Profesor carlos nielsen

Material: ​Fallos y doctrina = ​http://deradm.wixsite.com/home​ Libros completos de balbin,

casagne, gordillo.Ley comentada de comadia (biblio principal)
Google classroom, apuntar a un curso con el código dltgdv8
6/5 parcial
17/6 2do parcial
Si se promociona hay TP para aprobar.

Clase 1
administrativo​ = como funciona el estado y reglas por las cuales se administra el interés
público

justicia conmutativa​ = están en igualdad el sujeto ‘a’ y ‘b’ en una relación de compra
venta.
el interés es de la contraparte

justicia distributiva​ = cuando hay un derecho mayor dividido en muchos menores, por
ejemplo el espacio de estacionamiento en una ciudad. Hay un vínculo jurídico entre las
personas, ya que todos utilizan una porción de ese derecho mayor.
Hay un interés superior que es el interés público.

La CN tiene un aspecto de D. privado la cual establece las reglas entre particulares, quien
las decide y cómo va a funcionar ese sistema. Por otra parte tiene D. Público, la cual
establece un modelo de estado que consiste en el siguiente esquema…

Poder Ejecutivo, leg y jud.

Si el ejecutivo no cumple, el judicial lo hace cumplir.

Ejecutivo:​ Presidente + ministros, creo que son 8 ministerios. El presidente administra a

través de reglamentos, actos administrativos y contratos.
Por naturaleza desarrolla funciones administrativas

Legislativo​: Representantes de pueblo, diputados (253) y senadores (76). Emiten leyes,

funciones legislativas.

Judicial​: No hay jerarquía entre ellos, se pueden apartar de las decisiones de los tribunales
superiores siempre y cuando tengan fundamentos suficientes. Funciones judiciales.
Sentencia, solución a un caso, causa o controversia con fuerza verdad legal.

Pero y los empleados que contratan? a eso se lo llama ​‘función administrativa’​= toda
aquella función desarrollada por el poder administrador y la desarrollada por el poder judicial
y administrativo a excepción de aquellas funciones que le son propias.

Función administrativa​ tiene 3 teorías

Subjetiva​: Todo lo que desarrolla el poder administrador es función administrativa. (teoría
incompleta)
Objetiva​: La define en razón del objeto de la medida. Pero no tiene en cuenta la función
jurisdiccional, por ejemplo el ente regulador de electricidad que define si edesur/edenor
debe pagar (teoría incompleta)
Teoría Mixta​ (la de gordillo) la cual considera todas las posibilidades, pueden existir
funciones administrativas en el poder judicial y legislativo. (teoría que vamos a utilizar)

Historia:
Las provincias delegan la seguridad nacional, control de fronteras, establecimiento de
puertos, establecimientos de códigos civil, penal y minero, etc…. (Orden federal)
Se quedan con el territorio, recursos naturales, posibilidad de establecer tribunales
provinciales. (orden provincial)
cada uno de estos esquemas tiene sus autoridades y sus jueces. (3 poderes en cada
provincia)

Nosotros vamos a estudiar únicamente el orden nacional.

Europa, 1791-
Rey + Sres feudales
los feudales le pagaban al rey para que les brindara seguridad.

Diferencias entre nuestro sistema y el europeo??

Se establece la democracia, elección de autoridades por voluntad popular, no por linaje.
División de poderes.

Caso práctico, en el 2016 el ministerio de desarrollo social toma la medida de sacar las
pensiones a personas con discapacidades severas, hablando de edenor particularmente
(300 personas afectadas), se invirtio menos del 5% y el resto fueron ganancias para los
inversionistas.

Régimen jurídico exorbitante = ​Aparece con los primeros movimientos del derecho
administrativo luego de la rev francesa. Las garantías y las prerrogativas conviven en un
status quo.
3 caracteristicas, Restricción de la autonomía de la voluntad, jerarquización del interés
público sobre el interés privado y distinta sujeción al ppio de legalidad.

Prerrogativas sustanciales más importantes

Presunción de legitimidad del actuar estatal.
Los actos son ejecutorios (no espera que el juez le dé su aprobación)
El estado puede volver de sus actos. Los particulares no.

Prerrogativas procesales​:
Primero debe agotarse la instancia administrativa.
La sentencia judicial tiene carácter declarativo, es decir que las sentencias no son tales
hasta no ser reconocidas por el congreso.
Puede demandar judicialmente la invalidez de sus propios actos.
Garantías sustanciales​: juridicidad, propiedad, igualdad y de razonabilidad (los más
importantes)
Garantías particulares​: informalismo a favor del damnificado y disponer del debido
procedimiento previo.

Leer Fallo Fernández Arias, 2 personas tenían un problema por una cuestión rural. El
problema lo estaba resolviendo el poder ejecutivo y se plantea quién debe resolverlo. A
partir de este caso surge la llamada ‘resolución administrativa’

Clase 2 11/3
A diferencia del derecho privado en el que lo más importante es la voluntad de las partes.
En el derecho administrativo hay ciertas limitaciones, ya que además de voluntad también
se debe estar acorde al presupuesto y a las normas especiales preestablecidas.

La función administrativa, es esencialmente heterogénea. Es continua, práctica y con una

finalidad central, que es tratar de servir o satisfacer de manera inmediata los intereses
generales. Para esto, se le ceden a los órganos que desarrollan la función administrativa
determinados poderes que no existen en el derecho privado. Ejemplo una multa que impone
una administración y sin el consentimiento de la otra parte y sin un juez de por medio.

La responsabilidad del estado tiene regulaciones especiales que varían dependiendo de los
intereses.

Si no hay función administrativa, no hay derecho administrativo.

De acuerdo al tipo de función determina el régimen jurídico aplicable.​ Ejemplo, no se

puede usar la ley de procedimientos administrativos para hacer caer una decisión legislativa
tomada por el congreso.

