio

en Amrica Latina y el Caribe; tendencias
en Europa y gnesis del movimiento de
conservacin del patrimonio edificado en
la regin

de unos incipientes movimientos revolucionarios

que reivindicaban [a justicia social y la aperrur~l de
caminos a la democracia.

Las precarias condiciones de desarrollo. la represin

urhas tStlUlif7.ntileJ en Amrica Latina es el

poltica y las enormes diferencias entre ricos y po-

titulo de uno de mis primeros ensayos. re-

bres conformaban la base de los planrra micu ro- de

dactado en 19')7, cuando apenas haba re-

unos universitarios que. inspirados por la n('CLU~l

basado [os 20 aos. en viaje de investigacin aus-

cin de 1918 de Crdoba (Argenrina) sol-re la re-

piciado por la Divisin de juventud de la UNES-

forma universitaria, reclamaban justicia y feS~lt'(() a

ca me llev a roda ciudad de- Amrica Latina don-

los derechos humanos bsicos de millones de ind-

de hubiera una universidad y una federacin estu-

genas, campesinos, trabajadores y estudiantes.

diantil. tramos cinco dirigentes estudiantiles de difcn-nrcs pane.'l del mundo y nuestra misin era es-

Junto a esta agitacion poltica, tambin encontr -

[lidiar las: condiciones socio-econmicas J' polticas

para mi sorpresa y admiracin- un p.m-imon 10 cul-

de Amrica Latina y el papel de los estudiantes en

rural e hisrrico vivo, resultado de la sedimentacin

ese

de historias milenarias que, en su conjunto,

C011[(:'X(O.

SlIpO-

na un elemento de aurnrica y verdadera conriuui-

Recin llegado de Europa y expuesro a la imagen

dad en el 'presente' del conrinentc.

que proyccruban los medios de comunicacin y las

pelculas accidentales sobre la regin, cul no serta

El contraste enrre cambio y conrinuidad a rravs de

mi sorpresa cuando, una vez sobre el terreno, des-

los siglos haba conferido un sentido nico a la cul-

cubr la sombra realidad que se esconda detrs de

tura ya la naturaleza. favoreciendo una relacin co-

la pantalla. As. fui testigo de la presin de los go-

hereu rc y simbitica entre el hombre y su medio.

113

SYLVI ML'T!l.L

sa fue la impresin que me caus Cuzco, ciudad

Culrurai y Desarrollo en la regin andina, el cual

representativa por excelencia de este rico fenme-

luego se extendera gradualmente a toda la regin

no. La ciudad combinaba en su fisonoma arquitec-

latinoamericana.

tnica y soeialla riqueza incaica-prehispnica y las

influencias recibidas durante la colonia y la repbli-

Ser pancipe e iniciador al mismo tiempo de una

ca. Entend -y me reafirm en esa idea- que el hom-

actividad de este orden era un desafo. Cmo al-

bre haba creado y recreado sus vestigios a lo largo

guien consciente de la dificil situacin social y de la

de los siglos en este tipo de enclaves del pasado, co-

falta de desarrollo de la regin poda embarcarse en

mo ocurra en Esrarnbul, mi ciudad natal.

un proyecto de Desarrollo del Patrimonio Cultural,

cuando cultura y patrimonio se consideraban rna-

Por aquel entonces. Cuzco se recuperaba del fuerre

terias de lujo, alejadas de la realidad cotidiana? Ese

terremoto que la haba devastado ell1 de mayo de

desafo ha sido, y es rodava, la piedra angular del

1950. El terremoto dej enormes prdidas de vidas.

concepto de reconciliar la riqueza cultural -y no el

destruy sus monumentos y devast su estructura

lujo cultural- y su preservacin con el bienestar de

urbana. Con posterioridad, en el marco de mi acri-

los habitantes, principales actores y partcipes del

vidad profesional sobre Cuzco, fui consciente del

proceso de constitucin del patrimonio.

dilema que supona para la adminisrracin y los

ciudadanos el futuro de la ciudad despus del terre-

A comienzos de los aos cincuenta, el acervo patri-

moto. Este punto se tratar ms adelante en la sem-

monial en los pases de la regin estaba en regresin

blanza histrica de la conservacin y desarrollo de

y las acciones de tutela y conservacin del mismo

las ciudades histricas de la regin.

reflejaban la mentalidad poltica propia del popuJismo y el nacionalismo. En algunos casos, se lleg

A lo largo de 40 aos, mi trayectoria profesional ha

a utilizar el acervo cultural como argumento de rei-

definido una lnea de uabajo con y para el desarro-

vindicacin, cuando se abordaba el tema del en-

llo humano, tema con el que me compromet a

cuentro entre los dos mundos en el siglo XV.

principios de los aos sesenta. En aquel primer via-

je de 1957, adems de la tarea que me haba lleva-

En los aos 50, Europa estaba en plena reconstruc-

do all, de orden social, poltico y econmico, pue-

cin fsica, econmica y social de posguerra. En

do decir que el descubrimiento de la riqueza hisr-

materia de 'patrimonio edificado' se realizaron ma-

rica de las ciudades que albergaban las universida-

ravillas de restauracin y reconstruccin fiel, por

des que visit -Cuzco, Pows, Lima, Salvador de

ejemplo en Varsovia, gracias a serias investigacio-

Bahia, Recife, alinda, Crdoba, Quiw, Carragena,

nes histricas con el fin de borrar las secuelas de la

Bogot, Mxico, Antigua y La Habana, entre otras-

destruccin.

y de los sitios arqueolgicos de los distintos pases,

me marc de por vida. Por eso, no fue una mera

El Ao Europeo del Patrimonio Histrico, celebra-

coincidencia que se me pidiera colaborar en el esta-

do en 1%7, puso de relievela importancia de la pre-

blecimiento de un proyecto conjunto entre el

servacin de las realizaciones de la edad pre-indus-

PNUD

y la UNES ca

en el rea de Pauimonio

trial hasta la industrializacin. Como dijo el arqui114

ll..-LU' U\".JlI..-YVIV,

se ana y,

LI 11IU':JC:~ c.u n u ra U c:~lelJLt) a

veLe~

menudo se enfrenta, con los intereses

econmicos y nroducrivos". Benvolo seala quc

"los mtodos habituales utilizados en la preservacin
no cuestionan la coherencia de la ciudad post-liberal: sino que crean una suerte de lona privilegiada,
limitada por el hecho de ser un elemento accesorio

y no un elemento estructural de la ciudad."

La Espana Franquista, por su parte, opt por la escuela monumenralista. Esos principios generales y
monumcn rulistas, caractersticos de Italia y Espaa,
se reflejaron gradualmente en cierras ciudades latinoamericanas, gracias en parte a las propias condictoncs polticas de la regin.
En el caso de Italia, algunas condiciones coyunturales
aparecidas con la constitucin de gobiernos locales
dcmocr.ticarncntc elegidos -y de orientacin socialis-

Cuzco, Per

ta- favorecieron en algunas ciudades la participacin

local en materia de patrimonio. En estas intervencio-

especifica, y salpicado por fracasos de disconouuidad

nes, se buscaba afirmar la coherencia del bien antiguo

y de orden rinanciero, presentaba una serie de venta-

en su sentido ms amplio (escenario fsico, poblacin

jas metodolgicas y operacionales (Pier Luigi Cerve-

y actividades) con la mejora del bienestar social de los

ILui 1967), que renacieron aos despus en la Espaa

habitantes. Este enfoque -originado en Bolonia- se

postfranquisra con la aparicin y afianzamiento de

extendi igualmente a Fcrrara, Mdena y Brescia, en-

ayuntar ientos que institucionalizaron el enfoque del

rre otras localidades, y tena como objetivo no [imi-

desarrollo integral de los centros histricos, llevando-

tarse a la sistematizacin de una zona privilegiada, si-

lo a la prctica en los rdenes fsico, social, tcnico y

'ciudad futura que se pudiera consi-

financiero. De este modo, la tradicin espaola, ms

derar verdaderamente moderna. El propsito de con-

pragmtica, ha tenido en cuenta la experiencia italia-

servar el centro histrico formaba parte de un plan de

na en un principio, para despus desarrollar una vi-

desarrollo alternativo que se complementaba con la

sin propia, ms dinmica, de la ciudad histrica, co-

limitacin Jet crecimiento perifrico. Se establecieron

mo un palimpsesto sobre el cual se interviene con

as tipologas de tejido urbano que permitieron for-

una interpretacin a travs de la arquitectura moder-

mular normas precisas)' eficaces para la restauracin

na, pero con especial atencin al dilogo con el con-

y rehabilitacin de un conjunto teniendo en cuenta

texto histrico y aceptando las condiciones dadas por

factores tanto fsicos como sociales. Este enfoque glo-

la ciudad histrica: alineamientos, alturas, flcxibili-

bal que se origin dentro de una coyuntura poltica

dad y materiales (Lornbardi 1995).

no concebir

W1a

115

$n.\1O MUTAl.

En Amrica Latina, el origen, la evolucin posrerior

ricos). Todos ellos comparten una serie de caracte-

de este concepto y su reflejo en las actuaciones lle-

rsticas, independientemente del clima, la cultura

vadas a cabo en diversas ciudades histricas de la re-

en que se inscriben o su antigedad.

gin, adopta un carcter monumentalisra. Merece la

pena sealar que, para bien o para mal, los primeros

Suelen albergar la actividad financiera y banca-

en especializarse en tcnicas de restauracin fueron

ria as como los negocios, actividades econmi-

arquitectos y expertos en historia del arte, que pres-

cas, centros de comunicaciones, casas de edicin

taron su colaboracin al Estado en e! diseo y apli-

y medios de comunicacin.

cacin de leyes puntuales de tutela del patrimonio y

Suelen estar densamente edificados y poblados.

que a ellos se deben los primeros trabajos tericos y

Los centros histricos son utilizados tanto por

tcnicos sobre conservacin y revalorizacin. A pe-

sus habitantes como por un gran nmero de ha-

sar de las crticas que puedan hacerse a su labor, s-

biranres del rea metropolitana, en la que se in-

ta no puede despreciarse, pues se inserta en un con-

cluyen los barrios de chabolas situados en la pe-

texto que fue evolucionando con el tiempo.

riferia de la ciudad.

Con la elaboracin de la Carta de lCOMOS, fir-

En ellos suelen estar tambin ubicadas las insti-

mada en Venecia en 1964 y en la que colaboraron

tuciones religiosas seculares, los ayuntamientos,

dos notables profesionales latinoamericanos dentro

universidades, parlamentos, iglesias y catedrales.

de un grupo internacional (V Pimenral, Per y C.

Fiares Marini, Mxico), se dio un primer paso ha-

La mayora de las instituciones culturales tienden

a situarse en e! centro de la ciudad. Es e! caso de

cia la consideracin del monumento en su entorno

los reatros, peras, ballets y museos. En Amrica

inmediato. Si bien en ella todava no se hace refe-

Latina se ha producido a veces una tendencia ne-

rencia a la dimensin social y amplia del urbanis-

gativa consistente en desplazar dichos centros a

mo, la Carta de Venecia s establece las pautas cien-

los barrios residencialesdonde habita la clase me-

tficas y metodolgicas para la preservacin y res-

dia-alta y las clases acomodadas. La mayora de

tauracin de! patrimonio edificado. An hoy este

los centros histricos, sin embargo, retienen sus

documenro sigue vigente y ha sido la base de las in-

tesoros arquitectnicos y su utilizacin para fines

tervenciones exitosas realizadas en el mundo y en la

culturales, lo que propicia e! establecimiento de

propia regin de Amrica Latina.

lazos positivos con el resto de la ciudad.

La mayora de los monumentos y reas de inters histrico-artscico se siran en los centros ur-

Caractersticas comunes entre

los centros histricos de
Amrica Latina y el Caribe

banos.

Por ltimo, y en razn de su riqueza cultural y

variedad de actividades tradicionales, los ceneros

Los distritos situados en los centros urbanos son,

histricos suelen recibir el grueso de la afluencia

por lo general, e! ncleo de la ciudad (cascos hist-

turstica.

116

CIIJf)A()E,~ y CENTROS HISl'ORICOS DI:: AMRICA LATIN' y IL C.~RIBL

Por

OlIO

lado, debido a su distinto recorrido hist-

Los servicios municipales de todo tipo -desde

rico, todos los centros urbanos presentan tambin

los sanitarios a los de polica, pasando por los

una serie de catacrcrfsncas propias, a saber:

servicios de bomberos, la recoleccin de basuras, la seguridad, los servicios educativos, me-

Un trazado fsico intrincado y complejo, con

dioambientales y de salud- presentan una orga-

discontinuidades verticales y horizontales debi-

nizacin compleja. Los edificios se utilizan sin

do a peripecias y cataclismos diversos, como la

guerra (el caso de Varsovia

0,

que se realice una adaptacin a sus usos sucesi-

ms recicntcrnen-

vos (por ejemplo, alquileres bajos para las escue-

re. Duvrovnik, Mostar, Sarajcvo). terrernoros

las nocturnas),

(Mxico D.F., Quito, Cuzco, Len), incendios

(Londres, Lisboa), huracanes e inundaciones

En Europa, se mejoraron los sistemas de trans-

(La Habana, San Juan. diversas poblaciones de

porte, tanto urbano como interurbano, despus

Honduras), etc.

de la Segunda Guerra Mundial. Los sistemas siguen intactos y en funcionamiento y han sido

El coste del suelo es airo (Lima, Sao Paulo, An-

modernizados. En algunas ciudades histricas

tigua, Olinda, Cuzco y muchas otras).

de Amrica Latina se han introducido innovaciones en materia de transporte. Sin embargo, el

La estructura de la propiedad del suelo es muy

sistema ha sido destruido en gran parte y no se

compleja y diversa, por lo que resulta difcil es-

ha sustituido por una red adecuada, eficaz y res-

tablecer criterios de uso del suelo.

petuosa del medio ambiente. En la ciudad brasilea de Curitiba merece la pena destacar un

Se plantea una paradoja desde el punto de vista

ejemplo de innovacin que ha sido objeto de re-

de las infraestructuras. stas suelen estar com-

conocimiento internacional por su aportacin

pletadas (pavimentos, aceras, plazas, alcantari-

desde el punto de vista medioambiental para el

llado, sistemas de distribucin y canalizacin

desarrollo urbano.

del agua, iluminacin, recoleccin de basuras,

erc.) pero, con el tiempo, han ido recibiendo un

Debido a la ausencia del propietario, el estado

f-

mantenimiento deficiente, debido a la mala ges-

sico de muchos edificios antiguos. sobre todo si

tin municipal ya los fenmenos, cada vez ms

son propiedad privada, e incluso los que son de

importantes, de la congestin y la conramina-

propiedad pblica o de empresas privadas, es de-

cin del aire, la aira densidad de la poblacin y

ficiente (estructura inestable, riesgo de incen-

la pobreza urbana. Como consecuencia, una

dios, no estn preparados para los desastres natu-

parte de la infraestructura, si no su totali-

rales en las zonas propensas a ellos. servicios sa-

dad, resulta obsoleta. no se utiliza, no se adapta

nitarios inadecuados, iluminacin y ventilacin

deficientes). Esta situacin es particularmente

gf:.lll

I.lS

necesidades o no es funcional. Al mismo

tiempo. han ido surgiendo nuevas necesidades

grave en los edificios destinados a vivienda.

en materia de infraestructura urbana. como estacionamientos adecuados, espacios abiertos o

A lo largo de la segunda mitad del este siglo, se ha

zonas verdes, que no existen.

podido constatar en casi todos los paises del Tercer

117

SnVIO MurAL

Mundo el fracaso de la ciudad moderna como espa-

A comienzos de la dcada de los 50 se observa

cio abierto para roda la poblacin. En su lugar, la

que, junro con los asentamientos irregulares, los

ciudad se ha convenido en una estructura propicia

centros tradicionales histricos tambin sufren el

nicamente para determinadas clases sociales. La."

impacto de la urbanizacin y modernizacin. Ex-

orras clases, alllegar a la ciudad, no pueden entrar en

perimentan as un proceso de degradacin, al pa-

ella y se organizan en sus mrgenes, en forma de

sar a ser ocupados por una poblacin precaria.

asentamientos irregulares -barriadas, ftWels- que cre-

Con esta tendencia, la ciudad antigua y las barria-

cen a mayor velocidad que los regulares. Se trata de

das pierden rodas sus diferencias y resulra, por

las masas mayoritarias Q. Turner). La marginalidad

tanto, insostenible la poltica de restauracin de

de estas inmensas poblaciones fue ampliamente esru-

monumentos y de conservacin de conjuntos por

diada en los aos 60 y 70 en Amrica Larina y, como

zonas.

dice Janice Perlman, "en realidad los favelados y suburbios no tienen una actitud margin..t.1, sino que es-

Ante las dimensiones del crccrrrnento de las reas

tn bien organizados, con una estructura cohesiona-

metropolitanas de la regin, Amrica Latina y el

da, hacen uso de enrorno y sus instituciones, son op-

Caribe toman conciencia de sus problemas y vuel-

rirnistas, trabajan, construyen y, desde un punto de

ven su atencin hacia los nuevos movimientos que

visra poltico, no son ni apticos ni radicales; tienen

estn tornando forma en Europa, especialmente en

las aspiraciones de la burguesa, la perseverancia de

Italia, Espaa y Francia, donde se estn desarrollan-

los pioneros y el valor de los patriticos. Lo que les

do actuaciones de rehabilitacin de viviendas y

falta es oportunidad para lograr sus aspiraciones."

equipamiento.

118

OllO,WES y CE~TROS HISTRICO'" DF, A~,rIHU.. LATINA y FL CARlBf

En Francia, los ejemplos de rehabilitaciones lleva-

En los ltimos 50 aos, se pueden disringuir tres

das a cabo en las ltimas dcadas en los centros de

perodos en la evolucin del enfoque aplicado a [as

las ciudades presentan un inters especial. sobre ro-

actuaciones en materia de conservacin del patri-

do por su impacto sobre los habitantes y por estar

monio, en especial el patrimonio edificado. Dichos

enfocadas a la mejora de las condiciones de la vi-

perodos se desglosan en las siguientes paginas.

vienda. Se e'pera que algunos de sus planrearnienPerodo rnonurnentalisra

ros se rraduzcan a la realidad latinoamericana.

(y~ a veces, elitista y regresivo)

Durante las dcadas de los 50 y 60 se adopt un enfoque centrado en b. restauracin de monumentos

Retrospectiva (1950-1990):
Alcances, planes y programas
en las ciudades y centros histricos
de Amrica Latina y el Caribe

en las zonas urbanas con una connotacin po lrica

y, hasra cierro punto, nacionalista y de 'nobleza',

que responda a la preocupacin de una elite cultural o de una poderosa clase dirigenre, y que no re-

El concepro de centro y ciudad histrica y de su

na en cuerna el proceso histrico. As por ejemplo,

conservacin en Amrica Latina arranca de la no-

durante el rgimen militar de Truji!lo, en Santo

cin de proteccin y realce del patrimonio histri-

Domingo, se llevaron a cabo algunas rcconsrruccio-

co, Cuando los gobiernos de la regin empezaron

ncs y mejoras de dudosa actura en los monumen-

a redactar leyes al respecto, confiaron a las autori-

tos nacionales. La expulsin de los habitan tes, co-

dades centrales -ya fueran ministerio de cultura,

mo parte de estas actuaciones, acarre problemas

consejos o institutos- la taculrad de aplicar dichas

sociales que nadie tuvo en cuenta. Fue un pedodo

leyes y esraruros. Por otro lado, los departamentos

de restauraciones y reconstrucciones cuasi no-au-

de patrimonio de estas instituciones culturales asu-

tnticas, agravadas por las respuestas de urgencia

mieron la realizacin de los correspondientes in-

ante los desasnes naturales, qU' afectaron tanto a

ventarios de bienes de inters cultural de sus pases

los monumentos como a sus entornos. Las cense-

y los trabajos de investigacin y sobre el terreno.

cuencias de este perodo son palpables en otros

Tambin se les encarg la elaboracin y aplicacin

punros, como Panam y la Regin Andina y, ade-

de las directrices y normativas en materia de pro-

ms, ponen de manifiesto la falta de perxunal con

teccin, conservacin, restauracin, reconstruc-

suficientes conocimientos de las tcnicas de restau-

cin y todo tipo de actuaciones sobre el patrimo-

racin, de los trabajos de conservacin y del uso de

nio edificado.

materiales adecuados.

Basta con examinar cl istado de legislaciones sobre

La institucin pionera en la proteccin del patri-

patrimonio de la regin para constatar la referencia

monio histrico y artstico fue la Secrerarin do Pa-

permanente a monumentos, conjuntos arqueolgiMural. S. {compilador), Patrimonio Cultural. Seleccin de

Lceislaciones en Anurior lnnu.t .y el Caribe.
R1A/PNL1D/U0JESCO. Luna 1982, 507 p.

cos y bienes culturales en general. tanto muebles

como inruueblcs'.

119

=-----

SYLYlO MUTAL

el hecho de que

trimonio Histrico e Artstico . .Nacional de Brasil

to urbano, insistiendo ms bien en

(SPHAN) -hoy Instituto (IPHAN)- fundada en

resultara poco apropiado introducir nuevos edifi-

1937 en el seno del Minisrerio de Educacin, que

cios en las principales plazas histricas. La misin

en sus comienzos inventari ms de 500.000 edifi-

de la UNESCO tambin seal la falta en la re-

cios de valor histrico.

gin de profesionales capacitados para la restauracin y conservacin a cualquier nivel e insisti en

Un acontecimiento significativo de los primeros

la necesidad de recic1ar a los obreros tradicionales

momentos de este perodo fue el terremoto de Cuz-

cualificados.

co, en 1950, que acarre la prdida de numerosas

vidas humanas y la destruccin de monumentos de

Pero lo ms interesante de este proyecto es que los

diferentes erapas de su historia. Este terremoto sac

propios habitantes de Cuzco se manifestaron y ex-

a la luz, y puso en entredicho, las tendencias que

presaron su.s puntos de vista de la manera siguiente:

marcaron los 50 aos posteriores: nostalgia, histo

ria, monumentalisrno, progreso... La misin de la

El deseo de conservar los monumentos del vie-

UN ESCO, dirigida por el profesor Kubler a me-

jo Cuzco que presentaban un inters arqueol-

diados de 1951, se encontr con tres alternativas

gico y los que databan de la poca colonial,

propuestas por diferentes grupos polticos, histri-

La consideracin generalizada de que no deba

cos y desarrollisras de la capital, Lima:

hacerse una delimitacin demasiado estricta en-

tre el viejo Cuzco y la ciudad moderna, sino que

Recuperar y restaurar todo lo incaico y destruir

los vestigios del pasado deban mezclarse con la

10 colonial y republicano y el propio tejido ur-

vida moderna.

bano.

Lo oposicin de los vecinos de la ciudad a que la

Restaurar lodo el acervo colonial y destruir lo

Plaza de Armas fuera considerada como un mu-

incaico.

seo y su insistencia en que siguiera siendo el

Destruir todo lo incaico y colonial y construir

centro de la vida administrativa y comercial,

una verdadera ciudad moderna de cemento, la-

vinculada as con el resto de la ciudad, hasta el

drillo, hierro y vidrio.

punto de poder construir en ella los edificios

necesarios con un estilo moderno.

Afortunadamenre, una comisin de planeamiemo

formada especialmente para la restauracin de mo-

Los aos 50 y 60 se caracterizaron tambin por el

numentos yel Ministerio de Fomento establecieron

concepto de realce, procedente de Europa y de las

un plan de desarrollo integral con una distribucin

campaas de la UNESCO en Venecia, que conside-

zonal adecuada a los valores culturales y a las exi-

raban el realce o puesta en valor (del francs, mise

gencias econmicas del desarrollo de la ciudad.

en ualeur) de los monumentos como un modo de

atraer turistas y as justificar la necesidad de finan-

El profesor Kubler sugiri la restauracin de todos

ciar su restauracin para convertirlos en una fuente

los monumentos e hizo poca referencia al conjun-

de ingresos. Este concepto de financiacin median-

120

CtL'P.-\DES y CEVI"RDS HLSTJUCOS DE AMEJUC-\ LATrNA ' EL C.'l.RIBI'

te el turismo fue recogido en 1967 por la Organi-

tro histrico no se considera necesariamente el cen-

zacin de Estados Americanos, que elabor las lla-

tro de la cuestin. !v1s adelante se describe con

madas Normas de Quin] sobre Restauracin. en las

ms detalle el caso de Cuba.

qne se volva a insisrir en el turismo como una razn vlida para emprender obras de realce en 105

Por su parte, Mxico inici un programa de gran

monumentos.

envergadura para la restauracin de sus plazas

monumentos, con una visin muy clara del repar-

el

Gradualmente, la necesidad de formar jvenes ar-

to de responsabilidades de cada institucin en

quirecros fue hacindose patente en la regin. StOS

trabajo con la arquitectura precolombina, colonial

viajaron a Europa y recogieron las conclusiones de

y republicana. Dentro del mismo se insertaba el

la Carta del ICOMOS firmada en Venecia en

primer programa de la regin para id formacin de

1964, dndola a conocer a los arquitectos e insritu-

arquitectos, qumicos, historiadores y arquelogos

cioncs de Amrica Latina. Se va adoptando as un

en materia de preservacin de bienes culturales ran-

concepto ms amplio de restauracin. La.s alterna-

to muebles como inmuebles.

tivas que se presentaban en Cuzco despus del terremoto suscitaron debates y opiniones encontra-

En los aos 60, surge en Bogot una interesante

das. Sin embargo. se mantuvieron los criterios esta-

concepcin del entorno urbano que introduce ele-

blecidos por la misin Kubler de la UNESCO y el

mentos innovadores de la arquitectura moderna en

enfoque monumental de la restauracin, con cier-

el barrio his rrico de Bogot gracias a diversos pro-

ros ajustes para adaptados a las tcnicas y mtodos

yecros del arquitecto G. Sampcr. discpulo de Le

adecuados.

Corbusier. La Biblioreca L ngel Arango y el Museo del Oro son ejemplos de una perfecta integro-

Movidos por esta tendencia elitista, y en vista del

cin de la arquitectura contempornea en el entor-

deterioro del tejido ur hano en los centros histri-

no colonial y, hasta en ronces, suponen uno de los

cos, los gobiernos centrales, apoyados por los anti-

faros ejemplos de modernidad insertada en lo anti-

guos habitantes que hoy habitan zonas residencia-

guo. En los aos posteriores, Samper continu su

les, pasaron casi deliberadamente a promover la

trabajo en el Centro de Convenciones de Canage-

destruccin directa o indirecta del 'entorno urba-

na. Lamenrablemenre, su excelente ejemplo no

no', sustituyndolo por edificios comerciales. Esta

trascendi a otras partes de la regin, que mantu-

destruccin del tejido urbano tradicional perdur

vieron sus estrictas normas de 'restaurar lo antiguo'

hasta 1959 en ciudades como La Habana, donde se

para devolverle su 'antigedad', sin introducir nin-

construyeron aparcamientos subterrneos bajo las

guna innovacin arquitectnica interna o externa,

plazas de mayor valor histrico (Plaza Vieja),

De este modo, las nuevas construcciones, poco o

abriendo as la va a la modernizacin y a nuevos

mal planificadas de edificios modernos y comercia-

asentamientos comerciales. La Revolucin de 1959

les, destrozaron centros histricos como el de Lima,

detuvo este proceso. Durante los aos 60. diversas

entre otros. En La Habana las construcciones se de-

iniciativas gubernamentales ejecutaron un proyecto

tuvieron en 1959.

de restauracin muy bien trazado en el que el cen-

121

SUVlO MUTAl

Reflexin: consolidacin del entorno

planificacin urbanstica, economistas y legisladores

urbano en las ciudades histricas

y favorecieron el intercambio de ideas y la elaboracin de directrices slidas para las ciudades histricas

El segundo periodo corresponde a los aos 70 y

en materia de patrimonio y desarrollo urbano. Los

buena parte de los SO y puede considerarse como

primeros resultados de la integracin se plasmaron

un perodo de reflexin en el que se sentaron unas

en un estudio monogrfico encargado por el centro

slidas bases para el patrimonio, al incorporar con-

del Programa Regional PNUO/UNESCO, con base

cepros como el proceso hisrrico y el desarrollo ur-

en Lima, a un grupo de profesores de la regin, coor-

bano. La regin se abre a nuevos puntos de vista y

dinados por el profesor Jorge E. Hardoy sobre el

nuevas tecnologas aplicadas en Europa, como ya

"impacto de la urbanizacin en las ciudades histri-

indicamos al principio.

cas"J y en el que se analizaban nueve ejemplos de ciudades o centros rcprescnrarivos de diversas tipolo-

El proyecto conjunto entre el PNUO y la UNES-

gas. Por primera vez se aborda la cuestin del medio

CO hizo un Ilamamiemo a la colaboracin de Jos

ambiente urbano y se llama la atencin de la comu-

gobiernos y estableci un ambicioso programa para

nidad acadmica, profesionales y polticos al respec-

el conjunto de la regin, con un presupuesto de ca-

to. En torno a la nocin de medio ambiente urbano

si USOS 20.000.000 para asistencia rcnica, Se

se celebran varias conferencias posteriores a la de

crearon as diecisis centros de conservacin, que

Vancouver en 1972 y que llevaron RJo y Curitiba en

contaban con profesionales de roda la regin. Al ca-

1992.' Estas conferencias fueron muy tiles para dar

bo de siete aos sucesivos, casi 1500 graduados en

un nuevo significado del concepto de ciudad histri-

arquitectura e ingeniera haban recibido formacin

ca y la rehabilitacin de la misma. Asimismo, se lle-

especfica sobre tcnicas de conservacin del patri-

v a cabo un estudio exhaustivo de las necesidades de

monio a travs de cursos de entre seis y nueve me-

personal y las oportunidades de empleo en las activi-

ses de duracin, celebrados en Cuzco entre 1975 y

dades relativas al patrimonio y el desarrollo urbano.

1981. Otros seminarios regionales organizados en

Quito, Mxico y La Habana generaron a su vez cur-

En vista de que los desastres naturales seguan co-

sos de formacin y proyectos de 'barrios'. Cursos si-

brndose su faerura, el Centro del Proyecto Regio-

milares tuvieron lugar en Crdoba, Belo Horizonte,

nal PNUD/UNESCO en Lima organiz un colo-

Bahia, Mxico, Bogot y Tucumn, y se extendieron

quio en Antigua (Guatemala), lugar que haba su-

gradualmente a La Habana y el Caribe.

Por su parte, los centros de estudio e investigacin

2 Algnnos de Los titules de esras conferencias son:

sobre restauracin y rehabilitacin de Florencia, Ma-

Los conjuntos histricos resraurados car.alizadores para la

mejora del medio ambienre urbano:
Problemas ambienrales en la conservacin de bienes culru-

drid, Roma y Bruselas recibieron a estudiantes latinoamericanos de posrgrado, al tiempo que se ponan

rales.
Retiabiliracin nrbana en reas histricas: el parrirnonio urbano.
El pmceso de mejora del medio ambiente urbano en los
cenrros hisrricos.

en marcha programas de rercer ciclo en la Universi-

dad de Babia. A roda ello se agregaron numerosos

coloquios que reunieron arquitectos, expertos en

122

CTLI[H,lILS

y O:I\TRO~

HIHkICO.~ OL A_~1RlCoI, L.'11INA

v at

CARlfI[

UNESCO en Pars y sta inscribe dichos sitios en

la Lista del Patrimonio Mundial (ver tablas I y Ir).
Ciudad Histrica
En 1977 el Coloquio de Quiro organizado por el
Proyecto Regional PNUD/UNESCO con base en
Lima, defini los centros histricos "como aquellos
asentamientos humanos activos [ucrrcrnenrc condicionados por una estructura flsica originada en

el

pasado y reconocible como representante de la evolucin de su gen [e". Es fundamental que un centro histrico est habitado y forme un ncleo cultural con vida. reas abandonadas y complejos monumenrles o arqueolgicos quedan excluidos porque carecen de una vida social continua y organizada. Esta definicin reconoce que

UI1

centro hisrri-

ca no est formado nicamente por un patrimonio

material y fsico -edificios, calles, plazas, fuentes,

arcos, esculturas, farolas-, sino que incluye el paisaje natural y, por supuesto, a sus residentes, cons-

Carraf,m,( de indias. Colombia

rumbrcs, trabajos, relaciones econmicas y sociales,

creencias y rituales urbanos.

trido dircctamcnrc las secuelas de un terremoto de

grandes dimensiones. En dicho coloquio. t'xper[Qs
en sisrnologia. arquirccros, urbanistas y juristas sen-

Esta definicin tambin incluye la presencia impor-

taron las hase.'> de la prevencin y actuacin en ca-

tante del pasado y entiende por 'histricas' todas

so de desastre y las tcnicas de restauracin en reas

aquellas expresiones arquitectnicas o urbanas que

de gtan incidencia ssmica.

son reconocidas como relevan res y que expresan la

vida social y cultural de una comunidad. Elimina

Tambin en esta etapa, la UNESCO elabor la

cualquier seleccin basada en una interpretacin

Convencin Mundial sobre el Patrimonio Cultural

restringida del trmino histrico y una perspectiva

y Natural (1972), Casi rodos los Estados miembros

que da ms valor a los perodos anrenores de la his-

la organizacin fueron ratificando gradualmente

toria. Podemos afirmar tambin que el reconoci-

la Convencin, lo cual exigia a los Estados la elabo-

micnro de una sociedad o un grupo social califica a

racin de lisras de sus sidos ms imporranres, lo

un sector de la ciudad como un rea histrica.

de

que inclua r.imbin

la" ciudades y una descripcin

de la ges.tin de las mismas. Estas listas indicativas

Quito fue la primera inscrita en calidad de ciudad

se someten postcriorrncnrc a la Sede de la

histrica -junro con Cracovia, Polonia- en 1978. S~>

123

Srtvro Mt:TAL

trata de una fecha histrica, a la que sigue la ins-

pocos recursos y se detuvieron muchos proyectos.

cripcin de otras ciudades durante las dcadas si-

An as, siguieron oyndose las voces de los grupos

guientes. Este hito supone el inicio de una nueva

de presin formados por profesionales, docentes,

manera de abordar la conservacin de los monu-

universidades, la comunidad internacional, nume-

mentos, integrndolos en e! desarrollo de las ciuda-

rosas ONGs y la propia poblacin, que reclamaban

des histricas. Se publica un numeroso material di-

el compromiso entre riqueza cultural, bienestar so-

dctico sobre el monumento y la ciudad dirigido a

cial y crecimiento econmico. Desgraciadamente,

profesionales, autoridades locales, escuelas, jvenes y

los terremotos no entienden de reivindicaciones.

nios, y se institucionalizan los programas de forma-

Antigua, Mxico y Quito, afectadas por terremo-

cin sobre el tema en las universidades de la regin.

tos, supieron sacar partido a las lecciones aprendidas en Cuzco y pusieron en marcha de manera in-

Las condiciones creadas en Brasil por e! IPHAN, Y

mediata una serie de proyectos en los que tambin

la participacin cada vez mayor de los gobiernos re-

se tena en cuenta el tejido urbano, los usos apro-

gionales en su propio desarrollo, tuvieron conse-

piados para los edificios, e! problema de la vivien-

cuencias muy positivas en el programa para el pa-

da, las infraestructuras y e! desarrollo. Antigua, en

trimonio. El primer programa sobre ciudades hist-

Guatemala} adopt una visin conservacionista pa-

ricas se puso en marcha en Brasil en 1973 y supuso

ra la recuperacin de sus monumentos reducidos a

una verdadera innovacin, al contar con la partici-

ruinas. En Colombia, las obras de modernizacin

pacin de la agencia gubernamental para e! desarro-

de Popayn borraron prcricamente la ciudad.

llo del pas, e! propio IPHAN, los gobiernos locales

y las auroridades municipales, as como EMBRA-

En Cuzco, la dcada de los 70 comenz con un am-

TUR (turismo), SUDENE (Agencia para e! Desa-

bicioso proyecto de turismo cultural, auspiciado

rrollo de! Noroeste) y una considerable inversin

por e! BID, para e! eje Cuzco-Puno. Se trataba, b-

pblica. En total, se llevaron a cabo 93 proyectos,

sicamente, de un proyecco turstico con un compo-

16 de ellos en ciudades histricas y 49 en reas ur-

nente patrimonial que dio sus resultados, si bien no

banas. Con el fin de coordinar este nuevo enfoque

se alcanzaron los objetivos econmicos previstos,

de la conservacin urbana, se crea una fundacin

debido a la falta de turistas y a la ausencia de un en-

especial, llamada PRO MEMORIA, sostenida con

foque integral que implicara a la ciudadana. El

fondos pblicos y privados.

Proyecto Regional PNUD/UNESCO, con sede en

Lima, prest asistencia tcnica en las cuestiones reEtapa de recesin econmica aadida

lativas al patrimonio y utiliz la zona para llevar a

a los planes de accin y la aparicin de

cabo en ella actividades de formacin y evaluacin.

proyectos integrados entre los nuevos

grupos de inters y las instiruciones oficiales

Durante la dcada de los 80, e! turismo sigui sien-

do la principal fuerza de atraccin para la inversin

Los aos 80 estuvieron marcados por la recesin

extranjera y para los propios ministerios de Turis-

econmica y pueden considerarse como unos 'aos

rno, que llevaron a cabo proyectos relativos al patri-

perdidos'. Los ministerios de Culrura disponan de

monio (Panam, Cuzco, Carragena). Poco a poco se

124

OU1ADE,<, y CENTROS lil.'iT6RTCOS DE AM~_fUCA LATl'lA y El CARIBE

fue entendiendo que ningn proyecto era viable si

na} y local por sus esfuerzos y los excelentes resulta-

no tena en cuenta el acror de desarrollo urbano. La

dos obtenidos en las reas en las que se haban lle-

mayora de csros proyecws no llegaron a trmino,

vado a cabo actuaciones de reutilizacin adaptada y

debido a los problemas ocasionados por la especula-

de resrauracin.

cin inmobiliaria y el desalojo de los habitantes.

En Salvador de Bahia, el gobierno regional financi

Durante este ltimo tercio del siglo, pudimos asis-

un contravenido proyecto de renovacin total de

tir a irnporranrcs avances, sobre todo a partir de fi-

Pelourinho. Se trataba de una inversin de USD$

nales de los aos ochenta y durante la dcada de los

40.000.000 en forma de subvenciones de realojo.

noventa. La regin est en plena fase de democrati-

Se restauraron iglesias y plazas y se abrieron arrac-

zacin y descentralizacin y Jos gobiernos locales

Clones tursricas y comercios. Esta operacin tuvo

muestran un gran inters por participar en el desa-

un costo poltico y, a pesar de que en un principio

rrollo de las ciudades histricas.

se diriga a turistas, hoy est siendo recuperada por

la clase media. Los habitantes de Salvador de Bahia

La, celebraciones del 500" aniversario de 1492 pu-

se han adueado de este proyecto turstico que me-

sieron en marcha muchos proyectos que se aadie-

rece ser analizado con detalle, como ejemplo de que

ron a los gestionados por el Proyecto Regional

ningn proyecto es viable sin contar con los habi-

PNUD/UNESCO con sede en Lima. El gobierno

tantes y sin que se creen actividades econmicas

espaol colabor con las ciudades y gobiernos re-

que reemplacen las subvenciones cuando stas se

gionales en la elaboracin de planes y en la organi-

acaben.

zacin de escudas-taller. Esta colaboracin fue muy

importante para introducir un nuevo enfoque so-

Los gobiernos regionales del noreste de Brasil pu-

hre las ciudades histricas y refleja las tendencias y

sieron en marcha, con la ayuda del BID, un proyec-

programas adoptados en la Espaa democrtica, en

to

la que destaca la Escuela de Barcelona para la Revitalizacin y la Modernizacin. Tambin destaca la

fraestructuras tursticas y los servicios municipales.

asistencia tcnica prestada a la ciudad de Quito por

des histricas, pero muy pocos gobiernos locales

el Proyecto Regional PNUD/UNESCO, el Fondo

pueden permitirse elaborar proyectos}' estudios al

del Patrimonio Mundial, los gobiernos belga y es-

respecto, debido a las divergencias polticas entre

paol, el Programa Geny Grant y el instituto

los gobiernos locales y Jos regionales. El proyecto

FON5AL, creado despus del terremoto. Esta orga-

PRODETUR ha dado notables resultados en Reci-

nizacin negocia conjuntamente con la municipali-

fe, pero no en la medida en que se esperaba para el

dad), el gobierno central un importante crdito

conjunto de la zona. En la actualidad, se csr.n ela-

con el BID que permite financiar un proyecto am-

borando nuevos proyectos para las ciudades hist-

plio e innovador, administrado por una empresa

ricas de Brasil, siempre con aynda del BID. En este

creada para el efecro. El resultado fue una buena

sentido, el IPHAN ha demostrado que no tiene su-

restauracin individual de los monumentos y Qui-

ficienre capacidad para ejecutar los proyectos, por

to recibi el reconocimiento internacional, nacio-

10 que la UNESCO

de USD$ 800.000.000 para la mejora de las in-

En dicho proyecto se incluye tambin a las ciuda-

125

y el BID han incrementado su

SYLVIO MUTAL
- - - -

asistencia, con el tin de que pueda cumplir los re-

centro histrico. As fue como La Habana Vieja y

quisitos impuestos pOt los crditos del BID.

su tejido social se fueron deteriorando hasta alcanzar una situacin crtica.

Panam ha puesto en marcha un programa de

exenciones fiscales para aquellos propietarios que

Con el comienzo del Perodo Especial, el Consejo

lleven a cabo trabajos de renovacin y el gobierno

de Estado Cubano dict un decreto especial en

ha encargado a una comisin presidencial especial

1993, por el que confiaba a la Oficina del Historia-

la realizacin de un programa marco de desarrollo

dar (OHC) toda la responsabilidad relativa a la res-

urbano que cuenta con la asistencia del PNUD,

tauracin y reutilizacin adaptada de los edificios

con el mismo objerivo de cumplir con los requisi-

de La Habana Vieja. Esta oficina estableci proyec-

tos que permitan la aprobacin del proyecto, su se-

tos tursticos inmobiliarios, de hostelera e, incluso,

guimienro y su mantenimienro, especialmente en

de transportes, que contaron con la participacin

lo que respecta a las medidas consistentes en desa-

de inversionistas privados y que generaron millones

lojar a los residentes y reemplazarlos por nuevos

de dlares en beneficios para la OHC, los cuales

propietarios ajenos al enromo de la ciudad histri-

volvieron a invertirse en adaptaciones de edificios y

ca. En este sentido, el Casco Viejo de Panam tiene

monumentos histricos como oficinas, hoteles y

mucho que aprender de las experiencias llevadas a

servicios tursticos, museos o auditorios. Los bene-

cabo en Cartagena, San Juan y en algunas ciudades

ficios tambin se han destinado a organizar progra-

de Brasil y del Caribe.

mas educativos en los museos, as como a la creacin de guarderas. Un programa marco prev la re-

El caso de La Habana merece mencin aparre por

gulacin de todos los aspectos de las intervenciones

sus desarrollos positivos y viables. Tras la Revolu-

que se llevan a cabo en unas cinco plazas. En un

cin de 1959 se llev a cabo una restauracin mi-

primer momento, este programa recibi el apoyo

nuciosa y sisrerntica y se puso en marcha una es-

del gobierno espaol para la creacin de escuelas-

trategia de conservacin para los principales monu-

taller de formacin profesional.

memos. La apertura del Centro Regional pata la

Conservacin en cooperacin con la sede en Urna

Adems de las obras de infraestructura realizadas en

del Proyecto Regional PNUD/UNESCO, hizo po-

el centro histrico y turstico, se ha puesto en mar-

sible la pueSIa en marcha de programas de forma-

cha un programa de recuperacin y ayuda para las

cin, en colaboracin con la universidad, dirigidos

zonas ms vulnerables, con el fin de restaurar y

a cubanos y no cubanos. Las tcnicas de restaura-

consolidar viviendas seriamente deterioradas. Se

cin empleadas en Europa del Este se adaptaron a

trata de una tarea de enormes proporciones a la que

las condiciones especficas de Cuba y se elaboraron

hay que hacer frente en un corto plazo.

proyectos de restauracin y rehabilitacin de las

principales plazas y sus calles adyacentes. Sin em-

Lo que distingue a La Habana de otras experiencias

bargo, ningn proyecto de carcter global se puso

similares es que la autoridad central ha sabido pro-

en marcha hasta 1992, pues se consideraba que la

curarse fondos conjuntos privados y pblicos me-

cuestin de la vivienda slo era prioritaria fuera del

diante actividades tursticas y sus servicios asocia-

126

Cnm~DL~~' CFNTRO~ JlI~TORlCOS DE AMRICA UTI";" y EL CARIBF

-

na entre s, y una sucesin de calles invadidas por

millares de vendedores ambulan res. Las autoridades
locales haban intentado en varias ocasiones rcalojarlos, sin xito, hasta mediados de los 90. El gobierno local actual ha establecido. en cambio, unas
normas muy estrictas sobre la distribucin zonal de
los vendedores ambulantes. Tambin se han introducido limitaciones en materia de circulacin de
vehculos y de diseo urbanstico. Se estn restaurando numerosos balcones gracias a la participaci n ciudadana, y los lazos de cooperacin cultural
establecidos con el rea metropolitana )' u na asociacin ciudadana, llamada Patrona ro de Lima. est
promoviendo el remozado de Lima. Sin embargo,
no existen proyectos con suficiente alcance ni

UD

programa marco coherente para la zona ni un plan

Ji'I!//'/!! inrau-o com-crtdo en templo catolivo durantrla colonia.
SIIUO Domin,'l,I" Antlgun ('Jt'{lIll'ha

urbanstico que delimite el uso del sucio. Esto se

debe, sobre todo. a discrepancias polticas entre los

dos. Esta capacidad de 'dolarizacion' de algunos

gobiernos local y central sobre el uso de los fondos

servicios y la reinversin de los ingresos en [a res-

y a la falta de entendimiento con el Instituto Na-

tauracin llevada a cabo por la OHC es digna de

cional de Cultura. Como veremos ms adelante. es-

tchciracin, al igual que las experiencias de rcunli-

te tipo de problemas tiene consecuencia.'> capitales

zacin adaptada y los proyectos de desarrollo social

para el futuro de muchos ceu rros histricos.

v econmico sostenible. llevados a cabo sin necesidad de desalojar a

habitantes. La relacin exis-

En lo que respecta a Cuzco. a pesar del gran nme-

tente con el Consejo de Patrimonio Nacional y la

ro de estudios. cursos de formacirin. intervenciones

municipalidad son elementos que garanuzan la

por parte del Instituto de Cultura y de un proyecto

continuidad y progre<;;o en algunas reas concretas

de desarrollo que prevea el realce de los vestigios

de la ciudad histrica. Con roda, queda an mu-

incas del pasado, anunciado y puesto en prctica

cho por hacer.

por gobiernos locales anteriores, la falta de conti-

105

nuidad ha impedido la elaboracin de un proyecrn

En e! perodo de las dcadas 80 y 90, tambin me-

marco coherente. Cuzco sigue contando con mo-

rece la pena mencionar los ejemplos de Lima y

numentos bien conservados, gracias al Proyecto

Cuzco en Per, de \X/illenstad. Curacao, y varias

Copesco de! BID llevado a cabo durante los aos

ciudades de Jamaica.

setenta, a la UNESCO y al saber hacer local, Pero

esos monumentos se ven hoy amenazados por algu-

El centro histrico de Lima es una superposicin de

nos aspectos negativos del turismo y por la prec.u i-

edificios antiguos)' nuevos que no guardan armo-

zacin de las viviendas y las infraestructuras.

CUlCO

5YL\,10 MUTAL

presenta caractersticas comunes a muchas ciudades

crimonio, en un proceso que hoy cransciende el tu-

histricas de la regin y del mundo, debidos a la si-

rismo o el realce. Todo proyecto en este terreno de-

tuacin de vaco de autoridad y ms o menos con-

bera apuntar hacia e! desarrollo inregral y viable de

tinuado que se ha ido repitiendo de gobierno en

la ciudad histrica. La experiencia de estos ltimos

gobierno. Ah, si se hubiera escuchado la opinin

cincuenta aos demuestra que esto es posible.

de la gente despus del terremoto, en 1950!

El (lirismo sigue siendo un objetivo fundamental en

Situacin actual
de los centros histricos

las mentes de las autoridades locales, y tiene su reHejo en las acciones llevadas a cabo. Es el caso de
Puebla (Mxico), Jamaica y Curacao, Sin embargo,
se han producido ejemplos de armona y equilibrio

Casi todos los centros histricos de Amrica Latina

entre la conservacin de lugares represcnrarivos, de-

y e! Caribe han experimenrado durante los lrimos

sarrollo urbano y turismo, como el de Willemstad.

cincuenta aos una gradual renovacin idlica, El

basado en el sistema holands de rehabiliracion mu-

proceso de marginalizacin ha sido creciente con

nicipal de zonas de vivienda y comerciales, en el que

un dficir de calidad y cantidad en la vivienda. Se

se utilizan los incentivos fiscales, las subvenciones, la

nota una mayor congestin del trfico y deterioro

inversin pblica y privada, para fomenrar el turis-

de una buena parte de los servicios. En general exis-

mo y rehabilitar barrios desfavorecidos. Jamaica ha

ten modificaciones completas o parciales de los

puesto en marcha proyectos conjuntos de patrimo-

usos del suelo que dan lugat a usos con fines ml-

nio y turismo con la ayuda de! BID y la UNESCO

ti pies. La localizacin de esos sitios en las reas cen-

que permiten esperar la consolidacin de su patri-

trales de las ciudades o cerca de ellas, su arquirectu-

monio y del desarrollo urbano y turstico.

ra y espacios urbanos y, en algunos casos, las caractersticas del sitio natural donde fueron construidos

En el pasado, la participacin de bancos nacionales,

continan proporcionndoles una configuracin y

fundaciones y sector privado se manifest en forma

hasta un atractivo peculiar. La permanencia de al-

de dinero para proyectos especficos de restauracin

guna de las funciones administrativas y comerciales

de edificios, especialmente para fines culturales, co-

que les dieron vida en diversas etapas de su historia

mo se hizo en Quito, Bogar, Lima, Sanriago y las

los dejan todava como centros vivos y an no 'rnu-

ciudades de Brasil. En los aos 90, se ha registrado

sealizados'. con excepcin de algunos casos.

una tendencia hacia la participacin conjunta del

sector pblico y el privado en actividades que van

Con nuevas rcndencias hacia la reutilizacin adap-

de la renovacin a las reutilizaciones adaptadas, la

tada de algunos conjuntos urbanos o propiamen-

recogida de basuras, la mejora del transporte, la vi-

te edificios o monumenros, la mayora de los cen-

vienda y el medio ambiente urbano.

tros histricos estn atrayendo en aos recientes el

gremio de la inmobiliaria. Se nora tambin el in-

Las cindades histricas se estn conviniendo en ac-

ters que el sector privado est demostrando en la

tivos a medida que se desarrollan y se protege su pa-

bsqueda de oportunidades de inversin y realiza-

128

CIt:DADFS ~' CEN'lIlOS HISTRlCm DE A1.{~RJCA LAn:-JA y n. CARHlF

En el plano social. la marginalizacin constituye

uno de los fenmenos ms serios, pues genera no
solamente la decadencia del centro sino tambin
un creciente aumento de poblaciones vulnerables
constituidas en forma creciente por los grupos de
pobreza urbana. Las causas econmicas que han
creado la marginalizacin y la mantienen estn
vinculadas con las transformaciones de las rea 'e
cenrrales de la ciudad, con el creciente proceso de
migracin del campo y con factores estructurales
diversos que deben analizarse y resolverse caso por
caso a travs de las autoridades municipales y los
grupos de vecinos. En ese sentido, los programas
iniciados en comunicacin y participacin socia]
en Q_uito, y un programa de desarrollo humano
urbano en reas excesivamente vulnerables de Habana Vieja, merecen ser estudiados. evaluados y,
evenrualrnenre, utilizados como pos.bles ejemplos

Lima. Pr-rtJ

para orros asentamientos humanos en los centros

cin de obras con inversiones puramente privadas

histricos.

o conjuntas con el sector pblico en diferenres

reas para que rindan beneficios econmicos y/o

El problema de vendedores ambulantes y la forma

sociales.

irregular en la que se realizan actividades informales en las calles. invadiendo espacios pblicos y/o

La mayora de los centros histricos han perdido su

rompiendo la percepcin visual de las ciudades es

papel de ncleos urbanos centrales de sus rcspccri-

preocupante. En este sentido, se han realizado pro-

vas reas mcrropoliranas an cuando conserven al-

gramas de reubicacin y/o creado zonas especiales

gunos de sus elementos bsicos, como ciertos edifi-

en centros tales como Lima, Ouro Prero, Mxico,

cios gubernamen(ales, bancarios, edncarivos y co-

Habana y Quiro, entre otros.

mercinlcs. Exisre. sin embargo, una tendencia a

desplazar algunos de esos servicios hacia otros ba-

La contaminacin ambiental aurnenra en los cen-

rrios o har-ia centros administrativos construidos

nos por las mismas condiciones fsicas, el (rMico y

especialmente para ubicar oficinas de los gobiernos

el comercio callejero no ordenado, La creacin de

provinciales. Las funciones residenc-iales, comercia-

zonas peatonales yel ordenamiento de trfico en al-

les y tursticas se encuentran en ascenso como resul-

gunos centros histricos e~ un buen augurio. Tam-

rada de algunas intervenciones hechas para el me-

bin se observa con satisfaccin quc se estd supe-

joramiento del tejido urbano y, en algunos casos, la

rando la rendencia hacia la scgreg,acin en las zonas

"ida social y econmica de los centros.

del centro histrico y

129

qu~

existen perspectivas de

SYLVlO MUTAL

fotralecimienro de la base econmica de los con-

educativas, religiosas y productivas. La cuestin es

juncos y de sus habitan ces.

dar y encontrar 'oportunidades' de inversiones en

inmuebles para un bienestar comn y no caer en el

El creciente prestigio de algunos centros histricos

'oportunismo' fcil.

como lugares de atraccin rurstica y de residencia

primaria o secundaria de grupos de algunos profe-

A pesar de las experiencias negativas del pasado so-

sionales y artistas en los ltimos aos llev al extre-

bre el turismo organizado, se estn todava estable-

mo de promover 'la venta y compra' de un lote o de

ciendo precedentes irreversibles de una penetracin

una construccin con la posibilidad de vivir en un

turstica que podra distorsionar la vida de los cen-

lugar histrico y con tradicin. Los casos de Carta-

tros histricos. Nos referimos a establecimientos pa-

gena) San Juan y Panam y otras ciudades en el sur

ra consumo de turistas que se plantean en [arma sal-

de Brasil son patentes. Existen efectos indirectos de

vaje y que, como hongos, crecen de forma desorde-

esta tendencia que pueden tener repercusiones de

nada. reas zonificadas para este propsito pueden

especulacin, as como de desalojo de los habitan-

equilibrar la situacin como ya es e! caso en Salva-

tes nativos del centro, creando un ambiente de vi-

dor de Bahia, Trinidad, La Habana, San Juan y Wi-

vencia en un lugar histrico y con tradicin y no

llernsrad. Es cierto que hay reas donde un turismo

necesariamente una verdadera y autntica interac-

bien organizado y con una buena preparacin del

cin de grupos sociales que viven y usan el centro

habitante puede desempear un pape! importante

histrico para sus actividades econmicas) sociales,

en el rescate del centro histrico, pero de ninguna

Trabajos de apuntalamientoJI consolidacin deJPlIh del huracn. La Habana, Cuba

130

CIUDADES v CE!'.TROS H1Sn)RLCm DF

forma podra considerarse como la nica solucin

A \ff.RICA

LATINA v U CARlFI},

El futuro de las ciudades y

centros histricos. Perspectivas
de futuro y algunas consideraciones
sobre el desarrollo y la gestin de las
ciudades/centros histricos

mgica para crear bases econmicas de desarrollo.

Lo importante es tener en cuenta Jos riesgos que involucra cualquier accin que no haya sido cuidadosarncnre evaluada y, por lo [anta, como veremos

La conservacin de muchas ciudades histricas a rra-

ms adelante, es necesario un estricto sistema de

control de la aplicacin de programas

[llrlSCOS

en

vs del tiempo se debe en gran parre a

la casualidad

arcas urbanas histricas y la reversin de los ingre-

hasta que, ms rccienremcnte, se han ido introdu-

sos rurfsticos para el bien de la ciudad, su conserva-

ciendo programas de preservacin y desarrollo. En el

cin y hasta sus problemas sociales.

futuro, sin embargo, la conservacin de estas ciudades ser el resultado de una voluntad deliberada de

Actualmente, los centros histricos se encuentran

conservarlas, especialmente en el caso de los centros

frente al posible peligro de perder sus caracrerfsticas

histricos de las grandes reas metropolitanas.

de paisaje urbano y parrimonio cultural por vnculos errneos que pueden ocurrir a nombre del pro-

En los albores de este nuevo siglo,

greso y de la mejora econmica, a las rranstorrna-

[antes de Amrica Latina como sus dirigentes estn

cienes radicales dc los usos, a la movilidad de la po-

llamados a ser dueos de las decisiones, junco con

blacin y, sobre roda, a su expulsin debido a las

los profesionales, para velar por el desarrollo sosrc-

presiones comerciales/financieras y tursticas sea-

nible y la conservacin de sus ciudades en generJ.l y

ladas y no bien encaminadas.

de sus centros histricos en panicular. A mi modo

[JIHO

los habi-

de ver, en el futuro ms inmediato, el enfoque para

Un buen nmero de centros histricos han disea-

estas decisiones deber ser bastante pragmtico. La

do, o estn en proceso de hacerlo, planes csrrargi-

rehabilitacin de las ciudades histricas permite dar

cos de sus centros para un manejo urbano adecua-

al entorno urbano una dimensin ms humana y

do de los recursos culturales, as como todos los as-

habitable, por lo que cualquier intervencin en es-

pectos del quehacer urbano, de cquiparnicnro y ser-

te medio no debe limitarse a remozar en mayor o

viejos municipales incluyendo aspecws de medio

menor profundidad, sino que debe extenderse a

ambiente urbano que amenazan de forma galopan-

una mejora gradual de [os aspecros humanos, eco-

[e la vida de sus habitantes del tejido urbano y

nmicos )' culturales. de acuerdo a su pertinencia

crean una creciente blu de zonas verdes y espacios

tcnica.

libres/pblicos.
As pues, de ahora en adelante la ciudad histrica ya

Se encuentran hoy en la regin, a escala munici-

no podr ser considerada como un escaparalC urba-

pal, esraral y, en algunos casos, vecinal, planes y

no para estructuras arquirccrnicas dd pasado. Las

programas para una disrribuicin apropiada del

nuevas formas. la arquitectura moderna, pueden

uso del suelo, lo que resulta alentador de cara al

integrarse en ellas perfectamente en forma de nue-

tururo.

vos edificios inscritos en marcos antiguos, del rnis131

_ _ _ _ _ _ _ _ _--"SYLY10 MUTAL

mo modo que las renovaciones parciales con base

en nuevos elementos. Lo antiguo y lo nuevo forma-

rn as una nueva composicin armoniosa de arquirecruras complementarias, revitalizando el parrirnonio culrural.

Debemos evitar que el patrimonio arquirccrnico
existente asfixie nuestro futuro. Desde luego, la
preservacin de un buen edificio es preferible a su
demolicin y sustitucin por arra mediocre. Dar
nuevos usos a antiguos edificios mediante la introduccin de nuevas formas y diseos arquitectnicos, y siempre y cuando esos nuevos usos se adap-

ten al espacio fsico, puede constituir un elemento

capital para el futuro de las ciudades histricas. La

preservacin de un edificio no debera hacerse al

precio de reprimir la innovacin, sino que este tipo

de intervenciones puede infundir un nuevo aliento
al patrimonio arquitectnico. En el futuro no caEncuestadora en el centro histrico de Cuzco

ben las ciudades-museo.

con capital pblico y privado. Es necesario igualDel mismo modo, en adelante se deber oprar por

mente implicar a los propietarios y a los residentes en

mantener a los residentes del centro en su entorno,

todo este proceso de incremen ro en cantidad y cali-

objetivo bsico para toda planificacin social que

dad del patrimonio urbano destinado a vivienda.

pretenda ser sostenible a medio y largo plazo. Esto

significa que toda poltica de vivienda que pretenda
fomentar la eleccin del centro como lugar de resi-

Aspectos principales y lecciones

aprendidas. Perspectivas de futuro

dencia debe estar apoyada por medidas que mejoren

la calidad del aire, la seguridad en las calles, el acceso a la educacin y la movilidad den tro de la ciudad,
junto

COIl

Capacitacin

acciones de conservacin del patrimonio

edificado. La vivienda debera ser considerada como

un factor clave en la regeneracin urbana, junto Con

En los ltimos 30 aos se han desarrollado nume-

la mejora de las condiciones de la actividad econmi-

rosos e interesantes programas que abordan todos

ca. En 10 que respecta a la vivienda de iniciariva p-

los niveles de formacin para el desarrollo y la ges-

blica, deberan ser cooperativas de vivienda aurogcs-

rin del patrimonio. Esto ha permitido realizar es-

tionadas las que se encargaran de su construccin,

tudios sobre las tcnicas de restauracin y conserva-

coordinadas por las autoridades locales, y financiadas

cin para prcticamente rodas los remas. Tambin

132

CIUDADE~

y c.F,'\TftOS HI.STOJUCOS m AlI1uco\ LAllNA )' EL CAR[(lf

se han creado numerosos centros de estudio de m-

de otras organizaciones y autoridades locales y na-

bito nacional e internaciona]. Esta red de centros

cionales.

ha sido muy positiva para el intercambio de las mejores tcnicas y experiencias en materia de gestin y

Todos estos programas de aprendizaje podran ser

financiacin para la rehabilitacin y regeneracin

objeto de intercambio y hermanamiento entre ciu-

de las ciudadcs histricas.

dades. Sera interesante favorecer que becarios de

distintos puntos de la regin pudiesen ti-abajar en

De cara al futuro. uno de los principales retos es el

proyectos en Brasil, Quito o La Habana. En el fu-

reciclaje del capital humano, sobre todo el especia-

tuco, los centros de conservacin debern trabajar

lizado en los aspectos cientficos de la conservacin

en colaboracin con las universidades y el sector

y desarrollo de los centros urbanos y sus remas ane-

privado, si quieren garantizar su continuidad y sol-

xos. Igualmente, se debern identificar las nuevas

vencia financiera. Incluso si, en su gtan mayora,

necesidades de formacin de tcnicos en adminis-

estn integrados en sus respectivos ministerios de

tracin urbana y gestin de ciudades histricas.

Cultura, deberan procurarse una fuente de ingresos median ce sus cursos de formacin -pagados por

Orro reto importante es la creacin de programas

los propios estudiantes y por las instituciones- y

de formacin de especialistas en los aspectos admi-

otros servicios de valor aadido, como la documen-

nistrativos, legales, econmicos y financieros de

tacin y la investigacin.

proyectos relacionados con la propiedad cultural y

la conservacin integral, poniendo especial nfasis

Construccin institucional

en ternas como la economa, la econom Ia LJ rbana y

de patrimonio, turismo y patrimonio. prevencin

La evolucin del concepto y la prctica de patrimo-

de car.istrofes y diseo y gesrin de programas in-

nio cultural y los proyectos y obras emprendidos a

tegrados de n-habiliracicin urbana de las ciudades

codos los niveles en sitios y ciudades de diverso ti-

histricas. Estos programas -de cuyo diseo po-

po, hall puesto de manifiesto el papel crucial de-

dran encargarse los centros especializados existen-

se-mpeado por los ministerios y otras instituciones

tes- estaran dirigidos a profesionales de todos los

culturales. Sin embargo, en el futuro ms inmedia-

mbitos y a personal municipal )' del sector priva-

to, los ministerios de Cultura debern poder contar

do, as como a docentes. As por ejemplo, en Jos

con el presuput'SCO y el personal adecuados. En ca-

pases anglfonos de la zona caribea, sera intere-

so de aplicar frmulas innovadoras para financiar

sante poner en marcha progtamas de formacin

proyecros, serf preciso llevar un control preciso de

que alen el turismo con el patrimonio arquitect-

los planes de intervencin en el patrimonio urbano,

nico autctono y la conservacin y revalorizacin

algo para lo que los ministerios de Cultura actuales

de los recursos naturales y medioambientales; o en

no estn capacitados. Por otro lado, los ministerios

el CECRE de la Universidad de Baha. en Brasil, se

no pueden ser los nicos actores en un enfoque in-

podran crear programas de formacin para los

tegral de patrimonio y desarrollo. Hay nuevos pro-

proyectos especiales de ciudades histricas, con el

tagonistas en escena y se hace necesario llevar a ca-

apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y

bo ciertas actividades de tipo operacional conjunta-

133

SYLYIO Ml..fTAL

mente con arras organismos pblicos y con el sec-

te de un centro permanente de informacin y do-

ror privado.

cumenracin, capacitado para asegurarse de que se

resperan sus orientaciones. Esre tipo de autoridad

Con roda, ningn proyecw ser viable sin una es-

cenrral es un requisito fundamenral para el xito de

rrucrura institucional slida que vaya ms all de la

los futuros proyectos en las ciudades histricas, in-

coordinacin y sea capaz de asumir la gestin de los

dependientemente de la forma final que adopte.

proyectos con ayuda de una 'organizacin especial'

Un buen ejemplo de ello es el proyecto referente al

y un 'personal especializado', con la creacin de de-

IPHAN de Brasil, apoyado por el Banco Inrerarne-

legaciones ejecutivas in siru en comunicacin con

ricano de Desarrollo.

las unidades para proyectos especiales dentro de los

ministerios o instituciones competentes, especial-

Voluntad poltica y papel

mente en el mbito municipal,

de las autoridades locales

Participacin ciudadana

En Amrica Latina, las acciones llevadas a cabo a lo

largo del riempo slo han sido posibles gracias a la

Los tiempos cambian rpidamente. Para una ciu-

voluntad polrica de los gobiernos interesados. Los

dad antigua, hermosa y nica, resulra cada vez ms

perodos de inestabilidad polfrica rienen por eso

complicado conservar su riqueza al tiempo que per-

consecuencias nefastas. El desarrollo del patrimonio

mitir a sus habirantes seguir el ritmo de progreso

requiere una voluntad nacional fuerte, favorecida

del mundo actual. En el futuro, slo se podr hacer

por un gobierno ceneral slido apoyado por el traba-

frente a los problemas hoy desconocidos que nece-

jo operacional de las autoridades locales. El proceso

sariamcnte irn surgiendo ~y que podrian dar al

de descentralizacin y la naturaleza misma de las ac-

traste con tantos esfuerzos- si Se ponen en marcha

tuaciones en materia de parrimonio -como los pro-

polticas imparciales y bien planificadas como las

yecros integrados de desarrollo y patrimonio en las

descritas y se implica en ellas al conjunto de la so-

ciudades histricas- han hecho que el papel de los

ciedad.

gobiernos locales haya pasado a ser crucial.

La mejor forma de lograrlo es contar con equipos

El patrimonio podra convenirse as en un instru-

generalisras, dirigidos por alguien que conozca bien

mento para fortalecer los gobiernos locales. La es-

la variedad de aspecros en juego (histricos, estti-

tabilidad financiera municipal, la gestin munici-

cos y rcnicos) con la posibilidad de recurrir a re-

pal y la conservacin integrada del patrimonio

presentanres de los distintos grupos de inters -ca-

son aspectos indisociables. En ocasiones, Jos con-

rreteras, rrafico, alcantarillado, agua, electricidad,

Hieros de intereses, en especial de naturaleza pol-

servicios, los responsables de la gestin de rnonu-

tica, entre gobierno local y central, han desembo-

menros hisrricos, los propierarios de viviendas y

cado en prdida de tiempo. dinero y en el fracaso

los vecinos, las autoridades jurdicas, etc. Dicho

de las expecrarivas. Este tipo de problemas debe-

personal generalista se podra encargar de preparar

ra resolverse desde

los programas y recibira el asesoramiento consran-

yectos futuros.

134

el primer momento en pro-

Oun.wFs y CLNTROS

HISTORlCOS

ru. AMnlc....

L-\TIl\A

y EL C\RIBF

cias seran sumamente tiles como apoyo a los ...crvicios nacionales. Las experiencias realizadas hasta

la fecha son sur gl'ntris, pero han dado resultados

positivos y deberan ser institucionalizadas.

Seguimiento
El seguimiento, el control. la definicin de re5ponsabilidades y la evaluacin de los proyectos han demostrado ser de una gran utilidad para medir los
resultados de los proyectos y as determinar cules
son las prcticas ms adecuadas y poder hacer una
previsin sobre [a continuacin de los proyecros ya
existentes u o tros nuevos, Por eso, Jos gobiernos deberan llevar a cabo un seguimiento continuo, en
colaboracin directa con las ONGs, [os profesiouales y las autoridades locales, con el fin de resolver la
ecuacin desarrollo humano -desarrollo social-

Panicipncion de I'itlldi'rl;_, J' profesiollal m un debate sobre

1 pl'Obl,mdfJciJ de 'lUd,uit's histomas, LI Habana. 1998

conservacin del patrimonio cultural y natura]. Por

otro lado, el seguimiento de

\05

proyectos sobre el

conjunto de la regin ha. sido provechoso para los

El papel de la universidad

pases que la integran, pues ha permitido establecer

La capacitacin y la investigacin imerdisciplinaria

con precisin las situaciones de partida as como los

voure las ciudades histricas requiere la participa-

niveles de calidad que debern respetarse en el fu-

cin Jc la universidad, fundamental para la realiza-

turo. El segumiento forma parte integrante de Lt

cin de los estudios e informes necesarios para el

gestin de proyectos de desarrollo de las ciudades

lanzamiento de colaboraciones entre las aurorida-

histricas, casi como cuaderno de bir.icoru de los

des locales y nacionales y/o las empresas y la banca

mismos.

privadas.
Desarrollo humano y sostenible
Centros y agencias de consulrorta privada
El patrimonio podra constituir un elemento de
Los profesionales podran sacar partido del estable-

respuesta a las exigencias del Desarrollo Humano

cimiento de 'agencias de consul ro ra' o 'gabinercs de

Sostenible (DHS) y a las resoluciones de las confe-

estudio' especializados en ciudades histricas, como

rencias de Ro, EsrambuJ y Copenhague. La expe-

manera de completar las peritajes realizados por ex-

riencia ha demostrado que la comunidad que tra-

perros internacionales, especialmente los del Banco

baja en temas de patrimonio sabe muy poco sobre

Interamericano de Desarrollo (BID). Dichas agen-

DHS. Los ministerios responsables de medio arn-

U5

SYL\10 MurAL

bien te y de recursos naturales se estn adaptando

terremotos y al paso de huracanes, donde estn ubi-

poco a poco para poder cumplir las exigencias de la

cados muchos sitios dd patrimonio y reas de gran

Agenda 21 en sus campos de competencia. Del

inters cultural. Sin embargo,

mismo modo, las agencias de conservacin del pa-

debera ser la accin preventiva. La triste experien-

trimonio dentro de los ministerios de Cultura y

cia de los terremotos acaecidos en reas y ciudades

orcos organismos especializados deberan disear

histricas ha despenado [a conciencia y la voluntad

sus proyectos en consonancia con los objetives del

poltica y ha favorecido la inversin en actuaciones

DHS.

de rehabilitacin integradas. De cara al futuro, es-

el principal objetivo

tas experiencias deben servirnos tambin para estaActuaciones de emergencia

blecer los criterios de actuacin ante desastres,

y en caso de catstrofe natural

coordinada pOt la Defensa Civil y otras entidades.

Las acciones preventivas y de acruacin en caso de

El sector privado

emergencia organizadas con el apoyo de la UNES-

ca

y, en ocasiones, del

El inters creciente del sector privado en invertir en

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y

acciones sobre reas de patrimonio y las recomen-

del e'NDRO, han arrojado resultados positivos.

daciones de una mayor colaboracin financiera en

Esto tiene una importancia capital en aquellas zo-

la ejecucin de programas, no restan importancia al

nas de Amrica Latina y el Caribe ms propensas a

Estado en su papel de asesor tcnico y de toma de

y su Oficina de Patrimonio

decisiones en materia jurdica y profesional. Las autoridades locales debern asumir el establecimiento

de las grandes lineas de los planes de gestin y conservacin, que no pueden dejarse en manos del secror privado. La experiencia ha demostrado que, an

contando con toda la buena voluntad del sector privado, siempre ha habido y habr conflictos de in tereses, La necesidad de consenso y actuaciones con-

juntas exige reforzar la capacidad de las autoridades

locales pata ponerlas a la altura del sccror privado
en mareria de gestin. La colaboracin de este ltimo con las agencias encargadas de la ejecucin de
proyectos es un buen augurio en este sentido.

El mateo tegulatorio
La mayor parre de las leyes de parrimonio vigentes
en la regin no se adaptan a las tendencias actuales
Malcron de L<1 Habana. Cuba

hacia la descentralizacin ni a las normativas urba-

136

Ot"DADrs y U:NTROS HISTORI( os DL Ar.tt_RllA LATI~A y EL CARJBF

nas, ni tampoco a los parmetros utilizados en la in

do Iimirados como pau poder aplicar una poltica

dustria y las ohras pblicas. Como ha demostrado la

adecuada de rehabiliracin de las ciudades antiguas.

experiencia, las leyn conscrvacionisras pueden ser

contraproducentes en la labor de revitalizacin de

En muchos pases de la zona ya estn en fase de es

los enclaves de patrimonio y sus zonas adyacentes.

rudio nuevas legislaciones que corresponden a esros

criterios. Existen razones para esperar que, con el

El tejido de nuestras viejas ciudades histricas se ha

apoyo de la UNESCO y la Convencin sobre el Pa

visto setiarncnrc daado, a veces incluso de manera

rrjmonio Mundial, podamos presenciar importan

irreversible, por la aplicacin de regulaciones obso

tes mejoras en un futuro no lejano.

letas e inadaptadas o por la falta de coordinacin

entre los responsables de la planificacin y los de la

El aumento excesivo del precio del suelo en las zonas

proteccin del patrimonio cultural.

urbanas es una de las principales causas, aunqne in

direcra, del deterioro de los edificios antiguos. Con

el futuro, se debed tener muy claro desde un

el fin de evitar la especulacin, el precio del suelo de

primer momento cul es el marco regularorio id

be estar sujeto a control en las zonas urbanas que

neo para una proteccin ptima de ciudades, cen

sean reas potenciales de renovacin. En muchos

rros y edificios histricos: una legislacin que debe

pases, el conrrol sistemtico ha permitido convencer

prever las modalidades de nuevos usos para los edi

a los promotores inmobiliarios del inters de remo

ficios y la coordinacin departamental necesaria

debr como alternativa

para garanrizar que la conservacin no se vea obsta

funcione es necesario, al mismo tiempo, apiicar nor

enlizada por un plan de construccin de carreteras,

mativas de planificacin urbana muy estrictas.

En

el

destruir. Pero para que esto

por ejemplo.
La eficacia de la intervencin gubernamental se
Entre todos los cambios necesarios en las leyes de

puede incrementar si se cuerna con las autoridades

patrimonio de cara al fututo, el primero ser trans

locales, cnya capacidad de decisin no cesa de au

formar el concepto de conservacin de 'pasivo' en

mentar y cuyo apoyo es imprescindible para afian

'activo'. Esto supone que las autoridades pblicas

lar y mantener el modo de vida local.

debern prever compensaciones a los propietarios y

habitantes por las restricciones que impone la califi

No se trata aqu de banalizar los sirios histricos a

cacin de los bienes, mediante exenciones fiscales y

costa de obtener beneficios. Pero tampoco se trata

subvenciones que les permitan cosrear los gastoS de

de mantener una actitud puramenre conservacio

conservacin de los bienes que merezca la pena con

nisra, que rransforme en guetos los enclaves de va

servar. Esto implica realizar cambios de envergadu

lor patrimonial.

ra en ln administracin, importantes decisiones gu

bernamentales y la elaboracin de una nueva legis

Las perspectivas para el futuro son alentadoras

lacin de carcter interminisrcrial, dado que los me

dios a disposicin de los ministerios responsables

Tras 30 aos de trabajo, Amrica Latina cnenra con

Jel patrimonio cultural son con frecuencia dernasia

un importante potencial en recursos y ca pita] hu

SYLV10 MLiAL

mano en todos los campos. Ahora ha llegado el rno-

destruirla, sobre todo en lo que respecta al patri-

menro de sacar partido de esre capital y aprovechar

monio cultural y la preservacin de los aspecros

las oportunidades que ofrecen los prstamos, las

positivos de los entornos edificado y natural.

ventajas fiscales y arras mecanismos acordes con los

requisitos enunciados antetiormenre. La cuestin

La colaboracin entre sector pblico y privado

de la vivienda es y probablemente seguir siendo

puede mejorar la eficacia. gracias a una mayor

una de las encrucijadas de este enfoque integral y su

confianza mutua y la creacin de objetivos con-

solucin depender en gran medida de actividades

juntos.

qne generen empleo y qne puedan asociarse sirnul-

rneamenre tanto al diseo de proyectos y sn apli-

Las agencias especializadas, ubicadas localmente,

cacin como a reforzar la economa de los gobier-

disponen de una mejor perspectiva a la hora de

nos locales y de la comunidad.

ejecutar y coordinar los planes de desarrollo urbano, siempre que su trabajo no se vea obstacu-

l-

lizado por interminables trmites burocrticos,

neas generales qne pneden ser tiles en el futuro pa-

que sean sensibles al alma local y que trabajen

ra el trabajo en las ciudades y barrios histricos.

con la flexibilidad necesaria.

A modo de resumen, se pueden proponer unas

Una visin estratgica y un marco de desarrollo

Los planes de mejora urbana deberan tener un

son dos elementos fundamentales para trabajar

impacto social mnimo cuando ste es de signo

de manera coordinada en la renovacin de reas,

negativo, como puede ser el desplazamiento de

sacar el mximo partido a las sinergias entre las

los habitantes de la zona, sobre todo cuando se

distintas estructuras existentes y reducir roda

trata de personas mayores o con una situacin

perturbacin innecesaria de las actividades exis-

econmica desfavorecida.

rentes.

En todo plan de regeneracin urbana se debe La rehabiliracin de las reas urbanas tiene que

ra recurrir en la mayor medida posible a la ini-

tener un enfoque multidimensional, que abarque

ciativa local y tener en cuen ra las necesidades

el entorno fsico, el entorno edificado y el tejido

del Jugar; asimismo, se debe implicar a la co-

social, con el fin de mejorar la calidad de vida de

munidad local en el proceso de cambio, sobre

los residentes y la rentabilidad de las actividades

todo en las ultimas fases de la rehabilitacin,

econmicas ubicadas en las mismas. Dicha reha-

de forma que se porencie la responsabilidad

biliracin debe pteservar la identidad del rea, no

colectiva.

138

El Centro Histrico
de la Ciudad de Mxico:
del rescate patrimonial
al desarrollo integral
Ren Coulomb

110 metropolitano. Se trata solamente de rescatar y

Centro Histrico o
Antigua Ciudad de Mxico?

conservar las huellas fsicas de una parte -muy va

liosa sin duda- del desarrollo histrico de la Ciu

asta la mitad del siglo pasado, el espacio

dad de Mxico, convirtiendo el 'Centro Histrico'

que hoy llamamos 'Centro Histrico'

en el museo de historia urbana de la Gran Ciudad?

O est en juego algo todava ms relevante: dar a

representan apenas el 0.6 por ciento del rea urba

la 'Antigua Ciudad de Mxico' el protagonismo que

na del rea Metropolitana de la Ciudad de Mxi

le corresponde en el proceso de construccin de

co, con 175.000 habitantes. A principios del siglo

nuevas centralidades metropolitanas, cada vez ms

XX, esta rea, que podra ser llamada ms correcta

diversificadas y espacialmente difusas?

era la ciudad entera. Hoy, sus 9.7 km

mente 'Antigua Ciudad de Mxico', fue perdiendo

su importancia relativa en relacin con la dinmica

Es cierto que nadie duda de la necesidad de valorar

urbana de la metrpoli y convirtindose en 'el cen

un patrimonio cultural que tiene un peso muy

tro' de una ciudad en constante expansin. Al ir ce

fuerte para la identidad de todos los mexicanos. Sin

diendo, poco a poco, distintos atributos de la cen

embargo, no podemos aceptar que su destino sea

tralidad, termin reducindose -por lo menos en la

solamente una fuente de orgullo e identidad colec

percepcin de amplios sectores urbanos- a su fun

tiva de cara al proceso globalizador. Tampoco pue

cin simblica-patrimonial, y se identific en la ac

de depender de los intereses tursticos, comerciales

tualidad como 'el centro histrico' de una metrpo

y/o culturales de los habitantes de la 'aldea global';

li de ms de 17 millones de habitantes.

an cuando ellos lo consideran -en voz de la

UNESCO- Patrimonio Cultural de la Humanidad
desde el 11 de diciembre de 1987.

Detrs de cualquier proyecto de regeneracin de es

te espacio est la pregunta de cul es el papel que
queremos que juegue dentro del futuro del desarro
139

REN COULOMB

Concebir al 'centro histrico' como la 'Antigua ciu

tricos y Artsticos (1972), y otros 743 haban sido

dad de Mxico' permite alejarse de un proyecto de

incorporados por el INAH a la lista de inmuebles

regeneracin que sera excesivamente centrado en su

con valor histrico y arquitectnico.

carcter patrimonial. Recordar que 'el centro' fue al

guna vez ciudad obliga a pensar su recuperacin so

A raz del descubrimiento de la piedra escultrica

bre la base de la heterogeneidad, tanto de los usos

que representa a la diosa azteca Coyolxauhqui, y de

del suelo como de su estructura social, atributo sus

las consecuentes exploraciones del Templo Mayor

tantivo de la urbanidad pasada y futura. Por otra

de Tenochtitlan, la antigua Ciudad de Mxico fue

parte, el futuro del 'centro histrico' de la ciudad de

declarada, por decreto presidencial del 11 de abril

Mxico debe sustentarse, en primer lugar, sobre el

de 1980, Zona de Monumentos Histricos. Al mis

desarrollo econmico y social de sus propios habi

mo tiempo se cre el Consejo del Centro Histrico

tantes. De lo contrario, difcilmente podr revertirse

con el fin de coordinar las acciones requeridas para

el proceso de abandono y deterioro que est sufrien

su recuperacin, proteccin y conservacin. En sus

do su patrimonio desde hace varias dcadas.

dos permetros, la zona patrimonial decretada com

prende un conjunto de 668 manzanas y alrededor

As entendemos la afirmacin del Ing. Cuauhtrnoc

de 9.000 predios. El permetro 'A:. abarca los lmites

Crdenas al asumir en diciembre de 1997 la Jefatu

de lo que fue la ciudad virreinal y comprende aho

ra de Gobierno del Distrito Federal:

ra 1.348 edificios catalogados.Otros 160 inmuebles

patrimoniales se localizan dentro del permetro 'B'.

Que el centro vuelva a ser parre vital de la vida econ

En el 6 por ciento se los casos, se trata de construc

mica, cultural y social de la capital, que ofrezca vida

ciones de los siglos XVI y XVII, yen el 45 por cien

digna a quienes ah moren y trabajen, con viviendas

to del siglo XVIII.

mejores y viviendas nuevas, con extensas reas comer

ciales, instalaciones culturales, talleres e industrias, que

Sin embargo, estas acciones institucionales de pro

den sustento y consoliden la renovacin.

teccin del patrimonio del centro histrico no fue

ron suficientes para suplir la ausencia de un proyec
to para su conservacin y desarrollo integral. Du

Un patrimonio cultural
sin proyecto para su regeneracin
y desarrollo integral

rante las dos dcadas de los aos 70 y 80, el orde

namiento territorial se limit a la definicin nor
mativa de los usos del suelo, sin que est claro el
proyecto urbano que esta normatividad pretenda

En 1934, el Instituto Nacional de Antropologa e

guiar. Esta limitacin se reflej en la ausencia de

Historia, INAH, haba catalogado dentro del rea

una accin gubernamental integral, a pesar de im

correspondiente al centro histrico, 768 monumen

portantes inversiones pblicas sectoriales.

tos; pero 30 aos despus ya se haban perdido 422.

Para 1980, 196 monumentos contaban con declara

En primer trmino, con la construccin, entre

toria individual, 542 eran protegidos por la Ley Fe

1969 y 1994, de las lneas 1, 2, 3 y 4 del Sistema

deral de Monumentos y Zonas Arqueolgicos, His

de Transporte Colectivo, metro, el centro histrico

140

EL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE MXICO

Catedral y Sagrario Metropolitano

se benefici con 18 estaciones, con un flujo diario

cano de Reconstruccin y Fomento, BIRF-Banco

de ms de 600 mil pasajeros en la actualidad. Sin

Mundial, por USD$ 400.000.000.

embargo, la fuerte presencia de este transporte co

lectivo no contaminante no ha logrado desalentar

De los 4.075 inmuebles intervenidos por RHp, 796

el intenso trnsito de superficie y tampoco contri

se localizaron dentro del centro histrico y benefi

buy a estructurar el espacio urbano al interior de

ciaron a 13.562 familias. Sin embargo, este fuerte

la zona.

impacto de la reconstruccin se concentr en el pe

rmetro 'B'. En el permetro 'A' se rehabilitaron s

La segunda intervencin urbana de envergadura se

lo 127 inmuebles. La presin de los habitantes,

dio a raz de los sismos de septiembre de 1985, con

agrupados en organizaciones del llamado Movi

el programa Renovacin Habitacional Popular,

miento Urbano Popular, que los sismos contribuye

RHP; una accin emergente de rehabilitacin y/o

ron a fortalecer, condujo a las autoridades a prose

reconstruccin de viviendas habitadas por familias

guir con acciones de rehabilitacin o de sustitucin

de bajos ingresos. El programa se apoy sobre un

de viviendas a travs de dos nuevos programas ha

decreto de expropiacin de los inmuebles daados

bitacionales: Fase 11 y Casa Propia. Estos programas

y se benefici de un crdito del Banco Interameri

se desarrollaron en los barrios populares del centro

141

REN COULOMB

de la ciudad, pero con escaso impacto dentro del

A las obras realizadas en los inmuebles catalogados

centro histrico mismo.

se les otorga un subsidio de hasta 100 por ciento en

los siguientes conceptos: a) impuesto predi al du

A pesar de su importancia, el carcter meramente

rante las obras; b) impuesto sobre adquisicin de

'viviendista' de estos programas no les permiti ini

inmuebles; e) contribucin de mejoras; d) derechos

ciar, como se plante en un principio por parte de

de expedicin de licencia de construccin; e) dere

urbanistas y organizaciones sociales, un proceso de

chos de inscripcin en el Registro Pblico de la

regeneracin integral del centro histrico. De he

Propiedad; f) derechos de expedicin de licencias

cho, los aos 90 se caracterizaron por un nuevo en

de subdivisin, relotificacin o fusin de predios; y

foque de la accin pblica. En 1990 fue creado el

g) derechos por el estudio y dictamen tcnico de

Patronato del centro histrico, el cual constituy el

densidad. Asimismo, desde 1990, la Ley del Im

18 de diciembre del mismo ao el Fideicomiso

puesto sobre la Renta autoriza para estos inmuebles

Centro Histrico (FCH), con el objetivo de "pro

una reduccin de la depreciacin inmobiliaria de

mover, gestionar y coordinar ante los particulares y

20 a 10 aos (es decir, del 10 por ciento anual en

las autoridades competentes la ejecucin de accio

vez del cinco por ciento). Por otra parte, la Secreta

nes, obras y servicios que propicien la recuperacin,

ra de Hacienda autoriz al FCH, en 1992, recibir

proteccin y conservacin del Centro Histrico,

donativos deducibles de impuestos que sean desti

buscando la simplificacin de trmites para su con

nados a obras de regeneracin.

secucin'".
Incentivos Fiscales
millones
de pesos

A partir de 1991, el gobierno de la ciudad promo

(pesos constantes a 1999, acumulados)

90

vi la inversin de los particulares en la restaura

80

cin y/o rehabilitacin de fachadas e inmuebles, a

70

travs del programa chame una manita. Este pro

60

grama, apoyado tcnicamente por el Fideicomiso,

50

cont con incentivos fiscales y facilidades adminis

40

trativas. Estos apoyos y estmulos, inicialmente

30

/
/

20

(1991) destinados a intervenciones en inmuebles

.:

10

de valor histrico, fueron ampliados en 1999 a la

totalidad de los edificios del centro histrico. Reno

1991

1992

/
1993

-:

/
1994

1995

1996

1997

1998 1999

vados ao tras ao por acuerdo del jefe de gobier

no de la ciudad, estos apoyos e incentivos fiscales se

De 1990 a agosto de 1999 los incentivos fiscales

volvieron ms permanentes, mediante su incorpo

otorgados por los gobiernos, tanto Federal como de

racin al Cdigo Financiero del Distrito Federal al

la Ciudad de Mxico, sumaron US$D 8.500.000 ,

principio del 2000.

para beneficio de las intervenciones que realizaron

particulares e instituciones gubernamentales en

El Fideicomiso Centro Histrico recibe un donativo anual

del Gobierno del Distrito Federal. Su Comit Tcnico es
presidido por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

525 inmuebles, con una inversin total de cerca de

US$D 250.000.000. Si bien se demuestra as que,
142

EL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE MXICO

con un esfuerzo fiscal relativamente bajo se pueden

La competencia por el control del espacio urbano

favorecer las inversiones en el centro histrico, se

tiende a resolverse en detrimento de los usos del

evidencia tambin que este apoyo es todava insufi

suelo menos rentables, como la vivienda de bajo

ciente. En efecto, por una parte, solo el 31 por

costo; en parte, por la falta de congruencia entre el

ciento de los casos fueron obras de rehabilitacin y

marco normativo para la conservacin del patrimo

2 por ciento de reconstruccin. Las dems se limi

nio y el de la planeacin urbana y de la construc

taron a reacondicionar los espacios (10 por ciento)

cin. Alentado por la presencia diaria de una pobla

o bien a mejorar el aspecto de las fachadas (57 por

cin flotante de alrededor de 1,2 millones de perso

ciento).

nas, la competencia por el usufructo de las rentas

centrales afecta incluso los espacios abiertos, en

Al dejar a las leyes de la rentabilidad la definicin

donde distintos usos irregulares o no regulados (co

de la localizacin de los inmuebles y del uso de los

mercio en va pblica, estacionamiento 'tolerado'

espacios intervenidos, las inversiones se concentra

de los automviles en las calles) tienden a quitarle

ron en el llamado 'corredor financiero' (la ciudad

al centro su esencia: el disfrute del paseo peatonal.

de los palacios), dejando fuera del proceso a los ba

rrios populares que rodean dicho corredor, y que
representan el 80 por ciento del centro histrico.
Por lo mismo, las obras realizadas privilegiaron los
usos comerciales o de servicios, o bien el rescate de
varios museos e iglesias, pero no enfrentaron -con
escasas excepciones- el grave problema del deterio
ro habitacional.

Desafos actuales
La degradacin del ambiente y de los espacios p
blicos, el deterioro de los inmuebles por antige
dad y la casi nula inversin de los propietarios, la
liquidacin progresiva de la oferta de vivienda en
renta, los cambios de uso del suelo (viviendas por
comercios, bodegas y oficinas), y los sismos de
1985, han generado un agudo proceso de despo
blamiento del centro histrico. Entre 1970 y
1995, el rea perdi el 40 por ciento de su pobla
cin (es decir 118.609 habitantes: un promedio de
Calle de Moneda

4.740 al ao).
143

REN COULOMB

Este proceso de privatizacin de! espacio pblico es

tos de orden urbano y convivencia social, como son

tambin consecuencia de! abandono de los espacios

e! mantenimiento de los espacios pblicos y la apli

abiertos (plazas y jardines), convertidos en espacios

cacin de las normas bsicas de buen gobierno.

de nadie, lo cual genera e! desarrollo de conductas

antisociales y la violencia urbana. Al deterioro de!

En segundo lugar, la gestin pblica padece de gra

espacio pblico contribuye adems e! creciente n

ves dficits en materia de regulacin y conciliacin

mero de automviles particulares, un transporte

de los distintos intereses opuestos (comerciantes es

colectivo inadecuado en superficie y e! estaciona

tablecidos - comerciantes ambulantes, poblacin

miento anrquico en las vas pblicas, principales

residente - poblacin flotante, propietarios - inqui

factores de! congestionamiento de! rea y de las ma

linos, etc.) y est todava fuertemente condicionada

las condiciones medio ambientales que padece

por la permanencia de una cultura clientelisra y

(conjuntamente con la escasez de reas verdes).

corporativa fuertemente internalizada por las es

tructuras sociales y de gobierno.

El deterioro de! centro histrico est, por otra par

te, fuertemente vinculado con una importante
transformacin de su economa. La salida de! rea

El programa para el desarrollo

integral del centro histrico
de la ciudad de Mxico

de importantes actividades econmicas (fbricas de

ropa y e! mercado al mayoreo de La Merced), ade
ms de provocar e! abandono de muchos inmue
bles, ha generado una prdida significativa de em
pleo, que no ha sido reemplazado por nuevas acti

En enero de 1998, e! Fideicomiso de! Centro His

vidades. Pero, sobre todo, las crisis econmicas han

trico recibi la encomienda de elaborar una pro

convertido al centro histrico en e! ltimo espacio

puesta para la regeneracin de! centro histrico de

de la supervivencia. Una proporcin importante de

la ciudad de Mxico. En julio de! mismo ao, e! Fi

los grupos ms vulnerables (indgenas, indigentes,

deicomiso propuso un documento de trabajo deno

minusvlidos, nios de la calle, personas de la ter

minado Plan Estratgico para la Regeneracin y

cera edad) se concentran en e! centro de la ciudad.

Desarrollo Integral de! Centro Histrico de la Ciu

Constituyen los principales grupos que ocupan los

dad de Mxico. Este primer trabajo de planeacin

edificios insalubres y de alto riesgo de la zona.

se desarroll sobre la base de tres principios bsicos.

Debe aadirse a este diagnstico, so pena de errar

Amplia participacin social

al momento de definir los instrumentos para la ac

cin, los importantes dficits en materia de gober

La magnitud de! universo de trabajo y la escasez de

nabilidad. En primer trmino, e! centro histrico

recursos llevan a inscribir e! proceso en e! mediano

'sufre' la intervencin desarticulada de ms de 20

y largo plazo, mediante la planeacin estratgica.

instituciones locales o federales de gobierno. La fal

La necesaria continuidad en las acciones a lo largo

ta de congruencia y unidad de accin gubernamen

de! tiempo solo podr darse si son producto de un

tal dificulta la gestin de los ms elementales aspec

proceso participativo e incluyente de los distintos

144

EL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE

MXIco

actores e intereses -no pocas veces encontrados

Una herramienta de la integralidad se encuentra en

que confluyen en este espacio.

la definicin de "zonas de actuacin prioritaria",

que permitan hacer concurrir -en la medida de lo

Heterogeneidad: base de un proceso de rege

neracin fundado en la equidad

posible- todas las acciones emprendidas (pblicas,

privadas o mixtas) dentro de dichas zonas. Esta es
trategia no es fcil de aplicar, pues las necesidades y

El proceso no debe ser generador de exclusin so

las demandas sociales se expresan dentro de todas

cial. La construccin de un espacio urbano hetero

las reas del centro histrico, por lo que la defini

gneo es la base de la sustentabilidad de un proce

cin de zonas prioritarias debe ser producto -en ca

so de regeneracin y desarrollo econmico, social y

da etapa- de un amplio consenso social, so pena de

cultural del centro histrico que sea democrtica

hacer peligrar la sustenrabilidad social y poltica del

mente equitativo. Los antiguos barrios prehispni

proceso. La integralidad de la accin pblica impli

cos del centro histrico desempearon un papel

ca lograr que la planeacin y las polticas de desa

importante de centralidad para la ciudad hasta la

rrollo econmico y social se articulen con la planea

mitad del siglo XX. Pero su agudo estado de dete

cin territorial y las polticas de desarrollo urbano y

rioro fsico y social los margin progresivamente de

vivienda. Este objetivo ha sido asumido por el Go

este protagonismo y los marc del estigma de la

bierno del Distrito Federal con la reciente publica

violencia y la criminalidad. Reinsertar estos barrios

cin del decreto de Ley de Planeacin del Distrito

dentro de la estructura urbana del centro histrico

Federal': "La planeacin tendr como ejes rectores

es entonces una tarea que busca rescatar la hetero

el desarrollo econmico, el desarrollo social y el or

geneidad social que caracterizaba la Antigua Ciu

denamiento territorial" [artculo tercero].

dad de Mxico y que, hoy en da, significa recons

truir un centro histrico sobre la base de la plurali

Dentro de este nuevo marco legal de la planeacin

dad, tanto de sus funciones urbanas y usos del sue

del desarrollo del Distrito Federal, el Plan Estrat

lo, como de su poblacin. Sera un error aceptar su

gico se considera ahora como una propuesta de

gentrificacn y la consolidacin exclusiva de su ac

Programa para el Desarrollo Integral del Centro

tual carcter de poblamiento popular.

Histrico de la Ciudad de Mxico. El Programa se

concibe como un instrumento de planeacin estra

Integralidad de las acciones

tgica en el largo plazo, al mismo tiempo que pro

pone un conjunto de acciones de corto plazo que

La integralidad es un desafo, tanto para el diseo

puedan detonar un proceso de regeneracin y desa

de las polticas pblicas como para la accin guber

rrollo integral. Asimismo, busca servir de base para

namental misma. Es una exigencia ineludible en un

la accin coordinada de los sectores pblico, social

espacio como el centro histrico en donde las pro

y privado as como de coordinacin entre los go

blemticas territoriales, econmicas, sociales, pol

ticas y culturales son fuertemente interdependien
tes, por lo que no pueden seguir siendo abordadas
de forma sectorial y/o sin estrategias espaciales.

2 Gaceta Oficial del Distrito Federal del 27 de enero del ano

2000.

145

Palacio Nacional

biernos local y federal, en un marco integral de ac

Establecer las bases para gestionar los apoyos de

tuacin. Para ello, el Programa se propone:

la cooperacin internacional.
De hecho, el documento se ha ido convirtiendo

Ofrecer lineamientos estratgicos y de poltica.

