LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA
DECRETA

la siguiente,

LEY ORGÁNICA DEL AMBIENTE

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Capítulo I

Disposiciones Generales

Objeto

Artículo 1 . Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y desarrollar
los principios rectores para la gestión del ambiente, en el marco del desarrollo
sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de la sociedad,
para contribuir a la seguridad del Estado y al logro del máximo bienestar de la
población y al sostenimiento del planeta, en interés de la humanidad.

De igual forma, establece las normas que desarrollan las garantías y derechos
constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado.

Gestión del Ambiente

Artículo 2 . A los efectos de la presente Ley, se entiende por gestión del

ambiente el proceso constituido por un conjunto de acciones o medidas
orientadas a diagnosticar, inventariar, restablecer, restaurar, mejorar, preservar,
proteger, controlar, vigilar y aprovechar los ecosistemas, la diversidad biológica
y demás recursos naturales y elementos del ambiente, en garantía del
desarrollo sustentable.

Definiciones

Artículo 3 . A los efectos de la presente Ley, se entenderá por:

Ambiente: Conjunto o sistema de elementos de naturaleza física, química,

biológica o sociocultural, en constante dinámica por la acción humana o natural,
que rige y condiciona la existencia de los seres humanos y demás organismos
vivos, que interactúan permanentemente en un espacio y tiempo
determinados.

Ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado: Cuando los elementos

que lo integran se encuentran en una relación de interdependencia armónica y
dinámica que hace posible la existencia, transformación y desarrollo de la
especie humana y demás seres vivos.

Aprovechamiento sustentable: Proceso orientado a la utilización, de los

recursos naturales y demás elementos de los ecosistemas, de manera eficiente
y socialmente útil, respetando la integridad funcional y la capacidad de carga
de los mismos, en forma tal que la tasa de uso sea inferior a la capacidad de
regeneración.

Aprovechamiento sustentable: Utilización de los recursos naturales bajo

modalidades técnicas, sociales y económicamente eficientes garantizando su
condición y permanencia.

Auditoría ambiental: Instrumento que comporta la evaluación sistemática,

documentada, periódica y objetiva realizada sobre la actividad sujeta a
regulación, para verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en
esta Ley y demás normas ambientales.

Bienestar social: Condición que permite al ser humano la satisfacción de sus

necesidades básicas, intelectuales, culturales y espirituales, individuales y
colectivas, en un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado.

Calidad del ambiente: Características de los elementos y procesos naturales,

ecológicos y sociales, que permiten el desarrollo, el bienestar individual y
colectivo del ser humano y la conservación de la diversidad biológica.

Capacidad de carga: Máximo valor posible de elementos o agentes internos o

externos, que un espacio geográfico o lugar determinado puede aceptar o
soportar por un período o tiempo determinado, sin que se produzcan daños,
degradación o impida la recuperación natural en plazos y condiciones normales
o reduzca significativamente sus funciones ecológicas.

Compensación: Trabajos realizados o por realizar por el responsable de una

afectación de carácter permanente o temporal, con el propósito de compensar
los daños o alteraciones ocasionadas a los recursos naturales.

Contaminación: Liberación o introducción al ambiente de materia, en cualquiera

de sus estados, que ocasione modificación al ambiente en su composición
natural o la degrade.

Contaminante: Toda materia, energía o combinación de éstas, de origen natural

o antrópico, que al liberarse o actuar sobre la atmósfera, agua, suelo, flora,
fauna o cualquier otro elemento del ambiente, altere o modifique su
composición natural o la degrade.

Control ambiental: Actividades realizadas por el Estado, conjuntamente con la

sociedad, a través de sus órganos y asociaciones competentes, sobre las
actividades y sus efectos capaces de degradar el ambiente.

Daño ambiental: Toda alteración que ocasione pérdida, disminución,

degradación, deterioro, detrimento, menoscabo o perjuicio al ambiente o a
alguno de sus elementos.

Desarrollo sustentable: Proceso de cambio continuo y equitativo para lograr el

máximo bienestar social, mediante el cual se procura el desarrollo integral, con
fundamento en medidas apropiadas para la conservación de los recursos
naturales y el equilibrio ecólogico, satisfaciendo las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las generaciones futuras.

Diagnóstico: Determinación, en un momento dado, del estado del ambiente, las

especies, poblaciones, ecosistemas, de la diversidad biológica y demás recursos
naturales y elementos que lo integran, sus restricciones y potencialidades de
uso.

Ecosistema: Sistema complejo y dinámico de componentes biológicos, abióticos

y energía que interactúan como una unidad fundamental.

Educación ambiental: Proceso continuo, interactivo e integrador, mediante el

cual el ser humano adquiere conocimientos y experiencias, los comprende y
analiza, los internaliza y los traduce en comportamientos, valores y actitudes
que lo preparen para participar protagónicamente en la gestión del ambiente y
el desarrollo sustentable.

Estudio de impacto ambiental y sociocultural: Documentación técnica que

sustenta la evaluación ambiental preventiva y que integra los elementos de
juicio para tomar decisiones informadas con relación a las implicaciones
ambientales y sociales de las acciones del desarrollo.

Evaluación de impacto ambiental: Es un proceso de advertencia temprana

que opera mediante un análisis continuo, informado y objetivo que permite
identificar las mejores opciones para llevar a cabo una acción sin daños
intolerables, a través de decisiones concatenadas y participativas, conforme a
las políticas y normas técnicas ambientales.

Gestión del ambiente: Todas las actividades de la función administrativa, que

determinen y desarrollen las políticas, objetivos y responsabilidades
ambientales y su implementación, a través de la planificación, el control, la
conservación y el mejoramiento del ambiente.

Guardería ambiental: Acción de vigilancia y fiscalización de las actividades que,

directa o indirectamente, puedan incidir sobre el ambiente para la verificación
del cumplimiento de las disposiciones relativas a la conservación de un
ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado.

Restablecer: Aplicación de un conjunto de medidas y acciones a objeto de

restaurar las características de los elementos del ambiente que han sido
alteradas o degradadas, por un daño ambiental de origen antrópico o natural.

Impacto ambiental: Efecto sobre el ambiente ocasionado por la acción

antrópica o de la naturaleza.

Inventario: Levantamiento de información cuantitativa y cualitativa sobre los

ecosistemas, la diversidad biológica, los recursos naturales y demás elementos
del ambiente.

Manejo: Prácticas destinadas a garantizar el aprovechamiento sustentable y la

conservación de los recursos naturales, así como aquéllas orientadas a prevenir
y minimizar efectos adversos por actividades capaces de degradarlos.

Medidas ambientales: Son todas aquellas acciones y actos dirigidos a prevenir,

corregir, restablecer, mitigar, minimizar, compensar, impedir, limitar, restringir o
suspender, entre otras, aquellos efectos y actividades capaces de degradar el
ambiente.
Mejorar: Acciones tendientes a incrementar, desde el punto de vista cualitativo
y cuantitativo, la disponibilidad de recursos naturales y de diversidad biológica
y demás elementos del ambiente.

Norma técnica ambiental: Especificación técnica, regla, método o parámetro

científico o tecnológico, que establece requisitos, condiciones, procedimientos y
límites permisibles de aplicación repetitiva o continuada, que tiene por finalidad
la conservación de un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado,
cuya observancia es obligatoria.

Planificación ambiental : P roceso dinámico que tiene por finalidad conciliar

los requerimientos del desarrollo socioeconómico del país, con la conservación
de los ecosistemas y los recursos naturales y un ambiente sano, seguro y
ecológicamente equilibrado.

Política ambiental: Conjunto de principios y estrategias que orientan las

decisiones del Estado, mediante instrumentos pertinentes para alcanzar los
fines de la gestión del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable.

Preservación: Aplicación de medidas para mantener las características actuales

de la diversidad biológica, demás recursos naturales y elementos del ambiente.

Recursos naturales: Componentes del ecosistema, susceptibles de ser

aprovechados por el ser humano para satisfacer sus necesidades.

Reparación: Es el restablecimiento, compensación o el pago indemnizatorio,

según cada caso, de un daño ambiental, riesgo ambiental, probabilidad de
ocurrencia de daños en el ambiente por efecto de un hecho, una acción u
omisión de cualquier naturaleza.

Principios para la gestión del ambiente

Artículo 4 . La gestión del ambiente comprende:

• Corresponsabilidad: Deber del Estado, la sociedad y las personas de

conservar un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado.

• Prevención: Medida que prevalecerá sobre cualquier otro criterio en la

gestión del ambiente.

• Precaución: La falta de certeza científica no podrá alegarse como razón

suficiente para no adoptar medidas preventivas y eficaces en las actividades
que pudiesen impactar negativamente el ambiente.