La ADM tiene poderes que no tienen los particulares y se da por el fin que persigue esa
función administrativa.
~ Para iniciar juicio se debe haber agotado la vía administrativa previa.
~ Presunción de que todo lo que hace la adm es conforme a derecho.
~ Ejecutar por sí misma sus propios dictámenes.
~ Revisar, revocar o modificar sus propios actos.​ Esto se da por interés general.

Pero todos estos poderes están sometidos al ppio de legalidad bajo la máxima de que “todo
lo que no está prohibido está permitido” básicamente derecho a la libertad.

Todas estas prerrogativas están equilibradas en el regimen de D. adm por un elenco de

garantías sustanciales y adjetivas. La clave es la armonización de las prerrogativas con las
garantías. Las prerrogativas existen para servir al interés general de una forma más
eficiente.

Los actos de la adm deben si o si ser acordes a la normativa vigente (ppios y leyes). Frente
a cada prerrogativa hay una garantía que la limita.
Ley de procedimiento administrativo, 1972. La más importante que data de cómo se regula
las funciones administrativas para con los individuos.

Todo lo que se analice desde el derecho administrativo debe interpretarse desde la ‘triada
basal material’
ppio pro personas, derechos humanos fundamentales y principios……. (no escuche porque
el viejo habla bajo)

Clase 3
El D. adm es local o nacional según corresponda. Las provincias no delegaron el D. adm.
ley de proc adm a nivel nacional o de caba
diferencias entre uno y otro…
Ley nacional de proc adm nacional se aplica a la administración y a los órganos estatales
distintos de la administración, en tanto y en cuanto desarrollen funciones administrativas. Y
a otros órganos si una ley así lo dicta.

Todo lo que no sea funciones legislativas o judiciales son administrativas. Como requisito,
debe velar por el interés público y su satisfacción inmediata.

Fallo: Lopez de reyes 1959, Sra solicita una pensión por invalidez a un instituto social que lo
rechaza. llega a la corte y surge el concepto de ‘control judicial suficiente’ = que el D. adm
puede ejercer funciones judiciales pero no quita el hecho de que el litigante recurra ante un
juez ordinario.

Peralta, video club dreams, berrogui 1998, san luis c bco nación, consumidores argentinos
2010

Clase 4, falte

Clase 5 - 21/3
El E. se maneja a través de actos adm, reg y contratos.
Todas las decisiones que exterioriza tiene que ver con el interés público. Siempre aparece
el estado con alguno de esos 3 actos.

Solo es funcion adm cuando existe algún interés público.

Función judicial = ​Emite sentencia

Función legislativa = ​Emiten leyes
Ninguna mira lo mismo que la ​función adm.

D. Priv.​ = Establecer reglas entre iguales.

D. público = ​Justicia distributiva. Ej. espacio de estacionamiento. Pero en este caso el
estado no está en posición de igualdad, es superior, ya que establece las pautas, las cuales
se intenta que mantengan la igualdad y la razonabilidad, mediante ​Reglamentos =​ actos(1)
de alcance general normativo(2)
1- Acto: ​Entiéndase como acto administrativo, el cual selecciona de manera abstracta que
regular y lo reglamenta bajo pena de consecuencias jurídicas.
2- Normativo: ​Indica que esa pauta integra el bloque de juridicidad y va a ser parte de él sin
importar cuantas veces esa norma sea utilizada.

No es lo mismo que el acto adm, ya que este se consume con su uso. El reglamento no.
La ley los llama igual pero son diferentes.

Características
~ Ambos se integran al derecho jurídico, son fuente del derecho administrativo.
~ Tienen alcance general.
~ Tienen prelación jerárquica con respecto al acto adm
~ ​Disponen del ppio de inderogabilidad singular del reglamento:
Derogar singularmente = Cuando se modifica el reglamento para una persona de manera
aislada.

Reglamentos Ejecutivos
Reglamentos Delegados: Art 76 CN = ​Materia, competencia del congreso.
‘Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas
de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las
bases de la delegación que el Congreso establezca’
El ppio es la prohibición, pero el poder ejecutivo puede emitir decretos, los cuales no
pueden escapar al campo de acción que en este caso le brinda el poder legislativo.

DNU = ART 99, inc 3., tiene altura de ley, pueden tener reglamento ejecutivo al igual que los
delegados

DNU = 6 requisitos, 2 constitucionales, otros 4.

Clase 6 = ​25 de marzo 8:42

reg autónomos, no afectan a los particulares, sino a la administración interna de los

empleados estatales.

Hasta aca llega el bloque de juridicidad, esto significa que no se termina ni se consume con
su uso. Son normas que hay que respetar siempre. Lo que esté bajo esto no lo integran
(pliegos, actos adm y contratos)

Pliegos de bases y condiciones particulares.

Por debajo de todo esto se encuentran los ​‘actos administrativos’ y los contratos.

PTN = procuración del tesoro de la nación. El jefe es el abogado del presidente. Interviene
antes de que se dicte un acto administrativo, contrato, reglamentos ejecutivos y autónomos
y DNUs.
PGN = procuraduría general de la nación. Dictámenes ante la corte.

El ppio de Juridicidad ​= Mucho más amplio que el de legalidad. Se nutre de la constitución

fundamentalmente pero otras fuentes como tratados, leyes, reglamentos (multiplicidad de
fuentes) y la administración debe someterse a ese ppio de juridicidad, básicamente
someterse a las normas.

Ppio de legalidad:​ En D. Adm funciona distinto a como funciona en el D. Priv. Aca no

funciona el ‘todo lo que no está prohibido está permitido’ (​Vinculación negativa​) En D.
público funciona al revés. La lógica es ‘esta permitido, solo lo que está escrito en la norma’
Se necesita un permiso expreso, el cual funciona como indicativo de cómo debe actuar la
administración. (​Vinculación positiva)
Fallo colegio de escribanos le da otra vuelta de tuerca.

