Justicia

Para Todos
El Informe del Grupo de
Trabajo sobre Justicia
Abril 2019

Versión de conferencia
www.justice.sdg16.plus
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Porfavor referirse a este trabajo como: El Grupo de Trabajo sobre la Justicia, Justicia para Todos – El informe del Grupo de Trabajo sobre
Justicia: versión de conferencia (New York: Center on International Cooperation, 2019), disponible en https://www.justice.sdg16.plus/
Contents
El Grupo de Trabajo sobre la Justicia............................................................................................................................3
Reconocimientos......................................................................................................................................................................7
Abreviaturas ............................................................................................................................................................................... 8
Definiciones ................................................................................................................................................................................ 9

Perspectiva General.......................................................................................................................10

1.a Parte – Por qué es necesaria la justicia para todo..................................................... 20

Capítulo 1 – La brecha de justicia..................................................................................................................................22
¿Justicia para todos?.............................................................................................................................................................................................. 23
Recopilar los datos de justicia centrados en las personas......................................................................................................24
Una brecha de justicia en tres dimensiones...................................................................................................................................... 25
Las personas viven en condiciones extremas de injusticia • Las personas no pueden solucionar sus
problemas jurídicos y judiciales • Las personas están excluidas de las oportunidades que la ley facilita

Barreras contra la justicia para todos........................................................................................................................................................33

Capítulo 2 – Razones para tomar medidas.............................................................................................................36

Invertir en una justicia para todos.............................................................................................................................................................. 37
El costo de la injusticia........................................................................................................................................................................................ 38
La injustica es costosa para los individuos y las comunidades • Los costos pesan sobre las sociedades y
las economías

Los beneficios de invertir en la justicia...................................................................................................................................................42

Menor riesgo de conflictos e instabilidad • Mayor capacidad de prevenir y resolver los problemas
diarios relacionados con la justicia • Liberar el potencial económico de sociedades más justas

Financiar justicia para todos...........................................................................................................................................................................46

El costo de justicia para todos • ¿Es asequible la justicia para todos? • ¿Cuáles estrategias pueden
aumentar la asequibilidad?

Spotlight 1 – Alcanzar a los más rezagados........................................................................................................................................ 52

2.a Parte – La consolidación de sociedades justas.......................................................... 54

Capítulo 3 – La resolución de problemas jurídicos y judiciales..................................................................56
Transformación la justicia................................................................................................................................................................................. 57
Comprendiendo los problemas de la justicia...................................................................................................................................58
Los problemas de justicia que las personas enfrentan............................................................................................................ 60
Mejores caminos para conseguir la justicia.........................................................................................................................................61
Empoderar a las personas y las comunidades • Acceso a los servicios de justicia centrados en las
personas • Resultados justos

1
 Capítulo 4 – Prevenir las injusticias............................................................................................................................. 70
El cambio hacia la prevención....................................................................................................................................................................... 71
¿Por qué la prevención?...................................................................................................................................................................................... 72
¿Qué tipo de prevención?................................................................................................................................................................................. 73
Prevenir y reducir las controversias • Prevenir la violencia • Prevenir los conflictos y la inestabilidad •
Promover la inclusión y proteger los derechos

Cambiando hacia la prevención ................................................................................................................................................................82

Promover la confianza en los sistemas de justicia • Enfrentar las causas más profundas de las
injusticias • Usar la ley para reducir riesgos

Spotlight 2 – Respondiendo a los abusos masivos de los derechos humanos .....................................................86

3.a Parte – Pioneros de la justicia .......................................................................................... 88

Capítulo 5 – Liderar el cambio....................................................................................................................................... 90
Hacia una justicia para todos..........................................................................................................................................................................91
El camino hacia la justicia para todos.....................................................................................................................................................92
Modelos de cambio • Obstáculos y oportunidades de reforma • Impulso mundial para la justicia

Palancas de la reforma en justicia.............................................................................................................................................................97

Usar los datos y dirigir la reforma • Desbloquear el poder transformador de innovación • Implementar
estrategias para el financiamiento más inteligente de la justicia • Crear sistemas de justicia más
coherentes e inclusivos

Capítulo 6 – Agenda para la acción...........................................................................................................................102

Una nueva visión de Justicia para Todos.............................................................................................................................................103
Una Agenda para la Acción nacional....................................................................................................................................................104
Resolver los problemas de justicia que más importan a las personas • Prevenir los problemas
de justicia y crear oportunidades para que las personas puedan participar plenamente en sus
sociedades y economías • Invertir en los sistemas de justicia e instituciones que í funcionan para las
personas y que están equipados para satisfacer sus necesidades de justicia

Una Agenda para la acción internacional..........................................................................................................................................105

Llamado a la acción.............................................................................................................................................................................................106
Spotlight 3 – Las personas que prestan justicia .......................................................................................................................... 108

Metodología.............................................................................................................................................................................110
Lo que funciona alrededor del mundo....................................................................................................................112
Notas finales.............................................................................................................................................................................114

2
El Grupo de Trabajo sobre la Justicia
El Grupo de Trabajo sobre la Justicia (The Task Force on Justice) es una iniciativa de Pathfinders
for Peaceful, Just and Inclusive Societies (Pioneros para Sociedades Pacíficas, Justas e Inclusivas),
una sociedad de múltiples participantes que congrega estados miembros de las Naciones Unidas,
organizaciones internacionales, sociedades civiles, y al sector privado a fin de brindar con mayor rapidez
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para la paz, la justicia y la inclusión.

Copresidentes
Sigrid Kaag, Ministra Priscilla Schwartz,
Germán Carlos Garavano,
de Comercio Exterior Procuradora General y
Ministro de Justicia y
y Desarrollo de la Ministro de Justicia,
Derechos Humanos
Cooperación, Países Bajos Sierra Leona

Hina Jilani, un Elder

Miembros
Alejandro Alvarez, Director,
Donny Ardyanto,
Dependencia sobre
Asesor del Programa de James Goldston, Director
el Estado de Derecho,
Empoderamiento Jurídico Ejecutivo, Iniciativa de
Secretaría Ejecutiva
y Acceso a la Justicia, Justicia, Sociedad Abierta
del Secretario General,
Fundación TIFA, Indonesia
Naciones Unidas

Pablo de Greiff, Sénior

Miembro y Profesor Adjunto
de Derecho, NYU, y ex Relator Sara Hossain, Abogada, Kalthoum Kennou, Juez
Especial sobre la promoción Tribunal Supremo de del Tribunal de Casación de
de la verdad, justicia, Bangladesh Túnez
reparación y garantías de no
repetición, ACNUDH

Allyson Maynard- Athaliah Molokomme,

Embajadora y Representante
Gibson QC, Abogada,
Vivek Maru, Director Permanente de Botswana
ex Procuradora General
General, Namati para la Oficina de las
y Ministra de Asuntos Naciones Unidas en Ginebra,
Jurídicos de Las Bahamas ex Fiscal Genera, Botswana

Marta Santos Pais,

Owen Pell, Socio Representante Especial del
White & Case LLP Secretario General sobre la
Violencia contra los Niños

Sherpas para los Copresidentes

Maria Fernanda Rodriguez, Jelte van Wieren, Director Bridget Osho, Coordinador
Subsecretaria de Acceso del Departamento de del Sector de Justicia
a Justicia, Ministerio de Estabilización y Ayuda interino, Ministerio de
Justicia y DDHH, Argentina. Humanitaria, Países Bajos Justicia, Sierra Leona

3
 Secretaría para el Grupo de Trabajo sobre la Justicia
El NYU Center on International Cooperation (CIC) [Centro para la Cooperación
Internacional de la Universidad de Nueva York] actúo como Secretaría para
el Grupo de Trabajo sobre la Justicia. El CIC cofundó y recibe los Pathfinders
for Peaceful, Just and Inclusive Societies (Pioneros para Sociedades Pacíficas,
Justas e Inclusivas).
David Steven, Miembro Sénior y director adjunto; Maaike de Langen,
Responsable de Investigación para el Grupo de Trabajo sobre la Justicia;
Karina Gerlach, Asesora Principal del Programa; Alisa Jimenez, Asistente del
Programa.
Mark Weston, escritor y asesor; Jane Frewer, Administración editorial del
programa; y Lewis Broadway, diseño.

Asesores Principales para el Grupo de Trabajo

Sam Muller, Director General, Hague Institute for Innovation of Law (HiiL);
Anthony Triolo, Oficial Superior de Relaciones Externas, Estado de Derecho de
Colaboración, Universidad de Carolina del Sur.

Colaboradores de Justicia
Bingham Centre on the Rule of Law, Cordaid, The Elders, Hague Institute for
Innovation of Law (HiiL), El Centro Internacional para la Justicia Transicional
(CIJT), la Organización Internacional para el Derecho del Desarrollo (IDLO),
el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), el
Consorcio Internacional de Asistencia Letrada (ICIAL), la Campaña sobre
Justicia para Todos, la Plataforma de Conocimientos sobre la Seguridad y
el Estado de Derecho, Microjustice4All, Namati, el Instituto de Desarollo de
Ultramar (IDU), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE), Colaboración de Sociedad Abierta (Open Government Partnership,
OGP), la Iniciativa de Justicia Sociedad Abierta (IJSA), Estado de Derecho de
Colaboración, Universidad de Carolina del Sur, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (UNODC), UNODC-INEGI Centro de Excelencia, ONU Mujeres, el
Banco Mundial, World Justice Project.

Workstreams del grupo de trabajo

Grupo de Trabajo sobre la Brecha de Justicia, bajo el liderazgo de World Justice
Project, con el Hague Institute for Innovation of Law (HiiL), el Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos de Argentina, el Centro de Cooperación Nacional de Nueva
York (CIC), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),
la Iniciativa de Justicia Sociedad Abierta (IJSA), el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), la University College London, la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), UNODC-INEGI Centro de
Excelencia, White & Case LLP y el Banco Mundial.
Razones para invertir incluyó a las investigaciones por el Instituto de Desarrollo
Ultramar (IDU), el Foro Canadiense sobre la Justicia Civil, la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), y el Banco Mundial.

4
Grupo de Alto Nivel sobre Justicia para las Mujeres, convocado por ONU
Mujeres, la Organización Internacional para el Derecho del Desarrollo (IDLO), y
el Grupo del Banco Mundial. Los miembros son: Abubacarr Marie Tambedou,
Ministro de Justicia, Gambia; Catherine Harrington, Campaign Manager,
Campaña Mundial para Iguales Derechos de Nacionalidad; Dubravka Simonovic,
Relator especial de las Naciones Unidas sobre la violencia contra las mujeres,
causas y consecuencias; Frida Angelica Gomez Perez, Director-General,
Noticias Tiempos modernos, y Consejero para la Evaluación y el Seguimiento
de las Políticas Públicas para la Juventud, Instituto Mexicano de la Juventud,
Méjico; Hilary Gbedemah, Presidente, La Comisión de la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW);
Maria Fernanda Rodriguez, Subsecretaria de Acceso a Justicia, Ministerio de
Justicia y DDHH, Argentina; Nana Darkoa Sekyiamah, Director de Información,
Comunicación y Medios, La Asociación para los Derechos de la Mujeres en el
Desarrollo (AWID); Nathalie G. Drouin, Viceministra de Justicia y Viceprocurador
General, Canadá; Nursyahbani Katjasungkana, Director, Asociación de las
Mujeres de Indonesia para la Justicia, Indonesia; Patricia Scotland, Secretario
General del Commonwealth; y Rangita de Silva de Alwis, Decana adjunta,
Universidad de Pennsylvania.
Grupo de Trabajo sobre la Innovación, bajo el liderazgo de Sam Muller,
Director General, HiiL, con Abdulla Al-Majid, Innovación de la Corte, Director
de Innovación, Ministerio de Justicia, EAU; Allyson Maynard-Gibson QC, ex
Procurador General y Ministra de Asuntos Jurídicos, Bahamas; Eddie Hartman,
cofundador, LegalZoom; Gerald Abila, Fundador Barefoot Law & mSME
Garage; Gillian Hadfield, Universidad de Toronto; Mark Beer OBE, Presidente,
la Asociación General de Administración de Tribunales; Michelle Arevalo-
Carpenter, cofundador, IMPAQTO; Michiel Scheltema, Asesor Especial sobre
Justicia para el Gobierno, Países Bajos; Luis Franceschi, Decano, Strathmore
Law School; Robert Kraybill, Managing Director Intercambio de Inversiones de
Impacto; Sandra Elena, Directora, Programa de Justicia Abierta, Ministerio de
Justicia, Argentina; Janet McIntyre, Directora General interina, Departamento de
Relaciones Intergubernamentales y Exteriores, Ministerio de Justicia, Canadá.
Grupo de Trabajo sobre Justicia Transicional bajo el liderazgo del Centro
Internacional para la Justicia Transicional, con el Ministerio de Justicia; Asia
Justicia y Derechos; De justicia; Ministerio de Justicia, Gambia; Ministerio
Federal de Relaciones Exteriores, Alemania; Impunity Watch; International Bar
Association; Instituto para Transiciones Integradas; Ministerio de Relaciones
Exteriores, Países Bajos; Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos; Oficina del Relator Especial de la ONU sobre
la promoción de la verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición;
La Iniciativa de Sociedad Abierta; Reparación; Agencia para la Cooperación
y el Desarrollo, Suecia, Ministerio Federal de Relaciones Exteriores, Suiza;
Swisspeace; Tribunal de Casación, Túnez; Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo; Oficina de Apoyo a las Naciones Unidas para la
Consolidación de la Paz; y ONU Mujeres.
Grupo de Trabajo Técnico sobre Justicia para los Niños, bajo el liderazgo de
CELSIS-Inspirando Futuros para los Niños en la Universidad de Strathclyde,
conjuntamente con la Oficina del Representante Especial del Secretario General
sobre la Violencia contra los Niños, y el Grupo de Defensa de Justicia para los
Niños, coordinados por Terre des hommes y Defence for Children International.

5
 Actividades de consulta
16+ Presentación (Showcase), Freetown, 7-10 de octubre 2018
The Big Think on Justice, La Haya, 15 de noviembre 2018
Innovating Justice Forum, La Haya, 5-6 de febrero 2019
Justice Partners Forum, La Haya, 7 de febrero 2019
Think Justice, consulta en línea, septiembre - diciembre 2018

Informes presentados
World Justice Project, Measuring the Justice Gap: A People-Centered Assessment of Unmet Justice Needs Around
the World. (Grupo de Trabajo sobre la Justicia, documento informativo, abril 2019)
Marcus Manuel, Clare Manuel and Harsh Desai, Universal access to basic justice: costing SDG 16.3. (London: Overseas
Development Institute, 2019). Documento preparado por el Grupo de Trabajo sobre la Justicia.
Trevor Farrow and Lisa Moore, Costing the Justice Gap, Return on Investment for Justice Services Provided by Civil
Society Organizations. (Task Force on Justice, documento informativo, 2019)
High-level Group on Justice for Women, Justice for Women – High-level Group Report. (Nueva York: UNO Mujeres,
IDLO, Banco Mundial y el Grupo de Trabajo sobre la Justicia, 2019)
Innovation Working Group, Innovating justice: needed and possible. (Grupo de Trabajo sobre la Justicia, documento
informativo, enero 28, 2019)
Grupo de Trabajo sobre Justicia Transicional, Report on Transitional Justice and SDG16+. (Grupo de Trabajo sobre la
Justicia, documento informativo, marzo 2019)
Stephen Golub, Civil Society’s Contributions to Justice: Vital, Effective and Under-valued, The Seeds of Change: Local
Actions Contribute to Legal and Policy Reforms, and Grassroots Justice: The Roles and Impact of Paralegals. (Grupo
de Trabajo sobre la Justicia, documentos de trabajo, 2019)
Center on International Cooperation, “Challenge paper: Justice as Prevention,” (Grupo de Trabajo sobre la Justicia,
documento informativo, diciembre 2018)
Justice for Children Technical Working Group, Challenge Paper on Justice for Children. (Grupo de Trabajo sobre la
Justicia, documento informativo, futuro)
White & Case LLP, NSO Governance for Better Justice Data. (memorándum preparado para el Grupo de Trabajo
sobre usticia junto con varias contribuciones y memorándums de investigación específica)

Otras contribuciones relevantes

HiiL, Understanding Justice Needs - The Elephant in the Courtroom. (La Haya: HiiL, 2018)
Vivek Maru and Varun Gauri (eds), Community Paralegals and the Pursuit of Justice. (Cambridge: Cambridge
University Press, 2018)
OCDE, Putting people in the centre: Equal access to justice services for economic and social well-being. (Paris:
OCDE, 2018)
OCDE and Open Society Justice Initiative, Legal Needs Surveys and Access to Justice - launch copy. (Paris and New
York: OCDE/OSF, 2018)
OCDE and World Justice Project, Building a Business Case for Access to Justice - An OECD White Paper in
collaboration with the World Justice Project: Versión preliminar. 2018
El Grupo de Trabajo sobre la Justicia ha recibido un amplio respaldo financiero del Ministerio de Relaciones
Exteriores de los Países Bajos y la Fundación Charles Stewart Mott; y apoyo en especie del Ministerio de Justicia
y de Derechos Humanos de Argentina, el Gobierno de Sierra Leona, el Gobierno de Canadá, White & Case LLP, la
Ciudad de la Haya, y de la Alta Embajada Británica (High Commission) en Sierra Leona. Todos los colaboradores en
justicia mencionados en la página 4 también han brindado un importante apoyo en especie. La financiación para
los Pathfinders for Peaceful, Just and Inclusive Societies también ha sido provista por la Agencia Sueca para el
Desarrollo y la Cooperación y el Ministerio de Relaciones Exteriores.

6
Reconocimientos

Apoyo del Centro de Cooperación Internacional de la Universidad de Nueva York

El Grupo de Trabajo ha sido supervisado por Sarah Cliffe, Director,a Centro de Cooperación Internacional de la
Universidad de Nueva York. Paige Arthur, Director interino y Hanny Megally, Miembro Sénior participaron en el
equipo de control interno. Se han recibido contribuciones y apoyo de miembros del equipo de los Pathfinders:
Harshani Dharmadasa, Rachel Locke, Soomin Lee, Paul von Chamier, Bojan Francuz y Justine Brouillaud; junto
con otros colegas del CIC: Sarah Groves, Noah Gall, Jonathan Connors, Kayla Lewis-Hue, Said Sabir, Camilo Lopez
Delgado, Celine Monnier, Leah Zamore, Shavon Bell y Nendirmwa Parradang.

El Grupo de Trabajo sobre la Justicia quiere agradecer a las siguientes personas por
su contribución al trabajo del Grupo de Trabajo:
Abdoulaye Mar Dieye, Abigail Moy, Adriana De La Espriella, Adrian di Giovanni, Aidan Harris, Alan George, Alejandro
Ponce, Alyson MacLean, Andrew Goudie, Anna Mutaveti, Annette Lyth, Aparna Basynat, Arthur van Buitenen, Åsa
Wallton, Bader Kaba, Beatrice Duncan, Ben Oppenheim, Benoit Van Keirsbilck, Betsy Anderson, Betsy Apple, Bonian
Golmohammadi, Boroto Ntakobajira, Briony Jones, Caitlin Sislin, Carolina Moreno Diaz, Chantal Joubert, Chloe
Lelievre, Christi Sletten, Christina Koulias, Chrysula Winegar, Clare Manuel, Clifford Msiska, Coco Lammers, Cornelius
Williams, David Nussbaum, Debbie Wetzel, Dena Motevalian, Denise Torres, Diana Isabel Güiza Gómez, Elisabeth
Baumgartner, Elizabeth Cousens, Ellen Swedenmark, Emily Kenney, Enrico Bisogno, Erin Kitchell, Erwin Tuijl, Evelien
van Hoeve, Fabián Salvioli, Fahad Saher, Fernando Marani, Fernando Travesi, Francesca Daverio, Galuh Wandita,
Gedeon Behiguim, Georgia Harley, Gustavo Maurino, Habib Nassar, Habib Nassar, Harsh Desai, Heather Grady,
Hector Chayer, Hibak Muse, Ibrahima Koreissi, Ilaria Bottigliero, Isabel Durán, Jago Russell, Janet McIntyre, Jean-
Jacques Hible, Jeni Klugman, Jennifer Davidson, Jennifer Tsai, Jenny Yates, Joe Foti, Joe Powell, Joel Samuels, Juan
Carlos Botero, Judith van Niekerk, Justin Haccius, Kady Sylla, Karen Fisher, Karen Wallace, Karina Carpintero, Kate
Orlovsky, Katy Thompson, Kaysie Brown, Kelly Dale, Kirsten di Martino, Koen Davidse, Kristen Hope, Kristine Allen,
Leoni Cuelenaere, Lex Gerts, Lisa Denney, Lisa Ott, Lorenzo Wakefield, Lotta Teale, Luisa Sanchez, Luke Upchurch,
Marcel Ruiter, Marcia Mersky, Marcus Bonturi, Marcus Lenzen, Marcus Manuel, Margaret Williams, Mariana Otoya,
Mariana Pena, Marianne Peters, Marieke Vreeken, Marieke Wierda, Marije van Kempen, Mark Freeman, Mark
Madden, Marlies Stappers, Marlon Manuel, Martijn Quinn, Martin Boehmer, Martin Forst, Martin Gramatikov, Martyna
Wanat, Mary Okumu, Mary Robinson, Mascha Matthews, Mat Tromme, Matthew Bannon, Matthew Burnett, Maurits
Barendrecht, McKinley Charles, Megan Manion, Megan Price, Messina Manirakiza, Michael Warren, Michala Mackay,
Minh-Thu Pham, Minke van der Sar, Mô Bleeker, Murray Hunt, Nancy Ward, Nicole Janisiewicz, Olivier Kambala wa
Kambala, Pascoe Pleasance, Patrick Burgess, Paul Prettitore, Pema Doornenbal, Pete Chapman, Pilar Domingo,
Rea Chiongson, Rebecca Kourlis, Rhodri Williams, Rob Schuurmans, Rodrigo Uprimny Yepes, Roger Duthie, Ross
Maclaren, Rupert Skilbeck, Sabrina Büchler, Sabrina Mahtani, Salome Flores, Sandra Elena, Sandra Pellegrom,
Sandra van der Pal, Santa Falasca, Sarah Long, Saskia Bruines, Serge Rumin, Sharon Johnson, Simon Moss, Stacey
Cram, Stephen Zimmerman, Steven Lanting, Steven Malby, Sumaiya Islam, Susan McDonald, Sylvia Hazenbroek,
Tatyana Teplova, Teresa Jennings, Teresa Mugadza, Tobijn de Grauw, Tom Gordon, Tonu Basu, Tony Reilly, Tymon
Kiepe, Ulysses Smith, Vivek Trivedi, Wilma van Esch, Wim Jansen, Yorokamu Bamwine, Zaza Namoradze.

El Grupo de Trabajo sobre la Justicia quiere agradecer a las siguientes

organizaciones por su contribución al trabajo del Grupo de Trabajo:
16+Forum, ABA Rule of Law Initiative, Consejo Británico, Secretaría de la Commonwealth, Departamento para el
Desarrollo Internacional, Dirección General para la Justicia y el Consumidor, Fair Trials International, el Instituto de
Georgetown para las Mujeres, la Paz y la Seguridad, la Alianza Mundial para Informar el Progreso sobre Sociedades
Pacíficas, Justas e Inclusivas, Global Citizen, Impunity Watch, LexisNexis, Ministerio de Justicia de Canadá, Ministerio
de Justicia de los Países Bajos, Alianza Nacional para el Desarrollo de los Centros Jurídicos para la Comunidad,
Instituto de Asesoría de Asistencias Jurídicas, la Misión Permanente de Argentina ante las Naciones Unidas, la
Misión Permanente de Sierra Leona ante las Naciones Unidas, la Misión Permanente de los Países Bajos ante las
Naciones Unidas, Responsive Law, SDG Philanthropy Platform, The New Now, UN Foundation, UN Global Compact,
UNHCR, UNICEF, la Oficina de las Naciones Unidas para el Estado de Derecho y las Instituciones de Seguridad.

7
 Abreviaturas
CALDH Centro de Acción Legal en Derechos Humanos.

CRVS Registro Civil y Estadísticas Vitales.

Región EAC Europa y la región de Asia Central.

GDP Producto Interno Bruto (PIB).

GLEN Red de Empoderamiento Jurídico Mundial.

GPS Sistema mundial de determinación de posición.

HiiL El Instituto de la Haya para Innovación y Derecho.

HLPF El Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

OIT Organización Internacional del Trabajo.

FMI Fondo Monetario Internacional.

GTBJ El Grupo de Trabajo sobre la Brecha de Justicia.

LGBTI+ Lesbianas, gays, bisexuales, transgéneros/transexuales e intersexuales, etc.

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio ODMs.

OEN Oficinas de Estadísticas Nacionales.

NYU Universidad de Nueva York.

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

IDU Instituto de Desarrollo Ultramar.

FSA Fundación Sociedad Abierta.

ISA Iniciativa Sociedad Abierta.

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible.

ONU Organización de las Naciones Unidas.

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

ONUDD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.

ONUDD/INEGI Centro de Excelencia en Información Estadística sobre Gobiernos, Delito,

Victimización y Justicia.

OSM Organización Mundial de la Salud

PJM Proyecto de Justicia Mundial

8
Definiciones
Agenda 2030 La Agenda de las Naciones Unidas 2030 para el Desarrollo Sostenible, introducida en 2015.

Declaración Alma-Ata Un hito importante del siglo 20 en el área de la salud pública que considera la asistencia pública
como la clave para lograr el objetivo de Salud para Todos.

Primavera Árabe Una serie de manifestaciones, protestas, levantamientos y rebeliones armadas contra el gobierno que
se propagaron por todo el Oriente Medio a finales de 2010.

Servicios de justicia Servicios a nivel local que atienden las necesidades de justicia diarias de las personas, a través de
básicos mecanismos formales e informales mediante diversos actores.

Grupo de Alto Nivel Un grupo que se formó como parte de los Workstreams del Grupo de Trabajo sobre la Justicia, que se
sobre la Justicia para concentra en la brecha de justicia para las mujeres, las razones para invertir y lo que sí funciona para
las Mujeres incrementar la justicia para las mujeres.

La plataforma sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, que brinda liderazgo, orientación
Foro Político de Alto
y recomendaciones. Se reúne cada año en Nueva York bajo los auspicios del Consejo Económico y
Nivel sobre Desarrollo
Social para seguir y controlar la implementación de los compromisos para el desarrollo sostenible en
Sostenible
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, inclusive los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Campaña Justicia para Una campaña mundial con el fin de garantizar el acceso igualitario para todos en 2030, mediante la
Todos promoción de financiamiento y protección de los defensores de justicia de base.

Brecha de justicia La diferencia entre lo que las personas desean y necesitan en el plano de justicia y la justicia que
reciben. Véase el capítulo 1.

Sistemas de justicia Los sistemas legislativos, institucionales y organizativos y los actores que existen en la sociedad para
resolver y prevenir los problemas jurídicos de las personas.

#Movimiento MeToo Un movimiento contra el abuso y la agresión sexual, que se formó en 2017 como hashtag en los
medios sociales.

Asistentes jurídicos Personas que no son abogadas quienes han sido formadas en aspectos jurídicos y quienes ayuden a
otros en el ejercicio de sus derechos.

Pro bono Servicios sin costo brindados por abogados y estudiantes de derecho, a personas que no están en
condiciones de cumplir con el pago.

ODS16.3 Objetivo de Desarrollo Sostenible 16.3: Promocionar el estado de derecho a nivel nacional e
internacional y garantizar el acceso igualitario a la justicia para todos.

ODS16+ ODS16 junto con los 36 objetivos de otros Objetivos de Desarrollo Sustentable para la medición
directa de un aspecto de paz, inclusión o acceso a la justicia. Véase www.sdg16.plus.

ODS Los Objetivos de Desarrollo Sostenible son un Proyecto de las Naciones Unidas para lograr un futuro
mejor y más sostenible para todos. Abarcan los problemas mundiales, como pobreza, desigualdad,
clima, degradación del medio ambiente, paz y justicia.

Cumbre ODS Foro Político de Alto Nivel (HLPF) celebrado en la 74a Sesión de la Asamblea General en septiembre 2019
en Nueva York, para seguir y controlar los progresos en la implementación de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible y los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). El acontecimiento es la primera
Cumbre de la ONU sobre los ODS después de la aprobación de la Agenda 2030 en septiembre.

Cooperación Sur-Sur Colaboración entre los países del hemisferio sur en el plano político, económico, social, cultural,
ambiental y técnico. Puesto que involucra a dos o más países en desarrollo, tiene lugar sobre la base
bilateral, regional, subregional o interregional.

Grupo de Trabajo El Grupo de Trabajo sobre la Justicia, una iniciativa de los Pathfinders para Sociedades Pacíficas,
Justas e Inclusivas

A menos que se indique lo contrario, todas las cifras monetarias son expresadas en dólares estadounidenses ($).

9
 Perspectiva
General
De un sistema de justicia
para pocos a un sistema
de justicia para mucho.

10
Justicia para todos
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se fundamenta en la
visión de un “mundo justo, equitativo, tolerante, abierto y socialmente
inclusivo, en el que se satisfagan las necesidades de los más
vulnerables.”
La justicia es el hilo conductor que une los 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible. Sin una mayor justicia, el mundo no podrá dar fin a la
pobreza, reducir la desigualdad, asistir primero a los más excluidos,
crear condiciones para oportunidades compartidas y sostenibles de
prosperidad, ni tampoco promover la paz y la inclusión.
El ODS 16.3 contempla garantizar el acceso igualitario a la justicia
para el año 2030. Otros objetivos abordan la identidad jurídica, las
injusticias (como la corrupción y los flujos financieros ilícitos) y la
promoción de los derechos humanos y la igualdad de género.
El Grupo de Trabajo sobre la Justicia – una iniciativa de Pathfinders
for Peaceful, Just and Inclusive Societies (Pioneros para Sociedades
Pacíficas, Justas e Inclusivas), ha investigado cómo puede alcanzar
estos objetivos en un mundo donde millones de personas aún no
tienen a un acceso a la justicia.
Tomando los datos de las organizaciones y de de la justicia líderes en
el mundo y los expertos, este informe proporciona el primer cálculo
de la brecha mundial de justicia. Se aboga por un cambio de un
modelo que provee justicia para pocos hacia un modelo que ofrezca
mejoras de justicia medibles para todos.
En el pasado, las reformas de justicia muchas veces pusieron el foco
en instituciones que están alejadas de las personas. El Grupo de
Trabajo propone un enfoque distinto, colocando a las personas en
el centro de los sistemas de justicia, y a la justicia en el centro del
desarrollo sostenible.
El punto de partida de un enfoque centrado en las personas es
comprender las necesidades judiciales de las personas y diseñar
soluciones para resolverlas. Ello es posible en un sistema de justicia
que esté abierto e inclusivo, y que trabaje en colaboración con otros
sectores, como el sector de salud, educación, vivienda y laboral.
Cerrar la brecha de la justicia requiere una transformación ambiciosa
– un esfuerzo sostenible para que millones de personas tengan
acceso a la justicia.
Para ofrecer justicia a todos, todos los países deben resolver los
problemas jurídicos y judiciales de las personas, prevenir que ocurran
problemas de injusticias, grandes y pequeñas, y crear oportunidades
para las personas de modo que participar plenamente en sus
sociedades y economías.

11
 La brecha de la justicia a nivel mundial
Hasta hace poco, la falta de datos ocultado la magnitud del fracaso
de ofrecer justicia para todos. En los últimos años, una mayor
cantidad de datos y mejores datos están disponibles. Ahora, las
necesidades jurídicas, la victimización y las encuestas especializadas
cubren muchos países.
La brecha de justicia a nivel mundial tiene tres dimensiones:
ƒƒ Como mínimo 235 millones de personas viven en condiciones de
injusticia extrema.
Cuarenta millones de personas son esclavos modernos, 12 millones
son apátridas y más de 200 millones de personas viven en países
o comunidades donde no puede acudir a la justicia debido a los
altos niveles de inseguridad.

ƒƒ 1,5 mil millones de personas no pueden resolver sus problemas

jurídicos y judiciales.
Las personas en este grupo son víctimas de violencia o delitos
que no denuncian. Tienen problemas de justicia penal, civil o
administrativa que no pueden resolver, como litigios sobre la
propiedad de las tierras o se les niega la identidad jurídica. En
la actualidad, casi el 60 por ciento de los problemas jurídicos y
judiciales no son resueltos.

ƒƒ 1,5 mil millones de personas están excluidas de las oportunidades

que la ley facilita.
Más de mil millones de personas carecen de personalidad jurídica.
Más de 2 mil millones son empleadas en el sector informal.
El mismo número se encuentra sin título de propiedad o de
tierras. Les hace vulnerables a los abusos y la explotación, por lo
que tienen menos posibilidades de la tenencia de acceder a las
oportunidades económicas y los servicios públicos.

En total, 5,1 mil millones de personas – dos tercios de la población

mundial – no tienen acceso a los servicios básicos de la justicia. Aunque
afecte a las personas en todos los países, la carga de la injusticia no se
distribuye al azar. La brecha en la justicia es tanto un efecto, como una
causa, de las desigualdades y disparidades estructurales.
Las mujeres y los niños tienen más dificultades para acceder a la
justicia. Mil millones de niños son víctimas de violencia, por ejemplo.
La mitad de las mujeres no creen que denunciar un caso de abuso
sexual a la policía sea de utilidad.
Las personas pobres, las personas con una incapacidad, y las
personas de las comunidades de alguna minoría étnica se
encuentran entre los grupos vulnerables para quienes el acceso a
la justicia es más difícil. Sus experiencias de injusticia aumentan la
posibilidad de que sigan en su condición de excluidos.

El costo de la injusticia
En diciembre, 2010, Mohamed Bouazizi, un vendedor tunecino
de 26 años de edad, se prendió fuego delante de un edificio

12
gubernamental para protestar contra el acoso continuo de la policía.
Su muerte generó protestas que se extendieron primero, en Túnez, y
luego, en el mundo árabe entero.
En el caso de Bouazizi, se trataba de problemas de documentación
(aún se cuestiona si realmente necesitaba un permiso), actores
de justicia abusivos, y la imposibilidad de hacer un reclamo. Para
personas como él, la injusticia conduce a la pérdida de ingresos y
altos niveles de estrés. Las personas con un problema de justicia,
pierde, en promedio, un mes de salario. Muchas pierden su trabajo.
Los impactos sobre la salud, también, son graves. Alrededor de un
tercio de las personas con un problema de justicia son proclives a
sufrir un problema físico o mental.
Para las sociedades, la justicia muchas veces, es el eslabón ausente
en las estrategias nacionales para el desarrollo. Las economías
pueden prestar bien y la salud y educación pueden mejorar. Pero
sin la justicia, las personas no podrán realizar todo su potencial y el
desarrollo será precario. Si se impulsa la exclusión y exacerban los
reclamos, la justicia aumentará también el riesgo de inestabilidad
política y, como hemos visto en el período siguiente a la Primavera
Árabe, los conflictos violentos.
Es caro, este fracaso en la provisión de justicia.
ƒƒ A nivel mundial, el costo mundial de conflictos se sitúa en US2000
por persona anualmente, mientras que los países pueden perder
hasta una quinta parte de su PBI si son muy elevados los niveles
de violencia sin conflictos.
ƒƒ Solo tres tipos de impacto debido a los problemas de la justicia
– pérdida de ingresos, daños a la salud y el costo de buscar la
reparación – significan un costo para los países de OCDE de entre
0,5 por ciento y el 3 por ciento de su PBI anual.
ƒƒ Los problemas de justicia diarios cuestan más del 2 por ciento del
PBI en la mayoría de los países de bajo ingresos.