-con el inicio de la mayor parte de los proyectos

Proponer adecuaciones al marco legal y regla

propuestos por el programa- en un referente para

mentario vigente.

las distintas reas del Gobierno del Distrito Federal,

con lo que se contribuye a la construccin de una

Definir acciones detonadoras de corto plazo,

accin de gobierno ms integral y coordinada en el

que sean producto de una amplia participacin

centro histrico de la Ciudad de Mxico.

y consenso social.
El enfoque integral del Programa lleva a proponer
Sealar reas prioritarias de actuacin que faci

cuatro estrategias de actuacin estrechamente vin

liten la llegada de inversiones pblicas y priva

culadas entre s: a) el rescate de la centralidad; b) la

das (proyectos integrales de renovacin urbana

regeneracin habiracional, c) el desarrollo econ

con perfiles especficos).

mico, y e) el desarrollo social.

Identificar instrumentos y fuentes de financia

miento adecuados para el desarrollo de proyectos.

146

EL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE

El rescate de la centralidad
(recuperacin social de lo pblico)

MXIco

torial que caracteriza al comercio en la va pblica.

El actual gobierno ha emprendido un programa si
milar sobre nuevas bases: renta (y no venta) de los

Enfrentar la problemtica del centro en forma inte

locales, asesora en la estrategia de comercializacin

gral implica, en primer trmino, dar la misma prio

de las plazas y creacin de puentes peatonales co

ridad a la rehabilitacin de los espacios abiertos que

merciales cercanos a las estaciones del Metro.

a la de las edificaciones. El centro histrico no pue

de entenderse solamente como un conjunto de edi

El tema de los vendedores mal llamados 'ambulan

ficios patrimoniales. El centro es tambin la plaza y

tes' ha hecho olvidar, sin embargo, que el autom

las calles que conducen a ella; es el espacio de lo p

vil es el primer depredador del patrimonio cultural

blico.

y urbano del centro histrico. Se est diseando un

plan vial, de estacionamientos y transporte que ase

Los espacios pblicos deben ser objeto de cierta

gure la accesibilidad del centro histrico, a la vez

apropiacin social, sin la cual su rehabilitacin fsi

que la descongestin de su vialidad interna, as co

ca no se sostiene a lo largo del tiempo. Su recupe

mo la dotacin de mayores espacios para el uso pea

racin colectiva constituye una accin prioritaria

tonal, mediante la ampliacin del ancho de las ace

que el gobierno actual de la ciudad ha impulsado a

ras de ciertas calles.

travs de jornadas ciudadanas de limpieza de plazas

y jardines, con el lema de campaa: Pon Tu Cora
zn en el Centro. Por otra parte, se ha buscado que

las obras de rehabilitacin de jardinera y mobilia

rio urbano sean planeadas en concertacin con la
poblacin residente (se considera aqu que los que
trabajan y comercian en la zona son tambin 'resi
dentes').
El rescate de la centralidad implica tambin rever
tir el proceso de privatizacin de los espacios pbli
cos. Su ocupacin masiva por casi 10.000 vendedo
res en va pblica ha vuelto muy conflictivo el espa
cio pblico, adems de asociarse con la delincuen
cia. Desde 1993 esta actividad est prohibida den
tro del permetro '1\ del centro histrico. Esta pro
hibicin se vincul a un programa de reordena
miento que consisti en ofrecer a los comerciantes
la compra de locales en 28 'plazas comerciales'. Es
tos mercados se revelaron un fracaso, por no corres
ponder a la problemtica econmica, social y terri

Construccin tpica de vivienda popular del siglo XVIII

que actualmente conserva el uso habitacional.

147

REN COULOMB

Mapa 1
Localizacin del Centro Histrico
de la Ciudad de Mxico

9,7 km2
180.000 habitantes

1.967.183 km2
95.000.000 de habitantes

1.500 km2
18.000.000 de habitantes

La iluminacin de calles, plazas y monumentos es

otro instrumento de la recuperacin de lo pblico.

La rehabilitacin
habitacional

La luz es un importante elemento de valorizacin

del patrimonio monumental, del cual se disfruta

Una proporcin importante del parque habitacional

ms de noche -tiempo de descanso y de ocio- que

muestra graves deficiencias en rea habitable (33 por

durante la jornada laboral. Con mayor ilumina

ciento son de un solo cuarto) y sobre todo en la ca

cin, los ciudadanos pueden re-aprender el paseo

lidad de la construccin. Se calcula que el 20 por

nocturno por el centro histrico, prctica que ha si

ciento de las viviendas se encuentran en mal estado

do abandonada desde hace tiempo, particularmen

y 159 inmuebles habitados por 1.500 familias estn

te durante los ltimos 15 aos de crisis. Una mayor

a punto de derrumbarse. El deterioro habitacional se

actividad nocturna refuerza a su vez el repobla

expresa tambin por la existencia de un importante

miento de ciertas reas que se encuentran hoy en

universo de predios baldos, edificios en ruinas,

da convertidas en 'tierra de nadie' una vez llegada

abandonados, sub-ocupados o con usos incompati

la noche.

bles con la conservacin de los mismos (bodegas).

Una cantidad importante de los edificios patrimo
niales tienen uso habitacional, pero la progresiva in
corporacin de comercios, bodegas y oficinas ha des
148

EL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE MXICO

- - - - -

plazado a la vivienda. Sin embargo, se mantienen de

diros hipotecarios apropiado a la problemtica del

socupadas una gran cantidad de plantas superiores

centro histrico.

(80 por ciento en ciertas manzanas) que podran alo

La accin habitacional del nuevo gobierno de la

jar de nuevo al uso habitacional.

ciudad se inici con la rehabilitacin de inmuebles

Los desafos son mltiples: a) rescatar el uso habi

que fueron adquiridos por los inquilinos, durante

tacional en parte del patrimonio histrico; b) dise

los ltimos aos, con el apoyo del Fideicomiso Ca

ar ofertas de vivienda para distintos niveles socioe

sa Propia. Esta institucin, creada a finales de los

conmicos; e) lograr una mezcla adecuada entre vi

aos 80, financi con recursos presupuestales del

vienda y actividades econmicas en los inmuebles;

Gobierno del Distrito Federal la compra de los in

d) generar una nueva oferta de vivienda en renta

muebles por parte de los inquilinos, pero no cont

para sectores de ingresos medios. Para las familias

con los recursos suficientes para financiar su reha

de bajos ingresos, se tienen que superar los dos

bilitacin y no encontr tampoco en el sistema

principales obstculos que han impedido, hasta

bancario una fuente adecuada de recursos.

ahora, una accin significativa de rehabilitacin del

parque habitacional popular: a) la brecha entre los

El acceso de la poblacin mayoritaria de bajos re

bajos ingresos de la poblacin y el costo de la reha

cursos a la rehabilitacin de su vivienda pasa obli

bilitacin y b) la inexistencia de un sistema de er-

gatoriamente por el subsidio. El Instituto de Vi-

Mapa 2
Usos predominantes en el Centro Histrico
de la Ciudad de Mxico

Simbologa

Slo vvenda

Cornercio

Vivienda y comercio
Otros usos
Permetro "A"

Penmetro "S"
Escala 1:2 500

Fuente: SEDUVI e [NAH

149

REN COULOMB

vienda de la ciudad ofrece crditos subsidiados pe

ro no dispone de suficientes recursos. En diciembre
pasado, se propuso a las grandes empresas naciona
les y extranjeras contribuir con donativos para la
creacin de un Fondo de Salvamento que permita
subsidiar hasta el 30 por ciento del costo de la res
tauracin de edificios patrimoniales. Por otra parte,
los proyectos de vivienda buscan sistemticamente
mezclar el uso comercial en las plantas bajas con el
uso habitacional en los pisos superiores. Es un ob
jetivo a la vez que una estrategia. Es un objetivo,
pues busca repoblar las plantas altas desocupadas.
Pero es tambin una estrategia pues permite que la
renta comercial subsidie la rehabilitacin de vivien
das. Concretar este objetivo y esta estrategia impli
ca una profunda adecuacin de la reglamentacin
vigente.
La rehabilitacin de la vivienda popular pasa forzo
Vivienda populardelsiglo XVIII, deactualuso habitacional

samente, en Mxico, por el acceso a la propiedad.

Sin embargo, existe una demanda no satisfecha de
vivienda en arrendamiento por parte de ciertos sec

mica con respecto al conjunto del Distrito Federal

tores de ingresos medios a quienes se quisiera atraer

(el 16 por ciento del comercio se concentra ah), la

a 'vivir en el centro' (matrimonios jvenes, personas

PEA del centro histrico presenta altos ndices de

solas, etc.), para los cuales el acceso a la propiedad

desempleo y subempleo. El desarrollo econmico y

no representa una alternativa adecuada de aloja

la generacin de empleos para los habitantes de este

miento, que estn dispuestos a 'soportar' ciertos in

sector se vuelve entonces un objetivo central del

convenientes que presenta el vivir en el centro y

proceso de regeneracin, pues una de las causas

que, incluso, tienden a valorar el estilo de vida que

principales del deterioro es la escasez de recursos de

la centralidad ofrece.

la poblacin residente.
El Programa propone impulsar el desarrollo del

Desarrollo econmico

potencial turstico de la Antigua Ciudad de Mxi

co. Es un planteamiento que est de moda. No se

En 1994, el Censo Econmico registr 39.480 uni

trata tanto de incrementar la oferta hotelera (exis

dades econmicas en el centro histrico, generado

ten ya 43 hoteles con 3.963 cuartos). En toda ca

ras de 183.228 empleos, el 65 por ciento en el sec

so, se plantea la creacin de una oferta hotelera

tor del comercio. A pesar de su importancia econ-

hasta ahora poco presente en el centro histrico: el

150

EL CENTRO HISTORICO DE LA CiUDAD DE MXICO

-----

'hostal' para e! turismo juvenil, particularmente e!

cin de la marca Hecho en el Centro Histrico. En

europeo'.

tre otras acciones, se plantea:

Sin embargo, se piensa que la industria turstica no

Priorizar la contratacin de la poblacin resi

debe limitarse a la oferta de cuartos de hotel y de

dente en las oficinas pblicas localizadas en el

mesas de restaurantes. Como pas, Mxico cuenta

centro histrico.

con una rica produccin de artesanas que est muy

poco presente en e! centro histrico. La misma ac

Revitalizar las actividades universitarias. concer

tividad artesanal que sobrevive a duras penas (en

tando la re!ocalizacin en e! centro de posgrados

sectores como e! de! vestido, la imprenta, e! vidrio,

y programas de investigacin. libreras y foros

etc.) no est orientada hacia la produccin de pro

acadmicos.

ductos para e! turismo. Por ello, e! Programa se pro

pone impulsar empresas familiares o micro-empre

Crear centros de capacitacin, escuelas de ofi

sas de baja inversin en capital pero generadoras de

cios y mecanismos de apoyo a micro empresa

empleo intensivo. Se ha sugerido incluso la crea-

rios, particularmente en los campos de actividad

relacionados con e! turismo. la restauracin del
patrimonio arquitectnico y los programas de

.3 Se inauguraron este ao dos 'hostales' con 350 camas, cer

vivienda.

ca de la Catedral y de la Plaza Mayor ('Zcalo').

Mapa 3
Programas parcales
de desarrollo urbano

Simbologa

Escala 1:2.500
Programa para el Desarrollo Integral del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico

Fuente SEDUVI ,,[NAH

- Fideicomiso del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico

151

REN COULOMB

Crear una oficina de promocin turstica, a ni-

vulnerables como las personas de la tercera edad,

vel nacional e internacional, del centro histri-

los indgenas, las mujeres solteras, los nios de la

co de la Ciudad de Mxico.

calle o las prostitutas. Cuando no se limitan a la accin asistencial, estos nuevos actores sociales reclaman una mayor participacin en las polticas socia-

Desarrollo social
(desarrollo comunitario y
atencin a grupos vulnerables)

les, por 10que la administracin pblica est aptendiendo a construir con ellos una nueva cultura de

la ca-gestin entre gobierno y sociedad. Por otra

parte, el gobierno de la ciudad apoya sus iniciativas

La regeneraoon y desarrollo integral del centro

con la exencin de ciertos impuestos y el prstamo

histrico no podr consolidarse sin que sea acom-

subsidiado de algunos inmuebles del patrimonio

paada del fortalecimiento de su tejido social; tam-

pblico.

poco tendr legitimidad alguna si se hace a espaldas

de los grupm vulnerables, que constituyen un por-

La otra verrien te del desarrollo social se refiere a la

renraje significativo de su poblacin. El proceso

implicacin de los propios habitan res en el proceso

que se pretende iniciar no puede significar, como

de regeneracin urbana y de desarrollo econmico

ha sucedido a veces en otros tiempos y/o en otras

del centro histrico. Tal vez, el principal soporte del

ciudades, la expulsin de los sectores ms desfavo-

proceso sea que los ciudadanos sientan como suya

recidos, que muchas veces han encontrado en el

la riqueza de un patrimonio cultural que hasta los

centro histrico la ltima esperanza de sobrevivir.

propios habitantes del centro histrico valoran poco. La situacin actual refleja la degradacin del te-

La regeneracin del tejido social y comunitario em-

jido econmico y social de la poblacin del sector

pieza por la rehabilitacin de buena parte del equi-

y el progresivo abandono" del cual ha sido objeto

pamiento destinado a cubrir las necesidades de sa-

por pane de amplios sectores de la ciudadana. La

lud, educacin, cultura y recreacin. Implica tam-

regeneracin de este espacio esrratgico no podr

bin crear nuevos equipamienros para la atencin de

lograrse sin que sea de nuevo objeto de un proceso

grupos vulnerables, sobre la base de la participacin

de re-apropiacin colectiva, capaz de forzar la ac-

social y la aurogcsrin comunitaria. Un comedor

cin gubernamental y de incentivar las inversiones

popular administrado por una organizacin de mu-

de los paniculares.

jeres, una panificadora gestionada por adolescentes

en proceso de rehabilitacin, una micro-empresa de

Se entiende que es responsabilidad del gobierno de

artesanas conducida por mujeres de la tercera edad:

la ciudad democratizar el acceso masivo a la cultu-

estos son algunos de los proyectos que se pusieron

ra y al patrimonio. Los distintos recorridos cultura-

en operacin.
Este campo de accin hace emerger el protagonis-

4 El primer ripo de abandono se dio desde finales del .~iglo

pasado, cuando los sectores sociales mas acomodados emigraron del centro hacia los nuevos fraccionamiento . . de la
periferia.

mo crecien te de 'organismos no gu bernarnenrales' y

de varios organismos civiles que atienden a grupos

152

EL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE

MXIco

les por el patrimonio monumental del cenrro

tido, la elaboracin progresiva del Programa tiene

histrico, la multiplicacin de las actividades cultu

que desarrollarse a parrir de proyectos concretos y

rales fuera de los templos elitistas de la 'cultura', los

de su instrumentacin.

programas culturales y recreativos en las plazas, ca

lles y jardines, buscan fomentar la identidad colec

Aparecen as remticas que han estado poco presen

tiva a travs del encuentro entre grupos sociales y

tes en nuestras prcticas de planeacin urbana. Los

del gozo recobrado de poder disfrutar juntos del es

programas de vivienda requieren de incentivos fis

pacio pblico.

cales y formas jurdicas para que los propietarios

aporten su predios para la realizacin de programas

El primer gobierno democrticamente electo del

de vivienda; requieren tambin de ciertos mecanis

Distrito Federal' ha hecho de la participacin social

mos que frenen la especulacin que el proceso de

una de sus propuestas bsicas de gobierno. El proyec

regeneracin posiblemente alentar. A su vez, el de

to para el centro histrico se inscribe dentro de esta

sarrollo de proyectos para el fomento, la capacita

oferta poltica. El Programa ha sido y seguir siendo

cin y la creacin de empleos en el centro histrico

sometido ampliamente a debate. Su difusin obliga a

requiere de un conjunto de instrumentos innova

promover y consolidar distintos instrumentos de co

dores para la capacitacin de mano de obra y el fi

municacin social, primero a nivel del barrio.

nanciamiento de microempresas (rnicrocrditos,

por ejemplo).

Instrumentacin y
'cartera de proyectos'

Al lado de instrumentos jurdicos y de ingeniera fi

nanciera, aparece la necesidad de contar con meca
nismos e instrumentos que institucionalicen la par

El diseo de instrumentos constituye tal vez la ta

ticipacin ciudadana en la accin de gobierno, as

rea prioritaria. Hemos padecido de planes correcta

como en el diseo, operacin y seguimiento de los

mente planteados en trminos de estrategias y pol

proyectos especficos (vivienda, alimentacin, sa

ticas, pero escasamente dotados de instrumentos

lud, empleo, cultura y recreacin, seguridad pbli

para la accin. Un camino alternativo consiste en

ca, etc). Entre otras vas se encuentran la creacin

dar ms importancia al diseno de un conjunto de

de comits de barrio, que incluyan a representantes

proyectos en el corto plazo que al diseo de un pro

de propietarios, inquilinos, empresarios, financia

grama general. El diseo de proyectos, desde el

dores y autoridades locales; o la creacin de fideico

principio del proceso, obliga a plantear la cuestin

misos o de asociaciones de comerciantes para el

difcil de los instrumentos para la accin y a pensar

mejoramiento del paisaje urbano, bajo la conduc

el Programa, sus grandes estrategias y polticas a

cin de las autoridades locales.

partir de esta cuestin fundamental. En cierto sen

Por ltimo, pero tal vez sea el instrumento funda
mental de un proceso exitoso, se encuentra la nece
5 Anteriormente, e! Jefe de Gobierno de! Distrito Federal era
designado por e! Presidente de la Repblica.

sidad de ir revisando el andamiaje institucional y de

corregir la superposicin de funciones para dotar al

153

REN COULOMB

centro histrico de una nueva estructura de gobier

con los distintos sectores de la sociedad civil y

no que permita una accin pblica coordinada e

del mundo empresarial;

integral. El gobierno de la ciudad se encuentra di

seando una institucin, cuyas principales caracte

Tener la capacidad de coordinar la obtencin y

aplicacin de recursos financieros suficientes

rsticas seran:

(del mismo GDF, del gobierno federal, y de la

banca nacional e internacional).

Ser especfica del centro histrico y, estar consti

tuida para ser el interlocutor nico de los distin
tos actores sociales e institucionales vinculados

En conclusin, se est iniciando un proceso de pla

con el desarrollo integral del centro histrico;

neacin participativa que, adems de buscar la im

plicacin de los distintos actores en la discusin de

Depender directamente de la Jefatura de Go

un progama abstracto y general (el cual -tenemos

bierno del Distrito Federal, es decir, con la au

que reconocerlo- es difcilmente entendible y apro

toridad suficiente para asegurar la coordinacin

piable por parte de la mayora de la poblacin),

de la accin pblica;

ofrezca espacios participativos en torno al diseo de

proyectos y de instrumentos para la accin compar

Ser simplificada y 'ligera', que no haga doble

tida entre gobierno y sociedad.

empleo con la estructura administrativa actual

sino que permita hacer ms eficiente la accin

Esta 'pedagoga del proyecto' podra concretar una

de gobierno;

nuevaforma degobierno, subttulo del programa de

gobierno del Ingeniero Cuauhtmoc Crdenas:

Ser capaz de impulsar proyectos en asociacin

Una Ciudadpara todos.

154

El CENTRO HIST6R1CO DE LA CIUDAD DE MXICO

Cuadro 1
Programa para el desarrollo integral
del centro histrico de la ciudad de Mxico (febrero 2000)

Lneas de Accin

Estrategias

Rescate de la Programa de reordenarnienro de la vialidad, el transporte y los estacionamientos.

Centralidad Rehabilitacin de la imagen urbana (anuncios, mobiliario urbano, alumbrado pblico, arborizacin, etc.).
Recuperacin colectiva de plazas y jardines.
Rescate de conjuntos patrimoniales.
Ampliacin y mayor difusin de la oferta cultural radicada en el Centro Histrico.
Desarrollo y regulacin de actividades nocturnas de cultura y esparcimiento.
Seguridad pblica con participacin ciudadana.
Regeneracin Ampliacin y diversificacin de la oferta de vivienda.
Habitacional
Rescate del uso habitacional en edificaciones patrimoniales.
Intervencin emergente en edificios de alto riesgo estructural para sus actuales ocupantes.
Rehabilitacin de viviendas habitadas por hogares de bajos ingresos.
Construccin de vivienda nueva en lotes baldos y edificios ruinosos.
Generacin de una oferta de vivienda de alquiler de nivel medio.
Desarrollo
Econmico

Desarrollo de nuevas actividades econmicas vinculadas al turismo.

Aprovechamiento de inmuebles patrimoniales para la implantacin de empresas artesanales,
culturales y de servicios tursticos.
Desarrollo de micro y pequeas empresas.
Ordenamiento y regulacin del comercio en va pblica.

Desarrollo
Social

Coordinacin inter-institucional en programas de atencin a grupos vulnerables.

Apoyo a proyectos promovidos por organismos civiles y de asistencia privada.
Rehabilitacin del equipamiento educativo, de salud, abasto, atencin social y cultural.
Proyectos integrales de desarrollo econmico y social (capacitacin y empleo, entre otros).
Institucionalizacin de la participacin ciudadana.

155

El Centro Histrico

de Montevideo

Francisco Bonilla

Introduccin:
La Nueva Ciudad Vieja:
El Centro Histrico de Montevideo
Marian Arana

"
L

sobre S/l realidad existente, wpamulo Las ideologas re

duceionistas de la modernidad sin dejar de apostar a
la necesaria transiormacion que toda estructura urba
na exzge.

Ciudad Viej" de Monteindeo es, a 1" vez, el

Desde este punto de uista, d trabajo que se presenta

Id hasede sustentacin

tiene la finalidad no slo de aportar Ir! i'~fiJrrnaci17

de un proyecto, una promesa y un desafio. Des

necesaria acerca de ese componente relevante de la

de un presente tensionado por la urgencia de! hacer, nos

surgen dudas e intrrrooantes acerca de fa eficacia y la

ciudad de Montevideo impregnado de mltiples sig

pertinrnria de /0 Yl2 realizado. Formular un balance de

nar sobre instrumentos e interuenclones urbanas que

[...,.i}O dO:) Ill' prOpZtl.'JtilSY actuaciones supondra rea

coruribuveron a su recalificacin, reafirmando su r'i

lizar el intento de evaluar el proceso de recuperacin

genCla en tanto parte sustantiva del imaginario

puesto en prctica a partir de los aos ochenta, tarea

cial.

soportede la memoria y

nificados, sino tambin el inters adicional de ilumi

.10

que excede por completo el propsito de estebreve escri

Corresponde, pues, destacar que 1" poltied aplicada

to de presentacin.

en

/.11

Ciudad V'fa sr enmarca en un pensamiento ur

proyecto y le confiere

Pese a ello, queremos[armsdar algunas reflexiones na

bano g/oba/ que la incluye en

cidas al calor de una lucha por preservar y valorizar

vertebracionv sentido. La consideracin de la ciudad

lo mejor de nuestro patrimonio colectivo. En la actua

como relaro, )' el concepto de lrl prcsrroacin arquitec

liddd, 1" Ciudad Viej"puede leerse, adicionalmente a

tnica)' ambiental interpretados como instrumentos

su condicin de ncleo origen de nuestra ciudad capi

potenciales para generar ciudad, sefiJeron incorporan

tal, como el ncleo origen de una manera distinta de

do a ItI cultura montevideana como formas operativas

pensar la ciudad toda, promoviendo el pensamiento

[aaibles de connit-ir con la sustitucin y los cambios.

157

SIl

FRANGSro BONILLA

La Ciudad Vieja, la Baha y el Cerro: tres elementos caractcrieadores del paisaje montevideano.

La decisin de mantener determinados valores sustan

la inclusin de obra nueva se insertan as en el marco

de ese proyecto. Por otra parte, una ciudadque se asu

blemente inspirados en Jos gusws y costumbres eu

me integrada a la construccinde! imaginario colecti

ropeos.

tivos, con nuevos significluios. es recurso del proyectoy

forma parte de un 'deseo de ciudad: La sustitucin y

a Ciudad Vieja de Montevideo fue en un

momento toda la ciudad. Dentro de sus
murallas crecieron, hasta ocupar la casi to

talidad de los solares disponibles, edificios inoculta

vo, afirma e! sentimiento de identidad de sus pobla

dores, lo cualalienta la viabilidadde SU propuesta so

El rea, que hoy integra el distrito cntrico, se ubi

cial.

ca sobre una pennsula que cierra la Baha de Mon

tevideo, y contiene unas cien manzanas dispuestas

Tales conceptos vertebradares han resultada en J que la

segn su trazado original indiano a medios rumbos.

Ciudad Vieja de Montevideo es hoy: un dinmico pro

ceso urbano que asume la dimemin de la continuidad

Los procesos de cambio a los que estn expuestas

y la dimensin de! cambio: &1 depermanencia y la de

las ciudades, que conllevan inexorablemente a un

proyecto.

progresivo deterioro fsico y humano de sus partes

ms antiguas, quiz hayan comenzado, en el caso

de Montevideo, en 1829. con la demolicin de sus

viejas murallas y la inmediata expansin hacia el es

158

EL CENTRO HISTRICO Di' MO~TE\1nEO

te. El momento de mximo esplendor se registra

Tratado di' Tordesillas de 1494, perteneca a Espaa.

hacia fines del siglo XIX, perodo del que queda en

Esras incursiones comprendieron desde la funda-

pie rod.ivta una parte nada despreciable de aquella

cin de la Colonia del Sacramento por Manuel Lo-

coherente construccin colectiva, Apenas pa.. . ada la

bo en 1680 hasta escaramuzas como la llevada

mitad del siglo XX, los efectos negativos se notan

bo por el Maestre Manuel de Freitas da Fonseca,

ya fuertemente, trados de la mano pot 1a5 dificul-

quien en 1723, Y por voluntad de Juan V de Por-

tades econmicas que afectan al pas. La dcada del

tugal. desembarc en el paraje que desde haca mas

70 muestra una fuerte decadencia del rea, de la

de dos siglos se conoca con el topnimo de Mon-

cual se intenta salir a parrir de una proteccin espe-

revideo', donde permaneci hasta principios del

cfica en 1982. Hoy, las expectativas de su recupe-

afio siguiente.

ca-

racin estn centradas en un plan especial que lleva

Esta agresiva poltica de Portugal fue tambin fruro

adelante la Intendencia Municipal de Montevideo.

de su permanente inters por materializar unos lmites que hasta ese momento venan dados por una
lnea abstracta de difcil representacin y continui-

Las causas de la fundacin

dad en el territorio, ubicada a 370 leguas ;)1 oeste de

Cabo Verde.
La ausencia de metales preciosos y de condiciones
adecuadas para el cultivo de frutas exticas de alra

La obligada reaccin de Felipe V fue la de ordenar

cotizacin en los mercados de Europa fueron las

finalmente la fundacin de San Felipe de Montevi-

principales razones para el tardo inters de la coro-

deo, an a sabiendas de la pesada catga que ello sig-

na espaola por la Banda Oriental. Eran 'tierras de

nificara. Se concretaba as una iniciativa cuyo prin-

ningn provecho',

cipal antecedente debemos buscar en la carra que

en I G07 remiti el propio Hernandarias a Felipe

La sorprendente reproduccin de ganado bovino,

III, Las aspiraciones de Hcrnando Arias de Suave-

originada en las escasas decenas de animales que

dra lograron as concretarse luego de ms de un si-

Hernandarias hizo dejar en 1617 en el lirora] oeste

glo, en buena medida gracias a la inrroduccin de

de la Banda Oriental, fue la base de una riqueza a

la ganadera que l mismo haba llevado a cabo.

la cual estuvo relacionado el destino de nuestro

pas, La ganadera cimarrona aport a la Banda
Oriental el valor econmico que hasta entonces no
posea. Esto despert variados intereses y la codicia
de Portugal, cuyos soberanos exhibieron, a partir
de entonces, una conducta inequvocamente expansionista sobre estos territorios desde Brasil. 1\1a-

Segn consta en el diario de viaje del cont rum.iestrc de 1.1

Nao "Trinidad", perrenecience a la expedicin de Hcmando
de Magallanes. el marre:; 10 de enero del ao 1520 se ..lvi",r'
una "moncma hecha como un sombrero, .d la cual le pns i
mos el nombre de MONTE VID},',

nifestacin de lo expresado fueron las reiteradas incursiones en el rerritorio que, de acuerdo con el

159

FRANCISCOBONIllA

nes -aunque quiz no la principal- era la de servir

Fundacin

como reserva para futuras expansiones. Este tipo de

La fundacin de Montevideo debe entenderse co-

organizacin, conocido como ciudad - territorio, se

mo un proceso que comienza el 20 de enero de

inaugur en la Banda Oriental con la fundacin de

1724 con el izamiento del pabelln espaol, pasa

Montevideo.

por el desembarco de los primeros colonos arribados de las Islas Canarias el 20 de diciembre de 1726

Dentro del ncleo urbano original, Montevideo

Yculmina con la fijacin de la jurisdiccin de Mon-

fue rrazada de modo bastante ortodoxo, remitin-

tevideo y el primer reparro de solares por parte del

dose a un damero regular de cien varas castellanas'

Capitn de Caballos Corazas Don Pedro Milln, el

de lado, dispuestas a medios rumbos, procurando

24 del mismo mes, para lo cual haba sido comisio-

con ello un equilibrado asoleamiento en cada una

nado por Don Bruno Mauricio de Zabala, Gober-

de las cuatro caras de la manzana.

nador y Capitn General del Ro de la Plata. Esta

ltima fecha es la que se considera como la de fun-

Por una voluntad ajena a sus caracrersticas de

dacin de la ciudad, y a Zabala como su fundador.

puerto narural, Montevideo, como rodas las poblaciones dentro de la Banda Oriental fundadas con

En 1680, el rey Carlos 1I mand compilar rodas las

arreglo a la legislacin indiana, responde al tipo de

disposiciones de la Corona Espaola relativas a sus

ciudad mediterrnea y no al de ciudad puerto, co-

colonias de ultramar. Ese conjunto de normas, pu-

mo es el caso de Buenos Aires.

blicado en 1681, se llam "Recopilacin de Leyes

de los Reinos de Indias" y constaba de nueve libros.
El Libro IV regulaba el aspecIO fsico de los centros

Formacin y desarrollo de la ciudad

poblados. La dispersin e ignorancia de tales normas motivaron su incumplimiento general. Pero,

en el caso de Montevideo y de muchas otras ciuda-

En sus inicios, la ciudad estuvo fuertemente carac-

des de la Banda Oriental, se verific un acatamien-

terizada por lo militar, tanto por la poblacin que

to casi estricto de tales disposiciones, po~ haberse

la habitaba, como por el aspecto que comenz a

fundado las ciudades con posterioridad a la referida

presentar a poco de su fundacin. El sisrema defen-

recopilacin legislativa.

sivo previsto en rorno al ncleo amanzanado, com-

pletado a lo largo de ms de 60 aos, marc a la

La ciudad indiana se conceba como una estructu-

ciudad en aspecIOs que rrascendieron al de su apa-

ra a la que perteneca su ncleo amanzanado pero

riencia de ciudad fortificada. En efecto, el recinto

tambin el terrirorio inmediato que le.serva de sus-

amurallado determin un tipo de vida muy pecu-

tento, donde bsicamente se desarrollaban labores

liar y un alto ndice de ocupacin de los predios,

rurales definidas por la ley, tanto en su localizacin

donde las construcciones avanzaron hasta sus lrni-

como en sus aspectos funcionales. Los solares del

pueblo se encontraban dentro de un recinro amu-

rallado lindante con el ejido, una de cuyas funcio-

2 Una \/ara Castellana equivale a 0, 859 m.

160

El CENTRO HI~TRJCO DE MONTE\1flFO

res con el espacio pblico. Esta lnma caractersti-

construcciones de piedras asentadas en barro y con

ca se transform posteriormente en nno de los

Techo de cuero -como fue la casa que Pedro Cro-

principales rasgos de lo que hoy conocemos como

nardo levant en la interseccin de las actuales ca-

la Ciudad Vieja.

lles lruzaing y Piedras- se fue pasando a construcciones ms estables donde se utilizaban ladrillos,

Una larga sucesin de decisiones poltico-adminis-

cal, tejas y maderas rradas desde Paraguay.

trativas de la segunda mirad del siglo XVIII fueron

otorgando a la ciudad lo que al principio pretendi

En los ltimos veinte aos del siglo XVIII. y cuan-

negJrsde: su relacin con el puerto. Entre ellas se

do la poblacin de la ciudad se calculaba en 10.000

destaca la creacin del Apostadero Naval de Mon-

habitantes, logr extenderse masivamente una tipo-

revideo, con jurisdiccin sobre todo el Atlntico

loga introvertida, de gran permanencia a lo largo

Sur, la expedicin de la "Real Cdula de Comercio"

del tiempo: la 'casa de patios y azotea'. Si bien pa-

que habilitaba a Montevideo para comerciar sin las

rece haberse introducido desde Las Islas Canarias,

trabas y complejidades que hasta ese momento im-

su origen mediterrneo es innegable. El presbtero

pona un sistema a todas luces obsoleto, y la crea-

Jos Manuel Prez Castellano, en una carta fechada

cin de la Aduana de Montevideo. A ello podra-

en 1787, escribe sobre Montevideo: "Est tan ade-

mos agregar el beneficio de que goz su puerro pa-

lantada que desde la baha da golpe agradable a la

ra la introduccin de esclavos. ampliado en 1791

vista, porque todas las casas se fabrican ahora de

cuando se le concedi exclusividad en este ramo

azoteas con vistosas cornisas, remates y chapiteles

frente a Buenos Aires.

muchas de ellas; se le ponen maderas del Paraguay,

que son de duracin inmemorial, y de gran consis-

En 1799 lleg a Montevideo el Arq. Toms Toribio,

tencia para sostener sin movimiento el peso de te-

enviado por el rey Carlos IV para hacerse cargo de

juelas y argamasas, que se hace con cal de piedra, de

alguna,~

obras que la Corona entenda no deban es-

que hay cuatro en la Sierra (...) al haber muchos ar-

tar ajenas al terreo control borbnico que, desde la

tesanos y albailes diestros en su oficio, con mode-

Real Academia de Nobles Arres de San Fernando,

rados salarios. facilita la fbrica de las casas que se

se pretenda sobre metrpoli), colonias. Su inter-

hacen cmodas y con las oficinas necesarias, de pa-

vencin en el Cabildo fue de gran significacin,

nos anchos y regularmenre enlosados o con ladri-

pues se atuvo a unas lneas sobrias que remiten al

llos o losas labradas a cincel, o con pizarras labradas

clasicismo. .sc tiene prcricamenre la certeza de que

por la naturaleza y en que el arre no tiene que po-

tambin intervino en la culminacin de las obras de

ner mas que algu na escuadra. De stas se han des-

la Catedral, iniciada por ingenieros militares cuya

cubierto canteras copiosas, particularmente en la

concurrencia se solicitaba en estos casos.

estancia de mi casa. Los balcones de hierro para las

casas de alro, y las rejas para las ventanas de la calle

Debido al influjo de un creciente comercio, la ciu-

son ya comunes... " (Prez Castellano 1787).

dad fue saliendo del estado de escasez y limiraciones que soport por mucho tiempo, y lleg a cono-

Podra calcularse que, hacia 1800, menos de la

cer momentos de prosperidad. DE las primitivas

quinta parte de las consrrucciones posea doble

161

FlW\usco BO~lI.J . A

--

planta y las de tres niveles eran muy escasas. Los en-

gido en 1834 sobre lo que haba sido la Ciudadela,

trepisos y azoteas se ejecutaban segn una tecnolo-

aprovechando buena parte de sus muros.

ga de origen hispnico, consistente en combinar

A pesar del continuo incremenro de la poblacin, la

piezas de madera y ladrillo',

'saturacin' de la capacidad de la Ciudad Vieja reEl escocs Juan Parish Roberrson, que ya nos haba

cin se alcanz en una fecha cercana a la demoli-

visitado en 1815, volvi a nuestras costas en 1834

cin citada en ltimo trmino'.

y nos describi as a Montevideo: "La cantidad de

edificios nuevos y las masas de ladrillos y argamasa

Unas dos dcadas ms adelante y an con los mxi-

que obstruyen el trnsito por las calles, son eviden-

mos guarismos de poblacin a los que lleg el rea,

cias seguras del mejoramiento y ensanche progresi-

se alcanzar una imagen que es parte importante de

vo de la ciudad... En poco tiempo, las casas de la-

lo que hoy podemos apreciar. Al valor de la cohe-

drillos, pequeas y bajas de Montevideo, sern su-

rencia formal que se mostraba, se agregaba paca en-

planradas por edilicios espaciosos y elevados, de

tonces la riqueza individual de la mayor parte de los

gusto europeo, que ya se estn construyendo por el

monumentos que an permanecen en pie. No obs-

lugar." (Roberrson 18.14).

tante las crisis que durante la segunda mitad del si-

glo XIX llegaron a nuestro pas, en especial la de

Cuando solo haban transcurrido poco ms de

1890, la suntuosidad y el lujo eran exteriorizados

veinte aos de su varias veces postergada conclu-

por todos los medios, incluyendo -por supuesto-

sin, se dispuso en 1829 la demolicin de [as mu-

los edilicios. Al final del perodo, los balcones pre-

rallas, en un gesro que rendra algo ms que un sig-

sentaban habitualmente trabajos de herreracon un

nificado simblico referido a la emancipacin. Se

grado de preciosismo difcilmenre igualable. Se des-

estaba produciendo la primera ampliacin de la

taca el mayor movimiento y ornamentacin de las

ciudad. Diseada por el sargento mayor Jos Marfa

fachadas, y se extendi para entonces el uso de ma-

Reyes -quien tambin haba estado a cargo de la

teriales COStOSOS, como el granito. El cuidado y ex-

histrica dernolicin-, la Ciudad N ueva se exten-

quisitez en la resolucin de detalles llevaron a que,

di hacia el este, ocupando lo que haba sido el eji-

por ejemplo, los balausrres para el balcn de la Ca-

do, llamado por ese entonces Campo de Marre en

sa del Presidente Gir, que el arquitecto italiano

alusin a las maniobras castrenses que all se efec-

Carlo Zucchi proyecr en la actual calle Cerriro, se

tuaban.

mandaran a hacer de cristal a una fbrica europea.

En 1877 se demoli el Mercado Viejo para dar lu-

El neoclasicismo introducido por constructores ita-

gar a la actual Plaza Independencia. Aquel fue eri-

lianos y el eclecticismo historicista, donde se desra-

3 La denominacin que la misma recibe en algunas regiones de

bpaa es "ladrillo por rabia", mientras que en nuestro pas se
conoci como "recho a la portea". denorando el origen inmediaro del sistema.

4 El censo de 1908 mostr en la Ciudad Vieja una poblacin

de 26600 habirantes, lo que no signific incremento respecro
del anterior registre de1889.

162

El CENTRO LilST6RICO Dt_ MONTl.'VllWO

Sin negar el valor de conjunto que an hoy

pOSCl'

la

Ciudad Vieja, si hoy trazramos una lnea recta en

direccin este-oeste, que pasara por el borde sur de

la Plaza Zabala, y orra paralela a ella 500 metros hacia el norte, dentro de la faja as definida quedaran

comprendidos los mejores ejemplos de Ira1110S y

edificios. En esta distribucin parecen haber incidido tan ro el atractivo por la baha, como las ventajas
de la orientacin norte dentro de la pennsula. A lo
dicho para ese sector cabe agregar que a l corresponde hoy una significativa concentracin de solares relativamente grandes, as como de actividades terciarias. Esro lleva a su vez a que sea all donde se regisPatio de &1 Cooperarina de Ayuda Mutua CO'v7CTv7 1. Grupos
orvamzados en vooprmtiuas. han /ognldo Id rrcuperacin !iCll y
.1'0,.;,11 de d/gUIlOJ /ugllm' del rea.

tre una bajsima densidad de habitantes" y una mxima concentracin de poblacin visitante.

can influencias francesas, fueron sin lugar a dudas

las tendencias predominantes.

Apogeo y tendencias
A parrir del ltimo tercio del siglo ya haba comenzado a generalizarse el uso de piezas de hierro im-

Los primeros aos del siglo XX mostraron snromas

porradas de Inglaterra. Ello se observa principal-

de que las crisis ocurridas dcadas atrs continua-

mente en la construccin de las nuevas estructuras

ran sucedindose. Pudo bien ser sta la principal

horizontales, donde se combinaron perfiles con la-

razn que motivara una marcada disminucin de la

drillos. Los perfiles de mayor pone eran en ocasio-

inmigracin y una emigracin de Jos ms jvenes

nes utilizados como vigas para soportar los cnrrepi-

hacia pases vecinos. No obstante lo manifestado,

'OS

o techos as construidos. El uso de columnas de

vale la pena citar

la realizacin de algunas obras p-

hierro fundido y las piezas asociadas que se ofrecan

blicas de envergadura, como la ampliacin del

por catlogo, completaban a su vez un sistema ms

puerto, que comenz en ] 901.

amplio que permita generar plantas ms despeja-

das, apeas para usos pblicos y depsitos. Los edifi-

Las tendencias anti-hisroricistas, de gran arraigo en

cios tenan para ese entonces dos y tres niveles.

roda Europa desde finales del siglo XIX, se manifestaron aqu mayoritariamente a partir del XX. En el
casco histrico se realizaron algunos ejemplos csca-

sos y aislados, los que se adapraron sin dificultades

a las pautas que regan la trama urbana.

'5 Los perfiles eran dispuestos en forma paralela y separados enrrc si unos 0.60 m. Esca luz era luego salvada con bvedas de
ladrillo de escasa Hecha. De ah el nomhre de "sistema de

6 El censo de 1996 mostr manzanas con tri,', habitantes.

bovedilla".

163

FR.'\..'!'KiSCO BONILLA

El caso de la arquitectura moderna justifica un co-

nales para el mejor desplazamiento de vehculos, a

memario especial. La corriente renovadora recab

la vez que una imagen homognea y supuestamen-

en nuestro medio -al igual que otras regiones de!

re actualizada.

planeta- numerosos y tempranos adeptos. La visita

de Le Corbusier a Montevideo en 1929 y sus reper-

El Plan Director para Montevideo de 1956-59 afir-

cusiones son prueba de ello, as como las obras de

m la tendencia antes citada, proponiendo polmi-

esa tendencia que para entonces ya se haban levan-

cas operaciones de puesta en valor de algunos edifi-

tado y que e! famoso tcnico pudo, para su sorpre-

cios monumentales aislados, a costa de la demoli-

sa y satisfaccin, apreciar.

cin de valiosos entornos, vinculndose as a la doc-

trina y planes de los C.LA.M. Con esta nueva proObras como e! Edificio Centenario, del estudio De

puesta recnicista se intentaba atraer, a travs de una

los Campos-Puente-Tournier, de 1930, recurrie-

renovacin de imagen, a un pblico que desde ha-

ron a una composicin que se articula sabiamente

ca algunas dcadas comenzaba a preferirotras reas,

con su entorno y presenra a travs de una versin

tanro para residir como para instalar sus negocios.

de influencias holandesas, una imagen que conti-

na la tradicin de calidad de diseno, acampanada

Desde su novela El Recurso del Mtodo, el escritor

de respeto hacia el medio. Esta conducta se fue des-

cubano Alejo Carpenrier (1974) nos presenta un

dibujando con e! rranscurrir de las dcadas, y el en-

acerrado cuadro derivado del proceso de abandono

frentamiento entre ciudad histrica y ciudad mo-

y tugurizacin que afect a los centros histricos de

derna fue resolvindose en conrra de la primera, ba-

Amrica Latina y que para entonces se manifestaba

jo el impulso de posiciones radicalizadas y de una

claramente en la Ciudad Vieja: "... los vastos pala-

especulacin inmobiliaria que fue adquiriendo ras-

cios de la ciudad antigua, con sus portadas plateres-

gos ms bien salvajes. El afn de mayores y ms f-

cas y blasones tallados en la piedra, pasaron a ser

ciles ganancias fue enmascarado con los recurrenres

habitados por el andrajo, la piojera y la sarna - el

argumentos del progreso y de una adecuacin a una

fingido ciego con lazarillo alquilado, el borracho de

corriente renovadora para disminuir costos.

maaneros temblores, el acordeonista de la pata de

palo, el pobre tullido que pide limosna por e! amor

A mediados de siglo, la situacin anotada se fue

de Dios. Las hermosas galeras interiores se llenaron

consolidando, gracias a la constancia de la prdica,

de mujeres desgreadas, de nios en cueros, de ra-

a cierta alienacin colectiva y a las medidas que des-

meras y vagabundos ..." El intento de eliminar esta

de la esfera oficial se romaban, incluyendo algunos

situacin, soslayando las posibilidades de recupera-

planes y normas municipales.

cin de la ciudad hisrrica tuvo oporrunidad de

manifestarse en varias ocasiones.

El Plan Fabini anticipaba ya en 1928 una tendencia urbanstica de fractura de la trama histrica, reflejada en operaciones de suentramenti, como fue la

llamada Diagonal Rio de janeiro (hoy Diagonal Fa-

7 Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna. Uno

de sus ms notorios lderes fue Le Corbusier,

bini) y en otras que procuraban soluciones Funcio-

164

El CE.NTRO IIlS1R1C

m, Mo=" IH'IDH)

Presentando notorias afinidades con el Plan Direc-

Algunos autores vinculan esta dilapidacin con los

antes aludido, surgi en ese momento una pro-

modelos de desarrollo: "... se introduce un nuevo

puesta de la Asociacin Pro Ciudad Vieja, que in-

concepto de ciudad, considerada exclusivamente co-

tent seducir a inversores a travs de una visin ra-

mo mquina productiva, en la que se produce la de-

dicaimenre renovadora. sra tomaba como punw

sintegracin de

de p"'tida la poltica de tdbula rasa como modo de

extienden en el territorio en zonas especializadas,

eliminar la degradacin que afectaba ranro a edifi-

ranro desde el nivel de las actividades, como desde el

t ot

CiOS

como a personas: una especie de 'solucin fi-

S(JS

disrinros componellres, que se

de las clases sociales" (Menndez de Luarca, 197'5),

nal' urbaufstica.
La coincidencia cronolgica y tal vez hasta ideol-

Un nuevo modelo de gestin

gica del boom edilicio de fines de los 70 y principios

de los 80, con el gobieroo de la dictadura (1973-

ar-

1985) dio lugar a una letal combinacin que signi-

Dentro del panorama descrito, ,mrgen desde el

fic una de las ms fuertes agresiones sobre el rea.

biro municipal algunos concepro.~ que prefiguran

Varios inmuebles, y hasta el propio trazado urbano

cambios de orientacin en el modo de encarar 1J

original, perdieron su calidad de monumentos his-

problemtica urbana. La revisin cu los SO del Plan

tricos; ello se sum a la frecuente declaracin de

Director de ] 956 dio como resultado inrenros de

ruinosidad de fincas para obtener su rpida desocu-

adecuacin a una ciudad que hahfa cambiado y a las

pacin, lo cual motiv numerosas y acnricas demo-

nuevas doctrinas urbansticas. Si bien la mcrodolo-

liciones, En suma: se produjo 1<1 desaparicin de

ga seguida estuvo an notoriamente ligada a una \'i~

ejemplos de relevancia y su sustitucin por edificios

sin sectorial, alguna de las conclusiones a las que se

que, a su car.icrer generalmcnre banal, agregaron su

arrib hacia] 982 --arendiendo sugerencias expresa-

notoria falta de adaptacin al contexto. Como co-

das dentro de la Comisin Consultiva del Plan-

ment Carlos V a propsito de las intervenciones

destacaba el inters por "definir ordenamientos pro-

cristianas en la mezquita de Crdoba, "destruyeron

pios para cada rea caracterizada de la ciudad".

10 nico irreperible, para construir lo que cualquieSin embargo, no fue sra la causa dcronanre que lo-

ra en cualquier parte puede realizar".

gr modificar el curso de la poltica anotada ms

Pero como no todo lo demolido tuvo la oporruni-

arriba, sino la conciencia colectiva generada en

dad de ser susriruido por algo nuevo, las manzanas

no al dao irreparable que sc vena infringiendo a

de la Ciudad Vieja promedialmenre presentaban en

la ciudad, al amparo de un .'mpuesro progreso del

1982 un 12 por ciento de superficie balda, "csri-

que no se tuvo mayores noticias. En ello le cupo un

mando para la Ciudad Vieja un factor de ocupacin

papel proragnico a

del suelo promedio de un 85% y una altura media

po privado de profesionales univerxirar ios" J travs

la soscenida prdica de un gru-

de dos plantas en los edificios ya demolidos, se puede cuantificar la superficie anres edificada en unos

1.35.000 rn-" (Grupo de Estudios Urbanos, 1983).

[o:

165

(01'-

Grupo de Estudios Urbanos ((;EU'I

FRANC1SCO BOl\ILU

de un audiovisual rirulado Una Ciudad sin Memora, en el que se formulaba una de las pocas denun-

cias pblicas que se toleraron en aquel momento,

Luego de unas erapas preparatorias, el 28 de julio
de 1982 se aprob el decreto municipal 20.843,
por el cual se reconocieron las peculiaridades del
rea y se declar de inters municipal su proteccin. Se creaba para ello la Comisin Especial Permanente de la Ciudad Vieja (CEPCV), rgano plurinstitucional" al que se dotaba de competencias
muy amplias.

Sus cometidos principales eran los de establecer un

control sobre toda obra que se ejecutara en su jurisdiccin y promover acciones tendientes a su puesta
en valor. Una de las novedades que se aportaban
consista en dejar de lado los mecanismos regulatnrios convencionales, basados en un conjunto de estndares, poniendo en manos de un grupo de ciudadanos -mayorirariamenre tcnicos de reconocida

Una

,(1

del centro de Montevideo

uayecrona- una normativa predominantemente

conceptual, simple y flexible, procurndose con
ello resultados coherentes con las caractersticas del

go embrionario, constituy desde el principio una

rea y con las de los edificios comprendidos en ella.

verdadera avanzada en la experiencia de descenrrali-

El establecimiento de una visin territorial, que se

zacin municipal y tambin de participacin, en

opona a la fragmentacin sectorial

pocas en que an tales conceptos estaban poltica y

qU'

prevaleca

hasta entonces, sumada a las facultades relacionadas

cronolgicamente distantes de ser aplicados.

con la capacidad de iniciativa que se le reconoca a la

Comisin, configuraban otros aspectos novedosos.

Las resistencias

Un hecho singular, y no siempre debidamente valo-

La expresin 'guerra de trincheras', con la que los

rado, radica en que la CEPCV, aunque en esrada al-

primeros integrantes de la Comisin definen la relacin con los dems actores en aquella poca, nos

9 Actualmente la CEPCV se integra con delegados de la Inrendencia Municipal de Montevideo, del Banco Hiporecario
del Uruguay, de la Comisin del Patrimonio Cultural de la
Nacin, del Instituto de Historia de la Facultad de Arquitecrura. de la Sociedad de Arquitectos del Uruguay y de la
Junta Local de Zona l.

proporciona de manera harto grfica elementos para comprender la frecuente situacin de enfrentamiento que hubo que soporcar con quienes no se
adaptaban a las nuevas circunsrancias.

166

El CENTRO HI~TRICO \)E MONH\"lDEO

Se trataba de grupos de variada extraccin, la ma-

debate. que debera incluir la situacin de la arqui-

yor parre con algn tipo de inters sobre el rea. En

tectura en reas resrimonialcs en la perspectiva de

efecto, un nmero nada desdeable de propieta-

una posrmoder nidad superada para el caso europeo

rios, inversores y tcnicos rechaza ha enrgicamente

y nunca acabada de instalar -para bien o p3r~1 m..l l-

las nuevas reglas de juego. La situacin nev a que

entre nosotros. El principal objetivo que se perse-

buena parre de la tarea realizada en aquel mornen-

guira sera el de arribar finalmente a una aclaracin

ro se centrara en un desgastante esfuerzo defensivo

de las nuevas coordenadas de la discusin disciplinar

que se encaro del modo ms didctico posible.

sobre ral tpico en nuestro medio.

Mencin especial demandan las resistencias, en

Cabe, por ltimo, agregar la acritud al menos es-

ocasiones veladas y en otras manifiestas, de tcnicos

cptica respecto a la vigencia de la ciudad histrica,

de algunos sectores de la propia Comuna para con

asociada a la falacia de que la recuperacin siempre

la nueva Comisin, Quid deba atribuirse esta acri-

es ms onerosa qne el hacer de lluevo. La praxis re-

rudo aparcnn:mente en vas de extincin, ms a una

flexiva ha ido progresivamente quirando tuerza a

dificultad para ajustar su proceder a una normativa

esta idea, par;.l

que evada el carcter universaJisra y genrico de los

que dar cambios tanto en la Forma de proycerar co-

estndares, que al temor por

la disminucin de su-

10 cual necesariamente se tuvieron

mo de encarar las obras.

puesras cueras de poder.

A su ver; una parre de las posiciones aludidas pareEn lo que rcspecra a los arquitectos en general, re-

ce rener su origen en dos razones que seran caras

presentados por su gremio desde sus orgenes en la

de la misma moneda. Por un lado, la creencia :1I.].n

CEPCV y en gran medida gestores del cambio, sus

no desaparecida de que la recuperacin del casco

opiniones han mostrado una tendencia pendular

histrico se vincula a una filosofa elitista de corte

el comienzo de esta nueva era, en lo que qui-

exclusivamente estrico-cultura] y, pur otro lado, la

desde

zs deba verse un permanente juego de equilibrios

permanencia -cdc modo

internos, cuya naturaleza es esencialmente plural.

la doctrina del Movimiento Moderno, al que ya nos

Las reticencias y crticas ocasionales suelen ser de ca-

hemos referido. Cabe recordar que la mencionada

racrer corporativo y se refieren al grado de discrecio-

corriente, adems de estar relacionada con dcterrni-

nulidad manejado por sta y por las dems comisio-

nadas pautas arquitectnicas y urbanfsr icas. lleg a

nes especiales permanenres de la Intendencia Muni-

ser presentada como una de os pocas vas de salva-

cipal de Monrevideo para dictar sus resoluciones.

cin de la sociedad", Su utopa de un mundo mejor

En ocasiones parecera vislumbrarse que la raz de la

que atendiera tambin las necesidades de las capas

cuestin se relaciona con aspecros uuis bien docrri-

ms necesitadas, hipervalorando de ruedo ms bien

narios que no son debidamente explicados por quie-

ngenuo los alcances de los aspectos funcionales, ru-

J.

veces casi subljminal-. ele

nes formulan los cuestionamienros, lo que hace ms

difcil 1" tarea de salvar las diferencias. Qujl. el pro-

10 La clebre frase de Le Corbusier. "arquitectura o revolucin", atribua a 1.1 disciplina y en especial di Movunicnro
Moderno una capacidad desmedida paJa incidir sohrt' I'E
problemas de la sociedad.

blema reclame, como primera medida para su solucin, establecer unas instancias de franco y abierto

167

FRANCISCO BONILLA

va y parece tener an hoy una significativa capaci-

forma de un Plan Director, que defina de mane-

dad de seduccin, lo que provoca anacrnicas adhe-

ra ms o menos precisa las diversas opciones que

siones a sus principios y rechazo a lo que se le opon-

orientarn el desarrollo urbano. En el caso de la

ga, a partir de supuestos contenidos ticos.

Ciudad Vieja, no ha sido el de elaborar un Plan

Director convencional el camino adoptado, sino

Las resistencias mencionadas han encontrado m-

que un modelo urbano implcito encuadra las

variablemente como contrapartida el apoyo que a

decisiones. Las acciones que se encaran se basan

la CEPCV le han otorgado las mximas autorida-

en criterios pragmticos y de factibilidad, aspi-

des de todas las administraciones municipales que

rndose a que todas ellas tengan posibilidades

han gobernado Montevideo desde la creacin de la

concretas de financiacin y realizacin a corto

Comisin.

plazo..." (Crispo 1988). La intencin de concrerar rpidamente acciones y de procurar que stas

Perfil de la actuacin de la CEPCV

rengan efectos desencadenan ces o se transformen

de las primeras etapas

en verdaderos modelos de intervencin, sumada

a la permanente demanda de soluciones en un

La etapa inicial esruvo ante roda signada por un

mbito en el que roda estaba en situacin de ries-

fuerte proreccioriisrno que procuraba neutralizar

go, gener de modo casi natural una conducta

enrgicamente los remanenres de la anterior fiebre

cargada de cierro inrnediatismo, librada ranto a

demoledora, as como de su consecuente polica

las buenas intenciones como a las acertadas in-

permisiva en cuanto a construcciones.

tuiciones. Dicho criterio, que en parte aparece en

la cita precedence, compartido y asumido por roA ello debemos agregar otros aspectos que comple-

da la Comisin, dejaba momentneamente de

tan el panorama.

lado destacadas opiniones divergentes, las que

conrinuaron siendo vistas con cieno escepticis-

Voluntad y eficiencia. Sin estos componentes se-

mo antes de ser admitidas y luego abrazadas con

ra dificil poder concebir la roralidad de lo acrua-

entusiasmo a fines de los 90. "A partir de la des-

do entonces, en especial considerando que se tra-

ventaja que implica lo mediato (consustancial al

ca de una unidad sin recursos propios para obras,

planeamiento), frente a lo inmediato (que es pro-

constituida por un pequeo grupo de personas,

pio del diseo), es evidente que la misin de 'es-

asistidas por un rarnbin reducido nmero de

tado mayor' que corresponde al planeamienro

funcionarios. Es un ejemplo que dende a destruir

urbanstico no slo no puede ser negada sino que

ciertos micos sobre la administracin pblica.

es intrnseca en el proceso de consrruccin de la

ciudad. Se pueden llevar a la prctica sin riesgo,

Modelo urbano implcito y pragmatismo. Las

ptoyecws urbanos y pedazos de ciudad si previa-

palabras del primer Secretario Ejecutivo de la

mente existe un caamazo que los acoger. Si no

CEPCV echan luz al respecto: "La implementa-

los hubiere, tambin podrn conseguirse resulta-

cin coherente de polticas urbanas, debe referir-

dos parciales, pero con el tiesgo de que se queden

se a modelos tericos. Usualmente, eS[Q toma la

solos, carentes de la magnificacin que les con-

168

El CENTRO HJ~TORICO ru, MONTEViDEO

Armnica com-iencia de pOCdS y >ngll,~icJ en rI Peatonal Sarandi.

fierc el engarce con esa otra realidad formal supe-

tri a ocho meses de celebrarse la primera reunin

rior que es la ciudad" (Ribas i Piera 1986).

de la CEPCV. El trabajo file realizado por un

convenio entre la Sociedad de Arquitectos del

Todava implciro, el modelo dio lugar a una es-

Uruguay y la MM. El arquitecto brasileo Pau-

trategia clara por la que se privilegi la radica-

lo de Azevcdo brind su asesoramiento en la

cin de poblacin y las mejoras en las calidades

confeccin de la ficha normalizada. El i nvenra-

del espacio pblico.

rio se constituy en una herramienta fundamental para orientar las inrcrvcncioncs. Su inminente actualizacin comprender rambien

Aporres al rea

lluevas tecnologas.

Sin nimo de realizar una relacin taxativa de Jo

Aspectos normativos. Desde la CEPCV surgic-

realizado, podemos destacar algunas acciones en

ron oportunamente algunas iniciativas quC' fue-

las que se constara la intervencin de otras re-

ron luego recogidas por las autoridades ccnmpL'-

particiones municipales o entidades del Estado.

ten tes. Citemos aqu las normas que rigen la

instalacin de carteles, toldos y marquesinas en

Invenrario Bsico del Patrimonio Arquitectni-

Jrcas tesrimoniales, as como otra relativa a la

co de la Ciudad Vieja. Su realizacin se con ere-

exoneracin de contribucin inmobiliaria para

169

FRANC15CO BO""ILlA.

edificios en los que se ejecuten determinado ti-

la construccin lindera subrayan las limitaciones

po de obras. A ello debemos agregar ranto las

de la propuesra." (Arana-Garda Miranda 1991.

exoneraciones del im puesro al valor agregado

El diseo y la direccin de obra correspondieron

(IVA) de los materiales utilizados en obras con

al Grupo Tcnico de la CEPC\').

cierta proteccin - para lo cual se influy en el

gobierno cenrral- as como una reglamentacin

Peatonal Prez Castellano. Ubicada frenre al

que ajusta el cumplimiento de los estndares de

emblemtico edificio del Mercado del Puerro,

habitabilidad e higiene a las peculiaridades de

de acuerdo con los datos disponibles, fue la pri-

las construcciones y otros aspectos, coordinados

mera calle peatonal de Montevideo y quizs del

con el Banco Hipotecario del Uruguay para su

pas. Primero recibida con gran escepticismo, se

lluea de crditos para reciclajes.

constituy pronto en la extensin natural del

Mercado. Su diseno y direccin de obra estuvie-

Pautas para la proyecraciii. El decreto 20.843,

ron a cargo del Grupo Tcnico de la CEPCV

anres referido, contena concepros que pretendan orientar al proyecrista para intervenciones

Peatonales Sarand (de Pza. Independencia a].

en el rea. Estos, junto a las especificaciones pre-

C. Gmez), Bacacay y Polica Vieja. Resistida

sentes en cada una de las fichas del Inventario,

por los comerciantes del rea, fue transformn-

constituan una suerte de sistema de pautas.

dose en uu amable paseo del que -reiterando lo

Desde algunos sectores, en especial desde el gre-

ocurrido con la Peatonal Prez Castellano- se

mio de los arquitectos. se reclamaba, sin embar-

favorecen, entre otros, los mismos comercianres

go, un documento algo ms preciso que sirviera

que cuestionaban su realizacin. El xito de Ba-

tanto de gua ms completa como de garanta

cacay lleg curiosamente de pronro y luego de

ante posibles acritudes arbitrarias al dictarse re-

algunos aos de espera. Diseo y direccin del

solucin sobre propuestas. En el curso del ao

Grupo Tcnico.

1999, la CEPCV produjo este documento y 10

envi a las autoridades de la Sociedad de Arqui-

Peatonal Sarand (2a etapa, frente a Plaza Ma-

tectos del Uruguay, la cual, luego de analizarlo.

triz). Extensin del primer tramo, del que roma

se decidi favorablemenre.

elementos formales. En lo que significa un cambio de postura frente a este tipo de obras, su eje-

Intervenciones sobre el espacio pblico.

cucin fue casi ntegramente costeada por tres

empresas (dos de ellas ya instaladas con frente a

Plazuela de la Contraescarpa. "El proyecto re-

esta va), por lo que adquirieron el derecho de

construye un sector de la mencionada contraes-

utilizar la peatonal sin abonar por ello derechos

carpa y crea un remanso semihuudido. Si bien

durante un determinado plazo.

mantiene un cuidadoso [espero hacia los dernentos originales y evidencia un correcto mane-

La otganizacin Paseo Cultural de Ciudad Vie-

jo del equipamiento urbano, su escaso atractivo

ja, integrada por comerciantes de la zona, ha

funcional y el impacto visual de la medianera de

inaugurado recientemente un evento cultural170

El CJ::NTRO HfSTORICO

or, MONHYJDEO

comercial, con multiplicidad de ofertas. Se rea-

Lneas de crdito del Banco Hipotecario del

lila los sbados sobre las vas peatonales men-

Uruguay. La que se refiere

cionadas anteriormente, y motiv a la lM.M a

viviendas con alimento de unidades fue

efectuar algunas mejoras en el equipamiento. La

bada en 198 7 , en coordinacin con la Inten-

iniciativa ha provocado por ahora un renovado

dencia Municipal de Montevideo. Se distin-

inters por esre sector de la ciudad }' parece

guen tres perodos:

J.

rehabilitacin de
;tpro~

mostrar la validez de que la calle es el verdadero

articulador de la vida urbana. De controlarse

1987-1992

adecuadamente el uso del espacio pblico y 10-

Tras crearse la lnea se declara a la Ciudad Vie-

gr3r mantener el atractivo en los meses fros, el

ja de Montevideo como "zona de accin prio-

paseo podra constituirse en un mponante re-

riraria", pero el concepto se diluye para exrcn-

terenre, incluso a nivel regional.

derse luego la lnea}' sus beneficios a [Oda b

ciudad.

Diseo de equipamiento pblico. Desde hace

varios aos, la CEPCV maneja tres modelos de

Mientras que por un lado se otorgan prsr.unos

quioscos elaborados por su Grupo Tcnico, que

para la compra de las fincas y para la realizacin

contemplan las peculiaridades del medio en di-

de las obras, tambin existen prstamos par'1

mensiones y carcter. Asimismo, ha diseado en

compradores de las unidades resultantes de [as

coordinacin con la Divisin Trnsito y Trans-

rehabilitaciones. En el perodo se conceden 25

porre- dc la IYlM, un modelo de bolardo, con

prstamos para la Ciudad Vieja, a travs de los

cuya instalacin se pretende un uso ms disci-

cuales resultaron 142 unidades de vivienda.

plinado de calles y veredas de la Ciudad Vieja.

1993 - 1995

Realizaciones por el rgimen de Concesin de

Se modifica la lnea anterior, excluyendo el prs-

Obra Pblica. En lo que consriruye un ejemplo

tamo para la adquisicin de la finca. La excep-

modlico, tanto por sus resultados arquitectni-

cin la configura el caso de vivienda propia y

cos corno por el modo de gestin, se logra a tra-

permanente para ahorrisras del BaIl(:O.

vs de un concurso de licitacin enmarcado

dentro del rgimen aludido, la construccin por

Se disminuyen los porcentajes de prstamo so-

parre de privados del edificio La Proa, sobre un

bre el valor venal del inmueble, salvo en Ciu-

terreno baldo de propiedad municipal, frente al

dad Vieja. por ser entonces "zona de accin

Mercado del Puerro. Luego de vencido el plazo

prioritaria" .

de 22 aos propuesto para su exploracin comercial -vinculada

13 gastronoma- , la Y!\.1 M

En el perodo se margan slo tres prstamos para el rea, obtenindose un rotal de 21 unidades

podr disponer libremente del edilicio.

de vivienda. Los resultados de las modificacio

Vivienda. En este rubro podemos mencionar:

nes introducidas son elocuentes.

171

FR.'l.NCISCO BONILlA

- - - --.=='-----

rervencin al Ministerio de Obras Pblicas y

Transporte.

Otro ejemplo que presema algunas similitudes

con el anterior, es la realizacin del Conjunto

Yacar, en las cercanas del Mercado del Puerro.

Sobre un terreno que perteneca a la Intendencia Municipal de Montevideo y que pas a ma-

nos del BHU, se llev a cabo un concurso pata

un n llevo edificio de viviendas, para el cual se
cont con el financiamiento de la citada institucin bancaria.
Fowgrafia arrea de la Ciudad Vieja

Por ltimo, cabe mencionar la construccin de

1996 - 1999

algunos edificios en el rea por el rgimen deno-

Se aumenta el porcentaje a prestar sobre el valor

minado Precio - Proyecro -Terreno (PPT), en el

venal, mantenindose los ropes sobre los prsta-

que el Banco financia obras en las que se conju-

mos y se ampla el rea de accin prioritaria. ex-

gan los intereses de propietarios del terreno,

tendindola al rea comprendida cnrre las dos

constructores, arquitectos y del propio Banco.

rarnas del Boulevard Anigas y la costa.

Acciones del Servicio de Tierras y Viviendas de
Desde 1996 hasta la fecha, no se han otorgado

la IMM. Esta reparticin municipal atiende ne-

prstamos para rehabilitacin en la Ciudad Vieja.

cesidades habitacionales de grupos de escasos recursos. Sus intervenciones en Ciudad Vieja for-

Una variante que ha permitido ampliar el hori-

man parte de programas que abarcan otros sec-

zonte de las rehabilitaciones lo constituye el

tores de Montevideo. En general se parte de la

convenio. Por este mecanismo se logr recupe-

conformacin de grupos de familias bajo dife-

rar la llamada Casa del Virrey, monumento his-

rentes formas de organizacin, destacndose la

trico nacional que corresponde al perodo luso

cooperativa de vivienda y, dentro de ella, la de

- brasileo, que perteneca el Ministerio de

ayuda mutua.

Educacin y Cultura y se encontraba abandona-

do y altamente deteriorado. Pasado a manos del

La difcil tarea de actuar sobre fincas municipa-

BHU, ste adquiere el compromiso de rchabili-

les ha llevado a la adquisicin de terrenos y vi-

rarlo para vivienda, con lo que se restaurara el

viendas deterioradas dentro del rea, que son

uso original del inmueble. El proyecto fue reali-

entregadas para su recuperacin a grupos regis-

zado por el BHU, en colaboracin con la

trados que cuentan con tcnicos. Esto permite

CEPCV, la que adems llev a cabo las tareas de

destrabar el acceso al financiamiento de una re-

coordinacin de unas obras en las que se dio in-

habilitacin que en general debe buscarse fuera

172

EL CENTRO HISTRIl.O OE MONTfSJ[ll:'O

del mbito municipal. Dentro de esa lnea se

del modlico caso de COVICl VI. "Las expe-

adquirieron en la Ciudad Vieja, para el perodo

riencias de rehabilitacin en vivienda de inters

19% - 99, cinco inmuebles. Producto de un

social desarrolladas en la Ciudad Vicia. iutrodu-

llamado realizado en 1998, estn en vas de es-

cen una serie de conlponentes novedosos y di-

criturarsc seis fincas.

namizadores del tejido social barrial."

"La modalidad de produccin por aurogcstin

Otra lnea de accin para el rea dentro del Ser-

se apoy en la larga experiencia nacional dd

vicio est constituida por programas para recicla-

cooperativismo y le incorpor las particularida-

je de viviendas, integralmente financiados por la

des de una estructura fsica y social especfica."

Intendencia Municipal de Montevideo. El obje-

'La presencia de vecinos organizados en coope-

tivo es realizar experiencias demostrativas de re-

rativas de Ayuda Mutua, comisiones vecinales.

ciclaje con destino a vivienda por ayuda mutua y

etc., contribuye a una mejor calidad del hbitar.

aurogesrin en reas centrales. tratando de com-

a un control social del espacio urbano."

probar sus ventajas comparativas frente a otras

'Sobre la experiencia realizada se estn propo-

soluciones. Se encuen ttan as prcticamente con-

niendo alternativas en poltica de vivienda que

cluidos dos programas (COV1CIVI y MU]EFA)

consideren la diversidad de grupos, modalidad de

dentro de esta modalidad, con lo cual se han ob-

gestin y produccin, rgimen de tenencia J' ti-

tenido unas 45 unidades y cuatro locales comer-

pos residenciales."

ciales. Est en vas de concretarse un tercer pro-

'Ejemplos recientes son desarrollados conjun-

grama (COVICIVllI), por el cual se obtendrn

tamente con la Intendencia Municipal. L.ls

1'5 viviendas y dos locales de uso mltiple, tra-

Cooperativas de Vivienda e Institutos de Asis-

tndose del primer caso que en el que se recupe-

tencia Tcnica, cuyo trabajo se ha planteado en

rar por ayuda mutua una finca que es monu-

el marco interdisciplinario de apoyo yasesork

mento histrico nacional (Casa de Lecocq) y otra

miento a los vecinos organizados, logrndose la

que esta en vas de afectarse de igual forma.

recuperacin fsica y social del rea de in tervencin."

La expenencJa demuestra la viabilidad de este

'Trabajar el tema de la historia con el colecti-

modelo. con lo que crecen las expectativas de ex-

vo, tiene relacin con la identidad y la reafir-

tenderla, lo que significa en pocas palabras la po-

macin en el sitio como lugar comn,"

sibilidad real de recuperar fsica y socialmente un

'La memoria de la ciudad se revitaliza desde Jos

rea, con atencin adems a aspectos econmi-

propios pobladores que autogestionan el proce-

cos imposibles de soslayar. Nos acercamos a un

so de produccin de su hbital."(Valls 199')

modelo sustentable.
Prstamos del Ministerio de Vivienda. OrdeEn lo que se refiere al componente social como

namiento Territorial y JV{edio Ambiente. En

elemento dinamizador del proceso de recupera-

virtud de gestiones llevadas adelante por una

cin, remitmonos a la opinin del arquitecto

cooperativa de ayuda mutua (COVIRAM) que

del Instiruro de Asistencia Tcnica responsable

ya posee la custodia de una finca proporcionada

173

FR\-'ClSCO BO"lILlA

por la 111.111.1, ha logrado abrirse un nuevo y aus-

A su rendencia hacia visiones cada vez ms cienrffi-

picioso camino. En efecto, se ha inaugurado,

cas y actualizadas, surgidas de su propio seno, se

con carcter experimental, una lnea de prsta-

agregaron algunos elementos externos que han mo-

mos para rehabilitacin de viviendas de inters

tivado nuevas y ms profundas modificaciones.

social, la que contemplara un sector de la poblacin habitualmente imposibilitado de acce-

En lo referente a cambios procesados desde el inte-

der a otros sistemas crediticios.

rior del rgano, vale la pena destacar una sana evolucin de criterios que mostraban una condicin

Nuevo perfil de actuacin de la CEPCV

enromolgica, privilegiando la objerualidad edilicia, a otros que ya parten de un punto de vista ms

Los diferentes procesos por los que ha atravesado la

comprensivo de lo fenomenolgico y, por canto,

Ciudad Vieja han dado como resultado unas cali-

con una mayor abarcabilidad espacial.

dades ambientales que, sin carecer de cierta unidad,

no participan de la homogeneidad que se observa
en otros centros histricos de Amrica Latina. Esta
cualidad ha permitido, sin riesgos de fracturas, la
incorporacin de arquitectura contempornea, con
arreglo a las reglas que dicta el entorno.
"Fernndez Cox acu la idea de una' modernidad
apropiada' como aquella que expresa lo propio;
apropiada en cuanro adecuada a su circunstancia y
nace de una 'apropiacin' de elementos exgenos
que son pertinentes a los requerimientos locales.
Se buscaba as saldar la distancia de lo que Enrique
Browne llamaba e! 'espritu de! tiempo y el 'espritu del lugar' evitando caer en el anrihisroricismo del
MM Y en la nostalgia pasatisra en que devino e!
neocolonial y revivan cienos postrnodernismos "
(Gurirrez 19%).
Adecuarse a este concepto fue uno de los principios
que se alent en la Ciudad Vieja desde 1982, aunque recin en los ltimos tiempos se asume con carcter casi militanre y desprovisto ya de cualquier
signo de prejuicio o reticencia. Tamo que quiz sea
este el rasgo ms saliente del proceder de la CEPCV
en la anual etapa.

174

EL CENTRO HISTRlCO [)J~ MONTEVlDJ::O

Avenida J 8 de Julio, principal arteria de la ciudad.

A fines de 1998 se aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial pafl el Departarnenro de Montevideo, rarnbin llamado Plan Montevideo. Los trarni-

El Plan, en cuya elaboracin -emre otros- trabajan

res de rigor anteriores a su aprobacin dieron lugar

miembros de la CEPCV y un equipo de consulto-

a fuertes crfricas, de las que fueron destacados pro~

res especialmente contratado a travs de un llama-

ragonisras agrupaciones de diferentes agentes in-

do pblico, se muestra como una herramienta espe-

mobiliarios del pas. La manzana de la discordia ra-

cialmente apta para lograr revertir de manera ms

dicaba en la pretensin municipal de consolidar el

orgnica e integral la situacin de deterioro y dese-

sistema de gestin de partes caracterizadas de 1\10n-

quilibrio que an no ha podido superarse, no obs-

tevidco a travs de Comisiones Especiales Perma-

[ante el esfuerzo al que se ha hecho referencia.

nente". La referencia se justifica en cuanto muestra

no slo que prcticamente las mismas fuerzas que

La Comisin Especial Permanente de la Ciudad Vie-

mostraron antes su hostilidad hacia la vigencia de la

ja, luego de un breve periodo de moderadas reticen-

Ciudad Vieja como tal, ahora reiteraban su volun-

cias, se sum al esfuerzo con decisin desde la propia

tad de retornar a la reglas de juego previas a julio de

fijacin de objetivos del plan, en lo que le cupo un

1982. "l amhin permite dar la medida de la impor-

destacado rol. Esta nueva etapa le ha servido tambin

tancia que las mismas fuerzas otorgan a la perviven-

para rectificar algunos procedimientos remanentes

cia y cxrcnsion de modelos que se visualizan como

de sus primeras etapas, pero sobre todo para poner

un obstculo para el libre juego de la oferta y la de-

en prctica el concepto de que una de las claves de la

manda o, sirnplernenre, como una complejidad que

rehabilitacin del rea radica en impulsar un adecua-

se rieue que evitar.

do equilibrio entre proteccin y desarrollo.

El intento involurivo no prosper y el Plan Monte-

Entre qUlenes estamos protagonizando esta etapa

video fue finalmente aprobado. Se incluyeron dentro

preparatoria tan cercana a la experiencia de pJno.

de la denominada Planificacin Derivada los Planes

se extiende el sentimiento positivo de que se podr

de Ordenacin, Proteccin y Mejora para reas de

arribar a una propuesta que permita captar adhesio-

Rgimen Patrimonial en suelo urbano. Para ello se

nes amplias tanto en el sector pblico como en el

establece la elaboracin de un plan de este tipo para

privado, con la inclusin de quienes hasta ahora se

la Ciudad Vieja de Montevideo. en conjunto con un

han mostrado como nuestros anragonistas.

secror del Centro Iirmrrofe con sta, constituido por

U1J;\.

f~lja

En esto le va la vida a nuestra Ciudad Vieja.

de dos manzanas que tienen como eje la

175

El Centro Histrico
de Salvador de Baha:
paisaje, espacio urbano

y patrImonIo
Marcia Sant'Anna

El paisaje

bajo esta ptica. Es decir, si adems de las transformaciones ms lentas del paisaje tambin se roman

En un texto en el que comenta el peso de la histo-

en cuenta y se tratan de entender los cambios en el

ria sobre los centros y centralidades en Salvador', el

espacio urbano: de qu manera se utilizan las for-

eminente gegrafo y humanista bahiano Milton

mas existentes o, si se interfiere en ellas, de qu

Santos observa que, para avanzar en la compren-

manera permiten y favorecen su permanencia o

sin de la ciudad, es preciso tener claras las diferen-

destruccin.

cias entre paisaje y espacio urbano. El paisaje -forma y conjunto de objetos- permitira una perspec-

De toda la costa brasilea, Baha de Todos los San-

tiva fragmentada, que se puede definir como un as-

tos fue el lugar escogido por los portugueses para

pecto, como parte de un conjunto mayor, mientras

edificar la ciudad que debera ser la sede del gobier-

que el espacio -producto de toda una dinmica de

no general de Brasil. Adems de proporcionar un

relaciones y funciones- exigira un enfoque global,

buen puerto para acoger a las embarcaciones, la ba-

que involucre rodas las causas y efectos "aparentes y

ha era un lugar estratgico, tanto para las ruras de

no aparentes, visibles o invisibles". El paisaje, ob-

comercio hacia frica y Asia, como para los despla-

serva Santos, por ser la "apariencia cristalizada" de

zamientos desde Europa hacia el Nuevo Mundo.

un momento, puede permanecer igual durante si-

Los planes para la construccin de la ciudad fueron

glos, mientras que el espacio cambia constante-

bien detallados, tomando en consideracin que la

mente, incluso si utiliza un mismo paisaje.

capital de la colonia deba estar ubicada en un lugar que ofreciese buenas condiciones para la defen-

El proceso de degradacin y de preservacin del

sa y para su futuro desarrollo urbano, que tuviese

Centro Histrico de Salvador se entiende mejor

abundante agua y "buenos vientos'". El sitio esco-

I Santos, 1995.

2 Universidad Federal de Baha, 1998, P 21-24.

177

MARCIA SANT'ANNA

gido, un promontorio localizado en el borde este de

la baha, cumpli plenamente con todos esos requisitos y adems ofreci algo extraordinario: la belleza del panorama.
La ciudad-fortaleza fue edificada en 1549, en la cima de una elevacin de 60 metros de altura con vista hacia la baha, con desfiladeros hacia el sur y hacia el norte, y que tena al profundo y estrecho valle del Ro das Tripas al estelo Inclinada hacia el
mar, Salvador traspas luego sus muros, llegando a
ocupar tambin la estrecha franja de playa al pie de
la colina, junto al puerto. A finales del siglo XVI, ya
se extenda por todo el promontorio, superando los
desfiladeros de Barroquinha y de Toboao. Siguiendo la lnea de las cumbres de los cerros, se extendi
hacia el sur, en direccin a Villa Vieja', y al norte
hacia las franjas de las ermitas del Carmo y de San
Antonio.
Lateralde la Iglesia de San Francisco

Hasta mediados del siglo XX, esta fue la forma bsica en que la ciudad creci: ganando las colinas ad-

llegaban, este rostro impresionante mantuvo, por

yacentes al ncleo inicial, prefiriendo siempre la

mucho tiempo, las mismas caractersticas: una ciu-

parte alta de las colinas y dejando libres las laderas

dad dividida en dos planos por la abrupta colina,

y las planicies de los innumerables valles y valleci-

en cuyas faldas, detrs del puerto, se alineaba una

tos muy verdes que forman su relieve. Conserv,

extensa franja de edificios, constrasrando por su ho-

hasta entonces, con pocas alteraciones, un mismo

mogeneidad y relativa monotona con otra franja

rostro volcado hacia la Baha de Todos los Santos.

con ms movimiento y rica en acentuaciones verti-

Diseado constantemente por los viajeros que ah

cales, construida en la cumbre de la colina. Laderas

de inclinacin muy acentuada y algunos telefricos
establecan la comunicacin entre los dos niveles.
Esta fachada, que hasta hoy conserva muchos de

3 rea ubicada actualmente entre la Plaza Casrro Alves y la

Plaza Municipal, rambin denominada Mancha Marriz. En
esa poca, esta ropografa tan adecuada para las necesidades
de defensa, se convertira ms tarde en un facror que dificultara el acceso al ncleo inicial y su inregracin con otros
barrios.

esos rasgos, empieza a ganar nuevos elementos a

partir de las primeras dcadas del siglo XX, pero solamente comienza a desfigurarse en los aos 60. Solo entonces, las transformaciones en el espacio ur-

4 Primera poblacin pequea edificada por los colonizadores

durante el perodo de las capitanas hereditarias, ubicada
cerca del actual barrio de Barra.

bano tuvieron la fuerza suficiente para cambiar significativamente ese paisaje.

178

EL CENTRO HISTRICO DE SALVADOR DE BAH lA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO

El espacio urbano y las.

polticas de preservacin

cia. En sustitucin de las familias ricas, en los condominios del centro se instalan comerciantes, inmigrantes, profesionales liberales y otros sectores de
menores mgresos.

A principios del siglo XVIII, 'la ciudad de Salvador

y su centro an se confundan, aunque ciertas reas
de expansin ya se estaban desarrollando en las co-

Las primeras reformas urbanas para la moderniza-

linas, alrededor del ncleo ms antiguo. Antes del

cin de Salvador datan de 1912 y se insertan den-

cambio de la capital de Brasil hacia Ro de janeiro,

tro del proceso de especializacin terciaria del rea

en 1763, Salvador concentraba todas las funciones

central. A partir de entonces, se ensanchan las calles

ms importantes de una ciudad creada para coordi-

para facilitar el acceso, se ampla el puerto, se cons-

nar la defensa y la ocupacin del territorio, adems

truyen terminales de transporte urbano, se realizan

de ser un centro comercial. En la ciudad alta, se

nivelaciones de terreno y se renuevan los telefricos,

concentraban las funciones institucionales, residen-

creando as las condiciones para consolidar el rea

ciales y comerciales minoristas y, por lo tanto, los

como centro de una ciudad en expansin. Antiguas

edificios gubernamentales, las iglesias, los palacetes

viviendas se transforman en oficinas y los condomi-

y solares seoriales, los condominios, las casas co-

nios de las reas residenciales comienzan a ser pro-

merciales y las construcciones menores en donde vi-

gresivamente divididos y habitados por grupos so-

van los funcionarios y oficiales. En la ciudad baja,

ciales cada vez ms pobres'.

se desarrollaban las actividades portuarias, el comerEl centro de Salvador nunca fue homogneo y, en

cio mayorista y el embrin de un centro financiero.

aquel momento, involucr a ciertas reas que resLas primeras transformaciones en este espacio se

pondieron de modo diverso a esas transformacio-

producen a finales del siglo XIX, cuando la implan-

nes. Las inmediaciones de la Calle Chile, entre la

tacin de los primeros servicios de transporte urba-

Plaza Castro Alves y la Plaza Municipal, conjunta-

no posibilita la expansin de la ciudad hacia el sur

mente con el rea del Comercio, en la parte de la

y la ocupacin de la cumbre de la Victoria por par-

ciudad baja, fueron beneficiadas. La primera, man-

el

teniendo las antiguas funciones administrativas y

centro. Ese cambio se produjo debido a la presin

pasando a albergar a un comercio minorista fino.

que la funcin comercial ya ejerca sobre las reas

La segunda afianzndose como centro de negocios

residenciales centrales; a la abolicin de la esclavi-

y finanzas. Los impactos ms negativos sufrieron

tud, que volvi ms difcil el funcionamiento y

las reas residenciales de S, Terreiro e jesus, Pelou-

mantenimiento de los enormes caserones; y a una

rinho y Maciel que, al perder su status original,

nueva mentalidad relacionada con las formas de vi-

quedaron al margen de esa nueva dinmica. En

da, introducida por el discurso mdico higienista.

1932, la situacin de marginalizacin de estas

Los nuevos barrios de Gracia y de la Victoria, con

reas fue tal que las autoridades policiales no vaci-

te de la clase alta que, hasta entonces, viva en

sus terrenos ms grandes, que permitan la construccin de casas aisladas con jardines, se convirtieron rpidamente en lugares suntuosos de residen-

5 Azevedo, 1984, p. 226.

179

MARCIA SANT'ANNA

laron en concentrar a las prostitutas del centro en

fundadores de la institucin, intelectuales pertene-

Maciel", contribuyendo as, de manera definitiva, a

cientes a la corriente modernista, aunque fuerte-

agravar su deterioro. Por otro lado, en las reas re-

mente comprometidos con la preservacin del pa-

sidenciales ms apartadas del Carmo y San Anto-

trimonio histrico, comulgaban tambin con los

nio, se mantena enclavada, de modo ms perma-

principios que propugnaban la adaptacin de la es-

nente, una clase media baja de oficiales y pequeos

tructura de la ciudad a las necesidades de los nue-

funcionarios.

vos tiempos.

La presin ejercida sobre los barrios centrales, ocu-

La legislacin que protege el patrimonio establece

pados por grandes y antiguos caserones, era cada

el control de los edificios situados en las proximida-

vez mayor, a medida que aumentaba la importancia

des de los bienes protegidos, a fin de salvaguardar

del centro en la economa urbana y regional. Des-

su ambiente. En Salvador, en vista del gran nme-

pus de la demolicin de la Iglesia de S, en los

ro de inmuebles protegidos y su entorno, la protec-

aos 30, para permitir la instalacin del tranva

cin terminaba extendindose a gran parte del rea

elctrico, se iniciaron las primeras iniciativas oficia-

central. As, cuando las presiones fueron aumen-

les de prevencin del patrimonio arquitectnico

tando, la proteccin de esos monumentos ya fun-

existente.

cionaba como una barrera para la renovacin y,

consecuentemente, tambin como un factor de

Entre 1938 y 1945, 53 edificaciones ubicadas en el

desvalorizacin econmica de los inmuebles del

rea central de la ciudad fueron protegidas por el

centro.

recientemente creado Instituto de Patrimonio Histrico y Artstico Nacional (en ese entonces Servi-

En esa poca, el antiguo SPHAN se limitaba a pro-

cio). Aunque en esa poca ya haba regulaciones pa-

teger legalmente a los monumentos de la demoli-

ra la proteccin del patrimonio histrico? en seis

cin y a ejecutar, con recursos pblicos, intervencio-

pequeas ciudades de Minas Cerais", el IPHAN no

nes de restauracin en los monumentos ms amena-

se opona a la modernizacin de las reas centrales

zados. Aunque la ley establece la obligacin del pro-

de ciudades ms grandes y ms dinmicas como

pietario a conservar el bien protegido", el Estado

Salvador, limitando su accin a la recuperacin de

nunca tuvo la fuerza para hacer cumplir esa disposi-

los inmuebles y monumentos ms destacados. Los

cin. En aquel momento inicial, en que se cuestionaba en los tribunales la propia constitucionalidad
del acto de proteccin, la principal estrategia de sus
defensores era buscar alianzas en la sociedad para

6 Conjunto de cerca de doce cuadras, ubicado en las inmediaciones del Paseo de Pe!ourinho.

afianzarlo, evitando al mximo las confrontaciones.

7 En Brasil, e! 'rornbamento', creado por medio del Decretoley No. 25, de 1937, equivale a la proteccin conferida por
e! classement francs a los monumentos histricos. 'Tambar', en este caso, significa clasificar algo como patrimonio
histrico y artstico de la nacin.

9 Amculo 19 de! Decreto-ley No. 25, de! 30 de Noviembre

de 1937.

8 Ouro Prero, Mariana, Seno, Tiradentes, Diamantina y Sao

[oao del Rei.

180

EL CENTRO HISTORICO DE SAlVADOR DE BAHA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO

En 1943, la Oficina del Plan de Urbanismo de la

la preservacin, las inrervenciones en torno a los

Ciudad de Salvador (EPUCS), que haba sido re-

monumenros protegidos", llevaron al IPHAN, du-

cienremenre instalada, propone un primer plan

rante los aos 50, a revisar su actuacin, extendien-

global para la ciudad, con miras a adaptarla al ace-

do la proteccin a los conjuntos arquitectnicos

lerado ritmo de la florecienre economa industrial

ms nregros del rea central, comenzando as la

brasilea. El plan articulaba una propuesta de dise-

idea de centro histrico en Salvador. Esa revisin,

o radiocnrrico, que reforzaba el rea cenrral co-

sin embargo, no pas de ser una mera percepcin

mo polo irradiador del sistema vial, a partir de la

de la situacin especfica de la capital bahiana. sta

implantacin de un conjunto de vas de penetra-

corresponde, en realidad, a un cuadro de revisin

cin e irradiacin a lo largo de los valles, conectan-

de la poltica nacional de preservacin, constituido

do as a las diversas zonas de la ciudad".

en funcin de los cambios que la industrializacin

de la economa produjo en la mayora de las ciuda-

El plan de EPUCS no fue aplicado en ese enronces,

des brasileas. Ante su crecimiento acelerado y an-

pero ilustra claramente el protagonismo que, en esa

te las crecientes amenazas a las reas histricas, el

poca, tena el cenrro anriguo en la estructura urba-

IPHAN se vio forzado a una accin de preservacin

na. ste, como afirma Milton Sanros, era an un

ms global y de carcter paisajstico. En Salvador,

cenrro "rnonoplico", que concentraba las funcio-

adems de cuatro conjuntos ubicados en el centro

nes urbanas ms importanres de la ciudad y de la

de la ciudad, fueron protegidos, en ] 959, ciertos

Aunque en los aos 50, ya se expandi ha-

trechos de la orilla martima con vista al Atlnrico,

cia el sur, en direccin a la Avenida Siete de Sep-

el Dique de Toror con los valles de su entorno, la

tiembre, y una nueva cenrralidad de caractersticas

Colina de San Anronio de Barra, adems de dos

comerciales ya se estaba formando en el barrio de

conjunros en la Pennsula de Itapagipe, en la ciu-

Barra, nada amenazaba esta hegemona. En ese mo-

dad baja.

regin

].

menro de apogeo, como consecuencia de las limitaciones constructivas impuestas por la legislacin de

Duranre los siglos XVII y XVIII, en el centro se op-

proteccin, se instala en el centro un proceso espe-

t por proteger los trechos correspondienres a la ex-

culativo basado en el abandono deliberado de las

pansin de la ciudad, que se enconrraban fuera del

viejas estructuras y en la transferencia de recursos,

permetro ocupado por la anrigua ciudadela funda-

incluso pblicos, hacia otras reas de la ciudad. Es-

da por los portugueses - lugar en que la dinmica

te proceso de muchas facetas, no ha sido, hasta hoy,

del cenrro era ms fuerte y que haba transformado

revertido por los varios proyectos de preservacin.

ms profundamente el paisaje en trminos edilicios. Esa estrategia, por un lado, liberaba allPHAN

Las presiones ejercidas sobre el centro y la falta de

instrumentos urbansticos que regulen, en favor de
12 La Ley No. 701/48, que surgi a partir de los estudios del
EPUCS y que sustituy al antiguo cdigo de urbanismo y
obras, de 1926, omita la preservacin del patrimonio, voldndose ms hacia la preservacin del buen clima de la ciudad, mediante la proteccin de las reas verdes de las laderas de los valles.

!O Santos Neto, 1991.

11 Santos, 1959.

181

MARcIA SANT'ANNA

de las presiones de la capital y de la municipalidad

banstico del EPUCS cre nuevos vectores de ex-

y, por otro, rodeaba, con zonas protegidas, la ex-

pansin y mercantiliz el suelo de Salvador, con el

pansin del centro hacia norte. Pero, sin duda, esto

aumento de la oferta de terrenos con infraestrutura

contribuy a la agudizacin del abandono de estas

implantada. El poder pblico dirigi deliberada-

reas.

mente el crecimiento a lo largo de estos vectores",

con la creacin del Centro Administrativo del Esta-

En los aos 60, la ciudad pasa por intensas trans-

do en reas apartadas y con la transferencia de la

formaciones que reordenan su territorio y que pro-

Estacin de ferrocarril hacia el Valle de Camurugi-

ducen el debilitamiento de las funciones del centro

pe. All, con la implantacin del nuevo complejo

antiguo y la creacin de nuevos centros. El sistema

vial de acceso a la ciudad y la creacin del 5hopping

vial se re-estructura con la apertura de avenidas en

Iguatemi, se forma una nueva y fuerte centralidad".

los valles, propiciando as la expansin de la ciudad

en direccin a las nuevas reas que se volvieron ac-

Durante el transcurso de este movimiento, a co-

cecibles y disponibles gracias a la privatizacin de

mienzos de los aos 70, el centro antiguo, cada vez

terrenos pblicos". Detrs de estas transformacio-

ms 'centro histrico', ya se encontraba despojado

nes tan profundas, est la aceleracin del proceso de

de muchas de sus funciones y en un franco proceso

industrializacin de la economa del Estado de Ba-

de deterioro. Pero los impactos sobre sus partes no

ha, iniciado con la implantacin de la industria pe-

fueron iguales. Como lo afirman Gomes y Fernan-

trolera en la regin metropolitana de Salvador e im-

des", el rea ms perjudicada del centro, en un pri-

pulsado con la creacin del Puerto de Aratu, del

mer momento, fue la que concentraba la funcin

Centro Industrial de Aratu y, en los aos 70, del

administrativa y el comercio minorista fino que,

Polo Petroqumico de Camacari. A partir de 1964,

poco despus, pasa a atender a las clases ms popu-

con el apoyo financiero y poltico conseguido por el

lares. En las reas protegidas del norte (S, Saldan-

rgimen militar en el exterior, la industrializacin

ha, Terreiro, Maciel y Pelourinho), que ya se encon-

de la economa nacional adquiere un gran impulso,

traban muy degradadas, el deterioro apenas se pro-

especialmente en el sureste y en los estados norte-

fundiz. En ese contexto urbano, a fines de los aos

os como Pernambuco y Baha. El movimiento mi-

60, se produce un primer gran cambio en la polti-

gratorio hacia esas reas se intensifica, ampliando la

ca de preservacin del patrimonio.

periferia de las capitales y alterando las relaciones

Esta redefinicin puede entenderse como el auge

sociales y de trabajo.

del proceso de revisin de la poltica federal de preLa apertura de las nuevas avenidas promovi la

servacin, que comenz con la proteccin de los

ocupacin de los valles y de las laderas, haciendo

conjuntos en las reas centrales, a finales de los aos

que la ciudad descienda definitivamente de las

cumbres. La ejecucin parcial del antiguo plan ur14 Azevedo, 1984, p. 223.
15 Idern, p. 224.
16 Gornes & Fernandes, 1995, p. 49.

13 Gornes & Fernndes, 1995, p. 50.

182

El CENTRO HISTRICO DE SALVADOR DE BAHlA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO

Brasil a Michel Parent, en ese entonces Inspector

Principal de los Monumentos Franceses. Durante
dos de sus viajes, en 1966 y 1967, Parent recorri
las principales ciudades brasileas, elaborando de
inmediato un Informe" que, hasta finales de los 70,
sirvi de base para la poltica nacional de preservacin urbana.
La poltica preconizada por Parent se sustentaba en
tres pilares: en la ampliacin del concepto de patrimonio urbano que debera empezar a incluir toda
la arquitectura modesta, antes considerada sin valor; en e! aprovechamiento turstico de ese patrimonio y, finalmenre, en su preservacin, a travs de la
accin integrada del poder pblico y de la planificacin urbana. Para Salvador, considerada como el
caso ms complejo y de mayor inters, recomend
la ampliacin del rea protegida en el centro de la
ciudad y la creacin de una fundacin pblica para
dirigir y coordinar las operaciones necesarias para la

Faehatla de la Iglesia de la Orden Terciaria de San Francisco

rehabilitacin. La fundacin se concentrara, ini50. En varias ciudades, e! IPHAN ya haba tenido

cialmente, en una zona de renovacin en el Paseo

dificultad en mantener su antigua forma de actua-

del Pelourinho, en donde los inmuebles seran res-

cin. Adems de las presiones directas sobre el es-

taurados con la participacin de los propietarios y

pacio urbano, la industralizacin trajo consigo la

la indemnizacin de los arrendatarios que no tuvie-

expansin de la clase media y el aumento de! flujo

ran la capacidad financiera para permanecer all. La

turstico interno, favorecido por e! incremento de

idea era, de acuerdo a un plan de conjunto, exten-

la red ferroviaria que, en aquella poca, duplic su

der ese tipo de intervencin hacia las reas degrada-

tamao". Muchas ciudades histricas, especial-

das cercanas, atrayendo as el inters de la iniciativa

mente las mineras, empezaron a recibir gran canti-

privada, en la medida en que sta se convenciese de

dad de visitantes, lo que, conjuntamente con la im-

la irreversibilidad de la rehabilitacin. Con el poder

plantacin de las industrias, descontrol su creci-

para adquirir, restaurar, vender o arrendar, la fun-

miento. Consciente de sus limitaciones para en-

dacin debera, en poco tiempo, generar recursos

frentar esos nuevos problemas, en 1965, e! IPHAN

para su propio funcionamiento y para las nuevas

solicita apoyo tcnico a la UNESCO, que enva al

inversiones en la recuperacin del rea. La idea fue

plenamente aprobada, y en 1967 el gobierno esta-

17 Saut'Anna, 1995, p. 152.

18 Parenr, 1968.

183

MARcIA SANT'ANNA

tal cre la Fundacin del Patrimonio Artstico y

rinho -el rea sealada por Parent y reconocida por

Cultural de Baha, que actualmente es un instituto.

todos como prioritaria para la intervencin. Sin

embargo, nunca consigui poner en prctica el pro-

Esas iniciativas corresponden al inicio de un pro-

yecto de rehabilitacin recomendado por el consul-

yecto de re-funcionalizacin del rea ms degrada-

tor francs, ya sea por la falta de recursos o por la

da del centro antiguo, con fines tursticos, en un

poltica que adopt con relacin a los propietarios

momento en que este centro estaba siendo despoja-

y a la poblacin del rea. El organismo realizaba,

do de sus antiguas funciones y empezaba a asumir

por otro lado, en algunos monumentos destacados

un nuevo papel en la estructura de la ciudad. As,

obras de restauracin para la implantacin de equi-

en Salvador, la nocin de centro histrico ampliado

pamientos tursticos e institucionales. Se considera-

y con una nueva orientacin surge justamente

ba que esas acciones funcionaran como polos irra-

cuando la ciudad construye sus nuevas centralida-

diadores de un proceso de recuperacin y como un

des y se vuelve ms agudo el proceso de marginali-

atractivo para la participacin del sector privado en

zacin de la antigua rea central.

la rehabilitacin del conjunto. En el mbito de ese

proyecto de desarrollo turstico, y con recursos del

La fundacin oper, al inicio, con recursos prove-

PCH, se realizaron obras de recuperacin de las fa-

nientes de los impuestos estaduales pagados por la

chadas de los inmuebles de la Calle Alfredo Brito,

Petrobras y con recursos proporcionados por la

del Paseo de Pelourinho y de la Ladera del Carrno,

Embratur". Sin embargo, con el tiempo, se fueron

creando as una especie de corredor turstico entre

limitando las asignaciones del Tesoro Estatal (que,

el Terreiro de jesus y el Carmo. En ese corredor, el

como vimos, estaba invirtiendo masivamente en

turista caminaba relativamente tranquilo, sin tener

otras reas de la ciudad) y, a partir de 1973, los re-

un contacto directo con la miseria que reinaba en

cursos del Programa de Ciudades Histricas -

las cuadras a su alrededor.