Actos eminentemente reglados / actividad reglada / actos de cognición: ​Solo se decide

por sí o por no. Ej. Si una persona cumple con los requisitos para jubilarse o si un local
cumple los requisitos para funcionar. Si lo voluntad está viciada a fin de cuentas las cosas
terminaran siendo prácticamente iguales. Ej. quien se jubila y su jubilación sale más rápido
que la del resto.

Actos eminentemente discrecionales / actividad discrecional: ​Hay mayor libertad de

actuación. La norma le otorga la discrecionalidad al órgano de decidir indiferentes jurídicos,
siempre y cuando se cumpla con el ppio de razonabilidad.
Se llega a este punto cuando no se puede determinar con pruebas suficientes para tomar
una decisión de forma cognitiva o reglada.
‘Caso Q’. 24 4 considerando 12.

Para ambos actos se da un ‘control judicial’ utilizando los siguientes criterios:

Razonabilidad: Fallo Arenzon
Elementos reglados:

4 ppios de organización
Jerarquía, = ​poder de suspensión del superior sobre el inferior. Para que no haya variantes
en lo que es la gestión pública.
competencia = ​Sin competencia el funcionario no puede hacer nada. Está dado por la
norma y debe actuar acorde a ella.
centralizacion y descentralizacion = ​Las decisiones deben ser tomadas de una manera
unívoca y excluyente en una organización central. Aun así admite que puedan darse casos
donde la toma de decisiones se pase a otro órgano, por lo que pasa a ser descentralizada.
(Org autárquicos, sociedades del estado, emp de capital social mayoritariamente estatal)
concentración y desconcentración = ​Cuando las decisiones se concentran en una
persona o si se les otorga a personas de rango inferior. (desconcentrar la toma de
decisiones pero siguen dependiendo del órgano central, no son autárquicos)
Entes autarquicos = personalidad jurídica propia.

Clase 7 - 4 de Abril
Repaso…
ppio de juridicidad​, En D. adm solo se puede hacer lo que la ley manda, pero no lo que la
ley no establezca. Fallo CPACF, lo que la adm está obligada a realizar, aquello que tiene
permitido y aquello que tiene prohibido.

El fin de la administración​ es servir a los intereses grales (público) de acuerdo a lo que

establece el ‘ppio de juridicidad’ de manera directa e inmediata. Con sometimiento pleno al
ppio de ‘legalidad’/’legitimidad’/’juridicidad’. Resuelve situaciones concretas.

Ppio de juridicidad debe tener ​PRECISIÓN y PUBLICIDAD​. Para generar previsibilidad a la

actuación de la administración.

fallo, Consejo de presidencia = La radio de bahía blanca que por razones de ‘programación’
el director decide levantar un programa de DD.HH.
Lo demandan por ‘censura encubierta’
Considerando 6, define lo que es un reglamento. El límite del acto administrativo en este
caso fue el reglamento, el cual es inconstitucional. Por ser insuficiente.

Clase repaso
1- ​Función administrativa​ = según el ​criterio mixto​ = función desarrollada eminentemente
por el poder ejecutivo, pero los otros dos poderes pueden ejercerla también aunque no sea
la que les es propia. Del poder legislativo es aquel procedimiento dado en razón de la CN
por el cual se emite una ley de carácter formal y la función judicial es aquella resolución de
controversias con fuerza legal.

2- lopez de reyes y fernández arias.

3- Características de los reglamentos = normas de carácter general y ​abstracto​. 4 pautas:

De aplicación para todos =​ No se lo puede derogar a una sola persona de manera
singular.

4 - DNU caract = cuando se necesita actuar rápidamente, y el congreso no llega a reunirse

a tiempo.
Que aplique sobre intereses grales
Moratoria Razonable =
Emergencia = Situación de riesgo al interés general o Intereses vitales de la república.
Límite temporal = no pueden ser de carácter permanente.
Requisitos del 99 inc 3 = que exista imposibilidad de sancionar la ley y que el congreso no
pueda reunirse. Que no toquen materia penal, electoral, de partidos políticos y tributaria.
Art. 76 = fallo san luis.

5 - vinculación positiva es la pauta obligatoria de la actuación. Negativa es la imposibilidad

de actuar de la administración cuando no tiene la norma expresa. fallo agustín peso
6 - Autonomía = posibilidad del organismo descentralizado de autogobernarse y
autonombrarse. Autarquía = administrar los recursos a propia voluntad. Ej. designar
empleados, autoridades, etc.

Clase 11 de Abril

Actos administrativos: ​Es una declaración que puede ser de juicio, certificación o
voluntad. Que emana de un órgano o ente que desarrolla función administrativa (Sin función
adm no hay acto adm) producen efecto directo (inmediato) sobre la esfera del particular
ajenos a la administración. Esto último significa que la sola declaración modifica la situación
del particular, ya sea favorable o desfavorable.
Característica, ‘ejecutoriedad’: se ejecuta por sí mismo. No necesita ayuda del poder judicial
para beneficiar o perjudicar al particular.

Actos interorganicos: ​actos internos de la organizacion. (no son actos administrativos)

Hecho administrativo​: la materializacion del acto (puesta en practica del acto)
Via de hecho administrativo: ​conductas materiales gravemente antijuridicas.
Actos interadministrativos: ​Actos entre distintos entes que poseen personalidad juridica
propia dentro de la administracion publica.

