Solemne de Teoría política y constitucional, Viernes

27 de Mayo del 2016, con Matías Silva

Gabriel Pérez

Temas a ver en orden jerárquico (No cronológico):

1. Teoría de la sociedad
2. Teoría del estado
3. Formas de Gobierno
4. Formas de Estado
5. Fuerzas políticas

¿Que es una sociedad?

Análisis sociológico: No toda forma de
asociación es una sociedad, para que sea tal debe Aristóteles:
existir un fin. - El ser humano como animal político (Zoon
Elementos: Pluralidad de personas, fin común y politikón) está definido por el logos (Razón y
concurso mancomunado de pluralidades. lenguaje). No puede vivir en sociedad sin forma de
Análisis jurídico: Los elementos que hacen que organización política, “solo una bestia o un Dios
una agrupación sea una sociedad son: La duración puede vivir fuera de la polis”
en el tiempo, una autoridad, y la personalidad: La - La organización consta de individuos (Hombre y
sociedad es una persona moral. mujer) que forman una casa, múltiples casas una
Análisis filosófico: Las causas de la sociedad son tribu, múltiples tribus una polis.
materiales, formales, eficientes y finales. Las - La ciudad es por naturaleza anterior a la casa, y a
cada uno de nosotros, porque el todo es
materiales son las personas que componen la
necesariamente anterior a las partes.
sociedad, las causas formales son la forma por la
A diferencia de Aristóteles los contractualistas afirman
cual una sociedad se organiza, las causas que habría existido una etapa llamada “Estado de
eficientes es lo que crea la sociedad como tal, y la naturaleza” sin politicidad. El contractualismo dice
causa final son los fines por los cuales los seres que con posterioridad, por obra de la voluntad y del
humanos se agrupan para alcanzarlos y por los acuerdo humano, se habría celebrado un acuerdo por
que estando solos no pueden lograr. el cual la convivencia social quedaba políticamente
organizada. Contractualistas son:
Teorías sobre la causa eficiente son: Hobbes (Monarquía absoluta): El hombre es malo
La teoría mecanicista asegura que la evolución por naturaleza “el hombre es el lobo del hombre”,
de la sociedad surge de una forma biológica existe un estado de guerra total “todos contra todos”
necesaria. para terminarla el hombre firma un contrato social que
entregue organización política. Entrega todas sus
La teoría voluntarista dice que el hombre decide
libertades a un jefe a cambio de seguridad.
si crea o no la sociedad y cuándo.
Locke (Monarquía constitucional): Tiene un
La teoría naturaleza sociable del hombre dice pensamiento intermedio entre Hobbes y Rousseau,
que de la naturaleza humana emana la necesidad dice que el hombre no es bueno ni malo por
de asociarse y organizarse. naturaleza; que tiene racionalidad y sentido común y
Las corrientes anarquistas creen innecesarias eso le sirve para no atentar contra sus propias
las sociedades. libertades, que serían el derecho a: La vida, la
libertad, y la propiedad. Debe tener un mínimo
Teorías sobre la causa final son: material para ser libre, el resto de las libertades
La doctrina tomista o clásica de bien común debe entregarlas a un Jefe.
asegura que el bien común es el adecuado modo Rousseau (Democracia directa): El hombre es
de relación que les permite a todos y a cada uno bueno por naturaleza pero el entorno histórico social
inadecuado lo han viciado. En este pacto social el
de las personas que integran la sociedad
hombre debe conservar todas sus libertades.
respectiva alcanzar su propio fin personal en la
Marx y Engels dicen que la relación entre los
mayor medida posible. hombres es de carácter económico, no político. El
Ideología colectivista o totalitaria: El bien común estado es un medio de explotación de la burguesía
es el bien del todo colectivo, al mismo que se hacia el proletariado, por lo que debe ser destruido, y
subordinan integral y unilateralmente las personas así el humano volvería a ser feliz. (Dictadura del
y sus destinos. proletariado)
1
Ideologías liberales o individualistas: El bien común es la suma de los bienes individuales que
cada integrante busca con prescindencia de los demás.

Entre la causa formal y la causa final no hay diferencias en el caso de la sociedad: El fin y la
forma son el orden.
El orden es el adecuado modo de relación que le permite a la sociedad alcanzar su fin a las
personas o el bien común. La autoridad es la que hace la forma y el fin de la sociedad. El derecho
es el instrumento del que se vale la autoridad para reglamentar y configurar el orden.

Existen sociedades necesarias: La familia y el Estado, sociedades voluntarias: Grupos entre la

familia y el Estado (Grupos intermedios), y sociedades perfectas: El Estado: que posee todos los
elementos para permitir a sus miembros la plena realización.

El Estado es una sociedad de carácter (Formas de organización previas del Estado):

necesaria y perfecta. Es una forma jurídica Antiguos imperios orientales:
superior de la organización de la convivencia Naturaleza despótica del Poder
social. Teocracia
La polis griega:
¿Qué es el Estado? Comunidad reducida
Participación en los problemas de los comunes.
Maquiavelo: El Estado es la forma política Sociedad perfecta.
caracterizada principalmente por su estabilidad, por Las civitas romana:
la continuidad en el ejercicio del poder, apoyada en El concepto de civitas se encuentra determinado por
armas propias. el hecho de vivir dentro de un ente político y el
Kelsen: Estado es el ordenamiento jurídico vigente poder de organizar una cultura de convivencia
en relación a un pueblo y un territorio. ciudadana. Tiene similitud a la polis y una forma de
Weber: Estado es la estructura institucional que organización: SPQR
monopoliza el uso legítimo de la fuerza en un Sus elementos son: Democráticos (Tribunado de la
determinado territorio plebe), aristocráticos (Senado) y monárquicos
Heller: Estado es una estructura de dominio que (Consulado)
ordena en ultima instancia los actos sociales en un La estructura plural del medievo:
territorio determinado. Estructura política plural, con multipolarización de
La definición política según Bordeau es: Una forma los centros de poder. Inexistencia de relación entre
de poder político, es el poder político Rey y súbditos. El derecho era una infinidad de
institucionalizado. ordenamientos jurídicos particulares. Solamente la
La definición jurídica según Jellinek: Corporación Iglesia presentaba una organización monista.
formada por un pueblo dotada de un poder de mando Organización política estamental:
originario asentada en un determinado territorio. Es una variación de la estructura feudal. La
organización estamental del Reino es la nobleza, el
El estado es una forma de organización clero, y el Estado llano. Tiene dos centros de poder:
política moderna, una sociedad organizada y el Rey y los parlamentos.
evolucionada con una estructura dada. La Surgimiento del Estado:
Ciudades al norte de Italia durante el Siglo XII, por
evolución de las distintas formas de sociedad
municipios autónomos, no reconocían superior
desde la más primitiva que se conoce en la
(Germen de la soberanía estatal.)
historia hasta la más evolucionada (Estado) en Siglo XV y XVI:
grados de evolución humana en cuanto a su Secularización del poder, pluriuniverso de Estados
organización política: Nacionales e imposición de los Reyes al interior.

1) Horda
2) Clan
3) Tribu
4) Aldea
5) Ciudad
6) Ciudad-Estado
7) Nación
8) Estado

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La evolución del poder (La relación de mando y obediencia) desde la sociedad más primitiva
hasta el Estado actual pasa de un Poder anónimo a un poder individualizado, a finalmente un
poder institucionalizado.