Los beneficios de invertir en la justicia

Cada vez, existen más pruebas que demuestran que el gasto en la
justicia centrada en las personas puede generar un alto retorno sobre
la inversión.
El incremento de la justicia reduce el riesgo de conflicto
e inestabilidad. La inversión en la justicia puede rendir
aproximadamente, $16 por cada dólar invertido, por la reducción
del riesgo de conflicto. En Guatemala, la reconstrucción del sistema
jurídico para combatir la impunidad y luchar contra la corrupción,
redujo la tasa de homicidios en un 5 por ciento.
Abordar los problemas de justicia a diario tienen también beneficios:
ƒƒ Los tribunales especializados en drogas reducen la reincidencia
y alcanzaron un ahorro de miles de dólares para el sistema de
justicia penal.

13
 ƒƒ Los abordajes de justicia restaurativa tienen una relación costo-
beneficio altamente efectiva y demuestran una mayor satisfacción
entre las víctimas y reducen la reincidencia
ƒƒ El Servicio de Asesoramiento a Ciudadanos de Inglaterra y Gales
atiende a más de dos millones de personas por año para sus
problemas jurídicos y judiciales. Por cada dólar estadounidense
invertido, el servicio genera $2,40 de ahorro para el gobierno y
$14,50 de beneficios sociales y económicos más amplios.
Hacer uso de la ley para liberar el potencial económico y social de
las personas tienen una muy favorable relación de costo-beneficio.
La identidad jurídica mejora los resultados de la salud, permitiendo
a los gobiernos a adaptar sus servicios a aquellas personas que los
necesitan, direccionar de forma más eficiente, las transferencias de
dinero al contado y otros programas de protección social, recaudar
impuestos, exterminar la corrupción y evaluar los impactos de las
políticas.
Los programas que clarifican y fortalecen los derechos sobre las
tierras previenen el conflicto e incrementan la capacidad de las
personas para participar en la economía. En Tanzania, las mujeres
cuadriplican sus ganancias cuando viven en una comunidad que les
otorga derechos sobre las tierras.

Financiar la justicia para todos

“¿Cuánto costaría cerrar la brecha de la justicia, lograr satisfacer y
resolver las necesidades jurídicas diarias de las personas de forma
accesible y asequible?”
Para responder esta pregunta, este informe presenta el primer
cálculo sobre el monto de brindar acceso universal a los servicios de
justicia básicos. Desde hace mucho, se conocen los parámetros de
inversión en las áreas de educación y la metodología ha tomado los
datos de las experiencias en estos sectores.
Este cálculo incluye al asesoramiento jurídico, el empoderamiento
legal en las comunidades, las instituciones de la justicia formal que
tienen un rol esencial en la resolución de conflictos y litigios, y los
mecanismos alternativos para resolver estos problemas de justicia.
También incluye a los mecanismos de rendición de cuentas.
En los países de bajo ingresos, costaría $20 por persona para ofrecer
a cada persona un nivel de acceso básico a los servicios de la justicia.
En los países de ingresos medios, costaría $64, y en los países de
ingresos altos, tendría un costo de $190.
Analizando estas cifras, el acceso universal a la educación primaria
y secundaria para estos grupos costaría $41 por persona por año, y
el acceso a la cobertura de salud universal costaría incluso $76 por
persona por año.
Los países de ingresos altos cubrirán este gasto sugerido con
facilidad, pero será más problemático para los países de ingresos
medios y bajos. Por lo general, dos mil millones de personas viven
en países que no pueden ni siquiera la mitad del costo del acceso a

14
los servicios de justicia básicos universales sin que peligre el gasto en
otras áreas.
Para que estos servicios sean más asequibles, los países necesitarán
disponer de mejores datos sobre la asignación de recursos actual,
alejarse de los enfoques inefectivos y centrarse en las necesidades
de justicia más urgentes y las personas que tengan menos
oportunidades de acceso a la justicia.
Los recursos existentes podrían ser redireccionados hacia la prestación
servicios de justicia a escala, donde los enfoques de empoderamiento
legal y de injusticia informal representan menos del 10 por ciento de los
costos totales en todos los niveles de ingresos.
Deberán diversificarse las fuentes de financiamiento. La inversión
en la justicia por los donantes ha disminuido el 40 por ciento en los
últimos cuatro años. En los países frágiles, solo el 1,5 por ciento de la
asistencia gubernamental para el desarrollo se invierte en la justicia.
Los filántropos, los inversores de impacto y las compañías del sector
privado, todos, podrían desempeñar un papel para que el acceso
a la justicia sea más asequible, a través de mayores inversiones en
enfoques centrados en las personas.

Resolver los problemas de justicia

Seis áreas representan la mayoría de los problemas jurídicas y
judiciales: violencia y delito, vivienda o vecinos, controversias en la
familia o problemas como consumidor, problemas de acceso a los
servicios públicos y las necesidades jurídicas con respecto al empleo
o los negocios.
Cada problema tiene su equivalente estructural, por ejemplo, cuando
se confiscan tierras sin compensación, cuando en el derecho sucesorio,
se beneficia al hijo sobre las hijas o las cónyuges, o una comunidad es
denegada el acceso a los servicios públicos.
Las personas que recurren a los servicios de la justicia aprovechan los
enfoques a medida para cada categoría de problema, pero cuando se
les pregunta qué tipo de solución desean, surgen problemas comunes.
Las víctimas de violencia y controversias jurídicas, muchas veces, tienen
menos interés en buscar culpables, y más intención en llegar a un
acuerdo para poder seguir con sus vidas.
Pero si empezamos tomamos como punto de partida los problemas
jurídicos y judiciales de las personas, podemos trazar mejor el camino
para solucionar ese problema. Lo que importa son tanto el destino
(¿las personas obtienen una solución satisfactoria?) como el propio
camino (¿las personas son tratadas de forma justa?).
El camino hacia la consolidación de la justicia tiene tres etapas:
1. Empoderar las personas y comunidades
Las personas son empoderadas, saben actuar cuando surge una
necesidad legal. Se les ayuda para comprender la ley y buscar
una solución, mientras que se da asistencia jurídica a los más
vulnerables.

15
 2. Servicios de justicia que se centran en las personas
Las personas tienen acceso a servicios de la justicia que responden
a sus necesidades y ofrecen caminos alternativos y menos
contrarios a la justicia. Los servicios de ventanilla única proveen
una amplia gama de servicios bajo un techo, mientras los servicios
especializados prestan asesoramiento a aquellas personas con
problemas más complejos.

3. Resultados justos
Las personas logran una solución para su problema si es justa
y cumple con los estándares de los derechos humanos. Las
reparaciones son apropiadas y promocionan la reconciliación. Se
usa los datos sobre si las personas han obtenido una resolución
satisfactoria. Los mecanismos de reclamo escuchan y responden a
las personas que sienten haber recibido un maltrato.

Prevenir las injusticias

Los sistemas jurídicos deben prevenir los problemas y resolver los que
ya han ocurrido.
La prevención reduce tanto el daño que pueden sufrir las personas si
se concentra en las causas de la injusticia. Si hay menos controversias,
menores niveles de violencia, y se brinda la protección jurídica
adecuada a las personas, las sociedades serán más pacíficas y prósperas.
La prevención tiene sentido por cuatro razones. En primer lugar,
la brecha de justicia es demasiado amplia para ser superada con
los enfoques y medios tradicionales. En segundo lugar, la justicia
se necesita en las comunidades y sociedades, no solo para los
individuos. Tercero, los sistemas jurídicos pueden incrementar la
capacidad de recuperación de las personas, cuando se les ayuda a
proteger sus derechos o dándoles espacio para poder expresar sus
reclamos de forma pacífica. Finalmente, la prevención tiene una
relación costo-beneficio eficiente – para la sociedad y para el propio
sistema de justicia.
Puesto que se orienta en el futuro, la prevención requiere una
transformación de los sistemas jurídicos, cuando la justicia colabora
con otros sectores en el abordaje del origen de las controversias y
en la prevención de la violencia, los conflictos y los abusos de los
derechos humanos.
Estrategias de prevención eficientes:
ƒƒ Promocionar la confianza en los sistemas de justicia
Proporcionan a las personas expectativas razonable sobre que sus
derechos serán protegidos, sus controversias solucionadas de forma
pacífica y que serán protegidas contra los abusos del poder.

ƒƒ Abordar los origines de la injusticia

Proveen identidad jurídica y otros documentos y empoderan a las
comunidades y los grupos marginados para ejercer sus derechos y
superar la injusticia.

16
ƒƒ Usar la ley para reducir los riesgos
Fortalecen los marcos legislativos para prevenir la violencia e
implementan las leyes y las reglas que evitan que las controversias
escalen.

El camino hacia la justicia para todos

No existe una receta única para brindar justicia para todos. Todos
los países deben aumentar el acceso a la justicia sobre la base de
sus propias prioridades y contexto, en línea con los estándares de
derechos humanos y su compromiso con la Agenda 2030.
Sin embargo, las personas en el mundo comparten muchas
ambiciones cuando recurren a la justicia. Los países lidian con
muchos desafíos cuando trabajan para alcanzar sus metas.
Cerrar la brecha de la justicia requiere una transformación de
ambición – un esfuerzo sostenible para que millones de personas
tengan acceso a la justicia. Impartir justicia para todos requerirá
hacer frente a los obstáculos políticos para hacer un cambio, y
construir la confianza entre los líderes de justicia para que con
políticas correctas e inversiones puedan lograr ampliaciones
sustanciales en la justicia.
La reforma de la justicia puede ser un desafío. Las élites se benefician
del statu quo, y los profesionales del sector de justicia pueden
sentirse amenazados por las reformas que abren al sistema de
justicia a nuevas ideas, enfoques y prestadores. Los ministros de
justicia, frecuentemente, deben competir con otros sectores más
poderosos para recibir los recursos.
Pero el fuerte estímulo para consolidar la justicia ayuda a los líderes
a obtener cada vez más apoyo para el cambio. Se base en modelos
inspiradores, a medida que los sistemas de justicia exploren nuevos
caminos que se centran en las personas y sus necesidades. Se
profundizan los conocimientos sobre los beneficios de invertir en
la justicia, mientras los movimientos populares mundiales abogan
por una justicia para todos. Abogados, jueces y activistas, muchas
veces, son poderosos defensores de la reforma, en tanto que el sector
privado tenga los incentivos para movilizar un mejor marco jurídico.
Cuatro palancas pueden respaldar a los reformadores nacionales en
su trabajo para lograr una justicia para todos.
ƒƒ Datos y evidencias crean conciencia sobre la magnitud
del problema, y muestran cómo las soluciones pueden ser
económicas.
ƒƒ La innovación introduce nuevos actores en el sector de la justicia y
desarrolla enfoques que puedan abordar problemas de justicia de
forma más amplia.
ƒƒ Las estrategias de financiación más inteligentes redireccionan
los recursos hacia enfoques que sí funcionan. Asimismo, atraen
fondos de otros sectores y de inversores no tradicionales.
ƒƒ Nuevos modelos de gobernanza y estándares compartidos

17
 estimulen la colaboración dentro de los sistemas de justicia,
donde una mayor diversidad de colaboradores trabaja
mancomunadamente para obtener resultados compartidos.

Agenda para la acción

A nivel nacional, el Grupo de Trabajo hace tres series de
recomendaciones:
ƒƒ Resolver los problemas jurídicos y judiciales que más más le
importan a la gente.
Comprender los problemas de justicia a través de encuestas
periódicas/reconocer, financiar y proteger los defensores de justicia/
brindar acceso a los servicios de justicias centrados en las personas/
utilizar alternativos económicos para ayudar a las personas en
resolver sus controversias y obtener los recursos de reparación.

ƒƒ Prevenir los problemas de justicia y crear oportunidades para que

las personas puedan participar plenamente en sus sociedades y
economías.
Implementar estrategias de prevención multisectoriales/
incrementar la independencia, combatir la corrupción y asegurar
supervisión independiente/abordar las injusticias estructurales,
proporcionar acceso universal a los documentos jurídicos y ayudar
a las personas a hacer mejores acuerdos/fortalecer las leyes y las
reglas a fin de reducir los riesgos de violencia y la cantidad de
litigios.

ƒƒ Invertir en sistemas de justicia e instituciones que sí funcionan

para las personas y que estén equipados para satisfacer sus
necesidades de justicia
Ofrecer el acceso abierto a los datos de justicia/crear un entorno
legislativo que respalde la innovación/desarrollar una hoja de ruta
nacional para financiar servicios de justicia para todos/ampliar
la representación en el sistema judicial e implementar nuevos
modelos de gobernanza.

El compromiso de la Agenda 2030 para brindar justicia para todos

requiere intensificar la cooperación internacional y revitalizar las
alianzas para consolidar la justicia.
Las recomendaciones para la acción internacional incluyen:
ƒƒ Respaldar la implementación a nivel nacional
Convocar a los países pioneros, registrar los compromisos
voluntarios para implementar los ODS16.3, y ayudar a los gobiernos
para desarrollar estrategias confiables, realistas y fundadas para
implementar estos compromisos.

ƒƒ Incrementar el liderazgo de la justicia

Celebrar reuniones bienales con los Ministros de Justicia, los
Fiscales Generales y otros líderes de justicia como plataforma para
compartir experiencias, explorar recomendaciones y fortalecer la
cooperación para consolidar la justicia.

18
ƒƒ Medir el progreso
Acordar un nuevo indicador para el ODS16.3 que mida el progreso
sobre la justicia civil, y que complemente los indicadores de la
justicia penal, implementando los mismos a nivel nacional, antes
de integrarlos en el marco de indicadores a nivel mundial.

ƒƒ Intensificar la cooperación
Formar una alianza de colaboradores de justicia internacionales
y regionales que proporcione un respaldo más coherente para
consolidar la justicia para todos y una colaboración de donantes
para incrementar la proporción de las financias internaciones que
fluye al sector de la justicia.

ƒƒ Construir el movimiento
Ampliar la demanda para el cambio a través de movimientos
mundiales, nacionales y locales en defensa de la justicia para todos.

Llamada a la acción
A fin de acelerar el progreso logrado, el Grupo de Trabajo convoca
a los colaboradores para que se unan en un esfuerzo mundial y
sostenible y así brindar una justicia para todos para el año 2030.
ƒƒ Los gobiernos deben desarrollar estrategias, asignar recursos y
crear las alianzas para brindar justicia para todos.
ƒƒ Los profesionales de la justicia deben trabajar estrechamente con
los gobiernos para llevar adelante el cambio hacia una justicia que
se centra en las personas.
ƒƒ Otros sectores deben desempeñar un papel mayor para impartir
una justicia para todos.
ƒƒ Las organizaciones de la sociedad civil pueden intensificar los
esfuerzos para empoderar a las personas que recurren a la justicia
y ayudar a alcanzar primero las personas vulnerables, siempre que
tengan el espacio para trabajar.
ƒƒ El sector privado puede desarrollar nuevas formas de satisfacer las
necesidades de las personas a un costo reducido.
ƒƒ Las organizaciones internacionales y nacionales deben dar un
respaldo más consistente e incrementar el financiamiento para
implementar para implementar los ODS para la justicia.
ƒƒ Las fundaciones y los filántropos deben financiar los enfoques
centrados en las personas y respaldar las prioridades, como el rol
de la justicia en la prevención.
Finalmente, el Grupo de Trabajo llama a la gente misma, como
personas que recurren a la justicia, voluntarios y los defensores de los
sistemas jurídicos. Ellos deben ser empoderados para desempeñar
un papel central en la creación de un mundo más equitativo.

19
 Por qué es
necesaria la justicia
para todo

20
Para cumplir con los ODS que prometen justicia
para todos, debemos entender la magnitud de la
brecha de justicia y fortalecer las razones para las
inversiones necesarias a fin de cerrar la brecha.

21
 Capítulo 1

La brecha de justicia
Si queremos impartir justicia para todos debemos
comprender lo que significa la justicia en la vida diaria
de las personas.
¿Cuántas personas enfrentan problemas judiciales o
jurídicos? ¿Que necesitan y desean cuando recurren a la
justicia? ¿Y qué tipo de justicia reciben?
Estimamos que un cuarto millón de personas vive en
condiciones extremas de injusticia, privada de cualquier
protección legal significativa.
En cualquier momento, 1.5 mil millones de personas no
pueden resolver sus problemas jurídicos o judiciales.
5 mil millones de personas están excluidas de las
oportunidades económicas y políticas, provistas por
la ley.
Muchas personas sufren problemas de justicia que se
superponen. En total, más de 5 mil millones de personas
se encuentran privadas de justicia. Esto es lo que se
conoce como la brecha de justicia a nivel mundial.

22
¿Justicia
para todos?

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se fundamenta

en la visión de un “mundo justo, equitativo, tolerante, abierto y
socialmente inclusivo, en el que se satisfagan las necesidades de
los más vulnerables.”1
La justicia es el hilo conductor que une los 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible. Sin una mayor justicia, los líderes mundiales no podrán
dar fin a la pobreza, reducir la desigualdad, asistir a los más excluidos,
crear condiciones para oportunidades compartidas y sostenibles de
prosperidad, ni tampoco promover la paz y la inclusión.
El ODS 16.3 contempla garantizar el acceso igualitario a la justicia
para el año 2030. Otros objetivos ODS abordan la denegación de
una identidad jurídica, las principales formas de injusticia, como
la corrupción y los flujos financieros ilícitos, y la promoción de los
derechos humanos y el empoderamiento de género.
Estos objetivos proporcionan una oportunidad única para avanzar
en la consecución del objetivo de justicia para todos.
Sin embargo, para avanzar, debemos comprender la magnitud de
la tarea que tenemos por delante.

23
 Recopilar los datos de justicia
centrados en las personas
Hasta hace poco, la falta de datos ha tapado la magnitud del
fracaso mundial de brindar justicia para todos.
Muchos países han cotejado información sobre el desempeño
de sus instituciones judiciales, inclusive la cantidad de delitos
informados a la policía, la cantidad de casos presentados en
tribunales o cuánto tiempo lleva dictar una sentencia. Sin
embargo, estas estadísticas no ofrecen mucha información sobre
las experiencias las personas atraviesan con la justicia. La mayoría
de las víctimas de violencia y de delitos no hacen la denuncia
ante las autoridades. Pocas controversias legales se presentan en
tribunales. Muchas personas afrontan a un número atemorizante
de barreras contra la justicia de tal forma que son invisibles para
cualquier institución judicial formal. Aun cuando buscan ayuda de
forma activa, muchas personas no ven satisfechas sus necesidades
jurídicas, debido a que los servicios jurídicos son de poca calidad
o cuando las barreras estructurales y las fallas institucionales les
impiden proteger sus derechos.
La idea de usar los datos de la justicia centrados en las personas Grupo de Trabajo sobre la
Brecha de Justicia
no es nueva. En 1933, la Association of American Law Schools
decidió examinar el estado de justicia en el país. En parte, El análisis fue llevado a cabo
estaban interesados en el “bienestar de los abogados”, pero por el World Justice Project,
con la colaboración de:
también querían saber si las personas recibían “servicios jurídicos
adecuados e idóneos que fueran pertinentes para la sociedad ƒƒ Hague Institute for
Innovation of Law
moderna”.2 Diseñaron una encuesta para encontrar las respuestas,
preguntando a los miembros de la sociedad de ingresos bajos y ƒƒ El Ministerio de Justicia y
de Derechos Humanos de
medianos, así como a los propietarios de las pequeñas empresas, si Argentina
eran capaces de resolver sus problemas jurídicos.
ƒƒ NYU Center on
Después de examinar los resultados, la Asociación concluyó que International Cooperation
el sistema fallaba. La mayoría de personas con problemas no ƒƒ Organización para la
buscaban asesoramiento jurídico, mientras que los abogados que Cooperación y el Desarrollo
Económico,
atendían a la gente común, luchaban a duras penas para ganarse
la vida. “El público ha dejado los asuntos jurídicos,” concluye el ƒƒ Open Society Justice
Initiative,
informe. “Los abogados disponen de tiempo libre.”
ƒƒ El programa de desarrollo
Tomó años consolidar estas ideas revolucionarias, dado que de las Naciones Unidas,
los países seguían confiando en los datos sobre sistemas e ƒƒ University College London,
instituciones, no sobre las personas. Solo después de cuatro ƒƒ La Oficina de las Naciones
décadas, los datos comenzaron a enfocarse, de forma más Unidas
coherente, en las necesidades de justicia de las personas: ƒƒ contra la Droga y el Delito
ƒƒ En la década de 1970, las encuestas sobre victimización ƒƒ (UNODC), UNODC-INEGI
Centro de Excelencia,
empezaron a preguntar a las personas sobre su experiencia con
ƒƒ White & Case, LLP, El Banco
delitos., cómo se sentían en sus comunidades y cuál ha sido su Mundial
experiencia con la policía y otros organismos de justicia penal.3
ƒƒ El Banco Mundial
ƒƒ A partir de 1990, las encuestas sobre las necesidades jurídicas
han examinado una gama más amplia de problemas de justicia,

24
 preguntando a las personas sobre las acciones que emprendan
para resolver estos problemas, y si estaban satisfechas acerca
del trato que recibieron y acerca de los resultados obtenidos.4
ƒƒ Hay un número cada vez mayor de encuestas especializadas
que proporcionan información sobre las necesidades de justicia
de las mujeres, los niños, y otros grupos vulnerables.
Sondeos/datos Países
Ahora, los datos de la justicia centrados en las personas están
disponibles en un número creciente de países. El Grupo de Trabajo WJP y HiiL
100
ha trabajado con los organismos de datos de justicia líderes para necesidades legales
compilar todas las encuestas disponibles e integrar los datos con
Necesidades
otro tipo de datos que ayudan a comprender cómo la carga de la 30
legales nacionales
injusticia cae sobre los distintos grupos dentro de la sociedad. En
algunos países, disponemos de datos de las oficinas nacionales de Persecución 63
estadísticas y de otras fuentes oficiales (véase el recuadro al final
del Capítulo). Para otros, tomamos la información de encuestas Violencia contra
80
transfronterizas o independientes. Pero en todos los casos, los las mujeres
datos son una muestra representativa de lo que informa la gente
Violencia contra
sobre sus experiencias. No son las opiniones de los especialistas o los niños
96
informes de las instituciones jurídicas.
Hay mayor disponibilidad de
Muchos datos son nuevos, y es la primera vez que han sido encuestas especializadas, sobre
recopilados. Gracias a los esfuerzos del Grupo de Trabajo sobre las necesidades jurídicas y la
victimización que cubren ahora
la Brecha de Justicia, por primera vez, podemos presentar una muchos países.5
síntesis global de la magnitud y de la naturaleza de la brecha de
justicia (véase el Apéndice 1).

Una brecha de justicia

en tres dimensiones
“Que haya justicia para todos. Que haya paz para todos. Que haya
trabajo, pan, agua y sal para todos.”6 Estas fueron las palabras de
Nelson Mandela cuando fue elegido como el primer presidente
democráticamente elegido de Sudáfrica. 
Para Mandela, la justicia era fundamental para la sociedad, como
la paz o las necesidades económicas de la vida. Veintisiete años
pasó en la cárcel, debido a un sistema jurídico que fracasaba en
proveer igualdad ante la ley, y al que denunciaba por permitir “la
persecución del injusto y la demanda de venganza contra el justo.”7
Antes de su encarcelamiento, la lucha de Mandela contra el
apartheid fue moldeada por su experiencia como abogado.
Cuando descubrió que, a los sudafricanos negros, se les cobraba
más por el asesoramiento jurídico que a la élite blanca, fundó,
junto a Oliver Tambo, un estudio jurídico. Mandela y Tambo se
encontraban con una gran cantidad de clientes, que no podían ir a
ningún otro lado. “Para los africanos, éramos el estudio de primera
elección y de último recurso,” recordó. “A diario, escuchamos y
vimos miles humillaciones a los que los africanos comunes tenían
que hacer frente todos los días de su vida.”8

25
 Cuando finalmente fue liberado, Mandela se presentó para
las elecciones con una plataforma basada en la reforma del
sistema de justicia como fundamento para la democracia en
Sudáfrica.9 Se necesitaban instituciones de justicia accesibles, Más de 5 mil millones
asequibles y legítimas para prevenir la violencia y la inseguridad,
de personas sufren al
el empoderamiento de las personas como ciudadanos, y crear las
condiciones para vencer la pobreza y promover la prosperidad. La menos una forma de
justicia desempeñaría también una función en la transición del país, injusticia (y muchos
ayudando a los sudafricanos a “manejar el abuso y el daño en la que experimentan
se encontraba sumida la mayoría de nuestras comunidades.”10 muchas formas). Una
En nuestro estudio sobre la magnitud de la brecha de la justicia a mayoría significativa
nivel mundial, el Grupo de Trabajo ha destacado tres dimensiones de la población
en consonancia con la experiencia de Mandela. mundial ve denegado
En primer lugar, calculamos las cantidades de personas que viven el acceso básico a los
en las condiciones más extremas de injusticia. Viven en países servicios de la justicia.
donde el sistema de justicia es incapaz de proteger los derechos y
libertades básicos o, como en los años de apartheid de Sudáfrica,
estas personas ven denegado el acceso a la justicia.
En segundo lugar, examinamos datos que nos muestran la
cantidad de personas que intentan resolver problemas que tienen
una dimensión jurídica, y que no lo logran. Según la visión de
Mandela, solo podemos fortalecer el sistema de justicia, a partir
de la comprensión de las injusticias con las cuales se enfrentan las
personas todos los días de su vida.
En tercer lugar, evaluamos la cantidad de personas que carecen de
protección legal que les permita ejercitar sus derechos, desarrollar
su potencial y participar en el futuro de sus países. Esto destaca la
importancia de la justicia como fundamento para las sociedades
pacíficas e inclusivas como facilitador de desarrollo sostenible.
Las cifras que proporcionamos son intencionalmente conservadoras,
pero el panorama general es alarmante. En total, 5,1 mil millones
de personas forman parte de al menos uno de estos tres grupos.
Muchos padecen múltiples formas de injusticia. En otras palabras,
una mayoría significativa de los 7,7 mil millones en el mundo ve
denegado el acceso básico a los servicios de la justicia.

Las personas viven en condiciones extremas de

injusticia
Al menos, 253 mil millones de personas viven en condiciones
extremas de injusticia.
Comparamos este concepto con la definición de pobreza extrema
o absoluta establecida en la Cumbre Mundial para el Desarrollo
Social de 1995 y que se describe como “una condición caracterizada
por una privación severa de las necesidades humanas básicas”.11
De la misma manera, quienes padecen una injusticia extrema no
pueden ejercer sus derechos humanos más básicos y carecen de
oportunidades significativas para desarrollar su potencial.

26
La brecha de justicia
global
5.1 mil millones de personas privadas de justicia.

Oportunidades
de la justicia

Carece de prueba de vivienda o tenencia de la tierra

4.5 mil Empleado en la economía informal

millones Carece de identidad legal

están excluidos de las
oportunidades sociales,
económicas y políticas
que brinda la ley.

El problema de la La justicia era demasiado

justicia no se resolvió. lenta, costosa o injusta.

1.5 mil
millones
tienen problemas de
justicia que no pueden
resolver.

No sabía dónde buscar

Tiene un grave problema
de justicia penal, civil o justicia o no consiguió ayuda.
administrativa.

250 millones
viven en condiciones Conflicto
extremas de injusticia, sin
ninguna protección legal Esclavitud
significativa. Apatridia

27
 La Agenda 2030 identifica la erradicación de la pobreza en
todas sus formas y dimensiones como “el mayor desafío global” y
promete “erradicar la pobreza extrema para todas las personas en
todos lados” para el año 2030.12 La privación severa de la justicia
es una dimensión de pobreza extrema. El acceso para todas las
personas, al menos, a un nivel mínimo de seguridad y justicia debe
ser una prioridad para toda estrategia de erradicación de pobreza.
Al menos 203 millones de personas viven en países donde no
existe el estado de derecho con niveles de inseguridad muy altos.
Enfrentan los riesgos más elevados de violencia y otras privaciones
de sus derechos, pero no tienen el acceso básico a instituciones
en países
de justicia eficientes. En vez de recibir protección, muchas veces, 203 donde no
están sometidos a la violencia por parte de los actores estatales. millones hay estado
Sus gobiernos tienen un control limitado sobre su territorio y no de derecho
son capaces de (o no quieren) cumplir funciones básicas para
preservar el estado de derecho.13 En muchos países, actores no
estatales (extremistas violentos, pandillas u otros grupos armados) 40
millones en esclavitud
se han hecho cargo del vacío y han proporcionado una suerte de
“gobernanza paralela.”14 En otros países, los gobiernos, formando son apátridas
ellos mismos parte del conflicto, han puesto en funcionamiento 12 millones
sistemas de tribunales alternativos sin control o responsabilidad, y
que actúan en violación de la ley.15 Al menos 253 millones de personas viven
en condiciones de injusticia extremas.
Las personas apátridas que son privadas de la protección de la
ley por nacionalidad, también forman parte de esta categoría.16
Aproximadamente, 12 millones de personas son apátridas, aunque
la mayoría de ellas no pueden incluirse en las estadísticas oficiales
debido a la falla de los gobiernos de reconocer su existencia.17
El Open Society Justice Initiative ha documentado una “crisis
contemporánea de apatridia” que tiene tres dimensiones: “la
denegación del acceso a la ciudadanía, la privación arbitraria
de la ciudadanía… y las situaciones de sucesión de estados que
efectivamente, han excluido a los grupos étnicos, y que los
convirtió en apátridas.18 Carentes de status formal, las personas son
altamente vulnerables a la violación de sus derechos humanos,
dependen muchas veces, de las autoridades de los países
donde viven, y se ven severamente limitados a la protección
legal. Los apátridas, muchas veces, no pueden trabajar de forma
legal, poseer bienes, casarse, recibir educación, o inscribir los
nacimientos de sus hijos.
La esclavitud constituye otra violación que impide el acceso a la
justicia. En el mundo, más de 40 millones de personas viven en
condiciones de esclavitud moderna.19 De ese grupo, 25 millones
realizan trabajos forzosos y 15 millones han sido obligadas
a contraer matrimonio contra su voluntad. Muchas de estas
personas, que ven violados sus derechos fundamentales a diario,
han estado esclavizadas durante décadas. Más de dos de cada
tres personas en condiciones de esclavitud moderna son mujeres,
y dos de cinco son menores. Algunas personas en condición de
esclavitud son forzadas a trabajar por las autoridades estatales.
Otras personas son vulnerables debido a la debilidad del sistema

28
jurídico que debería protegerlas.20 Mientras tanto, un estudio
reciente ha revelado mayores niveles de esclavitud en los países
desarrollados de lo que se creía, demostrando que las bolsas de
injusticia extrema persisten en todas partes del mundo.21
En este cálculo inicial de personas que viven en condiciones
extremas de injusticia, hemos incluido solo las personas de
países donde existía un quiebre total del sistema jurídico, o que
pertenecen a un grupo que padece la privación absoluta de sus
derechos a la libertad e igualdad ante la ley. Los estudios futuros
podrían extender la red, al tener en cuenta, por ejemplo, los países
donde el sistema jurídico apenas sí funciona, o cuando el estado
de derecho es ausente en grandes partes del territorio. Se podrían
incluir otros grupos, más allá de los apátridas o aquellas personas
que viven en condición de esclavitud, como los refugiados, así
como los apátridas quienes viven en lugares inseguros, las mujeres
que enfrenten las formas más severas de discriminación legal, las
personas que viven bajo sistemas afines al apartheid, o aquellas
personas que son privadas de su libertad en violación de las
normas de los derechos humanos. De este modo, podemos seguir
enfocándonos en los más rezagados – las personas para las que la
justicia está completamente fuera de su alcance

Las personas no pueden solucionar sus problemas

jurídicos y judiciales Las personas con
En un momento dado, hay 1,5 mil millones de personas que no problemas de
pueden resolver sus problemas jurídicos o judiciales. justicia no resueltos
Pueden ser víctimas de casos de violencia o delitos que son víctima de
nunca denuncian. Pueden tener problemas de justicia civil violencia o delitos
o administrativa irresueltos. Pueden estar envueltos en un que no denuncian o
litigio jurídico, por ejemplo, relacionados con las tierras, con
un empleador o arrendador, y no logran darles fin de manera
tienen litigios civiles
satisfactoria. O pueden no tener acceso satisfactorio a los servicios administrativos que
públicos a los que tienen derecho. no pueden resolver de
Las personas de este grupo no siempre se dan cuenta que forma satisfactoria.
tienen un problema judicial o jurídico.22 Por lo tanto, nuestro
análisis se basa en la evidencia recopilada en las encuestas que
utilizan el lenguaje cotidiano que ayuda a las personas a recordar
incidentes que tienen un aspecto o dimensión de carácter
jurídico.23 Únicamente incluye los problemas jurídicos que tienen
un impacto significativo en la vida de las personas. Los problemas
triviales o de menor importancia han sido excluidos.
Las encuestas que examinamos preguntan a las personas sobre
las distintas formas en las que han intentado resolver problemas
jurídicos, y no asumen que la mayor provisión de servicios
jurídicos fuera la única – o la mejor – respuesta.24 Los problemas
no resueltos incluyen tanto a los problemas para los que no
se encontró una solución, como aquellos donde la persona
recurriendo a la justicia encontraba el proceso demasiado largo,
costoso, o simplemente, injusto.25

29
 El Grupo de Trabajo calcula que, en promedio, casi el 60 por
ciento de las personas no pueden resolver sus problemas jurídicos.
Muchas personas son renuentes a emprender acción para resolver
sus problemas. La mayoría de los delitos, por ejemplo, no son
denunciados:
ƒƒ En 30 países, el porcentaje promedio de denuncia para cinco
delitos de propiedad no violentos fue por debajo del 50
por ciento. En siete ciudades en países en desarrollo, estos
porcentajes no alcanzaron el 20 por ciento.26
ƒƒ Los delitos violentos son menos visibles en el sistema jurídico
penal. En el mismo grupo de países, se denuncia solo un tercio
de asaltos y una de cada diez agresiones sexuales.
ƒƒ Los grupos vulnerables tienen menos protección contra la
violencia. Un estudio en nueve países demostró que solo el 10 por
ciento de las niñas y el 5 por ciento de los niños, busca la ayuda de
cualquier servicio, cuando ha sido víctima de violencia sexual.27 1.4 con necesidades
de justicia civil
Existen muchas razones por las que una víctima no denuncia un mil millones y administrativa
delito. Las víctimas pueden no saber que la conducta violaba la ley no cubiertas
o sienten que no han sufrido suficiente daño. Por la presión social
o la estigmatización, muchos no recurren a los servicios de justicia.
de víctimas
Pero las encuestas también demuestran que muchas víctimas de violencia
y crimen no
se encuentran desempoderadas por la falta de confianza en el
mil millones denuncian su
sistema jurídico penal. En el Reino Unido, solo se denuncia la victimización.
mitad de los delitos, porque las víctimas creen que la policía no
está interesada, no podrá ayudar, o porque han tenido una mala
experiencia con la policía en el pasado.28 Cuando en una encuesta víctimas de
internacional, se les preguntó a las mujeres la razón por la cual no 560,000 violencia letal
habían denunciado un abuso sexual, la mitad respondió que no
tenía sentido denunciarlo a la policía y una cuarta parte respondió 1,5 mil millones de personas tienen
problemas de jurídicos y judiciales
que el sistema jurídico no la entendería.29 que no pueden resolver.33

Cuando se denuncian los incidentes de injusticia, muchas veces

la respuesta es inadecuada. Un rango de datos muestra los altos
niveles de impunidad para la violencia y el delito. En los Estados
Unidos por ejemplo, casi el 40 por ciento de los homicidios no
conducen al arresto o a la identificación del sospechoso.30
En México, se resuelve solo el 5 por ciento de los casos de homicidio.31
Para algunos delitos, los índices de condenas son apenas superior a
cero. Calculamos que mundialmente, obtuvieron justicia menos del 1
por ciento de las mujeres que han sufrido una violación.32
Se muestra un cuadro similar cuando examinamos las necesidades
de justicia civil y administrativa. Las controversias entre las
personas, entre las personas y los gobiernos y entre las personas
y las empresas, son comunes en la vida cotidiana. A pesar de

30
subestimarse la prevalencia en las encuestas, la probabilidad
de que las personas tengan un problema de justicia civil o
administrativa es nueve veces más alta que la necesidad de ayuda
del sistema judicial penal.34
Muchos problemas que las personas enfrentan en su vida tienen
una dimensión jurídica.” También, están interrelacionados. Un
divorcio puede desencadenar una controversia sobre tierras y
la propiedad. Los problemas de justicia civil y administrativa
no resueltos pueden conducir a la violencia. Muchas veces, los
límites entre estas diferentes formas de injusticia, son de poca
importancia en la vida cotidiana.
Estos problemas jurídicos cotidianos tienen varias características
en común:
ƒƒ Muchas personas, cuando tienen un problema jurídico civil
o administrativo, no emprenden acción.35 Ya sea, porque
no se dan cuenta de que la ley debería poder ayudarles, no
saben dónde buscar ayuda, o no confían que obtendrán una
resolución justa. Aunque el costo es un problema, prevalecen
otros obstáculos, antes de que las personas decidan si pueden
pagar por los servicios de justicia.
ƒƒ Las controversias son muchas veces resueltas fuera del sistema
jurídico formal. En la mayoría de los países, los “primeros
intervinientes” no son los abogados y los tribunales.36 En
cambio, las personas recurren a las personas en sus familias y
comunidades en que confían. O contemplan un abanico de
organizaciones y recursos – estatales y no estatales, formales
e informales, especializados en asuntos jurídicos, o de otros
sectores – donde recurren por asesoramiento y asistencia.37
ƒƒ Las personas con mayor necesidad de justicia, tienen menos
posibilidad de obtener estos servicios. Sus problemas son más
complejos e interconectados. En Australia por ejemplo, el 9 por
ciento de las personas tiene más del 60 por ciento de todos
los problemas jurídicos y judiciales.38 Ellas son las primeras
afectadas por la discriminación activa del sistema jurídico. Y
muchas veces enfrentan desequilibrios de poder insuperables,
al confrontarse con otras personas que sí tienen los recursos
para utilizar la ley en su beneficio.