PCH, creado por el gobierno federal para promover el aprovechamiento turstico de las ciudades

Mientras se desarrollaban este tipo de acciones -las

histricas del noreste. La institucin jams logr

que, de algn modo, siempre conseguan financia-

generar fondos para sus propios gastos administra-

miento-, el IPAC elaboraba programas orientados

tivos o para invertir en la recuperacin del rea.

al mejoramiento de las condiciones de vida de la

Tampoco logr, durante un largo perodo, atraer

poblacin de Maciel, con miras a su establecimien-

las inversiones privadas. stas, si llegaban a concre-

to y participacin en un proyecto de rehabilitacin.

tarse, eran en pequea escala o sin mucho compro-

Se invirtieron recursos en la construccin de escue-

miso con proyectos de preservacin a largo plazo.

las, centros mdicos, guarderas infantiles, en la recuperacin de algunos inmuebles yen la estabiliza-

Durante ms de veinte aos, el IPAC concentr sus

cin de ruinas habitadas. Estas obras fueron realiza-

acciones en las inmediaciones del Paseo de Pelou-

das con mucha dificultad y con poco dinero, puesto que el PCH se resista a invertir en viviendas y
eran enormes las dificultades para captar recursos

19 Empresa Brasilea de Turismo.

del Banco Nacional de Vivienda.

184

" - - - - - - - - - - - - ---- - - -

--

EL CENTRO HISTRICO DE SALVADOR DE BAHfA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO

-----_.-_. __ ..
_---~--

Sin embargo, las inversiones del IPAC en vivienda

mantuvo algn tipo de conservacin. En el resto

eran las que presentaban los resultados ms desalen-

del barrio, el deterioro era profundo. Con la extin-

tadores a causa de la poltica adoptada, de corte

cin del PCH y con la crisis financiera que se ins-

fuertemente asisrencialisra y sin la creacin de me-

tal en el pas en aquella dcada, disminuan consi-

canismos reales de establecimiento, mediante la pro-

derablemente las asignaciones federales para el rea

mocin de la adquisicin de inmuebles. Poltica que

de la cultura. El IPAC, que siempre tuvo grandes

era incluso parernalista con los propietarios, en la

dificultades para captar recursos, se vio limitado a

medida en que permita que continuasen abando-

las asignaciones del Estado. stas, que cada vez eran

nando o degradando los caserones. Este comporta-

menores, pasaron a ser mayoritariamente utilizadas

miento se justificaba en vista de la dificultad de lo-

en gastos de personal (en veinte aos, el organismo

calizar a los propietarios, de la existencia de interme-

'creci' mucho) y, con el mantenimiento de equipa-

diarios, de intrincadas cadenas de herencias y de la

mientos sociales implantados, se produjo una com-

incapacidad financiera de algunos, como las rdenes

pleta desviacin de su funcin.

religiosas, tal vez las mayores propietarias del lugar.

Esa actuacin solo comenz a ser cuestionada en
Sin embargo, esa poltica consegua ciertos resulta-

1987, cuando una nueva administracin trat de

dos. Por un lado, se protegan los intereses privados

dar un nuevo rumbo a la institucin, pasando la

de las familias infuyentes y de la Iglesia y, por otro,

responsabilidad de los programas sociales a las ins-

se obtenan dividendos electorales, como resultado

tancias competentes del poder pblico y buscando

de la accin asistencial. Para el patrimonio, el resul-

recursos externos para la rehabilitacin. En ese pe-

tado fue el rpido deterioro de los inmuebles, sin

rodo, cuando cerca del 15% de los inmuebles de

que se lograse ni la progresiva rehabilitacin del

Maciel se encontraban en un estado de ruina ro-

rea, ni la difundida estabilidad de los moradores

tal", se planific, por primera vez, la sustitucin

que, a su vez, conformaban una poblacin de in-

parcial de la poblacin, manteniendo apenas a los

quilinos bastante rotativa, sin las mnimas condi-

moradores con capacidad de endeudamiento.

ciones para cumplir con las exigencias de ingreso y

empleo hechas a los prestatarios del Sistema Finan-

El proyecto se basaba en el hecho de que exista una

ciero de Vivienda. A diferencia de la experiencia

significativa porcin de la poblacin de Salvador,

realizada en Olinda", en Salvador no se buscaron

de ingresos medio-bajo, que tendra ventajas al vi-

alternativas concretas para enfrentar ese problema.

vir en el centro y que podra ser incluida en un pro-

En suma, a mediados de los aos 80, ya se vea clararnenre que el proyecto de rehabilitacin de Pelou-

rstico que ya estaba parcialmente recuperado. A

20 La Prefectura de Olinda, en una experiencia iniciada en

1983, dio garantas al BNH y asumi el prstamo. proporcionando los recursos, a travs de garantas. a los moradores que no cumplan los requisitos de endeudamienro del
banco. El ndice de incumplimiento de esa experiencia fue
considerado bajo, pero sta no se desarroll a causa de la
extincin, poco despus, del BNH.

pesar de todo, sta fue la nica parte del rea que

21 PAe/SEc, marzo de 1989.

rinho y de su entorno, con fines habitacionales, no

se completara. Se consiguieron algunas inversiones
privadas, pero todas ellas limitadas al corredor tu-

185

MARCIA SANT'ANNA

grama de adquisicin de vivienda con precios acce-

complementacin de la infrastructura, en el rea de

sibles. De hecho, algunas sub-reas del centro his-

Maciel/Pelourinho, promovi la estabilizacin de

trico del Carmo, San Antonio, Santa Teresa y ba-

varias ruinas y volvi a instalar su sede en la Plaza

rrios adyacentes, como Sade y Palma, ya estn

Municipal-gesto muy importante para el fortaleci-

siendo habitados por esos estratos sociales. Sin em-

miento de la centralidad comprometida del ncleo

bargo, el proyecto no se lleg a aplicar debido a la

antiguo.

falta de inters del gobierno en esa poca.

En el perodo en que el proyecto de preservacin

El programa de recuperacin
del centro histrico

atravesaba por su peor crisis, se realizaron los estudios para la ampliacin del rea protegida y, en
1984, se delimit el Centro Histrico de Salvador.
El rea fue seleccionada en base a la identificacin

Al inicio de los aos 90, la situacin del corazn del

de valores histricos, relacionados con los testimo-

centro histrico, a pesar de todas las inversiones p-

nios de la produccin del espacio urbano y paisajs-

blicas, no era muy diferente a la constatada por Pa-

tico, en relacin con la imagen de la ciudad. As, el

rent en los aos 60. Permaneca inalterado y an

trecho correspondiente a la antigua ciudad amura-

peor el estado de degradacin social y fsica de Ma-

llada fue incluido en el permetro, as como la lade-

ciel, del Passo, de algunos trechos de Barroquinha y

ra de la colina, desde el desfiladero de Barroq uinha

del rea de Saldanha. Solamente en el corredor tu-

hasta el final del barrio de San Antonio. La nueva

rstico, recuperado a fines de la dcada de los 70, se

rea protegida, que incluy tres de los conjuntos

poda constatar algn tipo de conservacin; sin em-

protegidos en 1959, result ser muy parecida a la

bargo, ya se perciba la decadencia de los equipa-

defendida por Parent en 1%7.

mientos, como del Hotel de Pelourinho y la Posada del Carmo. Esta ltima, al cerrar, desestructur

Apenas en los aos 80 se constata una participacin

todo un comercio de gemas y restaurantes que se

ms efectiva del poder municipal en el proceso de

encontraban a su alrededor.

preservacin del centro histrico, del cual siempre

se lo exclua o se lo liberaban. Adems de algunos

La inversin privada en la conservacin de los in-

proyectos como la restauracin del antiguo Cine

muebles era casi nula, permaneciendo inalterado el

Guarani, de los predios de la Ladera de la Miseri-

proceso especulativo de apuesta a su ruina o a la po-

cordia y de las Casas del Benin y del Olodum, la

sibilidad de obtener ganancias pasivas a partir de

Prefectura de Salvador realiz importantes obras de

una intervencin del gobierno. La situacin se

agravaba an ms por la falta de integracin vial del
centro histrico con el resto de la ciudad y con su

22 La legislacin urbanstica municipal, por ejemplo, nicamente comienza a incluir disposiciones para la pteservacin del patrimonio histrico del centro a partir de 1972
y, solamente en 1983, comienza a dar al rea un tratamiento compatible con sus caractersticas de centro histrico.

186

entorno, por la insuficiencia de transporte urbano

dentro del sector y por las dificultades de estacionamiento. Estos obstculos volvan al rea poco atractiva para las nuevas actividades e inversiones. Ade-

EL CENTHO HISTRICO DE SALVADOR DE BAHA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO

Terrriro de je"II5. con /tI iglesia d" San Francisco y la CIudad alfondo

ms de esto, Jos varios proyectos tursticos que nun-

En e! resto de! rea protegida, la situacin era dife-

ca lograron cumplirse contribuan a dificultar la in-

rente. Al norte, en San Antonio -rea habitada ma-

tegracin de Pe!ourinho y de Macie! a la nueva di-

yoritariamente por propietarios- a pesar de' la deca-

nmica que, a partir de los aos 80, se fue consoli-

dencia de algunas edificaciones, la inversin priva-

dando en el rea central ampliada.

da en la reforma y ampliacin de las edificaciones

era significativa. All, e! problema resida en e! con-

Mientras tanto, la inversin pblica, a lo largo de

trol de esas intervenciones que, muchas veces, alte-

los aos, prepar el terreno para convertir al sec-

raban las caractersticas de! conjunto. En Baixa dos

tor en un centro turstico y cultural. Varios in-

Sapateiros y en Taboao, e! comercio popular se

muebles recuperados albergaron a instituciones,

mantena fuerte, y ya se haba extendido por la Ca-

equipamientos culturales y comunitarios, y buena

lle Chile, por la Avenida Siete y la Avenida JO~U1a

parte de la infraestructura en red ya haba sido

Anglica, especialmente luego de la implantacin

complementada. Adems, en e! mbito de los pro-

de los shoppingcenters Piedade y Lapa.

gramas de promocin social, naci y se consolid

en Pelourinho, un fuerte movimiento cultural ne-

As, a pesar de todos los proyectos que provocaban

gro, que, apoyado en la estructura de bloques car-

su debilitamiento funcional, e! rea central de Sal-

navalescos, logr animar y dar identidad y vida al

vador, durante los aos 90, lleg a mostrar, en su

lugar.

conjunto, un fuerte dinamismo econmico y a asu-

187

MARCIA SANT'ANNA

1992 comenz a ser puesto en prctica en el centro histrico por parte del gobierno estatal, no involucr a toda el rea protegida, concentrndose
muchas veces solo en las reas degradadas ubicadas
en las inmediaciones de Pelourinho y Maciel. Las
razones de su aplicacin estaban fuertemente ligadas al contexto poltico de Baha en aquel momento, y formaban parte de una estrategia de
marketing implantada por el gobierno del Estado

con miras a diferenciar su actuacin de la administracin anterior.

La estrategia poltica no cre las condiciones necesarias para realizar grandes diagnsticos, planes o
proyectos tendientes a la solucin de los problemas
estructurales del rea. Tampoco proporcion el
tiempo necesario para desarrollar un trabajo de
convencimiento, atraccin y compromiso de socios
privados. El objetivo demandaba un plazo de ejecucin corto, a fin de conseguir los resultados e im-

Mujer en Largo do Carmo y su cachorro.

pactos esperados ante la opinin pblica. As, en

mir, dentro de la estructura urbana, el rol de un im-

apenas tres aos, 334 inmuebles, ubicados en 16

portante ncleo comercial y de servicios, que esta-

cuadras, fueron reformados, con una inversin de

ba bsicamente orientado a atender a la poblacin

cerca de USD$ 26.000.000, provenientes solamen-

de bajos ingresos. En 1991, registraba el 25,7% de

te del Tesoro Estadual (ver cuadro 1)25.

la facturacin total del sector, contra el 22% del

nuevo centro ampliado del Valle de Carnurujipe".

La primera fase de la intervencin, ejecutada en

La degradacin econmica del centro antiguo no

cuatro etapas, se concentr en ciertos trechos del

lleg a concretarse, producindose, en realidad, la

Passo, del Terreiro de Jesus y, principalmente, en el

degradacin de su calidad urbana, como conse-

antiguo barrio de Maciel, incorporndolo definiti-

cuencia del cambio de perfil de sus consumidores y

vamente al corredor turstico ya existente entre Te-

el direccionamiento de las inversiones pblicas ha-

.rreiro y el Paseo de Pelourinho. Esta incorporacin

cia otras reas de la ciudad".

fue tan profunda que culmin incluso con la prdida del nombre del barrio que, a partir de entonces,
pas a llamarse "Pelourinho", La ocupacin, emi-

El Programa de Recuperacin, que, a partir de

23 Franco, 1995, p. 31-46.

25 IPAClCONDER, 1995.

24 Ibidem.

188

EL CENTRO HISTRICO DE SALVADOR DE BAHA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO

nenternente habitacional, fue sustituida por otra de

Cuadro 1
Programa de Recuperacin
del Centro Histrico de Salvador
Primera fase (1992 - 1995)

carcter meramente comercial, especializada en servicios de entretenimiento y turismo. No se enfrentaron dificultades con la remocin de la poblacin
que habitaba en este sector. Los 1.154 pobladores

__~

1. Etapa

de Maciel", la mayora de los cuales viva en condi-

Nmero de inmuebles:

ciones de miseria, aceptaron fcilmente las indem-

Nmero de Cuadras:

nizaciones propuestas por e! gobierno, optando

Costo (USD$):

..-.---~.------'---_._--.--.-.-.-

4
11.475.000

Fuente de Recursos:

masivamente por retirarse de! rea.

89

Tesoro/BA

Ejecutada

Situacin:

Las razones para la poca resistencia de los morado-

2a Etapa

res a salir de! rea fueron varias. A comienzos de los

N mero de inmuebles:

aos 90, la poblacin de Macie! estaba compuesta,

Nmero de Cuadras:

bsicamente, por individuos pertenecientes a los es-

tratos sociales ms pobres, quienes aprovechaban e!

47
2

Costo (USD$):

2.586.000

Fuente de Recursos:

Tesoro/BA

---

Situacin:

Ejecutada

abandono de los inmuebles para conseguir aloja3a Etapa

miento. En su mayora, habitaban en las ruinas o se

-_.~.~-

Nmero de inmuebles:

sometan a sistemas perversos de arriendos por da,

58

-----------"

Nmero de Cuadras:
_______

que eran pagados a intermediarios. Exista una gran

~M_.

.. 3 _

Costo (USD$):

2.651.000

rotacin de la poblacin entre los barrios y el vn-

Fuenre de Recursos:

Tesoro/BA

culo con e! lugar era precario a causa de esra situa-

Situacin:

cin y a la falta de perspectiva de adquisicin de vi-

Ejecutada

4a Etapa

viendas. Permanecan en el barrio debido a la posi-

Nmero de inmuebles:

140

bilidad de obtener empleos temporales en e! co-

N mero de Cuadras:

mercio informal de! centro, a la relativa facilidad

Costo (USD$):

6.991.000

para conseguir pequeos servicios, a su partlClpa-

Fuente de Recursos:

Tesoro/BA

cin en e! comercio ilegal de drogas y otras activi-

Situacin:

dades ilcitas. Debido al carcter de la nueva inter-

Indemnizaciones y reubicaciones

vencin, la exigencia de formalizacin de contratos

Costo (USD$):

de alquiler en los inmuebles recuperados y la reduc-

Fuente de Recursos:

cin de las posibilidades de obtencin de ingreso

Situacin:

informal eliminaron las ventajas de localizacin pa-

Total:

ra la mayor parte de aquella poblacin.

Nmero de inmuebles: _.-.._.__

Ejecutada

2.216.000

-----_._----~-_._--

._-------_.

Tesoro/BA

_._--_.---_._--_._---

Ejecutada

334
._------~-------_._._----

N mero de Cuadras:
-_._-_...

_-------~----~-~---~,--_._-

COSto (USD$):

26 Fuente TPAC, 'Uso do Solo e Levanrarnenro Scio-Econmico - Quarreires 2M, 5M, 6M Y 10M', 1992, Conder,
Febrero, 1995.

Fuente: PAC/CONDER,1995

189

_.-."-~._--,_.-------_.

__ ...

16
-~-_._----_._-

25.919.000

MARCIA SANT'ANNA

De todas maneras, los primeros documentos del

das cuatro cuadras ubicadas en el corazn de Ma-

Programa de Recuperacin revelan que, inicial-

ciel, ya exista una gran disputa por el espacio, y la

mente, exista la intencin de mantener la funcin

recuperacin de la inversin del gobierno, en tr-

habitacional en Maciel, sustituyendo parcialmente

minos econmicos y de marketing, super las ex-

a la poblacin por otra de mejor condicin social.

pectativas, impulsando as las siguientes etapas. Las

Los pisos superiores de los inmuebles estaran des-

crticas de intelectuales y especialistas con relacin

tinados a residencias, quedando los bajos para el

al salvajismo, artificialidad y falta de planificacin

uso comercial. Sin embargo, la idea se perdi en la

de la intervencin; al 'divorcio' de la poblacin re-

vorgine de las obras, debido a la falta de estructu-

sidente; a la mala calidad de las obras y de los pro-

ra del PAC y del CONDER27 para dirigirla y, al

yectos; a los colores escandalosos de los inmuebles

mismo tiempo, para controlar la nueva ocupacin -

y a la prdida de documentacin arquitectnica y

adems, naturalmente, de la falta de planificacin y

urbanstica, no tuvieron eco, ante el estado en que

preparacin previa del terreno para estos fines.

el rea se encontraba antes de las obras, la fuerza del

gesto poltico realizado y a la ptima acogida de la

Finalmente, el resultado fue la desaparicin casi to-

intervencin por parte del pblico. La Prefectura

tal de la funcin habitacional, como consecuencia

de Salvador, en esa poca dirigida por un grupo po-

del advenimiento inmediato de la intervencin

ltico adversario del gobierno estatal y totalmente

junto a un rea de comercio que fue rpidamente

apresurada por el proceso, tampoco manifest nin-

atrada por las perspectivas de incremento del flujo

guna discrepancia 28.

turstico y por las ventajas de ocupacin ofrecidas.

A pesar de que el Estado haba optado por una es-

El hecho de instalarse en el nuevo Pelourinho resul-

trategia destinada a centralizar el control de la ocu-

t ser un buen negocio, a pesar de aquellos que

pacin del rea, este control solamente se ejerci de

consideraban que la clientela sera demasiado sofis-

una manera precaria y, por cierto, muy influido por

ticada. Las evaluaciones realizadas por el propio go-

las presiones. Las empresas se instalaban sin utilizar

bierno, que muestran la posibilidad de disponer de

mecanismos claros de seleccin que establecieran

inmuebles en buenas condiciones para su ocupa-

parmetros para la competencia, con miras, inclu-

cin, con una infrastructura adecuada y con precios

so, a la recuperacin de la inversin hecha por el

de alquiler baratos, influy muy positivamente en

Estado.

la instalacin de varias empresas".

La aplicacin concentrada, en un corto perodo de

An as, en lugar de aprovechar el impacto positivo

tiempo, de un gran volumen de recursos, favoreci,

de la primera etapa y la credibilidad alcanzada por

inicialmente, la credibilidad de la intervencin.

Terminada la primera etapa en que fueron renova-

28 Las proresras oficiales quedaron restringidas a la represenracin regional del IPHAN.

29 A fines de 1994, el 620/0 de las empresas que alquilaban inmuebles comerciales en Pelourinho, pagaban alquileres inferiores a USD$ 100,00, muy por debajo del precio del
mercado. Fuente: CONDER, Febrero de 1995.

27 Compaa de Desarrollo de la Regin Metropolitana de

Salvador, agencia estatal, conjuntamente con IPAC, responsable de la ejecucin del Programa.

190

EL CENTRO

HISTRICO DE SALVADOR DE BAHIA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO

Mapa 1
Ubicacin del Centro Histrico
de Salvador de Baha

\
\

BAiA DE TODOS
OS SANTOS

PLATAFORMA

PORTODE
SALVADOR

(~
11...
..

OCEANO ATLNTICO
BARRA

RIO VERMELHO

Ef0

LEGENDA
LIMITE DO MUNICIPIO
DE SALVADOR

- -o

L-_,,"__' __ ~~_

5 Km

MANCHA URBANA

CENTRO HISTRICO
DE SALVADOR

191

MARcIA SANT'ANNA

la intervencin para buscar socios y un mayor com-

(cuadro 2)30, sino que ste era, bsicamente, visi-

promiso de la iniciativa privada con el proyecto, la

tado por la poblacin con fines de entretenimien-

estrategia de ejecucin permaneci centrada exclu-

to y trabajo.

sivamente en el Estado, el que, a su vez, recuperaba

los inmuebles particulares con base en dos tipos de

As, con el fin de mantener una frecuencia alta en

negociacin. La primera, por ejemplo, cuando el

el sector durante todo el ao y consolidar las em-

propietario posea ms de un inmueble, los dos

presas instaladas, el gobierno de Baha empez a

eran recuperados y uno era donado al Estado. La

promover una serie de eventos y de shows en la lo-

segunda, el propietario ceda en cornodato, por lo

calidad, aprovechando el terreno ya trabajado por

general por 10 aos, el inmueble recuperado para

el movimiento musical negro y su xito junto a la

que sea utilizado por el gobierno, el que, inmedia-

industria cultural. Esto vino a aliviar la preocupa-

tamente, lo alquilaba.

cin de los principales usuarios del sector, que empez a consolidarse, cada vez ms, como polo de

El modelo adoptado concentr ms an el control

entretenimiento especializado de la ciudad y de la

de la propiedad del Estado y si, por una parte, ste

regin metropolitana. As, se logr mantener a las

le permiti mantener el control de la operacin,

empresas instaladas con una buena rentabilidad.

por otra, favoreci un nuevo tipo de oportunismo

Como reverso de la moneda, se ahuyentaron cada

en la ocupacin del rea, basado en la exploracin

vez ms las posibilidades de ocupacin residencial y

del momento favorable proporcionado por la nove-

se profundiz la relacin de dependencia de los em-

dad de la intervencin y por el bajo costo de la ins-

presarios con el gobierno, pues ellos empezaron a

talacin. La inversin reducida y el mantenimiento

defender la gestin estatal (lase mantencin) de la

de relaciones de inquilinato no forzaba a los empre-

empresa Pelourinho". A pesar de la comprobada

sarios a un compromiso mayor con la duracin de

rentabilidad de los negocios, el gobierno de Baha

la intervencin en su conjunto.

continu invirtiendo en la conservacin de inmuebles y asumiendo los costos de animacin del rea

Al finalizar la cuarta etapa, y una vez pasado el

recuperada, adems de los servicios rutinarios de vi-

primer impacto, los problemas del modelo de in-

gilancia y limpieza. Es decir, en el rea correspon-

tervencin adoptado ya eran obvios para las' insti- .

diente a las cuatro primeras etapas de la interven-

tuciones pblicas involucradas. La concentracin

cin, se cre una relacin Estado/iniciativa privada

de usos tursticos hizo que la frecuencia del rea

de carcter paternalisra/oportunista, que resultaba

se viera muy ligada a la temporalidad de la activi-

bastante peligrosa 'para la conservacin y el mante-

dad, lo que provoc el cierre de muchas empresas

nimiento, a largo plazo, del patrimonio restaurado.

que, en gran medida, dependan de esa clientela.

Por otro lado, se constat que, aunque el turismo
haba crecido bastante en todo el Estado, luego

30 CONDER/Futura, Instituto de Investigacin, Junio de

1996.

de la renovacin del centro histrico algunas in-

31 Ibid. La investigacin revel que los empresarios instalados

en el rea eran los ms refractarios y reticentes a un proceso de asociacin en la gestin y mantenimiento del rea.

vestigaciones revelaban que los turistas no eran

los principales usuarios del nuevo Pelourinho

192

EL CENTRO HISTRICO DE SALVADOR DE BAHA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO

-- ... -

--_.

al realizar inversiones, a causa de las evaluaciones

Cuadro 2
Nmero y caracterizacin de los usuarios
del Centro Histrico de Salvador

hechas sobre las etapas aplicadas y sobre el futuro

de la intervencin. sta se caracteriza tambin por
la bsqueda de financiamiento externo e inversin

tenrro Histrico de Salvador

Nmero de Usuarios (promedio diario)

privada para la operacin y por un ritmo ms lento

----10.657

que aquel de los primeros tres aos. La quinta eta-

8.109

pa, por ejemplo, tal como se anot inicialmente,

Noche:

12.102

an no ha culminado (ver cuadro 3). En los planes

Total:

30.868

para las prximas etapas (cuadro 4), se nota la preo-

Maana:
tarde:

T - - -..- - -

.._

--~----

cupacin por no repetir el modelo anterior, y se privilegian las acciones habitacionales, administrativas
y comerciales de apoyo a estas actividades". Con la

Ciud~~L!~i(~l1~tEop?l~~na:
jnt~is>l'.'!~~.!'ldo: _~~__ ~

54%

ayuda de la UNESCO, se han realizado investiga-

.. ....l<)l,

Turistas extranjeros:

8%

turistas nacionales:

13%

ciones y estudios ms minuciosos sobre el perfil de

los usuarios del rea renovada, sobre los impactos
de las inversiones en el centro histrico, sobre la di-

Fuente: CON DER. Junio 1996 (Futura, Instituto de Investigacin)

nmica actual de uso y ocupacin del rea central y

sobre sus potencialidades para atraer inversiones".
Con base en estas investigaciones, se ha tratado de

A partir de 1995, la constatacin de esos problemas

planificar mejor las nuevas intervenciones y de dar

llev a un cambio significativo en la actuacin del

ms sostenibilidad al proceso de rehabilitacin del

gobierno del Estado. En ese cambio tambin pes la

centro histrico. El proceso tambin evolucion en

constatacin de que el Programa no haba sido capaz

el plano de los anlisis urbanos y urbansticos. Los

de desarrollar un proceso de rehabilitacin de las

principales obstculos que aislan al rea, dificultan

reas adyacentes con la participacin de inversiones

el acceso y el desarrollo del uso habiracional, estn

privadas, revirtiendo el antiguo proceso especulativo

siendo identificados.

de abandono de los inmuebles. En definitiva, la intervencin no haba sido capaz de vencer la dinarni-

Sin embargo, se ha dado poca atencin a la preser-

ca urbana real del rea. De hecho, los propietarios de

vacin de ciertos elementos que confieren dignidad,

los inmuebles continuaban esperando pasivamente

riqueza ambiental y valor documental al conjunto.

una nueva inversin por parte del gobierno. De la

Se contina privilegiando valores escenogrficos y

misma manera, la poblacin pobre de Saldan ha y

descuidando otros que testimonian procesos pasa-

aquella que an estaba instalada en ciertos sectores

dos de produccin del espacio y que respetan la fun-

del Passo, continuaba esperando pacientemente lo-

cin cultural del patrimonio. An cuando las nue-

grar, algn da, conseguir sus indemnizaciones.

La segunda fase del Programa, an en curso, se ca-

32 UNESCO/TCBR, Diciembre de 1998.

CONDERllPAC/UNESCO, Marzo de 1999.

racteriza por una mayor cautela del estado de Baha

33 CONDERllPAClUNESCO, Abril de 1999.

193

MARCIA SANT'ANNA

Cuadro 3
Programa de Recuperacin del
Centro Histrico de Salvador

Cuadro 4
Programa de Recuperacin del
Centro Histrico de Salvador

Segunda Fase (a partir de 1995)

Nuevos preyectos

5. Etapa
No. de inmuebles:
59
---------------Costo (R$):
10.500.000

6. Etapa

---------

Fuente de recursos:
Tesoro/BA
-------------Situacin:
ejecucin
Obras complementarias
No. de inmuebles:
Costo (R$):
Fuente de recursos:
Situacin:
Obras emergentes
No. de inmuebles:
Costo (R$):
Fuente de recursos:
Situacin:

49

No. de inmuebles:
Costo estimado (R$):
Situacin:

23.485.687
proyecto ejecutivo

No. de inmuebles:

43
5.318.055
IPHAN/IPAC
ejecutada

Situacin:

18
3.946.134
IPHAN/IPAC
ejecutada

Costo estimado (R$):

Situacin:

Estacionamiento
No. de inmuebles:
Costo (R$):
Fuente de recursos:
Situacin:

----------

Monumentos protegidos
No. de inmuebles:
Costo (R$):
Fuente de recursos:
Situacin:

Espacio Cultural de Barroquinha

3.800.000
CONDER

No. de inmuebles:
Costo estimado (R$):

ejecutada

Situacin:

No. de inmuebles:

160

Cuadras:

Costo estimado (R$):

60.400.610

Costo estimado (USD$):

32.648.978

Fuente: CONDER, 1997.

1.000.000
PRONAC
en ejecucin

Valor del Dlar en Dc.f99 igual a aproximadamente R$ 1,SS

Catedral y Convento San Francisco

No. de inmuebles:
2
Costo (R$):
4.700.069
Fuente de recursos:
Banco Brasil Tesoro/BA
Situacin:
ejecutada

Total
No. de inmuebles:
Costo (R$):
Costo (USD$):

proyecto bsico

Total

15
19.491.088
IPAC
ejecutada

liceo de Artes y Oficios

No. de inmueb~le-s-:- - - - - - - - - - - - - Costo (R$):
Fuente de recursos:
Situacin:

7.300.000

145
49.260.495
26.627.294

-----------------~---

194

EL CENTRO HISTORICO DE SALVADOR DE BAHlA: PAISAJE, ESPACIO URBANO

Y PATRIMONIO

quilinato. La falta de solucin de ciertos temas como la accesibilidad, integracin y superacin de barreras viales, ordenamiento del trnsito y vinculacin a la dinmica del rea central tambin pueden
conspirar en contra de su duracin. Sin embargo,
esos problemas podran ser solucionados si las inversiones pblicas fuesen correctamente dirigidas.
Los documentos ms recientes sobre la intervencin muestran que el gobierno del Estado y la Prefectura de Salvador estn conscientes de esto. Solo
nos queda esperar que esos esfuerzos logren, de hecho, modificar la actitud oportunista, expectante e
incluso especulativa del sector privado en relacin
al centro histrico, involucrndolo verdaderamente
en el proceso de rehabilitacin. Tratar de atraer a
los segmentos que ya invierten en el rea central
-que, como se demostr anteriormente, es bastanNif/OJ en

1/01'0

Muciel

te dinmica- y dirigir la oferta de residencias hacia

la clientela que ya es usuaria del centro, incluso en

vas formas de consumo y entretenimiento urbano

trminos habiracionales, puede ser una salida. Aun-

no tomasen en cuenta a estos ltimos, sin conside-

que pocos, pero ya se han detectado algunos signos

rar la diferencia entre patrimonio y plagio, si se pre-

de cambio en la actitud del empresariado. Un pro-

tende incentivar el turismo cultural y otras activida-

yecto, recientemente divulgado, que involucra la

des ms permanentes, como la habitacional, es pre-

recuperacin y la re-utilizacin de inmuebles y del

ciso conservar elementos -como sistemas construc-

acervo de la Santa Casa de la Misericordia, impul-

tivos, materiales tradicionales, generosidad y calidad

sa una iniciativa de organizaciones privadas que, en

de los espacios internos, y otros aspectos de ocupa-

asociacin con el poder pblico, busca realizar una

cin- que distinguen y vuelven especial a ese am-

intervencin que garantice la preservacin y la con-

biente. Conjuntamente con el color local, son esos

servacin del acervo de la institucin. Aunque an

elementos los que podran garantizar la futura sus-

est fuertemente anclado en recursos captados a

tentacin cultural y econmica de la intervencin.

travs de incentivos fiscales del gobierno, en el escenario actual el proyecto surge como un movi-

Los mayores problemas que enfrenta el proyecto, a

miento positivo del sector privado, en el sentido de

pesar de los esfuerzos recientemente realizados para

una actitud ms propositiva y activa en relacin

resolverlos, son, sin duda, la relacin parernalista

con el patrimonio de la ciudad, as como para la

del Estado con la iniciativa privada y la permanen-

apertura de nuevas perspectivas en el campo de la

cia del modelo original, que an sigue fuertemente

gestin compartida.

concentrado y enquistado en las relaciones de in-

195

MARCIA SANT'ANNA

PORTO DE SALVADOR
BAA DE TODOS OS SANTOS

G)

SANTO ANTONIO

CARMO

<6>
<>

TERREIRO DE JESUS

PASSO

<S>

PRAc;A DA S

<9>
<>

RUA CHILE

@
@

TABOAO
MACIEL
SALDAN HA

([) AJUDA

BAAAOaUINHA
SAOBENTO

LARGO DO PELDURINHO

PRAc;A MUNICIPAL

PRAc;A CASTRO ALVES

<@>

RUA CHILE

<8>

BAIXA DO SAPATEIRQ

....

PRIMEIRA ETAPA

SEGUNDA ETAPA
TERCERA ETAPA

CUARTA ETAPA
QUINTA ETAPA

PAINCIPAIS MONUMENTOS TOMBADOS

DELlMITAc;AO DA REA TOMBAOA (19B4)

SANTA TERESA

Si ya fuese posible hacer un balance del Programa

equivocaciones, el programa contribuy a populari-

de Recuperacin del Centro Histrico de Salvador,

zar un tema que, tradicionalmente, siempre estuvo

es preciso reconocer que la intervencin, a pesar de

muy vinculado a una elite intelectual.

los problemas que ha debido enfrentar, tuvo el mrito de poder canalizar importantes inversiones pblicas hacia este sector, sealar claramente la disposicin del poder pblico para promover su recupe-

Algunas consideraciones finales

racin, eliminar su estigma de marginalidad y abandono y reintegrar su rea ms degradada a la vida de

Durante largo tiempo, las iniciativas de preserva-

la ciudad. Aunque de manera poco responsable, el

cin del centro histrico de Salvador fueron contra-

programa enfrent el tab de la sustitucin de una

rias a la dinmica y a las transformaciones del espa-

poblacin que, de hecho, en su mayora no tena las

cio urbano, como si ese paisaje fuese inmune a ellas

condiciones para ser integrada en un proceso de re-

o como si pudiesen vencerlo con su propia fuerza.

habilitacin con la garanta de conservacin de los

Incluso evolucionando hacia una valorizacin del

inmuebles. Otro aspecto positivo fue la repercusin

conjunto, se concibieron con gran desenvoltura y

alcanzada, a nivel nacional, por la intervencin, lo

luego fueron puestos en prctica algunos proyectos

que contribuy a deflagrar, en varios sectores del

de renovacin y re-uncionalizacin, ignorando te-

pas, proyectos de preservacin del patrimonio cul-

mas complejos que respetaban la relacin del centro

tural urbano. De esta manera, aunque con algunas

histrico con la ciudad y con la regin, as como con

196

EL CENTRO

HIST6RICO DE SALVADOR DE BAHA: PAISAJE, ESPACIO URBANO Y PATRIMONIO

las funciones y las dinmicas intra-urbanas, Como

consecuencia de una visin predorninarernente cultural y poltica del problema, desvinculada de la planificacin urbana y de la accin municipal, esos
proyectos siempre evitaron abordar globalmente el
rea central, dirigindose siempre apenas a uno de
sus sectores. Siempre se atac un efecto, aunque,
ciertamente, el ms perverso, pero constantemente

Salvador

se descuid la identificacin de sus causas, muchas

ea: 313 Km2

veces ignorndolas o evitndolas para no enfrentar-

Poblaci6n: 2'075.273 habitantes

las o herir ciertos intereses. De esta manera, se per-

Altitud: 50

miti el mantenimiento de una estructura de pro-

Clima: Hmedo

piedad bastante concentrada que, adems de favore-

Temperatura media: 25,3"C

cer la especulacin, impide el desarrollo de programas habitacionales ms consistentes y la atraccin

Centro histrico de Salvador

de otros usos que puedan contribuir a la dinamiza-

A.rea: 76 Ha.

cin econmica del rea. As, an permanecen sin

Poblacin: 11.093 habitantes

solucin ciertos problemas estructurales que inter-

No. Inmuebles: 2.253

fieren directamente en la calidad urbana y en la po-

Usuariosl da: 30.868

sibilidad de fijacin y atraccin de inversiones.

Turistas/ da: 6.482

La experiencia de preservacin del centro histrico

l'uente$: Daros Geograficos- IBGEICEIICONOER, 1994.

de Salvador tambin muestra que la inversin pbli-

0!l0$ Poblacionales: 18GE - Censo Demogrfico 1991, CONDER

ca aislada ha sido, y contina siendo, incapaz de

Nmero de Inmuebles: DIDIIPHAN, 1999.

Datos Usuarios y Turismo: CONDER, 1996.

promover una conservacin duradera y permanente

de ese patrimonio. Ms an: muestra que sta favorece y alimenta el oportunismo de ciertos segmentos
de la sociedad, impidiendo as el desarrollo de procesos sustentables de rehabilitacin. La inversin
pblica en la preservacin del patrimonio debe ser
hecha, pero para que sta sea eficiente y capaz de revertir las situaciones de especulacin y degradacin,
debe dirigirse a las causas urbanas, sociales y econmicas del problema. Debe eliminar obstculos, resolver problemas de gestin, crear instrumentos financieros que incentiven y permitan la real participacin de la sociedad en el proceso -no solo en trminos de consumo, sino tambin de produccin.

197

El sector privado en la conservacin

del patrimonio urbano en Amrica
Latina y el Caribe:
Lecciones de tres experiencias
Eduardo Rojas

hacia donde se dirigieron los hogares de ingresos al-

Los centros histricos,

abandono y valorizacin'"

tos y las actividades econmicas ms dinmicas en

busca de las comodidades de la vida moderna: ac-

Os centros histricos de las ciudades de

ceso por automvil, casas con jardines y amplios es-

Amrica Latina y el Caribe contienen un

pacios de trabajo. Los hogares de bajos ingresos

valioso patrimonio representado por mo-

tambin presionaron sobre la periferia en busca de

numentos de valor artstico, edificiosy l~gares p-

tierra de bajo cosro para erigir viviendas por autoa-

blicos y privados que han acogido los- principales

yuda. Las reas centrales perdieron importancia y

hechos de la historia de las naciones y representan

presencia en la vida urbana. Como consecuencia de

la forma de vida de distintas fases del desarrollo de

este proceso, los centros histricos de las ciudades

las ciudades. Este patrimonio est sufriendo un

se deterioraron y fueron abandonados. En un pe-

proceso de deterioro y destruccin producto del

rodo dominado por el deseo de modernizar las es-

abandono, en aquellos centros histricos en deca-

tructuras econmicas y sociales, los centros histri-

dencia, o de su mala utilizacin, en aquellos que

cos y el patrimonio que contienen pasaron a repre-

han sufrido profundas transformaciones en las acti-

sentar 10 tradicional y atrasado de las sociedades. El

vidades y grupos sociales que los usan.

El rpido proceso de urbanizacin experimentado

* Este artculo est basado en estudios de caso desarrollados

por la regin en los ltimos cincuenta aos condu-

con financiamiento del Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco Interamericano de Desarrollo. Los resultados de estos estudios fueron publicados en ingls en el libro
del autor Old Cities, NeUJ A,.,.ets, Prcseruing Latn Arnerica 's
Urban Heritage, Balrimore, The Johns Hopkins University
Press, 1999.
** La informacin y opiniones contenidas en este artculo son
las de su autor y no representan las polticas del Banco Interamericano de Desarrollo.

jo a la expansin horizontal de las ciudades y al

abandono de sus reas centrales. En ese corto perodo, las ciudades rebasaron el espacio fsico que acogi la vida urbana por ms de 400 aos. La dinmica del desarrollo urbano se desplaz a la periferia,

199

EDUARDO ROJAS

rascacielos y la autopista se convirtieron en los sm-

dos los actores interesados, agregando a los prota-

bolos de la modernidad y, para darles cabida, por-

gonistas actuales -la elite cultural, el gobierno y la

ciones significativas del patrimonio urbano de la re-

filantropa privada- otros actores interesados, fun-

gin fueron destruidas.

damentalmente las comunidades locales y los promotores e inversionistas inmobiliarios. En otras pa-

Afortunadamente, individuos y organizaciones vin-

labras, es necesario promover una mayor privatiza-

culadas a la elite cultural mostraron, desde tempra-

cin de la conservacin del patrimonio urbano. El

no, preocupacin por la conservacin del patrimo-

presente artculo analiza los desafos que es necesa-

nio urbano. Los esfuerzos iniciales de conservacin,

rio enfrentar en la consecucin de este objetivo, y

centrados en la aprobacin de leyes de preservacin

discute estrategias posibles de ejecucin con base en

y en el rescate de monumentos seeros, consiguie-

el anlisis de tres experiencias concretas en las ciu-

ron logros notables aunque probaron ser incapaces

dades de Cartagena en Colombia, Recife en Brasil

de detener el proceso general de abandono y des-

y Quito en Ecuador.

truccin. La legislacin de proteccin empleada en

la regin ha sido usualmente restrictiva y no entrega incentivos suficientes para inducir a los propieta-

Sector privado y conservacin

rios a conservar los edificios histricos en tanto que

los recursos pblicos y de la filantropa privada han
resultado insuficientes para cubrir la gran cantidad

La experiencia internacional indica que la manera

de monumentos que valdra la pena conservar.

ms efectiva de preservar los monumentos, edificios patrimoniales, espacios pblicos y edilicia pri-

Movidos por el inters creciente de las comunida-

vada que conforman el patrimonio urbano de una

des por preservar su herencia histrica y cultural,

comunidad, es ponindolos en usos compatibles

algunos gobiernos de la regin han aumentado su

con sus caractersticas y capaces de generar los re-

participacin en la preservacin del patrimonio ur-

cursos necesarios para mantenerlos. Bajo estas cir-

bano. As, diversas entidades del sector pblico han

cunstancias, la conservacin del patrimonio devie-

financiado inversiones para conservar centros hist-

ne en sostenible por cuanto se inserta en un proce-

ricos y monumentos, muchos declarados patrimo-

so dinmico de desarrollo urbano en que las activi-

nio de la humanidad por UNESCO. Estos esfuer-

dades y grupos sociales que se benefician del uso de

zos, sin embargo, han resultado tambin insuficien-

los bienes patrimoniales tienen inters prioritario

tes y poco sostenibles. La magnitud de la tarea de

por mantenerlos. En trminos operacionales, se

conservar el vasto patrimonio urbano de la regin

considera que la preservacin es sostenida cuando

supera con creces los recursos que el sector pblico

los edificios y espacios pblicos retienen permanen-

puede destinar a estas tareas.

temente sus caractersticas estructurales, estilsticas

y funcionales sin requerir inversiones adicionales en

Estas experiencias conducen a concluir que, para

rehabilitacin. La preservacin sostenida es posible

promover una conservacin sostenible del patrimo-

para cada edificio en particular solo en la medida

nio urbano de la regin, se requiere involucrar a to-

que se logre revertir el proceso de deterioro y aban-

200

EL SECTOR PRIVADO EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

gundo lugar, los inversionistas individuales no pueden superar aisladamente las condiciones que alimentan el proceso de deterioro y abandono de los
centros histricos. El deterioro de propiedades circundantes deprime la demanda por espacio en edificios individuales, por lo que es necesario coordinar la accin de numerosos inversionistas privados
para actuar en sincrona. Esta coordinacin no puede ser promovida por inversionistas o propietarios
actuando aisladamente. Finalmente, parte del proceso de deterioro se origina en la obsolescencia de
la infraestructura y el abandono o mal uso de los espacios pblicos, esferas de accin propias de las empresas de servicios de utilidad pblica y los gobiernos locales. Estas constataciones conducen a promover la estrecha colaboracin entre los actores interesados, colaboracin que solo puede ser efectivamente promovida por el gobierno. El desarrollo de
formas efectivas de colaboracin entre los sectores
pblico y privado pasa entonces a ser una condi-

lnterior de un patio en Quito

cin indispensable para lograr la conservacin sosdono de los centros histricos. Este ambicioso ob-

tenible del patrimonio urbano.

jetivo requiere de revitalizar la demanda por espacio en estas reas, funcin a su vez, de la vitalidad

Abordar la problemtica de los centros histricos

de la economa local. Bajo esta perspectiva, los

en deterioro es una tarea compleja que redita en el

agentes del sector privado, demandantes y provee-

largo plazo. Por esta razn, para embarcar al sector

dores de espacio construido en los centros histri-

pblico en acciones de conservacin, se requiere de

cos, pasan a ser los actores principales del proceso.

un fuerte compromiso poltico que solo puede surgir de una valoracin mayor del patrimonio de par-

Sin embargo, el sector privado enfrenta numerosas

te de las comunidades y sus representantes, a su vez

restricciones para asumir esta funcin. En primer

funcin del conocimiento que tenga la comunidad

lugar, el deterioro de los centros histricos ahuyen-

sobre sus valores artsticos o histricos. La mayor

ta la demanda, situacin que se expresa en los de-

valorizacin social del patrimonio contribuye a le-

primidos precios de los inmuebles. La migracin de

gitimar intervenciones para su conservacin y a dar

las actividades ms dinmicas y de los grupos socia-

prioridad al gasto pblico en preservacin.

les de mayores recursos reduce o elimina del todo la

demanda solvente por espacio, afectando los pre-

El objetivo es lograr que la conservacin del patri-

cios y la velocidad de venta de los inmuebles. En se-

monio urbano sea un resultado del uso productivo

201

EOUARDO ROJAS

en e! que se ponen estos activos. As estructurado,

res. La mayor parte de los centros histricos estn

e! proceso de conservacin adquiere dinamismo de

deteriorados y los esfuerzos de conservacin son

la interaccin entre los diferentes grupos de inters,

parciales e ineficaces. Los limitados programas de

inversionistas inmobiliarios y consumidores de es-

preservacin en ejecucin estn siendo pagados por

pacio en los centros histricos y de las transacciones

los gobiernos que, enfrentados a restricciones pre-

que stos realizan en e! mercado inmobiliario. Sin

supuestarias y demandas mltiples por sus recursos,

embargo, las transacciones comerciales en los cen-

no pueden abordar programas de conservacin en

tros histricos solo afectarn una parte de! patrimo-

la escala requerida para preservar e! vasto patrimo-

nio, aquel que tiene potencial y vocacin de uso pa-

nio urbano de la regin. Las instituciones que se

ra acoger viviendas, actividades comerciales y de

han creado para llevar adelante estas iniciativas en-

servicio. La preservacin de la otra parte de! patri-

frentan dficits crnicos de recursos financieros y

monio, la ms monumental y de uso especfico (lu-

humanos, en tanto que las normas de preservacin

gares de culto, teatros, edificios pblicos), requiere

tienden a tener impactos no deseados, como e! de

de la intervencin complementaria de la filantropa

promover e! abandono de los edificios por parte de

privada y las comunidades beneficiarias.

los dueos a la espera de que su destruccin permita poner la tierra a usos ms rentables. Para trasla-

Para una efectiva asociacin entre entidades pbli-

dar e! esfuerzo de conservacin de! patrimonio ha-

cas y agentes de! sector privado, la asignacin de

cia un estado ms sostenible es necesario promover

funciones entre estos actores debe ser clara. El sector

una efectiva colaboracin entre los sectores pblico

pblico debe proporcionar un ambiente regulatorio

y privado logrando sinergias que incrementen los

estable y equitativo e invertir en la rehabilitacin de!

beneficios de! uso de recursos pblicos y superen

espacio pblico. Asimismo, en coordinacin con las

las ya descritas restricciones que enfrentan los in-

empresas de utilidad pblica, e! gobierno invierte en

versionistas individuales interesados en invertir en

e! mejoramiento de la infraestructura y, en asocia-

centros histricos y en la rehabilitacin de edificios

cin con la filantropa privada, en la conservacin

patrimoniales.

de monumentos y edificios pblicos. A medida que

la apreciacin por e! patrimonio aumenta en las comunidades, crece tambin e! inters de hogares y

Estrategias posibles

empresas por localizarse en l, y e! de los promotores inmobiliarios por invertir para aprovechar las
oportunidades de negocio que se presentan. La pre-

La experiencia internacional indica que una forma

servacin tambin adquiere una dimensin comer-

efectiva de fomentar la preservacin sostenible de!

cial, y su impacto se expresa en e! crecimiento de!

patrimonio urbano es promover la revitalizacin de

valor de! suelo en los centros histricos.

los centros histricos. Los impactos urbanos de la

revitalizacin, que incluyen e! uso eficiente de los

El proceso de conservacin de! patrimonio en

activos inmobiliarios de los centros histricos y los

Amrica Latina y e! Caribe no ha alcanzado an un

impactos indirectos de la re-centralizacin de activi-

desarrollo como el descrito en los prrafos anterio-

dades, proveen justificacin para invertir recursos

202

EL SECTOR PRIVADO EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO EN AMRICA LUINA y EL CARIBE

pblicos. Como se explic anteriormente, el enfo-

comunidad, organizaciones no gubernamentales,

que propuesto descansa en la preservacin y puesta

alianzas cvicas, partidos polticos y el pblico en

en valor de edificios patrimoniales para usos pbli-

general. Los propietarios del suelo y los inversionis-

cos y privados, complementados por mejoras en la

tas inmobiliarios juegan un papel preponderante en

infraestructura y los espacios pblicos de modo de

la materializacin del enfoque propuesto. Los otros

generar externalidades positivas para generar activi-

dos frentes de desarrollo guardan relacin al pro-

dades econmicas y residenciales hacia los centros

mover la participacin de estos actores.

histricos, impulsando e! proceso de preservacin

hacia una situacin sostenible. Una caracterstica

El segundo frente de trabajo hacia una preservacin

significativa de este enfoque es que saca partido de

sostenible del patrimonio urbano se relaciona con

las sinergias que se dan entre la preservacin patri-

aprovechar efectivamente la ya mencionada siner-

monial y la revitalizacin urbana. La preservacin

gia que existe entre preservacin patrimonial y revi-

de edificios patrimoniales aumenta e! inters por los

talizacin urbana. La naturaleza complementaria

centros histricos y mejora la probabilidad de xito

de las inversiones en estos dos frentes las hace atrac-

de! proceso de revitalizacin, en tanto que la revita-

tivas para las comunidades y facilita la asignacin

lizacin de los centros histricos asegura demanda

de fondos pblicos para estos efectos. Los impactos

por los edificios preservados y genera beneficios in-

complementarios de las inversiones legitiman la

directos que ayudan a justificar el gasto pblico.

asociacin de los sectores pblico y privado y el uso

creativo de fondos pblicos.

La puesta en vigencia de este enfoque requiere un

compromiso de largo plazo de parte de los organismos pblicos e inversionistas privados, proceso que

Experiencias recientes

se facilita con la formacin de asociaciones pblicoprivadas. A su vez, el sector pblico incorpora, en

la asignacin de recursos pblicos, estilos de toma

Los casos analizados han seguido derroteros distin-

de decisiones y de manejos de riesgo propios del

tos, aunque guardan suficientes rasgos comunes

sector privado.

como para obtener conclusiones certeras sobre las

estrategias ms efectivas para promover inversin

Para que el esfuerzo de preservacin del patrimonio

privada en los centros histricos. A modo de ejem-

urbano sea un estado sostenible es necesario avan-

plo, cabe mencionar los alentadores resultados al-

zar en tres frentes interrelacionados. Primero, am-

canzados en Cartagena. Por motivos esencialmente

pliar su base de sustentacin poltica incorporando

ajenos a la intervencin pblica (pero no totalmen-

la mayor variedad de actores sociales en el proceso.

te desvinculados de ella), se han materializado nu-

Para esto es necesario desarrollar conciencia en la

merosas inversiones privadas en preservacin y

comunidad sobre el valor del patrimonio como re-

adaptacin de edificios histricos para usos con-

curso de desarrollo. El proceso debe involucrar,

temporneos. Estas inversiones privadas, si bien

adems de a los agentes tradicionales -el gobierno

responden al inters de la elite econmica de Co-

local y la elite cultural- a las organizaciones de la

lombia por tener un lugar de vacaciones exclusivo,

203

EDUARDO ROJAS

---------~---

---------~----------

Quito

fueron facilitadas por las inversiones realizadas por

talizar reas complementarias de! barrio do Recife y

el sector pblico que preservaron los principales

de la diversificacin de actividades (recreacin, cul-

monumentos y mejoraron la infraestructura y los

tura y servicios a las actividades portuarias) y de

espacios pblicos de un centro histrico de trascen-

clientela (turistas, residentes, empresas) para redu-

dencia mundial.

cir la volatilidad de la demanda generada en la economa renovada del barrio, actualmente depen-

En Recife, el municipio adopt una actitud ms di-

diente solamente de las actividades recreacionales

nmica liderando el esfuerzo por revitalizar y pre-

orientadas al turismo. La demanda sostenida y di-

servar e! rea de Bom[esus en el Barrio do Recife, e!

versificada por espacio rehabilitado en e! barrio es la

centro histrico de la ciudad que haba quedado al

mejor garanta de sostenibilidad de! proceso de pre-

margen del desarrollo urbano de los ltimos cin-

servacin.

cuenta aos. A estos efectos no solo invirti en e!

mejoramiento de! espacio pblico y la infraestruc-

En Quito, el sector pblico ha buscado asociarse

tura, sino que tambin emprendi proyectos de-

con propietarios e inversionistas privados a travs

mostrativos de rehabilitacin de edificios para usos

de proyectos conjuntos para rehabilitar edificacio-

comerciales. Que los resultados alcanzados sean

nes de inters en un centro histrico en declina-

sostenibles no est an garantizado ya que depende

cin. Este enfoque ofrece mejores garantas de ser

de la continuidad del esfuerzo municipal para revi-

sostenible en el largo plazo por cuanto descansa en

204

EL SECTOR PRIVADO EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

intervenciones especficamente diseadas para mi-

de urbanizacin que afect a las tres ciudades (y al

tigar los riesgos y eliminar las restricciones que li-

resto de Amrica Latina y el Caribe), y la dispersin

mitan el inters de los inversionistas privados por

del crecimiento urbano asociada a la difusin del

invertir en ceneros histricos en deterioro. El lide-

uso del automvil. En los tres casos analizados, el

razgo de una institucin formada por la asociacin

espacio que hoy se identifica como centro histrico

de agenees pblicos (la municipalidad) y privados

representa, en la actualidad, una proporcin menor

(organizaciones no gubernameneales dedicadas a la

de! rea geogrfica ocupada por la ciudad. Estos

preservacin de patrimonio) con claros mandatos

centros enfrentan una espiral de decadencia econ-

y recursos para ejecutarlos, ha permitido desarro-

mica y social que ha promovido el deterioro de los

llar una gran variedad de proyectos. Esta diversi-

espacios pblicos, la infraestructura y los edificios y

dad de operaciones responde a la variedad de si-

monumentos histricos que contienen.

tuaciones que se encuentran en el cenero histrico

y genera una oferta diversificada de espacio rehabi-

El proceso de deterioro sigue un patrn conocido.

litado atractivo a un amplio espectro de activida-

A medida que las familias de ms altos ingresos y

des residenciales, comerciales, de servicios y pro-

las actividades econmicas ms rentables abando-

ductivas que se interesan por localizaciones centra-

nan e! centro histrico, las rentas inmobiliarias de-

les. Esta estrategia promueve la diversificacin de

crecen deprimiendo los precios y la velocidad de

las actividades econmicas que sustentan la de-

venta de los inmuebles. Los reglamentos de conser-

manda por espacio rehabilitado, lo que permite

vacin (usualmente exigentes en la calidad de las

abrigar esperanzas de la viabilidad de largo plazo

intervenciones permitidas en los edificios) y el

del esfuerzo de preservacin del cenero histrico

avanzado deterioro fsico de las edificaciones se

de Quito.

combinan para hacer e! costo de su rehabilitacin

no competitiva con la edificacin nueva en la periferia de las ciudades. Estas tendencias reducen o eliminan e! inters del sector privado para realizar in-

Preservacin y desarrollo

versiones en el mantenimiento o expansin del

acervo edificado de los centros histricos.

No obstante las diferencias en localizacin, funciones, tamao e historia, los centros histricos de

La espiral de deterioro tiene efectos similares sobre

Cartagena, Quito y Recife han sufrido procesos si-

la inversin pblica. La declinacin de las activida-

milares de deterioro y sus esfuerzos de preservacin

des comerciales, de servicio y residenciales en los

han seguido caminos anlogos. Esta circunstancia

centros histricos reduce el rendimiento tributario

sugiere que las lecciones que se puedan extraer de

de estas reas. Esta tendencia negativa, unida al cre-

estas experiencias pueden ser transferidas, con los

cimiento explosivo de las reas perifricas, desplaza

debidos ajustes, a otros casos.

la inversin pblica hacia ellas, acelerando la espiral de deterioro de los centros histricos. El rea de

Como se seal anteriormente, la declinacin de es-

Bom[esus en el Barrio do Recift es un ejemplo extre-

tos ceneros se desencadena con el proceso explosivo

mo de este proceso. En el momento en que el go-

205

EDUARDO ROJAS

bierno municipal inici sus esfuerzos de rehabilita-

110 urbano en las reas centrales que se comportan

cin a mediados de la dcada de 1990, e! rea esta-

tanto por debajo o por sobre e! promedio terico de

ba en tal estado de deterioro que haba sido prcti-

las reas de crecimiento de la ciudad en las distin-

camente abandonada, los propietarios de los in-

tas fases del proceso de obsolescencia y preserva-

muebles no obtenan rentas y, por consiguiente, no

cin. El grfico muestra la rpida y simultnea ca-

realizaban inversiones en mantenimiento o rehabi-

da de la inversin privada y pblica en respuesta al

litacin. En los centros histricos de Cartagena y

descenso en las rentas inmobiliarias y el rendimien-

Quito, algunas actividades centrales permanecie-

to tributario por debajo e! promedio de la ciudad.

ron, principalmente actividades de gobierno y acti-

En las fases avanzadas de obsolescencia, esta cada

vidades de servicio a los grupos de bajos ingresos.

en la inversin se refleja en e! deterioro de! estado

Sin embargo, los cambios en la demanda por espa-

de la edificacin que se agudiza a medida que e!

cio que generaron estas actividades, particularmen-

proceso avanza. La experiencia internacional indica

te en e! caso de Quito, promovieronel deterioro de

que este proceso solo puede revertirse con un es-

los edificios histricos y los espacios pblicos.

fuerzo pblico significativo y sostenido. La Tabla 1

muestra las dificultades de atraer inversin privada

La Tabla 1 permite visualizar e! proceso de obsoles-

a los centros histricos deteriorados, por cuanto s-

cencia y preservacin en reas centrales de las ciu-

ta solo alcanzara niveles comparables al del resto de

dades, sean stas histricas o no. En ella se compa-

la ciudad despus que e! sector pblico realice in-

ra, en forma grfica, e! comportamiento que pre-

versiones significativas por perodos extensos de

sentan, en los centros deteriorados, variables clave

tiempo. El proceso de conservacin se estabiliza so-

de! desarrollo urbano -rentas inmobiliarias, inver-

lo cuando las rentas e inversiones inmobiliarias pri-

sin inmobiliaria privada, rendimiento tributario,

vadas, e! rendimiento tributario y la inversin p-

inversin pblica y e! estado de la edificacin- con

blica en las reas centrales deterioradas muestran

relacin a su comportamiento terico promedio en

un comportamiento similar al promedio del resto

reas de crecimiento de la ciudad donde se concen-

de la ciudad.

tra la inversin inmobiliaria privada. Se reconocen

siete fases sucesivas de! proceso de obsolescencia y
preservacin. A partir de un estado inicial en que

Estrategias de preservacin
en los casos analizados

las reas centrales empiezan a deteriorarse, e! proceso avanza por estado sucesivos de deterioro hasta
llegar al estado de casi completo abandono como e!
caso de Recife, o de alto deterioro por mal uso de!

Las estrategias de preservacin usadas en las tres

acervo, como en e! caso de Quito. El proceso de

ciudades analizadas representan casos relativarnen-

preservacin se inicia generalmente con la declara-

te avanzados en e! contexto de Amrica Latina y e!

toria de proteccin por parte de! gobierno, la que a

Caribe, por cuanto todas han logrado involucrar,

menudo es seguida por inversiones pblicas en re-

en alguna medida, al sector privado. Sin embargo,

habilitacin de monumentos y mejora de los espa-

en todos los casos, la inversin privada ha sido pre-

cios pblicos. Se muestran las variables del desarro-

cedida de significativas inversiones pblicas. En e!

206

EL SECTOR PRIVADO EN LA CONSERVACN DEL PATRIMONIO URBANO EN AMfRICA LATINA y EL CARIBE

Tabla 1
Proceso de obsolencia
y preservacin en centros histricos

Variables
del desarrollo

Preservacin

urbano
Proteccin

Rentabilidad
privada

Inversin
privada

Rendimiento
tributario

Inversin
pblica

Estado de la
edificacin

Promedio de la ciudad

207

Intervencin
pblica

Intervencin
privada

Preservacin
estable

EDUARDO ROJAS

Tabla 2
Inversiones programadas en Recife y Quito (en miles de dlares de los Estados Unidos)
Quito

Recife

Inversiones

Pblico

Privado

8.552

Mejoramiento de infraestructura y espacios pblicos

28.422

Proyectos en asociacin pblico-privada

Pblico

19.834
71.200

12.029

23.898

Inversin privada esperada

36.974

Total

Privado

95.092

5.600
s/i

31.863

5.600

s/i sin informacin

Fuente: Rojas, E. Old Cties New Assets. Preserving Latn America 's Urban Heritage, Baltimore, Johns Hopkins University Press,
1999, pp. 73- 94.

caso de Cartagena, el objetivo del sector pblico

el mejoramiento de los servicios pblicos, mejor la

fue de proteger monumentos de importancia his-

seguridad e instal nuevas atracciones culturales co-

trica y cultural; en tanto que en Recife y Quito se

mo el Museo de la Ciudad y un Centro Cultural.

tena el objetivo adicional de atraer la inversin

En todos los casos, el sector pblico invirti en el

privada. En todos los casos, las inversiones pbli-

mejoramiento de la infraestructura y los espacios

cas contribuyeron a modificar la imagen de dete-

pblicos a fin de generar externalidades que atraje-

rioro y abandono que tenan los centros histricos,

ran inversionistas privados. En Recife y Quito, las

generaron externalidades atractivas para la inver-

inversiones pblicas tambin mejoraron la accesibi-

sin privada y, en Recife y Quito, adems demos-

lidad, estableciendo estacionamientos y mejorando

traron la viabilidad comercial de inversiones en

los servicios de transporte pblico.

preservacin.
Las intervenciones pblicas destinadas a reducir los
Con relacin a modificar la imagen de deterioro de

riesgos reales o temidos por los inversionistas priva-

los centros histricos, los casos analizados son de-

dos adoptaron diversas formas. En Cartagena, se

mostrativos de distintos enfoques. Respondiendo a

adopt una estrategia indirecta basada en la estric-

los intereses de la elite cultural de Colombia, preo-

ta aplicacin de un cdigo de preservacin patri-

cupada por los aspectos monumentales del centro

monial que ha garantizado la calidad de las obras de

histrico, en Cartagena el sector pblico se centr

preservacin y rehabilitacin emprendidas por los

en la conservacin de monumentos, en tanto que

inversionistas privados. En Recife, la Municipali-

en Recife la municipalidad, que buscaba atraer

dad estableci una oficina en el Barrio do Recift pa-

nuevas actividades al centro, tambin invirti en la

ra asistir a los potenciales inversionistas a identifi-

reparacin de fachadas y ha promovido eventos

car oportunidades de inversin y para ponerlos en

culturales y de recreacin para promover al Barrio

contacto con propietarios interesados en asociarse

como un centro cultural y de recreacin de la ciu-

con ellos. Asimismo, financi proyectos de rehabi-

dad. En Quito, el sector pblico invirti adems en

litacin comercial de edificios para demostrar la

208

EL SECTOR PRIVADO EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

blicos, yen proyectos demostrativos de la viabilidad de emprendimientos inmobiliarios innovadores en los centros histricos. Estas inversiones no solo preservan monumentos y edificios
de valor patrimonial sino que contribuyen a disipar la imagen de decadencia y deterioro que
rodea a los centros histricos y genera externalidades atractivas para e! sector privado.

Inversionistas privados siguen el liderazgo pblico una vez que e! proceso de preservacin y
revitalizacin de los centros histricos ha adquirido alguna inercia.

Los datos disponibles sobre inversiones pblicas y

privadas planeadas en Recife y Quito, los dos casos
que explcitamente han buscado la sinergia entre los
dos tipos de inversiones, dan cuenta de! significati-

Quito

vo esfuerzo pblico requerido para movilizar inverviabilidad de este tipo de inversiones. La empresa

siones privadas. Como es posible observar en la Ta-

de economa mixta de Quito fue ms all, asocin-

bla 2, por cada dlar invertido por e! sector pblico,

dose con propietarios e inversionistas privados para

se movilizan menos de tres dlares en Recife y me-

ejecutar inversiones pioneras, asumiendo parte del

nos an en Quito. Esta relacin debe mejorar en la

riesgo comercial de los nuevos proyectos.

medida en que e! proceso de rehabilitacin adquiere dinamismo y atrae ms inversiones privadas.

El proceso de preservacin de los tres centros histricos ha consistido esencialmente en las mismas tres

La intervencin sostenida de! sector pblico ha pro-

fases:

bado ser capaz de atraer inversin privada pero solo

en e! mediano plazo, y de generar una mejora de!

El sector pblico desencadena e! proceso de pre-

rendimiento tributario en plazos an ms largos. En

servacin de! patrimonio urbano de los centros

sus fases avanzadas, e! proceso de preservacin debe

histricos poniendo en vigencia ordenanzas de

adquirir inercia propia beneficiando a todas las reas

proteccin patrimonial e iniciando inversiones

de los centros histricos con inversiones de! sector

en preservacin de los principales monumentos.

privado. De los tres casos examinados en este trabajo, solo e! centro histrico de Cartagena se acerca a

Agencias del gobierno o sociedades de capital

esta situacin. Inversionistas privados no solo han

mixto invierten fondos pblicos en e! mejora-

rehabilitado viviendas para su uso privado como re-

miento de la infraestructura y los espacios p-

sidencias de vacaciones sino que promotores inrno-

209

EDUARDO ROJAS

biliarios han desarrollado proyectos comerciales de

vos (por ejemplo, expropiando predios de propieta-

rehabilitacin para la venta. Ms an, se han reha-

rios que no se interesaron en embarcarse en su re-

bilitado edificios patrimoniales para usos comercia-

habilitacin) y de coordinacin de inversiones pri-

les, de recreacin y para hoteles, lo que indica una

vadas, actuando de contacto entre inversionistas y

sana diversificacin de las inversiones privadas en

propietarios. La cuidadosa planeacin de las inter-

preservacin y rehabilitacin, condicin necesaria

venciones ha sido instrumental en alcanzar los ob-

para asegurar la sostenibilidad del proceso.

jetivos de la preservacin en el rea de Bom Jesus y

la ejecucin de la segunda etapa planeada para el

Los tres casos estudiados difieren con relacin al

rea de la aduana (Alfandega) es esencial para asegu-

papel que ha jugado la planificacin en el diseo y

rar que el proceso de preservacin adquiera inercia

ejecucin de los programas de preservacin patri-

y sea sostenible.

monial.
El caso de Quito ilustra una posicin intermedia
En Cartagena, el sector pblico financi la preser-

respecto al papel de los planes en los programas de

vacin de edificios y lugares patrimoniales sin un

preservacin. La Municipalidad ha puesto en vi-

plan determinado, sin embargo, adopt una estric-

gencia una ordenanza de preservacin para el cen-

ta ordenanza de preservacin para regular las inver-

tro histrico y estableci la Empresa del Centro

siones privadas. No se ha contado con una planifi-

Histrico, entidad de economa mixta que ejecuta

cacin que coordine las intervenciones de los diver-

las acciones de preservacin. Ambas acciones for-

sos organismos pblicos, tanto del gobierno central

man parte de una estrategia general de preserva-

como municipal, ni estos con las inversiones reali-

cin basada en la secuencia general de intervencio-

zadas por el sector privado. Los notables resultados

nes descrita en la seccin anterior, pero la Empre-

obtenidos son atribuibles a la afortunada conver-

sa opera con base en una estrategia flexible que

gencia de los intereses de la elite cultural, que pre-

aprovecha las oportunidades de inversin a medi-

sion al gobierno a preservar monumentos y espa-

da que stas se presentan, sea porque hay propieta-

cios pblicos, y los intereses de la elite econmica,

rios e inversionistas interesados o porque las con-

que preserv viviendas y edificios comerciales con

diciones del mercado inmobiliario las hacen con-

fines tursticos.

venientes.

En el otro extremo del espectro de funciones posi-

Los tres programas de preservacin patrimonial es-

bles de la planificacin en la preservacin del patri-

tudiados incluyen el uso de excepciones tributarias

monio urbano se ubica el caso de Recife, donde las

entre los instrumentos para promover la inversin

intervenciones pblicas se estructuraron de acuerdo

privada. stas varan desde la excepcin del im-

a un bien diseado plan de rehabilitacin que espe-

puesto territorial para las inversiones en preserva-

cifica las inversiones prioritarias y sus etapas de eje-

cin que cuenten con licencias municipales en Car-

cucin en las distintas reas de preservacin. A tra-

tagena, hasta la excepcin de los impuestos a las ac-

vs de la Oficina del Barrio do Recife, la Municipa-

tividades comerciales que se instalen en edificios re-

lidad ha hecho uso extenso de sus poderes coerciti-

habilitados en Recife. Si bien no hay evidencia ern210

EL SECTOR PRIVADO EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Quito

prica para analizar en detalle e! impacto de estas

ms sentido otorgar subsidios mayores a los pione-

excepciones tributarias en fomentar la inversin

ros y subsidios decrecientes para los inversionistas

privada, testimonios de expertos consultados en las

que se embarquen cuando e! proceso de preserva-

tres ciudades coinciden en considerar que estas ex-

cin y revitalizacin ha avanzado.

cepciones juegan, en e! mejor de los casos, un pape!

secundario. Las inversiones en mejoramiento de la

En Quito se han usado subsidios directos otorgados

infraestructura y e! espacio pblico, y la determina-

por el gobierno central para facilitar a familias de

cin poltica de promover la preservacin de! patri-

bajos ingresos e! acceso a viviendas rehabilitadas de!

monio que muestre el sector pblico, tienen ms

centro histrico. Este tipo de incentivos tiene un

impacto que los incentivos tributarios en impulsar

claro impacto en mitigar los efectos sociales negati-

a inversionistas privados a aventurarse en centros

vos de la rehabilitacin que desplaza a la poblacin

histricos. Tanto e! tipo como e! monto y la opor-

de bajos ingresos que se beneficiaba de las viviendas

tunidad de los subsidios que se entreguen para pro-

de bajo costo y centralmente localizadas que pro-

mover la inversin privada en centros histricos re-

vea e! centro histrico deteriorado.

quiere mayor estudio. A modo de ejemplo, puede

citarse que en los casos estudiados, todas las inver-

De hecho, el incremento de los valores de! suelo,

siones en preservacin son elegibles para los gene-

una de las manifestaciones del xito de los esfuer-

rosos subsidios disponibles en tanto que tendra

zos de preservacin y revitalizacin de los centros

211

EDUARDO ROJAS

Tabla 3
Modelos de relacin entre los sectores pblico y privado

Actividades

Libre
mercado

Pblico

Privado

Incentivos

Pblico

Privado

Asociacin

Pblico

Privado

Intervencin
Pblica

Pblico

Privado

Explotacin de inmuebles
Mercadeo inmobiliario
Rehabilitacin de inmuebles
Financiamiento
Actividades econmicas
Consolidacin de suelo
Subsidios directos
Incentivos tributarios
Funciones

Preservacin de monumentos

pblicas

Mejoras del espacio pblico

Mejoras de la infraestructura
Planes de revitalizacin
Ordenanzas de preservacin

histricos, puede tener no solo impactos sociales

pequeo conjunto de individuos acaudalados. Esto

adversos -como el desplazamiento de hogares de

afect e! dinamismo de! proceso de preservacin de-

bajos ingresos- sino tambin convertirse en un

jando muchas propiedades en estado de abandono

obstculo para el avance del proceso de preserva-

en circunstancias que, de predominar otros precios,

cin. Esto es particularmente cierto cuando algu-

habran sido rehabilitadas y preservadas. La crisis

nos propietarios retienen inmuebles fuera del

econmica experimentada por Colombia a partir de

mercado especulando con el alza de los valores del

1997 redujo la demanda por propiedades en Carta-

suelo. El control del comportamiento especulati-

gena deteniendo e! alza de los precios de los inmue-

vo es un desafo en cada una de las ciudades exa-

bles. No es claro como e! mercado inmobiliario va a

minadas.

reaccionar cuando se recupere la demanda, pero posiblemente los propietarios volvern a especular con

En Cartagena, en e! perodo de mayor auge de la re-

los precios de los inmuebles afectando e! dinamismo

habilitacin de viviendas para usos recreacionales, e!

de! proceso de preservacin.

comportamiento especulativo de los propietarios

puso estos inmuebles fuera de! alcance de la mayor

El eventual aumento de! precio de suelo en Quito

parte de los inversionistas interesados. El mercado

es una preocupacin para la Empresa, particular-

de viviendas rehabilitadas se redujo entonces a un

mente porque afecta la viabilidad financiera del

212

EL SECTOR PRIVADO EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO EN AMRICA lATINA Y EL CARIBE

programa de viviendas para hogares de ingresos me-

que es posible en un centro histrico grande como

dios y bajos. Este tipo de proyectos es particular-

el de Quito). La retencin de propiedades con pro-

mente sensible al precio del suelo dado que los cos-

psitos especulativos puede mitigarse aplicando en

tos de rehabilitacin son relativamente fijos, as co-

forma estricta las ordenanzas de preservacin que

mo la capacidad de pago de las hogares beneficia-

permiten la intervencin pblica en propiedades

rios. El alza de los precios del suelo, en tanto es es-

protegidas que no son mantenidas segn los estn-

peculativa (vale decir no est asociada a incremen-

dares definidos en la ordenanza. El Municipio de

tos de la productividad de las actividades que com-

Recife actu afirmativamente, adquiriendo los in-

piten por localizarse en el rea), dificulta concretar

muebles cuyos propietarios no mostraron inters de

inversiones en rehabilitacin y preservacin. El con-

participar en el esfuerzo de preservacin. Esta acti-

trol del comportamiento especulativo de los propie-

tud envi una fuerte seal a los propietarios acerca

tarios es difcil. En el caso de Quito, la Empresa

de la voluntad poltica de la autoridad municipal

puede actuar adquiriendo propiedades anticipada-

por preservar el patrimonio urbano del Barrio do

mente o desplazando sus inversiones a reas donde

Recife y desactiv los comportamientos especulati-

la especulacin no se ha arraigado an (estrategia

vos que pudieron abrigar algunos propietarios.

Tabla 4
Relaciones entre los sectores pblico y privado en los casos analizados

Cartagena

Recife

Quito

Actividades
Pblico

Explotacin de inmuebles
Mercadeo inmobiliario
Rehabilitacin de inmuebles
Financiamiento
Consolidacin de suelo
Actividades econmicas
Subsidios directos

Incentivos tributarios

funciones

Preservacin de monumentos

pblicas

Mejoras del espacio pblico

Mejoras de la infraestructura
Planes de revitalizacin
Ordenanzas de preservacin

213

Privado

Pblico

Privado

Pblico

Privado

EDUARDO ROJAS

funciones. El sector pblico asume su papel privativo de planearniento, mejoramiento de la infraestructura y el espacio pblico y de preservacin de
los monumentos. En algunos casos puede contemplar incentivos tales como beneficios tributarios o
subsidios directos para promover la preservacin de
edificios por parte del sector privado. Las otras actividades de preservacin se dejan al arbitrio del
sector privado incluyendo el desarrollo de actividades econmicas, la consolidacin de suelo, financiamiento y la ejecucin de inversiones en preservacin y rehabilitacin de inmuebles as como la comercializacin y explotacin comercial de los inmuebles.
En el otro extremo se ubican las estrategias en las
que el sector pblico asume todas las actividades de
Cuenca

preservacin. Esta estrategia ha sido seguida en algunas ciudades (por ejemplo Santo Domingo en la
Repblica Dominicana, Salvador de Baha en Bra-

La participacin del sector privado

sil, Cuzco en Per) pero ha resultado poco sostenible al ser casi completamente dependiente de los re-

Las opciones de asociacin entre los sectores pbli-

cursos y accionar de entidades pblicas sometidas a

co y privado en la preservacin de centros histri-

las siempre cambiantes prioridades polticas y la vo-

cos varan dependiendo del grado de coordinacin

latilidad de los presupuestos pblicos.

o interdependencia que se establezca entre sus actuaciones, y de la forma como se comparten los

Una estrategia intermedia es promover la asocia-

riesgos y beneficios. La Tabla 3 identifica las opcio-

cin entre entidades pblicas y propietarios e inver-

nes que son tericamente posibles. En ella se orde-

sionistas privados, en particular para acometer ta-

nan las actividades requeridas por un proceso de

reas complejas como la consolidacin de suelo que

preservacin de patrimonio urbano desde las que

ninguno de ellos aisladamente puede ejecutar efi-

son estrictamente pblicas, como la legislacin de

cientemente. Esta asociacin tambin puede usarse

proteccin, hasta las que son eminentemente priva-

para financiar y ejecutar inversiones pioneras en las

das, como la rehabilitacin y explotacin comercial

que los socios comparten riesgos.

de inmuebles privados. En un extremo del espectro

est la opcin que podra denominarse de 'libre

Las estrategias usadas en los casos analizados se des-

mercado', en la que los papeles de cada actor estn

criben en la Tabla 4. En Cartagena, la relacin fue

claramente delimitados y no hay superposicin de

indirecta por cuanto la motivacin del sector priva-

214

EL SECTOR PRIVADO EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

do para invertir en la preservacin de edificios pa-

se enfrentan en un caso de deterioro urbano parti-

trimoniales no surgi ligada a intervenciones del

cularmente agudo.

sector pblico. Las entidades pblicas no promovieron la instalacin de actividades tursticas o la re-

En el caso de Quito, tanto las intervenciones como

habilitacin de viviendas para esos usos ni partici-

el mecanismo institucional para ejecutarlas fueron

paron en la consolidacin del suelo. Sin embargo,

diseados para promover la asociacin del sector

es muy probable que la inversin privada no se hu-

pblico con inversionistas y propietarios privados.

biera materializado (por lo menos en la escala ob-

Por esta razn, el modelo resultante se ajusta ms

servable hoy) de no mediar la inversin pblica en

al modelo terico de asociacin que se describe en

preservacin de monumentos y mejoramiento de la

la Tabla 3. La institucin de economa mixta a car-

infraestructura y los espacios pblicos. El sector p-

go de ejecutar el programa de preservacin y revi-

blico tambin regula las inversiones privadas prove-

talizacin del centro histrico, la Empresa del

yendo seguridades sobre la calidad de las inversio-

Centro Histrico, fue creada con el propsito de

nes, seguridades que reducen el riesgo que enfren-

trabajar en asociacin con el sector privado. Como

tan los inversionistas individuales.

resultado, el sector pblico ha participado en una

gran variedad de actividades de preservacin, in-

En Recife, la asociacin entre inversionistas priva-

cluyendo la consolidacin de suelo, promocin de

dos y entidades del sector pblico ha sido ms di-

nuevas actividades econmicas, financiamiento y

recta que en Cartagena, en parte porque la munici-

ejecucin de acciones de preservacin y rehabilita-

palidad debi superar el escepticismo de los propie-

cin de inmuebles y mercadeo del espacio cons-

tarios e inversionistas frente al estado de deterioro

truido rehabilitado. Como puede observarse en la

extremo del centro histrico. La municipalidad se

Tabla 4, la interaccin entre los sectores pblico y

vio forzada a expropiar algunos edificios cuyos pro-

privado en el caso de Quito cubre ms actividades

pietarios no mostraron inters de participar en el

que lo que se esperara del modelo terico de aso-

esfuerzo de preservacin, incluso despus que se ha-

ciacin descrito en la Tabla 3. Esta situacin es el

ban completado con recursos pblicos los trabajos

resultado del alto grado de escepticismo con que

de mejoramiento del espacio pblico, la infraes-

los inversionistas privados recibieron el programa

tructura y de las fachadas. Con estas acciones, el

de preservacin y revitalizacin del Municipio. Es

sector pblico no solo demostr la viabilidad de las

de esperar que en etapas ms avanzadas del proce-

inversiones en preservacin patrimonial sino que

so, la participacin del sector pblico se retraiga a

tambin envi una clara seal a los inversionistas

las actividades ms consistentes con el modelo te-

privados de su compromiso de promover la rehabi-

rico de asociacin.

litacin del centro histrico de la ciudad y de preservar el patrimonio que contiene. El tipo de aso-

Resulta difcil sacar conclusiones sobre la superiori-

ciacin pblico-privada que se ha dado en Recife

dad de una u otra estrategia. Estas parecen ajustar-

no se encuadra en un modelo terico especfico, si-

se a las circunstancias especficas de cada caso par-

no que incorpora una variedad de intervenciones

ticular e intentan superar las restricciones que en

destinadas a abordar los problemas particulares que

cada uno enfrenta el sector privado para invertir en

215

EDUARDO ROJAS

vacin del patrimonio urbano. Al menos en las fases iniciales del proceso de preservacin del patrimonio, las estrategias de Recife y Quito dan al sector pblico un mayor grado de control sobre el impacto de sus inversiones como catalizadores de inversiones privadas. Sin embargo, en las fases ms
avanzadas del proceso, estas estrategias conllevan el
riesgo de una participacin excesiva del sector pblico, lo cual puede desplazar inversiones que el
sector privado estara dispuesto a realizar.

Comentarios finales
Motivar al sector privado a invertir en la preservacin del patrimonio urbano ha resultado difcil pero no imposible. Las experiencias de Cartagena,

Plaza de San Francisco, Quito

Quito y Recife muestran que aunque lentos en

la preservacin del patrimonio urbano y la revitali-

reaccionar, los inversionistas privados se arriesgan a

zacin de los centros histricos. Centrando la aten-

invertir en los centros histricos si se dan las cir-

cin en la capacidad de cada modelo para asegurar

cunstancias adecuadas. Un factor importante para

un proceso sostenido de preservacin y revitaliza-

atraer inversin privada a los centros histricos es el

cin, y a modo de especulacin terica, es posible

liderazgo del sector pblico y su voluntad para

afirmar que el modelo de Cartagena permite al sec-

abordar los mltiples factores que generan los pro-

tor pblico menos control sobre el impacto de las

cesos de obsolescencia asociados al deterioro del pa-

inversiones del sector privado que lo que permiten

trimonio urbano de los centros histricos. La ac-

los modelos de asociacin seguidos en Recife y

cin pblica orientada a reducir la incertidumbre

Quito. Dado que en Cartagena, el sector pblico

de los inversionistas y clientes potenciales sobre la

no interfiere con las inversiones privadas (ms all

rentabilidad de mediano y largo plazo de las inver-

del control ejercido por la ordenanza de preserva-

siones es otro factor que facilita la entrada de capi-

cin patrimonial), no est en condiciones de garan-

tales privados. El resultado -inversiones privadas

tizar que el efecto multiplicador de sus inversiones

no subsidiadas en preservacin y adaptacin de edi-

se materialice efectivamente. Esto, en ltimo trmi-

ficaciones histricas para usos contemporneos-

no, aumenta la incertidumbre sobre la materializa-

toma tiempo en materializarse y es difcil de soste-

cin efectiva de los beneficios sociales que justifican

ner en el tiempo, pero ha mostrado ser efectivo en

el uso de recursos pblicos para promover la preser-

preservar el patrimonio urbano.

216

El Centro Histrico de La Habana:

un modelo de gestin pblica

Patricia Rodrguez Alom

a Habana, rara avis en e! panorama regio-

A nuestros das ha llegado una ciudad que conser-

nal, esa ciudad de ciudades con casi qui-

va, tras los telones de un descuido que paradjica-

nientos aos de historia, ciudad mestiza

mente la salv de males mayores, e! esplendor que

donde el duro proceso de transculruracin ha que-

un da la distingui. Tiene declarado su centro his-

dado grabado en e! rostro ptreo de su arquitectura

trico Patrimonio Cultural de la Humanidad desde

yen el carcter amable de quienes la habitan, puede

1982, cuando ocup el nmero 27 en la lista del

darnos hoy una leccin urbana y arquitectnica que

Patrimonio Mundial, pero todos sabemos que sus

resulta paradigmtica para los tericos del "nuevo

valores se extienden ms all de las fronteras de es-

urbanismo" .

ta declaracin y que no defendemos solo los valores

de 'lo colonial', sino esa heterogeneidad funcional,
espacial y social de las zonas centrales de la ciudad.

La ciudad sobrevivi al desastre de la especulacin

y el protagonismo de! automvil, fenmenos que
en otras ciudades latinoamericanas borraron de un

La recuperacin de su centro histrico es, pues, el

plumazo barrios tradicionales completos, exten-

inicio de la ardua tarea que nos depara nuestra res-

diendo e! gris color del anonimato. Nunca la asfi-

ponsabilidad para con las futuras generaciones. Las

xi una periferia marginal, no hubo tiempo para

condiciones globales a las que est sometido e! pro-

ello. Justamente en la dcada tenebrosa, cuando se

ceso son impredecibles, y los escenarios que se di-

desarrollan las megalpolis regionales, en e! pas

bujan en la actualidad no estn exentos de amena-

ocurren cambios radicales a partir de! triunfo revo-

zas. Para ello nos preparamos, basando nuestra la-

lucionario de enero de 1959.

bor en los principios irrenunciables de la cultura, la

identidad nacional y la justicia social.

Nora: Las forografas para el preseme artculo han sido romadas del libro Desafio de una utopa, una estrategia integralpara
la gestin de salVdguelrdia de la Habana Vieja, editado por la
Oficina del Historiador de la ciudad de La Habana, 1999.

217

PATRICIA RODRGUEZ ALoMA

de Leuchsenring. Ms tarde, en 1938, se crea la Ofi-

Antecedentes de la
salvaguarda patrimonial

cina del Historiador de la Ciudad como entidad pblica del Gobierno de La Habana, que, "

segn el

Resulta imposible hablar de la recuperacin actual

propio Roig se haba fundado para ser ' un orga-

del centro histrico sin hacer una breve historia de

nismo que tiene a su cargo fomentar la cultura ha-

nuestros antecesores, pues nos sentimos continua-

banera e impulsar y ayudar el aumento de la nacio-

dores de una obra que comenz hace ms de sesen-

nal y americana dando a su actuacin carcter y pro-

ta aos.

yeccin eminentemente populares... "2 La comprensin de los valores del centro histrico y la necesidad

Hay que recordar que el final de la dominacin co-

de su conservacin se deben, en gran medida, a la

lonial espaola en Cuba (1898) ocurre de una for-

existencia de esta Oficina, institucin pionera en los

ma mediatizada. La injerencia de Estados Unidos

avatares de la defensa de la ciudad antigua.

en la guerra entre Cuba y Espaa trajo como saldo

una intervencin de cuatro aos en la isla y el naci-

De ella nacieron los pilares para la proteccin del

miento de una Repblica (1902) que sera fuerte-

patrimonio: la Comisin de Monumentos, Edifi-

mente influida por la cultura norteamericana.

cios y Lugares Histricos y Artsticos Habaneros

-antecesora de la actual Comisin Provincial de

De esta forma, el patrimonio cultural fue defendi-

Monumentos-; el proyecto de Ley de los Monu-

do desde sus inicios como signo de identidad na-

mentos Histricos, Arquitectnicos y Arqueolgi-

cional. Ya lo haba profetizado Jos Mart, al co-

cos- que data de 1939 y es antesala de las Leyes

mentar que ser cultos es la nica forma de ser libres.

Uno y Dos de Monumentos, aprobadas treinta y

Afortunadamente "...se vena desarrollando todo

ocho aos ms tarde, y la Junta Nacional de Ar-

un pensamiento nacional, heredero de las posicio-

queologa y Etnologa. "La existencia de la Junta,

nes ms avanzadas de luchadores, maestros e inte-

de la que el Historiador de la Ciudad de La Haba-

lectuales del siglo XIX cubano como Varela, Saco,

na Dr. Roig, era miembro pleno, dara lugar a toda

Arango, Del Monte, Luz y Caballero, Cspedes,

una serie de principios sobre el tema y a la precisin

Mart. Personalidades como Enrique Jos Varona,

de normativas y regulaciones en torno a los rnonu-

Fernando Orriz, Jorge Maach, Mariblanca Sabas

mentes."?

Alom, Jos Luciano Franco, Emilio Roig, Juan

Marinello y otros, luchaban en distintos frentes en
defensa de la cultura nacional, promoviendo sus va-

En 1925 se institucionaliza el cargo de Historiador

Ochoa, Alina, Patricia Rodrguez; Captulo V: Rescate del

patrimonio habanero. Visin crtica en el tiempo, en el libro en preparacin por la Editorial Manrique Zago, Argentina, por encargo de la UNESCO. (Sobre La Habana Vieja, Patrimonio Cultural de la Humanidad.)
2 Arias, Azalia; Sesenta aosde la Oficinadel Historiador de la
Ciudad de La Habana, Apuntes para la compilacin histrica del Plan de Desarrollo Integral de La Habana Vieja.
(Avance). Oficina del Historiador, Direccin de Plan Maestro, Noviembre de 1998

de la Ciudad, siendo nombrado el Dr. Emilio Roig

3 Ochoa, Alina, Patricia Rodrguez; op. cit.

lores frente a la incapacidad oficial y a la insensibilidad pblica generalizada, en una repblica sumisa y artificial, presa de intereses desmedidos que la
estaban hundiendo desde sus mismos inicios."!

218

El. CENTRO HISTRICO DE LA HABANA: UN MODELO DE GESTIN PBlICA

propician que la Oficina del Historiador comience

una escalada en la creacin de una conciencia popular respecto a los valores culturales contenidos en
la ciudad y en su centro histrico. Peridica y sistemticamente aparecen artculos en los diarios y re-

vistas de mayor nmero de lectores; se inician tambin los ciclos de conferencias en el Museo de la
Ciudad, con recorridos por lugares de inters y una
gran afluencia de pblico. El inters que esta iniciativa despert desemboc en la creacin de un programa televisivo, ''Andar La Habana", con una emisin semanal que se sigue transmitiendo.
Todo el trabajo desplegado en aquellos aos precursores tuvo su eco en la Constitucin de 1940
ce...

una muy completa y avanzada legislacin para

su tiempo si se tiene en cuenta el contexto socio poltico de la Cuba de entonces, (que) dispuso en su

Paseo del Prado

Artculo 47 a la cultura como un inters primordial

A las batallas que en el campo patrimonial libraban

del Estado, y en su Artculo 58 que El Estado regu-

diversas instituciones pblicas, artsticas, religiosas

lar por la Ley de conservacin del tesoro cultural

y culturales, se suma la voz de la Oficina del Histo-

de la Nacin, su riqueza artstica e histrica."

riador, que con su importante labor se uni al grupo de intelectuales de vanguardia que clamaban por

En 1944 se declarara todo el recinto inrramural de

la cultura nacional. Pero an se estaba muy lejos de

La Habana Zona de Excepcional Valor Histrico y

que se enraizara en la conciencia ciudadana un real

Artstico, siendo sta la primera declaratoria que os-

sentimiento de apropiacin pues" ...en un pas aco-

tenta la Habana Vieja como conjunto urbano, con

sado por agudos problemas econmicos y sociales,

casi dos dcadas de adelanto a las recomendaciones

la cultura no encontraba un espacio propio. Para las

planteadas por la Carta de Venecia.

grandes mayoras, inmersas en la ignorancia (...) la

nocin de monumento o bien cultural resultaba

Pero, desdichadamente, la mayora de todo este

ajena a sus inquietudes." No sera hasta dcadas

avance en materia legal fue letra muerta, pues los

despus, a partir de 1980, cuando las condiciones

intereses especulativos, apoyados desde las ms altas

instancias del gobierno, comenzaron a transformar
negativamente la imagen urbana.

4 Rigol. Isabel. La recuperacin de la Habana Vieja P- 43 Ponencia al Seminario Internacional sobre la Coservacin de
los Bienes Culturales en Entornos Urbanos. Quito 1992
Publicado por Cetty Conservation Instirure y PNUD UNESCO

5 Ochoa, Alina; Patricia Rodrguez. Op. Cit.

219

PATRICIA RODRGUEZ

ALoM

El ms grave de los atentados contra la cultura, en

continuada por un apasionado joven, Eusebio Leal

este sentido, fue la demolicin total del antiguo

Spengler, quien ms tarde fue reconocido como

Convento de San Juan de Letran, de la Orden de

Historiador de La Ciudad.

Santo Domingo, primera sede de la Real y Pontificia Universidad de San Gernimo de La Habana,

Comienza entonces un viejo anhelo del Dr. Roig: la

para la construccin de un controvertido helipuer-

restauracin del Palacio de los Capitanes Generales

too La desaparicin de ese monumental conjunto,

para sede del Museo de la Ciudad, entidad que

pieza urbana clave en la relacin entre las plazas de

aglutinara todo lo relativo a la historia de La Ha-

Armas y de la Catedral, y de lo que simbolizaba,

bana e inclusive de la nacin. Fueron aos de com-

constituy el signo ms alarmante de por dnde

pilacin de documentos y colecciones, y de prepa-

iran los derroteros de la actuacin en el centro his-

racin de los diversos fondos documentales con

trico.

que hoy se prestigia la institucin.

Tras el triunfo de la Revolucin Cubana, en 1959,

Con el proceso de institucionalizacin de la Revo-

la Oficina del Historiador fue reconocida por sus

lucin se convoc en 1976 a la primera Constitu-

mximos lderes, y amparada, desde entonces, en su

cin del Estado Socialista, donde se "...estableci

verdadera dimensin para la salvaguarda del patri-

definitivamente la responsabilidad del Estado en la

monio histrico, artstico y urbano. Tras la prdida

proteccin del acervo cultural. Ese mismo ao, la

de Emilio Roig, el 8 de agosto de 1964, la obra fue

Asamblea nacional del Poder Popular aprob la Ley

Malecn de La Habana, franja tradicional

220

EL CENTRO HISTRICO DE LA HABANA: UN MODELO DE GEST!t)N PBLICA

No. 1 sobre e! Patrimonio Cultural y la Ley No. 2

sobre los monumentos nacionales y locales."?

Los planes quinquenales

de restauracin

Se crean entonces nuevas instituciones para la pro-

Con e! comienzo de estos planes, e! Estado designa

teccin de los monumentos: la Comisin Nacional

a la Oficina de! Historiador de la Ciudad de La Ha-

de Monumentos y las Comisiones Provinciales de

bana como responsable de! proceso de restauracin

Monumentos, adscritas al Ministerio de Cultura,

de! centro histrico. Las cantidades asignadas al

como expresin de la voluntad poltica de proteger

presupuesto permiten comenzar a encarar la reha-

e! rico patrimonio nacional.

bilitacin desde una perspectiva urbana.