1) Poder anónimo-difuso: No individualizado dado por el imperio de la religión-magia y la

tradición.
2) Poder individualizado: En jefes o reyes por el imperio de la fuerza (fundado en la fuerza)
3) Poder institucionalizado (Dominación legal de los gobernantes sobre gobernados emana de la
constitución): Imperio del derecho (Fundado en la constitución)

Teorías sobre orígenes de la sociedad del Estado:

1) Origen sobrenatural o teológica: La sociedad es obra de la divinidad: Dios es el origen de

todas las cosas: Filósofos y políticos católicos. El punto de partida es un acto de fe.
2) Origen convencional: Teorías voluntaristas o del origen contractual del Estado (Individualistas
y racionalistas) Organización política proviene de la voluntad de los hombres nacida de la libre
unión de voluntades mediante contrato o pacto social. El Estado constituye una asociación que
protege y defiende a los hombres (Rousseau)
3) Origen histórico: La organización política es producto de necesidades históricas y naturales.
Entre fuerzas naturales, clima, espacio geográfico, medios de subsistencia, lucha por la vida y
las necesidades materiales; es necesaria una organización, por lo que nace el Estado.

El antecedente directo del Estado es la Nación, la Nación es el conjunto de personas unidas

por vínculos de tradición, de raza, de costumbres, de lengua, de religión, de comunidad histórica,
de una cierta identidad común: La identidad nacional. El sentido de pertenencia a un grupo o
sociedad determina la existencia de una comunidad política.

¿Cuales son los elementos comunes en una Nación?

Origen territorial
Radicación en un territorio común
Idioma
Religión
Cultura
Historia
Presente y futuro compartido
Conciencia

¿Cómo se relaciona el Estado con los particulares?: Las opciones son por medio del principio de
subsidariedad, el principio centralista o estatista, o no basarse en ningún principio.

Sobre el principio de subsidariedad, ¿Qué es? Todos los fines que las comunidades pequeñas (Grupos
intermedios e individuos) puedan cumplir por si mismas deben ser de su cuidado o competencia, corriendo
a cargo de las comunidades mayores solo aquellos cometidos que excedan sus fuerzas, por impotencia o
absentismo. (Un ejemplo es la representación de la comunidad toda, o la regulación normativa)

¿Cual es su origen? En un plano filosófico Tocqueville, Locke, Suart Mill, Lincoln y Prudhon.
Abraham Lincoln: “ En todo lo que las personas pueden hacer de manera satisfactoria por ellas mismas el
Estado no debe intervenir”. - Doctrina Social de la Iglesia Católica a través del “Quadragessimo anno” (Papa
Pío XI, 1931) y “Pacem in Terris” (Papa Juan XXIII, 1963). - En el ámbito jurídico político es un principio
característico de los Estados de estructura federal.

La condición de eficacia del principio consta de actividades necesarias para el bien común general. Que el
Estado haya promovido su desarrollo por los particulares. Que el Estado estimule a los particulares para
que suplan el vacío inmediatamente.

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¿Cuales son sus ventajas? Permite la creatividad, mayor participación, libertad, eficiencia, iniciativa. La
aplicación en el campo educacional es la educación al seno de la familia, la existencia de instituciones
privadas y existencia de escuelas públicas. En el campo económico la libre iniciativa particular, el Estado
empresario es una suplencia, el Estado debe ser impulsor de los particulares y no competidor.

¿Cuales son los elementos del Estado?

Los elementos según la teoría clásica son: La población, el territorio y el poder.

Según la teoría actual: Elemento humano (Población), elemento geográfico (Territorio), elemento
energético (Poder), elemento normativo (Derecho), elemento teleológico (Bien común)

1) El elemento humano (Población):

Es la causa material del Estado, es el elemento más importante. Los conceptos que se asemejan
entorno a este elemento son:
El pueblo: Multitud de personas que componen un Estado, tratandose de individuos reales y
situados, en un numero suficiente y variado. La diferencia entre pueblo y población es que
población es el conjunto de habitantes del Estado, cada uno de los cuales es titular de derechos
y obligaciones civiles. Pueblo es una parte de la población, titular de derechos, obligaciones
civiles y políticas. Entre otras acepciones de “Pueblo”, se encuentra la de uso sociológico, titular
de soberanía, conjunto de gobernados. También como concepto de Nación.

La relación que existe de este elemento (Elemento humano) con el Estado: “El Estado es la
nación jurídicamente organizada”. Primacías de posición humanista y transpersonalista.

2) El elemento geográfico (Territorio):

Se debe distinguir entre territorio propiamente tal (Dominio terrestre, dominio marítimo, dominio
aéreo) y el territorio ficto (Caso de buques y aeronaves de guerra y mercantes, caso de sedes de
misiones diplomáticas.) La delimitación del territorio es la frontera, existen dos clases, la
convencional y la judicial o arbitral.

En el caso del dominio marítimo nos encontramos con el mar territorial (Franja de mar
adyacente al territorio o a las aguas interiores)1, la zona contigua (Zona contigua al mar
territorial)2 , la zona económica exclusiva (Área adyacente situada más allá del mar territorial y
adyacente a este.)3 y el alta mar (Toda la parte del mar no incluida en las anteriores, es de uso
común por todos los países, en donde rige la igualdad entre todos ellos. Su régimen jurídico

1Extensión: Desde la misma linea de base y se extiende hasta doce millas marinas.

Régimen jurídico: Soberanía del Estado ribereño, el Estado ribereño ejerce el conjunto de
competencias que integran su soberanía, el dominio estatal es casi absoluto, reconociéndose sólo
el “Derecho de paso inocente”, para naves de pabellón extranjero, sujeción a las reglas especiales
que existen para su ejercicio tanto en el derecho internacional como en aquellas dictadas por el
propio Estado.
2 Extensión: Medida desde la costa llega hasta veinticuatro millas marinas. Aisladamente medida,
alcanza a doce millas marinas desde el borde exterior del mar territorial.
Régimen jurídico: El estado tiene ciertas competencias especializadas. El Estado sólo puede
tomar medidas de fiscalización para prevenir infracciones a las normas aduaneras, fiscales, de
inmigración o sanitarias que se cometan en su territorio o en su mar territorial.
3Extensión de doscientas millas marinas medidas desde la línea de base a partir de la cual se
mida la anchura del mar territorial. Régimen jurídico: Al igual que en la zona contigua, las naves y
aeronaves de todos los países pueden navegar libremente. El estado ribereño ejerce derechos:
Exploración y explotación de todos los recursos naturales vivos y no vivos que allí se encuentren,
adoptando las medidas de conservación que estime convenientes.
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abarca libertades de navegación, sobrevuelo y pesca. Los limites son el del uso meramente
pacifico. Dentro de las normas que la comunidad internacional ha acordado para proteger a las
especies que allí habitan o para preservarlo libre de contaminación.

El dominio aéreo es un espacio atmosférico situado sobre la tierra, su extensión está marcada
por el limite superior del espacio ultraterrestre. (No es un límite preciso). Su alcance es sobre
espacios sometidos a la soberanía del Estado: Aguas interiores, mar territorial, el Estado ejerce el
conjunto de competencias que integran su soberanía. ¿Cuales son los espacios no sometidos a la
soberanía del Estado? ZC, ZEE, Alta mar, Libertad de sobrevuelo.

3) El elemento energético (El poder):

Se debe distinguir entre: Autoridad quien es la potestad que en cada pueblo ha establecido su
constitución para que le rija y gobierne, ya dictando leyes, ya haciéndolas observar, ya
administrando justicia. El poder es suprema potestad rectora y coactiva del Estado.

Autoridad: Encuentra su razón en hallar obediencia con relación a la superioridad cualitativa de

una persona. Se pondera mayormente la expectativa de ser obedecido por el subordinado.
Poder: Encuentra su razón en la energía de mando y capacidad para ejercerlo.