Las personas están excluidas de las oportunidades

que la ley facilita
La justicia se relaciona solo en parte con el abordaje de los
problemas y los litigios. También debe contribuir de forma positiva
al desarrollo sostenible, siendo el acceso para los demás derechos.
Por lo tanto, calculamos la cantidad de personas que no tiene
acceso a la “infraestructura jurídica” básica que respalda el

31
 crecimiento inclusivo, la reducción de la pobreza y la inclusión
social.39 El análisis del Grupo de Trabajo retoma el trabajo pionero
de la Comisión sobre el Empoderamiento Legal de los Pobres, que
en 2008 concluyó que cuatro mil millones de personas fueron
“incapaces de mejorar su vida y saltar de la pobreza” por no tener
acceso a la documentación básica u otras protecciones jurídicas.40
Calculamos que hoy al menos 4,4 mil millones de personas aún
están excluidas de las oportunidades que la ley facilita.
Este cálculo se basa en tres componentes:
ƒƒ Personas que carecen de identidad jurídica.
ƒƒ Personas que carecen de documentos relativos a la vivienda o la
tenencia de tierras.
ƒƒ Personas que son empleados en la economía informal.
A nivel mundial, 1,1 mil millones de personas carecen de identidad
jurídica. Para uno de cada tres niños menores de cinco años, esto
es consecuencia de no haber sido registrado al momento de carecen de
nacer.41 Muchos adultos nunca logran rectificar este hecho.42 La pruebas de
falta de identidad jurídica dificulta el ejercicio de derechos como vivienda o
tenencia de la
acceder a la salud y la educación públicas, contraer matrimonio o tierra
comprar una propiedad, conseguir trabajo o emprender acciones
comerciales. También impide acceder a instituciones que deben
proteger los derechos y exigir su cumplimiento, como lo son Empleado en
la economía
los tribunales y la policía. Las personas y los países más pobres informal
se benefician menos del registro de nacimiento, mientras que
existe un menor registro de las mujeres que de los hombres - en
los países de ingreso bajo, el 45 por ciento del quintil más pobre carecen de
identidad
carece de identidad jurídica, mientras que para las mujeres de legal
todos los grupos de ingresos, esta porcentaje se sitúa también en
el 45 por ciento.43
4,5 mil millones de personas son
Se han registrado algunos avances en los últimos años. El número están excluidos de las oportunidades
de personas no registradas ha disminuido en un cuarto desde provistas por la ley.

2016. Aunque esta diferencia pueda deberse a mejores datos,

también refleja la implementación rápida de los programas de
identidad jurídica en países como la India.44
Aproximadamente, 2,3 mil millones de personas carecen un título
de propiedad o de sus tierras. La falta de documentos relativos a
la vivienda o la tierra aumenta la inseguridad de las personas, y
les impide el acceso a los préstamos o el pleno goce del valor de
reventa de sus posesiones.45 Las comunidades también necesitan
el reconocimiento de sus derechos a la tierra para prevenir el
robo de las mismas, proteger sus medios de vida y combatir la
degradación ambiental. Las mujeres están especialmente en
riesgo de no contar con la garantía de acceder a sus derechos de
propiedad, así como las poblaciones indígenas y las comunidades
con menos recursos.46
El crecimiento de la población, el cambio demográfico y el
crecimiento económico continúan incrementando las presiones

32
en los países donde los derechos sobre las tierras y la propiedad
son débiles. Ya que se espera un aumento de 1,1 millones de
personas que viven en las poblaciones y ciudades para el año
2030, la urbanización podría conducir a un incremento de las
controversias cuando las personas disputen por la escasez de las
tierras y propiedades.47
También existe una brecha pronunciada en el terreno laboral.
Mundialmente, 2,1 millones de personas trabajan en el sector La injusticia y la
informal. La mayoría de estos trabajadores no tienen contrato desigualdad van de la
formal y, por lo tanto, se desempeñan fuera del ámbito de la mano. Los miembros
legislación laboral.48 más vulnerables
Esto limita su capacidad de defenderse contra la explotación y el en una sociedad
abuso. Muchas personas empleadas en el sector informal cumplen son más proclives a
con largas horas de trabajo por una paga reducida, y en condiciones
inseguras o incómodas. Los que trabajan de forma autónoma en
sufrir injusticias, en
el sector informal, en tanto, enfrentan dificultades para acceder tanto que las élites
a créditos y poder hacer contratos. Asimismo, pueden enfrentar frecuentemente
amenazas a su seguridad física, incluso por parte de las autoridades. pueden utilizar el
En los países en desarrollo, es probable que las mujeres, con más sistema jurídico
frecuencia que los hombres, trabajen en el sector informal. Solo el 5
por ciento de las trabajadoras mujeres pertenecen al empleo formal
para proteger sus
en el sur de Asia y en África subsahariana.49 intereses y afianzar sus
privilegios.

Barreras contra la justicia para todos

El análisis del Grupo de Trabajo dota de un rostro humano a la
brecha de la justicia. Hemos puesto el foco en las personas que
están excluidas de cualquier forma de acceso a la justicia. Hemos
subrayado las dificultades que enfrentan las personas cuando no
pueden resolver sus litigios o no tienen acceso a la justicia cuando
son víctimas de violencia y delitos. Y hemos mostrado cómo
grandes cantidades de personas ven denegado las oportunidades
que la ley debería facilitar.
Aunque es importante centrar nuestro análisis en las personas y
sus experiencias, está claro que muchos problemas jurídicos que
hemos descrito, son tanto colectivos como individuales.50
Si grandes cantidades de mujeres y niños son víctimas de la
violencia, se refleja en una falta más amplia para defender sus
derechos. Si una comunidad no puede proteger sus tierras o si
los miembros más pobres pueden ser expulsados de sus casas sin
recursos legales, se refleja en un fracaso mayor del sistema jurídico
por no poder responder a los desequilibrios del poder.
La injusticia y la desigualdad van de la mano. Los miembros más
vulnerables de una sociedad son más expuestos a la injusticia
y sufren el mayor impacto cuando esto sucede. (Véase foco No.
1). Sin embargo, tienen menos posibilidades para tener acceso
a los sistemas de justicia que satisfagan sus necesidades. Las

33
 comunidades más pobres también son más propensas a estar
sujetas a injusticias estructurales, tales como apropiación de
tierras, destrucción ambiental o violaciones de derechos por parte
de instituciones estatales o de empresas. Muchas veces, estas
comunidades también tienen extremas dificultades para obtener
reparación a través de los sistemas jurídicos.
Mientras que algunos grupos sufren de forma desproporcionada
de la injusticia estructural, otros obtienen un beneficio. Las élites
frecuentemente pueden utilizar el sistema de justicia para proteger
sus intereses y afianzar sus privilegios. La impunidad permite a
muchos actores de injusticia eludir la responsabilidad por sus
delitos. Este tratamiento desigual socava los sistemas de justicia y
conduce a más violencia, más corrupción y más inseguridad.51
Las personas que buscan una solución para sus problemas
jurídicos y judiciales se enfrentan a muchas barreras. Existe un
desajuste entre lo que facilitan los sistemas de justicia y lo que las
personas necesitan para resolver sus problemas de justicia:
ƒƒ En general, la justicia es demasiado lenta, lleva demasiado
tiempo, es muy costosa e innecesariamente estresante para
aquellos que necesitan ayuda. Para muchas personas las
instituciones de justicia son físicamente inaccesibles, o se hacen
inalcanzables o ineficientes debido a las barreras lingüísticas o
culturales. A causa de estos retrasos, los problemas jurídicos se
vuelven más serios e imponen costos y estrés aún mayores a los
usuarios y a las mismas instituciones de justicia.
ƒƒ El sistema jurídico, por su carácter contradictorio, puede
hacer escalar las controversias o aumentar el trauma de las
víctimas. Los procedimientos no están diseñados para mitigar
los conflictos o alentar a las personas a que resuelvan sus
problemas de forma constructiva. En la mayoría de los casos,
el sector de justicia no está ideada para aprender de los casos
individuales y usar estas evidencias para prevenirlos antes de
que surjan los problemas de justicia o limitar la gravedad y el
impacto de los mismos.
ƒƒ La corrupción dentro del sistema de justicia y la falta de
independencia de los actores de justicia es otra barrera. En
muchos países, la policía y el poder judicial se encuentran
dentro de las instituciones menos confiables, mientras que
los niveles de satisfacción también son muy bajos. Muchas
personas comunes saben que tendrán que pagar sobornos
cuando busquen justicia y muchas más saben que no van a
estar en igualdad de condiciones cuando se enfrenten con
personas que tienen más recursos y mejores contactos.
Estas barreras reflejan la falta de colaboración entre las
instituciones de la justicia. La brecha de justicia no podrá cerrarse
por una sola organización o ministerio. Los sistemas de justicia

34
deben centrarse en las personas y sus necesidades, permitiendo
a las instituciones a calmar el hambre por justicia de la sociedad.
En ello se fundamenta el análisis y las recomendaciones que
presentamos en este informe.
La Agenda 2030 promete el acceso igualitario a la justicia para
todos para el año 2030, pero los sistemas de justicia en el mundo
solo facilitan los servicios de justicia para pocos. Cerrar la brecha de
la justicia requiere una visión renovada, transformar la ambición e
implementar estrategias que tengan en cuenta la magnitud del
problema.
Otros sectores que se inspiran, parcialmente, en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, ya iniciaron el cambio. Antes, la educación
se limitaba a una minoría privilegiada, pero ahora, todos los países
están comprometidos a educar a cada niño hasta al menos el nivel
secundario. Los gobiernos deben garantizar que todos tengan
acceso a la educación superior.52 La mitad de la población carece
de acceso a servicios de salud adecuados, pero en los últimos años,
se ha visto un creciente movimiento para facilitar la cobertura de
salud universal en todos los países, ricos y pobres.53
Debemos exponer argumentos convincentes para proveer justicia
para todos. Brindar acceso a los servicios de justicia a más billones
de personas no solo es lo correcto; también proporcionará
importantes beneficios para las personas, las comunidades y las
sociedades. El colocar a las personas en el centro de los sistemas
de justicia, ayudará a desbloquear el camino hacia patrones de
desarrollo más sustentables.

Hacia la obtención de mejores datos de justicia: la función de las Oficinas

Nacionales de Estadísticas
La imagen que tenemos de la brecha de justicia es parcial, pero constituye un punto de partida para
crear un enfoque más estratégico y poder brindar los Objetivos de Desarrollo Sostenible para la justicia
para todos y para construir sistemas judiciales que prioricen a las personas.
Medir el progreso e informar sobre él acerca de los indicadores actuales para el Objetivo de Desarrollo
Sostenible 16.3 genera desafíos significativos para los países y sus ONE. Es probable que crezca aún más
la demanda por mejores datos sobre la justicia si se llega a un acuerdo sobre un indicador global para
medir el acceso a la justicia civil y administrativa.
Las Oficinas Nacionales de Estadísticas (ONE) necesitarán sistemas más independientes y transparentes
si van a recolectar datos centrados en las personas que se pueden utilizar para evaluar el progreso
nacional hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible 16.3. Las normas de gobierno consolidadas
ayudarán a garantizar que los datos sobre la justicia pueden ser recopiladas sin que medie la influencia
gubernamental o externa, reduciendo así la posibilidad de parcialidades, aumentando la credibilidad
de los datos y promoviendo la interacción de socios gubernamentales y no gubernamentales.
El Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas brinda un marco para que cada ONE
europea desarrolle su propio enfoque a fin de garantizar la independencia, la responsabilidad y la
transparencia. En el futuro, nuevas normas regionales o globales sobre el gobierno de las ONE podrían
fortalecer la capacidad nacional para una recolección independiente de los datos sobre la justicia. Ello
no solo implica un beneficio por tener mejores datos e informes de justicia, también sirve para estar
mejor informados con respecto a todas las partes de la Agenda 2030.
Este recuadro se extrajo de NSO Governance for Better Justice Data [Gobierno de una ONE para Obtener Mejores Datos relativos
a la Justicia], una nota elaborada para el Grupo de Trabajo sobre la justicia por White & Case LLP.

35
 Capítulo 2

Razones para tomar

medidas
Los costos de la falta de acceso a la justicia son altos.
Para las personas, la injusticia conduce a la pérdida
de los ingresos, la pérdida de trabajo, y problemas de
salud mental y física.
Para las sociedades, consolida la pobreza, daña las
economías e incrementa los riesgos de inestabilidad,
violencia y conflicto.
Invertir en la justicia puede conducir a amplios
beneficios, transformar vidas, fortalecer las
comunidades e impulsar las economías, generando
un rendimiento sustancial sobre la inversión.
En los países de menores ingresos, costaría $20 por
persona, para ofrecer a cada una, un nivel de acceso
básico a los servicios de la justicia. En los países de
ingresos medios, esta cifra se situaría en $64 al año, y
en los países de ingresos altos, en $190.
Los servicios de justicia básicos son asequibles
con finanzas más inteligentes, mayor asistencia
internacional para los países más pobres y haciendo
mejor uso de soluciones que tengan una relación
costo-beneficio efectiva.

36
Invertir en una
justicia para todos

El acceso a la justicia es un derecho humano fundamental.54

Asimismo, ayuda a las personas a ejercitar otros derechos y
obtener reparación cuando estos derechos son violados. A través
de la Agenda 2030, los líderes mundiales reconocieron este
vínculo. Como parte de su visión de un mundo donde se respetan
universalmente los derechos humanos y la dignidad humana, ellos
prometieron construir sociedades que brindan justicia para todos.
Pero junto a este argumento moral, existen razones pragmáticas
para invertir en la justicia para todos. La injusticia es costosa. La
gente, las comunidades y las sociedades sufren daños significativos
cuando los sistemas judiciales no les brindan protección contra la
violencia o cuando no ayudan a resolver sus controversias o realizar
su potencial económico.
Los beneficios de invertir en la justicia son claros. Se necesita
un incremento significativo del financiamiento. También, los
recursos existentes deben alejarse de los enfoques inefectivos
hacia estrategias, políticas y programas que han demostrado ser
eficaces. Facilitar la justicia para todos puede ser asequible, pero
se requerirá mecanismos de financiación innovadoras y un mayor
número de actores involucrados en la financiación del sector.

37
 El costo de la injusticia
El 17 de diciembre, 2010, Mohamed Bouazizi, un vendedor
tunecino de 26 años de edad, se prendió fuego delante un edificio
gubernamental en su ciudad natal de Sidi Bouzid.
Bouazizi había ganado menos de $10 diarios vendiendo frutas
desde su carro. Él era el jefe de hogar en su familia.
Esa mañana, la policía de la ciudad confiscó sus balanzas porque
no tenía un permiso de trabajo. Esta fue la última acción en una
larga secuencia de incidentes en que las autoridades le habían
volcado su carro, confiscado su mercadería o pedido sobornos para
dejarlo en paz. Cuando una mujer policía le pegó en la cara, había
tenido suficiente.
Mohamed Bouazizi se dirigió a la oficina del gobernador provincial No fue la pobreza,
para quejarse del trato recibido. Cuando el gobernador se negó a
sino la injusticia que
dejarlo entrar en el edificio, compró una lata de gasolina en una
estación de servicio cercana, y se prendió fuego en la calle. Falleció lo llevó a su acción
de las heridas en el hospital dos semanas después. dramática.
La muerte de Mohamed Bouazizi generó protestas que se
extendieron primero, en Túnez, conduciendo a la caída del
dictador Zine el Abedine Ben Ali, y luego, en el mundo árabe
entero. Aunque Túnez tuvo una transición muy pacífica, la
violencia desatada por la Primavera Árabe se convirtió en una de
los principales impulsores del aumento del conflicto letal en el
mundo en los años venideros.55
Bouazizi luchaba para garantizar su subsistencia y la de su familia.
Pero no fue la pobreza, sino la injusticia que lo llevó a su acción
dramática.
Desde la perspectiva de un economista, Túnez fue un éxito. Los
ingresos per cápita en Túnez se habían casi duplicado respecto a la
década anterior al año 2010. La tasa de pobreza había descendido
casi el 20 por ciento.56 El país respondía a las aspiraciones más
amplias de su población. Ese año, el Informe sobre el Desarrollo
Humano, que se publicó apenas un mes antes de la muerte de
Bouazizi, calificó a Túnez como una “historia de éxitos” por su
progreso destacable en el Índice del Progreso Humano. 57 Pero al
mismo tiempo, advirtió sobre el déficit democrático, la libertad
política rezagada, y el fracaso de proteger la democracia y el
estado de derecho.
Bouazizi vivía en un país cuyo sistema de justicia era ampliamente
considerado como corrupto e injusto, favoreciendo a los ricos y
facilitando el abuso de los pobres. Aún hoy, muchos problemas
jurídicos siguen irresueltos, y pocos tunecinos están satisfechos con
el desempeño de las instituciones jurídicas.58
En el caso de Bouazizi, se trataba de problemas de documentación
poco clara (se cuestiona si realmente necesitaba un permiso),

38
actores de justicia abusivos, y la imposibilidad de hacer un reclamo,
y mucho menos, que ese reclamo fuera investigado o resuelto.
Como declaró la madre de Bouazizi un par de semanas después:
“Somos gente pobre en Sidi Bouzid. No tenemos dinero pero
tenemos nuestra dignidad, y su dignidad le fue quitada con este
golpe.59
Este caso fue la demostración vívida de cómo la injusticia puede
ser el eslabón faltante en las estrategias de desarrollo nacional.
Puede que las economías funcionen bien, y mejoren la salud y
la educación. Pero sin justicia, el desarrollo será precario, y los
impactos sociales, económicos y políticos de la injusticia harán
peligrar el progreso realizado en otras áreas.

La injustica es costosa para los individuos y las

comunidades
Los costos de injusticia recaen en primer lugar, en los individuos y sus
comunidades. Estamos solo empezando a cuantificar su magnitud,
pero existe evidencia creciente que estos costos son mucho mayores
a lo que se esperaba en un principio. Mucha evidencia proviene de
los países ricos – pero como los problemas de justicia son mucho más
serios en los países de ingresos bajos, los costos que enfrentan los
últimos serán seguramente más altos.60
Los costos inmediatos de la injusticia recaen en los individuos
involucrados.61 La gente puede sufrir la pérdida directa de ingresos
debido a la propiedad dañada o robada (o confiscada), debido a
los pagos de los abogados o gastos judiciales, cuando viajan largas
distancias al tribunal o se ausentan en el trabajo por asistir a los
juicios. La OCDE calcula que las personas con un problema jurídico
o judicial pierden en promedio el sueldo de un mes.62 Los hogares
canadienses con problemas jurídicos o judiciales gastan casi la misma Coste de los
cantidad en resolverlos que lo que gastan anualmente en comida.63 problemas
legales.
Otros costos para los individuos son menos directos. Los problemas
de justicia que incluyen la violencia y la controversia tienen un
impacto que dura toda la vida y que va más allá de la muerte y
las lesiones.65 Las víctimas de violencia tienen un riesgo mayor de
suicidarse o de sufrir problemas de salud mental o toxicomanía.
Tienen más probabilidades de padecer enfermedades crónicas El OCDE calcula de forma
como cáncer y enfermedades cardíacas. Los niños que han sido conservadora que el costo
víctimas de violencia conviven con “daños perdurables en el nivel de sus estados miembro
asciende entre el 0,5 y el 3 por
básico de los sistemas nervioso, endocrino e inmunológico,”66 y ciento del PBI.64
tienen menos posibilidades de conseguir empleo con respecto a
sus pares cuando alcanzan la mayoría de edad.67
El riesgo de caer en depresión es doble en las mujeres que han
sido víctimas de violencia conyugal.68 Asimismo, enfrentan los
impactos económicos Las mujeres de Tanzania que estuvieron
expuestas a un fuerte abuso conyugal vieron una disminución de
sus ingresos del 60 por ciento.69

39
 Los problemas de justicia civil y administrativa también causan
daños duraderos. Las controversias sobre las propiedades y
tierras reducen los ingresos en el hogar y tienen impactos
desproporcionados en las mujeres y los pobres.70 Los
procedimientos o requerimientos burocráticos frustran la iniciativa
empresarial. Las controversias laborales reducen los ingresos de los
trabajadores, mientras que la pérdida o la denegación de servicios
públicos impactan de manera obvia en el bienestar. En Kenia,
el 13 por ciento perdió su trabajo como consecuencia de haber
enfrentado un problema jurídico o judicial en los cuatro años
anteriores .71
Los impactos sobre la salud pueden ser serios y duraderos. Se
ha demostrado que los problemas de deudas exacerban los
problemas de salud mental.72 Los conflictos familiares tienen
un impacto de por vida en el bienestar físico y mental tanto de
los adultos como de los menores.73 Dos de cinco canadienses
recurrieron a un profesional médico por el estrés o daño emocional
sufridos debido a un problema jurídico o judicial.74 Casi uno de tres
nigerianos padeció una enfermedad relacionada con el estrés por
sus conflictos judiciales o jurídicos.75
La injusticia también perjudica y aísla a las comunidades. Reduce
la confianza de los ciudadanos, deteriora las economías locales
y debilita la capacidad de recuperación. El daño es aún mayor
cuando las personas no pueden recurrir a las instituciones de
justicia para ser asistidas. Cuando el sistema jurídico fracasa o es
abusivo, magnifica la percepción de injusticia que se originó en
otras causas. Ello puede hacer enfrentar comunidades enteras
entre sí o los hace entrar en conflicto contra las autoridades.76

Los costos pesan sobre las sociedades y las

economías
Debido a la magnitud de la brecha de justicia, no es sorprendente
que los impactos localizados pueden dañar a sociedades enteras.
La injusticia que impulsa la exclusión y estimula las venganzas, En los países donde las
mujeres enfrentan altos niveles
incrementa el riesgo de inestabilidad política y los conflictos
de exclusión, inseguridad e
violentos, como en la Primavera Árabe.77 Estas crisis tienen injusticia, se ve obstaculizado
impactos dramáticos en el crecimiento de un país a largo plazo, el desarrollo humano, los
revierten el desarrollo social y económico y aumentan el riesgo de ingresos per cápita son
menores y la concurrencia
mayor inestabilidad. La escalada de conflictos es más probable en
nacional más débil.80
los países con historias recientes caracterizadas por la violación
de los derechos humanos.78 Los países con guerras civiles tienen
muchas más posibilidades que otros de pasar por una segunda.79
La violencia frena las inversiones y el crecimiento.81 La economía
de Túnez se contrajo en los dos años siguientes a la muerte de
Mohamed Bouazizi.82 México pierde el 25% de su PBI debido a la
violencia, cuyo costo tiende a ser similar en otros países con niveles
de violencia semejantes.83

40
A nivel mundial, el Instituto para la Economía y la Paz estima que
el costo de la violencia alcanza el 12,4 por ciento del PBI anual o un
promedio de $1.988 por persona por año.84
Las amplias injusticias que enfrentan las mujeres y los niños
tienen impactos más amplios. En los países donde las mujeres
sufren altos niveles de exclusión, inseguridad e injusticia, se
reduce el desarrollo humano, los ingresos per cápita son menores
y se debilita la competitividad nacional.85 Si no se protegen los
derechos de las mujeres sobre las tierras, su subsistencia y la
de su familias serán dañadas.86 A nivel mundial, los costos del
matrimonio entre menores, solo por su impacto en el crecimiento
de la población, asciendan a miles de millones de dólares
anuales.87 Las injusticias que enfrentan las mujeres y los menores
también conducen a resultados menos satisfactorios en la
educación y otras inversiones públicas en capital humano.88
Cuando los pobres
Otros abusos de los derechos tienen un costo alto. La esclavitud
no pueden ejercer
moderna – identificada en el Capítulo 1 como una dimensión de
extrema injusticia – tiene un costo anual para la economía global sus derechos
que asciende a $4,4-5,7 mil millones.89 laborales,
Tenemos algunas pruebas que permiten cuantificar el costo
comerciales y de
agregado de los problemas de injusticia diarios. En Canadá, los propiedad, les resulta
problemas legales diarios representan para el Estado un gasto imposible conseguir
adicional de $74 millones en atención de la salud, $248 millones trabajo para salir de
en asistencia social y $450 millones en subsidios de empleo la pobreza.
adicionales.90 En cinco de los siete países de bajos ingresos
examinados por el World Justice Project, el costo total relacionado
con los problemas de justicia asciende a un mínimo del 2 por
ciento del PBI, donde las causas principales son la pérdida del
trabajo y de los ingresos. La OCDE, tomando los datos de las
encuestas sobre las necesidades jurídicas, se centra en aquellos
que afirman que han gastado dinero en un problema jurídico o
judicial, sufrido daños a su salud, que debían faltar al trabajo o
que lo habían perdido.91 Se calcula que estas tres categorías de
impacto exceden el 1 por ciento del PBI en los 17 países que fueron
estudiados por la OCDE.92
Otras injusticias también tienen impactos negativos en el potencial
de un país. Cuando los pobres no pueden ejercer sus derechos
laborales, comerciales y de propiedad, les resulta imposible
conseguir trabajo para salir de la pobreza.93Si deben pagar tarifas
altas o sobornar a los funcionarios para conseguir su identidad y
sus documentos, su pobreza se profundiza.94 Las tasas de pobreza
entre los que trabajan en el sector informal son más altas que
entre los empleados en el sector formal.95 Los países donde es más
difícil celebrar acuerdos y hacerlos cumplir tienen economías más
débiles, menos desarrollo de los mercados de crédito y una menor
cantidad de empresas pequeñas.96

41
 Los beneficios de invertir en la
justicia
Cada vez está más demostrado que el gasto en la justicia centrada
en las personas pueda dar un alto rendimiento sobre la inversión.
Invertir en la justicia proporciona muchas ventajas, como el menor
riesgo de conflictos e instabilidad, mayor capacidad de prevenir
y resolver los problemas jurídicos y judiciales diarios, y mayores
oportunidades para el crecimiento y la prosperidad.
Mayores dividendos son obtenidos si se reorientan los gastos de
justicia ineficientes hacia intervenciones eficaces, justificadas por la
evidencia.

