PROGRAMA

PROGRAMA DEPARTAMENTOS YY MUNICIPIOS

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS SEGUROS
SEGUROS

PODER,
CÓDIGOFUNCIÓN
DE LA YINFANCIA
ACTIVIDAD
DE POLICÍA
Y LA ADOLESCENCIA
LEY 1098 DE 2006

Cartilla N° 5
Serie: DOCUMENTOS DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

Documento No. 7

Bogotá, D. C., Diciembre de 2008

Bogotá, D. C., diciembre de 2006
PODER, FUNCIÓN Y ACTIVIDAD DE POLICÍA

Policía Nacional, Primera edición Noviembre 2006. Segunda edición Diciembre 2008

Mayor General OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Director General

Brigadier General RAFAEL PARRA GARZÓN

Subdirector General

Brigadier General ORLANDO PÁEZ BARÓN

Director Seguridad Ciudadana

Brigadier General GUILLERMO ARANDA LEAL

Inspector General

Coronel ÉDGAR SÁNCHEZ MORALES

Jefe Oficina Planeación

Teniente Coronel GONZALO RICARDO LONDOÑO PORTELA

Coordinador Programa Departamentos y Municipios Seguros

Textos: Teniente Coronel HENRY ARMANDO SANABRIA CELY

Teniente Coronel FERNANDO AUGUSTO TORRES GUZMÁN

Web: www.policia.gov.co
E-mail: [email protected]
Teléfonos: (1) 3159490 - 4280181 - 3159000 exts. 9775 - 9753 - 9509 Bogotá D. C.

Este documento hace parte integral de la Serie de Cartillas del Programa DMS y tiene como objetivo
principal dar a conocer a las autoridades político-administrativas y al personal de policía de manera
didáctica y clara, los conceptos de orden público, poder, función y actividad de policía, así como las
disposiciones vigentes en la materia.

No lo olvide, todos los documentos de la Serie de Cartillas del Programa DMS, son documentos de
consulta permanente para las autoridades, que también se encuentran publicados en la página web del
Programa: www.policia.gov.co link Programa DMS.
 Policía Nacional

CONTENIDO

Pag.

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................4

OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO ...............................................................8

1. PRESENTACIÓN....................................................................................................................9

2. CONCEPTOS........................................................................................................................10
2.1. Orden Público de Policía (Convivencia Democrática) .............................................10
2.2 Poder de Policía ......................................................................................................................11
2.3 Función de Policía ..................................................................................................................12
2.4 Actividad de Policía ................................................................................................................14

3. FUNCIÓN Y ACTIVIDAD DE POLICÍA ...........................................................................16

3.1 El Presidente de la República.............................................................................................16
3.2 Los Gobernadores ..................................................................................................................17
3.3 Alcaldes ......................................................................................................................................21
3.4 Inspectores de Policía ...........................................................................................................31
3.5 Asambleas Departamentales .............................................................................................31
3.6 Concejos Municipales ...........................................................................................................32
3.7 Cuerpo Policía Nacional .......................................................................................................33

4. DECISIONES CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE POLICÍA ..............................52

5. CONCLUSIONES ................................................................................................................53


 Policía Nacional

INTRODUCCIÓN

En el marco de la política de “Defensa y Seguridad Democrática

2002-2012”, el Programa Departamentos y Municipios Seguros – DMS desde marzo
del año 2004, ha trabajado para fortalecer la gobernabilidad local en materia de
convivencia y seguridad ciudadana, bajo el liderazgo de los Gobernadores y Alcaldes,
que con las demás autoridades locales de seguridad, policía y justicia deben asumir,
de manera coordinada, integral y preventiva, la gestión territorial de la convivencia y la
seguridad ciudadana.
El Programa DMS es liderado por la Dirección General de la Policía Nacional, en asocio
con el Ministerio del Interior y de Justicia, ha contado con el apoyo técnico y financiero
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID, la Oficina
de Asuntos Narcóticos de la Embajada de los Estados Unidos –NAS, así como de otras
agencias del Estado Colombiano, entre las que se destacan la Agencia Presidencial para
la Acción Social y la Cooperación Internacional.
El Programa fue concebido como una estrategia de trabajo que busca:
• Lograr que las autoridades político-administrativas (Gobernadores, Alcaldes,
Diputados, Concejales, entre otros) el personal de la Policía Nacional, la Fiscalía
General de la Nación, las Fuerzas Militares, el DAS, entre otras, conozcan y den
cumplimiento a la normatividad vigente a nivel nacional para la gestión territorial
de la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden público.
• Promover que las autoridades político-administrativas y la ciudadanía, de manera
coordinada e interinstitucional, diseñen, ejecuten y hagan seguimiento a los Planes
integrales de convivencia y seguridad ciudadana.
• Incluir en la agenda local de todos los departamentos y municipios del país los
temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma tal,
que sean objeto de política pública y se les asignen recursos que garanticen la
sostenibilidad de las acciones desarrolladas.
Colombia es uno de los pocos países en América Latina en donde claramente están
consignadas en la Constitución Política y en diferentes leyes y decretos reglamentarios
las funciones y competencias en materia de convivencia, seguridad ciudadana y orden
público, tanto de las autoridades político-administrativas y de Policía, así como de las
agencias del Estado que conforman la fuerza pública. Pese a lo anterior, las acciones
que se desarrollaban por parte de las autoridades en muchas jurisdicciones carecían
de una articulación clara y de un hilo conductor que permitiese que todos trabajaran
bajo los mismos parámetros de eficiencia, eficacia, sostenibilidad, y coordinación. No
funcionaban los Consejos de Seguridad como espacios de coordinación interinstitucional
y no se asignaban recursos para el fortalecimiento de las agencias encargadas de estos
temas, así como para desarrollar estrategias, programas y acciones en la materia.


 Policía Nacional

Por este motivo, se requería de una Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad

Ciudadana, que facilitara la articulación de los esfuerzos realizados por Gobernadores,
Alcaldes y las autoridades de seguridad y justicia, para atender las problemáticas de
violencia, delincuencia e inseguridad. Esta estrategia titulada “Programa Departamentos
y Municipios Seguros” –DMS, tiene como principios: la coordinación intra e
interinstitucional, la planeación de las acciones y programas, de forma tal, que desde
un inicio se establezcan las metas y los indicadores, que permitirán establecer el nivel
de impacto de las medidas implementadas.
Gracias al liderazgo de las autoridades político administrativas en la gestión territorial
de convivencia y seguridad ciudadana y al compromiso de los funcionarios que tienen
funciones y competencias en esta materia es posible dar cumplimiento a lo dispuesto
por la Constitución Política 1991, la Ley 62 de 1993, el Código Nacional de Policía,
las Leyes 418 de 1997, y sus posteriores modificaciones Ley 548 de 1999 782 de
2002, 1106 de 2006, los Decretos 2615 de 1991 y 2170 de 2004, la Política de
Defensa y Seguridad Democrática 2002- 2012, el Plan de Desarrollo “Hacia un Estado
Comunitario 2006-2010” y el CONPES 3460 “Política de Consolidación de la Seguridad
Democrática: Fortalecimiento de las capacidades del sector defensa y seguridad”, así
como al Plan Estratégico de la Policía Nacional 2007-2010.
En este sentido, para hacer realidad lo antes descrito, el Programa cuenta con tres
líneas de trabajo, como se explica a continuación:
1. Capacitación, tiene como objetivo dar a conocer a todas las autoridades
relacionadas con el tema, las funciones y competencias que les otorga la ley para
dar respuesta a las demandas de los ciudadanos en relación con su derecho a la
seguridad.
2. Comunicación, tiene como finalidad generar flujos de información en relación
con la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, de tal forma,
que las autoridades de todo el país conozcan las últimas disposiciones en la
materia, tengan la oportunidad de conocer experiencias exitosas y estén al tanto
las políticas de las entidades Nacionales sobre temas específicos.
3. Proyectos Especiales, se desarrolla en aquellos entes territoriales en los que se
presentan problemas de gobernabilidad y manejo del orden público, lo anterior
con el fin de prestar una asistencia técnica a las autoridades locales que les
permita asumir sus funciones y competencias de la mano con las autoridades
nacionales. Lo que a largo plazo garantiza el control total por parte Estado de todo
el territorio nacional, así como el monopolio de la fuerza y la justicia. Lo anterior,
es posible gracias a la consecución de una serie de alianzas estratégicas con
entidades nacionales y operadores de agencias de cooperación internacional con
las que se diseñan los procesos específicos de acompañamiento y se acuerda en
la medida de las posibilidades la inversión de recursos en áreas específicas.
Teniendo en cuenta la magnitud de las líneas de trabajo antes mencionadas y la
necesidad de garantizar el despliegue de las mismas en todo el territorio nacional, el
Programa DMS se define a sí mismo como un programa cíclico, que cuenta con tres
fases principales y una interfase que se desarrolla durante el segundo semestre del


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año en el que se eligen gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y representantes

a las juntas administradoras locales. En este orden de ideas, cada cuatro años debe
darse inicio de manera inmediata a la fase de Sensibilización como muestra la siguiente
línea de tiempo:

La primera fase “Sensibilización”, tiene como objetivo trabajar con las autoridades
político – administrativas una vez se posesionan con el fin de demostrarles la importancia
de los temas de convivencia y seguridad ciudadana, para garantizar su compromiso en
la inclusión de los mismos en el Plan de Desarrollo de cada jurisdicción, y darles a
conocer las funciones y competencias que la ley les otorga en la materia para que bajo
su liderazgo se pongan en funcionamiento los instrumentos de gestión territorial de la
convivencia y seguridad ciudadana.
La segunda fase “Diseño y elaboración de los Planes Integrales de Convivencia
y Seguridad Ciudadana”, tiene como finalidad construir de la mano con los
Gobernadores, Alcaldes y el personal de Policía de todo el país los Planes integrales de
convivencia y seguridad ciudadana, a fin de garantizar que estos aborden de manera
integral las problemáticas de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan medidas
preventivas, disuasivas, reactivas y de apoyo a la justicia, que contemplen procesos de
reparación de las víctimas y resocialización de los victimarios.
La tercera fase “Acompañamiento y seguimiento”, tiene como propósito brindar un
acompañamiento especial a las autoridades político-administrativas y de Policía en el
desarrollo de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
La inter-fase de “Sensibilización a candidatos”, se desarrolla durante el segundo
semestre del año en el que se realizan las elecciones para gobernadores, alcaldes,
diputados y concejales y tiene como finalidad realizar una sensibilización a todos los
candidatos a cargos unipersonales y corporaciones públicas, de forma tal, que los
temas de convivencia, seguridad ciudadana y orden público queden incluidos en los
Planes de Gobierno que presentan los candidatos al momento de inscribirse y que son
la base para los Planes de Desarrollo en caso de ser elegidos.


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De acuerdo con lo anterior, es importante resaltar que el Programa “Departamentos y

Municipios Seguros”, ha sido liderado por la Dirección General de la Policía Nacional, en
particular, por la Oficina de Planeación, y en especial por la Coordinación del Programa
DMS, instancia que de la mano con los Comandos de las Regiones, Metropolitanas,
Departamentos, Distritos y las Estaciones de la Policía, trabaja de manera conjunta con
las autoridades político-administrativas.


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OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO

Este documento es el quinto de la serie Documentos Departamentos y Municipios

Seguros, que tiene como público objetivo las autoridades territoriales y el personal del
cuerpo Policía Nacional.
La serie de documentos se encuentra inscrita en la segunda línea de trabajo del
Programa y tiene como objetivo generar un flujo de información desde la Policía
Nacional, hacia los mandatarios locales y departamentales sobre las competencias,
funciones, herramientas e instrumentos vigentes, con que cuentan, para atender las
demandas de los ciudadanos en relación con su derecho a la convivencia democrática,
especialmente la seguridad.
El objeto fundamental de este quinto Documento, titulado “Poder, función y actividad
de Policía”, es presentarle a las autoridades territoriales y al personal del cuerpo Policía
Nacional, de manera didáctica y clara los conceptos de orden público (convivencia
democrática), poder, función y actividad de Policía, así como las disposiciones vigentes
en la materia. Este documento es fundamental para todas las autoridades, toda vez que
en él se especifican las competencias de cada autoridad en relación con la aplicación
de medidas correctivas, regulación de derechos y libertades públicas de las personas,
mecanismos para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales de los particulares,
con el propósito de preservar el orden público, observando el principio de legalidad.
Se espera que este documento motive el trabajo interinstitucional y coordinado entre
las autoridades territoriales, la Policía Nacional y demás entidades administrativas y de
justicia del Estado, así como la ciudadanía, en busca de la convivencia democrática.
No lo olvide, la convivencia y la seguridad democráticas, sólo son posibles cuando
en el disfrute de los derechos propios se reconoce la existencia de los ajenos, y
se cumple con fidelidad los deberes como ciudadano; un municipio seguro, no
es el que más se protege sino el que mejor se comporta.


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1. PRESENTACIÓN

El derecho de policía, es el conjunto de normas jurídicas que contiene una filosofía,

unos principios y unos procedimientos con el fin de atribuir y permitir la realización
de un derecho o una libertad y, excepcionalmente, limitar con sanciones o medios
coercitivos especiales, esos mismos derechos o libertades, en cuanto su ejercicio
perturbe o pueda perturbar el orden, dentro de un estado social y democrático de
derecho1.
El derecho de policía como ciencia de la profesión policial, se encuentra disperso
en diversas normas reguladoras de aquellos derechos y libertades públicas que
inciden de manera directa en el comportamiento del orden público, léase convivencia
democrática.
Esa dispersión genera dificultades en su aplicación, resultando oportuno presentar un
instrumento que ayude a cumplir la función y la actividad de policía, propia de los
servidores públicos encargados de hacer cumplir la ley que nace del poder de policía.
El presente documento se encuentra distribuido en tres Partes:
La primera, aborda los conceptos básicos de Policía, relativos a orden público policial o
convivencia democrática, Poder, Función y Actividad de policía, tomando como insumo
principal, la reiterada jurisprudencia de la Corte Constitucional.
La segunda, resume las facultades de las principales autoridades unipersonales de
policía en materia de orden público de policía: Presidente de la República, gobernadores,
alcaldes, inspectores de policía y cuerpo Policía Nacional. Se hace una breve referencia
a los cuerpos colegiados (asambleas departamentales y concejos municipales),
señalando el límite de su participación en temas de policía.
Finalmente, se hace una breve referencia a las facultades constitucionales otorgadas a
los miembros del cuerpo Policía Nacional para el desarrollo de su ejercicio profesional de
mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de derechos y libertades públicas,
asegurar la convivencia democrática y el cumplimiento de los deberes sociales de los
particulares, por vía de los pronunciamientos del máximo tribunal constitucional.

