INAFED
Instituto Nacional para el Federalismo
y el Desarrollo Municipal
Atentas Sugerencias para
Autoridades Municipales
Electas 2015
Lic. Miguel ngel Osorio Chong
Secretario de Gobernacin
Lic. Luis Enrique Miranda Nava
Subsecretario de Gobierno de la Secretara de Gobernacin
L.A. Antonio Gonzlez Curi
Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Municipal
Coordinacin Tcnica:
Arq. Guillermo De la Torre Sifuentes
Director General Adjunto de Apoyo al Desarrollo de los Gobiernos Locales,
INAFED
Lic. Luis Arturo Palacios Romn
Director General Adjunto de Fomento y Desarrollo del Federalismo, INAFED
Asistencia Tcnica: Cuauhtmoc Paz Cuevas, Alejandro Jurez Espndola,
Ignacio Bonilla Lpez, Luis Wence Partida, Napolen Luna Vanegas, Nayibee
Domnguez Reyes; Rubn Gonzlez Hernndez.
Atentas Sugerencias para Presidentes Municipales Electos 2015
L.A. Antonio Gonzlez Curi
Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Municipal
Junio de 2015
Introduccin
Desde el inicio de su administracin, el Presidente Enrique Pea
Nieto se comprometi a ejercer un gobierno eficaz, asumiendo con
ello el gran reto de transformar a Mxico.
Sin duda, este esfuerzo demanda la energa creadora de todos,
sociedad y gobierno, especialmente de las autoridades municipales,
pues el bienestar de la Nacin es producto de la suma de sus partes.
En ese propsito, el Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal (INAFED) rgano desconcentrado de la
Secretara de Gobernacin es la instancia responsable de coadyuvar
con los gobiernos estatales y municipales en el desarrollo de sus
capacidades administrativas y de gobierno, para lo cual instrumenta
programas de capacitacin, asistencia tcnica, servicios de
informacin sobre fondos federales para municipios y herramientas de
apoyo a la mejora de la gestin, entre otros.
Dentro de los servicios que desde el INAFED brindamos a las
autoridades municipales electas, en el periodo previo a acceder a su
encargo constitucional, se encuentra el Programa de Capacitacin
para Autoridades Municipales Electas, cuyo propsito es sensibilizar
a las futuras autoridades en la importancia de mejorar el desempeo
3
de las atribuciones constitucionales del municipio, as como de la
generacin de recursos propios, el control de la deuda y del gasto
corriente, el rediseo de la organizacin y la gestin del personal,
entre otros aspectos.
Nos permitimos hacerles llegar respetuosamente en este documento,
una serie de recomendaciones bsicas que les pueden servir de gua
para el arranque de su administracin.
1. Los retos y desafos del inicio del Gobierno Municipal
Este ao se celebraron comicios locales en 16 entidades federativas
para elegir autoridades de 993 Ayuntamientos, es decir, renovar su
gobierno el 40% de los municipios mexicanos regidos por el sistema
de partidos polticos y en los cuales habita ms de la mitad de la
poblacin nacional.
Como fruto de este proceso electoral, los ciudadanos determinaron, a
travs de su voto, que sean ustedes quienes conduzcan el gobierno
municipal durante los prximos tres aos.
Ser Alcalde es una gran distincin. Es apasionante gobernar en el
espacio pblico ms cercano a la vida cotidiana de la gente. Es por
eso que asumen ustedes un reto de enorme responsabilidad, ya que
las decisiones que tomen, o dejen de tomar, impactarn directamente
sobre la calidad de vida de la poblacin de sus municipios.
Deben tener presente que la prestacin de los servicios bsicos, que
establece el artculo 115 de la Constitucin General de la Repblica
como facultad de los gobiernos municipales, constituye la
responsabilidad ms importante a su cargo. Estos servicios son:
a. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin
de aguas residuales;
4
b. Alumbrado pblico;
c. Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos;
d. Mercados y centrales de abasto;
e. Panteones;
f. Rastro;
g. Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h. Polica preventiva municipal y trnsito1;
i. Adems de la planeacin del desarrollo urbano.
Las decisiones que desde ahora tomen sern muy relevantes. Deben
aprovechar ampliamente y con toda responsabilidad la experiencia
adquirida durante la campaa, as como el periodo previo a la toma
de protesta (los que se encuentren en dicho caso) para identificar los
principales problemas que aquejan a sus comunidades, y definir
cules de ellos se asumirn como compromisos de gobierno.
Tambin deben definir los principales proyectos que se realizarn
durante su gestin.
Sabemos que las necesidades en nuestros gobiernos locales son
apremiantes y los recursos escasos. Sin embargo, debemos aprender
a priorizar y a definir las principales obras que no debemos dejar sin
atender durante el breve tiempo de nuestra administracin.
Al tiempo de establecer prioridades, es muy importante, identificar con
qu recursos se cuenta, tanto de las fuentes de ingresos propios de
que se disponen, como de los montos y calendarios de pago
correspondientes a las Participaciones (Ramo 28) y Aportaciones
Federales (Ramo 33), en especial el Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social Municipal (FAISM) y el Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones
1
Actualmente, se encuentra en el Congreso de la Unin, un conjunto de Iniciativas de Ley para fortalecer
la justicia y el estado de derecho. Entre las iniciativas, se incluyen la Iniciativa de Ley Contra la Infiltracin
del Crimen Organizado en las Autoridades Municipales, la Iniciativa de Ley para Definir la Competencia
de cada Autoridad en el Combate al Delito, as como la Iniciativa para la Creacin Obligatoria de Policas
nicas Estatales.
Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF), que recibe su
municipio del Presupuesto Federal.
La decisin ms trascendente que habrn de tomar es la definicin de
su equipo de trabajo. Es sumamente importante incorporar
funcionarios capaces, honestos y comprometidos con la comunidad
que les ayuden a desarrollar un trabajo eficaz, considerando los
perfiles ms adecuados para desempear cada puesto.
Al asumir el cargo, consideren que la mayor parte de ustedes
posiblemente encontrar un panorama complejo en la administracin
municipal: por ejemplo, descubrir un gran nmero de dependencias
duplicando funciones; personal excesivo y costoso; una hacienda
municipal debilitada por la escasez de recursos y deudas heredadas a
corto plazo; todo esto, frente a una ciudadana demandante de ms y
mejores servicios.
2.- Prioridad a los servicios pblicos
La principal atribucin que la Constitucin otorga a los municipios es
la prestacin de los servicios pblicos bsicos. Sin embargo, existe un
dficit en la calidad y cobertura de los mismos. Prcticamente ningn
servicio pblico ha logrado una cobertura promedio mayor a 93% en
las cabeceras municipales y del 61% en el resto de las localidades.
La informacin oficial muestra que casi la mitad de los gobiernos
municipales carece de un rea responsable de esta funcin.
Con el fin de atender esta problemtica, es recomendable:
I.
Crear una secretara o direccin de Servicios Pblicos, en el caso
donde esta unidad no exista. Identificar el dficit de cobertura de
los servicios bsicos en el municipio, diferenciando la cabecera
municipal del resto de las localidades; as como el costo, la
maquinaria y el equipo especializados necesarios para su
abatimiento. (Anexo I. Maquinaria y equipo para la prestacin de
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servicios pblicos municipales; y Anexo II. Gua de costos para la
prestacin de servicios pblicos municipales).
II.
Establecer como prioridad en el Plan de Desarrollo Municipal la
cobertura y calidad de los servicios pblicos municipales,
determinando metas y plazos concretos durante el periodo de
gobierno.
III. Destinar los recursos del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAISM) a la dotacin de los servicios
bsicos que contempla la etiqueta de dicho rubro (agua potable,
drenaje, alcantarillado, alumbrado y calles) en aquellas
localidades del municipio en las que se concentra la poblacin
con mayores condiciones de rezago social, marginacin y
pobreza extrema. Identificar los programas federales (Anexo III.
Fuentes de financiamiento federal para servicios pblicos
municipales) y estatales que contemplen financiamiento de
infraestructura para servicios bsicos, a partir de los cuales se
pueda crear mezcla de recursos municipales e identificar aquellos
en los que se requiere una aportacin municipal.
IV. Para acceder a los recursos de los Programas Federales, el
gobierno municipal deber contar con una cartera de proyectos
debidamente integrados conforme a los requisitos de las reglas
de operacin de cada programa. De ah la importancia de contar
con una persona especializada en la elaboracin de proyectos
para que cada una de las obras que pretenda desarrollarse en su
administracin cuente con un expediente tcnico. Al respecto,
cuenten con la permanente Asistencia Tcnica de este Instituto.
V. Tener presente que, adems de las demandas de cobertura y
calidad en los servicios, los gobiernos municipales tienen que
apegarse a las normas de cuidado al medio ambiente.
3.- Reordenamiento administrativo
Las estructuras administrativas de los municipios han tenido un
crecimiento desmedido y, hoy en da, la mayor parte de sus reas no
estn orientadas a las funciones prioritarias de la gestin municipal.
Ante este diagnstico, es recomendable lo siguiente:
I.
Enlistar las dependencias administrativas con las que cuenta
actualmente el gobierno municipal e identificar cules son
prioritarias con relacin a las funciones contempladas en el
artculo 115 de la Constitucin Federal (prestacin de servicios
bsicos, obra pblica e implementacin de la poltica de
desarrollo urbano), la Constitucin Local y la Ley Orgnica
Municipal del Estado.
II.
Identificar la existencia de dependencias que realizan funciones
sustantivas similares y que, por su naturaleza, podran fusionarse
en una sola. Por ejemplo: en aquellos municipios en que existen
dependencias municipales de atencin a la mujer, jvenes,
adultos mayores, pobreza, etctera, fusionarlas en torno a la
Secretara de Desarrollo Social.
III. Detectar dependencias que dupliquen funciones y agruparlas en
torno a una sola. Por ejemplo, si existe la Oficiala Mayor, la
Secretara de Planeacin y la Tesorera, se recomienda crear una
sola dependencia de Planeacin, Administracin y Finanzas.