• Participación pro-ciudadana: Es un deber y un derecho de todos los

ciudadanos, la participación activa protagónica en la gestión del ambiente.

• Tutela efectiva: Toda persona tiene derecho a exigir acciones rápidas y

efectivas ante la administración y los tribunales de justicia, en defensa de los
derechos ambientales.

• Educación ambiental: La conservación de un ambiente sano, seguro y

ecológicamente equilibrado debe ser un valor ciudadano, incorporado en la
educación formal y no formal.

• Limitación a los derechos individuales: Los derechos ambientales prevalecen

sobre los derechos económicos y sociales, limitándolos en los términos
establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y leyes
especiales.

• Responsabilidad en los daños ambientales: La responsabilidad del daño

ambiental es objetiva y su reparación será por cuenta del responsable de la
actividad o del infractor.

• Evaluación de impacto ambiental: Todas las actividades capaces de degradar

el ambiente deben ser evaluadas previamente a través de un estudio de
impacto ambiental y sociocultural.

• Daños ambientales: Los daños ocasionados al ambiente se consideran daños

al patrimonio público.

Utilidad pública e interés general

Artículo 5 . Se declara de utilidad pública y de interés general la gestión del

ambiente.

Orden Público

Artículo 6 . Las normas previstas en esta Ley, en las leyes que la desarrollan y
demás normas ambientales, son de orden público.

Política ambiental

Artículo 7 . La política ambiental deberá fundamentarse en los principios

establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en la
presente Ley, demás leyes que la desarrollen y conforme a los compromisos
internacionales contraídos válidamente por la República Bolivariana de
Venezuela.

Acción de la gestión del ambiente

Artículo 8 . La gestión del ambiente se aplica sobre todos los componentes de

los ecosistemas, las actividades capaces de degradar el ambiente y la
evaluación de sus efectos.

De las herramientas de la gestión del ambiente

Artículo 9 . A los efectos de esta Ley, se consideran herramientas de la gestión

del ambiente, la ordenación, la planificación del territorio, la evaluación y el
control.

Objetivos

Artículo 10 . Son objetivos de la gestión del ambiente, bajo la rectoría y

coordinación de la Autoridad Nacional Ambiental:
1. Formular e implementar la política ambiental y establecer los instrumentos y
mecanismos para su aplicación.

• Coordinar el ejercicio de las competencias de los órganos del Poder Público, a

los fines previstos en esta Ley.

• Cumplir las directrices y lineamientos de las políticas para la gestión del

ambiente.

• Fijar las bases del régimen regulatorio para la gestión del ambiente.

• Fomentar y estimular la educación ambiental y la participación protagónica

de la sociedad.

• Prevenir, regular y controlar las actividades capaces de degradar el

ambiente.

• Reducir o eliminar las fuentes de contaminación que sean o puedan

ocasionar perjuicio a los seres vivos.

• Asegurar la conservación de un ambiente sano, seguro y ecológicamente

equilibrado.

• Estimular la creación de mecanismos que promuevan y fomenten la

investigación y la generación de información básica.

• Establecer los mecanismos e implementar los instrumentos para el control

ambiental.

• Promover la adopción de estudios e incentivos económicos y fiscales, en

función de la utilización de tecnologías limpias y la reducción de parámetros de
contaminación, así como la reutilización de elementos residuales provenientes
de procesos productivos y el aprovechamiento integral de los recursos
naturales.

• Elaborar y desarrollar estrategias para remediar y restaurar los ecosistemas

degradados.

• Resguardar, promover y fomentar áreas que coadyuven a la preservación de

un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado.

• Cualesquiera otros que tiendan al desarrollo y al cumplimiento de la presente

Ley.

Incorporación de la dimensión ambiental

Artículo 11 . Corresponde al Estado, por órgano de las autoridades

competentes, garantizar la incorporación de la dimensión ambiental en sus
políticas, planes, programas y proyectos para alcanzar el desarrollo
sustentable.

De la calidad ambiental
Artículo 12 . El Estado, conjuntamente con la sociedad, deberá orientar sus
acciones para lograr una adecuada calidad ambiental que permita alcanzar
condiciones que aseguren el desarrollo y el máximo bienestar de los seres
humanos, así como el mejoramiento de los ecosistemas, promoviendo la
conservación de los recursos naturales, los procesos ecológicos y demás
elementos del ambiente, en los términos establecidos en esta Ley.

TÍTULO II

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

Capítulo I

Disposiciones Generales

Suprema dirección de la política nacional ambiental

Artículo 13 . El Presidente o Presidenta de la República Bolivariana de

Venezuela, en Consejo de Ministros, ejerce la suprema dirección de la política
nacional ambiental.

Desarrollo de las normas ambientales

Artículo 14 . El Ejecutivo Nacional, a través de la Autoridad Nacional

Ambiental, desarrollará las normas técnicas ambientales, en coordinación con
los organismos competentes, atendiendo a los objetivos previstos en la
presente Ley y las que la desarrollen.

Responsabilidad de los órganos del Poder Público

Artículo 15 . Los órganos del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal, son
responsables de la aplicación y consecución de los objetivos de esta Ley, en el
ámbito de sus respectivas competencias.

De la coordinación

Artículo 16 . Los órganos del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal,

ejercerán las atribuciones constitucionales y legales en materia ambiental, cada
uno dentro del ámbito de sus competencias, de manera coordinada, armónica y
con sujeción a la directrices de la política nacional ambiental, a fin de garantizar
el tratamiento integral del ambiente a que se refiere esta Ley.

Complementariedad de las normas ambientales

Artículo 17 . Los estados y municipios podrán desarrollar normas ambientales

estadales o locales, según sea el caso, en las materias de su competencia
exclusiva, asignadas por la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y las leyes, con base en las disposiciones establecidas en la presente
Ley y atendiendo a los principios de interdependencia, coordinación,
cooperación, corresponsabilidad y subsidiariedad y a las particulares
características ambientales de cada región.

Capítulo II
 De las Autoridades Ambientales

Autoridad nacional ambiental

Artículo 18 . La Autoridad Nacional Ambiental será ejercida por el ministerio

con competencia en materia ambiental como órgano rector, responsable de
formular, planificar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y evaluar las políticas,
planes, programas, proyectos y actividades estratégicas para la gestión del
ambiente.

De la promoción a la desconcentración y

descentralización en materia ambiental

Artículo 19 . La Autoridad Nacional Ambiental promoverá los procesos de

desconcentración y descentralización en materia ambiental hacia los estados,
municipios y distritos, bajo los principios de integridad territorial, cooperación,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad, en función de las necesidades y
aptitudes regionales y locales, de conformidad con la presente Ley, las que la
desarrollen y las especiales que regulen los procesos de descentralización.

Instancias regionales, estadales y locales de coordinación

Artículo 20 . A los fines de coadyuvar con la gestión del ambiente, se podrán

establecer instancias regionales, estadales y locales de coordinación y
participación ciudadana e interinstitucional.

Capítulo III

De la Defensa Ambiental

Órganos de la defensa ambiental

Artículo 21 . A los fines de la presente Ley, además de la Autoridad Nacional

Ambiental, intervienen en la defensa de un ambiente sano, seguro y
ecológicamente equilibrado, la Procuraduría General de la República, el
Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, la Fuerza Armada Nacional, así
como los demás organismos nacionales, estadales y municipales con
competencia en la materia, conforme a las normas que rijan su funcionamiento
y de acuerdo con las disposiciones establecidas en esta Ley y las que la
desarrollen.

TÍTULO III

DE LA PLANIFICACIÓN DEL AMBIENTE

Capítulo I

De la Planificación del Ambiente

Finalidad

Artículo 22 . La planificación ambiental constituye un proceso que tiene por

finalidad conciliar el desarrollo económico y social con la gestión del ambiente,
en el marco del desarrollo sustentable.

Lineamientos para la planificación del ambiente

Artículo 23 . Los lineamientos para la planificación ambiental son:

• La conservación de los ecosistemas y el uso sustentable de éstos,

asegurando su permanencia.

• La investigación como base fundamental del proceso de planificación,

orientada a determinar el conocimiento de las potencialidades y las limitaciones
de los recursos naturales, así como el desarrollo, transferencia y adecuación de
tecnologías compatibles con el desarrollo sustentable.

• La armonización de los aspectos económicos, socioculturales y ambientales,

con base en las restricciones y potencialidades del área.

• La participación ciudadana y la divulgación de la información, como procesos

incorporados en todos los niveles de la planificación del ambiente.

• La evaluación ambiental como herramienta de prevención y minimización de

impactos al ambiente.

• Los sistemas de prevención de riesgos para garantizar su inserción en los

planes nacionales.

