ASIGNATURA DE
DERECHO LABORAL II
UNIDAD II
CICLO EXPOSICIONES EN EQUIPO
TEMA:
LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL
SECTOR PÚBLICO NACIONAL
FACULTAD DE DERECHO
Y
CIENCIAS POLÍTICAS
ASIGNATURA DE
DERECHO LABORAL II
EQUIPO 1
➢ HUACO PINTO, Thamara Nayheli
➢ GARCIA FLOREZ, Omar Brhener
➢ GAMONAL VIZCARRA, Samuel Emilio
➢ FUENTES APAZA, Marco Lucio
LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
EN EL SECTOR PÚBLICO
NACIONAL
Negociación Colectiva
LA NEGOCIACIÓN Y LA
CONVENCIÓN COLECTIVA DE
TRABAJO EN EL SECTOR
PÚBLICO NACIONAL
Negociación Colectiva
Convenio de la OIT N° 98
(ANTECEDENTE)
Artículo 4
Deberán adoptarse medidas adecuadas a las
condiciones nacionales, cuando ello sea necesario,
para estimular y fomentar entre los empleadores y
las organizaciones de empleadores, por una parte, y
las organizaciones de trabajadores, por otra, el
pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociación voluntaria, con objeto de
Co. N° 98 reglamentar, por medio de contratos colectivos,
las condiciones de empleo.
Artículo 6
El presente Convenio no trata de la situación de
los funcionarios públicos en la administración
del Estado y no deberá interpretarse, en modo
alguno, en menoscabo de sus derechos o de su
estatuto.
Convenio de la OIT N° 151
Artículo 1
1. El presente Convenio deberá aplicarse a todas las
personas empleadas por la administración pública, en la
medida en que no les sean aplicables disposiciones más
favorables de otros convenios internacionales del
trabajo.
Artículo 4
1. Los empleados públicos gozarán de protección
adecuada contra todo acto de discriminación antisindical
C. N° 151
en relación con su empleo.
2. Dicha protección se ejercerá especialmente contra
todo acto que tenga por objeto:
(…)
(b) despedir a un empleado público, o perjudicarlo
de cualquier otra forma, a causa de su afiliación a
una organización de empleados públicos O DE SU
PARTICIPACIÓN EN LAS ACTIVIDADES NORMALES
DE TAL ORGANIZACIÓN.
Convenio de la OIT N° 151
Artículo 7
Deberán adoptarse, de ser necesario, medidas
adecuadas a las condiciones nacionales para estimular
y fomentar el pleno desarrollo y utilización de
procedimientos de negociación entre las
C. N° 151 autoridades públicas competentes y las
organizaciones de empleados públicos acerca de
las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros
métodos que permitan a los representantes de los
empleados públicos participar en la determinación de
dichas condiciones.
Convenio de la OIT N° 151
Articulo 8
La solución de los conflictos que se planteen con
motivo de la determinación de las condiciones de
empleo se deberá tratar de lograr, de manera
apropiada a las condiciones nacionales, por medio
C. N° 151
de la negociación entre las partes o mediante
procedimientos independientes e imparciales,
tales como la mediación, la conciliación y el
arbitraje, establecidos de modo que inspiren la
confianza de los interesados.
Convenio de la OIT N° 154
Artículo 2
A los efectos del presente Convenio, la expresión
negociación colectiva comprende todas las
negociaciones que tienen lugar entre un empleador,
un grupo de empleadores o una organización o
varias organizaciones de empleadores, por una
C. N° 151 parte, y una organización o varias organizaciones de
Finalidad de trabajadores, por otra, con el fin de:
la
Negociación a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o
Colectiva b) regular las relaciones entre empleadores y
trabajadores, o
c) regular las relaciones entre empleadores o sus
organizaciones y una organización o varias
organizaciones de trabajadores, o lograr todos
estos fines a la vez.
CONVENIO COLECTIVO
OIT
“ todo acuerdo escrito relativo a las condiciones
de trabajo y de empleo, celebrado entre un
empleador, un grupo de empleadores o una o
varias organizaciones de empleadores, por una
parte, y por otra, una o varias organizaciones
representantes de trabajadores ”. (1)
(1) Artículo 2.1 de la Recomendación OIT 91, Recomendación sobre los contratos colectivos.