IV. A partir de los elementos anteriores, esbozar un nuevo
organigrama en el que se reflejen las principales atribuciones que
debe realizar el municipio. Atendiendo al tamao poblacional, se
recomienda que para municipios menores a 500 mil habitantes y
mayores a 100 mil, se considere la siguiente lista como un
referente para establecer el nmero adecuado de dependencias
(Anexo IV. Proyecto de Organizacin Funcional para Municipios
de hasta 200,000 habitantes):
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Presidencia Municipal;
Secretara del Ayuntamiento;
Planeacin, Administracin y Finanzas;
Gobierno;
Seguridad Pblica y Proteccin Civil;
Desarrollo Urbano y Obras Pblicas;
Servicios Pblicos;
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento;
Desarrollo Econmico;
Desarrollo Social;
Desarrollo Integral de la Familia;
Secretara Particular, Relaciones Pblicas y
Comunicacin Social; y
Contralora
En municipios con poblacin menor a 100 mil habitantes, el nmero
de reas debe ser menor.
4.- Nmero de personal y salarios
Actualmente, el nmero de personal de las administraciones locales y
el tabulador salarial se definen con criterios ajenos a la tcnica. Entre
2010 y 2012, la burocracia municipal creci en casi 50%. Por otro
lado, cada ao un gran nmero de funcionarios municipales dejan sus
puestos debido a los cambios de autoridades polticas, haciendo
inestables las estructuras administrativas y dificultando la realizacin
de proyectos de mediano y largo plazo. Ante dicho panorama se
recomienda lo siguiente:
I.
En primera instancia, es altamente recomendable no incrementar
el nmero de personal existente en la actualidad.
II.
En segundo lugar, analizar la posibilidad de reducir el nmero de
personal (Anexo V. Empleados municipales por cada mil
habitantes).
III.
Respecto del tabulador de sueldos, se sugiere tomar como
referencia el de la Administracin Pblica Federal Centralizada,
aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Por
ejemplo, se sugiere que el sueldo del Presidente Municipal no
sea mayor al de un Director de rea o Director General del
Gobierno Federal, en funcin del nmero de habitantes del
municipio. (Anexo VI. Topes Salariales para Presidentes
Municipales, segn tamao poblacional).
IV.
Con relacin al perfil y reclutamiento de los titulares de las
dependencias municipales, es deseable que stos cuenten con la
formacin profesional adecuada y que su nombramiento se
realice valorando la experiencia y habilidades tcnicas
necesarias. Por ejemplo, en los municipios de 100 mil o ms
habitantes, se sugiere tener perfiles profesionales de contador
pblico o administrador para las reas de Finanzas,
Administracin, Planeacin y Contralora, de licenciado en
derecho para la Secretara del Ayuntamiento y de ingeniera o
arquitectura para las reas de Servicios y Obras Pblicas.
Tratndose de municipios con poblacin menor a 100 mil
habitantes, se recomiendan funcionarios de un perfil con
enseanza media superior y experiencia en la materia, para las
reas antes mencionadas.
Asimismo, y en caso de que los municipios no dispongan de
funcionarios con los perfiles profesionales idneos, el INAFED y los
Organismos Estatales de Desarrollo Municipal podrn ofrecer los
servicios de capacitacin requeridos para tal efecto.
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Los funcionarios pblicos no pueden disponer de las rentas sin responsabilidad;
no pueden gobernar a impulsos de una voluntad caprichosa, sino con sujecin a
las leyes; no pueden improvisar fortunas ni entregarse al ocio y a la disipacin,
sino consagrarse asiduamente al trabajo, resignndose a vivir en la honrosa
mediana que proporciona la retribucin que la ley haya sealado.
- Benito Jurez Garca
5.- Saneamiento financiero
De acuerdo a la informacin oficial ms reciente publicada por INEGI,
los municipios muestran una gran dependencia de los recursos
transferidos por la Federacin (en promedio 40% de las
Participaciones y 42% de las Aportaciones); en contraparte,
presentan una baja recaudacin de ingresos propios (9% de los
ingresos totales). Adicionalmente, en promedio, al menos el 56% de
sus recursos se destinan a gasto administrativo, principalmente al
pago de nmina.
Al tercer trimestre de 2014, el saldo de la deuda municipal asciende a
casi 50 mil millones de pesos, correspondiente a 837 municipios.
Aunque este monto no representa un alto impacto en las finanzas
nacionales, para esos municipios en lo individual significa una seria
carga financiera, ms an cuando se combina con una nmina alta y
un bajo nivel de recaudacin.
Para afrontar dicha situacin se sugieren las siguientes acciones
prioritarias:
I.
Aprovechar al mximo su autoridad fiscal mediante la aplicacin
de los impuestos y cuotas permitidas por las leyes locales, e
incluirlas en sus leyes anuales de ingresos. Debe considerarse
que el impuesto predial no es la nica contribucin y que, en la
medida de lo posible, se deben tambin cobrar los derechos
11
derivados de la prestacin de los servicios pblicos, por ejemplo,
el suministro de agua potable, considerando criterios de equidad
a fin de que los servicios pblicos puedan ser accesibles sobre
todo a la poblacin en condiciones de pobreza.
II.
Incrementar la eficiencia recaudatoria. Existe sin duda un costo
poltico asociado con el cobro de impuestos y derechos,
principalmente el predial y el agua; sin embargo, en el largo
plazo, es ms grave el costo asociado con la falta de recursos
para prestar servicios y desarrollar infraestructura.
III.
Identificar calendarios de pago y montos transferidos al municipio
por concepto de Aportaciones Federales (Ramo 33).
