Tesis Sobre Trata de Personas
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TomasNapachiGogrerioTesis Sobre Trata de Personas
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TomasNapachiGogrerioUNIVERSIDAD ANDINA
NESTOR CACERES VELÁSQUEZ
ESCUELA DE POS-GRADO
MAESTRÍA EN DERECHO
MENCIÓN: DERECHO PROCESAL PENAL
INCIDENCIA DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS
EN LOS NIÑOS CON FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL
EN LOS AÑOS 2016 – 2017 DE PUNO
TESIS
PRESENTADA POR:
ROCÍO CONSUELO ALEJOS ROQUE
PARA OPTAR EL GRADO DE
MAGÍSTER EN DERECHO
MENCIÓN:
DERECHO PROCESAL PENAL
PUNO – PERÚ
2018
1
UNIVERSIDAD ANDINA
NESTOR CACERES VELÁSQUEZ
ESCUELA DE POS-GRADO
MAESTRÍA EN DERECHO
MENCIÓN: DERECHO PROCESAL PENAL
INCIDENCIA DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS
EN LOS NIÑOS CON FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL
EN LOS AÑOS 2016 – 2017 DE PUNO
TESIS
PRESENTADA POR:
ROCÍO CONSUELO ALEJOS ROQUE
PARA OPTAR EL GRADO DE
MAGÍSTER EN DERECHO
PRESIDENTE DE JURADO :
Dra. Pastora Udelia Butrón Zeballos
PRIMER MIEMBRO :
Dr. Raúl Niño de Guzmán Pino
SEGUNDO MIEMBRO :
Mgtr. Julio César Chucuya Zaga
ASESORA DE TESIS :
Dra. Mgtr. Katty Agripina Pérez Ordoñez
PUNO – PERÚ
2018
2
DEDICATORIA
Quiero dedicar el presente trabajo
primeramente a Dios, y entre varias a tres
personas que me apoyaron y me respaldaron
siempre, con todo cariño a mi esposo; a mis
hijos por su apoyo constante.
A mi madre por darme la vida, quererme
mucho, creer en mí y porque siempre me
apoyo. Gracias Dios mío por darme una
carrera para mi futuro, todo esto te lo debo a
ti por guiar mi camino.
Rocío
3
AGRADECIMIENTO
A Dios, Por haberme permitido llegar a
este punto y haberme dado salud para
lograr mis objetivos, además de su
infinita bondad y amor.
Porque, él está conmigo en las buenas y
en las malas, se lo debo a él ya que a
pesar de todos mis errores, él me ha
perdonado para comenzar de nuevo.
Rocío
4
xx
CONTENIDO
CAPÍTULO I: ......................................................................................................... 15
EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................ 15
1.1. Planteamiento del Problema ...................................................................... 15
1.2. Formulación del Problema ......................................................................... 17
1.2.1 Problema General. ................................................................................... 17
1.2.2 Problemas Específicos: ............................................................................ 17
1.3. Objetivos .................................................................................................... 18
1.3.1. Objetivo General ................................................................................... 18
1.3.2. Objetivos específicos ............................................................................ 18
1.4. Hipótesis .................................................................................................... 19
1.4.1. Hipótesis General ................................................................................. 19
1.4.2. Hipótesis Específicas ............................................................................ 19
CAPÍTULO II. REVISIÓN DE LITERATURA ........................................................ 20
2.1. Marco Referencial (Antecedentes) .............................................................. 20
2.2. Marco Teórico ............................................................................................. 31
2.3. Marco Conceptual ....................................................................................... 53
CAPÍTULO III. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ................................... 64
3.1. Método ........................................................................................................ 64
3.2 Ámbito de estudios ...................................................................................... 65
3.3 Técnicas e instrumentos de la investigación ............................................... 66
1
3.4 Fuentes de investigación ............................................................................. 66
CAPÍTULO IV. RESULTADOS Y DISCUSIÓN .................................................... 67
4.1 LA TRATA DE PERSONAS EN EL CONTEXTO NACIONAL E
INTERNACIONAL ................................................................................................. 67
4.1.1 En el Perú las denuncias de trata de personas registradas en el
Ministerio Público .............................................................................................. 67
4.1.2 Denuncias de trata de personas registradas en el Ministerio del
Interior (Sistema RETA)..................................................................................... 78
4.1.3 Denuncias de trata de personas registradas por la Policía Nacional
del Perú- PNP.................................................................................................... 83
I) Estadística de trata de persona – PNP ....................................................... 83
4.1.4 Detenciones por el delito de trata de personas - Registro Nacional de
Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de Libertad Efectiva
(RENADESPPLE).............................................................................................. 91
4.1.5 Personas con sentencia condenatoria - por el delito de Trata de
Personas ........................................................................................................... 92
4.1.6 Población penitenciaria por el delito de Trata de Personas .................. 94
4.1.7 Trata de personas a nivel mundial ........................................................ 97
4.2 LA TRATA DE PERSONAS EN EL CONTEXTO REGIONAL ................... 102
4.2.1 La trata de personas en la región de Puno ......................................... 102
4.2.2 Tipificación de delito ........................................................................... 103
4.2.3 Estado de los casos de trata de personas .......................................... 104
2
4.2.4 Agraviados .......................................................................................... 105
4.2.5 Tipos de explotación Sexual ............................................................... 107
4.3 LA TRATA DE PERSONAS DE NIÑOS .................................................... 108
CONCLUSIONES ............................................................................................... 111
RECOMENDACIONES ....................................................................................... 112
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 113
3
INDICE DE CUADROS
Cuadro N° 1: ELEMENTOS DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS .............. 42
Cuadro N° 2: Formas o mecanismos de explotación por sectores....................... 59
Cuadro N° 3: PERÚ: PRESUNTAS VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
REGISTRADAS EN EL MINISTERIO PÚBLICO, SEGÚN SEXO Y GRUPOS
DE EDAD, 2010-2014 ........................................................................................... 70
Cuadro N° 4: PERÚ: PRESUNTAS VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
REGISTRADAS EN EL MINISTERIO PÚBLICO, SEGÚN MODALIDAD DE
CAPTACIÓN, 2010-2014 ...................................................................................... 74
Cuadro N° 5: PERÚ: PRESUNTAS VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
REGISTRADAS EN EL MINISTERIO PÚBLICO, SEGÚN TIPO DE
EXPLOTACIÓN, 2010-2014.................................................................................. 75
Cuadro N° 6: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE PERSONAS
REGISTRADAS MEDIANTE EL SISTEMA DE REGISTRO Y ESTADÍSTICA
DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS - RETA, SEGÚN FINALIDAD, 2007-
2015 y Ene-Oct 2016 ............................................................................................ 81
Cuadro N° 7: PERÚ: PRESUNTAS VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
REGISTRADAS EN EL SISTEMA RETA, SEGÚN SEXO, 2007-2015 y Ene-Oct
2016 ...................................................................................................................... 83
Cuadro N° 8: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE PERSONAS
REGISTRADAS POR LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, SEGÚN
DEPARTAMENTO, Ene-Oct 2016 ........................................................................ 85
Cuadro N° 9: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE PERSONAS
REGISTRADAS POR LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, POR FINALIDAD,
SEGÚN DEPARTAMENTO, Ene-Oct 2016 .......................................................... 86
4
Cuadro N° 10: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE PERSONAS
REGISTRADAS POR LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, POR MODALIDAD
DE CAPTACIÓN, SEGÚN DEPARTAMENTO, Ene-Oct 2016 .............................. 87
Cuadro N° 11: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE PERSONAS
REGISTRADAS POR LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, POR SEXO Y
GRUPO DE EDAD DE LAS PRESUNTAS VÍCTIMAS, Ene-Oct. 2016................. 89
Cuadro N° 12: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE PERSONAS
REGISTRADAS POR LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, POR NIVEL
EDUCATIVO DE LAS PRESUNTAS VÍCTIMAS, SEGÚN DEPARTAMENTO,
Ene-Oct 2016 ........................................................................................................ 90
Cuadro N° 13: PERÚ: PERSONAS CON SENTENCIA CONDENATORIA POR
EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS, 2011-2015 y Ene-Jun 2016 ................. 93
Cuadro N° 14: PERÚ: POBLACIÓN PENITENCIARIA INTERNA, Julio 2016 ..... 94
Cuadro N° 15: FINES DE EXPLOTACIÓN MÁS COMUNES Y PAÍSES
DESTINO A NIVEL MUNDIAL .............................................................................. 99
Cuadro N° 16: PAÍSES ORÍGEN Y PAÍSES DESTINO MÁS COMUNES DE LA
TRATA DE PERSONAS ..................................................................................... 100
Cuadro N° 17: RANKING DE PREVALENCIA DE POBLACIÓN EN
ESCLAVITUD MODERNA EN EL CONTINENTE AMERICANO, 2016 .............. 102
Cuadro N° 18: CASOS SOBRE EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS EN
LOS AÑOS 2016 Y 2017 EN LA REGIÓN DE PUNO ......................................... 103
Cuadro N° 19: TIPIFICACIÓN DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS EN
LA REGIÓN DE PUNO DE LOS AÑOS 2016 Y 2017. ........................................ 104
Cuadro N° 20: ESTADO DE LOS CASOS POR EL DELITO DE TRATA DE
PERSONAS DURANTE LOS AÑOS 2016 Y 2017 ............................................. 105
5
Cuadro N° 21: AGRAVIADOS DEACUERDO A SU GÉNERO DURANTE LOS
AÑOS 2016 Y 2017 DE LA REGIÓN DE PUNO ................................................. 106
Cuadro N° 22: EDAD APROXIMADA DE LOS AGRAVIADOS POR EL DELITO
DE TRATA DE PERSONAS DURANTE LOS AÑOS 2016 Y 2017. .................... 106
Cuadro N° 23: AGRAVIADOS POR ETAPAS Y GENERO DURANTE LOS
AÑOS 2016 Y 2017 ............................................................................................. 107
Cuadro N° 24: Factores para la explotación sexual durante los años 2016 y
2017 .................................................................................................................... 107
6
INDICE DE GRAFICOS
Gráfico N° 1: PERÚ DENUNCIAS REGISTRADAS POR EL DELITO DE
TRATA DE PERSONAS EN EL MINISTERIO PÚBLICO, 2010-2016................... 68
Gráfico N° 2: PERÚ: DENUNCIAS REGISTRADAS POR EL DELITO DE
TRATA DE PERSONAS, SEGÚN DISTRITO FISCAL, 2016. ............................... 69
Gráfico N° 3: PERÚ: PRESUNTAS VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
REGISTRADAS EN EL MINISTERIO PÚBLICO, SEGÚN GRUPO DE EDAD,
2010-2014 ............................................................................................................. 71
Gráfico N° 4: PERÚ: PRESUNTAS VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
REGISTRADAS EN EL MINISTERIO PÚBLICO, SEGÚN NACIONALIDAD,
2012 – 2014. ......................................................................................................... 73
Gráfico N° 5: PERÚ: PRESUNTOS(AS) IMPUTADOS(AS) DE TRATA DE
PERSONAS, SEGÚN CARACTERÍSTICA SELECCIONADA, 2014 .................... 77
Gráfico N° 6: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE PERSONAS REGISTRADAS
MEDIANTE EL SISTEMA DE REGISTRO Y ESTADÍSTICA DEL DELITO DE
TRATA DE PERSONAS - RETA, 2007-2015 y Ene-Oct 2016 .............................. 79
Gráfico N° 7: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE PERSONAS REGISTRADAS
MEDIANTE EL SISTEMA DE REGISTRO Y ESTADÍSTICA DEL DELITO DE
TRATA DE PERSONAS - RETA, SEGÚN REGIÓN, Ene-Oct 2016 ..................... 80
Gráfico N° 8: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE PERSONAS REGISTRADAS
MEDIANTE EL SISTEMA DE REGISTRO Y ESTADÍSTICA DEL DELITO DE
TRATA DE PERSONAS - RETA, SEGÚN FINALIDAD, Ene-Oct 2016 ................ 82
Gráfico N° 9: PERÚ: PRESUNTAS VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
REGISTRADAS EN EL SISTEMA RETA, SEGÚN SEXO, 2007-2015 y Ene-Oct
2016 ...................................................................................................................... 83
7
Gráfico N° 10: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE PERSONAS
REGISTRADAS POR LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, Ene-Oct 2016 ......... 84
Gráfico N° 11: PERÚ: DETENCIONES POR EL DELITO DE TRATA DE
PERSONAS, SEGÚN MES, 2015 - Enero y Marzo 2016 ..................................... 92
Gráfico N° 12: PERÚ: PERSONAS CON SENTENCIA CONDENATORIA POR
EL DELITO TRATA DE PERSONAS, 2011-2015 y Ene-Jun 2016 ....................... 94
Gráfico N° 13: PERÚ: POBLACIÓN PENITENCIARIA INTERNA POR EL
DELITO DE TRATA DE PERSONAS, SEGÚN DEPARTAMENTO, 2015 ............ 95
Gráfico N° 14: PERÚ: POBLACIÓN PENITENCIARIA POR EL DELITO DE
TRATA DE PERSONAS, SEGÚN SITUACIÒN JURÌDICA, 2012-2015 ................ 96
Gráfico N° 15: PERÚ: ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS CON MAYOR
NÚMERO DE PERSONAS INTERNAS POR EL DELITO DE TRATA DE
PERSONAS, 2015 ................................................................................................ 97
8
RESUMEN
Son diversos los estudios y documentos, públicos o privados, nacionales e
internacionales, que demuestran la existencia del fenómeno de la trata de
personas en el Perú, tanto en su modalidad interna como en lo internacional.
Por otro lado, en los últimos años, el Estado peruano ha sido sensible a esta
realidad, al crear un cuerpo normativo y una estructura en el aparato estatal
destinados a combatirlo. Lamentablemente, los esfuerzos realizados hasta la
fecha resultan todavía insuficientes, dada la magnitud y complejidad que ha
alcanzado este fenómeno, que por lo demás, es de larga data.
En el estudio se analiza cómo se ha ido dando el delito de trata de personas en
el Perú, y de qué manera se encuentra ubicado la Región de Puno con
respecto a este delito, se hace un énfasis en la trata de niños, llegándose a
identificar que dentro del año 2016 y 2017, la tasa de delitos ha aumenta de 69
a 92 casos, de los cuales 22 casos durante el año 2016 son de la edad de 0-14
años y en el año 2017 se ha visto 29 casos de 0 a 14 años. De igual manera es
alarmante conocer que el 55% en el año 2016 y el 47% en el año 2017 de los
casos han sido archivados, quedando solo en sentencia el 19% y el 17% de los
casos en los años 2016 y 2017.
Palabras clave: Trata de personas, Región de Puno, niños, mujeres, varones.
9
ABSTRACT
There are several studies and documents, public or private, national and
international, that demonstrate the existence of the phenomenon of human
trafficking in Peru, both in its internal and international modality. On the other
hand, in recent years, the Peruvian State has been sensitive to this reality, by
creating a normative body and a structure in the state apparatus designed to
combat it. Unfortunately, the efforts made to date are still insufficient, given the
magnitude and complexity of this phenomenon, which, for the rest, is long-
standing.
The study analyzes how the crime of trafficking in persons has occurred in
Peru, and how the Region of Puno is located in relation to this crime, an
emphasis is placed on the trafficking of children, and that in 2016 and 2017, the
crime rate has increased from 69 to 92 cases, of which 22 cases during 2016
are from the age of 0-14 years and in the year 2017 there have been 29 cases
of 0a 14 years. Similarly, it is alarming to know that 55% in 2016 and 47% in
2017 of the cases have been filed, leaving only 19% and 17% of the cases in
201 and 2017.
Keywords: Trafficking in persons, Region of Puno, children, women, men.
10
INTRODUCCIÓN
La trata de personas es un delito que trasgrede los derechos humanos
fundamentales como la libertad y dignidad de las personas que son captadas y
explotadas en las diversas formas. En el Perú se ha dado pasos importantes en
materia de trata de personas, destacando que este delito adquiere un carácter
trasnacional y demanda un intenso esfuerzo de cooperación entre los estados
de origen, tránsito y destino a fin de prevenir y combatir a través de políticas
que tengan en consideración la vulnerabilidad de las mujeres, niñas y niños,
garantizando sus derechos humanos reconocidos (Sanchez, 2017).