EL CONVENIO COLECTIVO DE
TRABAJO EN LA CONSTITUCIÓN
De acuerdo al texto constitucional, el Estado reconoce el derecho a la
negociación colectiva obligándose a fomentarlo. Así pues, por el
principio de libertad negocial, nuestra legislación acepta que las partes
puedan tener plena libertad para decidir las materias negociables y, en
consecuencia, del contenido del convenio colectivo (2).
El papel activo del Estado en la vida socioeconómica de la nación que
integran este tipo de formación política. En lo que hace propiamente al
campo laboral, apuntan claramente en el reconocimiento expreso de la
autonomía colectiva en sus tres manifestaciones esenciales: libertad
sindical, negociación colectiva y huelga (3).
(2) Jorge Toyama Miyagusuku Profesor Adjunto de Derecho Laboral Pontificia Universidad Católica del Perú
Asistente de Docencia de Derecho Laboral Universidad de Urna
(3)Alfredo Villavicencio Ríos (2010) “La libertad sindical en el Perú: Fundamentos, alcances y regulación”, Lima:
Editorial Plades. Página 47.
EL CONVENIO COLECTIVO DE
TRABAJO EN LA CONSTITUCIÓN
Confería rango
normativo al CCT
La Constitución de («fuerza de ley»),
siendo, entonces,
1979, en su artículo 54
una norma en
sentido traslativo.
Señala que los sujetos
La Constitución de colectivos pueden
1993, Art. 28.2 celebrar un CCT con
«fuerza vinculante en el
ámbito de lo concertado
CONVENIO COLECTIVO
COMO FUENTE
Los jueces laborales, bajo responsabilidad,
ART. IV TÍTULO imparten justicia con arreglo a la
PRELIMINAR DE LA Constitución Política del Perú, los tratados
internacionales de derechos humanos y la
NLPT Nro. 29497 ley.
Interpretan y aplican toda norma jurídica, incluyendo los
convenios colectivos,
Según los principios y preceptos constitucionales, así como
los precedentes vinculantes del Tribunal Constitucional y de la
Corte Suprema de Justicia de la República.
BLOQUE NORMATIVO LABORAL=LEY=FUENTE TERCIARIA=NORMAS DE NIVEL TERCIARIO=CONVENIO COLECTIVO
DERECHO A LA
NEGOCIACIÓN COLECTIVA
Javier NEVES MUJICA
“La capacidad de autorregulación
de sus relaciones por los sujetos
laborales, colectivamente
considerados, y sígnifica que las
partes pueden negociar
libremente sobre un amplio
conjunto de materias con miras a
llegar a un acuerdo, el mismo
que debe ser obligatoriamente
cumplido”(4).
(4) NEVES MUJICA, Javier (Citado por DOLORIER TORRES, Javier. La Constitución Comentada.
Análisis Artículo por Artículo. Obra Colectiva escrita por 117 destacados juristas del país. p. 572]
LEY DEL SERVICIO CIVIL
N°30057
Personas
Régimen que prestan
servicios en
único y entidades
exclusivo. Públicas del
Estado
Se aplica supletoriamente lo
establecido en el Texto Único
Convenio Art.40:
151 de la Derechos Ordenado de la Ley de Relaciones
OIT Colectivos: Colectivas de Trabajo, aprobado
mediante Decreto Supremo 010-
2003-TR.
