Normas Jurídicas de Nicaragua

Materia: Finanzas Públicas

Rango: Leyes
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LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y DEL RÉGIMEN
PRESUPUESTARIO

LEY N°. 550, Aprobada el 28 de Julio del año 2005

Publicada en La Gaceta, Diario Oficial N°. 167 del 29 de Agosto del año
2005

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA

Hace saber al pueblo nicaragüense que:

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA

CONSIDERANDO

Que el Gobierno de la República conduce un proceso de mejoramiento de

las unidades administrativas que desarrollan la función financiera que se
inicia con la captación de los fondos públicos y su aplicación para la
concreción de los objetivos y metas del Estado en la forma más eficiente
posible.

II

Que a través del mismo se busca lograr un profundo cambio en la

concepción de los sistemas que integran la misma para permitir obtener
información de mejor calidad para sustentar las decisiones del nivel político
y una administración más efectiva para ejecutarlas.

III

Que en general las reformas anteriores priorizaron el logro de objetivos

particulares de cada sistema, sin considerarlos como parte de un conjunto
mayor estableciendo las interrelaciones entre ellos.
 IV

Que si bien la presente norma no modifica el sistema de control externo,

cuya responsabilidad recae en la Contraloría General de la República, es
necesario señalar que no es factible desarrollar una política de control si
la misma no está basada en el plan de organización de las instituciones y
en los reglamentos y manuales de procedimientos que regulan la
administración de los recursos.

Que la organización del sistema integrado exige la existencia de

organismos centrales a nivel de cada uno de los sistemas responsables
de la dirección de los mismos y un nivel de rectoría del MHCP, sumado a
la existencia de organismos periféricos que dependen funcionalmente de
los primeros.

En uso de sus facultades;

HA DICTADO

La siguiente:

LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y DEL RÉGIMEN

PRESUPUESTARIO

Título I. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA.

Capítulo Único. Disposiciones Generales

Artículo 1.- Objeto. La presente Ley tiene por objeto establecer el Sistema
de Administración Financiera del Sector Público, así como fortalecer su
control interno, para contribuir a la eficiencia, eficacia y transparencia en
el uso de los ingresos públicos.

Asimismo, la presente Ley tiene por objeto regular los procedimientos

relativos a la formulación, aprobación, ejecución, control, evaluación y
liquidación del Presupuesto General de la República; así como regular la
información de los presupuestos de todos los órganos y entidades del
sector público.
Artículo 2.- Sistema de Administración Financiera. El Sistema de
Administración Financiera del Sector Público comprende el conjunto de
órganos, normas y procedimientos que conforman un ordenamiento
integrado, armónico y obligatorio regido por los principios que se
establecen en la presente ley.

El Sistema de Administración Financiera persigue la eficiente gestión de

los ingresos del Sector Público, para la satisfacción de las necesidades
colectivas mediante la programación, obtención, asignación, utilización,
registro, información, control interno y externo de los mismos.

Artículo 3.- Alcance. Salvo las excepciones expresamente señaladas, las

disposiciones de esta Ley son de aplicación a las entidades y organismos
que componen el Sector Público, comprendido por:

a) el Poder Ejecutivo, incluyendo en éste la Presidencia y Vicepresidencia

de la República, Ministerios de Estado y órganos desconcentrados
dependientes de éstos;

b) los Poderes Legislativo, Judicial y Electoral;

c) los entes gubernamentales creados por la Constitución Política;

d) las entidades descentralizadas por funciones;

e) las entidades descentralizadas territoriales;

f) las empresas del Estado;

g) las sociedades comerciales con participación accionaria mayoritaria del

Estado;

h) las instituciones financieras del Estado;

i) Otros Órganos Autónomos del Estado dependientes del Presupuesto

General de la República.

De igual forma, las disposiciones de la presente Ley se extenderán a los

particulares, personas naturales o jurídicas, que reciban fondos del
Presupuesto General de la República a título de subvención o aporte.
Artículo 4.- Definiciones. Para los efectos de esta Ley, se aplicarán las
siguientes definiciones:

a) Entidades Descentralizadas por Funciones. Son aquellos sujetos de

derecho público que forman parte de la organización administrativa del
Estado, gozando de personalidad jurídica y patrimonio propios. Son
creadas por ley, la que les otorga competencia para la realización de
funciones administrativas específicas, sin sujetarse a una circunscripción
territorial. Podrán financiarse total o parcialmente con fondos del
Presupuesto General de la República. Las entidades descentralizadas por
funciones se sujetan al control tutelar de la entidad u organismo estatal al
cual se encuentran adscritos.

b) Entidades Descentralizadas de Base Territorial. Son aquellos

sujetos de derecho público que forman parte de la organización política
administrativa del Estado, gozando de personalidad jurídica y patrimonio
propios. Su existencia es garantizada por la Constitución Política de la
República. Gozan de competencia para la realización de fines diversos,
establecidos en la ley, los que deberán realizar dentro de sus respectivas
circunscripciones territoriales. Sin perjuicio de contar con ingresos propios,
podrán financiarse total o parcialmente con fondos del Presupuesto
General de la República, conforme lo establecido en la Constitución Política, Ley de Municipios,
Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua y sus reformas y Estatuto de
Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua.

Las entidades descentralizadas de base territorial, gozan de autonomía conforme a la Constitución

Política por lo que no se subordinan jerárquica o tutelarmente a ninguna otra entidad u organismo
del Sector Público. Lo anterior, sin perjuicio de su obligación de cumplir con los controles internos o
externos establecidos por ley, para las entidades u organismos que conforman el Sector Público.

Constituyen entidades descentralizadas de base territorial: Los Municipios y los Consejos y

Gobiernos de las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur.

c) Empresas del Estado. Son aquellos sujetos del dominio comercial del Estado que gozan de
personalidad jurídica y patrimonio propios. Son creados por ley, la que determina los fines
específicos (servicio público o actividad comercial) que dichas empresas deben perseguir así como
el ámbito territorial al cual deban sujetarse. Excepcionalmente, podrán financiarse total o
parcialmente con fondos del Presupuesto General de la República. Las empresas del Estado se
sujetan al control tutelar de la entidad u organismo estatal al cual se encuentran adscritas.

d) Control Interno. Es el acto o procedimiento administrativo por medio del cual, el órgano superior
jerárquico de cada entidad u organismo del Sector Público examina o fiscaliza, de oficio o a petición
de los administrados, la legalidad, eficiencia y eficacia de la gestión administrativa y financiera
realizada por sus subordinados. En el ejercicio del control interno, el órgano superior jerárquico goza
de potestades disciplinarias para sancionar las transgresiones que detecte conforme a la ley;
informando de sus actuaciones a la Contraloría General de la República, para que esta ejerza las
atribuciones que le confiere su Ley Orgánica.

El control interno es complementario del control externo de la Contraloría General de la República,

entidad fiscalizadora que con sujeción a su Ley Orgánica, podrá evaluar, orientar, coordinar, y en
caso necesario, dispondrá los sistemas de control interno de los organismos y entidades que
conforman el sector público.

e) Control Externo. Es la fiscalización exógena sobre los organismos y entidades del Sector Público
ejercida por la Contraloría General de la República, de acuerdo a la autoridad privativa que para ello
le otorga la Constitución y las leyes. La naturaleza, alcance, normas substantivas y de procedimiento
de dicho control, se regula por las disposiciones contenidas en el Decreto No. 86, Ley Creadora de
la Contraloría General de la República; el Decreto No. 625, Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República y demás leyes especiales.

f) Créditos Presupuestarios. Corresponde a aquellas partidas de gasto autorizadas en la Ley Anual

de Presupuesto General de la República como límites máximos para la realización de un gasto
específico dentro de un ejercicio presupuestario.

g) Deuda Pública. Son los pasivos directos o contingentes que contraen los organismos o entidades
del Sector Público, tal y como se definen en la Ley General de Deuda Pública.

h) Flujo de Caja. Comprende la proyección de ingresos a percibir y los gastos a pagar del ejercicio
fiscal presupuestado, en el que se identifican las necesidades de financiamiento en diferentes
períodos del ejercicio. En el flujo de caja también se proyectan los saldos de efectivo para cada
período, así como los saldos de efectivo del inicio y cierre del ejercicio presupuestario.

i) Ingresos con Afectación Específica. Se entiende por ingresos con afectación específica los
siguientes:

i) Los provenientes de préstamos y donaciones otorgados por Estados y organismos internacionales

para programas y proyectos específicos.

ii) Los provenientes de donaciones, herencias o legados particulares con destino específico
otorgados a favor de cualquier entidad u organismo presupuestado.

iii) Los que se determinen por la Constitución Política de la República, leyes y tratados.

j) Ingresos Propios. Son los recursos obtenidos por los órganos y Entidades Descentralizadas por
Funciones, Entidades Descentralizadas Territoriales, Empresas del Estado e Instituciones Financieras
del Estado provenientes de los impuestos, tasas, contribuciones, venta de bienes y servicios, y/o
patrimoniales, distintos de las transferencias de fondos públicos que puedan recibir de la
Administración Central con cargo al Presupuesto General de la República.

En el caso de los Municipios, las transferencias de fondos del Gobierno Central, las donaciones y los
créditos constituyen también ingresos propios.

k) Instituciones Financieras del Estado. Son aquellas instituciones financieras bancarias del Estado
legalmente autorizadas dedicadas habitualmente en forma directa o indirecta a realizar actividades
de intermediación entre la oferta y demanda de recursos financieros, a la prestación de otros
servicios bancarios, cuyo control accionado mayoritario lo ejerce el Estado. Se incorpora también
en ellas al Banco Central de Nicaragua.

Las instituciones financieras no bancarias del Estado son aquellas que prestan servicios de
intermediación bursátil o servicios financieros debidamente autorizados por su régimen especial o,
en su defecto, por el Consejo Directivo de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones
Financieras y cuyo control accionario mayoritario lo ejerce el Estado.

l) Inversión Pública. Es el gasto ejecutado por el Sector Público con el objetivo de incrementar,
rehabilitar o mejorar la capacidad del país de producir bienes y/o servicios.

m) Plan Nacional de Desarrollo. Es el marco estratégico de objetivos, acciones y políticas de

Gobierno de mediano y largo plazo, encaminado a garantizar el desarrollo económico y social de la
nación.

n) Programa Económico – Financiero. Comprende el conjunto de acciones y políticas económicas

que el Gobierno prevé implementar en el futuro inmediato, y que incluye, entre otros, una
programación de los principales balances macroeconómicos que sustente la estabilidad financiera
global de la economía.

o) Programación Presupuestaria. Comprende las estimaciones de ingresos y egresos que ocurrirán

en diferentes períodos del ejercicio presupuestario, preparada para cada uno de los momentos de
afectación presupuestaria, y que sirve de base para la asignación de cuotas de pagos según los
montos asignados en los Presupuestos.

p) Rentas con Destino Específico. Son los recursos generados por las entidades y organismos que
forman parte del Presupuesto General de la República, provenientes de las contribuciones, venta
de bienes y servicios, y cuyo uso se encuentra comprometido a actividades propias de la institución
que los capta.

Artículo 5.- Principios Rectores. El Sistema de Administración Financiera, se organizará y funcionará

en base a los siguientes principios rectores:

a) Eficiencia y eficacia operativa.

b) Gestión integrada de todos los componentes del sistema.

c) Gestión orientada a la centralización normativa básica y descentralización operativa.

d) Transparencia de gestión, fundamentada en controles internos inmersos en los procesos

operativos y en el acceso ciudadano.

e) Definición precisa de las competencias institucionales e individuales a todo nivel.

f) Difusión de información financiera y programática auditada, oportuna y confiable.

g) Profesionalismo e independencia en el ejercicio de la autoría integral, interna y externa.

h) Legalidad de los actos administrativos y operaciones materiales de los organismos y entidades
del Sector Público.

i) Responsabilidad de las personas naturales, servidores públicos o no, que dirigen o ejecutan la
función pública.

Estos principios generales regirán también para las regulaciones administrativas que se dicten para
facilitar la aplicación de la presente Ley.

Artículo 6.- Subsistemas que integran el Sistema de Administración Financiera.

El Sistema de Administración Financiera estará integrado por los siguientes Subsistemas, los cuales
deberán estar interrelacionados entre sí:

Subsistema de Presupuesto

Subsistema de Tesorería

Subsistema de Crédito Público

Subsistema de Contabilidad Gubernamental

Artículo 7.- Sistemas Conexos. El Sistema de Administración Financiera del Sector Público estará
vinculado con los siguientes Sistemas conexos:

Sistema de Administración de Contrataciones del Sector Público

Sistema de Administración del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa

Sistema de Administración de Bienes del Sector Público

Sistema Nacional de Inversiones Públicas

Estos Sistemas se seguirán rigiendo por sus propias leyes y/o regulaciones administrativas,
sujetándose a la presente Ley en lo específicamente dispuesto en la misma.

Artículo 8.- Organización del Sistema de Administración Financiera. El Sistema de Administración

Financiera se organiza por medio de órganos con diferentes funciones y niveles de responsabilidad.
Tales órganos son:

a) Órgano Rector del Sistema de Administración Financiera. La rectoría del Sistema de

Administración Financiera corresponderá al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. En tal
carácter, le corresponderá supervisar la actuación de los órganos rectores de los Subsistemas que
integran el Sistema de Administración Financiera, así como normar su correcto funcionamiento. El
Ministerio de Hacienda y Crédito Público gozará de las facultades que le otorga la presente Ley, la
Ley No. 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo y demás leyes
especiales que regulan cada Subsistema.

b) Órganos Rectores de los Subsistemas de Administración Financiera. Sin perjuicio de las

atribuciones del órgano rector del Sistema de Administración Financiera, cada Subsistema
integrante del mismo tendrá un órgano rector, subordinado jerárquicamente al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, con las funciones de dirigir, coordinar y supervisar a los organismos y
entidades bajo su competencia. Salvo lo dispuesto en leyes especiales, los órganos rectores de cada
Subsistema estarán facultados para proponer al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la
normativa necesaria para el correcto funcionamiento de los Subsistemas bajo su rectoría.

c) Órganos de Ejecución. Son los organismos y entidades del Sector Público comprendidos en el
ámbito de aplicación de las leyes especiales que rigen cada Subsistema del Sistema de
Administración Financiera.

Artículo 9.- Atribuciones del Órgano Rector del Sistema de Administración Financiera. El Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, en su carácter de Órgano Rector del Sistema de Administración
Financiera, tendrá las siguientes atribuciones:

a) Dirigir, supervisar y coordinar a los subsistemas a que se refiere la presente Ley.

b) Formular y preparar la política presupuestaria de cada ejercicio en función de los planes y

programas de Gobierno.

c) Presentar al Presidente de la República, para su aprobación, el proyecto de Ley Anual de

Presupuesto General de la República.

d) Evaluar la ejecución del Presupuesto General de la República.

e) Dictar las normas y procedimientos de ejecución y control presupuestario.

f) Autorizar la programación y reprogramación de la ejecución presupuestaria.

g) Informar sobre la liquidación del Presupuesto General de la República en base al cierre de

cuentas, sustentado en las liquidaciones que presentan los organismos.

h) Implantar, en forma gradual, el Sistema de Administración Financiera en todas las instituciones

del Sector Público.

i) Cumplir con las demás atribuciones que mandan las leyes vigentes.

Artículo 10.- Compatibilidad de los Soportes Informáticos. El Sistema de Administración Financiera,

operará en soportes informáticos de uso obligatorio. A efectos de asegurar la compatibilidad de los
soportes informáticos de los diferentes Subsistemas que componen el Sistema de Administración
Financiera, la homologación del diseño, desarrollo e instalación de los mismos corresponderá al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través de la Dirección General de Tecnología.

Para tales efectos, los soportes informáticos que existan o estén en proceso de desarrollo o
instalación en cualquier entidad u organismo del Sector Público, y que no hubieren sido previamente
homologados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, deberán someterse a tal
procedimiento.
 Título II. SUBSISTEMA DE PRESUPUESTO

Capítulo 1. Disposiciones Generales.

Artículo 11.- Subsistema de Presupuesto. El Subsistema de

Presupuesto comprende los principios, órganos, normas y procedimientos
que rigen el proceso de formulación, aprobación, ejecución, control,
evaluación y liquidación de los presupuestos.

Artículo 12.- Ámbito de Aplicación. El Subsistema de Presupuesto

regirá para todos los organismos y entidades del Sector Público con las
limitaciones específicas establecidas en la presente Ley.

