EVOLUCIÓN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE ESTADOS UNIDOS Y

COLOMBIA (2012 – 2016)

Diego Andrés Arenas Valdivieso 1 - Jose Luis Garcés Bautista2

RESUMEN
Los Tratados de Libre Comercio, han tenido una gran acogida por parte de los países que los
firman para generar ventajas competitivas en los mercados Globales, entre los beneficios
adquiridos se encuentran las exportaciones e importaciones de bienes y servicios, movilidad
de personas, aumento de la inversión extranjera directa, entre otras. Colombia no ha sido
ajena a este comportamiento de generar un mayor comercio internacional con países claves
de la región o incluso de otros continentes. Entre estos, se encuentra el TLC firmado con
Estados Unidos vigente desde mayo del 2012. Esta ponencia, tratará de evidenciar de manera
cronológica el avance del tratado desde su firma hasta Diciembre de 2016, en cuestión de
artículos en revistas especializadas, artículos de investigación y artículos de opinión, es decir
la revisión de información secundaria sobre temas relacionados con el tratado; dentro de lo
encontrado, se evidencia normatividad, aprovechamiento de algunos sectores con TLC,
efectos positivos o negativos del TLC y Evaluación de ventajas y desventajas para los
empresarios este TLC con el país en mención. Esta información es se genera de la
investigación no concluida y planteada por los autores con título: Análisis de la percepción

1
Profesor Asociado Adscrito a la Facultad de Administración de Negocios Internacionales – Decanatura de
Economía, Administración y Negocios, Universidad Pontificia Bolivariana Seccional Bucaramanga. E-mail:
[email protected]
2
Profesor Asociado Adscrito a la Facultad de Administración de Negocios Internacionales – Decanatura de
Economía, Administración y Negocios, Universidad Pontificia Bolivariana Seccional Bucaramanga. E-mail:
[email protected]
de los Gerentes de las empresas Exportadoras de Santander frente al TLC Estados Unidos -
Colombia.
PALABRAS CLAVES:
Tratado de Libre Comercio Estado de Arte Internacionalización Globalización

ABSTRACT
The Free Trade Agreement, has been welcomed by the signed countries to generate
competitive advantage in the global market, some of the acquired benefits are good and
services export and import, people movement, increasing of the foreign direct investment,
between others. Colombia has not been indifferent of this behavior to generate a major
international commerce with key countries in the region or in other continents. One of them,
is the Free Trade Agreement signed with United States since May 2012. This report, will be
evidence in a chronologic order the progress of the Free Trade Agreement since the signing
day until December 2016, a matter of, Specialized magazines articles, research articles and
opinion articles, it means the review of secondary information about the topic related with
the trade; within the information found are regulation, advantage of some of the economy
sectors, positive and negative effects and advantage and disadvantage evaluation for the
companies manager about the FTA. This information was taken for a no concluded research
and propose by the authors: Analysis of the perception of the Exporters companies managers
form Santander taking into account the United States - Colombia FTA
KEYWORDS:
Free Trade Agreement State of Art Globalization Become International

INTRODUCCIÓN

El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Colombia ha sido uno de los avances
más significativos en materia de crecimiento económico para el país.

Durante la última década, la política de comercio exterior de Colombia se fundamentó en la

profundización de las relaciones comerciales con la Comunidad Andina 3 y en los esfuerzos
para obtener acceso unilateral a ciertos mercados, en especial el de Estados Unidos, a través
de los esquemas ATPA/ATPDEA, que fue creado como un régimen de excepción por el país

http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=189&tipo=QU&title=somos-comunidad-andina
Americano a Perú, Bolivia, Ecuador y Colombia con el fin de apoyar la lucha contra el
tráfico ilícito de drogas.4

Sin embargo, durante la última prorrogación del esquema, culminada el 15 de febrero de

2011, Colombia ya tenía un nuevo fundamento o visión clara sobre un nuevo acuerdo con
Estados Unidos, referente al Tratado de Libre Comercio (TLC). Un nuevo entorno con miras
en brindar posibilidades a empresarios para realizar inversiones a largo plazo, e incrementar
su capacidad productiva y de esta manera lograr una estabilidad en tiempo y condiciones
favorables para aumentar las exportaciones.

