CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS NACIONALES CIEN-

Diagnstico de la Polica Nacional Civil de Guatemala

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021
Javier Caldern Mayo de 2011

Documento preparado por el CIEN, todo su contenido (informacin, metodologa, procesos y procedimientos) est sujeto a los respectivos derechos de autor. Cualquier reproduccin, total o parcial, y sin importar el medio, se permite slo con autorizacin expresa y por escrito del CIEN..

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

TABLA DE CONTENIDOS
1. Presentacin _____________________________________________________________ 5 1.1. Diagnstico __________________________________________________________ 5

1.2. Anlisis regional _______________________________________________________ 6 2. Marco Conceptual __________________________________________________________ 8 3. Polica Nacional Civil _______________________________________________________ 10 3.1. Marco histrico-legal __________________________________________________ 10 3.2. Recursos Humanos ____________________________________________________ 10 3.3. Infraestructura _______________________________________________________ 18 3.4. Percepcin ciudadana __________________________________________________ 20 3.5. Comisin para la Reforma Policial _______________________________________ 20 Conclusiones _____________________________________________________________ 21 4. Empresas de Seguridad Privada ______________________________________________ 23 4.1. Marco histrico-legal __________________________________________________ 23 4.2. Direccin General de Servicios de Seguridad Privada _______________________ 23 4.3. Guardias, escoltas e investigadores privados _______________________________ 24 4.4. Gasto _______________________________________________________________ 24 Conclusiones _____________________________________________________________ 25 5. Propuesta de Poltica Pblica ________________________________________________ 26 Objetivo Estratgico 1: Modernizar la Polica Nacional Civil de Guatemala ____________ 26 Objetivo Estratgico 2: Mejorar los recursos materiales y humanos de la Polica Nacional Civil ____________________________________________________________________ 38 6. Presupuesto 2011-2021 _____________________________________________________ 43 7. Perfiles __________________________________________________________________ 45 Bibliografa ______________________________________________________________ 48

LISTADO DE TABLAS
TABLA 1. ESTADO DE FUERZA DE LA PNC PARA DICIEMBRE DE 2011 ......................................................................... 12 TABLA 2. CANTIDAD DE POLICA POR CADA 10 MIL HABITANTES PARA EL PERODO 2009-2010 ................. 13 TABLA 3. POLICAS POR HABITANTES Y HOMICIDIOS EN LOS 10 MUNICIPIOS MS VIOLENTOS DE GUATEMALA, PARA 2010................................................................................................................... 14 TABLA 4. CANTIDAD DE INMUEBLES PROPIOS Y ARRENDADOS POR LA PNC, PARA 2011 ............................ 18 TABLA 5. AUMENTO EN EL GASTO PBLICO DE LA PNC, 2011-2021, EN FUNCIN DEL AUMENTO EN EL NMERO DE POLICAS Y EN EL GASTO EN MODERNIZACIN INSTITUCIONAL ...................................................................................... 43 TABLA 6. PERFILES IDNEOS DE LAS PERSONAS A OCUPAR LOS CARGOS MS IMPORTANTES EN LA IMPLEMENTACIN DE LA REFORMA POLICIAL ................................................................................................................................. 45

LISTADO DE ILUSTRACIONES
ILUSTRACIN 1. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE LA PNC. ................................................................ 11 ILUSTRACIN 2. CLASIFICACIN DE INFRACTORES POR JERARQUA ............................................................ 15 ILUSTRACIN 3. RELACIN ENTRE EL SALARIO BASE Y LOS INGRESOS DE LOS POLICAS Y EL SALARIO MNIMO Y EL PRECIO DE LA CANASTA BSICA VITAL, PARA MAYO 2011 ................................................................................................ 15 ILUSTRACIN 4. COMPARACIN DEL GASTO EN INVERSIN, FUNCIONAMIENTO Y PERSONAL DE LA PNC DE 2008 A 2011, EN MILLONES DE QUETZALES, EN TRMINO NOMINALES ...................................................................................... 17 ILUSTRACIN 5. PRESUPUESTO PARA FORMACIN POLICIAL EN TRMINOS REALES CON BASE EN 2006 ............................. 17 ILUSTRACIN 6. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE LA DIRECCIN GENERAL DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA ........................................................................................................................ 23

1. Presentacin El tema de inseguridad y violencia se han convertido en la preocupacin ms grande de los guatemaltecos. En el ao 2011, distintas encuestas de opinin sealan que 7 de cada 10 personas consideran que es el problema ms importante por resolver. Este desafo no slo es de Guatemala. En general muchos pases de Latinoamrica, en especial los de Centro Amrica, presentan la misma inquietud. Los Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021 proponen en esta rea mejorar la seguridad ciudadana y generar tranquilidad en la poblacin, basado en cinco principios: 1) acatar el Estado de Derecho, 2) respetar los Derechos Humanos, 3) generar oportunidades para todos, 4) fortalecer las instituciones de seguridad, y 5) lograr sinergia entre los actores e instituciones. A continuacin se presenta un breve diagnstico y un marco conceptual en lo que se basa la investigacin realizada en el rea de Seguridad Ciudadana. 1.1. Diagnstico

A lo largo de las dos ltimas dcadas, Guatemala ha registrado un aumento creciente de la violencia homicida, salvo los aos de 1998 y 1999, despus de los acuerdos de paz, cuando se registr una importante disminucin de este delito. El indicador ms simple para medir la violencia es la tasa de homicidios que se basa en el nmero de homicidios por cada 100,000 habitantes. Se entiende por homicidio el acto en que se causa la muerte de otra persona. En la siguiente grfica se presenta como este indicador ha evolucionado desde mediados de los 90s.

La tasa en el ao 2009 superaba los 46 homicidios por cada 100 mil habitantes, un nmero ligeramente superior a la que el pas tuvo en la poca del conflicto armado interno (44/100 mil habitantes).

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Una recopilacin de datos realizada por el Programa de Naciones Unidas (Matute 2007) y la Coalicin por una Vida Digna (Acea 2009) describen que la violencia homicida en el pas tiene las siguientes caractersticas:

Est altamente concentrada y focalizada en pocos departamentos: el 71% de los homicidios, se registran en Guatemala, Escuintla, Petn, Izabal, Chiquimula, Jutiapa y Santa Rosa. En los departamentos de Guatemala y Chiquimula la tasa est por arriba de los 80 homicidios por 100 mil habitantes. La violencia homicida del pas no est relacionada con los departamentos donde en el pasado hubo enfrentamiento armado, ni donde se concentra la pobreza, ni con los territorios indgenas. EL 83.5% de los homicidios registrados son cometidos con arma de fuego, mientras que los realizados con arma blanca representan 9.1%. Los jvenes son las principales vctimas de los homicidios: el 57.7% de las vctimas tienen entre 11 y 30 aos de edad. Asimismo, la mayora de los victimarios son hombres y jvenes, en un 75% de los casos delincuenciales. La violencia representa un costo econmico para Guatemala, aunque ste no es comparable con la irreparable prdida de vidas humanas. Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2006), los costos son de 7.7% del Producto Interno Bruto (PIB). Es ms, el Banco Mundial (2011) calcul que, al reducir un 14% la tasa de homicidios, el PIB crecera 1 % adicional por ao.

Como consecuencia, Guatemala, est clasificada, a nivel mundial, como uno de lugares menos competitivos para hacer negocios por los altos costos de seguridad. Ms que el costo directo que esto representa, es importante mencionar las oportunidades perdidas por inversiones que no se dan como consecuencia del alto riesgo por la violencia. 1.2. Anlisis regional Segn la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2010), la tasa de homicidios en la regin latinoamericana era de 25,6 cada 100 mil habitantes. Sin embargo, segn FOCAL (2010), en esta regin haban pases con tasas mayores de 35/100,000, encabezados por Honduras (67), El Salvador (55), Venezuela (48), Guatemala (46), y Colombia (39). El Banco Mundial (2011) seal que los pases del Tringulo del Norte han multiplicado la tasa de homicidios de 20 por cada 100,000 habitantes a finales de la dcada de los 90, hasta 40 por cada 100,000 habitantes en 2007. Ante esta situacin se hace la siguiente pregunta: qu ha pasado en la ltima dcada en la regin de Centro Amrica? El Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central (IDHAC, 2009-20010) seala que en los ltimos 6 aos nicamente Nicaragua mantuvo estable su tasa de criminalidad, los otros seis pases mostraron un ascenso 6

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

considerable. Se comenta que los pases centroamericanos son tan frgiles debido a que cuentan con factores de riesgo como la ubicacin geogrfica, que los hace apetecibles para el crimen organizado y el narcotrfico. El mismo estudio apunta que en las ltimas dcadas Centro Amrica se ha convertido en el principal corredor de droga, trata de blancas, migrantes y pandilleros provenientes del Sur, con rumbo al Norte, y viceversa. Adems, la alta corrupcin de los operadores de justicia ubicados en los cruces fronterizos, hacen ms frgil a la regin para combatir la violencia. Asimismo, la poca inversin de los gobiernos en materia de seguridad ciudadana y la deficiente educacin y salud de sus habitantes los hace ms vulnerables.

2. Marco Conceptual Para hacer un anlisis y propuestas consistentes en el Area de Seguridad, se trabaj una poltica integral de convivencia y seguridad ciudadana que aborda, por medio de un marco conceptual, un enfoque por campo y planteamiento que incluye: 1) prevencin y disuasin, 2) resolucin pacfica de conflictos, 3) coercin, 4) investigacin e instruccin, 5) judicializacin y 6) penalizacin y resocializacin. Adems, se estudi el rol del ejrcito en pocas de paz, el marco legal del sistema de seguridad, la gestin del Ministerio de Gobernacin y un anlisis del Consejo Nacional de Seguridad. El marco conceptual puede apreciarse en el siguiente cuadro. Cuadro No. 1 Marco Conceptual

Poltica integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Prevencin Cultura ciudadana
Prevencin, Y disuasin Resolucin pacfica de conflictos Coercin Investigacin e instruccin Judicializacin Penalizacin y resocializacin

Coercin

Control de riesgos (Alcohol, drogas, armas) Atencin a grupos vulnerables (jvenes, indigentes, prostitucin) Recuperacin de entornos urbanos deteriorados. Atencin de emergencias Disuasin

Derechos humanos. Cultura de mediacin y resolucin pacifica de conflictos familiares, comunitarios e interpersonales

Fortalecimiento de las instituciones de seguridad y justicia en trminos de: Instalaciones, Movilidad, Comunicaciones, Recurso humano.

Fortalecimiento de las instituciones que desarrollan labores de: Investigacin criminal. Inteligencia

Fortalecimiento de la Rama Judicial

Fortalecimiento de: Crceles, Penitenciarias, Centros de atencin de menores infractores. Los programas de resocializacin y reinsercin social.

Fuente: Hugo Acero 2008

Luego de llevar a cabo las investigaciones y los anlisis a continuacin se presenta una serie de problemas encontrados a nivel estratgico: 2. La seguridad no ha sido prioridad: A pesar de que los guatemaltecos han sealado el tema de la inseguridad como el principal, pareciera que no ha sido prioridad para el gobierno actual. Se considera que el presidente no ha asumido el liderazgo como lo seala la Constitucin de la Repblica de Guatemala. 3. El marco legal es ambiguo: Luego de la firma de los acuerdos de paz, las reformas legales en el marco de seguridad han resultado confusas y demasiado

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

ambiciosos. A pesar que existe una ley marco que describe el sistema nacional de seguridad, sta no opera efectivamente. No se cuenta con una poltica nacional de seguridad ni con el dems andamiaje institucional para operar coordinadamente. 4. Los recursos humanos estn poco preparados: Es de reconocer que se han hecho esfuerzos luego de los acuerdos de paz. Sin embargo, el personal calificado requerido para el rea de seguridad es insuficiente y hay todava menos personal de carrera en las disciplinas de inteligencia, investigacin, polica, sistema penitenciario y otros. Asimismo, la rotacin de los cargos ms importantes en el organismo ejecutivo, como el Ministro de Gobernacin y sus directores, es muy alta (ocho ministros en siete aos). 5. La infraestructura es inadecuada: Tanto las instalaciones de la polica como del sistema penitenciario no llenan los estndares necesarios para operar con eficiencia. Adems no se cuenta con adecuados sistemas de informacin y comunicacin, ni con los dispositivos de control precisos para garantizar la seguridad ciudadana. 6. Los recursos para operar son escasos: La insuficiente asignacin del presupuesto y la precaria administracin no ha permitido que se provea de instrumentos, insumos y equipo para que las fuerzas de seguridad cuenten con lo necesario para operar y contar con una buena logstica. 7. Existe una mala gestin y deficiente coordinacin: Preexisten grandes desafos en materia de gestin de las instituciones de seguridad y, especialmente, de la coordinacin de las mismas. No se cuenta con metas ni indicadores de desempeo para lograr una mejora administrativa y de resultados. 8. Hay ausencia de planificacin: Se requiere de un plan de largo plazo que considere acciones en el corto y mediano plazo respecto a los temas y problemas locales. No se encontraron programas estratgicos detallados para afrontar los retos del siglo XXI y fortalecer las instituciones necesarias para lograr la desarticulacin de las mafias y el crimen organizado a nivel local y de Centro Amrica, especialmente los pases que forman el Triangulo Norte. A finales del primer semestre del ao 2011 se han estado formulando una serie de iniciativas a nivel regional, lo que se considera positivo.

3. Polica Nacional Civil

3.1. Marco histrico-legal

La Polica Nacional Civil de Guatemala PNC- fue creada en 1997 por medio del Decreto 11-97 (Ley de la Polica Nacional Civil) con el objetivo proveer seguridad pblica a la ciudadana (Artculo 1, Decreto 11-97) protegiendo () la vida, la integridad fsica, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los derechos y libertades, as como [previniendo, investigando y combatiendo] el delito () (Artculo 9, Decreto 11-97). Adems, esta surgi como resultado del inters que la polica cumpliera con su funcin de seguridad pblica dentro del marco de los Acuerdos de Paz y de los Derechos Humanos. En este sentido los Acuerdos de Paz, y especficamente el Acuerdo para el Fortalecimiento del Poder Civil y el Papel del Ejrcito en una Sociedad Democrtica, establecan que Guatemala necesitaba una Polica Nacional Civil que fuera profesional, jerrquica y que estuviera al mando del Ministro de Gobernacin, para mantener el orden pblico y la seguridad interna del pas. De tal cuenta se crea la PNC en 1997 y en los aos siguientes se le van adhiriendo los reglamentos que sustentan sus actividades diarias. Por medio del Acuerdo Ministerial 299-97 Rgimen Interior de la Academia de la PNC- se desarrollan la estructura y funciones de la Academia de la Polica Nacional Civil, por medio del Acuerdo Gubernativo 420-2003 se crea el Rgimen Disciplinario de la PNC y por medio del Acuerdo Gubernativo 97-2009 se crea el Reglamento sobre la Organizacin de la PNC. Finalmente, en 2008 se cre la Ley Marco de Seguridad (Decreto 18-2008) la cual busca solucionar al nivel poltico-directivo los problemas de unidad de mando y coordinacin existentes en el actual sistema de seguridad y defensa del pas. Esta ley afecta a la Polica en dos aspectos: 1) busca integrar la operacin de la PNC a las de las dems fuerzas de seguridad del Estado por medio de su coordinacin a nivel ministerial; y 2) crea una Inspectora General (Artculo 28) encargada de inspeccionar las acciones de las fuerzas de seguridad del pas, complementariamente a la labor realizada por las inspectoras internas de estas.