Es importante señalar que, según el diagnóstico sobre la situación actual de la
Trata de Personas en el Perú, realizado por la ONG “Cpaital humano y social
Alternativo” (CHS Alternatico), la trata de personas ha sido identificada tanto
por la Naciones Unidas que la considera la tercera “Empresa delictiva” más
grande del mundo, generando ingresos anuales de aproximadamente 9.500
millones de dólares, como por la Organización Internacional para las
Migraciones (OIM), que calcula que, sólo en Europa, se mueve
aproximadamente 7000 mil millones de dólares anuales por trata de mujeres.
Estas ganancias, a su vez, sostienen otras formas de actividades
transnacionales.
Pese a la gravedad del delito de trata de personas en nuestro país no existía
hasta hace algunos meses un registro de estadísticas e información razonable
11
que permitiera disponer de datos confiables que ayudaran a hacer visible la
magnitud y características de este problema, contribuyendo de esa manera a
diseñar estrategias y disponer de los mecanismos adecuados para enfrentar a
sus agentes (Velez, 2017).
Criminológicamente, el fenómeno delictivo de la trata de personas se
manifiesta de diversas formas en el Perú: desde sus formas macro criminales,
como expresión de la criminalidad organizada, hasta sus formas simples, como
expresión de una coparticipación o intervención mono subjetiva en el delito,
alejadas de las estructuras criminales organizadas. Sin embargo, son las
formas simples de intervención delictiva las que parecen ser las prácticas más
extendidas, especialmente en la selva y en la sierra del Perú. Efectivamente, la
realidad peruana presenta, no con visible frecuencia, situaciones de trata
internacional o transfronteriza (Montoya, 2016).
El delito de trata de personas es un delito de naturaleza compleja y presenta
problemas dentro de su interpretación en la jurisprudencia peruana. Estos
problemas obligan al autor a estudiar la delimitación del bien jurídico protegido
detrás de este delito, el consentimiento de menores de edad, el análisis de la
relación de dominio que antecede o es provocada por el agresor sobre la
víctima y el enfoque probatorio que supone esta reinterpretación del delito de
trata de personas. De acuerdo con el marco jurídico anterior, el autor analiza
casos observados por la Corte Suprema peruana y las diversas posturas
doctrinales para finalmente emitir una postura propia, la cual se caracteriza por
ser crítica y contraria a la interpretación presente en la jurisprudencia suprema
peruana (Montoya, 2016).
12
El “Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Niños” (en adelante Protocolo de Palermo), que
complementa a la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional (en adelante la TOC), establecen, en el artículo 10.2
en el primero y en el artículo 29 en el segundo, como una obligación de los
Estados parte, impartir capacitación en materia de prevención de trata de
personas y/o reforzar dichas capacitaciones dirigidas al personal encargado de
aplicar y hacer cumplir la ley, como son agentes de la policía preventiva y
judiciales, fiscales , jueces , incluido el personal administrativo pertinente,
según proceda. Conforme a los citados mandatos, que constituyen una
obligación de carácter internacional, los principales contenidos sobre los que
versa esta capacitación son: i) el marco jurídico para la penalización de este
delito; ii) el cumplimiento de la ley y la actuación penal y iii) la identificación y
protección de las víctimas. Todos estos temas son abordados con un enfoque
de respeto por derechos humanos (Aguirre, 2009).
La trata de personas, en general, de niños, niñas, adolescentes y mujeres, en
particular, es un flagelo internacional que requiere de una agenda global,
regional y nacional para combatirlo. Su complejidad y las diferentes
modalidades de la trata de personas, la vulnerabilidad de sus víctimas y su
carácter transnacional obligan a los Estados a asumir un papel activo e
integrador que involucre a todos sus actores –organizaciones
intergubernamentales, gubernamentales, y no gubernamentales, mesas o
coaliciones nacionales contra la trata de personas en un frente de lucha común
donde la capacitación, en distintos niveles, enfoques y metodologías, se
convierte en una tarea medular para mejorar la eficacia en el combate de la
trata de personas (Aguirre, 2009).
13
Es por ello que se ha querido enfatizar dentro de la Región de Puno, como es
que se han dado los casos de trata de personas, durante los años 2016 y 2017;
enfatizando en los niños, quienes en la actualidad vienen siendo los más
afectados con las formas de captación de menores.
Desde Acción por los Niños concebimos un modelo distinto de sociedad, una
donde los niños sean considerados sujetos de derechos, donde participen
activamente en la toma de algunas decisiones, donde se les respete y proteja.
Pero lograr esa transformación de la sociedad, exige un cambio en la
mentalidad de los que toman decisiones, pero también del ciudadano de a pie.
En ese sentido, apostamos porque dicha preponderancia social pueda ser
puesta al servicio de la defensa y promoción de los Derechos del Niño, así
como a contribuir en la identificación de problemas que afectan a la población
infantil de nuestro país a través de investigaciones y denuncias difundidas en
diarios, revistas, emisoras radiales y programas televisivos, generando la
respuesta inmediata de los ciudadanos y de las autoridades competentes. Por
eso, consideramos a los periodistas como aliados estratégicos para instalar
temas complejos como lo es hoy en día la Trata de Personas, especialmente
de niños, niñas y adolescentes, un problema social que afectan la vida y la
dignidad de miles de menores de edad.
En la Región de Puno, si bien este delito no distingue raza, edad, ni sexo, las
estadísticas revelan que las principales víctimas son las niñas, niños y
adolescentes, de quienes los tratantes se aprovechan de su ingenuidad,
necesidad, pero en especial de su estado de vulnerabilidad, siendo por ello,
una de las formas más comunes de captación la publicación de anuncios de
empleo con grandes sueldos o carreras exitosas es la forma en que captan.
14
CAPÍTULO I:
EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. Planteamiento del Problema
La trata de personas en forma general es considerada una de las
actividades más lucrativas, después del tráfico de drogas y de armas.
La misma recauda 30 millones de dólares por año aproximadamente.
De acuerdo con estimaciones de las Naciones Unidas, más de 2.4
millones de personas están siendo explotadas actualmente como
víctimas de trata de personas, ya sea para la explotación sexual o
laboral. El 90% de las víctimas son mujeres, y en mayor medida
adolescentes y niñas.
Debido a su naturaleza clandestina y a la falta de consenso en la
definición y comprensión de este fenómeno, resulta sumamente difícil
establecer con precisión cifras o estadísticas. No obstante, la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) estima que, a
15
nivel mundial, cada año aproximadamente un millón de hombres,
mujeres, niños y niñas son engañados, vendidos, coaccionados o
sometidos a condiciones semejantes a la esclavitud bajo distintas
formas y en diversos sectores: construcción, maquila, agricultura,
servicio doméstico, prostitución, pornografía, turismo sexual,
matrimonios serviles, niños soldados, tráfico de órganos, venta de
niños, entre otros, siendo las mujeres, las niñas y los niños el sector
más vulnerable.
Por su parte, la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
señala que del total estimado de personas sometidas a trabajos
forzados como consecuencia de la trata (calculado por ese organismo
es de 2.450,000) alrededor de 56% de las víctimas de trata con fines
de explotación económica o laboral son mujeres y niñas y el 44%
restante son hombres y niños. Asimismo, en el caso de trata con fines
sexuales, una abrumadora mayoría del 98% es ocupado por mujeres y
niñas.
Particular y específicamente en lo que respecta a Puno, es una
ciudad considerada del delito de la trata por la cantidad de prostíbulos,
llamados bares privados, kilometro cinco y licorerías, que trabajan con
total libertad, esto ocurre en plena ciudad y con el consentimiento de
todos; no obstante Puno cuenta con una zona selvática que conecta
con Madre de Dios, en dicha zona se practica la trata de personas con
más descaro, puesto que son zonas mineras y de difícil acceso.
16
De igual manera se debe tener en cuenta que el turismo sexual
infantil ocurre en lugares como Puno, Lima y Cusco. Algunos tratantes
de personas operan con impunidad en algunas regiones del país donde
existe muy poca o ninguna presencia del Estado.
La trata de personas con fines de explotación sexual es un delito que
viola los Derechos Humanos y es una forma de violencia que se ejerce
contra las los niños y niñas. Las cifras de mujeres, adolescentes y
niñas que desaparecen víctimas de las redes de trata, aumentan en
todo el territorio peruano, y se ha convertido en un país de destino, de
origen y de tránsito.
1.2. Formulación del Problema
A partir de lo anteriormente vertido en el planteamiento del
problema de saber en qué consiste la trata de personas en niños en
los años 2016-2017, con fines de explotación sexual se realiza las
siguientes interrogantes:
1.2.1 Problema General.
¿Cuál es la Incidencia del delito de trata de personas en los
niños con fines de explotación sexual. De los años 2016-2017 de
Puno?.
1.2.2 Problemas Específicos:
¿Cuáles son los presupuestos principales en los que
inciden los imputados por el delito de trata de personas en
los niños y su inserción en la explotación sexual en los años
2016-2017 de Puno?
17
¿Cuáles son los factores que llevan a la explotación sexual
concerniente al delito de trata de personas en niños en los
años 2016-2017 de Puno?
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo General
Determinar la incidencia del delito de trata de personas en
niños con fines de explotación sexual. De los años 2016-2017 de
Puno.
1.3.2. Objetivos específicos
• Identificar los presupuestos principales en los que reinciden
los imputados por el delito de trata de personas en los niños y
su inserción en la explotación sexual en los años 2016-2017
de Puno.
• Determinar los factores que llevan a la explotación sexual
concerniente al delito de trata de personas en niños en los
años 2016-2017 de Puno.
18
1.4. Hipótesis
1.4.1. Hipótesis General
Grado de incidencia del delito de trata de persona de niños
con fines de explotación sexual en los años 2016-2017 Puno.
1.4.2. Hipótesis Específicas
Las Características del delito de trata de personas como
el lugar y vulnerabilidad del menor la tipificación
potencian su inserción en la explotación sexual en los
años 2016-2017 Puno.
Los factores que llevan a la explotación sexual son la
pobreza, aspectos económicos, los niveles educativos,
el engaño laboral, concerniente al delito de trata de
personas en los años 2016-2017 Puno.
19
CAPÍTULO II
REVISIÓN DE LITERATURA
2.1. Marco Referencial (Antecedentes)
2.1.1 Referencias Internacionales
Acién Gonzales, E. (2011). La actualidad del abordaje de la trata de
personas para la prostitución forzada en España. El Plan Integral y sus
implicaciones para trabajadoras del sexo inmigradas. Gazeta de
Antropología.
Actualmente, la trata de personas es un problema que se caracteriza por
afectar a la mayoría de los países del mundo, por gozar de una vasta
estructura delincuencial —en donde conviven traficantes de personas,
clientes, reclutadores, intermediarios, falsificadores, transportistas,
empresarios de prostíbulos y hospedajes, explotadores y
narcotraficantes, y porque en muchos Estados es mantenido por la
omisión y tolerancia de la propia sociedad y de las autoridades.
20
Alonso Álamo, M. (2016). ¿Protección penal de la dignidad? A propósito
de los delitos relativos a la prostitución y a la trata de personas para la
explotación sexual. Universidad de Valladolid.
(…) En el segundo, grupos de especial vulnerabilidad, se pretende
focalizar la atención sobre aquellos movimientos no deseados que
generan situaciones vejatorias, peligrosas y alarmantes para miles y
miles de personas en el mundo actual. Pese a las tendencias
globalizadas que generan un incremento de los movimientos capitales,
mercancías o ideas, lo cierto es que la libre circulación de las personas
en el mundo actual.
Blanco, C. (2006). Migraciones nuevas modalidades en un mundo en
Movimiento. Anthropos Editorial; Bilbao.
Pese a las tendencias globalizadas que generan un incremento de los
movimientos de capitales, mercancías o ideas, lo cierto es que la libre
circulación de las personas no es una realidad en nuestro planeta
territorializado. Fruto de las políticas migratorias que tratan de
mantenerlas fronteras de las unidades político-administrativas actuales,
algunos movimientos migratorios se convierten en clandestinos y sus
protagonistas especialmente vulnerables a una creciente actividad del
tráfico y trata de seres humanos. Por otro lado, los conflictos bélicos
generalizados, los genocidios, las persecuciones étnicas, culturales y
religiosas, hacen que muchos secuciones étnicas, culturales o religiosas
hacen que muchos millones de personas tengan que huir de sus lugares
de origen en condiciones verdaderamente inhumanas. Este apartado se
21
tratan tres de estas situaciones de especial vulnerabilidad: refugiados y
desplazados, clandestinos y personas sujetas a trata.
Carrión, F. (2009). El trato de la trata de personas. Ciudad Segura
Programa Estudios de la Ciudad Flacso. Ecuador.
El comercio de seres humanos tiene lamentablemente raíces muy
antiguas. En América Latina, por ejemplo, se inició con la conquista de
españoles, ingleses y portugueses en los siglos XV y XVI,
denominándose a tal fenómeno como “trata de blancas”, término que
luego caería en desuso, no solo porque la trata de personas hoy en día
involucra a personas de diferentes culturas y razas, sino también porque
el comercio humano no se limita a mujeres sino que se extiende a
hombres, niños y niñas.
Daunis Rodríguez, A. (2010). Sobre la urgente necesidad de una
tipificación autónoma e independiente de la trata de personas.
El artículo sostiene que, por razones constitucionales y jurídico-
internacionales, el Estado de Chile tiene el deber de establecer un
régimen penal diferenciado y tendencialmente más benigno para
infractores adolescentes, deber que no se agota en el establecimiento
de un sistema diferenciado de penas, sino que debe expresarse también
en un sistema diferenciado de presupuestos de la responsabilidad penal.
En la medida en que la Ley 20.084 sólo se hace cargo expresamente del
primer aspecto, corresponde a la dogmática penal formular
interpretativamente la "teoría del delito" del derecho penal de
adolescentes, Al efecto se ensayan varias posibles adaptaciones del
22
régimen vigente para adultos a la especialidad etaria de los
adolescentes, tanto en materia de injusto como de culpabilidad,
Esta instrumentalización mercantilista de las personas es una perversión
más del modelo de producción capitalista dominante (globalizado)
basado en la explotación de unos países sobre otros y en la supremacía
del libre mercado; la libertad de compra y venta se convierte en un
“imperativo moral”, en “fundamento de la naturaleza humana y base de
una sociedad libre”. No sólo ha aumentado las diferencias.
Habida cuenta los problemas existentes para definir la trata de personas,
entendemos necesario detenernos, con carácter previo, en su
conceptuación y delimitación de otras conductas ilegales en conexión,
como la inmigración clandestina y el tráfico ilegal.
Hernández Basualdo, H. (2007). El nuevo derecho penal de
adolescentes y la necesaria revisión de su "teoría del delito. Universidad
Alberto Hurtado, Santiago de chile.
La Fundación ESPERANZA ha trabajado en Colombia desde hace
varios años contra la trata de personas, particularmente contra la trata
internacional de mujeres con fines de explotación sexual. A medida que
ha ido consolidando su experiencia, ha tenido contacto con otras
variantes de la trata de seres humanos, como son: la trata para fines de
explotación laboral, la trata de niñas y niños, la trata de carácter interno,
entre otras. La certeza de que este problema en Colombia atraviesa
todos los niveles de la estructura social, nos llevó a considerar el
compromiso de explorar sobre los factores de vulnerabilidad para ser
víctimas de este delito, en las poblaciones en situación de
23
desplazamiento. Estas poblaciones presentan un crecimiento vertiginoso
y un amplio despliegue geográfico. Por otra parte, hemos considerado
adecuado tener en cuenta estas poblaciones como grupo independiente
en la medida en que son preocupación por parte de organismos
nacionales e internacionales.
La necesaria vinculación del delito del 177 bis a determinados objetivos
explotadores convierte a la trata de seres humanos en “la versión
moderna” de la trata de esclavos que se produjo hasta el siglo XIX. La
nueva esclavitud del siglo XXI es, en cambio, más rentable: es más
barata que aquella legalmente establecida porque se basa en una
relación fáctica de dominio, en la que el valor de adquisición y
mantenimiento del esclavo contemporáneo es mucho menor.
