DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE (DTS): PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Ciudad Vieja

Diciembre, 2018
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

3.1.2 Articulación: Elementos comunes de las visiones de desarrollo .......................................... 59

Contenido
1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 4 3.1.3 Visión del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial Ciudad Vieja 2032 ..... 60

1.1 Contenido del presente documento.............................................................................................. 4 3.2 OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y CONTENIDOS ESTRUCTURALES DE LARGO PLAZO .......................... 61

2 DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DE LAS DINÁMICAS TERRITORIALES ........................................................... 5 3.2.1 Objetivo general .................................................................................................................... 61

2.1 Comprensión de la organización territorial actual del municipio ................................................. 5 3.2.2 Estrategias, objetivos y contenidos estructurales de largo plazo......................................... 61

2.1.1 Límites municipales y mapa base ........................................................................................... 5 3.2.3 Vinculación entre la planificación nacional y el alineamiento con el PDM-OT .................... 65

2.1.2 Dependencia, conectividad y movilidad de lugares poblados en el municipio ..................... 7 3.3 VIGENCIA DEL PDM-OT ................................................................................................................ 72

2.1.3 Evaluación de la funcionalidad de la regionalización sub municipal actual del municipio .... 8 3.4 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS DE DESARROLLO TERRITORIAL FUTURO................................. 73

2.2 Análisis de los servicios básicos: población, infraestructura, equipamiento y movilidad ............. 9 3.4.1 Prospectiva urbana - diseño de escenarios .......................................................................... 73

2.2.1 Análisis de población y densidad ............................................................................................ 9 3.4.2 Elementos para el diseño de los escenarios de crecimiento ................................................ 74

2.2.2 Servicios básicos ................................................................................................................... 10 3.4.3 Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA).................................................................. 78

2.2.3 Equipamientos básicos ......................................................................................................... 15 3.4.4 Modelo de Desarrollo Territorial Tendencial (MDTT) .......................................................... 84

2.2.4 Análisis de accesibilidad y movilidad a nivel municipal ....................................................... 20 3.4.5 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF) ................................................................. 91

2.3 Análisis de los usos del territorio: espacios de uso y manejo especial, usos del suelo, en el ámbito 4 DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................................................ 95
urbano y rural ......................................................................................................................................... 25 4.1 Categorías de uso del territorio ................................................................................................... 97
2.3.1 Usos del territorio o usos del espacio .................................................................................. 25 4.2 Zonificación de usos del suelo (subcategorías) ............................................................................ 99
2.3.2 Identificación de áreas y espacios de usos y manejos especiales ........................................ 35 4.2.1 Suelo urbano (SU) ............................................................................................................... 100
2.3.3 Análisis de conflicto de uso del suelo ................................................................................... 38 4.2.2 Suelo de expansión urbana (SEU) ....................................................................................... 110
2.3.4 Crecimiento habitacional seguro.......................................................................................... 42 4.2.3 Suelo rural (SR) .................................................................................................................... 111
2.4 Análisis de las dinámicas económicas territoriales ..................................................................... 43 4.2.4 Suelo de protección (SP) ..................................................................................................... 113
2.4.1 Capacidad de gestión fiscal .................................................................................................. 45 4.3 Lineamientos normativos de ordenamiento territorial ............................................................. 115
2.5 Análisis de riesgo a tomar en cuenta para el análisis de las dinámicas territoriales .................. 49 4.3.1 Tipos de usos ....................................................................................................................... 115
2.5.2 Pendientes ............................................................................................................................ 50 4.3.2 Parámetros de la edificación............................................................................................... 116
2.5.3 Localización de deslizamientos, inundaciones y lahares...................................................... 51 4.3.3 Estimación de nuevas viviendas.......................................................................................... 116
2.6 Síntesis del diagnóstico ................................................................................................................ 52 4.4 Delimitación de perímetros y áreas de influencia ..................................................................... 117
2.7 Proceso de participación pública ................................................................................................. 53 4.4.1 Áreas de Protección ............................................................................................................ 117
2.7.1 Elaboración de la estrategia y plan de trabajo ..................................................................... 53 4.4.2 Criterios de intervención..................................................................................................... 118
2.7.2 Presentaciones públicas de la estrategia y del plan de trabajo ........................................... 53 4.5 Zonificación de tratamientos urbanísticos ................................................................................. 119
3 FORMULACIÓN - ESCENARIOS DE DESARROLLO MUNICIPAL ............................................................ 57 4.5.1 Áreas de tratamiento especial ............................................................................................ 119
3.1 VISIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL ....................................................................................... 57 4.5.2 Áreas de expansión urbana................................................................................................. 121
3.1.1 Antecedentes: Visiones de desarrollo existentes ................................................................ 57

2
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

5 PLAN SECTORIAL MANEJO INTEGRAL DE AGUA POTABLE, AGUAS RESIDUALES Y DESECHOS SÓLIDOS 9 GESTIÓN DE PDM-OT ........................................................................................................................ 170
127 9.1 Instrumentos de ordenamiento parcial y gestión asociada del suelo ....................................... 170
5.1 Agua potable .............................................................................................................................. 127 9.2 Instrumentos de financiación y compensación urbanística ....................................................... 170
5.2 Drenaje pluvial y sanitario ......................................................................................................... 129 10 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL PDM-OT ....................................................................................... 171
5.3 Residuos sólidos ......................................................................................................................... 130 10.1 Plan de acción ......................................................................................................................... 171
5.4 Energía ....................................................................................................................................... 131 10.2 Hoja de ruta/Matriz ................................................................................................................ 172
6 PLAN SECTORIAL VIAL ....................................................................................................................... 132 10.3 Seguimiento, monitoreo y evaluación .................................................................................... 174
6.1 Cálculo de la movilidad generada .............................................................................................. 132 10.3.1 Matriz de Seguimiento ........................................................................................................ 174
6.2 Nuevas conexiones .................................................................................................................... 133 10.3.2 Matriz de Indicadores de Seguimiento ............................................................................... 176
6.2.1 Libramiento Sur .................................................................................................................. 133 10.3.3 Ficha Técnica de Proyectos ................................................................................................. 180
6.3 Propuesta de vialidad ................................................................................................................ 134 11 ANEXOS ............................................................................................................................................. 182
6.3.1 Criterios de diseño generales de la infraestructura vial..................................................... 134 11.1 LISTA DE ASISTENTES AL TALLER............................................................................................. 182
6.3.2 Criterios de diseño para viales futuros ............................................................................... 139 11.2 INDICADORES MUNICIPALES .................................................................................................. 183
6.3.3 Criterios de diseño para viales existentes .......................................................................... 142 11.2.1 Pobreza y protección social ................................................................................................ 183
6.4 Mejora de las intersecciones existentes .................................................................................... 145 11.2.2 Servicios básicos y equipamientos ...................................................................................... 183
6.4.1 Intersección RN-14 / RN-10 / 2 Calle .................................................................................. 145 11.2.3 Recursos naturales .............................................................................................................. 186
6.5 Par Vial ....................................................................................................................................... 146 11.2.4 Economía............................................................................................................................. 186
6.6 Propuesta de transporte público ............................................................................................... 147 11.2.5 Ordenamiento territorial y gestión municipal .................................................................... 187
6.6.1 Reordenación de las líneas interurbanas ........................................................................... 147 SIGLAS, ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS .................................................................................................... 188
6.7 Propuestas de modo de transporte no motorizados ................................................................ 154 INDICE DE FIGURAS ................................................................................................................................... 189
6.7.1 Red de itinerarios ciclistas .................................................................................................. 154 INDICE DE MAPAS ..................................................................................................................................... 190
7 PLAN SECTORIAL DE ESPACIOS PÚBLICOS ........................................................................................ 156 INDICE DE TABLAS ..................................................................................................................................... 191
7.1 Parque lineal del Río Guacalate, Pensativo y afluente. ............................................................. 157 REFERENCIAS ............................................................................................................................................. 192
7.1.1 Objetivos estratégicos del proyecto ................................................................................... 157
7.1.2 Sectores de intervención .................................................................................................... 158
7.1.3 Principales elementos del proyecto ................................................................................... 158
7.2 Peatonalización y regeneración urbana .................................................................................... 160
7.2.1 Estrategias .......................................................................................................................... 160
7.2.2 Propuesta............................................................................................................................ 161
7.3 Mejora integral del espacio público .......................................................................................... 164
8 PLAN SECTORIAL DE GESTIÓN DEL RIESGO ...................................................................................... 166

3
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

ruta/Matriz” y “Matriz de seguimiento”, para la ejecución de los proyectos, definiendo su

1 INTRODUCCIÓN priorización y temporalidad.
El presente documento Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial de Ciudad Vieja (PDM-
OT), “define objetivos, directrices, metas, programas y normas para administrar y orientar el desarrollo
físico del territorio y el uso del suelo, en el corto y mediano plazo” mediante la ordenación y regulación
de la localización de la población, la vivienda, las actividades socioeconómicas, las vías y los servicios.

1.1 Contenido del presente documento

El PDM-OT se estructura en tres bloques principales: Expediente Territorial, Documento Técnico de
Soporte y Reglamento. Sin embargo, este documento hace referencia al bloque de Documento Técnico
de Soporte que a su vez se estructura en cinco apartados principales:

• Diagnóstico y análisis de las dinámicas territoriales: consta de la “comprensión de la organización

territorial actual del municipio”, los análisis correspondientes a los “servicios básicos: población,
infraestructura, equipamiento y movilidad”, “usos del territorio: espacios de uso y manejo
especial, usos del suelo, en el ámbito urbano y rural”, “dinámicas económicas territoriales” y
“riesgos a tomar en cuenta para el análisis de las dinámicas territoriales”. A partir de los estudios
mencionados se extrae la situación actual del municipio en los diferentes ámbitos, y se construye
la síntesis del diagnóstico y el Modelo de Desarrollo Territorial Actual.

• Formulación – Escenarios de desarrollo municipal: este apartado plantea la “Visión del Desarrollo
Territorial” y los “objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo” que regirán el
ordenamiento territorial. A partir de esto, se procede a la “construcción de escenarios de
desarrollo territorial”, definiendo el actual, el tendencial y el futuro.

• Directrices de ordenamiento territorial: luego de establecer el escenario de desarrollo adecuado,

se definen las “Directrices de Ordenamiento Territorial” en las cuales se incluye las categorías y
zonificación del suelo, definiendo los lineamientos normativos de ordenamiento territorial y los
tratamientos urbanísticos específicos.

• Planes sectoriales: contienen proyectos e intervenciones urbanas enfocadas en un aspecto

específico:

o Manejo Integral de Agua Potable, Aguas Residuales y Desechos Sólidos

o Vialidad
o Espacios públicos
o Gestión del riesgo
• Gestión del PDM-OT y Plan de Implementación: contienen los mecanismos para ejecutar el
PDM-OT. Por esto, definen los “instrumentos de ordenamiento parcial y gestión asociada al
suelo”, los “instrumentos de financiación y compensación urbanística”, el “Plan de acción”, “Hoja

4
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Mapa 1. Mapa base

2 DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DE LAS DINÁMICAS
TERRITORIALES
El análisis del territorio tiene como objeto entender los factores (económicos, sociales,
medioambientales, etc.) que afectan a Ciudad Vieja y la caracterizan. Precisa de la recopilación de
información y el análisis de los datos que se extraen de manera que se comprendan los procesos y flujos
que se originan en el territorio. En este sentido, se vislumbran los engranajes del funcionamiento del
territorio, sus interacciones con el entorno y el potencial desarrollo a futuro.

El diagnóstico constituye los cimientos del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial
creando una plataforma para realizar propuestas y la prospección del ámbito. Esta etapa consta de
diferentes fases para abarcar todas las vertientes que determinan la configuración y comportamiento de
Ciudad Vieja. Por una parte, se identifican las dinámicas territoriales de los diferentes ámbitos (social,
económico, ambiental, político, etc.) que influyen en el desarrollo y caracterización del municipio. Más
adelante, estas dinámicas se analizan y discuten para comprender su alcance e impacto. Por último, se
comparte y socializa dicho análisis entre los diferentes actores involucrados para su contraste y validación.

La realización de estos dos pasos (diagnóstico y análisis) se lleva a cabo a partir dos escalas. El primer
ámbito comprende la escala municipal, donde se estudia su comportamiento y las relaciones
intermunicipales. El segundo ámbito se centra en los dos sectores principales de la localidad, el urbano y
el rural, donde se tienen en cuenta los usos del suelo y la utilización de los recursos naturales y la
interacción entre ambos.

2.1 Comprensión de la organización territorial actual del municipio

A continuación, se desgrana la configuración del municipio a partir de los núcleos urbanos, características
físicas (límites naturales, zonas de riesgo, etc.), así como la conectividad con otros municipios del
departamento.

2.1.1 Límites municipales y mapa base

Ciudad Vieja es uno de los municipios que conforman la región central del departamento de
Sacatepéquez, encontrándose específicamente a 5 kilómetros al sur de la cabecera departamental, en las
faldas del Volcán de Agua y abarcando 51 km². Esta localidad es limítrofe a los siguientes municipios:

• Norte: San Antonio Aguas Calientes, donde existe una conurbación de ambos municipios en la
aldea San Lorenzo El Cubo – San Antonio Aguas Calientes.
• Este: La Antigua Guatemala, donde se difumina la separación entre ambos municipios por la
continuidad de la huella urbana de la cabecera municipal conurbada con lotificaciones periféricas Fuente: Elaboración propia con información base del IGN
y aldeas pertenecientes a La Antigua Guatemala, específicamente con San Pedro de las Huertas.
• Oeste: San Miguel Dueñas.
• Sur: San Juan Alotenango, destacando al sureste la presencia del Volcán de Agua.

5
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

En límite municipal simbolizado en color rojo en el siguiente mapa se corresponde con delimitado por el Mapa 2. Conflicto de límites administrativos
Instituto Geográfico Nacional (IGN), organismo oficial encargado de la elaboración de la información
cartográfica nacional mediante el Acuerdo Gubernativo No. 548-2006. El Artículo 2 del mismo determina
que “El Instituto Geográfico Nacional, Ingeniero Alfredo Obiols Gómez tiene por objeto proveer
información geográfica y cartográfica confiable para la investigación, planificación, monitoreo, para el
desarrollo del país a nivel público y privado”. Además, en el Artículo 3 se especifica el apartado “d” que
el Instituto Geográfico Nacional (IGN) tiene la atribución de “Generar, publicar y distribuir la información
cartográfica oficial del país” (Congreso de la República de Guatemala, 2006).

De acuerdo con el propio IGN, “esto límites no deben considerarse autoritarios, únicamente
representativos” (Instituto Geográfico Nacional, s.f.), ya que fueron elaborados a una escala muy
pequeña, 1:250,000 para el conjunto de la República de Guatemala.

Sin embargo, este límite cuenta con algunas problemáticas debido a la escala que se ha elaborado y a la
falta de detalle de mismo. Por ejemplo, se puede observar que el límite municipal divide en dos a la aldea
San Lorenzo El Cubo, atravesando la zona central del casco urbano de dicha aldea; a pesar de ser esta un
centro poblado reconocido del municipio de Ciudad Vieja.

Asimismo, si se superpone con el polígono de cuadras facilitado por la municipalidad, con el de los límites
administrativos municipales del IGN, se observa que la cabecera municipal queda partida en dos en su
sector oriental, a la altura de San Miguel Escobar.

Una vez expuestos los hechos anteriores, se considera que a pesar de que actualmente los límites
municipales oficiales son los correspondientes al IGN, se emplearán los límites municipales recientemente
elaborados por el RIC, los cuales, se encuentran en proceso de aprobación, tal y como se ha solicitado por
SEGEPLAN y la entidad contratante.

Fuente: elaboración propia.

6
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.1.2 Dependencia, conectividad y movilidad de lugares poblados en el municipio Mapa 3. Conectividad y dependencia de lugares poblados

Los límites municipales de Ciudad Vieja albergan la cabecera municipal de mismo nombre, la cual se
prolonga hasta conectar con áreas periféricas de La Antigua Guatemala; la aldea San Lorenzo el Cubo, una
agrupación de lotificaciones periféricas y el caserío Bosarreyes.

• La aldea de San Lorenzo el Cubo se localiza al norte del municipio, a 2.2 km aproximadamente
(menos de 15 minutos en vehículo privado) de la Municipalidad de Ciudad Vieja. La conexión con
la cabecera municipal se realiza por medio del libramiento RN-14. Sin embargo, la presencia del
Río Guacalate y las lotificaciones agrícolas crean una barrera de separación que disminuye la
probabilidad de vínculo directo entre estas dos zonas. No se identificaron equipamientos públicos
(salud y educación) que satisfagan la demanda de su población, por lo que se aprecia la
dependencia respecto al centro. Aunado a esto, los servicios de agua, electricidad y alcantarillado
(aguas residuales) poseen una cobertura del 100%, no obstante, en cuanto a la recolección de
residuos posee 3 botadores de basura clandestinos a cielo abierto que afectan la población y la
ponen en riesgo de infecciones por la contaminación presente.

• Agrupación de lotificaciones periféricas en la zona central del municipio, conformada por:

Residencial Las Flores, Alameda de Don Vicente, Residencial La Joya, Hacienda del Comendador,
Condominio Villas de San Francisco, entre otras. Se desarrollan longitudinalmente a lo largo de la
carretera RN-14, que permite su conexión directa con la cabecera municipal a menos de 15
minutos en vehículo privado, con un recorrido aproximado de 2 km. No poseen ningún
equipamiento urbano básico identificado por lo que son dependientes de la Ciudad Vieja para
satisfacer su demanda. En cuanto a los servicios públicos poseen una cobertura del 100%,
destacando la presencia de una PTAR y cuatro fosas sépticas.

• El caserío Bosarreyes, se ubica al noreste del municipio a 1,2 km aproximadamente de la cabecera

municipal (menos de 15 minutos en coche), conectada por medio del libramiento RN-14 a lo largo
de la cual crece longitudinalmente, así como por calles secundarias y posteriormente por la
antigua RN-14. Debido a sus reducidas dimensiones, a la inexistencia de equipamientos públicos
y al fácil acceso con Ciudad Vieja, la convierte en un área dependiente de esta para la satisfacción
de sus necesidades básicas. Con una cobertura del 100% de servicios públicos.

Se observa que todos los principales núcleos urbanos del municipio de Ciudad Vieja son dependientes
de la cabecera municipal, debido a dos componentes. El primero, por la falta de equipamientos
públicos necesarios como estructuras educativas y de salud. El segundo, por caracterizarse como
zonas residenciales sin servicios adicionales de comercios, empleo, recreación, entre otros.

Fuente: elaboración propia

7
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.1.3 Evaluación de la funcionalidad de la regionalización sub municipal actual del Mapa 4. Red de centros poblados y red vial primaria y secundaria (2013)
municipio
Según en PDM de Ciudad Vieja “En el municipio no se encontró ninguna iniciativa orientada hacia la
microregionalización con fines de desarrollar programas municipales o nacionales, aspecto que puede
tener su origen en la superficie reducida del municipio (DGN,1981).” (COMUDE Ciudad Vieja, 2010, pág.
9).

No obstante, a continuación, se incluye la clasificación de la Red de Centros Poblados del Plan Nacional
de Desarrollo K’atun establece una jerarquización de los asentamientos urbanos en base a la población
de los mismos. Se definieron los siguientes intervalos para cada tipo de centro poblado:

• Área metropolitana, más de un millón de habitantes;

• Ciudades intermedias y ciudades intermedias emergentes, de 50,000 a 999,999 habitantes;
• Ciudades, aquellas mayores de 30,000 a 49,999 habitantes;
• Ciudades menores, de 20,000 a 29,999 habitantes;
• Ciudades menores emergentes, de 10,000 a 19,999 habitantes; y
• Lugares poblados mayores, de 5,000 a 9,999 habitantes.

Dentro de dicha clasificación, Ciudad Vieja se encuentra en la agrupación de ciudades intermedias,

inmersa en el área conurbada de La Antigua Guatemala. A continuación, se muestran las clases a las que
se han asignado cada uno de los municipios del departamento:

Tabla 1. Municipios del departamento en la Red de centros poblados (2013)

MUNICIPIO Habitantes N.º

Ciudades Intermedias
La Antigua Guatemala - Ciudad Vieja - Jocotenango - Santa Catarina Barahona - San
155.383 3
Antonio Aguas Calientes - San Miguel Dueñas – Alotenango
Ciudades menores
Santiago Sacatepéquez 28,613 31
Sumpango 27,718 32
San Lucas Sacatepéquez 21,669 47
Santa María de Jesús 21,134 51 Fuente: Conadur/ SEGEPLAN, 2014
Lugares poblados mayores
Pastores 12,628 96
Santa Lucía Milpas Altas 12,521 100
Santo Domingo Xenacoj 11,268 112
No catalogados
Magdalena Milpas Altas
San Bartolomé Milpas Altas
Fuente: Conadur/ SEGEPLAN, 2014

8
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Figura 1 Pirámide poblacional 2017

2.2 Análisis de los servicios básicos: población, infraestructura,
equipamiento y movilidad 64
61
2.2.1 Análisis de población y densidad 58
55
El Sistema de Información de Salud (SIGSA) recoge las proyecciones de los habitantes de Ciudad Vieja 52
desde 2013 hasta 2017. A partir de esa fecha, se hace uso de la Herramienta del PDM-OT facilitada por 49
46
SEGEPLAN para calcular las proyecciones futuras de los años 2020, 2025 y 2032. La tabla que se muestra
43
a continuación refleja que la población de este municipio posee un crecimiento constante a una tasa 40
superior 2%, la cual se ha ido reduciendo cada dos años. Este comportamiento indica una tendencia a que 37
34
la población crezca anualmente, registrando un aumento de alrededor de 13.850 personas en 15 años.
31
28
Tabla 2 Proyecciones de población 25
22
DENSIDAD DENSIDAD 19
DE DE 16
TASA DE
AÑO F M TOTAL POBLACIÓN POBLACIÓN 13
CRECIEMINTO hab/km² hab/km² 10
total urbanizado 7
4
Proyecciones SIGSA
1
2013 18.648 18.276 36.924 - 1.034 15.942 (1.500) (1.000) (500) - 500 1.000 1.500
2014 19.112 18.745 37.857 2,50% 1.060 16.345
2015 19.577 19.217 38.794 2,50% 1.086 16.750 Masculino Femenino

2016 20.042 19.691 39.733 2,40% 1.113 17.155

2017 20.508 20.168 40.676 2,40% 1.139 17.562 Fuente: SIGSA
Proyecciones PDM-OT
En la gráfica también se observa que la diferencia entre hombres y mujeres queda balanceada en una
2020 21.957 21.557 43.514 2,37% 1.219 18.788
2025 24.362 23.852 48.215 2,25% 1.350 20.817 figura simétrica, donde las mujeres representan el 50.4% de la población y los hombres el 49.6% del total.
2032 27.603 26.921 54.526 2,07% 1.527 23.542 Atendiendo a las estimaciones de población facilitadas por PRONACOM, aproximadamente el 95% de la
Fuente: SIGSA población es urbana, mientras que el 5% restante es rural, siendo el municipio con mayor diferencia del
departamento.
La pirámide poblacional de 2017 refleja los datos extraídos del SIGSA donde se observa que se trata de
una población expansiva, en la que predominan los grupos de edad jóvenes entre mayores de 10 y Asimismo, La Antigua Guatemala está experimentado comportamientos migratorios de atracción, ya que
menores de 35 años. La forma de la pirámide es triangular, con una amplia base conformada por los niños se trata de una ciudad con alta seguridad y gran atractivo turístico. Al mismo tiempo, los terrenos óptimos
y jóvenes, y con un decrecimiento más o menos regular conforme que asciende hacia los grupos de más para la construcción se encuentran colmatados o su propiedad es privada, por lo que se ha producido un
edad; pirámide típica de una población joven. incremento en el costo de la vivienda en vista de su condicionada expansión. La demanda generada
acompañada de estos limitantes ha supuesto un incremento del precio de la vivienda lo que conlleva a
El comportamiento creciente de la población señala la necesidad de adaptación del municipio ante los
los propietarios antigüeños a vender o arrendar sus viviendas y desplazarse a municipios próximos. Este
nuevos cambios. A su vez, en alrededor de 10 a 20 años, la población comprendida en la franja de edad
hecho ha supuesto a Ciudad Vieja un aumento de su atractividad dada su cercanía respecto a la cabecera
entre 40-55 años van a requerir más servicios de sanitarios que no están disponibles actualmente o
departamental. Aunado a ello, se manifiesta un aumento de la demanda procedente del departamento
poseen insuficiencia en su dotación. En paralelo a esto, los habitantes más jóvenes crearán una fuerte
de Escuintla, debido la fa falta de seguridad en el departamento limítrofe. Así pues, el municipio está
demanda de empleo que habrá que contemplar para dar respuesta a esta nueva necesidad tanto en los
experimentando un aumento de la demanda de vivienda además de la generada por su propia población.
motores económicos actuales como en los potenciales. De forma general, ante los cambios poblacionales
el municipio debe invertir en educación, empleo, vivienda y servicios básicos.

9
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Más adelante, en el análisis de las dinámicas económicas, se detalla la evolución del PEA, la población El sistema de distribución consta de 9 pozos de extracción y 8 tanques de almacenamiento que se dividen
ocupada, las empresas existentes y el empleo que ofrecen, la presencia de los motores económicos en 6 sistemas separados para surtir el recurso hídrico en todo el municipio. Adicionalmente, existe un
principales y las actividades susceptibles de ampliar los pilares de la economía de Ciudad Vieja. pozo de agua no potable utilizada para el riego del Estadio de Futbol Municipal.

La densidad de población es la relación existente entre número de habitantes y superficie. En general, la Tabla 4. Localidades dentro del área de cobertura de las redes de agua potable
superficie que se tiene en cuenta para este cálculo es la correspondiente a la extensión total del
TIPO DE
municipio. Sin embargo, en este caso se compara también con la superficie urbanizada. De esta manera, LOCALIDAD CLORACIÓN PROYECTOS 2018
ABASTECIMIENTO
se muestra la diferencia entre zonas urbanas y zonas rurales, expresando la concentración de población Sistema 1. San Miguel Escobar Pozo Si No
en los núcleos. Este comportamiento es reflejo de la topografía accidentada que dificulta la extensión de Sistema 2. La Plazuela Pozo Si No
la trama urbana. Aunado a ello, se aprecia un comportamiento cultural que conlleva a la subdivisión de
Sistema 3. La Cruz Pozo Si No
los predios, lo que aumenta la densidad de la huella urbana en relación con su crecimiento. En
Sistema 4. Colonia San José Pozo Si No
comparación con la densidad de población a nivel departamental, es algo inferior (738 hab/km², INE
Sistema 5. San Lorenzo El Cubo Pozo Si No
2015). A nivel nacional, en cambio, es bastante superior (149 hab/km², INE 2015).
Sistema 6. Caserío Bosarreyes Pozo Si No
2.2.2 Servicios básicos Fuente: Plan de Desarrollo Departamental Sacatepéquez 2010-2021.Plan de Desarrollo Municipal de Ciudad Vieja 2010-2021 y el Reporte
“Infraestructuras Actuales y sistema de Abastecimiento de Agua Potable” Elaborado por la Municipalidad de Ciudad Vieja en el año 2018.
2.2.2.1 Agua Potable SEGEPLAN 2018 y Municipalidad de Ciudad Vieja

Según datos levantados por la municipalidad en el informe Infraestructuras Actuales y Sistema de

El municipio de Ciudad Vieja se ubica sobre la cuenca alta del Río Guacalate y en el “Acuífero de La Antigua
Abastecimiento de Agua Potable a comienzos de este año (Municipalidad de Ciudad Vieja, 2018), el
Guatemala” el cual además abarca territorios de Jocotenango, La Antigua Guatemala, Santa Catarina
potencial de extracción de agua del acuífero, mediante pozos mecánicos, sumaría los 8.74 Mm3/año
Barahona, San Antonio Aguas Calientes, San Miguel Dueñas y una sección de Santa María de Jesús.
(asumiendo un funcionamiento las 24 horas del día de todos los pozos). La extracción actual se desconoce
Según el estudio más reciente de los acuíferos en la república, llevado a cabo por la Dirección General de debido a que los pozos operan en función del nivel dentro de los tanques de almacenamiento y
Investigación de la Universidad San Carlos (2016), este acuífero se encuentra en situación de distribución; el carecer de medidores en todas las tomas domiciliares también evita conocer el consumo
subexplotación, por lo cual posee aún disponibilidad hídrica aprovechable. medio en el municipio. Dicho valor no considera los pozos privados del sector agrícola, industrial y de
urbanismos cerrados; así como tampoco puede asignársele a un uso específico (residencial, comercial,
Tabla 3. Balance hídrico del Acuífero de La Antigua Guatemala etc.) dentro del municipio.
BALANCE HÍDRICO
PRECIPITACIÓN EXTRACCIÓN AGUA DISPONIBILIDAD POZTENCIAL DE
ACUÍFERO
MEDIA ANUAL (mm) (Mm3) AGUA TOTAL (Mm3) EXTRACCION (Mm3)
La Antigua Guatemala 1,144.90 27.36 116.50 89.14
Fuente: Estudio Hidrogeológico de los Acuíferos Volcánicos de La República de Guatemala. Universidad San Carlos. 2016

Los datos del cuadro anterior muestran que el acuífero posee más del triple de la cantidad extraída (2016)
aún a disposición para el desarrollo de la región, esto habrá de realizarse de manera sustentable y
planificada. La carencia de un marco legal federal (como una Ley de Aguas) es un obstáculo a la
sustentabilidad, pues no existe un mecanismo de control sobre la explotación del recurso hídrico que
garantice su preservación. Se considera oportuno crear este tipo de herramientas para que, a nivel
municipal, se pueda planificar el crecimiento del municipio y prevenir la sobreexplotación de las aguas
subterráneas.

En el municipio, la cobertura del sistema de agua potable es del 100% y la calidad del agua es excelente
debido a los múltiples puntos de desinfección en la red.

10
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Tabla 5. Detalle de caudales extraídos del acuífero por pozos mecánicos municipales. Mapa 5. Infraestructura de agua potable

POTENCIAL DE
HORAS DE
CAUDAL DE EXTRACCIÓN.
POZO FUNCIONAMIENTO
EXTRACCIÓN (l/s) ASUMIENDO 24h
DIARIO
(l/día)
Jaboncillo 41.01 Según nivel 3543134.4
La Plazuela 25.24 Según nivel 2180390.4
La Escuela 44.16 Según nivel 3815683.2
La Cruz 44.16 Según nivel 3815683.2
La Cuchilla 27.13 Según nivel 2343919.68
San José 34.07 Según nivel 2943527.04
N° 1 San Lorenzo el Cubo 18.93 Según nivel 1635292.8
N° 2 San Lorenzo el Cubo 36.28 Según nivel 3134311.2
Caserío Bosarreyes 6.31 Según nivel 545097.6
Fuente: Informe Municipal “Infraestructuras Actuales y Sistema de Abastecimiento de Agua Potable – Ciudad Vieja Sacatepéquez” 2018.

No se cuenta actualmente con proyectos de ampliación o mejora de la red existente.

Fuente: Elaboración propia

11
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.2.2.2 Drenaje sanitario y pluvial Mapa 6.Infraestructura de drenaje sanitario

El sistema de drenaje existente en el municipio de Ciudad Vieja tiene una cobertura del 100% y es
separativo, es decir, sólo lleva aguas residuales; las aguas de lluvia transitan directamente sobre las
vialidades que funcionan como calles/canal y, utilizando la topografía de la zona, las conducen
directamente al Río Guacalate.

Aunque hoy día no se cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR), en función del
“Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y de la Disposición de Lodos” (Acuerdo
Gubernativo Nº. 236-2006, 2006), el año 2017 se realizó un estudio técnico de las descargas residuales
del municipio en el cual se plantea una propuesta de colector principal y PTAR que permita unificar en un
mismo sistema las descargas de la cabecera municipal, la aldea San Lorenzo El Cubo y el caserío
Bosarreyes. Actualmente, se está definiendo la ubicación de esta nueva PTAR en la Finca San Miguel.

Como ya se mencionó, no existe un sistema subterráneo de drenaje pluvial, esta situación genera varios
focos de inundación y altas velocidades en el flujo de agua, lo cual representa un riesgo para la población.
El municipio cuenta con 3 proyectos de drenaje pluvial relacionados con la prevención de riesgos por
inundaciones y flujos de sedimentos en el Zanjón El Naranjo.

Fuente: Elaboración propia

12
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.2.2.3 Desechos sólidos Mapa 7. Infraestructura para el manejo de residuos sólidos

La municipalidad cuenta con un tren de aseo que funciona para los equipamientos y lugares públicos.
Adicionalmente existen servicios privados de recolecta de basura a particulares (2 veces por sector por
semana) que posteriormente trasladan los desechos hasta la Planta de Residuos Sólidos AMSA en el
departamento vecino de Guatemala, por no existir un relleno sanitario municipal.

Aunque la cobertura del servicio sea del 100%, el hecho que éste sea privado hace que un porcentaje de
la población no desee contratarlo (45 Q al mes) y depositan sus desechos en botaderos a cielo abierto (9
identificados a la fecha). La municipalidad se encuentra trabajando en un proyecto de servicio público de
recolección para las viviendas.

Fuente: Elaboración propia

13
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.2.2.4 Electricidad Mapa 8. Infraestructura eléctrica

La generación y distribución de energía eléctrica en la República de Guatemala es llevada a cabo por varios
entes, tanto públicos como privados. La Empresa Eléctrica de Guatemala S.A (EEGSA) es uno de los entes
de distribución y es el encargado de hacerlo en el departamento de Sacatepéquez y por ende al municipio
de Ciudad Vieja.

Dentro del municipio no existen infraestructuras de generación de energía ni subestaciones eléctricas;

pero si existen líneas de transmisión de baja y media tensión para surtir de electricidad al 100% del
municipio. La línea principal de alimentación proviene de La Antigua Guatemala a la par de la Carretera a
Ciudad Vieja.

Se contabilizan 25 usuarios de paneles solares entre viviendas y fincas.

Fuente: Elaboración propia

14
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.2.3 Equipamientos básicos Mapa 9. Centros educativos

La población de Ciudad Vieja se concentra en una superficie que abarca el 7% del municipio. Ahora bien,
la cabecera municipal tiene una distancia de norte a sur que ronda los 0,80 km y el recorrido de este a
oeste está en torno a 2,5 km. Teniendo en cuenta que 1 km se transita en 10 minutos a paso normal, el
núcleo urbano se puede recorrer en 25 minutos. Así pues, el análisis de la cobertura de los servicios parte
de la base de que las distancias son reducidas para ubicar la posición de los centros.

2.2.3.1 Equipamientos educativos

Los servicios de educación en el departamento de Sacatepéquez son supervisados por el Ministerio de
Educación (MINEDUC), y cuentan con los niveles de preprimaria, primaria y media (básica y diversificada).

En el municipio Ciudad Vieja existen centros privados, públicos y por cooperativas. Para estudiar la
distribución de estos en el territorio se agruparon de acuerdo con su nivel académico y tipo de
administración, además de clasificarse como rurales o urbanos, según su condición.

Tabla 6 Servicios educativos de nivel básico y medio, sin tener en cuenta el número de centros
NIVEL ACADÉMICO
ADMINISTRACIÓN Total
Preprimaria* Primaria* Básico* Diversificado* Total público
Público urbano 6 5 2 2 15 33
Público rural 9 5 2 2 18 Total privado
Privado urbano 8 9 16 16 49 62
Privado rural 5 6 1 1 13 Total Urbano
Cooperativa urbana 1 1 2 66
Cooperativa rural 0 Total Rural
TOTAL 28 25 22 22 97 31
* La referencia está hecha a los servicios educativos, no al número de edificaciones en los que dichos servicios tienen lugar.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información del Ministerio de Educación (2016).

Los establecimientos educativos que muestra la tabla anterior reflejan la política educativa que prioriza
la educación primaria universal, con un total de 53 centros entre preprimaria y primaria. Se trata de una
política encaminada al cumplimiento de los compromisos del Estado para conseguir los objetivos del
milenio, dirigidos hacia una educación primaria universal en todos los municipios. En general, Ciudad Vieja
presta una totalidad de 97 servicios educativos, siendo por orden de jerarquía el segundo municipio luego
de La Antigua Guatemala con 253.

Fuente: Elaboración propia

15
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

En cuanto al ámbito urbano y rural se observa que es una relación de 1:2, al existir el doble de • Primaria. La cobertura total representa el 75%, de los cuales el 55% se refiere a la cobertura por
establecimientos en el ámbito urbano que en el rural. Lo mismo ocurre en la relación privado-público instituciones públicas y el restante 19% a instituciones privadas. El comportamiento es similar al
donde se observa que la educación privada es la que presta mayor cantidad de servicios en tres de los nivel anterior, al destacar una mayor cobertura pública en una menor cantidad de centros
cuatro niveles educativos. educativos.

Aunado a esto, el PDM y el Ministerio de Educación indican que el municipio cuenta con los siguientes • Básico. Se aprecia una cobertura del 64%. A diferencia de los niveles anteriores, la cobertura
centros educativos por nivel de educación: pública es la menos representativa con sólo un 28%, mientras que la privada y cooperativa
representan el 36%; destacando estos últimos con una mayor cantidad de centros educativos.
Tabla 7 Centros educativos por niveles

NIVEL EDUCATIVO EDAD (AÑOS)

No. CENTROS No. CENTROS
No. CENTROS COOPERATIVA*
• Diversificado. Considerando la drástica disminución de la cobertura en este nivel educativo, que
OFICIALES* PRIVADOS* sólo alcanza el 34% y donde se observa la falta total de equipamientos públicos que satisfagan la
Preprimaria 5-6 8 11 -
demanda de su población. Así un 23% de cobertura es atendida por instituciones privadas y el
Primaria 7-12 5 11 -
restante 11% por instituciones públicas.
Básico 13-15 3 4 1
Diversificado 16-18 - 4 -
En general, se observa la disminución progresiva de la cobertura en los diferentes niveles educativas. Esto
TOTAL 16 30 1
se debe a dos razones principales:
*Cada establecimiento educativo puede contener uno o diferentes niveles de educación.
1. La disminución de la oferta educativa dentro del municipio, por lo que muchos deben trasladarse
Fuente: Elaboración propia a partir de la información del Ministerio de Educación (2016).
a instituciones educativas localizadas en otros centros poblados, por ejemplo, en La Antigua
Al realizar una relación entre la cantidad de servicios prestados de 97, y la totalidad de los centros Guatemala; municipio que garantiza una mayor oferta y calidad.
educativos de 47, se puede decir en términos relativos y generales, por cada edificio -sea escuela, instituto
o colegio se imparten aproximadamente dos servicios educativos. Aunado a esto, el municipio presta el 2. Inserción en el campo laboral de los niños y jóvenes para aportar económicamente a la familia.
17% de los servicios educativos de todo el Valle de Panchoy; superado únicamente por La Antigua Aunque la educación sea gratuita (oferta oficial-pública), igual representa altos costos para las
Guatemala que abarca el 45%. familias en cuanto a traslados, útiles y uniformes necesarios para asistir a la escuela.

En el contexto de alumnos inscritos, se ha realizado la tabla que se muestra más adelante a partir de la En ninguno de los niveles educativos el municipio de Ciudad Vieja logra cubrir el 100% de su demanda, y
información sobre los centros educativos facilitada por PRONACOM. En ella se plasma la población en los dos últimos la cobertura privada supera la pública. Este déficit general, se traduce a una baja
residente del municipio correspondiente a los distintos niveles educativos. Además, se recoge el número cualificación de los trabajadores del municipio.
de alumnos inscritos en los establecimientos públicos, privados y por cooperativa para observar la tasa
de cobertura que se ofrece. La mayoría de los centros educativos se ubican en torno al centro de la huella urbana de la cabecera
municipal de Ciudad Vieja, por lo que abarcan la gran parte de este. Sin embargo, obliga a todas las aldeas,
Tabla 8 Cobertura del servicio educativo lotificaciones y caseríos circundantes a trasladarse al centro para satisfacer la demanda, con una distancia
POBLACIÓN INSCRITOS COBERTURA en coche de máximo 15 minutos. Entre estas zonas destacan la aldea San Lorenzo El Cubo, el caserío de
EDUCACIÓN EDAD
CORRESPONDIENTE PÚBLICO PRIVADO COOPERATIVA TOTAL PÚBLICO PRIVADO COOPERATIVA Bosarreyes y las urbanizaciones Labor Montañés, Villas de San Francisco, Residencial Las Flores, Alameda
Preprimaria 5-6 1911 1292 463 92% 68% 24% de Don Vicente, Residencial La Joya, Hacienda del Comendador, entre otros, los cuales tienen una
Primaria 7-12 5543 3074 1074 75% 55% 19% cobertura deficitaria al significar un traslado mayor para su asistencia.
Básico 13-15 2659 732 587 378 64% 28% 22% 14%
Diversificado 16-18 2578 0 601 277 34% 0% 23% 11%
Fuente: SIGSA y Caja de Herramientas de los PDM-OT 2018

• Preprimaria. Se observa una cobertura total del 92% de su población; cifra que aumentó en los
últimos años debido a las políticas de educación universal implementadas. Así, la cobertura
pública representa el 68%, mientras que el restante 24% asiste a instituciones privadas.

16
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.2.3.2 Equipamientos de salud Mapa 10. Centros de salud

En el departamento, la salud de la población es responsabilidad del Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social (MSPAS), que atiende en tres niveles: puestos de salud, centros de salud y hospitales. En
conjunto se cubren los 16 municipios, divididos en 4 distritos y 242 comunidades.

Actualmente, el sector salud en el departamento de Sacatepéquez es de naturaleza mixta, conformado

por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS),
el Sector Privado, el Gobierno Municipal, ONG’s, y un significativo sector de medicina comunitaria
tradicional, proveniente de la Cultura Maya.

De acuerdo con los datos proporcionados por el MSPAS, existe un Hospital Nacional (situado en La Antigua
Guatemala) y un puesto de salud en Ciudad Vieja. Además, el PDM de Ciudad Vieja indica que el municipio
posee un puesto de salud; y en la administración privada 7 clínicas y 1 clínica de odontología.

Tabla 9 Establecimientos de salud

CRITERIO COBERTURA COBERTURA
COBERTURA
TIPO DE ESTABLECIMIENTO No. DEMOGRÁFICO PERCIBIDAD NUMÉRICA
(PDM 2010)
(SEGEPLAN 2009) (2017)
Puesto de salud 1 5,000 hab 85.40% 40% 12.3%
Fuente: Elaboración propia a partir de la información del PDM, SEGEPLAN.

Los puestos de salud ofrecen servicios de prevención, recuperación, rehabilitación, atención de urgencias
de baja complejidad, control de enfermedades, apoyo técnico a equipamientos comunitarios, entre otros
a una comunidad de 5,000 habitantes, cifra que el municipio Ciudad Vieja sobrepasa más de ocho veces
en el año 2017 según proyecciones, por lo que se observa que este puesto de salud cubre apenas un
12.3% de la población. Aunado a esto, según la Normativa para la Categorización y Habilitación de la Red
de Servicios de Salud (Acuerdo Ministerial 20-2016, 2016), un municipio con una población de 40,676
habitantes requiere de la presencia de un Centro de Atención Permanente, actualmente inexistente.

Aunado a esto, la infraestructura física del puesto de salud está en condiciones inadecuadas, por lo que
sería necesario prestarle mantenimiento para responder de manera óptima a la demanda de su
población; de allí que la cobertura percibida por la población sea menor debido a la falta de
medicamentos, médicos, servicios, entre otros.

Tabla 10. Especificaciones del equipamiento de salud

MÉDICOS ENFERMERAS COMADRONAS CENTRO PUESTO FARMACIA
MUNICIPIO (por 10 mil (por 10 mil (por 10 mil HOSPITAL NACIONAL DE DE MUNICIPAL
habitantes) habitantes) habitantes)
SALUD SALUD
Ciudad Vieja 1 3 4 0 0 1 0
Equipamiento de salud Recurso humano mínimo principal
1 coordinador de servicio, 2 médicos generales, odontólogo, 3 médicos turnistas, 4 enfermeros, 1
nutricionista, 8 auxiliares de enfermería, 1 técnico de salud rural, 1 inspector de salud ambiental y 3 Fuente: Elaboración propia
Centro de atención permanente técnico de laboratorio.
Fuente: Modelo Integral de salud (2016) y Acuerdo Ministerial 20-2016 (2016).

17
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Específicamente, el centro de salud se sitúa próximo a la municipalidad de Ciudad Vieja, por lo que es Mapa 11. Otros equipamientos
accesible para el núcleo urbano principal, al estar en el área central. Las aldeas, caseríos y lotificaciones
periféricas carecen de establecimientos que cubran esta necesidad, por lo que el servicio es más
deficitario al ser necesario un traslado más lejano.

Es importante considerar que el análisis se realiza sobre los equipamientos de salud únicamente de la
oferta pública. Sin embargo, existen también servicios de salud privados ubicados en diversos lugares de
la microrregión municipal. Es cierto que estos equipamientos brindan un servicio a la población, pero no
son accesibles para todos, por lo que no pueden ser considerados en el estudio general.

2.2.3.3 Otros equipamientos

En el municipio de Ciudad Vieja se han localizado otros equipamientos que adquieren relevancia para la
población; entre los cuales se encuentran los referidos al deporte conformados por canchas deportivas;
los religiosos conformados por templos; el espacio público conformado por plazas principalmente; y otros
referidos a equipamientos institucionales. Estos espacios son de gran importancia para la población
puesto que conforman lugares de encuentro y relaciones sociales.

1. Deporte: Cuenta con 4 equipamientos deportivos, destacando el Estadio Hunapu localizado en la zona
central del casco urbano de la cabecera municipal, en la esquina de la 4ª calle con la 4ª avenida Z5.
Además de dos canchas polideportivas; y una piscina municipal que forma parte del Centro Recreativo
Municipal Almolonga, ubicado en la zona peatonal detrás de la municipalidad de Ciudad Vieja
2. Espacio público y religioso: Se localizaron 3 espacios públicos junto con templos católicos, un parque
y 1 cementerio. El espacio público principal por excelencia es la Plaza Central y Parque Central de
Ciudad Vieja. Se ubica en pleno centro urbano (centro-norte del núcleo urbano) frente al Templo
Inmaculada Concepción, muy cercana a la carretera (antigua RN-14) que conecta con La Antigua
Guatemala. Su localización estratégica, en conjunto con el templo, el mercado municipal y la
municipalidad, conforman un espacio peatonal que incluyen las calles circundantes, configurando las
actividades de su entorno y convirtiéndolo en el centro cívico, religioso y político de la población, y el
segundo más visitado del departamento de Sacatepéquez luego de la Plaza Central de La Antigua
Guatemala.
El segundo espacio público hace referencia a la Plaza Central de San Miguel Escobar frente al Templo
de San Miguel Escobar, conformando un centro de encuentro de la localidad. El tercero se localiza en
la aldea San Lorenzo El Cubo y está conformado por la Plaza Central y el templo católico,
convirtiéndose en el espacio público por excelencia de dicha aldea.
Por último, el cementerio general de Ciudad Vieja que sirve a la población del municipio y se encuentra
localizado a las afueras de la mancha urbana de la cabecera municipal, en la intersección entre la RN-
14 y vía San Miguel Dueñas.
Fuente: Elaboración propia.
3. Otros: Se refiere a los 3 equipamientos institucionales localizados en el municipio, la municipalidad de
Pastores, la estación de bomberos municipales, y la estación de bomberos voluntarios, que prestan
servicios administrativos, de control y de protección a la población.

18
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.2.3.4 Equipamientos pendientes o en proceso de construcción Estos proyectos de equipamientos son detallados en la siguiente tabla, donde se observa su función y el
porcentaje de avance. Destacando el nuevo equipamiento educativo de primaria en el caserío Bosarreyes,
Según el Sistema Nacional de Inversión Pública, para el año 2018 el municipio de Ciudad Vieja posee 19
que no ha continuado su ejecución en el 2018; y los referidos al fomento del deporte y recreación, así
proyectos en construcción. Como se observa en el gráfico siguiente, los proyectos que se refieren a la
como el apoyo a la educación integral como los que poseen más del 30% de avance.
educación y el desarrollo urbano y rural, son los más representativos con el 16% cada uno; seguido de
medio ambiente, servicios sociales, salud y asistencia social, servicios generales y transporte, todos con
11% representado por 2 proyectos en cada ámbito; y por último, los referidos a cultura y deportes, agua Tabla 11. Especificaciones de los proyectos en construcción referidos al área de equipamientos
y saneamiento, educación y energía, en cada uno se encuentra en ejecución un proyecto representando
Avance Avance
así el 5%. SNIP Nombre Función
Financiero Físico
0% - 0% -
Figura 2 Proyectos generales en ejecución Nuevo Construcción de la Escuela Primaria en el
189509 Educación (41.51% (98.01%
equipamiento Caserío Bosarreyes.
2017) 2017)
Saneamiento y control de mercados Desarrollo
220456 19% 19%
municipales. urbano y rural
Mejora de 0% - 0% -
Mejoramiento de la Escuela Preprimaria
equipamientos 189518 Educación (41.51% (98.01%
Francisco Marroquín, en la zona 4.
existentes 2017) 2017)
Salud y
220813 Subsidio y manejo del Centro Infantil. 26% 26%
asistencia social
Manejo y asistencia a la salud integral de Salud y
220818 24% 25%
los habitantes del municipio. asistencia social
Seguimiento y apoyo a los valores
Actividades Cultura y
220577 culturales fomento al deporte y 35% 35%
Fuente: Elaboración propia en base a proyectos en construcción del Sistema Nacional de Inversión Pública, 2018. relacionadas deportes
recreación.
Específicamente el área de equipamientos abarca 7 proyectos (37% del total), y se observan tres Manejo y apoyo a la educación integral
220538 Educación 33% 33%
categorías. Una referida a la construcción de nuevos equipamientos, que representa solo el 14%. La de los habitantes del municipio.
segunda que corresponde a la mejora de un equipamiento existente, que abarca el 43%. Por último, las Fuente: Elaboración propia en base a proyectos en construcción del Sistema Nacional de Inversión Pública, 2018.

actividades generales para el apoyo a estos servicios, con el restante 43%.

Figura 3 Proyectos en construcción referidos al área de equipamientos

Fuente: Elaboración propia en base a proyectos en construcción del Sistema Nacional de Inversión Pública, 2018.

19
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.2.4 Análisis de accesibilidad y movilidad a nivel municipal Mapa 12. Infraestructura vial

2.2.4.1 Infraestructura vial

A continuación, se describe la red vial que vertebra el municipio de Ciudad Vieja:

• La Antigua Ruta Nacional RN-14 (1ª Calle en el tramo que conecta con La Antigua Guatemala)
vertebra el municipio de este a oeste. Esta Ruta parte desde El Tejar, donde entronca con la
Carretera Interamericana CA-1, hasta Escuintla, donde entronca con la CA-2 y CA-9. Conecta
Ciudad vieja al noroeste con La Antigua Guatemala y al sur con Alotenango. Esta ruta tiene una
sección de 1+1.
• La Ruta Nacional libramiento RN-14, se trata de una carretera poniente de la antigua RN-14 para
no atravesar cascos urbanos, uniendo Jocotenango con Ciudad Vieja.

Existen carreteras secundarias como el enlace con la RN-10 que a través del sur de La Antigua Guatemala
conecta el municipio con la Ciudad de Guatemala, o la carretera que conecta la población urbana de
Ciudad Vieja con San Miguel Dueñas.

La cabecera municipal está conurbada con lotificaciones periféricas y aldeas de La Antigua Guatemala.
Estas agrupaciones de lotificaciones periféricas se conectan a través de la RN-14. Por otro lado, las
aldeas de San Lorenzo El Cubo y el Caserío Bosarreyes se desarrollan próximas a la antigua RN-14.

Fuente: Elaboración propia

20
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.2.4.2 Puntos críticos • Intersección de La Antigua Guatemala con la RN-14 dirección Ciudad Vieja, a la altura del puente
Se han identificado una serie de puntos críticos en la red vial departamental de a la altura de Ciudad Vieja Tetuán en el Río Guacalate.
que suponen una problemática que se debe abordar en el futuro mediante propuestas que subsanen la
peligrosidad de estos tramos.

• Conexión de Ciudad Vieja con la RN-14 en la entrada oeste de la población con una sección 1+1.
En el mismo punto existe la desviación hacia San Miguel Dueñas.

Figura 4. Intersección entre la RN-14 y la ruta a Ciudad Vieja Figura 5. Intersección entre la RN-14 y el acceso a La Antigua Guatemala, dirección Ciudad Vieja

Fuente Google Maps, 2018. Fuente: Elaboración propia, 2018.

21
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.2.4.3 Sistemas de transporte público Mapa 13. Líneas de transporte público

La mayoría de los destinos conectan actualmente con la terminal autobuses de La Antigua Guatemala, la
considerada de mayor importancia. La Terminal de La Antigua Guatemala se puede considerar un nodo
de intercambio de rutas ejerciendo de centro de transferencia básico entre los municipios que no tienen
conexión directa en transporte público. En esta terminal se realizan transbordos de tal forma que se
consigue ofrecer una conexión indirecta entre todos los municipios pasando por la Terminal de La Antigua
Guatemala. Estas son las líneas que dan servicio a Ciudad Vieja:

• La Antigua Guatemala – Ciudad Vieja: El trayecto es aproximadamente de 10 a 15 minutos y desde

La Antigua Guatemala parten o llegan dos líneas:

o San Miguel de Dueñas: Tiene una frecuencia de 15 minutos y realiza paradas en la Parada
de Bus Sur de La Antigua Guatemala, en la 41 avenida de Ciudad Vieja a la altura del BAM
y en el paradero próximo a la gasolinera PUMA del mismo municipio. Esta línea continua o
proviene desde San Miguel Dueñas.

o Escuintla: La frecuencia en esta línea es de 60 minutos realizando las mismas paradas en

Ciudad Vieja, pero continuando a la población de Escuintla.

• La Antigua Guatemala – San Antonio Aguas Calientes: Este trayecto tiene una duración
aproximada de 20 minutos y su frecuencia es de 20 minutos.

• La Antigua Guatemala – San Juan Alotenango: Este trayecto tiene una duración aproximada de 20
minutos y su frecuencia es de 30 minutos, continuando o proviniendo desde la población de
Escuintla.
• La Antigua Guatemala – San Miguel Dueñas: Este trayecto tiene una duración aproximada de 30
minutos y su frecuencia es de 30 minutos.

Fuente Elaboración propia

22
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.2.4.4 Caracterización de la movilidad 2.2.4.5 Parque automotor

Actualmente se están llevando a cabo trabajos de campo para disponer de información acerca de los Ciudad Vieja tiene una población de 40.676 habitantes en el año 2017 (Ministerio de Salud Pública y
flujos vehiculares de las principales vías que dan servicio a Jocotenango. Asistencia Social, 2017), y su parque automotor se ha incrementado desde 3.343 vehículos (se trata de
los principales vehículos, representados en la siguiente tabla) en el año 2011 a 6.164 vehículos en el año
Por lo que a la demanda se refiere se disponen de pocos datos, pero se puede indicar algunos órdenes de 2017. Este incremento puede llegar a tener repercusiones en la red vial que da cobertura al municipio y
magnitud: en la vida urbana, ya que choca frontalmente con los principios de recuperar el espacio para los peatones
y la potenciación del transporte público y los modos no mecanizados.
• 13,676 vehículos diarios en Ciudad Vieja por el vial Pavón que conecta con el sur de La Antigua
Guatemala. Por otro lado, como se observa en la Tabla 12 solo el 0,15 de los habitantes dispone de un vehículo a
motor, reduciéndose este índice a 0,02 en caso de automóviles y a 0,09 en el caso de las motocicletas,
Figura 6. Movilidad siendo uno de los municipios menos motorizados del departamento.
Tabla 12. Parque automotor
CIUDAD VIEJA AUTOBUSES Y AUTOMOVILES CAMIONETAS Y PICK UP + MOTOS TOTAL
SIMILARES SIMILARES JEEP
2011 399 506 190 667 1.581 3.343
2012 423 531 205 687 1.826 3.672
2013 452 567 224 696 2.123 4.062
2014 477 597 246 706 2.394 4.420
2015 490 652 283 731 2.748 4.904
2016 520 752 347 749 3.161 5.529
2017 536 814 399 778 3.637 6.164
Ratio de vehículo 0,01 0,02 0,01 0,02 0,09 0,15
por población
Fuente: elaboración propia en base a los datos de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)

Como se observa en la Figura 7 la motocicleta es el vehículo con más peso en el municipio y el que más
ha incrementado su número durante los últimos años, mientras que los demás tipos apenas han variado
su número.

Fuente: Elaboración propia con datos de ANADIE, (2015). Investigación de campo en los accesos de la ciudad de La Antigua Guatemala.

23
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Figura 7. Evolución del parque automotor Figura 8. Vial de acceso al Templo Católica de la Inmaculada Concepción

TOTAL VEHÍCULOS
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

AUTOBUSES Y SIMILARES AUTOMOVILES CAMIONETAS Y SIMILARES

MOTOS PICK UP + JEEP

2.2.4.6 Espacio público

Fuente: Google Maps, 2018.
El entorno de la municipalidad y del Templo Católico de la Inmaculada Concepción conforma el centro de
Figura 9. 4ª Calle de Ciudad Vieja- Calle Real San Pedro Las Huertas
la ciudad y el espacio peatonal por excelencia del municipio. Es un lugar de encuentro sencillamente
trabajado, pero con un resultado muy positivo. En este espacio se concentra la municipalidad, templo, un
parque y algunas escuelas.

Este espacio peatonal debería ser el punto de partida para mejorar las conexiones peatonales hacia otros
espacios o equipamientos públicos de la ciudad. También se podría replantear la función de la calle que
conecta Ciudad Viejo con San Pedro las Huertas. Actualmente es un buen ejemplo de espacio compartido,
lo que obliga a los vehículos que circulan por esta calle a hacerlo a muy bajas velocidades.

Fuente: Google Maps, 2018.

24
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Mapa 14. Limitantes urbanos

2.3 Análisis de los usos del territorio: espacios de uso y manejo
especial, usos del suelo, en el ámbito urbano y rural
2.3.1 Usos del territorio o usos del espacio
De acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal (SEGEPLAN, 2010), el municipio está integrado por 7
zonas, entre las cuales se encuentran 6 zonas, 22 lotificaciones (9 en el casco urbano + 13 en la periferia),
1 aldea, 1 caserío y 2 fincas. El núcleo principal está compuesto por diferentes subzonas con trama regular
que se distribuyen con una orientación este/oeste en paralelo al vial principal que comunica al municipio
con la cabecera departamental y con Alotenango.

A la hora de analizar los usos del territorio, es imprescindible tener en cuenta los factores físicos y
socioeconómicos, y el crecimiento urbano y su estructuración, puesto que serán los elementos que
determinen los usos del suelo y su distribución en el territorio.

2.3.1.1 Características físicas

En el Valle de Panchoy, los municipios alojados se disponen en el fondo de este, en torno a las cuencas
por las que drenan los dos ríos principales: el Guacalate y el Pensativo que confluyen. Esta posición
estratégica permite una conexión cómoda entre las localidades y un abastecimiento directo de los
recursos hídricos. Además, son las zonas con menos pendiente que permite el desarrollo urbano
(Sacatepéquez se encuentra en La Sierra Madre, cordillera volcánica de Guatemala).

Específicamente, el municipio de Ciudad Vieja se conecta con la cabecera departamental a través de la

antigua RN-14, siendo este su eje estructural por medio del cual la ciudad ha crecido longitudinalmente y
se han desarrollado lotificaciones residenciales paralelas a esta.

Los límites físicos naturales principales que condicionan la morfología de Ciudad Vieja son los siguientes:

• El Río Guacalate, el cual contiene al norte el crecimiento de la cabecera municipal.

• La topografía pronunciada (pendientes superiores al 16%) por encontrarse en la falda del volcán
de Agua, que limita el crecimiento de la ciudad al sur principalmente.

Entre los límites físicos artificiales más destacables se encuentran los siguientes:

• Los viales de conexión principales que transcurren por la zona céntrica de la cabecera municipal,
donde destacan la antigua RN-14 que vincula con La Antigua Guatemala y se prolonga hacia el sur
conectando los centros poblados que se han desarrollado en torno a este eje vial; el libramiento
RN-14, que conecta con la carretera original Ciudad Vieja; y la 4ª Calle, que permite la conexión
con la Ciudad de Guatemala bordeando la cabecera departamental. Fuente: elaboración propia

• Zonas agrícolas privadas como la finca El Potrero y La Esperanza al norte, y EL Socorro al suroeste.

25
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Bajo estas condicionantes, en el municipio se establecieron cuatro centros de población principales: Asimismo, es necesario atender la economía de La Antigua Guatemala, ya que tiene consecuencias
Ciudad Vieja, aldea San Lorenzo El Cubo, caserío Bosarreyes y las lotificaciones residenciales centrales. El directas en el municipio debido a su proximidad y dependencia respecto al mismo.
primero, se refiere al asentamiento principal de Ciudad Vieja al noreste del municipio, en su zona de
menor pendiente y mejor conexión con La Antigua Guatemala (al este) y San Antonio Aguas Calientes (al
norte). El segundo y tercero, se encuentran al norte limitando su crecimiento las pendientes superiores
al 16%, que ya han sido rebasadas por construcciones que se encuentran en riesgo de deslizamiento. El
último centro, se refiere a urbanizaciones privadas y cerradas cuya limitación la define el área del terreno
adquirido y se localizan en zona de valle con pendientes inferiores al 16%.

Sin embargo, cabe destacar que el crecimiento de la mancha urbana ya ha implicado zonas con altas
pendientes y riesgo, a pesar de poseer múltiples áreas al suroeste y noroeste con pendientes adecuadas
al encontrarse en el valle; y todo implica que los limites artificiales de las fincas agrícolas han detenido el
crecimiento de la ciudad hacia zonas más seguras y adecuadas, condicionando su expansión a la venta de
estos terrenos o a la ocupación de áreas no favorables (pendientes elevadas).

2.3.1.2 Características socioeconómicas

El segundo pilar sobre el que se apoyan los usos de suelo, junto a las características físicas, son las
características socioeconómicas, que más adelante se desarrollan en el apartado de Análisis de las
dinámicas económicas territoriales. Sin embargo, para comprender las actividades que tienen lugar en el
territorio se realiza un breve adelanto de los datos más relevantes:

• Población en disposición de trabajar (PEA): 15.640 personas en 2016, 11.35% del departamento).

• Actividades económicas destacadas: Comercio y Turismo, Industria manufacturera y Agricultura

Tabla 13 Priorización actual de sectores económicos

Fuente: Elaboración propia.

26
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.3.1.3 Crecimiento urbano Mapa 15. Dinámicas urbanas

De acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal, Ciudad Vieja está constituido por la cabecera municipal
dividida en 6 zonas, 1 aldea, 1 caserío, 1 colonia, 3 condominios, 2 fincas, 9 lotificaciones en el casco
urbano y 13 lotificaciones en la periferia del casco urbano.

En el mapa siguiente se observan las aglomeraciones urbanas y su nivel de consolidación. En cuanto a las
áreas urbanas consolidadas destaca la cabecera municipal y la aldea San Lorenzo El Cubo, centros de
mayor extensión dentro del municipio y donde se concentran los equipamientos de todo el municipio. En
cuanto a las áreas en consolidación destacan las lotificaciones residenciales, desarrolladas en su mayoría
a lo largo de la RN-14: Residencial Las Flores, Alameda de Don Vicente, Residencial La Joya, Hacienda del
Comendador, Condominio Villas de San Francisco, entre otras. Urbanizaciones que aún se encuentran en
desarrollo y poseen múltiples predios sin construcción. En tercer lugar, los emplazamientos aislados
ubicados a lo largo del libramiento RN-14 al sur y el caserío Bosarreyes al norte.

En líneas generales, la población de Ciudad Vieja está experimentando dos tipos de crecimiento. Por una
parte, como la pirámide de población indica en el aparado “Análisis de población y densidad”, la población
local muestra una tendencia creciente. Debido a motivos culturales de gran arraigo familiar, la propensión
de los habitantes es de permanecer en el lugar de procedencia. Asimismo, el municipio, en aras de acoger
a sus vecinos, ha absorbido la demanda mediante medidas puntuales. Bajo la premisa de no disponer de
un ordenamiento territorial y la tradición cultural de permanencia, los centros de población principales
(la cabecera municipal y San Lorenzo El Cubo) han crecido de manera desordenada y no planificada. Así
pues, las propiedades han sufrido una subdivisión que ha incrementado la densidad y no tanto la
extensión de la superficie urbana, dando lugar a calles angostas y de escasa accesibilidad dentro de los
propios predios.

En el caso del caserío Bosarreyes, en cambio, al tratarse de asentamientos informales más recientes,
muestran una transformación en cuanto al incremento de área ocupada, extendiéndose sobre la ladera
del cerro. Los sistemas de construcción inadecuados, como la ausencia de un muro de contención, que se
están utilizando, debilitan el terreno y aumentan el riesgo por deslizamientos a esta zona residencial.
Además, estos emplazamientos al no estar regulados requieren mayores costes para el municipio en su
proceso de consolidación; puesto que demandan altas inversiones para la dotación de servicios.

Por otra parte, los flujos migratorios contribuyen al aumento de residentes en Ciudad Vieja. Entre ellos
destacan dos tipologías principales. La primera de ellas agrupa una demanda de alto poder adquisitivo,
cuyo interés en el municipio radica en la proximidad del mismo respecto a La Antigua Guatemala, no en
cambio en vivir en el propio municipio. Este comportamiento se ve reflejado en el tipo de vivienda que
solicitan, zonas residenciales de carácter cerrado, ausente de vínculo con el municipio. Se trata de las
huellas urbanas consolidadas del mapa, en torno a la carretera RN-14, con conexión directa a la cabecera
departamental. Estas edificaciones se encuentran en riesgo por lahares, las cuales tienen lugar por el Fuente: elaboración propia

desconocimiento de los nuevos usuarios.

27
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Por último, se encuentran aquellos grupos de menor poder adquisitivo, quienes en gran parte están Aunado a esto, se aprecia al norte la conurbación de la aldea San Lorenzo el Cubo. Este centro de
construyendo los asentamientos ilegales prolongando la superficie urbana de la cabecera municipal población se caracteriza por una trama orgánica irregular que presenta una estructura urbana
ascendiendo por la ladera del Volcán de Agua. consolidada y compacta, al mismo tiempo que se adapta a los cerros que lo envuelven. Esta aldea se
conecta con San Antonio Aguas Calientes a través de una carretera que cruza la zona montañosa que las
Específicamente, la cabecera municipal cuenta con una trama regular, en cuadrícula o damero, con separa. Dicho elemento de conexión ha establecido un eje crecimiento por el cual el centro de población
prolongación este/oeste delimitada por las vías de comunicación, el Río Achiguate y el Volcán de Agua. se ha expandido por medio de un tejido urbano difuso que ha conformado la conurbación constituida por
La aglomeración urbana más destacada es la de la cabecera municipal y San Miguel Escobar, que se San Lorenzo El Cubo- San Antonio Aguas Calientes- Santa Catarina Barahona sobrepasando y difuminando
extiende y se conecta con los núcleos de San Pedro las Huertas, San Juan Obispo, San Gaspar Vivar y Santa los límites municipales. En total, la aglomeración abarca 195 ha.
Catarina de Bobadilla, pertenecientes a La Antigua Guatemala. Cuenta con 2 sectores diferenciados: el
del municipio de Ciudad Vieja, más compacto y consolidado; y los centros de población de La Antigua
Guatemala, compuestos por espacio consolidado, una gran área difusa y una unión central de los mismos
de menor densidad. La superficie aproximada de la aglomeración es de 450 ha.

Figura 10 Aglomeración de Ciudad Vieja – San Pedro Las Huertas Figura 11 Aglomeración Aldea San Lorenzo El Cubo - San Antonio Aguas Calientes - Santa Catarina Barahona

Fuente: Elaboración propia Fuente: elaboración propia

28
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.3.1.4 Estructuración de Ciudad Vieja Mapa 16. Zonificación municipal

A partir de la estructura territorial descrita se establecen las bases para el desarrollo longitudinal de la
cabecera municipal en torno al eje de conexión principal, la carretera antigua RN-14. De acuerdo con la
zonificación propuesta por la municipalidad, Ciudad Vieja cuenta con 6 zonas de anchura variable
enumeradas de oeste a este.

Figura 12. Zonificación municipal

Fuente: Municipalidad de Ciudad Vieja

Fuente: elaboración propia

29
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.3.1.5 Usos de suelo Mapa 17. Usos del suelo

Una de las consecuencias más evidentes sobre la relación con La Antigua Guatemala es el aumento de la
población debido al incremento del precio de la vivienda en la cabecera departamental. Por un lado, están
los antigüeños que ponen sus viviendas en venta/renta y se desplazan a Ciudad Vieja. Por otro lado, están
aquellos habitantes que se trasladan en busca de una vivienda más asequible y continúan trabajando en
La Antigua Guatemala.

En definitiva, tanto las características físicas como las socioeconómicas han ido configurando la
morfología de Ciudad Vieja y han definido los usos del suelo que actualmente se acomodan en el
territorio.