1 REMBERTO TORRES RICO, Tratado de Derecho de Policía. Tomo I, Editorial Ediciones Ciencia y Derecho.


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2. CONCEPTOS

2.1 Orden Público de Policía (Convivencia Democrática)

Es el conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad, salubridad, moralidad, ornato,

goce de ambiente sano y espacio público, que permiten la prosperidad general y el
goce efectivo de los Derechos Humanos y el aseguramiento de la convivencia.
El orden público o convivencia democrática, en el Estado Social de Derecho, es
entonces un valor subordinado al respeto a la dignidad humana, por lo cual el fin
último de la Policía, en sus diversas formas y aspectos, es la protección de los Derechos
Humanos.
En una democracia constitucional, fundada en el respeto de los derechos y de la dignidad
de las personas (C.P., arts, 1º, 3º y 5º), el orden público no es un valor en sí mismo ya
que, tal y como lo ha señalado la Corte Constitucional en múltiples oportunidades, es
“un valor subordinado al respeto a la dignidad humana”, por lo que, “la preservación
del orden público lograda mediante la supresión de las libertades públicas no es
entonces compatible con el ideal democrático”. Por ello el orden público debe ser
entendido como el conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad
que permiten la prosperidad general y el goce de los Derechos Humanos. Este marco
constituye el fundamento y el límite del poder de policía, que es el llamado a mantener
el orden público, pero en beneficio del goce pleno de los derechos. En ese sentido, la
preservación del orden público, no puede lograrse mediante la supresión o restricción
desproporcionada de las libertades públicas, puesto que el desafío de la democracia
es permitir el más amplio y vigoroso ejercicio de las libertades ciudadanas.2
El orden público tiene tres niveles de corrección para restablecerlo cuando fuere
perturbado:
1. Correcciones de orden policial.
2. Correcciones de orden civil o administrativo, según el caso.
3. Correcciones de orden penal (última ratio).
El orden público en el sentido de policía, es el orden material y exterior, considerado
como un estado de hecho opuesto al desorden, el estado de paz opuesto al estado
de turbulencia. Concierne pues a la policía, prohibir todo lo que provoca desorden; y
merece ser por ella protegido y tolerado todo lo que no lo provoca3.
La preservación del orden público de policía en beneficio de las libertades, supone
el uso de distintos medios, como pueden ser básicamente: (i) El establecimiento de

2 Corte Constitucional. Sentencia C-825 de 2004.

3 Hauriou, citado por Miguel Lleras Pizarro.

10
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normas generales que limitan los derechos para preservar el orden público (Poder
de Policía), (ii) La expedición de actos normativos individuales, dentro de los límites
de esas normas generales, como la concesión de un permiso o la imposición de
una sanción (Función de Policía), y (iii) El despliegue de actividades materiales, que
incluyen el empleo de la coacción y que se traduce en la organización de cuerpos
armados y funcionarios especiales a través de los cuales se ejecuta la función (Actividad
de Policía).

2.2 Poder de Policía

Es la facultad que tienen ciertas autoridades de dictar normas generales, que

restringen o limitan el ejercicio de los derechos fundamentales de los ciudadanos,
con el propósito de mantener el orden público en el territorio. Ha precisado la Corte
Constitucional, que “corresponde al Congreso de la República, expedir las normas
restrictivas de las libertades y derechos ciudadanos, con base en razones de orden
público e interés general”. Ello implica que el poder de policía del que es titular el
Congreso de la República, “no puede coexistir con un poder de policía subsidiario
o residual en cabeza de las autoridades administrativas, así estas sean también de
origen representativo como el Presidente de la República, los Gobernadores y Alcaldes
y las corporaciones administrativas de elección popular, -Asambleas departamentales
y Concejos municipales-, pues, se repite, el órgano legislativo es quien detenta en
forma exclusiva y excluyente la competencia para limitar tales derechos y libertades
públicas”.
La imposibilidad de que coexista el poder de policía del Congreso de la República, con
otros poderes de policía “residuales” en cabeza de autoridades administrativas, no riñe
con el hecho que la Constitución Política, también ha asignado a las corporaciones
plurales representativas del orden territorial, el poder de dictar normas de policía dentro
de ámbitos específicos y concretos, con acatamiento de lo dispuesto por el Legislador
nacional en la materia, y únicamente dentro de las esferas materiales previstas por el
Constituyente.
En este punto, debe recordarse que la Constitución Política, también asigna en forma
expresa algunas funciones normativas en materia de policía, tanto a las asambleas
departamentales, como a los concejos distritales y municipales. Por una parte, el
artículo 300-8 de la Carta, asigna a las Asambleas Departamentales la función de
“dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal”;
por otra, el artículo 313 de la Constitución, faculta a los Concejos Municipales para
(i) reglamentar los usos del suelo, y (ii) dictar las normas necesarias para controlar,
preservar y defender el patrimonio ecológico del municipio. Ha dicho la Corte, que
esta atribución normativa en cabeza de las entidades territoriales referidas, “no puede
ser entendida como el reconocimiento a dichas corporaciones de un poder de policía
autónomo y absoluto para limitar de manera general derechos y libertades públicas,
pues no puede olvidarse que en materia de derechos fundamentales, el poder de
policía está reservado al legislador y, además, porque conforme a lo dispuesto en el

4 Corte Constitucional, Sentencia C-790 de 2002.

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 Policía Nacional

artículo 287 Superior, las competencias de las autoridades locales deben ejercerse
dentro de los límites de la Constitución y la ley”.
En efecto, según se precisó en la Sentencia C-825 de 2004, “el poder de policía
subsidiario que ejercen ciertas autoridades administrativas no puede invadir esferas
en las cuales la Constitución, haya establecido una reserva legal, por lo cual, en
general los derechos y libertades constitucionales, sólo pueden ser reglamentados por
el Congreso. Esto significa que, tal y como la Corte Constitucional lo había precisado,
en la Carta de 1991, ya no es de recibo la tesis de la competencia subsidiaria del
reglamento para limitar la libertad allí donde la ley no lo ha hecho y existe reserva
legal, la cual había sido sostenida bajo el antiguo régimen por el Consejo de Estado”
(Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Primera. Sentencia
dic. 13 de 1979) y la Corte Suprema de Justicia (Corte Suprema de Justicia. Sentencia
de enero 27 de 1977)5.

2.3 Función de Policía

La función de Policía, es la gestión administrativa concreta del poder de policía, ejercida

dentro del marco impuesto por este, ya que la función de policía se encuentra supeditada
al poder de policía. Supone el ejercicio de competencias concretas asignadas por el
poder de policía a las autoridades administrativas de policía. Dicha función no otorga
competencia de reglamentación ni de regulación de la libertad. Su ejercicio compete
al Presidente de la República, a nivel nacional, según el artículo 189-4 de la Carta, y
en las entidades territoriales a los Gobernadores y a los Alcaldes, quienes ejercen la
función de policía (arts. 303 y 315-2 C.P.), dentro del marco constitucional, legal y
reglamentario.
La concreción propia de esta función, no solamente se presenta en aquellos eventos
en los cuales la autoridad administrativa se limita a la expedición de una licencia y
que se contraen a la relación directa entre la administración y el “administrado” o
destinatario de la actuación, en atención a la definición de una situación concreta y
precisa; además, la función de policía, también implica la adopción reglamentaria de
ciertas prescripciones de alcance local sobre un tema en particular, dirigidas a un grupo
específico de personas, y de los habitantes y residentes de la localidad, bajo la orientación
de la Constitución, la ley y el reglamento superior (decretos reglamentarios), de tal
manera que la autoridad de policía local pueda actuar ante condiciones específicas,
según los términos que componen la noción de orden público policivo y local, lo que
le permite dictar normas que regulen aquellas materias con carácter reglamentario y
objetivo sin excederse en el límite y la facultad otorgada por la ley.
Lo anterior, es consecuencia de la imposibilidad del legislador de prever todas las
circunstancias fácticas. Las leyes de policía dejan entonces un margen de actuación
a las autoridades administrativas para su concretización, pues la forma y oportunidad
para aplicar a los casos particulares el límite de un derecho, corresponde a normas o
actos de carácter administrativo expedidos dentro del marco legal por las autoridades
administrativas competentes. Este es el denominado “poder administrativo de policía”,

5 Corte Constitucional, Sentencia C-790 de 2002.

12
 Policía Nacional

que más exactamente corresponde a una “función o gestión administrativa de policía”

que debe ser ejercida dentro del marco señalado en la ley, mediante la expedición de
disposiciones de carácter singular (órdenes, mandatos, prohibiciones, etc.) 6.
La función de policía es reglada y se halla supeditada al poder de policía. Supone el
ejercicio de competencias concretas asignadas por este a las autoridades administrativas
de policía. Dicha función no otorga competencia de reglamentación ni de regulación
de la libertad.
La función de policía a nivel nacional es exclusiva del Presidente de la República, según
el artículo 189.4 superior, estándole entonces vedado al Congreso ejercer este tipo de
competencias. Igualmente, a nivel de las entidades territoriales, los cuerpos colegiados
carecen de la función de policía, mientras que las autoridades ejecutivas unipersonales
sí gozan de ella. Así, los Gobernadores -art. 303- y los Alcaldes -315.2-, ejercen la
función de policía.
La Corte Constitucional, observa de paso que respecto de la función de policía, debe
tenerse presente por parte de estas autoridades, el artículo 84 de la Constitución,
que dice: “Cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera
general, las autoridades públicas no podrán establecer permisos, licencias o requisitos
adicionales para su ejercicio”.
Esta norma, pregonada en principio como reacción ante la denominada tramitología
resultante del intervencionismo de Estado, adquiere en realidad toda su dimensión
humanista en materia de regulación de la libertad. En este orden de ideas, si bien es
atribución de las primeras autoridades políticas de los niveles nacional, seccional y
local, ejercer la función de policía, deben hacerlo en el marco del artículo 84 superior,
de suerte que pueden concretar la ley o el reglamento; mas no les es dable establecer
nuevos condicionantes a los derechos, libertades y garantías de protección7.
La función de policía, también comprende la facultad de expedir actos normativos 
reglamentarios que fijen normas de conducta en el orden local y que se expresen como
actuaciones administrativas de naturaleza restringida, con un ámbito de normatividad 
mínimo, que parte de la relación de validez formal y material,  que debe existir entre
la Constitución, la ley y los reglamentos superiores de policía; así mismo, teniendo
en consideración la discrecionalidad que involucra la atención preceptiva de algunos
casos, en ejercicio de la función de policía, se tiene un cierto margen de apreciación
para adoptar una decisión determinada. 
En principio los servidores públicos del cuerpo Policía Nacional carecen de función de
policía, pero es necesario aclarar, que los Comandantes de Departamento de Policía,
se encuentran revestidos de función de policía, cuando aplican lo normado en los
artículos 86 y 88 del Decreto 2.535 de 1993, ya que imponen la medida correctiva
de imposición de multa o decomiso de armas de fuego por mandato directo de la ley.
Asimismo, los comandantes de estación y subestación de policía, cumplen función de
policía cuando imponen las medidas correctivas establecidas en el Código Nacional

6 Corte Constitucional, Sentencia C-825 de 2004.

7 Corte Constitucional, Sentencia 024 de 1994.

1
 Policía Nacional

de Policía. En estos eventos, los miembros de la Policía Nacional actúan con base
en una facultad otorgada por la ley y no por orden de un funcionario administrativo
de policía, sin que la órbita de competencia de los mencionados comandantes sea
invadida por otro funcionario. Asimismo, hasta un agente de policía, sin tener el grado
de comandante de estación, puede ejercer función de policía, ejemplo, cuando aplica
la medida correctiva de expulsión de sitio público o abierto al público contemplado en
el artículo 209 del Código Nacional de Policía.8

2.4 Actividad de Policía

Es la facultad otorgada a los funcionarios competentes para aplicar medidas correctivas,

limitando los derechos y libertades de las personas con el propósito de preservar el
orden público, observando el principio de legalidad y, en general, garantizando siempre
el derecho al debido proceso y el derecho de defensa del trasgresor.  
Los cuerpos colegiados de la Nación, departamentos y municipios carecen de esta
atribución material. Son las primeras autoridades políticas quienes la ejercen con
fundamento en la Constitución Política: El Presidente de la República -art. 189.3-, los
Gobernadores -arts. 303 y 296- y los Alcaldes -arts. 315 y 296-.
Los oficiales, suboficiales y agentes de policía, no expiden actos sino que actúan,
no deciden sino que ejecutan; son ejecutores del poder y de la función de policía;
despliegan por orden superior la fuerza material instituida como medio para lograr los
fines propuestos por el poder de policía; sus actuaciones se tildarían de discrecionales
sólo limitadas por actos jurídicos reglados de carácter legal y administrativo. Una
instrucción, una orden, que son ejercicio concreto de la función de policía, limitan
el campo de acción de un agente de policía, quien es simple ejecutor, quien manda
obedeciendo, y hace cumplir la voluntad decisoria del alcalde o inspector, como
funcionario de policía9.
El cuerpo Policía Nacional es quien detenta la fuerza pública para hacer cumplir la
Constitución y la ley y, por ello, debe apoyar otras instituciones que desarrollan actividad
de policía por disposición de normas especiales en ciertos casos. Así, por ejemplo:
a. El artículo 10 de la Ley 72 de 1989 dispone que corresponde a la Policía Nacional
apoyar al Ministerio de Comunicaciones para la incautación de los equipos técnicos
utilizados por servicios de telecomunicaciones clandestinos.
b. Igualmente, la Policía Nacional está en la obligación de prestar su concurso
para que el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural pueda hacer la restitución
efectiva por ocupación indebida de terrenos baldíos, o de tierras que se hallen
reservadas, o que no puedan ser adjudicables, o que se hallen destinadas a un
servicio público.
c. En la misma línea, la Policía Nacional debe apoyar a las inspecciones fluviales
dependientes del Ministerio de Transporte, para la vigilancia y control de la

8 REMBERTO TORRES RICO, Tratado de Derecho de Policía. Tomo I, Editorial Ediciones Ciencia y Derecho.
9 Corte Constitucional, Sentencia 024 de 1994.

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 Policía Nacional

navegación, las condiciones técnicas y de seguridad de las embarcaciones y

aptitud de la tripulación.
d. Otro ejemplo del apoyo de la Fuerza Pública de la Policía Nacional a otras
instituciones con actividad de policía, lo constituye la colaboración que la Policía
Nacional debe brindar a los funcionarios de la administración de impuestos para
el cierre del establecimiento de comercio, oficina, consultorio y, en general, el sitio
donde se ejerza la actividad, profesión u oficio mediante la imposición de sellos
oficiales que contendrán la leyenda ‘cerrado por evasión’.

1
 Policía Nacional

3. FUNCIÓN Y ACTIVIDAD DE POLICÍA

3.1 El Presidente de la República

El Presidente de la República, se constituye en la máxima autoridad administrativa

de policía10. Carece de poder de policía, aun cuando en estados de excepción puede
restringir derechos y libertades. En Función de policía y en relación directa con la Policía
Nacional de Colombia, tiene las siguientes obligaciones:
• Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere
turbado11.
• Las decisiones que el Presidente de la República tome para la conservación y
restablecimiento del orden público interno, se aplicarán de manera inmediata y
de preferencia sobre las de Gobernadores y Alcaldes12.
• Exclusivamente en los estados de excepción (conmoción interior), puede
expedir Decretos Legislativos para conjurar la perturbación del orden público que
afecte la convivencia13. Podrá restringir sin prohibirlo totalmente, el derecho de
circulación y residencia14. Podrá limitar o prohibir la circulación o permanencia de
la totalidad de las personas y vehículos, en lugares y horas determinados15. Podrá
suspender temporalmente los servicios de telecomunicaciones en redes públicas
y privadas.16
• Exclusivamente en casos de grave perturbación del orden público, podrá designar
el reemplazo de Gobernadores y Alcaldes17.
• Es el Jefe Superior de la Policía Nacional, atribución que ejerce directamente, a
través del Ministro de Defensa y del Director General de la Policía Nacional18.
• Presidir el Consejo Nacional de Policía y Seguridad Ciudadana19.
• Sancionar con suspensión o destitución a Gobernadores y Alcaldes, cuando
incurran en faltas especiales en materia de orden público20.
• Cuando lo considere necesario, ordenará a los cuerpos militares colaborar con la
policía para dejar cumplida la tarea de orden público interno21.