Artículo 13.- Principios Presupuestarios. El Subsistema de

Presupuesto se regirá por los siguientes principios:

a) Principio de Coherencia Macroeconómica. Según el cual, la

formulación, aprobación y ejecución de los presupuestos ha de guardar
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Económico
– Financiero, el Marco Presupuestario de Mediano Plazo, la Política de
Endeudamiento y el Programa de Inversiones Públicas, entre otros.

b) Principio del Equilibrio Presupuestario. Según el cual, el total de los

ingresos estimados y de los egresos autorizados deberán ser
concordantes entre si.

c) Principio de Especialidad. Según el cual, los presupuestos no deben

contener partidas globales sino que deben identificar todos los ingresos en
forma pormenorizada.

d) Principio de Periodicidad Presupuestaria. Según el cual, los

presupuestos tiene una vigencia temporal determinada. La periodicidad de
los presupuestos no impedirá sus modificaciones durante el ejercicio
presupuestario correspondiente.

e) Principio de Programación. Según el cual es necesario que en todas

las etapas del proceso presupuestario se expresen los elementos de la
programación, es decir los objetivos adoptados, las acciones necesarias
para alcanzarlos y los recursos humanos, materiales y servicios que
requieren dichas acciones.
f) Principio de Publicidad. Según el cual, la promulgación y ejecución de
los presupuestos deben ser objeto de divulgación pública, periódica y
sistemática.

g) Principio de Responsabilidad. Según el cual, el órgano rector del

Subsistema Presupuestario, así como la máxima autoridad administrativa
de cada organismo o entidad, son responsables, en sus respectivos
niveles de actuación, por la correcta formulación, ejecución, control,
evaluación y liquidación de sus presupuestos.

h) Principio de Universalidad e Integridad. Según el cual, en los

presupuestos debe detallarse la totalidad de los ingresos y egresos
expresados por su valor bruto, de manera tal que no haya compensaciones
de ingresos con egresos sino que unos y otros se identifiquen por
separado y por su importe total.

i) Principio de Claridad: El presupuesto debe de reflejar en forma clara y

transparente los programas, conceptos y montos, con el objetivo de
procurar su fácil comprensión para la opinión pública y para todos los
administradores públicos.

j) Principio de especialización cualitativa y cuantitativa: Según el cual,

los recursos asignados a un determinado objetivo, se deben utilizar
exclusivamente en dicho objetivo. Por la especialización cuantitativa los
gastos se deben comprometer, devengar y pagar, en los montos o
importes previstos en el presupuesto. Este principio de ninguna manera
invalida la flexibilidad que debe tener el presupuesto.

Artículo 14.- Inembargabilidad de Fondos Públicos. Los ingresos o

caudales públicos de todo tipo, percibidos o pendientes de ser percibidos
por los órganos y entidades del Sector Público, así como, las cuotas
presupuestarias asignadas a las entidades u órganos del Sector Público y
a particulares, personas naturales y jurídicas, con cargo al Presupuesto
General de la República, son inembargables.

Artículo 15.- Tipos de Presupuestos. Para los efectos previstos en la

presente Ley, entiéndase por:

Presupuesto General de la República. Es el que está integrado por los

presupuestos de las instituciones comprendidas en los incisos a), b) y c)
del artículo 3 de la presente Ley. Asimismo, incluye las partidas,
asignaciones y subvenciones otorgadas por el Presupuesto General de la
República a favor de los presupuestos de otras instituciones públicas, tales
como, las entidades descentralizadas por funciones y las descentralizadas
territoriales; empresas del Estado, instituciones financieras del Estado y
otros Órganos Autónomos del Estado dependientes del Presupuesto
General de la República. De igual forma, incorpora las partidas,
asignaciones y subvenciones a favor de particulares, sean personas
naturales o jurídicas.

Presupuestos de los Órganos y Entidades Descentralizadas por

Funciones. Son los presupuestos de los órganos y entidades
descentralizadas comprendidas en la definición a) del artículo 4 de la
presente Ley.

Presupuestos de las Entidades Descentralizadas Territoriales. Son

los presupuestos de los Gobiernos Regionales, Consejos Regionales y
Municipalidades comprendidas en la definición b) del artículo 4 de la
presente Ley.

Presupuestos de las Empresas del Estado. Son los presupuestos de las

empresas del dominio del Estado comprendidas en la definición c) del
artículo 4 de la presente Ley.

Presupuestos de las Instituciones Financieras del Estado. Son los

presupuestos de las instituciones financieras del dominio del Estado
comprendidas en la definición k) del artículo 4 de la presente Ley.

Presupuesto de Órganos Autónomos del Estado dependientes del

Presupuesto General de la República. Son los presupuestos de las
instituciones comprendidas en el inciso i) del artículo 3 de la presente Ley.

Presupuesto Consolidado del Sector Público. Es el presupuesto

consolidado de todos los anteriores tipos de presupuestos con el objeto de
cuantificar la posición fiscal global de la economía.

Artículo 16.- Vigencia del Ejercicio Presupuestario. Cada ejercicio

presupuestario comenzará el primero de enero y expirará el treinta y uno
de diciembre del año calendario.

Artículo 17.- Contenido de los Presupuestos. Los presupuestos

incluirán los objetivos y políticas presupuestarias, y los ingresos y egresos
previstos para el ejercicio presupuestario. Los mismos deberán reflejar
todas las fuentes de ingresos y la totalidad de los egresos con sus
respectivas desagregaciones.

Artículo 18.- Presupuestos de Ingresos. Los presupuestos de ingresos

contendrán las estimaciones de todos los recursos a percibir durante el
ejercicio presupuestario, distinguiendo según sus distintas fuentes:
Ingresos tributarios, ingresos no tributarios, rentas con destino específico,
ingresos propios y de gestión del patrimonio, ingresos financieros, ingresos
de privatización, transferencias, préstamos y donaciones. Los
presupuestos de ingresos deberán incluir las existencias no
comprometidas estimada al 31 de diciembre del ejercicio presupuestario
vigente.

Artículo 19.- Presupuestos de Egresos. Los presupuestos de egresos

contendrán todos los gastos a realizarse durante el ejercicio
presupuestario, cualquiera que sea su fuente de financiamiento: Gastos
corrientes, distinguiendo en estos la partida de salarios y remuneraciones,
gastos de capital, gastos financieros, servicio de la deuda, transferencias,
adquisiciones de activos no financieros, transacciones de activos y pasivos
financieros.

En los presupuestos de egresos se utilizarán las técnicas más adecuadas

para mostrar el cumplimiento de las políticas, metas físicas, y producción
de bienes y servicios dentro de los programas y proyectos a ejecutarse por
los organismos comprendidos en la presente Ley, así como la incidencia
económica y financiera de la ejecución de sus gastos y la vinculación de
los mismos con sus fuentes de financiamiento.

Artículo 20.- Gasto Devengado. Se considerará gastado un crédito, y por

lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho concepto, cuando quede
afectado definitivamente al devengarse un gasto, según los criterios que
se establecen en el artículo 21 de la presente Ley.

Artículo 21.- Momentos de Afectación Presupuestaria. Los organismos

y entidades del Sector Público están obligados a llevar los registros de
ejecución presupuestaria en las siguientes condiciones, según sean los
momentos de afectación presupuestaria. Para tales efectos se entiende
que los momentos de afectación presupuestaria serán los siguientes:
a) En relación a los Ingresos.

- Ingreso devengado. Es el momento de registro en el cual se verifica el

hecho generador del derecho a percibir el ingreso correspondiente a favor
del organismo o entidad titular.

- Ingreso percibido. Es el momento de registro en el cual se hace efectiva

la percepción del derecho antes referido.

b) En relación a los Egresos.

- Egreso comprendido. Es el momento de registro en el cual se afecta la

disponibilidad de los créditos presupuestarios. Implica el origen de una
relación jurídica con terceros, que dará lugar, en el futuro, a una eventual
salida de fondos, así como la aprobación, por parte de un funcionario con
autoridad para ello, de la aplicación de los recursos por un concepto o
importe determinado.

- Egreso devengado. Es el momento de registro en el cual se da por

gastado un crédito y, por tanto, ejecutado el presupuesto de dicho
concepto. Implica una modificación cualitativa y cuantitativa en la
composición del patrimonio de la respectiva entidad u organismo y el
nacimiento de una obligación de pagar, en forma inmediata o diferida, por
la recepción de bienes o servicios oportunamente contratados o por
haberse cumplido los requisitos administrativos para los casos de gastos
sin contraprestación.

- Egreso pagado. Es el momento del gasto que ejecuta el cumplimiento

financiero de la obligación contraída.

Artículo 22.- Metodología Presupuestaria. Las instituciones públicas y

privadas regidas por la presente Ley, se regirán por las metodologías,
normativas y procedimientos presupuestarios, clasificadores de ingresos y
egresos, soportes electrónicos compatibles y formatos que establezca y
divulgue el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a través de la
Dirección General de Presupuesto.

Artículo 23.- Publicidad y Acceso Ciudadano. Todos los tipos de

presupuestos a los que se hace referencia en el artículo 15 de la presente
Ley, así como los informes de análisis, seguimiento y evaluación de los
mismos que se remitan a la Asamblea Nacional, estarán a disposición de
la ciudadanía a través de los medios informáticos y de comunicación
disponibles a más tardar quince días después de haber sido remitidos.
Será responsabilidad de las máximas autoridades de cada órgano y
entidad del Sector Público velar por el cumplimiento de esta disposición.

Capítulo 2. Organización del Subsistema de Presupuesto.

Artículo 24.- Organización del Subsistema. El Subsistema de

Presupuesto se organiza por medio de órganos con diferentes funciones y
niveles de responsabilidad. Tales órganos son:

a) El Órgano Rector del Sistema de Administración Financiera, señalado

en el artículo 8 de la presente Ley.

b) El Órgano Rector del Subsistema de Presupuesto conforme se define

en el artículo 25 de la presente Ley.

c) Diversos Órganos de Ejecución, correspondientes a cada organismo o

entidad del Sector Público regido por el presente Subsistema.

Artículo 25.- Órgano Rector del Subsistema de Presupuesto. La

Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público es el Órgano Rector del Subsistema de Presupuesto,
correspondiéndole velar por el correcto desempeño del mismo.

En su carácter de Órgano Rector del Subsistema de Presupuesto, la

Dirección General de Presupuesto tendrá las atribuciones y se organizará
en la forma prevista en el Titulo II, Capítulo 4, Sección 2, artículos 87 y
siguientes del Decreto No. 118-2001, Reformas e Incorporaciones al
Reglamento de la Ley No. 290: Ley de Organización, Competencia y
Procedimientos del Poder Ejecutivo.

Asimismo, y sin perjuicio de cualquier otra atribución que resulte de la

presente Ley o de otras leyes especiales, corresponderá a la Dirección
General de Presupuesto las siguientes atribuciones relativas a la
formulación, aprobación, ejecución, control, evaluación y liquidación de los
presupuestos:

a) Participar en la elaboración de la política presupuestaria.

b) Orientar a los organismos y entidades presupuestados en las etapas del

proceso presupuestario.

c) Analizar los anteproyectos de presupuesto de los organismos.

d) Elaborar el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la

República.

e) Analizar y recomendar al Ministro de Hacienda y Crédito Público la

programación y reprogramación presupuestaria que correspondan.

f) Coordinar y evaluar la ejecución de los presupuestos, en términos

financieros y físicos.

g) Coordinar, con la colaboración del Sistema Nacional de Inversiones

Públicas (SNIP) y los órganos y entidades del Sector Público, la
formulación presupuestaria anual y programación de mediano plazo de las
inversiones públicas.

h) Preparar informes periódicos de evaluación de la ejecución

presupuestaria.

i) Establecer metodologías y técnicas presupuestarias que posibiliten la

formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación del Presupuesto
General de la República.

j) Proponer y velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos de

ejecución y control del Presupuesto General de la República que dicte el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

k) Coordinar con las dependencias involucradas en el proceso de

liquidación del presupuesto las actividades tendientes a tal fin.

l) Preparar el Presupuesto Consolidado del Sector Público.

m) Ejercer las demás atribuciones que le confieren las leyes, reglamentos

y resoluciones administrativas.

Artículo 26.- Órganos Ejecutores. Las máximas autoridades

administrativas de los organismos y entidades comprendidas en la
presente Ley, por intermedio de sus Direcciones Generales
Administrativas Financieras u órganos que hagan sus veces, ejercerán las
funciones presupuestarias de sus respectivas dependencias. En tal
carácter, deberán velar por el estricto cumplimiento de la presente Ley y
demás regulaciones administrativas existentes en lo referente a la
formulación, ejecución, control y evaluación de sus respectivos
presupuestos.

Capítulo 3. Presupuesto General de la República.

Sección 1. Formulación y Aprobación del Presupuesto.

Artículo 27.- Régimen Presupuestario. El régimen presupuestario de las

instituciones comprendidas en el Presupuesto General de la República
será el establecido en el presente Capítulo.

Artículo 28.- Objeto de la Ley Anual de Presupuesto General de la

República. El objeto de la Ley Anual de Presupuesto General de la
República es regular los ingresos y egresos de la administración pública
conforme lo establece el artículo 112 de la Constitución Política.

Artículo 29.- Principios de la Ley Anual de Presupuesto General de la

República. En adición a los principios contenidos en el artículo 13 de la
presente Ley, la Ley Anual de Presupuesto General de la República se
regirá por los siguientes principios:

a) Principio de Legalidad. Según el cual, todo egreso efectuado por

organismos y entidades ha de ser autorizado por ley y reflejarse en la
correspondiente Ley Anual de Presupuesto General de la República.

b) Principio de Unicidad. Según el cual, la Ley Anual de Presupuesto

General de la República es única, esto es, que el Estado no tendrá más
de una Ley de Presupuesto.

Artículo 30.- Política Presupuestaria. La política presupuestaria anual

que sirva de base para formular el Presupuesto General de la República,
estará en concordancia con los objetivos, planes y programas económicos
del Gobierno. A tal fin, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en
consulta con las instancias pertinentes, deberá evaluar el cumplimiento de
los objetivos, planes y programas, económicos y, sobre estas bases,
preparar una propuesta de prioridades presupuestarias, en general, y de
programas de gastos, en particular.
Se considerarán como elementos básicos para la formulación de la política
presupuestaria y, por ende, del Presupuesto General de la República: El
Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Económico – Financiero, el
Marco Presupuestario de Mediano Plazo, la Política de Endeudamiento, y
el Programa de Inversiones Públicas. De igual forma, la cuenta de
inversiones del ejercicio presupuestario clausurado, el presupuesto
ejecutado y el consolidado del Sector Público del ejercicio vigente, entre
otros.

La política presupuestaria para el ejercicio a presupuestar será informada

por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a los organismos y
entidades del Sector Público regulados por el presente Capítulo, a más
tardar el treinta de mayo de cada año. A través de esta política, el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público establecerá el límite máximo de
gasto que cada una de las referidas entidades y organismos tendrá para
el ejercicio presupuestario siguiente, discriminando los grupos de gastos a
que se refiere el artículo 19 de esta Ley. En base a esta política y los
objetivos y programas de estos organismos y entidades, los mismos
deberán formular, según fuere el caso, sus respectivos presupuestos y/o
propuesta de asignación presupuestaria.

Artículo 31.- Presentación de Anteproyecto de Presupuesto. Los

organismos y entidades regulados por el presente Capítulo deberán
presentar sus anteproyectos de presupuesto a la Dirección General de
Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, dentro del plazo
y en conformidad con la política presupuestaria, los límites de asignación
de recursos y las directivas técnicas establecidas por esta Dirección.

Artículo 32.- Incumplimiento en la Presentación. Si a la fecha fijada por

el Ministerio de Hacienda y Crédito Público las entidades u organismos no
hubiesen remitido sus anteproyectos de presupuesto, se entenderá que
están de acuerdo con las asignaciones presupuestarias remitidas por este
Ministerio.

Artículo 33.- Proyecto de Ley. La Dirección General de Presupuesto

preparará el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la
República, sobre la base de los anteproyectos de presupuesto aprobados
a las entidades y organismos, con los ajustes que haya aprobado la
autoridad competente para asegurar el cumplimiento de los objetivos
establecidos en la presente Ley.
Artículo 34.- Estructura de la Ley Anual de Presupuesto General de la
República. La Ley Anual de Presupuesto General de la República deberá
comprender dos Títulos y dos Anexos, cuyo contenido será el siguiente:

Título I. Disposiciones Generales: Constituyen las normas

complementarias de la Ley Anual de Presupuesto General de la República.
Rigen para cada ejercicio presupuestario y se relacionan directa y
exclusivamente con la aprobación, ejecución, control, evaluación y
liquidación del Presupuesto del que forman parte.

Título II. Presupuesto General de la República, que contendrá dos

secciones:

Sección I: El Presupuesto de Ingresos, que contendrá el estimado de los

ingresos de conformidad al artículo 18 de la presente Ley.

Sección II: El Presupuesto de Egresos, que contendrá el estimado del

gasto de conformidad al primer párrafo del artículo 15 de la presente Ley.

Anexo I. Anexos del Presupuesto General de la República, el cual

contendrá, entre otras cosas: Balance Presupuestario, detalle del pago del
servicio de la deuda interna y externa, desglose de las donaciones y
préstamos, desglose del financiamiento del déficit, tabla comparativa de
ingresos y egresos a nivel institucional; detalle del gasto por proyectos y
programas y sus fuentes de financiamiento; detalle del gasto de Estrategia
de Reducción de la Pobreza, Proyección Plurianual del Programa de
Inversiones y el Marco Presupuestario de Mediano Plazo al que se hace
referencia en el artículo 37 de la presente Ley. Asimismo, forma parte del
Anexo I el detalle de cargos fijos de las instituciones que integran el
Presupuesto General de la República, el cual incluirá copia en formato
electrónico.

Anexo II. Presupuestos de las Órganos y Entidades Descentralizadas por

Funciones, Entidades Descentralizadas Territoriales, Empresas del
Estado, Instituciones Financieras del Estado, Otros Órganos Autónomos
del Estado dependientes del Presupuesto General de la República y el
Consolidado del Sector Público.

Artículo 35.- Presentación del Proyecto de Presupuesto General de la

República. El Presidente de la República, en cumplimiento de los artículos
113 y 138, inciso 6, de la Constitución Política, presentará a la Asamblea
Nacional el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la
República, el que incluirá dos copias en formato electrónico.

La presentación se deberá hacer, a más tardar, el quince de octubre del

año anterior al ejercicio presupuestario para el cual regirá la Ley.