Figura 13 Usos de suelo generales

Fuente: Elaboración propia en base a usos del suelo MAGA 2010

En la gráfica anterior se muestra el reparto de los usos en tres categorías principales: terrenos
artificializados 8% (296.2 ha), terrenos agrícolas 66% (2,565.1 ha) y bosques y medios seminaturales 26%
(1,028.8 ha).

Fuente: elaboración propia

30
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.3.1.5.1 Terrenos artificializados o usos urbanos Figura 15 Zonas urbanizadas

Los terrenos artificializados son aquellos adaptados por el hombre para acoger el ámbito urbano. Las
limitaciones físicas y económicas anteriormente mencionadas han reducido las posibilidades de edificar
en gran parte del municipio. Estos obstáculos han concentrado a la población en el fondo del valle al
noreste, gracias a sus condiciones favorables, como la topografía horizontal y la conexión directa con
otros núcleos urbanos entre otras. Esta situación ha supuesto una densificación de la huella urbana
obteniendo como resultado una proporción reducida respecto a la superficie total permitiendo mayor
extensión para la agricultura y el medio natural.

Figura 14 Terrenos artificializados

Fuente: Elaboración propia en base a usos del suelo MAGA 2010

Además de la distinción que hace el MAGA de las tres tramas urbanas anteriores, dentro de las zonas
urbanizadas se distinguen los siguientes usos:

• Uso residencial
Dentro del tejido urbano continuo se distinguen dos tipos de barrios en los que se agrupa este
uso. El primer grupo es el residencial abierto, el cual acoge a las viviendas en una trama urbana
permeable que permite el paso público por sus calles conectando diferentes zonas. Esta
conectividad facilita el flujo de personas y vehículos favoreciendo el comercio y la actividad en el
espacio público.
Fuente: Elaboración propia en base a usos del suelo MAGA 2010

La gráfica anterior refleja los usos pertenecientes a los terrenos artificializados o al ámbito urbano y la En segundo lugar, se encuentra la tipología de barrio cerrado la cual se compone de viviendas
proporción en la que toman parte de este. En primer lugar, se posicionan las zonas urbanizadas abarcando situadas en condominios acogiendo la población de mayor nivel adquisitivo tras sus muros, como
el 90% de la huella urbana (266 ha). En segundo lugar, las zonas industriales con el 5% (13 ha); la actividad por ejemplo el Residenciales Cortijo Las Flores que se encuentra en la cabecera municipal. A
principal que conforma este ámbito es la industria relacionada con los beneficios del café, así como diferencia del barrio abierto, esta tipología supone un obstáculo en la continuidad de la trama
también la empresa Ecofiltro dedicada a la producción de filtros, las carpinterías y ebanisterías (cajas urbana, ya que interrumpe el flujo del tráfico peatonal y vehicular creando islas e impidiendo el
mortuorias), la industria textil (ej.: empresa Ruiz Cesar) que surte de uniformes a diferentes colegios y desarrollo natural de la ciudad. Aunado a esto, se encuentran las lotificaciones o urbanizaciones
otros establecimientos que requieren de este servicio, entre otros. En tercer lugar, las áreas verdes y usos como la Alameda de Don Vicente, Residencial Las Flores, Residencial La Joya, Hacienda del
recreativos con el 4% (13 ha); los subgrupos que la constituyen son las zonas verdes urbanas, las cuales Comendador, entre otros, que suponen las mismas características de lo expuesto anteriormente.
suponen un 12%, y las instalaciones deportivas y recreativas que componen el 88% restante. En cuarto y
último lugar se encuentran los servicios, referido al servicio de cementerio que ocupa 3.5 ha (1%). • Uso comercial
Este uso se distribuye a lo largo del municipio con diferentes formas, en algunos casos se
Zonas urbanizadas manifiesta como pequeños comercios, el mercado, gasolineras, entre otros. El comercio más local
se dispersa en edificios de uso mixto (residencial y comercial), destacando una mayor
Las zonas urbanizadas están compuestas por diferentes tramas entre las que se encuentran: el tejido
concentración a lo largo de la 4ta calle. Esta calle recorre Ciudad Vieja de este a oeste atravesando
urbano continuo, el cual ocupa el 63%, se trata de la zona edificada que dispone de la infraestructura
el centro urbano y conectando el municipio con San Pedro Las Huertas y La Antigua Guatemala
necesaria para proporcionar un servicio adecuado; el tejido urbano discontinuo con el 22%, es aquella
(RN-10); es la calle principal en torno a la cual se ha desarrollado el núcleo urbano.
área construida cuya infraestructura no es totalmente adecuada dado la falta de conexiones; y las
lotificaciones 14%, las cuales consisten en terrenos privados que se han urbanizado y dividido para su
construcción. Por su parte, el tejido urbano precario abarca solo 0.3 ha por lo que representa cerca del
1% de la huella urbana.

31
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Por otro lado, se encuentra la antigua RN-14 alrededor de la cual se han concentrados comercios Espacios abiertos y usos recreativos
automotores, supermercados, El Centro Comercial Vista a los Volcanes al noreste en la entrada o
salida del municipio, y los múltiples restaurantes del suroeste que atienden a la población de Los centros poblados del municipio se ven rodeados de naturaleza debido a la proporción entre zonas
mayores recursos o turística. Por último, la gasolinera (PUMA) se ubica en una zona central urbanas, zonas agrícolas (66%) y zonas forestales (bosques y medios seminaturales 26%). Además, su
estratégica que sirve al tránsito de paso de la antigua RN-14. posición al fondo del valle, marcada por la pronunciada topografía junto con la escasa altura de las
edificaciones, propicia un ambiente urbano en constante contacto con la naturaleza.
• Uso institucional
Esta sensación de proximidad de la vegetación se produce a lo largo de todo el municipio. No obstante,
En este ámbito es reseñable la Municipalidad, ubicada en la parte norte del núcleo urbano, junto
la integración de espacios abiertos y usos recreativos en la trama urbana son los que dan continuidad y
al espacio peatonal constituido por el Parque Central, el Templo Católico Inmaculada Concepción
permiten la permeabilidad de la naturaleza en el entorno edificado, diluyendo la sensación de isla en el
y la Piscina Municipal. Además, los Bomberos Municipales de Ciudad Vieja que se localizan dentro
medio natural. Sin embargo, Ciudad Vieja posee sólo el 4% de su área urbana dedicada espacios abiertos
de la zona 5.
o de uso recreativo, por lo que la permeabilidad de la naturaleza en el área urbana es muy baja.

• Espacios públicos Estos espacios adquieren gran importancia en los municipios, dado que son lugares de encuentro y
Además de los edificios públicos institucionales y de las zonas verdes, todavía quedan otros relación donde la población interactúa entre sí y con el espacio urbano. Éstos se manifiestan en forma de
espacios públicos en el municipio. En el ámbito cultual, se encuentra el cementerio general de zonas verdes e instalaciones deportivas y recreativas. A continuación, se muestra una gráfica que
Ciudad Vieja situado a las afueras de la mancha urbana de la cabecera municipal, en la intersección representa la relación entre ambos espacios, donde se aprecia que las instalaciones deportivas y
entre la RN-14 y vía San Miguel Dueñas. recreativas abarcan siete veces más superficie que las zonas verdes urbanas.

Zonas industriales Figura 17 Espacios abiertos y usos recreativos

La industria es uno de los motores económicos del municipio siendo la segunda actividad económica
generadora de empleo, por detrás del comercio y el turismo. La actividad de mayor impacto es el
procesamiento de las actividades productivas, más concretamente del café con un 92%. Ésta se ubica en
la periferia de las zonas urbanas, próxima a las fincas cafetaleras.

Seguido de un 8% ocupado por aserraderos, entre los cuales se encuentra el Aserradero San Bartolomé
sobre la RN-14 al suroeste del municipio.

Figura 16 Zonas industriales

Fuente: Elaboración propia en base a usos del suelo MAGA 2010.

Estos espacios pueden ser de dos tipos: públicos o privados. El espacio público principal por excelencia es
la Plaza Central-Parque Central de Ciudad Vieja. Se ubica en pleno centro urbano frente al Templo
Inmaculada Concepción, muy cercana a la carretera (antigua RN-14) que conecta con La Antigua
Guatemala. Su localización estratégica, en conjunto con el templo, el mercado municipal y la
municipalidad, conforman un espacio peatonal que incluyen las calles circundantes, configurando las
actividades de su entorno y convirtiéndolo en el centro cívico, religioso y político de la población, y el
segundo más visitado del departamento de Sacatepéquez luego de la Plaza Central de La Antigua
Fuente: Elaboración propia en base a usos del suelo MAGA 2010 Guatemala. Otro espacio público más relevante es la Plaza Central de San Miguel Escobar frente a la
Templo de San Miguel Escobar, conformando un centro de encuentro de la localidad.

32
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Figura 18 Plaza Central 2.3.1.5.2 Terrenos agrícolas

El uso agrícola es el que más superficie conquista de todo el municipio Ciudad Vieja, abarcando el 71% de
toda su superficie. Esta diferencia de proporción muestra la relación directa que tiene la ciudad con todas
las actividades económicas agrícolas que allí se desempeñan.

Este sector tiene como base cuatro grupos de cultivo: anuales, permanentes, pastos y mosaicos de
cultivos; siendo los dos primeros los que abarcan mayor superficie. El primer conjunto se ubica en su
mayoría al norte y sur del municipio alejado del núcleo urbano principal, donde la topografía dificulta el
otro tipo de cultivo por las pendientes más pronunciadas, y abarca el 59%. Los productos que caracterizan
esta actividad son: el maíz y el frijol, cultivo dominante dentro de este grupo con el 96%; seguido de las
hortalizas con el restante 4%, incluyendo estas la arveja china y el camote.

Figura 19 Usos agrícolas

Fuente: IDOM

Entre los espacios privados primeramente cabe mencionar aquellos que, a pesar de tener propietario,
están abiertos al público: la Finca Los Nietos, atractivo turístico al poseer una ruta del café y se encuentra
ubicado específicamente en la aldea de San Lorenzo el Cubo; y la Finca de Macadamia (Valhalla
Macadamia Farm) donde los visitantes aprenden sobre la macadamia, su historia y el proceso para la Fuente: Elaboración propia en base a usos del suelo MAGA 2010

generación del producto y está localizada en el Km 52.5 a San Miguel Dueñas. Pese a su tamaño, el El segundo conjunto que abarcan el 38%, en cambio, se localiza en el entorno cercano al núcleo urbano y
impacto que estas extensiones producen sobre la localidad no es comparable a los espacios situados en en la prolongación de la RN-14 (concentrándose al suroeste), donde el terreno mantiene la horizontalidad
zonas céntricas, los cuales descomprimen las calles aumentando su amplitud e integran la naturaleza que requiere este tipo de cultivo. Los productos que conforman esta actividad son: el café, producción
creando espacios de relación. que demanda más superficie abarcando el 98% (955.7 ha) de este tipo de cultivo; y, en menor medida, la
flor de pascuas, ocupando un 2%; posteriormente el restante 1% se divide en 2 productos agrícolas: la
Por último, se encuentran aquellos espacios privados con acceso restringido que, aun no teniendo una macadamia con 0.4 ha y por último el aguacate que se desarrolla sobre 5.5 ha.
incidencia directa en la población, aporta beneficios como la reducción de la contaminación, la recreación
de sus socios o vecinos, entre otros. Los más reseñables son las áreas internas recreativas de la Figura 20 Cultivos anuales (izquierda) y cultivos permanentes (derecha)
urbanización Antigua Gardens y Hacienda del Comendador, el jardín para eventos Las Rokas, entre otros.

En cuanto a las instalaciones deportivas y recreativas, destacan en Ciudad Vieja el Estadio Hunapu ubicado
en la zona central del casco cerca del edificio de la municipalidad, en la esquina de la 4ta calle con la 4ta
Avenida z5; y la piscina municipal, ubicada en la zona peatonal detrás de la municipalidad de Ciudad Vieja.

Tomando como base la extensión de los espacios abiertos y recreativos del MAGA, se obtiene una
superficie de 13.27 ha (132,734.43 m2), y que la población para el año 2018 es de 41,620, se obtiene que
el espacio público del cual se benefician los habitantes es de 3.18 m²/habitante.
Fuente: Elaboración propia en base a usos del suelo MAGA 2010

33
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Asimismo, los cuatro cultivos principales son: el maíz y frijol, los cuales comprenden más de la mitad de La vegetación arbórea se desglosa en tres tipos diferentes: bosque latifoliado, abarca el 76% de la
la superficie agrícola dedicada a cultivos permanentes y anuales, abarcando 1,454.1 Ha (57%); el café en superficie total de bosques y medios seminaturales; bosque mixto, que ocupa el 4%; y por último las
segundo lugar con 955.7 ha (37%) cuya relevancia proviene de que, en su conjunto, Sacatepéquez está plantaciones de ciprés que abarcan el restante 1% de la superficie. La vegetación arbustiva, en cambio,
en la altitud límite de adaptación de este cultivo, lo que hace que se coseche café de muy buena calidad; hace referencia a los matorrales, por lo que no tiene subgrupos, manteniéndose en el 19% de la superficie
las hortalizas con un 3% (65.1 ha), y por último las pascuas, que ocupan cada una alrededor de 16.4 ha, total.
lo que representa el 1%.
Figura 23 Bosques y medios seminaturales detallado
Figura 21 Cultivos principales

Fuente: Elaboración propia en base a usos del suelo MAGA 2010 Fuente: Elaboración propia en base a usos del suelo MAGA 2010

A nivel general de todos los usos que alberga el municipio, la producción de café y granos (maíz y frijol)
2.3.1.5.3 Bosques y medios seminaturales
abarcan más del 61% de la superficie, lo que demuestra la importancia de este motor económico agrícola
El uso forestal es el segundo en la jerarquía de la ocupación del territorio, abarcando el 26% de la
para el municipio; seguido de áreas de bosque latifoliado con 20%; las zonas urbanas que representan el
superficie total de Ciudad Vieja. A continuación, se muestra una gráfica con los tipos de vegetación
7%; y el restante distribuido en vegetación arbustiva con un 5%, los mosaicos de cultivos y hortalizas con
presentes. En ella se observa que más de tres partes de la superficie la ocupa el tipo de vegetación arbórea
2% cada uno, y el último 3% que representa todos aquellos otros usos que se han descrito con
(80%), un 19% se refiere a la vegetación arbustiva, y por último las canteras, rocoso o lavas que ocupan
anticipación. A continuación, se presenta una gráfica que recoge los usos de suelo principales en Ciudad
sólo 4.7 ha por lo que no representa ni el 1% de la superficie.
Vieja.
Figura 22 Bosques y medios seminaturales
Figura 24 Usos de suelo más relevantes

Fuente: Elaboración propia en base a usos del suelo MAGA 2010

Fuente: Elaboración propia en base a usos del suelo MAGA 2010

34
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.3.2 Identificación de áreas y espacios de usos y manejos especiales Mapa 18. Áreas naturales y áreas protegidas

2.3.2.1 Análisis de las Áreas Protegidas y zonas de recarga hídrica

De acuerdo con el CONAP (2018), las áreas protegidas:
son las que tienen por objeto la conservación, el manejo racional y la restauración de la flora y
fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales, que tengan alta
significación por su función o sus valores genéricos, históricos, escénicos, recreativos,
arqueológicos y protectores; de tal manera de preservar el estado natural de las comunidades
bióticas, de los fenómenos geomorfológicos únicos, de las fuentes y suministros de agua, de las
cuencas críticas de los ríos, de las zonas protectoras de los suelos agrícolas, de tal modo de
mantener opciones de desarrollo sostenible.

Este concepto surgió por primera vez en Guatemala en el año de 1992 en el área metropolitana de la
ciudad de Guatemala de la Asunción y fue realizado por el equipo técnico de OEA/CONAMA, en el
proyecto que se denominó Sistema Metropolitano de Áreas Protegidas, preparado por la Unión
Internacional para la conservación de la Naturaleza, como parte del Sistema Nacional de Áreas Silvestres
Protegidas en el año de 1993 (OEA / CONAMA, 1993).

Un cinturón verde es el:

conjunto de áreas verdes, que sirven para amortiguar los cambios climáticos, reducir la erosión del
suelo, permitir la recarga de acuíferos, mejorar la calidad del aire y crear un lugar de recreación
para la población y visitantes, bajo el concepto de desarrollo sostenible. (Búcaro & Mc Mannis, 1996 )

En el caso de Sacatepéquez, el cinturón verde no se encuentra claramente definido; existen algunas

propuestas que engloban el área natural circundante a La Antigua Guatemala; otras incluyen el área
periurbana de la principal aglomeración urbana del valle (La Antigua Guatemala, Ciudad Vieja,
Jocotenango y Pastores); y otras tienen una concepción más territorial asumiendo una visión de todo el
valle en conjunto. En el mapa siguiente se ha tomado esta última idea y se ha representado un esquema
del posible Cinturón Verde, donde se muestra como el municipio de Ciudad Vieja se encuentra
parcialmente inmerso en el área protegida delimitada por el cinturón verde, quedando excluida la aldea
San Lorenzo El Cubo y el suroeste del municipio, principalmente.

De esta manera, la huella urbana queda amortiguada bajo un manto verde que protege al municipio
aportando los siguientes beneficios:
• Reduce la erosión del suelo. La extensión boscosa es de especial importancia en zonas con
pendientes superiores al 16% y en los márgenes del río ofreciendo protección ante posibles
deslizamientos.
• Permite la recarga de acuíferos. El manto boscoso también mejora la permeabilidad de la tierra,
por lo que se absorbe la gran escorrentía que desciende por el río y laderas producida en época Fuente: elaboración propia
de lluvias, disminuyendo el impacto de las inundaciones al mismo tiempo.
• Mejora la calidad del aire. La zona montañosa proporciona la renovación del aire, con lo que se
reducen los efectos nocivos de las zonas urbanas.

35
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Actualmente, se producen prácticas que afectan negativamente a estos espacios: Mapa 19. Sitios arqueológicos y zonas de protección

• Desforestación ilegal. En Sacatepéquez, la leña es de uso habitual en la vida cotidiana de sus

habitantes; y se están produciendo deforestaciones ilegales a lo largo del departamento.
• Retroceso de la cobertura forestal. La deforestación no se ve acompañada por una reforestación
que permita recuperar las zonas boscosas, por los que están sufriendo una disminución de la
superficie que ocupan.
• Vulnerabilidad de erosión, deslizamientos, inundaciones. Las ventajas mencionadas
anteriormente por las zonas boscosas se ven debilitadas debido a la deforestación.
• Ausencia de zonas verdes en la huella urbana. La trama urbana no ha incluido espacios naturales
en su trazado.

2.3.2.2 Zona de Veda Definitiva

Una Zona de Veda Definitiva es aquella que se define desde el cráter del volcán hasta las pendientes de
30%, considerándola como área protegida para facilitar la efectividad del manejo, control y
administración de estos espacios. La finalidad es preservar y proteger los ecosistemas involucrados, las
reservas hídricas, la belleza escénica, la diversidad biológica y la promoción de la actividad recreativa
sostenible.

El municipio de Ciudad Vieja forma parte de dos de las Zonas de Veda Definitiva con mayor extensión,
una correspondiente al Volcán de Agua situado al sureste del municipio, y otra referida al Volcán
Acatenango ubicado al suroeste. Según el CONAP, en ambos casos estas zonas fueron declaradas por
Acuerdo Presidencial del 21 de junio de 1956, sobrepasan el límite administrativo del departamento de
Sacatepéquez y no poseen Plan Maestro para la gestión y control.

No obstante, de acuerdo con la cartografía facilitada por el IGN, la Zona de Veda Definitiva del Volcán
Acatenango queda fuera del término municipal.

Tabla 14 Zonas de Veda Definitiva

Categoría de Ext. total Año Tipo

NOMBRE Municipios
Manejo (ha.) Declaratoria Adm.
Acatenango, Yepocapa, Sn Andrés Itzapa;
Volcán Zona de Veda
(Chimaltenango) 5,265.92 1956 GOB.
Acatenango Definitiva
Alotenango, Ciudad Vieja, San Miguel D.
Escuintla, Palín (Escuintla)
Zona de Veda
Volcán Agua Santa María de Jesús, Alotenango, La Antigua 5,436.93 1956 GOB.
Definitiva
Guatemala, Ciudad Vieja (Sac.)
Fuente: elaboración propia

Fuente: elaboración propia

36
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.3.2.3 Sitios arqueológicos Adicionalmente, el Artículo 12 (Ley Protectora de la Ciudad de La Antigua Guatemala - Decreto 60-69 ,
1969), identifica los tipos de construcción, sobre todo las construcciones coloniales, dentro del Perímetro
De acuerdo con la Dirección General del Patrimonio Cultural y Natural (IDAEH, 2018) , el municipio de
Urbano Colonial que requieren una especial atención:
Ciudad Vieja cuenta con 4 sitios arqueológicos:

1. La Casa de las Golondrinas • Edificios religiosos: templos, capillas, ermitas, oratorios, monasterios y casas parroquiales.

2. Los Terrenos • Edificios civiles: edificios administrativos, antiguos colegios, universidad y otros.

3. El Rucal • Arquitectura doméstica comprendidas dentro del área urbana y su área circundante según el Plan
Regulador de 1973.
4. Urías
• Construcciones con otra índole: fuentes ornamentales públicas y privadas, pilas de servicio
Adicionalmente, otras fuentes de carácter no oficial han informado de dos sitios adicionales: público, hornacinas, cajas de agua y demás vestigios.

- El Potrero • El trazo urbanístico de la ciudad y poblaciones aledañas y los empedrados de sus calles.

- San Miguel Escobar

2.3.2.4 Polígono Urbano Colonial

En 1968 se definió un polígono e islas de conservación para delimitar el perímetro urbano colonial de
protección a aquellas zonas de alto valor patrimonial, como plazas, templos, pilas y cascos urbanos entre
otros. Este polígono quedó definido bajo el Decreto 60-69.

De esta manera, se estableció el Consejo para la Protección de La Antigua Guatemala (CNPAG) el cual, a
su vez, ha creado una serie de dependencias técnicas llamadas a cumplir con la función de conservación,
restauración… (Reglamento para la construcción e intervención en La Antigua Guatemala, áreas
circundantes y zona de influencia., 2016, págs. 9, Artículo 3) y que se encargan de la evaluación de los
expedientes de licencias urbanísticas para proyectos dentro de dicho polígono. A esta área contenida en
el perímetro se le aplican unos parámetros normativos específicos del Plan Regulador (1974) y del
Reglamento de Construcción (2016).

De acuerdo con el Artículo 1 del Decreto 60-69, Ley Protectora de la Ciudad de La Antigua Guatemala se
declara de utilidad pública y de interés nacional la protección, conservación y restauración de La Antigua
Guatemala y áreas circundantes que integran con ella una sola unidad de paisaje, cultura y expresión
artística. Asu vez se definió un polígono para delimitar el perímetro urbano colonial de protección a
aquellas zonas de alto valor patrimonial, como plazas, templos, pilas y cascos urbanos entre otros.

Específicamente, el municipio de Ciudad Vieja posee dos islas de conservación, la primera se refiere al
casco central de Ciudad Vieja, incluyendo el templo y casa parroquial, las plazas vecinas a este
monumento y los edificios públicos existentes; y la segunda al área circundante y el templo y plaza de San
Miguel Escobar.

37
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.3.3 Análisis de conflicto de uso del suelo Mapa 20. Contraste entre usos del MAGA 2010 y mapa de dinámicas urbanas

Los conflictos entre los usos del suelo se identifican a partir de la superposición del mapa de usos
planteado por el MAGA y los usos actuales que alberga hoy en día el municipio. Esta comparativa muestra
los usos coincidentes, los no correspondientes y aquellos subutilizados.

El mapa de usos actuales de suelo realizado por el MAGA en 2010 refleja los usos del momento y los
potenciales, previendo el desarrollo futuro del municipio. En cambio, los usos actuales han sido resultado
de la evolución natural de la localidad promovido por las dinámicas del territorio, reflejo de los
acontecimientos producidos.

El resultado de contrastar los usos previstos con los existentes será la reclasificación de los mismos y la
identificación de aquellas zonas en conflicto debida a la discrepancia. Por lo tanto, se llevan a cabo las
siguientes dos actividades:

2.3.3.1 Actualización y reclasificación de uso actual del territorio. tres grandes actividades:
El punto de partida de la actualización es el mapa de uso actual y potencial del suelo elaborado por el
MAGA en 2010. Como ha explicado anteriormente en el apartado Usos del territorio, los usos que
distingue el MAGA se dividen en tres bloques: terrenos artificializados, terrenos agrícolas y bosques y
medios seminaturales. A su vez, éstos se subdividen hasta concretar cada uso pormenorizado.

Así pues, en la superposición del mapa de usos de suelo del MAGA y el de dinámicas urbanas se aprecia
la desactualización en cuanto a crecimiento urbano se refiere. El uso del suelo principal que envuelve las
zonas urbanas se refiere al cultivo de café o granos básicos, por lo que su superficie se ve afectada ante
la expansión de la huella urbana sobre el mismo.

Dentro de los terrenos artificializados, en el ámbito residencial de vivienda se aprecian diferencias en la

tipología abierta, es decir, la que ofrece una continuidad y permeabilidad en la trama urbana pública
como crecimiento de la cabecera municipal; y también en la tipología cerrada, la cual consiste en la
ampliación de condominios en las lotificaciones periféricas residenciales de Ciudad Vieja. Dentro de estos
resaltan dos incoherencias. La primera se localiza en la zona suroeste (1) de Ciudad Vieja, esta área se
indica como zona urbanizada en el mapa del MAGA, mientras que hoy en día es una zona sin construir.

Fuente: elaboración propia.

38
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Por el contrario, la segunda se localiza a lo largo del sur de la cabecera municipal (2), donde el MAGA las Los usos del MAGA definen los espacios abiertos destacando las áreas deportivas de Ciudad Vieja, sin
define como agrícolas de cultivo arbustivo o de granos básicos, y se observa que la mancha urbana ha embargo, no delimita la Plaza Central, Parque Central y la Plaza Central de San Miguel Escobar (4),
crecido y abarcado parte de esta zona. espacios públicos por excelencia de la comunidad y atractivos turísticos para los visitantes.

En el ámbito comercial (3), la clasificación de comercios y servicios del MAGA no especifica realmente Tabla 15 Espacios abiertos no reconocidos por el MAGA
estas áreas y las engloba dentro de las zonas urbanizadas; destacando entre estos el Centro Comercial Instalaciones deportivas Espacios públicos
Vista a los Volcanes al noreste, la gasolinera (PUMA) y el mercado la Bodegona Ciudad Vieja en el centro,
y los restaurantes turísticos sobre la RN-14 dirección sur. Piscina Municipal Plaza Central de Ciudad Vieja
Parque Central de Ciudad Vieja
Figura 25 Contraste entre usos MAGA 2010 y usos actuales Plaza Central de San Miguel Escobar
Plaza Central de San Lorenzo El Cubo
Fuente: Elaboración propia

En el ámbito agrícola, se observa la presencia de un área de cultivo (5) muy cerca de la municipalidad de
Ciudad Vieja que fue englobada por el MAGA dentro de la zona urbanizada.

Por último, en el ámbito de los servicios se percibe al norte (6) en la aldea San Lorenzo El Cubo, que el
MAGA define el área como zona verde artificial, no agrícola, cuando realmente se refiere a un
equipamiento educativo privado el Colegio Boston.

Fuente: elaboración propia.

39
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.3.3.2 Análisis de la capacidad de uso Mapa 21. Capacidad de Uso, metodología USDA

Este análisis se realiza a partir de la superposición del mapa de Capacidad de Uso con el mapa de usos del
suelo del MAGA. La información referente a la Capacidad de Uso del suelo se ha obtenido a través de la
Infraestructura de Datos de Guatemala (IDEG) de SEGEPLAN, (ideg.segeplan.gob.gt/geoportal/). El
Geoportal contiene 2 mapas de Capacidad de Uso: el primero elaborado por el Instituto Nacional de
Bosques (INAB), y el segundo, en base a la metodología empleada por el Departamento de Agricultura de
los Estados Unidos (USDA).

Metodología USDA
La metodología del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA) se presenta con un nivel de
detalle de escala 1:250.000 para representar los “grandes paisajes” por lo que su nivel de precisión es
bajo. El mapa se conforma mediante una clasificación de ocho clases, además de la capa de agua. La
clasificación es la siguiente:

• Clase I: Tierras agrícolas sin limitaciones, aptas para el riego, con topografía plana, productividad
alta
• Clase II: Tierras cultivables sujetas a medianas limitaciones, aptas para el riego con cultivos muy
rentables, con topografía plana a ondulada o suavemente inclinada, productividad mediana con
prácticas intensivas de manejo.
• Clase III: Tierras cultivables sujetas a altas limitaciones, aptas para el riego con cultivos muy
rentables, con topografía plana a ondulada o suavemente inclinada, productividad mediana con
prácticas intensivas de manejo.
• Clase IV: Sistemas silvopastoriles, son tierras cultivables con severas limitaciones permanentes, no
aptas para el riego, salvo en condiciones especiales con topografía plana, ondulada o inclinada
• Clase V: Tierras no cultivables, presentan limitaciones severas para cultivos, generalmente drenaje
y pedregosidad con topografía plana e inclinada.
• Clase VI: Tierras no cultivables, salvo para cultivos perennes y de montaña, principalmente para
fines forestales pastos.
• Clase VII: Tierras no cultivables, aptas solamente para fines de uso o explotación forestal.
• Clase VIII: Tierras no aptas para cultivos, solo aptas para parques nacionales, recreación o vida
silvestre.

La estructura general del mapa del USDA y de los usos de suelo del MAGA es similar distinguiendo 3
grandes zonas: fondo de valle, laderas del volcán de agua y cotas altas del volcán. El fondo de valle está
ocupado por la Clase II, tierras cultivables sujetas a medianas limitaciones, lo que coincide con las
dedicaciones actuales del suelo, plantaciones de café y huella urbana. En las laderas del volcán se
establece la Clase VII, tierras no cultivables, aptas solamente para fines de uso o explotación forestal. En
este caso los usos del suelo distinguen un mosaico de cultivos anuales salpicado por cultivos de café en Fuente: Elaboración propia, con base en los datos extraídos de la WEB IDEG.
ladera. Por último, las cotas altas están representadas con la Clase VIII: Tierras no aptas para cultivos, solo
aptas para parques nacionales, recreación o vida silvestre, lo que coincide con la zona de veda definitiva
actual, cuyo uso principal es el bosque de tipo latifoliado.

40
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Metodología INAB Mapa 22. Capacidad de Uso, metodología INAB

La metodología aplicada por el Instituto Nacional de Bosques (INAB) consiste en una clasificación de tres
tipos de agricultura, sistemas silvopastoriles, Agroforestería con cultivos permanentes y dos tipos de
tierras forestales, combinables entre sí.

• Agricultura sin limitaciones (A)

• Agricultura con mejoras (Am)
• Agroforestería con cultivos anuales (Aa)
• Sistemas silvopastoriles (Ss)
• Agroforestería con cultivos permanentes (Ap)
• Tierras forestales para producción (F)
• Tierras forestales de protección (Fp)

Se trata de un mapa que utiliza una metodología con mayor definición que la anterior, donde la Capacidad
de Uso se asemeja más al mapa de usos actuales. El uso del sombreado color verde se encuentra entre la
agroforestería con cultivos permanentes y tierras forestales para producción (Ap/F). Sobre él coinciden
prácticamente todas las zonas boscosas.

Los cultivos de grano básico se disponen en su mayoría sobre el sombreado marrón claro del noroeste, el
cual se encuentra entre agricultura con mejoras y agroforestería con cultivos anuales (Am/Aa). Aquellas
zonas que no coinciden con dicho color se solapan con los sombreados amarillo, el cual se encuentra
entre agricultura sin limitaciones y agricultura con mejoras (A/Am) o verde, donde no es adecuado.

En el caso del uso de cafetales corresponde con el color marrón claro o amarillo, este último en el caso
de la zona cafetalera sobre topografía acentuada en la parte central del municipio y en el área de la Finca
La Azotea situada en torno al Río Guacalate.

Por último, el sombreado marrón oscuro, agricultura sin limitaciones (A), se encuentra sobre la cumbre
del cerro, una zona boscosa.

Fuente: WEB IDEG

41
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.3.4 Crecimiento habitacional seguro La Zona IV, esta última zona se refiere a la segunda extensión de la cabecera municipal, formando un
único conjunto urbano que crece longitudinalmente hacia el sur, a lo largo de la carretera RN-14 y cuyos
Actualmente, la superficie más adecuada para urbanizar con pendientes bajas menores al 16% está
límites son al norte el Río Guacalate y al sur las pendientes superiores al 16%.
prácticamente colmatada de usos urbanos o agrícolas. Las edificaciones o cultivos alcanzan el borde del
Río Guacalate y de los arroyos, las zonas bajas de las montañas e, incluso, se ha comenzado a construir La ventaja de tener terrenos disponibles en el caso de Ciudad Vieja es que todavía tiene capacidad de
en zonas de riesgo por deslizamiento como Bosarreyes, al sur de la cabecera municipal, entre otras. acogida para aquella población que en 10-15 años demandará más vivienda. No obstante, la desventaja
Asimismo, el decreto 60-69 obliga a que las construcciones sean de una única altura dentro del perímetro que acarrea la construcción de los terrenos de cultivo es el impacto negativo en el tercer motor
de protección. económico, el sector primario, al reducir la superficie destinada al mismo.

Este análisis consiste en identificar aquellos terrenos con potencial de crecimiento, no se trata de una Mapa 23. Potencial de crecimiento
propuesta (más adelante, en la segunda parte del PDM-OT, se entrará a analizar en detalle la mejor
opción). Estos terrenos se agrupan en función de la proximidad respecto a los centros de población, la
relevancia de los mismos dentro del municipio y los límites naturales. Bajo estas premisas, se han
identificado 4 zonas con potencial de crecimiento debido a sus condiciones físicas favorables.

La Zona I se refiere a la densificación de la trama urbana actual de la cabecera municipal, completando

los predios vacíos que se encuentran en el casco urbano sobre la antigua RN-14, principalmente.

Figura 26 Predios disponibles de la Zona I

Fuente: Street View

La Zona II, consiste en una primera ampliación de la cabecera municipal en los terrenos agrícolas que se
desarrollan en torno al casco urbano, cuyos límites serían el Río Guacalate y la antigua RN-14. Además,
de un área de vegetación arbustiva identificada en la aldea de San Lorenzo El Cubo, como medida de
densificación y crecimiento de este centro poblado.

La Zona III, refleja la densificación de las lotificaciones periféricas a la ciudad (actualmente urbanizaciones
cerradas privadas), que poseen predios sin construcción. Dentro de este conjunto se encuentra el
Residencial Las Flores, Condominio Villas de San Francisco, Hacienda del Comendador, Labor Montañés,
entre otros.

Fuente: Elaboración propia

42
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.4 Análisis de las dinámicas económicas territoriales Las dinámicas económicas de un territorio también están relacionadas con su actividad económica, es
decir, con aquellas actividades que se desarrollan gracias a los recursos con los que actualmente cuenta
El análisis de las dinámicas económicas territoriales en el municipio de Ciudad Vieja comienza con el el municipio, pero también, con aquellas que pueden detectarse como motores futuros de desarrollo,
análisis de la población en disposición de trabajar (PEA), es decir, con qué recursos humanos cuenta para bien, como alternativa de los actuales, bien como sectores complementarios. Este análisis no es otra cosa
el desarrollo estratégico del municipio. La PEA constituye uno de los factores más importantes que inciden que la identificación de las principales potencialidades de un municipio, que a la vez servirán para
en el desarrollo económico del territorio, y en 2016 contaba con un total de 15,640 personas 1, de los identificar sus principales problemáticas y ventajas comparativas.
cuales el 48.63% eran hombres y el 51.36% mujeres, un porcentaje muy balanceado entre ambos sexos.
Esta población representaba el 11.35% del departamento (2016). Desde el punto de vista de las actividades económicas que se desarrollan en Ciudad Vieja, y que
actualmente son clave para el desarrollo del territorio, se han identificado tres como las más relevantes2:
Figura 27 Peso de la PEA municipal sobre la PEA del departamento (%) (Evolución 2013-2017) Comercio y Turismo (sector servicios), Industria de manufactura (sector secundario) y Agricultura (sector
20,00%
primario). Esta identificación se ha realizado a partir de programas y análisis sectoriales, contrastados en
los talleres participativos derivados del diagnóstico departamental (Planes de Desarrollo Municipales de
18,00%
2010, SEGEPLAN 2009, Talleres participativos con las instituciones y sociedad civil en 2018. Informes
16,00% sectoriales 2015-2016.).
14,00%
Tabla 16. Priorización de los sectores económicos
12,00%
PRINCIPALES ACTIVIDADES
10,00% SECTORES ECONÓMICOS PRODUCTOS
ECONÓMICAS
8,00% Comercio y Turismo, Productos de canasta básica, Cajas
Sector terciario
Artesanías mortuorias, muebles, venta de café
6,00%

4,00% Textil, Artesanía, canastos,

Sector secundario Industria Manufacturera carpintería, ebanistería y hierro
2,00%
automotriz
0,00%
Ciudad Vieja Café, legumbres, verduras, hortalizas,
Sector primario Agricultura
2013 2014 2015 2016 2017 maní, camote, maíz.

Nota (*): los sectores económicos están incluidos en la tabla por orden de importancia en términos de población ocupada en el municipio.
Fuente: Elaboración propia, a partir de las proyecciones de población del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, con datos del Fuente: Plan de desarrollo municipal 2010, contrastado y complementado con los insumos obtenidos en los talleres participativos con la
Instituto Nacional de Estadística (INE). población y las instituciones.

El sector más importante en Ciudad Vieja es el sector servicios, ocupando al 43.45% de la población 3 y
albergando el 87.65% de las empresas formales del municipio (2013). Dentro de este sector destaca el

1 3
La PEA es igual a la población en edad de trabajar multiplicado por la Tasa de participación global del municipio. La población ocupada formal en 2013 de cada municipio se ha calculado multiplicando la PEA municipal en 2013 por la tasa
La tasa de participación (o tasa de participación económica) mide el grado de participación de la población en el mercado de de ocupación formal. De la Tasa de ocupación formal en 2013 no se han obtenido datos a nivel municipal, pero sí a nivel
trabajo, es decir, aquella que está inserta en una actividad económica, ya sea trabajando o buscando trabajo. Se calcula como nacional (ENEI 2013). Por esta razón, se ha aplicado dicha tasa nacional, para así extrapolar al municipio.
el cociente entre la población económicamente activa (definida como las personas que trabajan o buscan trabajo) de 15 años La población ocupada formal en 2013 por sector económico se ha calculado aplicando el porcentaje de la población ocupada
y más, y la población total de 15 años y más, multiplicado por 100. Ante la ausencia de información sobre la tasa de formal anterior, a la distribución de la estructura productiva sectorial que el municipio presenta de acuerdo con la estructura
participación municipal, se ha procedido a aplicar a las proyecciones de población del Ministerio de Salud Pública y Asistencia productiva según la PEA del PDM 2010 (contrastada con en los talleres participativos realizados).
Social, la Tasa de participación nacional; para así extrapolar y obtener la PEA del municipio. Respecto al número de empresas por sector económico, ante la ausencia de información municipal para el 2013 y años
2
En este apartado la referencia a la importancia de un sector económico sobre otro se realiza en función de la población posteriores, se ha calculado aplicando el peso relativo que la población ocupada tiene en cada sector económico (en cada
ocupada, es decir, a mayor población ocupada trabajando en un sector, mayor importancia relativa tiene sobre el resto. municipio) al número de empresas por sector económico clasificadas en el DINEL 2013 para el departamento.

43
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Comercio y el Turismo, debido a que Ciudad Vieja es un lugar turístico, por todos los monumentos La generación de mano de obra calificada también lleva, paralelamente, a la creación de nuevas fuentes
históricos con valor arquitectónico (Templo de San Miguel Escobar, Torre del reloj de la Municipalidad y de empleo, lo que sólo se considera con la implementación de centros de capacitación. En estos centros
el Palacio Municipal, el casco central de Ciudad Vieja, entre otros) y la cercanía al Volcán de Agua. La la capacitación de los agricultores complementaría la experimentación en campo que ya poseen, de forma
población ocupada en esta actividad supone el 23.51% de la población. que puedan relacionar productividad y rentabilidad con los aspectos climáticos y la conservación de los
recursos del agua y el suelo (generando técnicas de producción más sostenibles). A su vez, esta
Tabla 17 Población ocupada y número de empresas en el sector servicios (% sobre el total del municipio) (2013) profesionalización generará el nacimiento de nuevas pequeñas empresas, fuente de nuevos empleos; si
bien, una vez creadas, necesitarán de fuentes de financiación para desarrollar su actividad, algo que,
Ciudad Vieja Población Ocupada N.º Empresas
actualmente, presenta serias dificultades.
Comercio y turismo 23.51% 55.43%
Otras actividades y servicios 3.48% 5.99% El sector secundario ocupa el segundo lugar en importancia en Ciudad Vieja, con el 31.34% de la población
Servicios comunales, sociales y educativos 14.77% 23.259% ocupada (2013), en la cual, la industria manufacturera se posiciona como la más importante fuente de
Administración y comunicaciones 1.69% 2.98% empleo local, empleando al 22.42% de la población.
Sector Servicios 43.45% 87.65%
Tabla 18. Población ocupada y número de empresas en el sector secundario (% sobre el total del municipio) (2013)
Fuente: Elaboración propia, a partir de las proyecciones de población del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, con datos del
Instituto Nacional de Estadística (INE) y DINEL 2013. Población Ocupada N.º Empresas
Ciudad Vieja
El turismo es una fortaleza para Ciudad Vieja en términos de ingresos y generación de puestos de trabajo, Industria manufacturera 22.42% 8.89%
y, a pesar de que existen otras actividades alternativas que también ocupan porcentajes importantes de Construcción 8.92% 1.91%
empleo (cómo la prestación de servicios comunales, sociales o educativos), la centralización en este sector Sector secundario 31.34% 10.80%
es muy elevada. Esto hace al municipio muy dependiente respecto de la buena marcha de la economía Fuente: Elaboración propia, a partir de las proyecciones de población del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, con datos del
Instituto Nacional de Estadística (INE) y DINEL 2013.
global, y puede limitar la identificación de otros sectores económicos que podría promover su desarrollo.
El sector secundario alberga el 10.80% de las empresas formales de Ciudad Vieja. Al igual que ocurre con
La artesanía que se desarrolla en el municipio son productos elaborados por oficios que han sido
el empleo, la industria manufacturera es la que mayor peso tiene, congregando al 8.89% de las empresas
aprendidos de generación en generación y, por lo mismo, hay historia y cultura en cada uno de ellos
formales del municipio. Destaca la elaboración de textiles (uniformes de colegio de los que surte a los
(textiles, canastos, cajas mortuorias, muebles), es decir, se trata de factores diferenciadores construidos
establecimientos de otros municipios), artesanía (canastos principalmente), carpintería y ebanistería
histórica y socialmente en el territorio, cuya riqueza y desempeño debería seguir explotándose.
(muebles y cajas mortuorias). Asimismo, existen industrias dedicadas a la industria automotriz,
Sin embargo, y a pesar de que el personal ocupado en el sector servicios es el más elevado en el municipio, concretamente a la reconstrucción de carrocerías de autobuses. La actividad industrial en el municipio no
la especialización a nivel profesional que se requiere es poca, por lo que existe un vacío importante de registra altos niveles de desarrollo, y la tecnificación es baja, lo que impide la obtención de productos de
oferta laboral capacitada en este sector (especialmente en los establecimientos comerciales y turísticos). alto valor agregado.
En este sentido, constituye una gran oportunidad promover programas e infraestructura para la
En términos generales, en la industria de la manufactura del municipio existe una falta de tecnificación
capacitación profesional de los trabajadores, de forma que se encuentre un equilibrio entre la demanda
en los procesos de producción, que provoca una pérdida de articulación entre la producción, la
de estos servicios, una oferta laboral adecuada y una prestación de estos servicios acorde con las
transformación de los productos y su posterior comercialización; obteniendo productos de menor valor
exigencias de calidad que la mayoría de estos centros poseen (certificaciones de calidad).
agregado, que se comercializan a precios inferiores.
Si bien esta ausencia de capacitación en el municipio puede resultar más visible en el sector servicios,
El sector agrícola se sitúa en el tercer puesto en cuanto a la población que ocupa (25.17% en 2013). Los
también está presente entre los productores agrícolas y los fabricantes, en este caso en relación con la
principales productos que se cultivan son las legumbres, verduras, hortalizas y el café, este último con
puesta en marcha de técnicas de producción sostenibles, métodos administrativos, mercadología o
extensas áreas de cultivo, pero con una falta importante de inversiones en nuevas tecnologías e
herramientas para la gestión de sus empresas, lo que dificulta una mayor productividad en sus negocios.
infraestructura productiva, lo que ha contraído la mejora en la productividad (Grupo del Banco Mundial,
Por lo tanto, para alentar la competitividad de los diferentes sectores económicos, estos temas deben de
2014). La relevancia del café proviene de que, en su conjunto, Sacatepéquez está en la altitud límite de
ser tratados de acuerdo con las características y exigencias de cada actividad productiva.
adaptación de este cultivo, lo que hace que se coseche café de muy buena calidad.

44
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Tabla 19. Población ocupada y número de empresas del sector primario (% sobre el total del municipio) (2013) desarrolla con las medidas oportunas. Actualmente existen numerosas promociones inmobiliarias en el
entorno del territorio, que, bien gestionadas, podrían generar grandes beneficios. Sin embargo, también
Población Ocupada N.º Empresas
Ciudad Vieja en este ámbito existe falta de regulación y de reglamentación aplicable a las empresas inmobiliarias, lo
Agricultura acuicultura, ganadería, silvicultura y pesca 25.17% 1.55% que provoca que los precios de renta sean elevados en el municipio.
Fuente: Elaboración propia, a partir de las proyecciones de población del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, con datos del
Instituto Nacional de Estadística (INE) y DINEL 2013. 2.4.1 Capacidad de gestión fiscal
En términos productivos, y teniendo en cuenta los últimos datos disponibles (2010), la producción de café La capacidad de gestión fiscal en Ciudad Vieja incluye el análisis de sus fuentes de ingresos, autonomía
en el municipio alcanzó los 51,548 quintales/año, el 48.62% del total de la producción agrícola del financiera respecto al Gobierno Central, capacidad recaudatoria y, finalmente, la capacidad que el
municipio (106,007 quintales/año). Este cultivo también cuenta con la mayor superficie agrícola del municipio posee para realizar inversiones en proyectos estratégicos de largo plazo, es decir, aquellos que
territorio, 1,281 ha. impulsan un mayor desarrollo económico.
Junto al café, las legumbres, verduras y hortalizas (35.33% del total de la producción municipal), el maíz Las principales fuentes de ingresos para el municipio son tres: el ingreso por Impuesto Único sobre
(11.52% de la producción y 770 ha), y el frijol (3.08%), también son considerados como cultivos Inmuebles (IUSI) (Ingreso tributario), ingreso por recaudación del Impuesto sobre Valor Agregado (IVA) y
importantes y representativos de Ciudad Vieja. En cuanto a la producción de ganado, destaca la crianza el ingreso por Situado Constitucional (ambos incluidos en las categorías de Transferencias corrientes y de
del ganado bovino y porcino. Si bien, adicionalmente se desarrolla la crianza de aves de corral, como capital).
actividades de traspatio, y sólo para el autoconsumo.
De las tres, el IUSI, regulado en la Ley IUSI (Decreto 15-98 del Congreso de la República), constituye,
Respecto al sector agropecuario, si bien existen productos muy representativos del municipio, debe potencialmente, la principal fuente fiscal de ingresos de Ciudad Vieja. El destino del impuesto es el
destacarse que se trata de un sector que todavía no se ha logrado potencializar lo suficiente como para financiamiento de la inversión en servicios básicos y obras de infraestructura de interés y uso colectivo
consolidarse como motor económico que genere suficientes ingresos a los productores, de forma que (70% como mínimo) y gastos de funcionamiento de las municipalidades (30% como máximo) (art.2b y d).
incidan en el desarrollo local y logren un mayor impulso hacia nuevos mercados. Esto es debido a varios
factores. En primer lugar, la baja tecnificación en los sistemas de producción; y, en segundo lugar, la El IVA, por su parte, se encuentra regulado en la Ley del Impuesto al Valor Agregado (Decreto 27-92 del
ausencia de organización gremial. Congreso de la República), que establece la obligación del Estado central de transferir el 1.5% de lo
recaudado por este impuesto a las municipalidades. En este caso, al igual que el impuesto territorial, el
Otro elemento importante que caracteriza al municipio de Ciudad Vieja es la comercialización de los destino de estos recursos está definido en un 75% para inversión en proyectos de educación, salud,
productos agropecuarios a través del mercado de abastos, lo que supone un potencial económico muy infraestructura y servicios básicos, y hasta un máximo del 25% en funcionamiento (art. 10.1).
importante para el municipio; a pesar de que la infraestructura existente y la escasez de centros de acopio
coarta en cierta manera el potencial que podría desarrollar. Esta ausencia de centros de acopio como
centros de almacenaje de la producción hasta su comercialización provoca que en numerosas ocasiones
se pierda buena parte de la producción o se comercialice en condiciones precarias que provocan
problemas de salud y malnutrición a la población.
Un rasgo que también caracteriza a los tres principales sectores de la economía del municipio es la escasa
presencia de asociaciones, gremiales o cooperativas (como se ha comentado anteriormente) que
fortalezcan a los productores y fabricantes a través de una estandarización de los precios de los productos
y el reparto más equitativo de los costos de producción con los intermediarios, lo que generaría mayores
beneficios para los primeros. A su vez, esta falta de organización provoca que no sea posible para estos
productores y fabricantes un mejor acceso al crédito, teniendo como resultado una menor capacidad de
producción, que, de nuevo, es vendida a los intermediarios a bajos precios.

En términos generales, junto a las actividades económicas preponderantes en el municipio, se ha

identificado el mercado de bienes raíces como actividad que podría convertirse en sector potencial, si se

45
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Finalmente, el Situado constitucional se encuentra regulado en el Código Municipal, según el cual existe Mapa 24 Indicador de Autonomía financiera
una obligación del Estado central de asignar un porcentaje del presupuesto nacional a las municipalidades
(asignado o situado constitucional) estableciendo los criterios de distribución de la asignación entre las
municipalidades del país: a) división a pro-rata; b) población; c) ingresos propios y d) número de aldeas y
caseríos (art.119). Esta asignación constituye la tercera fuente de ingresos para el municipio.

Con base en esta legalidad vigente, el gobierno del departamento y los gobiernos municipales poseen una
extensa base legal que respalda la inversión estratégica de los ingresos que reciben en infraestructura
(mantenimiento, mejora, construcción y ampliación), educación, salud preventiva y servicios que mejoren
la calidad de vida de los habitantes. Sin embargo, la aplicación de las competencias recaudatorias que
esta legalidad les confiere no siempre se ejecuta, debilitando la gobernanza, las finanzas y capacidad fiscal
del municipio, una situación que se produce en todos los municipios del departamento de Sacatepéquez,
incluida Ciudad Vieja.

Esta afirmación viene respaldada por el escaso peso que suponen los ingresos que obtiene el municipio a
través del IUSI, entre el 4.08% y el 6.21% en los últimos cinco años; lo que pone de manifiesto que los
ingresos recaudados no sean tan elevados como podrían ser, ya que la ley permite a las municipalidades
hacer el avalúo directo de los inmuebles de su jurisdicción para actualizar su valor, competencia que de
ser ejercida permitiría aumentar significativamente el potencial de recursos disponibles para inversión de
la municipalidad (Art.5.2 Ley IUSI).

La misma situación aplica en el caso de la competencia atribuida para normar los procedimientos por
medio de los cuales se debe actualizar el valor de los inmuebles a través de auto avalúos realizados por
los propietarios. (Art. 5.1 y 6 Ley IUSI). La falta de ejercicio de esta competencia se evidencia en la
inexistencia de reglamentos propios en el municipio, hecho que tiene una relación directa con el
estancamiento de los ingresos provenientes del impuesto territorial. De igual forma, la iniciativa para
recuperar el impuesto territorial no recaudado dentro del plazo de prescripción que la ley establece de
cuatro años generaría un aumento importante de los recursos para inversión en Ciudad Vieja.
Tabla 20 Peso de los Ingresos por IUSI sobre sus Ingresos Totales (%) (2013-2017)

MUNICIPIOS 2013 2014 2015 2016 2017

Ciudad Vieja 4.08% 5.49% 6.21% 4.62% 5.47%
Total municipios Dpto. Sacatepéquez 4.91% 5.61% 6.02% 6.46% 6.83%
Fuente: Elaboración propia a partir de la información del Ministerio de Economía

La situación financiera del municipio también se mide a través del indicador de autonomía financiera
proveniente del Ranking de gestión municipal (2016) de la Secretaría de Planificación y Programación de
la Presidencia (SEGEPLAN). Este indicador mide el peso que tienen los ingresos propios en relación con el
total de ingresos del municipio, excluyendo los provenientes por financiamiento en concepto de
préstamos. De acuerdo con este ranking, Ciudad Vieja se situaría en un grado de autonomía media -baja,
con un porcentaje de ingresos propios que se sitúa entre el 20% y el 40% de los ingresos totales (21.6%).
Fuente: Ranking de Gestión Municipal, 2016.

46
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

La realidad refleja que la situación financiera de Ciudad Vieja requiere del fortalecimiento de sus ingresos Las posibilidades financieras para invertir en proyectos estratégicos, a medio y largo plazo, están definidas
propios, sobre todo, en relación con la importancia que tienen las transferencias que recibe por parte del por la capacidad de ahorro del municipio, es decir, la diferencia entre sus ingresos y sus gastos corrientes.
Gobierno Central. En relación con la competencia de recaudación de estos recursos propios, el marco En este contexto, según los datos proporcionados por el Ministerio de Economía y Finanzas, Ciudad Vieja
normativo nacional existente es claro en cuanto a su distribución entre el nivel nacional y el municipal. no presentó capacidad de ahorro para acometer proyectos a largo plazo en los últimos cuatro años.
Sin embargo, como se apuntaba anteriormente, existe un vacío normativo importante para el desarrollo
de la competencia de obtención de recursos propios por parte de las municipalidades a través de arbitrios, Figura 28 Capacidad de inversión municipal (2013-2016) (Q)
los cuales de acuerdo con el artículo 239 de la Constitución Política de la República deben ser decretados 15000000
por el Congreso de la República, siendo el instrumento legal idóneo para su efecto, el Código Tributario 10000000
Municipal, que no existe. 5000000
0
Del mismo modo que la autonomía financiera está relacionada con los ingresos propios del municipio, su
-5000000
dependencia financiera respecto a la financiación por fuentes externas está relacionada con los ingresos
que recibe a través de las transferencias del Gobierno Central. De estas transferencias, las que suponen -10000000

mayor volumen de ingresos son las procedentes del Impuesto sobre Valor Agregado (IVA) y las del Situado -15000000

o Asignación Constitucional. Como muestra la tabla siguiente, entre ambas, suponen alrededor del 55% -20000000

de los ingresos del municipio (2013-2017). -25000000

-30000000
Estas cifras, en comparación con los ingresos por IUSI (ingreso tributario, ingreso propio) ponen en relieve
dos problemáticas. La primera, ya mencionada, es la mejorable capacidad de recaudación de estos
ingresos por parte del municipio, tanto desde el punto de vista de capacidad técnica, como administrativa
y de personal. Y, en segundo lugar, la fuerte dependencia del Gobierno Central para planificar y acometer
proyectos que requieran una financiación a más largo plazo, que son, en definitiva, aquellos
estructurantes que promueven el desarrollo económico del municipio.
2013 2014 2015 2016
Tabla 21 Peso de los Ingresos municipales por IUSI, IVA y Situado Constitucional sobre sus Ingresos Totales (%)
(2013-2017) Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Economía

Ciudad Vieja 2013 2014 2015 2016 2017 Otros indicadores que miden la capacidad del municipio para afrontar inversiones a largo plazo son
Ingresos IUSI/Total Ingresos 4.08% 5.49% 6.21% 4.62% 5.47%
aquellos que miden la inversión bruta en capital fijo a través de los ingresos propios del municipio, y a
Ingresos IVA/Total Ingresos 28.04% 25.63% 27.33% 32.17% 29.59%
través de las transferencias provenientes del Gobierno Central; ambos incluidos en el Ranking de gestión
Ingresos Situado/Total Ingresos 27.16% 24.83% 26.80% 30.40% 28.49%
municipal 2016 de SEGEPLAN. En el caso de Ciudad Vieja, la capacidad de inversión, en ambos casos, está
Fuente: Elaboración propia a partir de la información del Ministerio de Economía
catalogada como baja (un máximo de 20% respecto al 100%).

La recaudación que realiza un municipio a partir de las actividades económicas que se desarrollan en su
En conclusión, la municipalidad posee competencias claras que, de ser ejercidas, le permitirían aumentar territorio también constituye una medida de su capacidad de gestión fiscal. En este caso, Ciudad Vieja,
significativamente los ingresos propios, para no depender exclusivamente de las transferencias del Estado supuso sólo el 6.01% de la recaudación total del departamento en 2017.
central. No obstante, existen, otros aspectos que también impactan negativamente la capacidad de
gestión fiscal: la existencia de vacíos legales, tanto a nivel nacional, para el establecimiento de arbitrios a
favor de las municipalidades; como a nivel local, para el ejercicio de las competencias de recaudación; la
debilidad en la capacidad de actuación de los Consejos de Desarrollo; y la limitación en el plazo máximo
de endeudamiento para al financiamiento de proyectos a medio y largo plazo.

47
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Tabla 22 Recaudación Tributaria municipal (todas las actividades económicas) (2013-2017) (millones de Q) Tabla 23 Distribución de la Recaudación Tributaria municipal por actividad económica (2016) (%)

MUNICIPIOS 2013 2014 2015 2016 2017 ACTIVIDAD ECONÓMICA Ciudad Vieja
Alotenango 2.71 2.66 2.64 3.16 6.38 Turismo 35,86%
La Antigua Guatemala 106.18 114.62 118.47 133.37 147.37 Comercio al por mayor y menor 17.93%
Ciudad Vieja 13.05 12.35 13.21 15.31 20.80 Actividades inmobiliarias 9.92%
Jocotenango 7.43 8.04 10.12 12.70 17.81 Hoteles y restaurantes 1.37%
Magdalena Milpas Altas 3.12 2.68 3.04 3.36 3.53 Transporte y almacenamiento 6,64%
Pastores 1.45 1.38 1.83 1.97 2.27 Industrias manufactureras 45.55%
San Antonio Aguas Calientes 1.52 3.58 2.21 2.52 2.17
Agricultura 6.46%

San Bartolomé Milpas Altas 3.82 5.06 5.46 5.11 7.24

Servicios sociales 0.82%
San Lucas Sacatepéquez 41.26 45.55 51.14 60.44 67.88
Empleados en relación de dependencia, 2.94%
San Miguel Dueñas 4.38 2.74 3.15 3.87 4.24
Administración pública 1.73%
Santa Catarina Barahona 0.28 0.40 0.36 0.31 0.36
Construcción 0.67%
Santa Lucia Milpas Altas 20.88 24.94 24.85 26.01 30.39
Enseñanza 2.55%
Santa María De Jesús 1.12 1.11 1.06 1.28 1.42
Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y profesionales 2.49%
Santiago Sacatepéquez 8.48 7.59 7.96 10.20 13.25
Otras actividades 0.87%
Santo Domingo Xenacoj 0.71 0.64 1.33 1.47 1.54
Intermediación financiera 0.02%
Sumpango 8.55 23.30 8.81 11.78 19.31
Explotación de Minas 0%
TOTAL 224.94 256.65 255.64 292.87 345.94
Electricidad, gas y agua 0.02%
Fuente: Elaboración propia a partir de la información del Servicio de Administración Tributaria (SAT)
Organizaciones extraterritoriales 0%
A su vez, esta recaudación proviene principalmente de los tres sectores que cuentan con la mayor Total (%) 100%
TOTAL (millones de Q) 15.31
importancia en cuanto a la población que ocupan en el municipio: Comercio y Turismo, la Industria y la
Fuente: Elaboración propia a partir de la información del Servicio de Administración Tributaria (SAT
Agricultura.

En relación con lo anterior es importante destacar que, si bien el Turismo es uno de los sectores con
mayor recaudación económica (principalmente a partir del comercio al por mayor y menor) el beneficio
que proporciona al municipio no es tan elevado como debería debido al elevado número de
establecimientos comerciales que desarrollan su actividad en el sector informal de la economía, por lo
que no pagan impuestos y debilitan las finanzas municipales. Esto último supone una oportunidad para
promover acciones que posibiliten la transición de estos negocios hacia una economía formal.

48
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.5 Análisis de riesgo a tomar en cuenta para el análisis de las Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres (COMRED) y Coordinadora Local para la
Reducción de Desastres (COLRED).
dinámicas territoriales
En Ciudad Vieja, la presencia de la CONRED es muy reducida; ya que no cuenta con una oficina de
Previo al análisis de amenazas, vulnerabilidad y riesgo, es importante conocer algunos aspectos de la COMRED. La municipalidad hace lo posible en la tarea de educar y prevenir a la sociedad con un cuerpo
dimensión físico-geográfica del territorio, con la finalidad de identificar el espacio geográfico natural en de sus funcionarios activos que, de forma voluntaria, realizan estas actividades cuando disponen de
el cual está emplazado el municipio. Entre los aspectos previamente analizados (Visión Subregional) se tiempo extra.
encuentran, pendientes, hidrografía, y geología. Este estudio pretende identificar las características y
condicionantes del territorio donde se encuentra emplazado Ciudad Vieja, para poder establecer las Finalmente, el riesgo está representado por las posibles pérdidas (tanto materiales como humanas) ante
pautas físico-geográficas para su intervención y desarrollo futuro. la ocurrencia de un evento determinado. De este modo, el riesgo en el municipio de Ciudad Vieja se puede
catalogar como muy alto, principalmente por la ubicación de las viviendas en las faldas del Volcán de
Guatemala se haya dentro de la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), lo cual la ubica en un eje de Agua; el cual recurrentemente en época de lluvias trae flujos de sedimentos (lahares) a altas velocidades
formación y paso de Tormentas Tropicales y Huracanes, las cuales traen consigo fuertes corrientes de que atentan contra la integridad de la comunidad.
viento y lluvias torrenciales que desencadenan inundaciones y movimientos de remoción en masa.
De forma similar, las quemas agrícolas o intencionadas generan riesgo para las viviendas en sus
Adicionalmente y debido a su ubicación geográfica, Guatemala es un territorio vulnerable ante erupciones alrededores.
volcánicas y terremotos producto de estar sobre el Cinturón de Fuego del Pacífico y poseer dentro de sus
límites territoriales al punto triple de colisión de las Placas Tectónicas de Cocos, Norteamérica y del El riesgo por volcanes es reducido y está enfocado a la contaminación por ceniza y no a los flujos
Caribe, el cual tiene una actividad perenne y se le atribuye la formación del Eje Volcánico de la Cordillera piroclásticos o erupciones de magma puesto que el volcán de Fuego (considerados como uno de los más
de Guatemala (Gil, 1999) o Sierra Madre. activos del país) no tiene contacto directo con el municipio y es monitoreado continuamente por el
Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH) el cual posee
El municipio de Ciudad Vieja corresponde a la sección noroeste del Volcán de Agua, abarcando relieves sistemas de alerta temprana que sirven para la evacuación en caso de eventos eruptivos; los volcanes de
muy pronunciados con cauces y quebradas abruptas que llegan hasta las faldas del volcán, dónde se Agua y Acatenango se consideran en inactividad.
ubican los centros poblados. Los movimientos telúricos son recurrentes y la actividad volcánica es latente;
la unión de los factores de laderas de mucha pendiente y la, general, alta velocidad de los escurrimientos La actividad sísmica, aunque latente en la zona, no es considerada como altamente peligrosa debido a
pluviales, producen derrumbes, deslizamientos y erosión de las riberas de los cauces. que la mayoría de las construcciones antiguas y vulnerables a los mismos, ya han colapsado; sus
restauraciones y las nuevas construcciones se han llevado a cabo según las normativas constructivas
Otra amenaza que ha venido acentuándose año tras año son los incendios forestales, los cuales se nacionales NDR1, NDR2 y NDR3; las cuales poseen los factores de seguridad correspondientes al grado
acreditan en su mayoría a las quemas agrícolas e intencionadas; formando parte de amenazas antrópicas sísmico de la zona. Para la obtención de cualquier permiso constructivo en el municipio, se exige la firma
o causadas por la actividad humana, dentro de ellas también se tienen la contaminación del aire, suelos de un ingeniero calculista responsable por la correcta implementación de las normativas existentes en los
y mantos freáticos, así como la sobre explotación de acuíferos y escasez del recurso hídrico. diseños estructurales.
La vulnerabilidad de la población de Ciudad Vieja es elevada y se debe en gran parte a la situación
socioeconómica y nivel educativo; ambas razones acentúan la falta de capacidad para entender y saber
enfrentar los desastres. El crecimiento desordenado sobre las faldas del Volcán de Agua (con materiales
constructivos de baja calidad) sólo aumenta los niveles de riesgo de la población, que no han podido ser
reducidos por los entes regidores del medio ambiente debido a su corto alcance dentro de la sociedad.

Guatemala cuenta a nivel nacional con la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
(CONRED) que es el órgano responsable de ofrecer prevención, auxilio y recuperación ante los desastres
a toda la población, sus bienes y el entorno, a través de programas y acciones. Este ente puede infiltrarse
según niveles de gobierno en Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres (CODRED),

49
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.5.2 Pendientes Mapa 25 Pendientes

Las pendientes permiten visualizar las inclinaciones que toma el terreno en una determinada área de
estudio. Considerando la dimensión de la pendiente o la inclinación, se puede determinar si una zona es
urbanizable o no, así como la cantidad o magnitud de amenazas en la que se encuentran los habitantes
de la zona. En el ámbito urbano, se considera que una pendiente entre 16% y 30% representa riesgos para
la población al ser un grado de inclinación fuerte, mientras que, las superiores al 30% o más son zonas no
urbanizables, puesto que serían consideradas como pendientes abruptas no aptas para la construcción.

En el municipio Ciudad Vieja, se observa en la zona central de este a oeste un área con pendientes
inferiores al 16%, área donde se localiza la cabecera municipal y las lotificaciones residenciales periféricas.
Esta zona de valle con pendientes bajas caracteriza el crecimiento longitudinal (este-oeste), más que
transversal, de Ciudad Vieja. Está área urbanizable por poseer pendientes suaves, se encuentra colmatada
por zonas urbanas o por usos agrícolas cuyos cultivos requieren de áreas planas.

Por otro lado, al sur debido a la presencia del Volcán de Agua, se observa el crecimiento progresivo de las
pendientes que parten desde un 16% hasta superiores a un 30%. Sin embargo, estas pendientes fuertes,
no han limitado por completo el crecimiento de la ciudad en dirección norte-sur, encontrando áreas
construidas en pendientes entre un 15 y 30% al sur de la Cabecera Municipal y San Miguel Escobar, y en
urbanizaciones como Finca Montaña, Villas del Hermano Pedro, Residenciales La Joya y Labor Montañés,
todas ubicadas en las faldas del volcán de Agua.

A su vez, al norte también se encuentran zonas de pendientes superiores al 30% generalmente, donde se
han construidos centros poblados como la aldea de San Lorenzo el Cubo y el caserío de Bosarreyes.

En general, la presencia de elevadas pendientes y la construcción en estas áreas aumenta la amenaza por
deslizamientos de masas. Sin embargo, en las zonas de bajas pendientes por la presencia del Río
Guacalate también se presenta una amenaza, en este caso de Inundación; análisis que se detallara más
adelante con la identificación de los riesgos de la población.

Fuente: elaboración propia.

50
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.5.3 Localización de deslizamientos, inundaciones y lahares Mapa 26. Riesgo por deslizamientos, inundaciones y lahares

Tras reuniones con la municipalidad, se han logrado mapear las zonas más susceptibles a riesgos por
inundaciones, deslizamientos o lahares; resaltando las siguientes:

1. Riesgo por deslizamiento. La zona más vulnerable se encuentra en la parte poniente de la cabecera
municipal, donde se ha construido muy próximo al Río Guacalate y a un cerro cuya pendiente es superior
al 30%.

2. Lahares. La extensión boscosa que protege el terreno de deslizamientos y crea una pantalla de
amortiguamiento ante este tipo de desastres, ha ido menguando debido al crecimiento de la superficie
urbana y agrícola. Debido a este deterioro de la masa boscosa, esta ubicación seleccionada por su
posicionamiento estratégico, en cuanto a comunicación se refiere, ha resultado una zona vulnerable ante
lahares. Así pues, las zonas en riesgo son las siguientes.

