Taxonoma de las Polticas Educativas
en Centroamrica:
Aproximacin Conceptual y Gestin
Oscar Picardo Joao
Vice-rector Academico de la
Universidad Francisco Gavidia
[email protected]
Abstract
El presente artculo introduce en el debate de las polticas Educativas, algunas hiptesis
sobre el rumbo y devenir de las mismas en el escenario Centroamericano. La reflexin
planteada intenta abordar dos grandes aspectos: a) Acercamiento Conceptual; b) Posibles
Modelos de Polticas Educativas; para concluir en la plataforma de una: c) Investigacin sobre
la Diseo y Gestin de las Polticas Educativas en CA.
A Modo de Introduccin
Poco se ha escrito y mucho se ha hablado sobre el tema de las Polticas educativas en
Centroamrica; pero lo que s ha desbordado muchos escritorios es el tpico desbordante de
las reformas y transformaciones educativas, cuya caracterstica ms importante ha sido la
implementacin de modelos descendentes y fragmentados que pautan con mltiples modelos
de gestin.
Recientemente se public el informe de PREAL con el sugestivo ttulo Maana es Tarde, en
donde una vez ms se advierte que las circunstancias educativas de Centroamrica estn en la
antpoda de la realidad necesaria para ingresar en el devenir postindustrial del desarrollo y de
la competitividad; las diversas tasas e indicadores educativos: repitencia, matrcula, desercin,
costo-efectividad, analfabetismo, % de inversin del PIB, etc. presentan los mismos datos
preocupantes.
Como afirma el socilogo Sergio Vilar: la sociedad en que vivimos, especialmente sus centros
de enseanza, se encuentran anclados en una vieja racionalidad: la que dimana de la lgica
aristotlica, la de las divisiones metodolgicas cartesianas y la del determinismo
newtonianoms que una reforma de la enseanza, es necesaria una revolucin del
pensamiento, en la elaboracin de nuestras construcciones mentales y en su representacin.
En pos de esas finalidades, la conjuncin de las nuevas tecnologas con mtodos
transdisciplinarios es la que puede ofrecer una inteligencia estratgica y a la vez estrategias
inteligentes.
Daniel Filmus, Director de FLACSO en Argentina, en su artculo Educacin y Desigualdad en
Amrica Latina en los noventa: una nueva dcada perdida?, seala que la educacin lleg a
ocupar un importante lugar en las agendas de los diversos gobiernos del continente, pero
cuestiona severamente la efectividad de las polticas educativas, dado que los niveles de
desigualdad social y la brecha entre riqueza y pobreza en la regin latinoamericana se han
incrementado .
Maana es tarde; y si todava diez aos despus, de La quinta Disciplina de Peter
Senege, la escuela no se ha transformado en una organizacin que aprende, se seguir
produciendo una jerarqua basada en el xito y fracaso de los estudiantes (Bernstein), lo que
se traduce en una escuela que justifica desigualdades y la individualizacin del fracaso, con
apariencia constructiva, pero realmente anquilosada en el autoritarismo pseudointelectual, lo
que es igual a polticas educativas ausentes o ineficientes.
Recientemente en intelectual mexicano Luis Aguilar Villanueva recopil las grandes ideas de
los tericos polticos estadounidenses contemporneos, editando cuatro volmenes sobre las
Polticas Pblicas; uno de los aportes crticos ms interesantes es el juicio a cerca de los
politlogos; Aguilar seala que la Ciencia Poltica se ha dedicado al estudio del sistema poltico
en dos enfoques reductivos: historicismo y patologas sistmicas, descuidando la agenda del
diseo y estudio de Polticas Pblicas. En el particular caso que se trata en esta reflexin, los
pocos politlogos que existen han dedicado su reflexin a los asuntos partidocrticos e
ideolgicos, cayendo en la misma trampa sealada por Aguilar Villanueva.
Pero, Son los politlogos o expertos en Polticas Educativas los que elaboran -o por lo menos
colaboran- en el diseo de las polticas educativas?. Podramos atrevernos a responder con un
rotundo no.