Paralelamente, la Direccin de Patrimonio de! Mi-

En aquellos aos se sigui una estrategia de concen-

nisterio de Cultura inicia las investigaciones sobre

tracin de las acciones en las plazas de la Catedral,

la Habana Vieja que conducen al reconocimiento

la de Armas y sus alrededores y la Plaza Vieja, as co-

de sus excepcionales valores, as como a una pro-

mo en los ejes de interconexin Oficios, Mercade-

puesta para su rehabilitacin. La conservacin de

res, Tacn y Obispo. Tambin fueron restaurados

la herencia arquitectnica y urbana hizo que en

grandes monumentos, que si bien no se encontra-

1978 se la incluyera en la lista de Monumentos

ban emplazados en estas zonas priorizadas, consti-

Nacionales.

tuyen piezas de incalculable valor, como e! Convento de Santa Clara o la titnica recuperacin de las

En 1981, e! Estado comienza a financiar la rehabi-

fortificaciones de los Tres Reyes de! Morro y de San

litacin de! centro histrico de La Habana, apor-

Carlos de la Cabaa. Entre los dos quinquenios fue-

tando importantes presupuestos para ello.

ron rehabilitadas ms de cincuenta edificaciones

que, en su conjunto, comenzaron a dar una idea de

La obra realizada hasta e! momento, la voluntad

la potencialidad que poda significar la recupera-

poltica al ms alto nivel a favor de la salvaguarda y

cin patrimonial y demostraron que era posible res-

e! valor patrimonial concentrado en la Habana Vie-

catar los edificios que e! deterioro o la insensibilidad

ja, determinaron que en 1982 fuera declarada Pa-

haban transformado hasta hacerlos irreconocibles.

trimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO; en este mismo ao nace e! Centro Nacional de
Conservacin, Restauracin y Museologa, un pro-

En 1990, apenas iniciado e! tercero de los planes

yecto PNUD - UNESCO, como institucin meto-

quinquenales, comienza a sentirse en e! pas e! im-

dolgica y de capacitacin en los temas relativos a

pacto de la cada de! bloque socialista con e! consi-

la salvaguarda patrimonial.

guiente agravamiento de la situacin econmica interna, lo cual provoca una encrucijada: por una parte e! Estado cubano, que hasta e! momento haba
subvencionado centralmente la recuperacin del
centro histrico, no se encuentra en condiciones de
continuar financiando esta actividad ante el agrava-

G Rigor, Isabel. Op. Cit. p. 46

221

PATRICIA RODRGUEZ MOM

miento de otros sectores an ms sensibles; por otra,

tas o desplomes en las paredes; el 24,1 por ciento,

el propio Estado es consciente de la responsabilidad

hundimientos de piso; el 51,4 por ciento, filtracio-

que significa salvar un patrimonio que no solo per-

nes en el techo o entrepiso; el 37,8 por ciento, fil-

tenece a los cubanos, sino a la humanidad.

traciones en las paredes; y el 19,8 por ciento, otras

afectaciones. En casi un tercio de las viviendas se

El reto

utiliza el agua cargada manualmente y en igual

proporcin, se almacena en tanques sin conexin a

Lo que se ha convenido reconocer como el centro

la red.

histrico de La Habana tiene un rea de 2.1 kilmetros cuadrados, con un total de 3 744 edificacio-

Respecto a la tenencia de servicios sanitarios se re-

nes, de las cuales la sptima parte son de alto valor,

porta que el 20,1 por ciento de las viviendas no dis-

es decir que ostentan grado de proteccin 1 11,

pone de dicho servicio bsico en condiciones ade-

siendo prcticamente el resto inmuebles de valor

cuadas, al utilizarlo en comn con otras familias o

ambiental, esa arquitectura de acompaamiento

no poseerlo. El 39,2 por ciento tiene este servicio

que hace posible una lectura homognea dentro de

sin instalacin de agua. Por otro lado, aproximada-

la diversidad de estilos y pocas.

mente, algo ms de una de cada diez viviendas no

tienen baos o duchas, son de uso comn, o estn

Tiene un total de 70.658 habitantes, segn el Cen-

fuera del recinto.

so de Poblacin y Vivienda realizado ad hoc en octubre de 1995 y cuenta con 22 516 viviendas, de las

Si a esta grave situacin de la vivienda sumamos el

cuales un tercio se encuentra en apartamentos, ms

crtico estado de las redes de infraestructura (anti-

de la mitad en cuarteras o ciudadelas y una canti-

guas, sobrecargadas, sin un mantenimiento ade-

dad similar en barbacoas (mezzanines). La densidad

cuado), yel hecho de ser un territorio con ms de

promedio se ha calculado en 600 habitantes por

un siglo de marginalizacin, donde los usos origi-

hectrea.

nales fueron sustituidos masivamente por otros

agresivos e incompatibles, con el consiguiente da-

En el centro histrico, el hbitat est caracterizado,

o al patrimonio culrural, el panorama se torna

en gran medida, por las malas condiciones de la vi-

an ms difcil.

vienda y el dficit cuantitativo y cualitativo de los

servicios. El sobreuso de los inmuebles dedicados a

Revertir hacia una perspectiva de desarrollo inte-

vivienda, con su consiguiente deterioro, provoca

gral una situacin tan compleja, en medio de una

hacinamiento y tugurizacin. Por otra parte, hay

grave crisis econmica, requiere de una nueva

un gran nmero de personas albergadas que aban-

mentalidad en el enfoque de la recuperacin del

donaron sus viviendas por razones de peligrosidad.

centro histrico.

El estado tcnico constructivo de la vivienda presenta signos alarmantes: el 44,3 por ciento tiene
fallas estructurales de techo; el 42 por ciento, grie222

EL CENTRO HISTRICO DE LA HABANA: UN MODELO DE GESTIN POBUCA

Una solucin para

el desarrollo sostenible

as como cobrar impuestos a las empresas productivas

enclavadas en el territorio para destinarlos a la rehabilitacin, abrir y operar cuentas bancarias, tanto en
moneda nacional como en divisas, as como la posi-

El fuero legal especial

bilidad de importar y exportar suministros y equipos.

"La cnsis econmica de los noventa impone un

Tambin se le reconoce capacidad para recibir y dar

nuevo reto para la salvaguarda de la Habana Vieja.

destino a las donaciones y proyectos de cooperacin

A los ya reconocidos valores socio-culturales del

que se establezcan para la rehabilitacin de la zona,

Centro Histrico ha de sumarse una nueva visin

econmica. El patrimonio puede ser productivo, y

"... El Decreto Ley 143 ampla la autoridad de la

una eficiente explotacin del mismo, siempre bajo

Oficina (. .. ) y fortalece su condicin de institucin

una ptica cultural y de desarrollo social, permite

cultural con personalidad jurdica propia y jerar-

dar continuidad a la obra rehabilitadora en su di-

qua adecuada para obtener los recursos financieros

mensin ms integral."?

necesarios a la restauracin y conservacin del territorio y para ejercer facultades administrativas rela-

Bajo estos criterios, el Consejo de Estado dicta el

tivas a la planificacin, al control urbano y la ges-

Decreto Ley 143, de octubre de 1993, que ampla

tin de tributo dentro del mismo. Facultades en re-

las facultades de la Oficina del Historiador, decla-

lacin con las cuales, la normativa general referida

rando al centro histrico Zona priorizada para la

a estos temas, dentro del ordenamiento jurdico na-

Conservacin, dotndola de una nueva autoridad

cional yen particular el fuero especial del territorio,

que le permita desarrollar una gestin autofinancia-

constituyen normas supletorias o simplemente han

da de recuperacin del centro histrico.

sido derogadas tcitamente por el legislador. "x

A partir de la promulgacin del Decreto Ley, la Ofi-

Ms adelante, en noviembre de 1995 se proclama el

cina deja de ser una institucin supeditada al gobier-

Acuerdo 2951 del Consejo de Ministros, que decla-

no provincial de la ciudad para pasar a subordinarse

ra al centro histrico Zona de afta significacin para

directamente al Consejo de Estado, lo cual implica

el turismo, se amplan las facultades de la Oficina

una agilizacin en la toma de decisiones. Se sientan

permitindole administrar lo relativo a la vivienda

las bases para fomentar fuentes propias de financia-

y se crea una inmobiliaria propia, Fnix, para el

miento (compaa turstica Habaguanex, para desa-

arriendo de locales a partir de un patrimonio que

rrollar y explotar el potencial hotelero, extrahotelero

pasa a favor de la Oficina del Historiador en usu-

y comercial del centro histrico) y se le reconoce per-

fructo por 25 aos, prorrogables por igual tiempo.

sonalidad jurdica, lo cual le permite establecer relaciones de diverso tipo con nacionales y extranjeros,
8 Alvarez, Ramn. Estrucrura legal del territorio, en El Plan
de Desarrollo Integral de La Habana Vieja (Avance), Oficina
del Hisroriador, Direccin de Plan Maestro, Noviembre de

7 Leal Spengler, Eusebio. Entrevista al diario Tribuna de La

Habana

1998

223

PATRICIA RODRGUEZ ALOM

Esta autonoma econmica permite dar continuidad a la rehabilitacin en medio de la peor crisis
econmica por la que ha atravesado el pas, en una
obra que no solo comprende la recuperacin de los
edificios, sino tambin que va dirigida principalmente a los habitantes de la Habana Vieja y de toda la ciudad.
A la proyeccin sociocultural que vena desarrollando la Oficina se suma una visin econmica para
acelerar un proceso que demanda agilidad por la ndole y gravedad de los problemas acumulados. Las
nuevas circunstancias locales, nacionales y mundiales
hacen necesaria una eficiencia mayor en el aprovechamiento de los recursos, una mejor organizacin
con la intencin de multiplicar y provocar sinergias
que garanticen la sostenibilidad de los procesos.
"Fue necesario entonces crear el Plan Maestro como una entidad dinmica y flexible, interdisciplinaria, que no se limitara a una etapa de estudio, sino que fuera capaz de garantizar la continuidad de
un proceso que basa su desarrollo en la capacidad
de satisfacer tanto la operatividad de una inversin
Centro Asturiano y Capitolio de La Habana

pujante: el 'Plan proceso', como de generar instrumentos capaces de dirigirlo de manera ms eficien-

"A partir de 1994, y con los nuevos instrumentos

te: el 'Plan documento'; y cuya filosofa se basa en

econmicos y legales, se produce el asombro. En

la participacin de todos los ciudadanos y las enti-

los cinco aos que han transcurrido se ha triplica-

dades con influencia en el territorio, para de esa

do la cantidad de edificaciones rehabilitadas en los

manera lograr que se garantice un espacio donde

tres quinquenios antecedentes. Se han incrementa-

confluyan todos los actores; un Plan, que validado

do los programas sociales y culturales a todas las es-

por todos los implicados, constituya una 'carta de

calas y ya se puede hablar de un 38 por ciento del

navegacin', un instrumento de gestin al servicio

territorio recuperado o en un arduo proceso de in-

de las autoridades responsables de su ejecucin."?

versin.":"

9 Plan de Desarrollo Integral de La Habana Vieja (Avance),

Oficina del Historiador, Direccin de Plan Maestro, Noviembre de 1998.

10 Leal Spengler, Eusebio. Op. Cr,

224

EL CENTRO

HISTRICO DE LA HABANA: UN MODELO DE GESTIN PBLICA

...Pensamos que para lograr un eficaz proceso de re-

La filosofa

habilitacin urbana es imprescindible una rehabilitaLa propia evolucin natural de los conceptos, la va-

cin social y econmica de los residentes. La mejora

riacin de los escenarios nacional e internacional,

de las condiciones del hbitat debe ir indisoluble-

los avances en el campo de las ideas y de la econo-

mente ligada a una reactivacin econmica loca! que

ma, la propia revolucin tecnolgica que incre-

posibilite a los vecinos incrementar sus ingresos y

menta las posibilidades de informacin y comuni-

disponibilidad de recursos como base fundamental

cacin y el proceso de globalizacin, han modifica-

para su participacin en el rescate del Centro Hist-

do nuestros enfoques. Eusebio Leal planteaba re-

rico. Se trata entonces de crear una base econmico-

cientemente para una entrevista a la prensa nacio-

social autosustentable en el tiempo, vinculada al ca-

nal ':..Le confieso que fuimos formados como in-

rcter cultural del territorio, a! rescate de sus tradi-

telectuales puros, como expertos que, desde nues-

ciones y a! proceso de recuperacin de sus valores,

tros gabinetes o laboratorios, nos ocuparamos pre-

con la consiguiente generacin de empleos". '2

ferentemente de los museos, monumentos y sitios

c...) La vida, sin embargo, nos llev a

Por otra parte, considerando la salvaguarda patri-

considerar - y hoy lo afirmamos resueltamente -

monial como un ejercicio de derecho ciudadano y

que en nuestros pases, poseedores de un vasto lega-

una responsabilidad compartida, pensamos que ha

do patrimonial, es imposible actuar en los campos

de ser un deber permanente la sensibilizacin a fa-

de la preservacin si ello no conlleva una vocacin

vor de tan noble empeo desde las edades ms tem-

de desarrollo social y comunitario.

pranas, "...Nuestra experiencia de abrir los museos a

arqueolgicos

las escuelas de educacin primaria rompi con preLos valores de la Habana Vieja no solo estn conte-

juicios francamente elitistas. La creacin de aulas en

nidos en los edificios que la conforman; sus habi-

ellos -las llamadas aulas-museos - signific una re-

tantes le confieren un carcter singular y sin ellos,

volucin cuya consecuencia inmediata ha sido con-

el lugar carecera de espritu. El paisaje urbano est

sagrar el principio de apropiacin de los bienes cul-

indisolublemente ligado al paisaje humano; involu-

turales, en primersimo lugar para la intancia."!'

crar a los residentes en el proceso rehabilitador, hacerlos partcipes y protagonistas de l resulta un he-

El mejoramiento paulatino de las condiciones de

cho indiscutible". 11

vida de los habitantes es un claro objetivo de la Oficina; de ello dan fe los programas de apoyo a los sis-

Nuestro proyecto tiene entonces una clara vocacin

temas municipales de salud pblica, educacin,

de flexibilidad. Se trata de usar mecanismos nove-

cultura y vivienda. Para guiar el desarrollo integral

dosos dentro del contexto cubano, que tengan en

del centro histrico se han dictado cuatro polticas

cuenta elementos de la economa moderna pero

fundamentales que son principios irrenunciables:

conducidos por los principios de un desarrollo so12 Plan de Desarrollo Integral de La Habana Vieja (Avance),
Oficina del Historiador, Direccin de Plan Maestro, Noviembre de 1998.
13 Leal Spengler, Eusebio. op. cir.

cial y cultural sostenible.

11 Leal Spengler, Eusebio. op. cir.

225

PATRICIA RODRGUEZ ALoMA

Proteger el patrimonio heredado rehabilitando

tradicionales; enormes Disney Worlds, donde la his-

el territorio a travs de un plan integral y conti-

toria ha sido falseada o exagerada para adaptarse al

nuo, con fuerza legal, que concilie la conserva-

gusto del turista promedio, sin tener en cuenta que

cin de los valores culturales con las necesidades

lo verdaderamente legtimo es mostrar la vida tal

de desarrollo socioeconmico.

cual es, recuperando tradiciones bajo una ptica de

autenticidad y expresando esa ptina natural en

Conservar el carcter residencial del centro his-

edificios y hbitos, que distinguen y dan signos de

trico, garantizando la permanencia de la po-

diferencia.

blacin residente segn los parmetros de habitabilidad, densidades y calidad de vida que re-

La explotacin del turismo en territorios altamente

sulten ms apropiados.

valiosos debe ir acompaada de una gran sensibilidad y conocimiento de aquellas razones que son las

Dotar al territorio de una infraestructura tcni-

que precisamente los hacen atractivos. Un especial

ca y de servicios que asegure su funcionamiento

tratamiento requieren, entonces, todos los temas,

en correspondencia con las necesidades contem-

desde los sociales hasta los que competen al mbito

porneas.

fsico, que rescatados en su justa medida y conciliados con su poca, sean capaces de brindar un pro-

Lograr un desarrollo integral autofinanciado

ducto genuino y no devengan en malas caricaturas

que haga recuperable y productiva la inversin

que maten a la 'gallina de los huevos de oro'.

en la recuperacin del patrimonio, impulsando

una economa local que garantice un desarrollo

La gestin actual

sostenible.
La Oficina del Historiador de la Ciudad ha evoluReconocemos al turismo como una de las princi-

cionado en el tiempo, adquiriendo cada vez ms

pales fuentes de obtencin de recursos para el res-

responsabilidades y ms compromisos con el resca-

cate del centro histrico, pero ste no debe com-

te patrimonial. Desde una posicin de defensa he-

prometerse solamente con esta actividad econmi-

roica en circunstancias muy difciles, cuando la cul-

ca, pues es un hecho que esta industria es voluble

tura nacional era amenazada constantemente por la

y est sujeta a bruscas fluctuaciones. Por otra par-

injerencia norteamericana, en las primeras dcadas

te, reconocer al centro histrico nicamente valo-

del siglo XX, hasta la gestin integral de un desa-

res tursticos trae consigo grandes riesgos que aten-

rrollo muy dinmico que garantiza la sostenibilidad

tan contra su propia integridad: desequilibrio del

del proceso de rehabilitacin.

sector terciario, prdida del carcter residencial popular, folkIorismo, etc. Muchos son los centros

En la actualidad, la Oficina del Historiador cuenta

histricos que han corrido la suerte de verse trans-

con una estructura amplia y diversificada que le

formados en enormes escenografas preparadas ex-

permite asumir los nuevos mandatos asignados a

presamente para una clientela vida de consumir

partir del establecimiento del fuero legal especial

un pasado edulcorado por los pregones de dulces

que rige su actividad.

226

EL CENTRO HISTORICO DE LA HABANA: UN MODELO DE GESTION PBLICA

Cuenta con un grupo de apoyo donde se distin-

143, ha dado la posibilidad de recaudar en el terri-

guen: el Plan Maestro, organismo rector de las po-

torio la mayora de los recursos financieros que han

lticas, estrategias y regulaciones del centro histri-

sido invertidos en los ltimos cinco aos. Ella ad-

co, considerado un espacio de concertacin para

ministra todo el sistema hotelero, extrahorelero y

sentar las pautas del desarrollo integral; grupos es-

comercial que se ha ido recuperando en el centro

peciales que atienden, entre otros, trabajos de ca-

histrico, contando hasta el momento con un total

rcter comunitario o de seguridad ciudadana; Con-

de cinco hoteles y hostales, que suponen 128 habi-

sejo de Asesores, Medios Masivos de Comunica-

taciones, cinco restaurantes en hoteles y otros 13

cin, principalmente representados por la estacin

especializados, 43 cafeteras, 10 aires libres, cuatro

radial Habana Radio; un grupo negociador, que

cremeras y pasteleras, nueve mercados y 22 co-

analiza la conveniencia de diversas propuestas de

mercios,

inversiones con capital mixto, secretara y rgano

No obstante, resulta conveniente precisar las otras

de relaciones internacionales.

entidades garantes de la administracin y generacin

Tambin tiene subordinado un sistema de direccio-

de los recursos financieros que contribuyen a impul-

nes especializadas, donde destacan dos fundamen-

sar la economa local, que, desde el sector pblico, ha

tales, por el papel que desempean y por la diversi-

dinamizado el proceso de rehabilitacin.

dad de los trabajos subordinados a ellas: la Direccin de Patrimonio Cultural y la Direccin Econ-

La Inmobiliaria Fnix S.A. alquila viviendas de ni-

mica; una representa a la cultura, principio y fin de

vel medio y alto, espacios para oficinas, locales co-

nuestra labor, y la otra a la administracin de los re-

merciales y gastronmicos, de almacn y estaciona-

cursos financieros. Las direcciones de Arquitectura

miento; tambin brinda servicios de fumigacin,

Patrimonial y de Proyectos garantizan la salvaguar-

equipamiento de oficinas, gasolinera, taxis y renta

da de los valores contenidos en los inmuebles a tra-

de autos.

vs de la calidad de los proyectos de rehabilitacin.

La Direccin de Vivienda administra todo lo relati-

La Agencia de Viajes San Cristbal presta servicios

vo a este tema y la Escuela Taller forma obreros ca-

informativos y promocionales, y vende paquetes

lificados en las artes de la restauracin.

tursticos; y la Inmobiliaria urea alquila espacios

para oficinas y estacionamientos asociados a la Lonja del Comercio.

Por ltimo, existe un sistema empresarial que cuenta con un grupo de entidades responsables de la obtencin de los recursos econmicos que aseguran el

La Direccin Econmica es la encargada de cobrar

autofinanciamiento del proceso, y dos empresas

los impuestos a las entidades productivas enclava-

constructoras garantes de la ejecucin de los planes

das en el territorio (del 5 por ciento sobre los ingre-

de inversiones.

sos brutos a las que operan en divisas y del 1 por

ciento a aquellas que reportan en moneda nacio-

Una de las entidades de este sistema, la Compaa

nal), controlar las exportaciones e importaciones y

Habaguanex S.A., nacida a partir del Decreto Ley

centrar las inversiones. A esta direccin tributan sus

227

PATRJCIA RaDRlGUEZ

MaM

ingresos todas las dependencias generadoras o cap-

participa tambin el Gobierno Municipal de la

tadoras de recursos econmicos, a excepcin de la

Habana Vieja. All se analizan, de acuerdo a las es-

Direccin de Patrimonio Cultural y la Organiza-

trategias de desarrollo, las necesidades y las urgen-

cin Econmica del Museo de la Ciudad, que des-

cias, y se prepara un plan que equilibre los diferen-

tinan todo lo que recaudan a auto financiar el desa-

tes destinos de los recursos. As podemos decir

rrollo del sistema cultural, independizndolo del

que, en el presupuesto para 1999, se destin el 48

plan de inversiones. Para ello cobran los servicios

por ciento a proyectos generadores de ingresos, el

especializados de conferencias, asesoras, archivo,

33 por ciento a programas sociales, mientras que

biblioteca y foto teca, as como la entrada al sistema

un 8 por ciento se dedic a contribuir con la na-

de museos; tambin ingresa lo generado en las en-

cin.

tidades recreativo-culturales como el Anfiteatro,

Parque Infantil, sala de conciertos de la Baslica de

Todo el proceso de reactivacin econmica ha ge-

San Francisco, entre otras.

nerado ms de cinco mil empleos, crendose una

institucin, la Agencia Empleadora, garante de que

"... El hecho de que se tengan a disposicin las

en primera instancia sean los residentes de la Haba-

utilidades gestadas por una oficina econmica

na Vieja quienes tengan acceso a los nuevos puestos

central, posibilita que:

de trabajo.

se pueda armonizar a priori las actividades de

corte social o las obras urbansticas requeridas

"...A su vez, las utilidades que se derivan de los in-

para el mejoramiento del rea.

gresos que genera el entramado econmico de la

se pueden conformar financial pools para pro-

Oficina del Historiador (entradas que crecen a gran

mover aquellas acciones cuyos efectos produz-

velocidad, de unos USD$ 4.000.000 en 1994 a 40

can sinergias.?"

en 1998) toman los siguientes destinos: el ms importante ya vimos que era la reinversin en el pro-

Este sistema empresarial ha producido, desde la

pio territorio en actividades productivas y sociales y

promulgacin del Decreto Ley 143 (octubre de

en algunos subsidios directos a la poblacin resi-

1993) y del Acuerdo 2951 (noviembre de 1995),

dente; el resto se distribuye en contribuciones a los

USD$ 60.000.000, que han sido reinvertidos, en

gobiernos central (no rebasa el 10 por ciento de las

su mayora, en la obra rehabilitadora. El creci-

utilidades); provincial (por medio de aportes a la

miento econmico fue progresivo y cada ao se

rehabilitacin de otras zonas de la ciudad -corno la

prepara el presupuesto del siguiente, teniendo en

del Malecn o restauraciones puntuales-, a la red de

cuenta lo producido. En estos planes de inversin

acueducto o en la financiacin de la construccin

de vivienda para residentes de la Habana Vieja); y
municipal, en apoyo financiero directo al presu-

14 Garca Pleyn, Carlos y Ricardo N ez. La regeneracin

en La Habana Vieja: Un modelo de gestin que moviliza
las plusvalas urbanas? Conferencia magistral presentada
en el Octavo Encuentro de la Asociacin Nacional de Planificacin Urbana y Regional, Porto Alegre, Ro Grande
del Sur, Brasi1.

puesto municipal o en mltiples y diversas colaboraciones con ste en los sectores de salud (reconstruccin de un hogar materno), educacin (apoyo
a la biblioteca municipal), servicios a la vivienda y
228

-----------

-- -

El

CENTRO HISTORlCO DE LA HABANA: UN MODElO DE GESTION PBLICA

.. .. _ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _

Pero hay una realidad ineludible. Es nuestra responsabilidad tambin generar los recursos con los
que debemos solucionar los problemas. Ello conduce a una conclusin evidente: en los primeros
aos habr que destinar un volumen importante de
los fondos a aquellos proyectos que generen riquezas en un plazo relativamente corto de tiempo. Por
supuesto, sin renunciar al proyecto cultural y sin
dejar de invertir en los programas sociales, adoptando entonces una estrategia de priorizar aquellos
que tengan un mayor alcance, o que beneficien a
los sectores ms vulnerables.
Otra tctica ha sido la de concentrar las inversiones
para lograr zonas completas rehabilitadas y atractivas, que generen a su vez un efecto multiplicador de
nuevas inversiones e intereses. Tambin se tiende a
recuperar aquellos ejes que conectan dichas zonas u
otros que constituyen bordes, para rodear todo el
permetro del Centro Histrico para una accin
Castillo de la RealFuerza

posterior hacia lo que llamamos la Habana Vieja

profunda. Esto se puede apreciar ya en una extensa

comunales (sistema de recogida de basuras, sumi-

rea asociada a las plazas de la Catedral, de Armas,

nistro de agua), bsicamente.""

San Francisco y Plaza Vieja, los ejes que van recuperndose en las calles de los Oficios, Mercaderes,

En nuestro trabajo de rehabilitacin nos enfrenta-

Obispo. El compleramiento de la Avenida del Puer-

mos cada da con la difcil situacin de tener que

to, hasta la Alameda de Paula, donde comienza el

elegir a qu destinamos los recursos con que conta-

Plan de rehabilitacin integral del barrio de San Isi-

mos. Teniendo en cuenta la cantidad de valores

dro y, muy prximamente, en el Paseo del Prado,

concentrados, el estado de deterioro avanzado de

desde el castillo de San Salvador de la Punta hasta el

los edificios, el hecho de que cada tres das ocurren

Parque de la Fraternidad. Existen hitos excepciona-

dos derrumbes de diversa magnitud, la grave situa-

les aislados, en los cuales se trabaja creando focos de

cin de la vivienda y la amenaza permanente y

anual de un cicln, es de imaginar la angustia que

accin alrededor de ellos, como puede ser el caso

produce la toma de decisin y la altsima responsa-

del conjunto monumental de Beln.

bilidad que ello implica.

Aunque estamos desarrollando un mecanismo de
autofinanciamiento con resultados alentadores, la
gravedad de los problemas es de tal magnitud que

15 Carcc Plev.in, Carlos y Ricardo N ez. op. cit.

229

PATRICIA RODRGUEZ

ALoMA

el propsito de salvaguarda se vuelve una carrera

calific al venidero siglo XXI como "El Siglo de las

contra el tiempo. La cooperacin y las ayudas inter-

Ciudades", pues se constat que el proceso mundial

nacionales siempre sern bienvenidas y agradecidas,

de urbanizacin traer como consecuencia que en

pues nosotros, siendo un pueblo solidario por prin-

los albores del tercer milenio ms de la mitad de la

cipios, sabemos reconocer al amigo que se une a

poblacin mundial vivir en las ciudades.

nuestro empeo.
Teniendo en cuenta que adems vivimos en una
"...Agradecemos en primer lugar a la UNESCO,

poca donde el desarrollo de las telecomunicacio-

que siempre favoreci el anhelo de la Habana Vie-

nes y la informtica viabilizan como nunca antes el

ja de recuperar su patrimonio cultural, expresado

proceso de globalizacin, resulta imprescindible el

en mltiples facetas. Gracias a las becas otorgadas a

papel que, como defensores de la identidad nacio-

cubanos, hoy podemos contar con un excelente

nal, regional o local, jugarn los centros histricos,

grupo de expertos especializados en las diversas ra-

espacios donde se manifiesta ms claramente la di-

mas de la restauracin del patrimonio; C..) se dot

versidad cultural de los pueblos en sus distintas ma-

de volmenes y publicaciones especializadas a nues-

nifestaciones materiales y espirituales. El significa-

tras bibliotecas; llegaron consultores de alto nivel;

do de las zonas centrales de la ciudad para cada co-

se ha propiciado el intercambio profesional y la ce-

lectividad, dentro de un panorama de globaliza-

lebracin de encuentros internacionales entre otras

cin, adquiere entonces importancia suprema, m-

muchas aristas de este apoyo extraordinario, en un

xime cuando son sitios vitales de la ciudad donde se

verdadero sentido de la cooperacin internacional:

contina construyendo historia.

estimular a las Naciones a hallar su propio camino,

a disear su destino. Hemos de reconocer tambin

Para nadie es una novedad que el modelo neolibe-

la cooperacin que desde Espaa, Italia y la Comu-

ral ha resultado un fracaso; las estadsticas lo confir-

nidad Econmica Europea se ha venido incremen-

man. Los pases son cada vez ms dependientes,

tando a lo largo de estos aos, asentada en el cre-

ms pobres yeso se refleja en las ciudades. La ins-

ciente prestigio de la obra de recuperacin de la

tancia nacional privatiza lo rentable, dando luz ver-

Habana Vieja.":"

de a las multinacionales que se instalan imponiendo sus cdigos e internacionalizando un prototipo

que nos es ajeno; por otra parte, se descentraliza lo

Neoliberalismo y privatizacin
vs. gestin pblica

improductivo y lo subvencionado. "... A ello (precariedad de los servicios de comunicacin) se suma

el deterioro fsico, simblico y funcional de los es-

La Cumbre sobre la Ciudad, ltima conferencia de

pacios directos de construccin social como las pla-

Naciones Unidas sobre los Asentamientos Huma-

zas, parques, calles (...) Las privatizaciones en cier-

nos, Hbitat 11, celebrada en Estambul en 1996,

nes, la violencia urbana y la primaca y transformacin que asumen los medios masivos de comunicacin (televisin, prensa y radio), entre otros, arras-

16 Leal Spengler, Eusebio. Entrevista en Granma Internacional. Noviembre de 1999.

tran tras de s la progresiva eliminacin o mutacin

230

EL CENTRO HISTRICO DE LA HABANA: UN MODELO DE GESTIN PBLICA

del espacio pblico y cvico. Si antiguamente la cen-

rentes ciudades. Tender el verdadero puente que

tralidad urbana se constitua y construa desde lo

permi ta "...pasar de un lado a otro y tener la posi-

pblico, lo cvico y lo estatal (teniendo a la plaza co-

bilidad de ir y venir, asumiendo nuevos saberes, re-

mo elemento vertebrador), en la actualidad provie-

significando y reconceptualizando. (...) es an ms

ne desde el mundo de lo privado y mercantil (sien-

evidente en este final de siglo que nos invita, en

shopping centen?"

medio del desconcierto, (...) a replantear acciones

do su punta de lanza el llamado

bajo nuevos paradigmas". 19

El protagonismo de la ciudad como concentradora
de poblacin, la globalizacin de la comunicacin,

Es un hecho que "...Amrica Latina se ha convertido

la propia crisis urbana, generan procesos de sobre-

en un continente de ciudades, (...) en la actualidad

vivencia en una natural conducta de reaccin. Co-

existen ms ciudades, mayor concentracin de po-

mo en las antiguas filosofas, cada elemento tiene

blacin y las urbes cumplen nuevos roles, (pero) no

su par antagnico y ante la aparicin de patrones

se puede desconocer que estn aisladas y dispersas"."

homogeneizadores, surgen frmulas de diversificacin. Estamos asistiendo al intento de repensar la

Se requiere entonces un movimiento que acerque a

forma de hacer ciudad. La nueva visin de los pla-

las ciudades en su nueva realidad. Usar los moder-

nes de desarrollo a esta escala, en su ptica integral,

nos instrumentos del poder para ejercer la sobera-

flexible y concertadora, la inclusin de enfoques es-

na resulta una verdad incuestionable. La prdida

tratgicos en el planearniento, los espacios de parti-

del protagonismo de la gestin pblica ha de recu-

cipacin ciudadana, que van plantendose en las

perarse bajo nuevos parmetros de sostenibilidad,

diferentes ciudades latinoamericanas, van creando

que hagan rentable y productiva la actuacin desde

una expectativa alentadora. "...Sin duda que esta si-

lo local y lo pblico. Estamos obligados a conocer-

tuacin tiende a potenciarse por la redefinicin del

nos y reconocernos en nuestras propias capacidades

rol y peso especfico de las ciudades que se est pro-

de subsistencia y a compartir un destino comn de

duciendo en el contexto de la paradoja actual, de

defensa nacional, tomando como estandarte la re-

globalizacin de las sociedades nacionales y de los

cuperacin consciente del centro histrico.

procesos de descentralizacin que se perciben a niLa preservacin del patrimonio hoy da debe pasar

vel mundial." IH

ineludiblemente por un compromiso poltico y una

Perdidas en el contexto de una globalizacin ten-

voluntad de ser nosotros mismos; se trata de conso-

denciosa, las urbes se buscan para el dilogo, se im-

lidar un modelo propio de independencia cultural,

pone una necesaria comunicacin entre los niveles

econmica e ideolgica, cuya principal premisa sea

locales, una cercana entre los ciudadanos de dife-

la justicia social.

17 Carrin, Fernando. Gobierno de la ciudad y comunicacin, en La ciudad. escenario de comunicacin, compilacin

a cargo de Fernando Carrin y Dorte Wollrad, FLACSO
Ecuador, Friedrich Ebert Srifrung, 1999.

19 Ayala Marn, Alexandra. La ciudad. escenario de comunicacin, compilacin a cargo de Fernando Carrin y Dorre
Wollrad, FLACSO Ecuador, Friedrich Ebert Srifiung, 1999.

18 Carrin, Fernando. op. cir.

20 Carrin, Fernando. op. cir.

231

PATRICIA RODRGUEZ ALoMA

Bajo tales principios, corresponde al sector pblico

Marginalidad y conflictos sociales agudos.

asumir responsablemente el papel protagnico, que

Precariedad econmica o economa sumergida

nunca debi perder, bajo las nuevas perspectivas de

de los habitantes.

sostenibilidad econmica. La administracin pbli-

Crisis econmica nacional.

ca puede y debe ser rentable, valindose para ello de

una nueva visin en la forma de enfrentar e! reto.

La experiencia que estamos aplicando en el centro

" ... Puedo asegurarles que lucharemos rabiosamen-

histrico de La Habana ha intentado enfrentar al-

te por aumentar nuestros propios medios, cons-

gunas de estas barreras con la aplicacin de! mode-

cientes de que e! patrimonio no debe ser una losa

lo de gestin que ha sido descrito anteriormente.

pesada sobre las espaldas de los pueblos pobres.

En mltiples ocasiones he odo decir que el caso

Igualmente nos negamos a aceptar que, para preser-

nuestro no es aplicable a otras realidades regionales

varlo, deba ser vendido o privatizado, arrebatando

por la diferencia de sistemas sociales. No estoy de

no solo el cuerpo, sino tambin el alma de nuestras

acuerdo con ese argumento. Pienso que hay ele-

"71
naCIones...
-

mentos esenciales de nuestra propuesta que pueden

adaptarse perfectamente en otros contextos, teniendo en cuenta, lgicamente, las particularidades de
cada caso, bastando para ello una condicin sine

Consideraciones de replicabilidad

qua non, la voluntad poltica al ms alto nivel.

Analizando diversas dinmicas regionales de recu-

En el caso que no existiera esa voluntad, hay funda-

peracin de centros histricos, hemos detectado

mentos de peso y de conveniencia para que el Esta-

que e! proceso se dificulta por varios problemas:

do se interese y apoye una gestin especial en el

centro histrico. Moralmente le corresponde a l,

Cantidad y diversidad de actores con compe-

como mximo responsable de la salvaguarda patri-

tencias locales o nacionales en relacin al patri-

monial, facilitar su recuperacin, e inclusive, en el

momo.

caso de tratarse de un centro histrico declarado

Rgimen de propiedad del suelo.

Legislacin dispersa y desactualizada.

Falta de voluntad poltica al ms alto nivel (con-

Patrimonio Cultural de la Humanidad, est obligado a ello. Por otra parte, la recuperacin de los centros histricos constituye una compleja labor que
exige una gran cantidad de recursos, dados los graves problemas que enfrentan, condicin que por re-

tradiccin entre los niveles nacional y local, afi-

gla general relega la actuacin en ellos.

liados a partidos polticos contrapuestos).

Procesos dependientes de las coyunturas electorales.

Planes relacionados a perodos polticos relativa-

21 Leal Spengler, Eusebio. Prlogo del libro Desafio de una

Utopa. Editorial Bologna. Plan Maestro - COAVN. Oficina del Historador.

mente cortos.

232

EL CENTRO HIST6R1CO DE

LA HABANA:

UN MODELO DE GESTI6N PBLICA

Tambin existe un slido argumento mediante el

capital semilla, a partir de cuya explotacin eficien-

cual los centros histricos pueden catalogarse como

te pueda ser incrementado. De esta manera, una

zonas especiales de intervencin: ellos padecen de

entidad pblica sera propietaria y administrara, o

una situacin de desastre de baja intensidad perma-

cedera en administracin, o arrendara sus activos,

nente y generalmente son reas de una conflictivi-

con el fin de garantizar la sostenibilidad del proce-

dad social alta.

so de rehabilitacin.

Estas reflexiones conducen a pensar que sera de in-

Uno de los argumenros ms usados para descartar

ters para el Estado apoyar un proceso de rehabili-

el modelo de gestin aplicado al rescate de la Haba-

tacin sustentable que, con mecanismos de autofi-

na Vieja es el de que la mayor parte del suelo en

naciamiento y autogestin pueda, inclusive, rever-

Cuba es propiedad estatal. Pero el asunto no es tan

tir la situacin: de ser una labor subvencionada a

sencillo como parece. A los efectos de la propiedad

contribuir con la nacin.

del suelo, el concepto de Estado se hace abstracto,

pues ste se traduce en las distintas entidades esta-

La accin de recuperacin bajo la tutela de una au-

tales que controlan su patrimonio, con derechos y

toridad nica de carcter pblico ha resultado exi-

deberes sobre l, lo cual genera conflictos de com-

tosa en la Habana Vieja y es otra de las frmulas de

pleja solucin en el momento de efectuar un cam-

posible aplicacin regional. Recomendamos que

bio de poseedor o de uso. "... En tal caso habra que

esa institucin sea autnoma y reconocida al ms

comenzar por identificar los distintos sujetos eco-

alto nivel, donde, a su vez, tendr que rendir cuen-

nmicos que se encuentran detrs del abarcador

ta de su gestin. Al actuar localmente, tambin ten-

concepto de Estado. De acuerdo con la organiza-

dr obligatoriedad de concertar, con los principales

cin poltico-administrativa del Estado cubano, en

actores locales, sus polticas, estrategias y planes a

un primer acercamiento podramos distinguir un

ese nivel, e informar con regularidad de los resulta-

sujeto nacional (identificable con el presupuesto

dos de su adminisrracin. De esta forma, se podr

nacional o con empresas de ese rango), otro provin-

garantizar una accin transparente y estable sobre el

cial (en el caso de La Habana cubre toda la zona

centro histrico, al margen de los diferenres inrere-

merropolitana de la ciudad) y otro municipal (ma-

ses o de la insensibilidad que en determinadas cir-

yor que la zona histrica). Hay que reconocer tam-

cunstancias pueda existir.

bin como sujeto econmico (autorizado a realizar

ganancias, cobrar impuestos, efectuar inversio-

Resulta imprescindible contar con un fuero legal

nes ... ) a la Oficina del Historiador y su sistema de

especial en su esencia. Se requiere de normas jur-

empresas ... "22

dicas especficas que faciliten, sobre todo, lo relativo al suelo, legislando sobre la posibilidad de expro-

Siendo la Oficina del Historiador una institucin

piacin o compra preferencial, sobre crditos blan-

estatal, los mecanismos para la obtencin de suelo

dos pagaderos a largo plazo, erc., a favor de la institucin responsabilizada con la recuperacin, para
garantizarle un fondo patrimonial propio, como

22 Garca Pleyn, Carlos y Ricardo Nuez. op. cir.

233

PATRICIA RODRGUEZ MOM

pasan forzosamente por un apoyo desde los ms al-

Otro aspecto que se debe considerar es el estableci-

tos niveles de decisin del pas, que convencen o

miento de un equipo interdisciplinario, responsable

disponen la necesidad de liberar locales o inmuebles

de redactar un plan de desarrollo integral que ser

a favor de la rehabilitacin, otorgndolos a la Ofici-

concertado con los diferentes actores que inciden

na en usufructo por 25 aos, prorrogables a otra

en el centro histrico, es decir, las diversas instan-

cantidad de aos similar. La Oficina no puede com-

cias de la administracin pblica, las entidades mix-

prar el suelo, ni expropiarlo, a las personas jurdicas

tas y privadas, la poblacin residente, y que, una vez

estatales, pues resulta un sinsentido que el Estado

validado por los mismos, constituya una 'carta de

expropie al Estado, o que se compre y venda a s

navegacin' al servicio de los administradores. La

mismo. En otros casos regionales, la obtencin de

propia oficina de planeamiento debe entenderse co-

suelo sera a travs de mecanismos regidos por del

mo un espacio para la concertacin permanente y

mercado, la expropiacin, o la sesin obligatoria.

la instrumentacin de estrategias que hagan viable

el plan; es por ello que en su filosofa deben primar

Podran incorporarse tambin mecanismos finan-

conceptos tales como el dinamismo: actuar perma-

cieros propios, que sumaran a los ya mencionados,

nentemente en la gestin cotidiana del plan, en ca-

relacionados con la explotacin del suelo, las posi-

da paso del proceso de revitalizacin; flexibilidad:

bilidades que brinda la captacin de plusvalas ur-

adaptarse a la realidad ante circunstancias varia-

banas o la implantacin de un sistema impositivo

bles; concertacin: conciliacin con los diversos ac-

especial, entre otros procedimientos.

tores, de manera tal que se produzca una apropiacin de los postulados del plan; operatividad: dar

" ... En este panorama resulta imprescindible y es-

respuesta inmediata y eficiente a las demandas co-

tratgico disponer de nuevas formas financieras

tidianas; continuidad: no limitarse a la produccin

que coadyuven al desarrollo urbano. El retorno a la

de un documento sino a la permanente produc-

prctica de la captura de plusvalas urbanas resulta

cin de instrumentos que perfeccionen el trabajo;

una accin vlida al permitir la recaudacin de in-

integralidad: actuar tanto en el mbito fsico como

gresos monetarios cuya disponibilidad favorece la

en el social, el econmico y el legal; participacin:

consecucin de proyectos de regeneracin urbana.

intervencin de todos los ciudadanos y las entida-

Paralelamente, esta prctica permite la disminu-

des con influencia en el territorio; gestionabilidad:

cin del riesgo financiero de los actores privados,

proponer qu hacer y cmo hacerlo a partir de di-

la actualizacin y modernizacin de la infraestruc-

versas alternativas; sostenibilidad: garantizar un de-

tura y posibilita efectuar una mejor redistribucin

sarrollo sostenido y sustentable a partir de la explo-

de los recursos, imprimiendo equidad y eficiencia

tacin de medios propios, sin comprometer el de-

al desarrollo urbano de las ciudades (... ) Una for-

sarrollo futuro.

ma de enfocar el asunto puede ser el identificar la

plusvala como las posibles mayores ganancias que
pueden obtener las empresas situadas en un territorio donde se da un proceso de regeneracin y revalorizacin del tejido... "23

23 Garca Pleyn, Carlos y Nufiez, Ricardo. op. cit.

234

EL CENTRO

Organigrama 1
La Oficina del Historiador
de la Ciudad

HISTORICO DE LA HABANA: UN MODELO DE GESTION PBLICA

OFICINA DEL HISTORIADOR DE LACIUDAD

Plan Maestro
(Plan San Isidro)

Secretaria

Contabilidad
y finanzas

Grupo negociador
Arqueologia, Historia
y Museologia
Programa cultural
y publicidad

Relaciones
Internacionales

Inversiones
Plan Malecn

Grupo especial

Impuestos
Medios masvos de
comunicacin (Habana Radio)

Construc. y restauracin
muebles e inmuebles

Donaciones y
cooperaciones
Importacin

Comercial

y exponacin

Informacin e
informtica

Recursos humanos
Entidad empleadora

Econmico administrativo

Comercial

Ediciones Bologna
Revista "Opus Habana"

La importancia de incluir la planificacin del terri-

Eplogo

torio en el sistema de esta "autoridad autnoma" es

esencial, pues se reconoce que " ... puede generar

Hace exactamente dos aos, en Lima surgi una

plusvalas sin necesidad de realizar inversiones eco-

idea que se concret un ao despus en La Haba-

nmicas (... ) Es obvio que regulaciones ms o me-

na: la creacin de una Red de Ciudades de Amri-

nos permisivas pueden no slo 'crear' o 'desapare-

ca Latina y el Caribe con centros histricos en pro-

cer' suelo, al permitir mayor o menor edificabili-

cesos dinmicos de recuperacin. En el documento

dad y regular su uso, sino tambin entorpecer o fa-

de formalizacin se expres:

cilitar e! funcionamiento." Por otra parte se distingue "... e! pape! que han jugado los cambios de uso

"...Esta red se constituye como un ncleo regional

al asegurar la insercin de nuevas funciones cuyos

con intereses y problemticas comunes que sienta

efectos han permitido: e! reconocimiento y la eleva-

las pautas para asumir, potenciar y sistematizar,

cin de las rentas urbanas, el incremento y la rota-

desde una posicin de unidad, el dilogo con los

cin de flujos monetarios, la consolidacin de pro-

diversos actores internacionales que estn en dispo-

cesos de aglomeracin o clusters, la modificacin

sicin de cooperar o invertir en nuestros centros

de las densidades e intensidades de uso y la recupe-

histricos. Tambin tiene como misin facilitar el

racin de la imagen de los inmuebles y espacIOs

conocimiento y reconocimiento de nuestras forta-

abiertos ... "24

24 Garca Pleyn, Carlos y Ricardo Nuez. op. cit.

235

PATRICIA RODRlGUEZ

lezas y debilidades a manera de establecer vnculos,

al interior de la regin, que permitan asumir acciones concretas conducentes a la solucin o mitigacin de los problemas. Pretende as mismo contribuir a la garanta de la continuidad de los procesos
de recuperacin a partir del establecimiento de
nuevas pticas en la relacin entre nivel local y el
nacional, entre el mbito tcnico y el de toma de
decisiones."
Desde La Habana queremos" ... ofrecer un mensaje de aliento y esperanza frente a un proceso de globalizacin de modelos ajenos, levantar la bandera
de la singularidad como signo de identidad ante la
pretendida imposicin de esquemas forneos, (y
expresar que) abogamos por un mundo sin fronteras donde la cultura y el mutuo respeto sienten las
pautas de una relacin fructfera y enriquecedora
entre nuestros pueblos ... ""

25 Leal Spengler, Eusebio. Carta de La Habana, Noviembre

1999. Grupo para el Desarrollo Inregral de la Capiral.

236

ALoMA

Revitalizacin del Centro

Histrico de Recife:
una experiencia de gestin
con iniciativa privada
Silvio Mendes Zancheti

l propsito de este trabajo es presentar c-

Finalmente, el trabajo busca demostrar que, para

mo se desarroll una experiencia de revita-

que la revitalizacin de reas histricas tenga xito,

lizacin de un rea histrica, en una ciudad

debe ser concebida dentro de una estrategia ms ge-

neral de desarrollo econmico local.

perifrica de Amrica Latina, a partir de una alian-

za entre el poder municipal y la iniciativa privada:

el proceso de revitalizacin del Barrio de Recife

(Recife, Brasil), realizado durante el perodo 1986 -

La rehabilitacin urbana en
Brasil durante las dcadas
de 1980 y 1990

1999.

De una manera ms especfica, este trabajo pretende mostrar cul fue la estrategia utilizada por el po-

La economa brasilea, a partir del inicio de la d-

der pblico municipal para integrar a los agentes

cada del 80, entr en un proceso de estancamiento,

privados y convertirlos en los principales responsa-

lo que ocasion una crisis fiscal y financiera que

bles de la aplicacin de un plan de revitalizacin ur-

perdura hasta nuestros das. A partir de 1988, con

bana. En este sentido, el trabajo explora las posibi-

la nueva Constitucin de la Repblica, el gobierno

lidades y los lmites histricos de la participacin

central se desentendi de las polticas pblicas loca-

plural y democrtica de los diversos actores sociales

les, transfiriendo la responsabilidad a las instancias

involucrados en el proceso de toma de decisiones.

sub-nacionales, en particular a los municipios. De

esta manera, las municipalidades, especialmente

Se pretende caracterizar al proceso de revitalizacin

aquellas de las grandes ciudades, se vieron forzadas

como una constante lucha por la transformacin de

a elaborar estrategias especficas de desarrollo local.

la naturaleza del espacio pblico, en la medida en

que los actores sociales sean incluidos o excluidos

A pesar de la variedad de experiencias nacionales y

en la revitalizacin.

locales, se puede afirmar, sin temor a equivocarse,

237

SILVlO MENDES ZANCHETI

--------------------

que la mayora de ellas se basan en la idea de crear

valores para cada municipio. En todas las experiencias tambin existe el tema de la formacin de una
nueva 'imagen' de la ciudad. En un mundo globalizado, en el que las localidades compiten directamente por inversiones productivas, lo que decide el
juego de la competencia son las especificidades de
las localidades y sus imgenes, porque stas las diferencian de otras, que tienen atributos econmicos
similares (entrenamiento de mano de obra, infraestructuras, incentivos fiscales, concentracin de actividades, insercin en regiones deprimidas o en expansin, entre otras).
Los atributos ambientales, culturales e histricos de
las ciudades son aquellos que, de manera privilegiada, han sido utilizados como base de las especificidades locales. En ese contexto, las reas urbanas antiguas, de gran calidad urbanstica, arquitectnica y
ambiental, han asumido un papel preponderante y
muchas veces vital en la construccin de polticas
locales de desarrollo. Son polticas de desarrollo diRecife

rigidas, en general, a la revitalizacin de reas urbanas deprimidas, sub-utilizadas o abandonadas, que

cife, en Recife (PE). 1 En ambos casos, la revitaliza-

han perdido su vitalidad econmica, pero que po-

cin formaba parte de las polticas de desarrollo lo-

seen gran calidad ambiental (en el sentido de am-

cal implantadas de modo diverso: en el caso de Pe-

biente construido) y tienen un gran significado

lourinho, por el gobierno del Estado, y, en el caso

simblico para la poblacin local, regional e inclu-

de Recife, por el Municipio.

so nacional.
En Brasil, la aplicacin de polticas locales de desarrollo, que adoptan directrices de revitalizacin de
En la dcada de los 80, se realizaron algunas experiencias de
revitalizacin urbana, como el caso del Corredor Cultural,
en Ro de janeiro, y del Proyecto Reviver, en San Luis, entre otros, que se realizaron en varios lugares del pas. Sin
embargo, no pueden ser considerados como planes locales
de desarrollo en el sentido anteriormente expuesto. La revitalizacin urbana, como estrategia de desarrollo local, aparece en la escena brasilea en la dcada de los 90. Actualmente, sta constituye una poltica del Gobierno Federal.

reas urbanas consolidadas o 'histricas', constituye

una novedad. Pocos son los casos que pueden ser
analizados. Solo dos experiencias brasileas de revitalizacin urbana tuvieron un carcter ms cercano
a la de una estrategia de desarrollo local: la de Pelourinho, en Salvador (BA), y la del Barrio de Re-

238

RE\~TALJZACI6N DEL CENTRO HIST6RICO DE RECIFE

En el caso de Pelourinho, por tratarse de un pro-

El Barrio de Recife ocupa un rea de 100 hectreas,

yecto bastante polmico, las evaluaciones se con-

con un rea construida de 523.000 rrr', y con una

centraron en el impacto social causado por la

poblacin de 550 personas'. El Barrio es uno de los

transferencia de la poblacin tradicional del rea, y

94 barrios de la ciudad de Recife, que ocupan un

en la prdida de autenticidad del patrimonio urba-

rea de 22.000 hectreas, con una poblacin de 1,3

nstico y arquitectnico. Se ha analizado muy po-

millones de habitantes. Por lo tanto, es una dimi-

co el impacto econmico de los voluminosos re-

nuta porcin de la ciudad.

cursos pblicos utilizados en el desarrollo del plan

y en la estrategia de gestin, basada en la conduccin del gobierno del Estado. En el caso del Barrio

Degradacin y rehabilitacin
del Barrio de Recife'

de Recife, la estrategia de conduccin de la aplicacin del plan ha merecido cierta atencin entre los
medios tcnicos y acadmicos. La gran diferencia,
con relacin al caso de Pelourinho, reside en que,

El Barrio de Recife es la porcin ms antigua de la

a pesar de que las inversiones pblicas fueron pe-

ciudad de Recife y forma parte de su centro histri-

queas, tuvieron un efecto multiplicador sustan-

co. Su ocupacin se inici en el siglo XVI y adqui-

cial, con una fuerte respuesta del sector privado.

ri forma urbana durante la primera mitad del siglo

Adems, la gestin del proceso de implantacin

XVII. Hasta comienzos del siglo XX, fue el centro

fue conducida de manera compartida con el sector

econmico de la ciudad y de la regin azucarera del

privado.

noreste del Brasil. A partir de finales de la dcada de

1930, sufri un largo proceso de debilitamiento

El texto que viene a continuacin pretende relatar

econmico y de degradacin de las infrastructuras

y discutir la relacin entre los sectores pblico y

urbanas, debido al desplazamiento del 'centro eco-

privado dentro del proceso de revitalizacin del

nmico' hacia otras partes del centro histrico de la

centro histrico de la ciudad de Recife, y especfi-

ciudad. La metropolizacin de los aos 60 y 70 lle-

camente, del centro antiguo, o Barrio de Recife.

2 Enrre 1992 y 1999. Datos exrrados de: Zancheti. S. M.;

Marinho, G.; Lacerda, N. (ORG.). Reuitalizacin del Barrio de Recifi: Plan, Regulacin y Evaluacin. Editora de la
Universidad UFPE, Recite, 1998, y proporcionados por la
Oficina de Revitalizacin del Barrio de Recife (1999).
3 Las principales informaciones sobre el Barrio de Recite y su
plan de revitalizacin fueron exrradas de: Zancheti, Silvio
Mendes er al, Reuitalizacin del Barrio de Recifi: Plan, Regulacin y Evaluacin. Ed. Universitaria de la UFPE, Recife, 1998. Una comparacin de los principales resultados del
plan de Revitalizacin del Barrio de Recite con otras experiencias en Amrica Latina puede obtenerse en:

Caracterizacin del
Barrio de Recife
El Barrio de Recife, conjuntamente con los barrios
de San Antonio, San Jos y Buena Vista, constituyen el centro histrico de la Ciudad de Recife. Este barrio es la parte ms antigua de la ciudad. Antes fue un istmo, pero ahora es una isla plana, limi-

Rojas, Eduardo; Old cities, neto assets: Preserving Latn Americas Urban Heritage. Banco Interamericano de Desarrollo,
1999.

tada al este por el Ocano Atlntico y al oeste por

los ros Capibaribe y Beberibe.
239

SILVIO MENDES :lANCHETI

v a una descentralizacin de las actividades y a una

cenamiento. El Barrio se convirti en una 'periferia

re-definicin funcional de los espacios de la econo-

central', un privilegio para ese tipo de actividad eco-

ma urbana recifense. Se crearon nuevas central ida-

nmica. Consecuentemente, las empresas de trans-

des en la ciudad, con concentracin de viviendas

porte de carga fueron convirtiendo al espacio pbli-

verticales de las clases media y alta, y con activida-

co en parques de estacionamiento, de carga y des-

des de comercio y servicios especializados. Dicho

carga. Las grandes empresas establecidas en el rea

movimiento tuvo un fuerte impacto en el centro de

tambin empezaron a utilizar el espacio urbano co-

la ciudad, ya que las funciones tradicionales del

mo extensin de sus actividades, especialmente co-

centro histrico fueron desplazadas hacia las nuevas

mo reas de estacionamiento. De esta manera, el es-

centralidades. El centro histrico se transform en

pacio urbano del Barrio poda ser definido como un

un rea de concentracin de servicios pblicos, co-

espacio semi-privado de carcter auxiliar de la produc-

mercio de productos de primera necesidad para las

cin mercantil, con poca integracin al espacio ur-

poblaciones de bajos recursos y, consecuentemente,

bano de la ciudad. Su espacio pblico se presentaba

hubo una proliferacin de vendedores ambulantes.

como un espacio de uso retringido a los pocos actores sociales que tenan propiedades en el rea.

El Barrio de Recite tambin dej de depender del

puerto, debido al cambio de tecnologas de almace-

Dichas actividades ocupaban un espacio urbano

namiento y formas de trasbordo (contenedores) ya

bastante degradado e improductivo, pues el 43 por

la creacin de un nuevo puerto al sur de la regin

ciento del total del rea construida del Barrio nece-

metropolitana.

sitaba obras de recuperacin, y el 15 por ciento estaba sin uso, lo cual es un porcentaje bastante ele-

El espacio urbano del Barrio se fue limitando a la

vado, considerando que en esa cifra no estaba in-

ciudad y a su economa al reproducirse sin que se in-

cluida el rea construida sub-utilizada.

troduzcan novedades en su estructura. En 1993, en

el Barrio de Recife existan cinco tipos de actividades

Resumen histrico
del proceso de revitalizacin

urbanas: la portuaria, la del comercio mayorista, la

de la industria de alimentos, la de serviciosbancarios
y de oficinas de empresas tradicionales del Estado, y
la de organismos pblicos, adems de una fabela con

Las primeras propuestas efectivas de revitalizacin

la mayora de los pocos habitantes del rea. Las acti-

del Barrio de Recife se originaron en la dcada de

vidades econmicas eran las tradicionales, de un ba-

los 70, cuando se cre una legislacin de proteccin

jo dinamismo y sin posibilidades de expansin.

de las reas histricas basada en la Carta de Venecia. Solo a partir de 1986, la municipalidad realiz

El debilitamiento econmico del rea y las restric-

diagnsticos y elabor algunas propuestas poco

ciones constructivas produjeron una reduccin rela-

prcticas para una accin en el centro de la ciudad",

tiva del precio de la tierra y de sus inmuebles. Se

4 Recife, Prefectura de la ciudad URB-Recife. Una estrategia
para revitalizar el centro de Recife. URB-Recife, Recife,
1986.

cre un crculo vicioso entre la desvalorizacin inmobiliaria y la expansin de las actividades de alma-

240

RIQIAll1'\ClOl\ OH CLNTHO HlqdRI(O Ilt

arcur

El (en rro histrico hle analizado bajo la ptica de

rea (fbrcas de azcar, cemento, pas(as alimcnri-

los principio- de conservacin del pattimoniu cul-

cias y molinos de trigo), los dirigenres de grupos

rural, a pesar de [a identificacin corn-era de la-,

financieros (grandes bancos nacionales e imcr na-

GHL'iaS ccouomicas de su obsolescencia. Fue un mo-

cionales) y los agetHcs del comercio inrcrriacicnal.

mento poltico importan re, pues el centro hisrrico

fueron tratados por la Oficina de Revitaliz.icion de

fue uucrprctado como "el espacio complejo de la

una manera marginal. As, la Oficina no cre ex-

ciudadana. lugar el) el qu.: niugn grupo social

pectarivas en los actores que habrran podido man-

puede imponer uuilarcralmcnrc su dominio". El

tener la propuesta de reviralizaciu en discusin

Barrio de Recite tambin fue idenrificado como un

rea de degradacin fsica, ausencia de "vida urba-

En 1993, quedl) liSTO el Plan de Rcviraliz acin del

na", csrigrn;-llizado como zona "marginal" Y' peligro-

Barrio de Rccit (PRBR), que inicialmenrc fue cla-

sa, y mereci un tratamiento especial. Se cre la

botado por el gobierno del Estado de Pernambuco.

Oficina de Revitalizacin ele! Barrio de Recife, que

C;racias a una coyuntura poltica favorahle. csre plan

inici sus act ividadcs con uua fuerte campaa de

fue incorporado por la adminisrracion de la ciudad,

trabajos y eventos.

pues presentaba una llueva forma de relacin entre'

difusin de

SlIS

el poder pblico y los actores privados. La clave de

La oricuracicui b.sica de la accin de la Oficina,

Ia ptopuesu del PRBR estaba eu la modificacin de

en ese pcnod. fue la c-ousc-rvacin de lo,.; lugares

la csrrurtura productiva del Barrio y en la

histrico:, hajo la pt ic.i de las experiencias iralia-

relacin y divisin de responsabilidades entre el po-

nas de revir.iliz.acion, y <..'spedficllnenre de los tra-

der pblico municipal y la iniciativa priv.ida.

terma de

hajos realizados pOt los gobiernos municipales co-

rnuuisras, como l de Bulonin". La orientacin de

El PRBR identificaba la importancia de introducir

bs acciones. especialmenre para un nico grupo

nuevas actividades par.l mantener la utilizacin de]

social (pobladores ell? la.. faheb" prostitutas y rra-

stock construido existente.

haadllrcs porruariov) que tenia poco poder de

mayora de las actividades existentes solo torralccc-

mando sobre el proceso de reproduccin de la eco-

ra el ciclo vicioso de ociosidad y degradacin. La

nomin local, aparr a los principales actores capa-

cvrrucruru productiva propuesta para

ces de alterar e-l

de 'congelamiento' de bs

concentro en los servicios modernos, cspcc-ialmen.

funciones urh.utas. instalado desde la clcuda de

te en cultura, cvparcimienro. diversin, turismo y el

los 70 y descrito anrcriormcnrc. Actores de gran

cuaternario avanzado, como comunicacin. con-

imporr.moa como los dirigcntl's de puerro, los

sultoras y servic-ios sofisticados (diseno. ptOp;lgan-

grandcs propietarios inruobilinrios (por ejemplo,

d.i, procesamiento de im.igcncs). inforru.irica y al-

la Santa Casa de la Micer! . . . ordia). los mayoristas,

~llnos tamos relacionados con Lis finanzas. Esas ac-

los propiet.n-io.. . de grandes industrias pcrria rnbu-

tividades sustituiran c-spccialmenre

qucnst's,

cio mayorista de marcrialcs clcnicox, de productos

qUl'

proCl'SO

rieneu las sedes de las empresas en t"1

Ei rnamcnimienro de' la

el Barrio se

las del comer-

qumicos, de cquiparuicnros rucc.inicos y gran par') Ccrvcl.nn JI; Sl.lllf\.njni. R. Bolonia: POlfl,</ vMetodolooia
dI' /.J kestaumd" .1(' Centro, HiJtriC()!. ClI'Li\'d ca: Barcclooa. 1')76.

te de las instal.u-ioucx portuarias.

241

SILVI MENDES ZANCHETI

El PRBR tambin propona la conversin de una

Los principales resultados

del proceso de rehabilitacin

parte del stock de construcciones en viviendas para

familias pequeas, lo que podra garantizar una
mejor utilizacin de los espacios pblicos y aumen-

Desde 1993 hasta 1999, el proceso de rehabilita-

tar la seguridad.

cin del Barrio de Recife camin a pasos agigantados. Gran parte de los proyectos propuestos por el

El PRBR fue una propuesta de reestructuracin ur-

PRBR fueron ejecutados o estn en proceso de apli-

bana que dependa de la accin y de las inversiones

cacin. El mayor xito del proceso fue la importan-

privadas, y fue concebida como una accin pblica

te adhesin del sector privado, sin que la municipa-

para orientar a los agentes inversores hacia el Ba-

lidad haya tenido que invertir desmesurados recur-

rrio. Esa induccin se dio, fundamentalmente, por

sos financieros en las obras. Otras experiencias en el

medio de la implantacin de proyectos estructura-

Brasil, como las ya citadas anteriormente, de Pelou-

dores que podran, si se los realizaba, garantizar el

rinho y de San Luis, no han conseguido, hasta el

xito del Plan segn sus objetivos.

momento, atraer la inversin privada, a pesar de

que la inversin pblica ha sido muchas veces supe-

La relacin entre el sector pblico y el privado se es-

rior a aquella realizada en Recife.

tablecera mediante un programa de accin pblica, que buscara cambiar la naturaleza del espacio

Entre 1993 Y 1996, las inversiones pblicas en el

urbano del Barrio, especialmente del espacio pbli-

Barrio

co. El sector pblico se responsabilizara por la rea-

2.700.000. En el mismo perodo, la respuesta del

lizacin de proyectos de mejoramiento del espacio

sector privado, apenas en el Polo del Buen Jess

pblico, ampliacin y modernizacin de la infras-

(un conjunto de cuatro calles), en el centro del

tructura urbana y negociacin de recursos para la

Barrio, fue del orden de 2.900.000 reales", El sec-

realizacin de inversiones en proyectos de gran

tor privado recuper, tambin, innumerables edi-

complejidad, involucrando a muchos actores. La

ficios en los sectores sur y norte de la isla. Sin em-

accin del poder pblico municipal sera respalda-

bargo, el ritmo de recuperacin en la parte norte

da por una campaa permanente de promocin del

es mucho ms lento que en el Polo del Buen Jess

Barrio, junto a la opinin pblica, y por la defini-

y que en la parte sur, debido al tipo de ocupacin

cin de un calendario anual y permanente de even-

existente en el rea (galpones de almacenamiento)

tos recreativos, de esparcimiento y culturales en el

y al alto grado de deterioro de las edificaciones'.

de

Recife

totalizaron

solo

USD$

espacio pblico rehabilitado.

Por parte de la iniciativa privada, el Plan propona

6 A precios de 1997, equivala a USD$ 2.700.000.

7 La relacin de 1:1 entre la inversin privada y pblica es,
sin duda, sub-estimada. La respuesta del sector privado al
esfuerzo de la inversin pblica se dio porque el esfuerzo de
recuperacin de los inmuebles privados super en gran medida los lmites de Polo, especialmente en la parte sur de la
isla. En segundo lugar, solo un tipo de inversin privada fue

la rehabilitacin de los inmuebles y su adecuacin

funcional y arquitectnica de acuerdo a las nuevas
actividades.

242

REVITALIZACIN DEL CENTRO HISTRICO DE RECIFE

les, y los arriendos en un 64 por ciento. El Barrio

de Recife tambin volvi a ser un rea valorada en
el mercado inmobiliario, incluso comparado con
otra zonas residenciales de la ciudad.
La revitalizacin tuvo un impacto positivo en las finanzas pblicas. Dos de los tres impuestos municipales crecieron en esta rea: el de servicios (88 por
ciento en este perodo) y el de transacciones inmobiliarias. Solo el impuesto territorial e inmobiliario
disminuy, debido a los mecanismos de exencin
fiscal para los inmuebles recuperados por sus propietarios o inversionistas.
En cuanto al mantenimiento del espacio pblico, la
Recife

revitalizacin signific un aumento del 35 por

ciento en los gastos corrientes. Ese incremento es-

Al inicio del proceso de revitalizacin, el Polo del

taba previsto dentro del PRBR, pues el espacio p-

Buen Jess tena el 66 por ciento de su superficie en

blico empez a ser utilizado ms intesamente.

un avanzado estado de deterioro", En 1997, el rea

construida corresponda al 66 por ciento del rea

Finalmente, hasta el momento, la municipalidad

total del Polo, y prcticamente toda esa inversin

no ha emprendido ninguna accin destinada a la

fue realizada por el sector privado. Por lo tanto, hu-

reconversin de los inmuebles para vivienda.

bo una completa reversin del cuadro inicial.

La negociacin del proceso

La respuesta del mercado inmobiliario fue igual-

de rehabilitacin:

mente positiva. En el Polo del Buen Jess, el precio

actores pblicos y privados

medio de venta de los inmuebles, entre 1993 y

1996, creci en un 68 por ciento en trminos rea-

En Brasil, la integracin de los diversos actores sociales en el proceso institucional de rehabilitacin y

revalorizacin de las reas histrico-culturales es
investigada: la recuperacin de inmuebles. Los gastos de los
inversionistas en las instalaciones de nuevas actividades (bsicamente bares y restaurantes), como equipamiento, mobiliario, decoracin, propaganda, etc., no fueron evaluados.
Esos gastos, bastante elevados con relacin a las inversiones
en la recuperacin de los inmuebles, luego incidiran de
manera positiva y multiplicadora.

bastante reciente. Hasta la segunda mitad de los

aos 80, las acciones del Estado en reas urbanas
histricas se realizaban sin el apoyo de una estructura institucional que permitiese y legitimase la
participacin de diversos actores polticos. Eso no

8 El rea toral construida del Polo del Buen Jess es de

52.02001':, o sea, el 10 por ciento del rea toral construida
del Barrio.

quiere decir que diversos actores estuviesen ausentes del proceso, pero los sectores populares no te243

SILYl M":NDES UNCHETI

nian voz. La participacin de los actores poltica-

que existen en la ciudad. Estableci, tambin, que

menre ms poderosos, como los propietarios de in-

esa participacin se realizara a travs del Consejo

muebles y empresarios, se haca por medio de la

de Desarrollo Urbano y de los Consejos Sectoriales.

negociacin directa con los dirigentes polticos y

El Consejo de Desarrollo Urbano ha sido el princi-

los responsables tcnicos de la planificacin urba-

pal foro de discusin de las propuestas de revitali-

na, o por medio de sus representantes en las cma-

zacin. Sin embargo, ste no tiene una estrucrura

ras municipales.

de responsabilidad poltico-social que permita tratar el tema de la revitalizacin con la amplitud po-

Durante los aos 80, ese panorama cambi. Desde

ltica y, al mismo tiempo, con la especificidad te-

mediados de los 70, Recite haba experimentado un

mtica necesaria".

agudo proceso de dispura poltica para qlle los gmpos populares tuviesen la oportunidad de expresar

De este modo, la participacin de los actores socia-

sus inrereses y de influir en las decisiones pblicas

les involucrados en el proceso de revitalizacin se

de planificacin y transformacin del espacio urba-

ha realizado de forma ad boc, segn el poder de or-

no. La presin poltica popular, iniciada en las reas

ganizacin y de presin de los grupos interesados,

marginales de la ciudad (fabelas e invasiones), for-

duranre la formulacin y aplicacin de los proyec-

z a la aperrura de la participacin popular en el

tos. Ciertos grupos de inters han tratado de crear

proceso de planificacin y decisin de la ciudad. El

asociaciones sin fines de lucro para que acten co-

avance de la democracia en Brasil, especialmente

mo instituciones que presionen y negocien con el

despus de la Constitucin de 1988, y la crisis eco-

poder pblico municipal, como es el caso de las

nmica provocaron grandes cambios en el proceso

asociaciones de comercianres y de gtandes empresas

de toma de decisiones en el mbito de las polticas

del Barrio. Por otro lado, los gmpos menos organi-

pblicas y, desde entonces, la descentralizacin y la

zados. como los moradores actuales, los artistas, los

participacin han sido la tnica de los avances en la

pequeos comerciantes. prestadores de servicios y

democratizacin.

otros, actan con base en ciertos liderazgos polticos de sus grupos, pero sin una organizacin insti-

La estructura legal conrribuy a la configuracin de

tucional que les d la fuerza necesaria para enfren-

ese panorama, a pesar de no ser el determinante

tar las disputas polticas con ottos grupos econmi-

ms importante del mismo. En Brasil, la legislacin

camente ms poderosos.

que regula el proceso de negociacin entre los actores en los proyecros de revitalizacin est limirada al

La revitalizacin del Barrio de Recife tuvo dos fases

mbiro municipal. En el mbito federal o estatal,

diferentes, pero relacionadas entre s, de negocia-

las relaciones entre los actores son tratadas en legislaciones generales sobre contratos, acuerdos, etc.

9 El Plan de Revitalizacin del Barrio de Recife y el proyecto

de ley para la nueva ley de uso y ocupacin del sudo, prevean la formacin de un foro de revitalizacin especfico
para el Barrio, pero dicha propuesta no fue presentada por
el poder ejecutivo municipal ame la Cmara de Concejales
en el mamen ro de la discusin y aprobacin de la ley
(1997).

En el caso de Recite, el Plan Direcror (1991) esrableci que la gesrin urbana se debera realizar de
modo participarivo, con las organizaciones sociales

244

REVlTALlZACl'J DH LEI\TRO HI~T6RICO DE REnfE

cin entre el poder publico municipal}' los actores

ciacin y transparencia. Sus cuadros representativos

privados.

estaban conforrnados por los actores econmicos

ms tradicionales de la sociedad local, que haban

En la primera fase, entre 19X6 y 1988, la Oficina

mantenido una relacin parernalista con el poder

del Barrio de Rccife innovo al introducir a nuevos

local, basada en recibir favores y mantener privile-

acto tes en el proccso de gestin, pero gener pro-

gios seculares. La estrategia econmica bsica de es-

pu'csras de carcter ambiguo. Por un lado, el dis-

tos actores era la de mantener Jos valores patrimo-

curso del gobierno municipal favoreca la parrici-

niales (valores inmobiliarios) de sus propiedades en

pacn popular en el momento en que sus proyec-

el Barrio. Las propuestas iniciales de la Oficina del

fuesen dirigidos a los grupos populares del rea.

Barrio no tenan la capacidad de cambiar esa situa-

Por orro lado, al buscar una alianza con los propie-

cin, debido al nfasis dado a los proyectos de revi-

tarios inmobiliarios y

talizacin dirigidos al sector popular.

toS

COIl

ios empresarios (que en

esa poca eran prcticamente [os mismos), no

planteaba una propuesta clara de actuacin con-

A pesar de los modestos resultados relacionados

junta. Esa doble propuesta creaba conflictos debi-

con la revitalizacin del espacio urbano, la Oficina

do al hi . . rrico disrauciamicuro entre los dos gru-

produjo resultados significativos en la creacin de

pos de actores no-pblicos. Los propicrarios y los

una nueva imagen del Barrio. El rea se volvi ms

empresario.s tenan en su poder el espacio urbano,

conocida y, lo m.is importante. volvi a formar par-

y los grupos populares vivan en los sectores mar-

te del espacio de actuacin del poJer pblico y de

ginaliL.ados (aparrados del uso urbano colectivo.

sus inversroncs.

guetos). Para [os propietarios. el proyecto de reviralizacin no alteraba las expectativas de valoriza-

Lu segunda fase se inici en 1993 y perdura. con

cin del espacio ya ganado para su uso exclusivo.

variaciones de nfasis, hasta nuestros das 10. El mar-

Pero, para el sector popular. estaba claro que la

co inicia! de esa fase fue el comienzo de la aplica-

conquisu del espacio .,010 sera posible a travs del

cin del PRBR, cuando la municipalidad adopt

dportt' de irnporranrcs inversiones pblicas. Como

una poltica de negociacin completamente dife-

stas no existan, la situacin tendi a un bloqueo

rente a la anterior. El propsito poltico de la nego-

de la accin pblica, en trminos de la reconstruc-

ciacin era demostrar la viabilidad de [a revitaliza-

cin del espacio pblico, debido a la falta de apo-

cin para los inversionistas privados.

yo poltico y financiero.

fue utilizado como un instrumento de negociacin,

A~,

el PRBR

que mostraba a priori las posibilidades del proyecEn trminos de participacin, los resultados fueron

to,

ms modestos. Los sectores populares del Barrio

pblico municipal y defina los campos Jc accin

sintetizaba el rol y los compromisos del poder

eran, por lo general, habitantes de las fabelas y marginales (por ejemplo, prostitutas) con poed repre-

10 Entre 1989 y 1992. el gobierno municipal pr.icticamenre

coloc a la Oficina del Barrio de Rt'cife en un estado de
'alerargamienro'. Las principales acciones de la municipali-

seutatividad poltica. Los propietarios de inmuebles

no rcnf.m ninguna tradicin de actuacin conjunta

dad fueron rmnsfcridas a lo.'> barrios de San Jn,<;.! y San An-

con el sector pblico dentro de un marco de nego-

tonio y dirigidas a los vendedores .unbulanres.

245

Snvio MEKDE5 ZANCHETl

de los agentes privados. Por ejemplo, los adrninis-

Actores privados nuevos: empresarios de entre-

nado res del puerto de Recife se vean presionados a

tenimiento y diversin (bares, restaurantes yes-

discutir propuesras de recuperacin de sus reas de-

pecrculos}, empresarios de servicios modernos,

gradadas e improductivas; los propietarios de gran-

empresarios de inrerrnediacin inmobiliaria,

des edificios fueron colocados al frente de proyec-

empresanos negociadores de inversiones, co-

tos de uso alternativo y los concesionarios de servi-

mercio minorista, comercio rrunorrsta tempo-

cios pblicos y gestores de infraesrrucruras urbanas

ral, agentes de turismo:

recibieron un programa de modernizacin con po-

Actores populares: moradores de la Fabela del

sibilidad de financiamienro.

Raro, trabajadores 'informales', como cuidadores

de autos, lustra-botas y vendedores ambulantes;

Los actores involucrados

y la estrategia de negociaci6n

Otras categoras: representantes de asociaciones

y sindicatos patronales y de trabajadores, orgaEl nmero de actores sociales involucrados en el

nizaciones no-gubernamentales, artistas Yotros.

proceso de revitalizacin del Barrio de Recife es relarivamenre teducido. La especificidad histrica y

En la aplicacin del PRBR, se diferencian dos gran-

geogrfica del Barrio (una isla portuaria, centro de

des erapas relacionadas con el tema de la participa-

grandes empresas, en un largo proceso de obsoles-

cin de la iniciativa privada. La primera se puede sin-

cencia) redujo el nmero de participantes en el uso

tetizar como la etapa del rompimiento con el mode-

y transformacin de su espacio urbano. La revitali-

lo antiguo. La segunda, que an no est consolidada,

zacin urbana tambin ha ido cambiando la com-

como la de transicin hacia un nuevo modelo.

posicin de los actores involucrados en el proceso,

con la introduccin de otros nuevos, y ha disminui-

La primera etapa, que dur desde 1993 hasta 1997,

do la importancia de algunas categoras que ante-

consta de cuatro fases que resumen la estrategia

riormente fueron polticamente fuertes. En la ac-

adoprada por el gobierno municipal para negociar

cualidad, se pueden identificar los siguientes actores

la aplicacin del Plan con los agentes privados y

en el proceso de revitalizacin:

cambiar la negociacin tradicional y la creacin de

compromISOS.

Actores pblicos: representantes de las diversas

instancias de la administracin municipal, de la

Fase 1 - Mostrar compromiso

administracin estadual y rambin de la federal,

de las empresas pblicas y del puerto de la ciudad;

Esta fase se inici inmediatamente despus del co Actores privados tradicionales: propietarios de

mienzo de la nueva administracin municipal, que

inmuebles, empresarios del comercio mayorista,

asumi funciones en 1993. Se constituy en un es-

representan res de las empresas financieras, co-

fuerzo de recuperacin de espacios pblicos degrada-

mo bancos, aseguradoras, empresarios de servi-

dos, especialmente de calles, drenaje e iluminacin

cios tradicionales (fbricas, bares, restaurantes):

pblica. Otras obras de impacto fueron la reapertu-

246

R[\-HAUZACIN DEL C'''HRO HJST01UCO DE RECJH:

ra de la Avenida Alfredo Lisboa (cerrada al trfico ve-

hacia la expansin (intensiva o extensiva) de sus ac-

hicular desde la dcada de los GO), para marcar una

tividades. De hecho, pocos propietarios se adheran

nueva imagen del Barrio, la recuperacin del puenre

al proyecto "Colores".

de Mauricio de Nassau (el ms antiguo de la ciudad)

que, con su fuerte carga simblica, constiruy el

La Prefectura. para enfrentar el problema, ampli el

marco del proceso de inicio de la revitalizacin del

contrato con la empresa responsable de la elabora-

Barrio, y el mejoramiento del abasrccimicnro de

cin del plan de utilizacin de los inmuebles del

agua, accin de gran importancia para la creacin de

Polo del Buen Jess, incluyet.Ido la apertura de una

las expectativas futuras entre los empresarios.

oficina de negocios en el Polo, encatgada de articular a los probables inversionistas en nuevas activida-

Fase 2 - Bsqueda de socios

des y a los propietarios de inmuebles.

Luego de la tase anterior, la Prefectura adopt la es-

Igualmente, se decidi la necesidad de expandir el

naregia de buscar socios entre empresas privadas

rea geogrfica el proyecto "Colores de la Ciudad".

para la recuperacin y manrenimienro de las plazas

a fin incluir algunos inmuebles de grJn valor en el

del Barrio de Recite. El xito de la propuesta mos-

Barrio y de propiedad de grandes asociaciones de

tr a la Prefectura un nuevo camino dentro del pro-

empresarios locales, como la Asociacin Comercial

ceso del aplicacin del Plan.

y la Bolsa de Valores.

Otra iniciativa determinante para desarrollar las si-

Adems, en esta fase, la Prefectura inici las ohra~

guientes actividades surgi de la Fundacn Roberto

de recuperacin del espacio pblico de la calle del

Marinho, que propuso a la Prefectura la realizacin

Buen Jess (nueva pavimentacin, ordenamiento

del proyeero "Colores de la Ciudad", cuya idea bsi-

del tendido elctrico y mobiliario urbano). Sin em-

ca consista en la recuperacin de las fachadas de los

bargo, la accin ms importante fue la expropia-

edificios de la calle del Buen Jess con pinturas pro-

cin de cinco inmuebles en la calle del Buen Jess

porcionadas por una gran empresa internacional.

que se encontraban en un avanzado estado de dererioro fsico o casi en ruinas. Dicha accin fue viral

Fase 3 - Persuasin a los

para la continuidad del proceso, pues la Prefectura

propietarios de inmuebles

podra, a partir de ese momento, negociar directamente con los inversionistas y, por lo tanto, dar ini-

Esta fue la fase ms crtica de toda 1J etapa inicial.

En

J 9':-14,

cio al proceso de consolidacin del Polo.

despus del lanzamiento del proyecto

"Colores de la Ciudad", qued claro que no sera

Fase 4 -Introduccin de nuevos

tacil convencer a los propietarios de los inmuebles

inversionistas privados

de la calie del Buen Jess que recuperaran las fachadas de

inmuebles. La calle presentaba un alto

La finalizacin de las obras pblicas en la calle del

grado de deteriore de sus construcciones, y los ha-

Buen Jess, el inicio de las obras en los inmuebles

bicos existentes no mostraban ninguna tendencia

expropiados y la recuperacin de la Asociacin

SWi

247

SILVlO MENDES ZANCHETI

Comercial y de la Bolsa de Valores, hicieron que la

En la segunda etapa, iniciada en 1997, el Polo esta-

adhesin al proyecro "Colores de la Ciudad" gana-

ba consolidado como rea de diversin y entrcteni-

se impulso. A mediados de 1995, comenzaron a

miento. Se iniciaron acciones con el fin de garanti-

funcionar los primeros bares y restauran res en el

zar la continuidad del proceso y captar exrernalida-

Polo, en los edificios expropiados por la municipa-

des positivas de la aglomeracin de consumidores

lidad. El impacto en la ciudad fue inmediato. Hu-

en el rea.

bo casi una explosin de nuevas actividades en la

calle del Buen Jess, lo que llev a la recuperacin

Para garantizar la continuidad, se increment el ca-

de otros inmuebles y de inversiones en otras calles

lendario de eventos en los espacios pblicos, diver-

del Polo.

sificando as las actividades realizadas. Se colocaron

en la agenda nuevos espectculos culturales.

Como consecuencia del xiro alcanzado en el Polo, se realiz la recuperacin de varios inmuebles

La ampliacin del calendario trajo nuevos actores

en la parte sur de la isla, en donde exisre un gran

ligados a la produccin cultural local, como la m-

nmero de edificios eclcticos, de gran tamao y

sica, el cine, las artes plsticas, que estaban flore-

de fcil reconversin para actividades de comercio

ciendo en la ciudad y aquiriendo dimensin nacio-

y servicios. En la parte narre, surgieron tambin

nal, a bares y restaurantes que se convertan en

iniciarivas importantes, pero de menor inrensi-

puntos de encuentro de estos grupos. Se form un

dad, debido al tipo de ocupacin existente en el

nuevo tipo de espacio pblico, caracterizado como

rea (galpones de almacenamiento) y al alto grado

el espacio de manifestacin cultural alternativa y

de deterioro de las edificaciones. Todas esas inicia-

emergente, ligado a los actores artsticos.

tivas fueron realizadas por la municipalidad en

reas an no consideradas en proyectos especficos

La municipalidad tambin est asumiendo parte

de revitalizacin. Todas fueron decididas con base

de la responsabilidad en el entrenamiento de per-

en las expectativas de continuacin de la aplica-

sonal calificado para trabajar en el Barrio, como

cin del PRBR Ydel programa de inversiones que

agentes de turismo, guas de grupos, taxistas, ven-

la municipalidad estaba negociando con agencias

dedores ambulantes menores de edad, polidas y

internacionales.

otros. Estas tareas estaban ligadas a otras con el

propsito de aumentar la consciencia de los acto-

Es importante resaltar que, en esa etapa, se comen-

res con relacin a la necesidad de mantener el pro-

zaba a formar una nueva combinacin de actores.

ceso de revitalizacin y de conservacin del patri-

Los inversionistas en rehabilitacin urbana eran

monio histrico.

empresarios que no estaban en el Barrio antes del

Plan. Se trataba, por 10 general, de inversionistas

Con el fin de elevar el nivel de la economa local y

nuevos, muchos principiantes en la actividad de

favorecer la formacin de externalidades positivas

servicios de enrretenimienro y diversin, que resol-

para los negocios, la municipalidad ha promovido:

vieron correr el riesgo de invertir en una nueva rea

a) una utilizacin productiva ms intensa del espa-

yen un nuevo campo econmico.

cio urbano, a travs de la realizacin de ferias y

248

RFVlT'ALl7_o\Cl6N OH ClNTRO HIST()RJCO DE Rj,C1H

Ner:{l.'

en un centro condominial de

empresa,~

pro-

eventos promocionales. con un calendario perma-

(JOS

nente y ampliado; b) ha incentivado al mercado in-

ductoras de so/ru'are. Este tipo de accin 11.-1. sido

mobiliario para oficinas, y: e) ha elaborado proyee-

respaldado por medio de la expansin del pl'oYCCW

ros de revitalizacin para otros sectores del espacio

"Colores de la Ciudad" hacia otros secrorcs del Ba-

urbano.

rrio. Este proyecto consolidar al Barrio como un

centro de cuaternario avanzado en la regin norcs-

Las ferias y los eventos promocionales propician el

re del Brasil.

ingre so de pequeos inversionisras privados que estaban fuera del proceso de revitalizacin del Barrio,

La municipalidad inici tambin un nuevo proyec-

como productores artesanales, comerciantes de an-

m de revitalizacin del sector sur de la isla (Provee-

tigedades, pequeos productores de confecciones

ro Monumental}. que ser financiado por el BID

y otros.

mediante un prstamo al gobierno federal. Este pro~

yecto ha creado VArias expectativas entre los inver-

La recuperacin de los pisos superiores de (os edifi-

sionistas, pues incluye equipamientos comerciales y

cios ha aumentado la oferta de sajas para producto-

de servicios de grJn tamao. como un ihoppingnd-

res de servicios del cuaternario tecnolgico (consul-

rural con salas de especraculos y recepciones, que re-

toras. oficinas de informtica, propaganda, 'dise-

quiere de la participacin de empresarios de organi-

no", moda. ONG )' representaciones de institucio-

zacin de servicios de .dJopping renta y empreS<lS

nes culturales nacionales, etc). En esta misma di-

'ancla', 19ualmenre, se est concluyendo la construc-

reccin, la municipalidad ha actuado como agente

cin de un terminal martimo de pasajeros para re-

intermediario, entre inversionistas y propietarios de

cibir a los grandes navos de cruceros, lo que atrae-

inmuebles, para la transformacin de grandes edifi-

r a empresarios con mayor capacidad de inversin.

249

SILVIO MENDES ZANCHETI

La insercin de esIOS nuevos actores privados), de

bana localy de reunin degrupos sociales diferentes. En

actividades en el Barrio csr dando como resultado

su fase inicial, la revitalizacin conuibuy a romper

un cambio en el significado del espacio urbano del

con la apropiacin de! espacio urbano por parte de

Barrio y, especialmente, de su espacio pblico. Se

un grupo limitado de actores, como espacio semi-

puede percibir claramente que el espacio pblico

privado de carcrer auxiliar de la produccin mer-

tambin se convierte en un espacio de consumo de

cantil. las nuevas actividades y actore... hicieron que

mercaderas y servicios masivos. ESIa es una renden-

e! ciudadano de clase media vuelva a utilizar aque! es-

cia ms o menos 'normal' en las sociedades urba-

pacio. En la fase actual, e! desafo est en ampliar la

nas contemporneas. Sin embargo, el problema

ganla social de este uso. Una parte de la nueva com-

surge cuando dicha tendencia se vuelve hegemni-

posicin de actividades)' anotes tiende a frenar el

ca e impide que el espacio pblico mamenga su

aumento del conjunto de actores, por la mercanrili-

papel de espacio de concentracin cultural, que so-

zacin del espacio o por el mantenimiento de sus pri-

lo puede existir si e! espacio pblico es urilizado

vilegios de uso. La oua parte propone un espacio p-

por un mayor grupo de actores y hay una mayor

blico de espectculo cultural, con todos aquellos ac-

diversidad de actividades y usos en el espacio urba-

tores propios de este tipo de produccin. La opcin

no en general. Por ejemplo, existe un claro conflic-

empresarial de! gran negocio puede restringir la en-

ro porenciai entre los actuales usuarios del espacio

trada de pequeos empresarios y de productores de

urbano del sector sur y los empresarios que inver-

servicios ms ligados a grupos sociales populares. La

tiran en el proyecto Monumental. Los mercados

'elitizacin' de las actividades de entretenimiento, di-

de los dos grupos son bastante diferentes en cuan-

versin y consumo cultural tambin contribuye a es-

to a su composicin social y forma de utilizacin

te estrechamiento del especuo de los grupos sociales.

del espacio urbano. especialmente del espacio pblico. La convivencia enrre ellos se vuelve mny di-

De cualquier manera, el espacio urbano del Barrio,

fcil sin algn tipo de separacin espacial, o <empo-

hasta el momento, no posee ningn proyecto defi-

ral, de sus actividades.

nido que favorezca la participacin de los grupos

populares de la ciudad.

El conflicto tambin tiende a agravarse con la permanencia del antiguo espacio semi-privado de carc-

ter auxiliar de laproduccin mercantil, especialmen-

Conclusiones

te en la parte norte de la isla, que presentaba una

gran resistencia al cambio. No est claro cmo esos
tres espacios podrn subsistir sin que haya una se-

La experiencia de revitalizacin del Barrio de Re-

gregacin de los mismos.

cife es una iniciativa importan re para la compren-

sin de la relacin entre el poder pblico local y la

De esta manera, elproceso de rehabilitacin urbana del

iniciativa privada en Amrica Latina. La evalua-

Barrio de Recift se encuentra en una encrucijada con

cin de esa experiencia permite pocas generaliza-

relacin a su propsito de transformar el espacio ur-

ciones para la formacin de un 'modelo de rela-

bano en un espacio de manijestacin de fa cultura ur-

cin entre el poder pblico y la iniciativa privada'.

250

RE\'ITAUZAC1l\"

oa.

CENTRO HISTRICO DE RECll'E

En todo caso, los resultados oh tenidos permiten

Esa experiencia de revitalizacin econmica y ma-

afirmar que la revitalizacin puede ser una pohri-

terial constituy un ejemplo de re-calificacin de

ca muy imporranre para las estrategias de desarro-

un patrimonio construido, En sus lincnamicnros

llo local.

esenciales, revela que las reas histricas de la ciudad tienen un inmenso potencial de desarrollo que

Lo, resultados del PRBR muestran que una estrare-

debe ser acrivado por el poder pblico municipal

gia de gestin que incorpore a agentes privados en

en asociacin con actores econmicos locales,

proyectos de revitalizacin, formulados con objetivos daros, en reas de gran significado simblico pa-

Por otro lado, est claro que las forma'> de insercin

ra la poblacin loca! y conducidos por liderazgos le-

de la iniciativa privada en la revitalizacin urbana

gtimos, puede producir resultados significativos en

no logran superar los problemas de segregacin es-

relacin a la apertura de una nueva ruta hacia el de-

pacial y de exclusin social. En el Barrio de Recife,

sarrollo econmico. El PRBR tuvo la oportunidad

se dieron avances sociales significativos relaciona-

de ser conducido a travs de una estrategia de aso-

dos a la democratizacin del uso del espacio pbli-

ciacin entre el poder pblico y los agentes privados

co. Sin embargo. existen amenazas muy fuertes en

y de adecuarse a las circunstancias locales sin perder

cuanto a la formacin de obstculos para la crea-

de vista, durante el transcurso, sus propsitos. La es-

cin de un espacio pblico completamente abierto

trategia fue creada a lo largo del proceso de gestin

a la manifestacin cultural de todos los grupos de la

del Plan. y no a partir de un acuerdo previo.

sociedad local.

251

El Centro Histrico de Quito:

un modelo mixto de gestin

Mnica Moreira Ortega

uito fue una de las primeras ciudades

no y, aunque el uso residencial empez su salida

declaradas Patrimonio Cultural de la

del centro histrico mucho antes, en la dcada

Humanidad por la UNESCO, princi

de los 60 se desconcentran importantes activi

palmente gracias a la existencia de un conjunto ur

dades urbanas hacia otras zonas de la ciudad,

bano de altsimo valor histrico, arquitectnico y

dando como resultado una doble centralidad

cultural. Esta declaratoria se produjo en 1978, pe

urbana: Centro y Mariscal. La municipalidad

ro la comprensin de la importancia del centro es

define a partir de entonces, al interior de sus

an ms antigua. Quito tiene una tradicin sobre la

planes, el estudio del Centro Histrico como un

preservacin patrimonial de ms de 50 aos.

campo de la planificacin. El instrumento de

renovacin ms importante en esta poca fue el

No es posible referirse a un nico modelo de ges

vial: la necesidad de comunicacin entre el nor

tin de las reas histricas de Quito, pues la diver

te y sur de la ciudad atraviesa, como nica alter

sidad de planteamientos ha sido una constante. En

nativa, el centro histrico, pero lo divide con

ellos han estado presentes decisiones estatales y lo

pasos elevados.

cales, as como las iniciativas internacionales, priva

das y ciudadanas, stas ltimas con mayor fuerza en

aos recientes.

El Plan Quito 1981 determina que el centro

histrico es rea de preservacin histrica, e in
corpora un preinventario y un conjunto de re

Los momentos importantes

comendaciones y acciones ms bien de carcter

de la gestin del centro

puntual'.

La municipalidad delimita el centro histrico de

Quito en 1967 a travs de la Ordenanza del
Direccin de Planificacin, Municipio del Distrito Metro
politano de Quiro; Diagnstico del Centro Histrico. colec
cin Plan Distrito Metropolitano. Quito, 1992.

Centro Histrico. En ese momento se marca la

diferencia entre centro histrico y centro urba-

253

MNlCA MOREIRA

que reinicia el dilogo institucional y ciudadano

sobre el valor del patrimonio. El Congreso Nacional aprueba la creacin de un Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural (FONSAL),
/

que en principio recaudara el 10 por ciento del

Fondo Nacional de Emergencias y el3 por ciento de los impuestos a espectculos pblicos de
de Quito, para pasar a ser desde 1990 el 6 por
ciento del impuesto a la renta recaudado en el
actual Distrito Metropolitano". Paralelamente,
se inicia el Plan Maestro de las reas histricas
de Quito, con cuatro reas temticas, urbana,
arquitectnica, social e histrica.
A partir del 27 de Diciembre de 1993 entra en
vigencia la Ley de Rgimen para el Distrito Metropolitano de Quito, quedando establecidas
zonas metropolitanas organizadas mediante administraciones zonales, que son nuevas modalidades de gobierno local descentralizado. Se crea

Plaza de La Independencia

en 1994 la Administracin de la Zona Centro,

En 1984, el Instituto Nacional de Patrimonio

dentro de la cual se encuentra el centro histri-

Cultural, rgano estatal encargado de velar por

co de Quito. Actualmente en el Distrito Metro-

el patrimonio existente en la nacin ecuatoria-

politano de Quito existen 12 zonas metropoli-

na, delega a la municipalidad de Quito la custo-

tanas, gobernadas a travs de cinco administra-

dia del rea que en ese momento se determina-

ciones zonales. Estos nuevos entes plantean

ba como de importancia histrica, a travs de la

tambin cambios en el gobierno de las reas his-

creacin de la Comisin del Centro Histrico.

tricas.

Esta delegacin reafirma el papel protagnico

del gobierno local en materia de preservacin de

Por una iniciativa de la municipalidad del Dis-

reas histricas y, aunque anteriormente la mu-

trito Metropolitano, del Banco Interamericano

nicipalidad haba tenido un papel activo en este

de Desarrollo (prstamo otorgado a la munici-

tema, a partir de entonces el gobierno local in-

palidad en 1996) y de la Fundacin Caspicara,

cluye con ms fuerza la preservacin patrimonial en sus polticas.

2 Woolfson, Oiga; Diez aos restaurando los siglos, en: Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, Quito, 20 aos
Patrimonio Culturalde Id Humanidad, Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 1998, pgina 8.

El terremoto de 1987 pone en evidencia la vulnerabilidad de las estructuras antiguas, hecho

254

El

CENTRO HISTRICO DE QUITO: UN MODElO MIXTO DE GESTIN

se crea la Empresa del Centro Histrico (ECH)

arrendamiento, de la economa informal existente,

como organismo ejecutor del programa deno-

se convierte en la vivienda temporal o en el sitio de

minado "Rehabilitacin del Centro Histrico

trabajo de gran parte de esta poblacin, factor que

de Quito", que plantea como propuesta innova-

agrava los problemas sociales existentes. Segn el l-

dora, trabajar con el sector privado para conci-

timo diagnstico, los residentes del centro son po-

liar la rehabilitacin con el desarrollo econmi-

bres en un 65 por ciento 1. La ocupacin de las calles

co del sector.

por parte del comercio ha llegado a ser un problema

de considerable dimensin. Si bien esta actividad
econmica posibilita la subsistencia de gran mimero de familias, en su forma actual obstruye el trnsi-

El centro histrico
en la actualidad

to vehicular y peatonal, contribuye notoriamente al

deterioro de las edificaciones y de la imagen del centro y al aumento de la inseguridad.

El centro histrico de Quito concentra actualmente una serie de funciones urbanas por las cuales

A pesar de la magnitud de los problemas, es impor-

conserva la centralidad simblica, administrativa,

tante entender la significacin del centro histrico

educacional y del comercio popular, y resume la di-

en el imaginario simblico de Quito. La confluen-

versidad de la sociedad ecuatoriana. Es el conjunto

cia viva de los usos, su entorno fsico, su reconoci-

urbano histrico ms significativo del pas. Es la se-

miento dentro y fuera de Ecuador, su importancia

de del gobierno nacional y local, y gran parte de la

poltica, religiosa, econmica y social, reafirman su

administracin municipal se da en este espacio.

condicin de escenario privilegiado de la ciudad.

