Sección

Doctrina

Los órganos de control

de la Administración pública:
comparación de los sistemas
provincial y nacional.
Sumario: I. Consideraciones introductorias. II. Los órganos de
control de la Provincia de Buenos Aires. II.1. Fiscal de Estado. II.2.
Contador General de la Provincia. II.3. Tribunal de Cuentas. II.4.
Otros órganos de control bonaerenses. III. Los órganos de con-
trol del Estado Nacional. III.1. Sindicatura General de la Nación.
III.2. Auditoría General de la Nación. III.3. Comisión Parlamenta-
ria Mixta Revisora de Cuentas. III.4. Otros órganos de control
nacionales. IV. Principales características del sistema provincial y
comparación con el sistema nacional. IV.1. Reconocimiento de
máxima jerarquía normativa a los órganos de control. IV.2. Espe-
cial régimen de designación y remoción de los funcionarios. Ne-
cesidad de asegurar autonomía funcional. IV.3. Control previo y
posterior de la actividad fiscalizada. IV.4. Atribuciones especiales
para lograr la eficacia del control. Régimen de responsabilidad de
los agentes públicos.V. La situación en las demás provincias y en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.VI. Conclusiones finales.

I. Consideraciones introductorias.
Ante todo, estimamos conveniente resaltar que en un Esta-
do de Derecho no se concibe que la Administración pública
no esté sujeta a ningún control.1 Éste resulta imprescindi-
ble, para que en su búsqueda del bien común no se aparte

* Abogado de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad

Nacional de La Plata. Magíster en Derecho Administrativo de la Universi-
dad Austral (Premio Editorial La Ley al mejor promedio de su promo-
ción). Docente de Derecho Administrativo I en la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata.Docente Uni-
versitario Autorizado de la Universidad Nacional de La Plata. Secretario
Letrado de la Fiscalía de Estado de la Provincia de Buenos Aires.
Por Juan Ignacio Seara* 1
Gordillo, Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, T. I, Capítulo II, Bue-
nos Aires, Fundación de Derecho Administrativo, 1997, p. 17 y sigs.

RAP Bs. As. (15) SECCIÓN DOCTRINA 7

de los principios y normas jurídicas que deben guiar aún que en una privada) debe existir algún sistema
–inexcusablemente– su actuación. de control (más simple o más complejo) de la acti-
vidad que allí se realiza.6
Desde esta perspectiva, el control de la actividad
administrativa no sólo interesa al Estado, sino tam- Siguiendo este orden de ideas, nos hemos propues-
bién a los particulares, porque los protege contra to analizar los órganos de control de la Provincia
las eventuales ilegalidades o arbitrariedades que de Buenos Aires y del Estado Nacional con el obje-
pueden llegar a presentarse en oportunidad de ejer- to de poder compararlos.
cerse el poder estatal.2
En especial, pretendemos poner de relieve algunas
En otro orden, merece subrayarse que los sistemas características y diferencias importantes que -ad-
de control administrativo, que contemplan los or- vertimos- existen entre ambos sistemas. Además,
denamientos jurídicos, muchas veces se muestran analizaremos la misma situación en las demás pro-
insuficientes para evitar que la Administración pú- vincias y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
blica transgreda el marco de la juridicidad.
Sin embargo, esa circunstancia no debe llevar a la
II. Los órganos de control de la Provincia de
apresurada conclusión de que podrían llegar a su-
Buenos Aires.
primirse.3 Sí, desde luego, lo que puede y debe ha-
cerse es mejorarlos, para tornarlos más eficientes.4 II.1. Fiscal de Estado.
Basta imaginar las nefastas consecuencias que segu- La Constitución de la Provincia de Buenos Aires
ramente se producirían en una organización admi- contempla tres órganos, cuya función primordial
nistrativa que no contemple ningún sistema de con- consiste en fiscalizar a la Administración pública. Es-
trol, para desestimar por completo aquella hipoté- tos órganos son el Fiscal de Estado, la Contaduría
tica posibilidad.5 General de la Provincia y el Tribunal de Cuentas,
que deben actuar de manera coordinada.
Los fundamentos precedentes permiten sostener
que en toda organización estatal (con más razón El Fiscal de Estado, con las características que pre-
senta en la actualidad, tiene como antecedente una
memorable sentencia del 28 de septiembre de 1878
que dictó la Suprema Corte de Justicia bonaerense.7
2
Enseña Weil, Prosper, en este mismo sentido, que el Derecho
administrativo no busca solamente asegurar la acción adminis-
trativa, sino también que intenta proteger al individuo de las
actividades de un poder, siempre temible para los derechos y
6
libertades individuales (Derecho Administrativo, Madrid, Civitas S.A., Conviene recordar que el control constituye una actividad com-
1994, p. 127 y sigs.). prendida dentro la compleja función de administrar (Marienhoff,
3
Santamaría Pastor, Juan Alfonso, Principios de Derecho Administra- Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, T. I, Buenos Aires,
tivo, T. I, Madrid, Centro de Estudios Ramón Areces S.A., 2000, p. Abeledo Perrot, 1982, p. 103 y sigs.).
7
516, sostiene que una organización tan vasta y compleja como la Causa DX-VIII, promovida “por el Fiscal de Gobierno contra el
Administración estatal requiere de una serie de órganos, cuya Poder Ejecutivo de la Provincia, sobre la nulidad de la venta de
tarea consista en la vigilancia de los demás, a los efectos de po- un campo en el Partido de Ayacucho, efectuada por el segundo a
der comprobar su correcto funcionamiento. favor de José Faggioni”, Acuerdos y Sentencias, Serie primera,T.VIII,
4
Abona lo expuesto, Garcia de Enterria, Eduardo, Democracia, p. 5 y sigs. La demanda la había promovido el por entonces Fiscal
jueces y control de la Administración, Madrid, Civitas, 2000, p. 121, de Gobierno ante la Suprema Corte de Justicia local, con el ob-
cuando afirma de manera concluyente:“[...] la situación actual de jeto de lograr la nulidad de un decreto que había autorizado la
la democracia impone un reforzamiento y, en modo alguno, una venta de un campo en el Partido de Ayacucho, pero sin cumplir
relajación de los controles. Que ello debe hacerse preservando previamente con la exigencia legal del remate público. En el fallo
la eficacia, es obvio, como también que para salvaguardar ésta no se decidió que este funcionario no era un simple consejero del
debe llegarse en ningún caso a pretender sacrificar controles Poder Ejecutivo, sino un verdadero defensor en juicio de los
igualmente efectivos [...]”. intereses del Estado. Por consiguiente, se consideró que estaba
5
Estamos convencidos de que, para que un órgano de control legitimado para demandar la nulidad de los actos estatales con-
sea eficiente, no basta con modificar las normas jurídicas que trarios a aquellos intereses y se decidió, finalmente, anular el
regulan su funcionamiento, ya que también resulta imprescindi- decreto cuestionado. Ello provocó que en la Ley de Presupuesto
ble que cuente con personal idóneo y medios materiales y técni- del año siguiente (1879) fuera suprimido el cargo de este funcio-
cos para poder cumplir sus funciones. Puede verse, en similar nario. En suma, dicho funcionario ganó el juicio, pero perdió su
sentido, las reflexiones de Cassagne, Juan Carlos, en libro colec- cargo (Tribiño, Carlos Roberto, El Fiscal de Estado. Representación
tivo Control de la Administración Pública. Administrativo, Legislativo y judicial del Estado y el control de la actividad administrativa, Buenos
Judicial, Buenos Aires, Ediciones RAP, 2003, p. 809 y sigs. Aires, Ábaco de Rodolfo Depalma, 2001, p. 39 y sigs.).

8 SECCIÓN DOCTRINA RAP Bs. As. (15)

Este precedente judicial fue determinante para que, De acuerdo con la Constitución bonaerense, su
en la reforma de la Carta Magna local de 1889,8 se misión consiste en defender el patrimonio del Fis-
incorporara -por primera vez en una Constitución co; puede hacerlo de los siguientes modos:15
provincial- la figura del Fiscal de Estado,9 que se ha
1) En primer lugar, cuando interviene en las actua-
mantenido con muy pocas variantes en su actual
ciones administrativas mediante la vista fiscal,16 que
Artículo 155.10
emite en forma previa al dictado de ciertos actos
Esta cláusula constitucional se complementa con los administrativos, concretamente los que pueden lle-
Artículos 73 inciso 2, 79, 144 inciso 18.1. y concor- gar a comprometer los intereses fiscales.17
dantes de la Carta Magna local, y con la Ley Orgáni-
Cabe añadir, también, mediante la impugnación que
ca de la Fiscalía de Estado, es decir el Decreto Ley
puede formular en sede administrativa con poste-
N° 7.543/1969 (t.o. 1987).11
rioridad a la notificación de determinados actos
De la normativa mencionada precedentemente, sur- administrativos (v. gr. en materia previsional).18
ge que este funcionario debe ser nombrado por el
2) En segundo término, cuando asume la represen-
Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado12 y, como
tación y defensa en juicio de la Provincia, en los plei-
tiene inamovilidad en su puesto, sólo puede ser re-
tos en que es parte actora o demandada, o toma
movido de éste mediante juicio político.13 Para ocu-
intervención en cualquier otro carácter.19
par dicho cargo se exigen las mismas condiciones
que para ser ministro de la Suprema Corte de Justi- Conviene aclarar que, para cumplir esta función, no
cia local.14 debe solicitar instrucciones a ningún funcionario,
pero sí debe requerir autorización para realizar tran-

8
Conviene recordar que la primera Constitución de Buenos
Aires como provincia se sancionó en 1873 y fue reformada en
1889, 1934 y 1994 (no mencionamos la reforma constitucional
de 1949 debido a que tuvo una breve vigencia).
9
Ello ocurrió, concretamente, en el Artículo 152 de la Constitu-
15
ción local de 1889. Las razones que provocaron que este funcio- Conforme Tribiño, Carlos Roberto, op. cit., p. 57 y sigs.
16
nario fuera incluido en el texto constitucional surgen de los de- Artículo 38 del Decreto Ley N° 7.543/1969 (t.o. 1987). La
bates de la respectiva Convención constituyente (véase Debates Suprema Corte de Justicia local tiene dicho que, como la vista
de la Convención Constituyente, T. I, Buenos Aires, El Censor, 1891, fiscal ha sido creada legalmente, podría dejarse de lado respecto
p. 270 y sigs.). De allí resulta que se incorporó a este funcionario de determinadas materias u organismos administrativos sin vul-
en la Ley Fundamental local, para evitar que el Poder Ejecutivo nerar el ordenamiento constitucional. Por otro lado, también ha
pudiera influir en el Poder Legislativo para que se suprimiera su sostenido que resulta imprescindible que el Fiscal de Estado sea
cargo, como ya había ocurrido en 1879, según vimos. Sobre el al menos notificado de las resoluciones susceptibles de afectar
particular, puede verse la obra de Santa Cruz, José M., El Fiscal de el patrimonio fiscal, para que tenga la posibilidad de poder im-
Estado. La Institución – Antecedentes – Legislación – Jurisprudencia, pugnarlas judicialmente (Doctrina Causa B-44.231 “Fiscal de Es-
Laboremus, 1951, p. 130 y sigs. tado”, sentencia del 31-05-1966, Acuerdos y Sentencias, 1966-I-
10
En la reforma constitucional de 1934, el Fiscal de Estado pasó 863).
17
a estar regulado en el Artículo 143 de la Ley Fundamental local. Resulta conveniente aclarar que la vista fiscal carece de efec-
Allí se introdujeron las siguientes modificaciones: se le recono- tos vinculantes para la autoridad con competencia decisoria y,
ció inamovilidad; se sustituyó el jurado de enjuiciamiento por el por su carácter fiscalizador, no constituye un dictamen jurídico.
juicio político, al efecto de su remoción, y se estableció que, para Su objeto es que dicha autoridad conozca la opinión del Fiscal
ocupar ese puesto, se deberían reunir las mismas condiciones de Estado antes de dictar el acto administrativo y pueda evitar
que para integrar la Suprema Corte de Justicia bonaerense. En la una eventual demanda de este funcionario (conforme Tribiño,
última reforma constitucional, de 1994, se mantuvo el mismo Carlos R., op. cit., pp.103/106). Véase, asimismo, el trabajo de
texto en relación con el Fiscal de Estado, pero en el actual Artí- Marafuschi, Miguel Ángel, La Ley, “Competencia del Fiscal de Es-
culo 155. tado de la Provincia de Buenos Aires”, T. 1989-E, p. 509 y sigs.
11 18
Esta normativa ha tenido varias modificaciones: Leyes N° 11.401, En este caso, la observación del Fiscal de Estado se sustancia
11.623, 11.764, 11.796, 12.008, 12.214 y 12.748. como recurso de apelación, por lo que debe ser resuelta por
12
Conforme Artículo 144 inciso 18.1. de la Constitución bonae- el Poder Ejecutivo (Artículo 76, Decreto Ley N° 9.650/1980,
rense. t.o. 1994).
13 19
Conviene tener presente que, de acuerdo con el Artículo 73 La Suprema Corte de Justicia sostiene, desde hace bastante
inciso 2, la Cámara de Diputados debe realizar la acusación ante tiempo, que el Fiscal de Estado es parte legítima, pero no exclusi-
la Cámara de Senadores, la cual se constituye a ese efecto en va, en los juicios en que se controvierten intereses del Estado,
tribunal conforme reza el Artículo 79. Ambas normas pertene- por lo que el legislador podría excepcionalmente confiar la de-
cen al Estatuto Fundamental local. fensa de esos intereses a otro funcionario (Acuerdos y Sentencias
14
Artículos 155, 177 y 181 de la Carta Magna local. 1957-IV-245; 1964-III-795; entre otros).

