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PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR LA POSESIÓN EFECTIVA DE LA

HERENCIA EN LA FORMA QUE INDICA Y ADECUA LA NORMATIVA
PROCESAL, CIVIL Y TRIBUTARIA SOBRE LA MATERIA.

BOLETÍN N° 2886-07

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia

viene en informar el proyecto de la referencia, originado en un Mensaje de S.E. el
Presidente de la República.

Durante el análisis de esta iniciativa la Comisión contó

con la colaboración de las siguientes personas:

- Don Jaime Ravinet de la Fuente, Ministro de la

Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales.

- Doña Paulina Saball Astaburuaga, Subsecretaria del

Ministerio de Bienes Nacionales.

- Don Jaime Arellano Quintana, Subsecretario de

Justicia.

- Don Francisco Maldonado Fuentes, Jefe de la División

Jurídica del Ministerio de Justicia.

- Doña Paulina Vives Dibarrart, Fiscal del Ministerio de

Bienes Nacionales.

- Don Fernando Dazarola Leichtle, abogado del

Ministerio de Justicia.

- Don Rodrigo Cabello Moscoso, abogado del

Ministerio de Bienes Nacionales..

- Doña Jeanette Tapia Fuentes, abogado, asesora del

Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.

- Doña Gabriela Huarcaya Bode, Subdirectora Jurídica

del Servicio de Registro Civil e Identificación.

- Don Francisco Aguayo Maldonado, Subdirector de

Administración y Finanzas del mismo Servicio.

TRABAJO DE LA COMISIÓN.

La Comisión acordó para los efectos de efectuar un

análisis rápido y profundo de la iniciativa, formar una subcomisión integrada por
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los Diputados señora Marcela Cubillos Sigall y señores Gabriel Ascencio Mansilla,
Guillermo Ceroni Fuentes y Nicolás Monckeberg Díaz, la que debería dedicarse en
forma exclusiva al análisis de sus disposiciones, cosa que efectuó en sucesivas
reuniones de trabajo con representantes de los Ministerios de Justicia y de Bienes
Nacionales y con abogados especializados en el tema, fruto de lo cual fue un
nuevo texto que el Jefe del Estado hizo suyo por la vía de una indicación
substitutiva total, que difiere del anterior, fundamentalmente, en que establece un
procedimiento aplicable sólo a la tramitación de la posesión efectiva de las
sucesiones intestadas.

En tal sentido, el informe de la Comisión recae sobre el

texto substitutivo total propuesto por el Presidente de la República.

OBJETO.

El objetivo fundamental perseguido por el proyecto se

orienta a establecer un procedimiento de carácter administrativo, destinado a
simplificar los trámites para la obtención de la posesión efectiva de las herencias
intestadas.

ANTECEDENTES.

1.- El Mensaje fundamenta la iniciativa, señalando que

los distintos organismos del Estado, cada vez con mayor intensidad, han
constatado la dificultad de muchas personas para ejercer el derecho de propiedad,
especialmente las de los sectores más pobres y, particularmente, cuando ese
derecho proviene de la sucesión por causa de muerte. Lo anterior se debería a la
escasa información sobre los derechos que se tienen y a lo oneroso y complicado
del trámite de una posesión efectiva.

Como una demostración de lo anterior, se cita el hecho

de que el Ministerio de Bienes Nacionales ha detectado que un alto porcentaje de
las propiedades cuyo dominio se regulariza por la vía del decreto ley N° 2.695, de
1979, vuelven a caer en la irregularidad al fallecer el dueño. Tal constatación dio
lugar a la formación de una comisión de expertos, que bajo la dirección de la
Corporación Justicia y Democracia, elaboró un informe proponiendo simplificar el
trámite de la posesión efectiva. Sobre dicha base, y actuando en forma
coordinada, los Ministerios de Bienes Nacionales y de Justicia y los Servicios de
Impuestos Internos y de Registro Civil e Identificación, más el apoyo de
académicos especializados en el tema, elaboraron el proyecto que se analiza.

Agrega el Mensaje que se ha partido de la base que el

actual mecanismo para la obtención de la posesión efectiva, resulta caro y
engorroso y que sólo se realiza cuando resulta estrictamente necesario, con las
consecuencias que son de prever para la regularización de la propiedad raíz. Por
ello se desea establecer un procedimiento más accesible, bajo la lógica de un
sistema administrativo, que permita a cualquier heredero solicitar la posesión
efectiva al fallecer el causante, pero eliminando una serie de trámites que la
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encarecen y dificultan, logrando un sistema más económico y simple, que permita

el acceso efectivo de todas las personas.

En lo que se refiere al pago del impuesto a las

herencias, se propone un sistema de declaración y pago simultáneo, similar al
mecanismo empleado hoy día para el pago del impuesto a la renta, dejando al
Servicio de Impuestos Internos una función netamente fiscalizadora.

En el aspecto orgánico, la tramitación de estas

posesiones efectivas se efectúa ante el Servicio de Registro Civil e Identificación,
en atención a su presencia a nivel nacional, al hecho de encontrarse conectadas o
en red incluso las oficinas ubicadas en localidades apartadas, a que su red
informática permite detectar el estado civil de un fallecido y su filiación, lo que, a
su vez, dará lugar a que el Servicio incluya en su resolución administrativa que
concede la posesión efectiva, a todos los herederos del causante, aún aquellos
que no se mencionen en la correspondiente solicitud, evitando así eventuales
conflictos jurídicos.

Contempla también la iniciativa para los efectos de

atender esta nueva función que se confía al Servicio de Registro Civil e
Identificación, un aumento de sus medios y una mejora de su infraestructura,
respondiendo así a la motivación de hacer más accesible a la gente los servicios
del Estado, de facilitar la regularización del dominio sobre los bienes raíces y de
sustraer del conocimiento de los tribunales de justicia aquellos asuntos que no
revisten un carácter propiamente jurisdiccional.

2.- El Código de Procedimiento Civil.

En lo que dice relación con el proyecto en estudio,

corresponde hacer presente lo siguiente:

- Su artículo 880 dispone que los herederos que no

estén obligados a practicar inventario solemne o no lo exijan al tiempo de pedir la
posesión efectiva, deberán presentar inventario simple en papel competente y en
los términos de los artículos 382 y 384 del Código Civil.

Su inciso segundo agrega que dicho inventario, que

deberá acompañarse a la solicitud de posesión efectiva, llevará la firma de todos
los que la hayan pedido.

- Su artículo 882 dispone que la resolución que

concedas la posesión efectiva, se publicará en extracto por tres veces en un diario
de la comuna, o de la capital de la provincia o de la capital de la región cuando allí
no lo haya.

Su inciso segundo agrega podrá también anunciarse la

facción del inventario solemne.

Su inciso tercero establece que una vez hechas las

publicaciones anteriores y previa agregación de una copia autorizada del
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inventario, el tribunal ordenará la inscripción de la posesión efectiva previo informe

de la Dirección General de Impuestos Internos.

Su inciso cuarto añade que la Dirección al informar

exigirá que se acredite por los medios legales el parentesco que ligue a los
asignatarios con el causante.

- Su artículo 884 dispone que las posesiones efectivas

de herencias cuyo cuerpo o masa de bienes no exceda de trescientos escudos,
podrá solicitarse en formularios especiales que confeccionará la Dirección de
Impuestos Internos y su tramitación se ajustará, en ese caso, a las reglas que se
prescriben en la Ley sobre Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones..

3.- El Código Civil.

En lo que interesa a este informe, cabe señalar que:

- Su artículo 688 señala que al momento de deferirse la

herencia, la posesión de ella se confiere por el ministerio de la ley al heredero,
pero esta posesión legal no lo habilita para disponer de manera alguna de un
inmueble, mientras no preceda:

1° El decreto judicial que da la posesión efectiva, el que

deberá inscribirse en el registro conservatorio de la comuna o agrupación de
comunas en que haya sido pronunciado, y si la sucesión es testamentaria, deberá
inscribirse al mismo tiempo el testamento.

- Su artículo 704 señala los casos en que no hay justo

título para la posesión de una cosa, agregando su inciso final que respecto del
heredero putativo, es decir, el que no es verdadero heredero, si se le ha concedido
la posesión efectiva por decreto judicial, le servirá de justo título tal decreto, como
también respecto del legatario putativo o aparente, servirá de justo título el
correspondiente acto testamentario judicialmente reconocido.

4.- El Código Orgánico de Tribunales.

Su artículo 439 dispone que .los testamentos abiertos o

cerrados otorgados ante notarios u otros funcionarios públicos que hagan sus
veces, deberán figurar en un registro índice general de disposiciones de última
voluntad, el que estará a cargo del Archivero Judicial de Santiago. El registro
tendrá dos índices, uno para los testamentos abiertos y otro para los cerrados,
debiendo indicar el nombre del funcionario ante quien se haya otorgado.

Su inciso segundo agrega que estos registros serán

reservados, no pudiendo exhibirse o informar sobre ellos salvo orden judicial o
petición de un particular que acompañe el certificado de defunción del otorgante.

Su inciso tercero impone a los notarios remitir al

Archivero Judicial de Santiago, dentro de los diez primeros días de cada mes, las
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nóminas de los testamentos, tanto abiertos o cerrados, que se hubieren otorgado

en sus oficios en el mes anterior.

5.- La ley N° 16.271, sobre Impuesto a las Herencias,

Asignaciones y Donaciones.

- Su artículo 12 señala que cuando no fuere posible

aplicar las reglas de valoración para la estimación del gravamen que deba
imponerse a una asignación o donación, el juez determinará su valor oyendo al
Servicio de Impuestos Internos.

- Su artículo 23 se refiere a los casos de donaciones

reiteradas de un mismo donante a un mismo donatario y a la acumulación del
valor de los bienes recibidos en vida del causante por parte del heredero o
legatario, señalando en su inciso quinto que el heredero o legatario, deberá al
momento de solicitar la liquidación del impuesto, hacer presente la donación o
donaciones anteriores.

- Su artículo 26 se refiere, en sus primeros tres incisos,

a los casos en que no es necesaria la posesión efectiva ( indemnizaciones de las
cajas de previsión o de los empleadores, cuentas de ahorro en un banco o
instituciones financieras y cuentas bipersonales por cantidades que no excedan
las cinco unidades tributarias anuales), añadiendo, en su inciso cuarto, que en
tales casos basta probar el estado civil no siendo necesario acreditar el pago o
exención de impuesto de herencia.

- Su artículo 28 señala que dentro de los primeros cinco

días de cada mes, los secretario judiciales deberán enviar al Servicio de
Impuestos Internos una nómina de las posesiones efectivas concedidas en el mes
anterior, con indicación del nombre de los causantes, de los herederos y la fecha
de muerte de los causantes y de la correspondiente resolución.

- Su artículo 31 establece que las adiciones,

supresiones o enmiendas que se hagan en el inventario de común acuerdo por los
interesados o por resolución judicial o arbitral, deberán considerarse en las
liquidaciones que se practiquen para el pago de los impuestos, no pudiendo
disponerse de los bienes adicionados sin que se acredite, mediante certificado del
Servicio, que se los colacionó en la liquidación del impuesto.

- Su artículo 32 se refiere a las modificaciones

anteriores relativas a los bienes raíces, señalando que deberán protocolizarse
ante el mismo notario que protocolizó el inventario y anotarse en el registro
conservatorio al margen de la inscripción primitiva.

- Sus artículos 33 a 37 se refieren a la tramitación de las

posesiones efectivas cuya masa de bienes no exceda de cincuenta unidades
tributarias anuales, estableciendo un procedimiento más abreviado, con menores
requerimientos de publicaciones y con pagos arancelarios conservatorios y
notariales reducidos en un 50%.
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- Su artículo 46 señala las reglas aplicables para el

pago del impuesto, indicando que se considerará el valor que tengan los bienes al
momento de deferirse la herencia.

