Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto,

Santa Cruz y el Valle Central de Tarija (Bolivia)

Informe Preliminar. Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba

4. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y DE LA SITUACIÓN INSTITUCIONAL

4.1 SITUACIÓN INSTITUCIONAL DE LOS OPERADORES DE LOS SERVICIOS DE AGUA

POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO
La Región Metropolitana de Cochabamba tiene aproximadamente 619 operadores de los servicios
básicos de agua potable y alcantarillado sanitario, los cuales podemos clasificarlos de acuerdo a los
siguientes modelos de gestión:
 Empresas públicas municipales, descentralizadas con autonomía de gestión administrativa,
financiera y técnica, que es generalmente el principal operador.
 Municipal, cuando es el propio municipio que administra el servicio a través de una unidad
interna o desconcentrada, dependiendo financieramente del presupuesto municipal.
 Operadores locales de pequeña escala (OLPE’s), bajo esta modelo se definen a los sistemas
independientes de abastecimiento de agua y/o alcantarillado sanitario, administrados por
organizaciones sociales que toman diferentes denominaciones como: OTB’s, juntas vecinales,
asociaciones de usuarios, pequeñas cooperativas, sindicatos agrarios, comités de agua potable,
urbanizaciones privadas y otros. Se organizaron como respuesta de la sociedad civil ante la
ausencia o deficiencia del municipio y/o empresas municipales de proveer de servicios de agua
potable y/o alcantarillado sanitario.
 El diagnóstico nos muestra que en cada municipio coexisten al menos un número determinado
de OLPE’s y/o empresas municipales o municipios en forma directa.
El diagnóstico institucional que se realiza comprende los aspectos legales, administrativos, financieros,
operacionales y comerciales, de los diferentes modelos de gestión existentes en la Región Metropolitana.
4.1.1 Marco legal
Tabla 4.1 Marco Legal

MUNICIPIO OPERADOR MARCO LEGAL

Con más de 6000 conexiones de agua para el consumo humano, EMAPAS fue creada
mediante Resolución Municipal por el Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba (GAMS)
el año 1998, como una empresa descentralizada de derecho público, sin fines de lucro,
dependiente del municipio, con autonomía de gestión administrativa – financiera,
patrimonio propio y personería jurídica otorgada por la Prefectura mediante Resolución
Prefectural de fecha 20/06/2000. Entre sus objetivos se fija la prestación de los servicios
de agua potable y alcantarillado sanitario en el área urbana del municipio de Sacaba,
PRINCIPAL primera sección y capital de la Provincia Chapare, y/o en cualquier otra zona dentro de la
SACABA OPERADOR provincia que solicite expresamente el servicio y a la que sea técnica y económicamente
: EMAPAS posible atender”.
En 2008 la Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB), otorga el certificado de
“Otorgación de Licencia” a EMAPAS, en el marco de la Ley 2066 y las disposiciones de la
SISAB. La Licencia autoriza la prestación de los servicios de Agua Potable y/o
Alcantarillado Sanitario y la Autorización para el Uso y Aprovechamiento del Recurso
Hídrico a EMAPAS.

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MUNICIPIO OPERADOR MARCO LEGAL

Se estiman que existen en toda el área urbana municipal 131 pequeños operadores
locales constituidos por: OTB (46), autogestionarios (52), pequeñas cooperativas (12),
urbanizaciones privadas (14) y sindicatos agrarios 7. Las OTB tienen personería jurídica
reconocida por los municipios, las pequeñas cooperativas que funcionan bajo el amparo
de la Ley de Cooperativas, los otros pequeños operadores funcionan por lo general por
decisión de los vecinos, sin necesariamente tramitar la personería jurídica, se
OLPE’s
organizaron como respuesta de la sociedad civil ante la ausencia o deficiencia del
municipio y/o empresas municipales de proveer de servicios de agua potable y/o
alcantarillado sanitario. De acuerdo a la normativa existente todos los OLPES deben
tramitar su licencia ante el Comité Técnico de Licencias y Registros (CTRL) de la AAPS.
De los pequeños operadores ninguno cuenta con licencia (de acuerdo a información de la
AAPS), funcionando sin ningún tipo de control ni de regulación.
El origen de SEMAPA se remonta al año 1967 cuando se crea como una empresa de
economía mixta, posteriormente, mediante sucesivos decretos supremos y/o resoluciones
ministeriales, se va cambiando el estatuto de la empresa hasta llegar al año 1985 cuando
se reorganiza como empresa pública bajo tuición del municipio. En 2002, la
Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB), aprueba la Regularización de la
Concesión a SEMAPA, autorizando el uso y aprovechamiento del recurso agua y la
SEMAPA
concesión de los servicios públicos de agua y alcantarillado sanitario en un área de
concesión reducido. En febrero de 2004, la SISAB amplía el área de concesión de la
Provincia Cercado (15 700 ha). En 2010, en uso de sus atribuciones la AAPS, resuelve
otorgar la Autorización Transitoria Provisional a SEMAPA para la prestación de los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario de Cochabamba, siendo sujeto del
CERCADO control y regulación de la entidad regulatoria (AAPS).
OLPE’s Se estiman que existen en toda el área urbana municipal 189 pequeños operadores
locales constituidos por: OTB (23), autogestionarios (122), pequeñas cooperativas (11),
urbanizaciones privadas (26) y sindicatos agrarios 7. Las OTB’s tienen personería jurídica
reconocida por los municipios, las pequeñas cooperativas que funcionan bajo el amparo
de la Ley de Cooperativas, los otros pequeños operadores funcionan por lo general por
decisión de los vecinos, sin necesariamente tramitar la personería jurídica. De acuerdo a
la normativa existente todos los OLPE’s deben tramitar su licencia ante el Comité Técnico
de Licencias y Registros (CTRL) de la AAPS. De los pequeños operadores ninguno
cuenta con licencia (de acuerdo a información de la AAPS), funcionando sin ningún tipo
de control ni de regulación.

A través de la Unidad de Saneamiento Básico, opera y administra los servicios de

alcantarillado sanitario construidos con el proyecto MACOTI, más de 11.000 conexiones.
GAMT
La ley 2066 exige la conformación de una EPSA, para localidades mayores a 10.000
habitantes: que en el caso de Tiquipaya no se cumple.

Se estiman que existen en toda el área urbana municipal 51 pequeños operadores

locales constituidos por: OTB’s (16), autogestionarios (25), pequeñas cooperativas (3),
TIQUIPAYA urbanizaciones privadas (6) y sindicatos agrarios (1). Las OTB’s tienen personería
jurídica reconocida por los municipios, las pequeñas cooperativas que funcionan bajo el
amparo de la Ley de Cooperativas, los otros pequeños operadores funcionan por lo
OLPE’s
general por decisión de los vecinos, sin necesariamente tramitar la personería jurídica.
Los OLPES surgieron en Tiquipaya como resultado de procesos de organización social
generados por la creciente demanda de servicios, demanda impulsada por el crecimiento
urbano acelerado del municipio (tiene la mayor tasa anual de crecimiento del área
metropolitana, alcanzando para el periodo 1996 – 2001 el 11%).
A través de la Unidad de Saneamiento Básico, opera y administra los servicios de
COLCAPIR alcantarillado sanitario construidos con el proyecto MACOTI, más de 10.500 conexiones.
GAMCOL
HUA La ley 2066 exige la conformación de una EPSA, para localidades mayores a 10.000
habitantes: que en el caso de Colcapirhua no se cumple.

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MUNICIPIO OPERADOR MARCO LEGAL

En Colcapirhua existen 85 Operadores que operan y administran los servicios de agua, y

en algún caso de alcantarillado.
De acuerdo a la encuesta realizada, si bien las OTB’s cuentan con Personería Jurídica,
no están reconocidas por el ente regulatorio del Sector, la AAPS, a causa del
desconocimiento del proceso de obtención de Licencia ante el Comité Técnico de
Licencias y Registros de la AAPS, cuenta con oficinas descentralizadas en Cochabamba
desde el año 2008.
OLPE’s
Las Cooperativas de Agua Potable están reconocidas por la Ley General de Sociedades
Cooperativas y reguladas, a través de la Dirección Nacional de Cooperativas del
Ministerio de Trabajo, instancia que reconoce la personería jurídica y aprueba los
estatutos correspondientes.
Las Asociaciones de usuarios, Comités de Agua potable y Urbanizaciones no tienen
personería jurídica ni Licencia y no tienen regularizados sus servicios de acuerdo a las
leyes y procedimientos vigentes.
EMAPAQ es una EPSA que si bien se encuentra en proceso de trámite de licencia ante la
AAPS, aún debe dar solución a algunos aspectos técnicos que deben ser resueltos, como
la determinación geográfica de los pequeños operadores existentes en el área de
prestación de los servicios solicitada, lo que implica una ardua tarea de conciliación con
EMAPAQ los OLPE’s.
A la fecha, al formar parte de la estructura orgánica del GAMQ la administración aplica
las normas y procedimientos establecidos por la normativa gubernamental y las del
QUILLACO mismo GAMQ. Entre estos se debe destacar la Ordenanza Municipal No 36/2003 que
LLO aprueba las tasas por servicios públicos de agua potable y alcantarillado que deben ser
aplicados en el área jurisdiccional del Municipio de Quillacollo.
La constitución de los OLPE´s se realiza al amparo de las OTB´s de las cuales se
desprenden conformando los Comités de Agua Potable. El Comité funciona como una
entidad ligada a la OTB por lo cual no cuentan con personería jurídica, que ya la tiene la
OLPE’s
OTB, por lo que operan a través de las OTB, donde se organiza un Comité de Agua
Potable para atender las necesidades de suministro del líquido de la población,
considerando el número elevado de estos (118).
El Gobierno Autónomo Municipal de Vinto, ha asumido como política central de su
gestión municipal, planificar los proyectos de inversión social, productiva y urbana de
manera concertada, equitativa y participativa.
El poder central, del Municipio se basa en una serie de leyes específicas en el aspecto
UNIDAD DE
legal macro, que paulatinamente han sido reajustadas, organizadas y previstas dentro del
SANEAMIE
VINTO sistema, que ha significado y posibilitado una racional toma de decisiones en los planos
NTO
de políticas y técnicas concernientes al desarrollo y crecimiento del Municipio.
BÀSICO
En un plano intrínseco de la prestación de los Servicios Básicos, que se inician en 1970
en forma incipiente, y continúan en diferentes gobiernos municipales hasta el presente,
con un implemento de Resoluciones y Ordenanzas Municipales que constituyen su marco
legal, administrando el servicio de manera directa.
De acuerdo a la encuesta realizada, los Comités de Agua no cuentan con personería
jurídica y no están reconocidas por el ente regulatorio del Sector, la AAPS, a causa del
desconocimiento del proceso de obtención de Licencia ante el Comité Técnico de
Licencias y Registros y tampoco manifestaron interés en obtener su licencia.
Por lo observado en la muestra, ninguno de los OLPE’s tiene regularizado su servicio
OLPE’s ante la AAPS, desarrollando sus actividades sin contar con la Licencia correspondiente,
como exige el marco regulatorio vigente, situación que se traduce en la operación de los
SIPE SIPE servicios sin tener una instancia que vele por los derechos y obligaciones de los usuarios
y de los OLPE’s. Esta situación se da por el desconocimiento generalizado de la instancia
de obtención de la Licencia y la debilidad de la AAPS para el cumplimiento de sus tareas
específicas. Se han contabilizado 25 Operadores, que brindan el servicio de agua.
A través de la Unidad de Saneamiento Básico, opera y administra los servicios de
GAMSS alcantarillado sanitario, más de 1.500 conexiones. En este caso de acuerdo a la norma el
GAMSS puede realizar la administración directa.

Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico PMM

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4.1.2 Arreglos institucionales existentes

a) Actores involucrados
En la Tabla 4.2 se detalla el resumen de los convenios, compromisos y acuerdos interinstitucionales existentes, entre los actores implícitos en el
proyecto.
Tabla 4.2. Convenios, compromisos y acuerdos interinstitucional

DOCUMENTO, CONVENIO
INSTITUCIONES OBJETO OBSERVACIONES
O COMPROMISO
Ejecución de línea de aducción, sinergia/barrilete; obras de
rehabilitación; retiro de escombros; proveer a las OTB Villa Porvenir, Con una duración de 22 años
SEMAPA/SUBALCALDIA del Acuerdo de Entendimiento de
Ciudad del Niño; Cristo Rey y Colegio Alemán un caudal de 4 lts. aproximadamente por el tiempo de la
Distrito y Municipio de Tiquipaya 13 de enero de 2011
Segundo un caudal de agua potable tratada por el tiempo de concesión de SEMAPA.
concesión a SEMAPA.
Convenio de Ampliación- red Transferencia de convenio a nuevo
de alcantarillado sanitario Ejecución del proyecto de ampliación de la Red de alcantarillado beneficiario en caso de la finalización
SEMAPA/OTB Chávez Rancho
No. CA/119/10 de 7 de sanitario hasta su conclusión, bajo el sistema de autoayuda. del contrato de concesión de
octubre de 2010 SEMAPA
Se conviene que una vez que se
Convenio Institucional No.
concluya el proyecto Misicuni, las
79/09 – SEMAPA –
aguas de la laguna de Escalerani,
TIQUIPAYA – COAPAT – Realización de obras, tanques de agua, conexiones mediante collera,
SEMAPA/ HAM de Tiquipaya inicialmente beneficiarán a la
comunidades de Montecillo y otros.
jurisdicción de Tiquipaya, previo
Molinos de 17 de julio de
estudio demográfico que demuestre
2009
la necesidad humana.
Convenio Institucional No.
Convenio a ser transferido en su
111/09 de compromiso de
SEMAPA/ OTB CENTRAL ITOCTA, Venta de agua potable mediante cuatro cisternas diarias, de 12 m3 integridad con todos sus derechos y
agua potable mediante
SANTIAGO SAISAIRI CRUZ con el destino al tanque elevado en la zona construida por la OTB, obligaciones, al nuevo concesionario
cisternas a la OTB ITOCTA
que remplace a SEMAPA.
de 13 octubre de 2009
Convenio de Ampliación – Convenio a ser transferido en su
SEMAPA/OTB Beato Salomón, La Red de Alcantarillado Ejecución del proyecto de ampliación de la Red de Alcantarillado integridad con todos sus derechos y
Salle y Barrio Petrolero Sanitario No. CA/116/09 de Sanitario hasta su conclusión, bajo el sistema de auto ayuda. obligaciones, al nuevo concesionario
16 de octubre de 2009. que remplace a SEMAPA
Convenio No. 130 /09 de 6 de
SEMAPA/OTB Solterito Alto Ampliación de uniformidad de categorías. Concluido.
noviembre de 2009.

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DOCUMENTO, CONVENIO
INSTITUCIONES OBJETO OBSERVACIONES
O COMPROMISO
Convenio a ser transferido en su
Convenio Interinstitucional
Establecer costo de contratos individuales de usuarios de la ciudad integridad con todos sus derechos y
SEMAPA/OTB Villa Victoria. No. 155/09 de 8 de diciembre
no regularizados obligaciones, al nuevo concesionario
de 2009
que remplace a SEMAPA
Convenio Interinstitucional
SEMAPA/ Junta Vecinal Costanera
No. 162/09 de 15 de Mantención de categorías de Inmuebles. Ninguna.
Pajcha Norte.
diciembre de 2009.
Convenio de venta de agua
SEMAPA/EPSA, Comité Villa
potable en bloque No. 128/10 Venta de agua en bloque. Ninguna.
Venezuela.
de 10 de noviembre de 2010.
Convenio Interinstitucional
No. 89/09 tarifa de los
Establecimiento de tarifas de alcantarillado que presta SEMAPA a la
SEMAPA/ OTB Nuevo Amanecer servicios de alcantarillado Ninguna.
OTB.
Sanitario de 12 de agosto de
2009.
Convenio de Cooperación
entre SEPAMA - la Convenio a ser transferido en su
SEMAPA/Sindicato agrario de la
Comunidad de Cuatro Compra de Inversor de 3000 wats y 280 amp. A cambio de uso de integridad con todos sus derechos y
comunidad de 4 esquinas/
Esquinas y la Universidad energía eléctrica por el generador eólico. obligaciones, al nuevo concesionario
Universidad privada Del Valle S.A.
Privada Del Valle de 12 de que remplace a SEMAPA
junio de 2008.
Convenio de ampliación de Convenio a ser transferido en su
SEMAPA / OTB Eduardo López red de alcantarillado sanitario Ejecución del proyecto de ampliación de red del sistema de integridad con todo sus derechos y
Champa Rancho. No. CA/09/08 de fecha 21 de alcantarillado sanitario bajo el sistema de autoayuda. obligaciones, al nuevo concesionario
febrero de 2008. que remplace a SEMAPA
Convenio para la ejecución
de redes de agua potable y Convenio a ser transferido en su
SEMAPA/ Comunidades de la zona
alcantarillado sanitario a Colaboración en la ejecución de proyectos de agua potable y integridad con todos sus derechos y
Villa Chillimarca del Municipio de
realizase en el Distrito 5 del alcantarillado. obligaciones, al nuevo concesionario
Tiquipaya Distrito 5.
Municipio de Tiquipaya de 22 que remplace a SEMAPA
agosto de 2008.
La concesión a SEMAPA en la zona
SEMAPA/ Asociación de sistemas Sur será compartida junto con los
Convenio Interinstitucional
comunitarios de agua potable del Implementación del modelo de cogestión. comités de agua representados en
No. 029/06.
Sur de Cochabamba ASICASUR. ASICASUR para la gestión del
servicio en los seis distritos

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DOCUMENTO, CONVENIO
INSTITUCIONES OBJETO OBSERVACIONES
O COMPROMISO
municipales: 5;6;7;8;9 y 14.
Convenio Interinstitucional Intercambio de agua cruda.
Incluye arbitraje en caso de
SEMAPA/AUSNR N°1 la Angostura de intercambio de agua de
controversias.
fecha 20 de octubre de 2004.
Convenio interinstitucional de Autorizar el paso de tuberías hasta de 6 pulgadas a los comunarios
cooperación entre SEMAPA de Pucara, Chacacolllo y otros a través del túneles de propiedad de
SEMAPA/ Comunarios de Pucara,
y comunarios de Pucara, SEMAPA ubicado en las lagunas de WaraWara, para llevar el agua a Vigencia de 10 años.
Chacacollo y otros.
Chacacollo y otros de fecha fuentes diferentes de SEMAPA a su comunidad.
23 de diciembre de 2003
Compromiso de cooperación Cofinanciar la construcción de las redes de alcantarillado sanitario de
SEMAPA/ HAM de Cocha-bamba; Incluye proyecto a diseño final y
interinstitucional de fecha 26 la zona Sud este en sus componentes redes secundarias y
OTBs del Distrito 7. recursos de coparticipación.
de octubre de 2001. acometidas domiciliarias.
Para plantear alternativas de solución a problemas que afectan y
SEMAPA/ SEVIVE o Sociedad de afectarán los asentamientos humanos a través de estudios; tomar
Estudios de asentamiento humanos Convenio de Colaboración de previsiones y aprovisionamiento de agua potable y alcantarillado.;
Ninguna.
y vivienda del Colegio de fecha 10 de enero de 2001 tratamiento de aguas servidas; normativa municipal de acuerdo a
Arquitectos de Cochabamba. programas y presupuesto y aunar esfuerzos, recursos humanos y
técnicos.
Ministerio de Medio Ambiente y Resolver los problemas de agua temporalmente para las poblaciones
Agua. de Cochabamba, Quillacollo y El Paso, con los siguientes
Gobierno Autónomo del Departa- compromisos:
mento de Cochabamba. Ministerio de Medio Ambiente y Agua: Financiar la perforación de seis
Gobierno Autónomo Municipal del pozos para El Paso ( 4 para El Paso y 2 para Llauquequiri, de los
Cercado de Cochabamba. cuales uno para Quillacollo); revisión aprobación y financiamiento de
plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas para
Gobierno Autónomo Municipal de Convenio Marco de diferentes sectores de El paso y red de agua y alcantarillado
Quillacollo. Cooperación Interinstitucional sanitario gestión 2012. Vigencia de tres años.
Autoridad de Fiscalización y Control de fecha 20 de enero de Gobierno Autónomo del Departamento de Cochabamba:
Social de Agua Potable y 2012.
Saneamiento Básico. Gestionar financiamiento para ejecución en la gestión 2012.
Empresa MISICUNI. Gobierno Autónomo Municipal del Cercado de Cochabamba: Firmará
convenio interinstitucional para explotación de agregados de El Paso
SEMAPA. y el asfaltado ejecutado en la gestión 2013.
Control Social de los dirigentes de Gobierno Autónomo Municipal de Quillacollo: Realizará bacheo
El Paso. asfáltico en la Av. Elías Meneses, primer semestre gestión 2012.
Realizar estudio a nivel TESA de un pozo que contemple el estudio

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DOCUMENTO, CONVENIO
INSTITUCIONES OBJETO OBSERVACIONES
O COMPROMISO
geofísico que determine la ubicación más adecuada, profundidad,
diámetro y caudal aproximado, los costos de perforación serán
financiados por el MMAyA.
Empresa MISICUNI: Entregará un caudal de 150 l/s a las
asociaciones y comité de agua potable El Paso y sus comunidades, a
cero costo durante 30 años. Además entregará 40 l/s a la asociación
de regantes de Misicuni a conformarse para el área de riego No. 1 en
base al acuerdo interinstitucional realizado en agosto de 2003.
SEMAPA: Realizar el estudio a nivel TESA que contemplen estudios
geofísicos; proporcionará agua a la HAM de Quillacollo para las
pruebas hidráulicas del sistema de agua potable del Pozo S-14,
procederá a la transferencia definitiva al Gobierno Municipal de
Quillacollo del Pozo S-14. Realizará el mantenimiento de pozos con
bajo caudal en El Paso. Entregará paulatinamente los pozos ubicados
en el Distrito 4, 7 y 8 de la Jurisdicción del Municipio de Quillacollo, a
partir de la entrega de agua del embalse de Misicuni.
Control Social de los dirigentes de El paso: Respetarán la licencia de
la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y
Saneamiento Básico otorgada a SEMAPA para la explotación de los
pozos de agua ubicados en la zona de El Paso.
En conocimiento del Alcalde
Sub central de campesinos “Cuatro Voto Resolutivo de 15 de Exigir a SEMAPA la ejecución de un centro multifuncional en la Municipal de Cochabamba que
esquinas Tiquipaya” junio de 2012. comunidad de Cuatro Esquinas. solicitó informe a SEMAPA mediante
el memorándum No. 1519/2012
Incluye compromisos comunes de las
Establecer compromisos y mecanismos de coordinación entre el
partes; compromiso del
MMA y A / Comité consultivo y Documento de Compromiso MMA y A / VAPSB (a través de la UCP – PAAP) y Comité Consultivo
MMAyA/VAPSB a través de UCP–
seguimiento del Plan Maestro No. 02/2012 de octubre de y de seguimiento para que de forma consensuada entre ambas
PAAP; compromiso Comité
Metropolitano de Cochabamba. 2012. partes se contribuya al cumplimiento de los objetivos y los productos
Consultivo (representantes);
del proyecto.
compromiso del comité técnico.
Fuente: Elaboración propia con base en datos suministrados por los principales operadores

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4.2 SITUACIÓN ADMINISTRATIVA

4.2.1 Estructura orgánica
En la siguiente Tabla 4.3 se resume una descripción por municipio y operador, de la Estructura Orgánica:

Tabla 4.3 Estructura Orgánica de los operadores del Área Metropolitana de Cochabamba.