Dicho acuerdo, se entabló como la posibilidad de ser un fiel generador de oportunidades para
los colombianos, sin excepción, con la creación de empleo y la mejora del desempeño de la
economía nacional. De igual manera, brindar beneficios a los sectores exportadores, pues
podían vender sus productos y servicios, en condiciones muy favorables en el mercado
estadounidense.

Dentro de los temas que se entablaron en la negociación fueron los considerados como
generales, es decir, acceso a mercados, en sus dos grandes afluentes (industriales y agrícolas);
propiedad intelectual, régimen de la inversión, compras del Estado, solución de
controversias, competencia y competitividad, comercio electrónico, y servicios.

Es importante resaltar que el sector de servicios es ya el más grande de la economía

colombiana. Los servicios de alto valor agregado son el gran dinamizador de las economías
del mundo, la inversión extranjera se incluye porque hay gran interés en atraerla. También
se negoció propiedad intelectual, tema altamente sensible; y compras del Estado, elemento
muy importante para dinamizar el comercio.

Esta ponencia pretende evidenciar desde la información secundaria obtenida por bases de
datos de investigación especializadas y revistas de índole académico y de opinión sobre el
impacto que ha tenido el TLC de Estados Unidos con Colombia.

4
https://www.icesi.edu.co/blogs/icecomex/2008/02/22/atpa-atpdea/ donde claramente se evidencia la
definición de los términos APTA/ATPDEA, con el fin de mostrar en qué consiste y demás.
MARCO TEÓRICO

Como marco teórico se tendrán en cuenta diferentes investigaciones y artículos escritos

durante los últimos 10 años sobre la temática en cuestión. Inicialmente se tomaran algunas
definiciones: la primera la da Organización Mundial de Comercio (OMC) de lo que es un
Acuerdo Comercial Regional entre los que entran los Tratados de Libre Comercio “cualquier
acuerdo comercial recíproco entre dos o más partes, que no tienen por qué pertenecer a una
misma región. Incluyen los acuerdos de libre comercio y las uniones aduaneras”, la segunda
(PEREZ TORO, 2010) menciona “las relaciones comerciales reguladas entre bloques de
países, en el cual se comprometen las partes a efectuar reducciones arancelarias y celebrar
otros convenios en materia de servicios y protección a la inversión”. En la Investigación
Evaluando el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y los países andinos:
promesas y posibilidades (DORRONSORO, 2005) Se evidencia que si puede haber una
afectación grave por la entrada del TLC en vigencia, apoyo al narcotráfico mediante la
erradicación de cultivos ilícitos. Esta investigación recoge datos sobre el sector agroindustrial
colombiano, y la realidad a la que se enfrentan las empresas agroindustriales frente a su par
en los Estados Unidos.

Al mismo tiempo (LOPEZ MONTAÑO, 2007) Este estudio referencia que los grandes
ganadores con las firmas de TLC en Colombia son el sector financiero, las
grandes empresas, las regiones exportadoras y la mano de obra calificada. Dejando atrás los
principales actores para el crecimiento regional como los son las Pymes, las cuales son base
fundamental en la economía de las regiones. Esta investigación ¿Cómo se negoció un TLC
en Colombia? recoge datos sobre la revisión política de los Estados Unidos frente a los
diferentes acuerdos suscritos con otros países.