Su letra a) aplica a los bienes raíces el avalúo con que

figuren para los efectos del pago de contribuciones, pero si se trata de inmuebles
adquiridos dentro de los tres años anteriores a la delación, se estará a su valor de
adquisición si fuere mayor que el del avalúo.

Su letra b) aplica a los valores mobiliarios el precio

promedio que hubieren tenido durante los seis meses anteriores a la delación,
señalando su inciso segundo que si no hubieren tenido cotización bursátil en ese
lapso o si por liquidación u otra causa, su estimación la hará la Superintendencia
de Compañías de Seguros, Sociedades Anónimas y Bolsas de Comercio o la
Superintendencia de Bancos, según el caso.

Los incisos tercero y cuarto de esta norma, señala que

si los organismos mencionados no dispusieren de antecedentes para efectuar la
valoración o se tratare de acciones que pertenezcan en más de un 30% al
causante, su cónyuge o herederos, su valor se determinará a justa tasación
pericial.

Su letra c) se refiere a los bienes muebles, señalando

que tendrán el valor que se les aplique en el acto pericial, agregando su inciso
segundo un listado de las personas que podrán desempeñarse como peritos en
desacuerdo de las partes y determinando su inciso tercero el porcentaje del monto
de la tasación que podrán recibir estos peritos como honorarios.

Su letra d) fija en su inciso primero una regla especial

para la valoración de bienes de la herencia que dentro de los nueve meses
siguientes a la delación fueren licitados en subasta pública con admisión de
postores extraños, señalando que se estará al valor en que se los subastó o al
último minimum fijado para el remate si no hubiere postores.

Su letra e) aplica a los bienes situados en el extranjero,

el valor que les asigne el Servicio de acuerdo a los antecedentes que posea o se
le proporcionen, recurriéndose al reconocimiento pericial en caso de desacuerdo
de parte de los interesados.

Su letra f) señala que cuando entre los bienes figuren

negocios o empresas unipersonales o cuotas en comunidades o derechos en
sociedades, se estará al valor que resulte de aplicar a los bienes del activo, las
disposiciones de las letras precedentes, incluyendo el monto de los valores
intangibles a tasación pericial y con deducción del pasivo que se acredite

Su letra g) permite a la Dirección Regional, en los casos

de bienes, créditos o acciones reconocidamente sin valor, prescindir de la tasación
y aceptar como prueba otros antecedentes que señale o fijarles un valor de
acuerdo con los interesados.
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- Su artículo 47 señala que en el caso que no se

justificare la falta de bienes muebles o los que se declaren no guardaren relación
con la masa que se transmite, se estimarán a juicio de la Dirección Regional en un
20% del valor del inmueble que guarnecían o a cuyo servicio estaban destinados.

- Su capítulo VII se refiere a la Determinación definitiva

del monto imponible, señalando en sus artículos 48 y 49 la forma en que puede
hacerse esta determinación (partición, liquidación hecha ante el juez, laudo y
ordenata de un partidor) y la necesaria aprobación judicial que debe prestarse a
dicho acto, previo informe del Servicio.

- Su artículo 50 dispone que el impuesto deberá

pagarse dentro del plazo de dos años de deferida la asignación, agregando su
inciso segundo que si no se pagare dentro de ese plazo, se aplicarán los intereses
penales que señala el artículo 53 del Código Tributario.

- Su artículo 51 dispone que antes de la fijación

definitiva del impuesto, toda sucesión podrá pagarlo provisionalmente en forma
anticipada, presentando un cálculo y los antecedentes que permitan una fijación
aproximada a lo que se debe al Fisco.

Su inciso segundo señala que en tal caso, el tribunal,

oyendo al Servicio, fijará el monto aproximado de la contribución, la que se
completará en definitiva si resultare insuficiente. En caso contrario, ordenará la
devolución de lo pagado en exceso.

- Su artículo 52 permite a cada interesado pagar por

separado el impuesto que le haya correspondido, una vez liquidado el tributo.

- Su artículo 53 señala, en su inciso primero, que una

vez transcurrido el plazo de dos años señalado en el artículo 50, sin que se
hubiere pagado el total de la contribución, el Servicio, con el mérito del inventario y
demás antecedentes que tenga, presentará la liquidación respectiva al juez, el que
se pronunciará sobre ella con citación de los interesados.

- Su artículo 56 dispone que las garantías de pago del

impuesto, se ofrecerán al Servicio y sólo surtirán los efectos que la ley señala,
cuando dicha oficina les prestare aprobación.

- Su artículo 60 establece que el pago del impuesto

deberá efectuarse en la Tesorería recaudadora del departamento en que se
concedió la posesión efectiva o se insinuó la donación.

- Su artículo 63 faculta al Servicio para investigar la

efectividad de las obligaciones impuestas a las partes por cualquier contrato; el
cumplimiento efectivo de las obligaciones y si lo que una de las partes recibió en
un contrato oneroso, equivale a lo que dio en cambio o guarda proporción con el
precio corriente en plaza a la fecha del contrato. Si comprobare que ello no es así
y que dichos actos y contratos han servido para encubrir una donación o un
anticipo a cuenta de una herencia, dictará una resolución fundada, liquidando el
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correspondiente impuesto y solicitará al juez se pronuncie sobre la procedencia

del impuesto y la aplicación definitiva del monto de éste.

Su inciso segundo añade que servirá de suficiente

antecedente para la dictación de la resolución del Servicio, la comprobación de no
haberse incorporado al patrimonio de un contratante, la cantidad de dinero que
declara haber recibido en los contratos en que una o varias de las personas que
los celebraron, serán herederos abintestato de la otra u otras.

Su inciso tercero agrega que la resolución judicial firme

que fije el impuesto, no importará un pronunciamiento sobre la calificación jurídica
del respectivo contrato para otros efectos que no sean los tributarios.

- Su artículo 64 se refiere a la responsabilidad que cabe

a las personas que hubieren actuado como partes en los contratos a que se refiere
el artículo anterior, a quienes se les compruebe una actuación dolosa encaminada
a burlar el impuesto o que, a sabiendas, se aprovechen de ello, sancionándolos de
acuerdo al N° 4° del artículo 97 del Código Tributario.

Su inciso cuarto y final señala que en tales casos, tanto

las sanciones pecuniarias como las corporales serán aplicadas por la justicia
ordinaria, previo requerimiento del Servicio.

- Su capítulo II del Título II se refiere al Procedimiento

Judicial, el que establece en su único artículo – 73 – la responsabilidad del
denunciante en caso que la denuncia sea rechazada por el Servicio o por la
justicia ordinaria.

- Su capítulo IV del Título II se refiere a las

disposiciones transitorias, el que en los cuatro artículos que lo integran ( 76 a 79) ,
sujeta a las disposiciones de esta ley los impuestos que se adeudaren conforme a
la anterior legislación sobre la materia, condona intereses penales y multas a los
deudores en mora de pagar los impuestos de herencia y donaciones, permite
revisar los avalúos de bienes sobre los que se aplica el impuesto a herencias
deferidas en los años 1929 y 1930 y hace aplicables las normas sobre valorización
de bienes a contar de la fecha de vigencia de esta ley.

6.- El Código Tributario.

En lo que interesa a este informe cabe señalar que:

- Su artículo 117 da competencia para conocer en

primera instancia de todo lo relacionado con la aplicación de los impuestos a las
asignaciones por causa de muerte y a las donaciones, al juez de letras civil que
haya concedido o deba conceder la posesión efectiva o el del domicilio del
donante.

- Su artículo 155 señala que la resolución judicial que

determine o apruebe un impuesto a las asignaciones por causa de muerte o a las
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donaciones, diferente al propuesto por el Servicio, deberá notificarse

personalmente o por cédula al jefe de éste del lugar donde se tramite el asunto.

Su inciso segundo declara apelable dicha resolución y

establece la procedencia de los recursos de casación en el fondo y en la forma
contra la sentencia de segunda instancia.

Su inciso tercero permite al interesado solicitar en

cualquier tiempo el cumplimiento de la resolución o del acto de partición, pagando
la parte no discutida del impuesto, y caucionando la parte controvertida o
depositándola a la orden del tribunal.

Su artículo 156 fija un plazo fatal de 15 días contado

desde la notificación, para recurrir de apelación en contra de la resolución que fije
el impuesto.

- Su artículo 157 entrega al Director Regional la

representación y defensa del Fisco, en primera instancia, en los trámites de
determinación del impuesto.

- Su artículo 166 señala que en los casos que la

Dirección Regional estime procedente la denuncia formulada y con motivo de ella
deban determinarse impuestos a las asignaciones por causa de muerte o a las
donaciones, pedirá al juez competente, además de la liquidación del impuesto, la
aplicación de las sanciones que correspondan.

- Su artículo 167 agrega que si con motivo de la

infracción cometida no procediere la liquidación o reliquidación del impuesto, se
tramitará la denuncia de acuerdo con las normas del Párrafo 1° de este Título.

IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO Y

CONSTITUCIONALIDAD DE LAS MISMAS.

La idea central del proyecto se orienta a establecer un

procedimiento de carácter administrativo, destinado a simplificar los trámites para
la obtención de la posesión efectiva de las herencias intestadas.

Con tal propósito:

a) entrega al Servicio de Registro Civil e Identificación la

concesión de las posesiones efectivas intestadas.

b) establece un procedimiento para la realización de

estos trámites, el que incluso podrá efectuarse por medios electrónicos.

c) establece un cobro arancelario por toda la tramitación

y cuyo producto se considerará como ingreso propio del Servicio.
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d) establece la obligación del Servicio de informar

acerca del trámite de la posesión efectiva y de la conveniencia de su realización
oportuna, por medio de instructivos que deberán entregarse cada vez que se
inscriba un fallecimiento.

e) Crea un Registro Nacional de Posesiones Efectivas y

un Registro Nacional de Testamentos los que estarán a cargo del mismo Servicio
y serán llevados en la base de datos central de su sistema mecanizado.

f) Aumenta la dotación máxima del personal a contrata

del Servicio en 107 empleos, facultando al Jefe del Estado para disponer los
correspondientes traspasos de los servicios sometidos a rediseño institucional.

g) Introduce modificaciones a los Códigos Civil y de

Procedimiento Civil para adaptar sus disposiciones al nuevo procedimiento.

h) Modifica el artículo 439 del Código Orgánico de

Tribunales para substituir el registro índice general de disposiciones de última
voluntad que lleva el Archivero Judicial de Santiago por un Registro Nacional de
Testamentos a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificación.

i) Modifica la ley N° 16.271, sobre impuesto a las

herencias, asignaciones y donaciones para: adaptar sus disposiciones al nuevo
procedimiento; establecer un mecanismo de declaración y pago simultáneo del
impuesto similar al vigente para el pago del impuesto a la renta, y establecer una
nueva forma de valoración para los bienes respecto de los que esta ley no
establece reglas para ello.

j) Suprime determinadas disposiciones del Código

Tributario referentes a la competencia de los tribunales para conocer de la
determinación y aprobación judicial del pago del impuesto; de las discrepancias
entre el Servicio de Impuestos Internos y los tribunales en cuanto a esta
determinación y otras materias en atención al nuevo sistema de declaración y
pago simultáneo que establece.

Tal idea es propia de ley al tenor de lo establecido en

los artículos 60 N°s, 1, 2), 3), 14) y 18) de la Constitución Política en relación con
el artículo 62 N°s. 1° y 2° de la misma Carta Fundamental, disposición esta última
que le da el carácter de ser de la exclusiva iniciativa presidencial y que el proyecto
concreta por medio de veintitrés artículos permanentes y tres transitorios, que se
analizarán en el capítulo de la discusión en particular.

DISCUSIÓN DEL PROYECTO.

a) Discusión en general.

Durante el debate acerca de la idea de legislar, la

Comisión recibió copia de una exposición efectuada por el señor Ministro de la
Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales don Jaime Ravinet de la Fuente,
quien explicó los objetivos perseguidos por el proyecto, señalando que buscaba
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simplificar el procedimiento para la obtención de la posesión efectiva de la

herencia, dado que ésta tiene por objeto solamente reconocer la calidad de
heredero de una persona y no distribuir bienes. Igualmente, pretendía dar mayores
garantías al proceso, evitando la omisión de herederos y la duplicidad de trámites.