3.2. Recursos Humanos

Organizacin Administrativa La Polica Nacional Civil est organizada de forma jerrquica y centralizada (Artculo 2, Decreto 11-97) siendo la Direccin General de la PNC la encargada de determinar el curso de accin policial diario y la Direccin General Adjunta se encarga del Departamento de Trnsito. Arriba de la Direccin solo se encuentran el Presidente de la Repblica, el Ministro de Gobernacin el Viceministro de Seguridad Pblica encargados de la direccin poltica de la institucin policial (Artculo 3, Decreto 11-97).

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Ilustracin 1. Organizacin Administrativa de la PNC.

Direccin General de Inteligencia Civil

Ministerio de Gobernacin

Direccin General de Migracin

Subdireccin General de Operaciones

Viceministerio de Seguridad

Direccin del Sistema Penitenciario

Subdireccin General de Investigacin Criminal

Departamento de Trnsito Direccin General de la PNC Direccin General Adjunta de la PNC

Secretara General Tcnica de la Direccin General Adjunta

Subdireccin General de Personal

Subdireccin General de Apoyo y Logstica

Academia de la PNC

Tribunales Disciplinarios

Inspectora General

Auditora Interna

Secretara de Asistencia Jurdica

Jefatura de Planificacin Estratgica

Fuente: Elaboracin propia en base al Reglamento sobre la Organizacin de la Polica Nacional Civil (Acuerdo Gubernativo 97-2009).

Como unidades de apoyo la Direccin General de la PNC tambin cuenta con Tribunales Disciplinarios, una unidad de Auditora Interna, una Secretara de Asistencia Jurdica, una Jefatura de Planificacin y una Inspectora General, la cual tiene que actuar en coordinacin con la Oficina de Responsabilidad Profesional ORP-. Adems, la Direccin de la PNC cuenta con: 1. Subdireccin de Investigaciones Criminales. Encargada de investigaciones criminales y apoyo a la Interpol. 2. Subdireccin General de Operaciones. Encargada de todas las operaciones contra el delito, narcotrfico y otros delitos. 3. Subdireccin General de Personal. Encargada de la contratacin de policas y el manejo de los registros del personal. 4. Subdireccin General de Apoyo y Logstica. Encargada de la planificacin administrativa y financiera de la Polica, as como del manejo de los recursos materiales. 5. Academia de la PNC. Aunque el funcionamiento de la Academia de la PNC est ligado al de la Subdireccin de Personal, esta tiene autonoma en la elaboracin de los cursos policiales. Finalmente, toda la planificacin operativa y logstica que se realiza en la Polica Nacional Civil depende de dos fuentes de informacin: 1) por un lado la estadsticas e informacin cualitativa que se produce en las escenas del crimen y que es recopilada en los Informes Policiales o por los operadores del nmero 110 de la Polica; y 2) por los Planes Operativos Anuales POAslos cuales son realizados por cada una de las 27 comisaras del pas.

11

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Sin embargo, la planificacin estratgica y operativa de la PNC se ve aquejada por la sobreestimacin de las necesidades de tareas, recursos materiales y personal de cada comisara, lo cual comentan comisarios de la PNC (Entrevistas 004, 005 y 006) se debe a que de los mismos se espera recibir menos del 100% de lo solicitado. Esto puede ser visto en los POAs de las 27 comisaras del pas, en la mayora de la cuales hay una sobreestimacin de patrullajes motorizados, peatonales, automovilsticos, recepcin de llamadas de todo tipo, cumplimiento de rdenes judiciales, atencin a vctimas, denuncias transferidas al Ministerio Pblico, servicios humanitarios y operativos policiales (POAs de la Comisaras 11 a la 16, para 2010).

Carrera profesional y mando de la PNC

La carrera profesional en la PNC es jerarquizada y para llegar al ms alto rango Director General- es necesario haber pasado por 7 pensa distintos en la Academia de la PNC, un mnimo de 18 aos de servicio para llegar al grado de Comisario General, haber cumplido las pruebas fsicas requeridas y no tener faltas o procesos disciplinarios pendientes. De tal cuenta, los rangos policiales son (Artculo 17, Decreto 11-97):
Tabla 1. Estado de fuerza de la PNC para diciembre de 2011

Rango Agente Subinspector Inspector Oficial III Oficial II Oficial I Subcomisario Comisario Comisario General Total

Cantidad 22,545 694 411 533 300 212 51 28 9 24,783

Fuente: Estado de fuerzas de la PNC al 6 de diciembre de 2010, segn estadsticas oficiales de la Subdireccin de Personal de la PNC.

Al comparar esta carrera profesional con otros pases de Amrica Latina se observa que en Guatemala los requerimientos acadmicos para optar a rangos de oficiales son menores que en otros pases de la regin. Esto debido a que en Guatemala solo se tienen que pasar cursos de algunos meses en la Academia de la PNC. Por ejemplo, en la gendarmera Argentina, la Polica Nacional de Colombia, los Carabineros de Chile y la Polica de Per existen escuelas de suboficiales, oficiales, escuelas tcnicas y de posgrado, por las cuales tienen que pasar todos los candidatos a rangos altos en sus respectivas instituciones. Con respecto al mando, nicamente el Presidente de la Repblica y el Ministro de Gobernacin estn por encima de la jerarqua policial sin necesidad de haber pasado por la carrera de la institucin. Pero es el Director General quien se encarga de la administracin y operaciones diarias de la institucin (Artculo 4 del Reglamento sobre la Organizacin Interna de la PNC,

12

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Acuerdo Gubernativo 97-2009 y Artculo 3 de la Ley de la PNC, Decreto 11-97). Sin embargo, esta lnea de mando no fue cumplida entre 2004 y 2007, cuando Erwin Sperisen fungiera como Director de la PNC sin haber pasado por la carrera policial. Aunado a esta situacin, desde 2004 ha habido una alta rotacin de mandos de la PNC y Ministros de Gobernacin habiendo 7 distintos para cada uno de estos puestos. En el caso de los Directores de la PNC, de los 7 que hubo en ese periodo, solamente 1 (Isabel Mendoza) sali por haber cumplido con su tiempo de servicio, y los restantes 6 salieron por sindicaciones de posible comisin de faltas graves en la institucin. Adems, para 2010 existan en la PNC al menos 1,414 puestos -707 puestos oficiales ms sus respectivos subjefes o subdirectores- para los cuales no existan una cantidad suficiente de oficiales los cuales eran 1,045 oficiales I, II y III y 88 comisarios y subcomisarios-. Ello ha generado problemas de falta de oficiales y de homologacin de rangos a lo interno de la PNC debido a: 1) la equiparacin de personal con ms conocimientos acadmicos con personal con ms aos de experiencia pero, menor conocimiento acadmico o 2) debido que personal de menor rango ocupa puestos que deberan ser ocupados por personal de mayor jerarqua (Entrevista 004). Segn informacin de la PNC ello genera problemas de insubordinacin entre oficiales o poca cohesin dentro del personal (Entrevista 004).

Cantidad de policas

Para 2010 Guatemala contaba con 17 policas por cada 10,000 habitantes (Elaboracin propia a partir de datos de la PNC, para 2010). Al dividir esa cantidad de policas por tres turnos que es el sistema actual de turnos en Guatemala- (PNC, 2011), quedan alrededor de 5.7 policas por cada 10,000 habitantes, diariamente, a nivel nacional. Al comparar estos datos con los promedios de policas por habitantes de Centroamrica se observa que Guatemala no llega al promedio regional, y que solo est por encima de Honduras, quien tiene mayores niveles de violencia que Guatemala y Nicaragua, quien posee problemas de seguridad distintos a los del pas. Con respecto a los pases latinoamericanos aquejados por el narcotrfico, se observa que Guatemala apenas tienen la mitad de los policas que el promedio, y con capacidades inferiores a los policas de estos pases Mxico, Colombia y Per-.
Tabla 2. Cantidad de polica por cada 10 mil habitantes para el perodo 2009-2010

Pas Costa Rica El Salvador Honduras Guatemala Nicaragua Panam Promedio C.A. Colombia (Cl) Mxico (Mx) Per (Pr) Promedio Mx, Cl y Pr

Poblacin 4.382.000 7.326.898 8.143.564 14.700.000 5.666.000 3.460.500 7.279.827 44.992.226 112.337.000 29.885.340 62.404.855

Policas 12.553 21.000 8.887 24.700 9.225 17.113 15.580 147.000 409.536 102.627 219.721

Policas*10 mil hab. 29 29 11 17 16 49 25 33 36 34 34

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de poblacin de cada pas, para 2010, obtenidos de sus instituciones estadsticas nacionales y del Central Intelligence World Factbook, y datos de la fuerza policial obtenidos del Informe de Desarrollo Humano para Centro Amrica: 2009-2010 (2010) y de Internet.

Este bajo nivel de policas por habitantes, comparado con el resto de Amrica Latina, se ve agravado por un despliegue policial que no responde de forma equitativa a las amenazas de homicidios y robos en los municipios ms peligrosos del pas. Para 2010, de los 24,783 policas

13

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

que haba en Guatemala (PNC, 2010), 54% estaban desplegados en el municipio de Guatemala, cuando en este apenas vive el 6% de la poblacin (INE, 2010). Sin embargo, debido a que en el municipio de Guatemala se encuentran las sedes de la Academia de la PNC y de las subdirecciones y unidades de planificacin, logstica y disciplina, entre otras, entonces es un mejor parmetro de evaluacin el despliegue en los siguientes 9 municipios con ms delitos, del pas. Por ejemplo, en Amatitln que fue el cuarto municipio con ms robos de carros (190) y el sptimo con ms robos de motocicletas (131), en 2010, es el que menos policas tuvo por estos crmenes (81); mientras que Quetzaltenango, que es el noveno municipio con ms robos de motocicletas (91) y el tercero por robo de carros (198) tuvo ms policas (349). Adems, como se observa en la tabla 2, Mixco y Villanueva tienen ms policas por habitantes que Amatitln o Coatepeque, que tienen tasas de homicidios mucho ms elevadas.
Tabla 3. Policas por habitantes y homicidios en los 10 municipios ms violentos de Guatemala, para 2010

Municipio Guatemala Mixco Villa Nueva Escuintla Puerto Barrios Villa Canales Chiquimula Coatepeque Amatitln San Miguel Petapa

Poblacin 988.147 474.416 501.398 147.622 100.365 139.451 91.951 124.371 105.737 156.788

Homicidios 1.253 294 277 149 127 116 95 94 93 87

Policas 13.492 686 387 296 211 98 165 60 81 90

Homicidios*10 mil habitantes 12.7 6.2 5.5 10.1 12.7 8.3 10.3 7.6 8.8 5.5

Policas*10 mil habitantes 137 14 8 20 21 7 18 5 8 6

Fuente: Elaboracin propia en base a las estadsticas de criminalidad de la PNC, para 2010, y proyecciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica, para 2010.

Controles internos

El control disciplinario dentro de la Polica Nacional Civil lo llevan en coordinacin la Inspectora General junto con la Oficina de Responsabilidad Profesional ORP-, la cual se encarga de investigar los casos donde se pudo haber cometido algn delito. En trminos relativos, el porcentaje de investigaciones por rango es progresivo. Es decir, la ORP, en 2010, investig solamente al 3% de la plana de policas de bajo rango agentes, subinspectores e inspectores-, pero en el caso de los oficiales investig al 7.5% y al 18% de los subcomisarios, comisarios y directores. Con respecto al caso de infracciones registradas por la Inspectora General, como se observa en la Grfica 1, desde el ao 2005 hasta el ao 2007 aumentaron las infracciones dadas a agentes, subinspectores e inspectores de la polica, para bajar en 2008 y 2009 y volver a subir en 2010. Y en el caso de los oficiales y mandos altos hay una tendencia estable entre 2005 y 2010.

14

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Ilustracin 2. Clasificacin de infractores por jerarqua

Fuente: Elaboracin propia del autor en base a datos provistos por la Inspectora General de la PNC, para octubre de 2010.

Aparte de estos procedimientos, la PNC tambin ha contado con medidas polticas de depuracin. En el caso del Gobierno de la Unidad Nacional de la Esperanza se han implementado polticas de depuracin eliminando a 2,035 elementos en 2007 (PNUD, 2010), 730 en 2008 (MINGOB, 2008) y destituyendo a 115 policas en 2009 (MINGOB, 2009).

Ingresos de los policas

Los ingresos de los policas guatemaltecos, para 2011, son superiores al salario mnimo establecido para ese ao, tanto si se cuenta el salario base como si se le suman las bonificaciones que todos los policas reciben por ley. En general, como se observa en la ilustracin 3, el ingreso salarios ms bonificaciones- de los agentes policiales es igual al salario mnimo y al costo de la Canasta Bsica Vital CBV-, para 2011. Sin embargo, en la medida en que se va ascendiendo en la escala jerrquica hay una mejora en los ingresos de los policas hasta llegar a representar 3 veces el costo de la CBV y 3.5 veces el salario mnimo, para los comisarios generales.
Ilustracin 3. Relacin entre el salario base y los ingresos de los policas y el Salario Mnimo y el precio de la Canasta Bsica Vital, para mayo 2011

15

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos sobre la Canasta Bsica Vital publicados por el Instituto Nacional de Estadstica (2011) y los salarios y bonificaciones de los policas, provistos por la PNC (2011).

Estudiantes e instructores policiales

Para ingresar como estudiante a la Academia de la PNC se debe poseer, como mnimo, diversificado completo y no tener antecedentes penales y/o policacos. Adems, se tienen que pasar pruebas psicolgicas y psicomtricas y una investigacin in situ con las autoridades polticas, religiosas y locales de sus respectivas comunidades (Entrevista 003). Estos requisitos son similares a los pedidos por otras policas de Amrica Latina, como la chilena, la colombiana o la peruana. En materia de cantidad de estudiantes, la poltica del Gobierno de la Unidad Nacional fue el aumento del nmero de agentes graduados de la Academia de la PNC, aunque para 2011 la Academia de la Polica no entren nuevos agentes. De tal cuenta, para 2010 el gobierno de la UNE haba aumentado la plana de policas, en trmino netos, en un 30% equivalente a 5,658 nuevos policas-, desde su punto ms bajo en 2008. En el caso de los cursos policiales los instructores son agentes, oficiales, inspectores y subinspectores de la misma PNC, pero principalmente agentes de la institucin (PNC, 2010; Entrevista 003). Aunque los mismos tambin pueden ser personas contratadas fuera de la institucin. Y en el caso de los cursos de las reas humanstica, jurdica y reas complementarias, los instructores o profesores tienen que ser profesionales licenciados o tcnicos y tener un mnimo de aos de experiencia en las reas que ensean.
Sistema educativo policial

La carrera acadmica policial cuenta con 7 pensa de estudios para pasar del nivel de agente hasta el de comisario, dando un mayor nfasis a las reas humanstica y jurdica, en conjunto, que a las reas policial, administrativa y de capacitacin tcnica. Adems, comparado con otros sistemas educativos policiales de Amrica Latina, Guatemala carece de escuelas para suboficiales y oficiales, as como de escuelas tcnicas y de posgrado para fortalecer la profesionalizacin de su personal. Elementos de la PNC tambin mencionan la falta de polticas y regulaciones especficas para que los policas puedan profesionalizarse fuera de las instalaciones de la PNC (Entrevistas 004, 005 y 006).