Artículo 36.- Mensaje del Proyecto de Ley. El Proyecto de Ley Anual de

Presupuesto General de la República que el Presidente envíe a la
Asamblea Nacional, deberá contener una relación de los objetivos que se
proponen alcanzar y las explicaciones para la estimación de los ingresos
y para la determinación de las autorizaciones de egresos. Asimismo,
deberá contener las estadísticas sobre ingresos y egresos; las fuentes de
financiamiento, la evolución de la deuda pública y la evolución del balance
fiscal en su clasificación económica.

De igual forma, se presentará el contexto macroeconómico, la proyección

de las principales variables macroeconómicas, los supuestos en que se
basan, y las demás informaciones y elementos de juicio que sean
necesarios para una adecuada información y análisis económico.

La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la

Asamblea Nacional podrá solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público cualquier otra información relacionada con el Proyecto de Ley
Anual de Presupuesto General de la República. La Dirección General de
Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá prestarle
la colaboración necesaria para satisfacer sus requerimientos de
información.

Artículo 37.- Marco Presupuestario de Mediano Plazo. El Presupuesto

General de la República contendrá como un anexo, un Marco
Presupuestario de Mediano Plazo constituido por proyecciones de al
menos los dos ejercicios presupuestarios subsiguientes al ejercicio
presupuestario que se ha elaborado. Las proyecciones presupuestarias no
tendrá carácter vinculante y deberán contener, como mínimo, una
estimación de:

a) Ingresos por rubro.

b) Egresos según tipo de gasto y organismo.

c) Metas físicas y de producción de bienes y servicios que se pretende

lograr.

d) Programa de inversiones públicas.

e) Programación de desembolsos externos, préstamos y donaciones.

f) Evolución de la deuda pública, de conformidad con lo establecido en la

política de endeudamiento.

g) Descripción de las políticas presupuestarias y criterios que sustentan

las proyecciones y los resultados económicos y financieros.

Artículo 38.- Modificaciones al Proyecto de Ley. La Asamblea Nacional

al aprobar el proyecto de presupuesto no podrá introducir aumentos del
total de egresos, sin señalar una nueva fuente de ingresos suficientes para
atender esos aumentos.

Artículo 39.- Partida de Imprevistos. El Proyecto de Ley Anual de

Presupuesto General de la República podrá establecer una partida de
Imprevistos para financiar gastos urgentes e indispensables, a ser
realizados en el ejercicio presupuestario. Esta partida no será mayor al uno
por ciento (1%) de los ingresos tributarios estimados para el ejercicio
presupuestario.

Se entiende por gastos urgentes e indispensables los de carácter

imprevistos o insuperables y regulados por las leyes, tales como desastres
naturales, guerra, conflictos internos generalizados o epidemias.

Artículo 40.- Egresos con Incidencia en Ejercicios Futuros. Los

organismos y entidades podrán celebrar contratos de locación, ejecución
de obras y adquisición de bienes y servicios de aquellos proyectos
aprobados en la Ley Anual de Presupuesto que excedan el ejercicio
presupuestario y que se encuentren incorporados en el Marco
Presupuestario de Mediano Plazo. En tal caso, deberán informar a la
Dirección General de Presupuesto y al Sistema Nacional de Inversiones
Públicas el monto total a contratar y la distribución de las erogaciones
resultantes para los ejercicios presupuestarios subsiguientes.

Asimismo, los organismos y entidades deberán informar sobre los recursos

invertidos en años anteriores, así como sus respectivos cronogramas de
ejecución física. De igual manera, deberán especificar los gastos
recurrentes que tales erogaciones pudieran dar lugar. La información antes
referida, deberá incluirse en el Marco Presupuestario de Mediano Plazo.

Artículo 41.- Promulgación y Publicación. Aprobado el Proyecto de Ley

Anual de Presupuesto General de la República, el Presidente de la
República procederá a su promulgación y publicación en La Gaceta, Diario
Oficial, dentro del plazo establecido en la Constitución Política de la
República.

Artículo 42.- Distribución Administrativa del Presupuesto. Una vez

publicada la Ley Anual de Presupuesto General de la República, el Poder
Ejecutivo, en el ramo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
suministrará a los organismos y entidades presupuestados la distribución
administrativa del Presupuesto de Egresos. La misma consistirá en la
presentación desagregada, hasta el último nivel previsto en los
clasificadores y categorías de programación utilizadas, de los créditos
contenidos en la Ley Anual de Presupuesto General de la República.

Artículo 43.- Facultades Especiales para decidir la Distribución de sus

Asignaciones Presupuestarias. Será facultad de las autoridades de los
Poderes Legislativo, Judicial y Electoral, la Contraloría General de la
República y las Universidades, la distribución del total de sus asignaciones
presupuestarias de acuerdo a sus propios criterios y políticas.

Artículo 44.- Vigencia Provisional del Proyecto de Ley Anual de

Presupuesto General de la República. En caso que no haya entrado en
vigencia la Ley Anual de Presupuesto General de la República al inicio del
ejercicio que se presupuesta, regirá provisionalmente el Proyecto de
Presupuesto Anual presentado por el Poder Ejecutivo, hasta tanto se
apruebe la Ley Anual de Presupuesto para el ejercicio presupuestado.

Sección 2. Ejecución del Presupuesto.

Artículo 45.- Autorización, Límite y Ejecución de

Créditos Presupuestarios. Los créditos presupuestarios aprobados a las
instituciones u organismos constituirán los límites máximos para gastar.
Su autorización, no constituirá una obligación cuando no exista
disponibilidad de ingresos en el erario.

Todo compromiso de egresos, antes de realizarse por los organismos y

entidades reguladas en el presente Capítulo, debe estar respaldado con
sus créditos presupuestarios correspondientes y cuotas de compromiso.

Artículo 46.- Programación de la Ejecución Presupuestaria de los

Órganos y Entidades que reciban partidas o transferencias del
Presupuesto General de la República. Los Órganos y Entidades que
reciban partidas o transferencias del Presupuesto General de la República,
deberán presentar ante la Dirección General de Presupuesto del Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, y registrar en el Sistema de Administración
Financiera, la programación de la ejecución mensual de su presupuesto
anual financiero y físico. Dicha información deberá precisar las distintas
fuentes de ingresos programadas, lo mismo que la totalidad de los
egresos, así como el detalle de metas a ejecutar.

Estas entidades, en caso que estuvieren adscritas a algún otro órgano

presupuestado, deberán presentar a éste sus respectivas programaciones
y reprogramaciones de cuotas para comprometer y pagar créditos.

Artículo 47.- Cuota Presupuestaria de Compromiso. La Dirección

General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en
estrecha colaboración con la Tesorería General de la República, elaborará
la propuesta de distribución de la cuota programada trimestral de
compromiso según las agrupaciones del objeto del gasto que estime
conveniente, con base en:

a) La proyección de los ingresos por fuente de financiamiento.

b) La programación presupuestada y física de los compromisos informados

por los organismos y entidades presupuestadas, de acuerdo a la prioridad,
naturaleza y partida del gasto presentada por la institución.

Artículo 48.- Registro de la Ejecución Presupuestaria de los Órganos

y Entidades que reciban partidas o transferencias del Presupuesto
General de la República. Los Órganos y Entidades que reciban partidas
o transferencias del Presupuesto General de la República, deberán
registrar su ejecución presupuestada financiera y física en el Sistema de
Administración Financiera conforme a los procedimientos establecidos por
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Artículo 49.- Ajuste de Programación. Cuando los ingresos

presupuestarios estimados fueren insuficientes para atender a la totalidad
de los créditos presupuestarios previstos, las cuotas de compromiso
trimestrales se adecuarán a las circunstancias, de modo de mantener el
equilibrio original entre egresos operativos e ingresos presupuestarios. La
reducción afectará a las cuotas de compromiso respectivas en la
proporción que resulte necesaria para tal fin. Se exceptúan de la
disposición anterior, las partidas presupuestarias que no puedan ser
modificadas de conformidad con la presente Ley.

Artículo 50.- Mecanismo Especial de Entrega de Fondos. La Dirección

General de Presupuesto, en coordinación con la Dirección General de
Contabilidad Gubernamental y la Tesorería adoptará el sistema de cuotas
mensuales para la entrega de fondos a través de cantidades equivalentes
a la doceava parte del monto total del Presupuesto de gasto corriente
aprobado a los Poderes Legislativo, Judicial y Electoral, así como a la
Contraloría General de la República y las Universidades. La entrega de los
fondos se hará en los primeros diez días del mes a través del sistema de
unidad ejecutora como un fondo rotativo, bajo los procedimientos
establecidos por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Para los gastos de inversión, los fondos se entregarán de acuerdo al

calendario de ejecución presentado a la Dirección General de
Presupuesto.

Artículo 51.- Modificaciones a la Ley Anual de Presupuesto General

de la República. La Ley Anual de Presupuesto General de la República
podrá ser modificada durante su ejecución, con el objetivo de ajustar las
proyecciones de ingresos y/o los límites de egresos a las necesidades y
disponibilidades de recursos. Todo de conformidad a lo establecido en el
artículo 112 de la Constitución Política de la República de Nicaragua.

Todo Proyecto de Ley de Modificación será elaborado por el Ministerio de

Hacienda y Crédito Público de acuerdo a las normativas presupuestarias
vigentes. El Proyecto de Ley será presentado por el Presidente de la
República a consideración de la Asamblea Nacional para su discusión y
aprobación.

Artículo 52.- Uso de la Partida de Imprevistos. El Presidente de la

República autorizará el uso de fondos de la partida de Imprevistos del
Presupuesto General de la República para financiar los gastos referidos
en el artículo 39 de la presente Ley.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá informar a la Asamblea

Nacional y a la Contraloría General de la República el uso de estos fondos,
a más tardar quince días después de haber sido autorizadas por el
Presidente de la República.

Artículo 53.- Ampliaciones Presupuestarias por Rentas con Destino

Específico. Si durante el período de ejecución del Presupuesto General
de la República, los organismos que recaudan rentas con destino
específico llegasen a alcanzar montos de recaudación superiores a los
previstos en el Presupuesto General de República del ejercicio vigente, la
suma confirmada de incremento en las rentas podrá ser incorporada al
Presupuesto General de Egresos mediante crédito presupuestario
adicional. Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público deberá informar mensualmente a la Comisión de Asuntos
Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, a través
de la Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público y a la
Contraloría General de la República, sobre las ampliaciones
presupuestadas resultantes.

Artículo 54.- Ingresos Provenientes de Operaciones de Crédito y

Donaciones. Las operaciones de crédito y donaciones internacionales se
regirán por lo establecido en los respectivos convenios y/o contratos
internacionales, debidamente aprobados por la Asamblea Nacional, los
cuales deberán reflejarse en la Ley Anual de Presupuesto General de la
República.

Si con posterioridad a la presentación del Proyecto de Ley Anual de

Presupuesto General de la República, se formalizaren y percibieren
ingresos provenientes de donaciones u operaciones de crédito
internacionales debidamente aprobadas por la Asamblea Nacional, y que
por tal razón no figuraren en el ejercicio presupuestario vigente, el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público preparará una modificación a la
Ley Anual de Presupuesto General de la República para incorporar dichos
ingresos y quede autorizado el gasto, utilizando el mecanismo de
modificación establecido en el artículo 51 de la presente Ley.

Artículo 55.- Traslados de Partidas Presupuestarias Intra –

institucionales. El Poder Ejecutivo, por conducto del Ministro de
Hacienda y Crédito Público, podrá realizar traslados de partidas
presupuestarias entre la misma entidad u organismo. Dichos traslados
presupuestarios deberán ajustarse a las siguientes condiciones:
a) Los fondos destinados a proyectos de inversión no podrán trasladarse
para financiar gastos corrientes.

b) Los fondos destinados a proyectos de inversión, previo aval técnico del

Comité Técnico de Inversiones, podrán trasladarse para realizar otros
proyectos de inversión previamente aprobados por la Asamblea Nacional.
Quedan exceptuados de la presente disposición, los recursos con destino
específico vinculados a financiar los proyectos de inversión que se
quisieren afectar.

c) Los fondos destinados a gastos corrientes podrán reasignarse entre

partidas del mismo concepto. Queda exceptuada de la presente
disposición, la partida de sueldos y salarios y otras compensaciones, la
que podrá modificarse únicamente por vía de reforma al Presupuesto
General de la República.

Los traslados de partidas presupuestarias intra – institucionales, relativos

a los proyectos de inversión y del gasto corriente deberán ser informados
trimestralmente por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a la
Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, a través de la
Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público. El Ministerio
de Hacienda y Crédito Público podrá regular y delegar, mediante Acuerdo
Ministerial, el ejercicio de la presente facultad en la Dirección General del
Presupuesto.

Artículo 56.- Caso Fortuito o Fuerza Mayor. En caso de presentarse

acontecimientos de carácter imprevistos o insuperables y regulados por
las leyes, tales como desastres naturales, guerra, conflictos internos
generalizados o epidemias, el Poder Ejecutivo, mediante Decreto
Ejecutivo, podrá autorizar la ejecución de la partida de imprevistos para
financiar tales gastos. En caso de que el monto de esta partida no sea
suficiente, el Presidente de la República procederá a remitir a la Asamblea
Nacional el correspondiente Proyecto de Reforma a la Ley Anual de
Presupuesto General de la República, la que se enviará con carácter de
urgencia de conformidad al quinto párrafo de artículo 141 de la
Constitución Política de la República.

Artículo 57.- Del cobro por servicios de las Instituciones Públicas. El

cobro de cualquier tipo de servicio que se realice en las instituciones
estatales antes mencionadas deberá hacerse mediante recibo fiscal y
dicho cobro deberá de tener un fundamento legal para lo cual deberá
abocarse con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Si no cumple
esos requisitos, ninguna persona está obligada a pagar dichos cobros, y
los funcionarios que lo ordenaren incurrirán en delito.

Todas las instituciones y entidades del sector público comprendidas en el

Presupuesto General de la República, que legalmente recaudan o
perciben ingresos a su nombre o nombre del Estado Nicaragüense, en
concepto de aprovechamiento, concesiones, derechos, licencias,
matrículas, multas, recargos o cualquier tipo de tributo y/o servicios
administrativos, deberán enterarlos en las cuentas que en conjunto se
designen al efecto con la Dirección General de Tesorería General de la
República.

Sección 3. Cierre de Cuentas.

Artículo 58.- Cierre. Las cuentas del Presupuesto de Ingresos y Egresos

se cerrarán al 31 de diciembre de cada año.

Después de esa fecha, los ingresos que se recauden se considerarán

parte del presupuesto vigente al momento de su percepción efectiva, con
independencia de la fecha en que se hubiere originado la liquidación de
los mismos o el derecho de cobro.

Con posterioridad al 31 de diciembre de cada año, no podrán asumirse

compromisos ni devengarse egresos con cargo al ejercicio que se cierra
en esa fecha.

Artículo 59.- Resultado Financiero. El resultado financiero del ejercicio

se determinará, al cierre del mismo, por la diferencia entre los recursos
percibidos y los gastos devengados.

Artículo 60.- Deuda Flotante. Los gastos devengados y no pagados al 31

de diciembre de cada año se cancelarán durante el siguiente ejercicio
presupuestario, con cargo a las disponibilidades existentes a la fecha de
pago.

Asimismo, las cuentas por pagar a las que se hace mención en el párrafo
anterior, no podrán superar el cinco por ciento de los ingresos corrientes
de enero a noviembre del ejercicio presupuestario en curso.

Artículo 61.- Caducidad. Los egresos comprometidos vigentes y no

devengados al 31 de diciembre de cada año se afectarán al ejercicio
presupuestario siguiente, imputándolos a los créditos disponibles para ese
nuevo ejercicio.

Artículo 62.- Registros de Información Presupuestaria. Es

responsabilidad directa de cada entidad u organismo establecer los
mecanismos y procedimientos para analizar las operaciones que haya
proyectado realizar antes de que surta sus efectos, con el propósito de
determinar la propiedad de dichas operaciones, su legalidad y veracidad,
así como su conformidad con el presupuesto, planes y programas. Para
ello deberá registrar la ejecución financiera y física de su presupuesto en
el Sistema de Administración Financiera, de acuerdo a las normas y
metodologías que se dicten a ese respecto.

Sección 4. Consolidación y Evaluación de la Ejecución

Presupuestaria.

Artículo 63.- Consolidación. La Dirección General de Contabilidad

Gubernamental del Ministerio de Hacienda y Crédito Público consolidará
los registros de ejecución presupuestaria de los órganos y entidades
regidos por el presente Capítulo, en la forma siguiente:

a) Ingresos, en base a su recaudación devengada y percibida.

b) Egresos, en base al gasto comprometido, al gasto devengado y al gasto

efectivamente pagado.

Artículo 64.- Informes de Consolidación. La Dirección General de

Contabilidad Gubernamental será responsable de la presentación, ante las
autoridades correspondientes, de los Estados Financieros y reportes de
cierres mensuales, trimestrales y anuales de la ejecución presupuestaria
analítica y consolidada que se genere en el sistema de información.
Asimismo, suministrará información sobre la ejecución presupuestaria de
cualquier entidad u organismo, para fines de auditoría externa cuando las
instituciones lo requieran.

Artículo 65.- Evaluación. La Dirección General de Presupuesto del

Ministerio de Hacienda y Crédito Público realizará, en forma trimestral y al
cierre del ejercicio presupuestario, un análisis de los resultados financieros
y físicos, y una evaluación de los programas de gasto y de cualquier otra
información que considere pertinente.
Con este análisis, la Dirección General de Presupuesto evaluará los
efectos producidos, interpretará las variaciones operadas con respecto a
lo programado y procurará determinar sus causas.