RAP Bs. As. (15) SECCIÓN DOCTRINA 9

sacciones o allanamientos y para desistir juicios ini- De allí surge que debe ser nombrado por el Poder
ciados.20 Ejecutivo de una terna que el Senado le presenta.27
Dura cuatro años en su cargo, pero puede ser re-
3) Por último, cuando impugna judicialmente actos
electo.28 Su función consiste, esencialmente, en au-
administrativos, que estima contrarios a la Consti-
torizar los pagos que debe realizar el Tesorero Ge-
tución, las leyes o los reglamentos administrativos,
neral de la Provincia.29 Por su parte, la Ley Orgáni-
lo cual puede hacer mediante acciones contencioso
ca de la Contaduría General de la Provincia, Decre-
administrativas o de inconstitucionalidad.21
to Ley N° 8.827/197730 (se complementa con la Ley
Esta atribución es muy particular, ya que, como re- de Contabilidad, Decreto Ley N° 7.764/1971),31 tie-
sulta fácil advertir, este funcionario -no obstante in- ne la particularidad de que divide nítidamente las
tegrar el Estado- puede solicitar judicialmente la competencias de este organismo32 y las que corres-
nulidad de actos emanados del Poder Ejecutivo u ponden a su titular.33
otros órganos administrativos cuando los estima
De esta normativa resulta que, entre otras funcio-
perjudiciales para los intereses del Fisco.22
nes,34 la Contaduría General de la Provincia con-
En estos casos la demanda la contesta el Asesor trola el desenvolvimiento general de la hacienda
General de Gobierno,23 y el particular favorecido pública en los tres órganos esenciales del Estado;
con el acto administrativo impugnado se puede pre- realiza un control preventivo, simultáneo o poste-
sentar en el juicio en carácter de coadyuvante,24 rior en la Administración provincial, mediante los
por lo que la sentencia también hace cosa juzgada procedimientos de auditoría o inspección; intervie-
en relación con él. ne en los ingresos y egresos que se operan por Te-
II.2. Contador General de la Provincia. sorería General;35 controla la recaudación de los
ingresos públicos; requiere la rendición de cuentas
Los antecedentes del Contador General de la Pro- de los responsables en tiempo y forma; registra las
vincia se remontan a los primeros años de su orga-
nización institucional; adquirió la máxima jerarquía
normativa en la Constitución de 1873.25 Actualmen- 27
Conforme Artículo 82 citado.
te, los Artículos 156 a 158 de la Ley Fundamental 28
Artículo 156 del Estatuto Fundamental de la Provincia.
bonaerense se refieren a este funcionario, lo mismo 29
Véanse los Artículos 157 y 158 de la Constitución local y la
que el Artículo 82 del mismo cuerpo normativo.26 Ley Orgánica de la Tesorería General de la Provincia, Decreto Ley
N° 8.941/1977 (Boletín Oficial del 06-12-1977).
30
Boletín Oficial del 22-07-1977. Esta normativa fue modificada
por el Decreto Ley N° 9.942/1983 (Boletín Oficial del 16-05-1983)
y reglamentada por el Decreto 4.273/1994 (Boletín Oficial del
20
Conforme Artículo 15 del Decreto Ley N° 7.543/1969 (t.o. 1987). 06-02-1995). De ahí surge, que colabora con el Contador Ge-
21
Esta función no surge explícitamente de la Constitución local, neral de la Provincia, el Subcontador General de la Provincia
pero sí está contemplada expresamente en el Artículo 40 de la (que también tiene raigambre constitucional), entre otros fun-
Ley Orgánica de la Fiscalía de Estado, Decreto Ley N° 7.543/1969 cionarios.
(t.o. 1987).También aparece mencionada en el Código Contencio- 31
Véanse, en especial, Artículo 60 y sigs.
so Administrativo (Artículo 9° inciso 2 de la Ley N° 12.008). 32
Puede ampliarse este tema con el trabajo de Marafuschi, Mi-
22
Con acierto sostiene Tribiño, Carlos R. (véase, op. cit., p. 113 y guel Ángel, publicado en el libro colectivo Control de la Adminis-
sigs.) que, de todas las atribuciones asignadas al Fiscal de Estado, tración Pública. Administrativo, Legislativo y Judicial, “Formas y órga-
ésta indudablemente es la más importante desde un punto de nos de control sobre la Administración Pública de la Provincia
vista institucional, porque demuestra que no es un asesor del de Buenos Aires”, Buenos Aires, Ediciones RAP, 2003, p. 39 y sigs.
poder administrador o un simple procurador judicial de la Pro- Asimismo, con el trabajo del mismo autor, publicado en el libro
vincia. colectivo El Derecho Administrativo Argentino, Hoy, “El control de la
23
Conforme Artículo 9. inciso 2 de la Ley N° 12.008. Administración Pública en el ámbito provincial”, Buenos Aires,
24
Artículo 10 de la Ley N° 12.008 y su doctrina. editorial Ciencias de la Administración, División Estudios Admi-
25
Artículos 152 a 154. nistrativos, 1996, p. 138 y sigs.
26
En la reforma constitucional de 1889, aquellos Artículos (152 a 33
En efecto, el Decreto Ley N° 8.827/1977 se refiere a la Conta-
154) pasaron a ser los Artículos 153 a 155 (el primero aumentó duría General en el Capítulo III, mientras que al Contador Gene-
el mandato del Contador General de la Provincia de tres a cua- ral en el Capítulo IV. Por su parte, el Capítulo V de la misma
tro años; el segundo le encomendó también pagar las sumas re- normativa alude a la facultad de observación que tiene asignada
sultantes de las sentencias, dictadas en causas contencioso admi- este funcionario.
nistrativas, mientras que el tercero mantuvo la misma redacción). 34
Véase el Artículo 7° del Decreto Ley N° 8.827/1977.
Más tarde, en las reformas constitucionales de 1934 (Artículos 35
Zuccherino, Ricardo Miguel, Tratado de Derecho Federal, Estadual
144, 145 y 146) y de 1994 (Artículos 156, 157 y 158) no se y Municipal (Argentino y Comparado), T. II, Buenos Aires, Depalma,
produjo ninguna modificación relevante. 1992, p. 396 y sigs.

10 SECCIÓN DOCTRINA RAP Bs. As. (15)

operaciones vinculadas a la hacienda pública, y eleva tura y al Tribunal de Cuentas, para eximirse de res-
a los Poderes Legislativo y Ejecutivo, y Tribunal de ponsabilidad.40
Cuentas, la Cuenta General del Ejercicio vencido.36
II.3. Tribunal de Cuentas.
Por su parte, el Contador General de la Provincia
Esta institución, cuyos orígenes se remontan al De-
tiene asignadas dos funciones importantes, que se
recho colonial (y que aún hoy mantiene un fuerte
destacan por sobre las demás.37 En primer lugar,
arraigo en el Derecho español), tuvo su reconoci-
dispone el inicio de sumarios, para la determinación
miento en el Estatuto Fundamental de la Provincia
de irregularidades en la administración de fondos,
en la reforma de 1889, lo cual produjo un cambio
valores o bienes fiscales y transgresiones a disposi-
profundo en materia de control estatal.41 De tal
ciones legales, susceptibles de producir perjuicios a
modo, por primera vez en nuestro país una Consti-
la Provincia.38 En segundo término, puede formular
tucional provincial incorporó en su texto al Tribu-
observación con respecto a todo acto administrati-
nal de Cuentas.42 En la siguiente reforma constitu-
vo que viole las disposiciones vigentes.39 Esta facul-
cional, de 1934, se introdujeron algunas modifica-
tad debe ejercerla dentro de los quince días hábiles,
ciones con respecto a este organismo,43 que luego
contados desde que tuvo conocimiento oficial del
fueron mantenidas en el actual Artículo 159 por la
acto administrativo.
última reforma constitucional, de 1994.44
La observación debe comunicarse de inmediato al
Esta cláusula de la Constitución local establece que
organismo respectivo, el que debe abstenerse de
el Tribunal de Cuentas debe estar integrado por un
obrar hasta que se dicte una resolución definitiva,
presidente –abogado– y cuatro vocales –contado-
es decir que tiene efectos suspensivos. El reparo
res públicos–, que son todos inamovibles. Estos fun-
formulado queda sin efecto cuando la autoridad que
cionarios son nombrados por el Poder Ejecutivo
emitió el acto lo desiste o modifica según el criterio
del Contador General de la Provincia. Sin embargo, 40
Este mecanismo, que tiende a que un funcionario se exima de
también puede insistirse el acto observado, en cuyo responsabilidad, se encuadra en lo que se conoce como teoría de
caso se requiere una decisión de la máxima autori- la reiteración (Marienhoff, Miguel S., Tratado de Derecho Administra-
dad de cada jurisdicción (decreto del Poder Ejecu- tivo, T. I, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 1982, p. 597 y sigs.).
41
En la Constitución de 1873, la creación del Tribunal de Cuen-
tivo, resolución de los Presidentes de las Cámaras tas no prosperó; se previó una simple Oficina de Contabilidad,
Legislativas o resolución de la Suprema Corte de que dependía de la Legislatura (Artículo 98 inciso 14). Sin em-
Justicia). Si se produce la insistencia, se cumple con bargo, en la reforma constitucional de 1889 se encomendó a la
el acto observado, y el Contador General de la Pro- Legislatura la creación de un Tribunal de Cuentas, con facultad
vincia debe comunicar tal circunstancia a la Legisla- para aprobar o desaprobar las percepciones e inversiones de los
caudales públicos, que estaría integrado con un presidente, le-
trado, y cuatro vocales, contadores, todos nombrados por el
Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, con carácter de ina-
movibles. Las acciones originadas en las decisiones del Tribunal
de Cuentas deberían ser promovidas por el Fiscal de Estado
36
En sentido concordante, pueden verse el Artículo 17 y sigs. de (Artículo 99 inciso 12). Cabe agregar que, luego de sancionarse
la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas N° 10.869. la Ley de Contabilidad N° 2.337, que fue promulgada el 24 de
37
Véase Artículo 8°, en especial incisos 1 y 3, y Artículos 9° a 13 enero de 1890, se creó finalmente el Tribunal de Cuentas el 6 de
del Decreto Ley N° 8.827/1977. febrero de 1891. De este modo, la atribución que hasta entonces
38
Siguiendo similar orden de ideas, regulan este tema los Artícu- había tenido el Poder Legislativo para aprobar o desechar la cuenta
los 64 a 73 de la Ley de Contabilidad, Decreto Ley N° 7.764/ de inversión, pasó a desempeñarla un órgano técnico adminis-
1972. De allí surge que toda persona que recibe fondos del Esta- trativo con independencia funcional.
42
do está obligada a rendir cuentas, la que debe presentarse ante Conforme Lazzo, Fidel Isaac, Tribunales de Cuentas. Jurisdiccionalidad
la Contaduría General de la Provincia. Por su parte, el Contador y Constitucionalización.Actuación Letrada, Buenos Aires, Depalma, 1981,
General de la Provincia debe determinar la responsabilidad ad- p. 75. Sobre la conveniencia de que estos órganos de control ten-
ministrativa mediante la sustanciación de un sumario, el cual, una gan raigambre constitucional, puede verse el trabajo de Romero,
vez concluido con el dictado de la resolución pertinente, debe César Enrique, publicado en La Ley, “Los Tribunales de Cuentas.
ser elevado al Tribunal de Cuentas para su decisión definitiva. Órganos de la Constitución”, T. 1976-B, pp. 508/511.
43
Este tema puede ampliarse con las reflexiones que realiza Marcer, Artículo 147. Así, por ejemplo, se amplió el ámbito de su com-
Ernesto, en la obra Responsabilidad de los funcionarios públicos. petencia, cuando se le otorgó la facultad para inspeccionar ofici-
Responsabilidad civil, penal, constitucional, administrativa y política, nas provinciales o municipales, que administren fondos públicos,
Buenos Aires, Hamurabi S.R.L., 1987, p. 112 y sigs. y tomar las medidas necesarias para prevenir irregularidades (aun-
39
Véase, asimismo, Mileo, Julio A., Ley de Contabilidad de la Provin- que, no por ello, su control dejó de ser posterior).
44
cia de Buenos Aires. Comentada y Anotada, Buenos Aires, editorial Puede ampliarse este tema en la citada obra de Zuccherino,
Función Pública, 1998, p.135 y sigs. Ricardo Miguel, p. 403 y sigs.