Por lo general en Latinoamrica, lo politlogos son los crticos vanguardistas, y no los llamados
a asesorar en materia poltica; es factible que la Cleptocracia no permita muchos espacios para
el razonamiento, por lo que la Ciencia Poltica se traduce en la praxis como politiquera o
electorerismo.
En la tradicin politolgica de Estados Unidos durante ms de cinco dcadas, los grandes
tericos norteamericanos contemporneos T.J. Lowi, G.T. Allison, Ch.E. Lindblom, R. Goodin,
J. Forester, A. Meltsner, D. Torgerson, H. Lasswell, Ch. Elder, R. Cobb, B. Nelson, G. Majone,
M.Moore, D. Van Meter, F.F. Rabinovitz, P. Sabatier, R.P. Stoker L.J. OToole Jr., maestros de
ciencias polticas de prestigiosas universidades (Harvard, Yale, Stanford, etc.), han discutido,
debatido y escrito centenares de volmenes a cerca de las hechuras de las polticas pblicas
(policy-making), llegando a dos grandes conclusiones definitorias: una terica y otra
descriptiva; pero en ambos casos, la legitimidad experiencial del proceso de elaborar polticas
pblicas, les ha llevado a un primer consenso: el hacer polticas implica hacer decisiones
(decision-making), y este hacer supone construir un curso de accin con sentido que involucra
a los que legtimamente estn inmiscuido o afectados, a tal grado, que es necesario proponer
perspicazmente la frmula policies versus decisions; en efecto, las polticas no son solo
decisiones, sino que llevan implcitas acciones colectivas, consultas, comunicaciones, etc. para
derrotar la oposicin y para que la poltica, finalmente, sirva de instrumento para todos en la
sociedad democrtica, plural y heterognea; la tesis subyacente, supera las tradicionales
formas reactivas, las intuiciones, el empirismo y lo fortuito, y hasta las tareas de elaborar
decisiones, ya que la verdadera poltica pblica supone la deliberacin en el diseo y el
seguimiento en su devenir (Giandomenico Majone, 1978 ).
En Latinoamrica, y particularmente en Centroamrica las polticas educativas no son
Polticas de Estado o Nacionales, ms bien son Polticas de Gobierno o de partidos, sometidas
a la alternancia y a los vaivenes personales de actores, lo que fragmenta la gestin educativa e
impide lograr cristalizar un proyecto de largo plazo que supere un quinquenio; en trminos
generales, cada gobierno o cada ministro se interesa en dejar una gestin visible de su
perodo, y esto implica el romper o desechar lo que inici su antecesor, ms si es de un partido
opositor.
1.- Polticas Educativas: Acercamiento Conceptual
En los pases ms desarrollados, las Polticas Educativas juegan un rol de vital importancia de
cara a la pertinencia, eficiencia y eficacia de las gestiones que inciden en el aula. Desde esta
perspectiva, particularmente en Estados Unidos nos encontramos con suficientes indicios de
esta aseveracin; en este sentido encontramos en la Web una considerable cantidad de sitos
relacionados con: a) Education Policy Analysis Archive; b) Center on Education Policy; c)
Education Policy Program (degrees) , entre otros sitios.
A juicio del catedrtico de Harvard Gary Orfield la poltica educativa orientada hacia la
resolucin de problemas concretos es de sustancial importancia para lograr avances
significativos en educacin .
Pero la pregunta fundamental de este apartado es: Qu es una poltica educativa?.
Ms all de las tipologas clsicas y postmodernas de las formas de poder, del poder mismo y
del fin de la poltica como tal, es necesario contratar con la relacin: oferta poltica versus
demanda social; en efecto, la poltica y lo social coinciden, desde las teoras de Hobbes hasta
nuestros das, la articulacin de esta relacin oscila en tres importantes mbitos de la ciudad
Cive-: poder, libertad y tica ; obviamente damos por supuesto que lo educativo es un
componente social, aspecto que est inevitablemente vertebrado a ciertas visiones ideolgicas
y/o economicistas, bien sean de corte liberal o neoliberal- o social es decir socialista-; pero al
margen de las concepciones ideolgicas, inclusive tambin, al margen de las visiones
antropolgicas de cada una de ellas, la reflexin debe centrarse en las polticas educativas
como tal, es decir en ideas, reflexiones, estratgicas que hagan posible lo necesario para la
educacin.