La trata de personas se expresa a través de diferentes modalidades, que
pueden provenir de: la explotación sexual o de la inserción a mercados
laborales específicos; y de ciertas características de los sujetos de la
trata, como pueden ser: por grupo etáreo (niños, niñas y adolescentes),
condición étnica o de género (mujeres); o también del ámbito territorial
(sea nacional o internacional). Cada modalidad tiene una lógica de
funcionamiento y una red particular de acción ilegal.
La trata está altamente vinculada al flujo mundial de las migraciones y es
parte constitutiva del mercado global de la fuerza de trabajo, desde la
forma más inhumana y cruel. Dentro del Derecho Internacional este
fenómeno es reconocido recientemente - a partir del año 2000 - cuando
Naciones Unidas construye su definición y los países centrales
empiezan a establecer políticas antimigratorias de mano dura, como
24
son: el aumento de las limitaciones, las cuotas, los controles fronterizos,
las visas inaccesibles y las barreras laborales, entre otras. Frente a este
conjunto de restricciones a la emigración, aparece con fuerza el
desarrollo de mercados ilegales de personas bajo condiciones que
niegan los derechos humanos y que se realizan bajo formas altamente
organizadas de ilícitas redes transnacionales.
Mantener el techo social, las garantías laborales, crear mecanismos
públicos de control propios del Estado social y democrático de derecho,
representan un grave obstáculo para la supremacía del mercado. La
globalización del sistema neoliberal que desea contar con espacios de
auto-des-regularización produce efectos perversos: cuanto más reducido
sea el techo de las garantías sociales de un Estado, mayor será la
“confianza” empresarial a la hora de mantener, o en su caso, generar
empleo–precario- porque menores serán los costes de producción.
Pacecca, M. I. (2011). TRABAJO, EXPLOTACIÓN LABORAL, TRATA
DE PERSONAS. Categorías en cuestión en las trayectorias migratorias.
REMHU - Revista Interdisciplinar da Mobilidade Humana personas.
Universidad de Salamanca.
El Gobierno español, en diciembre de 2008, aprobó el Plan integral
contra la trata de seres humanos con fines de explotación sexual, que
sienta las bases estratégicas para combatir esa lacra. Este trabajo
resumen el plan, muestra críticas que se vertieron sobre el mismo desde
entidades que trabajan con población vulnerable a la trata con fines de
prostitución forzada, y se presentan algunas consecuencias que está
25
teniendo su aplicación. Se extraen, básicamente, dos conclusiones: Por
una parte, la perspectiva abolicionista del Gobierno a la hora de abordar
el fenómeno de la trata parece estar desviando las energías a eliminar la
prostitución en sí más que a plantear estrategias realistas de detección
de víctimas y, por otra, existen razones para dudar de la idoneidad de
las actuales estrategias de identificación y protección de posibles
víctimas, ya que parece que sirven más al control de fronteras y de la
inmigración irregular que a la detección y protección de supuestas
víctimas y la garantía de sus derechos humanos.
El presente artículo tiene como objetivo principal poner de manifiesto las
importantes deficiencias que revela la respuesta del Derecho penal
español a esta grave conducta criminal, alertándose sobre la urgente
necesidad de reforma.
Trata de personas y desplazamiento forzado: estudio exploratorio sobre
la vulnerabilidad a la trata de personas en poblaciones en situación de
desplazamiento en Aguablanca, Cali – Colombia. (2015). Centro de
Información sobre Migraciones de la OIM.
Una vez clarificados el alcance y significado de la trata de personas, nos
centramos en la nefasta regulación (o, mejor expresado, desregulación)
que propone nuestro ordenamiento penal. La prohibición de la trata de
personas se incorpora, en el año 2003, como subtipo agravado del delito
de promoción de la inmigración clandestina o tráfico ilegal de personas
(art. 318 bis CP), lo que supone un claro desatino legislativo, que genera
graves problemas de aplicación e interpretación del tipo, así como
26
inaceptables lagunas de punibilidad. Analizamos las cuestiones más
problemáticas que presenta la citada regulación, haciendo hincapié en el
complejo análisis del bien jurídico contenido en la norma, tanto en el tipo
básico como en el subtipo agravado 2º; en la interpretación de los
elementos nucleares del tipo base – inmigración clandestina y tráfico de
personas-; en el confuso concepto de explotación sexual contenido en el
subtipo agravado 2º y en las perversas consecuencias que acarrea esta
deficiente regulación cuando las víctimas son extranjeras comunitarias o,
incluso, nacionales. y desigualdades respecto de los países
“desarrollados”, creando situaciones de necesidad y vulnerabilidad de
amplios sectores de la población mundial.
2.1.2 Referencias nacionales
Novak, F., Namihas, S. (2009). La trata de personas con fines de
explotación laboral: El caso de la minería aurífera y la tala ilegal de
madera en Madre de Dios. Organización Internacional para las
Migraciones (OIM), Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la
Pontificia Universidad Católica del Perú.
Entre 2000 y 2010, el concepto de “trata de personas” recuperó
centralidad en los foros internacionales, orientando y reforzando la
percepción y la significación de procesos de explotación que distaban de
ser novedosos. Restituida a numerosos códigos penales, la “trata de
personas” ha devenido además una potente categoría de difusión que
recupera, con variaciones, la antigua definición de esclavitud. En tanto
que término articulador de las condiciones de sometimiento más
extremas del capitalismo y del patriarcado, su uso generalizado ha
27
permitido retomar – con intensidad diversa – dos debates no saldados
en los que juegan compleja y conflictivamente la autonomía y la
vulnerabilidad de las personas, y la regulación social y normativa. En
ambos – prostitución y explotación laboral – la condición migratoria ha
estado sobrerrepresentada en la casuística. Desde esta perspectiva,
este trabajo revisa la relación entre migración, explotación laboral y trata
de personas a partir del análisis de un corpus de 14 casos judicializados
en Argentina, y referidos a talleres textiles donde migrantes bolivianos
aparecen como víctimas y como imputados.
Estudios constitucionales. (2009). El derecho constitucional a la
presunción de inocencia en Perú y México, así como su relación con los
demás derechos constitucionales.
El presente estudio consiste, en primer lugar, en el análisis del derecho
constitucional a la presunción de inocencia y el trato que recibe en los
sistemas jurídicos de Perú y México. Para ello, se ha tomado en cuenta
lo regulado en la Constitución Política de los citados países, su
regulación en las leyes secundarias, su análisis en la jurisprudencia y
doctrina tanto peruana como mexicana. En segundo lugar, se ha
planteado la relación entre la presunción de inocencia con otros
derechos constitucionales: libertad, honor, propiedad y a un juicio previo;
donde señalamos la presencia en los países antes citados de ciertas
figuras en el ámbito del proceso penal que flexibilizan y ponen en peligro
los mencionados derechos constitucionales; por lo que, el legislador
debe tomar las medidas de corrección respectivas.
28
"No se puede aceptar la declaración de una menor como excluyente de
responsabilidad. No se puede aceptar que una menor de 15 años acepte
que es objeto de explotación. Ni en menores de edad, ni en mayores, el
sistema penal puede ver si la víctima consintió el delito", dice.
Agrega que en todos los casos los jueces deben evaluar en qué
contexto una persona fue captada, trasladada y ejerce la prostitución.
"Una mujer abandonada por sus padres, sometida a su pareja, está en
una situación de vulnerabilidad cuyo consentimiento no se puede
aceptar", sostiene.
Pomares Cintas, E. (2011). El Delito De Trata De Seres Humanos Con
Finalidad De Explotación Laboral. Universidad de Jaén.
Previo debate de la cuestión de si corresponde al Derecho penal la
protección directa de la dignidad o sólo concreciones de la misma, se
procede al examen de los delitos relativos a la prostitución y a la trata de
personas para la explotación sexual, en línea histórica y actual. Se
somete a crítica la intelección de los delitos relativos a la prostitución
desde la perspectiva de la libertad sexual y se postula su intelección
desde la perspectiva de la dignidad (y/o la integridad moral),
secularizada, positivada en la historia y entendida objetivamente, con
independencia de la autonomía de la voluntad.
que alimentan el fenómeno de la trata. Los derechos sociales también
están sufriendo una metamorfosis en aras de una ética que gira en torno
a la competitividad, que “establece, de hecho, la mercantilización del
trabajo y de los trabajadores”.
29
Sin embargo de estas particularidades, se puede afirmar que existe un
proceso común que es posible transitarlo debido a la existencia de redes
internacionales del delito, las mismas que han establecido cada fase del
proceso con actores diferentes, pero articulados. Se podría afirmar que
hay tres fases definidas, integradas y sucesivas: el contacto
(persuasión), el tráfico (rutas) y la explotación (laboral y/o sexual) de las
personas. Por ejemplo, una de las formas tradicionales y más
generalizadas de sujeción económica es la deuda, que es asumida por
el o la migrante (destino) y su familia (origen); lo cual determina que las
tres fases estén altamente integradas, de tal manera, que esto garantiza
el control sobre la persona objeto de la trata, para avalar la recuperación
de los recursos económicos establecidos. En este contexto, el tipo de
políticas que se han aplicado para el control del fenómeno, se componen
también de tres elementos: las políticas penales que han llevado a
tipificar el fenómeno de la trata como un delito; las políticas migratorias
que tienden a ser cada vez más restrictivas; y, las políticas sociales que
buscan tanto generar condiciones para que no se reproduzca esta
problemática, como apoyar las condiciones de las víctimas que han sido
objeto de este delito.
30
2.2. Marco Teórico
Clasificación por la OIM.
Siguiendo la clasificación planteada por la OIM– la presencia de tres
elementos constitutivos de la trata:
a) La actividad: Se refiere a la captación, transporte, traslado,
acogida o recepción de una persona (víctima), sin que ello
implique necesariamente el cruce de una frontera.
b) Los medios: Implica el uso de la amenaza, coacción, fraude,
engaño o concesión de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de la víctima o de la persona que tenga autoridad
sobre ésta. Si es un menor de edad, se considerará siempre que
es trata, aún cuando éste haya dado su aceptación, en tanto que
por su edad y desarrollo no está preparado para dar su libre
consentimiento .
c) El fin: explotación de la víctima. Este tercer elemento permite
establecer por lo menos las siguientes categorías de trata: laboral
(trabajos o servicios forzados, trabajo doméstico, servidumbre
por deudas, etc.), sexual (prostitución forzada, pornografía,
turismo sexual, etc.), militar (reclutamiento forzoso de personas
para conflictos armados), física (comercialización de órganos y
tejidos, embarazos forzados, adopción y vientres de alquiler),
esclavitud (personas sobre las que se ejerce un derecho de
31
propiedad) y prácticas esclavistas (matrimonios serviles,
mendicidad)1 .
Otro aspecto que se desprende de la definición es que la trata de
personas no debe ser confundida con el tráfico ilícito o contrabando
de personas.
Sobre esto último, habría que citar el Protocolo contra el Tráfico
Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire del 2000, cuyo artículo 3a)
define a este tráfico como “la facilitación de la entrada ilegal de una
persona en un Estado del cual no sea nacional o residente
permanente, con el fin de obtener, directa o indirectamente, un
beneficio financiero u otro beneficio de orden material”2. En otras
palabras, el tráfico ilícito de personas consiste en facilitar la
migración irregular o ilegal de personas a otro país a cambio de un
beneficio3. A partir de esta definición, podemos establecer cuatro
claras diferencias entre la trata y el tráfico ilícito de personas:
a) Mientras que en el caso de la trata, existe un elemento de
fuerza, engaño o fraude, en el tráfico ilícito no existe tal
elemento, sino más bien el libre consentimiento de la persona
transportada.
1
Sobre el particular, consultar: CORTÉS, Dolores. “Los retos en el abordaje de la trata de personas desde
la experiencia de los países andinos”. En: Revista Agenda Internacional, año XIV, n.º 25. Lima: IDEI, 2008,
pp. 80-81. FLORA TRISTÁN. Desayuno de trabajo: Trata de mujeres, niñas y niños en el Perú. Lima: Flora
Tristán, 30 de noviembre del 2004, p. 13. OIM. Trata de personas. Estrategia y actividades de la OIM.
Documento MC/INF/270 del 11 de noviembre del 2003, p. 1. CEPAL. Derechos Humanos y Trata …, p. 45.
CHIAROTTI, Susana. Trata de mujeres: conexiones y ..., p. 5.
2
KANGASPUNTA, Kristina. “Mapa del comercio inhumano …”, p. 85
3
MOVIMIENTO “EL POZO”. Conceptos y acciones relacionadas a la lucha global contra la trata de
personas. Serie: Prostitución. Lima: Movimiento “El Pozo”, p. 3. FLORA TRISTÁN. Desayuno de trabajo:
Trata de mujeres …, p. 4.
32
b) En este sentido, toda persona que sea objeto de trata será
una víctima, a diferencia de la persona que es objeto de
tráfico ilícito, que no lo es. Se señala también que la trata
implica una violación de los derechos humanos en la que la
persona es sujeto pasivo y objeto material del delito, mientras
que el tráfico implicaría más bien un delito contra el Estado al
vulnerarse su normativa migratoria vigente y no contra los
derechos humanos. Sin embargo, respecto de esto último
puede argumentarse válidamente que la trata también
compromete la seguridad del Estado en tanto promueve la
criminalidad organizada, mientras que el tráfico puede
también implicar la violación de los derechos humanos del
migrante, cuando el traslado pone en riesgo su vida o su
integridad física.
c) El tráfico ilícito de personas se limita al transporte ilegal de la
persona al país de destino, tras lo cual termina la relación
“transportista-transportado”; en la trata, en cambio, las
personas son entregadas a organizaciones o individuos para
su explotación mediante la prostitución, el trabajo forzado u
otras modalidades.
d) Para configurarse el crimen de trata no se requiere el cruce
de la víctima por una frontera internacional, a diferencia del
delito de tráfico ilícito para el cual es requisito indispensable.
Establecidos estos conceptos básicos de orden general,
veamos a continuación las normas que rigen este delito.
33
Marco normativo interno e internacional
Son diversas las disposiciones de carácter internacional e interno
relativas a la trata de personas aplicables al Perú. En ellas no solo
se establece la prohibición de la trata sino también su penalización.
En cuanto a la normativa internacional, existen un conjunto de
instrumentos internacionales dictados con anterioridad al ya citado
Protocolo de Palermo del 2000, que hacen referencia a la trata de
personas a través de la esclavitud, la explotación sexual, el trabajo
forzado y la explotación de la mujer, niños y adolescentes. Así
tenemos4:
Convenio 29 de la OIT relativo al trabajo forzoso u obligatorio,
de 28 De junio de 1930.
Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada el
10 de diciembre de 1948 (Art. 4)5.
Convenio para la represión de la trata de personas y de la
explotación de la prostitución ajena, de 2 de diciembre de 1949.
4
CORTÉS, Dolores. Los retos en el abordaje …, pp. 76-77. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS
MIGRACIONES. La trata de personas: Una realidad en el Perú. Diagnóstico y módulo…, pp. 29-32.
NOVAK, Fabián y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad: La trata de personas. Lima:
Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la PUCP, 2005, pp. 8-9. NOVAK, Fabián y Elizabeth
SALMÓN. Las obligaciones internacionales del Perú en materia de Derechos Humanos. Lima: Instituto de
Estudios Internacionales (IDEI) de la PUCP, 2002. Entre los primeros acuerdos que podrían ser citados,
aunque no aplicables al Perú, tenemos: - Acuerdo internacional sobre la represión de la trata de blancas,
de 18 de mayo de 1904. - Convención sobre la represión de la trata de blancas, 4 de mayo de 1910. -
Convención internacional para la supresión de la trata de mujeres y niños, de 30 de setiembre de 1921,
modificado por el Protocolo de 1947. - Convención relativa a la esclavitud, de 25 de setiembre de 1926 y
su Protocolo de enmienda de 1953 (Art. 1, inc. 1 y 2)19.
5
Art. 4: «Nadie estará sometido a esclavitud no a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos están
prohibidas en todas sus formas»
34
Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud,
la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la
esclavitud, adoptada el 30 de abril de 19566.
Convenio 105 de la OIT relativo a la abolición del trabajo
forzoso, de 25 de junio de 1957.