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Municipal (FAISM) se recibe en diez pagos fijos durante los
meses de enero a octubre, pero debe destinarse
exclusivamente a los siguientes rubros: agua potable,
alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanizacin municipal,
electrificacin rural y de colonias pobres, infraestructura bsica
de salud, infraestructura bsica educativa, mejoramiento de
vivienda, caminos rurales, e infraestructura productiva rural.
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (FORTAMUNDF) se recibe en doce pagos fijos
durante los meses de enero a diciembre y debe orientarse a la
satisfaccin de los requerimientos del municipio, dando
prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al
pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua,
y a la atencin de las necesidades directamente vinculadas
con la seguridad pblica de sus habitantes. (Anexo VII.
Calendario de Pagos 2015 de Participaciones y Aportaciones
Federales, Ramos 28 y 33).
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IV.
Implementar un programa de austeridad que controle los gastos
administrativos y con ello generar ahorros que puedan ser
canalizados para atender los compromisos financieros a corto
plazo (servicio de la deuda, pasivos laborales, proveedores,
distintos adeudos y obra pblica).
V.
Llevar a cabo un cuidadoso monitoreo y control sobre el personal
y sus prestaciones, mediante la creacin de un registro
consistente de la nmina municipal, que detalle todas las
cuestiones relacionadas con el paquete de prestaciones de los
trabajadores municipales.
VI.
Acudir a las autoridades estatales para complementar la
informacin sobre la situacin financiera del municipio y, en caso
de que la situacin lo amerite, solicitar su colaboracin para
reestructurar la deuda en condiciones ms favorables.
VII.
Transparentar el destino de la deuda pblica, sus fuentes de
financiamiento, las condiciones de contratacin (inters, vigencia
y saldos), plazos y el acreedor; lo anterior, independientemente
de si la deuda est garantizada con participaciones.
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Conclusin
Existen sin duda muchos retos que debern ser atendidos al ingresar
a la administracin municipal. Sin embargo, comenzar en lo inmediato
por los desafos aqu enlistados implica el inicio de un nuevo impulso
al fortalecimiento administrativo local desde los propios municipios.
El Presidente de la Repblica, Licenciado Enrique Pea Nieto, se ha
comprometido a ejercer su mandato bajo un esquema de permanente
coordinacin y corresponsabilidad, trabajando en estrecha
colaboracin y con respeto irrestricto a la pluralidad poltica, con las
autoridades de los estados, del Distrito Federal y de los municipios,
consciente de que el futuro promisorio de la Repblica est en el
esfuerzo compartido de todas sus partes.
En estos momentos, el pas requiere presidentas y presidentes
municipales que desarrollen liderazgos polticos slidos y visionarios,
con capacidad para definir al interior del Ayuntamiento las grandes
estrategias para el desarrollo integral de sus municipios; al mismo
tiempo que deben ser capaces de organizar y dirigir una
administracin comprometida a alcanzar las metas planteadas.
En el Gobierno de la Repblica, partimos de la premisa de que los
pases que destacan en el mundo por sus niveles de desarrollo y
fortaleza democrtica, son los que han hecho de la vida local la fuerza
del conjunto nacional.
Nos ponemos a su disposicin para apoyarles con la asesora,
acompaamiento y asistencia tcnica que la mejora de su desempeo
requiera, en el telfono 01 (55) 5062 2000, y en el sitio web
www.inafed.gob.mx . Estamos para servirles.
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Listado de Anexos
Anexo I.
Maquinaria y Equipo para la prestacin de servicios
pblicos municipales.
Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos
municipales.
Anexo III. Fuentes de financiamiento federal para servicios
pblicos municipales.
Anexo IV. Proyecto de Organizacin Funcional para Municipios
de hasta 200,000 habitantes.
Anexo V. Empleados municipales (personal) por cada mil
habitantes.
Anexo VI. Topes Salariales para Presidentes Municipales, segn
tamao poblacional.
Anexo VII. Calendarios de Pagos 2015 de Participaciones y
Aportaciones Federales (Ramos 28 y 33).
15
Anexo I. Maquinaria y Equipo para la prestacin de servicios pblicos municipales.
SERVICIO PBLICO
MAQUINARIA / EQUIPO
USOS
Drenaje y alcantarillado
Camin Vactor con equipo de inspeccin
Red de drenaje y alcantarillado. Supervisa redes de
drenaje y desazolva.
Alumbrado pblico
Camin gra con canastilla
Sistema de alumbrado pblico.
Barredora para calles
Limpia de calles. Recoge desechos slidos y limpia el
suelo mediante chorros de agua.
Botes de basura para la va pblica
Limpia de calles. Depsito de basura de peatones.
Camiones recolectores. Con separacin de residuos en
orgnicos e inorgnicos
Recoleccin de basura.
Sistema de contenedores
Recoleccin de basura.
Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y
Camin con contenedor abierto
disposicin final de residuos slidos
Estacin de transferencia. Para trasladar grandes
cantidades de residuos slidos urbanos.
Tractor con hoja topadora
Estacin de transferencia. Se utiliza para mover
desechos en la estacin de transferencia o para carga y
descarga de desechos en los camiones.
Gra con pinzas tipo almeja
Estacin de transferencia. Se utiliza para carga y
descarga de desechos en los camiones.