RAP Bs. As. (15) SECCIÓN DOCTRINA 11

con acuerdo del Senado y pueden ser removidos concluir con la aplicación de una sanción por parte
por igual procedimiento que los jueces de las Cá- del Tribunal de Cuentas. La acción judicial, para la
maras de Apelación (Jury de enjuiciamiento).45 Sus fun- ejecución de las resoluciones de este organismo de
ciones pueden sintetizarse en los denominados jui- contralor, corresponde al Fiscal de Estado.49
cio de cuentas y juicio de responsabilidad.46
De acuerdo con su Ley Orgánica N° 10.869,50 el
El primero está destinado a examinar las rendicio- Tribunal de Cuentas es un órgano de control admi-
nes de cuentas presentadas por los jefes de los ser- nistrativo con funciones jurisdiccionales;51 estudia
vicios administrativos de cada jurisdicción (cuenta- las rendiciones de cuentas de la Administración pú-
dantes), quienes están obligados a rendir cuenta blica (centralizada y descentralizada), Poderes Le-
documentada de su gestión (responsabilidad conta- gislativo y Judicial, y Municipalidades; es la única au-
ble). El segundo está previsto para los agentes pú- toridad con competencia para aprobar o desapro-
blicos (o estipendiarios),47 que por su labor habitual bar dichas cuentas y está facultado para aplicar san-
no disponen de fondos públicos (y, por ende, no ciones: llamado de atención, amonestaciones, car-
deben rendir cuentas), cuando por una acción u gos pecuniarios (hasta el importe del perjuicio) y
omisión ocasionan un perjuicio a la hacienda públi- multa (dos a veinte sueldos mínimos de la Adminis-
ca, con el objeto de determinar el monto del per- tración pública provincial).52
juicio que deben ingresar en las arcas del Estado
La Contaduría General de la Provincia, antes del 15
(responsabilidad administrativa).48 Ambos pueden
de abril de cada año debe remitir, al Tribunal de
Cuentas, la Cuenta General del Ejercicio vencido.
45
Artículo 182 y sigs. de la Carta Magna local. Ello, sin perjuicio de las rendiciones mensuales que
46
No obstante esta equívoca denominación, debe quedar en cla-
deben realizar los directores de Administración de
ro que ambos juicios no se sustancian ante magistrados judiciales
sino ante el Tribunal de Cuentas. Enseña Fiorini, Bartolomé, si- las distintas dependencias provinciales ante la Con-
guiendo similar orden de ideas: “[...] en el juicio de cuentas este taduría General. Los estudios de las cuentas son
organismo de contralor realiza, a través de un procedimiento realizados por relatores (contadores públicos), quie-
reglado, el control y examen de verificación de las cuentas de las nes pueden formular requerimientos u observacio-
inversiones estatales. Esta actividad se denomina juicios de cuen-
nes antes de que el Tribunal de Cuentas emita su
tas, que tiene cierta similitud con la rendición de cuentas que se
realiza en el Derecho privado. La manifestación de la rendición decisión. Los agentes públicos pueden presentar –por
de cuentas debe ser documentada, justificada y aclarada ante
cualquier requerimiento [...]”. Por otro lado, agrega el mismo
autor:“[...] existe el juicio de responsabilidad, que se sustancia ante Ley N° 7.764/1971;Artículo 8° inciso 3, Ley Orgánica de la Con-
irregularidades en la gestión con el patrimonio estatal y, también, taduría General de la Provincia, Decreto Ley N° 8.827/1977;
por los daños producidos por los agentes de la administración al patri- Artículo 44 y concordantes, Ley Orgánica del Tribunal de Cuen-
monio del Estado [...]”. Añade: “[...]este procedimiento se sigue tas, Ley N° 10.869; Artículo 241 y sigs., Ley Orgánica Municipal,
contra agentes estatales y no contra terceros ajenos a la Admi- Decreto Ley N° 6.769/1958). Por el contrario, en el juicio de cuen-
nistración Pública, por deficiencias en la administración de fon- tas no hay grandes diferencias cuando las cuentas son provinciales
dos o por los daños que se produzcan a los bienes del patrimonio o municipales, ya que en ambos casos toma directa intervención
fiscal [...]” (Manual de Derecho Administrativo, Buenos Aires, La el Tribunal de Cuentas (Artículos 17, 19, 26 y concordantes de la
Ley, 1968, pp. 214/215). De modo que el juicio de responsabilidad, Ley N° 10.869).
a diferencia de lo que ocurre con el juicio de cuentas, no surge de 49
Así lo establece en forma expresa el Artículo 159 (última par-
una rendición de cuentas y se inicia ante una situación susceptible te) de la Constitución local. En la misma dirección, puede verse
de producir responsabilidad administrativa (conforme Marcer, Er- el Artículo 33 y concordantes de la Ley N° 10.869.
nesto, op. cit., p. 104). Este tema puede ampliarse con el trabajo de 50
La primera Ley Orgánica del Tribunal Cuentas N° 4.373 rigió
Perez Colman, Luis J., publicado en la Revista Argentina de Derecho desde 1935 hasta que fue reemplazada por la actual Ley N° 10.869
Administrativo N° 7,“La prescripción de la responsabilidad adminis- (Boletín Oficial del 12-01-1990). La promulgación de esta ley fue
trativa de los agentes públicos”, Sección Doctrina, p. 7 y sigs., y con parcial, pues el Poder Ejecutivo vetó algunas de sus disposiciones
la obra de Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo,T. I, Buenos por medio del Decreto N° 5.937/1989 (Boletín Oficial del
Aires, Abeledo Perrot, 1986, p. 371 y sigs., entre muchos otros. 12-01-1990). Inmediatamente, la Legislatura sancionó la Ley
47
Es decir, quienes cobran un estipendio o remuneración con N° 10.876 (Boletín Oficial del 26-01-1990), que sufrió un nuevo
motivo de sus servicios. veto parcial del Gobernador, esta vez por el Decreto N° 30/
48
Conviene puntualizar que el Contador General de la Provincia 1990 (Boletín Oficial del 26-01-1990). Este nuevo régimen se
tiene a su cargo la investigación y resolución de la totalidad de encuentra reglamentado por el Decreto N° 2.503/1990 (Bo-
los sumarios de responsabilidad en jurisdicción provincial, y, pos- letín Oficial del 20-07-1990).
teriormente, resuelve en forma definitiva el Tribunal de Cuentas. 51
Este tema puede ampliarse con el trabajo de Castiglione, An-
En cambio, tratándose de sumarios municipales, el Tribunal de tonio V., publicado en La Ley, “Función jurisdiccional de los Tribu-
Cuentas, además, tiene a su cargo la instrucción (conforme Ar- nales de Cuentas”, del 26-02-1988.
tículos 64, 70, 73 y concordantes, Ley de Contabilidad, Decreto 52
Conforme Artículos 1°, 5°, 15, 16 y sigs. de la Ley N° 10.869.

12 SECCIÓN DOCTRINA RAP Bs. As. (15)

escrito– su defensa y ofrecer pruebas. Luego de pro- Sector Público Nacional, que lleva el N° 24.156.56
ducirse dichas pruebas o vencido el plazo para su pro-
Esta normativa derogó muchos artículos de la Ley
ducción, el relator debe pronunciarse sobre su valor,
de Contabilidad, Decreto Ley N° 23.354/1956
con lo que la causa queda en condiciones de dictar
(con lo que suprimió al Tribunal de Cuentas que
resolución. La decisión del Tribunal de Cuentas puede
estaba allí previsto)57 y, por completo, el Decreto
ser objeto de recurso de revisión, el cual debe inter-
Ley N° 21.801/1978 (que regulaba el funcionamien-
ponerse en el plazo de quince días. Las resoluciones
to de la Sindicatura General de Empresas Públicas).58
del Tribunal de Cuentas son revisables judicialmente.53
En sustitución de estos dos organismos, creó la Sin-
II.4. Otros órganos de control bonaerenses.
dicatura General de la Nación (para realizar un con-
En los apartados precedentes, no hemos pretendido trol interno de la Administración pública centraliza-
agotar el examen de los órganos de control de la Ad- da y descentralizada)59 y la Auditoría General de la
ministración pública que existen en la Provincia de Nación (para efectuar un control externo de los
Buenos Aires, sino sólo mencionar aquellos que consi- Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial).60 Estos sis-
deramos más importantes por sus funciones y por temas de control, que están inspirados en el mode-
haber sido incorporados en su Ley Fundamental. lo canadiense anglosajón,61 constituyeron una in-
novación absoluta en nuestro país.62
Lo expuesto permite comprender por qué no inclui-
mos a la Asesoría General de Gobierno, ya que, a dife-
rencia de la Fiscalía de Estado (Artículo 155), la Con- 56
Esta normativa fue sancionada el 30-09-1992, publicada en el
taduría General de la Provincia (Artículos 156/158) y
Boletín Oficial el 29-10-1992 (Fe de erratas, Boletín Oficial del
el Tribunal de Cuentas (Artículo 159) carecen de ran- 15-12-1992) y comenzó su vigencia el 01-01-1993. Se divide en
go constitucional.54 dos grandes sistemas: el de administración financiera (Artículos
1° a 95, que comprende, a su vez, otros cuatro sistemas, mejor
Además, porque su labor está más orientada a pres- dicho subsistemas, presupuestario, crédito público, tesorería y
tar asesoramiento jurídico que a fiscalizar la actua- contabilidad, todos interrelacionados), y el de control (Artículos
ción de la Administración pública. Conviene desta- 96 a 131, que incluye dos sistemas, o subsistemas, control inter-
car, especialmente, que lo expuesto en modo algu- no y externo). Este tema puede ampliarse con el trabajo de Zilli
no debe interpretarse en el sentido de que se le de Miranda, Martha, publicado en la obra colectiva Control de la
Administración Pública. Administrativo, Legislativo y Judicial, “El con-
resta méritos a dicho organismo, ya que cumple una trol interno de la Administración Pública en el ámbito nacional:
función muy destacada para que la actividad admi- la Sindicatura General de la Nación”, Buenos Aires, Ediciones
nistrativa se desenvuelva dentro de la juridicidad. RAP, 2003, p. 63 y sigs.
57
En efecto, el Artículo 137 inciso a) de la Ley N° 24.156 derogó
Por otro lado, conviene aclarar que tampoco he- la Ley de Contabilidad, Decreto Ley N° 23.354/1956, excepto
mos mencionado al Defensor del Pueblo, aunque sus Artículos 51 a 54 (Capítulo V – De la gestión de bienes del
por otra razón. Ello se debe a que, si bien esta insti- Estado) y 55 a 64 (Capítulo VI – De las contrataciones). En el
tución fue incorporada en la Constitución local en Artículo 78 y sigs. de esta normativa estaba previsto el Tribunal
de Cuentas de la Nación.
la última reforma, de 1994,55 aún no ha sido puesta 58
Artículo 137, inciso b), Ley N° 24.156. La Sindicatura General
en funcionamiento debido a que está pendiente de de Empresas Públicas (SIGEP) era un organismo que tenía la fun-
sanción su ley orgánica. ción específica de controlar empresas estatales. Este tema pue-
de ampliarse con el citado trabajo de Zilli de Miranda, Martha, p.
63 y sigs.
III. Los órganos de control del Estado Nacional. 59
Artículos 96 a 115 de la Ley N° 24.156.
60
III.1. Sindicatura General de la Nación. Artículos 116 a 127 de la misma ley.
61
Lapierre, José Augusto, trabajo publicado en la obra colectiva
En 1992 se produjo un importante cambio con res- El Derecho Administrativo, Hoy, “Los controles de la Administra-
pecto a los organismos de control nacionales, ya ción Pública”, Buenos Aires, editorial Ciencias de la Administra-
que se sancionó la denominada Ley de Administra- ción, 1996, p. 102 y sigs.
62
En especial, porque sustituía el control a cargo del Tribunal de
ción Financiera y de los Sistemas de Control del Cuentas, que censuraba enfáticamente lo actuado por los orga-
nismos bajo su control, por otro sistema que apuesta más a su
53
Véanse, en especial, en relación con estos temas, los Artículos autocontrol. Este tema puede ampliarse con el trabajo doctrina-
17, 18, 26, 27, 30, 38 y concordantes de la misma Ley. rio de Chapman, William L., publicado en Revista Argentina del
54
En efecto, su competencia surge de su Ley orgánica, Decreto Régimen de la Administración Pública – RAP N° 169:7, “Crónica
Ley N° 8.019/1973 (Boletín Oficial del 30-03-1973; t.o. por De- resumida del proceso de control gubernamental y comentarios
creto N° 8.524/1986, Boletín Oficial del 09-01-1987). sobre la nueva ley de reforma del régimen de control de la admi-
55
Artículo 55. nistración financiera del Estado Nacional”.

