QUINTO INFORME ESTADO DE LA REGION

Nota técnica
Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Consultora
Myriam Urzúa Venegas

2015

El contenido de esta ponencia es responsabilidad del autor. El texto y las cifras de esta
investigación de base pueden diferir de lo publicado en el Quinto Informe Estado de la Región
en el tema respectivo, debido a revisiones y posteriores consultas. En caso de encontrarse
diferencias entre ambas fuentes, prevalecen las publicadas en el Informe.

1
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Tabla de contenidos

Introducción .............................................................................................................................. 8
Metodología de investigación y fuentes de información ........................................................... 9
Limitaciones en la disponibilidad y calidad de la información ................................................... 9
Hallazgos relevantes............................................................................................................... 11
1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................................................... 16
1.1 Características del marco jurídico vigente ..................................................................... 16
1.1.1 Instrumentos regionales ...................................................................................... 16
1.1.2 Instrumentos nacionales ..................................................................................... 17
2. SERVICIOS URBANOS ................................................................................................... 23
2.1 Agua y saneamiento .................................................................................................. 23
2.1.1 Vista regional ...................................................................................................... 23
2.1.2 Tarifas ................................................................................................................. 24
2.1.3 Iniciativa MAPAS ................................................................................................. 25
2.1.4 Algunas características de las ciudades capitales centroamericanas ................. 27
2.1.5 Entidades nacionales a cargo de la prestación de los servicios de agua y
saneamiento ..................................................................................................................... 29
2.1.6 Organismos Regionales de agua y saneamiento ................................................ 31
2.2 Residuos sólidos urbanos .......................................................................................... 33
2.2.1 Marco legal y regulatorio para el manejo de los residuos sólidos ....................... 33
2.2.2 Las ciudades grandes y sus residuos ................................................................. 35
2.3 Movilidad urbana ....................................................................................................... 44
2.3.1 La movilidad en las capitales centroamericanas ................................................. 46
3. VULNERABILIDAD URBANA .......................................................................................... 59
3.1 Riesgo y vulnerabilidad urbana de las ciudades capitales centroamericanas ........... 64
3.2 Avances en la Gestión de Riesgo .............................................................................. 66
ANEXOS ................................................................................................................................. 72

Quinto Informe Estado de la Región

2
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Índice de cuadros
Cuadro 1. Coberturas del agua potable y saneamiento. 2012 ................................................ 26
Cuadro 2. Centroamérica. Municipios que cuentan con planes de manejo de residuos sólidos
(porcentajes) ........................................................................................................................... 34
Cuadro 3. Centroamérica. Generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios (RSD) y
urbanos o municipales (RSU) (Kg./hab./día). ......................................................................... 35
Cuadro 4. Producción de Residuos. Panamá ......................................................................... 38
Cuadro 5. Generación de residuos sólidos domiciliarios y urbanos o municipales a nivel
regional (porcentajes). ............................................................................................................ 44
Cuadro 6. Parque automotriz a nivel regional (unidades) ....................................................... 45
Cuadro 7. Parque vehicular por año. Guatemala .................................................................... 48
Cuadro 8. Guatemala. Inventario por tipo de vehículos. ......................................................... 49
Cuadro 9. Nicaragua. Parque vehicular. 2011 ........................................................................ 52
Cuadro 10. Costa Rica. Automóviles por habitante. ............................................................... 54
Cuadro 11. El Salvador. Parque vehicular. ............................................................................. 55
Cuadro 12. El Salvador. Parque vehicular por tipo de vehículo. ............................................. 55
Cuadro 13. Parque vehicular en Honduras 2009-2013 ........................................................... 58
Cuadro 14. Número de vehículos por año, según categoría del vehículo expresado en
porcentaje. Años 2009 – 2013. Honduras............................................................................... 58
Cuadro 15. Modalidades de prestación del servicio de disposición final por tamaño de
población. Porcentaje de población que cuenta con el servicio (porcentajes) ........................ 72
Cuadro 16. Cantidad de segregadores por 10,000 habitantes ............................................... 73
Cuadro 17. Municipios que cuentan con planes de manejo de residuos sólidos en
Centroamérica (porcentajes) .................................................................................................. 74

Índice de recuadros
Recuadro 1. Centroamérica. Instrumentos regionales relevantes en materia de ordenamiento
territorial .................................................................................................................................. 16
Recuadro 2. Entes rectores e instituciones con competencia en la materia ........................... 20
Recuadro 3. Marco legal e instrumentos de ordenamiento territorial ...................................... 21
Recuadro 4. Hallazgos. El Salvador, Honduras y Panamá .................................................... 25
Recuadro 5. Organismos regionales vinculados al agua y saneamiento ................................ 31
Recuadro 6. Marco legal e instrumentos técnicos para el manejo de los residuos sólidos.... 33
Recuadro 7. Normas Urbanas a nivel regional ....................................................................... 62
Recuadro 8. Instrumentos para la gestión de riesgo a nivel regional ..................................... 63
Recuadro 9. Aportes de avances y logros desde los países de la región ............................... 66
Recuadro 10. Sistemas de Gestión de Riesgo a nivel nacional.............................................. 67
Recuadro 11. Entes Rectores a nivel nacional para la Gestión de Riesgo ............................. 67
Recuadro 12. Marcos Jurídicos para la Gestión de Riesgo .................................................... 68
Recuadro 13. Instrumentos de Política para la Gestión de Riesgo ......................................... 68
3
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Recuadro 14. Participación Sectorial para la Gestión de Riesgo ............................................ 69

Recuadro 15. Síntesis cumplimiento del MAH en los países de Centroamérica ................... 70
Recuadro 16. Factores que contribuyen a la construcción del riesgo en entornos urbanos ... 71

4
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Acrónimos
ACDI Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional
ACICAFOC Asociación Coordinadora Indígena y Campesina de Agroforestería Comunitaria
Centroamericana
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AGIES Asociación Guatemalteca de Ingeniería Estructural y Sísmica
AIDIS Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental
AMDC Área Metropolitana del Distrito Central de Tegucigalpa
AMSJ Área Metropolitana de San José
AMSS Área Metropolitana de San Salvador
ANATI Autoridad Nacional de Tierras de Panamá
ANA Autoridad Nacional del Agua en Nicaragua
ANDA Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados
ARESEP Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos de Costa Rica
ASEP Autoridad Nacional de los Servicios Públicos de Panamá
ATT Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre de Panamá
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BTR Bus de Tránsito Rápido
BWSL Belize Water Service Limited
CAC Consejo Agropecuario Centroamericano
CARA Red Centroamericana de Manejo de Recursos Hídricos
CAPAC Cámara Panameña de la Construcción
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CCVAH Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos
CEDEX Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas del Ministerio de Fomento de
España
CEOT Comité Ejecutivo de Ordenamiento Territorial de Honduras
CEPIS Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente
CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres en América Central
CIAPAS Comisión Interinstitucional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de Panamá
CNE Comisión Nacional de Prevención de Riesgo y Atención de Desastres de Costa Rica
CNOT Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial de Costa Rica
CNODT Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial del Salvador
CONASA Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento
CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Naturales o provocados de
Guatemala
COAMSS Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador
CONADES Consejo Nacional de Desarrollo Territorial de El Salvador
CONADES Comisión Nacional para el Manejo de los Residuos Sólidos de Guatemala
CONFEDELCA Conferencia Centroamericana por la Descentralización del Estado y el Desarrollo Local
COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador
CONOT Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial de Honduras
COPECO Comisión Permanente de Contingencias de Honduras
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
CRIES Coordinadora Regional de Investigaciones Económicas y Sociales
CYMA Programa de Competitividad y Medio Ambiente de Costa Rica
DEI Dirección Ejecutiva de Ingresos de Honduras
DENACAL Departamento Nacional de Acueductos y Alcantarillados de Nicaragua
DISAPAS Dirección del Subsector Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de Panamá
DGOT Dirección General de Ordenamiento Territorial de Honduras
DGOT Dirección General de Ordenamiento Territorial de Nicaragua
DL Decreto Ley
EAM Empresa Aguadora de Managua
ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial

5
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

ECVAH Estrategia Centroamericana de Vivienda y Asentamientos Humanos

EIRD Estrategia Internacional de Reducción de Desastres
EMT Empresa Municipal de Transporte
EMAPET Empresa Municipal de Agua de Petén
EMPAGUA Empresa Municipal de Agua de la Ciudad de Guatemala
ENACAL Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
ESPH Empresa de Servicios Públicos de Heredia
ERAS Estrategia Regional Agroambiental y de Salud
ERSAPS Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento de Honduras
ERSP Ente Regulador de los Servicios Públicos de Panamá
FANCA Red Centroamericana de Acción del Agua
FCC Fomento de Construcciones y Contratas de España
FOCARD-APS Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento
GAM Gran Área Metropolitana de San José
GEF Fondo Mundial para el Medio Ambiente. Global Environment Facility
GEO Global Environment Outlook. Perspectivas del Medio Ambiente Mundial
GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit. Cooperación Alemana al Desarrollo
GWP Global Water Partnership. Asociación Mundial para el Agua y Saneamiento
IDAAN Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales de Panamá
INAA Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
INDER Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica
INETER Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales de Nicaragua
INIDE Instituto Nacional de Información del Desarrollo de Nicaragua
INVU Instituto de Vivienda y Urbanismo de Costa Rica
INVUR Instituto de Vivienda Urbana y Rural de Nicaragua
IRTRAMMA Instituto Regulador de Transporte del Municipio de Managua
ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal
JICA Agencia de Cooperación Internacional de Japón
JMP Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation
LGOT Ley General de Ordenamiento Territorial de Nicaragua
LODT Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de El Salvador
MARENA Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Nicaragua
MAPAS Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala
MARN Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador
METROPLAN Plan de Desarrollo Metropolitano de la Alcaldía Municipal del Distrito Central de
Tegucigalpa.
MIDEPLAN Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica de Costa Rica
MIDES Manejo Integral de Desechos Sólidos de El Salvador
MINAET Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones de Costa Rica
MINEC Ministerio de Economía de El Salvador
MIVAH Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos de Costa Rica
MIVIOT Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial de Panamá
MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transportes de la República de Costa Rica.
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de Guatemala
NEMO National Emergency and Management Organization of Belize
OCHA Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios
OFID Fondo de la Organización de Países Exportadores de Petróleo para el Desarrollo
Internacional
OMS Organización Mundial de la Salud
OPEP Organización de Países Exportadores de Petróleo
OPS Organización Panamericana de la Salud
PARCA Plan Ambiental de la Región Centroamericana
PASAP Proyecto de Agua y Saneamiento de Panamá
PCGIR Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgos
PIOTA Política del Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental de la Región
Occidental de la Cuenca del Canal

6
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

PLAMATRANS Plan Maestro de Transporte Vehicular del Área Metropolitana de San Salvador
PMT Policía Municipal de Tránsito de Guatemala
PNODT Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de Costa Rica
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PQD Plan Quinquenal de Desarrollo
PRESOL Plan de Residuos Sólidos de Costa Rica
PUC Comisión de Servicios Públicos de Belice
RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte
RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur
RIC Registro de Información Catastral de Guatemala
RRD Reducción de Riesgo de Desastres
RSD Residuos Sólidos Domiciliarios
SEGEPLAN Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia de Guatemala
SAE Subsecretaría de Descentralización y Desarrollo Territorial de El Salvador
SANAA Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados de Honduras
SAT Superintendencia de Administración Tributaria de Guatemala
SDE Saneamiento Básico del Área de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental
SERNA Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras
SEPLAN Secretaría Técnica de Planeación y Cooperación Externa de Honduras
SIAGUA Sistema Iberoamericano de Información sobre el Agua
SICA Sistema de la Integración Centroamericana
SINAGER Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Honduras
SINAPRED Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres de Nicaragua
SINAPROC Sistema Nacional de Protección Civil de Panamá
SINIT Sistema Nacional de Información Territorial de Honduras
SISCA Secretaría de la Integración Social Centroamericana
SISCODE Sistema de Consejos de Desarrollo de Guatemala
SITRAMSS Sistema de Transporte Integrado del transporte del Área Metropolitana de San Salvador
SIV Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda de Guatemala
SNAA Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados de Costa Rica
SOPTRAVI Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda de Honduras
SPP Secretaria de Planificación y Presupuesto de Nicaragua
STP Secretaría Técnica de la Presidencia de El Salvador
SWaMA Solid Waste Management of Belize. Autoridad de la Gestión de Residuos Sólidos de
Belice
SWMP Proyecto de Manejo de Residuos Sólidos en Zonas Turísticas en Belice
TUC Transporte Urbano Colectivo de San José
UNICEF Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas
UNISDR Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres
VMVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano de El Salvador
WAP Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial
WB World Bank. Banco Mundial

7
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

GESTION URBANA EN CENTROAMERICA

Introducción

Estos últimos 20 años, el concepto y la práctica de materias de gestión urbana se han venido
modificando sustancialmente, ampliándose y desarrollándose para abarcar asuntos y
problemas vinculados al desarrollo urbano 1 que tradicionalmente no formaban parte del
quehacer profesional en la materia.

Con dicha base es que hemos enmarcado esta investigación bajo el concepto de Gestión
Urbana, que considera no solo los aspectos de ordenamiento territorial sino también de los
servicios urbanos que se prestan dentro del territorio de estudio.

El proceso de concentración de los habitantes en los centros urbanos es una tendencia

mundial. Sin embargo, esto se manifiesta a distintos ritmos en América Latina y
Centroamérica. En 1970, el 56% de la población latinoamericana residía en zonas urbanas,
en tanto que el 62% de los centroamericanos habitaba en zonas rurales. No fue sino hasta
cuatro décadas después (2000) cuando Centroamérica dejó de ser mayoritariamente rural.
La población centroamericana que habita en zonas urbanas pasó de un 44,1% en 1990, a
cerca de la mitad en el año 2000 y el 58,5% en el 2010.

La concentración de población en centros urbanos no es una situación aislada, sino que es

parte de un proceso que viven América Latina y el resto del mundo, debido a la influencia
recíproca de presiones ambientales, la concentración de infraestructura, servicios y la oferta
laboral y educativa en las áreas urbanas, así como la transformación de las economías
(mayor presencia del sector de servicios). Estos niveles de crecimiento han modificado el uso
del territorio y generado significativos incrementos en la demanda por infraestructura
(habitacional, vial) y servicios (agua, saneamiento, transporte, recolección de desechos,
salud, educación).

La insuficiente planificación urbana, junto con debilidades financieras y técnicas de las

entidades con competencias en esta materia, ha resultado en marcos institucionales,
regulatorios y de control anquilosados y seriamente limitados para enfrentar las presiones
ambientales, sociales y económicas de los centros urbanos de la región. Ello ha contribuido a
generar crecientes niveles de riesgo de la población, de la infraestructura pública y privada y
de las actividades económicas que se desarrollan en los territorios urbanos, y que se traduce
en pérdidas económicas y humanas cuando ocurren desastres.

Esta investigación busca alertar sobre los principales factores de riesgo de las grandes áreas
metropolitanas en Centroamérica y de las insuficiencias en el marco institucional y jurídico de
la gestión de esos territorios, para identificar los principales desafíos que la región debe

1 Guía de gestión urbana. Ricardo Jordán, Daniela Simioni. CEPAL 2003

8
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

enfrentar para mejorar su gestión y reducir sus vulnerabilidades. Para orientar y delimitar el
trabajo que establecieron interrogantes que buscan responder lo siguiente:

 ¿Cuáles son las condiciones jurídico-institucionales para el ordenamiento territorial y

la gestión de servicios urbanos en Centroamérica?
 ¿Cuáles son los principales factores de riesgo de las áreas metropolitanas de los
países centroamericanos?

Metodología de investigación y fuentes de información

El Informe Estado de la Región comprende siete países: Guatemala, Belice, El Salvador,

Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, y en los temas que comprende este apartado
se integró información sobre gestión urbana de cada uno de ellos y, especialmente de las
ciudades capitales. Es importante destacar que todas las ciudades capitales de la región han
sobrepasado sus límites jurisdiccionales, razón por la cual todas ellas han pasado a
denominarse Áreas Metropolitanas (Área Metropolitana de Guatemala, Área Metropolitana
de Tegucigalpa y Comayagüela, Área Metropolitana de San Salvador, Área Metropolitana de
la Ciudad de Panamá, Área Metropolitana de Managua y Área Metropolitana de San José).

Metodológicamente, el trabajo sobre la gestión urbana en la región se basó en una

investigación de fuentes secundarias, para lo cual se recurrió a documentos publicados por
entidades gubernamentales, de entidades académicas, de publicaciones en medios, de
trabajos de especialistas y organismos regionales e internacionales que han tenido vínculos
con gobiernos locales y nacionales de la región en diversas áreas de la acción pública.

Otra característica metodológica del trabajo es el análisis comparativo, con algunas

insuficiencias de datos, de la información obtenida a partir de explicitar la información de
cada situación en las ciudades y países. Esta línea metodológica fue la posible
considerando que existe una diversidad de enfoques y bases de datos en gobiernos, lo cual
hace complicado obtener criterios e indicadores que sean totalmente aplicables al conjunto
de la región.

La calificación de las condiciones en cada ciudad, país y tema es resultado de contrastar los
estudios gubernamentales con las observaciones de especialistas y académicos e
información de medios, respetando siempre como información oficial la emitida por los
gobiernos respectivos.

Limitaciones en la disponibilidad y calidad de la información

El desarrollo de la investigación enfrentó limitaciones asociadas a la disponibilidad de la

información. En particular cabe destacar las siguientes:

9
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

a. Existen innumerables vacíos de información a nivel nacional y, especialmente a nivel

local.
b. Dispersión de la información en diferentes fuentes, mismas que, en ocasiones, se
contradicen entre sí.
c. Dificultad para obtener datos actualizados a nivel nacional o local en lo referente a
servicios urbanos y estos, generalmente se obtienen con mayor facilidad, aunque
tampoco actualizados, a través de los Informes o Reportes Regionales de los organismos
de Naciones Unidas en la región.
d. No existen bases de datos centralizadas, a excepción de las existentes en las
Estadísticas Nacionales, mismas que en ocasiones no tienen regularidad ni continuidad
en los temas.
e. No hay regularidad en la actualización de los datos, hay saltos de año o bien irregularidad
en los ítems.
f. Debilidades metodológicas e insuficiente sistematización de los datos.
g. Falta de información sugiere, en ocasiones, que hace falta aplicar prácticas de
transparencia sobre el manejo de la misma.
h. No se aprecia en las actuales fuentes de información orientaciones para contribuir a la
integración regional, dado que, en cada país y ciudad el manejo de información es distinto
y no permite análisis comparativos detallados de todos los aspectos urbanos entre países
o ciudades. No se aprecian perspectivas de una base estadística común.

10
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Hallazgos relevantes

Los principales hallazgos relevantes sobre los distintos temas analizados en el documento se pueden
resumir en los siguientes:

Ordenamiento Territorial

 Los países centroamericanos cuentan con sistemas institucionales, marcos jurídicos e

instrumentos de planificación territorial muy disímiles.
 Las leyes que rigen el ordenamiento territorial y la planificación urbana en los países de la
región no reflejan los cambios que se han manifestado en las actividades económicas y
sociales que impactan en los usos del suelo, y sobre todo no tienen condiciones para
orientar un adecuado ordenamiento de las ciudades. Costa Rica cuenta con una Ley de
Planificación Urbana de 1968, actualizada en 1999, Guatemala con una Ley preliminar de
urbanismo de 1956 y una Ley de vivienda y asentamientos humanos de 1996 y Nicaragua
sólo cuenta con Lineamientos Estratégicos de Ordenamiento Territorial de 1993. Esta
situación fragiliza los sistemas institucionales y marcos legales en el tema.
 La ausencia de Ley Marco de Ordenamiento Territorial en algunos países como
Guatemala, Nicaragua y Belice, muestra la escasa relevancia que se le otorga al tema; en
otros, aunque cuentan con ella, como Honduras, Panamá y El Salvador, tienen severas
dificultades para aplicarlo por la falta de recursos financieros y técnicos.
 Falta un marco conceptual uniforme Centroamericano en torno al tema del ordenamiento
territorial. Existen enfoques normativos, estratégicos y metodológicos diferentes para
abordar el tema y cada país ha desarrollado sus experiencias, sus instituciones y sus
cuerpos jurídicos específicos, lo cual los hace difícilmente comparables
 Insuficiente capacidad de las instituciones nacionales para fomentar procesos de
desarrollo urbano y ordenamiento territorial, permanente y diferenciado en los distintos
órdenes de gobierno, sobre todo en el ámbito municipal.
 Dispersión en instancias públicas delas responsabilidades en el tema, lo cual se refleja en
la duplicidad de competencias, o falta de claridad sobre los roles de los diferentes
organismos públicos nacionales y locales; asimismo, aunque existe un ente rector a nivel
nacional, el liderazgo institucional no es claro por el gran número de instituciones que
también competencia en la materia.

11
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Servicios Urbanos. Agua y Saneamiento

 Al 2014 la región centroamericana contaba con alrededor de 12 millones2 de personas sin

un saneamiento adecuado, ni con instalaciones ni infraestructura para disponer de las
aguas servidas de manera segura. Destacan Nicaragua y Guatemala con cobertura de
saneamiento menor al 50%, (41,5% y 46,9%, respectivamente).
 Importante déficit de inversiones para cubrir las demandas de servicios de saneamiento
especialmente en El Salvador, Honduras y Panamá.
 El crecimiento poblacional de las ciudades capitales de la región demanda en forma cada
vez más creciente los servicios de saneamiento y la construcción de infraestructura e
instalaciones; sin embargo, el crecimiento de las inversiones no responde a las
necesidades generadas.
 Limitados procesos de modernización de los servicios e insuficiente información sobre la
calidad de los mismos. En Panamá, Guatemala y El Salvador el servicio no es constante
y territorialmente desigual. Altos niveles de pérdidas por deterioro de redes en Panamá,
El Salvador y Nicaragua. En todos los países el control de calidad de los servicios es
deficiente.
 Dispersión normativa y de organismos a cargo de la prestación de servicios de agua y
saneamiento en los países, lo que dificulta establecer políticas, programas y regulaciones
comunes. Panamá cuenta con un organismo estatal que a su vez regula a 10 prestadores
de mediana magnitud; en Nicaragua, el organismo estatal regula a dos prestadores
departamentales y 25 municipales; en El Salvador la prestación de los servicios está
centralizada, regulando a 135 municipios, el resto de los municipios es regulada por las
alcaldías municipales, juntas de agua, empresas de capital mixto y otras formas; en
Honduras y en Guatemala, la prestación de servicios es de carácter municipal; y en Costa
Rica la prestación de los servicios urbanos está centralizada y se comparte con
prestadores municipales de menor magnitud.

Servicios Urbanos. Residuos Sólidos Urbanos

 Debilidades institucionales y legales especialmente en el nivel local, así como técnicas y

operativas por las dificultades para implementar sistemas ambientalmente más
sustentables. También existen dificultades económicas y financieras por la incapacidad
de los municipios de obtener recursos para sostener los servicios. Al mismo tiempo,
existen debilidades sociales y comunitarias por la insuficiente concientización de la
población en el manejo integral de los residuos sólidos en la región.
 El aumento de la población demandante del servicio, el aumento en la generación de
residuos y el inadecuado manejo integral de los mismos ponen al servicio en estado
crítico.

2 El reto de llevar agua y saneamiento a toda Centroamérica. WB. 2015

12
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

 Los progresos en el marco legal son poco significativos en lo referente a políticas y

emisión de leyes ad-hoc, solo Costa Rica (2011), El Salvador (2010) Guatemala (2005) y
Nicaragua (2005) cuentan con políticas nacionales para el Manejo Integral de Residuos,
pero adolecen de las normativas y reglamentaciones necesarias, a excepción de
Honduras.
 La generación de residuos es cada vez mayor y no existe una cultura ciudadana para su
separación; el transporte y el manejo no se realiza adecuadamente debido a que las
municipalidades no cuentan con los recursos necesarios para la gestión de los mismos, y
la mayoría de los sitios de disposición final son inadecuados y las operaciones
ineficientes.
 Casi todas las ciudades capitales de la región enfrentan problemas cada vez más
complejos en relación al manejo de los residuos sólidos, por insuficiencias en la
generación e implementación de políticas públicas en el tema y por la falta de recursos
humanos y financieros para lograr un servicio adecuado. Sólo se aprecian importantes
avances en cuanto al manejo integral de los residuos sólidos urbanos en las ciudades de
Tegucigalpa (ampliación del relleno sanitario y mejoramiento de la gestión operativa),
Belmopán (nuevo relleno sanitario y promoción de inversiones para mejorar el servicio) y
Managua (modernización de relleno sanitario).
 Las localidades micro, pequeñas y medianas presentan graves retrasos, especialmente
en Guatemala, Nicaragua y Panamá.
 No se cuenta con información confiable ni actualizada sobre las cantidades y
características de los residuos generados en la región en su conjunto, ni a nivel nacional
ni a nivel local. Los mejores datos disponibles los integra el Informe de la Evaluación
Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en ALC generado en 2011
 Actualmente en la región no existen plantas de tratamiento de residuos peligrosos u
hospitalarios, ni celdas especiales en los rellenos sanitarios para darle adecuada
disposición final. Sin embargo, durante 2015 Panamá y El Salvador han llevado a cabo
licitaciones para la construcción de dichas plantas.