MUNICIPIO OPERADOR ESTRUCTURA ORGÁNICA

EMAPAS, tiene dos direcciones: (i) Dirección Administrativa – Financiera; (ii)

Dirección Técnica.
La Dirección Administrativa - Financiera, es la responsable de las tareas tanto del
área administrativa como comercial de la empresa, bajo su dependencia se tiene la
Jefatura de Contabilidad, un encargado de almacenes y un encargado de
Recaudaciones y Tesorería.
EMAPAS
La Dirección Técnica, es la responsable de la operación de los servicios, tanto de
agua potable como de alcantarillado sanitario.
La estructura responde a las necesidades y tamaño de la empresa, donde se observa
la fusión de las áreas administra y la comercial. De acuerdo a lo explicado por los
personeros de la empresa esta estructura es compatible con la cantidad de usuarios
que tiene como clientes EMAPAS (no más de 7/ 1000 conexiones domiciliarias).
Particularmente en el municipio de Sacaba se han identificado numerosas (12)
SACABA Cooperativas de Agua y Alcantarillado como una tipología de modelos de gestión, las
cuales tienen como máxima autoridad la asamblea de socios. Al interior están
organizadas por: a) el concejo administrativo, b) el concejo de Vigilancia, cada uno
conformados por un presidente, vicepresidente, vocales y las secretarias
correspondientes.
Las Asociaciones de Usuarios y Comités de Agua, están constituidos por un
OLPES directorio que generalmente está conformado por: Presidente, Vicepresidente,
Secretario de Actas, Secretario de Hacienda.
Cuando la administración es realizada por la OTB, es la misma directiva que se hace
cargo del servicio de agua, eligiendo un responsable que se dedica al cobro, lectura
de medidor y cumple la función de plomero.
Dependiendo del tipo de modelo de gestión, la estructura orgánica puede variar; en
muchos casos se conforma un Comité de Agua el mismo que contrata los servicios
de un plomero para la operación del servicio.
La entidad está conformada por un Directorio, un Gerente General. y 4 Gerencias de
Área: Servicios al Cliente, Operativa, Planificación y Proyectos y Administrativa –
Financiera. El Directorio está constituido por representantes del Gobierno Autónomo
SEMAPA Municipal del Cercado, la Gobernación y Representantes Sociales.
A nivel ejecutivo, la máxima autoridad es el Gerente General, que jerárquicamente
depende del Directorio de la Entidad. Como parte del personal ejecutivo se tiene a las
4 Gerencias de Área.

CERCADO Las Asociaciones de Usuarios y Comités de Agua, están constituidos por un

directorio que generalmente está conformado por: Presidente, Vicepresidente,
Secretario de Actas, Secretario de Hacienda.
Cuando la administración es realizada por la OTB, es la misma directiva que se hace
OLPE’s cargo del servicio de agua, eligiendo un responsable que se dedica al cobro, lectura
de medidor y cumple la función de plomero.
Dependiendo del tipo de modelo de gestión, la estructura orgánica puede variar; en
muchos casos se conforma un Comité de Agua el mismo que contrata los servicios
de un plomero para la operación del servicio.
UNIDAD DE La Unidad de Servicios Básicos (USB) depende de la Oficialía Mayor Técnica, dentro
SANEAMIE de la estructura del Gobierno Autónomo Municipal.
TIQUIPAYA
NTO El Gobierno Municipal, tiene una estructura de carácter funcional, Existe un
BÁSICO Responsable de la Unidad, cuyo criterio de funcionamiento por direcciones, responde

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MUNICIPIO OPERADOR ESTRUCTURA ORGÁNICA

a la agrupación de funciones similares en áreas comunes.

Como máxima autoridad está la Asamblea de usuarios, aprueba tarifas y los informes
anuales presentados por el Directorio, también establece las políticas generales de
desarrollo del servicio.
OLPE’s
Las Asociaciones de Usuarios y Comités de Agua, están constituidos por un
directorio que puede estar constituido por: Presidente, Vicepresidente, Secretario de
Actas, Secretario de Hacienda.
Los OLPE’s, para su funcionamiento eligen un directorio mediante elecciones
generales de los vecinos asentados en un territorio. La Directiva tiene la siguiente
estructura: Presidente, Vicepresidente, Secretario de Hacienda, Secretario de Actas,
COLCAPIR
OLPE’s Vocales.
HUA
Al interior de la OTB, el sistema de agua potable se lo maneja a través de la
conformación de un comité específico de agua potable el mismo que está a cargo de
uno de los miembros del Directorio, generalmente el Presidente
La Máxima Autoridad Ejecutiva de EMAPAQ es el Honorable Alcalde Municipal,
jerárquicamente depende de la Oficialía Mayor técnica, tal como se refleja en el
siguiente organigrama.
EMAPAQ Las decisiones técnicas y administrativas son asumidas por el Director de EMAPAQ,
no cuenta con Gerencias de Área, solamente se identifican responsables y personal
operativo y de apoyo auxiliar para la administración, operación y mantenimiento de
los sistemas.
QUILLACOL Orgánicamente, las OTB´s están constituidas por una directiva integrada por cinco
LO personas representantes de base. En la mayoría de los casos la conformación del
directorio tiene la siguiente conformación: Presidente de la OTB, Vicepresidente de la
OTB, Secretario de Actas, Secretario de Hacienda, 1er Vocal, 2° Vocal, Responsable
OLPE’s del Comité de Agua.
Algunas OTB´s tienen como parte del Comité de agua un plomero que ayuda en las
tareas de O&M de los OLPE’s. El tiempo de gestión de la Directiva es de 2 años, con
derecho a la reelección o ratificación. La elección de la directiva se la realiza en una
asamblea general de socios.
La Unidad de Servicios Básicos (USB) depende de la Oficialía Mayor Técnica, dentro
UNIDAD DE de la estructura del Gobierno Autónomo Municipal de Vinto.
SANEAMIE
NTO El Gobierno Municipal, tiene una estructura de carácter funcional, cuyo criterio de
BÀSICO funcionamiento por direcciones, responde a la agrupación de funciones similares en
áreas comunes.
VINTO
De manera similar a los otros municipios la tipología de gestión están enmarcada en:
OTB, asociaciones, comités, etc. como ya se describió anteriormente, dependiendo
OLPE’s del tipo de modelo de gestión, la estructura orgánica puede variar; en muchos casos
se conforma un Comité de Agua el mismo que contrata los servicios de un plomero
para la operación del servicio.
La Oficialía Mayor Técnica tiene en su dependencia a la Unidad de Saneamiento
GAMSS
Básico, en el cual se encuentra un Responsable.
SIPE SIPE Los comités están organizados a través de directorio que tiene la siguiente
OLPE’s estructura: Presidente (1), Vicepresidente (1), Secretario de Hacienda (1), Secretario
de Actas (1), Vocales (2).

Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico PMM

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4.2.2 Recursos humanos

Tabla 4.4 Recursos humanos con los que cuentan los operadores

MUNICIPIO OPERADOR RECURSOS HUMANOS

El personal vinculado a la prestación de los servicios alcanza a 28 funcionarios,

a este número se debe añadir el personal contratado en forma eventual (para el
2011), 26 personas, alcanzando un total de 54 empleados.
EMAPAS De acuerdo a los Estatutos de la empresa, todos los cargos ejecutivos deben
ser institucionalizados a través de un concurso público de méritos, sin embargo
los ejecutivos actuales son interinos y aún no se ha procedido con el proceso
SACABA de institucionalización de la empresa.
No cuentan con personal de planta, todos los servicios son contratados
(tercerización) incluyendo el plomero.
OLPE’s En las cooperativas, si tienen personal permanente, (ya en algunos con
formación profesional), sin embargo, la operación, mantenimiento y reparación
la realizan en forma empírica por los plomeros y algún caso por un miembro de
la directiva.
El personal vinculado a la prestación de los servicios, durante los últimos años
tanto como personal de planta como de otras partidas, es proporcionado a
través de la siguiente Tabla:
CONCEPTO 2009 2010 2011
Total personal de Planta 320 321 317
Total personal otras Partidas 10 6 10
SEMAPA TOTAL PERSONAL 330 327 327

CERCADO Como se advierte luego de la política de reducción de personal asumida por

SEMAPA en la gestión 2008, el número de personal de planta se ha mantenido
en los últimos años, lo que lógicamente tiene su impacto positivo en los costos
de la empresa y de los indicadores relacionados a la gestión de los servicios. El
total del personal actual que tiene la empresa (diciembre 2011) alcanza a 327
personas, distribuidas de acuerdo a cuadro anterior.
OLPE’s No cuentan con personal de planta, todos los servicios son contratados
(tercerización) incluyendo el plomero.
La administración de los bienes y servicios corresponde al Comité, son los
usuarios los que han realizado sus propias inversiones para la infraestructura
de los servicios.

La Unidad de Saneamiento Básico se encuentra bajo la dirección de la Oficialía

GAMT
Mayor Técnica, con un Responsable de la unidad.

Cuando la administración es realizada por la OTB, es la misma directiva que se

hace cargo del servicio de agua, eligiendo un responsable que se dedica al
TIQUIPAYA
cobro, lectura de medidor y cumple la función de plomero.
OLPE’s COAPAT, por ejemplo tiene como máxima autoridad a la Asamblea General,
seguida del Directorio, Gerencia, Administración, Secretaria y Plomero. El
Gerente General, es la máxima autoridad ejecutiva de COAPAT responsable
ante el Directorio de la gestión del servicio. En total cuenta con 4 empleados.

En el caso de las OLPES, diferentes a la Cooperativa San Lorenzo, no se

cuenta con personal permanente con formación técnica, menos profesional. Los
COLCAPIRHUA OLPE’s
problemas técnicos son solucionados en forma empírica por los plomeros y
algún miembro de la Directiva.

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MUNICIPIO OPERADOR RECURSOS HUMANOS

La mayor proporción del personal, se encuentra en el área técnica el 85%, el

área administrativa comercial presenta un personal de solo 3 funcionarios,
EMAPAQ insuficiente para las funciones que realiza. Esta desproporción se explica, por el
hecho de que la empresa está incentivando la conexión del alcantarillado
QUILLACOLLO sanitario a nuevos usuarios (14 empleados contra 8 de agua potable).

Los operadores menores, a excepción de las cooperativas, no tienen personal

OLPE’s técnico permanente, la operación, mantenimiento y reparación la realizan en
forma empírica por los plomeros y algún miembro de la directiva.

UNIDAD DE El personal vinculado a la prestación de los servicios es como mínimo, 10

SANEAMIENTO personas, las mismas que son nombradas directamente por las autoridades
BÀSICO ejecutivas del GAMV.
VINTO
Los operadores, no cuentan con personal permanente para la operación son en
general asumidas por un miembro de la directiva o un plomero contratado de
OLPE’s
manera eventual al igual que el lecturador y el que cobra por el servicio que es
además de ad-honoren.
La Unidad de Saneamiento Básico está a cargo de un Responsable que tiene a
GAMSS su cargo personal para la operación y mantenimiento del sistema de
alcantarillado.
SIPE SIPE En el caso de las OLPE’s, tipo Comités, no se cuenta con personal permanente
con formación técnica, menos profesional. Los problemas técnicos son
OLPE’s
solucionados en forma empírica por los plomeros y algún miembro de la
Directiva.

Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico PMM

4.2.3 Indicadores de gestión administrativa

Tabla 4.5 Indicadores de Gestión Administrativa

MUNICIPIO OPERADOR Indicadores de Gestión Administrativa

A partir del número de conexiones registradas al cabo de cada año y el

personal de planta y eventual registrado por la empresa para los dos últimos
SACABA EMAPAS
años de gestión tenemos un valor de 4 a 3 empleado por cada 1000
conexiones, valor aceptable por la AAPS ( valor aceptable 2 – 4).
Producto de las medidas adoptadas por la empresa en materia de recursos
humanos, el indicador a partir de la gestión 2008, experimento una notable
mejora en cuanto a sus valores, llegando a su mejor valor en la gestión 2011,
con 4,09 empleados por cada mil conexiones de agua, el mismo indicador
SEMAPA considerando las conexiones de ambos servicios el indicador es 2,34.
Considerando las conexiones de agua potable, el criterio del regulador indica
CERCADO que el valor del indicador debería estar entre 2 y 4, con un rango de valores
óptimos entre 1,5 y 2,5. Con base a los valores presentados, SEMAPA ya se
encuentra a punto de estar comprendido en el rango de valores óptimos.
En el caso de los operadores menores se cuenta con 2 personas para una
OLPE’s media de 250 conexiones; equivalente a 8 empleados por cada 1.000
conexiones.
En total COAPT cuenta con 4 empleados para un total de 1340 conexiones
domiciliarias. La actual estructura organizacional responde mínimamente a las
TIQUIPAYA OLPE’s
necesidades y tamaño de la empresa, donde se observa la fusión de las áreas
administra y la comercial.

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MUNICIPIO OPERADOR Indicadores de Gestión Administrativa

En el caso de las OLPES, diferentes a la Cooperativa San Lorenzo, no se

cuenta con personal permanente con formación técnica, menos profesional. Los
COLCAPIRHUA OLPE’s problemas técnicos son solucionados en forma empírica por los plomeros y
algún miembro de la Directiva. Haciendo una relación se tiene el equivalente a
8 empleados por cada 1 000 conexiones.
A julio de 2012, la relación del número de empleados por cada mil conexiones
EMAPAQ es de 4,10 aceptable dentro de los rangos de eficiencia aceptador por la
autoridad de regulación. A partir del número de conexiones previstas de ser
entregadas por el Plan Maestro, EMAPAQ hizo la siguiente proyección del
QUILLACOLLO citado indicador, tendiente a la baja.
En el caso de los operadores menores se cuenta con 2 personas para una
OLPE’s media de 250 conexiones; equivalente a 8 empleados por cada 1 000
conexiones.
UNIDAD
SANEAMIE
En el En el caso de los operadores menores se cuenta con 2 personas para una media
VINTO
NTO de 250 conexiones; equivalente a 8 empleados por cada 1 000 conexiones.
BÀSICO

En el caso de los operadores menores se cuenta con 2 personas para una

SIPE SIPE OLPE’s media de 250 conexiones; equivalente a 8 empleados por cada 1 000
conexiones.

Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico PMM

4.3 SITUACIÓN OPERACIONAL

4.3.1 Eficiencia del servicio
Tabla 4.6 Eficiencia del servicio

MUNICIPIO OPERADOR EFICIENCIA DEL SERVICIO

SACABA EMAPAS El sistema de Abastecimiento de Agua EMAPAS, solo cubre el 12% de la demanda del
municipio, servicio que lo presta en forma interrumpida en el distrito correspondiente al casco
viejo de la ciudad.
Tiene una planta de tratamiento que opera en el 10% de su capacidad. El sistema en general
carece de desinfección del agua.
El servicio de alcantarillado sanitario que brinda, alcanza una cobertura de 22%, en el
municipio, actualmente se encuentra en fase de inversión la PTAR de Pucara, y la del Abra
tiene financiamiento para su ejecución, sin embargo han sido paralizadas por la resistencia
social.
OLPE’s Los operadores liderados por las cooperativas llegan a 78% de cobertura en agua, en general
no realizan tratamiento ni desinfección del agua.
También brindan servicio de alcantarillado sanitario teniendo la mayor cobertura en el municipio
55%, no efectúan tratamiento de aguas residuales, solo algunos como tratamiento primario
mediante un tanque In off, pero que no es tiene un mantenimiento adecuado.
CERCADO SEMAPA SEMAPA, tiene una cobertura del 46% de agua potable en todo el municipio y de 53% en
alcantarillado sanitario. Es la única empresa municipal que entrega agua segura (con
desinfección), sin embargo tiene las pérdidas más altas con 46% en la red de distribución.
También tiene la PTAR de Alba Rancho que no funciona correctamente por que se encuentra
sobrecargada.

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OLPE’s Los OLPES representan el 40% de cobertura de agua en todo el cercado a través de los 189
sistemas. Ninguno de los sistemas independientes cuenta con tratamiento del agua incluyendo
la desinfección. De acuerdo al muestreo realizado se presentan problemas de exceso de hierro,
manganeso, nitrógeno amoniacal y materia orgánica en más del 70% de los casos.

OLPE’s En el municipio de Tiquipaya, se tienen 51 OLPE’s, que cubren el 93% de la población siendo
COAPAT la que cuenta con mayor número de conexiones alcanza a más de 1.300. De manera
similar a los otros sistemas, estos operadores carecen de plantas de potabilización, excepto el
operador SEAPLO ubicado en la zona de T`ikha Khatu que tiene una planta de filtración gruesa
para remoción de hierro y manganeso, en buenas condiciones de operación
TIQUIPAYA

El único OLPE que cuenta con alcantarillado sanitario es COAPAT, cuyo efluente descarga a
un tanque Imhoff, sobrecargado, del cual las aguas son descargadas en la quebrada Ángela
Mayu. Las condiciones de operación del tanque no cumplen con las normas de operación y
mantenimiento mínimas. Significa el 4% de cobertura.
GAMT El GAMT a través de la Unidad de Saneamiento Básico, administra, opera y mantiene el
alcantarillado sanitario cubriendo el 75% de la población, usando la infraestructura del proyecto
MACOTI, el efluente de alcantarillado descarga actualmente al colector de la red norte de
SEMAPA. No se realiza ningún tipo de tratamiento. El municipio carece de una base de datos
actualizada de las conexiones domiciliarias.
OLPE’s En cuanto a la calidad bacteriológica, el análisis puntual realizado en la misma fecha presenta
resultados negativos de contaminación microbiológica, lo que nos indica que las aguas
subterráneas extraídas son de buena calidad, tanto desde el punto de vista físico químico como
bacteriológico.
De acuerdo a los análisis físico – químicos recabados de la Cooperativa de Agua San Lorenzo,
se observa que todos los parámetros se encuentran dentro del rango establecido por la Norma
NB 512. Los parámetros básicos presentan los valores, extractados de los resultados de una
muestra puntual realizada el 2009 por el centro CASA de la UMSS. Se pueden destacar los
valores bajos de turbiedad, menor a 1.0 UNT, sólidos suspendidos, así como de Hierro y
Manganeso.
COLCAPIRHUA

En la actualidad las aguas provenientes de los acuíferos subterráneos que explotan los OLPE’s
se distribuyen a la población sin ningún tipo de tratamiento, observándose la ausencia de
hipocloradores y equipos de desinfección.
Colcapirhua tiene una cobertura del 97% de agua para consumo humano provista por 85
OLPE’s independientes.