RAP Bs. As. (15) SECCIÓN DOCTRINA 13

Al titular de la Sindicatura General de la Nación dades controladas. Su labor concluye con un infor-
(SiGeN) debe designarlo el Presidente de la Nación me, que pone en conocimiento del Jefe de Gabinete
y dura en su cargo mientras éste lo estime conve- de ministros, de la opinión pública -a través de una
niente.63 Es asistido por tres Síndicos Generales página web-69 y de la Auditoría General de la Na-
Adjuntos, nombrados también por el Poder Ejecu- ción, la cual tiene la misión de realizar un control
tivo, pero propuestos por el Síndico General. posterior.70
Este organismo tiene personalidad jurídica y autar- III.2. Auditoría General de la Nación.
quía administrativa y financiera. Funciona en el ám-
Desde 1994 este organismo tiene jerarquía consti-
bito del Poder Ejecutivo y se complementa con las
tucional; su función consiste en asistir técnicamen-
Unidades de Auditoría Interna (UAI), que deben
te al Congreso de la Nación, que tiene a su cargo el
existir en cada órgano o entidad, las cuales son re-
control del sector público nacional en los aspectos
guladas, coordinadas y supervisadas por la SiGeN.64
patrimoniales, económicos, financieros y operativos
Conviene subrayar que entre la SiGeN y las UAI no (Artículo 85 de la Ley Fundamental).
hay relación jerárquica; los titulares de éstas (audi-
La Ley N° 24.156 asigna a la Auditoría General de la
tores internos)65 son nombrados y removidos por
Nación (AGN) personalidad jurídica, independen-
el titular de cada órgano o entidad donde están
cia funcional y financiera. Ejerce un control de lega-
engarzadas.66 Su función consiste en realizar un
lidad, gestión y auditoría de la Administración Públi-
control de auditoría posterior de las actividades
ca71 (centralizada y descentralizada).72 Asimismo, fis-
administrativas y financieras que allí se realizan.67
caliza a los Poderes Legislativo y Judicial.73
El control de la SiGeN se extiende a la legalidad,
auditoría y gestión.68 Puede formular observacio-
nes y recomendaciones a las reparticiones o enti- rios de economía, eficiencia y eficacia, según reza el Artículo 103
de la Ley N° 24.156. éste tema puede ampliarse con el trabajo
de Comadira, Julio R., publicado en su libro Derecho Administrati-
63
Artículo 108 de la Ley N° 24.156. Esta normativa, inicialmente, vo. Acto Administrativo. Procedimiento Administrativo. Otros Estudios,
establecía que para ocupar este cargo debía tenerse título univer- “La Sindicatura General de la Nación y la Emergencia Social”,
sitario en Ciencias Económicas y una experiencia en administra- Buenos Aires, editorial Lexis Nexis, 2003, p. 761 y sigs.
69
ción financiera y auditoría no inferior a ocho años (Artículo 109). www.SiGeN.gov.ar.
70
Sin embargo, posteriormente, la Ley N° 25.233 (Artículo 12) per- Conforme Artículo 107 de la Ley N° 24.156.
71
mitió que dicho puesto también pudiera ser desempeñado por un Conviene precisar que el control de gestión de los funcionarios
profesional del Derecho. susceptibles de juicio político (v. gr. Presidente, Vicepresidente,
64
Este organismo regula a las UAI mediante normas de control Jefe de gabinete de ministros, y ministros del Poder Ejecutivo),
interno. Asimismo, coordina su actuación y supervisa la aplica- debe realizarse en forma global y, exclusivamente, por el Congre-
ción de aquellas normas (conforme Artículos 100, 104 y so de la Nación (conforme Artículo 117 de la Ley N° 24.156).
72
concordantes de la Ley N° 24.156). Merece señalarse que también controla a los entes regulado-
65
En el Decreto N° 971/1993 (Boletín Oficial del 17-05-1993), res de servicios públicos y a los entes adjudicatarios de los pro-
se establecen los criterios de selección de los auditores inter- cesos de privatización (conforme Artículo 117 de la ley citada).
73
nos y su ubicación jerárquica, remunerativa y funcional. De allí Esto constituye para la doctrina una cuestión opinable. El Artí-
también surge que carecen de estabilidad. culo 117 (cuarto párrafo) de la Ley N° 24.156 prescribe que el
66
Artículo 100 de la Ley N° 24.156. Por ello, el responsable control externo del Congreso Nacional será ejercido por la
primario de que exista un adecuado sistema de control en cada Auditoría General. Seguidamente, el mismo precepto (quinto
órgano o entidad es su autoridad superior. párrafo) establece que, en el caso del Poder Judicial, la Corte
67
Mertehikian, Eduardo,“El control interno en la Administración Suprema de Justicia de la Nación debe disponer sobre la modali-
Pública en el ámbito nacional. Unidades de Auditoría Interna” en dad y alcances de dicho control. Sin embargo, posteriormente,
la obra colectiva Control de la Administración. Administrativo, Legisla- cuando se reformó en 1994 la Constitución Nacional, su Artícu-
tivo y Judicial,Buenos Aires, Ediciones RAP, 2003, p. 137 y sigs., lo 85 aludió al sector público nacional, sin mencionar en forma
“Reflexiones acerca de la Administración Financiera y los Siste- expresa los Poderes Legislativo y Judicial. De allí que podría lle-
mas de Control del Sector Público” . Estudio preliminar a la Ley gar a interpretarse que dicha expresión sólo comprende a la
de Administración Financiera y Control de gestión, octava edición, Administración pública. Algunos autores, como Barra, Rodolfo
edición de la Revista Argentina del Régimen de la Administración Carlos (op. cit., p. 518) y Ekmekdjian, Miguel Ángel, Tratado de
Pública - RAP, septiembre 2003, p. 13 y sigs. Derecho Constitucional,T. IV, Buenos Aires, Depalma, 1997, p. 796 y
68
Este control debe ser integral e integrado. Integral, porque debe sigs., se pronuncian en el sentido de que la Auditoría General de
abarcar los aspectos presupuestarios, económicos, financieros, la Nación ejerce su control sobre los tres órganos esenciales del
patrimoniales, normativos, de gestión y la evaluación de progra- Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Este último autor sostie-
mas, proyectos y operaciones; e integrado, porque debe formar ne que sector público, que se utiliza en el Artículo 85 de la Ley
parte de los procedimientos que se establezcan para la corres- Fundamental, debe interpretarse en el sentido de que incluye a
pondiente toma de decisiones. Además, debe fundarse en crite- los tres Poderes. En dirección contraria, puede verse a Bidart Cam-

14 SECCIÓN DOCTRINA RAP Bs. As. (15)

Este organismo de control está gobernado por un bros duran ocho años en sus puestos80 (tres son
Colegio de Auditores, de siete miembros,74 que toma nombrados por la Cámara de Diputados, y tres, por
las decisiones por mayoría de votos (especialmen- la Cámara de Senadores).81
te, aprobar los dictámenes que debe remitir a la
De los fundamentos precedentes, se desprende que
Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuen-
corresponde al Congreso tomar las decisiones en
tas).75 Estos dictámenes son obligatorios para el
la materia en examen, con apoyo en el dictamen de
Congreso, pero no son vinculantes.76
la Auditoría General de la Nación. El Congreso puede
El presidente del Colegio de Auditores es propues- realizar recomendaciones a un órgano o ente admi-
to por el principal partido político de oposición en nistrativo y, en un caso extremo, hasta podría re-
el Congreso77 y es designado por los presidentes mover al Jefe de Gabinete de ministros o al Presi-
de ambas Cámaras legislativas.78 Este funcionario dente de la Nación mediante juicio político, con
puede cambiar, si se modifica la composición del sustento en dicho dictamen.82
Congreso,79 mientras que los restantes seis miem-
Lo expuesto en los párrafos anteriores no debe in-
terpretarse en el sentido de que la Auditoría Gene-
pos, Germán J., Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argen- ral de la Nación no es un organismo de control, ya
tino,T. IV, Buenos Aires, Ediar, 1995, p. 476 y sigs.; Colautti, Carlos
que sí lo es, porque forma parte de un proceso de
E., Derecho Constitucional, Buenos Aires, editorial Universidad, p.
204; Seville Salas, Viviana, publicado en La Ley, “La Auditoría Ge- fiscalización parlamentario sin perjuicio de que las
neral de la Nación después de la reforma constitucional de 1994”, decisiones, finalmente, corresponden al Poder Le-
T. 1997-B, p. 1.304 y sigs., entre otros. gislativo.83
74
Deben tener nacionalidad argentina, título universitario, en el
área de Ciencias Económicas o de Derecho, y probada especia- Los dictámenes se envían al ministro del área, al
lización en administración financiera y control (conforme Artí- órgano o ente auditado y al Jefe de Gabinete de
culo 121 de la Ley N° 24.156). No pueden ser designados como ministros. Por consiguiente, su actividad produce
auditores generales quienes se encuentran inhibidos, en estado sólo efectos informativos sobre el órgano o ente
de quiebra o concursados civilmente, con procesos judiciales
pendientes o que hayan sido condenados en sede penal (Artícu-
controlado.
lo 126 de la misma ley). III.3. Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de
75
Barra, Carlos Rodolfo, op. cit., pp. 517/518.
76
Cuentas.
Badeni, Gregorio, Reforma Constitucional e Instituciones Políticas,
Buenos Aires, 1994, p. 344; Ekmekdjian, Miguel Ángel, op. cit., p. La Ley N° 24.156 también prevé el funcionamiento
793.Véanse, asimismo, Artículo 85 de la Constitución Nacional y de una Comisión Parlamentaria Mixta (integrada por
Artículos 118 inciso d), 125 inciso g) y concordantes de la Ley
N° 24.156. Por su parte, Mertehikian, Eduardo, sostiene que la
seis senadores y seis diputados), cuya misión con-
actividad de la AGN tiene naturaleza administrativa (técnica), siste en controlar las actividades de la Auditoría
mientras que la del Congreso, carácter político (Administración General de la Nación.84
financiera y control. Régimen Jurídico Integral del Sector Público Na-
cional, Buenos Aires, editorial Ciencias de la Administración, 1997, Sus integrantes son elegidos simultáneamente, de
p. 35 y sigs.). igual forma que los miembros de las comisiones le-
77
Según Gelli, María Angélica, aunque el Artículo 85 de la Cons- gislativas permanentes, y duran en sus puestos has-
titución Nacional no lo aclara en forma expresa, cuando dicha ta la próxima renovación de la Cámara a la que per-
cláusula alude al partido político de oposición con mayor número de
legisladores en el Congreso, está refiriéndose a la oposición al parti-
do del Presidente de la Nación (Constitución de la Nación Argenti- 80
Conforme Artículo 121 de la Ley N° 24.156. De allí resulta
na. Comentada y concordada, Buenos Aires, La Ley, 2001, p. 574). que los auditores generales pueden ser reelegidos. Estos funcio-
78
Artículo 85 (tercer párrafo) de la Constitución Nacional. Para narios pueden llegar a ser removidos, por inconducta grave o
alguna doctrina, esta propuesta que realiza el partido político de manifiesto incumplimiento de sus deberes, por las Cámaras legisla-
oposición tienen carácter vinculante (Bidart Campos, Germán J., tivas (Artículo 124 de la misma ley).
op. cit., p. 479; Zarini, Helio Juan, Constitución Argentina. Comentada 81
Artículo 122 de la Ley N° 24.156.
y concordada, Buenos Aires, Astrea, p. 334, Astrea, 1998, p. 334, 82
Barra, Rodolfo Carlos, op. cit., p. 509 y sigs.
entre otros). Sin embargo, también se ha sostenido que el Poder 83
La doctrina ha afirmado:“[...] la Auditoría parece más un órga-
Legislativo podría llegar a rehusarse al nombramiento del candi- no de asesoramiento legislativo” que, en rigor, un órgano de con-
dato propuesto, si existieran elementos objetivos suficientemente trol (Gelli, María Angélica, op. cit., pp. 573/574). Sin embargo, como
graves que tornen inadecuada tal proposición (Barra, Rodolfo sostiene otro sector de la doctrina, el Artículo 85 de la Consti-
Carlos, op. cit., p. 518). tución Nacional, en su cuarto párrafo, le confiere a la AGN la
79
En efecto, no tiene inamovilidad ni ninguna inmunidad. Su manda- función de controlar, lo que resulta coincidente con el Artículo
to no está sujeto a ningún plazo de duración, por lo que permanece 117 de la Ley N° 24.156 (Barra, Rodolfo Carlos, op. cit., p. 509 y
en su puesto hasta que cambia la relación de las fuerzas políticas del sigs.).
Congreso (conforme Gelli, María Angélica, op. cit., p. 575). 84
Artículo 127.