Servicios Urbanos. Transporte

 Existe preocupación de los gobiernos nacionales y locales por atender las insuficiencias
en transporte público y avanzar en políticas de movilidad. Panamá elabora en 2011 el
Plan Maestro de Reordenamiento Vial, en Nicaragua se presenta en 2014 el Plan
Nacional de Transporte, en Costa se activa en 2014 la primera fase de un Plan de
Descongestionamiento Vial en el Área Central Comercial de la GAM, se generan buenos
Sistemas de Transporte Público en San Salvador y Tegucigalpa.
 Durante el último quinquenio las ciudades capitales de la región han avanzado
introduciendo sistemas de transporte, que ofrecen más rapidez, seguridad y calidad a los
usuarios (Panamá, Sistema MetroBus; Guatemala, Transurbano; San Salvador,

13
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

SITRAMSS; Tegucigalpa, BTR), estos sistemas aún están en crecimiento y son

insuficientes para la demanda existente En los demás países los sistemas continúan
rezagados debido al diseño centralizado, antigüedad y mal estado de las unidades e
inseguridad (Honduras y Costa Rica).
 No existe la articulación de sistemas que sirvan a todas las áreas de las ciudades. Hay
algunos esfuerzos incipientes en Panamá y San Salvador.
 Es insuficiente el control público del servicio y existe una gran presencia de empresarios
privados que no se comprometen con mejorar la calidad y ampliar la cobertura del
servicio, salvo, si el estado les subvenciona. La ARESEP 3 en Costa Rica es la única
institución en la región que establece regulaciones en cuanto a tarifa y calidad de los
servicios públicos.
 Las nuevas vialidades generadas por el crecimiento de las ciudades y el aumento
vertiginoso de vehículos, no han sido planificadas para darle una estructura completa ni
con proyección de futuro a cada ciudad. Los nuevos sistemas de transporte (Área
Metropolitana de San Salvador, Tegucigalpa y Área Metropolitana de Panamá) han
privilegiado las áreas centrales y aún son ineficientes para las áreas de crecimiento y las
áreas periféricas, el patrón extendido de las ciudades capitales hace cada vez más difícil
dar un servicio de calidad.
 Debilidad de los gobiernos para impulsar formas de movilidad no motorizada y deficiencia
en aplicar los controles para evitar las emisiones de gases del transporte urbano, lo que
aumenta el deterioro de las condiciones ambientales de las metrópolis. Todos los países
cuentan con mecanismos de control de emisiones sin embargo aún son insuficientes.
 Informes y datos desactualizados y disímiles en cada país, lo que dificulta impulsar
ordenamientos y políticas que contribuyan a una verdadera Integración Regional en la
materia.

Vulnerabilidad Urbana

 La región no ha asumido un enfoque de evaluación multi amenazas para orientar una

acción colectiva en la reducción de riesgos y las acciones nacionales sólo se han
centrado sobre los medios urbanos del Pacífico, que suelen ser las zonas más pobladas
de la región como Managua, San Salvador, Tegucigalpa y la costa Atlántica.
 Los sistemas de evaluación y monitoreo aún son deficientes y, requieren de los estudios
básicos para su adecuado aprovechamiento y brindar una alerta oportuna y eficiente.
 El riesgo extensivo aún no es considerado por los países centroamericanos como
prioridad para la gestión del desarrollo.
 Los países aún presentan deficiencias para atender factores como la inseguridad y se
enfrentan a limitaciones económicas que afectan los esfuerzos de desarrollo y

3 ARESEP. Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos de Costa Rica

14
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

erradicación de la pobreza, debilidades estructurales, causales de la mayor o menor

vulnerabilidad y exposición al riesgo de desastres en la región.
 Los entes rectores de protección civil o de gestión de riesgos de la región no cuentan con
un registro y base de datos regional actualizado y amplio sobre pérdidas y daños
ocasionados por los desastres a excepción de Guatemala (SISMICEDE) y Honduras, los
cuales cuentan con el mismo sistema para el manejo de información y corresponden a
base de datos oficiales, son de fácil acceso, previa autorización de sus sistemas
nacionales de gestión de riesgos. Las bases de consulta y referencia EM-DAT y
DesInventar están disponibles por su libre acceso, aunque tienen diferencias
significativas.
 Se han fortalecido e incrementado los esfuerzos por incorporar en los contenidos
educativos la gestión del riesgo de desastres, incluido el cambio climático.
 Existen avances en la preparación de comunidades resilientes, más seguras y mejor
preparadas. Los sistemas nacionales de reducción de riesgos de desastres de la región
han desarrollado consultas participativas en los distintos niveles para identificar y priorizar
las áreas con mayores riesgos, a fin de desarrollar acciones urgentes de reducción de
riesgos.
 La inversión pública con enfoque de gestión de riesgo ha empezado a incorporarse en la
acción pública de todos los países de la región, aunque en forma desigual. Los avances
en Honduras y Costa Rica están irradiando al resto de los países.
 No existe una política institucional para el involucramiento de los diversos sectores del
desarrollo y de gestión a nivel local para una efectiva gestión correctiva del riesgo y evitar
construir nuevos riesgos. No obstante, Costa Rica cuenta con planes que incluyen en
algunos casos comités locales de alerta y vigilancia del caudal de los ríos.
 Las acciones que los países de la región y las autoridades locales de las metrópolis están
mayoritariamente dirigidas a atender emergencias y no desarrollar acciones de
prevención y fortalecimiento de las capacidades ciudadanas.
 Insuficiente incorporación del tema en los procesos de planificación y gestión del
desarrollo y ejecución de la inversión pública4

4 Honduras, Costa Rica

15
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1.1 Características del marco jurídico vigente

En los últimos años, Centroamérica ha empezado a revalorizar la importancia del

ordenamiento territorial en las estrategias de desarrollo que impulsan los países y, desde la
perspectiva tanto regional como particular de cada país, esto se ha materializado en la
creación de marcos legales, institucionales e instrumentos orientados a facilitar los procesos
de planificación y ordenamiento territorial5.

Aunque con insuficiencias y lenta materialización, a nivel regional dos iniciativas han
apoyado dicho esfuerzo: la Conferencia Centroamericana por la Descentralización del Estado
y el Desarrollo Local, CONFEDELCA, y el Consejo Centroamericano de Vivienda y
Asentamientos Humanos (CCVAH), las cuales han propiciado que se generen diferentes
instrumentos6 con relevancia en materia de ordenamiento y desarrollo territorial, importantes
de destacar, tales como:

1.1.1 Instrumentos regionales

Tanto las iniciativas como los instrumentos, generados a nivel regional, han tenido como
principal propósito el impulsar la integración regional en materia de ordenamiento territorial
desde diferentes aristas.

Recuadro 1. Centroamérica. Instrumentos regionales relevantes en materia de ordenamiento

territorial

Política Centroamericana de Gestión Integral de Es el instrumento regional de mayor nivel en materia de

Riesgos (PCGIR), realizada por el Centro de Gestión del Riesgo de Desastres
Coordinación para la Prevención de los
Desastres en América Central (CEPREDENAC) 7
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Su principal objetivo es el de promover la gestión social
Territorial 2010-2030 (ECADERT) elaborada por el participativa de políticas públicas territoriales incluyentes y
Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) equitativas
Estrategia Regional, Agroambiental y de Salud Cuyo propósito es el de retomar, armonizar, fortalecer y dar
2009-2024 (ERAS) liderada por el Consejo seguimiento a políticas e instrumentos afines, existentes o
Agropecuario Centroamericano (CAC) en proceso de formulación: Constituye un modelo para el
abordaje transversal de la gestión socioeconómica y
ambiental
Plan Ambiental de la Región Centroamericana Con el objetivo, potenciar y facilitar la coordinación
2010-2014 (PARCA) realizado por la Comisión interinstitucional y la construcción conjunta de sinergias a
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo favor de la integración regional y el desarrollo sostenible en
(CCAD) Centroamérica.

5 Ordenamiento Territorial en Centroamérica y República Dominicana: Insumos para la construcción de una

agenda regional. Giovanni Berti, Carlos Ferrufino. 2009
6 Estudio comparado sobre la legislación e institucionalidad del ordenamiento y desarrollo territorial, de los

países que conforman el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y la Unión Europea. 2011. Venere
Stefania Sanna
7 Aprobada el 30 de junio de 2010 en la XXXV Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los

países del SICA.

16
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Cuyo objetivo es el de propiciar el acceso de toda la

Estrategia Centroamericana de Vivienda y
población a una vivienda digna y al mejoramiento del
Asentamientos Humanos (ECVAH), del Consejo
entorno urbanístico, así como para reducir la vulnerabilidad
Centroamericano de Vivienda y Asentamientos
ante los desastres naturales con el fin de mejorar la calidad
Humanos (CCVAH) 8
de vida de la población centroamericana
Agenda de Ordenamiento Territorial del Consejo Su finalidad es contribuir, desde la perspectiva del
Centroamericano de Vivienda, y Asentamientos desarrollo urbano y la construcción de asentamientos
Humanos 2010-2015 (CCVAH) humanos sostenibles, a estimular los procesos de
ordenamiento territorial en los países miembros y fomentar
la cooperación regional en este tema, facilitando el
intercambio de experiencias y la construcción de
propuestas que favorezcan la integración regional y la
cooperación intersectorial en materia de ordenamiento
territorial.

Fuente. Elaboración propia con base en el ¨Estudio comparado sobre la legislación e institucionalidad del
ordenamiento y desarrollo territorial, de los países que conforman el Sistema de la Integración Centroamericana
(SICA) y la Unión Europea. 2011. Venere Stefania Sanna

La existencia de diversos planes, programas y estrategias dan cuenta de la debilidad de los

instrumentos y pareciera ser que la elaboración de ellos van en el sentido de comprometer
más y realmente la acción pública que ha profundizar el proceso.

1.1.2 Instrumentos nacionales

En términos generales, a nivel de país, el más dinámico ha sido Honduras, que si bien inició
la promulgación de normativas, políticas y planes tardíamente ha sido el que más ha
avanzado en la creación de institucionalidad y capacidades para la implementación. El
Salvador, aunque muestra avances con la promulgación de la Ley, aún no cuenta con
reglamentos y normativas que viabilicen su aplicabilidad. Panamá se caracteriza por su
carácter centralizador y una Ley de Ordenamiento Territorial que no prevé recursos
específicos para cumplir con su función pública. Costa Rica a pesar de sus avances en la
materia, aún requiere de la formulación e implementación de instrumentos concretos de
planificación del territorio. Nicaragua, Guatemala y Belice no cuentan con un marco legal
completo y claro en la materia, la cual, al parecer, no es prioritaria en sus agendas políticas
nacionales. En Guatemala las municipalidades son las encargadas del ordenamiento
territorial en sus territorios, prevaleciendo una ambigüedad institucional para la rectoría del
tema.

En términos específicos,

Honduras ha sido uno de los primeros en la región centroamericana, iniciando un esfuerzo

sistemático y explícito de ordenamiento territorial, vinculando el ordenamiento territorial con
una visión estratégica de país y siendo el primero en aprobar una Ley de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial en 2003, así como en iniciar la construcción de la correspondiente
institucionalidad e instrumentos. No obstante, aún presenta algunas debilidades por abordar,
tales como: incrementar los limitados recursos para realizar la función de ordenamiento

8 Aprobada por los Jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros del SICA, en junio de 2009.

17
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

territorial y superar las contradicciones entre la visión de planificación y los esfuerzos de

atracción de inversiones.

El Salvador es el país con un avance en el proceso de ordenamiento territorial y desarrollo

de instrumentos y metodologías para su implementación. A mediados de 2012 entró en
vigencia la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (LODT)9 10, la que aún no cuenta con
un reglamento y normativas que viabilicen su aplicabilidad y detalle algunos de sus
elementos más significativos. Aún persisten importantes retos en el tema: articular las
diversas capacidades y experiencias institucionales, incluyendo la inversión pública y,
finalmente, consolidar y legitimar en el tiempo un modelo de planificación del desarrollo que
sea suficientemente estratégico para plantear visiones de largo plazo.

En Panamá, se modifica legalmente en 2009 la estructura del Ministerio de Vivienda que

pasa a llamarse “de Vivienda y Ordenamiento Territorial” (MIVIOT), y se crea la figura del
Viceministerio de Ordenamiento Territorial. El MIVIOT, mediante Decreto Ejecutivo 179/2010,
suspende la potestad de los municipios de conocer y resolver las solicitudes de cambio de
zonificación y el cambio de uso de suelo, participando sólo cuando éstos son iniciativa del
Viceministerio de Ordenamiento. Se mantiene un carácter absolutamente centralizador al
establecer la preeminencia del MIVIOT sobre cualquier disposición municipal y la Ley de
Ordenamiento Territorial. Retos importantes surgen a futuro como: el fortalecimiento de la
participación y apropiación del tema por parte de las municipalidades, afrontar los
desequilibrios territoriales existentes entre el área metropolitana y las áreas urbanas y rurales
restantes y, articular adecuadamente el ordenamiento territorial con la inversión pública y
privada. Importante también destacar, que la Ley 14 de 2014 con implicaciones para el
Ordenamiento Territorial y la descentralización fue presentada por la Comisión de Asuntos
Municipales de la Asamblea Nacional y el Municipio de Panamá sería el primero en tomar
competencia. Actualmente se está elaborando la reglamentación y la Alcaldía de Panamá,
con miras a tomar título de su competencia como autoridad urbanística local, ha establecido
formalmente la Dirección de Planificación Municipal con recursos para la gestión y
ordenamiento.

Costa Rica tuvo su primera Ley de Planificación Urbana11 en 1968, la cual imponía a las
municipalidades la obligación de contar con planes reguladores cantonales. Esta Ley fue
actualizada en 1999. Sin embargo, hasta mediados de 2014, sólo el 38% 12 de las

9 Esta ley estaba prevista dentro del paquete del PNODT (2004)
10 La LODT no aborda temas críticos como: los derechos y deberes en torno a la propiedad inmueble; nuevas
formas para que el Estado, a escala nacional o local, adquiera inmuebles para fines de “interés social”; ni
detalla procedimientos para la efectiva distribución de cargas y beneficios entre propietarios; tampoco previó
formas más estructuradas de participación social en los procesos de planificación de territorio.
11 Ley No 4240-1968
12 http://estadonacion.or.cr/files/biblioteca_virtual/020/ambiente/Alfaro_Ordenamiento%20Territorial.pdf

18
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

municipalidades, es decir, 31 municipalidades disponían de este instrumento, sin embargo,

en algunos casos con regulaciones parciales que no abarcaban todo el municipio 13.

Hasta 2009 no se contaba con un marco legal e institucional para abordar el ordenamiento
territorial desde una perspectiva de política de Estado, sin embargo, estos últimos 5 años, se
han desarrollado cambios en el marco legal costarricense en lo relativo al tema, sustantivos
en lo que respecta al marco institucional, puesto que, desde 2010 el tema se ha asumido
oficialmente y ha sido posicionado en la agenda pública nacional. Se aprueba la Política
Nacional de Ordenamiento Territorial 2012-2040 (PNOT), bajo la rectoría del MIVAH14 y la
participación del sector Ordenamiento Territorial y Vivienda, incorporando a otras trece
instituciones del gobierno nacional. A pesar de estos avances aún persisten limitantes
significativas como la necesidad de formular e implementar instrumentos concretos de
planificación del territorio; avanzar en la relación del aparato central de planificación y
ordenamiento con los Gobiernos locales; poner en marcha en forma sostenida el
fortalecimiento de capacidades y, generar un verdadero marco legal que viabilice las
orientaciones y los criterios de la nueva PNOT.

Nicaragua construyó hace una década una importante institucionalidad y capacidad para el
ordenamiento territorial, fundamentalmente motivado, por una parte, por los impactos de los
desastres ocurridos a fines del siglo pasado y por otra, por el impulso que, en el marco de la
revolución sandinista se le dio a la generación de un Sistema Nacional de Asentamientos
Humanos y a la creación del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MINVAH).
Desde el año 2000 existe un Anteproyecto de Ley de Urbanismo para Nicaragua15. En 2006
se dio una frustrada presentación de un anteproyecto Ley General de Ordenamiento
Territorial (LGOT), fecha a partir de la cual, se ha observado una progresiva pérdida de peso
del tema en la agenda pública. Desarrolló un interesante sistema de planificación y
seguimiento de la inversión pública que aún subsiste; pero que no se vincula a avances en
el desarrollo de políticas públicas, marcos legales e instrumentos de planificación, lo cual
plantea como tareas prioritarias avanzar en la construcción de políticas e instrumentos
concretos de ordenamiento, vincular dichos instrumentos al sistema de planificación de la
inversión y articular los esfuerzos sectoriales al ordenamiento territorial. En general para los
asuntos de Ordenamiento Territorial del país, existe el INETER, que establece por ley las
metodologías para desarrollar procesos de Ordenamiento Territorial, aunque en realidad se
aplican o se han aplicado diversas metodologías según el origen de los
fondos/financiamiento de los planes/procesos/programas.

En Guatemala, aún se mantiene la discusión del anteproyecto de Ley de Ordenamiento

Territorial, sin embargo, aunque no existe un marco legal para el ordenamiento territorial
existen leyes y reglamentos que hacen referencia al tema.

13 http://www.estadonacion.or.cr/20/assets/cap-4-estado-nacion-20-2014-baja.pdf
14 MIVAH, Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
15 https://sjnavarro.files.wordpress.com/2008/08/ley-de-urbanismo-marzo2000.pdf

19
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

La Constitución es clara en determinar que los únicos entes del estado encargados del
ordenamiento territorial son las municipalidades -en contraste con la mayoría de países
centroamericanos-, donde está establecido legalmente qué aspectos del ordenamiento
territorial están delegados a nivel local y cuáles a nivel regional o nacional. En este
escenario, SEGEPLAN16 ha asumido la función de ordenamiento del territorio y ejercido su
función de dirección del sistema nacional de planificación. Los principales avances han sido
la elaboración de planes regionales y guías metodológicas y, el acompañamiento a los
procesos municipales de planificación. Sin embargo, para asegurar el funcionamiento del
sistema se debe afrontar la ausencia de una legislación específica de ordenamiento
territorial, superar la ambigüedad institucional en términos de rectoría en el tema y abordar
con suma urgencia los estructurales desequilibrios territoriales del país.

Belice obtuvo su independencia en 1981 y a partir de esa fecha, adoptó una nueva
Constitución que lo define como una monarquía constitucional y una democracia
parlamentaria. Está adherido como miembro pleno de SICA17 y ha ratificado el Protocolo de
Tegucigalpa, el Tratado Marco de Seguridad Democrática y el Tratado de Integración
Social 18 . El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano participa en el Consejo
Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos (CCVAH) de SICA. No cuenta con
Ley ni Plan de Ordenamiento Territorial y tampoco con una política de desarrollo urbano. El
marco de planificación del país está establecido en la Estrategia Nacional de Desarrollo de
Belice 2010-2030 denominado Horizonte 2030, cuyo objetivo principal es garantizar un nivel
de crecimiento económico sustentable con una orientación que le permita mejorar la calidad
de vida de sus habitantes, en un contexto de transparencia y uso eficiente de los recursos 19

Recuadro 2. Entes rectores e instituciones con competencia en la materia

INSTITUCIONES CON COMPETENCIA EN LA MATERIA

PAIS ENTE RECTOR A NIVEL NACIONAL
Nacional Local
Costa Rica Ministerio de Vivienda y Asentamientos Consejo Nacional de Ordenamiento
Humanos (MIVAH) Territorial (CNOT)
Instituto de Vivienda y Urbanismo
(INVU)
Ministerio de Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones (MINAET)
Ministerio de Planificación Nacional
y Política Económica (MIDEPLAN)
Instituto de Desarrollo Rural
(INDER)

16 Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia de Guatemala

17 Sistema de la Integración Centroamericana
18 Ratificado el 17 de febrero de 2011
19 Lineamientos Estratégicos del BCIE para Belice 2010-2014. BCIE

20
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

El Salvador Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Secretaría Técnica de la Oficina de Planificación de la

Urbano (VMVDU) Presidencia (STP) AMSS. Octubre 1988
Consejo Nacional de Ordenamiento y Ministerio del Medio Ambiente y Consejo de Alcaldes del Área
Desarrollo Territorial (CNODT) Recursos Naturales (MARN) Metropolitana de San Salvador
Subsecretaría de Descentralización (COAMSS). Julio 1987
y Desarrollo Territorial Corporación de Municipalidades
(SAE) de la República de El Salvador
Consejo Nacional de Desarrollo (COMURES)
Territorial (CONADES) Instituto Salvadoreño de
Secretaría de Asuntos Estratégicos Desarrollo Municipal (ISDEM)
de la Presidencia de la República Comisión de Municipalismo de la
Asamblea Legislativa
Guatemala Ministerio de Comunicaciones, Secretaria de Planificación y Consejos Departamentales de
Infraestructura y Vivienda (SIV) Programación de la Presidencia de Desarrollo
la República (SEGEPLAN) (CODEDE)Municipalidades
Registro de Información Catastral
(RIC)
Sistema de Consejos de Desarrollo
(SISCODE)
Honduras Dirección General de Ordenamiento Consejo Plan Nación
Territorial (DGOT) Secretaría Técnica de Planeación y
Ministerio de Planificación Cooperación Externa (SEPLAN)
Sistema Nacional de Información
Territorial (SINIT)
Consejo Nacional de Ordenamiento
Territorial (CONOT)
Comité Ejecutivo de Ordenamiento
Territorial (CEOT).
Nicaragua Instituto Nicaragüense de Estudios Secretaria de Planificación y Municipalidades
Territoriales (INETER)20 Presupuesto (SPP)
Presidencia de la República Instituto de Vivienda Urbana y Rural
(INVUR)
Dirección General de Ordenamiento
Territorial (DGOT)
Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARENA)
Panamá Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Autoridad Nacional de Tierras Municipalidades
Territorial (MIVIOT) (ANATI)
Viceministerio de Ordenamiento Territorial
Belice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Ayuntamientos
Urbano

Fuente. Tendencias de ordenamiento territorial en América Central y República Dominicana (2009-2012). SISCA,
Secretaria de la Integración Social Centroamericana; CCVAH, Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos
Humanos; GIZ y la Cooperación Alemana. Mayo 2013. Fuentes varias

Recuadro 3. Marco legal e instrumentos de ordenamiento territorial

PAIS LEYES, DECRETOS, REGLAMENTOS, NORMAS POLITICAS

Costa Rica Ley No 4240. Ley de Planificación Urbana (1968)21. Política Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT) 2012-2040
Actualizado en 199922 Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PLANOT) 2014-2020
Política Hídrica Nacional
Estrategia Nacional para el Cambio Climático
Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014)

20 INETER, fue creado por Ley No 311, aprobada el 24 de Junio de 1999. La Ley tuvo por objeto organizar y
redefinir las funciones, atribuciones y ámbito de competencia del organismo que había sido creado por Decreto
Ejecutivo No. 830 publicado en La Gaceta, Diario Oficial, No. 224 del 5 de Octubre de 1981. Es un ente
descentralizado del Gobierno, bajo la rectoría sectorial de la Presidencia de la República
21 Planificación Urbana Sostenible en Costa Rica. Francisco José Obando León
22 Departamento de Servicios Parlamentarios. Unidad de Actualización Normativa

21
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

El Salvador DL 644-2011: Ley de Ordenamiento y Desarrollo Plan Quinquenal de Desarrollo (PQD 2010-2014)
Territorial Política Nacional de Medio Ambiente (2012)
DL 993-2012: Ley especial de lotificaciones Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PNODT).
2008
Políticas metropolitanas (COAMSS): Política de Desarrollo Urbano y
Territorial, Diagnóstico de la Gestión del Suelo Urbano, Política de
Espacios Públicos, Política de Movilidad Urbana y Política
Ambiental
Guatemala Ley preliminar de urbanismo (1956)
Ley parcelamientos urbanos (1961)
Ley de vivienda y asentamientos humanos (1996)
Ley preliminar de regionalización (1986)
Código municipal (2002)
Ley general de descentralización (2002)
Ley de los consejos de desarrollo urbano y rural (2002)
DL9-2012: Ley de Vivienda
Honduras Orientaciones para el Desarrollo Regional 1979-1983 Visión de País 2038
DL180-2003: Ley de Ordenamiento y Desarrollo Plan de Nación 2010 – 2022
Territorial
DL286-2009: Ley para el Establecimiento de una Visión
País y Adopción de un Plan de Nación para Honduras
DL283-2010: Ley de Regiones Especiales de Desarrollo
Nicaragua Anteproyecto Ley General de Ordenamiento Territorial Política General de Ordenamiento Territorial (2001)
(LGOT) Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial
Ley de expropiación de tierras urbanas baldías. (INETER)
Decreto No.895 del 5 de diciembre de 1981
Ley No. 40 Ley de Municipios (1988) y su Reglamento
(1997)
Esquema de Ordenamiento Ambiental (MARENA-
ECOT-PAF 1992)
Lineamientos Estratégicos de Ordenamiento Territorial
(INETER-1993)
Plan de Acción Ambiental (MARENA-ECOT-PAF 1994)
L677-2009: para el fomento de la construcción de
vivienda e incorpora instrumentos de gestión de
suelos L800-
2012: de la Autoridad del Gran Canal Interoceánico de
Nicaragua
Panamá L6-2006: Ley de ordenamiento territorial para el Política del Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental
desarrollo urbano (2006) (PIOTA) de la Región Occidental de la Cuenca del Canal
L61-2009: reorganiza el Ministerio de Vivienda y
establece el Viceministerio de Ordenamiento Territorial
Reglamento General de la Ley de Ambiente (2009)
L31-2010: establece el régimen de propiedad horizontal
Ley 14-2014: tiene implicaciones para el ordenamiento
territorial y la descentralización. Habilita a los
municipios como autoridad en la materia

Con relación al marco legal debemos concluir que actualmente nos encontramos con un
panorama diverso y disperso en los países. Un marco legal en Honduras, El Salvador y
Panamá con grandes problemas para su implementación tanto, por la falta de normativas y
reglamentos como, por la falta de recursos financieros. Otros como Nicaragua, Guatemala y
Belice sin un marco legal en la materia y Costa Rica, aunque ha decidido incorporar
explícitamente el ordenamiento territorial como política pública, cuenta con una ley no
actualizada y sin aplicación por falta de normativas.