16

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Presupuesto

El presupuesto anual de la PNC ha sido de alrededor de Q 2,000 millones en los ltimos 4 aos, de los cuales cerca del 75% se ha usado para pagar al personal, 20% para gastos de funcionamiento de la institucin y un 5% para inversin, como se observa en la ilustracinn siguiente.
Ilustracin 4. Comparacin del gasto en inversin, funcionamiento y personal de la PNC de 2008 a 2011, en millones de quetzales, en trmino nominales

Fuente: Elaboracin propia en base a los presupuestos aprobados y asignados, publicados por el Ministerio de Finanzas de Guatemala.

Adems, en los ltimos 6 aos el presupuesto de la Academia de la PNC ha ido en aumento, tanto en trminos nominales como en trminos reales, lo cual ha ido a la par del incremento del personal de la PNC -de 19,800 policas en 2006 a 24,776 policas en 2010-. De este monto, alrededor de 33% se invierte en un estipendio mensual para los estudiantes (Subdireccin General de Estudios de la Polica Nacional Civil, 2010) y alrededor de un 38% se invierte en alimentacin para los mismos. Y en general el mismo presupone un costo promedio de alrededor de Q 52,000.00 para el 2010.
Ilustracin 5. Presupuesto para formacin policial en trminos reales con base en 2006

17

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Fuente: Elaboracin propia en base a los presupuestos asignados para formacin policial, de 2006 a 2011, publicados por el Ministerio de Finanzas de Guatemala.

Sin embargo, como se observa en tabla 1, este aumento de policas a sido insuficiente para llegar a estndares latinoamericanos y de los pases con mayor incidencia del narcotrfico, como Mxico y Colombia. Adems, cabe resaltar que este presupuesto ha servido para formar bsicamente a los policas guatemaltecos, pero no para profesionalizarlos en carreras tcnicas, superiores y en gestin policial, como s ocurre en otros pases de Amrica Latina.

3.3. Infraestructura
Bienes inmuebles

La PNC cuenta con 477 inmuebles, de los cuales el 46% son arrendados y el 54% restante son propios. Y los inmuebles que ocupan las unidades especiales como investigaciones criminales, la Divisin de Anlisis de Informacin Antinarcticas, y otros- son 20% propios y el 80% restante son alquilados.

Tabla 4. Cantidad de inmuebles propios y arrendados por la PNC, para 2011

Tipo de Sede Comisara Estacin Subestacin Unidades especiales Total

Inmuebles arrendados 16 14 140 52 222

Inmuebles propios 10 50 181 14 255

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por la Subdireccin General de Apoyo y Logstica, para 2011.

De estas instalaciones, solamente las subestaciones policiales cuentan con tres tipos de diseos modelo (A, B y C) los cuales fueron planificados por la Direccin de Planificacin del

18

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Ministerio de Gobernacin, en funcin de la cantidad de elementos que los mismos albergaran. Sin embargo, como lo menciona el diagnstico de la infraestructura policial realizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en 2006, la mayora de las subestaciones, as como de comisaras no fueron diseadas, construidas o ubicadas en funcin de su objetivo policial. Segn informacin de la PNC (2011), el Departamento de Infraestructura de la PNC realiza una evaluacin tcnica de estas instalaciones para llevar a cabo remozamientos, ampliaciones y mejoras de las instalaciones policiales. Adems, la Unidad de Construccin de Edificios del Estado UCEE-, del Ministerio de Comunicaciones, realiza su propia evaluacin de la condicin de las instalaciones. Sin embargo, ninguno de estos estudios fueron provistos por la PNC y solo se indic que sus resultados solo pueden ser vistos por medio de cotizaciones y licitaciones para mejorar la infraestructura policial, segn las mismas autoridades (PNC, 2011). En el caso de las unidades especiales: 1. La Divisin de Investigacin Criminal, con 19 sedes en el pas, menciona que su infraestructura se encuentra en mal estado y su primera prioridad es la restauracin de sus instalaciones (PNC, 2011). 2. La Divisin de Operaciones conjuntas cuenta con una sede en la Ciudad Capital, la cual menciona se encuentra en buen estado, pero insuficiente para albergar a todo su personal (PNC, 2011). 3. La Divisin de Anlisis e Informacin Antinarctica cuenta con 8 sedes en Guatemala, San Marcos, Escuintla, Quetzaltenango, Jutiapa, Chiquimula, Izabal y Petn- las cuales, segn mencionan, se encuentran en regulares condiciones, y necesitan la creacin de un segundo nivel en la sede central (PNC, 2011). 4. La Divisin de Fuerzas Especiales tambin menciona el regular estado de la infraestructura y la necesidad de restaurarla, como una prioridad de la unidad (PNC, 2011).

Telecomunicaciones

Radio. La Polica Nacional Civil cuenta con un sistema de radio LTR Logic Trunked Radioque permite llamadas individuales, grupales y por telfono. El mismo puede ser utilizado por radios fabricados por distintas compaas en el mundo. Adems, la PNC cuenta con 6,725 radios, de los cuales funcionan 6,078 (PNC, 2011). Esto da una tasa del alrededor de 1 radio para 4 policas, cuando lo recomendable (PNUD, 2006) es al menos 1 radio por cada pareja de policas patrullando las calles. Adems, cada comisara o unidad especializada de la PNC cuenta con sus propias radiofrecuencias. Sin embargo, dado que las mismas son utilizadas para transmitir informacin administrativa y operativa (Entrevista 003), stas se saturan y obligan a los policas a comunicarse por medio de sus telfonos celulares personales y FAX. En el caso de la Divisin de Operaciones Conjuntas este cuenta con 79 radios para 1,146 policas y en la Divisin de Investigaciones Criminales se cuenta con 54 radios para 938 oficiales (PNC, 2011). Telefona celular. La PNC tambin cuenta con 1,469 celulares asignados centralmente (PNC, 2011) a: 1) Director General; 2) Subdirectores; 3) Asesores; 4) Jefes de divisiones; 5) Jefes de secciones; 6) Jefes de departamentos; 8) Jefes y subjefes de las comisaras; 9) Jefes de estaciones; 10) Jefes y subjefes de subestaciones; 11) Jefes y subjefes de serenazgos; y 12) Investigadores. Sin embargo, dado que entre investigadores y el personal de la Direccin,

19

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

subdirecciones y comisaras y sus subunidades son ms de 2,000 personas, es evidente la carencia de celulares necesarios para el funcionamiento de la institucin policial.

3.4. Percepcin ciudadana

La poblacin guatemalteca tiene una percepcin negativa de la Polica Nacional Civil. Ello se observa en el Informe de Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010 (2010; pp. 244), el cual muestra que el 67% de los encuestados confan poco o nada en que los policas van a atrapar a los culpables. Solo un 8% cree mucho en que la Polica es capaz de atrapar a los delincuentes y un 21% creen algo en esta capacidad. Esta percepcin de la capacidad de las instituciones de seguridad tiene resultados visibles y negativos en la poblacin: 1. Como se ha visto en algunos pueblos del interior del pas, la gente desconfa tanto del sistema, que cuando algn presunto delincuente es aprehendido, la poblacin destruye las instalaciones de la Polica Nacional Civil para tomar la justicia en sus manos (Gonzlez, 2009). 2. Cuando las instituciones funcionan la poblacin est dispuesta a apoyar a las instituciones a pesar de errores cometidos en su labor (R.G., 2010).

3.5. Comisin para la Reforma Policial

La Comisin para la Reforma Policial fue oficializada en enero de 2011 por el Presidente de la Repblica, lvaro Colom, con el objetivo de mejorar a la Polica Nacional Civil de Guatemala y su importancia radica en 3 temas principales. En primer lugar, la Comisin para la Reforma es la nica instancia oficial encargada de buscar soluciones a los problemas de la PNC y que se encuentra dentro del Presupuesto de Egresos de la Nacin. Ello posibilita la capacidad de accin de la Comisin, as como su sostenibilidad financiera. En segundo lugar, la Comisin busca proveer de soluciones integrales a los problemas que han sido identificados en la PNC. De tal cuenta, la misma aborda 5 ejes especficos: 1) Investigacin criminal; 2) Prevencin del delito; 3) Gestin y profesionalizacin del recurso humano; 4) Planificacin Institucional; y 5) Controles internos (Ministerio de Gobernacin, 2011). En tercer lugar, la fortaleza de las propuestas generadas por la Comisin para la Reforma Policial, radica en la experiencia de sus miembros. En ese sentido, la misma cuenta con expertos nacionales e internacionales, en temas policiales, los cuales han estado a cargo de la investigacin y generacin de propuestas del proyecto.

20

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Conclusiones

Gestin y Planificacin

1) Estabilizar la gestin policial. La inestabilidad en los mandos polticos, operativos y administrativos del Ministerio de Gobernacin y la PNC, no favorecen el seguimiento e institucionalizacin de polticas pblicas en materia de seguridad. Ello porque en los ltimos 8 aos ha habido 7 Ministros de Gobernacin e igual nmero de Directores Generales de la PNC de los cuales 6 fueron retirados por sindicaciones de haber cometido faltas administrativas graves o faltas penales. 2) Mejorar la elaboracin de los Planes Operativos Anuales POAs-. Los POAs son herramientas de limitada utilidad para la planificacin de polticas pblicas de la PNC, debido a que las necesidades expresadas en los mismos no se corresponden con las necesidades reales de personal y recursos materiales de la unidades operativas. Ello debido a la idea de algunos comisarios, que si no sobreestiman las necesidades de personal y recursos, en los POAs, se les van a asignar menos recursos de los necesarios. 3) Agilizar los procesos de compras, contrataciones y reparaciones de la Polica. Debido a la falta de procesos giles y transparentes para la compra de insumos, contratacin de personal y reparacin y mantenimiento de vehculos e instalaciones, la condicin general de estas es menos que ptima y limita la capacidad de los policas para combatir sus funciones. Ello es importante mejorarlo tambin para reducir cualquier posibilidad de corrupcin del sistema.
Recursos Humanos

4) Modernizar los sistemas de capacitacin y ascensos de la PNC. La falta de modelos y evaluaciones del desempeo, as como de escuelas de oficiales y de escuelas de especialidades como investigacin criminal, operaciones anti-terroristas y otras-, dificultan una buena gestin operativa y administrativa de los recursos de la PNC. Ello debido a que con los sistemas actuales de evaluacin y capacitacin es difcil evaluar el desempeo de los candidatos a ascensos de la PNC. 5) Crear carreras profesionales especficas para las unidades especiales de la Polica. Debido a la falta de carreras profesionales en reas como investigacin criminal, operaciones especiales e inteligencia, entre otros, no se han modernizado y mejorado estas unidades policiales. Por lo mismo, es importante disear, crear e implementar carreras profesionales modernas e institucionalizadas que permitan incrementar el nivel de desempeo policial. 6) Perfeccionar los procesos de planificacin de la fuerza policial. Los mtodos que se utilizan en la PNC para evaluar las necesidades de personal estn en funcin de promedios internacionales de policas por habitantes, en funcin de la poblacin dentro de las jurisdicciones policiales y en funcin del territorio cubierto. Sin embargo, dado que existen mltiples variables que afectan las necesidades de personal policial, aparte de los anteriormente descritos, es necesario crear mecanismos efectivos para evaluar estas necesidades. 7) Fortalecer los controles disciplinarios internos de la PNC. El actual sistema de disciplinario de la PNC posibilita instancias que no siguen debidos procesos, que no respetan los Derechos Humanos de los policas y que no son confiables. 8) Evaluar la idoneidad del actual sistema salarial de los policas. Aunque los salarios de los policas actualmente son superiores al costo de la canasta bsica de necesidades de

21

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Guatemala, es necesario evaluar la idoneidad de los salarios en funcin del perfil de policas que se busque reclutar, de las situaciones familiares de los policas y de su nivel de experiencia policial. Ello para procurar un sistema salarial que genere los incentivos adecuados para atraer y mantener un perfil policial deseado.
Educacin y capacitacin

9) Reevaluar la idoneidad del programa y de la metodologa de estudios de la Academia de la PNC. El programa y metodologa de estudios de la Academia de la PNC fue elaborado a partir de la creacin de la Polica Nacional Civil, en 1997. Sin embargo, es importante reevaluar la idoneidad de sus programas y metodologas de estudios debido a los cambios mundiales que se estn dando en la forma de ejercer la funcin policial, as como en funcin del surgimiento de nuevas amenazas, como el narcotrfico y el crimen organizado transnacional. 10) Adecuar el presupuesto en educacin y capacitacin policial por polica. El presupuesto que se gasta en cada polica nuevo en la Academia de la Polica Nacional Civil, actualmente, es la mitad del presupuesto que se gasta en Colombia por la misma razn. A partir de esto, es importante evaluar si el presupuesto de la Academia de la PNC es suficiente para cubrir las necesidades de capacitacin para implementar las polticas de seguridad ciudadana del Ministerio de Gobernacin.
Operacin

11) Fortalecer la cooperacin interinstitucional entre la Subdireccin de Investigaciones Criminales y el Ministerio Pblico. Hoy en da existen dificultades en la confianza y relacin entre los investigadores criminales de la PNC y los fiscales del Ministerio Pblico, lo cual afecta los procesos de investigacin de los delitos y persecucin pblica penal. Desde esta perspectiva es necesario fortalecer la Subdireccin de Investigaciones Criminales y sus subunidades para mejorar su relacin con el Ministerio Pblico y su desempeo.
Infraestructura

12) Mejorar la infraestructura polica. En la actualidad las instalaciones de la Polica no cumplen con normas mnimas de seguridad, tamao y disposicin de reas administrativas, de servicio, de descanso y de entretenimiento, debido a que muchas de las propiedades son rentadas y debido a que no hay una poltica clara para crear modelos de comisaras, estaciones y subestaciones policiales. Ello es importante para mejorar el desempeo, la seguridad y la calidad de vida de los policas.

22

4. Empresas de Seguridad Privada 4.1. Marco histrico-legal

A partir de noviembre de 2010 las empresas de seguridad privada estn reguladas por la Direccin General de Servicios de Seguridad Privada DGSSP-, con base en la Ley que Regula los Servicios de Seguridad Privada (Decreto 52-2010). En la misma se estipula que la DGSSP ser la encargada de autorizar las nuevas empresas de seguridad privada, de controlar que cumplan estndares mnimos en la capacitacin de su personal operativo y administrativo, as como de sancionar a las empresas de seguridad y a todo personal privado de seguridad que cometa las infracciones estipuladas en la ley, entre otras cosas (Artculo 7, Decreto 54-2010). Sin embargo, al momento dicha Direccin no ha comenzado sus operaciones.

4.2. Direccin General de Servicios de Seguridad Privada

Segn el artculo 6 de la Ley que Regula los Servicios de Seguridad Privada, la Direccin General de Servicios de Seguridad Privada es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de dicha ley y la cual se encuentra bajo la autoridad del Ministerio de Gobernacin. La misma tiene dentro de sus funciones (Artculo 7) velar por el cumplimiento de la normativa, otorgar licencias de operacin y mantener un registro de las empresas de seguridad privada, entre otras.

