Desarrollo Urbano II-2015

Universidad Nacional del Nordeste

Facultad de Arquitectura y Urbanismo

Arq. Marina Scornik

2.2. Diseo Urbano. El Proceso Proyectual. Conceptos bsicos

DISEO URBANO
Para poder definir que es el Diseo Urbano, veremos primero su relacin con la disciplina del
Planeamiento Urbano y la Arquitectura, de las que es consecuencia en el primer caso y
antecedente en el proceso global de diseo en el segundo.
El Planeamiento es un proceso en el que se deciden los usos del suelo de la ciudad o rea que
estemos planificando. El Diseo Urbano define formalmente las decisiones tomadas por el
Planeamiento, configurando el espacio exterior y su tratamiento.
El Planeamiento Urbano analiza las condiciones de la poblacin y el territorio, su modo de
distribucin y las condiciones paisajsticas, es decir que decide los usos del suelo y los estructura
en el espacio, pero no define la forma final de sus elementos (calles, plazas, parques, edificacin)
ms que en trminos cuantitativos y de ubicacin. Despus de esa decisin sobre los usos del suelo
es necesario dar un paso ms en el proceso de proyecto, definiendo como puente hacia la
Arquitectura, las relaciones y caractersticas de los volmenes en el espacio, iniciando as la fase
del Diseo Urbano. (Lpez Candeira, 1999)

Otras consideraciones sobre Diseo Urbano

Kevin LYNCH (1979) considera al Diseo Urbano ms como una actividad de planeamiento que de
una arquitectura grande, pues se trata de objetivos para perodos de tiempo considerablemente
grandes, tratados a travs de polticas, programas, y directrices, ms que de proyectos especficos.
Es importante la contribucin del gegrafo GOODEY1 al destacar las seis caractersticas bsicas que
marcan el campo de actuacin de diseo urbano, que no se limita a una de ellas en particular:
Escala espacial: el espacio entre los edificios, el barrio, locales de las actividades de lo
cotidiano;
Escala temporal: transformaciones y evolucin, programas y lneas de accin;
Integraciones hombre/ medio ambiente: campo donde los usuario y grupos sociales son
identificables, anlisis de estas realizaciones y de las transformaciones
Cliente mltiple: negociaciones y conciliaciones de intereses, el profesional como animador o
catalizador;
Multiprofesional: capaz de comprender las capacidades y los lmites de otras profesiones y de
coordinar sus acciones en relacin a la dimensin fsico espacial de lo urbano y sus funciones.
Monitoreo/orientacin: capacidad de control del desarrollo urbano de dirigir el proceso de
transformacin de un rea o de una ciudad.

Definicin y Objeto del Diseo Urbano

El Diseo Urbano es el proyecto especfico de la disposicin de los edificios, las calles y el
espacio exterior, con su topografa y tratamiento superficial. El acertado juego de relaciones
espaciales que se produce entre los elementos volumtricos, edificios y los espacios exteriores,
constituye la esencia del objeto del Diseo Urbano2.

1
En el libro del autor: Del Rio, Vicente; Introduao ao Desenho Urbano no Proceso de Planejamento, Prometo
Cultural, PINI Editora. San Pablo, Brasil, 1991.
2

Diseo Urbano. Teora y prctica, del autor Lpez Candeira, Jos A. Barcelona, 1999.

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La necesidad del diseo urbano puede ser:

-

el orden social, por la influencia que el entorno urbano ejerce sobre el bienestar fsico y
psicolgico de la vida cotidiana.

el orden funcional, que tiene que ver con el grado de complejidad del problema al que se
pretende dar una solucin satisfactoria. Tambin la resolucin de problemas ambientales y
funcionales que afectan a una comunidad, con resultados espaciales y visualmente bello,
exige un proyecto global, desarrollado con suficiente detalle, a travs de un proceso
coherente la concrecin de esos diversos objetivos.