En general existe un marco regulador que, entre sus debilidades, no está actualizado ni
completo en los países, no incorpora el ejercicio de la planificación como base para orientar a
mediano y a largo plazo las políticas públicas. Los instrumentos vigentes se caracterizan por
privilegiar la sanción y descuida la educación y la prevención.

22
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

2. SERVICIOS URBANOS

2.1 Agua y saneamiento

¿Cómo está estructurada la prestación del servicio de abastecimiento de agua potable y

saneamiento a nivel nacional y en las grandes áreas metropolitanas en Centroamérica?

En primer lugar, es importante señalar que a nivel regional la calidad del servicio de
suministro del agua potable y del servicio de saneamiento a la población varía de un país a
otro, así como de un área urbana a otra, siendo los principales problemas necesarios de
abordar: la insuficiente disposición de agua, la falta de suministro continuo, insuficiente
tendido de redes para cubrir todos los domicilios en agua potable y saneamiento, baja
calidad del servicio y los costos reales del recurso y los servicios.

2.1.1 Vista regional

En Panamá la intermitencia del servicio de agua se presenta en forma constante en algunos

de los sectores urbanos y periurbanos. En Costa Rica la distribución del servicio se presenta
territorialmente en forma desigual y existen deficiencias en la gestión de servicio a
consecuencia de los altos niveles de pérdidas de agua por el deterioro de redes, que afectan
la continuidad del servicio. En Guatemala, la continuidad del servicio de abastecimiento es
irregular, las municipalidades y los comités que administran los servicios no tienen capacidad
de operar los sistemas, y en la mayoría de casos, la tarifa no cubre los costos de operación y
funcionamiento. En El Salvador los servicios de abastecimiento se caracterizan por ser
bastante irregulares e ineficientes, por sus altos niveles de pérdidas23 y con altos niveles de
contaminación 24 . En Nicaragua, la calidad del agua de los sistemas de abastecimiento
muestra grandes diferencias entre las áreas urbanas y rurales 25 y muestra un 55% de
pérdidas de agua. Honduras, con cuatro plantas potabilizadoras localizadas en Tegucigalpa
brinda un tratamiento adecuado, sin embargo, con relación al servicio de cisternas en los
barrios periurbanos no se da seguimiento permanente al control de calidad del agua, la cual,
en su gran mayoría, proviene de pozos privados. En Belice el suministro de agua potable en
las comunidades urbanas de Belice y Belmopán y en algunas comunidades rurales es
considerado bueno, asimismo el tratamiento de aguas residuales es considerado adecuado.
Ha disminuido la proporción de pérdidas de agua al 35%26 y se ha mejorado la eficiencia de
las operaciones en todas las áreas y procesos lo cual ha permitido reducir tiempos de
respuesta, costos y conexiones ilegales.

23 PNUD (2009)
24 MSPAS de El Salvador (2008)
25 ENACAL (2007)
26 Belize Water Services (BWS)

23
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Con relación al saneamiento, aunque en la última década ha presentado esfuerzos por

mejorar, la cobertura en algunos países aún se encuentra por debajo del 50%, como es el
caso de Nicaragua (41,5%) y Guatemala (46,9%); Honduras tiene una cobertura de
saneamiento en el ámbito nacional del 81%, 27 ; Belice, presenta actualmente muchas
insuficiencias; Panamá28 con un 77% en el área urbana y de un 54% en el área rural y, por
último; Costa Rica tiene una cobertura total del 99,8%.29 Las tarifas se constituyen en un
factor relevante en la prestación del servicio de agua potable En varios de los países de la
región el servicio de agua es subsidiado, pero insuficiente, y con debilidades en la
administración, lo cual afecta la prestación de un servicio adecuado, el mantenimiento y las
posibilidades de ampliar la red.

2.1.2 Tarifas

Los únicos países que han implementado reformas tarifarias implementadas por los
organismos reguladores de cada país son: Costa Rica, a través de la Autoridad Reguladora
de los Servicios Públicos (ARESEP), El Salvador, a través del Ministerio de Economía
(MINEC)30 y, Belice, a través de la Comisión de Servicios Públicos (PUC).

En Belice, las tarifas están fijadas por la Comisión de Servicios Públicos y sólo se aplican a
las zonas donde opera BWSL 31. En virtud del estatuto 32 sobre tarifas correspondientes a
agua y alcantarillado, las tarifas de BWSL pueden fijarse a un nivel que asegure una tasa de
rentabilidad de 12%. Cada cinco años, BWSL debe presentar las tarifas propuestas a la
Comisión de Servicios Públicos para que ésta las revise y apruebe. La Comisión calcula las
tarifas permitidas en función del costo más un margen de ganancia, pero también toma en
cuenta la capacidad de pago de los usuarios. En los períodos entre revisiones la BWSL
puede, además, pedir autorización a la Comisión, con frecuencia anual, para aumentar sus
tarifas en función de la inflación y otros factores de indexación.33

Guatemala no cuenta con políticas claras de subsidios, recuperación de costos y de tarifas.

No existen mecanismos de monitoreo financiero. Los ingresos por tarifa de alcantarillado en

27 OMS/UNICEF. Progresos en materia de agua potable y saneamiento. Actualización 2013 (Datos 2011)
28 OMS/UNICEF. Progresos en materia de agua potable y saneamiento. Actualización 2013 (Datos 2011)
29 Situación de los Recursos Hídricos en Centroamérica: Hacia una gestión integrada. Asociación Mundial para

el Agua (GWP)
30 En el caso de El Salvador, el Acuerdo No 197 del 24 de febrero del 2010 del MINEC, acordó el incremento de

las tarifas por los servicios de Agua Potable y Saneamiento (AP&S) que presta el ANDA, las cuales fueron
determinadas con un criterio de empresa autofinanciable y de servicio público social.
31 Belize Water Services Limited. Entidad autónoma financiada mediante los derechos de licencia que pagan los

proveedores fue establecida en 1999 por la Ley de la Comisión de Servicios Públicos para regular los sectores
de electricidad, ,agua y saneamiento y telecomunicaciones
32 Decreto Ley N°67 de 2002
33 Programa Integrado de Agua y Saneamiento para la Península de Placencia, Belize

24
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

los gobiernos locales ingresan al fondo de servicio de agua para consumo humano. Se tiene
un control de las cuentas nacionales, pero usualmente se mezcla agua y saneamiento. 34

2.1.3 Iniciativa MAPAS

A solicitud de los gobiernos de la región el Banco Mundial, a través de la Iniciativa Regional

Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) 35, les brinda un
marco sistematizado para evaluar y monitorear el desempeño del sector en el cumplimiento
de las metas establecidas para agua potable y saneamiento, e identifica los principales
obstáculos que impiden el cumplimiento de las metas nacionales y propone las reformas
necesarias para transformar el financiamiento en servicios de suministro de agua y
saneamiento de calidad para la población del país.

A la fecha han sido elaborados tres informes de la iniciativa MAPAS publicados en 2014, El
Salvador36, Honduras37 y Panamá38. Actualmente se están elaborando en los otros países de
la región. Sus hallazgos se resumen en los siguientes resultados:

Recuadro 4. Hallazgos. El Salvador, Honduras y Panamá39

El Salvador Honduras Panamá

El crecimiento poblacional demanda Población desatendida Población desatendida
mayor rapidez en la provisión de agua
potable y saneamiento
Gran déficit de inversiones Déficit de inversiones Déficit de inversiones
Se estima déficit nacional anual de Se estima déficit anual de US$ 350 Existe déficit anual de US$ 259 millones
US$ 73 millones para los servicios de millones para alcanzar las metas del para alcanzar las metas sectoriales
agua potable y US$ 182 millones para Gobierno en agua y saneamiento propuestas por el Gobierno. La brecha de
los de saneamiento, lo que resulta en para el año 2022. La brecha de inversiones en saneamiento es de US$ 194
un déficit total de US$ 255 millones inversiones en saneamiento es de millones por año, y en agua potable es de
anuales para cubrir las inversiones US$ 193 millones por año, y en agua US$ 65 millones por año
necesarias y alcanzar las metas potable es de US$ 157 millones por
nacionales del sector año

34 Saneamiento para el Desarrollo. Como estamos en 21 países de América Latina y el Caribe. BID, WSP, WB,
COSUDE, UNICEF. Noviembre 2007
35 MAPAS es una iniciativa regional promovida por el Grupo Técnico Regional de Sistemas de Información del

FOCARD-APS, con el apoyo del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (WSP).
36 En El Salvador, esta iniciativa ha sido promovida por la Administración Nacional de Acueductos y

Alcantarillados (ANDA) y la Secretaría Técnica de la Presidencia en el marco de la Comisión Interinstitucional

establecida para dirigir el proceso de Reforma Hídrica Nacional, involucrando a todas las instituciones,
tomadores de decisión y actores clave del sector.
37 En Honduras fue implementada para cumplir con los requerimientos del Administración Nacional de

Acueductos y Alcantarillados (ANDA), involucrando a todas las instituciones, tomadores de decisión y actores
clave del sector.
38 En Panamá ha sido implementada bajo la coordinación de la Dirección del Subsector Agua Potable y

Alcantarillado Sanitario (DISAPAS) del Ministerio de Salud en el marco de la Comisión Interinstitucional de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario (CIAPAS) a través de la componente “(iii) Fortalecimiento de las políticas en el
sector” del Proyecto de Agua y Saneamiento (PASAP) financiado por el Banco Mundial, con la participación de
todas las instituciones, actores y tomadores de decisiones del sector.
39 Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS). 201)

25
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Deficiente prestación de servicios Deficiente prestación de servicios Avanzar en el proceso de transformación

La calidad de los servicios existentes es de vital importancia
muestra serias limitaciones: el 48%
del suministro de agua potable es
calificado como intermitente, un 50%
de la población reporta que las aguas
residuales reciben algún tratamiento
Se requiere avanzar con la reforma del Financiar la infraestructura de
sector de agua potable y saneamiento rehabilitación y reposición
Revisión de metas y estrategias Fortalecimiento de prestadores de Fortalecimiento de los prestadores de
servicios servicios
Mejor información, mejores servicios Mejor información, mejores servicios Mejor información, mejores servicios

Fuente. Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS). 2011

Cuadro 1. Coberturas del agua potable y saneamiento. 201240

% Población que utiliza

% Población que utiliza fuentes
País instalaciones de saneamiento
mejoradas de agua potable
mejoradas

Rural Urbana Total Rural Urbana Total

Belice 100 98 99 88 94 91

Costa Rica 91 100 97 92 95 94

El Salvador 81 95 90 53 80 70

Guatemala 89 99 94 72 88 80

Honduras 82 97 90 74 85 80

Nicaragua 68 98 85 37 63 52

Panamá 87 97 94 52 80 73

Fuente. Global Health Observatory Data Repository

Con relación a estos servicios, las ciudades capitales de la región se enfrentan, en general, a
contaminación y a déficit, tanto por la presión demográfica como por la insuficiente
infraestructura y tratamiento. Esta situación es origen de graves problemas sanitarios y
coloca a las ciudades en un alto grado de vulnerabilidad.

Asimismo, la vulnerabilidad asociada a los procesos de gestión del agua, no sólo del
abastecimiento de agua potable sino también del drenaje de aguas residuales, está
relacionada con: la disminución del área de recarga acuífera como resultado del incremento
del área urbana; la potencial contaminación de las aguas subterráneas y superficiales; la falta
de control de la explotación de fuentes públicas y privadas; la deforestación y el mal uso y
manejo de los suelos; las interrupciones del suministro y la obsolescencia y daño de gran

40 (http://apps.who.int/gho/data/node.main.46?lang=en)

26
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

parte de la red de distribución principal, tanques con fugas y conexiones ilegales que
propicia una tasa de pérdidas del orden del 30% al 40%.41

2.1.4 Algunas características de las ciudades capitales centroamericanas

La ubicación de Tegucigalpa en una escarpada zona de colinas hace difícil la extensión de

infraestructura para los servicios básicos. El sistema de alcantarillado y abastecimiento de
agua por tuberías no llega a las comunidades que se extienden por las laderas de colinas y
montañas que rodean la ciudad.42

El Área Metropolitana de San José (AMSJ), incluidas las zonas periurbanas, cuenta con una
cobertura de abastecimiento de agua de 97% y una cobertura de 94% de alcantarillado
sanitario43; sólo un 4% de sus aguas servidas reciben tratamiento44. En las áreas rurales
78% de la población es abastecida por una fuente segura de agua, pero sólo el 60% es de
calidad potable y en cuanto a saneamiento sólo un 88% de la zona rural posee algún tipo de
sistema de eliminación de excretas. En cuanto a las municipalidades operadoras de sus
propios sistemas, es importante destacar que solamente 4.5% de las mismas cuentan con
algún sistema de saneamiento básico y que en términos de cobertura de agua potable las
mismas presentan, en su mayoría, rezagos importantes45.

Para atender la situación descrita se inició en 2013, el Proyecto de Mejoramiento Ambiental

de San José, el cual tiene un plazo de 6 años para entrar totalmente en operaciones. Esto
marca un cambio fundamental en la responsabilidad del Estado sobre la atención de los
servicios de agua potable y saneamiento, que ofrecerá a futuro mejores condiciones a la
población metropolitana.

Panamá ha mostrado a nivel de infraestructura sanitaria graves déficits para brindar un

servicio adecuado a su metrópolis, es por ello que el Proyecto de Saneamiento de la Ciudad
y la Bahía de Panamá46 a través de sus componentes: construcción de Redes Sanitarias,
construcción de Líneas Colectoras, construcción del Sistema Interceptor y construcción
y Operación de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, representa no sólo el
principal proyecto en ejecución de inversión en la materia, que permitirá condiciones
sanitarias y ambientales adecuadas del área metropolitana al eliminar de contaminación por
aguas residuales no tratadas en los ríos urbanos y en las zonas costeras de la Bahía de
Panamá.

41 GEO San Salvador, 2008

42 Benedicto Cuervo Álvarez Otro mundo es posible. Revista Iberoamericana de Sostenibilidad. 15 de marzo
2014. http://www.otromundoesposible.net/ciudades-de-latinoamerica/tegucigalpa
43 Global Health Observatory Data Repository (http://apps.who.int/gho/data/node.main.46?lang=en)
44 Programa de Agua y Saneamiento en Costa Rica, BID.2009
45 Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Dirección de Cooperación y Asuntos Internacionales.

Informe Cuestión de la Gestión de los Recursos Hídricos y las Aguas Residuales desde una Perspectiva de
Derechos Humanos. Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho Humano al Agua Potable y al
Saneamiento. Abril 2013 San José, Costa Rica
46
Proyecto Saneamiento de la Ciudad y la Bahía de Panamá. BID

27
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

En el Área Metropolitana de San Salvador, el saneamiento ambiental en general constituye

uno de los puntos de presión ambiental más crítico, ya que presenta un manejo inadecuado
de las aguas residuales domésticas e industriales, una limitada cobertura de tratamiento y
depuración de las aguas residuales. Más del 95% de las aguas residuales domésticas se
descargan a un cuerpo receptor sin ningún tratamiento, y muchas de las aguas residuales
que salen de los escasos sistemas de tratamiento de aguas residuales no cumplen con los
límites de contaminación permitidos por la normativa vigente, por ello está causando graves
impactos a los cuerpos de agua que reciben dichas descargas. En general, todas las plantas
de tratamiento de aguas residuales tienen un común denominador: operan en condiciones de
bajos niveles de eficiencia y con problemas de sostenibilidad debido al círculo vicioso de “no
pago” por parte de los usuarios y “no cobro” por parte de los operadores. Esto persiste
debido a que no se ha implementado un modelo de gestión que incluya la recuperación del
costo de servicio de colección, tratamiento y depuración de las aguas residuales y, por otra
parte, a una constante resistencia de los usuarios a asumir un incremento en la factura del
administrador del sistema de agua, la cual actualmente no incluye costos de tratamiento de
las aguas residuales.47

Nicaragua ha incrementado de forma importante la cobertura de agua potable en el área

urbana, del 72% en 2007 al 82.1% en el 2011. En el área rural, el servicio se incrementó del
56.3% en 2007 al 60.4% en 2011 de los cuales, un 24.9% requiere de rehabilitación. En
relación a los servicios de alcantarillado sanitario en el área urbana la cobertura para 2011
se estimó en el 35.6% y la cobertura de saneamiento para el área rural alcanzó el 42.6% 48.

En general, la cobertura de saneamiento es baja y el 5% de la población defeca al aire

abierto49.

Las metas más importantes que el país se ha planteado a través del Plan Nacional de
Desarrollo Humano 2012-2016 son el aumento de la cobertura de agua potable en el área
urbana (91%) y rural (50.7%). Asimismo, se ha planteado un índice de cobertura de
saneamiento urbano del 46.3% y el rural del 53%.

En Guatemala, el mayor déficit de cobertura de servicios de saneamiento se ubica en las

áreas rurales del país y en los sectores urbano-marginales de las áreas urbanas principales,
como la Ciudad de Guatemala. Se mantiene una tendencia de la migración hacia las áreas
urbanas, lo que implica mayor inversión en las mismas para atender el crecimiento de la
población y los servicios que demanda, los cuales son todavía deficitarios. Normatividad
limitada, ausencia de una ley marco y aún cuando existen leyes y reglamentos, no existen
políticas de saneamiento en la práctica.

47 Estrategia Nacional de Saneamiento Ambiental 2013

48 Plan Nacional de Desarrollo Urbano de Nicaragua 2012-2016
49 Panorama de acceso al agua potable y saneamiento. Boletín Agosto 2010. JMP, OMS/UNICEF

28
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

En Belice los servicios de saneamiento se limitan principalmente a las zonas urbanas

grandes. Los servicios se proporcionan en: la ciudad de Belice, Belmopán y San Pedro. Las
instalaciones de tratamiento en la ciudad de Belice y San Pedro proporcionan tratamiento
secundario, mientras que la instalación en Belmopán proporciona sólo tratamiento primario.

Hasta 2010, más de 25% de los hogares beliceños urbanos y rurales carecían de acceso a
un abastecimiento permanente de agua potable. En el distrito de Toledo, 10,3% de los
hogares dependían de ríos, estanques, arroyos, riachuelos y manantiales como su fuente
primaria de abastecimiento de agua. Este es el porcentaje más alto en el país (el promedio
nacional es de 2,1%). En 2009, en 73,5% de los hogares del país había mejorado el
saneamiento (según las normas para la elaboración de informes sobre los ODM) y 64,4%
tenían inodoros con descarga de agua50.

Uno de cada diez hogares (9,7%) en el Distrito de Toledo no tiene servicios sanitarios, en
lugar de utiliza las zonas al aire libre, tales como un campo, para disponer de las excretas51.

2.1.5 Entidades nacionales a cargo de la prestación de los servicios de agua y

saneamiento52

PANAMÁ
El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN)53, es un organismo estatal y la principal empresa prestadora del servicio de
agua potable y alcantarillado sanitario en Panamá. Fue creado en 1961, como Entidad Autónoma del Estado para la operación de los
sistemas de acueductos y alcantarillados de Panamá. En 1997 se dictó el marco regulatorio e institucional del sector. En el año 2001 se
reorganizó y modernizó el IDAAN. En 1996 fue creado el Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP), como un organismo autónomo
del Estado Nacional. Fue reformado en el 2006, pasándose a denominar Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP) 54. También
es una entidad autónoma del Estado Nacional y su función es regular, fiscalizar y controlar los servicios públicos de abastecimiento de agua
potable, alcantarillado sanitario, telecomunicaciones, electricidad, radio y televisión, así como la transmisión y distribución de gas natural.
El IDAAN, brinda los servicios en las áreas urbanas de poblaciones mayores a 1.500 habitantes en todo el territorio del país, opera 126
sistemas de acueductos (2,25 millones de habitantes) y 29 sistemas de alcantarillado sanitario (1,43 millones de habitantes). La ASEP tiene
registrados y regula otros 10 prestadores. Dos de ellos (Autoridad del Canal de Panamá y Aguas de Panamá – Biwater, de mediana
magnitud) producen agua potable en bloque y se la venden al IDAAN para que este a su vez la distribuya, los 8 restantes son de pequeño
tamaño.

NICARAGUA
La mayor parte de la prestación de los servicios del país está a cargo de la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
(ENACAL), y se regula de manera centralizada en el ámbito nacional a través del Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
(INAA).
Hasta 1955 el abastecimiento de agua potable en el país era responsabilidad de las municipalidades. En ese año se creó el Departamento
Nacional de Servicios Municipales 55 con las funciones de construir obras sanitarias y administrar acueductos en los municipios. Esta
institución se convirtió en la década de los 1960’s en el Departamento Nacional de Acueductos y Alcantarillados (DENACAL) que abastecía
a la mayoría de las cabeceras municipales y departamentales del país y tenía a su cargo además la gestión del Sistema de Alcantarillado
Sanitario de Managua. Por su parte, la Empresa Aguadora de Managua (EAM), comenzó en la década de los treinta como una empresa
privada y luego se transformó en una empresa estatal adscrita al Ministerio de Fomento.

50 Statistical Institute of Belize. 2010. Population and Housing Census. Belmopan: Statistical Institute of Belize
51 Salud en las Américas OPS - OMS
http://www.paho.org/saludenlasamericas/index.php?id=20&option=com_content
Última actualización el jueves 11 de abril de 2013.
52 Economías de escala en los servicios de agua potable y saneamiento. G Ferro, EJ Lentini, AC Mercadier.

2010
53 www.idaan.gob.pa.
54 www.asep.gob.pa.
55 El Departamento Nacional de Servicios Municipales evolucionó en la década del sesenta hasta convertirse en

el Departamento Nacional de Acueductos y Alcantarillados (DENACAL)

29
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

En 1979 se creó el Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillado Sanitario (INAA), con la fusión del DENACAL, la EAM y el resto de
Empresas Municipales. En 1991 se inició un proceso de transformación del INAA con la desconcentración de funciones hacia las
delegaciones regionales. En 1998 se creó la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) 56 como nuevo operador
público nacional57, absorbiendo los activos del INAA, que quedó sólo como regulador y fiscalizador del sector.58
En el año 2006, el gobierno nacional presentó una propuesta de descentralización que no llegó a ponerse en práctica. El nuevo gobierno
que asumió en el 2007 confirmó el rol protagónico de la ENACAL como prestador estatal de alcance nacional. También en el año 2007 se
aprobó la Ley General de Aguas Nacionales59 que entre otras cuestiones estableció que el servicio de agua potable no será objeto de
privatización alguna y será considerado siempre de carácter público y creó la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
En la actualidad la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) está a cargo de la gestión de la mayoría de los
sistemas existentes en el país, administra directamente 147 sistemas de agua potable (aproximadamente el 75% del total del país) y
alrededor de 30 de alcantarillado sanitario, entre los cuales se encuentra el de la ciudad de Managua, que tiene una población del orden de
los 1,5 millones de habitantes60. Además existen dos empresas61 departamentales que operan servicios bajo convenios de administración
delegada de las respectivas municipalidades62 y 26 empresas municipales que proveen servicios en localidades con poblaciones entre 2000
y 15.000 habitantes63.