Artículo 66.- Informe de Evaluación. La Dirección General de

Presupuesto, con base en la información que se señala el artículo 65 de la
presente Ley, preparará informes con recomendaciones que deberán ser
presentadas a las autoridades superiores y a los responsables de los
organismos y entidades que correspondan.

La Dirección General de Presupuesto deberá:

a) Preparar informes de evaluación financiera trimestrales, los que

deberán ser remitidos a la Asamblea Nacional a través de la Dirección
General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público y la Contraloría
General de la República a los treinta días siguientes a la finalización de
cada trimestre.

b) Exponer su opinión técnica respecto de la eficiencia operacional de los

organismos y entidades, teniendo en cuenta los resultados físicos y
económicos obtenidos.

c) Comunicar de inmediato al Ministro de Hacienda y Crédito Público su

opinión técnica respecto de desvíos significativos, sin esperar la
preparación del informe trimestral.

Artículo 67.- Informe de Liquidación. Finalizado el ejercicio

presupuestario, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, dentro de un
plazo de noventa días contados a partir de esa fecha, elaborará el informe
de liquidación financiera y física del Presupuesto General de la República
y lo presentará al Presidente de la República.

Para tales efectos, la Dirección General de Contabilidad Gubernamental

deberá presentar el Balance de las entidades y organismos regidos por el
presente Capítulo al Ministro de Hacienda y Crédito Público, a más tardar
el 15 de febrero del nuevo año fiscal, para que sea incorporado en el
Informe de Liquidación del Presupuesto General de la República.

Artículo 68.- Remisión del Informe de Liquidación. El Presidente de la

República, por conducto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
remitirá a la Asamblea Nacional y a la Contraloría General de la República
el Informe de Liquidación del Presupuesto General de la República y el
Balance de las Entidades y Organismos regidos por el presente Capítulo,
a más tardar, el 31 de marzo del nuevo año presupuestario.

Sin perjuicio de las atribuciones que determina su Ley Orgánica, la

Contraloría General de la República dictaminará el Informe de Ejecución
Presupuestaria remitido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y
lo remitirá a la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto
de la Asamblea Nacional, la que deberá emitir sus consideraciones a
Primera Secretaría, previo a la comparecencia del Ministro de Hacienda y
Crédito Público ante el Plenario de la Asamblea Nacional.

La aprobación o rechazo del Informe de Liquidación Presupuestaria le

corresponde a la Asamblea Nacional. Para tal efecto, el Ministro de
Hacienda y Crédito Público comparecerá ante el plenario de la Asamblea
Nacional, a más tardar en la segunda semana del mes de mayo del nuevo
año presupuestario, para exponer los criterios del Ejecutivo sobre la
Liquidación Presupuestaria. Concluida la exposición, los Diputados podrán
expresar sus opiniones y formular preguntas sobre el Informe presentado,
las que deben ser respondidas por el Ministro. Posterior a esta etapa se
procederá a la votación para la aprobación o rechazo del Informe de
Liquidación Presupuestaria.

Artículo 69.- Informe sobre los fondos del Presupuesto General de la

República entregados en Administración a Organismos
Internacionales de Carácter Gubernamental. Las entidades u
organismos que, en virtud de convenios internacionales celebrados con
organismos internacionales de carácter gubernamental, hubieren sido
designados por la autoridad suscriptora para fungir como contrapartes
operativas de tales organismos, deberán requerir de los mismos los
informes, debidamente auditados, que documenten el uso correcto de los
fondos que les hubieren sido entregados en administración.

Para tales efectos, los convenios internacionales por los que se entreguen
fondos públicos en administración, deberán incorporar las siguientes
cláusulas mínimas:

a) La autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito Público para dar

en administración los fondos del Presupuesto General de la República.
Para dar su autorización, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público: (i)
tomará en consideración el costo financiero de la administración del
proyecto y los antecedentes del organismo internacional en la gestión de
proyectos similares. (ii) Determinará el monto máximo de ejecución para
cada ejercicio presupuestario, el cual no podrá ser modificado sin la
autorización previa y escrita del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

b) La obligación del organismo internacional de colaborar con la entidad

designada como contraparte operativa, brindando los informes y/o
documentación soporte pertinentes a requerimiento del organismo
designado como contraparte operativa nacional.

Los fondos entregados en administración a los organismos internacionales

de carácter Gubernamental se regirán por las normas y procedimientos de
contratación establecidos en el Convenio Internacional respectivo. En caso
que no hubiere estipulación al respecto, los fondos serán administrados
por las normas y procedimientos establecidos por el organismo
internacional administrador.

Artículo 70.- Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto

Público. La Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público,
bajo la coordinación de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y
Presupuesto de la Asamblea Nacional, tendrá acceso a toda la información
relacionada con la Ley Anual de Presupuesto General de la República y
los Presupuestos consignados en el artículo 15 de la presente Ley.
Asimismo, tendrá acceso a toda información relacionada con el Marco
Presupuestado de Mediano Plazo referido en el artículo 37 de la presente
Ley. La Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público y los organismos correspondientes deberán prestarle la
colaboración necesaria para satisfacer sus requerimientos de información.

Capítulo 4.

Presupuestos de los Órganos y Entidades Descentralizadas por

Funciones, Entidades Descentralizadas Territoriales, Empresas del
Estado e Instituciones Financieras del Estado y Otros Órganos
Autónomos del Estado dependientes del Presupuesto General de la
República.

Sección 1. Disposiciones Comunes.

Artículo 71.- Ámbito de Aplicación. Quedan comprendidas en este

Capítulo todas las instituciones y empresas del Sector Público no
comprendidas en el Presupuesto General de la República.

Artículo 72.- Requisitos para recibir Transferencias con Cargo al

Presupuesto General de la República. Las instituciones reguladas por el
presente Capítulo, podrán recibir transferencias con cargo al Presupuesto
General de la República siempre y cuando hayan cumplido con la remisión,
modificaciones, informes de ejecución y cierre de sus presupuestos, según
lo dispuesto en el presente Capítulo.

Sección 2. Presupuestos de los Órganos y Entidades

Descentralizadas por Funciones, Empresas del Estado e
Instituciones Financieras del Estado y Otros Órganos Autónomos
del Estado Dependiente del Presupuesto General de la República.

Artículo 73.- Régimen Presupuestario. El régimen presupuestario de los

órganos y entidades descentralizadas por funciones, las empresas del
Estado, incluyendo las sociedades comerciales con participación
accionaria mayoritaria del Estado, y las instituciones financieras del Estado
se regirán por la presente Sección y, supletoriamente, por lo establecido
en sus respectivas leyes constitutivas, en la medida que no contravengan
la presente Ley. Se exceptúa de esta disposición al Banco Central de
Nicaragua, que en materia presupuestaria se regirá por las disposiciones
de su Ley Orgánica. No obstante, para fines de información y
consolidación, su presupuesto se regirá por lo establecido en los artículos
77, 78 y 79 de la presente Ley.

Artículo 74.- Procedimiento de Formulación, Armonización y

Aprobación del Presupuesto. El Presupuesto de las entidades reguladas
por la presente Sección, deberá ser formulado por el Director Ejecutivo y
aprobado por el Consejo de Administración de cada entidad, si lo hubiere.

De previo a su aprobación definitiva, dichas entidades deberán someter

sus respectivos presupuestos financieros y físicos al órgano tutelar al cual
se encuentran adscritas y al Ministerio de Hacienda y Crédito Público;
órgano con el que se deberán coordinar los ajustes a los mismos que
garanticen su armonización con el Plan Nacional de Desarrollo, el
Programa Económico – Financiero, el Marco Presupuestario de Mediano
Plazo, la Política de Endeudamiento y el Programa de Inversiones
Públicas.
Artículo 75.- Modificaciones Presupuestarias. Las entidades reguladas
por la presente Sección podrán modificar sus presupuestos financiados
con ingresos propios. Sin embargo, con el objeto de garantizar la necesaria
armonización con las políticas fiscales nacionales, cualquier enmienda
presupuestaria deberá regirse por lo establecido en sus Leyes normativas
internas, e informar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público a más
tardar quince días después de realizadas las modificaciones.

Las transferencias recibidas del Presupuesto General de la República se

regirán por las normativas establecidas en el Capítulo 3 del presente
Título.

Artículo 76.- Transferencia de Excedentes a la Caja Única del

Tesoro. Las entidades reguladas por la presente Sección, a requerimiento
escrito del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, podrán efectuar
transferencias de parte de sus excedentes a la Caja Única del Tesoro con
el objeto de sufragar gastos públicos.

Dichas transferencias deberán reflejarse en la Ley Anual de Presupuesto

General de la República o en las reformas que se hagan a ésta.

Las transferencias se podrán realizar a condición de que las leyes

constitutivas de tales entidades no prohíban la realización de estas
transferencias.

Asimismo, las entidades deberán presentar al Ministerio de Hacienda y

Crédito Público, en la misma fecha de remisión de sus presupuestos
aprobados, la información financiera que permita verificar la existencia de
excedentes, evaluar el impacto de las transferencias en sus operaciones
y situación patrimonial.

Artículo 77.- Consolidación Presupuestaria. A los efectos de consolidar

los presupuestos, las autoridades competentes de las entidades reguladas
por la presente Sección deberán remitir al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público sus presupuestos aprobados. La remisión de los presupuestos
probados deberá realizarse a más tardar el 31 de agosto del año anterior
a presupuestar. En caso de modificación de sus presupuestos, deberá
observarse el mismo procedimiento y remitirse a más tardar quince días
después de su aprobación.

La consolidación tendrá un propósito exclusivamente informativo y no

constituirá aprobación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Artículo 78.- Informes de Ejecución. Las entidades reguladas por la

presente Sección, deberán remitir al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público informes trimestrales de la ejecución financiera y física de sus
respectivos presupuestos ejecutados en la oportunidad señalada por dicho
Ministerio. La remisión de los informes deberá realizarse por la autoridad
competente a más tardar treinta días de finalizado el trimestre, con copia
a la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la
Asamblea Nacional, a través de la Dirección General de Análisis y
Seguimiento al Gasto Público.

Artículo 79.- Informes de Cierre. A los efectos de consolidar la ejecución

presupuestaria, las entidades, por medio de sus autoridades competentes,
deberán remitir al Ministerio de Hacienda y Crédito Público el informe final
de cierre de sus presupuestos ejecutados a más tardar cuarenta y cinco
días después de finalizado el ejercicio presupuestario, con copia a la
Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la
Asamblea Nacional.

Sección 3. Presupuestos de las Entidades Descentralizadas

Territoriales.

Artículo 80.- Régimen Presupuestario. El régimen presupuestario de los

Municipios, es el establecido por la Ley de Municipios, la Ley No. 376, Ley
de Régimen Presupuestario Municipal y la Ley de Transferencias
Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua y sus reformas.
Adicionalmente, se regirá por las disposiciones contenidas en la presente
Sección siempre que no modifique o alteren las disposiciones precitadas.

El régimen presupuestario de los Consejos y Gobiernos Regionales

autónomos se regirán por sus propias leyes y supletoriamente por lo
establecido en la presente Sección, en la medida en que no contravengan
su propio régimen legal autonómico.

Artículo 81.- Armonización con los Planes Nacionales. Con el objeto

de optimizar el uso de los recursos del Sector Público, y sin perjuicio de la
autonomía política, administrativa y financiera que les confiere la
Constitución Política de la República, las entidades descentralizadas
territoriales procurarán armonizar sus políticas y presupuestos con el Plan
Nacional de Desarrollo, el Programa Económico – Financiero, el Marco
Presupuestario de Mediano Plazo, la Política de Endeudamiento y el
Programa de Inversiones Públicas.

Artículo 82.- Consolidación Presupuestaria. A los efectos de consolidar

la ejecución presupuestaria de las Entidades descentralizadas territoriales,
cada entidad deberá remitir a través del Instituto Nicaragüense de
Fomento Municipal (INIFOM), al Ministerio de Hacienda y Crédito Público
la certificación de la Ordenanza Municipal que aprueba su presupuesto
anual. Dicha certificación, deberá ser emitida por el Secretario del Concejo
Municipal a más tardar el 15 de enero del año presupuestado, y estará
acompañada por el presupuesto aprobado. En caso de modificación de
sus presupuestos, deberá observarse el mismo procedimiento y remitirse
a más tardar quince días después de su aprobación.

Los Consejos y Gobiernos Regionales remitirán al Ministerio de Hacienda

y Crédito Público sus presupuestos financieros y físicos aprobados por las
autoridades competentes, así como de sus modificaciones, en los plazos
y procedimientos establecidos en el párrafo anterior.

La consolidación de los presupuestos de las entidades descentralizadas

territoriales tendrá un propósito exclusivamente informativo y no constituirá
aprobación por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público ni por
cualquier otra entidad del Estado.

Artículo 83.- Informes de Ejecución. A los efectos de consolidar la

ejecución presupuestaria de las entidades descentralizadas territoriales,
cada entidad deberá remitir al Ministerio de Hacienda y Crédito Público
informes trimestrales de ejecución financiera y física de sus presupuestos.
La remisión de los informes deberá realizarse por la autoridad competente
a más tardar treinta días de finalizado el trimestre.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público remitirá a la Comisión de

Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, a través de la Dirección
General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público, un informe
consolidado trimestral de la ejecución presupuestaria de las entidades
descentralizadas territoriales, sin perjuicio de suministrar información
adicional que requiera la Comisión. La remisión de dicho informe deberá
realizarse a más tardar veinte días después de haber recibido el informe
trimestral.

Artículo 84.- Informes de Cierre. A los efectos de consolidar la ejecución

presupuestaria municipal, cada Municipio deberá remitir la certificación de
la Ordenanza Municipal que aprueba el Informe Final de Cierre de su
presupuesto financiero y físico. Dicha certificación, deberá ser emitida por
el Secretario del Consejo acompañada por el presupuesto ejecutado, a
más tardar cuarenta y cinco días después de finalizado el ejercicio
presupuestario.

Los Consejos y Gobiernos Regionales, a través de sus autoridades

competentes, deberán remitir al Ministerio de Hacienda y Crédito Público
el informe final de cierre de sus presupuestos ejecutados a más tardar
cuarenta y cinco días después de finalizado el ejercicio presupuestario.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público remitirá a la Comisión de

Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, a través de la Dirección
General de Análisis y Seguimiento el Gasto Público, un informe
consolidado de la ejecución presupuestaria anual de las entidades
descentralizadas territoriales, sin perjuicio de suministrar información
adicional que requiera la Comisión. La remisión de dicho informe deberá
realizarse a más tardar el 31 de marzo del nuevo año presupuestario.

Artículo 85.- Transferencia Municipal. El Poder Ejecutivo incorporará en

el Presupuesto General de la República una partida de egresos
denominada "Transferencia Municipal". La Transferencia Municipal
reflejará los fondos del erario que se destinan a financiar parcialmente las
actividades de los Municipios. El monto, distribución, programación y
requisitos de desembolsos, uso al que serán destinados, rendición de
cuentas y demás aspectos se rigen por lo establecido en la Ley No. 466,
Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua y
sus reformas, y por las disposiciones de la Ley Anual del Presupuesto
General de la República, en lo que hace al ejercicio presupuestario
correspondiente.

Sección 4. Presupuestos de las Universidades y Centros de

Educación Técnica Superior.

Artículo 86.- Régimen Presupuestario. El régimen presupuestario de las

Universidades y Centros de Educación Técnica Superior que según la ley
deben ser subvencionadas por el Estado se regirán por lo dispuesto en el
artículo 125 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, la
Ley No. 89, Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior
y por lo dispuesto en la presente sección. En lo relativo a sus ingresos
propios, serán administrados según lo establecido en sus respectivas
leyes especiales.

Artículo 87.- Consolidación Presupuestaria de las Universidades y

Centros de Educación Técnica Superior. A los efectos de consolidar sus
presupuestos, las Universidades y Centros de Educación Técnica
Superior, a través del Consejo Nacional de Universidades, remitirán al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a más tardar 30 días después de
haberse aprobado la Ley Anual de Presupuesto General de la República
del año correspondiente, la certificación del Acuerdo aprobatorio de su
Presupuesto físico y financiero, emitido por su Consejo de Administración
o la autoridad que haga sus veces. Dicha certificación, será remitida por el
Secretario del Consejo y estará acompañada por el Presupuesto
aprobado.

La consolidación es sin perjuicio de lo establecido en la Ley No. 89, Ley

de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior y tendrá un
propósito exclusivamente informativo y no constituirá aprobación por parte
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público o cualquier otra institución del
Estado. Recibida esta información, el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público remitirá copia de la misma a la Comisión de Asuntos Económicos,
Finanzas y Presupuesto, a través de la Dirección General de Análisis y
Seguimiento al Gasto Público.

Artículo 88.- Informes de Ejecución de las Universidades y Centros

de Educación Técnica Superior. Las Universidades y Centros de
Educación Técnica Superior establecidas en la Ley No. 89, Ley de
Autonomía de las Instituciones de Educación Superior, deberán remitir a
la Contraloría General de la República y al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, informes trimestrales de la ejecución financiera y física de
sus presupuestos. La remisión de los informes deberá realizarse a más
tardar treinta días de finalizado el trimestre, con copia a la Comisión de
Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional,
a través de la Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto
Público.