No se puede soslayar el sentimiento hipereconomicista que ltimamente ha embargado a los
Estados Nacionales con el fenmeno global, lo cual en cierta medida ha generado cierto
desprecio por la concepciones polticas; pero ante la globalizacin debemos tomar en cuenta
las palabras del pensador Manuel Castells: La globalizacin, nadie sabe como ha sidoNo
hay otro remedio que navegar en las encrespadas aguas globalessabemos que podemos
contar poco con Estados nacionales obsoletos y defensivamente agrupados en carteles poco
operativos, que los sindicatos de la era industrial bastante tienen con sobrevivir y que las
empresas viven al da, pendientes del parte meteorolgico de los mercados financieros. Por
eso es esencial, para esa navegacin ineludible y potencialmente creadora, contar con una
brjula y un ancla. La brjula: educacin, informacin, conocimiento, tanto a nivel individual
como colectivo. El ancla: nuestras identidades. Saber quines somos y de donde venimos para
no perdernos a donde vamos .
Efectivamente, si la educacin es la brjula de la globalizacin, con ms razn habr que
reflexionar sobre la orientacin poltica del tipo de educacin deseada, es decir, una educacin
de calidad, pertinente, eficiente y competitiva, que posibilite la insercin de los pases en el
fenmeno global.
Volviendo a la pregunta inicial, es necesario definir qu es una poltica educativa, y para ello
intentemos definir algunas concepciones:
Es el ejercicio del poder para lograr los efectos deseados en el sector educativo nacional;
Es el arte de hacer posible lo necesario para el sector educativo;
Es la gestin de decisiones, planes y acciones para afectar positivamente al sector educativo;
Es el instrumento integral y estratgico que permite establecer metas en el tiempo para
intervenir en el sector educativo;
Permiten: cmo realizar lo decidido en materia educativa;
Es un proceso, el curso de accin deliberadamente diseado y efectivamente seguido, para
implementar leyes, reglamentos y programas considerados en su conjunto estratgicos y
beneficiosos para el sector educativo;
Es el resultado de un diseo colectivo intencional de hechos reales que inciden en el sector
educativo;
Es el curso intencional de accin que sigue un actor o un conjunto de actores al tratar un
problema o asunto de inters educativo;
Son los acuerdos deseables para prevenir y solucionar problemas conflictos entre la demanda
educativa y la posible oferta educativa;
Tal como se puede apreciar, encontramos mltiples elementos de vital importancia en estas
definiciones: poder; lo necesario; decisiones, planes y acciones; curso de accin; proceso;
diseo colectivo; curso intencional de acciones; acuerdos deseables; etc. Pero estos resultados
no agotan la pregunta inicial, siendo necesario fatigar, an ms, otros elementos; nos referimos
a los sectores o actores con inters vertido en la educacin (steakeholders), tema de suyo
complejo, dado que casi toda la sociedad de una nacin est afectada por la poltica educativa;
pero a pesar de ello, vale la pena anotar algunos actores clave afectados o involucrados
directamente en las polticas educativas: 1) los alumnos; 2) padres y madres de familia; 3)
universidades; 4) ONGs; 5) docentes y gremiales; 6) personal tcnico y administrativo de la
educacin; 7) investigadores; 8) proveedores; 9) niveles educativos; 10) sector privado de la
educacin; 11) empleadores; 12) organismos y agencias internacionales; 13) autoridades de
los Ministerios.
Pero adems de los actores, existen otros elementos importantes endgenos del sistema
educativo, y ms objetivos, que es necesario anotar: 1) curriculum y visin de pas; 2) libros de
texto; 3) formacin docente y actualizacin; 4) estndares de calidad de la educacin; 5)
evaluacin de la calidad;6) tecnologas; 7) visin pedaggica; 8) enfoque psicoevolutivo; 9)
recursos didcticos; 10) infraestructura; 11) administracin escolar; 12) tasas e indicadores
estadsticos; 13) niveles educativos; y 14) presupuesto asignado a la educacin; entre otros.
