LA PERMANENCIA DEL SERVICIO PUBLICO COMO INSTITUCION JURIDICA (CRISIS Y METAMORFOSIS)* Luan Carlos Cassgnes LUMAR mas igero examen sobre Ia realidad jurdica muestra que el ‘servicio pablo ha dejado de ser la stitucin central del dere- cho administrative peo, l propio tempo, nos enseha que, luego dela profunds crisis que soporte durante la ita del siglo XX. sigue ‘cumpliendo una funciontrascondonte para satiefcer las recess bsicas dea poblacien- Para ello ha tend qu producise une profunle ‘eansformacién del concepto crigial l menos el ue propagraba la ‘Escuela de Burceos que, tras la mascara dela slidaridad,ingico una ‘concepeidn estate y atari, Uo acontcio, lejos de ser una metamorosiskafkisna, refleje mis bien et producto dela evolucon del papel del Estado en la economia, ‘mediante un proceso que ocusi en cai toco los pales europece ye 7 BSE bree re any nn eet ‘spade ~ Mle Namo dee Acdaia Nasal de Dechy Ciencia Sie de Bens Aes Acari Hema de noo eo de fraps Lac de Ma. Reema Coney des Ral Seen ‘Gcaehoniery Foie dentedJuan Calor Cassagne gro porte deo latinoarerianos (Breil, Chile, Pera y Colombia, cis ‘ius os cuales, ms que poner fin aa ideolgiracon da concep se sorvicio pablio y su exagerada extnsion, pusiern el ace It funcion dol control de garanti' que debe cumple Estado para \determinadas presnciones bisia la comunidad, ens ecenate il ‘que ce promueve, al propo tiempo la competencia ere ls emp ‘Qu saisfacen necesidades colectvas eaves de prestaciones usc de levarse a cabo en un sistema de ize mercado, En eve proces ‘wafirmad ef contral ol intervencion estaal pata evitro contol ln préctcasderivadas de los procesos de concentraion empresas Senden, por generals I formas de monopelios ‘Otraspatses, como Ftados Unidos al rechazar como reglal etn ‘staal dels servicios de utliad pubic (Salvo excepcones punta) solo tuvieren que profundizar las thcncas de control o regulation st setividades que prestakan empresas pivadas mediante frm, ey ‘ecanismos que hoy ia gunrdan boston semganva con loque acon ‘evel continents europe. En ese espacio, los avancesteenalogeas incrementan en fons ‘exponencial as necesidades colectivasy el Estado, en su fares {arante de prestaiones de calidad a precios justs yrazonables ijn [ibrement en condiciones de competencia, no puede qucdar al mar el gerccio do sus poderes de veglacion ye contol Lahistoria dela teora del sevilo pic, enloe models dongs franets,coneus uses y sus sombre, ha trata por diversos cain {que parten desde a adopcion generalzada del sistema de canceson's privadas,como regia general Hasta el mas amplio etatismo, Este movl- ‘hen ceular ha concluldo yactislmente a elidad es ota Deshi la necesdad de reduc a noién a un grapo de prestach nes oblgatorias que, const missus menos se encuentran sometidas ‘un rigimen homegeneo y dierenciado, que las dstngu tanto de Ly 7S ats ts et ‘St ial eh cb ql iofoto comune a sition ee acreaonwenen, spices fewte tanta mmr Scag hee ona cpolantre Peete arta aang Hea tanto anu ines e Scanian reat Lapexmanenca dlr pio como insinacn jrlic... actividad administativa estatl como de aquells empresas privadas se Figen por lat reas del mereado ye! principio de la ibertad eomica Y dels lamades servicios sociales Como a educacion y Ta salud). Ex ‘to plano, queda tambien fuera del concept ipico de servicio publica ‘conti las actividades de intréspobico que ealzanlospoiulaes "jure propio", (vg. servicio de tans) aun cuando se encuentran some: fdas una intensnregulacitn etataly los eles, segin Ins raldades que operan en los vespetvos pases, pueden asimilarseal regimen de fos servcia pablices econdmicos tpios (vgr. en fo que cancerne ala bligstoriedal de las prestacionesy al contol dels ait), Il. LAIDEOLOGIA DEL SERVICIO Y EL PRINCIPIO DE SUBSI- DIARIEDAD Decufofranets, lanecién de servic pablice posce un fundamento| consiacional que se descabrea poco de ler line. "de Preémbulo dela CConsttuion francesa de 1945 incorporacoIeyo, por mencion expres ‘nel Preambulo dela Constitucion dela VRepoblica hoy vigente,Aquel Inciso declra que todos los bienesy todas las ertpreas,euyaexpltacen lene o pose los caracters de un servicio pUblico nacional o de mono polio de hecho, son de propiedad dela coectividad? Con relacin ala denomninads teria del servicio pablco como lo sestuvimes en un abajo anterior, resulta errénco aibuir 8 Dusur la Goss dcr tn y de agen denon “evi pace mp Porte: Newmark Det Aamsne , ed ‘Siena Abaco Prt er Ae poy ey De, Mout ar, i sa to og es Bor Ate “oun, nei denen