Anexo I. Maquinaria y Equipo para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
SERVICIO PBLICO
Mercados y centrales de abasto
MAQUINARIA / EQUIPO
USOS
Retroexcavadora
Relleno sanitario. Se usa para realizar excavaciones de
tierra, rampas.
Tractor de cadena
Relleno sanitario. Se utiliza para remover tierra.
Camin articulado
Relleno sanitario. Se usa para el transporte de los
residuos slidos que se depositarn en el relleno.
Excavadora
Relleno sanitario. Se usa para realizar excavaciones de
tierra.
Compactador de basura
Relleno sanitario. Compacta los residuos slidos para
maximizar el espacio del relleno sanitario.
Bscula
Para el pesaje de productos de gran peso.
Montacargas
Se utilizan para agilizar el traslado de productos al
interior del mercado o central de abastos.
Cmara de refrigeracin
Para productos perecederos.
Cmara de congelacin
Para productos altamente perecederos.
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Anexo I. Maquinaria y Equipo para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
SERVICIO PBLICO
Panteones
Rastros
MAQUINARIA / EQUIPO
USOS
Sistema de cremacin de humanos
Incineracin.
Cmara de refrigeracin
Una cmara para refrigeracin de cortes y otra para
refrigeracin de vsceras.
Cuba de sangrado
Para el desangrado de animales sacrificados.
Aturdidor
Prepara el animal para el sacrificio.
Puerta guillotina
Sacrificio del animal.
Plataforma para lavado
Lavado del animal sacrificado.
Incinerador de carnes
Quema de carnes en descomposicin.
Bacheadora
Pavimentacin de calles. Bacheo.
Vibrocompactador
Pavimentacin de calle. Compactan la superficie en la
que se va a pavimentar.
Planta de asfalto
Pavimentacin de calle. Producen la mezcla asfltica
para la construccin de superficies de rodamiento.
Motoniveladora (tambin denominada motoconformadora)
Pavimentacin de calle. Utilizada para nivelar terrenos.
Calles
18
Anexo I. Maquinaria y Equipo para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
SERVICIO PBLICO
MAQUINARIA / EQUIPO
Perfiladora
Micropavimentadora con caja esparcidora de emulsin
Pavimentacin de calles. Conservacin de pavimentos
asflticos.
Sistema de riego
Conservacin de las reas verdes.
Barredora
Barre andadores y accesos.
Sierra hidrulica
Corta ramas y maleza.
Podadora
Conservacin de las reas verdes.
Camin urbano
Trasporte de pasajeros.
Calles
Parques y jardines
Transporte Urbano
USOS
Pavimentacin de calle. Se utiliza para eliminar el
pavimento deteriorado o desgastado.
19
Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales.
TIPO DE
SERVICIO
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO
Bomba hidrosttica
52,500 USD
Rotomartillo
36,500 USD
CARACTERSTICAS
Red de agua
potable
Estacin de bombeo,
Tuberas, Vlvula
hidrulica
2,500 habitantes,
500 unidades de
vivienda, 1.5
kilmetros de
red
$ 5000,000
Suministro de 20 lts por
segundo: succin
(natural o pozo):
aduccin de agua
cruda, desarenador,
crcamo de bombeo,
mnimo dos paredes;
sedimentacin: canal
de cribado; filtracin y
desinfeccin:
clarificadores, filtros y
contenedores para el
proceso qumico de
desinfeccin
2,500 habitantes
$ 7000,000
N.A.
1,000 lt./seg. de
descarga
$ 3000,000
Camin Vactor con
equipo de inspeccin
Planta
potabilizadora
Drenaje y
alcantarillado
MAQUINARIA Y
EQUIPO
CONCEPTO
Agua potable
Tanque colector,
Red de drenaje bombas de vaco y
bombas de descarga
UNIDAD
COSTO
ESTIMADO
INFRAESTRUCTU
RA
20
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO
Sierra circular
100,000 USD
Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO
CONCEPTO
Drenaje y
Alcantarilladlo
Red de
alcantarillado
Tratamiento y
disposicin de
aguas residuales
Planta de
tratamiento
CARACTERSTICAS
UNIDAD
Atarjeas,
Subconductores,
Interceptores,
emisores
2.5 kilmetros
1). Caja disipadora de
presin;
2) Pretratamiento:
Canal de rejas, Canal
desarenador;
3) Canal de medicin
Parshall;
4) Lagunas de
estabilizacin: Laguna
anaerobia, Laguna
facultativa, Laguna de
maduracin;
5) Estructuras de
entrada, interconexin
y salida.
1000 lt./seg. De
descarga
21
COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA
MAQUINARIA Y
EQUIPO
$5000,000
Camin Vactor con
equipo de inspeccin
$13000,000
N.A.