De la misma manera, (PERIODICO EL ESPECTADOR, 2012) en su editorial Efectos del

TLC en las Regiones Colombianas: Muestra las fortalezas de los productos de cada región
que se puede aprovechar frente al TLC con Estados Unidos. Se concluye que todas las
regiones de Colombia se ven favorecidas con el TLC, cada una con sus especialidades (BPO,
calzado, Maquinaria, Plástico, Etc.) y las posibles ganancias en ventas que pueden
presentarse.
Asimismo, (CANO, 2013) en la investigación: La agricultura colombiana
de cara a los pactos bilaterales de comercio utiliza fuentes de estudios por organizaciones
internacionales como la FAO, OECD, OMC, APATDEA, MINISTERIO DE
AGRICULTURA y concluye que los TLC son beneficiosos siempre y cuando los recursos
naturales explotados para ser productos exportables, deben protegerse, conservarse y
restaurar lo utilizado.

Del mismo modo, (GÓMEZ, 2013) en su investigación Avances y perspectivas del

aprovechamiento del tratado de libre comercio con Estados Unidos, colabora para el
aprovechamiento de los sectores agrícola y ganadero, confecciones,
servicios en salud, metalmecánica, agroindustria, entre otros. Se evidencia que el TLC con
Estados Unidos puede presentar una oportunidad de negocios para la exportación de Bienes
y Servicios.

Finalmente, (SOTO PINEDA, 2014) Expone las características fundamentales de las ayudas
públicas, en razón de la capacidad que estas han demostrado para distorsionar el entorno
competitivo. Se resalta, igualmente, la importancia de estructurar un marco regulatorio
interno de defensa de la competencia, así como también uno supranacional, que en uso de
herramientas como los tratados de libre comercio, discipline el ejercicio que los socios
comerciales más próximos pueden darle a aquel tipo de ayudas; realiza un paralelo entre las
normativas Nacionales e Internacionales frente al marco regulatorio de la competitividad que
puede incidir en las negociaciones de un tratado o acuerdo comercial; Como conclusión el
autor presenta una posición clara de regulación de las ayudas económicas que tiene el
gobierno nacional frente a la inserción de los TLC y Acuerdos Comerciales.

MÉTODOLOGIA

Esta ponencia basa su metodología acorde con la Investigación presentada sobre Análisis de
la percepción de los Gerentes de las empresas Exportadoras de Santander frente al TLC
Estados Unidos – Colombia.
La Metodología de esta investigación se realizará mediante la recolección de información
(primaria y secundaria) sobre el tema se realizarán las siguientes fases las cuales se listan:
Fase A: Revisión e identificación de los Productos listados en el TLC beneficiados en el
sector exportador de Santander.
Fase B: Revisión del comportamiento de las exportaciones e importaciones de los productos
listados en el TLC en el periodo comprendido desde la entrada en vigencia del tratado hasta
finales del año 2015
Fase C: Comparación de los datos suministrados por los entes gubernamentales sobre las
exportaciones e importaciones de los productos listados en el TLC Versus la información que
se encuentra en el documento oficial del Tratado.
Fase D: Elaborar y aplicar una encuesta que permita medir y conocer la percepción de los
gerentes de las empresas exportadoras de Santander frente al beneficio del TLC con Estados
Unidos.
Fase E: Analizar los resultados de la encuesta realizada.

RESULTADOS

Como preámbulo al desarrollo del estado del arte, para tener una idea concisa de los temas
que se tomaron como base y referencia en antecedentes y señalamientos coyunturales sobre
la situación que ha tenido la implementación del Tratado de Libre comercio desde que entró
en vigencia y el aporte que ha hecho para la región santandereana. Para abordar la idea, se
toma como definición el término Tratado Internacional según la Real Academia Española
(RAE), donde se puntualiza como el “Acuerdo entre Estados u organizaciones
internacionales, regido por el derecho internacional, con la finalidad de establecer normas
de relación o de resolver problemas concretos”.
Revisando, el artículo “Ventajas del TLC para empresas colombianas” (PERIODICO EL
TIEMPO, 2017), muestra una oferta que tiene una serie de productos exportables, (alrededor
de 850) al mercado estadounidense. Aquí, se hace un análisis de las más de dos mil empresas
colombianas que quieren ser amparadas por los beneficios que ofrecen los tratados
internacionales. “Gracias a las ventajas que un buen número de empresas han visto en los
TLC, hoy en muchos países del mundo circulan bienes de fabricación nacional que no solo
impulsan las exportaciones, sino que también ayudan a la diversificación que tanto clama
Colombia”, señala el documento oficial. Dicho apartado publicado por Periódico El Tiempo,
concluye que de la mano de organismos enfocados como ProColombia para la promoción de
las exportaciones, se pueden aprovechar más los tratados internacionales que tienen las
diversas regiones del país, de esta manera ofrecer productos con un alto valor agregado y
buscar la manera de incursionar en mercados internacionales, para promover negociaciones
competitivas.