Dimensión ambiental

Artículo 24 . La planificación del ambiente forma parte del proceso de

desarrollo sustentable del país. Todos los planes, programas y proyectos de
desarrollo económico y social, sean de carácter nacional, regional, estadal o
municipal, deberán elaborarse o adecuarse, según proceda, en concordancia
con las disposiciones contenidas en esta Ley y con las políticas, lineamientos,
estrategias, planes y programas ambientales, establecidos por el ministerio con
competencia en materia de ambiente.

Programación y ejecución de actividades

Artículo 25 . Las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, deberán

programar y ejecutar sus actividades de acuerdo con los planes establecidos y
las disposiciones contenidas en esta Ley y los demás instrumentos legales
aplicables.

Capítulo II

De los Instrumentos para la Planificación del Ambiente

Sistema integrado de planes

Artículo 26 . La planificación del ambiente está circunscrita a un sistema

integrado y jerarquizado de planes, cuyo instrumento fundamental es el Plan
Nacional de Ordenación del Territorio.

El Plan Nacional del Ambiente se desarrollará con carácter vinculante por todos
los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal, así como
por los consejos comunales.

Los planes ambientales, nacionales, regionales, estadales, municipales y

locales, conforman el sistema nacional para la planificación del ambiente y son
instrumentos fundamentales de la gestión pública en materia ambiental.

Alcance de los planes

Artículo 27 . Los planes ambientales deberán ajustarse a las políticas que al

efecto se dicten en materia ambiental, y definirán los objetivos, lineamientos,
estrategias, metas y programas que orienten la gestión del ambiente, así como
prever la viabilidad social, política, económica, financiera y técnica a los fines
de lograr sus objetivos.

Características de los planes

Artículo 28 . Los planes ambientales deben ser instrumentos flexibles,

dinámicos, prospectivos y transversales, que definan y orienten la gestión del
ambiente, y permitan prever y enfrentar situaciones que directa o
indirectamente afecten los ecosistemas y el bienestar social.

De otros instrumentos para la planificación del ambiente

Artículo 29 . Constituyen otros instrumentos para la planificación del ambiente

la ordenación del territorio, las normas técnicas ambientales, las evaluaciones
ambientales, la gestión integral de todas las áreas del alto valor ecológico, los
sistemas de información geográfica y los criterios e indicadores de
sustentabilidad.

Capítulo III

De los Mecanismos de Elaboración, Ejecución y Revisión de los Planes

Del Plan Nacional

Artículo 30 . El Plan Nacional del Ambiente es un instrumento a largo plazo

que pauta la política ambiental nacional a escala regional, estadal, municipal y
local, y contendrá los siguientes lineamientos:

• Mecanismos y acciones para la consecución de un ambiente sano, seguro y

ecológicamente equilibrado, para maximizar el bienestar social.

• La conservación, manejo y uso sustentable de los recursos naturales.

• Criterios prospectivos y principios de sustentabilidad que orienten los

procesos de urbanización, industrialización, ampliación de la frontera agrícola y
ocupación del territorio en materia ambiental.
• Detección y evaluación de conflictos socio-ambientales y manejo alternativo
de los mismos.

• Programa de investigación sobre problemas ambientales.

• Los objetivos y medidas de instrumentación del Plan.

• La educación ambiental y participación ciudadana.

Elaboración y coordinación de los planes

Artículo 31 . Los planes ambientales, en sus diferentes niveles, serán

elaborados y coordinados por el ministerio con competencia en materia
ambiental, con la participación de la Administración Pública y demás sectores
del país.

Aprobación

Artículo 32 . El Plan Nacional del Ambiente será aprobado por el Presidente o

Presidenta de la República Bolivariana de Venezuela, mediante decreto en
Consejo de Ministros.

Publicidad y obligatoriedad

Artículo 33 . Los planes ambientales serán de obligatorio cumplimiento y

estarán sujetos a revisión y actualización periódica. Los planes y sus
modificaciones entrarán en vigencia una vez publicados en la Gaceta Oficial que
corresponda al nivel político territorial respectivo.

TÍTULO IV

DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL

Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Capítulo I

De la Educación Ambiental

Objeto

Artículo 34 . La educación ambiental tiene por objeto promover, generar,

desarrollar y consolidar en los ciudadanos y ciudadanas conocimientos,
aptitudes y actitudes para contribuir con la transformación de la sociedad, que
se reflejará en alternativas de solución a los problemas socioambientales,
contribuyendo así al logro del bienestar social, integrándose en la gestión del
ambiente a través de la participación activa y protagónica, bajo la premisa del
desarrollo sustentable.

Lineamientos para la educación ambiental

Artículo 35 . Los lineamientos para la educación ambiental son:

• Incorporar lo ambiental como constitutivo del currículo en el sistema
educativo bolivariano, dentro del continuo humano, desde la educación inicial
hasta la educación superior, con el propósito de formar ciudadanos y
ciudadanas ambientalmente responsables, garantes del patrimonio natural y
sociocultural en el marco del desarrollo sustentable.

• Vincular el ambiente con temas asociados a ética, paz, derechos humanos,

participación protagónica, la salud, el género, la pobreza, la sustentabilidad, la
conservación de la diversidad biológica, el patrimonio cultural, la economía y
desarrollo, el consumo responsable, la democracia y el bienestar social, la
integración de los pueblos, así como la problemática ambiental mundial.

• Desarrollar procesos educativos ambientales en el ámbito de lo no formal

que promuevan y fortalezcan el derecho a la participación de ciudadanos,
ciudadanas y comunidad en general, en el marco de una gestión del ambiente
en forma compartida.

• Incorporar la educación ambiental para el desarrollo endógeno sustentable,

desde una perspectiva participativa, crítica, influyente, transformadora de los
sistemas productivos que reconozca la diversidad cultural y ecológica en el
ámbito de la organización social.

• Promover el diálogo de saberes, como base del intercambio, producción y

difusión de información en los procesos educativos ambientales para generar
acciones colectivas en el abordaje y solución de problemas socioambientales.

Generación de procesos de educación ambiental

Artículo 36 . Las personas naturales o jurídicas, públicas y privadas,

responsables en la formulación y ejecución de proyectos que impliquen la
utilización de los recursos naturales y de la diversidad biológica, deben generar
procesos permanentes de educación ambiental que permitan la conservación de
los ecosistemas y el desarrollo sustentable.

Promoción de la educación ambiental

Artículo 37 . Las instituciones públicas y privadas deberán incorporar

principios de educación ambiental en los programas de capacitación de su
personal.

Consideración de aportes

Artículo 38 . En el proceso de educación ambiental, se tomarán en

consideración los aportes y conocimientos tradicionales de los pueblos y
comunidades indígenas y de otras comunidades organizadas, así como las
técnicas e innovaciones, asociados al uso de los recursos naturales y de formas
de vida ecológicamente armónicas.

Capítulo II

De la Participación Ciudadana

Derecho y deber a participar

Artículo 39 . Todas las personas tienen el derecho y el deber de participar en
los asuntos relativos a la gestión integral del ambiente.

Mecanismos de Participación

Artículo 40 . El Ejecutivo Nacional, a través del ministerio con competencia en

materia ambiental, reglamentará los mecanismos para hacer efectivo el
ejercicio legítimo del derecho a la participación ciudadana en la formulación,
adopción, ejecución y control de las políticas, planes, proyectos y otras medidas
dirigidas a la conservación del ambiente.

Participación de los pueblos indígenas y comunidades locales

Artículo 41 . Los pueblos indígenas y comunidades locales tienen el derecho y

el deber de participar en la formulación, aplicación, evaluación y control de los
planes y programas de desarrollo nacional, regional y local, susceptibles de
afectarles directamente en sus vidas, creencias, valores, instituciones y
bienestar espiritual y en el uso de las tierras y hábitat que ancestralmente
ocupan y utilizan colectivamente.

Formas asociativas en la gestión del ambiente

Artículo 42 . Las organizaciones ambientalistas, los pueblos y comunidades

indígenas, los consejos comunales, las comunidades organizadas y otras
formas asociativas, podrán desarrollar proyectos enmarcados en una gestión
del ambiente compartida y comprometida con la conservación de los
ecosistemas, los recursos naturales y el desarrollo sustentable bajo las
modalidades de la autogestión y cogestión.

Derecho y deber de denunciar agresiones al ambiente

Artículo 43 . Toda persona tiene el derecho y el deber de denunciar por ante

las instancias competentes, cualquier hecho que atente contra un ambiente
sano, seguro y ecológicamente equilibrado.

Descentralización hacia las comunidades

Artículo 44 . La Autoridad Ambiental Nacional deberá implementar los

mecanismos para la descentralización y transferencia de los servicios
concernientes a la gestión del ambiente a las comunidades y grupos vecinales
organizados, previa demostración de su capacidad para asumirlos, conforme al
principio de la corresponsabilidad y para desarrollar procesos autogestionarios y
cogestionarios para un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado.