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO
100,000 USD
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO
Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO
Alumbrado
pblico
COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA
CONCEPTO
CARACTERSTICAS
UNIDAD
Sistema de
alumbrado
pblico
Centro de
transformacin;
Centros de armario,
Caja de Proteccin,
Centro de Proteccin y
Mando, Lneas de
conduccin, Puesta a
Tierra, Canalizacin y
arquetas; Lmparas de
vapor de sodio;
Balastros; Postes o
puntos de apoyo,
Luminarios,
Instalacin elctrica y
cableado
1.5 kilmetro
22
$3000,000
MAQUINARIA Y
EQUIPO
Camin gra con
canastilla
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO
Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO
Limpia,
recoleccin,
traslado,
tratamiento y
disposicin final
de residuos
COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA
CONCEPTO
CARACTERSTICAS
UNIDAD
Sistema de
contenedores y
camiones
recolectores
Poblacin de 100,000
hab, 100, red de
camiones 12
colectores de residuos
de 4 toneladas en tres
turnos
150 toneladas
de residuos
slidos
Estacin de
transferencia
Poblacin de 100, 000
hab. 3 unidades de
transferencia con dos
momentos de
descarga
Unidad de
transferencia
capacidad 20
toneladas
Relleno
sanitario
Terreno de 250
hectreas para
almacenar 219 mil
toneladas de residuos
slidos,
correspondientes a
100,000 habitantes
con un nivel de vida
de 4 aos
Hectreas
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO
Limpia: Barredora
Jonhston
$5000,000
$3000,000
$8000,000
23
MAQUINARIA Y
EQUIPO
Recoleccin de
basura: Camin
Usimeca Angra
Camin con
contenedor abierto
140,000 USD
Tractor con hoja
topadora
290,000 USD
Gra con pinzas tipo
almeja
231,000 USD
Retroexcavadora
80,550 USD
Tractor de cadena
290,000 USD
Cargador de ruedas
181,550 USD
Camin articulado
398,950 USD
Excavadora
231,203 USD
Compactador de
basura
280,000 USD
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO
Jonhston
2003: 30,000
USD
Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO
CONCEPTO
CARACTERSTICAS
Mercado
Terreno de 400
metros, en zona con
infraestructura bsica,
previendo poblacin
fluctuante de 3 a 1,
instalacin de lotes
comerciales de
3.5*3.5.
Mercados y
centrales de
abasto
Parques y
jardines
MAQUINARIA Y
EQUIPO
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO
Bscula
Radio de
influencia de 1
km a la redonda
$3000,000
Montacargas
$13,000
Cmara de
refrigeracin
$21,500
Cmara de
congelacin
$230,000
Barredora
$200,000
Bscula
Central de
abasto
Panteones
COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA
UNIDAD
Panten
Parque
Terreno de 1.5
hectreas,
infraestructura bsica,
poblacin fluctuante
de 40 % adicional al
radio de afluencia
Terreno de 3
hectreas, grado de
morbilidad 8 a1 , rea
administrativa ,
crematorio
Terreno 2,500 metros
cuadrados, juegos
recreativos, cancha
deportiva, sistema de
riego
Radio de
influencia 200
km.
Poblacin viva
10,000
$50000,000
Montacargas
$13,000
Cmara de
refrigeracin
$21,500
Cmara de
congelacin
$230,000
Barredora
$200,000
Sistema de
cremacin de
humanos
Sistema de riego
Poblaciones de
100,000 hab.
$5000,000
$550,000
Barredora
Podadora
$45,000
Sierra Hidrulica
24
Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO
Parques y
jardines
Rastros
CONCEPTO
Jardn vecinal
Rastro
CARACTERSTICAS
Terreno 500 metros
cuadrado, rboles,
arbustos, bancas,
delimitacin de
jardines, quioscos,
sistema de riego
Terreno de 1.5
hectreas,
infraestructura bsica,
poblacin fluctuante
de 40 % adicional al
radio de afluencia
COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA
UNIDAD
Jardn
$3000,000
Cabezas
MAQUINARIA Y
EQUIPO
Pipas de agua
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO
$550,000
$45,000
-
Cmara de
refrigeracin canales
cerdo
$170,000
Cmaras de
refrigeracin vsceras
$40,000
Cmara de
refrigeracin cortes
$75,000
Cuba de sangrado
$6,000
Tnel de escalde
$22,000
Transportador de
vsceras
$6,000
Aturdidor
25
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO
$25,000
Puerta guillotina
$8,000
Plataforma para
lavado
$10,000
Sistema de
inspeccin de
vsceras
$65,000
Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO
Calles
Transporte
Urbano
Planeacin
Urbana
CONCEPTO
Pavimentacin
de calle
CARACTERSTICAS
Pavimento asfltico,
guarniciones y
banquetas de
concreto
COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA
UNIDAD
Calle de 1 km
$2500,000
MAQUINARIA Y
EQUIPO
Bacheadora
Pavimentado-ra
Vibrocompactador
Perfiladora
Motoniveladora
COSTO
COSTO
MAQUINARIA MAQUINARIA
Y EQUIPO
Y EQUIPO EN
NUEVO
USO
220,000 USD
235,000 USD
30,000 USD
292,000 USD
Micropavimentadora
250,000 USD
103,000 USD
412,000 USD
Camin urbano
medio
Camin urbano BTR
Microbs
Camin urbano
pequeo
80,000 USD
Sistemas informticos, mapas,
Georreferenciacin
Computadora y
servidor
$55,000
Sistema InfoMap
$45,000
Camin urbano
Notas:
1.
Precios en pesos MX salvo donde se indique lo contrario
2.
(USD: dlares americanos), slo indicativos y pueden variar en cualquier momento.
3.
Precios indicados al contado y no considera fletes ni ningn otro servicio adicional
4.
Precios por unidad.