El poder del Estado es la potencialidad eficaz de conducción de la sociedad política hacia su fin,
que es el bien común temporal público; se impone para caminar a ese fin mediante la obediencia
de sus miembros, a objeto de que el actuar de éstos se mueva ordenadamente a tal resultado.
(Silvia Bascuñan)

Las doctrinas respecto al poder son: Evolución histórica del concepto de

Teocrática: el origen y la legitimidad del poder Soberanía:
político se encuentra en la participación de un Juan Bodino (Siglo XVI): La soberanía es el
ser superior, Dios. poder perpetuo y absoluto de una República.
Pactiscta: Justifican racionalmente el poder Sus características son: Absoluta, perpetua,
político como una obra de los individuos que indivisible, imprescriptible, inalienable.
integran la sociedad. Hobbes (Siglo XVI): Leviatán, de origen
Soberanía Nacional contractual.
Bossuet: Poder ilimitado y de origen divino.
¿Qué es la soberanía? Es una cualidad del Rousseau (Siglo XVIII): Voluntad general: El
poder del Estado, que significa que no cuerpo político, formado por ciudadanos, se
reconoce ningún otro poder sobre sí. Existen manifiesta por la voluntad general. No es la
soberanía independencia y soberanía suma de las voluntades individuales. Ente
autonomía, la primera (Independencia) distinto. De origen contractual.
permite al Estado exigir de otros Estados La voluntad general posee la cualidad de
que sea reconocida su propia ser soberana y por ende:
independencia. La segunda permite al Una, indivisible, ilimitada, pertenece a la sola
Estado determinar libremente su persona, cuerpo o autoridad que manda,
organización y vivir según ella, dentro de inalienable, imprescriptible, infalible, absoluta.
los limites. (Autonomía)

Soberanía nacional Soberanía popular

Sieyès Rousseau

Reside en la Nación como ente abstracto. La Reside en el Pueblo como cuerpo moral y político.
Nación es un ente moral distinto de las personas El pueblo es un conjunto de personas, familias y
que la componen y con voluntad propia. grupos intermedios que conforman el Estado.

Ejercicio por los representantes no en Ejercicio por representantes en nombre y

representación de la Nación sino de la voluntad representación del pueblo.
de los representantes.

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¿Qué dice la constitución política de Chile?
Articulo 5 inciso 1º: “La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el
pueblo a través del plebiscito y elecciones periódicas y, también por las autoridades que esta
constitución establece.”

¿Cuales son las consideraciones actuales de la Soberanía?

Las transformaciones ocurridas en la sociedad hacen inaplicable la concepción tradicional de
soberanía. En el orden interno existe heterogeneidad en la sociedad contemporánea, en el orden
externo, la globalización, estructuras supra estatales: integración, e incorporación de los Estados a
sistemas internacionales de protección de los derechos.

4) Elemento normativo (El derecho)

El concepto puede verse como orden jurídico, como hecho social, o como valor.
El Derecho establece los limites al ejercicio del poder estatal (Estado de Derecho), la evolución del
del concepto de Estado de Derecho evoluciona junto con el concepto de democracia y el de
constitución.

a) Estado liberal de Derecho (También llamado estado gendarme):

- División de funciones del poder.
- Representación popular en la elaboración de las leyes.
- La función legislativa se realiza con pleno respeto a los derechos humanos.
- Libertad política
- Estado de carácter mínimo en dónde todo se ve entregado al mercado

Esta forma entra en crisis en la revolución industrial, frente al traslado del campo a la ciudad y el
surgimiento del proletariado. Frente al avance de la idea marxista el Estado evoluciona y
reacciona frente a otro tipo de derechos, ya no frente a la libertad, si no frente a la igualdad.

b) Estado social de Derecho:

- Derechos económicos y sociales
- Decidida intervención del Estado
- Creciente fusión entre el área pública y la privada

La segunda guerra mundial provoca una crisis y genera concepto de los derechos humanos, con
posterioridad a la declaración universal de los derechos humanos (1948) se entiende que la base
del Estado de Derecho son los derechos humanos.

c) Estado de Derecho justo

- El derecho positivo no es fuente sino consecuencia de los derechos humanos
- La soberanía reside en el pueblo
- Es el pueblo el que define el Derecho directamente o a través de sus representantes
- Garantías eficaces de los gobernados contra los gobernantes
- Separación de los órganos y reciprocidad en el control
- Los gobernantes deben ser responsables
- Alternancia en el poder

5) Elemento teleológico (Bien común)

Aristoteles: “La vida buena”

Santo Tomás: “Bien de la multitud”, “El bien común es el bien del todo, al cual todos contribuyen y
del cual todos participan.”
Encíclica “Mater et Magistra” (Papa Juan XXIII, 1961): “El conjunto de condiciones sociales que
permitan a los ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su propia perfección”, encíclica
“Pacem in Terris” (Papa Juan XXIII, 1963) “El bien común es el conjunto de condiciones sociales

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que permiten y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de la persona”, encíclica
“Populorum Progressio” (Papa Paulo VI, 1967)

¿Qué dice la constitución política de Chile?

Artículo 1 inciso 4º: “Aquellas condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno
respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.”

Concepciones sobre bien común

Teoría liberal individualista Teoría colectivista y totalitaria Estado social de Derecho

- Simple suma de los intereses - Bien de la sociedad - Bien de todos y de cada uno de
individuales sin un fin común. - A él se subordina integral y los miembros de la sociedad
- Cada persona busca su propio unilateralmente las personas. - No es el bien de la mayoría ni
bien con prescindencia de los - La sociedad tiene un carater el de la minoría
demás superior respecto de las
- El bien común se identifica con personas que la componen
el bien de la mayoría - Las personas carecen de toda
trascendencia y derechos.
Casos: Marxismo, fascismo y
nacional socialismo.

Respecto al bien individual y el bien común:

- El bien individual es el bien de un ser sustancial.
- El bien común es el bien de orden o relación.
- Ambos bienes no son susceptibles de jerarquizarse porque son bienes de distinta naturaleza.
- El bien común está ordenado a la obtención del bien individual.
- Para que cada persona alcance su bien común debe contribuir al bien común.

Características del bien común:

Público Abarca a las personas, familias y grupos intermedios. El bien común:

- No es una realidad en sí
Temporal No apunta directamente a la trascendencia del
- Se extiende a todo el
hombre. hombre y a todos los
hombres en conjunto de sus
Subsidiario Respeta la iniciativa particular y supone entrar a necesidades materiales y
colaborar con la persona cuando ésta ha superado espirituales.
las posibilidades de desarrollarse por sus propios Consiste en crear un ambiente
medios. social adecuado que permita a
Tutelar Protege y ampara a quienes más lo necesitan. al persona el logro de su
destino trascendente
De El bien común se distribuye entre los miembros de la En él participan todos quienes
distribución sociedad conforme a la idea de justicia distributiva. componen la sociedad
Es un concepto relativo
De Coordina las energías de los miembros del Estado de
coordinació forma que todos contribuyan a él
n

Los limites son los derechos naturales de las personas, el ámbito de la conciencia y la libre
iniciativa individual.

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 Clasificación

Fin objetivo Es el que identifica a todo Estado por el hecho de

ser tal con independencia de todo factor externo.

Fin subjetivo Es el que persigue un Estado en particular en un

momento histórico determinado.

Fines parciales Finalidades específicas que forman parte del

quehacer del estado en un momento determinado.

Fines privativos Son aquellos que sólo el estado puede abordar.

Fines no privativos Son aquellos que indistintamente pueden ser

asumidos por el Estado o por los particulares o
compartidos por ambos.

¿Cuales son las funciones del Estado?

Las funciones son los medios de acción a través de
los cuales los órganos públicos cumplen los La finalidad del Estado es el objetivo para cuya
cometidos y concretan la finalidad del Estado. consecución existe el Estado y que lo justifica,
sea objetivamente o en función de las
Funciones clásicas: Legislativa, ejecutiva y circunstancias concretas de cada Estado en un
judicial. tiempo dado. El fin es contribuir a la consecución
Funciones actuales: Constituyente, monetaria y del bien común, en la medida de lo posible.
cambiaria, de inteligencia, y contralora o Cometidos del Estado: Son las tareas, trabajos o
fiscalizadora. misiones, que con el carácter de deberes, el
ordenamiento jurídico fija a los órganos estatales
La importancia de la distinción se da por la finalidad, para cumplir realmente sus finalidades.
el cometido se legitima en la medida que se adecua Variables según las tareas que se asigna al
a la finalidad, y la función está supeditada a la Estado por la Constitución y las leyes.
finalidad.