Constitución
Política del
Perú
LEY DEL SERVICIO CIVIL
N°30057
Servidores Pliego de
civiles tienen Reclamos
derecho a que debe
solicitar la contener un Art.43
mejora de sus proyecto de
condiciones de convención
empleo colectiva.
b) Denominación
c) De no existir
y número de
sindicato, las
a) Nombre o registro del o de
indicaciones
denominación social y los sindicatos que
que permitan
domicilio de la entidad lo suscriben, y
identificar a la
domicilio único
pública a la cual se que señalen para
coalición de
dirige. trabajadores
efectos de las
que lo presenta.
notificaciones.
d) La nómina de los e) Las peticiones
integrantes de la que se formulan
comisión respecto a
negociadora no condiciones de
puede ser mayor a trabajo o de empleo
un servidor civil por que se planteen f) Firma de los dirigentes sindicales
cada cincuenta (50) deben tener forma designados para tal fin por la
servidores civiles de de cláusula e asamblea, o de los representantes
la entidad que integrarse acreditados, de no haber sindicato
suscriben el registro armónicamente
del sindicato hasta dentro de un solo
un máximo de seis proyecto de
(6) servidores convención.
civiles.
a) El pliego de
reclamos se
presenta ante la
entidad pública
entre el 1 de
noviembre y el
30 de enero del
siguiente año.
e) Los acuerdos y los
laudos arbitrales no
son de aplicación a
b)
los funcionarios
Inconstitucional
públicos, directivos
públicos ni a los
servidores de Artículo 44. De la
confianza. Es nulo e
inaplicable todo
negociación colectiva
pacto en contrario. La negociación y los
acuerdos en materia
laboral se sujetan a lo
siguiente:
d) Los acuerdos suscritos c) Las negociaciones
entre los representantes deben efectuarse
de la entidad pública y necesariamente hasta
de los servidores civiles el último día del mes
tienen un plazo de de febrero. Si no se
vigencia no menor de llegara a un acuerdo,
dos (2) años y surten las partes pueden
efecto obligatoriamente utilizar los
a partir del 1 de enero mecanismos de
del ejercicio siguiente. conciliación hasta el
Similar regla se aplica a 31 de marzo.
los laudos arbitrales.
LA APLICACIÓN SUPLETORIA DE LA
LRCT. DECRETO SUPREMO Nº 010-
2003-TR / D.S. Nº 011-92-TR
(REGLAMENTO)
Art. 41 Capacidad para negociar
Modifica de pleno
derecho
Art. 42 FUERZA VINCULANTE
Rige al día siguiente de
Art. 43 CARACTERISTICAS la caducidad del anterior
Rige durante el periodo
que se acuerdo o falta
de acuerdo (1) año.
Formalizarse por escrito
Rige hasta que no se
en 3 ejemplares.
modifique por convenio
posterior
Asesoramiento en Art. 51
cualquier etapa del
Presentación del pliego
Art. 50 proceso por abogados u
otros profesionales
LA APLICACIÓN SUPLETORIA DE LA LRCT.
DECRETO SUPREMO Nº 010-2003-TR / D.S.
Nº 011-92-TR (REGLAMENTO)
Ministerio de Trabajo y Promoción del
Artículo 56 Empleo, practicará la valorización de las
peticiones de los trabajadores
La negociación colectiva se realizará en los plazos y
oportunidades que las partes acuerden, dentro o fuera
de la jornada laboral, y debe iniciarse dentro de los diez Artículo 57
(10) días calendario de presentado el pliego.
Se puede simultáneamente solicitar el inicio de
Artículo 58 un procedimiento de conciliación.
LA APLICACIÓN SUPLETORIA DE LA
LRCT. DECRETO SUPREMO Nº 010-
2003-TR / D.S. Nº 011-92-TR
(REGLAMENTO)
La función conciliatoria estará a cargo de un
Artículo 59 cuerpo técnico especializado y calificado del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Si no se hubiese llegado a un acuerdo en
Artículo 61 negociación directa o en conciliación, de haberla
solicitado los trabajadores, podrán las partes
someter el diferendo a arbitraje.
En el caso del artículo anterior, los trabajadores
Artículo 62 pueden alternativamente, declarar la huelga
Ley marco del empleo publico
LEY Nº 28175
Articulo IV: Principios
Rigen en las relaciones individuales y colectivas
del empleo público, los principios de igualdad
de oportunidades sin discriminación, el carácter
irrenunciable de los derechos reconocidos por
8. Principios de la Constitución e interpretación más favorable
Derecho Laboral al trabajador en caso de duda. En la colisión
entre principios laborales que protegen
intereses individuales y los que protegen
intereses generales, se debe procurar
soluciones de consenso y equilibrio.
La Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público
Artículo 24.- Son derechos de los servidores públicos de
carrera:
• Constituir sindicatos con arreglo a ley;
• Hacer uso de la huelga, en la forma que la ley
determine;
Decreto
legislativo Artículo 44.- Las Entidades Públicas están prohibidas de
276 negociar con sus servidores, directamente o a través de
sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o
beneficios que impliquen incrementos remunerativos o
que modifiquen el Sistema Único de Remuneraciones que
se establece por la presente Ley, en armonía con lo que
dispone el Artículo 60 de la Constitución Política del Perú.
Decreto de Urgência N° 14-2020
A. PRONUNCIAMIENTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El caso de la Ley del Presupuesto Público (Pleno
Jurisdiccional basado en los Expedientes Nº 3-2013-PI/TC,
4-2013-PI/ FC y 23-2013-PUTC) observó que las leyes de
presupuesto público limitaba el derecho de los servidores
públicos a participar de la negociación colectiva,
específicamente, por medio de la prohibición de no
poder negociar aumentos remunerativos. Así, se
exigió al Poder Legislativo formular una norma que regule
I. ANTECEDENTES dicho derecho. En este contexto es que 5 años después de
la declaración de inconstitucionalidad se formularon
proyectos de ley.
B. AUTÓGRAFA Y PROYECTO DEL LEGISLATIVO
Como sabemos, el Congreso de la República remitió al
Presidente la autógrafa sobre el derecho a la NCSP. Sin
embargo, esta propuesta fue devuelta al legislativo con
una serie de observaciones. Paralelamente, el Poder
Ejecutivo remitió un proyecto sobre la misma materia, con
disposiciones distintas.
ENTONCES…
A. PRIMER PUNTO: Ya existe una exhortación por parte del
tribunal Constitucional para que se promulgue una ley que
pueda prever las negociaciones en cuanto a aumentos
remunerativos
B. SEGUNDO PUNTO: Hubieron propuestas normativas por
parte del Congreso y por parte del poder ejecutivo pero
quedaron entre los demás proyectos de ley que se
detuvieron ante el cierre del Congreso.
C. TERCER PUNTO: El Decreto de Urgencia N° 14-2020 (en
adelante D.U.) bajo comentario fue publicado el 23 de
enero de 2020, y tiene por objeto “emitir disposiciones
generales para regular la negociación colectiva en el Sector
Público”
Decreto de Urgência N° 14-2020
I. Proceso de Negociación
La norma ha establecido 3 niveles de
negociación en los cuales se realizará la
negociación colectiva:
1. Negociación centralizada
2. Negociación centralizada especial
a. Niveles de 3. Negociación descentralizada
Negociación En el cuadro a continuación, se muestran los
actores que participan en cada nivel, los
aspectos negociables, la legitimidad de cada
actor en su nivel correspondiente; así como
algunas observaciones adicionales que la
norma dispone.
Decreto de Urgência N° 14-2020
A. Niveles de Negociación
Nivel Actores Se negocia Observaciones Legitimidad
Comisión Ad
Hoc del Poder Participa la
Ejecutivo organización
Condiciones Las condiciones
(conforme al sindical o las
económicas no económicas
reglamento) organizaciones
y de en este nivel se
sindicales de las/os
productivida negocian a nivel
Negociación servidoras/es
d. Límites descentralizado,
centralizada Representantes se regulan con la comisión públicas/os
designados agrupadas que
en el Ad Hoc de cada
(mayoría tengan mayor
Reglamento entidad del
representativa) representatividad
. Sector Público
de los Dec. Leg. de manera
N° 276, 728 y conjunta
1057.