COSTA RICA
La prestación de los servicios urbanos está centralizada en una entidad nacional, pero existen numerosos prestadores municipales de
menor magnitud. La regulación del sector está a cargo de un ente multiservicios, la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
(ARESEP). En 1961 se creó el Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SNAA), que asumió las competencias que le otorgaba la
Ley de Aguas (de 1942) al Ministerio de Salubridad. Con posterioridad el SNAA pasó a ser el Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados – AyA, que tiene competencia en el ámbito nacional y provee los servicios en el Área Metropolitana de San José y en
ciudades intermedias y peri urbanas. La ARESEP se constituyó en 1996 regulando inicialmente el sector eléctrico. Posteriormente amplió su
campo de competencia a acueductos y alcantarillados, telecomunicaciones, combustibles, correos, concesión de obra pública y peajes. AyA
brinda servicio de agua a alrededor de 2,2 millones de habitantes (el 72% de la población servida de las áreas urbanas). El resto
corresponden a prestadores municipales (poco más de 700 mil habitantes, el 23% de la población urbana con servicios de agua) y
operadores independientes (145 mil y el 5% de la población servida). Dentro de las entidades municipales se destaca un prestador de
relativa importancia (164 mil habitantes servidos, poco más del 5%) que es la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH S.A.), una
sociedad anónima de capital municipal que presta múltiples servicios públicos en las tres municipalidades socias, una de ellas la ciudad de
Heredia, que se encuentran en la denominada Gran Área Metropolitana de San José.

EL SALVADOR
La prestación del servicio de agua potable y saneamiento se encuentra en su mayor parte centralizada en la Administración Nacional de
Acueductos y Alcantarillados (ANDA). No existe un ente regulador de la actividad.
En el pasado eran las alcaldías o municipios quienes se encargaban de controlar y administrar los acueductos y alcantarillados. En el
Ministerio de Obras Públicas existía el Departamento de Obras Hidráulicas que se encargaba del mantenimiento y ampliaciones de los
servicios. En 1943 este Departamento se convirtió en la Dirección General de Obras Hidráulicas. En 1961 se creó la ANDA, como parte de
un proceso para mejorar el desempeño de los servicios. De esta forma, el Estado Nacional, a través de esta entidad de naturaleza
autónoma, asumió la gestión integral de servicios que estaban en manos de municipios De los 262 municipios que conforman El Salvador,
en 135 la responsabilidad de la administración de los servicios de agua recae en la ANDA incluido los servicios del área de la ciudad capital,
abarcando el 84% de la población urbana servida con agua por conexión domiciliaria. El resto corresponde a servicios prestados por las
alcaldías municipales, juntas de agua, empresas de capital mixto y otras formas. En un total de 60 municipios, la ANDA posee sistema de
alcantarillado sanitario, comprende el 66% de la población urbana del país que cuenta con conexión domiciliaria de saneamiento. 64

GUATEMALA
Las municipalidades son responsables por el suministro del servicio. La organización de los servicios es descentralizada y no hay una
entidad reguladora de la prestación. Las funciones normativas y control existentes son ejercidas principalmente por el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social (MSPAS) y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN).
En la región metropolitana de la Ciudad de Guatemala el principal prestador es la empresa municipal EMPAGUA que brinda el servicio de
agua a alrededor de 2 millones de habitantes. En esa área también existen prestadores privados que en su conjunto atienden al 32% de la
población. Entre ellos se destaca la Compañía Nacional de Agua Mariscal que abastece al 14% de la población servida. En una escala de
tamaño bastante inferior se encuentran las empresas municipales de Quetzaltenango (Aguas de Xelajú-EMAX), de Coban, de

56 www.enacal.com.ni.
57 ENACAL tiene presencia en 12 de 15 departamentos más las dos regiones autónomas (RAAN y RAAS)
58 www.inaa.gob.ni.
59 Ley 621
60 ENACAL, Plan de desarrollo Institucional de ENACAL 2008-2012 e INIDE (Instituto Nacional de Información y

Desarrollo Económico)
61 AMAT y MAJIN. Estas empresas están ubicadas en los departamentos Matagalpa y Jinotega con una

población (600 mil y 400 mil, respectivamente) al año 2009 aproximadamente (INIDE)
62 Según ENACAL, Estrategia Sectorial Propuesta por ENACAL (agosto 2008), se encuentran en vías de

incorporación al ENACAL como delegaciones departamentales.

63 ENACAL, Estrategia Sectorial Propuesta por ENACAL, agosto 2008
64 ANDA. Boletín Estadístico Nº 20. Año 2007. Parte B.

30
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Huehuetenango y EMAPET (Empresa Municipal de Agua de Petén) que abastece a los municipios de Flores y San Benito, organizada como
mancomunidad65. La mayor parte de los restantes prestadores son entidades administradas directamente por los municipios y son de
relativamente pequeña magnitud 66

HONDURAS
La prestación de los servicios es de carácter municipal, aunque todavía la entidad de jurisdicción nacional denominada Servicio Autónomo
Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) presta los servicios a cerca de 30 municipios incluida el área metropolitana de la ciudad
de Tegucigalpa. De acuerdo al marco legal vigente los servicios se deben transferir a los municipios, este proceso está en vías de
completarse. Con anterioridad ya existían prestadores municipales en algunas localidades importantes. Las funciones de regulación son
ejercidas por un ente sectorial especializado. A comienzos de los 1970’s se creó el Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (SANAA), encargado de la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado en los sistemas urbanos. En el año
1991 la Ley de Municipalidades de Honduras estableció la responsabilidad municipal en la prestación de los servicios públicos. En 1994 se
inició un proceso de reforma en la prestación de los servicios públicos. En 2003, se promulgó la Ley Marco del Sector Agua y Saneamiento
que propicia la descentralización de los servicios a cargo del prestador nacional SANAA. El proceso ha estado avanzando pausadamente.
La Ley Marco creó dos entes nacionales: el Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA), para establecer la política y la
planificación de inversiones del sector y el Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS) 67 para ejercer la
regulación y control en todos los prestadores.
Además de los servicios prestados por el SANAA, existen alrededor de 110 localidades urbanas cuyos servicios están a cargo de las
correspondientes autoridades municipales. Algunos de ellos ya se encontraban en poder de los municipios previo al nuevo marco legal del
sector, aunque con prestadores descentralizados de la administración pública: la ciudad de San Pedro Sula (actualmente concesionado a
un consorcio italiano) que comprende el 15,5% de la población urbana del país, y las ciudades de Puerto Cortés, Choloma y Choluteca,
cuyo ámbito conjunto alcanza al 8,4% de la población urbana del país 68

2.1.6 Organismos Regionales de agua y saneamiento

Recuadro 5. Organismos regionales vinculados al agua y saneamiento

La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) es el órgano del Sistema de la

Integración Centroamericana (SICA), responsable de la agenda ambiental regional. Su objetivo
principal consiste en "contribuir al desarrollo sostenible de la región centroamericana, fortaleciendo
Comisión Centroamericana de el régimen de cooperación e integración para la gestión ambiental". Para alcanzar este objetivo, la
Ambiente y Desarrollo CCAD dispone del Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA), una estrategia de
(CCAD): mediano y largo plazo que para el período 2005-2010, se desarrolla a través de tres áreas
estratégicas: 1) Prevención y Control de la Contaminación. 2) Conservación y Uso Sostenible del
Patrimonio Natural. 3) Fortalecimiento Institucional de la Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo.

SIAGUA, surge como resultado de la Primera Reunión Informal de Directores Generales del Agua
de Iberoamérica y del Primer Encuentro de los Representantes Técnicos de los países de América
Latina en el campo del agua en julio de 2001, organizadas por la Dirección General de Obras
Hidráulicas y Calidad de las Aguas del Ministerio de Medio Ambiente de España, en colaboración
El Sistema Iberoamericano de con el Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX), del Ministerio de
Información sobre el Agua Fomento de España. Su objetivo es dar a conocer cómo funciona la estructura del agua en cada
(SIAGUA) país integrante (21), así como servir de plataforma de intercambio de información e ideas entre sus
miembros. De igual modo se configura como centro difusor de noticias internacionales sobre el agua
para toda la red. SIAGUA pretende ser la puerta de acceso a la información que ofrecen los
diferentes países miembros de esta red relacionada con el agua continental.

65 Cabe destacar que el Código Municipal reglamenta la agrupación de municipios con el objeto, entre otros, de
prestar servicios públicos de manera conjunta
66 Colom de Moran, 2005
67 www.ersaps.gob.hn
68 Plan Estratégico de Modernización del Sector de Agua Potable y Saneamiento

31
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Red regional que agrupa organismos gubernamentales, sociedad civil y cooperación internacional.
Su finalidad es promover espacios para el dialogo, el consenso y la acción concertada entre los
Red Regional de Agua y actores del Sector Agua y Saneamiento a nivel regional, a fin de lograr un impacto sostenible en las
Saneamiento de políticas y programas del sector en beneficio de las comunidades menos favorecidas. Su trabajo
Centroamérica está articulado y reforzado por las redes nacionales de agua y saneamiento implementadas en
Guatemala, El Salvador, Honduras, y Nicaragua.

La Red Centroamericana de Acción del Agua (FANCA) es una red de organizaciones sociales y no
gubernamentales vinculadas a la gestión de los recursos hídricos en Centroamérica. Se orienta a la
construcción de espacios de encuentro, articulación y coordinación de los distintos esfuerzos que
Red Centroamericana de actores locales y organizaciones no gubernamentales vienen realizando en el tema del agua. Uno
Acción del Agua de los principales propósitos de FANCA es garantizar que las organizaciones sociales locales y
ONG nacionales involucradas en la gestión de los recursos hídricos, tengan acceso e incidencia en
los espacios nacionales, regionales e internacionales de discusión y elaboración de políticas y
estrategias en torno al agua.

Es una organización de base comunitaria. Su trabajo se dirige hacia la búsqueda de la integración

socio-productiva local, que impulse el ecodesarrollo y el empoderamiento de las comunidades,
Asociación Coordinadora indígenas y campesinas, basados en sus experiencias, como respuesta práctica a la vulnerabilidad
Indígena y Campesina de socio-ambiental y cultural de la región Centroamericana. Así mismo sus acciones se orientan al
Agroforestería Comunitaria desarrollo social, cultural, productivo, económico y ambiental de las comunidades en sus
Centroamericana ecosistemas, basados en sus experiencias. Los miembros de ACICAFOC son asociaciones,
organizaciones y cooperativas comunitarias, ubicadas en los distintos países de Centroamérica.

Tierramérica es un servicio especializado de información sobre medio ambiente y desarrollo,

producido por la agencia internacional de noticias Inter. Press Service, IPS. Tierramérica es un
espacio de debate donde confluye una gama diversa de actores sociales de América Latina y el
mundo. Auspiciado por la Organización de las Naciones Unidas, a través del Programa de las
TIERRAMERICA
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, y del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, PNUD, y cuenta con el apoyo del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América
Latina y el Caribe. 69

La Red Centroamericana de Manejo de Recursos Hídricos se inició a finales de1999 con

financiamiento de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI). La meta de CARA es
CARA - Red Centroamericana desarrollar capacidad en los países centroamericanos para ofrecer programas académicos en los
de Manejo de Recursos varios campos del "manejo" de los recursos hídricos. CARA apoya programas de maestría, cursos
Hídricos cortos y fomenta los enlaces entre Programas de Maestría y accionistas del sector del agua en
Centroamérica.

El Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente, es la Unidad de

Saneamiento Básico del Área de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental (SDE) de la Organización
Panamericana de la Salud (OPS), está dedicado a temas especializados de cooperación técnica con
los países en saneamiento ambiental básico. Su trabajo se centra en el fortalecimiento de las
capacidades de los países con metodologías y tecnologías de manejo de riesgos ambientales para
Centro Panamericano de la salud, con énfasis en la gestión de información especializada, el fortalecimiento de la regulación
Ingeniería Sanitaria y Ciencias sanitaria y la gestión de intervenciones directas. De esta manera, la Misión del CEPIS/SDE/OPS es
del Ambiente70 cooperar con los países de las Américas en el control de los factores de riesgo vinculados con las
deficiencias o ausencias en saneamiento ambiental básico que, directa o indirectamente, afectan la
salud de sus poblaciones. También cuenta con una biblioteca virtual de temas relacionados con el
medio ambiente, saneamiento y agua, la cual permite el acceso a documentos completos y
publicaciones relacionadas con la temática

Fuente. Ecología y Desarrollo: agua y saneamiento en Centroamérica

69 Ver suplemento: El Agua en que vivimos.

70 http://www.cepis.org.pe/sde/ops-sde/bvsde.shtml

32
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

2.2 Residuos sólidos urbanos

¿Cómo está estructurado el manejo de los residuos sólidos a nivel nacional y en las grandes
áreas metropolitanas en Centroamérica?

Centroamérica ha avanzado estos últimos años, aunque a paso lento, en la toma de

conciencia de que los residuos sólidos urbanos no son solamente un problema de salud
pública o de imagen de un asentamiento humano, sino, que es necesario implementar un
manejo adecuado de los mismos, pues el volumen e impacto de los residuos sólidos urbanos
en el ambiente ha crecido a la par del consumismo y del crecimiento demográfico.

Esta situación ha despertado la conciencia especialmente de los ciudadanos, quienes han

comenzado a exigir que las autoridades mejoren el manejo de los residuos sólidos,
ofreciendo su apoyo corresponsable e incluso algunas municipalidades de la región han
establecido algunos modelos de procesos y pasos para una gestión ambiental sana, por
ejemplo: mayor participación del sector privado en Villa Nueva, Guatemala, para aumentar la
eficiencia; cobro por el servicio de aseo con una tasa de impuestos general en
Quetzaltenango, Guatemala, o junto con el agua en Esquipulas, Guatemala, o con la
electricidad en San Salvador, El Salvador, para reducir la morosidad; conjunto de
mecanismos legales para el corte de los servicios de agua o electricidad si no se paga el
servicio de aseo; organización y capacitación de cooperativas y microempresas de
segregadores en Barrio Alameda del Norte, Guatemala, Guatemala y en Colonia Zacamil,
Mejicanos, San Salvador, para mitigar el problema social de los segregadores.

2.2.1 Marco legal y regulatorio para el manejo de los residuos sólidos

En términos de los marcos legales la región ha avanzado de forma muy limitada en estos
últimos años.

Recuadro 6. Marco legal e instrumentos técnicos para el manejo de los residuos sólidos

Costa Rica
Plan de Residuos Sólidos Costa Rica (PRESOL). Programa de Competitividad y Medio
Ambiente (CYMA). (2007)

Manual para la Elaboración de Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos

Sólidos, 2007

Ley 8839 para la Gestión Integral de Residuos publicada el 13 de julio del 2010, en La
Gaceta Nº135. Esta Ley establece un marco regulatorio para la gestión integral de
residuos y el uso eficiente de los recursos. (2010)

Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos 2010-2021. Ministerio de Salud

de Costa Rica (2011)
El Salvador
Programa Nacional para el Manejo Integral de los Desechos Sólidos (2010)
Comisión Presidencial para el Manejo Integral de los Desechos Sólidos

33
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Guatemala
Política Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos (2005).
Acuerdo Gubernativo No 111-2005

Código de Salud. Decreto 90-97. Artículo 102, Responsabilidad de las

municipalidades
Comisión Nacional para el Manejo de los Desechos Sólidos (CONADES). Acuerdo
Gubernativo No. 234-2004
Manual Administrativo de la Unidad para el Manejo de los Residuos y los Desechos
Sólidos. MARN. Acuerdo Ministerial No 89-2014
Plan Estratégico Sectorial de Residuos Sólidos para Guatemala
Honduras
Código de Salud. Artículo 51. Decreto 65-91.
Reglamento para el Manejo de Residuos Sólidos. Art 5. Acuerdo 378-2001.
Reglamento para el Manejo Integral de Residuos Sólidos. Actualización 2011. Acuerdo
Ejecutivo No 1567-2010
Nicaragua
Política Nacional para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos. Decreto 47-2005

Diagnóstico y Evaluación de la Gestión de los Residuos Sólidos en

Nicaragua. MARENA. (2011)

Política Nacional para la Gestión Integral de Sustancias y Residuos Peligrosos. Decreto

91-2005

Norma Técnica Nicaragüense para el Fomento y Regulación de la actividad del

Reciclaje.

Guía para la elaboración de los planes estratégicos de gestión de los residuos sólidos.
MARENA/ONU-HABITAT, 2011
Panamá
Ley N° 41 que crea Dirección de Aseo Urbano y Domiciliario en los municipios de
Panamá, San Miguelito y Colón
Belice No existe información sobre aspectos regulatorios

Elaboración propia en base a Tendencias de ordenamiento territorial en América Central y República

Dominicana (2009-2012). SISCA, Secretaria de la Integración Social Centroamericana; CCVAH, Consejo
Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos; GIZ y la Cooperación Alemana. Mayo 2013

Cuadro 2. Centroamérica. Municipios que cuentan con planes de manejo de residuos sólidos
(porcentajes)71

País Micro Pequeño Mediano Grande País

Costa Rica 39,3 39 100 100 57,1
El Salvador 26,9 58,7 68,2 100 41,3
Guatemala 15,2 25,3 76,1 0 28,5
Honduras 14,2 50 73,5 100 26,7
Nicaragua - 0 0 100 1,2
Panamá 31,7 60,4 41,7 100 43,1
Belice - - - - -

Localidades Micro: ≤ 15,000. Pequeñas: 15,001 a 50,000, Medianas: 50,001 a 300,000 Grandes: 300,001 a 5.000,000 y
Mega: > 5,000,000

71 Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en ALC 2010. BID, AIDIS, OPS

34
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Fuente. Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en ALC 2010

Costa Rica es el país que cuenta con las mejores condiciones para el manejo de sus
residuos sólidos, por el contrario, Nicaragua presenta las condiciones más deficientes en el
tema.

2.2.2 Las ciudades grandes y sus residuos

2.2.2.1 Generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios (RSD) y urbanos o

municipales (RSU)

Cuadro 3. Centroamérica. Generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios (RSD) y

urbanos o municipales (RSU) (Kg./hab./día72).

Ciudades Grandes* Nivel País

RSD RSU RSD RSU
COSTA RICA *** 1.2 *** 0.88
EL SALVADOR 0.58 1.74 0.5 0.89
GUATEMALA 0.5 0.62 0.48 0.61
HONDURAS 0.94 *** 0.61 **
NICARAGUA 1 *** 0.73 **
PANAMA 0.5 1.6 0.55 1.22
BELICE** *** *** *** **
* Ciudades entre 300.001 -5.000.000
** Datos insuficientes para calcular la variable agregada a nivel país
*** Información no disponible
Fuente. Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en ALC 2010

El Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), como las demás ciudades capitales de la
región, se enfrenta a problemas cada vez más complejos en relación al manejo de los
residuos sólidos, tanto por insuficiencias en la generación e implementación de políticas
públicas en el tema, como por la falta de recursos humanos y financieros para lograr un
servicio adecuado.

En 2006, el porcentaje de habitantes que contaba con servicio de recolección de residuos

sólidos era del 77% de la población total de El Salvador, que generaban 3,187 ton/día de
residuos sólidos. En 2009 y, de acuerdo a las estadísticas del Ministerio de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, se generaban 3,434 ton/día.

El AMSS genera 1.800 ton/día y los municipios que contribuyen con mayor volumen son: San
Salvador con el 34%, Soyapango el 12% y Santa Tecla el 8%; lo que sumado alcanza el

72 Ídem

35
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

54% del total.73 Las fuentes de generación más altas son las viviendas, con un 71% y el
barrido de calle con un 8%.

El AMSS deposita sus residuos, mayoritariamente, en el relleno sanitario de Nejapa,

administrado por capitales privados (MIDES) y que cuenta con una capacidad de recepción
de 2000 ton/día. Originariamente esta empresa manejaba, solamente, a los 14 municipios del
área metropolitana de San Salvador, mientras hoy se ha extendido a otros 100 municipios 74.
Algunos municipios aún tienen botaderos a cielo abierto.

Las actividades de reciclaje y reutilización de residuos son pocas. No obstante, han servido
de sustento para muchas familias ubicadas cerca de botaderos a cielo abierto e incluso a los
mismos trabajadores de las unidades de recolección de las alcaldías y empresas.

El sistema de manejo de los residuos sólidos en el AMSS tiene oportunidades de mejora en

todas sus etapas. Según datos del Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) en El Salvador se generan 839,440 toneladas de desechos reciclables al año,
siendo los más aprovechados los envases de metal, papeles y cartones. Existen alrededor
de 20 empresas que participan en el mercado de materiales reciclables, cuyo 75% de las
mismas comercializa más de 1 material.

En el año 2010 se elaboró el Programa Nacional para el Manejo Integral de los Desechos
Sólidos y por mandato presidencial, se creó la Comisión Presidencial para el Manejo Integral
de los Desechos Sólidos, liderada por el MARN. Su principal objetivo era mejorar la
disposición final y reducir los costos a los municipios a través de la ampliación de la oferta de
tratamiento y disposición final de los desechos sólidos y garantizar la sostenibilidad de los
sistemas a través de la conciliación de los intereses económicos y sanitario-ambientales, la
creación de mecanismos de regulación y la implementación de programas educativos y 3R
(Reducción, Reutilización y Reciclaje de desechos sólidos).

El MARN presentó la Hoja de Ruta para la Gestión de los Residuos Sólidos de las alcaldías
municipales del Área Metropolitana el 19 de febrero de 2015, la cual fue elaborada
conjuntamente con los representantes de las alcaldías que conforman la Comisión de
Alcaldías Municipalidades del Área Metropolitana (COAMSS), miembros de la Oficina
OPAMSS y técnicos del MARN, que planteaba cronogramas, nuevas rutas de recolección y
fechas de cumplimiento de las acciones para poder resolver los problemas75.

73 Fuente: Diagnóstico sobre el estado de los procesos de recolección, disposición y transformación de la

basura producida en el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS). Tesis de graduación Sofía Carolina
Cabañas Arauz, Marco Antonio Bernal ramos, para optar al título de ingeniero industrial, noviembre, 2007
http://webquery.ujmd.edu.sv/siab/bvirtual/BIBLIOTECA%20VIRTUAL/TESIS/05/INI/ADCD0000207.pdf
74 Clúster: gestión integrada y sostenible de residuos sólidos urbanos. URB-AL III
75 http://www.marn.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=3124%marn-presenta-hoja-de-ruta-

para-la-gestion-de-desechos-solidos-de-las-alcaldias-del-area-metropolitana&catid=1%noticias-
ciudadano&Itemid=77

36
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

En Honduras, el Área Metropolitana de Tegucigalpa es una de las principales ciudades

generadoras de residuos, seguida de San Pedro Sula, La Ceiba y Choloma76. Alrededor del
20%, esto es, 60 de las 298 Municipalidades del país tienen cobertura del servicio de
recolección. El 5.7%, es decir, 22 de las 298 Municipalidades del país tienen algún tipo de
infraestructura para la disposición final adecuada de RS y no hay clasificación de los tipos de
residuos.

Entre los problemas más destacables, el país no contaba con una entidad pública específica
para el manejo de los residuos sólidos, reglamentos específicos escasos y ausencia de
normas nacionales para su manejo, además de ausencia de cultura de pago por servicios
públicos.

La generación de residuos sólidos en Honduras es de 4.575 T/día 77 y 0.61 kg/hab/día.

En 2012, el Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), anunció la creación del

Departamento de Residuos Sólidos en la Dirección de Gestión Ambiental de esa Secretaría,
además de la elaboración de un plan para el manejo de residuos sólidos.

El ritmo de crecimiento del Área Metropolitana, así como la expansión de sus límites
geográficos, ha significado un aumento de la demanda de bienes y servicios de los sectores
comerciales, industriales institucionales y habitacionales y por cierto un aumento de la
generación de residuos sólidos urbanos.

La gestión y manejo de los residuos sólidos en Tegucigalpa, hasta ahora, aún ha sido
deficiente y compleja. El Plan Director en la materia, elaborado por la Alcaldía de
Tegucigalpa, inició sus operaciones en 2013 y fue resultado del proyecto “Fortalecimiento de
las capacidades de gestión y reducción de las emisiones de contaminantes orgánicos
persistentes” que impulsa el propio Municipio, considerando que cada capitalino genera al
día en promedio 0.77Kg/hab/día78 de residuos sólidos.