TÍTULO V

DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA

Capítulo I

Disposiciones Generales

Objeto
Artículo 45 . El presente Título establece las disposiciones que regirán el
manejo, la conservación de los ecosistemas y sus funciones, los recursos
naturales y de la diversidad biológica, para garantizar su permanencia y los
beneficios sociales que se derivan de ellos como elementos indispensables para
la vida y su contribución para el desarrollo sustentable.

De los ecosistemas

Artículo 46 . Los ecosistemas de importancia estratégica deberán ser

regulados por leyes especiales.

Capítulo II

Disposiciones Especiales

Protección

Artículo 47 . La Autoridad Nacional Ambiental, ante la presunción o inminencia

de impactos negativos al ambiente, deberá prohibir o según el caso, restringir
total o parcialmente actividades en ejecución que involucren los ecosistemas,
recursos naturales o la diversidad biológica, sin que ello genere derechos de
indemnización.

Medidas prioritarias de protección

Artículo 48 . A los fines de la conservación de los ecosistemas, recursos

naturales y de la diversidad biológica, serán objeto de medidas prioritarias de
protección:

• Los ecosistemas frágiles, los de alta diversidad genética y ecológica, y los

que constituyan áreas de paisajes naturales de singular belleza o ecosistemas
prístinos, poco intervenidos y lugares con presencia de especies endémicas y
aquellos que constituyen hábitat y tierras de pueblos indígenas susceptibles de
ser afectados en su integridad cultural.

• Las especies o poblaciones de animales y plantas particularmente

vulnerables, endémicas o que se encuentren amenazadas o en peligro de
extinción.

• Las especies raras o poblaciones de singular valor ecológico, científico,

estratégico o económico, de utilidad actual o potencial.

• Las especies de la fauna silvestre con potencialidad para la zoocría y aquellas

especies de plantas y animales que puedan ser utilizadas para el mejoramiento
genético.

• Las poblaciones animales y vegetales de importancia económica que se

encuentren sometidas a presiones de caza, pesca o colecta excesivas, o sobre-
explotación para fines comerciales, o a procesos de pérdida y fraccionamiento
de su hábitat.

• Las áreas naturales que tengan un interés especial para su conservación.

• Los bancos de germoplasma, de genes y centros de tenencia de la diversidad

biológica.

• Cualesquiera otros ecosistemas, recursos y espacios que ameriten

protección.

Planes de manejo

Artículo 49 . El aprovechamiento de los recursos naturales y de la diversidad

biológica en las diferentes cuencas hidrográficas, ecosistemas, áreas naturales
protegidas, áreas privadas para la conservación y demás áreas especiales,
estará sujeto a la formulación e implementación de los respectivos planes de
manejo. En los correspondientes instrumentos de control se fijarán las
condiciones y limitaciones a las que queda sometida la actividad.

Capacidad de regeneración o recuperación

Artículo 50 . El aprovechamiento de los recursos naturales y de la diversidad

biológica debe hacerse de manera que garantice su sustentabilidad.

Protección a las personas autóctonas

Artículo 51 . Como protección a las especies autóctonas y de la diversidad

biológica, las especies exóticas declaradas perjudiciales deben estar sujetas a
programas de control, erradicación e ingreso al país.

Conocimiento y manejo de información

Artículo 52 . Todo aprovechamiento y uso deberá promoverse en función del

conocimiento disponible y del manejo de información sobre los recursos
naturales, la diversidad biológica y los ecosistemas.

Libre aprovechamiento

Artículo 53 . El Ejecutivo Nacional podrá decretar el libre aprovechamiento de

determinados recursos naturales y de los componentes de la diversidad
biológica, por razones de catástrofe natural o situaciones similares que pongan
en peligro a la población.

Adopción de medidas

Artículo 54 . La Autoridad Nacional Ambiental, en coordinación con los

órganos competentes, adoptará las medidas necesarias para restablecer,
mejorar, recuperar y restaurar la diversidad biológica y los ecosistemas,
sometiéndolos a planes de manejo y programas especiales que garanticen su
conservación.

Capítulo III

De los demás Elementos del Ambiente

Gestión integral del agua

Artículo 55 . La gestión integral del agua está orientada a asegurar su

conservación, garantizando las condiciones de calidad, disponibilidad y cantidad
en función de la sustentabilidad del ciclo hidrológico.

Ciclo hidrológico

Artículo 56 . Para asegurar la sustentabilidad del ciclo hidrológico y de los

elementos que intervienen en él, se deberán conservar los suelos, áreas
boscosas, formaciones geológicas y capacidad de recarga de los acuíferos.

Conservación de la calidad del agua

Artículo 57 . Para la conservación de la calidad del agua se tomarán en

consideración los siguientes aspectos:

• La clasificación de las aguas atendiendo a las características requeridas para

los diferentes usos a que deba destinarse.

• Las actividades capaces de degradar las fuentes de aguas naturales, los

recorridos de éstas y su represamiento.

• La reutilización de las aguas residuales previo tratamiento.

• El tratamiento de las aguas.

• La protección integral de las cuencas hidrográficas.

• El seguimiento continuo y de largo plazo de la calidad de los cuerpos de

agua.

• El seguimiento continuo de los usos de la tierra y sus impactos sobre las

principales cuencas hidrográficas, que abastecen de agua a las poblaciones
humanas y los sistemas de riego de las áreas agrícolas.

Gestión integral de la atmósfera

Artículo 58 . La gestión integral de la atmósfera está orientada a asegurar su

conservación, garantizando sus condiciones de calidad.

Elementos de la atmósfera

Artículo 59 . El aire como elemento natural de la atmósfera constituye un bien

fundamental que debe conservarse.

Conservación de la calidad de la atmósfera

Artículo 60 . Para la conservación de la calidad de la atmósfera se

considerarán los siguientes aspectos:

• Vigilar que las emisiones a la atmósfera no sobrepasen los niveles

permisibles establecidos en las normas técnicas.

• Reducir y controlar las emisiones a la atmósfera producidas por la operación

de fuentes contaminantes, de manera que se asegure la calidad del aire y el
bienestar de la población y demás seres vivos, atendiendo a los parámetros
establecidos en las normas que la regulan y en cumplimiento de los convenios
internacionales suscritos y ratificados por la República Bolivariana de
Venezuela.

• Establecer en las normas técnicas ambientales los niveles permisibles de

concentración de contaminantes primarios y secundarios, capaces de causar
molestias, perjuicios o deterioro en el ambiente y en la salud humana, animal y
vegetal.

• Establecer prohibiciones, restricciones y requerimientos relativos a los

procesos tecnológicos y la utilización de tecnologías, en lo que se refiere a la
emisión de gases y partículas, entre otros, que afectan la capa de ozono o
inducen el cambio climático.

• Dictar las normas técnicas ambientales para el establecimiento, operación y

mantenimiento de sistemas de seguimiento de calidad del aire y de las fuentes
contaminantes.

• Llevar un inventario y registro actualizado de las fuentes contaminantes y la

evaluación de sus emisiones.

Gestión integral del suelo y del subsuelo

Artículo 61 . La gestión integral del suelo y del subsuelo está orientada a

asegurar su conservación para garantizar su capacidad y calidad.

Conservación del suelo y del subsuelo

Artículo 62 . La gestión para la conservación del suelo y del subsuelo debe

realizarse atendiendo a los lineamientos siguientes:

• La clasificación de los suelos en función de sus capacidades agroecológicas.

• El uso y aprovechamiento del suelo y del subsuelo debe realizarse en función

a su vocación natural, la disponibilidad y acceso a las tecnologías
ambientalmente seguras, a fin de evitar su degradación.

• La adopción de medidas tendientes a evitar y corregir las acciones que

generen erosión, salinización, desertificación o modificación de las
características topográficas y otras formas de degradación del suelo y del
paisaje.

• La restauración y recuperación del suelo y del subsuelo que haya sido

afectado por la ejecución de actividades.

Prevención y control

Artículo 63 . A los fines de la conservación, prevención, control de la

contaminación y degradación de los suelos y del subsuelo, las autoridades
ambientales deberán velar por:

• La utilización de prácticas adecuadas para la manipulación de sustancias

químicas y en el manejo y disposición final de desechos domésticos,
industriales, peligrosos o de cualquier otra naturaleza que puedan contaminar
los suelos.

• La realización de investigaciones y estudios de conservación de suelos.

• La prevención y el control de incendios de vegetación.

• El incremento de la cobertura vegetal a través de la reforestación.