Artículo 89.- Informes de Cierre. A los efectos de consolidar la ejecución

presupuestaria de las Universidades y Centros de Educación Técnica
Superior establecidas en la Ley No. 89, Ley de Autonomía de las
Instituciones de Educación Superior, estas instituciones a través de sus
autoridades competentes, deberán remitir al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público el informe final de cierre de sus presupuestos ejecutados
a más tardar cuarenta y cinco días después de finalizado el ejercicio
presupuestario, con copia a la Comisión de Asuntos Económicos.
Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, a través de la Dirección
General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público.

Sección 5. Disposiciones Especiales para los Fondos Entregados a

Particulares.

Artículo 90.- Programación y Registro de Ejecución de los Fondos

Entregados a Particulares. Las personas particulares, naturales y
jurídicas, que reciban fondos con cargo al Presupuesto General de la
República, se regirán por los procedimientos de programación y registro
de ejecución presupuestaria contenidos en la presente Ley, en lo que
atañe a los fondos percibidos.

Artículo 91.- Excepción de Rendición de Programación y Registro.

Las personas naturales que reciban fondos con cargo al Presupuesto
General de la República, estarán exentas de los procedimientos de
programación y registro establecidos en la presente Ley, siempre que el
monto entregado no exceda los C$ 20,000.00 (VEINTE MIL CÓRDOBAS)
por persona.

Título III. SUBSISTEMA DE TESORERÍA.

Capítulo 1. Disposiciones Generales.

Artículo 92.- Subsistema de Tesorería. El Subsistema de Tesorería

comprende el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos
relativos al proceso de captación de los ingresos públicos; así como los
procesos relativos a la administración de tales ingresos, su inversión,
pagos y emisión de títulos valores.

Artículo 93.- Ámbito de Aplicación. El Subsistema de Tesorería regirá

para los organismos y entidades del Sector Público financiados total o
parcialmente con cargo al Presupuesto General de la República.

Los fondos provenientes de ingresos propios de los organismos y

entidades del Sector Público que no se financien con cargo al Presupuesto
General de la República, se regirán por lo establecido en sus normas,
decretos, leyes creadoras u otras disposiciones legales.
Artículo 94.- Principios del Subsistema de Tesorería. El Subsistema de
Tesorería se regirá, entre otros, por los siguientes principios:

a) Principio de Centralización de los Ingresos y de los Egresos

efectuados con cargo al Sistema de Caja Única del Tesoro. Según el
cual, la totalidad de los Ingresos y Egresos deben ser administrados bajo
el Sistema de Cuentas de Tesorería administrado por la Tesorería General
de la República.

b) Principio de Descentralización de la Función Recaudadora. Según

el cual, la recaudación de los ingresos tributarios, previamente
establecidos por ley, podrá efectuarse en forma descentralizada, por
medio de pagos a ser depositados en ventanillas ubicadas en los
organismos y entidades del Sector Público y/o instituciones del sistema
financiero nacional. En cualquier caso, la capacidad recaudadora de tales
organismos y entidades deberá ser determinada, según corresponda, por
la Dirección General de Ingresos y por la Dirección General de Servicios
Aduaneros.

Conforme al procedimiento que se establece en la presente Ley, los fondos

recaudados deberán ser depositados en cuentas recaudadoras para ser
transferidos posteriormente a la Cuenta Única del Tesoro (CUT).

c) Principio de Veracidad. Según el cual, los organismos y entidades del

Sector Público deberán solicitar autorización a la Tesorería General de la
República para la apertura e informar oportunamente del cierre que hagan
de cualquier cuenta bancaria con fondos provenientes del Presupuesto
General de la República; así como brindar la información requerida por
dicha Dirección en forma veraz, oportuna y completa; en los plazos y
formatos establecidos por la misma.

Artículo 95.- Propiedad de los Fondos del Presupuesto General de la

República. Los fondos del Presupuesto General de la República
transferidos a los organismos y entidades del Sector Público para su
financiamiento total o parcial, son propiedad del Tesoro,
correspondiéndole a la Tesorería General de la República su
administración. De esta disposición se exceptúan los montos transferidos
para las Universidades y los organismos descentralizados territoriales los
que se regirán por sus leyes correspondientes.
 Capítulo 2. Organización del Subsistema de Tesorería.

Artículo 96.- Organización del Subsistema. El Subsistema de Tesorería

se organiza por medio de órganos con diferentes funciones y niveles de
responsabilidad. Tales órganos son:

a) El Órgano Rector del Sistema de Administración Financiera, señalado

en el artículo 8 de la presente Ley.

b) El Órgano Rector del Subsistema de Tesorería conforme se define en

el artículo 97 de la presente Ley.

c) Diversos Órganos de Ejecución, correspondientes a cada organismo o

entidad del Sector Público regido por el presente Subsistema.

Artículo 97.- Órgano Rector del Subsistema de Tesorería. La Dirección

General de Tesorería General de la República, del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público, será el órgano rector del Sub – Sistema de Tesorería,
correspondiéndole velar por el correcto desempeño del mismo.

En su carácter de órgano rector, la Tesorería General de la República

tendrá las atribuciones y se organizará en la forma prevista en el Titulo II,
Capítulo 4, Sección 4, artículos 96 y siguientes del Decreto No. 118-2001,
Reformas e Incorporaciones al Reglamento de la Ley No. 290, Ley de
Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. De
igual forma, la Tesorería General de la República tendrá las atribuciones
que le otorga la Ley No. 477, Ley General de Deuda Pública.

Asimismo, y sin perjuicio de cualquier otra atribución que resulte de la

presente Ley o de otras leyes especiales, corresponderá a la Tesorería
General de la República las siguientes atribuciones relativas a la
regulación y administración de los procesos de gestión financiera:

a) Participar en la definición de la programación presupuestaria, a través

de la consolidación de los flujos de Ingresos y Egresos y la evaluación de
los distintos escenarios para la determinación de las cuotas
presupuestarias.

b) Conformar los flujos de caja de los organismos y entidades del Sector

Público que se financien, total o parcialmente, con cargo al Presupuesto
General de la República.

c) Participar en la elaboración de la propuesta de distribución de la cuota

presupuestaria de compromiso y en la asignación de cuotas de
transferencia según lo establecido en la Constitución Política de la
República, las leyes y las programaciones administrativas.

d) Administrar la operatoria de los fondos rotativos, autorizando

técnicamente su creación y las reposiciones que se ordenen en el marco
del procedimiento de la Ley Anual de Presupuesto General de la
República, y las normas y procedimientos que emita el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público.

Artículo 98.- Órganos Ejecutores. Las máximas autoridades

administrativas de los organismos y entidades del Sector Público regidas
por el presente Sub – Sistema de Tesorería, serán los órganos ejecutores
del mismo. En tal carácter, deberán asegurarse de observar estrictamente
las disposiciones contenidas en la presente Ley y en regulaciones
administrativas dictadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a
propuesta de la Tesorería General de la República.

Corresponderá a estos órganos ejecutores las siguientes funciones:

Ejercer el control sobre las recaudaciones de las instituciones
presupuestarias en su cargo, elaborar la programación trimestral de
ingresos distribuida mes a mes, preparar el flujo de caja y custodiar los
medios de pago cuando fueran entregados para su distribución.

Las misiones diplomáticas, representaciones permanentes, oficinas

consulares y consulados honorarios, en el descargo de las funciones
receptoras de fondos, se regirán por lo establecido en las leyes especiales,
o en su defecto, por las regulaciones administrativas dictadas por el
Ministro de Hacienda y Crédito Público, a propuesta de la Tesorería
General de la República. Corresponderá al Ministerio de Relaciones
Exteriores, en su carácter de superior jerárquico de los órganos del servicio
exterior, supervisar la actuación de los mismos. Lo anterior, sin perjuicio
de lo establecido en el artículo 15 del Decreto No. 351, Ley para Aranceles
Consulares, en cuanto a las facultades del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público y la Contraloría General de la República.

Capítulo 3. Funcionamiento del Sistema de Cuentas de Tesorería.

Artículo 99.- Sistema de Cuentas de Tesorería. Corresponde al conjunto
de cuentas financieras que garantizan la operatividad del Subsistema de
Tesorería y comprenden, entre otras, la Cuenta Única del Tesoro, cuentas
recaudadoras, cuentas pagadoras, cuentas escriturales, y cuentas mixtas
para fondos externos (donaciones y préstamos).

Artículo 100.- Cuenta Única del Tesoro. Son las cuentas bancarias que
mantiene la Tesorería General de la República en el Banco Central de
Nicaragua, y donde se centralizarán los Ingresos y los Egresos con cargo
al Presupuesto General de la República, pudiendo existir para efectos
operativos una Cuenta Única por cada tipo de moneda que se manejen en
la Tesorería. Se exceptúan de esta cuenta, aquellos ingresos
expresamente excluidos en virtud de la ley y/o convenios internacionales
vigentes a la fecha de publicación de la presente Ley.

La Tesorería General de la República será el único órgano facultado para

disponer de los fondos depositados o transferidos en las cuentas referidas.
Todo pago con cargo al Tesoro deberá girarse únicamente en contra de
los fondos existentes en las mismas, por medio de cheques, órdenes de
transferencias, débitos autorizados, o cualquier otro mecanismo de pago
debidamente autorizado por el Órgano Rector del Sistema de
Administración Financiera.

Artículo 101.- Cuentas Recaudadoras. Para los efectos de la

recaudación de los ingresos, operarán en cualquier banco del sistema
financiero del país las cuentas bancarias denominadas Cuentas
Recaudadoras, las cuales únicamente permiten la recaudación, no
admitiendo la ejecución de pagos a través de ellas salvo los gastos por
costos bancarios que estas generen. Los fondos depositados en estas
cuentas serán transferidos a la Cuenta Única del Tesoro según el tipo de
moneda que corresponda, dentro de los períodos y con sujeción a los
mecanismos establecidos por la Tesorería General de la República.

La Tesorería General de la República estará facultada para determinar el

número, tipo de cuenta y moneda de las cuentas recaudadoras que se
abran en los bancos del sistema financiero del país. De igual forma, estará
facultada para negociar y suscribir los contratos bancarios de recaudación
y/o administración de tales fondos.

Artículo 102.- Cuentas Pagadoras. Para los efectos de facilitar el pago

de algunas operaciones del Tesoro, la Tesorería General de la República
operará en el Banco Central de Nicaragua y en cualquier banco del
sistema financiero las cuentas bancarias denominadas Cuentas
Pagadoras, las cuales se acreditarán con traslados de la Cuenta Única del
Tesoro y se debitarán mediante la presentación de cheques, títulos –
valores o cualquier otro instrumento de pago debidamente autorizado por
la Tesorería General de la República, la que establecerá la periodicidad y
los montos que se requieran para incrementar la disponibilidad financiera
de estas cuentas.

Artículo 103.- Cuentas Escriturales. Las cuentas escriturales

constituyen auxiliares de control financiero para los fondos que se manejan
en la Cuenta Única del Tesoro y para las cuales se asigna un destino
específico o un ente beneficiario como titular de las mismas.

Artículo 104.- Cuentas Mixtas. Son las cuentas bancarias establecidas

por la Tesorería General de la República para manejar los fondos de
fuentes de financiamiento externas, donaciones y préstamos, que queden
excluidas de la centralización en la Cuenta Única del Tesoro en virtud de
la ley y/o convenios internacionales vigentes a la fecha de publicación de
la presente Ley.

Artículo 105.- Entidades Recaudadoras. De conformidad con el artículo

121 de la Ley No. 453, Ley de Equidad Fiscal, todo pago de tributos
nacionales se efectuará ante las entidades competentes de la Dirección
General de Ingresos o la Dirección General de Servicios Aduaneros, según
corresponda, o ante los organismos y entidades del Sector Público
debidamente autorizados por las referidas Direcciones Generales, de
conformidad con la citada Ley y su Reglamento.

Todos los pagos que se reciben, deberán ser depositados en las cuentas
bancarias establecidas al efecto por la Tesorería General de la República
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

De conformidad con la Ley No. 358, Ley del Servicio Exterior, las
Representaciones Diplomáticas y Oficinas Consulares de la República de
Nicaragua deberán transferir los ingresos consulares recaudados
directamente, a la cuenta designada por la Tesorería General de la
República.

Artículo 106.- Obligación de Obtener Autorización Previa e Informar

sobre la Creación de Cuentas Bancarias. Los órganos y entidades del
Sector Público que reciban fondos con cargo al Presupuesto General de
la República, deberán obtener la autorización previa de la Tesorería
General de la República sobre cualquier cuenta bancaria que pretendan
abrir en el sistema financiero del país. Asimismo, una vez abierta la cuenta
deberán suministrar a la Tesorería General de la República los datos
relativos a la misma para su respectivo registro. En el caso de embajadas
y consulados, estos están en la obligación de informar la apertura de sus
cuentas bancarias en el exterior. Dicha información, deberá ser
suministrada en la oportunidad señalada y bajo los formatos establecidos
por la Tesorería General de la República.

Artículo 107.- Obligación de Reportar Fondos del Tesoro a la

Tesorería General de República. La Tesorería General de la República,
en su carácter de propietario y administrador de los fondos transferidos a
los organismos y entidades del Sector Público, gozará de amplias
facultades para solicitar, directamente, cualquier tipo de información a las
instituciones bancarias del sistema financiero relativa a las cuentas
bancarias de tales organismos y entidades en las que se depositen fondos
provenientes del Presupuesto General de la República.

Las instituciones bancarias del sistema financiero no podrán invocar el

sigilo bancario para rechazar cualquier solicitud escrita que, en tal
supuesto, les presentare la Tesorería General de la República.

Se exceptúan de esta disposición, las cuentas bancarias abiertas con

ingresos propios por las entidades del Sector Público según se define en
el artículo 3 de esta Ley. Para prevenir la confusión material de los ingresos
propios con los recibidos del Estado con cargo al Presupuesto General de
la República, dichas entidades deberán mantener cuentas bancarias
separadas en relación a tales fondos, e indicar a las instituciones
financieras el origen de los mismos en ocasión de la apertura de las
cuentas y/o depósito de fondos.

En ausencia de indicación escrita y oportuna dada a las instituciones

financieras, se presumirá el carácter presupuestario de dichos fondos y las
instituciones financieras estarán autorizadas para suministrar a la
Tesorería General de la República la información y/o documentación
solicitada, sin incurrir por ello en violación del sigilo bancario.

Para los efectos del presente Artículo, la Tesorería General de la

República no estará obligada a señalar a las instituciones financieras el
número de cuenta bancaria de las referidas entidades del Sector Público.

Artículo 108.- Inversiones de Excedentes Temporales de Caja. Con el

objeto de procurar una renta financiera, los excedentes temporales de
caja, que eventualmente puedan producirse bajo el Sistema de Cuentas
de Tesorería, podrán ser depositados o invertidos, mediante subasta, en
instrumentos financieros que la Tesorería General de la República
mantendrá en cualquier institución financiera del país, observando los
procedimientos legales de contratación pertinentes y manteniendo la
correspondencia con los objetivos y políticas del Programa Económico
Financiero.

Artículo 109.- Pagos del Servicio de Deuda Pública. De conformidad

con el artículo 58 de la Ley No. 477, Ley General de Deuda Pública, los
fondos provenientes de préstamos y emisiones de títulos valores
gubernamentales serán depositados en la Cuenta Única del Tesoro de la
Tesorería General de la República.

De igual forma, de conformidad con el artículo 59 de la Ley No. 477, Ley

General de Deuda Pública, el pago del servicio de la deuda pública interna
y externa de los préstamos contratados a nombre de la República de
Nicaragua será responsabilidad del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público. El pago de este servicio se realizará a través de la Cuenta Única
del Tesoro de la Tesorería General de la República.

Se exceptúan de esta disposición los pagos de cupones de intereses y

amortizaciones de los BPI´s y cualquier otra deuda pública estandarizada,
los cuales se podrán efectuar desde cuentas especiales en el Banco
Central o en los bancos comerciales previo acuerdo escrito con la
Tesorería General de la República. Los fondos para el pago de estos
cupones deben ser transferidos desde la Cuenta Única del Tesoro a las
referidas cuentas especiales.

Artículo 110.- Regulaciones Supletorias. Los procedimientos

administrativos que se requieran para el manejo del Sistema de Cuentas
de Tesorería se regularán, supletoriamente, mediante instructivos emitidos
por la Tesorería General de la República.

Capítulo 4. Funcionamiento de los Fondos Rotativos.

Artículo 111.- Fondos Rotativos. La Tesorería General de la República,
con el propósito de facilitar la adquisición de determinados bienes y
servicios aprobados en el Presupuesto General de la República, que por
su naturaleza y cuantía requieren de un trámite expedito de compra, podrá
autorizar fondos rotativos a los organismos y entidades que se financian
con cargo al Presupuesto General de la República. Los fondos asignados
en tal concepto, deberán ser deducidos de las cuotas financieras
aprobadas a dichos organismos y entidades.

El fondo rotativo se formalizará con la entrega de un monto determinado

de recursos al órgano o entidad que lo solicitare por intermedio de un
funcionario formalmente autorizado, a los efectos de que sea utilizado en
la ejecución de los gastos presupuestados, y con la obligación de rendir
cuenta por su utilización.

Dichos fondos podrán crearse por importes que no superen el cinco por
ciento (5%) del presupuesto aprobado a cada organismo o entidad durante
el ejercicio, en los grupos del clasificador de gasto autorizado.