2.1 Zona Río efímero de San Miguel Escobar

2.2 Riachuelo que atraviesa Ciudad Vieja

2.3 Villas del Hermano Pedro y Residencial La Joya

2.4 Labor el Rinconcito Montañés y Labor Montañés

3. Riesgo por inundación. La extensión urbana de la cabecera municipal ha alcanzado la orilla sur del Río
Achiguate lo que, aunado al encauzamiento insistente, expone a estas construcciones ante el riesgo por
inundación:

3.1 Espacio comprendido entre la antigua RN-14 y el Río Guacalate

3.2 Ramblas de agua por falta de drenaje pluvial en el municipio

4. Riesgo por incendios. En Ciudad Vieja se puede observar el importante desarrollo que tiene el sector
agrícola, bien sea por el desarrollo en fincas cafetaleras periféricas, así como medianos y pequeños
agricultores en las faldas del Volcán de Agua. Esta actividad, a pesar de ser un motor económico, puede
traer consigo una amenaza antrópica para los habitantes cuando no es realizada debida y
conscientemente. La quema agrícola, es una mala práctica utilizada para limpiar los sembradíos una vez
culminada una cosecha y preparación del suelo para la siguiente. El riesgo por incendios a la población se
presenta cuando esta actividad sale de control y se extiende sobre las zonas aledañas a los sembradíos,
afectando áreas verdes, montañosas y urbanas; atentando contra infraestructuras y viviendas.
Adicionalmente, la quema intencional e inapropiada de basura en los botaderos clandestinos tiene
mayores probabilidades de expandirse sobre las áreas verdes y montañosas, afectando de igual manera
la integridad de la población.
Fuente: Elaboración propia

51
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Mapa 27. Síntesis del Diagnóstico

2.6 Síntesis del diagnóstico
• Carácter heredado de los condicionantes. Desarrollo longitudinal debido a los limitantes:
o Volcán de Agua
o Río Guacalate, Pensativo y Achiguate
• Localización estratégica (capital de Guatemala en 1527). Desarrollo urbano en torno al eje
estructurante:
o Eje norte-sur (antigua RN-14) del fondo del Valle de Panchoy:
▪ Norte: Carretera Interamericana (CA-1)
▪ Sur: Escuintla/Carretera del Pacífico (CA-2)
o Eje este-oeste (RN-10)
▪ Este: Ciudad de Guatemala
▪ Oeste: San Miguel Dueñas
• Fuerte relación con cabecera departamental. Conurbación con San Pedro Las Huertas
• Población en aumento. Gran incremento de la población actual, tasa de crecimiento del 2,4%
(2017). Menor porcentaje de población rural (5%) del departamento. Demanda de vivienda por
proximidad respecto a La Antigua Guatemala, se están creando nuevos desarrollos.
• Servicios básicos. Ofrecen cobertura plena, a excepción de la recogida de desechos sólidos.
Impago de servicio de recogida y falta de cultura de reducción y separación por tipo de residuos.
• Equipamientos básicos insuficientes. Incrementan la dependencia hacia La Antigua Guatemala.
• Economía.
o Sector terciario. Turismo y comercio. Importante fuente de empleo, ocupa al 23.5% de la
población.
o Sector secundario. Industria manufacturera. Baja tecnificación y capacitación. Posibilidad
de crear asociaciones/gremiales para su fortalecimiento.
o Sector primario. El café es el cultivo de mayor producción (49%), que cuenta con la mayor
superficie agrícola. Carencia de mercado de abastos y centro de acopio.
• Crecimiento actual desordenado y de bajos recursos. Zonas en riesgo:
o Inundaciones: entre la RN-14 y el Río Achiguate. Se debe a la falta de drenaje de aguas
pluviales.
o Lahares: Zona del Río efímero de San Miguel Escobar; arroyo que atraviesa Ciudad Vieja;
Villas del Hermano Pedro y Residencial La Joya; y Labor el Rinconcito Montañés y Labor
Montañés.
o Deslizamientos: zona más cercana de la cabecera municipal al Río Achiguate y al cerro
• Crecimiento futuro. Territorio con posibilidades de crecimiento prolongando la conurbación
existente hacia los nuevos desarrollos.

Fuente: elaboración propia

52
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

2.7 Proceso de participación pública 2.7.2 Presentaciones públicas de la estrategia y del plan de trabajo
El miércoles 9 de mayo de 2018, se llevó a cabo la presentación pública del diagnóstico para la
2.7.1 Elaboración de la estrategia y plan de trabajo
identificación de las principales problemáticas del municipio de Ciudad Vieja. La convocatoria logró
El principal objetivo de contar con un amplio proceso participativo está en la generación un producto en conjugar a 22 asistentes, de los cuales 18 eran representantes del ámbito institucional, y 4 asistentes
el que converjan una multiplicidad de voces, provenientes de diversos contextos, respecto a las conformaban al ámbito cívico-técnico.
necesidades y expectativas que el PDM-OT para Ciudad Vieja debe conjugar. De igual manera, el buscar
el contacto continuo con actores interesados e involucrados en las decisiones que se tomarán, permitirá Los puntos abordados dentro de la exposición fueron:
establecer acuerdos e involucrar a los decisores, consensuando con los actores correspondientes para la
posterior aprobación e implementación de los planes. 1. Exposición del plan de trabajo, alcances de los trabajos y avance de los mismos
2. Diagnóstico sobre usos de suelo actuales (límites naturales y artificiales existentes)
De manera general, el proceso participativo del PDM-OT para Ciudad Vieja se desarrollará a partir de las 3. Desarrollo económico (en comercio y turismo, industria manufacturera y agricultura)
siguientes fases: 4. Movilidad (puntos de conexión y puntos críticos)
5. Servicios urbanos (equipamientos básicos en salud y educación; cobertura de servicio de agua
Figura 29 Fases del proceso participativo potable, alcantarillado, gestión de residuos y red eléctrica)
6. Zonas de protección patrimonial (el perímetro urbano colonial; zonas protegidas y dinámicas en
torno a las zonas patrimoniales)
7. Medio ambiente (zona de veda definitiva; principales áreas de protección; zonas con pendientes
pronunciadas; riesgos por inundación; lahares; zonas vulnerables a incendios y amortiguamiento
de huellas urbanas)
8. Turismo (Potenciales y ventajas en el centro y las periferias del municipio)
9. Potencial de crecimiento de las zonas urbanas (tendencias de crecimiento demográfico y
capacidades máximas de acogida por zonas)

Figura 30 Exposición pública del diagnóstico del PDM-OT

Fuente: Mapa de actores, Elaboración propia, 2018.

El presente documento, por tanto, integrará los resultados de la etapa de elaboración del diagnóstico Fuente: Imágenes tomadas por Idom Ingeniería, durante el taller de diagnóstico del PDM-OT de Ciudad Vieja, 8 de mayo de 2018.
participativo, mientras que la discusión y consenso, tanto de los resultados como de las propuestas que
Una vez concluida la exposición, se abrió paso a una ronda de preguntas y comentarios generales, que
se validarán con actores clave, se presentarán posteriormente. Finalmente, las etapas posteriores
giraron en torno a los hallazgos presentados y la clarificación de los alcances de los estudios y el propio
corresponden a las distintas instancias políticas a quienes les corresponderá el proceso de
Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial.
implementación y monitoreo del plan, etapas donde la voluntad política y la vigilancia ciudadana en
cuanto a rendición de cuentas, es crucial.

53
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Concluida la exposición y aclaración de dudas y comentarios, se abrió una sesión de mesas simultáneas f) Es importante que se tomen medidas no sólo para que no se inunden las áreas urbanas sino para que
de trabajo, las cueles se dividieron en tres temáticas: Usos del suelo, crecimiento futuro y medio el agua sea captada y se pueda utilizar para el municipio
ambiente; equipamientos urbanos y movilidad; y servicios básicos urbanos. g) Se identificó como indispensable el mejoramiento y mantenimiento de los gaviones del Río Pensativo
desde La Chacra y San Juan Gascón. También se mencionó que ya no se cuenta con desaceleradores
El principal objetivo de las mesas de trabajo fue la obtención de un diagnóstico participativo de las h) También se habló de la necesidad de mejora de la red de drenaje y aguas pluviales que viene desde
principales problemáticas en torno al territorio del municipio, validado con los actores clave de los Aldea El Hato a San Felipe y el mantenimiento de todo el cauce del Río Pensativo con dragado
ámbitos institucional, cívico-técnico y ciudadano de Ciudad Vieja. i) Los actores clave identificaron la falta de alcantarillado en la carretera que conduce de La Antigua
Guatemala hacia San Juan del Obispo. Posee unas pequeñas cunetas que no tienen la capacidad de
Los asistentes fueron ubicados en una de las mesas temáticas, de acuerdo con sus conocimientos,
conducir el flujo masivo de agua. Sumado a esto, las fincas privadas han ido cerrando las áreas de
intereses, y experiencia con el tema a tratar, buscando siempre homogeneidad respecto al número de
desfogue, por lo que las aguas ahora se acumulan más y continúan a mayor velocidad hasta La
participantes en cada mesa. A partir de un mapa donde se señalaron previamente los principales
Antigua Guatemala
elementos identificados para cada una de las temáticas, se pidió a los integrantes de las mesas que
j) Se identificaron los aserraderos como un problema, al estar localizados dentro de la zona urbana
profundizaran en las condiciones, la calidad, el uso y las principales problemáticas de dichos elementos,
k) Se identificaron y trazaron en el mapa dos islas de conservación dentro del municipio
anotando en el propio mapa el diagnóstico elaborado por los actores clave. De ello, se presentan, a
l) Se sugirió poner atención con el crecimiento al lado del volcán
continuación, los principales resultados para cada una de las mesas temáticas.
m) Hay un gran interés por contar con una matriz origen-destino, ya que ésta mostraría los flujos
2.7.2.1 Usos del Suelo, Crecimiento Futuro y Medio Ambiente existentes
n) Uno de los principales puntos que requieren desfogue vehicular es la intersección de la RN10 con la
a) En Ciudad Vieja se encuentra el punto de fusión entre los ríos Pensativo y el Guacalate. Es un punto RN14
en propiedad privada al que no se le pone mucha atención y es foco de inundación y desbordamiento. o) Incluir, dentro del Plan, al sistema de aguas privadas existentes en el municipio
Además, en este punto también confluyen los deslaves que provienen de una de las grietas del volcán p) También se habló sobre problemas de poca accesibilidad al interior de los barrios
de Agua (Río San Miguel Escobar – efímero o intermitente) por lo que es un punto triplemente crítico q) Se mencionó la problemática de la existencia de botaderos de basura en el cauce de los ríos
b) Al considerar la densificación del área urbana de Ciudad Vieja, es necesario poner especial atención r) Se propuso la posibilidad de contar con un muro perimetral
al ancho de las calles ya que el acceso a los callejones ya es bastante caótico especialmente en s) Se identificó a la colonia Las Flores como un punto de riesgo que ya ha sufrido de inundaciones
situaciones de emergencias como incendios, donde es casi imposible ingresar con el equipo de t) También se habló de la necesidad de proteger la ronda de los ríos
combate de incendios de los Bomberos u) Se propuso, también, el generar una barrera natural para contar con límites de contención, que
c) En torno a la RN-14, existen varios puntos en donde se extrae material de construcción de los muros protejan a la zona urbana de deslaves de los terrenos
de manera ilegal (o sin control), lo cual pone en riesgo a las poblaciones de Bosarreyes. No son muros
de contención sino solamente cortes, que ponen en riesgo las construcciones en las laderas
d) El crecimiento urbano de Ciudad Vieja se está dando hacia dos direcciones principalmente: la primera
es hacia arriba del Volcán de Agua, en donde se están instalando invasiones ilegales y de bajos
recursos, con construcciones de alto riesgo. Estos asentamientos han hecho que aumente la
delincuencia; se identificaron los siguientes puntos: Colonia Lomas de San José, Zona 3 y El Pedregal.
La segunda dirección hacia donde se dirige la expansión es sobre la RN 14, hacia Escuintla. Este
crecimiento es más bien de tipo residencial y excluyente, ya que son de precios muy elevados para la
población local, al incrementar los precios de suelo bajo ideales suburbanos de ubicarse a 10 minutos
de La Antigua Guatemala.
e) Se considera necesario que se trabaje de manera integral entre municipios, ya que debe resolverse
el problema en La Antigua Guatemala respecto al flujo de agua que baja en temporada de lluvias
desde San Pedro El Panorama, pues actualmente la capacidad de las cunetas y áreas de desfogue son
insuficientes o bien están mal construidas y no contienen el masivo flujo de agua, razón por la que se
desbordan e inundan en Ciudad Vieja

54
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Figura 31 Mesa de crecimiento urbano 2.7.2.2 Equipamientos Urbanos y Movilidad

a) La RN-10 debe contar con infraestructura cicloviaria en un lado e infraestructura peatonal en el otro
para conectar a través de modos no motorizados Ciudad Vieja con La Antigua Guatemala
b) Pese a la buena recepción de los actores clave ante la implementación de infraestructura cicloviaria y
peatonal en la RN-10, se hizo evidente la necesidad de solucionar los problemas de inundabilidad que
se registran en el ámbito
c) Se identificó como un punto crítico el enlace entre la RN-14 (libramiento) y la RN-14 (Ciudad Vieja).
En éste, se registran muchos accidentes. Ante ello, una solución podría ser el aprovechamiento de los
viales existentes para gestionar el tráfico como si fuera una rotonda, sin necesidad de construir una
exprofeso y, además, evaluar si es necesario semaforizar la intersección. Se comentó que, legalmente,
no se permite semaforizar una vía regional, pero se propone justificarlo des del punto de vista de la
seguridad vial, pues es claramente un punto negro en la red de carreteras del departamento
d) Se habló de la necesidad de mejorar el puente de Tetuán y enlace con la RN-14. La mejora de este
este puente y vial permitiría eliminar tráfico de paso por el centro urbano de Ciudad Vieja, pues
permitiría que los vehículos que se dirigen o salen de La Antigua Guatemala hacia San Andrés Ceballos,
San Lorenzo del Cubo, San Miguel Dueñas, Santa Catarina Barahona o Alotenango no tengan la
necesidad de pasar por el centro de Ciudad Vieja.
e) Existe un déficit de banquetas en el ámbito urbano de Ciudad Vieja, además de que las existentes se
encuentran deterioradas, por lo que en necesario estandarizar criterios para su restauración y
construcción
f) En el tramo de la RN-14 de Ciudad Vieja se localizan actividades relacionadas con la madera y la
mecánica de camiones y autobuses que generan ruido e interferencias en el tráfico. Sería importante
deslocalizarlos a zonas industriales del municipio, pero no en el ámbito urbano. Deberían ser usos
incompatibles con el residencial – terciario comercial.
g) El servicio de transporte colectivo se considera necesario, aunque genere molestias en la principal vía
del municipio. Actualmente el autobús no tiene paradas establecidas, sino que atiende bajo demanda.
Se indicó que esto podría gestionarse mejor (identificando puntos de parada) con el objetivo de que
el trayecto fuera más corto (en minutos, aumentándose la velocidad comercial del sistema)
h) Respecto a los equipamientos en salud, se identificó como necesario un nuevo hospital que
complementara el existente en La Antigua Guatemala. Sin embargo, habría que localizar suelo
disponible
i) Se propuso evaluar la conveniencia de declarar toda la cuenca del río Achiguate (incluyendo al
Pensativo y el Guacalate) como Área Protegida bajo una categoría bastante flexible; quizás como
Reserva de Uso Múltiple
j) A nivel municipal, se propuso declarar una Zona de Amortiguamiento en la que se establezcan normas
Fuente: Imágenes tomadas por Idom Ingeniería, durante el taller de diagnóstico del PDM-OT de Ciudad Vieja, 9 de mayo de 2018.
de construcción que promuevan una arquitectura de transición
k) Desde la Aldea La Guardianía (Cerro de la Cruz o Candelaria), baja una correntada de agua hacia la
Alameda Santa Rosa (1 Calle) que continúa hacia la Alameda Santa Lucía en la que se acumula más
inundación proveniente de varias zonas de La Antigua Guatemala. Entre las calles más afectadas por
inundaciones se puede mencionar a: Calle Ancha, calzada Santa Lucia, 1ra. 5ta. Y 7ma. calles, Alameda

55
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Santa Rosa y la ruta a Ciudad Vieja. Algunos de los puntos identificados como susceptibles a b) Por otro lado, se habló de la importancia de la sectorización de la red ya que actualmente se encuentra
inundaciones, son: unificada y esto complica hacer cortes parciales para reparaciones o mejoras
• Calzada Santa Lucía Sur c) No obstante, se señaló como una fortaleza en contar, a nivel municipal, con cobertura del 100% para
• Calle Ancha (Calle de los Herreros) el consumo humano
• San Pedro el Panorama
Tema: Drenaje y residuos sólidos urbanos
• Avenida del Desengaño y 1a calle Poniente
• Mercado municipal a) Se ahondó en la problemática que se genera al o tener una red separada para el drenaje y las aguas
• Socavamiento en Hilaturas Hunapú pluviales, ya que ello implica el tratamiento de toda el agua de lluvias, que se contamina al entrar al
• Salida desde La Antigua Guatemala hacia Ciudad Vieja alcantarillado
• En San Felipe de Jesús: la plazuela, una vivienda y un drenaje colapsado, en zona 3 b) De igual manera, la baja capacidad d la red de drenaje conduce a saturación en la red y e inundaciones
• Colapso de tubería de agua potable en colonia Hunapú que representan riesgos sanitarios
Figura 32 Mesa de componentes ambientales y turismo c) Se identificó, dentro del mapa, 2 puntos de tira de residuos: uno, desde el Puente Naranjo, así como
un botadero clandestino en el mirador
d) Se identificó, no obstante, que los pozos de registro cuentan con mantenimiento periódico, lo cual
contribuye a su buen funcionamiento

Figura 33 Mesa de servicios urbanos

Fuente: Imágenes tomadas por Idom Ingeniería, durante el taller de diagnóstico del PDM-OT de Ciudad Vieja, 9 de mayo de 2018.

2.7.2.3 Servicios Básicos Urbanos

Tema: Agua Potable y Saneamiento
Fuente: Imágenes tomadas por Idom Ingeniería, durante el taller de diagnóstico del PDM-OT de Ciudad Vieja, 9 de mayo de 2018.e)
a) Se identificó como necesaria la instalación de pararrayos para para la protección de pozos mecánicos,
Una vez concluidas las mesas de trabajo, se presentaron las principales conclusiones obtenidas en cada
ya que el costo de mantenimiento se eleva y se generan fallos en el servicio
mesa, lo cual permitió generar una visión consensuada de las principales problemáticas que afectan al
territorio del municipio de La Antigua Guatemala.

56
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

sociales, y el desarrollo rural y urbano sostenible. Ello, para el mejoramiento de los medios de vida
3 FORMULACIÓN - ESCENARIOS DE DESARROLLO MUNICIPAL y la protección del medio ambiente y los recursos naturales. (CONADUR, 2014, pág. 16)
3.1 VISIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL De forma específica plantea una serie de elementos que determinan la imagen futura en el desarrollo del
3.1.1 Antecedentes: Visiones de desarrollo existentes país, destacando los siguientes aspectos:

La visión de desarrollo del municipio contiene un enfoque transversal que articula la visión de los distintos • Social y participación ciudadana: énfasis en la importancia de la equidad social como principio
niveles de planificación a nivel nacional, de tal manera que sea congruente desde el nivel territorial hasta rector del desarrollo; la erradicación de la pobreza, la discriminación y desigualdad; las relaciones
el nivel municipal o local, respetando las competencias de los distintos organismos según establece el interculturales armónicas necesarias para el desarrollo social; la inclusión de pueblos indígenas y
Sistema de Consejos de Desarrollo (SISCODE). Por otro lado, es de gran importancia que las visiones estén garantías de los derechos sociales y económicos de toda la población.
alineadas en los distintos niveles territoriales con el objetivo de lograr que los proyectos priorizados sean
materializados por parte del Sistema Nacional de Inversión pública (SNIP), que tienen como función: • Competitividad y desarrollo económico: oportunidades laborales en los sectores industrial,
programar las inversiones, asignar los recursos a los proyectos prioritarios para el desarrollo del territorio comercial y de servicios, para el desarrollo personal y familiar sostenible; aprovechamiento de la
y concretar la inversión por medio de la ejecución de los proyectos. posición geoestratégica del país para el fortalecimiento del intercambio comercial internacional,
accediendo a nuevos mercados, mejorando el desempeño productivo y la competitividad; los
Para esto, se realiza un análisis multinivel de las visiones existentes: sectores de población con discapacidad contaran con herramientas para mejorar su ocupación e
inserción en el campo laboral.
NACIONAL
• Fortalecimiento institucional y de gobernanza: coordinación interinstitucional; gobernabilidad
• Plan Nacional de Desarrollo K´atun: nuestra Guatemala 2032. democrática con participación ciudadana; garantías de seguridad y justicia, incluyendo un sistema
REGIONAL penitenciario eficiente que disminuya la impunidad en los casos y aumente los mecanismos de
rehabilitación; acciones de descentralización política y transparencia ciudadana. En general, en el
• Plan de Desarrollo Departamental Sacatepéquez 2021 (PDD). 2032 “el país contará con un Estado en capacidad de garantizar y dar respuesta a las necesidades
vinculadas con los derechos humanos de la ciudadanía, con instituciones fortalecidas y en
• Visión Subregional de Desarrollo Territorial Sacatepéquez 2032.
condiciones de hacer frente a los desafíos del desarrollo.” (CONADUR, 2014, pág. 17)
• Herramienta de Gestión de Sitio Patrimonio Mundial–Plan Regulador; incluye 7 municipios: La
Antigua Guatemala, Ciudad Vieja, Jocotenango, Pastores, Santa Catarina Barahona, San Antonio • Planificación territorial y red de centros poblados: garantizar condiciones adecuadas de vivienda;
Aguas Calientes y Santa María de Jesús. desarrollo urbano sostenible y ordenamiento territorial. Adicionalmente, eficiencia en los servicios
básicos, como agua y energía, para garantizar una buena calidad de vida.
LOCAL
Sistema de salud integral cuyos ejes centrales abarcan la previsión, provisión, atención y
• Plan de Desarrollo Municipal Ciudad Vieja 2021 (PDM). rehabilitación; atención eficaz en el servicio de salud, incluyendo la salud sexual y reproductiva;
La finalidad del análisis multinivel consiste en la identificación de “los elementos comunes mencionados garantizar una adecuada alimentación para el desarrollo saludable de la población.
en cada uno de ellos que se desean transformar en el futuro, en atención a las problemáticas y
Servicios educativos de calidad y especializados; educación efectiva que permite el desarrollo de
potencialidades para el municipio.” (Segeplán, 2018, pág. 58) las capacidades individuales y aumento del índice de culminación exitosa en todos los ciclos de
3.1.1.1 Plan Nacional de Desarrollo K´atun: nuestra Guatemala 2032 formación.

El Plan Nacional de Desarrollo fue aprobado en agosto de 2014 y plantea una visión de desarrollo a nivel • Patrimonio natural, cambio climático y gestión del riesgo: gestión adecuada de los recursos
de país para el año 2032, indicando que: naturales que garantizará la recuperación de los bosques, la protección de las fuentes de agua y
procesos sostenibles para la generación de energía; desarrollo ambientalmente sostenible y uso
durante los próximos veinte años Guatemala se inscribirá en una lógica de desarrollo sostenible, eficiente del agua para riego.
buscando equilibrio entre el crecimiento económico, la reducción de las brechas y desigualdades

57
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

En general, el Plan permite garantizar una mejor calidad de vida a los habitantes del país, mediante la • Social y participación ciudadana: Identidad única y atenuación de los desequilibrios
prestación eficiente de los servicios básicos, equipamientos, espacios públicos y condiciones de socioeconómicos; territorio equitativo e incluyente.
seguridad. Este ofrece las directrices básicas sobre las que se tienen que producir los cambios, ya que la
ocupación y uso del territorio se ordena a nivel nacional en función de su vocación, su potencial y los • Competitividad y desarrollo económico: mejora de las oportunidades laborales, incluyendo
costos-beneficios asociados con la gestión de los recursos naturales. actividades agrícolas, de servicios o manufactura; apoyo a la producción artesanal de productos,
como tejidos, muebles, cuero, entre otros.
3.1.1.2 Plan de Desarrollo Departamental Sacatepéquez 2021 (PDD)
• Fortalecimiento institucional y de gobernanza: mejora de las capacidades institucionales para la
El PDD fue realizado en el año 2010, y plantea el horizonte de desarrollo del departamento hasta el año
gestión sostenible del territorio; delimitación de funciones entre instituciones (CNPAG-
2021. La visión y el modelo territorial futuro incluyen los siguientes elementos fundamentales:
Municipalidad); mejora del uso de los recursos institucionales y garantías de participación
ciudadana.
• Social y participación ciudadana: respeto de la multiculturalidad de la población; inclusión y
equidad social.
• Planificación territorial y red de centros poblados: potenciar la identidad única del departamento;
logro de un crecimiento urbano-rural funcional y autónomo; integración de las dinámicas de los
• Competitividad y desarrollo económico: motores económicos fortalecidos que beneficiarán la
centros poblados; conservar y revalorizar, el gran valor histórico y cultural que posee el
competitividad, nacional e internacionalmente.
departamento para el país y el mundo.
• Fortalecimiento institucional y de gobernanza: instituciones capacitadas y coordinadas, que
Adicionalmente, señala una excelente dotación de equipamientos y servicios como mecanismo
garanticen un desarrollo integral, participación ciudadana y elevada seguridad.
para disminuir la dependencia de unos municipios sobre otros, asegurando una buena calidad y
• Planificación territorial y red de centros poblados: mejora en la calidad de vida mediante la optimizando el uso de los recursos económicos y naturales.
prestación de servicios de calidad (salud, educación, agua, entre otros).
• Conectividad, movilidad y transporte: mejora de la red vial principal y la descentralización de la
• Patrimonio natural, cambio climático y gestión del riesgo: gestión de los recursos naturales de red de transporte público, para aumentar la conectividad entre municipios periféricos.
manera sostenible y sustentable.
• Patrimonio natural, cambio climático y gestión del riesgo: protección de los ecosistemas naturales
Específicamente en el Modelo de Desarrollo Territorial Futuro que se establece en el plan, se y rurales, así como, la mitigación de los efectos dañinos causados por el hombre; gestión de la
identifican 5 elementos claves en el desarrollo de Ciudad Vieja: el fortalecimiento institucional, las vulnerabilidad y el riesgo de la población ante desastres naturales y el cambio climático; potenciar
juntas locales y comisiones de Prevención del Delito; los monumentos turísticos, las áreas naturales el valor paisajístico del departamento (volcanes, fincas cafetaleras y parques naturales).
protegidas y la formulación de un corredor turístico que lo vincule con La Antigua Guatemala.
En general, es un instrumento que genera directrices estratégicas a nivel de departamento, definiendo
En general el PDD se define como: proyectos que fortalecen la estructura económica existente e impulsa los sectores potenciales de la región
garantizando el desarrollo integral, todo ello, desde una perspectiva resiliente orientada a responder
…un instrumento-guía de la planificación con enfoques territorial y participativo que recoge la eficazmente ante los riesgos provocados por acciones humanas o por fenómenos naturales, con un
problemática social, económica, ambiental e institucional del departamento, que articula las especial énfasis en la protección del patrimonio histórico cultural y natural existente.
políticas públicas y orienta a las distintas iniciativas de inversión en el departamento. (CODEDE
Sacatepéquez, 2010, pág. 4). 3.1.1.4 Herramienta de Gestión de Sitio Patrimonio Mundial-Plan Regulador
Este documento contiene las directrices, objetivos, propuestas y proyectos para asegurar el cumplimiento
3.1.1.3 Visión Subregional de Desarrollo Territorial Sacatepéquez 2032 de las metas de la Convención sobre la protección del Patrimonio Mundial, cultural y natural, y mejorar
La Visión se concibe desde la planificación integrada y transversal de la Subregión, formulando un modelo el desarrollo territorial. Posee dos ámbitos de aplicación, el primero enfocado en el desarrollo territorial
territorial, estructurado en base a siete estrategias y con unas metas para Sacatepéquez 2032. Entre estas (7 municipios) que articula los lineamientos de políticas de ordenamiento territorial y prioriza proyectos
destacan: estratégicos en base al crecimiento urbano y el desarrollo sostenible. Y el segundo, orientado a la

58
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

protección patrimonial cultural y natural (4 municipios) que rige la protección, conservación y • Planificación territorial y red de centros poblados: cobertura total en salud disminuyendo la
restauración de los bienes de interés cultural según el Decreto 60-69. mortalidad materna e infantil, y en educación con un aumento progresivo en todos los niveles
educativos; capacitación técnica en agricultura y artesanía local.
A partir de los talleres de participación, el conocimiento del territorio y el análisis de la información de
partida compartida por los actores, se identificaron los principales retos y oportunidades para la • Patrimonio natural, cambio climático y gestión del riesgo: ambiente sano y seguro, por medio del
elaboración de la Herramienta de Gestión de Sitio Patrimonio Mundial-Plan Regulador; identificándose desarrollo sostenible y sustentable de los recursos naturales (protección, conservación,
que los siguientes son los ejes estratégicos para trabajar en el ámbito de los siete municipios: aprovechamiento y atractivo) y la prevención de riesgos.

• Social y participación ciudadana: equitativo e incluyente; mejora de la calidad de vida de los En general, el municipio Ciudad Vieja busca impulsar y mejorar la educación, disminuyendo el
habitantes e identidad cultural. analfabetismo y otorgando una cobertura total educativa. Por otro lado, se centra en la mejora de los
servicios de salud, el desarrollo económico y la importancia del conocimiento de la naturaleza y sus
• Competitividad y desarrollo económico: diversificación de la economía. riesgos. Sus mayores intereses como municipio son el fortalecimiento de la mano de obra calificada, la
capacitación técnica agrícola y artesanal, y el aprovechamiento agrícola con énfasis en la protección
• Fortalecimiento institucional y de gobernanza: mejora de las capacidades institucionales y
ambiental de los recursos y las áreas protegidas.
participación ciudadana.
3.1.2 Articulación: Elementos comunes de las visiones de desarrollo
• Planificación territorial y red de centros poblados: equidad urbana, vivienda digna y protección,
conservación y restauración de los bienes de interés patrimonial cultural. Las diferentes visiones descritas anteriormente tienen aplicabilidad sobre el municipio; por lo que debe
existir una coherencia en la planificación territorial que parte desde el nivel nacional hasta el municipal o
• Conectividad, movilidad y transporte: Mejora de la conectividad y accesibilidad entre los centros local.
poblados.
Por esto, en la siguiente tabla se resaltan los elementos claves de las visiones de desarrollo y los elementos
• Patrimonio natural, cambio climático y gestión del riesgo: protección, conservación y comunes fundamentales a tomar en cuenta en la formulación de la visión del Plan del Ordenamiento
aprovechamiento sostenible del patrimonio natural, paisajístico y ambiental; cambio climático y Territorial de Ciudad Vieja 2032.
la gestión del riesgo.
Esta serie de elementos comunes determinaran la imagen futura en el desarrollo del municipio,
3.1.1.5 Plan de Desarrollo Municipal Ciudad Vieja 2021 (PDM) destacando los siguientes aspectos:
El PDM de Ciudad Vieja se elaboró en consenso con el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) donde
• Social y participación ciudadana: identidad propia, equidad social e igualdad de derechos
convergen el Concejo Municipal, delegados del Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE),
instituciones relevantes, empresarios locales y dirigentes de la sociedad civil. Plantea una visión del
• Competitividad y desarrollo económico: mayores oportunidades laborales en diversos sectores,
municipio para el año 2021, que busca enfrentar las debilidades y amenazas actuales, y fomentar las
pero enfocados en el crecimiento agrícola, producción artesanal autóctona y servicios turísticos.
potencialidades que caracterizan a Ciudad Vieja. Entre los elementos principales de la visión y el modelo
de desarrollo territorial futuro se encuentran:
• Fortalecimiento institucional y de gobernanza: gestión municipal eficiente, seguridad y
• Social y participación ciudadana: Cero analfabetismo; identidad cultural e igualdad de derechos. participación ciudadana.

• Competitividad y desarrollo económico: facilitando condiciones que favorezcan el crecimiento • Planificación territorial y red de centros poblados: excelente dotación de equipamientos y
agrícola y diversificando las actividades económicas enfocadas en el turismo, la artesanía y los servicios, garantizando una cobertura total de salud y educación integral, incluyendo el
servicios. aprendizaje de oficios propios del municipio como la agricultura y artesanía.

• Fortalecimiento institucional y de gobernanza: seguridad, administración y gestión municipal • Patrimonio natural, cambio climático y gestión del riesgo: desarrollo sostenible, mediante la
eficiente. protección, conservación, aprovechamiento racional y potenciación del atractivo turístico-

59
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

recreativo de los recursos naturales del municipio. Mitigación de los riesgos naturales y antrópicos 3.1.3 Visión del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial Ciudad Vieja
a los que se expone la población. 2032
Tabla 24. Elementos comunes en las visiones multinivel existentes La visión de desarrollo se realiza con la finalidad de definir la imagen del territorio que se quiere lograr en
Plan Elementos clave de la Visión de Desarrollo Elementos comunes el 2032, por medio de objetivos alcanzables orientados a resolver los problemas actuales y aprovechar
Equidad social, calidad de vida, educación de calidad y especializada, salud las oportunidades presentes en el territorio. La visión debe tener un carácter inspirador y motivador,
integral, condiciones de vivienda dignas, relaciones interculturales aspiracional y propositiva. Para la creación de la visión, se tiende a responder las siguientes preguntas:
armónicas, participación ciudadana, desarrollo urbano sostenible, servicios ¿qué se quiere lograr?, ¿qué hará distintivo al municipio?, ¿cómo se visualiza el municipio en el futuro? y
básicos, espacios públicos, oportunidades laborales en los sectores ¿para quién se hará?
industrial, comercial y de servicios, coordinación interinstitucional,
ordenamiento territorial, intercambio comercial, protección del medio Así, la imagen futura que orientará el desarrollo del municipio queda definida de la siguiente forma:
K´atun 2032
ambiente y los recursos naturales, desempeño productivo, ocupación y uso
en función de la vocación del territorio, gestión sostenible de bosques, 1) Igualdad de
Ciudad Vieja en el año 2032, destaca por ser un municipio con equidad social e identidad cultural propia,
disponibilidad y calidad del recurso hídrico, procesos sostenibles de derechos - equidad
generación energética renovable, capacidad de resiliencia, seguridad social. posicionado en el mercado nacional por su desarrollo económico y competitividad.
alimentaria, desarrollo económico, competitividad, seguridad y justicia,
gobernabilidad democrática y transparencia. 2) Identidad cultural. Un municipio que brinda bienestar y calidad de vida a sus habitantes garantizando una cobertura integral
Departamento multicultural, desarrollo integral, seguridad humana, y de calidad en salud, educación y servicios básicos, en un entorno incluyente. Todo ello enmarcado en
servicios de calidad, instituciones capacitadas y coordinadas, producción y 3) Desarrollo un territorio resiliente ante los riesgos naturales existentes, y con una alta calidad paisajística y
PDD 2021 competitividad nacional e internacional, motores económicos fortalecidos, económico. medioambiental.
inclusión y equidad social, uso de los recursos naturales de manera
sostenible y sustentable. 4) Participación
Identidad única, crecimiento urbano-rural funcional y autónomo, ciudadana.
oportunidades laborales (agrícola, servicios o manufactura), excelente
dotación de equipamientos y servicios, red vial y de transporte público, 5) Excelente
conectividad, apoyo a la producción artesanal (tejidos, botas, muebles, etc.), cobertura y calidad
Visión 2032 competitividad y desarrollo económico, conservación y revalorización del del sistema
patrimonio histórico y cultural, desarrollo sostenible, gestión de las educativo y de salud.
amenazas, vulnerabilidad y riesgo, desarrollo turístico y valor paisajístico,
servicios básicos de calidad, participación ciudadana, fortalecimiento 6) Uso sostenible de
institucional. los recursos
Territorio equitativo, incluyente y competitivo; con equidad urbana, naturales.
Herramienta
vivienda digna y accesibilidad; protección, conservación y restauración de
de Gestión
los bienes de interés patrimonial cultural; identidad cultural; cobertura 7) Mitigación de
de Sitio
adecuada de las necesidades futuras en materia de conectividad, movilidad riesgos.
Patrimonio
y accesibilidad; potenciación de los principales sectores económicos;
Mundial -
protección, conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio
Plan
natural, ambiental y paisajístico; fortalecimiento institucional y
Regulador
participación ciudadana.
cero analfabetismo, cobertura total de equipamientos de salud y educación,
PDM 2021 identidad cultural, igualdad de derechos, ambiente sano y seguro, con
desarrollo económico.
Fuente: elaboración propia en base a las Herramientas PDM-OT.

60
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

3.2 OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y CONTENIDOS ESTRUCTURALES DE

LARGO PLAZO
3.2.1 Objetivo general
Contar con un instrumento de planificación que optimice progresivamente la ocupación y uso del
territorio, con lineamientos de creación, defensa, mitigación, preservación histórica, productividad, 3.2.2.1 Protección y aprovechamiento sostenible del patrimonio histórico cultural
competitividad, sostenibilidad y desarrollo, en pro al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes INTRODUCCIÓN
y de la imagen general del municipio.
El ámbito de este eje consiste en el patrimonio cultural del municipio sobre el que se aplica el Decreto 60-
3.2.2 Estrategias, objetivos y contenidos estructurales de largo plazo 69, dada la necesidad de generar un componente de gestión que ordene, homologue e integra los criterios
de planificación y conservación del territorio.
Los ejes estratégicos a nivel municipal deben estar vinculados con los ejes estratégicos del nivel
departamental que cubren las necesidades de la población de forma integral. Por esto, se toma de base OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
los ejes estratégicos estipulados por la Visión de Desarrollo Territorial-Sacatepéquez 2032 y la
Herramienta de Gestión de Sitio Patrimonio Mundial-Plan Regulador. A continuación, se incluye una 1. Salvaguardar los elementos patrimoniales culturales, compatible con su aprovechamiento
descripción de cada uno de los ejes estratégicos adaptados al ámbito municipal del presente documento. paisajístico, turístico y productivo.

Figura 34. Esquema para los ejes estratégicos de la propuesta ESTRATEGIAS Y ACCIONES

Para la concreción de estos objetivos, debe focalizarse en los siguientes aspectos:

• Delimitación de áreas de protección, por medio de zonas homogéneas

con interés cultural, histórico, patrimonial o natural similares.

• Creación de criterios de intervención en coordinación con las

categorías anteriores. Con la finalidad de establecer criterios
específicos, de modo que se produzca una transición gradual entre los
elementos patrimoniales culturales y los nuevos desarrollos.

• Conservación del patrimonio histórico cultural.

• Identidad cultural.

Fuente: Elaboración propia, 2018.

61
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

3.2.2.2 Competitividad y desarrollo económico 3.2.2.3 Protección y aprovechamiento sostenible del Patrimonio natural, cambio climático y gestión
de riesgos
INTRODUCCIÓN
El desarrollo de la estrategia de competitividad y desarrollo económico se basa en las potencialidades que INTRODUCCIÓN
posee el territorio de Ciudad Vieja, con un componente único en cuanto al valor patrimonial cultural, sus
La estrategia de protección natural y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural, cambio
características naturales y sus recursos, y los componentes productivos con los que cuenta.
climático y gestión de riesgos se basa en el logro de un equilibrio entre conservación y aprovechamiento
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS que permita mantener el territorio para las generaciones futuras.
A nivel general se trata de promover acciones, dentro de un marco de sostenibilidad y considerando la OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
importancia del patrimonio cultural y natural presente en el municipio.
1. Preservar los valores naturales y paisajísticos del municipio, de manera que permita su
1. Conseguir una economía más competitiva y dinámica, que permita aprovechar el valor histórico, conservación y aprovechamiento en cuanto a recursos hídricos, forestales, ecoturísticos, etc. de
cultural y natural del territorio (turismo, agricultura, artesanía, etc.) y mejorar los niveles un modo sostenible.
existentes en estos aspectos. 2. Promover la restauración y recuperación ambiental, al frenar las prácticas que lo degradan e
2. Ordenar las zonas del territorio donde tendrán lugar las actividades económicas de los sectores impulsar la reforestación.
productivos del municipio: industrial, comercial, turístico y agrícola; teniendo en cuenta su 3. Promover actividades económicas relacionadas con el ecoturismo en los suelos rurales y de
localización y compatibilidad con las actividades del contexto. protección, con énfasis en los elementos de valor paisajístico como el Volcán de Agua.
3. Impulsar el turismo sostenible e incluyente, compatible con la conservación del patrimonio natural 4. Normar las construcciones en zonas de riesgo por deslizamiento (pendientes superiores al 16%),
y cultural, como fuente de creación de empleos locales. inundación (25 m a cada lado del Río Guacalate y riachuelos) o lahares (Volcán de Agua); lo que
4. Desarrollar polígonos industriales, que permitan la transformación de los productos y el agregado reducirá la incidencia de desastres naturales.
de valor. Vinculados a viales de gran jerarquía como la RN-14. 5. Restringir la construcción de viviendas en zonas de muy elevado riesgo por deslizamiento,
ESTRATEGIAS Y ACCIONES inundación o lahares; en áreas de protección ambiental o histórica.
• Promoción de un desarrollo económico y turístico compatible con la ESTRATEGIAS Y ACCIONES
conservación del patrimonio cultural y natural, debido a la presencia en el
municipio de elementos con interés patrimonial histórico, cultural y natural que • Mitigación del cambio climático. Manejo integrado de agua potable, aguas residuales
permiten una alta actividad turística. y desechos sólidos, mediante la creación de un plan sectorial cuya finalidad es
• Diversificación sectorial de la economía, potenciando la aparición de usos identificar todas las acciones que se llevan a cabo en los diferentes ámbitos
mixtos, comerciales y de servicios en puntos estratégicos de la ciudad. relacionados y orientarlas a la protección del patrimonio natural y a la mitigación de
los efectos del cambio climático.
• Promoción de las actividades agropecuarias, mediante la preservación y
delimitación de usos del suelo agrícolas sobre usos de desarrollo urbano.
• Gestión de riesgos naturales. Por una parte, mediante la creación de instrumentos de
• Promoción de la industria y agroindustria, como tecnificación y agregado de ordenamiento y gestión asociada del suelo. Por otra parte, a través de instrumentos
valor de los productos con la delimitación de varios polígonos industriales. de financiación y compensación urbanística.
• Fortalecimiento de la artesanía.

62
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

3.2.2.5 Conectividad: movilidad y transporte

3.2.2.4 Fortalecimiento de la red de centros poblados y servicios públicos
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Las estrategias de movilidad urbana deben estar estrechamente relacionadas con el modelo de desarrollo
El eje de fortalecimiento de la red de centros poblados y servicios públicos se basa en dos aspectos territorial y urbano, pues junto con el modelo de ciudad preexistente son los dos factores que
fundamentales; en primer lugar, la consolidación y satisfacción de las demandas de empleo, servicios e determinarán las necesidades de movilidad actuales y futuras en Ciudad Vieja. Además, deberá ser
infraestructura de los centros poblados existentes; y en segundo lugar la expansión y creación de nuevos compatible con el crecimiento económico, cohesión social y protección del medio ambiente, garantizando
desarrollos urbanos. una mejor calidad de vida para los ciudadanos.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

1. Lograr un territorio equilibrado, apoyándose en las vocaciones de cada centro poblado para lograr 1. Generar la red de infraestructura necesaria para optimizar el transporte, priorizando los sistemas
que todos los habitantes tengan unos servicios de calidad. de movilidad no motorizados y colectivos (peatón, bicicleta y autobuses).
2. Generar un modelo de ciudad compacta con usos mixtos garantizando compatibilidad, cercanía 2. Desarrollar una red vial interconectada que mejore la comunicación municipal, departamental y
de actividades y vitalidad en el entorno urbano. regional, así como entre las áreas urbanas y rurales.
3. Orientar y definir los procesos de urbanización del suelo en áreas rurales y desarrollo del suelo 3. Reducir el número de vehículos que circulan por los núcleos urbanos y mejorar el flujo del tránsito
urbano. vehicular.
4. Fomentar los desarrollos urbanísticos abiertos y permeables por la trama urbana existente, con la 4. Peatonalizar el centro urbano central del municipio, para mejorar la movilidad, otorgar seguridad
finalidad de lograr una mayor integración y continuidad del espacio urbano. y aumentar la dinámica propia del lugar.
5. Mejorar la dotación y acceso a las áreas verdes y espacios públicos, equipamientos de salud y
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
educativos, principalmente.
6. Delimitar, definir y regular los espacios físicos donde tendrán lugar las actividades sociales, la • Desarrollo vial y libramientos: Mejorar las intersecciones existentes y
cohesión social y la convivencia entre residentes y visitantes. crear el Libramiento Sur (La Antigua Guatemala – Ciudad Vieja) para
ESTRATEGIAS Y ACCIONES disminuir el tráfico del centro urbano. Adicionalmente recuperar el espacio
• Regulación del crecimiento urbano. Control de la expansión urbana de los centros público de los núcleos urbanos para los peatones.
poblados existentes y aldeas, en especial, en áreas naturales y riesgos. • Transporte público: mediante el reordenamiento de rutas urbanas y
• Consolidación y crecimiento sostenible de los diferentes centros poblados. Cada mejora de la cobertura del sistema.
centro debe contar con los niveles de servicios, empleo y ocio que sean adecuados
a su población. Así, se deben priorizar los centros poblados que presenten rezagos, • Movilidad no motorizada: Mejora del espacio público y potenciación de
con el objetivo de que todos los ciudadanos tengan similares oportunidades. los modos no motorizados mediante la redistribución del espacio vial para
• Mejora de la capacidad y cobertura de los equipamientos. Mediante la delimitación favorecer a modos de transporte sostenibles como la bicicleta y el peatón.
de suelo para servicios específicos y la regulación de cesión de cargas en los nuevos
desarrollos que contaran con los servicios adecuados para atender a la población,
de forma sostenible y respetando tanto el patrimonio natural como el cultural.

63
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

3.2.2.7 Participación ciudadana

3.2.2.6 Fortalecimiento institucional y gobernanza del territorio
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
El eje de participación ciudadana debe estar estrechamente vinculado a los procesos de planificación y
La necesidad de contar con un eje estratégico orientado al fortalecimiento institucional está en la
orientado a solventar las problemáticas que presenta el municipio Ciudad Vieja.
necesidad de poseer instituciones fuertes, autónomas y que trabajen de manera integral en aras del
desarrollo del territorio y la conservación y protección del patrimonio cultural y natural. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 1. Promover la participación ciudadana en el ordenamiento territorial local.
El ámbito de estudio requiere de una adecuada coordinación institucional y un claro liderazgo de las 1. Involucrar a la población en pro de la mejora de sus condiciones de vida, a partir de la planificación
instituciones por la localización de elementos patrimoniales culturales y naturales en el municipio. Por y el desarrollo del territorio donde viven, trabajan y gozan de su tiempo de ocio.
esto, el presente eje tiene los siguientes objetivos para implementar el PDM-OT:
2. Establecer una estrategia de ordenamiento territorial que sea sostenida, implementada y
1. Fortalecer las instituciones del municipio, para un adecuado proceso de desarrollo territorial. monitoreada por la ciudadanía de forma permanente, lo que garantiza que los planes cuenten con
legitimidad ciudadana y que los actores clave se involucren con su cumplimiento.
2. Coordinar las instituciones en todos sus niveles e identificar el liderazgo, capacidades y funciones
respectivas. ESTRATEGIAS Y ACCIONES

ESTRATEGIAS Y ACCIONES Para la concreción de estos objetivos, debe focalizarse en los siguientes aspectos:

Para la concreción de estos objetivos, debe focalizarse en los siguientes aspectos: • Fortalecimiento de la participación ciudadana, mediante la
información, consulta y toma de decisiones de estos en los procesos de
• Definición de instrumentos de ordenamiento parcial. planificación y ordenamiento territorial.

• Instrumentos de financiación y compensación urbanística: Impuestos • Integración de las instituciones y la sociedad civil, generando
turísticos, impuestos prediales e incrementos de ingresos. productos finales de ordenamiento territorial y desarrollo urbano que
incluye la visión política, técnica y ciudadana.
• Seguridad ciudadana.
• Progreso social y mejora de la calidad de vida de las personas en el
territorio que habitan, por esto toda propuesta y proyecto genera
beneficios a la población; tales como: espacios públicos incluyentes y
accesibles, mejora de infraestructuras, equipamientos, entre otros.

64
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

3.2.3 Vinculación entre la planificación nacional y el alineamiento con el PDM-OT

El proceso de implementación de los ejes estratégicos, planes sectoriales, junto con las acciones, los
proyectos y las actividades planificadas para el PDM-OT, se encuentran alineados y en concordancia con
la planificación nacional identificada dentro del Plan Nacional de Desarrollo K’atun Nuestra Guatemala
2032, de acuerdo con las especificaciones de la Caja de Herramientas para la elaboración de Planes de
Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial de SEGEPLAN.

Dicha vinculación se corresponde, tanto en los ejes estratégicos que se persiguen –en concordancia con
los alcances y limitantes de un Plan de Desarrollo Municipal– como en la visión de futuro a 2032, donde
se espera el cumplimiento de los objetivos nacionales y, más aún, que éstos contribuyan a su vez al
cumplimiento de la Agenda de Desarrollo 2030 de Naciones Unidas.

Figura 35. Vinculación entre la planificación nacional y la implementación del PDM-OT.

PROBLEMÁTICA MUNICIPAL

ACCIONES, PROYECTOS O
Plan Nacional de Desarrollo

PLANES SECTORIALES
EJES ESTRATÉGICOS
K’atun Nuestra Guatemala
2032

ACTIVIDADES
INDICADOR
Resultados
Prioridades Nacionales Metas Estratégicas de
Estratégicos de País
de Desarrollo Desarrollo (MED)
(REP)

Fuente: Elaboración propia.

65
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

VINCULACIÓN DE LAS PRIORIDADES NACIONALES DE DESARROLLO CON LOS EJES ESTRATEGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
CIUDAD VIEJA, SACATEPEQUEZ
Metas Estratégicas de Resultado Estratégico de
No. PRIORIDADES EJES
Desarrollo País PROBLEMÁTICA MUNICIPAL INDICADOR PLANES SECTORIALES Acciones, proyectos o actividades
PRIORIDAD NACIONALES ESTRATEGICOS
(MED) (REP)
• Construcción de nuevos alimentadores
de agua potable en zona elevadas
(distribución por gravedad)
• Construcción de trampas de
La cobertura del sistema de sedimentos en los zanjones “El
agua potable es del 100% y Naranjo”, “Zona 1”, “La Joya” y “San
la calidad del agua es Francisco”
PLAN SECTORIAL
excelente debido a los • Colector Principal de Drenaje Pluvial
MANEJO INTEGRAL DE
múltiples puntos de en Calle 0
AGUA POTABLE, AGUAS
desinfección en la red • Colector Principal de Drenaje Pluvial
Para el 2030, potenciar y RESIDUALES Y
Para 2018, se han El sistema de drenaje en Calle 1
promover la inclusión social, DESECHOS SÓLIDOS
incrementado a 120,000 también cuenta con una • Colector Principal de Drenaje Pluvial
económica y política de Ejes estratégicos:
las personas provistas con cobertura del 100% y es Pobreza, pobreza Competitividad y en la 2da Av. de la Zona 6
todos, independientemente • APROVECHAMIENTO
bienes de saneamiento y separativo; es decir, sólo extrema, Índice de desarrollo • Colector de Drenaje Pluvial en la 5ta
de su edad, sexo, DE LA OROGRAFÍA
agua potable (de 40,000 lleva aguas residuales; las Desarrollo Humano económico Av. de la Zona 5
discapacidad, raza, etnia, • SEPARACIÓN DE
en 2014 a 120,000 en el aguas de lluvia transitan • Colector de Drenaje Pluvial en la 3ra
origen, religión o situación DRENAJES
2018) (RI) directamente sobre las Av. de la Zona 4
Reducción de la económica u otra condición • MANEJO DE RESIDUOS
vialidades que funcionan • Colector de Drenaje Pluvial en la 3ra
1 pobreza y SÓLIDOS
como calles/canal y, Av. de la Zona 3
protección social • EFICIENCIA
utilizando la topografía de la • Adecuación y rehabilitación del zanjón
ENERGÉTICA
zona, las conducen de drenaje pluvial paralelo a la
directamente al Río prolongación de la Alameda de Santa
Guacalate Lucía con dirección a Ciudad Vieja
• Colector Principal de Drenaje Pluvial
en la 3ra Av. de la Zona 2
• Colector Principal de Drenaje Pluvial
en la 5ta Av. de la Zona 1
Implementar sistema y Para el 2019, se ha
medidas de protección social incrementado en 15% el
para todos nacionalmente servicio de asistencia
apropiadas, incluidos pisos, y social a personas en Promedio de Personas Fortalecimiento
Acceso limitado a esquemas
para el año 2030 lograr una situación de pobreza y por Hogar, déficit de la red de - -
de protección social
cobertura sustancial de los pobreza extrema (de habitacional centros poblados
pobres y los vulnerables 116,520 en 2016 a
134,886
en 2019) (RI)
Lograr la cobertura sanitaria Para el 2019, se ha La cobertura en salud es del
universal, en particular la disminuido la razón de 40%, ya que existen
Fortalecimiento
Acceso a los protección contra los mortalidad materna en 20 debilidades en cuanto a No. de casos de
2 de la red de - -
servicios de salud riesgos financieros, el acceso puntos (de 113 muertes medicamento, mortalidad materna
centros poblados
a servicios de salud por cada cien mil nacidos equipamiento y personal
esenciales de calidad y el vivos en 2013 a 93 especializado.

66
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

VINCULACIÓN DE LAS PRIORIDADES NACIONALES DE DESARROLLO CON LOS EJES ESTRATEGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
CIUDAD VIEJA, SACATEPEQUEZ
Metas Estratégicas de Resultado Estratégico de
No. PRIORIDADES EJES
Desarrollo País PROBLEMÁTICA MUNICIPAL INDICADOR PLANES SECTORIALES Acciones, proyectos o actividades
PRIORIDAD NACIONALES ESTRATEGICOS
(MED) (REP)
acceso a medicamentos y muertes por cada cien mil
vacunas seguros, eficaces, nacidos vivos en 2019)
asequibles y de calidad Para el 2019, se ha
Ciudad Vieja sólo cuenta con
para todos. disminuido la mortalidad
1 puesto de salud, por lo Médicos tratantes por
en la niñez en 10 puntos
que depende de la cada 1,000 habitantes, Fortalecimiento
por cada mil nacidos vivos
infraestructura para No. de unidades de de la red de - -
(de 35 muertes por mil
servicios de salud que se atención en salud centros poblados
nacidos vivos en 2015 a 25
brinda en La Antigua (Centros y Puestos)
muertes por mil nacidos
Guatemala.
vivos en 2019)
Para el 2019, se ha Porcentaje de
Para 2030, lograr la Patrimonio
mantenido la cobertura Sólo el 19% del suelo es de cobertura forestal, PARQUES LINEALES DEL
ordenación sostenible y el natural, cambio
forestal del territorio uso forestal, siendo un 77% Áreas protegidas, Áreas RÍO GUACALATE Y -
uso eficiente de los recursos climático y
nacional en 33.7% de ello, vegetación arbórea. con licencia de AFLUENTE
naturales. gestión de riesgo
aprovechamiento
Disponibilidad y
Para 2020, promover la Deforestación, la cual
acceso al agua y
ordenación sostenible de conlleva a que los suelos
3 gestión de los
todos los tipos de bosques, sean más susceptibles a la
recursos Para el 2019, se ha Porcentaje de Patrimonio
poner fin a la deforestación, erosión. PARQUES LINEALES DEL
naturales mantenido la cobertura tratamiento de natural, cambio
recuperar los bosques RÍO GUACALATE, -
forestal del territorio residuos y desechos climático y
degradados e incrementar la Falta de cobertura en el PENSATIVO Y AFLUENTE
nacional en 33.7% sólidos gestión de riesgo
forestación y la servicio básico de
reforestación en un [x] % a recolección de desechos
nivel mundial. sólidos.
Para el 2019, se ha
disminuido la prevalencia
Para el año 2032, reducir en
de desnutrición crónica en Población en condiciones de
no menos de 25 puntos
niños menores de dos malnutrición; lo cual se - -
porcentuales la
años, en 10 puntos vincula, en parte, con Porcentaje de menores
Seguridad desnutrición crónica en Fortalecimiento
porcentuales (de 41.7% en problemas de a 5 años con
4 alimentaria y niños menores de cinco de la red de
2015 a 31.7% en 2019) abastecimiento y acopio, lo desnutrición crónica /
nutricional años, con énfasis en los centros poblados
Para el 2019, se ha cual provoca problemas de con desnutrición aguda
niños y niñas de los pueblos
disminuido la población salud y malnutrición en la
maya, xinka y garífuna, y del
subalimentada en 1 punto población - -
área rural.
porcentual (de 15.6% en
2015 a 14.6% en 2019)
En 2032, el crecimiento del Se identifica la falta de
PIB real ha sido paulatino y desarrollo industrial, la falta
Impulso de la Competitividad y
sostenido, hasta alcanzar de fuentes de empleo y la PIB municipal, PIB por
5 inversión y el - desarrollo - -
una tasa no menor del 5.4%; baja cualificación de los sectores
empleo económico
a) rango entre 3.4 y 4.4% en trabajadores; ausencia de
el quinquenio 2015-2020 cooperativas ni desarrollo

67
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

VINCULACIÓN DE LAS PRIORIDADES NACIONALES DE DESARROLLO CON LOS EJES ESTRATEGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
CIUDAD VIEJA, SACATEPEQUEZ
Metas Estratégicas de Resultado Estratégico de
No. PRIORIDADES EJES
Desarrollo País PROBLEMÁTICA MUNICIPAL INDICADOR PLANES SECTORIALES Acciones, proyectos o actividades
PRIORIDAD NACIONALES ESTRATEGICOS
(MED) (REP)
b) Rango entre 4.4 y 5.4% en empresarial; falta de
el quinquenio 2021-2025 inversiones para generar
c) No menor del 5.4% en los empleo; falta de
siguientes años, hasta llegar conocimientos técnicos y
a 2032 formación en el desarrollo
Para 2030, elaborar y poner Para el 2019, se ha turístico.
en práctica políticas incrementado la posición
encaminadas a promover un del país en el índice de Turismo de paso o diario. Competitividad y
Contribución al PIB del
turismo sostenible que cree competitividad turística desarrollo - -
sector turístico
puestos de trabajo y en 10 posiciones (de la económico
promueva la cultura y los posición 80 en 2015 a la
productos locales. 70 en 2019)
Se ha reducido la Las actividades comerciales
precariedad laboral y turísticas concentran al
mediante la generación de 55.4% de la Población
empleos decentes y de Económicamente Activa,
calidad mientras que la industria
a) Disminución gradual de la manufacturera, al 8.9%
Tasa de desempleo
tasa de subempleo a partir
municipal, tasa de
del último dato disponible:
subempleo municipal.
16.9%
PEA Ocupada por sexos, Competitividad y
b) Disminución gradual de la
- porcentaje de la desarrollo - -
informalidad a partir del
población ocupada que económico
último dato disponible:
trabaja por cuenta
69.2% Escasa presencia de
propia o en empresa
c) Disminución gradual de la industria manufacturera
familiar
tasa de desempleo a partir
del último dato disponible:
3.2%
Eliminación del porcentaje
de trabajadores que viven en
pobreza extrema.
Centros urbanos localizados
Para 2020, integrar los
en áreas con amenazas
valores de los ecosistemas y
Para el 2019, se ha naturales (deslizamientos,
la diversidad biológica en la Área beneficiada con Patrimonio • Acreditación de cuerpos del COLRED
Valor económico incrementado en el país la inundaciones y lahares) y
planificación nacional y local, incentivos forestales, natural, cambio PLAN SECTORIAL DE • Acreditación de cuerpos del COMRED
6 de los recursos capacidad de resiliencia y antrópicas (incendios) - Alta
los procesos de desarrollo, Ingresos por incentivos climático y GESTIÓN DEL RIESGO • Elaboración del Atlas de Riesgos
naturales adaptación al cambio vulnerabilidad de la
las estrategias de reducción forestales gestión de riesgo Municipal
climático población
de la pobreza y la
Poca capacidad de reacción
contabilidad
y prevención de desastres

68
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

VINCULACIÓN DE LAS PRIORIDADES NACIONALES DE DESARROLLO CON LOS EJES ESTRATEGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
CIUDAD VIEJA, SACATEPEQUEZ
Metas Estratégicas de Resultado Estratégico de
No. PRIORIDADES EJES
Desarrollo País PROBLEMÁTICA MUNICIPAL INDICADOR PLANES SECTORIALES Acciones, proyectos o actividades
PRIORIDAD NACIONALES ESTRATEGICOS
(MED) (REP)
Para el 2019, se ha
disminuido la tasa de
Reducir sustancialmente la Seguridad ciudadana: Fortalecimiento
delitos cometidos contra Índice de información a
corrupción y el soborno en número de agentes institucional y de -
el patrimonio de las la ciudadanía
todas sus formas Insuficientes gobernanza
personas en 7 puntos (de
Transparencia y
97 en 2015 a 90 en 2019)
7 fortalecimiento
Índice de gestión de
institucional
Crear instituciones eficaces, El municipio cuenta con servicios públicos
Fortalecimiento
responsables y poca capacidad en cuanto a municipales, Índice de
institucional y de - -
transparentes a todos los áreas técnicas para la gestión financiera,
gobernanza
niveles planificación estratégica Índice de gestión
administrativa
Deficiente acceso a la
Al 2019, se ha
educación en todos los
incrementado la
niveles educativos, lo cual Promedio de alumnos
cobertura de educación
vuelve a la población por docente nivel - -
primaria en 6 puntos
dependiente de los servicios Primario
porcentuales (de 82.0% en
Para 2030, velar por que educativos de La Antigua
2014 a 88.0% 2019)
todas las niñas y todos los Guatemala
niños tengan una Para el 2019, se ha
enseñanza primaria y incrementado la Fortalecimiento
Promedio de alumnos
8 Educación secundaria completa, cobertura de educación El sistema educativo no de la red de
por docente nivel - -
gratuita, equitativa y de preprimaria en 12 puntos logra una cobertura centros poblados
Preprimaria
calidad que produzca porcentuales (de 47.3% en completa en ninguno de los
resultados de aprendizajes 2014 a 59.3% en 2019) niveles en el municipio. En el
pertinentes y efectivos. Para el 2019, se ha ámbito público, supera el
incrementado la tasa de 92% en preprimaria, 75% en
finalización en primaria en primaria, 64% en básico y Tasa de finalización
- -
7.1 puntos porcentuales 34% en diversificado Nivel Primaria
(de 71.7 en 2013 a 78.8%
en 2019)
En 2020, los gobiernos
locales cuentan con
mecanismos e
La carga tributaria ha
instrumentos de gestión
superado el nivel observado Se identifican porcentajes Índice de gestión de
que les permiten abordar Fortalecimiento • Implementación de política de tarifas
Reforma fiscal en 2007 (12.1%) y el gasto bajos de recaudación del servicios públicos
9 situaciones comunes en institucional y de diferenciadas para el consumo de agua
integral social ha superado el nivel impuesto predial en el municipales, Índice de
las aglomeraciones gobernanza potable
del 7% del PIB, obtenido en municipio gestión financiera
urbanas, principalmente
2010
en la prestación de
servicios básicos, la
movilidad social, el

69
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

VINCULACIÓN DE LAS PRIORIDADES NACIONALES DE DESARROLLO CON LOS EJES ESTRATEGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
CIUDAD VIEJA, SACATEPEQUEZ
Metas Estratégicas de Resultado Estratégico de
No. PRIORIDADES EJES
Desarrollo País PROBLEMÁTICA MUNICIPAL INDICADOR PLANES SECTORIALES Acciones, proyectos o actividades
PRIORIDAD NACIONALES ESTRATEGICOS
(MED) (REP)
transporte, la vivienda y el
espacio público
• Construcción del Libramiento Sur
(entre La Antigua Guatemala y Ciudad
PLAN SECTORIAL VIAL
Puntos críticos de saturación Vieja)
Índice de vialidad Ejes estratégicos:
en la red vial departamental • Mejora de la intersección RN-14 / RN-
• NUEVAS CONEXIONES
10 / 2 Calle
• PROPUESTA DE
• Par vial en la 4a Calle y la 5a Calle
VIALIDAD
Conectividad: • Operación del sistema de transporte
• PARES VIALES
movilidad y • Propuesta de material móvil y
• PROPUESTA DE
transporte tecnologías
Priorización de los modos de TRANSPORTE PÚBLICO
• Construcción de red de itinerarios
transporte motorizados; • PROPUESTAS DE
ciclistas (carril segregado por la RN-14,
saturación de la terminal de MODOS DE
carril compartido en las vías
autobuses TRANSPORTE NO
Porcentaje de viajes en intraurbanas y carril recreativo por los
MOTORIZADOS
transportes no parques lineales y las zonas verdes
En 2020, los gobiernos
motorizados propuestas)
locales cuentan con
El 100% de los municipios • Parques lineales de los Ríos Guacalate,
mecanismos e
cuenta con planes de Pensativo y afluente
instrumentos de gestión Construcciones sin
ordenamiento territorial • Reordenamiento de las rutas
que les permiten abordar planificación; crecimiento de
integral que se implementan interurbanas del transporte público que
situaciones comunes en la traza urbana sin Permisos otorgados PLAN SECTORIAL DE
Ordenamiento satisfactoriamente crucen por Ciudad Vieja
10 las aglomeraciones regulación post aprobación del ESPACIO PÚBLICO
Territorial • Propuesta de material móvil y
urbanas, principalmente PDM-OT Ejes estratégicos:
tecnologías
en la prestación de Fortalecimiento • RECUPERACIÓN DEL
• Reacondicionamiento/ tecnificación/
servicios básicos, la Inexistencia de terrenos de la red de RÍO Y EL MEDIO
modernización de secciones propensas
movilidad social, el aptos para la urbanización centros poblados NATURAL
a fallos y la extensión de las coberturas
transporte, la vivienda y el • REVITALIZACIÓN DEL
• Peatonalización y regeneración urbana
espacio público ESPACIO PÚBLICO Y LA
Has. de terrenos alrededor de las Plazas de Ciudad Vieja,
IDENTIDAD CULTURAL
Déficit de espacios verdes y rehabilitados para de San Miguel Escobar y el vial de
usos recreativos espacios verdes y usos conexión entre ambos puntos
recreativos • Parque lineal de los Ríos Guacalate,
Pensativo y afluentes
Falta de claridad y Has. Delimitadas como • Elaboración e implementación de un
Polígono de Patrimonio Plan integral de Gestión de Riesgo para
preservación del polígono -
conservación Histórico Cultural las distintas categorías de patrimonio
de conservación patrimonial
patrimonial tangible
En 2032, los gobiernos
Avances de los
municipales alcanzan una • Reacondicionamiento/ tecnificación/
Falta de planificación del proyectos y planes Participación
mayor capacidad de gestión - modernización de secciones propensas
territorio; falta de PDM-OTs diseñados en el PDM- ciudadana
para atender las necesidades a fallos y la extensión de las coberturas
OT
y demandas de la ciudadanía

70
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

VINCULACIÓN DE LAS PRIORIDADES NACIONALES DE DESARROLLO CON LOS EJES ESTRATEGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
CIUDAD VIEJA, SACATEPEQUEZ
Metas Estratégicas de Resultado Estratégico de
No. PRIORIDADES EJES
Desarrollo País PROBLEMÁTICA MUNICIPAL INDICADOR PLANES SECTORIALES Acciones, proyectos o actividades
PRIORIDAD NACIONALES ESTRATEGICOS
(MED) (REP)
• Utilización de luminarias LED en
espacios públicos y edificaciones
Se ha ampliado la
Para el 2019, se ha PLAN SECTORIAL gubernamentales, respetando las
participación de la energía
incrementado la MANEJO INTEGRAL DE tonalidades y características que
renovable en la matriz Infraestructuras privadas de Construcción de
participación de la energía Fortalecimiento AGUA POTABLE, AGUAS armonicen con el conjunto patrimonial
energética eléctrica, generación de energía fuentes de energía
- SIN MED renovable en la matriz de la red de RESIDUALES Y • Construcción de una nueva
considerando los precios, la renovable (25 usuarios de renovable en el
energética en 5 puntos centros poblados DESECHOS SÓLIDOS Subestación de distribución energética
oferta, el cambio climático y paneles solares) municipio
porcentuales (de 64.94% Ejes estratégicos: • Soterramiento de cableado de energía
los aspectos biofísicos y
en 2014 a 69.4% en 2019) • Energía eléctrica y telecomunicaciones en la
culturales de la población.
zona de la Plazuela Central, áreas
peatonales y nuevos crecimientos
En 2032 se habrá reducido
en un 50% el déficit Para el 2019, se ha
habitacional cuantitativo y reducido el déficit Incremento en el costo de la
Fortalecimiento
cualitativo, beneficiando a la habitacional en 4.0% (de vivienda, lo cual ha Déficit habitacional
- SIN MED de la red de -
población en condiciones de 1.6 millones de viviendas provocado expulsión de estimado
centros poblados
pobreza y pobreza extrema en 2015 a 1.5 millones de población
con viviendas de interés viviendas en 2019)
social.
Fuente: Elaboración propia

CÓDIGO DE COLORES

PROBLEMÁTICA MUNICIPAL
POTENCIALIDAD MUNICIPAL

71
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Mapa 28. Mapa base

3.3 VIGENCIA DEL PDM-OT
El Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial, desde su entrada en vigor, se aplicará en la
totalidad del término municipal de Ciudad Vieja.