RAP Bs. As. (15) SECCIÓN DOCTRINA 15

tenecen. Esta Comisión Parlamentaria elige anual- lativo. Por otra parte, su función consiste en prote-
mente un presidente, un vicepresidente y un secre- ger los derechos, garantías e intereses tutelados en
tario, quienes pueden ser reelectos.85 la Constitución y las leyes, contra hechos, actos u
omisiones de la Administración pública91 (incluso,
Sus atribuciones son aprobar el programa anual que
contra quienes, sin integrar sus cuadros, ejercen fun-
desarrollará la Auditoría General de la Nación;86
ciones administrativas).92
analizar el proyecto de presupuesto anual de este
organismo y remitirlo al Poder Ejecutivo para su De acuerdo con el mismo precepto, tiene legitimación
incorporación en el presupuesto general; encomen- procesal, concordante con el Artículo 43 de la Consti-
darle estudios, investigaciones y dictámenes espe- tución Nacional, que lo autoriza a promover acciones
ciales, y fijar los plazos para su realización. de amparo en defensa de derechos o intereses de in-
cidencia colectiva.93 Debe designarlo y removerlo el
Asimismo, requerirle información sobre las activi-
Congreso (se requiere, a esos efectos, dos tercios de
dades que realiza; analizar sus informes periódicos,
votos de los miembros presentes de cada Cámara le-
formularle observaciones e indicar las modificacio-
gislativa).94 Dura cinco años en su puesto, pero puede
nes que estime conveniente, y analizar la memoria
ser reelegido, aunque una sola vez.95
anual, que debe remitirse antes del 1° de mayo de
cada año.87 De lo expuesto surge que esta Comi- Por otro lado, también puede mencionarse como
sión Parlamentaria sirve de nexo al Congreso en su organismo de control nacional a la Fiscalía de Inves-
relación con la Auditoría General de la Nación. tigaciones Administrativas, que fue creada en 1962.96
Desde 1998, su funcionamiento se encuentra regu-
III.4. Otros órganos de control nacionales.
lado por la Ley del Ministerio Público N° 24.946
En el orden nacional, también existen otros orga- (Artículos 43 a 50),97 ya que constituye uno de sus
nismos de control, como el Defensor del Pueblo, órganos (depende del Procurador General de la
que fue creado en 199388 mediante la sanción de la
Ley N° 24.284.89 Muy poco tiempo después, con 91
Merece destacarse que no controla a los Poderes Legislativo y
motivo de la reforma constitucional de 1994, adqui- Judicial (tampoco a los organismos de defensa y seguridad), en
rió la máxima jerarquía normativa en el Artículo 86 mérito de lo que establece el Artículo 16 de la Ley N° 24.284.
92
de la Carta Magna nacional.90 Es decir que controla las actividades de los entes de los servi-
cios públicos privatizados (véase Quiroga Lavié, Humberto, Cons-
De esta cláusula constitucional surge que aquel fun- titución de la Nación Argentina Comentada, Buenos Aires, Zavalía
cionario debe actuar con autonomía funcional (sin Editor, 1996, p. 537).
93
Lo mismo que, desde luego, el afectado directo, y, también, las
recibir instrucciones) en el ámbito del Poder Legis- asociaciones debidamente registradas, para la defensa de esos
mismos derechos o intereses (conforme artículo citado). Este
85
Conforme Artículo 128 de ley citada. tema puede ampliarse con las explicaciones de Gelli, María An-
86
Junto con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de am- gélica, op. cit., p. 576 y sigs., y Sagüés, Néstor Pedro, Elementos de
bas Cámaras legislativas. Derecho Constitucional, T. I, p. 389 y sigs.
87
Artículo 129 de la misma ley. 94
Por imperio de la Ley Fundamental (Artículo 86), goza de las
88
Esta magistratura adquirió por primera vez la máxima jerar- mismas inmunidades y privilegios que los legisladores.
quía normativa en la Constitución de Suecia de 1809 (aunque se 95
Con respecto a la actuación administrativa y judicial del De-
originó antes) y se expandió, luego, entre los países escandina- fensor del Pueblo, puede consultarse el trabajo de Canosa, Ar-
vos. Posteriormente, fue receptada, entre otros países, por Espa- mando, publicado en la obra colectiva Control de la Administración
ña, en su Constitución de 1978 (Artículo 54). Ello fue decisivo Pública. Administrativo. Legislativo y Judicial,“El Defensor del Pueblo
para que la figura del Defensor del Pueblo fuera luego receptada y el control de la Administración”, Buenos Aires, Ediciones RAP,
por nuestro Derecho (Maiorano, Jorge Luis, trabajo publicado 2003, p. 93 y sigs.
en el libro Derecho Administrativo. Obra colectiva en homenaje al 96
Mediante el Decreto Ley N° 11.265/1962. Esta normativa fue
Profesor Miguel S. Marienhoff, “El defensor del pueblo de la Na- luego modificada por el Decreto Ley N° 14.096/1962, hasta que
ción: una nueva institución de la República”, Buenos Aires, Abeledo ambas fueron derogadas en 1976, cuando se dictó la Ley N° 21.383
Perrot, 1998, p. 387 y sigs.). (luego modificada por el Decreto Ley N° 22.891/1983), que
89
Boletín Oficial del 06-12-1993. Esta normativa, luego de la refor- jerarquizó a este organismo. Este tema puede ampliarse con el
ma constitucional de 1994, fue modificada por la Ley N° 24.379 trabajo de Bianchi, Alberto, publicado en El Derecho, T. 107, “La
(Boletín Oficial del 12-10-1994). Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas (Funciona-
90
Afirma, con acierto, Zarini, Helio Juan (op. cit., p. 334 y sigs.): miento y pautas para su reforma)”, pp. 849/861.
[...] el Defensor del Pueblo trata de complementar los remedios 97
Boletín Oficial del 23-03-1998. En relación con el Ministerio
tradicionales (administrativos, parlamentarios y jurisdiccionales), Público, puede verse: Bianchi, Alberto, El Derecho, “El Ministerio
que en muchos países se han manifestado insuficientes para pro- Público: ¿Un nuevo poder? (Reexamen de la doctrina de los ór-
teger a la persona y a la sociedad de las injusticias cometidas en ganos extra-poder)”,T. 162, pp. 139/154; Gelli, María Angélica., op.
el ejercicio de las funciones administrativas públicas [...]”. cit., p. 733 y sigs., entre otros.

16 SECCIÓN DOCTRINA RAP Bs. As. (15)

Nación).98 Su titular es el Fiscal Nacional de Investi- Asimismo, puede mencionarse a la Oficina Antico-
gaciones Administrativas.99 rrupción, que fue creada por el Artículo 13 de la
Ley N° 25.233,104 donde se establece que funciona-
Sus funciones pueden sintetizarse en las siguientes:100
rá en el ámbito del Ministerio de Justicia y Dere-
realiza investigaciones sobre la regularidad de la con-
chos Humanos, con el objeto de elaborar y coordi-
ducta de los agentes de la Administración pública
nar programas de lucha contra la corrupción en el
(centralizada y descentralizada);101 interviene en los
sector público nacional; en forma concurrente, con
procedimientos disciplinarios que se sustancian con
la Fiscalía de Investigaciones Administrativas, ejerce
motivo de sus investigaciones,102 y formula denun-
las competencias y atribuciones que dimanan de los
cia penal, cuando los hechos que haya investigado
Artículos 26, 45 y 50 de la Ley de Ministerio Público
constituyan delitos, en cuyo caso puede tomar in-
N° 24.946.105
tervención en la causa.103
Por su parte, el Decreto Reglamentario N° 102/1999106
98
le encarga a este organismo velar por la prevención e
Sostiene Canda, Fabián Omar, que, como el Artículo 120 de la
investigación de aquellas conductas que se consideren
Constitución Nacional contempla al Ministerio Público, la Fisca-
lía de Investigaciones Administrativas, indirectamente, también ten- comprendidas en la Convención Interamericana con-
dría rango constitucional (ver su trabajo publicado en la obra tra la Corrupción (Ley N° 24.759).107 Sus funciones
colectiva Control de la Administración Pública. Administrativo, Legisla- las ejerce sólo en relación con la Administración públi-
tivo y Judicial, “Fiscalía de Investigaciones Administrativas”, Bue- ca (centralizada y descentralizada), es decir que no
nos Aires, Ediciones RAP, 2003, p. 739 y sigs.).
99
controla a los Poderes Legislativo y Judicial.108
Conforme el Artículo 43 de la Ley N° 24.946. Este funcionario
está equiparado a juez de Cámara (Artículo 12 inciso c de la Su titular es el Fiscal de Control Administrativo y
misma ley). Asimismo, integran dicho organismo los Fiscales Ge- cuenta con dos Direcciones (Investigaciones, y Pla-
nerales (también equiparados a jueces de Cámara); los Fiscales
Generales Adjuntos (asimilados a jueces de primera instancia), y
nificación de Políticas de Transparencia).109 Poste-
los Fiscales de Investigaciones Administrativas (remunerados igual riormente, mediante la Resolución N° 17/2000 del
que estos últimos). Para desempeñar todas estas magistraturas, Ministro de Justicia y Derechos Humanos, se desig-
se debe sustanciar previamente un concurso público de oposi- nó a este organismo como autoridad de aplicación
ción y antecedentes, de donde resultará una terna que el Procu- de la Ley de Ética Pública N° 25.188,110 por lo que
rador General debe remitir al Presidente de la Nación, para que
proceda a la designación de uno de los candidatos, con acuerdo
de la mayoría simple de los miembros presentes del Senado. To-
104
dos permanecen en sus cargos, mientras dure su buena conduc- Esta normativa, que se encuentra publicada en el Boletín Ofi-
ta; deben ser removidos, en su caso, por Jury de enjuiciamiento. cial del 14-12-1999, introdujo algunas modificaciones a la Ley de
Véanse, en este sentido, los Artículos 3°, 5°, 6°, 12, 20 y Ministerios N° 22.520.
105
concordantes de la Ley N° 24.946. La circunstancia de que ambos organismos tengan funciones
100
Conforme Canda, Fabián Omar, op. cit., p. 749 y sigs. concurrentes, ha sido criticada por Canda, Fabián Omar (op. cit., p.
101
Precisa el mismo autor (op. cit., p. 751) que las investigaciones 768), quien sostiene que no debió determinarse la competencia
(que también pueden comprender a todo ente cuya principal de la Oficina Anticorrupción mediante la remisión a la normativa
fuente de aportes sea estatal) pueden concluir de tres modos que regula esta materia para el Ministerio Público, atento a que
distintos: a) con el archivo, si no existen irregularidades; b) con el este último no forma parte de la Administración pública.
106
requerimiento a la Administración pública (concretamente, en la Boletín Oficial del 29-12-1999. Merece señalarse que esta
persona del Procurador del Tesoro de la Nación, o el funciona- normativa (Artículo 19) derogó los Decretos N° 152/1997 y
rio de mayor jerarquía administrativa de la repartición que se 878/1997, referidos a lo que había sido hasta ese momento la
trate), para que sustancie un procedimiento disciplinario si se Oficina Nacional de Ética Pública.
107
detectan irregularidades de carácter administrativo, y c) con una Véanse, en especial, en relación con la competencia y atribu-
denuncia penal, si se verifica la existencia de alguna falta, que ciones de este organismo, los Artículos 1°, 3°, 4°, 5°, 8° y
pueda configurar un delito (desde luego que, en este supuesto, concordantes del Decreto N° 102/1999.
108
también corresponde iniciar un procedimiento disciplinario). Con respecto a las funciones de la Oficina Anticorrupción,
102
Ello, para actuar como parte acusadora, con facultades para puede verse el trabajo de Massoni, José, publicado en la obra
ofrecer, producir y agregar pruebas; puede, incluso, recurrir las colectiva Control de la Administración Pública. Administrativo, Legisla-
decisiones que resulten adversas a sus pretensiones (conforme tivo y Judicial, “La Oficina Nacional de Anticorrupción”, Buenos
Artículo 49 de la Ley N° 24.946). Aires, Ediciones RAP, 2003, p. 681 y sigs.
103 109
Conviene precisar que la causa queda en manos de los fisca- Todos estos funcionarios son designados y removidos por el
les del fuero criminal, pero con la intervención necesaria del Presidente de la Nación y son propuestos por el Ministro de
Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas. Sin embar- Justicia y Derechos Humanos (conforme Artículos 6° y 10 del
go, si aquéllos tienen un criterio contrario a la prosecución de Decreto N° 102/1999).
110
la causa, este magistrado puede asumir directamente el ejerci- Esta normativa se encuentra publicada en el Boletín Oficial
cio de la acción pública (conforme Artículo 45 inciso c de la del 01-11-1999 y reglamentada por el Decreto N° 164/1999
Ley N° 24.946). (Boletín Oficial del 07-01-2000).