El mbito de aplicacin del Diseo Urbano es muy variable. Puede abarcar desde un trabajo
completo, incluyendo el proyecto de los edificios y sus espacios (como por ejemplo un grupo de
viviendas), o limitarse simplemente a la reordenacin de un espacio urbano delimitado: una plaza
o una plazoleta en una rea urbana consolidada, llegando, algunas veces, a definir su mobiliario
urbano.
La calidad del espacio pblico se medir no slo por su valor esttico, sino tambin por su logro
como pieza funcional de la ciudad. Un espacio urbano estticamente conseguido, ser arruinado
por una inadecuada utilizacin, por ejemplo una plaza pblica ocupada por vehculos estacionados
a su alrededor o en su interior, o un parque con una plantacin inconveniente para ser disfrutado
por la gente, anularn su pretendida belleza. En la configuracin del espacio urbano, habr que
alcanzar entonces, intenciones visuales y a la vez cumplir con las exigencias funcionales.
3

Componentes que configuran el espacio urbano

Ya establecimos que el objetivo fundamental del Diseo Urbano es la configuracin del espacio
urbano, a continuacin veremos cuales son los componentes escenciales que disponemos para
conseguirlo.
Estos componentes son el terreno, los edificios, la plantacin y el arbolado y, por ltimo, el
mobiliario urbano. Parte de ellos sern fijos, dados, susceptibles a la modificacin limitada y otros
habrn de ser creados.
El terreno es el soporte, la base donde se asientan los dems elementos. Las condiciones y
caractersticas del terreno sern determinantes para el proceso de proyecto, ya que la forma y
relieve sern variable; podr ser: horizontal, en pendiente, en varios niveles, etc.

Condiciones y caractersticas del terreno Fuente: Lpez Candeira, 1999.

El resto de los componentes son los edificios, la vegetacin, el mobiliario urbano, entre otros,
que, dispuestos sobre ese terreno, definirn en cada caso el espacio urbano.

Diseo Urbano. Teora y prctica, del autor Lpez Candeira, Jos A. Barcelona, 1999.

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Elementos secundarios de composicin del espacio. Fuente: Lpez Candeira, 1999.

EL PROCESO PROYECTUAL4
El proyecto de Diseo Urbano lo concebimos como un proceso en que partiendo de ciertos datos,
y a travs de una fase de anlisis, se llega a un resultado, una solucin final.
Las etapas del proceso son las que representamos en el siguiente diagrama, que se resumen en:
Programa e Informacin, Anlisis y Diagnstico, Objetivos o intenciones de diseo, Alternativas, y
Proyecto Final o Desarrollo de la Alternativa elegida.
- El Programa y la Informacin. Constituyen los datos de partida para el proyecto.
El programa es la base del proyecto, lo que habr que situar en el espacio previsto, de una forma
determinada, al final del proceso. Normalmente es aportado al proyectista por el cliente. Es
imprescindible comprobar si es completo y discutirlo con el cliente, para ver si es viable a las
condiciones urbansticas establecidas.
La informacin, se refiere a las condiciones fsicas del terreno y a las condiciones de
planeamiento que le afectan. Por ejemplo: terreno (superficie, morfologa, pendientes,
edificaciones existentes, arbolado, etc.), condiciones de planeamiento (categora y funcin de las
vas perimetrales, calificacin del suelo, condiciones de edificabilidad, ndice de ocupacin, usos
permitidos, etc.)
- Anlisis y Diagnstico. Persigue determinar cuales son los problemas que habr que resolver en
el proyecto. Los problemas deben incluirse entre los Condicionantes del Proyecto. Los
condicionantes tienen un carcter restrictivo: delimitan las fronteras de los distintos problemas
que habr que solucionar. Algunos de ellos se derivan directamente de la fase anterior, las
condicionantes urbansticas, y por otra del anlisis de las caractersticas del terreno, en especial
de su morfologa, la situacin funcional del entorno, los puntos fijos para accesibilidad de las vas
de trafico perimetrales, etc. Es aconsejable hacer un resumen de todos los condicionantes en
forma grfica.

Diseo Urbano. Teora y prctica, del autor Lpez Candeira, Jos A. Barcelona, 1999.

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Condicionantes
Fuente: Lpez Candeira, Jos A. Diseo Urbano. Teora y prctica. Barcelona, 1999.