TÍTULO VI

DE LA INVESTIGACIÓN E INFORMACIÓN AMBIENTAL

Capítulo I

Disposiciones Generales

Derecho a la información

Artículo 64 . El derecho a la información sobre el ambiente debe ser

reconocido a cada persona. El Estado es el garante de su ejercicio, de la
confiabilidad de la información y de su difusión. Este derecho será ejercido
según las modalidades definidas en esta Ley y en los demás instrumentos
normativos que al efecto se dicten.

Promoción de intercambio de información

Artículo 65 . A fin de cumplir con lo previsto en el artículo anterior, el Estado

promoverá el intercambio de información sobre los conocimientos vinculados
con el ambiente y el desarrollo sustentable.

Sistema nacional de información ambiental

Artículo 66 . La Autoridad Nacional Ambiental establecerá y mantendrá

un Sistema Nacional de Información Ambiental, el cual deberá
contener los datos biofísicos, económicos y sociales, así como la
información legal, relacionados con el ambiente. Los datos del sistema
son de libre consulta y se deberán difundir periódicamente por medios
eficaces cuando fueren de interés general.

Alcance del Sistema Nacional de Información

Artículo 67 . El Sistema al que se refiere el artículo anterior deberá contener,

al menos, los siguientes aspectos:

• Los inventarios de sistemas ambientales.

• Los inventarios de recursos hídricos.

• Los inventarios del recurso suelo.

• Los inventarios de diversidad biológica y sus componentes.

• Los inventarios forestales.

• Los inventarios de cuencas hidrográficas.

• El inventario de fuentes de emisión y contaminación de suelos, aire y agua.

• La información sobre áreas bajo régimen de administración especial.

• La información hidrometeorológica e hidrogeológica.

• La información jurídica de leyes, decretos y resoluciones vigentes en materia

ambiental.

• Información cartográfica.

• La información sobre el hábitat y tierras de los pueblos y comunidades

indígenas debidamente demarcadas.

• Cualesquiera otras, de interés para la gestión del ambiente y el desarrollo

sustentable.

Suministro de información

Artículo 68 . A los fines de lograr el intercambio de información previsto en la

presente Ley, las instituciones públicas y privadas que tengan información
sobre los aspectos mencionados en el artículo anterior, deben suministrarla a la
Autoridad Nacional Ambiental.

Recopilación de información

Artículo 69 . Toda persona natural o jurídica que aproveche o utilice los

ecosistemas deberá recopilar la información relacionada con los recursos que
utiliza, su posible deterioro y las acciones para su recuperación y restauración.
Esta información deberá ser suministrada al Sistema Nacional de Información
Ambiental dentro de los períodos, modalidades y costos establecidos por las
normas que regulen la materia.

Actualización del sistema nacional de información ambiental

Artículo 70 . A los fines de mantener actualizado el Sistema Nacional de

Información Ambiental y garantizar la adecuada recuperación, restauración o
mejoramiento del ambiente, toda solicitud para la ejecución de actividades que
impliquen la afectación de los ecosistemas y sus componentes, deberá ser
acompañada de la información básica actualizada que pueda servir como
parámetro comparativo de las consecuencias de la afectación que se pretenda
realizar. Dicho parámetro comparativo deberá ser conformado por la Autoridad
Nacional Ambiental.

Acceso a la información ambiental

Artículo 71 . El Estado garantizará a toda persona el acceso a la información

ambiental, salvo que ésta haya sido clasificada como confidencial, de
conformidad con la ley.

Mecanismos de intercambio

Artículo 72 . Las personas deberán establecer mecanismos de intercambio de

información ambiental, de conformidad con los lineamientos de sistematización
que establezca la Autoridad Nacional Ambiental.

Promoción y divulgación

Artículo 73 . La Autoridad Nacional Ambiental coordinará conjuntamente con

los organismos y entes públicos la promoción y divulgación de la información
técnica, documental y educativa de carácter ambiental, facilitando el acceso a
la misma y definiendo estrategias permanentes para su suministro.

Incorporación de temas ambientales

Artículo 74 . Los medios de comunicación y difusión deberán incorporar en la

programación los temas ambientales que propicien la información y el
conocimiento de las complejas interrelaciones y vínculos entre los procesos de
desarrollo social y económico en la búsqueda de un ambiente seguro, sano y
ecológicamente equilibrado, fomentando la educación ambiental.

Orientación, fomento y estímulo de estudios

e investigaciones con fines de información

Artículo 75 . La Autoridad Nacional Ambiental orientará, fomentará y

estimulará los estudios y la investigación básica y aplicada sobre el ambiente,
según las leyes que regulan la materia. Asimismo promoverá, apoyará y
consolidará proyectos con las instituciones, universidades nacionales e
internacionales, pueblos y comunidades indígenas, consejos comunales y
comunidades organizadas de vocación ambientalista.

Orientación de los estudios e investigaciones

Artículo 76 . Los estudios e investigaciones a que se refiere el artículo anterior

estarán dirigidas prioritariamente al conocimiento de los ecosistemas y la
diversidad biológica, con la finalidad de conocer sus potencialidades, beneficios
ambientales y limitaciones, con el objeto de orientar el uso sustentable de las
poblaciones con potencial económico y preservar las especies que pudieran
estar amenazadas, restaurar los hábitat degradados, prevenir y mitigar los
impactos adversos sobre ellos.

TÍTULO VII

CONTROL AMBIENTAL

Capítulo I

Disposiciones Generales
 Control ambiental

Artículo 77 . El Estado, a través de la Autoridad Nacional Ambiental, ejercerá

el control ambiental sobre las actividades y sus efectos capaces de degradar el
ambiente, sin menoscabo de las competencias de los estados, municipios,
pueblos y comunidades indígenas, en aquellas materias ambientales
expresamente asignadas por la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y las leyes, garantizando así la gestión del ambiente y el desarrollo
sustentable.

Control preventivo

Artículo 78 . El Estado implementará planes, mecanismos e instrumentos de

control preventivo para evitar ilícitos ambientales.

Desarrollo de programas

Artículo 79 . El Estado, a través de sus organismos competentes, debe

desarrollar y promover programas, planes y proyectos de medición y control de
la calidad ambiental.

Actividades capaces de degradar el ambiente

Artículo 80 . Se consideran actividades capaces de degradar el ambiente:

• Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren la atmósfera,

agua, fondos marinos, suelo y subsuelo o incidan desfavorablemente sobre las
comunidades biológicas, vegetales y animales.

• Las que aceleren los procesos erosivos y/o incentiven la generación de

movimientos morfodinámicos, tales como derrumbes, movimientos de tierra,
cárcavas, entre otros.

• Las que produzcan alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas.

• Las que generen sedimentación en los cursos y depósitos de agua.

• Las que alteren las dinámicas físico-químicas y biológicas de los cuerpos de

agua.

• Las que afecten los equilibrios de los humedales.

• Las vinculadas con la generación, almacenamiento, transporte, disposición

temporal o final, tratamiento, importación y exportación de sustancias,
materiales y desechos peligrosos, radiactivos y sólidos.

• Las relacionadas con la introducción y utilización de productos o sustancias

no biodegradables.

• Las que produzcan ruidos, vibraciones y olores molestos o nocivos.

• Las que contribuyan con la destrucción de la capa de ozono.

• Las que modifiquen el clima.

• Las que produzcan radiaciones ionizantes, energía térmica, energía lumínica

o campos electromagnéticos.

• Las que propendan a la acumulación de residuos y desechos sólidos.

• Las que produzcan atrofización de lagos, lagunas y embalses.

• La introducción de especies exóticas.

• La liberación de organismos vivos modificados genéticamente, derivados y

productos que lo contengan.

• Las que alteren las tramas tróficas, flujos de materia y energía de las
comunidades animales y vegetales.

• Las que afecten la sobrevivencia de especies amenazadas, vulnerables o en

peligro de extinción.

• Las que alteren y generen cambios negativos en los ecosistemas de especial

importancia.

• Cualesquiera otras que puedan dañar el ambiente o incidir negativamente

sobre las comunidades biológicas, la salud humana y el bienestar colectivo.

Fundamento del control ambiental

Artículo 81 . El control ambiental se regirá por lo establecido en esta Ley, en

las leyes especiales y normas técnicas ambientales que desarrollen la materia.

Capítulo II

Control Previo Ambiental

Instrumentos del control previo

Artículo 82 . La concreción del control previo ambiental se implementará a

través de los siguientes instrumentos:

• Autorizaciones.

• Aprobaciones.

• Permisos.

• Licencias.

• Concesiones.

• Asignaciones.
• Contratos.

• Los demás que establezca la ley.

