Hechos y valores en la toma de decisiones
Exposición de conclusiones de la escuela del
positivismo lógico
Punto de arranque para examinar las
consecuencias para la teoría de las decisiones
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
Hechos y valores en la toma de decisiones
Definición de proposiciones fácticas
afirmaciones acerca del mundo que podemos ver y su
manera de operar (proposiciones de hecho)
son verdaderas o falsas si ocurre o no lo que ellas
afirman del mundo
Distinción entre el Sentido Fáctico y el Sentido Ético
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
Hechos y valores en la toma de decisiones
Las decisiones son algo más que proposiciones de hecho
Describen un estado futuro de cosas
La descripción puede ser verdadera o falsa (en sentido
empírico)
Seleccionan conforme una preferencia a otro
Dirigen el comportamiento hacia la alternativa elegida
Contienen un contenido ético tanto como fáctico
Distinción entre el Sentido Fáctico y el Sentido Ético
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
Hechos y valores en la toma de decisiones
Las decisiones son algo más que proposiciones de hecho
Pueden ser correctas e incorrectas si los términos
éticos: deber, bondad y preferencia tienen un significado
puramente empírico.
Problema
Los términos éticos no son completamente reducibles a
términos de hecho
Las proposiciones éticas no pueden ser demostradas
empírica o racionalmente
Distinción entre el Sentido Fáctico y el Sentido Ético
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
Hechos y valores en la toma de decisiones
Si una frase declara:
³8QHVWDGRGHFRVDVGHEHVHU´ODIUDVHGHVHPSHxDXQD
función imperativa.
No es ni verdadera ni falsa
Ni correcta ni incorrecta
Por ello las decisiones:
No pueden ser descritas objetivamente como correctas
o incorrectas
3XHGHQVHU³EXHQDV´HQHOVHQWLGRpWLFR
Distinción entre el Sentido Fáctico y el Sentido Ético
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
Hechos y valores en la toma de decisiones
En estricto sentido
³/DVGHFLVLRQHVGHXQDGPLQLVWUDWLYRQRSXHGHQVHU
DSUHFLDGDVSRUPHGLRVFLHQWtILFRV´
No es afirmar que las decisiones solo impliquen
elementos éticos
Las decisiones contienen elementos fácticos y éticos.
En una decisión no es una cuestión de hecho que la
finalidad sea correcta o no, solo si esta finalidad está
XQLGDSRUPHGLRGH³FRQREMHWRGH´RWUDVILQDOLGDGHV
superiores
Valoración de las decisiones
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
Hechos y valores en la toma de decisiones
Siempre es posible valorar las decisiones en sentido
relativo:
Son correctas dado el objetivo al que van encaminadas
Un cambio en los objetivos trae como consecuencia un
cambio en la valoración
No es la decisión misma la que se valora, sino la
relación puramente de hecho que se toma entre la
decisión y los fines
Lo que se aprecia es el juicio de un hecho de si las
medidas que toma alcanzarán la empresa
Valoración de las decisiones
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
Hechos y valores en la toma de decisiones
(QODDGPLQLVWUDFLyQHOFDUiFWHUPL[WRGHODVSUHPLVDVpWLFDV³GDGDV´
es evidente
Ejemplo: Un departamento municipal
Tiene como objetivo proporcionar recreo a los habitantes
(QHODQiOLVLV ³IRUPDUFXHUSRVVDQRV´³HPSOHDUWLHPSRVREUDQWHGH
PDQHUDFRQVWUXFWLYD´³HYLWDUODGHOLQFXHQFLDMXYHQLO´
/OHYDUODFDGHQDGHPHGLRV\ILQHVFRQGXFHD³XQDYLGDVDQD´
El contenido de valores se encuentra tan mal definido que el
análisis pierde su valor para las finalidades administrativas
El Carácter Mixto de las Afirmaciones Éticas
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
Hechos y valores en la toma de decisiones
En la administración, el carácter mixto de las premisas
pWLFDV³GDGDV´HVHYLGHQWH
Para que una proposición ética sea útil en la decisión
racional:
Los valores que se toman como objetivos deben ser
definidos a manera que puedan determinarse su grado
de realización
Debe ser posible formar juicios relativos a la
probabilidad de que determinadas acciones cumplan
tales objetivos
El Carácter Mixto de las Afirmaciones Éticas
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
Hechos y valores en la toma de decisiones
Definición de fáctico:
Una afirmación acerca del mundo observable es fáctica si,
en principio, su verdad o falsedad pueden ser
comprobadas
Sirve para evitar la dificultad de división entre premisas de
decisión éticas y fácticas
Esto no significa que se pueda determinar por adelantado
si la afirmación es verdadera o falsa; aquí entra el juicio
Al tomar decisiones administrativas es necesario elegir
premisas fácticas cuya verdad o falsedad no se conoce
y no puede determinarse con certidumbre y tiempo
Papel del Juicio en la Decisión
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
Hechos y valores en la toma de decisiones
³Cuanto más lejos se sigue la cadena medios fin (cuanto
mayor es el elemento ético), más dudosos son los pasos
de la cadena y mayor es el elemento de juicio que
implica determinar qué medios contribuirán a estos
ILQHV´
Puede temerse que en la administración (en la practica),
la confianza en la corrección de juicios tome lugar una
manera sistémica para calcularlos, en base a los
resultados subsiguientes.