10 Constitución Política de Colombia, artículo 189.

11 Constitución Política de Colombia, artículo 189.
12 Constitución Política de Colombia, artículo 296.
13 Constitución Política de Colombia, artículo 213.
14 Ley 137 de 1994, artículo 38.
15 Ley 137 de 1994, artículo 38.
16 Ley 137 de 1994, artículo 38.
17 Ley 782 de 2002, artículo 35.
18 Ley 62 de 1993, artículo 9°.
19 Ley 62 de 1993, artículo 15.
20 Ley 418 de 1997, artículo 106. Prorrogada por la Ley 784 de 2002.
21 Decreto 1355 de 1970, artículo 87, inciso 3°.

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 Policía Nacional

• No podrá emitir normas que tipifiquen delitos, contravenciones, correctivos, ni

actos que limiten los derechos y libertades de las personas. Tampoco puede
expedir códigos22.
• Aun en estados de excepción (conmoción interior), no puede suspender las
garantías judiciales, la dignidad humana, la intimidad, la libertad de asociación,
el derecho al trabajo, la libertad de expresión, ni los demás derechos humanos y
libertades fundamentales23.

3.2 Los Gobernadores

Los Gobernadores son jefes de la administración seccional, representantes legales

del respectivo departamento y agentes del Presidente de la República para el
mantenimiento del orden público24. Carecen de poder de policía, incluso en estados
de excepción, es decir, no pueden restringir derechos ni libertades públicas. En función
de policía y en relación directa con la Policía Nacional de Colombia como autoridades
y jefes de policía, tienen las siguientes obligaciones:
• Cumplir y hacer cumplir las leyes, los decretos del gobierno y las ordenanzas de
las asambleas departamentales25.
• Las decisiones que el Gobernador tome para la conservación y restablecimiento
del orden público interno, se aplicarán de manera inmediata y de preferencia
sobre las de los Alcaldes26.
• Mantener el orden en el Departamento y coadyuvar en su mantenimiento en el
resto de la República27. Requerir el apoyo de la fuerza pública de acuerdo a la
Constitución Política y las leyes28.
• Perseguir activamente a los reos prófugos que existan en el Departamento y
ponerlos a disposición del juez competente29.
• Es la primera autoridad de policía en el Departamento, por tanto la Policía Nacional
cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que los Gobernadores impartan,
por intermedio del respectivo comandante30.
• Un Gobernador designado por la Conferencia Nacional de Gobernadores durante
solamente un período de un año, conformará el Consejo Nacional de Policía y
Seguridad Ciudadana31.
• En relación con los comandantes de policía, tienen las siguientes atribuciones y
obligaciones32:

22 Constitución Política de Colombia, artículo 150, numeral 10.

23 Ley 137 de 1994, artículo 5°.
24 Constitución Política de Colombia, artículo 303.
25 Constitución Política de Colombia, artículo 305.
26 Constitución Política de Colombia, artículo 296.
27 Código de Régimen Departamental, artículo 95, numeral 1.
28 Código de Régimen Departamental, artículo 95, numeral 4.
29 Código de Régimen Departamental, artículo 95, numeral 18.
30 Ley 62 de 1993, artículo 12.
31 Ley 62 de 1993, artículo 15.
32 Ley 62 de 1993, artículo 16.

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 Policía Nacional

* Proponer medidas y reglamentos de policía, de conformidad con la

Constitución y la ley, a la Asamblea Departamental y garantizar su
cumplimiento.
* Impartir órdenes a la Policía Nacional atinentes al servicio, por conducto
del respectivo comandante.
* Disponer con el respectivo Comandante de la Policía el servicio de
vigilancia urbana y rural.
* Promover en coordinación con el Comandante de la Policía programas
y actividades encaminadas a fortalecer el respeto por los Derechos
Humanos y los valores cívicos.
* Solicitar al Comandante de la Policía informes sobre las actividades
cumplidas por la Institución en su jurisdicción.
* Emitir un concepto en forma periódica sobre el desempeño del
Comandante de la Policía.
* Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal
y desarrollar los planes de seguridad ciudadana y orden público que
apruebe el respectivo Consejo.
* Verificar el cumplimiento del Código Nacional de Policía, en cuanto
al conocimiento y corrección de contravenciones por parte de los
Comandantes de Estación.
* Solicitar el cambio motivado del Comandante titular de la Policía que se
halle en ejercicio de sus funciones.
* Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente
a los servidores de la Policía Nacional, que presten sus servicios en la
respectiva jurisdicción.
* Analizar las necesidades de la Policía Nacional y promover ante la
Asamblea Departamental o ante el Concejo Municipal, según el caso, la
destinación de partidas presupuestales para el efecto.
* Crear y presidir comités a nivel departamental, integrados además, por
los respectivos comandantes de policía, el alcalde de la ciudad capital,
otros dos Alcaldes y el Secretario de Hacienda del departamento, para
analizar el presupuesto nacional asignado a la unidad y con base en
ello solicitar, a través de las autoridades competentes, a la Asamblea y a
los Concejos Municipales, los apoyos presupuestales necesarios para la
Policía Nacional y Seguridad Ciudadana.

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 Policía Nacional

• Un Gobernador delegado por la Conferencia Nacional de Gobernadores, integrará

la Comisión Nacional de Policía y Participación Ciudadana33. También integrará
comisiones Departamentales y Municipales, según el caso34.
• Mediante orden previa puede autorizar el empleo colectivo de armas de fuego y
otras más nocivas contra grupos de agresores35.
• Podrá realizar precisiones para la aplicación de las ordenanzas en materia de policía,
que han sido previamente emitidas por las Asambleas Departamentales36.
• En caso de calamidades como inundación, terremoto, incendio o epidemia que
amenace a la población, podrán tomar medidas para conjurar la calamidad o para
remediar sus consecuencias, a través de órdenes y reglamentos37.
• Podrán dictar mandamiento escrito para el registro y allanamiento de domicilio o
de sitios abiertos al público, en los siguientes casos38:
* Para capturar a persona a quien se le haya impuesto por funcionario
competente pena privativa de la libertad.
* Para aprehender a enfermo mental peligroso o a enfermo contagioso.
* Para inspeccionar algún lugar por motivo de salubridad pública.
* Para obtener pruebas sobre la existencia de casas de juego o de
establecimiento que funcione contra la ley o reglamento.
* Cuando sea necesario indagar sobre maniobras fraudulentas en las
instalaciones de acueducto, energía eléctrica, teléfonos y otros servicios
públicos.
* Para practicar inspección ocular ordenada en juicio de policía.
* Para examinar instalaciones de energía eléctrica y de gas, chimeneas,
hornos, estufas, calderas, motores y máquinas en general y
almacenamiento de sustancias inflamables o explosivas con el fin de
prevenir accidente o calamidad.
• Podrán requerir el auxilio de las Fuerzas Militares cuando las circunstancias de
orden público lo exijan39.
• Conocer en segunda instancia de las medidas correctivas impuestas por los
Alcaldes e Inspectores de Policía, por contravenciones especiales40.

33 Ley 62 de 1993, artículo 27.

34 Ley 62 de 1993, artículo 29.
35 Decreto 1355 de 1970, artículo 31.
36 Decreto 1355 de 1970, artículo 9°.
37 Decreto 1355 de 1970, artículo 11.
38 Decreto 1355 de 1970, artículo 82. Exequible por Sentencia C-024-94.
39 Decreto 1355 de 1970, artículo 87.
40 Decreto 522 de 1971, artículo 70.

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 Policía Nacional

• Resolverán en un término de 20 días, las apelaciones sobre órdenes de desalojo

y de suspensión de labores mineras que hayan decretado los Alcaldes41.
• Se constituyen en autoridades de tránsito42, pero en ningún caso podrán
dictar normas de tránsito de carácter permanente, que impliquen adiciones o
modificaciones al Código de Tránsito43.
• Preside el Comité Departamental para la atención integral a la población desplazada
por la violencia44.
• Preside el Consejo Departamental o Metropolitano de Seguridad45, para planear y
coordinar diversas actividades entre instituciones responsables de la seguridad.
• Autoriza la conformación de los Consejos Municipales de Seguridad46.
• Preside el Comité de Orden Público Departamental47, para implementar y llevar a la
práctica los planes y programas establecidos durante los Consejos de Seguridad.
• Exclusivamente en casos de grave perturbación del orden público, podrá designar
el reemplazo de Alcaldes48.
• Exclusivamente en casos de grave perturbación del orden público, podrá determinar
la cabecera municipal en la cual el Alcalde ejercerá sus funciones hasta que se
restablezca la normalidad49.
• Podrán celebrar convenios interadministrativos con el Gobierno Nacional sin la
aprobación de la Asamblea Departamental, para dar en comodato inmuebles
donde deban construirse las sedes de las Estaciones de Policía50.
• Los Gobernadores podrán contribuir a la adquisición de equipos, dotaciones,
mejoramiento de instalaciones, vivienda fiscal, apoyo logístico y de bienestar de la
Policía Nacional. También podrán celebrar convenios con la nación para mejorar la
seguridad pública sin perjuicio de las obligaciones que correspondan a aquella.
• Los Gobernadores deberán atender de manera urgente las recomendaciones y
alertas tempranas emanadas del Gobierno Nacional, especialmente del Ministerio
del Interior y de Justicia, tendientes a prevenir, atender y conjurar las situaciones
de riesgo que alteren el orden público, y las posibles violaciones a los Derechos
Humanos o el Derecho Internacional Humanitario.51

41 Código de Minas, Ley 685 de 2001, artículo 313.

42 Código Nacional de Tránsito, Ley 769 de 2002, artículo 3°.
43 Código Nacional de Tránsito, Ley 769 de 2002, artículo 6°.
44 Ley 387 de 1997, artículo 7°.
45 Decreto 2615 de 1991, artículos 1° y 4°.
46 Decreto 2615 de 1991, artículo 5°.
47 Decreto 2615 de 1991, artículo 11.
48 Ley 782 de 2002, artículo 35.
49 Ley 782 de 2002, artículo 35.
50 Ley 782 de 2002, artículo 37.
51 Ley 1.106 de 2006 artículo 5°

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 Policía Nacional

• Evaluar y aprobar los Planes de Reconversión que presenten los comercializadores

de leche cruda o leche cruda enfriada para consumo humano directo, ubicados
en su jurisdicción52.

3.3 Alcaldes

Los Alcaldes son jefes de la administración local, representantes legales del municipio y
agentes del Presidente de la República y el respectivo gobernador para la conservación
del orden público53. Carecen de poder de policía. Como primera autoridad y jefes de
policía del municipio, tienen las siguientes obligaciones en Función de policía y en
relación directa con la Policía Nacional de Colombia:
• Cumplir y hacer cumplir las leyes, los decretos del gobierno, las ordenanzas de las
asambleas departamentales y los acuerdos de los concejos municipales54.
• Impartir órdenes a la Policía Nacional por conducto del respectivo comandante, las
cuales serán cumplidas con prontitud y diligencia55.
• Conservar el orden público en el municipio56.
• Los Gobernadores y Alcaldes deberán atender de manera urgente las
recomendaciones y alertas tempranas emanadas del Gobierno Nacional,
especialmente del Ministerio del Interior y de Justicia, tendientes a prevenir, atender
y conjurar las situaciones de riesgo que alteren el orden público, y las posibles
violaciones a los Derechos Humanos o el Derecho Internacional Humanitario.57
• Supervisar el cumplimiento de las funciones de las Inspecciones de Policía
departamentales y municipales, que operen en su jurisdicción territorial58.
• Perseguir a los reos prófugos que haya en el municipio59.
• Un Alcalde designado por la Federación Colombiana de Municipios durante
solamente un período de un año, conformará el Consejo Nacional de Policía y
Seguridad Ciudadana60.
• En relación con los comandantes de policía, tienen las siguientes atribuciones y
obligaciones61:
* Proponer medidas y reglamentos de policía, de conformidad
con la Constitución y la ley, al Concejo Municipal y garantizar su
cumplimiento.

52 Decreto 2.964 de 2008 artículo 3°

53 Constitución Política de Colombia, artículos 314 y 315.
54 Constitución Política de Colombia, artículo 315.
55 Constitución Política de Colombia, artículo 315.
56 Constitución Política de Colombia, artículo 315.
57 Ley 1.106 de 2006 artículo 5°
58 Código de Régimen Departamental, artículo 335.
59 Código de Régimen Municipal, artículo 132.
60 Ley 62 de 1993, artículo 15.
61 Ley 62 de 1993, artículo 16.

21
 Policía Nacional

* Impartir órdenes a la Policía Nacional atinentes al servicio, por conducto

del respectivo comandante.
* Disponer con el respectivo Comandante de la Policía el servicio de
vigilancia urbana y rural.
* Promover en coordinación con el Comandante de la Policía programas
y actividades encaminados a fortalecer el respeto por los Derechos
Humanos y los valores cívicos.
* Solicitar al Comandante de la Policía informes sobre las actividades
cumplidas por la Institución en su jurisdicción.
* Emitir un concepto en forma periódica sobre el desempeño del
Comandante de la Policía.
* Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Municipal y desarrollar
los planes de seguridad ciudadana y orden público que apruebe el
respectivo Consejo.
* Verificar el cumplimiento del Código Nacional de Policía, en cuanto
al conocimiento y corrección de contravenciones por parte de los
Comandantes de Estación.
* Solicitar el cambio motivado del Comandante titular de la Policía que se
halle en ejercicio de sus funciones.
* Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente
a los servidores de la Policía Nacional que presten sus servicios en la
respectiva jurisdicción.
* Analizar las necesidades de la Policía Nacional y promover ante la
Asamblea Departamental o ante el Concejo Municipal, según el caso, la
destinación de partidas presupuestales para el efecto.
* Participar activamente en los comités departamentales, integrados, por
los respectivos Comandantes de Policía, el Alcalde de la ciudad capital,
otros dos Alcaldes y el Secretario de Hacienda del departamento, para
analizar el presupuesto nacional asignado a la unidad y con base en
ello solicitar, a través de las autoridades competentes, a la Asamblea y a
los Concejos Municipales, los apoyos presupuestales necesarios para la
Policía Nacional y Seguridad Ciudadana.
• Un Alcalde delegado por la Federación Nacional de Municipios, integrará la
Comisión Nacional de Policía y Participación Ciudadana62. También integrarán
comisiones Departamentales y Municipales, según el caso63.