Pacto internacional de derechos civiles y políticos, de 16 de
diciembre de 1966 (Art. 8)7.
Convención Americana sobre Derechos Humanos, de 22 de
noviembre de 1969 (Art. 6, inc. 1 y 2)8.
Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer, de 18 de diciembre de 1979
(Art. 6)9.
Convención sobre los derechos del niño, de 20 de noviembre
de 1989 (Art. 32, 34, 35, 36)10.
Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra la mujer, de 9 de junio de 1994 (Art. 2, b)11.
6
Este tratado fue firmado por el Perú pero no ratificado
7
Art. 8: “1. Nadie estará sometido a esclavitud. La esclavitud y la trata de esclavos estarán prohibidas en
todas sus formas. 2. Nadie estará sometido a servidumbre. 3. a) Nadie será constreñido a ejecutar un
trabajo forzoso u obligatorio […]”
8
Art. 6: “1. Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tantos estas, como la trata de
esclavos y la trata de mujeres están prohibidas en todas sus formas”. “2. Nadie debe ser constreñido a
ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio […].”
9
Art. 6: “Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para
suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotación de la prostitución de la mujer”
10
Art. 32, 1: “Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explotación
económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su
educación […]”. Art. 34: “Los Estados Partes se comprometen a proteger al niño contra todas las formas
de explotación y abusos sexuales […]”. Art. 35: “Los Estados Partes tomarán todas las medidas de
carácter nacional, bilateral y multilateral, que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la
trata de niños para cualquier fin o en cualquier forma.” Art. 36: “Los Estados Partes protegerán al niño
contra todas las demás formas de explotación que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su
bienestar”
35
Convención interamericana sobre tráfico internacional de
menores, de 18 de marzo de 1994.
Estatuto de Roma, de 17 de julio de 1998 (Art. 7 y 8)12.
Convenio 182 de la OIT sobre la prohibición de las peores
formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su
eliminación, de 1 de junio de 1999.
Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del
niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de los niños en la pornografía, de 25 de mayo de
2000.
Complementariamente, a nivel de nuestra legislación interna,
tenemos un conjunto de disposiciones constitucionales y legales
sobre la materia. Este es el caso de:
Constitución Política, de 1993 (Art. 2 inc. 24 b)13.
Ley Nº. 28251 / Código de los Niños y Adolescentes, de 2004
(Art.4)14.
Código Penal del Perú, modificado por la Ley Nº. 28251 de 8
de junio de 2004, la Ley Nº. 28704 de 4 de abril de 2006, la Ley
11
Art. 2: “Se entenderá que violencia contra la mujer incluye la violencia física, sexual y psicológica: […]
b) que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre
otros, violación, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada […]”.
12
Art. 7 inc.1: “A los efectos del presente Estatuto, se entenderá por crimen de lesa humanidad
cualquiera de los actos siguientes […] c) esclavitud”.
13
Art. 2 inc. 24, b): “No se permite forma alguna de restricción de la libertad personal, salvo en los casos
previstos por la ley. Están prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en
cualquiera de sus formas”
14
Art. 4: “[…] No podrán ser sometidos a tortura, ni a trato cruel o degradante. Se consideran formas
extremas que afectan su integridad personal, el trabajo forzado y la explotación económica, así como el
reclutamiento forzado, la prostitución, la trata, la venta y el tráfico de niños y adolescentes”.
36
Nº. 28760 del 14 de junio de 2006 y la Ley Nº. 28950 de 16 de
enero de 2007 (Art. 128, 152, 153, 168, 170, 171, 172, 173,
174, 175, 176, 176-A, 179, 179-A, 180, 181, 181-A, 182, 183,
183-A, 318-A)15.
Ley Nº. 28950 / Ley contra la trata de personas y el tráfico ilícito
de migrantes, de 16 de enero de 2007. Esta Ley resulta de
especial relevancia pues aborda de manera integral el
problema de la trata de personas, sancionando a los criminales
por un lado, y protegiendo a las víctimas, testigos y peritos, por
otro. La ley incorpora además figuras procesales interesantes
como la colaboración eficaz, el agente encubierto, la
intervención y el control de las comunicaciones y documentos
privados en casos excepcionales, todos los cuales facilitan la
obtención de pruebas que permitirán procesar a los
delincuentes en procesos judiciales. Finalmente, esta Ley es
bastante severa en cuanto a las posibilidades de sanción pues
establece penas privativas de la libertad hasta los 25 años16.
Cuenta a partir del 30 de noviembre de 2008 con un
reglamento que impele a los diferentes sectores a asumir
15
Art. 153: (Delito de trata de personas) “El que promueve, favorece, financia o facilita la captación,
transporte, traslado, acogida, recepción o retención de otro, en el territorio de la República, o para su
salida o entrada del país, recurriendo a: la violencia, la amenaza u otras formas de coacción, la privación
de libertad, el fraude, el engaño, el abuso del poder o de una situación de vulnerabilidad, o la concesión
o recepción de pagos o beneficios, con fines de explotación, venta de niños, para ejerza la prostitución,
someterlo a esclavitud sexual u otras formas de esclavitud sexual, obligarlo a mendigar, a realizar
trabajos o servicios forzados, a la servidumbre, la esclavitud o prácticas análogas, a la esclavitud u otras
formas de explotación laboral o extracción, o tráfico de órganos o tejidos humanos será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de 15 años”
16
CORTÉS, Dolores. Los retos en el abordaje …, p. 87
37
responsabilidades en la prevención del crimen, la persecución
de los delincuentes y la asistencia a las víctimas
El caso particular de la trata con fines de explotación laboral
Una de las modalidades más comunes de trata en países como el
Perú es aquella que tiene como propósito la explotación laboral de
una o más personas. No obstante que el Protocolo de Palermo no
define expresamente qué entiende por explotación laboral, podemos
inferir que ésta consiste en el aprovechamiento abusivo de la labor
de una persona de menor experiencia, educación, fuerza o poder, en
beneficio de otra. Esta situación de abuso se produciría, por ejemplo,
en los casos de servidumbre por deudas y trabajo o servicio forzado.
En cuanto a la servidumbre por deudas, ésta es definida por la
Convención Suplementaria de las Naciones Unidas sobre la
abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones o
prácticas análogas a la esclavitud de 1956. Así, se entiende que la
servidumbre por deudas se configura por “el estado o la condición
que resulta del hecho de que un deudor se haya comprometido a
prestar sus servicios personales, o los de alguien sobre quien ejerce
autoridad, como garantía de una deuda, si los servicios prestados,
equitativamente valorados, no se aplican al pago de la deuda, o si no
se limita su duración ni se define la naturaleza de dichos servicios” 17.
17
Convención Suplementaria de las Naciones Unidas sobre la abolición de la esclavitud, la trata de
esclavos y las instituciones o prácticas análogas a la esclavitud de 1956, Art. 1, a).
38
Por otro lado, según el Convenio 29 de la OIT se entiende por
trabajo o servicio forzado, “todo trabajo o servicio exigido a un
individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual
dicho individuo no se ofrece voluntariamente”18. De esta manera, se
pueden identificar dos elementos de esta figura: a) el trabajo se
realiza bajo la amenaza de una pena; y, b) el trabajador no se ofrece
voluntariamente. En cuanto al primer elemento, el concepto de pena
no solo involucra la sanción penal, sino también la pérdida de
derechos y privilegios, la pena financiera o económica ligada a
deudas o al impago de salarios; por su parte, la amenaza puede ser
física o psicológica. El segundo elemento se refiere a la falta de
consentimiento al iniciar la “relación laboral”; sin embargo, existen
casos en donde inicialmente el trabajador ha expresado su
consentimiento pero lo ha hecho en base a un engaño o fraude, lo
que vicia esa voluntad original. Este es el caso de la denominada
servidumbre por deudas o trabajo servil, considerada por la OIT
como una situación o modalidad de trabajo forzoso, la cual19:
[…] se da cuando una persona pasa a ser la garantía o fianza de un
préstamo. Esta situación es limítrofe entre el trabajo forzoso y la
esclavitud ya que, el individuo trabaja parcial o exclusivamente para
reembolsar la deuda que ha contraído. En la mayoría de los casos,
se perpetúa la deuda ya que, por un lado, el trabajo o los servicios
prestados se infravaloran y, por otro el empleador proporciona
18
Convenio 29 de la OIT, Art. 2, inc. 1.
19
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Una alianza global contra el trabajo forzoso. Informe del
Director General. Ginebra: OIT, 93ª Conferencia Internacional del Trabajo, Informe I (B), 2005, pp. 5-6.
39
comida y alojamiento a unos precios tan exorbitantes que al
trabajador le resulte sumamente difícil zafarse de la deuda. Pueden
contraerse también deudas en las fases de captación o
reclutamiento y transporte, lo cual menoscabará el grado de libertad
de la relación laboral en la fase final. La clave del poder del
empleador sobre el trabajador es la licitud aparente del contrato. Al
ser ilegal el contrato –lo que se produce, en muchos sistemas
jurídicos, ya que se da la utilización ilícita de una persona como
garantía de una deuda o de las condiciones leoninas del acuerdo
referente a las comidas y el alojamiento–, el trabajador recibe una
versión engañosa del empleador sobre sus derechos y que al
segundo da un poder ficticio20.
Como se puede apreciar, mientras el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos asume la servidumbre por deudas como una
figura autónoma, el Derecho Internacional del Trabajo construido a
partir de los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), la entiende más bien como una modalidad de trabajo forzoso.
En todo caso, más allá de esta divergencia de clasificación, lo
importante es que existe una coincidencia en cuanto al concepto
mismo.
Finalmente, ninguna de estas figuras debe ser equiparada con malas
o insuficientes condiciones de trabajo, lo que se presenta por
20
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Trata de seres humanos y trabajo forzoso como forma de
explotación. Guía sobre la legislación y su aplicación. Ginebra: OIT, 2006, p. 20.
40
ejemplo cuando existen solamente bajos salarios, escasas
condiciones de seguridad, etc21.
Concepto e injusto penal
Delito de dominio: La trata consiste en todo comportamiento que
coloque o mantenga a la víctima en un estado o situación que hará
factible su explotación». (Rodríguez 2016) El tratante domina a la
víctima y busca someterla a una condición de explotación laboral,
sexual o de otra índole (Montoya 2016: 396). El control o dominio
está garantizado por la relación asimétrica de poder (Montoya 2016:
396).
21
COMISIÓN NACIONAL PARA LA LUCHA CONTRA EL TRABAJO FORZOSO. Plan Nacional para la Lucha
contra el Trabajo Forzoso. Lima, 2007, p. 12.
41
Cuadro N° 1: ELEMENTOS DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS
MEDIOS CONDUCTA FINALIDAD
Violencia, amenaza u Captación Venta de niñas, niños y
otras formas de coacción adolescentes
Transporte
Privación de la libertad Explotación sexual y
Traslado prostitución
Fraude
Acogida Esclavitud y prácticas
Engaño análogas
Recepción
Abuso de poder Explotación laboral y
Retención trabajos forzados
Abuso de situación de
vulnerabilidad Mendicidad
Concesión o recepción de Extracción o tráfico de
pagos o beneficios para órganos, tejidos
obtener el consentimiento somáticos o sus
de una persona que tenga componentes humanos
autoridad sobre otra
Fuente: Código Penal peruano, artículo 153.
Elaboración: Propia del Investigador.
Estudios constitucionales. (2009). El derecho constitucional a la
presunción de inocencia en Perú y México, así como su relación con
los demás derechos constitucionales.
El presente estudio consiste, en primer lugar, en el análisis del
derecho constitucional a la presunción de inocencia y el trato que
recibe en los sistemas jurídicos de Perú y México. Para ello, se ha
42
tomado en cuenta lo regulado en la Constitución Política de los
citados países, su regulación en las leyes secundarias, su análisis
en la jurisprudencia y doctrina tanto peruana como mexicana. En
segundo lugar, se ha planteado la relación entre la presunción de
inocencia con otros derechos constitucionales: libertad, honor,
propiedad y a un juicio previo; donde señalamos la presencia en los
países antes citados de ciertas figuras en el ámbito del proceso
penal que flexibilizan y ponen en peligro los mencionados derechos
constitucionales; por lo que, el legislador debe tomar las medidas de
corrección respectivas.
"No se puede aceptar la declaración de una menor como excluyente
de responsabilidad. No se puede aceptar que una menor de 15 años
acepte que es objeto de explotación. Ni en menores de edad, ni en
mayores, el sistema penal puede ver si la víctima consintió el delito",
dice.
Agrega que en todos los casos los jueces deben evaluar en qué
contexto una persona fue captada, trasladada y ejerce la
prostitución. "Una mujer abandonada por sus padres, sometida a su
pareja, está en una situación de vulnerabilidad cuyo consentimiento
no se puede aceptar", sostiene.
43
ÁNALISIS DE LA SENTENCIA DEL 28 DE ENERO DE LA SALA
PENAL PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA A LA LUZ DE
LAS OBLIGACIONES INTERNACIONALES EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS Y DEL DERECHO PENAL22 .
Aplicada, la generación de espacios de diálogo y debate, y la
promoción de políticas públicas desde la sociedad civil y el Estado.
El IDEHPUCP desarrolla su labor en alianza con diversos
organismos nacionales e internacionales, gobiernos regionales y
locales, organizaciones e instituciones de la sociedad civil, y
ciudadanos comprometidos con la cultura democrática del país. De
esta manera, el IDEHPUCP cuenta con una amplia experiencia en el
área de los derechos humanos tanto desde una perspectiva
académica, como en la incidencia directa en la sociedad.
Asimismo, el presente diagnóstico visualiza y procesa diversa
información, pronunciamientos y/o testimonios por parte de los
mencionados grupos de actores en la lucha contra la TdPs, a nivel
central y nacional. Esta información muchas veces no ha sido
integral, en tanto los referidos actores han aludido siempre a la falta
de información que rodea al problema, respecto a características de
los tratantes, víctimas, modalidades, patrón delictivo y/o rutas de
tráfico y de explotación utilizadas.
22
Este informe fue elaborado por el equipo del IDEHPUCP conformado por Yván Montoya, Asesor del
proyecto Anticorrupción; Cécile Blouin, Investigadora sénior y Lorena Vílchez, Asistente de investigación.
Cristina Blanco, Coordinadora Académica, brindó asesoría para la elaboración del documento.
44
Cabrera, A. (2012). TRATA DE PERSONAS: La experiencia
Peruana. Subdirector de Protección a las Colectividades
Nacionales.
De acuerdo al observatorio de Criminalidad del Ministerio Público, en
el 2011 se registraron en el Perú un total de 403 casos de trata que
involucran a un aproximado de 770 víctimas, de los cuáles el 80%
son mujeres y de este grupo 58% son menores de edad. No
obstante, según la Doctora Miluska Romero del Ministerio Público,
sólo en noviembre de 2012 se han reportado 387 casos, que
derivaron en 121 detenidos.
Durante la intervención, las dos víctimas reconocieron que fueron
captadas en el Cusco, que trabajaban como "damas de compañía en
el bar de Iberia y tenían relaciones sexuales con los clientes".
El catedrático considera que los jueces que integran dicho tribunal,
presidido por el juez Javier Villa Stein, se han quedado con los
manuales de derecho de hace 40 años, al definir la prostitución en el
delito de trata de personas.
Montoya Vivanco, Y. (2016). El delito de trata de personas como
delito complejo y sus dificultades en la jurisprudencia peruana.
Derecho PUCP.
El delito de trata de personas es un delito de naturaleza compleja y
presenta problemas dentro de su interpretación en la jurisprudencia
peruana. Estos problemas obligan al autor a estudiar la delimitación
45
del bien jurídico protegido detrás de este delito, el consentimiento de
menores de edad, el análisis de la relación de dominio que
antecede o es provocada por el agresor sobre la víctima y el enfoque
probatorio que supone esta reinterpretación del delito de trata de
personas. De acuerdo con el marco jurídico anterior, el autor analiza
casos observados por la Corte Suprema peruana y las diversas
posturas doctrinales para finalmente emitir una postura propia, la
cual se caracteriza.
El Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia
Universidad Católica del Perú (IDEHPUCP) es una unidad
académica de la Pontificia Universidad Católica del Perú, fundada en
el 2004. Su objetivo está orientado al fortalecimiento de la
democracia y a la vigencia de los derechos humanos en el Perú
mediante la formación académica y la capacitación profesional la
investigación.