Teoría sobre la separación de funciones y órganos

Montesquieu:
- Teoría de la división de poderes Contenido de la teoría:
- Sistema compuesto de tres órganos separados
Distinción entre funciones
e independientes entre sí
- Forma de resolver conflictos entre órganos Pluralidad de órganos
- Defensa de la libertad individual Competencia exclusiva y excluyente
- Limite al abuso de poder Separación no es absoluta ni total
Balance entre las potestades de los órganos
públicos
El constitucionalismo de EE.UU. entregó el
Decisión final por cada órgano
aporte de la teoría de frenos y contra pesos
Vigilancia reciproca
“Checks and balances”. ¿Intención? Facultad
de intervenir un poder en las decisiones de otro
Conclusiones:
para fiscalizarlo, excluir preponderancia de uno
de los poderes.
- Separación de poderes sólo parcial, relativa y
flexible
- Las competencias no son exclusivas y
excluyentes, sino preeminentes de ciertos
órganos.
- Principio de separación de funciones y órganos
estatales.
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 Organicamente:
1) Función ejecutiva: Implica la toma de grandes decisiones del Presidente de la República
Estado, administrarlo y dar ejecución o cumplimiento de las leyes. - Jefe de Estado
- Jefe de Gobierno
Tiene las sub-funciones de: Materialmente:
Gubernativa, tiene potestad de imperio, que consiste en la dirección de - Decretos
los asuntos nacionales y la toma de decisiones políticas vinculantes. - Reglamentos
Administrativa, es el empleo de recursos del Estado-fisco, al manejo de - Instrucciones
los órganos dependientes y a la organización general de la estructura de
administración del Estado.

2) Función legislativa: Es la producción de normas generales y Organicamente:

obligatorias, tendientes a regular la conducta tanto de los ocupante Congreso Nacional
como de los no ocupantes de los cargos o roles de gobierno, y con Presidente de la República
respecto a todo tipo de relaciones que se establezcan entre ellos. - Iniciativa
- Iniciativa exclusiva
3) La función judicial: Es la - Urgencias
Organicamente: - Convocatoria a legislatura
desempeñada por jueces en un juicio
Tribunales de justicia extraordinaria
dentro de un proceso racional y
Congreso Nacional: - Veto e indicaciones
establecido por ley, para resolver un
Acusación constitucional - Sanción, promulgación y
pleito entre las partes litigantes, o
Superintendencias publicación
bien para intervenir en actos no
Director SII Materialmente:
contenciosos, donde se le es
Materialmente: Leyes
declarado un derecho a una
Resoluciones judiciales - LIC
determinada persona, mediante
sentencia. Contiene una función - LOC
judicial, o jurisdiccional. - LQC
Organicamente:
- Leyes ordinarias
Pueblo representado
4) Función constituyente: La - Asambleas DFL
función constituyente permite DL
constituyentes
establecer una Constitución nueva o - Convenciones
modificarla. constituyentes Organicamente:
- Chile: Presidente de la Contraloría general de la
5) Función contralora: La función República y Congreso República
contralora implica la vigilancia Tribunal constitucional
permanente de los actos de los Poder legislativo
órganos del Estado, a fin de que las personas u órganos que los llevan a - Acusación
cabo se ajusten a lo que el ordenamiento jurídico preceptúa. constitucional
Requiere un órgano independiente y autónomo, autorizado para - Facultades
intervenir, medios para requerir información. fiscalizadoras de la
cámara de Diputados.
Interacción entre los órganos y sus funciones: Poder judicial
- El presidente de la República elige a algunos senadores. Recurso de
- Acuerdo del Senado al Presidente para la designación del Contralor inaplicabilidad por
General de la República inconstitucionalidad de
- Dictación de los DFL por el Presidente de la República en virtud de las normas.
delegación legislativa

Un poder dividido es un poder controlado, un poder controlado es un poder limitado, un

poder limitado respeta derechos fundamentales.
No puede haber Estado de Derecho sin independencia y autonomía del poder judicial, esto
se puede ver en el articulo 6 y 7 de la CPR.

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 ¿Cuales son las formas de gobierno de un Estado?

¿Qué es el gobierno?: La acepción gobierno puede ser entendida como el conjunto de

autoridades constituidas en el Estado, pero también puede ser entendida como la labor del órgano
ejecutivo, que es la única que exige un órgano propio que la asuma.
- Se debe recordar las sub-funciones de la función ejecutiva del estado, la gubernativa y la
administrativa.
- El art. 24 de nuestra CPR declara: “El gobierno y la administración del Estado corresponden al
Presidente de la República, quien es el Jefe de Estado”.

La Teoría de las formas clásicas se inicia en Grecia a Platón clasifica las formas de gobierno en
partir del siglo V a.C. con Aristóteles y Platón. En cinco: La timocracia, la oligarquía, la
Roma sobresale el aporte de Polibio, y durante la Edad democracia y la tiranía. En la obra la República
Media en Europa destacan los aportes de Santo enseña su ideal de gobierno, de naturaleza
Tomás de Aquino y de Guillermo de Occam. En la aristocrática y fundada en el gobierno de los
modernidad los teóricos claves son Maquiavelo, sabios, llamándola sofocracia.
Montesquieu y Rousseau. Aristoteles clasifica las formas de gobierno
puras fundandose en dos factores: el número
La clasificación de Polibio es de naturaleza cíclica, de gobernantes y el interés perseguido por
cada forma evoluciona e involuciona durante toda ellos. Estas regímenes (Politeias) son
la historia. Sus formas de gobiernos son las mismas Monarquía (Cuando es impura se llama
que Aristóteles pero en vez de demagogia, él le llama Tiranía, se basa en la violencia y el
oclocracia. El ciclo es: Monarquía, tiranía, aristocracia, engaño): Virtud de una persona o monarca
oligarquía, democracia y oclocracia, y así. Intentó que sirve al interés general.
reconciliar en el gobierno de Roma las formas puras Aristocracia (Cuando es impura se llama
para buscar una forma idónea de gobierno mediante oligarquía, se apoya en la riqueza): Virtud de
instituciones de las tres formas puras: El consulado que un grupo que sirve al interés general.
representa a la monarquía, el senado a la aristocracia y Democracia o politeia (Cuando es impura
los comicios de la plebe la democracia. Este concepto se llama demagogia, se apoya en la libertad
de gobierno mixto estará presente en el pensamiento sin freno de los individuos): Virtud de todo el
político medieval y moderno. Montesquieu habló por grupo social, que sirve al interés de toda la
ejemplo del “gobierno moderado”. comunidad
Maquiavelo despoja del análisis de las formas de
gobierno el elemento de la virtud, fin o interés general de los gobernantes. Los clasifica
principados o monarquías y repúblicas (Esta ultima las clasifica en aristocráticas, democráticas y
mixtas.). Dice (En el Principe) que las monarquías pueden nacer a partir de herencia o mediante
conquista. El fundamento de cada es que en la monarquía se justifica el poder del monarca y
funciona mejor donde existe desigualdad social y jurídica entre la nobleza y la plebe. Mientras que
en la República, el principio democrático exige igualdad social y jurídica, ya que todo individuo
concurre a la formación del gobierno.

Montesquieu habla de tres formas de gobierno, la monarquía, la república y el despotismo. El

principio del monarca es el honor, que guía al estatuto nobiliario y al monarca. Mientras que el
principio de la república es la virtud cívica y la política de los ciudadanos. El principio del
despotismo, por ultimo, es el temor de los gobernados. Montesquieu busca un gobierno
moderado, una suerte de monarquía constitucional, aunque también valoró la igualdad política y
jurídica de la república.

Rousseau acepta la clasificación tradicional de monarquía, aristocracia y democracia, y le

interesa particularmente la ultima. Junto con la igualdad social, jurídica y política de los
ciudadanos, requisitos esenciales para una auténtica soberanía popular. En la democracia todo
poder pertenece al pueblo, sin perjuicio de la posibilidad de mandato imperativo hacia los
ciudadanos para aceptar ciertas funciones de poder.