GAMCol. Colcapirhua tiene 75%, de alcantarillado sanitario prestado por la Unidad de Saneamiento
Básico, responsable de la operación y mantenimiento en el municipio, en los Distritos A, B , C y
E. Descarga sus efluentes a un canal de riego, el mismo que confluye en el río Rocha sin
ningún tipo de tratamiento.
La Cooperativa San Lorenzo que también realiza servicio de alcantarillado en el casco viejo del
municipio distrito D, lleva sus descargas a un tanque Imoff, mediante el cual llega al río rocha, a
través del canal de riego. Dicho tanque no cumple las condiciones mínimas de operación,
mantenimiento ni protección.(solo representa el 1%)
EMAPAQ EMAPAQ tiene una cobertura de agua de 31%, con 8.073 conexiones domiciliarias, a través de
pozos subterráneos, estas aguas no son sujetas a tratamiento de desinfección u otros.
El alcantarillado sanitario administrado por EMAPAQ con 83% de cobertura, empleando la
infraestructura antigua, carente de tratamiento, con tanques Imoff, que no cumplen las
QUILLACOLLO

condiciones mínimas de operación y mantenimiento. Las aguas provenientes de los pozos de

EMAPAQ son de mejor calidad por la profundidad de los mismos, requiriendo para su
potabilización la desinfección.
OLPE’s Los OLPE’s brindan servicio de agua con 64% de cobertura, a través de sistemas
independientes, aprovechando aguas subterráneas sin contar con ningún tipo de tratamiento
para consumo
De acuerdo al muestreo realizado el 10% cumple con la NB 512 en el análisis Fisicoquímico y
el 70% con el análisis Microbiológico.

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VINTO UNIDAD DE EL GAMV, a través de la Dirección de saneamiento administra al 26% de la población,

SANEAMIEN abasteciéndose de fuentes subterráneas, sin realizar ningún tipo de tratamiento de desinfección
TO BÀSICO u otro.
También se encarga del servicio de alcantarillado llegando a más de 2.600 conexiones que
significa 70% de cobertura, los efluentes colectados se dirigen hacia una cámara séptica del
cual descarga al río Rocha.
OLPE’s Los operadores de Vinto solo brindan servicio de agua, tienen una cobertura de 69%,
abasteciéndose de pozos y en algunos casos realizan los llamados pinchazos a la red de
SEMAPA. Según el muestreo realizado, el 75% si cumple con las NB 512 tanto para el análisis
Físico químico como el Microbiológico. No realizan tratamiento de desinfección para consumo a
nivel de distribución.
SIPE SIPE OLPE’s Los Comités de agua en Sipe Sipe, tanto del pueblo como del eje conurbano, tienen una
cobertura de 97%, abasteciendo de fuentes subterráneas y superficiales. En el muestreo
realizado, según resultados del análisis microbiológico si son aptas para consumo humano, no
así en el análisis fisicoquímico que presenta sólidos disueltos, alcalinidad, dureza y nitrógeno
amoniacal fuera de los parámetros de la NB 512.
No se realizan programas de control de calidad del agua, no existen registros de algún tipo de
control. En la actualidad las aguas provenientes de los acuíferos subterráneos que explotan los
OLPES se distribuyen a la población sin ningún tipo de tratamiento, observándose la ausencia
de hipocloradores y equipos de desinfección.
Las redes de distribución funcionan en forma independiente unas de otras, cada OLPE tiene
su propia red que fueron construidas en forma progresiva, en función a la demanda de nuevas
conexiones domiciliarias, en forma empírica sin contar con planos de diseño y a simple criterio
del plomero.
GAMSS El municipio es encargado del servicio de alcantarillado sanitario como un único operador con
una cobertura de 29%, en el casco viejo o el denominado pueblo de Sipe Sipe, los efluentes
son dirigidas al río Ch`aquí Mayu, sin ningún tipo de tratamiento (cuentan con dos cámaras
séticas que se encuentran actualmente en mantenimiento).
En el eje conurbano carecen de servicio de alcantarillado, habiendo optado por soluciones
independientes como los pozos sépticos y/o letrinas en algunos casos los baños ecológicos.

Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico PMM

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4.3.2 Indicadores de gestión operacional

Tabla 4.7 Indicadores de gestión operacional

INDICADORES DE GESTIÓN OPERACIONAL

MUNICIPIO OPERADOR
PRODUCCIÓN Y CONSUMO MICRO MEDICIÓN Pérdidas: AGUA NO CONTABILIZADA
El volumen de agua producido, entre fuentes
EMAPAS no tiene instalados micro medidores
superficiales y subterráneas, alcanza a un caudal
por la oposición de la población, una de las
total de 87 l/s, para la gestión 2010. Dado que el No es posible medir este indicador, estimaciones
razones argüida es precisamente la
sistema de distribución de EMAPAS no cuenta con aproximadas de EMAPAS le dan un valor del
discontinuidad del servicio. Con la
macro medidores no es posible conocer con 36%, que es muy alto considerando la escasez
EMAPAS implementación de un nuevo Plan Maestro de
precisión el consumo de agua. del recurso hídrico en la región y la demanda
Agua Potable y el incremento de la oferta
EMAPAS, estima para la gestión 2010, un consumo creciente de los servicios de agua para consumo
hídrica, la empresa contempla la
promedio por vivienda de 12 m3/mes, (para un humano.
implementación de micro medidores en el 100
SACABA promedio de 4.5 habitantes por vivienda), resulta un
% de sus sistemas.
consumo promedio de 117 lppd.
El sistema de producción de agua potable, en el
A pesar de contar con sistemas medidos, no ha
municipio es a través de: a) aguas subterráneas Prácticamente el 100% de los Operadores
sido posible obtener un porcentaje preciso de
captadas, a través de pozos poco profundos. Los cuentan con micro medición en sus sistemas.
perdidas, debido a que carecen de
OLPE’s caudales que dan como referencia generalmente son Existe problemas de abastecimiento y
macromedidores, pero además los registros
bajos, entre 1,5 a 3,0 l/s; y b) aguas superficiales continuidad en el servicio debido a la escases
tienen fallas en las lecturas. Por estimaciones se
(galerías filtrantes, lagunas, vertientes), que tienen de agua, que afronta el municipio.
ha podido determinar 35% a este indicador.
como caudal promedio 2 l/s.

El N° de conexiones al 2011 alcanza a 66.286

Se ha podido determinar que del volumen total conexiones de las cuales el 75% corresponden Este parámetro ha sido calculado en función del
disponible en fuentes superficiales y subterráneas a instalaciones domiciliarias. Un punto volumen facturado y no facturado. Los resultados
para SEMAPA es de 1.097 l/s, (498 l/s-45,4%) y observable es el alto índice de conexiones muestran que las pérdidas de agua totales se
599 l/s-55%), respectivamente y sólo es domiciliarias no medidas que representa más encuentran en un 46%.
aprovechable entre el 50% - 45% que llega al del 10% del total de conexiones, lo que Es evidente, que SEMAPA no está trabajando en
destinatario final. Se ha determinado que el distorsiona los indicadores de agua no un plan de reducción de pérdidas u otras acciones
CERCADO SEMAPA
consumo efectivo de la población es de 75 lppd. contabilizada y se traduce en un mecanismo de tendientes a la reducción de este indicador. Si
Un 7% de las pérdidas tiene lugar en el proceso de incentivo al uso irracional del agua. bien se cuenta con una División de Agua no
transporte de las captaciones a las plantas de Comparando con la gestión 2010, se observa Contabilizada, en la Gerencia de Planificación, en
potabilización, donde un tramo de la aducción está una insignificante reducción de conexiones no la actualidad no se cuenta con personal
constituido por una tubería de cemento que trabaja medidas (109; 1,0%) lo que muestra la especializado (el especialista que se tenía se
en condiciones de flujo libre. necesidad de un plan específico de reducción jubiló) ni personal de apoyo.
de conexiones no medidas.

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INDICADORES DE GESTIÓN OPERACIONAL

MUNICIPIO OPERADOR
PRODUCCIÓN Y CONSUMO MICRO MEDICIÓN Pérdidas: AGUA NO CONTABILIZADA
El sistema de producción de agua potable, Este parámetro no es posible medirlo por no
corresponde al proceso de captación, contarse con registros de caudales ni sistemas de
No se tiene un registro de caudales,
almacenamiento y regulación de aguas subterráneas macro medición.
macro/micro medición (solo un 40% de los
captadas, a través de pozos poco profundos. Los Se desconoce de algún plan de control de agua
OLPE’s OLPE’s cuenta con micro medición) que
caudales que dan como referencia generalmente son no contabilizada, por la información recibida se
permita estimar la producción y el consumo de
bajos, entre 1,5 a 3,0 l/s. presentan bastantes quejas por problemas de
agua.
Se ha encontrado dotaciones muy bajas de hasta 33 filtraciones y rotura de tuberías, principalmente en
lppd los sistemas más antiguos.
El volumen de agua producido, durante la época de
lluvias alcanza a 35 l/s de las fuentes superficiales y En COAPAT, se ha implementado el sistema de
unos 66 l/s subterráneas, siendo 3,5 l/s de la fuente micromedición en la mayoría de los usuarios,
Estimaciones realizadas por COAPAT, indican en
subterránea de COAPAT. Durante la época de de los 1340 inscritos, 380 carecen de
TIQUIPAYA

36% el porcentaje de pérdidas del sistema, esta

estiaje los caudales disminuyen a 8,6 l/s de Machu medidores, más del 25 %, lo que representa un
cifra solo es referencial y representa el alto
OLPES’s M’ita llegando a una cantidad neta de 12,10 l/s. El porcentaje elevado que incentiva el uso
porcentaje de pérdidas de todo el sistema. Se
Pozo 2 de COAPAT, solo opera en situaciones de irracional del agua.
puede decir que esta es una media para los
emergencia, durante la época de estiaje. De Los Operadores menores, en general tienen
OLPE’s del municipio.
acuerdo a sus datos y considerando que el sistema micro medidores, favoreciéndoles para el
es medido en su mayoría, se tiene un consumo per control de consumo.
cápita de 120 lppd.
De acuerdo con la encuesta realizada, no se lleva un
registro de la producción y/o consumo de agua
El 90% de los OLPE’s cuentan con sistemas de No obstante el elevado porcentaje de
potable. La producción de los pozos está entre los
micromedición, aspecto que se debe destacar, micromedición, que supera el 90%, se observa la
COLCAPIRHAU

0,50 a 1 l/s con periodos de bombeo de 5 a 24

no obstante, se carece de talleres para la carencia de una base de datos que permita
horas/día. Las estaciones de bombeo consisten en
reparación de estos artefactos así como de obtener valores aceptables de agua no
bombas eléctricas sumergibles de 2 a 5 hp de
OLPE’s bancos de calibración de los mismos. contabilizada, por experiencia con otros
potencia. Se ha estimado un caudal total de 82 l/s
De acuerdo a lo indicado por la Cooperativa operadores similares, donde sí se hizo un
En el caso de la Cooperativa San Lorenzo, la
San Lorenzo los medidores presentan balance hídrico estimado, las pérdidas se estiman
evaluación in situ determinó un caudal de bombeo
problemas de mantenimiento por la presencia alrededor del 35%.
estimado en 1 l/s, para un funcionamiento de 24
de sedimentos que obstruyen los mismos.
horas en los cuatro pozos que explota con bombas
de 5 hp. La dotación per cápita se estima en 76 lppd
El sistema de producción corresponde al proceso de Este parámetro no es posible medirlo al no contar
EMAPAQ no ha podido implementar un sistema
QUILLACOL

captación, almacenamiento y regulación de aguas la empresa con sistemas de macro y

de micromedición en todos los sistemas y a la
subterráneas captadas a través de 9 pozos micromedición.
EMAPAQ fecha tampoco se cuenta con un plan de
profundos. De acuerdo a datos proporcionados por Sin embargo, se ha estimado en total en un 35%,
instalación de medidores.
EMAPAQ, la producción total estimada en la gestión valor similar a otros municipios
LO

2011 fue de 1 542 373,20 m3/año, De acuerdo a este

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INDICADORES DE GESTIÓN OPERACIONAL

MUNICIPIO OPERADOR
PRODUCCIÓN Y CONSUMO MICRO MEDICIÓN Pérdidas: AGUA NO CONTABILIZADA
dato el 50% de la producción se concentra en dos
pozos.
Se estima una cobertura de 30% de la población
actual de Quillacollo. La dotación per cápita estimada
es de 98 lppd, que se encuentra dentro del rango
establecido por las normas.
El sistema de producción de agua potable,
corresponde al proceso de captación,
almacenamiento y regulación de aguas subterráneas
Este parámetro no es posible medirlo por no
captadas a través de un pozo profundo, aunque en
contarse con registros de caudales ni sistemas de
algunos casos se cuenta con dos pozos por sistema.
macromedición. Se desconoce de algún plan de
No se tiene un registro de caudales,
De acuerdo a estudio realizados por control de agua no contabilizada, por la
macro/micromedición (solo un 40% de los OLPE’s
PROAPAC/GTZ, el 40% de las OLPE’s tienen información recibida se presentan bastantes
OLPE’s cuenta con micromedición) que permita estimar la
el sistema medido y un 60% carecen del quejas por problemas de filtraciones y rotura de
producción y el consumo de agua. Los caudales que
mismo. tuberías, principalmente en los sistemas más
dan como referencia generalmente son bajos, entre
antiguos.
1,5 a 3 l/s. Tomando en cuenta el tamaño de los
Sin embargo, se ha estimado en total en un 35%,
tanques de almacenamiento domiciliarios,
valor similar a otros municipios
enterrados/semienterrados, de 500 a 600 litros de
capacidad, se estima un consumo per cápita de 80 a
100 litros por habitante día.
La producción de agua alcanza a 23 l/s con una La Unidad, no cuenta con macromedidores,
operación de 4 horas al día, presentando elevados En total se tienen 1.554 conexiones de agua limitando la obtención de una información
VINTO GAMV-DSB consumo de energía. potable, de las cuales 124 no tienen fidedigna.
Se ha estimado una producción total de 52 l/s micromedición, menos del 10%. Por información de la USB, se estima una
(GAMV y OLPE’s) y un consumo de 95 lppd pérdida de 35%.
No obstante el elevado porcentaje de micro
Salvo excepciones, el 90% de los OLPE’s medición, que supera el 90%, se observa la
De acuerdo a la encuesta, no se lleva un registro de
cuentan con sistemas de micro medición, carencia de una base de datos que permita
la producción y/o consumo de agua potable. Los
aspecto que se debe destacar, no obstante, se obtener valores aceptables de agua no
SIPE SIPE OLPE’s caudales de explotación tienen un rango de 7 – 15
carece de talleres para la reparación de estos contabilizada, por experiencia con otros
l/s. Las estaciones de bombeo consisten en bombas
artefactos así como de bancos de calibración operadores similares, donde sí se hizo un
eléctricas sumergibles de 2 - 5 hp de potencia.
de los mismos. balance hídrico estimado, las pérdidas se estiman
alrededor del 35%.

Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico PMM

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4.4 SITUACIÓN FINANCIERA

MUNICIPIO SACABA
Operador principal EMAPAS
Para este propósito se recopiló información económica financiera de EMAPAS, correspondiente a las
gestiones 2009 a 2011.
a) Estructura de Ingresos
La estructura de ingresos responde a ingresos por agua potable, alcantarillado sanitario (conexiones de
agua domiciliarias), el monto para el año 2010 alcanza a Bs 1 348 883, 80 el cual es insuficiente para
cubrir los costos de la operación del servicio, en la actualidad EMAPAS recibe transferencias del GAMS
por concepto de servicios realizados al municipio.
b) Estructura de Costos
No existe una estructura de costos definida y no ha podido ser proporcionada por la empresa.
c) Resultados de gestión
Los resultados de gestión son reflejados en los estados financieros presentados por EMAPAS, los
mismos que están en etapa de análisis.
d) Balance General y Estado de Resultados
La empresa presenta estados financieros auditados, los mismos que se encuentran en la fase de
análisis.
e) Equilibrio Financiero
El equilibrio financiero no es posible con las actuales tarifas y estructura tarifaria, por lo cual el municipio
realiza las transferencias necesarias.
4.4.1. Indicadores financieros
Estos indicadores corresponden al estado de resultados de la empresa, los mismos que se encuentran
en la fase de análisis.

OLPE’s MUNICIPIO SACABA

a) Estructura de Ingresos y costos
En los operadores menores, no se cuenta con la estructura de ingresos recaudados por las tarifas y
derechos de conexión, según la información recabada estos son suficientes para cubrir los costos de
operación y mantenimiento de los servicios. Sin embargo, estos ingresos no son suficientes para realizar
obras de ampliación, renovación de redes, ni instalación de medidores; para estas acciones se requiere
de aportes extraordinarios de los usuarios y /o en algunos casos del municipio.
b) Resultados de gestión y equilibrio financiero
Las OLPE’s no elaboran estados financieros, realizando rendiciones de cuentas anuales a los vecinos a
través de asambleas anuales. El equilibrio financiero alcanza a cubrir los costos mínimos de la operación
del servicio, no incluye los costos de depreciación/renovación de las instalaciones, mejoras, control de
calidad, etc.
c) Indicadores de Gestión Financieros
Al no contarse con información financiera no es posible contar con indicadores financieros que puedan
ser determinados.

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MUNICIPIO CERCADO
Operador principal: SEMAPA
a) Estructura de Ingresos
La estructura de ingresos es posible de ser dividida en ingresos operativos (recurrentes) y en ingresos no
operativos (no recurrentes) para SEMAPA. La evolución de los mismos en las gestiones objeto de
análisis fue.
Tabla 4.8 Ingresos operativos y no operativos de SEMAPA (Bs.)

CONCEPTO 2009 2010 2011

Ingresos Operativos 99,709,052 102,222,332 108,907,614
Ingresos No Operativos 18,400 4,228 8,228
TOTAL 99,727,452 102,226,560 108,915,842
Fuente: Estados financieros 2009 a 2011 SEMAPA

Como se advierte en promedio el 99% de los ingresos que son generados en SEMAPA provienen de
ingresos recurrentes para la misma, la influencia de los otros ingresos es totalmente marginal.
Como se advierte la facturación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, se constituye
la principal fuente de ingresos para la Empresa, cuyo impacto de ambos conceptos en el total de
ingresos de la misma, alcanza en promedio al 92%.
b) Estructura de Costos
En relación a la estructura de costos que tiene la Empresa, en relación a los servicios, los mismos han
sido distribuidos de la siguiente forma.
Figura 4.1 Estructura de los Costos Totales de SEMAPA

100.0%

40.6% 44.7% 43.1%

80.0%

1.3%
60.0% 5.4% 7.2%

40.0%
58.1% 49.9% 49.7%
20.0%

0.0%
2009 2010 2011
Costos de Renovación/reposición Costos Financieros
Costos Operación y Mantenimiento

Fuente: Estados financieros 2009 a 2011 SEMAPA

De la distribución de los costos totales, se advierte que los costos de operación y mantenimiento, así
como de administración y comercialización resultan los más relevantes con más del 52.6 %.
Costos financieros
Conforme al endeudamiento que tiene la Empresa reflejado en sus pasivos financieros, los importes
relacionados a los costos financieros se muestran en la Tabla 4.4.
Costos de depreciaciones y previsiones de incobrables
Respecto a los costos de depreciación e previsión de incobrables que ha registrado la Empresa las
últimas gestiones, se halla reflejado en la siguiente Tabla 4.9.