Papel del Juicio en la Decisión
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
Hechos y valores en la toma de decisiones
Las decisiones en la dirección pública y privada deben
adoptar como premisas éticas los objetivos que se han
establecido para la organización
Diferencias entre la administración pública y la
administración privada:
Administración pública: La responsabilidad final recae en
un cuerpo legislativo
Administración privada: La responsabilidad recae en el
Consejo de Administración ( y al final en los accionistas)
En los objetivos, en los procedimientos y en los
mecanismos que se emplean
Juicios de Valor en la Dirección Privada
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
Hechos y valores en la toma de decisiones
En la practica, solo durante un corto trecho puede
mantenerse la separación entre los elementos éticos y
fácticos
Rara vez son los valores finales (en sentido filosófico y
psicológico) los implicados en las decisiones
administrativas
El valor de los objetivos y de las actividades se deriva de
relaciones medios-fines, que los unen como objetivo o
las actividades valorados por si mismos
El producto de un proceso manufacturero es calculado según su
convertibilidad en dinero
Las actividades de un departamento contra incendios se valoran por
su contribución a la vida social y humana
Política y Administración
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
Hechos y valores en la toma de decisiones
La valoración incluye elementos fácticos como éticos en la
medida que los valores intermedios están implicados
En la actividad administrativa son considerados fines
intermedios los valores que se atribuyan a tales
resultados que dependan de las relaciones empíricas
que se crea que existen en ellos y las finalidades últimas
El proceso de decisión (si pudiera) podría subdividirse en
dos segmentos:
1. El desarrollo de un sistema de valores intermedio (y de
estimaciones de importancia relativa)
2. La comparación de las líneas de posible acción de acuerdo con
este sistema de valores
Son criterios de corrección
Política y Administración
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
Hechos y valores en la toma de decisiones
³(OKHFKRHVSXHVTXHH[LVWHXQDSDUWHPX\DPSOLDGHOD
administración que no esta relacionada con la política, y deberia,
por consiguiente, ser relevada en gran parte, si no totalmente, del
control de los organos políticos. Esta desligada de la política porque
abarca campos de actividad semicientífica, cuasi judicial y cuasi
lucrativa o comercial, trabajo que tiene poca o ninguna influencia en
ODH[SUHVLyQGHODYHUGDGHUDYROXQWDGGHO(VWDGR´
Frank J. Doodnow: Politics and Administration
Sobre la discrecionalidad de la administración (ley administrativa)
Ernest Freund: Cuerpo legislativo para restringir la discrecionalidad,
mediante el ejercicio de su función de determinación política
John Dickinson: La discrecionalidad administrativa puede
reemplazarse gradualmente por reglas generales, formuladas por
tribunales
Ninguno de los dos admite la diferencia entre elementos prácticos y
normativos
9DJXHGDGGHOD'LVWLQFLyQHQWUH³3ROtWLFD´\³$GPLQLVWUDFLyQ´
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
Hechos y valores en la toma de decisiones
En este sentido, los tribunales se han acercado algo más
al reconocimiento de esta distinción
Entre las cuestiones de hecho y las cuestiones de derecho,
colocan en la ultima categoría un gran número de
cuestiones fácticas, especialmente cuando los hechos
juridiccionales y los hechos constitucionales se
convierten en cuestiones de derecho
Es indeseable que todas las decisiones administrativas
pueden guiarse con seguridad con criterios internos de
corrección y que el control legislativo puede ser
suplantado por el control ejercido por la comunidad de la
ciencia
9DJXHGDGGHOD'LVWLQFLyQHQWUH³3ROtWLFD´\³$GPLQLVWUDFLyQ´
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
Hechos y valores en la toma de decisiones
Las instituciones democráticas encuentran su principal
justificación como procedimiento para la validación de
juicios de valor
No hay manera científica o experta de realizar tales juicios
No es posible separar los elementos fácticos en una
decisión de los éticos por dos razones:
La mayoría de los juicios de valor se hacen en términos de
valores intermedios
Si las decisiones fácticas son confiadas a expertos, las
sanciones deben garantizar que estos se conformarán
de buena fe a los juicios de valor que han sido
democráticamente formulados
El Legislador y el Administrativo
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
Hechos y valores en la toma de decisiones
Si la distinción entre cuestiones fácticas y éticas es válida
se derivan las siguiente conclusiones:
1. La responsabilidad ante las instituciones democráticas
por la determinación del valor, puede reforzarse
mediante la invención de procedimientos de permitan
una separación mas efectiva de los elementos fácticos
y éticos
2. La asignación de una cuestión de cuerpo legislativo o a
un administrativo para que decidan dependerá de la