Desde 1997, los residuos sólidos generados por el Área Metropolitana de Tegucigalpa eran
dispuestos en un botadero a cielo abierto, localizado en Tusterique, Guanábano. Este lugar
fue cerrado en 2003 y se procedió a utilizar como botadero controlado o semicontrolado, un
área aledaña al mismo.

En 2011, fue inaugurada la ampliación del “Relleno Sanitario” de Tegucigalpa

para la disposición final de los residuos sólidos municipales, que se estiman en 800
toneladas por día. Este proyecto beneficiará alrededor de 1.25 millones de habitantes del
Distrito Central.

76 http://www.elheraldo.hn/csp/mediapool/sites/ElHeraldo/Metro/story.csp?cid=586903&sid=298&fid=213
77 Crecimiento urbano y vulnerabilidad ante desastres naturales.
http://www.serna.gob.hn/index.php?option=com_content&view=article&id=1395
78 1.7 libras/hab/día

37
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Tradicionalmente, la gestión operativa de los residuos generados en la ciudad ha estado a

cargo de las autoridades municipales, disponiendo para ello de todos los medios, legales,
financieros y humanos para cumplir con dicha responsabilidad, que implica, entre otras, el
cobro de las tasas municipales, el barrido de calles, la recolección, transporte y disposición
final de los residuos.

El manejo de los residuos sólidos en el Área Metropolitana de la Ciudad de Panamá

estuvo a cargo de la Dirección Metropolitana de Aseo desde 198479. Sin embargo, a partir de
1999 cambia por Dirección de Aseo Urbano y Domiciliario en los Distritos de Panamá, San
Miguelito y Colón, y se les otorga la completa responsabilidad de los residuos sólidos en su
distrito.

Esta descentralización logró mejorar algunos aspectos de la gestión, pero no lo suficiente

para lograr un manejo adecuado, eficiente y que atienda toda la metrópolis. Adicionalmente,
es importante resaltar que el manejo de los residuos sólidos no es sólo una insuficiencia de
la gestión pública sino, también, una falta de cultura ambiental de la población.

En la metrópolis no existe separación de residuos en el origen, tampoco aprovechamiento de

los mismos para reciclarlos o generar energía de manera institucional, aunque en el relleno
se practica pepena por grupos de personas para resolver sus necesidades económicas.

Aún existe un gran déficit en la cobertura del servicio de recolección, y la disposición de los
residuos en la metrópolis se hace de diversas formas, pero muy poco en condiciones de
sanidad adecuada. Un gran porcentaje se quema, se deposita a cielo abierto o se coloca en
ríos y quebradas.

El Área Metropolitana cuenta con el Relleno Sanitario de Cerro Patacón, que tiene una
extensión de 132 hectáreas y funciona desde 1985, fecha en la cual fue clausurado el
denominado crematorio de Panamá Viejo. Aquí se depositan alrededor 1000 ton/día. Este
relleno inició su mejoramiento para lograr las condiciones sanitarias exigidas por las normas
ambientales y de salud, pero aún no concluye todo el proceso.

Cuadro 4. Producción de Residuos. Panamá80

Panamá y San Miguelito 1,000 Ton /día

Colón 200 Ton/día
David 100 Ton/día
La Chorrera 70 Ton/día
Arraijan 40 Ton/día

79Esta Dirección es creada por Ley 41 del 8 de noviembre de 1984.

80Gestión de residuos sólidos: Impacto sobre los ecosistemas hídricos y áreas costeras. Ing. Erick N. Vallester.
2010

38
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Chitré 20 Ton /día

Los Santos 15 Ton/día
Santiago 60 Ton /día
Bugaba 20 Ton /día

Fuente. Gestión de residuos sólidos: Impacto sobre los ecosistemas hídricos y áreas costeras

En 2003 fue elaborado estudio sobre el Plan de Manejo de los Desechos Sólidos a través de
JICA81 el que determinó que la tasa de generación de residuos sólidos de acuerdo al área de
recolección alcanzaba un volumen de alrededor de 0.590 kg/persona/día.

En al caso de Panamá, la falta de información técnica y sensibilización del público, se

traduce en el desarrollo de numerosos basureros no declarados, hay un conocimiento
impreciso de los flujos de residuos, del diseño de rutas y de las formas de tratamiento y hay
dificultades para implementar en la práctica la recolección selectiva.

En Belice, es la Autoridad de Gestión de Residuos Sólidos (SWaMA) que depende del

Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente quien tiene el liderazgo del manejo
integral de los residuos sólidos82.

En 2006, Belice producía anualmente más de 200.000 toneladas de residuos sólidos

provenientes de las viviendas y los establecimientos comerciales; la generación de residuos
sólidos per cápita era de 1kg a 1,5 kg por día 83 y aproximadamente el 50% de los hogares no
contaban con un servicio municipal de recolección y casi el 30% de la basura era quemada,
con los consiguientes riesgos de sufrir enfermedades transmitidas por vectores (dengue) y
respiratorias (asma)84.

En los últimos años, el Gobierno de Belice ha adoptado importantes acciones para mejorar el
desempeño del sector. En 2014 impulsó inversiones en el marco del Proyecto de Manejo de
Residuos Sólidos (SWMP) en Zonas Turísticas, con el apoyo del BID, el Fondo de la
Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) para el Desarrollo Internacional
(OFID) y el Gobierno de Belice, en las regiones central y occidental de Belice, Distritos de
Belice y Cayo, así como las Islas del Norte, Ambergris Caye y Caye Caulker, dos de los
principales destinos turísticos de Belice.

En 2011, a través de la Autoridad para el Manejo de Residuos Sólidos, se llevó a cabo un

proceso de licitación internacional para diseñar, construir y operar 85, un relleno sanitario y
cuatro estaciones de transferencia, así como el cierre de cuatro vertederos. En 2013 entró en
81 Agencia de Cooperación Internacional del Japón
82 http://liderazgosam.org/generacion-2014-manejo-integral-de-residuos-solidos/#sthash.bB6Dji4v.dpuf
83 Roches A. Solid Waste Management in Belize (presentación en PowerPoint). Belmopan: Department of the

Environment; 2006.
84 Statistical Institute of Belize, 2010 Population and Housing Census. Belmopan: Statistical Institute of Belize;

2010.
85 Por un período de 8 años

39
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

funcionamiento el relleno sanitario a la altura de la milla 24 de la George Price Highway, la

principal vía de conexión terrestre entre Ciudad de Belice, Belmopán, la capital del país, y
San Ignacio, ubicada cerca de la frontera con Guatemala.

Actualmente en Nicaragua todas las municipalidades muestran una gran debilidad

institucional, pocos recursos financieros y personal poco capacitado para hacer frente al
manejo de los residuos sólidos; asimismo, en la mayoría de ellas, no existe capacidad
técnica para el diseño de rutas, las oficinas de aseo urbano se comparten con las de
servicios públicos y la falta de planificación retarda la reparación de equipos.

Debido a ello es que algunas municipalidades han generado y aplicado, disposiciones

legales y guías nacionales e internacionales dirigidas a la elaboración de Planes de Manejos
de Residuos Sólidos, cuyo objetivo ha sido minimizar la generación y maximizar la
valorización de residuos urbanos86.

En el país, la gestión de residuos sólidos presenta avances; pero no cubre el total requerido.
La cobertura de recolección es del 85% de la ciudad, con una periodicidad de recolección de
dos veces por semana, que se depositan en un relleno sanitario. El 15% restante se deposita
en vertederos a cielo abierto a los cuales llegan unas 300 toneladas diariamente, lo que
agudiza la amenaza ante inundaciones y genera contaminación ambiental. Alrededor del
15% de los residuos sólidos son reciclados

En el Área Metropolitana de Managua opera actualmente un moderno relleno sanitario ¨La

Chiruca¨87, mismo que durante 40 años había sido el vertedero de basura habitado88 a cielo
abierto más grande de Latinoamérica Este Relleno Sanitario fue transformado con el
financiamiento89 de AECID90 y cuenta ahora con planta de reciclaje y una urbanización para
sus trabajadores. Es el resultado de la acción conjunta y articulada de AECID, el gobierno de
Nicaragua, la Alcaldía de Managua y sus pobladores beneficiarios. Lamentablemente aún no
se da la separación de desechos en la fuente.

No obstante lo anterior, en la ciudad de Managua aún existen microvertederos ilegales donde

se vierte aproximadamente el 17.2% del total de residuos; en las ciudades medianas y
pequeñas también se observan vertederos ilegales; los contenedores frecuentemente se
aprecian totalmente colmados con residuos y los de Managua han sido ubicados sin criterio
técnico.

Se observan bajas coberturas de recolección en las ciudades medianas y pequeñas. En

estas ciudades y en el resto del país las coberturas son menores al 50%; en las zonas

86 Plan Integral de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos (PIMARS) para el Municipio de Diriamba,
Departamento de Carazo, 2010-2017. Managua, Nicaragua Agosto 2009
87
El Día. Secretario de Cooperación de España visita relleno sanitario en Nicaragua. 2015
88 Allí vivían alrededor de 1,500 pobladores (258 familias)
89 53,2 millones de dólares
90 Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

40
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

atendidas se observa calidad deficiente en el servicio de recolección; los equipos en su gran

mayoría han cumplido su vida útil; para los servicios de recolección no hay criterios técnicos
de bajo costo de inversión y operación adaptados a la realidad del país; se presentan altos
costos de recolección al establecer rutas sin planificación y con frecuencia inadecuadas y los
residuos de hospitales se recogen sin clasificación y separación.

Lo más importante es que no existe información confiable sobre la producción de residuos

sólidos y no se aplican normas estandarizadas. La única información existente es la que
entrega la Evaluación Regional de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y
el Caribe (2010)91

En Costa Rica, la atención del Estado a la situación de los residuos sólidos se inicia con la
promulgación de la Ley General de Salud en 1973, con el propósito de regular su gestión. La
Constitución Política costarricense establece en el artículo 50 el derecho de la población a
contar con un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, lo que fundamenta, entre otros
aspectos, la existencia del Ministerio del Ambiente y Energía, el Tribunal Ambiental y la
Contraloría Ambiental, entre otras instancias públicas.

Hasta 2010, la legislación existente no promovía la gestión integral de residuos y su énfasis

estaba en su disposición final, sin embargo, la Ley 8839 para la Gestión Integral de Residuos
publicada en julio del 2010, en La Gaceta Nº135, deja claramente establecido un marco
regulatorio para la gestión integral de residuos y el uso eficiente de los recursos.

En Costa Rica, histórica y legalmente, las municipalidades han sido responsables de la

recolección, transporte y disposición de los residuos sólidos, es por ello que, el componente
de gestión integrada de residuos a nivel comunal del Programa Competitividad y Medio
Ambiente (CYMA), se ha enfocado en el fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos
locales para que lleven a cabo tal gestión, para lo cual se previó la elaboración de
instrumentos para contribuir a la planificación municipal de esa gestión92.

En el Área Metropolitana de San José no existe un sistema integral de tratamiento de los

residuos sólidos, este se realiza en segmentos y es responsabilidad de los municipios, se
lleva a cabo en la mayoría de los casos de manera rudimentaria y no atiende todas las
aristas de la problemática total.

En 2006 se estimaba que se generaban 3,784 toneladas de residuos sólidos urbanos por día,
esto era 2,7 veces más de lo que se producía en 1991. En cantones urbanos se generaba un
aproximado de 1,1 kilogramos de residuos por persona por día, de los cuales un 55%

91 Informe de la Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y el Caribe,
2010. BID, AIDIS, OPS
92 Jara D.L. Revista Ambientico: Planes municipales de gestión de residuos sólidos: Procesos y retos. Nº 178,

Julio del 2008. Pág.10.

41
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

correspondían a residuos orgánicos, 15,5% a papel y cartón y 11,5% a plásticos93. En 1978,

la Municipalidad de San José generaba 677 g/hab/día y, en 2005 alcanzó la cifra de 1,036
g/hab/día94.

Por muchos años el énfasis fue el de promover y regular los rellenos sanitarios, sin embargo,
de las 81 municipalidades del país, 29 se ubican en la Gran Área Metropolitana (GAM) y de
éstas, Escazú, Goicochea, Mora, Alajuela, Poas, San José, Aserrí, Cartago, El Guarco y
Paraíso depositan los residuos en rellenos sanitarios administrados por empresas privadas95,
dos gobiernos locales que también se ubican en la GAM (Alvarado y Santo Domingo) lo
hacen en lugares de su propiedad. El resto, lo hacen en vertederos a cielo abierto o
botaderos de basura, situación que se ha agravado con el tiempo debido al mayor volumen
de residuos generados en la metrópolis.

Actualmente los residuos de los municipios de la GAM que descargaban en rellenos sanitarios, eran
dirigidos al vertedero de La Carpio, en San José, el cual, por agotamiento, tiene previsto cerrar en
2016. El vertedero de Los Pinos, en Cartago, terminó operaciones en 2013. Estos dos depósitos
recibían alrededor de 1.500 de las casi 2.700 toneladas diarias de residuos generados en la GAM96.
Posteriormente a 2016, el único relleno que quedará disponible en la GAM será el de El Huaso, en
Aserrí, el cual, en 2014 ya trabajaba a su capacidad máxima, 1.200 Ton/día, y tiene su clausura
prevista para el 2020.

Durante el 2007 se elaboró el Manual para la Elaboración de Planes Municipales de Gestión

Integral de Residuos Sólidos, el cual ha facilitado la elaboración de planes en más de 40
municipalidades. Esto ha respondido a los planteamientos del Plan de Residuos Sólidos
Costa Rica (PRESOL), que fue declarado de interés público y nacional mediante Decreto
Ejecutivo Nº 34647-S-MINAE. De los diversos aspectos que identifica el documento “Política
Nacional Para la Gestión Integral de Residuos 2010-2021”, elaborado por el Ministerio de
Salud en el año 2011, destacan el hecho de que hasta el año 2008 no estaba definido
explícitamente quién era el ente responsable de la gestión integral de residuos sólidos, un
gran número de municipalidades prestaban los servicios en forma deficitaria, carecían de
apoyo y había muy poca cooperación entre ellas.

Guatemala presentó en 2010 la iniciativa de Ley No 4240 para la Gestión y Manejo Integral
de los Residuos y Desechos, la cual a la fecha continúa su análisis en el Congreso, no
siendo aún aprobada.97

93 Programa Competividad y Medio Ambiente (CYMA). Plan de Residuos Sólidos Costa Rica (PRESOL):
Diagnóstico. 2007. Pág.12. Es importante recalcar que para la elaboración del PRESOL se realizó el último
diagnóstico sobre la situación de los residuos sólidos en Costa Rica
94 Liliana Gaviria Montoya. Situación de la gestión de residuos sólidos en las Municipalidades en Costa Rica:

recolección, disposición y recuperación. 2007

95 Las empresas WPP Continental de Costa Rica y EBI, administran los rellenos de Los Pinos y La Carpio,

respectivamente.
96 La Nación Nacional. 13 julio 2014
97 Noticias, Ambiente, Ecología y Recursos Naturales. Congreso de la República de Guatemala. Iniciativa de

Ley de Desechos Sólidos es analizada por Comisión de Ambiente. Julio 2014

42
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

A nivel nacional, son generados diariamente alrededor de 8,500 toneladas de residuos

sólidos, de los cuales, el 50% es originado en el Área Metropolitana. La cobertura del servicio
de recolección alcanza a un 77 % de la población donde un 86 % de los residuos son
dispuestos en forma no controlada ya sea en botaderos y basurales entre otros.

Asimismo, en más de un 76 % de los municipios se ha identificado la existencia de 1,173

basureros de los cuales 454 de estos, se encuentran ubicados en áreas con vertientes de
agua, ríos y lagos.

El Área Metropolitana de Guatemala descarga sus residuos sólidos en el relleno sanitario de

la zona 3, el cual existe desde 1954, cuando la municipalidad de la época rellenó el río para
construir sobre él, siendo uno de los más grandes de Centro América98. Recibe entre 1,000 y
1,500 toneladas de residuos al día, entre ellas: desechos tóxicos, alimentos en estado de
descomposición, vidrio, plástico, botellas, etcétera. En este lugar, laboran cientos de
“guajeros”, que diariamente recolectan y clasifican los residuos de alrededor de 3.7 millones
de personas. Se ha descuidado el control técnico de este Relleno Sanitario, la municipalidad
tiene déficit de recursos financieros para equipamiento de maquinaria de compactación y no
hay sistematización para el tratamiento, lo cual lo ha convertido en un vertedero
incontrolado99. En este depósito está prevista la realización de un proyecto ejecutado por la
empresa Industrias de Biogás, la cual instalará 120 pozos a lo largo del vertedero de manera
de aprovechar el metano despedido por los residuos100.

En la Zona 10 de Villa Nueva existe un botadero que recibe 300 toneladas diarias y otros
están situados en el Kilómetro 22.4 en Amatitlán y en Mixco, ambos a cielo abierto, además
de diversos botaderos clandestinos. Los municipios de Mixco, Villa Nueva, Villa Canales, San
Miguel Petapa, Santa Catarina Pinula, San José Pinula, Chinautla y Fraijanes vierten su
basura en el basurero de la ciudad. La otra mitad de municipios tienen depósitos dentro del
área de influencia de sus cascos urbanos y han proliferado en ellos también los basureros no
autorizados.

Guatemala presenta hasta ahora deficiencias muy significativas, una institucionalidad

insuficiente, falta de cultura sobre el manejo integrado de los mismos, escasa regulación,
multiplicidad de actores y deficiencias de coordinación interinstitucional.

Finalmente, se presenta un cuadro que contiene los datos sobre generación de residuos
sólidos domiciliarios y urbanos o municipales a nivel de los países de la región.

98
Tiene el tamaño de 22 estadios de fútbol juntos. Relleno Sanitario y Camino Seguro. Brújula, 2013
99
La vida en el basurero de la zona 3
100 CentralAmerica Data.com. Relleno Sanitario en Guatemala. Artículo: Guatemala: $5 millones para la
producción de biogás

43
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Cuadro 5. Generación de residuos sólidos domiciliarios y urbanos o municipales a nivel

regional (porcentajes).

Tipos de
País Micro Pequeño Mediano Grande País
residuos
COSTA RICA RSD - - - - *
RSU 1.21 0.75 0.89 1.2 0.88
EL SALVADOR RSD 0.3 0.42 0.58 0.58 0.5
RSU 0.48 0.64 0.94 1.74 0.89
GUATEMALA RSD 0.36 0.42 0.52 0.5 0.48
RSU - 0.5 0.62 0.62 0.61
HONDURAS RSD 0.27 0.37 0.67 0.94 0.61
RSU - - - - *
NICARAGUA RSD - 0.7 0.57 1 0.73
RSU - - - - *
PANAMA RSD 0.46 0.57 0.59 0.5 0.55
RSU 0.54 1.11 0.96 1.6 1.22
BELICE RSD - - - - *
RSU - - - - *
RSD. Residuos sólidos domiciliarios (kg/hab/día) RSU. Residuos sólidos urbanos (kg/hab/día)
Fuente. Evaluación Regional de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y el Caribe. 2010

Es muy importante darle fuerza a políticas y programas de reducción de consumo y de

generación de residuos, además de aprovechamiento de los mismos, con una constante
educación a la población para la separación en origen.

Finalmente, es importante señalar que, si bien la producción de residuos urbanos Kg/hab/día

se está incrementando, ello no significa que esto sea socialmente igualitario, por el contrario,
a mayores niveles económicos mayor producción de residuos. Ver Anexo 1. Residuos
Sólidos

2.3 Movilidad urbana

Ante este tema, es importante, en primer lugar, llamar la atención sobre la obsolescencia de
las modalidades de transporte público en la región, salvo algunas nuevas inversiones, sin
embargo, la falta de conectividad y de rutas que no corresponden a las necesidades de
desplazamiento de la población ha generado que cada vez más personas opten por el
transporte privado.

En los últimos años, la región centroamericana ha realizado avances del servicio en la

mayoría de las ciudades capitales con la incorporación de sistemas de transporte que
combinan las tecnologías de Buses de Tráfico Rápido (BTR), con carriles segregados en
algunas de ellas, mecanismos de pago electrónico y servicios de estaciones que ofrecen
mayor seguridad a los usuarios.

44
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Sin embargo, es claro que estos avances requieren mayores esfuerzos para que se
manifiesten en toda el área urbanizada de las ciudades y no sólo en las áreas centrales,
comerciales o de distintos servicios. Esto podría general, a su vez, una gran oportunidad
para los gobiernos locales y centrales de darle un impulso al ordenamiento de las metrópolis,
apoyándose en la estructuración de los sistemas de transporte público, de tal manera que
faciliten la movilidad en todas las áreas urbanas y para toda la población.

Esto podría ayudarse considerando necesarios ajustes en los siguientes aspectos:

1. Fortalecer los principios y políticas con un enfoque de servicio público, en el cual el

estado tenga una presencia fundamental en la administración y operación del mismo,
toda vez que los operadores privados no han logrado avanzar más allá de sus
intereses y rentabilidad de recursos que emanan, en varios casos, de presupuestos
públicos.
2. Actualizar y fortalecer un sistema normativo que tenga como objetivo el mejoramiento
permanente del servicio y el orden del mismo en las ciudades para evitar que se
transforme en elementos de congestionamiento, inseguridad y contaminación
ambiental.
3. Orientar las inversiones públicas y los subsidios con criterios de beneficio directo de
los usuarios, en particular a los sectores sociales más vulnerables (tercera edad,
estudiantes y familias con bajos ingresos).
4. Hacer esfuerzos al corto plazo para modernizar el parque vehicular del servicio público
para darle mayor seguridad al usuario y evitar emisiones de gases efecto invernadero
por la antigüedad de la mayoría de las unidades que circulan en las ciudades.
5. Impulsar modalidades de transporte no motorizados (bicicleta) y crear condiciones
para la población se desplace con seguridad y rapidez.

Como referencia regional, el parque automotriz entre 2010 y 2013 por país era el siguiente:

Cuadro 6. Parque automotriz a nivel regional (unidades)

Año Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

2010 645,020 2.064,035 1.013,184 612,000
2011 681,700 2.222,182 1.103,191 455,558
2012 1.269,791 730,493 2.289,240 1.219,530
2013 1.328.928 791,814 2.562,925 1,350,136 518,000 998,500

Elaboración propia con fuentes diversas (ver cada país)

45
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

2.3.1 La movilidad en las capitales centroamericanas

Panamá cuenta con un parque automotriz que alcanza los 998,500 vehículos101 según datos
de 2013. El parque vehicular de Panamá para el 2010 era de aproximadamente 612.000
vehículos, es decir, una tasa de motorización de un vehículo por cada 4.8 habitantes102.

El Área Metropolitana de la Ciudad de Panamá es la ciudad más importante del país, con
casi el 50% de sus habitantes concentrados en ella103. El principal problema de movilidad está
relacionado con la dispersión de la periferia. La movilidad urbana en la Ciudad de Panamá
está caracterizada por el predominio de los viajes periferia-centro, en los que el transporte
público es el modo preponderante. Sin embargo, la presencia del auto particular es también
importante y su uso se encuentra en una tendencia creciente. Al día de hoy el modo privado
supera el 40% de los viajes origen-destino en horas pico de la mañana, la tasa de
motorización se encuentra alrededor de 235 vehículos por cada 1.000 habitantes, lo cual es
alto para el contexto regional104.

En esta ciudad circulan diariamente alrededor de 420 mil vehículos automotores, que
representan 2 millones de viajes. La congestión vehicular, por la alta cantidad de vehículos y
falta de vialidades, provoca que el tiempo promedio de viaje al trabajo sea de 68 minutos. La
concentración de actividades y fuentes de trabajo en el distrito de Panamá y centro de éste,
provoca que todas las mañanas se movilicen a esa zona alrededor de 50 mil personas,
esperándose en 2035 alrededor de 150 mil personas.