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La teoría política del siglo XX y la presente utiliza los términos “Régimen político” y “Sistema
político”, que son conceptos más amplios que formas de gobierno y de Estado, ya que designan
la totalidad del proceso político. El termino régimen político es propio de la doctrina francesa del
siglo XX y Burdeau distingue entre Estado - Aparato o sujeto y Estado - Comunidad. De este
modo, son partes del régimen político los poderes públicos, los grupos de presión y los sistemas
electorales.

La doctrina alemana en cambio, utiliza el concepto de Sistema político semejante al de Régimen

político. El sistema político es propio de la doctrina anglosajona y concibe al Estado como sub-
sistema político, reconociendo además otros sub-sistemas, como lo de los partidos políticos, de
grupos de presión y electorales, todos integrantes del sistema social.

La evolución del concepto de democracia4:

Original en el gobierno de Atenas, ciudadanía decide directamente, Características de la democracia son
reunida en una asamblea, resultando los magistrados y autoridades que el origen de la autoridad está
en las decisiones de ejercidas por el
delegados de ésta. La que toma sus decisiones por mayoría e
pueblo que encuentra su soberanía
incluso cuando son de vital importancia por unanimidad.
en la Nación. El pluralismo en
Concepto moderno como forma de gobierno que privilegia la grupos de intereses e ideas diversos
participación de los ciudadanos con los mismos derechos, pero e incluso contrapuestos. Los
donde solo algunos pueden ser ejercidos directamente. Por lo cual partidos políticos a través de su
una serie de materias trascendentes son entregadas a intervención en los procesos
representantes en calidad de titulares, electos por el pueblo. electorales, canalizando los intereses
Con posterioridad, la democracia constitucional o liberal es en presentes en la sociedad. Sirve como
donde los poderes de la mayoría se ejercen con un conjunto de mecanismo de control de
restricciones constitucionales, diseñadas para garantizar a las transparencia de las elecciones. El
minorías el goce de derechos individuales o colectivos, tales como control del poder es un problema en
la libertad de expresión y de religión. cuanto la capacidad de combinar la
libertad de las personas con el orden
La democracia social o económica destaca más aspectos
de la autoridad. Por ello, el respeto a
relativos a la participación política, aquellos que corresponden a un
las personas es un ideal del régimen
modelo económico en el que se evitan o se busca evitar democrático. Busca prever formas de
desigualdades, ya que se considera que el rasgo más distintivo de control de poder que aseguren que
la democracia es que no existan en ella individuos segregados por sin que se altere el orden del Estado,
su poder adquisitivo. no se vulneren los derechos de los
La democracia como actitud o forma de vida combina hábitos gobernados. La supremacía
como el respeto a la personalidad e ideas de los demás, la constitucional significa que la
disposición de escuchar y atender razones, la crítica y la autocrítica, constitución asegura la subsistencia
la intención persuasiva antes que el afán de imponerse, la tendencia del régimen democrático. Es
a la búsqueda de soluciones convenidas que articulen el mayor necesario salvaguardar la
número de intereses, la dudo sobre los puntos de vista propios, y a supremacía desde el orden material,
no solo formal, a través de todo aquel
un cierto sentimiento de falibilidad.
que ostente el cargo público como
La democracia como procedimiento es un conjunto de reglas
también quien se presente como un
para la formación de decisiones colectivas, en las cuales está simple ciudadano.
prevista y facilitada la participación más amplia y posible de los
interesados. (Norberto Bobbio)

Entonces, ¿Qué es un gobierno democrático?: se trata de un sistema político en el cual el

poder se encuentra distribuido, y por tanto controlado, entre diversos órganos que toman
decisiones vinculantes, cuya autoridad se basa en la voluntad del pueblo, el cual a través de
elecciones competitivas y periódicas opta libremente entre múltiples alternativas políticas, dentro
de un marco constitucional preestablecido, cuyo objetivo central es asegurar la libertad y dignidad
de las personas, reconociendo los valores fundamentales que deben inspirar a toda asociación
humana.

4 Se ha dicho con anterioridad que el concepto de Estado de Derecho, así como el de democracia
y de constitución han evolucionado juntos.
11
¿Qué principios que permiten que la comunidad política participe en las decisiones
publicas y en la generación de sus gobernantes conforman la democracia?
1. Soberanía popular: Autogobierno del pueblo, el pueblo es el
titular del poder político y su fuente de legitimidad.
Existen democracias: Directas (El
2. Participación: La soberanía popular significa participación
pueblo adopta las decisiones
política directa o indirecta
políticas en la representación,
3. Pluralismo social, político e ideológico: El primero es
siendo características la iniciativa
libertad de asociación; el segundo es la libertad de formar o
popular y el referéndum como
adherirse a partidos político, y el ultimo es la libertad de
instituciones), Rousseau es fiel
adhesión a ideas políticas o doctrinas.
defensor de esta.
4. Consenso: Necesidad de consenso y adopción de
Pueden ser también semi-
obligaciones.
directas: Admiten la
5. Principio de la mayoría: De no existir consenso las
representación directa del pueblo a
decisiones son de la mayoría, los votos se cuentan, no se
través de la representación para la
pesan.
elección de autoridades que
6. Principio de respeto a las minorías: El principio de la
detenten el poder de modo
mayoría exige una minoría y la conformación eventual de
permanente. Por ultimo las
éstas como oposición política.
indirectas o representativas, que
7. Principio de reversibilidad: Decisión de la mayoría no puede
corresponden al modelo de casi
anular fuente de poder de la mayoría (No puede dejar sin
todas las democracias en el mundo
poder)
de hoy. La participación del pueblo
8. División del poder político, control de los gobernantes y
en las decisiones se verifica a
responsabilidad del poder: De esto consta la limitación del
través del sufragio universal y de
poder y el equilibrio de los poderes. La responsabilidad
las elecciones periódicas de las
significa que quien ejerza el poder político puede ser
autoridades, cuya legitimidad
destituido e incluso sancionado si comete abusos de poder.
descansa en la representación
9. Principio de publicidad: Toda decisión o acto de poder es
política y democrática de que
público, los secretos de Estado son excepcionales.
surgen.
10. Imperio del derecho: El régimen político organiza y limita el
poder estatal.

En la historia la representación ha tenido diversos modelos, los de nuestro interés son:

La representación pura y simple o mandato representativo, cual es aporte de Sieyès durante
la Revolución Francesa. La idea del mandato representativo es que la misión delega el poder
político a través del sufragio en la autoridad constituida de modo que periódicamente ésta es
confirmada o desplazada del poder por la ciudadanía. El mandato imperativo es la contribución
de Rousseau antes de la Revolución Francesa y que significa que el pueblo, a través de sufragio,
le confiere a los representantes un mandato sujeto a instrucciones y esencialmente revocable. En
las democracias contemporáneas prima una versión mixta de estas representaciones.

La elección democrática o competitiva es en donde se verifica el sistema en pleno imperio de

las libertades públicas, en que los ciudadanos ejercen el derecho de sufragio libre e
informadamente. Una elección que no tenga facultad de libertades, no es democrática.

El sufragio es un derecho político fundamental de los ciudadanos. Las doctrina lo aborda de dos
modos:
El censitario y capacitario, propio del Estado liberal del siglo XIX, eminentemente oligarquico. El
sufragio universal: Fundado en la igualdad política y jurídica de los ciudadanos. Admite solo tres
requisitos: Edad mínima, nacionalidad e idoneidad cívica. (No son admisibles como estándares
para determinar el sufragio el género, la opinión política o religiosa, la etnia o raza o la instrucción
o escolaridad.)
El sufragio universal contemporáneo se funda en los siguientes principios: Sufragio libre y sin
coacciones, sufragio igual, sufragio directo, sufragio secreto, sufragio personal, sufragio obligatorio
para los ciudadanos.