Asimismo, en esa intervención señaló que se quería

con esta iniciativa hacer más accesible a los usuarios los servicios del Estado, lo
que en todo caso, no impedía la participación y gestión de abogados habilitados
en la tramitación de estos asuntos. Agregó que con ello se contribuía al proceso
de modernización de la gestión pública y se facilitaba la regularización de
propiedades raíces previniendo la irregularidad.

Por último, indicó que el proyecto fortalecía el camino

en que se encontraba empeñado el sector de justicia, para substraer del
conocimiento de los tribunales aquellas materias que no revisten un carácter
propiamente jurisdiccional.

Efectuó, en seguida, un paralelo entre el procedimiento

actual y el que propone el proyecto, señalando que el primero era un
procedimiento no contencioso en que el juez no resolvía conflicto alguno, sino que
únicamente certificaba circunstancias y actuaciones de otras personas; resultaba
ser un mecanismo oneroso por el costo de las publicaciones, facción y
protocolización de inventarios e inscripciones como también los honorarios de
abogados y derechos de receptores.

Además de lo anterior, se trataría de un procedimiento

poco seguro por cuanto en las solicitudes suelen omitirse antecedentes y se corre
el riesgo de la duplicidad de trámites por las diferentes solicitudes que se ingresan
a distintos tribunales. Asimismo, se trataría de un procedimiento revisable desde el
punto de vista judicial, al dar lugar, muchas veces, a la formación de contiendas
entre partes.

El procedimiento que propone el proyecto sería más

sencillo y menos oneroso, porque resulta más accesible ya que los interesados
pueden ocurrir directamente al Servicio, simplificaría la tramitación y disminuiría
los costos.

Asimismo, sería más seguro toda vez que evita la

duplicidad al disponer la acumulación de todas las solicitudes a la más antigua,
disminuye la posibilidad de preterir herederos ya que el Servicio concederá la
posesión efectiva a todos aquellos que tienen la calidad de tales, aunque no
figuren en la solicitud y deja siempre a salvo la posibilidad de recurrir a los
tribunales en caso de conflicto.

Señaló, igualmente, como otras bondades del nuevo

sistema, el acceso de sectores de menores recursos a prerrogativas con las que
hoy no cuentan, ya que recibirán las instrucciones correspondientes acerca de
este trámite y del correcto uso de los formularios, como también porque aquellas
sucesiones con una masa de bienes que no exceda de quince unidades tributarias
anuales, estarán exentas del pago de los aranceles. Recordó, al respecto, que tal
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cantidad equivalía, más o menos, a los seis millones de pesos y correspondía,

aproximadamente, al 49% de las solicitudes.

Agregó que lo anterior, con la simplificación del trámite

y su fácil acceso, constituiría una prevención efectiva de las causas de
irregularidad de la pequeña propiedad raíz, con el consiguiente ahorro para el
Estado, como también que significaría un enfoque adecuado de los recursos del
Poder Judicial a los asuntos que más propiamente le corresponde conocer.

Sintetizó, en seguida, el nuevo procedimiento,

señalando que la solicitud podría presentarse ante cualquier oficina del Servicio,
debiendo conceder la posesión efectiva el Director Regional correspondiente a esa
oficina. El otorgamiento incluiría a todos los herederos, no sólo los que aparecen
en la solicitud, y debería pronunciarse dentro del plazo de treinta días. La petición
se haría en formularios provistos por el Servicio, quien deberá proporcionar los
datos que se le requieran y velar por el correcto llenado de tales documentos. Los
inventarios tendrían siempre la calidad de solemnes y la publicación de la
resolución se haría sólo por una vez en un diario de circulación nacional, sin
perjuicio de que el Servicio mantenga ejemplares de las publicaciones a la vista y
disposición de todos. Una vez hecha la publicación, procede de inmediato la
inscripción en el Registro Nacional de Posesiones Efectivas. Termina el trámite
con la entrega por parte del Servicio de un certificado de dicha inscripción, con lo
cual el heredero quedará habilitado para solicitar las inscripciones especiales de
herencia en el conservador de bienes raíces respectivo.

Refiriéndose, en seguida, a las adecuaciones tributarias

que impone el proyecto, señaló que la regla general era que los bienes se
valorizarán de conformidad a la forma dispuesta por la ley N° 16.271, pero en
aquellos casos en que la norma vigente exige tasación pericial, el proyecto
establecía una valoración hecha por el interesado de acuerdo al valor corriente en
plaza. El Servicio de Impuestos Internos tendría siempre un plazo de sesenta días
para objetar dicha valoración y citar al contribuyente.

En cuanto a los gastos que originaría el proyecto,

sostuvo que implicaría una inversión inicial de $ 337.698.000.- distribuidos en
$83.554.000.- en capacitación; $ 68.769.000.- en equipamiento; $ 169.100.000.-
en software y computación, y $ 16.275.000.- en infraestructura. Los gastos
operacionales ascenderían a $ 2.153.606.000.- que incluirían 13 abogados jefes,
uno por cada región, 72 abogados ayudantes y 13 secretarias y estafetas.

Una vez recibida la intervención del señor Ministro, la

Comisión, a solicitud del Diputado señor Ceroni, quien sostuvo que la Subcomisión
había efectuado una serie de reuniones en las cuales había escuchado a diversos
especialistas, en unión con representantes de los Ministerios de Justicia y de
Bienes Nacionales, y se había llegado a una fórmula de consenso traducida en el
texto que se proponía, acordó aprobar la idea de legislar por unanimidad.
(participaron en la votación los Diputados señores Luksic, Ascencio, Burgos y
Ceroni).

b) Discusión en particular.
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Durante el debate artículo por artículo, la Comisión llegó

a los siguientes acuerdos:

Artículo 1°.

Establece que las posesiones efectivas de herencias

originadas en sucesiones intestadas abiertas en Chile, serán tramitadas por el
Servicio de Registro Civil e Identificación de conformidad a esta ley,
correspondiendo las demás a los tribunales ordinarios.

Su inciso segundo agrega que si el Servicio tomare

conocimiento de una posesión efectiva cuya tramitación corresponda a los
tribunales de justicia, deberá remitir los antecedentes al juez de letras que sea
competente para que proceda a su tramitación.

El Diputado señor Monckeberg hizo presente que la

redacción dada a este artículo surgió como consecuencia del legítimo temor,
expresado por algunos señores Diputados, acerca de la capacidad del Servicio de
Registro Civil de dar cumplimiento a la nueva función que se le encomienda, como
también de la conciencia que existe que en el caso de las sucesiones testadas
suele presentarse un grado mayor de complejidad que haría recomendable la
participación de los tribunales. Recordó, asimismo, que una de las finalidades del
proyecto era simplificar el procedimiento para la tramitación de herencias de
escasa entidad que dado el poco caudal económico de los interesados, suelen no
tramitarse dando lugar a problemas de regularización de la propiedad. Señaló que
el 99% de los casos descritos correspondía a sucesiones intestadas.

El Diputado señor Pérez se manifestó de acuerdo con lo

expresado, pero, a su parecer, debería distinguirse en lo que a la tramitación se
refiere, reservando la de las sucesiones superiores a determinada cuantía a los
tribunales de justicia y quedando las demás para el conocimiento del Servicio.

Los representantes del Ejecutivo y el Diputado señor

Monckeberg no compartieron este parecer, por cuanto el trámite de la posesión
efectiva no hace otra cosa más que reconocer la calidad de heredero y no reparte
o distribuye la masa, por lo que la entidad de la misma sería irrelevante. Además
de lo anterior, tal distingo podría dar a entender la idea de que las sucesiones de
montos más altos requieren una tramitación más jurídica o seria que las otras,
como también que afectaría el propósito de simplificación que se persigue con el
proyecto y que se pretende lograr aplicando un mismo procedimiento a todas las
sucesiones intestadas.

Cerrado finalmente el debate, se aprobó el artículo

en los mismos términos expuestos, por unanimidad.

Artículo 2°.-
 14

Dispone que la posesión efectiva podrá solicitarse por

cualquier heredero y ella será otorgada por el Director Regional del Servicio
correspondiente a la oficina en que se hubiere iniciado el trámite, a todos los que
posean el estado civil que les da derecho a la herencia.

Su inciso segundo añade que podrá pedirse ante

cualquier oficina del Servicio y si se presentaren solicitudes ante diversos
Directores Regionales, se acumularán todas a la más antigua y se devolverán los
aranceles a los que hubieren presentado las posteriores.

El Diputado señor Monckeberg explicó que esta norma

establecía una competencia de carácter general, por cuanto cualquier heredero
podría solicitar la posesión efectiva ante cualquier oficina del Servicio, sin
necesidad de sujetarse a la regla del último domicilio del causante. No obstante,
fue partidario en el caso de las oficinas ubicadas en lugares apartados, que aún no
están unidas por redes de informática, de fijarles un plazo para que remitieran los
antecedentes al Director Regional respectivo, con el objeto de evitar posibles
contiendas de competencia que podrían suscitarse como consecuencia de
presentaciones posteriores en otras oficinas, como también de no hacer incurrir al
funcionario regional mencionado en la sanción que señala el artículo 5°, por no
cumplir con la obligación de resolver dentro de 30 días de recibida la solicitud.

Los representantes del Ejecutivo no creyeron

procedente la fijación de un plazo por cuanto, por una parte, el mismo inciso
segundo se encarga de resolver el problema al prevenir que las solicitudes
posteriores deberán acumularse a la más antigua y, por la otra, el 80% de las
oficinas del Servicio están en red y prontamente lo estarán todas. Además el
mismo plazo de 30 días que la ley fija al Director Regional para resolver, lo llevará
a interesarse directamente en pedir la remisión de los antecedentes.

El Diputado señor Ceroni sostuvo que la fecha del cargo

que deberá imprimirse a la solicitud, será suficiente para determinar la
precedencia en el conocimiento y, por ende, la competencia.

Finalmente, la Comisión acordó aprobar el inciso

primero, acogiendo una sugerencia del Diputado señor Monckeberg en cuanto a
substituir la frase final que concede la posesión efectiva a todos los que posean
“el estado civil que les da derecho a la herencia” por las palabras “ calidad de
heredero” por cuanto no solamente se hereda en razón del parentesco o del
estado civil.

Igualmente, en el caso del inciso segundo, se acogió

una observación del Diputado señor Pérez, quien creyó necesario precisar que las
presentaciones se harán ante las oficinas del Servicio y no ante los Directores
Regionales, intercalándose, en consecuencia, entre las palabras “ante” y
“diversos”, las expresiones “oficinas dependientes de”.

Por tanto, el texto de este artículo, aprobado por

unanimidad, quedó como sigue:
 15

“ La posesión efectiva podrá solicitarse por cualquier

heredero y será otorgada por resolución fundada del Director Regional del
Servicio de Registro Civil e Identificación, correspondiente a la oficina en que se
hubiese iniciado el trámite, a todos los que posean la calidad de herederos.”.

Podrá pedirse ante cualesquiera de las oficinas del

Servicio y, de presentarse solicitudes ante oficinas dependientes de diversos
Directores Regionales, se acumularán todas a la más antigua y se devolverán los
aranceles a quienes hubieren presentado las posteriores.”.

Artículo 3°.-

Establece que la posesión efectiva deberá solicitarse

por medio de formularios confeccionados al efecto por el Servicio, en el que
deberán individualizarse todos los herederos e indicarse la calidad con que
heredan, pudiendo incluso tramitarse electrónicamente de acuerdo a las
formalidades que indique el reglamento.

Su inciso segundo añade que la solicitud deberá indicar

también la individualización del causante, su estado civil y el lugar y fecha de su
muerte y su último domicilio.