La población se moviliza en autobuses en un 50.3%, en vehículo particular el 16.9%, en taxi

el 12.9% y camina el 19.9%105

En los últimos 20 años, la movilidad de la Ciudad ha sido crítica, a causa del crecimiento
acelerado de la población, la migración a la ciudad, buses peligrosos y deteriorados (vida
promedio 18 años), anarquía y desorden en el transporte, competencia por el pasajero
produciendo un mal servicio al usuario, incumplimiento de las normas de tránsito e
inseguridad, congestionamiento vial (se venden aproximadamente 3,000 autos/mes), altos
costos de viaje por individuo, baja calidad del servicio de transporte público, contaminación
del ambiente y falta de alternativas al automóvil privado. 106

101 Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT) de Panamá. 2013

102 Plan Nacional Para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020 de la República de Panamá.
2011
103 Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, 2013
104 Secretaría del Metro de Panamá. 2012
105 Nueva Red vial de la Ciudad de Panamá. Gobierno Nacional-Ministerio de Obras Públicas. Julio 2012

http://es.slideshare.net/MOPdePanama/nueva-red-vial-panam?related=1
106 Presentación CAPAC., Ing. Roberto Roy. 12 de Octubre de 2010.

http://search.tb.ask.com/search/GGmain.jhtml?searchfor=PRESENTACION+CAPAC.+Ing.+ROBERTO+ROY+1
2+de+Octubre+de+2010+&ts=1425700223932&p2=%5EXQ%5Exdm182%5EYYA%5Emx&n=780c216d&ss=su
b&st=tab&ptb=E71A80CF-EF0E-4501-BE15-58F3E9EFB5F1&si=CK_By8Ch7r4CFdRj7AodYAwAug&tpr=sbt

46
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

La movilidad urbana es uno de los mayores problemas del Área Metropolitana de Panamá
con una alta incidencia social y económica107. Considerando la concentración de actividad
económica y población en dicha área, toma una gran relevancia nacional108.

La construcción de los corredores Norte y Sur buscaron resolver el congestionamiento y

circunvalar parcialmente la ciudad; no obstante, sólo contribuyeron a extender la mancha
urbana. El Corredor Sur provocó daños al medio ambiente a lo largo de la línea costera por la
construcción de rascacielos y centros comerciales. Al mismo tiempo, esta carretera complicó
la ejecución de proyectos de saneamiento de la Bahía de Panamá 109 . El corredor Norte
provocó serios problemas de ocupación de tierras y la expulsión de pobladores de
asentamientos periféricos.

Las autoridades han impulsado, con base en los estudios respectivos, el Plan Maestro de
Reordenamiento Vial, concluido en el año 2011, y la incorporación de un Sistema Integrado
de Transporte: Metro y Metro Bus110.

El primer metro de Centroamérica fue inaugurado en Abril 2014 en la capital panameña con un costo
de 1,880 millones de dólares111. Fue construido en tres años por un consorcio integrado por
la española Fomento de Construcciones y Contratas (FCC) y la brasileña Norberto
Odebrecht, con trenes de la francesa Alstom. La Línea 1 está integrada por 12 estaciones en
las que los usuarios podrán recorrer 13.7 kilómetros en un lapso de 23 minutos. Actualmente
se encuentra en etapa de planeación la Línea 2112, con recorrido desde San Miguelito hasta
la Barriada 24 de Diciembre.

El Sistema de MetroBus empezó a operar en diciembre de 2010, pero sólo hasta 2013
dejaron de circular, por completo, los antiguos buses conocidos como “diablos rojos“,
los cuales fueron el principal medio de transporte por unos 40 años. La meta actual es
la de reemplazar 3,000 buses antiguos, con 1,236 buses nuevos, cómodos y seguros
que cubran 40 rutas.

La operación del sistema estaba en manos de la empresa privada MiBus, sin embargo,
en octubre de 2014, el Gobierno decidió estatizarlo con la idea de concesionarlo a
empresas privadas.

107 Disminución en la seguridad de circulación peatonal y vehicular, dificultad de acceso a oportunidades y

actividades económicas, alto costo económico y en tiempo del transporte a personas que viven lejos de su
trabajo, etc.
108 Anexo 1 Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial. Plan Parcial de Ordenamiento Territorial del

Polígono de Influencia de la Línea 1 del Metro de Panamá (PPMP). 2013

http://www.miviot.gob.pa/file/PPM_Final.pdf
109 Wing Solis, 2000
110 http://www.metrodequito.gob.ec/documentos/Ponencia_Ana_Laura_Morais_Metro_de_Panam%C3%A1.pdf
111
Sipse.com. Inauguran en Panamá el primer metro de Centroamérica. 2014
112 Documento de Cooperación Técnica: Apoyo a la línea del Metro de Panamá (PN-T1117)
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=38314632

47
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Las propuestas del Plan Maestro de Reordenamiento Vial y la incorporación de un Sistema

Integrado de Transporte: Metro y Metro Bus son medidas que han mejorado las condiciones
para la movilidad de los panameños, aunque todavía es necesario articular estas obras y
servicios con la estructura urbana completa, de tal manera que toda la metrópolis cuente con
todos los recursos que garanticen calidad de vida al conjunto.

La situación urbana del Área Metropolitana de Panamá debe considerar el alto impacto que
provoca la actividad canalera, tanto por el atractivo de inversiones para los diversos servicios
que presta, como el despliegue de sus actividades que van empujando la estructura de la
metrópolis de Panamá a una mayor vinculación con la ciudad de Colón, lo que va generando
la conurbación con pequeños pueblos y perfilando una futura megalópolis.

La Administración del Canal de Panamá, junto con el Gobierno Nacional, ha ejecutado obras
de escala metropolitana que inciden sobre aspectos ambientales y de movilidad urbana. Por
ejemplo, proyectos de infraestructura para transporte y la ampliación del Canal, misma que
comprende la construcción de un tercer puente sobre el Canal, con lo cual se iniciará la
oferta de tierras urbanas en los poblados al norte del Lago Gatún y otros costeros, que
ampliarán la “mancha urbana” de la metrópolis113.

El Área Metropolitana de la Ciudad de Guatemala es el área metropolitana más grande y

poblada de Centro América.

El parque vehicular de Guatemala se incrementa permanentemente. Según datos oficiales en

el año 2012 el parque vehicular alcanzó 2,389.240 vehículos, y se incrementó 7.52% con en
relación al año anterior. En el año 2013 subió a alrededor de 2,562.925 unidades y la mayor
cantidad se concentró en el Departamento de Guatemala, con un 45.9% del total nacional, es
decir 1,176.512 unidades, lo siguen Quetzaltenango con 176,159 y en tercer lugar Escuintla
con 157,340 vehículos 114 . En el año 2014 el parque vehicular alcanzó los 2.693,335
vehículos.

Cuadro 7. Parque vehicular por año. Guatemala115

Parque vehicular
Año
total
2010 2.064,035
2011 2.222,182
2012 2.289,240
2013 2.562,925
2014 2.693,335
Fuente. Base de Datos del Sistema de Registro Fiscal de Vehículos de Guatemala, SAT. 2014

113 http://laestrella.com.pa/opinion/columnistas/canal-panama-condicionantes-metropolitanas/23846395
114 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, República de Guatemala. Estadística de transporte y servicios
2013. http://www.ine.gob.gt/sistema/uploads/2014/11/19/a4Jq1pFnHDi0OqPqtrGXS1cT8GhZbAKr.pdf
115 Base de Datos del Sistema de Registro Fiscal de Vehículos de Guatemala, SAT. 2014

48
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

El incremento de vehículos tiene dos fuentes: la Importación de vehículos usados, que en el

año 2013 fue de 59,775 unidades116, y los vehículos nuevos que sumaron 26,903 unidades.
Según la Policía Municipal, se incrementan 225 vehículos diarios en la ciudad que
corresponden a 6,750 mensualmente y 81,000 al año117. El inventario por tipo de vehículos lo
componen:

Cuadro 8. Guatemala. Inventario por tipo de vehículos.118

2010 2011 2012 2013 2014

No. No. No. No. No.
Tipo de Vehículo % % % % %
Vehículos Vehículos Vehículos Vehículos Vehículos

Autobuses, Buses, Microbuses 94,697 5 97,748 4 99,579 4 101,623 4 103,562 4

Automóviles 532,032 26 555,785 25 576,821 24 601,343 23 623,382 23
Camiones, Cabezales y Transporte 121,995 6 127,659 6 131,738 6 135,843 5 138,762 5
de Carga
Camionetas, Camionetillas y Paneles 227,135 11 244,918 11 261,836 11 277,340 11 292,533 11
Carretas, Carretones, Remolques 5,433 0.3 5,952 0.3 6,411 0.3 7,459 0.3 8 0.3
Furgones y Plataformas 19,052 1 19,759 1 20,144 1 22,309 1 23,391 1
Grúas 553 0 624 0 712 0 775 0 813 0
Jeep 20,027 1 20,417 1 20,700 1 20,817 1 20,003 1
Motocicletas 575,645 28 656,590 30 736,438 32 863,991 34 939,986 35
Pick-up 459,650 22 484,090 22 505,576 21 521,603 20 531,729 20
Tractores y Mini tractores 974 0.1 985 0 996 0 994 0 1,008 0

Otros 6,842 0.3 7,655 0.3 8,289 0.4 10 0.3 9,213 0.3
Fuente. Base de Datos del Sistema de Registro Fiscal de Vehículos de Guatemala, SAT. 2014

Es importante destacar el alto volumen de motocicletas que circulan en la ciudad.

De acuerdo a las estadísticas de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), los

concesionarios, importadores y vendedores de vehículos, importaron 59,449 motocicletas
durante el primer semestre de 2012. La alta adquisición de motos está relacionada, por una
parte, al congestionamiento de coches y, por otra, para su uso como mototaxis, los que
facilitan el desplazamiento en la ciudad119.

Actualmente en el Área Metropolitana de la Ciudad de Guatemala, cada día circulan en

promedio 1,050.000 vehículos, entre autos pequeños hasta flotillas de buses colectivos

116 Se importan vehículos chocados o averiados desde USA y se arreglan, venden y utilizan en Cd. De
Guatemala
117 Intendente de la Policía Municipal de Tránsito (PMT), Amílcar Montejo.
http://www.muniguate.com/index.php/emetra/75-temas/13111-comparticarrotraficogt
118 Base de Datos del Sistema de Registro Fiscal de Vehículos de Guatemala, SAT. 2014
119 Artículo en Elperiodico.com.gt. 2014

49
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

urbanos, camiones de carga pesada y motocicletas120, no obstante, desde el punto de vista

técnico, la Ciudad sólo tiene capacidad para la circulación de 350.000 automotores, razón
por la cual se genera el alto congestionamiento y el tráfico más lento en diversos puntos de
la metrópoli.

Respecto del transporte público121, se afirma que en el AMCG, el 97% de los vehículos son
de uso particular y el 3% de uso público. Los particulares ocupan 9 veces más espacio vial.

El Sistema de Transporte tradicional presenta una serie de aspectos que lo califican como
ineficiente:

 La guerra por el centavo o pelea por el pasajero (Buses rojos /Tomates), lo cual provoca
desorden y accidentes en las calles por la parada en cualquier lugar
 El sistema no permite reducción de costos por la forma en que opera, ya que no tiene
controles y el cobro directo permite la fuga de recursos monetarios. El bus lleva un “botín”
que atrae a maleantes y genera inseguridad de los usuarios y del sistema en general
 Los pilotos y ayudantes carentes de capacitación para tratar al pasajero, por lo cual es
común el maltrato, sobre todo a personas de la tercera edad
 Existe una ineficiente regulación municipal
 Se mantiene un subsidio con ineficientes controles gubernamentales
 Parque vehicular obsoleto y de poca capacidad de pasajeros

En un principio (1999), el subsidio servía para la compra de vehículos y su mantenimiento,

sin embargo, actualmente las aportaciones del gobierno nacional y municipal no han sido
aplicadas ni para ampliar, ni mejorar el servicio 122 . El subsidio sólo ha servido para
enriquecer a los pocos propietarios del transporte y no ha generado ninguna mejora en la
calidad del servicio.

En 2015 el subsidio al transporte urbano fue aumentado de Q245 millones a Q435 millones.
Esta reestructuración del subsidio afecta a dos importantes grupos sociales con la
desaparición del subsidio del adulto mayor y el bono escolar y tampoco se traslada en
mejoras a la calidad prestada al usuario, puesto que no existe una adecuada fiscalización de
su ejecución.

A partir de 2010, se planteó el Transurbano como una propuesta de cambio en el Sistema de

Transporte Urbano, que ha beneficiado a millones de usuarios que día a día utilizan este
medio de transporte, brindándoles un servicio de calidad con estándares reconocidos a nivel
mundial, con precios accesibles para el usuario.

120 Artículo de Manuel Rodríguez, periódico La Hora, Del 7 de abril de 2015, a través de información aportada
por Amílcar Montejo, Intendente de la Policía Municipal de Tránsito (PMT)
121 Eduardo Velásquez, experto de la Universidad San Carlos de Guatemala
122 Ídem

50
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Este proyecto está compuesto por el servicio colectivo de autobuses y Transmetro; y es un

programa impulsado por la Asociación de Empresarios de Autobuses Urbanos y el Gobierno
de Guatemala. Es una tecnología de punta que a partir de la estructura existente de
transporte urbano, ha generado cambios importantes en la estructura tradicional, logrando la
modernización, el resguardo de los usuarios, ha generado empleos, ha cambiado la imagen
nacional e internacional referente al transporte público y ha contribuido al desarrollo
nacional, agregando seguridad a bordo de las unidades y optimizando los recursos.

En relación al Transmetro, éste inicia sus operaciones en 2007 como nuevo sistema de
transporte de la Ciudad. El sistema fue concebido con la tecnología BTR y carril segregado
para su recorrido. En 2010 se inaugura el segundo eje, llamado corredor central o Eje central
y, en 2012 se amplió el servicio al Centro Histórico de la ciudad. En año 2014 se iniciaron los
trabajos de construcción del Eje Norte (Zona 6) y actualmente el costo del viaje (subsidiado
por el Municipio de Guatemala) es de Q1, en todas direcciones y sin límite de tiempo hasta la
salida en una estación.

Actualmente el sistema es administrado por la Empresa Municipal de Transporte (EMT), en

la cual participan empresarios privados que antes formaban parte en el servicio de la ciudad.
Se cuenta con 44 estaciones, 4 estaciones de andén dividido, 3 estaciones de trasbordo que
sirven a las líneas: Sur, Corredor Central y Centro Histórico.

En 2015, se han cumplido los primeros 8 años del Transmetro, tiempo en el cual, han sido
movilizados 635 millones de usuarios123.

Este sistema ha representado un avance en la mejoría del servicio para la población porque
(a) han disminuido los tiempos de viaje, (b) existe mayor seguridad, (c) mayor comodidad
para el pasajero y (d) mejores condiciones de trabajo para los operadores.

Adicionalmente, la ciudad de Guatemala ha hecho un importante aporte en el ámbito de la

defensa de los derechos de los usuarios del transporte al instituir la Defensoría de los
usuarios del transporte en el ámbito de la Procuraduría de los Derechos Humanos. La
Defensoría dará seguimiento a las denuncias de abusos y violaciones de derechos humanos
que se daban en contra de los diferentes tipos de usuarios, entre ellos adultos mayores o con
capacidades diferentes.

Se bien se han dado pasos para mejorar el servicio de transporte público en el Área
Metropolitana de la Ciudad de Guatemala, aún se requieren acciones para mejorar los
controles y la fiscalización del subsidio, generar una política nacional de transporte público
que esté proyectada hacia los próximos 35 años y, redactar una nueva ley de transporte
público, junto a su respectivo reglamento.

El tema de la movilidad en el Área Metropolitana de Managua presenta serias deficiencias,

situación que su propia población externaliza con una tasa de desaprobación que excede el

123 http://transmetro.muniguate.com/

51
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

70%124. En relación a la calidad de servicio y al sistema de autobuses, existen deficiencias en

la planificación de transporte urbano actual, la que no aborda la demanda de transporte no-
motorizado (peatonal, bicicletas), que representa alrededor del 30% de la movilidad urbana
total125.

Según el Anuario Estadístico 2011 elaborado por el INIDE126, el parque vehicular registrado
en el país alcanzaba en 2011 las 455,558 unidades, de las cuales 244,368 se encontraban
en el Área Metropolitana de Managua127. En 2013 el país alcanzaba las 518,000 unidades128
y en 2015 ya bordea las 550,000129 unidades. En Managua hay un vehículo por cada 3.85
habitantes y la tendencia es que siga aumentando130.

El siguiente cuadro muestra el parque vehicular existente en 2011.

Cuadro 9. Nicaragua. Parque vehicular. 2011

MANAGUA
TIPO DE
NACIONAL % DEL
VEHÍCULO TOTAL
NACIONAL
TOTAL 455,558 244,368 53.6
AUTOBUS 6,904 3,061 44.3
MICROBUS 9,008 4,805 53.3
AUTOMOVIL 112,373 75,908 67.5
CAMIÓN 32,532 14,684 45.1
CAMIONETA 131,439 72,591 55.2
FURGONETA 3,871 3,361 86.8
MOTOCICLETA 134,456 57,868 43
OTROS 24,975 12,089 48.4

Fuente. Anuario Estadístico 2011, elaborado por el INIDE (Datos 2010)

En 2013, el registro de automóviles privados a nivel nacional contaba con alrededor de

252,000 vehículos, de los cuales, 170,000 circulaban en Managua, más del doble del que
existía en 2010. Había aproximadamente 13,100 unidades de transporte público: 11,000
taxis, 1,000 autobuses para transporte colectivo, 800 vehículos pequeños para transporte de
pasajeros y 300 autobuses escolares.

124 Proyecto NIC10-59044 “Promoción de un Transporte Ambientalmente Sostenible para Managua

Metropolitana”. UNDP, GEF, ALMA, IRTRAMMA. Junio 2008
125 Estudio de Mendoza Orozco. 2013
126 Instituto Nacional de Información del Desarrollo. Anuario Estadístico 2011. Pag. 270
127 Anuario Estadístico 2011, elaborado por el INIDE(Datos 2010)
128 Roberto Kraudy, comisionado mayor de la Policía y jefe de la Dirección Nacional de Tránsito. La Prensa

2014
129 http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/358069.2015
130 http://www.laprensa.com.ni/2014/01/12/reportajes-especiales/177860-managua-explota-sobre-ruedas

52
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

El sistema de autobús colectivo está concentrado en dos empresas privadas y 27 empresas

cooperativas que transportan un promedio de 840,000 pasajeros por día131.

Deficientes condiciones de seguridad hacen que tanto, el desplazamiento peatonal como, en

bicicleta, presenten un número importante del lesionados o fallecidos todos los meses. Este
factor limita el desarrollo de las opciones de la bicicleta para diferentes usos como, ir a
trabajar y/o a estudiar, práctica de deporte o recreación. A pesar de estas de difíciles
condiciones, son realizados diariamente alrededor de 25,000 viajes en bicicleta, que
corresponden principalmente a estudiantes y a población de bajo ingreso, obreros y
trabajadores informales132.

El Consejo de Transporte Público, fue creado mediante la Ley 7969 “Ley Reguladora del
Servicio Público del Transporte Remunerado de Personas en Vehículos en la Modalidad
Taxi”, publicada en el Diario Oficial “La Gaceta” Nº 20, el 28 de febrero 2000, como órgano
de desconcentración máxima, adscrito al Ministerio de Obras Públicas y Transportes,
especializado en materia de transporte público y encargado de definir las políticas y ejecutar
los planes y programas nacionales relacionados con las materias de su competencia. Es el
responsable de dotar al país de un sistema de transporte público eficiente y moderno.

En 2014 fue presentado el Plan Nacional de Transporte para Nicaragua cuya elaboración es
parte de la cooperación técnica que brinda a Nicaragua la Agencia de Cooperación
Internacional del Japón (JICA). El Plan plantea las estrategias de desarrollo del sector
transporte que se pondrán en ejecución en el país en los próximos 20 años y que incluye el
transporte de carga y logística; carreteras; transporte público y de pasajeros; así como el
plan de desarrollo del corredor de transporte.

El deterioro del transporte público en Costa Rica, es un problema que afecta las personas y
su calidad de vida. En el país se realizan alrededor de 2,23 millones de viajes diarios en
transporte público; siendo la Gran Área Metropolitana, la región más crítica, donde más de
tres cuartas partes de la movilización se realiza por este medio133.

Los usuarios de la ciudad capital, consideran que el servicio es ineficiente y poco atractivo,
con una desorganizada locación de paradas, inseguridad en las estaciones, cuestionables
condiciones mecánicas de algunas unidades, mala interconexión de los modos de transporte,
servicios más lentos que los vehículos privados, sobrecarga de personas, costos elevados de
pasajes y pésima información al usuario.

La actual organización del sistema de transporte y vialidad en la Gran Área Metropolitana

de San José (GAM), muestra, a su vez, problemas que derivan en un gran
congestionamiento y pérdida de eficacia debido a la primacía del vehículo privado sobre el
transporte masivo y los peatones.

131 Estudio de Mendoza Orozco. 2013

132 Xilmaya Amanda Mendoza Orozco. Mejoramiento del Servicio de Transporte Urbano Colectivo en la Pista
Juan Pablo II, Managua-Nicaragua. Universidad Carlos III de Madrid, 2013.
http://e-archivo.uc3m.es/bitstream/handle/10016/18142/xilmaya_mendoza_tesina.pdf?sequence=1
133 MOPT, INECO. (2011). Plan Nacional de Transportes de Costa Rica (2011-2035): Transporte público: el

transporte público de pasajeros y el proyecto de sectorización

53
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Existe un incremento anual constante de la flota vehicular, la cual pasó de 180.986 unidades
en 1980, a 1.328.928 en 2013. En 2013 los automóviles particulares y de carga liviana
representaron el 74,7% del parque automotor, las motocicletas un 19,2%, los vehículos de
carga pesada un 2,8%, los autobuses y taxis un 2,1% y otros equipos 1,2%134.

En 2004, la GAM concentraba el 70% de los automotores del país. Hasta 2008 fueron
estimados 1,184.569 unidades, dentro de los cuales están, no sólo los vehículos privados
sino también, los buses de transporte público135.

Cuadro 10. Costa Rica. Automóviles por habitante.136

Año Parque vehicular Relación vehículo/hab

2013 1.328,928 1 vehículo/ 3hab
2012 1.269,791 1 vehículo/ 3hab
2008 1.184,569 1 vehículo/ 4 hab
2007 1.109,570 1 vehículo/ 4 hab
2005 985,226 1 vehículo/ 4 hab
2000 677,883 1 vehículo/ 6 hab
1997 507137 1 vehículo/ 7 hab
1984 205,444 1 vehículo/ 12 hab
1980 180,986 1 vehículo/ 13 hab
1973 59,760 1 vehículo/ 31 hab
1963 11,863 1 vehículo/ 112 hab
Fuente. Banco Mundial. 2014

En el 2014 fueron importados un total 52.344 automotores a Costa Rica, lo cual significó un
incremento del 12%, frente al 2013.

A partir del 2012, la implementación de la ley de tránsito frenó el arribo de automóviles

usados limitando el ingreso de vehículos con alteraciones.

En 2014, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, la Autoridad Reguladora de los

Servicios Públicos y el Banco Central de Costa Rica, firmaron convenio para desarrollar el
sistema de pago electrónico para el transporte público. Paga Fácil es la forma de pago que,
actualmente, funciona con gran éxito para el pago de autobuses y transporte público. El
Transporte Urbano Colectivo (TUC) recibe subsidio para garantizar el pasaje a 2.50
córdobas.

En 2014, se activó la primera fase de un Plan de Descongestionamiento Vial en el Área

Central Comercial de la ciudad capital, para lo cual se ordenaron y demarcaron zonas de
carga y descarga, cajas amarillas y cordón amarillo.

134 Estado de la Nación, Cap.4, Armonía con la Naturaleza. 2014

135 MOPT 2004-GEO
136 Banco Mundial. 2014. Sitio oficial, en <http://www.bancomundial.org/

54
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

No obstante los avances que estos últimos años ha tenido el país aún son necesarias
acciones enérgicas para modernizar e innovar el sistema de transporte público en Costa Rica
y en la GAM, es urgente y necesario ejecutar la integración de los modos de transporte, las
tarifas unificadas, restricción a la circulación de vehículos, cobro electrónico, un cambio
tecnológico en la flotilla para ampliar su capacidad y convertir el sistema de transporte
público en un sistema eficiente y moderno.

La situación del transporte en el Área Metropolitana de San Salvador, ha sido una

constante preocupación y problema para los gobiernos, tanto nacional como local, sin
embargo, las limitaciones económicas no han facilitado su resolución en forma adecuada y
totalmente.
La primera década del presente siglo, el diagnóstico, general, mostraba: la preponderancia
del transporte individual motorizado, con la consiguiente congestión vehicular, y la
sobreoferta de servicios de transporte público urbano. En 2010 el parque vehicular en el país
alcanzaba los 645,020 vehículos, de los cuales, el 50% circulaba en el AMSS, con un
crecimiento anual promedio de 7%, mientras que el crecimiento de la población era del 1%
anual. El 54% de los viajes se realizaban en transporte público colectivo ocupando el 30%
del espacio de las calles, mientras que el 23% de los viajes se realizaban en vehículos
particulares ocupando el 70% del espacio de las calles.

A partir del 2010, podemos observar cómo han crecido los automóviles y motocicletas dentro
del parque vehicular137.

Cuadro 11. El Salvador. Parque vehicular.