62 Ley 62 de 1993, artículo 27.

63 Ley 62 de 1993, artículo 29.

22
 Policía Nacional

• Mediante orden previa pueden autorizar el empleo colectivo de armas de fuego y

otras más nocivas contra grupos de agresores64.
• Podrán realizar precisiones para la aplicación de las ordenanzas en materia de policía,
que han sido previamente emitidas por las Asambleas Departamentales65.
• En caso de calamidades como inundación, terremoto, incendio o epidemia que
amenace a la población, podrán tomar medidas para conjurar la calamidad o para
remediar sus consecuencias, a través de órdenes y reglamentos66.
• Podrán dictar mandamiento escrito para el registro y allanamiento de domicilio o
de sitios abiertos al público, en los siguientes casos67:
* Para capturar a persona a quien se le haya impuesto por funcionario
competente pena privativa de la libertad;
* Para aprehender a enfermo mental peligroso o a enfermo contagioso;
* Para inspeccionar algún lugar por motivo de salubridad pública;
* Para obtener pruebas sobre la existencia de casas de juego o de
establecimiento que funcione contra la ley o reglamento;
* Cuando sea necesario indagar sobre maniobras fraudulentas en las
instalaciones de acueducto, energía eléctrica, teléfonos y otros servicios
públicos;
* Para practicar inspección ocular ordenada en juicio de policía;
* Para examinar instalaciones de energía eléctrica y de gas, chimeneas,
hornos, estufas, calderas, motores y máquinas en general y
almacenamiento de sustancias inflamables o explosivas con el fin de
prevenir accidente o calamidad.
• Ante peligro súbito y grave, podrán requerir el auxilio de las Fuerzas Militares
cuando las circunstancias de orden público lo exijan, dando aviso inmediato al
Gobernador68.
• Conocer en primera instancia de las contravenciones especiales de policía por
contravenciones especiales69.
• Decomisar (sic) provisionalmente los minerales que se transporten o comercien
y que no se hallen amparados por factura o constancia de las minas de donde
provengan70.

64 Decreto 1355 de 1970, artículo 31.

65 Decreto 1355 de 1970, artículo 9°.
66 Decreto 1355 de 1970, artículo 11.
67 Decreto 1355 de 1970, artículo 82. Exequible por Sentencia C-024-94.
68 Decreto 1355 de 1970, artículo 87.
69 Decreto 522 de 1971, artículo 70.
70 Código de Minas, Ley 685 de 2001, artículo 161.

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 Policía Nacional

• Decomisar los minerales provenientes de explotación ilícita 71.

• Ordenar el desalojo y suspensión de labores mineras72.
• Se constituyen en autoridades de tránsito73, pero en ningún caso podrán
dictar normas de tránsito de carácter permanente, que impliquen adiciones o
modificaciones al Código de Tránsito74.
• Preside el Comité municipal para la atención integral a la población desplazada
por la violencia75.
• El alcalde de municipio de área metropolitana participa en el Consejo Metropolitano
de Seguridad76, para planear y coordinar diversas actividades entre instituciones
responsables de la seguridad.
• Por autorización o instrucción del Gobernador, previa recomendación de los
Consejos Regionales o Departamentales de Seguridad, el alcalde podrá conformar
y presidir el Consejo Municipal de Seguridad77.
• Los Alcaldes señalarán los sitios públicos autorizados para fijar propaganda
electoral, previa consulta con un comité integrado por representantes de los
diferentes partidos, movimientos o grupos políticos que participen en la elección
a fin de asegurar una equitativa distribución78.
• El Alcalde como primera autoridad de policía podrá exigir a los representantes
de los partidos, movimientos y candidatos que hubieren realizado propaganda
en espacios públicos no autorizados, que los restablezcan al estado en que se
encontraban antes del uso indebido. Igualmente, podrá exigir que se garantice
plenamente el cumplimiento de esta obligación antes de conceder las respectivas
autorizaciones79.
• Los Alcaldes Municipales impondrán las sanciones correspondientes por violación
a la prohibición de la venta y consumo de bebidas embriagantes desde las seis
(6) de la tarde del día anterior a aquel en que deban verificarse las votaciones
hasta las seis (6) de la mañana del día siguiente a la elección80.
• Podrán dictar para el mantenimiento del orden público o su restablecimiento de
conformidad con la ley, si fuera el caso, medidas tales como: 81
a. Restringir y vigilar la circulación de las personas por vías y lugares públicos;
b. Decretar el toque de queda;

71 Código de Minas, Ley 685 de 2001, artículo 164

72 Código de Minas, Ley 685 de 2001, artículo 313.
73 Código Nacional de Tránsito, Ley 769 de 2002, artículo 3°.
74 Código Nacional de Tránsito, Ley 769 de 2002, artículo 6°.
75 Ley 387 de 1997, artículo 7°.
76 Decreto 2615 de 1991, artículo 4°.
77 Decreto 2615 de 1991, artículo 5°.
78 Ley 130 de 1994, artículo 29.
79 Ley 130 de 1994, artículo 29.
80 Código Electoral Decreto 2.241 de 1986, artículo 206.
81 Ley 136 de 1994 artículo 91.

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 Policía Nacional

c. Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes;

d. Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la
Constitución y la ley;
e. Dictar dentro del área de su competencia, los reglamentos de policía local
necesarios para el cumplimiento de las normas superiores, conforme
al artículo 9°., del Decreto 1355 de 1970 y demás disposiciones que lo
modifiquen o adicionen;
f. Podrán sancionar con multas hasta de dos salarios legales mínimos mensuales
la infracción a las medidas previstas en los literales a), b) y c).
• Los Alcaldes deberán efectuar revisiones periódicas para que toda Publicidad
Exterior Visual que se encuentre colocada en el territorio de su jurisdicción, no
presente condiciones de suciedad, inseguridad o deterioro82.
• Llevar el registro de colocación de Publicidad Exterior Visual, que será público83.
• Se faculta al alcalde para la imposición de multa en caso de no cumplir con el
registro de la publicidad. Asimismo por instalarla en lugares prohibidos84.
• Solicitar a la autoridad militar competente la adopción de la suspensión general
del porte de armas de fuego, de manera directa o por conducto del Ministerio de
Defensa Nacional85.
• Son autoridades competentes para incautar armas a través de la Policía
Nacional86.
• Convenir con la dirección del INPEC, la prohibición de funcionamiento de expendios
públicos o de actividades que atenten contra la seguridad y la moralidad pública,
en un radio razonable de acción de los establecimientos de reclusión87.
• Verificar el cumplimiento de los requisitos de funcionamiento de establecimientos
de comercio88.
• Podrán celebrar convenios interadministrativos con el Gobierno Nacional sin
la aprobación del Concejo Municipal, para dar en comodato inmuebles donde
deban construirse las sedes de las Estaciones de Policía89.
• Permitir el uso y distribución de artículos pirotécnicos, estableciendo las
condiciones de seguridad, que determinen técnicamente las autoridades o cuerpos
de bomberos, para prevenir incendios o situaciones de peligro, de acuerdo a la
clasificación90.

82 Ley 140 de 1994 artículo 7°.

83 Ley 140 de 1994 artículo 11.
84 Ley 140 de 1994 artículos 11 y 13.
85 Decreto 2535 de 1993 artículo 41.
86 Decreto 2535 de 1993 artículo 83.
87 Ley 65 de 1993 artículo 33.
88 Ley 232 de 1995.
89 Ley 782 de 2002, artículo 37.
90 Ley 670 de 2001, artículo 4°.

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 Policía Nacional

• Destinar los recursos del fondo municipal para la prevención de accidentes

generados por manejo y uso indebido de pólvora, artículos pirotécnicos y fuegos
artificiales, exclusivamente a campañas de educación preventiva en el manejo y
uso de la pólvora, artículos pirotécnicos y fuegos artificiales91.
• Sancionar con trabajo comunitario a los propietarios o tenedores de ejemplares
caninos que no recojan los excrementos en las vías, parques o lugares
públicos92.
• Decomisar animales caninos en caso de incumplir las obligaciones de la Ley 746
de 2002, depositándolos en las perreras que para el efecto se construyan, e
imponer multa a sus propietarios93.
• Crear y mantener actualizado el Censo de Perros Potencialmente Peligrosos, para
expedir el permiso de su tenencia.94.
• Definir las tarifas que se cobrarán a los propietarios por efectos del registro
en el Censo de Perros Potencialmente Peligrosos, la expedición del permiso
correspondiente, así como las condiciones por las cuales se suspenda o cancele
el permiso para poseer ejemplares caninos potencialmente peligrosos95.
• Se constituyen en autoridades de tránsito96, pero en ningún caso podrán
dictar normas de tránsito de carácter permanente, que impliquen adiciones o
modificaciones al Código de Tránsito97.
• Expedir normas y tomar las medidas necesarias para el mejor ordenamiento del
tránsito de personas, animales y vehículos por las vías públicas con sujeción a las
disposiciones del Código de Tránsito. Podrán suscribir convenios interadministrativos
entre Alcaldes de municipios vecinos o colindantes para ejercer en forma conjunta,
total o parcialmente, las funciones de tránsito que le correspondan a cada uno de
ellos, dentro de las respectivas jurisdicciones que los compongan98.
• Restringir temporalmente los días domingos y festivos, el tránsito de todo tipo de
vehículos por las vías nacionales o departamentales que pasen por su jurisdicción,
a efectos de promover la práctica de actividades deportivas, siempre y cuando haya
una vía alterna por donde dichos vehículos puedan hacer su tránsito normal99.
• En asocio con el SENA tendrán que promover actividades alternativas y sustitutivas
para los conductores de los vehículos de tracción animal100.
• Diseñar mecanismos para prohibir el ingreso de menores de edad a
establecimientos destinados a juegos de suerte y azar, venta de licores, cigarrillos

91 Ley 670 de 2001, artículo 6°.

92 Ley 746 de 2002, artículo 2°.
93 Ley 746 de 2002, artículo 2°.
94 Ley 746 de 2002, artículo 2°.
95 Ley 746 de 2002, artículo 3°.
96 Código Nacional de Tránsito, Ley 769 de 2002, artículo 3°.
97 Código Nacional de Tránsito, Ley 769 de 2002, artículo 6°.
98 Código Nacional de Tránsito, Ley 769 de 2002, artículo 6°.
99 Código Nacional de Tránsito, Ley 769 de 2002, artículo 95.
100 Código Nacional de Tránsito, Ley 769 de 2002, artículo 98.

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 Policía Nacional

o productos derivados del tabaco y que ofrezcan espectáculos con clasificación

para mayores de edad101.
• Suspender definitivamente los juegos no autorizados y las prácticas prohibidas.
• Tienen la facultad de controlar y vigilar los precios de aquellos bienes o servicios
sometidos al régimen de control cuyos máximos han sido determinados por las
autoridades competentes del orden nacional102.
• Imponer las sanciones administrativas por incumplimiento de las condiciones de
calidad e idoneidad, por falta de correspondencia con la realidad o inducción a
error de las marcas, las leyendas y la propaganda comercial, o por incumplimiento
de las normas sobre fijación pública de precios103.
• Avocar el conocimiento de los siguientes procesos policivos de:
* Lanzamiento por ocupación de hecho en predio urbano o rural104.
* Lanzamiento por ocupación de hecho en predio agrario105.
* Amparo a la posesión o mera tenencia106.
* Ampara a la servidumbre107.
* Amparo al domicilio108.
* Controversias sobre propiedad horizontal109.
• Avocar el conocimiento de los siguientes procesos administrativos de policía:
* Restitución de espacio público110.
* Infracción a las normas de establecimientos de comercio111.
* Infracción al régimen de obra112.
* Proceso administrativo ambiental113.
* Perturbación minera114.
• Avocar el conocimiento de los siguientes procesos contravencionales de policía:

101 Ley 1.098 de 2006, artículo 30.

102 Ley 81 de 1988 artículo 61. Decreto 2876 de 1984.
103 Decreto 3466 de 1982, artículos 43 y 44.
104 Ley 57 de 1905, Decreto 992 de 1930, Ley 9° de 1989, arts. 125-129 Código Nacional de Policía, artículo 762 y ss. Código Civil.
105 Decreto 747 de 1992.
106 Código Nacional de Policía arts.125-129, Código Civil artículos 762 y ss.
107 Código Nacional de Policía art.128, Código Civil artículos 879 y ss.
108 Código Nacional de Policía arts.72-85, Código Civil artículos 76 y concordantes.
109 Ley 675 de 2001.
110 Constitución Nacional, artículo 82, Sentencia T-396 de 1997 / Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia SU-360 de 1999. Decreto 1333 de 1986, Ley 9°
de 1989, Ley 388 de 1997.
111 Constitución Nacional arts.84, Decreto 2150 de 1995, Ley 232 de 1995.
112 Ley 9° de 1989, Ley 388 de 1997, Ley 810 de 2003, Decreto 1052 de 1998, Decreto 1379 de 2002.
113 Constitución Nacional, artículo 79, Código de Recursos Naturales, Ley 99 de 1993.
114 Constitución Nacional, artículo 334, Código de Minas.

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 Policía Nacional

* Contravención Nacional de Policía115.

* Contravención Especial de Policía en segunda instancia116.
• Los Alcaldes podrán contribuir a la adquisición de equipos, dotaciones,
mejoramiento de instalaciones, vivienda fiscal, apoyo logístico y de bienestar
de la Policía Nacional. También podrán celebrar convenios con la Nación para
mejorar la seguridad pública sin perjuicio de las obligaciones que correspondan
a aquella117.
• Podrán avalar la realización de batidas y redadas policiales en sitios urbanos o
rurales predeterminados, con el fin de facilitar la captura de personas solicitadas
por autoridades judiciales118.
• Expedir los actos administrativos para la restitución de bienes de uso público119.
• Otorgar permisos para la realización de desfiles o espectáculos120.
• Los Alcaldes deberán imponer la medida correctiva de multa en los siguientes
casos121:
a. Al que no ice la bandera nacional en lugar visible al público en los días
indicados por el reglamento o resolución de autoridad;
b. Al que vuelque en vía pública caneca o recipiente con basura o las arroje en
lugar público;
c. Al que altere las placas de nomenclatura urbana;
d. Al que utilice título oficial que no tenga o use públicamente insignia, distintivo
o uniforme de autoridad que no le corresponda;
e. Al administrador de edificio que no coloque en lugar visible de los ascensores
aviso con indicación de su capacidad máxima;
f. Al ascensorista que transporte un número mayor de personas o un peso
superior al aforado para el ascensor;
g. Al que dé falso aviso a la policía o al cuerpo de bomberos sobre inundación,
incendio u otra calamidad;
h. Al que dañe los árboles plantados en parques, avenidas o cualquier otro
bien de ornato público o de comodidad, si el hecho no constituye infracción
penal;

115 Código Nacional de Policía (multa, decomiso, suspensión de licencias y permisos, suspensión de obra, demolición de obra, construcción de obra, trabajos
en obras de interés público).
116 Código Nacional de Policía, Ley 11 de 1986, artículo 9°.
117 Ley 62 de 1993, artículo 31.
118 Código Nacional de Policía art. 71.
119 Código Nacional de Policía art. 132.
120 Código Nacional de Policía arts. 102 y 138.
121 Código Nacional de Policía arts. 210 a 212.