Ejemplo: ​Si un policia grita ‘detengase’ a un ladron y luego lo aprende, el hecho de gritarle
es un acto adm y aprenderlo es la materializacion. (hecho adm)

Teoria del acto administrativo: (TEMA SUPER IMPORTANTE)

Me perdi como 6 pasos… los ultimos son:

- Los actos adm se presumen legitimados. Son conforme a derecho, si el privado

quiere invalidarlo, debe probarlo. (Carga de la prueba)

- El acto adm frente a la inobservancia del particular puede ser cumplido

coactivamente por la administracion.

- Para poder impugnar judicialmente el Acto adm el particular debe seguir un

recorrido. Agotar previamente la via administrativa.

Elementos esenciales: ​Si alguna de estas cosas no esta o esta viciada gravemente, el
acto sera antijuridico y por tanto nulo.
- Competencia: medida de la potestad, en razon de territorio, materia y grado. (Poder)
Emanada de la ley en sentido amplio.
- Causa:
- Objeto:
- Procedimiento (Escenciales y sustanciales)
- Finalidad:
- Motivacion:
Clase 15 de Abril
Cómo se estructura el Acto ADM

Se estructura a través de piezas indispensables, ya que si falta alguna de estas, el acto

administrativo no será tal. Luego también hay piezas complementarias.

Indispensables (esenciales)
Siempre dentro de las bases del art 7 de la ley de proc adm. + art 14 presupuesto
indispensable para la existencia del acto (voluntad) y la ausencia de la voluntad puede
verse reflejada en los elementos.
Si alguno de los elementos siguientes faltan o están gravemente afectados (gravemente
viciados), todo el acto pasa a estar anulado. O mejor dicho, el poder judicial va a anularlo.

Competencia​ = conjunto de facultades, atribuciones y deberes que el ordenamiento juridico

le otorga a determinado organo.
Para evitar extralimitar la competencia, el ppio es la incompetencia. Y competencia
unicamente en lo que permite la ley.
Delegacion != Vocacion

(Muy probable que lo tome) Causa = ​Circunstancias fácticas que hacen al dictamen del
acto. (son antecedentes de hecho y derecho que si faltaren o fueran falsos hacen a la
nulidad del acto). La causa responde al por que de la realizacion del acto administrativo.
Hay que desarrollar cuales son las circunstancias, no basta sólo con invocar la
‘circunstancia de hecho’. No se puede contradecir al reglamento (ppio de juridicidad)
Debe tener conectividad con el objeto, sino posiblemente haya un vicio. Ya que suelen
proyectarse en el objeto y la finalidad del acto administrativo.

Objeto = ​La resolucion que tiene el acto administrativo basandose en el caso concreto.
Debe ser cierto, fisica y jurídicamente posible. Puede ser discrecional o no. Es el contenido
del acto administrativo.

Procedimientos previos =​ Son los pasos previos que deben cumplirse antes de poder
emitir el acto para así otorgarle la garantia de defensa al administrado.

Motivacion = ​Exteriorización de la causa y la finalidad (ppio de publicidad de actos de

gobierno). Se explica por qué se eligio discrecionalmente esa opción para que el
administrado entienda las razones por las cuales llegue a esa decisión.

Finalidad = ​Debe estar relacionada con las facultades que tiene el órgano que lo esta
emitiendo y siempre debe ser razonable (Finalidad especifica) y tener en miras el interés
público.(Finalidad publica)

Formas = ​Son los requisitos necesarios para dar a conocer la voluntad administrativa al
administrado. El ppio gral es que se debe publicitar el acto (notificar) por escrito, indicando
lugar, fecha, quien lo firmo y en caracter de que. Lo mas claro y preciso posible.
Requisitos Accesorios:
Plazo = ​Determina el periodo en el que el acto empieza o deja de producir efectos juridicos
Condicion = ​Acontecimineto futuro e incierto que tiene por efecto subordinar el nacimiento
(suspensiva) o extincion (resolutoria) del acto administrativo.
Modo = ​Obligacion o carga que debe cumplir el administrado.

Supuestos en los que el vicio es leve u ostensible. Serán anulables != nulos

Discrecional != arbitraria
Discrecional es elegir entre las opciones que se otorgan.

Clase 22 de Abril
Como se extingue: + Teoria del acto administrativo
Ante la presencia de vicio GRAVE. = Nulidad absoluta. Si el vicio es leve, podra ser un acto
anulable.
Si estamos ante un acto de nulidad absoluta puede ser revocado en cede administrativa y la
administracion tiene el deber de revocarlo (de oficio) o sede judicial mediante la accion de
lesividad (revocacion)
Si el acto es anulable, debe ser por via judicial siempre que se den los supuestos de
excepcion a la estabilidad.

Art 17​, el acto nulo de nulidad absoluta se considera irregular del que ubieren nacido D.
subjetivos, DEBE ser revocado en sede administrativa a menos que el acto no este firme y
consentido y/o no hubiere generado derechos subjetivos que esten en cumplimiento solo se
podra impedir su subsistencia mediante declaracion judicial de nulidad.

Art 18​, acto regular. No puede ser revocado(estables). Si padece un vicio leve, la ley prevee
excepciones a la estabilidad. Solo si el particular hubiere conocido el vicio, si lo beneficia sin
causar un perjuicio a terceros y que el derecho se otorgo a titulo precario.

El acto irregular no menciona al conocimiento del vicio por parte del interesado. (Goza de
mayor estabilidad) esto no esta bien por lo que las excepciones a la estabilidad de los actos
anulables tambien se trasladen a los actos nulos, de modo que si el titular conoce el vicio
del acto nulo, si se puede rebocar en sede adm ​(Caso Almagro 1998)

estable = caracteristica del acto que indica que el acto es inmutable en el mundo del
derecho. (arriba las excepciones)

Procedimiento:
Sucesion de pasos y etapas que deben desarrollarse para que el acto adm sea dictado en
forma valida. (Ej. para aumentar el gas tienen que auditar previamente a metrogas) Asi se
tutelan 2 cosas:
Resguardar la legalidad involucrada que le importa al estado (interes publico)
Resguardar los D. de los particulares.