Parque vehicular
Año
total
2010 645,020
2011 681,700
2012 730,493
2013 791,814
2014 858,459

Fuente. Viceministerio de Transporte de El Salvador. Dirección General de Tránsito. Registro Público de

Vehículos Automotores. 2015

Cuadro 12. El Salvador. Parque vehicular por tipo de vehículo.

TIPO DE VEHÍCULO 2010 2011 2012 2013 2014

Alquiler 5,436 5,558 5,683 5,840 5,973
Ambulancia 157 157 157 157 157
Autobús 436 494 587 679 734
Autobús (Trans) 4,845 5,268 5,786 6,258 6,812
Automóvil 303,166 317,540 336,618 361,423 388,265

137Viceministerio de Transporte de El Salvador. Dirección General de Tránsito. Registro Público de Vehículos

Automotores. 2015

55
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

TIPO DE VEHÍCULO 2010 2011 2012 2013 2014

Cabezal 6,418 7,086 7,692 8,349 8,962
Camión liviano 20,048 21,190 22,643 24,205 25,693
Camión pesado 31,456 32,881 34,501 35,989 37,201
Cuadrimoto 423 485 558 662 735
Microbús 15,058 15,530 15,952 16,391 16,912
Microbús (Trans) 2,578 2,763 2,883 3,207 3,431
Motocicleta 51,111 63,298 82,258 107,188 136,557
Panel 8,647 9,333 10,051 10,848 11,676
Pick Up 183,614 187,787 192,127 196,777 200,739
Remolque 5,407 6,042 6,628 7,266 7,889
Remolque <15 314 314 314 314 314
Remolque>15 2,492 2,492 2,492 2,492 2,492
Reparador 1 1 1 1 1
Tricimoto 3,099 3,167 3,239 3,445 3,593
Vendedor (Auto) 314 314 323 323 323
TOTAL 645,020 681,700 730,493 791,814 858,459

Fuente. Viceministerio de Transporte de El Salvador. Dirección General de Tránsito. Registro Público de

Vehículos Automotores. 2015

En el país se apreciaba que el servicio prestado era de baja calidad, debido a las condiciones
del tránsito, infraestructura inapropiada, pero también a la falta de una regulación y
fiscalización adecuadas. A nivel operativo, el transporte público no utilizaba paradas
establecidas, ocasionando demoras y afectando la calidad del servicio. La falta de vías con
capacidad suficiente para atender el creciente parque automotor y la carencia de la
señalización necesaria limitaban el buen uso de la infraestructura. Esto empeoraba la
congestión vehicular en el centro de la ciudad donde confluían mayoritariamente las rutas de
transporte público.

Entre los años 1995 y 2010 se realizaron diversos estudios dirigidos a evaluar el sistema de
movilidad de la AMSS y planificar las acciones a corto y mediano plazo lo cual permitió
visibilizar la necesidad de reestructuración del sistema de transporte y movilidad, mediante el
fortalecimiento de la oferta de transporte con un sistema integrado, de mayor capacidad y de
carriles exclusivos que fuera alimentado desde los barrios y las ciudades periféricas.
En 2014 el parque vehicular en el país alcanzó las 858,459 unidades138 y de estas, 349,934
están censados en el departamento de San Salvador, es decir un 42% del parque vehicular.
El incremento acelerado de unidades ha contribuido, en gran medida, al incremento de
contaminación en la zona central del país.

138Viceministerio de Transporte de El Salvador. Dirección General de Tránsito. Registro Público de Vehículos

Automotores. 2015

56
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Desde 2010 a 2014 el parque vehicular ha crecido entre en 213,000 unidades y la mayoría
de los automóviles tiene menos de ocho años de fabricación139.

Del 2009 al 2014 fueron sido entregados $ 315 millones por subsidio al transporte público y
65 rutas están operando con el sistema de cobro electrónico, SIPAGO140.

El Plan Maestro de Transporte Vehicular del AMSS, PLAMATRANS, generado en 1977 fue
la fuente generadora de la idea del nuevo Sistema de Transporte Integrado del Transporte
del Área Metropolitana de San Salvador (SITRAMSS), proyecto que transformará el
transporte público en El Salvador. Se espera que SITRAMSS traslade a más de 20 mil
personas por hora en la parte central del AMSS. Es un sistema de transporte colectivo de
alta capacidad, del tipo Bus de Tránsito Rápido (BTR), con carriles exclusivos al centro de la
vía, de 3.50 metros de ancho

En diciembre 2014 se realizaron las primeras pruebas pilotos con los buses articulados del
SITRAMSS y la segunda fase de la prueba piloto del SITRAMSS durará hasta marzo 2015.
Paralelamente, los usuarios están en proceso de obtención y personalizando sus tarjetas de
pago electrónico.
Aunque a la fecha aún no está definida la tarifa a cobrar a los usuarios, se mantendrá el
subsidio a personas de la tercera edad, personas con discapacidad y estudiantes.
Se espera que este nuevo sistema mejore notablemente las condiciones de traslados en la
parte central de la metrópolis, sin embargo, aún quedan pendientes las zonas intermedias y
externas de la ciudad.
Con relación a Tegucigalpa, esta metrópolis enfrenta un grave problema de movilidad
urbana que impacta de manera directa en la seguridad, calidad de vida de los ciudadanos y
en la capacidad competitiva de la capital, debido a la compleja problemática en la que
destacan:

Predominio del transporte individual motorizado de pasajeros. Con una matrícula de

400,000 vehículos en el año 2011 y un crecimiento del 10 a 12 % anual, con lo cual se
proyecta llegar al millón de vehículos en los próximos diez años, una cifra
inmanejable que tendría graves efectos en la vida de la ciudad.

Congestión vehicular. La capital se ha convertido en un enorme parque vehicular,

especialmente, en horas pico, provocando un alto consumo de combustible, alta
contaminación ambiental y reduciendo la productividad en la ciudad, donde el tiempo
promedio de viajes alcanza hasta tres horas diarias por persona.

Sobre oferta del transporte público. La cantidad de unidades registradas es de

alrededor de 12.000 vehículos: 1,800 buses, 1,000 microbuses y 10,000 colectivos, a

139 Viceministerio de Transporte de El Salvador. Dirección General de Tránsito. 2015

140 http://www.contrapunto.com.sv/sociedad/sociedad-civil

57
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

los que se suman una importante cifra de ilegales. La falta de control en las
velocidades, lugares de parada y estacionamientos, calidad y forma de operar ha
generado un enorme desorden, elevando el riesgo en la vida de los usuarios,
conductores y peatones debido a las condiciones del sistema.

El parque vehicular del año 2013 ascendió a 1.350,136 unidades 141 , mostrando un
incremento de un 10.7%, unas 130,606 unidades, lo cual constituye un registro mayor al
incremento del año 2012 respecto al 2011 (116,339 unidades nuevas).

Cuadro 13. Parque vehicular en Honduras 2009-2013142

Año Parque vehicular total

2009 912,357
2010 1.013,184
2011 1.103,191
2012 1.219,530
2013 1,350,136

Fuente. Elaborado por el INE, con información proveniente de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)

Cuadro 14. Número de vehículos por año, según categoría del vehículo expresado en
porcentaje. Años 2009 – 2013. Honduras143

2009 2010 2011 2012 2013

Tipo de Vehículo No. No. No. No. No.
% % % % %
Vehículos Vehículos Vehículos Vehículos Vehículos

Pick-up y Jeep 307,703 34 327,148 32 343,819 31 355,943 29 367,468 27

Turismo 218,538 24 237,431 23 247,625 22 258,688 21 274,707 20

Motocicletas 159,855 18 198,232 20 246,680 22 322,054 26 396,798 29

Camionetas de Lujo y Trabajo 78,074 9 92,043 9 101,316 9 110,681 9 121,401 9

Camión 52,939 6 56,510 6 59,218 5 61,719 5 64,714 5
Buses y Similares 44,955 5 47,235 5 40,605 4 42,037 3 52,961 4
Vehículos pesados 42,918 5 44,880 4 47,874 4 50,789 4 53,934 4
Otras categorías 7,375 1 9,705 1 15,054 1 17,619 1 18,153 1

TOTAL 912,357 100 1.013,184 100 1.103,191 100 1.219,530 100 1.350,136 100

Fuente. Elaborado por el INE, con información proveniente de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)

141 http://www.ine.gob.hn/Documentos/Boletines/Boletin%20Parque%20Vehicular.pdf
142 Elaborado por el INE, con información proveniente de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)
143 Ídem

58
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

El más reciente estudio, realizado en la zona de impacto del TRANS 450 en julio 2014, reflejó
un 85% de insatisfacción y entre las principales causas encontradas estuvieron: robos y
asaltos, forma inadecuada de conducir de los chóferes y maltrato por parte de estos144.

En la Ciudad se registra un promedio de 1.5 millones viajes/día, debido en parte a que los
mayores núcleos de población están en la periferia de la ciudad y la actividad
socioeconómica se concentra en el centro. La mayoría de viajes, un 66%, se realiza en
transporte motorizado y solamente el 44% en otros medios no motorizados como bicicletas y
a pie. Del total de viajes motorizados, el 59% se realiza en transporte público y el 41% en
transporte privado.

En cuanto a la seguridad vial, Honduras es uno de los países con mayor número de muertes
por accidentes de tránsito, con un promedio de tres muertes diarias, lo que según los
indicadores mundiales de la OMS es alto. Los accidentes de tránsito han aumentado debido
al fenómeno de motorización, especialmente, el crecimiento del número de motocicletas.

Frente a esta situación y por iniciativa de la Alcaldía Municipal del Distrito Central, en 2013 se
definió la construcción de un sistema de transporte público moderno para el Distrito Central,
el TRANS450, con Buses de Transito Rápido (BTR), con el apoyo financiero parcial del
BCIE145 por 10 millones de dólares. Los otros cofinanciadores del proyecto fueron el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional (OFID). El
principal objetivo del proyecto será atender la problemática de la movilidad y su fuerte
impacto en el tránsito y el transporte en el Distrito Central, mediante la rehabilitación y el
mejoramiento de la infraestructura urbana y de transporte. El sistema será puesto en
funcionamiento en 2016 y por ello, aún no hay definición en cuanto el costo del pasaje que
hipotéticamente bordeará las 11 Lempiras.

Se espera que el nuevo sistema resuelva gran parte de los problemas de mala calidad e
inseguridad del servicio que existe y que le brinde a la población una mayor calidad de vida
con mejores condiciones para movilizarse en la ciudad capital.

3. VULNERABILIDAD URBANA

Centroamérica, por estar ubicada en el Cinturón de Fuego, territorialmente angosta, rodeada

por los océanos Pacífico hacia el oeste y Atlántico al este, muestra una morfología diversa
compuesta por altas montañas, ríos y volcanes, valles entre montañas y planicies aluviales y
grandes zonas costeras. Su geografía la predispone a la incidencia de un amplio número de

144 http://www.trans450.org/index.php/centro-de-noticias-comunicaciones/ultimas-noticias/
145 Banco Centroamericano de Integración Económica

59
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

amenazas: hidrometeorológicas, geológicas, vulcanológicas, tectónicas, sequías, incendios

forestales y otros146.

La región es una de las más vulnerables del mundo, y los países y ciudades
centroamericanas son centro de multiamenazas, debido a que concurren en su espacio y
sociedad amenazas naturales, tecnológicas y sociales, junto con importantes
vulnerabilidades por la desorganización, el crecimiento anárquico de las ciudades, que
provoca daños al medio ambiente y una situación de pobreza considerable por la inequidad
en el reparto de la riqueza material. El monto de los daños y pérdidas estimadas en la región,
alcanzan alrededor de US$ 9,800 millones de dólares americanos147 , que a nivel nacional
representan una pérdida equivalente que varía del 22% hasta el 40% del Producto Interno
Bruto (PIB), según el país de referencia

En Centroamérica los desastres dependen fundamentalmente del grado de vulnerabilidad de

los elementos expuestos, más que de la ocurrencia del fenómeno y han puesto en evidencia
las diferentes condiciones socioeconómicas, culturales y ambientales existentes en los
distintos niveles territoriales que responden a procesos sociales, económicos y ambientales,
así como a los patrones o modos de producción y uso de recursos naturales. Estos procesos
han configurado diversos escenarios de riesgo debido a sus condiciones de vulnerabilidad
social e incidencia de fenómenos socios ambientales, lo que se constata en que los
desastres han aumentado más de cuatro veces con respecto a la década de 1970 y la
reconstrucción cuesta, en promedio, alrededor de siete veces más.

Aunque los países centroamericanos han logrado, en los últimos 20 años, avances
importantes con sus políticas sociales para reducir la pobreza y, aunque la proporción de
población urbana pobre se ha reducido, de un 39.9% en los 90 a un 32.2% en el 2010; en
números absolutos las cifras siguen siendo muy altas, ya que de 11.2 millones de personas
de escasos recursos en los 90, en el año 2010 la cifra subió a 14.5 millones de pobres, un
factor de alta vulnerabilidad frente a las diferentes amenazas. 148

La institucionalidad es aún insuficiente para imponer una urbanización planificada, una

definición y aplicación de normas legales y técnicas para evitar riesgos o para evitar daños a
los recursos naturales y pérdidas de vidas humanas, sobre todo en el ámbito de los
gobiernos municipales.

Centroamérica ha experimentado un acelerado crecimiento demográfico, con gran impacto

urbano, en las últimas décadas. Más de la mitad de la población centroamericana vive en
ciudades, y éstas no poseen las condiciones básicas para atender concentraciones tan altas
de población. Este proceso ha sido acompañado por dificultades en el suministro de vivienda,

146 Criterios generales de construcción para hospitales, escuelas, vivienda de interés social, carreteras, agua
potable y saneamiento ante los sismos, las inundaciones y los vientos fuertes. CEPREDENAC, AECI. 2008
147 “Modelación probabilista de riesgos naturales a nivel global: La curva híbrida de excedencia de pérdidas”

(CIMNE et al. 2013).No incluye datos de Nicaragua, incluye registros desde 1970 en algunos países.
148 Informe Regional del estado de la Vulnerabilidad y Riesgos en Centroamérica, EIRD, CEPREDENAC. 2014

60
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

infraestructura y servicios básicos, aumentando la vulnerabilidad a fenómenos externos y

presentan un déficit elevado en viviendas apropiadas, con una marcada tendencia a su
incremento, así como el de las construcciones cada vez menos seguras o precarias149

Las grandes ciudades capitales y unas pocas ciudades medias son las que más han crecido
en las últimas dos décadas formando metrópolis muy complejas y con grandes carencias: El
Valle central de Costa Rica con la metrópolis formada a partir de San José, el corredor
transatlántico formado por Ciudad de Panamá y Colón, la expansión de Managua post
terremoto, el Área Metropolitana de San Salvador, el Área Metropolitana de Guatemala y el
crecimiento de Tegucigalpa. El aprovechamiento intensivo del territorio en estas ciudades y
sus áreas circundantes, con alteración a los ciclos naturales, les incorpora una alta
vulnerabilidad.

La concurrencia de todos estos factores frustra la posibilidad de un desarrollo con equidad y

que se logren asentamientos humanos con capacidad de resiliencia.

Existe un elevado déficit de viviendas apropiadas, con construcciones cada vez menos
seguras o precarias 150 . La región sufre tanto de una escasez de viviendas como de
problemas de calidad de las existentes, que comprenden paredes hechas de materiales de
desecho como el cartón, pisos de tierra, la ausencia de acceso a redes de agua potable y
saneamiento en las urbanizaciones de población con bajos recursos económicos. También
en las áreas periféricas existe la falta de títulos de propiedad

La institucionalidad insuficiente provoca que los planes de ordenamiento territorial y códigos

o normas de construcción, no actualizados ni aplicados completamente- solamente existen
en las capitales de los países y muy escasamente en otras circunscripciones urbanas de
menor tamaño. En el caso de las ciudades capitales los problemas urbanos se abordan
desde una perspectiva municipal y no con una visión metropolitana por causa de falta de
instrumentos legales y técnicos que atiendan lo metropolitano, especialmente la figura
administrativa de metrópoli o de articulación intermunicipal, salvo avances en San Salvador.
Las figuras jurídico-administrativas que existen en algunas capitales son insuficientes para
evitar la tuición de los gobiernos centrales en la gestión de las mismas, sobre todo en la
asignación de recursos financieros.

149 Panorama de Tendencias de la gestión del riesgo de desastres en Centroamérica, OCHA, 2009
150 Panorama de Tendencias de la gestión del riesgo de desastres en Centroamérica, OCHA, 2009

61
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Recuadro 7. Normas Urbanas a nivel regional

Costa Rica
Código Sísmico vigente desde 1974. Recientemente ha sido revisado y actualizado. Tiene Ley de
Planificación Urbana desde 1968, no cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo Urbano que lo articule y
oriente la urbanización en el país. Los municipios tienen la facultad y deben elaborar y operar el Plan
Regulador Urbano Cantonal, para contribuir su marco legal y técnico se cuenta con el Reglamento de
Construcciones, Fraccionamiento y Urbanización; la mayoría de los cantones no cumplen con esta
Obligación. La Gran Área Metropolitana de San José es la que mantiene su planificación y en 2013
elaboró su tercera versión.
Honduras
Código Sísmico fue promulgado en 2010. En la década de los 70, la Dirección General de Urbanismo,
elaboró el METROPLAN, para la ciudad de Tegucigalpa, el Plan de Desarrollo Urbano de San Pedro
Sula y guías de desarrollo urbano para las ciudades cabeceras departamentales. San Pedro Sula, es la
única ciudad que en su quehacer institucional ha elaborado varios planes de desarrollo urbano y sus
respectivas actualizaciones151
Guatemala
Cuenta con Normas para la Reducción de Desastres amparadas en la Ley 109-96, que les da un
carácter vinculante aunque no coercitivo. Existen diversas leyes e instrumentos legales que inciden en el
ámbito territorial y urbano, sin embargo su aplicación es insuficiente y existe poca tradición en la
elaboración e implementación de instrumentos de planificación territorial. Ha tenido avances en la
Planificación Territorial a cargo de la SEGEPLAN. La municipalidad de Guatemala cuenta con un plan
de ordenamiento territorial; además se cuenta con una mesa de Nacional de Ordenamiento Territorial.
Se está avanzando hacia la construcción de un sistema de planificación territorial, de carácter
estratégico, que permita un desempeño eficiente en la prestación de servicios, una promoción y
desarrollo a nivel Infraestructura152
Panamá
Cuenta con varios ordenamientos legales, entre los que destacan: Reglamento Nacional de
Urbanizaciones, 1998; Plan de Desarrollo Urbano de las Áreas Metropolitanas del Pacífico y del
Atlántico, 2000 (Plan metropolitano); Ley de Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano y el
reglamento respectivo, 2006. Estos, como los demás instrumentos, no logran establecer una
urbanización ordenada y completamente segura en el país.

Fuente. Panorama de Tendencias de la gestión del riesgo de desastres en Centroamérica, OCHA, 2009

Las ciudades centroamericanas, conformadas en las últimas décadas del siglo XX en áreas
metropolitanas, al expandirse territorialmente, han albergado una importante proporción de la
población urbana de su país, mostrando un patrón de urbanización regional concentrador
que debe revisarse para evitar los riesgos que hoy incuba153.

La vulnerabilidad urbana ha sido construida por los propios habitantes de las ciudades, en el
marco de una cultura y organización socioeconómica que no reconoce su pertenencia a la
naturaleza y/o no se ocupa de que los recursos naturales mantengan sus condiciones para
conservarse y reproducirse para el bien de la propia humanidad154.

151 Planificación del Territorio Urbano en Honduras: Entre la Acción Pública y de Mercado. Dra. Elsa Lily
Caballero Zeitún.http://geogra.uah.es/1_cong_honduras/docs/ponencias_pdf/ponen3_pdf/
152 Planificación y ordenación territorial en Guatemala: revisión de su marco legal e institucional y propuesta

para su mejora y desarrollo. Dr. Román Rodríguez González, Dr. José Antonio Aldrey Vázquez, 2008
http://www.ub.edu/medame/PRAldrey.pdf.
153 Mario Lungo. Expansión de las ciudades en Centroamérica y generación de riesgos urbanos. Trabajo

elaborado para la reunión de CRIES, La Habana, febrero 2001

154 Informe Regional del Estado de la vulnerabilidad y Riesgos de Desastres. EIRD. 2014

62
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Es necesario impulsar la planificación como aspecto obligatorio para orientar el crecimiento

de las ciudades, a fin de que los asentamientos crezcan en áreas seguras y en apego a las
normas de construcción apropiadas, con lo cual se genere, a su vez, seguridad y bienestar a
la población. Asimismo fortalecer mecanismos de coordinación del nivel nacional y local, e
intersectorial para una efectiva reducción del riesgo urbano.

Recuadro 8. Instrumentos para la gestión de riesgo a nivel regional

Reglamento para el diseño estructural en la República de Panamá 2004 Ministerio de Obras Públicas
Panamá Gaceta No. 26558 -A. Ley No. 31 que establece el Régimen de 2010 Ministerio de Vivienda y Ordenamiento
Propiedad Horizontal Territorial

Plan Regulador de la Ciudad de Guatemala y Reglamento de 1990 Municipalidad de Guatemala

Construcción
Guatemala
Normas estructurales de diseño y construcción de la República de 1996 Asociación Guatemalteca de
Guatemala(1a Edición) Ingeniería Estructural y Sísmica (AGIES)
Normas estructurales de diseño y construcción de la República de 2001 Asociación Guatemalteca de
Guatemala (Edición Preliminar) Ingeniería Estructural y Sísmica (AGIES)
Reglamento de Construcciones 1982 Ministerio de Vivienda y Asentamientos
Costa Rica Reformada por INVU 1988 Humanos
Reglamento de Construcción Urbanismo y Ornato 2002 Municipio de San José
Código hondureño de construcción. Decreto 173-2010 2010 Secretaría de Obras Públicas, Transporte y
Vivienda (SOPTRAVI)

Honduras Reglamento Construcción, Zonificación, Urbanización y Lotificación- 1992 Área Metropolitana del Distrito Central
AMDC
Reglamento METROPLAN Tegucigalpa, Honduras actualizado 2008 Alcaldía Municipal del Distrito Central
Normas de actualización de la zonificación y normas de 2008 Alcaldía Municipal del Distrito Central
fraccionamiento, obras y uso del suelo en el Distrito Central

Reglamento Nacional de la Construcción de Nicaragua 2007 Ministerio de Transporte e Infraestructura

Ley Reguladora de la actividad de Diseño y Construcción 1986 Ministerio de Construcción
Nicaragua Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos 2005 Procuraduría para la Defensa del Ambiente y
Naturales (Ley No. 559). Art 36 sobre Lotificación, Urbanización y de los Recursos Naturales
Construcción Poder Judicial a través de los Juzgados
Locales y Juzgados de Distritos del Crimen y
de lo Civil, establecidos en todo el país
Ley de Urbanismo Construcción y su Reglamento 1991 Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
Reglamento para la Seguridad Estructural de las Construcciones 1965 Colegio de Ingenieros y Arquitectos de El
El Salvador
Salvador
Reglamento de Emergencia de Diseño Sísmico de la República de 1989 Ministerio de Obras Públicas
El Salvador
Reglamento para la Seguridad Estructural de las Construcciones 1996 Ministerio de Obras Públicas
(Actualización)

Fuente. Informe Regional del Estado de la vulnerabilidad y Riesgos de Desastres. EIRD. 2014

63
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

3.1 Riesgo y vulnerabilidad urbana de las ciudades capitales centroamericanas

Aunque Costa Rica es uno de los países con mejor situación económica de la región
centroamericana, EL Área Metropolitana de San José presenta vulnerabilidades,
principalmente en vivienda, servicios básicos de saneamiento, contaminación de recursos
naturales y creciente limitación en el abastecimiento de agua para uso doméstico.

El país cuenta con un Reglamento de Construcciones que fue publicado en 1983 y reformado
por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo. Varios municipios del país cuentan con su
propio reglamento de construcción y utilizan mapas de microzonificación de la amenaza.

En El Salvador el crecimiento del Área Metropolitana de San Salvador se ha generado,

especialmente, en la parte sur, sobre tierras que anteriormente eran cafetaleras, las cuales
protegían los zonas de recarga de los acuíferos que abastecían gran parte del consumo de
agua potable en la capital. La falta de agua y la creciente demanda es fuente de problemas,
generando un alto grado de vulnerabilidad.

El Área Metropolitana de San Salvador es una zona de multi‐amenaza conocido como el

Valle de las Hamacas, zona altamente sísmica, donde se producen permanentemente
inundaciones, aunadas a depresiones tropicales o fuertes tormentas, así como derrumbes y
deslizamientos producto de lluvias constantes de menor intensidad que humedecen taludes y
causan desprendimientos.