Artículo 112.- Constitución, Funcionamiento y Rendición de Cuenta

de los Fondos Rotativos. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a
propuesta de la Tesorería General de la República, dictará las
regulaciones administrativas relativas a la constitución, funcionamiento y
rendición de cuentas de los fondos rotativos. Dichas regulaciones deberán
especificar, entre otros aspectos:

a) El Órgano o la Entidad a la cual se asigna el Fondo.

b) El funcionario con facultades para disponer egresos y pagos con cargo

al mismo, el cual se denominará Responsable del Fondo.

c) El monto del Fondo Rotativo y el importe máximo de cada gasto

individual a realizar con el mismo.

d) Los conceptos de egresos que pueden atenderse con cargo al Fondo

Rotativo.

e) El procedimiento de solicitud, desembolso, uso y rendición de cuentas

de los ingresos asignados al Fondo.
 Título IV. SUBSISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO.

Capítulo 1. Disposiciones Generales.

Artículo 113.- Definición. El Subsistema de Crédito Público comprende

el conjunto de principios, órganos, normas y funciones relativos a todos los
procedimientos que deben observar los organismos y entidades del Sector
Público en materia de endeudamiento público, tal y como se establecen
en la Ley No. 477, Ley General de Deuda Pública y su Reglamento.

Artículo 114.- Ámbito de Aplicación. El Subsistema de Crédito Público

se regirá por la presente Ley y por la Ley No. 477, Ley General de Deuda
Pública. El Subsistema de Crédito Público regirá para los organismos y
entidades del Sector Público con excepción de aquellas operaciones de
crédito que realice el Banco Central de Nicaragua para garantizar la
estabilidad monetaria y cambiaria del país, expresamente excluida de la
aplicación de dicha Ley.

Capítulo 2. Organización del Subsistema.

Artículo 115.- Organización del Subsistema. El Subsistema de Crédito

Público se organiza por medio de órganos, los cuales tienen asignados
diferentes funciones y niveles de responsabilidad. Tales órganos son:

a) El Órgano Rector del Sistema de Administración Financiera, señalado

en el artículo 8 de la presente Ley.

b) El Órgano Rector del Subsistema de Crédito Público conforme se define

en el artículo 116 de la presente Ley.

c) Los Órganos de Ejecución, correspondientes a cada organismo o

entidad del Sector Público regido por el presente Subsistema.

d) El Comité Interno de Operaciones Financieras.

e) El Comité Técnico de Deuda.

Artículo 116.- Órgano Rector del Subsistema de Crédito Público. La

Dirección General de Crédito Público del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público será el órgano Rector del Subsistema de Crédito Público,
correspondiéndole las atribuciones que le confieren la Ley No. 477, Ley
General de Deuda Pública, su Reglamento y el Reglamento a la Ley 290,
Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo.

Artículo 117.- Órganos Ejecutores. Las máximas autoridades

administrativas de los organismos y entidades del Sector Público regidas
por el presente Subsistema de Crédito Público deberán asegurarse de
observar estrictamente las disposiciones contenidas en la presente Ley, la
Ley No. 477, Ley General de Deuda Pública, su Reglamento y las
regulaciones administrativas dictadas por el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, a propuesta de la Dirección General de Crédito Público.

Artículo 118.- Comité Interno de Operaciones Financieras. El Comité

Interno de Operaciones Financieras creado por el Decreto No. 2-2004,
Reglamento a la Ley No. 477, Ley General de Deuda Pública, y que en lo
sucesivo se denominará como el Comité de Operaciones Financieras sin
solución de continuidad, forma parte integrante del Subsistema de Crédito
Público. En tal carácter, continuará ejerciendo las funciones que le fueran
otorgadas en dicho Decreto.

Artículo 119.- Comité Técnico de Deuda. El Comité Técnico de Deuda,

creado por la Ley No. 477, Ley General de Deuda Pública, forma parte
integrante del Subsistema de Crédito Público, sin perjuicio de lo
establecido en las disposiciones legales contenidas en el capítulo III de
dicha Ley y su Reglamento. El comité tiene funciones de consulta y
asesoría del Ministerio de Hacienda y Crédito Público en materia de
endeudamiento público interno y externo. Como tal, estará integrado y
ejercerá las atribuciones establecidas en la citada Ley.

Titulo V. SUBSISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL.

Capítulo 1. Disposiciones Generales.

Artículo 120.- Subsistema de Contabilidad Gubernamental. El

Subsistema de Contabilidad Gubernamental comprende el conjunto de
principios, normas y procedimientos técnicos que permiten el registro
sistemático e integrado de las transacciones financieras, presupuestarias
y patrimoniales de los organismos y entidades del Sector Público. Dichas
transacciones u operaciones, se expresarán en términos financieros en un
sistema contable, único y obligatorio, que pueda procesar, consolidar y
generar información suficiente, oportuna y confiable, con el objeto de
satisfacer las necesidades de información necesarias para el control de las
operaciones y apoyo del proceso de toma de decisiones.

Artículo 121.- Definiciones. Para los efectos de la presente Ley, se

establecen las siguientes definiciones:

a) Ente Contable Centralizador. Por tal se entiende el conjunto de

instituciones y órganos que, por financiarse con cargo al Presupuesto
General de la República, se consideran como una unidad contable. En tal
carácter, el Ente Contable Centralizador, por medio de la Dirección
General de Contabilidad Gubernamental del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, será responsable de centralizar los registros, informes y
resultados de las operaciones financieras y patrimoniales de los Órganos
de Registro.

b) Órganos de Registro. Por tales se entienden cada uno de los

organismos del Sector Público que conforman el Ente Contable
Centralizador y que deben operar obligatoriamente en el Sistema de
Administración Financiera, ingresando en el mismo sus operaciones
presupuestarias, contables y financieras. En tal carácter, los Órganos de
Registro serán responsables jurídicamente por la ejecución de tales
operaciones.

c) Entes Contables. Por tales se entienden cada uno de los órganos y

entidades descentralizadas por funciones, entidades descentralizadas
territoriales, empresas del Estado, e instituciones financieras del Estado
dotadas de personalidad jurídica y patrimonio propios. En tal carácter, los
Entes Contables serán responsables de procesar y presentar, al Ente
Contable Centralizador, la información patrimonial originada por ellos para
fines de consolidación.

d) Estados Contables Financieros. Constituyen el sistema de

información financiera de los organismos y entidades del Sector Público a
través del cual se refleja la gestión realizada y los efectos que ellas
producen en el patrimonio público, con el objetivo de facilitar el análisis así
como la obtención de indicadores que permitan una racional evaluación de
ingresos y egresos para determinar la situación financiera de la Hacienda
Pública, durante y al término de cada ejercicio fiscal.

e) Moneda de Registro Contable. Por tal se entiende la moneda de curso

legal en el territorio nacional en la que deberá expresarse la contabilidad
del Sector Público. Sin perjuicio de lo anterior, se podrán llevar registros
auxiliares en multimoneda. Las transacciones en moneda extranjera
deberán registrarse y expresarse en moneda nacional en su equivalente,
convertidas al tipo de cambio oficial publicado por el Banco Central de
Nicaragua en la fecha de registro de la transacción.

Artículo 122.- Ámbito de Aplicación. El Subsistema de Contabilidad

Gubernamental regirá para todos los organismos y entidades del Sector
Público.

Artículo 123.- Objetivos. Los objetivos del Subsistema de Contabilidad

Gubernamental son:

a) Establecer un sistema interrelacionado de políticas, normas y controles

internos en el proceso de registro del sistema contable de todas las
transacciones que originan las entidades y organismos del Sector Público
al momento en que son conocidas y que causan un efecto de cambios en
el patrimonio.

b) Fomentar y establecer en las entidades y organismos del Sector Público

la aplicación del control interno que garantice la custodia, salvaguarda y
protección permanente sobre los ingresos materiales y económicos.

c) Producir, para usos gerenciales y de control administrativo, los estados

financieros de los Entes Contables, presentando los resultados de las
operaciones, la situación financiera y los cambios operados en el período;
así como los informes periódicos presupuestarios de cada órgano y
entidad.

d) Elaborar estados financieros consolidados del Sector Público,

comprensivos de la totalidad de sus operaciones patrimoniales y
presupuestarias, de manera que posibiliten el análisis comparativo y la
evaluación de los resultados de sus operaciones y de su situación
financiera.

e) Generalizar el uso del Sistema de Administración Financiera en todos

los organismos y entidades del Sector Público.

Artículo 124.- Componentes del Subsistema Contable. Los

componentes del Subsistema de Contabilidad son:
a) El conjunto de Normas, Principios, Manuales y Catálogos relativos al
Sistema de Contabilidad Gubernamental.

b) La contabilidad específica de los Entes Contables, la cual deberá ser

llevada de conformidad con la presente Ley.

c) La información financiera consolidada de los Órganos de Registro y

Entes Contables del Sector Público.

d) La base de datos centralizada del Sistema de Administración Financiera

creado por esta Ley, así como los formularios y documentación soporte de
todas las transacciones registradas.

e) El registro y control sobre el patrimonio de la hacienda pública y bienes

del Sector Público.

Artículo 125.- Custodia de Comprobantes de Registro. La

administración y custodia de los comprobantes de registro del Sistema de
Administración Financiera así como la documentación soporte que se
derive de éstos, será responsabilidad del órgano de Registro que origina
la operación. Estos comprobantes deberán estar disponibles en cualquier
momento para fines de auditoría interna o de la Contraloría General de la
República.

De conformidad con el artículo 105, del Decreto No. 623, Ley Orgánica de
la Contraloría General de la República y sus Reformas, los Órganos de
Registro y Entes Contables deberán custodiar y conservar los
comprobantes antes referidos por un plazo de diez años.

Capítulo 2. Organización del Subsistema de Contabilidad

Gubernamental.

Artículo 126.- Organización del Subsistema. El Subsistema de

Contabilidad Gubernamental se organiza por medio de órganos con
diferentes funciones y niveles de responsabilidad. Tales órganos son:

a) El órgano Rector del Sistema de Administración Financiera, señalado

en el artículo 8 de la presente Ley.

b) El Órgano Rector del Subsistema de Contabilidad Gubernamental

conforme se define en el artículo 127 de la presente Ley.
c) Los Órganos de Ejecución, que comprenden a los Órganos de Registro,
el Ente Contable Centralizador y los Entes Contables, tal y como se
definen en la presente Ley.

Artículo 127.- Órgano Rector del Subsistema de Contabilidad

Gubernamental. La Dirección General de Contabilidad Gubernamental,
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, será el órgano rector del
Subsistema de Contabilidad Gubernamental, correspondiéndole velar por
el correcto desempeño del mismo.

En su carácter de órgano rector, la Dirección General de Contabilidad

Gubernamental, tendrá las atribuciones y se organizará en la forma
prevista en el Título II, Capítulo 4, Sección 3, artículos 92 y siguientes del
Decreto No. 118-2001, Reformas e Incorporaciones al Reglamento de la
Ley No. 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del
Poder Ejecutivo y en el Reglamento de la Ley No. 477, Ley General de
Deuda Pública, Decreto No. 2-2004, publicado en La Gaceta, Diario Oficial
No. 21, del 30 de enero de 2004.

Asimismo, y sin perjuicio de cualquier otra atribución que resulte de la

presente Ley o de otras leyes especiales, corresponderá a la Dirección
General de Contabilidad Gubernamental la elaboración de la Cuenta Anual
de Inversión que, como mínimo, contendrá:

a) Informe de Liquidación del Presupuesto.

b) Movimientos y situación de la Hacienda Pública.

c) Deuda interna y externa, así como pasivos contingentes.

d) Estado contable y financiero.

Artículo 128.- Órganos de Ejecución. Las máximas autoridades

administrativas de los Órganos de Registro y Entes Contables, serán los
órganos ejecutores del Subsistema de Contabilidad Gubernamental a
través de sus respectivas Divisiones Generales Administrativas
Financieras. En tal carácter, los órganos de Ejecución deberán asegurarse
de observar estrictamente las disposiciones contenidas en la presente Ley
y en regulaciones administrativas dictadas por el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, a propuesta de la Dirección General de Contabilidad
Gubernamental.

Capítulo 3. Subsistema de Contabilidad Gubernamental.

Artículo 129.- Deberes. Los organismos y entidades a que hace

referencia el presente Título, en la ejecución del Subsistema de
Contabilidad Gubernamental, deberán observar las siguientes
disposiciones:

a) Operar dentro del Subsistema, único y obligatorio, de Contabilidad

Gubernamental.

b) Observar las políticas, principios, normas y manuales de procedimientos

establecidos por la Dirección General de Contabilidad del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público.

c) Establecer un sistema de control interno adecuado de las operaciones

que originen, el cual, deberá integrar los aspectos presupuestarios,
económicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestión.

d) Registrar y documentar las operaciones que respalden la información

financiera de manera suficiente y competente.

e) Elaborar y presentar estados e informes financieros para uso interno de

las autoridades superiores de la entidad y de los funcionarios responsables
de la gestión en las unidades administrativas de la entidad.

f) Elaborar y dar seguimiento periódico y oportuno a las conciliaciones

bancarias y de bienes.

Artículo 130.- Momentos de Afectación Contable. Los registros

contables estarán supeditados a los momentos de afectación
presupuestaria establecidos en el artículo 21 de la presente Ley. A los
efectos de reflejar los movimientos patrimoniales que alteren o puedan
llegar a alterar la situación económica de la hacienda pública, el momento
de afectación contable corresponderá al registro del devengado.

Artículo 131.- Requisitos para el Registro de Transacciones. Las

transacciones en el Subsistema de Contabilidad Gubernamental serán
registradas cuando se cumplan los siguientes requisitos:
a) Crédito fiscal suficiente.

b) Autorización del funcionario competente para realizar la transacción.

c) Documentación de soporte, legal y válida.

Artículo 132.- Cierre del Movimiento Contable. Los Órganos de Registro

deberán efectuar un cierre de sus operaciones al término de cada mes y
prepararán la información financiero – contable requerida por la Dirección
General de Contabilidad Gubernamental dentro de los plazos establecidos
por ésta, los cuales no podrán exceder quince días siguientes al término
de cada mes.

Artículo 133.- Estados de Ejecución Presupuestaria y Estados

Contables Financieros. La Dirección General de Contabilidad
Gubernamental deberá elaborar, trimestralmente, los Estados de
Ejecución Presupuestaria de todos los organismos y entidades del Sector
Público que reciban fondos con cargo al Presupuesto General de la
República.

Asimismo, la Dirección General de Contabilidad Gubernamental deberá

elaborar, trimestralmente, los Estados Contables Financieros en los que
expondrá:

a) El inventario, al inicio del ejercicio, conformado por los rubros del activo
menos los rubros del pasivo con los que se determina el patrimonio neto.

b) Los flujos del ejercicio originados en transacciones y otros aspectos

económicos constituidos por egresos corrientes, egresos de capital y
aplicaciones financieras; ingresos corrientes, ingresos de capital y fuentes
financieras.

c) El inventario al cierre del ejercicio conformado por los rubros del activo,
pasivo y patrimonio neto modificados por la carga de tales flujos.

La suma algebraica de los ingresos y egresos determinará la variación del

patrimonio neto. El resultado será consistente por el uso de la partida doble
con las variaciones de las cuentas del activo y del pasivo.

Artículo 134.- Período de Contabilización de los Hechos Económicos.

El período contable para fines de elaboración y presentación de estados
financieros anuales y cierre oficial de los registros contables, inicia el
primero de enero y termina el treinta y uno de diciembre de cada año.

Artículo 135.- Deberes Específicos de los Entes Contables. Los entes

contables deberán informar y presentar anualmente sus estados
financieros ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, los cuales
deberán incluir la totalidad de sus activos, pasivos y patrimonio. La
información patrimonial que le corresponda al Estado será integrada y
consolidada en los estados financieros que emita el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público.

Artículo 136.- Centralización y Consolidación del Sector Público. La

Dirección General de Contabilidad Gubernamental del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, estará encargada del proceso de recepción,
clasificación y procesamiento de los datos contenidos en los Estados
Financieros elaborados y presentados por las entidades del Sector
Público, con la finalidad de obtener la cuenta consolidada del Sector
Público.

Al término de cada ejercicio presupuestario, las referidas entidades

realizarán el cierre oficial de sus libros y registros, efectuando el corte
contable al treinta y uno de diciembre de cada año.

Las políticas, normas técnicas y manuales de contabilidad, establecerán

las necesidades, naturaleza, periodicidad y clasificación de la información
financiera y la forma en que tal información debe ser presentada por dichas
entidades para fines de consolidación y centralización, tomando en cuenta
la posibilidad de generarla y utilizarla conforme los requerimientos de las
instituciones interesadas. La clasificación contable debe ser compatible
con la clasificación del Presupuesto General de la República de forma que
se garantice la integración del sistema de gestión del egreso público.

Artículo 137.- Presentación de la Cuenta Anual de Inversión a la

Asamblea Nacional y a la Contraloría General de la República. El
Presidente de la República, por conducto del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, deberá presentar a la Asamblea Nacional y a la
Contraloría General de la República, a más tardar el 31 de marzo, la
Cuenta Anual de Inversión del Sector Público, correspondiente al ejercicio
presupuestario anterior, adjuntando un informe de la gestión financiera
consolidada, así como los resultados operativos, económicos y
financieros.

La elaboración de los documentos anteriores corresponderá a la Dirección

General de Contabilidad Gubernamental.