- Objetivos o intenciones de diseo. Son las que orientan la direccin del proyecto. Unos objetivos
influirn, inicialmente en la forma y otros tendrn un contenido abstracto que influir en el
desarrollo posterior.
Objetivos que pueden plantearse frecuentemente:
a) Relacin con el entorno. Relacin con respecto al uso y caractersticas de lo circundante,
pretensiones de los bordes del conjunto (abiertos o cerrados al exterior).
b) Vistas exteriores. Posibilidad de vistas hacia el exterior de parte de la edificacin o del
espacio pblico. Preservacin de vistas sobre puntos focales limitados. Ocultacin de la visin
del entorno.
c) Terreno. Mantenimiento de la morfologa del terreno natural. Conservacin de elementos
caractersticos aislados. Conservacin del arbolado existente.
d) Concepcin del espacio publico exterior. nico o fragmentado. Varios espacios aislados o
conectados.
e) Red de trfico. Forma y frecuencia de accesos desde la red exterior. Redes peatonales. Grado
de segregacin del trfico. Puntos de accesibilidad de los vehculos de servicio a los edificios.
f) Edificacin. Textura de la volumetra edificatoria, concentrada o dispersa. Poltica de altura
para la edificacin, proximidad al suelo, admisin de torres o bloques en altura.
g) Clima. Orientacin, soleamiento, proteccin de viento.
h) Ambientales. Proteccin del ruido exterior. Barreras contra el ruido exterior. Medidas para
preservar la intimidad. Residuos.

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Objetivos de diseo. Orientacin, vistas, elementos interiores.

Fuente: Lpez Candeira, Jos A. Diseo Urbano. Teora y prctica. Barcelona, 1999.

Objetivos de diseo. Trfico y aparcamiento.

Fuente: Lpez Candeira, Jos A. Diseo Urbano. Teora y prctica. Barcelona, 1999.

Algunos de estos Objetivos de Diseo podrn ser contradictorios entre s, y no todos alcanzan el
mismo grado, e incluso alguno tendr que ser eliminado despus de la consideracin global del
conjunto de ellos, debido a la incompatibilidad con otros. Es cuestin de realizar un balance luego
de plantearse esta etapa de objetivos e intenciones.

- Alternativas de diseo. Se presentan varias soluciones con carcter global que debieran
satisfacer los Objetivos de Diseo planteados y a la vez cumplir con el Programa propuesto, esas
soluciones posibles son las alternativas. La formulacin de las mismas tendr un carcter
diagramtico, no se debern elaborar en detalle, pero s debern estar lo suficientemente
resueltas para que puedan ser evaluadas si cumplen con los distintos Objetivos de Diseo
planteados. De la evaluacin de cada una de las alternativas se optar la que mejor cumpla con
los Objetivos de Diseo y la seleccionada ser el punto de arranque del desarrollo del proyecto.

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Alternativas.
Fuente: Lpez Candeira, Jos A. Diseo Urbano. Teora y prctica. Barcelona, 1999.

- Proyecto final o desarrollo de la alternativa elegida. En esta etapa de desarrollo de la alternativa,

puede suceder que el proyecto de Arquitectura y Urbanizacin estn encomendados o no a los
mismos proyectistas. En el segundo caso, tendrn que ser explicitados con claridad, no solo los
parmetros fsicos, espaciales, volumtricos, etc. sino que debern ser transmitidos igualmente
los que llamamos parmetros de intencin, es decir, aquellos que explican los conceptos
bsicos y los objetivos del proyecto.

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De todo lo antes visto, se puede decir que es ms difcil corregir una urbanizacin para
incluir caractersticas deseables, que haber tenido la posibilidad de disear el sitio para
incluir esas caractersticas en un primer momento.
Preparar el sitio para hacer posibles sus inclusiones previas, es la esencia de la buena planificacin,
ya que una posterior intervencin es ms compleja y ms costosa.
PROYECTO URBANO, SU EVOLUCION
Segn, Juan Carlos Etulain y Alejandra Gonzlez Biffis (en Cuaderno Urbano N 17 de noviembre
de 2014), la expresin Proyecto Urbano (PU) no es nueva. Algunos autores remiten su origen a
fines del siglo XIX, con las intervenciones del Baron Haussmann en Pars (1852-1870), llevadas a
cabo por Napolen III. Manuel Sol-Morales (1987: 2) sita su origen al encontrar un nuevo estilo
del PU en Holanda, a partir de la obra de Dudock y de Oud y en otros arquitectos que trabajaban
en otras ciudades de Europa.