importancia relativa de los elementos fácticos o éticos
comprendidos en ella y del grado que sea discutible
3. Debe tener fácil acceso a la información
El Legislador y el Administrativo
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
La racionalidad en el comportamiento administrativo
³(QHOSURFHVRGHGHFLVLyQUHVXOWDQHOHJLGDVDOWHUQDWLYDV
que se consideran medios adecuados para alcanzar los
ILQHVTXHVHGHVHDQ´
Jerarquía de fines
La racionalidad se interesa en la construcción de
cadenas medios-fines de esta clase
Sirven para integrar el comportamiento
Ejemplo: las tenciones musculares
Medios y Fines
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
La racionalidad en el comportamiento administrativo
³/DPDQHUDPiVHYLGHQWHGHGHWHUPLQDUTXHILQHVVH
buscan por si mismos y cuales por su utilidad de medios
para fines más lejanos, consiste en colocar el sujeto en
VLWXDFLRQHVHQTXHWLHQHTXHHOHJLUHQWUHILQHVGHSXJQD´
La fuerza de los objetivos dependa de otros fines más
lejanos, lleva a disponer esos objetivos en una jerarquía
en la que cada nivel ha de ser considerado como un fin
en relación con los niveles que tiene debajo y con
relación con los niveles que tiene encima
El comportamiento logra integración y coherencia por
medio de estructura jerárquica de los fines
Medios y Fines
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
La racionalidad en el comportamiento administrativo
La jerarquía de medios y fines es característica del comportamiento de
la organización y de los individuos
La llamada Organización por finalidad es la disposición de la estructura
de la organización para que sea paralela al sistema de medios y
fines que entraña en el cumplimiento de propósitos
Ejemplo: Departamento de incendios
La finalidad es reducir perdidas que los incendios causan
Prevención
Y extinción de incendios
La estructura organizativa debe estar dispersa por la ciudad para el
cumplimiento de sus finalidades
Medios y Fines
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
La racionalidad en el comportamiento administrativo
Rara vez tanto el comportamiento organizativo como en
el individual la jerarquía de medios a fin resulta en una
cadena
Las relaciones entre las actividades de la organización y
los objetivos últimos son oscuras
Los objetivos últimos están formulados de manera
incompleta o existen conflictos y contradicciones
En ocasiones la falta de integración de la jerarquía
medios fin de una organización se debe a la negativa a
GHFLGLUVREUHXQDFXHVWLyQQRUPDWLYD³FDQGHQWH´
Medios y Fines
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
La racionalidad en el comportamiento administrativo
El comportamiento racional puede llevar a conclusiones
inexactas:
Información incompleta
En las situaciones reales es generalmente imposible
conseguir una separación completa de los medios y de
los fines
La terminología medios a fin tiene a oscurecer el papel
del tiempo como un elemento en la toma de decisiones
Limitaciones del esquema Medios a Fin
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
La racionalidad en el comportamiento administrativo
El sujeto que actúa o la organización se enfrenta a un
gran número de comportamientos alternativos
Algunos conscientes, otros no
La alternativa elegida y seguida dará determinadas
consecuencias, para lo cual es necesario poner de
relieve todas las consecuencias que se consiguen de la
estrategia seleccionada
La tarea de la decisión racional consiste en elegir
aquella estrategia que vendrá seguida por una serie
preferida de consecuencias
Alternativas de Comportamiento
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
La racionalidad en el comportamiento administrativo
Decidir entraña tres pasos:
1. La enumeración de todas las estrategias alternativas
2. La determinación de todas las consecuencias
3. La valoración comparativa de estas series de
consecuencias
Alternativas de Comportamiento
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
La racionalidad en el comportamiento administrativo
9 Alternativas y consecuencias
9 Tiempo y comportamiento
9 Conocimiento y comportamiento
9 Comportamiento de grupo
9 Valor y posibilidad
Alternativas de Comportamiento
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
La racionalidad en el comportamiento administrativo
La racionalidad se ocupa de la elección de alternativas preferidas de actividad
de acuerdo a un sistema de valores cuyas consecuencias de
comportamiento pueden ser valoradas
Definiciones de racionalidad
1. Objetivamente racional: el comportamiento correcto para maximizar unos
valores dados en la situación dada
2. Subjetivamente racional: Si maximiza la consecuencia relativa al
conocimiento real del sujeto
3. Conscientemente racional: en la medida en que el ajuste de los medios a
los fines haya sido realizado deliberadamente
4. Organizativamente racional: Si se orienta hacia las finalidades de la
organización
5. Personalmente racional: si se orienta hacia finalidades del individuo
Definiciones de Racionalidad
Fuente: El comportamiento Administrativo, Herbert A. Simon