ng coe un sre piemntou fas oe de fa at rou sp ica 4 -Retecoee ane lt Legion Een ye Servis Pe ED, 1.857 Sinembarg evista elses ocean Ho ‘Ar Laeiogn Servs pani en Rei de Doe mart 5, Dat Bucs Ace 88 p50 ya} Eo doc cans Pablcdo dine tanga coma guests met at EeuseveAnce eae bene Jars ars Le Post De na ge Caen Pepe sempre deo “ala Poon P90 p20 yo paievene nnn er ‘ene Jenn “Hn et anenanet Ses noon oy ue pe SLE dt Dot Pac Enso Howe ce Mes Sc, Pn, Bs p46 ooJuan Carlos Cassagne ‘Patera de dich tora, Mas adn, el servicio publica no reibe ln {una iprontaidologic ino qe conateaye una categorl product dt lnrazonistoricaque endea resolver les tersiones sons que ut porn satisfac de las ncesidades coletvas en un proceso dale ‘Quel no se reuse en forma armenia termina enfentande al Esta ‘conInseciedad [Bh esa Linea, ha reitersdo M@ILAN que, aun cuando sea cierto modo paradejic, el origen de [a nocion doctrinariapertenern fl decano Haun. -Enrigorsebandoruzande eneleampo alicalivo, principals, los corientesantagenicas. Para Haunou el derecho administra ‘encuentra ms rientado hacia In gestion de os servicios publicos en In pur policy conetituye una nocign capital dl réginen adminn tio" junto con el poder publica, Mientras el servicio pablice configura ‘lin que petsiga® la actividad de Ia Adrausteacion Publica, el put blo implica ol medio de ealizacion de dicha fnalidad que auolnia powder por lider de serio" Como puede aprecarse, nada mis noe dela concep estan que destrolol denominada Escuela de Bardecs,con Ducal cab {Gue idealiag al Estado como titular del derecho objetive. Adem ‘Jesplazaria ies de poder patio, con fandamento enum cen ‘gue petendia ser antautoritaria ysoldarst y hacer det Esta it ‘spatie de cooperativa de servicio pabics,desapareciern losliileh trates del poder pli, lcual pudo ser gjerci dscectonelmnls porel Estado con el objeto de cumpircon sus responsablidades cia {naras del interes genera? 5 Bas ar diners conspsones del mis plc slase SARMAIINIY GARCIA Jr "Sarid pt atte ncones, conta i (Sua WY CASEAGRE oo aoe RIVERO SERN nega ‘sips ya ed, Hera aes Ae 34 fx GDS uber Mpc Ss Pitan Pate Ce del Aart, ene 6 Mande, Jo Ui “srs pa ene echo ne ei hn ‘he Atte 17, aplasia 94 3M) 7 Haut Maurie," Caton Admire, epi pi ‘Bp ns do Eton Aina ose 7p. 71 48 Hay Maui Pre Dt Adit Dr Pai Gn 1 Rec Sie Pain 1927p ho eta, 9) Soha dhe gue “el servis peo com tenn aia acc lle ‘Sen cootsonaenh dh ama recent dS 70 1a pemaenc del svc pico coma insinacn jr, sa discrcionalidad condujo ale sbsorelin generaizada por el stedo de as prestaciones propins del servicio pablio econémia caja proverbial inefcieneia en eleampo empresarial agrav ln calidad dels ferviciosorginando la ciss dia institu, [En efecto, no obstante que “le ances de servicio pli, e decir, su gstin por lin partials ee snico mado quel Estado nhc entonces at satsecr ests demands” de tana sociedad cada ver mis industrial urbana In deologia socialists qu lata en Ia concepeion de Duct, 8 transformarseen una concepsion autora y estatsts, gener uns ruptura profunds en al site concesional al punto quee! Estado tering ‘portunamentehaciendose cargo dela gestion direts de oe servicios Piblicos: Es lo que se conocid como el procese de nacionalsrin de os [grandes servicios pablieos (especialmente les llamados industries © ‘omerciles) que mis ard, enlaera del "Estado de Bienes, alean2s tun nivel de generalizacion eas toa, send muy pocos los pales ue prdieron sustaerseal inj etatiante A partir del proceso de tansformacin del Fstado, enn marco ‘deoldgco que nde reduc la categoria del servicio public Joe servicios esencaleso primordial, se prodjo en Europa yen muchos palses de Latinoamérica, ol repliegue dl Estado que se tradjo en el Abanvdono de la gestion directa jnto a In aparcion de Ia competencia como fundamento de a efciencia con base en Ia ieologia dela hibertad ‘demereado, stuando les derechos fndamentale coma ints aarsles ‘que actan el aleance dela institucin, Esta iden que, en cierto sentido, fue una vuelta sna concepcion| mas crcana ala de Hataou,armonisaplenamente con el pritlpo de subsiiariedady comienz6 a incoeporarse en las legisaciones y textos onstitucionaes (gr, at. 173 dela Conetiulén de Breil). Un refi de esa tendencia se advierteen nuestra Constitucén [Nacional reformada (en su art 42} queimpone alas astridades proveee “ale defense dea cmpetenca canta toda fore de istorain dels erodes, ‘Sesto a tae sep en bases op cle Cp pone) 1 Cont Maus Gt Joo Le, a Clin de Popo Soir Peon Tima Mii TAS p 3720 m