De esta manera, Manuel Sol-Morales reconoce un primer momento valorable del PU como
instrumento de intervencin en la ciudad a principios del siglo XX hasta los aos 30: hijo de la
complejidad y la superposicin, es como el PU nace y se configura como el momento de proyecto
ms adecuado, rico, variado y capaz para la proyeccin de la ciudad moderna. Objetos de PU para
la gran ciudad son, ya en los aos 20, el proyecto de barrios residenciales, la arquitectura del
centro-urbano y los trazados de calle. Para este autor, reconocer estos temas como temas de
diseo implicaba atender las partes de la ciudad como proyectos en s mismos; y tambin, por no
confundir la gran escala con la cantidad o repeticin. Se trabaj por una idea de intervencin que
no es arquitectura ni plan, sino PU. A veces estos proyectos resultaban unindose lateralmente con
una lgica del plan global; pero en la mayora de los casos, ms que la coherencia horizontal en un
programa conjunto es la intensidad con que los episodios viarios o arquitectnicos expresan su
condicin urbana, aquello que les confiere un papel maestro en la gran ciudad.
Luego de una profunda crisis de paradigmas que se inici durante finales de la dcada de los 60 y
principios de los 70 frente al agotamiento del paradigma de la Modernidad, esta forma de
intervenir en la ciudad a partir de proyectos que abordan sectores o piezas urbanas es
redescubierta, y se pueden identificar en las ltimas dcadas distintas generaciones o familias:
-

En los 80, en el marco de lo que ha sido denominado a partir de los enfoques predominantes

Urbanismo Morfologista, Fragmentario y Operacional (Portas, 1996: 98; Pollet-Bain, 1987: 72), el
PU surge a manera de respuesta a una planificacin tradicional esencialmente funcionalista,
normativa y abstracta.
-

En los 90, en el marco de un Urbanismo Empresarial, Productivista y Especulativo (Gaja i Diaz,

2006: 30; Hall, 1996: 354), dado el enfoque dominante, el PU asociado a la planificacin
estratgica entiende la intervencin en la ciudad como oportunidad y espacio propicio para hacer
negocios; es decir, la ciudad es considerada como valor de cambio. Se manifiesta en el
protagonismo de los Grandes Proyectos Urbanos .
-

A comienzos del siglo XXI, en el marco de un paradigma embrionario caracterizado como

Urbanismo Sostenible (Gaja i Diaz, 2006: 33), que incorpora junto a la revalorizacin de la lgica
social del Urbanismo la razn ecolgica, el PU entiende la intervencin en la ciudad a partir de la
necesidad, y comienza a recuperar la visualizacin de la ciudad como valor de uso y no como
valor de cambio.

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GRANDES PROYECTOS URBANOS

Los macroproyectos de renovacin urbana han pasado a ser materia importante en muchas
naciones de Amrica Latina en los ltimos tiempos, debido en parte a los cambios propiciados por
los procesos de globalizacin, la desregulacin y la introduccin de nuevos enfoques en la
planificacin urbana. Estos proyectos comprenden numerosos tipos de intervenciones, pero se
caracterizan primordialmente por su gran magnitud en tamao y escala, lo que plantea un reto
para los instrumentos tradicionales de gestin y financiamiento urbanos (Luengo, 2002).
Entre los diversos elementos de los proyectos de desarrollo encontramos la renovacin de cascos
histricos; la conversin de parques industriales abandonados, reas militares, aeropuertos o
estaciones

ferroviarias;

grandes

proyectos

de

rehabilitacin

de

viviendas

marginales;

construccin de modelos novedosos de transporte pblico.

Cuatro rasgos fundamentales caracterizan este tipo de intervencin:
Una estructura de gestin urbana que implica la asociacin de varios actores pblicos y
privados, nacionales e internacionales;

Necesidades

considerables

de

financiamiento

que

requieren

formas

complejas

de

interrelaciones entre estos actores;

La concepcin e introduccin de nuevos procesos urbanos que tienen por finalidad
transformar la ciudad;
El cuestionamiento de las perspectivas tradicionales de planificacin urbana, puesto que
estos proyectos tienden a sobrepasar el alcance de las normas y polticas prevalecientes.
La ltima caracterstica se reafirma con la influencia de diferentes estrategias de planificacin y los
efectos de grandes proyectos urbanos en varias ciudades de todo el mundo (Powell 2000). Un
proyecto que ha ejercido influencia en muchos planificadores y funcionarios pblicos de ciudades
latinoamericanas fue la transformacin de Barcelona en preparacin para los Juegos Olmpicos de
1992 (Borja 1995). Varios proyectos en Amrica Latina se han inspirado en este enfoque, y en
algunos casos lo han emulado directamente (Carmona y Burgess 2001), pero tambin ha
enfrentado duras crticas (Arantes, Vainer y Maricato 2000).
Magnitud, escala y cronograma de ejecucin
La primera cuestin que surge de la discusin de proyectos a gran escala tiene que ver con la
ambigedad del trmino y la necesidad de definir su validez. La magnitud es una dimensin
cuantitativa,