RAP Bs. As. (15) SECCIÓN DOCTRINA 17

lleva un registro y controla las declaraciones jura- Similar situación podría haber ocurrido con el Po-
das de los agentes estatales.111 der Ejecutivo, ya que podría haber presentado un
proyecto de ley con igual contenido116 o interceder
ante la Legislatura para producir aquel resultado. En
IV. Principales características del sistema pro- suma, la Constitución es un serio obstáculo para
vincial y comparación con el sistema nacional. que los gobernantes puedan avanzar sobre sus ór-
IV.1. Reconocimiento de máxima jerarquía nor- ganos de control.
mativa a los órganos de control. Reafirma, cuanto venimos sosteniendo, aquel me-
Cuando se examinan los órganos de control de la morable precedente judicial que determinó, poste-
Provincia de Buenos Aires, se advierte rápidamente riormente, que el Fiscal de Estado fuera incorpora-
que tienen rango constitucional la Fiscalía de Estado, do en la Constitución de la Provincia. Es que, como
la Contaduría General y el Tribunal de Cuentas.112 se adelantó, el por entonces Fiscal de Gobierno
demandó judicialmente la nulidad de un acto del
Cabe señalar, incluso, que ello sucede en los casos Gobernador y, luego de haber obtenido una sen-
de la Fiscalía de Estado y del Tribunal de Cuentas tencia favorable de la Suprema Corte de Justicia lo-
desde la reforma constitucional de 1889, y, con res- cal, su cargo fue suprimido en la Ley de Presupues-
pecto a la Contaduría General de la Provincia, des- to siguiente.117
de 1873. De modo que todos estos órganos de con-
trol tienen más de un siglo de existencia. En el orden nacional, la situación ha sido muy distin-
ta, ya que los órganos de control no tuvieron tradi-
Desde luego que, en todos esos años de vida insti- cionalmente reconocimiento en la Constitución
tucional, las competencias de estos organismos se Nacional, por lo que sufrieron transformaciones muy
han ido remozando a través de las reformas que importantes en la última década. En muchos casos,
sufrieron sus respectivas leyes orgánicas,113 pero las por haber sido utilizados por los gobernantes para
funciones esenciales que determinaron que fueran apaciguar los reclamos de una sociedad, que deman-
creados por el constituyente se mantuvieron sin da, insistentemente, mayor transparencia en los ac-
sufrir modificaciones trascendentes.114 tos de gobierno.
Merece destacarse que la inserción de dichos órga- Recién a partir de la reforma de la Constitución
nos en el texto de la Constitución local ha resulta- Nacional de 1994, aquella situación comenzó lenta-
do decisiva para que se mantengan vigentes duran- mente a revertirse. Es que la Auditoría General de
te tanto tiempo, atento a que no quedaron expues- la Nación adquirió jerarquía constitucional;118 lo
tos a la voluntad de las autoridades políticas. mismo ocurre ahora con el Defensor del Pueblo.119
De lo contrario, de no haber sido incluidos por el De este modo, probablemente, estos organismos
constituyente en la Ley Fundamental local, el Poder de control se mantengan vigentes por mucho tiem-
Legislativo mediante la sanción de una ley podría po tal como ha ocurrido con sus similares bonae-
haberlos suprimido.115 renses.

111
Sin embargo, lo expuesto en el párrafo anterior
Conviene aclarar que, por similares razones a las que ya ex-
pusimos en este trabajo con respecto a la Asesoría General de
constituye por ahora tan solo una saludable ten-
Gobierno bonaerense, no mencionaremos entre los organismos dencia, atento a que existen otros órganos o entes
de control nacional al Procurador del Tesoro de la Nación y al de control en el orden nacional que siguen sin te-
Cuerpo de Abogados del Estado (Ley N° 12.954 y Decreto Re- ner raigambre constitucional (Sindicatura General
glamentario N° 34.952/1947).
112
Artículos 155 a 159 de la Ley Fundamental local.
113
En efecto, todas fueron modificadas o sustituidas por otras.
114
En este sentido, conviene recordar que los tres organismos
de control sufrieron alguna modificación a través de reformas
constitucionales, según vimos.
116
115
Recuérdese que, tanto el Artículo 155 de la Constitución local, Conforme Artículo 144 inciso 3 de la Constitución local.
117
en relación con el Fiscal de Estado, como el Artículo 159 del mismo Véase apartado II.1. supra.
118
cuerpo normativo, con respecto al Tribunal de Cuentas, encomien- Artículo 85 de la Constitución Nacional. Esto es elogiable, ya
dan al Poder Legislativo dictar sus respectivas leyes orgánicas. Claro que en sus inicios, es decir cuando fue creada por la Ley N°
que la Constitución, al determinar previamente la competencia de 24.156, en 1992, no tenía ese carácter, lo que constituía un moti-
estos órganos (entre otros aspectos esenciales para su funciona- vo de crítica.
119
miento), impone una limitación importante a dicha tarea. Artículo 86 de la Carta Magna nacional.

18 SECCIÓN DOCTRINA RAP Bs. As. (15)

de la Nación, Fiscalía de Investigaciones Administra- En relación con el Contador General de la Provin-
tivas120 y Oficina Anticorrupción). cia, se presenta una situación en cierto modo simi-
lar, porque su designación debe realizarla el Poder
Para concluir este apartado, merece señalarse que,
Ejecutivo sobre la base de una terna que debe ema-
a diferencia de lo ocurrido en la Provincia de Bue-
nar de la Cámara de Senadores,127 según vimos. De
nos Aires, donde sus órganos de control fueron,
modo que, en todos estos casos se requiere que el
primero, previstos por el constituyente, y, posterior-
Gobernador tome su decisión con el consenso de
mente, dictadas las leyes que regularon su funciona-
aquel órgano legislativo.
miento, en el orden nacional en ambos casos (Audi-
toría General de la Nación y Defensor del Pueblo) En cuanto a la remoción de aquellos funcionarios,
se dio un proceso inverso,121 que ha provocado al- conviene recordar que el Fiscal de Estado sólo pue-
gunas dificultades interpretativas.122 de ser removido de su puesto por juicio político,128
mientras que los miembros del Tribunal de Cuentas,
IV.2. Especial régimen de designación y remo-
mediante Jury de enjuiciamiento.129 Es que todos
ción de los funcionarios. Necesidad de asegurar
estos magistrados gozan de inamovilidad en sus car-
autonomía funcional.123
gos mientras dure su buena conducta, lo que tiene
Otra característica importante que se advierte en por objeto protegerlos para que puedan ejercer sus
el sistema de control de la Provincia de Buenos Ai- delicadas funciones de contralor.130
res es la independencia funcional que se procura
Además, con el objeto de acentuar su autonomía
asegurar a sus órganos para que puedan fiscalizar
funcional,131 la Ley Orgánica de la Fiscalía de Estado
adecuadamente, incluso a funcionarios de alta jerar-
autoriza a su titular a proponer al Poder Ejecutivo
quía. En este sentido, conviene tener presente que
la designación de sus funcionarios y empleados132
difícilmente pueda existir un control eficaz si el ór-
(lo mismo ocurre con el Tribunal de Cuentas);133
gano de control depende del órgano cuya actua-
también establece que deben sustanciarse en dicho
ción debe fiscalizar.124
organismo los procedimientos disciplinarios de su
Por ello, como se anticipó en oportunidad de exa- personal (sin ninguna injerencia externa), por lo que
minarse los órganos de control locales, el Fiscal de su titular puede aplicar eventualmente las respecti-
Estado y los miembros del Tribunal de Cuentas de- vas sanciones excepto cuando son expulsivas.134
ben ser designados por el Poder Ejecutivo con acuer-
En el orden nacional, la situación que se examina es
do del Senado.125 Es decir, mediante el mismo pro-
muy diferente, porque al titular de la SiGeN lo nom-
cedimiento que contempla la Constitución bonae-
bra el Presidente de la Nación y dura en su función
rense para la designación de los ministros de la Su-
prema Corte de Justicia.126

120
Como se adelantó, se ha sostenido por la doctrina, con res-
pecto a este órgano de control, que a partir de la reforma cons-
127
titucional de 1994 adquirió, indirectamente, la máxima jerarquía Artículo 82 de la Ley Fundamental local.
128
normativa, por la circunstancia de formar parte del Ministerio Ello implica estar alcanzado por el privilegio que contempla el
Público (Artículo 120 de la Constitución Nacional). Sin embargo, Artículo 74 de la Constitución local, que establece:“[...] Cuando
como es evidente, esta circunstancia no impide que se modifi- se deduzca acusación por delitos comunes contra los funciona-
que su competencia, tampoco su integración e, incluso, que hasta rios acusables por la Cámara de Diputados, no podrá procederse
se lo suprima, sin ningún agravio a la Constitución. contra sus personas, sin que previamente el tribunal competen-
121
En efecto, estos organismos de control fueron, primero, crea- te solicite el juicio político y la Legislatura haga lugar a la acusa-
dos por ley y adquirieron, después, rango constitucional. ción y al allanamiento de la inmunidad del acusado [...]”.
122 129
Ello es así, porque el texto constitucional no coincide exacta- Véanse los Artículos 73 inciso 2, 79, 159, 182 y concordantes
mente con la ley dictada previamente (puede verse, en este sen- de la Constitución local.
130
tido, el trabajo de Seville Salas,Viviana, antes citado). Por su parte, conviene recordar que el Contador General de
123
Utilizamos la locución autonomía funcional, al igual que la Cons- la Provincia dura en su puesto cuatro años y puede ser reelegido
titución Nacional en sus Artículos 85, 86 y 120. Sin embargo, la (conforme Artículo 156 de la misma Ley Fundamental).
131
Ley Fundamental de la Nación también se refiere a la autonomía Conviene destacar que la Fiscalía de Estado y el Tribunal de
con un sentido distinto, en sus Artículos 75 inciso 19, 123 y 129. Cuentas carecen de autarquía, lo mismo que la Contaduría Ge-
124
Vanossi, Jorge Reynaldo, El Estado de Derecho en el Constitucionalismo neral de la Provincia.
132
Social, Buenos Aires, 1982, p. 91. Conforme Artículo 43, segundo párrafo, Decreto Ley N° 7.543/
125
Conforme Artículos 144 inciso 18.1. y 159 de la Carta Magna 1969 (t.o. 1987).
133
local. Artículo 7° inciso 6 de la Ley N° 10.869.
126 134
Artículo 175. Artículos 44 y 45 del Decreto Ley N° 7.543/1969 (t.o. 1987).