La afectación tolerable

Artículo 83 . El Estado podrá permitir la realización de actividades capaces de

degradar el ambiente, siempre y cuando su uso sea conforme a los planes de
ordenación del territorio, sus efectos sean tolerables, generen beneficios socio-
económicos y se cumplan las garantías, procedimientos y normas. En el
instrumento de control previo se establecerán las condiciones, limitaciones y
restricciones que sean pertinentes.

Orientación de la evaluación de impacto ambiental

Artículo 84 . La evaluación de impacto ambiental está destinada a:

• Predecir, analizar e interpretar los efectos ambientales potenciales de una

propuesta en sus distintas fases.

• Verificar el cumplimiento de las disposiciones ambientales.

• Proponer las correspondientes medidas preventivas, mitigantes y correctivas

a que hubiere lugar.

• Verificar si las predicciones de los impactos ambientales son válidas y las

medidas efectivas para contrarrestar los daños.

Estudio de impacto ambiental y sociocultural

Artículo 85 . El estudio de impacto ambiental y sociocultural constituye uno de

los instrumentos que sustenta las decisiones ambientales, comprendiendo
distintos niveles de análisis, de acuerdo con el tipo de acción de desarrollo
propuesto. La norma técnica respectiva regulará lo dispuesto en este artículo.

Garantías ambientales

Artículo 86 . El respaldo del cumplimiento de las medidas de orden ambiental

fijadas en los instrumentos de control previo estarán constituidas por depósitos
en garantía o fianzas de fiel cumplimiento solidarias, según corresponda, en
favor y satisfacción de la Autoridad Nacional Ambiental, otorgados por
empresas de seguros o instituciones bancarias de reconocida solvencia y por
las pólizas de seguros de cobertura de responsabilidades civiles e
indemnizaciones frente a posibles siniestros ambientales, así como por los
fondos especiales establecidos en materias específicas.

Expresión y conversión de las garantías

Artículo 87 . Las garantías ambientales serán expresadas en monedas de

curso legal y se actualizarán periódicamente, conforme a las exigencias que
establezca la Autoridad Nacional Ambiental, en el acto de control previo
correspondiente.
 Procedimientos administrativos autorizatorios

Artículo 88 . En los procedimientos administrativos vinculados con los

instrumentos de control previo, se seguirán los principios y normas establecidos
en las leyes orgánicas de Procedimientos Administrativos y de la Administración
Pública, salvo lo dispuesto en otras leyes y normas especiales que rijan la
materia ambiental.

Acreditación del derecho

Artículo 89 . Toda persona natural o jurídica, pública o privada, que conforme

a la ley solicite o pretenda la obtención de cualquier instrumento de control
previo ambiental, para la ejecución de una actividad capaz de degradar el
ambiente, deberá acreditar suficientemente el derecho que le asiste y cumplir
con los requisitos exigidos en las normas ambientales.

Oposición

Artículo 90 . Toda persona natural o jurídica, pública o privada, podrá

oponerse a cualquier solicitud de instrumento de control previo ambiental,
siempre y cuando exprese claramente las razones de hecho y de derecho que le
asisten, acompañando los documentos probatorios pertinentes. La autoridad
competente decidirá la oposición siguiendo el procedimiento ordinario
establecido en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, salvo la
existencia de procedimientos especiales establecidos en las normas
ambientales.

Nulidad de los instrumentos de control previo

Artículo 91 . Serán nulos de nulidad absoluta y no crearán derechos en favor

de los destinatarios, los instrumentos de control previo ambiental dictados en
contra de las disposiciones establecidas en esta Ley, leyes especiales y
normativa técnica ambiental y planes.

Capítulo III

Control Posterior Ambiental

Control posterior

Artículo 92 . El Estado, a través de sus órganos competentes, ejercerá el

control posterior ambiental, a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y
condiciones establecidas en los basamentos e instrumentos de control previo
ambiental, así como para prevenir ilícitos ambientales.

Mecanismos de control posterior

Artículo 93 . El control posterior ambiental se ejercerá a través de los

siguientes mecanismos:

• Guardería Ambiental.

• Auditoría Ambiental.
• Supervisión Ambiental.

4. Policía Ambiental.

Constancia ambiental

Artículo 94 . Las personas que ejecuten actividades capaces de degradar el

ambiente podrán solicitar por ante la Autoridad Nacional Ambiental constancias
de cumplimiento o de desempeño ambiental, mediante las cuales se verifique el
cumplimiento de la normativa ambiental en general y de las condiciones
impuestas en los instrumentos de control previo.

Liberación de garantías ambientales

Artículo 95 . Las garantías ambientales no quedarán liberadas hasta tanto se

verifique el cabal cumplimiento y efectividad de las medidas ambientales con el
otorgamiento de la constancia ambiental. En las pólizas y documentos de
garantías respectivos se establecerá como condición esta exigencia.

Corresponsabilidad en la gestión del ambiente

Artículo 96 . Quienes ejecuten actividades capaces de degradar el ambiente

serán corresponsables en la gestión del ambiente, de acuerdo con el tipo de
actividad y efectos derivados de la misma, basada en la normativa ambiental y
en los instrumentos de control previo.

Cumplimiento de la corresponsabilidad

Artículo 97 . La corresponsabilidad en la gestión ambiental se cumplirá

mediante:

• Supervisores ambientales acreditados ante la Autoridad Nacional Ambiental.

• Auditorías Ambientales acreditadas ante la Autoridad Nacional Ambiental.

• Equipos adecuados.

• Sistemas de monitoreo ambiental.

• Personal capacitado.

• Mecanismos de prevención y contingencias.

• Cualesquiera otras, por iniciativa propia o de acuerdo con la normativa

ambiental.

Supervisor ambiental

Artículo 98 . El supervisor deberá verificar el cumplimiento del Plan de

Supervisión, exigido conforme al Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental,
los instrumentos de control previo y demás medidas ambientales.
 Auditor ambiental

Artículo 99 . El auditor ambiental verificará el cumplimiento de las

disposiciones establecidas en las normas ambientales y en los instrumentos de
control previo y propondrá las medidas de adecuación pertinentes.

CAPÍTULO IV

GUARDERÍA AMBIENTAL

Guardería Ambiental

Artículo 100 . Los órganos competentes en materia de Guardería Ambiental

realizarán la vigilancia aérea, terrestre y acuática en todo el territorio nacional,
a los fines de prevenir la realización de actividades capaces de degradar el
ambiente.

La Guardería Ambiental será ejercida por funcionarios competentes de los

ministerios con competencia en materia de Ambiente y de los Recursos
Naturales, Agricultura y Tierras, Energía y Petróleo, Industrias Básicas y
Minería, de Infraestructura, y por la Fuerza Armada Nacional y demás órganos
del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal, en el marco de sus
competencias en virtud de la ley, los consejos comunales, comunidades
organizadas y comunidades indígenas en los territorios donde los hubiere, y
demás órganos y asociaciones civiles en garantía de la participación ciudadana
y de conformidad con lo que establece la presente Ley y demás normativas que
se dicten sobre la materia.

La Guardería que ejerce la Fuerza Armada Nacional, a través del componente

Guardia Nacional, es realizada en calidad de órgano de policía especial y de
conformidad con esta Ley, las leyes especiales y demás normativas que rigen la
materia.

Facultad de los funcionarios de la Guardería Ambiental

Artículo 101 . Los funcionarios competentes de la Guardería Ambiental,

representantes del Poder Público están facultados para tramitar, en el marco de
sus competencias y de conformidad con la normativa sobre la materia, lo
conducente ante la comisión de un hecho punible ambiental o de una infracción
administrativa en garantía de la conservación del ambiente y del desarrollo
sustentable.

TÍTULO VIII

INCENTIVOS ECONÓMICOS Y FISCALES

Capítulo I

Disposiciones Generales

Establecimiento de los incentivos

Artículo 102 . El Estado establecerá los incentivos económicos y fiscales que

se otorgarán a las personas naturales y jurídicas que efectúen inversiones para
conservar el ambiente en los términos establecidos en la presente Ley, en las
leyes que la desarrollen y en las normas técnicas ambientales, a fin de
garantizar el desarrollo sustentable.

Fines de los incentivos

Artículo 103 . Los incentivos económicos y fiscales estarán dirigidos a:

• Estimular aquellas actividades que utilicen tecnologías limpias o mecanismos

técnicos que generen valores menores que los parámetros permisibles,
modifiquen beneficiosamente o anulen el aporte de contaminantes al ambiente.

• Promover el empleo de nuevas tecnologías limpias, sistemas de gestión

ambiental y prácticas conservacionistas.

• Fomentar el aprovechamiento integral de los recursos naturales.

• Establecer programas y proyectos de reforestación y aforestación.

• Todas aquellas que determinen las leyes especiales.