CAPITULO 4. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y DE LA SITUACIÓN INSTITUCIONAL 4-19

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Tabla 4.9 Costos Totales de SEMAPA. (En Bolivianos)

CONCEPTO 2009 2010 2011

Costos operativos 58.739.443 53.885.214 58.310.988
Depreciación y Previsión de incobrables 59.877.878 59.637.127 65.989.525
Costos financieros 1.306.923 5.828.678 8.451.459
TOTAL 119.924.244 119.351.019 132.751.972

Fuente: Estados financieros 2009 a 2011 SEMAPA

Como se advierte, el importe de la depreciación generado por los activos de SEMAPA, es bastante
significativa, cuyo importe incluso rebasa los costos de operación de los servicios antes presentados,
aspecto que sin lugar a dudas.
c) Resultados de gestión
Sobre la base de los ingresos y costos antes proporcionados, así como del conjunto de ajustes de
carácter contable relacionados a cada gestión, se puede advertir que, la empresa refleja resultados de
gestión negativos en forma continua. Con los actuales niveles de ingreso es posible cubrir sus costos
operativos e incluso los costos financieros, lo que no es posible son la depreciación y la previsión de
incobrables, conceptos que transforma el resultado de gestión negativo.
d) Balance General y Estado de Resultados
Balance General
Otro aspecto económico financiero también importante de SEMAPA es la situación patrimonial de la
misma, relativa a la inversión acumulada al cabo de cada gestión, así como la manera como está
financiada.
Al cabo de la gestión 2011, la Empresa tiene un patrimonio total acumulado de Bs 1.327 millones de
bolivianos, reflejado en el conjunto de bienes y derechos de corto y largo plazo. Inversión acumulada que
ha sido financiada con Bs. 183,53 millones de bolivianos de recursos de terceros y Bs. 1.144,13 millones
de bolivianos con recursos propios de la empresa.
Determinando que en promedio el 84% de la inversión acumulada por la Empresa ha sido con recursos
propios de la misma, el 11% con recursos de terceros a largo plazo y solo un 5% con recursos de
terceros a corto plazo, aspecto que refleja un bajo riesgo de los activos de SEMAPA.
Estado de resultados
En las gestiones 2009 a 2011, el total de costos han sido superiores a los ingresos generados por la
Empresa, lo que origino las respectivas pérdidas en cada gestión, la perdida en la gestión 2009 es el
equivalente a 19% de los ingresos generados por la empresa, en tanto la gestión 2011 la pérdida
representa el 33% de los ingresos.
e) Equilibrio Financiero
Se puede concluir que en el periodo de análisis, la empresa no alcanzo el equilibrio financiero requerido
para cubrir con sus ingresos todos los costos derivados de la prestación de los servicios. Las gestiones
más críticas fueron los años 2009 y 2011, cuyo desequilibrio financiero alcanzo al 53% y 38%
respectivamente.
Para el cálculo de esta evaluación financiera, se basa en el importe ejecutado de inversiones realizadas,
lo que implica que dichos importes no significan que hayan sido las inversiones requeridas y
programadas por la Empresa, para cada gestión.
Pasivos Financieros
SEMAPA tiene vigente un conjunto de pasivos financieros con distintos plazos de pago y condiciones
financieras, cuyo detalle es el siguiente:

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 Préstamos Tesoro General de la Nación (TGN), que sustituye los créditos AIF 2187-BO, BID
601/OC-BO, BID 846/SF-BO, Crédito Francés, Crédito con el FNDR, conforme a lo previsto en el
D.S. 25501.
 Préstamo con la Empresa Misicuni, conforme al Convenio Interinstitucional suscrito el 24 de
noviembre de 1995.
 Crédito Francés 6NATEXIS BANQUE – Francia 931 OB1.
 Deuda con la Alcaldía Municipal de Cochabamba, producto de conciliación de cuentas efectuada
el 28 de diciembre de 2006.
 Deuda Titiri Misicuni, por la provisión de agua que realizo Misicuni a SEMAPA.
 Crédito BID – FNDR 0987/SF – BO, según contrato de préstamo Nª 23/2003, suscrito el 25 de
abril de 2003.
 Préstamo CAF, derivada del D.S. 27110 de 14 de julio de 2003.
4.4.1 Indicadores de Gestión Financieros SEMAPA
a) Indicadores de liquidez
Para este propósito se ha calculado tres grados de liquidez de la Empresa y su evolución en los años de
análisis. Como se ha evaluado, la liquidez de la Empresa ha presentado una evolución positiva en el
transcurso de los años en los diferentes grados de liquidez considerados, producto del incremento de los
saldos de los activos corrientes y la reducción del pasivo corriente de SEMAPA. Es así que al cierre de la
gestión 2011, la Empresa cuenta con Bs. 5,33 de efectivo disponible en el activo corriente, para cubrir un
boliviano de obligaciones a corto plazo, parámetro que mide un alto grado de liquidez.
b) Índice de endeudamiento
En relación a este indicador financiero, también se ha considerado tres grados de endeudamiento de la
Empresa, el primero en relación al total de sus deudas, el segundo en relación a las deudas que posee
en corto plazo (vencimiento en un año) y finalmente con relación a las deudas a largo plazo (vencimiento
mayor a un año). El endeudamiento total alcanza a un 14% sobre el total de activos o patrimonio que
posee la SEMAPA, parámetro que le permite no incurrir en riesgos la prestación de los servicios.
c) Índice de Razón de Trabajo
Los resultados reflejan que a través de los ingresos recurrentes que tiene la Empresa, es posible cubrir
totalmente sus costos operativos, quedando un margen positivo para cubrir los otros conceptos del
costo. El margen mencionado para la gestión 2011 que llega al 46% de los ingresos operativos.
No obstante de ello, si a los costos operativos anteriores añadimos la depreciación, para las gestiones
2009 y 2011 el margen es totalmente sobrepasado alcanzado niveles mayores al 100%, conforme se
refleja en los resultados de gestión entes presentados.
d) Índice de ejecución de las inversiones
El grado de ejecución de las inversiones programadas por SEMAPA ha experimentado una oscilación el
periodo de análisis, en la gestión 2009 esta llego al 15%, en el año 2010 se elevó al 70% con la entrega
del Proyecto de Inversión financiado por JICA y finalmente en la gestión 2011 la ejecución alcanzo al
28% de lo programado.
OLPE’s MUNICIPIO CERCADO
c) Estructura de Ingresos y costos
No se tienen datos sobre la estructura de ingresos recaudados por las tarifas y derechos de conexión, de
acuerdo a la información recabada estos son suficientes para cubrir los costos de operación y
mantenimiento de los servicios. Sin embargo, estos ingresos no son suficientes para realizar obras de
ampliación, renovación de redes, ni instalación de medidores; para estas acciones se requiere de
aportes extraordinarios de los usuarios y /o en algunos casos del municipio.

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d) Resultados de gestión y equilibrio financiero

Las OLPE’s no elaboran estados financieros, realizando rendiciones de cuentas anuales a los vecinos a
través de asambleas anuales. El equilibrio financiero alcanza a cubrir los costos mínimos de la operación
del servicio, no incluye los costos de depreciación/renovación de las instalaciones, mejoras, control de
calidad, etc.
c) Indicadores de Gestión Financieros
Al no contarse con información financiera no es posible contar con indicadores financieros que puedan
ser determinados.

MUNICIPIO TIQUIPAYA
Operador principal: OLPE’s
a) Estructura de Ingresos
La estructura de ingresos responde al cobro de tarifas por agua potable y de alcantarillado sanitario, el
monto para el año 2010 alcanza a Bs 331 553, 63. El mayor porcentaje corresponde a los ingresos por
servicios de agua potable Bs 245 768.
b) Estructura de Costos
El detalle de costos alcanza a Bs 425 160,80, donde los gastos operativos representan el mayor
porcentaje, Bs 48 227,38. El rubro mayor de los gastos operativos representa el consumo de energía
eléctrica, que incide en más del 50% de los costos operativos.
c) Resultados de gestión
Los resultados de gestión son reflejados en los estados financieros presentados por COAPAT, los
mismos que presenta un resultado negativo, equivalente a Bs 93 607,17. Los mayores gastos se
representan los gastos no personales y la depreciación que en conjunto llegan a un monto de Bs
204.467.
d) Balance General y Estado de Resultados
La empresa presenta estados financieros elaborados por el responsable administrativo financiero,
e) Equilibrio Financiero
El equilibrio financiero no es posible con las actuales tarifas y estructura tarifaria, por lo cual se presentan
resultados negativos de gestión.

MUNICIPIO COLCAPIRHUA
Operador principal: OLPE’s
a) Estructura de Ingresos
En el caso de las OLPE’s que solo prestan el servicio de agua potable, 84 de 85 OLPES, la estructura de
ingresos corresponde a las tarifas por el consumo de agua potable, los derechos de conexión y aportes
extraordinarios de los vecinos cuando estos lo acuerden (generalmente ampliaciones y reparaciones
mayores).
En el caso de la Cooperativa San Lorenzo, los ingresos corresponden a las tarifas por consumo de agua
potable y por el uso del alcantarillado sanitario. El GAMC recibe ingresos por concepto de las tasas
anuales que cobra por el uso del alcantarillado sanitario.
No se tienen detalle de ingresos y gastos de las OLPE’s, pero según información estos son suficientes
para cubrir los costos mínimos del servicio (sin incluir la expansión ni la reposición de activos).
b) Estructura de costos
El detalle de costos alcanza a Bs 425.160,80, donde los gastos operativos representan el mayor
porcentaje, Bs 48.227,38. El rubro mayor de los gastos operativos representa más de Bs 36.000, que
incide en más del 50% de los costos operativos.

CAPITULO 4. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y DE LA SITUACIÓN INSTITUCIONAL 4-22

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c) Resultados de gestión
Con excepción de las cooperativas, los resultados de gestión no son reflejados en los estados
financieros, los mismos que son presentados a las asambleas generales. Los mayores gastos se
presentan en los costos de energía eléctrica.
En el caso del GAMC, las tasas recaudadas no alcanzan a cubrir los costos de operación y
mantenimiento del alcantarillado sanitario debiendo subsidiarse este servicio a todo tipo de usuario:
doméstico, comercial e industrial.
d) Balance general y estado de resultados
Las OLPE’s no presentan a sus asociados estados financieros elaborados de acuerdo a las normas de
contabilidad, toda rendición de cuenta se realiza con base a efectivo (sin devengado), salvo el caso de
las cooperativas que deben presentar sus estados financieros a la Dirección Nal. De Cooperativas
dependiente del Ministerio de Trabajo. En lo relativo al GAMC estos elaboran sus estados financieros
con base a las normas establecidas por la Ley SAFCO.
e) Equilibrio Financiero
De acuerdo a información de la Cooperativa San Lorenzo, no se alcanza el equilibrio financiero con las
actuales tarifas, por lo cual se presentan resultados negativos de gestión.
En el caso de las demás OLPE’s, las tarifas solo cubren los costos de operación y mantenimiento, para
la expansión de los servicios y reposición de activos se recurre a otras fuentes de financiamiento
(Gobierno Municipal, vecinos, asociados, ONG’s, etc.).

MUNICIPIO QUILLACOLLO
Operador principal: EMAPAQ
a) Estructura de Ingresos y costos
No se tienen datos sobre la estructura de ingresos recaudados por las tarifas y derechos de conexión, de
acuerdo a la información recabada estos son suficientes para cubrir los costos de operación y
mantenimiento de los servicios. Sin embargo, estos ingresos no son suficientes para realizar obras de
ampliación, renovación de redes, ni instalación de medidores; para estas acciones se requiere de
aportes extraordinarios de los usuarios y /o en algunos casos del municipio.
No se tienen datos sobre la estructura de costos, sin embargo el mayor gasto lo representa el pago por
servicios de energía eléctrica a ELFEC, en segundo lugar están los desembolsos mensuales al plomero,
mantenimiento de los pozos a través de terceros (una vez cada uno o dos años) y materiales para
reparaciones menores.
b) Resultados de gestión y equilibrio financiero
Las OLPE’s no elaboran estados financieros, realizando rendiciones de cuentas anuales a los vecinos a
través de asambleas anuales. El equilibrio financiero alcanza a cubrir los costos mínimos de la operación
del servicio, no incluye los costos de depreciación/renovación de las instalaciones, mejoras, control de
calidad, etc.
c) Sistemas de información financiera
No se cuenta con ningún tipo de sistema de información financiera que permita realizar un seguimiento a
la situación económica de las OLPE’s.
d) Indicadores de Gestión Financieros
Al no contarse con información financiera no es posible contar con indicadores financieros que puedan
ser determinados.
e) Sistema Administrativo y de recursos humanos
Los comités de agua no cuentan con instrumentos administrativos propios a fin de cumplir con sus
responsabilidades propias de un servicio básico de agua potable.

CAPITULO 4. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y DE LA SITUACIÓN INSTITUCIONAL 4-23

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La administración del servicio carece de instrumentos de administración propios, el control de sus

operaciones se las realiza en cuadernos diarios del responsable del Comité de Agua.
No se dispone de ningún sistema de contabilidad, ni control de ingresos y egresos, todas las
transacciones se las realza con base a efectivo. No se cuenta con un mecanismo de atención de
reclamos, este se realiza de manera informal.
No se cuenta con personal de planta, todos los servicios son contratados (tercerización) incluyendo el
plomero.
f) Administración de bienes y servicios
La administración de los bienes y servicios corresponde a la OTB, muchos comités han realizado sus
propias inversiones para la infraestructura de los servicios, en algunos casos ha sido el municipio que ha
facilitado la construcción del pozo y/o tanque de almacenamiento, pasando en su administración a
manos de la OTB.
MUNICIPIO VINTO
Operador principal: GAMV
a) Estructura de Ingresos
La estructura de ingresos responde a ingresos por agua potable, alcantarillado sanitario (conexiones de
agua domiciliarias), el monto para el año 2010 alcanza a Bs 186.480,00 insuficiente para cubrir los
costos de operación y mantenimiento.
b) Estructura de Costos
El detalle de costos alcanza a Bs 42.160,80, donde los gastos operativos representan el mayor
porcentaje, Bs 48.227,38. El rubro mayor de los gastos operativos representa más de Bs 36 000, que
incide en más del 50% de los costos operativos.
c) Resultados de gestión
Siendo una entidad dependiente del GAMV, no se realizan estados financieros correspondientes a cada
gestión.
d) Balance General y Estado de Resultados
La empresa presenta no presenta estados financieros por pertenecer a una entidad pública.
e) Equilibrio Financiero
El equilibrio financiero no es posible con las actuales tarifas y estructura tarifaria, por lo cual el servicio es
subsidiado en un 60%.
MUNICIPIO SIPE SIPE
Operador principal: OLPE’s
a) Estructura de Ingresos
En el caso de las OLPE’s que solo prestan el servicio de agua potable, la estructura de ingresos
corresponde a las tarifas por el consumo de agua potable, los derechos de conexión y aportes
extraordinarios de los vecinos cuando estos lo acuerden (generalmente ampliaciones y reparaciones
mayores).
En el caso del GAMSS los ingresos corresponden a las tasas por derecho de conexión, una sola vez por
cliente, no se cobran tarifas y hay resistencia de la población a aceptar la fijación de tarifas por este
servicio.
No se tienen detalle de ingresos y gastos de las OLPE’s, pero según información estos son suficientes
para cubrir los costos mínimos del servicio (sin incluir la expansión ni la reposición de activos).
b) Estructura de Costos
No se cuenta con un detalle de costos del servicio en las OLPE’s tipo Comité, por la renuencia a prestar
información. El GAMSS gasta cerca de Bs 500 000 al año para mantener el sistema de alcantarillado
existente.

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c) Resultados de gestión
En las OLPES no se pudo obtener información relativa a la situación financiera ni mucho menos detalles
sobre los gastos en que incurren.
En el caso del GAMSS, las tasas recaudadas no alcanzan a cubrir los costos de operación y
mantenimiento del alcantarillado sanitario debiendo subsidiarse este servicio a todo tipo de usuario:
doméstico, comercial o industrial.
d) Balance General y Estado de Resultados
Las OLPE’s no presentan a sus asociados estados financieros elaborados de acuerdo a las normas de
contabilidad, toda rendición de cuenta se realiza con base a efectivo (sin devengado).
En lo relativo al GAMC estos elaboran sus estados financieros con base a las normas establecidas por la
Ley SAFCO.
e) Equilibrio Financiero
Con las tarifas actuales, no se alcanza el equilibrio financiero, por lo cual los OLPE’s deben realizar
gestiones para la expansión de los servicios así como para la reposición de activos.

4.5 SITUACIÓN COMERCIAL

4.5.1 Calidad del servicio
Tabla 4.10. Calidad de servicio
MUNICIPIO OPERADOR CALIDAD DEL SERVICIO

El abastecimiento del servicio es de 3 a 4 horas en algunas zonas y de 8 horas en otras,

EMAPAS día por medio. La población almacena el líquido elemento en tanques domiciliarios
enterrados o semienterrados.
SACABA El suministro de agua es racionado, no llegan a las 24 horas, oscila entre 8 a 16 hrs.,
según el operador. Existe almacenamiento según la economía familiar, ya sea a través
OLPE’s
de tanques enterrados, semienterrados o en su caso turriles. Para los operadores que
se abastecen de fuentes superficiales está sujeto además a la época de lluvia o estiaje.
Las horas de servicio son variables de acuerdo a los sistemas de distribución de agua
potable, en las 6 redes, que abarca la ciudad de Cochabamba. En promedio la población
recibe un periodo equivalente a 15,15 horas al día, para lo cual la red es operada en
forma alterna durante todos los días de la semana.
Por la discontinuidad del servicio y como medida de adaptación, la población en su
SEMAPA generalidad ha adoptado un sistema indirecto de distribución de agua al interior de la
vivienda. Este consiste en un tanque enterrado/semienterrado el cual es alimentado por
la acometida domiciliaria de la red pública. El tanque tiene una capacidad de
CERCADO 3
almacenamiento de agua de 5 a 20 m , desde el cual se bombea a un depósito elevado
que alimenta a la red interna de distribución domiciliaria. Algunas viviendas evitan el
tanque elevado empleando tanques hidroneumáticos.
El 100% de los OLPE’s prestan un servicio discontinuo variable de 4:00 – 6:00 horas,
período en el cual los usuarios almacenan el agua en tanques domiciliarios de 100 –
OLPE’s 200 litros de capacidad. Esta modalidad ha permitido que la población cuente de algún
modo con agua permanente en sus domicilios, dependiendo del volumen de
almacenamiento, mostrando en la mayoría de los casos satisfacción por el servicio.
El servicio es continuo durante 24 horas al día durante la época de estiaje. En la época
de lluvias el servicio varia de 8 a 12 horas al día, esta situación se debe al hecho de que
TIQUIPAYA OLPE’s la calidad del agua empeora en esta época y la PTAP no funciona eficientemente, por lo
cual, la operación del servicio sufre restricciones. Como medida de adaptación los
vecinos instalaron sus propios sistemas de almacenamiento de agua.
En el caso de las OLPE’s, diferentes a la Cooperativa San Lorenzo, no se cuenta con
COLCAPIR personal permanente con formación técnica, menos profesional. Los problemas
OLPE’s
HUA técnicos son solucionados en forma empírica por los plomeros y algún miembro de la
Directiva.

CAPITULO 4. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y DE LA SITUACIÓN INSTITUCIONAL 4-25

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MUNICIPIO OPERADOR CALIDAD DEL SERVICIO

De acuerdo a estudios realizados por PROAPAC/GTZ, la discontinuidad del servicio es

una de las características del sistema. Solo la Zona Central y Norte de la ciudad goza de
un servicio continuo de 24 horas, el resto de los sistemas tienen una continuidad de 8:00
EMAPAQ
a 12:00 horas. Los horarios de servicio en general varían en diferentes intervalos del
día, de 6:00 – 11:00; 11:00 – 19:00; 7:00 – 19:00; 6:00 – 14:00; 14:00 – 17:00; 8:00 –
QUILLACOL 16:00;5:30 - 15:00;6:15 – 14:15.
LO
El 100% de los OLPE’s prestan un servicio discontinuo variable de 4:00 – 6:00 horas,
periodo en el cual los usuarios almacenan el agua en tanques domiciliarios de 500 a
OLPE’s 1.000 litros de capacidad. Esta modalidad ha permitido que la población cuente de algún
modo con agua permanente en sus domicilios, dependiendo del volumen de
almacenamiento, mostrando en la mayoría de los casos satisfacción por el servicio.

El servicio es continuo durante 24 horas al día tanto en la época de estiaje como en la

VINTO US BÀSICO
época de lluvias.

SIPE SIPE OLPE’s La continuidad puede variar de 7 a 24 horas al día de servicio.

Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico PMM

4.5.2 Estructura tarifaria

Tabla 4.11. Estructura tarifaria
MUNICIPIO OPERADOR ESTRUCTURA TARIFARIA
La estructura de tasas aplicada por EMAPAS, es plana para el consumo doméstico,
con un cobro de Bs 5 por consumo mensual de agua a instalaciones antiguas y Bs
10 para nuevas instalaciones. Esta tasa fue aprobada mediante ordenanza municipal
y rige desde el año 2001. Para locales de expendio de bebidas se cobra una tasa de
EMAPAS Bs 10 y para locales comerciales como restaurantes y pensiones de Bs 20.
Por concepto de derecho de conexión de agua potable como de alcantarillado
sanitario se cobra un monto de Bs 680. La escala de tasas aprobada no considera el
pago por servicios de alcantarillado no obstante el importante número de conexiones
domiciliarias instaladas por la empresa.
SACABA
El cobro de consumo de agua a nivel de operadores, tiene un costo promedio de 10
3 3
Bs/10 m , considerando un incremento de Bs. 1,2 por m adicional.
Las cooperativas particularmente, tienen categorización de usuarios. Tanto para el
costo tarifario como para la conexión de socios nuevos, se consulta a la asamblea
OLPE’s general de socios para su aprobación.
Por los datos obtenidos, el costo a derecho de conexión oscila de 300 a 1000 U$.
La tarifa de saneamiento se aplica en un porcentaje definido por el pago mensual de
agua.
La estructura tarifaria aplicada por SEMAPA, para diciembre de la gestión 2011,
contempla seis categorías, de las cuales la categoría residencial (domestica) se
subdivide en cuatro (4) subcategorías, tanto para los usuarios con medidor y sin
medidor.
Para los usuarios que no cuentan con medidor, se aplican parámetros de consumo
por categoría, los cuales son liquidados a las tarifas por consumo medido indexadas
mensualmente.
CERCADO SEMAPA A la fecha las tarifas de SEMAPA se encuentran indexadas conforme a la formula
provista por la autoridad regulatoria, mediante la Resolución Administrativa
Regulatoria SISAB No. 005/2007 de fecha 10 de enero de 2007, la que dispone la
desdolarización de los precios y tarifas en las EPSA del país, aprobando para el
efecto la fórmula de indexación mensual a través de las Unidades de Fomento a la
Vivienda (UFV). La indexación de las indicadas tarifas se procede conforme a la
variación de la UFV de 15 a 15 de cada mes.
La estructura contempla un sistema de subsidio cruzado entre las distintas categorías

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MUNICIPIO OPERADOR ESTRUCTURA TARIFARIA

establecidas, favoreciendo con tarifas más reducidas a la categoría doméstica,
situación que se refleja tanto en la tarifa fija, como las tarifas excedentes en los rangos
de consumo.
OLPE’s Las OLPE’s, no cuentan con una estructura tarifaria aplicable basada en un estudio
que permita categorizar a los distintos usuarios. En los sistemas sin micro medición
se aplica la tarifa plana de Bs 10 a Bs15 la misma que tiene una vigencia superior a
los 5 años. En los sistemas que cuentan con micro medición, la tarifa básica de
consumo es de Bs 10 hasta un consumo de 12-15 m3, pasado este consumo se
incrementa la tarifa en uno o dos bolivianos por m3 excedente.
Por derecho de conexión los nuevos usuarios deben pagar un monto de Bs 1000 –
Bs 3000, el mismo que es pagado previamente a realizar la conexión domiciliaria.
La estructura de tasas aplicada por EMAPAS, es plana para el consumo doméstico,
con un cobro de Bs 10 para un consumo mínimo de 20m3, cobrando Bs 0,50 para el
excedente, esta tarifa está vigente desde el año 2001. Las instituciones de servicio
público como hospitales, escuelas públicas, no pagan por el servicio, lo cual es una
mala señal que afecta la eficiencia y gestión del servicio. Por alcantarillado sanitario
se paga una tarifa plana de Bs 10, 00 por conexión, sin embargo instituciones
TIQUIPAYA OLPE’s privadas como la Universidad del Valle y el Hotel Regina, se conectan a la red de
alcantarillado de COAPAT sin pagar por el mismo, situación que ha obligado a
COAPAT a realizar gestiones para cobrar por estos servicios.
El sistema de facturación es mensual y se cuenta con una simple base de datos en
Excel.
Por concepto de derecho de conexión de agua potable como de alcantarillado
sanitario se cobra un monto de Bs 1 500.
(a) Agua potable
De acuerdo a datos de la encuesta, la mayoría de los OPES aplican el sistema
medido para el cobro de tarifas. Algunos establecen categoría de usuarios de
acuerdo al consumo y otros no hacen ningún tipo de diferenciación respecto al
consumo, cobrando un monto fijo de Bs 1 / m3, valor que es representativo de la
mayoría de los sistemas de agua potable. De acuerdo a lo observado, los rangos de
consumo varían de 10 – 30 m3.
En el caso de la Cooperativa San Lorenzo, se tienen los siguientes rangos de
consumo:
5–12 m3; con una tarifa de Bs 1.86/m3.
13-20 m3; con una tarifa de Bs 2.16 / m3
21–35 m3; con una tarifa de Bs 3.6 / m3.
Por derechos de conexión los usuarios pagan un monto de Bs 800 por conexión
COLCAPIR domiciliaria de agua potable. En el caso de las OLPES los montos son más elevados,
OLPE’s de Bs 1 500 – 3 500, que pueden ser cancelados al contado o en cuotas. En ninguno
HUA
de los caso las tarifas responden a un estudio y las mismas no reflejan el costo real
de los servicios.
(b) Alcantarillado sanitario
En el caso de la Cooperativa San Lorenzo, no se cobra una tarifa especial por el
alcantarillado, la misma está incluida en la tarifa de agua potable que se aplica a los
socios. En el caso de los clientes que no son socios (que solo tienen servicio de
alcantarillado sanitario) se cobra una tarifa uniforme de Bs 7.6 / mes.
En el caso del GAMCol. se paga una tasa anual por el uso del alcantarillado sanitario
de acuerdo a las siguientes categorías:
 Categoría doméstica; con una tasa básica de Bs / 8.00
 Categoría comercial e industrial; la tarifa se estable.
En ambos operadores no se cobra por derecho de conexión, solo por el uso.

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MUNICIPIO OPERADOR ESTRUCTURA TARIFARIA

Tasas por los servicios
EMAPAQ no cuenta con una estructura tarifaria aplicable a los servicios que presta,
en sustitución a ello, mediante una Ordenanza Municipal han sido aprobadas tasas
para el cobro de los servicios de agua y alcantarillado sanitario, bajo la siguiente
relación:
Categoría de Tasa Agua Potable Tasa Alcantarillado Bs/
usuarios Bs/ mes mes
Domestico 10,00 3,00
Comercial 1 20,00 6,00

EMAPAQ Comercial 2 40,00 12,00

Industrial 90,00 27,00
Institucional 10,00 3,00
QUILLACOL
LO Estas tasas no contemplan los impuestos IT e IVA
A la fecha, esta estructura de tasas no dispone de ningún mecanismo de
actualización o indexación que permita mantener el poder adquisitivo de sus
recursos.
La relación financiera entre la actual estructura de costos y la estructura de tasas
vigente y su respectiva recaudación, reflejan el desequilibrio financiero existente.
A la fecha las tasas que son cobradas por EMAPAQ al no tener relación alguna con
el volumen consumido por cada usuario, otorga la posibilidad de consumir de forma
ilimitada toda el agua que se pueda.

No se tienen datos sobre la estructura de ingresos recaudados por las tarifas y

derechos de conexión, de acuerdo a la información recabada estos son suficientes
para cubrir los costos de operación y mantenimiento de los servicios. Sin embargo,
OLPE’s
estos ingresos no son suficientes para realizar obras de ampliación, renovación de
redes, ni instalación de medidores; para estas acciones se requiere de aportes
extraordinarios de los usuarios y /o en algunos casos del municipio.

La estructura de tasas aplicada por el GAMV, es plana sin tener en cuenta el

consumo. Aunque está categorizada en residencial, comercial, industrial, se siguen
UNIDAD DE aplicando tasas planas no obstante que una buena parte de los usuarios tienen
SANEAMIE medición.
VINTO
NTO
BÀSICO Por concepto de derecho de conexión de agua potable como de alcantarillado
sanitario se cobra un monto de Bs 150 para viviendas de carácter domiciliario. Para
instalaciones industriales el derecho de conexión llega a Bs 450.
SIPE SIPE a) Agua potable
En la generalidad de los casos se aplica una tarifa plana de Bs 1/m3 sin distinción de
categorías.
Por derechos de conexión los usuarios pagan un monto de Bs 1 500 - 1 800 por
conexión domiciliaria de agua potable, que pueden ser cancelados al contado o en
cuotas.
OLPE’s
En ninguno de los caso las tarifas responden a un estudio y las mismas no reflejan el
costo real de los servicios.
b) Alcantarillado sanitario
El servicio de alcantarillado sanitario de Sipe Sipe, que es prestado por el GAMSS no
cobra tarifas por el servicio, solo se paga una Tasa de Bs 180 por derecho de
conexión.

Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico PMM

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4.5.3 Indicadores comerciales

Tabla 4.12 Indicadores comerciales

MUNICIPIO OPERADOR INDICADORES COMERCIALES: CALIDAD DEL AGUA

SACABA EMAPAS EMAPAS no cuenta con equipos ni laboratorios de control de calidad del agua,
por lo que no se realizan los muestreos correspondientes de agua potable. En
forma eventual realiza un muestreo de aguas una o dos veces al año
empleando los servicios de la Universidad Mayor de San Simón de
Cochabamba (Centro CASA).
En la gestión 2011, la empresa consiguió apoyo para la adquisición de un
laboratorio portátil de aguas, no obstante el mismo no está en uso por no contar
con un ambiente adecuado.
OLPE’s Los operadores menores, no tienen un plan de control de calidad de agua. Solo
realizan controles esporádicos a través del centro CASA, de la UMSS.

SEMAPA tiene un programa permanente de control de la calidad del agua que

SEMAPA se realiza desde las fuentes de captación de agua cruda, tratamiento,
almacenamiento y redes de distribución de agua potable.

Las OLPES carecen de un plan rutinario de control de calidad del agua y no

cuentan con la infraestructura necesaria de equipos y personal para realizar
CERCADO este trabajo. Sin embargo, un 39% de los sistemas realiza análisis de calidad
del agua en forma eventual a través del centro CASA de la Universidad Mayor
OLPE’s
de San Simón. Tampoco se observa trabajos de vigilancia de la calidad del
agua, que corresponden al Ministerio de Salud. En el taller realizado con
ASICASUD, parte de los asistentes manifestaron problemas de calidad del
agua en lo referente al color y la turbidez.

COAPAT y los OLPE’s en general, no realizan controles rutinarios de calidad

del agua, carece de equipos de análisis de calidad del agua, eventualmente
contrata los servicios del Centro de Aguas y Saneamiento Ambiental (CASA) de
TIQUIPAYA OLPE’s
la Universidad Mayor de San Simón. Sin embargo, la PTAP realiza la
desinfección del agua, de acuerdo a análisis del agua en grifos domiciliarios, se
encontraron valores de Cloro residual aceptables, mayores a 0,20 mg/L.
En la generalidad de los casos los OLPES no realizan controles rutinarios de
calidad del agua, se carece de equipos de análisis de calidad del agua e
infraestructura para laboratorios, eventualmente se contrata los servicios del
Centro de Aguas y Saneamiento Ambiental (CASA) de la Universidad Mayor de
San Simón, que realizan análisis eventuales una o dos veces al año en algunos
casos. Sin embargo, la PTAP realiza la desinfección del agua, de acuerdo a
análisis del agua en grifos domiciliarios, se encontraron valores de Cloro
COLCAPIRHUA OLPE’s
residual aceptables, mayores a 0,20 mg/L.
De acuerdo a información proporcionada por la Cooperativa San Lorenzo, se
presentan problemas de calidad del agua en los pozos que se explotan y que
se manifiestan en el arrastre de sedimentos a los puntos de consumo de los
usuarios. Esta situación puede presentarse por la falta de mantenimiento de los
pozos de explotación o la presencia de hierro en las aguas (lo cual no fue
confirmada por el análisis puntual realizado).

La empresa carece de un plan rutinario de control de calidad del agua así como
de la infraestructura necesaria de laboratorios, equipos y personal para realizar
este trabajo. De acuerdo a los resultados presentados en el estudio del Plan
QUILLACOLLO EMAPAQ Maestro para Quillacollo, se observa que los parámetros físico – químicos y
bacteriológicos presentan valores por debajo de los valores guía de la NB 512.
Estos datos corresponden al año 1997, por lo que requieren ser actualizados
para identificar potenciales amenazas.

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MUNICIPIO OPERADOR INDICADORES COMERCIALES: CALIDAD DEL AGUA

Las OLPES carecen de un plan rutinario de control de calidad del agua y no

cuentan con la infraestructura necesaria de equipos y personal para realizar
este trabajo. Tampoco se observa trabajos de vigilancia de la calidad del agua,
que corresponden al Ministerio de Salud. En las reuniones realizadas con
personeros de las OTB de los diferentes distritos, una opinión común fue de
OLPE’s que la calidad del agua no era buena y que la mayor queja de los vecinos
estaba referida a este aspecto.
Por las condiciones de operación del sistema, discontinuidad del servicio, el
sistema pone en riesgo la calidad del agua en el destinatario final (usuarios),
por el efecto del cambio de presiones de trabajo y la carencia de un sistema de
desinfección.
La USB, no realiza controles rutinarios de calidad del agua, carece de equipos
de análisis de calidad del agua e infraestructura, sin embargo, eventualmente
UNIDAD DE
contrata los servicios del Centro de Aguas y Saneamiento Ambiental (CASA) de
VINTO SANEAMIENTO
la Universidad Mayor de San Simón para la realización de análisis de calidad
BÀSICO
del agua. Algunos pozos tienen problemas de calidad del agua relacionados
con el exceso de hierro y manganeso en las aguas.
En la generalidad de los casos los OLPES no realizan controles rutinarios de
calidad del agua, se carece de equipos de análisis de calidad del agua e
infraestructura para laboratorios, De acuerdo a información proporcionada por
SIPE SIPE OLPE’s
el Comité de Agua Potable de Sipe Sipe, se presentan problemas de calidad
del agua en uno de los pozos que se explotan, particularmente de salinidad,
que se manifiesta en el sabor del agua.

Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico PMM

4.6 Sistemas de información

Tabla 4.13 Sistemas de información

MUNICIPIO OPERADOR SISTEMAS DE INFORMACIÓN

EMAPAS, no cuenta con una unidad de información que tenga como tareas la de
proveer servicios de información, soporte y mantenimiento a los sistemas con que
cuenta la empresa, la cual tiene los siguientes sistemas informáticos:
Servicio al Cliente; SISCO, para facturación, cobranzas, adaptado por las EPSA de
Santa Cruz para la prestación de los servicios de agua y alcantarillado sanitario, el
mismo que presenta problemas en cuanto a su versatilidad, no procesa información
relativa a coberturas de agua potable, alcantarillado sanitario, etc.
Administrativa – financiera; SINCON, para tesorería, control y administración de
EMAPAS
personal.
SACABA Los sistemas de información, están constituidos por aplicaciones que no se relación
entre sí unos a otros, lo cual implica procesos más prolongados de procesamiento de
la información, así como la desactualización de la misma. No se cuenta con un
sistema informático del área operacional, catastro de redes, registro de pozos etc., la
información esta almacenada, en la mayoría de los casos, en el personal más
antiguo de la empresa (la empresa no conoce con exactitud el número de pozos que
opera).
Las OLPE’s poseen un sistema de catastro de usuarios manual en algunos casos se
OLPE’s
cuenta con planillas en Excel y administradas por el responsable del Comité de Agua.
SEMAPA cuenta con un Departamento de Información que tiene como tareas la de
proveer servicios de soporte y mantenimiento a los sistemas con que cuenta la
empresa.
Las principales tareas que realiza el Departamento de Información son los siguientes:
CERCADO SEMAPA
apoyo a las áreas comercial, administrativa – financiera, soporte a usuarios de toda
la empresa, administración de bases de datos, desarrollo de aplicaciones informática.
Por otra parte, la Gerencia de Servicio al Cliente cuenta con un sistema de
información para los procesos de facturación, cobranzas y actualización de la

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MUNICIPIO OPERADOR SISTEMAS DE INFORMACIÓN

información. En la actualidad, la empresa está renovando el sistema de información
del área comercial para lo cual se están realizando las pruebas correspondientes.
Entre los principales sistemas de información en uso por SEMAPA, se pueden
mencionar:
 Servicio al Cliente; NOVELL (sistema operativo), DBF, CLIPER (base de datos),
para facturación, cobranzas, cortes, contratos, informes y catastro.
 Administración de personal; WIN NT (sistema operativo), SQL Server (base de
datos), Visual Basic (base de datos), para control y administración de personal.
 Administrativa – financiera; SINCON, para tesorería, control y administración de
personal.
 Administrativa – financiera; SISIN, para el registro de proyectos de inversión.
Las OLPE’s poseen un sistema de catastro de usuarios manual en algunos casos se
OLPE’s
cuenta con planillas en Excel y administradas por el responsable del Comité de Agua.
COAPAT, carece de un sistema de información que integre el área comercial,
facturación – cobranza, con el área financiera y/o técnica, solo se cuenta con una
TIQUIPAYA OLPE’s
base de datos en Excel vulnerable en su manejo.
Los OLPE’s cuentan con catastro de usuarios manual, pocos planillas en Excel.
COLCAPIR Los OLPES poseen un sistema de catastro de usuarios manual en algunos casos se
OLPES cuenta con planillas en Excel y administradas por el responsable del Comité de Agua.
HUA
Al no ser una entidad autónoma la empresa no cuenta con un sistema propio de
datos financieros, toda la información se concentra en la Dirección Financiera del
GAMQ, que cumple sus tareas en el marco de los sistemas de la Ley SAFCO.
La empresa cuenta con un sistema de información denominado SISCOSAP, el mismo
EMAPAQ
que tiene las siguientes características:
QUILLACOL Registro de la información referida a los pagos que efectúan los usuarios de EMAPAQ
LO por concepto de las tasas municipales establecidas para los servicios de agua potable
y alcantarillado sanitario. El sistema ha sido diseñado en un ambiente web en el
lenguaje PHP con una base de datos MySQL.
Las OLPES poseen un sistema de catastro de usuarios manual, en planillas en Excel
OLPE’s y administradas por el responsable del Comité de Agua. Estas planillas no cuentan
con ningún tipo o paquete informático.

UNIDAD DE Posee un sistema de catastro de usuarios en planillas en Excel y administradas por el

VINTO SANEAM. responsable de la unidad. Estas planillas no cuentan con ningún tipo o paquete
BÀSICO informático.
Las OLPE’s poseen un sistema de catastro de usuarios manual, en planillas en Excel
SIPE SIPE OLPE’s y administradas por el responsable del Comité de Agua. Estas planillas no cuentan
con ningún tipo o paquete informático.
Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico PMM

4.7 GESTIÓN SOCIAL

La Gestión Social como parte del componente institucional se define: “La estrategia social del sector de
saneamiento básico que se encuentra centrada en las personas, promoviendo su participación tanto de
hombres como mujeres, según usos y costumbres, considerando los aspectos socio culturales,
económicos y ambientales”.
En el contexto actual “el enfoque se centra en desarrollar procedimientos e instrumentos para promover
la participación con conocimiento, la demanda informada y la integración de lo técnico y lo social sobre
procesos sociales complejos y dinámicos que aborden no sólo el componente individual y/o grupal, sino
también las estructuras sociales, políticas, económicas.”
Se propone el desarrollo de la gestión social a partir no solo de buscar alternativas técnicas desde la
dimensión empresarial, sino también desde la dimensión político social, lo que implica optimizar los
esfuerzos con el objeto de hacerlas socialmente viables (población) y contar con el apoyo y participación

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de los tomadores de decisiones políticas (Gobernador, Alcalde, Concejales, dirigentes de organizaciones

sociales y otros).

Figura 4.2. El ciclo de la gestión social en las EPSA

Actores
Población
Políticos

GESTIÓN SOCIAL
PARTICIPATIVA Y
CONSENSUADA

EPSA

SOSTENIBILIDAD GOBERNABILIDAD

Fuente: Elaboración propia en base a la figura de tomo 5 de la Guía DESCOM.