Menor riesgo de conflictos e instabilidad

Los sistemas de justicia justos y efectivos desempeñan un rol
esencial en reducir el riesgo de conflictos violentos.
Pathways for Peace, el informe emblemático de las Naciones
Unidas y el Banco Mundial, hizo hincapié en la importancia
de la prevención de conflictos como una “estrategia racional y
económica para los países en riesgo de sufrir violencia, así como
para la comunidad internacional.”97
No es posible cuantificar por separado el impacto de la justicia
sobre la reducción del riesgo de conflicto (y dado la necesidad Un sistema eficiente de
de estrategias integradas para la prevención de conflictos, este prevención de conflictos
violentos permitiría ahorrar a
desglose no sería útil). Pero cabe esperar que al aumentar la la economía mundial hasta
capacidad de un gobierno de prestar funciones judiciales claves $70 mil millones por año.98
y ofrecer a los ciudadanos mayor acceso a los servicios básicos de
la justicia, resultarían en importantes beneficios, parecidos a los
que se obtienen para la prevención en general. En el escenario
conservador del informe de Pathways to Peace, este rendimiento
asciende a $16 por cada dólar invertido.99
Asimismo, podemos medir los impactos con respecto a salvar vidas.
La Comisión internacional contra la Impunidad en Guatemala fue
fundada para combatir la impunidad de las fuerzas de seguridad
ilegales y las organizaciones de seguridad clandestinas. También,
ha contribuido a combatir la corrupción y reconstruir la capacidad
de los sistemas de justicia. El Grupo de Crisis Internacional calcula
que gracias al trabajo de la Comisión se redujeron los homicidios
en un 5 por ciento de los homicidios, en comparación con un
grupo de control de los países vecinos, salvando así casi 5.000 vidas
en diez años.100 Las reformas institucionales, mejores técnicas de
investigación, alianzas más fuertes entre los actores de seguridad y
de justicia, y una confianza fortalecida en el sistema contribuyeron
todas a este aumento de la seguridad.
No solo los gobiernos se beneficiarían de las inversiones en los
sistemas de justicia. Dada que las cadenas de suministro modernas

42
se conectan a nivel mundial, existen sólidas razones a favor de las
inversiones por el sector privado, especialmente, cuando existe el
riesgo de que sean parte del abuso de los derechos humanos.
Muchas empresas multinacionales han sufrido serios daños a su
reputación cuando se descubrió por ejemplo, la participación de
esclavos modernos en sus cadenas de suministro.101 Otras perdieron
clientes y vieron caer su cotización bursátil después de que se
revelara que no cuidaban a sus empleados o explotaban los recursos
naturales en países donde el estado de derecho es débil.102
Existen beneficios más amplios más allá de la prevención de tales
riesgos. Según un estudio reciente, las empresas que invierten en los
derechos sociales y laborales “tienden a tener más éxito y mayores
niveles de productividad e innovación, mayor previsibilidad en la
provisión de bienes y servicios, mejor retención y motivación, así
como diligencia debida y sistemas de control más sólidos.103

Mayor capacidad de prevenir y resolver los problemas

diarios relacionados con la justicia
Afrontar los problemas jurídicos diarios también genera beneficios.
Un primer paso constituye en alejar las inversiones de las políticas
inefectivas o contraproducentes. Por el contrario, muchos enfoques
populares que pretenden ser “duros con el delito” han impulsado
el aumento de delitos. Se concluye que los programas “Scared
straight”, donde menores en riesgo son expuestos a la prisión,
aumentan las tasas de delincuencia.104 Abordajes que condujeron en espera
a una explosión de encarcelamientos han demostrado hacer más de juicio

daño que bien. Más de 10 millones de personas son mantenidas

en prisión en todo el mundo, y casi el 30 por ciento de ellos están
en esperando ser juzgadas.105 Pero existen pocas pruebas que las
sentencias de prisión prolongada tengan un efecto disuasivo.106
Estas políticas impactan aún más en los jóvenes. De acuerdo a
algunos estudios, más de un millón de menores se ven privados de
su libertad,107 por lo que muchos sufren daño irreversibles.108
sentenciados
Ello no quiere decir que todo gasto en la justicia penal “tradicional”
sea inefectivo. Un estudio en 26 estados de Brasil, sugiere que un
incremento del 1 por ciento en el gasto de la policía conduciría
a una reducción de los homicidios del 0,4 por ciento.109 Pero la
misma investigación muestra que los recursos adicionales tienden La población en las prisiones ha
a incrementar más la seguridad, cuando están acompañados por aumentado a 10 millones y absorben
una cantidad cada vez mayor de los
medidas que incrementan la eficacia y la rendición de cuentas, presupuestos de la justicia .
y orientados a estrategias de prevención específicas “basadas
en la evidencia del impacto – preferiblemente en cuanto a su
costo-beneficio- y no en la intuición.110 Más de medio millón de
estadounidenses en prisión podrían ser liberados con pocas
consecuencias perjudiciales para la seguridad pública. Esto
permitiría ahorrar $20.000 millones por año.111
En tanto, los esfuerzos de prevención proactiva que apuntan a
“lugares, personas y conductas de alto riesgo” han logrado reducir

43
 el delito.112 Los tribunales especializados en drogas reducen la
reincidencia y alcanzan un ahorro de miles de dólares para el
sistema de justicia penal.113 Los abordajes de justicia restaurativa
demuestran una mayor satisfacción entre las víctimas, reducen
la reincidencia y son económicos, teniendo en cuenta la amplia
gama de beneficios proporcionados a las víctimas y la sociedad.114
Los programas de reinversión en la justicia – cuando se usa los
ahorros del menor gasto en los encarcelamientos en colaboración
con las comunidades locales – pueden contribuir a restablecer la
confianza entre los actores de justicia y las comunidades, y tener
un impacto positivo en la prevención del delito.115
Asimismo, se resuelven un mayor número de problemas civiles
y administrativos si los recursos son redireccionados desde los
procedimientos contrarios e innecesarios hacia enfoques que
resuelven los problemas a escala. Modelos alternativos de resolución
de controversias, como la mediación, son más rápidos y más eficaces
que el litigio en función de la relación costo-beneficio. El costo
promedio por caso resuelto con éxito en un programa de mediación
comunitario en Nepal fue del 28 por ciento más bajo que los casos Los mayores
resueltos en el sector formal de la justicia.116 En Canadá y Estados impactos de la
Unidos, los casos civiles sometidos a mediación tardan 5 meses
inversión en la
menos en resolverse y cuestan $16.000 menos por caso.117
justicia centrada
Los programas de reinversión en la justicia – cuando se usa los en las personas son
ahorros del menor gasto en los encarcelamientos en colaboración
con las comunidades locales – pueden contribuir a restablecer la
para los miembros
confianza entre los actores de justicia y las comunidades, y tener más pobres y
un mayor impacto positivo en la prevención del delito. desfavorecidos de
Acercar la justicia a la gente tienen una relación costo-beneficio la sociedad.
efectiva. Permite la intervención más temprana, una prevención
más eficaz o la reducción de conflictos. Un estudio de un
programa para ampliar el acceso a los tribunales en los pueblos de
Bangladesh reveló un índice de costo-beneficio de entre 16:1 and 18:1,
dependiendo de la tasa de descuento aplicada.118 En 2017, en el Reino
Unido, la Oficina de Asesoramiento a Ciudadanos asistió a más de dos
millones de personas con sus problemas jurídicos y judiciales, a través
de ayuda personal o en línea.119 El setenta por ciento de los usuarios
resolvió su problema, y el 80 por ciento afirmó que el asesoramiento
mejoró sus vidas. Por cada dólar estadounidense invertido, la
organización genera $2,40 de ahorro para el gobierno y $14,50 de
beneficios sociales y económicos más amplios.
Los impactos mayores de la inversión en la justicia centrada
en las personas se ven en los miembros de la sociedad más
pobres y desfavorecidos. Los asesores comunitarios que trabajan
en las comunidades históricamente marginadas en Sudáfrica
logran un rendimiento de $6 por cada dólar invertido.120 Brindar
asesoramiento jurídico a las personas de bajos ingresos quienes
están en riesgo de perder sus casas, significa un ahorro de $320
millones por año para la ciudad de Nueva York.121 Los centros
comunitarios de asesoramiento jurídico en Australia, que prestan

44
servicios a los grupos desfavorecidos, revelan una relación de costo-
beneficio de 18:1.122

Liberar el potencial económico de sociedades más

justas
Nuestro análisis de la brecha de justicia subrayó la pérdida
del potencial humano debido a la falta de identidad jurídica,
documentación inadecuada, o la ausencia de otras protecciones
jurídicas.
Un sistema de registro civil inscribe los nacimientos, fallecimientos,
matrimonios y otras estadísticas vitales.123 El registro de los
nacimientos es un componente fundamental para la identidad
jurídica, sin embargo, la identidad jurídica puede establecerse
para los adultos cuyos nacimientos no fueron registrados. 124Tener
la documentación correcta por sí mismo ha demostrado mejorar
los índices de salud de las personas.125 Asimismo, permite a los
gobiernos adaptar sus servicios a aquellos que los necesitan,
orientar de forma efectiva, las transferencias de dinero en efectivo y
otros programas de protección social, recaudar impuestos, eliminar
la corrupción y evaluar los impactos de políticas.126 $150- Países ricos

Fortalecer y clarificar los derechos sobre las tierras es vital para

$600
prevenir el conflicto, pero también, desbloquea el potencial
económico de las personas. Los títulos de tierras proporcionan
seguridad a las personas en sus casas o en su lugar de trabajo, y $5 Países en desarrollo
les ayuda a obtener préstamos y fundar o desarrollar empresas.
Muchas estudios han demostrado los impactos positivos en el El costo de la identidad jurídica
crecimiento económico, cuando se fortalezcan los derechos sobre por persona.127
la propiedad.128 Los métodos innovadores, como el uso del teléfono
móvil y las tecnologías GPS para definir las fronteras en el mapa y
acordar derechos de propiedad con las comunidades, aceleran la
reducción de los costos del registro de los títulos de tierras.129
Un estudio sobre 13 proyectos de titulación de tierras en Europa y Asia
central, financiados por el Banco Mundial, reveló un retorno sobre
la inversión del 122 por ciento.130 Calculó que “para la economía, el
beneficio a corto y largo plazo de un solo registro asciende a $16. En
otras palabras, registrando un millón de propiedades en la región de
la CEPA conduce a un beneficio económico estimado un poco mayor
a $16 millones en el país objetivo.”
Mientras tanto, en Tanzania, las mujeres ganaban cuatro veces
más cuando vivían en un área en la que se les permitía acceder a
derechos sobre las tierras.131
Las iniciativas para estimular las empresas informales a
formalizarse tuvieron resultados mezclados. Para las empresas, los
beneficios de la formalización incluyen el acceso a la financiación,
la formulación de contratos comerciales, la responsabilidad
limitada, mayor seguridad física y el acceso a los subsidios
gubernamentales y los programas educativos. Para los gobiernos,

45
 los beneficios incluyen un aumento de los ingresos fiscales,
menores costos de regulación, mayor información sobre las
políticas económicas y la posibilidad de medir la economía con
mayor precisión.
Un estudio en Vietnam llegó a la conclusión que las empresas
que cambiaron al sector formal experimentaron un incremento
significativo de las ganancias.132 Un programa gubernamental
brasilero que estimulaba la formalización a través de impuestos
reducidos y simplificados, aumentó no solo la cantidad de
empresas inscriptas sino también de forma importante, las
ganancias de las mismas.133
Sin embargo, en muchos países, los esfuerzos para instar a las
empresas hacer el salto a la formalidad, se relacionan con la
coacción. Estos esfuerzos, por lo tanto, tienen un impacto adverso,
especialmente para los pobres. Más eficaz sería un enfoque
gradual, donde las empresas hacen pequeños pasos hasta su
plena formalización a cambio de incentivos en cada etapa -
empezando por ejemplo, con la obtención de licencias y permisos,
y según el crecimiento de la empresa, siguiendo hacia el pago de
impuestos sobre las ventas, la inscripción, y finalmente, el pago de
los impuestos sobres los ingresos.134 Los legisladores necesitan estar
más sensibles al contexto y supervisar si un enfoque nuevo resulte
en cuanto a mayores oportunidades dando un acceso más amplio
a los servicios de la justicia.

Financiar justicia para todos

Este Capítulo ha mostrado que existen fuertes razones que
justifican la inversión en el sector de la justicia, en cuanto a la
relación costo-beneficio de la justicia y los mayores beneficios
obtenidos cuando se brinda justicia para todos.
“¿Pero cuánto costaría cerrar la brecha de justicia - para resolver las
necesidades jurídicas diarias de las personas de forma accesible y
asequible?”

El costo de justicia para todos

Para responder a esta pregunta, el Grupo de Trabajo sobre la
Justicia ha colaborado con el Instituto de Desarrollo Ultramar (IDU)
para desarrollar el primer cálculo del financiamiento necesario
para brindar el acceso a servicios de justicia básicos.135
El análisis se basa en las metodologías utilizadas para calcular el
costo de ofrecer servicios básicos de salud y educación de primera
línea en la época de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Según alega el IDU en su informe que preparó para el Grupo de
Trabajo, “si se quiere cumplir con el ODS 16.3., el sector de justicia
necesitará actualizarse de forma urgente, con respecto a los otros

46
sectores que prestan servicios, en términos de ambición, magnitud
abordaje.”136
Este es el primer cálculo de lo que costaría cumplir con ODS16.3.
Con el tiempo, se han fortalecido las estimaciones sobre la
financiación necesaria en el área de la educación y de la salud. De
la misma forma, estas primeras cifras de la justicia deberían servir
de base, a medida que se realicen más investigaciones y análisis.
El IDU incluye los siguientes componentes para la provisión de
servicios de justicia básicos de primera línea:
ƒƒ Asesoramiento jurídico, asistencia letrada y el empoderamiento,
provistos en las comunidades mediante asistentes jurídicos,
abogados, centros de asesoramiento letrado, sindicatos o grupos
defensores. Países de bajos
ingresos
ƒƒ Instituciones de justicia formales que desempeñan una función
de primera línea en la resolución de conflictos, litigios y reclamos, Países de
ingresos medios
inclusive los tribunales de nivel inferior, la policía comunitaria, así
como la cadena de la justicia criminal.
ƒƒ Mecanismos alternativos que resuelvan los problemas, conflictos
Países de
y reclamos jurídicos y judiciales, tales como la mediación en la ingresos altos
comunidad, los tribunales tradicionales y ombudsmen.
ƒƒ Mecanismos que promuevan la rendición de cuentas del sistema
de justicia respecto a los servicios que proporcionan a las personas Costo de acceso universal a los
servicios de justicia básicos
y las comunidades, y que combaten la corrupción y los abusos. (por persona, por año).

Estimamos que, en los países de ingresos bajos, costaría $41 al año

por persona para brindar acceso a los servicios de justicia básicos.
En los países de ingresos medios, costaría $64, y en los países de
ingresos altos, tendría un costo de $190.
Analizando estas cifras, en los países de bajos ingresos. el acceso
universal a la educación universal primaria y secundaria costaría
$41 por persona, y el acceso universal a la cobertura de salud
costaría al menos $76 por persona por año.137
Las instituciones de justicia formal representan la mayoría de estos
costos. Ello subraya la importancia de que tales costos rindan
en el sistema formal, aumentando la eficiencia, reduciendo la
corrupción y desplazando los recursos hacia enfoques basados en
la evidencia.
El empoderamiento legal y los enfoques no formales tienen un
costo mucho menor. Mientras que exista la necesidad de investigar
más en esta área, parecen representar menos del 10 por ciento de
los costos en los países con todo tipo de nivel de ingresos. En los
grupos de ingresos bajos, estimamos que escalar estos enfoques
hasta el nivel mínimo requerido, costaría solo $1 por persona. Ello
concuerda con el mensaje central en este informe – que, dado
la magnitud de la brecha de justicia, los países deben invertir en
enfoques alternativos que permitan ofrecer acceso a la justicia a
escala y de forma económica.

47
 Mejorar la rendición de cuentas en el sector de la justica es difícil.
Pero si existe la voluntad política de hacerlo, los mecanismos
que promueven la supervisión ofrecen una buena relación costo-
beneficio. Se estima que su costo es de $1,50 en los países de
ingresos bajos y medios, y un poco mayor en los países más
ricos. Estos mecanismos alientan al sector formal y garantizan la
consistencia cuando se utilicen enfoques alternativos, para formar
un puente entre los sistemas de justicia formales e informales.
El análisis también incluye lo que gastan las personas de su
propio bolsillo cuando recurren a la justicia, en base a las
encuestas de HiiL.138 Estos gastos representan una cuarta parte
del financiamiento de la justicia en los grupos de ingresos bajos (y
aproximadamente, el 10 por ciento en los grupos de ingresos altos).
Cuando el financiamiento público es escaso, se debe orientar
estrictamente la asistencia jurídica y los otros servicios para ayudar
a aquellos con menos posibilidades de tener acceso a la justicia.139
Se necesitarán sólidos mecanismos de rendición de cuentas para
garantizar que el dinero gastado por la gente común también
rinda.

¿Es asequible la justicia para todos?

Es difícil hacer una declaración firme sobre si la justicia es
asequible, debido a la escasez de los datos y las diferentes formas Justicia
de calcular los presupuestos para la justicia. No existe una sola
fuente que brinde información precisa sobre el total de los
presupuestos para la justicia en los países. Aunque sabemos que
los gastos de seguridad comprenden gran parte de los prepuestos Educación
nacionales, es difícil desglosar el monto relativamente pequeño
para los enfoques de justicia centrados en las personas que se
recomiendan en este informe.140
A nivel internacional, hay datos consolidados disponibles para el
gasto en el sistema penal, pero son de hace dos décadas. En 1997,
el mundo gastó un monto igual $570 mil millones en el sistema Sanidad
penal, a precio de hoy.141 El 62 por ciento se asignó a la policía, el
17 por ciento a los tribunales y el 3 por ciento en procesamientos.
Según las estimaciones de la UNODC a principios de siglo, los
gobiernos gastaban el 1 por ciento de su PBI en la policía, pero Costo por persona por año (grupo
algunos países gastaban el cuádruple.142 de ingresos bajos) 143

Un estudio reciente del Banco de Desarrollo Interamericano

informó sobre los patrones de gasto en Latinoamérica. Los países
de la región gastan en promedio el 5,4 por ciento de sus gastos
gubernamentales en seguridad y justicia.144 En 2015, el gasto per
capita osciló entre $32 y $583. El gasto se incrementó en una
tercera parte entre 2008 y 2015, duplicándose en algunos países.
Este aumento fue en gran medida la consecuencia de enfoques
más punitivos, donde los gobiernos adoptan tácticas de alta
visibilidad para demostrar que “son duros con la delincuencia”.
Pero para aquellos que creen que existen formas más inteligentes

48
para gastar en la justicia, será un gran desafío cómo hacer este tipo
de gasto más atractivo políticamente.
El Consejo de la Comisión Europea para la Eficiencia de la
Justicia controla el gasto de sus miembros en el sistema judicial,
incluyendo el gasto de la justicia (tribunales, procedimientos y
asistencia jurídica), y otros componentes como las prisiones y los
servicios de libertad condicional, escribanos, institutos forenses
y los servicios especializados para los menores o refugiados y los
solicitantes de asilo.145 Las cifras del sistema judicial no son fáciles
de comparar, puesto que varía mucho lo que los países incluyen en
sus presupuestos. La Comisión concluye que el gasto oscila entre el
0,3 y el 0,4 por ciento del PBI. Esto se traslada a un gasto que varía
entre $15 hasta $900 per capita según el país. En promedio, el 2,1
por ciento del gasto público se gasta en el sistema judicial en los
Dos mil millones
países incluidos en el análisis. de personas viven
en países que no
Para los países de ingresos bajos, hay pocos datos disponibles
sobre el gasto judicial. Sin embargo, los informes del Banco pueden ni siquiera
Mundial de las Naciones Unidas nos dicen que existen un puñado pagar la mitad del
de países con un gasto muy bajo. Somalia, por ejemplo, tiene un costo de servicios
presupuesto anual de $10,5 millones para el sistema judicial, lo básicos, si se
que equivale a $1,50 per capita.146 Estas cifras son eclipsadas por los
mantiene el gasto
$44 millones que el país gasta en seguridad y los $1,5 mil millones
de gasto de la comunidad internacional para las operaciones por debajo del índice
de paz en el país. Las personas acarrean una carga pesada para del 4 por ciento. Ello
financiar la justicia – en la región somalí donde se encuentra incluye todos los
Mogadiscio, un litigio sobre las tierras específico cuesta $150 al países de ingresos
demandante para iniciarlo. En Liberia, existe un desajuste similar
bajos y el 40 por
en cuanto a los recursos. Se invirtieron $1,5 millones en los refugios
de paz, un programa eficaz en que las mujeres intermedian en las ciento de los países
controversias locales, en comparación con el presupuesto nacional con ingresos bajo-
de $95 millones para el sector judicial y $10 mil millones para las medianos.
operaciones de paz y asistencia internacional.147
Los análisis que se llevaron a cabo para el Grupo de Trabajo por
el IDU respalda el argumento de que muchos países más pobres
encontraran cuestiones de asequibilidad. Esta afirmación se
basa también en la investigación del Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional (FMI) que estima los recursos máximos
que los países puedan esperar obtener de la recaudación de los
impuestos. Aplica un índice del 4 por ciento del gasto público
total en el sistema judicial, en base a los patrones históricos en los
países de la OCDE.
En base a este índice, los países de ingresos altos cubrirán
con facilidad el monto sugerido de $190 por persona para los
servicios de justicia básicos, puesto que equivale al 2 por cientos
de los ingresos corrientes. En promedio, estos países asignan
actualmente el 4,6 por ciento de estos ingresos al sistema judicial
en general (incluyendo a los tribunales superiores y otros aspectos
que no han sido tomados en cuenta en los costos calculados por
el IDU para el acceso a los servicios básicos de la justicia). Para

49
 los países de ingresos medios, sin embargo, resultaría un mayor
desafío. Deberían asignar el 6,2 por ciento de sus impuestos solo
para la provisión de servicios de justicia básicos, bien por encima
del índice del 4 por ciento.
Por otro lado, los países de ingresos bajos deberían gastar el 20
por ciento del total de los ingresos corrientes del gobierno. Incluso
maximizando el monto de impuestos para recaudar sugerido en
el estudio del FMI y el Banco Mundial, los costos aún constituirían
el 17 por ciento de sus ingresos. Tal nivel de gasto no es posible,
dado que exprimiría todo gasto para otras prioridades legítimas
a nivel nacional, como la salud o la educación. El IDU concluye
que dos mil millones de personas viven en países que no pueden
ni siquiera pagar la mitad del costo de servicios básicos, si se
mantiene el gasto por debajo del índice del 4 por ciento. Ello
incluye todos los países de ingresos bajos y el 40 por ciento de los
países con ingresos bajo-medianos.
La identidad jurídica es un área donde tenemos un conocimiento
relativamente bueno de los costos. Según el cálculo del Banco
Mundial, la ampliación de los sistemas de estadísticas vitales
y registro civil en 73 países en desarrollo, costaría $3,8 mil
millones.148 Se determinó que este monto no podría obtenerse de
la recaudación de impuestos a nivel nacional, donde se necesita
una financiación de fuentes internacionales por un monto de
$199 millones. Pero estos costos se reducen rápidamente por la
disponibilidad de la tecnología digital – el costo unitario de la
identidad jurídica en los países en desarrollo es solo $5, muy por
debajo de los esquemas similares en los países ricos.149

¿Cuáles estrategias pueden aumentar la

asequibilidad?
Aumentar la asequibilidad de los servicios de justicia básicos se
basa en tres estrategias claves.
En primer lugar, los países necesitan mejorar sus datos sobre la
asignación actual de los recursos para poder dirigir el gasto a las
necesidades de justicia más urgentes y las personas con menos
posibilidades de acceder a la justicia.150 Una guía actual del Banco
Mundial demuestra cómo pueden utilizarse los estudios sobre el
gasto público en seguridad y justicia para direccionar la asignación de
los recursos hacia “instituciones eficientes, profesionales, modernas y
responsables que proveen seguridad y justicia para los ciudadanos.151
Una segunda estrategia consiste en dirigir los recursos existentes
hacia los enfoques de costo menor que tengan el potencial
para brindar justica a escala. Este Capítulo subraya una variedad
de modelos alternativos – implementados por los estados o la
sociedad civil – que tienen una relación costo-beneficio más
efectiva que los enfoques tradicionales de los abogados. La
innovación también contribuye a la reducción de costos, como se
ha visto en el ejemplo de la tecnología digital, donde se rebajan

50
los costos para adquirir la identidad jurídica en los grupos de
ingresos más bajos. Retomaremos la cuestión de los modelos de
financiación más inteligentes en el Capítulo 5.
Una tercera estrategia para superar la cuestión de la asequibilidad
es diversificando las fuentes de financiamiento. La asistencia
es importante en los países más pobres. Sin embargo, la ayuda
internacional para invertir en el área de justicia es débil y ha
disminuido un 40 por ciento entre 2014 y 2018.152 En los estados
frágiles que sufren conflictos, solo el 1,5 por ciento de la ayuda
oficial para el desarrollo se gasta en resolver los problemas de
injusticia y en ampliar el acceso a la justicia para las personas.153 Los
reformadores de justicia deben trabajar más en desarrollar razones
sólidas y convincentes que justifiquen como el fortalecimiento
de los sistemas de justicia proporciona beneficios para reducir la
pobreza, abordar los conflictos y la inseguridad, así como para el
desarrollo sostenible.
Los filántropos, los inversores de impacto y las compañías del
sector privado también deben ser alentados para incrementar la
inversión en la justicia. Aunque algunas fundaciones sí contribuyen
al sector de justicia, no gastan en la misma escala como se ve en
la educación y la salud. La justicia tampoco es uno de los sectores
principales para las inversiones de impacto.154 Las inversiones del
sector privado se centran principalmente en las innovaciones
para los grandes estudios de abogados y las grandes empresas, y
no en los servicios para las empresas pequeñas y públicas. Estos
donantes muchas veces son desalentados por las restricciones
legislativas u obstáculos políticos.

51
 Spotlight 1

Alcanzar a los más rezagados

Justicia para las mujeres, los niños y los grupos excluidos
La Agenda 2030 promete incluir a todas las personas, sin distinción de edad, sexo,
incapacidad, etnia, origen, religión, condición económica u otro tipo.
Los problemas de justicia no se distribuyen al azar. En todos los países, algunos grupos
tienen mayor probabilidad de sufrir injusticia que otros, o tienen necesidades distintas
cuando recurren a los servicios de la justicia.
Empoderando a los que están en desventaja y encontrando nuevas maneras para resolver
los problemas jurídicos más difíciles, los países podrán alcanzar a los más rezagados.

Justicia para las mujeres

El Grupo de Alto Nivel sobre la Justicia para las Mujeres colaboró con el Grupo de
Trabajo para explorar las necesidades de justicia de las mujeres y entender mejor lo que
se necesita para hacer los sistemas de justicia sensibles al género. Concluyó que “para
demasiadas mujeres, persisten las brechas entre la promesa de justicia y las realidades
sobre el terreno, en el lugar de trabajo, en las comunidades y en casa.”155
Las encuestas muestran que las mujeres tienen aproximadamente, las mismas
necesidades de justicia no satisfechas que los hombres, pero la naturaleza de estas
necesidades refleja la experiencia de la mujer con la violencia, la discriminación, las
desventajas y la exclusión. Las mujeres más pobres enfrenten mayores obstáculos para
acceder a la justicia, como aquellas que viven en países donde la situación general de la
mujer es más grave.
El informe del Grupo de Alto Nivel ha identificado cinco enfoques prometedores para
incrementar la justicia para las mujeres:156
ƒƒ Eliminar la discriminación contra las mujeres derogando las leyes discriminatorias que
limiten la justicia para las mujeres y adoptando leyes para empoderar a las mujeres, y
señalar que algunos tipos de comportamiento son inaceptables.
ƒƒ Prevenir y responder a la violencia conyugal adoptando reformas y facilitando el apoyo
a medida del sistema jurídico, como parte de una respuesta multisectorial más amplia.
ƒƒ Superar las desventajas para las mujeres pobres y marginadas facilitando el acceso a
la asistencia letrada y los servicios de asistencia jurídica, promoviendo la alfabetización
jurídica y superando las barreras de pobreza.
ƒƒ Empoderar a las mujeres — económicamente y como titulares de derecho, facilitando
la identidad jurídica, fortaleciendo los derechos de la mujer sobre las tierras, y usando
la acción colectiva como catalizador para el cambio.
ƒƒ Incluir a las mujeres como formuladoras de políticas garantizando la representación igual
de las mujeres en la toma de decisiones en todos los niveles del sector de la justicia.

Justicia para los niños

Los niños y los jóvenes dependen mucho de los sistemas de justicia para proteger
y promover sus derechos. Las necesidades jurídicas y judiciales y las encuestas de

52
victimización no están diseñadas para capturar sus necesidades de justicia, y otros datos
sugieren que ellos enfrentan una brecha aún más amplia que los adultos.
Cada año, la mitad de los menores en el mundo, son víctimas de violencia.157 Cuando quedan
sin protección, los niños son muy expuestos a la explotación, los abusos y la negligencia.
Dos de cada cinco esclavos modernos son niños, por ejemplo.158 Los sistemas jurídicos
fracasan cuando los menores son víctimas de injusticia. Muchas veces, no tienen acceso a
las instituciones de justicia, o carecen de apoyo para participar en los procesos. También les
falla a los niños cuando entran en conflicto con la ley. Los jóvenes son más expuestos a los
impactos psicológicos negativos de duras medidas de castigo. Frecuentemente, tienen menos
conocimientos y confianza que los adultos para ejercitar sus derechos y buscar la reparación.159
Los menores requieren habilidades profesionales especiales para comprender sus experiencias
con la justicia. La mayoría de los sistemas judiciales han sido diseñados pensando solo para la
población adulta. Esos sistemas muchas veces son inaccesibles para los adultos y tanto más
impenetrables para los menores.
Como a los adultos, se debe empoderar a los niños para que recurran a los servicios de justicia.
Los sistemas jurídicos deberían tener las mejores intenciones y responder a las necesidades
cambiantes según la edad, el género, y la necesidad de justicia. Los niños necesitan:
ƒƒ Protección jurídica de sus derechos contra todas las formas de violencia.160
ƒƒ Servicios especializados y adecuados para los niños que informen sobre sus derechos y las
protecciones a los que tienen derecho, respondan a sus problemas y opiniones, y extraigan
estos datos para trasladarlos a políticas de justicia que impacten en sus vidas.
ƒƒ Enfoques más efectivos que los procesos judiciales formales y la detención, donde la detención
sea utilizada solo como medida de última instancia, y por el período más corto posible.

Una justicia para todos

Otros grupos excluidos por los sistemas judiciales incluyen:
ƒƒ Personas con discapacidades, quienes enfrentan discriminación en el lugar de trabajo, por
partes de las autoridades, en sus comunidades y en sus hogares. Encuestas en Australia por
ejemplo, han demostrado que las personas con discapacidades tienen “las necesidades
jurídicas más importantes”, en comparación con otros grupos desfavorecidos.161
ƒƒ Personas de minorías étnicas, quienes enfrentan injusticias sistémicas en cada país, inclusive
por parte de las instituciones judiciales. El Relator Especial de las NU sobre las formas
contemporáneas de racismo ha destacado el uso persistente y generalizado de perfiles
étnicos y raciales por las instituciones jurídicas en los países a nivel mundial, dañando las
“relaciones ya endebles, entre los organismos de seguridad y las comunidades de minorías.”162
ƒƒ Migrantes, refugiados y apátridas, quienes enfrentan las leyes discriminatorias y muchas
veces, tienen poco acceso a los servicios básicos de la justicia, sin tener en cuenta sus
necesidades jurídicas y judiciales urgentes y complejas. Muchos refugiados ven denegado
un trato justo con respecto a la vivienda y el empleo, y muchas veces. Obtener la
documentación jurídica, muchas veces, es un problema mayor.163
ƒƒ Las personas lesbianas, gay, bisexuales, transgéneros/transexuales e intersexuales (LGBTTI)
enfrentan niveles desproporcionados de injusticia. En algunos países, es tan alto el riesgo
de violencia que sufren por parte de la familia, las comunidades y las autoridades, que hace
imposible investigar las necesidades de justicia que ellos enfrentan.

53
 La consolidación
de sociedades
justas

54
Para construir sociedades justas, debemos resolver los
problemas relacionados con la justicia, prevenir las
situaciones de injusticia y utilizar los sistemas judiciales
a fin de crear oportunidades para las personas.

55
 Capítulo 3

La resolución
de problemas
jurídicos y
judiciales
En el pasado, la reforma judicial se ha
concentrado principalmente en los
edificios, los procesos y las instituciones,
pero ha fracasado en cerrar la brecha de
justicia para millones de personas.
Un enfoque sobre la reforma de la justicia
centrado en las personas se basa en
las necesidades de la gente y apunta a
resolver los problemas de justicia que más
preocupan a las personas.
Una justicia centrada en las personas
empodera a las personas para que busquen
soluciones y les brinda servicios de calidad a lo
largo del camino hacia una mejor justicia.

Podemos ayudar a que más personas alcancen

un destino en el que consideren sus problemas
resueltos de forma justa.

56
Transformación
la justicia

Para ser eficaz y confiable, un sistema judicial debe ayudar a

las personas para resolver sus problemas jurídicos y judiciales.
El Grupo de Trabajo ha demostrado que los corrientes sistemas
judiciales no cumplan con esta tarea.
Los 1,5 mil millones de personas con problemas jurídicos o
judiciales debería impulsarnos a tomar medidas. Cuando muchos
niños no están en la escuela o ni siquiera aprenden lo básico
cuando asisten, los líderes educativos en el mundo hacen lo
correcto en llamar a la acción para abordar “la crisis mundial del
aprendizaje.”164 Cuando la prevalencia de una enfermedad como la
diabetes se cuadruplica, los líderes en el sector de la salud trabajan
para construir consenso acerca de las intervenciones probables
para revertir esta tendencia.
Necesitamos un compromiso similar con el cambio transformador
en el sector de la justicia. Actualmente, mucho problemas jurídicos
y judiciales no se resuelven. ¿Cómo podemos empezar a resolver la
mayor cantidad de problemas que más afectan a la gente?

57
 Comprendiendo los problemas de la
justicia
A pesar de las diferencias entre países y la diversidad de los sistemas jurídicos,
las encuestas nos demuestran que muchos de los problemas de la justicia
que enfrentan las personas alrededor del mundo suelen ser similares.
Esto no es sorprendente. La necesidad de justicia refleja la relación de las
personas con sus familias y comunidades. Se forma a través de la conducta
de las empresas y sus gobiernos. Y es influido por las disparidades de
oportunidades, riquezas y poder.
Los análisis de datos de encuestas a nivel mundial nos muestran que existen
seis áreas donde se encuentran la mayoría de los problemas de justicia:165

1. Aproximadamente, una de cada cinco personas tiene

problemas relacionados con a la violencia y el delito.166
La necesidad de justicia urge más para aquellos que son víctimas de
violencia y delitos graves. La violencia va desde los abusos altamente
visibles – por ejemplo, cuando el crimen organizado llega a una
comunidad – hasta la violencia en gran parte oculta, como la violencia
doméstica y el maltrato infantil.

2. Casi un cuarto de las personas están involucradas en

controversias sobre viviendas, tierras o con sus vecinos.
En muchos países, los conflictos sobre los límites o el uso de las
tierras constituyen la mayor parte de estos problemas. En otros países,
predominan los conflictos con los vecinos sobre el ruido, la basura, los
estacionamientos, o el ganado. Mientras tanto, las controversias entre
arrendadores y arrendatarios ocurren a menudo incluso en países donde
la ley de contratos se encuentra bien establecida.

3. Un tercio de las personas tienen problemas legales

relacionados con el dinero y las deudas, o como
consumidores.
Tienen dificultades para pagar el dinero adeudado o recuperar el dinero
prestado. Venden un producto o servicio, pero no reciben el pago por
ello. Padecen cortes en el servicio de electricidad o el suministro de agua,
o en su conexión telefónica. O buscan una solución judicial debido a una
mala o defectuosa provisión de servicios o de bienes de consumo.

4. Una de cada cinco personas tiene problemas relacionados

con el acceso a los servicios públicos.
A muchos se les niega la atención médica, educación, agua, saneamiento,
electricidad y pagos de beneficios. Muchos, también, no pueden conseguir
las actas de nacimientos para sus hijos, la documentación de identidad
para sí mismos u otra documentación necesaria para comprobar la

58
 ciudadanía, la residencia o su condición inmigratoria y para acceder a los
servicios que necesitan.

5. Casi una de cada 11 personas están involucradas en

controversias familiares.
Sus problemas legales están relacionados con el divorcio y la separación,
el pago de la manutención de los hijos, conflictos sobre testamentos y
violencia doméstica. Algunas de estas controversias quedan dentro del
hogar; otras se extienden a las distintas ramas de la familia. Las mujeres
y los niños sufren desproporcionadamente de estos problemas, y por
su falta de empoderamiento, puede ser más difícil de resolverlos y
recuperarse de las consecuencias.

6. Una de cada 12 personas tiene necesidades jurídicas

relacionadas con el empleo o sus empresas.
Se les niegan los sueldos o los beneficios, son despedidos injustamente o
son acosados – sexualmente o de otra forma – o están expuestos a riesgos
de salud y seguridad en el lugar de trabajo. Otros enfrentan el acoso o
son sobornados por las autoridades, tienen dificultades para obtener los
permisos de trabajo o tienen problemas relacionados al empleo en el sector
informal.
Desde luego, la importancia relativa de estos problemas difiere entre los países.
Cuando la tasa de crímenes es alta, las personas urgentemente necesitan
protección contra la violencia. La índole y la frecuencia de las controversias
familiares difieren según las culturas. Están fuertemente influenciadas por las
normas de género y por el empoderamiento de las mujeres y los niños. Muchas
controversias se originan en la naturaleza de la economía. Cuando muchas
personas se dedican a la agricultura, por ejemplo,, habrán más litigios sobre la
propiedad de las tierras.167 A medida que los países se vuelven más ricos, las las
controversias sobre los temas de consumo se vuelven más frecuentes.
La carga de la injusticia también varía mucho dentro de los países. La ciudad
de Méjico tiene más de 2.000 municipios, pero un cuarto de todos los delitos
ocurren en solo cuatro de ellos.168 En Bogotá, Colombia, el 99 por ciento de los
homicidios ocurren en solo el 1 por ciento de sus calles.169 En Minneapolis, en
los Estados Unidos, la mitad de las llamadas a la policía proviene solo del 3 por
ciento de los vecindarios.170
Para resolver los problemas jurídicos y judiciales, los países se basan en
distintas tradiciones jurídicas. Como vimos en la primera parte de este
informe, los países más pobres tienen limitaciones significativas de recursos,
mientras que los países afectados por el conflicto, deben reconstruir su
capacidad de suministrar los servicios jurídicos básicos.
En otras palabras, importa muchísimo el contexto. Pero si empezamos con
los tipos de problemas que más prevalecen, podemos rastrear los caminos
que suelen tomar quienes recurren a la justicia, y desarrollar las estrategias
para mejorarlos. Asimismo, podemos identificar los puntos en común entre
los países a través de los diferentes tipos de problemas jurídicos y judiciales,
y señalar dónde se necesitan las soluciones a medida.