Ilustracin 6. Organizacin administrativa de la Direccin General de Servicios de Seguridad Privada

Ministerio de Gobernacin

Direccin General

Secretara General

Subdireccin General

Departamento de Capacitacin y Desarrollo

Departamento Seguridad Integral

Departamento de Supervisin y Fiscalizacin

Departamento de Materiales y Equipos

Fuente: Elaboracin propia en base al Artculo 9 de la Ley que Regula los Servicios de Seguridad Privada (Decreto 54-2010).

Estas dependencias todava no se encuentran reglamentadas ni se les fue asignado un presupuesto para 2011, por lo que no estn operando. Por otra parte, la oficina de la Polica Nacional Civil encargada de controlar las empresas de seguridad privada, de acuerdo a la legislacin previa, tampoco contaba con personal suficiente para hacer su labor (FLACSO, 2009).

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

4.3. Guardias, escoltas e investigadores privados

Segn el Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010, en Guatemala existen alrededor de 73 empresas privadas de seguridad que operan legalmente. Tambin el IDH (2010) menciona que estas empresa tienen alrededor de 120 mil policas en total, aunque la Cmara de Seguridad de Guatemala afirma que son no menos de 80 mil y la Unidad de Control de Entidades Privadas de la PNC establece un total de 60 mil guardias (Sandoval, 2010). El perfil mnimo de estos policas privados y guardias de seguridad es inferior al de los policas pblicos o al de los soldados, de acuerdo al Decreto 52-2010. Por ejemplo, un polica tiene que tener diversificado completo, mientras que un vigilante o un guardia privado no lo necesitan. O, tambin, tanto la Polica como el Ejrcito estipulan investigaciones personales a sus futuros agentes o soldados, mientras que las empresas de seguridad no necesariamente tienen que pasar por esos trmites. Adems, debido a la falta de control del Estado sobre las empresas de seguridad privada, se desconoce exactamente cuanto personal trabaja en las mismas y cuantas empresas de seguridad privada realmente hay (FLACSO, 2009) y si sus empleados cumplen con los requisitos mnimos mencionados en la tabla 4.

4.4. Gasto
Los ingresos de las compaas de seguridad privada, sin incluir gastos en alarmas, seguros, mejoras a las casas en materia de seguridad y otros, fueron ms de 2 veces superiores al gasto pblico en la Polica Nacional Civil en 2005 (PNUD, 2005). En este sentido, en 2005 el presupuesto aprobado para la Polica Nacional Civil fue de Q 1, 372,378 millones y el gasto en servicios de seguridad privada fue de Q 2, 834,369,348 millones (Ministerio de Finanzas, 2005).

24

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Conclusiones
1. Implementar la Ley de la Direccin General de Servicios de Seguridad Privada en Guatemala. El actual Decreto 52-2010 no est cumpliendo sus objetivos debido a que el gobierno de Guatemala no lo ha regulado ni financiado para que el mismo pueda ser implementado. Ello es un problema pues el Estado de Guatemala no tiene registro ni control del cumplimiento de las obligaciones que demanda esta ley, ni de la idoneidad de los efectivos de seguridad privada o de su capacitacin en materia de seguridad. 2. Registrar a las empresas de seguridad privada, su personal y los procesos de capacitacin que estos llevan. Debido a que la Ley de Servicios de Seguridad Privada no se ha implementado, no se tiene un dato exacto de cuantos guardias de seguridad privada y cuantas empresas que brindan este servicio hay en Guatemala. Esta situacin pone en riesgo la seguridad de los ciudadanos guatemaltecos al no disponer de datos fiables sobre el personal que contratan para su proteccin. 3. Analizar si el gasto pblico en seguridad es el adecuado para satisfacer la demanda de seguridad de la poblacin. El gasto en seguridad privada es un complemento al gasto en seguridad pblica en Guatemala, debido a que la seguridad pblica no ha logrado reducir los ndices delictivos del pas. Sin embargo, es importante analizar la idoneidad de esta asignacin de recursos, sobre todo ante las facultades ms limitadas de los guardias y vigilantes privados de combatir y prevenir la criminalidad, as como por la falta de conocimiento de su capacitacin y desempeo.

25

5. Propuesta de Poltica Pblica

La Polica Nacional Civil es una de las instituciones ms importantes del Estado guatemalteco, por cuanto es la encargada de disuadir, combatir y prevenir la criminalidad en el pas, as como de mantener el orden pblico nacional. Ello con el objetivo de proteger la vida y la propiedad de los guatemaltecos, as como de garantizar el libre ejercicio de sus derechos sociales y ciudadanos. Adems, la PNC tambin es una de las instituciones ms grandes del Estado en cuanto a personal ms de 24 mil efectivos- y presupuesto es el cuarto ministerio en trminos de presupuesto luego de educacin, comunicaciones y salud-. Pese a lo anterior, el papel de la Polica Nacional Civil ante las nuevas amenazas del pas narcotrfico, sicariato y/o el crimen organizado transnacional, entre otros- ha sido poco analizado y debatido por la sociedad y poco priorizado por el Estado. Este desfase se observa en que, a pesar que para la mayora de guatemaltecos la inseguridad que se vive en el pas es el problema ms apremiante, su presupuesto apenas es el cuarto de la nacin. Adems, en los ltimos aos no se han realizado esfuerzos institucionales de mediano y largo plazo para solucionar problemas como debilidad en la gestin policial, duplicidad de procesos de compras y contrataciones, creacin de una escuela de oficiales o de escuelas tcnicas para profesionalizar al personal policial, entre otros. Sin embargo, la creacin de la Comisin para la Reforma Policial, en enero de 2011, ha sido un paso importante para el mejoramiento de esta institucin, aunque an no se han implementado la mayora de sus soluciones. En este sentido, el presente conjunto de lineamientos de poltica pblica tiene como objetivo general establecer el rumbo de las reformas necesarias para mejorar la institucin de la Polica Nacional Civil en Guatemala, as como contribuir a la reduccin de la criminalidad en el pas y a incrementar el goce de la libertad de los guatemaltecos para ejercer sus derechos sociales y ciudadanos. De tal cuenta, la presente propuesta estar dividida en tres secciones especficas. La primera seccin desarrollar el Objetivo Estratgico 1, que se refiere a la modernizacin de la Polica Nacional Civil de Guatemala. La segunda seccin tratar el Objetivo Estratgico 2, el cual busca mejorar los recursos humanos y materiales policiales. Y en la ltima seccin se elaborar sobre el presupuesto pblico necesario para mejorar los procesos, capacidades y personal de la PNC.

Objetivo Estratgico 1: Modernizar la Polica Nacional Civil de Guatemala

El presente diagnstico identific que muchos de los problemas que afronta la Polica Nacional Civil en la actualidad estn relacionados con la inestabilidad y debilidad de la gestin policial, la falta de procesos disciplinarios confiables y transparentes, una adecuada carrera profesional y procesos de seleccin y ascenso del personal y mejor capacitacin y educacin policial, entre otros. Estos problemas han surgido por la falta de prioridad que se le ha dado a la PNC en trminos de presupuesto, fiscalizacin y debate pblico, pero tambin por la falta de seguimiento y modernizacin a leyes, procesos y capacidades que se instalaron en la institucin desde sus inicios. De tal cuenta, en la actualidad este modelo policial necesita ser fortalecido y modernizado para combatir a las viejas y a las nuevas amenazas a la seguridad de Guatemala y los guatemaltecos. Por ejemplo, es necesaria una Polica Nacional Civil con procesos disciplinarios confiables y transparentes, para reducir la incidencia del narcotrfico en la institucin; es necesaria una polica con una mejor gestin, para asignar al personal policial en aquellos municipios donde la incidencia de homicidios o robos es mayor; o por ejemplo, es

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

necesaria una modernizacin de la profesionalizacin policial para hacer ms efectiva la implementacin de poltica pblicas en materia de seguridad. As, el presente objetivo estratgico se divide en 8 propuestas de polticas pblicas especficas, cada una desarrollada en acciones de inmediato (180 das), corto (180 das a 2 aos), mediano (2 a 4 aos), y largo (4 a 10 aos) plazo.
Poltica Pblica 1. Fortalecer el proceso de reforma policial

La primera poltica pblica que se propone es el fortalecimiento del proceso de reforma policial, debido a que es un avance til en materia de seguridad ciudadana y sobre el cual es necesario trabajar para no crear nuevas instancias o dividir las ya existentes. En general este fortalecimiento implica la institucionalizacin del proceso de reforma, para que el mismo sea sostenible en el largo plazo; adems, se busca crear mecanismos de implementacin, evaluacin y seguimiento del proceso de reforma, para poder fiscalizar y evaluar si el mismo est cumpliendo con sus objetivos y si su enfoque es el adecuado para fortalecer a la PNC. Inmediato Plazo (180 das) 1. Evaluar los avances de la reforma policial. Dado que la reforma policial es una herramienta muy til en materia de modernizacin y mejoramiento de la Polica Nacional Civil, es importante evaluar sus avances, lo que falta por hacer y las debilidades que haya tenido en la implementacin de cambios institucionales. Ello para que en el inmediato, corto, mediano y largo plazo, pueda ser institucionalizada y sea el fundamento de una mejora policial de largo plazo. 2. Crear una Ley de Implementacin de la Reforma Policial. Para institucionalizar la reforma policial se debe crear una legislacin que estipule sus funciones, objetivos y funcionamiento, organizacin administrativa, tiempo de vida y los mtodos para su evaluacin. De esta cuenta, se busca que la misma no est limitada por intereses polticos de corto plazo y que mantenga su efectividad a lo largo del tiempo. 3. Coordinar por medio de la reforma policial los esfuerzos de la Cooperacin Internacional para mejorar la Polica Nacional Civil de Guatemala. Para que el proceso de modernizacin policial tengo un respaldo fuerte y til de la Comunidad Internacional, es importante que su apoyo sea coordinado desde un inicio. Ello no solo permitira un uso ms eficiente de los recursos asignados a la reforma policial, sino que facilitara su priorizacin en sus reas ms importantes.

Corto Plazo (180 das a 2 aos) 1. Institucionalizar mecanismos de evaluacin y seguimiento de la implementacin de la reforma policial. Para mantener una fiscalizacin constante de la reforma, un control de la creacin, planificacin e implementacin de sus polticas y medidas de xito o fracaso de las mismas, es necesario que desde un inicio se establezcan procesos, mtodos y parmetros de evaluacin. Ello para detectar fallas o debilidades que se puedan en el proceso de reforma y que puedan afectar el curso de la misma. 2. Implementar reformas policiales de corto plazo e iniciar la implementacin de las de mediano y largo plazo. Luego de institucionalizada la reforma de la Polica Nacional Civil y de creados sus mecanismos de evaluacin y seguimiento, es indispensable empezar con la implementacin de la misma.

27

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Mediano Plazo (2 a 4 aos) 1. Evaluar los resultados de las reformas de corto plazo. Al iniciar el segundo ao de comenzadas las reformas policiales se propone su evaluacin para determinar si se cumplieron con las reformas y plazos estipulados y el desempeo de las mismas. 2. Implementar las reformas policiales de mediano plazo. Al finalizar la evaluacin de las reformas de corto plazo y haber detectado debilidades en la mismas, es necesario comenzar y darle seguimiento a las reformas de mediano plazo. Largo Plazo (4 a 10 aos) 1. Implementar reformas de largo plazo. Al iniciar el cuarto ao de iniciadas las reformas policiales se debe comenzar la implementacin de las reformas de largo plazo. 2. Evaluar los resultados de mediano y largo plazo de la reforma policial. Al iniciar el cuarto ao de iniciadas las reformas a la polica es importante evaluar cuales han sido los resultados de las de mediano plazo. Y al finalizar el dcimo ao se deben evaluar los resultados de largo plazo de la reforma policial, para determinar lo xitos de la misma y aquellas debilidades policiales que hayan quedado pendientes de mejorar.

Poltica Pblica 2. Modernizar la carrera policial (reclutamiento, formacin y promocin)

La modernizacin de la carrera policial responde a la necesidad de contar con personal policial que cumpla con altos estndares de desempeo. Ello para contar con policas ms aptos para combatir cualquier tipo de criminalidad, para planificar y gestionar los recursos policiales de una mejor manera y para que los mismos tengan certeza de que su mejor desempeo va a afectar positivamente sus posibilidades de ascenso profesional dentro de la institucin policial. Inmediato Plazo (180 das) 1. Elaborar la doctrina policial y manuales del uso de la fuerza. Es imperante que en el inmediato plazo se desarrolle una doctrina policial adecuada a las amenazas criminales y a las necesidades de mantener el orden pblico a que se ve enfrentada la PNC en la actualidad. Adems se deben crear manuales que desarrollen esa doctrina y que expliquen de forma clara y sin ambigedades cuales son los lmites del uso de la fuerza policial, cuales son los objetivos y valores de la institucin, y cuales son los fines ltimos a los cuales debe aspirar cada polica, entre otros. Ello para mejorar la efectividad de los policas y para hacer claros y objetivos sus parmetros de actuacin. 2. Crear e implementar un modelo de desempeo profesional (disciplina y desempeo). Adems de la doctrina policial, que establece los lmites y objetivos finales del actuar policial, se tiene que crear un modelo de desempeo profesional. Ello con el objetivo de tener un instrumento con parmetros certeros, claros, estandarizados y diferenciados para cada rango policial, que permitan una mejor evaluacin de los policas y una mejor clasificacin de aquellos que por sus mritos deban ser promovidos o premiados y de aquellos que por sus esfuerzos menores deben trabajar ms intensamente. 3. Evaluar los sistemas de reclutamiento, formacin y promocin de los policas. Es importante que a partir de la creacin de una doctrina policial y de un modelo de desempeo policial, se evalu la idoneidad de los sistemas de reclutamiento, formacin

28

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

y promocin de los policas. Ello con el objetivo de que estos sistemas estn alineados con los estndares y obligaciones creados a partir de la doctrina y el modelo de desempeo policial. 4. Hacer alianzas estratgicas de pas a pas para apoyar la reforma policial consejera y peritaje-. Es importante que en el inmediato plazo se mantengan, fortalezcan y creen alianzas estratgicas con otros pases y sus instituciones policiales. Ello para obtener una gua de los caminos que debe seguir la reforma policial en materia de modernizacin del reclutamiento, formacin y promocin policial, as como de la creacin de la doctrina policial y del modelo de desempeo policial. 5. Identificar cuales son las carreras tcnicas y superiores que son de utilidad para el sistema policial y cuanto personal se necesita en cada una de ellas. En el inmediato plazo tambin se deben establecer cuales son aquellas carreras tcnicas y superiores que deben tener los policas guatemaltecos en funcin de la polica que se espera tener en el corto, mediano y largo plazo. Adems, esto es importante para generar una planificacin de la cantidad del personal que se necesita en cada una de estas carreras y de los costos y procedimientos de las mismas. Corto Plazo (180 das a 2 aos) 1. Mejorar sistema de reclutamiento policial. Al finalizar el periodo de 180 das es necesario que se implemente un nuevo modelo de reclutamiento policial que responda a los nuevos requerimientos del modelo de desempeo profesional y de la polica a la que se quiere llegar en el corto, mediano y largo plazo. 2. Crear un nuevo sistema de evaluacin para ascensos en funcin del modelo de desempeo profesional y de la doctrina policial. Luego de crear la doctrina policial y el modelo de desempeo, es relevante crear un nuevo sistema de ascensos, en el cual se establezcan las reglas, procesos y estndares claros y objetivos para ascender en la escala policial. Ello con el objetivo de reducir al mnimo la posibilidad de injerencia de intereses particulares en la promocin de los mejores elementos policiales. 3. Establecer metas de reduccin de corrupcin y abusos policiales. Junto con los nuevos sistemas de reclutamiento y evaluacin para ascensos, se deben establecer metas de reduccin de corrupcin y abusos policiales. Para lo mismo es necesario crear mecanismos para la deteccin y el registro de estos males, as como la creacin de metas a distintos plazos para su reduccin. Esto con el objetivo de fortalecer la unidad policial y su actuacin apegada a sus obligaciones legales y morales. 4. Reformular el sistema de turnos de la PNC para facilitar profesionalizacin de los policas. Alguna de las quejas mencionadas por policas fue que el actual sistema de turnos no les permite a los policas seguir carreras profesionales fuera de la institucin policial. En este sentido, es urgente evaluar cual es la necesidad de efectivos que se necesitan para modificar el actual sistema de turnos 8 horas de trabajo, 8 horas en situacin de disponibilidad y 8 horas de descanso- y permitir un incremento en la profesionalizacin del personal. 5. Establecer alianzas pblico-privadas para apoyar a los policas con financiamiento para su profesionalizacin superior y tcnica. Tambin es importante que en el corto plazo, entre 180 das y 2 aos, se puedan generar alianzas entre el gobierno de Guatemala, la Direccin General de la PNC e instituciones privadas, para facilitar el acceso de los policas a crditos educativos y otro tipo de mecanismos financieros para cubrir los costos de su profesionalizacin tcnica y superior.