A este mar de actores y de factores intrnsecos responden de una u otra manera las polticas
educativas, cruzando sus variables o con afeccin directa, lo cierto es que ineludiblemente la
poltica educativa es compleja, y tambin es cierto que existe un considerable consenso de la
importancia de estos temas en la sociedad .
El terico mexicano Carlos Muoz Izquierdo en su ensayo Hacia una redefinicin del papel de
la educacin en el cambio social , da razones de las diez formas erradas de articular polticas
educativas que generaron falsas expectativas de cara al desarrollo y al cambio social .
El primer modelo (aos cincuenta) sostena que la expansin del sistema educativo iba a
permitir lograr una mejor distribucin de oportunidades educativas, lo que a su vez iba a
incrementar una fuerza de trabajo superior ms productiva y preparada; este sistema de
justicia social no funcion.
El segundo modelo (aos sesenta) retoma la experiencia del anterior e introduce el dinmico y
plural factor sociolgico, es decir el anlisis de clase, descubriendo que la expansin escolar no
es anloga a la distribucin equitativa de oportunidades dado que existen una serie de
aspectos intervinientes: econmicos (costos de oportunidad y calidad de recursos); dficit
cultural (lenguaje y conceptos; factores sociolgicos (estabilidad familiar y valores); factores
fisiolgicos (gentica, nutricin, etc.); factores psquico-evolutivos (estimulacin temprana y
modelos).
El tercer modelo est asociado al fracaso anterior el cual afect, efectivamente, las
caractersticas de las fuerzas laborales de los pases generando un nuevo tipo de
analfabetismo funcional; es decir, la expansin escolar no slo no ampli las oportunidades
sino que tampoco modific las caractersticas de la fuerza laboral debido a dos causas: a) alta
desercin escolar, y b) bajo rendimiento acadmico.
El cuarto modelo agudiz las crisis anteriores enfatizando los procesos sociales de clase; los
sectores populares se enfrentaron con su escasa educacin al desempleo; la clase media
adquiri una educacin mayor accediendo a ocupaciones que tcnicamente requieren una
menor escolaridad Subempleo; y la clase alta tuvo la oportunidad de aprovecharse de lo
anterior concentrando ms ingresos; de esto se deduce que la modificacin de las
caractersticas de trabajo no disminuy la cuasi-renta de las lites ni aument la productividad
de los sectores populares.
El quinto modelo fue una respuesta inmediatista estatal: el desarrollo econmico puede integrar
y utilizar adecuadamente los conocimientos y habilidades generados por los sistemas
educativos; no obstante, este modelo se fue inclinando al crecimiento econmico basado en la
sustitucin de importaciones de productos suntuarios, y tampoco consider el surgimiento de
tecnologas sustitutivas.
El sexto modelo, de igual modo contingente, descubre que detrs del modelo de desarrollo
operan causas ms profundas asociadas a la estratificacin social que regula las decisiones
polticas y econmicas; efectivamente se descubri la asimetra del poder, de la riqueza y de la
educacin generando verdaderos monopolios encubiertos, lo que adems lleva implcito que
los modelos antes planteados tienen muy poco que ver con las necesidades reales del pas y
mucho con los pequeos grupos que manejan el aparato productivo.
El modelo siete encarna una crisis y una pregunta fundamental: por qu dependen los
problemas educativos de la estratificacin social?, la respuesta se deriva a que el mecanismo
permite asegurar la supervivencia del propio mecanismo.
El modelo ocho plantea tres hiptesis posibles para resolver el nudo gordiano: a)
concientizacin social; b) reformismo populista; y c) modificacin de las relaciones de
produccin; pero las tres tesis rayan el lmite de la utopa y a pesar de que han existido
corrientes pedaggicas que han impulsado alguna de estas teoras, los resultados no han sido
fructferos.