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 Policía Nacional

i. Al que por más de dos veces incurra en contravención de que conozcan los
comandantes de policía;
j. Al dueño o administrador de edificio con ascensor que durante las horas
hábiles de trabajo no mantengan abiertas las puertas que conducen a las
escaleras;
k. Al que dañe cualquier vía de conducción de aguas, o elementos destinados a
comunicaciones telegráficas, telefónicas, radiales o televisivas, o implementos
que sirvan para la conducción de energía eléctrica o fuerza motriz, si el hecho
no constituye infracción penal;
l. Al que sin motivo justificado dispare armas de fuego, si tal hecho no constituye
infracción penal;
m. Al empresario de espectáculos que diere a la venta un número mayor de
billetes al autorizado, o no cumpla con la función anunciada, o retarde
su presentación sin justa causa, o cobre precios superiores a los fijados
legalmente.
• Los Alcaldes deberán imponer la medida correctiva de decomiso en los siguientes
casos122:
a. Elementos tales como puñales, cachiporras, manoplas, cauchera, ganzúas y
otros similares;
b. Tiquetes o boletas para espectáculos cuando se pretenda venderlos por
precio superior al autorizado;
c. Bebidas, comestibles y víveres en mal estado de conservación, sin perjuicios
de la acción penal a que haya lugar.
• Los Alcaldes deberán imponer la medida correctiva de suspensión de permiso o
licencia en los siguientes casos123:
a. Al que reincida en los hechos que hayan dado motivo al cierre temporal de
su establecimiento;
b. Al que, habiendo obtenido permiso de la autoridad para ejercer oficio o tarea
determinados, viole las condiciones de la licencia;
c. Al que suministre, auspicie o tolere en su establecimiento el uso o consumo
de marihuana, cocaína, morfina o cualquiera otra droga o sustancia
estupefaciente o alucinógena, sin perjuicio de la sanción penal a que hubiere
lugar.
• Los Alcaldes deberán imponer la medida correctiva de suspensión de obra al
que necesitando de permiso para acometer la ejecución de obra, la inicie sin tal

122 Código Nacional de Policía art. 213.

123 Código Nacional de Policía art. 214.

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 Policía Nacional

permiso o la haya adelantado con violación o desconocimiento de las condiciones

fijadas en el permiso124.
• Los Alcaldes deberán imponer la medida correctiva de demolición de obra en los
siguientes casos: 125
a. Al dueño de edificación o construcción que amenace ruina, siempre que
esté de por medio la seguridad y la tranquilidad públicas;
b. Para contener incendio o cualquier calamidad pública o para evitar mayores
daños en estos casos.
• Los Alcaldes deberán imponer la medida correctiva de construcción de obra en
los siguientes casos: 126
a. Al que mantenga los muros de su antejardín o los frentes de su casa o
edificio en mal estado de conservación o de presentación;
b. A los dueños de inmuebles que no hayan instalado canales, tubos o cañerías
para la conducción de aguas, o los tengan en mal estado.
• Los Alcaldes deberán imponer la medida correctiva de trabajos en obras de interés
público al que habiendo sido multado por la comisión de hechos constitutivos
de contravención de policía, no pueda satisfacer oportunamente el valor de la
multa127.
• La imposición de las medidas correctivas a cargo de los Alcaldes debe hacerse
mediante resolución escrita y motivada, la que se pronunciará después de oír
los descargos del contraventor y examinar las pruebas que este quisiere aducir
durante el interrogatorio celebrado en el Despacho del Alcalde o del Inspector128.
• Conocer en segunda instancia sobre el cierre definitivo e inmediato de
establecimientos, cuando se descubran casos de actos sexuales en que participen
menores de edad o bien cuando se encuentre cualquier tipo de material
pornográfico en el que participen menores de edad129.
• Los municipios o distritos serán competentes dentro de su jurisdicción en materia
de autorizaciones, inspecciones y ejercicio de la potestad sancionatoria de las
piscinas de conformidad con las ritualidades y procedimientos contenidos en el
Código Nacional de Policía, a partir de enero de 2009130.
• Es obligación de las autoridades distritales y municipales competentes, de
conformidad con las disposiciones expedidas por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, o por la entidad que haga sus veces, ejercer la inspección,
vigilancia y control para verificar y garantizar el cumplimiento de las condiciones

124 Código Nacional de Policía art. 215, Ley 388 de 1997 artículo 103.
125 Código Nacional de Policía art. 216.
126 Código Nacional de Policía art. 217.
127 Código Nacional de Policía art. 218.
128 Código Nacional de Policía, artículo 228.
129 Ley 679 de 2001, artículo 26.
130 Ley 1.209 de 2008, artículo 9°.

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 Policía Nacional

de calidad e idoneidad en la prestación de los servicios inherentes a los parques

de diversiones y atracciones o dispositivos de entretenimiento131.

3.4 Inspectores de Policía

Los Inspectores de Policía, carecen de Poder de Policía. En función de policía, les

corresponde:132
a. Conocer de los asuntos o negocios que les asignen la ley, las ordenanzas y los
acuerdos de los Concejos;
b. Conocer, en primera instancia, de las contravenciones especiales a que se refiere el
Decreto-ley número 522 de 1971. La segunda instancia de estas contravenciones
se surte ante el correspondiente Alcalde o funcionario que haga sus veces para
estos efectos;
c. Conocer, en única instancia, de las contravenciones comunes ordinarias de que
trata el Decreto-ley 1355 de 1970, excepción hecha de las que competen a la
Policía Nacional;
d. Ejercer las demás funciones que les deleguen los Alcaldes.
• La imposición de las medidas correctivas a cargo de los Inspectores de Policía
debe hacerse mediante resolución escrita y motivada, la que se pronunciará
después de oír los descargos del contraventor y examinar las pruebas que este
quisiere aducir durante el interrogatorio celebrado en el Despacho del Alcalde o
del Inspector133.
• Conocer en primera instancia sobre el cierre definitivo e inmediato de
establecimientos, cuando se descubran casos de actos sexuales en que participen
menores de edad o bien cuando se encuentre cualquier tipo de material
pornográfico en el que participen menores de edad134.

3.5 Asambleas Departamentales

Las asambleas departamentales son corporaciones administrativas de elección popular

que cumplen las funciones que les señalan la Constitución Política y la ley. Las funciones
de las asambleas están contempladas en la Constitución, en el Decreto 1222 de 1986,
modificado parcialmente en algunos artículos por la Ley 617 del 2000. Corresponde
a las Asambleas Departamentales, por medio de ordenanzas, dictar normas de policía
en todo aquello que no sea materia de disposición legal135.
Sin embargo, hay que aclarar, que la Constitución Política, no confiere facultades
legislativas, ni implícitas ni explícitas a las asambleas departamentales para que estas

131 Ley 1.225 de 2008, artículo 8.

132 Código de Régimen Municipal, artículo 320.
133 Código Nacional de Policía, artículo 228.
134 Ley 679 de 2001, artículo 26.
135 Constitución Política, artículo 300.

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 Policía Nacional

dicten preceptos sancionatorios. Los actos administrativos proferidos por las asambleas
a los que alude el artículo 300-8 de la Carta, encuentran su límite en la ley, por lo
tanto no pueden abarcar o involucrar materias que forzosamente requieren tratamiento
legal por el legislador, verbigracia el derecho sancionador. La Carta Política, confirió a
las asambleas un poder subsidiario de policía, que en la práctica este se ha traducido
en la costumbre de dictar “Códigos de Policía” departamentales, contrario a lo que
establece la Constitución Política, la cual no atribuye a estos organismos la facultad de
expedir códigos, potestad que confiere exclusivamente al Congreso para que se ocupe
de ello mediante ley, (art. 150 C.P.), por lo tanto estas ordenanzas departamentales de
policía no pueden invadir asuntos propios de la potestad punitiva del Estado. Entender
lo contrario significa violar la Constitución, extralimitándose en las funciones que el
Constituyente le ha asignado.
Las asambleas departamentales no tienen facultades constitucionales legislativas para
dictar preceptos sancionatorios que agreguen, sustituyan, modifiquen y deroguen las
sanciones establecidas por el legislador extraordinario, en el Decreto -ley 1355 de
1970, y el Decreto -ley 522 de 1971. El régimen contravencional de policía por ser
punitivo y no preventor del orden y la libertad no puede ser sujeto de alteraciones
mediante disposiciones dictadas por miembros del poder ejecutivo. Cualquier
modificación que deba realizarse en materia de medidas correctivas de policía hacia el
futuro debe hacerse mediante ley de la República, previamente debatida y aprobada
por el Congreso, sancionada por el Presidente de la República y controlable por la
Corte Constitucional.
Ha dicho la Corte Constitucional: “Las Asambleas departamentales no pueden invadir
esferas en las cuales la Constitución haya establecido una reserva legal, por lo
cual un gran número de derechos y libertades sólo pueden ser reglamentados por
el Congreso, lo cual deriva de la naturaleza misma del Estado colombiano como
república unitaria (C.P. Art.1º). Así las cosas, en la Carta de 1991 ya no es de recibo la
tesis de la competencia subsidiaria del reglamento para limitar la libertad allí donde la
ley no lo ha hecho y existe reserva legal, la cual había sido sostenida bajo el antiguo
régimen por el Consejo de Estado y la Corte Suprema de Justicia”136.

3.6 Concejos Municipales

Los concejos distritales y municipales son corporaciones administrativas de elección

popular que cumplen las funciones que les señalan la Constitución Política y la ley137. En
cada municipio habrá una corporación administrativa, cuyos miembros serán elegidos
popularmente para períodos de tres (3) años, y que se denominará Concejo Municipal,
integrada por no menos de siete (7) ni más de veintiún (21) miembros138.
Los Concejos Municipales deben disponer lo referente a la policía en sus distintos
ramos, sin contravenir las leyes y ordenanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o
del Gobernador respectivo139.

136 Corte Constitucional, Sentencia C-593 de 2005.

137 Ley 489 de 1998, artículo 39.
138 Ley 136 de 1994, artículo 21.
139 Ley 136 de 1994, artículo 32.

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 Policía Nacional

El artículo 313 de la Constitución faculta a los Concejos Municipales para (i) reglamentar
los usos del suelo, y (ii) dictar las normas necesarias para controlar, preservar y
defender el patrimonio ecológico del municipio. Ha dicho la Corte que esta atribución
normativa en cabeza de las entidades territoriales referidas “no puede ser entendida
como el reconocimiento a dichas corporaciones de un poder de policía autónomo
y absoluto para limitar de manera general derechos y libertades públicas, pues no
puede olvidarse que en materia de derechos fundamentales el poder de policía está
reservado al legislador, y además porque conforme a lo dispuesto en el artículo 287
Superior las competencias de las autoridades locales deben ejercerse dentro de los
límites de la Constitución y la ley”140.
Las atribuciones constitucionales de los Concejos Municipales en materia de policía,
es decir, las facultades de (i) “reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites
que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y
enajenación de inmuebles destinados a vivienda” (art. 313-7, C.P.) y (ii) “dictar las
normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico
y cultural del municipio” (art. 313-9, C.P.), han de ser interpretadas como una
autorización constitucional para establecer las normas necesarias para responder en
estos dos ámbitos específicos a las particularidades y necesidades concretas de sus
respectivos municipios, y no como una potestad autónoma o residual para establecer
limitaciones o restricciones a los derechos constitucionales, entre ellas sanciones
policivas, que no han sido previstas por el Congreso de la República. Al igual que las
Asambleas Departamentales, dentro del ámbito limitado de estas dos atribuciones
policivas los Concejos Municipales deben obrar con pleno acatamiento de las normas
legales y constitucionales  aplicables, así como de las ordenanzas departamentales
correspondientes, y sin ir más allá de las limitaciones o restricciones a los derechos
que han sido previstas o autorizadas por el Legislador Nacional. Así mismo, también
corresponde al Congreso de la República establecer, mediante el instrumento legal
correspondiente, (a) las bases para que los Concejos dicten acuerdos en estas dos
esferas, (b) la delimitación concreta del alcance de cada uno de estos dos ámbitos de
reglamentación, y (c) las prohibiciones a las que están sujetos los Concejos en ejercicio
de dicha atribución.

3.7 Cuerpo Policía Nacional

La actividad policial es una profesión. Sus servidores deberán recibir una formación
académica integral, de tal forma que les permita una promoción profesional, cultural y
social, con acento en los derechos humanos, la instrucción ética, ecológica, de liderazgo
y de servicio comunitario141. Los miembros de la Policía Nacional no podrán reunirse
sino por orden de autoridad legítima, ni dirigir peticiones, excepto sobre asuntos que
se relacionen con el servicio y la moralidad del respectivo cuerpo y con arreglo a la
ley142.

140 Corte Constitucional, Sentencia C-790 de 2002.

141 Ley 62 de 1993, artículo 7°:
142 Constitución Política de Colombia artículo 219.


 Policía Nacional

La Policía Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la

Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el
ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de
Colombia convivan en paz143. Entre otras, sus miembros cumplirán, en desarrollo de la
actividad de policía, las siguientes funciones:
• La Policía Nacional, como parte integrante de las autoridades de la República,
está instituida para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su
vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares144.
• La actividad de la Policía está destinada a proteger los derechos fundamentales
tal como están contenidos en la Constitución Política y en pactos, tratados y
convenciones internacionales de Derechos Humanos, suscritos y ratificados por
Colombia. La actividad policial está regida por la Constitución Política, la ley y los
Derechos Humanos145.
• Ninguna actividad de policía puede contrariar a quien ejerza su derecho sino
a quien abuse de él. 146 Los miembros de la Policía Nacional están obligados
a brindar protección inmediata a las personas, contra cualquier manifestación
delictiva o contravencional y a la vez pueden exigir el cumplimiento del deber de
cooperar con las autoridades147.
• El personal uniformado de la Policía Nacional, cualquiera que sea su especialidad
o circunstancia en que se halle, tiene la obligación de intervenir frente a los casos
de policía, de acuerdo con la Constitución Política, el presente Estatuto y demás
disposiciones legales148.
• La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que el
Presidente, los Gobernadores o los Alcaldes le impartan por conducto del
respectivo comandante o quien haga sus veces149.
• Son deberes y obligaciones de los Comandantes de Policía en relación con las
autoridades político-administrativas del departamento y del municipio150:
a. reconocer al gobernador o al alcalde, una vez elegidos y posesionados;
b. Asumir su función ante el gobernador o el alcalde, una vez sea destinado a
la jurisdicción correspondiente;
c. Presentar a consideración del gobernador o del alcalde el plan de seguridad
de la policía en la respectiva jurisdicción, así como los resultados de las
operaciones destinadas a combatir la criminalidad en el departamento o
municipio;

143 Constitución Política de Colombia artículo 218.

144 Ley 62 de 1993, artículo 1°.
145 Ley 62 de 1993, artículo 1°.
146 Ley 62 de 1993, artículo 3°.
147 Ley 62 de 1993, artículo 4°.
148 Ley 62 de 1993, artículo 8°.
149 Código Nacional de Policía, artículo 12.
150 Ley 62 de 1993, artículo 17.