El procedimiento varia segun cual sea el derecho en juego. Al final siempre se dicta un acto
administrativo.

ppio de juridicidad =​ debido proceso previo = actos previos que hay que cumplir.
ppio Verdad juridica objetiva =​ El D.A va a seguir la verdad de los hechos mas alla de
como fue presentada por las partes.
ppio de oficialidad =​ La adm puede impulsar los exptes de oficio.
ppio de informalismo a favor del administrado​ = La adm va a pasar por alto las fallas en
las formas no escenciales del particular. Siempre y cuando sean subsanables.
ppio de celeridad, economia, sencilles y eficacia =​ No hacer pases sin sentido dentro de
la propia adm.
Tutela admitrativa efectiva: ​la adminitracion permita que lo que se desarrolla en sede
administrativa pueda er analizada en sede judicial.(fallo astorga brach, la administracion lo
hacia renunciar a su derecho a ir a juicio, no los podia demandar antes de darle el dial en la
radio)

Legitimacion
interes subjetivo = Si afectan a una persona individualmente se vuelve titular del D.
Subjetivo.
int. legitimo = Si son varias personas que se ven afectadas indirectamente por la desicion
adm.
int. simple = Si no lo afecta en nada. (solo puede interponer una denuncia y la adm puede
declinar su tratamiento sin dar ninguna explicacion)
Derechos de insidencia colectiva = ej, un rio contaminado que afecta a mucha gente, por
mas que sea un poco.

Solo pueden acceder al expte como parte quienes tengan interes legitimo o interes subjetivo

2do parcial

Clase 29 de Abril

Procedimiento del acto administrativo(los ppios ya los vimos)

Dentro del poder Ejecutivo también hay un ‘procedimiento’ no confundir con ‘proceso’ que
es judicial.
En el procedimiento hay un bien mayor que se va a distribuir en los distintos individuos,
derivando en actos administrativos.
En caso de que el acto administrativo tuviese algún vicio se aplica la acción de lesividad y
se deriva al poder judicial, el cual puede derogarlo pero mientras tanto va a quedar firme.
Debido proceso = ​Lo de siempre
debido proceso adjetivo​ = cuando se defiende la otra parte (no administracion) derecho a
ser oído, a producir prueba y a una decisión fundada.

Cómo se materializan estos procedimientos?

Acto administrativo con el que no se está de acuerdo se intenta impugnar. Como? Mediante
un ​recurso de ‘consideracion’​ el cual ataca la validez del acto. Ej. falta de motivacion.
En la administracion se produce la ‘reconsideracion’ = que ​el mismo organo que emitio el
acto administrativo acepte su error​, de la razon y subsane el error. Esto es voluntario. no
es necesario pasar por esta via.

Si esto no se da pasa a ‘recurso jerarquico’​ = esta en subsidio (por mas que el recurso
no haya indicado que deba tramitarse ante el superior si o si va a tener que ocurrir) con el
recurso de consideracion. Basicamente ​el acto llega al ministro (superior jerarquico) del
ente que dio lugar o rechazo el acto​ y llega si o si.
La caracteristica ppal del superior jerarquico es que ​agota la via administrativa.

Actos de alcance general = reglamentos.

Como se impugna? a traves de la ‘denuncia de ilegitimidad’ = Se plantea ante la misma
autoridad que emitio el reglamento, no tiene plazo y agota la via.

Reclamo administrativo previo (RAP) = si o si necesario antes de llevarlo a juicio.

Requiere que exista una situacion de innaccion juridica. Es el equivalente a la mediacion
previa entre privados.

La administracion tiene 90 dias para pronunciarse, si no se pronuncia el particular puede

hacer un ‘pronto despacho’ = denuncia de mora. Luego de esto tienen otros 45 dias para
responder. Puede que haya una denegatoria expresa o que se cumpla el tiemo (vencimiento
del plazo). Si vence el plazo se disparan los 90 dias de demanda para interponer la
demanda en cede judicial segun el art 25 de la ley de proc administrativo.

El Art. 25 puntualmente trata la habilitacion de instancia y dicta en que momento es

procedente revisar judicialmente un acto administrativo.
- Agotada la via segun los modos que tenga.

El RAP lo decide el ministro u organismo superior del ente.

Via reclamativa =​ cuando necesitas que la adm se mueva.

Via recursiva =​ cuando ncesitas impugnar un acto.
Para la catedra no existen estas vias como unicos medios, sino que h otras variantes para
acceddr al procedimiento.

Recurso de alzada no agota la via administrativa​. (lo dio y no lo escuche, buscar en la

guia)
Amparo por mora = ​cuando dentro de la administracion no mueven el expte. se lo puedo
pedir al juez quien puede aplicar astreintes. LA diferencia con el otro es que aca no resulve
el derecho de fondo, sino que simplemente le dice a la administracion que se mueva y se
pronuncie.

Vias administrativas
Recurso de queja = ​Tiene por finalidad denunciar un defecto de tramitacion
Recurso de aclaratoria = ​Procede ante inconsistencias de la argumentacion o
errores numericos.
Recurso rectificatorio = ​Errores materiales. Ej. se equivocaron en un apellido o un
DNI.

Cuando se da un RAP (por denegatoria expresa o tacita), denuncia de ilegitimidad o

‘Recurso Jerarquico’
En estos casos se puede proceder al ambito judicial para que un juez se pronuncie al
respecto.

Art 22 de la ley = Recurso de revision = Sirve para revisar un acto administrativo FIRME.
Puede interponerse cuando hubiere contradicciones. Apunta a que el acto pierda
estabilidad.

clase 2 de mayo
Falte a la mitad de la clase.