Por su parte, el PDM-OT de Ciudad Vieja y su reglamento correspondiente, entrará en vigor a partir de su
aprobación por dos terceras partes del Concejo Municipal y posterior publicación. Asimismo, mantendrá
su vigencia indefinidamente en tanto no sea sustituido, sin perjuicio de sus eventuales modificaciones.
Independientemente del hecho de que su horizonte temporal este establecido en el año 2032.

Cualquier persona pública o privada, los propietarios, poseedores u ocupantes de bienes inmuebles, que
pretendan realizar fraccionamientos, obras, cambios de uso de suelo o localización de uno o más
establecimientos abiertos al público, o cualquier actividad conexa con las anteriores que implique una
transformación del suelo municipal o de sus usos, deberá obtener las autorizaciones municipales
correspondientes de conformidad con lo que establecido en el reglamento del PDM-OT.

El PDM-OT podrá ser alterado en alguno de los siguientes modos:

• Modificación: se trata de modificaciones puntuales, es decir, cuando la variación de alguna de las

determinaciones del PDM-OT no altere la coherencia entre las previsiones originales y el nuevo
ordenamiento propuesto

• Revisión: consiste en la reconsideración total del ordenamiento establecido. La Revisión implica

iniciar un proceso de redacción y aprobación del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento
Territorial completo

A su vez, en el año 2032, se realizará un proceso de evaluación de la situación del PDM-OT. Esta evaluación
revisará el grado de implementación del PDM-OT, conforme a los criterios establecidos en el Plan de
Implementación del mismo. La evaluación concluirá con la necesidad o no de iniciar un proceso de
Revisión.

Fuente: Elaboración propia con información base del IGN

72
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

3.4 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS DE DESARROLLO TERRITORIAL A continuación, se incluyen los grupos y clases de análisis definidas para llevar a cabo el ejercicio:

FUTURO 1. Residencial
a) Zona residencial de nivel socioeconómico alto
Este apartado del informe corresponde con el diseño de los escenarios de crecimiento urbano propuestos b) Zona residencial de nivel socioeconómico medio
para Ciudad Vieja. Estos escenarios están pensados a largo plazo, con un horizonte fijado en el año 2032, c) Zona residencial en consolidación
articulándose con los planes nacionales, departamentales o municipales vigentes y vinculantes al d) Asentamiento precario
municipio. Los escenarios buscan entregar pautas y material para el análisis sobre los modelos de ciudad e) Aldea rural
posibles y las implicaciones que traen consigo, tanto por su impacto en la calidad de vida, costo de
provisión de infraestructuras, construcción del riesgo, eficiencia, etc. 2. Mixto
a) Uso mixto
3.4.1 Prospectiva urbana - diseño de escenarios b) Uso mixto con valor patrimonial
La prospectiva urbana es un enfoque o una forma de ver el desarrollo territorial de manera futurista, es
3. No residencial
decir, pensando cómo es, cómo puede ser y cómo sería deseable que fuera Ciudad Vieja. Se trata de
a) Grandes equipamientos
plantear el modelo territorial futuro para el año 2032. Para el diseño de los escenarios se empleará una
b) Centro comercial
metodología basada en la definición de clases de análisis.
c) Industria
3.4.1.1 Definición de clases de análisis d) Baldíos

La definición de escenarios se llevará a cabo mediante la delimitación de “clases de análisis homogéneas”. 3.4.1.2 Escenarios propuestos
Estas se definen como la división del área de estudio en segmentos o sectores que presentan cierta
La construcción de los escenarios tiene como punto de partida el escenario de la situación actual. De
homogeneidad del hábitat, considerando para ello la morfología, usos del suelo, tipología edificatoria,
acuerdo con el análisis elaborado en la fase anterior, se sintetizan los resultados obtenidos y se definen
segmento social, entre otros.
las clases de análisis homogéneas.
Las clases de análisis son una aproximación a la realidad del conglomerado urbano, que se comporta de
Los aspectos más representativos que influirán en el diseño de los escenarios serán: la densidad, la
una manera compleja. Este análisis difiere en cierta medida con el de barrios, ya que los mismos no
segregación social, los asentamientos precarios y en zonas de riesgo, la presencia de vacíos urbanos y
presentan homogeneidad en ciertas ocasiones, agrupando realidades físicas diferentes en el mismo
suelo subutilizado, la desfragmentación de las nuevas zonas de expansión, y el déficit de zonas verdes y
barrio; por lo tanto, el análisis por clases homogéneas sirve para agrupar segmentos que son
espacio público en algunos sectores de la ciudad.
relativamente similares y cuyos patrones se repiten en diferentes puntos de la ciudad; de esta manera,
estos sectores con cierta homogeneidad presentarán características urbanas comunes y recibirán un Una vez se ha obtenido el escenario de la situación actual, se pasa a la fase prospectiva, en donde se
tratamiento similar en las fases posteriores de prospectiva y propuestas. definen dos tipos de escenarios:
Este análisis por sectores homogéneos sirve para caracterizar la ciudad, en cuanto a usos, densidad,
• Escenario de crecimiento tendencial: Este se define como la imagen a la que tiende la ciudad, si
segmentos sociales etc.; sirviendo entre otras cosas para realizar una lectura socio-espacial del territorio,
las condiciones actuales se mantienen; permite fijar el límite inferior de desarrollo; se trata de no
es decir, dónde se ubica la gente y en qué condiciones vive.
introducir un programa que modifique la evolución de la huella urbana. Las bases de este
El diseño de clases de análisis se realiza mediante un proceso de integración semiautomática, con el apoyo escenario son la proyección demográfica, una evolución tendencial de inversiones,
de un criterio experto, a partir de información facilitada por las entidades públicas, servidores infraestructuras y equipamientos, y una proyección de los comportamientos sociales y parámetros
cartográficos e imágenes satélite. de crecimiento de la ciudad. Según esta imagen, las áreas desfavorecidas agudizarían su situación
y en aquellas áreas favorables se seguiría mejorando. Es pues un escenario no intervencionista y
Cabe señalar que las clases de análisis requieren de cierta entidad o tamaño, y que no se pretende un que sirve como límite inferior.
mapa de usos del suelo a nivel de predio, sino de separar los usos residenciales (que soportan la
población) de los no residenciales, con cierta entidad.

73
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

• Escenario de crecimiento futuro: En el que se propone una imagen realizable o viable del Tabla 25. Proyecciones de población 2017 - 2032
crecimiento urbano mejorando la tendencia. Hacía esta imagen convergería la mayoría de las Año F M Total Tasa de crecimiento
voluntades de instituciones políticas y de ciudadanos. Los criterios básicos para definirlo están
2013 18,648 18,276 36,924 -
orientados a la mejora de la calidad de vida de la población mediante una adecuada gestión de los
2014 19,112 18,745 37,857 2.53%
recursos naturales, respetando el crecimiento en las zonas de amenazas naturales y una
2015 19,577 19,217 38,794 2.50%
repartición de los usos del territorio que otorgue una mayor dinámica urbana a la ciudad.
2016 20,042 19,691 39,733 2.47%
3.4.2 Elementos para el diseño de los escenarios de crecimiento 2017 20,508 20,168 40,676 2.45%
2020 21,957 21,557 43,514 2.37%
Los elementos esenciales para la definición de los escenarios se refieren a la proyección de población y la
2025 24,362 23,852 48,215 2.25%
demanda de vivienda, ambos en el rango temporal 2017 – 2032.
2032 27,603 26,921 54,526 2.07%
3.4.2.1 Cálculo de la Población al 2032 con los datos del INE y la herramienta de SEGEPLAN Fuente: Elaboración propia en base a las Herramientas PDM-OT.

La población se configura como un recurso esencial del territorio, debido a que sus características La tendencia de crecimiento expuesta anteriormente se muestra con mayor claridad en el gráfico, donde
cuantitativas y cualitativas, interactúan en la configuración y dinamismo de los distintos procesos que se observa el crecimiento continuo de la población total y por género. La diferencia entre mujeres y
definen la huella urbana, tanto en cantidad, como en calidad: forma, ocupación, usos, densidades y hombres es balanceada, siendo estas superiores por muy poca diferencia. El promedio desde el año 2013
actividades económicas, entre otras; de esta manera el modelo de huella urbana y usos del suelo está al 2032 sugiere que las mujeres representan el 50.5% de la población y los hombres el 49.5% del total.
determinado por la cantidad de población y su comportamiento.
Figura 36 Tendencia de crecimiento 2013 - 2032
De allí la importancia de realizar la proyección de población hasta el horizonte temporal del año 2032,
con el propósito de analizar el desarrollo de la huella urbana y “estimar la demanda de servicios básicos,
salud y educación, que los habitantes del territorio van a requerir en los años subsiguientes” (Segeplán,
2018, pág. 55).

La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, mediante su Guía Metodológica para la

elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial y su correspondiente Caja de
Herramientas (2018) proporciona las bases para elaborar una proyección de población y demanda de Fuente: Elaboración propia en base a las Herramientas PDM-OT.
servicios futuros. Tomando como base las proyecciones de los habitantes de Ciudad Vieja desde el 2013
hasta el 2017 del Sistema de Información de Salud (SIGSA), la herramienta calcula automáticamente la Por otro lado, la pirámide poblacional de 2017 refleja una población expansiva, en la que predominan los
tasa de crecimiento por año y la población futura hasta el 2032 utilizando únicamente una tasa de grupos de edad jóvenes hasta los menores de 30 años. La forma de la pirámide es triangular, con una
crecimiento simple. amplia base conformada por los niños y jóvenes, y con un decrecimiento más o menos regular conforme
que asciende hacia los grupos de más edad; pirámide típica de una población joven. Para el año 2032, se
Los resultados del municipio Ciudad Vieja se encuentran en la siguiente tabla donde se muestra un observa un desplazamiento de la población hacia las edades centrales, lo que se traduce en un aumento
crecimiento constante que se traduce en un aumento de alrededor de 17.600 personas en 19 años. Sin de la representación que alcanzan los grupos en edades potencialmente activas.
embargo, a pesar del crecimiento anual con una tasa superior al 2%, se resalta el hecho de que dicha tasa
ha ido reduciéndose cada año pasando de 2,45% en el año 2017 a 2,07% en 2032, es decir, que disminuyo El contraste de las pirámides ilustra los efectos de la transición demográfica que experimenta la estructura
en 0,38 puntos porcentuales. por edad de la población residente en el municipio, lo cual se refleja en una base ancha que luego tiende
a aumentar en los grupos centrales. Así, el crecimiento vegetativo de la población convierte al grupo con
mayor representación entre los 5 y 40 años para el 2032.

74
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Figura 37 Pirámides de población 2017 - 2032 Como punto de partida, son retomadas las proyecciones de población elaboradas por el Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) correspondientes al Sistema de Información Gerencial en Salud
Población 2017 Población 2032
(SIGSA) del año 2018.

A través del análisis de imágenes satelitales, mediante sistemas de información geográfica y del
conocimiento territorial, se realiza una distribución de densidades de vivienda en el conjunto de la huella
urbana obtenida para el mismo año mediante la delimitación de “clases de análisis”. Las “clases de
análisis” se definen como la división del área de estudio en segmentos o sectores que presentan cierta
homogeneidad del hábitat, considerando para ello la morfología, usos del suelo, tipología edificatoria, y
segmento social, entre otros. Así, cada “clase de análisis” lleva asignada una densidad de vivienda,
estimada en base a los parámetros de análisis de las imágenes satelitales.

El siguiente paso consiste en asignar a estas clases de análisis, que cuentan con la misma densidad de
vivienda, la tasa de habitantes por vivienda para obtener la densidad poblacional de cada uno de los
sectores delimitados. En el caso de Ciudad Vieja, la tasa de habitantes/vivienda se cifra en 5.1 de acuerdo
Fuente: Elaboración propia en base a las Herramientas PDM-OT.
con los datos del Censo de Población del 2002.

Sin embargo, al implementar la herramienta para los siete municipios que conforman la Herramienta de Mediante esta operación se logra territorializar la cantidad de habitantes para cada “clase de análisis”
Gestión de Sitio Patrimonio Mundial-Plan Regulador, se observan resultados con comportamientos delimitada. No obstante, para empatar el número exacto de habitantes, de acuerdo con las fuentes del
erráticos en algunos de estos, que indican la reducción de la población y no permiten una adecuada SIGSA, es necesario realizar una sutil variación de las densidades de vivienda hasta ajustar la población
planificación de las necesidades a futuro y el desarrollo de la ciudad. Debido a esto, se presenta a con cada una de las clases de análisis.
continuación una proyección de población elaborada específicamente para el municipio de Ciudad Vieja.
Hasta este punto se ha logrado una “radiografía” de la situación actual (2018) en lo que se refiere a
3.4.2.2 Cálculo de la Población y Vivienda para el 2032 mediante el estudio del crecimiento de la huella densidad de vivienda y poblacional. No obstante, para obtener un escenario futuro del ámbito de estudio
urbana y predecir las dinámicas territoriales de crecimiento hasta el año 2032, se va a tomar como hipótesis que
el crecimiento de la huella urbana, y por extensión de las viviendas y población, va a ser proporcional al
Como se ha señalado anteriormente, los resultados de las proyecciones ofrecidas por la “Guía
desarrollado en los últimos 10 años.
Metodológica para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial” y su “Caja
de Herramientas” es muy variable y, en algunos casos, errática. Asimismo, la antigüedad del último Censo Para ello, se analizará cuál ha sido el crecimiento de la huella urbana del Valle de Panchoy y su
oficial (2002) dificulta en gran medida la realización de proyecciones certeras para el año 2032 consolidación desde el año 2006 hasta el 2017. La utilización de fotografías satelitales de alta resolución
(Indudablemente la realización del XII Censo Nacional de Población y VII de Vivienda de Guatemala, nos permite la realización de análisis muy detallados (año 2006 y 2017), llegando a identificar las
actualmente en fase de tratamiento de datos, deberá ser el punto de partida para la planificación al 2032, estructuras urbanas de forma individual.
por lo que sería conveniente una comparación de las estimaciones aquí incluidas y los resultados que se
publiquen del Censo). El crecimiento económico y demográfico de la zona no solo ha supuesto una considerable extensión de
la huella urbana, también cambios muy importantes en la morfología de la ciudad, como son los cambios
Adicionalmente, el último censo oficial carece de información geoestadística (georreferenciada) asociada en el tejido urbano a lo largo de las últimas décadas. Dentro del crecimiento de la huella se han
a unidades censales, por lo que dificulta aún más si cabe la territorialización de variables como población diferenciado 2 tipos:
y vivienda.
• Nuevo desarrollo: crecimiento de la huella urbana desde sus bordes exteriores
Por las razones anteriormente expuestas, se ha optado por realizar un cálculo indirecto de la población a • Densificación: aumento del número de viviendas en desarrollos preexistentes
través del estudio de la evolución de la huella urbana y las densidades poblacionales del ámbito de
estudio.

75
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Figura 38. Nuevos desarrollos en laderas en Ciudad Vieja la tasa de colmatación. La razón de incluir esta variable en el cálculo radica en corregir las posibles
distorsiones que puede causar el tejido preexistente en las áreas de desarrollo.

Cuando un espacio urbano se densifica, hay que tener en cuenta que, previo al desarrollo que se lleve a
cabo, ya hay un cierto nivel de colmatación preexistente; no obstante, este espacio conserva potencial
para incrementar su número de viviendas. Mediante esta tasa de colmatación se logra afinar la densidad
final de viviendas que son construidas para el periodo de tiempo analizado.

A modo de ejemplo, si un espacio que se va a densificar ya tiene un 20% del área construida, tendremos
un potencial restante del 80%, con lo cual, la tasa de densificación será del 80%. Asimismo, es posible que
la densificación no colmate el espacio en su totalidad, dejando predios vacantes para un desarrollo futuro.
Suponiendo que el área preexistente está desarrollada en un 20%, y el incremento entre 2006 y 2017 es
del 30%; en este caso la tasa de densificación será del 30%, logrando para 2017 un nivel de desarrollo del
50% y dejando el 50% restante para años futuros.

Fuente: Elaboración propia a partir de fotografías satelitales 2006 y 2017. En el presente análisis se ha evaluado el grado de avance de cada uno de los espacios en consolidación
con el fin de obtener una tasa de colmatación media. En el caso de Ciudad Vieja, 42%. Una vez se han
A continuación, se incluye una tabla donde se muestran los datos del crecimiento de la huella urbana para
definido las tasas de colmatación, se aplican a la densidad inicial correspondiente a cada clase de análisis
los nuevos desarrollos:
para obtener la densidad final que se va a emplear para el cálculo de las viviendas y población.
• HA – Superficie de crecimiento de la huella urbana
• VIV/HA – Media de la densidad de viviendas por hectárea de las diferentes clases de análisis A continuación, se presenta una tabla donde se incluyen los datos de la densificación de la huella urbana
• INC VIV – Número total de viviendas que se incrementan del 2006 al 2017 para los nuevos desarrollos:
• CREC VIV/AÑO – Número de viviendas que se construyen por año en el periodo 2006 - 2017
• CREC POB/AÑO – Número de personas que aumenta en cada municipio por año en el periodo - HA – Superficie de crecimiento de la huella urbana
2006 – 2017 - VIV/HA – Media de la densidad de viviendas por hectárea de las diferentes clases de análisis
- DENS x TASA – Densidad de viviendas con la tasa de densificación aplicada
Tabla 26. Nuevos desarrollos de la huella urbana 2006-2017 - INC VIV – Número total de viviendas que se incrementan del 2006 al 2017
2006-2017 - CREC VIV/AÑO – Número de viviendas que se construyen por año en el periodo 2006 - 2017
NUEVOS DESARROLLOS - CREC POB/AÑO – Número de personas que aumenta en cada municipio por año en el periodo
HA VIV/HA INC. VIV CREC.VIV/AÑO CREC.POB/AÑO
Ciudad Vieja 50.94 33 1,469 147 749 2006 – 2017
Clases de Análisis
Tabla 27. Densificación de la huella urbana 2006-2017
Aldea rural 3,59 10,00 36 4 18
Asentamiento precario 2,18 55,00 120 12 61 2006-2017
Uso mixto 3,47 30,00 104 10 53 DENSIFICACIÓN DENS x CREC.VIV/ CREC.POB/
HA VIV/HA INC. VIV
Zona de nivel socioeconómico alto 10,56 25,00 264 26 135 TASA AÑO AÑO
Zona de nivel socioeconómico medio 6,66 50,00 333 33 170 Ciudad Vieja 55.99 25.04 15.54 724 72 369
Zona residencial en consolidación 24,48 25,00 612 61 312 Clases de Análisis
Fuente: Elaboración propia. Asentamiento precario 6,41 55,00 23,10 148 15 75
Uso mixto 0,10 30,00 12,60 1 0 1
A continuación, se incluyen los crecimientos de vivienda y población correspondientes a procesos de
Zona de nivel socioeconómico alto 1,60 25,00 10,50 17 2 9
densificación, es decir, crecimientos que se han desarrollado sobre tejido urbano preexistente. La
Zona de nivel socioeconómico medio 5,24 50,00 21,00 110 11 56
metodología es similar al de nuevos desarrollos, pero se incluye un nuevo parámetro a tener en cuenta: 42,64 25,00 10,50 448 45 228
Zona residencial en consolidación
Fuente: Elaboración propia.

76
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Figura 39. Densificación de la huella urbana en Ciudad Vieja - Total POB. 2032 SEGEPLAN: Número total de población proyectado por la herramienta de
SEGEPLAN.

Tabla 29. Cálculo de población a 2032

PROYECCIÓN DE POBLACIÓN 2018-2031

NUEVOS TOTAL POB.
POB 2017 DENSIFICACIÓN TOTAL POB. 2032 HUELLA
DESARROLLOS 2032 SEGEPLAN
Ciudad Vieja 40,675 11,232 5,111 57,017 54,526
Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia a partir de fotografías satelitales 2006 y 2017.

Una vez se han realizado los 2 ejercicios, nuevo desarrollo y densificación, se pueden unificar los
resultados y obtener un modelo de crecimiento aplicable a años posteriores. Por esto, con base en la
población del año 2017 del INE, se aplica el modelo y se realizan las proyecciones a 2032. A continuación,
se presenta una tabla donde se incluyen los datos proyectados de vivienda y población:

- VIV 2017: Indica la cantidad de viviendas presentes en el 2017, calculado a partir de la población
del año 2017 del INE (últimos datos oficiales base), 40,675 habitantes, y la tasa de
habitantes/vivienda que se cifra en 5.10.
- Nuevos Desarrollos: Incremento de viviendas por nuevos desarrollos del 2008 al 2032.
- Densificación: Incremento de viviendas por densificación del 2008 al 2032.
- Subtotal Incremento: Número total de viviendas que se incrementan del 2018 al 2032.
- Viviendas anuales: Número de viviendas que se construyen por año en el periodo 2018-2032.
- Total VIV. 2032: Número total de viviendas proyectadas para el año 2032.

Tabla 28. Cálculo de viviendas a 2032

VIVIENDA 2018 - 2032

NUEVOS SUBTOTAL VIVIENDAS TOTAL
VIV 2017 DENSIFICACION
DESARROLLOS INCREMENTO ANUALES VIV 2032
Ciudad Vieja 7,980 2,203 1,086 3,289 219 11,269
Fuente: Elaboración propia.

- POB 2017: Indica la población del año 2017 según el INE (últimos datos oficiales base).
- Nuevos Desarrollos: Incremento de población por nuevos desarrollos del 2008 al 2032.
- Densificación: Incremento de población por densificación del 2008 al 2032.
- Total POB. 2032 HUELLA: Número total de población proyectado para el año 2032.

77
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

3.4.3 Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA) Mapa 29. Modelo de Desarrollo Territorial Actual

El punto de partida para el desarrollo de los escenarios es el modelo actual de Ciudad Vieja. Este modelo
permite sintetizar los elementos más representativos del diagnóstico, y sirve de base para el desarrollo
del escenario tendencial y la propuesta final del Modelo de Desarrollo Territorial Futuro.

El municipio Ciudad Vieja se localiza al sureste de La Antigua Guatemala, con el cual se encuentra
conurbado por la aldea San Pedro Las Huertas y con un alto nivel de dependencia. Su extensión se
desarrolla en torno a la 4ta calle, siendo este uno de los ejes estructuradores este-oeste. La actividad
turística que se realiza en el centro urbano (2da plaza más visitada en el departamento de Sacatepéquez),
la cercanía con el Volcán de Agua y su producción agrícola son los rasgos principales que describen al
municipio.

3.4.3.1 Clases de análisis del MDTA

Con la finalidad de analizar y entender el comportamiento actual del centro poblado, se ha sectorizado el
municipio por clases de análisis homogéneas agrupando áreas geográficas que comparten características,
potencialidades y problemas similares.

Estas zonas definen sectores que muestran rasgos comunes en función de tres elementos relevantes:

• Rasgos urbanos: usos del suelo, tipologías edificatorias, morfología, nivel de consolidación, trama
urbana, entre otros.
• Un valor patrimonial cultural en particular.
• Un grupo social predominante (características socioeconómicas).

La distribución general de las áreas y su porcentaje de ocupación se muestran en el siguiente gráfico

destacando que el 41% de la huella urbana es ocupada por la zona de nivel socioeconómico medio, y si a
esta se le agregan las zonas residenciales en consolidación se describe a más del 60% del conglomerado
urbano.

Figura 40 Distribución porcentual de las clases de análisis homogéneas

4% 2%
5% Asentamiento precario
4%
23% Baldíos
9%
Grandes equipamientos
9% Industria
Uso mixto
41%
Uso mixto con valor patrimonial
3%
Zona de nivel socioeconómico alto Fuente: Elaboración propia.
Zona de nivel socioeconómico medio

Fuente: Elaboración propia.

78
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

3.4.3.1.1 Zona de nivel socioeconómico alto 3.4.3.1.4 Asentamiento precario

El uso socioeconómico alto ocupa un 3.4 % (12.2 ha) de la huella urbana, se localiza al noroeste del Los asentamientos precarios de Ciudad Vieja abarcan el 4.2% de la huella urbana, lo que representa 15.2
municipio, condominio San Jerónimo, sobre la vía que conecta con San Miguel Dueñas y está hectáreas. Se localizan al sur de la cabecera municipal y en el caserío Bosarreyes, se caracterizan por
representado por edificaciones residenciales de dos pisos que acogen a su población tras muros. A poseer inadecuadas condiciones de vivienda, vialidad y servicios, acentuado al hecho de estar emplazados
diferencia de las áreas residenciales abiertas, se refieren a viviendas aisladas de dos pisos con predios de en zonas con pendientes superiores al 16% que los somete a un riesgo constante ante deslizamientos.
mayor tamaño.
3.4.3.1.5 Uso Mixto
3.4.3.1.2 Zona de nivel socioeconómico medio El uso mixto se refiere a aquella área que tiene propósitos múltiples, tales como el espacio comercial,
La zona con mayor representación en la huella urbana del territorio se refiere a las de nivel residencial, de servicios y equipamientos. En conjunto ocupan el 8.7% de la huella urbana lo que
socioeconómico medio, abarcando un 40.5% (144.8 ha). Estas se caracterizan por el uso residencial de corresponde a 31.1 hectáreas. Responde a dos tipologías, corredores y usos mixtos puntuales.
viviendas continuas de un piso, con presencia de comercios y equipamientos de nivel local (escuelas y
áreas recreativas, principalmente). La primera de ellas surge de forma espontánea, debido a las dinámicas urbanas del centro poblado; de
allí que se conformen entorno a los viales principales por donde circulan la mayor cantidad de vehículos,
Se definen como áreas residenciales abiertas, con trama permeable que permiten el paso público por sus transporte público y peatones, en busca de dar respuesta a las necesidades demandadas por esta
calles, garantizando una mayor conexión entre diferentes zonas y la continuidad de los recorridos dentro población. Como consecuencia se generan corredores de usos mixto donde predominantemente se
del centro poblado, facilitando el flujo de personas y vehículos. combinan usos comerciales y residenciales, localizados sobre la antigua RN-14 y 4ta Calle por ser los ejes
Como se observa en el mapa anterior, estas conforman toda la cabecera municipal y se localizan entorno viales principales del municipio que lo conectan con los centros poblados aledaños. Situación similar se
a los ejes estructurantes de la antigua RN-14 y la 4ta Calle, por medio de los cuales han ido creciendo produce en la aldea San Lorenzo el Cubo donde se concentran sobre las calles colectoras, que reúnen al
longitudinalmente hasta conurbarse con La Antigua Guatemala al oeste. Sus límites de crecimiento norte- tránsito y lo dirigen a la RN-14 o San Antonio Aguas Calientes
sur están representados por el Río Guacalate y las pendientes superiores al 16% en las laderas del Volcán
La segunda tipología se refiere a usos mixtos puntuales que han sido construidos como atractivos
de Agua.
turísticos predominantemente. Entre ellos destacan los restaurantes a lo largo de la RN-14.
Adicionalmente, conforman a la aldea San Lorenzo El Cubo al norte del municipio, que se ha desarrollo
en forma triangular y se encuentra en proceso de conurbación con San Antonio Aguas Calientes. Su 3.4.3.1.6 Uso mixto con valor patrimonial
crecimiento está limitado por las pendientes superiores al 16% que lo rodean. El uso mixto con valor patrimonial cultural ocupa el 9.2% (33 ha) de la huella urbana y está conformado
por el centro urbano de Ciudad Vieja, el centro urbano de San Miguel Escobar con la presencia de la plaza
3.4.3.1.3 Zona residencial en consolidación y el templo, y la aldea San Lorenzo El Cubo con el parque central y su templo correspondiente.
Las zonas residenciales en consolidación son aquellas urbanizaciones cerradas cuyo uso es
predominantemente residencial, que aún se encuentran en construcción debido a la presencia de grandes El centro urbano de Ciudad Vieja se caracteriza por ser la mayor extensión que compone al uso mixto con
cantidades de predios baldíos. Se caracterizan por ser viviendas aisladas y los usos complementarios al valor patrimonial, esto se debe a la presencia de diversas edificaciones, plazas, entre otros elementos que
residencial están representados por las áreas recreativas y deportivas de uso exclusivo para la forman parte del patrimonio cultural tangible de la ciudad y que poseen un gran atractivo turístico; entre
urbanización. estos: el templo, la plaza y el parque central, la torre del reloj y el palacio de la Municipalidad. Son estos
elementos los que a su vez han condicionado las actividades de su entorno, produciendo la aparición de
Al ser condominios cerrados que acogen a su población tras muros, suponen un impedimento en la
continuidad de la trama urbana al interrumpir el flujo del tránsito peatonal y vehicular, creando islas en pequeños comercios al por menor, restaurantes, cafés, venta de artesanías, entre otros servicios
el centro poblado e imposibilitando el desarrollo natural de la dinámica urbana. complementarios a la actividad recreativa y turística del lugar.

Ocupan el 23.3% de la huella urbana (83.2 ha) y están conformadas por la urbanización Residencial Cortijo 3.4.3.1.7 Grandes equipamientos
Las Flores al noreste de la cabecera municipal, y todos los conjuntos que se han desarrollado a lo largo de Se refieren a equipamientos cuya extensión, función y uso caracterizan al sector donde se encuentran
la RN-14 al sur, entre las cuales destacan la Alameda de Don Vicente, Residencial La Joya, Condominio localizados. Son receptores de población para la satisfacción de demandas específicas, ya sea educativas,
Villas de San Francisco, Senderos del Comendador, Paraíso Antigüeño y Condado Antigua. recreativas-deportivas o de salud, principalmente. Estos abarcan el 2.2% de la huella urbana, lo que
representa 8 hectáreas, y entre estos destacan:

79
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

1. Cementerio municipal edificando bajo circunstancias no adecuadas de urbanización por medio de construcciones en pendientes
2. Estadio Hunapu superiores al 16% o áreas cercanas a los ríos.
3. Canchas deportivas al sur y oeste de la cabecera municipal
4. Colegio Boston Así el sector posee áreas en riesgo por lahares debido a la presencia del Volcán de Agua al sur, que afecta
5. Centro deportivo en el vial de conexión con San Miguel Dueñas predominantemente a San Miguel Escobar, Villas del Hermano Pedro y Residencial La Joya; riesgo por
deslizamientos en centros poblados construidos en pendientes que superan el 16%, ubicados al sur de la
3.4.3.1.8 Industria cabecera municipal y en el caserío Bosarreyes; riesgo por inundación al construir en áreas cercanas al Río
Corresponde a las actividades transformadoras de materia prima, elaboración, reparación, almacenaje y Guacalate, el Manzanillo, Los Cuaches, el Rosario, Paso Ganado, barranca de la Cruz y barranca Pompeya;
distribución de productos. Ocupan un 4.8% (17 ha) de la huella urbana y en su mayoría se localizan al y por último la población puede verse afectada por incendios de dos tipologías, la primera se refiere a la
oeste del municipio. quema de áreas agrícolas que salen de control y la segunda a la quema de basura inapropiada por los
propios habitantes. Toda situación agravada por el hecho de poseer institucionalmente una baja
En Ciudad Vieja destaca la empresa Eco filtro localizada en la aldea San Lorenzo el Cubo, que se dedica a capacidad de reacción y prevención de desastres naturales o antrópicos, así lo demuestra el Índice para
la producción de filtros. Sobre la RN-14 al oeste se observan aserraderos, carpinterías y fincas cafetaleras la Gestión de Riesgo (INFORM RISK - GUATEMALA, 2017) que Ciudad Vieja obtiene un 3.7 en una escala
que se encargan del procesamiento del café, cultivo de mayor producción a nivel municipal (49%). de 0 a 10, fruto de la metodología INFORM para la evaluación de riesgos de crisis humanitarias y
catástrofes.
3.4.3.1.9 Baldíos
Los terrenos baldíos responden a dos tipologías. La primera se refiere a terrenos sin ningún tipo de uso El servicio de salud posee problemáticas debido a la falta de infraestructura para cubrir la demanda de la
actual y que representan un gran potencial para el crecimiento progresivo de forma planificada y población; la Normativa para la Categorización y Habilitación de la Red de Servicios de Salud (Acuerdo
controlada del centro poblado. Los segundos describen a terrenos agrícolas que se encuentran inmersos Ministerial 20-2016, 2016), un municipio como Ciudad Vieja con una población superior a 40.000
dentro de la trama urbana y que podrían ser absorbidos por las dinámicas de desarrollo en el municipio. habitantes requiere de un Centro de Atención Permanente, actualmente inexistente. La presencia de solo
un puesto de salud y con déficit de medicamentos, equipo médico, especializaciones y servicios
Estos abarcan el 3.7% de la huella urbana, lo que representa 13.2 hectáreas. Se localizan en la aldea San
avanzados, es reflejo de la baja cobertura actual y refuerza la dependencia con La Antigua Guatemala y
Lorenzo el Cubo, en la cabecera municipal y sobre la RN-14 al oeste.
Ciudad de Guatemala para la satisfacción de este servicio de salud indispensable para la población.
3.4.3.2 Matriz de problemáticas y potencialidades actuales del municipio
Aunado a los equipamientos, se encuentran los espacios verdes y deportivos; resaltando el hecho de que,
A partir del diagnóstico realizado y compartido con los actores sociales e institucionales, se realiza una aunque Ciudad Vieja esté rodeada de áreas verdes por bosques naturales, volcanes o zonas agrícolas,
síntesis del municipio mediante la identificación de problemáticas y potencialidades actuales. Esto dicho verde no ha permeado en los centros poblados, observando que abarcan solo el 5% de los terrenos
permitirá orientar las propuestas futuras, a fin de solventar las problemáticas con base en las fortalezas urbanizados, reduciendo el índice de verde por habitante a 3,26 m2/hab. para el año 2017, número
propias de Ciudad Vieja. bastante bajo al ser 10 m2/hab. el ideal alcanzable.

3.4.3.2.1 Problemáticas actuales del municipio En el área de servicios básicos de agua, aguas residuales y pluviales, electricidad y recolección de desechos
sólidos, el mayor problema recae en este último al ser ofertado por empresas privadas que requieren de
Ciudad Vieja posee el centro urbano y zonas aledañas bajo la protección de islas de conservación un pago monetario de las familias para la obtención del servicio. Esto se debe a que la administración
patrimonial definidas y reglamentadas por el Decreto 60-69, que busca proteger el casco fundacional y pública únicamente se encarga de la recolección de basura en espacios públicos y equipamientos. Como
todas las estructuras con valor histórico, estético y económico, que forman parte del patrimonio consecuencia se genera una interrupción en el servicio por problemas de impago y se favorece la aparición
monumental del centro poblado. Sin embargo, las multas que aplican a los infractores que no cumplen de botaderos clandestinos que generan contaminación, situación agravada al existir la quema de basura.
con los lineamientos reglamentarios es muy baja, lo que no ha imposibilitado su incumplimiento.
Adicionalmente, no existe una red que recoja las aguas pluviales por lo que, los viales funcionan como
El crecimiento poblacional propio del municipio, aunado a la inmigración de población proveniente de La calles/canal que, aprovechándose de la topografía, dirigen el agua de lluvia al Río Guacalate. Sin embargo,
Antigua Guatemala que se traslada a municipios como Ciudad Vieja para la consolidación de su vivienda, esto supone un riesgo para la población, puesto que se generan áreas inundables por consecuencia de
ha generado un crecimiento de la huella urbana. Sin embargo, muchas de estas nuevas viviendas se están intensas lluvias.

80
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

En el ámbito económico, el municipio posee el reto de mejorar los servicios complementarios turísticos Tabla 30. Problemáticas actuales del municipio
que transformen esta actividad, pasando de un turismo puntual diario como ocurre en la actualidad a un
turismo potencial con estadía. Por otro lado, la falta de tecnificación en la producción, el escaso valor
agregado a los productos por medio de industrias y la baja cualificación de la mano de obra, disminuyen Problema central Causas
la productividad económica del municipio en general.
- El costo de las multas es bajo y no representa un obstáculo para los infractores
Independientemente, el tema de la movilidad también afecta al municipio debido a la priorización de Irrespeto al polígono de
modos de transporte motorizados, mediante el aumento del parque automotor enfocado en las motos, conservación patrimonial - Falta de vinculación y cuidado de las áreas de conservación patrimonial lo que
una alta dependencia de traslados con modos motorizados privados, el transporte público solo recorre disminuye su atractivo turístico
las calles principales (Antigua RN-14), la desconsideración de la bicicleta como un modo de transporte y Construcciones sin
- Inexistencia de un Reglamento de Construcción
planificación
que la peatonalización no posee la infraestructura necesaria para su adecuado transitar.
Poca capacidad de reacción y - Carencia de COMRED, COLRED y no se imparten cursos de capacitación ante
prevención de desastres desastres en escuelas y empresas.
Específicamente, existen puntos críticos en la conexión de las redes viales principales que comunican a
- Insuficiente cobertura, lo que obliga a la población a trasladarse a La Antigua
Ciudad Vieja con los municipios o aldeas aledañas, entre estos se encuentra la intersección a la altura del Deficiente acceso a la
Guatemala
puente Tetuán y la conexión de Ciudad Vieja con la RN-14 en la entrada Oeste de la población, donde se educación en todos los
- Cobertura pública insuficiente: Preprimaria - 68%, Primaria - 55%, Básico - 28%,
intercepta con la desviación hacia San Miguel Dueñas. Todo esto, somete a un riesgo por accidente niveles educativos
Diversificado 0%
automovilístico elevado a los conductores que transitan por dichas carreteras.
- Baja cobertura del sistema de salud (12,3%)
Así, la conexión directa de vías nacionales con vías locales no diseñadas para atender a estos flujos Limitada cobertura y acceso a
- Falta de servicios especializados, capacitación médica e insumos médicos.
vehiculares, los problemas en las intersecciones y la baja consideración del uso de transportes no la salud
motorizados o colectivos generan problemas de congestión y conectividad de la ciudad en el ámbito
- Presencia de solo un puesto de salud en todo el municipio
intraurbano e interurbano.
- Falta de servicios complementarios que permitan el alojamiento y disfrute del
Turismo de paso o diario
turismo por varios días
- Poco valor agregado a la materia prima
Escasa presencia de industria
- Baja tecnificación y capacitación
manufacturera
- Carencia de mercado de abastos y centro de acopio

- Riesgo por lahares debido a la cercanía con el Volcán de Agua

Centros urbanos localizados

- Riesgo de inundación por construcciones en zonas cercanas al Río Guacalate
en áreas con amenazas
naturales y antrópicas - Alta
- Riesgo por deslizamiento en construcciones sobre pendientes > 16%
vulnerabilidad de la población

- Riesgo por incendios en zonas agrícolas y botaderos de basura a cielo abierto

- Poca permeabilidad de espacios verdes en los centros poblados, abarcando
Déficit de espacios verdes y solo el 5% de los terrenos urbanizados
usos recreativos
- El espacio verde y recreativo es de 3,26 m²/habitante
Falta de cobertura de los - Recolección de desechos sólidos mediante servicios privados, lo que disminuye
servicios básicos de su efectividad por el impago del servicio de recogida

81
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

recolección de desechos 3.4.3.2.2 Potencialidades actuales del municipio

- Botaderos de basura clandestinos a cielo abierto
sólidos y aguas pluviales
Ciudad Vieja posee diversas potencialidades que permiten el desarrollo de los centros poblados basado
- Aguas de lluvia transitan directamente sobre las vialidades (calles/canal)
en sus fortalezas institucionales, urbanas, económicas y de servicios. Entre estas destaca el hecho de
- Aumento progresivo del parque automotor, con énfasis en las motos poseer normativas que protegen al municipio, como lo es el Cinturón Verde que garantiza que la huella
urbana quede amortiguada bajo un manto verde que aporta los beneficios de reducción de la erosión del
- Inexistencia de ciclovías para el uso de la bicicleta como modo de transporte suelo, la recarga de los acuíferos y la mejora de la calidad del aire, principalmente; las Islas de
Priorización de los modos de
transporte motorizados
Conservación Patrimonial que buscan proteger el patrimonio histórico-cultural del municipio; y la Zona
- Transporte público que recorre únicamente las vías principales de Veda Definitiva que protege al Volcán de Agua en pro de la conservación de su ecosistema.

- Poca consideración del peatón y su infraestructura necesaria Estas normativas resguardan los diferentes elementos construidos, en ruinas o naturales, que definen los
- Conexión de Ciudad Vieja con la RN-14 en la entrada Oeste de la población; atractivos turísticos de Ciudad Vieja; destacando ser un centro poblado con actividades turísticas y
Puntos críticos de conexión donde se intercepta con la desviación hacia San Miguel Dueñas cercano a un gran polo de atracción como La Antigua Guatemala. De allí, que el sector terciario sea el de
en la red vial - Intersección de La Antigua Guatemala con la RN-14 dirección Ciudad Vieja, a la mayor relevancia en la economía del municipio, donde el turismo y el comercio ocupan al 23,5% de la
altura del puente Tetuán en el Río Guacalate población.
Fuente: Elaboración propia en base a las Herramientas PDM-OT.
La actividad turística de Ciudad Vieja se caracteriza por la visita al centro urbano con elementos de valor
patrimonial histórico-cultural como es el templo, la plaza y el parque central, la Torre del reloj de la
Municipalidad y vestigios del Palacio de Doña Beatriz. Estas actividades han condicionado su entorno,
convirtiéndolo en una zona peatonal que ha generado la aparición de comercios como restaurantes y
cafeterías, además de tiendas que venden la artesanía propia del lugar, con productos elaborados por
oficios que han sido aprendidos de generación en generación y, por lo tanto, hay historia y cultura en
cada uno de ellos (textiles, canastos y muebles). Este espacio figura ser el segundo más visitado del
departamento de Sacatepéquez luego de la Plaza Central de La Antigua Guatemala.

Adicionalmente, otro centro patrimonial histórico-cultural visitado en Ciudad Vieja se refiere al templo y
la plaza de San Miguel Escobar, localizado al noreste muy cercano al límite municipal. Todos estos lugares
y la vista cercana del Volcán de Agua al sur del municipio hacen de Ciudad Vieja un centro poblado con
atractivo turístico.

Otra actividad económica relevante es la agricultura, que abarca el 74% del territorio y siendo el café el
cultivo de mayor producción (49%). Particularmente, las fincas cafetaleras de Ciudad Vieja han vinculado
su producción al turismo, por lo que los visitantes se sienten atraídos por los recorridos que muestran el
cultivo y procesamiento del café, entre estas destaca la Finca Los Nietos. En general, no existen
asociaciones gremiales por ramas económicas, lo que define la potencialidad de formarlas en busca del
fortalecimiento de cada una de las actividades que se desarrollan en el sector.

Por otra parte, el municipio posee terrenos vacantes con pendientes inferiores al 16% en la periferia de
la cabecera municipal, entorno al eje vial principal de la RN-14. Estos podrán garantizar un desarrollo
planificado de los centros poblados y una posible densificación de la trama urbana con nuevos desarrollos.
Sin embargo, muchos de estos terrenos están siendo actualmente ocupados por usos agrícolas, de allí
que su urbanización afectaría al tercer motor económico del municipio.

82
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Finalmente, la localización estratégica de Ciudad Vieja favorece una rápida conexión con La Antigua
- Cercanía a polos de atracción turística como La Antigua Guatemala.
Guatemala, con quien mantiene una estrecha comunicación y se encuentra conurbada en la aldea San
Pedro Las Huertas. Así como, con carreteras de la red nacional como la RN-14 y RN-10. Todo esto favorece - Conexiones cercanas con la RN-14 y RN-10, carreteras de la red nacional.
su conexión con los diversos municipios y departamentos contiguos.
Movilidad - Peatonalización del área central con valor patrimonial cultural de la cabecera municipal.
Tabla 31. Potencialidades actuales del municipio
Fuente: Elaboración propia en base a las Herramientas PDM-OT.

Temática Descripción de las potencialidades

- Existencia de planes de desarrollo a diversas escalas (K´atun, PDD y PDM) que identifican
los ejes prioritarios del desarrollo territorial.
- El área de protección del Cinturón Verde abarca la mayor parte del municipio
Planes y
normativas - Definición de dos islas de conservación patrimonial.
- Delimitación de la Zona de Veda Definitiva del Volcán de Agua, desde el año 1956, lo que
protege el área e imposibilita intervenciones.
- Santa Delfina y otras zonas arqueológicas protegidas por el IDAEH
Población - PEA: 15.640 personas (2016), lo que representa el 11,35% del departamento.
económicamente
activa (PEA) - Población en aumento, con una tasa de crecimiento del 2,4% anual.

- Turismo y comercio, importantes fuentes de empleo que ocupan al 23,5% de la población.

- El café es el cultivo de mayor producción (49%).

- Presencia del Volcán de Agua y construcciones antiguas de valor patrimonial cultural que
Actividades se convierten en atractivo turístico.
económicas - Desarrollo de artesanías como símbolo de la representación histórica y cultural (canastos,
cajas mortuorias, muebles, entre otros)
- Tour de Café a nivel industrial como atracción turística

- Posibilidad de crear asociaciones/gremiales por rama económica para su fortalecimiento.

- Territorio con posibilidades de crecimiento prolongando al poseer áreas vacantes con
Crecimiento pendientes inferiores al 16% - (Áreas agrícolas).
urbano
- Posibilidad de densificación en urbanizaciones con predios sin construcción.
- Aumento progresivo de la red de infraestructura de los servicios básicos hasta alcanzar un
100% de cobertura (agua, electricidad y aguas residuales).
Servicios básicos
- Calidad buena en la prestación de estos servicios básicos.
- Localización estratégica dentro del Valle de Panchoy, que permite la conexión con
Conectividad
ciudades de otros municipios como La Antigua Guatemala, favoreciendo el intercambio.

83
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

3.4.4 Modelo de Desarrollo Territorial Tendencial (MDTT) Figura 41 Flujo de procesos del escenario tendencial

Según la guía técnica para la formulación del PDM-OT, el escenario tendencial es un análisis prospectivo
hacia el año 2032, basado “en el comportamiento histórico de los indicadores más significativos que están
relacionados con la problemática y/o potencialidades del municipio, esto con el propósito de reflexionar
sobre la tendencia positiva o negativa que se producirá en el desarrollo del territorio.” (Segeplán, 2018,
pág. 55).

Se analizan los aspectos fundamentales del municipio, su población y las demandas básicas, para
determinar la evolución y el desarrollo. El “análisis se realiza de forma gráfica para los indicadores que
cuentan con datos estadísticos” y “para indicadores sin datos o cualitativos, el análisis de tendencia se
realizará de forma descriptiva” (Segeplán, 2018, pág. 55), dependiendo del comportamiento que se
observe, se analizan las implicaciones en el desarrollo futuro de la ciudad.

Este escenario tiene el valor de poner de manifiesto las consecuencias que traería el repetir los patrones
actuales de crecimiento, de cara al año 2032 y ante la falta de una planificación. La elaboración del MDTT
permitirá descubrir una serie de métricas que definan el horizonte de, a qué modelo territorial, debiera
entonces aspirarse. Así, la función de este es definir criterios de desarrollo para el escenario territorial
futuro que eviten los actuales problemas.

La modelación del escenario se realizó revisando los principales procesos urbanos acontecidos en los
últimos años, relacionándolo con las variables de prospectiva de población, vivienda, inversiones y
culturales. Básicamente se busca que el diseño del escenario cuente con la mayor cantidad de datos
posibles en los cuales basarse, entendiendo que se tratan de hipótesis que pueden tener distintos criterios
para generarlo e interpretarlo. Fuente: Elaboración propia.

En el esquema mostrado a continuación se grafica el proceso de modelamiento del escenario tendencial, Para el diseño del MDTT se establecen los siguientes criterios de desarrollo, los cuales se corresponden
la fila superior se refiere al análisis histórico de la huella urbana, luego se encuentran los datos de la con la situación general actual del ámbito urbano de Ciudad Vieja:
situación actual, seguido de las proyecciones y finalmente los elementos que se utilizan para
1. Se conservan las bajas densidades urbanas actuales: Las densidades urbanas a razón de viviendas
interpretarlos. De forma paralela se analiza la normativa vigente y los vectores de crecimiento de la
por hectárea son mantenidas para cada clase de análisis. En este sentido, de manera general la
infraestructura y los equipamientos. Todo en conjunto produce el Modelo de Desarrollo Territorial
densidad promedio es de 15 viv./ha. Se aplica este valor para dar dimensión y geometría a la futura
Tendencial.
huella urbana en sus distintos vectores de crecimiento, descartándose la posibilidad de controlar
El diseño del mapa tendencial dependerá de estos datos, sin embargo, no son un pronóstico científico de la expansión urbana y la optimización de la ocupación de suelo.
lo que sucederá, sino un modelamiento teórico que permite identificar oportunidades y amenazas
2. Desaprovechamiento de terrenos vacantes en el interior de los tejidos urbanos.
derivadas de la forma en que se puede desarrollar el área de estudio.
3. Expansión multidireccional con crecimientos lineales a lo largo de las carreteras principales (RN-
14), conurbación de los centros poblados (Ciudad Vieja – San Pedro Las Huertas), y crecimientos
en laderas con pendientes superiores al 16%.

4. Núcleos precarios: Aparición de mayores superficies de núcleos urbanos precarios, con un hábitat
urbano de baja calidad: vialidades sin aceras, carencia de alumbrado público, acceso a

84
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

equipamientos o áreas verdes, etc. Reciben también el nombre de asentamientos humanos Mapa 30. Proceso de consolidación urbana - Escenario tendencial
precarios en la Ley de Vivienda (Decreto 9-2012) y definidos en esta como zonas habitadas por
familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema con deficiencias en viviendas, servicios,
equipamientos y normalmente en terrenos no aptos.

5. Asentamientos en zonas de riesgo: Incremento de asentamientos en los márgenes de ríos y

arroyos y en terrenos inestables en laderas, con población expuesta a las inundaciones y lahares,
tal como se ha venido dando en una gran cantidad de zanjones y en los márgenes del Río
Guacalatey Lahares del Volcán de Agua.

3.4.4.1 Procesos de consolidación y expansión urbana

El modelo del escenario de crecimiento tendencial estará estructurado con base a los dos principales
procesos urbanos que influyen en la manera en que se desarrollan las ciudades:

• Consolidación Urbana (CU): Proceso de crecimiento dentro de la huella urbana actual, enfocado
en la construcción de sectores baldíos que pertenecen a un proceso de urbanización.

• Expansión Urbana (EU): Crecimientos fuera de la huella urbana actual. Estos desarrollos se
modelarán según los procesos observados en los últimos años en el ámbito de estudio.

3.4.4.1.1 Procesos de consolidación urbana (CU)

Los principales procesos que se originan en el escenario tendencial para la consolidación de la huella
urbana se describen a continuación:

• CU1: La consolidación de la cabecera municipal con la construcción en terrenos baldíos y

renovación urbana en áreas consolidadas actualmente. La tipología de las edificaciones responde
a zonas de nivel socioeconómico medio, caracterizadas por el uso residencial de viviendas
continuas de un piso y permeables en la trama urbana.

• CU2: Los usos mixtos sobre los ejes de comunicación principales se consolidan, debido a que son
áreas de continua demanda por el tránsito rodado y peatonal que fuerzan la renovación y
consolidación urbana orientada a viviendas con espacios comerciales, principalmente de un piso
y máximo dos.

• CU3: El sector inmobiliario que ha desarrollado condominios a lo largo de la RN-14 al suroeste del
municipio, consolida los residenciales actuales ocupando los predios que aún se encuentran
desocupados. Estos condominios cerrados son zonas de nivel socioeconómico alto o medio-alto,
caracterizados por viviendas aisladas de uno o dos pisos y entre estos se encuentran: Residencial
Las Flores, Residencial La Joya, Alameda de Don Vicente y Antigua Gardens.
Fuente: Elaboración propia.

85
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

3.4.4.1.2 Procesos de expansión urbana (EU) Mapa 31. Proceso de expansión urbana - Escenario tendencial
El segundo proceso urbano considerado en el escenario tendencial es la expansión, es decir, la creación
de nuevo suelo urbano. Este proceso ha sido modelado siguiendo los patrones observados durante los
últimos años en Ciudad Vieja, considerando los vectores de crecimiento y las tipologías más reconocibles
que se espera podrían continuar desarrollándose.

Específicamente, se proyecta la evolución de las condiciones actuales, no contempla cambios en la política

pública, no restringe áreas de riesgo o áreas de conservación, considera condiciones históricas, disminuye
la densidad urbana y supone un crecimiento según las tendencias actuales.

Entre los años 2017 y 2032, la superficie de la huella urbana aumentaría en alrededor de 219Ha,
mostrando un crecimiento del 61%. Esto sugiere que el crecimiento de Ciudad Vieja se dará
principalmente de forma horizontal y con bajas densidades, construidas y de población. En la siguiente
tabla se detallan los datos de crecimiento de la huella urbana y el crecimiento de viviendas:

Tabla 32. Crecimiento de la huella urbana en el Escenario Tendencial

HUELLA SUPERFICIE HUELLA
VIVIENDAS SUBTOTAL DENSIDAD
TENDENCIAL URBANA DE URBANA
ANUALES INCREMENTO (vivienda/ha)
2017 EXPANSIÓN 2032
Ciudad Vieja 357.8 219 3,289 15 219.3 577.0
Fuente: Elaboración propia.

Los principales procesos que se originan en el escenario tendencial para la expansión de la huella
urbana se describen a continuación:

• EU1: El sector inmobiliario sigue impulsando condominios cerrados de baja densidad en torno a la
RN-14 al suroeste del municipio, lo que aumenta la huella urbana sobre áreas agrícolas. Se enfocan
en residenciales cerrados de niveles socioeconómicos altos o como segundas residencias de
turistas recurrentes; esto aumenta la disparidad social y la falta de integración de la ciudad con
islas que no se interconectan e interrumpen las dinámicas urbanas.

• EU2: La huella urbana de Ciudad Vieja se extiende y se conurba al este con el municipio de La
Antigua Guatemala específicamente con la aldea San Pedro Las Huertas, y al norte en San Lorenzo
el Cubo con San Antonio Aguas Calientes. La tipología edificatoria responde principalmente a
zonas de nivel socioeconómico medio descritas anteriormente.

• EU3: Expansión al sur de la cabecera municipal, donde los nuevos crecimientos ocupan terrenos
con pendientes superiores al 16% en el Volcán de Agua. Estas construcciones, generalmente
espontáneas, aumentan el riesgo por deslizamiento y lahares de la población; aunado a la
dificultad de movilidad, servicios y dotación de equipamientos. Otra área bajo estas mismas
Fuente: Elaboración propia.
características se presenta en la aldea San Lorenzo EL Cubo y el Caserío Bosarreyes, donde la
orografía circundante hace que las opciones de desarrollo urbano sean escasas, determinando el
crecimiento sobre laderas.

86
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

3.4.4.2 Proyección de equipamientos y servicios básicos • Los servicios de salud pediátrico, obstetra y ginecológico deberán aumentar, puesto que el grupo
3.4.4.2.1 Análisis de las demandas básicas de la población etario entre 0-4 años crece en un 11%, mientras las mujeres en edad fértil (15 a 49 años) aumentan
A partir de la proyección demográfica a 2032 y la Caja de Herramientas (2018) de SEGEPLAN, es posible en un 52%.
obtener una primera aproximación de las necesidades del área de estudio, como pueden ser las áreas
• Los mayores a 40 años requerirán más servicios sanitarios que no están disponibles actualmente
verdes y la demanda de equipamientos.
o poseen insuficiencia en su dotación, lo que se agravará al presentar un aumento del 45%.
Para esto, se computa la proporción de población por grupo de edad según el cálculo de población al 2032
Figura 42 Repercusiones del crecimiento poblacional 2017 - 2032
con los datos del INE y la herramienta SEGEPLAN, y se extrapola a la población total determinada por el
estudio del crecimiento de la huella urbana.

Así, se enfatizan los siguientes aspectos del crecimiento poblacional entre 2017 y 2032, y sus
repercusiones en las demandas básicas de la población:

• La falta de espacios verdes urbanos en Ciudad Vieja reduce al índice de metro cuadrado verde por
habitante a tan solo 3.26 en 2017. De continuar la desconsideración del verde urbano, para el año
2032 el índice se reduciría a 3.12 m2/hab. Ambos se encuentran muy por debajo de los 10 m2/hab.
recomendados por la Organización Mundial de la Salud (OMS).

• Los habitantes en edad económicamente activa (15 a 64 años) crearán una fuerte demanda de
empleo al aumentar en un 50%. Por esto, las intervenciones urbanas deben centrarse en la
creación de fuentes de empleo para el grupo etario más numeroso en Ciudad Vieja.

• El crecimiento en un 32% del grupo comprendido entre 4 y 18 años, aumenta la demanda de

educación que bajo el sistema actual no podrá ser cubierta.

Específicamente, en la actualidad el sistema educativo no logra una cobertura completa en

ninguno de los niveles educativos, y en el ámbito público apenas supera el 68% en preprimaria,
55% en primaria, 28% en básico y 0% a nivel de diversificado. Al suponer que la capacidad futura
de las instituciones será igual a la actual y considerando lo expuesto en la tabla siguiente, donde
se muestra un crecimiento desde un 19% hasta un 43% por grupo de población demandante según
nivel educativo, entonces a futuro se observara una disminución de la cobertura educativa que
acentuará la necesidad de que los habitantes de Ciudad Vieja deban trasladarse a otras localidades
para lograr cubrir esta demanda, como por ejemplo a La Antigua Guatemala.

Tabla 33. Variación de la demanda en el servicio educativo

Demanda total por nivel educativo
Año Preprimaria Primaria Básico Diversificado
4 - 6 años 7 - 12 años 13 - 15 años 16 - 18 años
2017 2,897 5,603 2,699 2,630
2032 3,452 7,300 3,766 3,771
% de variación 19.1% 30.3% 39.5% 43.4%
Fuente: Elaboración propia en base a las Herramientas PDM-OT. Fuente: Elaboración propia.

87
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

3.4.4.2.2 Equipamientos educativos Aunado a esto, se estudia la evolución de la morbilidad por IRA’s (Infecciones respiratorias agudas) y ETA’s
Según las Prioridades Nacionales y las Metas Estratégicas de Desarrollo, el estado debe garantizar para el (Enfermedades transmitidas por agua y/o alimentos) en niños menores de 5 años. Paulatinamente se
año 2030 que “todas las niñas y todos los niños tengan una enseñanza primaria y secundaria completa, observa un decrecimiento del porcentaje de afectación, situación favorable para el municipio.
gratuita, equitativa y de calidad que produzca resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos.”
(Segeplán, 2016, pág. 13). Figura 44 Evolución tendencial de la morbilidad por IRA’s y ETA’s

Como se observa en el gráfico siguiente, bajo las medidas y políticas actuales el estado no cumplirá con
su meta de lograr una cobertura educativa del 100% de la población de forma gratuita. La mayor
cobertura hipotética se realizaría en el nivel básico superando un 65% aproximadamente para el año
2032. Vale destacar que la tasa expuesta en la gráfica incluye a la administración pública, privada y por
cooperativa, es decir que la proporción pública serian aún menor, lo que se traduce en un mayor
incumplimiento de la meta de educación gratuita.

Figura 43 Evolución tendencial de la tasa neta de cobertura por nivel educativo

Fuente: Elaboración propia en base a las Herramientas PDM-OT.

Además, se encuentra el indicador de la proporción de niños menores de 5 años con desnutrición crónica,
a partir del cual se establece la meta de “Para el año 2032, reducir en no menos de 25 puntos porcentuales
la desnutrición crónica en niños menores de cinco años…” (CONADUR, 2014, pág. 186), dicha meta fue
aceptada en el año 2014, si se toma como base el año 2015 con 15.9%, menos los 25 puntos porcentuales,
se debería llegar a 0% la desnutrición crónica. Según la línea de tendencia de la gráfica mostrada a
continuación, esto podría lograrse bajo las políticas y directrices actuales que se están realizando para la
disminución de dicho índice.

Figura 45 Evolución tendencial de la desnutrición crónica

Fuente: Elaboración propia en base a las Herramientas PDM-OT.

3.4.4.2.3 Equipamientos de salud

Dentro de las Prioridades Nacionales y Metas Estratégicas de Desarrollo vinculadas a la salud de los
habitantes, destaca: “Lograr la cobertura sanitaria universal, […], el acceso a servicios de salud esenciales
de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas seguros, eficaces, asequibles y de calidad para todos.”
(Segeplán, 2016, pág. 10).

En la actualidad el sistema de salud no cubre ni al 15% de la población, esto se debe a la existencia de

sólo un puesto de salud en todo el municipio. Teóricamente según la Normativa para la Categorización y
Habilitación de la Red de Servicios de Salud (Acuerdo Ministerial 20-2016, 2016), estos puestos tienen la
capacidad de cubrir un índice demográfico de 5,000 habitantes y considerando que la población de Ciudad Fuente: Elaboración propia en base a las Herramientas PDM-OT.
Vieja aumentará para el año 2032, el servicio de salud se agravará de forma general.

88
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

3.4.4.2.4 Servicios básicos 3.4.4.3 Clases de análisis del MDTT 2032

Los servicios básicos de agua, electricidad y aguas residuales han tenido una evolución favorable a lo largo De forma general, en Ciudad Vieja se observa un crecimiento horizontal con bajas densidades de viviendas
de los años, lo que ha generado la cobertura de prácticamente el 100% de todo el sector. Específicamente unifamiliares de uno o dos pisos que ocupan gran cantidad de territorio, lo que produce el incremento de
al observar el servicio de electricidad se demuestra lo dicho anteriormente, siendo el año 2008 el que la huella urbana en un 61% ocupando 219 ha adicionales.
presenta un mayor salto en la búsqueda de lograr una mayor cobertura, aumentando en 3.5 puntos
porcentuales. El resultado del modelo de simulación muestra un desarrollo multidireccional orientado en tres aspectos:

Las políticas a seguir deben estar orientadas a la mejora de la infraestructura para otorgar una mayor • Conurbación: Consolidación de la cabecera municipal y fortalecimiento de la conurbación del
calidad a los usuarios y al crecimiento de la red en la medida que se desarrollen los centros poblados municipio con la aldea San Pedro Las Huertas y San Antonio Aguas Calientes.
hasta el año 2032. Sin embargo, al aumentar la mancha urbana en un 55% enfocada en el crecimiento
horizontal y no vertical, se incrementan los costos en la cobertura de las redes de servicios básicos. • Laderas: Desarrollos urbanos sobre laderas con pendientes superiores al 16% al sur en el Volcán
de Agua, en la aldea San Lorenzo EL Cubo y el Caserío Bosarreyes. Estos se caracterizan por
Figura 46 Evolución tendencial del servicio de electricidad construcciones espontáneas, en condiciones inadecuadas de vivienda, validad y servicios que
aumentan el riesgo por deslizamiento y lahares.

• Lineal: El sector inmobiliario sigue impulsando condominios cerrados de baja densidad sobre la
RN-14; representan islas sin una trama permeable por las dinámicas urbanas. Su población destino
se refiere a niveles socioeconómicos altos o turistas recurrentes.

En relación con las clases de análisis del escenario tendencial, se observa un claro dominio de los espacios
residenciales monofuncionales cuya finalidad es exclusivamente habitacional, y se encuentra subdividida
en las zonas de nivel socioeconómico alto, medio y asentamientos precarios, principalmente.
Fuente: Elaboración propia en base a las Herramientas PDM-OT.
Figura 47 Clases de análisis en el escenario tendencial
Por otro lado, el servicio de recolección de desechos sólidos es actualmente deficiente desde la cobertura
pública, y es cubierta por entes privados. De continuar dicha estructuración, se podría generar la aparición
de una mayor cantidad de botaderos clandestinos de basura, lo que afecta consecutivamente la salud de
los habitantes y las condiciones ambientales en general (suelo, aire, agua, etc..). 19% 2% Asentamiento precario
34%
1% Baldíos
3%
Grandes equipamientos
9% Industria
Uso mixto
6%
Uso mixto con valor patrimonial
26%
Zona de nivel socioeconómico alto
Zona de nivel socioeconómico medio

Fuente: Elaboración propia.

89
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

La nueva huella de Ciudad Vieja en 2032 presenta una dinámica urbana que se concentra en los centros Mapa 32. Modelo de Desarrollo Territorial Tendencial
urbanos de la cabecera municipal y San Miguel Escobar, por el atractivo turístico que poseen. Alrededor
de los monumentos y sobre los ejes viales principales se encuentra el uso mixto o comercial que dinamiza
el espacio y brinda a la población un área para la satisfacción de necesidades básicas como compras,
empleo, recreación, entre otros.
Por su parte, la construcción de residenciales cerrados sobre la RN-14 genera islas urbanas con dinámicas
propias y con alto grado de dependencia de la cabecera municipal y departamental para actividades
complementarias al uso residencial y recreativo.
Adicionalmente, el aumento en los asentamientos precarios somete a un mayor riesgo a la población al
localizarse en zonas propensas a deslizamientos y lahares. Condicionado adicionalmente, a la precariedad
de estos asentamientos, la falta de equipamientos cercanos y la baja capacidad institucional de ejecutar
acciones preventivas, correctivas y ante un evento natural o antrópico que afecte a la población en
general.
Adicionalmente:

• El crecimiento poblacional incrementaría el déficit de equipamientos que existe actualmente en

Ciudad Vieja.

• Se acentúa la migración de población hacia otros centros poblados en busca de empleo y nuevas
oportunidades de estudio.

• Algunas áreas agrícolas serán consumidas por las urbanas, debido al crecimiento poco planificado
y con bajas densidades.

• El centro poblado experimentará un crecimiento de áreas precarias, lo que aumentará el riesgo

por deslizamiento y lahares principalmente. Si no se crean nuevas normativas y ordenanzas que
regulen y promuevan la planificación y habilitación física de dichos sectores y de las áreas que se
encuentran actualmente vacantes, estos se consolidarán y aumentarán generando aún más
problemas para Ciudad Vieja y sus habitantes.

• Disminuirá el índice de verde urbano por habitante, al evidenciarse una baja consideración de
espacios verdes en la ciudad.

• La poca consideración de diversos modos de transporte continuará, por lo que la movilidad

quedará definida bajo modos de transporte motorizados. Esto aumentará el parque automotor y
las afectaciones ambientales, de accidentes, entre otros.

Fuente: Elaboración propia.

90
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

3.4.5 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF) Mapa 33. Proceso de expansión urbana - Escenario futuro

Según la guía técnica para la formulación del PDM-OT, el escenario futuro es un análisis prospectivo hacia
el año 2032, que describe “cómo deberá ser la situación futura del municipio, de tal manera que se
atiendan las problemáticas actuales y que se impulsen las potencialidades del territorio, alineadas a las
prioridades nacionales de desarrollo” (Segeplán, 2018, pág. 63).

Es el producto base de la planificación territorial que plantea la imagen futura, conformando el elemento
“clave en la toma de decisiones del municipio para la gestión del territorio.” (Segeplán, 2018, pág. 63).
Los criterios esenciales para la formulación del MDTF son:

1. Compacidad y aprovechamiento óptimo del suelo, con la ocupación de terrenos vacantes en áreas
internas a la huella urbana.

2. Desarrollo planificado y control de crecimiento en zonas difusas y periurbanas.

3. La determinación de las nuevas áreas de desarrollo, sin afectar terrenos de alto valor ambiental y
sin riesgos naturales.

4. Nuevas zonas de servicios para la población, por ejemplo, centros sanitarios, culturales, parques
tecnológicos, hoteles, entre otros, para cubrir la demanda y mejorar la calidad de vida de los
habitantes.

5. Aumento de la densidad en torno a 30 viviendas/ha.

Es por esto que, el escenario futuro de Ciudad Vieja pasa por el ordenamiento y control del crecimiento
disperso, planteando un modelo que tendrá una expansión más contenida, con el aprovechamiento de
los espacios vacantes internos y adyacentes a la huella urbana, proponiendo en todo momento
expansiones en áreas de mínima vulnerabilidad y mejorando las condiciones expuestas en el escenario
tendencial.

3.4.5.1 Procesos de consolidación y expansión urbana

Al igual que en el escenario tendencial, el MDTF se divide en los dos principales procesos urbanos que
influyen en la manera en que se desarrollan las ciudades:

• Consolidación Urbana (CU): La inexistencia de grandes superficies de terrenos baldíos en las áreas
centrales de la huella urbana actual, ocasiona que los procesos de consolidación futura sean
iguales a los descritos en el escenario tendencial. Enfocados en la construcción dentro de las áreas
residenciales actuales (principalmente condominios) que poseen gran cantidad de predios sin
ocupar y por otro lado en la renovación de áreas consolidadas de la cabecera municipal, sometidas
en ambos casos a las especificaciones de la zonificación resultante en el presente PDM-OT.
Fuente: Elaboración propia.

• Expansión Urbana (EU): Se refiere a terrenos adyacentes a la huella urbana actual, que serán
sometidos a un proceso de urbanización para acoger al crecimiento futuro hasta 2032.