 Policía Nacional

d. Informar diariamente al gobernador o al alcalde sobre las situaciones de

alteración del orden público en la jurisdicción y asesorarlo en la solución de
los mismos;
e. Informar periódica y oportunamente al gobernador o al alcalde, según el
caso, sobre movimientos del pie de fuerza policial dentro de la respectiva
jurisdicción;
f. Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y ejecutar los
planes que en materia de policía disponga el respectivo Consejo a través del
Gobernador y el Alcalde. Esta asistencia es indelegable;
g. Prestar el apoyo y asesoramiento al Gobernador o Alcalde en la aplicación de
las medidas contempladas en los Códigos de Policía;
h. Proponer al Alcalde el cierre de establecimientos públicos, de acuerdo con
las disposiciones del Código Nacional de Policía;
i. Por razones excepcionales de seguridad, recomendar al Gobernador o al
Alcalde para su aprobación, las restricciones temporales en la circulación por
vías y espacios públicos;
j. Presentar informes al Alcalde sobre deficiencias en servicios públicos.
k. Atender los requerimientos mediante los cuales el Gobernador o el Alcalde
solicitan la iniciación de investigaciones de tipo disciplinario contra miembros
de la Institución, presentar los resultados definitivos de tales investigaciones.
• La inversión de los recursos que recaude la Nación por concepto de la contribución
especial del 5% consagrada en la Ley 418 de 1997, por parte del Fondo Nacional
de Seguridad y Convivencia Ciudadana, tendrá como objetivo atender gastos
tendientes a propiciar la seguridad ciudadana y preservar el orden público. Podrá
financiar o cofinanciar, entre otros proyectos y programas, los siguientes151:
a. Reconstrucción y adecuación de estaciones de policía que sean o hayan
sido afectadas por actos terroristas o que no ofrezcan garantías mínimas de
seguridad, en concordancia con las estrategias oficiales de orden público,
defensa y seguridad ciudadana;
b. Construcción de Estaciones de Policía, en áreas geográficas estratégicas del
territorio nacional;
c. Actividades de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con la
justicia o con organismos de seguridad del Estado y protección de personas
amenazadas con alto nivel de riesgo, según criterio de los organismos de
seguridad del Estado;

151 Decreto 2170 de 2004, artículo 2°, Ley 782 de 2002.


 Policía Nacional

d. Implementación y fortalecimiento de los sistemas de información, vigilancia

y reacción contra la delincuencia, que permitan la disminución de los índices
de criminalidad;
e. Reconstrucción de bienes u obras destruidas por grupos armados al margen
de la ley, que sean indispensables para las comunicaciones, tales como
vías, puentes, puertos, infraestructura y demás, que permitan combatir el
terrorismo.
• Los Comandantes de Estación de Policía de municipios o de distritos especiales,
integrarán los comités de orden público152.
• El Director General de la Policía Nacional es miembro de los siguientes consejos
y comités153:
a. Consejo Nacional de Policía y Seguridad Ciudadana;
b. Consejo Nacional de Estupefacientes;
c. Junta consultora para la administración fiduciaria de la cuenta especial para
el restablecimiento del orden público, creada mediante Decreto 1965 de
1989;
d. Comisión Nacional de Policía y participación ciudadana;
e. Consejo Superior de Política Criminal y Penitenciaria;
f. Comisión de coordinación interinstitucional para el control del lavado de
activos;
g. Centro de coordinación de lucha contra los grupos de autodefensa ilegales y
demás grupos armados al margen de la ley.
• La Policía Nacional, en sus especializaciones portuarias, aeroportuarias y
antinarcóticos, podrá efectuar visitas e inspecciones a los terminales marítimos,
aeropuertos, zonas francas, muelles públicos o privados, almacenes generales
de depósito o cualquier otro depósito o bodega que esté bajo el control de la
Dirección General de Aduanas, con el fin de retirar muestras para pruebas de
laboratorio de las mercancías almacenadas, sobre cualquier clase de productos
químicos o materias semejantes mencionadas para establecer si son sustancias
controladas154.
• La Policía Nacional coordinará con la Dirección de Infraestructura del Ministerio del
Interior y de Justicia, las actividades relacionadas con la definición de las obras de
infraestructura para propiciar la seguridad ciudadana y la preservación del orden
público del país155.

152 Decreto 2170 de 2004, artículo 7°.

153 Ley 62 de 1993, Decreto 200 de 2003, Decreto 324 de 2000°.
154 Decreto 2272 de 1991, artículo 7°.
155 Decreto 200 de 2003, artículo 22.


 Policía Nacional

• Los servidores de la Policía Nacional podrán impartir órdenes verbales a las

personas para asegurar el cumplimiento de las disposiciones de policía. Estas
órdenes deben fundarse en ley o reglamento y su cumplimiento podrá ser exigido
incluso por la fuerza156.
• Compete a los Comandantes de Estación o Subestación de Policía conocer de
las faltas por las que sean aplicables las medidas correctivas de amonestación en
privado, represión en audiencia pública, promesa de buena conducta, presentación
periódica y cierre de establecimiento157.
• Sólo cuando sea estrictamente necesario, los miembros de la Policía Nacional
podrán emplear la fuerza para impedir la perturbación del orden público y para
restablecerlo. Así, podrán los funcionarios de policía utilizar la fuerza158:
a. Para hacer cumplir las decisiones y las órdenes de los jueces y demás
autoridades;
b. Para impedir la inminente o actual comisión de infracciones penales o de
policía;
c. Para asegurar la captura del que debe ser conducido ante la autoridad;
d. Para vencer la resistencia del que se oponga a orden policial que deba
cumplirse inmediatamente;
e. Para evitar mayores peligros y perjuicios en caso de calamidad pública;
f. Para defenderse o defender a otro de una violencia actual e injusta contra la
persona, su honor y sus bienes;
g. Para proteger a las personas contra peligros inminentes y graves. 
• Los funcionarios de policía están obligados a dar sin dilación el apoyo de su
fuerza por propia iniciativa o porque se les pida directamente de palabra o por
voces de auxilio, a toda persona que esté urgida de esa asistencia para proteger
su vida, o sus bienes, o la inviolabilidad de su domicilio, o su libertad personal, o
su tranquilidad159:
• En caso de urgencia, la policía puede exigir la cooperación de los particulares no
impedidos para hacerlo. Con tal ocasión podrá utilizar, por la fuerza, transitoriamente,
bienes indispensables como vehículos, lugares privados, alimentos o drogas160.
• Compete a los Comandos de la Policía recibir denuncia sobre la comisión de
hecho que pueda configurar delito o contravención. Recibida la denuncia, después
del registro estadístico, se notificará a la autoridad competente para hacer la
indagación y se le enviará el documento en el que conste la denuncia161.

156 Código Nacional de Policía, artículos 19, 20, 24.

157 Código Nacional de Policía, artículo 219.
158 Código Nacional de Policía, artículo 29.
159 Código Nacional de Policía, artículo 32.
160 Código Nacional de Policía, artículo 33.
161 Código Nacional de Policía, artículo 46.


 Policía Nacional

• Los miembros de la Policía Nacional no están obligados a cumplir las órdenes

superiores cuando estas entrañan delito162.
• Cuando la policía sea requerida para capturar en sitio público o abierto al público
a persona señalada de haber cometido infracción penal, prestará el apoyo al
solicitante, quien deberá concurrir juntamente con el aprehendido al despacho
del funcionario que deba recibir formalmente la denuncia163.
• Las Redes de Apoyo y Seguridad Ciudadana serán coordinadas por la Policía
Nacional por medio de las diferentes unidades que operan en el territorio nacional,
en colaboración con la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada164.
• En el marco de la coordinación que deberá existir para la operatividad de las Redes
de Apoyo y Seguridad Ciudadana, la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada suministrará a la Policía Nacional, en medio magnético, la información
de que disponga en sus bases de datos, relacionada con personal vinculado a
los servicios de vigilancia y seguridad privada, medios autorizados y registro de
equipos para la vigilancia y seguridad privadas. Dicha información será actualizada
dentro de los primeros cinco (5) días hábiles de cada mes165.
• El Director General de la Policía Nacional y los Comandantes de Departamentos de
Policía podrán solicitar a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada la
suspensión, instalación o el levantamiento transitorio de los servicios de vigilancia
privada, en determinado sector o lugar dentro del territorio nacional, cuando
las necesidades lo exijan para la ejecución de una tarea oficial, disponiendo las
medidas de seguridad en las mencionadas áreas, mientras dure la actuación de
las autoridades166.
• La Policía Nacional en coordinación con la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada, llevará un archivo fotográfico y reseña dactiloscópica del
personal integrante de los servicios de vigilancia y seguridad privada167.
• Con el solo fin de facilitar la captura de delincuentes solicitados por autoridad
competente, la Policía Nacional previa venia del Alcalde del lugar, podrá efectuar
capturas momentáneas de quienes se hallen en sitios públicos o abiertos al
público. Esta operación se ejecutará en sitios urbanos o rurales predeterminados.
Las personas contra quienes no exista petición de captura deberán ser puestas
inmediatamente en libertad, a menos que su identificación se dificulte, caso en el
cual será capturada momentáneamente hasta por 12 horas168.
• La Policía Nacional está facultada para capturar a quien sorprenda en flagrancia
de contravención de policía, para el solo efecto de conducirla ante el jefe de
policía169.

162 Código Nacional de Policía, artículo 48.

163 Código Nacional de Policía, artículo 67.
164 Decreto 3222 de 2002, artículo 3°.
165 Decreto 3222 de 2002, artículo 6°.
166 Decreto 356 de 1994, artículo 107.
167 Decreto 356 de 1994, artículo 109.
168 Código Nacional de Policía, artículo 71.
169 Código Nacional de Policía, artículo 69, ratificado por la Sentencia C-237 de 2005 de la Corte Constitucional.


 Policía Nacional

• La Policía Nacional en cumplimiento a lo dispuesto en el inciso 2° del artículo

28 de la Constitución Política de Colombia y lo normado en las sentencias
de la Corte Constitucional C-024 de 1994 y C-176 de 2007, podrá realizar la
“detención preventiva administrativa” de personas cuando concurran los siguientes
requisitos:
a. Basarse en motivos fundados;
b. Debe ser necesaria;
c. Verificar los hechos fundados;
d. Límite máximo de 36 horas;
e. Debe ser proporcionada;
f. Derecho de Hábeas Corpus;
g. Principio de igualdad de los ciudadanos;
h. Inviolabilidad de domicilio, salvo flagrancia;
i. Garantizar los derechos del capturado.
• La Policía Nacional podrá ingresar a un domicilio cuando sea autorizada
voluntariamente por su morador170.
• Cuando por aviso o por destinación especial la entrada a un recinto esté sujeta
a condición, el que la viole podrá ser expulsado inmediatamente por la policía a
solicitud del morador171.
• Cuando una persona sea sorprendida en flagrante violación de la ley penal, y al
ser perseguida por la policía se refugiare en su propio domicilio, los agentes de
la autoridad podrán penetrar inmediatamente en él con el fin de aprehenderla.
Si se acoge a domicilio ajeno la policía podrá penetrar en él, haciendo uso de la
fuerza si fuere necesario, sin exhibir mandamiento escrito y previo requerimiento
al morador. Si este se opone, podrá ser capturado y conducido ante la autoridad
competente para que se inicie la investigación penal a que haya lugar172.
• La policía podrá penetrar en los domicilios, sin mandamiento estricto, cuando
fuere de imperiosa necesidad en los siguientes casos173:
a. Para socorrer a alguien que de alguna manera pida auxilio;
b. Para extinguir incendio o evitar su propagación, o remediar inundación o
conjurar cualquier otra situación similar de peligro;
c. Para dar caza a animal rabioso o feroz;

170 Código Nacional de Policía, artículo 73.

171 Código Nacional de Policía, artículo 77.
172 Constitución Política artículo 32, Código Nacional de Policía, artículo 81, Ley 906 de 2004, artículo 229.
173 Código Nacional de Policía, artículos 83 y 84.


 Policía Nacional

d. Para proteger los bienes a personas ausentes, cuando se descubra que un

extraño ha penetrado violentamente o por cualquier otro medio al domicilio
de estas personas;
e. Cuando desde el interior de una casa o edificio se proceda por la vía de
hecho contra persona o propiedad que se halle fuera de estos.
f. Si por razón del servicio fuere necesario penetrar en predio rústico cercado,
la policía podrá hacerlo pero procurará contar con la autorización del dueño
o administrador o cuidandero del terreno.
• El que insista en permanecer en domicilio ajeno contra la voluntad de su morador,
aunque hubiere entrado con el consentimiento de este, será expedido por la
policía a petición del mismo morador. Si el perturbador considera el lugar como su
domicilio por el tiempo transcurrido, la competencia será del Alcalde o Inspector
de Policía174.
• Aun sin requerimiento formal, el militar debe apoyo a la policía en caso de captura,
de auxilio a las personas y para impedir la comisión de delito175.
• La policía debe proteger la libertad de locomoción y la circulación de vehículos176.
Si en el momento de efectuarse reunión o desfile previamente anunciados, se
advierte que las personas llevan armas, o cualesquiera otros objetos que puedan
utilizar para agredir a otros o para dañar la propiedad pública o privada, se
procederá inmediatamente a retirar tales armas u objetos a las personas que las
porten. 177
• La policía deberá garantizar el cumplimiento de lo normado en la Ley 746 de 2002,
respecto a la tenencia de mascotas y especialmente de los perros considerados
potencialmente peligrosos, los cuales podrán circular previa autorización de la
alcaldía, la presentación de una póliza de seguro, su traslado con bozal y traílla.
Ningún menor de edad podrá ser tenedor de perros peligrosos, ni se permitirán
las peleas de perros178.
• La policía de vigilancia podrá verificar en cualquier momento la exactitud de las
pesas y medidas que se hallen en los establecimientos comerciales. Igualmente,
la policía de vigilancia podrá hacer indagaciones para verificar el cumplimiento
de los precios, tarifas y tasas asignadas a la prestación de los distintos servicios
públicos y de los precios autorizados para la venta de alimentos y otros artículos
señalados por la ley como de primera necesidad 179.
• Corresponde a la policía hacer efectivas las disposiciones sobre circulación de
monedas y billetes legítimos, en todo convenio o negocio comercial180.

174 Código Nacional de Policía, artículo 85.

175 Código Nacional de Policía, artículo 95.
176 Código Nacional de Policía, artículo 98.
177 Código Nacional de Policía, artículo 106.
178 Código Nacional de Policía, artículo 108 y ss y Ley 746 de 2002.
179 Código Nacional de Policía, artículo 118.
180 Código Nacional de Policía, artículo 120.