26
Anexo III. Fuentes de financiamiento federales para servicios pblicos municipales
Servicio Pblico
Construccin de
calles
Agua potable,
drenaje y
alcantarillado
Dependencia
Federal
Programa Federal
Tipo
SEDESOL
Desarrollo de zonas prioritarias
Subsidio
SECTUR
Desarrollo regional turstico sustentable
Subsidio
SEDESOL
Empleo Temporal
Subsidio
SEDATU
Fomento a la urbanizacin rural
Subsidio
SEDATU
Hbitat
Subsidio
SEDATU
Infraestructura indgena
Subsidio
SEDATU
Rescate de espacios pblicos
Subsidio
SEDESOL
3X1 para Migrantes
Subsidio
CONAGUA
Agua potable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas
Subsidio
CONAGUA
Construccin y rehabilitacin de sistemas de agua potable y saneamiento en
zonas rurales
Subsidio
SEDESOL
Desarrollo de zonas prioritarias
Subsidio
SEDESOL
Empleo Temporal
Subsidio
SEDATU
Fomento a la urbanizacin rural
Subsidio
SEDATU
Hbitat
Subsidio
CDI
Infraestructura indgena
Subsidio
27
Programa para la modernizacin de organismos operadores de agua
(PROMAGUA)
Subsidio
Hbitat
Subsidio
Gestin integral de residuos
Subsidio
Programa de residuos slidos municipales
Subsidio
Desarrollo regional turstico sustentable
Subsidio
SEDATU
Fomento a la urbanizacin rural
Subsidio
SEDATU
Reordenamiento y rescate de unidades habitacionales
Subsidio
SEDATU
Rescate de espacios pblicos
Subsidio
SECTUR
Desarrollo regional turstico sustentable
Subsidio
SEDESOL
Empleo Temporal
Subsidio
SEDATU
Hbitat
Subsidio
SEDATU
Reordenamiento y rescate de unidades habitacionales
Subsidio
SEDATU
Rescate de espacios pblicos
Subsidio
SEDESOL
Desarrollo de zonas prioritarias
Subsidio
BANOBRAS
Proyecto nacional de eficiencia energtica para el alumbrado pblico
Crdito
Mercados y
centrales de abasto
SEDATU
Fomento a la urbanizacin rural
Subsidio
Panteones
SEDATU
Fomento a la urbanizacin rural
Subsidio
BANOBRAS
Limpia, recoleccin, SEDATU
traslado y
SEMARNAT
disposicin final de
BANOBRAS
residuos slidos
SECTUR
Parques y jardines
Alumbrado pblico
28
Rastro
SE
Fondo Nacional Emprendedor
Subsidio
SEMARNAT
Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria
Subsidio
BANOBRAS
BANOBRAS Tradicional
Crdito
29
Anexo IV. Proyecto de Organizacin Funcional para Municipios de hasta 200,000 habitantes.
30
Anexo V. Empleados Municipales (personal) por cada mil habitantes.
Tamao Poblacional del Municipio
Nmero Mximo de Empleados Municipales
500 mil habitantes
Hasta 4,000 empleados
200 mil habitantes
Hasta 1,600 empleados
100 mil habitantes
Hasta 800 empleados
50 mil habitantes
Hasta 400 empleados
31
Anexo VI. Topes Salariales para Presidentes Municipales, segn tamao poblacional.
Tamao Poblacional del Municipio
Ms de un milln de habitantes
Tope Mximo Salarial Neto
Tope Mnimo Salarial Neto
137 mil pesos
110 mil pesos netos
110 mil pesos
83 mil pesos netos
83 mil pesos
70 mil pesos netos
Ms de 50 mil y menos de 200 mil habitantes
70 mil pesos
50 mil pesos netos
Menos o igual a 50 mil habitantes
50 mil pesos
25 mil pesos netos
Ms de 500 mil y menos de un milln de
habitantes
Ms de 200 mil y menos de 500 mil
habitantes
32
Anexo VII. Calendario de entrega de recursos para el ejercicio fiscal 2015 de las Participaciones Federales.
(RAMO 28)
Fondo General de
Participaciones
Fondo de Fomento Municipal
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
26
25
25
27
25
25
27
25
25
26
30
27
31
30
29
30
31
31
30
30
Noviembre
Diciembre
25
28
30
31
Mes
Calendarizacin para la ministracin durante el Ejercicio Fiscal 2015, de los recursos correspondientes al Ramo General 28 Participaciones a
Entidades Federativas y Municipios.
33
Anexo VII. Calendario de entrega de recursos para el ejercicio fiscal 2015 de las Aportaciones Federales
para Entidades Federativas y Municipios. (Ramo 33) (continuacin)
FONE2
FASSA FAIS
Fortamun
FAM FAETA FASP FAFEF
DF
Mes
FONE1
Enero
9 y 27
9 y 26
30
30
30
9 y 27
30
30
Febrero
10 y 23
10
10 y 24
27
27
27
10 y 23
26
27
Marzo
10 y 24
10
10 y 25
31
31
31
10 y 24
27
31
Abril
9 y 23
10 y 24
30
30
30
9 y 23
28
30
Mayo
8 y 26
11 y 25
29
29
29
8 y 26
28
29
Junio
9 y 24
10 y 25
30
30
30
9 y 24
26
30
Julio
7 y 24
10 y 24
31
31
31
7 y 24
27
31
Agosto
10 y 25
10
10 y 25
31
31
31
10 y 25
27
31
Septiembre
9 y 23
10 y 25
30
30
30
9 y 23
28
30
Octubre
9 y 23
9 y 26
30
30
30
9 y 23
28
30
Noviembre
10 y 24
10
10 y 25
30
30
10 y 24
30
Diciembre
4 y 11
11
11
4 y 11
11
Calendarizacin para la ministracin durante el Ejercicio Fiscal 2015, de los recursos correspondientes al Ramo General 33 Aportaciones
Federales para Entidades Federativas y Municipios.