Identificación de los incentivos económicos y fiscales

Artículo 104 . Los incentivos económicos y fiscales a que se refiere este título
son:

• Sistema crediticio financiado por el Estado.

• Exoneraciones del pago de impuestos, tasas y contribuciones.

• Cualquier otro incentivo económico y fiscal legalmente establecido.

Otorgamiento de exoneraciones

Artículo 105 . El Presidente o Presidenta de la República Bolivariana de

Venezuela, mediante decreto, oída la opinión favorable de la Autoridad Nacional
Ambiental, podrá otorgar las exoneraciones a que se refiere el artículo anterior.

Promoción de incentivos y reconocimientos

Artículo 106 . El Estado promoverá el establecimiento de incentivos y

reconocimientos a los esfuerzos emprendidos por la población, en forma
colectiva o particular, relativa a la generación de información orientada a la
conservación de un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado.

Incentivos estadales y municipales

Artículo 107 . Las autoridades estadales y municipales, dentro del ámbito de

sus competencias, podrán establecer incentivos fiscales y económicos en
función de lo establecido en el presente título.

TÍTULO IX
 MEDIDAS Y SANCIONES AMBIENTALES

Capítulo I

Disposiciones Generales

Sanciones

Artículo 108 . En ejecución de esta Ley, deberán dictarse las adecuadas

normas penales y administrativas en garantía de los bienes jurídicos tutelados
por la misma. Las penas correspondientes serán hasta de diez mil unidades
tributarias (10.000 U.T.), si se tratare de multas; y hasta de diez años de
prisión, si consistieren en penas privativas de libertad, debiéndose hacer la
fijación de acuerdo con la mayor gravedad del hecho punible, a las condiciones
del mismo y a las circunstancias de su comisión, manteniendo la debida
proporcionalidad y adecuación con el supuesto de hecho.

Nulidad de los actos administrativos autorizatorios

Artículo 109 . Los permisos, autorizaciones, aprobaciones o cualquier otro tipo

de acto administrativo, contrario a los principios establecidos en esta Ley o sus
reglamentos, se considerarán nulos, no pudiendo generar derechos a favor de
sus destinatarios, y los funcionarios públicos que los otorguen incurrirán en
responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales o civiles, según sea el
caso.

Alcance de las sanciones a particulares

Artículo 110 . Las sanciones impuestas a los particulares previstas en las

leyes ambientales, serán aplicadas sin perjuicio de las acciones civiles o penales
a que hubiere lugar, ni de las sanciones consagradas en otras leyes.

Medidas preventivas

Artículo 111 . El organismo competente para decidir acerca de las infracciones

previstas en esta Ley y leyes especiales, podrá adoptar desde el momento del
conocimiento del hecho, al inicio o en el curso del procedimiento
correspondiente, las medidas preventivas que fueren necesarias para evitar las
consecuencias degradantes del hecho que se investiga, los cuales podrán
consistir en:

• Ocupación temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes hasta tanto

se corrija o elimine la causa degradante.

• La retención de los recursos naturales, sus productos, los agentes

contaminados o contaminantes.

• La retención de maquinarias, equipos, instrumentos y medios de transporte

utilizados.

• Clausura temporal del establecimiento que con su actividad degrade el

ambiente.
• Prohibición temporal de las actividades degradantes del ambiente.

• Cualquier otra medida necesaria para proteger y prevenir los daños al

ambiente.

Medidas accesorias

Artículo 112 . Además de las sanciones contempladas, deberá ordenarse en

todo caso las siguientes:

• Revocatoria del acto administrativo autorizatorio.

• Inhabilitación hasta por un período de dos años, para solicitar y obtener

nuevos actos administrativos autorizatorios para la afectación del ambiente, la
diversidad biológica y demás recursos naturales.

• Ejecución de fianza de fiel cumplimiento, si fuere el caso.

• El comiso de equipos, instrumentos, armas, materiales, aparatos,

instalaciones o equipos con que se cometió la infracción o delito y los productos
que de ellos provengan, a no ser que pertenezcan a un tercero ajeno al hecho.

• El comiso de los recursos naturales o sus productos obtenidos ilegalmente y

su restitución al medio natural, si ello es posible o conveniente.

• Efectiva reparación del daño causado.

• La ocupación o eliminación de obstáculos, aparatos, objetos o elementos que

entorpezcan el funcionamiento de vehículos, establecimientos, instalaciones,
plantas de tratamiento o fuentes emisoras de contaminantes.

• La retención de vehículos y medios de transporte utilizados para la comisión

del ilícito ambiental, hasta tanto se pague la multa, se repare el daño o se
garantice la reparación efectiva del mismo.

• Cualquier otra medida tendiente a conjurar un peligro de daño o evitar la

continuación del daño ambiental, y asegurar su reparación o el daño ha
comenzado a manifestarse.

Multa adicional equivalente

Artículo 113 . En caso de no ser posible la reparación del daño, la autoridad

administrativa o judicial podrá establecer una multa adicional equivalente al
doble del valor del daño causado, sin perjuicio de que se dicte una medida
complementaria de c ompensación en las cercanías del ambiente modificado.

Medidas de seguridad

Artículo 114 . La aplicación de las sanciones administrativas o penales a que

se refiere esta Ley, deberá además estar acompañada, cuando fuere el caso,
con la imposición de las medidas necesarias para impedir la aparición,
continuación o para lograr la reparación del daño, o prevenir el peligro y a
contrarrestar las consecuencias perjudiciales derivadas del acto sancionado,
tales medidas podrán consistir en:
• Ocupación temporal de las fuentes contaminantes hasta tanto se corrija o
elimine la causa degradante o se otorguen las garantías necesarias para evitar
la repetición de los hechos.

• Clausura temporal o definitiva de las instalaciones o establecimientos que

con su actividad alteren el ambiente, degradándolo o contaminándolo, ya sea
directa o indirectamente.

• Prohibición temporal o definitiva de la actividad degradante del ambiente.

• Modificación o demolición de construcciones violatorias de las disposiciones

de gestión y planificación del ambiente.

• Restauración de los lugares alterados al estado más cercano posible en que

se encontraban antes de la agresión al ambiente, una vez cesada la acción
lesiva.

• Reordenación del espacio, a fin de tornarlo utilizable ambientalmente con

otro uso distinto al original, en aquellos casos en que las características
esenciales del ecosistema alterado fueron completamente destruidas de
manera irreversibles, al punto de resultar imposible recuperar la vocación inicial
del suelo.

• La destrucción o neutralización de sustancias, recursos naturales o productos

comprobadamente contaminantes o contaminados.

• Devolución al medio natural de los recursos o elementos extraídos, si tal

acción es posible y conveniente.

• La instalación o construcción de los dispositivos necesarios para evitar la

contaminación o degradación del ambiente.

• Cualquier otra medida tendiente a corregir, reparar los daños y evitar la

continuación de los actos perjudiciales al ambiente.

Imputación de los costos y gastos

Artículo 115 . Los costos y gastos justificados en que incurra la administración

por el procedimiento administrativo, serán imputados a los responsables de la
infracción, lo cual se determinará en el acto administrativo sancionatorio.

Responsabilidad objetiva

Artículo 116 . La responsabilidad derivada de daños causados al ambiente es

de carácter objetiva, la simple existencia del daño reputa la responsabilidad en
el agente dañino de haber sido el causante de ese daño, y por tal quien deberá
indemnizar los daños y perjuicios causados por su conducta. Queda exceptuada
el de probar el nexo de causalidad entre la conducta ejercida y el daño
ocasionado, bastando la simple comprobación de la realización de la conducta
lesiva.

Valoración del daño provocado

Artículo 117 . Para la imposición de las multas y medidas correspondientes, la

autoridad competente deberá realizar una valoración que comprenda los
aspectos técnicos, económicos, jurídicos, socioculturales y ecológicos del daño
provocado.

Créditos privilegiados

Artículo 118 . Los gastos realizados por la República Bolivariana de Venezuela,

para la reparación de los daños ambientales, producto de ilícitos debidamente
comprobados de conformidad con la ley, constituyen créditos privilegiados
frente a otros acreedores.

Capítulo II

De las Infracciones Administrativas

Sanciones y medidas administrativas

Artículo 119 . La Autoridad Ambiental Nacional aplicará las sanciones

administrativas y medidas que en materia ambiental prevé esta Ley y demás
leyes especiales, previo procedimiento legal respectivo, sin menoscabo de las
competencias de los estados y municipios en aquellas materias ambientales
expresamente asignadas por la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y las leyes.