RAP Bs. As. (15) SECCIÓN DOCTRINA 19

mientras éste lo considere conveniente.135 Por su Ello no impide que también exista un control posterior,
parte, los auditores internos, que tienen a su cargo que se complementa al anterior, el cual está a cargo del
las UAI, son nombrados y removidos por el titular Tribunal de Cuentas (juicio de cuentas y juicio de
del órgano o ente que integran y al cual deben con- responsabilidad)143 e, incluso, del Fiscal de Estado.
trolar.136 De este modo, es decir al no realizarse el
Cabe recordar, en relación con este funcionario, que,
control por un órgano externo (y con una efectiva
en caso de dictarse un acto administrativo en senti-
autonomía en el ejercicio de su función) parece im-
do adverso a la vista fiscal, dicha decisión debe serle
probable que puedan alcanzarse buenos resultados
notificada para que pueda eventualmente impugnarla
en esta materia.
en sede administrativa o judicial.144
En el caso de la AGN, conviene recordar que está
Se ha sostenido, con acierto, que el control previo
gobernada por un Colegio de Auditores, cuyo pre-
no sólo impide que se concrete un perjuicio al inte-
sidente se designa según propuesta del principal
rés público, sino también que, indirectamente, cola-
partido de oposición en el Congreso,137 mientras
bora con los funcionarios al advertirles que existen
que de los seis miembros restantes tres son desig-
desvíos que pueden configurar una irregularidad y,
nados por la Cámara de Diputados, y tres, por la
por consiguiente, salven su responsabilidad admi-
Cámara de Senadores;138 en cada caso, en una rela-
nistrativa, civil, penal o política.145
ción de dos por la mayoría y uno por la minoría. De
allí que, si el partido oficialista tuviera mayoría en De la misma doctrina surge que el control es más
ambas Cámaras legislativas, podría imponer sus de- efectivo cuando es previo, es decir cuando evita o
cisiones en este órgano.139 corrige el actuar contrario al orden jurídico. En el
control previo, el funcionario percibe la sombra
Por otro lado, si bien la Constitución Nacional ase-
permanente del órgano de control externo, que
gura a este organismo autonomía funcional,140 la
detecta a tiempo maniobras incorrectas, ineficaces,
circunstancia de que dependa de una comisión in-
ilícitas, antieconómicas o disfuncionales.146
tegrada por legisladores (con facultades como apro-
bar su programa de acción anual; analizar su pro- No obstante lo expuesto, en el orden nacional el
yecto de presupuesto anual, encomendarle la reali- control está pensado, fundamentalmente, para que
zación de estudios, investigaciones y dictámenes ocurra con posterioridad a la actuación de la Admi-
especiales, etc.)141 puede llegar a conspirar para que nistración pública no sólo en lo que concierne a la
su actuación se desarrolle de aquel modo. AGN, sino también a la SiGeN.147
IV.3. Control previo y posterior de la actividad Es que ambos organismos forman parte de un sis-
fiscalizada. tema de control (externo e interno), cuyo objetivo
no es censurar o reprimir en forma previa la con-
El control de los órganos provinciales (Contaduría
creta actuación del órgano o ente controlado, sino
General de la Provincia y Fiscal de Estado) se ejerce,
más bien ir modificando su conducta.148
esencialmente, en forma previa al dictado del acto ad-
ministrativo.142 De este modo se pretende evitar que Esto tiene, como principal ventaja, permitir que no
se consuma un perjuicio al interés público en juego. se demore la actuación de las autoridades con com-
petencia decisoria, lo que sí ocurriría si tuvieran

135
Artículo 109 de la Ley N° 24.156.
143
136
Artículos 100, 101 y concordantes de la misma ley. Artículos 15, 17 y concordantes de la Ley N° 10.869.
144
137
Artículo 85 de la Constitución Nacional. Artículos 40, 41 y 42 del Decreto Ley N° 7.543/1969 (t.o. 1987).
145
138
Artículo 122 de la Ley N° 24.156. Sesin, Domingo, publicado en la obra colectiva Control de la
139
Conforme Barra, Rodolfo Carlos, op. cit., p. 518. Por su parte, Administración Pública. Administrativo, Legislativo y Judicial, “Tribunal
Bidart Campos, Germán J., había sostenido: [...] la propuesta par- de Cuentas. Importancia y alcance del control previo. Nuevas
tidaria para designar al presidente de este organismo de control perspectivas”, Buenos Aires, Ediciones RAP, 2003, p. 289 y sigs.
146
no alcanza para asegurar su independencia, ya que, como su con- Mismo autor, op. cit., p. 299.
147
ducción está a cargo de un cuerpo colegiado, hay que saber cómo Véanse, en especial, los Artículos 102 y 117 de la Ley N° 24.156.
148
y de qué manera se lo integrará [...]” (op. cit., p. 479). Conviene reiterar que, a diferencia del control de intervención
140
Conviene recordar que así lo establece, en forma expresa, su previa, que entraña una fiscalización que censura fuertemente la
Artículo 85. actuación del órgano o ente controlado, el sistema que contempla
141
Artículo 129 de la Ley N° 24.156. la Ley N° 24.156 tiene carácter correctivo. Es decir, procura ir
142
Artículo 7° del Decreto Ley N° 8.827 y Artículo 38 y sigs. del cambiando, innovando, adaptando y transformando conductas (Zilli
Decreto Ley N° 7.543/1969 (t.o. 1987), respectivamente. de Miranda, Martha, op. cit., pp. 70/71 y doctrina allí citada).

20 SECCIÓN DOCTRINA RAP Bs. As. (15)

que intervenir previamente uno o más órganos de contra un particular, sino contra la misma Adminis-
control. tración pública, y la demanda es contestada por el
Asesor General de Gobierno,154 según vimos.
Claro que, también, conlleva el serio riesgo de que
se tome una decisión que pueda causar un grave Cabe recordar que el particular favorecido con el
perjuicio a los intereses del Estado, que posterior- acto cuestionado en la demanda del Fiscal de Esta-
mente sea muy difícil o imposible reparar. do debe ser citado a comparecer al pleito, en carác-
ter de coadyuvante, para que ejerza su derecho de
Muy acotadamente, la SiGeN y las UAI pueden lle-
defensa en juicio,155 por lo que la sentencia también
gar a actuar en forma previa al dictado del acto ad-
hace cosa juzgada en relación con él.
ministrativo, lo que ocurriría, por ejemplo, si reali-
zaran tareas de asesoramiento. Por su parte, el Tribunal de Cuentas tiene asignadas
funciones jurisdiccionales, por lo que las resolucio-
Asimismo, se ha sostenido que las UAI realizan acti-
nes que dicta (luego de sustanciarse los denomina-
vidades que pueden conceptuarse como de control
dos juicios de cuentas o de responsabilidad) pue-
previo (no de intervención previa), cuando partici-
den ser ejecutadas por el Fiscal de Estado a través
pan en el trámite de formación de los manuales de
de la acción de apremio.156
procedimiento que son utilizados, luego, para emitir
las decisiones.149 En el orden nacional, los dos principales organis-
mos de control (SiGeN y AGN) no intervienen en
IV.4. Atribuciones especiales para lograr la efi-
juicios, como el Fiscal de Estado, y carecen de facul-
cacia del control. Régimen de responsabilidad
tades para impedir la ejecución de actos irregula-
de los agentes públicos.
res, como el Contador General de la Provincia. Esto
Como se adelantó, el Contador General de la Pro- último es razonable que así ocurra, teniendo en
vincia y el Fiscal de Estado tienen asignadas atribu- cuenta que su actuación es posterior a la que fisca-
ciones muy especiales, para poder cumplir eficaz- lizan.157
mente sus funciones de control.
Tampoco estos organismos tienen funciones juris-
En efecto, el Contador General de la Provincia pue- diccionales. Es que es muy distinto el régimen de
de formular observaciones, con efectos suspensi- responsabilidad de los agentes públicos en el orde-
vos, en relación con los actos que estima contrarios namiento nacional. Ello es así, porque la responsa-
a las disposiciones vigentes150 (una situación similar bilidad patrimonial debe determinarse en sede ju-
ocurría en el orden nacional con la antigua Conta- dicial sin perjuicio de que la Administración públi-
duría General y, más tarde, con el Tribunal de Cuen- ca, antes de iniciar el pleito, estime el monto del
tas).151 perjuicio e, incluso, intime su pago al agente res-
En cuanto al Fiscal de Estado, puede promover jui- ponsable.158
cios contencioso administrativos o de inconstitu- De allí que, contrariamente a lo ocurre con el
cionalidad, con el objeto de obtener la nulidad de régimen vigente en la Provincia de Buenos Aires,
los actos que estima contrarios a la Constitución, no se emiten actos administrativos que puedan
las leyes o los reglamentos.152 luego ser ejecutados en sede judicial. Por consi-
Esta especial atribución se diferencia de la acción guiente, en caso de fracasar el cobro extrajudi-
de lesividad que está prevista en algunas normas cial de la deuda, la Administración Pública debe
procesales provinciales,153 porque no se promueve promover un juicio contra el agente y demostrar

149
Conforme Mertehikian, Eduardo, trabajo publicado en la obra
colectiva Control de la Administración. Administrativo, Legislativo y
154
Judicial, “El control interno en la Administración Pública en el Conforme Artículo 9° inciso 2 de la Ley N° 12.008.
155
ámbito nacional. Unidades de Auditoría Interna”, Buenos Aires, Artículo 10 de la Ley N° 12.008.
156
Ediciones RAP, 2003, p. 137 y sigs. Artículo 159 in fine de la Constitución de la Provincia y Artículo
150
Artículos 8° inciso 1 y 9 a 13 del Decreto Ley N° 8.827/1977. 32 y sigs. de la Ley N° 10.869.
151 157
Véase el citado trabajo de Zilli de Miranda, Martha, en especial Artículos 102 y 117 de la Ley N° 24.156.
158
pp. 64 a 69. Véase el trabajo de Ivanega, Miriam, publicado en la obra co-
152
Artículo 40 del Decreto Ley N° 7.543/1969 (t.o. 1987). lectiva Responsabilidad del Estado y del Funcionario Público, “Res-
153
Este tema puede ampliarse en la citada obra de Tribiño, Car- ponsabilidad patrimonial de los funcionarios públicos”, Buenos
los R., p. 115. Aires, Editorial Ciencias de la Administración, 2001, pp. 601/609.