La nulidad absoluta se da siempre por vicios graves. (falta de elemento esencial)

Los anulables son los actos adm que tienen esenciales pero padecen un vicio leve.
La gravedad de la antijuridicidad del acto determina si es nulo (expulsion del mundo juridico)
o anulable (saneamiento del acto o anular ese acto)
‘Acto regular’ =perfecto o vicio leve (art 18)
‘Acto irregular’ = vicio grave (art 17 ley de procedimiento adm)

La anulacion depende de si el acto anulable es regular y genero derechos subjetivos, segun

la ley es irrevocable en sede administrativa. Si o si debe ir a sede judicial.

La rebocacion de un acto administrativo se hace a traves de otro acto administrativo, el cual

revisa la validez del primer acto.
en caso de vicio grave, obligacion de la administracion de rebocar (art 17) a menos que
hubiera generado derechos subjetivos, ademas de estar firme y consentido. Si o si debe
resolverse en sede judicial.

IMPORTANTE
Art 18 establece los actos que no tienen un vicio grave (regular) si genero un derecho
subjetivo y si esta notificado, ese acto es irrevocable en sede administrativa. (Garantia de
estabilidad)
La 2da parte del art 18, establece salvedades a esto. Una es la importante y dice que la
administracion esta excepcionada de mantener el acto regular, si el particular tiene
conocimiento del vicio que tenia el acto.

‘Almagro’
La corte traslada la excepcion del acto regular directamente al acto irregular.
modifica la 2da parte del art 17 y agrega un 5to elemento. (Que el particular no tenga
conocimiento del vicio)

Clase 13 de Mayo
Art 42 servicios publicos. Art 75 inc. 18 y 19 desarrollo con justicia social y la necesidad que
tiene el estado de impulsar. La cual engloba los servicios publicos.

Servicio publico​ = titulo juridico en si mismo para dar satisfaccion a las necesidades
consideradas escensiales para el bien comun.

gestion del servicio publico, puede ser directamente gestionado por el estado (como aca
antes de los 90), dirigida por entes autarquicos o descentralizados
la otra es la gestion privada del servicio, controlada por entes regulatorios.

Prestacion de caracter ​obligatorio (obligatoriedad)​. Deben tener ​continuidad

(continuidad)​ y su interrupcion se encuentra regulada en la ley.
Se debe dar en un marco de ​igualdad​ donde la expansion del servicio alcance a la mayor
parte de la poblacion.
universalidad​ del servicio, es un ppio cel servicio publi que establece que el servicio debe
alcanzar a la mayor cantidad posible de personas con miras hacia el futuro.

Tarifas deben ser justas y razonables, la ganancia debe ser

concesiones de servicio publico tienen particularidades, el ‘concedente’ y el ‘concesionario’

ambos tienen un contrato muy probablemente aprobado por ley o decretos, licitado
previamente y luego se regulan por el ente regulador del servicio.

Angel estrada fallo super importante para este tema.

Clase 16 de mayo
- El contrato administrativo, debe perseguir el interes publico.
- Clausulas exorbitantes a favor de la adm.
- La persona va a ser la administracion.

Otras caracteristicas:
- Son casi contratos de adhesion antes de la licitacion.
 - El objeto no debe encubrir otra finalidad que persiga el funcionario en particular.

La Forma es muy importante​ (fallo ingenieria omega)

Resumen del fallo = ‘la prueba del contrato esta vinculada con la forma que la ley exigia
para que se celebre el contrato’

Elementos no escenciales:
- Opcion a prorroga

cosas para la clase que viene

- Decreto delegado 1023 del 2001,
- Decreto glamentado 1030 del 2016
- ley 13.064
- ley 17.520

Licitacion = proceso por el que se convoca una cantidad indeterminada de oferentes a fin de
que la administracion pueda elegir la mas conveniente.

Diferencia con concurso, no lo entendi. Creo que los concursos son mas tecnicos.

Fallo espacio = emp constructora decia que en el pliego decia que no tenian que pagar el
monotributo. No lo decia pero de haberlo dicho tampoco era valido por ppio de juridicidad.

informalismo a favor del administrado de forma moderada

La autoridad maxima del organismo debe aprobar los pliegos y convocar a licitacion

Ejecucion del contrato =

decreto 1023 art 12, potestades de la administracion. LEER

teoria de la imprevision tambien aplica como garantia del proveedor.

Modos anormales
desaparicion del objeto, desicion de las partes, la administracion por culpa del proveedor si
es que no cumple, por muerte del proveedor.

fallos = redeljak, hotel internacional iguazu, espacio, hipogras, sinplas.

Clase 20 de mayo
Repasar acto administrativo.

contrato administrativo: ​La adm debe ser parte o que el contrato tenga clausulas
exorbitantes (si bien no seria una caract, sino una consecuencia) y como objeto debe ser
velar por el interes publico y necesidades colectivas. Deben ser onerosos, bilaterales y
generalmente principales y conmutativos.
A priori, se entienden que todos los contratos de la administracion son administrativos
excepto que la propia administracion exprese lo contrario.

Los pliegos son reglamentos no normativos.

3 modalidades contractuales: (hay mas pero estos son los importantes)

Pliegos grales son de caracter normativo.
Pliegos particular son de caracter NO normativo, significa que se extingue con su uso.

contrato de suministro​ decreto delegado 1023/2001, dictado por el ejecutivo. Art 4 y 5

contratos comprendidos y no excluido.
Provision de un bien de tracto sucesivo. La adquiere la administracion a efectos de
satisfacer un interes publico. Bilateral, oneroso, conmutativo, nominado, simple y principal
(no accesorio) y los objetos pueden ser fungibles o no y consumibles o no.
Lo que quiere la administracion es celebrar este contrato con la empresa que cumpla con
las condiciones que se expresen en los pliegos generales y particulares.
Lic. privada ​= 1.6 y 8millones
Lic. publica =​ cuando el monto es mas de 8millones de pesos
Contratacion directa ​= Menos de 1.6 (Se puede usar por razones de urgencia, por secreto
de expte, contrataciones de universidades para consultoria)

La diferencia entre cada nivel es el de publicidad y plazos que se dan.