pero

la

escala

sugiere

interrelaciones

complejas

que

conllevan

efectos

socioeconmicos y polticos.
Puesto que la escala de estos proyectos se asocia con procesos urbanos complejos que conjugan
continuidad y cambios a mediano y largo plazo, debe elaborarse el cronograma de ejecucin de
manera apropiada.
El papel del Estado
La escala, la dimensin temporal y el papel del suelo en proyectos urbanos grandes nos hacen
considerar el papel del Estado y la inversin pblica. Si bien las operaciones urbanas a gran escala
no son un concepto nuevo en las ciudades latinoamericanas, sus condiciones actuales se han visto
sumamente afectadas por los cambios econmicos, las crisis polticas y las modificaciones
sustanciales en el papel del Estado en general. Estas condiciones convierten la ejecucin de los
proyectos urbanos, como parte del proceso de desarrollo urbano a largo plazo, en un cmulo de
contradicciones con la permanencia usualmente corta de los gobiernos municipales y los lmites de

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sus

reclamos

territoriales.

Asimismo

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debemos

considerar

las

diferencias

en

materia

de

competencias reguladoras entre los gobiernos centrales y las municipalidades locales y las
diferencias entre entidades pblicas e instituciones privadas u organizaciones comunitarias locales,
lo que suele reflejar conflictos de inters debido a los procesos de descentralizacin y privatizacin
que se estn promoviendo simultneamente en muchos pases.
Segregacin y exclusin
Muchos planificadores y profesionales tienen dudas acerca de la factibilidad de los macroproyectos
en pases y ciudades pobres a causa de las distorsiones que pudiera causar su ejecucin en el
desarrollo futuro, en particular por el reforzamiento de las tendencias de segregacin y
exclusividad social. A las dudas que existen sobre su xito se suma la disminucin de la capacidad
que tiene el Estado para hallar nuevas alternativas de financiamiento para proyectos de beneficios
sociales a travs de capitales privados, sobre todo los de origen internacional. Muchos
macroproyectos son vistos como la nica alternativa o el costo inevitable que tiene que pagar la
ciudad o la sociedad para generar un ambiente atractivo en un contexto en el que las ciudades
compiten cada vez ms por un nmero reducido de inversionistas externos.
Un asunto clave con respecto al uso del espacio pblico generado por estos proyectos es evitar la
segregacin espacial y humana. Es indispensable prestar mucha atencin para proteger a los
habitantes de las zonas donde se desarrollan macroproyectos urbanos contra las consecuencias
negativas de la regeneracin urbana. Sin duda alguna ste es uno de los aspectos ms difciles de
los proyectos urbanos grandes.

PROYECTOS URBANOS MS SOCIALES

Segn Etulain (2014), la incorporacin de las condicionantes ambientales le impone a los PU
demandas especficas a partir del reconocimiento de los aspectos ecolgicos, las tecnologas de
avanzada en metabolismo urbano, el paisaje natural y urbanizado, y pone en valor las
preexistencias ambientales del lugar de la intervencin, junto con la necesaria participacin
ciudadana.
Por otra parte, la incorporacin y valorizacin del componente social posibilit, fundamentalmente
en Latinoamrica, la utilizacin de este instrumento de intervencin en sectores de la ciudad
informal tradicionalmente relegados por el capital, donde la operacin deja de ser rentable desde el
punto de vista econmico, y es el Estado el que interviene mejorando las condiciones de
accesibilidad, dotando de calidad y legibilidad al espacio pblico, y brindando seguridad jurdica,
infraestructura y equipamiento para integrarlos a la ciudad.
Esta modalidad que adopta el PU en este perodo ha sido caracterizada por Alejandro Echeverri
(2008: 12) como Urbanismo Social, que busca romper las diferencias y el aislamiento entre la
ciudad formal desarrollada y las zonas segregadas, marginales y pobres, mejorando la calidad de
vida y la educacin de todos, con el objetivo del fortalecimiento cultural y social de la singularidad
propia de cada barrio o sector de la ciudad.
Tiene como estrategia central fortalecer los procesos de participacin comunitaria en la
construccin de las obras fsicas, para ayudar a reconstruir el tejido social de los barrios durante el
proceso de desarrollo de estas.

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BIBLIOGRAFA
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Sociedad - Vol. 17 - N. 17 (Noviembre de 2014) - Pp. 173-196 - ISNN 1666-6186.
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editada por el Departamento de Urbanismo, F.A.U. de la Universidad de Chile, junio de
2006, I.S.S.N. 0717- 5051.