Los establecimientos educacionales medios y primarios de Quito, en su mayor parte, se encuentran

en el centro histrico. La funcin habitacional,

Las polticas pblicas

aunque disminuida, sigue ocupando el primer lugar. Las plantas bajas de las edificaciones, en general, tienen comercios de todo tipo. Los espacios

El reto de la conservacin del patrimonio, del desa-

pblicos son escenarios de la vida cotidiana. Las

rrollo econmico y del tratamiento de los conflic-

iglesias del centro son utilizadas a diario y un gran

tos urbanos y sociales que se producen en el rea,

porcentaje de conventos cumple an su funcin

obliga a los estamentos pblicos a la aplicacin de

original. Adems de los ochenta mil habitantes,

polticas concretas sobre el centro histrico. La de-

por el centro transitan diariamente alrededor de

legacin estatal sobre la custodia del patrimonio

trescientas mil personas.

permiti al gobierno local iniciar un proceso de re-

El centro histrico recibe gran parte de la migracin de provincias, cuyo primer desembarco es el

3 Municipio del Distrito Metropolitano de Quito; Proyecto

de Desarrollo Social del Centro Histrico de Quito. Situacin de Salud de la Poblacin del Centro Histrico. documento interno, Quito. 1999. pgina 9.

terminal terrestre localizado en esta rea. Posteriormente. en razn de los servicios, del costo del

255

MNICA MOREIRA

flexin y accin sobre el centro histrico y, en ge-

El Plan Maestro de las

neral, sobre las reas histricas, en el marco de las

reas histricas de Quito

polticas de la ciudad. Siendo ya un actor protagnico de la preservacin patrimonial, la municipali-

El primer esfuerzo significativo por plantear una vi-

dad se convierte en canalizador de las iniciativas na-

sin integral, no monurnentalista, sobre la rehabili-

cionales e internacionales. En el caso de Quito, las

tacin de las reas histricas, se realiza en el desa-

polticas sobre su centro han sido, por lo tanto, b-

rrollo del Plan Maestro.

sicamente de carcter pblico, destacndose:

Por iniciativa de la municipalidad, y gracias a la co

La realizacin del Plan Maestro de Rehabilita-

laboracin del gobierno espaol, mediante la Agen-

cin integral de las reas histricas de Quito,

cia Espaola de Cooperacin Internacional, se ini-

que ampla el criterio sobre la rehabilitacin e

cia en la Direccin de Planificacin la preparacin

incorpora nuevas reas de estudio.

del ~lan Maestro de Rehabilitacin Integral de las

reas histricas de Quito. Este planteamiento fue de

La creacin del Fondo de Salvamento del Patri-

mucha significacin para las decisiones posteriores,

monio Cultural, que garantiza los recursos para

pues por primera vez se unificaban en un solo pro-

la rehabilitacin, principalmente monumental y

ducto los aspectos urbano, arquitectnico, social e

de espacios pblicos.

histrico, ejes bajo los cuales se desarroll el plan,

dando paso a reflexiones sobre aspectos no contem-

La creacin del gobierno zonal, que, mediante

plados con profundidad en anteriores estudios. El

la gestin descentralizada, facilita la gobernabi-

Plan Maestro no lleg a tener un carcter operativo,

lidad.

y tampoco se determin el costo econmico de las

propuestas establecidas. Algunos de los plantea-

La aplicacin de propuestas de carcter social

mientos fueron demasiado generales con relacin a

como la creacin del centro de atencin integral

los temas financieros inherentes a la rehabilitacin

a la mujer y la familia "Las Tres Manuelas" yel

y a su sostenibilidad. No obstante, muchas de las

Proyecto de Desarrollo Social del Centro Hist-

propuestas desarrolladas posteriormente por varias

rico de Quito.

entidades han tenido su origen en este Plan, cuya

realizacin dur dos aos, para convertirse poste-

El Plan Estratgico del Distrito Metropolitano

riormente en una Oficina de reas Histricas, en la

hacia el 2005 que reafirma el compromiso del

Direccin de Planificacin del Municipio.

gobierno local por la preservacin del patrimonio y la oportunidad que para Quito supone la

"El Plan Maestro de Rehabilitacin Integral para

existencia del mismo.

las Zonas Histricas de Quito nace de la evaluacin

de la aplicacin de los anteriores planes de desarrollo urbano; de la imperiosa necesidad de atender a
los sectores sociales involucrados en las zonas histricas, y de coordinar de manera sistemtica los es256

EL CENTRO

HISTRICO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE GESTIN

fuerzos de varias instituciones y organismos que in-

Difundir el plan maestro e informar a la pobla-

tervienen desde diversas reas de actividad en la re-

cin sobre las actuaciones que le corresponden.

habilitacin del Patrimonio Cultural.":'

Las propuestas del Plan
Los objetivos de la realizacin del Plan Maestro se
inscribieron en los generales del Distrito Metropo-

A continuacin se sealan, en forma resumida, las

litano: profundizar la democracia, promover la des-

propuestas del Plan Maestro y se intenta dar una

centralizacin y auspiciar la participacin. Los ob-

nocin sobre el grado de realizacin en el que se en-

jetivos especficos fueron:

cuentran.

Planificar el reordenarniento de las funciones ur-

Mejora y ordenamiento de la estructura urbana

Se establecieron varias necesidades:

bansticas de la zona histrica central de Quito.

Clasificar el suelo urbanizable.

Planificar el mejoramiento de la estructura urbana de las zonas histricas.

Determinar usos prohibidos y permitidos.

Programar el mejoramiento de las condiciones

Promulgar normas de edificacin.

ambientales de las zonas histricas.

Planificar el reordenamiento de la circulacin ve-

Programar la accin municipal para apoyar la re-

hicular y peatonal y eliminar focos de conflicto.

habilitacin de edificios en las zonas histricas.

Programar el mejoramiento y rehabilitacin del

Programar la accin municipal en la rehabilita-

espacio pblico.

cin de vivienda y polticas globales de vivienda

para las zonas de planificacin.

Programar la recuperacin del color en los edificios de la zona central y en las parroquias.

Programar acciones para la dotacin de empleo

en zonas degradadas.

Realizar el plan especial modelo para rehabilitacin de parroquias.

Planificar el desarrollo turstico de las zonas histricas.

Se determinaron los usos permitidos y prohibidos,

Realizar programas para la preservacin de la me-

as como las normas de edificacin mediante orde-

moria histrica de los pobladores en las zonas de-

nanzas y el cdigo de arquitectura y urbanismo. En

limitadas.

lo referente al reordenamiento de circulacin en el

ncleo principal, se realiz una primera etapa con

Reestructurar las oficinas de gestin y control de

el esfuerzo coordinado entre el FONSAL, la Uni-

las zonas histricas.

dad de Planificacin y Gestin de Transporte del

Municipio y las entidades estatales responsables. Se
complementa con la segunda etapa, el Plan de

4 Direccin de Planificacin, Municipio del Distrito Metropolitano de Quito; Diagnstico de! Centro Histrico, coleccin Plan Distrito Metropolitano, Quito, 1992, p. 10

Trnsito y Transporte para el Centro Histrico, desarrollado dentro del programa que ejecuta la Em-

257

MNICA MORElRA

presa del Centro Histrico de Quito. El mejora-

En un principio se realizaron proyectos de vivienda

miento del espacio pblico ha sido rehabilitado

aislados, as que los esfuerzos por concretar una po-

principalmente por el FONSAL, en algunos de los

ltica de vivienda con lneas comunes es reciente. Es

casos con la ayuda de cooperacin extranjera. Sobre

tambin muy reciente el subsidio estatal para los

la recuperacin del color, su implantacin y regula-

proyectos de vivienda en el centro histrico.

cin ha producido interesantes discusiones con la

ciudadana.

Empleo y capacitacin

El modelo de control sobre el uso del suelo puede

Creacin, funcionamiento y financiacin de es-

todava mejorarse. En el ordenamiento del trnsito

cuelas taller.

se presentan an problemas de competencia entre

Capacitacin de los artesanos en zonas histricas. 6'

la funcin estatal y local. Las mejoras al espacio pblico han sido bsicamente realizadas en el centro

Capacitacin de vendedores ambulantes.

histrico; y todava la intervencin en parroquias y

Mejoramiento de las condiciones de trabajo de

otros barrios con edificaciones histricas es escasa.

./

vendedores ambulantes.
Capacitacin de personas que trabajan en hotele-

Rehabilitacin arquitectnica

ra en zonas histricas.
Restauracin monumental y de espacios pblicos.
En 1992 se funda la primera Escuela Taller Quito 1
Creacin de una empresa municipal o mixta pa-

mediante el convenio suscrito entre la municipali-

ra la vivienda.

dad y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Luego se fundara tambin la Escuela Ta-

Adquisicin de edificios rehabilitables para equi-

ller San Andrs 2. Las escuelas-taller han formado,

pamiento complementario al uso residencial.

desde su creacin, artesanos restauradores en varias

En materia de restauracin y rehabilitacin, el

ramas de esta actividad, pero sus objetivos son ms

porcentaje mayor ha sido ejecutado por el FON-

amplios: la revalorizacin de los oficios artesanales,

SAL, y ms recientemente se incorpora la Empre-

la promocin y difusin de las reas de rehabilita-

sa del Centro Histrico. La poltica sobre rehabi-

cin y conservacin del patrimonio, y la dinamiza-

litacin de vivienda ha sido discutida desde distin-

cin del empleo y la defensa patrimonial. Actual-

tos frentes, habindose concretado algunos pro-

mente existen varias carreras: albailera, picape-

yectos de vivienda, los primeros ejecutados por el

drera, gasfitera, electricidad de la construccin,

FONSAL y por Obras Pblicas, con la colabora-

ebanistera, tallado, carpintera de la construccin,

cin de entidades internacionales como la Junta

mecnica general, pintura de la construccin, jar-

de Andaluca y la ONG francesa Pact-arim. Des-

dinera artstica y viveros. En cada promocin se

de 1997, la m unicipalidad encarga el tema vivien-

gradan alrededor de 100 becarios, es decir que

da en el Centro Histrico a la Empresa del Cen-

existen ya 500 artesanos graduados en las dos es-

tro Histrico, en la que se desarrolla el Proyecto

cuelas-taller. No se ha logrado hasta el momento

de Vivienda Solidaria.

una relacin proporcional entre las personas que se

258

EL CENTRO

HISTRICO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE GEST1N

Vista panormica del centro histrico

forman en [as escuelas-taller y las intervenciones en

Realizar programas de publicidad de todas las ac-

edificaciones histricas. Se debera realizar un es-

ciones emprendidas en cumplimiento del Plan

fuerzo p;ua establecer canales de integracin entre

Maestro.

las escuelas-taller y las obras de rehabilitacin y resLa difusin de normas ha sido constante. Se han

tauracin que se producen en el centro histrico.

realizado publicaciones sobre algunas temticas del

La capacitacin de los vendedores ambulantes y el

plan, sin embargo el Plan Maestro no fue publica-

mejoramiento de sus condiciones de trabajo forma

do, ni difundido como un documento nico.

parte del plan de reordenarniento del comercio de

Turismo

la calle. La capacitacin de personas de hotelera es

incipiente.

Mejorar infraestructura turstica en reas histricas.

Difusin

Realizar programas especiales de turismo ecolgi Difundir normas urbansticas y arquitectnicas

co y turismo popular.

para las zonas delimitadas.

Disear recorridos tursticos en las zonas delimi-

Editar textos sobre el plan maestro.

tadas.

259

MNICA MOREIRA

El inventario de las
reas histricas de Quito

Muy recientemente se ha intentado mejorar la infraestructura turstica en el centro histrico. Se encuentra en marcha la creacin de un paseo turstico y proyectos para instalar dos nuevos hoteles por

Una de las principales herramientas del Plan fue la

parte de la Empresa del Centro Histrico. El cen-

complementacin del inventario de bienes protegi-

tro hotelero y de restaurantes de Quito no est en

dos. Las fichas del inventario del Plan Maestro

el centro histrico, la mayora de hoteles y restau-

arrojaron informacin no solamente fsica, sino

rantes sigue siendo de mala calidad y no se han

tambin de la situacin socio-econmica y de la in-

planteado an programas que permitan mejorar lo

fraestructura existente en las edificaciones, con lo

existente.

que fue posible realizar una base grfica y un diagnstico, quiz no del todo completo, pero que s

Preservacin de la memoria histrica

permita ver la situacin con un cierto detalle. Cada edificacin inventariada tiene un cdigo de ca-

Plan especial de comunas. Oficina sede de Co-

talogacin segn su valor arquitectnico, histrico

munas Quiteas.

y paisajstico para que los propietarios sepan el grado de intervencin que podan realizar en las edifi-

Diseo y creacin de talleres de historia oral.

caciones y que la municipalidad cuente con un insNo se han concretado ninguna de las acciones pre-

trumento para el control y la planificacin. Como

vistas por el plan respecto de las Comunas Quiteas,

resultado de la realizacin del inventario se obtuvo

la base que se ofrece en el cuadro 1.

Gestin del Plan Maestro

Programar la refuncionalizacin de organismos

La obra del Fondo de Salvamento

del Patrimonio Cultural

municipales que intervienen en la preservacin

de las zonas histricas.

Su creacin fue una de las principales decisiones

Creacin y funcionamiento de oficina municipal

polticas, gracias a la cual hoy podemos dar cuenta

de gestin de rehabilitacin edilicia, que canalice

de un patrimonio, principalmente el monumental,

las inversiones privadas y pblicas.

en aceptable estado de conservacin. El hecho de

Las propuestas de gestin del Plan Maestro eran li-

que no sean entes internacionales o iniciativas

mitadas. En la prctica, se han realizado ms accio-

temporales las que definan el volumen de edifica-

nes de las previstas, como se describe en este artcu-

ciones histricas intervenidas es una ventaja com-

lo. Sin embargo, hoy reconocemos la necesidad de

parativa de Quito frente a otras ciudades de Lati-

programar nuevamente el funcionamiento de los

noamrica.

organismos municipales que intervienen en la gestin de las reas histricas, de acuerdo a las nuevas

El Fondo de Salvamento ha invertido, hasta el mo-

realidades de descentralizacin y a la revisin de lo

mento, alrededor de USD$ 38.000.000 en ms de

actuado hasta ahora.

400 proyectos, principalmente orientados a la res-

260

EL CENTRO HISTRICO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE GESTiN

Cuadro 1
Inventario arquitectnico de edificiaciones protegidas de
centros / ncleos y otras reas histricas del Distrito Metropolitano de Quito
Tipo de
rea

Denominacin

Tipo de
Inventario

rea
histrica 1

Centro histrico de
Quiro

Continuo

4 186

95% de rodas las edificaciones

del centro histrico

rea
histrica 2

reas Urbanas por

fuera del centro de
Quito

Selectivo

389

13 barrios urbanos

rea
histrica 1

N cleos histricos de Selectivo

parroquias urbanas

39

3 parroquias urbanas

Toda la ciu- Conjunto y edificaSelectivo

dad
ciones monumentales
histricos

68

38 monumentos arquitectnicos religiosos, 28 rnonumentos arquitectnicos civiles

Toda la ciu- Conjunto y edificadad

ciones de inters
histrico

28

Nmero de
edificaciones
preinventariadas

Selectivo

Nmero de
Observaciones
edificaciones
inventariadas

Toda la ciu- Conjunto de edifica- Selectivo

dad
ciones de valor sirnblico (incluye ediicaciones con premios
ornato desde 1913)

121

21 edificaciones con valor

simblico y 100 edificaciones
premio ornato

rea
histrica 3
DMQ

Ncleos histricos de Selectivo

parroquias suburbanas

441

33 parroquias y 1 barrio suburbano del distrito

Metropolitano de Quito

rea
histrica 6
DMQ

Casas de hacienda de
valor histrico arquitectnico

Total

En el distrito Metropolitano
de Quito

301

301

5272

Las edificaciones inventariadas estn aprobadas por el Concejo Metropolitano de Quito.

Las edificaciones pre-inventariadas estn en proceso de inventario (estn aprobadas por la Comisin Municipal de reas Histricas)
Fuente: Direccin General de Planificacin Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

261

MNICA MORElRA

tauracin monumental y la rehabilitacin del espacio pblico, no solamente del centro histrico sino
tambin de otras reas de inters. Despus de una
dcada de funcionamiento, al FONSAL se debe la
restauracin del 70 por ciento de las edificaciones
monumentales del centro histrico y un porcentaje
similar del espacio pblico que ha sido rehabilitado
en proyectos que respetan, en primera instancia, los
lineamientos del Plan Maestro.
Entre las realizaciones del FONSAL destacan la rehabilitacin de los principales monumentos religiosos de Quito, en asociacin con organizaciones como la UNESCO, el Instituto Nacional de Patrimonio o la cooperacin internacional, principalmente
espaola, francesa y belga. Para las congregaciones
religiosas ha significado la posibilidad de seguir funcionando en sus edificaciones originales. Hay que
destacar la rehabilitacin de edificios donde actualmente funciona gran parte de la administracin mu-

Procesin de Viernes Santo

nicipal, en la bsqueda de usos compatibles con las

edificaciones que se requiere conservar. Tambin el

cin y venta debieron ser efectuadas por otras enti-

tratamiento de los espacios pblicos, plazas, parques,

dades municipales.

aceras, o el tratamiento de la imagen urbana (mobiliario urbano, cables subterrneos) forman parte de
los objetivos del FONSAL. Otro de los aportes ha si-

El gobierno zonal

do la intervencin en sitios de inters fuera del centro histrico, dando paso al mejoramiento de am-

La creacin de las administraciones zonales ha per-

bientes histricos en reas incluso suburbanas.

mitido una relacin ms cercana a la comunidad,

El tema de la vivienda tambin fue abordado en un

una mayor agilidad en los procesos y ha dado cuen-

inicio. Se rehabilitaron inmuebles y se construye-

ta de la importancia de lo territorial. En el caso de la

ron soluciones habitacionales nuevas. Una de las li-

Zona Centro, una de sus ms importantes condicio-

mitaciones del FONSAL, segn su ley de creacin,

nantes es la existencia del centro histrico, que ocu-

es la imposibilidad de intervencin en proyectos de

pa una tercera parte del rea poblada de la Zona.

propiedad particular, por lo que solamente puede

realizar intervenciones mediante expropiacin o en

La visin del Plan Zonal de la Administracin Cen-

propiedad municipal. Las operaciones de adjudica-

tro, fue:

262

_ _ _ _ _ _E_L_C_ENTRO HISTRICO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE GESTIN

"Consolidar un gobierno vecinal ms democrtico

como contraparte a la comunidad. Los proyectos

y participativo, a travs del mejoramiento de los

de ca-gestin permiten canalizar las obras menores

procesos de gestin, mayor cobertura a los requeri-

de acuerdo a los requerimientos de la comunidad,

mientos de la comunidad e incentivos a la partici-

que aporta en este caso la mano de obra, mientras

pacin y organizacin comunitaria. Mejorar el ni-

el municipio participa con los materiales, la maqui-

vel de vida de la comunidad de la zona. Consolidar

naria y la direccin tcnica. As es posible mejorar

una identidad propia de la zona".'

la infraestructura barrial: aceras, bordillos, canchas,

parques infantiles, escalinatas, muros de conten-

El centro histrico de Quito queda circunscrito en

cin. La actitud de la comunidad en este tipo de

la Administracin de la Zona Centro. Por lo tan-

obras se modifica positivamente y aunque la coor-

to, todo el control sobre las edificaciones histri-

dinacin puede presentar dificultades, se facilita la

cas se remite, en primera instancia, a esta entidad,

cohesin social y refuerza la organizacin barrial.

aunque la ltima instancia de aprobacin sobre intervenciones es la Comisin de reas histricas del

A pesar de estos avances, el mejoramiento de los

Concejo Metropolitano. Se realiza adems el con-

procesos de participacin sigue siendo un reto dif-

trol urbano y el control sanitario del sector. Res-

cil en una zona con tan diversos intereses.

pecto de los temas de control, existen an contradicciones y cruces con la funcin estatal, que po-

La recuperacin del uso del espacio pblico es uno

ne de manifiesto la urgente necesidad de una nue-

de los objetivos de la municipalidad. En el centro

va propuesta normativa y de funciones elaborada

histrico existen actualmente cerca de ocho mil co-

conjuntamente entre el gobierno local y el central.

merciantes callejeros, que ocupan diariamente un

20 por ciento del espacio pblico, algunos en for-

La participacin comunitaria se da a travs de dis-

ma permanente, otros los martes y sbados y un

tintas organizaciones de base que responden a inte-

tercer grupo exclusivamente en ciertas fechas. Has-

reses diversos pero complementarios. Existen orga-

ta 1998 se haban realizado varios intentos por de-

nizaciones sectoriales, grupos de mujeres, de jve-

finir un planteamiento que abordara esa problem-

nes, de tercera edad, la organizacin a travs del de-

tica, y a principios de 1999 se conforma un equipo

porte, agrupaciones religiosas, federaciones de ba-

municipal que lidera una propuesta sobre el orde-

rrios y de pequeos comerciantes.

namiento del comercio minorista, conformado por

tcnicos del Fondo de Salvamento, Empresa del

Con esta base social, la Administracin Centro de-

Centro Histrico, Direccin de Planificacin, Ad-

sarrolla proyectos que varan de acuerdo a las nece-

ministracin Zonal Centro y otras entidades de

sidades de cada sector, en algunos casos con apoyo

apoyo. La propuesta actual, concertada con la ma-

de otras instancias municipales, y en otros teniendo

yora de los comerciantes, apunta a la reubicacin

de los vendedores de la calle en centros comerciales
populares, habilitados en su mayor parte en el cen-

5 Administracin Zona Centro, 1. Municipio de Quito; Informacin de la Administracin Zona Centro. documento
interno, Quito, 1998, pgina 4.

tro histrico y que a futuro posibilitarn la existencia de un sistema de comercio popular. Los comer-

263

MNICA MOREIRA

cianres sern propietarios de sus locales, ayudados

Servicio de atencin: mdica, legal, psicolgica,

financieramente por la municipalidad, que adems

uso indebido de alcohol y drogas, orientacin

facilitar la capacitacin y la publicidad necesaria a

familiar, comisara de la mujer, crculo infantil y

esta nueva forma de comercializacin. Para la viabi-

cuidado diario a nios con problemas de con-

lidad de esta propuesta ha sido necesario un largo

ducta, aprendizaje o desarrollo psicomotor.

proceso de negociacin que, finalmente, a enero del

Educacin ciudadana: talleres, cursos, seminarios.

Comunicacin Social.

Concertacin intra e interinsritucional y con la

2000, permite tener un 75 por ciento de comerciantes inscritos en el programa.

comunidad.

Las polticas sociales

Formacin de redes locales de atencin.

Apoyo a una poltica social municipal.

El reconocimiento de los graves problemas sociales

del centro histrico de Quito y de la responsabili-

Entre abril y diciembre del 98 (ltima informacin

dad que el gobierno local tiene de atenderlos, inicia

disponible), el nmero de beneficiarios directos fue

una bsqueda de alternativas que, desde la munici-

de 6473, entre sensibilizacin, informacin y for-

palidad, permitan avanzar en la formulacin de una

macin. La atencin a conflictos familiares sum

poltica social.

3129 casos de violencia intrafamiliar, relaciones

disfuncionales, demandas legales, enfermedades

La experiencia del Centro de Apoyo Integral

asociadas con conflictos, conflictos emocionales,

a la Mujer y la Familia "Las Tres Manuelas".

consumo de drogas y alcohol, y problemas de

aprendizaje.

Bajo la iniciativa de la Comisin de la Mujer y la

Familia del Concejo Metropolitano de Quito y el

La creacin del Centro "Las Tres Manuelas" es vista

FONSAL, en 1998 se crea este centro de atencin,

como una experiencia replicable y sirve en la actuali-

que se ubica en la zona roja del centro histrico, es-

dad como facilitador de propuestas para la articula-

cenario de graves conflictos sociales. La lnea fun-

cin de una poltica social desde el gobierno local.

damental de atencin es la violencia intrafamiliar,

reconociendo que es uno de los problemas sociales

El proyecto de Desarrollo Social

ms comunes. El equipo municipal trabaja conjun-

del Centro Histrico

tamente con cinco ONG y con cooperacin internacional. El enfoque de la atencin es la integrali-

Las actuales reflexiones sobre la intervencin en el

dad, por lo cual la oferta de servicios es amplia':

centro histrico de Quito dan cuenta de actuaciones mayoritariamente dirigidas a la preservacin de

las edificaciones histricas y del espacio pblico.

6 Quito Metropolitano; Las Tres Manuelas, centro de apoyo

integral, folleto, Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, Quito.

Sin embargo, la situacin social del Centro es de

altos niveles de pobreza, con problemas de muy di264

EL CENTRO

HIST6RJCO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE GESTI6N

versa ndole y grupos especialmente vulnerables, como nios, adolescentes, ancianos y mujeres. Con la
finalidad de determinar una posibilidad de actuacin, en 1996, la Unin Europea realiz una misin
de identificacin de proyecto, que finalmente llegara a materializarse en la firma del convenio entre este organismo y la municipalidad de Quito. En 1998
se instal la Unidad de Gestin del Proyecto, prevista para dos aos de duracin, perodo a partir del
cual sern las diferentes entidades de la municipalidad las que darn continuidad al proceso.
El proyecto se plantea:
Elaboracin del diagnstico social. Este primer
ejercicio ha dado cuenta de la realidad alarmante que vive el centro histrico en cuanto a lo social. En l se establece como uno de los puntos
fundamentales el hecho de que actualmente el
65 por ciento de la poblacin del centro vive en
condiciones de pobreza.

Plaza de Santo Domingo

rea de salud, fortalecimiento del Patronato San

de Experiencia. Fortalecimiento del Centro de

Jos (rgano municipal de atencin a la salud).

Apoyo Integral a la Familia "Las "Tres Manuelas".

El aporte del proyecto consiste en el diseo de

un modelo de atencin ms adecuado a las ac-

rea de medio ambiente: estudios y rehabilitacin

tuales funciones del gobierno local en el tema de

de reas verdes, bateras sanitarias y papeleras.

la salud. Adems prev acciones de informacin

y educacin as como la adquisicin de mobilia-

El proyecto tiene la virtud de involucrar a varios ac-

rio y equipo de urgente necesidad.

tores institucionales en su ejecucin. Sin embargo,

desde la municipalidad se debern establecer los ca-

rea de grupos vulnerables, estudios, apoyo tcni-

nales que hagan de sta una propuesta con perspec-

co y de infraestructura a distintos proyectos: Cen-

tiva a largo plazo.

tras de Cuidado Diario Infantil, Defensora Mu-

nicipal de la Niez, Casa Refugio, Casa Teraputica, Casa para nios marginados del sistema escolar, Centro de Formacin Tcnico Profesional,
Hogar para Adolescentes Embarazadas, Hogares
265

MNICA MOREIRA

mente un Plan Estratgico de Manejo de Patrimo-

El plan estratgico del Distrito

Metropolitano de Quito

nio, una propuesta de estructura orgnico-funcional

municipal y privada para el tema patrimonial, que

En abril de 1999 se concluy la primera versin del

posteriormente facilite proyectos de pequeos y me-

Plan Estratgico del Distrito Metropolitano, en la

dianos empresarios que inviertan en reas histricas.

que se consideran propuestas de significacin para

Otro proyecto citado es el que se relaciona con las

la futura gestin del centro y en general de las reas

tradiciones y artesanas del Distrito Metropolitano

histricas. Como uno de los aspectos de la visin

de Quito, que apoyar a los grupos sociales que de-

hacia el 2005, la municipalidad propone:

seen desarrollar actividades tendientes a la preservacin de costumbres y tradiciones de Quito, orde-

"En el ao 2005, el Municipio del Distrito Metro-

nando las mismas a travs de un calendario de acti-

politano de Quito garantizar al habitante y visi-

vidades barriales. Se seala la inclusin de reflexio-

tante la preservacin de su legado histrico, cultu-

nes sobre el patrimonio cultural en la educacin pri-

ral y arquitectnico, con lo que honra su distincin

maria, media y superior mediante el Proyecto Patri-

de Patrimonio Cultural de la Humanidad."?

monio Cultural en la Educacin. Se advierte como

importante el proyecto de Ampliacin de la Delega-

As mismo se propone impulsar a Quito como cen-

cin del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

tro poltico, social, cultural, econmico, siendo una

en las responsabilidades y reas de intervencin de

de sus oportunidades ms obvias de desarrollo, el

las reas histricas de Quito.

aprovechamiento de la riqueza histrica y cultural

existente, incluyendo el aumento del turismo a nivel internacional.

El prstamo BID
La Empresa del Centro Histrico
La participacin del sector privado

Se plantea que, para el ao 2005, con una fuerte

participacin del gobierno local, se lograr un mayor sentimiento de pertenencia, de solidaridad, de
iniciativas y de participacin en Quito y que este

La Empresa del Centro Histrico se constituye co-

cometido ser posible en la medida en que la pre-

mo una entidad de capitales mixtos, municipales y

servacin del patrimonio cultural, material e inma-

de la Fundacin Caspicara, a raz de la consecucin

terial, ocupe un puesto significativo en la gestin.

del prstamo del BID para el programa "Rehabilitacin del Centro Histrico de Quito".

Como proyectos generales que tendrn incidencia

en el tema patrimonial se apuntan: la creacin de un

El programa de la Empresa del Centro Histrico

Fondo de Inversin Patrimonial para realizar inicial-

(ECH) localiza su actuacin en el ncleo histrico,

es decir, la parte ms antigua del centro histrico.
Se plantea, por un lado, la necesidad de enfrentar

7 Municipio del Distrito Metropolitano de Quito; Plan Estratgico 1999-2005, documento interno, Quito, 1999,
pgina 10.

conjuntamente con la municipalidad y la ciudadana los problemas ms significativos que an pre-