12
 Tipologías de regímenes políticos

Autocráticos Democráticos

1. Totalitarios 1. Régimen presidencial clásico

2. Régimen presidencialista
2. Autoritarios o dictaduras 3. Régimen parlamentario
4. Régimen semi-presidencial
5. Régimen directorial
6. Régimen convencional o gobierno de Asamblea

Se clasifican también como regla general en república, que se caracteriza

porque sus poderes públicos tienen origen electivo y son temporales, así
también son separados en múltiples variantes. Pero en excepción la
monarquía constitucional, que es una herencia del pasado, consta de una
monarquía sin peso político real, limitandose a ser un símbolo de unidad
nacional.

Exaltación del autócrata, un individuo o grupo de Principio de separación de poderes, separación rígida,
individuos que detenta el poder, fundado en la fuerza y el flexible y confusión de poderes son determinantes.
temor, no existiendo libertades públicas ni oposición (Duverger)
política ni control alguno sobre el poder político.

1. Trata al hombre no como ser en sí, si no como la 1. Fundado en el principio de separación de poderes, las
pieza de un todo. (Ideología totalizante) Mussolini: distintas funciones mantienen una relación de equilibrio entre
“Todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada sí.
contra el Estado”. Estos pueden revestir formas 2. Es un régimen fundado en una aparente separación de
poderes. No obstante su principal característica es el
institucionales que constituyen disfraces de la realidad
predominio de poder en la función ejecutiva. Es un modelo
del poder, como puede suceder al copiar el modelo
deformado con hipertrofia del poder jurídico y desequilibrio
presidencial o el de estados federales. (Partido único del poder.
que organiza su apoyo político y social) Interviene en 3. Tiene dos variantes, la primera es el régimen de gabinete y la
la economía, con progresos de estatización. segunda el parlamentario racionalizado. Se trata de
2. Concentración del poder en una persona, grupo étnico regímenes fundados en un principio de separación flexible de
o grupo político y la anulación de las libertades. poderes, denominado colaboración de poderes,
(Generalmente es una élite política, militar y manteniéndose la nota esencial de desequilibrio del poder.
económica que organiza el apoyo político y social) Es esencial su relación fiduciaria que el gobierno tiene con el
Considera represión de los derechos. Los sistemas órgano parlamentario, ya que el jefe de gobierno y su gabinete
tienen su origen en la cámara baja o popular del Parlamento.
autoritarios usualmente no son estatistas. Los
Esta confianza se verifica a través del mecanismo de investidura
sistemas autoritarios del siglo XX permiten clasificar
del gobierno y la perdida de confianza que se traduce en moción
las dictaduras como: de censura o voto de desconfianza. Los parlamentarismos
Cesarismo presidencial con apariencia presidencialista racionalizados incorporan una moción de censura constitutiva
(Fujimori, Chávez), dictadura militar, dictadura cívico que importa enfriar o demorar en el tiempo la desconfianza de la
militar y presidencialismo autoritario. cámara baja, exigiendo para subsistir el gobierno “cesante” una
mera mayoría en la cámara popular para un programa y un
nuevo equipo de gobierno.
4. Toma del presidencial la figura del presidente de la república
fuerte, que comparte el gobierno con el jefe de gobierno o primer
ministro. El presidente tiene legitimidad democrática directa y el
gobierno depende de la confianza de la cámara baja o asamblea
nacional.
5. Principio de confusión de poderes. Los poderes ejecutivo y
legislativo y los poderes de control radican en las camaras que
designan un directorio o consejo, que es un delegado del
Parlamento.
6. Régimen de concentración de poderes, dominio sin
contrapeso de la Asamblea sobre los otros órganos de gobierno,
solo es responsable ante el pueblo soberano, encargado de
elegirla con intervalos regulares de tiempo.

1. Ejemplos son las dictaduras de Mussolini en Italia, 1. Esta forma de gobierno está presente en los EE.UU. con la
Stalin en Rusia, Hitler en Alemania, Olveira Salazar en Constitución de 1787, aún vigente.
Portugal, Dollfus en Austria y Horhy en Hungría. 2. Esta forma es común en los países latinoamericanos.
2. Ejemplos de regímenes autoritarios: Perón en 3. Régimen de gabinete británico y Régimen parlamentario
racionalizado de la R.F.A. (República federal de Alemania o
Argentina, Vargas en Brasil, Pérez Jiménez en
Alemania occidental)
Venezuela y Pinochet en Chile. 4. Régimen político que se instaura en Francia a partir de 1958.
5. Único ejemplo es el de la Confederación Helvética, que ya no
existe.
6. Régimen de la Convención en 1793 (Francia); II República de
Francia, ámbito soviético a partir de 1936 y antes de la
glasnost.

13
1) El régimen político presidencial norteamericano, es el diseño más fidedigno de la
disociación de poderes de Montesquieu. “La convención constitucional de 1787 creó un gobierno
de instituciones separadas que comparten el poder.” El régimen federal ha pretendido un sistema
de frenos y contrapesos reflejados en el equilibrio entre gobierno federal y gobiernos estaduales,
unido al respeto a la Constitución de EE.UU., a las formalidades de un Estado de Derecho y el
respeto por los derechos individuales. De ahí que este modelo sea sumamente armonioso.

El presidente, lo es de todos los Estados de la unión. Dura cuatro años en

Sus funciones
el cargo y puede ser reelegido sólo una vez. Coinciden en él la figura de
legislativas son
Jefe de Estado y de Jefe de Gobierno, nombra a los ministros de Estados,
proponer leyes, el
además de altos funcionarios federales (con acuerdo del Senado). Dirige la
derecho a voto, y
administración federal, es jefe supremo de las FFAA y conduce las
sancionar y
relaciones exteriores con opinión del Senado.
promulgar leyes.
El congreso: La constitución se refiere a la existencia de dos cámaras, la
cámara de representantes y el Senado; la cámara de representantes está representada or el
pueblo de los EE.UU., sus miembros o diputados son elegidos directamente por el pueblo y los
escaños se atribuyen entre los Estados de acuerdo con el número de habitantes, el mandato de
cada diputado dura 2 años; el senado está representado en igualdad por cada uno de los 50
Estados integrantes de la federación, con 2 senadores por cada Estado, componiendo un total de
100, los cuales son elegidos por las asambleas legislativas de los estados, su mandato dura 6
años.

Los tribunales y la revisión judicial consta de dos niveles de jurisdicción. La estatal, propia de
cada uno de los 50 Estados, y la federal, común a todos ellos. Las funciones llevadas a cabo por
los tribunales consisten en velar que se respeta la constitución por todos los poderes, que es lo
que se conoce como revisión judicial. Su origen se encuentra en la sentencia dictada en 1803
por el Tribunal Supremo en el caso Marbury versus Madison, en el que el juez John Marshall
afirmó el rango superior de la constitución y la inconstitucionalidad de las normas federales y
estatales que vayan en contra de lo establecido por la Constitución. Su actividad supervisora
convierte al Tribunal Supremo en un órgano importante dentro del sistema político. La operatividad
del principio del stare decisis (Casuística), o fuerza vinculante del precedente, convierte a las
decisiones del Tribunal Supremo en pauta de obligado seguimiento a la hora de enjuiciar casos
similares. Ha intentado acabar con la discriminación racial y las desigualdades jurídicas mediante
las interpretaciones expansivas de los derechos.