Su inciso tercero obliga al servicio a velar por el

correcto llenado del formulario, proporcionando los datos que le sean requeridos,
para la individualización del causante y sus asignatarios, pero pudiendo devolver
en el acto la solicitud si no cumple con los requisitos señalados en este artículo y
en el siguiente.

Ante la consulta formulada por el Diputado señor

Monckeberg acerca del sentido de incluir en la solicitud la mención del último
domicilio del causante, cuestión que con este nuevo procedimiento no tendría
relevancia alguna, los representantes del Ejecutivo explicaron que, además de ser
tal mención parte de la individualización del causante, resultaba de evidente
importancia ante la dualidad del procedimiento aplicable según se tratare de
sucesiones testadas o intestadas. Recordaron que de acuerdo al artículo 1°, si el
Servicio tomaba conocimiento de una posesión efectiva cuya tramitación
correspondiera a la justicia ordinaria, debería remitir los antecedentes al juez que
fuera competente, competencia que correspondería, de acuerdo al artículo 955 del
Código Civil, al del último domicilio del causante.

Cerrado el debate, se aprobó sin otra corrección

que la substitución, a sugerencia del Diputado señor Burgos, de la palabra
“llenado” que figura en el inciso tercero por el término “uso”, por
unanimidad.

Artículo 4°.-

Señala que el inventario de los bienes quedados al

fallecimiento del causante, deberá incluirse en la misma solicitud y hará relación
de todos los bienes muebles e inmuebles de la persona cuyo patrimonio se
 16

inventaría, particularizándolos uno a uno o señalando colectivamente su número,

peso o medida, con expresión de la cantidad y calidad; comprenderá los créditos y
deudas de que hubiere comprobante o sólo noticia, y en general, todos los objetos
presentes, salvo los reconocidamente sin valor. El inventario deberá incluir la
valorización de los bienes de acuerdo a las normas de la ley N° 16.271.

Su inciso segundo agrega que la individualización de

los bienes raíces sólo contendrá la remisión expresa a fojas, número, año y
registro conservatorio de cada propiedad. Tratándose de otros bienes sujetos a
registro deberán incluirse los datos necesarios para su ubicación e
individualización.

Su inciso tercero agrega que este inventario será

considerado solemne para todos los efectos legales, pero que, en todo caso, para
entender que la herencia se acepta con beneficio de inventario, deberá declararse
así en el formulario de solicitud.

Respecto del inciso primero, el Diputado señor

Monckeberg estimó inadecuado y, sobre todo, muy complejo, aceptar la colación
en el inventario de créditos y deudas de las que hubiere sola noticias como
también que respecto de los bienes genéricos que se señalan colectivamente, la
referencia para su individualización debe ser a la calidad esencial de los mismos,
criterio con el que coincidió la Comisión.

Igualmente, el Diputado señor Burgos estimó

inadecuada la expresión “quedados” y sugirió substituirla por “existentes”, lo que
fue aceptado por la Comisión.

El Diputado señor Pérez estimó que el Servicio debía

tener facultades para verificar por medio de las correspondientes escrituras
públicas, la veracidad del dominio argumentado sobre los bienes raíces, puesto
que tal como se lo propone en el inciso segundo, en que se exige nada más que la
simple declaración, podría prestarse para situaciones abusivas por parte de
personas mal intencionadas. Recordó que el Ministerio de Bienes Nacionales
acepta regularizar propiedades de acuerdo al decreto ley N° 2695, de 1979, sobre
la base de declaraciones juradas o recibos de pago de contribuciones, sistema
que ha dado lugar a muchos excesos.

Los representantes del Ejecutivo recordaron que el

actual procedimiento tampoco obliga a los jueces a verificar el dominio de los
bienes raíces y que, en todo caso, de exigirse tal cosa en este proyecto, lo
desnaturalizaría por cuanto no solamente perdería agilidad sino que, incluso,
impediría la tramitación por vía electrónica. Asimismo, señalaron que de no haber
concordancia entre la inscripción señalada en el inventario y el titular del dominio y
quienes tengan la calidad de herederos de este último, el conservador de bienes
raíces no podría efectuar la nueva inscripción.

Finalmente la Comisión, a sugerencia del Diputado

señor Monckeberg, quien planteó la posibilidad de facultar al conservador de
bienes raíces cuando notara discrepancias entre la inscripción de dominio y el
 17

titular, de devolver los antecedentes al Director Regional para que éste dejara sin
efecto la resolución que concede la posesión efectiva, acordó aprobar este artículo
por unanimidad, sin más modificaciones que las señaladas para el inciso primero y
sin perjuicio de agregar por parte del Ejecutivo un inciso al artículo 8° que salvara
tal situación. Así se hizo en el inciso tercero de este último artículo como se
indicará en su oportunidad.

En consecuencia, este artículo quedó como sigue:

“Artículo 4°.- El inventario de los bienes existentes al

fallecimiento del causante, deberá incluirse en la misma solicitud y hará relación
de todos los muebles e inmuebles de la persona cuyo patrimonio se inventaría,
particularizándolos uno a uno , o señalando colectivamente los que consistan en
número, peso o medida, con expresión de la cantidad y calidad esencial;
comprenderá asimismo los créditos y deudas de que hubiere comprobante, y en
general todos los objetos presentes, exceptuados los que fueren conocidamente
de ningún valor o utilidad. Este inventario incluirá, simultáneamente, la valoración
de los bienes, de acuerdo a las normas contenidas en la ley N° 16.271.

La individualización de los bienes raíces sólo contendrá la

remisión expresa a fojas, número, año y registro conservatorio de cada propiedad,
y será suficiente para practicar las inscripciones que sean necesarias. Tratándose
de otros bienes sujetos a registro, deberán señalarse los datos necesarios para su
ubicación o individualización.

El inventario practicado de esta forma, se considerará como

inventario solemne para todos los efectos legales. En todo caso, para entender
que el solicitante acepta la herencia con beneficio de inventario deberá así
declararlo en el formulario de solicitud, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos
1252 y 1256 del Código Civil.

Artículo 5°.-

Establece que la posesión efectiva será otorgada por

resolución fundada del Director Regional respectivo, dentro del plazo de 30 días
contados desde la presentación de la solicitud, constituyendo el incumplimiento de
esta obligación una contravención al principio de la probidad administrativa.

Su inciso segundo agrega que dentro del mismo plazo, el

Director Regional podrá pedir que se completen los antecedentes o rechazar la
solicitud, por resolución fundada, si a su juicio, no corresponde otorgar la posesión
efectiva.

Su inciso tercero añade que la resolución contendrá las

mismas menciones requeridas para la solicitud y deberá contener el inventario y
valoración de los bienes, disponiendo, además, la publicación de la resolución que
concede la posesión efectiva.

Su inciso final declara exentas del trámite de toma de razón

las resoluciones a que se refiere este artículo.
 18

Los representantes del Ejecutivo explicaron que si se

contravenía la obligación de resolver dentro del plazo de treinta días, se incurría
en una falta a la ley de probidad, lo que era objeto del correspondiente sumario y
consecuente sanción.

El Diputado señor Monckeberg presentó una indicación para

substituir el inciso segundo por el siguiente:

“ El Director Regional podrá dentro del plazo fijado en el inciso

anterior pedir que se complementen los antecedentes o podrá rechazar la
solicitud, mediante resolución fundada, si a su juicio no corresponde otorgar esta
posesión. En este caso sólo se podrá presentar una nueva solicitud ante este
mismo Director, salvo que el fundamento del rechazo hubiese sido su declaración
de incompetencia.”.

Fundamentó su indicación en la necesidad de establecer con

precisión que el plazo de treinta días comienza a correr para el Director Regional
desde el momento en que recibe la totalidad de los antecedentes, y que en el caso
de rechazarse la solicitud, queda fijada la competencia en esa misma oficina para
cuando se la presente nuevamente.

La Comisión concordó con la proposición del Diputado y

procedió a aprobarla, conjuntamente con el artículo, sólo con adecuaciones de
forma, por unanimidad.

Artículo 6°.-

Establece que la posesión efectiva será otorgada a todos los

que posean la calidad de herederos, de conformidad a los registros del Servicio de
Registro Civil e Identificación, aun cuando no figuren en la solicitud y sin perjuicio
de su derecho a repudiar la herencia de acuerdo a las reglas generales.

Su inciso segundo agrega que también se concederá a

quienes acrediten la calidad de herederos aunque no se encuentren inscritos en
Chile.

Ante la objeción del Diputado señor Burgos en el sentido de

que será el oficial del Registro Civil quien determinará la calidad de heredero, los
representantes del Ejecutivo precisaron que siempre quedaba abierta la
posibilidad de accionar ante los tribunales.

El Diputado señor Monckeberg dijo entender la proposición en

el sentido de evitar que se deje fuera a algún heredero, pero que, en todo caso, la
solución dada significa que incluso los herederos no habidos o inubicables, serán
incluidos en la resolución del Director, circunstancia que complicará sobremanera
el posterior acto de partición por cuanto obligará a los demás herederos a esperar
se cumpla el plazo de prescripción para poder disponer de los bienes.
 19

El Diputado señor Ceroni expuso que en la actualidad se

incluyen los herederos que el peticionario quiere incluir y que los preteridos se
vienen a enterar de la situación una vez que sus acciones están prescritas. La
resolución del Director reconocería la calidad de heredero al que efectivamente
tiene tal calidad, cuestión que no podría significar un contratiempo porque la ley
establece mecanismos para notificar a los ausentes.

Los representantes del Ejecutivo insistieron en que la norma

solamente salvaguardaba los derechos de todos los herederos y que los
problemas con los herederos ausentes se solucionaban por la vía de nombrarles
un curador. Señalaron, asimismo, que la proposición no innovaba respecto a la
situación actual por cuanto la ley dispone que la posesión efectiva debe otorgarse
a todos los que tienen la calidad de herederos aunque no la soliciten. En realidad,
lo único que hacía era prevenir la omisión dolosa de un heredero por parte del
peticionario de la posesión efectiva, todo ello sin perjuicio de la opción de repudiar
de acuerdo a las reglas generales.

Cerrado el debate, se aprobó en los mismos términos, por

mayoría de votos. ( 3 votos a favor y 1 en contra).

Artículo 7°.-

Dispone que la resolución que conceda la posesión efectiva

deberá publicarse en extracto por el Servicio en un diario de circulación nacional,
el día 1 ó 15 de cada mes, o el día siguiente hábil si los mencionados cayeren en
sábado o festivo La misma norma agrega que sin perjuicio de los medios
complementarios de publicidad que establezca el reglamento, el Servicio deberá
mantener a vista y disposición del público, un ejemplar de las publicaciones en
cada una de sus oficinas.

No se produjo debate y se lo aprobó en los mismos términos,

por unanimidad.

Artículo 8°.-

Establece que una vez efectuada la publicación, el Director

Regional competente ordenará inmediatamente la inscripción de la resolución en
el Registro Nacional de Posesiones Efectivas.

Su inciso segundo agrega que el hecho de haberse inscrito la

resolución en el Registro, será acreditado por el Servicio mediante un certificado
que contendrá todas las menciones señaladas en el inciso tercero del artículo 5°,
pudiendo los interesados, con su mérito, requerir las inscripciones especiales que
procedan ante el conservador de bienes raíces respectivo, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 74 del Código Tributario. ( comprobación por parte del
conservador del pago de impuestos y contribuciones que afecten a la propiedad)
 20

Su inciso tercero añade que una vez inscrita la resolución que

se pronuncia favorablemente sobre la solicitud, no podrá ser modificada sino en
virtud de orden judicial y sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 9 y 10.

Ante una consulta del Diputado señor Monckeberg, los

representantes del Ejecutivo sostuvieron que una vez inscrita la resolución que
concede la posesión efectiva, no obstante tratarse de una resolución de tipo
administrativo, no es susceptible de recursos de esa naturaleza, sino que
únicamente de los de orden judicial. Antes de inscribir o en el caso de una
resolución negativa, si es posible la interposición del recurso de reposición de
acuerdo a la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado y el
consecuente recurso jerárquico ante el Director Nacional del Servicio.