El modelo nueve asume efectos y condiciones estructurales sobre la viabilidad de las tres tesis
anteriores; sobre la concientizacin, existen reemplazos cuasinaturales y condicionamientos
estructurales; sobre el reformismo, existe una imposibilidad natural de distribucin equitativa; y
sobre los cambios de relaciones existe una inviabilidad histrico-geogrfica.
El modelo diez, llamado camino reconstruccionista, intenta conjugar lo ms vlido de las tesis
anteriores y articularlo con un cambio de valores bajo una estrategia eficiente; es decir: nuevos
valores ms cambios en las relaciones de produccin es igual a sociedad ms justa; esto se
podra desarrollar siguiendo los siguientes pasos: a) preparar recursos para el cambio; b)
apoyo al cambio; y c) consolidacin del cambio; todo el proceso necesitara un fuerte
compromiso del poder y de las lites. Pero para lograr este dcimo modelo se necesita
redisear el modelo de desarrollo del pas consignando verdaderos espacios de participacin
para el sector productivo formal y para el informal; sea para fusin, diversificacin o
paralelismo, lo importante es que el punto de partida sea equitativo. Esto obliga a que el papel
de la educacin asista tambin a un reconstruccionismo sin caer en los extremos
academicistas y desarrollistas.
Intentando hacer una interpretacin de las ideas sobre poltica educativa de Gary Orfield, la
riqueza de las polticas educativas de Estados Unidos est asociada a dos importantes
factores, generalmente ausentes en Centroamrica: por un lado, el gran acervo de datos
existentes sobre tendencias y resultados educativos (ver: www.census.gov o www.ccsso.org );
y por otro lado, la tradicin de las diversas opiniones, debates y discrepancias estatales y
locales sobre los temas educativos. Esto ha generado en la segunda mitad del siglo XX dos
etapas bsicas en la poltica educativa Estadounidense: la lucha por el acceso y la equidad que
predomin entre 1960 y 1980 (Equality of Educational Opportunity), y el enfoque basado en la
competencia y establecimiento de estndares de los aos 1980 y 1990.
De todos estos antecedentes, e intentando acorralar una definicin de poltica educativa,
podemos concluir lo siguiente:
a) La poltica educativa posee mltiples y complejos interlocutores;
b) Es necesario definir puntos de partida (realidad actual, diagnsticos y consultad) y puntos de
llegada (visin de futuro, metas).
c) Es importante mantener una tensin comparativa de referentes, detrs, en medio y delante
de la nacin;
d) Es indispensable debatir y discutir sobre los temas educativos;
e) No puede existir una poltica educativa sin datos, sin informacin pertinente y gil;
f) La poltica educativa debe trascender a los intereses ideolgicos, partidistas y economicistas.
g) La poltica educativa emerge de una concepcin de poder, pero de un poder consultado,
consensuado y con disensos administrados;
h) Es fundamental disear la poltica educativa junto a los principales actores con inters
vertido en la educacin.
2.- Posibles Modelos de Polticas Educativas
En este apartado, simplemente, se pretende reflejar los modelos Hipotticos de hechuras y
gestin de las polticas educativas; posiblemente el mejor modo de expresarlo, sea a travs de
diagramas o mapas de componentes y/o elementos. A nuestro juicio podran existir 7 Modelos,
a saber, de los cuales, cuatro son eminentemente descendentes, y uno que posiblemente sea
el ideal: 1) Gobierno; 2) Organismos Internacionales; 3) Paquete Social; 4) Partidocrtico o
ideolgico-; 5) Subjetivo; 6) Modelo reactivo; y 7) integral (modelo ideal).
Modelo de Gobierno
El modelo de Plan de Gobierno, generalmente parte de una propuesta electoral, y por ende
carece del consenso deseado, ya que al menos existe un contrincante en desacuerdo poltico;
adems este modelo es elaborado desde el escritorio y con poca consulta, lo que hacer perder
la valides y confiabilidad del mismo.