266

EL CENTRO HISTRICO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE GESTIN

~~~

~-------_._. _.-.-.,~-~ ~.~ ...-

.. _.

de los que USD$ 36.000.000 se destinan a la adecuacin urbana, e! mejoramiento ambiental, la sos-

terribilidad social y e! fortalecimiento institucional,

y USD$ 15.000.000 estn destinados al trabajo
con e! sector privado.
El programa se desarrolla bajo las siguientes temticas:
Adecuacin Urbana Fsica:
2 400 plazas de estacionamientos, 48 000 m2 de
aceras, dos museos, mobiliario urbano y sealizacin.
Bajo las directrices de este componente, se han restaurado edificaciones de alta significacin como e!
antiguo Hospital San Juan de Dios, para que en l
se instale e! Museo de la Ciudad, un museo de la vi-

Vista panormica de un sector del centro histrico

da cotidiana en e! que se muestra el origen y desasenta e! rea: deterioro e insuficiencia de la infraes-

rrollo de Quito. Del mismo modo, se han restaura-

tructura urbana, congestin vehicular y peatonal,

do los inmuebles que anteriormente fueron la Uni-

contaminacin y suciedad, dbil participacin ciu-

versidad y e! Cuartel de la Real Audiencia para que

dadana, debilidad institucional, baja calidad de vi-

en ellos funcione el Centro Cultural Metropolitano.

da. Por otro, se propone realizar empresarialmente

El mobiliario urbano se refiere a la dotacin de ba-

un fuerte trabajo con e! sector privado, que en e!

teras sanitarias, papeleras, kioscos de ventas, cabi-

mejor escenario deber convertirse en motor prin-

nas telefnicas, que sern construidas bajo un dise-

cipal del desarrollo de! centro y aliado de su preser-

o de caractersticas unificadas.

vacin. Esta creacin de un organismo de capitales

mixtos para la reactivacin econmica de! centro

Mejoramiento ambiental:

sera difcil imaginar sin las herramientas estatales y

Monitoreo y control de la contaminacin a travs

locales que existan en Quito al momento en que la

de la Direccin de Medio Ambiente.

municipalidad consigue e! crdito BID.

Reactivacin econmica en sociedad

A diferencia de los otros organismos que trabajan

con el sector privado:

en el centro, la Empresa est facultada para hacer

El trabajo con el sector privado tiene como objeti-

sociedad con e! sector privado a la vez que es un r-

vo diversificar las inversiones que se realizan en el

gano ejecutor de proyectos municipales. Para ello

rea, propiciando la creacin de servicios inexisten-

cuenta con un presupuesto de USD$ 51.000.000,

tes y el mejoramiento de los actuales.

267

MONICA MORElRA

Mapa 1
Plano de Quito con el rea
del centro histrico

Nuc/eoCH

ee htro histo riee

Para iniciar una asociacin con el sector privado es

un estudio de rentabilidad. En este caso, la Em-

necesario seguir un proceso que empieza en la de-

presa puede asociarse directamente.

terminacin del uso posible de un inmueble, segn

las prioridades establecidas en el programa general

Operador inmobiliario: puede darse el caso de

y la viabilidad del proyecto. Existen varios modelos

que el propietario quiera conservar la totalidad

de asociacin posibles:

del inmueble, en cuyo caso existe la posibilidad

de crear un derecho de usufructo a favor de la

Socio en promocin inmobiliaria: en esta moda-

Empresa. sta rehabilita el inmueble y asume su

lidad, la Empresa es la propietaria del inmueble

posterior operacin hasta que la inversin haya

y se califica, mediante convocatoria pblica, a un

sido recuperada. Bajo esta modalidad se realiza la

socio para la rehabilitacin; la otra posibilidad es

rehabilitacin del Pasaje Arzobispal, edificio des-

que el propietario del inmueble proponga un

tinado a comercios, cuya propietaria es la Curia

uso acorde al programa general y que presente

Metropolitana.

268

 Socio inmobiliario o propietario: en caso de que

porte pueda implantar un nuevo modelo que per-

la Empresa decida ejecutar los proyectos por su

mita una mejor accesibilidad al centro, que actual-

cuenta y el sector privado acte en las etapas de

mente tiene an problemas de trnsito. El plan es

comercializacin u operacin. En este esquema

bsicamente de gestin ms que de obras fsicas,

se han desarrollado dos proyectos: El Hotel Pa-

aunque se relaciona con el Plan General para Qui-

tio Andaluz y el Centro Comercial Pasaje Baca.

to en los sistemas que atraviesan el centro como el

trolebs y la va de autobuses ecolgicos.

Promotor inmobiliario independiente: en esta

modalidad, la Empresa realiza la rehabilitacin y

Tambin desde la ECH se propici el Estudio y

asume los riesgos de la operacin. Un ejemplo es

Plan para la Seguridad Ciudadana y Patrimonial en

el proyecto de vivienda de inters social.

el Centro Histrico, que posteriormente sirvi para ser aplicado en el resto de la ciudad y en las dis-

La relacin con el sector privado desde el punto de

tintas administraciones zonales del municipio.

vista institucional es una experiencia nueva. Sin

embargo, podemos dar cuenta de intervenciones

Se realiz el estudio que define el Sistema de Mer-

realizadas por la empresa privada en estos ltimos

cados de Abastecimiento del Centro Histrico, y el

diez aos. Los inmuebles rehabilitados han sido

Plan del Comercio Informal, que sirvi como base

destinados a distintos usos: sucursales de bancos,

de la propuesta que actualmente se desarrolla en el

cadenas de almacenes, universidades de carreras

mUlllClplO.

medias e institutos, vivienda.

En la actualidad, se requiere ampliar el concepto de
sector privado, favorecer con proyectos a la pequea y mediana empresa que ha estado presente anteriormente en el centro o a nuevos sectores que pudieran integrarse.
Fortalecimiento Institucional:
Asistencia tcnica a la municipalidad para la solucin de los problemas de trnsito y transporte, la
prevencin en temas de seguridad, el control del
aseo, un eficiente sistema de comercializacin de
los mercados de abastecimiento y el tratamiento del
secror informal.
La ECH ha financiado el Estudio y Plan de Trnsito para el Centro Histrico, para que, con esa
Bandapopular en La Plaza de La Independencia

herramienta, la Unidad de Planificacin del Trans-

269

MNICA MOREIRA

de creacin de vivienda; 1000 departamentos en el

Mapa 2

centro que sern gestionados en los siguientes tres

Plano de Quito
con el rea del centro histrico

aos en convenio con el Ministerio de Desarrollo

Urbano y Vivienda, con el Banco Ecuatoriano de la
Vivienda y con la ONG francesa Pact-arim; estrategia de capacitacin mediante el aporte para la gestin de una maestra sobre Polticas y Gestin de
Centros Histricos en la Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales y; por ltimo, el desarrollo de
un sistema de evaluacin de la gestin del centro
histrico que permita trabajar con indicadores de
gestin urbana.
Es necesario recalcar la importancia que el tema de
la vivienda ha adquirido en el centro. La posibilidad cierta de que la vocacin residencial se incentive, sumada a la existencia de una demanda muy
amplia, convierte a la vivienda en uno de los campos con mayor proyeccin para el centro histrico
en el futuro.

Conclusiones
La complejidad de la problemtica del centro hist-

rico de Quito ha obligado a enfrentar su gestin

desde mbitos muy diversos. Desde la ptica de las

Centro histrico

polticas pblicas, se han creado distintos organisZona centro

mos (FONSAL, Direccin de Planificacin, Admi-

rea urbana

nistracin Zonal Centro, Empresa del Centro Histrico), una diversidad necesaria pero que obliga a
la bsqueda de alternativas para evitar la actual dispersin. Sobre la participacin del sector privado

Sostenibilidad Social:

como actor del centro histrico, la visin debe am-

(proyecto planteado con la asistencia

pliarse para incorporar, en las polticas generales a

de la UNESCO)

la pequea empresa y a la economa popular, ya

Estrategia de concientizacin sobre el valor del cen-

presentes en el lugar, mientras se crean las condicio-

tro histrico y de comunicacin sobre el programa

nes para otros sectores cuya presencia pueda apor-

ECH; estrategia de creacin de empleo; estrategia

tar en el futuro.
270

EL CENTRO HISTRICO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE GESTIN

Para aproximar una propuesta nueva sobre e! cen-

Reconocer cules son los logros sostenibles y

tro, que tome en cuenta lo actuado como experien-

cules los errores. Los resultados hasta ahora ob-

cia vlida, se necesitan esfuerzos colectivos, enmar-

tenidos son apreciables, la percepcin ciudadana

cados en una poltica pblica fortalecida y se re-

sobre e! trabajo realizado es alentadora, no obs-

quiere al menos:

tante sigue siendo ms la intervencin faltante

que la realizada y, aunque sera deseable tener las

Conciliar la relacin local - global. La globaliza-

facilidades para que sta pudiera darse en e! me-

cin tiene relacin directa con las ideas actuales

nor tiempo posible, para que el deterioro no se

sobre la conservacin patrimonial urbana ya que

profundice y la calidad de vida mejore, no es me-

nada hay ms global en este tiempo que las de-

nos cierto que el desarrollo paulatino de la ges-

claraciones de cada vez ms ciudades y pases con

tin permite discutir y decidir sobre el futuro de

relacin a la conservacin de su patrimonio. De

este espacio de forma pausada y tranquila, pues

alguna forma, se han internacionalizado las razo-

finalmente e! proceso de intervencin siempre

nes para iniciar ese proceso o para seguir en l,

ser un experimento.

pero resulta sumamente complejo descifrar cules seran las estrategias que permitan que ciertos
Vlltrilto 1\IletJxpl()J!tano de Quito

elementos propios de! patrimonio urbano sobrevivan a la globalizacin, incluso difcil saber cules son esos elementos propios. En e! aspecto

rea: 421.498 hectreas

material quiz sea ms obvio porque las edifica-

Poblacin: 1'528.499 (est. 1995)

ciones estn en pie, sin embargo qu es lo que

rea urbana: 19.136 hectreas

debemos conservar como legado inmaterial? El

Poblaci6n rea urbana: 1'270.060 (est.1995)

patrimonio edificado debe ser e! contenedor de

ese legado inmaterial?
(censo 1990)

Reflexionar acerca de! uso cotidiano de! patrimonio urbano. Si se pretende continuar con el proceso de rehabilitacin propiciando que ste mantenga en gran medida a los actuales ocupantes,
cules son los mecanismos que permiten sostener ese enunciado, dado el hecho de tener -en el
caso de Quito- una poblacin mayoritariamente
pobre? Habra que definir las alianzas que permitirn al Estado y al gobierno local atender en forma sostenida la actual situacin social.

271

Concejo Metropolitano

I
[!illditora Interna I

t'l"lo

Comisiones

qc1Q

...~ ::J"'_.
...

Alcalda Metropolitana

Directorio
Empresa
(mixto)

I
-r--

I Secretara del Concejo I

I

I Comunicacin Social I

Direccin
General de
Higiene

Direccin
General
Financiera

Direccin
General
Administrativa

Administracin
Zonal del Sur

Empresa de
Obras Pblicas

'"
...
~

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::l
e,

a,

Administracin
Zonal del Norte

...o
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a
...~

Administracin Zonal del Centro

(l)

"O

~
o

Direccin
General de
Educacin
y Cultura

I
I Empresa
de Aseo

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Fondo de
Salvamento

Direccin
General de
Planificacin

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o-

eo

Comisin
de reas
Histricas

I Administracin general
t--.l
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Directorio
Fondo de
Salvamento

IConcejo Metropolitano ~

1--

(b"

Asesoras de Alcalda

.,... "'
:l..3
~C1Q

I
I

I Asesora juridica

Administracin
Zonal de Tumbaco

Administracin
Zonal los Chillos

l
Empresa
de Agua Potable
y Alcantarillado

I Empresa de I

I Empresa de I

Transporte

Rastro

I
I

Patronato
San Jos

Empresa del
Centro Histrico

s:o
z

s:o
~

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___.

..__

__ .

EL CENTRO HlSTRtCO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE GES!~?~

_..

Cuadro 2 Organigrama de actores institucionales del Centro Histrico

ACTORES
INSTITUCIONALES

ROLES GENERALES YESPECFICOS

ALCALDE

DEFINIRLA
POLITICA
GENERAL

LIDERA Y ORIENTA LA ACTUACIN INSTITUCIONAL EN EL CENTRO

HISTRICO:
El Alcalde lidera rodo proceso de actuacin en el territorio metropolitano. Establece las directrices de acuerdo a la poltica general que establece para su gobierno y las polricas especficas para el desarrollo local y regional de los programas y proyectos prioritarios.

DIRECCIN
GENERAL DE
PLANIFICACIN

PLANIFICAR
y EVALUAR

INTERPRETA LAS POLITICAS GENERALES, PROCESA LOS REQUERIMIENTOS URBANOS Y ELABORA LOS PLANES GENERALES Y ZONALES, PROGRAMAS, PROYECTOS, CDIGOS Y NORMAS: y EVALA SU APLICACIN (AUDITORA URBANA):
Vincula las propuestas generales y las polticas de desarrollo regional y local con los rcqucrimientes especificos del territorio y la poblacin. Elabora planes, normarivas y cdigos (urh.
y arq.) que son aprobados por el Concejo Metropolitano de Quito para su vigencia; elabora
o coordina programas y proyecros urbano arquitectnicos: y, realiza la evaluacin respecto a
su aplicacin e impactos.

ADMINISTRACIN
ZONA CENTRO

ADMINISTRAR PROCESA LAS DEMANDAS SOCIALES, ADMINISTRA Y GESTIONA LA APLICACIN DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS Y CONTROLA EL CUMPLI
MIENTO NORMATIVO:
En cuanro es el actor insritucional ms cercano a la comunidad; procesa las demandas poblacionales y brinda la respuesta institucional, tanto directiva como a travs de las empresas
y entes ejecutores.

EMPRESA DE
DESARROLLO
DEL CENTRO
HISTRICO

EJECUTA Y FINANCIA PRIORITARIAMENTE PROYECTOS ESPECFICOS DE

DESARROLLO Y DE REHABILITACIN ARQUITECTNICA Y URBANA:
Entre las funciones fundamentales que comprende su rol, est la de realizar operaciones y
negocios que viabilicen la ejcucin de los proyectos, incuyendo la posibilidad de comprar y
vender inmuebles y de asociarse con el sector privado, garantizando rentabilidad econmica
dentro de los mrgenes de una aceptable rentabilidad y sosrenibilidad social.

FONDO DE
SALVAMENTO

EJECUTA PROYECTOS Y PROMUEVE ESTUDIOS ESPECIALES PARA LA RESTAURACIN, CONSERVACIN y PROTECCIN DE LOS BIENES HISTRICOS, ARTSTICOS, RELIGIOSOS Y CULTURALES DE LA CIUDAD DE QUITO Y
EJECUTA PROYECTOS DE DOTACIN URBANA Y ARQUITECTNICA CONTENIDOS EN LOS PLANES:
Su actuacin se centra predorninanrernene en la restauracin de monurneros y edificios de
inters, en la rehabilitacin y mejora del equipamiento urbano, los espapcios pblicos y la
infraestructura del Centro Histrico y otras reas histricas del Distrito Metropolitano de
Quito.

EJECUTAR

OTROS
OPERADORES
INTERNOS
y EXTERNOS

COMISIN DE
REAS HISTRICAS

PROMUEVEN, EJECUTAN, INTERMEDIAN FINANCIAMIENTOS, GESTIIONAN SOBRE TODO PROYECTOS DE REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO
DE VIVIENDAS, DENTRO Y FUERA DEL CENTRO HISTRICO:
Las operadoras llenan el campo de actuacin menos atendido por los entes de ejcucin, la
vivienda deteriorada y con altos ndices de ocupacin. Ej: PAeT ARIM, Junta de Andalucia, Unidades y organismos de vivienda institucionales y privados, y Fundaciones u Ongs.
(Ej: Fund. Caspicara).
CONOCER
CONOCE Y RESUELVE SOBRE LA ACTUACIN INSTITUCIONAL (inclusive del
Y RESOLVER Estado) Y PARTICULAR, EN CONSERVACIN, RENOVACIN Y REHABILITACIN URBANO ARQUITECTNICA:
Lo cumple por delegacin que le hiciera el INPC mediante la Declaratoria de Quito el 6 de
diciembre de 1984 de acuerdo al arrculo 42 de la Ley de Patrimonio Cultural.

273

..

El Centro Histrico de Santiago:

el modelo de una corporacin
en la gestin

Gustavo Carrasco,
Pablo Contrucci Lira

La comuna de Santiago en el siglo

xX'

tre 1920 Y 1930 por la comuna de Santiago y las de

Providencia, uoa y San Miguel, que son las que

acia 1930, la ciudad de Santiago estaba

quizs mejor ilustran las primeras urbanizaciones

conformada bsicamente por la actual

del modelo 'ciudad jardn': mientras Santiago en

comuna de Santiago, la cual, de acuerdo

ese perodo crece en un 18 por ciento, Providencia

al censo de ese ao tena 542.432 habitantes, supe

lo hace a una tasa del 74 por ciento, uoa ve in

rando ampliamente a la poblacin existente en las

crementada su poblacin en un 164 por ciento y

dems comunas que conformaban la ciudad de en

San Miguel, por su parte, en un 210 por ciento.

tonces: Quinta Normal (40.070 hab.), San Miguel

(35.923 hab.), uoa (42.287 hab.), Providencia

Junto con lo anterior, la comuna de Santiago ya co

(42.414 hab.), Conchal (20.724 Hab.) y Renca

noce de uncambio de papel, pues ve disminuir su

(11.507 hab.). Considerando solo la poblacin ur

vocacin residencial en beneficio de otras activida

bana, la suma de rodas estas comunas daba una po

des propias de su condicin de centralidad, inclu

blacin de 700.000 personas. Sin embargo, y como

yendo diversas actividades de tipo productivo,

ya lo consigna Brunner, existe una fuerte diferencia

En los aos 60, la ciudad de Santiago tena 18.000

en el crecimiento demogrfico experimentado en-

Has., en los setenta, 24.000 Has.; en los ochenta,

33.000 Has.; hacia el 1985, casi 40.000 Has. y hoy
Nota: Las fotografas para el presente captulo han sido repro
ducidas del libro de Jaime Valds, Santiago de Chile, Editions
DELROISSE, Boulogne, Francia.

en da, se sita en torno a las 60.000 Has. A modo

comparativo, la actual comuna de Santiago cubre
un terrirorio de solo 2.230 Has.

* El presente documento ha sido preparado sobre elaboracio

nes previas de los mismos autores y de los arquitectos Juan
Pablo Parenrini Gayani, Aldo Rarnaciorti Fracchia y Ver
nica Serrano Madrid de la Corporacin para el Desarrollo
de Santiago,

En este perodo, la Comuna pierde parte de su te

rritorio al conformarse nuevas comunas, generadas
275

GUSTAVO CARRASCO - PABLO CONTRUCCI LIRA

a partir de las reformas introducidas a principios de

Al respecto, cabe sealar que si bien el conjunto de

la dcada de los 80, y pierde tambin poblacin re-

normas que regula los procesos urbanos cubre prc-

sidente, en trminos absolutos: a igual territorio,

ticamente todos los aspectos en conflicto en bene-

pierde en 50 aos, cerca del 50 por ciento de su po-

ficio del inters comn, stas son casi siempre de

blacin residente.

carcter restrictivo y no cuentan con elementos de

fomento a las inversiones o de direccionamiento de

El fenmeno del despoblamiento de las reas cen-

los procesos. Esta falencia se agudiza especialmente

trales de la ciudad, siendo las mejor equipadas en

a la luz de la dinmica del mercado de libre compe-

servicios y en infraestructura, y las polticas pbli-

tencia, donde los intereses del sector privado se au-

cas que han contribuido fuertemente al crecimien-

todefinen sin un criterio urbano consensuado y

en extensin, ha sido un tema de anlisis, deba-

preestablecido, generando un impacto ambiental

te y discusin tradicionalmente circunscrito al m-

no controlado. Probablemente Chile cuenta con

bito acadmico y profesional. Sin embargo, progre-

una de las legislaciones urbanas ms liberales, sin

sivamente la preocupacin en torno a esta proble-

embargo, las imperfecciones del mercado permiten

mtica ha ido extendindose hacia otros mbitos

que reas de la economa urbana no se desarrollen

tanto polticos como empresariales, sociales, medio

armnicamente. A diferencia de otras reas de la

ambientales, etc.

economa, el mercado del suelo es particularmente

to

poco transparente en condiciones de liberalidad

mxima debido a la desregulacin de transferencias

La naturaleza de la gestin
urbana en Chile

llo urbano.

La legislacin chilena confiere al ministerio de Vi-

En Amrica Latina, y particularmente en Santiago

vienda y Urbanismo la mayor cantidad de atribu-

de Chile, las reas consolidadas que adolecen de los

ciones en lo referente en la ciudad a travs de las

fenmenos de despoblamiento y deterioro, produc-

polticas de vivienda y de inversiones en Obras P-

to del crecimiento urbano hacia la periferia, parecen

blicas, as como en el establecimiento de un Plan

fuera del alcance de los instrumentos normativos

General Intercomunal y la delimitacin de las fa-

clsicos, pues estos no son capaces de generar una

cultades de los municipios.

indispensable articulacin entre sector pblico y pri-

y a las externalidades entre los agentes del desarro-

vado. Generalmente no existen instrumentos para

El gobierno local, por su parte, tiene facultades pa-

abordar conjuntamente temas como la renovacin

ra regular sus propios territorios a travs del Plan

urbana, el repoblamiento, la recalificacin de reas

Regulador comunal. Por ltimo, cuenta con instru-

especficas, la incorporacin de grandes terrenos va-

mentos especficos como ordenanza local y planes

cos y la accin comunitaria barrial, entre otros.

seccionales que son un conjunto de normativas especficas para una zona en particular en relacin
con las restricciones edificatorias, de uso del suelo y
actividades.

276

EL CENTRO HISTORlCO DE SANTIAGO: EL MODELO DE UNA CORPORACION EN LA GESTION

pios habitantes y de un riguroso y exhaustivo estudio que las administraciones anteriores haban encargado a las facultades de Arquitectura y Bellas Artes, Economa y Administracin de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile.
Este estudio concluye, al referirse a las tendencias
econmicas y residenciales en la comuna de Santiago, que sta experimenta un proceso de cambio, lo
que significa que sin excluirse ni eliminarse las actividades de tipo residencial, la tendencia se inclina
hacia un cambio de uso a favor de actividades predominantemente no residenciales. Este proceso se
origina en las fuertes ventajas que ofrece el rea central para diversas funciones, entre las que se cuen-

Antiguo edificio de la Bolsa de Valores. en el Paseo Ahumada

tan ramas industriales, un vasto mercado consumi-

El papel reciente
de la Municipalidad

dor y una gran variedad de actividades vinculadas al

sector servicios y al comercio, todo lo cual tiene un
efecto de baja en el valor de las propiedades resi-

En 1985, despus del terremoto de marzo, la 1.

denciales por las externalidades negativas provoca-

Municipalidad de Santiago vio la necesidad de

das por las actividades econmicas, especialmente

crear un cuerpo que se abocara a la tarea de recu-

las industrias, los talleres y las bodegas.

perar la zona ms deteriorada. Esta primera idea de

recuperacin dio origen a la Corporacin de Desa-

Por otra parte, y no obstante esta evolucin desfa-

rrollo de Santiago, cuyos estatutos fueron aproba-

vorable para la residencia, aquella poblacin que se

dos por decreto en 1986. Sin embargo, no se logr

resiste a abandonar el rea central, lo hace porque

aplicar programas efectivos para la comuna. Falta-

valora sus atributos de localizacin, accesibilidad,

ba -ms all de este organismo- crear los puentes

proximidad con los lugares de trabajo, de compras,

de enlace entre la sociedad civil, las fuerzas econ-

de servicios y tambin la identidad y el entorno so-

micas y el municipio. Probablemente faltaba tam-

cial del barrio.

bin consolidar un modelo de desarrollo nacional

As, en 1990, se realiz un proceso participativo

exitoso.

-llamado Municipio y Participacin- en el cual ms

Con la llegada del gobierno democrtico, en 1990,

de 16.000 delegados opinaron sobre su comuna,

se produce la renovacin de los alcaldes y equipos

proceso que culmin en la Primera Convencin de

municipales. En el caso del municipio de Santiago,

Santiago, que sent las bases del documento Pro-

una de las primeras tareas planteadas fue conocer la

puesta de Desarrollo para la Renovacin de Santiago

realidad de la comuna a partir del sentir de sus pro-

publicado por la Municipalidad en agosto de 1991.

277

GUSTAVO CARRASCO - PABLO CONTRUCCI LIRA

Generar y administrar un sistema de subsidio

Al respecto, nos parece de inters consignar aqu al-

preferencial.

gunas de las proposiciones elaboradas por la comisin de vivienda de la Primera Convencin, a propsito de la iniciativa de crear una Unidad Tcnica

A finales de la dcada, y despus de 10 aos de ad-

de Vivienda y la utilizacin de la Corporacin de

ministracin del mismo equipo y del alcalde Jaime

Desarrollo de Santiago como gestora de proyectos

Ravinet, se procedi a efectuar la Segunda Conven-

que se dediquen permanentemente a:

cin de Santiago, con el objeto de actualizar las polticas y verificar la validez y el grado de ejecucin
de los lineamientos de la Primera Convencin.

Brindar asesora a la comunidad en el tema vivienda; por ejemplo: organizacin, capacitacin,

En el documento de la Primera Convencin de

informacin.

Santiago se estableci los objetivos que las polticas

municipales deben obtener. Estas son:

Constituir el vnculo entre la comunidad, el gobierno central y empresas privadas.

Fortalecer el papel residencial de la comuna.

Generar planes seccionales con participacin vecinal para las reas mixtas, con el objetivo de de-

Regular y apoyar las actividades de servicio, co-

finir reas preferentemente residenciales y regula-

mercio e industrias.

cin de no residenciales.
Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Estudiar y disear instrumentos que incentiven la
conservacin y rehabilitacin de edificios existen-

Aparecen en este proceso participativo algunas

tes y que regulen la calidad de dicha rehabilita-

ideas transversales que vale la pena tomar en cuen-

cin en sectores de patrimonio.

ta al momento de traducir estas polticas a un plan

que contenga programas y proyectos:

Crear programas de mejoramiento y rehabilitacin de cits y pasajes (incluyendo vivienda,

La escala de percepcin de los habitantes tiende a

In-

ser la barrial. El vecino constata el xito o fracaso

fraestructura y espacios comunes).

de las iniciativas pblicas o privadas en el entor Se propone que la Municipalidad establezca un

no inmediato a su escenario urbano, en el peque-

vnculo entre la Comunidad de la comuna de

o territorio en donde desarrolla su vivienda, su

Santiago y el Ministerio de la Vivienda y Urba-

lugar de trabajo y el trayecto entre ambos.

nismo, para disear sistemas de financiamiento y

asignacin de viviendas de acuerdo con las poten-

Los actores reales, en el caso de un centro de ser-

cialidades, necesidades y oportunidades de la co-

vicios como la comuna de Santiago son, adems

muna.

de los residentes, los 'usuarios'. Es decir, aquellas

personas que, no teniendo residencia en el barrio,

Investigar la legislacin respecto de lotes vacantes.

pasan muchas horas en l, incluso a veces ms ho-

278

EL CENTRO HISTRICO DE SANTIAGO: EL MODELO DE UNA CORPORACIN EN LA Gf~STIN

La Corporacin para el
Desarrollo de Santiago

ras que los propios residentes. Las municipalidades en Chile tienen tradicionalmente mecanismos -asistenciales la mayora de veces- para relacionarse con el residente, pero normalmente ca-

La Corporacin para el Desarrollo de Santiago es

recen de sistemas que le permitan vincularse po-

una institucin de derecho privado, sin fines de lu-

sitivamente con los usuarios, entendiendo por

cro, cuyos objetivos generales corresponden al desa-

usuarios a los comerciantes, estudiantes, estable-

rrollo urbano de la comuna en sus aspectos sociales,

cimientos educacionales, prestadores de servicios

fsicos, espaciales y urbanos. sta no puede obtener

y oficinas.

beneficios lucrativos. Sin perjuicio de ello, al efecruar actividades econmicas puede obtener exce-

El quehacer municipal se debe orientar no solo

dentes, los que debe destinar ntegramente a los fi-

hacia la comunidad (los vecinos, incluyendo los

nes corporativos. Fue creada en 1985 con el fin de

usuarios) sino que debe considerar al sector pri-

incentivar la renovacin de la comuna y fue conce-

vado como un actor con lgicas, intereses y din-

bida, en sus estatutos, con los siguientes objetos':

micas especficas, a veces contradictorias.

Organizar, promover, planificar, coordinar y

La participacin debe entenderse como un meca-

ejecutar proyectos para el desarrollo urbanstico,

nismo que no solo democratiza las decisiones sino

econmico y social de la comuna, mediante ac-

que las hace ms viables, poltica, tcnica e inclu-

ciones especficas de diseo, remodelacin, re-

so financieramente. Adems, asegura la 'adhesin'

novacin, rehabilitacin, reconstruccin, edifi-

de los beneficiarios una vez que los proyectos es-

cacin, arborizacin, descontaminacin, pre-

tn ejecutados yen rgimen de operacin.

vencin del deterioro urbano y conservacin del

patrimonio arquitectnico;

Para poner en marcha programas que efectivamente

pudieran adoptar este nuevo mandato, sobre todo en

Elaborar estudios, trabajos de investigacin y

la nueva relacin que se vislumbra con el sector pri-

planes experimentales con el objeto de impulsar

vado -considerado en la ms amplia de las acepcio-

el desarrollo de la comuna;

nes- surge la necesidad de generar una articulacin

entre la municipalidad y los diversos actores priva-

dos. La Corporacin para el Desarrollo de Santia-

Servir de enlace entre las empresas adherentes,

las entidades financieras y la municipalidad;

go, que exista con anterioridad, apareca como el

instrumento apto para abordar la tarea. Contaba

Evaluar los resultados que se obtengan de las

con un directorio formado por representantes del

distintas acciones desarrolladas, con el objeto de

sector privado en su mayora y tena las facultades

mejorarlas y atender adecuadamente las necesi-

jurdicas para actuar como nexo entre la municipa-

dades de la comunidad;

lidad y el sector privado.

Ver Esraruros de la Corporacin para el Desarrollo de Sanriago.

279

GUSTAVO CARRASCO - PABLO CONTRUCCI LIRA

Financiar o prestar asesora tcnica, conforme a

vos de acuerdo a las diferentes cargas de trabajo. Se

sus posibilidades, a actividades de estudios e in-

cuenta permanentemente con el aporte profesional

vestigaciones que ejecuten otras instituciones u

de equipos municipales para el desarrollo de pro-

organismos nacionales.

yectos y acceso a informacin que elabora regularmente el municipio. Tambin eventualmente se

La razn de ser de la Corporacin va ms all de la

cuenta con el aporte de los propios socios adheren-

captacin y canalizacin de recursos hacia la solu-

tes quienes cooperan con ciertas asesoras relativas a

cin de los problemas detectados. Uno de sus ras-

las actividades o rubros especficos de sus activida-

gos sustanciales es la capacidad de innovar: buscar

des. As, si la Corporacin requiere un anlisis fi-

nuevos enfoques para antiguos problemas, empren-

nanciero para algn proyecto, los bancos socios

der proyectos originales que garanticen impactos

pueden aportar con esa tarea o con una asesora.

significativos en el proceso de renovacin de Santiago y explorar modalidades de gestin de alta ren-

Las reas internas en las que se organizan las alrede-

tabilidad social y econmica para habitantes y

dor de 40 personas de la Corporacin son:

usuarios de la comuna.

Direccin y Subdireccin Ejecutiva

Administracin, Finanzas, Contabilidad

Estructura administrativa

y Tesorera
La Corporacin est compuesta por una asamblea

Gestin en Barrios

de socios adherentes, a la que concurren instituciones, personas y empresas. Los miembros de la

Repoblamiento

asamblea se integran a sta por invitacin de la mis-

Gestin e Informes Inmobiliarios

ma o por peticin de los interesados, sometida a

Proyectos Especiales

aprobacin previa. Esta asamblea delega las responsabilidades operativas en un consejo de administra-

Rehabilitacin Habitacional (ReHa)

cin de siete miembros, presidido por el alcalde de

Santiago.

Pintura de Fachadas

El consejo es elegido por la asamblea, excepto su

Lneas de accin

presidente y vicepresidente, quienes, de acuerdo a

los estatutos, corresponde que sean el alcalde y el

En el marco de las definiciones que preceden, la

secretario de Planificacin y Coordinacin Munici-

Corporacin ha establecido dos lneas o reas de ac-

pal (SECPLAC). Este consejo nombra al director

cin. En primer lugar, establece vnculos con orga-

ejecutivo y al subdirector ejecutivo, quienes tienen

nismos pblicos y privados; disea y acoge iniciati-

la responsabilidad operativa de la Corporacin.

vas; capta recursos de diversas fuentes y financia

programas y proyectos urbanos y sociales -propios

La estructura operativa est constituida por reas de

y de origen externo- que responden a las priorida-

trabajo con profesionales, tcnicos y administrati-

des establecidas, con criterios de eficiencia, rentabi-

280

EL CENTRO HISTRICO DE SANTIAGO: EL MODELO DE UNA CORPORACIN EN LA GESTIN

vado. Esto se constata con las respuestas cada vez

ms comprometidas que se obtienen a los proyectos.
En segundo lugar, la Corporacin se constituye en
un foro para el sector privado, en el que los diver-

sos actores pueden tomar contacto con las iniciativas municipales de primera mano y, a la vez, al municipio le permite recibir la retroalimentacin necesaria para que los proyectos sean cada vez ms cercanos a las necesidades y a los criterios de las personas y entidades que los gozan o los sufren.

Financiamiento
La Corporacin funciona con un presupuesto anual
acordado con el municipio, el cual se compone de
fondos de orgenes diferentes. Los privados
provienen de convenios y de servicios que la Corporacin presta a terceros. Por ejemplo, informacin
Catedral Metropolitana

inmobiliaria, convenios de accin inmobiliaria conjunta, intermediacin en compraventa de terrenos e,

lidad econmico-social, innovacin, proteccin del

incluso, inversin en proyectos de desarrollo inmo-

medio ambiente y participacin comunitaria.

biliario. Tambin son fuentes de recursos, en menor

medida, las donaciones, los servicios de capacitacin

Entonces, los criterios que hacen de la Corporacin

y la postulacin a programas estatales de fomento.

para el Desarrollo de Santiago el mecanismo apropiado para flexibilizar la accin municipal, no se

Los municipales, que son aprobados anualmente por

restringen a los temas de renovacin urbana que

el Concejo Municipal, se componen de una subven-

apoyan solamente a los proyectos surgidos de los

cin para financiar la operacin bsica del equipo

comits de adelanto. Los procesos de participacin

profesional e infraestructura y de otras subvenciones

han evidenciado la necesidad de abordar otras reas

destinadas a proyectos especficos como el programa

de trabajo complementarias que tambin respon-

de pintura de fachadas, fortalecimiento de barrios,

den a las polticas fijadas por el municipio.

repoblamiento, etc. Muchas veces, estas subvenciones son complementadas con recursos privados.

Bsicamente, el papel que desempea la Corporacin para el Desarrollo en estos otros mbitos es

Cada ao, al elaborar el presupuesto de la Corpora-

constituirse en un nexo confiable, que ha sido pro-

cin, se establece un acuerdo de metas de ingresos

gresivamente mejor comprendido por el sector pri-

privados para el perodo.

281

GUSTAVO

CARRAsco - PABLO CONTRUCCI LIRA

promueve la formacin de superficies mayores en-

Los programas de la Corporacin

tre varios propietarios y coopera en el perfil de los

En la dcada de 1990, la Corporacin desarroll

productos inmobiliarios para los proyectos priva-

una cantidad importante de programas centrados

dos. Elabora un informe trimestral de la actividad

principalmente en cuatro reas:

inmobiliaria en la comuna con informacin que,

cada vez ms, es imprescindible para los agentes in-

Programa de Repoblamiento

mobiliarios.

Programa de Fortalecimiento de Barrios

Lo que hemos llamado anteriormente operaciones
Unidad de Gestin Inmobiliaria e Informes

urbanas complejas se refiere a acciones urbanas en

Operaciones Inmobiliarias Complejas

las que un municipio, dada la rigidez del sistema,

se ve regularmente impedido de acruar. En el caso

En este documento analizaremos el Programa de

de la comuna de Santiago, muchas de estas opera-

Repoblamiento por ser el ms representativo de las

ciones han sido posibles debido a la intermedia-

capacidades de gestin generadas por un instru-

cin de la Corporacin como instrumento articu-

mento como la Corporacin para el Desarrollo de

lador del sector pblico y privado. Desde los as-

Santiago. Los otros componentes tambin contie-

pectos jurdicos hasta el estilo de gestin, pasando

nen suficientes aspectos interesantes como para

por la red de contactos que significa una asamblea

merecer un comentario mayor, pues representan in-

de socios mayoritariamente privados, la Corpora-

novadoras relaciones entre la Municipalidad, el sec-

cin ha asumido tareas complejas en lo financie-

tor privado, los usuarios y residentes de la comuna

ro, en lo legal y en lo administrativo. Un ejemplo

y los proyectos de desarrollo urbano y social. Por

de aquello es la remodelacin de la ex-crcel p-

tanto, a continuacin, y antes de entrar de lleno en

blica de Santiago y del antiguo terminal de buses

el repoblamiento, haremos una breve descripcin

norte en el mismo sector, en pleno centro. En am-

de las otras reas:

bos fue necesario, para revertir una situacin de

abandono y deterioro, establecer vnculos con el

El programa de Fortalecimiento de Barrios est

Estado y con el sector privado. La figura de una

orientado a dar apoyo a los barrios de la comuna

sociedad de inversiones, en la que la Corporacin

para entregar capacidades de gestin a sus habitan-

aport capitales -los terrenos- fue la que permiti

tes y usuarios, organizados en torno a proyectos de

al inversionista privado contar, de alguna manera,

desarrollo local. La idea es que los barrios sean con-

con la sociedad del principal promotor del desa-

traparte vlida del municipio a la hora de proponer

rrollo urbano, la municipalidad. La sociedad de

iniciativas.

capital mixto, a diferencia de otros pases, no existe en Chile. La Corporacin ha podido suplir esa

La Unidad de Gestin Inmobiliaria e Informes se

carencia establecida en los conceptos ms inamo-

dedica a intermediar entre propietarios de suelo y

vibles de la economa de mercado. La operacin

los agentes inmobiliarios. Asesora a ambos en tor-

de la ex-crcel pblica permiti generar una inver-

no a los potenciales edificatorios de los terrenos,

sin privada de USD$ 50.000.000 y de paso, ca282

EL CENTRO HISTRICO DE SANTIAGO: EL MODELO DE UNA CORPORACIN EN LA GESTIN

pitalizar al municipio por intermedio de la Cor-

Si se considera que en este perodo la comuna ha

poracin en USD$ 3.000.000.

modificado sus lmites (perdiendo 33 Kms', con lo

que ahora tiene aproximadamente 22,3 Kms'), un

Operaciones de esa dimensin, junto a muchas de

estudio comparativo de poblacin residente de la

menores proporciones pero no menos importantes,

comuna de Santiago, a igual superficie, arroja el si-

le han permitido al municipio establecer vnculos

guiente resultado:

con diversos actores para, entre otras cosas, restaurar fachadas, rernodelar espacio pblico, generar

Censo 1952:

439.979 Hab.

reas verdes, avanzar en temas medioambientales,

Censo 1970:

300.931 Hab.

financiar proyectos culturales, comerciales yeduca-

Censo 1982:

232.667 Hab.

cionales, etc.

Censo 1992:

230.977 Hab.

Esta situacin deriv en un cambio de destino de

amplias zonas, que de su funcin residencial de cla-

El programa de repoblamiento

se social acomodada pas a ser ocupada por sectores sociales de bajos ingresos que no han podido

El Despoblamiento

mantener bien a los inmuebles, o bien por talleres

o instalaciones industriales o bodegas, lo que se ha

La situacin de terciarizacin, descrita en los ante-

traducido en gran cantidad de sitios eriazos.

cedentes de desarrollo urbano de la ciudad, deriv

en que el centro histrico de Santiago sufriese un

Este panorama, si bien corresponde a la situacin

proceso de despoblamiento, generando un deterio-

especfica de la comuna de Santiago, es semejante a

ro sistemtico y progresivo de sus construcciones,

la mayora de las comunas centrales de las principa-

llegando a su mxima expresin en la dcada de los

les ciudades del pas.

80, perodo en que la comuna alcanz su ms bajo

ndice de poblacin residente.

En trminos de oferta o produccin habitacional,

en 1989 solo se consignan como permisos de edifi-

En efecto, la poblacin residencial de esta comuna,

cacin otorgados 27.144,59 m', principalmente

que era de 430.000 habitantes en 1940, se redujo a

orientados a sectores sociales acomodados, resul-

232.000 en 1992'. La migracin a la periferia ha

tando un vaco de oferta para los sectores medios y

producido un gran deterioro y prdida de edifica-

bajos de la poblacin no propietaria.

cin residencial; en la comuna de Santiago existen

90 Has. de sitios eriazos, la densidad de poblacin

Con este escenario, se inici la dcada de los 90, en

alcanza solo 77,5 hab/Ha., y su tasa media de cre-

la que comienza la administracin alcaldicia de Jai-

cimiento era, hasta 1982, de -2,6 por ciento.

me Ravinet de la Fuente, quien gui este proceso

de revitalizacin urbana. Coincide en esta dcada la
recuperacin de la democracia en el pas y en las ad-

2 En el Censo de 1992 se evidenciara el nivel ms bajo de

poblacin residente: 230.977.

ministraciones municipales.
283

GUSTAVO

CARRAsco -

PABLO CONTRUCCI LIRA

Subsidio Habitacional
La poltica habiracional ha generado diversos programas basados en un subsidio directo a la demanda otorgado por el Estado con cargo al presupuesto de la nacin, segn una lista de postulacin de
prelacin nica y con base en el fomento al ahorro
y la capacidad de endeudamiento hipotecario en el
sistema financiero nacional a tasas de inters de
mercado. La libre eleccin del postulante del valor
y ubicacin de la vivienda, a la medida de sus posibilidades, es otro factor comn. Es decir que, el Estado deja el papel de constructor y no existen subsidios cruzados o tasas preferenciales de inters, sino solo la competencia del mercado inmobiliario
por compradores cuyo poder adquisitivo se ve aumentado por el subsidio estatal.
Interior del Convento de San Francisco

Un punto fundamental del anlisis de este programa fue el aumento del subsidio estatal, que pas de

Sistema de acceso a la vivienda en Chile

un mximo de 150 unidades de fomento (UF), segn tramos predefinidos para cualquier ubicacin,

Sistema Privado

a 200 UF por unidad de vivienda para zonas de renovacin urbana. Ello, porque se logr demostrar

Es un sistema de financiamiento en el cual no in-

al ministerio de la Vivienda que los gastos directos

tervienen aportes del Estado, confluyendo un apor-

solo en infraestructura, en un plazo de 10 aos son,

te previo del postulante y un crdito de una entidad

por vivienda, en zonas consolidadas, deterioradas,

financiera privada para la adquisicin de viviendas

con baja densidad y con supervit de infraestructu-

de un valor ilimitado.

ra, 11 veces ms baratos que los asociados a construir la misma vivienda en zonas de expansin ur-

Aporte mnimo del postulante: 25 por ciento del

valor de adquisicin de la vivienda.
3 Algunas instituciones financieras han generado en Chile
sistemas de crdito en donde e! interesado solo debe aportar e! 10 o 15 por ciento de! valor de la vivienda, siempre
que sta supere ciertos valores, generalmente sobre las
2.000 UF (US$ 66.350).

Crdito Privado mximo: 75 por ciento del valor

de adquisicin de la vivienda' a intereses variables
segn el mercado",

4 Las tasas han variado en la ltima dcada entre e! 7,5 por

ciento y 9,5 por ciento anual, dependiendo del monto de
crdito involucrado.

284

EL CENTRO HISTRlCO DE SANTIAGO: EL MODELO DE UNA CORPORACIN EN LA GESTIN

bana donde es necesario construir el total de las re-

Oesde 1993 hasta el 1997, el MINVU otorg

des de infraestructura y servicios. En este clculo,

6.726 subsidios de renovacin urbana en la regin

desarrollado por la Corporacin a fines de la dca-

metropolitana,

da del 80, no se contabilizaron gastos indirectos ta-

1.300.000 UF.

involucrando

un

monto

de

les como construccin de equipamiento, consumo

de combustible, tiempo de traslado, contaminacin

Oefinicin tcnica: Subsidio Especial de Renova-

asociada, etc. Adems, permiti que este mismo

cin Urbana, aplicable en zonas predefinidas por

criterio se aplicara en todo el territorio nacional a

Oecreto Presidencial, correspondiente a los cascos

travs de establecer Zonas de Renovacin Urbana

antiguos y reas centrales de las principales ciuda-

en las comunas de las ciudades intermedias y mayo-

des del pas:

res. La Zonas de Renovacin Urbana son definidas

por las propias comunas sujetas a aprobacin del

Viviendas de hasta

ministerio de la Vivienda y Urbanismo en su nivel

Subsidio:

regional (SEREMI).
La existencia de un gran volumen de personas o

500 UF (USO$ 16.470):

200 UF (USO$ 6.590)

Ahorro mnimo:

50 UF (USO$ 1.650)

Crdito mximo:

250 UF (USO$ 8.230)

grupos familiares interesados y habilitados en un

registro oficial, permiti consolidar un subsidio es-

Viviendas de hasta 1.000 UF (USO$ 32.935):

pecial de renovacin urbana, aplicable a la comuna

Subsidio:

200 UF (USO$ 6.590)

de Santiago, e incluso en zonas de otras comunas

Ahorro mnimo:

100 UF (USO$ 3.295)

Crdito mximo:

700 UF (USO$ 23.050)

colindantes, y posteriormente a los cascos antiguos

de las principales ciudades del pas.

Viviendas de hasta 1.500 UF (USO$ 49.390):

En efecto, en 1992, el MINVU haba anunciado' la

aplicacin de un ubsidio especial para el casco an-

Subsidio:

200 UF (USO$ 6.590)

tiguo, ligeramente superior al subsidio tradicional

Ahorro mnimo:

150 UF (USO$ 4.940)

de 150 UF (USO $ 4.532)

Crdito mximo:

1.000 UF (USO$ 32.930)

Con el antecedente de la existencia de esta deman-

La Unidad de Vivienda

da real registrada y organizada por la Municipalidad de Santiago, se consolid el subsidio por un

La Unidad de Vivienda se establece en 1991 dentro

monto de 200 UF (USO$ 6.041), el cual fue apli-

de la estructura municipal y en directa coordina-

cado por primera vez el ao 1993, en el primer pro-

cin con la Corporacin para el Oesarrollo de San-

yecto generado por el programa de repoblamiento

tiago como respuesta a las demandas recibidas en el

(Condominio Rondizzoni).

programa Municipio y Participacin, a travs de

Cabildos Abiertos (y sus comisiones de vivienda), y
tambin a las demandas de los comits de allegados

5 A iniciativa de la Municipalidad y la Corporacin.

de la comuna. Busca principalmente promover la

285

GUSTAVO CARRASCO - PABLO CONTRUCCI LIRA

vivienda con el fin de repoblar la comuna de San-

Para el sector medio (600 - 1000 UF) era de vital

tiago a travs de mejorar el acceso a los sistemas ha-

importancia la intervencin del municipio, ya que

bitacionales, adems de generar las polticas locales

el sector privado hasta la fecha no haba podido o

que permitan lograr estos objetivos. (Posteriormen-

querido operar para este estrato.

te la Unidad de Vivienda se traslada a la Corporacin para manejar de mejor manera complejidades

Para el estrato medio alto (l000-2000 UF), la labor

tcnicas, jurdicas, operativas y financieras propias

del municipio debi ser de apoyo, tal como mejo-

de sus programas).

ramientos del entorno fsico y de servicios y en especial catalizar la gestin privada sirviendo de

Esta poltica local debe actuar en dos frentes simul-

orientador y promotor de la actividad inmobiliaria.

tneos:

Por otra parte, la municipalidad ha ido modificando normativas que atentan contra los barrios resi-

Vivienda nueva:

denciales favoreciendo la ubicacin de actividades

residenciales o complementarias.

Esta alternativa responde a tres necesidades de la comuna: la renovacin del parque habitacional perdi-

Estos dos ltimos nichos son los que atiende prefe-

do histricamente por deterioro; las viviendas exis-

rentemente el Programa de Repoblamiento.

tentes que presentan un nivel de deterioro tan alto

que sean irrecuperables y el aumento de la pobla-

Vivienda Existente:

cin comunal para recuperar y alcanzar densidades

urbanas razonables, apoyando a los sectores de esca-

Como ya se dijo anteriormente, existen muchas vi-

sos recursos de la comuna que, hasta antes de este

viendas que no se encuentran en condiciones de ser

programa, su alternativa solo era emigrar a la perife-

reparadas. Sin embargo, alrededor de 8.000 vivien-

ria. Se cumple por esta va la misin social del mu-

das estn en malas condiciones y pueden ser bene-

nicipio frente a las perspectivas de desarrollo local.

ficiarias de un programa de rehabilitacin. De estas, alrededor de un 50 por ciento estn habitadas

Dependiendo de la poblacin objetivo, la genera-

por sus dueos o herederos empobrecidos. Muchas

cin de vivienda nueva ha sido apoyada desde el

de estas viviendas pertenecen a conjuntos residen-

municipio con esquemas distintos. Las viviendas

ciales construidos durante el primer tercio del siglo

para el estrato bajo y medio - (hasta 500 UP), con-

XX en operaciones colectivas llamadas Cit?

centrando los esfuerzos en aumentar los subsidios

estatales directos y mejorando la gestin del municipio directamente.

7 Los Cits son pasajes o corredores que penetran la manzana alineando viviendas econmicas a uno o ambos costados. Hay alrededor de 600 Cits en la comuna de Santiago, de los que unos 400 son rescarables con reparaciones
de diversa ndole. Adems, unos 200 representan un valor
arquitectnico destacado por lo que tambin interesa su
recuperacin desde el punto de vista patrimonial.

La Unidad de Fomento (U.F.) es una moneda ficticia indexada que se usa en Chile en el mercado financiero y en
particular en el mercado inmobiliario cuyo valor a la fecha
equivale a ch$14.9S0. o aproximadamente a US$33.00.

286

EL CENTRO HISTRICO DE SANTIAGO: EL MODELO DE UNA CORPORACIN EN LA GESTIN

Sobre este grupo est concentrada la atencin del

biertas, aguas lluvias, pavimentos, sistemas sanita-

programa Rehabilitacin Habitacional (ReHa) de

rios y elctricos y otros. Tambin atiende mejoras

la Corporacin para el Desarrollo de Santiago, con

en los espacios comunitarios a grupos de vecinos

miras a lograr una poltica local de rehabilitacin

organizados, quienes deben hacer contraaportes va-

enlazada con el Ministerio de Vivienda para obte-

riables segn el caso. La Corporacin presta asisten-

ner financiamiento estatal y privado de las obras

cia tcnica y asesora financiera a los postulantes y

con asesora tcnica y gestin municipal.

se hace cargo de contratar y supervisar las obras. ro

Un importante desafo de este programa ha sido

Este programa de Rehabilitacin Habiracional ha

manejar la complejidad de muchos pequeos traba-

otorgado capacidad de crdito a personas que no la

jos en propiedades privadas. Para ello ha debido

tienen en condiciones de mercado libre mediante la

formar pequeos empresarios para quienes este ti-

garanta de la Corporacin a los prstamos solicita-

po de labor sea de inters y les produzca ingresos

dos por los beneficiarios del programa a un banco

desempeando las tareas de manera satisfactoria,

en el cual ha sido depositado un fondo de garanta

tanto en lo tcnico como en la relacin social con

provisto por la Fundacin Ford. El fondo de garan-

los beneficiarios.

ta asume las morosidades segn liquidaciones semestrales. Los intereses generados por el mismo

Hay tambin un convenio con la Junta de Andalu-

fondo son retirados por la Corporacin para subsi-

ca que permite subvencionar acciones integrales en

diar las operaciones y agilizar el sistema." Existe

cits para favorecer las acciones coordinadas de va-

tambin un fondo adicional proveniente de la mis-

rios propietarios y abordar trabajos tanto al interior

ma Fundacin destinado a subsidiar las operacio-

de las viviendas como en el espacio comunitario si-

nes. Un subsidio municipal disponible con anterio-

multneamente.

ridad al acuerdo con la Fundacin Ford permiti

Fases

subsidiar las operaciones. Posteriormente, con par-

del Programa de Repoblamiento

te del fondo y con los intereses ganados se acord

con la Fundacin Ford subsidiar las operaciones de

Durante el desarrollo del Programa, entre 1992 y

manera de aumentar la velocidad de la accin. Los

1999, ste ha experimentado varias transformacio-

subsidios a las operaciones se otorgan segn una

nes que han respondido al escenario que se ha ido

matriz que evala los antecedentes sociales de los

presentando, y que se pueden caracterizar en tres

postulantes.

etapas o fases:

El Programa ReHa atiende casos individuales" de

mejoramiento parcial de viviendas en temas de cu-

La Corporacin dispone complementariamente de un

programa de atencin a los espacios y bienes comunes de
Cirs y Pasajes mediante e! cofinanciamiento de las obras
entre los vecinos y la institucin.

10 Un programa especial dentro de! Programa Rel-la, financiado con un aporte de la Junta de Andaluca de Espaa,
ha permitido subvencionar la reparacin integral de varios
Cits, tanto en mejoras interiores como en el espacio comunitario.

8 De hecho, e! Fondo ha generado ms recursos producto de

los intereses de lo que ha sacrificado asumiendo rnorosidades de los deudores.

287

GUSTAVO

CARRAsco - PABLO CONTRUCCI LIRA

En este contexto se pone en marcha el Programa en

Fase 1: La partida (I992 - 1994)

su primera fase, a travs del Sistema Bolsa de DeDurante los primeros aos de la dcada, el 95 por

manda. sta se basa en un gran grupo al que cada

ciento de la poblacin no propietaria de la comuna

familia u organizacin se incorpora, estableciendo

de Santiago no contaba con posibilidad de acceso a

un compromiso de ahorro estable en un tiempo

vivienda nueva dentro de la comuna, dado que la

predefinido, segn el valor de vivienda al que se

oferta de vivienda se concentraba en valores supe-

quiera acceder y sus propias capacidades financie-

riores a las 1.200 UF (USD$ 36.250).

ras, a partir de una asesora otorgada por la municipalidad a travs de la Unidad de Vivienda con-

Sin embargo, exista una gran demanda habitacio-

formada.

nal por residir en la comuna. sta se concentraba

en sectores de ingresos medios, medios-bajos y ba-

A travs de un sistema de seguimiento y asesora, se

jos, que aprecian el hecho de habitar cerca de su lu-

prepara a los postulantes para acceder al subsidio

gar de trabajo y en un sector altamente equipado.

habitacional y al financiamiento bancario, junto

con prepararlos para vivir en comunidad. Cuando

Para determinar los parmetros socioeconmicos

se logran las condiciones de ahorro por parte de los

de la oferta posible, se gener como primera accin

postulantes, se les considera en situacin de 'madu-

concreta un proyecto habitacional piloto llamado

ros' quedando en condiciones de optar a proyectos

Esperanza, el que posibilit definir un estndar m-

habitacionales en oferta. A este grupo de postulan-

nimo habitacional para Santiago.

tes en proceso de ahorro y 'maduros' se le denomina "Bolsa de Demanda", la que ya en 1993 cobija-

A partir de dicha experiencia, se define un rango

ba a aproximadamente 1.500 grupos familiares.

valor vivienda de 500 a 900 UF (USD$ 11.500 a

USD$ 21.000 de la poca), lo que determina una

Esta agrupacin de familias o personas interesadas

poblacin objetivo de USD$ 230 a USD$ 600

y habilitadas para acceder a viviendas de hasta 900

mensuales de la poca, junto con un estndar tc-

UF permiti dos grandes gestiones que fueron de-

nico mnimo exigible como oferta habitacional.

terminantes para el desarrollo futuro del programa

de repoblamiento y que se desarrollan en los pun-

Con respecto a los sectores de mayores ingresos, se

tos siguientes.

asume un estudio del ao 1990 que seala que "no

parecen estar interesados en volver a la comuna y

En el escenario descrito, se observa un gran desin-

parecen mantener sus preferencias de vivienda en

ters por parte del sector privado en cuanto a gene-

extensin hacia la periferia oriente y de departa-

rar oferta habitacional en la comuna de Santiago,

mentos en los nuevos edificios de Providencia y el

situacin que en un principio no se modific sus-

Golf. Es probable que cualquier medida para com-

tancialmente, a pesar de los incentivos dados por el

prometer recursos del Estado para atraer a estos sec-

subsidio habitacional de renovacin urbana y la

tores hacia residencia en la comuna, tenga costos

bolsa de postulantes habilitados e interesados por

muy altos y se vea coronado con el fracaso".

comprar vivienda en Santiago.

288

EL CENTRO HISTRICO DE SANTIAGO: EL MODELO DE UNA CORPORACIN EN LA GESTIN

Tan es as que se convoc al sector inmobiliario

Cooperativa Habitacoop:

cooperativo a participar de este programa, recibindose como respuesta solo el inters de una institu-

Organizacin, preparaClon y postulacin de la

cin, la que se constituy como pionera en la revi-

demanda habiracional a subsidio habitacional,

talizacin habitacional de Santiago; la Cooperativa

crdito hipotecario y adquisicin de la vivienda.

Abierta de Viviendas Habitacoop.

Adquisicin de terrenos.
Definicin de proyectos de arquitectura y licita-

En enero de 1992 se firm un convenio tripartito

ciones de construccin.

entre la municipalidad de Santiago, la Corporacin

para el Desarrollo y la Cooperativa Habitacoop, en

Construccin de la oferta habitacional.

trminos de esrablecer un sistema de enlace de demanda habitacional precalificada y oferta habita-

Como resultado de la aplicacin de esta primera fa-

cional orientada a dicha demanda. Se establecieron

se del programa, cuyo trmino podra distinguirse

los siguientes roles:

a fines de 1995, se gener la construccin de 3.582

viviendas organizadas en 12 proyectos inmobilia-

I. Municipalidad de Santiago:

rios, con lo que se logr revertir el proceso de decaimiento que se vena observando en las ltimas

Promocin Programa de Repoblarniento.

dcadas.

Captacin y precalificacin de demanda habita-

Al poco tiempo de la puesta en marcha del progra-

cional.

ma, la demanda creciente por vivienda fue ampliando su rango en cuanto al valor de adquisicin,

Derivacin de esta demanda a Habitacoop.

generndose una importante concentracin de postulantes dispuestos a pagar valores de 1.200 UF e

Participacin en la definicin de los proyectos

incluso 1.500 UF (USD$ 36.250 a USD$ 45.312),

habitacionales en conjunto con Habitacoop.

lo que deriv en que, durante el ao 1994, el rango de oferta habitacional posible se incrementara

Seguimiento y monitoreo del proceso construc-

hasta este ltimo valor.

tivo y de adquisicin de las viviendas.

Como producto de esta exitosa gestin, se despert

Corporacin pdra el Desarrollo de Santiago:

un generalizado inters por parte del sector privado

(aparte de la Cooperativa) por acceder a la Bolsa de

Asesora y gestin inmobiliaria para la adquisi-

Demanda, generando fuertes presiones para parti-

cin de terrenos aptos para vivienda.

cipar en el sistema de enlace, lo que permiti redi Participacin en definicin de proyectos y lici-

sear el sistema, dado que ste, tal como estaba

taciones de construccin en conjunto con Ha-

operando, no admita la participacin de varias en-

bitacoop.

tidades inmobiliarias en forma simultnea, con lo

cual se dio inicio a una segunda fase del Programa.
289

GUSTAVO CARRASCO - PABLO CONTRUCCI LIRA

sibilita el financiamiento de una adecuada estrate-

Fase 11: Reformulacin (J 995 - 1996)

gia publicitaria, lo que deriva en un ahorro a la pro-

la situacin y resultados obtenidos du-

pia empresa por este concepto, junto con minimi-

rante la primera fase del programa, se replante la

zar el componente de riesgo de toda operacin de

vinculacin con el sector inmobiliario en los si-

este tipo.

A la luz de

guientes trminos: se abri el acceso de otras instituciones inmobiliarias al sistema de enlace de ofer-

Junto a lo anterior, la empresa cancela un porcenta-

ta y demanda, a travs de la firma de convenios de

je del valor de venta de las viviendas por concepto

accin conjunta.

de gestin de venta que realice la Corporacin, para lo cual esta ltima asegura un porcentaje de ven-

Estos converuos establecan bsicamente lo

ta con relacin al total del proyecto.

Si-

guiente:
Los proyectos generados bajo esta figura, al contar

La gestin municipal en esta materia se canali-

con una promocin conjunta con la Corporacin

zar bsicamente a travs de la Corporacin pa-

para el Desarrollo y con el respaldo de la Munici-

ra el Desarrollo de Santiago, a travs de conve-

palidad, les imprimi un componente de califica-

nios bipartitos con el sector privado.

cin ante la demanda, lo que deriv en velocidades

de venta superiores a la velocidad de construccin,

La Corporacin para el Desarrollo generar y

con lo que se gener una explosin de oferta habi-

mantendr una Bolsa de Demanda disponible

tacional que super la capacidad de captacin de

para concretar enlaces inmobiliarios en los ran-

sta por parte de la Corporacin.

gos establecidos en el subsidio habiracional

(1.500 UF). Para lo anterior, mantendr una

Bajo esta frmula, se concretaron tres convenios de

constante estrategia de promocin y captacin

accin conjunta con inmobiliarias que mostraron

de demanda habitacional.

inters por explorar la generacin de oferta habitacional en la comuna, provenientes todas del sector

La Corporacin otorgar asesora inmobiliaria a

oriente de la ciudad, donde hasta la fecha concen-

su contraparte para la adquisicin de terrenos,

traban su accionar, perfilando su oferta habitacio-

estudios de mercado y postulacin al Sistema de

nal, preferentemente a valores de venta superiores a

Subsidios Habitacionales del Estado.Por su par-

las 1.200 UF.

te, la contraparte inmobiliaria, adquirir los terrenos correspondientes y generar los proyectos

Paralelamente, se estableci una nueva relacin ins-

respectivos, previamente calificados por la Cor-

titucional con la Cooperativa Habitacoop, mante-

poracin.

niendo en gran medida los tpicos anteriores, sin

cobro de cnones de promocin y venta por tratar-

En esta figura, la empresa inmobiliaria cancela a la

se de una institucin con connotacin social, perfi-

Corporacin un derecho de acceso a la demanda

lando su oferta habitacional en valores preferente-

concentrada en la Bolsa de Postulantes, la que po-

mente inferiores a las 1.200 UF.

290

EL CENTRO HISTRlCO DE SANTIAGO: EL MODELO DE UNA CORPORACIN EN LA GESTIN

El producto de esta fase, cuyo trmino podramos

situar a fines de! ao 1996, fue la generacin de
2.226 viviendas concentradas en nueve proyectos
inmobiliarios.

Fase 111: Consolidacin y apertura

(J 997 en adelante)
A partir de 1997, e! Programa se consolida fuertemente en trminos de que e! sector inmobiliario
asume en forma decidida la generacin de oferta
habitacional en la comuna de Santiago, sin la necesaria intervencin directa de! Municipio o la Corporacin para el Desarrollo de Santiago. sta se limit a la continuidad o e! establecimiento de nueMuseo de Historia Natural, en el interior de la Quinta Normal

vos convenios de accin conjunta, en los que se establece un sistema de enlace fundado en e! otorgamiento de asesora inmobiliaria y promocin de

Logros y comentarios
al Programa de Repoblamiento

proyectos habiracionales por parte de la Corporacin, con la correspondiente generacin de oferta

habitacional por parte del sector privado.

A casi diez aos de iniciado e! proceso de revitalizacin urbana, las cifras son elocuentes en cuanto a

No se establecen compromisos de venta por parte

los resultados obtenidos, a saber:

de la Corporacin para e! Desarrollo, limitndose

al otorgamiento de la asesora y promocin descri-

Ms de 8.000 viviendas generadas con directa

tas, facilitando su imagen corporativa como un adi-

participacin del Municipio y la Corporacin

cional intangible que se constituye como un com-

para el Desarrollo.

ponente de gran incidencia en la efectividad en las

Ms de 8.600 grupos familiares captados, orga-

ventas de las viviendas por parte de las empresas. A

nizados y precalificados para acceder a vivienda

estas alturas, la Corporacin ha pasado a ser un ase-

dentro de la comuna de Santiago, de los cuales,

sor estratgico al negocio inmobiliario debido a que

un 75 por ciento ya ha concretado dicho acceso.

llevaba el registro de todas las operaciones desarrolladas en la dcada. Est en condiciones de aconse-

6.726 subsidios de renovacin urbana otorgados

jar a los inversionistas muy acertadamente respecto

por el ministerio de Vivienda y Urbanismo para la

del mercado, perfil de la demanda, terrenos, capa-

Regin Metropolitana, de los cuales ms de un 80

cidades constructivas, caractersticas de la oferta

por ciento corresponde a la comuna de Santiago.

competitiva, etc.

Ms de 1.122.880 m' de permisos de edificacin

291

GUSTAVO CARRASCO - PABLO CONTRUCCI LIRA

otorgados para vivienda desde 1989, concentrn-

En sus inicios, esta apuesta municipal de retener y

dose un 69 por ciento en el perodo 1995 - 1997.

atraer nueva poblacin mediante un plan de repoblarniento fue vista con ojos escpticos por mu-

18.200 viviendas nuevas construidas o en cons-

chos, considerando la evolucin sufrida por la co-

truccin en la comuna entre 1992 y 1998. De

muna y la ciudad durante cerca de 50 aos, mxi-

stas, aproximadamente un 40 por ciento se ges-

me si de esta evolucin se desprenda que el merca-

tionaron o gestionan con la participacin de la

do estaba apostando a la especializacin del territo-

Municipalidad y con la Corporacin para el De-

rio comunal en actividades de servicios, comercio,

sarrollo de Santiago, a travs de los convenios de

equipamiento y productivas, propias a su condi-

accin conjunta del programa de repoblarniento.

cin de comuna central, quedando la vivienda co-

El resto, como resultado de la incorporacin es-

mo un destino en progresiva disminucin.

pontnea del sector privado al conocer el xito

del programa municipal.

El inters por recoger la visin y las opiniones de

Finalmente, un hecho importante es el efecto de-

diversos agentes llev al Instituto de la Vivienda de

mostrativo de la accin del municipio central sobre

la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Uni-

los que se encuentran en su frontera inmediata, que

versidad de Chile a realizar un taller de coyuntura

presentan condiciones muy similares, y sobre el res-

en el cual se debatieron estos temas. Como panelis-

to del sistema urbano chileno, pues en las ciudades

tas estuvieron presentes el Director Ejecutivo de la

ms grandes se producen muchas de las condicio-

Corporacin de Santiago, el Director de la Escuela

nes de deterioro central, as como las mismas razo-

de Post Grado de la Facultad, el socio mayoritario

nes para explicarlo.

de una conocida oficina de corretaje de propieda-

Cuadro 1
Permisos de edificacin - Comuna de Santiago
Superficie por destino (m'.) 1989 - 1998

Ao

Vivienda

Comercio

Oficinas

Industria

Otros

1989

27.144

41.671

30.525

18.185

21.581

1990

40.106

40.800

47.413

28.580

1991

28.997

28.821

66.459

36.003

1992

68.626

30.174

28.067

59.958

23.230

1993

78.708

119.327

73.336

43.107

13.698

1994

103.835

72.162

57.793

83.583

27.083

1995

384.390

81.589

110.%

73.918

22.395

1996

208.794

134.919

71.018

41.097

1997

420.464

94.767

206.091

1998

380.794

35.976

47.173

Fuente: 1. Municipalidad de Santiago. Direccin de Obras.

292

28.773

52.522

10.299

43.949

EL CENTRO HISTRICO DE SANTIAGO: EL MODELO DE UNA CORPORACIN EN LA GESTIN

des y e! socio principal de una oficina de arquitec-

La dinmica que ha adquirido este plan se ha tra-

tura, inmobiliaria y construccin.

ducido en un incremento significativo de los permisos de edificacin, posicionando a la comuna de

En el transcurso del taller, existieron planteamien-

Santiago en los primeros lugares, en cuanto a me.

tos, bsicamente emitidos por e! corredor de pro-

aprobados para el uso habitacional en el rea me-

piedades, segn los cuales no tena sentido que el

tropolitana, fenmeno indito y ciertamente

Municipio intentara ir contra la corriente, es decir

maginable a comienzos de los aos 90.

101-

contra las tendencias de! mercado, impulsando para estas reas centrales, usos residenciales, pues lo

Como se puede observar en el cuadro anterior, en-

que se deba alentar era precisamente la instalacin

tre 1989 y 1998 la superficie (m") aprobada en el

de nuevos servicios y actividades productivas, reco-

rubro de vivienda se incrementa significativamente

nociendo el cambio de pape! operado en la comu-

a partir de 1992, alcanzando su punto ms alto en

na, en e! contexto del desarrollo experimentado por

1997 y registrndose una disminucin bastante

e! rea Metropolitana.

moderada en 1998, a pesar de la difcil situacin

econmica por la que atraviesa el pas.

Lo anterior ilustra la percepcin mayoritaria que

exista a comienzos de este dcada respecto de la

Este notable crecimiento experimentado por la

viabilidad y la conveniencia de apostar por un pro-

comuna de Santiago, en trminos de la actividad

ceso de repoblamiento en el centro urbano.

inmobiliaria y de la construccin durante el perodo antes sealado, ha generado, sin embargo, im-

No obstante lo sealado en esa oportunidad, y

pactos en el territorio comunal que han conduci-

contrariando muchos pronsticos, e! Plan de Re-

do a una revisin de las normas de edificacin

poblamiento comenz a operar, venciendo diversas

contenidas en la ordenanza local para aquellos sec-

dificultades, entre las cuales estaba la de demostrar

tores que presentan caractersticas urbanas y ar-

que s existan personas que queran vivir en estos

quitectnicas de tipo patrimonial. En efecto, la

barrios, fenmeno que se increment extraordina-

fuerte inversin inmobiliaria de estos aos se ha

riamente a partir de la puesta en aplicacin, en

traducido en la ejecucin de proyectos inmobilia-

1993, del subsidio especial para zonas de renova-

rios de creciente magnitud, alterando los rasgos

cin urbana. De hecho, e! xito que alcanz e! pro-

morfolgicos existentes en dichos barrios, provo-

grama permiti reconocer y descubrir una impor-

cando una reaccin de parre de muchos de sus re-

tante demanda no satisfecha hasta entonces, cons-

sidentes, quienes han requerido de las autoridades

tituida por quienes deseaban permanecer en la

municipales un mayor control en cuanto al tipo

misma comuna o en e! mismo barrio, as como

de proyectos y a las alturas que stos presentan.

tambin por quienes estaban interesados en residir

No se discute la validez y la oporrunidad de pro-

en la comuna, por lo general, provenientes de las

mover la inversin privada, ni la ejecucin de nue-

comunas aledaas y, en menor medida, de las pe-

vas obras, ni la necesidad de lograr una mayor

rifricas.

densificacin. Lo que se plantea es cmo promover tales proyectos respetando las caractersticas

293

GUSTAVO CARRASCO - PABLO CONTRUCCI LIRA

nas edificaciones coloniales de carcter religioso o

civil, en una ciudad, recordemos, que fue fundada
por los espaoles partiendo por el trazado de sus
calles y plazas.
El reconocimiento de lo anterior ha conducido a un
proceso de reflexin, que se ha traducido para este
/w

II nD

sector de la comuna en la formulacin de una pro-

111;

puesta de modificacin de las normas de edificacin

y de usos de suelo, a fin de resguardar aquellos inmuebles de valor patrimonial y permitir la ejecucin de nuevos proyectos de una escala y un diseo
ms acordes con el entorno, admitiendo dinmicas
de renovacin urbana ms radicales en aquellas
reas que no cuentan con inmuebles de mayor va-

Teatro Municipal

lor y que presentan adems un claro deterioro.

urbanas y morfolgicas que presentan estos secto-

Cabe destacar que este estudio ha sido desarrollado

res y evitando rupturas demasiado radicales en el

por la Direccin de Obras Municipales junto con la

tejido urbano existente.

colaboracin del Taller Parisino de Urbanismo, en

el marco del acuerdo de Amistad y Cooperacin

Es el caso de Santiago Poniente, que presenta una

suscrito en enero de 1997 entre el Municipio de

arquitectura de baja a mediana altura, con diversas

Santiago y la Ciudad de Pars, con lo cual se ha en-

expresiones y escrituras arquitectnicas derivadas

riquecido el proceso de reflexin, al incorporarse a

de las distintas influencias europeas que conoci

esta temtica aquellos aspectos derivados de la ex-

nuestra ciudad durante el siglo XIX y las primeras

periencia parisina que resultan pertinentes en nues-

dcadas del actual. Si bien este sector ha sufrido un

tro contexto.

fuerte deterioro, representa, sin embargo, uno de

los lugares donde se reconoce la presencia de un

A la dimensin patrimonial, podemos aadir aqu

patrimonio urbano y arquitectnico de valor, tan-

otra rea problemtica de este proceso de renova-

to para la propia comuna como para la ciudad,

cin urbana, provocada por el Plan de Repobla-

mxime si se tiene en consideracin que al igual

miento. Nos referimos a la dimensin social. En

que algunas otras ciudades del continente, las ex-

efecto, el desarrollo inmobiliario ha generado un

presiones de este tipo constituyen de hecho el ma-

fuerte impacto en el valor del suelo, el cual ha te-

yor contingente en trminos patrimoniales, resul-

nido un rpido incremento en muy pocos aos.

tando escasas las edificaciones de perodos ante-

Este hecho ha permitido que la oferta de terrenos

riores, sean stas coloniales o prehispnicas. En el

se incremente, al activarse el mercado del suelo, in-

caso especfico de Santiago, solo se conservan algu-

centivando a los propietarios de los terrenos a ven294

EL CENTRO HISTRICO DE SANTIAGO: EL MODELO DE UNA CORPORACIN EN LA GESTIN

der

propiedades para fines inmobiliarios, pero

nes de deterioro por las capacidades econmicas de

al mismo tiempo ha significado, en muchos casos,

sus residentes, sobre quienes recae e! pago de los

e! traslado por estas mismas causas de aquella po-

gastos comunes.

SUS

blacin de bajos ingresos. Por otra parte, la llegada

de nuevos residentes de ingresos medios ha provo-

Respondiendo a los lineamientos estrategicos de

cado un proceso de transformacin progresiva de

desarrollo de la comuna, establecidos a partir de un

la composicin social global del rea, lo que con-

proceso inicial de fuerte participacin ciudadana y

lleva, por una parte, demandas al Municipio por

refrendados en 1999 a travs de una segunda ins-

nuevos servicios o equipamientos, fenmeno an

tancia de participacin, la TI Convencin de San-

incipiente, as como tambin el surgimiento de

tiago, e! Municipio ha diseado y puesto en marcha

nuevos servicios, comercios o equipamientos pri-

un conjunto de iniciativas que apuntan a asegurar

vados que buscan responder a los requerimientos

y consolidar su pape! de centro urbano, revalori-

de la nueva poblacin residente. Adicionalmente,

zando la comuna de Santiago como un rea central

la recalificacin y revalorizacin de! rea ha permi-

que presenta una serie de ventajas para las distintas

tido la aparicin de proyectos privados de rehabi-

actividades y funciones que le son propias, entre las

litacin o de intervencin de inmuebles existentes,

cuales la funcin residencial es una de las ms sig-

para su transformacin en lofis, los que atraen b-

nificativas.

sicamente a una poblacin ms joven, en general

profesionales o estudiantes universitarios con un

Esta revalorizacin ha permitido captar crecientes

mayor poder adquisitivo, generndose en este sen-

flujos de inversin privada que se han traducido en

tido una mayor diversidad o heterogeneidad so-

un fuerte desarrollo inmobiliario.

cial, que es una de las metas planteadas para el

rea. El punto, sin embargo, es cmo conciliar es-

El propio xito de estas iniciativas ha llevado a re-

tas dinmicas en e! sentido de conservar tal hetero-

visar las condiciones imperantes para edificar, de

geneidad en e! tiempo. La conciencia de esta situa-

modo que se resguarden aquellos inmuebles de va-

cin llev al Municipio a desarrollar, en terrenos

lor patrimonial que constituyen uno de los atribu-

que le pertenecan, un proyecto inmobiliario

tos ms destacables de! mbito construido. La reva-

orientado a aquella poblacin residente de meno-

lorizacin del patrimonio ha sido tambin un ele-

res ingresos y a fomentar las acciones de mejora-

mento que ha comenzado a asociarse con la calidad

miento de eits y pasajes para retener dicha pobla-

de vida residencial y con la dimensin ambiental;

cin en e! mismo barrio. Sin embargo, es induda-

reconocindose que una ciudad que se proyecta al

ble que se trata de una evolucin compleja, cuya

futuro requiere, junto con modernizarse y ser so-

gestin es tambin difcil, siendo ste uno de los

cialmente equitativa, un resguardo de aquellos ele-

desafos de! futuro, a lo cual se agrega e! hecho que

mentas morfolgicos que le otorgan continuidad

muchos de los nuevos edificios de vivienda, orien-

en e! tiempo, que la identifican como algo especfi-

tados a segmentos de ingresos medios, necesitan

co, que potencia la identidad en usuarios y residen-

tambin costos de administracin y de manten-

tes, e! arraigo y e! afecto por su barrio, por su co-

cin, que en e! futuro pueden derivar en situacio-

muna y por su ciudad.

295

La lenta construccin de
modelos de intervencin en
centros histricos americanos

Paulo Ormindo de Azevedo

un cuando la preocupacin por la preser-

de una legislacin general de proteccin a los bie-

vacin de los monumentos del pasado en

nes culturales.

Europa date del Renacimiento, las prime-

ras demostraciones de inters por los valores estti-

Panam, la ciudad que dio nombre al pas, saquea-

cos de la ciudad solo aparecen en 1889 con la pu-

da e incendiada por piratas ingleses y abandonada

blicacin de La Construccin de las Ciudades segn

por los pobladores en 1670, es declarada monu-

sus Principios Artsticos, de Camilo Sire, escrito bajo

mento nacional en 1918. Taxco, en Mxico, es pro-

el impacto de las grandes cirugas urbanas por las

tegida por legislacin estatal (provincial) en 1928,

que pasaban las principales capitales europeas du-

lo mismo que Ptzcuaro y Ciudad de Mxico en

rante la revolucin industrial. Sin embargo, las pri-

1934. La legislacin federal mexicana de patrimo-

meras medidas efectivas para su preservacin slo

nio solo sera aprobada en el perodo de 1968 a

seran adoptadas despus de la Segunda Guerra

1970. Ouro Prero, en Brasil, es declarada monu-

Mundial, como consecuencia de los grandes daos

mento nacional en 1931, aun cuando la legislacin

provocados por los ataques areos a ciudades de la

federal y el Servicio de Patrimonio Histrico y Ar-

Unin Sovitica, Inglaterra, Holanda, Polonia, Ale-

tstico Nacional solo seran creados en 1937. En el

mania, Italia y Francia.

mismo ao de 1931, Cuzco fue vinculada al Patronato Nacional de Arqueologa de Per, pero el

Curiosamente, ya en las primeras dcadas de este si-

Consejo Nacional de Conservacin de Monumen-

glo, sin ninguna amenaza inminente, se construye

tos Histricos solo fue creado en 1939.

en Amrica Latina, antes que en Europa, el concepto de ciudad monumento protegida por el Estado,

En Europa, los bombardeos crearon dilemas com-

aparentemente slo por el deseo de afirmacin de

plicados para la reconstruccin de las ciudades des-

una identidad nacional. As, se declaran monumen-

truidas durante la guerra, los mismos que iban des-

to a ciudades enteras, antes incluso de la existencia

de la reproduccin mimtica de centros histricos,

297

PAULO ORMINDO DE AzEVEDO

como ocurri en e! este europeo, en ciudades como

vivienda en e! centro urbano, cambiando e! carc-

Varsovia y Dresden; hasta la reconstruccin de los

ter multifuncional de los centros histricos.

grandes monumentos y la construccin de entornos enteramente nuevos, como es e! caso de la ma-

La prctica demostrara que un urbanismo tan as-

yor parte de! occidente europeo, ejemplo de las ciu-

ctico no funcionaba. Superada la crisis habitacio-

dades de Londres, Berln Occidental y, en particu-

nal de la posguerra, los europeos no se habituaban

lar, Rotterdam, en donde se abandona inclusive el

a vivir en conjuntos de apartamentos en la periferia

trazado urbano primitivo. La simple adopcin de

de las ciudades, sin servicios ni vida social y cultu-

posiciones tan antagnicas revela que, en aquel en-

ral. En e! inicio de los aos 60, con la poblacin ur-

tonces, an no exista en Europa un consenso sobre

bana estancada, toda la gente reivindicaba mejor

la manera de tratar al centro histrico, por lo me-

calidad de vida urbana y sta tena, necesariamente,

nos en lo que se refiere al relleno de los vacos y la

que empezar por e! centro. En este contexto, se

contextualizacin de los monumentos emergentes.

aplican en Europa polticas para los centros histricos que tenan en comn e! pape! protagnico de!

Desde el punto de vista funcional exista un cierto

Estado en ese proceso de rehabilitacin, no solo a

consenso en torno a la Carta de Atenas, elaborada

travs de inversiones en infraestructura y restaura-

durante el IV Congreso Internacional de Arquitec-

cin de monumentos, sino tambin incentivando y

tura Moderna - CIAM, en 1931. Segn este docu-

presionando a los propietarios de toda una manza-

mento, no se deberan demoler conjuntos o monu-

na para que rehabiliten en conjunto sus inmuebles,

mentos de culturas pasadas cuando:

cuando no expropiando sus propiedades. Estas polticas aplicadas a travs de la planificacin urbana,

Son efectivamente representativos de su poca y,

han permitido crear algunos modelos de interven-

como tales, pueden servir a la educacin del pueblo;

cin bastante consolidados en e! Viejo Continente.

Su existencia no compromete las condiciones de

salud de la poblacin que los habitan y sus vecinos;

Caracterizacin del
problema latinoamericano

Su ubicacin no interfiere con la trayectoria de las

principales arterias de trfico urbano ni perjudica e!
crecimiento de la ciudad.

Aunque empezaron en la misma poca, la dcada

de los 60, las polticas adoptadas en la regin no

Como se puede notar, e! nfasis estaba en e! desa-

han logrado e! mismo consenso y xito. Pero se ha

rrollo urbano. Si la existencia de manzanas histri-

avanzado bastante, especialmente considerando

cas y monumentos no perjudicaba e! desarrollo de

que los problemas aqu son mucho ms complejos

la ciudad era legtima su preservacin. Caso contra-

que en Europa. El impacto de la Revolucin Indus-

rio, prevaleca la funcionalidad. De otra parte, los

trial ha sido ms devastador entre nosotros y esto se

CIAM pregonaban una zonificacin muy rgida,

refleja de muchas maneras en las ciudades latinoa-

que segregaba las funciones, con la exclusin de la

mericanas. En primer lugar, sufrimos un proceso de

298

LA LENTA CONSTRUCCION DE MODELOS DE INTERVENCION EN CENTROS HISTORlCOS AMERICANOS

nuestros centros de ciudad. La mayora de los pobladores primitivos, molestos por el crecimiento de
las actividades terciarias, se desplazara hacia los
nuevos, perifricos barrios burgueses, produciendo
un vaco poblacional.
De otra parte, por el empobrecimiento de prcticamente la mitad de la poblacin urbana debido al
proceso de industrializacin dependiente, situacin
que se agrava con la progresiva globalizacin de la
economa, estos espacios pasan a ser ocupados por
poblacin de muy bajos ingresos. Pero no solamente los inmuebles, sino tambin plazas y calles, ya
que esta poblacin desarrolla sus actividades econmicas a travs de contactos primarios, como el comercio y los servicios ambulantes, en sitios de gran
circulacin de peatones, tales como terminales de
transportes y mercados.
Calle de! Mercado en Ro de [aneiro (1848)

Los que optan por vivir en el centro se someten a

condiciones infrahumanas de habitabilidad y salu-

urbanizacin acelerado con fortsimas presiones so-

bridad. La adquisicin de los inmuebles por estos

bre el centro histrico. Entre 1870 y 1980, Ro de

pobladores es prcticamente imposible tanto por la

Janeiro multiplic su poblacin 39 veces, Buenos

baja renta y falta de garantas reales, como por la in-

Aires y Lima, 47, Ciudad de Mxico, 65,5 y Bogo-

divisibilidad de casonas y 'sobrados', conduciendo a

t 119 veces I

una progresiva subdivisin y ruina de los inmuebles, explotados en rgimen de subinquilinato.

Europa, en la mitad del siglo pasado, cuando era

mayor la presin de urbanizacin, ya tena urbes

Por este y otros factores, nuestros centros histricos

consolidadas y mercados slidos, mientras las ciu-

no son atractivos a los capitales privados, con lo

dades y villas latinoamericanas, incluso en el inicio

que se genera un crculo vicioso. Para los agentes

de este siglo, vivan de economas rurales y mante-

inmobiliarios, el centro histrico no presenta la

nan su fisionoma colonial, sin infraestructura ni

rentabilidad de los barrios perifricos, en donde,

suficientes cuadros calificados. El automvil y el

prcticamente, no hay restriccin a la densificacin

elevador transformaran el uso del suelo y la cara de

y verticalizacin, Por otra parte, los propietarios

que abandonaron el barrio no demuestran inters

Sobre el asunto vase Hardoy, Jorge et al. Impacto de la

Urbanizacin en los Centros Histricos de Amrica Latina.
Lima: Proyecto Regional de Pactrimonio Culrural,
PNUD/UNESCO,1981.

ni capacidad de invertir en sus inmuebles.

299

PAULO ORMINDO DE AzEVEDO

y Caracas,

Del urbanismo demoledor

al congelamiento paralizante

ni

siquiera tuvieron planes, siendo

transformadas por la simple especulacin inmobiliaria. En uno como en otro caso, sus centros his-

Al final del siglo pasado e inicio del actual, algunas

tricos han sido parcial o totalmente destruidos,

capitales y grandes ciudades de la regin sufrieron

para adaptarlos al nuevo papel que deberan desa-

reformas para adaptarse a la condicin de pases

rrollar.

agroexportadores, condicin reservada por la divisin internacional del trabajo. La construccin,

La declaracin de monumento de muchas ciudades

ampliacin o modernizacin de puertos y su articu-

histricas de la regin, a partir de los aos 30, ha

lacin con las redes de ferrocarril, financiadas por

servido para frenar esta destruccin indiscriminada

capitales externos, provocaron grandes transforma-

de valores urbanos y arquitectnicos de nuestras

ciones urbanas en los moldes de la reforma hauss-

ciudades, pero ha estado lejos de asegurar su preser-

manniana de Pars de 1867. Pero las verdaderas ra-

vacin, Eran medidas de salvaguardia pasiva, que

zones son disfrazadas por el discurso higienista.

impedan la demolicin y sustitucin de los edificios, pero no evitaban, y hasta aceleraban, la fuga

La presin externa se enlazaba con el inters de los

de capital y el deterioro fsico, funcional y social de

sectores conservadores de reapropriacin de los

aquellas reas.

centros histricos, que se haban congestionado y

proletarizado con la aparicin de las primeras ma-

El comercio ambulante, un problema estructural

nufacturas. Antiguas casonas y 'sobrados' se tuguri-

de nuestras sociedades, se instal en los espacios

zan. Terrenos baldos y huertos centrales de manza-

pblicos del centro histrico, compitiendo con la

nas son transformados en conventillos, vecindades,

actividad formal, dificultando la circulacin e im-

corrales y 'avenidas' en toda la Amrica Latina. En

pidiendo otras actividades ciudadanas. Este comer-

Chile, este tipo de habitacin, construido por prs-

cio atraera a mayoristas para reemplazar a los am-

peros negociantes para un proletariado nuevo, lo-

bulantes, ocupando en parte o totalmente casonas

gra su mxima expresin en las famosas cits. Pero

que eran transformadas en una mezcla promiscua

esto no es la regla, sino una excepcin.

de almacn de alimentos, depsito de mercanca y

tugurio.

Son ejemplos de tales reformas las intervenciones

realizadas en Ciudad de Mxico por el gobierno de

La amenaza no era ya el urbanismo demoledor de

Porfirio Das entre 1876 y 1891; Buenos Aires con

los alcaldes o densificador de los especuladores in-

el intendente Alvear, entre 1883 y 1887; Montevi-

mobiliarios, sino el congelamiento en que hiberna-

deo, con el plan de 1889 y Ro de janeiro, con el

ba el centro histrico y empezaba a matarlo por fal-

alcalde Pereira Passos. Capitales de algunos estados

ta de oxgeno. Los propietarios enojados con la de-

brasileos tambin sufren reformas inspiradas en

claratoria de monumento, se negaban a hacer cual-

Ro de janeiro, como Salvador de Baha, Recife y

quier inversin y compensaban la desvalorizacin

Belm del Par. Aquellas ciudades que pasaron por

con el uso intensivo del mismo, bajo legislaciones

un gran crecimiento econmico, como Sao Paulo

urbanas complacientes. En muchos casos dejaban

300

LA LENTA CONSTRUCCIN DE MODELOS DE INTERVENCIN EN CENTROS HISTRICOS AMERICANOS

que sus inmuebles se derrumbaran o se quemaran

techos de mltiples cpulas de iglesias del altiplano

como estrategia para rescatar la renta del suelo cen-

boliviano.

tral con estacionamientos y mercadillos para amLo mismo ocurre con los centros histricos a partir

bulantes.

de la mitad de este siglo. La primera misin de la

De rodas modos, el congelamienro fue pracnca-

UNESCO sobre la recuperacin de un centro his-

mente el nico instrumento de control que utiliz

trico fue realizada en Amrica del Sur, a raz del

el Estado en los centros histricos hasta la dcada

terremoto que destruy gran parte de la ciudad y

del 60, yen muchos pases, hasta hoy. Control ejer-

da importantes monumentos en Cuzco, el21 de

cido, en la mayora de los casos, por los gobiernos

mayo de 1950. Para presidir esta misin, la UNES-

centrales con poca o ninguna articulacin con la

ca envi

planificacin urbana, cuando no exista contradic-

calificados historiadores de arte iberoamericano.

cin entre los dos poderes.

Kubler elabor un minucioso informe, donde eva-

al Prof George Kubler, uno de los ms

la los daos producidos por el temblor en los

principales monumentos y delimita la zona A de

El impacto de los accidentes naturales

preservacin rigurosa de la ciudad'.

No fueron las guerras sino los accidentes naturales,

Para reconstruir la ciudad, el gobierno peruano

como terremotos y tornados, los que provocaron

cre la Corporacin de Reconstruccin y Fomento

los primeros y ms importantes intentos de preser-

del Cuzco (CRlF), que contaba con recursos de un

vacin de centros histricos en Amrica Latina y el

impuesto especial gravado en todo el pas. El rga-

Caribe. Terremotos han borrado del mapa a ciuda-

no ya tena una visin de desarrollo sostenido y

des enteras, como Antigua (Guatemala) en 1773,

cre mecanismos de financiamiento y moderniza-

Riobamba y Otavalo, en Ecuador. Otros han des-

cin de la agricultura que pudieran mantener la

truido o daado los principales monumentos y

ciudad. Electrific la regin y dot de infraestruc-

gran parte de las ciudades, como por ejemplo, Cuz-

tura urbana a muchas casas. Este esfuerzo se refleja-

co en 1650 y 1950, o Quito en 1755,1797,1859

ra en Cuzco y su centro histrico. La CRIF tam-

y 1987. Lima tambin ha sido golpeada muy fuer-

bin contrat la elaboracin de un plan director pa-

temente por terremotos, como el de 1746. Esos ac-

ra la ciudad bajo los lineamientos del urbanismo

cidentes, adems de daos humanos, materiales y

del CIAM, que, respetando la zona A y los princi-

culturales, tambin han provocado reacciones de

pales monumentos, propona la apertura de gran-

recuperacin que de otra forma no habran ocurri-

des avenidas y plazas o el ensanchamiento de calles

do. Desde el perodo colonial, la restauracin o re-

angostas.

construccin de monumentos a raz de accidentes

naturales ha servido para perfeccionar el diseo y
las tcnicas constructivas, volvindolas ms resis2 Kubler, George. Cusco: reconstruccin dIO la ciudad y resrauracin de sus monumenros, en Mouumrntosv Mwt'OJ
111. Pars: UNESCO, 1955.

tentes a los temblores. As se explica el desarrollo de

las bvedas de quincha en la costa del Pacfico y los
301

PAULO ORMINDO DE AzEVEDO

Por falta de recursos, el plan se ejecut parcialmen-

Grupos de asesora formados por profesionales

te; sin embargo, se sustituyeron muchas casas, inclu-

liberales ligados a movimientos sociales en bus-

sive en la zona A, debido a las facilidades de crditos

ca de las soluciones tcnicas ms apropiadas,

subsidiados, pero en perjuicio de los sistemas cons-

que servan de interlocutores entre tales grupos

tructivos tradicionales, como el adobe y el tapial. De

y las agencias de gobierno.

todos modos, este es el primer intento en la regin

de rehabilitar y dinamizar un centro histrico con

Universidades, que adems de asesora directa,

contribuyeron para la discusin y aclaracin del

instrumentos de planificacin urbana y territorial.

problema a travs de investigaciones, evaluacioUn segundo momento importante de este proceso

nes y seminarios, por ejemplo la Universidad

fue provocado por el sismo de 19 de septiembre de

Nacional Autnoma de Mxico y UAM.

1985 en la ciudad de Mxico. El impacto de la catstrofe, que provoc ms 20.000 muertos, permi-

La emergencia y magnitud del problema obligaron

ti que una red de organizaciones vecinales asuma

al gobierno mexicano y a las agencias internacio-

un papel protagnico en el control de la situacin

nales, como el Banco Mundial, a admitir la expro-

de emergencia de los primeros das, as como en el

piacin de 3.569 inmuebles y la participacin po-

subsiguiente proceso de rehabilitacin de la exten-

pular en la concepcin y desarrollo del proyecto, el

sa rea del centro histrico, una de las ms daadas

que brind vivienda decente a cerca de 90.000 fa-

por encontrarse sobre el lecho del antiguo lago.

milias. Este programa encerr una gran variedad

de propuestas elaboradas por profesionales libera-

Esa circunstancia signific una experiencia nueva

les, profesores y alumnos universitarios con gran

de intervencin en un centro histrico con gran

participacin de los pobladores, en proyectos que

participacin de la sociedad civil y con nfasis en la

van desde la insercin de arquitectura nueva en

vivienda. Siete meses despus del desastre, se logr

contextos tradicionales, hasta la construccin de

formar el Comit Tcnico de Concertacin Demo-

bloques de apartamentos aprovechando solo la fa-

crtica integrado por cuatro agentes que de forma

chada antigua'.

aislada ya venan actuando en el rea:

Muchas de estas intervenciones podan haber sido

Asociaciones y cooperativas de vecinos organi-

conducidas como simples consolidaciones y recicla-

zadas en funcin de problemas comunes que

jes, pero debido a la emergencia, dieron lugar a

formaban extensas redes de relacin, solidaridad

construcciones nuevas. Sin embargo, una segunda

y lucha, conocidas como Movimientos Urbanos

etapa del programa, destinada a atender a 12.670

Populares.

Instituciones gubernamentales de financiacin

3 Alternativasde Vivienda en Barrios Populares: Documentacin y evaluacin de los proyectos realizados por las organizaciones independientes a raz del sismo de septiembre de
1985 en la ciudad de Mxico. Ciudad de Mxico:UAM X, SEDUE - 2,1988.

y apoyo a los esfuerzos de pobladores con programas de mejora y construccin de viviendas

populares.
302

LA LENTA CONSTRUCCIN DE MODElOS DE INTERVENCIN EN CENTROS HISTRICOS AMERICANOS

familias no contempladas por e! decrero de expro-

La hipervaloraein
del turismo cultural

piacin de 1985, permiri la realizacin de proyecros con criterios verdaderamente de restauracin y

refuncionalizacin', Esta experiencia ha tenido e!

mrito de alertar a las auroridades y agencias inter-

En los aos 60, e! llamado runsrno cultural fue

nacionales sobre la gravedad de los problemas so-

concebido por los organismos internacionales co-

ciales de los centros histricos y la posibilidad de

mo la tabla de salvacin tanto para e! patrimonio

trabajar con sus pobladores.

edificado, como para el desarrollo de muchos pases de Amrica Latina. Esta nocin corresponda,

Un tercero sismo de gran intensidad ha sido res-

de otra parte, al inters de la industria turstica por

ponsable de uno de los ms interesantes programas

diversificar y expandir sus actividades. Sus funda-

de rehabilitacin de centros histricos latinoameri-

mentos ideolgicos, con pretensiones normativas,

canos. Me refiero al sismo de 1987, que da la

fueron definidos en una reunin promovida por la

mayora de los grandes monumenros de Quiro y

OEA en Quito, en 1967. Esta propuesta encant a

muchas de sus casas. La capacidad de la municipa-

las auroridades y elites nacionales, que adems de

lidad de movilizar al gobierno central y a agencias

los posibles beneficios externos, vieron en ella la

de cooperacin internacional permiti socorrer

oportunidad de reapropiarse de los centros histri-

muy pronto a los ms importantes monumenros y

cos abandonados a los excluidos. Con esta inspira-

obras de arte daados.

cin, y la ilusin de resolver todos los complejos

problemas sociales y fsico-ambientales con una pa-

Pero simultneamente se ha empezado un trabajo

labra mgica, se han gastado muchos recursos con

muy serio de rehabilitacin de! centro histrico in-

resultados muy modestos.

tegrado a la planificacin urbana, con especial nfasis en la vivienda y en el trabajo informal. La

Este modelo fue introducido en la regin en pro-

bsqueda de un modelo alternativo de interven-

yectos apoyados por la OEA y/o UNESCO. Su

cin en e! centro histrico que supere las prcticas

merodologa consista en crear polos de desarrollo

que partan de lo monumental como valor absolu-

turstico capaces de cambiar la ecologa de! rea, en

ro, ignorando los contextos econmico, social e

las principales plazas del centro histrico. La reali-

histrico, ha servido de estmulo para la consolida-

dad ha enseado que el asunro no era tan sencillo.

cin y ampliacin del proceso de planificacin ur-

Una de las primeras experiencias en esta lnea fue el

bano - territorial'.

Programa de Remodelacin de los centros cvicos

de la Ciudad de Mxico, de 1967, que pretenda
transformar las principales plazas del centro en polos de desarrollo y, a partir de esos puntos, rehabi-

4 Viviend, Emergente en la Ciudad de Mxico: Segunda Fase.

Mxico: Fideicomiso Programa Emergente de Vivienda,
1988.
5 Centro Histrico de Quito; Problemtica y Perspectivas, Serie
Quito. Quito: Municipio de Quito / Junta de Andaluca,
1990.

6 Normas de Quito, en OEA; Preseruacin de Monumentos,

Serie Patrimonio Cultural, no. 2. Washington, 1968.

303

PAULO ORMINDO DE AzEVEDO

litar las reas vecinas', El mismo modelo sera reco-

Se lleg inclusive a imaginar e! desarrollo de toda

mendado por el arquitecto Michael Parent, en mi-

una regin con base en e! turismo cultural. El ms

sin de la UNESCO a Brasil, el ao siguiente", Su

ambicioso de estos proyectos fue el Plan Turstico y

informe servira de orientacin a los primeros tra-

Cultural Per - UNESCO, Plan COPESCO. Su

bajos realizados en Baha y otros centros histricos

rea de actuacin era una faja de los Andes perua-

brasileos.

nos ubicada entre 3,600 y 4.000 m. sobre e! nivel

de! mar, con una extensin de 500 km. y un rea

En misiones tcnicas para la OEA, en el inicio de la

de 84.735 km", yendo desde la ciudad de Cuzco

dcada siguiente, el arquitecto Carlos Flores Mari-

hasta las orillas de! Lago Titicaca, en la frontera con

ni propuso el mismo modelo para Panam Viejo y

Bolivia, una regin con precarios nexos con e! res-

Cartagena de Indias, en Colombia", Se imaginaba

to

que la creacin de polos de desarrollo tursticos po-

dustriales. El plan prevea la construccin de un ae-

dra incentivar a los propietarios a rehabilitar las

ropuerto internacional, carreteras pavimentadas,

ciudades histricas, cosa que no ocurri.

infraestructura urbana y turstica en las ciudades

del pas y limitadas posibilidades agrcolas e in-

ms importantes, adems de la restauracin de los

Sin asesora especializada, este modelo fue aplicado

principales monumentos.

de manera ms radical en Santo Domingo, a partir

de 1967. Un proyecto integrado al llamado Plan

No obstante el apoyo financiero de! BID y tcnico

Esso, elaborado y financiado con los recursos de los

del PNUD y UNESCO, e! proyecto no tuvo el

royalties de la explotacin de! petrleo, pretenda

xito esperado, tanto por la falta de sustentabilidad

transformar toda la ciudad colonial en un sector tu-

como por la inestabilidad de la actividad turstica,

rstico-cultural. En su aplicacin se demolieron

muy afectada por la crisis econmica- institucional

muchas casas para liberar la muralla primitiva y se

del pas a partir de 1975. Aunque se restauraron

transformaron algunas calles en vas exclusivas de

importantes monumentos y se dot de infraestruc-

museos y rganos culturales. Sin pobladores, esas

tura urbana a algunos pueblos, grandes obras se in-

calles se convirtieron en zonas muertas, muy poco

terrumpieron a medio camino, como e! aeropuer-

atractivas para el turismo y para los mismos pobla-

to

dores de la ciudad, lo que desestimul la continua-

Machu Picchu y muchos tramos de carreteras. So-

cin de! proyecto.

lo en la primera etapa de! proyecto (1974-78) se

de Antas, los hoteles de San Antonio Abad y

invirtieron USD$ 72.400.000 10

Otro plan en la misma lnea, pero con menos re-

7 Medelln, Jorge. La conservacin del patrimonio monumental de Mxico, en Artes de Mxico, no. 109. Mxico, 1%8.
8 Protection et mise en valeur du parrimoine culturel brasilien dans le cadre du developpement rouristique et conomique. Paris: UNESCO, 1%8, mimeo.

cursos, fue el Programa de las Ciudades Histricas

del Noreste en Funcin del Turismo, emprendido
por e! Ministerio de la Planificacin y el Servicio de

9 Flores Marino, C. Restauracin del Casco Antiguo. Panam.Instiruro Panameo de Turismo, 1972 y Plan Maestro del
Casco Antiguo de Panam. Panam, 1974. Tambin del mismo autor: RevitaLizacin de Cartagena Antigua, OEA, 1972.

la

304

Azevedo, Paulo O. D. de. Cusco Ciudad Histrica: Continuidad y Cambio. Lima: PNUD/UNESCO/Peisa, 1988.

LA LENTA CONSTRUCCIN DE MODELOS DE INTERVENCIN EN CENTROS HISTORlCOS AMERICANOS

Patrimonio Histrico y Artstico Nacional de Bra-

ricos latinoamericanos. El caso de! Pelourinho en

sil en una de las regiones ms pobres de! pas, pero

Baha es tal vez e! ms ilustrativo de esta bsqueda

rica en monumentos. Iniciado en 1973, e! proyec-

de un modelo operativo adaptado a nuestras condi-

to financiaba a estados y municipios en hasta 80

ciones. Despus de 25 aos de intentos de rehabili-

por ciento de! fondo pedido para la restauracin de

tacin, e! Pe!ourinho haba llegado, en e! inicio de

monumentos relacionados con e! turismo. El pro-

los aos 90, a una situacin de deterioro fsico y so-

yecto se discontinu diez aos ms tarde debido a

cial indescriptible. El fracaso de las iniciativas ante-

su escaso efecto econmico.

riores estaba asociado a la falta de sustentacin y

una estrategia consecuente de rehabilitacin, agra-

De una forma menos explcita, muchos proyectos

vada por la falta de articulacin con la planificacin

de intervencin en centros histricos de la regin

urbana y la interrupcin de las inversiones hechas

han tenido como principal objetivo e! desarrollo

por e! Estado".

de! turismo, sea por la creencia de que solo esa actividad sera capaz de cambiar los centros histri-

Coincidentemente, tomaba cuerpo en e! barrio un

cos, sea por condiciones de las agencias financieras,

movimiento negro de msica y danza conocido co-

que vean en esta actividad la posibilidad de recu-

mo Ax Music, que empezaba a ganar notoriedad

peracin de! capital invertido.

nacional e internacional. Aprovechando este hecho,

y buscando rescatar la promesa de su primera admi-

No hay duda de la importancia econmica que e!

nistracin, e! entonces gobernador del Estado de

turismo asume en la vida contempornea y e! pape!

Baha dio inicio, en 1992, a un programa que pre-

que puede tener en proyectos de esta naturaleza. El

tenda ser la solucin definitiva del problema, con

error es imaginar que se pueden resolver problemas

una inversin inicial de USD$40 millones.

tan graves con la simple introduccin de nuevas actividades. Sin medidas de desarrollo econmico y

Concebida como un rea turstica-cultural para

social, e! turismo no viene y tiende a empeorar la si-

consumidores de alto poder adquisitivo, los pro-

tuacin por e! aumento de la prostitucin y la

motores del nuevo proyecto adoptaron posiciones

transformacin de las costumbres locales. El turis-

radicales, como la exclusin de la vivienda y del pe-

mo es importante, pero solamente cuando se han

queo comercio y la atraccin de grandes restau-

solucionado los principales problemas socioecon-

rantes, galeras de arte y tiendas relacionadas con el

micos. Antes de esto, es atropellar e! proceso.

turismo, en general, filiales de grandes establecimientos locales.

Cayendo en la realidad
11 Azevedo, Paulo O. D. de. Baha: hacia la recuperacin de
un centro histrico subdesarrollado, en: Francisco de Solano (Coord.), Historia y Futuro de la Ciudar: Iberoamericana, Santander/Madrid: Univ. Internacional Menendez Pelayo, Centro de Estudios Histricos. 1985.

La evaluacin, tanto de los xitos como de los fracasos, es fundamental para la construccin de un
nuevo marco de intervencin en los centros hisr305

PAULO ORMINDO DE AzEVEDO

Ambulantes en Ro de Janeiro en 1825

Sin embargo, el xito del proyecto ha sido muy pe-

consumo. Todava no se puede clasificar al nuevo

queo. Un gran nmero de restaurantes, galeras y

Pelourinho como un barrio rehabilitado, por la ex-

boutiques han cerrado sus puertas y los empresarios

clusin de los moradores y su total dependencia del

restantes se quejaron de que las ventas eran muy ba-

Estado, pero en su nueva fase ha tenido razonable

jas. Para estimular el turismo, el gobierno de Baha

xito, porque el gobierno comprendi que el turis-

puso en prctica un costoso programa de shows mu-

mo por s solo no sera capaz de mantener el barrio

sicales gratuitos, durante las noches de mayor mo-

y acept la forma en que la poblacin se reapropi

vimiento en los fines de semana y vacaciones.

del barrio. As, se mantuvo el programa de animacin para seguir atrayendo gente y se facilit la con-

Esto provoc un gran flujo de expobladores, que si-

versin de establecimientos de lujo en bares y dis-

guen viviendo en el centro urbano pero en la peri-

cotecas populares. El barrio se ha convertido en un

feria de las reas recuperadas. A stos se sumaron

rea de entretenimiento muy ligada a las fiestas po-

otros contingentes de poblacin de barrios perifri-

pulares, lo cual ha provocado una fuerte atraccin

cos, con los cuales se mezclan turistas nacionales,

para los turistas, especialmente nacionales.

creando una clientela para pequeos bares y discotecas populares. Toda esta gente crea una gran ani-

Este proceso ha roto la condicin de gheto negro en

macin en el barrio, pero tiene un bajo nivel de

que se haba convertido el barrio en este siglo,

306

LA LEN-lA CONSTRUCCIN

DE MODELOS DE INTERVENCIN EN CENTROS HISTRICOS AMERICANOS

abriendo e! rea a otros sectores sociales, aunque to-

no. Naturalmente, los centros histricos latinoame-

dava mantiene algunas distancias. En realidad, se

ricanos tienen sus particularidades y exigen la ela-

puede notar una estratificacin social en los espa-

boracin de modelos propios de intervencin, pero

cios pblicos de! Pe!ourinho. Cerca del gran esta-

no rompen totalmente con modelos aceptados uni-

cionamiento vertical construido por e! Estado, se

versalmente.

ubican los bares frecuentados por la clase media y

turistas internos. En el resto del Pelourinho predo-

El caso de Quito, ya referido, es el ms representa-

minan los bares de veredas, las discotecas de reaggae

tivo de esta nueva actitud. En primer lugar, porque

y las sedes de blocos afro-brasileos de carnaval, que

la cuestin del centro histrico ha sido colocada co-

atraen a un gran pblico para sus ensayos.

rrectamente en el mbito de la planificacin urbana-territorial, siguiendo una tendencia adoptada en

La cuestin es saber hasta cundo se podr mante-

Europa desde la mitad de los aos 60 y consagrada

ner un programa con tan escasa sustentabilidad,

en 1975 con la Carta Europea del Patrimonio Ar-

pero, al mismo tiempo, de tan alta compensacin

quitectnico y la Declaracin de Amsterdam. Su-

popular. Nadie puede anunciar lo que suceder con

bordinado al Plan del Distrito Metropolitano de

el proyecto en el futuro sino se incorporan activi-

Quito, desarrollado a partir del terremoto de 1987,

dades ms diversificadas y vivienda. Otras ciudades

se ha definido el Plan Maestro de las reas Histri-

brasileas, como Recife, han intentado reproducir

cas de Quito, cuya zona ms importante es el rea

la experiencia pero con menor xito, probablemen-

Histrica Central. Esto no excluye la aplicacin in-

te por no poseer una cultura popular tan fuerte co-

mediata de proyectos circunstanciales, por medio

mo Baha.

del Fondo de Salvamento (FONSAL), creado a raz

del terremoto y todava vigente.

El caso de Baha no es e! nico que ha revisado los

objetivos del proyecto a lo largo de su ejecucin.

Desde el inicio se ha hecho hincapi en tres puntos:

Santo Domingo, Quito y La Habana estn pasan-

habitabilidad, accesibilidad y reactivacin econ-

do por procesos semejantes, aunque con conteni-

mica del Centro Histrico. Un prstamo del BID

dos diversos, lo que es una prueba de madurez.

de USD$ 41 millones ha permitido crear en 1995

la Empresa del Centro Histrico (ECH), sociedad
de economa mixta formada por el Municipio de
Quito y la Fundacin Caspicara. Con recursos de

La rehabilitacin a partir
de la comunidad local

otros convenios, el Municipio viene realizando

obras que benefician directamente al centro histrico, como el moderno sistema de trolebs, que

Despus de algunos fracasos y avances se va, poco a

mejor su accesibilidad, descongestion sus calles y

poco, entendiendo que la rehabilitacin de los cen-

descontamin parcialmente e! centro.

tros histricos est indisolublemente ligada al desarrollo integral de toda la ciudad y que esta rea

Como ya dijimos, el proyecto que sirvi de base pa-

cumple un pape! privilegiado en el conjunto urba-

ra la financiacin externa todava otorgaba gran n-

307

PAULO ORMINDO DE AzEVEDO

fasis al llamado turismo cultural. Cerca de USD$

agencias internacionales en financiar la rehabilita-

8.000.000 estn dedicados a la recuperacin o ins-

cin de un centro histrico, sino porque afronta te-

talacin de equipamientos culturales y tursticos y

mas tab, por ejemplo el comercio ambulante y la

casi USD$ 9.000.000 a la creacin de una red de

vivienda, gracias, en gran parte, a la insistencia de

estacionamientos dedicados, en grande parte, a

la comunidad tcnica y acadmica local". Estos y

atender a los visitantes. Supuestamente este tipo de

otros temas afloran tambin en proyectos menos

inversin sera la garanta de retorno del capital in-

integrados, como aquellos de Santo Domingo, La

vertido. En la prctica se ha constatado que stos

Habana, Lima y Baha, actualmente en curso.

son proyectos costosos y de baja rentabilidad econmica y social.

La cuestin de la vivienda

Curiosamente, subproyectos ms modestos, destinados a satisfacer las necesidades de los pobladores

han demostrado mejor relacin costo-beneficio. Es-

Este es uno de los temas claves en la rehabilitacin

te es el caso, entre otros, del Proyecto de Sostenibi-

de los centros histricos. En primer lugar, porque el

lidad Social ( USD$l milln). Concebido durante

centro histrico ha sido siempre un rea poliuncio-

la aplicacin del programa con asesora tcnica de

nal y en esto reside su gran dinamismo y vitalidad.

la UNESCO, el proyecto comprende tems como:

Segundo, porque la vivienda crea vnculos afectivos

con el edificio y con el barrio, que facilitan la con-

Marketing del centro histrico, destinado a crear

servacin del centro histrico. Tercero, porque la

una consciencia y actitud pro-activa en la comuni-

presencia de una poblacin fija crea una economa

dad local y nacional con respecto al patrimonio cul-

propia del barrio, representada por la produccin

tural quiteo.

artesanal, comercios de primera necesidad y servicios personales. Cuarto, porque solo la habitacin

Calificacin de los ambulantes y organizacin de

puede garantizar vida y seguridad 24 horas por da,

una red de microempresas.

dispensando sistemas costosos de seguridad y animacin. Las tipologas arquitectnicas del centro

Vivienda solidaria, conducida con asesora de la

histrico son bsicamente habitacionales o mixtas,

ONG Pactarim.

y la progresiva eliminacin de esa funcin significa

no solamente su 'descaracterizacin' funcional sino

Montaje de un sistema de evaluacin continuada y

tambin arquitectnico-patrimonial.

retroalimentacin del proceso".

Sin embargo, la vivienda ha sido siempre un tema
La experiencia de Quito representa un gran avance,

tab en los programas de restauracin de centros

no solo porque seala un cambio de actitud de las

13 Vase el papel desarrollado por Flacso-Ecuador y la comunidad universitaria en la discusin de estos temas en cursos y seminarios, muchos realizados en convenio con la
ECH.

12 Proyecto de Sostenibilidad Socio-Cultural del Centro Histrico de Quito: Hacia un desarrollo culruralmenre apropiado. Quito: ECH/BID/UNESCO, 1999, mimeo.

308

LA LENTA CONSTRUCCIN DE MODELOS DE INTERVENCIN EN CENTROS HISTRICOS AMERICANOS

histricos latinoamericanos. De una parte, por fal-

mover a los pobladores y manteniendo las tan gene-

ta de familiaridad con e! tema, las agencias de vi-

ralizadas 'barbacoas', mezzanines que han duplicado

vienda alegan que sus pobladores no tienen capaci-

e! rea de las viviendas, lo que constituye un tactor

dad para participar en programas de vivienda social

ms de economa. Estas operaciones cumplen as

y que no hay demanda de otros grupos sociales pa-

una doble funcin. Primero, rehabilitar las vivien-

ra vivir en e! centro histrico.

das y regularizar la posesin de los inmuebles, que

en su gran mayora haban sido invadidos cuando

Existe adems e! prejuicio muy generalizado de que

sus propietarios, hace 40 aos, los abandonaron y

e! reconocimiento de! derecho de esas poblaciones a

emigraron a Estados Unidos. Segundo, reinstalar a

seguir viviendo en e! centro histrico hara inviable

La Habana como polo turstico internacional, un-

su rescate para e! turismo. Este prejuicio est en la

cin que tuvo desde comienzos de siglo.

base del Plan ESSO de Santo Domingo, de los aos

Iniciado de forma experimental, el proyecto, admi-

60, y de! nuevo Plan Pelourinho, de los aos 90.

nistrado por la Oficina del Historiador de la CiuPero la cuestin de fondo es otra. Cerca de 80 a 90

dad, gan cuerpo y ahora enfrenta uno de sus ma-

por ciento de los dueos de los inmuebles de! cen-

yores desafos al ser probado en una de las reas ms

tro histrico los han abandonado y no tienen inte-

pobres de la ciudad, e! barrio de Jess Mara, veci-

rs o capacidad para recuperarlos, pero no se des-

no a la Estacin Central de Ferrocarril, por donde

prenden de ellos debido a su valor potencial. Se su-

llegan, desde el final de! siglo pasado, los inmigran-

ma a esto e! hecho de que las antiguas casonas y 'so-

tes del interior.

brados' de familias aristocrticas rurales no se adaptan a las posibilidades y necesidades de las familias

Otra experiencia positiva es la de Quito. Todava li-

nucleares actuales, exigiendo su transformacin en

mitada en su etapa actual a 180 familias, la prueba

condominios pluridomiciliares. Esta situacin de

ya sirvi para deshacer algunos prejuicios y ajustar

impasse exige que e! Estado intervenga en estas reas

los instrumentos para una accin ms amplia, no

para realizar tales transformaciones, lo que obliga a

solo en Quito, sino en otras ciudades de la regin.

una decisin poltica valiente.

Con la asesora de la ONG trances a Pacrarim, se logr transformar antiguas casonas tugurizadas y

Tal vez por poseer un rgimen de propiedad distin-

arruinadas en condominios de departamentos y

to de los dems pases de la regin, Cuba ha sido el

tiendas perfectamente accesibles a los pobladores

primer pas que enfrent de forma realista el proble-

de la zona.

ma en sus centros histricos. El proyecto consiste en

consolidar y transformar las casonas tugurizadas en

El xito de la experiencia se debe a dos factores. Pri-

condominios de uso mixto: bares o tiendas al nivel

mero, e! trabajo de los asistentes sociales en la con-

de la calle y departamentos en los pisos superiores.

cienciacin, organizacin y seleccin de los futuros

Esto permite que la venta o alquiler de estos espa-

pobladores. Segundo, la buena seleccin de los in-

cios financie, en parte, los costos de la recuperacin.

muebles, la elaboracin de proyectos arquitectni-

En la mayora de los casos, las obras se hacen sin

cos y seleccin de los contratistas. El resultado son

309

PAULO ORMINDO DE AzEVEDO

departamentos que superan en mucho la calidad de

ma estructural y la nica forma de supervivencia de

sus equivalentes construidos en la periferia. Los pri-

ms de la mitad de la poblacin de nuestras ciuda-

meros condominios entregados a sus dueos, hace

des. Este fenmeno tiene que ver directamente con

ms de un ao, se mantienen perfectamente con-

los centros histricos, porque es en los espacios p-

servados, con sus pagos al da y administrados por

blicos de las reas centrales donde esta poblacin

sus moradores.

ejerce sus nicas actividades econmicas. Esto provoca, en la mayora de los casos, una gran interac-

El proyecto funciona con un fondo rotativo donado

cin tnica, ya que la mayor parte de estas personas

por la Empresa del Centro Histrico y con los sub-

forman parte de minoras tnicas excluidas, que all

sidios normales para vivienda de inters social. No

se renen para trabajar, consumir y festejar.

obstante la diversidad de los proyectos, el precio final del metro cuadrado es ms bajo que en los con-

El fenmeno no es nuevo. Grabados del siglo

juntos sociales de la periferia. Esto es posible gracias

XVIII ya sealan la presencia de grupos de campe-

al bajo precio relativo de los inmuebles en el centro

sinos indgenas y esclavos comerciando sus produc-

histrico y por la economa en infraestructura y de

tos en las plazas y portales de nuestros principales

un casco arquitectnico ya hecho. Pero el xito de

centros histricos. Pero, en la segunda mitad de es-

las primeras iniciativas ha provocado una alza de los

te siglo, el fenmeno asume proporciones nunca

precios de los inmuebles que amenaza la continui-

imaginadas. Aunque formado por personas incapa-

dad del proceso. Para que esto no ocurra, es necesa-

ces de competir en el mercado formal de trabajo, la

rio adoptar mecanismos de control del mercado, co-

mayora de los ambulantes, con el costo de ocupar

mo impuestos progresivos a terrenos baldos y rui-

espacios pblicos estratgicos, se han transformado

nas y la formacin de stocks reguladores.

en comerciantes estables, mnimamente capitalizados, micro empresarios integrados a redes comple-

Con el xito de esta experiencia, Pactarim Ecuador

jas de comercio formal.

est asesorando a un proyecto piloto de vivienda en

la Ciudad Colonial de Santo Domingo. Los prime-

En muchas ciudades, el comercio inicialmente am-

ros estudios desmienten la creencia generalizada de

bulante se ha transformado en mercados perma-

que los pobladores no tienen capacidad econmica

nentes conectados a redes clandestinas de electrici-

para participar en un proyecto de vivienda social.

dad yagua pero sin alcantarillado, que impiden la

Todava no se debe generalizar, pero es muy proba-

circulacin vehicular, dificultan la peatonal y gene-

ble que lo mismo ocurra en los dems centros his-

ran una gran cantidad de basura de difcil recolec-

tricos de la regin.

cin. En estas situaciones, el comercio formal ha

transformado sus tiendas en depsitos de mercanca y ocupado la vereda delante de sus negocios con

El mercado informal de trabajo

toldos y tableros para competir con los ambulantes.

Los espacios pblicos han sido privatizados por

No hay cmo ignorar el fenmeno de la informali-

grupos de exambulantes, que los venden o alquilan

dad en los pases del Tercer Mundo. Es un proble-

a nuevos vendedores.

310

LA LENTA CONSTRUCCIN DE MODELOS DE INTERVENCiN EN CENTROS HISTRICOS AMERICANOS

Estas mafias se articulan, por orro lado, con fiscales

dad y comodidad". La desocupacin de las calles,

municipales y mayoristas que abastecen a los am-