El Diputado señor Burgos observó el término “interesado” que

figura en el primer inciso y las expresiones “favorablemente” y “ orden judicial” que
se incluyen en el tercero, por cuanto el primer término mencionado equivaldría a
una categoría inexistente y en el caso de las dos expresiones la primera sería
redundante porque no sería posible inscribir la correspondiente resolución si no
fuera favorable, y la segunda porque la expresión correcta es resolución judicial.

La Comisión, por unanimidad, acogió las dos observaciones

finales pero no así la primera considerando que el término “interesado” era más
amplio que el de heredero, el que tenía una connotación excluyente ya que, por
ejemplo, el cónyuge no siempre es heredero.

Finalmente, la Comisión, conforme a lo acordado al tratar el

artículo 4°, acogió una proposición de los representantes del Ejecutivo,
concretando la sugerencia del Diputado señor Monckeberg, en orden a intercalar
un inciso tercero para facultar al conservador de bienes raíces para devolver al
requirente la solicitud de inscripción de un inmueble, si los datos contenidos en
ésta discreparen con la inscripción vigente.

El texto de este artículo, aprobado por unanimidad, quedó

como sigue:

“ Efectuada la publicación a que se refiere el artículo anterior,

el Director Regional competente ordenará inmediatamente la inscripción de la
resolución en el Registro Nacional de Posesiones Efectivas.

El hecho de haberse inscrito la resolución en este Registro,

será acreditado por el Servicio mediante un certificado que contendrá todas las
menciones señaladas en el inciso tercero del artículo 5° y, con su mérito, los
interesados podrán requerir las inscripciones especiales que procedan ante el
conservador respectivo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 74 del Código
Tributario.

En todo caso, el conservador de bienes raíces devolverá al

requirente la solicitud de inscripción de un inmueble, si los datos de su
 21

individualización contenidos en el certificado no coinciden con los de la inscripción

vigente, para que proceda de conformidad a lo dispuesto en el artículo siguiente.

Una vez inscrita, la resolución que se pronuncie sobre la

solicitud no podrá ser modificada, sino en virtud de resolución judicial y sin
perjuicio de lo dispuesto en los artículos 9 y 10.”.

Artículo 9°.-

Señala que las adiciones, supresiones o modificaciones que

se hagan al inventario o valorización se materializarán a través de un formulario
confeccionado por el Servicio, tomándose nota al margen de la respectiva
resolución o inscripción, según corresponda y publicándose la corrección
conforme al artículo 7°. Agrega la norma que las formalidades de este
procedimiento y el arancel que percibirá el Servicio serán fijados en el reglamento.

Respecto de este artículo, la Comisión hizo presente que los

aranceles que podría cobrar el Servicio por la realización de estos trámites,
correspondían a derechos que percibiría un servicio público por una prestación
entregada al contribuyente de la que éste no puede prescindir, razón por la que
tendría el carácter de un tributo y, en consecuencia, sería materia de ley y no de
una norma reglamentaria.

De acuerdo a lo anterior, el Ejecutivo propuso una indicación

para substituir la oración final de este artículo por la siguiente:

“ Las formalidades de este procedimiento serán fijadas en el

reglamento, y el Servicio percibirá por su tramitación, según corresponda, el
arancel que se establece en el inciso segundo del artículo 11.”.

Se aprobó la proposición, conjuntamente con el artículo,

por unanimidad.

Artículo 10.-

Esta disposición faculta al Servicio para corregir, de oficio o a

petición de parte, los errores de forma de las solicitudes en relación con los datos
de la individualización del causante y sus herederos.

Su inciso segundo agrega que igualmente corregirá los errores

manifiestos que presenten las resoluciones y sus inscripciones, debiendo, en el
caso que el error manifiesto consista en la omisión de un heredero, efectuarse una
nueva publicación.

No se produjo debate y se lo aprobó en los mismos términos,

por unanimidad.

Artículo 11.-
 22

Dispone que por la tramitación íntegra de las posesiones

efectivas el Servicio podrá cobrar, a su inicio, el arancel determinado en el
reglamento, pero las posesiones efectivas cuya masa de bienes no exceda de 15
unidades tributarias anuales serán tramitadas gratuitamente.

Su inciso segundo faculta al Servicio para cobrar el valor del

costo de los documentos o copias de éstos que proporcione a los particulares con
posterioridad a la realización del trámite y cuya dación gratuita no esté dispuesta
por la ley. Asimismo, podrá cobrar por la producción de información soportada en
medios electrónicos, sus copias o traspasos de contenido.

Su inciso tercero agrega que los recursos que provengan de

estos cobros serán considerados ingresos propios del Servicio.

Ante una observación del Diputado señor Monckeberg en

cuanto a que no parece lógico que se cobre por el otorgamiento de copias en
circunstancias que el trámite, en el caso de las sucesiones inferiores a 15
unidades tributarias anuales, es gratuito, los representantes del Ejecutivo
señalaron que se entendía que la tramitación terminaba con la entrega del
certificado de inscripción de la posesión efectiva por parte del Servicio. Las copias
otorgadas con posterioridad corresponderían a un trámite distinto. Asimismo,
explicaron que el producto del cobro de aranceles se consideraba ingreso propio
del Servicio debido a que éste era un ente autónomo y necesitaba financiar la
nueva función que se le entregaba.

En cuanto a la comparación de costos entre el procedimiento

actual y el que se propone, señalaron que serían similares, de alrededor de
$45.000.- , sin incluir en ellos el costo de las inscripciones especiales de herencia,
las que deberán efectuarse en el registro conservatorio correspondiente.

Aclararon, igualmente, la importancia de la gratuidad

establecida para las sucesiones cuya masa de bienes no excediera de 15
unidades tributarias anuales, alrededor de seis millones de pesos, toda vez que de
acuerdo a los antecedentes proporcionados por el Servicio de Impuestos Interno,
en esta situación se encontraría el 49% de las solicitudes de posesión efectiva,
circunstancia que, además, ayudaría a prevenir la situación de irregularidad en
que suelen estar estos bienes raíces.

Finalmente, conforme a lo acordado respecto a la necesidad

de que los aranceles figuraran en la ley y no en el reglamento, el Ejecutivo
presentó una indicación substitutiva a este artículo del siguiente tenor:

“La tramitación íntegra de la posesión efectiva estará afecta al

pago de un derecho equivalente a 1,6 unidades tributarias mensuales, para
aquellas sucesiones cuya masa de bienes exceda las 15 unidades tributarias
anuales y no supere las 45. Las sucesiones que excedan dicho monto estarán
afectas al pago de un derecho equivalente a 2,5 unidades tributarias mensuales.
En todo caso, la posesión efectiva de herencias cuyo cuerpo o masa de bienes no
exceda de 15 unidades tributarias anuales será tramitada gratuitamente.
 23

Por la tramitación de las adiciones, supresiones o

modificaciones que se hagan al inventario o valoración de los bienes, de
conformidad a lo que establece el artículo 9°, el Servicio cobrará un arancel
equivalente a 0,5 unidad tributaria mensual.

Se faculta, por otra parte, al Servicio de Registro Civil e

Identificación para cobrar el valor de costo de los documentos o copias de éstos
que proporcionen a los particulares con posterioridad a la realización del trámite, y
cuya gratuidad no esté dispuesta por ley, sin perjuicio de mantener a disposición
de los interesados los respectivos antecedentes. También podrán cobrar por la
producción de información soportada en medios electrónicos, sus copias o
traspasos de contenido.

Los recursos provenientes del cobro de aranceles constituirán

ingresos propios del Servicio.”.

Se aprobó por unanimidad.

Artículo 12.-

Dispone que el Servicio tendrá la obligación de informar

acerca del trámite de la posesión efectiva y de la conveniencia de su oportuna
realización, mediante instructivos que serán entregados al momento de inscribirse
un fallecimiento, debiendo, además, asesorar a quienes soliciten formularios, para
su correcto empleo.

Su inciso segundo dispone que deberá igualmente informar

acerca del estado de tramitación de las solicitudes a petición de cualquier
interesado.

Los representantes del Ejecutivo señalaron que la posibilidad

de informar acerca del estado de tramitación de las solicitudes, no ofrecía mayores
problemas porque el 80% de las oficinas del Servicio se encontraban en red,
esperándose, dentro de corto plazo, llegar a la totalidad.

No se produjo debate y se aprobó por unanimidad, sin

otra corrección que la substitución, a sugerencia del Diputado señor Burgos,
de la expresión “llenado” que figura en el inciso primero, por el término “
uso”.

Artículo 13.-

Este artículo, que encabeza el Título II, crea un Registro

Nacional de Posesiones Efectivas y un Registro Nacional de Testamentos, los que
serán llevados en la base de datos central del sistema mecanizado del Servicio,
con las formalidades establecidas en el reglamento.

No se produjo debate y se lo aprobó en los mismos términos

propuestos, por unanimidad.
 24

Artículo 14.-

Dispone que el hecho de haberse otorgado o protocolizado un

testamento deberá anotarse en el Registro especial respectivo, en la oportunidad
establecida en el artículo 439 del Código Orgánico de Tribunales.

Su inciso segundo agrega que este Registro será reservado

sin que sus anotaciones puedan ser exhibidas o se informe sobre ellas, salvo por
orden judicial o ante una petición de un particular que acompañe el certificado de
defunción correspondiente al otorgante del testamento.

El Diputado señor Monckeberg objetó el inciso segundo,

señalando que los términos en que estaba redactado permitirían a cualquier
persona que acompañe el correspondiente certificado, acceder al contenido de un
testamento cerrado. A su parecer el Servicio debería limitarse a llevar un índice de
testamentos.

De acuerdo a lo anterior, presentó una indicación para

substituir este inciso por el siguiente:

“ El Registro a que se refiere el inciso anterior será público, sin

embargo respecto del contenido de los testamentos cerrados, se estará a lo
dispuesto por los artículos 868 y 1025 del Código Civil.”.

Los representantes del Ejecutivos señalaron que en el

Registro se dejará constancia únicamente de la información de haberse otorgado
un testamento y su naturaleza pero no de su contenido. Explicaron que la dualidad
de registros que establecía este artículo obedecía a la necesidad de que el
Servicio pudiera tener conocimiento, frente a una solicitud de posesión efectiva, si
ésta era o no testada, derivando en el primer caso su tramitación a la justicia
ordinaria. Por último, se empleaba el término registro y no el de índice, para
guardar la debida armonía con los demás registros llevados por el Servicio.

La Comisión, en una primera oportunidad, se inclinó por

acoger la indicación del Diputado señor Monckeberg, pero, luego, acordó rever su
primera decisión ante una nueva proposición efectuada por el Ejecutivo que,
comprendiendo la referencia a los testamentos cerrados prevista en la indicación
del parlamentario, la complementaba señalando las menciones específicas que el
registro debería tener.

El texto propuesto por el Ejecutivo para este inciso fue el

siguiente:

“El Registro a que se refiere el inciso anterior será público, y

contendrá las nóminas de los testamentos que se hubieren otorgado o
protocolizado en los oficios de los notarios u otros funcionarios públicos que hagan
sus veces, indicando su fecha, el nombre y cédula de identidad del testador y la
clase de testamento de que se trata.”.
 25

Se aprobó, conjuntamente con el artículo, por

unanimidad.

Artículo 15.-

Introduce cuatro modificaciones al Código de Procedimiento

Civil:

a) Reemplaza el artículo 880 el que dispone que los

herederos que no estén obligados a practicar inventario solemne o no lo exijan al
tiempo de pedir la posesión efectiva, deberán presentar inventario simple en papel
competente y en los términos de los artículos 382 y 384 del Código Civil.

Su inciso segundo agrega que dicho inventario, que se

acompañará a la solicitud de posesión efectiva, llevará la firma de todos los que la
hayan pedido.