En 2016, la organización Terre des Hommes, Suisse, solicitó al
IDEHPUCP elaborar un informe sobre la sentencia del 28 de enero
de la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema con relación al
caso de una niña víctima de trata de personas. El presente informe
busca plantear un análisis de la sentencia a la luz del derecho
internacional de los derechos humanos y del derecho penal.
46
Montoya, I. (2016). Hay más sentencias supremas a favor de la
trata de personas. Pontificia Universidad Católica del Perú.
En el 2007 al promulgarse en el Perú la Ley N° 28950, conforme a
los estándares internacionales – Protocolo de Palermo-, se amplió la
tipificación del delito de Trata de personas.
En principio, mediante este estudio, se advierte la falta de datos
seguros y comprehensivos sobre el tema, así que se orienta a
explorar y describir el contexto y las características de este ilícito
desde varios enfoques, junto a las acciones y programas que
emprenden los sectores vinculados al tema. En tal sentido, son
objeto de análisis el nivel de conocimiento y aplicación de la
legislación interna.
En un segundo caso, la Sala Suprema modificó la acusación por
trata de personas a rufianismo, a un sujeto juzgado en Ica por
trasladar de Trujillo a Ica a dos adolescentes, a las que violó y obligó
a ejercer la prostitución.
Ésta es sólo una muestra de la alarmante realidad del complejo
fenómeno del delito de trata de personas en nuestro país. Que por
sus características, permanece a veces invisible a la acción del
Estado y a la elaboración de estadísticas aplicables que permitan
una mejor apreciación de la dimensión de este fenómeno. Como se
ha podido evidenciar en el curso de este seminario, las causas de la
trata son muy variadas así como lo son los componentes de carácter
social que rodean este delito. La Unicef indica como sus principales
47
causas la pobreza, el alcoholismo, la disfuncionalidad familiar, el uso
indebido de drogas, historia como víctimas de abuso sexual y de
violencia doméstica. No obstante su complejidad es mucho más
profunda, tanto como lo es la elaboración de una estrategia
articulada y comprehensiva que aborde esta problemática en sus
múltiples aspectos.
Este delito es el más rentable a nivel mundial, sólo superado por el
Tráfico Ilícito de drogas y de Armas, dadas las condiciones
infrahumanas en las que, por lo general, se le obliga a “vivir” a sus
víctimas.
La Trata de Personas es un delito repudiable pues no solo
menoscaba derechos inherentes al ser humano como la libertad
personal, integridad, vida, entre otros, sino que principalmente afecta
la dignidad de sus víctimas degradándolas a la condición de cosas o
mercancías.
Lamentablemente, tampoco es exclusivo de la Sala Penal
Permanente. Las dos Salas Penales de la Corte Suprema tendrían
graves dificultades al momento de interpretar y juzgar los casos de
trata de personas.
Las niñas declararon al ser intervenidas que debían entregarle 200
soles diarios. Pero los jueces supremos lo absolvieron de trata de
personas porque las adolescentes no dijeron en su declaración que
fueron trasladadas con uso de engaño, violencia o con el objetivo de
obtener un beneficio económico. Se dispuso un nuevo juicio al
48
agresor por delito de rufianismo, es decir, vivir de la prostitución, y
que tiene una pena mínima. En el Perú.
Los jueces supremos absuelven o minimizan el delito cuando las
adolescentes dicen que han consentido tener relaciones sexuales
con los clientes o no dicen que han sido obligadas. La Sala Penal
Permanente de la Corte Suprema está haciendo interpretaciones de
los tipos penales que están desprotegiendo a las víctimas en los
delitos de trata de personas.
Montoya realizó hace algunos meses un estudio de 34 sentencias de
la Corte Suprema sobre casos de trata de personas. Basado en esto
subraya que el caso de la adolescente Diana, por el cual los jueces
del referido tribunal supremo serán investigados por el CNM, no es
el único.
Pero el caso Diana es el peor de todos. Montoya ha analizado otras
dos sentencias donde se absuelve o minimiza el delito de trata de
personas, sobre la base de la declaración de la víctima, sin importar
que esta es menor de edad.
Personas, incluyendo la captación, transporte, traslado, acogida,
recepción o retención de otra persona. Asimismo se elevaron las
penas y se regularon circunstancias agravantes como la condición
de funcionarios públicos, representante de una organización tutelar,
pluralidad de víctimas, minoría de edad, parentesco entre otros;
asimismo se incorporó la intervención y control de la comunicación,
documentos privados y la regulación del agente encubierto que
permitirá al fiscal infiltrar en la organización criminal a miembros de
49
la Policía Nacional para cumplir los fines de la investigación, la
colaboración eficaz, la intervención y control de comunicaciones y
documentos privados, siendo lo más resaltante el enfoque holístico
para enfrentar este delito, que comprende los ejes de prevención,
persecución y asistencia a la víctima.
por ser crítica y contraria a la interpretación presente en la
jurisprudencia suprema peruana.
Nuevamente los jueces de la Corte Suprema tomaron las
declaraciones de las víctimas como prueba excluyente de
responsabilidad, lo que no está permitido por la ley y los tratados
suscritos por el Perú para combatir la trata de personas.
OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL
DELITO. El estado de la trata de personas en el Perú.
Respecto al tema de movilidad humana, el IDEHPUCP ha realizado
diversas publicaciones académicas. Es así que se han analizado los
marcos normativos nacionales e internacionales en el tema de trata
de personas y se han desarrollado proyectos que permitan fortalecer
las políticas públicas nacionales en esta materia, mediante por
ejemplo, la elaboración de manuales o protocolos.
50
Romero Pacheco, M. M. (2015). La investigación del delito de
trata de personas: hacia una investigación proactiva. Derecho
PUCP.
Si bien el delito de la trata de personas es de muy antigua data en el
mundo y en el Perú, las respuestas del Estado y, particularmente de
la Comunidad Internacional organizada para combatirlo son
relativamente recientes.
Si bien este delito no distingue raza, edad, ni sexo, las estadísticas
revelan que las principales víctimas son las niñas, niños y
adolescentes, de quienes los tratantes se aprovechan de su
ingenuidad, necesidad, pero en especial de su estado de
vulnerabilidad, siendo por ello, una de las formas más comunes de
captación la publicación de anuncios de empleo con grandes
sueldos o carreras exitosas.
Sin embargo, la Corte Suprema anuló la condena del acusado y
dispuso un nuevo juicio porque las dos niñas adolescentes dijeron
que habían consentido tener las relaciones sexuales con los clientes
y lo habían dejado de hacer dos días antes del operativo.
sobre la trata de personas, las estructuras y mecanismos vigentes
para prevenirla y perseguirla con eficiencia, las dificultades que
existen actualmente para gestionar la asistencia, protección y
rehabilitación de las víctimas, así como su reinserción y/o
repatriación cuando esta es necesaria.
También observa que los jueces confunden explotación laboral con
la esclavitud que se daba en la Edad Media. "La trata de personas
51
se adapta a los tiempos y a las nuevas formas de explotación laboral
y sexual", añade.
Tanto instituciones del sector público como del sector privado,
incluyendo ONGs y comunicadores, han indicado que sería de gran
utilidad contar con información de primera fuente, convalidada y
actualizada respecto al estado de la trata de personas a nivel
nacional y regional en el territorio peruano, junto a las necesidades
actuales de los distintos actores que la combaten en los ejes de
prevención, persecución, protección, colaboración y coordinación.
Un primer caso analizado por Montoya data del 31 de agosto del
2010 y también ocurrió en un bar de Iberia, en Madre de Dios. En
este caso, los jueces de Madre de Dios condenaron a un ciudadano
a 12 años de prisión por trata de personas, luego de que en un
operativo conjunto de la policía y la fiscalía se encontrara y rescatara
a dos menores, de 16 y 17 años.
52
2.3. Marco Conceptual
Captación.- La captación es un concepto que se traduce en atracción.
Es decir, atraer a una persona, llamar su atención o incluso atraerla para
un propósito definido. En lo que respecta a la trata de personas tiene un
significado muy similar. Presupone reclutamiento de la víctima, atraerla
para controlar su voluntad para fines de explotación. La captación se
ubica dentro de los verbos que definen las acciones sancionables dentro
del tipo penal de trata de personas. Algunas legislaciones han cambiado
este concepto por “reclutamiento” o “promoción” aunque no son
sinónimos.
Coacción.- La coacción implica fuerza o violencia para que una persona
diga o ejecute algo. Los tratantes ejercen este medio sobre las víctimas
al utilizar diferentes elementos generadores: la posibilidad de ejercer un
daño directo y personal o la amenaza de afectar a otras personas. Esta
afectación normalmente es física pero también puede dirigirse al
perjuicio de la imagen, el estado emocional o el patrimonio.
Cooperación internacional.- La cooperación internacional en materia
penal, tratándose de la trata de personas, implica la aplicación de
acuerdos entre los Estados para la investigación conjunta del delito y en
especial para la tramitación de solicitudes de asistencia mutua en
materia penal que facilite el tránsito de elementos probatorios
importantes en las investigaciones. Pero también debe haber
cooperación en materia de atención de las víctimas de trata,
repatriaciones, prevención, etc.
53
Coordinación institucional.- El combate a la trata de personas no es
parte de la actividad de una única institución pública o privada. Dentro
de cada país, de acuerdo a su estructura organizacional, existe una
serie de instituciones que por su mandado o misión están o deberían
estar directamente involucradas en la lucha contra la trata de personas.
Es indispensable que se establezcan protocolos y procedimientos
específicos de coordinación para que cada uno de los actores
institucionales conozca su papel en la prevención, sanción, atención,
protección de las víctimas y cooperación con otros países. Debe evitarse
la improvisación en esta materia por la complejidad de las conductas y
los intereses en juego (por lo general vidas humanas).
Delito.- En sentido estricto, es definido como una conducta, acción u
omisión típica (tipificada por la ley), antijurídica (contraria al Derecho),
culpable y punible. Supone una conducta infraccional del derecho penal,
es decir, una acción u omisión tipificada y penada por la ley.
Contra la vida, el cuerpo y la salud, desde el punto de vista del
derecho, la vida es el centro de imputación de derechos y
obligaciones, por lo tanto es el principal bien jurídico protegido
(homicidio, aborto, lesiones y otros).
Contra la familia: omisión c/patria potestad, omisión asistencia
familiar, matrimonio ilegal y delito c/ estado civil.
Contra la libertad: violación de libertad personal, violación de la
intimidad, violación de domicilio, violación de la libertad sexual,
proxenetismo, ofensa, pudor público, otros.
54
Contra el patrimonio, es el conjunto de acciones que vulneran la
propiedad de las personas naturales o jurídicas. Entendiéndose
por patrimonio todo bien que tenga un contenido económico. Se
encuentra tipificado en el código penal, así como hurto, robo,
apropiación ilícita, estafas y otras defraudaciones, fraude en la
administración, delitos informativos, daños simples y otros.
Contra la seguridad pública consiste en el conjunto de
condiciones garantizadas por el ordenamiento jurídico, con miras
a la protección de los bienes jurídicos; entre ellos, delitos de
peligro común, delitos contra medios de transporte, comunicación
y otros servicios públicos, delitos contra la salud pública, delitos
contra el orden migratorio, tráfico ilícito de drogas,
microcomercialización de drogas, tenencia ilegal de armas y otros.
Otros: Contra la administración pública, tranquilidad pública, fe
pública, orden económico, orden financiero, delito tributario,
pandillaje pernicioso, posesión de armas de guerra, etc.
Distrito Fiscal.- Demarcación territorial de competencia de una Corte
Superior de Justicia.
Seguridad Ciudadana.- Se entiende como la condición personal,
objetiva y subjetiva de encontrarse libre de violencia o amenaza de
violencia, o despojo intencional por parte de otros..
Denuncia policial.- (Derecho procesal Penal) Acto por el cual se pone
en conocimiento de la autoridad policial la comisión de un hecho
55
delictivo, siendo necesaria su intervención. El término “denuncia” se
utiliza para denominar el acto de poner en conocimiento de la autoridad
competente, la inminencia o perpetración de un hecho que, a
consideración del agraviado, es delictivo; esta se puede realizar
verbalmente o por escrito.
Para considerar que el hecho de victimización ha sido denunciado, el
informante debe asegurar que dicha denuncia quedó registrada en un
acta o en el cuaderno de ocurrencias que se maneja en las comisarías o
en un atestado policial.
Enganche.- El tratante recluta a la víctima de forma directa o indirecta
mediante anuncios en medios impresos, contactos por Internet,
referencias de familiares o conocidos, supuestas oportunidades de
empleo, agencias de reclutamiento ofrecimiento de cursos, agencias de
viajes, escuelas, cantinas, y la manipulación sentimental a través del
noviazgo o matrimonio, entre otros23.
Engaño.- Se refiere a crear hechos total o parcialmente falsos para
hacer creer a una persona algo que no es cierto. En la trata de personas
se refiere a la etapa de reclutamiento donde el tratante establece un
mecanismo de acercamiento directo o indirecto con la víctima para
lograr el “enganche” o aceptación de la propuesta. Esencialmente se
traduce en ofertas de trabajo, noviazgo, matrimonio y en general una
mejor condición de vida. De igual forma, el engaño es utilizado por el
tratante para mantener a la víctima bajo su control durante la fase de
23
http://www.derechoshumanos.gob.mx/es/Derechos_Humanos/Forma_de_operacion_de_los_tratantes
56
traslado y posteriormente en los lugares de explotación. La normativa
penal ha incorporado este concepto en los tipos que sancionan la trata
como parte integral del tipo base o de alguna de las agravaciones. Este
es uno de los aspectos más importantes para lograr que una víctima no
sea culpada por delitos que haya cometido durante el proceso de trata al
que fue sometida.
Esclavitud.- la esclavitud es el estado o condición de un individuo sobre
el cual se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o alguno de
ellos. La Trata de esclavos comprende todo acto de captura, adquisición
o cesión de un individuo para venderle o cambiarle y en general todo
acto de comercio o de transporte de esclavos. Es uno de los fines
principales de la trata de personas que, como se ha dicho, es “una forma
de esclavitud moderna” porque literalmente las personas son sometidas
a esclavitud por los tratantes y explotadores.
Explotación.- por explotación se entenderá la obtención de beneficios
financieros, comerciales o de otro tipo a través de la participación
forzada de otra persona en actos de prostitución, servidumbre sexual o
laboral, incluidos los actos de pornografía y la producción de materiales
pornográficos. El Protocolo de Palermo no incorpora una concepto
específico sobre explotación, únicamente indica las conductas que
puede incluir la explotación: “Esa explotación incluirá, como mínimo, la
explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación
sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas
análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos”. La
57
lista de posibles formas de explotación queda abierta ante los cambios
constantes de la criminalidad.
Explotación laboral - Trabajos o servicios forzados La explotación se
entiende como “el aprovechamiento de una persona en beneficio de
otra” . Se entenderá por trabajo o servicio forzado “el exigido a un
individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho
individuo no se ofrece voluntariamente”.
Compra y venta de Niños, Niñas y Adolescentes.- Normalmente
redes internacionales están detrás de este tipo de delito. Niños y niñas
son sustraídos, secuestrados o alejados de sus familias a cambio de una
suma de dinero. La venta de la persona constituye delito,
independientemente del destino del niño, niña o adolescente.
Fines relacionados a la comisión de delitos.- Muchas víctimas de
trata son utilizadas para cometer o participar en actos delictivos como
robo, narcotráfico o lavado de dinero, etc. En esta categoría las víctimas
serían aquellas que son explotadas, ven retenidos sus documentos y
anulada su libertad.
Formas o Mecanismos de explotación.- Son los medios que los
tratantes usan para capturar a sus víctimas, tales como:
- Uso de la violencia o amenaza de violencia física psicológica, o
sexual.
- Amenaza de ser enviadas a prisión o ser deportados cuando son
extranjeros en situación irregular.
- Amenaza de represalias directas a su seres queridos.
- Decomiso o retención de documentos de viaje o identidad.
58
- Presión o chantaje por deudas o supuestas deudas.