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 Policía Nacional

• Corresponde a la policía asegurar el orden en los espectáculos181. La policía

intervendrá para garantizar que ninguna persona entre al lugar en donde se
celebre un espectáculo sin billete y para que el público respete las indicaciones
de porteros y acomodadores182. La policía de vigilancia impedirá el cobro de
derechos de entrada distintos a los autorizados183. Los funcionarios de la policía
uniformada podrán entrar a los sitios en que se realicen espectáculos en cualquier
momento, únicamente para fines del servicio184.
• La policía deberá incautar boletas o tiquetes para espectáculos cuando se pretenda
venderlos por precio superior al autorizado. Estos serán dejados a disposición del
alcalde para su decomiso.
• Ninguna autoridad de policía podrá imponer medidas correctivas diversas de las
previstas en el artículo anterior185.
• Las medidas correctivas a cargo de los Comandantes de Estación o Subestación no
requieren resolución escrita, pero deberá levantarse acta en la que se consignen
sucintamente los hechos, se identifique al contraventor y se indique la medida
correctiva aplicada. Cuando se trate simplemente de amonestación en privado,
represión, en audiencia pública y expulsión, bastará con hacer las anotaciones
respectivas en el libro que al efecto se lleve en el Comando. La anotación deberá
llevar la firma del Comandante y del contraventor186.
• Contra las medidas correctivas impuestas por los Comandantes de Estación y
Subestación de Policía, procede el recurso de reposición o el de apelación ante
el alcalde, salvo en aquellas que deban ejecutarse de inmediato, en concordancia
con lo expresado en el artículo 49 del Código Contencioso Administrativo187.
• Compete a los Comandantes de Estación y de Subestación amonestar en
privado188:
a. Al que en vía pública riña o amenace a otros;
b. Al que deje vagar ganados por calles, plazas, parques, zonas de los ferrocarriles
y otros lugares semejantes.
• Compete a los Comandantes de Estación y de Subestación reprender en audiencia
pública189:
a. Al que perturbe la tranquilidad en recinto de oficina pública, o durante
espectáculos o reuniones públicas;

181 Código Nacional de Policía, artículo 133.

182 Código Nacional de Policía, artículo 140.
183 Código Nacional de Policía, artículo 142.
184 Código Nacional de Policía, artículo 143.
185 Código Nacional de Policía, artículo 187.
186 Código Nacional de Policía, artículo 227.
187 Corte Constitucional, Sentencias C-492 de 2002 y C-117 de 2006.
188 Código Nacional de Policía, artículo 201.
189 Código Nacional de Policía, artículo 202.

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 Policía Nacional

b. Al tenedor de animal feroz o dañino que lo deje suelto en lugar público, o

lo mantenga en lugar privado sin las precauciones necesarias para que no
cause daño;
c. Al que de noche permita fiesta o reunión ruidosa que moleste a los vecinos,
o de cualquier modo perturbe la tranquilidad del lugar con gritos, cantos
u otros actos semejantes o con aparatos emisores de voces o de notas
musicales;
d. Al que use motor sin filtro, silenciador o instalación eléctrica que interfiera las
recepciones de radio o televisión de los vecinos;
e. A los padres que permitan a sus hijos intranquilizar al vecindario con sus
juegos o travesuras.
• Compete a los Comandantes de Estación y de Subestación exigir promesa de
buena conducta al que haya sido amonestado en privado o reprendido en
audiencia pública.190
• Compete a los Comandantes de Estación y de Subestación imponer la presentación
periódica ante el Comando de Policía191:
a. Al que reincida en riña o pelea;
b. Al que sea amonestado en privado o reprendido en audiencia pública,
cuando se considere conveniente.
• Compete a los Comandantes de Estación y de Subestación imponer el cierre
temporal de establecimiento abiertos al público192:
a. Cuando se quebrante el cumplimiento de honorario de servicio señalado en
los reglamentos de Policía Nacional o de Policía Local;
b. Cuando el dueño o el administrador del establecimiento tolere riñas o
escándalos;
c. Cuando el dueño o administrador del establecimiento auspicie o tolere
el uso de marihuana, cocaína, morfina o cualquier otra droga o sustancia
estupefaciente o alucinógeno, sin perjuicio de la sanción a que hubiere
lugar.
• La expulsión de sitio público o abierto al público será impuesta por el oficial,
suboficial o agente de policía que se halle en el lugar193:
a. Al que contraríe la prohibición de fumar;

190 Código Nacional de Policía, artículo 203.

191 Código Nacional de Policía, artículo 206.
192 Código Nacional de Policía, artículo 208.
193 Código Nacional de Policía, artículo 209.

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 Policía Nacional

b. Al que de alguna manera impida o dificulte a otro presenciar tranquilamente

el desarrollo de un espectáculo;
c. Al que en establecimiento abierto al público riña o en cualquier otra forma
perturbe la tranquilidad;
d. Al que no guarde la debida compostura en ceremonia religiosa o cultural;
e. Al que yendo en vehículo de servicio público ofenda con su conducta a los
demás ocupantes;
f. Al que altere o pretenda alterar el turno de fila hecha para entrar a un
espectáculo o para realizar diligencia en oficina pública;
g. Al que haya entrado en sitio público o abierto al público contrariando las
instrucciones u órdenes de las autoridades, de los empresarios o de sus
empleados.
• El que se niegue a pagar sin justa causa el valor de lo consumido en establecimiento
comercial, incurrirá en multa, que se impondrá a favor del dueño o administrador
del establecimiento, igual al doble de la cantidad no pagada. El funcionario podrá
abstenerse de imponer la multa, si el contraventor asegura satisfactoriamente
el pago para dentro del término prudencialmente señalado por el mismo
funcionario194.
• La Policía Nacional, inspeccionará periódicamente las fábricas y talleres de
armería195.
• Los miembros en servicio activo de la Policía Nacional cuando se hallen en
cumplimiento de funciones propias del servicio, son autoridades competentes
para incautar armas de fuego, municiones y explosivos196.
• Los Comandantes de Departamento de Policía son autoridades competentes para
imponer multa o decomiso de armas de fuego, municiones y explosivos197.
• Ejercer el control de la movilización, procesamiento y comercialización de los
recursos naturales renovables en coordinación con las Corporaciones Autónomas
Regionales198.
• La Policía Nacional tendrá un cuerpo especializado de Policía Ambiental y de los
Recursos Naturales, encargado de prestar apoyo a las autoridades ambientales,
a los entes territoriales y a la comunidad, en la defensa y protección del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, y en las funciones y acciones de
control y vigilancia previstas por la ley199.

194 Código Nacional de Policía, Decreto 522 de 1971 artículo 59.

195 Decreto 2535 de 1993, artículo 61.
196 Decreto 2535 de 1993, artículo 83.
197 Decreto 2535 de 1993, artículos 86 y 88.
198 Ley 99 de 1993 artículo 31.
199 Ley 99 de 1993 artículo 101.


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• Los miembros de la Policía Nacional cooperarán permanentemente en las medidas

destinadas a contener, prevenir o reprimir cualquier atentado contra la defensa,
conservación, preservación y utilización de los recursos naturales renovables y del
ambiente, y en coordinar las labores de las diversas organizaciones existentes en
la comunidad, encaminadas a dicha protección y defensa200.
• Realizar actividades permanentes de control y vigilancia ambientales en el
municipio o distrito en relación con la movilización, procesamiento, uso,
aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables o con
actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo201.
• La Policía Nacional debe brindar a los funcionarios de la administración de
impuestos para el cierre del establecimiento de comercio, oficina, consultorio y,
en general, el sitio donde se ejerza la actividad, profesión u oficio mediante la
imposición de sellos oficiales que contendrán la leyenda ‘cerrado por evasión’202.
Auxiliar a las oficinas de investigación o auditoría de la Dirección General de Impuestos
Nacionales en la práctica de visitas para examinar los libros de contabilidad, los
instrumentos o documentos y los demás papeles anexos en lo relativo al impuesto
de timbre nacional, en oficinas públicas o privadas, en locales o establecimientos
ocupados a cualquier título por contribuyentes u otros responsables de los citados
impuestos. 203
• Brindar el apoyo que requieran el Administrador de Impuestos y Aduanas
Nacionales y el Subdirector de Fiscalización de la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales para el registro de oficinas, establecimientos comerciales,
industriales o de servicios y demás locales del contribuyente o responsable, o de
terceros depositarios de sus documentos contables o sus archivos, siempre que
no coincida con su casa de habitación, en el caso de personas naturales, so pena
de causal de mala conducta en caso de omisión de apoyo204.
• La Policía Nacional, en sus especializaciones Portuaria, Aeroportuaria y
Antinarcóticos, podrá efectuar visitas e inspecciones a los terminales marítimos,
aeropuertos, zonas francas, muelles públicos o privados, almacenes generales
de depósito o cualquier otro depósito o bodega que esté bajo el control de la
Dirección General de Aduanas, con el fin de retirar muestras para pruebas de
laboratorio de las mercancías almacenadas, sobre cualquier clase de productos
químicos o materias semejantes para cerciorarse de que tales mercancías son o
no de las reguladas205.
• La Policía Fiscal y Aduanera y la Policía Nacional en apoyo de las autoridades
aduaneras, realizarán operaciones de prevención, control y patrullaje, tendientes al
control del transporte y exportación del café en todo el territorio aduanero nacional
206
.

200 Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, artículo 307.
201 Ley 99 de 1993, artículo 65.
202 Decreto 624 de 1989 artículo 657.
203 Decreto 624 de 1989 artículo 536.
204 Decreto 624 de 1989 artículo 779-1.
205 Decreto 2272 de 1991, artículo 7°.
206 Decreto 2685 de 1999, artículo 338.


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• En casos de fuerza mayor o caso fortuito, la vigencia de la Guía de Tránsito será

ampliada por el ALMACAFÉ más cercano, o en su defecto por el Comandante de
Policía, o por el Oficial o Suboficial de más alta jerarquía que esté presente. En
ausencia de los anteriores, actuarán la Alcaldía o los Inspectores de Policía. La
ampliación del término se hará por un lapso de tiempo igual al del retardo sufrido
y deberá ser informada inmediatamente por escrito a la oficina de ALMACAFÉ que
expidió la Guía207.
• Los bienes muebles incautados por la Policía Nacional, con excepción de armas de
fuego, o de instrumentos de un hecho punible o que provengan de su ejecución,
que en el término de seis (6) meses, no fueren reclamados por sus propietarios,
quedarán al servicio de la Institución en calidad de posesión. Transcurrido un (1)
año en tal condición, pasarán a pertenecer a la Policía Nacional y se incorporarán
a los inventarios correspondientes208.
• Los miembros de la Policía Nacional prestarán a la víctima de maltrato intrafamiliar
toda la ayuda necesaria para impedir la repetición de esos hechos, remediar las
secuelas físicas y sicológicas que se hubieren ocasionado y evitar retaliaciones por
tales actos. En especial, tomarán las siguientes medidas209.
a. Conducir inmediatamente a la víctima hasta el centro asistencial más cercano,
aunque las lesiones no fueren visibles;
b. Acompañar a la víctima hasta un lugar seguro o hasta su hogar para el retiro
de las pertenencias personales, en caso de considerarse necesario para la
seguridad de aquella;
c. Asesorar a la víctima en la preservación de las pruebas de los actos de
violencia y;
d. Suministrarle la información pertinente sobre los derechos de la víctima y
sobre los servicios gubernamentales y privados disponibles para las víctimas
del maltrato intrafamiliar.
e. Dejarán constancia de lo actuado en un acta, de la cual se entregará copia
a la persona que alegue ser víctima del maltrato. El incumplimiento de este
deber será causal de mala conducta sancionable con destitución.
• La Policía Nacional para prevenir la explotación sexual de los menores de edad,
cumplirá las siguientes funciones210:
a. Adelantar labores de vigilancia y control de los establecimientos hoteleros o
de hospedaje, atractivos turísticos y demás lugares que, a juicio del ICBF, del
Ministerio de Desarrollo Económico y de la propia Policía Nacional merezcan
una vigilancia especial por existir indicios de explotación sexual de menores
de edad;

207 Decreto 2685 de 1999, artículo 349.

208 Ley 180 de 1995, artículo 6°.
209 Ley 294 de 1996, artículo 20.
210 Ley 679 de 2001, artículos 25 y ss.


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b. Apoyar las investigaciones administrativas adelantadas por el Ministerio de

Desarrollo Económico en cumplimiento de esta ley;
c. Canalizar las quejas que se presenten en violación a lo dispuesto en la
presente ley,
d. Inspeccionar e inmovilizar los vehículos en zonas turísticas cuando existan
indicios graves de que se utilizan con fines de explotación sexual de menores
de edad. Dichos vehículos podrán ser secuestrados y rematados para el
pago de las indemnizaciones que se causen por el delito cuya comisión se
establezca dentro del respectivo proceso penal;
e. La Policía Nacional inspeccionará periódicamente las casas de lenocinio, a fin
de prevenir y contrarrestar la explotación sexual, la pornografía y toda clase
de prácticas sexuales con menores de edad. Al propietario o administrador
de establecimiento que se oponga, se le impondrá el cierre del mismo por
quince (15) días hábiles, sin perjuicio de que la inspección se realice y de la
acción penal a que haya lugar;
f. La Policía Nacional, en todos los niveles territoriales, designará una línea
exclusiva de ayuda para los menores de edad que sean objeto de maltrato o
abuso sexual y para recibir denuncias de actos de abuso sexual con menores
de edad, o de generación, comercialización o distribución de materiales como
textos, documentos, archivos o audiovisuales con contenido pornográfico de
menores de edad;
g. La Policía Nacional dictará periódicamente cursos y programas de
capacitación, con el fin de actualizar al personal policial sobre la legislación
vigente en materia de explotación sexual de menores de edad, venta y tráfico
de niños, pornografía con menores de edad y atención a menores de edad
con necesidades básicas totalmente insatisfechas. El Inspector General de
la Policía Nacional y el Comisionado Nacional para la Policía realizarán los
controles necesarios para asegurar el cumplimiento de esta función, sin
perjuicio de la vigilancia que corresponde a los organismos de control;
h. La Policía Nacional llevará un registro de menores de edad desaparecidos, en
relación con los cuales establecerá prioridades de búsqueda y devolución a
sus familias. Los niños desaparecidos durante más de tres meses, deberán ser
incluidos en los comunicados internacionales sobre personas desaparecidas
en la sede de la Interpol.
• Los miembros de la Policía Nacional cuando descubran que una persona consume
sustancias estupefacientes en presencia de menores de edad en lugar público o
abierto al público o en establecimiento comercial de esparcimiento, procederán
inmediatamente a retirar del lugar de los hechos al infractor y a decomisar la
sustancia objeto, de la contravención. La omisión o la tardanza en el cumplimiento


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de tal deber por parte de los miembros de la Policía serán sancionadas con la
destitución del empleo211.
• Los miembros de la Policía Nacional obligarán a abandonar el vehículo al usuario
del transporte público que profiera expresiones injuriosas o groseras, promueva
riñas o cause cualquier molestia a los demás pasajeros212.
• Los miembros de la Policía deberán coadyuvar en el control del uso de sirenas,
luces intermitentes, o de alta intensidad y aparatos similares, los cuales pueden ser
usados exclusivamente por los vehículos de bomberos, ambulancias, recolectores
de basura, socorro, emergencia, fuerzas militares, policía y autoridades de tránsito
y transporte213.
• En cumplimiento al artículo 8° de la Ley 62 de 1993, todos los miembros de la
Policía Nacional deberán intervenir frente a contravenciones de tránsito, con el fin
de proteger la vida de conductores, pasajeros y peatones.
• Durante el desarrollo de una huelga, la Policía Nacional tiene a su cargo la
vigilancia del curso pacífico del movimiento y ejercerá de modo permanente la
acción que le corresponda, a fin de evitar que los huelguistas, los empleadores,
o cualesquiera personas en conexión con ellos excedan las finalidades jurídicas
de la huelga, o intenten aprovecharla para promover desórdenes o cometer
infracciones o delitos214.
• Mientras la mayoría de los trabajadores de una empresa persista en la huelga,
las autoridades garantizarán el ejercicio de este derecho y no autorizarán ni
patrocinarán el ingreso al trabajo de grupos minoritarios de trabajadores aunque
estos manifiesten su deseo de hacerlo215.
• La Policía Nacional es una entidad que integra el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar. Su misión como miembro del sistema, es garantizar la protección integral
de los niños, las niñas y los adolescentes en el marco de las competencias y
funciones que le asigna la ley. Tendrá como cuerpo especializado a la Policía de
Infancia y Adolescencia que reemplazará a la Policía de Menores216.
• La Policía Nacional integra el “Comité Interinstitucional Consultivo para la Prevención
de la Violencia Sexual y Atención Integral de los Niños, Niñas y Adolescentes
Víctimas del Abuso Sexual”, adscrito al Ministerio de la Protección Social217.
• Sin perjuicio de las funciones atribuidas en otras leyes en relación con los derechos
de los niños, las niñas y los adolescentes, la Policía Nacional y, en especial, la
Policía de Infancia y Adolescencia, tendrán las siguientes funciones218:

211 Ley 745 de 2002, artículo 3°.

212 Ley 769 de 2002, artículo 92.
213 Ley 769 de 2002, artículo 104.
214 Ley 50 de 1990 Código Sustantivo del Trabajo, artículo 448.
215 Ley 50 de 1990 Código Sustantivo del Trabajo, artículo 448.
216 Ley 1098 de 2006, artículo 89.
217 Ley 1146 de 2007, artículo 3°.
218 Ley 1098 de 2006, artículo 90.