La modificación actualiza el inciso primero

suprimiendo la mención al “papel competente”; refunde este inciso con el segundo
y agrega un inciso tercero para establecer que en todo caso, los inventarios
deberán incluir una valoración de los bienes de acuerdo a lo previsto en el artículo
46 de la ley N° 16.271.

Los representantes del Ejecutivo, ante una consulta,

explicaron que en esta norma se hablaba de inventarios solemnes y simples por
que se aplicaba no sólo a las sucesiones intestadas sino que también a las
testadas en las que se conserva la distinción.

b) Reemplaza el inciso tercero del artículo 882, norma

que se refiere a las publicaciones en extracto de la resolución que concede la
posesión efectiva, señalando en dicho inciso que una vez hechas las
publicaciones y previa agregación de una copia autorizada del inventario, el
tribunal ordenará la inscripción de la posesión efectiva previo informe de la
Dirección General de Impuestos Internos.

La modificación reemplaza el informe de la Dirección

General de Impuestos Internos por la obligación del tribunal de oficiar al Servicio
de Registro Civil e Identificación dándole conocimiento del hecho.

c) Suprime el inciso cuarto del mismo artículo 882, el

que establece que la Dirección General de Impuestos Internos al informar exigirá
que se acredite el parentesco que ligue a los asignatarios con el causante.

d) Deroga el artículo 884 el que dispone que las

posesiones efectivas cuya masa de bienes no exceda de trescientos escudos,
podrán tramitarse en formularios especiales que hará la Dirección de impuestos
Internos.
 26

Las modificaciones que introduce este artículo, que

no hacen otra cosa que adaptar las disposiciones afectadas al nuevo
sistema y suprimir normas ya obsoletas, se aprobó sin mayor debate, por
unanimidad, sólo con adecuaciones de forma.

Artículo 16.-

Introduce dos modificaciones al Código Civil.

a) Substituye el artículo 688 que señala que al momento

de deferirse la herencia, la posesión de ella se confiere por el ministerio de la ley,
pero dicha posesión legal no habilita en modo alguno al heredero para disponer de
un inmueble mientras no preceda:

1° El decreto judicial que da la posesión efectiva el que

deberá inscribirse en el registro conservatorio de la comuna o agrupación de
comunas en que haya sido pronunciado, y si la sucesión es testamentaria, deberá
inscribirse al mismo tiempo el testamento.

2° La inscripción del título de dominio de la propiedad

en el registro conservatorio correspondiente al territorio en que se encuentre el
inmueble. Si se encuentra en más de uno, deberá inscribirse en todos los registros
correspondientes. Lo anterior permite a los herederos disponer de consuno.

3° La inscripción del acto de partición en el registro

conservatorio correspondiente al lugar en que se encuentre el inmueble. Esta
inscripción permitirá al heredero disponer por sí sólo.

La modificación, que solamente afecta al N° 1 de este

artículo, dispone que deberá inscribirse, además, la resolución administrativa que
concede la posesión efectiva en el Registro Nacional de Posesiones Efectivas

b) Reemplaza el inciso final del artículo 704, disposición

que señala los casos en que no hay justo título para la posesión de una cosa,
agregando su inciso final que respecto del heredero putativo, es decir, el que no
es verdadero heredero, si se le ha concedido la posesión efectiva por decreto
judicial, le servirá de justo título tal decreto, como también respecto del legatario
putativo o aparente, servirá de justo título el correspondiente acto testamentario
judicialmente reconocido.

La modificación se limita a agregar la resolución

administrativa como medio para otorgar la posesión efectiva al heredero putativo y
a señalar que dicha resolución servirá también de justo título.

Ambas modificaciones, simples adaptaciones a la

nueva situación que crea el proyecto, se aprobaron sin debate, en los mismo
términos, por unanimidad.

Artículo 17.-
 27

Reemplaza el artículo 439 del Código Orgánico de

Tribunales, disposición que establece que los testamentos abiertos o cerrados
otorgados ante notarios u otros funcionarios públicos que hagan sus veces, sin
perjuicio de su inserción en los índices a que se refiere el artículo 431, deberán
figurar en un registro índice general de disposiciones de última voluntad, el que
estará a cargo del Archivero Judicial de Santiago. El registro tendrá dos índices,
uno para los testamentos abiertos y otro para los cerrados, debiendo indicar el
nombre del funcionario ante quien se haya otorgado.

Su inciso segundo agrega que estos registros serán

reservados, no pudiendo exhibirse o informar sobre ellos salvo orden judicial o
petición de un particular que acompañe el certificado de defunción del otorgante.

Su inciso tercero impone a los notarios de las tres

primeras categorías del escalafón, remitir al Archivero Judicial de Santiago, dentro
de los diez primeros días de cada mes, por carta certificada, las nóminas de los
testamentos, tanto abiertos o cerrados, que se hubieren otorgado en sus oficios en
el mes anterior, con los datos que señala el inciso tercero del artículo 431. Agrega
la norma que los notarios de la cuarta categoría del escalafón y los funcionarios
públicos que hagan las veces de notario, deberán hacer igual remisión por
períodos bimestrales, dentro de los diez primeros días siguientes al vencimiento
del respectivo bimestre.

La modificación consiste en establecer que el hecho

de haberse otorgado un testamento abierto o cerrado ante un notario u otro
funcionario público que haga sus veces, deberá figurar en un Registro Nacional de
Testamentos, el que estará a cargo y bajo la responsabilidad del Servicio de
Registro Civil e Identificación. Agrega la proposición que también deberán figurar
en este Registro todos los testamentos protocolizados ante notario.

Su inciso segundo impone a los notarios y funcionarios

mencionados la obligación de remitir al Servicio de Registro Civil e Identificación,
también dentro de los primeros diez días de cada mes y por carta certificada, las
nóminas de los testamentos otorgados o protocolizados en sus oficios el mes
anterior, indicando su fecha, el nombre y cédula de identidad del testador y la
clase de testamento de que se trata.

La substitución, puramente adecuatoria a la nueva

proposición, se aprobó sin debate, por unanimidad, en los mismos términos.

Artículo 18.-

Introduce treinta y una modificaciones a la ley N°

16.271, sobre Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones.

a) Deroga el artículo 12, disposición que establece que

cuando para la estimación del gravamen impuesto a una asignación o donación,
no fuere posible aplicar las reglas anteriores, el juez determinará su valor para los
efectos del pago del impuesto, oyendo al Servicio de Impuestos Internos.
 28

b) Substituye el inciso quinto del artículo 23, norma que

se refiere a los casos de donaciones reiteradas de un mismo donante a un mismo
donatario y a la acumulación del valor de los bienes recibidos en vida del causante
por parte del heredero o legatario, señalando en su inciso quinto que el
heredero o legatario, deberá, al momento de solicitar la liquidación del impuesto,
hacer presente la donación o donaciones anteriores.

La modificación, acorde con la idea de que el

heredero debe valorizar los bienes que integran su asignación, establece que
el heredero, legatario o donatario deberá considerar la donación o donaciones
anteriores al calcular el impuesto que corresponde a su asignación o donación.

c) Modifica el inciso cuarto del artículo 26, norma que

se refiere a los casos en que no es necesario el decreto de la posesión efectiva
para que el cónyuge, los padres o los hijos puedan percibir de las cajas de
previsión, de los empleadores o patrones, de acuerdo con las leyes o contratos de
trabajo, sumas no superiores a cinco unidades tributarias anuales; o los herederos
del titular de una cuenta de ahorro en un banco o institución financiera puedan
retirar los depósitos que no excedan de esa suma; o los herederos del fallecido
que sea titular de una cuenta bipersonal, puedan retirar los fondos existentes
hasta esa cantidad, la que la ley considera del patrimonio exclusivo del fallecido.

La modificación consiste en substituir en el inciso

cuarto, la mención que hace a que no será necesario el auto de posesión efectiva
por que “no será necesaria la resolución que concede la posesión efectiva”.

d) Substituye el artículo 28, norma que dispone que

dentro de los cinco primeros días hábiles de cada mes, los secretarios judiciales
deberán enviar al Servicio de Impuestos internos, una nómina de las posesiones
efectivas concedidas en el mes anterior, con indicación del nombre del causante y
de los herederos, fecha de la defunción y de la resolución que concede la
posesión efectiva.

La modificación consiste en imponer a los juzgados de

letras y al Servicio de Registro Civil e Identificación, la obligación de proporcionar
al Servicio de Impuestos Internos los datos necesarios, en la forma que
establezca, para la fiscalización de los impuestos de esta ley.

e) Substituye el artículo 31, disposición que establece

que las adiciones, supresiones o enmiendas que se hagan en el inventario,
deberán considerarse en las liquidaciones que se practiquen para pagar el
impuesto de esta ley, o en la escritura pública de partición o en la resolución
arbitral que ponga término a la comunidad hereditaria.

Su inciso segundo agrega que los interesados no

podrán disponer de los bienes adicionados mientras no se acredite mediante
certificado del Servicio de Impuestos Internos que tales bienes se colacionaron en
la liquidación del impuesto.
 29

La modificación consiste en establecer que las

adiciones, supresiones o enmiendas deberán considerarse en las declaraciones
de los impuestos de esta ley, no pudiendo los interesados disponer de ellos
mientras no se acredite el pago del impuesto o la exención respecto de tales
bienes.

f) Reemplaza el artículo 32, disposición que establece

que cuando las modificaciones señaladas en el artículo anterior, se refieren a
bienes raíces, deberán protocolizarse en la misma notaría en que se protocolizó el
inventario y anotarse en el registro conservatorio al margen de la inscripción
primitiva.

La modificación consiste en establecer que de dichas

modificaciones deberá dejarse constancia al margen de la respectiva inscripción
de la posesión efectiva.

g) Suprime el título del párrafo que trata de las

posesiones efectivas de herencias que no excedan de cincuenta unidades
tributarias anuales.

h) Deroga los artículos 33 a 37, disposiciones que

integran el párrafo mencionado en la letra anterior y se refieren a la tramitación de
las posesiones efectivas cuya masa de bienes no exceda de cincuenta unidades
tributarias anuales, estableciendo un procedimiento más abreviado, con menores
requerimientos de publicaciones y con pagos arancelarios conservatorios y
notariales reducidos en un 50%.

i) Substituye en el título del capítulo VI, que trata “De la

tasación de bienes”, la palabra “tasación” por “valoración”.

j) Reemplaza la letra a) del artículo 46, disposición que

establece que para la determinación del monto sobre el que debe aplicarse el
impuesto, se estará al valor que tengan los bienes al momento de deferirse la
herencia, en conformidad a las reglas que señala.

La letra a) de este artículo señala que respecto de los

bienes raíces se considerará el avalúo con que figuren en esa fecha para los
efectos del pago de las contribuciones. Tratándose de los inmuebles excluidos del
avalúo, el Servicio de Impuestos Internos deberá tasarlos, pudiendo los
interesados objetar la tasación ante el juez, el cual resolverá sobre la base de
informes periciales.

El inciso segundo de esta letra establece una regla

especial para los inmuebles adquiridos dentro de los tres años anteriores a la
delación, señalando que se estará al valor de adquisición si éste fuere superior al
avalúo y se ajustare al valor real del bien.

La modificación se refiere a los inmuebles por

adherencia o destinación excluidos del avalúo, señalando que ellos deben ser
valorados de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 46 A (valor corriente en plaza)
 30

del proyecto y suprime el resto de lo establecido en el inciso primero como

también la parte final del inciso segundo, en cuanto aplica al bien el valor de
adquisición siempre que se ajuste al valor real del inmueble a juicio exclusivo del
Servicio de Impuestos Internos.

k) Substituye en el inciso segundo de la letra b) del

artículo 46, disposición que se refiere a los efectos públicos, acciones y demás
valores mobiliarios que no hubieren tenido cotizaciones bursátiles en los seis
meses anteriores a la delación, encomendando su estimación a la
Superintendencia de Compañías de Seguros, Sociedades Anónimas y Bolsas de
Comercio o la Superintendencia de Bancos.