CRONOLOGIA DE HECHOS IMPORTANTES DEL TLC ENTRE COLOMBIA Y

ESTADOS UNIDOS HASTA EL 20125
Se cita a el diario el país en su artículo “Cronología: TLC entre Colombia y Estados Unidos
entra en vigencia”, (mayo 10, 2012), donde realiza un análisis minucioso de los disímiles
procesos por los que atravesó el país colombiano con respecto al acuerdo bilateral con
Estados Unidos. De este, prevalecen algunas fechas expuestas a continuación que ayudan a
la contextualización desde el inicio hasta la entrada en vigor del Tratado de libre Comercio.
AÑO 2003

• 18 de noviembre: El Gobierno de EE.UU. anuncia la apertura de negociaciones para

suscribir un TLC con Colombia.

AÑO 2004

• 22 de enero: La CAN anuncia que los países del grupo tendrán un equipo de asesores
comunes para negociar sus TLC con Estados Unidos, que entonces buscaban, además
de Colombia, Bolivia, Ecuador y Perú.
• 3 de mayo: El Gobierno de EE.UU. anuncia que Perú y Ecuador se unirán a Colombia
en las negociaciones del TLC, mientras que Bolivia asistirá como observador.
• 18 de mayo: Comienza la primera ronda de negociación en Cartagena de Indias para
el TLC de Colombia, Ecuador y Perú con EE.UU.
• 14-18 de junio: Segunda ronda de negociaciones en Atlanta (EE. UU)
• 26 de julio: Colombia, Ecuador y Perú entregan a EE.UU. varios textos comunes en
la tercera ronda de negociaciones en Lima.

5http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/noticias/cronologia-tlc-entre-colombia-y-eeuu-entra-en-
vigor-despues-6-anos-firmado )
 • 4 de diciembre: Concluye una nueva ronda de negociaciones, la cuarta, en Tucson
(EE.UU.).

AÑO 2005
• 7 de febrero: Arranca una nueva ronda de negociaciones en Cartagena, hasta el 11
de febrero.
• 11 de febrero: Los negociadores acuerdan dos rondas adicionales y mesas bilaterales
para el tema agrícola.
• 16 de marzo: En Miami, los negociadores discuten sobre el sector textil.
• 7 de diciembre: Perú logra por su cuenta un acuerdo para el TLC con EE.UU. y
Colombia sigue con las negociaciones junto a Ecuador.

AÑO 2006
• 16 de enero: Los Gobiernos de Colombia y Ecuador se comprometen en Bogotá a
desarrollar una "estrategia conjunta" para finalizar las negociaciones.
• 31 de enero: Colombia y EE.UU. llegan a un acuerdo sobre la regulación del
comercio de licores.
• 27 de febrero: EE.UU. y Colombia acuerdan el TLC.
• 19 de abril: El presidente venezolano, Hugo Chávez, anuncia que retira a su país de
la CAN por los TLC de Colombia y Perú con EE.UU.
• 14 de junio: El presidente de EE.UU., George W. Bush, recibe a su par de Colombia,
Álvaro Uribe, para superar los escollos, aunque sin resultados.
• 7 de julio: Colombia y EE.UU. llegan a un acuerdo en Washington sobre varios
textos que habían demorado el cierre de la negociación.
• 22 de noviembre: Estados Unidos y Colombia firman el tratado.
• 30 de noviembre: El Gobierno colombiano presenta al Legislativo una ley para
ratificar el TLC.