sin embargo, no fue tranquila, se dieron frecuentes

bulantes. Recientemente estall un gran escndalo

enfrentamientos entre ambulantes y policas. Que-

en Sao Paulo, Brasil, cuando el presidente de un

da, empero, la pregunta si otras generaciones de in-

sindicato denunci que era vctima de extorsin

migrantes del interior o de la periferia no ocuparn

por fiscales municipales. Las investigaciones revela-

las mismas calles, con el clienrelismo o la compla-

ron que detrs de los fiscales estaban concejales, po-

cencia de administraciones populistas futuras.

lticos y altos funcionarios municipales.

Quito ha empezado un programa semejante pero
Los intentos de represin o traslado de ambulantes

ms flexible, con tratamiento diferenciado para co-

a reas perifricas en general fracasan. Pero la adop-

merciantes de productos perecederos y manufactu-

cin de algunas medidas, como la descentralizacin

rados. La idea es sustituir gradualmente la ocupa-

de mercados, estaciones de transportes y oficinas

cin informal por microempresas y cooperativas

pblicas, actividades que generan un gran flujo de

que actuarn en el comercio de alimentos, artesa-

peatones, puede disminuir el comercio informal en

na, servicios y cultura. El proyecto contempla la

el centro histrico.

calificacin de microempresarios y prestadores de

servicios. Una primera inscripcin ha revelado un

Algunos municipios estn intentando nuevas ma-

sorprendente inters de los ambulantes por puestos

neras de enfrentar el problema. La operacin ms

fijos en el centro histrico de Quito.

grande en este sentido ha sido emprendida por la

municipalidad de Lima Metropolitana. La idea bsica es 'formalizar' al ambulante, en el marco de la

El marketing patrimonial

rehabilitacin del centro histrico, dentro de los binorruos vivienda-produccin y cultura-turismo.

Aquella municipalidad, el Patronato de Lima y

Este es uno de los temas ms novedosos en los pro-

otras ONG han realizado estudios socioeconmi-

cesos de rehabilitacin de los centros histricos re-

cos y exhaustivas reuniones con asociaciones de

gionales. La idea es establecer canales de relacin y

ambulantes, llegando a la conclusin de que hay es-

comunicacin entre las instituciones pblicas y pri-

pacio para la creacin de centros comerciales acce-

vadas que actan en el centro histrico, no sola-

sibles a la mayor parte de los ambulantes y micro-

mente entre sino tambin con la comunidad local

comerciantes.

y nacional, con vistas a crear una sinergia para la

mejora de la calidad de vida y atraccin de inver-

Con la participacin de capitales privados, que han

invertido USD$ 50.000.000, se han creado 23 centros comerciales, 17 de los cuales estn fuera del

14 Guerrero, Elsie. Lima, el comercio callejero y el centro hisrrico, en Somocurcio, Crespo, Azevedo er alli: La Ciudad
Posible: Lima Patrimonio Cultural de Id Humanidad. Municipalidad Merropolirana de Lima/ Embajada de Holanda/ Emi Lima, 1999.

rea central, adems de mercados pblicos. Esto ha

disminuido en 90 por ciento la actividad callejera y
18 000 ambulantes pasaron a tener mayor seguri311

PAULO ORMINDO DE AzEVEDO

siones, aprovechando las oportunidades creadas

el marketing poltico ha sido un componente muy

por el proceso de rehabilitacin. Sus acciones pro-

evidente en la rehabilitacin de centros histricos

yectan divulgar los programas de mejoramiento, las

de capitales nacionales y provinciales con gran visi-

obras en ejecucin, el valor del patrimonio y los

bilidad nacional y regional. Sus promotores se

atractivos culturales del rea. El marketingpatrimo-

transformaron en figuras de primer plano en la po-

nial cumple un importante papel en la sustentabi-

ltica de sus respectivos pases, en gran parte por el

lidad de los programas de rehabilitacin de centros

trabajo realizado en estos centros histricos.

histricos.
La ms celebre campaa de marketing urbano fue

Nuevos modelos
de financiacin y gestin

concebida para revertir el pesimismo en la ciudad

de Nueva York durante su crisis de los aos 70. Esa
campaa exitosa tena como marca un corazn y
como frase 1 love N Y. Despus de esto, algunas

Tradicionalmente, los proyectos de rehabilitacin

ciudades europeas, inclusive Barcelona, han adop-

de centros histricos eran manejados por los rga-

tado campaas semejantes. Quito, en el inicio de

nos nacionales de cultura con recursos pblicos o

los trabajos de rehabilitacin de su centro, adopt a

de financiacin externa. Con el nuevo paradigma

un tradicional personaje quiteo 'Don Evaristo',

de la planificacin estratgica, muchos rganos en-

como mascota del programa de mejora de los espa-

cargados de la rehabilitacin de centros histricos

cios pblicos del centro. El Proyecto de Sostenibili-

han buscado la ayuda de agencias de cooperacin

dad Socio-Cultural del Centro Histrico de Quito

europeas y, con menor xito, socios privados. Lima,

ha dedicado 25 por ciento de sus recursos para esta

Quito y Santo Domingo son ejemplos de esta nue-

finalidad.

va tendencia. Lamentablemente, el modelo tradicional, altamente centralizado y dependiente de in-

La rehabilitacin de algunos centros histricos ha

versiones exclusivamente estatales sigue siendo apli-

servido tambin como marketing poltico de sus

cado en muchas ciudades de la regin. En Baha, el

promotores, proyectndolos en el mbito nacional,

Gobierno Estatal ha hecho inversiones estimadas

a travs del gran espacio concedido por los medios

en USD$ 100.000.000 con recursos exclusivamen-

a tales planes. Aunque no sea ste el verdadero sen-

te propios y ningn socio. Pero su continuidad de-

tido del marketing urbano, el hecho no es necesaria-

pende de ms inversiones no reembolsables y con-

mente malo. Al relacionar la imagen del poltico

diciones polticas especiales. La interrupcin de es-

con la rehabilitacin, se retroalimenta el proceso,

te flujo de capital puede tener efectos desastrosos,

asegurando su continuidad.

como ya se ha visto en la misma Baha.

El peligro es que, muchas veces, las acciones se

Este mismo modelo centralizado se ha remozado al

orientan principalmente hacia los medios, para la

aplicar modelos de administracin de tipo empre-

escenografa y la 'fachada', olvidando los verdaderos

sarial y posibilidades de asociacin con capitales

objetivos de la campaa. De forma consciente o no,

privados. En el caso de Quito, se ha creado una so312

LA LENTA CONSTRUCCIN DE MODELOS DE INTERVENCIN EN CENTROS HISTORICOS AMERICANOS

Plaza Mayor de El Cuero segn Charles Wener.

ciedad de economa mixta formada por la munici-

centrales. Las municipalidades se responsabilizan

palidad de Quito y la Fundacin Caspicara para la

por la peatonalizacin y renovacin de la infraes-

gerencia de los recursos del prstamo concedido

tructura de algunas calles y los comerciantes se

por el BID. En principio, la empresa permite ma-

comprometen a restaurar sus fachadas. En los me-

yor eficiencia y agilidad en la toma de decisiones.

jores ejemplos, estas sociedades han logrado limpiar

Pero, finalmente, todo el capital es pblico, en la

las fachadas, mejorar la seguridad y la limpieza y

medida en que el prstamo es garantizado por el

realizar promociones comerciales conjuntas y pe-

Gobierno Nacional. La cuestin es saber si con la

queos eventos. Aunque cosmticas, estas acciones

inversin de USD$ 41.000.000, la ECH (Empresa

provocan una valorizacin del rea e mversiones

del Centro Histrico) tendr condiciones para se-

ms consistentes a mediano plazo.

guir invirtiendo y no burocratizarse. Para que esro

no ocurra es fundamental que se aumente la parti-

Una de las primeras experiencias de ese tipo en la

cipacin ciudadana y privada en la gestin de la

regin ha sido el Proyecto de Remodelacin Conjun-

empresa.

ta del Centro de la Ciudad de Mxico, de 1972. Iniciado en la calle Madera, la iniciativa se extendi

Partiendo de una posicin inversa, de abajo hacia

por una gran rea vecina al Zcalo. Para su xito ha

arriba, algunos municipios, a partir de los aos 70,

sido fundamental la existencia de importantes aso-

han buscado asociaciones con negociantes para la

ciaciones de comerciantes. Otra iniciativa que me-

mejora de calles comerciales del centro histrico.

rece referencia es el proyecto Corredor Cultural, ini-

Son programas de mejora de la imagen de reas

ciado en 1979 en Rio de Janeiro. La conciencia de

313

PAULO ORMINDO DE AzEVEDO

que podran ser desplazados por la expansin del

BID ms exitosos es el de Times Square que, cons-

sector financiero vecino, hizo que los comerciantes

tituido en 1990, ha transformado la cara y la con-

de la zona conocida como Saara apoyasen la decla-

vivencia social en la famosa 'esquina del mundo' y,

ratoria de monumento del rea y colaborasen con la

hasta hace poco, de la prostitucin y contravencin

municipalidad restaurando la imagen de los inmue-

tambin.

bles que ocupaban como inquilinos",

Curiosamente, los cubanos, conscientes o no, han
Con base en experiencias semejantes y contempo-

avanzado an ms en este modelo, creando un sis-

rneas, los canadienses y norteamericanos han lle-

tema muy particular de autofinanciacin de la re-

gado a modelos institucionalizados de gestin de

habilitacin de sus centros histricos. Los trabajos

reas centrales, conocidos como Business Improue-

de rehabilitacin de La Habana Vieja, hasta enton-

ment Distrirt- BID'6. Iniciados como contribucio-

ces restringidos a restauraciones de monumentos

nes voluntarias de propietarios para la mejora de

aislados, gana en 1982 un nuevo ritmo y amplitud

los servicios y del comercio local, el sistema ha evo-

por la declaratoria de la ciudad como Patrimonio

lucionado para la formacin de fondos constituidos

de la Humanidad. As, se va elaborando un mode-

por sobretasas de impuestos municipales adminis-

lo que, a partir de 1994, toma la forma de ley. A

trados por la comunidad distrital. Hay algunas va-

partir de aquel ao, el centro histrico es transfor-

riaciones en el sistema en funcin de las legislacio-

mado en un distrito administrativo y fiscal total-

nes estatales y municipales. En muchos casos, el

mente autnomo, que puede cobrar impuestos y

fondo es constituido solamente por la sobretasa

explotar servicios.

aprobada para un perodo predeterminado. En

otros, la municipalidad ha renunciado temporal-

Sobre la entrada bruta de todos los negocios ubica-

mente a los impuestos de aquella rea en beneficio

dos en el rea, la Oficina del Historiador cobra 5

de la comisin distrital. Hay casos, inclusive, en los

por ciento de impuesto en concepto de rehabilita-

que el fondo acumula los dos beneficios.

cin de La Habana Vieja. Adems, se ha creado una

verdadera corporacin para generar recursos, la

Los BIDs nacieron por la competencia sufrida en-

Ca. Habaguanex, con capacidad de comerciar, im-

tre el comercio tradicional y los shopping centers.

portar, prestar servicios, negociar sociedad, cons-

Por ello, dan mucho nfasis a la limpieza, seguridad

truir, restaurar, vender y arrendar inmuebles. Todos

y marketing. El inicio de los BIDs ha sido lento, pe-

estos recursos, que en tres aos se triplicaron y lle-

ro en los ltimos 20 aos se formaron ms de 1200

garon a USD$ 33.000.000 en 19%, son reinverti-

BIDs en Estados Unidos y Canad. Uno de los

dos en obras y en programas de desarrollo econmico y social de la poblacin local. Solo el 25 por
ciento de lo recaudado va al gobierno central. Con

15 Corredor Cultural; Projeto de Preservarilo e Reuitalizacdo do

los recursos destinados a obras se ha renovado la in-

Centro da Cidade. Rio de Janeiro: Seco Municipal de Planejamento e Coordenaco Geral, 1979

fraestructura, recuperado importantes espacios p-

16 Houston Jr., Lawrence. BIDs: Business lmprouement District. Washington: The Urban Land Institute I International Downtown Association, 1997.

blicos, como la Plaza Vieja, restaurado y reciclado

algunos monumentos, como el Convento de San
314

LA LENTA CONSTRUCCIN DE MODELOS DE INTERVENCIN EN CENTROS HISTRICOS AMERICANOS

Francisco y la Lonja de Comercio, modernizado

versos. El turismo cultural como panacea para to-

hoteles, rehabilitado viviendas y espacios para res-

dos los males del centro histrico es el ejemplo ms

taurantes, bares y tiendas, con lo que se han creado

evidente.

5.000 empleos direcros.

Sin embargo, poco a poco, se va comprendiendo
La rehabilitacin de La Habana Vieja es un proyec-

que la solucin para nuestros centros histricos pa-

to auto financiado, sin limitacin formal de plazo y

sa inevitablemente por cuestiones que afectan di-

con recursos abundantes que tienden a multiplicar-

rectamente a la poblacin local, como el tugurio y

se con el retorno de las inversiones. Pero su gestin

el trabajo informal. Aunque estos problemas sean

es muy centralizada en la figura de una sola perso-

estructurales en la sociedad latinoamericana, hay

na, el Historiador de la Ciudad, y dependiente de

siempre formas creativas de mitigarlos. Es necesario

sus relaciones polticas con el Consejo de Ministros.

superar prejuicios y cortar privilegios que no con-

En este sentido, se distingue mucho de los BIDs ca-

tribuyen a la solucin y tienden a perpetuar el pro-

nadienses y norteamericanos, ms pobres pero con

blema. Tenemos que aprender a trabajar con los

mayor representarividad de la comunidad local y,

ambulantes y a convertir conventillos y tugurios en

consecuentemente, estabilidad a largo plazo.

condominios decentes para sus habitantes.

Algunas de las experiencias arriba descritas demuestran que esto no solamente es posible sino que su

Conclusiones

costo-beneficio es mayor que la construccin de

dispendiosas infraestructuras tursticas que no pue-

Como hemos visto, se ha progresado mucho en el

den ser rentables sin la superacin previa del actual

tratamiento de los centros histricos en Amrica

cuadro social existente en esas reas. La evaluacin

Latina y el Caribe, aunque en algunas intervencio-

y profundizacin de estas experiencias, como se ha-

nes persistan concepciones pasadas, a veces disfra-

ce en este libro, son fundamentales para la elabora-

zadas de novedosas. Los errores y aciertos cometi-

cin de modelos apropiados de intervencin y ges-

dos no se deben acreditar exclusivamente a las au-

tin de nuestros centros histricos. En este sentido,

toridades nacionales o locales, sino tambin a los

parece fundamental encontrar formas de sustenta-

organismos y agencias internacionales que, sin co-

miento basadas en la renta producida en el mismo

nocer los problemas locales, indujeron a la adop-

centro histrico y administradas de forma partici-

cin de experiencias gestadas en contextos muy di-

pativa y democrtica.

315

Memoria e identidad
frente a la globalizacin

Elena Cattarini

Introduccin

nir, por el cual uno se aleja continuamente de sus

orgenes, como el hijo que abandona el hogar de

n el transcurso del ltimo cuarto del siglo

sus padres, ya los cuales se regresa a travs del pen-

XX, trente a los rpidos y profundos cam-

samiento y el sentimiento; es algo que se pierde y

bios de nuestra historia y de nuestra cultu-

se renueva, en un movimiento incesante de exilio y

ra.los conceptos de 'memoria', 'identidad' y 'patri-

de retorno (Magris 2000). As, esta identidad se

monio' frente a la 'globalizacin', han sido objeto

enriquece, a travs de sus puntos de reconocimien-

de estudio y de numerosas ref1exiones internacio-

to, y se puede definir como una forma de 'tica'

nales promovidas por la UNESCO. Este artculo

fundada sobre 'bienes patrimoniales' u 'objetos de

se propone presentar la evolucin de estos concep-

patrimonio' que no pertenecen a nadie y que no

tos en los ltimos .30 aos, junto a las conclusiones

son ms que marcas de reconocimiento de esta

de algunas reuniones internacionales sobre estos

identidad.

E
temas.

Etimolgicamente, la palabra 'patrimonio' provieEtimolgicamente, la 'memoria' es un proceso

ne de pater y tiene una raz comn con 'patria'. Se

mental de 'registro' de eventos, con funcin selecti-

sita entre la memoria subjetiva y la historia, disci-

va, determinada por eleccin personal o segn las

plina ms objetiva y ms cientfica (Le Goff 1998).

tendencias sociales y culturales del momento. La

El 'patrimonio' es el resultado de una seleccin.

memoria puede ser individual o colectiva. Una de

Inscribir, clasificar un sitio, un monumento, es un

sus funciones, el recuerdo, es el hilo conductor de

trabajo de selectividad de los poderes pblicos, al

la memoria.

mismo tiempo que de todo individuo, hombre o

mujer. Como criterio de seleccin, existe tambin

La 'identidad' no es una premisa rgida e inmuta-

la calidad esttica, en tanto que valor simblico,

ble, es fluida, es un proceso en permanente deve-

histrico y artstico.

317

ELENA CATTARINI

El reto principal del patrimonio y de la identidad es

con cada pas de identificar los sitios y monumen-

el 'tiempo', el tiempo valorizado, orientado segn

tos, con el fin de restaurarlos. A travs de un proce-

dos procesos paralelos: la memoria y la historia. El

so de seleccin a nivel nacional e internacional, es-

patrimonio es un 'objeto-tiempo'. Es algo as como

tos sitios sern considerados como pertenecientes al

un 'concentrado de memoria' desarrollado a lo lar-

patrimonio cultural de la humanidad. Este patri-

go dc la bsqueda de la identidad para convertirse,

monio debe ser protegido para ser transmitido a las

a continuacin, en su emblema e imagen. T o d o s

futuras generaciones, pues corresponden a una

aquellos que trabajan con el patrimonio se ven im-

'memoria colectiva' y solicitan una 'responsabilidad

plicados en l a travs de los objetos, testimonios dc

colectiva' que la comunidad internacional asume

varias pocas, y tienen que reintegrarlos a la actua-

globalmente.

lidad, cargados de su pasado, con el fin de rehabilitarlos para que, dentro de lo posible, vivan en el

Es con la Convencin de 1972 quc la palabra "pa-

presente.

trimonio" asume su definicin oficial. Los documentos precedentes, conclusivos de dos reuniones

La 'globalizacin' es un proceso complejo que ini-

importantes, en 1933 la Carta de Atenas yen 1964

cialmente, tena un aspccto 'unificador' y era sin-

la Carta de Venecia, examinan la restauracin y la

nimo de liberacin de los horizontes, as corno

conservacin de los 'sitios y monumentos'.

tambin de puesta en marcha de una red de individuos y de grupos. Hoy, la globalizacin lleva consi-

A los cfcctos de la presente Convencin, se consi-

go una connotacin negativa: indica un proceso de

dera que existen tres categoras de sitios del 'patri-

'homogeneizacin', el cual, apoyndose en la co-

monio cultural' que tengan un valor universal ex-

municacin y el acercamiento de los pases, grupos

cepcional desde el punto de vista de la historia, del

e individuos, tiende a hacer desaparecer las diferen-

arte o de la ciencia:

cias e incluso a anularlas. Frente a la globalizacin,

actualmente, debera hablarse de identidad cultural

los monumentos o estructuras de carcter ar-

mltiple o pluricultural donde prosperan mutua-

queolgico;

mente las especificidades que, a travs de los mltiples elementos que la componen, determinan un

los conjuntos o grupos de construcciones, aisla-

conjunto ordenado y estructurado.

das o reunidas:
los lugares o obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza as como las

Patrimonio y memoria colectiva

zonas.

Despus de los destrozos causados por la segunda

Los 10 criterios segn los cuales un sitio es conside-

mundial, en 1972, la UNESCO, por medio

rado de valor "universal excepcional" fueron esta-

la Convencin sobre la Proteccin del Patrimo-

blecidos, en 1972, por expertos de los 20 pases sig-

Mundial, Cultural y Natural, emprende la tarea

natarios de la Convencin sobre la Proteccin del

318

MEMORIA E IDENTIDAD FRENTE A LA GLOBALlZACIN

Identidad cultural e identidades

En 1982, tuvo lugar en Mxico la primera Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales
(MONDIACULT), con 600 participantes prove-

nientes de 102 estados miembros. En esta conferencia se resalt los diferentes modos de aprehender
la identidad cultural.
Durante los debates se destacaron dos lneas principales: En un primer contexto, la identidad se manifiesta a travs del patrimonio cultural tangible y intangible, que constituye la expresin histrica de
cada pueblo. La primera identificacin del individuo con su propia cultura se logra mediante su lengua nacional y local.
En un segundo contexto, la identidad equivale a la
vez a la conciencia colectiva de un grupo y un sistema comn de referencia que garantiza la cohesin
L Habana

de las sociedades y sustenta la voluntad colectiva, es

decir, la decisin libremente tomada de afrontar

Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Hoy, son

conjuntamente un destino comn. Todas las for-

150 los Estados Partes en esta Convencin y 690

mas de opresin, de agresin, de ocupacin, de de-

bienes culturales inscritos en la Lista del Patrimo-

nominacin y de injerencia como el apartheid, el

nio Mundial, siendo tambin representativos de los

neocolonialismo, el sionismo o el imperialismo,

valores culturales pertenecientes a las diversas na-

pretenden imponer a otros pueblos sistemas de va-

ciones y regiones y culturas que componen el pla-

lores que les son ajenos.

neta. Efectivamente, son 10 los criterios de seleccin de los sitios y monumentos del patrimonio:

Por otra parte no hay que definir la identidad cul-

seis corresponden a los sitios culturales y cuatro a

tural exclusivamente en funcin de la identidad na-

los sitios del patrimonio natural, y su aplicacin es

cional. La identidad cultural, la identidad de los in-

la misma para todo tipo de expresin cultural, por

dividuos y de los grupos, de las comunidades o de

diversa que sea de un continente a otro. Con la

las clases, es en realidad una configuracin multidi-

Convencin de 1972, se puede empezar a hablar de

mensional que entraa varios 'niveles', entre los

un proceso de "globalizacin cultural estructurada"

que se establecen relaciones complejas de interac-

no homogeneizada sino enriquecida a travs del pa-

cin, de intercambio y, en ocasiones, de oposicin,

trimonio cultural de 160 pases.

que convendra analizar ms adelante. La identidad

319

ELENA CATTARlNI

nacional puede arraigar, pues, en una identidad

Cada cultura representa un conjunto de valores

ms vasta, por ejemplo, regional, de la cual deriva

nico e irreemplazable, ya que las tradiciones y

sin confundirse con ella.

formas de expresin de cada pueblo constituyen

su manera ms lograda de estar presentes en el

La apreciacin consciente por parte de todos de sus

mundo.

especificidades culturales es una de las condiciones

indispensables para establecer intercambios cultu-

La afirmacin de la identidad cultural contribu-

rales fecundos. Aqu, el papel de los medios de co-

ye, por ello, a la liberacin de los pueblos. Por el

municacin de masas y el potencial de las nuevas

contrario, cualquier forma de dominacin niega

tcnicas de comunicacin es importante.

o deteriora dicha identidad.

A este respecto, se recuerdan tambin las amenazas

La identidad cultural es una riqueza que dina-

que pesan sobre las identidades culturales: condi-

miza las posibilidades de realizacin de la espe-

cionamiento de las sociedades de consumo, dete-

cie humana, al movilizar a cada pueblo y a cada

rioro del medio ambiente y del patrimonio, unifor-

grupo para nutrirse de su pasado y acoger los

mizacin de los modelos culturales, abismo entre

aportes externos compatibles con su idiosincra-

las conquistas recientes de la tecnologa y las cultu-

sia y continuar as el proceso de su propia crea-

ras tradicionales, etc. Todos nos encontramos en

cin.

bsqueda de una identidad cultural que nos permita, en un mundo en plena mutacin, encarar el fu-

Todas las culturas forman parte del patrimonio

turo de manera creadora.

comn de la humanidad. La identidad cultural

de un pueblo se renueva y enriquece en contac-

La Conferencia recomend a la UNESCO contri-

to

buir a la eclosin de los valores universales comu-

cultura es dilogo. intercambio de ideas y expe-

nes a todas las culturas portadoras de un futuro so-

riencias, apreciacin de otros valores y tradicio-

lidario que cada uno pueda asumir en la compren-

nes; se agota y muere en el aislamiento.

con las tradiciones y valores de los dems. La

sin entre los pueblos.

Lo universal no puede postularse en abstracto
por ninguna cultura en particular; surge de la
experiencia de todos los pueblos del mundo, ca-

Culturas y patrimonio mundial

da uno de los cuales afirma su identidad. Identidad cultural y diversidad cultural son indiso-

La Declaracin de Mxico sobre Cultura y Identi-

ciables.

dad aprobada en 1982, 18 aos despus, es todava

actual. La Conferencia defini 'la identidad cultu-

Las peculiaridades culturales no obstaculizan,

ral' en nueve puntos:

sino que favorecen, la comunin en los valores

universales que unen a los pueblos. De all que
constituya la esencia misma del pluralismo cul-

320

MEMORIA E IDENTIDAD FRENTE A LA GLOBALIZACIN

tural el reconocimiento de mltiples identida-

En otras pocas, e! patrimonio jug un papel de

des culturales all donde coexisten diversas tra-

'conflicto'. Jerusaln, desde los tiempos de las cru-

diciones.

zadas ha sido objeto de tensiones y de guerras, ya

que cada una de las tres religiones monotestas

La comunidad internacional considera que es su

consideran a dicha ciudad como e! sitio ms signi-

deber velar por la preservacin y la defensa de la

ficativo de su historia. Asimismo, el mundo est

identidad cultural de cada pueblo.

asistiendo hoya una radicalizacin de la identidad

cultural, en muchos pases islmicos, desarrollada

Todo ello invoca polticas culturales que prote-

por fanatismos religiosos. Por ltimo, las guerras

jan, estimulan y enriquezcan la identidad y el

comenzadas en nombre de esta misma identidad

patrimonio cultural de cada pueblo; adems,

cultural y en defensa de sus sitios nos hacen parti-

que establezcan e! ms absoluto respeto y apre-

cipar en conflictos donde el patrimonio es la causa

cio por las minoras culturales y por las otras

'explcita' de la guerra, como el caso particular de

culturas del mundo. La humanidad se empobre-

Kosovo.

ce cuando se ignora o destruye la cultura de un

grupo determinado.

Globalizacin de la economa

Hay que reconocer la igualdad de todas las culturas, as como el derecho de cada pueblo y de
cada comunidad cultural a afirmar y preservar

La Revista Internacional de Ciencias Sociales ha

su identidad cul tural.

consagrado el nmero de junio de 1999 al tema

de la globalizacin. En l, K. Valaskakis considera

El Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural

que la mundializacin es uno de aquellos trmi-

que la UNESCO lanz entre los aos 1987 y 1997

nos que se prestan para adoptar un enfoque autn-

puso de relieve en cada pas programas y activida-

ticamente interdisciplinario en el anlisis de la so-

des para fortalecer las identidades culturales. Por

ciedad como un roda, porque parece abarcar la to-

otro lado, el Fondo del Patrimonio Mundial apoy

talidad de los fenmenos sociales contempor-

proyectos para la conservacin y restauracin de los

neos.

monumentos y sitios culturales inscritos en la Lista

del Patrimonio Mundial. En ciertos momentos de

Segn un anlisis de la historia, la globalizacin en

la historia de un pas y, ms particularmente, du-

su forma moderna comenz con los viajes de des-

rante el desarrollo constructivo de la identidad cul-

cubrimiento de! siglo

tural propio de los nuevos pases, el patrimonio ha

los Treinta Aos, la transicin de un sistema feudal

cumplido un papel de 'alianza'. En la poca de la

a un sistema de Estado-nacin fue simblicamente

descolonizacin y de la construccin de nuevas na-

codificada en e! clebre Tratado de Westfalia, en el

ciones, los sitios y monumentos constituyen los va-

que algunos historiadores ven la piedra angular del

lores culturales de un pueblo y se convierten en los

sistema moderno de relaciones internacionales y el

smbolos de la identidad cultural de ese pas.

nacimiento del capitalismo.

321

xv. Al final

de la Guerra de

~---

ELENA CATTARINI

fuerte freno al proceso de la globalizacin descontrolada. La derrota de los poderes totalitarios durante la Segunda Guerra Mundial dej a dos vencedores en una economa mundial destrozada. El bloque sovitico, vencedor en la Segunda Guerra
Mundial, crea en la maximizacin de la intervencin estatal, con una propiedad colectiva total de
los medios de produccin. El enfrentamiento entre
ambos bloques, conocido como la Guerra Fra, fue
un enfrentamiento entre alianzas de Estados-naciones que tenan un control absoluto de las relaciones
internacionales.
El final de la Guerra Fra y la cada del Muro de
Berln fueron el triunfo final de las democracias
que preconizaban e! menor intervencionismo posible. Como resultado, a comienzos de los aos 90,
todos queran imitar a Occidente, adoptar sus instituciones y su filosofa, privatizar las industrias estatales, desregular y reducir la intervencin y los
Banda Municipal en Quito

gastos de! Estado.

Por lo tanto, e! perodo mercantilista de finales de!

En los diez aos transcurridos entre 1988 y 1998,

siglo XVII y comienzos del XVIII fue la manifesta-

casi todos los gobiernos de! mundo, independien-

cin econmica de! auge de! Estado-nacin. Ms

temente de su ideologa, 'redujeron' sus actividades

tarde, la lucha intelectual entre e! mercantilismo

mientras los agentes de! sector privado 'ampliaban'

que abogaba por la intervencin estatal en la eco-

las suyas y reemplazaban progresivamente a los go-

noma, por un lado, y e! liberalismo econmico se

biernos como actores econmicos principales en e!

prolong a lo largo del siglo XIX. A finales del si-

escenario mundial. Actualmente, e! mundo se ha

glo XIX, se haba llegado a formular una versin de

convertido realmente en la 'aldea global'. Mientras

lo que actualmente llamamos 'globalizacin'. Los

a comienzos de! siglo XX e! comercio y los imperios

mercados globales de produccin ya estaban inte-

fueron los principales actores de la globalizacin,

grados, si bien el sistema neomercantilista, con sus

en la ltima dcada, los nuevos resortes han sido la

privilegios imperiales en los territorios coloniales,

tecnologa y los flujos de capital.

dividi al mundo en bloques comerciales rivales.

Los nuevos actores que actualmente dominan e! esLa Primera y la Segunda Guerra Mundial, con su

cenario econmico mundial y eclipsan al antiguo,

interludio comparativamente breve, aplicaron un

tienen una cosa en comn: todos pertenecen, funda-

322

MEMORlA E IDENTIDAD FRENTE A LA GLOBALlZACJN

mentalmente, al sectorpriuado. De hecho, un sinni-

y la produccin de diferentes pases estn volvin-

mo inesperadamente cercano a la globalizacin con-

dose cada vez ms interdependientes debido a la di-

tempornea es la 'privatizacin'. En los tiempos que

nmica de! intercambio de bienes y servicios ya los

corren, todo est siendo privatizado, incluso el terro-

flujos de capital y tecnologa. No se trata de un fe-

rismo, que ya no es un terrorismo de Estado contra

nmeno nuevo, sino de la continuacin de desarro-

Estado, sino cada vez ms organizado por grupos in-

llos que haban estado funcionando durante un

dividuales. La globalizacin est siendo acompaada

tiempo considerable.

por una disminucin masiua y continua de losgobiernos, tanto en trminos de recursos como en trminos

de influencias. Los agentes del sector privado estn

Globalizacin y cultura

acaparando el centro del escenario y las cumbres

modernas, como el World Economic Forurn, en
Davos (Suiza), y personajes como Bill Gates y Geor-

En 1991, la UNESCO, en colaboracin con las

ge Soros, que son actores mucho ms importantes

Naciones Unidas, crea una comisin independien-

que los jefes de gobierno de las superpotencias.

te para preparar un informe mundial sobre cultura

y desarrollo. Presidida por Javier Prez de Cullar,

Las organizaciones intergubernamentales constitu-

la Comisin comenz su trabajo en la primavera de

yen la respuesta gubernamental a la globalizacin,

1993, en un mundo lleno de promesas y oportuni-

ya que estn formadas por alianzas de gobiernos de

dades por la apertura de nuevas puertas, pero tam-

Estados-naciones que intentan actuar colectiva-

bin cargado de incertidumbre y esperanzas frustra-

mente en mbitos en que la accin individual no es

das. Se trataba de un contexto en el que las pregun-

efectiva.

tas formuladas anteriormente a la cada del Muro

de Berln eran todava ms pertinentes, si no ms
perentorias y cruciales.

Las organizaciones no gubernarpentales (O N G),

que funcionan con independencia de los gobiernos,
suelen constituirse en torno a un tema comn que

En e! mundo entero, los pueblos, a medida que se

las define y no pueden reemplazar ni a los gobier-

mezclaban como nunca antes lo haban hecho, se

nos ni a las empresas ni a los grl!pos de intereses es-

vean inmersos en marcos de accin ms amplios,

peciales como los protagonistas claves del sistema

susceptibles de ofrecerles mayor poder y participa-

mundial.

cin. Sin embargo, para la mayora e! sistema mundial se tornaba cada vez ms desequilibrado, difuso

La globalizacin como proceso histrico tendr que

e incoherente, lo cual hizo que muchos recurriesen

hacerse ms lenta o tendr que ser complementada

a la cultura como un medio para oponer resistencia

con una forma descentralizada de gobierno inteli-

a la entropa del sistema mundial, utilizndola a la

gente, equilibrada y global.

vez como baluarte y refugio.

En 1997, la Comisin Europea defini la globaliza-

Un orden bipolar se haba derrumbado. El enfren-

ci n como el proceso mediante el cual los mercados

tamiento entre los bloques durante la Guerra Fra

323

ELENA CATTARlNI

Dilogo de culturas

haba ocultado durante mucho tiempo numerosas

reivindicaciones y tensiones locales suscitadas por
la escasez de recursos o por cmo distribuir los

En 1998, el Gobierno de Suecia organiz en Esto-

que se acababan de adquirir, tensiones que empu-

colmo la segunda "Conferencia Intergubernamen-

jaban a encerrarse en los estrechos muros de la

tal sobre Polticas Culturales para el Desarrollo",

identidad grupal, alimentando una nueva ola de

que reuni a unos 2.400 participantes en represen-

enfrentamientos menores entre comunidades tni-

tacin de 149 gobiernos, 23 organizaciones inter-

cas, religiosas y nacionales. La lgica del rechazo y

gubernamentales y unas 135 organizaciones no gu-

"el narcisismo de las pequeas diferencias" empe-

bernamentales, ya mltiples artistas, universitarios

zaron a amenazar la paz y la seguridad, a minar el

y expertos que participaron a ttulo individual.

crecimiento econmico y la armona social, a vioLa Conferencia reconoci que:

lar la dignidad inherente a la persona humana, a

disminuir la confianza de cada sociedad en sus
propios recursos y a amenazar la diversidad de cul-

"el dilogo entre las culturas se presenta como

turas que es vital para el bienestar del gnero hu-

uno de los principales desafos culturales y pol-

mano.

ticos del mundo actual y constituye una condicin indispensable para la coexistencia pacfica;

Aceptarlo habra sido tolerar lo intolerable. Por lo

tanto, la Comisin inici su trabajo basndose en

la creatividad cultural es la fuente de progreso

ciertas premisas claras. Todos sus miembros estaban

humano y de diversidad cultural; al ser un teso-

convencidos de que la paz, la democracia y el au-

ro de la humanidad resulta esencial para el desa-

mento de las capacidades de las personas slo poda

rrollo; y

arraigarse en la tica y en el respeto del pluralismo,

de las culturas -en cuanto a su igualdad en digni-

la aceptacin de la diversidad cultural contribu-

dad, diversidad y vigor multifactico- y de los di-

ye a identificar y consolidar los lazos entre las

ferentes caminos hacia el desarrollo.

comunidades y los valores compartidos".

E indic como objetivos:

El Informe "Nuestra Diversidad Creativa", publicado en 1995, concluye los trabajos de la Comisin
indicando cmo la cultura moldea nuestro pensa-

Objetivo 1: Reestructurar las polticas y las prcti-

miento, nuestra imaginacin y nuestro comporta-

cas a fin de conservar y acentuar la importancia del

miento. "La cultura es la transmisin de comporta-

patrimonio tangible e intangible, mueble e inmue-

miento y tambin una fuente dinmica de cambio,

ble y promover las industrias culturales.

creatividad y libertad, al mismo tiempo que el conocimiento y reconocimiento de la diversidad. El

Objetivo 2: Promover la diversidad cultural y lin-

desafo que tiene ante s la humanidad es adoptar

gstica dentro de y para la sociedad de informa-

nuevas formas de pensar, actuar y organizarse en so-

cin.

ciedad; en resumen, nuevas formas de vivir".

324

MEMORIA E II1ENTIDAD FRENTE A LA GtOBALIZACrN

---._-~-----

.._ - - - - - - -

----

Mundializacin y tica mundial

cas: la primera tena que consistir en fomentar una

'tica mundial' y unos principios bsicos que pudie-

Asimismo, dentro de! contexto de la rnundializa-

ran ser compartidos por las personas de todo e!

cin, e! "compromiso con e! pluralismo" defendido

mundo; y la segunda en garantizar la libertad de ex-

por la Comisin Mundial se ha convertido en un

presin como elemento fundamental de una cultu-

imperativo cada vez ms apremiante, que conduce

ra democrtica, sin la cual no puede haber desarro-

a la homogeneizacin en mltiples mbitos y a una

llo. De ah que las polticas culturales deban conver-

conciencia cada vez mayor de la diferencia y la pe-

tirse en medios para alcanzar la democracia cultural

culiaridad. En e! debate se consider que la rnun-

que permite la libertad de creacin. Esto requiere

dializacin representaba una oportunidad y un reto

hoy una movilizacin conjunta de los gobiernos, la

muy serio al mismo tiempo, y que la principal ten-

sociedad y los artistas e intelectuales, tanto en e!

sin ideolgica actual estribaba en la pugna entre la

plano nacional como en el internacional.

diversidad cultural de las sociedades abiertas y la

autosuficiencia de las comunidades cerradas. En la

Muchos participantes a la Conferencia de Estocol-

medida en que las relaciones entre las personas y los

mo destacaron tambin la importancia de! pluralis-

grupos se forjan cada vez ms a escala mundial, se

mo dentro de las naciones, as como de las formas

avecinan los siguientes peligros: uniformizacin de

de convivencia que podran evitar la politizacin de

la cultura mundial, "basada en productos bsicos

las diferencias culturales y la mera yuxtaposicin de

universales y orientada hacia la creacin de gustos y

comunidades aisladas. Hicieron hincapi en la pro-

modas mundialmente compartidos"; invasin de

blemtica planteada por la unidad en la diversidad

las culturas nacionales y locales por valores extran-

y la edificacin de sociedades autnticamente plu-

jeros; desarrollo econmico controlado por fuerzas

ralistas, aunque posean e! sentido de una pertenen-

mundiales, en vez de la oferta y la demanda locales;

cia comn. Convinieron en que incumban a los

y anulacin de la emancipacin social y poltica por

gobiernos las siguientes responsabilidades: ayudar a

la exclusin. El temor a esta evolucin puede hacer

las distintas comunidades culturales a convivir en e!

que las sociedades se aslen, pero en una sociedad

seno de una comunidad nacional; promover actitu-

abierta las distintas identidades culturales no se

des y valores que contribuyan al respeto recproco;

amenazan entre s, sino que coexisten dentro de un

y crear polticas e instituciones capaces de satisfacer

respeto recproco. "Cuando las personas tienen fe

las distintas necesidades e identidades, y reconocie-

en su propia cultura, la comunicacin intercultural

ron que, en s, la identidad cultural no era un fen-

y el mestizaje voluntario con otras civilizaciones no

meno esttico sino evolutivo. En e! actual contexto

representan una prdida sino un valor complemen-

de movimientos, contactos, presiones y negociacio-

tario en sus vidas".

nes universales, el mantenimiento de identidades

culturales distintas es vital para la diversidad cultu-

Numerosos oradores se hicieron eco de este punto

ral, por supuesto; pero esas identidades estn suje-

de vista y compartieron la conviccin de que, para

tas tambin al cambio y se reestructuran cuando se

encauzar la mundializacin y amortiguar su impac-

produce e! encuentro entre la dimensin mundial y

to, era imprescindible adoptar dos posturas polti-

la local, o viceversa. El dilogo entre culturas e

325

ELENA CATTARINI

--------------------

identidades flexibles, mltiples y abiertas debe con-

-------------------

Diversidad cultural

vertirse en la base de una concordia entre ellas y no

en un "conflicto entre las civilizaciones", la convi-

Frente a todos los procesos de globalizacin, y en

vencia cultural debe ir ms all de la mera plurali-

miras a integrar la cultura en las actividades econ-

dad cultural y se debe hablar de 'interculturalisrno'.

micas y al papel que la cultura puede desempear,

la UNESCO ha elaborado en 1998 y en 2000, dos

Injormes Mundiales sobre la Cultura, en los cuales se

investiga el modo de mejorar las rentas y el bienes-

Las ciudades: de la amalgama de culturas

tar de la poblacin, por medio de las industrias culturales y de los mercados del arte y la artesana y la

Se debe reconocer que las ciudades y los centros

consiguiente creacin de empleo.

histricos, y sus culturas, desempean un papel importante en el desarrollo global y en la neutraliza-

En el Informe de 2000 se examina el tema de la di-

cin de las consecuencias negativas de la mundiali-

versidad cultural, los conflictos y el pluralismo. A la

zacin.

pregunta qu oportunidades se ofrecen a las diversas culturas en un mundo cada vez ms interconec-

Las ciudades y los centros histricos son los' conti-

tado que experimenta cambios de una rapidez

nentes' del patrimonio intangible de una nacin;

inaudita? A menudo se considera que la uniformi-

las fiestas, la artesana, las procesiones, los cuentos,

dad es el resultado inevitable del proceso de globa-

los mercados son las expresiones de la riqueza cul-

lizacin que est marcando, con tan fuerte acento,

tural de un pas y muy a menudo, el reflejo de las

el fin de siglo. Pero, al mismo tiempo, se observa

mltiples culturas que lo componen. La gestin in-

una tendencia a la fragmentacin que nos separa a

tegral de este patrimonio tangible y intangible, ex-

unos de otros. Es seguro, sin embargo, que no po-

presin de la pluriculturalidad de un pas, es el te-

demos permitir que se pierda ni una sola de las

ma de una ctedra UNESCO, creada en Colombia

mltiples culturas del mundo y que su superviven-

para los pases andinos. El seminario-taller de for-

cia depende de que puedan coexistir de forma pac-

macin que reuni a representantes de los diversos

fica y creativa.

grupos tnicos permiti compartir experiencias y

encontrar nuevas respuestas sobre el manejo de la

Los sistemas complejos extraen su fuerza de su di-

diversidad tnica y cultural de un pas.

versidad: la diversidad gentica en las especies, la

diversidad ecolgica en los ecosistemas, la diversi-

A la ciudad, as como a los centros histricos - epi-

dad cultural en las comunidades humanas. Cada

centros de etnias, culturas y conductas - se plantea

cultura constituye una interpretacin peculiar y

el problema de ser reconocida como un espacio de

nica del mundo y una forma de relacionarse con

interaccin positiva de lo local y lo mundial, y co-

l: en un mundo tan complejo donde la nica po-

mo lugar en el que la diversidad se puede plasmar

sibilidad de conocerlo reside en acercarse a l desde

en la realidad mediante proyectos de integracin

todas las perspectivas posibles, nuestra tarea consis-

negociados.

te en conseguir que cada persona pueda ejercitar li-

326

.- -

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_._--

ME\lORIA E ][)ENT][)AD FREl\TE A LA GLOIlALlZACON

,---~-,._------

sa redonda de los ministros de Cultura, con vistas

a la Conferencia de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) en Seattle, durante la cual se
destac la importancia de la diversidad cultural
como freno a la mundializacin y a la necesidad

de salvaguardar el patrimonio cultural tangible

que comprende tambin la creacin de la cultura
contempornea. Este concepto del patrimonio
cultural exige la participacin de todos los actores
de la sociedad civil, econmica y social. En el marco de las negociaciones comerciales internacionales, se consider con especial inters que los hienes

y los servicios audiovisuales merecen un tratamiento particular por ser el reflejo de las identidades culturales.
En el ao 2000, con ocasin de la segunda mesa redonda de ministros de la Cultura. la UNESCO
lanz una propuesta para la creacin de una "AlianLa Habana

za Global para la Diversidad Cultural".

brernente su propia cultura y, al tiempo, conozca y

La pregunta que queda sin respuesta es: En este

comprenda las dems. Ambas cosas exigen un res-

mundo marcado por la mundializacin, la puesta

peto activo y positivo de las diferencias entre todas

en red de Internet, y en el cual cada uno busca y

las culturas donde reine la tolerancia.

crea su propio 'microcosmos' cultural, cul es el

punto de equilibrio entre lo especfico y lo univer-

En noviembre de 1999, la UNESCO, con ocasin

sal? y cmo mantener la simbiosis vital, la raigam-

de la 29a Conferencia General, organiz una me-

bre y el desapego?

327

Centro histrico y actores sociales.

Sustentabilidad versus imaginarios

Ciro Caraballo Perichi

esarro llar el tema de la sustentabilidad

su soporte material, sino tambin en su complejo y

de los centros histricos y su relacin

cambiante sentido social. El ser humano tiene una

con los actores sociales que participan

alta dependencia en la materialidad del objeto co-

en ellos en una ponencia de unas cinco mil pala-

mo verificacin de un hecho del pasado, recurrien-

bras, es una propuesta tan audaz como intentar

do regularmente al valor testimonial presente en el

conservar dichos reductos de historia en el comple-

bien cultural original para afirmar o negar un he-

jo y conflictivo contexto social y econmico de la

cho cultural. Una situacin que la virtualidad no ha

regin. Sin embargo, los retos siempre han sido di-

llegado todava a sustituir. Por ello, constantemen-

vertidos, aun aquel como el de lanzarse en bungee

te invertimos una enorme cantidad de dinero, dise-

por un precipicio, poniendo toda esperanza de sal-

amos mtodos, tcnicas y materiales que se opo-

vacin en una cuerda que lo mantenga atado a la

nen a la dinmica propia de la naturaleza, que es la

vida. Desde ya podemos decir que en el tema de los

de deteriorar el soporte material del objeto y trans-

centros histricos en Amrica Latina y su conserva-

formarlo lentamente en componentes ms senci-

cin no hay cuerda segura (o lo mismo, no hay re-

llos, molecularrnente ms estables y, por supuesto,

ceta que valga), por lo que todo aquel planificador,

fsicamente irreconciliables con el objeto original.

economista, urbanista, socilogo, arquitecto o etctera que pretenda intervenir en un contexto con va-

Cuando se trata de un bien mueble, el extraa-

lor patrimonial, debe disear y construir su propia

miento de la vida social del mismo permite dar ini-

cuerda, vale decir una respuesta nica y especfica

cio al proceso de conservacin. Tratamos de evitar

para cada situacin.

lo inevitable encerrndolo en un ambiente controlado, que normalmente llamamos museo. Lo desin-

Iniciemos el tema comentando brevemente el con-

fectamos, lo guardamos en gavetas oscuras, lo cu-

tradictorio paradigma de la conservacin de un

brimos con papel libre de cido e impedimos que se

bien cultural, entendindolo no solo con relacin a

manipule, excepto por los sacerdotes del templo

329

ORO CARABALLO

Vendedores injormales en la Plaza de San Francisco, Quito

(lase curadores y conservadores), o en momentos

a nuestro antinatural deseo de preservar alguna

sacros (lase exposiciones). A pesar de ello, los co-

sombra del pasado construido. A este pandemonio

lores desaparecern lentamente, su materia se vol-

debe sumrsele la presencia del hombre, con su ad-

ver suave o quebradiza, mientras es atacada por la

quirida costumbre sedentaria de habitar una y otra

humedad y los microorganismos. Poco a poco de-

vez, generacin tras generacin, en el mismo lugar,

jar de ser lo que fue, o lo que siempre quisimos

obligando al antiguo entorno edificado -bajo ame-

que fuera.

naza de demolicin- a adaptarse a nuevos requerimientos de infraestructura, de funciones e incluso

El patrimonio edificado, por su parte, debido a su

de aspecto formal. A pesar de los continuos fraca-

carcter inmueble, no goza del privilegio del confi-

sos, nos resistimos a vivir sin el soporte material

namiento ambiental y del extraamiento social. El

que avala la memoria y que, en muchos pases, so-

sol, con sus infrarrojos y ultravioletas, as como la

porta incluso las ideas de 'nacionalidad' o de 'pa-

lluvia y el viento, continuarn actuando diariamen-

tria', por lo que el tema de la conservacin del pa-

te y acelerando las fisuras y humedades, facilitando

trimonio edificado continuar, durante mucho

as a las bacterias, hongos, termes de tierra y otras

tiempo, en el tapete, quizs hasta que seamos capa-

alimaas, deglutir nuestro ornamento pretrito.

ces de lograr que la creciente virtualidad de la vida

Todo ello sin contar con inundaciones, volcanes,

lo sustituya. Eso no ser a corto plazo, pues hemos

ciclones y terremotos que, demostrando la objetiva

descubierto que este irracional deseo de la humani-

existencia de algn tipo de furia divina, se oponen

dad por tener el privilegio de estar en contacto con

330

CENTRO HISTRICO Y ACTORES SOCIALES: SUSTENTABILIDAD VERSUS IMAGINARIOS

'el objeto original' puede ser altamente rentable pa-

tao Solo a partir de all podr comenzar el largo y

ra algunos sectores econmicos, tales como el turis-

zigzagueante proceso de traducir las ideas y teoras

mo y las industrias culturales.

en un proyecto cuya estructura aguante con firmeza la compleja y cambiante realidad social presente

Ms complejo an que todo lo anterior es la con-

en este espacio urbano, ms fuerte y enigmtica

servacin de los valores patrimoniales intangibles,

an que los vetustos muros que se pretende revita-

aquellos que se transmiten con la herencia social

lizar. El proyecto tiene la emocin de la ruleta, su

cotidiana, y que difcilmente podemos conservar

resultado final siempre es algo sorpresivo e impre-

archivndolos en algunos videos, registros sonoros

decible. Por supuesto, luego del traumtico y no

y colecciones de objetos etnogrficos. Visiones de

siempre feliz proceso, el especialista deber sentarse

mundo que cambian y se transforman a velocidades

de nuevo a teorizar y tratar de poner en blanco y

impensables apenas una generacin atrs, sujetas a

negro, con un matiz objetivo, la experiencia vivida,

los empujes de la globalizacin, del imperio de las

a fin de que sta sea un aporte ms que permita a

imgenes televisivas y de los nuevos paradigmas de

los tcnicos comprender algo de ese complejo y

comportamiento social.

deslumbrante caleidoscopio que es un centro histrico socialmente vivo.

No es extrao entonces que comencemos este texto poniendo en duda cualquier propuesta que esta-

No podemos dejar de apuntar que el concepto de

blezca canales y mtodos claros, precisos, medibles

'centro histrico' no es algo inmutable. ste ha de-

y aplicables para la sustentabilidad social de los cen-

jado de ser el objeto nico, sagrado, momificado y

tros histricos latinoamericanos.

segregado, generado por una interpretacin sectariamente historicista, a ser un componente del com-

Cualquier especialista que se enfrente hoya un pro-

plejo concepto de ciudad metropolitana, cuando no

yecto de revitalizacin y sustentabilidad de un cen-

parte del mundo global. Hoy hablamos de la multi-

tro urbano con valor patrimonial, debe asegurar la

plicidad de los sectores histricos en una ciudad y

ms amplia transdisciplinariedad del equipo de tra-

no de un 'centro histrico'; de su indispensable vi-

bajo, que le permita interactuar con este complejo

talidad social, de su sentido econmico, as como de

entorno. Ms all de un respetable bagaje profesio-

la necesidad de generar un multidiscurso interpreta-

nal en varias disciplinas socio-urbanas y de haber

tivo. En esta oportunidad enfocaremos la reflexin

discutido en algn foro sobre las contradictorias

sobre los centros histricos que forman parte de las

teoras del desarrollo, el personaje deber pasearse,

grandes metrpolis capitalinas o importantes cabe-

una y otra vez, a lo largo y ancho de los mugrosos

ceras regionales. Los espacios protegidos de peque-

muros que bordean su rea urbana de actuacin,

as o medianas ciudades provinciales presentan pro-

aprovechando cada vuelta para sentarse a conversar

blemas que difieren sustancialmente de las primeras

en las plazas, en los cafs, en los templos y tratar de

y deberan ser sujeto de un anlisis especial.

comprender los intereses de habitantes y usuarios,

que generalmente sern completamente opuestos a

Si bien podramos afirmar que el deterioro fsico de

todo el imaginario preconstruido por el especialis-

los inmuebles patrimoniales que conforman estos

331

ORO CARABALLO

espacios ha sido en la ltima dcada sujeto de im-

medios masivos y el Internet han convertido en po-

portantes acciones de recuperacin, menos palpa-

co tiempo al Museo Guggenheim de Bilbao en un

ble es el cambio en los procesos de deterioro social,

novel destino de peregrinacin de la cultura, inde-

situacin que en ltimo caso ser la que determine

pendientemente de que las obras en su interior no

la sustentabilidad de estos espacios. Dentro de estos

merezcan ms que algunas lneas en una revista de

parmetros, revisemos algunos de los conflictos so-

arte. El nuevo smbolo de la capital alemana no es

ciales presentes en el tablero, a fin de tratar de com-

otro que la nueva cpula del antiguo Reichstag,

prender la complejidad de cualquier proceso de

smbolo de la reunificacin y del poder del parla-

sustentacin social de estos espacios urbanos con el

mento, y ya no ms la Puerta de Brandemburgo,

calificativo de 'histricos'.

smbolo de la ruptura.
En Amrica Latina, pocos son los iconos relacionados con el poder que estn fuera del permetro histrico de las capitales. La creciente distancia entre

El centro histrico como icono

representativo del poder

gobernante y gobernado, marcada por el malestar

frente a la lejana de un poder supuestamente re-

Los conflictos sociales en Latinoamrica tienden

presentativo, lleva a que el espacio central de la an-

nuevamente a manifestarse violentamente, dada la

tigua ciudad, tradicionalmente sede de los poderes

continua polarizacin de las diferencias socioecon-

pblicos nacionales, provinciales o municipales, se

micas y la puesta en cuestionamiento de la capaci-

convierta frecuentemente en el destino final de to-

dad de la democracia representativa para resolverlos.

da marcha o protesta civil, como en la Plaza de

El tradicional centro histrico es en buena parte de

Mayo en Buenos Aires, la Plaza de Bolvar en Bo-

los casos -herencia reactivada de su concepcin ini-

got o de Caracas, o la Plaza de la Independencia

cial- el escenario de estos conflictos sociales'.

en Quito. Centro del centro histrico, espacio de

comunicacin real entre el reclamo civil y la repre-

En un mundo orientado a la virtualidad de la reali-

sin policial, salpicada por la quema de llantas, los

dad, los iconos edificados asumen cada vez ms, en

gases lacrimgenos y algn herido de perdigones

s mismos, la representacin de su contenido. Los

plsticos de ltima generacin. La Plaza de Armas

de Lima y el afrancesado Palacio de Gobierno del
Per, ambos parte del sitio inventariado en la lista
de Patrimonio Mundial, nunca haban sido tan re-

A este respecto cabe anotar esta tendencia dentro del actual

proceso de globalizacin. V. Hoffmann-Marrinor apunta:
"Se asiste en este final de siglo XX a una profunda transformacin de la democracia urbana marcada por el paso progresivo de sistemas impulsados y guiados por los dirigentes
polticos a sistemas cada vez ms orientados por las preferencias y la accin de los ciudadanos. Paradjicamente esto
significa que la mayora de los ciudadanos... nunca ha senrido tanto la frustracin de no poder expresar o transmitir
sus preferencias". En C. Sachs-Jeantet. Democracia y ciudaP. 11
dana en la ciudad del siglo

seados en la red televisiva mundial como en el ltimo ciclo de conflictos laborales de ese pas. Esta
representatividad del espacio central es confirmada
una vez ms en Mxico, cuando la crisis poltica de
la Universidad Nacional Autnoma manifiesta su
clmax mediante marchas al histrico Zcalo, ubi-

xx:

cado a ms de 30 Km. del campus universitario.

332

CENTRO HISTRlCO y ACTORES SOCIALES: SCSTENTABILlDAD VERSUS IMAGINARIOS

pieza y orden pblico, el Ejecutivo le disputa el protagonismo con el control legal de la intervencin,
as como los recursos disponibles para desarrollo de
vivienda o seguridad, u obstaculiza la gestin de
prstamos internacionales para la intervencin en
estos histricos espacios representativos. La lucha
poltica vuelve a tener como arena el centro histrico, siendo quiz el caso ms representativo en los ltimos aos el enfrentamiento entre el presidente Fujimori yel alcalde Andrade por las acciones en la llamada 'Lima Cuadrada'. En estos conflictos se alnean los tcnicos, enfrentados ahora no solo por las
diferencias conceptuales sobre la planificacin e intervenciones patrimoniales, sino por las presiones de
grupos polticos con intereses especficos.
La reciente creacin de entidades de planificacin
multidisciplinarias y plurirepresentativas, tales como Prolima en e! Per, la Corporacin Mariano de

Quito

Talavera en Coro o e! Patronato de! Centro HistEsta realidad se contrapone muchas veces con la

rico de la Ciudad de Mxico, intentan gestar meca-

imagen idealizada del centro histrico que se pro-

nismos de planificacin de corte integral, de media-

mueve ante propios y extraos. En Amrica Lati-

no y largo plazo, donde las decisiones polticas co-

na, las postales no se parecen a la realidad.

yunturales o personalistas sean de alguna manera

ms controlables.

Un conflicto entre los distintos actores del espectro

pblico se presenta en la actual coyuntura de mayor

Para dar sustentabilidad a los proyectos de infraes-

poder municipal con respecto a las polticas y pro-

tructura, manejo de espacio pblico o la apropia-

puestas urbanas. El espacio central comienza a ser

cin patrimonial, en estos espacios calificados se

escenario de las tensiones entre el poder ejecutivo,

hace necesario cada vez ms conocer la realidad po-

de clara tendencia autoritaria en casi toda Amrica

ltica de los poderes pblicos y su tendencia a cor-

Latina, y el municipio, espacio donde la participa-

to y mediano plazo. Ya no basta con ser urbanista,

cin ciudadana comienza a ganar terreno. Los acto-

restaurador o arquitecto paisajista para organIzar

res pblicos, buena parte de las veces de tendencias

los parterres de la plaza mayor; es necesario tam-

polticas opuestas, se enfrentan por ganar identidad

bin seguir de cerca los avatares de la poltica, con

en el espacio patrimonial. Mientras el municipio

su complejo e impreciso lenguaje.

desarrolla para el centro histrico importantes planes estratgicos, propuestas de ornamentacin, lim-

333

ORO CARABAlLO

Propietarios,
arrendatarios y usuarios

Si de propietarios se trata...
Un actor social de gran importancia en los centros

Los 'centros histricos' son de los pocos espacios de

histricos est conformado por los propietarios de

la ciudad sobre los que casi todos sus habitantes se

inmuebles; su participacin activa en un proceso de

sienten en posicin de opinar, asumiendo un cierto

sustentabilidad de los bienes culturales del entorno

sentido de propiedad sobre ellos. Algunos apuestan

es fundamental. En los centros histricos latinoa-

por su modernizacin, Otros por transformarlo en

mericanos tres grupos deberan ser diferenciados,

museo, pero, en casi todos los casos, se olvidan las

dada la marcada diferencia en e! posible rango de

complejas relaciones sociales que se desarrollan en

accin e importancia en e! proceso: los propietarios

su interior. Los de adentro (habitantes), buena par-

privados, el Estado y la Iglesia.

te de ellos migrantes recientes a la ciudad, desempleados o subempleados, son objeto de las cam-

En primer lugar tenemos un proceso de abandono

biantes decisiones gubernamentales, con poca o

de la propiedad inmobiliaria privada por la prdida

nula participacin en los planes y programas del es-

de su rentabilidad, producida por las limitaciones

pacio urbano. Sin embargo, siempre sern seala-

establecidas en los planes de uso del centro histri-

dos como los causantes de todos los males que

co; por la falta de actualizacin de sus servicios, su-

aquejan al sector (basura, inseguridad, deterioro).

mado a los complejos procesos de reparto de heren-

Los de afuera usan este espacio, usufructan de su

cias, que deja buena parte de la propiedad inmobi-

actividad econmica y poltica, pero en trminos

liaria en un limbo legal. Ello se traduce en un ace-

generales siempre terminan calificndolo con una

lerado proceso de deterioro material de! inmueble,

frase negativa: "Una lstima que tal tesoro est en

imposible de subsanar por parte de los inquilinos e

tan malas manos". Habra que retomar como base

incosteable por parte del propietario. La venta de!

la sentencia de Jordi Borja en Hbitat II: "El civis-

mismo, en un mercado generalmente deprimido, se

mo tiene bases materiales. No hay ciudadana si hay

dificulta por los problemas legales de desocupacin

desempleo. si no hay vivienda ni servicios'". Pase-

de arrendatarios y ocupantes, por la compleja y cos-

mos entonces a revisar el importante papel de algu-

tosa actualizacin de documentos, lo que mantiene

nos actores participantes: los propietarios de los in-

el proceso detenido. El municipio generalmente

muebles, los habitantes y los usuarios trashumantes

dispone de multas que castigan al propietario, lo

de este sector de la ciudad.

que incide en el entrabarniento del proceso ms

que en su solucin. La expropiacin es una espada
de Damocles que nunca cae, pues no existen los recursos de las reas pblicas para asumir tan compleja carga. Romper este crculo vicioso es indispensable para asegurar la sostenibilidad del marco fsico
de tan preciado espacio urbano.

2 Borja, Jordi. Democracia y ciudadana en la ciudaddel Siglo

XXI, p.24

334

CENTRO HISTRICO Y ACTORES SOCIALES: SUSTENTABILlDAD VERSUS IMAGINARIOS

Varias propuestas han surgido, todas con sus ven-

das, que en ltimo caso son disfrutadas por todos,

tajas y limitaciones. Proceder a la adecuacin de

apropiadas colectivamente en imgenes y 'comer-

estos inmuebles para recuperar un adecuado por-

cializadas' en folletos tursticos y postales.

centaje de vivienda digna es uno de ellos. Ello supone un proceso secuencial de compra de inmue-

Otro de los grandes propietarios de inmuebles es el

bles, desocupacin, rehabilitacin y traspaso de

Estado, bien sea el gobierno central o

propiedad a sus nuevos habitantes. Este modelo ha

Buena parte de estos inmuebles han sido expropia-

sido aplicado, de distinto modo, en los centros his-

dos por su valor histrico, y por lo general estn

tricos de Mxico, Quito y Lima, teniendo como

destinados a servir de improvisadas sedes educativas

problema el alto costo de la intervencin en rela-

o, en su mayor parte, convertidos en lgubres ofi-

cin con el mercado que se atiende, la tendencia a

cinas burocrticas, con poco presupuesto, y por lo

la expulsin de la poblacin ya establecida por su

tanto, limitadas en lo que se refiere a trabajos de

limitacin econmica, agravada por la rpida alza

conservacin. Pocas veces se trabaja con el poten-

del precio del suelo, lo que pone en riesgo la con-

cial presente en los propios empleados y usuarios de

tinuidad del modelo. En Mxico, se ha intentado

dichas edificaciones, como participantes activos en

cubrir la brecha econmica con la transferencia de

su conservacin preventiva. Poca atencin se ha da-

potencialidad del suelo, un mecanismo que ha

do a los procesos de apropiacin y disfrute del cen-

funcionado en otros mbitos urbanos, al igual que

tro histrico y de los monumentos, ms all de su

con exoneraciones de impuestos prediales y prsta-

uso como espacio de estudio o trabajo. Estos loca-

mos blandos para intervenciones',

les, permanentemente intervenidos para adecuarse

el municipio.

a los continuos e improvisados cambios burocrtiIndudablemente, hay que reconstruir los vnculos

cos, se caracterizan por ser verdaderas bombas de

perdidos entre los estigmatizados propietarios y el

tiempo. Enjambres de cables elctricos se acumulan

centro histrico, hacindolos parte de la solucin,

entre olvidados cielos rasos, al tiempo que monta-

explorando distintas alternativas que permitan sali-

as de polvorientos archivos y muebles en desuso

das econmicas y socialmente viables. Habra que

esperan la chispa fatal que dar inicio al luego tris-

comenzar por convencer a la ciudadana de asumir

temente lamentado desastre.

parte del costo de mantenimiento de estos inmuebles, ya que ellos fueron 'congelados' por el deseo

Buena parte de las veces las propias leyes que pro-

de salvaguardar el testimonio de una memoria que

tegen los bienes pblicos impiden desarrollar meca-

todos reclaman como colectiva. Un mecanismo

nismos de cogestin que permitan soluciones alter-

puede scr el de establecer un porcentaje de los im-

nas para el uso de estos inmuebles, mediante acuer-

puestos urbanos con este fin, orientados a asegurar

dos de inversin conjunta con entes privados o en-

al menos la conservacin de las cubiertas y facha-

tregndolos en comodato a grupos organizados de

la sociedad civil.

3 Algunas de estas propuestas se comentan en el documento

del Plan estratgico del Centro Histrico de la Ciudad de
Mxico.

Como claro reflejo del peso especfico de la Iglesia

Catlica en la historia regional, su impresionante

335

CIRO CARABALLO

legado cultural, material e intangible, es uno de los

pero sin lugar a dudas de propiedad privada en ca-

elementos que claramente caracterizan a muchos de

si todos los pases. Estos bienes fueron concebidos

los centros histricos latinoamericanos. Sin embar-

como objetos de culto y por ello sujetos a las trans-

go, la realidad contempornea apunta al deterioro

formaciones que ste demanda. El Estado ve los

acelerado de estos bienes. Los procesos de expropia-

bienes de la Iglesia como objetos culturales y, por lo

cin vividos por la Iglesia en la regin en los lti-

tanto, establece un estricto control por parte de los

mos cien aos, la prdida dc la relacin con los gru-

organismos patrimoniales, fuente de conflictos que

pos de poder y la disminucin real de los aportes de

obstaculizan el desarrollo de acciones comunes. La

los fieles hacen prcticamente imposible asegurar la

Iglesia, por su parte, requiere de la participacin del

proteccin y puesta en servicio pblico de este pa-

Estado para el mantenimiento y restauracin de

trimonio. Las imgenes decadentes de muchos mo-

edificaciones y de los objetos religiosos, vindose

numentos y edificios religiosos son parte importan-

atrapada as en el dilema del propietario arruinado:

te del perfil contemporneo de muchos de los cen-

tiene que vender el santo para salvar la limosna. No

tros histricos latinoamericanos.

deja de ser importante la bsqueda de salidas novedosas al tradicional conflicto. La Iglesia Catlica la-

Los enfrentamientos entre la Iglesia y el Estado por

tinoamericana debe asumir un papel activo en el

la propiedad yel usufructo del bien crean perma-

proceso de recuperacin que esa herencia cultural

nentes tensiones entre estos actores. Las edificacio-

juega en el nuevo proceso de evangelizacin, si-

nes y los objetos son, en principio, de uso pblico,

guiendo las orientaciones papales contenidas en la

Procesin en Lima

336

CENTRO HISTRICO Y ACTORES SOCIALES: SUSTENTABILIDAD VERSUS IMAGINARIOS

Constitucin Apostlica Pastor Bonus de 1988 y

cos y un importante mercado es el atractivo. La

convertirse en lder del proceso de rescate del cen-

presencia de bienes patrimoniales es, en s mismo,

tro histrico, al identificar en ese pasado de memo-

una molestia para estos usuarios; se traduce en pre-

ria y tradicin de culto una oportunidad ms que

siones y controles, sumado a continuas visitas de

una limitacin. La Iglesia debe traducir ese rico pa-

tcnicos y funcionarios de la ms variada pinta.

trimonio en fuente de trabajo para la poblacin,

mediante el rescate de tradiciones y tcnicas. Al

La poblacin de la mayor parte de los centros his-

mismo tiempo, debe buscar mecanismos adecuados

tricos de la regin est conformada por un im-

que le permitan lograr socios externos en el proce-

portante segmento de trabajadores de ingresos me-

so de recuperacin y rentabilidad adecuada de sus

dios y bajos, duplicada, en casi todos los casos, por

bienes, sin que ello genere conflictos de fe4 El Es-

un alto nmero de familias dependientes de la

tado Vaticano ha sabido hacerlo muy eficazmente.

economa informal. A ellos se suman los migrantes temporales que, apoyados por los bajos

COStos

de los infames alojamientos en el deteriorado pa-

Da y noche en el
centro histrico

trimonio edificado del sector, ven all una oportunidad para insertarse en el complejo y disputado
espacio urbano.

Los centros histricos de la regin se han caracterizado por un proceso continuo de despoblamiento,

Cerca del 30 por ciento de la poblacin del centro

iniciado ya a finales del pasado siglo. El proceso de

histrico de la Ciudad de Mxico puede ser califi-

crecimiento de la ciudad, los nuevos modelos de

cado en el rubro de pobreza extrema'. En el caso de

habitacin y la concentracin en el centro de co-

Quito, segn el censo de 1990, el porcentaje de fa-

mercios y servicios pblicos dieron lugar a un pro-

milias calificables en estado de pobreza era del 58

ceso que ya haba dejado despoblada una buena

por ciento, mientras que el rango de pobreza extre-

parte del rea para mediados de este siglo. Aforru-

ma estaba en un 35.5 por cienro del toral. Sin lugar

nadamente, las migraciones campo-ciudad impi-

a dudas, esos porcentajes se han incrementado en

dieron que el proceso dejara completamente vaco

los ltimos aos". Un porcentaje similar puede cal-

el centro histrico. Primero se produjo la ocupa-

cularse en el caso del rea protegida de Lima, segn

cin y posterior tugurizacin de lotes baldos y

se deduce de la alta tugurizacin de los Barrios Al-

marginales, pasando progresivamente a ocupar las

tos y las riberas del Rmac.

edificaciones abandonadas por la burguesa y clase

media. La existencia de transporte, servicios pbli-

5 Plan estrargico para la Regeneracin y el Desarrollo Histrico Integral del Centro Hisrrico de la Ciudad de Mxico.
Fideicomiso del Centro Hisrrico de la Ciudad de Mxico;
1998, p.32

4 Para mayor amplitud de este tema se recomienda revisar la

ponencia presentada por la Lic. Myriam Robles titulada 'La
Iglesia Catlica Larinoamericana ante el rero de gerenciar la
riqueza de su patrimonio arrstico y monumental'. Seminario Cultura y Gestin en Centros Histricos. FLACSO.
Ecuador. 1999

6 Municipio de Quiro. (1990). Centro Hisrrico de Quiro.

Sociedad y Espacio Urbano, p.148.

337

ORO CARABALLO

La densidad poblacional puede parecer relativa-

Los pobladores generalmente no se reconocen co-

mente baja si se toma en cuenta el nmero de ha-

mo parte del llamado 'centro histrico' ni de sus

bitantes con relacin al total del rea protegida. Es-

problemas. El centro histrico para ellos no va ms

t en e! orden de los 200 habitantes por hectrea en

all de las cuatro manzanas que rodean la plaza ma-

centros con alta poblacin (Quito, Ciudad de M-

yor y la catedral, espacio del cual se sienten exclui-

xico) y puede bajar a cifras de no ms de 35 Hab-

dos. Las autoridades locales representan, general-

/Ha., como en el caso de La Candelaria en Santaf

mente, los intereses externos al sector y solo ven a

de Bogot? Sin embargo, estas cifras son engao-

los pobladores como recurso numrico en e! mo-

sas, pues generalmente e! rea de viviendas ocupa

mento del voto en tiempos electorales.

solo algunas pocas manzanas de! sector protegido,

estando stas altamente tugurizadas y con ndices

Asumir la nueva realidad socioeconmica del cen-

de densidad verdaderamente alarmantes.

tro histrico y su multiculturalidad es el primer paso para toda nueva propuesta de accin sostenible.

En este proceso, pocos son los barrios tradicionales

Los discursos ahora son mltiples, y no exclusiva-

que han logrado mantener alguna identidad con su

mente centrados en los valores tradicionales que el

pasado. El proceso de migracin y cambio pobla-

resto de los ciudadanos identifican como parte de

cional ha dejado en las pocas familias tradicionales

este espacio. Puede estar en esta riqueza cultural la

que all permanecen el nostlgico y paralizante sa-

oportunidad de recrear una nueva vitalidad colecti-

bor de lo perdido. No por eso dejan de tener estos

va. Bien afirmaba recientemente Federico Mayor

espacios urbanos carcter propio y diferenciado,

que "la ciudad del siglo XXI solo ser un espacio de

claramente marcados por las nuevas identidades

solidaridad, una suma de ciudadanos, si acepta la

construidas por los migrantes con ms de una ge-

multiplicidad de culturas y se convierte en un vec-

neracin en e! lugar. As, en muchos centros hist-

tor de tolerancia y pluralismo cultural. La diversi-

ricos, los barrios se identifican ms con e! origen re-

dad cultural es infinitamente ms importante que

gional o tnico de los nuevos pobladores que con

la biodiversidad. La cultura es nuestra diversidad

las tradiciones del mismo espacio urbano en el pa-

creativa?".

sado. Esa presencia, muchas veces, es desestimada

en la realidad del sector y sus planes, como en el ca-

Buscar canales de participacin es el primer reto.

so de Quito donde un 25 por ciento de la pobla-

Sea a travs de mecanismos tradicionales, tales co-

cin del centro histrico es indgena, sin que ello se

mo asociaciones barriales, sea mediante nuevas es-

asuma como parte de la nueva realidad del centro",

tructuras nacidas de la propia dinmica social

(agrupaciones tnicas, religiosas, deportivas, etc.).
Ofrecer condiciones de vivienda y calidad de vida
dignas es condicin esencial para la construccin de

9 Federico Mayor Zaragoza, La Educacin encierra un Tesoro. En UNESCO, Democracia y ciudadana, Madrid 1996;
p. 33

7 Cifras tomadas de los documentos de cada una de estas ciudades indicadas en la bibliografa
8 Datos correspondientes al censo de 1990.

338

CENTRO HISTRICO y ACTORES SOCIALES: SUSTENTABlLIDAD VERSUS IMAGINARIOS

---

una ciudadana parricipativa, e indudablemente no

fiesta hoy ms que nunca bajo la forma de identi-

sern las dinmicas del mercado las que ayuden a

dades dinmicas, cambiantes y sujetas a las ms di-

ello. Si bien es conveniente lograr un centro hist-

versas inluencias'" l. El 'centro histrico' adquirir

rico socialmente heterogneo, debemos asegurar

de esta manera un sentido de espacio colectivo,

mecanismos que impidan la expulsin de los actua-

contemporneo y abierto, jugando un papel funda-

les habitantes. Contar con reservas pblicas de lo-

mental en los procesos de cambio requeridos en la

tes e inmuebles para generar polticas de vivienda

cultura, la estructura poltica y las nuevas formas de

mnima subsidiada, programas de rehabilitacin

participacin tan requeridas por las jvenes demo-

progresiva median te la regularizacin legal de las

cracias latinoamericanas.

ocupaciones, programas de vivienda en alquiler, en-

Y dnde dejamos a los trashumantes?

tre otros mecanismos pueden asegurar un proceso

dinmico de estabilizacin social.

La nueva ciudad, es decir la ciudad construida en

En la actualidad, no existen movimientos sociales

los ltimos 50 aos, ocupa un rea entre 50 y 100

que tengan a los centros histricos como motiva-

veces superior a la del sector llamado 'centro hist-

cin, como desafo colectivo. Establecer vnculos

rico', mientras que la poblacin total de la ciudad

entre las nuevas poblaciones y la herencia patrimo-

es cuando mnimo unas 30 veces superior a la que

nial es una necesidad urgente. Es necesario disear

an habita en ese limitado espacio urbano protegi-

programas de apropiacin cultural que permitan la

do". Es una ciudad socialmente segregada, con po-

construccin de los nuevos discursos, que incorpo-

cos espacios de interaccin entre los distintos gru-

ren a la identidad 'viva' algunos de los valores en

pos y clases sociales, curiosamente siendo uno de

proceso de desaparicin dentro de su propia lgica

los pocos compartidos eso que llamamos 'centro

cultural. Igualmente, se requiere la adecuacin fsi-

histrico'. Buena parte de esa poblacin considera

ca y social para que este espacio urbano constituya

un entorno adecuado para los jvenes, las mujeres,
los nios y los ancianos, comnmente tratados co-

clusin social JO.

10 Esre es uno de los plameamiemos del Plan Esrrargico de

Ciudad de Mxico: "Reinsertar estos anriguos barrios (Sra.
Mara Cuepopan; San Sebastin Atzacoalco; San Juan Moyoda; San Pablo Zoq uipa) ... den tro de la estructura urbana
del Centro Histrico actual, es entonces una rarea estratgica que permitir rescatar la riqueza de la heterogeneidad
socioeconmica y cultural que caracterizaba la amigua Ciudad de Mxico, sobre la base de la pluralidad, ramo de sus
funciones y de sus usos, como de su poblacin residente".
(op, cir.: 16)

El centro histrico es uno de los espacios de la ciu-

11 T. Salman y E. Kingrnan, Antigua JYlodernidady Memorias

del Presente, Quiro: FLACSO, 1999, p. 43

mo parias en este patrimonial recinto. Se 'trata de

aceptar la necesidad de participar colectivamente
en la construccin de nuevos imaginarios y estimular procesos que apunten al fortalecimiento del tejido social, evitando en lo posible la expulsin o ex-

12 Las proporciones varan sin que dejen de ser significarivas.

dad con clara potencialidad democrtica. E. King-

El rea poblada de ciudad de Mxico es 130 veces el rea

del "centro histrico" y su poblacin es 100 veces superior.
llegando a extremos como Bogot, donde la poblacin roral es casi 1.500 veces mayor que los habitantes permanentes del rea proregida.

man seala claramente esta complejidad creciente:

"Amrica Latina contina siendo un lugar muy rico de expresin de la diversidad, pero sta se mani-

339

ORO CARABALLO

el espacio urbano del 'centro' como extrao, cuan-

indicadores de gestin y que faciliten el seguimien-

do no ajeno y peligroso, pues difiere significativa-

to, capacidades de carga de la poblacin flotante,

mente de lo esttico y lo social de su entorno regu-

sin que ello ponga en riesgo la heterogeneidad fun-

lar. Sin embargo acude a ese 'centro' pues all per-

cional tradicional del centro histrico.

manecen, como reductos componentes del poder,

lugar de trmites burocrticos, adems de comulgar

La participacin comprometida de esta importan-

desde pequeo con sus iconos edificados, los cuales

te masa crtica es de vital importancia para la sus-

cultiva como elementos de identidad. Otra parte de

tentacin del centro histrico. Para ello deben pro-

la ciudadana ve en ese 'centro' la oportunidad de

moverse rutas de recorrido; programas de visitas a

acceder a bienes y servicios que no encuentra en su

espacios no convencionales del sector; actividades

marginal entorno, sin que encuentre en l ningn

especiales de recreacin y consumo que relacionen

otro significado vital.

a esta poblacin flotante con el patrimonio. Los

programas de conciertos cortos realizados por la

Esta dinmica genera altas tensiones en el uso del

Alcalda de Caracas, conjuntamente con en el Mu-

centro. De lugares ampliamente concurridos de

seo Sacro, acompaados de una especial oferta ali-

da, se pasa a la casi completa desolacin en horas

menticia en horas de medio da, ha cambiado sus-

nocturnas. El caso del sector histrico de La Can-

tancialmente la opinin de buena parte de altos

delaria en Bogot es un ejemplo de ello. En el da,

funcionarios, diputados, banqueros, en lo que res-

ms de medio milln de personas se trasladan a es-

pecta a los planes de conservacin de este sector

te sector urbano para distintos fines, quedando

histrico de la capital venezolana. Otra experiencia

apenas unos 4.500 residentes en la noche en el rea

significativa en este sentido son los servicios de in-

protegida. La mayor parte de los visitantes ignora

formacin y recorrido que prestan a los ciudada-

las virtudes del espacio construido y sus ofertas cul-

nos el grupo de turismo de la Polica Metropolita-

turales, aun cuando diariamente acuden a este es-

na de Quito.

pacio. La concentracin de servicios pblicos, educativos y de salud es una de las causas, tal como su-

Promover la participacin privada apuntando a la

cede con las numerosas escuelas existentes en el

renovacin de los servicios de intercambio (banca-

centro de Quito o las ms de catorce universidades

comercio), as como los de entretenimiento (cines,

que funcionan en el histrico barrio de La Cande-

teatros, cafeteras), generando una oferta mltiple,

laria en Santaf de Bogot. Este exceso de carga

tanto en productos como en precios, debe ser par-

afecta la sostenibilidad de la calidad de vida del es-

te de cualquier programa de revitalizacin, para lo-

pacio urbano. La contaminacin, la inseguridad, la

grar un centro histrico vivo, socialmente heterog-

generacin de basuras, sobrepasa la capacidad mu-

neo, patrimonialmente activado, econmicamente

nicipal tanto en lo financiero como en la atencin

dinmico, que juegue un papel fundamental dentro

de servicios pblicos, por las difciles condiciones

de un equilibrio urbano metropolitano.

que impone la estrecha e histrica trama urbana. Es

necesario establecer mecanismos de planificacin
que permitan desarrollar, con criterios adecuados e
340

CENTRO HISTRICO Y ACTORES SOClALES: SUSTENTABILIDAD VERSUS IMAGINARIOS

yendo en forma constante en muchos pases. Los

cambios macroeconmicos han acelerado los procesos de ruptura de las pequeas empresas y ocupaciones tradicionales, aumentando el subempleo a
niveles superiores al 50 por ciento de la poblacin
econmicamente activa en muchos de nuestros pases. Las ciudades ofrecen nichos de suprevivencia,
pues acumulan las oportunidades de trabajo ocasional, en particular alrededor de los sitios de intercambio de bienes, servicios y transporte. El centro
histrico es uno de los espacios preferenciales.
El segundo de los factores ha sido el abandono real,
no lega! ni formal, que el centro histrico ha tenido
por parte de sus administradores y propietarios.
Siendo el espacio ms regulado, normalizado y reglamentado de la ciudad, se convirti durante ms
de dos dcadas en tierra de nadie. All estaban dadas
todas las oportunidades para las acciones irregulares,

Zona peatonal en el centro histrico de Quito

para los permisos 'provisionales' de actividades no

permitidas, para la compra de votos. Los espacios de

La imagen diaria del deterioro

atencin social tradicionales, sostenidos por la caridad pblica o la Iglesia fueron perdiendo la capaci-

Basura, inseguridad, indigentes, nios de la calle,

dad de atencin ante el crecimiento desbordado de

prostitucin, vendedores ambulantes. Es esta la

nuevos habitantes, a tiempo que las polticas socia-

otra cara de la moneda que muestran muchos de

les del Estado eran dirigidas a los nuevos barrios pe-

nuestros centros histricos y el mayor dolor de ca-

rifricos. La presencia de terminales terrestres de

beza de sus administradores.

transporte y hoteles de paso en edificaciones ruinosas abran espacios para la prostitucin de bajo cos-

Debemos asumir que buena parte de esta realidad

ro". Cantinas, espacios para distribucin de drogas

social es causada por dos factores bsicos, uno aje-

y mendicidad, completan el pattico cuadro.

no a la dinmica de los centros histricos y otro inherente a ellos. El primero es de orden estructural y
est relacionado con la crtica realidad econmica
de casi todos los pases de la regin. El empleo for-

13 Un servicio sexual en los prostbulos de la calle Loja, en el

Centro Histrico de Quito, tiene como costo I,5Us.$. Cada trabajadora sexual atiende a un promedio de 35 clientes
por da. 'La 24 de Mayo'. El Comercio. Quito, 15 de sepriembre de 1999.

mal, estructurador de relaciones urbanas, de expectativas de movilizacin social, de mejoramiento de

la calidad de vida individual, ha venido disminu-

341

ORO CARABALLO

La solucin parecera estar en acciones concertadas,

su permanencia en ese espacio; ello da lugar a la

dejando de lado protagonismos coyunturales. El

compra de proteccin a bandas locales, general-

municipio, con apoyo de programas del gobierno

mente bajo presin. Son asediados por los presta-

central y de organismos internacionales, conjunta-

mistas, por los mayoristas de bienes, por los funcio-

mente con organizaciones religiosas, barriales y

narios pblicos 'corruptos, cuando no vctimas del

ONG estn gestando programas bastante atractivos

propio comercio formal, quien los utiliza como me-

al trabajar los problemas desde abajo y con abierta

dio de distribucin de sus productos, pagando solo

participacin de los afectados y la poblacin local.

porcentajes nfimos al expendedor callejero. Las

El trabajo realizado por la brigada callejera de apo-

edificaciones histricas del sector son utilizadas co-

yo a la mujer en Ciudad de Mxico, o el Centro de

mo bodegas, incorporando muchas veces cargas ex-

Desarrollo Integral Casa de las Tres Manuelas en

cesivas a sus deterioradas estructuras o aumentando

Quito, apuntan a dar espacio a una nueva interac-

el riesgo de siniestros como los incendios. Es un

cin con el problema, orientado a la participacin

proceso complejo, con mltiples determinantes, cu-

integral del afectado, totalmente distanciado con-

ya solucin no es sencilla, ni de corto plazo.

ceptualmente del tradicional servicio de caridad o

de la visin represiva.

El xito poltico de las acciones realizadas en Lima,

con plazos cerrados de salida de los ambulantes a

El comercio ambulante es el mayor enemigo de los

lugares de venta en la periferia del sector histrico,

planes de rehabilitacin a corto plazo (contradicto-

se logr solo con el apoyo represivo de la polica.

riamente es la nica tradicin cultural que ha esta-

Ello ha demostrado a los polticos el inters de la

do presente en las calles de muchos 'centros histri-

ciudadana en rescatar los espacios pblicos del

cos' desde tiempos prehispnicos). Actualmente, se

centro aun usando la fuerza. Esta accin se ha tra-

convierte en la nica opcin honrada de trabajo pa-

ducido en una rpida reactivacin del comercio

ra buena parte de los ciudadanos. En un principio

formal en algunos sectores, lo cual apunta a un in-

relacionado con la ocupacin temporal de las aceras

ters econmico capitalizable en votos. En Mxico

en las inmediaciones de los mercados centrales de

se han regulado los productos y espacios de ocupa-

abastos, la ocupacin pas paulatinamente de tem-

cin, sin demasiado xito. En Quito durante ms

poral a permanente, estirando sus tentculos hasta

de un ao se adelantan negociaciones con las aso-

convertirse en un verdadero cncer que ahoga la di-

ciaciones de ambulantes, con un alto costo en ade-

nmica de los espacios pblicos del centro histri-

cuacin de infraestructura comercial por parte de la

co, haciendo casi desaparecer en la prctica plazas y

Alcalda en el interior del rea protegida.

calles enteras de la trama urbana. El centro de Lima

fue hasta hace poco el ejemplo ms dramtico de este proceso, llegando a impedir por completo la circulacin vehicular en varias de las vas principales
14 Ver Guerrero; Eisie, La experiencia de reubicacin del comercio callejero del centro histrico de Lima, en Prorra.
(1999). Lima: Gestin y Ciudadana. Ponencias del seminario internacional.

del arca". Los vendedores ambulantes son las primeras vctimas de la inseguridad del lugar, asumiendo muchas veces actitudes pasivas a fin de asegurar

342

el:" ruo r-l.q-RICO y A(:TORES SOCIAI_I-',~; ~l,STI,'! IAUIlJDAD VERSUS r_~l4.(;IN.o\RIO~

La alternativa de 'mercados populares' es una solu-

tiempo, (Oda discurso de recuperacin de los centros

cin parcial, pues buena parrt' de la venta se produ-

histricos basaba su validez social en el rL'.\C<He de la

ce por la circulacin aleatoria del cliente potencial,

memoria y en la preservacin de los monumentos,

quc compr,l Jo que ve al paso, Por otra parte, esta

como soporte fundamental de la identidad nacional

solucin requiere de la presencia policial en forma

o local. Ello dio lugar a un enclave urbano cargadD

permanente. pues el espacio pblico tender a cor-

de un discurso erudito, historizantc, cultural, social-

to plazo

mente sectario y por lo general. bastante aburrido.

ser ocupado nuevamente por otros sub-

empleados que- se enfrenrar.in a la fuerza pblica las

La situacin ha cambiado radicalmcm e en pocos

veces que sea necesario.

aos, Por una pane, el patrimonio se inserta dcut ro

Quiz< la medida mJS adecuada apnnte hacia el de-

de la dinmica de glohalizacin, tanto en su valori-

sarrollo de la solucin planteada en Ciudad de M-

zacin cultural, como en su potencial econmico.

xico, con mayor participacin de asociaciones de

En el primero de los casos, b Convencin de Patri-

ambuiauces en cada sector; con un mayor apoyo de

monio Mundial auspiciada por UNESCO ha ins-

las entidades administrat ivas municipales: con ac-

crito en la Lista de Patrimonio Mundial, '502 sirios

rores conscientes de su rol en el centro histrico,

con valor cultural, estableciendo criterios de conser-

que participen activamente en el control ciudadano

vacin que enfatizan la integridad de los valore, Pd-

de los espacios que ocupan, unto en la seguridad

trimoniales. tangibles e intangibles y dando especial

como en la higiene. No... preguntamos: Por qu la

papel alo quC' dichos espacios signiflcln para la me-

versin ideal es el desalojo rotal, cuando hasta en

moria y el mejoramiento de la calidad de vida de to-

los nuevos ma]! comerciales encontrarnos pequeos

da la humanidad"; Estct accin ha ampliado los dis-

pllesTo.~ de venta atravesados en los espacios de cir-

cursos, [as propu("stas de intervencin,

culacin? Si bien las aleas densidades de comercio

cin y las fuentes de recursos tcnicos y materiales

en la va pblica son insostenibles, igualmente m-

en 10 qlle a conservacin del patrimonio se refiere.

la informa-

sostenible es la utopa de su erradicacin toral.

El segundo agente globalizador es el ruri . . mo, de alto

inters econmico dado su continuo crecimiento

en el mbito mundial y regional, su aporre en divi-

Del monumento sacralizado

al destino global izado

sas y su dinmica creacin de empleos a nUIY distinto nivel. Indudablemente, los ce-ntros histricos estan en la mira, ranro de [as emptesas de nn i.v mo in-

No podemos dejar de mencionar

nuevo actor,

ternacional que organizan nuevos destinos. as co-

inevitable en todos los nuevos discursos sobre los

mo de los gobiernos nacionales y locales, por lo que

centros histricos: el turista' '. Hasta hace muy poco

ello significa como alrernariva de nuevos ingresos.

[') l'ara ampliar el rema cr leCOlllic\ld:l consultar la ponencia

Centros Histricos y turismo en Amrica Latina. Una polmica de fin de siglo, Ciro Carab.illo. Sernin.rrio Cultura y
Ccs.ri'))l en CnIIO" Histricos. -;LACSO. En1J.Jor. 1999.

lCJ La Convencin de Patrimonio Mundial se estableci en

El72. [orinando pa!"re de ella 1)() Evrados miembros. habiendosc incluido en la Lista hasra csre ano 6.3U lu~~m:~ en
e] .imhiro muudul. por su valor cultural. n.uur.il {l rruxro.

3 Ull

34,1

ORO CARABALL

----

Interiorde un patio colonial quiteo

Las inversiones tursricas en centros histricos de-

causas ms frecuenres de esta alra de activacin

ben ser analizadas cuidadosamente, evitando la

econmica est en la inexistencia de 'productos ru-

aplicacin de imgenes estereotipadas, de inters

rsticos especializados', as como la falta de una di-

coyuntural, que pongan en riesgo la conservacin

versificacin de la oferta para captar distintos inre-

del patrimonio integral a largo plazo. Igualmente

reses. Ello impide que el turista acceda a la oferta

deben evitarse polticas pblicas que en un afn in-

real de servicios y bienes culturales presentes en el

mediarista de asegurar una visin 'civilizada' del

lugar. La constitucin de redes de museos, artesa-

destino turstico, promuevan acciones restrictivas o

nos y empresas de servicios de Jos centros histricos

represivas en el uso de los espacios pblicos por

es esencial para ofrecer alternativas de inrers al tu-

parte de la poblacin o promuevan acciones de ex-

rista individual. El caso de la Red de Museos y Em-

pulsin social.

presas de servicios creada recientemente en Quito,

con la participacin de la Iglesia, museos pblicos

El turista promedio poco aporra econmicamente

y privados, artesanos, restaurantes y hoteles del

al espacio urbano patrimonial. El visitante se aloja,

centro histrico, es una experiencia piloto que de-

se alimenta, adquiere bienes y servicios en la 'otra

be ser observada con inters".

ciudad'. En corta visita se traslada al espacio histrico donde recorre algn monumento o museo, pa17 Ver oferra conjunta de servicios en Editur Latinoamericana. Revisra profesional del Turismo. No. 51. Noviembre

ra luego regresar rpidamente a aquel entorno urbano contemporneo, el cual le es ms familiar. Las

19<)<)

344

CENTRO HISTRICO Y ACTORES SOCIALES: SUSTENTABILIDAD VERSUS IMAGINARIOS

Promocionar la puesta en valor y la interpretacin

nes inrnediatisras que juegan ms al efecto a corto

de espacios no convencionales es otra opcin, tal

plazo que a la consolidacin de una dinmica urba-

como sucede con los cementerios patrimoniales, los

na heterognea en lo econmico, lo social y lo cul-

cuales hasta ahora no han formado parte de la ofer-

tural. Un centro histrico debe asumirse con una

ta de recorridos histricos del centro. Tal ha sido el

visin de gestin de clara mirada de futuro y nun-

caso de la recuperacin de los cementerios de Lata-

ca cargada de nostalgia por el pasado.

yene en Nueva Orleans, hoy uno de sus principales

atractivos, as como la organizacin de recorridos

Para asegurar un proceso sostenido de mejoramien-

en el Cementerio Coln de La Habana o en el Pres-

to de los centros histricos es necesario establecer

btero Maestro en Lima.

planes estratgicos de desarrollo integral de mediano y largo alcance, que busquen la mayor participa-

Los esfuerzos debern estar orientados al desarrollo

cin posible de los distintos actores sociales presen-

de las llamadas 'industrias culturales', aprovechan-

tes, atendiendo sus visiones e intereses. Estos planes

do el enorme capital existente, fruto de la rica he-

deben ser gestionados a travs de organismos que

rencia multicultural de la regin. El desarrollo de la

sobrepasen el rea poltica controlada por el gobier-

industria cultural de la msica y el espectculo mu-

no municipal de turno, a fin de evitar las tpicas si-

sical a partir de la herencia africana tanto en Salva-

tuaciones de 'auge y cada:' de programas, al relacio-

dor de Baha como en Cuba, han significado una

narse stos con partidos, grupos o funcionarios es-

palanca en el desarrollo de nuevas ofertas culturales

pecficos. Estos entes de programacin de polticas

dentro de estos centros histricos.

debern abrir espacios parriciparivos a los distintos

actores pblicos y privados que actan en el rea

El turismo tiene un lugar dentro del proceso de re-

protegida; deben establecer polticas que orienten y

vitalizacin de los centros histricos de la regin,

faciliten la coordinacin de acciones entre institu-

pero en ningn caso debe apropiarse del papel proragnico".

ciones pblicas y el sector privado. Sus programas

deben estar orientados no solo al tema de valoracin y conservacin del patrimonio edificado, a los
bienes muebles o al patrimonio intangible, sino
fundamentalmente enfocados a rescatar, mantener
y auspiciar en el sector una dinmica socioecon-

Eplogo

mica sostenible y heterognea!".

La sustentabilidad de los centros histricos debe
comenzar por asegurar la disminucin de los prota-

19 En Lima se elabor en 1997b el Plan Maestro del Cercado

de Lima y del rea Central de la ciudad, donde. luego de discusiones intersectoriales e intergubernarnenrales, se busc
establecer un conjunto de prioridades que permitieran un
desarrollo del rea central sostenible e integral. Por otra parte. el documento de trabajo titulado Plan estratgico para la
Regeneracin y e! Desarrollo Histrico Integral del Centro
Histrico de la Ciudad de Mxico ejemplifica esta rendencia. En este caso e! documento fue preparado por el Fideicomiso del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico en 19')8,
apun ta a este fin, haciendo nfasis en cuatro estrategias de
actuacin: el rescate de la centralidad; la regeneracin habiracional: el desarrollo econmico y el desarrollo social.

gonismos conyunrurales, tanto de instituciones pblicas como de polticos, eruditos o de agencias internacionales. Es necesario a toda costa evitar accio18 La discusin sobre turismo y ciudades hisrricas ha ganado
en poco tiempo importantes foros de discusin a partir de
las experiencias acumuladas. En este sentido se recomienda
revisar: UNESCO,7!;r;smo Cultural en Amrica Latina y el
Caribe. Ponencias de! Encuentro Internacional de La Habana, 1996, Edicin de UNESCO, 1997.

345

El espacio urbano en la recuperacin

del Centro Histrico de Lima

Patricia Dias Velarde

l Documento final del Coloquio de Quito

dad, de la que constituyen un distrito ms, y a

de 1977 define los Centros Histricos como

la regin;

"todos aquellos asentamientos humanos vi

vos, fuertemente condicionados por una estructura

reas culturales, o sea testimonios de la historia

fsica proveniente del pasado, reconocibles como

social y de la historia de la arquitectura y el ur-

representativos de la evolucin de un pueblo". Esto

banismo que contribuyen a la identidad cultural del pas y de sus habitantes;

lleva a considerar como uno de los requisitos fundamentales de los centros histricos que incluyan

un ncleo social y cultural vivo. En tal sentido, to-

reas urbansticas, con ejemplos arquitectnicos, espacios urbanos y usos del suelo que refle-

do trabajo orientado a revalorizar un centro hist-

jan, en parte, formas de vida y aportes estticos

rico debe contemplar un tratamiento no solo de sus

del pasado, parcialmente modificados por los

monumentos, sino principalmente de sus habitan-

procesos socioeconmicos y de urbanizacin

tes, que son los protagonistas de la recuperacin

contemporneos;

cultural.

Los Centros Histricos deben ser tratados corno;'

Un medio ambiente sujeto a la presin de ciclos

cambiantes en la historia de la ciudad y de la re-

reas sociales, o sea lugares de vida y trabajo;

reas econmicas, es decir, espacios con activi-

gin.
Varias dcadas de experiencia en las ciudades histricas han demostrado que la mejor forma de res-

dades formales e informales, vinculadas a la ciu-

ponder al objetivo de preservar el patrimonio consiste en integrar esta preocupacin a los dems objetivos colectivos. En el marco de este esfuerzo, las

Jorge E. Hardoy y Mario R. Dos Santos, Impacto de la Urbanizacin m los Centros Histricos Latinoamericanos.

comunidades interesadas deben enfrentar numero-

347

PATRlCIA DAS VELARDE

sos desafos para desarrollar polticas adecuadas de

versificadas funciones y una densidad demogrfica

conservacin. En numerosos pases en vas de desa-

importante. Constituye el rea central de una aglo-

rrollo, a menudo sucede que los sectores histricos

meracin urbana de antigua fundacin espaola

deben recibir un flujo masivo de inmigrantes pro-

que ha experimentado el creciente impacto de la

venientes de zonas rurales o pases extranjeros. La

urbanizacin de este siglo.

proteccin de la identidad cultural en un contexto

de cambios rpidos adquiere una gran importancia

En 1991, el Patronato de Lima, la Municipalidad

frente a nuevas aproximaciones y una sensibilidad

Metropolitana y el Instituto Nacional de Cultura

ms fina hacia las comunicaciones interculturales.

elaboran una propuesta para UNESCO, que declar a la zona de mayor concentracin monumental

La modernidad, con todas sus implicaciones, ha

del centro histrico Patrimonio Cultural de la Hu-

provocado una serie de consecuencias que son in-

manidad, por su "valor excepcional y universal" y

compatibles con la conservacin. Por ejemplo, los

por "ser un ejemplo sobresaliente de un tipo de edi-

vehculos han producido un aumento considerable

ficacin, conjunto arquitectnico, que ilustra una o

y peligroso de la contaminacin atmosfrica y de

varias etapas significativas de la historia humana". 2

las vibraciones, as como congestin en las vas. Por

otro lado, la economa ha dado prioridad a los in-

Se justific dicha nominacin por ser Lima un ex-

tereses econmicos por encima de las necesidades

celente testimonio del desarrollo arquitectnico y

pblicas, lo que ha generado usos del suelo incon-

urbanstico de una ciudad colonial espaola. A tra-

venientes. As, muchas veces la conservacin en un

vs de los tiempos, Lima ha mantenido su impor-

centro histrico ha pasado a ser la consideracin de

tancia poltica, econmica, cultural y social en

menor importancia. Tambin influye la concentra-

Amrica Latina. Como parte importante de la his-

cin de los problemas de empleo y de abasteci-

toria del continente, Lima destaca particularmente

miento, as como la disminucin de la calidad de

por el hecho de haber sido, hasta fines del siglo

los servicios, incluyendo la vivienda. En conclu-

XVIII, la capital de los dominios espaoles en

sin, se presenta un deterioro en la calidad de vida

Amrica del Sur. En el centro histrico se concen-

y la prdida de valores culturales esenciales. Es ne-

traban todos los poderes y desde all se distribuan

cesario, pues, buscar el equilibrio entre los intereses

las mercaderas y el arte importado de Europa. La

particulares y los asuntos de inters pblico.

magnfica arquitectura de sus conventos e iglesias y

las obras de arte que se guardan en ellas dan testimonio de la concentracin de poder y riqueza.

Lima, Patrimonio Cultural

de la Humanidad

De acuerdo a los lineamientos para la puesta en

marcha de la Convencin del Patrimonio Mundial,
se elabor una clasificacin para los conjuntos ur-

El centro histrico de Lima es el rea de mayor valor cultural y arquitectnico que forma parte del

2 Criterio IV, "Convencin para la proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural", UNESCO.

rea metropolitana de Lima. Posee complejas y di-

348

EL ESPACIO URBANO EN LA RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA

Vista de la Plaza Mayor con la Catedral al fondo, remodelada en 1996

banas de edificios. Lima se encuentra en el tipo II,

tralismo poltico, administrativo, econmico y cul-

o sea "ciudad histrica que est todava habitada y

tural. Ello se agrav por la ausencia o inapEcabilidad

que por s misma se ha desarrollado y continuar

de los planes de desarrollo urbano de la ciudad, la

hacindolo bajo la influencia de cambios socioeco-

constante y abusiva violacin de normas jurdicas

nmicos y culturales, una situacin que hace ms

reflejadas en las leyes y decretos del poder central y

difcil la evaluacin de su autenticidad y toda pol-

en las ordenanzas y reglamentos municipales, y la

tica de conservacin ms problemtica."

carencia de servicios pblicos bsicos para atender a

una poblacin que pas en 40 aos de 400 mil a
ms de 7 millones de habitantes. La falta de identi-

La recuperacin del
centro histrico de Lima

dad ha sido tambin un factor negativo, pues ha hecho que el habitante carezca de reconocimiento,
afirmacin y voluntad de preservar los valores est-

Lima ha sufrido en las ltimas dcadas (desde 1940,

ticos y artsticos que han evolucionado a travs de

cuando se produjo uno de los ms devastadores te-

los siglos en la capital del Per y una de las ciudades

rremotos) los embates de un proceso de evolucin

ms importantes de Latinoamrica.

urbana con factores los ms adversos: la explosin

demogrfica, generalizada en el Tercer Mundo, se

Por todo ello, el centro histrico de Lima ha expe-

agudiz en Lima debido a las migraciones del cam-

rimentado en los ltimos aos, en mayor o menor

po a la ciudad y, en gran parte, a los excesos del cen-

grado, procesos de renovacin edilicia, tuguriza-

349

PATRICIA

DlAs VELARDE

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

cin, congestionamiento de trfico, intenso comer-

cios utilizados como viviendas, ya sea por destruc-

cio callejero, deterioro de los servicios y, en general,

cin y reemplazo de tipologas, como por cambio

modificacin de los usos del suelo. Pero su antige-

de uso. El centro histrico sufri con la aparicin

dad, su localizacin en el rea central de Lima y el

de gran cantidad de edificios nuevos que hoy for-

hecho de mantener algunas de las funciones admi-

man parte del patrimonio del rea. La insercin del

nistrativas y comerciales que le dieron vida en di-

comercio dentro de las viviendas construidas du-

versas etapas de la historia, continan dndole un

rante el perodo colonial gener estructuras arqui-

carcter y una configuracin especial.

tectnicas independientes. Actualmente, las viviendas en las reas tugurizadas tienen varios usos si-

Lima perdi en los ltimos aos su papel de ncleo

multneos (comercio mayorista, depsitos, comer-

urbano central del rea metropolitana, an cuando

cio minorista, taller artesanal y residencia).

conserva ciertos edificios gubernamentales, bancarios, educativos y comerciales. Los habitantes de la

Esta fragmentacin afect tambin al sistema de

ciudad solo concurran ocasionalmente al centro

propiedad. Los inmuebles fueron subdivididos por

histrico.

razones de herencia o por venta, pero fundamentalmente se generaron complejas formas de alquiler y

El desplazamiento de las sedes gubernamentales,

subalquiler, que constituyen uno de los problemas

bancarias, administrativas y comerciales acentuaron

bsicos para la accin en las reas tugurizadas.

la marginalidad del centro histrico, aunque se

mantuvieron los edificios antiguos como sedes simblicas de gobierno. Ello ocurri como consecuencia de una estructura policntrica de la ciudad.
En el aspecto social, la tugurizacin constituye uno
de los fenmenos indicativos de la decadencia del
centro histrico. Progresivamente, la poblacin de
mayores ingresos abandon el rea central de la ciudad y se dirigi a los nuevos suburbios residenciales (Miraf1ores, San Isidro, Barranco, etc.) en busca
de un mejor ambiente. Las causas econmicas estn
estrechamente vinculadas con las transformaciones
del centro histrico, con el creciente proceso de migracin del campo a la ciudad y con factores estructurales diversos.
De esta manera, las reas residenciales tuvieron que

Vendedores ambulantes queforman parte de la denominada Red Turstica, que agrupa a los comerciantes autorizados
a permanecer en la vapblica del Centro Histrico, Lima.

ser refuncionalizadas. La renovacin urbana de los

siglos XIX y XX afect principalmente a los edifi350

EL ESPACIO URBANO EN lA ItECUPERAClON DEL CENTRO HIST(lRIUl DE LIMA

El comercio callejero, especialmente el del centro

planes gubernamentales nunca se incluyeron planes

histrico, fue un factor decisivo de aceleracin del

de recuperacin del rea monumental ms impor-

proceso de deterioro. El excesivo nmero de comer-

tante de la ciudad y menos an programas de reha-

ciantes y, sobre todo, el hecho de que la mayora de

bilitacin de viviendas. Toda ayuda internacional se

ellos haban pasado de ser meramente ambulatorios

canaliz hacia acciones puntuales, con logros desta-

a convertirse en comerciantes informales con un lu-

cados en los casos de emergencia, como en el caso

gar estable en la va pblica, hizo que muchos espa-

del Convento de San Francisco, pero sin posibilida-

cios pblicos se cerraran al trnsito peatonal y vehi-

des de continuidad. Ni siquiera la declaracin de

cular, y que el centro histrico se convirtiera en un

Lima como Patrimonio Cultural de la Humanidad,

gran mercado callejero.

un recurso p~ra motivar a los gobernantes a intervenir urgentemente en un rea que haba sido reco-

Todo esto contribuy para que se produjera una

nocida por el mundo entero, sirvi para que se to-

prdida general del sentido de identidad. Lima de-

mara decisin alguna, por lo que la decadencia pa-

j de tener un centro histrico, no porque carecie-

reca irreversible.

ra de conjuntos monumentales o reas con caractersticas histricas, sino porque buena parte de la

No fue sino hasta 1996 que la tan esperada decisin

poblacin no se senta interpretada por la zona. El

poltica se hizo realidad con la eleccin de Alberto

centro histrico de Lima, sin embargo, mantuvo a

Andrade como alcalde metropolitano. Sus pnnCl-

travs de los afias las principales funciones comuni-

pales objetivos fueron: "Orden, limpieza, seguri-

tarias tradicionales como arnbito de prestigio y po-

dad, y recuperacin del Centro Histrico". Este l-

der y sustituy otras con la prevalencia de las co-

timo fue un planteamiento que estaba sustentado

merciales, financieras y burocrticas sobre las resi-

en las tendencias urbanas mundiales, lo que se re-

denciales, pero no pudo evitar su deterioro progre-

flej en un plan de gobierno que pretenda orientar

sivo hasta llegar a la crtica situacin en que se en-

la reorganizacin de la estructura metropolitana a

contraba en 1996.

partir de la intervencin en el rea central de mayor

importancia en la ciudad. La operacin tena por
objetivo hacer que el centro histrico recobrara no
solo la prestancia de sus edificaciones y principales

El proceso de intervencin

espacios urbanos, sino tambin que fuera un lugar

agradable para vivir, trabajar y visitar. De esta ma-

A medida que el deterioro del centro histrico iba

nera se buscaba que el centro histrico de Lima si-

alcanzando niveles alarmantes, los gobernantes de-

guiera siendo centro de vida y trabajo para la pobla-

mostraban menos intenciones de realizar accin al-

cin, para lo cual se buscara el mejoramiento so-

guna en esta zona, pues la presin social y econ-

cioeconmico del rea como medio para garantizar

mica era muy fuerte. Una de las mayores dificulta-

la continuidad del funcionamiento urbano, y al

des fue la falta de conviccin o de compromiso

mismo tiempo, una racionalizacin del uso de los

efectivo de las autoridades gubernativas y de los

espacios del centro histrico en la escala del desa-

sectores de altos ingresos. En la formulacin de los

rroJlo del conjunto de la ciudad.

351

PATRICIA OlAs VELARDE

------------------

Pero para ello era necesano recuperar no solo la

Plaza Mayor de Lima. Esta plaza sufri una serie de

identidad del poblador con su centro histrico, si-

transformaciones en el transcurso de la historia de

no tambin la confianza en la autoridad municipal,

la ciudad. Inicialmente, desde su fundacin, fue el

lo cual era muy difcil de lograr, tomando en cuen-

centro poltico, administrativo y religioso de la ciu-

ta la gravedad de la situacin y los antecedentes de

dad, pero adems funcionaba como mercado, tea-

los gobernantes respecto al tema. Adems no se

tro, plaza de toros y todas las actividades que gene-

contaba con un plan maestro de intervencin en el

raban encuentros sociales, incluso ah se ajusticiaba

rea. La decisin que se tom fue la de comenzar de

a los reos condenados.

inmediato la elaboracin de un plan maestro para

el centro y dar inicio a una tarea que pareca impo-

En el momento de su intervencin presentaba una

sible: la recuperacin de los principales espacios p-

forma octogonal y mayor porcentaje de rea para el

blicos que se encontraban muy deteriorados y to-

trnsito vehicular. La propuesta modificaba esta si-

mados en su mayora por los comerciantes calleje-

tuacin y devolva al peatn su importancia como

ros. Esta tarea deba ser asumida enteramente por el

principal usuario en la conformacin de los espa-

Municipio y as se hizo.

cios. Antes del inicio de la remodelacin se efectuaron una investigacin histrica y exploraciones arqueolgicas a fin de determinar e investigar vestigios de ocupacin prehispnica. Durante estas ex-

La recuperacin del espacio pblico

ploraciones, se encontr la canaleta principal, labrada de cal y ladrillo que llevaba el agua a la pile-

En Lima, como en toda ciudad, las calles, plazas y

ta central, as como el canal transversal que tena la

plazoletas constituyen los espacios abiertos pblicos

funcin de traer agua limpia de un manantial para

de uso comn que deben ser utilizados por toda la

consumo de la poblacin. En el movimiento de tie-

poblacin. Hasta casi finales del siglos XIX, los es-

rras se encontr un can que sirvi para la defen-

pacios pblicos eran verdaderos lugares de encuen-

sa de la ciudad en la guerra del Pacfico. La obra

tro social. Hace unos aos estos espacios se encon-

consisti en el cambio de pisos de cemento por pie-

traban sub utilizados en algunos casos y sobreutiliza-

dra y en el mejoramiento del mobiliario urbano: se

dos en otros. Los problemas de la delincuencia y la

aumentaron bancas de mrmol, segn el estilo de

suciedad ahuyentaban a la poblacin de la va pbli-

las originales, y se mejor la iluminacin. Las reas

ca. Adems, la invasin de las calles por el comercio

verdes tuvieron un tratamiento especial, de tal mo-

ambulatorio impeda la circulacin del trnsito pea-

do que permanentemente se cambia la decoracin

tonal y, en muchos casos, tambin del vehicular. La

segn las diferentes pocas del ao.

Municipalidad de Lima decidi por tanto revertir

esta situacin con la decisin de convertir las calles

La pileta central, que data de 1650, fue totalmente

y plazas en lugares de atraccin para el pblico.

restaurada y se repuso el remate del ngel de la Fama, con una rplica del original que se perdi en la

El primer espacio pblico recuperado fue el ms

remodelacin que se haba hecho en 1900.

importante de la ciudad, la Plaza de Armas, hoy

352

EL ESPACIO URBANO EN LA RECUPERACiN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA

------------_._.~---~._-------

Para la inauguracin de las obras, el Alcalde convo-

Para la intervencin se torn en cuenta que desde su

c a una gran fiesta y se invit a toda la poblacin

construccin, la plaza sufri muy pocas transforma-

a participar en este acontecimiento. Es decir, fue el

ciones, por lo que el proyecto plante el manteni-

primer paso decisivo para involucrar a la poblacin

miento de su trazado original. Se cambiaron los pi-

en la recuperacin de su centro histrico. Das des-

sos de cemento por lajas de piedra grantica labrada

pus, gente de todas partes de Lima comenz a acu-

en los senderos peatonales. Se arreglaron dos fuen-

dir a la plaza, a manera primero de curiosidad, con

tes ornamentales de agua en dos esquinas de la pla-

mucho recelo, a ver si era cierto lo que todos afir-

za. Asimismo, se aument el nmero de bancas de

maban: que haba comenzado la recuperacin del

mrmol y se increment la cantidad de faroles, con

centro histrico.

lo que se optimiz la iluminacin. En las fachadas

de los edificios del entorno urbano se repusieron los

Inmediatamente despus se dio inicio a la remede-

elementos decorativos que faltaban. Los monumen-

lacin del segundo espacio pblico en importancia

tos escultricos fueron restaurados. Adems, para

para la ciudad: La Plaza San Martn, que data de

que el efecto de cambio fuera completo, se cre una

1919. La Plaza San Martn, considerada corno una

guardia de seguridad, a cargo de la Polica Munici-

de las ms bellas de Amrica Latina, era una guari-

pal, que la hizo una plaza segura para transitar.

da de delincuentes, drogadictos y mendigos. Esto

provoc que muchas instituciones importantes que

En la inauguracin se invit nuevamente a la po-

se ubicaban en su entorno inmediato decidieran re-

blacin y se hizo una gran fiesta en el Hotel Bol-

tirarse; el Hotel Bolvar, el ms tradicional de Lima,

var, lo que devolvi la vida a este edificio. Lo mis-

estuvo a punto de cerrar.

mo sucedi con las edificaciones del entorno y hoy

Vista de la Plaza Mayor, con el Palacio Municipal al [onda

353

PATRICIA DtAS VELARDE

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

----------------------

podemos apreciar que cada da aparecen nuevos ne-

Considerando los antecedentes de esta plaza, igual-

gocios en esta zona, principalmente restaurantes

mente se estableci una guardia de seguridad dedi-

con mesas en la va pblica.

cada a su cuidado.

Con este segundo espacio recuperado, la poblacin

Otra plaza intervenida fue la Plaza Italia. La impor-

empez a tomar conciencia de que el Municipio es-

tancia de ella radica en que es una plaza muy anti-

taba definitivamente decidido a transformar el cen-

gua, ubicada en el corazn de Barrios Altos, la zo-

tro histrico.

na residencial de mayor tradicin en el centro histrico. Es la plaza que an conserva su condicin

Ese mismo ao se realiz la remodelacin de otro

de plaza barrial, siendo el espacio que congrega a

espacio pblico importante: el Parque Universita-

los vecinos de la zona, quienes participan activa-

rio. Aqu el trabajo se volva ms complicado, pues

mente de su cuidado. Durante la colonia y hasta los

esta plaza fue una de las ms conflictivas hasta hace

primeros aos del presente siglo, era conocida co-

unos aos, ya que era el centro de las actividades co-

mo Plazuela de Santa Ana, por la presencia de la

merciales informales del centro histrico. Haba

Iglesia del mismo nombre.

una gran concentracin de comercio ambulatorio,

paraderos informales de transporte urbano e inter-

A principios de siglo, este espacio fue rebautizado

provincial y todo ello generaba una proliferacin de

como Plaza Italia, toda vez que el gobierno italiano

la delincuencia y prostitucin. Esto a unos metros

obsequi el monumento del sabio Antonio Rai-

del Ministerio de Educacin y del local de la Uni-

mondi, que hasta la fecha se conserva. La ltima re-

versidad ms antigua del Per, la Casona de San

modelacin ha comprendido una rehabilitacin

Marcos, uno de los monumentos hisrrico-aquitec-

paisajstica. Igualmente, para contribuir con la di-

tnicos ms importantes de la ciudad. En 1996 se

fusin de la msica criolla, smbolo de Barrios Al-

realiz la reubicacin del comercio ambulatorio, lo

tos, se construy un pequeo anfiteatro que es per-

que trajo consigo la salida de los paraderos informa-

manentemente usado para tal fin. La pileta, que da-

les y la reduccin considerable de la delincuencia.

ta de 1617, fue totalmente restaurada.

En 1997 se dio inicio a los trabajos de remodela-

En el Per, es sumamente importante considerar

cin que consistieron en el cambio de pavimentos,

la gastronoma como una forma de turismo, pues

incremento de la iluminacin, restauracin de los

la comida peruana est considerada como una de

monumentos escultricos ms importantes. Este

las ms importantes en el mbito mundial. La

proyecto pretendi devolver a esta plaza su carcter

Municipalidad de Lima, pensando en ello, organi-

de lugar de encuentro cultural, por lo que se inclu-

z el Festival del Sabor Criollo, que fue un concur-

y un anfiteatro para presentaciones de artistas ca-

so de platos tradicionales preparados por los habi-

llejeros. Se colocaron tambin mesas de ajedrez pa-

tantes de Barrios Altos para promocionar la comi-