La modificación solamente actualiza el nombre de la

primera institución mencionada, designándola como Superintendencia de Valores
y Seguros.

l) Substituye en los incisos tercero y cuarto de la misma

letra b), los que se refieren a acciones sobre las cuales las instituciones
mencionadas no dispusieren de antecedentes para su apreciación o la sociedad
anónima cuyo capital integran perteneciere en más de un 30% al causante, su
cónyuge, herederos o legatarios, señalando que la determinación de su valor
deberá efectuarse “ a justa tasación de peritos” o “a justa tasación pericial”.

La modificación consiste en reemplazar en ambos

incisos la referencia a la tasación pericial por una remisión a la forma de
valoración establecida en el artículo 46 A que introduce el proyecto, es decir, el
valor corriente en plaza.

m) Deroga la letra c) del artículo 46, la que señala como

valor de los bienes muebles la que se les asigne en el acto pericial legalmente
practicado.

Su inciso segundo regla la situación que se produce

cuando no hay acuerdo entre el Servicio de Impuestos Internos y los interesados
para la designación de perito tasador, señalando sobre quienes podrá recaer el
nombramiento en tal caso.

Su inciso tercero indica el tope máximo de los

honorarios que podrá cobrar el perito.

Debate: Ante una consulta del Diputado señor

Monckeberg, quien hizo presente que en el texto original se proponía substituir
esta letra por otra que remitía el valor de los bienes muebles al que se les
asignara conforme al nuevo artículo 46 A que el proyecto agrega, los
representantes del Ejecutivo explicaron que la proposición original había sido
considerada redundante por el Servicio de Impuestos Internos, ya que el nuevo
artículo 46 A que se agrega, sería la norma de clausura en lo que respecta a la
valoración de los bienes, toda vez que se aplica a aquellos respecto de los cuales
el artículo 46 no establece reglas para su valoración.
 31

La Comisión creyó más adecuado mantener la

proposición original por ser el artículo 46 A una norma genérica respecto del
artículo 46. Asimismo, acordó modificar el número del nuevo artículo por 46 bis.
En consecuencia, procedió a rechazar por unanimidad la proposición y por el
mismo quórum aprobó el siguiente texto, correspondiente a la primera proposición
hecha por el Ejecutivo:

“El valor que a los bienes muebles se les asigne de

conformidad a las normas establecidas en el artículo 46 bis.”.

n) Reemplaza el inciso primero de la letra d) del artículo

46, disposición que establece que si dentro de los nueve meses siguientes a la
delación de la herencia, se licitaren bienes en subasta pública con admisión de
postores extraños, se tomará como base para determinar el monto imponible el
valor en que hayan sido subastados. Si no hubiere postores se tendrá como valor
el último mínimo fijado para el remate.

La modificación consiste en establecer que los bienes

licitados deberán valorarse al valor en que hayan sido subastados.

Debate: Ante la observación del Diputado señor

Monckeberg en cuanto a no explicarse por qué se quería eliminar la regla en el
caso de los bienes no subastados, en cuanto a valorizarlos de acuerdo al último
mínimo fijado para el remate, los representantes del Ejecutivo explicaron que ello
fue rechazado por el Servicio de Impuestos Internos en razón de lo que dispone el
nuevo artículo 46 A (bis), el que establece como valoración para los bienes
respecto de los cuales no se fijan reglas especiales para ello, el corriente en plaza.

Se aprobó por unanimidad la proposición.

ñ) Reemplaza la letra e) del artículo 46, la que señala

que a los bienes situados en el extranjero se les dará el valor que el Servicio
determine de acuerdo a los antecedentes que tenga o se le proporcionen,
pudiendo los interesados impugnar su decisión, caso en el cual el juez resolverá
en base a informe pericial.

La modificación consiste en sujetar la valoración de

estos bienes, a las normas establecidas en el artículo 46 A (bis), es decir, el valor
corriente en plaza.

o) Modifica la letra f) del artículo 46, la que se refiere a

que cuando entre los bienes dejados por el causante, figuren negocios o cuotas en
comunidades o empresas, se dará a estos negocios o cuotas el valor que resulte
de aplicar las reglas anteriores de este artículo al activo de los mismos,
incluyéndose, además, el monto de los valores intangibles estimados a justa
tasación de peritos, deduciendo de todo el pasivo acreditado.

La modificación consiste en referir la mención de las

reglas de las letras precedentes por las del artículo 46 mismo y remitir la
valoración a las normas del artículo 46 A(bis).
 32

p) Substituye la letra g) del artículo 46, que se refiere al

caso de las acciones, bonos, créditos u otros derechos muebles que carecieren
manifiestamente de valor, respecto de los cuales la Dirección Regional podrá
prescindir de la tasación y aceptar como prueba los antecedentes que señale o
fijarles un valor de acuerdo con los interesados.

La substitución refiere esta letra al valor de los

vehículos, considerándolo por el valor de tasación vigente a la fecha de la
delación, de acuerdo a las normas de la ley sobre Rentas Municipales.

q) Agrega un nuevo artículo 46 A ( pasó a ser 46 bis),

para disponer que los bienes, respecto de los cuales la ley no establece reglas de
valoración, serán considerados en su valor corriente en plaza, sin perjuicio de la
facultad establecida en el inciso tercero del artículo 64 del Código Tributario
(facultad del Servicio para tasar, sin citación previa, bienes valorizados a precios
inferiores a los corrientes en plaza) . Agrega la norma que para el ejercicio de
dicha facultad, el Servicio deberá citar al contribuyente para dentro de los sesenta
días siguientes a la presentación de la declaración del impuesto o de la exención
del mismo.

El Diputado señor Monckeberg explicó esta norma

señalando que lo que se buscaba con ella era dar efecto al silencio del Servicio,
en el sentido de que solamente pudiera ejercer la facultad de tasar los bienes
declarados por el contribuyente de acuerdo a su valor corriente en plaza, si lo
citaba dentro de los sesenta días de presentada la declaración. Después de dicho
plazo, quedaba a firme la valoración efectuada por el contribuyente.

La Comisión acordó aprobar por unanimidad el artículo,

acogiendo, además, una sugerencia de los representantes del Ejecutivo, en el
sentido de hacer referencia sólo al artículo 64 y no a su inciso tercero.

r) Modifica el artículo 47, que señala que cuando no se

justificare la falta de bienes muebles o éstos no guardaren proporción con la masa
de bienes que se transmite, o bien, no se hayan podido tasar, la Dirección
Regional los estimará en un 20% del valor del inmueble que guarnecían o a cuya
explotación estaban destinados.

La modificación reemplaza la idea de no haber podido

tasar dichos bienes y de que el Servicio estime su valor, por la de no haberse
podido valorizar los bienes, estimándoselos en tal caso en un 20% del valor
señalado.

s) Deroga el capítulo VII del Título I, que trata “ De la

determinación definitiva del monto imponible.”.

Este capítulo, en los dos artículos que lo integran, vale

decir, 48 y 49, señala las formas en que puede efectuarse la determinación
definitiva del monto imponible de las asignaciones (partición, liquidación hecha
 33

ante el juez, laudo y ordenata de un partidor) y la necesaria aprobación judicial

que debe prestarse a dicho acto, previo informe del Servicio.

t) Modifica el artículo 50, disposición que establece que

el impuesto deberá pagarse dentro del plazo de dos años contado desde la fecha
en que la asignación se defiera.

Su inciso segundo agrega que si no se pagare el

impuesto dentro de ese plazo, se adeudará después del segundo año, el interés
penal que indica el artículo 53 del Código Tributario.

La modificación consiste en reemplazar las

expresiones “ pagare” del inciso primero y los términos “ no se pagare” del
segundo, por “declararse y pagarse simultáneamente” y “no se declarare y
pagare”, respectivamente.

u) Agrega un nuevo artículo 50 A para disponer que

cada asignatario deberá declarar y pagar el impuesto que grava su asignación.

Su inciso segundo añade que cualquier asignatario

podrá declarar y pagar el impuesto que corresponda a todas las asignaciones,
extinguiendo la totalidad de la deuda por concepto del impuesto que establece
esta ley. El asignatario que hubiere efectuado el pago, podrá repetir en contra de
los demás obligados a la deuda.

v) Reemplaza el artículo 51, norma que permite a toda

sucesión pagar provisoriamente el impuesto antes de estar afinada la partición o
de contar con los elementos necesarios para practicar la determinación definitiva
del mismo, presentando al Servicio un cálculo y antecedentes que permitan una
fijación aproximada de lo que se deba al Fisco.

Su inciso segundo añade que el tribunal, oyendo al

Servicio, fijará el monto aproximado de la contribución, la que se completará en
definitiva si resultare insuficiente. En caso contrario, el tribunal dispondrá la
devolución de lo pagado en exceso.

La modificación consiste en señalar que antes de la

declaración y pago definitivo del impuesto, toda sucesión podrá pagarlos
provisoriamente antes de contar con los elementos necesarios para su
determinación definitiva, presentando al Servicio de Impuestos Internos un cálculo
y antecedentes que permitan una determinación aproximada a lo que se deba al
Fisco.

Su inciso segundo señala que en el caso que la

contribución sea insuficiente, deberá complementarse en definitiva, dentro del
plazo que establece el inciso primero del artículo 50 ( dos años a contar de la
fecha en que se defiera la herencia) . Si el pago resultare excesivo, se podrá
solicitar su devolución de acuerdo al artículo 126 del Código Tributario ( solicitudes
de devolución que no constituyen reclamo).
 34

w) Reemplaza el artículo 52, norma que dispone que

cada interesado podrá pagar separadamente el impuesto que le haya
correspondido, una vez liquidado definitivamente el tributo.

El reemplazo substituye este artículo para disponer que

la declaración y pago del impuesto a las donaciones deberá efectuarla el
donatario. Agrega la norma que el tribunal no podrá autorizar la donación en tanto
no se acredite el pago del impuesto. En el caso de donaciones liberadas del
trámite de la insinuación, el impuesto deberá pagarse dentro del mes siguiente a
aquel en que se realice el respectivo contrato.

x) Modifica el artículo 53, disposición que establece que

si transcurrido el plazo señalado en el artículo 50, no se hubiere pagado
totalmente el impuesto adeudado, el Servicio, con el mérito del inventario y demás
antecedentes que tenga, procederá a presentar la liquidación al juez competente,
el que deberá resolver con citación de los interesados.

Su inciso segundo añade que servirá de suficiente

título ejecutivo, el certificado del tesorero fiscal respectivo en que conste que no se
ha enterado en arcas fiscales la suma señala por el tribunal.

La modificación consiste en reemplazar en el inciso

primero la presentación de la liquidación al juez competente y la forma de resolver
de éste, por que el Servicio proceda a liquidar y girar el impuesto.

Asimismo, suprime el inciso segundo.

y) Introduce una modificación puramente formal ( este

ley por esta ley) al artículo 56, norma que señala que las garantías de pago del
impuesto se ofrecerán al Servicio y sólo surtirán los efectos que la ley señala,
cuando el citado Servicio les preste su aprobación.

z) Reemplaza el artículo 60, norma que establece que

el pago del impuesto deberá efectuarse en la Tesorería recaudadora del
departamento en que se concedió la posesión efectiva o se insinuó la donación.

El reemplazo consiste en señalar que la declaración y

pago simultáneo de los impuestos que establece esta ley, se hará conforme a las
normas que fije el Servicio de Impuestos Internos, pudiendo, incluso, disponer que
no se presente declaración respecto de asignaciones o donaciones que estuvieren
exentas de impuesto.

El inciso segundo añade que el Servicio establecerá,

para todos los efectos legales, la forma en que se acreditará el pago del impuesto
o la circunstancia de resultar exento.