Artículo 138.- Auditoría de los Estados Contables Financieros del

Sector Público. La Contraloría General de la República deberá emitir un
dictamen de auditoría sobre los Estados Contables Financieros anuales
consolidados del Sector Público correspondientes al ejercicio
presupuestario finalizado. Este dictamen deberá ser presentado a la
Asamblea Nacional y al Ministerio de Hacienda y Crédito Público a más
tardar el 30 de septiembre posterior al ejercicio presupuestario auditado.

Título VI. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES DEL SECTOR

PÚBLICO.

Capítulo 1. Disposiciones Generales.

Artículo 139.- Sistema de Administración de Bienes del Sector

Público. Es el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos
vinculados con el registro, custodia, administración, asignación y control
de los bienes del dominio público o privado de los organismos y entidades
del Sector Público.

Artículo 140.- Definiciones. Para los efectos de la presente Ley, se

aplicarán las siguientes definiciones:

a) Dominio Público. Es el conjunto de bienes, materiales e inmateriales,

corporales e incorporales, muebles o inmuebles que se encuentran bajo la
titularidad del Estado y demás entidades descentralizadas, siempre que
estos bienes se encuentren afectos al uso general y directo de la población
o a la prestación de un servicio público. De igual forma, pertenecerán al
dominio público los bienes de los referidos organismos y entidades que
sean instrumentales para la ejecución de las competencias administrativas
asignadas por ley. Tales bienes se rigen por un régimen especial de
Derecho Administrativo, exorbitante del Derecho Privado.

b) Dominio Privado. Es el conjunto de bienes, materiales o inmateriales,

corporales e incorporales, muebles o inmuebles, que se encuentran bajo
la titularidad de entidades que no pertenecen a la organización
administrativa del Estado, tales como empresas del dominio comercial del
Estado o sociedades comerciales con participación accionaria mayoritaria
del Estado.

De igual forma, pertenecen al dominio privado aquellos bienes que, aún

teniendo por titulares al Estado o las entidades descentralizadas, no se
encuentren afectos al uso general y directo de la población, a la prestación
de un servicio público o tengan un carácter instrumental para el
desempeño de las competencias administrativas. Tales bienes, se rigen
por el Derecho Privado, salvo lo dispuesto en leyes especiales.

Los bienes pertenecientes al dominio privado podrán denominarse bienes

patrimoniales.

Artículo 141.- Ámbito de Aplicación. El Sistema de Administración de

Bienes del Sector Público regirá para los organismos y entidades
comprendidas en el Sector Público, tal y como se definen en el artículo 3
de la presente Ley.

Artículo 142.- Titularidad. Los bienes del dominio público, según fuere
cada caso, estarán bajo la titularidad del Estado o de las entidades
descentralizadas.

Los bienes del dominio privado, según fuere cada caso, estarán bajo la
titularidad del Estado, así como de las entidades descentralizadas y/o
empresas e instituciones financieras del Estado.

Artículo 143.- Ley General de Bienes del Sector Público. El régimen

jurídico de los bienes del Sector Público será regulado por medio de una
Ley General de Bienes del Sector Público. En el ínterin, estos bienes se
continuarán rigiendo por las leyes especiales que los regulan.

A efectos de registro, mientras no se dicte una Ley General de Bienes del

Sector Público, los registradores públicos deberán registrar los bienes del
Sector Público indistintamente de que se traten de bienes del dominio
privado o del dominio público, actuando en cualquier caso con sujeción a
lo dispuesto en la presente Ley y las leyes existentes; y conforme a las
normativas establecidas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a
través de la Dirección General de Bienes del Estado.

Capítulo 2. Organización del Sistema de Administración de Bienes

del Sector Público.
Artículo 144.- Organización del Sistema. El Sistema de Administración
de Bienes del Sector Público, comprensivo tanto de los bienes del dominio
privado como de los bienes del dominio público, se organizará por medio
de órganos con diferentes funciones y niveles de responsabilidad. Tales
órganos son.

a) El Órgano Rector del Sistema de Administración Financiera, señalado

en el artículo 8 de la presente Ley.

b) El Órgano Rector del Sistema de Bienes del Sector Público conforme

se define en el artículo 145 de la presente Ley.

c) Diversos Órganos de Ejecución, correspondientes a los organismos y

entidades del Sector Público titulares de bienes del dominio público o del
dominio privado.

Artículo 145.- Órgano Rector del Sistema de Bienes del Sector

Público. La Dirección de Bienes del Estado del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público será el órgano rector del Sistema de Bienes del Sector
Público, correspondiéndole velar por el correcto desempeño del mismo.

En su carácter de órgano rector, la Dirección de Bienes del Estado tendrá

las atribuciones y se organizará en la forma prevista en el Título II, Capítulo
4, Sección 3, artículos 95 y siguientes del Decreto No. 118-2001, Reformas
e Incorporaciones al Reglamento de la Ley No. 290, Ley de Organización,
Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo.

Artículo 146.- Órganos Ejecutores. Las máximas autoridades

administrativas de los organismos y entidades del Sector Público regidas
por el presente Sistema, serán los órganos ejecutores del mismo. Para
tales efectos, se apoyarán en sus correspondientes Divisiones
Administrativas Financieras u órganos que hagan sus veces.

En su carácter de órganos ejecutores, deberán asegurarse de observar

estrictamente las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las
regulaciones administrativas dictadas por el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, a propuesta de la Dirección de Bienes del Estado.

Capítulo 3. Subsistema de Información de Bienes del Sector Público.

Artículo 147.- Subsistema de Información de Bienes del Sector
Público. Se establece el Subsistema de Información de los Bienes del
Sector Público a cargo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. El
mismo, deberá consolidar la información relativa a los bienes del Sector
Público, indistintamente de su pertenencia al dominio público o privado y
de la naturaleza física de tales bienes. El subsistema de bienes tiene su
vínculo directo con la gestión presupuestaria que se ejecuta a través del
Sistema de Administración Financiera.

Corresponderá al Órgano Rector del Sistema de Bienes del Sector Público

la administración y gestión del referido Subsistema de Información de los
Bienes del Sector Público.

Artículo 148.- Valor Probatorio de la Información. La información

contenida en el Subsistema de Información de Bienes del Sector Público
tiene un propósito administrativo, sin que la inclusión u omisión de algún
determinado bien prejuzgue la titularidad del Estado o demás entidades
descentralizadas.

Artículo 149.- Recuento de Bienes. El Órgano Rector dispondrá

recuentos totales o parciales de bienes, de acuerdo a la normativa y con
la periodicidad que al efecto se determine.

Artículo 150.- Acceso Ciudadano. La información contenida en el

Subsistema de Información de Bienes del Sector Público estará a la
disposición de la ciudadanía a través de los servicios de información
electrónica que se establezcan. De igual manera, esta información podrá
estar disponible en cualquier otro medio de comunicación.

Título VII. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DEL SERVICIO CIVIL Y DE

LA CARRERA ADMINISTRATIVA.

Capítulo 1. Disposiciones Generales.

Artículo 151.- Sistema de Administración del Servicio Civil. El Sistema

de Administración del Servicio Civil comprende el conjunto de principios,
órganos y normas relativos a la regulación del Servicio Civil y de la Carrera
Administrativa.

Los términos Servicio Civil y Carrera Administrativa se entienden tal y

como se definen en la Ley No. 476, Ley del Servicio Civil y de la Carrera
Administrativa, la cual establece el objeto, ámbito de aplicación y órganos
del Servicio Civil.

Capítulo 2. Organización del Sistema del Servicio Civil y de la

Carrera Administrativa.

Artículo 152.- Organización del Sistema. El Sistema de Administración

del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa se organiza por medio de
órganos con diferentes funciones y niveles de responsabilidad. Tales
órganos son:

a) El Órgano Rector del Sistema de Administración Financiera, señalado

en el artículo 8 de la presente Ley.

b) El Órgano Rector del Sistema de Servicio Civil y de la Carrera

Administrativa conforme se define en el artículo 153 de la presente Ley.

c) Los Órganos de Ejecución, correspondiendo a cada organismo o

entidad del Sector Público regido por el presente sistema.

d) La Comisión Nacional del Servicio Civil.

e) La Comisión de Apelación del Servicio Civil.

Artículo 153.- Rectoría del Sistema. La rectoría del Sistema de Servicio

Civil y de la Carrera Administrativa corresponderá a la Dirección General
de Función Pública quien tendrá, en tal carácter, las atribuciones que le
otorga la Ley No. 476, Ley del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa
y su Reglamento; y supletoriamente, las atribuciones que le otorga la Ley
290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder
Ejecutivo, sus reformas y reglamento.

Artículo 154.- Órganos de Ejecución. Los órganos de ejecución del

Sistema de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa serán las
instancias de Recursos Humanos de cada organismo y entidad del Sector
Público de conformidad con la Ley No. 476, Ley del Servicio Civil y de la
Carrera Administrativa. En tal carácter, los Órganos de Ejecución deberán
asegurarse de observar estrictamente las disposiciones contenidas en
dicha Ley y en regulaciones administrativas dictadas por el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, a propuesta de la Dirección General de
Función Pública.

Artículo 155.- Comisiones. La Comisión Nacional del Servicio Civil y La

Comisión de Apelación del Servicio Civil tendrán las competencias que
establece la presente Ley, la Ley No. 476, Ley del Servicio Civil y de la
Carrera Administrativa, y su reglamento; y supletoriamente, la Ley No. 290,
Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo,
y su reglamento.

Artículo 156.- Coordinación Intra–institucional. Con sujeción a las

regulaciones administrativas existentes, la Dirección General de Función
Pública deberá informar a los Órganos Rectores pertinentes de los
Subsistemas que componen el Sistema de Administración Financiera
señalados por la presente Ley, los ingresos y salidas de los servidores
públicos, así como cualquier cambio en la administración de recursos
humanos, a efectos de que adopten las medidas que les correspondan a
cada uno.

Título VIII. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE CONTRATACIONES

DEL SECTOR PÚBLICO.

Capítulo 1. Disposiciones Generales.

Artículo 157.- Sistema de Contrataciones. El Sistema de Administración

de Contrataciones del Sector Público comprende los órganos, normas
generales y procedimientos que regulan la adquisición, arrendamiento de
bienes, construcción de obras, consultorías y contratación de servicios de
cualquier naturaleza que efectúen los organismos y entidades del Sector
Público.

Artículo 158.- Ámbito de Aplicación. El ámbito de aplicación del Sistema

de Contrataciones será el establecido en la Ley No. 323, Ley de
Contrataciones del Estado, y sus reformas.

Capítulo 2. Organización del Sistema de Administración de

Contrataciones del Sector Público.

Artículo 159.- Organización del Sistema. El Sistema de Administración

de Contrataciones del Sector Público se organiza por medio de órganos
con diferentes funciones y niveles de responsabilidad. Tales órganos son:
a) El Órgano Rector del Sistema de Administración Financiera, señalado
en el artículo 8 de la presente Ley.

b) El Órgano Rector del Sistema de Administración de Contrataciones

conforme se define en el artículo 160 de la presente Ley.

c) Los Órganos de Ejecución, correspondiente a cada organismo o entidad

del Sector Público regido por el presente sistema.

Artículo 160.- Rectoría del Sistema. La rectoría del Sistema de

Administración de Contrataciones del Sector Público corresponderá a la
Dirección General de Contrataciones del Estado quien tendrá, en tal
carácter, las atribuciones que le otorga la Ley 323, Ley de Contrataciones
del Estado, sus reformas y Reglamento; y supletoriamente, las
atribuciones que le otorga la Ley 290, Ley de Organización, Competencia
y Procedimientos del Poder Ejecutivo, sus reformas y Reglamento.

Artículo 161.- Órganos de Ejecución. Los órganos de ejecución del

Sistema de Administración de Contrataciones del Sector Público serán los
organismos y entidades que efectúen contrataciones de conformidad con
la Ley 323, Ley de Contrataciones del Estado. En tal carácter, los Órganos
de Ejecución deberán asegurarse de observar estrictamente las
disposiciones contenidas en dicha Ley y en regulaciones administrativas
dictadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a propuesta de la
Dirección General de Contrataciones del Estado.

Capítulo 3. Registro de Información del Sistema de Contrataciones.

Artículo 162.- Registro de Información, Publicidad y Acceso

Ciudadano. El Registro de información en donde estarán almacenados
los datos estadísticos de las contrataciones del Sector Público estará a
disposición de la ciudadanía por medio de los medios informáticos que se
establezcan. De igual manera, esta información podrá estar disponible en
cualquier otro medio de comunicación.

Artículo 163.- Coordinación Intra–institucional. La Dirección General

de Contrataciones del Estado deberá de informar los cambios en las
normas y procedimientos que regulan el Sistema de Contrataciones, en
forma previa o posterior según fuere el caso, a los órganos rectores
pertinentes de los Subsistemas que componen el Sistema de
Administración Financiera señalados por la presente Ley, a efectos de que
adopten las medidas que les correspondan a cada uno, como
consecuencia de las transacciones realizadas.

Titulo IX. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PÚBLICAS.

Capítulo 1. Disposiciones Generales.

Artículo 164.- Sistema Nacional de Inversiones Públicas. El Sistema

Nacional de Inversiones Públicas (SNIP) está integrado por el conjunto de
órganos, principios, normas y procedimientos relativos a la formulación,
ejecución y evaluación de las inversiones públicas realizadas con fondos
públicos con el objeto de que respondan a las estrategias y políticas de
crecimiento y desarrollo económico y social de la nación.

Artículo 165.- Ámbito de Aplicación. El Sistema Nacional de Inversiones

Públicas regirá para todas las entidades del Sector Público que realicen
inversiones públicas.

Artículo 166.- Objetivos y Fines. El Sistema Nacional de Inversiones

Públicas tendrá los siguientes objetivos y fines:

a) Desarrollar la capacidad de análisis, formulación, evaluación y

programación de los órganos y entidades del Sector Público que realicen
inversiones públicas, así como contribuir a orientar, coordinar y mejorar los
procesos de inversión pública y la medición de su impacto económico y
social.

b) Fortalecer la capacidad institucional del Sector Público en los procesos

de formulación, ejecución y evaluación del gasto de inversión y apoyar su
modernización, en aras de racionalizar y procurar una mejor asignación y
ejecución eficiente de los programas y proyectos de inversión pública.

c) Facilitar los instrumentos para un mejor desarrollo y seguimiento de las

inversiones públicas en las etapas de preinversión y evaluación de los
proyectos.

d) Coordinar el proceso de preparación del Programa de Inversiones

Públicas en el marco de una estrategia económica y social de mediano y
largo plazo.

e) Apoyar a la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de

Hacienda y Crédito Público, en conjunto con los órganos y entidades del
Sector Público, en la formulación presupuestaria anual y programación de
mediano plazo de las inversiones públicas.

f) Dar seguimiento a la ejecución del Programa de Inversiones Públicas,

sobre la base del Marco Presupuestario de Mediano Plazo, en
coordinación con las diversas instancias del Sector Público.

g) Coordinar con las autoridades del Sector Público y la Dirección General

de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el nivel
compatible de inversión pública y demás egresos relacionados con la
programación económica y financiera del Sector Público.

h) Mantener un inventario actualizado de todos los programas y proyectos

de inversión pública en un soporte informático denominado Banco de
Proyectos que se define en el artículo 175 de la presente Ley.

Capítulo 2. Órganos del Sistema.

Artículo 167.- Órganos del Sistema. Los Órganos de rectoría, apoyo, y

ejecución del Sistema Nacional de Inversiones Públicas serán los
establecidos en los Decretos No. 61-2001 y 83-2003, respectivamente,
publicados en La Gaceta, Diario Oficial No. 129 del 09 de Julio del 2001 y
La Gaceta, Diario Oficial No. 230 del 3 de Diciembre del 2003.

Un representante de la Dirección General de Análisis y Seguimiento al

Gasto Público será parte integrante del Comité Técnico de Inversiones.

Dichos Órganos tendrán las atribuciones establecidas en los referidos

Decretos Ejecutivos.

Artículo 168.- Coordinación Interinstitucional. Para garantizar el

funcionamiento armónico y eficiente del Sistema de Administración
Financiera, el órgano rector del Sistema Nacional de Inversiones Públicas,
en la ejecución de sus atribuciones, compatibilizará e integrará sus
objetivos y planes estratégicos con el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público.

Capítulo 3. Disposiciones Varias.

Artículo 169.- Programa de Inversiones Públicas. El Programa de

Inversiones Públicas (PIP), es el conjunto seleccionado de proyectos de
inversión pública compatible con el Plan Nacional de Desarrollo, el
Programa Económico–Financiero, el Marco Presupuestario de Mediano
Plazo, y la Política de Endeudamiento, cuya ejecución permitirá alcanzar
las metas y objetivos sectoriales y nacionales, y maximizar el bienestar del
país con los ingresos disponibles. Dicho programa deberá contener, con
respecto a cada proyecto, la siguiente información:

a) Descripción del proyecto.

b) Unidades responsables de su ejecución y control.

c) Monto de las inversiones públicas detalladas por año, incluyendo los

egresos operativos y de mantenimiento que originan estas inversiones.

d) Resultados físicos esperados.

Artículo 170.- Figuración Presupuestaria. Ningún organismo podrá

iniciar proyecto alguno que no esté considerado en el Programa de
Inversiones Públicas aprobado en el Presupuesto General de la República
o en los Presupuestos Municipales y de las Regiones Autónomas de la
Costa Atlántica.

Artículo 171.- Aval Técnico. Todo proyecto de inversión deberá

registrarse en el Banco de Proyectos y, antes de iniciar su ejecución,
deberá contar con un aval técnico del Órgano Rector del Sistema Nacional
de Inversiones Públicas justificando la conveniencia de su ejecución.