29

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Mediano Plazo (2 a 4 aos) 1. Evaluar la idoneidad de los modelos de desempeo profesional, de los sistemas de reclutamiento y de ascensos de los policas. Con el objetivo de actualizar y mejorar los nuevos sistemas de reclutamiento, formacin y ascensos policiales, es importante evaluar anualmente su funcionamiento. Esto es importante para detectar debilidades y fortalezas en los nuevos sistemas y evitar que las debilidades se conviertan en limitantes sistmicas para el buen desempeo de la institucin policial. 2. Mantener una actualizacin constante de las necesidades profesionales de la Polica. Tambin es importante que en el mediano se mantenga una actualizacin constante de las necesidades de la PNC en materia de los conocimientos de los policas. Ello con el objetivo de mantener siempre el personal suficiente y con los conocimientos necesarios para cubrir todas las reas de la funcin policial.
Poltica Pblica 3. Mejorar la gestin policial

Una de las principales debilidades de la Polica Nacional Civil es su gestin. Ello se evidencia en la sobreestimacin de las necesidades de las distintas unidades policiales en los Planes Operativos Anuales POAs-, en la ausencia de polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana y en el pobre diseo de los medidores de desempeo policial. En este sentido, es importante mejorar la gestin policial de tal forma que la utilizacin de los recursos materiales y humanos sea lo ms eficiente posible y que a la vez sea efectiva en reducir los ndices de criminalidad del pas. Inmediato Plazo (180 das) 1. Evaluar la gestin policial. De forma inmediata es necesario evaluar la capacidad de gestin de los policas -especialmente de los directores, subdirectores y jefes de la institucin, quienes toman las decisiones en materia operativa y administrativa-, los procesos y los sistemas de gestin. Ello con el objetivo de tener una visin clara de cuales son los puntos dbiles que se deben mejorar o modificar para que la gestin policial funcione correctamente. 2. Crear una Poltica de Seguridad Ciudadana clara y que establezca los objetivos, parmetros de evaluacin y recursos necesarios que la Polica deba gestionar. Es importante que la actuacin policial tenga objetivos claros hacia los cuales dirigirse. De tal cuenta resulta imperativo que desde el inicio de la reforma policial existan planes operativos de inmediato, corto, mediano y largo plazo, que sirvan de base y de parmetro de evaluacin para la buena gestin de los recursos de la PNC. 3. Identificar a los oficiales con mejores capacidades gerenciales. Con el objetivo de implementar las reformas de inmediato y corto plazo de la mejor forma posibles, es necesario identificar a los oficiales de la PNC que ya tienen capacidades gerenciales superiores a las del promedio de los policas. Ello para favorecer una mejor implementacin de las primeras etapas de la reforma policial. 4. Implementar una poltica de acompaamiento a la gestin policial, mientras se capacita al personal en temas de gestin. Al igual que con la accin anterior, es importante que la gestin policial en el corto plazo tenga la capacidad de sostener las primeras etapas de la modernizacin policial. Por tanto, adems de la potencializacin de los mejores policas gestores, es importante que estos tengan una etapa de acompaamiento inicial con oficiales de nacionales y de otros pases que los puedan apoyar en su labor.

30

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

5. Crear comisiones de planificacin policial con el ente financiero, jurdico y tecnolgico de la PNC. Con el objetivo de fortalecer las etapas de planificacin de la gestin policial, es necesario que la Direccin y subdirecciones policiales trabajen en conjunto con los encargados de las unidades financieras, jurdicas y tecnolgicas de la PNC. Ello para asegurarse que la planificacin operativa y administrativa policial sea viable, legal, financiera y logsticamente. Corto Plazo (180 das a 2 aos) 1. Crear un Observatorio Ciudadano permanente de la gestin policial. Tambin es importante que en el corto plazo se cree un Observatorio Ciudadano que acompae a la gestin policial y que fiscalice sus acciones y que tambin observe todo el funcionamiento de la institucin policial. Esta accin es necesaria tanto para que la poblacin conozca las fortalezas y debilidades policiales para la provisin de seguridad, como para crear incentivos para la PNC para mejorar constantemente aquellos procesos en los cuales se detecte debilidad. 2. Planificar los procesos de compras y contrataciones de todas las unidades de la PNC. Para facilitar la fiscalizacin y el control de compras y contrataciones de la Polica, se requiere la estandarizacin de todos sus procesos de compras y contrataciones. Adems, ello permitira una mejor asignacin de los recursos de la PNC. 3. Capacitar a las nuevas autoridades policiales en gestin policial. Adems de la identificacin de los mejores policas gestores y de su acompaamiento por policas ms capacitados, es necesario generar las capacidades de gestin a lo interno de la PNC. Por ello es importante capacitar al personal especialmente oficiales- que ya estn dirigiendo la institucin policial y que necesitan tener tomar mejores decisiones en cuanto al uso de los recursos de la institucin y al mejoramiento de la misma. 4. Realizar alianzas con instituciones acadmicas nacionales y extranjeras para capacitar en temas gerenciales a mandos medios y altos policiales. Siguiendo con la necesidad de corto, mediano y largo plazo de mejorar la gestin policial, es importante que el Estado pueda generar alianzas con instituciones acadmicas nacionales y extranjeras que puedan desarrollar estas capacidades en los policas del pas. Ello porque en la actualidad la Academia de la PNC no tiene esta capacidad y por tanto es necesario contar con el apoyo de instituciones que s puedan proveer estos conocimientos al personal de la PNC. 5. Evaluar los resultados de las polticas de seguridad ciudadana. Dado que los resultados de las polticas de seguridad ciudadana son la medida del xito o fracaso del a gestin policial, es importante mantener una evaluacin constante de las mismas. Ello porque la misma facilitar entender las debilidades y fortalezas de la polticas de seguridad con respecto a la criminalidad del pas, la debilidades y fortalezas de la gestin policial en llevar a cabo estas polticas, as como las debilidades y fortalezas de los criminales ante estas polticas. Mediano Plazo (2 a 4 aos) 1. Crear un cuerpo de oficiales con educacin superior en gestin policial. Tambin es importante que en el mediano plazo se genere una masa crtica de mandos medios y altos con buenas capacidades de gestin y administracin de la funcin policial y que sean suficientes para llenar las principales posiciones dentro de la PNC direcciones, subdirecciones, jefaturas de divisiones y comisaras-.

31

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

2. Evaluar los resultados de las polticas de seguridad ciudadana. Es importante mantener una constante evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana para medir la efectividad de las mismas, de la gestin policial y de la criminalidad ante las capacidades policiales. Largo Plazo (4 a 10 aos) 1. Mantener procesos de compras y contrataciones eficientes y transparentes. En el largo plazo se tienen que mantener procesos homogneos, expeditos y transparentes de compras y contrataciones policiales, as como un constante mejoramiento de los mismos. Ello con el objetivo de hacer ms eficiente el gasto pblico de la PNC, as como de reducir las instancias de corrupcin en el manejo del mismo. 2. Mantener un monitoreo ciudadano permanente del uso de los recursos pblicos en materia policial. Es importante que la fiscalizacin, tanto del Observatorio Ciudadano como de la sociedad en general, sea constante. Ello con el objetivo de crear incentivos desde la ciudadana para mantener un buen uso de los recursos pblicos, as como para identificar debilidades dentro de la gestin policial y del sistema de compras y contrataciones de la Polica.
Poltica Pblica 4. Modernizar la Academia de la Polica Nacional Civil

La Academia de la Polica Nacional Civil es el punto toral de las reformas relacionadas con la gestin policial y la mejora del perfil y desempeo de los policas. Ello porque es en la Academia donde los policas aprenden los procedimientos y conocimientos bsicos de patrullaje policial, arresto de delincuentes, manejo de las escenas del crimen, Derechos Humanos y legislacin penal, manejo de armamento y control de manifestaciones, entre otros conocimientos y tcnicas. Y es a partir del cumplimiento de esta funcin es que la Academia de la PNC determina en primera instancia la capacidad y el desempeo futuro de los policas. Por estas razones, es importante que los procesos, pensa y metodologas de enseanza de la Academia de la PNC sean revisados y reforzados en aquellas instancias en las que esto se determine necesario.

Inmediato Plazo (180 das) 1. Evaluar los programas educativos y procesos de compras y contrataciones de la Academia de la Polica Nacional Civil. En el plazo inmediato hay que evaluar la idoneidad de los programas de la Academia de la Polica Nacional Civil, en funcin de las nuevas tendencias mundiales en educacin policial, as como con respecto a las amenazas que enfrentan los policas guatemaltecos diariamente. Adems hay que evaluar la forma en que se llevan a cabo las compras y contrataciones de la Academia en cuanto es un ente ejecutor de fondos pblicos. Todo esto con el objetivo de identificar debilidades en el sistema educativo policial, as como en su manejo de recursos pblicos. 2. Planificar una reforma de los programas educativos y gestin de la Academia de la PNC. En funcin de la evaluacin de los programas educativos de la Academia de la PNC y de su gestin, es necesario planificar su mejora. Ello con el objetivo que sus pensa y metodologas de enseanza se adecuen a las nuevas tendencias mundiales, especialmente en referencia a una educacin ms prctica y menos terica; as como con la intencin de mejorar y transparentar la gestin de dicha institucin.

32

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

3. Identificar a los mejores policas y capacitarlos para que sean instructores. En el inmediato plazo se debe identificar a aquellos policas que han tenido los mejores resultados en su desempeo policial y que sirvan tanto de ejemplo, como de mentores e instructores para las nuevas generaciones de policas. Ello con el objetivo de que las mejores prcticas policiales sean transferidas de los policas ms experimentados a los novatos y de que se cree un ambiente de reconocimiento de la buena labor policial.

Corto Plazo (180 das a 2 aos) 1. Contratar instructores extranjeros para la Academia de la PNC y capacitar a los instructores nacionales. Parte importante de modernizar la Academia de la Polica y sus metodologas de enseanza es la contratacin de instructores internacionales que puedan proveer a los policas guatemaltecos de experiencias y conocimientos que no se posean en el pas. Adems, para institucionalizar esos conocimientos es importante que tambin los instructores policiales guatemaltecos tengan acceso a ese conocimiento y puedan sustituir a los instructores internacionales con el tiempo. 2. Mejorar la planificacin y gestin de la Academia de la PNC. En funcin de modernizar la Academia de la PNC se deben implementar las reformas a su gestin, creadas en la etapa de evaluacin y planificacin. Ello para optimizar el uso de los recursos de la misma. 3. Normalizar los procesos de compras y contrataciones de Academia con resto de unidades de PNC. Atado a la necesidad de mejorar la gestin general de la PNC, est la necesidad de homogeneizar los procesos de compras y contrataciones de la Academia con los del resto de unidades ejecutoras de la PNC. Ello para mantener un mejor control y registro del uso de los recursos pblicos. 4. Modernizar las instalaciones y recursos materiales para enseanza policial. Las instalaciones y recursos de la Academia de la PNC deben ser modernizados para adecuarse a las necesidades de las nuevas metodologas de enseanza, a los nuevos contenidos de los cursos y a la cantidad de nuevos estudiantes que se espera graduar en cada promocin. Mediano Plazo (2 a 4 aos) 1. Crear un centro de investigaciones criminales a cargo de la Academia de la Polica. En el mediano plazo es importante contar con un centro de investigaciones criminales, que funcione aparta de la Subdireccin de Investigacin Criminal y que se nutra de la informacin provista por las dems subdirecciones. Ello para contar con estudios y un mejor entendimiento de los patrones de conducta criminal en Guatemala, as como para identificar estructuras, cambios y posibles polticas que pueden ser implementadas para mejorar los ndices de seguridad del pas.
Poltica Pblica 5. Fortalecer la Inspectora General de la PNC

Si las mejoras a la gestin, a la carrera profesional y a la Academia de la PNC son necesarias para optimizar el uso de los recursos de la Polica y para incrementar la efectividad de la institucin, el fortalecimiento de su sistema disciplinario es igual de importante para darle consistencia moral a estos cambios. En este sentido, en la medida en que los policas apeguen ms su actuacin a sus obligaciones policiales, y en la medida en que se reduzca la incidencia de la corrupcin, la negligencia y la arbitrariedad dentro de la institucin, en esa medida respondern los policas de mejor forma a la demanda de seguridad de los ciudadanos.