59
 Individual Estructural

Violencia y delitos, en el entorno público, en el Conflictos violentos, inseguridad y el delito

trabajo y en casa organizado
Una madre ve al asesino de su hijo todos los La gente no se atreve a dejar sus casas a la
días en la calle, sin embargo, el sigue impune. noche, porque las pandillas tienen el control
de su barrio

Controversias sobre la vivienda y las tierras, o Expropiación de tierras y controversias sobre

conflictos con los vecinos la explotación de los recursos naturales
Una familia es desalojada y no encuentra Los niños estan enfermos debido a la
dónde ir contaminación de un rio por parte de una
fábrica local.

Controversias familiares, por ejemplo, sobre el Discriminación contra las mujeres o los grupos
divorcio o herencias vulnerables
Una pareja se divorcia terminando en una Una mujer no puede inscribir su empresa
pelea atroz donde los niños se encuentran en porque la ley requiere el permiso de su esposo
el medio

Problemas en el trabajo, como empleado o

Condiciones laborales inseguras o abusivas
propietario de la empresa
Una mujer joven no es promovida después que Una fábrica que viola códigosde construcción,
ella rechaza una propuesta ‘romántica’ de su se derrumba matando e hiriendo a muchos
jefe trabajadores

Problemas de deuda y dinero, o problemas Abusos de las grandes empresas y fallas en la

como consumidor legislación del mercado
Un hombre anciano es hostigado por Una empresa distribuye medicamentos falsos
cobradores con respecto a un acuerdo que él no a través de clínicas locales
recuerda haber firmado

Dificultades con respecto al acceso y la Discriminación en la provisión de los servicios

calidad de los servicios públicos públicos
Una familia no puede conectarse a la red Un hermano y una hermana no pueden
eléctrica si no paga un soborno inscribirse en la escuela porque pertenecen a
un grupo de minoría.

Los problemas de justicia que las personas enfrentan

60
Mejores caminos para conseguir la
justicia
Cuando a las personas se les pregunta cómo quieren resolver
estos problemas de justicia, surgen temas comunes. Las víctimas
de la violencia y la delincuencia quieren ser escuchadas cuando
hacen la denuncia y que sus casos sean tratados con sensibilidad.171
Quieren una investigación adecuada y que se los mantenga
informados durante todo el proceso.172 Sobre todo, quieren una
resolución y, en muchos casos, una reconciliación para poder
seguir con sus vidas y sentirse seguros en su comunidad.173 Las
víctimas de la violencia y la delicuencia no estan necesariamente
interesadas en los métodos punitivos. La evidencia sugiere que
muchos prefieren ver una mayor inversión en la prevención de la
delincuencia y la rehabilitación de los delincuentes que un gasto
mayor en las prisiones.174
Para un índice de todos los
Las víctimas de conflictos, atrocidades en masa y otras violaciones ejemplos de este informe,
masivas de los derechos humanos expresan deseos similares.175 véase “Lo que si funciona
Un estudio en Nepal de las familias de personas que habían alrededor del mundo, en el
desaparecido durante el conflicto del país encontró que apéndice 2.
aproximadamente, dos tercios de las familias tenían más interés
en saber la verdad de lo que había pasado con su familiar.176 Una
proporción similar deseaba apoyo económico u otras formas
de asistencia para retomar su vida. Menos de un tercio de los
entrevistados identificó como prioridad el castigo del causante
de la desaparición. En Camboya, mientras que algunas víctimas
del régimen de los Khmer Rouge pedían castigo, muchos otros
querrían contar sus historias, ser reconocidos, recibir reparación,
ser parte del proceso de reconciliación, y contar al mundo lo que
había pasado (véase Spotlight 2).177
Para aquellos que tienen controversias administrativas o civiles, las
encuestas sobre las necesidades jurídicas sugieren que las personas,
por lo general, tienen menos interés en una veredicto que declare
culpa, y desean más bien encontrar soluciones cooperativas.178 En
una controversia sobre los servicios públicos, por ejemplo, desean
tener acceso a los servicios de salud pública que se les ha sido
negados o una disculpa por las cosas que han salido mal. Cuando
surge una controversia entre una comunidad local y una empresa
minera, quieren resolverlo de una forma justa y poder ejercitar sus
derechos sobre las tierras en el futuro.179 Incluso, en el caso de un
divorcio adverso, generalmente es lo mejor para las personas – y
seguramente, en el mejor interésde los niños, ayudar a que todas
las partes colaboren para “crear sus propias leyes equitativas”.180
Asimismo, las personas quieren ser tratadas de manera justa
durante todo el proceso cuando recurren a la justicia, de forma
asequible, comprensible, accesible y lo más diligente posible.181
Las personas que recurren a la justicia se benefician de métodos
que se adaptan a las principales categorías de problemas

61
 que fueron mencionados en el párrafo anterior. El apoyo a los
sobrevivientes de violencia sexual, por ejemplo, puede ayudar a
crear un “servicio de justicia penal adecuado para las víctimas”.182
Los juzgados de familia de Kolkata han permitido a las mujeres
que “resuelvan las controversias matrimoniales a través de
mediación en vez de ser alienadas por la jerga judicial y sentirse
dejadas de lado.”183 Los servicios de justicia aptos para los menores
de edad pueden ayudar a resolver sus necesidades, tanto cuando
recurren a la justicia como cuando están en conflicto con la ley.184
Los procedimientos para los reclamos menores protegen a los
consumidores al permitir resoluciones rápidas y económicas en
controversias con empresas.185 Los sistemas de justicia informales,
frecuentemente, son capaces de promover en las controversias
sobre las tierras, sugerir soluciones restauradoras y promover la
reconciliación.186
Cuando tomamos como punto de partida los problemas de
justicia de las personas, estamos motivados a pensar cómo
podemos diseñar un camino mejor empezando desde el
problema hacia una solución. Lo que importa es tanto el destino
(¿quien recurre a la justicia logra una resolución justa? como el
camino mismo (¿quien recurre a la justicia recibe un trato justo
durante todo el proceso?)
El concepto de un camino de justicia nos alienta a reconsiderar
nuestra comprensión del sistema judicial. Tomando las
instituciones actuales como punto de partida limita el alcance de
las soluciones disponibles y el rango de actores que pueden ayudar
a resolver los problemas relacionados con la justicia. El trayecto
hacia la justicia permite emprender muchos caminos. Una persona
que recurre a la justicia puede recibir ayuda de sectores fuera del
judicial. Las organizaciones de la sociedad civil pueden estar en
mejor posición que los servicios de justicia públicos para atender a
las necesidades de la gente. A veces, las soluciones más apropiadas
no provienen de los juzgados sino de los proveedores de justicia
informales o alternativos.
Si participan un número mayor de colaboradores en la
administración de la justicia sería posible resolver más problemas.
Un liderazgo inspirador, normas claras y regulación y mecanismos
efectivos de rendición de cuentas permiten que un sistema de
justicia más diverso pueda desarrollar todo su potencial.
Para comprender mejor los caminos hacia la justicia, lo dividimos
en tres partes:
1. Las personas y las comunidades son empoderadas, para que
sepan actuar cuando surge una necesidad legal.
2. Tienen acceso a servicios de justicia centrados en las personas y
responden a sus necesidades.
3. Logran una resolución justa de sus problemas, cual resulta en
aumentos significativos y mensurables en los servicios de justicia.

62
 Empoderar a las personas
y las comunidades
Ayudar a la gente a entender la ley
Ayudar a las personas a
buscar soluciones
Invertir en asistencia letrada
para los más vulnerables
Aumentar la participación
en la justicia

Acceso a servicios de justicia

centrados en las personas
Acelerar y simplificar procesos
Apoyar vías alternativas a la justicia
Proporcionar servicios de ventanilla única
Adaptar los servicios a las necesidades de
la justicia

Resultados justos
Cumplir con las normas de los derechos humanos.
Ofrecer el remedio correcto
Recopilar y difundir datos sobre los resultados
Establecer mecanismos efectivos de reclamación

63
 Empoderar a las personas y las
comunidades
El camino hacia la justicia comienza con el empoderamiento
de las personas para que puedan resolver sus problemas por sí
mismas, sus familias y sus comunidades.
El empoderamiento legal ayuda a las personas a entender y hacer
uso de la ley.187 Les permite reconocer los problemas jurídicos
cuando surgen y, les proporciona habilidades y la confianza para
tomar medidas.188
La información accesible y el asesoramiento adecuado son
importantes, pero el empoderamiento es más que corregir un
déficit en el conocimiento de la ley. Quienes necesitan recurrir a la
justicia suelen estar sometidos a un gran estrés y deben lidiar con
necesidades urgentes y superpuestas. Las personas vulnerables
necesitan ayuda y apoyo sustancial para poder proteger sus
derechos.
Un modelo más dinámico de empoderamiento jurídico invierte
en organizaciones que están arraigadas en las comunidades
y suficientemente cerca a las personas para entender sus
necesidades jurídicas y el contexto en el que surgen. Desafía a las
instituciones judiciales a estar más disponibles y ser más receptivas
a los ciudadanos y las comunidades cuando recurren a la justicia.
Y promueve activamente la inclusión de aquellos grupos que
históricamente han tenido menos acceso a los servicios de la
justicia.189
El Grupo de Trabajo ha identificado cuatro prioridades que
impulsan el empoderamiento:
1. Ayudar a las personas a entender la ley.
2. Respaldar a las personas para encontrar soluciones.
3. Invertir en asistencia letrada para los más vulnerables.
4. Incrementar la participación en la justicia.

64
Ayudar a las personas a entender la ley. Respaldar a las personas para
Las personas son empoderadas cuando encontrar soluciones.
conocen sus derechos y sienten que son Aunque muchas controversias pueden resolverse
capaces de actuar sobre ellos. El asesoramiento individualmente sin el respaldo de terceros, las
independiente puede ser proporcionado por personas con los problemas más complicados
una variedad de actores, incluyendo aquellos necesitan la ayuda de personas especializadas
que trabajan fuera del sector judicial formal. para guiarlos a lo largo del proceso. Esta es la
Los asistentes jurídicos trabajan dentro de función tradicional de los abogados, pero el
las comunidades y ofrecen ayuda la cual asesoramiento de abogados suele ser demasiado
es altamente económica.190 Los servicios de costoso para la mayoría de personas.193 Entre
asesoramiento y las líneas telefónicas de estos especialistas alternativos se encuentran
asistencia a los ciudadanos pueden utilizar los asistentes jurídicos,194 el asesoramiento a
algoritmos y otras “herramientas de opción” víctimas y testigos,195 y los servicios que orientan
para proporcionar una asesoría coherente a más a litigantes sin representación durante todo el
cantidad de personas. Los sindicatos también proceso en los tribunales.196 Los programas de
ayudan a evitar que los conflictos en el lugar tutoría pueden respaldar a los grupos de riesgo
de trabajo lleguen a los tribunales. Los servicios que están en conflicto con la ley, no solo durante
de especialistas cuentan con la experiencia el proceso judicial sino también en las prisiones y
suficiente para asistir a los grupos vulnerables durante su reinserción en la sociedad.197
para que tomen decisiones efectivas.191
En Nuevo León, Méjico, Ciudadanos en Apoyo a los Derechos
En la zona rural de Liberia, los asistentes jurídicos “móviles” Humanos ofrece asistencia jurídica a prisioneros y a sus familias,
que fueron desplegados en motocicletas, proporcionaron asesoran en los juicios y educan a los reclusos sobre las leyes y
asesoría en 160 pueblos. Conducen sesiones educativas y procedimientos relevantes. La organización también supervisa
asisten a los habitantes a resolver de controversias.192 el cumplimiento de los derechos humanos dentro de la cárcel,
y colabora con las familias y los reclusos a identificar y tratar
casos de violación de los derechos humanos.198

Invertir en asistencia letrada para los Mayor participación en la justicia.

más vulnerables. Existen una mayor probabilidad de que las
Los litigantes vulnerables con problemas legales personas se sientan empoderadas cuando el
más graves usualmente necesitan respaldo sistema de justicia es representativo y diverso. La
financiero.199 La asistencia letrada es esencial amplia participación aumenta las expectativas
para quienes enfrentan un proceso penal y no que la gente tiene de que serán tratados de
pueden costear su propia defensa. Los litigantes manera justa al recurrir a la justicia y puede
más pobres también necesitan asistencia letrada desarrollar el respaldo para el Estado de derecho
para los casos civiles más serios, especialmente en las comunidades.202 Se necesitan políticas
aquellos en los que hay niños involucrados o de empleo más inclusivas para incrementar la
cuando las mujeres corren el riesgo de sufrir diversidad dentro de las instituciones judiciales.
daños. Los programas de asistencia letrada Sin embargo, hay muchas otras funciones que
diseñados adecuadamente ofrecen incentivos las personas pueden tener dentro del ámbito de
para abordar el problema subyacente. Pueden la provisión de la justicia: activistas y asistentes
recuperar sus costos mediante beneficios que jurídicos, mediadores comunitarios, miembros
incluyen, por ejemplo, la reducción del tiempo del jurado o magistrados voluntarios, etc. Los
en los tribunales o en prisión y una mejor calidad ciudadanos activos también pueden desempeñar
de vida, que resulta de una resolución más un papel significativo de supervisión, controlando
rápida de los casos.200 el progreso logrado para cumplir con la meta de
obtener justicia para todos.
Las clínicas de asistencia letrada de Ecuador fueron fundadas
para asistir a mujeres de bajos ingresos y a niños. Su trabajo, Los voluntarios comunitarios de la ONG RENEW en Bután
redujo en un 17 por ciento la incidencia de violencia trabajan con los ‘elders’ locales y la policía para responder a las
doméstica después de un divorcio, y aumento en un 10 denuncias sobre la violencia doméstica. Los sobrevivientes se
por ciento la probabilidad de que las clientes femeninas sienten más cómodos haciendo denuncias ante los voluntarios
recibieran ayuda financiera para sus hijos.201 de la comunidad que a las autoridades. Estos voluntarios han
recibido cursos sobre cómo llegar a ser personas facilitadoras
“sensibles a los diferentes géneros” para resolver los problemas.
Usan un enfoque basado en crear consenso a modo de ayudar
a las personas para llegar a un acuerdo.203

65
 Acceso a los servicios de justicia
centrados en las personas
La justicia es un servicio público esencial, pero tradicionalmente,
no ha sido diseñada para responder amigablemente a las
necesidades de las personas. Las instituciones judiciales
son muchas veces costosas, físicamente inaccesibles o
psicológicamente y culturalmente intimidantes. En algunos casos,
estos tres infortunios se presentan al mismo tiempo. En este caso,
ni siguiera, los ciudadanos empoderados legalmente tienen acceso
a los servicios que requieren.
Un sistema más receptivo ofrecería servicios basados en las
necesidades expresadas por las personas. Sería abierto, accesible
y amigable para todos los grupos, inclusive los más vulnerables.
Aseguraría informar a las personas sobre las opciones en
cada etapa de su camino hacia la justicia, y usaría el triaje y la
señalización para indicarles la parte más apropiada del sistema en
cada etapa. Y haría uso de la tecnología para alcanzar a un mayor
número de personas y aliviar el proceso jurídico.
Los gobiernos deben respaldar una mayor diversidad en la provisión
de servicios. Esto puede exigir la ruptura de monopolios y la apertura
de la provisión de los servicios por parte de asistentes jurídicos u
otros mediadores de bajo costo, o una nueva generación de servicios
jurídicos digitales. Con frecuencia, se requerirán nuevos mecanismos
para financiar y respaldar a los proveedores no tradicionales que
pueden ampliar significativamente el acceso a la justicia.
Existen cuatro pasos fundamentales para mejorar el acceso a los
servicios adecuados:
1. Acelerar y simplificar los procesos
2. Respaldar las vías alternativas de acceso a la justicia
3. Brindar servicios de ventanilla única
4. Personalizar los servicios según las necesidades jurídicas y
judiciales

66
Acelerar y simplificar Respaldar las vias alternativos de
los procesos. acceso a la justicia.
Una intervención temprana para resolver un Los enfoques judiciales de confrontación pueden
problema puede dar lugar a importantes escalar en lugar de resolver las controversias,
ahorros de tiempo y costos. Los mecanismos mientras aumentan el estrés vivido por todos
más sencillos y un lenguaje sencillo y directo los involucrados. Los métodos alternativos que
permiten que los procesos judiciales sean más se centran en la resolución de controversias
comprensibles, además de que respaldan administran justicia a más personas y a un
la toma de mejores decisiones a lo largo del costo menor, mientras preservan los tribunales
proceso hacia la justicia. Se necesitan datos para para los casos más severos. También mejoran
hacer un seguimiento del flujo de los casos a los niveles de satisfacción.207 Los esquemas de
través de todo el sistema judicial, identificando justicia restaurativa tienen efectos positivos
los atascos y las causas de complejidades en la reducción de la tasa de reincidencia,
innecesarias.204 Se necesitan alternativas para dando a las víctimas un sentido de satisfacción
administrar justicia para los tres millones de y justicia, y reduciendo los síntomas de estrés
personas que están en prisión esperando postraumático.208 Las condenas alternativas
un jucio.205 Los gobiernos también deben también pueden reducir la reincidencia, la
confrontar a perversos incentivos financieros que toxicomanía y otras conductas perjudiciales.209
recompensan procesos extensos y opacos. La policía, mientras tanto, puede desempeñar un
El sistema abunzi que se basa en la comunidad de Ruanda, papel importante de apaciguar los ánimos dentro
hace uso de voluntarios locales capacitados para mediar en de las comunidades, siempre y cuando tengan las
las controversias, la mayoría relacionadas con las tierras. Solo habilidades correctas.210
un cuarto de las controversias en este sistema de mediación,
proceden al sistema de justicia formal.206 En Australia, un programa de condenas alternativas que
alienta a los acusados con problemas de toxicomanía a
someterse a un tratamiento antes del juicio (la finalización
exitosa del tratamiento se toma en cuenta para la condena)
redujo tanto la adicción como la tasa de reincidencia.211

Brindar servicios de Personalizar los servicios según los

ventanilla única. servicios jurídicos y judiciales.
Los centros de justicia comunitarios proporcionan Los servicios especializados proporcionan una
diversos servicios jurídicos y judiciales bajo un mejor solución para los problemas jurídicos
solo techo. Suelen ofrecer también otros tipos y judiciales de las personas, y tienen mayor
de apoyo, por ejemplo, asesoría para mujeres probabilidad de satisfacer sus necesidades.
vulnerables sobre beneficios gubernamentales o Pueden adaptarse según los tipos principales
asistencia en el tratamiento de traumas. Al reunir de problemas jurídicos y judiciales, por ejemplo,
diversos servicios en un solo lugar, se empodera a los laborales o de tierras, o pueden proporcionar
las personas a iniciar su camino hacia la justicia y un servicio más sensible y de mejor calidad para
hace que sea más probable que encuentren una grupos específicos (como los niños o las mujeres
solución ya que estos servicios abordan el origen que han sufrido violencia doméstica). Dado que
de sus problemas. Los centros multidisciplinarios los casos comparten características comunes,
pueden estar situados de manera independiente los proveedores tendrán un mejor sentido de
o dentro de un tribunal o alguna otra institución los problemas estructurales y los patrones
existente, por ejemplo, en hospitales o clínicas psicológicos relacionados con la necesidad
de salud. Los servicios en persona pueden específica. Los servicios especializados pueden
complementarse con asesoramiento telefónico o desarrollar protocolos basados en evidencias
en línea. y normas para los proveedores del servicio. De
Los 90 Centros de Acceso a la Justicia en Argentina, ofrecen este modo, los procesos son más consistentes
servicios de asistencia letrada y comunitaria a la población y efectivos, mientras dejan claro a quienes
local. Cada centro cuenta con un equipo de abogados, recurren a la justicia lo que pueden esperar.213
psicólogos, asistentes sociales y mediadores comunitarios
que, mediante la provisión de servicios adicionales, ofrecen En Burundi, el Centro Humura Para la Violencia de Género
una respuesta holística a los problemas relacionados con la ofrece asistencia médica, apoyo psicosocial y asesoramiento
justicia.212 policial y jurídico a los sobrevivientes. Procesa los casos,
aproximadamente, cinco veces más rápido que los casos
tratados en otras partes del sistema judicial.214

67
 Resultados justos
En última instancia, los sistemas judiciales deben ser juzgados
según su capacidad de lograr un progreso significativo hacia el
objetivo de la justicia para todos.
Para los individuos, esto significa la resolución satisfactoria de
un problema. Las personas que emprenden el camino hacia
la justicia valoran mucho la calidad del servicio que reciben.215
Muchas veces, aceptan una sentencia contraria si sienten que han
sido escuchados, comprendidos y tratados de manera justa.216
Comprendiendo las expectativas , experiencias y emociones,
desarrollando servicios que tomen en cuenta la vida de las
personas, y luego efectuando un seguimiento del proceso para
verificar si se han logrado resultados positivos es fundamental para
mejorar el sistema judicial.217
Los resultados más justos para las personas se traducirán
en beneficios sociales y económicos más amplios para las
comunidades y las sociedades, y contribuirán a una mayor
inclusión y reduciran la desigualdad. Si se pueden obtener
resultados justos, la consecuencia será la reducción de la violencia
y una comunidades más pacíficas.
Es fundamental medir el progreso hacia el logro de resultados
justos. Los sistemas de justicia necesitan un nuevo sentido de
responsabilidad hacia las personas a las que deben servir. Un
enfoque basado en evidencias que pregunte a los participantes
de los procesos judiciales sobre sus percepciones de equidad y su
experiencia con el proceso jurídico es necesario para mantener a
los proveedores responsables y para que las personas les puedan
dar su opinión sobre el servicio que brindan.
El Grupo de Trabajo recomienda tomar cuatro medidas para
alcanzar una mayor justicia.
1. Cumplir con los estándares de derechos humanos
2. Ofrecer el recurso legal adecuado
3. Reunir y difundir datos sobre los resultados
4. Establecer mecanismos de reclamos efectivos

68
Cumplir con los estándares de Ofrecer el recurso
derechos humanos. legal adecuado.
Asegurando que cumplan con los estándares Las decisiones relativas a las condenas deben
internacionales de los derechos humanos basarse en evidencias del efecto de las condenas
fundamentales durante el camino hacia la justicia en la reducción de la tasa de reincidencia, la
es esencial para los proveedores de justicia. Todos disuasión de delitos y el reconocimiento del
los países deben fortalecer los derechos a la daño infligido a las víctimas. Existe abundante
libertad y seguridad, y a un juicio justo, basado evidencia que sugiere que las alternativas
en la presunción de inocencia y los estándares al encarcelamiento son más efectivas en
que respaldan la presentación de una defensa.218 muchos casos, y que las víctimas apoyan
Otra prioridad importante es garantizar que el estas alternativas o incluso las prefieren.220
cumplimiento de las leyes sea consistente con Estas incluyen multas, arresto domiciliario,
los derechos humanos. Las instituciones y las condenas de trabajo comunitario, esquemas de
organizaciones de derechos humanos, así como restauración entre el delincuente y la víctima
otros integrantes de la sociedad civil abocados y esquemas de rehabilitación.221 En los casos
a la defensa de la justicia, pueden desempeñar civiles las personas están menos interesadas en
un papel importante presionando para que se buscar culpables que en llegar a un acuerdo
obtengan resultados justos en casos en los cuales que les permita seguir con sus vidas.222 Usar
las decisiones no cumplan con los estándares los recursos más adecuados reconstruye las
internacionales de los derechos humanos. relaciones y restablece la harmonía dentro de
Además, al conectar a los proveedores formales una comunidad.
e informales de justicia, además, los derechos Una encuesta a víctimas de delitos realizada en el 2016 en
humanos pueden adquirir significado en el nivel los Estados Unidos reveló que, incluso entre las víctimas de
local y su alcance normativo e impacto real puede delitos violentos, una gran mayoría se expresaba a favor de
verse incrementado. que los delincuentes rindieran cuentas mediante “diferentes
opciones alternativas a la prisión”.223
Amnesty International ha elaborado una lista de los diez
estándares básicos que deben cumplir los agentes del
orden público219

Reunir y difundir datos sobre los Establecer mecanismos de reclamo

resultados. eficientes.
Se deben reunir y publicar datos sobre la Contrariamente a la creencia popular, las
efectividad judicial a fin de incentivar a los personas pueden estar satisfechas con el
sistemas judiciales para que lleguen a resultados resultado de un caso y verlo como justo aun
justos. La evidencia concreta de que hay mayor habiendo perdido. Los elementos clave a la
justicia puede encontrarse en la reducción de la hora de determinar su satisfacción incluyeron
reincidencia (dado que el resentimiento por un la percepción de independencia y el grado en
trato injusto puede ser un impulsor significativo que sus casos fueron tomados en serio. Todos
para la delincuencia), en la reducción de la los proveedores de servicios judiciales deben
incidencia de necesidades jurídicas insatisfechas, establecer y cumplir estándares básicos de
o en los menores niveles de estrés y la mejoría calidad para los procesos. Dichos estándares
de la salud mental entre demandantes deben basarse en las experiencias que atraviesan
demandados. Los datos sobre la percepción las personas. Además de los procedimientos de
pública también son importantes para evaluar apelación a las decisiones jurídicas, se necesitan
si un sistema judicial está proporcionando mecanismos efectivos de reclamos para tratar las
resultados justos.224 Mientras tanto, el análisis quejas. Si los procesos de toma de decisiones se
de la relación costo-beneficio puede ayudar a llevan a cabo de manera más transparente (por
determinar si las sociedades están recibiendo una ejemplo, realizando un video de los procesos
devolución justa de sus inversiones en la justicia.225 judiciales o publicando los documentos que
En Ohio se modificó el otorgamiento de libertad bajo fianza: justifican “cómo se llega al veredicto”), se
en lugar de considerarse la capacidad de pago de la fianza facilitarán los procesos de reclamo.
que tienen los detenidos, se toman en cuenta los riesgos
Por ejemplo, los estándares establecidos en el Marco
que supone su liberación. Esto casi ha duplicado la cantidad
Internacional de Excelencia en los Tribunales pueden ayudar
de inculpados que han sido liberados sin fianza antes del
a los sistemas judiciales nacionales a mejorar la equidad y
juicio, y ha disminuido a la mitad la cantidad de personas
otros aspectos de su desempeño, y a tener una referencia para
arrestadas nuevamente mientras estaban en libertad.226
medir el progreso en comparación con otras jurisdicciones.227

69
 Capítulo 4

Prevenir las
injusticias
Dado el tamaño de la brecha de justicia, debemos
prevenir los problemas de justicia así como trabajar
para resolver los que ya han ocurrido.
La prevención reduce el daño que pueden
sufrir las personas y es sumamente eficaz
en función de los costos.
Un cambio hacia la prevención requiere una
transformación en los sistemas de justicia, donde
la justicia colabore con otros sectores para abordar
las causas profundas de las controversias y evitar los
riesgos de violencia, los conflictos y los abusos de los
derechos humanos.
Las estrategias de prevención deben aspirar a crear
sistemas de justica confiables, abordar las injusticias
estructurales y utilizar la ley para reducir los riesgos
de injusticia.

70
El cambio hacia
la prevención

La brecha de la justicia es tan grande que no es posible cerrarla

solo resolviendo los problemas después de que ocurren. También
debemos actuar para prevenir los problemas de justicia antes de
que ocurran.
La prevención reduce la cantidad de personas que sufren daños,
y permite dedicar los recursos escasos para responder a los
problemas de la justicia más graves e irresolubles.
Estimula un enfoque renovado sobre las causas fundamentales de
la injusticia – “las disparidades de oportunidades, riqueza y poder”
que subraya la Agenda 2030 como obstáculos para su visión del
desarrollo sostenible.228
Pero la prevención es más que la reducción del daño.
Cuando todos reciben un tratamiento justo, un sistema judicial
eficaz proporciona las condiciones para que una sociedad se
desarrolle de manera sostenible.
Las sociedades que son pacíficas y seguras son más propensas a
prosperar. Cuando hay menos controversias, las personas pueden
relacionarse entre sí de manera más positiva. Y cuando todos los
miembros de una sociedad gozan de las protecciones jurídicas,
estarán mejor equipadas para desarrollar su potencial y participar
plenamente en la construcción de un futuro mejor.

71
 ¿Por qué la prevención?
Un viejo cuento pregunta por qué cuando las personas siguen
cayéndose de una roca peligrosa, gastamos el dinero en colocar
una ambulancia en el valle, en vez de instalar una barrera en el
borde de la roca.
Los sistemas de justicia del mundo tradicionalmente desempeñan
la funcionde ambulancia. La policía reacciona ante las denuncias
de delitos. Los abogados esperan a que sus clientes vengan a
solicitarles asistencia jurídica – muchas veces ya están angustiados
cuando recurren a ellos. Los tribunales dictan sentencias sobre los
casos que se les presenta.
En el área de la salud pública, se reconoce hace mucho tiempo
que este enfoque es incorrecto. La constitución de 1948 de la
Organización Mundial de la Salud definió a la salud como “el La prevención es
estado de bienestar físico, mental y social completo, en vez de rentable. La brecha de
referirse solo a la ausencia de enfermedad o incapacidad.”229 justicia no se puede
Promover la salud se considera más efectivo que tratar las salvar con enfoques
enfermedades, a modo de promover el bienestar.
y herramientas
El sector de la justicia debería pensar de la misma manera y tradicionales, mientras
aprender cómo construir protecciones y desarrollar otras maneras que la justicia es
para hacer que uno esté seguro arriba de la roca. Esto implica un
cambio alejándose de la reacción a los acontecimientos negativos necesaria para las
y avanzando más a la adopción de un enfoque positivo, donde comunidades y las
el sistema de justicia promueve activamente la equidad, paz, sociedades, no solo
cohesión social y prosperidad. para los individuos.
La prevención tiene sentido por cuatro razones que se superponen.
En primer lugar, no puede cerrarse la brecha de la justicia
mediante los enfoques y herramientas tradicionales. Incluso si
los países invirtiesen en todos los enfoques recomendados en
el Capítulo anterior, lidiarían con la magnitud de los reclamos
de justicia insatisfechos a los que deben responder. Prevenir los
problemas judiciales y jurídicos antes de que ocurran contribuirá
de forma efectiva a cualquier camino viable para pasar de una
justicia para pocos a una justicia para todos.
Segundo, la justicia es necesaria para las comunidades y las
sociedades, no solo para los individuos. Mediante el análisis de los
casos más comunes por los proveedores de justicia, se pueden
señalar patrones cuando se repiten ciertos tipos de controversias.
El repetido desalojo de las personas puede ser debido a que no
pueden ejercitar sus derechos de arrendamiento, por ejemplo.
O una regulación débil los deja vulnerable a las prácticas de
préstamos abusivos. Quizás, la salud de una comunidad entera
esté sufriendo por la explotación minera. La prevención ofrece
el único camino viable para tratar estos factores estructurales
y sistémicos que enfatizan los problemas de justicia comunes
descritos en el Capítulo anterior.

72
Tercero, el sistema judicial puede desempeñar un papel en la
prevención cuando actúa como una plataforma para que las
personas puedan aprovechar las oportunidades y participar
plenamente en sus sociedades. Como se muestra en el Capítulo
1, la identidad jurídica, la documentación básica y las demás
protecciones funcionan como puerta de entrada para el desarrollo
social y económico. En un sentido más amplio, los sistemas e
instituciones de justicia que abordan la exclusión, responden a los
reclamos y brindan el cambio “positivo que deriva de la protesta
pacífica” pueden ayudar a aumentar la capacidad de recuperación
de las personas contra una variedad de riesgos.230
Finalmente, la prevención es económica. Menos problemas
jurídicos y judiciales significan menores costos para las personas,
la sociedad y el propio sistema de justicia. Como discutimos
en el Capítulo 2, existen también razones más amplias para la
prevención, donde las inversiones pueden cosechar grandes
beneficios en términos de mejor salud y bienestar, sociedades más
pacíficas, mejores resultados económicos para los individuos y las
comunidades, y un mejor rendimiento sobre la inversión estatal.

¿Qué tipo de prevención?

Este Capítulo se base en un documento informativo elaborado
para el Grupo de Trabajo por el Centro de Cooperación
Internacional de la Universidad de Nueva York. El documento
observó que “la prevención va a contramano de los sistemas de
justicias que están ‘conectados’ para responder a los problemas”
y que por más que los enfoques reactivos puedan ser altamente
visibles para los políticos y el público, “los resultados de la
prevención pueden ser difusos y difíciles de rastrear.”231
Esta investigación también observó enfoques innovadores para
la prevención que prosperan en los sistemas jurídicos a nivel
mundial. Existe cada vez más evidencia de lo que sí funciona en
la prevención de los problemas de justicia, y un apetito creciente
para entender y atender las causas subyacentes, abordando las
injusticias sistémicas y construyendo instituciones jurídicas que
puedan desempeñar un papel estratégico en la prevención.

73
 Estos esfuerzos se concentran en cuatro áreas:
1. Prevenir y mitigar las controversias en un mundo donde 1,5
mil millones de personas no pueden resolver sus problemas
jurídicos y judiciales.
2. Prevenir la violencia criminal, organizada e interpersonal,
específicamente la violencia contra las mujeres, los niños y los
otros grupos vulnerables.
3. Usar los sistemas de justicia para ayudar a construir sociedades
más pacíficas, mediante la prevención de conflictos e
inestabilidad.
4. Promover la inclusión y avanzar los derechos humanos, en
momentos de altos niveles de exclusión y desconfianza.

Prevenir y reducir las controversias Los contratos en formatos

visuales pueden ayudar a
Los impartidores de justicia pueden trabajar proactivamente que los acuerdos sean más
con las personas a modo de evitar y prevenir las controversias, o accesibles. “Los contratos en
forma de historieta” fueron
impedir que se intensifiquen.232 utilizados inicialmente en
Sudáfrica para los contratos
Cada vez más las empresas hacen uso de enfoques preventivos,
laborales de los recolectores
puesto que la prevención de conflictos – sobre un contrato de frutas.238
importante, por ejemplo – permite un ahorro substancial en
comparación con lo que cuesta emprender acciones judiciales.
La prevención de conflictos tiene beneficios similares para los
individuos.233 Surgen las plataformas en línea con el objetivo de
“democratizar la ley” proporcionando las herramientas necesarias En África occidental, la
para que las personas puedan celebrar acuerdos jurídicamente plataforma Sauti permite
que los comerciantes
vinculantes.234 Estas herramientas reducen el riesgo de que los transfronterizos tengan
conflictos surjan en el futuro.235 El empoderamiento comunitario acceso a información de los
también funciona en esta área. Por ejemplo, según un asistente mercados y otra información
jurídico Sudafricano cuenta, muchas personas “no celebran comercial relacionada en
sus teléfonos móviles. Esta
acuerdos formales y las relaciones se deterioran.”236 Los asistentes información les ayuda a
jurídicos tratan este problema asistiendo a las comunidades en la protegerse contra los abusos
celebración de acuerdos formales que protegen sus derechos.237 y la extorsión por parte de los
funcionarios de la aduana.239
Los enfoques relacionados incrementan la disponibilidad y la
accesibilidad de la documentación jurídica. Los autoservicios
facilitan la redacción de los testamentos por lo que se reducen
los litigios sobre las herencias. Esto es especialmente importante
para proteger los derechos de las mujeres y los niños. Los servicios
que facilitan y abaratan el registro de una empresa benefician a
los grupos desfavorecidos, mientras que impulsan las economías.
Los portales en línea permiten que los comerciantes cumplan
más fácilmente con los requisitos de permisos y otras obligaciones
ante la ley, de modo que estén protegidos contra los abusos por
parte de las autoridades. Intermediarios como los gremios, las
sociedades cooperativas y las otras asociaciones comunitarias
desempeñan un rol clave en ayudar a las personas a usar la ley
para incrementar su capacidad de recuperación.