- Aislamiento social y lingüístico cuando se trata de extranjeros que
no conocen el país o la localidad en la que se encuentran.
- El suministro de alcohol o drogas.
- Exposición y estigmatización.
Cuadro N° 2: Formas o mecanismos de explotación por sectores
FORMAS O SECTORES
MECANISMOS
Laboral Fábricas, maquiladoras, zonas agrícolas,
plantaciones, minas, construcción, pesca,
mendicidad, trabajo doméstico, vientres de
alquiler.
Sexual Prostitución forzada, pornografía, pedofilia, turismo
sexual, agencias matrimoniales, embarazos
forzados.
Tráfico de órganos Sustracción ilícita de órganos, tejidos o
componentes (pulmón, riñón, cornea, hígado,
corazón etc.). Para ser vendidos en el mercado
negro.
Prácticas de Captura, adquisición o sesión de un individuo para
esclavitud explotación o servilismo.
Fuente: http://www.derechoshumanos.gob.mx/
Ilegal.- Contrario a la legalidad.
Ilícito.- Lo no permitido legalmente.
Prostitución.- La prostitución es una actividad que consiste en
intercambiar relaciones sexuales por una remuneración que puede ser
59
monetaria como en otro tipo de material. Varones y mujeres han puesto
en práctica este negocio en diferentes contextos y bajo diversos tipos de
organización. Pero la prostitución y sus diversas formas no es un asunto
individual, es un fenómeno que implica factores psicosociológicos
(Ramos y Cabrera 2001), mecanismos de dominación basados en la
diferenciación fundamental entre lo masculino y lo femenino (Bourdieu
1998) y asuntos económicos (Basili 1990, Chiarotti 2005, Sorensen
2005).
Rapto.- el rapto es una figura jurídica orientada a la sustracción y
retención de una mujer con fines deshonestos o de matrimonio. Es una
figura penal que se mantenido en las legislaciones a través de los siglos.
En el Protocolo de Palermo, el término “rapto” tiene un sentido más
amplio, ajustado con mayor certeza a un secuestro sin objeto de lucro.
No obstante, en el mundo jurídico este concepto se refiere,
exclusivamente, a la sustracción y retención de mujeres.
Sentencia.- Es aquella resolución que se pronuncia sobre el litigio de un
proceso poniendo fin a la instancia. Parte última del proceso judicial, por
la cual el juez debe resolver con relevancia jurídica el conflicto de
intereses, aplicando con criterio lógico el derecho que corresponde a
cada caso concreto para la resolución de la controversia.
Sentencia condenatoria.- Es la imposición de una sanción prevista por
ley para delitos graves conocida como pena, ante la determinación de la
culpa de un procesado
Traslado.- Una vez reclutada la víctima, es trasladada al lugar de
destino donde será explotada. Esto puede ser, a otro punto dentro del
60
mismo país, lo que se conoce como trata interna o a otro país, lo que se
conoce como trata externa. Los traslados se pueden hacer con o sin
pasaportes, visas y documentos de identidad oficiales o bien con
documentación falsa. También es frecuente la utilización del llamado
“robo de identidad”, lo que dificulta enormemente la detección y
procuración de justicia en este tipo de casos24.
Trata de blancas.- Dícese del comercio de mujeres para el ejercicio de
la prostitución, en lugares alejados a la residencia de ellas o en el
extranjero
Trata de Personas.- Por "trata de personas" se entenderá la captación,
el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas,
recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de
coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una
situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá,
como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de
explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de
órganos. (García, 2006, 17). De igual manera, Concordamos en
mencionar que esta definición tiene como característica especial el
ponerle énfasis en el uso de la fuerza, coacción o engaño para el
traslado de las personas y de esa manera lograr su explotación, lo que
le diferencia de otros delitos. (García, 2006, 17). Por ello se debe tener
24
IDEM
61
en cuenta La definición de trata se compone de tres elementos que
constituyen el tipo penal: la acción típica; la utilización de medios
coercitivos para cometerla; y los fines de explotación. Es decir que la
dinámica de la Trata consta de tres etapas: la captación de migrantes en
sus lugares de origen; el transporte y los servicio es conexos necesarios
para el tránsito y la inserción e integración en los lugares de destino (en
el propio país o en un tercero si es trata internacional). (García, 2006,
17)
Trata.- La Organización de las Naciones Unidas define como trata la
captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de
personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas
de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una
situación de vulnerabilidad o la concesión o recepción de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra, con fines de explotación25.
Las personas explotadas son utilizadas con diferentes fines a saber:
- Explotación sexual (prostitución forzada, pornografía, pedofilia,
turismo sexual, entre otros.)
- Explotación laboral doméstica, en fábricas, trabajos agrícolas.
- Explotación en prácticas varias como mendicidad, venta de
órganos, embarazos forzados con fines de adopción.
25
https://www.unicef.org/lac/Informacion_basica.pdf
62
Uso de la fuerza.- Diversas formas de fuerza física, son aplicadas para
la captura (rapto, secuestro no extorsivo), o para el control de las
víctimas; en especial, golpes.
63
CAPÍTULO III:
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. Método
Método Analítico.-Se realizó el análisis que consiste en la
desmembración de un todo, tomando como base el planteamiento del
problema, las teorías que sustentan la investigación y las hipótesis que
se elaboró, así al momento de ejecutar la investigación poder confrontar
con los datos obtenidos, esta será la prueba definitiva que comprobará o
negará algunas de las hipótesis formuladas.
El procedimiento seguido en este trabajo. Empieza con la observación
de un fenómeno de la explotación de los menores de edad, para luego
pasar a la descripción o examen crítico del objeto de interés. Y asi
poder examinarlo adecuadamente hay que descomponerlo en sus
partes, para posteriormente explicar y de ser necesario hacer
comparaciones en el contexto jurídico.
64
Método cualitativo.- El cual parte de la perspectiva de la autopoiesis, el
investigador desde dentro debe explicar e interpretar los hechos,
fenómenos o acontecimientos. Para de estudiar a los actores desde el
Emic, para indagar sobre sentidos, los significados de ellos en relación a
sus prácticas sociales. El método cualitativo o la investigación cualitativa
como también se le llama, es una técnica o método de investigación que
alude a las cualidades es utilizado particularmente en las ciencias
sociales; pero de acuerdo a ciertas fuentes también se utiliza en la
investigación política y de mercado, este método se apoya en describir
de forma minuciosa, eventos, hechos, personas, situaciones,
comportamientos, interacciones que se observan mediante un estudio; y
además anexa tales experiencias, pensamientos, actitudes, creencias
etc. que los participantes experimentan o manifiestan; por ende es que
se dice que la investigación cualitativa hace referencia a las cualidades.
3.2 Ámbito de estudios
Para el estudio se tomarán datos del año 2016 y 2017; acerca del delito
de Trata de Personas en la Ciudad de Puno, analizándose la forma en
que se dan este tipo de delitos, sus variables y como se van dando a
través del tiempo este tipo delitos. También cabe resaltar se va hacer un
énfasis en cuál es el criterio para darle solución a estos problemas. De
igual manera la edad de los niños varía entre las edades de 1 a 7 años.
65
3.3 Técnicas e instrumentos de la investigación
Entrevistas.- Para el la investigación se realizará entrevistas a los
jueces penales, superiores, fiscales de trata de personas y víctimas.
Expedientes fiscales y judiciales.- Se realizara una investigación y
revisión de los expedientes fiscales y judiciales, desde la presentación
de la denuncia hasta la emisión de la sentencia.
Observación.- Se observará la tendencia durante todo el proceso por
el delito de Trata de personas, al igual que los inconvenientes que se
originan en lo largo del camino.
3.4 Fuentes de investigación
Fuentes primarias.- Se hará uso de libros, revistas científicas y de
entretenimiento, periódicos, diarios, documentos oficiales de
instituciones públicas, informes técnicos y de investigación de
instituciones públicas o privadas, patentes, normas técnicas.
Fuentes secundarias.- De igual manera se hará uso de enciclopedias,
antologías, directorios, libros o artículos que interpretan otros trabajos o
investigaciones. Para la obtención de información.
66
CAPÍTULO IV:
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
4.1 LA TRATA DE PERSONAS EN EL CONTEXTO NACIONAL
E INTERNACIONAL
Para hablar de este punto en específico se va a tomar los
datos a nivel nacional e internacional, que están en la base de
datos oficial (INEI), datos que están actualizados al 2016:
4.1.1 En el Perú las denuncias de trata de personas registradas en
el Ministerio Público
I) Estadística de trata de personas – Ministerio Público
En el país se han registrado 4 150 (Cuatro mil ciento
cincuenta) denuncias de trata de personas en el periodo
2010-2016, según información proporcionada por el
Ministerio Público. En el año 2016 registró 1 144 (Un mil
ciento cuarenta y cuatro) denuncias, aumentando en 255
con relación al año 2015; este incremento se debe
fundamentalmente a los operativos realizados por la Policía
67
Nacional del Perú, así como a la implementación de
fiscalías especializadas a nivel nacional.
Gráfico N° 1: PERÚ DENUNCIAS REGISTRADAS POR
EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS EN
EL MINISTERIO PÚBLICO, 2010-2016.
Nota 1: Fecha de corte información 31/12/2016.
Nota 2: El incremento de denuncias de trata de personas, se
debe fundamentalmente al aumento de operativos e instalación
de fiscalías especializadas a nivel nacional, durante el periodo
2014 - 2016.
Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público -
Sistema de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), Sistema de Gestión
Fiscal (SGF) y Sistema Estratégico sobre Trata de Personas
(SISTRA).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI).
Distrito fiscal
En el año 2016, el distrito fiscal de Lima registró el mayor
número de denuncias por el delito de trata de personas
(350), pero el departamento de Puno se encuentra en el
sexto lugar con un número de 61 denuncias. Tal como se
puede apreciar en el siguiente gráfico:
68
Gráfico N° 2: PERÚ: DENUNCIAS REGISTRADAS POR
EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS,
SEGÚN DISTRITO FISCAL, 2016.
a/ Incluye distritos fiscales de Lima, Lima Este, Lima
Norte y Lima Sur.
Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio
Público - Sistema de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF),
Sistema de Gestión Fiscal (SGF) y Sistema Estratégico
sobre Trata de Personas (SISTRA).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI).
69
II) Presuntas victimas
El delito de trata de personas afecta a mujeres adultas,
niñas, hombres, niños y adolescentes sometidas a diversas
situaciones que constituyen explotación. Se aprecia que
entre 2010 y 2014, el número de víctimas de trata de
personas alcanzó 3 603 (tres mil seiscientas tres), de las
cuales el 78,9% son mujeres.
Cuadro N° 3: PERÚ: PRESUNTAS VÍCTIMAS DE TRATA
DE PERSONAS REGISTRADAS EN EL
MINISTERIO PÚBLICO, SEGÚN SEXO Y
GRUPOS DE EDAD, 2010-2014
Nota: Fecha de corte de la información: 30 de enero 2015.
Fuente: Ministerio Público - Sistema de Información de Apoyo al
Trabajo Fiscal (SIAT) y Sistema de Gestión Fiscal (SGF) y
Sistema
Estratégico sobre Trata de Personas (SISTRA).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Entre los años 2010 y 2014, existía una cifra importante de
presuntas víctimas de trata de personas menores de edad
70
entre 13 y 17 años de edad; siguen aquellas que tenían 18
y más años y en menor número fueron menores de 13
años de edad.
Gráfico N° 3: PERÚ: PRESUNTAS VÍCTIMAS DE TRATA
DE PERSONAS REGISTRADAS EN EL
MINISTERIO PÚBLICO, SEGÚN GRUPO
DE EDAD, 2010-2014
Nota1: Fecha de corte de la información: 30 de enero 2015.
Nota2: Excluye información no especificada
Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público - Sistema
de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), Sistema de Gestión
Fiscal (SGF) y Sistema Estratégico sobre Trata de Personas (SISTRA).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Respecto a la nacionalidad, el mayor número corresponde
a presuntas víctimas de ciudadanía peruana; en el año
2014 este total alcanzó 722 casos. El número restante
comprende dominicanas, ecuatorianas, colombianas,
argentinas, guineana, haitiana, chilena y bolivianas.
71
Se presenta información del período 2010-2014, en el cual
se aprecia el aumento de las presuntas víctimas de trata de
personas procedentes de diversos países.
72
Gráfico N° 4: PERÚ: PRESUNTAS VÍCTIMAS DE TRATA DE
PERSONAS REGISTRADAS EN EL MINISTERIO PÚBLICO,
SEGÚN NACIONALIDAD, 2012 – 2014.
Nota: Fecha de corte de la información: 30 de enero 2015.
Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público - Sistema
de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), Sistema de Gestión Fiscal (SGF) y
Sistema Estratégico sobre Trata de Personas (SISTRA).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
73
III) Modalidad de Captación
El ofrecimiento de un puesto de trabajo fue la modalidad
más frecuente para captar a las presuntas víctimas de trata
de personas; luego por convencimiento de amistades o
familiares, entre otros, en el período 2010 - 2014.
Cuadro N° 4: PERÚ: PRESUNTAS VÍCTIMAS DE TRATA
DE PERSONAS REGISTRADAS EN EL
MINISTERIO PÚBLICO, SEGÚN
MODALIDAD DE CAPTACIÓN, 2010-
2014
Nota: Fecha de corte de la información al 30 de Enero del 2015.
1/ Cuando las víctimas fueron encargadas por sus padres a familiares o
conocidos quienes las trasladarían a la ciudad para brindarles mejores
condiciones de vida.
Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público - Sistema de
Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), Sistema de Gestión Fiscal (SGF) y
Sistema Estratégico sobre Trata de Personas (SISTRA)
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
74
IV) Tipos de explotación
La explotación se entiende como “el aprovechamiento de
una persona en beneficio de otra”. En el año 2014, se
registraron 273 casos de presuntas víctimas por
explotación sexual, 61 casos por explotación laboral, 6 en
mendicidad, 3 por explotación doméstica, entre otros.
Cuadro N° 5: PERÚ: PRESUNTAS VÍCTIMAS DE TRATA
DE PERSONAS REGISTRADAS EN EL
MINISTERIO PÚBLICO, SEGÚN TIPO
DE EXPLOTACIÓN, 2010-2014.
Nota: Fecha de corte de la información: 30 de enero 2015.
1/ Cuando no se produjo el traslado, fueron intervenidas(os) o
denunciaron los hechos antes o durante el traslado.
Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público - Sistema
de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), Sistema de Gestión Fiscal (SGF) y
Sistema Estratégico sobre Trata de Personas (SISTRA).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
75
V) Perfil de los presuntos imputados (as)
El total de presuntos/as victimarios/as de trata de personas
alcanzó 552 en el año 2014. Se observa que el 48,6% son
hombres y el 35,1% mujeres.
Por grupo de edad, la mayoría (264) de presuntos/as
imputados/as tenían entre 25 y 44 años de edad; 69 tenían
de
45 a 54 años y 64 de 18 a 24 años de edad.
La mayoría de los presuntos y presuntas victimarios/as
fueron peruanos/as (446); el resto tenía nacionalidad
dominicana, coreana, argentina, ecuatoriana, entre otras,
en el año 2014.
76
Gráfico N° 5: PERÚ: PRESUNTOS(AS) IMPUTADOS(AS)
DE TRATA DE PERSONAS, SEGÚN
CARACTERÍSTICA SELECCIONADA,
2014
Nota: Fecha de corte de la información al 30 de enero del 2015
Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público - Sistema
de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), Sistema de Gestión Fiscal (SGF) y
Sistema Estratégico sobre Trata de Personas (SISTRA).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
77
4.1.2 Denuncias de trata de personas registradas en el Ministerio
del Interior (Sistema RETA)
Desde el año 2007, el Ministerio del Interior viene implementando
el Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata de
Personas - RETA en las Direcciones Policiales del país. Entre los
años 2014 y 2015 se ha fortalecido este sistema policial de lucha
contra la trata de personas. Gracias a esta implementación del
Sistema RETA, la Policía Nacional del Perú, ha registrado 1 mil
627 casos de trata de personas en el período enero 2012 -
octubre 2016.
I) Estadísticas de trata de personas - Sistema RETA
Entre enero y octubre 2016, se cuenta con un registro de
381 denuncias de trata de personas, de este total, el 35,7%
de casos pertenecen a las Regiones Policiales de Lima,
seguido de las regiones de Loreto, Puno y Madre de Dios.