Dicho aval se sustentará en un análisis técnico independiente realizado

por la Unidad de Inversiones Públicas (UIP), teniendo en consideración el
estudio técnico – económico presentado por el organismo o entidad que
someta el proyecto, debidamente elaborado según las normas y
metodologías establecidas por el Sistema Nacional de Inversiones
Públicas.

Los resultados de los análisis técnicos de los proyectos serán públicos y

se registrarán en el Banco de Proyectos.

Los organismos y entidades regidos por el Sistema Nacional de

Inversiones Públicas, antes de iniciar gestiones para financiamiento
externo o postularlos al Programa de Inversiones Públicas del Presupuesto
General de la República, deberán someter todos sus proyectos de
inversión a la Unidad de Inversiones Públicas para obtener el aval técnico
necesario. Ningún organismo o entidad podrá iniciar la ejecución de un
proyecto si no ha sido registrado en el Banco de Proyectos y cuente con
el respectivo aval técnico.

En el caso de los Municipios cuando estos ejecuten proyectos financiados

con fondos propios, no se aplicará lo establecido en el presente artículo.

Artículo 172.- Modificación a Proyectos de Inversión. Toda orden de

cambio, adendum y/o acuerdos suplementarios en la ejecución de
proyectos de inversión que modifiquen los costos originales del proyecto,
deberán ser informados por los organismos ejecutores, antes de su
formalización, a la Dirección General de Presupuesto para su aprobación.
La información no debe implicar incremento a los créditos presupuestarios
aprobados en el respectivo Proyecto de Inversión.

Artículo 173.- Ejecución de Proyectos de Inversión. La ejecución de los

proyectos de inversión pública corresponderá al órgano o entidad
ejecutora.

Artículo 174.- Seguimiento a Proyectos de Inversión. El Ministerio de

Hacienda y Crédito Público, a través de la Dirección General de
Presupuesto, en coordinación con el Órgano Rector del Sistema Nacional
de Inversiones Pública, dará seguimiento físico–financiero a los proyectos
de inversión contemplados en el Presupuesto General de la República que
formen parte del Programa de Inversiones Públicas.

Capítulo 4. Banco de Proyectos.

Artículo 175.- Banco de Proyectos. Es el registro oficial único de todas

las iniciativas de inversión del Sector Público en las distintas etapas del
ciclo de proyectos, incluyendo las ideas de proyectos, aquellos en etapa
de estudio de preinversión, los que han iniciado gestión de ingresos, los
que inician o iniciaron su ejecución, y los que han finalizado su ejecución
y se encuentran en la fase de operación.

Los organismos y entidades que integran el Sistema Nacional de

Inversiones Públicas deben incorporar al Banco de Proyectos todos sus
proyectos con la correspondiente información requerida por la Unidad de
Inversiones Pública. Las instituciones serán responsables de la calidad y
oportunidad de la misma, considerándose ésta de interés nacional.

La Unidad de Inversiones Públicas velará porque el Banco de Proyectos

registre todos los proyectos de inversión pública, independiente de su
fuente de financiamiento y, para verificarlo, establecerá los nexos entre el
Banco de Proyectos y los sistemas de información del Presupuesto
General de la República, de cooperación externa, de deuda pública, y de
las finanzas municipales señalado en el Arto. 10 de la Ley No. 466, Ley de
Transferencias Presupuestarlas de los Municipios de Nicaragua, publicada
en La Gaceta, Diario Oficial No. 157 del 20 de agosto de 2003.

Título X. RÉGIMEN DE SANCIONES.

Artículo 176.- Responsabilidad. Toda persona natural que dirija o ejecute

funciones públicas, esté o no comprendida por la Ley No. 476, Ley del
Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, será personalmente
responsable por la violación de la presente Ley y las regulaciones
administrativas que se dicten para darle cumplimiento a la misma, sea por
dolo, abuso, negligencia u omisión en el ejercicio del cargo.

En tal caso, el infractor quedará sujeto a las sanciones disciplinarias o

administrativas, según fuere el caso, establecidas en la presente Ley; sin
perjuicio de las demás acciones civiles o penales que procedieren y que
determinaren las autoridades competentes conforme a las leyes vigentes.

Artículo 177.- Autoridad Sancionadora. A efectos de imponer las

sanciones a que hubiere lugar, la autoridad sancionadora será:

a) En el caso de los servidores públicos comprendidos por la Ley del

Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, la autoridad superior señalada
en dicha Ley.

b) En el caso de los servidores públicos regulados por leyes especiales, la

autoridad superior señalada en dichas leyes.

c) En el caso de los funcionarios públicos principales, elegidos directa o

indirectamente y señalados por el artículo 9 de la Ley del Servicio Civil y
de la Carrera Administrativa, las autoridades señaladas en la Constitución
Política y leyes especiales.

d) En el caso de los funcionarios públicos principales nombrados por la

Junta Directiva de la Asamblea Nacional de conformidad con lo establecido
en el Estatuto General de la Asamblea Nacional, la autoridad que efectuó
el nombramiento.

e) En el caso de los funcionarios públicos principales del Poder Ejecutivo

a que se refiere la Constitución Política en el artículo 130, párrafo 6, la
autoridad que efectuó el nombramiento.

f) En el caso de los funcionarios públicos principales que integran los

órganos jurisdiccionales del Poder Judicial y cuyo nombramiento y cese
son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia en pleno, la autoridad
que efectuó el nombramiento.

g) En el caso de los funcionarios públicos principales que integran los

órganos auxiliares del Poder Electoral y cuyo nombramiento y cese son
atribuciones del Consejo Supremo Electoral, la autoridad que efectuó el
nombramiento.

h) En el caso que las autoridades pertinentes se hayan abstenido de incoar

procedimientos sancionadores; hayan dejado de aplicar la sanción
correspondiente al infractor; o hayan incurrido en las causales señaladas
en la presente Ley, la autoridad sancionadora será la Contraloría General
de la República.

Artículo 178.- Obligación de Incoar Procedimientos Sancionadores.

Las autoridades sancionadoras antes referidas, deberán incoar los
procedimientos administrativos correspondientes a fin de determinar la
existencia e imputabilidad de las referidas faltas disciplinarias y, si
procediere, la sanción correspondiente.

Si por dolo o negligencia no incoaren los procedimientos sancionadores

correspondientes, dichas autoridades incurrirán en responsabilidad
administrativa de conformidad a lo previsto en esta Ley,
independientemente de las acciones civiles y/o penales a que hubiere
lugar conforme a la legislación vigente.

Artículo 179.- Responsabilidad Solidaria. Incurrirá en responsabilidad

solidaria el superior jerárquico que haya impartido órdenes en base a las
cuales el infractor incurra en la acción u omisión que dio origen a la falta
objeto de sanción de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley. No será
eximente de la responsabilidad administrativa a que de lugar, el hecho de
alegar cumplimiento de órdenes superiores.

Artículo 180.- Garantías del Debido Proceso. Corresponderá a la

autoridad sancionadora competente la carga de la prueba de la existencia
de la falta y su imputabilidad al infractor. Ninguna sanción disciplinaria
podrá ser impuesta al margen de un debido proceso, ventilado ante
autoridad competente que garantice al presunto infractor su intervención y
defensa desde el inicio del proceso, así como la oportunidad de disponer
del tiempo y medios adecuados para su defensa.

Artículo 181.- Deber de Informar. A efectos de facilitar el ejercicio del

control externo que le corresponde a la Contraloría General de la
República conforme a la Constitución Política de la República y las leyes,
todo procedimiento administrativo que se hubiere conducido contra un
servidor público infractor deberá ser informado a la referida entidad de
control, por la autoridad sancionadora, para los fines propios de su función.

De igual forma, cuando la autoridad sancionadora considerare que, de la

infracción del servidor público, se hubieren originado responsabilidades
civiles o hubiere presunción de responsabilidad penal, deberá denunciar
el hecho ala Procuraduría General de la República para que ésta
determine el curso de acciones a seguir dentro de sus competencias.

Artículo 182.- Facultades de la Contraloría General de la República.

La presente Ley no afecta las facultades de la Contraloría General de la
República establecidas en la Constitución Política y leyes especiales.

Título XI. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES.

Capítulo 1. Disposiciones Transitorias.

Artículo 183.- Adopción de la Metodología del Marco Presupuestario

de Mediano Plazo. Todas las instituciones del Sector Público deberán
adoptar la metodología del Marco Presupuestario de Mediano Plazo, al
que se hace referencia en el artículo 37 de la presente Ley, que
establecerá el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a través de la
Dirección General de Presupuesto. El Ministerio de Hacienda y Crédito
Público garantizará que el Marco Presupuestario de Mediano Plazo se
vaya implementando en forma gradual en cada entidad y organismo
presupuestado, para que en un período no mayor de tres años después
de haber entrado en vigencia la presente Ley, éste se haya implementado
en todas las instituciones del Sector Público.

Artículo 184.- Uso Sustitutivo de Medios Tecnológicos. El Ministerio de

Hacienda y Crédito Público deberá seguir promoviendo el desarrollo del
Sistema integrado de Administración Financiera y Auditoría, (SIGFA),
regulado por el Decreto 48-1998, como un instrumento facilitador del
cumplimiento de los objetivos de la presente Ley.

De igual manera, y con sujeción a las leyes especiales que se dicten,

deberá establecer en qué circunstancias y con qué requisitos los
organismos y entidades que conforman el Sector Público utilizarán medios
que faciliten el intercambio de datos y documentos mediante el empleo de
tecnología de la información y comunicaciones, cuyo propósito sea:

a) Agilizar los procedimientos, sustituyendo los soportes documentales por

soportes propios de las tecnologías disponibles en materia de información
y comunicación.

b) Reemplazar los sistemas de autorización y control formalizados

mediante diligencias y firmas manuscritas (ológrafas), sellos u otros
medios manuales o mecánicos, por autorizaciones y controles
automatizados, según los requerimientos de los sistemas de información
que se habiliten para el cumplimiento de esta ley.

Artículo 185.- Obligación de Adoptar los Sistemas Contables. Todas

las instituciones y órganos comprendidos en el alcance de la presente Ley
deberán adoptar los sistemas contables que suministre el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público a través de la Dirección General de
Presupuesto, con la finalidad de uniformarlos con la Administración
Central. Los nuevos sistemas contables deberán adoptarse a partir del
primero de enero del año siguiente a la puesta en vigencia de la presente
Ley.

Artículo 186.- Obligación de Reportar Cuentas Bancarias Existentes.

Dentro de los noventa días siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley,
toda entidad u organismo comprendido en el Subsistema de Tesorería
deberá presentar un informe detallado a la Tesorería General de la
República sobre la existencia de todas las cuentas que dichas entidades u
organismos hayan abierto en bancos e instituciones financieras del país o
del extranjero. Esta información deberá ser presentada en los formatos
que, para tal efecto, establezca la Tesorería General de la República.
Artículo 187.- Ampliaciones por Ingresos Provenientes de
Operaciones de Préstamos y Donaciones. Para lo que resta del ejercicio
presupuestario del presente año y con la finalidad de agilizar la utilización
de la cooperación externa, continuará en vigencia lo dispuesto en el
artículo 10 de la Ley No. 518, Ley Anual de Presupuesto General de la
República 2005, publicado en La Gaceta, Diario Oficial del 03 de Febrero
del año 2005.

Capítulo 2. Modificaciones y Derogaciones.

Artículo 188.- Modificaciones. El Poder Ejecutivo procederá a reformar,

de conformidad con la presente ley, los siguientes Acuerdos Ministeriales
y Decretos:

a) El artículo 4 del Decreto No. 2-2004, Reglamento de la Ley No. 477, Ley
General de Deuda Pública, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, No. 21,
del 30 de enero de 2004.

b) El Acuerdo Ministerial Número 46/99, que crea la Caja única de Tesoro,

CUT, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, No. 204, del 4 de octubre del
año 1999. (El Acuerdo Ministerial 46/99, fue publicado en La Gaceta, Diario
Oficial No. 204, del 26 de Octubre del año 1999.)

c) El Decreto Ejecutivo No. 61/2001, Creación, Organización y

Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversiones Públicas, publicado
en La Gaceta, Diario Oficial, No. 129 del 9 de julio del año 2001.

d) El Decreto Ejecutivo No. 83-2003, Funcionamiento del Sistema de

Inversiones Públicas, publicado en La Gaceta, Diario Oficial. No. 230 del 3
de diciembre del 2003.

Refórmese el artículo 5 de la Ley No. 477, Ley General de Deuda Pública,

publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No. 236, del 12 de diciembre de
2003, el que se leerá así:

“Arto. 5.- La Dirección General de Crédito Público del Ministerio de

Hacienda y Crédito Público será el Órgano Rector del Subsistema de
Crédito Público, de conformidad a la presente Ley, la Ley de
Administración Financiera y del Régimen Presupuestario y lo establecido
en la Ley No. 290, “Ley de Organización, Competencia y Procedimientos
del Poder Ejecutivo" y su Reglamento."

Refórmense los artículos 15 y 20 de la Ley No. 476, Ley del Servicio Civil
y de la Carrera Administrativa, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No.
235, del 11 de diciembre de 2003, los que se leerán así:

"Arto. 15.- Órganos del Servicio Civil. Son Órganos del Servicio Civil los
siguientes:

1. La Dirección General de Función Pública del Ministerio de Hacienda y

Crédito Público, de conformidad al artículo 153 de la Ley de Administración
Financiera y del Régimen Presupuestario.

2. La Comisión de Apelación del Servicio Civil.

3. La Comisión Nacional del Servicio Civil.

4. Las instancias de Recursos Humanos.”

"Arto. 20.- La Dirección General de Función Pública. La Dirección

General de Función Pública del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
además de las atribuciones que le confiere la Ley No. 290 y su
Reglamento, es el órgano rector responsable de autorizar políticas,
normas y procedimientos relativos a la administración y desarrollo de los
recursos humanos de la administración del Estado, en consulta con la
Comisión Nacional de Servicio Civil, implantar el régimen del Servicio Civil
y monitorear a través de la Comisión Nacional del Servicio Civil la
aplicación de la presente Ley y su Reglamento; recibir, analizar y
dictaminar propuestas que sobre la materia someta la Comisión Nacional
del Servicio Civil; informar a la Comisión Nacional del Servicio Civil los
resultados de las evaluaciones realizadas en el proceso de implantación
de la presente Ley.

Las actuaciones de la Dirección General de Función Pública del Ministerio

de Hacienda y Crédito Público, no interferirán ni afectarán las funciones
propias de los Poderes y otras Instituciones del Estado.”

Artículo 189.- Derogaciones. Se derogan las siguientes disposiciones:

La Ley 51, Ley de Régimen Presupuestario, sus reformas y adiciones,

publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No. 243, del 22 de diciembre de
1988.

Capitulo 3. Disposiciones Finales.

Artículo 190.- Régimen Municipal. El régimen financiero y

presupuestario de los gobiernos locales, se regirá por lo establecido en la
Ley de Municipios, la Ley de Régimen Presupuestario Municipal y la Ley
de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua, tanto
para los recursos tributarios municipales, como por los transferidos del
Presupuesto General de la República o procedentes de otras fuentes. Las
disposiciones de la presente Ley, le serán aplicables siempre y cuando no
se opongan o contravengan a dichas leyes y al principio de autonomía
municipal contenido en la Constitución Política.

Artículo 191.- Publicaciones. Las “publicaciones”, a las que se refiere la

presente Ley, estarán disponibles en la página Web del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público a través de la Internet, a más tardar quince
días después de su remisión oficial al organismo correspondiente. Lo
anterior sin perjuicio de lo establecido en las leyes de la materia que rigen
la publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

Artículo 192.- Orden Público. La presente Ley es de orden público y

deroga cualquier otra disposición que se le oponga.

Artículo 193.- Reglamentación. La presente Ley no requerirá ser

reglamentada mediante Decreto Ejecutivo. Sin perjuicio de lo anterior, el
Ministro de Hacienda y Crédito Público, en su carácter de Órgano Rector
del Sistema de Administración Financiera, o el Órgano Rector de cada
Sub–Sistema en los casos autorizados por sus respectivas leyes
sectoriales, estarán facultados para dictar las regulaciones administrativas
necesarias con el objeto de garantizar los fines establecidos en la presente
Ley.

Cualquier regulación administrativa que dictaren los órganos rectores de

cada Sub–Sistema en ejercicio de las facultades otorgadas por las leyes
antes referidas, deberá ser previamente sometida a revisión ante el
Órgano Rector del Sistema de Administración Financiera.

Artículo 194.- Vigencia. La presente Ley entrará en vigencia a partir de

su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
Dada en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea
Nacional, a los veintiocho días del mes de julio del año dos mil
cinco. RENE NÚÑEZ TÉLLEZ, Presidente de la Asamblea Nacional.
– MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS, Secretaria de la Asamblea
Nacional.

Por tanto: Téngase como Ley de la República. Publíquese y Ejecútese.

Managua, veintiséis de agosto del año dos mil cinco. Enrique Bolaños
Geyer, Presidente de la República de Nicaragua.
-

Asamblea Nacional de la República de Nicaragua.

Complejo Legislativo Carlos Núñez Téllez.
Avenida Peatonal General Augusto C. Sandino
Edificio Benjamin Zeledón, 7mo. Piso.
Teléfono Directo: 22768460. Ext.: 281.
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Nicaragua.