33

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Inmediato Plazo (180 das) 1. Crear un Cdigo de Buena Conducta del Polica. Para clarificar la labor de la Inspectora General de la PNC se necesita crear un Cdigo de Buena Conducta Policial, donde se describan objetivamente los comportamientos esperados de un polica y aquellos comportamientos que puedan ser fuente de faltas. Esta medida se propone con el objetivo de reducir la arbitrariedad en la asignacin de faltas administrativas dentro de la PNC y para facilitar los procesos de investigacin de la Inspectora General. 2. Evaluar el rgimen disciplinario y proponer reformas para que los procesos sean confiable, expeditos y apegados al debido proceso y al Cdigo de Buena Conducta del Polica. Es imperativo que en el inmediato plazo se evale el rgimen disciplinario de la PNC y se generen propuestas de reforma para hacer el sistema ms confiable y apegado al debido proceso. En este sentido la Comisin Internacin Contra la Impunidad en Guatemala CICIG- ya ha realizado un estudio sobre el cual se puede trabajar y con lo que se pueden sustentar las mejoras a los sistemas de reclutamiento, formacin y promocin policial. Corto Plazo (180 das a 2 aos) 1. Aumentar el nivel jerrquico del Inspector General para que sea el segundo oficial en antigedad despus del Director General. En el corto plazo hay que aumentar el nivel jerrquico del Inspector General de la Polica, para que sea el segundo oficial en antigedad en la institucin. Ello porque su autoridad solo debe ser menor a la del Director General de la PNC controlar efectivamente al resto del personal policial. 2. Poner en marcha un rgimen disciplinario confiable y verificable. En funcin de la evaluacin del rgimen disciplinario de la PNC, realizado en los primeros 180 das de implementacin de la reforma policial, se debe comenzar la implementacin del nuevo rgimen disciplinario, que permita identificar de forma sistmica a policas que no cumplen con los requisitos de comportamiento establecidos en la doctrina policial y sus manuales, con el Cdigo de Buena Conducta del Polica y con el Reglamento Disciplinario de la PNC. 3. Crear un sistema de monitoreo disciplinario permanente en todas las comisaras del pas, dependiente del Inspector General. Es importante que adems de aumentar el rango jerrquico del Inspector General y de mejorar el rgimen disciplinario, se aumente el despliegue de la Inspectora General de forma permanente. Se espera que con esta medida el Inspector General tenga un mayor control y un control constante del desempeo de todo el personal policial en funcin del rgimen disciplinario. Con ello no solo se espera mejorar el desempeo policial, sino tambin coadyuvar a la reduccin de corrupcin, faltas a los reglamentos o cualesquiera otras malas prcticas de la PNC. 4. Capacitar a jueces y fiscales sobre los lmites y obligaciones de la funcin policial. Es importante que adems del personal de la Inspectora General y de la Oficina de Responsabilidad Profesional, tambin el personal de Organismo Judicial y del Ministerio Pblico conozcan los parmetros bajo los cuales les es permitido a los policas hacer uso de sus facultades legales. Ello para que los procedimientos disciplinarios y judiciales en contra de los policas sean ms justos, objetivos y confiables para los miembros de esta institucin. 5. Disear un sistema de rendicin de cuentas hacia la comunidad. En el corto plazo se deben crear organizaciones vecinales o locales, a las cuales cada estacin o subestacin

34

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

policial presente los resultados de sus operaciones y que permita a los ciudadanos expresar sus necesidades en materia de seguridad de una forma clara, abierta y honesta. Con ello se busca fortalecer el control ciudadano sobre la prestacin del servicio de seguridad ciudadana pblica. Mediano Plazo (2 a 4 aos) 1. Mantener un sistema interno de evaluacin y seguimiento de las reformas. En el mediano plazo se debe crear un sistema interno de evaluacin y seguimiento de las reformas, el cual permita determinar cuales han sido las fallas y los aciertos de la reforma y de que forma se puede seguir mejorando el rgimen disciplinario policial.
Poltica Pblica 6. Dignificar al Polica

En el proceso de reforma y modernizacin de la Polica Nacional Civil se debe tambin dignificar a los policas y a sus familias. Ello porque la mejora en el desempeo profesional de los policas y en el resto de sistemas policiales, debe ir equiparado a un incremento en los incentivos internos y externos del polica para pertenecer a la Polica Nacional Civil. Con ello se busca incentivar una mejora en el desempeo general de los policas y un aumento en el perfil de los candidatos, as como un mayor prestigio de pertenecer a la institucin policial. Inmediato Plazo (180 das) 1. Realizar un estudio de programas y beneficios para dignificar al polica y escoger los que tengan mayor costos/beneficio. Es importante realizar un estudio inicial de los posibles programas y beneficios para los policas con el objetivo de escoger aquellos que mejor dignifiquen al polica y que tambin sean financieramente viables. 2. Reglamentar el sistema de condecoraciones policial y simplificar los procesos. En el inmediato plazo se debe reglamentar la obtencin de condecoraciones policiales para hacer el proceso confiable, claro y expedito. Con ello se espera generar incentivos positivos para mejorar el desempeo policial y para reducir la incidencia de conductas contrarias a las esperadas por el sistema policial. Corto Plazo (180 das a 2 aos) 1. Implementar acciones que mejoren las condiciones de los policas en tres mbitos: su persona, su familia y su lugar de trabajo. En el corto plazo se deben implementar acciones que mejoren las condiciones personales, familiares y laborales de los policas. Ello para facilitar la vida personal y familiar de los policas, as como para hacer ms digna su labor oficial. Mediano Plazo (2 a 4 aos) 1. Disear la segunda generacin de beneficios. En el mediano plazo se debe disear una segunda generacin de beneficios a los policas, los cuales respondan tambin a las mejoras generales llevadas a cabo en la institucin policial. 2. Evaluar el impacto de las medidas beneficios y programa implementados. Se debe evaluar los resultados de los beneficios y programas para dignificar a los policas, con el objetivo de determinar si las acciones han sido las adecuadas.

35

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Poltica Pblica 7. Fortalecer la inteligencia policial

Una de las principales necesidades en materia de prevencin policial, es mejorar la inteligencia propia de la Polica Nacional Civil. Ello es importante porque en la medida en que la PNC tenga la capacidad de determinar con antelacin la posible comisin de un crimen, menor sern los costos de prevenir y/o de disuadir dichas actividades. En este sentido, la presente poltica pblica tiene como objetivo general la profesionalizacin e institucionalizacin de la inteligencia policial.

Inmediato Plazo (180 das) 1. Evaluar la inteligencia policial actual. En los primeros 180 das de la reforma policial se deben evaluar las instancias de inteligencia policial que existan en la PNC, para determinar cuales son los procedimientos que se pueden mejorar, el personal que se requiere para iniciar un equipo encargado de inteligencia policial y las reglamentaciones y sistemas que se deban crear. 2. Crear alianzas internacionales para especializar al personal de la PNC. Finalizada la evaluacin de la inteligencia policial, se debe determinar las necesidades de personal y sus capacidades. Para el efecto, se debe buscar alianzas internacionales para profesionalizar al equipo de inteligencia policial. 3. Establecer mecanismos de coordinacin con otras agencias de inteligencia del Estado, para compartir informacin. Para incrementar el acervo de informacin disponible para la inteligencia policial es necesario establecer mecanismos de cooperacin interinstitucional. Estos mecanismos deben ser institucionales y deben de proveer la mayor seguridad posible para la informacin intercambiada. Corto Plazo (180 das a 2 aos) 1. Establecer un programa de capacitacin y formacin en inteligencia. En los siguientes 180 das se necesitan crear programas de capacitacin del personal policial encargado de inteligencia, as como de programas de formacin de largo plazo. El objetivo final de estas medidas es tener personal capacitado en inteligencia policial y que pueda servir de base para la creacin de una carrera en inteligencia policial. 2. Dotar de recursos a la inteligencia policial. En el corto plazo es importante de dotar de recursos humanos, tecnolgicos y materiales a los agentes de inteligencia con el objetivo de que puedan llevar a cabo sus operaciones. Estos recursos deben ser asignados en funcin de la planificacin operativa anual de la PNC. Mediano Plazo (2 a 4 aos) 1. Establecer mecanismos de comunicacin con otros pases. Es importante que en le mediano plazo tambin se comience con una poltica para compartir informacin de inteligencia sobre estructuras de narcotraficantes y otros criminales organizados, as como de los flujos de inmigrantes en la regin centroamericana. Ello con el propsito de mejorar la capacidad disuasiva y preventiva de la PNC, especialmente en lo referente al crimen transnacional. 2. Institucionalizar la carrera en inteligencia policial. En el mediano plazo tambin es importante institucionalizar la inteligencia policial, lo cual implica la creacin de

36

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

manuales operativos, capacitacin y formacin constante del personal, adems de la creacin de una carrera profesional especfica para los agentes de inteligencia polica.
Poltica Pblica 8. Fortalecer la investigacin criminal

Al igual que en el caso de la inteligencia policial, la investigacin criminal de la Polica Nacional Civil necesita ser fortalecida en la formacin de su personal, en la asignacin de sus recursos y en su accin conjunta con el Ministerio Pblico. Una mejora radical en la investigacin criminal no solo ayudara a la reduccin de la criminalidad en el pas, sino que favorecera a un incremento en el nmero de casos exitosos llevados a juicio por los fiscales del pas. Adems, un mejor investigacin criminal reducira la necesidad de incrementar la fuerza policial, a fortalecer la capacidad preventiva de la PNC en conjunto con un sistema de inteligencia policial y un Centro de Investigaciones Criminales. En este sentido, la presente poltica pblica busca, en general, mejorar la profesionalizacin de la investigacin criminal en Guatemala. Inmediato Plazo (180 das) 1. Evaluar las unidades de investigacin criminal de la PNC. Como una primera etapa es importante tener un diagnstico de las unidades de investigacin criminal de la PNC. Con este diagnstico se pueden identificar cuales son las debilidades y fortalezas del actual sistema de investigacin criminal en Guatemala y se pueden proponer reformas y mejoras pertinentes al mismo. Adems es importante recalcar que ya existen estudios por parte de la Comisin para la Reforma Policial y de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASES-, los cuales identifican la mayora de problemas que adolece esta funcin policial. 2. Crear alianzas internacionales para especializar al personal de la PNC. En segunda instancia, es necesario mejorar el perfil y la profesionalizacin de los policas encargados de la investigacin criminal en el pas, debido a que los cursos recibidos en la Academia de la PNC ya no resultan adecuados para el nivel de complejidad que han adoptado las diferentes formas de criminalidad en el pas. En este sentido, es importante crear alianzas internacionales que faciliten la profesionalizacin de los investigadores criminales, tanto en el extranjero como con instructores internacionales. Corto Plazo (180 das a 2 aos) 1. Implementar un programa tcnico de investigacin criminal dentro de la Academia de la PNC. En el corto plazo se requiere la implementacin de un programa tcnico en investigacin criminal, que toque temas de manejos de cuerpos, de escenas de crmenes y de usos de laboratorio, para mejorar las capacidades profesionales de los investigadores criminales de la PNC. 2. Modernizar la infraestructura y los recursos materiales de las unidades de investigacin criminal. Tambin es importante que en los primeros dos aos de implementacin de la reforma policial se amplen y mejoren las instalaciones de la Subdireccin de Investigacin Criminal y que se ample la inversin de la misma. Ello con el objetivo que los investigadores criminales tengan los recursos necesarios para mejorar su efectividad. Mediano Plazo (2 a 4 aos) 1. Institucionalizar la carrera profesional en investigacin criminal. En el mediano plazo es importante la institucionalizacin de la carrera en investigacin criminal. Para ello

37

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

se necesitan crear manuales de operacin, reglamentos de ascensos, un centro de formacin para investigadores criminales o programas y polticas que faciliten esta formacin a un nivel superior. Con ello se busca que el desempeo de los investigadores mejore en el largo plazo y ayude a la reduccin de la criminalidad en el pas.

Objetivo Estratgico 2: Mejorar los recursos materiales y humanos de la Polica Nacional Civil
El mejoramiento de la gestin, de la carrera profesional, de los controles internos y de la dignidad de la labor policial son reformas necesarias para que la Polica Nacional Civil se convierta en una institucin efectiva para combatir las nuevas y viejas amenazas criminales y as reducir la criminalidad en el pas. Sin embargo, es necesario que adems de mejorar los sistemas y el personal policial, se mejoren los recursos humanos y materiales de la institucin. En este sentido, el objetivo estratgico 2, de mejorar los recursos materiales y humanos de la PNC, plantea: 1) la modernizacin y ampliacin de la infraestructura policial especialmente las comisarios, estaciones y subestaciones policiales-; 2) la mejora en las telecomunicaciones y movilidad de los policas, para tener una mejor coordinacin y una ms pronta respuesta ante el delito; y 3) un incremento en el nmero de efectivos policiales, para tener un mejor y mayor despliegue en el territorio nacional y alcanzar estndares internacionales en materia de seguridad.

Poltica Pblica 9. Aumentar los efectivos de la PNC

En la actualidad Guatemala dispone de 17 polica por cada 10,000 habitantes. Comparado con el resto de pases de la regin centroamericana se tienen 8 policas menos que el promedio; y comparado con los pases de Amrica Latina con ms incidencia del narcotrfico Mxico, Colombia y Per-, se tienen apenas la mitad de policas que estos pases, por cada 10,000 habitantes. Tambin, al analizar el despliegue de los policas en los municipios con ms incidencia de homicidios o robos a carros y motocicletas, se observa que la representacin de los mismos con respecto a los delitos o a los habitantes del lugar no es la recomendada. En este sentido, esta poltica propone la duplicacin del nmero de efectivos policiales por cada 10,000 habitantes en el pas, hasta llegar a una tasa de 34 policas por cada 10,000 habitantes que en 2021, a una tasa de crecimiento poblacional de 2.5% anual, llegaran a ser 18 millones 800 mil guatemaltecos-. Con ello se espera llegar a estndares como los de los pases latinoamericanos ms afectados por el narcotrfico, el crimen organizado y el delito comn.

Inmediato Plazo y Corto Plazo (180 das a 2 aos) 1. Incrementar en 2,000 la cantidad neta de efectivos policiales. En el se recomienda el aumento del nmero de efectivos policiales de 24,700 que haban en 2010, a 26,700 en 2012. Esto porque esta cantidad de efectivos responde a la actual capacidad de la Academia de la PNC de entrenamiento de agentes policiales, as como no sobrepasa la capacidad presupuestaria del Ministerio de Gobernacin. Corto Plazo (180 das a 2 aos)

38

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

1. Incrementar en 5,000 la cantidad neta de efectivos policiales. En el corto plazo se recomienda el aumento del nmero de efectivos policiales de 26,700 que a 31,200 en 2013. Esto para darle seguimiento al incremento de policas por habitante en Guatemala y tambin para no afectar la sostenibilidad financiera del plan. Mediano Plazo (2 a 4 aos) 1. Incrementar en 7,000 la cantidad neta de efectivos policiales, con respecto al aumento anterior. En el mediano plazo se recomienda el aumento del nmero de efectivos policiales de 31,200 en 2013 a 38,400 en 2015. Largo Plazo (4 a 10 aos) 1. Incrementar en alrededor de 25,000 la cantidad neta de efectivos policiales, con respecto a los aumentos anteriores. En el mediano plazo se recomienda el aumento del nmero de efectivos policiales de 38,400 en 2015 a 64,400 en 2021.
Poltica Pblica 10. Mejorar la infraestructura de la PNC

Como se evidencia en el diagnstico sobre la situacin de la infraestructura policial en el pas, esta es una de las reas ms dbiles de la PNC. Primero, la mayora de los inmuebles ocupados por la Polica no son propios, lo cual limita la capacidad de la misma para derribar construcciones viejas o construir nuevas que se ajusten a las necesidades de la PNC. En segundo lugar, ninguna de estas estructuras parece haber seguido un diseo y un despliegue funcional, relacionado con la labor policial. Y en tercer lugar, la mayora de esta infraestructura no cumple con requisitos mnimos de seguridad infraestructural o de seguridad interna y externa, lo cual la hace vulnerable a desastres naturales y a ataques por fuerzas externas. A partir de esta situacin inicial la propuesta de la presente poltica pblica plantea, en general, la evaluacin de la infraestructura policial para lo cual ya existe un estudio previo realizado por el PNUD en 2006-, y la inversin en el corto, mediano y largo plazo en renovacin de las estructuras viejas y en creacin de nuevas estructuras. Todo ello para mejorar las condiciones laborales de los policas, para mejorar la capacidad de asistencia de la polica ante crisis naturales, para incrementar la seguridad fsica de los policas y para mejorar la atencin policial a los ciudadanos.