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a. Cumplir y hacer cumplir las normas y decisiones que para la protección de

los niños, las niñas y los adolescentes impartan los organismos del Estado;
b. Diseñar y ejecutar programas y campañas de educación, prevención, garantía
y restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes
en todo el territorio nacional;
c. Adelantar labores de vigilancia y control en los lugares de recreación y
deporte y demás espacios públicos en donde habitualmente concurran
niños, niñas y adolescentes y a la entrada de los establecimientos educativos
de su jurisdicción;
d. Adelantar labores de vigilancia a fin de controlar e impedir el ingreso de los
niños, las niñas y los adolescentes a los lugares de diversión destinados al
consumo de bebidas alcohólicas y cigarrillos y hacer cumplir la prohibición
de venta de estos productos;
e. Adelantar labores de vigilancia a fin de controlar e impedir el ingreso de
niños, niñas y adolescentes a los lugares en donde se ejerza la explotación
sexual, se realicen espectáculos no aptos para niños, niñas o adolescentes,
a salas de juego de azar y lugares públicos o privados de alto riesgo que
ofrezcan peligro para su integridad física y/o moral y tomar las medidas a
que haya lugar;
f. Adelantar labores de vigilancia a fin de prevenir, controlar e impedir la entrada
de menores de catorce (14) años a las salas de juegos electrónicos;
g. Controlar e impedir el ingreso de niños, niñas y adolescentes a salas de cine,
teatros o similares donde se presenten espectáculos con clasificación para
mayores y el alquiler de películas de video clasificadas para adultos;
h. Adelantar labores de vigilancia a fin de controlar el porte de armas de fuego
o cortopunzantes, bebidas embriagantes, pólvora, estupefacientes y material
pornográfico, por parte de niños, niñas o adolescentes, así como de elementos
que puedan atentar contra su integridad, y proceder a su incautación;
i. Diseñar programas de prevención para los adultos sobre el porte y uso
responsable de armas de fuego, de bebidas embriagantes, de pólvora, de
juguetes bélicos y de cigarrillos cuando conviven o están acompañados de
niños, niñas o adolescentes;
j. Brindar apoyo a las autoridades judiciales, los Defensores y Comisarios de
Familia, Personeros Municipales e Inspectores de Policía en las acciones de
policía y protección de los niños, las niñas y los adolescentes y de su familia,
y trasladarlos cuando sea procedente, a los hogares de paso o a los lugares
en donde se desarrollen los programas de atención especializada de acuerdo
con la orden emitida por estas autoridades. Es obligación de los centros de
atención especializada recibir a los niños, las niñas o los adolescentes que
sean conducidos por la policía.


 Policía Nacional

k. Apoyar al Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, y demás

autoridades competentes, en la vigilancia permanente del tránsito de
niños, niñas y adolescentes en terminales de transporte terrestre, aéreo y
marítimo;
l. Realizar labores de inteligencia para combatir las redes dedicadas a la
producción, tráfico o comercialización de sustancias psicoactivas ilegales que
produzcan dependencia, a la distribución y comercialización de pornografía
infantil a través de Internet o cualquier otro medio, al tráfico o a la explotación
sexual de niños, niñas y adolescentes, o a cualquier otra actividad que atente
contra sus derechos;
m. Adelantar acciones para la detección de niños, niñas y adolescentes que
realicen trabajos prohibidos, cualesquiera de las peores formas de trabajo
infantil, o que estén en situación de explotación y riesgo, y denunciar el
hecho ante la autoridad competente;
n. Recibir las quejas y denuncias de la ciudadanía sobre amenazas o vulneraciones
de los derechos del niño, niña o adolescente, actuar de manera inmediata
para garantizar los derechos amenazados y para prevenir su vulneración
cuando sea del caso, o correr traslado a las autoridades competentes;
o. Garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes en todos los
procedimientos policiales;
p. Adelantar labores de vigilancia y control de las instituciones encargadas de
ejecutar las sanciones establecidas en el presente Código, a fin de garantizar
la seguridad de los niños, niñas y adolescentes y evitar su evasión;
q. Prestar la logística necesaria para el traslado de niños, niñas y adolescentes
a juzgados, centros hospitalarios, previniendo y controlando todo tipo de
alteración que desarrollen los menores, garantizando el normal desarrollo de
los niños, niñas, adolescentes y la institución.


 Policía Nacional

• Se prohíbe la conducción de niños, niñas y adolescentes mediante la utilización

de esposas o cualquier otro medio que atente contra su dignidad. Igualmente
se prohíbe el uso de armas para impedir o conjurar la evasión del niño, niña
o adolescente que es conducido ante autoridad competente, salvo que sea
necesario para proteger la integridad física del encargado de su conducción ante
la amenaza de un peligro grave e inminente219.
• Los Comandantes de Departamento de Policía, conformarán los Comités Regionales
para la Prevención y Atención de Desastres en cada uno de los Departamentos, y
los Comandantes de Estación de Policía integrarán los Comités Operativos Locales
para la Prevención y Atención de Desastres en el Distrito Especial de Bogotá y en
cada uno de los municipios del país220.
• Los miembros de la Policía Nacional podrán incautar los equipos de cualquier
servicio de telecomunicaciones que opere sin previa autorización del Gobierno
y sea considerado clandestino por el Ministerio de Comunicaciones. Los equipos
decomisados serán depositados en el Ministerio de Comunicaciones, el cual les
dará la aplicación y destino que fijen las normas pertinentes221.
• Todos los equipos de comunicaciones que utilizan el espectro electromagnético
son de uso personal e intransferible, en consecuencia, los miembros de la Policía
Nacional podrán incautarlos cuando se incumpla con este precepto legal222.
• Los equipos de telecomunicaciones de banda abierta son prohibidos. Estos equipos,
junto con los radios escáner, goniómetros, interceptores deben ser incautados
por la Policía Nacional dejándolos a disposición de la DIJÍN quien procederá a
su decomiso aplicando las normas del Código Contencioso Administrativo, salvo
que tengan la autorización de la DIJÍN para su comercialización o uso o sean
utilizados por la Fiscalía General de la Nación, la Fuerza Pública, el DAS y los
demás organismos de seguridad del Estado223.
• Los recursos del Fondo Municipal para la Prevención de Accidentes generados
por manejo y uso indebido de pólvora, artículos pirotécnicos y fuegos artificiales,
serán destinados a la Policía Nacional y el cuerpo de bomberos, para el desarrollo
de campañas preventivas224.
• La policía incautará con fines de decomiso los artículos pirotécnicos, fuegos
artificiales, o globos que sean vendidos a menores de edad o a personas en
estado de embriaguez, o en lugar, fecha u horario no autorizado. Así mismo,
la autoridad de policía del respectivo municipio impondrá multa y cierre del
establecimiento infractor por siete días; además, se le revocará el permiso de
venta para el expendio de estos artículos225.

219 Ley 1098 de 2006, artículo 94.

220 Ley 46 de 1988.
221 Ley 72 de 1989, artículo 10.
222 Ley 1106 de 2006, artículo 3°.
223 Ley 782 de 2002, artículo 34, prorrogado por la Ley 1106 de 2006, artículo 1°.
224 Ley 670 de 2001, artículo 5°.
225 Ley 670 de 2001, artículo 9°.

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 Policía Nacional

• La Policía Nacional cuando sorprenda a un menor de edad manipulando, portando,

o usando inadecuadamente artículos pirotécnicos o fuegos artificiales y globos,
decomisará el producto y conducirá al menor hasta el defensor de familia, quien
determinará las medidas de protección a adoptar226.
• La Policía Nacional cuando sorprenda a un adulto permitiendo o induciendo a
un menor de edad a manipular o usar artículos pirotécnicos, fuegos artificiales
o globos, procederá a decomisar el producto y a informar al alcalde para la
imposición de las sanciones227.
• La Policía Nacional debe coordinar con las autoridades ambientales las funciones
propias de vigilancia y control de desechos peligrosos228.
• La Policía Nacional está en la obligación de prestar su concurso para que el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural pueda hacer la restitución efectiva por ocupación
indebida de terrenos baldíos, o de tierras que se hallen reservadas, o que no
puedan ser adjudicables, o que se hallen destinadas a un servicio público229.
• La Policía Nacional debe apoyar a las inspecciones fluviales dependientes del
Ministerio de Transporte, para la vigilancia y control de la navegación, las condiciones
técnicas y de seguridad de las embarcaciones y aptitud de la tripulación230.

226 Ley 670 de 2001, artículo 11.

227 Ley 670 de 2001, artículo 10.
228 Ley 430 de 1998, artículo 11.
229 Ley 1152 de 2007, artículo 154.
230 Ley 1242 de 2008, artículo 11.

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4. DECISIONES CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE POLICÍA

Como ejercicio académico, a continuación se resume el resultado del análisis de

constitucionalidad de normas de policía, producto de la jurisprudencia de la Corte
Constitucional, en las que se detallan las facultades de policía que se mantienen luego
del examen de exequibilidad:

SENTENCIA DE CONSTITUCIONALIDAD FACULTAD DE POLICÍA RATIFICADA

Sentencia C-024/94. La Policía Nacional puede ingresar a predio rústico
sin mandamiento escrito de autoridad judicial.
Sentencia C-024/94. El jefe de policía puede ordenar el registro y
allanamiento de domicilios en ciertas circunstancias
de policía.
La Policía Nacional puede ingresar a domicilio sin
mandato judicial previo, cuando persigue a una
persona a quien previamente ha requerido y elude
la acción de la autoridad.
Sentencia C-024/94. Realizar capturas momentáneas previa venia del
alcalde, hasta por doce horas, para identificar
personas requeridas por autoridad judicial penal.
Sentencia T-291/94. Las medidas correctivas del Comandante de
Estación de Policía no pueden ser de competencia
del alcalde.
Sentencia C-366/96. Los reglamentos de Policía Local, podrán señalar
zonas y fijar horarios para el funcionamiento de
establecimientos donde se expendan bebidas
alcohólicas
Sentencia C-492/00. Los Comandantes de Estación pueden realizar el
cierre de establecimientos de comercio hasta por
siete días.
Sentencia C-490/02. Los Comandantes de Estación pueden reprender
en audiencia pública a los padres que permitan a
sus hijos intranquilizar al vecindario con sus juegos
o travesuras.
Sentencia C-237/05. La Policía Nacional puede capturar a la persona que
sea sorprendida en flagrancia de contravención de
policía.
Sentencia C-176/07. Ratifica que la Policía Nacional está facultada para
realizar la detención preventiva administrativa
de acuerdo a lo establecido en la Sentencia C-
024 de 1994 y el inciso 2° del artículo 28 de la
Constitución Política.

2
 Policía Nacional

5. CONCLUSIONES

La Corte Constitucional, en numerosas sentencias, ha distinguido entre poder de policía

(reglamentación general), función (adopción de medidas individuales) y actividad de
policía (ejecución coactiva), para diferenciar esos distintos conceptos de policía.
Tanto la función de policía como la actividad de policía son monopolio del órgano
unipersonal y primera autoridad política de las respectivas entidades territoriales,
existiendo al efecto una unidad de mando en cabeza del Presidente de la República,
cuyo poder sobre Gobernadores y Alcaldes, en sus calidades de agentes del Estado,
así como de aquellos sobre estos, tiene una clara consagración constitucional (C.P. Art.
296).
Los Concejos Municipales así sea el de la Capital de la República, no tienen facultades
constitucionales legislativas para dictar preceptos sancionatorios que agreguen,
sustituyan, modifiquen y deroguen las sanciones establecidas por el legislador
extraordinario, en el Decreto -ley 1355 de 1970, y el Decreto -ley 522 de 1971.
El ejercicio del poder de policía a través de la ley y del reglamento superior delimita
derechos constitucionales de manera general y abstracta y establece las reglas legales
que permiten su específica y concreta limitación para garantizar los elementos que
componen la noción de orden público policivo, mientras que a través de la función de
policía se hacen cumplir jurídicamente y a través de actos administrativos concretos,
las disposiciones establecidas en las hipótesis legales, en virtud del ejercicio del poder
de policía. La actividad de policía se refiere a los oficiales, suboficiales y agentes de
policía quienes no expiden actos sino que actúan, no deciden sino que ejecutan; son
ejecutores del poder y de la función de policía; despliegan por orden superior la fuerza
material como medio para lograr los fines propuestos por el poder de policía. Una
instrucción, una orden, que son ejercicio concreto de la función de policía, limitan el
campo de acción de un agente de policía, quien es simple ejecutor al hacer cumplir la
voluntad decisoria del alcalde o inspector, como funcionario de policía.

RECOMENDACIÓN

Señores Gobernadores, Alcaldes, Comandantes de Policía y demás autoridades con funciones

y competencias de policía: no olviden revisar continuamente las disposiciones que sobre las
materias aquí expuestas se expiden en el ámbito nacional, departamental y municipal, a fin
de dar cumplimiento a las mismas en el marco del Estado Social de Derecho. Para tal efecto
consulten con frecuencia las siguientes páginas web.

http:/www.presidencia.gov.co
http:/www.secretariasenado.gov.co
http:/www.constitucional.gov.co


 www.imprenta.gov.co
PBX (0571) 457 8000
Diagonal 22 B No. 67-70
Bogotá D. C., Colombia