91
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

3.4.5.1.1 Proceso de expansión urbana (EU) 3. RN10 – RN14: el último crecimiento se crea en torno a las dos principales carreteras que
En 2017, la huella urbana de Ciudad Vieja parte de una extensión de 357 Ha. De acuerdo con los cálculos comunican el municipio. En la actualidad cuenta con algunas zonas residenciales, así como
y proyecciones de vivienda, para el horizonte 2032 precisará de un total de 3,289 viviendas nuevas, es equipamientos y pequeñas industrias y zonas de distribución. Mediante este crecimiento, se
decir, un crecimiento progresivo de 219 viviendas anuales. proyecta la creación de una nueva centralidad que funcione de forma autónoma a la cabecera,
con sus propias actividades y servicios. Se prevé un crecimiento de 46.8 hectáreas.
La densidad aplicada para los crecimientos futuros se cifra en 30 viviendas por hectárea, doblando el
número aplicado en el escenario tendencial. El aumento de la densidad facilitará la absorción de la 3.4.5.2 Clases de análisis del MDTF 2032
necesidad de demanda existente y logrará un desarrollo más sustentable que contenga en medida de lo En lo referente a la distribución de las clases de análisis, continúan predominando los usos de tipo
posible la expansión de la huella urbana. Aplicando estas densidades la expansión mínima que obtenemos residencial, no obstante, se da un reparto distinto al modelo tendencial con una gran reducción de las
es de 110 hectáreas, sin embargo, se proponen 137.6 ha potenciales, llegando a las 495.4 hectáreas en el zonas de nivel socioeconómico alto (MDTT: 26% - MDTF: 15%) y un ligero aumento de la zona de nivel
año 2032. económico medio (MDTT: 34% - MDTF: 39%).
Tabla 34. Crecimiento de la huella urbana en el escenario futuro
El mayor cambio corresponde al aumento de las áreas de usos mixtos. En el escenario tendencial los usos
HUELLA EXPANSIÓN EXPANSIÓN HUELLA mixtos corresponden al 9% de la huella urbana, mientras que en el escenario de futuro esta cifra aumenta
VIVIENDAS SUBTOTAL DENSIDAD
FUTURO URBANA MÍNIMA PROPUESTA URBANA al 28% del total. Esto se debe sobre todo a que las zonas de expansión urbana tendrán un carácter más
ANUALES INCREMENTO (vivienda/ha)
2017 (Ha) (Ha) 2032
dinámico, con mezcla de usos residenciales, comerciales, equipamientos, zonas verdes, etc.
Ciudad Vieja 357.8 219 3,289.3 30.0 109.6 137.6 495.4
Fuente: Elaboración propia. Otro hecho reseñable es el aumento de los espacios dedicados a actividades industriales. La propuesta
En base a los cálculos anteriormente expuestos, se procede a la delimitación de las áreas de expansión de creación de un polígono en la RN-14, antes de llegar a Alotenango, tiene como consecuencia la
tomando en cuenta los siguientes aspectos básicos: duplicación de terrenos dedicados a esta actividad respecto al modelo tendencial. Asimismo, se propone
un centro comercial en una de las zonas de expansión en la cabecera municipal.
• Demandas de suelo urbano futuro, en función de la demanda de vivienda y el crecimiento
demográfico. Figura 48. Clases de análisis en el Escenario Futuro
• Pendiente natural del terreno, inferior al 16% para áreas urbanizables.
3% 2%
• Áreas con riesgo de inundación y/o deslizamiento de ladera.
Baldíos
• Delimitación de las Áreas Naturales Protegidas. 6%
39% Centro comercial
A continuación, se describen los 3 sectores de expansión potencial propuestos: 28% Grandes equipamientos
Industria
1. Cabecera: en la cabecera municipal se proponen diversas zonas de expansión adyacentes a la
Uso mixto
huella urbana existente. En total conforman un aumento de 82.6 hectáreas que completan
15% 7% Uso mixto con valor patrimonial
aquellos vacíos existentes o nuevas zonas de crecimiento. El criterio principal para este sector es
limitar lo máximo posible los crecimientos en su zona sur, a las laderas del volcán de agua, Zona de nivel socioeconómico alto
únicamente completando los vacíos preexistentes y respetando el límite de pendientes mayores Zona de nivel socioeconómico medio
al 16%. A su vez, los crecimientos de la zona norte de la cabecera quedan limitados por el curso
del Río Pensativo y Guacalate.
Fuente: Elaboración propia.

2. San Lorenzo el Cubo: se propone el desarrollo de los predios adyacentes al Colegio Boston y a la
fábrica Ecofiltro, ambas limitadas a su vez por el trazado de la RN-14 a su paso por la aldea. En En la situación opuesta se encuentran los asentamientos precarios, los cuales desaparecen en el escenario
total cuentan con una extensión de 8.2 hectáreas. de futuro, así como los espacios baldíos que son aprovechados para permear las zonas consolidadas con
nuevos usos.

92
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

En el modelo de desarrollo territorial futuro, se fomenta: Mapa 34. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro

1. La aparición de usos mixtos como mecanismo para la construcción de una ciudad compacta,
reduciendo los costes económicos y ecológicos. De esta manera se persigue un límite urbano
definido con una superficie de 487.9 Ha, en torno a 81 ha menos que el MDTT.

2. La trasformación, recuperación, mejoramiento o reubicación de asentamientos precarios en áreas

con pendientes superiores al 16% o a menos de 25 metros de los ríos Guacalate, Pensativo o
riachuelos.

3. Mejora de las zonas residenciales existentes a áreas con dotaciones, consiste en la transformación
de sectores residenciales en áreas con espacios compartidos, conexiones viales más articuladas,
usos comerciales, entre otros.

4. La ocupación de suelos vacantes seguros y rodeados de redes de servicios básicos.

Adicionalmente, se pretende ocupar el 100% del suelo vacante existente dentro de la huella
urbana actual, mediante la consolidación de sectores urbanos en suelos seguros que aún no han
alcanzado su capacidad de carga.

5. Todos los nuevos crecimientos han de combinar el uso residencial con cierta dotación de
equipamientos y servicios a escala local, áreas verdes y comercios.

6. El manejo del riesgo, evitando los crecimientos en zonas que supongan un riesgo para la población
por deslizamientos o inundaciones.

7. La generación de ejes de uso mixto que combinan el transporte multimodal, la renovación urbana
y la interconexión de los centros urbanos.

8. La reactivación del tejido industrial y logístico, mediante la consolidación de las zonas industriales
existentes y la creación de un área logístico-industrial conectada a la RN-14.

9. Una red de movilidad sostenible mediante la creación de nuevos viales que descongestionen el
tránsito rodado de la ciudad (libramientos), la peatonalización del centro urbanos, viales de
conexión y vías internas que aseguren un sistema vial continuo dentro de la trama urbana.

10. Los desplazamientos por medio del transporte sostenible, como el autobús, el carril bici y la
peatonalización.

11. El resguardo de áreas con valor patrimonial histórico, cultural, ambiental y/o paisajístico.

Fuente: Elaboración propia.

93
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

3.4.5.3 Conclusiones del MDTF 2032

A continuación, se realizan unas conclusiones sobre el MDTF el cual resulta del contraste y la socialización
del Modelo de Desarrollo Territorial Tendencial (MDTT) ajustado a solucionar las problemáticas actuales
y fomentar las potencialidades de Ciudad Vieja. De esta forma, la propuesta incluye las modificaciones
que se consideraron oportunas con base a los talleres.

• Consolidación del terreno urbano: Inexistencia de grandes zonas de terrenos baldíos, aunque se
propone terminar de construir los predios actualmente sin construcción en las áreas residenciales
actuales.

• Una vez consolidada la huella urbana, se prevé una expansión urbana de 137.6 hectáreas
edificables respondiendo a las necesidades de crecimiento futuro para Ciudad Vieja, con
aproximadamente 3,315 viviendas nuevas.

• Se consensuan tres áreas para expansión urbana: Sector Cabecera (82.6 Ha), Sector San Lorenzo
el Cubo (8.2 Ha) y Sector RN10-RN14 (46.8 Ha); Estos tres sectores son terrenos sin afectaciones
por riesgos naturales o de alto valor ambiental.

• Para lograr espacios dinámicos y nuevas centralidades los nuevos crecimientos propuestos serán
mayoritariamente con la tipología de uso mixto. Siendo este el tipo de uso de suelo con mayor
presencia en el MDTF (uso mixto = 28% del suelo + uso mixto con valor patrimonial = 7%).

• Desaparición de asentamientos precarios, reubicando a la población en los nuevos crecimientos

urbanos.

• Los nuevos desarrollos se orientarán a personas con nivel socioeconómico medio ya que el 39%
del suelo de estos se dedica a zonas residenciales de nivel socioeconómico medio.

• Diversificación de actividades: Aumento de las actividades industriales previendo un polígono

industrial en la RN-14 y un gran centro comercial.

94
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

• La ocupación sostenible del suelo, que contemple su rehabilitación y reutilización, así como el uso
4 DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL de espacios vacantes, como opción preferente sobre el nuevo crecimiento; evitando la dispersión
El presente apartado adoptará el carácter técnico-normativo para el ordenamiento territorial de Ciudad urbana y favoreciendo la función primaria del suelo (protección de los valores ambientales, rurales
Vieja. En primer lugar, tras la definición de las directrices a seguir se definirán las categorías de usos del y naturales)
territorio que constituyen la base técnica para la posterior delimitación geográfica de las subcategorías
de usos del territorio y los lineamientos normativos de ordenamiento territorial. • La construcción sostenible, mediante la opción preferente de rehabilitación y el empleo de
tecnologías y medidas tendentes a la eficiencia energética.
Se parte de una serie de principios que se entienden como propios de la función pública urbanística y de
ordenación del territorio. A continuación, se expresan las orientaciones y lineamientos que se • La movilidad sostenible, orientada a reducir el uso forzado e innecesario del vehículo.
consideraron para la redacción de esta Propuesta.
B) Subordinación al interés público
A) Desarrollo urbano sostenible El interés público es el que legitima la ordenación de la utilización del suelo, prevaleciendo el interés social
La planificación urbanística representa un papel protagonista en la mejora del bienestar y de las sobre el interés particular, por lo que deberán atenderse a las siguientes cuestiones a la hora de definir
condiciones de vida de las personas. De este modo quedó reflejado en la Conferencia de las Naciones las determinaciones vinculantes:
Unidas sobre el Desarrollo y el Medio Ambiente de Río de Janeiro en 1992, así como en la Conferencia
sobre Asentamientos Humanos de Estambul en 1996: La planificación urbana y el ordenamiento territorial • El derecho de todas las personas a acceder a una vivienda digna y adecuada a sus necesidades.
son instrumentos clave para avanzar hacia un desarrollo sostenible a nivel local.
• El derecho de todas las personas a un desarrollo económico equilibrado y equitativo.
De este modo, el principio de desarrollo sostenible propicia que se adopten modelos de ordenamiento
• El derecho de la comunidad a participar en las plusvalías generadas por la acción urbanística.
territorial que:
• El derecho de todas las personas al disfrute de un medio ambiente urbano y natural adecuado a
• Fomenten procesos de producción y consumo favorecedores del carácter sostenible y duradero
sus necesidades.
del desarrollo económico y social.
• La obligación y la responsabilidad de las administraciones públicas competentes en la supervisión
• Alienten la integración de las exigencias propias del medio ambiente adecuadas al desarrollo de
del cumplimiento de las previsiones de la planificación urbana.
la persona en las políticas públicas y las actividades privadas para salvaguardar la transferencia
intergeneracional de un patrimonio colectivo, natural y urbano, saludable y equilibrado. C) Jerarquía normativa
Toda determinación vinculante del Reglamento deberá estar ordenado dentro de las relaciones entre las
• Procuren a todas las personas el disfrute de la naturaleza y el paisaje, además del patrimonio
diferentes leyes, instrumentos y otras disposiciones legales que sean aplicable. Asimismo, el Reglamento
cultural, arqueológico, histórico, artístico y arquitectónico.
deberá estar redactado conforme a los lineamientos, estrategias y otras orientaciones que emanen de las
Como criterios orientadores para la redacción de la norma, y relacionados con el principio de desarrollo instancias superiores.
sostenible, se citan los siguientes:
De este modo toda determinación legal que tenga un rango jerárquicamente superior o que presente una
• La armonización de las dinámicas territoriales y el desarrollo económico con la preservación de los competencia especial por razón de su materia, obliga a la adaptación de las disposiciones del Reglamento.
bienes y valores históricos y culturales existentes en el municipio que constituyen patrimonio
D) Coherencia
cultural y natural.
Todo acto de interpretación y aplicación del ordenamiento territorial debe realizarse de la manera más
conforme a la coherencia y espíritu de éste.
• El consumo de los recursos hídricos y energéticos no deben ser superiores a la capacidad de los
ecosistemas para reponer esos recursos, evitando también que la emisión de contaminantes
• Coherencia e integración del ordenamiento territorial del municipio con las dinámicas territoriales
supere la capacidad del aire, del agua y del suelo para absorberlos y procesarlos.
de los municipios vecinos para mejorar la competitividad a nivel subregional y regional.
• La protección de los recursos naturales propios del suelo

95
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

• Los solapamientos, las imprecisiones y las contradicciones entre determinaciones de igual rango • Movilidad sostenible e integrada con los usos del suelo: fomentar los modos de transporte no
se resolverán otorgando prevalencia, en primer lugar, a las determinaciones vinculantes sobre las contaminantes y el transporte público frente al transporte privado; con el doble objetivo de
informativas, descriptivas o justificativas; en segundo lugar, a las escritas sobre las gráficas. En lo reducir la contaminación acústica y atmosférica y mejorar la accesibilidad en la ciudad.
que se refiere a las superficies se adoptará siempre la comprobación más precisa sobre la
superficie real. • Vivienda digna accesible para todos: potenciar una ciudad que sea justa y equilibrada socialmente,
permitiendo el acceso a una vivienda adecuada en localización, calidad y precio.
• Las contradicciones entre determinaciones vinculantes escritas se resolverán a favor de la solución
que sea más coherente con los objetivos del ordenamiento o, en su defecto, la que resulte de • Impulso a la construcción sostenible: incorporar materiales locales y empleo de tecnologías que
mayor interés público. ayuden a la eficiencia energética.

• Las contradicciones entre determinaciones vinculantes gráficas se resolverán siempre a favor de • Integración de las zonas verdes urbanas y el paisaje circundante de la ciudad: evitar la
las representadas sobre una base cartográfica más precisa. fragmentación del medio natural, creando corredores naturales o elementos similares y
facilitando la accesibilidad de los ciudadanos al medio natural.
E) Información y participación ciudadana
En la presente propuesta se contemplan las siguientes cuestiones: • El ciclo del agua en la ciudad: prever las infraestructuras necesarias para recuperar, reutilizar y
mantener la calidad del agua en todas sus fases, además de propiciar el ahorro del recurso hídrico.
• El derecho de todo interesado a comparecer (en la forma que se determine por la administración)
en los procesos y trámites del ordenamiento territorial. • Prevención de los riesgos naturales y tecnológicos: evitando ocupar las áreas de potencial riesgo
y situando las actividades potencialmente generadoras de riesgo en las ubicaciones menos
• El derecho de toda persona a consultar y/u obtener copia (en la forma que determine cada dañinas posibles.
administración) de la documentación relativa al ordenamiento territorial.
• Conservación del patrimonio natural: manteniendo los hábitats naturales y/o gestionando su
• La administración se ocupará de fomentar que la información y documentación urbanística y de equilibrio con el desarrollo de la ciudad.
ordenamiento territorial, sea fácilmente consultable por la ciudadanía, mediante su publicación
(fomentando los medios telemáticos de consulta y de acceso libre)

• La administración deberá expedir, a solicitud de cualquier persona, certificaciones o copias o

dictámenes (en la forma que se determine por cada administración) de las condiciones de
ordenamiento territorial de inmuebles concretos.

F) Conservación ambiental y resiliencia

En cuanto a los criterios ambientales aplicables directamente al desarrollo urbano, existen diversas
propuestas que se pueden resumir en los siguientes rasgos básicos:

• Ciudad compacta, diversa y compleja: se trata de planificar asentamientos urbanos compactos,

que permiten usos mixtos y, por tanto, una mayor complejidad urbana.

• Optimización de los tejidos urbanos existentes: transformar, recuperar y renovar la ciudad

existente, con memoria histórica, frente a nuevas ocupaciones de suelo virgen.

96
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Mapa 35. Categorías del suelo

4.1 Categorías de uso del territorio
En el presente apartado se definirá la clasificación de los usos del suelo como base de la planificación
territorial del municipio de Ciudad Vieja. La distribución de los usos del espacio debe ser coherente con
la vocación potencial de cada porción del territorio, garantizando la sostenibilidad del medio ambiente y
la resiliencia de los asentamientos urbanos desde un enfoque de desarrollo territorial centrado en las
personas.

La clasificación del suelo constituye el primer paso para la elaboración del instrumento técnico-normativo
para el ordenamiento territorial del municipio, el cual estará compuesto por un mapa y una memoria
normativa (reglamento) con indicación de los usos posibles, las recomendaciones y limitaciones
aplicables.

De acuerdo con la Guía metodológica para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y
Ordenamiento Territorial en Guatemala elaborada por SEGEPLAN en 2018 las categorías generales de
usos del territorio son las siguientes:

1. Urbano

2. Expansión urbana

3. Rural

4. Protección

Con base en la estructura actual del territorio y el análisis del escenario tendencial se define la
delimitación de cada categoría de uso del territorio de forma georreferenciada a través de Sistemas de
Información Geográfica. Esta distribución de usos deberá respetar las zonificaciones y espacios
gestionados por organismos sectoriales de carácter nacional (áreas protegidas, áreas de reserva del
Estado, sitios arqueológicos, etc.).

La delimitación de estas cuatro categorías de usos del territorio se constituye en la base técnica
para la posterior definición de las directrices generales de ordenamiento territorial, la delimitación
geográfica de las subcategorías de usos del territorio y los lineamientos normativos de
ordenamiento territorial. (Segeplán, 2018, pág. 62).

Fuente: Elaboración propia.

97
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

A continuación, se realiza una descripción de las categorías anteriormente mencionadas: geográficas, paisajísticas, ambientales, hallazgos arqueológicos u otras, poseen especial interés
para su preservación, por lo cual este suelo tiene restringida la construcción y está prohibida su
1. Suelo urbano (SU): Está constituido por las áreas del territorio que disponen de las urbanización.
infraestructuras públicas mínimas (redes primarias de energía, abastecimiento de agua y
alcantarillado) para proporcionar servicios adecuados tanto a la edificación existente como a la
prevista por la ordenación urbanística (densificación y/o edificación); así como infraestructura vial
con acceso rodado por vías pavimentadas y de uso público efectivo.

En esta subcategoría se han distinguido los suelos urbanos ya consolidados, es decir, que cuenta
con los servicios e infraestructuras antes mencionados; y los suelos de consolidación, que se
refiere a las áreas que se encuentran vacantes dentro de la trama urbana y que no cuentan con la
totalidad de los servicios urbanos, pero son potencialmente urbanizables.

2. Suelo de expansión urbana (SEU): Lo constituyen las áreas del territorio situadas fuera del
perímetro del suelo urbano que no poseen los servicios e infraestructura de soporte para los usos
urbanos, pero que, se consideran idóneas para servir de soporte, previa su transformación
urbanística, a estos usos en el futuro.

Son espacios destinados a ser soporte del crecimiento urbano, cuyo desarrollo y ejecución se
prevén dentro del periodo de vigencia del plan. Su desarrollo estará sujeto a las cargas de cesión
de suelo para equipamientos, construcción de infraestructuras, habilitación de espacios verdes y
vialidad y la formulación de planes parciales con el objeto de dotarlos de la infraestructura
necesaria para su desarrollo integral y sostenible.

La delimitación de estas zonas de expansión urbana aptas para la urbanización considera: la

existencia de Áreas Protegidas, la identificación de amenazas naturales como deslizamientos e
inundaciones, el relieve y la pendiente, la existencia de perímetros de protección patrimonial
cultural y natural, y el impacto en el territorio debido a las acciones ejecutadas tras el proceso de
planificación.

Con esta estrategia se logra definir hasta dónde tendrá cabida la expansión urbana para los
próximos años, con la intención de evitar la aparición de tejidos urbanos espontáneos y fuera de
programación.

3. Suelo rural (SR): Está constituido por áreas no aptas para su urbanización por razones de riesgo,
productividad agrícola, pecuaria, forestal y explotación de recursos naturales, así como aquellas
áreas que carecen de infraestructura urbana para su desarrollo por no contar con los servicios
públicos necesarios, por lo que se encuentra prohibida su urbanización durante la vigencia del
presente plan y su reglamento.

4. Suelo de protección (SP): Constituido por las áreas comprendidas dentro del perímetro urbano
colonial y sus áreas circundantes de acuerdo con lo establecido por el decreto 60-69 del Congreso
de la República, así como las áreas de terrenos que, por sus características topográficas,

98
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Mapa 36. Subcategorías del suelo

4.2 Zonificación de usos del suelo (subcategorías)
Consiste en la subdivisión de los usos del territorio para una adecuada implementación de las directrices
generales de ordenamiento territorial. “La cantidad de subcategorías puede variar según las necesidades
y decisiones de cada municipio” (Segeplán, 2018, pág. 65).

La propuesta de subcategorías se realiza con base a las directrices de ordenamiento territorial definidas
en el paso anterior (Urbano – Expansión – Rural – Protección), por tanto, en cada categoría se deben
identificar subcategorías de uso; tomando en cuenta que éstas estarán sujetas a normas que regulan el
uso o actividades permitidas, prohibidas y condicionadas dentro del territorio.

A continuación, se definen las subcategorías en las que se subdividen:

• Suelo urbano:
o Patrimonial y conservación arqueológica (SU-PAT)
o Residencial - Densidad media (SU-R-DM)
o Residencial – Densidad baja (SU-R-DB)
o Uso mixto – Intensidad alta (SU-M-IA)
o Uso mixto - Intensidad media (SU-M-IM)
o Zonas verdes y espacios libres (SU-ZV)
o Equipamiento (SU-EQ)
o Comercio y servicios (SU-COM)
o Productivo (SU-PRD)
o Infraestructuras urbanas (SU-INF)
o Sistema Vial (SU-V)

• Suelo de expansión urbana:

o Prioritaria (SEU-P)

• Suelo rural:
o Agrícola sin limitaciones (SR-ASL)
o Agrícola con limitaciones (SR-ACL)

• Suelo de protección:
o Área natural protegida (SP-SIGAP)
o Cauces y arroyos (SP-HID)

Fuente: Elaboración propia.

99
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.2.1 Suelo urbano (SU) Mapa 37. Patrimonial y conservación arqueológica (SU-PAT)

A continuación, se definen las subcategorías en las que se subdivide el suelo urbano:

4.2.1.1 Patrimonial y conservación arqueológica (SU-PAT)

Son las áreas ocupadas por edificios y espacios públicos o privados de alto valor patrimonial artístico,
arquitectónico, histórico y/o cultural, que poseen un valor excepcional y deben ser conservados
íntegramente, manteniendo sus características originales.
El área reúne elementos patrimoniales tangibles como edificios civiles y religiosos, plazas y otras
construcciones que tengan un valor cultural patrimonial. En total abarcan 0.5 Ha, lo que representa el
menos del 1 % del suelo urbano y se localizan en el casco fundacional de Ciudad Vieja con el templo, la
torre del reloj y los vestigios del Palacio de Doña Beatriz, así como el templo de San Miguel Escobar.

Están comprendidas todas las edificaciones y áreas ya protegidas, que se encuentran dentro del Polígono
Urbano Colonial e islas de conservación, por lo que deben regirse bajo la Ley Protectora de La Antigua
Guatemala (Decreto 60-69) y la Herramienta de Gestión de Sitio Patrimonio Mundial-Plan Regulador.
Estos instrumentos específicos, tienen como objeto la protección, conservación y recuperación del
patrimonio cultural.

Al tratarse de una zona de conservación máxima y rigurosa, solamente se permitirán las intervenciones
para conservar, restaurar, rehabilitar y readecuar sin que altere los valores ni su significación histórico-
cultural, estilístico u otros, tal como establece el Decreto 60-69. Por último, cada bien cultural tendrá que
cumplir con la normativa recogida en la Herramienta de Gestión de Sitio Patrimonio Mundial-Plan
Regulador y, en su caso, en el Registro especial de la Propiedad Arqueológica, Histórica y Artística, donde
se clasifican las diferentes tipologías y los condicionantes de acuerdo con su valor cultural.

Fuente: Elaboración propia.

100
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.2.1.2 Residencial - Densidad media (SU-R-DM) Mapa 38. Residencial – Densidad media (SU-RDM)

Áreas de uso predominantemente residencial, en las que puede existir diversificación de actividades,
como las destinadas a la realización de transacciones comerciales de bienes y servicios a lo largo de las
vías principales de conexión, compartiendo el mismo predio o edificación.

Ocupan el 45.7 % de la huella urbana, con 136.8 ha y conforman gran parte de la cabecera municipal y la
aldea San Lorenzo El Cubo y el caserío Bosarreyes. En general, constituyen áreas residenciales abiertas,
con trama permeable que permiten el paso público por sus calles, garantizando una mayor conexión entre
diferentes zonas y la continuidad de los recorridos dentro del centro poblado, facilitando el flujo de
personas y vehículos.

Son áreas conformadas principalmente por viviendas de tipo unifamiliar o multifamiliar. Constituye, junto
con el predio, una sola unidad catastral, con acceso independiente desde la vía pública.

Fuente: Elaboración propia.

101
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.2.1.3 Residencial - Densidad baja (SU-R-DB) Mapa 39. Residencial – Densidad baja (SU-R-DB)

Áreas de uso predominantemente residencial, caracterizado por la presencia de urbanizaciones y

condominios privados de distintas dimensiones. Poseen un nivel bajo de mezcla de actividades destinadas
a la realización de transacciones comerciales de bienes y servicios, y áreas de deporte o recreación.

Abarca aquellas áreas conformadas por viviendas principalmente de tipo unifamiliar; y constituye, junto
con el predio una sola unidad catastral, con acceso independiente por medio de la urbanización que se
conecta con la vía pública. Las densidades poblacionales y los coeficientes de ocupación del suelo son
bajos.

Se ubican principalmente al oeste de la cabecera municipal, cuyos desarrollos están vinculados al

recorrido de la RN-14; entre estos se encuentran: Residencial Las Flores, Residencial La Joya, Alameda de
Don Vicente y Antigua Gardens. Adicionalmente, el condominio Cortijo Las Flores y Santa Delfina
localizados en la cabecera municipal y al este respectivamente. En total abarcan 69.7 ha, lo que
representa el 23.3 % de la huella urbana.

Fuente: Elaboración propia.

102
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.2.1.4 Uso mixto – Intensidad alta (SU-M-IA) Mapa 40. Uso mixto – Intensidad alta (SU-M-IA)

Son las áreas centrales de la ciudad caracterizadas por la predominancia de usos comerciales y de
prestación de servicios, en las cuales el uso residencial es menos relevante. Presenta bajas densidades
poblacionales y altos niveles de ocupación del suelo.

El tejido construido compacto presenta una diversidad de situaciones que concentran múltiples usos que
abarcan el residencial, equipamientos, comercio vecinal, comercio urbano y de servicios, ocio y
espectáculo, recreativos, institucionales, entre otros. Abarcan en conjunto 17.5 ha, lo que representa el
6 % de la huella urbana.

Conforma el entorno de todos los cascos fundacionales de Ciudad Vieja, San Miguel Escobar y San Lorenzo
El Cubo. Los dos primeros, surgen de las zonas de protección propuestas dentro del Perímetro Urbano
Colonial delimitado por la “Consultoría de la Delimitación de las Áreas Circundantes de la Ciudad de La
Antigua Guatemala” contratado por el CNPAG en el año 2014 y finalizada en 2017.

Al estar integrada por centros urbanos fundacionales, contribuyen a crear un ambiente urbano acorde a
los elementos patrimoniales culturales tangibles que se encuentran en su entorno inmediato. Por esto
que, las características volumétricas permitidas para esta subcategoría sirvan como medida de protección
ante los elementos de interés histórico, cultural o patrimonial anexos, así como para dinamizar el área
con actividades no residenciales que potencien el centro y lo conviertan en el lugar cívico, religioso,
político y recreativo de preferencia para la población.

Fuente: Elaboración propia.

103
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.2.1.5 Uso mixto - Intensidad media (SU-M-IM) Mapa 41. Uso mixto – Intensidad media (SU-M-IM)

Se trata de áreas caracterizadas por la mezcla de diversos usos, entre ellos el residencial, comercial y de
servicios. Tiene el objetivo de establecer parámetros para regular las actividades comerciales y
residenciales, generando una mezcla de usos que otorga a la ciudad mayor dinámica urbana, sin que
exista conflicto entre las actividades y sin que alguno de tales usos tenga predominancia sobre los otros.

Se localizan en torno a los ejes de conexión intermunicipal principales, como la antigua RN-14, 4ta calle y
3ra calle, así como en las vías de mayor jerarquía dentro de San Lorenzo EL Cubo. Todas vinculadas a la
actividad comercial de mayor intensidad y el paso del mayor número de personas; generando corredores
con actividades complementarias que conectan los centros de población principales. Ocupan el 12 % de
la huella urbana con 35.3 ha.

Fuente: Elaboración propia.

104
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.2.1.6 Zonas verdes y espacios libres (SU-ZV) Mapa 42. Zonas verdes y espacios libres (SU-ZV)

Son los espacios libres de edificación, ajardinados o no, destinados exclusivamente al ocio, recreo,
esparcimiento y reposo de la población, a la protección y aislamiento de vías y edificaciones y a la mejora
de las condiciones medioambientales y estéticas de la ciudad.

Los zonas verdes y espacios libres mantendrán su carácter, prioritariamente con árboles y jardines,
admitiendo instalaciones infantiles, culturales y deportivas de superficie no cubierta ni cerrada. Las únicas
edificaciones toleradas serán las destinadas a equipamiento e instalaciones al servicio del espacio libre,
en ningún caso estas actividades distorsionarán el destino del suelo priorizando su propio interés.

Ocupan tan sólo el 1.1 % de la huella urbana (3.2 ha) y entre estos destacan:

• Plaza y Parque Central de Ciudad Vieja

• Plaza de Sal Lorenzo El Cubo

• Las áreas verdes de los condominios El Cortijo de las Flores, Alameda de Don Vicente, La
Joya Colonial, entre otros.

No se permitirá la modificación del uso de suelo en los lotes designados bajo este código, con la finalidad
de preservar los parques y áreas verdes presentes en la ciudad.

Fuente: Elaboración propia.

105
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.2.1.7 Equipamiento (SU-EQ) Mapa 43. Equipamiento (SU-EQ)

Comprende áreas, edificaciones y predios cuyas actividades están destinadas exclusivamente a dotar a
las personas de los espacios necesarios para su esparcimiento, educación, enriquecimiento cultural, salud,
asistencia, bienestar y mejora de la calidad de vida.

Responde a servicios llevados a cabo por una institución pública o privada, abarcando el 5.6 % de la huella
urbana con 16.7 ha. Entre estos, se encuentran:

• Cementerio municipal

• Estadio Hunapu

• Canchas deportivas al sur y oeste de la cabecera municipal

• Centro deportivo en el vial de conexión con San Miguel Dueñas

• Complejo educativo municipal Ciudad Vieja

• Colegio Boston

• Antigua International School (Colegio Internacional de Antigua)

• Colegio Nuestra Señora de Lourdes

• Centros médicos y de salud

Fuente: Elaboración propia.

106
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.2.1.8 Comercio y servicios (SU-COM) Mapa 44. Comercio y servicios (SU-COM)

Son las áreas, edificaciones y predios cuyas actividades están destinadas exclusivamente a la realización
de transacciones comerciales, servicios personales, técnicos o monetarios y de mercancías. Entre estos
destacan: centros comerciales, salones de eventos, hoteles y grandes restaurantes.

En conjunto abarcan 5.5 ha, que representa el 2 % de la huella urbana. Entre estos destacan:

• Centro Comercial Vista a los volcanes, localizado al norte de la cabecera municipal en torno
a la antigua RN-14.

• Jardín las Rokas

• Restaurantes o actividades comerciales alrededor de la RN-14 al oeste de la cabecera

municipal, como: Hacienda San José y Chicharronera España. al Plaza Hotel Suites.

Fuente: Elaboración propia.

107
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.2.1.9 Productivo (SU-PRD) Mapa 45. Productivo (SU-PRD)

Comprende áreas, instalaciones, edificaciones y predios cuyas actividades están destinadas

principalmente a la fabricación, transformación y almacenaje de materias y productos, así como áreas
tecnológicas, logísticas, empresas de investigación, desarrollo e innovación (I+D+I) y servicios.

Se localizan al norte de la cabecera municipal, en torno a la RN-14 al oeste y en la aldea San Lorenzo El
Cubo. Ocupan 14.2 ha, lo que representa el 5 % de la huella urbana.

Entre estos se encuentran:

• Ecofiltro localizada sobre la RN-14 en su paso por la aldea San Lorenzo el Cubo.

• Aserraderos y carpinterías.

• Depósitos del supermercado La Bodegona.

• Fincas cafetaleras que se encargan del procesamiento del café.

Fuente: Elaboración propia.

108
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.2.1.10 Infraestructuras urbanas (SU-INF) Mapa 46. Sistema vial (SU-V)

Son las áreas destinadas a la instalación o construcción de infraestructuras, que sirven de soporte para el
desarrollo de las actividades y el funcionamiento de la ciudad. Entre estos se encuentran las
infraestructuras para servicios de manejo de aguas (plantas de tratamiento de aguas residuales, depósitos
de agua, etc.), energía (subestaciones eléctricas), telecomunicaciones (centrales de telecomunicaciones),
residuos sólidos (centros de tratamiento, eliminación y aprovechamiento de residuos), transporte y
tránsito de personas, vehículos, bienes y servicios (servidumbres de tránsito o derechos de vía).

Los parámetros de la edificación se adecuarán a las características singulares del uso de las
infraestructuras, así como a las características de su entorno. Al ser considerados usos futuros, no se
presenta un mapa específico de esta subcategoría.

4.2.1.11 Sistema Vial (SU-V)

Son las áreas destinadas a la circulación de vehículos y peatones, incluyendo carreteras, ciclovías, sendas,
caminos rurales, trayectos peatonales, entre otros.

Fuente: Elaboración propia.

109
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.2.2 Suelo de expansión urbana (SEU) Mapa 47. Expansión urbana prioritaria (SEU-P)

A continuación, se definen las subcategorías en las que se subdivide el suelo de expansión urbana:

4.2.2.1 Suelo de expansión urbana prioritaria (SEU-P)

Son las áreas destinadas al crecimiento urbano municipal. Específicamente se refiere a las zonas
perimetrales extensivas susceptibles de ser habilitadas para su urbanización y edificación, albergando el
futuro desarrollo en el horizonte de 2032.

Su polígono se contiene dentro de los límites físicos próximos a la ciudad, como el Río Guacalate y
Pensativo, las laderas del Volcán de Agua y demás cerros que la envuelven y/o los terrenos de cultivo. De
esta manera, se permite un crecimiento compacto y controlado de los núcleos urbanos.

Principalmente, abarca las superficies ocupadas por fincas y usos agrícolas que, hasta ahora, han
contenido el crecimiento tendencial de la ciudad. Específicamente:

• Al oeste del municipio y sobre la RN-14, se identifican los sectores agrícolas rodeados de zonas
residenciales, equipamientos y pequeñas industrias. La finalidad es crear una nueva centralidad
que posea los servicios y actividades requeridos por su población.

A su vez, en este mismo sector se identifica un predio aislado, cuya localización estratégica sobre
la RN-14 le otorga el potencial de servir a usos industriales.

• Desarrollo al norte de la cabecera municipal en las fincas localizadas entre el Río Pensativo y
Guacalate, la antigua RN-14 y la huella urbana actual.

• Limitar el crecimiento al sur de la cabecera municipal, completando los vacíos preexistentes.

• Desarrollo de los predios adyacentes al Colegio Boston y a la fábrica Ecofiltro, ambas limitadas a
su vez por el trazado de la RN14 a su paso por la aldea San Lorenzo El Cubo.

Se permitirán construcciones y reformas que no alteren el paisaje urbano y arquitectónico del que forman
parte; con cesiones para equipamientos, espacios verdes y vialidad, que garantizarán un mayor desarrollo
sostenible de la ciudad y su conexión.

Fuente: Elaboración propia.

110
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.2.3 Suelo rural (SR) Mapa 48. Agrícola sin limitaciones (SR-ASL)

A continuación, se definen las subcategorías en las que se subdivide el suelo rural:

4.2.3.1 Agrícola sin limitaciones (SR-ASL)

Esta zona comprende los suelos con un pendiente de 0 a 16%, localizados generalmente en el área rural
del municipio y destinados a la producción agrícola intensiva o extensiva, pecuarias y forestales, que no
exigen transformación de productos y están acorde con las potencialidades y limitantes de estos suelos.
La función general de este polígono es fomentar el uso agrícola, además de limitar el crecimiento urbano
tendencial que está sufriendo el municipio sobre estas áreas.

Se encuentran en el área central del municipio, recorriéndolo de este a oeste, en torno a los ríos y la RN-
14. Actualmente se dedican a cultivos permanentes de café y en conjunto abarcan el 30.5% del suelo rural
del municipio, con 666.1 Ha.

Sus bajas pendientes, permiten el desarrollo de una actividad agrícola más diversa que puede incluir
sistemas de mecanización, invernaderos y otros. Adicionalmente, se podrán construir edificaciones
anexas a la producción agrícola o ganadera que guarden relación con la naturaleza, extensión y utilización
de la finca, o vivienda residencial sin generar un proceso de urbanización y formación de núcleo urbano
bajo los parámetros normativos indicados en el reglamento del presente PDM-OT.

Fuente: Elaboración propia.

111
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.2.3.2 Agrícola con limitaciones (SR-ACL) Mapa 49. Agrícola con limitaciones (SR-ACL)

Esta zona comprende los suelos con una pendiente superior al 16%, localizados generalmente en las
faldas de los cerros y volcanes del municipio, destinados a la producción agrícola y forestal con cultivos y
técnicas de conservación de suelos.

Principalmente se encuentran al sur de la cabecera municipal debido a la presencia del Volcán de Agua,
cuyas laderas poseen pendientes abruptas que limitan el uso del suelo. A su vez, se localizan alrededor
de San Lorenzo El Cubo, donde las actividades agrícolas se realizan en pendientes superiores al 16% por
los cerros que determinan la orografía en torno a la aldea. En total abarcan 1,519.3 ha, lo que representa
el 69.5 % del suelo rural del municipio.

Sólo se permitirá el desarrollo de depósitos o construcciones vinculadas a la actividad principal

agropecuaria, mediante estructuras livianas y cuando la pendiente del terreno natural sea inferior al 30%.
Las construcciones existentes que se ubiquen dentro del área podrán mantenerse en su situación actual,
admitiendo únicamente obras y actuaciones de mantenimiento, sin posibilidad de extensión.

Fuente: Elaboración propia.

112
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.2.4 Suelo de protección (SP) Mapa 50. Área natural protegida (SP-SIGAP)

A continuación, se definen las subcategorías en las que se subdivide el suelo de protección natural,
cultural y uso especial:

4.2.4.1 Área natural protegida (SP-SIGAP)

Se corresponde con las áreas protegidas por alguna normativa medioambiental y/o incluidas en el Sistema
Guatemalteco Nacional de Áreas Protegidas (SIGAP) por su valor biológico y natural, así como su
importancia para la conservación de la biodiversidad, los valores culturales y el paisaje. El grado de
intervención permitida en estas áreas va desde la absoluta protección hasta el manejo integral de las
tierras de acuerdo con la Ley de Áreas Protegidas y sus reglamentos, planes de manejo y categorías
definidas.
Estas zonas estarán reguladas por el correspondiente plan de manejo o instrumento de gestión oportuno,
a cargo del Sistema Guatemalteco Nacional de Áreas Protegidas (SIGAP) y el Consejo Nacional de Áreas
Protegidas como ente rector para el cumplimiento de la ley.
Específicamente, Ciudad Vieja posee dentro de sus límites municipales la Zona de Veda Definitiva del
Volcán de Agua. Esta se define desde el cráter del volcán hasta las pendientes de 30%, considerándola
como área protegida para facilitar la efectividad del manejo, control y administración de estos espacios.
La finalidad es preservar y proteger los ecosistemas involucrados, las reservas hídricas, la belleza escénica,
la diversidad biológica y la promoción de la actividad recreativa sostenible.
Tabla 35 Espacio natural protegido SIGAP

Categoría de Ext. total Año Tipo

NOMBRE Municipios
Manejo (ha.) Declaratoria Adm.
Escuintla, Palín (Escuintla)
Volcán Zona de Veda
Santa María de Jesús, Alotenango, La Antigua Guatemala, 5,436.93 1956 GOB.
Agua Definitiva
Ciudad Vieja (Sacatepéquez)
Fuente: elaboración propia basado en el Sistema Guatemalteco Nacional de Áreas Protegidas (SIGAP)

Fuente: Elaboración propia.

113
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.2.4.2 Cauces y arroyos (SP-HID) Mapa 51. Cauces y arroyos (SP-HID)

Son las áreas destinadas al cumplimiento del artículo 84 del Decreto 90-97 del Congreso de la República,
Código de Salud como medida de protección de los cauces hidrográficos (ríos, arroyos y otros cuerpos de
aguas menores) y bosques de galería que tendrán una extensión mínima de 25 metros a ambos lados de
los cauces.

Fuente: Elaboración propia.

114
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.3 Lineamientos normativos de ordenamiento territorial E. Servicios al turismo.

Consiste en definir los lineamientos normativos por cada subcategoría de uso del territorio, tomando en IV. Espacio público y zonas verdes: Superficies dedicadas a proporcionar servicios de recreación, ocio,
cuenta el marco legal nacional, determinando la distribución de usos permitidos, condicionados o deporte o ambientales.
prohibidos y los parámetros de la edificación. Estos lineamientos se definen en el Reglamento del PDM-
OT. V. Equipamiento social: Superficies dedicadas a servicios a la comunidad, constituidos por los
siguientes usos o actividades específicas:
4.3.1 Tipos de usos A. Equipamientos de educación.
B. Equipamientos de salud y asistencia social.
Según la SEGEPLAN se establece la siguiente normativa de usos aplicable a cada subcategoría: C. Mercados de abastos municipales o artesanías.
D. Equipamientos religiosos.
Usos y actividades permitidas: pueden realizarse sin restricción en el área de una subcategoría
E. Equipamientos culturales.
específica ya que garantizan el uso sostenible de los recursos naturales.
F. Estaciones de transporte.
Usos y actividades condicionadas: pueden ser realizadas bajo restricciones o condiciones específicas G. Equipamientos deportivos.
dentro del área de una subcategoría específica. H. Equipamientos para la gestión y administración pública.
I. Instalaciones para la seguridad pública.
Usos y actividades prohibidas: no pueden realizarse dentro el área de una subcategoría específica, J. Cementerios.
debido a que afectan de manera significativa el uso sostenible de los recursos naturales o contradicen
el marco legal vigente. (Segeplán, 2018, pág. 66). VI. Equipamientos e infraestructuras urbanas: Superficies dedicadas al soporte de instalaciones para
servicios básicos, constituidos por los siguientes usos o actividades específicas:
Los usos y actividades en consideración del presente PDM-OT para su posterior determinación como usos A. Instalaciones para producción, transformación o transporte de energía eléctrica.
permitidos, condicionados o prohibidos, son los siguientes: B. Instalaciones para el tratamiento, potabilización, transporte, bombeo o abastecimiento de
agua.
I. Residenciales: Superficie dedicada al uso del suelo residencial o de vivienda, constituidos por los C. Instalaciones para servicios de alcantarillado.
siguientes usos o actividades específicas: D. Instalaciones para servicios de telecomunicaciones.
A. Vivienda unifamiliar. E. Tratamiento y eliminación de residuos sólidos.
B. Vivienda multifamiliar.
C. Vivienda de interés social. VII. Áreas protegidas: Superficies dedicadas a la conservación de especies de fauna y flora con alto
valor ambiental y cultural, constituidas por los siguientes usos o actividades específicas:
II. Comercial: Superficies dedicadas al intercambio y venta de bienes y servicios barriales, A. Áreas naturales protegidas.
constituidos por los siguientes usos o actividades específicas: B. Áreas forestales de conservación.
A. Comercio vecinal o de proximidad.
B. Comercio urbano y servicios específicos. VIII. Agropecuario: Superficies dedicadas al cultivo, manejo de bosques o crianza de especies animales.
C. Centro comercial. A. Actividades agrícolas.
D. Supermercados. B. Actividades agrícolas mecanizadas.
C. Actividades pecuarias, ganaderas o avícolas.
III. Terciario o de servicios: Superficies dedicadas al intercambio de servicios especializados, D. Actividades forestales de producción.
constituidos por los siguientes usos o actividades específicas:
A. Oficinas y entidades bancarias. IX. Minería y Extracción: Superficies dedicadas a la extracción de materiales geológicos.
B. Servicios de alojamiento.
C. Espacios para recreación, ocio y espectáculo.
D. Comercios nocturnos.

115
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

X. Logístico e Industrial: Superficies dedicadas a la realización de actividades de producción, Figura 49. Esquema indicativo de retiros mínimos y altura máxima
transformación, embalaje o logística de bienes o servicios, constituidas por los siguientes usos o
actividades específicas:
A. Industria de bajo impacto.
B. Industria mecanizada, automatizada y manufactura.
C. Logística y servicios.
D. Almacenamiento y embalaje de productos no contaminantes.
E. Almacenamiento o expendio de sustancias tóxicas, contaminantes, peligrosas y
combustibles.
F. Talleres de servicio, reparación y mantenimiento.

XI. Estacionamientos: comprende las áreas dedicadas a la guarda y custodia de vehículos.

A. Estacionamiento de vehículos livianos abierto al público.
B. Estacionamiento de vehículos livianos privado. Fuente: Elaboración propia.
C. Estacionamiento de vehículos pesados, buses o vehículos de carga.
La determinación de los parámetros de la edificación se ha realizado en base a la situación actual de estos
D. Estacionamiento de vehículos aéreos.
parámetros, estudiando la situación actual de estos parámetros. Este análisis, permite identificar
XII. Vialidad: superficie destinada a la circulación de vehículos y peatones. tipologías más o menos homogéneas en ámbitos geográficos definidos; esto unido al uso determina las
subcategorías.
Basado en la clasificación presentada anteriormente y considerando la distribución de los usos y
actividades según la SEGEPLAN, se detalla en la normativa del presente PDM-OT cada uno de los usos y El estudio de catastro actual ha permitido establecer el tamaño mínimo de los predios a través de la
actividades permitidas, condicionadas (estableciendo su condición de desarrollo) y prohibidas por cada media, establecida para cada una de las subcategorías.
subcategoría del suelo.
Tabla 36. Análisis tamaño predios (m2)

4.3.2 Parámetros de la edificación SUBCATEGORIAS MINIMO MAXIMO MEDIO

Patrimonial y conservación arqueológica (SU-PAT) 426.6 3,819,8 1,783.5
Se trata de los criterios que definen el diseño volumétrico de la edificación en cada predio. Entre los
Residencial - Densidad baja (SU-R-DB) - 77,773.7 543.6
mencionados en el reglamento destacan: Residencial - Densidad media (SU-R-DM) - 21,771,7 350.5
Mixto - Intensidad alta (SU-M-IA) 82.85 3,627.2 436.1
• Retiros mínimos: Es la distancia entre la línea de edificación y cada uno de los límites del lote,
Mixto - Intensidad media (SU-M-IM) - 5,073.3 322.1
medida en cada punto sobre una recta perpendicular a aquella.
Comercio y servicios (SU-COM) 270.0 26,749.1 3,670.8
o Frontal (A)
Zonas verdes y espacios libres (SU-ZV) 61.8 5,627.1 1,789.3
o Fondo (B)
Equipamiento (SU-EQ) 101.37 31,629.5 2,533.8
o Lateral (C)
Productivo (SU-PRD) 418,01 25,841.5 6,217.7

• Altura máxima (D): Se entiende por altura de edificación, la dimensión vertical del edificio que Agrícola Sin Limitaciones (SR-ASL) - 77,473.4 5,350.5

sobresale del terreno. Agrícola Con Limitaciones (SR-ACL) - 87,395.5 2,149.0

Fuente: elaboración propia
• Superficie máxima ocupable: Es el indicador del porcentaje máximo de terreno a ocupar en
superficie por las edificaciones de cualquier altura, uso o destinación.
4.3.3 Estimación de nuevas viviendas
En Ciudad Vieja se estiman un total de 3,315 viviendas para los nuevos desarrollos, de las cuales 386 (de
• Índice de edificabilidad: Indicador de la intensidad de la construcción de un predio, calculado como
aproximadamente 100 m2c cada una) serían viviendas de interés social o también conocidas como
una relación del número de veces la superficie del predio que es o puede ser área construida,
según sea el caso. viviendas asequibles.

116
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Mapa 52 Áreas de protección (Herramienta de Gestión de Sitio Patrimonio Mundial-Plan Regulador)

4.4 Delimitación de perímetros y áreas de influencia
En el documento Herramienta de Gestión de Sitio Patrimonio Mundial-Plan Regulador, se realiza un
análisis del Perímetro Urbano Colonial definido en el Artículo 11 del Decreto 60-69, donde se destaca la
discordancia existente entre los predios y los límites del polígono. De ello se deduce la necesidad de
subsanar esta cuestión y aportar una mayor precisión de las limitaciones. Sin embargo, como se menciona
en ese mismo documento, debido al rango de Ley del Decreto 60-69, se presenta una alta dificultad ante
su modificación, puesto que el proceso de modificación de una ley estatal es muy dilatado en el tiempo.

Por lo tanto, se considera conveniente el planteamiento de distintas áreas de protección y criterios de

intervención, partiendo de los límites definidos por el perímetro actual y por las zonas de protección
mencionadas en el Decreto 60-69 (pero no desarrolladas en detalle), así como las estipuladas por el
CNPAG. Estas nuevas superficies se determinan a partir de la localización de los elementos y lugares de
interés patrimonial cultural y de la relación entre los mismos.

Con base en el análisis del valor histórico, patrimonial cultural y la visibilidad, se establecen tres áreas de
protección. A continuación, se definen estas áreas y se describen sus características principales. Para más
información, remítase a la Herramienta de Gestión de Sitio Patrimonio Mundial-Plan Regulador y su
reglamento.

4.4.1 Áreas de Protección

En primer lugar, se definen las siguientes áreas de protección que abarcan el ámbito delimitando rasgos
conjuntos:

4.4.1.1 Perímetro urbano colonial

Se trata del polígono de protección actual definido en el artículo 11 del Decreto 60-69. En general, las
condiciones edificatorias exigen su rigurosa conservación y en este ámbito se permiten construcciones,
reformas y actuaciones siempre y cuando no alteren el paisaje urbano y arquitectónico del entorno.

4.4.1.2 Área de Influencia

Están definidas por el territorio que contiene valores asociados al paisaje, incluyendo la significación
cultural que le otorga la población local como marco de referencia de la vida cotidiana, el valor como
áreas claves de recarga hídrica, protección de la biodiversidad y prevención de riesgo ante deslizamientos.
La amplitud territorial de la cuenca visual como elemento del valor paisajístico no exime la existencia de
valores adicionales como el histórico, social, arqueológico, entre otros

Fuente: Elaboración propia

117
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.4.2 Criterios de intervención Mapa 53 Criterios de intervención (Herramienta de Gestión de Sitio Patrimonio Mundial-Plan Regulador)

Una vez quedan definidas las áreas de protección, se proponen una zonificación con distintos criterios de
intervención, que concreten los criterios a aplicar en cada zona. A continuación, se incluye el listado de
los criterios:

1. Zona de Valoración Cultural A

2. Zona de Valoración Cultural B

3. Zona de Valoración Cultural C

4. Zona de Valoración Cultural D

5. Zona de Valoración Cultural E

6. Zona de Valoración Cultural F

7. Zona de Valoración Cultural G

8. Zona de Valoración Cultural H

9. Zona de Valoración Cultural I

Estos criterios de intervención son de carácter transversal respecto a las áreas de protección, es decir,
cada nivel puede solaparse con dos polígonos al mismo tiempo, siempre que una de esas dos áreas sea el
Perímetro Urbano Colonial. Esta situación puede producirse debido a que este último polígono abarca
predios de diferente carácter, mientras que los criterios de intervención reúnen terrenos de condiciones
similares (es decir, son áreas homogéneas en cuanto a su caracterización). Así pues, a aquellos predios
coincidentes con el Perímetro Urbano Colonial se les aplicará la normativa correspondiente al criterio de
intervención donde se ubique, además de unos condicionantes superpuestos debido a la relevancia
patrimonial del área predominante.

Fuente: Elaboración propia

118
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Mapa 54. Reservas de suelo para infraestructuras y reducción de riesgo

4.5 Zonificación de tratamientos urbanísticos
4.5.1 Áreas de tratamiento especial
Se refieren a las áreas que requieren de un tratamiento y gestión especial o que deben reservarse para
futuros usos de interés público. En estas áreas se aplicará un régimen diferenciado (a determinar
mediante uno o más planes especiales) y no serán aplicables los parámetros normativos generales
establecidos para las categorías de suelo.

4.5.1.1 Reservas de suelo para ubicación de infraestructura vial o de servicios urbanos

Son las áreas destinadas a infraestructuras y redes básicas de conducción y distribución, que sirven de
soporte para el desarrollo de las actividades y el funcionamiento de la ciudad; destacando aquellas
superficies delimitadas para la habilitación del espacio vial dentro del municipio.

Específicamente, se determinan las áreas de reserva de suelo para derechos de vía (servidumbres de
tránsito), comprendidas por el espacio vial proyectado que busca crear nuevas conexiones conforme a
criterios urbanísticos técnicos y racionales. Las superficies destinadas al espacio vial comprenden las vías
para acceso vehicular, para el transporte público, para la generación de ciclovías, aceras y otros de similar
naturaleza, destacando los siguientes:

• Libramiento Sur: consiste en una conexión vial entre la RN-10 y la RN-14, como intervención para
el descongestionamiento de la ciudad disminuyendo el tránsito de paso que circula actualmente
por las calles centrales de esta, y limitando la expansión urbana de La Antigua Guatemala y Ciudad
Vieja.

El último tramo del libramiento, donde se produce la conexión con la RN-14, se localizaría al este
de Ciudad Vieja, y completando junto con el recorrido por La Antigua Guatemala, la RN-14 y el
Libramiento Norte, un anillo de circunvalación en torno a la cabecera departamental.

• Conexión con la RN-14: para consolidar el papel de la RN-14 como el libramiento oeste de la
ciudad hace falta crear una conexión entre ambas, localizada al noreste de la cabecera municipal.

Fuente: Elaboración propia.

119
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.5.1.3 Reducción de riesgo

• Rehabilitación Urbana: se enfoca en la recuperación del patrimonio cultural edificado, ya sea por
Las zonas urbanas en riesgo se refieren a todas aquellas construcciones o predios que son afectados por
sus valores arquitectónicos, patrimoniales culturales o por su estado de conservación, a fin de
alguna amenaza natural, por lo que se catalogan en tres:
preservar el tejido urbano y social.
• Deslizamientos: El crecimiento de la huella urbana sobre terrenos con pendientes superiores al Estas actuaciones podrán llevarse a cabo mediante un Plan específico (que denominaremos Plan Parcial)
16% somete a la población a un mayor riesgo por deslizamiento. Por esto, se considerarán no elaborado por las instancias del Gobierno Municipal correspondiente, donde serán necesarios estudios
urbanizables todas las áreas que presenten una pendiente superior a la indicada. geotécnicos, hidrológicos y/o geohidrológicos necesarios para evaluar los riesgos en el área de ordenación
• Inundación: Se prohíben las construcciones cercanas a los ríos, respetando los 25 metros en y la propuesta de mitigación o actuación correspondiente.
ambos lados del cauce estipulado en el Código de Salud bajo el Decreto 90-97. Adicionalmente se
Sin embargo, las Áreas de Tratamiento Urbanístico Especial localizadas por el presente PDM-OT son el
definen las siguientes condicionantes:
caserío Bosarreyes, condominio Santa Delfina, sectores al sur de la cabecera municipal y en la aldea San
o Áreas no urbanizadas: en estas áreas se permite el desarrollo de actividades recreativas o Lorenzo El Cubo.
agrícolas, mientras esto no signifique la deforestación de las zonas arboladas cercanas a
los ríos y las construcciones sean livianas y abiertas, por ejemplo, canchas deportivas. Mientras no exista un Plan Parcial de aplicación, en todas las zonas con pendientes superiores al 16% y a
menos de 25 m de los ríos, se prevé la no ocupación de los suelos como medida para la prevención del
o Áreas susceptibles a urbanización o urbanas: deberán realizar un estudio hidrológico que riesgo. Sin embargo, estas áreas podrán ser susceptibles de habilitación para efectos de uso público, que
determine el área inundable por la crecida de los cauces, las áreas a proteger, las áreas puede incluir áreas de esparcimiento, de recreación, de entretenimiento y de ejercicios al aire libre bajo
efectivas a urbanizar, la evaluación de los riesgos y la propuesta de mitigación, como construcciones livianas y abiertas. Específicamente los lineamientos normativos de ordenamiento
elemento fundamental para determinar las actuaciones urbanísticas que podrán territorial que rigen las áreas actuales en riesgo son:
realizarse.
Áreas de tratamiento especial: Reducción de riesgo
o Parques lineales: Los ríos podrán ser declarados bajo el sistema de espacios públicos en Las zonas urbanas en riesgo se refieren a todas aquellas construcciones o predios que son afectadas por alguna
parques lineales, como mecanismo de protección y construcción de ejes recreativos, que amenaza natural: deslizamientos, inundaciones y lahares
aumenten las zonas verdes y espacios de esparcimiento del ámbito urbano. Usos permitidos Usos condicionados

• Lahares: La localización del Volcán de Agua al sur del municipio acompañado del clima lluvioso en Equipamiento social E y G - Sin edificaciones cerradas y solo de construcciones
Espacio público y zonas verdes
livianas, como canchas deportivas.
parte del año conlleva a la aparición de lahares, flujos de sedimentos y agua que se deslizan por
las laderas del volcán de agua y afectan a la población. Especificaciones normativas

En estas áreas bajo riesgo se prohíbe la construcción de nuevas edificaciones de carácter permanente y 1) No podrán generarse nuevas edificaciones en terrenos baldíos.
se catalogan las áreas actuales como un Área de Tratamiento Urbanístico Especial, donde se llevarán a 2) Actuaciones permitidas en las edificaciones existentes: mantenimiento, conservación, restauración y
cabo procesos de transformación urbana, debido a las características precarias de urbanización y la demolición.
exposición a riesgos naturales que precisan de un tratamiento especial. Así, en función de las 3) Actuaciones no permitidas en edificaciones existentes: renovación, remodelación y construcción.
características de la zona se podrán delimitar ámbitos con alguno o varios de los siguientes objetivos:
4.5.1.4 Zonas de presunción arqueológica
• Renovación Urbana: situaciones en que es necesario renovar las zonas edificadas (edificación,
equipamientos e infraestructuras) y la estructura vial, acorde al nivel de deterioro y la exposición Las áreas de presunción arqueológica se refieren a las áreas que poseen hallazgos arqueológicos de
a riesgos asumibles o no, para adaptarla a nuevos usos y actividades (en su caso, estableciendo interés y se encuentran registradas actualmente por la Dirección de Patrimonio Cultural y Natural. Por
los pertinentes traslados de los usos actualmente existentes). esto, en estas zonas se aplican condiciones especiales para el desarrollo de los terrenos especificados en
el Reglamento del presente PDM-OT.
• Regeneración Urbana: se trata de situaciones en los que se pretende la recuperación de un ámbito
urbano o un sector de la ciudad, que ha caído en una situación de degradación por diferentes
motivos, con la finalidad de devolver la vitalidad propia del lugar.

120
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.5.2 Áreas de expansión urbana Figura 50. Esquema de expansión urbana

El suelo de expansión es aquel en el que se permitirá el desarrollo de áreas urbanas, en contraposición a

las áreas agrícolas presentes actualmente en estos. El esquema planteado en el siguiente mapa muestra
los principales elementos que definirán el crecimiento urbano.

En general, el suelo de expansión urbana se centra en un esquema vinculado a la trama urbana actual,
completando los sectores anexos a esta y tomando como límites la RN-14, los ríos Pensativo y Guacalate,
viales principales y las pendientes superiores al 16% presentes en las laderas del volcán de agua.

Es por esto por lo que, la mayor área de expansión se plantea como crecimiento de la huella urbana actual
de la cabecera municipal, cuyo uso global será residencial, permitiendo actividades comerciales (uso
mixto) que contribuyan a la generación de un modelo de ciudad compacta. Destaca, un área comercial al
oeste de la cabecera, con conexión directa con la RN-14 y cuya localización estratégica le otorga el
potencial de ser un área no residencial.

A lo largo del Río Guacalate, Pensativo y afluentes se proponen parques lineales para el aprovechamiento
y disfrute de estos, en los cuales se dispondrán canchas deportivas, recorridos recreativos, carril
segregado para las bicicletas, entre otros equipamientos. Estos representaran el área verde recreativa
principal de la ciudad.

Por otro lado, a lo largo de la RN-14 se plantean dos tipos de crecimientos:

• Residenciales – mixtos: se refiere a los sectores que se encuentran actualmente rodeados por
condominios y se busca generar una trama urbana permeable y abierta, con usos mixtos y
equipamientos que sirvan a esta población.
• Área de uso industrial: consiste en un sector aislado al oeste de Ciudad Vieja y sobre la RN-14 que
servirá como polígono tecnológico e industrial para el desarrollo de actividades productivas.

La creación de nuevas áreas de actividad económica y equipamientos proporciona usos complementarios

a los existentes en el municipio actualmente, lo cual enriquece el carácter de la ciudad, genera empleo y
contribuye a la mejora del tráfico, evitando el desplazamiento a otros departamentos para la satisfacción
de demandas básicas de compra, servicios y empleo.

Finalmente, las mejoras de las conexiones con la RN-14 y de la trama urbana en general (asegurando que
las nuevas áreas urbanas se conecten con los viales existentes), garantizan una mayor accesibilidad y
conectividad de la ciudad. Estas conexiones y el desarrollo compacto ofrecen una extensión de la ciudad
en una distancia que se puede recorrer por un peatón o en bicicleta.
Fuente: Elaboración propia.

121
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.5.2.1 Sectores normativos de expansión urbana prioritaria (SEU-P) Mapa 55. Sectores normativos de expansión urbana

Las zonas de expansión urbana prioritaria son áreas extensivas actualmente sin edificar, que por su
cercanía con áreas urbanas y sus características físico-geográficas (pendientes, extensión, conectividad y
presencia de ríos), son potenciales para el crecimiento planificado de la ciudad, garantizando una
conexión con la trama urbana actual y atendiendo al futuro crecimiento del municipio.

En total existen 18 sectores de expansión urbana prioritaria que abarcan 137.6 hectáreas, los cuales, por
su localización dentro del municipio conforman cuatro grandes áreas de crecimiento inmediatas al
perímetro urbano actual:

1. Norte y/o este: representan el mayor sector de expansión en áreas adyacentes a la huella urbana
existente, localizadas al este de la cabecera municipal y cuyos límites están determinados por el
Río Pensativo y Guacalate al norte, un riachuelo al este, las áreas urbanas en general y las
pendientes superiores al 16% al sur.
2. Sur: se refiere a un área de expansión que únicamente completa los vacíos preexistentes al sur de
la cabecera municipal, debido a la presencia de las laderas del volcán de agua con pendientes
mayores al 16%.
3. Oeste: se observan tres tipos de crecimientos, los adyacentes a la huella urbana actual cuyo límite
se encuentra determinado por el Río Guacalate y la RN-14; los crecimientos limitados por los dos
viales principales que comunican el municipio, RN-14 y San Miguel Dueñas, rodeados por
residenciales; y por último, un área aislada sobre la RN-14 debido al uso posterior que le será
otorgado.
4. San Lorenzo El Cubo: desarrollo de dos sectores al sur de la aldea y adyacentes al Colegio Boston
y la fábrica Ecofiltro, ambos limitados a su vez por el trazado de la RN-14.

Tabla 37. Sectores de expansión urbana prioritaria

SECTOR NOMBRE Localización
EU01 Santa Inés 01 Norte
EU02 Bella Vista 01 Norte
EU03 Norte 01 Norte
EU04 Norte 02 Norte
EU05 Sur 01 Sur
EU06 Este 01 Noreste
EU07 Este 02 Sureste
EU08 Oeste 01 Oeste
EU09 Oeste 02 Oeste
EU10 Oeste 03 Oeste
EU11 San Lorenzo 01 Sur de San Lorenzo El Cubo
EU12 San Lorenzo 02 Sur de San Lorenzo El Cubo
EU13 Residenciales 01 Oeste
EU14 Residenciales 02 Oeste
EU15 Residenciales 03 Oeste
EU16 Parque industrial Oeste
EU17 Santa Inés 02 Norte Fuente: Elaboración propia.
EU18 Bella Vista 02 Norte
Fuente: Elaboración propia.

122
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

En estas áreas, se permitirán construcciones y reformas que no alteren el paisaje urbano y arquitectónico, • Uso global: es el uso general que se asigna al sector. Adicionalmente, el reglamento del presente
destinadas en su mayoría al uso residencial con condicionantes urbanos para su desarrollo definidos PDM-OT especifica los usos permitidos y complementarios para cada una de estas.
específicamente en el reglamento del presente PDM-OT. Sin embargo, la urbanización de estas áreas se
someterá a la elaboración de un plan de desarrollo posterior, denominado Plan Parcial, en el que se • Superficie: se indica la superficie en hectáreas del sector. Se trata de la superficie obtenida del
establecerán los usos específicos y el proceso de urbanización, cumpliendo con lo establecido en cuanto catastro disponible, por lo que esta podrá sufrir variaciones al definirse sobre el terreno los límites
a usos, edificabilidad, cesiones obligatorias, condicionantes especiales y demás parámetros definidos en concretos.
el PDM-OT.
• Densidad: número de viviendas en relación con la superficie total.
De forma general, todo proceso de urbanización deberá:
• Condicionantes adicionales: se refiere a los elementos que deberán ser respetados en el proceso
• Cumplir con las cesiones mínimas de espacios públicos, zonas verdes, vías públicas y vivienda de urbanización. Vale destacar que las dimensiones y trazados de viales son representativos, no
social establecidas en la siguiente tabla y en el reglamento de presente PDM-OT. deben entenderse como una delineación específica; la finalidad es simbolizar las conexiones y
elementos que tendrán que ser incluidos al llevar a cabo el proceso de urbanización de los
Tabla 38. Cesiones de urbanización sectores.
Cesiones mínimas para el Uso Residencial 4.5.2.1.1 EU01 Santa Inés 01
Equipamientos públicos: 10% del área total Zonas verdes y espacios libres: Vías públicas: 20% del área total Sector localizado al norte de la cabecera municipal, su conexión directa con Ciudad Vieja, aunado a las
del sector. 15% del área total del sector. del sector.
bajas pendientes, le otorgan un gran potencial para servir al crecimiento futuro de la ciudad. La presencia
Terrenos destinados a vivienda social: 5% de la edificabilidad total del sector, aplicable sólo a sectores con un del Río Guacalate y Pensativo al norte del sector le concede a ésta un carácter ambiental y paisajístico,
área total superior a 5 hectáreas y cuyo uso residencial futuro será mayor a 50%
permitiéndole desarrollar áreas verdes y espacios libres que conformen un espacio público, accesible y
Cesiones mínimas para el Uso No Residencial
de recreación en un entorno natural para toda la ciudad.
Equipamientos públicos: 5% del área total Zonas verdes y espacios libres: Vías públicas: 20% del área total
del sector. 10% del área total del sector. del sector. Adicionalmente el presente PDM-OT, establece la mejora de la conexión con la RN-14, que genera un eje
Fuente: Elaboración propia. transversal, y beneficia la conectividad de este sector y futura área urbana con carreteras nacionales de
• Costear y/o ejecutar todas las obras de urbanización necesarias para que los sectores puedan ser gran jerarquía. Aunado al límite sur, conformado por la antigua RN-14 que sirve de conexión con
edificados. Entre estas: obras de vialidad (pavimentación, señalización, entre otros), instalación municipios aledaños y es un vial de recorrido del transporte público.
de los servicios urbanos (agua, alumbrado, alcantarillado, entre otros), ejecución de espacios libres
4.5.2.1.2 EU02 Bella Vista 01
públicos (jardinería, arbolado, mobiliario entre otros) y fomentar la movilidad sostenible.
Se localiza al norte de la cabecera municipal de Ciudad Vieja, sus bajas pendientes y su cercanía con la
• Generar un área urbana permeable y conectada con la trama urbana actual. Prohibiendo la
huella urbana actual, determinan su potencial como área de desarrollo urbano. Adicionalmente, posee
construcción de condominios cerrados.
las siguientes ventajas:
• Ceder de forma gratuita a la municipalidad todos los terrenos destinados a equipamientos de
• Limita al noroeste con la antigua RN-14 que conecta de forma directa a este sector con La Antigua
titularidad pública, incluidas las vías públicas y terrenos para servicios públicos y/o
Guatemala y Ciudad Vieja. Siendo uno de los viales por donde circula el transporte público urbano.
infraestructuras.
• Presencia de un riachuelo (Barranca Pompeya) y el Río Pensativo al norte y este del sector, lo que
A continuación, se hace una descripción general de los sectores identificados bajo esta subcategoría, permite la creación de un parque lineal como área recreativa para toda la ciudad.
indicando lo siguiente: • Cercanías con viales de gran importancia como la conexión con la RN-14 al noroeste y el
Libramiento Sur propuesto por el presente PDM-OT, lo que mejora su accesibilidad y conectividad.
• Sector: se trata de la identificación alfanumérica del sector; su delimitación está representada en
el mapa Sectores Normativos. Constituye junto con los sectores colindantes el límite este de la ciudad, estipulado para fomentar la
conservación de áreas agrícolas que evitan la conurbación de ésta con el municipio La Antigua Guatemala.
• Nombre: corresponde a la identificación de la finca con posibilidades de urbanización.