ra encuentros de aficionados. Ambos elementos son

da tpica, cuyas recetas se estaban perdiendo en el

usados diariamente, por lo que se han logrado los

olvido. La Plaza Italia, como centro del criollismo,

objetivos planteados.

fue escogida para la degustacin. El evento tuvo

354

EL ESPACIO URBANO EN LA RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA

El espacio pblico
y el comercio callejero
Desde mediados del siglo XX, se comenz a producir una fuerte migracin de la poblacin rural hacia
la capital, problema que alcanz grandes proporciones en la dcada pasada a raz del auge terrorista. La mayora de estos migrantes eran personas que
estaban vinculadas a las actividades agrcolas y que
no tenan ningn tipo de formacin laboral para
otras actividades, o recursos econmicos como para poder establecer un negocio. Por lo tanto, su nica opcin de sobrevivir era convertirse en vendedor
ambulante.
En todos los centros histricos de Latinoamrica,
esto se presenta como uno de los mayores problemas urbanos. En Lima muchas casas se tugurizaron. Las calles y plazas del centro histrico tambin
se saturaron por la ocupacin de parte de la pobla-

Vista del entorno del Mercado Central, antes de la reubicacin del comercio callejero

cin migrante que no hall en la ciudad un empleo

estable. Este proceso se inici aproximadamente 20

tal xito que hasta la fecha el pblico acude los fi-

aos atrs. El nmero de migran tes era tan alto que

nes de semana para saborear los platos tradiciona-

incluso impidi el trnsito en muchas calles del

les a muy bajos precios. Todo es supervisado por el

centro histrico.

Municipio.
En 1996, la situacin era prcticamente irreversible
Al igual que las anteriores, fueron recuperadas dife-

y a causa de ello el centro histrico se encontraba a

rentes plazas de menor tamao, pero no menos im-

punto del colapso. Las vas pblicas, calles, parques

portantes para la conformacin del espacio urbano

y plazas se encontraban ocupadas por cerca de

del centro histrico. Estas son: la Plazuela de Santo

20,000 comerciantes callejeros, mal llamados "am-

Domingo, Plaza de San Agustn, Plazuela de Santa

bulantes", pues contaban con puestos fijos que in-

Clara, Plaza de las Carrozas, Plazuela de Monserrat,

cluso generaron una lotizacin de los espacios p-

Plaza Castilla, Plaza Francia. Igualmente se intervi-

blicos. Las edificaciones y monumentos histricos

no en calles y avenidas del centro histrico como

en general se encontraban circundados por los

pasajes Santa Rosa y Nicols de Ribera, Jirn Ca-

puestos que, en muchos casos, impedan el acceso,

man, [r, Conde de Superunda, Jr. Lampa, cuadras

no solo de los ocupantes sino tambin de unidades

7 a 12, entre otras.

355

PATRICIA

DAs VELARDE

de transporte, incluyendo las de emergencia, con el

Concientizar a la ciudadana en general y a los

peligro de que cualquier incidente poda generar

medios de comunicacin en especial sobre la

desgracias de gran magnitud.

necesidad de recuperar nuestro centro histrico,

para que el Municipio cuente con el respaldo

El centro histrico se haba convertido en un gran

total de la poblacin para llevar adelante las ac-

mercado callejero, lo que gener la salida de mu-

ciones necesarias para el logro de los objetivos

chos pobladores y establecimientos, el retiro de las

planteados.

inversiones y, en consecuencia, una tremenda disminucin del valor del suelo.

Asumir que los comerciantes ubicados en la va

pblica no eran precisamente 'ambulantes', con

Algunos de los anteriores gobernantes realizaron

las implicaciones que ese concepto e imagen

acciones intermitentes e infructuosas por combatir

traan: su identificacin como desempleados y

este problema, debido no solo al deterioro social de

de escasos recursos, lo que no les permitira asu-

esta poblacin, sino tambin a que exista un temor

mir un proceso de formalizacin. Es necesario

a las consecuencias polticas de esta accin: los co-

indicar que, durante el largo periodo que per-

merciantes eran presentados a la opinin pblica

manecieron en la va pblica, sin pagar el espa-

como desempleados y pobladores en condiciones

cio que ocupaban ni los impuestos correspon-

de extrema pobreza. Por tal razn, gestiones ante-

dientes, estos comerciantes pudieron capitali-

riores establecieron dentro del centro histrico

zarse, convirtindose en pequeos comercian-

reas pblicas rgidas y otras autorizadas, horarios

tes. Otros eran comerciantes que tenan locales

de trabajo, reas de ocupacin, etc. Esto no consti-

propios en el centro histrico y que, aprove-

tua ninguna solucin al problema, sino que, por el

chando la situacin, salan a la va pblica para

contrario, contribua al aumento de comerciantes y,

ofrecer sus productos.

por tanto, a su empobrecimiento.

Afirmar la autoridad municipal, haciendo cum-

De esta manera, cualquier accin de recuperacin

plir las normas que prohiban la ocupacin de la

del centro histrico deba incluir la reubicacin del

va pblica y, por tanto, retirndolos progresiva-

comercio callejero. Las experiencias anteriores lleva-

mente hacia otras reas fuera del centro histri-

ron a la conclusin que el tema deba ser enfrenta-

co (Reglamento de Administracin del Centro

do como "reubicacin" y no como "erradicacin",

Histrico de Lima, aprobado mediante Orde-

error que se haba cometido en gobiernos anteriores,

nanza 062 del ao 1994).

pues no plantear alternativas conducira al fracaso

definitivo. Para llevar adelante este proceso de una

Establecer con las organizaciones de comercian-

manera exitosa, fue necesario considerar los siguien-

tes un dilogo permanente, ofrecindoles pro-

tes aspectos en el tratamiento del problema:'

mocin y asesora legal, tcnica y financiera para el proceso de reubicacin y adquisicin de sus

4 La Experiencia de Reubicacin del Comercio Callejero del

Cenrro Hisrrico de Lima. Elsie Guerrero, en "Seminario
Inrernacional: Lima, Gestin y Ciudadana".

locales.

356

EL ESPACIO URBANO EN LA RECUPERACION DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA

Vista del recientemente remodelado Gran Parque de Lima, antiguo Parque de la Exposicin.

Promover el traslado masivo de las grandes orga-

Crear una norrnatividad especfica para facilitar

nizaciones de comerciantes hacia zonas descen-

este proceso: era necesario simplificar todos los

tralizadas fuera del centro histrico, defInidas

tramites municipales y flexibilizar los reglamen-

previamente por el Municipio en coordinacin

ros para incentivar la construccin de los nuevos

con los lderes de las organizaciones. Para que es-

centros comerciales que albergaran a los comer-

ros comerciantes pudieran adquirir sus terrenos

ciantes callejeros reubicados. Adems se les ofre-

o locales, se motiv a la empresa privada con el

ci exoneracin tributaria.

objero de que les ofrecieran frmulas flexibles de

financiamiento, adecuadas a la capacidad de pa-

Aplicar programas para controlar otras actividades que atraan y consolidaban el comercio ca-

go de los diferentes esrraros de comerciantes. La

llejero en el centro histrico, pues esro agudiza-

empresa privada estuvo interesada por cuanto la

ba el problema y consritua un peligro para el

Municipalidad propuso que un rea indusrrial

logro de los objerivos.

deprimida, muy cercana al centro histrico, cuyos valores de terrenos eran sumamente bajos,

Para llevar adelante el trabajo se ejecur un plan de

fuera transformada en una zona altamente co-

accin para la reubicacin del comercio callejero. A

mercial. El resultado fue positivo y la mayora de

medida que los comerciantes fueron reubicados, la

comerciantes acept su traslado hacia esa zona.

Municipalidad de Lima desarroll la tarea de remodelacin de los espacios anteriormente ocupados

por ellos.

357

PATRICIA

Das

VELARDE

Municipio, se vieron obligados a acceder y fueron

reubicados a una zona fuera del centro histrico, pero cercana al mismo. El xito de este trabajo tuvo un
gran significado, pues fue el antecedente ms importante y gener que las sucesivas reubicaciones se
llevaran a cabo a travs del dilogo y con respeto hacia las organizaciones de comerciantes.
Inmediatamente despus de realizada la reubicacin, esta va fue remodelada: se efectu un cambio
de pavimentos y se construy un nuevo mobiliario
urbano, lo que ha dado una nueva imagen a la principal va de acceso al centro histrico.
Segn cuenta la sociloga Elsie Guerrero, quien tuvo a su cargo el proceso de reubicacin de los comerciantes callejeros en la Municipalidad de Lima':
"Uno de los principales problemas fue la masiva
oposicin a reubicarse, basada en su conviccin de
que constituan un sector social de muy bajos recursos y con considerable peso poltico y capacidad
El entorno del Mercado Central, despus de la reubicacin
del comercio callejero.

de presin. Estaban organizados geogrficamente

en 236 organizaciones que cumplan la funcin de

La primera va que fue intervenida fue el Jirn

resolver los conflictos internos y organizar los siste-

Lampa, cuadras 7 a 12, que se encontraba ocupada

mas de seguridad, orden y limpieza que, con muy

por 2,000 comerciantes callejeros especializados en

relativos resultados, implantaban en sus lugares de

la venta de ferretera y aparatos elctricos. Era tam-

trabajo. A su vez, estas asociaciones se agrupaban en

bin un rea con alto ndice de delincuencia. Des-

tres grandes centrales cuyos dirigentes tenan como

de un principio se mantuvo un dilogo constante

misin principal relacionarse con las autoridades

con los dirigentes de las organizaciones, a quienes

para evitar cualquier intento de controlo limita-

se les proporcion alternativas de reubicacin.

cin a su desbordante uso de los espacios pblicos,

el cual, de ocurrir, era inmediatamente respondido

Al cumplirse el plazo otorgado por el Municipio, los

con movilizaciones y protestas pblicas. A medida

comerciantes mantuvieron su negativa para retirarse

que se haca ms evidente la decisin municipal, la

de la zona, por lo que se produjeron enfrentamientos que duraron aproximadamente un mes, pero no

5 Elsie Guerrero, Lima, el comercio callejero y el Centro Histrico, en La CiudadPosible, Lima Patrimonio Cultural de

se paralizaron las conversaciones. Ante la presin del

la Humanidad

358

EL ESPACIO URBANO EN LA RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA

cerrada oposicin inicial ira dando paso a actitudes

Asimismo, en coordinacin con todos los vecinos

diferenciadas: subsistieron y predominaron por un

de la zona se llevaron a cabo obras de refaccin y

buen tiempo los que se oponan rotundamente y se

pintura de todas las fachadas de los inmuebles de la

preparaban para luchar, pero tambin empezaron a

zona. Complementariamente se implant un siste-

aparecer quienes en actitud conciliadora buscaban

ma de seguridad a travs de la Polica Municipal.

acuerdos con la Municipalidad para prolongar lo

Todo esto gener no solo un cambio de imagen en

ms posible su permanencia en las calles. Sin em-

la zona, sino que los locales comerciales formales

bargo, tambin encontramos dirigentes que se

vieron incrementadas sus ventas pues hubo una

identificaron con la propuesta municipal y enten-

concurrencia masiva de la poblacin interesada en

dieron lo que significaba como reto y alternativa.

hacer sus compras en una zona ordenada y segura.

La decisin municipal fue progresivamente gananComo consecuencia de este trabajo, la Municipali-

do la voluntad de algunos dirigentes."

dad ejecut obras para llevar adelante la recuperaEl caso ms importante fue, tal vez, la reubicacin

cin del Barrio Chino, ubicado en el entorno de!

del comercio callejero de todas las vas del entorno

Mercado Central y que haba sufrido todo e! dete-

del Mercado Central de Lima. Se trata de las calles

rioro causado en esta zona por el comercio calleje-

de nueve manzanas que circundan este mercado,

ro. Los comerciantes formales de la zona se agrupa-

que permanecieron cerradas por un espacio de casi

ron y ejecutaron conjuntamente con el Municipio

20 aos. All se ubicaron alrededor de 4,500 co-

la remodelacin de la calle principal del Barrio Chi-

merciantes. El da designado como fecha lmite pa-

no, conocida como Calle Capn, con lo que la zo-

ra su reubicacin lograron concertar el apoyo pol-

na se ha convertido en el centro gastronmico ms

tico del Gobierno central que, a travs de la Polica

importante de la ciudad y congrega una gran canti-

Nacional, se enfrent a la Polica Municipal que es-

dad de visitantes. Este es el primer ejemplo de in-

taba directamente conducida por el alcalde de Li-

tervencin en espacio pblico con financiamiento

ma. Das despus se aclar la situacin y los comer-

mixto pblico-privado.

ciantes salieron pacficamente de la zona.

Otra zona recuperada, no menos importante que la
Una vez liberadas las calles, se inici un trabajo de

anterior, fue la explanada Polvos Azules y su entor-

remodelacin de la zona, con limpieza y retiro de

no. En ella, hace cerca de 15 aos, fueron re-ubica-

los elementos ajenos existentes en la va pblica:

dos con carcter 'temporal' alrededor de 2,000 co-

medidores de luz clandestinos, podios, sobrevere-

merciantes informales que salieron de las calles.

das, etc. Se llevaron a cabo obras de mejoramiento

Ellos deban haberse retirado hacia locales comer-

de las redes de luz, agua, desage, telfonos, redise-

ciales, pero la poca sostenibilidad de la propuesta

o de las reas peatonales al entorno del Mercado

hizo que los comerciantes permanecieran indefini-

Central, estacionamientos pblicos, construccin

damente en esta zona. Una vez que los comercian-

de servicios higinicos y colocacin de un equipa-

tes se retiraron, se remodel toda el rea para con-

miento urbano completo: bancas, papeleras, postes

vertirla en un espacio recreativo-cultural con vista

ornamentales, etc.

al Ro Rmac. Dicho proyecto ha contemplado la

359

PATRICIA

DlAs VELARDE

construccin de anfiteatros y espacios para exposi-

tralizados. Asimismo, ha atrado una inversin pri-

ciones y esparcimiento, y se han destinado reas pa-

vada de cerca de USOS 50.000.000. Por lo dems,

ra la venta de dulces limeos tpicos, lo que ha he-

se ha devuelto al poblador los principales espacios

cho de este espacio uno de los ms concurridos del

pblicos para su uso y disfrute. Los comerciantes

centro histrico.

han mejorado sus condiciones de trabajo y se han

sentido motivados a un desarrollo empresarial a tra-

Hasta la fecha se ha logrado recuperar todos los es-

vs de su formalizacin. Para el Municipio, el cam-

pacios pblicos que se encontraban ocupados por

bio ha sido vital, pues ha logrado el fortalecimien-

comercio callejero.

to de la autoridad municipal que se encontraba perdida. Por otro lado, ha ahorrado ms de USOS

Asimismo, se encuentra en marcha el proyecto de-

1.000.000 en gastos de limpieza pblica, pues ha

nominado Red Tturstica del Centro Histrico,

habido una disminucin significativa de los resi-

con el cual se viene ordenando a aquellos comer-

duos slidos.

ciantes de bajos ingresos cuyos negocios refuerzan

el carcter turstico y cultural del centro histrico.

Pero, sobre todo, el trabajo de recuperacin del es-

Entre ellos, se han definido aquellos tipos de nego-

pacio pblico ha cambiado la imagen del centro

cios que necesariamente deben permanecer en la

histrico, lo que ha permitido el retorno de los ha-

va pblica y otros que, por las caractersticas de sus

bitantes a la zona. Esto a su vez est produciendo

productos, deben ingresar a locales para un mejor

un cambio en varios aspectos, tales como la revita-

desarrollo de su economa. En el primer grupo se

lizacin de los usos del suelo y mayor inversin

encuentran los vendedores de diarios y revistas, los

privada, lo cual permitir una recuperacin econ-

lustradores de calzado, los vendedores de emolien-

mica ms rpida. Y, lo que es an ms importante,

te, los artistas plsticos, los fotgrafos y los vende-

el habitante ha recuperado la identidad con el cen-

dores de artculos religiosos. Ingresaron ya a locales

tro de su ciudad.

dentro del centro histrico, los vendedores de libros y los de artesanas, quienes han formado ferias

Esto ha facilitado el inicio de un proceso de inter-

culturales y artesanales. El objetivo principal es que

vencin en inmuebles y el apoyo permanente de la

todos ellos sean capacitados y puedan desarrollar

poblacin. Campaas como Adopte un Balcn,

sus actividades conjuntamente con la de ser orien-

orientada al rescate de los elementos representativos

tadores tursticos para brindar un servicio impor-

de la arquitectura limea, que se encontraban en si-

tante a la comunidad.

tuacin de colapso, han tenido gran xito. Hasta la

fecha se ha logrado la restauracin de ms de 80

Todo este proceso ha beneficiado a la ciudad y tam-

balcones con una inversin aproximada de USOS

bin a los comerciantes y a la Municipalidad. Para

1.000.000, aporre que ha sido brindado por em-

la ciudad, en el sentido de que ha contribuido a la

presas e instituciones pblicas y privadas, naciona-

planificacin y ordenamiento urbano, pues ha

les e internacionales, as como personas naturales

orientado la ubicacin de polos comerciales deseen-

interesadas en el renacimiento de la ciudad.

360

EL ESPACIO URBANO EN LA RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA

Con todas las acciones anteriormente descritas, se

mejoramiento de la calidad de vida, para lo cual se

ha evaluado el avance que ha tenido el proceso de

debern conjugar todos los elementos: tcnico, so-

recuperacin. En un inicio, la Municipalidad Me-

cial, econmico y, principalmente, poltico, por

tropolitana de Lima asumi todos los costos que

cuanto una continuidad al respecto garantizar que

generaba la intervencin en los espacios pblicos

la recuperacin est bien encaminada.

como parte de sus obligaciones con la ciudad y los

vecinos. Como ya se ha indicado, se ha logrado un
cambio de imagen, la recuperacin de la identidad
Ciudad de Lima

cultural del habitante y, por tanto, un retorno de

este ltimo al centro, por ahora como visitante po-

rea de la ciudad de Lima:

tencial. Esto a su vez ha ocasionado un retorno de

60.000 hectreas

muchos negocios e instituciones que se haban re-

rea del Centro Histrico:

tirado del rea, lo que trae consigo una mejora en

900 hectreas

los inmuebles. La existencia de una mejor infraes-

Poblacin de la ciudad de Lima:

tructura para el visitante logra un incremento del

7.500.000 habitantes

turismo.

Poblacin residente del Centro Histrico:

Hoy existe mucho inters no solo de los visitantes,

183.074 habitantes (Fuente INEI,1993)

sino tambin de los inversionistas privados para

Tasa negativa de crecimiento

apoyar la recuperacin. Con el Plan Maestro del

poblacional en el Centro Hist6rico:

Centro Histrico de Lima, recientemente aproba-

-0.7 a-I % (Fuente INEI)

do, se han sentado las bases para un proceso soste-

Poblaci6n flotante del Centro Histrico:

nible de accin, que incluye principalmente pro-

1.200.000 personas por da

puestas para el centro histrico, pero con un nuevo

Nmero de edificaciones:

propsito: la proyeccin de otras reas de la ciudad

5.541 unidades inmobiliarias

para lograr la desconcentracin de ciertas actividades. Este doeumento plantea una subdivisin del
centro histrico en reas de tratamiento a fin de poder enfrentar los problemas segn su tipo y magnitud, sobre todo para fines de renovacin urbana.
Esto va a permitir hacer sostenible un proceso de

361

PATRICIA OlAs VELARDE

Mapa 1
Departamento de Lima
y sus provincias

AJATAMBO

OYON

HUAURA

HUARAL

CANTA

HUAROCHIRI
LIMA

YAUYOS

CAETE

Fuente: Equipo de Desarrollo y Aplicaciones Catastrales. Gerencia de Informtica Municipal-ICIL, fuente: INEI, abril de 2000

362

EL ESPACIO URBANO EN LA RECUPERACiN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA

Mapa 2
Lima Metropolitana
y El Callao
N

W~---H
+

Fuente: Equipo de Desarrollo y Aplicaciones Catastrales. Gerencia de Informtica Municipal-ICIL, fuente: INEI, abril de 2000

363

Referencia de autores

Paulo Ormindo de Azevedo

Arquitecto por la Universidade Federal da Bahia

UFBa, Brasil, con doctorado en restauracin de

monumentos y sitios en la Universidad de Roma.

Profesor titular de la Faculdade de Arquirerura de la

UFBa, ensea en su Programa de Posgrado en Res

tauracin y Urbanismo. Ha sido profesor de los on

ce cursos de Especializaco en Conservaco e Res

tauraco de Sitios Monurnentais - CECRE realiza

dos por la UFBa/UNESCO en Bahia y de los seis

cursos de Especializacin en Restauracin de Mo

numentos y Sitios realizados en Cuzco, por el Ins

tituto Nacional de Cultura del Per y UNESCO.

Coordin el Inventario de Proteccin del Acervo

Cultural de Baha, que public seis volmenes. Es

autor de libros y numerosos artculos en su especia

lidad, as como de obras de restauracin y conver

sin funcional de monumentos. Es consultor de

UNESCO para rehabilitacin de Centros Histri

cos, habiendo realizado numerosas misiones en

Amrica Latina, Caribe y frica.

Francisco Bonilla

Es arquitecto y como tal ejerce actualmente el car

go de Secretario Ejecutivo de la Comisin Especial

Permanente de la Ciudad Vieja de Montevideo. Es

pecializado en temas vinculados a Patrimonio, rea

liz cursos y pasantas en Italia, Espaa y Cuba. Ha

sido invitado a dictar conferencias sobre la Ciudad

Vieja de Montevideo en el extranjero. Dentro de la

Intendencia Municipal de Montevideo, particip

en los aos 80 en la revisin del Plan Director de la

ciudad, reorganiz la Unidad de Patrimonio y fue

coordinador de la primera edicin de la Gua Ar

quitectnica y Urbanstica de Montevideo. Ejerci

la docencia en Enseanza Secundaria y en la Facul

365

tad de Arquitectura. Fue directivo del Centro de

Estudiantes de Arquitectura y de la Sociedad de Ar
quitectos del Uruguay, a la que represent en la
Agrupacin Universitaria del Uruguay y fue miem
bro de la Asamblea General del Claustro de la Uni
versidad de la Repblica. Integra el Equipo Redac
tor del Plan Especial de Ordenamiento, Proteccin
y Mejora de la Ciudad Vieja y Avenida 18 de Julio
y es asesor de similar plan para el Barrio Sur.
Mounir Bouchenaki
Naci en Tlemcen, Argelia en 1943. Es titular de
un Diploma de estudios superiores de Historia de
la Facultad de Letras de Argel (Argelia), y de un
Doctorado en Arqueologa e Historia antigua de la
Facultad de Letras de Aix-en-Provence (Francia).
De 1975 a 1981 ejerci las funciones de Subdirec
tor y luego de Director de Bellas Artes, Monumen
tos y Sitios en el Ministerio de Informacin y de
Cultura en Argelia. El seor M. Bouchenaki ingre
s a la UNESCO en 1982, con el cargo de Especia
lista de Programa en la Divisin del Patrimonio
Cultural, Sector de la Cultura, para luego ser pro
movido a Jefe de la Seccin de Actividades Opera
cionales y de Formacin. Ms tarde, en 1992, fue
nombrado Director de la Divisin del Patrimonio
Cultural. Desde febrero de 1999 a septiembre de
2000, fue llamado a ejercer las funciones de Direc
tor interino del Centro del Patrimonio Mundial y
Subdirector General interino del Sector de la Cul
tura. El 10 de noviembre de 2000 fue nombrado
Subdirector General de la UNESCO para la Cultu
ra. Es autor de numerosas obras, publicaciones yar
tculos consagrados a la investigacin arqueolgica
ya la proteccin del patrimonio cultural; recibi las
condecoraciones Cheualier des Arts et des Lettres y

REFERENCIA DE AUTORES

cial de Pichincha. Consultor de organismos inter

nacionales. Autor de numerosos libros y artculos
sobre temas urbanos. Docente en universidades la
tinoamericanas. Especialista en descentralizacin,
polticas urbanas, centros histricos y seguridad
ciudadana.

Officier des Arts et des Lettres, del Ministerio de la

Cultura de Francia. Fue tambin condecorado por

el Ministerio de la Cultura de Polonia. Su labor en

el dominio del patrimonio cultural ha sido recono

cida en el ao 2000 al recibir el premio ICCROM

(Centro Internacional de Estudios para la Conser

vacin y la Restauracin de Bienes Culturales).

Gustavo Carrasco

Arquitecto titulado en la Universidad de Pars y

posteriormente en la Universidad de Chile, y es

profesor en la Facultad de Arquitectura y Urbanis

mo de la Universidad de Chile en temas relaciona

dos con la Vivienda Social y Urbanismo. Actual

mente se desempea en el Departamento de Urba

nismo de la I. Municipalidad de Santiago como en

cargado del rea temtica del Patrimonio Urbano

Arquitectnico.

Elena Cattarini-Lger
De nacionalidad italiana, curs estudios de letras
clsicas e historia del arte obteniendo un diploma
de "Laura" sobre Historia de las Religiones, (espe
cialidad en el Islam), en la Universidad de Trieste,
Italia. Prosigue sus estudios efectuando trabajos de
investigacin sobre el sofismo y la historia del arte,
en la Universidad de Tehern, Irn en 1965. Inicia
estudios en la Escuela de "Hautes Etudes en Scien
ces Sociales" en Pars, Francia, obteniendo en 1970
un Doctorado de Tercer Ciclo con una tesis sobre
"Arquitectura, sofismo en Indonesia". Ense his
toria del arte e historia de las religiones en las Uni
versidades de Trieste y de Venecia. Dict cursos de
civilizacin italiana en la Universidad de Tehern,
Irn y en la Universidad de Lagos, Nigeria. Ingre
s a la UNESCO en 1972 al Sector de la Educa
cin ocupndose del programa sobre Educacin es
ttica, durante el perodo de 1973 a 1982. Siempre
en el Sector de la Educacin, trabaj en el progra
ma "Educacin y Museos" y "Patrimonio cultural
en la educacin", de 1982 a 1986. En 1987 se tras
lad al Sector de la Cultura trabajando en el pro
grama "Decenio Mundial del Desarrollo Cultural"
(1988-1997), encargndose de las actividades rela
cionadas con Europa y Amrica Latina. De 1992 a
1997 trabaja en el tema del barroco mundial y a
partir de 1997 hasta la fecha ocupa el cargo de Es
pecialista Principal de Programa en la Divisin del
Patrimonio Cultural, para las actividades relaciona
das con Amrica Latina y el Caribe. Ha organizado
numerosos coloquios y reuniones internacionales
en Europa, Amrica Latina, Asia y PasesArabes re
ferentes a los temas "Educacin y Cultura" y ms
especficamente a las actividades relacionadas con
la gestin, la salvaguardia y la conservacin del pa
trimonio cultural. Es autora de numerosas publi
caciones, artculos y estudios sobre "Museos y los
nios", "Juegos y juguetes de los nios del mun
do". Ha coordinado la preparacin del "Atlas del
Patrimonio barroco mundial (5 volmenes): Arqui
tectura y Escultura, Arte Decorativo, Msica, y
Teatro y Fiesta.

Fernando Carrin

Arquitecto de la Universidad Central del Ecuador

y Magister en Desarrollo Urbano del Colegio de

Mxico. Director de FLACSO, sede Ecuador; edi

torialista Diario Hoy y asesor del Prefecto Provin

Pablo Contrucci
Arquitecto titulado en la Pontificia Universidad
Catlica de Chile en 1985 y profesor de Urbanis
mo Avanzado en la Escuela de Arquitectura de la
misma universidad desde 1996. Actualmente es Di

Ciro Caraballo Perichi

Profesor Asociado, Facultad de Arquitectura, Uni

versidad Central de Venezuela (1975-99); Ms. en

Acondicionamiento turstico del Patrimonio His

trico y Natural, Universidad Nacional Experi

mental Francisco de Miranda, Coro, 1991; Licen

ciado en Historia, Universidad Central de Venezue

la, Caracas, 1985; Arquitecto, Universidad de Los

Andes, Mrida, Venezuela, 1974; candidato a Doc

tor en la Universidad Central de Venezuela en el te

ma "Manejo sostenible de los cementerios patrimo

niales". Ha sido asesor tcnico principal del Proyec

to "Sostenibilidad Social del Centro Histrico de

Quito". Proyecto ECH/ BID/ UNESCO. 1998

99; asesor en Proyectos y programas del Centro

Cultural de la Pontificia Universidad Catlica del

Ecuador, Quito, 1998-99; asesor de UNESCO en

el rea de centros histricos y turismo cultural,

1992-99; consultor del Getty Conservation Insti

tute en programas de conservacin preventiva para

Amrica Latina, Los Angeles, USA, 1994-98. Au

tor de Qu es museografa? en Museografla. El

Lenguaje de los museos al servicio de la sociedad y su

patrimonio cultural. Organizacin de los Estados

Americanos. Ministerio da Cultura, IPHAN, Bra

sil. 1997. "Los cementerios tradicionales. Un patri

monio de muerte lenta". Dcima Conferencia ibe

roamericana de patrimonio edificado. Valladolid.

Ponencia mimeografiada. 1997. Su experiencia in

cluye trabajos en museografa, patrimonio cultural,

conservacin.

366

REFERENCIA DE AUTORES

rector Ejecutivo de la Corporacin para el Desa

rrollo de Santiago desde 1997 y Vicepresidente de
Asuntos Internos del Colegio de Arquitectos de
Chile desde 19%.

tina; ha prestado asesora al Municipio de Valpa

raso, Chile en el Plan Maestro de Recuperacin

del Centro de esa ciudad. Forma parte del equipo

de UNESCO, para determinar los indicadores de

evaluacin de los Centros Histricos declarados

Patrimonio Cultural de la Humanidad y se ha de

sempeado como consultora del Banco Interame

ricano de Desarrollo.

Ren Coulomb
Licenciado y Maestro en Sociologa por la Univer
sidad de Lyon, Francia, y Doctor en Urbanismo
por el Instituto de Urbanismo de Pars. Actualmen
te es Director General del Fideicomiso Centro
Histrico de la Ciudad de Mxico; es adems pro
fesor investigador Titular en el rea de Sociologa
Urbana del Departamento de Sociologa de la Uni
versidad Autnoma Metropolitana - Azcapotzalco
y profesor en la maestra en Planeacin y Polticas
Metropolitanas de la misma UAM-A.

Margarita Gutman

Arquitecta, graduada en la Facultad de Arquitectu

ra, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Bue

nos Aires, 968. Direcrora de Programas Interna

cionales y Profesora de la Facultad de Arquitectu

ra, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Bue

nos Aires. Directora del rea de Historia y Desa

rrollo Urbano del Instituto Internacional de Me

dio Ambiente y Desarrollo, IIED-Amrica Latina.

Direcrora y Ca-curadora de la exposicin "Buenos

Aires 1910: Memoria del Porvenir", presentada en

el Abasto de Buenos Aires (1999); en la sede prin

cipal del Banco Mundial y en el U.S. Deparrmen

to de Estado, en Washington DC (1999); yen el

World Financial Center, de Nueva York (2000).

Visiting Fellow en el International Center for Ad

vanced Studies de la New York University, Project

of Cities and Urban Knowlcdges (2000-2001).

Fue Scholar in Residence en el Getrv Research Ins

tirute for rhe Historv of Art and the Hurnanities,

Los Angeles, Califo'rnia (1993-1994) y Visiting

Scholar en el Woodrow Wilson Cenrer, Washing

ton OC (1994). Fue Consultora (1995 - 1999) en

Buenos Aires, del Getty Research Institute for rhe

History of Arts and the Humanities, Los Angeles,

California. Entre sus publicaciones se cuentan:

Margarita Gutman (edicin) Buenos Aires 1910:

Memorias del Porvenir, Gobierno de la Ciudad de

Buenos Aires, Facultad de Arquitectura, Diseo y

Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires, e

Instituto Internacional de Medio Ambiente y De

sarrollo, IIED-AL, Buenos Aires, 1999. Margarita

Gutman y Thomas Reese (compiladores) Buenos

Aires 1910: EL Imaginario para una Gran Capital,

Eudeba, Buenos Aires, 1999. Margarita Gutman y

Jorge Enrique Hardoy, Buenos Aires. Historia urba

na del rea metropolitana, Editorial MAPFRE, Ma

drid, 1992.

Hernn Crespo Toral

Arquitecto, Universidad Central del Ecuador,
1966. Ha desempeado los siguientes cargos:
Subdirector General de Cultura-ADG/CLT,
UNESCO, Pars (1998-99); Director Principal de
Cultura, UNESCO, Pars (1995-98); Director de
la Oficina Regional de Cultura para Amrica Lati
na v el Caribe de la UNESCO - ORCALC, La Ha
ba;a, Cuba (1988-95); Consultor de la UNESCO,
en Museos y Monumentos - Zaire, Somalia Gui
nea Ecuatorial, Africa (1986-87). Fue Direcror
General de los Museos del Banco Central, Ecuador
y Director Fundador del Museo Arqueolgico y
Galeras de Arte del Banco Central, Quito, Ecua
dor. Ha sido Coordinador y ca-autor de la obra Ar
te Ecuatoriano, Salvat Editores, Barcelona, 1976;
Coordinador y ca-autor de la Historia del Ecuador,
Salvar Editores, Barcelona, 1981.
Patricia Dias Velarde
Arquitecta por la Facultad de Arquitectura y Ur
banismo de la Universidad Nacional Federico Vi
llarreal, Per, 1988. Postgrado, VII Curso de espe
cializacin en Conservacin y Restauracin de
Monumentos y Conjuntos Histricos Universi
dad Federal de Bahia. Salvador, Brasil, 1990. Des
de 1988 hasta 1996 trabaja en el Instituto Nacio
nal de Cultura, donde participa en la Direccin de
Obras de Restauracin y, en los ltimos aos
como Directora de Conservacin del Patrimonio
Cultural. Desde 1996 hasta la fecha trabaja en la
Municipalidad de Lima como Directora Ejecutiva
del Programa Municipal para la Recuperacin del
Centro Histrico de Lima - PRO LIMA, habiendo
conducido el actual proceso de recuperacin del
Centro Histrico de Lima. Ha sido representante
de la ciudad de Lima por tres aos consecutivos
ante SIRCHAL, Seminario Internacional de Re
cuperacin de Centros Histricos de Amrica La

Silvio Mendes Zancheti

Profesor del Centro de Conservacin Integrada Ur

bana y Territorial (CECI), de la Universidad Fede

ral dePernambuco, e investigador visitante del Ins

tituto de Estudios Avanzados en Arcas Tropicales

de la Fundacin Joaquim Nabuco. Fue coordina

dor del Proyecto de Revitalizacin del Barrio de Re

cife (1993) y del Plan Director de la Ciudad de Re

367

REFERENCIA DE AUTORES

Leo Orellana
Arquitecto franco-chileno con 25 aos de experien
cia en la conduccin y realizacin de proyectos in
novadores en las reas de arquitectura, urbanismo y
patrimonio cultural. Llega a Francia en 1979, don
de realiza estudios de postgrado. Trabaja para la
Agence Coopration et Amnagement ( ACA ) en
Costa de Marfil, Burundi, Mali y Ruanda basado en
Pars, y luego durante 14 aos en la realizacin del
Parque de la Villette. A finales de 1996, Francois
Barre, Director de Arquitectura le confa la misin
de crear y desarrollar el programa interministerial
SIRCHAL (Seminarios internacionales sobre la re
vitalizacin de los centros histricos en las ciudades
de Amrica Latina y el Caribe) a partir de la Direc
cin de Arquitectura y Patrimonio del ministerio de
Cultura y Comunicacin de Francia. El programa
contina en el 2000 en el marco de la convencin
firmada entre ese ministerio y el ministerio de Rela
ciones Exteriores; en la actualidad -despus de cua
tro aos de existencia- la red SIRCHAL comprende
ms de 20 ciudades y cuenta con la participacin de
ms de 100 actores y responsables latinoamericanos
y europeos. Realmente comprometido con la pro
mocin de la arquitectura y la revitalizacin del pa
trimonio urbano, as como con el desarrollo de pro
yectos de cooperacin bilateral entre Francia y Am
rica Latina, Leo Orellana es nombrado Chevalier des
Arts et des Lettres el 14 de julio del 2000.

cife (1991). Ha prestado servICIOS de consultora

para la Comunidad Europea, el Banco Interameri
cano de Desarrollo y el International Center for the
Study of the Preservation and Restoration of the
Cultural Property (ICCROM), entre otras institu
ciones, en temas relacionados con la revitalizacin
urbana. Tiene varios trabajos publicados.
Mnica Moreira Ortega
Arquitecta. Especialista en Polticas y Gestin de
Centros Histricos-FLACSO; Especialista en Me
dio Ambiente y Arquitectura Bioclimtica - Espaa.
Coordinadora del Plan de Turismo del Plan de Re
habilitacin de Potos. Consultora del Plan de Re
habilitacin de Santa Ana de Velasco - Santa Cruz;
consultora del Plan de Rehabilitacin de Sucre - Bo
livia; consultora del Plan Maestro de Rehabilitacin
de las Areas Histricas de Quito; ganadora del Pre
mio Bienal de Quito y del Saln de Arquitectura de
la Habana. Miembro de la Comisin de Areas His
tricas de] Concejo de Quito; arquitecta de la Uni
dad de Areas Histricas de la Direccin de Planifi
cacin del Municipio de Quito; directora de Ges
tin Urbana y Social de la Empresa del Centro His
trico de Quito, proyecto financiado por el BID.
Particip como consultora en la Consulta Urbana
del Plan del Centro Histrico de Mxico D.E Fue
administradora de la Zona Centro de Quito. Ac
tualmente se desempea como coordinadora del
Despacho de la Primera Dama de la Nacin.

Patricia Rodrguez Alom (La Habana, 1959)

Arquitecta graduada por la Facultad de Arquitectu
ra del Instituto Superior Politcnico "Jos Antonio
Echevarra" en 1982. Ha trabajado para la rehabili
tacin de La Habana Vieja desde 1984, en el Cen
tro Nacional de Conservacin, Restauracin y Mu
seologa, y a partir de 1994 en la Oficina del His
toriador de La Ciudad, donde dirige el planea
miento y la gestin del Plan Maestro de Revitaliza
cin Integral de La Habana Vieja. Ha trabajado en
mltiples investigaciones y proyectos a escala urba
na y realizado varios anteproyectos y proyectos de
rehabilitacin de edificios en el Centro Histrico.
Ha recibido cursos de postgrado auspiciados por la
UNESCO yel PNUD. Profesora de la Facultad de
Arquitectura de La Habana, ha impartido clases de
Diseo Bsico e Historia de la Arquitectura y ha
sido tutora de varios trabajos de tesis. Ha ofrecido
conferencias en importantes eventos especializados,
nacionales e internacionales, en los temas de reha
bilitacin, como "Manejo y Gestin de reas His
tricas", La Habana 1995, "Primeros encuentros
del Patrimonio Amrica Latina-Europa", Namur,
Blgica, 1996, "Encuentro de Alcaldes Latinoame
ricanos de ciudades con centros histricos en pro

Sylvio S. Mutal
Actualmente consultor internacional en materia de
Patrimonio y Desarrollo y Coordinador de un Pro
grama Interregional PNUD/UNESCO sobre el
manejo y gestin de Ciudades Histricas. Fue Di
rector del proyecto Regional de Patrimonio Cultu
ral, Urbano y Ambiental para Amrica Latina y el
Caribe con sede en Lima (1976-95). Anteriormen
te fue representante residente del PNUD (1972
76), Asesor Mundial de Polticas Sociales y de la Ju
ventud de la ONU, New York (1968-1972) y Di
rector para Amrica Latina de Cooperacin Tcni
ca de los Pases Bajos con sede en Bogot (1964
68). Despus de una licenciatura en Ingeniera por
la Universidad de Estambul, continu sus estudios
de Antropologa y Desarrollo Social en Londres,
Pars, Leiden (Holanda) yen la Universidad Cat
lica de Chile, iniciando su carrera en el Centro de
Desarrollo de la Comunidad de la ONU/Ptzcua
ro-Mxico (1963). En la actualidad es miembro
permanente de grupos de estudios sobre algunos si
tios del Patrimonio Cultural de la Humanidad y da
conferencias en centros de estudios de gestin urba
na, vivienda y arquitectura en Baha, La Habana,
Londres, Barcelona, Rotterdam, entre otros.
368

REFERENCIA DE AUTORES

cesos dinmicos de rehabilitacin", Lima, Per,

1997. "Primer seminario internacional de rehabili
tacin de centros histricos de Amrica Latina",
Pars, 1998. "Primer Encuentro de Ciudades Lati
noamericanas declaradas Patrimonio Cultural de la
Humanidad por la UNESCO", Buenos Aires,
agosto 1999. Fue convocada a una Consultora pa
ra el centro histrico de Mxico DE 1998. Fue
fundadora y presidenta de la Seccin de Arquitec
tura de la Asociacin de Jvenes Creadores "Her
manos Saz". Ha participado en varias exposiciones
colectivas con proyectos de arquitectura entre las
que destacan las "Bienales de Artes Plsticas de La
Habana", "Hbitat del maana", sede UNESCO,
Pars y "Cuba Construye", Pas Vasco. Ha publi
cado los libros "Viaje en la memoria" y "Desafo de
una utopa", de la editorial Bologna, de la Oficina
del Historiador, en colaboracin con el Colegio
Oficial de Arquitectos Vasco Navarro. Represen
tante de la Oficina del Historiador ante "El Progra
ma de Desarrollo Humano Local" (PDHL), coope
racin multilateral PNUD-UNOPS, Italia.

burgo (Reino Unido) y un MBA en finanzas en la

Universidad johns Hopkins (Estados Unidos).
Marcia Sant'Anna
Arquitecta, especialista en conservacin y restaura
cin de monumentos y conjuntos histricos, maes
tra en arquitectura u urbanismo por la Universidad
Federal de Baha, actualmente cursando un docto
rado en urbanismo en la misma universidad. Hace
18 aos trabaja junto a organismos gubernamenta
les de preservacin del patrimonio cultural, habien
do ejercido, entre otros, los cargos de Directora In
terina del Instituto do Patrimonio Artstico e Cul
tural da Baha; de Coordinadora Regional, para los
estados de Cear y Ro Grande do Norte, y de Di
rectora del Departamento de Proteccin del Insti
tuto do Patrimonio Histrico e Artstico Nacional,
en Brasilia. Entre 1989 e 1993, fue miembro del
Escritorio Tcnico de Licencias y Fiscalizacin pa
ra el centro histrico de Salvador y, en los ltimos
aos, ha coordinado el grupo de trabajo responsa
ble de los estudios para la implantacin de! registro
de bienes culturales intangibles, instrumento de
preservacin recientemente institucionalizado por
e! gobierno federal. Investigadora y estudiosa del
proceso de preservacin y proteccin de reas ur
banas en Brasil, tiene artculos publicados sobre el
tema, as como sobre leyes municipales de protec
cin, orgenes de la legislacin urbanstica en Brasil
y desempeo de los modernistas brasileos en la
preservacin del patrimonio.

Eduardo Rojas
Especialista Principal en Desarrollo Urbano del
Banco Interamericano de Desarrollo. Es responsable
de la elaboracin de estrategias y la investigacin de
buenas prcticas para orientar la accin del Banco
en desarrollo urbano. Arquitecto graduado en la
Universidad Catlica de Santiago obtuvo un MPhil
en planificacin urbana en la Universidad de Edim

369

Bibliografa 1

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Esta bibliogtafa ha sido elaborada en base, primero, a una

recopilacin de ttulos especializados en el tema de centros
histricos y, segundo, pOt la compilacin de las referencias
bibliogrficas de cada uno de los artculos que aqu se pu
blican.

371

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377

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PNUD/UNESCO. La plaza vieja. Centro histrico de La Ha
bana. 1981, 18 mino
PNUD/UNESCO. Guro Preto. Patrimonio Mundial de Brasil.
1981,20 mino
PNUD/UNESCO. Potos. Villa imperial de Bolivia. 1981, 20
mm.
PNUD/UNESCO. The treasure within. 1982,27 mino
PNUD/UNESCO. Lima. Ciudad histrica. 1983,20 mino
PNUD/UNESCO. Centros histricos de Amrica Latina y el
Caribe. 1984, 19 mino

378

Glosario Sirchal:
Trminos y conceptos relativos
a la revitalizacin de centros histricos
Mnica Boyer

st.e glosario de trminos sobre revitalizacin de centros his

roncos es una herramienta de trabajo. La Idea de su reali
zacin surgi en mayo de 1998 cuando tuvo lugar en Pars el
primer Seminario internacional de revitalizacin de centros
histricos de ciudades de Amrica Larina y del Caribe.

Producto de minuciosas investigaciones y de fructferos inter

cambios. de trabajo y de reflexin, un ao ms tarde se concre
t la primera versin de este glosario, cuya vocacin es enrique
cerse continuamente con los comentarios, la participacin, y la
confrontacin ineluctable entre los diferentes protagonistas.
No se trata de un trabajo acabado sino de una propuesta en
proceso de elaboracin.
En los seminarios internacionales se ha corroborado que los
conceptos ligados a las variantes lingsticas regionales, por
ejemplo entre caribeos y metropolitanos para la lengua fran
cesa, entre latinoamericanos para la espaola y la portuguesa,
no pueden ser ignorados. Los conceptos de base varan, en fun
cin del contexto cultural, econmico y social de la comuni
dad. as como en funcin de la evolucin de la reflexin y de
los conocimientos. El pluralismo cultural es, pues, de rigor.

Administracin local (municipio) o territorial

Collectivit locale ou territoriale I Coletividade locale 011 terri

toriale
Circunscripcin administrativa que tiene personalidad jurdi
ca. Parte del territorio de un Estado que goza de autonoma ad
ministrativa: comunas. departamentos. regiones, territorios de
ultramar. En Amrica Latina, cuando el gobierno es descentra
lizado, la idea de administracin local est.i asociada exclusiva
mente a la administracin de municipios.
Aglomeracin urbana, rea metropolitana
AgglomratiolZ urbaine I Aglomerafo urbana
Conjunto constituido por una ciudad y sus reas de influencia
(municipios o barrios adjuntos). Conjunto de establecimientos
humanos en los cuales se desarrollan las principales funciones
relacionadas con la vida urbana (administracin, economa.
transportes, cultura, educacin). Generalmente las 'lglomera
ciones urbanas estn compuestas por una o ms ciudades v sus
respectivas reas de influencia.
rea de proteccin del patrimonio edilicio, urbano y paisajstico

Para conferir al glosario una significacin global en la cual ca

da uno pueda aportar, se ha preferido adoptar diversas varian
tes de un mismo concepto. Al mismo tiempo, se ha tratado de
dar a cada trmino tcnico su verdadera carga semntica, utili
zando definiciones, citas y ejemplos de referencia para explici
tarlo.
Deseamos que este glosario sea producto de una dialctica fe
cunda que asocie a todos los actores del patrimonio. tanto de
Europa como de Amrica Latina y el Caribe; por ende, agrade
cemos las observaciones y comentarios que permitan que unos
y Otros logremos conocernos y reconocernos en el encuentro
entre estos dos mundos.

Zone de protection du patrimoine architectural, urbnin et

paysaga (ZPPAUP) I Zona de proteaio do patrimonio arqui
tetural; urbano e paisagistico
La reglamentacin de zonas de proteccin del patrimonio edi
licio y urbano da a la colectividad local la posibilidad de defi
nir, en asociacin con el Estado. un permetro al interior del
cual se aplican las reglas que, por una parre, permiten adminis
trar el conjunto del tejido urbano mejorando la proteccin de
las inmediaciones de los monumentos y que, por otra parte.
permite conciliar la proteccin del tejido patrimonial con las
adaptaciones necesarias '1 los apremios conrempor.ineos.
La finalidad es lograr un tejido urbano vivo, evitando de esta
manera una peligrosa evolucin hacia una ciudad museo".

379

MNICA BOYER

con un costo de gestin necesariamente muy alto, que adems

La protection des sites et monurnents et la mise en auure des en
sembles urbains ti conserver, Contribution au rapport national
corre el riesgo de ser abandonada por sus habitantes.
Con el desarrollo de los estudios sobre el paisaje como entidad
pour Habitat JI
cultural y econmica, as como de las herramientas de anlisis
Arquitectnico
y la implementacin de metodologas de accin, este procedi
Architectonique, Arcbitectural / Arquitetnico, Arquitetural
miento de proteccin patrimonial ha sido extendido al paisaje.
Arte y tcnica del diseo y de la construccin.
La protection des sites et monuments et la mise en teuure des en
Dictionnaire multilingue de l'amnagement de l'espace, Henri
sembles urbains ti conseruer. Contribution au rapport national
lean Calsat, Conseil Internationai de la languefrancaise
pour Habitat JI

En relacin con la arquitectura, que posee el carcter, la cali

rea patrimonial

dad, la expresin, la forma.

Secteur patrimonial / Setor patrimonial

Dictionnaire multilingue de l'amnagement de l'espace, Henri

Zona del territorio, particularmente parte de una ciudad, con

lean Calsat, Conseil lnternational de la languefranfaise

caractersticas edilicias, espaciales y urbansticas que la convier

ten en testimonio del desarrollo urbano, contribuyen a su

Arquitectura

identidad y poseen una fuerte caracterizacin que permite dis

Architecture / Arquitetura

tinguir esta zona del resto de la ciudad.

Expresin concreta del espritu que imagina con arte la organi

rea caracterizada: zona de una ciudad con alta unidad urba

zacin del espacio, traducido en la creacin de formas y vol

nstica y arquitectnica.

Gustavo Aller, arquitecto, Montevideo, Uruguay (SirchaI3, San

menes y en la eleccin de materias y colores, con el propsito

de favorecer el completo desarrollo fsico y espiritual del hom

tiago- Valparaiso, Mayo 1999)

bre y de la sociedad y de responder a sus aspiraciones.

Arquitecto de edificios de Francia

Vocabulaire Internacional des termes d'Urbanisme et d'Arcbitec
Architecte de bdtiments de France / Arquiteto dos edificios de
ture, Socitde dijfusion des techniquesdu bdtiment et de trauaux

Franca
publics

Este cuerpo de arquitectos funcionarios fue creado en 1946 pa

Arquitectura: arte de inventar los lugares en los cuales el ser hu
ra controlar la evolucin del entorno de los monumentos,
mano es capaz de amar y de ser amado, lugares de intercambio y

de correspondencia en los cuales las sensaciones visuales y tctiles

cuando el concepto de inmediaciones (definidas por un ra

dio de 500 m alrededor del monumento) es introducido en la
son susceptibles de provocar emociny tentacin, vrtigo o medi
tacin.

ley (1943). Adscritos al servicio departamental de arquitectura

La arquitectura nosenvuelveen cada instante, a cadapaso, en ca
y patrimonio, su misin es de vigilar la aplicacin de las leyes
cid movimiento, entrepresente(cotidiano), pasado (memoria), fu
sobre la arquitectura y el urbanismo que sustentan los monu
mentos histricos, los sitios y paisajes, las reas protegidas, el
turo (porvenir). La arquitectura es nuestra seguncld piel.

Frderic Borel, arquitecto (SirchaI3, Santiago-Valparaiso, Mayo

patrimonio arquitectural, urbano y paisajstico. Asimismo con

1999)
trolan la salvaguardia del patrimonio del sector protegido du
ran te la elaboracin del plan de salvaguardia y valorizacin,
asisten al arquitecto urbanista encargado de la elaboracin del
Vocablo con el que se nombran globalmente las construcciones que
desde los tiempos remotos han jugado un rol esencial, graciasa la
plan de salvaguardia y procuran una buena aplicacin de los
mediacin de relaciones y poderes y por su resistencia a las afren
criterios del plan de proteccin cada vez que ste es opuesto a
tas del tiempo, como soportes de la memoria y de los valores sim
terceras personas.
blicos, constituyendo la identidad cultural de las sociedades.
La protection des sites et monuments et la mise en teuure des en
sembles urbains ti conserver, Contribution au rapport nattonal
Sigfried Giedion, The eternal present, New York, 1962
pour Habitat JI
Autenticidad
Arquitecto jefe de monumentos histricos
Authenticit / Autenticidade
Architecte en chefdes monuments historiques / Arquiteto chefe
Carcter de veracidad de una realidad y de conformidad a su
ongen.
dos monumentos histricos
Cuerpo de arquitectos especializados en la restauracin de
Dictionnaire multilingue de l'amnagement de l'espace, Henri
lean Calsat, Conseil[nternational de la languefranfaise
monumentos histricos, esta administracin es creada en
La conservacin del patrimonio histrico en todos sus aspectos
1840 por el Estado francs. Hoy, cada arquitecto es reclutado
y pocas, encuentra su justificacin en los valores que se le atri
por concurso y est a cargo de una circunscripcin. Su misin
consiste en aconsejar sobre la proteccin de los edificios y la
buyen. La percepcin ms exacta posible de este valor depen
de, entre otras razones, de la credibilidad de las fuentes de in
conservacin y valorizacin de monumentos histricos. Este
formacin sobre el tema. En su conocimiento, comprensin e
arquitecto est tambin a cargo de los estudios previos as co
mo de la direccin de las obras de restauracin de edificios in
interpretacin, relacionados con las caractersticas originales y
ventariados pertenecientes al Estado.
subyacentes del patrimonio, de su futuro histrico as como de

380

GLOSARIO DE TRMINOS: REVIlALIZACJN DE CENTROS HISTRICOS

su significacin, se funda e! juicio de autenticidad que concier

ne la obra en s y que concierne igualmente tanto la forma co
mo la mareria de los bienes considerados.
Documento de Nara sobre la autenticidad. Nara Conftrence on
Authenticity, UNESCO, ICCROM, ICOMOS,I995

que fuese necesario efecruar transformaciones de edificios o

construir nuevos, roda aadidura deber resperar la organiza
cin espacial existente. en particular su parcelario y su escala,
as como lo imponen la calidad y el valor del conjunro de cons
trucciones existentes. La introduccin de elementos de c.ir.ic
ter conremporneo, bajo reserva de no perjudicar la armona
de! conjunro, puede contribuir a su enriquecimiento.
An cuando esros textos conservan cierra prudencia, promue
ven otras soluciones conrrarias al mimetismo nrquirectni
Baldos industriales (terrenos o solares baldos)

co. Es cierto que se refieren al concepro, esencial pero difcil

Fricbes industrielles / Baldios industrials

de definir, de la armona del conjunto, pero es importante

Conjunro de rerrenos indusrriales abandonados a causa de la

constarar que no consideran suficiente rolerar" las incursio

nes del contemporneo en el conjunro parrimonial. Las nue
desaparicin de las empresas que los urilizaban.

Dictionnaire mullingue de /'amnagernent de l'espace, Henri

vas solucionas aparecen como un enriquecimiento porencial
de sre.
lean Calsat, Consei! lnternatianal de la langue [rancaisc
Extrait du dossier Mmoire et Proja. DAPA/MCC, sYillhesl' des
Baldos urbanos (terrenos o solares baldos)

trauaux du groupe de r.flexion anim par/oseph Bclmonr

Friches urbaines / Baldios urbanos

Terrenos dejados al abandono en medio urbano sea proceden

Carta de Venecia

tes d' edificios que han sido demolidos, o sea que no han sido

Cbarte de Venise / Carta de Veneza

nunca construidos sino abandonados por la agriculrura.

Carra inrernacional sobre la conservacin de monumentos y si

rios, esre documenro ha sido redacrado en 1964 por el 20.

Dirtionnaire mllltilnglle de /'amnagement de l'espacc, Henri

lean Cals.u, Conseii hurmational de la langlle.fran(ase
Congreso inrernacional de arguirecros y tcnicos de mouu

menros hisrricos y adoptado en 1965 por el Consejo Interna

cional de Monumenros y Sitios (lCOMOS) continuado. en

Bienes de inters municipal

1987, con la carra de Granada sobre las ciudades histricas.

Biens d'intert municipal / Bens de interesse municipal

Son aquellos bienes edilicios, espaciales, vegerales o de! equipa

Esros dos documenros de referencia esrablecen como princi

pio, en nombre de la aurenricidad y de la legibilidad del p.uri

rnieru o urbano que revisreu un carcter testimonial, por servir

rnonio, que roda aadidura hecha a un monumento, o toda

como testimonio de! desarrollo de una ciudad y poseer cuali

dades estticas, histricas o ambientales de relevancia, y que

consrruccin en el marco de un conjunro histrico, debe ser

contribuyen a la identificacin de la misma.

ciertamente realizada con una preocupacin mayor de integra

Si bien se refiere a bienes individuales, en e! caso de e!emenros

cin, pero igualmenre con una volunrad consrame de tranque

vegetales podra aplicarse por extensin a los conjunros vegeta

za. Es por ello que la Carra de Venecia preconiza, en su arucu

les o grupos de rboles que resulten significarivos, que idenri

lo 12: "Los elementos destinados a reemplazar las panes Llltan

fiquen a sectores de la ciudad.

res deben inregrarse armoniosamente al conjunto. aunque dis

GlIstaJJO Aller; arquitecto. Montevideo, Uruguay (Sirchai i), San

ringuindose de las parres originales, a fin que la resrauracin

no falsifique el documenro de arre y de historia.

tiago- Valpnraiso, Mayo 1999)

Extrai: du dossier Mmoire et Projet. DAPA/MCe. synthrsc des
trauaux du groupe de rflexion anim pnrIosepb Bclmont

Capital
Capitale / Capital
Ciudad principal de un Estado o de una provincia que es o que
ha sido sede de! gobierno o de la adminisrracin nacional.
Vocabulair lnternational des termes d'Urbanisme et d'Arrhitectur
Cargas impositivas
Charges fiscales / Cargas fiscals
Conjunto de rriburos gravando una acrividad o un bien.
Carta de Granada
Cbarte de Grenade / Carta de Grenada
Redacrada ms de veinre afias despus, respera los mismos
principios que la Carta de Venecia pero va claramente ms le
jos. En efecto, en el artculo lOse puede leer: En e! caso en

Catastro
Cadastre / Cadastro
El carasrro es el conjunro de documentos que proporcionan la
informacin indispensable para fijar las bases impositivas sobre
los rerrenos y los inmuebles (localizacin de parcelas, identidad
del propierario).
A parrir de rres ficheros (propiedad no construida, propiedad
construida. propietarios), son establecidas las matrices catasrra
les (en Francia, las matrices pueden ser consultadas en las ofi
cinas del catastro y en las municipalidades). ESLas matrices
consriruyen e! marerial bsico necesario para establecer la base
triburaria de los dos impuestos locales: los impuestos territoria
les sobre las propiedades construidas y las propiedades no cons
rruidas. Su objerivo es esencialmenre flscal pero, gracias a la in
formarizacin de los registros, podra volverse una herramien
ra til para la gesrin del urbanismo, la racionalizacin de los

381

MNICA BaYER

servicios pblicos o la planificacin rural.

Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement, Pierre Merlin

et Francoise Choay (Sirchal Z, Quito, Noviembre 1998), Presses
Universitaires de France

bre la planificacin en loscentros histricos, Ayuntamiento de Se

villa, Instituto de Urbanismo de la Universidadde Valladolid, Es
paa, 1991

Centro, corazn de la ciudad

Ciudad

Centre oille, downtown / Centro, coraeiio da cidade

Ville / Cidade

Lugar privilegiado de encuentro, punto de convergencia y de

irradiacin, en e! cual se producen las actividades humanas y
alcanzan su mayor intensidad, de donde emanan, propagan y
ejercen su influencia.

Aglomeracin caracterizada por los siguientes criterios:

a) de cantidad (densidad, importancia);
b) de gnero de vida (actividades, relaciones);
e) de dependencia (aprovisionamiento y difusiones);
d) de aspecto (edificios, equipamiento, organizacin).
Dictionnaire multilingue de l'amnagement de l'espace, Henri
Dictionnaire multilingue de l'amnagement de l'espace, Henri
Jean Calsat, Conseillnternational de la languefranfaise

[ean Calsat, ConseilInternational de la langue[ranraise

Parte de la ciudad con una fuerte carga simblica y sobreposi

cin de esrraros temporales de formacin de la ciudad.

Las ciudades son un productodel tiempo. ..Es a la vez un bien fi

sico de la vida socialy un smbolo de los movimientoscolectivos. ..

Lewis MunfOrd, La cultura de lasciudades

Centro, distrito, barrio, contexto histrico

Centre, district, quartier; contexte historique / Centro, dis
trito, bairro... histrico
Sin duda alguna, la ciudad no esuna yuxtaposicin de gestos mo
Nodo de una ciudad antigua con carcter evolutivo. En ciertos
numentales, ni en menor escala una suma de arquitecturas, me
casos e! centro histrico de una ciudad est reducido a algunos
nos an una confrontacin de estilos juesen ellos antiguos o con
monumentos simblicos, en otros puede coincidir con la casi
temporneos. La ciudad es un patrimonio viviente cuyo tejido

ordinario constituye el nexo esencial y necesario que confiere a

totalidad de la aglomeracin. Esta nocin reciente puede encu

cada ciudad su identidad.

brir realidades muy diferentes.

Extrait despropos de Franiois Barr, Directeur de l'Architecture

La delimitacin espacial del centro histrico es fcil de realizar

en las pequeas ciudades que han evolucionado muy poco o
et du patrimoine, prface au livre Les secteurs sauoegards,

DA/MCC

cuando el desarrollo urbano propio a la modernidad es perif

rico. en e! caso de las ciudades encerradas entre muros o en si
tios naturales, o de ciudades enteramente construidas de una
sola vez. Por el contrario, esta delimitacin es muy difcil de
hacer en el caso de grandes ciudades pertenecientes a perodos
histricos mltiples, cuyos resros estn fragmenrados, y en las
cuales los barrios de! siglo XIX pueden ser legtimamente con
siderados como histricos.

Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement, Pierre Merlin

et Francoise Choay (Sircbai Z, Quito, Noviembre 1998), Presses
Universitaires de France

La ciudad es tanto fruto del azar como de la necesidad. Ella es,

por excelencia, el lugardel aprendizajede los valores compartidos.

Habitar la ciudad es tanto un acto imaginario como un actopo

ltico.

Propos de Francois Barr, Directeurde l'Architecture et du patri

maine, film La beaut de penser, AR1V Chili /INA France,

1999

La ciudad esmltiple, heterognea. Ella no tiene una Historiasi

no mltiples historias, de la misma forma que ella no tiene una

nica memoriasino mltiplesmemorias, diversas y nojerarquiza

Cuando se trata de la proteccin de contextos histricos, es indis
pensablecomprender que "los criterios con los cuales intervenimos
bles, estratificadas o yuxtapuestas. Cada nueva intervencin que

en ellos estn directamente relacionados con la manera en que los

en ella seproyecta debepreviamente infOrmarse de lashuellas del

comprendemos. Loscontextos histricos de Europa estn, en lo su

pasado, lascuales ya contienen, porpocoque sesepa leerlas, la tra
za invisible del proyecto futuro.

cesivo, incluidos como un recurso fundamental del paisaje, de la

Bernard Huet, architecte et urbaniste, revue Urbanisme n 303,

economa y de la vida en el seno de la ciudad, mientras que en

ciertos sitiosde Amrica Latina, su proteccin, en emplazamien
dossier Mmoire et projet

tos urbanos privilegiados, espercibida como un freno para los in

El estudio detallado de la constitucin y de la evolucin de la es

tercambios y el desarrollo. Hay, entonces, oposicin entrelasteoras

tructura urbana, de su implantacin en el lugar, de sus trazados,

econmicas dominantesy el concepto histrico, en tanto que recur

so, que posee al mismo tiempo valores sociales y econmicos
de susparcelarios, permite la comprensin de la forma actual de

la ciudady de laslneasprincipales de su desarrollo.

Alfonso Govela, arquitecto italiano, "Contextos histricos: proble

masy alternativas, intervencin realizada en el marco del semi
Les secteurs sauvegards, DA/MCC

nario Conservacin de contextos histricos urbanos, URB-AL,

red n 2 Europa-Amrica Latina, Vicenza, mayo de 1998
Pero, an conservada, la ciudad no es ni puede ser un objeto de
Entre comillas, texto de Cesare Macchi Cassia, Planes Especiales,
contemplacin. Por su complejidad, por la multiplicidad de sus
Catalogacin de Bienes culturales y ciudad Histrica, Jornadas so
fUnciones y de los actores que en ellaintervienen la ciudad semue

382

Gl.OSARIO DE TF,RMINOS: REVITAUZAClN DE CENTROS HISTRICOS

{ley se transjorma. a pesar de todoy cualesquiera que [uesen las

medid.ts de proteccin
Alexandrc Mclissinos, contribution au groupe de rflexion M
moire ct l'rojet. DAI'AIMCC

Civilidad
Civilit I Ciuilidnde
El vocablo civilidad es indisociable del vocablo civilizacin,

Se trata de comporraruientos y de saberes y competencias co

dificados que revelan una cierta concepcin de la existencia so

cial. Dentro del contexto francs de los aos 1990, es con fre

cuencia asociado a urbanidad". Esros dos conceptos reunidos

constituyen valores fundamentales a los cuales tienden las so

ciedades urbanas a travs de regulaciones y ajustes sucesivos. Si

la urbanidad califica a la vez al citadino moderno y a su espa

cio, la civilidad depende de un cdigo de conductas que presi

de al 'cara a cara'.

Se comprende entonces por civilidad una manera de manejar

el vnculo social que se apoya en el respeto del otro y que, de

esta manera, autoriza la coexistencia de diferencias sociales. t

nicas y generacionales.

Dictionnaire de l'urbanlsme et de l'amnagemem, Pierre Merlin

ct Francoise Choay (Sirchal Z, Quito, Noviembre 1998), Presses
Uniucrsituircs de France

Clasificacin
Classement I Classificaco, tombamento
Determinacin de grados de intervencin. segn ciertas pauras
previamente establecidas.
GUSlal'O Allcr.arquitecto. Montevideo, Uruguay (Sirclltll3, San
tiago Valpamiso, Mayo 1999)

Procedimiento de base de la conservacin y proteccin del pa

trimonio mediante la inscripcin en una lista, lo cual acarrea
una cierta cantidad de obligaciones.
En Francia, un inmueble repertoriado como monumento his
trico "no puede ser ni destruido ni desplazado, mismo par
cialmente, ni ser objeto de una obra de restauracin, de repa
racin o de modificacin cualquiera si el ministro acargo de los
asuntos culturales no ha dado su consentimiento".
Cliente, comitente
Maitre de I'ouvrage I cliente
El comanditario de una operacin de construccin es el clien
te. Es la persona fsica o moral que decide de realizar la opera
cin, que fIja el programa, que dispone del terreno, que rene
el financiamiento y que paga, que tija el calendario, que elige
los profesionales a cargo de la realizacin (el creador del pro
yecro. la o las empresas, el control tcnico y a veces tambin los
fabricantes de productos), que firma los pliegos y los contratos
de estudios y obras y que arbitra los eventuales conflictos.
Diciionnaire de l'urbanisme et de I'amnagement, Pierre Merlin
ct Francoise Choay (Sirchai Z; Quito, Noviembre 1998), Presses
Uniucrsitaires de Francc

Concentracin parcelaria
Remembrement (parcellaire) I Concentraco parcelar
Reagrupamienro, reunin de parcelas o de volmenes par, for
mar propiedades o conjuntos de una sola pieza.
Vocabulaire lnternational des termes d'Urbanismc et d'Arrlntrc
tu re
Concertacin
Coneertation I Concertaco (chegada a um acorde)
Concertacin: (concertare, agir de concen). Confronracin de
ideas e intercambio de informaciones en vista a una accin co
mn. Bsqueda de un acuerdo en vista de una cierra accin,
realizada en cooperacin a travs de una discusin preparatoria
a la decisin.
Vocabulaire de la philosophie et des scienccs humaines. Louis-Ma
rie Morjaux
Conjunto histrico
Ensemble historique I Conjunto histrico
Agrupamiento de construcciones anrigu'ls que presenran un
inters arquitectnico histrico y que han conservado su au
tenticidad en el medio urbano o rural al cual perrenecen. Me
recen ser salvaguardadas sin modificaciones que afecten su
identidad.
Conservacin
Conseroarion I Conseroaco, tombamento
Conjunto de doctrinas, tcnicas y medios materiales apropia
dos para perpetuar la existencia de los monumentos, con miras
a mantenerlos materialmente en sus disposiciones arquitecto
nicas de uso, con una adecuada evaluacin de las modificacio
nes que se hubieran realizado a lo largo de su vida.
Dictionnaire multilineue de l'amnagement de ['espacr, Henri
lean Calsat, Conseil lnternational de la languefiml('aise
Modificado por Gustavo Allcr, arquitecto, A1onlclJidl'o, Ul'lIgUrlJ!
(SirchaI3, Santiago- Valparaso, Mayo 1999)
Conservacin de un edificio
Conseroation d'un btiment I Conseruaoio dum edificio
Conj unto de medidas destinadas a salvaguardar y prevenir la
degradacin de un edificio, incluyendo la realizacin de las
obras de mantenimiento necesarias al correcto funcionarnicn
ro de todas las partes y elementos de un edificio.
Carta de Lisboa. octubre de 1995
Conservacin integrada
Conseroation intgre I Conseruaoio integrado
Modo de conservacin, restauracin ). rehabilitacin de edifi
cios y sitios antiguos que apunta a su readaptacin a las nuevas
funciones de la vida moderna.
Dictionnaire de l'urbanisnic ct de l'lrtlt'lJagl'lJIl'Ill, Pirrre /'v!alilJ
et Francoise Choay (Sircha! 2, Quito. Norieml/r 1998), I'rcssc.
Unioersitaires de Francc
El concepro de conservacin integrada forjado desde hace
veinre anos por el Consejo de Europa e incluido dcnuo de la

383

MNICA BOYER

Convencin de Granada pone bien el acento sobre esta necesi

En la Convencin queda establecido que rodo Estado Miem
dad de integrar el patrimonio antiguo en la vida de todos los
bro podr pedir asistencia internacional en favor de los bienes
das, en la planificacin contempornea. Si los monumentos
del patrimonio cultural y natural de valor universal excepcio
nal situados en su territorio.
no pueden set puestos fuera de la vida corriente y conservados
Documento UNESCO, El Patrimonio Mundial, 1999
como elementos museogrficos, esto es an ms evidente para
los conjuntos, ciudades y barrios histricos, cuyas funciones
Curacin

cambian y cuyo valor y significacin dependen enormemente

de su uso cotidiano, de la presencia de los habitantes y de las
Curetage / Curetagam

actividades econmicas. La conservacin integrada es una dia

En una operacin de reestructuracin de una manzana, se de

lctica entre la voluntad de proteccin y las necesidades del

fine con este vocablo la destruccin de las construcciones par

planeamiento, apelando a los medios jurdicos, administrati

sitas instaladas en los espacios interiores, patios y jatdines anti

vos, financieros y tcnicos especficos para tesponder a la com

guos y que contribuyen de manera notable a la degradacin del

conjunto urbano.

plejidad de los problemas planteados.

La protection des sites et monuments et la mise en auure des en
sembles urbains a conseruer, contribution au rapport national
Habitat 1I.
Demolicin

Dmolition / Demolicdo

Consolidacin

Consolidation / Consolidacdo

Acto de demoler, de romper la unidad de un edificio o de una

masa construida. La demolicin forma parte de las prcricas de

Trabajos ejecutados en un edificio para asegurar su perennidad

rodas las culturas y de todas las sociedades: ella es la otra cara,

sin modificar su aspecto.

indisociable, de la construccin.

La invencin del monumento histrico ha logrado poner un

Conurbano

Conurbation / Conurbasiio

freno a esta prcrica ancestral de la demolicin, apoyndose en

Aglomeracin constituida pot unidades urbanas que se desa

particular en valores de arte y de hisroria representados por los

rrollan espontneamente en un secror geogrfico determinado.

edificios del pasado.

Dictionnaire multilingue de l'amnagement de l'espace, Henri

Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement, Pierre Merln
et Francoise Choay (Sircbal Z, Quito, Noviembre 1998), Presses
lean Calsat, Canseil Internacional de la langue francaise
Uniuersitaires de France
Convencin del Patrimonio Mundial
Convention du Patrimoine Mondial / Conoencdo do Patrim
Desarrollo urbano

Dveloppement urbain / Desenvolvimento urbano

nio mundial
Aprobada por la Conferencia General de Naciones Unidas en

Expansin progresiva de la superficie de las ciudades yaglomera

1972, la Convencin sobre la proteccin del Patrimonio Mun

ciones urbanas. A veces se realiza segn un proceso planificado

dial, Cultural y Natural, se ha fijado como objetivo principal

de avance por parte de los rganos funcionales de la ciudad.

la identificacin y la proteccin del patrimonio cultural y na

Orras vecesse efecta espontneamente, sin orden preconcebido.

tural de valor universal y excepciona]". De esta manera, este

Dictionnaire multilingue de l'amnagement de l'espace, Henri

tipo de proteccin se convierte en una responsabilidad colecti

lean Calsat, Conseil International de la langue franfaise

va internacional.

Cada uno de los Estados Partes reconoce su obligacin de

En Amrica Latina:

identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las ge

El fenmeno global de la rpida urbanizacin, que ha estimula

neraciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en

do un crecimiento sin precedentes en las ciudades de todo el mun

su territorio.

do en desarrollo, plantea un desafio significativo en Amrica La

Se crea en la Organizacin de las Naciones Unidas para la Edu

tina y el Caribe. El crecimiento demogrfico, la expansin de la

cacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), un Comit inter

actividad econmica y los cambios en los patrones de consumo,

ejercen diversas presiones sobre la estructura de losya centenarios

gubernamental de proteccin del patrimonio cultural y natu

ral de valor universal excepcional, denominado "el Comit del

asentamientos urbanos de la regin.

Patrimonio Mundial".

Adems, en las tres ltimas dcadas, el crecimiento urbano -que

El Comit establecer, con el ttulo de "Lista del Patrimonio

hasta ahora ha sido absorbido mediante adiciones a la estructura

urbana existente- experiment un crecimiento explosivo, que con

Mundial", una lista de los bienes del patrimonio cultural y del

dujo a la rdpida expansin de la periferia urbana. Por una parte,

patrimonio natural que considere que poseen un valor univer

la expansin de las actiuidades comercialesy de servicios impuls

sal excepcional.

El Comit establecer, con el ttulo de "Lista del Patrimonio

el surgimiento de mltiples subcentros perifiricos conduciendo al

abandono y deterioro de las zonas centralestradicionales, por otra,

Mundial en peligro", una lista de los bienes del patrimonio

la pobreza y la ausencia de mecanismos formales para que lospo

mundial cuya proteccin exija grandes trabajos de conserva

bres logren acceso a la tierra para uiuienda han promovido el ere

cin.

384

GLOSARIO DE TRMINOS: REVITALIZACIN DE CENTROS HISTRICOS

Desgravacin fiscal

cimiento de asentamientos injrmales tanto en la periferin como

en las zonas cntricas deterioradas.

Dgrevement fiscal / Desencalacraco fiscal

Disminucin del monto de un impuesto o exoneracin de car

Eduardo Rojas, BID, Revitalizacin urbana, La ciudad m el si

gas fiscales teniendo en cuenta la situacin personal del contri

glo XXI, editado por Eduardo Rojas (Sirchai l, Pars, Mayo 1998,
Sirchal2, Quito, Noviembre 1998y Sirchal3, Santiago- Valpa
buyente.

raiso, Mayo 1999) y Robert Dauehters (Sirchal 2, Quito, No

Director de obra (arquitecto, ingeniero)

uiembrc 1998)
Maitre d'ceuure / Diretor de obra

Descentralizacin
Dcentralisation / Descentralizaco

El director de obra es la persona fsica o moral a quien el clien

te o comitente confa el proyecto y el control de la ejecucin.
Es un profesional de la construccin: arquitecto, ingeniero
consejo, oficina tcnica, oficina de ingeniera. Es remunerado
por su cliente en funcin de la misin que le ha sido confiada.
Ms particularmente, es responsable de estudiar el programa y
de asegurarse de que sre es factible y de que e! terreno y su en
torno permiten su realizacin. Su tarea: la concepcin del pro
yecto, e! dibujo de los planos yel establecimiento de los docu
mentos escritos, respetando la reglamentacin. las reglas de! ar
te, e! programa y e! costo lmite fijados por el comitente: la so
licitacin de los permisos y autorizaciones administrativas. la
preparacin de los documentos para hacer el llamado ,1 licita
cin, la negociacin con las empresas y la finalizacin de las
transacciones COlI el cierre de los precios; el control y la verifi
cacin de las obras ejecutadas en conformidad con las cl.usu
las establecidas en el contrato as como la determinacin de los
adelantos que se deben ir pagando a las empresas y la asisten
cia al comitente en las operaciones de recepcin de las obras.
Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement, Pierre Merlin
et Francoise Choay (SirchaI2, Quito, Nooiembre 1998), Prrssrs
Uniuersitaires de France

En Europa: Francia, Italia, Espaa. Alemania, la descentraliza

cin administrativa fue una frmula aplicada al conjunto del
territorio, incluidas sus grandes ciudades. En Francia, la refor
ma iniciada con las leyes de ] 982 a ] 984, sobre la modifica
cin de los controles y la autoridad ejecutiva, la reparticin de
las corupereucias y de la funcin pblica territorial, tiene co
mo objeto desarrollar las responsabilidades de las colectivida
des locales incluyendo al conjunto de comunas, departamen
tos y regiones.
En Amrica Latina la descentralizacin fue vista como la posi
bilidad de que la gran ciudad disminuya su peso econmico y
poltico, fortaleciendo para ello las ciudades medias y en me
llar medida los espacios locales (el municipio).
En los aos 80, las grandes ciudades de Amrica Latina, capi
tales en la mavora de los pases. eran los principales protago
nistas de hechos polticos y demandas sociales. La descentrali
zacin de los aparatos del gobierno federal y su contrapartida,
el forralecimiemo de los gobiernos locales. la revisin de com
petencias y facultades entre los diferentes niveles de gobierno,
el traspaso de recursos a las instancias locales, fueron frmulas
que incorporaron las polticas publicas a parrir de la iniciativa
de los gobiernos centrales sin producir resultados perceptibles.
La reestructuracin econmica internacional de los aos 90 ha
llevado a que los pases del rea latinoamericana adopten las
polticas de ajusre diseadas por e! modelo neoliberal como sa
lida de la crisis de los 80. El lento crecimienro econmico se
basa en los procesos de privatizacin y descentralizacin, el
achicamiento de los aparatos del Estado con la consiguiente re
duccin de la burocracia, la apertura comercial hacia e! exte
rior, la expansin de la sociedad inforrnacional, las bajas remu
neraciones a los asalariados y el crecimiento de! trabajo infor
mal. Esta reestructuracin econmica, que responde a las nue
vas expectativas abiertas por e! regreso a la democracia en tor
no a las desigualdades econmicas y sociales existentes, exige
una reestructuracin territorial a escala nacional, regional y lo
cal. Ella coincide con los pedidos de la ciudadana de consoli
dar y profundizar los procesos de democratizacin. Ello impli
ca acercar a la ciudadana a los procesos de decisin, a las au
toridades locales y a sus propios representantes; as como per
mitir su acceso a las diferentes instancias que formulan y apli
can las polticas urbanas.
Alicia Ziccardi, Instituto de Investigaciones Sociales del UNAM,
Reuista Amrica Latina Hoy, N 15, abril 1997, De la Refrma
urbana a la democratizacin de los gobiernos locales

Emburguesamiento
Gentrification / Aburguesamento
Neologismo anglicista utilizado para sealar una cierta evolu
cin en los modos de ocupacin social.
Entorno (marco de vida, ambiente)
Cadre de vie / Ambincia de vida
Realidad material y hbitat humano dentro de los cuales evo
luciona un individuo o una sociedad.
Vocabulaire International des termes d'Urbanisme et d'Architecturr
Equipamiento colectivo
Equipement collectif'/ Equipamento coletivo
Conjunto de redes y estructuras puestos a disposicin de la co
lectividad en vista de satisfacer sus necesidades de todo tipo.
Los equipamientos de infraestructura comprenden: red de co
municaciones y estacionamientos. transportes y telecomunica
ciones, agua y canalizaciones. energa. Los equipamientos es
trucmrales de la ciudad son los edificios de uso colectivo: ad
ministrativos, educativos, sanitarios. comerciales, culturales,
deportivos, tursticos.

385

MNICA

BaYER

Espacio privado
Espacepriv / Espacoprivado
Espacio que no es del dominio pblico sino del individual.
Glibo

Gustavo Aller. arquitecto, Montevideo, Uruguay (Sirchal San

Gabarit / Gabarito

tiago-Valparaiso, Mayo 1999)

Conjunto de reglamentos de construccin correspondientes a

los lmites de las dimensiones y formas determinadas que de

Espacio que tiene solo acceso o uso restringido por una forma
ben ser respetadas por los edificios, en una zona dada, en rela

de propiedad privada del suelo o de la construccin.

cin con la va pblica.

Profesor Silvio Zancheti, arquitecto, Recift, Brasil (Sirchal 2,

Quito, Noviembre 1998, Sirchal 3, Santiago-Valparaso, Mayo
Gestin urbana

Gestion urbaine / Gesto urbana

1999)
Si la accin del urbanismo, en su triple aspecto "planificacin

Espacio pblico

reglamentacin-operacin constituye una fase necesaria para

Espacepublique / Espafo pblico

asegurar a los individuos una mejor existencia a partir de una

Parte del rea no construida, afectada al uso pblico, incluyen

cierta concepcin ideolgica y poltica, esto no sera suficiente.

do espacios minerales y/o espacios verdes.

El nuevo espacio creado tendr que adaprarse constantemente

a las necesidades de los hombres en perpetua evolucin. Y las

Dictionnaire multilingue de l'amnagement de l'espace, Henri

reglamentaciones y las instituciones sern necesarias para ad

lean Calsat, Conseil [nternational de la langue[rancaise

ministrar este espacio; pero habr que buscar nuevas frmulas

para animarlo, para darle una verdadera vida.

Excavaciones arqueolgicas
Comprendre l'urbanisme, Paul Boury, Editions du Moniteur
Fouilles archologiques / Escauaces arqueolgicos
Despejado sistemtico y metdico de un terreno para descubrir
Los cinco factores comunes a las buenas prcticas de gestin
urbana:
restos arqueolgicos.
Dictionnaire multilngue de l'amnagement de 1'espace, Henri

una visin integral y a largo plazo, punto de partida pata la

lean Calsat, Conseil[nternational de la langue[rancaise

definicin de estrategias de accin;

un liderazgo integrador;
la participacin activa de las fuerzas vivas de la comunidad;
la innovacin en la solucin de los problemas;
la incorporacin del potencial de la empresa privada en la
Factor de ocupacin del suelo (FOS)

provisin de servicios,
Coefficient d'occupation des sois(COS) / Coeficiente de ocupa

Roberto Samayoa, Gestin municipal, La ciudad en el siglo )()(J

fo dos solos (COS)

Gueto
El factor de ocupacin del suelo es la norma del urbanismo que

Ghetto / Gueto
define la densidad de construccin autorizada en el interior de

Gueto: (del hebreo ghet, separacin, divorcio).

una misma zona" de un plan de ocupacin del suelo.

l. Historia: Barrios reservados de las ciudades medievales (a

Este factor expresa la superficie susceptible de ser construida

(exceptuando los muros y paredes) por metro cuadrado de te

partir del siglo XIII) dentro del cual los judos, a menudo
con la obligacin de habitar en ellos y encerrados durante
rreno (a la cual se le deduce siempre la superficie de los edifi

la noche, vivan separados del resto de la poblacin, lo cual

cios existentes).

condujo a la formacin de modelos de civilizacin y de ti

Sin embargo, este lmite mximo no es uniforme pues en una

pos locales diferentes.

misma zona se pueden registrar diferentes factores de ocupa

2. Sociologa: Por extensin, se denomina as a todo grupo so

cin del suelo segn la naturaleza o el destino de las construc

cial, generalmente una minora tnica, que se asla o que es

ciones. Cada zona puede adems estar dividida en sectores

aislada de la sociedad global en un barrio determinado (se

afectados de factores especficos.

En la determinacin de los valores del suelo este factor produ

gregacin tnica o social, identificable territorialmente).

Vocabulaire de la philosophie et des sciences bumaines de Louis
ce un efecto econmico real.

Marie Morfux
El reglamento del plan de ocupacin del suelo fija las condicio

nes en las cuales el FOS puede ser sobrepasado, sea por razo

La marginacin en la ciudad latinoamericana se llama "exclu

nes inherentes a la concepcin del proyecto de arquitectura o

sin"en Europay ''gueto'' en Amrica del Norte. Nuestras ciuda

de urbanismo, sea porque existen proyectos cuya propuesta es

de aumentar la capacidad de los equipamientos colectivos.

des viven un dobleproceso de integracin y de exclusin. Por una

Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement, Pierre Merln
parte se crean espacios pblicos en los cuales la vida urbana se
et Francoise Cboay (SirchaI2, Quito, Noviembre 1998), Presses
vuelve socialy, por otraparte se ven desarrollarse las zonaspriva
Universitaires de France
tizadas (reas comerciales, grupos residenciales).
[ordi Borja, Delegado a la Cooperacin Internacional del Ayun
.

386

GLOSARIO DE TRMINOS: RE\1TALIZACtN DE CENTROS HISTRICOS

Macchi Cassia, Cesare, Planes Especiales, Catalooaciou dI' Birnc:

culturales y eud1d Histrica, Jornadas sobre la pltmi(imeil/ en
los centros histricos, Ayuntamiento de Sevilla, Instituto de Urba
rttsmo de la Universidad de Valladolid, Espaa. 1991

tamiento de Barcelona, Pluralismo social, Revista Eure (vol. XX

N 59), Santiago de Chile, marzo de 1994

1- J - K
Imitacin, plagio

Pastiche / Pastiche

Copia, imit.icin, parodia. Obra imitando el estilo de una po

ca o de un gnero.

Dictionnairc de la Itmgue [rancaisc du 19" et du 20" sicle.

CNRS, GlIimard

Inventario
Inuentaire / Inuentrio
Este vocablo sirve para designar los repertorios de monumen
tos histricos o de bienes parrirnoniales. El inventario supone
la determinacin de un contenido (categoras de objetos) y de
los mtodos de descripcin. Responde a dos finalidades com
plementarias de informacin y de proteccin.

Diaionnaire de l'urbanismr et de l'arnnaeement, Piare Merlin

et Francoise Choay (SirchaI2, Quito, Noviembre 1998), Prcsses

Impuesto predial. impuesto territorial

Charge [oncire / Carga territoriale
Costo, relacionado con la vivienda, resultante de la adicin de
cargas de adquisicin de bienes races y de sus gastos anexos de
inraextrucrura, de los gastos de estudios y gastos financieros de
acondicionamiento de la vivienda.

Uniuersitaires de Franre

Inmediaciones, rea de intluencia

Ley de Indias
Abords / Ccrcauias
Loi d'Indes / Lei de Indias
Conjunto de espacios y edificios que constituyen los alrededo
Leyes de urbanismo (rdenes, cdulas y provisiones reales) dic
res inmediatos o cercanos de un edificio o espacio urbano de
tadas para las provincias hispanoamericanas (recopiladas como
valor patrimonial, considerados por una reglamentacin con
Legislacin de lndias). Creadas para determinar el trazado de
las ciudades fundadas por los espaoles en la erapa de la con
miras a su proteccin.
quista de Amrica, no se limitan a formas de diseno, sino tam
Diaionnairc mululingt: de 1;lmnagement de l'espac, Henri
[can C,llwl, Consei! lnteruational de la langue ftanplise, modifi
bin a establecer la zonificacin y uso del suelo rendienre a ba
lancear la relacin campo-ciudad. La ciudad asume el rol de
cado por GlIStaLIO Allcr: arquitecto, Montevideo, Uruguav (Sir
cha] 3, Salltiago- VlptlrtlJo, Mayo 1999)
centro funcional y operarivo. Las Leyes de Indias esripulaban
indicaciones precisas sobre el emplazamiento de las ciudades ,1
fundar y sobre las distancias mnimas respecto de otras preexis
Integracin social
tentes y entre ellas. Tambin se distinguan los usos de tierras
Mixit sociale / Miscibilidade social
para ejido ( rea de crecimiento de la ciudad), dehesas (rea de
En Amrica Latina la reactivacin econmica conlleva una
propiedad comunal para el pastoreo), chacras (para huertas,
fuerte inversin privada en la construccin yen los negocios de
la urbe y, en menor grado, de la inversin pblica que recupe
granjas, labranzas y ganados menores) y estancias (para ganados
ra los grandes proyectos de infraestructura. Estas dinmicas
mayores). En cuanto a pautas de diseo la ley estableca: ... y
pueden ser marginado ras para los sectores populares expulsa
cuando hagan la planta del lugll/; repdrtanlo por sus plazas, calles
dos por los procesos socioeconmicos transformadores de los
y solares a cordel y reglll, comenzando desde la plaza 1I/(1)'Or)' sa
cando desde ella las calles II las puertas y caminos princip.rlc, y de
centros histricos.
jando hilito comps abierto, que llunque Itt poblarin uava en
I.a renovacin de las viejas centralidades es un rema clave y
contradictorio. Es clave su revitalizacin para promover el rol
gran crecimiento, se pueda siempre proseguir'y dilatar en la mis
ma [orm.: ... La configuracin de la trama de calles determina
atractivo de la ciudad y dinarnizar su economa. Pero tambin
es un mecanismo clave para la integracin urbana de los secto
ba, indefectiblemente, un trazado en forma de damero cuyos
res populares como lugar de residencia, como posibilidad de
cuadros eran las cuadras o manzanas de forma cuadrada. l.a
sobrevivir mediante actividades econmicas informales o como
propiedad urbana en Hispanoamrica tenia como base los so
lares. En algnnos casos, como en el de Buenos Aires, medan
lugar de consumo colectivo accesible.
[ordi Borla, Dellxado a la Cooperacin lntcrnacional del Ayun
por lado 70 varas (60,66 metros) y resultaban de partir en cua
tamicnto de Barcelona, Pluralismo social, Rt'vta Eure (vol. XX
tro la manzana de 140 varas (121,33 x 121,3.3 metros). Los
edificios pblicos: Casas Reales, Cabildo, Aduana e Iglesia Ma
N 59), Santiago de Chile, marzo de 1994
yor deban construirse alrededor de la Plaza Mayor.
1,,1 ciudad ha constituido siempre el modo de expresin ms com
Re/lista Nuestra arquitectura, Buenos Aires, n" 511, 1970
pleto y ms jiel de /'1 comunidad. En ella se fOrjan y JI' observan
las relaciours ms claras del tejido social. Ciudad edificada y co
munidad, morfologa urbana y motrimientos sociales 110 deben ser

separados.

387

MNICA BOYER

Ley Malraux (Francia)

Loi Malraux / Lei Malraux (Franca}

Ley del 4 de agosto de 1962, impulsada por Andr Malraux,

entonces ministro de la cultura, instituyendo la posibilidad de

que el Estado pueda crear y delimitar sectores protegidos

cuando stos presentan un carcter histrico, esttico o de na

turaleza tal que justifique la conservacin, la restauracin y la

valoracin de la totalidad o de una parte de un conjunto de

edificios. Esta ley permitir de delimitar permetros urbanos

en cuyo seno los edificios no sern destruidos sino restaurados.

Este ser el procedimiento utilizado para los planes de salva

guardia y valorizacin (PSMV). Para financiar estos trabajos, la

ley utilizar, adems de deducciones fiscales especficas, los

procedimientos corrientes de puesta al nivel de confort del par

que de viviendas antiguas, en particular los procedimientos de

las operaciones programadas de mejoramiento del hbitat

(OPAH) y las primas para el mejoramiento del habitar (PAH)

administradas por la asociacin nacional para el mejoramiento

del hbitat (ANAH).

Mantenimiento de un edificio

Entretien d'un btiment / Manutenoio dum edificio

Serie de operaciones que apuntan a minimizar los ritmos de

deterioro de la vida de un edificio y que se practican sobre las

diversas partes y elementos de su construccin as como sobre

sus instalaciones y equipamientos, siendo generalmente obras

programadas y efectuadas en ciclos regulares.

Carta de Lisboa, octubre de 1995

Manzana

lot / Quarteirio

Es la ms pequea unidad del espacio urbano enrerameme de

limitada por calles. Las manzanas estn divididas en parcelas,

unidades de propiedad de tallas variables.

Mejoramiento del hbitat antiguo

Amlioration de l'habitat ancien / Melhoramento do habitat
antigo
Conjunto de procedimientos, subvenciones y obras que apun
tan a mejorar las condiciones de higiene y de confort en las vi
viendas antiguas, para que respondan a las normas y exigencias
de la vida comempornea.

ficacin.
Alois Rieg/' Le culte moderne des monuments ( Der moderne
Denlemalleultus), Editions du Seuil, Paris, Mai 1984

Morfologa

Morphologie / Moifologia

En la mayora de los casos, la forma de la ciudad no es el resul

tado de un proyecto nico pero, por el contrario, el resultado

de una reconstruccin permanente de la ciudad sobre s misma

a lo largo de toda su historia, por superposicin, acumulacin,

desaparicin y substitucin. Y es por ello que el enfoque hist

rico y arqueolgico es un paso previo necesario a cualquier es

tudio urbano.

Les secteurs sauvegards, DA/MCC

Obra maestra
Chefd'truure / Obra-prima
Vocablo cuyo origen se sita en el sistema de las corporaciones
(Edad Media) para designar la obra que deba realizar un com
paero como testimonio de la finalizacin de su formacin y
acceder a la maestra, y que califica hoy en da la obra de arte
particularmente bien realizada.
Le petit Larousse illustr, dition 1998

Parcelario

Parcellaire / Parceleiro

Conjunto de divisiones del suelo en parcelas y su representa

cin cartogrfica. La parcela, porcin del espacio, es tambin

una unidad de propiedad: el parcelario representa entonces,

para un espacio dado, el conjunto del sistema de apropiacin

de la tierra. Es a este ttulo que est ligada la nocin de catas

tro: el parcelario es una unidad catastral de carcter fiscal.

Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement, Pierre Merlin

et Francoise Choay (Sirchal2, Quito, Noviembre 1998), Presses
Universitaires de France
Patrimonio histrico
Patrimoine historique / Patrimonio histrico
Concepto cuya nocin y prcticas estn permanentemente en
evolucin, pasando de tener un valor nico de antigedad a
poseer un valor simblico para la sociedad actual.

Monumento histrico
Monurnent historiquel Monumento histrico
La sociedad debe tener la esperanza de hacer de su poblacin que
Dando por aceptado que losproductores de obras consideradashoy
no sean espectadores sino habitantes de su patrimonio.
como monumentos histricos, buscaban esencialmente la satistac
YvesRobert: Pour une conscienceplus humaine du patrimoine ur
cin prctica de suspropias necesidades o de sus exigencias idealis
bain.
ticas, es decir las de sus contemporneos, la denominacin de mo
numento no puede ser comprendida objetivamente sino, en [or
El espacioprotegido en tanto que patrimonio nunca essimplemen
ma exclusiva, subjetivamente. Su destinacin original no confiere
te histrico, es a la vez identitario, relacional e histrico.
a estas obras su significacin de monumentos; sino que somos no
M. Aug
sotros, seres humanos modernos, quienes les atribuimos esta signi

388

GLOSARIO DE Tf-RMINOS: REVITALIZACIN DE CENTROS HISTRICOS

Si en Europa" ... La definicin de] oocablo patrimonio ha pasado

caciones. Con frecuencia se trata de planos y esquemas a me
progresivamente de La nocin de 'bien cultura!' en Los aos 60 a La
diano plazo que prevn equipamientos livianos (cruces de vas.
nocin de 'bien econmico' en Los aos 70, ,Y actualmente tener eL
manos nicas, semforos. etc), permitiendo el incremento de
sentido de 'bien productivo' ... debemos promover entonces, tan
la seguridad de la red de comunicaciones existente. Este plano
puede reunir propuestas sobre la circulacin peatonal (calles
to en Europa como en Amrica Latina una utilizacin responsa
peatonales), los vehculos ligeros (pistas de bicicletas), e! esta
ble, racional, y por ende generalizada, de Los t/alores histricos en
LtU operaciones de concepcin urbana en todos Los niuelcs de inter
cionamiento (teglamentacin, tarifa), los transpones automo
tores de pasajeros (pistas reservadas, reesrructuracin de las re
vencin" considerndolo de ahora en ms como un instrumento de
des, etc). Estas orientaciones estn generalmente fijadas por las
inversin, o pOf retomar una expresin ingLesa, un "business
municipalidades o las colectividades locales.
plan : un instrumento de desarrollo y de productividad, como
una oportunidad de consenso, en un contexto de intereses multi
Una poltica de ttanspones comprende el conjunto de orienta
pies, sin tener por ella una nisin nlcav cerrada de La ciudad.
ciones fijadas por los poderes pblicos luego de realizar los es
tudios de planificacin y consultas a los habitantes. Ella debe
AL/mo Goiela, arquitecto italiano, "Contextos histricos: proble
estar estrechamente integrada a la poltica del urbanismo (a es
mas v alternatiuas, intervencin realizada en el marco del semi
cala urbana) o a la poltica de planificacin territorial (a escala
nario Conseruacin de contextos histricos urbanos, URE-AL,
regional o nacional).
red n" 2 Europa-Amrica Latina, Viccnza. mayo de 1998
Entre comillas, texto de Cesare Macchi Cassia, PLanes Especiales,
Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amenagement, Pierre Merlin

Catalogacin de Bienes culturalesv ciudad Histrica, [amadas so

et Francoise Choay (SirchaL 2, Quito, Nouiembre 1998), Presses

Uniuersitaires de France

bre La planificacin en Los centros histricos, Ayuntamiento de Se

vi!fa, Instituto de Urbanismo de La Universidad de Va!fadoLid, Es
paa, 1991

Planeamiento territorial

Amnagement du territoire / Planejamento territorial

El ordenamiento del territorio es la accin y la prctica de dis

poner con orden. a travs del espacio de un pas y con una vi

sin prospectiva, los hombres y sus actividades, los equipa

mientos y los medios de comunicacin que pueden utilizar. te

niendo en cuenta las dificultades naturales. humanas y econ

micas. incluso estratgicas.

Diaionnnire de l'urbanismc et de l'amnagernent, Pierre Merlin

et Francoisc Cho(~y (Sirchn! 2, Quito, Noviembre 1998), Presses
Uniucrsitnires de France
Planeamiento urbano
Amnagement urbain / Planejamento urbano
Conjunto de planes establecidos y de trabajos realizados para
dorar a una aglomeracin de infraestructuras y equipamientos
que le permitan asegurar las funciones que le son asignadas.
Establecimiento y aplicacin de un programa de realizaciones
escalonadas en el tiempo. resultante de la conjuncin de varios
fenmenos: expansin demogrfica, progresos tcnicos, rnovi
miemos migratorios. aumento de! ndice de vida y de las nece
sidades de la poblacin. desarrollo de redes, incremento de la
mororiz.iciu.

Plano de ocupacin del suelo

Plan d'occupation des sois (POS) / Plano de ocupafo dos so

los (POS)

Documento de urbanismo, en genetal a escala de una comuna,

que fija las normas generales impuestas de utilizacin del sue
lo. El primer objetivo del POS es la definicin precisa de los
derechos correspondientes a cada parcela, como tambin la or
ganizacin del tejido urbano definiendo e! destino de las cons
trucciones y las densidades, la localizacin de los emplazamien
tos reservados para la creacin de equipamientos y la protec
cin de los espacios naturales o agrcolas. Los POS deben ser
compatibles con los esquemas directores si los hay, con las or
denanzas de planeamienro y de urbanismo, respetar las servi
dumbres de utilidad pblica y los ptoyectos de inters general.
Localmente, e! POS puede ser reemplazado por un plan de pla
nearnienro de la zona o por un plan de salvaguardia y valoriza
cin si se trata de un rea protegida.
La caracterstica principal del plan de ocupacin del sudo son
las zonificaciones, rigurosamente reglamentadas, localizadas
con precisin en los documentos gtficos.
Dictionnaire de l'urhanisme et de !'amnagement, Pierre Merlin
et Francoisc Choay (Sircha! 2, Quito, Noviembre 1998), Presses
Uniuersitaires de France

Planificacin del transporte

Planification des tramports / Planificaaio dos transportes
Establecimiento de programas espaciales y econmicos para
determinar las necesidades previsibles en un lapso de tiempo
predeterminado. las inversiones que se debern realizar para sa
tisfacerlas, los plazos que se debern estudiar y sus consecuen
cias previsibles sobre e! desarrollo urbano y las implantaciones
de actividades y equipamientos.
Un plan de circulacin concierne solamente la red de cornuni

Plano de proteccin y valorizacin (Francia)

Plan de sauuegarde et de mise en ualeur (PSMV) / Planos de
salvaguarda e ualorizaco
En Francia, dispositivo de encuadre y de referencia de la pol
tica de valorizacin de! sector salvaguardado. Garanriza la co
herencia y la calidad de las acciones operacionales emprendidas
en e! interior de su permetro. Documento de referencia para
la conservacin del patrimonio urbano, comportando una cla..
sificacin muy precisa de inmuebles y espacios segn su grado
de inters, a la vez propio, al nivel de la arquitectura, de la ca

389

MNICA BOYER

cin como en e! de la reglamentacin deben permitir fijar las

lidad de tratamiento o de la autenticidad, y relativo segn e! es
pacio que ocupan en e! tejido urbano. Expresa y ejecuta la po
orientaciones generales a fin de responder a las necesidades
ltica de urbanismo de la comuna que puede intervenir sobre
fundamentales que se expresan en el tiempo y el espacio.
el equilibrio de las funciones urbanas, la morfologa urbana,
sobre la va pblica y los problemas de estacionamiento o de
Pliegos de especificaciones
Cahier de charges / Caderno de encargos
circulacin y sobre los equipamientos pblicos.
Extrait des propos de Mme Catherine Bersani, Directeur de lar
Documento contractual que se adjunta a la licitacin o en el
chitecture et de l'urbanisme au ministre de i'quipement. prfce
acto del compromiso contractual contrado por el empresario,
au livre Les secteurs sauueeards, DA/MCC
y otros documentos contractuales que tienen por objeto fijar
las cargas que se deben respetar en la ejecucin de las obras, ge
Documento de urbanismo que debe ser establecido para los
neralmente establecidas por separado para cada gremio.
Dictionnaire multilingue de l'amnayement de l'espace, Henri
sectores salvaguardados e incluir particularmente la indicacin
lean Calsat, Conseii International de la langue [rancaise
de los inmuebles y conjuntos que no deben ser e! objeto de
ninguna demolicin, modificacin o alienacin. Prev igual
Poblacin

mente los trabajos a programar para la valorizacin de ciertos

Population / Populacdo

barrios.
Comprendre l'urbanisme. Paul Boury, Editions du Moniteur
Conjunto de individuos que habitan un espacio cualquiera,

considerado desde e! punto de vista de la demografa.

Planos de referencia cronolgica

Demografa: (gr. Drnos, pueblo y graphein, escribir). Estudio

Plans de datation / Planos de dataciio

estadstico de los movimientos de la poblacin (natalidad, nup

Estos planos revelan las grandes etapas del desarrollo de la ciu

cialidad, mortalidad, migraciones, erc.) y de la composicin por

dad. Adems de la poca de construccin de los edificios, indi

edad, sexo, profesin, religin, lugar de residencia, etc.

can tambin las transformaciones ms importantes que han co

Vocabulaire de la philosophie et des sciences humaines, Louis-Ma

rie Morfaux
nocido ulteriormente. En general, e! crecimiento de las ciuda

des no se efecta nicamente gracias a nuevas construcciones

Preservacin
edificadas sobre terrenos vrgenes sino, con frecuencia, reutili

Prservation / Preseruacdo
zando y transformando las construcciones existentes para

Conjunto de medidas tendientes a proteger de un mal preciso

adaptarlas a nuevas necesidades.

Les secteurs sauvegards, DA/MCC

o probable un sitio, un monumento o una construccin.
Planos directores
Schmas directeurs / Esquemas diretrios
Documentos de! planeamiento urbano que pueden ser estable
cidos en aplicacin de! Cdigo de Urbanismo y que en general
toman en cuenta un conjunto de comunas. Estos documentos
pueden ser completados y detallados con esquemas por sector
que cubren parcialmente o en su totalidad el plan director.
Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement, Pierre Merlin
et Francoise Choay (Sirchal 2, Quito, Noviembre 1998), Presses
Uniuersitaires de France

Planos y estudios urbansticos

Documents d'urbanisme / Documentos de urbanismo
Los esquemas directores, que corresponden a un conjunto de
comunas;
Los planos de ocupacin del suelo, que corresponden a una o
parte de una comuna;
Los planos de planificacin de una zona;
El plan de salvaguardia y valorizacin (P5MV);
Los documentos antiguos: cartas, planos, maquetas, vistas
perspectivas, tarjetas postales, fuentes impresas, que permiten
comprender la lgica de implantacin de las ciudades antiguas
y su evolucin.
Los documentos de urbanismo, tanto al nivel de la planifica

Dictionnaire multilingue de l'amnagement de l'espace, Henri

lean Calsat, Conseil Intemational de la langue franfaise

Prospectiva
Prospective / Futurologia
Investigacin que apunta a determinar la evolucin probable o
posible de fenmenos y a continuacin, a estimar cualitativa
mente y cuantitativamente los cambios susceptibles de interve
nir, con mayor o menor seguridad, mayor o menor rapidez, en
una o varias de las reas consideradas.
Dictionnaire multilingue de i'amnagement de l'espace, Henri
lean Calsat, Conseil International de la langue franfaise

Proteccin (de monumentos)

Protection (des monuments) / Proteciio dos monumentos hist

ricos

Conjunto de disposiciones jurdicas, administrativas y finan

cieras que permiten mantener los monumentos al amparo de
perjuicios de cualquier tipo, en particular de la destruccin, y
de organizar las condiciones de su conservacin, de su restau
racin o de su valorizacin.
Dictionnaire multilingue de l'amnagement de l'espace, Henri
lean Calsat, Conseil lnternational de la langue franfaise

390

GLOSARIO DE TRMINOS: REVITALIZACIN DE CENTROS HISTRICOS

Proteccin de las inmediaciones, del entorno (de un monu

les. Pueden incluirse en el rgimen patrimonial las norm.uivas

que establezcan incentivos o aquellas de carcter punitivo, ten

mento histrico)
Protection des abords / Proteco das cercavias
dientes a proteger y revitalizar un rea parrimonial.

Gustnuo Aller, arquitecto, Monteoideo. Urugual' (Sirc!JaI3, San

Conjunto de medidas reglamentarias y servidumbres que afec
tiago- Valparaiso, Mayo 1999)

tan Jos inmuebles construidos y no construidos situados den

tro de una zona determinada alrededor de un monumento.

Rehabilitacin de un edificio

Dictionnaire multilingue dc f'amnagernent de f'espace, Henri

Rhabilitation d'un difice / Reabilitaco dum edificio

[ean Calsat, Conseii lnternational de la langue ftan('tse

Obras cuya finalidad es la recuperacin y puesta en estado de
Pueblo
una construccin, resolviendo las anomalas constructivas.
funcionales, higinicas y de seguridad acumuladas '1 lo largo de
Bourg / Burgo
los aos, procediendo a una modernizacin que mejore su de
Aglomeracill rural, donde tiene lugar el mercado yen la cual
se producen intercambios entre los pueblos vecinos.
sempeo hasta aproximar los actuales niveles de exigencia.
Carta de Lisboa, octubre de 1995
Dictionnairc multilingue de l'amenagement de 1'espace, Henri
[ean Calsat, COllJeil lnternational de la langue [rancaise
Rehabilitacin urbana
Rhabi/itation urbana / Reahilitaciio urbana
Es una estrategia de gesrin urbana que procura recalificar una
ciudad existente a travs de mltiples intervenciones destina
das a valorizar sus potencialidades sociales, econmicas y fun
Recalificacin urbana
cionales a fin de mejorar la calidad de vida de las poblaciones
Reqllalification urbaine / Requa/ificafo urbana
Se aplica particularmente a lugares con funciones otras que la
residentes. Ello exige el mejoramiento de las condiciones fsi
de habitacin, se trata de operaciones destinadas a poner ese
cas del parque construido a travs de su rehabilitacin e insta
lugar en condiciones de abrigar una actividad ms adaptada
lacin de equipamientos, infraestructuras y espacios pblicos y
dentro del contexto actual.
manteniendo la identidad y las caractersticas de! rea de ciu
Carta de Lisboa, octubre de 1995
dad considerada.
Carta de Lisboa, octubre de 1995
Reciclaje
Recyclage / Reciclagem
Disposiciones tomadas con la intencin de devolver a una ciu
Recuperacin de espacios
dad o a un conjunto histrico sus cualidades desaparecidas, su
dignidad, as como su aptitud de cumplir una funcin social.
Reconstruccin de un edificio
Dictionnaire multilingue de laml1agement de l'espace, Henri
Reconstruction d'un bdtiment / Recontrudio dum edificio
[can Calsat, Conseil Internatian.tl de la lallgue.fiwraise
Cualquier obra que consista en realizar de nuevo, total o par
cialmente, una instalacin ya existente, en el lugar de implan
Procedimientos tendientes a dar un nuevo ciclo de vida ,1 un
tacin ocupado por sta y manteniendo los aspectos esenciales
patrimonio arquitectural y urbano por largo tiempo desconsi
de la traza de origen.
derado y habiendo recientemente sido e! objeto de una revalo
Carta de Lisboa, octubre de 1995
rizacin econmica, prctica y/o esttica.
Es pues, el conjunto de trabajos que tienden a transformar un
Redes
local, un inmueble o un barrio devolvindoles las caractersti
Rseaux / Redes
cas que los hacan propios al alojamiento de familias en condi
Conjunto de elementos necesarios a la distribucin y evacua
ciones sarisfactorias de confort y de habitabilidad, ase~urando
cin de fluidos propios a la ocupacin y a la actividad humana.
al mismo tiempo y de manera durable e! perfecto estado de l.i
lirier Goda, arquitecto, AB!; MRAI, (Sircba!3, Santiago- Val
estructura y conservando las principales caracrcrfsticas arqui
paraiso. MilYO 1999)
recrurales de los edificios.
Dictionnnire de l'urbunisme et de l'amlltlgeI/lCllt, Pierre \!{'}'I1I
Refaccin, remo delacin
et Francois Choav (Sirchal Z. Quito, Nouiembre 1998), Presses
Rfection / Restabelecimento
Uniuersitaires de France
Reposicin de un edificio en perfecto estado.
Dictionnaire multilinoue de lamnagement de l'espace. Heuri
Renovacin de un edificio
[ean Cals,, Conseil lnternational de la languefi'an,'aise
Rnouation d'un btiment / Renouaaio dum edificio
Cualquier obra que consiste en reconstruir de nuevo v total
Rgimen patrimonial
mente un edificio en un lugar ameriormenre construido.
Rgirne patrimonial / Regime patrimonial
Carta de Lisboa, octubre de 1995
Conjunto de ordenanzas o normativas que regulan las inter
venciones arquitectnicas o urbansticas en reas patrirnonia

391

MONIeA BOYER

Renovacin urbana

Restitucin

Rnovation urbaine / Renouaco urbana

Restitution / Restituicdo

Operaciones de reestructuracin. Substitucin sistemtica de

elementos nuevos sobre los antiguos para responder o acomo
darse con una nueva concepcin de la ciudad o readaptarse a
nuevas necesidades.
Regeneracin y renovacin por transformacin y substitucin
de elementos de misma naturaleza.

Figuracin de un monumento o de una obra, con dibujos

maquetas, tal cual exista al origen.
Refaccin de la totalidad o parte de un monumento o de
una obra con materiales nuevos, tal cual exista, segn tes
timonios completados por deducciones lgicas.

Dictionnaire multilingue de l'amnagement de l'espace, Henri

Dictionnaire multilingue de l'amnagement de l'espace, Henri
lean Calsat, Conseil lntemational de la languefranfaise
lean Calsat, Conseil lnternational de la languefranfaise
Revitalizacin
Acto que implica la demolicin de estructuras morfolgicas y
tipolgicas existentes en un rea urbana degradada y su conse
cuente substitucin por un nuevo patrn urbano, con nuevas
edificaciones (construidas siguiendo tipologas arquitectnicas
contemporneas), confiriendo una nueva estructura funcional
a esa rea. Hoy, estas estrategias se desarrollan sobre tejidos ur
banos degradados a los cuales no se les reconoce valor como
patrimonio arquitectnico o conjunto urbano a preservar.

Revitalisation / Reuitalizacdo
Proceso que conjuga la rehabilitacin arquitectural y urbana de
los centros histricos y la revalorizacin de las actividades ur
banas que en ellos se producen.
La revitalizacin urbana engloba operaciones destinadas al re
lanzamiento de la vida econmica y social de una parte de la
ciudad en decadencia. Esta nocin, prxima de la de rehabili
tacin urbana, se aplica a todas las zonas de las ciudades con o
sin identidad y caractersticas marcadas.

Carta de Lisboa, octubre de 1995

Carta de Lisboa, octubre de 1995

Procedimiento de urbanismo que permite poner en marcha

una operacin que comprende la apropiacin del suelo dentro
de un permetro definido, la demolicin de edificios (o su res
tauracin), la eviccin de los ocupantes y su reinstalacin, la
puesta en estado de los suelos y la cesin de los terrenos.
Comprendre l'urbanisme, Paul Boury. Editions du Moniteur
Reordenamiento

Ramnagement / Reordenamento

Modificacin introducida en la reparticin de los elementos de

construccin y de equipamiento de una manzana, de un ba

rrio, de una ciudad, en procura de una utilizacin ms satisfac

toria.

Restauracin de un edificio

Restauration d'un bdtiment / Restauracdo dum edificio

Obras especializadas que tienen como finalidad la conserva

cin y consolidacin de una construccin, as como la preser

vacin o reposicin de la totalidad o parte de su concepcin

original o correspondiente a los momentos ms significativos

de su historia.

Carta de Lisboa, octubre de 1995

Restablecimiento integral, en sus materias y formas, de disposi
ciones arquitecturales y ornamentaciones arruinadas o destrui
das, de las cuales quedan huellas indudables de autenticidad.

A largo plazo, elpropsito buscado esconservar y rehabilitar elpa

trimonio del centro histrico, devolvindole su importancia[un
cional, revitalizando lasactividades comerciales y de servicios tra
dicionales, facilitando el acceso a los servicios que ofrece, promo
viendo la adecuada utilizacin y mantenimiento de los edificios

pblicosy privados, hacindolo ms atractivo para el visitantein

teresado en su acervo histrico y cultural.

La estrategia desarrollada por la empresa del Centro histrico de

Quito para la reactivacin del centro histrico seapoya en:

La renovacin urbanapara lograr una mejor calidadde vida que

beneficiar a todos los residentes y usuarios;

El mejoramiento de la economia, con un enfoquede desarrollo lo

cal, y la creacin de un ambiente de confianzay seguridad para

los inversionistas;

Una participacin ciudadana, que asegure la apropiacin e iden

tidad cultural, y la promocin de nuevasactividades revitalizado
ras del centro histrico, en el marco de una educacin urbana, que

induzca la utilizacin de prcticas sociales adecuadas al entorno.

Teodoro Pea, Entreprise du CentreHistorique de Quito, La ciu

dad en el siglo XXI, ditpar EduardoRojaset RobertDaughters

La decadencia de laszonascntricas sigue patrones generales de ob

solescencia[uncionalfisica o econmica de los edificios y la infraes
Dictionnaire multilingue de l'amnagement de i'espace, Henri

tructura. Las variaciones en la combinacin de estos patrones, y de

lean Calsat, Conseil lnternational de la languefranfaise

sus interacciones, conduce a marcadas diferencias en el impactode

la decadencia y en elpotencialde revitalizacin de zonascntricas.

Una operacin de restauracin consiste en conservar su estilo pro

Eduardo Rojas, BID (Sirchal 1, Paris, Mayo 1998, Sirchal2,

pio al barrio considerado, aunque transformando lasdisposiciones

Quito, Noviembre 1998 y SircbalB, Santiago- Valparaiso, Mayo

internasde losedificios, procurando un hbitat moderno y confor

1999), Revitalisation urbaine, La ciudad en el siglo XXI, editado

por Eduardo Rojas y RobertDaughters

table.

Andr Malraux

392

GLOSARIO DE TRI"lINOS: REVITALIZACIN DE CENTROS HISTRICOS

Revoque de fachadas

Raualement / Rebocadora

Trabajos de manrenimienro de las fachadas de los inmuebles.

Todos los trabajos de renovacin de un muro de fachada por

raspado del revoque o la pintura, limpieza de la piedra, aplica

cin de un nuevo revoque o de una pinrura.

Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement, Pierre Merlin

et Francoise Choa) (Sin'haI2, Quito, Noviembre 1998), Presses
Universitaire.r de Frnnce

Sociedad annima que reagrupa personas jurdicas de derecho

pblico y personas fsicas y jurdicas de derecho privado con
vista a la explotacin de servicios pblicos de car.icicr indus
trial o comercial o a la realizacin de operaciones de inters ge
neral (operaciones de urbanismo en particular).
Comprendre l'urbanisme, Paul Bourv. EditiollJ ti" Monitcur
Mecanismo de gestin, gil y eficaz para llevar a cabo accio
nes con numerosos participantes de diversos sectores v qU
necesitan una estrecha colaboracin entre euridades pblicas
y privadas.

En Francia:
Actores fundamenrales del urbanismo y colaboradores privile
Salvaguardia

giados de las colectividades locales, las sociedades de ecouoma

Sauuegarde / Salvaguarda

mixta (SEM) presenran para los municipios las ventajas de las

Lograr que los monumenros o conjuntos monumentales, gra

sociedades annimas de derecho comercial. Las SEM no estn

cias al mantenimienro de sus funciones originales o de funcio

sometidas a las reglas del derecho pblico que con frecuencia

nes nuevas del mismo orden, formen parte de la historia viva

son apremiantes, permiten evitar un excesivo aumento del pr

de la ciudad.

sonal comunal, y por ltimo, ellas aseguran una apertura hacia

Dirtionnnirc multilingue de l'amnagement de l'espace, Henri
[ean Calsat, Conseil lntemational de la langue.franraise
los capitales exteriores, tanto pblicos como privados.
Dictionnairc de l'urbanisme et de l'amenagement, Picrrc Merlln
et Francoise Choa) (Sirchal Z, Quito, Nouicmbrr 1998), l'ressrs
Sectores protegidos
Universitaires de France
Secteurs sauvegards / Setors salvaguardados
Se trata generalmente de ciudades histricas, de centros anti
guos marcados por una larga historia urbana, de tejidos urba
nos excepcionales. Son los medios urbanos que recubren una
tipologa variada tanro en talle como en morfologa: corazones
Tejido urbano
de ciudades, centros urbanos, antiguos pueblos, barrios. En
Tissu urbain / Tecido urbano
Francia, existen hoy 91 sectores salvaguardados que cubren
Organizacin espacial y disposicin del hbitat y de las activi
dades en una ciudad, reparticin de las ciudades dentro de un
ms de 5000 hectreas de barrios histricos y en los cuales vi
territorio dado.
ven ms de 800.000 habitantes.
Petit Larousse 1998
La poltica de los sectores salvaguardados tiene como objetivo
la conservacin, la restauracin y la valorizacin del conjunto
del patrimonio urbano.
Tugurio

l.es secteurss,wvegards, DA/MCC

Taudis / Pardieiro, casebre

Vivienda impropia al habitar, sea porque es sucia y miserable,

sea porque se encuentra en un estado de deterioro mu)' avan

Sitio, emplazamiento

zado.

Site / Sitio

Configuracin propia del lugar ocupado por un establecimien

to humano.

Petit Larousse 1998

Sitio: espacio notable, caracterizado por una intervencin par
Urbanismo

ticular del hombre, o al contrario por una ausencia total de in

Urbanismo / Urbanismo

tervencin y susceptible de ser protegido por su inters.

Conjunto de medidas tcnicas, administrativas, econmicas )'

Sitio natural: sitio considerado desde el punto de vista de la be

sociales que deben permitir un desarrollo armnico, racional y

lleza de su paisaje o de la conservacin de la naturaleza.

humano de las aglomeraciones.

Sitio urbano: sitio en el cual ha sido construido un conjunro

Dictionnaire Larousse
urbano considerado notable.
Dictionnaire multilingue de l'amnagement de l'espace, Henri
Ciencia de la organizacin de las ciudades.
Charte d'Athnes, 1933
[ean Calsat, Conseil Intcrnational de la langue francaise
Sociedad de economa mixta
Socit d'conomie mixte / Sociedade de economia mista

Accin volunraria tendiente a favorecer o a controlar el creci

miento urbano, el urbanismo tendr entonces que engendrar

393

MNICA BOYER

obligaciones que expresarn en lenguaje jurdico a la vez una

voluntad poltica y una expresin tctica.
Accin de sntesis, el urbanismo deber hacer que se confronten diversas disciplinas entre las cuales la arquitectura, la organizacin del suelo, el derecho pblico y privado, la sociologa,
la economa, la geografa y la geologa.
Comprendre l'urbanisme, Paul Boury. Editions du Moniteur

Lxico de siglas francesas

ABF : Arquitecto de edificios de Francia
ANAH : Agencia nacional para el mejoramiento del hbitat
Establecimiento pblico administrativo que dispone del producto del impuesto adicional del derecho al arrendamiento y que
sirve a morgar una ayuda financiera, en forma de subvenciones,
calculadas a tanto alzado, a los propietarios e inquilinos de inmuebles de alquiler, construidos antes de 1948, que emprenden
obras de mejoramiento, modernizacin y conservacin.
Comprendre l'urbanisme, Paul Boury, Editions du Moniteur.

V-W-X-y-Z
Valorizacin
Mise en ualeur / Valorizafio
Conjunto de disposiciones que se interesan en un monumento, un conjunto monumental, un objeto de arte, un sitio, un
paisaje, en vista de hacer perceptibles sus cualidades sin modificarlo.

BDU:
BID :
CU:
DAPA:
DATAR:

Banco de datos urbanos

Banco Interamericano de Desarrollo
Cdigo de urbanismo
Direccin de arquitectura y patrimonio
Delegacin al planeamiento territorial y a la accin regional
DAU:
Direccin del planeamiento urbano y del urbanismo
DDE:
Direccin departamental del equipamiento
ORE:
Direccin regional del equipamiento
FNAH:
Fondo nacional para el mejoramiento del hbitat
MAE:
Ministerio de Relaciones Exteriores
MCC:
Ministerio de Cultura y Comunicacin
MELTT: Ministerio de Obras Pblicas, Vivienda, Transporte y Turismo
MH:
Monumento histrico
OPAC:
Oficina pblica de planificacin concertada
OPAH:
Operacin programada de mejoramiento del hbitat
Conjunto de medidas tendientes a refaccionar y
mejorar las viviendas as como a iniciar todas las
operaciones de acompaamiento relacionadas con
la calidad del entorno.
Comprendre l'urbanisme, Paul Boury, Editions du
Moniteur.
PN:
Parque nacional
PNR:
Parque Nacional regional
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SO:
Esquema director
SDAU:
Esquema director del planeamienro urbano y del
urbanismo
SEM:
Sociedad de economa mixta
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura
ZPPAUP: Zona de proteccin del patrimonio arquitectural,
urbano y paisajstico

Vecindad
Voisinage / Vizinhanca
Proximidad de habitacin susceptible de crear lazos de inters
comn. Un vecindario es un grupo formado por individuos
cercanos, por las relaciones y contactos debidos a la proximidad espacial y por la consciencia de los intereses comunes.
Va pblica
Voirie / Via pblica
Conjunto de espacios reservados y equipados con el propsito
de permitir la circulacin de personas y vehculos y todo otro
medio de transporte terrestre as como su estacionamiento.
Villa miseria, barrio de chabolas, pueblo joven, barrio carenciado, favela
Bidonoille / Faoela, morro, caixa-de-fsforos, bairro de lata
Conjunto de habitaciones precarias edificadas con materiales
de fortuna, en general en la periferia de las ciudades, sobre terrenos desprovistos de viabilidad, servicios, infraestructura.
Dictionnaire multilingue de l'amnagement de l'espace, Henri[ean Calsat, Conseil International de la languefranraise

394