Modelo de Organismo Internacional
Los modelos de Organismo Internacional, que particularmente se dieron en la dcada de los
90, estaban asociados a sendos crditos o donativos para el sector educacin; en este
contexto, los documentos de prstamos, marcos lgicos, PAD, y otros referentes, se
elaboraban a partir de visitas de misiones especficas, y en cierta medida a espaldas de la
realidad educativa nacional, o con un conocimiento superficial; los documentos de crdito o
donacin, frecuentemente se imponan como los referentes de las polticas educativas
nacionales, desplazando las iniciativas locales por el peso financiero.
Modelo de Paquete Social
En el modelo de Paquete Social, la educacin es un factor ms en el pull de acciones para
mitigar circunstancias vinculadas a pobreza, marginacin o desastres naturales; generalmente
este es un modelo cortoplacista que diluye lo educativo en una macroestrategia, que al final
termina disgregndose u opacndose por otros factores econmicos; este modelo, como se
ver es similar al reactivo.
Modelo Partidocrtico o ideolgico
Este modelo, muy similar al de Gobierno, tiene su fundamentacin en un corpus ideolgico o
partidario; es el partido el que inspira la gestin educativa para ejercer determinados beneficios
para grupos sociales populistas o lites.
Tambin, en cierta medida los intereses partidocrticos pueden beneficiar a uno u otro sector
(pblico o privado, rural o urbano), o bien a uno u otro nivel (bsica, tcnica, media o superior).
Asimismo, los intereses partidarios estn vinculados a alianzas con otros grupos
identitariamente a fines de derecha e izquierda, lo que supone un mayor nivel de fragmentacin
en las respuestas de polticas.
Modelo Subjetivo
La tradicin poltica latinoamericana y centroamericana est fundamentada en los modelos de
caudillos y notables; los fenmenos presidencialistas y otros asociados a figuras o actores
poseen gran peso en la gestin poltica; ms all de las manifestaciones clientelares, de
compadrazgo o de amigismo, el protagonismos poltico es un factor an latente en los
gobiernos de la regin.
En este contexto, no es de extraar, la existencia de modelos subjetivistas en el diseo y
gestin de polticas educativas, sustentado en intuiciones, ocurrencias o caprichos de
lderes o polticos que estn dirigiendo las carteras educativas del Estado.
Modelo Reactivo
Dada la vulnerabilidad y juventud de los estados nacionales centroamericanos, es muy que
determinados fenmenos polticos, sociales, econmicos y hasta naturales, trastoquen el mapa
gubernamental y generen reacciones en las expresiones polticas.
Presiones sindicales, huelgas, terremotos, inundaciones, inestabilidad macroeconmica,
devaluaciones de la moneda, y sobre todo cambios de funcionarios, entre otros aspectos,
hacen que las polticas educativas sean rapsdicas y vertiginosas, estableciendo as, nuevos
escenarios, nuevos actores y nuevas prioridades, y sobre todo definiendo pautas cortoplacistas
e inmediatistas.
Modelo Integral
Tal como se puede apreciar en el diagrama, el modelo integral de polticas educativas no solo
es ms complejo, sino que adems est representado en un ciclo, cuyo punto de partida son
los beneficiarios del sistema educativo (alumnos, padres y madres), los actores (docentes,
universidades, tcnicos y directores) y quienes tienen inters vertido en la cosa educativa
(fundaciones, investigadores, empleadores); pero adems de poseer estas dos caractersticas
se devela un proceso lgico que hace vlida y confiable a la poltica educativa, y que su clmen
consiste en regresar directamente a los beneficiarios, actores e instancias con inters vertido,
el producto de la poltica, sus acciones y estratgicas.
En este sentido, estamos ante un modelo no descendente, sino de proceso integral, con un
devenir de produccin de poltica sustentado en la realidad, en las necesidades, en los
problemas y sobre todo en el contraste de priorizar la oferta posible frente a la demanda; como
se anotaba anteriormente hacer posible lo necesario.
3.- Investigacin sobre Diseo e Implementacin de Polticas Educativas
Considerando todos los antecedentes enunciados, y fundamentalmente el cuerpo hipottico del
segundo apartado sobre Modelos de Polticas Educativas, se ha podra reflexionar sobre la
posibilidad de realizar de una investigacin regional a nivel Centroamericano, enmarcada
temporalmente en la dcada de los 90.