Teoria de la imprevision.
Hecho del principe =​ desequilibrio que se da por un dictamen estatal. ej, mayores
impuestos a la actividad que regula el contrato.

Mutacion del contrato​ 20% mas o menos. Es una prerrogativa que todo empresario debe
tener en cuenta antes de contratar con el estado.
De 20 a 35% se puede agrandar mas o menos pero con el consentiemiento del empresario.

‘Dictamen de evaluacion’ = ​Gente que elige la oferta mas conveniente y justificar por que
se eligio. Producen el ‘acto de adjudicacion’

Ejecucion del contrato:

Capacidad = Para ser proveedor del estado, no se debe tener deudas tributarias con la
AFIP y deben estar inscriptos en el sistema de informacion de proveedores del estado.

Art. 10 del 1023 = anticorrupcion

Orden de compra, lo firma unilateralmente la adm y se le informa al proveedor la cantidad

de productos que se les debe entregar.
Obra Publica = ​Lo celebra la adm con un particular teniendo en miras el int publico (como
en todos). Objetos, construccion de bienes muebles o inmuebles. Contrato tipico, escrito,
oneroso, principal. Se debe fundamentar para que se hace ese proyecto, deben ser
razonables.
Inscripto en el Registro de constructores de obra publica. Se adjudica, se inscribe el
contrato, que no puede contradecir el pliego y a su vez el pliego no puede contradecir a la
ley.
Art. 39 de ley de obra publica,​ ​Dice que la adm se hara cargo por los errores, perdidas o
perjuicios que se produzcan por culpa de la propia administracion asi como tambien por
caso fortuito o fuerza mayor.
Hasta 20% de ‘mutabilidad’ la administracion puede agrandar o achicar el contrato 20% sin
pedirle permiso a nadie, solo si se excede de este limite la otra parte puede rescindir el
contrato.

Redeterminacion de precios, esta por decreto, es la vuelta que le encontraron para que el
precio de la obra publica sea medianamente acorde a la inflacion que tenemos.

Concesion de obra publica:

Ley 17.520, titulo oneroso, gratuito, subencionado en parte, persigue la construccion
explotacion o no se que
Convocatoria, (para que se presenten ofertas), cuando hay un cannon conviene mas
contratar al que ofrece mas $$.
En el contrato se establece tarifa, plazo, y otras cosas menos importantes.
Ejecucion, ley de obra publica.
Contratacion directa, solo si la concesionaria es un ente de participacion mixta o estatal
mayoritaria.

Para firmar con la administracion se debe tener mayores diligencias.

3 etapas antes de celebrar el contrato.

Se debe entender el ‘que’, ‘como’, y ‘por que’
Que necesita, si tiene la $$, desarrolla los pliegos y convoca a licitacion

La administracion se hace cargo por los problemas ocacionados por fuerza mayor o caso
fortuito (de las pocas garatias que tiene el administrado)

ppios generales y especificos de la licitacion publica

ppios de juridicidad y de informalismo a favor del administrado. (Se aplican los de
procedimiento adistraivo, ya que es un procedicimiento)
Luego estan… La concurrencia, (que se prensenten la mayor cantidad de ofertss en el
procedimiento), la publicidad, transparencia, responsabilidad de los funcionarios y la
igualdad de trato entre los oferentes.

Prerrogativas que tiene la adm

- Dirigir el contrato. Si hay dudas decide la adm y es asi.
- Mutar el contrato (lo que te mas arria del 20%)
 - Potestad de rescindir en caso xe incumplimiento
- Sancionar al poveedor sin necesidad de aprobacion del poder judicial. (mediante
acto admiistrativo)
- Revocar por razones de interes publico, ilegitimidad, merito o conveniencia.

PPP = ​participacion plica o privada, contrato donde se flexibilizan muchas de las reglas de
llos contratos. Tienen la particularidad en su articulo 9 inciso ‘P’ establece que la
administracion no podra ejercer la potestad suspensiva o revocatoria. Son una mierda
porque

Clase 27 de Mayo
(poder de policia y sus 3 variantes, lo vimos la clase que falte)

En D.Adm a diferencia con el D. civil hay justicia distributiva (hay una parte que esta en
desigualdad con respecto a la otra)

Responsabilidad licita = Cuando se hace algo licito pero se debe resarcir y responder por
los danos.

En D.Adm ocurre muy seguido, ya que el cumplimiento de una norma muchas veces
produce danos. Ej. una obra publica que afecta a los comercios y no les permite percibir las
ganancias estimadas por el tiempo que dure la obra.

Responsabilidad por actividad ilicita = falta de servicio fallos, ferrocarril oeste, vadeli y otros

Responsabilidad por act licita = Sacrificio especial, fallos los pinos, laplacete y el jacaranda.

Ley 26944 (3.a, 3d, 3b, 3c, 4a, 4b, 4e y 4c)

todo lo de arriba resumido en esa ley.

Responsabilidad por omision, ej, policia sin luces. Es ilegal.

Omision a un deber normativo y singularizado. Casos zacarias (instituto de cordoba con san
lorenzo, tirar la bomba de estruendo por la ventana, queda uno sordo)
Otros casos, nigoya (policia actua por fuera de las ordenes), molina y carvallo.