Inmediato Plazo (180 das) 7. Evaluar las condiciones de toda la infraestructura policial. La primera accin que se debe llevar a cabo en materia de mejora infraestructural, es una evaluacin de la totalidad de los inmuebles propios y alquilados de la PNC. Ello bajo los parmetros de idoneidad de ubicacin, construccin, disposicin del espacio, as como su condicin actual y las necesidades de mejora o cambio. Este diagnstico es importante para sentar las bases sobre las cuales se puede planificar la inversin presente y futura en materia infraestructural. 7. Crear modelos y parmetros para la construccin de comisaras, estaciones y subestaciones de la PNC. En segundo lugar, es prioritario que en los primeros 6 meses de la implementacin de la reforma policial se establezcan modelos y parmetros de construccin para las comisaras, estaciones, subestaciones y serenazgos en todo el pas. Ello para establecer los requisitos mnimos de seguridad, despliegue y disposicin del espacio de la

39

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

infraestructura operativa de la PNC y para poder planificar la inversin en renovacin y creacin de nuevos edificios en el corto, mediano y largo plazo. 7. Hacer una propuesta de inversin a 10 aos plazo que tome en cuenta mejorar la infraestructura actual y nuevas inversiones en infraestructura. A partir de la evaluacin de la infraestructura policial y de la creacin de modelos de construccin de edificios policiales se debe planificar en el corto, mediano y largo plazo la inversin en renovacin de los edificios policiales, la creacin de nuevos edificios y el incremento de los edificios propios. Corto Plazo (180 das a 2 aos) 1. Iniciar la renovacin de la infraestructura policial, comenzando en los municipios prioritarios. En el corto plazo se debe comenzar con la renovacin de la infraestructura policial y la creacin de nuevos edificios de la PNC. Esta renovacin y construccin de nuevos edificios que cumplan con requisitos mnimos de idoneidad y seguridad deben comenzar a ser construidos en los municipios que sean prioritarios dentro de la Poltica de Seguridad Ciudadana. Mediano Plazo (2 a 4 aos) 1. Planificar el presupuesto de nuevas inversiones. En el mediano plazo se debe planificar nuevas inversiones en infraestructura para adecuarse a las nuevas necesidades en materia de Seguridad Ciudadana.
Poltica Pblica 11. Mejorar la movilidad de la PNC

Una de las necesidades bsicas de la PNC es mejorar su movilidad en las distintas reas de operaciones. Esto es necesario para hacer ms rpida la capacidad de reaccin policial ante cualquier eventos. En este sentido, la presente poltica pblica se centra en evaluar la situacin actual del parque automotor de la PNC, determinar cuales son las necesidades y requerimientos de movilidad en cada unidad operativa policial y desarrollas programas de inversin de corto, mediano y largo plazo, para mantener el parque vehicular actualizado y en funcin de las necesidades reales de la PNC.

Inmediato Plazo (180 das) 1. Evaluar las necesidades de transporte de la PNC en funcin de la Poltica de Seguridad. En el inmediato plazo es necesario que se realice una evaluacin del parque automotor de la PNC y el diagnstico del mismo contrastarlo con las necesidades de la Poltica de Seguridad Ciudadana. 2. Planificar la reparacin y compra de vehculos para implementar la Poltica de Seguridad de la PNC. En el inmediato plazo y a partir de la evaluacin del parque automotor se debe planificar la reparacin de los vehculos existentes y la compra de nuevo parque automotor para actualizar aquellos modelos viejos o usados o para adecuarse mejor a las necesidades de las polticas de seguridad ciudadana. Corto Plazo (180 das a 2 aos) 1. Crear sistemas expeditos y transparentes de mantenimiento y reparacin del parque vehicular. En el corto plazo es importante que, dentro de la homologacin de los sistemas de compras y contrataciones del Estado, se simplifiquen y hagan transparentes

40

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

los procesos de compras y contrataciones de la PNC relacin con el mantenimiento y reparacin del parque vehicular.

Largo Plazo (4 a 10 aos) 1. Mantener una reparacin y renovacin constante del parque vehicular en funcin de las necesidades de movilidad de la PNC. En el mediano y largo plazo se deben mantener los procesos simples y transparentes de mantenimiento y reparacin de los vehculos policiales. Adems, se deben tener procesos permanentes de evaluacin de las necesidades de movilidad de la PNC. Con ello se busca que la planificacin de la inversin policial responda a los requerimientos de movilidad detectados por la misma PNC.
Poltica Pblica 12. Mejorar las telecomunicaciones de la PNC

En el caso de las telecomunicaciones, las polticas de reforma policial deben ir encaminadas, en primer lugar a detectar las debilidades de los medios de comunicacin internos de la polica, y en segundo lugar a mejorar el sistemas de denuncias ciudadanas. Y en el marco de estas acciones generales, lo que se busca es facilitar y mejorar las comunicaciones internas de la Polica, as como sus medios de comunicacin con la poblacin.

Inmediato Plazo (180 das) 1. Evaluar el sistema de telecomunicaciones de la PNC. En primera instancia se propone que en los primeros 180 das se realice una evaluacin del sistema de telecomunicaciones de la PNC especficamente los sistemas de radiocomunicaciones y comunicacin por red celular-. Esta evaluacin se puede realizar en base al diagnstico realizado por el PNUD, en 2006, sobre el equipamiento de la PNC y el Sistema Penitenciario de Guatemala. Adems, es importante evaluar si la contratacin de un servicio de teleoperadoras es el adecuado para el manejo del 110, o si es mejor que el mismo sea provisto por la misma PNC. Con el mismo se espera identificar cuales son las necesidades que se deben solventar del sistema. 2. Planificar el mantenimiento y actualizacin del equipo. En funcin de la evaluacin de los sistemas de telecomunicaciones internos y externos de la PNC, tambin es importante planificar el mantenimiento y actualizacin del equipo, en el corto, mediano y largo plazo. Con esta medida se espera que en el corto, mediano y largo plazo, se mantengan los sistemas de radios y celulares actualizados y en buen estado, adems de un sistema de teleoperadores que sea confiable para la poblacin. 3. Socializar el 110. Una tercera accin importante es que el 110 de la PNC sea conocido por los guatemaltecos. Para ello es necesario llevar a cabo campaas de socializacin del 110 en todo el pas. Corto Plazo (180 das a 2 aos) 1. Reparar y renovar el equipo de telecomunicaciones de los policas. En el corto plazo se debe reparar y renovar el equipo de telecomunicaciones policial. De tal cuenta se deben identificar las condiciones de cada aparato de comunicacin y determinar si debe ser renovado o reparado.

41

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

2. Crear un Departamento o Unidad de Telemtica. Para institucionalizar los procesos de modernizacin de los sistemas de telecomunicaciones de la Polica, es necesaria la creacin de un Departamento o Unidad dentro de la PNC, encargado de la Telemtica es decir de las plataformas de telecomunicaciones modernas-. Ello con el objeto que la misma sea la encargada de mantener una supervisin y evaluacin constante de estos sistemas, y que sea capaz de proponer mejoras constantes en los mismos.

42

6. Presupuesto 2011-2021

En trminos presupuestarios, la propuesta de modernizacin y reforma de la Polica Nacional Civil implicara un aumento en su gasto pblico de alrededor de Q 2,800 millones de quetzales en 2011 a alrededor de Q 8,100 millones de quetzales en 2021. Este aumento en el gasto sera en gran medida por el aumento en la cantidad de policas casi 64 mil policas para 2021- y en el gasto en modernizacin de la institucin policial.

Tabla 5. Aumento en el gasto pblico de la PNC, 2011-2021, en funcin del aumento en el nmero de policas y en el gasto en modernizacin institucional

A o 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7 2 0 1 8 2 0 1 9 2 0 2 0

Pol ica s 24, 700

Presupuesto de Funcionamiento (Q millones) 2,800

Inversin (Q millones) 2,800

Incremento (Q millones)

Modernizaci n (Q millones) -

Tasa de Policas * 10 mil habitantes 16.8

27, 909

3,164

3,214

364

50

18.5

31, 263

3,544

3,907

380

363

20.2

34, 768

3,941

4,315

397

373

22.0

38, 428

4,356

4,741

415

385

23.7

42, 249

4,789

5,186

433

396

25.4

46, 237

5,241

5,650

452

408

27.1

50, 399

5,713

6,134

472

420

28.8

54, 739

6,205

6,638

492

433

30.6

59, 266

6,718

7,164

513

446

32.3

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

2 0 2 1

63, 984

7,253

7,713

535

459

34.0

Fuente: Elaboracin propia en base a los presupuestos generales de la Nacin (Ministerio de Finanzas, 2011), a proyecciones de crecimiento poblacional de Guatemala elaborados a partir de informacin del Instituto Nacional de Estadstica de Guatemala y a datos provistos por la PNC (2011).

Este aumento en el gasto pblico es importantes pues permitira una mejora sustantiva en la PNC de Guatemala y le permitira llegar a estndares internacionales, lo suficientemente efectivos para reducir la criminalidad, especialmente la producida por las nuevas amenazas como el narcotrfico, las pandillas juveniles y el crimen organizado transnacional. De tal cuenta, se estara hablando de duplicar el gasto en la Polica Nacional Civil, en los prximos 10 aos, de 0.82% del Producto Interno Bruto de Guatemala PIB- a 1.68% del PIB. Con lo que se estaran cubriendo todas las necesidades de la modernizacin policial.

44

7. Perfiles
En la presente seccin se describirn las caractersticas ideales de aquellas personas que podran llegar a ocupar los puestos ms importantes, en el Ministerio de Gobernacin y en la Direccin General de la Polica Nacional Civil, para la creacin, implementacin y seguimiento de la reforma policial. En este sentido, en la tabla 6 se listan 25 puestos claves para la implementacin de la reforma, el perfil y cago idneo de sus ocupantes, as como una estimacin de su rango salarial.
Tabla 6. Perfiles idneos de las personas a ocupar los cargos ms importantes en la implementacin de la reforma policial

No. Cargo

Perfil Tcnico/Acadmico Estudios en gestin pblica, gestin policial, planificacin estratgica. Estudios en gestin pblica, gestin policial, planificacin estratgica. Estudios superiores en gestin policial, administracin de recursos humanos, criminalstica, planificacin estratgica. Estudios superiores en derecho penal, gestin policial, administracin de recursos humanos, criminalstica, planificacin estratgica. Estudios superiores en gestin policial, administracin, planificacin estratgica, investigacin de operaciones o ingeniera. Estudios superiores en gestin policial, administracin, planificacin estratgica. Estudios en Derecho.

reas de experiencia

Cargo

Estimacin del salario actual (Q)

01

Ministro de Gobernacin

Seguridad ciudadana, persecucin pblica penal. Seguridad ciudadana, persecucin pblica penal.

Ministro

38,797.00

02

Viceministro de Seguridad

Viceministro

28,064.67

03

Director General de la PNC

Seguridad ciudadana.

Director General

24,195.00

04

Inspector General de la PNC

Segundo en antigedad de la PNC, despus del Director General

Inspector

6,467.25

05

Jefe de Planificacin Estratgica de la PNC

Seguridad ciudadana, administracin de recursos, planificacin y/o investigacin de operaciones.

Comisario General

11,120.00

06

Secretario General de la PNC Secretario Jurdico de la

Seguridad ciudadana.

Comisario

10,512.78

06

Compras y contrataciones del

Secretario V

3,610.33

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

PNC

Estado, Derechos Humanos y/o experiencia penal. Estudios en gestin, planificacin estratgica, Estado o Comando Mayor. Estudios en criminalstica o criminologa, inteligencia o contrainteligencia. Estudios de fuerzas especiales, antiterrorismo, antisecuestros, criminalstica o criminologa. Estudios superiores en gestin, criminalstica o criminologa. Estudios superiores en gestin, criminalstica o criminologa. Estudios superiores en administracin, gestin. Planificacin de operaciones o estratgica.

07

Subdirector de Operaciones

Sub-director

19,442.50

09

Jefe de DAIA

Operativos antinarcticos.

Profesional Jefe II

7,713.00

10

Jefe de Fuerzas Especiales

Operativos de fuerzas especiales.

Profesional Jefe II

7,713.00

11

Subdirector de Investigacin Criminal de la PNC Jefe de la DEIC

Investigacin criminal.

Subdirector General

19,442.50

12

Investigacin criminal. Compras y contrataciones de la PNC, recursos humanos. Compras y contrataciones de la PNC, recursos humanos.

Profesional Jefe II

7,713.00

13

Subdirector de Personal de la PNC Jefe del Departamento de Seleccin y Contratacin de Personal Director de la Academia de la PNC Sub-Director de Estudios de la Academia de la PNC Sub-Director de Apoyo y Logstica de la PNC Jefe de Logstica Jefe de Material Mvil

Subdirector General

19,442.50

14

Estudios superiores en administracin, gestin.

Profesional Jefe II

7,713.00

15

Estudios policiales superiores, en gestin o en administracin. Estudios policiales superiores, en gestin o en administracin. Estudios superiores en administracin, ingeniera, gestin. Estudios superiores en administracin, ingeniera, gestin. Estudios superiores en administracin, ingeniera, gestin.

Seguridad ciudadana.

Subdirector General

19,442.50

16

Seguridad ciudadana.

Subdirector Tcnico

11,314.00

17

Compras y contrataciones.

Subdirector General

19,442.50

18

Compras y contrataciones. Compras y contrataciones.

Profesional Jefe II Profesional Jefe II

7,713.00

19

7,713.00

46

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

20

Jefe de Comunicaciones y Servicios Jefe de Informtica

Estudios superiores en telecomunicaciones, ingeniera en sistemas. Estudios superiores en ingeniera en sistemas. Estudios superiores planificacin estratgica, investigacin de operaciones. Estudios superiores en finanzas, planificacin estratgica, administracin. Estudios superiores en inteligencia, contrainteligencia y/o investigacin criminal.

Telecomunicaciones. Ingeniera en sistemas.

Profesional Jefe II Profesional Jefe II

7,713.00

21

7,713.00

22

Jefe de Infraestructura

Seguridad ciudadana.

Profesional Jefe II

7,713.00

23

Jefe de Planificacin y Administracin Financiera Director General de Inteligencia

Planificacin financiera.

Profesional Jefe II

7,713.00

24

Inteligencia, seguridad ciudadana. Pedagoga policial, infraestructuras, gestin policial, evaluacin de proyecto, investigacin de operacin, criminologa y criminalstica, entre otros.

Director General

38,797.00

25

Asesores

Estudios superiores.

Asesor

10,189.00

Fuente: Estimacin propia con base en informacin de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica del Ministerio de Gobernacin (2011).

Aunque esta estimacin salarial parte de la escala salarial oficial, no se puede determinar con exactitud cual debera ser el salario ideal para cada uno de estos puestos, debido a que la mayora no tienen un perfil determinado dentro de las leyes que rigen la funcin policial del pas.