Considerando el apartado de modelos, se descubre que la constante problemtica de las
polticas educativas est enclavada en un punto neurlgico y articulador: los Ministerios de
Educacin, escenarios que deben posibilitar el dilogo entre las polticas educativas y el
sistema educativo; en este contexto, la investigacin se centra en la entrevista a los Ministros
de Educacin de los pases centroamericanos en la dcada de los 90.
El instrumento para la entrevista de la investigacin se podra sustentar en dos grandes reas o
indicadores: a) Diseo de Polticas y b) Implementacin de Polticas, y las variables a
considerar se enuncian en forma matriz a modo de interrogantes a continuacin:
1) Qu es una poltica educativa?;
2) Cules son la fuentes que deben influir en una poltica educativa?;
3) Cmo dise sus polticas educativas, y cules fueron (enunciar)?;
4) Qu estrategias de implementacin utiliz en su gestin?;
5) Cules fueron los mayores obstculos en el diseo e implementacin de las polticas
educativas?;
6) Fortalezas y Debilidades en su gestin;
7) Qu no volvera hacer?;
8) Cules fueron sus principales logros?;
9) Quines o cules fueron sus principales puntos de apoyo para el diseo o implementacin
de polticas educativas?;
10) Reflexin abierta.
Los actores identificados para la investigacin son:
Costa Rica: Eduardo Doryan; Marvin Herrera y Fernando Vargas.
El Salvador: Cecilia Gallardo de Cano, Abigail Castro de Prez y Evelyn Jacir de Lovo
Guatemala: Arabella Castro Quinez, Roberto Moreno Godoy y Mario Rolando Torres
Marroqun
Nicaragua: Humberto Veli, Jos Antonio Alvarado y Fernando Robleto Lang
Honduras: Jaime Martnez Guzmn, Zenobia Rodas de Len Gmez, Ramn Cliz Figueroa.
Panam: Marcos Alarcn, Pablo Thalassinos y Doris Rosas de Matta.
Una vez terminadas las entrevistas, recolectada y organizada la informacin obtenida, se
elaborar un informe sistematizando la informacin y elaborando cuadros comparativos y
taxonmicos sobre los resultados; se espera que el informe sea de amplio inters en el sector
educativo y poltico, tanto a nivel nacional, regional e internacional.
Eplogo
Para concluir este marco terico vale la pena anotar algunas experiencias contemporneas de
lo que se comprende por Polticas Educativas; en efecto, la investigacin documental arroj
dos datos importantes: a) no existe un antecedente preclaro, o al menos no se encontr, que
trate el tema a profundidad desde la ptica planteada; y b) los hallazgos sobre el tema estn
muy atomizados, y si bien el concepto de poltica educativa es muy citado y utilizado, la
variedad hermenutica es amplia; en este sentido, se plantean a continuacin dos las fuentes
ms relevantes encontradas:
Polticas Educativas: MERCADO O ESTADO?; por Ins Aguerrondo y Alejandro
Morduchowicz ; El avance del proceso de globalizacin y la quiebra del Estado Benefactor ha
puesto sobre el tapete el tema de la gerencia de las polticas pblicas. Una de las caras que
tuvo el Estado Benefactor fue la del Estado Educador. Ahora que el Estado Benefactor est
decayendo, debe entenderse tambin que debe desvanecerse el Estado Educador?; con
esta incisiva afirmacin se inicia el ensayo, para posteriormente abordar el tema de las polticas
educativas frente al nuevo entorno global.
La preocupacin de la calidad educativa frente a los retos competitivos, pero una calidad
integral que asuma los aspectos tangibles e intangibles, es decir una calidad eficiente.
Los autores frente a la vertiginosa lgica del mercado que se pretende introducir en los
sistemas educativos por medio de polticas (voucher, oferta demanda, pago de extra cuotas,
etc); anteponen, anlogamente sus objeciones: redesitribucin negativa, sobrecarga de gastos
tributarios (cuotas e impuestos), escuelas funcionando como lneas de produccin empresarial;
entre otros factores.