2) El gobierno presidencial latinoamericano es una copia deformada del modelo presidencial

estadounidense. También se funda en un principio de separación rígida de poderes, pero con un
matiz muy importante: Existe un predominio del poder ejecutivo, esto puede ser observado en los
siguientes componentes institucionales: El Presidente de la República es Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno, así como también tiene atribuciones legislativas de distinto tipo. En Chile, por ejemplo,
tiene derecho de iniciativa de ley a través de mensaje (Mejor que el derecho de moción de los
parlamentarios), derecho de iniciativa exclusiva en materias de ley financiero públicas y de
patrimonio público, así como también de potestad legislativa delegada, en virtud de la cual dicta
decretos con fuerza de ley previa delegación del Congreso. El presidente de la República conduce
las relaciones políticas internacionales sin control del Congreso, así como también tiene la jefatura
de las FFAA, de orden y seguridad pública y de toda administración civil. También designa a los
miembros del poder judicial y en los Estados federales el Presidente tiene la prerrogativa de la
intervención federal, por lo que puede remover a las autoridades cuando no son idóneas.5

5 También en América Latina el gobierno presidencial existe en un Estado Federal o un Estado

unitario sin variaciones entre ambos. El federalismo latinoamericano es tan débil que las formas
jurídicas del Estado federal no constituyen una limitación efectiva al poder político.
14
El congreso o parlamento en esta forma de Existen dos tipos de Presidencialismo en América
gobierno es por norma general bicameral y Latina. El primero es el Presidencialismo puro,
excepcionalmente unicameral. En América en el que el presidente tiene la función de órgano
Latina el congreso es muy débil frente a la central del régimen político. De esta forma los
institución presidencial, aunque han surgido ministros de estado son designados y removidos
ciertos mecanismos anti-caudillistas en los por el presidente.
últimos 20 años que han permitido generar El congreso es un órgano colegislador, con
mayor equilibrio, estos son: facultades fiscalizadoras que pueden por medio
- Cláusula de no reelección presidencial. El de la acusación constitucional destituir al
juicio político que consiste en someter a juicio presidente y a los ministros. Ej: Chile y Argentina.
político ciertas autoridades, particularmente al Presidencialismo parlamentario o atenuado es
Presidente de la República. El derecho de en donde el parlamento hace contrapeso al jefe
confirmación corresponde a la intervención del de Estado, el que debe tener en consideración al
Senado en la aprobación de ciertos parlamento para definir las orientaciones de la
nombramientos que le corresponden al política gubernamental. El parlamento está
presidente, limitando su poder. En cada Estado dotado de amplias funciones, y a su vez el
latinoamericano han surgido organizaciones presidente está limitado por la necesidad de
dotadas de autonomía frente a la autoridad participación efectiva de los ministros en las
presidencial, siendo el más notorio el de los decisiones del ejecutivo. Ej: Costa Rica, Uruguay,
Bancos Centrales. Perú y Guatemala.
El presidencialismo dirigido es semejante al
El presidencialismo chileno fue instituido por puro, pero existen limites que pueden ser
la CPR de 1925 y fue potenciado en la CPR de voluntarios o impuestos a la libertad y a la
1980. participación de las fuerzas políticas en el
gobierno del país. Ej: Colombia y México hasta la
Las atribuciones del Presidente de la década del 90 (PRI)
República son: Representa a la Nación toda.
Coinciden en él las figuras del Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno, su elección es directa con sufragio universal con posibilidad de segunda vuelta
en caso de no alcanzar ninguno la mayoría y hay más de dos candidatos. No puede disolver el
congreso (Desde la reforma de 1989). Su mandato dura cuatro años sin reelección para el periodo
siguiente. Goza de iniciativa legal en algunas materias de ley de forma exclusiva. Goza de
potestad reglamentaria extendida frente a un sistema de dominio máximo legal. Nombre y
remueve a sus ministros libremente, los que son de su exclusiva confianza. Se puede hacer valer
su responsabilidad por actos de su administración que hayan comprometido gravemente el honor
o la seguridad de la Nación, o infringido abiertamente la CPR o las leyes.

El Congreso Nacional es bicameral compuesto de Diputados y Senadores. Los Diputados son

120 elegidos por sufragio universal y directo, permanecen cuatro años en sus cargos. Los
Senadores 38, elegidos por votación directa, duran ocho años en su cargo, renovandose cada
cuatro años. Las atribuciones del congreso son de facultad legislativa en común y también
cuentan con facultades exclusivas. Pueden aprobar reformas constitucionales por las 3/5 partes
de los diputados y senadores en ejercicio, salvo los capítulos I, III, VII, X, XI o XV de la CPR, que
requieren de los 2/3 de los diputados y senadores en ejercicio. Pueden proceder a la acusación
constitucional del Presidente, ministros de estado y otros importantes funcionarios. Las elecciones
parlamentarias se rigen por un sistema mayoritario binominal.

3) Se debe distinguir entre Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, en los sistemas en dónde estos
son dos personas distintas, generalmente el Jefe de Estado no tiene poderes políticos. Es el caso
de la parlamentaria, en donde el Jefe de Estado tiene un rol de moderador y símbolo de la
unidad nacional. En una monarquía este es el Monarca que tiene el titulo de Monarca por principio
hereditario y excepcionalmente por ley sádica, que excluye a la mujer de la linea de sucesión; en
una República el Jefe de Estado es elegido por una o ambas cámaras del parlamento, o
excepcionalmente por el pueblo. A diferencia del Jefe de Estado, en la república parlamentaria
tiene gran peso el Jefe de Gobierno y su gabinete. El jefe de gabinete se denomina premier, o
15
primer ministro. Este pertenece al partido o alianza de partidos que tenga mayoría en el
parlamento, en particular, en la cámara baja. El jefe de gobierno es elegido por el parlamento por
un período fijo que coincide con el período del parlamentario, habitualmente 4 años. En el régimen
parlamentario la cámara baja tiene un peso significativo, no así la alta, a diferencia de los
regímenes presidenciales.

Las responsabilidades del Jefe de Gobierno son civiles, penal, política y administrativa, además
si gobierna con Gabinete, el que tiene la confianza política del parlamento, responde políticamente
antes la cámara de los comunes.
El jefe de Estado no tiene ninguna, las únicas que se le podrían aplicar son de tipo Penal por alta
traición al Estado y una de tipo Administrativa, en cuanto a la administración de los palacios,
donde debe rendir cuentas del dinero que se le asigna.

Los medios por los cuales se le asigna la responsabilidad política son la Moción de Censura, que
la ejerce la cámara de los comunes contra el primer ministro, quien puede acatar y dirimir
(Disuelve el Gabinete), si no acata puede pedir la disolución de la cámara (Derecho de disolución).
Cuando esto sucede significa que se somete a la decisión del sufragio universal, porque se está
solicitando la confianza del cuerpo electoral. El segundo medio de responsabilidad política es el
voto de confianza, que lo propone el primer ministro ante la cámara en aprobación de un
proyecto de ley. Su rechazo determina la caída del Gabinete (También se puede pedir el derecho
de disolución), su aprobación lleva consigo la sanción del proyecto de ley y la continuidad del
gabinete.

La formación del gobierno parlamentario: La investidura del gobierno se verifica del modo
siguiente. el monarca o Presidente de la República le encomienda al líder del partido político o de
la alianza de partidos mayoritaria la formación del gobierno. El líder del partido presenta en el
parlamento, específicamente en la cámara baja, el discurso de instalación del nuevo gobierno,
fijando su programa de gobierno por el periodo. Si el parlamento aprueba el programa y la
conformación del gobierno que propone el líder del partido, éste queda definitivamente
compuesto, aunque ulteriormente puede haber una ceremonia de promesa con el monarca o
Presidente. Dado que el gobierno tiene una relación fiduciaria o de confianza con el parlamento,
éste puede derribar al gobierno. La remoción del gobierno en el régimen parlamentario se hace a
través de dos vías: por moción de conducta o por voto de confianza. En el parlamentarismo
racionalizado moderno el voto de confianza es constructivo.

4) El gobierno semipresindencial es un tipo de gobierno que incorpora instituciones y

mecanismos del presidencial y el parlamentario. Del presidencial la separación rígida de poderes
toma legitimidad democrática y el rol político del Presidente de la República, que en Francia es
elegido por la ciudadanía, como en el sistema presidencial, y que goza de poderes políticos
reales. Del régimen parlamentario, en tanto, se recoge la formación del gobierno. Así entonces en
este gobierno el Jefe de Estado y Jefe de Gobierno son dos personas distintas con poderes
políticos reales.