AÑO 2007
 • 21 de febrero: Comienza en el Legislativo colombiano el debate para aprobar el TLC
con EE.UU.
• 4 de julio: El presidente Uribe sanciona el TLC firmado entre su país y EE.UU.
• 10 de septiembre: El Gobierno de EE.UU. lanza una ofensiva política para que el
Congreso apruebe los TLC con Perú, Panamá y Colombia.

AÑO 2008
• 7 de abril: Bush envía al Congreso el proyecto de ley para la puesta en marcha del
TLC con Colombia.
• 10 de abril: La Cámara de Representantes de EE.UU. congela la votación sobre el
TLC, como una medida de presión para exigir más protecciones a los derechos
humanos y laborales en el país andino.
• 14 de abril: Bush admite que el TLC con Colombia está "muerto" a menos que la
Cámara de Representantes de EE.UU. programe una votación para aprobarlo.
• 21 de agosto: El candidato demócrata a la Presidencia de EE.UU., Barack Obama,
exige "menos impunidad" en las investigaciones de asesinatos de sindicalistas en
Colombia.

AÑO 2009
• 2 de diciembre: El senador republicano Charles Grassley pide al ya presidente
Obama que promueva la aprobación de los tratados con Colombia, Panamá y Corea
del Sur.

AÑO 2010
• 11 de febrero: Obama afirma que "presionará" al Congreso para que sea aprobado
ese mismo año el tratado.

AÑO 2011
• 13 de febrero: El presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, asegura que, si el
TLC con EE.UU. no se aprueba este año, su Gobierno no seguirá insistiendo y buscará
otros mercados.
 • 7 de abril: Obama y Santos anuncian que aprobaron un plan de acción para destrabar
el TLC.
• 3 de octubre: Obama envía al Congreso los TLC suscritos con Colombia, Corea del
Sur y Panamá.
• 5 de octubre: El Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes de
EE.UU. aprueba el TLC con Colombia.
• 12 de octubre: La Cámara de Representantes y el Senado de EE.UU. aprueban de
manera definitiva el TLC con Colombia.
• 21 de octubre: Obama firma los Tratados de Libre Comercio (TLC) con Colombia,
Corea del Sur y Panamá.

AÑO 2012
• 26 de enero: Opositores y sindicalistas colombianos piden en EE.UU. que se aplace
la entrada en vigor del TLC hasta que Colombia cumpla con el plan de acción sobre
protección laboral.
• 31 enero: El ministro colombiano del Trabajo, Rafael Pardo, asegura en Washington
que el plan se cumple de forma "contundente".
• 1 febrero: El Departamento de Trabajo de EE.UU. anuncia el desembolso de dos
millones de dólares para que la Organización Internacional del Trabajo ayude a
Colombia en la aplicación del plan sobre protección laboral.
• 11 de abril: Colombia da por concluida la gestión legal en el Congreso del acuerdo
con la aprobación de una polémica ley sobre derechos de autor y de la "ley de
implementación del TLC".
• 15 de abril: El representante de Comercio Exterior de EE.UU., Ron Kirk, anuncia
que Colombia completó el proceso para poner en marcha el TLC. Obama y Santos
anuncian oficialmente en Cartagena de Indias la entrada en vigor del TLC el próximo
15 de mayo.

CONCLUSIONES
 • El TLC Estados Unidos – Colombia ha beneficiado a sector principales de la
economía de nuestro país, se puede resaltar los bienes (calzado, plásticos, etc.) y
servicios (BPO).
• Se evidencia que la entrada en vigencia del TLC el sector de PYMES en Colombia
sería uno de los grandes afectados, debido a las empresas de los Estados Unidos que
podrían entrar a nuestro país a competir.
• Cada región del país tiene productos o servicios que pueden aumentar el volumen de
sus exportaciones a los Estados Unidos.

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