La interrelación de estos tres elementos es tan importante que se considera como uno de los pilares o
base de la Sostenibilidad, pues a pesar de contar con una EPSA que preste un servicio técnico con
calidad, si no se tiene el apoyo político, o el respaldo de la población, se dificulta la gestión y no logran
los objetivos buscados. En este sentido el desarrollo del componente de la Gestión Social debe
encaminar acciones hacia la articulación entre estos tres actores, para ello debe existir una
comunicación fluida e interrelación entre la población, las autoridades del gobierno municipal y la EPSA.
En tal sentido definimos la gestión social como la capacidad que tienen las organizaciones sociales,
las autoridades públicas y los operadores para desarrollar servicios de agua y saneamiento
integrales y sostenibles. Para ello, la educación sanitaria y ambiental debe ser vista como un
proceso fundamental que permite lograr una real participación e involucramiento de la población.
(Guía 5 DESCOM, MMyA, 2009).
Objetivo estratégico IV
Institucionalizar la Gestión Social en la prestación de los servicios de agua y saneamiento buscando el
consenso entre los tres actores clave: las organizaciones sociales, instituciones de carácter político y las
EPSA (SEMAPA, OLPES), para coadyuvar a la sostenibilidad de los mismos.
Lineamientos estratégicos
 Promover el asociativismo entre operadores locales pequeños (OLPES), para la generación de
economías de escala que faciliten una gestión eficiente de los servicios y desarrollar programas de
fortalecimiento institucional y de gestión social.
 Desarrollar acciones que motiven la articulación de apoyo entre la EPSA principal y los OLPES, con
el propósito de intercambiar las experiencias en el marco de reciprocidad, solidaridad y cooperación
horizontal entre prestadores grandes y pequeños.
 Desarrollar e incorporar la prevención y manejo de conflictos (OTB’s, EPSA, Regantes, Gobierno
Municipal) en el desarrollo de capacidades locales para facilitar espacios de concertación y
negociación entre los diferentes actores e intereses sobre todo en lo que se refiere a la construcción
de las PTAR, y otros que se pueden suscitar durante la implementación de la construcción del
sistema de alcantarillado sanitario.

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 Crear un mecanismo de coordinación y monitoreo permanente entre las instituciones de educación y

salud a nivel municipal, para el desarrollo de programas de educación en higiene y ambiental en el
marco del cumplimiento de las metas del milenio.
 Coordinar acciones de sensibilización sobre el valor social del agua entre el Gobierno Municipal,
EPSA principal y OLPES, orientadas a temas ambientales, uso racional del agua y educación en
higiene.
 Impulsar procesos de participación de las organizaciones sociales en la gestión del servicio, a través
del desarrollo de capacidades, mecanismos de información y rendición de cuentas.

MUNICIPIO SACABA
a) Diagnóstico del entorno de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado
(EPSA)
El crecimiento poblacional del Municipio de Sacaba fue muy importante en los últimos años, como se
explica en el capítulo 2 del documento, tanto para el área urbana y rural del municipio. Con respecto al
área urbana el incremento es acelerado debido al crecimiento vegetativo, pero además por la migración
constante, del área rural, de otros municipios, como de otros departamentos del país.
El municipio de Sacaba es un área que brinda condiciones propicias, por su topografía y la accesibilidad
de precios de los terrenos, además de sus vías de comunicación. En los últimos años se han construido
importantes urbanizaciones, barrios de diversos sectores laborales, edificaciones familiares, pero
también asentamientos clandestinos. Otro tipo de asentamientos fueron los relacionados con la industria
que se ha emplazado en distintas zonas del área urbana y rural del Gobierno Municipal.
La población proyectada que diferencia el número de mujeres y hombres, indica que el índice de
feminidad es de 107, por lo tanto existen 107 mujeres por cada 100 hombres (Anuario Estadístico –
2010), con base a ello y según los datos de proyección de población ajustado con base al censo 2012,
PMMC, se tiene 85.527 varones y 91.514 mujeres.
Aspectos Culturales
Municipio Multicultural y Plurilingüe
La característica principal de la población del Municipio de Sacaba es que existe una variedad de
culturas y practican varios idiomas. Los antecedentes históricos muestran definitivamente la gran
diversidad étnica cultural que caracterizó a la población desde épocas pre coloniales hasta hoy. La
identificación de la población del municipio de Sacaba con los pueblos originarios es de 43,43%. (INE).
Fiestas religiosas y populares
Como en la mayoría de las regiones del país las fiestas patronales son de muy antigua data, gran parte
están asociadas a las celebraciones de la iglesia católica y a la ofrenda a la madre tierra (Pachamama);
las demás son fiestas populares que al paso del tiempo se han afianzado en las costumbres de la gente.
La fiesta patronal se celebra el tercer domingo de noviembre en honor a la Virgen del Amparo.
Educación
La Tasa de analfabetismo en el Municipio de Sacaba es de 10,6% mucho menor a la tasa departamental
que es 14,5% y a la Tasa Nacional que es 13,3% (INE 2001). También se observa que el porcentaje de
analfabetismo es menor en los hombres que en las mujeres con una diferencia de 11.9%. Considerando
que el Estado ha desarrollado un Programa Nacional de Alfabetización, estas acciones contribuyeron a
bajar estas cifras en todo el país.
Aspectos socio organizativos
Prestación de los Servicios de Agua y Saneamiento
La EPSA principal del Municipio de Sacaba es la Empresa Municipal de Agua Potable de Sacaba
(EMAPAS). Es una empresa descentralizada de derecho público dependiente del Gobierno Autónomo
Municipal que cumple las funciones de administración, operación y mantenimiento de los sistemas de
agua que incluye su tratamiento, además de brindar el servicio de alcantarillado sanitario.

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Es una Entidad que no está regulada por la AAPS. Tiene muchas dificultades para brindar los servicios
de agua y saneamiento a toda la población, por lo que las OTB´s, Juntas Vecinales, a través de
iniciativas particulares con recursos propios o apoyo de algún financiamiento, han gestionado sus
sistemas propios para así poder contar con estos servicios.
En el Distrito I, (que actualmente, a partir de su división se conformó el distrito 7), el servicio de agua es
atendido por Comités de Agua, (Curubamba Bajall, Chimboco, Guerra Mayu y San Pedro) y la EPSA
EMAPAS, que cubre 14 OTB´s del distrito.
El Distrito II presenta predominancia de las Cooperativas seguidas por Comités de Agua, con cobertura
casi total, se puede precisar como las más importantes a las Cooperativas de Agua: Quintanilla, Puntiti,
Arocagua, Chacacollo, San Pedro Magisterio y Koripila, las cuales están afiliadas a la Federación de
Cooperativas de Agua Potable y Alcantarillado FECOAPAC. Las OTB´s que no son atendidas por las
indicadas anteriormente, están organizadas por Comités de Agua, Asociación u otro, las cuales
igualmente brindan el servicio.
El operador SEMAPA brinda sus servicios al Distrito III, pero también existen otras administraciones
independientes que son manejadas por OTB´s, Comités de Agua y Cooperativas.
El Distrito IV, es atendido por OTB´s conjuntamente los Comités de Agua, al igual que el Distrito que
además incluye cooperativas.
Según la percepción de los usuarios las tarifas son accesibles, en general no así la continuidad son muy
pocos los sistemas que cuentan con el servicio de agua las 24 hrs. del día, o en algunos casos incluso
solo días definidos a la semana.
b) Diagnóstico interno de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado (EPSA)
Programas Sociales
EPSA Principal
El análisis de género realizado en la EPSA EMAPAS, muestra que la participación equitativa de
mujeres es principalmente en el área administrativa, no así en el nivel operacional, que alcanza al 90%
del personal masculino.
En cuanto a los programas de Educación Sanitaria Ambiental/Higiene y Salud, EMAPAS, ha
emprendido programas de capacitación, a través de convenios con diferentes actores institucionales,
llegando a OTB´s (Juntas Vecinales), Club de Madres y en forma puntual a las Unidades Educativas
incluyendo en la currícula escolar contenidos relacionados a temas, (bajo convenio con la Dirección
Distrital Regional Sacaba), elegidos bajo ciertos criterios, cuentan con materiales informativos sobre
diversos temas. .
No existen actividades definidas de monitoreo, en cuanto al mejoramiento de hábitos de higiene,
saneamiento y del uso efectivo del agua.
También desarrollan actividades como Ferias educativas al interior de las Unidades Educativas, que
fueron desarrolladas en el Día Mundial de lavado de manos, Feria del Cambio climático a nivel nacional,
con la participación del Gobierno Municipal, autoridades representantes de diferentes instituciones y
población en general.
EMAPAS; cuenta en su estructura organizativa con la Oficina de Defensa del Consumidor y
Asuntos Sociales, cuyas funciones son de atención al cliente quien se encarga de la recepción de los
reclamos, solicitudes, pero además brinda orientación sobre algunas consultas que tienen los usuarios,
con respecto al servicio.
El personal de EMAPAS indica haber recibido capacitación en temáticas de medio ambiente, elaboración
de proyectos, operativos, financieros, administrativos y de la Contraloría.
Operadores menores
Los espacios de comunicación de los operadores pequeños son las reuniones en las cuales se tratan
diferentes temas de interés común. Existen otros operadores en los que la participación de los usuarios

CAPITULO 4. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y DE LA SITUACIÓN INSTITUCIONAL 4-34

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es poca, lo cual genera desinformación, desmotivación, falta de sensibilización de la población para

apoyar la gestión y coadyuvar a la sostenibilidad del sistema.
Los reclamos y solicitudes son atendidos por todo el personal del directorio en especial por el presidente,
que además es el responsable de la operación del sistema.
En caso de cooperativas u otras EPSA´s con conexiones considerables, se ha visto que existe mayor
organización recibiendo los reclamos y otros a través de secretaría, o en su caso el plomero de planta.
En ningún caso existen registros para realizar un seguimiento que permitiría mejorar en algunos casos,
son realizados y atendidos en forma verbal.
c) Problemas encontrados
Uno de los principales problemas que enfrenta el Municipio es la escases de agua, las fuentes existentes
no abastecen a la población actual, teniendo que tomar medidas de racionamiento, generando
descontento y necesidad en la población.
Luego de haber realizado un acercamiento tanto con los representantes de los operadores y los propios
usuarios es que de identificaron diferentes problemas entre los que podemos señalar:
 Se requiere asistencia técnica para lograr una eficiente operación de pozos.
 Capacitación en control de medidores.
 Se requiere capacitación en Educación Sanitaria, Ambiental/higiene y Salud dirigida a los usuarios.
 Escases de Agua.

MUNICIPIO CERCADO
a) Diagnóstico del entorno de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado (EPSA)
El reconocimiento de la existencia de los Operadores de agua y el derecho la fuente de agua, mediante
la Licencia o Registro, nombrados bajo diferente tipología, (Sistemas comunitarios, Comités,
Cooperativas, etc.), ha sido otorgada en la ley 2066, tras lograr: i) la recuperación de SEMAPA, ii) el
cambio la Ley 2029 de Agua y Alcantarillado y iii) se detiene la Ley de Aguas; en la renombrada Guerra
del Agua, el año 2000 que fue generada por diversas protestas sociales, siendo la causa principal la
privatización del abastecimiento de agua potable del municipio a un consorcio privado internacional
(Aguas del Tunari). Se destacó la participación de las mujeres quienes manifestaron de manera más
explícita y hasta natural que el agua es un derecho humano.
Con este avance, no solo se evita que entidades privadas quiten el agua que usan otras personas, sino
que además, se reconocen los usos y costumbres de comunidades indígenas, originarias, regantes
campesinos, comités, cooperativa, etc.
Según datos del censo 2012 ajustados por el PMMC, para la gestión 2012 el Gobierno Autónomo
Municipal de Cochabamba, contaba con una población de 736.172 habitantes de los cuales; tomando en
cuenta el Anuario Estadístico del INE 2010 sobre índice de feminidad con predominancia de la mujer de
110 mujeres por cada 100 hombres (Índice de feminidad 110); 385.614 son mujeres y 350.558 con
hombres.
El Municipio de Cercado presenta tendencias claramente diferenciables de ocupación del territorio por
los asentamientos humanos: de alta concentración física en áreas consolidadas de uso residencial (D- 5,
6, 8, 10, 11, 12); concentración física media (1, 2, 4, 7) y de dispersión con baja densidad en las áreas de
reciente expansión urbana (D -3, 9, 13, 14 ubicada en la zona sud del Municipio). La estructura espacial
de las áreas de expansión urbana presenta una cantidad significativa de asentamientos no autorizados,
cuyos habitantes emplean características propias de edificación, a menudo condicionadas por sus bajos
ingresos y por formas irregulares de acceso al suelo y la vivienda. Es importante señalar que la
irregularidad no es práctica privativa de este tipo de asentamientos y es también verificable en edificios
ubicados en la mancha urbana consolidada.
La diferencia reside en la ocupación de suelo en zonas o urbanizables o restringidas para uso urbano, lo
que define el mayor o menor grado de dificultad de acceso a los beneficios urbanos para la población de

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estos asentamientos: servicios de infraestructura básica, transporte, abastecimiento, recreación,

educación, salud, entre otros.
Las prácticas auto-constructivas expresan diferentes formas de sobrevivencia y acomodo de la población
de menores ingresos a la ciudad y son parte de los esfuerzos que realizan por resolver su necesidad
habitacional ante la ausencia de ofertas desde el sector público o privado acordes con su realidad socio-
económica. (PMOT-GAMC)
Aspectos Culturales
Municipio Multicultural y Plurilingüe
La característica principal de la población del Municipio del Cercado es la variedad de culturas y la
práctica de varios idiomas. Los antecedentes históricos muestran definitivamente la gran diversidad
étnica cultural que caracterizó a la población desde épocas pre coloniales hasta hoy.
La identificación de la población del municipio del Cercado con los pueblos originarios es de un 59%,
disgregada en: Quechuas 49%, Aymaras 10%, Ninguno 40%.(PMOT-GAMC).
Fiestas religiosas y populares
Existen diferentes fechas de celebraciones tradicionales y costumbristas, en su mayoría asociadas a la
doctrina Católica, también y una muy practicada en la región es la ofrenda a la madre tierra
(Pachamama), con ritos culturales siendo la más común la k’oa.
Educación
En cuanto al indicador de analfabetismo en fecha 22 de abril de 2008 el municipio de Cercado fue
declarado como el número 23 libre de iletrados de los 45 existentes en Cochabamba y el 139 en el país.
En Cercado, el proceso de alfabetización empezó el 15 de febrero de 2006 y concluyó en abril de 2008,
con 17.188 iletrados alfabetizados, en 14 distritos municipales, de los cuales 12 son urbanos. (Ministerio de
Educación- 2008). Tomando en cuenta estos datos el porcentaje de Alfabetos habría alcanzado el 100%.

Aspectos socio organizativos

Prestación del Servicio
El municipio de Cercado tiene como principal operador a la Entidad Prestadora de Servicio de Agua y
Saneamiento SEMAPA, que actualmente tiene una cobertura en agua del 36%, y saneamiento de 41%;
prestando servicio en la zona central, norte y parte de los distritos 5 y 6, no abasteciendo a la zona sur,
por lo que se habrían generado gracias a la necesidad de los pobladores soluciones para poder
abastecerse de agua mediante la creación de OLPES, (sistemas comunitarios, cooperativas, etc.)
Creándose dos formas de asociación i) ASICASUDD – EPSAS; a la cual están asociados 58 sistemas de
agua ubicados en la zona sur del municipio; ii) Federación de cooperativas de agua potable y
alcantarillado Cochabamba, FECOAPAC; que aglutina a 22 cooperativas, las cuales no solo prestan
servicio de agua si no en algunos casos también de alcantarillado, ubicadas en diferentes municipios
departamento. Uno de sus principales objetivos es el de canalizar proyectos de infraestructura y
fortalecimiento para sus federados.
b) Diagnóstico interno de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado (EPSA)
Programas Sociales
EPSA Principal SEMAPA
Considerando el enfoque de género se tiene que el directorio de SEMAPA, está conformado
exclusivamente por varones. A nivel de Gerencias, una mujer ocupa el cargo de Gerente de Operaciones
(0.3%) y dentro del personal Administrativo y Operativo representan el 10%.
Para fortalecer los programas de Educación Sanitaria Ambiental/Higiene y Salud, SEMAPA al no
contar en su estructura organizacional, con una Unidad Social conformo para la gestión 2011, una
comisión denominada “Uso Racional del Agua”, con el objetivo de: “Crear conciencia en la población
usuaria en general sobre el valor del agua como recurso escaso, pero imprescindible para la vida y la

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importancia del adecuado uso de los servicios de alcantarillado sanitario, para mejorar el servicio”;
llegando al propio personal de la empresa, usuarios en general y 3 unidades educativas.
Las formas de comunicación con los usuarios es realizada en forma escrita (panfletos, volantes);
personal en caso de cortes y dejando preavisos de pago (micro medición).
Existe una oficina de Defensa del Consumidor en la que se atienden reclamos relativos a la facturación,
mora, y otros.
En Gerencia de Operaciones (Informe de Operaciones) se reciben los reclamos relativos a temas
técnicos, de donde el usuario es derivado a la unidad específica; los reclamos son también atendidos por
vía telefónica.
SEMAPA al no contar con una Unidad que se ocupe específicamente a temas sociales y de
relacionamiento con el usuario, es que no implementa actividades referidas a DESCOM aunque todos
los proyectos nuevos que ejecuta el Ministerio por medio de EMAGUA, UPC PAAP, FPS, entre otros
incorporan el componente social en todos los proyectos de agua y/o saneamiento.
c) Problemas encontrados
 Se identificaron diversos problemas relacionados con agua y alcantarillado, de los cuales podemos
mencionar: i) Agua; el tema de agua no contabilizada, por una parte existe mala utilización del agua
potable de parte de los usuarios, otro fenómeno son las pérdidas de agua en las líneas de
distribución, lo cual afecta la disponibilidad de este recurso; ii) En cuanto al sistema de
alcantarillado, se observa el uso inadecuado, puesto que los usuarios desechan todo tipo de
residuos sólidos y además conectan el desagüe pluvial al sistema sanitario ocasionando el colapso
y deterioro del mismo.
 Por lo expuesto se ve la necesidad de implementar una unidad Social en la entidad, teniendo en
cuenta que es la EPSA principal, y que coadyuve en la gestión de la empresa, además de realizar el
monitoreo requerido en cuanto a los hábitos mejorados en higiene, saneamiento y uso racional y
adecuado del agua.
Operadores menores
FECOAPAC
En el análisis de género realizado en la directiva de FECOAPAC y al interior de las directivas de las
cooperativas, se obtuvo como resultado que la participación de la mujer es mínima o ninguna en cargos
de relevancia, dado que el 91% son varones.
La institución realiza cursos de capacitación en temas administrativos y técnicos con el apoyo principal
de la ONG Agua Tuya e Infocal, con las que se tiene un acuerdo institucional.
La convocatoria a los socios para la realización de asambleas, reuniones, talleres u otro es efectuada a
través de cartas, circulares, vía telefónica a los representantes de cada cooperativa, es importante
generar estos espacios de comunicación para informar y motivar a los afiliados enfocando a lograr una
mejorar la gestión de la entidad y los operadores.
Los reclamos son verbales y se los realiza en la oficina de FECOAPAC, donde son recepcionados por la
secretaria u otro directivo; indicándoles que se formalice mediante carta en caso necesario. A la fecha no
se han registrado reclamos formales.
Las solicitudes son recibidas en las oficinas; donde se les entrega el listado de requisitos para su
asociación, los mismos que son exigidos y normados por FECOAPAC.
Problemas encontrados
Como principales problemas manifestados por los representantes de la institución, se pueden considerar
los detallados a continuación:
 Se requiere asistencia técnica para la operación de pozos.
 Capacitación en control de medidores.

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 Se requiere capacitación en Educación Sanitaria, Ambiental/higiene y Salud dirigida a los usuarios.