Posteriormente a los terremotos del año 2001, las autoridades revisaron y actualizaron la
Normativa de la Seguridad Estructural de las Construcciones: Norma para Hospitales y
Norma para Vivienda, actualmente en vigencia.

En Guatemala, la presión demográfica ha provocado cambios en los usos del suelo y

deforestación en las cuencas, afectando zonas de recarga de acuíferos, alterando los ciclos
hidrológicos. Las inundaciones de la mayoría de las ciudades guatemaltecas se deben, en
parte, a que los sistemas de alcantarillado recogen aguas residuales solamente en las
cabeceras departamentales y algunas ciudades medias. A este déficit de infraestructura se le
suma el déficit en el servicio de recolección de residuos sólidos, lo cual contribuye a tapar
alcantarillas y canales de desagüe.

La primera edición de las normas estructurales de diseño y construcción de la República de

Guatemala fue publicada en 1996, por parte de la Asociación Guatemalteca de Ingeniería
Estructural y Sísmica (AGIES) con el objetivo de disminuir la vulnerabilidad de las
edificaciones a futuro y construir de manera segura, además de permitir la evaluación de
construcciones existentes. En 2001 fue elaborada la edición preliminar de las normas con la
participación de instituciones gubernamentales con el fin de completar las normas
pendientes.

64
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

En Honduras los desastres han sido resultado de la concurrencia de la amenaza natural y la

vulnerabilidad social que propicia la pobreza, condición que actualmente alcanza a casi la
mitad de la población. Existe un insuficiente manejo de residuos sólidos, no existen rellenos
sanitarios adecuados y sí muchos lugares de depósito insalubres que contaminan aire, suelo
y mantos freáticos 155 . La concentración de población y actividades generan una alta
demanda hídrica para uso doméstico e industrial. Alrededor del 89% de las industrias vierten
sus residuos a redes que llegan al río156.

El Código Hondureño de Construcción de 2010 ha incluído normas para el diseño que impida
impactos negativos por viento y por sismo y criterios de procedimientos dinámicos para
determinar las fuerzas sísmicas; requisitos para marcos de puertas y ventanas en regiones
de riesgo sísmico moderado, y construcción de cimentación en zonas sísmicas, de acuerdo a
la zonificación de sismos del país; normas sobre la utilización y calidad de materiales en
diferentes estructuras, y requisitos para la utilización del concreto en clima caliente. A
diferencia de normas de construcción de otros países centroamericanos, este Código
contempla requisitos específicos para pilotes.

En Nicaragua, tanto Managua como la mayoría de las ciudades medias presentan problemas
en la infraestructura sanitaria y de contaminación industrial.

Después del terremoto de 1972 fue elaborado el primer reglamento nacional de construcción
con carácter provisional y en 1983 fue publicado el Reglamento Nacional de Construcción
con criterios de sismo resistencia.

En Panamá, los riesgos han aumentado debido a la alta concentración y el rápido

crecimiento del Área Metropolitana de la Ciudad de Panamá que ha ocupado suelos en el
borde costero sur, rompiendo los ciclos ecológicos de esas áreas y levantando edificios altos
expuestos a manifestaciones de posible oleaje o sismos. En la metrópolis capital, los seis
ríos que la atraviesan reciben altas cargas de aguas residuales (domésticas e industriales) y
tienen poco o ningún tratamiento, afectando la bahía de Panamá, donde se depositan estas
aguas contaminadas. Actualmente, está en proceso un gran proyecto de saneamiento de la
bahía, para colectar todas las aguas residuales, procesándolas y descargándolas “limpias”
en la bahía, lo que permitirá eliminar, también, la contaminación en ríos.

La última versión del Reglamento de Construcción de Panamá es de 2004 e incluye

información específica sobre cargas de gravedad, cargas de viento, cargas sísmicas,
geotécnica, vivienda unifamiliar, concreto reforzado, concreto pre‐esforzado, especificaciones
para acero, madera, mampostería e infraestructuras.

155 Mario Buchy Marvin Turcios. Compiladores. VULNERABILIDAD SOCIOAMBIENTAL: Aplicaciones para
Guatemala. Universidad Rafael Landivar Serie de documentos técnicos No. 9. Guatemala, marzo, 2003.
156 Ídem

65
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

3.2 Avances en la gestión de riesgo

Para enfrentar los riesgos de desastres los países centroamericanos han alcanzado
significativos avances en el tema.
Recuadro 9. Aportes de avances y logros desde los países de la región

• Ley de Gestión Integral de Riesgo aprobada desde hace 7 años

• Proceso de reestructuración de la CNE con el objetivo de tener un rol
Costa Rica
más de órgano rector
• Todas las agencias del Estado incorporan la Gestión Integral de Riesgo
• Gestión Integral de Riesgo es transversal a todos los sectores del Estado
El • Plan Nacional de Protección Civil en actualización en correspondencia
Salvador con la PCGIR
• Foro permanente de Gestión Integral de Reducción de Riesgos
• Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres
• Estrategia de Implementación de la Política
Guatemala • Fondo Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres (propuesta de ley)
• Se está promoviendo un Protocolo de Recuperación
• Se promueve la inclusión de riesgo en la inversión publica
• Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER)
Honduras
• Política Nacional de Gestión Integral del Riesgo de Desastres
• Política Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres
• Plan Nacional de Gestión Integral de Riesgo en actualización
Nicaragua
• Guía de planes municipales de Gestión Integral de Riesgo
• Construcción de índices de Gestión Integral de Riesgo
• Política Nacional de Gestión Integral del Riesgo aprobada por Decreto Ejecutivo No 1101, 2010
• Plan Nacional de Gestión Integral de Riesgo en actualización para el período 2015 – 2020
Panamá
• Plataforma de Gestión Integral de Riesgo con 44 miembros a nivel nacional y está en proceso
de extensión a nivel provincial y luego al nivel distrital

Fuente. Informe sobre la Gestión Integral del Riesgo de Desastres en Centroamérica. EIRD, CEPREDENAC,
DIPECHO. 2013

Todos los países cuentan con instituciones gubernamentales encargadas de la Gestión de

Riesgo de Desastres, un marco legal que fundamenta su trabajo y plataformas
multisectoriales.157

El marco normativo actual no sólo se ha concentrado en la creación de una institución

responsable del proceso de gestión del riesgo, sino también se han establecido arreglos
institucionales bajo el criterio de articulación de actores del sector público.

157
Luis Rolando Durán. Insumos para el Informe Regional del Estado de la Vulnerabilidad y Riesgos de
Desastres en Centroamérica. 2014

66
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Los Sistemas Nacionales cuentan con una entidad o institución que hace las funciones de
rectoría o de coordinación general que, en los casos de Costa Rica, Guatemala, Honduras y
Nicaragua, ejercen personería jurídica autónoma. Excepto en los casos de El Salvador,
Belice y Panamá se encuentran a un nivel similar o superior al ministerial.

Originalmente, todas las estructuras institucionales han sido creadas después del impacto de
un gran desastre, con un mandato inicial en la respuesta.

Recuadro 10. Sistemas de Gestión de Riesgo a nivel nacional158

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Belice

Sistema Nacional Sistema Coordinadora Sistema Sistema Sistema
de Gestión de Nacional de Nacional para Nacional de Nacional Para Nacional de
Riesgo Protección Civil, la Reducción Gestión de la Prevención, Protección Civil
Prevención y de Desastres Riesgos Mitigación y (SINAPROC).
Mitigación de Naturales o (SINAGER) Atención de
Desastres. Provocados Desastres
(SINAPRED).

Recuadro 11. Entes Rectores a nivel nacional para la Gestión de Riesgo159

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Belice

Comisión Dirección Secretaria Comisión Sistema Dirección National
Nacional para General de Ejecutiva de la Permanente de Nacional Para General del Emergency and
la Prevención Protección Civil. Coordinadora Contingencias la Prevención, Sistema Management
de Riesgo y Nacional para (COPECO). Mitigación y Nacional de Organization
Atención de la Reducción de Atención de Protección Civil (NEMO)
Desastres. Desastres Desastres (SINAPROC).
(CNE). Secretaría de Naturales o (SINAPRED).
Asuntos de la Provocados
Vulnerabilidad. (CONRED).

En general, todos los marcos jurídicos establecen responsabilidades o funciones sectoriales.

Sin embargo, en la mayoría de los casos esto se limita a la participación dentro de
comisiones nacionales, en las cuales interactúan y toman decisiones generales sobre la
gestión del riesgo. En general, la normatividad no integra la responsabilidad expresa para
que los sectores reduzcan su propio riesgo, tanto en términos de la seguridad física de
personas e infraestructuras, como en la continuidad de los servicios y operaciones que les
competen.

158 Informe Regional del Estado de la vulnerabilidad y Riesgos de Desastres. EIRD. 2014
159 Ídem

67
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Recuadro 12. Marcos Jurídicos para la Gestión de Riesgo160

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Belice

Decreto Decreto Decreto Legislativo Ley Nº 151- Ley Nº 337 del Ley Nº 7. n/a
Legislativo Nº Legislativo Nº Nº 109-96. 2009, del 8/3/2000. Ley 14/2/2005.
8488. 777. 07/11/1996. Ley de 26/12/2009. creadora del Ley que
22/11/2005. Ley 18/08/2005 Ley la Coordinadora Sistema Sistema Nacional reorganiza el
Nacional de de Protección Nacional para la Nacional de Para la Prevención, Sistema
Emergencias y Civil, Reducción de Gestión de Mitigación y Nacional de
Prevención del Prevención y Desastres. Riesgos Atención de Protección
Riesgo. Mitigación de (SINAGER). Desastres Civil
Desastres. (SINAPRED). (SINAPROC).

Recuadro 13. Instrumentos de Política para la Gestión de Riesgo161

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Belice

Plan Nacional Plan Nacional Política y n/a Plan Nacional Plan Nacional National Hazard
de Gestión del de Protección Estrategia de Gestión de de Gestión de Mitigation
Riesgo. Civil, Nacional para Riesgo. Riesgo de Policy
Prevención y la Reducción de Desastres
Mitigación de Riesgo a los (2011-15) Plan de Salud
Desastres. Desastres en Mental para los
Guatemala. desastres
(2010)

160 Ídem
161 Ídem

68
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Recuadro 14. Participación Sectorial para la Gestión de Riesgo162

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Art 10: Comités Art 7: El Sistema Art 3: b) Art 4: 3) Gestión Art 8: Los Art 19: niveles
regionales, Nacional de Organizar, descentralizada y gobiernos operativos: Nivel
municipales y Protección Civil capacitar y desconcentrada: regionales y Nacional,
comunales de estará integrado supervisar a nivel Políticas de locales son los Provincial y
emergencia. Los por la Comisión nacional, regional, descentralización responsables Municipal.
gobiernos locales Nacional de departamental, y primarios de las Art 6: Las
tienen Protección Civil, municipal y local a desconcentración actividades direcciones
responsabilidad y comisiones las comunidades, del Estado. La relacionadas con Provinciales,
presupuestos departamentales y para establecer Administración la prevención, Regionales y
regulares y comisiones una cultura en Pública, las mitigación, Comarcales
sistemáticos para municipales y reducción de entidades preparación, desarrollarán las
RRD, con un 3% comunales. desastres. desconcentradas respuesta, acciones
de los Art 14: Las Art 4: Los funcional o rehabilitación y necesarias a fin de
presupuestos comisiones Organismos del territorialmente, reconstrucción en llevar a la
municipales para municipales Estado, las así como la su ámbito población las
cubrir este rubro. elaboran su plan entidades Administración territorial. tareas de Gestión
de trabajo, autónomas y Pública Capítulo IV: de Riesgos.
planifican descentralizadas Descentralizada, Comités del La Dirección
acciones y las autoridades de tales como las Sistema Nacional: General deberá
estrategias. la administración instituciones Se crean comités desarrollar una
Art 28: La pública, quedan autónomas y las en los niveles estrategia para
prevención y obligados a municipalidades. territoriales como incorporar a los
mitigación de participar en todas los comités municipios y
desastres, y el aquellas acciones Departamentales y comarcas del país
servicio público de que se anticipen a de las Regiones al proceso de
protección civil se la ocurrencia de Autónomas, y los gestión de riesgos.
realizará en los los desastres. comités (Decreto Ejecutivo
departamentos, Municipales. Nº 177-2008)
municipios,
comunidades o
cantones.

Pese a los importantes avances desarrollados en la región, en todos los casos se ha

señalado la dificultad de trascender la implementación del Marco de Acción de Hyogo (MAH)
y la PCGIR en las diversas instancias sectoriales y territoriales de la gestión del desarrollo
nacional. Del mismo modo se señala la carencia de capacidades, metodologías de
evaluación de riesgo y herramientas para hacerles frente de manera sinérgica y homogénea
a nivel regional y nacional como uno de los elementos que impiden la plena implementación
del MAH y la PCGIR.

Resalta la escasa asignación de recursos y capacidades nacionales e internacionales como

uno de los principales limitantes para fortalecer la implementación del MAH, requiriéndose
por tanto una efectiva asignación de recursos humanos, institucionales y financieros a nivel
regional y nacional; habiéndose señalado igualmente la dificultad de verificar el seguimiento
de los recursos, la ejecución de éstos y su impacto efectivo en la reducción de riesgos de
desastres.

162 Ídem

69
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

En el recuadro siguiente se presenta una breve síntesis de los principales hallazgos

derivados de los reportes nacionales en el monitoreo del MAH.

Recuadro 15. Síntesis cumplimiento del MAH en los países de Centroamérica

a. Velar porque la reducción del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local
dotada de una sólida base institucional para su aplicación medido a través de legislaciones
nacionales sobre la gestión del riesgo de desastres y adopción de plataformas nacionales. En
CA se adoptó una política regional, la PCGIR; designación de puntos focales del MAH (que
serían las instituciones integrantes de CEPREDENAC).

b. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana. En CA si

bien existen numerosas iniciativas y evaluaciones parciales, con distintas metodologías, alcance
y cobertura, no hay una evaluación sistematizada integral del riesgo incorporada en el HFA
Monitor.
c. Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para establecer una cultura de seguridad
y de resiliencia a todo nivel. CA y el Caribe tienen avances mayores a otras regiones, con varios
ejemplos donde los medios de comunicación desempeñaron un papel importante para aumentar
el nivel de concientización pública, incluyendo el uso de medios populares como radionovelas.
Sin embargo, persiste una aceptación generalizada de un alto nivel de riesgo, aún entre
comunidades que muestran una mayor sensibilización hacia éste, vinculada a la diferente noción
del riesgo en algunas culturas: riesgo, desastres, daños y pérdidas se asocian a la ruptura del
equilibrio con la naturaleza, donde el desarrollo es un concepto foráneo (externo), versus la
noción de bienestar como equilibrio y armonía con la naturaleza.
d. Reducir los factores subyacentes del riesgo. A nivel regional, los esfuerzos dirigidos a reducir
los factores subyacentes del riesgo muestran un menor avance en cuanto a la aplicación del
MAH, ya que entre estos factores se incluyen algunos de los principales retos que enfrenta el
mundo en la actualidad: la pobreza, una rápida urbanización y el cambio climático; requiriéndose
una visión integral-integradora entre reducción del riesgo, desarrollo sostenible y adaptación-
mitigación ante la variabilidad y cambio climático, que implicarían un avance en la propuesta de
políticas de reducción exitosa del riesgo a través de la gestión sostenible de los recursos
naturales y la inclusión de medidas para la RRD en las políticas sociales, las agendas de
competitividad, la planificación y gestión ambiental. Ello evidenciaría la dificultad para abordar los
impulsores subyacentes del riesgo, tales como una deficiente gobernabilidad urbana y local, la
vulnerabilidad de los medios rurales de sustento y una disminución de los ecosistemas. Los
informes también parecen indicar que los acuerdos de gobernabilidad para RRD no ayudaron a
integrar diversas consideraciones de riesgo en el desarrollo.
e. Fortalecer la preparación en casos de desastres, a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo
nivel. Esta fue la prioridad de acción en que en el nivel regional se logró el mayor “éxito”. Una
evidencia notoria de ello fue la reducción de pérdidas por mortalidad debido a las amenazas de
tipo meteorológico tanto en países de altos ingresos como en vías de desarrollo. Un reto
persistente sería que los planes de contingencia en muchos países no incluyeron elementos de
recuperación y de rehabilitación. Por otra parte, a nivel global, no son muchos los países que
han establecido mecanismos bien definidos para el financiamiento de emergencias en todos los
niveles administrativos.

A la fecha, se han dado importantes avances en el conocimiento del riesgo, y existe una
mayor información sobre las amenazas naturales y la exposición a la cual se ven enfrentadas
las ciudades centroamericanas; sin embargo, aún existen limitaciones en la medición de la

70
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

vulnerabilidad y del riesgo a consecuencia de los diferentes métodos y herramientas de

medición utilizados por los países que dificultan, en ocasiones, las decisiones sobre las
intervenciones necesarias que se deben llevar a cabo sobre todo su territorio.

Los daños y las pérdidas económicas y sociales, a nivel urbano, continúan creciendo,
haciendo evidente que los actos para evitarlos y las acciones para fortalecer su capacidad de
resistencia y de resiliencia aún son insuficientes y que las lecciones de los desastres aún no
han sido internalizadas suficientemente.
Recuadro 16. Factores que contribuyen a la construcción del riesgo en entornos urbanos

Los principales factores163 que han contribuido a la construcción del riesgo en los entornos urbanos
son:

Crecimiento demográfico. El aumento de las poblaciones urbanas y la densidad creciente. Una

elevada densidad de población constituye un considerable impulsor del riesgo cuando la calidad de la
vivienda, las infraestructuras y los servicios son deficientes.

Débil gobernanza urbana. Débil incidencia de las estructuras nacionales en los procesos de
fortalecimiento de las capacidades en los territorios. Las construcciones levantadas sin las normativas
o reglamentos de construcción apropiados, pone en peligro a millones de personas innecesariamente.

Desarrollo urbano no planificado. Los retos que suponen el rápido crecimiento de numerosas
ciudades y el declive de otras, la expansión del sector informal, requieren de un sistema de
planificación urbana sólido. Falta de suelo para la población de bajos ingresos. Aunque toda la
población está expuesta a amenazas, las personas de escasos recursos asentadas en las áreas
urbanas y que viven en asentamientos informales o lugares inseguros y que carecen de los servicios
básicos son siempre las más expuestas.

La atención al riesgo urbano y la preparación para la recuperación después del desastre

deben ser áreas prioritarias de los gobiernos nacionales, a fin de que se conviertan en
políticas y programas públicos permanentes y que, con el apoyo de la ciudadanía en la
apropiación social de la prevención, se reduzcan los riesgos de desastres a futuro y se
avance hacia una verdadera gestión integral de riesgo tanto a nivel regional, nacional y local,
como un componente explícito del desarrollo sostenible.

La inversión pública con enfoque de gestión de riesgo ha empezado a incorporarse en la

acción pública de los países de la región. Existe un avance desigual; pero dada la existencia
de un sistema de integración regional las buenas experiencias de unos países se podrían
reproducir con relativa rapidez.

163
Tendencias regionales y avances en la RRD. Seminario Internacional de Gestión de Riesgo de Desastres,
México D.F., Raúl Salazar, UNISDR. 20 de septiembre 2013

71
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

ANEXOS
Residuos sólidos. Modalidades de prestación del servicio
Cuadro 15. Modalidades de prestación del servicio de disposición final por tamaño de
población. Porcentaje de población que cuenta con el servicio (porcentajes)164

País Modalidades Micro Pequeño Mediano Grande Mega País

COSTA RICA Servicio municipal directo 100 36.9 30.2 0 .. 32.5
Contrato de servicios 0 63.1 69.8 100 .. 67.5
Cooperativas 0 0 0 0 .. 0
A cargo del gobierno central 0 0 0 0 .. 0
EL SALVADOR Servicio municipal directo 0 8.9 12 0 .. 8.1
Contrato de servicios 100 88 88 100 .. 91.1
Cooperativas 0 3.1 0 0 .. 0.8
A cargo del gobierno central 0 0 0 0 .. 0
GUATEMALA Servicio municipal directo 100 100 96.6 0 .. 80.8
Contrato de servicios 0 0 3.4 0 .. 1
Cooperativas 0 0 0 0 .. 0
A cargo del gobierno central 0 0 0 100 .. 18.2
HONDURAS Servicio municipal directo 82.6 86.3 26.7 100 .. 72.9
Contrato de servicios 17.4 13.7 73.3 0 .. 27.1
Cooperativas 0 0 0 0 .. 0
A cargo del gobierno central 0 0 0 0 .. 0
NICARAGUA Servicio municipal directo - 60.1 62.4 70 .. 63
Contrato de servicios - 39.9 35.5 30 .. 36.4
Cooperativas - 0 2.2 0 .. 0.6
A cargo del gobierno central - 0 0 0 .. 0
PANAMA Servicio municipal directo 73 95.6 24.7 0 .. 37.9
Contrato de servicios 27 4.4 75.3 100 .. 62.1
Cooperativas 0 0 0 0 .. 0
A cargo del gobierno central 0 0 0 0 .. 0
BELICE Servicio municipal directo 100 - 0 - .. 46.4
Contrato de servicios 0 - 85 - .. 45.5
Cooperativas 0 - 15 - .. 8

A cargo del gobierno central 0 - 0 - .. 0

164 Evaluación Regional de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y el Caribe. 2010

72
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

Cuadro 16. Cantidad de segregadores por 10,000 habitantes165

País Presencia de segregadores Micro Pequeño Mediano Grande Mega País

Agrupados en
COSTA RICA Organizaciones - - 0.27 - .. *
En plantas de separación 6.38 - 0.2 0.49 .. 0.43
En servicios de recolección 5.59 - - - .. *
En vertederos 25.54 - - - .. *
En otros lugares - - - - .. *
Total de segregadores 37.51 - 0.2 0.49 .. 0.43
EL Agrupados en
SALVADOR Organizaciones - 0 - - .. *
En plantas de separación - 0 - - .. *
En servicios de recolección - 0 - - .. *
En vertederos - - - - .. *
En otros lugares 3 - 1.64 - .. 2.39
Total de segregadores 3 0 1.64 - .. 2.39
Agrupados en
GUATEMALA Organizaciones - - 0 0 .. 0
En plantas de separación - - 2.42 1.52 .. 2.12
En servicios de recolección - - 0 0.18 .. 0.09
En vertederos - 0.69 0.64 - .. 0.67
En otros lugares - - - - .. *
Total de segregadores - 0.69 3.06 1.7 .. 2.88
Agrupados en
HONDURAS Organizaciones 0 0.84 0.59 1.87 .. 0.81
En plantas de separación 0 0.55 0 0 .. 0.16
En servicios de recolección 0 1.26 0 0 .. 0.35
En vertederos 0.31 0.21 0.36 0 .. 0.25
En otros lugares 1.49 0.31 0 0 .. 0.46
Total de segregadores 1.81 2.33 0.36 0 .. 1.21
Agrupados en
NICARAGUA
Organizaciones - - - - .. *
En plantas de separación - 0 - 10.85 .. 8.03
En servicios de recolección - 3.12 1.87 2.01 .. 2.51
En vertederos - 2.37 0.83 - .. 1.81
En otros lugares - 16.36 - - .. *
Total de segregadores - 21.85 2.7 12.85 .. 12.35
Agrupados en
PANAMA
Organizaciones - - - 0.05 .. *
En plantas de separación 28.37 7.57 - 4.35 .. 9.77
En servicios de recolección 15.27 - 0.42 - .. 3.66

165 Evaluación Regional de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y el Caribe. 2010

73
Quinto Informe Estado de la Región
 Gestión de los servicios urbanos en Centroamérica

En vertederos 11.78 9.11 - - .. 9.76

En otros lugares - - - - .. *
Total de segregadores 55.42 16.68 0.42 4.35 .. 23.19

Agrupados en
BELICE
Organizaciones 0 - - - .. *
En plantas de separación 0 - - - .. *
En servicios de recolección 0 - - - .. *
En vertederos 18.3 - 5.65 - .. 11.73
En otros lugares - - - - .. *
Total de segregadores 18.3 - 5.65 - .. 11.73

Cuadro 17. Municipios que cuentan con planes de manejo de residuos sólidos en
Centroamérica (porcentajes)166

País Micro Pequeño Mediano Grande Mega País

Costa Rica 39,3 39 100 100 .. 57,1
El Salvador 26,9 58,7 68,2 100 .. 41,3
Guatemala 15,2 25,3 76,1 0 .. 28,5
Honduras 14,2 50 73,5 100 .. 26,7
Nicaragua - 0 0 100 .. 1,2
Panamá 31,7 60,4 41,7 100 .. 43,1
Belice - - - - - -

166 Evaluación Regional de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y el Caribe. 2010

74
Quinto Informe Estado de la Región