123
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

4.5.2.1.3 EU03 Norte 01 Como condiciones adicionales posee la creación de viales que permitan una continuidad de la trama
urbana actual y una rápida conexión con la 4ta y 5ta calle, par vial propuesto por el presente PDM-OT que
Sector localizado al norte con una relación directa con la trama urbana de San Miguel Escobar y su centro recorre a Ciudad Vieja de este a oeste y ejes principales del transporte público.
urbano. Su situación anexa a la ciudad actual y sus bajas pendientes le otorgan un gran potencial para
albergar al crecimiento futuro de la ciudad. 4.5.2.1.6 EU06 Este 01

Como condiciones adicionales, presenta la creación de viales de continuidad con la trama urbana actual, Sector localizado al este de la cabecera municipal que se identifica actualmente como un vacío rodeado
permitiendo una mayor conexión entre la antigua RN-14 y la 4ta calle (eje vial que recorre a Ciudad Vieja de entorno urbano, lo que potencia y define su clasificación como futura área de crecimiento de la ciudad.
de este a oeste), esto beneficia al sector al otorgarle una mayor accesibilidad y conectividad.
Bajo el modelo de ciudad compacta, se permite el desarrollo de estos baldíos urbanos para aumentar la
Por otro lado, se encuentra cercana a los parques lineales propuestos por el PDM-OT, lo que le permite densificación de la huella urbana actual y mejorar la dotación de equipamientos y áreas verdes de libre
una rápida conexión con un entorno natural recreativo y de encuentro ciudadano. Así como a viales acceso para la población por medio de las cesiones obligatorias al proceso de urbanización, favoreciendo
principales como la antigua RN-14 y 4ta calle (viales de circulación para el trasporte público), conexiones la dotación de estos en el sector este del municipio.
con la RN-14 y el Libramiento Sur propuesto por el presente PDM-OT.
Su vínculo directo con la 4ta calle le otorgan una rápida conexión con las áreas centrales de la ciudad,
4.5.2.1.4 EU04 Norte 02 utilizando modos de transporte sostenibles como el transporte público, la bicicleta o el peatón; por esto
deberá garantizar una conexión vial con esta y la trama urbana actual.
Sector ubicado al norte de la cabecera municipal, su conexión directa con la antigua RN-14, sus bajas
pendientes y al encontrarse rodeada de áreas urbanas ya consolidadas, le otorgan la posibilidad de servir 4.5.2.1.7 EU07 Este 02
al crecimiento futuro de la ciudad.
Forma parte del crecimiento urbano al este de Ciudad Vieja junto con los sectores mencionados
Como se observa en el esquema siguiente, se encuentra cercana a: anteriormente. En conjunto buscan densificar y fortalecer el concepto de ciudad compacta con mezcla de
usos, y al mismo tiempo controlar y detener la conurbación del municipio con la aldea San Pedro Las
• RN-14 por medio de la conexión en el área de expansión urbana EU01. Huertas.
• Parques lineales del Río Guacalate, Pensativo y afluentes.
• La antigua RN-14 que permite una rápida conexión con Ciudad Vieja y La Antigua Guatemala, Como condiciones generales de este sector destacan:
siendo uno de los ejes por donde circula el transporte público.
• Libramiento Sur propuesto por el presente PDM-OT. • El límite sur se ve representado por las pendientes superiores al 16% debido a la presencia de las
laderas del volcán de agua, lo que limita su crecimiento.
Todos estos, le otorgan al sector una mayor conectividad, accesibilidad y espacios públicos de calidad que • Deberá garantizar una conexión con la trama urbana actual, creando viales que permitan su
potencian su desarrollo como futura área urbana de la ciudad. continuidad.
• Al igual que en la anterior, se vincula de formar directa con la 4ta calle, eje que recorre de este a
4.5.2.1.5 EU05 Sur 01 oeste la cabecera municipal, lo que supone una buena conectividad del sector con las áreas
centrales de la ciudad por medio de modos de transporte sostenible.
El presente PDM-OT controla y limita el crecimiento al sur de la ciudad por la presencia de pendientes
abruptas superiores al 16%, en las laderas del volcán de agua. 4.5.2.1.8 EU08 Oeste 01

Es por esto por lo que, únicamente se destina al crecimiento urbano este sector que completa los vacíos Sector localizado al oeste de la cabecera municipal, que limita con la RN-14 al oeste, con el Río Guacalate
rodeados de huella urbana actual; con la finalidad de crear una mayor densidad urbana y cuyas cesiones al norte y con la trama urbana actual al este, adicionalmente posee una rápida conexión con la RN-14 y la
de espacios públicos y áreas verdes permitan generar espacios complementarios para la ciudad en la zona 4ta calle, lo que le otorga a ésta una localización estratégica para situar usos comerciales
sur. complementarios en la ciudad.

124
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

A su vez, la presencia del Río Guacalate al norte permite la generación de un parque lineal en torno a este • Al norte, tiene una relación directa con la trama urbana actual, por lo que deberá garantizar una
y complementario a los usos comerciales que se realizarán en el resto del sector, definiendo así un espacio continuidad y conexión de esta.
envuelto en un entorno natural, recreativo, de desarrollo económico y encuentro ciudadano. • La cercanía con el casco central y espacio público de preferencia para los habitantes de la aldea
San Lorenzo El Cubo (plaza y templo), le otorga la posibilidad de generar un nuevo frente lineal
4.5.2.1.9 EU09 Oeste 02 que dé continuidad a esta área, enfocado en el desarrollo de espacios públicos de calidad, la
actividad comercial y el encuentro ciudadano.
Sector localizado al oeste de la cabecera municipal, destacando que:
4.5.2.1.12 EU12 San Lorenzo 02
• Al norte limita con la zona de expansión EU08 de usos comerciales y con un parque lineal en torno
al Río Guacalate, lo que le permitirá a ésta poseer a una distancia caminable usos complementarios Sector localizado al sur de la aldea San Lorenzo El Cubo, su potencial de crecimiento se basa en la
al residencial. localización estratégica entre viales principales de conexión, las bajas pendientes y ser un sector de
• Limita al oeste con la RN-14, lo que beneficia de forma directa la conectividad de este sector y entrada a la aldea.
futura área urbana con carreteras nacionales de gran jerarquía.
• Limita al este y sur con la trama urbana de Ciudad Vieja, permitiéndole una rápida conexión con Al poseer conexiones con la RN-14 y el vial de San Antonio Aguas Calientes y Santa Catarina Barahona,
la antigua RN-14, la 4ta calle y el centro urbano de la ciudad; por lo que deberá asegurar una presenta un gran potencial para comunicarse con centros poblados y otros municipios rápidamente,
continuidad de la trama urbana. siendo ambas vías recorridas por las rutas de transporte público propuestas en el presente PDM-OT.

Todo esto potencia su desarrollo como área de nuevo crecimiento de la ciudad, vinculándose con las Al igual que el sector de expansión urbana anterior (EU11), al norte limita con la huella urbana actual, con
demás áreas de expansión urbana prioritaria: EU08 y EU10. la cual deberá garantizar una conexión. A su vez se encuentra cercana al casco central de la aldea, por lo
que, se podrá generar un frente enfocado en el espacio público y la actividad comercial como principales
4.5.2.1.10 EU10 Oeste 03 dinamizadores del espacio.

Sector localizado al oeste de la cabecera municipal, específicamente en la intersección de los viales 4.5.2.1.13 EU13 Residenciales 01
principales que recorren al municipio de Ciudad Vieja, conformados por la antigua RN-14, la 4ta calle, el
libramiento RN-14 y el vial de conexión con San Miguel Dueñas. Esto le otorga al sector una conectividad Sector localizado al oeste de Ciudad Vieja. En conjunto con las áreas de expansión urbana EU14 y EU15,
y accesibilidad desde y hacia múltiples destinos. buscan completar los vacíos agrícolas que han dejado la construcción de condominios cerrados en esta
área del municipio.
Al este se conecta con la trama urbana actual, desde la cual deberá garantizar las conexiones necesarias
para dar continuidad a esta, en especial atención, la vinculada con el equipamiento recreativo presente Se basan en la creación de una centralidad urbana con usos residenciales, comerciales, equipamientos y
en el sector. espacios verdes que permitan cubrir las necesidades de su población y disminuyan la dependencia de este
sector con la cabecera municipal.
Por otro lado, al oeste y al sur, el sector representa el límite de expansión urbana de la cabecera municipal,
estipulado para fomentar la conservación de áreas agrícolas que evitan la conurbación de éste con los Adicionalmente, se localiza entre dos ejes principales de conexión, la RN-14 y San Miguel Dueñas, por lo
residenciales localizados sobre la RN-14. que deberá generar un eje transversal (norte-sur) que permita la conexión de estos. En ambos viales, el
presente PDM-OT, propone rutas de transporte público que facilitaran la conectividad de esta área
4.5.2.1.11 EU11 San Lorenzo 01 urbana.

Sector localizado al sur de la aldea San Lorenzo El Cubo, entre viales principales de conexión que 4.5.2.1.14 EU14 Residenciales 02
garantizan una buena accesibilidad y conectividad de éste con diferentes centros poblados. Los
principales elementos que resaltar para el desarrollo de esta área de expansión son: Sector localizado al oeste de la cabecera municipal, entre los viales de conexión RN-14 y San Miguel
Dueñas por los cuales circulará el transporte público, lo que le otorga a éste una buena accesibilidad y
• Limita al sur con la RN-14, libramiento que permite la conexión entre diferentes municipios del conectividad.
Valle de Panchoy.

125
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Por otro lado, se encuentra rodeada de condominios cerrados como Residencial Las Flores, lo que le 4.5.2.1.18 EU18 Bella Vista 02
caracteriza en la actualidad como un área agrícola rodeada de áreas urbana, llevando esto a su
catalogación futura de área urbana. Se localiza al noreste de la cabecera municipal de Ciudad Vieja, sus bajas pendientes y su cercanía con la
huella urbana actual, determinan su potencial como área de desarrollo urbano. Adicionalmente, posee
4.5.2.1.15 EU15 Residenciales 03 las siguientes ventajas:

Se encuentra localizada al oeste de Ciudad Vieja, consiste en un sector de gran tamaño ubicada entre los • Limita al sur con la 4ta Calle que conecta de forma directa a este sector con el centro del municipio
condominios: Residencial Las Flores, Alameda de Don Vicente y Hacienda del Comendador. y con La Antigua Guatemala. Siendo uno de los viales por donde circula el transporte público
urbano.
Su localización estratégica entre los viales de conexión RN-14 y San Miguel Dueñas, le otorgan al sector • Presencia de un riachuelo al este del sector (Barranca Pompeya), lo que permite la creación de un
una gran accesibilidad y conectividad, con servicio de transporte público. Éste deberá garantizar un eje parque lineal como área recreativa para toda la ciudad.
vial de conexión entre ambos, sobre el cual se podrá enfocar el uso mixto, espacio público y
equipamientos a ceder para el desarrollo urbano según lo estipulado en el presente PDM-OT. Constituye junto con los sectores colindantes el límite este de la ciudad, estipulado para fomentar la
conservación de áreas agrícolas que evitan la conurbación de ésta con el municipio La Antigua Guatemala.
4.5.2.1.16 EU16 Parque industrial

Sector localizado al oeste del municipio que por sus características físicas y de ubicación le permite un
desarrollo bajo usos no residenciales, específicamente industriales o tecnológicos. Entre estas destacan:

• Ubicación sobre la RN-14, libramiento que permite la conexión entre diferentes municipios del
Valle de Panchoy sin atravesar los centros urbanos. Este a su vez, permite la conexión con los
libramientos propuestos por el presente PDM-OT y la CA-1.
• Desvinculación o localización apartada de la trama urbana residencial actual y futura.

Este uso industrial permitirá otorgarle a la ciudad, la posibilidad de contar con un centro tecnológico,
logístico e industrial de procesamiento y producción de productos, uno de los elementos de menor
presencia actualmente en el municipio, siendo esta una de sus principales debilidades.

Con este se fomenta el agregado de valor en los productos, pudiendo vincularse con la producción
agrícola o la innovación y creatividad. Representará un importante centro de empleo para la ciudad.

4.5.2.1.17 EU17 Santa Inés 02

Sector localizado al norte de la cabecera municipal, su conexión directa con Ciudad Vieja, aunado a las
bajas pendientes, le otorgan un gran potencial para servir al crecimiento futuro de la ciudad. La presencia
del Río Pensativo al norte del sector le concede a éste un carácter ambiental y paisajístico, permitiéndole
desarrollar áreas verdes y espacios libres que conformen un espacio público, accesible y de recreación en
un entorno natural para toda la ciudad.

Adicionalmente el presente PDM-OT, establece la mejora de la conexión con la RN-14, que genera un eje
transversal, y beneficia la conectividad de este sector y futura área urbana con carreteras nacionales de
gran jerarquía. Aunado al límite sur, conformado por la antigua RN-14 que sirve de conexión con
municipios aledaños y es un vial de recorrido del transporte público.

126
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

De esta forma, y en busca de la sustentabilidad del recurso hídrico, se establece que la dotación de
5 PLAN SECTORIAL MANEJO INTEGRAL DE AGUA POTABLE, consumo de agua potable ha de estar contenida en un rango de coincidencia entre la “Guía de Normas
AGUAS RESIDUALES Y DESECHOS SÓLIDOS Sanitarias para el Diseño de Sistemas rurales de Abastecimiento de agua para Consumo Humano” y el
valor positivo del “Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles”, es decir, una dotación por persona
5.1 Agua potable ubicada entre 90 a 170 l/hab/día y, a su vez, entre 120 y 200 l/hab/día; por lo que se toma un valor
intermedio de 150 l/hab/día.
Acorde al crecimiento poblacional de Ciudad Vieja y en base a la Guía de Normas Sanitarias para el Diseño
de Sistemas rurales de Abastecimiento de agua para Consumo Humano (Ministerio de Salud Pública y Ya definida la dotación, ésta se multiplica por la población futura y se obtiene una demanda final de agua
Asistencia Social , 2011), se ha estimado la demanda de agua potable que se tendrá para el año 2032. El potable de 8,552,599 l/día, equivalente a 3.12 Mm3/año. Este caudal es inferior al potencial de extracción
cálculo se basa en la multiplicación de la población total futura por la dotación diaria. que poseen los pozos municipales (8.74 Mm3/año); lo cual sugiere que no será necesario construir nuevos
pozos para alcanzar la demanda residencial futura; posiblemente se deberán aumentar el tamaño o
La población futura proviene de la proyección de población realizada en este estudio que nos indica un
número de tanques de amacenamiento y distribución. Lo anterior debe tener en cuenta que se ha de
total de 57,017 habitantes para el año 2032 (ver apartado de Elementos para el diseño de los escenarios
determinar cuánta agua requieren el resto de sectores (comercial, industrial, etc) dentro del municipio.
de crecimiento), mientras que la dotación de agua potable por habitante se extrae de la Guía de Normas
Sanitarias para el Diseño de Sistemas rurales de Abastecimiento de agua para Consumo Humano, la cual Si se comparan los 3.12 Mm3/año con el potencial de extracción de agua que posee el Acuífero La Antigua
indica los siguientes valores: Guatemala (89.14 Mm3/año), se observa que aún en al año 2032 no se alcanza la sobreexplotación del
mismo, aunque se recomienda firmemente que el aprovechamiento hídrico se haga de manera
Tabla 39. Dotaciones de agua potable según tipo de servicio
sustentable y planificada (se vuelve a señalar que no se han considerado los consumos agrícolas,
SERVICIO DOTACIÓN (L/HAB/DÍA) comerciales e industriales de la zona por carencia de información).
Llena de cántaros exclusivamente De 30 a 60
Mixto: Llena de cántaros y conexión predial De 60 a 90 En base a este horizonte, el primer paso que se debe realizar para el manejo integral del agua potable es
Exclusivo conexiones prediales fuera de la vivienda De 60 a 120 realizar el mantenimiento del levantamiento de la red existente (actualizado en 2018), con lo que se
Conexiones intradomiciliarias con opción a varios grifos por vivienda De 90 a 170 podrá determinar las zonas críticas y de oportunidad para prevenir así fallas o cortes inesperados del
Pozo excavado o hincado con bomba manual Mínimo 20 servicio. Para ello, se deberán contabilizar todos los pozos municipales y privados, así como los
Aljibes 20 nacimientos naturales y tanques de almacenamiento; determinar qué caudal manejan y a qué sección de
Fuente: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, 2011 la red alimenta cada uno de los anteriores, verificar los sistemas de potabilización/cloración activos; así
Según lo anterior, se selecciona el servicio de “Conexiones intradomiciliarias con opción a varios grifos como conocer los materiales y diámetros de todas las tuberías, conexiones, válvulas y medidores que
por vivienda”, el cual muestra un rango de 90 a 170 litros por habitante al día (Ministerio de Salud Pública contiene el sistema.
y Asistencia Social , 2011, pág. 27). Como la dotación seleccionada posee un rango muy amplio, se opta
Ciudad Vieja es la primera ciudad en obtener la certificación nacional de agua potable apta para el
por realizar una comparación con el indicador de agua potable por habitante del Programa de Ciudades
consumo y, además, la ha recertificado. Dado que el municipio posee un excelente servicio de agua
Emergentes y Sostenibles del Banco Inter-Americano de Desarrollo, el cual es un programa de asistencia
potable, debe continuar realizando las acciones de mejora y/o mantenimiento de secciones propensas
técnica para apoyar gobiernos centrales y locales en la identificación de acciones urbanas que solucionen
a fallos; así como planificar las extensiones de coberturas para las zonas de posible crecimiento urbano.
obstáculos para el creciemiento sostenible de ciudades en America Latina y el Caribe. El indicador de agua
potable de dicho programa se muestra a continuación: Considerando lo anterior, se cree oportuno aprovechar de mejor manera la orografía del municipio, la
mayoría de los pozos se encuentran dentro de la propia mancha urbana y en una cota muy inferior a los
Tabla 40. Indicador de agua potable del Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles
tanques de almacenamiento. La reubicación de pozos en zonas más elevadas, aunque signifique una
VALORES DE REFERENCIA mayor inversión a corto plazo, representa a su vez una reducción de gastos de operación lo cual, en
INDICADOR DESCRIPCIÓN
Positivo Medio Negativo
Consumo anual de agua per cápita de personas De 80 a 120 < 80
conjunto a la activación de tarifas diferenciadas, se traduce en que la municipalidad comenzará a
Consumo anual de agua per cápita cuyas viviendas tienen conexión a la red de agua de De 120 a 200 o o incremetar sus ingresos por la prestación del servicio y podrá utilizar estos para la modernización del
la ciudad (en litros/habitante/día) de 200 a 250 ˃250 sistema.
Fuente: Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles del BID

127
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

La asignación de valores tarifarios bajos, medios y altos asociados a sus respectivos rangos de consumo Mapa 56. Concepto de reubicación de pozos y distribución de agua potable por gravedad
concientiza al usuario y éste comienza a regularizar sus hábitos, con el fin de reducir sus gastos mensuales.
Para efectos que las tarifas diferenciadas sean aplicadas correctamente, se deben instalar medidores en
todas las acometidas del sistema, así como en las extracciones privadas. Normalmente los permisos para
la extracción privada de agua no suelen ser monitoreados, permitiendo la sobreexplotación de los
acuíferos por sus consecionados quienes, mayoritariamente, pertenecen al sector agrícola, industrial o
urbanismos cerrados. Se debe buscar la modernización y sustentabilidad de los sistemas internos de estos
rubros para reducir sus consumos de agua.

El aprovechamiento del agua de lluvia resulta otro factor clave para la optimización del recurso hídrico;
las nuevas edificaciones pueden tener sistemas de recolección y almacenamiento de aguas pluviales, así
como la industria agrícola (pequeña, mediana y grande) debe de aprovechar este recurso, bien sea
mediante balsas de almacenamiento o pozos de absorción; lo cual reduciría sus volúmenes de extracción
del subsuelo. Actualmente, la municipalidad dispone de un plan de implementación de pozos de
absorción, para el cual se recomienda que se continue su proceso. Además, se están realizando mejoras
por iniciativa privada en este ámbito.

Otra acción que se debe realizar de forma paralela e independiente, son cursos y talleres de educación
sobre el consumo de agua en el hogar, los cuales deben aspirar al mayor índice de penetración social
posible dentro del municipio, sin excluir ninguna porción de la población.

A continuación, se muestra un mapa con las posibles modificaciones a la red existente y adecuación a la
sectorización de las zonas donde se podrían implementar la construcción de pozos y tanques de
distribución. Esta sectorización es conceptual, debiendose realizar todos los estudios pertinentes para
determinar la disponibilidad de agua en el subsuelo y las características geodinámicas del terreno que
permitan diseñar correctamente las cimentaciones de tanques de almacenamiento y distribución de agua.

Fuente: elaboración propia

128
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Mapa 57. Concepto de acciones para el Plan Sectorial de Manejo de Drenaje Pluvial y Sanitario.
5.2 Drenaje pluvial y sanitario
El municipio de Ciudad Vieja es el único municipio dentro del departamento de Sacatepéquez que posee
un sistema único de drenaje sanitario y no un sistema mixto.

Actualmente, el municipio tiene 11 descargas de aguas residuales sobre el Río Guacalate, pero ya tienen
en proyecto la construcción de un colector principal a la margen del mismo que le permita captar todos
los gastos residuales de la cabecera municipal, la Aldea San Lorenzo El Cubo y el Caserío Bosarreyes para
trasladarlos hacia un mismo punto y realizar su tratamiento en la también proyectada PTAR municipal
cerca de la Finca Urías. Es importante continuar estos esfuerzos para lograr un tratamiento que disminuya
correctamente las cargas contaminantes de las aguas residuales, como lo exige el Acuerdo Gubernativo
No. 236-2006 y su reforma del año 2016, artículo 49, donde se exige la caracterización de las aguas
residuales de todas las descargas que actualmente cumple.

Se debe tener especial atención en los desarrollos urbanos que se están generando en la zona suroeste
del municipio, a los cuales se les debe exigir el tratamiento de sus aguas residuales antes de ser vertidas
sobre los cauces naturales.

En base al crecimiento poblacional del municipio al 2032 y a los requerimientos de agua potable, se ha
estimado el volumen total de aguas residuales que se generará en el municipio (esto sin considerar las
aguas servidas del sector comercial, agrícola e industrial), el cual equivale al 85% del consumo de agua
potable y tiene un valor de 84.14 l/s. Como se menciona anteriormente, se deben coordinar los esfuerzos
del municipio en continuar el desarrollo de la PTAR proyectada, así como plantear nuevos puntos de
tratamientos para las nuevas zonas de desarrollo urbano.

En lo referente a los escurrimientos pluviales, el municipio tiene un gran trabajo por delante ya que no
existen sistemas subterráneos para los mismos; lo cual lo vuelve dependiente de los cauces y zanjones
naturales que atraviesan a la mancha urbana y vulnerable a inundaciones urbanas; pues la capacidad de
estos cauces se ve afectada por la disminución de su pendiente.

Para solventar lo anterior se propone el diseño y construcción de nuevas redes de colectores para las
aguas pluviales en todo el municipio; sabiendo que lo anterior es un trabajo de gran inversión de capital
y tiempo, se propone una priorización de colectores principales para cada Zona del municipio:

• Colector Principal de Drenaje Pluvial en Calle 0 (cero): Partiendo desde el Residencial El Cortijo
hasta la 5ta Av. de la Zona 5, donde cruza hacia el Río Guacalate para su descarga. Este colector
también recibirá los escurrimientos de otro colector propuesto (Colector de la 5ta Av. de la Zona
5).
• Colector Principal de Drenaje Pluvial en Calle 1: Partiendo desde la 2da Av. de la Zona 4 hasta
Fuente: elaboración propia
el punto medio entre las 4ta y 4ra Av. de la zona 3, donde cruza hacia el Río Guacalate para su
descarga. Este colector también recibirá los escurrimientos de otros dos colectores propuestos
(Colector de la 3ra Av. de la Zona 4 y Colector de la 3ra Av. de la Zona 3).

129
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

• Colector Principal de Drenaje Pluvial en la 2da Av. de la Zona 6: Partiendo desde su inicio en la • Mancomunidad 1: municipios de Sumpango, Santo Domingo Xenacoj, Santiago Sacatepéquez, San
zona alta hasta encontrarse con la Calle 1 de dicha zona para cruzar hacia el río efímero San Bartolomé Milpas Altas y San Lucas Sacatepéquez. Todos estos municipios son comunicados entre
Miguel Escobar y continuar a su par hasta desembocar en el Río Pensativo. ellos por medio de la Ruta Interamericana (CA-1), que posee 4 carriles pavimentados (2 por
sentido).
• Colector de Drenaje Pluvial en la 5ta Av. de la Zona 5: Partiendo desde su inicio en la zona alta
hasta descargar sobre el Colector Principal de Drenaje Pluvial en Calle 0. • Mancomunidad 2: municipios de Pastores, Jocotenango, Santa María de Jesús, La Antigua
Guatemala, Santa Lucia Milpas Altas y Magdalena Milpas Altas. Estos municipios se conectan
• Colector de Drenaje Pluvial en la 3ra Av. de la Zona 4: Partiendo desde su inicio en la zona alta mediante varias vialidades de 2 carriles pavimentados (1 por sentido) con centro estratégico en La
hasta descargar sobre el Colector Principal de Drenaje Pluvial en Calle 1. Antigua Guatemala. Este último es el único municipio actualmente con un proyecto de Relleno
Sanitario en territorios de Santa Lucía Milpas Altas, se considera que el momento es oportuno para
• Colector de Drenaje Pluvial en la 3ra Av. de la Zona 3: Partiendo desde su inicio en la zona alta
incluir a los demás municipios de esta propuesta de mancomunidad en los datos de diseño.
hasta descargar sobre el Colector Principal de Drenaje Pluvial en Calle 1.
• Mancomunidad 3: municipios de Santa Catarina Barahona, San Antonio Aguas Calientes, Ciudad
• Colector Principal de Drenaje Pluvial en la 3ra Av. de la Zona 2: Con trazo entre las Calles 7 y 1
Vieja, San Miguel Dueñas y Alotenango. Al igual que el caso anterior, estos municipios son
de la Zona 2; con un cruce al Este en la Calle 1 y cruce hacia el Norte en la vialidad de conexión
comunicados entre ellos por varias vialidades de 2 carriles pavimentados (1 por sentido) pero, al
a la RN14 para descargar sobre el Río Guacalate.
conformar la parte suroeste del departamento se considera que, para evitar traslados muy
prolongados, estos municipios conformen una mancomunidad diferente a la “2”.
• Colector Principal de Drenaje Pluvial en la 5ta Av. de la Zona 1: Con inicio en la Calle 6 de la
Zona 1 y dirección hacia el norte hasta descargar directamente sobre el Río Guacalate. La ubicación de zonas para instalar los sitios de disposición final y su tipo de tratamiento deben ser
definidos mediante un estudio detallado de la geografía de los municipios, así como de los volúmenes de
El mapa del plan sectorial de manejo de drenaje pluvial y sanitario representa las infraestructuras
residuos generados; sin mencionar la importancia de un estudio de impacto ambiental. Durante los
existentes, las proyectadas por el municipio y las propuestas prioritarias de actuación en cuestión de
talleres participativos realizados en los municipios del departamento de Sacatepéquez, se hizo notar que
drenajes sanitarios y pluviales.
en el municipio de Pastores existen varios terrenos libres que podrían ser aptos para la ubicación de una
Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos; se plantea realizar los estudios anteriormente
5.3 Residuos sólidos mencionados para su correcta evaluación y posible validación.
La correcta gestión y manejo de los residuos sólidos está vinculada a altos costos de inversión; pero a su
vez a un buen índice lucrativo, por lo que presenta una buena tasa de recuperación y posterior ganancia. La idea de mancomunidades, aunque se enfoca en los beneficios para la municipalidad, no descarta la
Debido a la dificultad que puede tener un solo municipio en obtener los recursos financieros y aunado a opción de formar una única mancomunidad departamental, una mancomunidad interdepartamental o,
los bajos volúmenes de desechos que genera, se plantea la mancomunidad entre municipios reduciendo incluso, una Asociación Público-Privada; pues el sector privado representa una posible fuente de
los costos equitativamente, así como distribuyendo las futuras ganancias de forma imparcial. financiamiento, ya que ha presentado interés en involucrarse particularmente en este tema.

El tren de recolección en Ciudad Vieja se conforma por una pequeña flota municipal y otra más grande De forma paralela e independiente, se deben realizar cursos y talleres de educación sobre la generación
de carácter privado, esto no tiene por qué modificarse instantáneamente, pero se propone que, a medida de residuos y reciclaje en el hogar.
que los ingresos producto del tratamiento de residuos lo permita, las flotas de recolección municipal
puedan incrementarse y así ir prescindiendo de la contratación de terceros y poder ofrecer a los
ciudadanos un servicio municipal más económico que el privado.

Partiendo de un análisis de los niveles de conectividad que poseen todos los municipios del departamento
de Sacatepéquez, se ha optado por presentar las siguientes opciones de mancomunidades en base a las
vialidades que los une y la facilidad que esto aporta a los servicios de recolección (resaltando la
importancia que tiene la problemática en la gestión y manejo de los residuos sólidos urbanos se incluyen,
en este punto, todos los municipios del departamento de Sacatepéquez):

130
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Mapa 58. Posible ubicación de Subestación de Distribución y municipios beneficiados.

5.4 Energía
En cuanto al tema energético, la cobertura de la red eléctrica en Ciudad Vieja es del 100% y se recomienda
continuar los trabajos de mantenimiento y expansión hacia futuras zonas de crecimiento urbano; de
igual forma es imprescindible realizar el levantamiento de la red existente para poder diagnosticar
correctamente el funcionamiento de la red e identificar zonas de oportunidad y prevenir fallas.

Los talleres o programas de concientización al usuario para la reducción del consumo energético en el
hogar, junto con la aplicación de tarifas diferenciadas, proporcionará un uso consiente y sustentable de
la energía eléctrica, lo cual se traduce en menores requerimientos de electricidad y proporciona holgura
en la capacidad de la red.

A nivel municipal, se puede mejorar el servicio de alumbrado público mediante la utilización de luminarias
LED en espacios públicos y edificaciones gubernamentales, que reduzcan los niveles de consumo.

En cuarto lugar, se propone la construcción de una nueva subestación en el municipio. Los principales
beneficios que obtendría Ciudad Vieja a través de esta propuesta son la reducción de dependencia
respecto a la cabecera municipal y satisfacer las necesidades de uno o varios municipios a la vez, siendo
la última opción la más rentable dado que reduce las inversiones entre los municipios beneficiados.

Se plantea una subestación de distribución dentro del municipio que funcione no sólo para Ciudad Vieja,
sino que permita alimentarse también a los municipios de San Antonio Aguas Calientes, Santa Catarina
Barahona, San Miguel Dueñas y Alotenango.

En relación con el cableado eléctrico, las nuevas actuaciones de crecimiento (ya sea en el suelo urbano
de consolidación o de expansión), deberán contar con todo el cableado soterrado, tanto de energía
eléctrica como de telecomunicaciones.

En cuanto al soterramiento del cableado eléctrico, la municipalidad plantea realizar la intervención en la

zona de la Plazuela Central y áreas peatonales. Asimismo, se propone extender la actuación a todas las
zonas urbanas del municipio.

Fuente: elaboración propia

131
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Con esta metodología, los desarrollos planteados en Ciudad Vieja van a generar 54.752 desplazamientos,
6 PLAN SECTORIAL VIAL de los cuales 33.586 corresponden al uso residencial, 12.708 al uso terciario, 4.102 al uso industrial y
En la Herramienta de Gestión de Sitio Patrimonio Mundial-Plan Regulador se determinó la necesidad de 4.357 al uso de equipamientos.
la reorganización y gestión del tráfico, dado que el municipio no posee la infraestructura vial necesaria
para absorber el flujo vehicular que circula diariamente por su núcleo y favorece al modo de transporte Tabla 41 Cálculo de desplazamientos en Ciudad Vieja
vehicular privado. Para dar respuesta a la situación actual y con el objetivo de mejorar la calidad de vida DESPLAZAMIENTOS
SECTOR NOMBRE MUNICIPIO RES. ALTO RES. ASEQU. TERCIARIO INDUSTRIAL EQUIPAMIENTO
en los entornos urbanos, se presentan las siguientes propuestas que conforman el Plan Sectorial Vial en EU01 Sa nta Ines 01 Ci uda d Vi eja 4.085 563 1.199 599
EU02 Bel l a Vi s ta Ci uda d Vi eja 3.479 479 1.021 510
base a la movilidad generada. EU03 Norte 01 Ci uda d Vi eja 2.328 321 683 342
EU04 Norte 02 Ci uda d Vi eja 455 - 126 63

6.1 Cálculo de la movilidad generada EU05

EU06
Sur 01
Es te 01
Ci uda d Vi eja
Ci uda d Vi eja
1.708
1.124
235
-
501
312
251
156
EU07 Es te 02 Ci uda d Vi eja 2.584 356 758 379
A partir de las viviendas que se desarrollarán en cada sector hemos calculado la movilidad que generarán EU08 Oes te 01 Ci uda d Vi eja - - 4.016 -
EU09 Oes te 02 Ci uda d Vi eja 543 - 151 75
estos desarrollos cuando estén ocupados al 100%. La metodología de trabajo ha sido: EU10 Oes te 03 Ci uda d Vi eja 1.691 233 496 248
EU11 Sa n Lorenzo 01 Ci uda d Vi eja 1.613 222 473 237
• A partir del número de viviendas calcular el número de habitantes de cada sector, a partir de los EU12
EU13
Sa n Lorenzo 02
Res i denci a l es 01
Ci uda d Vi eja
Ci uda d Vi eja
508 - 141 71
1.510 208 443 222
datos existentes. Para las viviendas de alto nivel se ha supuesto 3 habitantes por vivienda mientras EU14 Res i denci a l es 02 Ci uda d Vi eja 1.438 198 422 211
EU15 Res i denci a l es 03 Ci uda d Vi eja 5.002 689 1.468 734
que para los asequibles se ha estimado 4 habitantes por vivienda (un poco menos que el registro EU16 Pa rque i ndus tri a l Ci uda d Vi eja - - - 4.101,84 -
actual teniendo en cuenta que este valor va a la baja). EU17 Sa nta Ines 02 Ci uda d Vi eja 1.769 243 497 259

•
29.839 3.746 12.708 4.102 4.357
Luego, para los sectores residenciales de alto nivel se ha estimado una media de 3
Fuente: Elaboración propia.
desplazamientos por persona. Para los desarrollos asequibles, 2,2 desplazamientos por vivienda
• Para los otros usos se han calculado los desplazamientos a partir de la superficie. Para los usos Esto va a equivaler a 18.258 desplazamientos diarios de vehículos privados.
terciarios y equipamientos se ha estimado 15 desplazamientos por cada 100 m2t. Para el uso
industrial 5. Tabla 42 Cálculo de ocupación en Ciudad Vieja
• Dentro del sector terciario se incluye tanto el uso comercial como el de oficinas. En equipamientos Nº DE VEHÍCULOS
SECTOR NOMBRE MUNICIPIO RES. ALTO RES. ASEQU. TERCIARIO INDUSTRIAL EQUIPAMIENTO
entran los centros educativos, salud, deportivos, institucionales, culturales, etc. EU01 Sa nta Ines 01 Ci uda d Vi eja 1.702 173 400 60
• Una vez calculados los desplazamientos tenemos que calcular cuántos de éstos se van a hacer en EU02 Bel l a Vi s ta Ci uda d Vi eja 1.450 147 340 51
EU03 Norte 01 Ci uda d Vi eja 970 99 228 34
vehículos privado motorizado. Para ello estimamos un reparto modal para cada uso y EU04 Norte 02 Ci uda d Vi eja 190 - 42 6
EU05 Sur 01 Ci uda d Vi eja 712 72 167 25
posteriormente aplicamos una ocupación media del vehículo para estimar el número de vehículos. EU06 Es te 01 Ci uda d Vi eja 468 - 104 16
• Para los habitantes de alto nivel se ha estimado un reparto modal del 70% en aquellos sectores EU07 Es te 02 Ci uda d Vi eja 1.077 110 253 38
EU08 Oes te 01 Ci uda d Vi eja - - 1.339 -
alejados de la trama urbana (San Lorenzo, por ejemplo), mientras que hemos aplicado un 50% a EU09 Oes te 02 Ci uda d Vi eja 226 - 50 8
aquellos de ámbito más urbano. Para los habitantes de las viviendas asequibles hemos planteado, EU10 Oes te 03 Ci uda d Vi eja 705 72 165 25
EU11 Sa n Lorenzo 01 Ci uda d Vi eja 672 68 158 24
para los mismos casos un reparto modal del 50% y 40% respectivamente. EU12 Sa n Lorenzo 02 Ci uda d Vi eja 212 - 47 7
• Para el uso terciario se ha estimado un reparto modal del 50% de los desplazamientos en vehículo EU13
EU14
Res i denci a l es 01
Res i denci a l es 02
Ci uda d Vi eja
Ci uda d Vi eja
629 64 148 22
599 61 141 21
privado, mientras que para el uso industrial se ha estimado un reparto modal del 70%. Para los EU15 Res i denci a l es 03 Ci uda d Vi eja 2.084 212 489 73
EU16 Pa rque i ndus tri a l Ci uda d Vi eja - - - -
desplazamientos generados por el uso equipamiento el reparto modal estimado en vehículo EU17 Sa nta Ines 02 Ci uda d Vi eja 737 75 166 26
privado ha sido del 20% 12.433 1.153 4.236 - 436

• Por lo que a la ocupación se refiere, esta oscila entre las 1,2 personas por vehículo a las 1,5, Fuente: Elaboración propia.

dependiendo del uso. Para el uso equipamiento la ocupación se ha elevado hasta las 2 personas
por vehículo.

132
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

6.2 Nuevas conexiones 6.2.1 Libramiento Sur

En el documento Herramienta de Gestión de Sitio Patrimonio Mundial-Plan Regulador se elabora un Los libramientos tienen por objetivo eliminar el tráfico de paso dentro de las ciudades y en la medida de
análisis de movilidad a escala regional, donde las encuestas pantalla señalan que el 26% del tráfico que lo posible, minimizar los trayectos urbanos que hay que realizar para entrar y salir de las ciudades. El
circula por la Ciudad de La Antigua Guatemala es de paso. Esta situación se debe, principalmente, a una Libramiento Sur se proyecta como una vía alternativa para los vehículos que tengan como origen o destino
discontinuidad de la jerarquía vial en el encuentro entre la RN-10 y La Antigua Guatemala. El flujo de la el este del Valle de Panchoy desde Ciudad Vieja y zonas del sur y, así, eviten su paso por el centro urbano
ruta nacional se ve interrumpido a su llegada a la cabecera municipal, puesto que se produce un cambio de La Antigua Guatemala.
a vías de carácter más local, con sección y velocidad más reducidas.

El análisis de movilidad revela que el flujo vehicular en Ciudad Vieja por la carretera de La Antigua
Guatemala-Ciudad Vieja es de más de 13,600 vehículos diarios. Teniendo en cuenta dicha demanda, se
propone el Libramiento Sur de La Antigua Guatemala.

Figura 51 Análisis de flujos vehiculares y jerarquía vial Figura 52 Libramiento Norte

Fuente: Elaboración propia. Fuente: Elaboración propia.

133
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

6.2.1.1 Interacciones con el libramiento sur 6.3 Propuesta de vialidad

Figura 53 Propuesta de intersección con la RN-14
Con el objeto de organizar la estructura vial de Ciudad Vieja, se propone la jerarquización de la Red Vial
como un principio básico en la planeación del desarrollo del municipio. Esta planeación tiene dos grandes
metas: recuperar el espacio público de los núcleos urbanos para los viandantes y reducir el tráfico del
centro urbano. Estas medidas se plantean para obtener los siguientes beneficios:

• La desincentivación del uso del automóvil y la moto, potenciando el uso de transporte público y
los modos no mecanizados.
• Menores niveles de contaminación atmosférica y acústica.
• Reducción del tráfico y la congestión.
• Mejora de la accesibilidad, seguridad y el confort de las rutas peatonales.
• Reducción de daños al patrimonio cultural por vibraciones.

6.3.1 Criterios de diseño generales de la infraestructura vial

Los criterios de diseño para las vialidades comúnmente empleados se definen en torno al vehículo
privado, esto resulta en un limitado o nulo espacio para la circulación de los diversos modos, en especial
para los modos no motorizados. Dicha situación provoca la priorización del vehículo privado
Fuente: Elaboración propia. desincentivado el uso de modos de transporte sostenibles. Por ello, ha surgido el interés por el diseño de
calles completas, es decir, vías donde puedan coexistir tanto modos de transporte motorizados como no
motorizados.
El diseño de calles completas reconoce el carácter humano de las ciudades, cambiando el paradigma de
diseñar para el vehículo privado, brindando así accesibilidad, seguridad, y mayor movilidad para todas las
personas.
Con ello se mejora la salud pública, se promueve el desarrollo económico y la recuperación de los espacios
públicos, lo que se traduce en una mejora sustancial en la calidad de vida.
Los criterios principales para el diseño de calles completas de acuerdo con la Global Street Design Guide
(NACTO, 2016) y el Manual de Calles (SEDATU, 2018) son:
6.3.1.1 Calles para todos
El diseño de las calles debe garantizar la equidad e inclusión social, en especial, se debe considerar las
necesidades de los grupos vulnerables: personas con discapacidad, adultos mayores y niños.

6.3.1.2 Calles seguras

Las calles deben brindar seguridad para todos los usuarios, priorizando a los peatones, ciclistas y grupos
vulnerables. Un diseño de calle segura se logra mediante la identificación de riesgos potenciales y
estableciendo las medidas adecuadas para su mitigación.

134
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

6.3.1.3 Calles dinámicas 6.3.1.11 Cambio de paradigma

El diseño de las calles se debe realizar considerando el espacio y tiempo, es decir, tomando en cuenta la El diseño de las calles no debe limitarse a ciertos modelos, es válido proponer nuevos diseños acorde a
función de las fachadas, mobiliario y vegetación en el dinamismo de las actividades que ocurren en las las prioridades con el fin de garantizar espacio para todos los usuarios.
calles.
El rediseño proporciona espacio para todos y cada uno de los modos de transporte, dando prioridad a
6.3.1.4 Calles saludables modos sostenibles y al desplazamiento de vehículos de alta capacidad mediante carriles de prioridad con
la finalidad de aumentar la capacidad de la vía.
Las calles deben fomentar un ambiente y estilo de vida saludable para los usuarios, integrando
infraestructura verde con la cual mejorar la calidad del aire y agua, reduciendo así los niveles de estrés y La colocación de isletas intermedias y el permitir el estacionamiento sobre la vía brinda protección al
mejorando la salud mental. ciclista y peatón al reducir la interacción con el flujo vehicular. La ampliación de las aceras, además de
brindar una mejor circulación al peatón, permite el desarrollo de la actividad comercial sobre ellas y la
6.3.1.5 Calles con valor colocación de infraestructura verde que brinda sombra a los peatones y ciclistas. De igual manera, la
Diseñar todas las calles para ser un activo importante para la ciudad, el cual detone el desarrollo infraestructura verde ayuda con la reducción de la contaminación visual, ambiental, auditiva y la
económico. Un diseño adecuado invita al usuario a pasar tiempo en la calle, generando beneficios para reducción de la temperatura entre 2 y 8 °C (NACTO, 2016).
los comercios y aumentando la plusvalía de las viviendas. Figura 54 Ejemplos de diseño de calles con distintas preferencias

6.3.1.6 Recuperación del espacio público

El espacio público es lugar para la expresión cultural, recreación e interacción social. Las calles al ser el
mayor espacio público requieren de un diseño de calidad que permita el desarrollo de la vida pública de
las ciudades.

6.3.1.7 Multimodalidad
Para ofrecer una mayor variedad de opciones para la movilidad en las ciudades, el diseño debe ofrecer
espacio para cada uno de los modos disponibles, dando prioridad a los modos sostenibles.

6.3.1.8 Mejora del ecosistema urbano

La integración de infraestructura verde en el diseño de la calle mejora la biodiversidad y calidad del
ecosistema urbano. Los diseños deben respetar hábitats, clima, topología, cuerpo de agua y demás
elementos naturales presentes en la región.

6.3.1.9 Ajustadas al contexto

Las calles discurren por diversos ambientes urbanos, por lo que el diseño debe ser acorde al contexto. El
cambio de contexto, usos de suelo y densidades, modifica la presión sobre la calle cambiando así las
prioridades de diseño.

6.3.1.10 Resiliencia
La resiliencia en las vías les permite operar después de sufrir eventos catastróficos con el menor tiempo
y costo para la sociedad. Esto se logra empleando materiales duraderos, diseños flexibles, así como
aprovechando el drenaje natural que proporciona la vegetación y la capacidad de absorción del suelo.
Fuente: traducida de NACTO,2016

135
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

6.3.1.12 Accesibilidad universal Figura 55 Rampa peatonal con alabeo (izquierda) y rampa en abanico en esquina (derecha)

Para lograr la accesibilidad universal se requiere integrar los criterios de accesibilidad en los proyectos
propuestos en el presente plan.

A continuación, se establecen las recomendaciones mínimas que garantizan la accesibilidad universal de

acuerdo con la Guía de Diseño de Calles (NACTO, 2016) y el Manual Técnico de Accesibilidad Universal
(CONADI_INGUAT, 2012), al ser este último el reglamentado por la Ley de Atención a las Personas con
Discapacidad: “Los detalles técnicos y las especificaciones referentes a la accesibilidad al espacio físico y
los medios de transporte se indicarán en el Manual Técnico de Accesibilidad del CONADI” (Decreto No.
135-96 , 1996, pág. 42).

6.3.1.12.1 Aceras
Las banquetas o aceras “deben permanecer libres de elementos tanto horizontales como verticales, los
cuales pueden obstaculizar el libre tránsito de peatones; haciendo más seguro y confiable su trayecto”
(CONADI_INGUAT, 2012, pág. 29).

Las banquetas deben ser lo suficientemente amplias para permitir la libre circulación de dos personas en
silla de ruedas, para ello se requiere de un ancho efectivo mínimo de 1.50 m, entendiéndose como ancho
Fuente: traducida de NACTO,2016 y Guía de Diseño de Infraestructura Peatonal, 2015
efectivo al espacio sobre la vereda sin obstáculos (señalización, mobiliario urbano, vegetación, fachadas
de negocios, etc.). La superficie de las aceras debe ser firme, continua, nivelada y antideslizante. Figura 56 Rampa peatonal continua en aceras con poco espacio

Para brindar protección y sombra tanto a los peatones como a los ciclistas se recomienda colocar una
franja lateral de vegetación de al menos 0.40 m de ancho. Se recomienda plantar especies endémicas y
arboles cuyas raíces presenten la menor afectación a la integridad de las aceras.

La altura libre vertical debe ser de cuando menos de 2.10 m, esto incluye a las ramas de los árboles. En el
caso donde haya un obstáculo que sobresalga de la fachada, este debe iniciar a una altura menor de 0.68
m, por el contrario, se debe colocar una barrera táctil en el pavimento que pueda ser detectada con el
pie o con un bastón guía.

6.3.1.12.2 Rampas peatonales

Las rampas peatonales son planos inclinados “fundamentales para que los usuarios de sillas de ruedas
puedan acceder a los distintos niveles” y, “además resultan muy útiles para poder circular con maletas,
carruajes de niños, carros, etc.” (CONADI_INGUAT, 2012, pág. 36).
Las rampas se componen de tres elementos:

• Pendiente: La rampa debe ser de material no deslizante y con una pendiente no mayor a 1:10 (10
%) e idealmente se recomienda una pendiente de 1:12 (8 %). Fuente: Manual Técnico de Accesibilidad Universal (CONADI_INGUAT, 2012).
• Área de acceso: El área de acceso a la rampa debe ser igual al ancho efectivo de la acera. Sin
embargo, el ancho mínimo debe ser “entre 0.90 – 1.00, para que la silla circule con facilidad.”
• Alabeo lateral: Los alabeos laterales se incluyen para reducir el riesgo de volteo, estos deben de
tener una pendiente menor a 1:10 (10 %).

136
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

6.3.1.12.3 Pavimento táctil Figura 58 Velocidad peatonal de acuerdo con el tipo de usuario.
En las zonas de interacción entre el peatón y los vehículos debe colocarse guías táctiles en el pavimento
con la finalidad de advertir a los usuarios, no videntes o de visión reducida principalmente.
La superficie debe ser de una textura diferenciable y con un significado estandarizado con la finalidad de
alertar sobre las zonas de riesgo.
Figura 57 Guías táctiles estandarizadas.
Fuente: traducida de NACTO,2016

Por su parte, el Manual Técnico de Accesibilidad Universal (CONADI_INGUAT, 2012) considera que una
persona en sillas de ruedas cruza a una velocidad de 1.00/5 seg.

Para garantizar la accesibilidad universal e inclusión social en los cruces peatonales, los semáforos deben
de integrar una señal auditiva como se muestra a continuación.
Figura 59 Especificaciones de un semáforo auditivo.

Fuente: Manual Técnico de Accesibilidad Universal (CONADI_INGUAT, 2012).

Las guías táctiles deben colocarse en los puntos siguientes.

• En los cruces peatonales, las guías táctiles brindan una advertencia del cambio de la acera y el Fuente: Semaforos.com.mx, 2018.
arroyo vehicular.
Adicionalmente, “los pulsadores de control de los semáforos deben estar a una altura de 1.10 a 1.20. Se
• Al inicio y fin de una rampa peatonal.
debe usar concreto táctil para advertir a las personas no videntes y a las de visión reducida”.
• En la ubicación de algún obstáculo peligroso sobre la acera
(CONADI_INGUAT, 2012, pág. 31).
6.3.1.12.4 Semáforos
La fase peatonal en las intersecciones debe ser lo suficiente para que las personas de movilidad reducida 6.3.1.12.5 Sistemas de información - Wayfinding
puedan cruzar la calle, para ello se indican la velocidad promedio para diversos grupos de peatones. Los sistemas de información wayfinding promueven la caminata, el uso de la bicicleta y del transporte
público al proporcionar información sobre el tiempo y distancia de los principales puntos de interés.
Se recomienda que el tiempo de alto para peatones no exceda los 80 segundos con la finalidad de no
ocasionar impaciencia y que crucen con el semáforo en rojo. Un sistema wayfinding adecuado debe incluir en un mapa el radio de alcance para 5 y 10 minutos en
caminata, así como el tiempo en bicicleta para dicho radio de alcance. De igual manera, se debe incluir el
mapa de rutas del sistema de transporte público y rutas ciclistas con el fin de que el usuario conozca todas
las alternativas de movilidad disponibles.
Con el fin de garantizar la inclusión, la información presentada debe tener letras y símbolos en alto relieve
y braille.

137
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Figura 60 Sistema de wayfinding “Legible London” en Londres. Figura 61 Circuito urbano accesible

Fuente: Manual Técnico de Accesibilidad Universal (CONADI_INGUAT, 2012).

6.3.1.12.7 Caminos y senderos

Es importante resaltar, que un diseño urbano accesible debe considerar el tránsito de personas con
discapacidad en zonas verdes, parques y áreas libres. Estos se dividen en dos tipos:
Fuente: External Works, 2018.

6.3.1.12.6 Aspectos importantes en la construcción de un circuito urbano accesible • Caminos: serán de material antideslizante, de textura áspera y sin protuberancias ni baches. El
Manual Técnico de Accesibilidad Universal (CONADI_INGUAT, 2012, pág. 41), recomienda que el
En general un circuito urbano accesible debe contar con los siguientes elementos según el Manual Técnico ancho sea de 1.80 m y establece el mínimo en 1.20 m. Con respecto a las pendientes indica la
de Accesibilidad Universal (CONADI_INGUAT, 2012): longitudinal de 10% y transversal de máximo 2% y óptima del 1%.

• Aceras con pavimento antideslizante y con una superficie lisa y libre de obstáculos, que permita el Figura 62 Caminos peatonales
recorrido de personas con algún tipo de discapacidad.
• Pavimento táctil de alerta y movimiento.
• Rampas que permitan la continuidad del recorrido en desniveles.
• Semáforos sonoros en las intersecciones.
• Postes de protección:

Los espacios urbanos que usan postes fijos y otro tipo de obstáculo para evitar la entrada de
automóviles u otros, deberán tener por lo menos una abertura de 0.90 de ancho, posicionada de
tal manera que el ocupante de la silla de ruedas no se retrase indebidamente al entrar o salir.
(CONADI_INGUAT, 2012, pág. 44).

• Señalización adaptada a la altura de todas las personas.

Fuente: Manual Técnico de Accesibilidad Universal (CONADI_INGUAT, 2012).

• Senderos: son de tierra compactada generalmente dispuestos en zonas de parque. El ancho

mínimo es de 1.80 m y deberán ser construidas rampas de concreto para el giro de sillas de
ruedas con una dimensión de 1.20 por 1.80 m.

138
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

6.3.2 Criterios de diseño para viales futuros Mapa 59. Jerarquía vial de Ciudad Vieja

Cada elemento que constituye la red vial está asociado a unas funciones concretas dentro de un orden:
conexión regional y distribución del tráfico departamental, libramientos de núcleos urbanos, conexión
entre barrios y distribución urbana, acceso a viviendas y lugares de destino, etc.

La red vial se jerarquiza y clasifica con base en sus funciones y estructura, es decir:

• El tipo de tránsito

• El uso del suelo colindante

Para esta clasificación se tienen en cuenta los siguientes criterios:

• Funcionamiento de la red vial

• Nivel de servicio y operación

• Características físicas y de seguridad

La Ley de Tránsito y su reglamento en el artículo 99 detalla la clasificación de las vías públicas en el

territorio de Guatemala. Según este artículo las vías públicas se clasifican en orden jerárquico
descendente, por sus condiciones de localización, de geometría y de superficie. Los siguientes son los
tipos de vías y sus características que se van a considerar:

Fuente: elaboración propia.

139
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

6.3.2.1 Vías rápidas 6.3.2.2 Vías Locales Principales

Son las vías que estructuran el departamento, permitiendo conexiones interurbanas con media o alta Se trata de los corredores que absorben el mayor tráfico dentro del núcleo urbano con el objeto de
fluidez, moderada accesibilidad y relativa integración con el uso del suelo colindante. Estas vías se distribuir los desplazamientos internos. Son las vías que articulan los municipios garantizando la
consideran de acceso controlado y permiten una buena distribución y reparto del tránsito con las vías conectividad y fluidez del transporte privado y transporte público.
locales principales. El estacionamiento y carga y descarga de mercancías no está permitido.
En Ciudad Vieja se han identificado las siguientes vías locales principales:
En Ciudad Vieja transcurre la ruta nacional RN-14 y RN-10 que son de esta categoría. Sin embargo, en el
apartado “6.2.1Libramiento Sur” se plantea la propuesta del Libramiento Sur de La Antigua Guatemala, • La nueva conexión con la RN-14 a la altura de la expansión EU01.
el cual se clasificará como una vía rápida. A continuación, se muestran las características de este tipo de
Tabla 44 Vías Locales Principales. Características
vía:
VÍA LOCAL PRINCIPAL - 21 m
Tabla 43 Vías rápidas. Características Número de carriles 1+1
Dirección carriles Bidireccional
VÍA RÁPIDA - 11 m
Anchura carril 3.5 m
Número de carriles 1+1
Aparcamiento No está permitido
Dirección carriles Bidireccional
Anchura mediana .
Anchura carril 4m
Tipo de carril bici Ciclocarril bidireccional
Aparcamiento No está permitido
Anchura total carril bici 2.5 m
Anchura arcén exterior 1.5 m
Separación carril bici 0.5 m
Anchura mínima total banquetas -
Anchura mínima total banquetas 4m
Anchura libre mínima banquetas -
Anchura libre mínima banquetas 2.5 m
Usos principales Ninguno
Anchura mínima mobiliario/arbolado banquetas 1.5 m
Derecho de vía 12.5 m a cada lado de la línea central *

Notas: * Reglamento Sobre el Derecho de Vía de los Caminos Públicos y su Relación con los Predios que Atraviesan. Acuerdo 5-6-1942 Usos principales Mixto (comercial + equipamientos)
Fuente: Elaboración propia
Fuente: Elaboración propia

Figura 63 Vías rápidas. Sección Figura 64 Vías Locales Principales. Sección

Fuente: elaboración propia mediante Steetmix. Fuente: elaboración propia mediante Steetmix.

En caso de que las secciones viales dispongan de una anchura mayor a los criterios establecidos, la
diferencia se destinará para aumentar las banquetas.

140
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

6.3.2.3 Vías Locales Colectoras o residenciales Figura 66 Vías Locales Colectoras unidireccionales. Sección

Las vías locales colectoras brindan acceso a las viviendas y comercios pequeños de las zonas residenciales
y están conectadas a las vías locales principales que vertebran los municipios. Los recorridos del tránsito
son cortos y los volúmenes son bajos, por lo que en general su función es garantizar la accesibilidad al
origen o destino de desplazamiento, siendo muy escasos los tránsitos de paso.

Se consideran vías locales colectoras todas las calles dentro del núcleo urbano que sirven de acceso a
viviendas o pequeños comercios. Se incluyen en esta categoría la futura infraestructura vial que de
servicio a los nuevos desarrollos previstos en el municipio.

Tabla 45 Vías Locales Colectoras. Características

VÍA LOCAL COLECTORA- 16 m / 12.4m
Número de carriles 1 / 1+1 Fuente: elaboración propia mediante Steetmix.
Dirección carriles Unidireccional / Bidireccional
Vial unidireccional: 4 m En el caso de que la sección de la calle sea menor a 11.4 m, se prescindirá de la franja de aparcamientos
Anchura carril del lado izquierdo del sentido de circulación. Si las secciones viales dispusieran de una anchura mayor a
Vial bidireccional: 3 m
Vial unidireccional: 2.2 m los criterios establecidos, la diferencia se utilizará para aumentar las banquetas.
Aparcamiento
Vial bidireccional: 2.5 m
Anchura mediana -
Tipo de carril bici Carril compartido
Anchura carril bici -
Anchura mediana carril bici -
Anchura mínima total banquetas 2.5 m
Anchura libre mínima banquetas 1.5 m
Anchura mínima mobiliario/arbolado banquetas 1m
Usos principales Mixto (comercial + equipamientos + residencial)
Fuente: Elaboración propia

Figura 65 Vías Locales Colectoras bidireccionales. Sección

Fuente: elaboración propia mediante Steetmix.

141
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

6.3.2.4 Vías residenciales de circulación controlada 6.3.3 Criterios de diseño para viales existentes
Estas vías son las calles locales que presentan algún tipo de política regulatoria que restringen su uso Dadas las dimensiones de los viales de Ciudad Vieja, la mayor parte de ellos no disponen de las medidas
parcialmente, en una franja horaria preestablecida, o totalmente a ciertos vehículos. Sus características y mínimas necesarias para adaptarse a las secciones propuestas en el apartado anterior. Aunado a ello y
geometrías se adecuan más a la circulación no motorizada, con velocidades muy bajas y andenes anchos teniendo en cuenta las condiciones en las que se encuentran, las prestaciones que ofrece la movilidad del
para peatones. municipio no responden ante las necesidades actuales. Debido a este servicio desactualizado, se
proponen unos criterios de adaptación de los viales para responder a la jerarquía vial a la que pertenecen,
El control de los accesos a las vías de las áreas urbanas es una de las medidas de control para el vehículo
mejorar la accesibilidad e incluir modos de transporte no motorizados en los mismos. A continuación, se
privado, favoreciendo la utilización del espacio urbano para el peatón y la vida urbana.
establecen los mínimos a cumplir en los viales existentes:
Tabla 46 Vías residenciales de circulación controlada. Características
6.3.3.1 Vías rápidas
VÍA RESIDENCIAL DE CIRCULACIÓN CONTROLADA - 10 m
Bajo esta categoría se identifican los siguientes viales:
Número de carriles 1
Dirección carriles Unidireccional • RN-14
Anchura carril 3.3 m • RN-10 San Miguel Dueñas
Aparcamiento 2.2 m A continuación, se muestran las características de este tipo de vía:
Tipo de carril bici Ciclocarril compartido
Anchura carril bici - Tabla 47 Vías rápidas existentes
Anchura mediana carril bici - VÍA RÁPIDA - 14.5 m
Anchura mínima total banquetas 2m Número de carriles 1+1
Anchura libre mínima banquetas 1.5 m Dirección carriles Bidireccional
Anchura mínima mobiliario/arbolado banquetas 0.5 m Anchura carril 4m
Usos principales Mixto Aparcamiento No está permitido
Fuente: Elaboración propia Anchura arcén exterior 1.5 m
Figura 67 Vías residenciales de circulación controlada. Sección Anchura total carril bici 2.5 m
Separación carril bici 1m
Anchura mínima total banquetas -
Anchura libre mínima banquetas -
Usos principales Ninguno
Derecho de vía 12.5 m a cada lado de la línea central
Fuente: Elaboración propia

Figura 68 Vías rápidas. Sección

Fuente: elaboración propia mediante Steetmix.

En caso de que las secciones viales dispongan de una anchura mayor a los criterios establecidos, la
diferencia se destinará para aumentar las banquetas.
Fuente: elaboración propia mediante Steetmix.

142
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

6.3.3.2 Vías locales principales Figura 69 Viales mínimos (8 m). Sección

Bajo esta categoría se identifican los siguientes viales:

• Antigua RN-14
• 4ta Calle a su paso por el núcleo urbano de Ciudad Vieja, la cual vertebra el municipio de Este a
Oeste. Esta vía conecta a través de la 2da Avenida Zona 2 con las vías rápidas RN-14 y la RN-10
mediante una intersección.
• 5ta Calle (Par vial)
• 2da Avenida Zona 2 conexión con la RN-14.
• Conexión entre la Estación de servicio Puma y la RN-14
• Carretera hacia Santa Catarina Barahona

Los criterios aplicables a la 4ta y 5ta Calle se describirán en el apartado “Par Vial”. Dado que las secciones Fuente: elaboración propia mediante Steetmix.
viales varían en cada calle, se plantean las siguientes dos agrupaciones: Des los 7.5 m en adelante pueden darse las siguientes situaciones:
Los viales existentes de categoría local principal se agrupan en base a las siguientes anchuras de sección: • A partir de 8 m, podrá ampliarse el carril a 4 m.
6.3.3.2.1 Vías de anchura comprendida entre 7.5-21 m • A partir de 10 m, se podrá integrar un carril segregado para bicicletas.
En caso de que la dimensión de la sección se disponga de entre 7.5-21 m, se deberán cumplir las siguientes • A partir de 11 m, se podrá integrar un carril segregado bidireccional para bicicletas.
características: • A partir de 14.5 m, el vial podrá ser bidireccional y un carril segregado para bicicletas, también
bidireccional, con una mediana de 0.5 m de separación entre el carril bici y los carriles de
Tabla 48 Viales de anchura m. Características conducción y entre los carriles de conducción.
VÍA LOCAL PRINCIPAL
• Desde una anchura de 15 m hasta los 21 m, puede crearse una mediana ajardinada.
Anchura comprendida entre 7.5-21 m
En el resto de los casos intermedios, la diferencia se utilizará para ampliar la banqueta, preferiblemente,
Número de carriles 1 / 1+1
Dirección carriles Unidireccional/bidireccional y también el carril de circulación hasta alcanzar los 4 m.
Anchura mínima carril 3.5 m
Figura 70 Viales desde 8 m de anchura hasta 21 m. Secciones
Tipo de carril bici Ciclocarril compartido / ciclovía
Anchura mínima carril bici Unidireccional: 1.5 m
Bidireccional: 2.5 m (en total)
Anchura mínima libre banquetas 1.5 m
Anchura mínima total banquetas 2m
Fuente: Elaboración propia

143
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Tabla 49 Viales de anchura m. Características

VÍA LOCAL PRINCIPAL
Anchura comprendida entre 7.5-12.4 m
Número de carriles 1 /1+1
Dirección carriles Unidireccional/bidireccional
Anchura mínima carril Vial unidireccional: 3.5 m
Tipo de carril bici Ciclocarril compartido
Anchura estacionamiento 2.2 m
Anchura mínima libre banquetas 1.5 m
Anchura mínima total banquetas 2m
Fuente: Elaboración propia
Fuente: elaboración propia mediante Steetmix. Así pues, la sección mínima de este apartado es equivalente a la mínima presentada en las vías locales
principales existentes. En este caso, la diferencia sería la velocidad, siendo para las vías locales colectoras
6.3.3.2.2 Viales de anchura inferior a 7.5 m
más reducida.
Todas las calles cuya anchura sea menor a 7.5m deberán tener plataforma única. Dentro de este inciso se
observan dos opciones: Des los 7.5 m en adelante pueden darse las siguientes situaciones:

• Secciones de hasta 7 m, el mobiliario urbano quedará integrado en el espacio destinado a las • A partir de 8 m, podrá ampliarse el carril a 4 m. (misma sección que para las vías locales principales
banquetas. de esta anchura)
• Secciones inferiores a 7 m, la municipalidad tendrá que realizar un estudio para contemplar las • A partir de 9.7 m, se podrá integrar estacionamiento en un lateral.
distintas posibilidades de adaptación, de manera que sea accesible. • A partir de 11,9 m, se podrá integrar un carril segregado bidireccional para bicicletas.
En todos los casos, el material del suelo deberá ser liso y sin irregularidades facilitando el paso de En el resto de los casos intermedios, la diferencia se utilizará para ampliar la banqueta, preferiblemente,
peatones; ser diferente a las calles superiores a 7.5m lo que permitirá la identificación de estas y también el carril de circulación hasta alcanzar los 4 m.
rápidamente; y por último, el cambio de texturas y colores en el pavimento permitirá la delimitación del
espacio peatonal y vehicular. Figura 71 Viales desde 8 m de anchura hasta 12.4 m. Secciones

6.3.3.2.3 Viales a partir de 21 m

En esta situación, los viales tendrán que adaptarse a la sección propuesta para viales futuros de esta
misma categoría.

6.3.3.3 Vías locales colectoras

La mayor parte de los viales del municipio quedan recogidos bajo esta agrupación y pueden conformarse
a partir de secciones de distintos tamaños. De esta manera, se distinguen las siguientes tipologías:

6.3.3.3.1 Vías de anchura comprendida entre 7.5-11.4 m

En caso de que la dimensión de la sección se disponga de entre 7.5-11.4 m, se deberán cumplir las
siguientes características:

144
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

6.4 Mejora de las intersecciones existentes

Actualmente, algunas de las intersecciones más relevantes de conexión entre rutas nacionales y vías
locales principales suponen puntos críticos en cuanto a la seguridad vial o ralentizan el tráfico dada la
solución adoptada. Debido a esta situación de riesgo o de interrupción del flujo vehicular, se propone la
mejora de intersecciones existentes inadecuadas.

6.4.1 Intersección RN-14 / RN-10 / 2 Calle

La mejora de la intersección entre la RN-14 y la RN-10 se caracteriza por ser, en todos los casos, vías de
Fuente: elaboración propia mediante Steetmix.
doble sentido, giros amplios y problemas de visibilidad los cuales han generado un sitio conflictivo, tanto
6.3.3.3.2 Viales de anchura inferior a 7.5 m para automovilistas como peatones. Para mitigar dichos efectos, la propuesta modifica la geometría con
Todas las calles cuya anchura sea menor a 7.5m deberán tener plataforma única. Dentro de este inciso se los objetivos de reducir su siniestralidad mediante la implementación de una rotonda elipsoidal que
observan dos opciones: servirá para reducir la velocidad y, por ende, la magnitud de los efectos en caso de siniestros, reducir los
puntos de conflicto y mejorar la visibilidad. A continuación, se describen las principales características de
• Secciones de hasta 7 m, el mobiliario urbano quedará integrado en el espacio destinado a las la propuesta:
banquetas.
• Secciones inferiores a 7 m, la municipalidad tendrá que realizar un estudio para contemplar las • Rediseño del brazo norte-sur de la RN-14
distintas posibilidades de adaptación, de manera que sea accesible. • Supresión de los brazos de giro de la RN-14
• Construcción de una rotonda elipsoidal
6.3.3.3.3 Viales a partir de 12.4 m • Mejora de la señalización horizontal y vertical
En esta situación, los viales tendrán que adaptarse a la sección propuesta para viales futuros de esta
misma categoría. Figura 72 Propuesta para la intersección RN-10, RN-14 y 2 Calle en Ciudad Vieja

6.3.3.4 Vías residenciales de circulación controlada

Los criterios de adaptación de los viales existentes a este tipo de vías se detallan en el Plan Sectorial de
Peatonalización y Regeneración Urbana.

Fuente: Elaboración propia.