Limitación de la multa

Artículo 120 . Las infracciones administrativas serán sancionadas con multas

de conformidad con lo establecido en el artículo 108 de la presente Ley. En todo
caso, dicha multa no podrá excederse de diez mil unidades tributarias
(10.000 U.T.), debiéndose hacer la fijación del monto de acuerdo con la
gravedad del hecho punible, a las condiciones del mismo y a las circunstancias
de su comisión.

Reincidencia

Artículo 121 . En caso de reincidencia se incrementará en un veinticinco por

ciento (25 %) el monto de la multa.

Medidas

Artículo 122 . La aplicación de la multa a que se refiere el artículo anterior, no

obsta para que se adopten e impongan las medidas necesarias para prevenir,
suspender, corregir, reparar, entre otras, las actividades ilícitas, sus efectos y
los daños. La autoridad competente podrá aplicar, según las circunstancias y el
tipo de infracción, entre otras las sanciones accesorias establecidas en el
artículo 112 de la presente Ley y demás leyes que la desarrollen.

Graduación de medidas reparatorias

Artículo 123 . Las sanciones que se apliquen incluirán la imposición de las

medidas que garanticen el restablecimiento del ambiente a su estado natural si
éste resultare alterado. En caso d e no ser posible el restablecimiento previsto
en este artículo, deberán adoptarse otras medidas para que garanticen la
recuperación del daño al ambiente, en especie y en el mismo lugar de la
afectación o, en su defecto, mediante compensación o pago de una cantidad
sustitutiva por el valor del daño causado.

Incumplimiento de las sanciones

Artículo 124 . El incumplimiento de las sanciones impuestas por la Autoridad

Nacional Ambiental dará lugar, una vez agotados los mecanismos de ejecución
forzosa administrativa, a la interposición de la acción civil ante los tribunales
competentes, por la Procuraduría General de la República Bolivariana de
Venezuela.

Responsabilidad de los funcionarios públicos

Artículo 125 . Los funcionarios públicos responsables del control ambiental

responderán civil, penal y administrativamente por los hechos u omisiones
realizadas en el ejercicio de sus funciones.

Imprescriptibilidad del Procedimiento de Sanciones

Artículo 126. El ejercicio de la potestad pública para el inicio de los

procedimientos administrativos sancionatorios y para la imposición de las
sanciones es imprescriptible.

De las sanciones pecuniarias

Artículo 127 . Los funcionarios públicos que hubieren otorgado instrumentos

de control previo y legales para la realización de actividades capaces de
degradar el ambiente, serán sancionados con multa de hasta diez mil unidades
tributarias (10.000 U.T.), sin menoscabo de la declaratoria de nulidad absoluta
del acto en cuestión.

Imprescriptibilidad de las Sanciones y Medidas

Artículo 128 . La ejecución de las sanciones y de las medidas impuestas en los

actos administrativos sancionatorios son imprescriptibles; en consecuencia, la
responsabilidad civil prescribe en este mismo lapso.

Determinación de la cuantía

Artículo 129 . La determinación de la cuantía del daño se hará por experticia

que determine lo pertinente, la cual se agregará al expediente correspondiente
y servirá de base para las sanciones y medidas ambientales.

Capítulo III

De los Delitos Ambientales

De los delitos

Artículo 130 . Las leyes penales que se dicten en ejecución de esta Ley,
incluirán sanciones privativas de libertad, disolución de la persona jurídica y
sanciones pecuniarias. Para la determinación de las sanciones aplicables en
cada caso, se seguirán las siguientes reglas:

• Cuando en un mismo artículo aparezcan en forma disyuntiva una pena

privativa de libertad y una multa, en todo caso las primeras serán para las
personas naturales y las segundas para las personas jurídicas.

• Independientemente de la responsabilidad de las personas jurídicas, los

propietarios, presidentes o administradores responderán penalmente por su
participación culpable en los delitos cometidos por sus empresas.

Responsabilidad penal por delitos ambientales

Artículo 131 . La responsabilidad penal, a los efectos de los delitos

ambientales, cuya ejecución exige la violación de una norma administrativa, es
objetiva y para demostrarla basta la comprobación de la violación, no siendo
necesario demostrar la culpabilidad.

Responsabilidad de las personas jurídicas

Artículo 132 . Las personas jurídicas serán responsables por sus acciones y
omisiones en los casos en que el delito sea cometido con ocasión de la
contravención de normas o disposiciones contenidas en leyes, decretos,
órdenes, ordenanzas, resoluciones y otros actos administrativos de carácter
general o particular de obligatorio cumplimiento.

Las personas jurídicas serán sancionadas de conformidad con lo previsto en el

artículo 130, en los casos en que el hecho punible haya sido cometido a causa
del ejercicio de sus actividades o en su representación, o por orden suya y en
su interés exclusivo o preferente.

Medidas en sentencia condenatoria

Artículo 133 . En toda sentencia condenatoria por los delitos en los cuales
resulten daños o perjuicios contra el ambiente o los recursos naturales, el juez
impondrá al responsable o responsables la obligación de ejecutar las medidas
restitutivas correspondientes, reparar los daños causados por el delito e
indemnizar los perjuicios. En tal sentido, el juez podrá ordenar, entre otras, las
siguientes medidas:

• La modificación de construcciones violatorias de disposiciones sobre

conservación del ambiente y los recursos naturales, y su conformidad con la
normativa infringida.

• La restauración de los lugares degradados al estado más cercano posible al

que se encontraban antes de la degradación.

• La remisión de elementos al medio natural de donde fueron sustraídos, en

caso de ser posible y pertinente.

• La restitución de los productos forestales, hídricos, faunísticos o de suelo

obtenidos ilegalmente.

• El saneamiento o la reordenación del espacio, a fin de tornarlo utilizable

ambientalmente con otro uso distinto al original, en aquellos casos en que el
daño sea irreparable, al punto de resultar imposible recuperar la vocación inicial
del suelo.

• La repatriación al país de origen de los residuos o desechos peligrosos

importados ilegalmente o prohibidos en su lugar de origen, por cuenta del
condenado.

Experticia

Artículo 134 . Conjuntamente con las sanciones y las medidas reparatorias, el

juez podrá acordar en las sentencias la obligación de realizar experticias a
costa del condenado, cada año y hasta por diez veces, a fin de determinar la
efectiva eliminación de los riesgos ambientales, cuando se sospeche su
aparición futura o no sea posible su eliminación inmediata.

Disposición complementaria

Artículo 135 . Cuando los tipos penales requieran de una disposición

complementaria para la exacta determinación de la conducta punible o su
resultado, ésta deberá constar en una ley que los desarrolle.

TÍTULO X

DE LA JURISDICCIÓN ESPECIAL PENAL AMBIENTAL

Creación

Artículo 136 . Se crea la Jurisdicción Especial Penal Ambiental para el

conocimiento y decisión de las causas provenientes de acciones u omisiones
tipificadas como delito por la ley especial respectiva.

Organización, composición y funcionamiento

Artículo 137 . La organización, composición y funcionamiento de los órganos

de la Jurisdicción Especial Penal Ambiental, se regirán por las disposiciones
establecidas en el Código Orgánico Procesal Penal, en la ley orgánica
correspondiente y en el Reglamento Interno de los Circuitos Judiciales Penales
Ambientales.

TÍTULO XI

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera. Las normas reglamentarias vigentes no contrarias a las disposiciones

de esta Ley se mantendrán en vigencia hasta tanto sean sustituidas por los
nuevos instrumentos que desarrolle.

Segunda. El Ejecutivo Nacional, los estados, los municipios y demás

autoridades competentes, dictarán y adecuarán los planes previstos en esta
Ley en un plazo de tres años contado a partir de su entrada en vigencia.

Tercera. Hasta tanto se constituya la Jurisdicción Especial Penal Ambiental

corresponderá a la Jurisdicción Penal Ordinaria el conocimiento y decisión de las
causas provenientes de acciones u omisiones tipificadas como delitos por la ley
especial respectiva.

Cuarta. Las disposiciones legales que desarrolle esta Ley, así como las
reglamentaciones técnicas complementarias, deberán dictarse en un plazo
máximo de dos años contados a partir de la vigencia de esta Ley.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

Única. Se deroga la Ley Orgánica del Ambiente publicada en la Gaceta Oficial

de la República de Venezuela Nº 31.004 de fecha 16 de junio de 1976.

DISPOSICIÓN FINAL

Única . Esta Ley entrará en vigencia transcurridos seis meses a partir de su

publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea

Nacional, en Caracas, a los doce días del mes de septiembre de dos mil seis.
Año 196º de la Independencia y 147º de la Federación.

CILIA FLORES
Presidenta
DESIRÉE SANTOS AMARAL ROBERTO HERNÁNDEZ
Primera Vicepresidenta Segundo Vicepresidente

IVÁN ZERPA GUERRERO

JOSÉ GREGORIO VIANA
Secretario