Decreto de Urgência N° 14-2020
A. Niveles de Negociación
Nivel Actores Se negocia Observaciones Legitimidad
Para el Sector
Comisión Ad Hoc Educación,
del Poder corresponde la
Ejecutivo Se establecerán negociación a la
(conforme al Mesas Especiales organización
reglamento) Condiciones (establecidas en sindical más
económicas el representativa
Negociación
y no Reglamento). L Para el Sector
centralizada
económicas, os beneficios son Salud,
especial y de para todos corresponde la
SECTORIAL productivida los/as negociación a la
Sector Salud y d. servidoras/es organización
Educación comprendidos en sindical o las
el mismo. organizaciones
sindicales que
afilien a la
mayoría absoluta
Decreto de Urgência N° 14-2020
A. Niveles de Negociación
Nivel Actores Se negocia Observaciones Legitimidad
Comisión Ad Corresponde la
Hoc del Poder negociación
Ejecutivo colectiva a la
(conforme al organización u
reglamento organizaciones
emitido el día sindicales
Condiciones
29 de febrero mayoritarias.
económicas y
Negociación del presente Efectos son para
no Podrán negociar
año) la totalidad de
descentraliza económicas, organizaciones
las/os
da y de minoritarias.
servidoras/es
Representantes productividad
públicas/os de la
designados/as .
entidad o de
por la
las/os de
organización
trabajadoras/es
sindical de
de la empresa
servidores/as.
pública, según
corresponda.
Decreto de Urgência N° 14-2020
En cuanto a las reglas generales, la norma nos establece una serie de
pasos consecutivos. Mediante el siguiente esquema se señalan los
pasos a ser cumplidos.
1. Representantes presentan pliego de reclamo
ante su entidad (de acuerdo al nivel de
negociación)
2. Los pliegos de reclamos se presentan cada 2
años entre el 1 y el 30 de junio.
3. Se remitirá a servir y luego a MEF para que se
B. Reglas emita el Informe Económico Financiero.
Generales 4. Los CONVENIOS suscritos hasta el 28 de
Febrero se considerara el presupuesto
institucional del siguiente año fiscal.
5. Los convenios colectivos de las empresas
públicas y de ESSALUD solo entrarán en
vigencia una vez aprobados por el Directorio.
Decreto de Urgência N° 14-2020
C. Informe Económico Financiero a cargo del MEF
El Ministerio de Economía y Finanzas tiene como “obligación” emitir
un Informe Económico Financiero (en adelante IEF) el cual
contendrá:
1. La valorización del pliego de reclamos.
2. Situación económica, financiera y fiscal del Sector
Público.
3. Situación económica, financiera y disponibilidad
presupuestaria, su proyección y la gestión fiscal de
IEF los recursos humanos de la entidad y empresa
pública.
4. El máximo negociable (de acuerdo al
Reglamento, el cual establecerá las fuentes de
financiamiento aplicables a la disponibilidad
presupuestaria).VINCULANTE
Decreto de Urgência N° 14-2020
En cuanto el arbitraje, el D.U. creó el Registro Nacional de Árbitros
de Negociaciones Colectivas (RNANC) para entidades y empresas
del Sector Público.
El procedimiento se rige en cuatro reglas:
1. Solo será aplicable el arbitraje laboral a nivel descentralizado,
conformado por un tribunal de 3 miembros, quieres serán
escogidos desde el RNANC.
2. Cada parte elegirá un árbitro y estos elegirán al presidente del
tribunal arbitral. Para los casos en los que el arbitraje estén en
trámite, SERVIR designará a los árbitros si es que las partes no
D. Arbitraje están de acuerdo en la elección del presidente del tribunal o que
éste no se haya instalado. En el caso de los arbitrajes venideros,
cuando no haya acuerdo en la elección del presidente, SERVIR lo
designará por sorteo entre aquellos registrados en el RNANC.
3. En caso de incumplimiento de lo establecido en el IEF, el árbitro será
sancionado a cargo de SERVIR, excluido del RNANC; asimismo, no
podrá ser designado en nuevos arbitrajes de índole laboral y será
excluido de aquellos en los que haya sido designado.
4. El presidente de la PCM y la ministra del MINJUS definirán las reglas
para la elección de árbitros, para su inclusión en el Registro;
además, establecerán las causales de exclusión, medidas correctivas
y cautelares aplicables al procedimiento sancionador.
GRACIAS