RAP Bs. As. (15) SECCIÓN DOCTRINA 21

en ese pleito su responsabilidad, para procurar En cuanto al Tribunal de Cuentas, también está pre-
resarcirse del perjuicio.159 visto en las Leyes Fundamentales de la mayoría de las
provincias,165 como ocurrió por primera vez en la
Provincia de Buenos Aires,166 mientras que, muy ex-
V. La situación en las demás provincias y en cepcionalmente, en normas infraconstitucionales.167
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Frente a este sistema de control, tan difundido en el
El sistema de control administrativo de la Provincia Derecho público local, comenzó a erigirse desde hace
de Buenos Aires, que tiene como sus principales poco más de una década uno completamente nuevo,
protagonistas al Fiscal de Estado, la Contaduría Ge- que contempla el ordenamiento jurídico nacional.168
neral de la Provincia y el Tribunal de Cuentas, es
Este nuevo sistema, sobre el que es prematuro por
seguido con variantes por el resto de las provincias
ahora sacar conclusiones definitivas con tan pocos
argentinas.160
años de vigencia, está estructurado sobre la base de
Todas ellas, al igual que la Provincia de Buenos Aires, principios, reglas y organismos que difieren sustan-
donde se gestó la institución del Fiscal de Estado,161 cialmente de los previstos en el anterior.
tienen prevista esta magistratura. En la mayoría de
Dichos organismos tienen competencias que a ve-
estas provincias, el Fiscal de Estado está regulado
ces se superponen;169 sólo parcialmente tienen rango
en la respectiva Constitución,162 y en tan solo dos
constitucional; la autonomía funcional de los órga-
provincias, en normas de inferior jerarquía.163
nos no siempre está debidamente asegurada; la ac-
Por otro lado, la mayoría de las provincias regulan tividad de control que realizan es preponderante-
en sus Constituciones, al igual que la Provincia de mente posterior, carecen de facultades especiales
Buenos Aires, al Contador General y a la Contadu- para poder cumplir con eficacia su labor, etcétera.
ría General de la Provincia.164
Conviene agregar que el sistema vigente en el or-
159
Por lo tanto, para los intereses del Estado resulta más benefi- den nacional es seguido por la Ciudad Autónoma
cioso el sistema local. de Buenos Aires, ya que en su reciente Constitu-
160
Las diferencias que existen entre las Constituciones provin- ción ha incorporado una Sindicatura General170 y
ciales, con respecto al Fiscal de Estado, son mencionadas por
Tribiño, Carlos R., op. cit., p. 50 y sigs. Con respecto a los Tribuna-
les de Cuentas, puede verse el trabajo de Zihbella Ruiz de Arrigó,
165
María, publicado en Revista de la Administración Pública N° 228, “El Las Provincias, que contemplan en su Constitución al Tribunal
control de la hacienda pública en las constituciones provincia- de Cuentas, son las siguientes: Buenos Aires (Artículo 159),
les”, septiembre 1997, Año XIX. Catamarca (Artículos 189 a 194), Chaco (Artículos 177 a 181),
161
Cabe reiterar que en la Constitución de la Provincia de Bue- Chubut (Artículos 219 a 223), Córdoba (Artículos 126 y 127),
nos Aires de 1889 se incorporó, por primera vez, la figura del Entre Ríos (Artículo 143), Formosa (Artículos 147 y 148), Jujuy
Fiscal de Estado. (Artículos 199 y 201), La Pampa (Artículos 103 y 104), La Rioja
162
En efecto, tienen en sus Constituciones al Fiscal de Estado, las (Artículos 148 a 151), Mendoza (Artículos 181 a 185), Misiones
Provincias de Buenos Aires (Artículo 155), Catamarca (Artículos (Artículos 132 y 133), Neuquén (Artículos 142 a 148), Río Ne-
162 y 163), Chaco (Artículos 172 a 174), Chubut (Artículos 215 gro (Artículos 161 a 163 y 169), Salta (en este caso sólo en la
y 216), Córdoba (Artículo 150), Entre Ríos (Artículo 139); Disposición Transitoria N° 16), San Juan (Artículos 256 a 262),
Formosa (Artículos 144 y 145), Jujuy (Artículos 197 y 198), La San Luis (Artículos 238 a 246), Santa Cruz (Artículo 123), Santa
Pampa (Artículos 101 y 102), La Rioja (Artículos 145 y 146), Fe (Artículo 81), Santiago del Estero (Artículos 164 a 166) y
Mendoza (Artículos 177, 179 y 180), Misiones (Artículos 128 y Tierra del Fuego (Artículos 163 a 166).
166
129), Neuquén (Artículos 136 a 139), Río Negro (Artículos 190, Constitución bonaerense de 1889.
167
192, 193 y 195), Salta (Artículo 149), San Juan (Artículos 263 a Esto ocurre sólo en Corrientes y Tucumán.
168
265), San Luis (Artículos 236 y 237), Santa Cruz (Artículo 125), Ley de Administración Financiera y los Sistemas de Control
Santa Fe (Artículo 82), Santiago del Estero (Artículos 162 y 163) del Sector Público Nacional N° 24.156.
169
y Tierra del Fuego (Artículo 167). Esta superposición de funciones no sólo se observa entre la
163
Concretamente, Corrientes y Tucumán. Fiscalía de Investigaciones Administrativa y la Oficina
164
Esto ocurre en las Leyes Fundamentales de Buenos Aires (Ar- Anticorrupción, que comparten atribuciones según vimos, sino
tículos 156 a 158), Catamarca (Artículos 186 y 187), Chaco (Ar- también con otros organismos de control, como el Defensor del
tículos 175), Chubut (Artículos 217 y 218), Córdoba (Artículo Pueblo o la Auditoría General de la Nación (véanse sobre el
151), Entre Ríos (Artículo 140 a 142), Jujuy (Artículo 202), La particular, Cassagne, Juan Carlos, Control de la Administración Pú-
Pampa (Artículos 105 y 106), Mendoza (Artículos 138 a 141), blica. Administrativo, Legislativo y Judicial, Buenos Aires, Ediciones
Misiones (Artículos 130 y 131), Neuquén (Artículos 140 y 141), RAP, 2003, p. 809 y sigs.; Ekmekdjian, Miguel Ángel, op. cit., pp.
Río Negro (Artículos 191 a 193 y 195), San Luis (Artículos 169 a 804 y 807; Canda, Fabián Omar, op. cit., p. 768 y sigs., entre otros).
170
171), Santiago del Estero (Artículos 159 a 161) y Tierra del Fue- Artículo 133 de la Ley Fundamental de la Ciudad Autónoma
go (Artículo 168). de Buenos Aires.

22 SECCIÓN DOCTRINA RAP Bs. As. (15)

una Auditoría General.171 Por su parte, la Provincia blo,176 y muy pocas, a la Fiscalía de Investigaciones
de Salta abandonó en su última reforma constitu- Administrativas.177
cional el clásico modelo de control provincial, para
adoptar el nuevo nacional.172
VI. Conclusiones finales.
En otro orden, una situación muy particular se ob-
serva en la Provincia de San Juan, donde se intenta Como se adelantó, los sistemas de control (provin-
compatibilizar ambos sistemas de control, lo que cial o nacional) son siempre susceptibles de ser
no parece aconsejable. En efecto, junto a los tradi- mejorados (todos son perfectibles)178 y, especial-
cionales órganos de control provinciales, se procu- mente, teniendo en cuenta que deben adecuarse a
ra que conviva una Sindicatura General.173 las cambiantes necesidades que demanda el ámbito
donde deben ser aplicados.
En la Provincia de Buenos Aires también hubo un
intento en sentido similar, cuando se pretendió san- Desde luego que lo mismo ocurre con el sistema
cionar una norma de carácter legislativo inspirada de control de la Provincia de Buenos Aires, sin per-
en la Ley N° 24.156, donde se mantenían -obvia- juicio de considerar que cualquier cambio que se le
mente- los órganos de control locales debido a su realice debe preservar sus bondades, algunas de las
rango constitucional.174 De este modo no se modi- cuales nos hemos encargado de poner de relieve
ficaba, en su esencia, el sistema de control bonae- en este trabajo.
rense.175 Siguiendo este orden de ideas, tan solo para ilustrar
Sólo resta señalar que algunas Constituciones pro- lo que venimos exponiendo, estimamos que la fa-
vinciales también mencionan al Defensor del Pue- cultad que confiere al titular de la Fiscalía de Estado
su ley orgánica,179 cuando lo autoriza a demandar la
nulidad de actos administrativos, debería ser incor-
porada en forma expresa en el texto de la Consti-
tución local.
171
Artículos 113 inciso 1, 135 y 136 del mismo cuerpo normativo. Incluso, esta facultad debería ampliarse para que
172
En efecto, en el Artículo 169 de dicho ordenamiento se creó aquel funcionario también pueda cuestionar judicial-
la Sindicatura General de la Provincia y la Auditoría General de
la Provincia. Por su parte, la Disposición Transitoria N° 16 esta-
mente leyes y reglamentos, los cuales pueden llegar
bleció que, mientras no se apruebe la Ley de Auditoría General a afectar los intereses del Fisco con mayor intensi-
de la Provincia, continuaría funcionando el Tribunal de Cuentas. dad aún que los actos administrativos.180
173
Con respecto a este tema, Sanchez, Alberto M., sostiene: “[...]
Lamentablemente, una vez más se optó por la solución de adop-
tar un modelo ajeno a nuestra realidad, en lugar de diseñar 176
Buenos Aires (Artículo 55), Córdoba (Artículo 124), Formosa
creativamente uno que responda a nuestras necesidades, virtu- (Artículo 150), La Rioja (Artículo 144 y Disposición Transitoria
des y defectos. Es casi obvio resaltar que existen profundas dife- N° 6), Río Negro (Artículos 166 a 169), San Luis (Artículo 235)
rencias cualitativas y cuantitativas entre el funcionamiento admi- y Santiago del Estero (Artículo 136). Lo mismo ocurre en la Ciu-
nistrativo de la Nación y el de la Provincia de San Juan. Surge, dad Autónoma de Buenos Aires (Artículo 137).
entonces, la pregunta acerca de por qué habría de resultar apli- 177
Formosa (Artículo 149), La Pampa (Artículo 107) y Río Ne-
cable a San Juan lo normado para la Nación. Más allá de ello, gro (Artículos 164 a 166, y 169).
insisto en que el modelo adoptado contiene, en materia de con- 178
Ello comprende, según nuestra opinión, no sólo las normas
trol del gasto público, falencias de tal magnitud que difícilmente que regulan su actuación, sino también sus recursos humanos,
puedan ser superadas [...]” (véase su trabajo publicado en el li- materiales y técnicos.
bro colectivo Control de la Administración Pública. Administrativo, 179
Artículo 40 del Decreto Ley N° 7.543/1969 (t.o. 1987).
Legislativo y Judicial, “La función de control del gasto público en la 180
En la Constitución de Entre Ríos, sólo se autoriza al Fiscal de
Provincia de San Juan”, Buenos Aires, Ediciones RAP, 2003, p. 695 Estado a impugnar judicialmente la legalidad de actos adminis-
y sigs.). trativos (Artículo 138), mientras que en otras leyes fundamenta-
174
Expediente 2.300-4.149/02. les se lo faculta a cuestionar judicialmente la constitucionalidad
175
Sin embargo, los medios periodísticos de la Ciudad de La de leyes, reglamentos, ordenanzas, etc. (San Juan, Artículo 265;
Plata, durante los meses de octubre y noviembre de 2003, publi- San Luis, Artículo 237 inciso 3, y Santa Cruz, Artículo 125). Final-
caron diversos artículos donde indicaron que el Gobierno pro- mente, en un último grupo, con una redacción no muy clara, se le
vincial tenía planeado reformar la Constitución bonaerense para permite ejercer ambas atribuciones, es decir instar al control
cambiar su sistema de control. En este sentido, puede verse el judicial de legalidad e inconstitucionalidad (Catamarca,Artículo 162;
artículo de García Ghiglione, Eduardo, y Giuliano, Jorge, publica- Chaco, Artículo 174 inciso 4; Chubut, Artículo 215; Jujuy, Artículo
do por el diario El Día, de La Plata, “Reforma constitucional y los 198; La Pampa,Artículo 101; La Rioja,Artículo 145; Mendoza,Artícu-
organismos de control”, en su edición del 1° de noviembre de lo 177; Misiones, Artículo 128, y Neuquén, Artículo 136). Véase,
2003. Tribiño, Carlos R., op. cit., p. 50 y sigs.

RAP Bs. As. (15) SECCIÓN DOCTRINA 23

En relación con el Tribunal de Cuentas, estimamos do que intervenga en este pleito quien conceda
que la suspensión de la ejecución de sus resolucio- eventualmente una medida cautelar con aquel al-
nes en forma automática, es decir con solo promo- cance, cuando se encuentren reunidos los presu-
ver una demanda contencioso administrativa pre- puestos para su procedencia,183 como ocurre en
tendiendo su nulidad, como está contemplado en cualquier pleito.
su Ley orgánica,181 conspira seriamente contra la
Por último, la independencia funcional que se pro-
eficacia del sistema en los términos que fue pensa-
cura asegurar a estos órganos de control bonae-
do por el constituyente.182
renses (Fiscalía de Estado y Tribunal de Cuentas),
Según nuestro criterio, dicha suspensión podría apli- para que puedan ejercer debidamente sus respecti-
carse en sede administrativa, pero, luego de pro- vas competencias, tendría un avance significativo si
movida la demanda donde se cuestiona la resolu- les fuera reconocida a ambas instituciones la cali-
ción de aquel organismo, debería ser el magistra- dad de entidades autárquicas.184

181
El Artículo 36 de la Ley N° 10.869 establece que el cobro
183
judicial de una multa o cargo pecuniario, resultante de una reso- Artículo 22 de la Ley N° 12.008.
184
lución del Tribunal de Cuentas, se suspende cuando se inicia una En este sentido, se puede observar que la Constitución del
causa contencioso administrativa, entre otros supuestos. Por ello, Chaco confiere autonomía presupuestaria al Fiscal de Estado
cuando se promueve un juicio de esta naturaleza, donde se cues- (Artículo 172), mientras que al Tribunal de Cuentas lo autoriza a
tiona una decisión de aquel organismo de contralor, el tribunal proyectar su propio presupuesto (Artículo 178). Lo mismo ocu-
judicial notifica por oficio al Fiscal de Estado (también al Tribunal rre, en este último aspecto, en la Constitución de Catamarca
de Cuentas), que no debe ejecutar el cargo pecuniario o la mul- (Artículo 192 inciso b), Chubut (Artículo 221 inciso 2), Chaco
ta, con sustento en aquella disposición (Doctrina causas B-61.265, (Artículo 147), San Juan (Artículo 260 inciso 2), San Luis (Artícu-
Resolución del 18-04-2000; B-62.167, Resolución del 06-12-2000; lo 244 inciso 3), Santiago del Estero (Artículo 164) y Tierra del
B-64.489, Resolución del 12-11-2003; B-65.808, Resolución del Fuego (Artículo 166 inciso 4), ya que autorizan al Tribunal de
12-11-2003, entre muchas otras). Cuentas a proyectar su propio presupuesto e, incluso, a nom-
182
Véase el Artículo 159 in fine de la Constitución bonaerense. brar y remover a su personal.

24 SECCIÓN DOCTRINA RAP Bs. As. (15)