145
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

6.5 Par Vial La sección de ambas calles es tan reducida, llegando a distancias inferiores a los 6 m, que se propone
crear una plataforma única utilizando, al mismo tiempo, elementos de mobiliario urbano que diferencien
El funcionamiento del par vial consiste en dos vías paralelas y cercanas de sentido de circulación único y el recorrido peatonal del vehicular, protegiendo así a los peatones.
opuesto que se complementan entre sí.
Figura 73 4ta Calle. Sección
En Ciudad Vieja la 4ª Calle estructura la ciudad de este a oeste y a su paso se desarrolla la ciudad. Debido
a la gran importancia del vial y su trazado longitudinal por la huella urbana, se produce una alta
concentración de actividad, donde confluyen comercio, ocio y los tránsitos principales. Aunado a ello, las
dimensiones de la calle son reducidas y la actividad comercial invade las banquetas, lo que produce una
gran congestión. Así pues, se propone un par vial a lo largo de la zona urbana aprovechando la continuidad
que ofrece la 5ª Calle, también este-oeste.

Mapa 60. Par vial Ciudad Vieja

Fuente: Elaboración propia.

Fuente: elaboración propia.

146
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

6.6 Propuesta de transporte público 6.6.1.1 Cobertura del sistema

La literatura en planificación de sistemas de transporte recomienda el análisis de las cuencas de servicio
6.6.1 Reordenación de las líneas interurbanas en radios de 400 y 800 m, los cuales representan una caminata de 5 y 8 minutos en una topografía plana.
El reordenamiento de las rutas interurbanas del transporte público que recorren Ciudad Vieja tiene por La propuesta realizada para el departamento de Sacatepéquez ha considerado el análisis a una escala
objetivo generar itinerarios legibles y con bajo índice de sinuosidad para facilitar conformar un sistema menor, tanto por las dimensiones de las ciudades y poblados como por las condiciones topográficas con
intuitivo, en donde los habitantes del departamento y turistas puedan hacer uso del sistema de una forma pendientes pronunciadas. De esta manera, se han establecido dos escalas de análisis a 300 y 600 m, que
sencilla y eficiente. en condiciones óptimas representarían una caminata de 3.7 min y 7.5 min para acceder a una línea de
transporte público.
La red en su totalidad se conforma por 109.61 km y 255 paradas en ambos sentidos de los recorridos (red
interurbana con origen/destino en La Antigua Guatemala). El espaciamiento entre paradas se encuentra Como puede observarse en el siguiente mapa, la mayor parte del área urbana de La Antigua Guatemala y
entre 200 y 300 m en las áreas urbanas. Para las áreas sin desarrollos visibles o de carácter rural no se del resto de los poblados poseen acceso a una línea de transporte público a menos de 600 m incluyendo
han establecido puntos de paradas sin que esto limite la accesibilidad al sistema. Para este caso se las áreas de expansión.
recomienda, que en lugares donde no exista una parada a menos de 300m, estas puedan realizarse bajo
demanda del usuario y teniendo en cuenta el criterio del operador, con el fin de satisfacer las necesidades
de los usuarios en zonas sin destinos de fácil identificación.

Figura 74 Relación entre la función (movilidad – habitabilidad) y jerarquía vial

Fuente: elaboración propia.

147
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Mapa 61.Red de transporte público propuesta Mapa 62. Cobertura a 300 y 600 metros de la red de transporte público propuesta

Fuente: elaboración propia Fuente: elaboración propia

148
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

A continuación, se describen los corredores troncales que dan servicio a Ciudad Vieja. Mapa 63. Recorrido de la ruta troncal T03

6.6.1.1.1 Troncal 03. Cd. Vieja – La Antigua Guatemala

Esta ruta tiene inicio en la terminal de autobuses de La Antigua Guatemala y se dirige hacia la Av. Santa
Lucía por medio de la Calle de los Recoletos y la 4° Calle A. Recorre la RN-14 para internarse en Ciudad
Vieja por la 1° Calle, 2° Avenida y la 4° Avenida.

El recorrido de ida finaliza a 1.6 km de la intersección de la RN-10 y RN-14 al oeste de Ciudad Vieja. El
recorrido de regreso se desarrolla de forma inversa al recorrido de ida ingresando a La Antigua Guatemala
por la Av. Alameda Santa Lucía y finaliza su recorrido en la terminal de autobuses.

Esta ruta posee conexión con la T04, la cual da servicio a San Miguel Dueñas, San Pedro Las Huertas y
Santa Catarina Bobadilla.

En total esta ruta recorre 15.85 km y posee un total de 38 puntos de paradas repartidos en ambos sentidos
del itinerario.

Fuente: elaboración propia

149
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

6.6.1.1.2 Troncal 04. San Miguel Dueñas – Ciudad Vieja – La Antigua Guatemala Mapa 64. Recorrido de la ruta troncal T04
Comienza en la terminal de autobuses de La Antigua Guatemala en dirección hacia la 7° Calle poniente a
través de la Calle de Recoletos y la Av. Santa Lucía hasta llegar a la carretera RN-10 por un costado de la
central de transferencia del Calvario. Sigue su recorrido hacia San Pedro Las Huertas y cruza Ciudad Vieja
por la 4° Calle hasta incorporarse a la RN-14. Se incorpora nuevamente en la RN-10 en el entronque con
la RN-14-B para finalizar el recorrido de ida en San Miguel Dueñas.

El recorrido de vuelta tiene inicio en la 1° Avenida de San Miguel Dueñas recorriendo un itinerario similar
al de ida.

Esta ruta tiene conexión con la T03 que da servicio a la zona de expansión ubicada al poniente de Ciudad
Vieja.

En total esta ruta recorre 25.5 km y posee un total de 64 puntos de paradas repartidos en ambos sentidos
del recorrido.

Fuente: elaboración propia

150
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

6.6.1.1.3 Troncal 05. Santa Catarina Barahona – La Antigua Guatemala Mapa 65. Recorrido de la ruta troncal T05
Tiene por inicio en la terminal de autobuses de La Antigua Guatemala y se conecta hacia la RN-14 por una
nueva conexión, misma que la ruta T01 hace uso. Se incorpora a la carretera RN-14 en dirección hacia San
Antonio Aguascalientes y Santa Catarina Barahona donde inicia el recorrido de regreso siguiendo el
mismo itinerario de ida.

En total esta ruta recorre 18.8 km y posee un total de 23 puntos de parada repartidos en ambos sentidos
del recorrido.

Fuente: elaboración propia

151
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

6.6.1.2 Propuesta de material móvil y tecnologías Figura 75. Autobús de bajas emisiones (gas natural).

El material móvil para el sistema de transporte del departamento de Sacatepéquez se propone de una
flota Diesel con al menos tecnología Euro V.

• Midibus 60 pax para rutas troncales de mayor demanda

• Midibus 40 pax para rutas de menor demanda

Se propone el uso de vehículos de piso semi-bajo para mejorar la accesibilidad y reducir la intervención
necesaria sobre aceras.

Para determinar correctamente la selección de los vehículos se recomienda realizar un estudio de

transporte público con el objetivo de estimar la demanda por ruta y por hora, el cual determinará la
capacidad real de los autobuses. La flota vehicular propuesta responde a una aproximación en función de
la información recabada y características de las ciudades estudiadas que se caracterizan por calles
estrechas en donde vehículos de menores dimensiones pueden operar con mayor facilidad y presentan
menores afectaciones al paisaje urbano.

6.6.1.3 Operación del sistema de transporte

6.6.1.3.1 Capacidad del sistema Fuente: Fenosa, 2018.
La capacidad de la línea está condicionada por distintas variables, entre las que se encuentra la distancia
y tiempo de recorrido, la velocidad operativa, el espaciamiento entre paradas, condiciones de las 6.6.1.3.4 Velocidad comercial
intersecciones y los intervalos de servicio. Se mide por la capacidad de pasajeros que se pueden La velocidad comercial para el servicio propuesta se plantea de entre 21 y 25 km/h, pudiendo ser mayor
transportar a través de un punto sobre una ruta en un sentido. en las rutas con menores paradas.

La determinación de la capacidad del sistema influye directamente en la eficiencia de este, lo cual 6.6.1.3.5 Tiempos en paradas
repercute en su rentabilidad. Las demoras resultadas del ascenso y descenso de pasajeros en las paradas son la principal afectación a
la velocidad y tiempo del recorrido, por lo que se recomienda implementar un sistema de prepago en el
6.6.1.3.2 Intervalo de servicio y frecuencia de paso cual se eviten demoras por el manejo de efectivo por parte del operador. Para reducir costos del sistema
La finalidad del sistema de transporte es ofrecer un sistema moderno, asequible y confiable, por ello se de recaudo, la recarga de las tarjetas de pago puede realizarse en establecimientos comerciales ubicados
plantean intervalos de servicio entre los 10 y 20 minutos, los cuales son menores a los observados en cada ciudad.
actualmente. Si bien, estos intervalos pudieran parecer amplios, especialmente aquellos superiores a 15
minutos ofrecen un balance entre la oferta y la demanda, la cual es necesaria para mantener un sistema 6.6.1.3.6 Ocupación de los vehículos
financieramente estable. El factor de ocupación de los vehículos se propone del 90% para la Hora de Máxima Demanda a fin de no
sobredimensionar la capacidad y que no se vea desaprovechada en horas de menor demanda.
6.6.1.3.3 Flota requerida
Hace referencia al número de vehículos necesarios para cubrir la operación en la hora de máxima 6.6.1.3.7 Dimensionamiento del sistema
demanda según las características del servicio: longitud, capacidad del vehículo, velocidad, frecuencia e Los parámetros de diseño definidos anteriormente en conjunto con las características físicas de la red
intervalo de paso. El cálculo de esta flota no incluye los vehículos de reserva, que comúnmente se calcula propuesta permiten dimensionar el sistema, definir frecuencia e intervalos de paso, estimar la flota
con un 5% extra de la flota requerida. Se deberá optar por una flota de bajo consumo energético y de vehicular y los tiempos de recorrido de cada ruta.
bajas emisiones de GEI, en alineación con el espíritu de los ODS.

152
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Sin embargo, resulta necesario realizar estudios específicos de transporte público para estimar la
demanda del sistema ya que los resultados obtenidos son referenciales en función de parámetros de
dimensionamiento básicos, los cuales no tienen en cuenta el volumen de pasajeros en las horas de
máxima demanda.

Tabla 50 Dimensionamiento del sistema

SANTA
CD VIEJA SM - SP
Concepto CATARINA
T03 T04 T05
Longitud (km) 15.8 25.53 18.8
Capacidad vehículo (pax / veh) 60 40 40
Tipo vehículo Midibus Midibus Midibus
Flota requerida 15 21 15
Tiempo de ciclo (min) 89 121 89
Intervalo de paso (min / veh) 10 20 20
Frecuencia (veh/hora) 10 10 10
Velocidad comercial (Km/h) 21 24 25
Capacidad de la línea (pax / hr) 600 400 400
Fuente: Elaboración propia

153
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Mapa 66. Itinerarios ciclistas

6.7 Propuestas de modo de transporte no motorizados
6.7.1 Red de itinerarios ciclistas
Las bicicletas son un modo de transporte urbano de gran eficiencia en distancias medias de recorrido,
puesto que consume poco espacio (ocupan una quinta parte del área requerida por los automóviles), es
compatible con otros modos de transporte y favorece la disminución de la congestión vehicular. Los
beneficios de este modo de transporte son múltiples:

• Es un modo de transporte de bajo costo y muy efectivo para trasladarse.

• Transporte silencioso y de nula contaminación atmosférica y sonora.
• Beneficios para la salud humana.
• Las personas se apropian del entorno urbano, por lo que la ciudad es más segura y atractiva.

El área destinada para el paso de las bicicletas puede localizarse en diferentes espacios: sobre la acera,
paralela a esta y segregada del tránsito vehicular, junto con el tránsito vehicular (ciclocarril compartido)
o en la isleta central, principalmente. En el caso particular del municipio Ciudad Vieja y considerando los
perfiles viales actuales y propuestos (Criterios de diseño para viales futuros y criterios de diseño para
viales existentes) se presentan tres categorías concretas, que definen los itinerarios ciclistas principales
del municipio.

• Ciclocarril segregado: vía destinada al uso exclusivo del modo de transporte ciclista y que se
encuentra separado por elementos físicos de los otros modos de transporte. Estos transcurren por
la RN-14 en su paso por el municipio, en la conexión propuesta con la RN-14 y en el segmento de
la antigua RN-14 cuyo entorno son áreas de futuro desarrollo urbano o agrícolas que permiten
una expansión de la sección vial.

• Ciclocarril compartido: vías donde se permite el paso de bicicletas y automóviles compartiendo el

mismo carril y espacio. Las condiciones de velocidad y el flujo de tránsito de estas vías garantizan
una compatibilidad entre estos dos modos de transporte.

Las vías donde se permitirá el uso compartido se refieren al par vial propuesto en Ciudad Vieja
(4ta calle y 5ta calle), la antigua RN-14 en su paso por el centro urbano y las calles centrales en
torno al casco fundacional de Ciudad Vieja.

• Ciclocarril recreativo: Corresponde a las vías ciclistas internas de los parques lineales y zonas
verdes propuestas en el municipio. Su uso y función es recreativa y deportiva, en contraposición
a las otros dos que son de conexión, movilidad y transporte, principalmente.
Fuente: Elaboración propia.

154
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

A nivel general, su dimensión varía dependiendo de si es unidireccional o bidireccional, siendo en el En las intersecciones, se recomiendan la continuidad de la demarcación de la vía ciclista, para
primer caso de un mínimo de alrededor de 1,50 m., y en el segundo de 2,50 m., con un separador vial de facilitar el desplazamiento de estos y brindarle una mayor prioridad al resaltarla ante los
mínimo 50 cm. Para el caso del ciclocarril compartido con el automóvil, su dimensión será la conductores de vehículos privados.
correspondiente al carril vehicular.
• Los bici-estacionamientos se deberán localizar en las cercanías con las paradas de transporte
Figura 76 Tipos de vías ciclistas y su dimensión públicos, terminales y centrales de transferencias a fin de asegurar una adecuada transición entre
Bidireccional Unidireccional Ciclocarril compartido estos dos modos de transporte. A su vez, se deben vincular con los espacios públicos,
equipamientos y áreas de interés (áreas comerciales, escuelas, parques, plazas, entre otros) para
fomentar el uso de la bicicleta en recorridos específicos.

El tipo de bici estacionamiento recomendado es el de forma de U invertida, puesto que ofrecen

grandes ventajas para el usuario, desde un mejor soporte hasta diversas formas de agarre.

Fuente: elaboración propia.

Otros elementos relevantes en los itinerarios ciclistas son:

• La pendiente transversal de las vías ciclistas es de máximo 2%, al igual que en las aceras.
Permitiendo la estabilidad de los usuarios, y a su vez el drenaje del agua hacia el lateral
correspondiente.

• El separador de este modo de transporte con el transporte vehicular será de mínimo 50cm a fin
de otorgar mayor seguridad a los ciclistas. Se recomienda un separador que permita absorber los
golpes de los ciclistas sin causar heridas graves, de fácil instalación y con bandas reflectantes que
permitan una movilidad segura en las noches.

• La señalización vertical para este modo de transporte debe ubicarse a una altura de 1,75 m.
permitiendo una rápida visualización por estos usuarios.

• Deberá existir una demarcación en el suelo en forma de bicicleta (utilizada universalmente),

señalando el ciclocarril segregado o compartido. Esto permite a los usuarios de todos los modos
de transporte identificar rápidamente los espacios y otorgarle mayor seguridad.

155
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Figura 77 Plan sectorial de espacio público

7 PLAN SECTORIAL DE ESPACIOS PÚBLICOS
El sistema de espacios públicos de Ciudad Vieja es concebido bajo los objetivos de sostenibilidad
ambiental, social y económica. Los espacios públicos y áreas verdes serán proyectados como un
complemento de las actividades de la ciudad, generando zonas de concurrencia pública, ocio,
esparcimiento y recreación. La ocupación de los espacios públicos ayudará a crear un ambiente más
seguro y habitable.

Por esto, el plan sectorial de espacio público se organiza en torno a dos ejes estratégicos, del cual se
desprenden algunos proyectos para la ciudad:

• RECUPERACIÓN DEL RÍO Y EL MEDIO NATURAL: esta estrategia consiste en la recuperación,

mejora y trasformación de un elemento natural y del paisaje, como lo es el Río Guacalate,
Pensativo y afluentes, para otorgarle a la ciudad una mayor identidad ligada al entorno natural y
al espacio verde.

El municipio de Ciudad Vieja tendrá un espacio público verde de gran extensión en zonas cercanas
a la ciudad, que conformará un polo de atracción para residentes y visitantes, en busca de un
espacio de recreación y ocio envuelto en un entorno natural. El proyecto transformador se refiere
entonces al:
o Parque lineal del Río Guacalate, Pensativo y afluente.

• REVITALIZACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO Y LA IDENTIDAD CULTURAL: esta estrategia vincula el

patrimonio cultural construido y la peatonalización, con la finalidad de mejorar el espacio público Fuente: Elaboración propia.
para el disfrute de todas las personas y su integración con la ciudad. Por esto, se generan dos
proyectos de intervención: A continuación, se describen cada uno de los proyectos que conforman el plan sectorial de espacio
público.
o Peatonalización y regeneración urbana.
o Mejora integral del espacio público.

156
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

7.1 Parque lineal del Río Guacalate, Pensativo y afluente. • Desarrollo de una ciclovía ubicada junto a los caminos peatonales del parque para favorecerse de
las conexiones y accesos. A su vez, se debe garantizar su conexión con la red de ciclovías propuesta
La intervención gira en torno a los ríos y las nuevas áreas de expansión urbana prioritaria definidas en el en las zonas internas de la ciudad.
presente PDM-OT. En general, se proponen una serie de actividades para convertir los ríos en un espacio
público disfrutable, tales como, la mejora ambiental, la reforestación de áreas degradadas, la adecuación Los recorridos a pie y en bicicleta deberán estar directamente vinculados al sistema de espacios
de una ribera caminable, facilitar los usos recreativos, entre otros. El objetivo es recuperar los ríos como públicos y áreas verdes de las zonas de expansión y la trama urbana actual. La continuidad del
espacio público, accesible y de recreación para toda la población de Ciudad Vieja. trazado de este sistema facilita los viajes no motorizados y la conectividad interna, generando
espacios amigables para el peatón y el ciclista, creando zonas de confort que fomentan los
Se trata de una intervención de mejora ambiental que consiste en conservar y mejorar el estado natural recorridos internos en transportes no motorizados.
de la vegetación en la ribera del Río Guacalate, Pensativo y afluente, que aunada a las actuaciones de
depuración de aguas negras presentes en estos, permitirá la disposición de un parque lineal caminable • Puesta en valor del medio natural mediante actuaciones relacionadas con actividades de ocio y
que podrá albergar eventos y actividades recreativas de gran alcance, contando como equipamiento para recreo vinculadas al disfrute del medio natural, regulando y acotando las actividades antrópicas
actividades deportivas, de ocio, culturales y eventos al aire libre, aportando valor ambiental y paisajístico que se puedan originar.
a todo el municipio.
Figura 78 Actividades estratégicas del proyecto
7.1.1 Objetivos estratégicos del proyecto
El objetivo principal del proyecto es la creación de parque lineales, para lo cual, afronta una serie de
actividades estratégicas que están vinculadas con este objetivo:
• Intervención de mejora ambiental encaminada a restaurar el estado natural de la vegetación de
ribera.

• Saneamiento de las aguas de los ríos procurando la descontaminación de aguas negras que
desembocan en estos, y favoreciendo finalmente el ambiente y disfrute del parque.

• Adecuación de un parque caminable y con vegetación a lo largo de los ríos.

• Instalación de lagunas o tanques de retención ante crecidas de los ríos, disminuyendo el riesgo
por inundación al que puede estar expuesta la población.

• Ampliar las zonas verdes presentes actualmente en el municipio de Ciudad Vieja.

• Facilitar los usos recreativos de los ríos, acercando estos a los ciudadanos, si bien de una forma
ordenada y en lo posible no agresiva para el medio ambiente.
• Integrar el parque con la trama urbana actual y de expansión. Una ribera del río limitará con las
nuevas áreas de expansión que a su vez se conectarán con Ciudad Vieja, por lo que este borde
tendrá una presencia más urbana e intensiva.

Por su parte, el otro lado del río limitará con áreas agrícolas, específicamente cafetaleras,
vinculándose con ambientes naturales y menos intensivos.
Fuente: Elaboración propia.

157
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

7.1.2 Sectores de intervención 7.1.3 Principales elementos del proyecto

La propuesta del parque lineal del Río Guacalate El parque lineal será la principal área verde de la ciudad y se propone dividirlo en tres diferentes zonas:

, Pensativo y afluente se compone de tres sectores de intervención: • Zona fluvial: Se trata de la zona ocupada por el cauce de aguas.

• Zona de expansión norte: corresponde a una zona de expansión urbana prioritaria identificada en • Zona de inundación: Se refiere al área verde más cercana al río, por lo que representa una zona
el presente PDM-OT. El proyecto de urbanización del sector deberá ceder un mínimo de 15% de inundable ante crecidas ordinarias. Contendrá:
áreas verdes y espacios libres, orientado a la construcción de este parque lineal en torno al Río
Pensativo y Guacalate, de libre acceso para toda la población. o Caminos y senderos para el tránsito de las personas.
o Plantas de poco porte, puesto que se localizan en zonas inundables.
• Zona comercial: corresponde a una zona de expansión urbana prioritaria, para fines comerciales, o Áreas de actividades compatibles con la inundación y mobiliario que no se daña con el
identificada por el presente PDM-OT. Al ser un uso no residencial, la cesión de espacios verdes se agua.
reduce al 10%, pero deberá estar orientada a la construcción del parque lineal en torno al Río
Guacalate. • Zona de parque: define a la zona donde la población podrá disfrutar de áreas de descanso,
contemplación, caminos y senderos, canchas deportivas, gimnasios al aire libre, juegos infantiles,
• Zona de expansión este: al igual que las anteriores es un área de expansión urbana y limita al este entre otros, conformando así la zona de parque propiamente dicha, que transforma el área natural
con un riachuelo que desemboca en el Río Pensativo. La cesión del 15% para áreas verdes, deberá con actividades de ocio, recreación y deporte. La vegetación elegida tendrá mayor porte,
estar orientada a la construcción del parque lineal en torno al riachuelo, cuyo objetivo será servir destinadas a la creación de bosques de ribera que ayuden a la contención del terreno y a la
como área de recreación, ocio y disfrute para la población en un entorno natural; pero a su vez,
disminución de la velocidad del agua en caso de crecidas extraordinarias.
limitará la expansión del municipio al este, previendo que no se produzca una conurbación entre
este y La Antigua Guatemala. Figura 80 Sección del parque lineal

Es por esto que, la ribera oeste del parque limitará con las nuevas áreas de expansión que a su vez
se conectarán con la cabecera municipal, por lo que el borde oeste del río tendrá una presencia
más urbana e intensiva. Por su parte, al este conectará con áreas agrícolas, vinculándose con
ambientes naturales y menos intensivos.
Figura 79 Sectores de intervención

Fuente: Elaboración propia

Adicionalmente, para su buen desarrollo se plantean los siguientes elementos fundamentales a

considerar en el proyecto:

Fuente: Elaboración propia.

158
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

• Accesos: Se debe asegurar una conexión directa con la ciudad por medio de accesos por calles Figura 81 Elementos del parque lineal
principales y secundarias. Adicionalmente, se deben garantizar accesos que conecten con los
espacios verdes o equipamientos localizados en las zonas internas de las áreas de expansión y la
ciudad actual, permitiendo una red de conexión entre los diferentes espacios de interés público.

• Caminos: El parque constará de varios elementos que permitirán un tránsito adecuado y

confortable para todos los visitantes:

o Caminos de mínimo 2 metros de ancho en la zona inundable.

o Caminos de 4 metros de ancho en la zona de parque, más alejados del cauce, evitando así
que resulten inutilizados por cualquier inundación.
Estos caminos podrán ensancharse para formar zonas de descanso, de actividades
infantiles, entre otros. Estos ensanchamientos se localizarán en puntos estratégicos donde
la zona de parque es más ancha, y por lo tanto, existe más espacio entre el cauce y el borde
urbano.
Adicionalmente podrá contar con rampas, escaleras o cualquier tipo de conexión necesaria para
garantizar una buena conexión entre las diferentes zonas del parque y con la ciudad.

Fuente: Elaboración propia.

• Actividades permitidas: La existencia de estos espacios de descanso o zona de juegos permitirá

albergar actividades deportivas o culturales en el parque, incluso zonas donde leer o descansar a
la sombra de la vegetación. Por ejemplo: juegos infantiles, canchas deportivas, casetas de refugio
contra sol y/o lluvia, actividades de ecoturismo, senderismo interpretativo, sitios de
contemplación y paseo, teatro al aire libre, educación ambiental, entre otros vinculados al uso
principal de recreación y ocio en un entorno natural.

• Mobiliario: El parque albergará elementos de mobiliario resistente al agua y adecuado a la

topografía del terreno. Entre estos: bancos, recipientes para la clasificación de residuos, fuentes
de agua, farolas de iluminación y bici estacionamientos.

• Vegetación: Estos espacios se conformarán de especies de vegetación autóctonas, minimizando

el impacto en el ecosistema existente. Específicamente en la zona de inundación, será necesario
la plantación o conservación de vegetación de escaso porte, fáciles de mantener y de rápido

159
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

crecimiento. Se plantean arbustos con flores de diferentes colores y diferentes épocas de 7.2 Peatonalización y regeneración urbana
floración, de esta manera se asegura que existe vegetación durante todo el año. Al ser especies
de poco porte, en el caso de que el nivel del río crezca, el cauce no arrastrará elementos como Se propone crear una red de itinerarios peatonales alrededor de la Plaza de Ciudad Vieja, Plaza de San
troncos de árboles o grandes ramas que pueden obstruir y causar mayores afectaciones. Miguel Escobar y el vial de conexión entre ambos puntos de interés y de alta representatividad en el
municipio; para mejorar la accesibilidad peatonal y fomentar la movilidad no motorizada de forma segura,
Para el caso de la zona de parque, se opta por árboles de mayor porte, entre 2 y 15 metros. cómoda y atractiva a través de la adaptación de los viales y la regeneración de los sitios mencionados.
También se proponen árboles con flores de diferentes colores para generar visuales paisajísticas
con potencial y fuerza, asegurando que sean especies de fácil mantenimiento y que generen Esto debido a que, actualmente una sección vial tipo de Ciudad Vieja posee un ancho inferior a los 8m, de
mucha sombra. los cuales más del 80% del espacio está dedicado al automóvil. Esto genera que las banquetas a cada lado
tengan una dimensión de menos de 1 m de ancho, por lo que las personas que transitan por el lugar se
Figura 82 Antes y después del parque lineal ven obligadas a utilizar la calzada vehicular, representado un peligro para los transeúntes.

Los principales problemas identificados en esta distribución del perfil vial son:

• Movilidad peatonal y en bicicleta impedida por el poco espacio que disponen en las calles.

• Fachadas de edificaciones que sobresalen y disminuyen el espacio de libre tránsito peatonal.

Aunada a la presencia de actividades comerciales espontáneas que ocupan la banqueta y parte de
la calzada vehicular, lo que genera un obstáculo para todos los modos de transporte.

• Escaso o nulo el mobiliario urbano de apoyo destinado al descanso, como asientos y mesas; por
lo que la calle no está diseñada como lugar de relajación, distracción y descanso de los peatones.

• Imposibilidad de libre tránsito de personas con discapacidad. El espacio público actual no goza de
los parámetros mínimos que permitan que una persona con discapacidad ya sea por movilidad
reducida, ceguera, sordera, entre otros, pueda transitar de forma independiente.

• Poca señalización que otorgue información a los usuarios y garantice una mayor seguridad y mejor
uso del espacio.

7.2.1 Estrategias
La conformación de la red de espacios públicos e itinerarios peatonales requiere la implementación de
las siguientes estrategias:

• Incremento de la superficie peatonal. La superficie peatonal puede crecerse de dos formas; la

ampliación de aceras o la conversión del modelo de calle; ya sea una calle peatonal o una calle
compartida con prioridad peatonal (calle de plataforma única). Sin embargo, es la reducción del
Fuente: Elaboración propia.
espacio dedicado al automóvil lo que genera la posibilidad de ampliar la zona peatonal. De este
modo, aumenta la capacidad del espacio público para acoger a viandantes.

• Carril compartido. Se propone la inclusión y preferencia de la bicicleta en el espacio destinado a

la circulación de vehículos.

160
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

• Itinerarios accesibles – diseño universal. Para facilitar la movilidad de personas, ya sea de niños, De esta manera, la propuesta de regeneración urbana principal se basa en la recuperación de los espacios
adultos mayores o con alguna discapacidad, se requiere del desarrollo de infraestructura con públicos de mayor dinámica y flujo peatonal del municipio, redistribuyendo las diferentes formas de
diseño universal, es decir, aquella que tenga en cuenta las limitantes de los usuarios. Por esto, se desplazamiento que comparten la calle, al mismo tiempo que promueven modos de transporte urbano
propone una adaptación del pavimento para crear una superficie continua, plana y adecuada para sostenibles.
usuarios de movilidad reducida. El aumento del espacio peatonal permite disponer de una anchura
libre en la que una silla de ruedas pueda girar. La implementación de la regeneración urbana de Ciudad Vieja podría ejecutarse en tres etapas, para
transformar el espacio público de manera paulatina.
• Mobiliario urbano y servicios ambientales. Se plantea la incorporación de mobiliario urbano que
mejore el servicio a los viandantes, tales como: asientos, mesas, papeleras, iluminación, entre • Etapa 1. Consiste en transformar los entornos alrededor de la Plaza de Ciudad Vieja y San Miguel
otros. Por otro lado, la colocación de arborización y/o vegetación, además de mejorar la imagen Escobar a través de la mejora del entorno peatonal, puesto que se trata de las zonas más
urbana o sombra, brinda servicios ambientales valiosos, no solamente para la captura de CO2, confluidas y con mayor número de peatones. A continuación, se destacan las intervenciones de
también en la gestión del agua. Las superficies permeables creadas por jardines y árboles sirven mayor relevancia:
para la absorción del agua y evitar encharcamientos, si además se crean jardines filtrantes, los
o Ciudad Vieja:
beneficios son mayores.
▪ 3era Avenida, desde la 1era hasta la 4ta Calle.
• Fomentar la integración modal como eje estructural base, para la mejora de la congestión y el uso
de modos de transporte más eficientes y sostenibles. ▪ 3era Calle, desde la 5ta hasta la 1era Avenida.

• Pacificación del tránsito. La calidad de la infraestructura peatonal está en relación con la o San Miguel Escobar:
seguridad de todos sus actores. La velocidad de los vehículos es uno de los principales disuasorios ▪ 3era Avenida, desde la 3era hasta la 4ta Calle.
de la seguridad, de esta forma, la pacificación del tránsito es una técnica que, a través del rediseño
geométrico de los viales, limita de forma efectiva la velocidad de los vehículos. • Etapa 2. Se refiere a la transformación del eje principal de conexión de estos dos espacios públicos
y de interés patrimonial cultural intervenidos en la etapa 1. Vinculado a su vez al proyecto de
• Sistema de wayfinding. Esta clase de sistemas tiene por objetivo informar a los peatones, ciclistas generación de un par vial que permite la obtención de mayor espacio peatonal en este eje
de los tiempos y distancias a los puntos de interés en radios de alcance de 5 a 10 minutos. estructural (Ver apartado “Par Vial”). Además, se propone adaptar la 3ra Calle hacia el oeste hasta
• Señalización horizontal y vertical. La señalización es la forma más sencilla de dotar legibilidad al su encuentro con la 2da Calle como prolongación de la preferencia peatonal del Antiguo Parque
espacio público e informar las normas de tránsito, no solamente para peatones, también para Central.
conductores y los demás actores de la vía. Por esto se plantea una adecuada señalización para • Etapa 3. Comprende la última extensión de la regeneración urbana de Ciudad Vieja en un polígono
cada modo de transporte y para todas las personas, asegurando el uso correcto del espacio y una en torno a la plaza central que conlleva la rehabilitación, construcción y/o ampliación de
mayor seguridad. banquetas.

7.2.2 Propuesta • Las tres etapas anteriormente identificadas, representan los itinerarios peatonales de mayor
prioridad, sin embargo, se debe realizar progresivamente el cambio de las secciones viales
El éxito de la red de espacios públicos radica en la calidad de los itinerarios peatonales, la cual debe estar
actuales respetando los mínimos establecidos en el presente PDM-OT.
integrada por acciones de las estrategias antes descritas, ya que todas interactúan a manera de sistema
para que el usuario pueda desplazarse a pie en recorridos de distancias reducidas. Sin embargo, la
situación actual dista de ofrecer dichos itinerarios.

La intervención incluye los alrededores de la Plaza, templo y la municipalidad de Ciudad Vieja, la 4ta Calle
como eje estructural que permite una conexión con el segundo espacio público de referencia en el
municipio, la Plaza Central de San Miguel Escobar y su templo. Estos espacios son los poseen un mayor
nivel de actividad por lo que las superficies peatonales deben ser mayores.

161
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Figura 83 Itinerarios peatonales prioritarios • La peatonalización le otorgará al lugar mayor dinamismo comercial y atractivo.
Sin embargo, se deberá respetar un espacio libre central de al menos 3,5 m para el servicio de vehículos
de emergencia u otro tipo, que, ante una situación especial, deban circular en un momento dado por
estas vías peatonales.
Figura 84 Calles peatonales en la Plaza Central de Ciudad Vieja

Fuente: Elaboración propia.

7.2.2.1.2 Plataforma única de prioridad peatonal

Fuente: Elaboración propia. La plataforma única consiste en una calle donde el tránsito peatonal y vehicular ocurren a una misma
altura, es decir, que no existe ningún tipo de cambio de nivel que determine el espacio de ambos modos
7.2.2.1 Tipos de intervenciones de transporte o entre aceras y calzadas.
En la propuesta de regeneración urbana de Ciudad Vieja se identifican tres tipos de intervenciones
enfocadas en el espacio peatonal: La finalidad de estas calles es garantizar la anchura mínima para el paso libre de peatones de forma tal
que sea accesible, en áreas ya consolidadas con dimensiones de calles muy estrechas o en áreas de alto
7.2.2.1.1 Calle Peatonal flujo peatonal. Por otro lado, tiene el objetivo de mejorar la accesibilidad, crear zonas urbanas
Las calles peatonales se concentran en el centro urbano de Ciudad Vieja, como continuidad de la iniciativa confortables y seguras para el peatón y promover mejoras ambientales en el espacio público.
de peatonalización que ya se encuentra en la 3era Avenida y 3era Calle en torno a la plaza y el templo. En
estas será fuertemente restringido la circulación de vehículos motorizados, únicamente a residentes o La circulación de los diferentes modos de transporte se organiza por medio de los siguientes lineamientos:
vehículos de emergencia, principalmente.
• Cambios de color y contraste cromático facilitan la delimitación de los espacios dedicados al
Así, se garantizará la conversión total de estos viales mencionados para generar un área para el uso y peatón y al vehículo.
disfrute de los peatones. Garantizando y generando los siguientes beneficios: • Reducción de la velocidad (limitada a 20 km/h) y disminución de las dimensiones del espacio
• Mayor confort y seguridad peatonal. vehicular a 3m por carril (bidireccionales o secciones de más de un carril) o máximo 3,50 en
• Mayor accesibilidad para personas con movilidad reducida. unidireccionales de un solo carril.

• Mayor disfrute del espacio con la instalación de mobiliario urbano y jardinería. • Prohibición de estacionamiento en calles de plataforma única.

162
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

• Instalación de bolardos y otros tipos de mobiliario como asientos y elementos paisajísticos y de Estas intervenciones favorecerán el tránsito peatonal, otorgándoles a este modo de transporte no
vegetación, que permitan definir el espacio peatonal, mejorar su uso y disfrute. motorizado tan fundamental el espacio que requiere. Por esto se hace referencia al apartado
“Accesibilidad universal y Criterios de diseño para viales existentes” donde se establecen según las
• No deben existir obstáculos para los peatones, respetando siempre un ancho de libre tránsito de
dimensiones de la calle y su funcionalidad las dimensiones mínimas o máximas a destinar para cada modo
1,50m.
de transporte.
• Espacio compartido entre la bicicleta y el vehículo. Al disminuir las velocidades vehiculares, se
permite la disposición de un ciclocarril compartido que brinde espacio seguro para el uso de la 7.2.2.2 Síntesis
bicicleta como modo de transporte. La propuesta de regeneración urbana de Ciudad Vieja busca conectar los elementos principales del
espacio público presentes en el municipio y convertir el centro urbano en un área de usos mixtos, con
Figura 85 Calle de plataforma única en la 4ta Calle
calles caminables y ciclo inclusivas que fomenten la interacción social, garanticen el confort de sus
usuarios y procurando la accesibilidad universal.

Las etapas propuestas muestran un cambio que otorga mayor espacio peatonal progresivamente, hasta
alcanzar una distribución más equitativa del espacio público entre el vehículo, la bicicleta y el peatón. La
priorización del modo de transporte peatonal está determinada por las características de la red vial en
general, pero enfatizándose en las características estructurales de la banqueta como elemento base para
la movilidad peatonal y las bondades que esta ofrece para garantizar un transporte confortable y seguro
para todos los peatones (mobiliario, superficie lisa y accesibilidad universal).

Por su parte, la bicicleta no poseerá un espacio delimitado individualmente, si no, un espacio compartido
con el vehículo. Esto debido a la disminución de la velocidad y el flujo vehicular de tránsito por el centro
urbano de Ciudad Vieja, que permite una compatibilidad en la apropiación del espacio por parte de la
bicicleta.

Fuente: Elaboración propia.

7.2.2.1.3 Redistribución modal

Esta tipología de intervención consiste en otorgarle el mayor espacio posible a los peatones dadas las
condiciones actuales y con las dimensiones existentes. Sigue a nivel general los siguientes lineamientos:

• Construcción de banquetas con una superficie sin desniveles que mejoren el uso del espacio.

• La ampliación de las banquetas permite que estas puedan tener un ancho de tránsito libre que
asegure la accesibilidad de una persona con movilidad reducida que utilice una silla de ruedas.

• Canal compartido entre el vehículo y la bicicleta.

• Esquinas que favorecen al peatón, apropiándose del espacio y otorgando mayor visibilidad.

• Instalación de mobiliario e iluminación, que permitan generar zonas de descanso y disfrute del
espacio, con luminosidad a todas las horas del día, brindando seguridad y confort a los peatones.

163
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

7.3 Mejora integral del espacio público • Mejora y/o conservación de las áreas verdes ajardinadas, fomentando la aparición de especies
arbóreas de gran porte, que brindan sombra y aumentan el confort en la utilización del
El municipio de Ciudad Vieja enfoca su actividad turística y recreativa en el centro urbano, que constituye espacio. Principalmente especies autóctonas de la región, de fácil mantenimiento y cuyas
la 2da plaza más visitada en el departamento de Sacatepéquez, con presencia de bienes y monumentos raíces no fomenten el levantamiento de los caminos peatonales u otras intervenciones.
de interés patrimonial histórico y/o cultural. En general, se debe asegurar un buen estado de los espacios
públicos, como plazas y parques, al ser los elementos estructurales de la ciudad; por esto, se propone • Demás acciones de mejora, rehabilitación, conservación y/o adecuación de los diversos
espacios públicos presentes en el municipio, para su debido aprovechamiento y desarrollo de
crear un programa de mejora integral del espacio público, con la finalidad de rescatar estos espacios con
actividades culturales, recreativas, deportivas y turísticas.
niveles de deterioro y/o abandono, para un buen uso y disfrute de la población y, con ello, fortalecer el
tejido urbano, los valores de identidad y pertenencia, y la cohesión social. • Por último, se propone crear una ruta deportivo-turística de Ciudad Vieja al Ojo de Agua.
Este programa es aplicable a todos los espacios públicos dentro del ámbito municipal de Ciudad Vieja, Figura 86 Espacios públicos identificados en el municipio de Ciudad Vieja
incluyendo el centro urbano, la ciudad y sus aldeas. Por su parte, los espacios públicos y áreas libres de
carácter urbano están clasificados en los siguientes:

• Parques urbanos o espacios recreativos.

• Plazas cívicas.
• Zonas verdes.
• Áreas deportivas.

En general, las políticas de espacio público son herramientas que poseen un impacto directo en la mejora
de la calidad de vida de los ciudadanos y los diferentes sectores urbanos del municipio. Por esto se
proponen los siguientes lineamientos a tomar en cuenta para garantizar un estado general óptimo en el
espacio público, basado en dos ejes principales:

• Mejora física del espacio público

• Integración y participación ciudadana

7.3.1.1 Mejora física del espacio público

Consiste en las acciones físicas requeridas para mejorar el funcionamiento y estética actual del espacio
público. Vale destacar, que las acciones aquí planteadas son de nivel general, se tendría que elaborar un
diagnóstico particular de cada espacio público para determinar las acciones respectivas a aplicar en cada
uno.

• Mejora y/o construcción del alumbrado público, para otorgar mayor seguridad a la población.

• Mejora y/o construcción de caminos peatonales, ciclovías, entre otras obras dentro y en torno Fuente: Elaboración propia.
al espacio público, para garantizar la accesibilidad universal y el disfrute del espacio para toda
la población.

• Rehabilitar y/o dotar de mobiliario urbano a los espacios públicos para su adecuado
funcionamiento. Entre estos: bancos, recipientes para la clasificación de residuos, fuentes de
agua, farolas de iluminación, bici estacionamientos, juegos infantiles y canchas deportivas.

164
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

7.3.1.2 Integración y participación ciudadana • Recreativo: delimitar áreas relacionadas con actividades de ocio, esparcimiento y deporte llevadas
Consiste en acciones para fomentar el vínculo de la comunidad con el espacio público, siendo estos los a cabo en estos espacios; entre estos: canchas deportivas, parques infantiles, entre otros.
protagonistas por y para los cuales se generan estos espacios. Figura 87 Antes y después de un espacio público de Ciudad Vieja

• Impulso de la participación ciudadana en los procesos de mejora e intervención en los espacios

públicos, con la finalidad de originar un sentido de apropiación y pertenencia del espacio por
parte de la comunidad.

• Promoción y alianza con organizaciones, para el desarrollo de actividades culturales,

recreativas, deportivas y/o turísticas en los espacios públicos. Fomentando así, el desarrollo y
la cohesión social, el aprovechamiento del tiempo libre, la interacción, y la identidad o
pertenencia de la población con el espacio urbano.

• Conformación de organizaciones sociales para la protección y promoción del espacio público.

• Impulso de programas educativos para la conservación de los recursos naturales y cuidado de

los espacios verdes, promoviendo una cultura de respeto hacia los ecosistemas.

7.3.1.3 Características generales de los espacios públicos

Los espacios públicos intervenidos deberán estar pensados por y para el disfrute de la población,
generando un ambiente adecuado para estos e incentivando áreas para recrearse, socializar, culturizarse
y convivir con el resto de la comunidad. Por esto, las nuevas intervenciones deberán garantizar que el
espacio público resultante sea:

• Funcional: se refiere a que las condiciones físicas del espacio, incluyendo su infraestructura y
mobiliario, sea adecuado, suficiente y se encuentre en buen estado, para responder a las
demandas de la población.

• Accesible: debe poseer la infraestructura y el diseño adecuado, que garantice una buena
accesibilidad para todos de forma segura y confortable.

• Seguro: elementos espaciales y sociales que otorgue una alta sensación de seguridad en el espacio
público.

• Ciudadano: debe involucrar a la población en la conservación, cuidado y aprovechamiento del

espacio, mediante los valores de pertenencia e identidad.

• Natural o ambiental: fomentar la aparición de áreas verdes ajardinadas y arboladas, que propicien
las zonas en sombra y aumenten el valor paisajístico del espacio.

• Cultural: debe abogar por las actividades o elementos que simbolizan la cultura propia del lugar,
permitiendo las manifestaciones de los valores culturales que representan a la población y a la Fuente: Elaboración propia.
ciudad.

165
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Mapa 67. Mapas de zonas de riesgo por Flujos Piroclásticos y Lahares desarrollados por el INSIVUMEH.
8 PLAN SECTORIAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
En cuanto a la gestión del riesgo, en Ciudad Vieja, la presencia de la CONRED es muy reducida; ya que no
cuenta con una oficina de COMRED. La municipalidad hace lo posible en la tarea de educar y prevenir a
la sociedad con un cuerpo de sus funcionarios activos que, de forma voluntaria, realizan estas actividades
cuando disponen de tiempo extra.

Por lo anterior es fundamental la acreditación de COMRED, así como COLREDs en las distintas localidades
ubicadas en zonas de riesgos de inundaciones, deslizamientos y flujos; con el fin de poder tener una red
de comunicación e información completa que reduzca el riesgo, así como los tiempos de actuación por la
sociedad antes eventos desencadenantes de peligro.

La acción prioritaria para el municipio ha de ser la elaboración de un Atlas de Riesgo Municipal, ya que a
partir del mismo es que se pueden identificar correctamente las zonas en riesgo (ante cualquier amenaza).
Esta zonificación es fundamental para la elaboración de este Plan de Desarrollo Municipal y
Ordenamiento Territorial y actualmente es inexistente a nivel municipal. La sectorización de zonas de
riesgo llevada a cabo en este documento se basa en la información existente a nivel nacional y a las
declaraciones de personal de la municipalidad y sector social asistente a los talleres de comunicación
realizados en el proceso del PDM-OT; por lo cual pueden existir vacíos que se deberán complementar una
vez realizado el Atlas de Riesgo.

Un tema latente en la actualidad se concentra sobre la actividad del Volcán de Fuego. El INSIVUMEH ha
desarrollado últimamente simulaciones sobre flujos piroclásticos y lahares referentes a dicho volcán y sus
resultados muestran que el municipio Ciudad Vieja se ubica fuera de las zonas amenazadas; quedando
únicamente las afectaciones de lluvia de ceniza, las cuales no se pueden prevenir sino simplemente se
recomienda la utilización de camisas manga larga, pantalones, gafas y mascarillas o telas húmedas para
evitar el contacto e inhalación de agentes nocivos (gases y partículas) mientras se produce la deposición
de estas y, posteriormente, queda la acción de su limpieza (la cual se debe tratar con cuidado de no tapar
los sistemas de drenaje).

Fuente: INSIVUMEH, 2018.

166
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

En función de los riesgos que afectan al municipio, se plantea la prohibición de construcciones en las Mapa 68. Zonas en riesgo y ubicación de acciones de mitigación.
franjas de protección de cauces naturales y en zonas con pendientes iguales o mayores a 16%. Es
fundamental implementar controles de prácticas agrícolas que no deforesten la vegetación natural que
consolida los suelos y les proporciona una mayor resistencia ante los movimientos de remoción en masa;
así como evitar los incendios por quema agrícola.

Para el caso de las inundaciones urbanas, las acciones descritas anteriormente en el “Plan Sectorial
Manejo Integral de Agua Potable, Aguas Residuales y Desechos Sólidos” sobre los múltiples Colectores
Principales de Drenaje Pluvial, afectarán positivamente a la reducción de estas.

Para los casos de lahares y flujos que sufre el municipio, se plantean la construcción de Trampas de
Sedimentos sobre los zanjones San Miguel Escobar, Paso Ganado, el Rosario, Los Cuaches y Pompeya.
Estas estructuras, una vez construidas, requieren acciones constantes de mantenimiento, ya que en caso
de obstruirse pierden su función.

Figura 88. Esquema básico de Trampa de Sedimentos

Fuente: elaboración propia

Fuente: elaboración propia

167
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Conjuntamente a las propuestas anteriores, se propone la elaboración de un Plan de reforestación. • Grupo Comunitario (o Externo). Conformado por grupos de la sociedad civil, empresas privadas
Mediante este plan se pretende reducir la vulnerabilidad de la zona de recarga hídrica con la protección principales, universidades, medios de comunicación social u otros que se considere de especial
y recuperación de los mantos acuíferos. importancia para el buen fin de la difusión. Este grupo se reunirá bajo la coordinación y previa
convocatoria de la Municipalidad siguiendo las directrices (y contando con el apoyo) de los
La tarea de educar a la sociedad, así como informar sobre las acciones de prevención y mitigación no miembros Grupo Promotor.
reside únicamente en la COMRED y COLRED sino que ha de realizarse con una Estrategia de Participación
y Difusión que es incluyente y permeable a todos los sectores de la sociedad, la cual debe tener en cuenta Este grupo será el encargado de servir de interlocutor principal entre las comunidades locales y
dos criterios metodológicos básicos: el ámbito de decisión política y técnica del Grupo Promotor. Aportando su punto de vista,
trabajando principalmente en actividades de comunicación, educación y pedagogía social en el
• Las actuaciones propuestas deberán realizarse con un enfoque amplio, estratégico e inclusivo. ámbito comunitario, así como haciendo seguimiento a la implementación de las actuaciones
Contando con una clara dirección política, asesoramiento técnico capacitado y participación de programadas tanto no estructurales como las estructurales.
los principales actores (públicos, privados, de la sociedad civil, del mundo académico, etc.) a nivel
local, municipal, departamental e, incluso, también en el ámbito nacional. El Grupo Promotor será el encargado de promover (siempre en coordinación y, en la medida de lo posible,
Es importante tener también en cuenta que el proceso de comunicación en la prevención de con el visto bueno del Grupo Comunitario), una estrategia detallada de compromiso y difusión a nivel
riesgos de desastres no sólo debe limitarse a informar a la población, sino también a formarla. ciudadano que consiga:
Este proceso es dinámico, intersectorial, interinstitucional, interdisciplinario y requiere de una
estrecha interrelación y coordinación entre todos los actores que son parte del proceso para • Identificar las necesidades de información existentes en las comunidades ubicadas en zonas de
lograr una estrategia efectiva de comunicación para la reducción de los riesgos a todo nivel. Por riesgo y orientar los mensajes hacia fines preventivos.
ello la importancia de que esta sea apropiado (asumido por todos como propio) y logre la
• Promover en las comunidades la apropiación de la información y generar un proceso mediante el
involucración temprana de actores aparentemente tan dispares como los docentes, alumnos y
cual sus miembros identifiquen su vulnerabilidad y las opciones para hacer gestión preventiva.
padres y madres del alumnado, los líderes comunitarios, los medios de comunicación social, los
bomberos y la policía o los grupos de voluntarios locales en materia de protección civil.
• Aprovechar los recursos existentes para distribuir mensajes preventivos.
• La percepción y la tolerancia con respecto al riesgo puede ser diferente entre diferentes personas Para conseguirlo, el Grupo Promotor deberá contar con un equipo de comunicación institucional
y grupos sociales. Es frecuente que determinados colectivos, sobre todo los más vulnerables, se integrado por técnicos y diversos voceros claves, pero ser liderado por una o un comunicador social. La
habitúen a convivir cotidianamente a su pesar con fuertes y frecuentes riesgos. Por ello, las estrategia de comunicación debe estar enfocada a varios tipos de público: interno, líderes, población
actividades a realizar en materia de difusión con los grupos más vulnerables deberán tratar de afectada y especialmente medios masivos. Segmentar las audiencias puede contribuir a incrementar la
comprender y no ahondar en los temores de la población sino en las posibles soluciones y pasos efectividad y la eficiencia de la estrategia.
concretos a seguir para prevenir los riesgos futuros.
Los objetivos de la estrategia detallada de compromiso y difusión a nivel ciudadano finalmente planteada
Partiendo de estos dos criterios metodológicos básicos y teniendo en cuenta los actores locales, las deberán alcanzar las siguientes características básicas:
estrategias de compromiso y difusión social deberán considerar los siguientes grupos de participación:
• Ser medibles: Cuantificables
• Grupo Promotor (o Central). Conformado por entidades con capacidad política para la toma de
decisiones, así como colectivos con una especial expertise técnica: Municipalidades, CONRED, • Ser alcanzables: Deben tomar en cuenta las condiciones de la organización y las dificultades que
COMREDs y COLREDs (en caso de su existencia), Bomberos y Policía Municipal. El coordinador pudieran presentarse para la implementación de la estrategia.
general del grupo sería la Municipalidad.
• Ser dirigidos: Se deben referir de manera específica a una determinada audiencia.
Este grupo será el encargado de definir e implementar con un mayor nivel de detalle las
actividades a realizar para llevar a buen término las actuaciones no estructurales y estructurales • Ser razonables: Antes de definir un objetivo, investigar y priorizar los problemas específicos que
de mitigación. puedan afectar a la audiencia.

• Ser específicos: Tiempo máximo en el que se espera lograr el objetivo propuesto.

168
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

El enfoque de la estrategia de compromiso y difusión a nivel ciudadano debe considerar:

• Incidencia: Acciones y esfuerzos planificados con la intención de influenciar a través de formas de

persuasión y comunicación a distintas audiencias, para que se unan a una iniciativa específica
difundiendo los mensajes de comunicación. Se puede lograr mediante reuniones de trabajo,
alianzas, convenios, foros etc.

• Comunicación comunitaria: Utilización de medios de comunicación que recuperan los espacios y

modos comunitarios locales. Permite que los mensajes se adapten a un público específico y puede
reproducirse y difundirse localmente. Se realizan empleando el enfoque de
educación/entretenimiento. Algunas actividades que se pueden desarrollar en este sentido son
ferias, concursos, obras teatrales entre otros.

• Opinión pública: Desarrollo de la oferta informativa para promover un clima favorable en los
medios de comunicación. Entre las actividades que se pueden desarrollar en este sentido están la
difusión de notas de prensa, conferencias de prensa, capacitación a comunicadores sociales, etc.

• Comunicación interpersonal: Comunicación directa cara a cara con el público meta. Permite
desarrollar y construir interacciones positivas entre la organización y la audiencia. Este tipo de
actividades es muy bien desarrollado con el apoyo de los cuerpos CONRED, COMRED y/o COLRED.
Actualmente, se está elaborando un plan de actuación para prevención y respuesta ante
desastres.

• Comunicación masiva: Utilización de mensajes visuales y/o auditivos que ayudan a recordar
permanentemente el objetivo propuesto. Pueden ser spots y microprogramas radiales y
televisivos, afiches, panfletos, dípticos, etc. que permitan reforzar los mensajes difundidos a través
de otros medios

169
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Se ha descartado implantar un sistema de transferencias de aprovechamientos entre sectores por su

9 GESTIÓN DE PDM-OT complejidad administrativa, y por la dificultad de localizar suelos con el correspondiente “exceso” de
beneficios respecto de las potenciales cargas que deba soportar.
9.1 Instrumentos de ordenamiento parcial y gestión asociada del
suelo
Para el desarrollo de las determinaciones de la planificación de ordenamiento territorial en ciertas áreas
o categorías se prevé la figura de los planes parciales.
Los planes parciales se configuran como instrumentos de planificación destinados a la adecuación
detallada de las disposiciones generales del ordenamiento territorial municipal. Se destinan
principalmente al desarrollo del suelo urbano de consolidación (“planes parciales de consolidación”) y del
suelo de expansión urbana (“planes parciales de expansión”), aunque pueden destinarse también a la
reforma, rehabilitación o renovación del suelo urbano consolidado (“planes parciales de redesarrollo o
renovación”). Estos planes podrán ser formulados tanto por los propietarios del suelo como por la
municipalidad, que será la que finalmente los apruebe, y serán requisito para la concesión de licencias.
Sus objetivos son, en general, la planificación detallada de la zona y el establecimiento de las condiciones
de participación en las obligaciones y en los aprovechamientos urbanísticos de los propietarios del suelo.

9.2 Instrumentos de financiación y compensación urbanística

A fin de generar las plusvalías necesarias para atender a las necesidades municipales en materia de
infraestructuras y equipamientos, sería aconsejable la realización de nuevos avalúos catastrales y la
implantación de incentivos para los usos que se quieran fomentar. Para ello, sería recomendable contar
con un departamento específico de avalúos, así como la redacción de un reglamento de avalúos que
permita mantener actualizado el Catastro y los ingresos a percibir por el IUSI.
La Dirección de Catastro está integrada en el Consejo Consultivo del PDM-OT, lo cual contribuye a la
integración de este aspecto sectorial en su esquema de ordenación. El RIC comenzó el proceso y realizó
el levantamiento de la Zona 1, sin embargo, no se continuaron los trabajos en el resto de los municipios.
Aparte de tal posibilidad, que queda pendiente de realización conforme a su normativa sectorial, como
herramienta concreta para la generación de plusvalías se ha incluido en la normativa del PDM-OT el
otorgamiento de una edificabilidad base asignada a cada suelo. El propietario del suelo, aparte de esta
edificabilidad que le corresponde exclusivamente, la posibilidad de adquirir una ampliación de
edificabilidad de hasta un 20% (cumpliendo siempre con los parámetros establecidos en el Reglamento)
si así lo solicita ante la Dirección de Control Territorial, que realizará el avalúo correspondiente. El pago
por el propietario de esta edificabilidad adicional se podrá hacer mediante consignación dineraria en la
municipalidad o mediante obras o construcciones (viviendas de interés social, nueva urbanización o
mejora de la existente, áreas de servicio público o protección o mejora de patrimonio natural o cultural)
que deberá ceder gratuitamente a la municipalidad.

170
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

• La eficacia se refiere a los resultados o impactos obtenidos, en relación con las previsiones
10 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL PDM-OT previstas o estimadas en la elaboración del PDM-OT.
El presente apartado consiste en la herramienta de implementación o puesta en marcha de todo el • El impacto va referido a las realizaciones de los objetivos a largo plazo y en general a todos los
planteamiento estratégico para la consolidación del escenario futuro propuesto dentro del Plan de efectos del Plan: sociales, ambientales, económicos, de conservación, etc.
Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial del municipio de Ciudad Vieja.
10.1 Plan de acción
Con un plazo previsto a 2032, se plantea que el PDM-OT cuente con un proceso de evaluación y monitoreo
El Plan de Acción para el PDM-OT establece las actividades que deben llevarse a cabo para la
continuos. Estas tareas son necesarias en el Plan de Implementación, debido a que abarca un territorio
implementación y ejecución en el corto y mediano plazo de todas las propuestas de implementación, a
complejo y heterogéneo, donde convergen las necesidades de territorios con altos grados de
través de una ruta crítica que recoge los proyectos estratégicos.
urbanización, zonas predominantemente rurales y los componentes patrimoniales, tanto natural como
cultural. Dichas actividades se calendarizan en un cronograma u hoja de ruta que contendrá los hitos a alcanzarse,
un pormenorizado de las principales actividades y su programación temporal. Las actividades se agrupan
La evaluación, seguimiento y control del Plan se define como el conjunto de actividades incluidas en el
para su mejor entendimiento y expresión.
proceso de medir, recopilar, registrar, procesar los resultados evolutivos territorio y así, facilitar la
adopción de decisiones que contribuyan a mantener o reorientar la conducción de ésta hacia sus En el diseño del Plan de Acción se establece no sólo la hoja de ruta, sino que se incluyen responsables
objetivos. Se refiere a la valoración del comportamiento a medida que se van materializando los para cada una de las actividades, considerando los recursos que requieren cada una de ellas, y las
instrumentos de planificación y las estrategias de implementación. entidades u organismos mejor posicionados para su realización.4 La identificación de plazos y de los
tiempos de tramitación y gestiones permitirá hacer una estimación del tiempo requerido para la ejecución
Objetivos del Plan de Implementación
de cada actividad y verificar la prioridad y relación de dependencia entre las diferentes acciones, para
El Plan de Implementación tiene por objetivo principal: definir una programación de acciones para poner llegar a los hitos definidos en el momento previsto.
en marcha y llevar a buen término todo el conjunto de propuestas elaboradas, sistematizadas y validadas
por los actores clave, de acuerdo con los fundamentos de sostenibilidad, conservación del patrimonio Los esquemas de corresponsabilidad entre administraciones tendrán especial importancia en cuanto a
cultural y natural y desarrollo con los que se ha concebido este plan. inversiones a generarse, tanto en infraestructura de servicios como de transporte y movilidad.
En este sentido, el Plan de Implementación del PDM-OT tiene, además, los siguientes objetivos
A continuación, se muestra la Hoja de Ruta, incluyendo las Acciones, el ámbito correspondiente a cada
particulares:
una y los plazos de ejecución:
• Definir los mecanismos y plazos de implementación de las propuestas
• Establecer la estrategia de financiación, gestión y control de la planificación del territorio de
Ciudad Vieja.
• Ordenar y regular el modelo de desarrollo territorial en el corto y mediano plazo.
En un contexto de evaluación, el seguimiento del PDM-OT de Ciudad Vieja se centra en la forma en que
se conduce la ejecución de las propuestas, la eficiencia y eficacia del proceso con que se estén logrando
los resultados, y su impacto global.

• La ejecución incluye las diferentes tareas, tanto técnicas como administrativas, que deben
realizarse de una manera periódica y que son necesarias para la materialización adecuada del Plan.
• La eficiencia de la ejecución del Plan se refiere a las realizaciones, resultados y los impactos
obtenidos en relación con los recursos movilizados.

4
Dicha información se muestra en una siguiente matriz, que se muestra a continuación de la Hoja de Ruta.

171
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

10.2 Hoja de ruta/Matriz

Figura 89. Hoja de Ruta para la Implementación

No. ACCIONES ÁMBITO 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 - ∞
GOBERNANZA
Implementacion de política de tarifas diferenciadas para el
1 Servicios Públicos Conformación Implementación Evaluación Evaluación
consumo de agua potable
Riesgo ante Desastres Naturales
2 Acreditación de cuerpos del COMRED Conformación Vigencia
y Cambio Climático
Riesgo ante Desastres Naturales
3 Acreditación de cuerpos del COLRED Conformación Vigencia
y Cambio Climático

IMPLEMENTACIÓN
Instrumentación
Riesgo ante Desastres Naturales
4 Elaboración del Atlas de Riesgos Municipal Diseño Elaboración / redacción Vigencia Evaluación y monitoreo
y Cambio Climático
Elaboración e implementación de un Plan integral de Gestión de
5 Patrimonio Cultural Diseño Elaboración / Implementación Evaluación y monitoreo
Riesgo para las distintas categorías de patrimonio tangible

6 Operación del sistema de transporte Movilidad y Transporte Diseño Implementación Evaluación Evaluación

Iniciativas / Obras
Peatonalización y regeneración urbana alrededor de las Plazas de
7 Ciudad Vieja, de San Miguel Escobar y el vial de conexión entre Desarrollo Urbano Planeación / Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo
ambos puntos

8 Parque lineal del Río Achíguate, Pensativo y afluente Desarrollo Urbano Planeación / Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo

Construcción del libramiento Sur (entre La Antigua Guatemala y

9 Movilidad y Transporte Planeación / Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo
Ciudad Vieja)
Reordenamiento de las rutas interurbanas del transporte público
10 Movilidad y Transporte Planeación / Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo
que crucen por Ciudad Vieja

11 Mejora de la intersección RN-14 / RN-10 / 2 Calle Movilidad y Transporte Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo

12 Par vial en la 4a Calle y la 5a Calle Movilidad y Transporte Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo

13 Propuesta de material móvil y tecnologías Movilidad y Transporte Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo
Construcción de red de itinerarios ciclistas (carril segregado por la
14 RN-14, carril compartido en las vías intraurbanas y carril recreativo Movilidad y Transporte Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo
por el parque lineal y las zonas verdes propuestas)
Reacondicionamiento/tecnificación/modernización de secciones Riesgo ante desastres naturales y
15 Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo
propensas a fallos y la extensión de las coberturas Cambio Climático
Construcción de trampas de sedimentos en los zanjones Riesgo ante desastres naturales y
16 Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo
Pompeya, San Miguel Escobar, Paso Ganado, el Rosario y Los Cambio Climático
Cuaches

172
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

No. ACCIONES ÁMBITO 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 - ∞

17 Levantamiento de redes existentes (Todos los servicios) Servicios Públicos Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo
Utilización de luminarias LED en espacios públicos y edificaciones
18 gubernamentalesm respetando las tonalidades y características Servicios Públicos Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo
que armonicen con el conjunto patrimonial
Construcción de una nueva Subestación de distribución energética
19 Servicios Públicos Planificación y Diseño Ejecución / Implementación Evaluación
Soterramiento de cableado de energía eléctrica y
Planeación / Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo
20 telecomunicaciones en la zona de la Plazuela Central, áreas Servicios Públicos
peatonales y nuevos crecimientos
Construcción de nuevos alimentadores de agua potable en zona
21 Servicios Públicos Diseño Ejecución / Implementación
elevadas (distribución por gravedad)
22 Colector Principal de Drenaje Pluvial en Calle 0 Servicios Públicos Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo

23 Colector Principal de Drenaje Pluvial en Calle 1 Servicios Públicos Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo

24 Colector Principal de Drenaje Pluvial en la 2da Av de la Zona 6 Servicios Públicos Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo

25 Colector de Drenaje Pluvial en la 5ta Av de la Zona 5 Servicios Públicos Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo

26 Colector de Drenaje Pluvial en la 3ra Av de la Zona 4 Servicios Públicos Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo

27 Colector de Drenaje Pluvial en la 3ra Av de la Zona 3 Servicios Públicos Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo
Adecuación y rehabilitación del zanjón de drenaje pluvial paralelo
28 a la prolongación de la Alameda de Santa Lucía con dirección a Servicios Públicos Diseño Ejecución
Ciudad Vieja
29 Colector Principal de Drenaje Pluvial en la 3ra Av de la Zona 2 Servicios Públicos Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo

30 Colector Principal de Drenaje Pluvial en la 5ta Av de la Zona 1 Servicios Públicos Diseño Ejecución Evaluación y monitoreo

Fuente: Elaboración propia

173
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

10.3 Seguimiento, monitoreo y evaluación ACCIONES, PROGRAMAS Y

PROYECTOS
ÁMBITO RESPONSABLES
POSIBLES FUENTES
DE FINANCIACIÓN

Tal como se ha mencionado en la introducción al presente Plan de Implementación, la Matriz de

Seguimiento supone la herramienta que recoge los proyectos prioritarios para materializar el desarrollo • Gobierno Departamental de Sacatepéquez
de Ciudad Vieja. Los proyectos de la matriz se muestran a continuación, y se alinean con los resultados • Consejo Nacional para la Protección de Ciudad Vieja
Elaboración e implementación (CNPAG) Municipalidad
obtenidos en la elaboración de la Visión Subregional y de la Herramienta de Gestión del Sitio Patrimonio de un Plan integral de Gestión • Gobierno Municipal de Ciudad Vieja BID
Mundial–Plan Regulador. de Riesgo para las distintas Patrimonio Cultural • Organización de las Naciones Unidas para la Agencias de
categorías de patrimonio Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Cooperación
tangible • Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) Internacional
10.3.1Matriz de Seguimiento • Ministerio de Cultura y Deporte (MCD) y Dirección
de Patrimonio Cultural y Natural.
Los proyectos por desarrollarse como parte del presente PDM-OT, requerirán de un proceso específico
de gestión, en cuanto a la elaboración de estrategias concretas o planes parciales para su desarrollo. Sin
embargo, a continuación, se plantea una matriz que permite alinear las propuestas5 de implementación
en cuanto a la identificación de entidades responsables y posibles fuentes de financiación de los
proyectos. • Dirección de Planificación Urbana de la
Operación del sistema de Municipalidad de Ciudad Vieja
Movilidad y Transporte
transporte • Gobierno Departamental de Sacatepéquez Municipalidad
Se establecen responsables para cada una de las propuestas, considerando los recursos que requieren • Dirección de Conservación Vial
cada una de ellas, y las entidades u organismos mejor posicionados para su realización. • Dirección General de Transportes

ACCIONES, PROGRAMAS Y POSIBLES FUENTES

ÁMBITO RESPONSABLES
PROYECTOS DE FINANCIACIÓN
PROYECTOS/OBRAS
GOBERNANZA • Dirección de Planificación Urbana de la
Implementación de política de Peatonalización y regeneración Municipalidad de Ciudad Vieja
• Municipalidad de Ciudad Vieja urbana alrededor de las Plazas • Dirección de Obras Públicas de la Municipalidad de
tarifas diferenciadas para el Servicios Públicos • Sector Privado 3 Acción / Proyecto estratégico
-
consumo de agua potable de Ciudad Vieja, de San Miguel Desarrollo Urbano Ciudad Vieja
Municipalidad
• Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Escobar y el vial de conexión • Dirección de Patrimonio Cultural y Natural
Riesgo ante Desastres (CONRED) entre ambos puntos • Gobierno Departamental de Sacatepéquez
Formación de cuerpos del • Coordinadora Departamental Sacatepéquez para la • Consejo Nacional para la Protección de Ciudad
Naturales y Cambio Reducción de Desastres (CODRED Sacatepéquez)
-
COLRED Vieja (CNPAG)
Climático • Gobierno Departamental de Sacatepéquez
• Municipalidad de Ciudad Vieja • Dirección de Planificación Urbana de la
• Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Municipalidad de Ciudad Vieja
(CONRED) Parque lineal del Río Guacalate, • Dirección de Obras Públicas de la Municipalidad de
Riesgo ante Desastres Obtenido a través del
Formación de cuerpos del • Coordinadora Departamental Sacatepéquez para la Desarrollo Urbano Ciudad Vieja
Naturales y Cambio - Pensativo y afluente desarrollo de los
COLRED Reducción de Desastres (CODRED Sacatepéquez) • Dirección de Patrimonio Cultural y Natural sectores adyacentes
Climático • Gobierno Departamental de Sacatepéquez • Gobierno Departamental de Sacatepéquez
• Municipalidad de Ciudad Vieja
• Consejo Nacional para la Protección de Ciudad
INSTRUMENTACIÓN Vieja (CNPAG)
• Empresas privadas Gobierno de la Nación
• Coordinadora Nacional para la Reducción de Gobierno
Desastres (CONRED) Departamental
Construcción del Libramiento • Dirección de Planificación Urbana de la Alianza público –
Riesgo ante Desastres • Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Municipalidad Sur (entre Ciudad Vieja y Ciudad Movilidad y Transporte Municipalidad de Ciudad Vieja privada (concesión
Elaboración del Atlas de Riesgos BID Vieja) • Gobierno Departamental de Sacatepéquez administrativa)
Naturales y Cambio Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH)
Municipal Agencias de • Dirección de Conservación Vial BID
Climático • Coordinadora Departamental Sacatepéquez para la
Reducción de Desastres (CODRED Sacatepéquez) Cooperación
Internacional
• Gobierno Departamental de Sacatepéquez
• Municipalidad de Ciudad Vieja

5
Se presentan sólo los proyectos estratégicos

174
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

ACCIONES, PROGRAMAS Y POSIBLES FUENTES ACCIONES, PROGRAMAS Y POSIBLES FUENTES

ÁMBITO RESPONSABLES ÁMBITO RESPONSABLES
PROYECTOS DE FINANCIACIÓN PROYECTOS DE FINANCIACIÓN

Dirección de Planificación Urbana de la Municipalidad

Reordenamiento de las rutas • Dirección de Planificación Urbana de la de Ciudad Vieja
interurbanas del transporte Municipalidad de Ciudad Vieja Agencias de cooperación
Movilidad y Transporte
público que crucen por Ciudad • Gobierno Departamental de Sacatepéquez Municipalidad
Vieja • Dirección de Conservación Vial
• Dirección General de Transportes

• Dirección de Planificación Urbana de la Municipalidad

Mejora de la intersección RN-14 Dirección general de • Dirección de Planificación Urbana de la
Municipalidad de Ciudad Vieja BID
Movilidad y Transporte caminos Levantamiento de redes Servicios Públicos Municipalidad de Ciudad Vieja
/ RN-10 / 2 Calle • Gobierno Departamental de Sacatepéquez Agencias de
Municipalidad existentes (Todos los servicios) • Dirección de Obras Públicas de la Municipalidad de
• Dirección de Conservación Vial BID
Cooperación
Ciudad Vieja Internacional
• Dirección General de Transportes

Utilización de luminarias LED en • Dirección de Planificación Urbana de la

• Dirección de Planificación Urbana de la espacios públicos y edificaciones Municipalidad de Ciudad Vieja
Par vial en la 4a Calle y la 5a Municipalidad de Ciudad Vieja Dirección general de Municipalidad
Movilidad y Transporte caminos gubernamentales, respetando • Dirección de Obras Públicas de la Municipalidad de
Calle • Gobierno Departamental de Sacatepéquez Municipalidad las tonalidades y características Servicios Públicos Ciudad Vieja BID
Agencias de
• Dirección de Conservación Vial BID que armonicen con el conjunto • Dirección de Patrimonio Cultural y Natural Cooperación
• Dirección General de Transportes patrimonial • Consejo Nacional para la Protección de Ciudad Vieja Internacional
(CNPAG)
• Dirección de Planificación Urbana de la • Empresa Eléctrica de Guatemala S.A. (EEGSA)
Municipalidad de Ciudad Vieja Dirección general de Construcción de una nueva
Propuesta de material móvil y
Movilidad y Transporte • Gobierno Departamental de Sacatepéquez caminos Subestación de distribución • Empresa Eléctrica de Guatemala S.A. (EEGSA)
tecnologías
• Dirección General de Caminos Municipalidad energética Servicios Públicos • Dirección de Planificación Urbana de la
• Dirección de Conservación Vial BID Municipalidad de Ciudad Vieja EEGSA
• Dirección General de Transportes • Dirección de Obras Públicas de la Municipalidad de
Ciudad Vieja
Construcción de red de
itinerarios ciclistas (carril Soterramiento de cableado de
segregado por la RN-14, carril • Dirección de Planificación Urbana de la Dirección general de energía eléctrica y • Empresa Eléctrica de Guatemala S.A. (EEGSA)
compartido en las vías Movilidad y Transporte Municipalidad de Ciudad Vieja caminos telecomunicaciones en la zona
Servicios Públicos • Dirección de Planificación Urbana de la
intraurbanas y carril recreativo • Gobierno Departamental de Sacatepéquez Municipalidad
de la Plazuela Central, áreas Municipalidad de Ciudad Vieja EEGSA
por el parque lineal y las zonas • Dirección de Conservación Vial BID
peatonales y nuevos • Dirección de Obras Públicas de la Municipalidad de
verdes propuestas) crecimientos Ciudad Vieja

• Empresas privadas
• Coordinadora Nacional para la Reducción de Construcción de nuevos • Departamento de Agua Potable de la Gobernación
de Sacatepéquez Municipalidad
Desastres (CONRED) alimentadores de agua potable BID
Reacondicionamiento/tecnificaci • Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Servicios Públicos • Dirección de Planificación Urbana de la
Riesgo ante desastres en zona elevadas (distribución Agencias de
ón/modernización de secciones Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH) Municipalidad de Ciudad Vieja Cooperación
naturales y Cambio por gravedad)
propensas a fallos y la extensión • Coordinadora Departamental Sacatepéquez para la - • Dirección de Obras Públicas de la Municipalidad de Internacional
Climático Ciudad Vieja
de las coberturas Reducción de Desastres (CODRED Sacatepéquez)
• Gobierno Departamental de Sacatepéquez
Dirección de Planificación Urbana de la Municipalidad Municipalidad
de Ciudad Vieja Colector Principal de Drenaje • Dirección de Planificación Urbana de la
Servicios Públicos BID
Municipalidad de Ciudad Vieja
•Agencias de cooperación Pluvial en Calle 0 Agencias de
• Dirección de Obras Públicas de la Municipalidad de Cooperación
Construcción de trampas de • Empresas privadas
Ciudad Vieja Internacional
sedimentos en los zanjones “El • Coordinadora Nacional para la Reducción de
Naranjo”, “Zona 1”, “La Joya” y Riesgo ante desastres Desastres (CONRED)
“San Francisco” naturales y Cambio • Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología,
Municipalidad
Climático Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH)
• Coordinadora Departamental Sacatepéquez para la
Reducción de Desastres (CODRED Sacatepéquez)
• Gobierno Departamental de Sacatepéquez

175
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

ACCIONES, PROGRAMAS Y POSIBLES FUENTES 10.3.2Matriz de Indicadores de Seguimiento

ÁMBITO RESPONSABLES
PROYECTOS DE FINANCIACIÓN
En un contexto de evaluación, el seguimiento del Plan se centra en la forma en que se conduce la
ejecución de las propuestas, la eficiencia y eficacia del proceso con que se estén logrando los resultados,
• Dirección de Planificación Urbana de la Municipalidad
Colector Principal de Drenaje BID y su impacto global.
Servicios Públicos Municipalidad de Ciudad Vieja
Pluvial en Calle 1 Agencias de
• Dirección de Obras Públicas de la Municipalidad de Cooperación
Ciudad Vieja Internacional
La ejecución incluye las diferentes tareas, tanto técnicas como administrativas, que deben realizarse de
una manera periódica y que son necesarias para la materialización adecuada del Plan.