47

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Bibliografa
Polica Nacional Civil Entrevistas Entrevista 001. Coronel del Ejrcito de la Repblica de Guatemala. Entrevista 002. Funcionario de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad. Entrevista 003. Subcomisario de la Subdireccin de Estudios de la Polica Nacional Civil. Entrevista 004. Comandante de Comisara de la PNC. Entrevista 005. Subcomisario de la PNC. Entrevista 006. Subcomisario de la PNC.

Informacin institucional Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala. 2009. Segundo Conjunto de reformas propuestas por la CICIG. Recomendacin de Reformas Legales y Reglamentarias de la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala. Guatemala, Guatemala. Departamento de Recursos Humanos. 2010. Perfiles profesionales, tcnicos, Rengln 029. Guatemala, Guatemala. Subdireccin General de Estudios de la Polica Nacional Civil. Direccin General de Inteligencia Civil. 2010. Planificacin Interanual 2010-2014 POAS-. Guatemala. Ministerio de Finanzas. 2005. Presupuesto de Egresos. Guatemala, Guatemala. Ministerio de Finanzas. Ministerio de Gobernacin; Ministerio de Gobernacin. 2009. Memoria de Labores del Ministerio de Gobernacin 2009. Guatemala, Guatemala. Ministerio de Gobernacin. Ministerio de Gobernacin. 2008. Informe Institucional 2008. Guatemala, Guatemala. Ministerio de Gobernacin. Ministerio de Gobernacin. 2008. Memoria de Labores del Ministerio de Gobernacin 2008. Guatemala, Guatemala. Ministerio de Gobernacin. Informe Institucional. 2008. Guatemala, Guatemala. Ministerio de Gobernacin. Oficina de Responsabilidad Profesional. 20101. Cantidad de investigadores en 2009 y de investigaciones realizada entre 2009 y 2010. Polica Nacional Civil. Pensum de Estudios para Agentes de la PNC. Pensum de Estudios para Comisarios de la PNC. Pensum de Estudios para Inspectores de la PNC. Pensum de Estudios para Oficiales Primeros de la PNC. Pensum de Estudios para Oficiales Segundos de la PNC.

48

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Pensum de Estudios para Oficiales Terceros de la PNC. Pensum de Estudios para Subcomisarios de la PNC. Pensum de Estudios para Subinspectores de la PNC. Pensum del Curso Bsico de Investigacin Criminal de la PNC. Polica Nacional Civil. 2010. Informe Estadstico de agresiones, violaciones, secuestros y robos registrados en la Repblica de Guatemala durante los aos 2000-2009. Guatemala, Guatemala. Unidad de Informacin del Ministerio de Gobernacin. Procuradura de Derechos Humanos. Agresiones a la Vida 2003-2008. Guatemala, Guatemala. Procuradura de Derechos Humanos. Secretara de la Paz. 2010. Presentacin del Ministro de Gobernacin de Guatemala, Carlos Menocal. Conferencia Internacional: Democracia y Justicia Social. Guatemala, Guatemala. 29 y 30 de Septiembre de 2010. Subdireccin General de Estudios de la Polica Nacional Civil. 2010. Procesos de seleccin y ascenso de los Policas. Mimeografa Subdireccin General de Estudios de la Polica Nacional Civil. 2010. Presentacin para nuevos agentes de la Polica. Guatemala, Guatemala. Subdireccin General de Estudios de la Polica Nacional Civil. 2010. Parmetros de promocin y ascenso de los miembros de la Polica Nacional Civil. Guatemala, Guatemala. Mimeografa Departamento de Tecnologa y Modernizacin. 2011. Informacin sobre la plataforma de telecomunicaciones de la PNC. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil. Secretara Tcnica. 2011. Informacin sobre el personal de la Divisin de Fuerzas Especiales de la PNC. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil. Seccin de Operaciones. 2011. Informacin sobre el personal de la Divisin de Fuerzas Especiales de la PNC bajo investigacin de la ORP y la IG. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil. Seccin de Operaciones. 2011. Informacin sobre el personal de la Divisin de Operaciones Conjuntas de la PNC bajo investigacin de la ORP y la IG. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil. Secretara Tcnica. 2011. Informacin sobre la cantidad de armamento y su estado en la Divisin de Operaciones Conjuntas de la PNC. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil. Departamento de Planificacin Estratgica y Operativa. 2011. Informacin sobre el sistema de informacin de las estadsticas criminales de la PNC. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil. Departamento de Tecnologa y Modernizacin. 2011. Informacin sobre las redes de Internet e Intranet de la PNC. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil. Seccin de Operaciones. 2011. Informacin sobre el personal de la Divisin de Anlisis de Informacin Antinarctica de la PNC bajo investigacin de la ORP y la IG. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil.

49

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Secretara Tcnica. 2011. Informacin sobre el Personal de la Divisin de Anlisis de Informacin Antinarctica. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil. Secretara Tcnica. 2011. Informacin sobre la cantidad y calidad del armamento de la Divisin de Operaciones Conjuntas de la PNC. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil. Secretara Tcnica. 2011. Informacin sobre la plataforma de telecomunicaciones de la Divisin de Operaciones Conjuntas de la PNC. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil. Departamento de Material y Equipo de Defensa. 2011. Informacin sobre la cantidad y calidad del armamento que posee la PNC. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil. Departamento de Material y Equipo de Defensa. 2011. Informacin sobre los tipos de armamentos letales y menos-letales que posee la PNC. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil. Unidad de Arrendamientos, Gestin y Legalizacin de Bienes Inmuebles. 2011. Informacin sobre la cantidad y el tipo de posesin o propiedad de los bienes inmuebles de la PNC. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil. Departamento de Infraestructura. 2011. Informacin sobre los tipos de comisaras modelos, los sistemas de evaluacin de la infraestructura policial y su condicin actual. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil. Secretara Tcnica. 2011. Informacin sobre el personal de la Divisin de Operaciones Conjuntas de la PNC. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil. Seccin de Operaciones. 2011. Informacin sobre el personal de la Divisin de Investigacin Crimianl de la PNC bajo investigacin de la ORP y la IG. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil.

Divisin de Anlisis e Informacin Antinarctica. 2011. Informacin sobre las sedes y su condicin. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil.
Departamento Tcnico de Comunicaciones y Servicios. 2011. Sistema de telecomunicaciones de la PNC. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil. Polica Nacional Civil. 2011. Informacin sobre la cantidad del personal operativo y administrativo de la PNC. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil. Divisin de Investigacin Criminal. 2011. Informacin sobre las sedes y su condicin. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil.

Subdireccin General de Personal. 2011. Informacin sobre los tiempos de ascensos dentro de la PNC. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil.
Polica Nacional Civil. 2011. Informacin sobre la cantidad de comisaras, estaciones, subestaciones y serenazgos de la PNC. Guatemala. Direccin General de la Polica Nacional Civil.

Libros

50

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIS-. 2008. Desafos actuales de la justicia penal: Quinto Estudio del Proceso de fortalecimiento del sistema de justicia: avances y debilidades. Guatemala, ASIS. Accin Ciudadana. 2005. El Rgimen Disciplinario en las Instituciones del Sector Justicia. Guatemala, Guatemala. Accin Ciudadana. Fukuyama, F. 2004. La Construccin del Estado: Hacia un Nuevo Orden Mundial en el Siglo XXI. Barcelona, Espaa. PURESA, S.A. Hungtington, S. 1993. The Third Wave: Democratization in the late Twentieth Centrury. Oklahoma, United States. The University of Oklahoma Press. Iglesias, C. Treinta Elementos para un Plan de Seguridad Ciudadana. Seguridad y Justicia: Pilares de la Democracia. Guatemala, Guatemala. Fundacin Konrad Adenauer. North, D. 1993. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge, United States. Cambridge University Press. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2010. Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Rosada-Granados, H. 2011. Guatemala, 1996-2010: hacia un Sistema Nacional de Seguridad y Justicia. Cuaderno de Desarrollo Humano 2009/2010. No. 1. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Tulkin, J., y Ruthenburg, M. 2006. Introduction: Toward a Society under Law. Towards a Society Under Law. Maryland, United States. The John Hopkins University Press.

Medios Electrnicos http://www.elperiodico.com.gt/es/20090521/pais/101294. http://www.elperiodico.com.gt/es/20100417/portada/146508/ elPeriodico. http://www.elperiodico.com.gt/es/20100807/pais/168488 http://www.lahora.com.gt/notas.php?key=61347 http://www.prensalibre.com/noticias/DallAnese-habla-incapacidad-policial_0_352764758.html http://www.prensalibre.com/noticias/justicia/Ex-director-PNC-juicioMaskana_0_293370707.html http://www.resdal.org/Archivo/guate-libdef03-proceso.html http://www.sie.gob.gt/Asignacion.htm pe 24 http://www.sigloxxi.com/nacional.php?edicion=20100302

Leyes, Tratados, Iniciativas y Acuerdos Acuerdo entre la Organizacin de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (Decreto 35-2007)

51

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Acuerdo Sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y el Papel del Ejrcito en una Sociedad Democrtica. Bancada Lder. 2010. Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto nmero 114-97 del Congreso de la Repblica, Ley del Organismo Ejecutivo. Guatemala, Guatemala. Nmero de Registro 4033 Bancada Unidad del Cambio Nacionalista. 2010. Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto nmero 114-97 del Congreso de la Repblica, Ley del Organismo Ejecutivo. Guatemala, Guatemala. Nmero de Registro 4039. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985 Ley de la Direccin General de Inteligencia Civil (Decreto 71-2005) Ley de la Polica Nacional Civil (Decreto 11-97) Ley de Policas Privadas (Decreto 73-70) Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (Decreto 18-2008) Ley que Regula los Servicios de Seguridad Privada (Decreto 52-2010) Rgimen Interior de la Academia de la Polica Nacional Civil de Guatemala (Acuerdo Ministerial 299-97) Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional Civil (Acuerdo Gubernativo 420-2003) Reglamento sobre la Organizacin de la Polica Nacional Civil (Acuerdo Gubernativo 97-2009) Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica

Ensayos, ponencias y esquemas Acero, H. Polticas de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Mimeografa. Ahnen, R. 2007. The Politics of Police Violence in Democratic Brazil. Latin American Politics and Society. Volumen 29, no. 1. Miami, United States. Center for Latin American Studies at the University of Miami. Bauschatz, J. 2007. The Strong Arm of the Law? Police Corruption in Ptolemaic Egypt. The Classical Journal. Volumen 103, no. 1. Estados Unidos. The Classical Association of the Middle West and South. Bayley, D. 1979. Police Function, Structure, and Control in Western Europe and North America: Comparative Historical Studies. Crime and Justice. Volumen 1. Chicago, United States. The University of Chicago Press. Bayley, D. y Bittner, E. 1984. Learning the Skills of Policing. Law and Contemporary Problems. Volumen 47, no. 4. Estados Unidos. Duke University School of Law. Bayley, D. y Shearing, C. 1996. The Future of Policing. Law and Society Review. Volume 30, no 3. United States. Law and Society Association. Bolaos, L. Anlisis de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales. Mimeografa.

52

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Buviniv, M., Morrison, A., y Shifter, M. La Violencia en Amrica Latina y el Caribe: Un Marco de Referencia para la Accin. Washington, D.C., United States. Banco Interamericano de Desarrollo. Call, C. Police Reform, Human Rights and Democratization in Post-Conflict Settings: Lessons from El Salvador. Stanford, California. Department of Political Science, Stanford University. Chinchilla, L. 2004. El Caso del Municipio de Villa Nueva, Guatemala. Calles Ms Seguras: estudios de polica comunitaria en Amrica Latina. Editores Hugo Frhling y Claudio Beato. Banco Interamericano de Desarrollo. Dammert, L. y Malone, M. 2006. Does it Take a Village? Policing Strategies and Fear of Crime in Latin America. Latin American Politics and Society. Volumen 48, no. 4. Miami, United States. Center for Latin American Studies at the University of Miami. Frhling, H. 1998. Modernizacin de la Polica. Foro Convivencia y Seguridad Ciudadana en el Istmo Centroamericano. San Salvador, El Salvador. Banco Interamericano para el Desarrollo. Frhling, H. 2007. Dos dcadas de reforma policial en Amrica Latina: factores para su xito o fracaso. Cul es la salida?: La agenda inconclusa de la seguridad ciudadana. Editores Erik Alda y Gustavo Beliz. Banco Interamericano de Desarrollo. Matrofski, S. 2004. Controlling Street Level Police Discretion. Annals of the American Academy of Political and Social Science. Volumen 593. Estados Unidos. American Academy of Political and Social Science. Southwick, L. 2005. Economies of Scale and Market Power in Policin. Managerial and Decision Economics. Volumen 26, no 8. New York, United States. John Wiley and Sons. Townsend, D. 2010. Letter from Port of Spain: Is Trinidad the Next Jamaica?. Foreign Affairs Magazine. Electronic version. Trujillo, P. 2009. La falta de institucionalizacin de la inteligencia y su impacto en la seguridad: el caso de Guatemala. Conferencia Subregional: Retos a la seguridad en un ambiente poltico complejo: Cooperacin y Divergencia en Sudamrica. Cartagena de Indias, Colombia. Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa. Trujillo, P. 2010. Diagrama del Sistema Nacional de Seguridad y Defensa. Mimeografa. Wilson, J. 2006. Law and Order in an Emerging Democracy: Lessons from the Reconstruction of Kosovos Police and Justice System. Annals of the American Academy of Political and Social Science. Volumen 605. Estados Unidos. American Academy of Political and Social Science.

Policas Privadas

Libros Fukuyama, F. 2004. La Construccin del Estado: Hacia un Nuevo Orden Mundial en el Siglo XXI. Barcelona, Espaa. PURESA, S.A. Hungtington, S. 1993. The Third Wave: Democratization in the late Twentieth Centrury. Oklahoma, United States. The University of Oklahoma Press.

53

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021

Iglesias, C. Treinta Elementos para un Plan de Seguridad Ciudadana. Seguridad y Justicia: Pilares de la Democracia. Guatemala, Guatemala. Fundacin Konrad Adenauer. North, D. 1993. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge, United States. Cambridge University Press. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2010. Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Tulkin, J., y Ruthenburg, M. 2006. Introduction: Toward a Society under Law. Towards a Society Under Law. Maryland, United States. The John Hopkins University Press.

Medios Electrnicos http://www.elperiodico.com.gt/es/20100417/portada/146508/ elPeriodico.

http://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL

Leyes, Tratados, Iniciativas y Acuerdos Ley de la Polica Nacional Civil (Decreto 11-97) Ley de Policas Privadas (Decreto 73-70) Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (Decreto 18-2008) Ley que Regula los Servicios de Seguridad Privada (Decreto 52-2010) Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional Civil (Acuerdo Gubernativo 420-2003)

Otros Acero, H. Polticas de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Mimeografa. Trujillo, P. 2009. La falta de institucionalizacin de la inteligencia y su impacto en la seguridad: el caso de Guatemala. Conferencia Subregional: Retos a la seguridad en un ambiente poltico complejo: Cooperacin y Divergencia en Sudamrica. Cartagena de Indias, Colombia. Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa. Trujillo, P. 2010. Diagrama del Sistema Nacional de Seguridad y Defensa. Mimeografa.

54