78
Gráfico N° 6: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE
PERSONAS REGISTRADAS
MEDIANTE EL SISTEMA DE
REGISTRO Y ESTADÍSTICA DEL
DELITO DE TRATA DE PERSONAS -
RETA, 2007-2015 y Ene-Oct 2016
Fuente: Ministerio del Interior - Sistema de Registro y Estadística del
Delito de Trata de Personas - RETA.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
79
Gráfico N° 7: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE
PERSONAS REGISTRADAS
MEDIANTE EL SISTEMA DE
REGISTRO Y ESTADÍSTICA DEL
DELITO DE TRATA DE PERSONAS -
RETA, SEGÚN REGIÓN, Ene-Oct
2016
(-) No se han registrado casos.
Fuente: Ministerio del Interior - Sistema de Registro y Estadística del
Delito de Trata de Personas - RETA.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática -INEI.
80
La explotación sexual es la modalidad que registra mayor
incidencia en el delito de la trata de personas. De las 381
denuncias registradas entre enero y octubre 2016, se
aprecia que 78 fueron por explotación sexual y 46 por
explotación laboral. En el año 2015, este número alcanzó
98 y 75 denuncias, respectivamente.
Cuadro N° 6: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE
PERSONAS REGISTRADAS
MEDIANTE EL SISTEMA DE
REGISTRO Y ESTADÍSTICA DEL
DELITO DE TRATA DE PERSONAS
- RETA, SEGÚN FINALIDAD, 2007-
2015 y Ene-Oct 2016
(-) No se han registrado casos.
Fuente: Ministerio del Interior - Sistema de Registro y Estadística del
Delito de Trata de Personas - RETA.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
81
Gráfico N° 8: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE
PERSONAS REGISTRADAS
MEDIANTE EL SISTEMA DE
REGISTRO Y ESTADÍSTICA DEL
DELITO DE TRATA DE PERSONAS -
RETA, SEGÚN FINALIDAD, Ene-Oct
2016
Fuente: Ministerio del Interior - Sistema de Registro y Estadística del
Delito de Trata de Personas - RETA. Elaboración: Instituto Nacional de
Estadística e Informática.
II) Presuntas víctimas
Entre enero y octubre de 2016, el Sistema de Registro y
Estadística del Delito de Trata de Personas - RETA, ha
registrado 1 595 (Un mil quinientas noventa y cinco)
presuntas víctimas de trata de personas, de este total, el
96,3% fueron mujeres. El incremento del registro de
presuntas víctimas en los tres últimos años se debe a la
implementación del sistema en las Regiones Policiales del
país.
82
Cuadro N° 7: PERÚ: PRESUNTAS VÍCTIMAS DE TRATA DE
PERSONAS REGISTRADAS EN EL SISTEMA
RETA, SEGÚN SEXO, 2007-2015 y Ene-Oct
2016
Fuente: Ministerio del Interior - Sistema de Registro y Estadística del Delito de
Trata de Personas - RETA.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Gráfico N° 9: PERÚ: PRESUNTAS VÍCTIMAS DE TRATA DE
PERSONAS REGISTRADAS EN EL SISTEMA
RETA, SEGÚN SEXO, 2007-2015 y Ene-Oct
2016
Fuente: Ministerio del Interior - Sistema de Registro y Estadística del
Delito de Trata de Personas - RETA.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
4.1.3 Denuncias de trata de personas registradas por la Policía
Nacional del Perú- PNP.
I) Estadística de trata de persona – PNP
83
La Policía Nacional del Perú, a través de sus Direcciones
Regionales registra las denuncias por el delito de trata de
personas. Entre enero y octubre 2016, alcanzó 298
denuncias.
Gráfico N° 10: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE
PERSONAS REGISTRADAS POR
LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ,
Ene-Oct 2016
Fuente: Ministerio del Interior - División de Estadística de la Policía
Nacional del Perú - Dirección de Informática y Estadística – OGTIC.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
A nivel departamental, en el período de análisis, las
regiones de Junín y Cusco informaron de 49 y 40 casos de
trata de personas; sigue Tacna (32), Madre de Dios (28) y
Ayacucho (28).
84
Cuadro N° 8: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE
PERSONAS REGISTRADAS POR
LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ,
SEGÚN DEPARTAMENTO, Ene-Oct
2016
(-) No se han registrado casos.
Fuente: Ministerio del Interior - División de Estadística de la Policía
Nacional del Perú - Dirección de Informática y Estadística – OGTIC.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Del total de denuncias de trata de personas (298)
registradas por la Policía Nacional del Perú, la mayoría fue
por explotación laboral y sexual, 165 y 118,
respectivamente.
Según departamento, Junín y Madre de Dios evidencian
mayor número de casos de trata personas con fines de
explotación laboral (26 y 24 denuncias, respectivamente);
85
en tanto que, Tacna y Junín presentaron el mayor número
de denuncias por explotación sexual (23 y 21,
correspondientemente), en el periodo enero-octubre 2016.
Cuadro N° 9: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE
PERSONAS REGISTRADAS POR
LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ,
POR FINALIDAD, SEGÚN
DEPARTAMENTO, Ene-Oct 2016
(-) No se han registrado casos.
Fuente: Ministerio del Interior - División de Estadística de la Policía
Nacional del Perú - Dirección de Informática y Estadística – OGTIC.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Entre enero y octubre 2016, la Policía Nacional del Perú
reportó que la oferta de trabajo era la modalidad de
captación más frecuente (169). Asimismo, por oferta de
86
estudio fueron 11 y por seducción 6, entre otras
modalidades.
A nivel departamental, Madre de Dios y Cusco registraron
la oferta de trabajo como la modalidad más usual (28 y 22
denuncias, correspondientemente).
Cuadro N° 10: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE
PERSONAS REGISTRADAS POR
LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ,
POR MODALIDAD DE CAPTACIÓN,
SEGÚN DEPARTAMENTO, Ene-Oct
2016
(-) No se han registrado casos.
Fuente: Ministerio del Interior - División de Estadística de la Policía
Nacional del Perú - Dirección de Informática y Estadística – OGTIC.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
87
II) Presuntas víctimas
Los resultados de la información registrada por la PNP
revelan mayor número de presuntas víctimas mujeres (266
casos), entre enero y octubre 2016.
El 66,2% de mujeres víctimas de trata de personas tenían
menos de 18 años de edad y el 25,2% entre 18 y 25 años
de edad.
A nivel departamental, Junín y Cusco presentaron el mayor
número de mujeres víctimas de trata de personas (49 y 33
respectivamente), en el período de análisis (enero-octubre
2016).
88
Cuadro N° 11: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE PERSONAS
REGISTRADAS POR LA POLICÍA NACIONAL
DEL PERÚ, POR SEXO Y GRUPO DE EDAD
DE LAS PRESUNTAS VÍCTIMAS, Ene-Oct.
2016
(-) No se han registrado casos.
Fuente: Ministerio del Interior - División de Estadística de la Policía Nacional
del Perú - Dirección de Informática y Estadística – OGTIC.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Según el nivel educativo de las presuntas víctimas de trata de
personas, 179 habían alcanzado el nivel secundaria, siguen
aquellas con nivel primaria (90) y superior (14), entre enero y
octubre 2016.
89
Cuadro N° 12: PERÚ: DENUNCIAS DE TRATA DE PERSONAS
REGISTRADAS POR LA POLICÍA NACIONAL
DEL PERÚ, POR NIVEL EDUCATIVO DE LAS
PRESUNTAS VÍCTIMAS, SEGÚN
DEPARTAMENTO, Ene-Oct 2016
(-) No se han registrado casos.
Fuente: Ministerio del Interior - División de Estadística de la Policía Nacional
del Perú - Dirección de Informática y Estadística – OGTIC.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
90
4.1.4 Detenciones por el delito de trata de personas - Registro
Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de
Libertad Efectiva (RENADESPPLE)
En el Perú existe el Registro Nacional de Detenidos y
Sentenciados a Pena Privativa de Libertad Efectiva
(RENADESPPLE) a cargo de la Fiscalía de la Nación y cuyo
objetivo general es la administración de un “banco de datos
actualizado que permita localizar e identificar a las personas
detenidas y privadas de libertad efectiva” y cuyos objetivos
específicos son (a) registrar a las personas detenidas en las
dependencias policiales y cuarteles a cargo de las fuerzas
armadas, (b) localizar a todas las personas detenidas, (c)
seguimiento estadístico de los detenidos/as en todas las etapas
del proceso penal de quienes están sujetos a investigación,
incluidos los sentenciados a pena privativa de libertad efectiva, (d)
informar sobre las personas detenidas y sentenciadas y
finalmente recopilar información de las instituciones generadoras
de información durante el proceso penal.
En el año 2015, el número de detenciones por el delito de trata de
personas alcanzó 699. El mes de marzo evidenció mayor número
de detenciones (91) y enero fue el de menor número (16), según
información de RENADESPPLE.
En el primer trimestre 2016, se cuenta con un registro de 140
detenciones por el delito de trata de personas, el mes de febrero
91
presenta el mayor número (75); siguen marzo con 37 y enero 28
detenciones.
Gráfico N° 11: PERÚ: DETENCIONES POR EL DELITO DE TRATA
DE PERSONAS, SEGÚN MES, 2015 - Enero y Marzo
2016
Nota: Fecha de corte de información: 13 de mayo de 2016.
Fuente: Ministerio Público - RENADESPPLE, Revista
Estadística 2015-2016 Elaboración: Instituto Nacional de
Estadística e Informática.
4.1.5 Personas con sentencia condenatoria - por el delito de Trata
de Personas
En delito de trata de personas se tipifica con precisión en el
artículo 153º del Código Penal, y sus formas agravadas se
enumeran en el artículo 153º-A del mismo Código. Esta precisión
se dio con la ley Nº 28950, de enero de 2007, que modifica ambos
artículos.
La trata de personas se refiere a venta de niños(as) y
adolescentes, prostitución, esclavitud, o cualquier forma de
explotación sexual o laboral, mendicidad, extracción o tráfico de
órganos o tejidos somáticos con fines de explotación. Sus formas
92
agravadas se relacionan a la existencia de una organización de
personas con el fin de explotar a otras personas, o cuando existe
una relación familiar o de subordinación entre explotado y el
explotador.
Según información proporcionada por el Poder Judicial, entre
enero 2011 y junio 2016, el número de personas con sentencia
condenatoria por el delito de trata de personas y en sus formas
agravadas fue de 151. En el primer semestre del año 2016, este
número representó 19 personas con sentencia condenatoria por el
delito de trata de personas.
Cuadro N° 13: PERÚ: PERSONAS CON SENTENCIA
CONDENATORIA POR EL DELITO DE
TRATA DE PERSONAS, 2011-2015 y
Ene-Jun 2016
Nota: Comprende el período enero - junio 2016. Información actualizada a julio
del 2016.
Fuente: Poder Judicial - Registro Nacional de Condenas.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática
93
Gráfico N° 12: PERÚ: PERSONAS CON SENTENCIA
CONDENATORIA POR EL DELITO
TRATA DE PERSONAS, 2011-2015 y
Ene-Jun 2016
a/ Comprende el período enero - junio 2016. Información actualizada a julio del
2016.
Fuente: Poder Judicial - Registro Nacional de Condenas.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
4.1.6 Población penitenciaria por el delito de Trata de Personas
Al mes de julio de 2016, el número de personas internas por el
delito de trata de personas fue 249, de las cuales 217 fueron por
el delito de trata de personas y 32 en sus formas agravadas de
trata.
Cuadro N° 14: PERÚ: POBLACIÓN PENITENCIARIA
INTERNA, Julio 2016
Nota: Información corresponde a diciembre de los años: 2012, 2013,
2014 y 2015 y a julio de 2016.
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario / Unidad de Estadística -
Unidad de Registro Penitenciario.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
94
El mayor número de la población penitenciaria por el delito
de trata de persona se encontraba recluida en los
establecimientos penitenciarios del departamento de Lima
(27); siguen Junín (23) y Puno (22), a diciembre 2015.
Gráfico N° 13: PERÚ: POBLACIÓN PENITENCIARIA
INTERNA POR EL DELITO DE
TRATA DE PERSONAS, SEGÚN
DEPARTAMENTO, 2015
Nota 1: La información corresponde a diciembre del año 2015
Nota 2: Los campos con “0” se debe a que el establecimiento
penitenciario no se encuentra activo a diciembre de ese período.
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario / Unidad de Estadística -
Unidad de Registro Penitenciario.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
95
I) Situación jurídica de la población penitenciaria – INPE
En el aspecto legal, la población penitenciaria puede estar
sentenciada o procesada. Del total de 175 personas
internas por el delito de trata de personas, el 65,1% se
encontraba procesada y el 34,9%, a diciembre de 2015.
Gráfico N° 14: PERÚ: POBLACIÓN PENITENCIARIA
POR EL DELITO DE TRATA DE
PERSONAS, SEGÚN SITUACIÒN
JURÌDICA, 2012-2015
Nota: La información corresponde a diciembre de los años 2012 a
2015.
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario / Unidad de estadística -
Unidad de Registro Penintenciario.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
II) Establecimientos Penitenciarios
A diciembre del 2015, el Establecimiento penitenciario de
Puerto Maldonado cuenta con el mayor número de
personas internas por el delito de trata de personas (12);
siguen los establecimientos penitenciarios de Ayacucho
(11), Pucallpa (11) y Juliaca (10).
96
Gráfico N° 15: PERÚ: ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS CON
MAYOR NÚMERO DE
PERSONAS INTERNAS POR
EL DELITO DE TRATA DE
PERSONAS, 2015
Nota: La información corresponde a diciembre del año 2015.
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario / Unidad de Estadística - Unidad de
Registro Penitenciario.
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
4.1.7 Trata de personas a nivel mundial
Actualmente se estima que cada año entre 600,000 y 800,000
hombres, mujeres y menores de edad de todo el mundo son
víctimas de la Trata de Personas en sus diversas modalidades
dentro y fuera de sus países de origen. Estas personas son
obligadas a generar riqueza para otros a través de trabajos
forzados en diversas actividades como la prostitución, la minería,
la industria, el trabajo servil o reclutamiento forzoso militar26.
Estas formas de explotación realizadas en la gran mayoría de
casos en condiciones peligrosas y degradantes reportan
aproximadamente 9,500 millones de dólares al año, suma
comparable solamente al tráfico de armas y de drogas.
26
Lectura en internet: http://www.chsalternativo.org/conceptos-de-interes/trata-de-
personas/trata-de-personas-enel-mundo
97
La Organización Internacional de Trabajo-OIT estima por su parte
que esta cifra podría ser aún mayor, pues un estudio del año
2002, calcula que 1,2 millones de niños/as fueron víctimas de
trata o tráfico con fines de explotación laboral o sexual.
La gravedad del problema ha hecho que adquiera gran relevancia
tanto a nivel nacional como internacional, no sólo por la violación
de los derechos humanos de las víctimas, sino por la dinámica
transnacional y el perfil mafioso de las organizaciones dedicadas
a esta ilícita actividad.
I) Fines de explotación más comunes y países de destino
La explotación doméstica, laboral y sexual son los fines
más comunes de la trata de personas. En Chile, Bolivia,
Italia y Perú se muestran los tres tipos de explotación. Se
aprecia que la explotación sexual es un fin común en la
mayoría de los países.
98
Cuadro N° 15: FINES DE EXPLOTACIÓN MÁS
COMUNES Y PAÍSES DESTINO A NIVEL
MUNDIAL
Fuente: www.chsalternativo.org/conceptos-de-interes/trata-de-
personas/tratade-personas-en-el-mundo
El problema de la trata de personas no solo ocurre en los
países pobres o de escaso desarrollo. Los puntos de
llegada más frecuentes para las personas peruanas,
víctimas de trata son España, Japón, Estados Unidos,
Ecuador, Chile y Argentina.
México es el país de destino para las personas víctimas de
trata provenientes de Panamá, Costa Rica, El Salvador y
Bélice; asimismo, para aquellas de Honduras, Guatemala y
Nicaragua.