Colector Principal de Drenaje • Dirección de Planificación Urbana de la Municipalidad La eficiencia de la ejecución se refiere a las realizaciones, resultados y los impactos obtenidos en relación
Servicios Públicos BID
Municipalidad de Ciudad Vieja con los recursos movilizados.
Pluvial en la 2da Av. de la Zona 6 Agencias de
• Dirección de Obras Públicas de la Municipalidad de Cooperación
Ciudad Vieja Internacional
La eficacia se refiere a los resultados o impactos obtenidos, en relación con las previsiones previstas o
• Dirección de Planificación Urbana de la Municipalidad estimadas en la elaboración del Plan.
Colector de Drenaje Pluvial en la BID
Servicios Públicos Municipalidad de Ciudad Vieja
5ta Av. de la Zona 5 Agencias de
• Dirección de Obras Públicas de la Municipalidad de Cooperación El impacto va referido a las realizaciones de los objetivos a largo plazo y en general a todos los efectos del
Ciudad Vieja Internacional Plan: sociales, ambientales, económicos, de conservación, etc.
• Dirección de Planificación Urbana de la Municipalidad
Colector de Drenaje Pluvial en la
Servicios Públicos BID El propósito del seguimiento es alertar sobre la conducción de la ejecución, la eficacia y la eficiencia de la
Municipalidad de Ciudad Vieja
3ra Av. de la Zona 4 Agencias de
• Dirección de Obras Públicas de la Municipalidad de Cooperación
implementación y los grados de impacto que va generando el Plan; con la intención de comunicar a los
Ciudad Vieja Internacional implicados con poder de decisión para:

• Adoptar medidas apropiadas para el cumplimiento de los objetivos

• Dirección de Planificación Urbana de la Municipalidad
Colector de Drenaje Pluvial en la
Servicios Públicos Municipalidad de Ciudad Vieja
BID • Perfeccionar las operaciones de la actividad
3ra Av. de la Zona 3
• Dirección de Obras Públicas de la Municipalidad de
Agencias de
Cooperación • Reprogramar o modificar metas
Ciudad Vieja Internacional • Revisar objetivos en relación con los efectos sobre la población, el medio natural o el patrimonio
histórico.
Adecuación y rehabilitación del
zanjón de drenaje pluvial • Dirección de Planificación Urbana de la Municipalidad
paralelo a la prolongación de la Servicios Públicos Municipalidad de Ciudad Vieja
BID En este sentido, a continuación, se presenta la Matriz de Seguimiento del Plan, la cual deberá ser utilizada
Agencias de
Alameda de Santa Lucía con • Dirección de Obras Públicas de la Municipalidad de Cooperación
por el denominado “Observatorio Social”, el cual se describe a continuación de la matriz. Esta matriz
dirección a Ciudad Vieja Ciudad Vieja Internacional deberá ser evaluada anualmente desde el momento en que comiencen a implementarse las acciones.

Descripción de la Matriz de Seguimiento y Evaluación

• Dirección de Planificación Urbana de la Municipalidad
Colector Principal de Drenaje BID
Servicios Públicos Municipalidad de Ciudad Vieja
Pluvial en la 3ra Av. de la Zona 2
• Dirección de Obras Públicas de la Municipalidad de
Agencias de La Matriz de Seguimiento y Evaluación recoge una serie de “aspectos para evaluación”, es decir enlista
Cooperación
Ciudad Vieja Internacional todos los proyectos a implementarse dentro del PDM-OT los cuales son sujetos a dicha evaluación. Se han
planteado una serie de indicadores, que permiten llevar a cabo una evaluación basada en números,
descartándose así la posibilidad de que la implementación del PDM-OT sea evaluada de manera subjetiva
• Dirección de Planificación Urbana de la Municipalidad
Colector Principal de Drenaje
Servicios Públicos Municipalidad de Ciudad Vieja
BID o discrecional.
Pluvial en la 5ta Av. de la Zona 1 Agencias de
• Dirección de Obras Públicas de la Municipalidad de Cooperación
Ciudad Vieja Internacional Se plantean cuatro grupos de indicadores: (1) Ejecución, (2) Eficiencia, (3) Eficacia e (4) Impactos.

Fuente: Elaboración propia. El grupo de “Ejecución”, únicamente incorpora un indicador, relativo a la concreción del aspecto a
evaluarse:

176
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Tabla 51. Indicadores: Ejecución. El cuarto grupo es el de los indicadores de “Impacto”, y tiene el propósito de evaluar los impactos sociales,
EJECUCIÓN económicos y ambientales que está generando el aspecto a evaluarse. Son seis los indicadores del grupo
INSTITUCIÓN(ES) RESPONSABLE(S) ¿Se ha concretado la ejecución? de “Impacto”.

- Agregar a las instituciones del orden nacional, departamental y - Sí = 1 Tabla 54. Indicadores: Impacto.
municipal responsables de la ejecución
- No = 0 IMPACTO
Fuente: Elaboración propia.
¿Está provocando ¿Está provocando ¿Está provocando
algún conflicto algún conflicto algún conflicto ¿Está generando ¿Está generando ¿Está generando
El segundo grupo es el de “Eficiencia”, y se compone de cuatro indicadores, relativos a la manera en que beneficios un beneficio beneficios
social? ambiental? económico?
se va ejecutando el aspecto a evaluarse: sociales? ambiental? económicos?
- No= 1 - No= 1 - No= 1 - Sí= 1 - Sí= 1 - Sí= 1
Tabla 52. Indicadores: Eficiencia.
EFICIENCIA - Sí= 0 - Sí= 0 - Sí= 0 - No= 0 - No= 0 - No= 0
¿Se requiere de
¿Hay ya un ¿Existe un pronunciamiento ¿Se cuenta con toda la información Fuente: Elaboración propia.
información técnica
presupuesto institucional que de muestra de su técnica necesaria para la
específica para ponerse en Dentro de los grupos de indicadores, cada indicador establece la manera en que se asignarán valoraciones
aprobado? actual ejecución? ejecución?
marcha?
numéricas para cada “aspecto para evaluación”, para algunos indicadores los valores son 0 o 1, y para
- Sí= 2
- Sí, de nivel nacional = 2 otros serán 0, 1 o 2 puntos.
- Sí = 1 - No = 1
- Parcialmente, falta al menos
- Sí, de nivel departamental = 1
- No = 0
algún documento o estudio: 1
- Sí = 0
En este sentido, el(los) evaluador(es) determina(n) las puntuaciones para cada “concepto” para entonces
- No = 0 sumar la cantidad de puntos abarcados en los indicadores.
- No= 0
Fuente: Elaboración propia.
Finalmente, la totalidad de puntos determinará si “el concepto” se encuentra evaluado favorablemente
El tercer grupo corresponde a los indicadores de “Eficacia”. Consiste en tres indicadores que relacionan o deficientemente, por medio de una interpretación de semáforo.
los impactos obtenidos, en relación con las previsiones iniciales.
Los rangos propuestos y las interpretaciones correspondientes son los siguientes:
Tabla 53. Indicadores: Eficacia.
Tabla 55. Valoración de los puntajes de los indicadores.
EFICACIA
¿se han cumplido los plazos Puntaje (suma indicadores) 0–5 6-9 10 - 13 14 - 17 18 - 21
¿el cumplimiento de los objetivos es ¿la inversión utilizada ha sido la misma que
estimados en planeación y/o Atención. Se Deficiente.
íntegro? la inversión estimada inicialmente? Implementación
ejecución? requieren Cuenta con
- Sí = 3 Alerta. Hay rezagos exitosa en su
- Sí = 3 ajustes en el fallos en la Aceptable,
y limitaciones en el diseño,
diseño y la implementación aunque con
- Regular: el plazo se superó en INTERPRETACIÓN: diseño, implementación
- Sí; cumplimiento íntegro: 2 - Regular: la derrama se superó en menos implementación que deben aspectos de
menos del 50% del tiempo estimado = implementación y e impactos, y
del 50% de la inversión estimada = 2 y para la mejorar para mejora
2 resultados. sujeta a
- Parcialmente, el cumplimiento de concreción en poder volverse
replicarse
los objetivos es parcial: 1 - Deficientemente = la derrama se supera los impactos eficiente
- Deficientemente = el plazo se
entre 50%-100% de la inversión estimada = Fuente: Elaboración propia.
supera entre 50%-100% del tiempo
- No hay cumplimiento de objetivos= 1
0
estimado = 1 Con las descripciones dadas, a continuación se presenta la matriz de evaluación y monitoreo para el
- No: la derrama supera en 100% el PDM-OT:
- No: el plazo supera en 100% el
tiempo estimado. = 0
tiempo estimado. = 0
Fuente: Elaboración propia.

177
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Tabla 56. Matriz de indicadores de seguimiento para la evaluación y monitoreo del Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial

EJECUCIÓN EFICIENCIA EFICACIA IMPACTO TOTAL Y VALORACIÓN

¿Se cuenta con ¿Se requiere
¿Existe un ¿La inversión
toda la de información ¿Se han cumplido los ¿Está ¿Está ¿Está ¿Está ¿Está ¿Está
¿Se ha ¿Hay ya un pronunciamiento ¿El cumplimiento utilizada ha sido la
información técnica plazos estimados en provocando provocando provocando generando generando un generando
concretado la presupuesto institucional que de
técnica necesaria específica para
de los objetivos
planeación y/o
misma que la
algún conflicto algún conflicto algún conflicto beneficios beneficio beneficios
0-5 6-9 10-13 14-17 18 -21
ejecución? aprobado? muestra de su actual es íntegro? inversión estimada
para la ponerse en ejecución? social? ambiental? económico? sociales? ambiental? económicos?
ejecución? inicialmente?
ejecución? marcha?
- Sí = 3
- Sí = 3
- Regular: la derrama
- Sí;
ASPECTOS DE EVALUACIÓN INSTITUCIÓN(ES) cumplimiento
- Regular: el plazo se se superó en menos
RESPONSABLE(S) - Sí = 2 íntegro = 2 superó en menos del del 50% de la
- Sí, de nivel nacional 50% del tiempo inversión estimada =
=2 estimado = 2 2
- Parcialmente, - Parcialmente,
- Sí = 1 - Sí = 1 falta al menos - No = 1 el cumplimiento - No = 1 - No = 1 - No = 1 - Sí = 1 - Sí = 1 - Sí = 1
- Sí, de nivel - Deficientemente = - Deficientemente =
algún documento de objetivos es
- No = 0 - No = 0 departamental = 1 - Sí = 0 el plazo se supera la derrama se supera - Sí = 0 - Sí = 0 - Sí = 0 - No = 0 - No = 0
o estudio = 1 parcial = 1 - No = 0
entre 50%-100% del entre 50%-100% de
- No = 0 tiempo estimado = 1 la inversión estimada
- No = 0 - No hay
=1
cumplimiento de - No: el plazo supera
objetivos = 0 en 100% el tiempo - No: la derrama
estimado = 0 supera en 100% el
tiempo estimado = 0
Desarrollo Urbano
Peatonalización y regeneración urbana alrededor
de las Plazas de Ciudad Vieja, de San Miguel Escobar
y el vial de conexión entre ambos puntos

Parque lineal del Río Guacalate, Pensativo y

afluente

Conectividad, movilidad y transporte

Construcción del Libramiento Sur (entre La Antigua
Guatemala y Ciudad Vieja)

Reordenamiento de las rutas interurbanas del

transporte público que crucen por Ciudad Vieja

Mejora de la intersección RN-14 / RN-10 / 2 Calle

Par vial en la 4a Calle y la 5a Calle

Propuesta de material móvil y tecnologías

Riesgo ante desastres naturales y cambio

climático
Reacondicionamiento/tecnificación/modernización
de secciones propensas a fallos y la extensión de
las coberturas

Construcción de trampas de sedimentos en los

zanjones “El Naranjo”, “Zona 1”, “La Joya” y “San
Francisco”

Servicios públicos
Levantamiento de redes existentes (Todos los
servicios)

178
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

EJECUCIÓN EFICIENCIA EFICACIA IMPACTO TOTAL Y VALORACIÓN

¿Se cuenta con ¿Se requiere
¿Existe un ¿La inversión
toda la de información ¿Se han cumplido los ¿Está ¿Está ¿Está ¿Está ¿Está ¿Está
¿Se ha ¿Hay ya un pronunciamiento ¿El cumplimiento utilizada ha sido la
información técnica plazos estimados en provocando provocando provocando generando generando un generando
concretado la presupuesto institucional que de
técnica necesaria específica para
de los objetivos
planeación y/o
misma que la
algún conflicto algún conflicto algún conflicto beneficios beneficio beneficios
0-5 6-9 10-13 14-17 18 -21
ejecución? aprobado? muestra de su actual es íntegro? inversión estimada
para la ponerse en ejecución? social? ambiental? económico? sociales? ambiental? económicos?
ejecución? inicialmente?
ejecución? marcha?
- Sí = 3
- Sí = 3
- Regular: la derrama
- Sí;
ASPECTOS DE EVALUACIÓN INSTITUCIÓN(ES) cumplimiento
- Regular: el plazo se se superó en menos
RESPONSABLE(S) superó en menos del del 50% de la
- Sí, de nivel nacional - Sí = 2 íntegro = 2 50% del tiempo inversión estimada =
=2 estimado = 2 2
- Parcialmente, - Parcialmente,
- Sí = 1 - Sí = 1 - No = 1 - No = 1 - No = 1 - No = 1 - Sí = 1 - Sí = 1
- Sí, de nivel falta al menos el cumplimiento - Deficientemente = - Deficientemente = - Sí = 1
algún documento de objetivos es
- No = 0 - No = 0 departamental = 1 - Sí = 0 el plazo se supera la derrama se supera - Sí = 0 - Sí = 0 - Sí = 0 - No = 0 - No = 0
o estudio = 1 parcial = 1 - No = 0
entre 50%-100% del entre 50%-100% de
- No = 0 tiempo estimado = 1 la inversión estimada
- No = 0 - No hay
=1
cumplimiento de
- No: el plazo supera
objetivos = 0 en 100% el tiempo - No: la derrama
estimado = 0 supera en 100% el
tiempo estimado = 0
Utilización de luminarias LED en espacios públicos
y edificaciones gubernamentales

Construcción de una nueva Subestación de

distribución energética

Construcción de nuevos alimentadores de agua

potable en zona elevadas (distribución por
gravedad)

Colector Principal de Drenaje Pluvial en Calle 0

Colector Principal de Drenaje Pluvial en Calle 1

Colector Principal de Drenaje Pluvial en la 2da Av.

de la Zona 6

Colector de Drenaje Pluvial en la 5ta Av. de la Zona

5

Colector de Drenaje Pluvial en la 3ra Av. de la Zona

4

Colector de Drenaje Pluvial en la 3ra Av. de la Zona

3

Adecuación y rehabilitación del zanjón de drenaje

pluvial paralelo a la prolongación de la Alameda de
Santa Lucía con dirección a Ciudad Vieja

Colector Principal de Drenaje Pluvial en la 3ra Av.

de la Zona 2

Colector Principal de Drenaje Pluvial en la 5ta Av.

de la Zona 1

Fuente: Elaboración propia

179
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

No existe
10.3.3 Ficha Técnica de Proyectos
Explique:
Para contar con los insumos necesarios para poder realizar la evaluación de la matriz anterior, y que las 4. ¿Se cuenta con toda la información técnica necesaria para la ejecución? SÍ
municipalidades cuenten con la información necesaria para el monitoreo de los avances de cada proyecto, NO
se plantea a continuación una ficha para ser llenada de manera semestral por cada actor responsable de Explique:
la implementación del proyecto y que ésta sea presentada a la municipalidad correspondiente a cada 5. ¿Se requiere de información técnica específica para ponerse en marcha? SÍ
proyecto. Se recomienda que el compendio de fichas pueda ser integrado dentro de informes de NO
carácter público. Explique:
EFICACIA
Tabla 57. Ficha de seguimiento de proyectos. 6. Con este proyecto, ¿Se cumple directamente con el cumplimiento de uno o más SÍ
PROCESO SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS objetivos del PDM-OT? NO
FORMATO FICHA DE SEGUIMIENTO DE PROYECTOS INSTITUCIONALES Explique:
SÍ
DATOS GENERALES 7. ¿Se han cumplido los plazos estimados en planeación y/o ejecución?
NO
NOMBRE DEL PROYECTO Explique:
INICIO SÍ
TIEMPO DE IMPLEMENTACIÓN : __/__/____ CIERRE: __/__/____ 8. ¿La inversión utilizada ha sido la misma que la inversión estimada inicialmente?
NO
INSTITUCIÓN RESPONSABLE Explique:
NORMATIVA(S) QUE REGULA(N) AL
PROYECTO IMPACTO
9. ¿La implementación de este proyecto está provocando algún conflicto o daño SÍ
ESTADO ACTUAL
[Marque con una x la casilla correspondiente al avance actual del proyecto]
social? NO
FINALIZADO 100% Explique:
EN ETAPAS CONCLUYENTES 70% a 99% ¿Qué medidas está tomando para su mitigación?
Explique:
AVANCES MEDIOS 40% a 69%
10. ¿La implementación de este proyecto está provocando algún conflicto o daño SÍ
EN ETAPAS INICIALES 1% A 39%
ambiental? NO
SIN EJECUTARSE 0%
Explique:
UNIDADES DE SEGUIMIENTO ¿Qué medidas está tomando para su mitigación?
[Marque con una X las casillas correspondientes y en las casillas donde se pide que explique, por favor sea tan extenso
Explique:
como se requiera]
11. ¿La implementación de este proyecto está provocando algún conflicto o daño SÍ
EJECUCIÓN económico? NO
SÍ Explique:
1. ¿Se han cumplido los plazos estimados en planeación y/o ejecución?
NO ¿Qué medidas está tomando para su mitigación?
Explique: Explique:
EFICIENCIA 12. ¿La implementación de este proyecto está generando beneficios sociales?
SÍ
SÍ NO
2. ¿Se cuenta con un presupuesto aprobado para la implementación del proyecto?
NO Explique:
Explique: SÍ
13. ¿La implementación de este proyecto está generando beneficios ambientales?
[puede marcar más de una NO
casilla]: Explique:
3. ¿Existe un pronunciamiento institucional que dé muestra de su actual ejecución? Nacional SI
Departamental 14. ¿La implementación de este proyecto está generando beneficios económicos?
NO
Municipal Explique:

180
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

EVALUACIÓN
15. ¿Se cuenta con la información necesaria para construir indicadores de SÍ
evaluación? NO
Explique:
16. De acuerdo con los indicadores generados, ¿han mejorado las condiciones del SÍ
territorio a partir de este proyecto? NO
Explique:
LISTA DE DOCUMENTOS DE SOPORTE Y SU UBICACIÓN
DOCUMENTO: UBICACIÓN:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
FIRMA Y SELLO
Nombre de la persona que llena esta ficha:

_______________________________________________________

Fecha, lugar y hora de llenado:

__/__/_____ ______________________________________ ___:___:___

FIRMA Y SELLO
Nombre de su jefe inmediato superior:

_______________________________________________________

181
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

NO. INSTITUCIÓN NOMBRE E-MAIL TELÉFONO

11 ANEXOS
11.1 LISTA DE ASISTENTES AL TALLER ÁMBITO CÍVICO-TÉCNICO Y CIUDADANO
14 COCODE-Zona 6 Hector Rodolfo Zuñiga - 7831-5477
NO. INSTITUCIÓN NOMBRE E-MAIL TELÉFONO

ÁMBITO INSTITUCIONAL 15 Asociación de Bomberos Manuel F. Flores - -

Municipales
1 ANAM Naty Carrera [email protected] 5305-8377
16 Comité los Jocotales Rosa María Luna - 5933-2296
González
2 Unidad de Control de Félix Josué Zuleta [email protected] 5305-8377
Negocios Municipalidad González

3 DMP Municipalidad de William Dario Sapón Pérez [email protected] 5312-7433

Pastores

4 Delegación Segeplan Eswin Archila [email protected] 3232-4806

t

5 Municipalidad de Ciudad Maynor Zelada davidselada_123@hotmail. 7831-5016

Vieja com

6 DMP NA Municipalidad Brenda Ordoñez [email protected] 5468-1124

de Ciudad Vieja

7 Puesto de Salud Ciudad - [email protected] -

Vieja

8 Municipalidad de Ciudad Otto Berdugao relacionespublicascv@gmail 5573-3850

Vieja .com

9 Municipalidad de Ciudad Marvin García - -

Vieja

10 Municipalidad de Ciudad René Carcúz [email protected] 5970-1836

Vieja

11 Municipalidad de Ciudad Reyna Vásquez [email protected] 4229-8980

Vieja

12 Municipalidad de Ciudad Miriam Bosarreyes [email protected] 5630-4257

Vieja

13 MIDES Jorge Daniel González [email protected] 5585-7871

m

182
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

11.2 INDICADORES MUNICIPALES 11.2.2Servicios básicos y equipamientos

Prioridades Metas
11.2.1Pobreza y protección social Nacionales Estratégicas
Temática Indicadores Valor Comentarios Fuente
Prioridades de de Desarrollo
Nacionales Metas Estratégicas de Desarrollo (MED)
Temática Indicadores Valor Comentarios Fuente Tasa de mortalidad
de Desarrollo (MED)
Desarrollo infantil (menores de 1 22,07% SIGSA (2009)
año)
La fuente suministrada Tasa de mortalidad en 0,56%
Urbana - no proporciona datos SIGSA (2009)
la niñez (1 a 4 años)
del área urbana No. de casos de 0
Pobreza SIGSA (2009)
mortalidad materna
general Mapas
Tasa de mortalidad
de 4,08%
5% general X 1000 SIGSA (2009)
Rural pobreza
habitantes
Para 2030, potenciar y INE Lograr la Incidencia de IRA
promover la inclusión (2011) cobertura 35%
(Neumonías) en niños SIGSA (2016)
social, económica y sanitaria menores de 5 años (%)
La fuente suministrada
política de todos, Pobreza y - universal, en
Urbana no proporciona datos Incidencia de Diarreas
independientemente desigualdad particular la 4%
del área urbana en niños menores de 5 SIGSA (2016)
de su edad, sexo, protección
Pobreza años (%)
discapacidad, raza, Mapas contra los Salud
extrema Incidencia de Sepsis no
etnia, origen, religión de riesgos - La fuente suministrada no
Disminución 5% identificada en niños
o situación económica Rural pobreza financieros, el proporciona los datos
de la menores de 5 años (%)
u otra condición. INE acceso a
pobreza y Acceso a Porcentaje de partos 85,40%
(2011) servicios de SIGSA (2009)
protección servicios de con asistencia médica
salud
social Mapas de pobreza INE salud Porcentaje de partos
esenciales de 14,43%
Desigualdad 17.44 atendidos por SIGSA (2009)
(2002) calidad y el
comadronas
acceso a
medicamentos Partos en mujeres 2
SIGSA (2016)
Desarrollo Índice de Desarrollo PNUD y vacunas menores de 15 años
0.710
Humano Humano -IDH- (2011) seguros, Cantidad de médicos
1
Implementar sistemas Promedio de Personas por INE eficaces, por cada 1,000 SIGSA (2009)
5.1
y medidas de Hogar (2002) asequibles y habitantes
protección social para INE de calidad No. unidades de
Total de hogares 5041 1 1 puesto de Municipalidad
todos nacionalmente (2002) para todos. atención en salud
salud (2018)
apropiadas, incluidos INE (Centros y Puestos)
Vivienda Total de viviendas 5174
pisos, y para el año (2002) Cobertura Total
2030 lograr una Total 2022,91 del servicio Urbano
Municipalidad
cobertura sustancial Déficit Cuantitativo 852,9 FOGAVI público de 100%
(2018)
de los pobres y los habitacional (2004) distribución Rural
Cualitativo 1170 Servicio de
vulnerables. de agua
agua
Calidad de Total La calidad del agua es
servicio Urbano excelente debido a los Municipalidad
público de múltiples puntos de (2018)
Rural
agua desinfección en la red.

183
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Prioridades Metas Prioridades Metas

Nacionales Estratégicas Nacionales Estratégicas
Temática Indicadores Valor Comentarios Fuente Temática Indicadores Valor Comentarios Fuente
de de Desarrollo de de Desarrollo
Desarrollo (MED) Desarrollo (MED)
Total Las aguas de La municipalidad se
% hogares Urbano lluvia transitan encuentra trabajando
conectados a directamente Tratamiento de residuos en un proyecto de Municipalidad
Municipalidad
una red de 0% sobre las vías y desechos sólidos servicio público de (2018)
(2018)
alcantarillado Rural que funcionan recolección para las
pluvial como viviendas.
calles/canal 50%
Fosa 1,72% Para el año (1986) -
% de hogares
séptica 2032, reducir Porcentaje de niños 35,3% SESAN -
por tipo de
Excusado 0,42% en no menos Desnutrición menores de cinco años (2001) - MINEDUC,
servicio
Lavable INE (2002) de 25 puntos crónica con desnutrición 27,9% Censo talla-
sanitario (no
Letrina o porcentuales crónica (2008) - edad
incluye 9,15%
pozo la desnutrición 15,9%
drenajes) Seguridad
ciego crónica en (2015)
Desechos alimentaria
% hogares Total niños menores Hombres
líquidos y
conectados a Urbano de cinco años,
100% Municipalidad nutricional
una red de con énfasis en
(2018) No. de niños
alcantarillado Rural los niños y
Desnutrición < 5 años con La fuente suministrada no
sanitario niñas de los -
aguda desnutrición Mujeres proporciona los datos
Total No posee una pueblos maya,
aguda
Urbano PTAR; xinka y
% sistemas actualmente, garífuna, y del
conectados a se está área rural.
una PTAR 0% definiendo la Municipalidad Tasa Bruta Total 67,64%
MINEDUC
que se ubicación de (2018) de Cobertura Hombres 68,13%
Rural Para 2030, (2016)
encuentra una nueva Preprimaria Mujeres 67,13%
velar por que
funcionando PTAR en la Tasa Bruta Total 80,99%
todas las niñas MINEDUC
Finca San de Cobertura Hombres 81,19%
y todos los
Miguel. (2016)
niños tengan Primaria Mujeres 80,77%
Gestión y manejo de los Un tren de
una Tasa Bruta Total 64,42%
residuos y desechos aseo que MINEDUC
enseñanza de Cobertura Hombres 65,51%
sólidos funciona para (2016)
primaria y Básico Mujeres 63,29%
Total los secundaria Cobertura
% hogares Urbano Educación Tasa Bruta Total 34,41%
equipamientos completa, educativa MINEDUC
con servicio Municipalidad de Cobertura Hombres 37,03%
100% y lugares gratuita, (2016)
de (2018) Diversificado Mujeres 31,71%
Desechos públicos. equitativa y de
recolección 51,05%
sólidos Además, calidad que Tasa Neta de Total
de residuos y Rural MINEDUC
existen produzca Cobertura Hombres 51,48%
desechos (2016)
servicios resultados de Preprimaria Mujeres 50,59%
sólidos
privados. aprendizaje Tasa Neta de Total 72,52%
pertinentes y MINEDUC
2 centros de acopio y 9 Cobertura Hombres 72,14%
Disposición de residuos Municipalidad efectivos. (2016)
botadores a cielo Primaria Mujeres 72,93%
y desechos sólidos (2018)
abierto Total 45,24%

184
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Prioridades Metas Prioridades Metas

Nacionales Estratégicas Nacionales Estratégicas
Temática Indicadores Valor Comentarios Fuente Temática Indicadores Valor Comentarios Fuente
de de Desarrollo de de Desarrollo
Desarrollo (MED) Desarrollo (MED)
Tasa Neta de Hombres 44,80% Alumnos Hombres 0
MINEDUC
Cobertura inscritos MINEDUC
Mujeres 45,70% (2016)
Básico indígenas Mujeres 2 (2016)
Tasa Neta de Total 24,44% preprimaria
MINEDUC Alumnos Total 15
Cobertura Hombres 25,10%
(2016) inscritos MINEDUC
Diversificado Mujeres 23,76% Hombres 11
Tasa de Total 1,86% indígenas (2016)
Mujeres 4
deserción MINEDUC primaria
Hombres 2,25%
intra anual (2016) Alumnos Total 8
Mujeres 1,44% inscritos Hombres 5 MINEDUC
Preprimaria
Tasa de Total 1,05% indígenas (2016)
Mujeres 3
deserción MINEDUC básico
Hombres 1,52%
intra anual (2016) Alumnos Total 0
Mujeres 0,55% inscritos Hombres 0 MINEDUC
Deserción Primaria
intra-anual Tasa de Total 5,66% Población indígenas (2016)
0
deserción MINEDUC escolar diversificado Mujeres
Hombres 6,86%
intra anual (2016) Paridad en educación MINEDUC
93,70%
Mujeres 4,37% preprimaria (2016)
Básico
Tasa de Total 4,62% Paridad en educación MINEDUC
94,75%
deserción MINEDUC primaria (2016)
Hombres 4,96%
intra anual (2016) Paridad en educación MINEDUC
4,22% 92,69%
Diversificado Mujeres básica (2016)
Total 4,29% Paridad en educación MINEDUC
Tasa de 83,26%
MINEDUC diversificada (2016)
repetición Hombres 5,29%
(2016) Promedio de alumnos
Primaria Mujeres 3,23% MINEDUC
por docente nivel 19,28
Tasa de Total 6,45% (2016)
Repetición de MINEDUC Preprimaria
repetición Hombres 6,80% Promedio de alumnos
grado (2016) MINEDUC
Básico Mujeres 6,06% por docente nivel 26,68
1,58% (2016)
Tasa de Total Primario
MINEDUC
repetición Hombres 1,79% No se encuentra información a nivel
(2016) Finalización Tasa de finalización
Diversificado Mujeres 1,33% municipal en el anuario estadístico. Sin
primaria nivel primaria
Tasa de Total 89,01% embargo, es una meta del PND.
MINEDUC Índice de analfabetismo
aprobación Hombres 87,62% Analfabetismo 11,90% INE (2011)
(2016) (%)
Primaria Mujeres 90,47%
Tasa de Total 61,14%
Aprobación MINEDUC
aprobación Hombres 55,31%
de grado (2016)
Básico Mujeres 67,26%
Tasa de Total 83,45%
MINEDUC
aprobación Hombres 78,91%
(2016)
Diversificado Mujeres 88,86%
Total 2

185
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

11.2.3Recursos naturales 11.2.4Economía

Prioridades Prioridades
Metas Estratégicas Metas
Nacionales de Temática Indicadores Valor Comentarios Fuente Nacionales
de Desarrollo (MED) Estratégicas de Temática Indicadores Valor Comentarios Fuente
Desarrollo de
Desarrollo (MED)
Para 2030, lograr la La fuente suministrada Desarrollo
Río Guacalate
ordenación Monitoreo de menciona la existencia Se ha reducido la PEA_Total 15.640 Instituto
Recurso perteneciente
sostenible y el uso caudales de los del río; pero no precariedad 51,36% Nacional
agua a la Vertiente PEA_Mujeres (%)
eficiente de los principales ríos específica ningún plan laboral mediante de
del Pacífico
recursos naturales. de monitoreo la generación de 48,63% Estadística
19% PEA_Hombres (%)
empleos decentes (2016)
vegetación y de calidad. Comercio y
23,51%
turismo
arbustiva, 0% a) Disminución
MAGA Otras
% cobertura 26% del Canteras y gradual de la tasa actividades y 3,48%
(2010) de subempleo a
forestal territorio 81% servicios
partir del último Servicios
vegetación comunales,
arbórea dato disponible: sociales y
14,77%
16.9%. PEA_Ocupada educativos INE -
Para 2032, PEA
Pertenece a la b) Disminución por rama de Administración DINEL
promover la gradual de la y 1,69%
Disponibilidad Zona de Veda actividad comunicaciones
(2013)
ordenación informalidad a
y acceso al Definitiva del CONAP Industria
22,42%
sostenible de todos Áreas protegidas partir del último manufacturera
agua y gestión 1041,44 Volcán de (2018)
los tipos de (Ha) dato disponible: construcción 8,92%
de los recursos Agua (5.436,93
bosques, poner fin a 69.2%. Agricultura,
naturales Recurso ha). ganadería,
la deforestación, c) Disminución 25,17%
bosque silvicultura y
recuperar los gradual de la tasa pesca
bosques degradados Áreas devastadas Impulso de
de desempleo a Porcentaje de la población
e incrementar la por incendios - la inversión
partir del último ocupada que trabaja por La fuente suministrada
forestación y la forestales (Ha) y el empleo -
dato disponible: cuenta propia o en empresa no proporciona los datos
reforestación en un Área con licencia 3.2%. familiar
3 % a nivel nacional. de d) Eliminación del
- 99.75% MEM -
aprovechamiento La fuente suministrada porcentaje de (2016) Índice de
forestal no proporciona los trabajadores que Servicio de Índice de cobertura eléctrica - Cobertura
Área beneficiada datos a nivel municipal viven en pobreza electricidad 99.43% Eléctrica
con incentivos - extrema. (2015) (2016)
forestales
Para 2030, La fuente suministrada
Ingresos por Carreteras Índice de vialidad -
elaborar y poner no proporciona los datos
incentivos -
en práctica Violencia intrafamiliar 6.1 tasa VIF INE (2013)
forestales
políticas No. de denuncias por
encaminadas a -
violencia contra la mujer La fuente suministrada
promover un Hechos delictivos contra el no proporciona los datos
turismo -
patrimonio
sostenible que Seguridad Hombres Tasa de
cree puestos de No. de
8.3 homicidios INE (2013)
trabajo y homicidios Mujeres
general
promueva la
cultura y los Tasa de agentes policiacos
-
productos locales. por cada 1,000 habitantes

186
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

11.2.5Ordenamiento territorial y gestión municipal

Prioridades
Metas Estratégicas
Nacionales de Temática Indicadores Valor Comentarios Fuente
de Desarrollo (MED)
Desarrollo
El 100% de los
municipios cuenta Este
con planes de documento
forma parte
ordenamiento
NO del PDM-OT
territorial integral que se
que se encuentra
implementan en ejecución
satisfactoriamente.
Índice de participación Ranking
0,5069
ciudadana (2016)
Ranking
Índice general de gestión 0,3573
(2016)
municipal
Ordenamiento En 2032, los Ranking
territorial gobiernos Índice de información a la 0,3974
(2016)
ciudadanía
municipales
alcanzan una Ranking
Índice de gestión de servicios 0,3051
mayor capacidad Gestión (2016)
públicos municipales
de gestión para municipal
atender las Ranking
0,0643
necesidades y Índice de gestión estratégica (2016)
demandas de la
ciudadanía. Ranking
Índice de gestión 0,4747
(2016)
administrativa
Ranking
0,3952
Índice de gestión financiera (2016)

187
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

SIGLAS, ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS MCD Ministerio de Cultura y Deporte
Siglas, acrónimos MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actual
Significado MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
y abreviaturas
ACL Agrícola con limitaciones MDTT Modelo de Desarrollo Territorial Tendencial
ANADIE Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica MED Metas Estratégicas de Desarrollo
ANAM Asociación Nacional de Municipalidades M-IA Uso mixto intensidad alta
ASL Agrícola sin limitaciones M-IM Uso mixto intensidad media
BID Banco Interamericano de Desarrollo MINEDUC Ministerio de Educación
CA Carretera Interamericana MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
CNPAG Consejo Nacional para la Protección de La Antigua Guatemala ODS Objetivos de desarrollo sostenible
COCODE Consejos Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural OMS Organización Mundial de la Salud
CODEDE Consejos Departamental de Desarrollo Urbano ONG organizaciones no gubernamentales
CODRED Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres P. Expansión prioritaria
COLRED Coordinadora Local para la Reducción de Desastres PAT Patrimonial y conservación arqueológica
COM Comercio y servicios PDD Plan de Desarrollo Departamental
COMRED Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres PDM Plan de Desarrollo Municipal
COMUDE Consejos Municipales de Desarrollo PDM-OT Plan de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial
CONADI Consejo Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad PEA Población económicamente activa
CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural PIB Producto Interno Bruto
CONAP Consejo Nacional de Áreas protegidas PND Plan Nacional de Desarrollo
CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres POT Plan de Ordenamiento Territorial
CU Consolidación Urbana PRD Productivo
DINEL Directorio Nacional de Empresas y sus Locales PRONACOM Programa Nacional de Competitividad de Guatemala
DMP Direcciones Municipales de Planificación PTAR plantas de tratamiento de aguas residuales
EEGSA Empresa Eléctrica de Guatemala Q Quetzales
ENEI Encuestas Nacionales de Empleo e Ingresos R-DB Residencial – Densidad baja
EQ Equipamiento R-DM Residencial – Densidad media
EU Expansión Urbana REP Resultado Estratégico de País
GEI Gases de Efecto Invernadero RIC Registro de Información Catastral
HID Causes y arroyos RN Ruta Nacional
IDAEH Instituto de Antropología e Historia SAT Superintendencia de Administración Tributaria
IDEG Infraestructura de Datos de Guatemala SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación
IGN Instituto Geográfico Nacional SEU Suelo de expansión urbana
IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social SIGAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
INAB Instituto Nacional de Bosques SIGSA Sistema de Información de Salud
INE Instituto Nacional de Estadística SISCODE Sistema de Consejos de Desarrollo
INF Infraestructuras urbanas SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo SP Suelo de Protección
Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología de SR Suelo Rural
INSIVUMEH
Guatemala SU Suelo Urbano
IUSI Impuesto Único sobre Inmuebles UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
IVA Impuesto sobre Valor Agregado USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos

188
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

V. Sistema Vial Figura 35. Vinculación entre la planificación nacional y la implementación del PDM-OT. ........................ 65
ZCTI Zona de Convergencia Intertropical Figura 36 Tendencia de crecimiento 2013 - 2032....................................................................................... 74
ZV Zonas verdes y espacios libres Figura 37 Pirámides de población 2017 - 2032........................................................................................... 75
Figura 38. Nuevos desarrollos en laderas en Ciudad Vieja ......................................................................... 76
INDICE DE FIGURAS Figura 39. Densificación de la huella urbana en Ciudad Vieja .................................................................... 77
Figura 1 Pirámide poblacional 2017 ............................................................................................................. 9 Figura 40 Distribución porcentual de las clases de análisis homogéneas .................................................. 78
Figura 2 Proyectos generales en ejecución ................................................................................................ 19 Figura 41 Flujo de procesos del escenario tendencial ................................................................................ 84
Figura 3 Proyectos en construcción referidos al área de equipamientos .................................................. 19 Figura 42 Repercusiones del crecimiento poblacional 2017 - 2032 ........................................................... 87
Figura 4. Intersección entre la RN-14 y la ruta a Ciudad Vieja ................................................................... 21 Figura 43 Evolución tendencial de la tasa neta de cobertura por nivel educativo .................................... 88
Figura 5. Intersección entre la RN-14 y el acceso a La Antigua Guatemala, dirección Ciudad Vieja ......... 21 Figura 44 Evolución tendencial de la morbilidad por IRA’s y ETA’s ............................................................ 88
Figura 6. Movilidad ..................................................................................................................................... 23 Figura 45 Evolución tendencial de la desnutrición crónica ........................................................................ 88
Figura 7. Evolución del parque automotor................................................................................................. 24 Figura 46 Evolución tendencial del servicio de electricidad ....................................................................... 89
Figura 8. Vial de acceso al Templo Católica de la Inmaculada Concepción ............................................... 24 Figura 47 Clases de análisis en el escenario tendencial.............................................................................. 89
Figura 9. 4ª Calle de Ciudad Vieja- Calle Real San Pedro Las Huertas ........................................................ 24 Figura 48. Clases de análisis en el Escenario Futuro ................................................................................... 92
Figura 10 Aglomeración de Ciudad Vieja – San Pedro Las Huertas............................................................ 28 Figura 49. Esquema indicativo de retiros mínimos y altura máxima ........................................................ 116
Figura 11 Aglomeración Aldea San Lorenzo El Cubo - San Antonio Aguas Calientes - Santa Catarina Figura 50. Esquema de expansión urbana ................................................................................................ 121
Barahona..................................................................................................................................................... 28 Figura 51 Análisis de flujos vehiculares y jerarquía vial ............................................................................ 133
Figura 12. Zonificación municipal ............................................................................................................... 29 Figura 52 Libramiento Norte ..................................................................................................................... 133
Figura 13 Usos de suelo generales ............................................................................................................. 30 Figura 53 Propuesta de intersección con la RN-14 ................................................................................... 134
Figura 14 Terrenos artificializados ............................................................................................................. 31 Figura 54 Ejemplos de diseño de calles con distintas preferencias .......................................................... 135
Figura 15 Zonas urbanizadas ...................................................................................................................... 31 Figura 55 Rampa peatonal con alabeo (izquierda) y rampa en abanico en esquina (derecha) ............... 136
Figura 16 Zonas industriales ....................................................................................................................... 32 Figura 56 Rampa peatonal continua en aceras con poco espacio ............................................................ 136
Figura 17 Espacios abiertos y usos recreativos .......................................................................................... 32 Figura 57 Guías táctiles estandarizadas. ................................................................................................... 137
Figura 18 Plaza Central ............................................................................................................................... 33 Figura 58 Velocidad peatonal de acuerdo con el tipo de usuario. ........................................................... 137
Figura 19 Usos agrícolas ............................................................................................................................. 33 Figura 59 Especificaciones de un semáforo auditivo. ............................................................................... 137
Figura 20 Cultivos anuales (izquierda) y cultivos permanentes (derecha) ................................................ 33 Figura 60 Sistema de wayfinding “Legible London” en Londres............................................................... 138
Figura 21 Cultivos principales ..................................................................................................................... 34 Figura 61 Circuito urbano accesible .......................................................................................................... 138
Figura 22 Bosques y medios seminaturales ............................................................................................... 34 Figura 62 Caminos peatonales .................................................................................................................. 138
Figura 23 Bosques y medios seminaturales detallado ............................................................................... 34 Figura 63 Vías rápidas. Sección ................................................................................................................. 140
Figura 24 Usos de suelo más relevantes .................................................................................................... 34 Figura 64 Vías Locales Principales. Sección............................................................................................... 140
Figura 25 Contraste entre usos MAGA 2010 y usos actuales..................................................................... 39 Figura 65 Vías Locales Colectoras bidireccionales. Sección ...................................................................... 141
Figura 26 Predios disponibles de la Zona I ................................................................................................. 42 Figura 66 Vías Locales Colectoras unidireccionales. Sección .................................................................... 141
Figura 27 Peso de la PEA municipal sobre la PEA del departamento (%) (Evolución 2013-2017) ............. 43 Figura 67 Vías residenciales de circulación controlada. Sección .............................................................. 142
Figura 28 Capacidad de inversión municipal (2013-2016) (Q) ................................................................... 47 Figura 68 Vías rápidas. Sección ................................................................................................................. 142
Figura 29 Fases del proceso participativo .................................................................................................. 53 Figura 69 Viales mínimos (8 m). Sección................................................................................................... 143
Figura 30 Exposición pública del diagnóstico del PDM-OT ........................................................................ 53 Figura 70 Viales desde 8 m de anchura hasta 21 m. Secciones ................................................................ 143
Figura 31 Mesa de crecimiento urbano ..................................................................................................... 55 Figura 71 Viales desde 8 m de anchura hasta 12.4 m. Secciones ............................................................. 144
Figura 32 Mesa de componentes ambientales y turismo .......................................................................... 56 Figura 72 Propuesta para la intersección RN-10, RN-14 y 2 Calle en Ciudad Vieja .................................. 145
Figura 33 Mesa de servicios urbanos ......................................................................................................... 56 Figura 73 4ta Calle. Sección ...................................................................................................................... 146
Figura 34. Esquema para los ejes estratégicos de la propuesta ................................................................ 61 Figura 74 Relación entre la función (movilidad – habitabilidad) y jerarquía vial ..................................... 147
Figura 75. Autobús de bajas emisiones (gas natural). .............................................................................. 152

189
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Figura 76 Tipos de vías ciclistas y su dimensión ....................................................................................... 155 Mapa 24 Indicador de Autonomía financiera ............................................................................................. 46
Figura 77 Plan sectorial de espacio público ............................................................................................. 156 Mapa 25 Pendientes ................................................................................................................................... 50
Figura 78 Actividades estratégicas del proyecto ...................................................................................... 157 Mapa 26. Riesgo por deslizamientos, inundaciones y lahares ................................................................... 51
Figura 79 Sectores de intervención .......................................................................................................... 158 Mapa 27. Síntesis del Diagnóstico .............................................................................................................. 52
Figura 80 Sección del parque lineal .......................................................................................................... 158 Mapa 28. Mapa base................................................................................................................................... 72
Figura 81 Elementos del parque lineal ..................................................................................................... 159 Mapa 29. Modelo de Desarrollo Territorial Actual ..................................................................................... 78
Figura 82 Antes y después del parque lineal ............................................................................................ 160 Mapa 30. Proceso de consolidación urbana - Escenario tendencial .......................................................... 85
Figura 83 Itinerarios peatonales prioritarios ............................................................................................ 162 Mapa 31. Proceso de expansión urbana - Escenario tendencial ................................................................ 86
Figura 84 Calles peatonales en la Plaza Central de Ciudad Vieja ............................................................. 162 Mapa 32. Modelo de Desarrollo Territorial Tendencial ............................................................................. 90
Figura 85 Calle de plataforma única en la 4ta Calle ................................................................................. 163 Mapa 33. Proceso de expansión urbana - Escenario futuro ....................................................................... 91
Figura 86 Espacios públicos identificados en el municipio de Ciudad Vieja ............................................ 164 Mapa 34. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro .................................................................................... 93
Figura 87 Antes y después de un espacio público de Ciudad Vieja .......................................................... 165 Mapa 35. Categorías del suelo .................................................................................................................... 97
Figura 88. Esquema básico de Trampa de Sedimentos ............................................................................ 167 Mapa 36. Subcategorías del suelo .............................................................................................................. 99
Figura 89. Hoja de Ruta para la Implementación ..................................................................................... 172 Mapa 37. Patrimonial y conservación arqueológica (SU-PAT) ................................................................. 100
Mapa 38. Residencial – Densidad media (SU-RDM) ................................................................................. 101
Mapa 39. Residencial – Densidad baja (SU-R-DB) .................................................................................... 102
INDICE DE MAPAS Mapa 40. Uso mixto – Intensidad alta (SU-M-IA) ..................................................................................... 103
Mapa 41. Uso mixto – Intensidad media (SU-M-IM) ................................................................................ 104
Mapa 1. Mapa base ...................................................................................................................................... 5 Mapa 42. Zonas verdes y espacios libres (SU-ZV) ..................................................................................... 105
Mapa 2. Conflicto de límites administrativos ............................................................................................... 6 Mapa 43. Equipamiento (SU-EQ) .............................................................................................................. 106
Mapa 3. Conectividad y dependencia de lugares poblados ......................................................................... 7 Mapa 44. Comercio y servicios (SU-COM) ................................................................................................ 107
Mapa 4. Red de centros poblados y red vial primaria y secundaria (2013) ................................................. 8 Mapa 45. Productivo (SU-PRD) ................................................................................................................. 108
Mapa 5. Infraestructura de agua potable .................................................................................................. 11 Mapa 46. Sistema vial (SU-V) .................................................................................................................... 109
Mapa 6.Infraestructura de drenaje sanitario ............................................................................................. 12 Mapa 47. Expansión urbana prioritaria (SEU-P) ....................................................................................... 110
Mapa 7. Infraestructura para el manejo de residuos sólidos .................................................................... 13 Mapa 48. Agrícola sin limitaciones (SR-ASL) ............................................................................................. 111
Mapa 8. Infraestructura eléctrica ............................................................................................................... 14 Mapa 49. Agrícola con limitaciones (SR-ACL) ........................................................................................... 112
Mapa 9. Centros educativos ....................................................................................................................... 15 Mapa 50. Área natural protegida (SP-SIGAP) ........................................................................................... 113
Mapa 10. Centros de salud ......................................................................................................................... 17 Mapa 51. Cauces y arroyos (SP-HID)......................................................................................................... 114
Mapa 11. Otros equipamientos .................................................................................................................. 18 Mapa 52 Áreas de protección (Herramienta de Gestión de Sitio Patrimonio Mundial-Plan Regulador) 117
Mapa 12. Infraestructura vial ..................................................................................................................... 20 Mapa 53 Criterios de intervención (Herramienta de Gestión de Sitio Patrimonio Mundial-Plan Regulador)
Mapa 13. Líneas de transporte público ...................................................................................................... 22 ................................................................................................................................................................... 118
Mapa 14. Limitantes urbanos ..................................................................................................................... 25 Mapa 54. Reservas de suelo para infraestructuras y reducción de riesgo ............................................... 119
Mapa 15. Dinámicas urbanas ..................................................................................................................... 27 Mapa 55. Sectores normativos de expansión urbana .............................................................................. 122
Mapa 16. Zonificación municipal................................................................................................................ 29 Mapa 56. Concepto de reubicación de pozos y distribución de agua potable por gravedad .................. 128
Mapa 17. Usos del suelo ............................................................................................................................. 30 Mapa 57. Concepto de acciones para el Plan Sectorial de Manejo de Drenaje Pluvial y Sanitario. ........ 129
Mapa 18. Áreas naturales y áreas protegidas ............................................................................................ 35 Mapa 58. Posible ubicación de Subestación de Distribución y municipios beneficiados. ....................... 131
Mapa 19. Sitios arqueológicos y zonas de protección ............................................................................... 36 Mapa 59. Jerarquía vial de Ciudad Vieja ................................................................................................... 139
Mapa 20. Contraste entre usos del MAGA 2010 y mapa de dinámicas urbanas ....................................... 38 Mapa 60. Par vial Ciudad Vieja ................................................................................................................. 146
Mapa 21. Capacidad de Uso, metodología USDA ...................................................................................... 40 Mapa 61.Red de transporte público propuesta........................................................................................ 148
Mapa 22. Capacidad de Uso, metodología INAB........................................................................................ 41 Mapa 62. Cobertura a 300 y 600 metros de la red de transporte público propuesta ............................. 148
Mapa 23. Potencial de crecimiento ............................................................................................................ 42 Mapa 63. Recorrido de la ruta troncal T03 ............................................................................................... 149

190
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Mapa 64. Recorrido de la ruta troncal T04 .............................................................................................. 150 Tabla 27. Densificación de la huella urbana 2006-2017 ............................................................................. 76
Mapa 65. Recorrido de la ruta troncal T05 .............................................................................................. 151 Tabla 28. Cálculo de viviendas a 2032 ........................................................................................................ 77
Mapa 66. Itinerarios ciclistas .................................................................................................................... 154 Tabla 29. Cálculo de población a 2032 ....................................................................................................... 77
Mapa 67. Mapas de zonas de riesgo por Flujos Piroclásticos y Lahares desarrollados por el INSIVUMEH. Tabla 30. Problemáticas actuales del municipio......................................................................................... 81
.................................................................................................................................................................. 166 Tabla 31. Potencialidades actuales del municipio ...................................................................................... 83
Mapa 68. Zonas en riesgo y ubicación de acciones de mitigación. .......................................................... 167 Tabla 32. Crecimiento de la huella urbana en el Escenario Tendencial ..................................................... 86
Tabla 33. Variación de la demanda en el servicio educativo ...................................................................... 87
Tabla 34. Crecimiento de la huella urbana en el escenario futuro ............................................................. 92
INDICE DE TABLAS Tabla 35 Espacio natural protegido SIGAP ................................................................................................ 113
Tabla 36. Análisis tamaño predios (m2).................................................................................................... 116
Tabla 1. Municipios del departamento en la Red de centros poblados (2013) ........................................... 8 Tabla 37. Sectores de expansión urbana prioritaria ................................................................................. 122
Tabla 2 Proyecciones de población .............................................................................................................. 9 Tabla 38. Cesiones de urbanización .......................................................................................................... 123
Tabla 3. Balance hídrico del Acuífero de La Antigua Guatemala ............................................................... 10 Tabla 39. Dotaciones de agua potable según tipo de servicio ................................................................. 127
Tabla 4. Localidades dentro del área de cobertura de las redes de agua potable .................................... 10 Tabla 40. Indicador de agua potable del Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles ................... 127
Tabla 5. Detalle de caudales extraídos del acuífero por pozos mecánicos municipales. .......................... 11 Tabla 41 Cálculo de desplazamientos en Ciudad Vieja ............................................................................. 132
Tabla 6 Servicios educativos de nivel básico y medio, sin tener en cuenta el número de centros ........... 15 Tabla 42 Cálculo de ocupación en Ciudad Vieja ....................................................................................... 132
Tabla 7 Centros educativos por niveles ...................................................................................................... 16 Tabla 43 Vías rápidas. Características ....................................................................................................... 140
Tabla 8 Cobertura del servicio educativo ................................................................................................... 16 Tabla 44 Vías Locales Principales. Características .................................................................................... 140
Tabla 9 Establecimientos de salud ............................................................................................................. 17 Tabla 45 Vías Locales Colectoras. Características ..................................................................................... 141
Tabla 10. Especificaciones del equipamiento de salud .............................................................................. 17 Tabla 46 Vías residenciales de circulación controlada. Características .................................................... 142
Tabla 11. Especificaciones de los proyectos en construcción referidos al área de equipamientos .......... 19 Tabla 47 Vías rápidas existentes ............................................................................................................... 142
Tabla 12. Parque automotor ...................................................................................................................... 23 Tabla 48 Viales de anchura m. Características.......................................................................................... 143
Tabla 13 Priorización actual de sectores económicos ................................................................................ 26 Tabla 49 Viales de anchura m. Características.......................................................................................... 144
Tabla 14 Zonas de Veda Definitiva ............................................................................................................. 36 Tabla 50 Dimensionamiento del sistema .................................................................................................. 153
Tabla 15 Espacios abiertos no reconocidos por el MAGA .......................................................................... 39 Tabla 51. Indicadores: Ejecución............................................................................................................... 177
Tabla 16. Priorización de los sectores económicos .................................................................................... 43 Tabla 52. Indicadores: Eficiencia. .............................................................................................................. 177
Tabla 17 Población ocupada y número de empresas en el sector servicios (% sobre el total del municipio) Tabla 53. Indicadores: Eficacia. ................................................................................................................. 177
(2013).......................................................................................................................................................... 44 Tabla 54. Indicadores: Impacto. ................................................................................................................ 177
Tabla 18. Población ocupada y número de empresas en el sector secundario (% sobre el total del Tabla 55. Valoración de los puntajes de los indicadores. ......................................................................... 177
municipio) (2013) ....................................................................................................................................... 44 Tabla 56. Matriz de indicadores de seguimiento para la evaluación y monitoreo del Plan de Desarrollo
Tabla 19. Población ocupada y número de empresas del sector primario (% sobre el total del municipio) Municipal y Ordenamiento Territorial ...................................................................................................... 178
(2013).......................................................................................................................................................... 45 Tabla 57. Ficha de seguimiento de proyectos. ......................................................................................... 180
Tabla 20 Peso de los Ingresos por IUSI sobre sus Ingresos Totales (%) (2013-2017)................................. 46
Tabla 21 Peso de los Ingresos municipales por IUSI, IVA y Situado Constitucional sobre sus Ingresos Totales
(%) (2013-2017) .......................................................................................................................................... 47
Tabla 22 Recaudación Tributaria municipal (todas las actividades económicas) (2013-2017) (millones de
Q) ................................................................................................................................................................ 48
Tabla 23 Distribución de la Recaudación Tributaria municipal por actividad económica (2016) (%)........ 48
Tabla 24. Elementos comunes en las visiones multinivel existentes ......................................................... 60
Tabla 25. Proyecciones de población 2017 - 2032 ..................................................................................... 74
Tabla 26. Nuevos desarrollos de la huella urbana 2006-2017 ................................................................... 76

191
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Consejo Nacional de Áreas Protegidas. (2018). Áreas Protegidas. Obtenido de CONAP:

REFERENCIAS http://www.conap.gob.gt/
Acuerdo Ministerial 20-2016. (2016). Normativa para la categorización y habilitación de la red de servicios
Consejo Nacional para la Protección de La Antigua Guatemala. (22 de Diciembre de 2016). Reglamento
de salud. Guatemala.
para la construcción e intervención en La Antigua Guatemala, áreas circundantes y zona de
Búcaro, H., & Mc Mannis, L. (1996 ). Creación del Cinturón Verde de La Antigua Guatemala. Guatemala. influencia. Obtenido de CNPAG LEYES: http://cnpag.com/leyes.html?download=311:reglamento-
de-costruccion-publicado-2016
CODEDE Sacatepéquez. (2010). Plan de desarrollo departamental PDD de Sacatepéquez. Guatemala:
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Dirección general de Investigación de la Universidad San Carlos. (2016). Estudio hidrogeológico de los
acuíferos volcanicos de la República de Guatemala. Guatemala: Universidad San Carlos.
COMUDE Ciudad Vieja. (2010). Plan de Desarrollo Ciudad Vieja Sacatepéquez (PDM). Guatemala:
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Gil, A. (1999). Enciclopedia concisa de Guatemala. Volumen 1. España: Editorial Océano.

COMUDE Jocotenango. (2010). Plan de Desarrollo de Jocotenango Sacatepéquez (PDM). Guatemala: Grupo del Banco Mundial. (Agosto de 2014). ADN económico de Guatemala : capturando crecimiento con
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. una sección de enfoque sobre empleo. Obtenido de Banco Mundial:
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/20400
COMUDE La Antigua Guatemala. (2010). Plan de Desarrollo de La Antigua Guatemala Sacatepéquez
(PDM). Guatemala: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. IDAEH. (2018). Sitios arqueológicos departamento de Sacatepéquez - Certificación Nº 59-2018/PH. Ciudad
de Guatemala: Ministerio de Cultura y Deportes.
COMUDE Pastores. (2010). Plan de Desarrollo de Pastores Sacatepéquez (PDM). Guatemala: Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia. Instituto Geográfico Nacional. (s.f.). Divisiones Administrativas - DAD. Obtenido de IGN - GEOPORTAL:
http://www.ign.gob.gt/geoportal/metadatos/divisiones_administrativas.html
CONADI. (1996). Decreto No. 135-96 . Obtenido de UNESCO:
http://www.sipi.siteal.iipe.unesco.org/sites/default/files/sipi_normativa/ley_de_atencion_de_la Inter-Agency Standing Committee (IASC). (2017). INFORM RISK - GUATEMALA. Obtenido de Inform Index
s_personas_con_discapacidad_decreto_135-96_-_guatemala.pdf for Risk Management: http://www.inform-index.org/Subnational/Guatemala

CONADI_INGUAT. (2012). Manual Técnico de Accesibilidad Universal . Obtenido de Consejo Nacional para Ley Orgánica del Presupuesto y Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. (s.f.). Decreto 101-97 y
la Atención de las Personas con Discapacidad: http://conadi.gob.gt/web/wp- Acuerdo Gubernativo 540-2013.
content/uploads/2018/03/Manual-de-Accesibilidad-Final.pdf
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social . (Noviembre de 2011). Guía de Normas Sanitarias para el
CONADUR. (2014). Plan Nacional de Desarrollo K´atun: nuestra Guatemala 2032. Guatemala: Secretaría Diseño de Sistemas rurales de Abastecimiento de agua para Consumo Humano . Obtenido de
de Planificación y Programación de la Presidencia. MSPAS:
https://www.mspas.gob.gt/images/files/saludabmiente/regulacionesvigentes/AguaConsumoHu
Congreso de la República. (1969). Ley Protectora de la Ciudad de La Antigua Guatemala - Decreto 60-69 . mano/NormasdeDisenoSistemasRuralesAgua.pdf
Guatemala: Organismo Legislativo.
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. (2016). Modelo de atención integral en salud. Obtenido de
Congreso de la República. (1990). Reglamento de Ley de Áreas Protegidas. Guatemala: Acuerdo Organización Panamericana de la Salud:
Gubernativo Nº 759-90. https://www.paho.org/gut/index.php?option=com_docman&view=download&category_slug=p
ublications&alias=378-modelo-de-atencion-mpas&Itemid=518
Congreso de la República de Guatemala. (2006). Acuerdo Gubernativo No. 548-2006.
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. (2017). Proyecciones de Población. Obtenido de Sistema
Consejo Nacional de Áreas Protegidas. (1999). Política Nacional y Estrategias para el Desarrollo del de Información Gerencial de Salud: https://sigsa.mspas.gob.gt/datos-de-salud/informacion-
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas. Guatemala: Secretaria ejecutiva. demografica/proyecciones-de-poblacion

192
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CIUDAD VIEJA

Municipalidad de Ciudad Vieja. (2018). Infraestructuras Actuales y sistema de Abastecimiento de Agua

Potable. Ciudad Vieja, Guatemala: Municipalidad.

NACTO. (2016). Global Street Design Guide. Obtenido de Global Designing Cities Initiative:
https://globaldesigningcities.org/publication/global-street-design-guide/

OEA / CONAMA. (1993). Sistema Metropolitano de Áreas Protegidas. Guatemala: Unión Internacional
para la Conservación de la Naturaleza.

Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y de la Disposición de Lodos. (2006). Acuerdo
Gubernativo Nº. 236-2006. República de Guatemala.

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. (Enero de 2013). ANÁLISIS DE GESTIÓN DEL

RIESGO EN PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA. Obtenido de SEGEPLAN:
http://snip.segeplan.gob.gt/sche$sinip/documentos/An%C3%A1lisis_de_Riesgo_en_Proyectos_
de_Inversi%C3%B3n_P%C3%BAblica.pdf

SEDATU. (2018). http://manualdecalles.mx/. Obtenido de Calle Mexicana del S.XXI.

Segeplán. (2016). Objetivos de Desarrollo Sostenible - Metas priorizadas de Guatemala. Guatemala:

Secretaría de planificación y programación.

Segeplán. (2017). Normas del Sistema Nacional de Inversión Pública: ejercicio fiscal 2018. Guatemala:
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.

Segeplán. (2018). Guía metodológica para la elaboración del plan de desarrollo municipal y ordenamiento
territorial en Guatemala. Guatemala: SPOT Segeplán.

193