Base de Dictámenes
corporaciones municipales, facultades cgr, fiscalización, salud municipal,
personal a contrata, renovación, confianza legítima, motivación
NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO
012247N17 11-04-2017
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
SI NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
DICTAMENES RELACIONADOS
aclara dictamen 85700/2016 aplica dictámenes 14063/2013, 68522/2014, 2891/2013,
40992/2016
Acción Dictamen Año
Aclara 2016
Aplica 2013
Aplica 2014
Aplica 2013
Aplica 2016
FUENTES LEGALES
dfl 1/3063/80 INTER art/12 CCI lib/I tit/XXXIII ley 10336 art/25 ley 18695 art/136
MATERIA
Dictámenes N°s. 22.766, 23.518 y 85.700, todos de 2016, son aplicables a quienes
revisten la calidad de funcionarios públicos, condición que no poseen los que trabajan en las
revisten la calidad de funcionarios públicos, condición que no poseen los que trabajan en las
corporaciones municipales creadas al amparo del artículo 12 del decreto con fuerza de ley
N° 1-3.063, de 1980, del antiguo Ministerio del Interior, aun cuando se rijan por la ley N°
19.378.
DOCUMENTO COMPLETO
N° 12.247 Fecha. 11-IV-2017
Se ha dirigido a esta Contraloría General la Corporación Municipal de La Florida, para
solicitar la aclaración del dictamen N° 85.700, de 2016, de este origen, que imparte
instrucciones y establece criterios para la aplicación de los dictámenes Nos 22.766 y
23.518, del mismo año y procedencia, a fin de determinar si éstos resultan aplicables a los
trabajadores de esa corporación, específicamente respecto de aquellos que se encuentran
afectos a la ley N° 19.378, Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal.
Lo anterior, por cuanto estima que los anotados oficios no distinguen en relación a la
condición jurídica del empleador para efectos de hacer aplicable el principio de confianza
legítima en favor de los trabajadores que se encuentren en las hipótesis que regulan, lo
que induce a confusión, estimando que lo concluido en tales pronunciamientos repercute
indebidamente en el actuar de esa entidad, lo que debe ser revisado y corregido.
Sobre el particular, cumple señalar que las corporaciones municipales creadas al amparo
del artículo 12 del decreto con fuerza de ley N° 1-3.063, de 1980, del entonces Ministerio
del Interior, son personas jurídicas de derecho privado, sin fines de lucro, cuyo objetivo es
administrar los servicios traspasados del área de educación, salud y atención al menor,
constituidas según las normas del Título XXXIII del Libro I del Código Civil.
Atendido lo anterior, esta Contraloría General mediante los dictámenes No s 14.063, de
2013, 68.522, de 2014, entre otros, ha precisado que tales corporaciones no son órganos
integrantes de la Administración del Estado, por lo que la facultad de interpretar, así como
la de fiscalizar la aplicación de las normas de carácter laboral que rigen a quienes se
desempeñan en ellas, corresponde exclusivamente a la Dirección del Trabajo, toda vez que
dichas entidades constituyen personas jurídicas de derecho privado, cuyos empleados no
tienen la calidad de servidores públicos.
A mayor abundamiento, es dable precisar que la competencia de este Ente de Control
respecto de las mencionadas corporaciones, se encuentra circunscrita a la fiscalización de
sus recursos financieros, de conformidad con lo establecido en los artículos 25 de la ley N°
10.336, de Organización y Atribuciones de esta Contraloría General, y 136 de la ley N°
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades (aplica criterio contenido en el
dictamen N° 2.891, de 2013).
Igualmente, cabe puntualizar, en armonía con lo manifestado en el dictamen N° 40.992,
de 2016, de este origen, que el hecho que el trabajador de una corporación municipal sea
un empleado regido por la referida ley N° 19.378, no permite entender que el legislador
haya pretendido asignarle la calidad de funcionario público, porque tal conclusión resultaría
inconciliable con la naturaleza jurídica de personas de derecho privado que revisten las
entidades administradoras que se formaron como corporaciones según lo previsto en el
citado artículo 12 del decreto con fuerza de ley N° 1-3.063, de 1980.
Por consiguiente, y de acuerdo a lo anteriormente expresado, no resulta posible concluir -
Por consiguiente, y de acuerdo a lo anteriormente expresado, no resulta posible concluir -
como parece haber entendido la recurrente-, que los dictámenes Nos 22.766, 23.518 y
85.700, todos de 2016 y de esta procedencia, sean aplicables a quienes trabajan en las
referidas corporaciones municipales, aun cuando se rijan por la ley N° 19.378, toda vez
que aquellos no revisten la calidad de funcionarios públicos.
Saluda atentamente a Ud.
Jorge Bermúdez Soto
Contralor General de la República