74
Los gobiernos pueden identificar aquellas áreas que generan
muchas controversias y hacer un uso preventivo de las leyes y las
reglas aplicables.240 Un mercado mejor regulado y una protección
fortalecida de los ciudadanos, ayudarán a disminuir la cantidad y la
gravedad de las controversias sobre los derechos del consumidor, Utilizamos evidencia
deudas, vivienda, y empleo. Intensificando el compromiso con
de las personas a
la provisión justa de los servicios públicos, junto a las mejores
oportunidades para la participación del ciudadano, se reducirá las que ayudamos
la cantidad de controversias entre los ciudadanos y el gobierno. para tratar de
Las leyes que protegen los derechos de las mujeres y de los niños solucionar las causas
pueden conducir a niveles de conflicto más bajos y resultados subyacentes de los
más justos cuando las relaciones se deterioren.Por ejemplo, en los
problemas de las
Estados Unidos, dejar atrás a los divorcios basados en la culpa llevó
a disminuir de forma importante el suicidio en las mujeres y la personas.
violencia doméstica.241
También los gobiernos, cuando diseñan mejores leyes y políticas,
pueden evitar los daños “derivados” al sistema judicial.242 Los
cambios en las leyes relativas a la seguridad social y el empleo,
por ejemplo, o a la protección de los propietarios, tienen impactos
predecibles sobre la cantidad de los problemas de justicia y por
ende, sobre la demanda de los servicios judiciales.243 Actualmente,
algunos países realizan evaluaciones de impacto judicial que
cuantifican y estiman los efectos de las nuevas propuestas de
políticas sobre el sistema penal.244 Estas evaluaciones “ayudan a los
formuladores de políticas en los gobiernos a encontrar el mejor
camino para alcanzar las metas de sus políticas mientras que
minimiza el impacto sobre el sistema de justicia.245
De forma similar, los enfoques jurídicos pueden prevenir las
controversias, modificando la perspectiva de tratar los casos
individualmente y avanzando en el abordaje de las causas más
profundas de las injusticias colectivas. Los defensores de la justicia
pueden ayudar a las comunidades a usar la ley para desafiar los
intereses poderosos de las empresas y del Estado, por ejemplo,
luchando contra los abusos de las empresas mineras, agricultoras o
forestales, o por funcionarios corruptos.246 La resolución de este tipo
de conflictos beneficia a todos los miembros de la comunidad,
pero también empodera a una comunidad para “saber, utilizar
y amoldar la ley”, de forma que pueda protegerse contra la
explotación en el futuro.247
Las campañas y el activismo también tendrán un papel específico.
En el Reino Unido, el Ombudsmen, las organizaciones de
consumidores y otros mecanismos para expresar los reclamos
colectivos pueden desplazar el enfoque de casos individuales
hacia mejoras estructurales.248 En el Reino Unido, el servicio de
Asesoramiento al Ciudadano identifica las tendencias analizando
los datos de los millones de personas a quienes brinda asistencia.
El servicio utiliza esta “evidencia única de las personas que
asistimos, con el intento de reparar las causas subyacentes de
los problemas de la gente”.249 Cuando identifica un problema
común – por ejemplo, cuando las empresas de préstamos

75
 rápidos establecieron condiciones injustas para los clientes –la
organización utiliza la evidencia para hacer campaña por la
reforma de las políticas públicas en esa materia.
Estos enfoques sobre la prevención son, sin duda, multisectoriales.
Los ministerios de justicia deben colaborar con otros
departamentos estatales y hacer hincapié en cómo la justicia
Si bien ahora sabemos
puede lograr los objetivos en las áreas de salud, educación, trabajo,
vivienda y en otros ámbitos, minimizando los impactos negativos lo que no funciona
que puedan tener las decisiones gubernamentales en el sistema para prevenir la
de justicia. Los impartidores de justicia solo pueden desempeñar violencia criminal,
un papel preventivo pleno si trabajan en colaboración con los tenemos una base de
prestadores de servicios comunitarios, de salud y otros. En Canadá,
pruebas muy sólida,
la Comisión de Acción Nacional para el Acceso a la Justicia en
Asuntos Civiles y de Familia, enfatizó la importancia de tener un compuesta por más
panel frontal “front end” en el sistema judicial que ayude a las de 100 evaluaciones
personas a desarrollar “una serie de conocimientos, habilidades sistemáticas, para
y actitudes, antes de que encuentren problemas jurídicos mostrar lo que sí
específicos”.250 Este sistema se basa en muchos intermediarios
funciona.
diferentes, incluyendo grupos de mujeres y comunitarios, escuelas
y organizaciones de la juventud, grupos religiosos y bibliotecas.

Prevenir la violencia
A finales del siglo XVIII, el jurista inglés, Sir William Blackstone
sostuvo que “la justicia preventiva está por encima de todos los
principios, de la razón, de la humanidad y de las políticas sensatas,
y es preferible, en todo sentido, a la justicia punitiva.”251
Doscientos cincuenta años después disponemos de evidencia
sólida que demuestra la sabiduría de esta declaración.
El camino tradicional para prevenir la violencia ha sido a través
de duros métodos de disuasión, “la idea de que si las sanciones
impuestas por el Estado son lo suficientemente severas,
desalentará la actividad criminal, al menos para algunos.”252 Sin
embargo, existe evidencia sólida que sugiere que las sentencias
de prisión alargadas tienen un efecto disuasivo limitado.253
Los enfoques punitivos, muchas veces, han demostrado ser
contraproducentes. Las estrategias de mano dura utilizadas
ampliamente en Latinoamérica para prevenir los delitos, han
conducido a niveles incluso más altos de delitos violentos en
vez de reducirlos, fortaleciendo a las bandas que los cometen y
poniendo en crisis al sistema con las cárceles sobrecargadas.254
Aunque que ahora sabemos lo que no funciona para prevenir la
violencia, tambiéntenemos una base de evidencia muy sólida –
creada de más de 100 estudios sistemáticos – que muestra lo que
sí funciona.255
La policía se encuentra – o debería encontrarse - en la primera
línea de prevención de la violencia y el delito. En los últimos años,
se ha observado un marcado giro desde las políticas reactivas
hacia modelos de solución de problemas orientados en los riesgos
presentes en las comunidades donde presta servicios la policía. En

76
vez de responder al delito después de la denuncia, los datos y la
evidencia son utilizados para dirigir los recursos de la policía donde
más se requieren.256
Mientras que las sentencias de prisión prolongadas constituyen
un medio disuasivo débil, el conocimiento de un posible arresto
hace que las personas tengan menor tendencia a cometer actos
de delito o violencia.257 Las políticas más eficaces y visibles pueden
ayudar a disuadir a los perturbadores en potencia y tornar más
seguras las sociedades. Entrenando a la policía para responder
a la conducta de la gente teniendo en cuenta sus emociones
puede ayudar a controlar los conflictos sobre el terreno y reducir la
violencia.258
A fin de desempeñar un rol plenamente preventivo, la policía
debe trabajar estrechamente con las comunidades locales,
especialmente con aquellas que están sometidas a los más
altos niveles de violencia.259 Al mejorar las relaciones entre las
comunidades, los servicios sociales, la policía y los fiscales se
enfocará en aquellos que cometen los actos de violencia más
graves, mientras que se fortalece la capacidad de las propias
comunidades para prevenir la violencia.260 Esto puede conducir
a una enorme disminución de las peores formas de violencia, En Ucrania, la patrulla
de policía trabaja con los
mientras que a la comunidad se le da el espacio para orientarse en Grupos de Asesoramiento al
patrones de desarrollo más resistentes. Ciudadano, en el desarrollo
de estrategias integradas de
Otras partes del sistema judicial pueden desempeñar un papel prevención.261
preventivo igualmente importante. Los tribunales que solucionan
problemas “colocan a los jueces en el centro de la recuperación”
y se ocupan de canalizar las adicciones, enfermedades y otros
impulsores de los reincidentes.263 Los programas de justicia
restaurativa habilitan a los criminales a reparar el daño que han
causado. Estos pueden mejorar los resultados para las víctimas y
reducir los niveles de delitos violentos.264 Las víctimas de violencia
doméstica, en tanto, pueden protegerse contra daños futuros
mediante órdenes de restricción, programas de apoyo y programas
que desafían a la conducta de sus cónyuges.265
En Líbano, la policía
Para los niños, los enfoques de intervención temprana, apoyan a municipal, cambia el
quienes tienen altos riesgos de violencia, negligencia, carencias “modelo del mantenimiento
u otras experiencias adversas, por ejemplo, cuando son testigos del orden público por las
políticas orientadas en la
de violencia.266 Esto reduce los riesgos de victimización y de la
comunidad.”262
comisión de delitos, así como interrumpe los patrones de abuso
intergeneracionales, pero solo si los actores del sistema de justicia
colaboran con los servicios de educación, salud y asistencia
social.267 Los niños que están en contacto con la ley – en calidad
de autores de delito, víctimas o testigos - se beneficiarán también
de la intervención temprana y los cuidados especializados, que
les ayudan a reintegrarse en la sociedad y a evitar situaciones de
trauma que puedan tener consecuencias a largo plazo.
Fortaleciendo el marco legislativo, el sistema de justicia puede
contribuir a las estrategias de prevención multisectoriales para

77
 disuadir la violencia. Esto debería incluir la implementación
de protecciones para las mujeres, los niños y otros grupos
vulnerables.268 Las leyes que prohíben todas las formas de violencia
contra las mujeres y los niños, subrayan que estas formas de
violencia son inaceptables.269 Sin embargo, estas leyes distan
mucho de ser una práctica ampliamente difundida. Mientras que
el 80 por ciento de los países disponen de un marco “legislativo
para la prevención de la violencia”, solo el 57 por ciento afirma la
plena implementación y puesta en práctica de estas leyes.270
Los cambios legislativos especializados también pueden apoyar
la prevención de la violencia. Las leyes y las reglas que reducen la
venta de armas y el uso abusivo de bebidas alcohólicas forman
parte de las “seis mejores estrategias” “best buy” para la prevención
de la violencia identificadas por la Organización Mundial de la
Salud. 271 Gracias a la implementación de la ley de armas de fuego
en Sudáfrica, se redujeron un 14 por ciento anual los homicidios
vinculados con armas de fuego en cinco ciudades (otros tipos de
homicidio disminuyeron mucho más lentamente). El estudio estima
que se salvaron 4,585 vidas en un período de cinco años. 272 La
aplicación eficaz de estas leyes tiene impactos significativos en los
niveles de violencia, inclusive respecto de las mujeres y los niños.273
Como se refirió anteriormente respecto del área de la justicia civil,
la mejora de las protecciones jurídicas contra la violencia son más
eficaces cuando son acompañadas de una defensa que desafía a
las normas que sustentan el comportamiento violento.274 Muchas
veces, las leyes son adoptadas como consecuencia de la labor de
promoción. Su implementación puede funcionar como objetivo
para otras campañas, creando un ciclo virtuoso entre el activismo
y las protecciones jurídicas. El aumento de movimientos con una
mayor presencia en las redes, como por ejemplo la campaña
#MeToo contra el abuso sexual y la violación, puede dar más
impulso a tales ciclos.

Prevenir los conflictos y la inestabilidad

La justicia tiene un papel imprescindible para proteger a las
sociedades contra la inseguridad y los conflictos.
De acuerdo con Pathways for Peace, el estudio de las Naciones
Unidas y el Banco Mundial sobre la prevención, concluye que
un sistema judicial “puede solucionar controversias de manera
pacífica, garantizar la rendición de cuentas de los que detentan el
poder, promover el respeto de los derechos humanos, combatir la
corrupción… y garantizar el equilibrio de los poderes.”275
Sin embargo, el informe advierte que: “Un colapso de los sistemas
de justicia y el estado de derecho puede agudizar los reclamos,
derivarndolos hacia el conflicto y creando incentivos para
conductas violentas.”276
La prevención eficaz es claramente importante para los países
afectados por los conflictos, y aún más para las personas que viven

78
en condiciones de injusticia extrema. Pero ante la necesidad de
poder acceder a la justicia en un momento en que se aceleran los
cambios sociales, incluso las sociedades aparentemente estables
pueden sentirse vulnerables si sus sistemas de justicia fracasan en Las juntas locales de
responder a las aspiraciones de los ciudadanos. colaboración policial en
Sierra Leona incluyen en
Para que los sistemas de justicia puedan desempeñar su papel sus miembros a policías y
preventivo, deben cumplir con los criterios fundamentales de civiles. No solo tienen un rol
independencia y del debido proceso, tanto en el papel como inmediato en la prevención
de conflictos locales que
en la realidad. Los jueces deben resolver los casos libres de toda amenazan escalar a la
interferencia ajena. La independencia de los fiscales también violencia a gran escala, sino
es esencial.277 El debido proceso y el respeto por los derechos que diseñan estrategias
procesales son los requisitos previos de juicios justos. Si los de prevención a largo
plazo identificando centros
sistemas de justicia no son percibidos como justos, no podrán neurálgicos del crimen que
cumplir con su función esencial de promover la resolución pacífica requieran mayor atención
de las controversias y conflictos. policial.279

En los Estados donde ha existido un colapso total de las

instituciones, las funciones esenciales de la justicia deben
construirse desde cero.278 Eso da una oportunidad a los países -en
vez de remendar los sistemas que fracasaron en el pasado - para
construir sistemas nuevos, más receptivos, que velarán por las
necesidades de justicia de las personas.
La reconstrucción y la reforma de los sistemas judiciales debería
iniciar desde la comprensión de qué es lo que las personas ya
están realizando para resolver sus problemas de justicia.280 Incluso
las comunidades más aisladas y desfavorecidas tienen estrategias
para reducir el riesgo de un conflicto. En situaciones donde los
sistemas estatales están ausentes, las personas se ven forzadas de
valerse por sí mismas y recurrir a los mecanismos sociales viejos,
nuevos o reinventados para resolver las controversias. Ellos pueden
ser exitosos o problemáticos, pero su existencia no debe ignorarse
cuando se reconstruyen los sistemas de justicia del Estado.
Los sistemas de justicia pueden abordar directamente los
riesgos en áreas típicamente objeto de disputas, como las
tierras, los recursos naturales, prestación de servicios y el acceso
a las palancas de poder de una sociedad. Las leyes que cubren
el uso de las tierras, por ejemplo, constituyen un marco para
reducir los reclamos y promover las relaciones pacíficas entre
las comunidades, pero esto solo sucederá si han sido acordadas
a través de un proceso inclusivo. Los mecanismos comunitarios
Los refugios de paz en Liberia
para la resolución de conflictos pueden ayudar para reducir las fueron fundados como
tensiones entre los grupos en una disputa sobre el uso de las un foro para las mujeres
tierras, o proteger los derechos de la comunidad ante intereses donde pueden hablar de
empresariales poderosos. sus experiencias de la guerra
civil, pero han evolucionado
Los estándares de los derechos humanos deben desempeñar un y promueven el desarrollo
socioeconómico entre sus
papel importante. El principio del consentimiento libre, previo
miembros y conducen las
e informado protege los derechos de los pueblos indígenas a campañas de sensibilización
las tierras y los recursos naturales.282 Las alianzas internacionales que, entre otros éxitos,
pueden apoyar los esfuerzos nacionales para fortalecer las llevaron a la destitución de los
políticos corruptos.281

79
 protecciones jurídicas. En las Filipinas, por ejemplo, la Iniciativa
de Transparencia en las Industrias Extractivas impulsó la idea de La Oficina del Ombudsman
formular contratos en el sector de los recursos naturales, que son en Perú es una institución
mediadora que resuelve
legibles y que pueden buscarse por medios informáticos.283
conflictos sobre los recursos
naturales, empoderando a los
Dado la falta de capacidad en muchos entornos afectados por ciudadanos a hacer presión
el conflicto, la reforma probablemente será más sostenible si es para hacer reformas más
gradual. Como indicó el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2011, amplias.284
“cuando es baja la confianza, la gente no cree en la efectividad
de grandes planes de reforma.”285 El informe recomendó que las
reformas de justicia se iniciasen reforzando las funciones básicas,
pero que deberían ser “reformas que vayan más allá que en el
papel y verdaderamente alcanzar a las comunidades locales.”286
Un enfoque gradual no debiera pretender avanzar en todos los
frentes a la vez, pero si asegurar que con el tiempo se cubran todos
los factores relevantes.287 Las prioridades se deberían establecer
con base en la comprensión de las necesidades jurídicas de los
distintos grupos de personas.
Un primer paso puede consistir en garantizar estándares de
servicios mínimos, un enfoque usado en los sectores de salud y
educación. Estos definen lo que los usuarios pueden esperar y
ayudan a construir confianza y apoyo demostrando una mayor
capacidad de satisfacer las necesidades de las personas. Afganistán
ha desarrollado un conjunto de estándares de servicio mínimos
que provee el nivel básico de servicios sociales que las personas
necesitan para participar en la economía.288 Un enfoque de “carta
ciudadana” dentro del sector de justicia pondría el foco en los
prestadores de servicio de primera línea, como la policía y los
tribunales de nivel inferior. También puede ayudar a promover los
estándares consistentes de provisión de justicia formal e informal.
Igual que en las áreas de justicia civil y la prevención de
violencia, los grupos defensores también tienen un papel
importante. Estudios empíricos encuentran una correlación
sólida entre “una sociedad civil fuerte y autónoma e indicadores
de derechos humanos positivos.”289 Las campañas activistas
no violentas, por ejemplo las que hizo famoso Martin Luther
King, son específicamente efectivas cuando aborden el origen
del conflicto.290 Han demostrado ser el doble de efectivas que
Organizaciones de defensa
la resistencia violenta.291 El sistema de justicia puede proteger
comunitarias como las
el espacio de la sociedad civil promocionando los derechos Madres de la Plaza de Mayo
de reunión y libre expresión.292 Los líderes políticos, inclusive en Argentina, la Vicaria de
aquellos dentro del sistema de justicia, tienen la responsabilidad la Solidaridad in Chile, y el
Centro para la Acción Legal
de moderar su retórica y evitar el uso de discursos que pueden
en Derechos Humanos en
incitar a la violencia, mientras que deben fortalecer las acciones Guatemala han aportado de
afirmativas de tolerancia e inclusión. forma importante a promover
la paz en sus sociedades.293

Promover la inclusión y proteger los derechos

Promover los derechos humanos y la inclusión es el mensaje
fundamental de este informe. El acceso a la justicia es un derecho

80
humano en sí mismo, pero la justicia también es esencial para
proteger otros derechos. Un enfoque basado en los derechos
humanos coloca a las personas y sus aspiraciones en el centro de
los esfuerzos de reforma.
Estos mensajes cobran importancia cuando pensamos en el rol
de la justicia en la prevención. La prevención que tiene como
objetivo proteger los derechos y promover la inclusión, puede
centrarse en las necesidades de aquellas personas con múltiples
problemas de justicia, para romper el ciclo en el que un problema
se hace cada vez más grande y termina siendo muchos. La
relación entre la policía y otros actores de justicia y comunidades
puede reconstruirse especialmente en aquellos más afectados
por la violencia. Asimismo, puede promover enfoques inclusivos
para prevenir el conflicto, reconocer y recabar la participación
de aquellos que, hasta ahora, han sido excluidos, y abordar los
reclamos que deriven de esta exclusión.
Desafortunadamente, en muchos casos, las instituciones de justicia
consolidan la exclusión y niegan derechos, lo que, en efecto, revierte
la prevención. Los abusos por los actores de seguridad y justicia
están vinculados con un mayor riesgo de surgimiento o escalada
de conflicto. Los abusos también alimentan el extremismo violento,
donde en algunas áreas, las comunidades “temen más a las fuerzas
de seguridad estatales que a los grupos extremistas.”294
Proteger los derechos requiere dotar de nuevas habilidades,
herramientas y enfoques a las instituciones de justicia. Por ejemplo,
se ha comprobado que el registro de interrogatorios por audio
o video reduce la incidencia de tortura, igual que las reglas y
procesos en protección de los detenidos inmediatamente después
de su detención.295 Sin embargo, la tortura tiende a reducirse
también cuando se educa a la policía en adquirir habilidades de
interrogación que no dependan de las confesiones para garantizar
la prueba.296
De forma similar, una independencia jurídica e imparcial
fortalecida puede ayudar a ganar o reconstruir credibilidad.297
La selección de los actores judiciales contribuye a reconstruir
la confianza en las instituciones, promueve su legitimidad y su
capacidad de combatir abusos futuros. Por ejemplo, las reformas
en Kenia bajo la constitución en 2010 comprendieron criterios
claros para elegir a los miembros de la Comisión del Servicio
Judicial, incluyendo audiencias públicas durante el proceso de
selección y estableciendo las disposiciones para la representación
equitativa de las mujeres y de todos los grupos étnicos en Kenia.298
Los mecanismos de rendición de cuentas y transparencia también
pueden ayudar a los sistemas de justicia en prevenir las violaciones
de los derechos humanos, en vez de agravarlas. Si las víctimas, las
comunidades y las partes interesadas de la sociedad civil tienen
acceso a los datos sobre los resultados ofrecidos por los sistemas
judiciales podrán controlar el su comportamiento y exponer
abusos.299 Un mayor control parlamentario promueve que los

81
 actores de seguridad y de justicia sean más responsables y crea
consciencia que puede conducir a mejoras en el marco legislativo
Después de la Revolución
para la prevención de las violaciones a los derechos humanos.300 Rosa en Georgia, se reclutó
Abrir los sistemas al escrutinio independiente y permitir la a una nueva patrulla policial
publicación de los resultados de dicho escrutinio reducirá la que resultó en una mejoría
probabilidad de que los propios sistemas de justicia sean una significativa de la confianza
y una creciente voluntad de
fuente de injusticia.301 los ciudadanos de denunciar
conductas de corrupción.302
Finalmente, como se describió en el Capítulo 1, la promoción de los El país construyó “estaciones
derechos de acceso puede ser transformadora para quienes que han policiales vidriadas”, que
sido excluidos de participar plenamente en la sociedad, la política y la funcionan como símbolo de
economía. Aunque las cifras respecto a los que necesitan ayuda son transparencia y como enfoque
práctico para erradicar los
altas, los cambios en esta área pueden ocurrir rápidamente. rincones oscuros donde
Si hay voluntad política, y con la ayuda de las organizaciones y la pueden tener lugar los
abusos.303
implementación de las nuevas tecnologías asequibles, los países
pueden construir sistemas que brindan identidad jurídica a las
personas, derechos sobre las tierras, mejor acceso a los contractos
y a otra documentación que les permita participar plenamente
en la sociedad.304 Pakistán por ejemplo, introdujo un sistema
biométrico e inscribió a 90 millones de personas en poco más
de una década.305 El sistema fue luego usado como base para un
sistema de ayuda social específico que provee los recursos a los
beneficiados solo en forma directa (la mayoría de las beneficiaras
son madres pobres).306 Ruanda registró rápidamente diez millones
de parcelas de tierra en un nuevo registro, donde más de siete
millones de propietarios – la mayoría mujeres – obtuvieron la
titularidad de las tierras dentro de los cinco años siguientes.

Cambiando hacia la prevención

El cambio hacia la prevención de las injusticias es semejante al
cambio de la medicina a la salud pública, es decir, de tratar la
enfermedad hacia promover la salud y el bienestar.307
Una nueva orientación hacia la prevención exige cambios en la
cultura, así como en la misión y la estrategia del sistema jurídico y de
las instituciones dentro de este sistema. En vez de considerar solo los
problemas de justicia individuales, los actores de justicia deberían
tratar de influir en cómo una población experimenta la justicia y las
injusticas, y aprender a “encontrar estrategias más allá de un enfoque
‘apaga-incendios’ para los casos individuales.308 La prevención
pretende comprender la forma en que las leyes, las reglas y las
políticas pueden abordar los desequilibrios sistémicos, promover la
inclusión, reducir riesgos e incrementar la capacidad de recuperación.
El siguiente paso es identificar los resultados deseados para las
comunidades, sociedades y el propio sistema jurídico. Para las
comunidades, los resultados de la prevención derivan en menos

82
disputas o disputas menos graves, un menor riesgo de violencia
en todas sus formas y una reducción del riesgo de sufrir abusos
contra sus derechos. Para las sociedades, los resultados incluyen
un menor riesgo de conflicto violento, el manejo más pacífico de
las controversias, menores costos de transacción dentro de una
economía, y niveles más altos de confianza en el gobierno y las
instituciones. Y para el propio sistema de justicia, los resultados
incluyen una mayor seguridad de que el sistema es justo, una
colaboración más productiva con otros sectores, y un aumento
de la capacidad para dedicar recursos escasos a responder a los Las estrategias de
riesgos y abusos más graves.
prevención van más
Las estrategias de prevención efectivas comienzan por identificar el allá de los problemas
resultado deseado y “rebobinar la cinta para atrás” para encontrar
de “extinción de
maneras de abordar un conjunto de problemas.309 Utilizan los
datos y la evidencia para establecer prioridades y dirigir recursos, incendios” y los
junto a una rigurosa puesta a prueba de intervenciones para problemas de justicia
comprender qué funciona y qué no funciona. Y monitorean los individuales. Utilizan
rendimientos y evalúan los resultados para entender si se están los datos para
alcanzando los resultados.
establecer prioridades,
Un estudio de la evidencia sobre la prevención subraya la probar rigurosamente
necesidad de adoptar tres estrategias generales. las intervenciones
y evaluar si se ha
Promover la confianza en los sistemas de justicia aumentado la justicia
Los sistemas de justicia tendrán un papel más preventivo si las para una población.
personas tienen expectativas suficientemente sólidas de que
sus derechos serán respetados, sus problemas serán resueltos
eficazmente, que las controversias se atenderán pacíficamente y
que serán protegidos contra abusos de poder.310 Cuando el sistema
jurídico ofrece tanto seguridad como equidad, proveerá de un
marco para la interacción positiva entre las personas, así como
entre las personas, las empresas y el Estado.311
Este informe destaca la necesidad de invertir en sistemas de
justicia que funcionen para las personas y que les permitan
resolver sus problemas judiciales. Aumentar la confianza en los
sistemas de justicia requiere que se desarrollen procesos claros y
transparentes, apoyando la independencia de los jueces y fiscales,
atacando la corrupción y alcanzando a aquellos grupos que están
excluidos del sistema jurídico.
Los sistemas de justicia inclusivos requieren de una cooperación
reforzada entre los actores de justicia de primera línea y las
comunidades, con el objetivo de dotar de herramientas a
las propias comunidades para prevenir las injusticias. Las
organizaciones de la sociedad civil tienen un rol esencial en
generar confianza en los sistemas de justicia, acercando la justicia
a la gente y garantizando que las necesidades de las personas se
mantengan a la vanguardia de las reformas.

83
 Enfrentar las causas más profundas de las injusticias
Como se muestra en este Capítulo, los sistemas de justicia tienen
un potencial inexplorado para tratar las injusticias sistémicas
y estructurales de forma que se reduzca la cantidad de los
problemas jurídicos y judiciales.
Ofreciendo una gama de “derechos de acceso” como la identidad
jurídica universal y acceso a la documentación, los gobiernos
permiten la plena participación en la sociedad, la política y
la economía, protegiendo a los grupos marginados contra los
abusos de sus derechos. El mejor uso de la tecnología facilita la
formulación y registro de contratos, protegiendo a las personas
contra futuros abusos.312
La prevención efectiva también requiere que las instituciones
se enfoquen en las poblaciones vulnerables, rompiendo ciclos
de violencia y otras formas de injusticia. Este Capítulo subraya
la naturaleza multisectorial de la prevención, donde los actores
de justicia trabajen con otros sectores para intervenir de forma
temprana a fin de abordar las causas, y no tanto las consecuencias.
También se hace hincapié en el potencial de los defensores de
justicia comunitarios para abordar las injusticias empoderando a las
comunidades vulnerables para hacer un uso estratégico de la ley.

Usar la ley para reducir riesgos

Finalmente, se puede usar la ley de forma dirigida para abordar los
riesgos en las comunidades y sociedades.
El fortalecimiento del marcos legislativo constituye una parte
esencial del enfoque multisectorial sobre la prevención de la
violencia. La legislación protege a las personas de forma directa
contra la violencia, pero también puede tener impactos más
amplios. Por ejemplo, un estudio realizado en más de 80 países
concluyó que los varones adolescentes suelen pelear menos en
las escuelas si viven en un país que prohíbe el castigo físico.313 Este
Capítulo también resalta los impactos positivos de las leyes y la
regulación que reducen la disponibilidad de las armas y el uso
perjudicial de las bebidas alcohólicas.
Las leyes y la regulación pueden usarse también para evitar que
surjan controversias o para abordar los reclamos que puedan
provocar conflictos. Si las personas enfrentan regularmente el
desalojo, por ejemplo, la solución – en parte – estará en manos
del sistema de justicia. Lo mismo aplica en casos de tensiones
crecientes sobre el uso de los recursos naturales. Y cuando los
conflictos por detenciones, multas y otros castigos aumenten los
riesgos de daños en en lugar de proteger a las sociedades, los
propios sistemas jurídicos deberán poder ser modificados.

84
85
 Spotlight 2

Respondiendo a los abusos masivos de los

derechos humanos
La justicia transicional y las transiciones de la justicia
La justicia transicional se refiere a cómo las sociedades responden a las
violaciones graves y masivas de los derechos humanos.314 Esta forma de justicia
se usa tanto como recurso de reparación como para identificar maneras de
abordar las causas estructurales que conducen a la violencia y represión.
El Grupo de Trabajo sobre Justicia Transicional reunió a especialistas y
entidades que trabajan en el campo de la justicia transicional y analizaron
cómo la justicia transicional puede contribuir en la construcción de
sociedades pacíficas, justas e inclusivas.
Si bien la justicia transicional incluye la responsabilidad penal, tanto a nivel
local como a través de instituciones como la Corte Penal Internacional, esta
tiene sustento sobre todo en una mejor comprensión de las necesidades
de las víctimas y las sociedades. Los mecanismos de la justicia transicional
incluyen las iniciativas que buscan la verdad, la reconciliación de las
comunidades, programas de reparación, reformas institucionales y jurídicas y
procesos penales.
Estos procesos han sido utilizados en países diversos como Bosnia, Ruanda,
Sierra Leona, Timor-Leste, Argentina, Sudáfrica y Túnez. Si logramos hacer
sentir a las víctimas que son tratadas de forma equitativa y sensibilizamos a
los criminales sobre los daños que han causado, la justicia transicional habrá
ayudado a instaurar la paz en sociedades donde los conflictos han estallado o
están presentes desde hace décadas.
Las violaciones de los derechos humanos no solo son consecuencia del
conflicto violento y la represión, sino también pueden encauzar el estallido o
el resurgimiento de la violencia o la represión. Evitar la reaparición es, por lo
tanto, el objetivo central de todo proceso de justicia transicional.
La justicia transicional contribuye a la prevención de otras formas de injusticia
y ayuda a brindar acceso a la justicia para todos. Fortalece la confianza
en el gobierno y la sociedad, disminuye la voluntad de las instituciones
gubernamentales de utilizar los abusos a los derechos humanos como
herramienta política, reduce los litigios, ataca la exclusión y discriminación
estructurales, y rompe con los ciclos de violencia e injusticia.
Ciertos estudios han relacionado a los mecanismos de justicia transicional
con la disminución de las violaciones de los derechos humanos, la represión,
la violencia criminal y la probabilidad de resurgimiento de la guerra civil.315
Abordar las causas profundas de los abusos de los derechos humanos
también constituye una plataforma para el desarrollo económico y social,
reduciendo la desigualdad y la discriminación, atacando la corrupción
y desmantelando los impulsores estructurales de violencia dentro de
una sociedad.316 Atacar las violaciones contra las mujeres, por ejemplo,
puede ser parte de un esfuerzo más amplio para eliminar las conductas y
comportamientos de trato desigual de género. Los esfuerzos para alcanzar

86
a los más vulnerables no solo ayudan a que tengan mayor participación en los procesos
judiciales sino también en los esfuerzos de desarrollo en general.
Si la justicia transicional está concebida para contribuir al desarrollo sustentable, debe
enfocarse en el contexto. Las víctimas, las comunidades afectadas, los defensores de
la justicia y los derechos humanos, los jóvenes y la sociedad civil (incluyendo religiosos,
académicos, mujeres y grupos culturales) necesitan espacios políticos y apoyo técnico
que les permitan apoyar en el diseño y participar significativamente en dicho proceso de
justicia transicional.

Lecciones para la reforma del sistema judicial

Mucho se puede aprender de la justicia transicional. Las lecciones más importantes son:

1. La justicia transicional se centra en las personas.

Tiene en su corazón a las víctimas y no a los proveedores. Las necesidades de las
víctimas determinan cómo llevar a cabo la búsqueda de la verdad; cómo y por quiénes
los delincuentes son llevados a la justicia; el tipo y el alcance de las reparaciones; y
cómo se pueden desarrollar medidas para prevenir futuras violaciones. Se priorizan las
necesidades de los grupos más vulnerables de la sociedad, empezando con las mujeres
quienes muchas veces sufren los peores abusos en los conflictos. Las organizaciones de la
sociedad civil y los medios de comunicación son llamados a apoyar a los representantes
de las opiniones de los ciudadanos en el proceso de la reforma así como a construir y
diseminar una narrativa para impulsar el cambio.

2. La prevención es el centro de la justicia transicional.

No hay suficientes jueces, tribunales o cárceles para llevar la enorme cantidad de
criminales a la justicia, lo que se requiere muchas veces después de violaciones masivas
de los derechos humanos. En vez de ello, la justicia transicional hace un uso eficiente
de los recursos reservando los enfoques punitorios para los responsables de los peores
delitos, encontrando mecanismos alternativos de reparación para la mayoría de los
involucrados. Preguntar a las víctimas qué tipo de reparación desean es central en este
enfoque. Muchas veces, las víctimas deben seguir viviendo con aquellos que cometieron
los abuso, y prefieren la reconciliación sobre el castigo duro. La reconciliación ayuda a las
víctimas a cerrar el caso e integrar a los criminales a reinsertarse en sus comunidades, por
lo que se fortalece la estabilidad y reduce el riesgo de reincidencia.