Finalmente los autores concluyen categricamente: Se puede hablar seriamente, an en
trminos generales de un "mercado educativo"? No existe, por la naturaleza misma del
servicio a prestar, ni la posibilidad de competencia (o el Estado va a abrir varias escuelas en
el mismo barrio o en las zonas rurales para que los padres puedan elegir?) ni la posibilidad de
transparencia informativa (o los padres -an los profesionales- estn habilitados para discutir
los aspectos tcnicos de la educacin que les permitan elegir con pertinencia?).
Una cosa es introducir desde el Estado mecanismos de competencia entre las escuelas; a
travs de sistemas de incentivos para que se esfuercen en incorporar y retener matrcula (cosa
que sera deseable) y otra cosa muy distinta, es mercantilizar el sistema educativo.
Un juego de espejos rotos?, La vida escolar cotidiana y las polticas educativas en Amrica
Latina; Dagmar M. L. Zibas ; Este artculo habla de la distancia que ha existido histricamente
entre las orientaciones oficiales dirigidas al sistema educativo y la vida escolar cotidiana.
Destaca, sin embargo, que cuando las polticas han considerado a los profesores como
profesionales capaces de responsabilizarse por un trabajo de calidad, ha habido una gran
mejora en el desempeo del docente. Aporta datos que indican que, en los aos 90, la
autonoma escolar recomendada por los organismos internacionales est vinculada a nuevas
formas de control y a una visin economicista del gasto en las reas sociales. Concluye
considerando que, si bien los aspectos modernizadores de las nuevas polticas consiguen
romper algunos ncleos retrgrados de la cultura escolar, el aspecto economicista de las
actuales propuestas introduce otros elementos discriminatorios en la micropoltica de la
institucin, comprometiendo los objetivos de calidad y equidad, seala el Abstract del artculo.
La autora brasilea plantea en trminos generales, la distancia entre lo prescrito de las polticas
educativas y la realidad escolar, lo cual supera varios niveles jerrquicos e intervenciones; en
este contexto, asocia la apata y desmotivacin de alumnos y profesores, el desperdicio
burocrtico de la administracin.
Asimismo, la autora plantea que la orientacin de las polticas educativas de los 90, a pesar
que se han orientado a la descentralizacin y la autonoma, el nivel de comprensin de estas
variables no alcanza a dignificar a la clase docente, factor esencial del proceso educativo; en
este contexto seala: Sin embargo, la autonoma no tiene hoy el mismo significado que tena
hace algunas dcadas. En los aos 70 y hasta mediados de los 80, la autonoma era
reivindicada como una va para la construccin de una profesin docente de alto nivel,
buscndose tambin establecer una distancia entre el quehacer poltico-pedaggico de la
escuela y el ncleo ideolgico reaccionario instalado en el continente por las dictaduras, a lo
que aadimos en un nuevo contexto poltico: la profesin docente est desvalorizada y
necesita una nueva dignificacin.
Inclusive citando Guillermina Tiramonti -O cenrio poltico e educacional dos anos 90: a nova
fragmentao (1997)- , afirma en su estudio sobre la reforma educativa argentina, que la
descentralizacin de la educacin (no slo en su pas sino en general en Amrica Latina) tuvo
un objetivo financiero que consiste en descargar el gasto social en los niveles ms bajos del
Estado y en la comunidad.
Ms adelante la autora introduce el tema de la responsabilidad de los Organismos
Internacionales, su poder e incidencia en las polticas educativas, que han generado cierta
desfiguracin bajo el adagio de ensayo y error.
Una sntesis atinada de la autora se podra consignar en el siguiente prrafo conclusivo: Una
vez ms, los educadores parecen estar frente a un juego de espejos rotos: el discurso oficial
y los objetivos declarados de las nuevas polticas acaban por reflejarse slo de manera
imprecisa y deformadora en su experiencia profesional. Por otra parte, las necesidades ms
generales de los estudiantes y las condiciones de trabajo de los profesores son poco
consideradas en una nueva visin reduccionista del proceso enseanza-aprendizaje.
Bibliografa y Fuentes
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