Clase 30 de Mayo
(media hora perdida, llegue tarde)
Acto que genera gravamen, frente a ese acto pedimos la impugnacion se presenta dentro
de plazo determinado.
Se presenta cuando se produce una afectacion sobre un interes del particular.
Lo dicho anteriormente es acto adm y procedimiento adm…. No se por que lo explico de
nuevo
Hasta que no se resuelva la impugnacion nada de lo reclamado tiene efecto. Por lo que se
produce un gravamen.
Para resolver esto aparece el instituto de la suspension de los efectos del acto adm ​art 12
de ley de procedimientos nacionales​ = es la paralizacion del acto ​‘ejecutividad del Acto
Adm’​ (lo deja sin efectos parcialmente)

3 causales alternativas de suspencion.

- Alegato fundado de vicio de nulidad absoluta
- Evitar perjuicio grave
- Razones de interes publico

Obviamente se presenta como rescurso administrativo frente a la adm.

Si rechaza o no responde dentro de los 5 dias, esta habilitado para solicitar una medida
cautelar autonoma. Se le pide al juez que paralice los efectos del AA.

El juez resuelve si otorga o no la cautelar. ​Art. 13 ley de medidas cautelares 26.854​ es por
lo que se rige el juez para otorgar o no. Lo loco es que ​no tiene las mismas causales
alternativas​ de suspencion que se deben presentar ante la adm

Si no se demuestra que existe peligro irreparable en la demora no procede la cautelar.

El ser de la cautelar es garantizar que una hipotetica sentencia favorable se va a poder
cumplir en su propia naturaleza. (Eficacia practica del proceso)

Recaudos indispensables para que proceda la cautelar en cede judicial​. (no son
alternativas, son concurrentes, deben estar todas)
- Peligro irreparable en la demora
- Verosimilitud en el derecho (Titulo o razon juridica suficiente)
- Verosimilitud en la ilegitimidad (demostrar indicios serios de que la accion que se
quiere evitar va a ocurrir si la cautelar no se otorga)
- No afectacion del interes publico. (En este caso, el juez puede dictar una medida
cautelar distinta a la solicitada)

Otro ejemplo:
La adm resuelve el Recurso Adm del particular y rechaza el recurso interpuesto, agotando
la via. Se mantiene la sancion. Se solicita revision judicial de ese acto. El juez mira de oficio
2 cosas:
1- Que el particular haya agotado la via adm previa. A traves del recurso jerarquico.
2- Va a controlar que la demanda se hubiese interpuesto dentro del plazo de caducidad de
90 dias habiles.

Si el particular presenta la demanda dentro de los 90 dias (desde que se notifica). 2 vias:
Via impugnatoria =​ mediante la cual se atacan actos formales de la administracion
Via reclamatoria =​ opera cuando no hya un acto formal, ej. una audicion o estar en
presencia de un hecho.
Ejemplo,​ si la facultad me tiene que dar una medalla y no me la da. En este caso es
reclamatoria, se le reclama primero a la facultad, y ante la negativa o no respuesta recien
ahi puede ir a la via judicial.

Si no se puede esperar ni siquiera los 5 dias para que la administracion responda, se puede
pedir un amparo, el cual debe ser expedito y no requiere haber agotado la via administrativa
previa.

Clase 3 de Junio, servicios publicos.

Continuo, suficiente, obligatoriedad de accesibilidad, faltan mas, no escuche.

Junto con las privatizaciones de la ultima reforma de la CN, Art 42

Regularizacion y participacion e inclusion de los usuarios (consumidores)

Publicatio = Hace publico algo. Generalmente llevada adelante por el legislador.

Propia, cuando el tit. de la actividad es el estado
impropia, cuando no.

Titulo habilitante, lo otorga el estado mediante proceso licitatorio. Recien ahi se puede
ejercer esa actividad.

Ley energia 24065

Gas 24076
Agua 26221

Art 17 ley de medidas cautelares, asegura la continuidad del servicio publico. Tutela urgente
de los servicios publicos.

Fallo jusefian,fallo de camara prorroga de una concesion de serv publico, pero en el

procedimiento no hubo participacion de los usuarios ni de las asosiaciones de usuarios por
lo que habia un vicio en el procedimiento.

Angel estrada, jurisdiccion primaria de los entes, control judicial suficiente.

Clase 6 de Junio
poder de policia, fallos arts 14 y 28 de la CN, como juegan, alcance, regulacion de ciertas
act del estado
ku, pza de toros, avico, russo.
Actividad de control y reglamentacion que ejerce el estado.
24/6

Contratos:
Finalidad de suministro,​ obra publica y concesion = adquirir la oferta mas conveniente. En
caso de concesion mejor canon.
Objeto de suministro = ​Servicio, provision de cosas muebles continua.
‘​’ ‘’ de Obra publica y concesion = ​Infraestructura, (reparacion, reforma, etc)

Regimen juridico de suministro =​ 1023/01 y 1030/16, disposicion ONC N. 62 y 63/2016

‘’ ‘’ de Obra publica​ = 13064 y DNU 691/2016
‘’ ‘’ de Concesion =​ 17520

Prerrogativas de suministro = ​Art 12 del 1023/01 = mutar el contrato. Multar sin

interpelacion judicial.
‘’ ‘’ de Obra publica =​ Mutar el contrato igual que en el suministro y otra mas que no
entendi. Multar sin interpelacion judicial.
‘’ ‘’ de Concesion =​ No hay tanto, ya de todo esta en el pliego. Multar sin interpelacion
judicial.

No existe excepcion de (no se como se dice pero es cuando uno no cumple el contrato y el
otro no cumple con su parte.)

Alcance de la reparacion en caso de obra publica​ se hace cargo el estado en caso de

caso fortuito o fza mayor.

Hecho del principe =​ cuando el estado dispone de alguna medida que ejerce una
afectacion grave a la empresa que no puede recindir el contrato. Se puede pedir renegociar
el contrato.