3. La justicia transicional debe ser multidisciplinaria para tener éxito.317

Los programas apuntan a transformar la policía y el cuerpo militar en entidades para servir
a los ciudadanos, en vez de reprimirlos. Dichos cuerpos reintegran a los excombatientes y
ayudan a las víctimas a reconstruir sus vidas socialmente y económicamente. Asimismo,
reforman las leyes y las instituciones jurídicas en línea con los estándares internacionales
de los derechos humanos.318 Igualmente, se comprometen con los sistemas de justicia
comunitaria no formales que, muchas veces, se encuentran más cerca y tienen más
importancia para los ciudadanos que las instituciones de justicia formal.

87
 Pioneros de la
justicia

88
El Grupo de Trabajo ha desarrollado una agenda de
acción que ayudará a alcanzar los objetivos ODS que
prometen una justicia para todos.

89
 Capítulo 5

Liderar el cambio
El cambio hacia una justicia para todos requiere
un nuevo enfoque que permita ofrecer resultados
tangibles a las personas.
A nivel mundial, los reformadores empiezan
a transformar sus sistemas jurídicos, dando
lecciones que permiten aprender a otros.
Si bien existen obstáculos para el cambio,
también es cierto que existen muchas
oportunidades.
A escala mundial, la reforma de la justicia está
ganando un creciente impulso . Los líderes de
justicia no necesitan andar solos en este camino.
Cuatro palancas crean el ímpetu de un cambio:
fundamentar las reformas en los datos y la
evidencia; estimular la innovación; desarrollar
estrategias de financiamiento más inteligentes;
y aumentan la diversidad de los sistemas de
justicia.

90
Hacia una justicia
para todos

La visión del Grupo de Trabajo es cambiar desde una justicia para

algunos a una justicia para todos.
Dicha visión exige una mayor transformación en cómo funcionan
los sistemas de justicia. Nuestro objetivo es cambiar las
expectativas sobre lo que puede lograrse y alcanzar un nuevo
consenso de que las sociedades pueden y deben impartir justicia
para todos.
Para alcanzar este objetivo, los países deben desarrollar e
implementar estrategias para acercar los servicios de justicia a las
personas que más los necesitan.
Deben identificar y superar las barreras que impiden que los
sistemas de justicia desarrollen todo su potencial, corrigiendo las
políticas que activamente incrementan la injusticia.
Impartir justicia para todos requerirá hacer frente a los obstáculos
políticos para hacer un cambio, así como construir la confianza entre
los líderes de la justicia para que, con políticas correctas e inversión,
puedan lograr ampliaciones sustanciales en materia de justicia.

91
 El camino hacia la justicia para todos
Como parte de su Informe de Desarrollo Mundial en 2017, el
Banco Mundial preguntó al científico Francis Fukayama sobre lo
que los países habían hecho para construir sistemas de justicia
que les permitieran desarrollar plenamente su potencial social y
económico.
Respondió que “es sorprendente el poco trabajo sistemático que se
ha realizado para hacer la transición hacia un estado de derecho
moderno.”319 El informe también citó una frase del anterior Primer
Ministro, Gordon Brown: “para establecer el estado de derecho, los
primeros cinco siglos siempre son los más difíciles.” La evidencia
histórica apoya esta posición, mostrando que crear instituciones de
justicia efectivas puede llevar muchas décadas.320
Pero el tono del Informe de Desarrollo Mundial fue pragmático
y sugiere que lo importante no son las instituciones de justicia
en lo abstracto, sino cómo las instituciones podían aumentar su
capacidad de producir “resultados que mejoren la vida.”321
Esto concuerda con el mensaje central de este informe: que la
reforma de la justicia debería enfocarse en proveer resultados
tangibles a las personas. También se alinea con los datos que
presentamos sobre la brecha de justicia. Crear sistemas de justicia
efectivos no es un proceso lineal en que los países se transformen
de malos en buenos. Todos los países deben trabajar para
responder a la demanda insatisfecha de justicia.

Modelos de cambio
A nivel mundial, los sistemas de justicia exploran nuevos caminos
para colocar en el centro a las personas y sus necesidades. Sus
esfuerzos proveen modelos a los reformadores en otras partes del
mundo.
En Argentina, los Centros de Acceso a Justicia cumplen con las
necesidades de justicia de las comunidades más necesitadas.322
Alcanzan a más de medio millón de personas al año, tienen un
enfoque multidisciplinario con abogados, asistentes sociales y
psicólogos trabajando conjuntamente. “Muchas veces la gente nos
viene a ver con un problema jurídico,” contó al Grupo de Trabajo un
joven profesional que trabaja en uno de los centros, “pero cuando
hablamos con ellos, vemos que también tienen otros problemas,
por ejemplo, carecen de la documentación de identidad o tienen
problemas sociales relacionados con la vivienda o el dinero, o asuntos
psicológicos derivados de dichas dificultades o que las agravan.”323
En Canadá, un comité de acción utilizó los datos de una encuesta
sobre las necesidades jurídicas para desarrollar una visión de un
sistema de justicia de familia y civil que pusiera al público en
primer lugar.324 Elaboró una serie de objetivos en el desarrollo de
justicia a fin de incrementar la capacidad del sistema para atender

92
y prevenir los problemas jurídicos y judiciales diarios, incentivar la
cooperación y lograr que las instituciones de justicia fuesen más
representativas de la sociedad Canadiense.325 Por su parte, Consejo
Legal en Australia también basó su revisión del sistema jurídico del
país en datos e información.326 El Consejo llamó a que los recursos
se alejaran de las políticas coercitivas para avanzar hacia “un
sistema de justicia equitativo.”
El empoderamiento se vuelve un tema central en los sistemas Necesitamos crear una
de justicia de muchos países. En Indonesia, la estrategia nacional comprensión común
para el acceso a la justicia permitió el reconocimiento oficial de lo que representa
por primera vez de los asistentes jurídicos.328 El país dispone de el acceso a la justicia
más de 6.000 defensores de justicia de base que ayudan en el dentro de nuestras
empoderamiento de las comunidades locales, mismos que son comunidades y de
efectivos por sus vínculos en red con otras entidades locales, como nuestra sociedad como
los sindicatos y las universidades. También, pueden contar con sociedad equitativa.
la ayuda de abogados si es necesario. Su éxito refleja la voluntad Law Council of Australia327
de los asistentes jurídicos para “buscar soluciones en todos lados”
más allá de los juzgados, como lo son “entidades administrativas,
gobiernos locales, organismos de rendición de cuentas como
ombudsman y comisiones de derechos humanos, parlamentos,
instituciones de justicia consuetudinaria y otros.”329
El empoderamiento de las bases puede ser respaldado desde
las cúpulas. El Informe de Desarrollo Mundial 2017 enfatizó la
independencia creciente de los jueces en Latinoamérica. Destacó
cómo los tribunales, como instituciones “débiles, dependientes
e ineficientes” se transformaron en actores independientes que
ayudan a los ciudadanos a utilizar las constituciones para proteger
sus derechos.330 También en India, la Corte Suprema ha obligado
al gobierno a rendir cuentas sobre temas como el derecho a la
educación, contaminación ambiental, la no discriminación y el
trabajo infantil y la servidumbre.331
Ciertos países están abriendo sus sistemas de justicia a la
innovación. Las reformas en las Bahamas incluyeron un mejor uso
de la tecnología para optimizar sus procesos, lo que incrementó
la resolución de los casos penales graves en un 39 por ciento.332
En Dubái, un nuevo procedimiento para reclamos menores ha
resultado en un mayor acceso a la justicia para casos menores, que
fueron resueltos casi todos dentro de cuatro semanas, permitiendo
a los juzgados principales concentrarse en los casos más difíciles.333
El Reino Unido es líder en la innovación legislativa y su Ley de
Servicios Jurídicos crea espacio para los prestadores de servicios
alternativos. Los organismos de derecho público ahora representan
los intereses de las personas y las pequeñas empresas cuando
recurren a sus servicios jurídicos.334
Finalmente, ciertos países han fortalecido sus marcos jurídicos para
aumentar, de forma directa, la justicia para su población. En 1979,
solo Suecia había prohibido el castigo físico de los niños.335 Ahora,
más de 50 países tienen una prohibición total.336 Como se refirió
anteriormente, el número de personas con identidad jurídica se

93
 ha incrementado aceleradamente en los últimos años, mientas
que países como Ruanda han realizado un rápido progreso en la
provisión de títulos a los hombres y las mujeres, lo que contribuye
al empoderamiento jurídico de las mujeres.337
También podemos aprender de otros sectores. En otros tiempos,
la educación fue un privilegio de las élites, pero ahora los países
tienen como objetivo brindar escolarización universal de calidad
y ofrecer oportunidades para estudiar durante toda la vida. La
salud ha tenido una transformación similar. En 1978, la declaración
de Alma-Ata conminó a que la atención sanitaria se acercara
“todo lo posible al lugar donde viven y trabajan las personas.”338
En los años siguientes, la expectativa de vida ha aumentado
considerablemente en todas las regiones del mundo.”
La larga lucha por la igualdad de género y el empoderamiento de
las mujeres y niñas también ofrece lecciones valiosas, demostrando
la importancia de establecer nuevas normas y combatir los
patrones de discriminación. El movimiento de las mujeres ha
hecho campaña por los derechos, pero también ha demostrado,
de manera convincente, los beneficios económicos y sociales
que se derivan del hecho de dar a las mujeres igual acceso a las
oportunidades.339 Las razones para proveer el acceso a la justicia
combina elementos normativos y prácticos similares.

Obstáculos y oportunidades de reforma

Cuando trazamos el camino hacia la justicia, la comprensión de los
obstáculos políticos y las oportunidades contribuirán en el diseño
de mejores estrategias para implementar una reforma.
Los sistemas legislativos y jurídicos ayudan a determinar quién
gana y quién pierde en el poder político, social y económico.
Las élites se benefician de suun acceso desproporcionado a los
tribunales y los abogados, lo que debilita su motivación de apoyar
una reforma. Pueden mostrarse reacios a abordar las injusticias Trabajamos en
que los benefician, tales como la corrupción, la impunidad y la ámbitos complejos
negación de los derechos a los que son menos privilegiados. con muchas partes
Ello se traduce en la falta de confianza en el sistema. Los líderes interesadas, una gran
empresariales en más de 100 países afirman que el sistema jurídico cantidad de intereses
en su país no depende de la influencia del gobierno, individuos personales y mucha
poderosos o de los negocios.340 presión por el tiempo
reducido, siempre hay
La resistencia al cambio también puede provenir del interior críticas y oposición.
del propio sistema de justicia. Muchas veces, los profesionales
Los Ministros de Justicia se
de la justicia se benefician del status quo. ellos pueden sentirse sienten solos en sus funciones343
amenazados por las reformas que abren al sistema de justicia
a nuevos actores o por estrategias que reorientan la inversión a
enfoques más efectivos.341 La corrupción erosiona el apoyo público
para ampliar el financiamiento de las instituciones de justicia. A
nivel mundial, un tercio de las personas cree que la policía en su
país es corrupta y el 30 por ciento piensa que los magistrados son
corruptos.342

94
Otro obstáculo es la fragmentación de las instituciones de justicia.
La brecha de justicia no podrá cerrarse por un solo ministerio o
entidad, y muchas soluciones se encuentran fuera del sistema
de justicia tradicional. Pero ello crea el problema de quién lidera
la reforma. Los Ministros de Justicia, los Procuradores Generales
y otros líderes de justicia pueden tener un poder limitado para
insistir en un cambio. Muchas veces, se enfrentan a colegas del
ministerio más poderosos cuando discuten ampliar la asignación
del presupuesto.
Igual que los obstáculos, también hay oportunidades para el
cambio. Cuando las economías se aceleran, muchos gobiernos
comprenden que el fortalecimiento de los sistemas de justicia
es esencial para apoyar la siguiente fase de su desarrollo.344 Otros
entienden los riesgos a la estabilidad política que representan
las injusticias y ven a la justicia como una forma de atender a
los reclamos. Los gobiernos son cada vez más conscientes de los
beneficios de invertir en la justicia, a través de iniciativas como el
modelo de negocios de la OCDE para la justicia.345
Aun cuando un gobierno tenga poco apetito por lanzar una
reforma ambiciosa de la justicia, siempre habrá individuos dentro
del sistema que aboguen por el cambio.346 El poder judicial ha
desempeñado tradicionalmente un papel de transformación
en muchas sociedades. Los abogados también son impulsores
poderosos del cambio social, sobre todo cuando colaboran con los
defensores de justicia comunitaria y otros grupos de la sociedad
civil. La sociedad civil desempeña un papel activista presionando a
los gobiernos a actuar. Pero también proporciona liderazgo práctico
- al explorar nuevos modelos y enfoques – demostrando cómo las
personas pueden participar en cerrar la brecha de justicia.
En muchos países, el sector privado tiene incentivos para En Colombia, la Cámara
de Comercio de Bogotá
movilizarse en favor de mejoras en el marco jurídico. Las empresas trabaja para crear una
dependen del estado de derecho y de instituciones de justicia sociedad más pacífica.
responsivas. Las grandes empresas pueden tener interés en las Ayuda a la reintegración de
necesidades de justicia de sus empleados y clientes cuando excombatientes y colabora
con la policía nacional para
reconocen la necesidad de generar confianza dentro del mercado explorar nuevas herramientas,
y el potencial que tiene una mayor inclusión jurídica para crear como, por ejemplo, la
nuevas oportunidades de negocios. Las empresas personales mediación de la policía.
tienen muy pocos incentivos para abordar por si mismas las Asimismo, educa a las
empresas para que participen
injusticias sistémicas, pero las Cámaras de Comercio y otros activamente en el proceso de
organismos representativos pueden hacer frente a la corrupción paz.347
y la impunidad cuando las injusticias amenazan a los mercados o
crean riesgos inaceptables de inestabilidad política.

Las entidades del sector privado también pueden responder de

forma directa a la violencia. En Ciudad Juárez, México, miles de
empresas se vieron obligadas a cerrar debido a los crecientes
niveles de violencia.348 En respuesta, se formó una organización sin
ánimo de lucro financiada con un impuesto adicional voluntario
de 5 por ciento sobre las ganancias de las empresas de más de
38,000 propietarios.. Funcionó para fortalecer la prevención contra

95
 los delitos, la seguridad y la justicia a través del compromiso
ciudadano. La participación del sector privado contribuyó a reducir
la violencia, ejerciendo presión para actuar tanto al gobierno como
a las instituciones de justicia locales.

Impulso mundial para la justicia

La Agenda de 2030 está generando un nuevo impulso a la justicia
ayudando a los reformadores nacionales. Los ODS constituyen una
plataforma para compartir experiencias de la reforma en justicia y
explorar los modelos innovadores que se describen en este informe.
Los marcos de derechos humanos internacionales también
apoyan los esfuerzos de reformar.349 Un enfoque centrado en
los derechos estimula al gobierno a respetar los derechos
fundamentales, por ejemplo, a través del fortalecimiento de las
garantías constitucionales que protegen la independencia del El 7 de febrero de 2019, los
poder judicial.350 Asimismo, puede ayudar a los más vulnerables. ministros y representantes
de alto nivel de los países y
Por ejemplo, el Examen Periódico Universal puede usarse para organizaciones internacionales
controlar si los sistemas de justicia están protegiendo los derechos firmaron la Declaración de
del niño, mejorando además los estándares para los niños que La Haya sobre Igualdad de
están en conflicto con la ley.351 Acceso a la Justicia para Todos
en 2030, destacando las
Cada vez más, los líderes de justicia se reúnen a nivel internacional. oportunidades para fortalecer
el apoyo y el compromiso
En 2019, 22 ministros y sus delegados firmaron la Convención
por la justicia antes del Foro
de la Haya, comprometiéndose a “realizar medidas concretas Político de Alto Nivel y la
para fomentar el acceso a la justicia y convencer a otros a hacer Cumbre de los ODS en 2019.
lo mismo.”352 Como hemos visto en otros sectores como en
salubridad, los ministros pueden estar facultados en casa mientras
trabajan estrechamente con sus pares de otros países.
Las alianzas a nivel mundial y regional apoyan la reforma en
justicia. La Alianza para el Gobierno Abierto provee un ejemplo
de una plataforma para acelerar los esfuerzos en fortalecer la
impartición de justicia. Convoca a los gobiernos y a la sociedad civil
en 79 países participantes a formular e implementar compromisos
en el área de justicia.353 Las redes profesionales desempeñan
un rol de influencia cada vez más importante más allá de las
fronteras, compartiendo lecciones sobre las políticas basadas en
las evidencias, por ejemplo.
Quizás más importante es la creciente demanda de cambio de
personas a nivel mundial. “Justicia” en 2018 fue la palabra del
año del diccionario en línea Merriam-Webster gracias a que los
visitantes acudieron en multitud a su sitio web para buscar el
significado de la palabra Justicia.354 Muchas sociedades están
enfrentando movimientos de protesta o instabilidad política y
conflictos ancladas en la exclusión y la injusticia. El movimiento
#MeToo es una entre varias campañas que refleja el enojo
creciente ante los altos niveles de impunidad en casos de violencia
sexual.355 La corrupción ha hecho que los activistas tomen las
calles en un número cada vez más grande de países, y más
recientemente en Sudán y Algeria.356 Los activistas, como los que

96
estaban involucrados en la Primavera Árabe, detectaron abusos por
parte de la policía y las fuerzas de seguridad.357 Estos movimientos
no solo erradican injusticias, también ayudan a crear un ambiente
que apoye la reforma.

Palancas de la reforma en justicia

Cuatro palancas pueden ayudar a los reformadores nacionales en
su trabajo encaminado a la justicia para todos.
En Argentina, el público
tiene acceso a los datos en
Usar los datos y dirigir la reforma el portal de Justicia Abierta.
En este informe, el Grupo de Trabajo ha destacado la importancia Su programa Justicia 2020
es una plataforma en línea
de usar los datos y la evidencia para motivar y guiar la reforma. donde los ciudadanos pueden
participar en el desarrollo,
La mayor consciencia de la brecha de justicia en cada país y
la implementación y la
los argumentos que justifiquen la inversión en la justicia crean supervisión de las políticas
incentivos para la acción. Puede atraer a nuevos interesados en de la justicia, garantizando
participar, convencer a una ministra responsable de las tierras la colaboración entre el
Estado y la sociedad civil.
o vivienda, por ejemplo, que la justicia pueda dar resultados
Su programa Justicia 2020
en su sector. Los Ministros de Planificación y Finanzas se verán es una plataforma en línea
influenciados por propuestas para asignar recursos a enfoques donde los ciudadanos pueden
con una relación costo-beneficio más favorable y basada en participar en el desarrollo,
la implementación y la
evidencias. Proveer el acceso abierto a los datos de justicia facilita
supervisión de las políticas de
la colaboración entre los sectores y entre actores estatales y no justicia.
estatales.358 Los datos abiertos e independientes constituyen
una herramienta para la rendición de cuentas permitiendo a los
ciudadanos a exigir el cambio.
Los formuladores de políticas deberían considerar hacer encuestas
periódicas que consulten a las personas sobre sus necesidades
jurídicas y judiciales, ya sea en forma individual o como un módulo
en una encuesta existente. La OCDE y la Iniciativa Sociedad
Abierta han desarrollado una guía para las encuestas sobre las
necesidades jurídicas y judiciales.359 Un manual sobre las encuestas
de victimización está disponible en la UNODC y la Comisión
Económica de las Naciones Unidas para Europa.360
Evidencias sobre lo que sí funciona se genera de manera más
efectiva a través de la colaboración entre los países. Campwell
Collaboration maneja una red internacional y publica informes
sistemáticos de las mejores investigaciones de justicia penal. Los
datos que comprueban los beneficios de las políticas basadas en la
evidencia también se comparten a nivel internacional.361 Una base
de datos de evidencias similar debiera crearse para la justicia civil.
Los ODS dan un nuevo ímpetu para la colaboración internacional
sobre los datos de justicia. Deberían ayudar a estimular la
ampliación de los estándares en los países, por ejemplo, con
respecto a las encuestas sobre las necesidades jurídicas y
judiciales. Un indicador por separado para el acceso a la justicia

97
 que actualmente se está desarrollando en un grupo de países
permitirá obtener información precisa sobre los ODS.

Desbloquear el poder transformador de innovación

La innovación actúa como palanca para la reforma introduciendo a
nuevos actores en el sector de justicia.
En su informe, el Grupo de Innovación del Grupo de Trabajo El Gabinete del Primer
Ministro de los Emiratos
destaca las tecnologías y enfoques que prometen prestar los Árabes Unidos requiere que
servicios que puedan impartir justicia a escala.362 Estos incluyen cada ministerio asigne 1 por
los servicios que facilitan la resolución de controversias, nuevas ciento de su presupuesto a la
tecnologías que ayuden a formular contratos amigables para el innovación. En el futuro, este
porcentaje puede llegar a ser
usuario, así como prestadores de justicia alternativos en el sector el 5 por ciento.
privado para ayudar a que puedan hacer un buen uso de la ley una
gran cantidad de personas y de pequeñas empresas.
Si los países desean beneficiarse de la innovación de justicia,
necesitan proveer el espacio para que esto ocurra. Las mejores
innovaciones se basan en las ideas y perspectivas de psicólogos,
científicos sociales, analistas de datos, diseñadores, neurólogos,
asistentes sociales, funcionarios públicos y empresariales, una
amplia gama de actores del sector privado, y – fundamentalmente
– los usuarios del sistema de justicia. Innovadores del sector público
y privado necesitan espacio para colaborar y apoyar la innovación
a través de todas las fases del proceso, desde los requerimientos
de investigación y desarrollar respuestas, hasta el seguimiento del
impacto.
Las redes internacionales pueden apoyar la innovación a nivel
nacional. El HiiL Justice Accelerator ayuda a los formuladores de
políticas a trabajar con los innovadores de justicia líderes a nivel
mundial para abordar los problemas de justicia más apremiantes
de un país.363 Al nuevo Accelerator Labs del PNUD se le podría
solicitar que incluya justicia como parte de su misión de encontrar
nuevas maneras para ampliar los ODS.364 Las instituciones nacionales
también dan un apoyo estructural para los innovadores. Muchos
gobiernos disponen de laboratorios transversales que podrían estar
preparados para asumir los desafíos de la justicia.365 En los Emiratos
Árabes Unidos, el Ministerio de Justicia cuenta con un director de
innovación, con el rango de Ministro Delegado, lo que representa un
modelo para los gobiernos que deseen incorporar la innovación en
el proceso habitual de sus sistemas de justicia.366
La innovación requiere un entorno legislativo comprensivo. Puede
ser necesario cambiar las reglas sobre quién pueda proveer
asistencia letrada, permitiendo a los innovadores de la sociedad
civil y del sector privado a desempeñar un papel mayor. Los
Ministros de Justicia también pueden establecer criterios para
medir la eficacia de las innovaciones, apoyadas por la investigación
empírica y la evaluación independiente que determinen si estos
criterios se cumplen.

98
Implementar estrategias para el financiamiento más
inteligente de la justicia
En un sector donde las decisiones tradicionalmente se han basado
en el “palabras en lugar de en el análisis formal”, el financiamiento
más inteligente crea incentivos para la reforma.367 Las reformas,
además, solo serán sostenibles si los países recopilan pruebas que
muestren que el mayor gasto conduce a resultados medibles.
El primer paso es seguir presentando las razones que justifiquen
la inversión, como se describió en el Capítulo 2 de este informe.
El Banco Mundial trabajará con los colaboradores para seguir
investigando cómo el financiamiento ampliado de justicia pueda
contribuir a reducir la pobreza, la prosperidad compartida y la
prevención de violencia, inestabilidad y los conflictos. La OCDE
continuará difundiendo su modelo de negocios a sus miembros
y colaboradores. Es prioridad llevar este análisis a nivel nacional
para que los formuladores de políticas comprendan los costos y los
beneficios en países con diversas necesidades de justicia y diferentes
problemas financieros y de capacidad. Un mayor desarrollo del
cálculo de costos del IDO [Instituto de Datos Abiertos] para los
servicios básicos de justicia – presentados en el Capítulo 2 de este
informe – también proporcionará información sobre las hojas de
ruta nacionales para financiar una justicia para todos.
Los reformadores nacionales deberían explorar nuevos modelos de
financiamiento. Una prioridad importante consiste en incrementar
los recursos disponibles para los modelos de menor costo que
responden a las necesidades de justicia insatisfechas a escala. Las
organizaciones de base de justicia, muchas veces, se encontrarán
mejor posicionadas para desempeñar este rol, pero se necesita
una supervisión independiente de los canales de financiamiento
para garantizar que su capacidad de trabajo libre no peligre por
influencias políticas derivadas de ese apoyo.368 Los gobiernos podrían
asignar un porcentaje de los presupuestos nacionales de justicia a
la financiación de innovaciones de alta y baja tecnología y explorar
modelos financieros combinados donde sus fondos son utilizados
para aprovechar otras inversiones.369 Los programas de reinversión
en justicia pueden reciclar los ahorros de la inversión y prevención En Mozambique, el
temprana, redistribuyendo los recursos que fueron ahorrados Ministerio de Salud financia
debido a los esfuerzos de reducir la población en las cárceles.370 los asistentes jurídicos
en colaboración con los
Asimismo, los reformadores de justicia deben fomentar nuevas trabajadores de salud locales
para incrementar la calidad,
fuentes de financiamiento. Las alianzas con otros sectores como
el acceso y el uso de los
salud, vivienda, educación y medio ambiente pueden expandir servicios para las personas con
el financiamiento mancomunado para la justicia y garantizar la VIH.373 Se resolvieron más de
complementación de las políticas.371 Para que las innovaciones 3000 violaciones, mejorando
la cobertura de salud para
reciban el apoyo necesario, se requerirá de la inversión privada y
180.000 personas.
la filantropía, bien posicionadas para financiar a nivel base. Los
donantes internacionales también deberían redoblar su apoyo a
la justicia, orientando la financiación a los países, comunidades y
personas más propensas a quedar relegadas.372 La inversión no solo
implica dinero. Los servicios pro bono pueden facilitar el acceso

99
 a los abogados y los estudiantes de derecho para quienes estos
servicios son costosos, con un impacto a escala cuando exista un
marco regulatorio para estos servicios. Los voluntarios fuera de la
profesión jurídica también pueden desempeñar un papel sustancial
en facilitar el acceso a la justicia, pero las entidades requieren del
financiamiento para la supervisión, educación y para facilitar el
acceso a servicios de paga que asisten los casos más complicados.

Crear sistemas de justicia más coherentes e inclusivos

En todos los países se encuentran sistemas de justicia diferentes.
Desde los mecanismos de justicia consuetudinarios hasta
tribunales religiosos o servicios de asistencia al ciudadano,
asistentes jurídicos y ombudsmen, muchas controversias se
resuelven fuera de los sistemas de tribunales formales. Este
informe destacó también el rol de las entidades fuera del sector de
justicia: desde sindicatos hasta bibliotecas, asistentes sociales hasta
los ‘elders’ de la comunidad.
Sin embargo, rara vez, estos prestadores son considerados
o tratados como parte de un sistema que trabaja en forma
coherente para fortalecer la justicia. Los actores de justicia
estatales, muchas veces, trabajan independientemente unos de
otros, y a veces se les prohíbe colaborar.374
Por lo tanto, resulta poco sorprendente que los caminos hacia
la justicia muchas veces estén fragmentados o las estrategias de
prevención han brillado más por su ausencia que por su presencia.
No llamamos a la colaboración por la mera colaboración, sino para
reunir a los colaboradores para prevenir y resolver los problemas de
justicia y crear oportunidades para las personas y las sociedades.
Las otras palancas en este Capítulo – datos y evidencia, innovación
y financiamiento inteligente – crean una infraestructura para las
alianzas productivas, pero faltan tres ingredientes. En primer lugar,
los países necesitan desarrollar el potencial de todos aquellos
que trabajen para facilitar justicia para todos, protegiendo a
los defensores de justicia contra los daños, educando a los
profesionales para que presten justicia centrada en las personas,
y tornar a las instituciones de justicia más representativas de las
comunidades a las que sirven (véase Spotlight 3).
Segundo, se necesitan nuevos modelos de gobierno en todos
los niveles que reúnan los colaboradores y ayuden a identificar
y abordar las prioridades estratégicas. En los Estados Unidos, la
Mesa Redonda de Asistencia Jurídica Interinstitucional de la Casa
Blanca reúne departamentos y agencias para “colaborar, compartir
mejores prácticas y considerar el impacto de los servicios jurídicos
sobre el éxito de su programa.”375 En Malí, los actores de la justicia
formal e informal se reúnen mensualmente para debatir sobre
estrategias.376 Los Países Bajos, basándose en las políticas, han
creado una “cadena de justicia penal que involucra proactivamente
a otras entidades públicas para combatir el delito”.377

100
En tercer lugar, los estándares compartidos contribuyen a
fomentar la cohesión y la calidad. Las protecciones constitucionales
pueden consagrar derechos fundamentales y ayudan a definir
los roles de los servicios de la policía, militares e inteligencia para Los actores de justicia en
promover una justicia amigable para las personas.378 Los sistemas Malí se reúnen cada mes en
de justicia formal y no formal pueden vincularse, permitiendo “cadres de concertation” (foros
consultas, apelaciones y medidas para proteger los derechos de las de consulta). Los foros son
atendidos por funcionarios de
mujeres y de los niños.379 policía, auxiliares de justicia,
En el Capítulo 4 se destacó la importancia de supervisores la sociedad civil, fiscales,
líderes religiosos, oficiales
independientes para cumplir con los estándares y atender los penitenciarios y otras partes
reclamos. En definitiva, los estándares deben volverse parte de un interesadas. Debaten sobre
sistema de justicia. En Túnez, por ejemplo, los jueces se reunieron las estrategias de la justicia
para repensar el sentido real de independencia, no como un y las acciones necesarias
para resolver los problemas
principio abstracto, sino como parte de la forma en que sirven al jurídicos y judiciales.381
público.380

101
 Capítulo 6

Agenda para la
acción
La implementación debería colocar a las personas
en el centro de los sistemas de justicia y la justicia
en el corazón del desarrollo sostenible.
El Grupo de Trabajo presenta tres series de
recomendaciones de acción nacional para
acelerar el proceso hacia una justicia para todos.
Resolver los problemas de justicia que más
preocupan a las personas.
Prevenir los problemas de justicia y crear
oportunidades para que las personas puedan
participar plenamente en sus sociedades y
economías.
Invertir en sistemas de justicia que sí funcionan
para las personas y que están equipados para
responder a su necesidad de justicia.
La implementación a nivel nacional debería
ser apoyada por una mayor colaboración
internacional y alianzas de justicia reforzadas.

102
Una nueva visión de
Justicia para Todos

El Grupo de Trabajo sobre la Justicia aporta una visión nueva para

proveer acceso igualitario a los servicios de justicia para todos, en
línea con el compromiso de la Agenda 2030 para hacer frente a las
injusticias y construir sociedades justas.
Esta visión se fundamenta en el derecho a la justicia y otros
derechos fundamentales y la promesa de alcanzar primero a los
más rezagados, – en base a datos y evidencias que sustentan su
implementación.
Para cumplir con los ODS16.3 y las metas relacionadas para
proporcionar el acceso a la justicia, los países deben resolver
los problemas jurídicos y judiciales de las personas, prevenir
las injusticias, mayores y menores, antes que ocurran, y crear
oportunidades para que las personas puedan participar
plenamente en las sociedades y las economías.
De acuerdo a la Agenda 2030, cada país tiene la responsabilidad
principal de desarrollar estrategias para cumplir con los ODS16.3,
pero un mayor compromiso puede respaldar la implementación a
nivel nacional.
El Grupo de Trabajo invita al mundo, a los profesionales de
justicia, a la sociedad civil, al sector privado, a las organizaciones
internacionales y regionales, las fundaciones y los filántropos – y a
las personas mismas – a trabajar de manera mancomunada para
que todos tengan acceso a la justicia.

103
 Una Agenda para la Acción nacional
La implementación nacional debe colocar a las personas en el
centro de los sistemas de justicia y la justicia en el corazón del
desarrollo sostenible.

1. Resolver los problemas de justicia que más

importan a las personas
ƒƒ Entender los problemas de justicia a través de encuestas que se
basen en los estándares y directivas internacionales y mejorar la
disponibilidad y calidad de datos sobre las necesidades de las
mujeres, niños y grupos vulnerables.
ƒƒ Empoderar a las personas y a las comunidades para que
recurran a la justicia reconociendo a los defensores de justicia,
financiándolos de manera que su independencia sea respetada
y protegiéndolos contra la violencia y la coacción.
ƒƒ Dar acceso a los servicios de justicia centrados en las
personas en base a la mejor evidencia de lo que sí funciona
y responsabilizar a los prestadores de justicia para conseguir
resultados justos que ayuden a cerrar la brecha de justicia.
ƒƒ Usar alternativas eficientes en relación al costo que ayuden a
las personas a resolver sus controversias y a obtener reparación
cuando son víctimas de la violencia y el delito, reservando
las medidas punitorias y los procesos judiciales formales de
tribunales para los casos más severos.

2. Prevenir los problemas de justicia y crear

oportunidades para que las personas puedan
participar plenamente en sus sociedades y
economías.
ƒƒ Hacer el cambio hacia la prevención a través de estrategias que
incrementen la justicia para las comunidades y sociedades, e
implementarlas a través de la colaboración entre los sistemas
de justicia y otros sectores.
ƒƒ Fomentar la confianza en los sistemas de justicia incrementando
la independencia, imparcialidad e integridad, mediante la
implementación de estrategias que combaten la corrupción y el
abuso, garantizando la supervisión independiente.
ƒƒ Abordar las causas profundas de las injusticias, utilizando
los datos de casos individuales para resolver las injusticias
estructurales, proporcionando acceso universal a los
documentos de identidad y jurídicos, y ayudar a las personas a
formular y registrar acuerdos jurídicos.
ƒƒ Utilizar la ley para reducir riesgos, fortaleciendo el marco
legislativo para prevenir la violencia y la no discriminación,

104
 así como a través de las leyes y regulaciones que aborden los
reclamos o que eviten que surjan las controversias.