 Escases de Agua.
 Conflictos con sistemas aledaños.
ASICASUDD - EPSAS
Con base al diagnóstico realizado en el Análisis de Género, se conoce que de los 46 Sistemas
Comunitarios de Agua asociados a ASICASUDD EPSAS el 91% son varones y del 9%, que son mujeres
no ocupan cargos de decisión, es decir en la Presidencia (2%), Vicepresidencia (1%), en su mayoría la
secretaría de hacienda (21%), u otros como vocales.
La institución impulsa y canaliza financiamientos apoyando las áreas de fortalecimiento técnico,
institucional y organizativo dirigida a los sistemas asociados.
En cuanto a Educación Sanitaria, Ambiental/higiene y Salud el 64% de los operadores señala tener algún
responsable social que aborda estos temas en charlas o capacitaciones, pero en forma puntual y no con la
planificación requerida.
Son también importantes las actividades de monitoreo con indicadores que marquen el mejoramiento o no de
hábitos relacionados con prácticas higiénicas adecuadas en temas relacionados con agua y saneamiento.
Las EPSA´s pequeñas, según indican, recibieron capacitación en temas ambientales 30%, Educación
Sanitaria, higiene y salud, 59% y otros administrativos un 11%.
La Comunicación y Difusión es realizada a través de las Asambleas Ordinarias fijas, llevadas a cabo el
segundo domingo de cada mes. El orden del día está establecido de la siguiente forma: informe de la
directiva sobre las actividades realizadas durante el mes y posteriormente se reciben reclamos,
necesidades, propuestas de los socios. Este espacio es importante puesto que se establece un
intercambio permanente e ideas y genera decisiones.
ASICASUDD EPSAS cuenta con una página web en la que realizan publicaciones informativas, sobre el
desarrollo de sus actividades.
Las EPSA´s pequeñas asociadas a la entidad, se comunican con los usuarios por medio de citaciones
escritas (40%), Uso de altavoces (32%), en forma verbal (20%) y otras modalidades (8%) como ser una
pizarra en lugares estratégicos, reuniones fijas mensuales y en algún caso con petardos. Donde se
replican, consultan y deciden en forma participativa temas de interés común.
ASICASUDD EPSAS recepciona solicitudes y reclamos de los asociados a través de sus representantes
y son atendidos en las instalaciones de ASICASUDD por los dirigentes. Las solicitudes deben ser
presentadas por escrito en casos de tener que dirigirse a otras instancias.
La operación y mantenimiento, (53% y 41% respectivamente), de los sistemas que corresponden a las
EPSA´s pequeñas se realiza de forma organizada, mediante trabajo comunitario cuando así se requiere,
(por ejemplo para limpieza del tanque y cortes por mora).
Solo el operador; se encarga del mantenimiento del sistema de agua en 42% de los casos y en la
operación del sistema de agua 37%. Dependiendo de las circunstancias, contratan una empresa
especialista para la limpieza de los pozos subterráneos.
Conclusiones
 En el estudio de “Diagnóstico de la Calidad del Agua en 16 Sistemas de Agua de la Zona Sur de
Cochabamba”, realizado por el SENASBA, 2009, a través del (Centro de Aguas y Saneamiento
Ambiental) CASA; se obtuvo como resultado el siguiente análisis: Parámetros Fisicoquímicos:
Según el informe se puede ver que en el 73% de los puntos de muestreo de agua, tomados en los
sistemas comunitarios, se identifican dos o más parámetros fisicoquímicos incumplen con la NB
512; Parámetros Microbiológicos: Así mismo los resultados dieron como dato que el 35% es agua
no apta para el consumo, siendo que no cumple con los requisitos establecidos por la NB 512.
 Los Sistemas Comunitarios de agua; carecen de un plan rutinario de control de calidad del agua y
no cuentan con la infraestructura necesaria de equipos y personal para realizar este trabajo. Sin

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embargo, un 39% de los sistemas realiza análisis de calidad del agua en forma eventual a través del
centro CASA de la Universidad Mayor de San Simón.
 En los Sistemas Comunitarios de Agua, la mora se estima entre 25% a 30%.
 Debido a las características de la gestión del agua en el Municipio de Cercado y los antecedentes
que existen por contar con este servicio, es que se crearon un número elevado de operadores
pequeños, que asumen la responsabilidad de proveer de este recurso a la población que no cuenta
con el servicio de SEMAPA, lo que se debe resaltar es el esfuerzo que hace la misma población
para poder contar con este servicio, como es el aporte económico con mano de obra, lo cual
muestra su capacidad de organización y movilización que es una fortaleza de estos operadores.
 Otro problema que influye en la calidad de vida de la población del municipio de Cercado es la falta
de saneamiento mejorado, puesto que existe un número grande de pozos sépticos y pozos ciegos
que contaminan las fuentes subterráneas, generando enfermedades de origen hídrico sobre todo en
los niñ@s.
 Es importante fortalecer la capacidad de asociatividad que se muestra como una experiencia
importante en el sector, puesto que de esta forma se pueden canalizar financiamientos para ejecutar
proyectos de infraestructura, de fortalecimiento Institucional y de Asistencia Técnica, con el fin de
mejorar la gestión de estos operadores y de esta forma mejorar su servicio.

MUNICIPIO TIQUIPAYA
a) Diagnóstico del entorno de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado (EPSA)
La progresiva reducción de las áreas agrícolas es evidente; a lo largo de los años se ha producido un
severo impacto sobre la actividad agrícola porque se ha cambiado el uso del suelo de manera ilegal y sin
ningún criterio de planificación sostenible, los espacios agrícolas han sido modificados por otros usos,
sobre todo la construcción de viviendas generando un proceso de consolidación urbano,
fundamentalmente de la zona colindante con el Municipio de Cercado.
Aspectos Culturales
Según el censo 2012 ajustado por el PMMC, Tiquipaya, muestra una población de 68.913 habitantes, de
los cuales, según el índice de feminidad que es de 107 presentada por el INE 2011, 35.622 son mujeres
y 33.291 son hombres.
En los Distritos 4, 5 y 6 han ocurrido una serie de cambios del uso del suelo relacionados con el negocio
del tráfico ilegal de suelos, las vías estructurantes que unen los principales centros poblados de Cercado,
Tiquipaya, Colcapirhua y El Paso se han usado como eje de expansión urbana y se ha propiciado la
invasión de zonas agrícolas y de conservación. (PDM) Integral del Municipio Tiquipaya (2007-2011)
Municipio Multicultural y Plurilingüe
El idioma que las familias hablan habitualmente en su hogar son el castellano y el quechua, los más
usuales en orden de importancia. En los Distritos I, II y III, el idioma quechua es el más hablado, por la
presencia de grupos quechuistas exclusivos, aunque los códigos de la modernidad imponen la
necesidad de ser bilingüe y mejor si son castellanos parlantes por las ventajas que representa en
nuestra sociedad. Se identificaron algunos enclaves aymaras en varias comunidades, lengua que se
practica en la comunicación familiar.
Fiestas religiosas y populares
Existen varias fechas y festejos tradicionales, relacionados con la religión Católica y ritos ancestrales
como la k’oa dedicada a la Pachamama (madre tierra). Uno de los sitios más visitados por propios y
extraños es la plaza principal donde se halla la Iglesia de San Miguel, el arcángel custodio y protector de
Tiquipaya, en honor al cual se realiza en el municipio una de las principales fiestas religiosas.
Los sitios recomendados para el turismo de aventura son las Lagunas de Escalerani y la Laguna
Mayu. Entre las actividades más importantes esta la festividad de San Miguel Arcángel el 24 de octubre,
y la feria de la trucha el 14 de septiembre y la feria de las flores la primera semana de octubre.

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Educación
La Tasa de analfabetismo en el Municipio de Tiquipaya es de 8,6% mucho menor a la tasa
departamental que es 14,5% y a la Tasa Nacional que es 13,3% (INE 2001), por lo tanto, solo 8,6% de
cada mil personas no sabe leer ni escribir, aunque existen iniciativas que permitirán mejorar estas cifras.
Los datos de alfabetismo por sexo son: 95.7% en hombres y 83.8% en mujeres.
Actividad Económica
En Tiquipaya la actividad agrícola y ganadera predominan, resultando ser un potencial en el municipio,
de acuerdo a la zona existe alguna característica especial de producción por ejemplo en el distrito 4, el
cultivo de flores es sobresaliente en 61% de los agricultores (PDM), razón que le da al municipio el
nombre de “capital de las flores”. Los cultivos son en general maíz, alfa alfa, papa y hortalizas.
En cuanto a la producción pecuaria se explota ganado lechero, porcino y ovino principalmente.
Salud
El principal centro de salud de toda la jurisdicción es el Hospital de Tiquipaya que, a su vez, se constituye en
la cabeza del sector y en el centro de referencia del Sistema de Salud establecido en la Sección municipal.
El hospital de Tiquipaya, brinda el servicio de atención de salud mediante el trabajo organizado en once
áreas seccionales que cubren toda la jurisdicción municipal. En cada una de las áreas se desarrollan los
diferentes programas de salud que tiene el Sistema Nacional. Destacándose el Programa de Atención
Primaria de Salud y la cobertura de prevención. Existen además del hospital 3 Centros de Salud, 2 Postas, 1
Clínica privada, (PDM 207-2011)
Aspectos socio organizativos
Prestación del servicio
Se ha identificado que el servicio de agua está a cargo de los operadores existentes en el municipio bajo
diferentes modelos de gestión, (sistemas comunitarios, comités, cooperativas, asociaciones, etc.), que
alcanzan una cobertura del 87%. Entre ellas se destaca la Cooperativa de Agua y Alcantarillado
Tiquipaya – COAPAT, que cubre parte del casco viejo del municipio (distrito 4). Las fuentes de
abastecimiento son en general de aguas subterráneas (pozos), y agua de vertientes existentes en el
municipio, para la distribución y dotación de ellas existen convenios con los regantes para su acceso.
El alcantarillado sanitario es tuición del GAMT a través de la Unidad de Saneamiento Básico, con 50%
de cobertura, siendo los mismos responsables de la operación y mantenimiento del sistema.
De acuerdo al diagnóstico realizado en el marco del PDM 2007-2011, la mínima capacidad de las
asociaciones encargadas de la provisión de servicios básicos de agua potable y la ausencia de
empresas encargada del alcantarillado para producir el servicio, son factores limitantes que se suman a
la disponibilidad de planes y programas de desarrollo urbano apropiados. Dentro de esa problemática,
son determinantes el volumen total de la población y su tendencia de crecimiento, su distribución
geográfica y los procesos migratorios que se desenvuelven en el interior de ella.

b) Diagnóstico interno de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado (EPSA)

Programas Sociales
Operadores menores
En términos generales, del análisis de género la representación de hombres en los Directorios y
Equipos Técnicos de los pequeños operadores encuestados es de un 77,4%, frente a un 22,6% de las
mujeres. Los Equipos Técnicos también están mayoritariamente constituidos por hombres. Sólo existe un
20% de presencia de mujeres y la totalidad de los cargos ejercidos por ellas son administrativos. En este
caso ninguna persona tiene ningún tipo de titulación relacionada con la función que realiza.
De acuerdo a los resultados recogidos en las encuestas realizadas, ninguno de los pequeños operadores
lleva a cabo ningún tipo de programas sociales dirigido a los usuarios o asociados de la organización, ni

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cuentan actualmente con ninguna persona capacitadora que sea responsable de la planificación y
ejecución de este tipo de actividades, o que realice una orientación a los usuarios
En un 33% de los casos estudiados, los pequeños operadores de servicios de agua y/o saneamiento de
Tiquipaya cuentan o han contado alguna vez con algún tipo de formación interna que les ha permitido
desarrollar sus capacidades técnicas y organizativas.
La comunicación entre el operador y sus asociados se realiza en un 100% a través de citación escrita,
de forma personalizada y también a través de notificaciones públicas (carteles), ubicadas en las sedes
sociales del operador u otros lugares accesibles a todos los miembros de las OTB implicadas. Con la
expectativa de que exista mayor participación abordando temas que requieren toma de decisiones,
generar consensos de manera organizada.
En un 66% de los casos los reclamos habidos por parte de los usuarios son atendidos por algún
miembro del directorio, mientras que en el 33% restante es el operario técnico quien realiza las funciones
de atención a las demandas o consultas de los usuarios.
Se ve la importancia de generar concientización y una cultura de pago mediante programas de
sensibilización respecto a los sistemas tanto de agua como alcantarillado, dado que en COAPAT, por
ejemplo existe casi 70% de mora de ambos servicios, en cuanto al saneamiento que se encuentra fuera
de la jurisdicción de COAPAT, los usuarios asumen que es completa responsabilidad del municipio.
c) Problemas encontrados
Como parte del diagnóstico realizado a las EPSA´s de Tiquipaya, se han recogido las percepciones de
los representantes de las mismas al respecto de sus principales fortalezas y debilidades como
instituciones operadoras de servicios. De forma general, se han destacado:
 Carencia de recursos humanos con capacidad técnica.
 Resistencia generalizada entre los usuarios a la elevación de las tarifas.
 En algunos casos calidad deficiente de los servicios.
 Falta de sensibilización y concientización respecto al uso racional y adecuado del agua. (Educación
Sanitaria Ambiental/Higiene y Salud).
MUNICIPIO COLCAPIRHUA
a) Diagnóstico del entorno de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado (EPSA)
Tiene potencial comercial dada su ubicación que resulta estratégica entre Cercado y Quillacollo, por lo
que también tiende a ser una zona tradicionalmente Semi-industrial. Actualmente se han descubierto
restos arqueológicos de más de hace 4 mil años de antigüedad, dando al municipio un aporte turístico.
Existe una reducción de las áreas agrícolas debido al crecimiento urbano poblacional, derivando en el
cambio de uso de suelo y un impacto en la actividad agrícola.
Según PDM, la base principal de la población que ha llegado a asentarse el municipio, proviene de la
relocalización dictada por D.S. 21060, migrantes tanto de provincias como otros departamentos.
Con una superficie de 2700 has., alberga, según censo de 2012 ajustado por el PMMC, a 70.413
habitantes, de los que 36.561 son mujeres y 33.852 son hombres; según índice de feminidad en el
municipio, que es de 108, (INE 2011).
Aspectos Culturales
Municipio Multicultural y Plurilingüe
La variedad cultural existente en el municipio de Colcapirhua, ha originado que se practiquen varios
idiomas, mostrando diversidad étnica cultural; se hablan en orden porcentual los siguientes idiomas:
Español 74.11%, Quechua 22.02%, Aymara 3.33%, Extranjero .26%. (CNPV 2001).

CAPITULO 4. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y DE LA SITUACIÓN INSTITUCIONAL 4-41

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Fiestas religiosas y populares

Son diversas las fechas celebradas en el municipio entre religiosas, tradicionales y culturales como las
ofrendas a la Pachamama (madre tierra). Se pueden destacar entre las más importantes: Feria del
Choclo, en Abril el Aniversario de Colcapirhua y la segunda semana de octubre la Festividad religiosa del
Señor San Lorenzo, (patrono del municipio).
Educación
La tasa de alfabetización en el municipio en promedio es de 93.3%, (hombres 98% y mujeres 89.2%),
mayor a la tasa departamental que es 85.5%. (Datos de CNPV – 2001, personas de 15 o más años de
edad).
Actividad Económica
Existen diversas actividades económicas que concentran la mayor cantidad de ocupados en el municipio
y son: Comercio al por mayor y menor, industria manufacturera, construcción y agropecuaria.
La producción agrícola los principales cultivos de maíz, verduras, hortalizas, forraje (alfa alfa). En cuanto
a la pecuaria se destaca la cría de ganado vacuno para producción de leche especialmente.
Otra actividad que va en crecimiento está relacionada con el comercio en general, la industria y la
existencia de universidades y colegios privados que realzan y tienen bastantes expectativas por la
ubicación estratégica en el eje conurbano metropolitano.
Igualmente el turismo se reconoce como actividades potenciales favoreciendo los actuales
descubrimientos arqueológicos, su tradición y paisaje natural.
Aspectos socio organizativos
Prestación del servicio
Al igual que en los otros municipios de la región metropolitana, los usuarios indican haber invertido o
participado en la construcción de los sistemas de agua, por lo que tienen un fuerte sentido de propiedad
sobre sus sistemas.
La cobertura en servicio de agua es 94%, gestionada por los OLPES ya indicados, destacando como la
más alta en comparación con los otros municipios.
Uno de los operadores principales en el municipio es la Cooperativa de Agua y Alcantarillado “San
Lorenzo”, ubicada en el casco viejo (distrito D), que atiende a 5 OTB`s, aunque no en su totalidad, a las
cuales asiste bajo tres modalidades de servicio: conexión de agua únicamente, agua y alcantarillado y
solamente alcantarillado.
La recolección de aguas residuales, está a cargo del GAM, mediante la Unidad de Saneamiento Básico,
que también realizan la operación y mantenimiento del sistema, alcanza una cobertura de 66%.
b) Diagnóstico interno de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado (EPSA)
Para fines de mejor comprensión se realiza por separado el diagnóstico de la Cooperativa mencionada y
posteriormente de los Operadores menores.
Cooperativa de Agua y Alcantarillado San Lorenzo
Análisis de género:
La cooperativa es dirigida por el Concejo de Administración y el Concejo de Vigilancia, distribuido según
género: Del total de miembros de los concejos de administración, de vigilancia y el equipo técnico que
suman 13 personas el 69% son varones y ocupan los cargos de presidente, vicepresidente, secretaría,
vocal y técnicos. Las mujeres como siempre ocupan cargos de secretaría, contaduría, cajera y vocal.
Programas sociales y de comunicación:
Realizan capacitación en temas de uso adecuado de instalaciones sanitarias, uso racional del agua, a
través de trípticos y afiches, orientando a los usuarios en la mejora paulatina de hábitos adecuados de

CAPITULO 4. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y DE LA SITUACIÓN INSTITUCIONAL 4-42

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Informe Preliminar. Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba

higiene. También se hace mención en ocasiones como son las asambleas de socios realizadas en forma
periódica a la que se convoca en forma escrita.
Para el ingreso de nuevos socios (previa presentación de requisitos considerados por la cooperativa), la
directiva es la que realiza la aprobación, empero la autoridad máxima es la asamblea de socios.
La Cooperativa se capacita en temas administrativos y técnicos por intermedio de su afiliación a
FECOAPAC, que tiene convenios con Agua Tuya e Infocal.
Para llevar a cabo la operación y mantenimiento que es realizado por el operador, se planifica con los
miembros del directorio conjuntamente el encargado de red.
Operadores menores
Análisis de género:
El 77% del total de miembros del Directorio está conformado por varones, mientras que sólo en un 23%
hay presencia de alguna mujer ocupando algún cargo del mismo. Los equipos Técnicos también son
constituidos mayoritariamente por hombres, solo 22% son mujeres en cargos administrativos.
Programas sociales y de comunicación:
Solo el 50% reconoce llevar algún tipo de programa social dirigida a los usuarios. Las principales
temáticas de estos programas son educación sanitaria y protección del medio ambiente, y son impartidos
mediante reuniones informativas formales o informales, siendo éstas realizadas en el momento de la
adhesión de los usuarios a la entidad.
La comunicación entre el operador y sus asociados se realiza en un 33% a través de citación escrita,
de forma personalizada y también a través de notificaciones públicas (carteles), ubicadas en las sedes
sociales del operador u otros lugares accesibles a todos los miembros de las OTB implicadas. Otro 33%
de los operadores encuestados convocan a sus usuarios mediante aparatos de megafonía o altavoces.
Para el desarrollo de capacidades, 50% de los operadores ha recibido formación en temas técnicos,
administrativo, educación sanitaria, higiene y ambiental; a través de instituciones como INFOCAL,
programa MI AGUA, otras empresas.
La operación y mantenimiento del sistema es realizado en responsabilidad de cada operador, por un
plomero generalmente, si existe participación de los usuarios 25%, en forma colectiva.
c) Problemas encontrados
Del diagnóstico se extrajeron los siguientes problemas identificados por los propios operadores y
usuarios:
 Como en varios de los Municipios ubicados en el área metropolitana de Cochabamba, se identifica el problema
de Contaminación del agua debido a la falta de saneamiento mejorado.
 El problema de mora es común aunque no en la magnitud de otros municipios, por ello es necesario realizar la
recuperación de estos recursos.
 Existe participación de los usuarios en forma activa y comprometida, aún no sea en la mayoría de los
operadores.
 Falta de sensibilización y concientización respecto al uso racional y adecuado del agua. (Educación
Sanitaria Ambiental/Higiene y Salud).