99
Cuadro N° 16: PAÍSES ORÍGEN Y PAÍSES DESTINO
MÁS COMUNES DE LA TRATA DE
PERSONAS
Fuente: www.chsalternativo.org/conceptos-de-interes/trata-de-
personas/trata-de-personas-enel-mundo
II) Población en esclavitud en el continente Americano
El Índice de Esclavitud Global (GSI), actualizado al 2016,
calcula que 45,8 millones de personas se encuentran en
alguna forma de esclavitud moderna en 167 países. Este
estimado fue recogido de muestras aleatorias de
representación nacional tomadas por la encuestadora
Gallup, debido a que las cifras oficiales reportadas
individualmente por los países no reflejan la magnitud real
del problema27.
27
IV Informe Alternativo - CHS Lima. Página 24.
100
Según el GSI, el 58% por ciento de las personas sometidas
a esclavitud moderna viven en la India, China, Pakistán,
Bangladesh y Uzbekistán. Sin embargo, el continente
americano representa el 4,7% de la problemática a nivel
internacional con dos millones 168 mil 600 personas a nivel
regional viviendo en condiciones de esclavitud.
El Índice de Esclavitud Global (GSI) estima que alrededor
de 200 mil 500 personas viven en esclavitud en nuestro
país. Colocando esta cifra en proporción a los 31 millones
de habitantes que tiene el Perú, en nuestro país el 0.639%
por ciento de la población vive en esclavitud.
Colocados en el contexto internacional, en el ratio de
prevalencia de esclavitud moderna del GSI, el Perú se
encuentra en el puesto número 18 de 167 países en el
mundo. Sin embargo, dentro del análisis regional, el Perú
aparece número cinco en el ranking según el GSI por
debajo de Colombia y por encima de Venezuela en cuanto
a porcentaje de prevalencia de la población viviendo en
condiciones de esclavitud moderna. (100%).
101
Cuadro N° 17: RANKING DE PREVALENCIA DE POBLACIÓN
EN ESCLAVITUD MODERNA EN EL
CONTINENTE AMERICANO, 2016
Fuente: IV Informe Alternativo - CHS - USAID
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática
4.2 LA TRATA DE PERSONAS EN EL CONTEXTO REGIONAL
4.2.1 La trata de personas en la región de Puno
La provincia peruana de Puno es una de las 13 provincias que
conforman el Departamento de Puno, también llamado Región
Puno. Limita al norte con el Lago Titicaca y las provincias de
Huancané y San Román, al este con la provincia de El Collao, al
sur con la Región Tacna y al oeste con la Región Moquegua.
102
Cuadro N° 18: CASOS SOBRE EL DELITO DE TRATA DE
PERSONAS EN LOS AÑOS 2016 Y 2017 EN
LA REGIÓN DE PUNO
Casos Porcentaje
Provincia
2016 2017 2016 2017
Puno 8 10 12% 11%
Azangaro 3 5 4% 5%
Carabaya 6 8 9% 9%
Chucuito 1 2 1% 2%
El collao 4 6 6% 7%
Huancané 4 6 6% 7%
Lampa 1 1 1% 1%
Melgar 4 6 6% 7%
Moho 0 1 0% 1%
San Antonio de
Putina 22 26 32% 28%
San Roman 10 12 14% 13%
Sandia 3 5 4% 5%
Yunguyo 3 4 4% 4%
TOTAL 69 92 100% 100%
Fuente: Ministerio Público
Elaboración: Propia de la investigadora.
Tal como se puede apreciar en el cuadro anterior durante el año
2016 y 2017, ha habido un aumento de 23 casos; de los cuales
las provincia con mayor porcentaje de casos de trata de persona
es la Provincia de San Antonio de Putina con un 28% de casos a
finales del 2017.
4.2.2 Tipificación de delito
De acuerdo al Código Penal y la tipificación del delito,
conjuntamente con la información recabada se concluye en el
siguiente cuadro:
103
Cuadro N° 19: TIPIFICACIÓN DEL DELITO DE TRATA DE
PERSONAS EN LA REGIÓN DE PUNO DE
LOS AÑOS 2016 Y 2017.
Casos Porcentaje
Delito Específico
2016 2017 2016 2017
Trata de personas forma
agravada 17 23 25% 25%
Trata de personas 52 69 75% 75%
TOTAL 69 92 100% 100%
Fuente: Ministerio Público
Elaboración: Propia de la investigadora.
Conforme al cuadro anterior durante el año 2016 hubo 17 casos y
el año 2017 hubo 23 casos de trata de personas en forma
agravada, siendo el 25% del total de casos. Con respecto al delito
de trata de personas el año 2016 hubo 52 casos y el año 2017
hubo 69 casos, siendo el 75% del total.
4.2.3 Estado de los casos de trata de personas
Parte del estudio de la trata de personas es considerar, lo que
sucede cuando se inicia un caso por trata de personas durante los
años 2016 y 2017.
104
Cuadro N° 20: ESTADO DE LOS CASOS POR EL DELITO DE
TRATA DE PERSONAS DURANTE LOS AÑOS
2016 Y 2017
Estado de los Casos Porcentaje
casos 2016 2017 2016 2017
Con acusación 6 12 9% 13%
Con Archivo
(Califica) 2 7 3% 8%
Con
Archivo(Preliminar) 38 43 55% 47%
Con sentencia 13 16 19% 17%
Con
sobreseimiento 3 5 4% 5%
Derivado (Califica) 5 6 7% 7%
Derivado
(Preliminar) 2 3 3% 3%
TOTAL 69 92 100% 100%
Fuente: Ministerio Público
Elaboración: Propia de la investigadora.
De acuerdo al cuadro anterior se puede decir que, durante el año
2016 y 2017 la mayoría de los casos de trata de personas se han
quedado en archivo. Y durante el año 2016, sólo el 19% de los
casos tienen sentencia y durante el año 2017, sólo el 17% de los
casos tienen sentencia.
4.2.4 Agraviados
El delito de trata de personas no sólo se da con las mujeres, sino
también con varones, tal como se parecía en el siguiente cuadro
en la región de Puno durante el 2016 y 2017 se ha dado un mayor
porcentaje de casos femeninos que masculinos.
105
Cuadro N° 21: AGRAVIADOS DEACUERDO A SU GÉNERO
DURANTE LOS AÑOS 2016 Y 2017 DE LA
REGIÓN DE PUNO
Casos Porcentaje
Genero
2016 2017 2016 2017
Femenino 46 65 67% 71%
Masculino 23 27 33% 29%
Total 69 92 100% 100%
Fuente: Ministerio Público
Elaboración: Propia de la investigadora.
En base al cuadro anterior se va a desmembrar de acuerdo a la
edad de los agraviados; y como se puede apreciar en el siguiente
cuadro el mayor porcentaje en los años 2016 y 2017 se encuentra
en los agraviados de los años 15 a 21 años. En el caso de niños
se puede observar que en el año 2016 y 2017 hubo el 32% de
casos de trata de personas.
Cuadro N° 22: EDAD APROXIMADA DE LOS AGRAVIADOS
POR EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS
DURANTE LOS AÑOS 2016 Y 2017.
Casos Porcentaje
Edad
2016 2017 2016 2017
0-14 años 22 29 32% 32%
15-21 años 37 49 54% 53%
21-55 años 10 14 14% 15%
TOTAL 69 92 100% 100%
Fuente: Ministerio Público
Elaboración: Propia de la investigadora
Para el presente estudio es menester fraccionar los datos y
dividirlos por etapas, tal como se puede observar en el siguiente
cuadro:
106
Cuadro N° 23: AGRAVIADOS POR ETAPAS Y GÉNERO
DURANTE LOS AÑOS 2016 Y 2017
2016 2017
Etapa Edad
Mujeres Varones Mujeres Varones
Infancia 0 a 5 años 3 1 4 1
Niñez 6 a 11 años 5 4 7 2
Adolescencia 12 a 14 años 7 2 13 2
SUB TOTAL 15 7 24 5
TOTAL 22 29
Fuente: Ministerio Público
Elaboración: Propia de la investigadora
4.2.5 Tipos de explotación Sexual
Dentro del delito de trata de personas hay formas de captación de
personas, que influyen en la facilidad para incidir o caer dicho
delito:
Cuadro N° 24: Factores para la explotación sexual durante
los años 2016 y 2017
Casos Porcentaje
Factores de la explotación sexual
2016 2017 2016 2017
Niños de la calle 4 7 6% 8%
La pobreza 6 10 9% 11%
Los conflictos armados 27 33 39% 36%
Discriminación étnica-cultural y de
genero 15 18 22% 20%
Acceso Limitado a los servicios
educativos 13 15 19% 16%
Cultura machista y conductas sexuales
irresponsables 4 9 6% 10%
TOTAL 69 92 100% 100%
Fuente: Ministerio Público
Elaboración: Propia de la investigadora
107
4.3 LA TRATA DE PERSONAS DE NIÑOS
El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público (2016 y 2017) la
región de Puno, registra 69 víctimas en el año 2016 y 92 víctimas en el
año 2017. Estas representan apenas el 5% del universo de víctimas de
trata —nacionales y extranjeros—, sabiendo que la Región de Puno se
encuentra en el Sexto lugar (Gráfico N° 2).
Para los agraviados del delito de trata de personas, no hay una forma
idónea de lograr una sentencia condenatoria para los imputados, puesto
que de acuerdo a los datos estadísticos durante el 2016 y el 2017 del
100%, sólo el 19% y el 17% respectivamente han logrado tener
sentencia condenatoria. Sin embargo del 100% el 55% y el 47% de los
casos durante los años 2016 y 2017 respectivamente han quedado con
archivo. Lo hace que muchos casos queden impunes.
Sin embargo, son los estudios realizados por Mujica (Mujica &
Cavagnoud, 2011) en dos zonas amazónicas del Perú —Pucallpa e
Iquitos— los que muestran cómo la trata de personas resulta ser un
fenómeno que escapa al estereotipo que se ha construido desde los
estudios de la trata internacional, esto es, un fenómeno criminal que se
produce en un contexto de criminalidad organizada especialmente
transnacional y que ofrece a los perpetradores una gran rentabilidad
económica28. Los estudios de Mujica son de carácter etnográfico y, como
tales, se concentran en el estudio del contexto del fenómeno, los actores
28
Al respecto, se suele sostener en los informes internacionales que la trata de personas
internacional es el delito que genera mayor rentabilidad económica después del narcotráfico y
el tráfico de armas ilegal.
108
involucrados y el modus operandi de este fenómeno delictivo. Los
resultados de los estudios son en realidad desmitificadores.
Veamos algunas características encontradas. En primer lugar, con
relación a Puno, específicamente provincias, se trata de un fenómeno
que se produce en una zona empobrecida, pero donde se acentúa la
explotación minerales, es decir, una zona donde hay una concentración
de riqueza en un grupo minúsculo de personas y una extensa zona de
pobreza y, a veces, de pobreza extrema (Mujica & Cavagnoud, 2011, p.
96).
Para ello se puede observar que en San Antonio de Putina existe un alto
grado de Trata de personas de acuerdo al Cuadro N° 18; concluyéndose
que en los años 2016 y 2017, han tenido un 32% y 28% de casos.
Es alrededor de ese tipo de actividades que se aprecia, de forma
extendida, el ejercicio de la prostitución en la Región de Puno. Sin
embargo, donde se aprecia una situación visible de ejercicio de la
prostitución de infantes, niñas y adolescentes —entre 0 y 14 años— es
en «la zona de los bares, discotecas y otros (De acuerdo al cuadro N°
23).
Sobre ellas generalmente ejerce dominio una mujer, quien ocupa una
posición compleja de promotora de la prostitución de las menores, de
proveedora de alimentación y vestido para ellas y protectora frente al
maltrato físico del que podrían ser víctimas. He ahí el dominio sobre la
víctima (De acuerdo al gráfico N° 21 y N° 23).
109
De acuerdo al estudio realizado, tres parecen ser las características de
la explotación de niñas y adolescentes en la región de Puno, aunque
también extendibles a otras zonas:
a. Se trata de una actividad económica complementaria de
otro tipo de ingresos lícitos como la venta de comida,
servicio de hospedaje, etcétera (Mujica & Cavagnoud,
2011, p. 101);
b. Se trata de una actividad poco o escasamente rentable,
esencialmente de una economía de subsistencia (p. 101);
c. Se trata de una actividad que involucra al entorno familiar,
especialmente responsables son mujeres que ocupan un
rol complejo de proxeneta-madrina-tía frente a la
adolescentes que «administran» (pp. 102-103).
En consecuencia, son los casos de trata de adolescentes con fines de
explotación sexual, de carácter más doméstico e interno, los que con
mayor frecuencia se reflejan en la jurisprudencia peruana. Pues bien,
antes de proceder a una valoración de algunos criterios interpretativos
de nuestra jurisprudencia suprema en este tipo de casos (sección III), es
importante detenernos en el estudio de la naturaleza compleja del tipo
de injusto del delito de trata de personas en el Código Penal peruano
(sección II). Solo apreciando esta naturaleza, será posible entender lo
que, en nuestra consideración, son valoraciones equívocas de la
jurisprudencia de las Salas de la Corte Suprema del Perú.
110
CONCLUSIONES
PRIMERO.- En el delito de trata de personas las más afectadas son las
mujeres y en la Región de Puno, el delito de trata de personas se ha dado con
más fuerza en la Provincia de San Antonio de Putina llegando a tener 22 casos
el año 2016 y 26 casos en el año 2017.
SEGUNDO.- El delito de trata de personas se ha dado por medios de captación
el acceso limitado a los servicios educativos, a los menores se les ha captado
básicamente por los conflictos armados y la discriminación étnica –cultural que
han sufrido; por ello los casos han aumentado de 22 en el año 2016 a 29 en el
año 2017.
TERCERO.- El delito de trata de mujeres no solo padecen las mujeres sino
también los hombres, muchas veces son engañados/das por sus propios
familiares con la promesa de que no les faltara un plato de comida y educación.
111
RECOMENDACIONES
PRIMERO.- El Ministerio Público debe especializarse y contar con gente
especializada en los delitos de trata personas, puesto que son delitos que
conllevan mucha inversión presupuestal e intelectual; no basta no facilitar el
archivo, sino se debería velar los derechos humanos de los agraviados.
SEGUNDO.- Entre un Gobierno que lo hace mal y un pueblo que lo consiente,
hay una cierta complicidad vergonzosa (Víctor Hugo); por ello se recomienda
que la población deje de tapar estos actos, a pesar de que tengan
conocimientos, porque son vidas humanas con las que se juegan.
TERCERO.- La Policía Nacional del Perú debería organizar charlas, sobre la
trata de personas en las Instituciones Públicas y privadas a nivel Nacional e
Internacional; para que la población esté alerta y denuncien a estos malos
ciudadanos.
112
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120
ANEXOS
121
ANEXO N° 01: PERÚ: DENUNCIAS REGISTRADAS POR EL DELITO DE
TRATA DE PERSONAS, SEGÚN DISTRITO FISCAL, 2010 - 2016
122
Nota 1: Fecha de corte de la información 31/12/2016.
Nota 2: El incremento de denuncias de trata de personas, se debe fundamentalmente al
aumento de operativos e instalación de fiscalías especializadas a nivel nacional, durante el
periodo 2014 - 2016. a/ Incluye distritos fiscales de Lima Este, Lima Norte y Lima Sur.
Fuente: Ministerio Público - Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF) y
Sistema de Gestión Fiscal (SGF). Sistema Estratégica sobre Trata de Personas (SISTRA).
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Anexo 02 PERÚ: PRESUNTAS VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
REGISTRADAS EN EL MINISTERIO PÚBLICO, POR SEXO, GRUPO DE
EDAD Y NACIONALIDAD, 2009 - 2014
123
Nota: Fecha de corte de la información al 30 de Enero del 2015 Fuente:
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público - Sistema de Apoyo al Trabajo
Fiscal (SIATF), Sistema de Gestión Fiscal (SGF) y Sistema Estratégico sobre
Trata de Personas (SISTRA) Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e
Informática.
Anexo 03 PERÚ: PERSONAS CON SENTENCIA CONDENATORIA POR
COMISION DE DELITOS CONTRA LA LIBERTAD, SEGÚN DELITO
ESPECIFICO, 2011 - JUNIO 2016
124
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