34
Resumen de Sugerencias 2015
Tener presente que la prestacin de los servicios pblicos
bsicos, que establece el artculo 115 de la Constitucin General
de la Repblica como facultad de los gobiernos municipales,
constituye la responsabilidad ms importante a su cargo.
Aprovechar ampliamente y con toda responsabilidad la
experiencia adquirida durante la campaa, as como el periodo
previo a la toma de protesta, para identificar los principales
problemas que aquejan a sus comunidades, y definir cules de
ellos se asumirn como compromisos de gobierno.
Definir los principales proyectos que se realizarn durante su
gestin.
Aprender a priorizar y definir las principales obras que no
debemos dejar sin atender.
Identificar con qu recursos se cuenta para llevar a cabo las
prioridades, e identificar las fuentes de ingresos propios que
disponen.
Identificar los montos y calendarios de pago correspondientes a
las participaciones (Ramo 28) y Aportaciones Federales (Ramo
33), en especial el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social Municipal (FAISM) y el de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF).
Incorporar funcionarios capaces, honestos y comprometidos con
la comunidad, que les ayuden a desarrollar un trabajo eficaz,
35
considerando los perfiles ms adecuados para desempear cada
puesto.
Crear una secretara o direccin de Servicios Pblicos, en el caso
donde esta unidad no exista.
Identificar el dficit de cobertura de los servicios bsicos en el
municipio, diferenciando la cabecera municipal del resto de las
localidades; as como el costo, la maquinaria y el equipo
especializados necesarios para su abatimiento (Anexo I y II).
Establecer como prioridad en el Plan de Desarrollo Municipal la
cobertura y calidad de los servicios pblicos municipales,
determinando metas y plazos concretos durante el periodo de
gobierno.
Destinar los recursos del FAISM a la dotacin de los servicios
bsicos que contempla la etiqueta de dicho rubro en aquellas
localidades con mayores condiciones de rezago social y pobreza
extrema.
Identificar los programas federales (Anexo III) y estatales que
contemplen financiamiento de infraestructura para servicios
bsicos.
Contar con una cartera de proyectos debidamente integrados
conforme a los requisitos de las reglas de operacin de cada
programa.
Apegarse a las normas de cuidado al medio ambiente.
Enlistar las dependencias con las que cuenta actualmente el
gobierno municipal e identificar cules son prioritarias con
relacin a las funciones contempladas en el artculo 115 de la
36
Constitucin Federal, la Constitucin local y la Ley Orgnica
Municipal del Estado.
Identificar la existencia de dependencias que realizan funciones
sustantivas similares y que, por su naturaleza, podran fusionarse
en una sola.
Detectar dependencias que dupliquen funciones administrativas y
agruparlas en torno a una sola.
Esbozar un nuevo organigrama en el que se reflejen las
principales atribuciones que debe realizar el municipio,
atendiendo al tamao poblacional (Anexo IV).
No incrementar el nmero de personal existente en la actualidad.
Analizar la posibilidad de reducir el nmero de personal (Anexo
V)
Respecto del tabulador de sueldos, se sugiere tomar como
referencia el de la Administracin Pblica Federal Centralizada
(Anexo VI).
Con relacin al perfil y reclutamiento de los titulares de las
dependencias municipales, es deseable que stos cuenten con la
formacin profesional adecuada y que su nombramiento se
realice valorando la experiencia y habilidades tcnicas
necesarias.
Aprovechar al mximo su autoridad fiscal mediante la aplicacin
de los impuestos y cuotas permitidas por las leyes locales, e
incluirlas en sus leyes anuales de ingresos.
37
Considerar que el impuesto predial no es la nica contribucin y
que se deben tambin cobrar los derechos derivados de la
prestacin de los servicios pblicos.
Incrementar la eficiencia recaudatoria.
Identificar calendarios de pago y montos transferidos al municipio
por concepto de Aportaciones Federales (Ramo 33) (Anexo VII).
Implementar un programa de austeridad que controle los gastos
administrativos y con ello generar ahorros que puedan ser
canalizados para atender los compromisos financieros a corto
plazo.
Llevar a cabo un cuidadoso monitoreo y control sobre el personal
y sus prestaciones, mediante la creacin de un registro
consistente de la nmina municipal.
Acudir a las autoridades estatales para complementar la
informacin sobre la situacin financiera del municipio y, en caso
de que la situacin lo amerite, solicitar su colaboracin para
reestructurar la deuda en condiciones ms favorables.
Transparentar el destino de la deuda pblica, sus fuentes de
financiamiento, las condiciones de contratacin, plazos y el
acreedor.
38