La formación del gobierno en el caso francés parte desde la constitución que le otorga al
Presidente el poder de nombrar discrecionalmente al P. Ministro mediante decreto sin refrendo,
eligiendo a una persona que goce de su confianza, la cual debe solicitar a la cámara baja a modo
de investidura. Cuando la mayoría presidencial y la parlamentaria coinciden el nombramiento no
plantea problemas, distinto es cuando el jefe de estado se enfrenta a mayoría hostil en la
Asamblea, divergencia que se produce porque la Asamblea Nacional y el Presidente no son
elegidos al mismo tiempo. En caso de conflicto de mayorías el Presidente se encuentra en 3
posibilidades: 1. Nombrar como Primer ministro a un miembro de su partido, 2. Podría utilizar el
mecanismo de disolución como medio para restablecer la armonía entre la mayoría presidencial y
la parlamentaria, 3. Podría, por último, nombrar a su Primer ministro entre la mayoría
parlamentaria hostil.

16
Las funciones del primer ministro son la de dirigir la acción del gobierno, propone al presidente
el nombramiento y cese de los otros miembros de gobierno, ejerce la potestad reglamentaria y es
responsable de la defensa nacional aunque las grandes opciones en este terreno están
reservadas al Jefe del Estado. el gobierno es un órgano colegiado con función de asistir al P.
Ministro en la ejecución de la política determinada por éste y el Presidente de la República.
Declara el estado de sitio, participa en la adopción de decisiones del consejo de ministros y puede
solicitar del parlamento autorización para adoptar, mediante ordenanzas medidas que
normalmente son competencia de ley. La relación del gobierno parlamento está racionalizada. El
Senado tiene inferioridad respecto a la Asamblea Nacional, ya que no puede exigirle
responsabilidad política. Pero al contrario, la Asamblea Nacional puede exigirle responsabilidad
política mediante moción de censura y la cuestión de confianza.

Formas de Estado

Estado federal Confederación de Estados Estado regional Estado unitario

Es la forma de Estado donde Es la unión de varios Estados Tipo intermedio entre el Estado Cuádruple unidad: de ordenamiento
coexiste un poder central y poderes soberanos mediante un tratado o unitario y el federal, caracterizado jurídico, de autoridades, de
locales, por lo que el poder aparece pacto de unión, por el cual se crea por la autonomía regional en cuanto gobernados, de territorio. Chile es
descentralizado territorialmente. un poder central. las colectividades mayores que los un Estado Unitario según el articulo
constituyen tienen poderes mucho 3 de la Constitución.
más extensos y de naturaleza
diversa que los que tienen los entes
territoriales de los Estados unitarios
sin llegar a adquirir la posición y la
categoría propias de los Estados
miembros de un Estado federal.

Unión indisoluble entre los Estados Facultades del poder central: Un solo centro de impulsión
miembros. (Los Estados Carece de imperium directo sobre política: Unidad política y territorial
miembros no tienen derecho de la población de los Estados El poder conserva su unidad en
sucesión) miembros. Obliga a los gobiernos cuanto a su estructura, al elemento
El poder central ejerce su imperium locales. Derechos de los Estados humano y territorio sobre el cual
directamente sobre los habitantes miembros son el Derecho de ejerce.
de los Estados miembros nulificación y el Derecho de Descentralización administrativa
(Los Estados miembros no sucesión. Un solo centro de impulsión
tienen derecho de nulificación) jurídica. Existe un solo
ordenamiento jurídico positivo que
rige para todas las personas y en
todo el territorio nacional. Una sola
constitución política y una sola
manifestación de soberanía.

- Los habitantes tienen una doble Estados miembros y comunidad Autonomía de las Regiones, Uno de los sistemas de
sujeción: a la potestad del internacional (Está sujeto al competencias de las regiones organización administrativa es el de
gobierno central y local. Las derecho internacional). El vinculo administrativas y legislativas. No centralización: Los servicios
normas dictadas por el poder entre los estados es un tratado constituyentes. Tienen públicos centralizados se prestan
central gozan de supremacía internacional, los órganos son la competencias de ejecución de la por el Estado, con cargo al
sobre las normas locales. - La Dieta o consejo Federal integrado constitución y de repartición de las patrimonio fiscal y bajo
representación política refleja la por los representantes de los competencias legislativas. La dependencia del poder central del
dualidad de una única nación y Estados Soberanos. participación de la ciudadania en la Estado. Articulo 3 de la
una pluralidad de Estados. - La extensión del poder es sólo determinación de autoridades es Constitución. Administración pública
Comunidades diversas - voluntad sobre los Estados miembros, sin siempre por medio de elecciones. centralizada concentrada es aquella
de relacionarse para lograr fines obligar a los habitantes. La toma de No tiene órganos judiciales propios. en la que las decisiones superiores
comunes - Voluntad de preserva decisiones es por unanimidad. La son tomadas en la capital del
la identidad y la autonomía - finalidad es la defensa común y Estado. Los órganos subordinados
Pacto aspectos comerciales en común carecen de autonomía y se limitan
frente a terceros. a seguir ordenes. (En la
Autonomía: Unión de desconcentrada son solo las
comunidades políticas decisiones principales) las otras
individualizadas y distintas. son las descentralización funcional
Solidaridad: Unión entre y territorial. Así como las de
comunidades, sentido de concesión.
corresponsabilidad entre las
comunidades. Subsidariedad:
Resguardo de diversidad. Acota
efectos unitivos de solidaridad
limitándolos. Participación: Estados
Federados intervienen en la toma
de decisión del Estado Federal

17
Coordinación por distribución de
competencias, parlamento
bicameral.
Jerarquía de poder constituyente de
los Estados Federados subordinado
a la constitución Federal.
Cooperación mediante reforma
federal, dirección política nacional.
Estructura institucional del Estado
Federal: Poder ejecutivo Federal,
poder legislativo federal:
bicameralismo
Tribunal federal superior
La estructura de los Estados
Federados es paralelo, salvo el PL.

Ejemplos son Estados Unidos, Ejemplos son la Confederación Ejemplos son España: Estados
México, Brasil y Argentina. americana (1776 - 1787) y autonómicos y Bélgica.
Confederación helvética (1815 -
1848) y la confederación Perú
Boliviana (1836)

Las fuerzas políticas que conforman la dinámica política son:

Las difusas: Aquellas que se encuentran diluidas en ciertas categorías sociales o en la masa, de
ahí el ejemplo de opinión pública, clases sociales y movimientos sociales.
Las orgánicas: Las que se estructuran como grupos organizados y que conforman órganos
propios. El ejemplo clásico son los grupos de presión, grupos de interés, partidos políticos,
burocracia, FFAA, iglesias.6

El proceso de formación de opinión pública está dado por: La información, la interpretación la

difusión de los juicios a través de medios como líderes o grupos de opinión. Los requisitos de
éstas son expresarse libremente (Sin censura previa, sistema de responsabilidad), y debe
fundarse en una información veraz.

Los grupos de presión buscar influir en las decisiones políticas, los partidos políticos buscan tomar
y mantener el poder.

La forma de presionar pueden ser legitimas (Aquellas que se expresan públicamente y por los
medios dispuestos por el ordenamiento legal, por ejemplo la Huelga legal), como ilícitas (Aquellas
que pretenden hacer presión por mecanismos inadecuados, por ejemplo, actos destructivos)

Los países tienen distintas formas de reconocimiento, en EE.UU. se reconoce el lobby, en América
Latina existe la canalización de los intereses a través de consejos económicos y sociales. En el
sistema europeo se encausa los intereses sociales a través de órganos consultivos.

6 Recordar que las FFAA como grupos de presión buscan resguardar la soberanía nacional, y por
tener el monopolio del uso de las armas no pueden tener pode político.
18