MUNICIPIO QUILLACOLLO
a) Diagnóstico del entorno de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado (EPSA)
Quillacollo como capital de provincia, se encuentra a 10 km de la ciudad de Cochabamba, conectada a la
misma por la Avenida Blanco Galindo.
Quillacollo es una provincia del departamento de Cochabamba, Capital y primera sección de la provincia
de Quillacollo está conformada por 6 distritos, de los cuales los distritos 1, 2, 3 y 5 son áreas Urbanas,

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periurbanas, los distritos 4 y 6 tienen alguna franja urbana, respondiendo más en su contexto a zonas
rurales.
Aspectos Culturales
En el municipio hay según censo 2012 ajustado por el PMMC, 128.841 habitantes, de los cuales,
tomando cuenta el índice de feminidad que es de 101, (101 mujeres por cada 100 hombres), se tendrían
que 64.741 son mujeres y 64.100 varones.
Esta ciudad con arquitectura contemporánea, el crecimiento urbanístico es en forma desordenada,
atribuyendo a la migración que desde hace 20 años es más acentuada tanto interdepartamental como de
campo a ciudad, debido a este fenómeno, se han disminuido las áreas verdes y sectores antes
productivos.
Municipio Multicultural y Plurilingüe
En el municipio existe bastante migración en especial de los departamentos de Oruro, La Paz, en gran
porcentaje de centros mineros, debido a este importante intercambio cultural los idiomas que más se
practican según su importancia son: Español, Quechua y el Aymara que se ha incorporado con más
fuerza debido a la migración mencionada.
También se puede destacar la predominancia del idioma quechua que es más hablado en el área rural,
por la cotidianeidad de las familias, también se observa el bilingüismo en combinaciones diferentes.
Fiestas religiosas y populares
En cuanto al turismo, Quillacollo es uno de los escenarios más grandes, la fiesta de la Virgen de
Urcupiña, celebrada en agosto de cada año, denominada fiesta de Integración Nacional, donde se
incrementa el comercio formal e informal, recibiendo a turistas de todo el país.
Educación
Quillacollo tiene una Tasa de Analfabetismo en población de 15 años o más; 8.6%, menor a la
departamental que es de 14.5%, y la nacional que está con 13.3%. (INE 2001). De los mencionados
índices el porcentaje de alfabetismo en mujeres es de 86.4%, menor al de varones que alcanza el
96.9%. (Ministerio de Educación).
Actividad Económica
Quillacollo cuenta con un importante potencial agrícola, que por tradición cultiva maíz, papa, quinua,
encontrándose en Pairumani el Centro de Semillas de gramíneas más importante del país. Existe
también producción pecuaria como la lechería, crianza avícola y porcina.
En la actualidad debido al crecimiento demográfico, se han disminuido las áreas productivas y las que
aún se mantienen producen también hortalizas, forrajes, alfa alfa, cebollas, tomate, etc.
La actividad industrial también tiene importancia por la cantidad de empresas industriales presentes
especialmente en el distrito 5 del municipio.
Línea de base Salud
Quillacollo cuenta en su infraestructura de salud, con 10 Centros de Salud, 1 hospital general, 1 centro
materno infantil, y diversas clínicas privadas. (SNIS – 2008).
Los episodios de diarrea que son generalmente por malos hábitos higiénicos (lavado de manos en
momentos clave), y falta de acceso a servicios básicos. Teniendo en cuenta que se aumenta el riesgo de
mortalidad, y morbilidad y que el cuarto objetivo del Milenio representa el mejorar la salud de los niños
menores de cinco años hasta el año 2015.
Aspectos socio organizativos
Prestación del servicio
En el municipio de Quillacollo la EPSA EMAPAQ es la unidad desconcentrada, responsable de la
operación y mantenimiento de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, siendo su Misión:
“Satisfacer las expectativas de la población y sus instituciones mediante la prestación de servicios, en

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forma eficiente y transparente, preservando el medio ambiente”. La EPSA atiende a los distritos 1, 2, 3,
4(solo esmeralda) y 5; brindando servicios de Agua y/o Alcantarillado Sanitario.
El Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado, en el momento sigue en proceso de auditoría, por lo
que aún se espera el resultado para poder tomar acciones al respecto según EMAPAQ. La planificación
a realizar se basará en las recomendaciones de la Contraloría y la propuesta que tienen, en base al
estudio de auditoría del Río Rocha.
Consta como ya se mencionó 118 operadores menores con diferentes modalidades de gestión, en
especial las mismas OTB ´s, Comités, Asociaciones, Cooperativas (dos de las existentes afiliadas a
FECOAPAC), que se abastecieron de agua a través de la perforación de pozos subterráneos.
b) Diagnóstico interno de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado (EPSA)
Programas Sociales
EPSA Principal
En el organigrama institucional de EMAPAQ, bajo el análisis de género, tenemos que en Gerencia y
Unidades Responsables, existe solo presencia de varones, en la parte operativa si se hallan 6% de
mujeres (secretaría y contabilidad), observando su poca participación.
La EPSA no cuenta con un plan de Educación Sanitaria, que logre el apoyo para mejorar los hábitos
higiénicos de la población, tan solo en forma esporádica socializa temas relacionados dirigidos a OTB´s,
cuando les invitan a sus reuniones; por lo que no es posible medir el alcance de los mismos. Por tanto
actualmente, la comunicación más efectiva actualmente se realiza a través de las OTB´s, ya que estas
se reúnen en forma mensual, para informar y consensuar.
En la gestión 2008, EPSA a través del PROAPAC/GTZ, recibió capacitación de fortalecimiento
institucional y gestión social, lastimosamente debido a cambios de personal, quedaron muy pocos que
participaron del programa.
La atención directa al usuario es a través de la secretaría, ya sea esta para recibir reclamos como el
pago de las tarifas del servicio tanto de agua como de alcantarillado.
Operadores menores
Los operadores menores en cambio al interior de sus directivas tienen un porcentaje más elevado de
participación femenina 34%, sin embargo sus cargos con remitidos a cobranza o secretarías, no
existiendo mayor relevancia en la toma de decisiones. Viéndose importante incluir en forma transversal
el tema de género.
Existen Cooperativas que están afiliadas a FECOAPAC, las cuales reciben por convenio apoyo en
capacitaciones técnicas, administrativas con AGUA TUYA e INFOCAL. No así los otros operadores que
expresan no tener apoyo en cuanto a fortalecimiento institucional.
La comunicación con los usuarios es según sus modalidades podría decirse efectiva, reuniéndose
periódicamente, en algunos casos en forma fija y en otras según se requiera.
La operación y mantenimiento, es realizada por algún miembro del directorio, o la parte operativa que
implica un plomero, así también son atendidos los reclamos y las solicitudes de nuevas conexiones.
c) Problemas encontrados
Como producto de los talleres, reuniones realizadas con los operadores y dirigentes se pueden señalar
los siguientes problemas:
 Uno de los problemas principales se centra en el Plan Maestro de Quillacollo, que se encuentra aún
en auditoría, generando incertidumbre y disconformidad en la población.
 También es importante recalcar el porcentaje de mora que es elevado (36%), influyendo
negativamente en la sostenibilidad del sistema.
 Es encontrada como problema y debilidad igualmente la falencia en Capacitación, Educación
Sanitaria Ambiental/higiene y salud.

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 Requieren inversión para mejoramiento, cambio de red, razón por la cual no se asfaltan las calles.
 Usuarios que no participan activamente en operación y mantenimiento del sistema de agua, falta de
concientización, DESCOM.
 Según la percepción de usuarios realizada por PROAPAC/GTZ, 2009, no existe conocimiento de la
entidad operadora EMAPAQ, manifestando su descontento por la falta de continuidad en el servicio,
también la falta de comunicación con la población, además de no contar con un plan de Educación
Sanitaria, finalmente sugieren institucionalizar la EPSA, y sea esta descentralizada por la
dependencia actual relacionada con el Gobierno Municipal.

MUNICIPIO VINTO
a) Diagnóstico del entorno de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado (EPSA)
Geográficamente se halla al Sud Este del departamento, ubicada en la zona de los valles centrales,
formando parte del eje conurbano de la región metropolitana.
La división política, contempla 8 distritos distribuidos en 4 cantones: Central, Anocaraire, La Chulla y
Machajmarca.
Aspectos Culturales
Según informe del INE 2011, el índice de feminidad en el municipio de Vinto es de 105, es decir que para
la población del censo 2012 ajustada por el PMMC, 14.592 hombres, 15.322 mujeres, haciendo un total
de 29.915 habitantes.
Municipio Multicultural y Plurilingüe
Ha existido y persiste la migración proveniente de los departamentos de Oruro y La Paz, razón por la que
en el municipio se escucha hablar el idioma aymara. En general el idioma más hablado es el español
dado que es impartido con mayor predominancia a nivel escolar, buen porcentaje de sus habitantes por
tanto hablan indistintamente el quechua y el castellano 68%, (PDM 2007 – 2011).
Fiestas religiosas y populares
Una de las festividades más populares es la del Corso de la Flores, entre otras la realización de ferias
(maíz, guarapo, cui, manzana, etc.) rescatando valores y costumbres culturales ancestrales, igualmente
celebran fechas religiosas con predominancia católica.
Educación
La Tasa de analfabetismo en el Municipio de Vinto es de 12,3% mucho menor a la tasa departamental
que es 14,5% y a la Tasa Nacional que es 13,3% (INE 2001). Correspondiendo el alfabetismo en
mujeres al 81% y hombres 94%.
Actividades Económicas
La actividad económica principalmente es la agropecuaria, con la crianza de ganado porcino, ovino,
vacuno, etc., en cuanto a la agricultura sus principales cultivos son maíz, alfa alfa. Aprovechando los
subproductos como el chuño por ejemplo.
Existe diversidad de sitios turísticos, ya que cuenta con paisajes naturales, balnearios, y otros que
generan un movimiento importante en el municipio.
Aspectos socio organizativos
Prestación del servicio
En el municipio de Vinto no se cuenta con un operador principal, el abastecimiento de agua ha sido
generado por pequeños operadores denominados autogestionarios que se encargan de la administración
de los mismos.

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En cuanto al sistema de alcantarillado sanitario tiene responsabilidad el municipio a través de la Unidad

de Saneamiento, quien responde por la operación y mantenimiento, no se realiza ningún cobro por el
servicio, se puede ver que aún no existe conciencia de pago por parte de los usuarios.
Actualmente se encuentra en proceso de conformación de una EPSA Mancomunitaria Social con 32
OTB`s creada conjuntamente el proyecto de Agua y Alcantarillado de Vinto que ha sido realizado por la
Consultora Galindo.
b) Diagnóstico interno de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado (EPSA)
Programas Sociales
Operadores menores
En el análisis de género relacionado con la participación de la mujer en áreas de decisión se puede
resumir que el 65% del total de miembros de los Directorios está conformado por varones, mientras que
sólo en un 35% hay presencia de alguna mujer que mayoritariamente ocupa cargos de tipo
administrativo (si bien existen dos operadores donde el puesto de vicepresidente es ejercido por una
mujer).
En un 29% de los casos estudiados, los pequeños operadores de servicios de agua y/o saneamiento de
Vinto cuentan o han contado alguna vez con algún tipo de formación interna que les ha permitido
desarrollar sus capacidades técnicas y organizativas.
Existen diferentes formas de comunicación para las reuniones ordinarias, extraordinarias y asambleas:
citación escrita, megáfonos, reuniones mensuales fijas.
La operación y mantenimiento de los sistemas en 86% es realizado por el operador o algún miembro del
directorio (presidente), el 14% indica tener participación y apoyo de los usuarios para actividades como
la limpieza del tanque u otro.
c) Problemas encontrados
 La mayoría de los operadores no cuenta con micro medidores, y en casos donde si existe, no
funcionan e igualmente pagan tarifa plana. Manifiestan sin embargo que es importante contar con
medidores, para pagar de acuerdo al consumo.
 El operador indica tener una mora aproximada del 50%, dato alarmante puesto que solo se cobra la
mitad de lo que se produce.
 Con respeto al control de la calidad de agua, eventualmente se contrata los servicios del Centro de
Aguas y Saneamiento Ambiental (CASA) de la Universidad Mayor de San Simón para la realización de
análisis de calidad del agua. Este estudio identificó que algunos pozos tienen problemas relacionados
con el exceso de hierro y manganeso.

MUNICIPIO SIPE SIPE

a) Diagnóstico del entorno de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado (EPSA)
El municipio de Sipe Sipe, es la Segunda Sección de la provincia Quillacollo, se encuentra a 25 km.
(35min.), de la ciudad de Cochabamba, a una altura aproximada de 2,453 msnm. Se divide en 3
cantones: Sipe Sipe, Mallco Rancho, e Itapaya en este último se localiza el llamado Pueblo de Sipe Sipe.
Aspectos Culturales
La mayor concentración de la población está en el Pueblo y a lo largo del eje conurbano. En cuanto a los
20.755 habitantes existe presencia mayoritaria de hombres según el índice de feminidad que es de 98,
por tanto 10.429 son mujeres y 10.326 hombres, en el área urbana del municipio.
Municipio Multicultural y Plurilingüe
En el municipio existe emigración definitiva y temporal, tanto al interior como al exterior del país, siendo
la razón más importante el obtener mejores condiciones de vida, fuentes de ingreso y para elevar el nivel
económico de las familias.

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El idioma que se habla comúnmente es el Quechua, seguido del Español, y en menor porcentaje el
Aymará.
Fiestas religiosas y populares
La principal fiesta religiosa es la del “Señor de los Milagros”, (14 septiembre), existen también ritos y
tradiciones ancestrales en honor a la Pachamama (Madre tierra), festejan el año nuevo andino (21 junio)
con una celebración especial.
Educación
La Tasa de analfabetismo en el Municipio de Sipe Sipe es de 20,7% mayor a la tasa departamental que
es 14,5% y a la Tasa Nacional que es 13,3%, es una de las más altas del área metropolitana. Otro dato
importante es que el Estado ha desarrollado un Programa Nacional de Alfabetización, estas acciones
contribuyeron a bajar estas cifras en todo el país.
Actividades Económicas
La actividad económica principal es la agropecuaria, dentro la agricultura los cultivos más importantes
son: maíz, papa, cebolla, zanahoria, haba, y otros según el sector. En la producción pecuaria se
encuentra el ganado bovino y porcino, animales menores como cuyes y avicultura, existiendo empresas
avícolas en la zona a nivel privado.
El municipio también se caracteriza por presentar familias dedicadas a la micro empresa especialmente:
en la zona conurbana: avicultura, apicultura, recolección de agregados, yeseras, ladrilleras.
Aspectos socio organizativos
Prestación del servicio
No existe un operador principal, el servicio de agua está a cargo de los operadores menores en el pueblo
también llamado Casco Viejo, operan tres Comités de agua: i) Carreras Pampa - Montecanto ii) Sipe
Sipe iii) Urinsaya. En el eje conurbano también existen diversos operadores que se abastecen de fuentes
subterráneas (pozos), en general.
En cuanto al servicio de alcantarillado, es atendido por el GAMSS a través de la Unidad de Saneamiento,
responsables de la operación y mantenimiento con una cobertura que alcanza solo al pueblo. Los demás
habitantes han considerado otras alternativas como el uso de pozos sépticos, letrinas y en alguno casos
se han introducido los baños ecológicos.
b) Diagnóstico interno de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado (EPSA)
Programas Sociales
Operadores menores
Análisis de género: En el 92% de los casos el Directorio está conformado por varones, mientras que
sólo en un 8% hay presencia de alguna mujer ocupando algún cargo del mismo. Más concretamente,
sólo uno de los tres comités cuenta con una mujer en su directorio, ejerciendo el cargo de vocal. No se
reportó que ninguna de las personas integrantes de los Directorios tuviera formación o titulación superior
de ningún tipo.
De acuerdo a los resultados recogidos en las encuestas realizadas, un 67% de los pequeños operadores
llevan a cabo algún tipo de programas sociales dirigido a los usuarios o asociados de la organización,
de forma que cuentan con al menos una persona capacitadora responsable de la planificación y
ejecución de estas actividades.
Se tienen espacios de comunicación entre el operador y sus asociados para los que se convocan a
través de equipos de megafonía o altavoces, no habiéndose reportado ningún otro medio de
convocatoria o comunicación habitual.
Los reclamos habidos por parte de los usuarios son atendidos por algún miembro del directorio o el
operario técnico, pero en concreto, son discutidos por todos los socios en asamblea general.

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La participación de la población es importante ya que de acuerdo a los representantes de los directorios,

cada usuario tiene la obligación de cumplir un jornal para este tipo de labores (en particular, aquéllas de
excavación y relleno de zanjas). Los miembros del directorio, en coordinación con el encargado de la
red, planifican los cambios y ampliaciones requeridos en las redes, que son comunicados a la población
para su implicación en las acciones a ser implementadas.
c) Problemas encontrados
Las principales dificultades que plantean tener los operadores se describen a continuación:
 En cuanto a la mora por cobro de los servicios de agua esta asciende a un 30% aproximadamente,
por lo tanto, es necesario un trabajo de recuperación de mora.
 Otro problema en algunos sistemas es la ubicación de los micro medidores, que actualmente están
dentro de los domicilios, lo cual dificulta la lectura del consumo.
 La eliminación de aguas servidas del sistema de alcantarillado está conectada al río puesto que no
cuentan con planta de tratamiento, estas aguas son reutilizadas para riego en zonas de cultivo, sin
previo tratamiento.
4.7 CONCLUSIONES ANÁLISIS INSTITUCIONAL
A continuación se realiza un resumen general de las conclusiones por áreas:
CONCLUSIONES DE LA GESTIÓN DEL ÁREA ORGANIZACIONAL
 Los operadores principales en general, carecen de un Plan de Desarrollo Quinquenal del servicio
(PDQ), que orienten el desarrollo de los servicios de la empresa, el que se tiene es obsoleto (dato del
año 2004).
 Requieren de un Plan de Inversiones Anual, que debiera ser presentado a la AAPS, que permita
adecuarse al cumplimiento de las metas de calidad y expansión de los servicios establecidos en el
PDQ.
 Los sistemas de información tecnológicos de las empresas son en general obsoletos y no responde a
las necesidades del servicio. La empresa carece de un sistema de información sobre almacenes,
activos, fijos, catastro de redes, pozos, inventarios, etc.
CONCLUSIONES DE LA GESTIÓN DEL ÁREA OPERATIVA
Sistema de agua potable
 Elevadas pérdidas en las redes de distribución, en general del 35% según estimaciones, y en el
Municipio del Cercado del 46%, valores que se encuentran fuera de las normas aceptables por la
AAPS (20 – 25%).
 Zonas donde falta micro medición, lo que incentiva el uso irracional del agua.
 No obstante la limitación de recursos hídricos y escasez de agua en fuentes, en municipios como
Sacaba, Cercado, Tiquipaya, Colcapirhua y Quillacollo, continúa con la expansión de redes de agua
potable y de conexiones domiciliarias.
 No se tiene un sistema de información técnica actualizada, ni catastro técnico de redes de agua y/o
alcantarillado sanitario.
 Discontinuidad del servicio en municipios con escases de fuentes de agua, que afecta la operación de
la red de distribución.
 Falta de control de la calidad del agua y ausencia de infraestructura de laboratorios, personal y
equipamiento.
Sistema de alcantarillado sanitario
 Carencia de datos precisa de cobertura actual de los servicios, catastro de redes e información técnica.
 Descarga directa de los emisarios al Río Rocha generando problemas de contaminación ambiental y el
reúso indiscriminado de dichas aguas en la agricultura local.

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 Los sistemas de tratamiento primario no son operados ni mantenidos apropiadamente, por lo cual no
son unidades de tratamiento propiamente dichas, funcionan como cámaras de paso.

CONCLUSIONES DE LA GESTIÓN DEL ÁREA COMERCIAL

 Es indudable la importancia que tiene el área comercial para la Empresa, por constituir un punto de
contacto frecuente con el conjunto de usuarios, así como para la generación de recursos para la
misma.
 En un contexto donde se tiene restricciones para una mayor dotación y distribución de agua potable,
resulta vital la reducción del agua no contabilizada, la micro medición es necesaria para la
optimización de los servicios y para la equidad del mismo.
 El contar con tarifas diferenciadas por categoría y consumo, permite facturar a los usuarios en función
a los servicios con los que cuenta. Especialmente en los OLPES, carecen de una estructura tarifaria
que responda a criterios sociales y de equilibrio financiero.
 El sistema de información es obsoleto y no responde a las necesidades del área comercial, desde la
facturación y cobranza, así como el catastro de usuarios.

CONCLUSIONES DE LA GESTIÓN DEL ÁREA FINANCIERA

Conforme a los aspectos económicos y financieros considerados a continuación se proporciona una
breve evaluación global de los mismos.
 La otra alternativa para elevar el nivel de los ingresos, es considerar el incremento de las tarifas de
los servicios, aspecto que requiere condiciones sujetas a la situación socioeconómica y
predisposición de la población usuaria y de un mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los servicio.
 Respecto al nivel de equilibrio financiero, corresponde señalar que si bien la misma es capaz de
cubrir sus costos operativos con las transferencias de municipio, estos no cubren los costos de
depreciación.
 También se ha podido evidenciar, que los recursos informáticos que utilizan los operadores, no
guardan relación con el avance tecnológico. La falta de integración de los mismos, hace que se
realicen registros manuales que afectan el rendimiento y precisión de procesamiento de información.

CONCLUSIONES DE LA GESTIÓN DEL ÁREA ADMINISTRATIVA

 Se recomienda mantener una política de control respecto a la cantidad de recursos humanos, lo que
permite a la empresa mantener los costos operativos bajos con relación a la prestación de los
servicios.
 Elaborar un documento de Reglamento Interno de Personal, que tiene por objeto regular las
relaciones básicas laborales entre los operadores y sus trabajadores.
 En la medida que se lleve adelante la implementación de nuevos sistemas de información, se
necesario desarrollar y/o actualizar los respectivos procedimientos.

CONCLUSIONES DE LA GESTIÓN SOCIAL

 No existe control de calidad de agua, razón por la cual no se puede garantizar el consumo de agua no
contaminada.
 Es necesario orientar a los usuarios sobre el uso adecuado del agua, incluyendo para ello el uso de
artefactos de bajo consumo.
 La eliminación de aguas servidas del sistema de alcantarillado está conectada al río puesto que no
cuentan con planta de tratamiento, estas aguas son reutilizadas para riego en zonas de cultivo, sin
previo tratamiento.
 Incorporar la Gestión Social de manera transversal, o como una unidad según sea la capacidad de la
EPSA, coadyuvara positivamente en la sostenibilidad del servicio.
 Planificar programas de Educación Sanitaria.

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