3. Invertir en los sistemas de justicia e instituciones

que í funcionan para las personas y que están
equipados para satisfacer sus necesidades de
justicia.
ƒƒ Utilizar datos y evidencias para dirigir la reforma de justicia,
incrementando la consciencia de las necesidades insatisfechas,
proporcionando acceso abierto a los datos como plataforma de
colaboración y rendición de cuentas, informando las políticas y
programas en base a evidencia de lo que sí funciona.
ƒƒ Desbloquear el poder transformador de innovación, abriendo
los sistemas de justicia a los nuevos actores e ideas, y creando
un entorno regulador de sostén, y evaluando el impacto de la
innovación para cerrar la brecha.
ƒƒ Implementar estrategias para el financiamiento de justicia más
inteligente, presentando las razones para la inversión en justicia
a nivel nacional, desarrollando una hoja de ruta para financiar
una justicia para todos, y accediendo a nuevas fuentes de
financiamiento.
ƒƒ Construir sistemas de justicia más coherentes e inclusivos,
apoyando a las personas que prestan justicia, incrementando
la diversidad y la representación de las mujeres en todos los
niveles, y explorando nuevos modelos de gobierno y fomentando
estándares compartidos para todas las partes del sistema.

Una Agenda para la acción

internacional
El compromiso de la Agenda 2030 para proveer el acceso
a la justicia para todos requiere de una mayor colaboración
internacional y alianzas reforzadas.
ƒƒ Dentro de Pathfinders for Peaceful, Just and Inclusive Societies
(Pioneros para Sociedades Pacíficas, Justas e Inclusivas),
convocar a un grupo de países que se comprometan a liderar
una justicia para todos.
ƒƒ Estimular a los países y colaboradores de todos los sectores a
registrar compromisos voluntarios para implementar ODS16.3.
ƒƒ Apoyar a los gobiernos para que desarrollen estrategias
creíbles, realistas y fundamentadas para implementar estos
compromisos.
ƒƒ Celebrar reuniones bianuales de Ministros de Justicia,
Procuradores Generales y otros líderes de justicia

105
 como una plataforma donde los países pueden compartir
experiencias, explorar recomendaciones y fortalecer la
colaboración para proporcionar acceso a la justicia.
ƒƒ Acordar un nuevo indicador ODS16.3 que mida el progreso de
la justicia civil, en complemento de los indicadores existentes
sobre la detención preventiva y la denuncia de delitos violentos,
con experimentación voluntaria antes de su adopción en el
marco de los indicadores globales.
ƒƒ Formar una alianza de colaboradores internacionales y
regionales para incrementar la cooperación y coherencia.
ƒƒ Desarrollar una agenda de investigación compartida para el
acceso a los servicios de justicia con el fin de ampliar los datos
disponibles para medir el progreso, reforzar la evidencia de
lo que sí funciona, adaptar esta evidencia a los contextos de
los distintos países, y comunicar los datos y evidencias a los
formuladores de políticas.
ƒƒ Formar un equipo de patrocinadores que sustenten las razones
para invertir en justicia para todos y abogar por un incremento
de la proporción de finanzas internacionales que fluyen al
sector judicial.
ƒƒ Amplificar la demanda de cambio a través de los movimientos
mundiales, nacionales y locales que abogan por una justicia
para todos.

Llamado a la acción
Para acelerar el progreso logrado, el Grupo de Trabajo invita a
los gobiernos, profesionales de justicia, a la sociedad civil y a
las entidades internacionales para que se unan en un esfuerzo
mundial y sostenible y así brindar una justicia para todos para el
año 2030.
Los gobiernos deberían hacer que la justicia sea una prioridad
política y deben otorgar a los ministros la facultad y los recursos
para que estos resuelvan los problemas que más le importan a las
personas. Solicitamos a los Ministros de Justicia, a los Procuradores
Generales y a otros líderes de justicia en los gobiernos que
desarrollen estrategias y nutran las alianzas para poder brindar
justicia para todos.
Los profesionales de la justicia deben trabajar estrechamente con
los gobiernos para llevar adelante el movimiento de justicia para
todos. Los jueces, fiscales, abogados, asistentes letrados, la policía y
funcionarios de libertad vigilada y otros profesionales desempeñan
un rol en la reforma.
Otros sectores, como la salud, educación, asistencia social, empleo
y educación, son colaboradores esenciales para prestar servicios
de justicia centrados en las personas. Una justicia más amplia es

106
esencial para cumplir con las metas de la Agenda 2030 para las
personas, el planeta, la prosperidad y la paz.
La sociedad civil empodera a las personas a resolver sus problemas
jurídicos y judiciales y ayudan a las comunidades a abordar las
injusticias estructurales. Alcanza los sectores de la sociedad que
se encuentran más expuestos a la injusticia, y hace responsables
a los gobiernos de la implementación de las reformas. A fin de
ser efectivos, los defensores de la justicia necesitan protección y
financiamiento independiente.
El sector privado apoya el movimiento para brindar justicia
para todos en colaboración con los gobiernos y la sociedad
civil. Los estudios de abogados pueden generar enfoques sobre
justicia centrados en las personas a través de su trabajo pro
bono y su defensa. Como innovadores e inversores de impacto,
el sector privado puede desarrollar nuevas formas de satisfacer
las necesidades de las personas a un costo menor. Las Cámaras
de Comercio pueden abogar por el estado de derecho y por un
acceso más amplio a los servicios de la justicia.
Las organizaciones internacionales y regionales deben dar un
respaldo más coherente para la implementación de las metas de
los ODS para la justicia. Deberían asignar más fondos a la justicia
y ayudar a atraer inversiones de impacto y del sector privado. Se
necesitan plataformas internacionales y regionales que faciliten
compartir los conocimientos y crear consenso sobre las soluciones
y estrategias.
Las fundaciones y los filántropos desempeñan un rol esencial
en promover una justicia para todos. Pueden influir para ampliar
el foco en la justicia centrada en las personas y fomentar las
prioridades emergentes, como el papel de la justicia en la
prevención. Por la magnitud de las necesidades insatisfechas para
tener acceso a la justicia, se requiere del apoyo de una diversidad
mayor de fundaciones.
Finalmente, la llamada a la acción del Grupo de Trabajo se dirige
a las personas mismas, como buscadores de justicia, voluntarios
y defensores de los sistemas de justicia. Deben ser empoderados
para desempeñar un papel central en la creación de un mundo
mejor.

107
 Spotlight 3

Las personas que prestan justicia

Desarrollar el potencial de los trabajadores de justicia
Colocar a las personas en el centro significa pensar tanto en las personas quienes
prestan justicia, como en aquellos que recurren a la misma.
Este informe ha destacado la importancia de un sistema diverso e inclusivo que se
basa en las fuerzas de ‘trabajadores de justicia’ profesionales, no formales y voluntarios
– del sector de justicia tradicional y más allá.
ƒƒ Líderes de justicia – Ministros de Justicia y todos aquellos que ayuden a forjar el
sistema de justicia.
ƒƒ Profesionales de justicia – jueces, fiscales, abogados, colegios de abogados, funcionarios
de la policía y personal carcelario, quienes utilizan el sistema de justicia formal.
ƒƒ Otros prestadores de servicios formales – inclusive los servicios de asesoría e
información, líneas de ayuda, instancias de supervisión e institutos de ombudsmen
y otros que atienden los reclamos.
ƒƒ Profesionales de justicia – jueces, fiscales, abogados, colegios de abogados, funcionarios
de policía y personal carcelario, quienes utilizan el sistema de justicia formal.
ƒƒ Actores de justicia no formal – inclusive los magistrados no profesionales, los asistentes
jurídicos comunitarios, los asesores para deudores u otros consejeros, líderes religiosos,
jefes tradicionales, ‘elders’ de la comunidad, sindicatos y otros mediadores.
ƒƒ Otros sectores – personas que trabajan en el área de salud, educación, vivienda,
inmigración y protección ambiental, quienes desempeñan un papel en
promocionar y prestar los servicios de justicia.
ƒƒ Innovadores de justicia – inclusive emprendedores sociales, inversores de impacto
social, e innovadores de tecnología en el sector privado.
ƒƒ Defensores de justicia – activistas de base quienes apoderan a las personas y
comunidades, prestan servicios de justicia y amplían la demanda por el cambio a
través de acciones de promoción y creación de movimientos.

Defender a los defensores de la justicia

Los que trabajan en el sistema de la justicia enfrentan amenazas a su capacidad para desempeñar su trabajo y
también a su seguridad.
Jueces, fiscales y abogados son el blanco de quienes quieren influir en sus decisiones o evitar que hagan su
trabajo.382 Muchos son asesinados, aunque sus muertes no son registradas globalmente, como sucede con las de los
periodistas.383
Los defensores de base de la justicia enfrentan mayores riesgos. Front Line Defenders, un grupo de defensa, recibió
denuncias de 312 muertes en 2017.384 Dos tercios de los asesinados estaban defendiendo la tierra, el medio ambiente
y los derechos de los indígenas. EL 84 por ciento de ellos ya fue amenazado, pero no recibió protección policial.
Los miembros de la red Global Legal Empowerment Network también denunciaron acoso constante, de los cuales
el 68 por ciento dice que ellos o su organización fueron amenazados por realizar trabajo de empoderamiento
jurídico.385
Debemos estar atentos a estas amenazas y el Grupo de Trabajo apoya la demanda de la campaña de Justicia para
todos en cuanto a que “aquellas personas comprometidas con la atención de las necesidades de justicia de la
comunidades deben poder trabajar en un entorno sin coacción ni daños corporales.”386

108
Cuando llevan a cabo sus actividades diarias, algunos actores deben operar de forma
separada de los demás por respeto al sistema de control y equilibrio, y garantizar la
independencia requerida por la ley. Pero los líderes de justicia pueden fomentar la
colaboración en el sistema jurídico de la siguiente forma:

1. Nutrir una cultura de datos, evidencia y aprendizajes

Todos los prestadores de justicia necesitan disponer de habilidades para
comprender y aprender los datos sobre los problemas de justicia y evidencias
de lo que sí funciona, mientras que recopilen y respondan a los comentarios de
los usuarios y se responsabilicen de la calidad de los procesos y la equidad de los
resultados de la justicia.

2. Adoptar un enfoque estratégico

Un mensaje central de este informe es la necesidad de los prestadores de justicia
de alejarse de un modelo ‘apaga-incendios’ a un modelo en el que se desarrollen
estrategias para alcanzar objetivos a largo plazo. Ello requiere liderazgo desde arriba
y espacio para las personas de las instituciones jurídicas para pensar y planear
conjuntamente.387

3. Aumentar la diversidad
Los sistemas de justicia serán más eficaces si “se parecen” a las comunidades a las
que sirven. Sobre todo, una mayor representación de las mujeres es importante.388
Se necesitan medidas para aumentar la transparencia en la contratación y
promoción del personal, concentrarse en los grupos marginados y proporcionar
orientación y capacitación para aquellas personas quienes tradicionalmente han
sido excluidas del trabajo en el sistema de justicia.

4. Adoptar nuevos métodos de capacitación

La justicia centrada en las personas requiere un cambio, alejándose de la
capacitación que pone el foco solo en los conocimientos jurídicos avanzando a
una capacitación que hace hincapié en la solución de problemas. Habilidades
importantes incluyen la escucha activa, manejo de conflictos y negociación, así
como la atención al cliente y recopilación de datos.

5. Desarrollar redes profesionales

Las redes internacionales y nacionales ayudan a los profesionales a aprender unos
de otros y acelerar la difusión de ideas y enfoques. Los oficiales de policía pueden
explorar cómo usar los enfoques centrados en la evidencia, por ejemplo, o los jueces
pueden examinar técnicas para reducir la encarcelación.389

6. Crear relaciones con las personas y las comunidades

Justicia para todos depende de las relaciones estrechas entre los prestadores de
justicia y las comunidades en las que trabajan y viven. Muchas instituciones de
justicia necesitarán una nueva cultura de colaboración, con apertura y capacidad
de respuesta a las personas y sus necesidades. Todas aquellas personas quienes
promocionan y defienden la justicia necesitan entornos de trabajo seguros y
protegidos (véase recuadro).

109
 Apéndice 1

Metodología
Para evaluar la brecha de justicia a nivel mundial, el Grupo de Trabajo sobre la Brecha
de Justicia desarrolló un marco conceptual w integrador centrado en las personas.
Este marco depende de las personas, y no de las instituciones, como lentes a través
de los que se comprenden las necesidades, cómo éstas son satisfechas en este
momento, así como las exclusiones a las que se enfrentan las personas.
El Grupo llevó este marco a la práctica a fin de identificar las categorías de
necesidades de justicia no satisfechas con las preguntas de medición que las
personas tienen como unidad de análisis y que se incorporen al marco de ODS, ya
sea de forma conceptual o como parte de los indicadores oficiales avalados por el
Grupo Interinstitucional y de Expertos.
El Proyecto de Justicia Mundial llevó a cabo una auditoría de más de 600 fuentes
de datos sugeridas por los miembros del Grupo de Trabajo, inclusive los grupos de
datos a nivel mundial y nacional, las fuentes de datos administrativos basadas en las
encuestas, así como las fuentes de datos cualitativos.
Las fuentes de datos fueron finalmente elegidas en base a tres consideraciones:
1. Cobertura país. Utilizamos tantos datos a nivel mundial como es posible, siempre
y cuando la cobertura del país fuera adecuada, garantizara metodologías de
recopilación de datos comparables e incluyera cifras de brecha de justicia a través
de países.
2. Reconocimiento oficial. El uso de fuentes de datos oficiales, como los que
fueron creados por la ONUDD, la OIT y el Banco Mundial, permitió una mayor
aceptación de las fuentes de datos seleccionadas y garantizó la consistencia
con metodologías para los indicadores de la brecha de justicia que ya han sido
incorporados en el marco oficial indicador ODS.
3. Datos públicos y metodología de medición. Para realizar evaluaciones a nivel país,
imputar cálculos para los países con datos faltantes y caracterizar la distribución
de injusticia para las poblaciones vulnerables, utilizamos casi exclusivamente los
datos que están disponibles públicamente.
El PJM completó cifras a nivel nacional para cada pregunta de medición y la fuente
de datos correspondiente, y determinó los métodos para extrapolar los cálculos a los
países no cubiertos por fuentes de datos. Cuando las estimaciones a nivel país no
estaban disponibles para un determinado grupo de datos, el PJM imputó los cálculos
en base a los valores promedios obtenidos en los países de la región con niveles de
ingresos iguales. El WJP utilizó las clasificaciones sobre los ingresos de las ONU y del
Banco Mundial para determinar los grupos de ingresos iguales a nivel regional sobre
los que basar estas extrapolaciones.
El PJM prestó especial atención al desarrollo de medidas para evaluar la cantidad
de personas con necesidades civiles y administrativas no satisfechas y las víctimas
de delitos violentos y no violentos quienes no han denunciado su victimización a
una autoridad competente. En el caso de las necesidades civiles y administrativas,

110
la medida desarrollada es multidimensional y basada en las
encuestas. Evalúa la capacidad jurídica, el acceso a la asistencia
adecuada, el proceso de resolución, y el resultado para las
personas que han experimentado un problema jurídico o judicial
civil o administrativo. Para los delitos violentos y no violentos,
el PJM utilizó los datos de encuestas recabadas por las oficinas
de estadísticas oficiales en más de 60 países con la finalidad de
producir estimaciones en base a la metodología para el indicador
ODS16.3.1. En aquellos países donde solo estaban disponibles
datos administrativos, el PJM desarrolló un método para ajustar los
porcentajes de las víctimas de delitos, calculando la cifra negra (es
decir, delitos no denunciados o no descubiertos).
Las estimaciones resultantes de la brecha de justicia mundial
fueron ajustadas para tomar en cuenta la doble contabilización
de las personas quienes pertenecen a múltiples dimensiones de la
brecha de justicia (por ejemplo, víctimas de delincuencia, quienes
también carecen de identidad jurídica o personas que no obtienen
justicia para ambos problemas en el ámbito de la justicia penal
y civil). Se abordó la doble contabilización en parte mediante la
eliminación de las otras dimensiones de la brecha de justicia a
las poblaciones de países con altos niveles de inseguridad y sin
estado de derecho. En cuanto a otros problemas de superposición,
el PJM usó medidas indirectas de su Censo General de Población
para estimar el grado de superposición entre las personas con
necesidades de justicia civil o administrativa, víctimas de delitos
violentos y no violentos que no hicieron la denuncia, y personas
que carecen de identidad jurídica. Ello permitió al PJM ajustar las
cifras por la doble contabilización a través del marco entero de la
brecha de justicia y dentro de las categorías de las necesidades
jurídicas no satisfechas.
A fin de determinar los problemas de justicia más comunes que
enfrentan las personas, se utilizaron los datos de 78 encuestas
diferentes: 63 encuestas sobre víctimas de delincuencia, la
encuesta del PJM sobre las necesidades jurídicas a nivel mundial y
14 encuestas sobre necesidades jurídicas a nivel nacional por HiiL.
Para más información sobre la metodología usada para producir la
estimación sobre la brecha de justicia descritas en este informe, véase
Medir la Brecha de Justicia: Un enfoque centrado en las personas
sobre las necesidades de justicia no satisfechos a nivel mundial.

111
 Apéndice 2

Lo que funciona alrededor

del mundo
País Tema Página
Argentina Centros de acceso a justicia 67, 92
Argentina Datos de Justicia Abierta 97
Australia Reducir la tasa de reincidencia y el abuso de drogas 44
Australia Centros comunitarios de asesoramiento jurídico 67
Australia Entender los problemas de justicia de las personas 93
Bahamas Justicia rápida 93
Bangladesh Acceso a juzgados de pueblo 44
Brasil Simplificar impuestos para empresarios 46
Burundi Centro para supervivientes de violencia de género 67
Canadá Objetivos de desarrollo de la justicia 92
Ecuador Asistencia jurídica y violencia doméstica 65
Georgia Estaciones policiales de vidrio 82
Guatemala Comisión internacional contra la impunidad 42
India Mediación en los juzgados familiares de Kolkata 62
Indonesia Reconocimiento nacional de asistentes jurídicos 93
Líbano Políticas orientadas en la comunidad 77
Liberia Mediación en los refugios de paz 49,79
Liberia Asistentes jurídicos en motocicleta 65
Kenia Reforma constitucional e investigación de antecedentes 81
Kenia, Ruanda, Uganda Plataforma de información en línea para comerciantes 74
Malí Colaboración en la cadena de justicia penal 101
Méjico Asistencia jurídica a prisioneros 65
Méjico Respuesta del sector privado a la violencia 95
Mozambique Financiamiento del sector de salubridad para los asistentes 99
jurídicos
Países Bajos Colaboración para la prevención del delito 100
Pakistán Sistema de datos biométricos para documento de identidad 82
Perú Mediación por el Ombudsman 80

112
País Tema Página
Filipinas Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas 80
Ruanda Sistema de mediación basado en la comunidad 67
Ruanda Registro de tierras sensible al género 82, 94
Ruanda Empoderamiento jurídico de la mujer 94
Sierra Leona Juntas locales de colaboración policial 79
Sudáfrica Asesores comunitarios 44
Sudáfrica Contratos visuales para colectores de frutas 74
Sudáfrica Ley de armas de fuego 78
Tanzania Derechos de la mujer sobre las tierras 45
Túnez Reforma de la justicia 101
Reino Unido Servicios de asesoría al ciudadano 44
Reino Unido Ley de servicios jurídicos 93
Ucrania Estrategias de prevención integradas 77
Emiratos Árabes Unidos Procedimientos de reclamos menores 93
Emiratos Árabes Unidos Innovación del Ministerio de Justicia 98
Estados Unidos Asistencia social para evitar el desalojo 44
Estados Unidos Fianza basada en el riesgo de reincidencia 69
Estados Unidos Colaboración integrada para la asistencia jurídica 100

Entidad Tema Página

Amnistía Internacional (en Estándares de derechos humanos en cumplimiento de la ley 69
el original inglés Amnesty
International)
Marco Internacional de Mejorar los sistemas de justicia nacionales para que sean 69
Excelencia en los Tribunales equitativos
Namati Asistentes jurídicos colaborando con los trabajadores de la salud 99
Namati Red de empoderamiento jurídico a nivel mundial 106
ONG Renew en Bután Voluntarios comunitarios contribuyen a la prevención de la violencia 65
Unión Europea Código de Práctica de la Unión Europea 35

113
 Notas finales
Los números entre corchetes refieren a los documentos en la biblioteca electrónica del Grupo de Trabajo. Acceso a
investigadores está disponible a pedido.

1 United Nations, Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development. (New York: United Nations, 2015). [1]
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4 Pascoe Pleasence and Nigel J. Balmer, “Justice & the Capability to Function in Society,” Daedalus, 148 (1), Winter 2019. [1629]
5 OECD and Open Society Justice Initiative, Legal Needs Surveys and Access to Justice - launch copy. (Paris and New York:
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Access to Justice - launch copy. (Paris and New York: OECD/OSF, 2018). [1492]; World Health Organization, London School of
Hygiene & Tropical Medicine, and South African Medical Research Council, Global and regional estimates of violence against
women: prevalence and health effects of intimate partner violence and nonpartner sexual violence. (Geneva: WHO, 2013).
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7 See: United Nations, “Nelson Mandela International Day 18 July,” accessed March 20, 2019, http://www.un.org/en/events/
mandeladay/court_statement_1962.shtml
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9 The Reconstruction and Development Programme, The Reconstruction and Development Programme (RDP) - A Policy
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sahistory.org.za/sites/default/files/the_reconstruction_and_development_programm_1994.pdf [1757]
10 United Nations Department of Public Information, Nelson Mandela In His Words - Excerpts from Speeches 1961 – 2008. (New
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11 United Nations, Report of the World Summit for Social Development (Copenhagen, 6-12 March 1995), UN Doc A/CONF.166/9 (19
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12 United Nations, Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development. (New York: United Nations, 2015). [1]
13 OECD, States of Fragility 2018. (Paris: OECD Publishing, 2018). [1222]
14 Ashley Jackson, Life under the Taliban shadow government. (London: Overseas Development Institute, 2018). [1553]
15 UN High Commissioner for Refugees (UNHCR), UNHCR Global Trends 2014: World at War, 18 June 2015; accessed March 26,
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16 UN High Commissioner for Refugees (UNHCR), Convention relating to the status of stateless persons. (Geneva: UNHCR, 2014).
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17 UN High Commissioner for Refugees (UNHCR), “UNHCR Global Trends 2014: World at War,” June 18, 2015; accessed March 26,
2019, https://www.refworld.org/docid/558292924.html
18 Open Society Justice Initiative, “Human Rights and Legal Identity: Approaches to Combating Statelessness and
Arbitrary Deprivation of Nationality” (Thematic Conference Paper, May 2006); accessed March 27, 2019, https://www.
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19 International Labour Office (ILO), Global estimates of modern slavery: Forced labour and forced marriage. (Geneva: ILO and
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20 Walk Free Foundation, The Global Slavery Index 2018. (Broadway Nedlands: Walk Free Foundation, 2018), chapter 3: Global
Findings. [1683]
21 Walk Free Foundation, The Global Slavery Index 2018. (Broadway Nedlands: Walk Free Foundation, 2018), chapter 3: Global
Findings. [1683]
22 Rebecca L Sandefur, “Access to What?” Daedalus, 148 (1), Winter 2019. [1616]

114
23 United Nations Office on Drugs and Crime and United Nations Economic Commission for Europe, Manual on Victimizations
Surveys. (Geneva: United Nations, 2010). [358]. OECD and Open Society Justice Initiative, Legal Needs Surveys and Access to
Justice - launch copy. (Paris and New York: OECD/OSF, 2018). [1492]
24 Rebecca L Sandefur, “Access to What?” Daedalus, 148 (1), Winter 2019. [1616]
25 World Justice Project, “Measuring the Justice Gap: A People-Centered Assessment of Unmet Justice Needs Around the World”
(Task Force on Justice, background paper, April 2019).
26 Jan van Dijk, John van Kesteren and Paul Smit, Criminal Victimisation in International Perspective: Key findings from the
2004-2005 ICVS and EU ICS. (Den Haag: Wetenschappelijk Onderzoeken Documentatiecentrum, 2007). [1685]
27 Tanzania: United Nations Children’s Fund, U.S. Centers for Disease Control and Prevention, and Muhimbili University of
Health and Allied Sciences, Violence Against Children in Tanzania - Findings from a National Survey 2009. (Dar es Salaam:
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against Children Survey in Lao PDR. Preliminary Report. (Lao PDR: National Commission for Mothers and Children, 2016), p69
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against Children in Zambia: Findings from a national survey, 2014. (Lusaka: Ministry of Youth, Sport and Child Development,
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The Center for Social Research at the University of Malawi, and the Centers for Disease Control and Prevention, Violence
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Malawi, 2014), p78 [1766]; Nigeria: National Population Commission of Nigeria, UNICEF Nigeria, and the US Centers for Disease
Control and Prevention, Violence Against Children in Nigeria: Findings from a National Survey, 2014. (Abuja, Nigeria: UNICEF,
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adhocs/007750reasonsfornotreportingcrimetothepolice2016to2017crimesurveyforenglandandwales/
reasonsfornotreportingtothepolice201617csew.xls [1687]
29 Action Aid, “Women say reporting sexual harassment is ‘pointless’,” March 8, 2018; accessed March 20, 2019, https://www.
actionaid.org.uk/latest-news/women-say-reporting-sexual-harassment-is-pointless
30 FBI, “2017 Crime in the United States – Clearances,” accessed November 12, 2018, https://ucr.fbi.gov/crime-in-the-u.s/2017/crime-
in-the-u.s.-2017/topic-pages/clearances
31 Matar en México, “Esclarecer un Homicidio en México es una excepcíon y no la regla: tomaría 124 años resolver los casos
impunes,” accessed March 20, 2019, https://www.animalpolitico.com/muertos-mexico-homicidios-impunidad/homicidios-
impunes-mexico.php
32 Only 10 percent of sexual assaults are recorded. Studies demonstrate conviction rates of below 10 percent for rape in the
following countries: UK (https://www.cps.gov.uk/sites/default/files/documents/publications/vawg-2017-2018-tables.xlsx); South
Africa (https://africacheck.org/factsheets/south-africas-crime-statistics-201617/); Australia (Karen Gelb, “The attrition of sexual
assaults through the criminal justice system, Australia, 2005 7,” accessed November 12, 2018, https://www.researchgate.net/
figure/The-attrition-of-sexual-assaults-through-the-criminal-justice-system-Australia-2005-7_fig2_252406192).
33 World Justice Project, “Measuring the Justice Gap: A People-Centered Assessment of Unmet Justice Needs Around the World”
(Task Force on Justice, background paper, April 2019).
34 World Justice Project, “Measuring the Justice Gap,” (Task Force on Justice, Justice Gap Working Group documento informativo,
February 6, 2019).
35 HiiL, Understanding Justice Needs - The Elephant in the Courtroom. (The Hague: HiiL, 2018). [1562]
36 HiiL, Understanding Justice Needs - The Elephant in the Courtroom. (The Hague: HiiL, 2018). [1562]
37 Action Committee on Access to Justice in Civil and Family Matters, Prevention, Triage and Referral Working Group - Final
Report: Responding Early, Responding Well: Access to Justice through the Early Resolution Services Sector. (Ottawa: Action
Committee on Access to Justice in Civil and Family Matters, 2013). [1313]

115
 38 Law Council of Australia , The Justice Project Final Report - Overarching Themes. (Canberra: Law Council of Australia,
2018). [1496]
39 Gillian Hadfield, Rules for a Flat World. (Oxford, Oxford University Press, 2016)
40 Commission on Legal Empowerment of the Poor and United Nations Development Programme, Making the Law Work
for Everyone - Volume 1: Report of the Commission on Legal Empowerment of the Poor. (New York: Commission on Legal
Empowerment of the Poor and United Nations Development Programme, 2008). [66]
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[127]
42 David E Phillips, Carla AbouZahr, Alan D Lopez, Lene Mikkelsen, Don de Savigny, Rafael Lozano, John Wilmoth and Philip
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6736(15)60172-6.pdf [77]
43 Vyjayanti T Desai, “The global identification challenge: Who are the 1 billion people without proof of identity?” Voices
Perspective on Development, April 25, 2018; accessed March 20, 2019, https://blogs.worldbank.org/voices/global-identification-
challenge-who-are-1-billion-people-without-proof-identity
44 Vyjayanti T Desai, Matthias Witt, Kamya Chandra, and Jonathan Marskell “Counting the uncounted: 1.1 billion people without
IDs,” World Bank, June 6, 2017; accessed March 20, 2019, http://blogs.worldbank.org/ic4d/counting-invisible-11-billion-people-
without-proof-legal-id
45 The World Bank, “Why Secure Land Rights Matter,” March 24, 2017; accessed December 20, 2018, http://www.worldbank.org/
en/news/feature/2017/03/24/why-secure-land-rights-matter
46 High-Level Group on Justice for Women, “Justice for Women – High Level Group Report,” (High-Level Group on Justice for
Women, 2019, Final draft)
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Revision,” custom data acquired via website, March 20, 2019; and Yongyang Cai, Harris Selod, and Jevgenijs Steinbuks,
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rights
48 World Justice Project, “Measuring the Justice Gap: A People-Centered Assessment of Unmet Justice Needs Around the World”
(Task Force on Justice, background paper, April 2019).
49 International Labour Office, Women and Men in the Informal Economy: A Statistical Picture. (Geneva: ILO, 2018). [1483]
50 Vivek Maru and Varun Gauri (eds), Community Paralegals and the Pursuit of Justice. (Cambridge: Cambridge University Press,
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52 See: United Nations Human Rights Office of the High Commissioner, “Convention on the rights of the child,” accessed April 7,
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53 See: World Health Organization, “Universal health coverage,” accessed March 27, 2019, https://www.who.int/news-room/fact-
sheets/detail/universal-health-coverage-(uhc)
54 United Nations General Assembly, “Declaration of the High-level Meeting of the General Assembly on the Rule of Law at the
National and International Levels,” UN Doc: A/RES/67/1, 2012. [766]
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56 See World Bank, “Data – Tunisia,” accessed March 27, 2019, https://data.worldbank.org/country/tunisia
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58 HiiL, “HiiL Launches Justice Data Report on Tunisia,” May 11, 2017; accessed March 27, 2019, https://www.hiil.org/news/hiil-
launches-justice-data-report-on-tunisia/
59 Peter Beaumont, “Mohammed Bouazizi: the dutiful son whose death changed Tunisia’s fate,” The Guardian, January 20, 2011;
accessed March 27, 2019, https://www.theguardian.com/world/2011/jan/20/tunisian-fruit-seller-mohammed-bouazizi
60 OECD, “Building a Business Case for Access to Justice,” OECD White Paper Preliminary draft, 2018. [1501]
61 OECD, “Building a Business Case for Access to Justice,” OECD White Paper Preliminary draft, 2018. [1501]
62 OECD, “Building a Business Case for Access to Justice,” OECD White Paper Preliminary draft, 2018. [1501]
63 Trevor C W Farrow, Ab Currie, Nicole Aylwin, Les Jacobs, David Northrup and Lisa Moore, Everyday Legal Problems and the Cost
of Justice in Canada: Overview report. (Toronto: Canadian Forum on Civil Justice, 2016). [506]
64 OECD, “Building a Business Case for Access to Justice,” OECD White Paper Preliminary draft, 2018. [1501]
65 World Health Organization, Global Status Report On Violence Prevention 2014. (Geneva: WHO, 2014). [55]
66 Susan Hillis, James Mercy, Adaugo Amobi, and Howard Kress, “Global Prevalence of Past year Violence Against Children: A
Systematic Review and Minimum Estimates,” Pediatrics. 2016;137(3):e20154079. [102]
67 Know Violence in Childhood, Ending Violence in Childhood. Global Report 2017. (New Delhi: Know Violence in Childhood,
2017). [1352]

116
68 World Health Organization, London School of Hygiene & Tropical Medicine, and South African Medical Research Council,
Global and regional estimates of violence against women: prevalence and health effects of intimate partner violence and
nonpartner sexual violence. (Geneva: WHO, 2013). [105]
69 Seema Vyas, Estimating the Association between Women’s Earnings and Partner Violence: Evidence from the 2008–2009
Tanzania National Panel Survey (Washington, DC: World Bank, 2013).
70 Klaus Deininger and Raffaella Castagnini, “Incidence and impact of land conflict in Uganda,” World Bank Policy Research
Working Paper 3248, March 2004; accessed December 21, 2018, http://web.worldbank.org/archive/website01066/WEB/
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71 HiiL, Justice Needs and Satisfaction in Nigeria 2018: Legal problems in daily life. (The Hague: HiiL, 2018). [1481]
72 Citizens Advice, A Debt Effect? How is unmanageable debt related to other problems in people’s lives? (London: Citizens
Advice, 2016). [1563]
73 Lester Coleman and Fiona Glenn, When couples part: Understanding the consequences for adults and children. (London: One
Plus One, undated). [1330]; Center on International Cooperation, “Challenge paper: Justice as Prevention,” (Background paper
for the Task Force on Justice, Discussion Draft, December 14, 2018).
74 Trevor C.W. Farrow, Ab Currie, Nicole Aylwin, Les Jacobs, David Northrup and Lisa Moore, Everyday Legal Problems and the
Cost of Justice in Canada: Overview report. (Toronto: Canadian Forum on Civil Justice, 2016), p18. [506]
75 HiiL, Justice Needs and Satisfaction in Nigeria 2018: Legal problems in daily life. (The Hague: HiiL, 2018). [1481]]
76 United Nations and World Bank, Pathways for Peace: Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict. (Washington DC:
World Bank, 2018), p168. [1255]
77 United Nations and World Bank, Pathways for Peace: Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict. (Washington DC:
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78 World Bank, World Development Report 2011 - Conflict, Security and Development. (Washington DC: World Bank, 2011), pp82-3
[58]
79 Paul Collier, “The Market for Civil War,” Foreign Policy, November 2, 2009; accessed March 27, 2019, https://foreignpolicy.
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80 High-Level Group on Justice for Women, “Justice for Women – High Level Group Report,” (High-Level Group on Justice for
Women, 2019).
81 Paulo R. A. Loureiro and Emilson Caputo Delfino Silva, “Does Violence Deter Investment and Hinder Economic Growth?”
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83 Institute for Economics & Peace, Mexico Peace Index 2018 - Mapping the Evolution of Peace and its Drivers. (Sydney: Institute
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84 Institute for Economics & Peace, Global Peace Index 2018 - Measuring Peace in a Complex World. (Sydney: Institute for
Economics and Peace, 2018). [1607]
85 High-Level Group on Justice for Women, “Justice for Women – High Level Group Report,” (High-Level Group on Justice for
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128
El Grupo de Trabajo sobre la Justicia
está trabajando para acelerar la
implementación del compromiso asumido
en la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible para proporcionar acceso
equitativo a la justicia para todos. El Grupo
de Trabajo, que está presidido por ministros
de Argentina, los Países Bajos y los “Elders”,
es una iniciativa de los Pioneros de
sociedades pacíficas, justas e inclusivas.