El inciso tercero establece una regla especial para las

posesiones efectivas intestadas, disponiendo que tratándose de aquellas que se
tramitan ante el Servicio de Registro Civil e Identificación, al momento de
presentar la respectiva solicitud, se deberá indicar si las asignaciones están
 35

afectas o exentas de impuesto. De resultar exentas la totalidad de las

asignaciones, con la constancia de ello en la respectiva solicitud, se tendrá por
cumplida la obligación de declarar el impuesto que establece esta ley.

aa) Modifica el artículo 63, norma que faculta al

Servicio para investigar la efectividad de las obligaciones impuestas a las partes
por cualquier contrato; el cumplimiento efectivo de las obligaciones y si lo que una
de las partes recibió en un contrato oneroso, equivale a lo que dio en cambio o
guarda proporción con el precio corriente en plaza a la fecha del contrato. Si
comprobare que ello no es así y que dichos actos y contratos han servido para
encubrir una donación o un anticipo a cuenta de una herencia, dictará una
resolución fundada, liquidando el correspondiente impuesto y solicitará al juez se
pronuncie sobre la procedencia del impuesto y la aplicación definitiva del monto de
éste. La solicitud del Servicio se tramitará conforme al procedimiento sumario.

Su inciso segundo añade que servirá de suficiente

antecedente para la dictación de la resolución del Servicio, la comprobación de no
haberse incorporado al patrimonio de un contratante, la cantidad de dinero que
declara haber recibido en los contratos en que una o varias de las personas que
los celebraron, serán herederos abintestato de la otra u otras.

Su inciso tercero agrega que la resolución judicial firme

que fije el impuesto no importará un pronunciamiento sobre la calificación jurídica
del respectivo contrato para otros efectos que no sean los tributarios.

La modificación consiste en substituir en el inciso

primero la dictación de la resolución fundada por parte del Servicio, liquidando el
impuesto y el procedimiento que sigue en su presentación judicial, por la simple
facultad de liquidar y girar el impuesto que corresponda.

En el inciso segundo, substituir las expresiones

“dictación de la resolución” por “ el ejercicio de la facultad”.

En el inciso tercero substituye la frase inicial “La

resolución judicial firme que fije el” por “ La liquidación del”.

bb) Deroga el inciso cuarto del artículo 64, norma que

se refiere a la responsabilidad que cabe a las personas que hubieren actuado
como partes en los contratos a que se refiere el artículo anterior, a quienes se les
compruebe una actuación dolosa encaminada a burlar el impuesto o que, a
sabiendas, se aprovechen de ello, sancionándolos de acuerdo al N° 4° del
artículo 97 del Código Tributario.

Su inciso cuarto y final señala que en tales casos, tanto

las sanciones pecuniarias como las corporales serán aplicadas por la justicia
ordinaria, previo requerimiento del Servicio.

cc) Suprime el capítulo II del Título II, que se refiere al

Procedimiento Judicial, el que establece en su único artículo – 73 – la
 36

responsabilidad del denunciante en caso que la denuncia sea rechazada por el

Servicio o por la justicia ordinaria.

dd) Suprime el capítulo IV del Título II, que se refiere a

las disposiciones transitorias, el que en los cuatro artículos que lo integran ( 76 a
79) , sujeta a las disposiciones de esta ley los impuestos que se adeudaren
conforme a la anterior legislación sobre la materia, condona intereses penales y
multas a los deudores en mora de pagar los impuestos de herencia y donaciones,
permite revisar los avalúos de bienes sobre los que se aplica el impuesto a
herencias deferidas en los años 1929 y 1930 y hace aplicables las normas sobre
valorización de bienes a contar de la fecha de vigencia de esta ley.

Todas las modificaciones introducidas por este

artículo a la ley N° 16.271, están orientadas a la adaptación de sus normas al
nuevo procedimiento para tramitar las posesiones efectivas intestadas,
conservando aquellas disposiciones aplicables también a las sucesiones
testadas. Asimismo, modifican el rol del Servicio de Impuestos Internos en lo
que dice relación con la liquidación del impuesto de herencia y de
donaciones, estableciendo un mecanismo de declaración y pago simultáneo
por parte del contribuyente similar al vigente para el pago del impuesto a la
renta y para establecer una nueva forma de valoración para los bienes
respecto de los que esta ley no establece reglas para ello.

En tal entendido, la Comisión procedió a aprobarlo

por unanimidad, sin más debate que el reproducido al tratar las
modificaciones a las letras c) y d) del artículo 46 y el nuevo artículo 46 bis.

Artículo 19.-

Deroga los artículos 117°, 155°, 156°, 157°, 166° y 167°

del Código Tributario.

Los mencionados artículos establecen lo siguiente:

El artículo 117 da competencia para conocer en primera

instancia de todo lo relacionado con la aplicación de los impuestos a las
asignaciones por causa de muerte y a las donaciones, al juez de letras civil que
haya concedido o deba conceder la posesión efectiva o el del domicilio del
donante.

El artículo 155 señala que la resolución judicial que

determine o apruebe un impuesto a las asignaciones por causa de muerte o a las
donaciones, diferente al propuesto por el Servicio, deberá notificarse
personalmente o por cédula al jefe de éste del lugar donde se tramite el asunto.

Su inciso segundo declara apelable dicha resolución y

establece la procedencia de los recursos de casación en el fondo y en la forma
contra la sentencia de segunda instancia.
 37

Su inciso tercero permite al interesado solicitar en

cualquier tiempo el cumplimiento de la resolución o del acto de partición, pagando
la parte no discutida del impuesto, y caucionando la parte controvertida o
depositándola a la orden del tribunal.

El artículo 156 fija un plazo fatal de 15 días, contado

desde la notificación, para recurrir de apelación en contra de la resolución que fije
el impuesto.

El artículo 157 entrega al Director Regional la

representación y defensa del Fisco, en primera instancia, en los trámites de
determinación del impuesto.

El artículo 166 señala que en los casos que la Dirección

Regional estime procedente la denuncia formulada y con motivo de ella deban
determinarse impuestos a las asignaciones por causa de muerte o a las
donaciones, pedirá al juez competente, además de la liquidación del impuesto, la
aplicación de las sanciones que correspondan.

El artículo 167 agrega que si con motivo de la infracción

cometida no procediere la liquidación o reliquidación del impuesto, se tramitará la
denuncia de acuerdo con las normas del Párrafo 1° de este Título.

La derogación de estas normas, consecuencia del

nuevo sistema de declaración y pago simultáneo del impuesto por el
contribuyente, llevó a la Comisión a aprobar el artículo, sin debate, en los
mismos términos, por unanimidad.

Artículo 20.-

Esta norma amplía la dotación máxima del Servicio de

Registro Civil e Identificación para el año 2002 en 107 empleos, posteriormente
disminuidos por el Ejecutivo a 91, a contrata, parte de los cuales podrán provenir
de funcionarios a contrata de servicios sometidos a rediseño institucional.

Su inciso segundo concede facultades extraordinarias al

Jefe del Estado para efectuar el traspaso de personal señalado.

Su inciso tercero señala que en el ejercicio de esta

facultad, el Presidente de la República podrá reducir las dotaciones de los
servicios desde los cuales se traspase personal.

Su inciso cuarto señala que estos traspasos no serán

considerados como causal de término de servicios, cese de funciones o término
de relación laboral.

Su inciso quinto acuerda la disposición de medios

suficientes por parte del Presidente de la República, para la capacitación del
personal que se traspase y deba asumir nuevos cargos y funciones.
 38

Su inciso sexto permite al Jefe del Estado disponer la

transferencia al Servicio de Registro Civil e Identificación, de todo o parte de los
recursos financieros que se liberen con motivo de los traspasos de personal que
se efectúen en su beneficio.

Su inciso séptimo establece garantías para el personal

que se traspase, señalando que no podrá significar disminución de
remuneraciones o modificación de derechos previsionales. Las diferencias de
remuneraciones se pagarán por medio de planillas suplementarias las que se
absorberán por los futuros mejoramientos, salvo los reajustes generales,
manteniendo la planilla la misma imponibilidad de las remuneraciones que se
contemplan en ella.

Su inciso octavo establece que el personal traspasado

conservará el número de bienios que tenga reconocidos, como también el tiempo
computable para uno nuevo.

Se aprobó sin debate, en los mismos términos, por

unanimidad.

Artículo 21.-

Señala que el mayor gasto que irrogue la aplicación de

esta ley, se financiará con cargo a la redistribución de recursos considerados en el
presupuesto del Servicio de Registro Civil e Identificación para el primer año de
vigencia de esta ley, y en lo que no alcanzare, con cargo a la Partida Tesoro
Público del presupuesto anual de la nación del año correspondiente.

Se aprobó sin debate, por unanimidad, en los

mismos términos propuestos.

Artículo 22.-

Autoriza al Servicio de Registro Civil e Identificación

para externalizar las tareas requeridas para una adecuada implementación del
sistema, de acuerdo a lo previsto en el reglamento.

No se produjo debate y se aprobó en los mismos

términos, por unanimidad.

Artículo 23.-

Dispone que esta ley entrará a regir seis meses

después de su publicación en el Diario Oficial.

Se aprobó en los mismos términos, por

unanimidad.

Artículo 1° transitorio.
 39

Dispone que las solicitudes de posesión efectiva de

una herencia, iniciadas ante los tribunales de justicia a la fecha de entrada en
vigencia de esta ley, continuarán tramitándose conforme al procedimiento
aplicable al momento de presentarse la solicitud.

Se aprobó sin debate, por unanimidad, en los

mismos términos.

Artículo 2° transitorio.

Dispone que el reglamento de esta ley se dictará

mediante decreto supremo del Ministerio de Justicia, el que deberá contener la
regulación de todos los aspectos necesarios para su implementación.

Se aprobó sin debate, en los mismos términos, por

unanimidad.

Artículo 3° transitorio.

Establece que los plazos señalados en el artículo 5°

entrarán a regir a contar de los seis meses de la entrada en vigencia de esta ley.

Se aprobó sin debate, por unanimidad.

INFORME DE LA CORTE SUPREMA.

La Excma. Corte Suprema por oficio N° 0514, de 9 de

abril de 2002, en votación dividida, se pronunció favorablemente sobre el proyecto.

No obstante lo cual, formuló dos reparos, de los que

cabe consignar únicamente aquel que no fue acogido por la Comisión.

En efecto, señaló que el inciso final del artículo 8°, junto

con declarar que una vez inscrita la resolución que concede la posesión efectiva
solo podrá modificarse en virtud de resolución judicial, no indicaba el
procedimiento a que el juez debería someterse ni se hacía referencia al artículo
823 del Código de Procedimiento Civil ( oposición a la solicitud por legítimo
contradictor).

CONSTANCIA.

De conformidad a lo establecido en los números 2°, 4°,

5° y 7° del artículo 287 del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó
constancia de lo siguiente:

1° Que los artículos 1° , 8° inciso final y 19 tienen rango

de ley orgánica constitucional, por cuanto afectan las atribuciones de los tribunales
de justicia. Asimismo, el artículo 5°, inciso final en cuanto altera la función de la
 40

Contraloría General de la República para ejercer el control de legalidad de los

actos de la Administración.

2° Que los artículos 1°, 3°, 5°,7°, 8°, 9°, 10, 11, 12, 13,
20, 21 y 22 son de la competencia de la Comisión de Hacienda.

3° Que el proyecto fue aprobado en general, por

unanimidad.

4° Que la Comisión rechazó las siguientes indicaciones:

- La del Diputado señor Monckeberg para reemplazar el

inciso segundo del artículo 14 por el siguiente:

“ El registro a que se refiere el artículo anterior será

público. Sin embargo, respecto del contenido de los testamentos cerrados, se
estará a lo dispuesto por los artículos 868 del Código de Procedimiento Civil y
1025 del Código Civil.”.

- La del Ejecutivo para derogar la letra c) del artículo 46

de la ley N° 16.271 ( artículo 18 N° 13 del texto propuesto).

***

Por las razones señaladas y por las que dará a conocer

oportunamente el señor Diputado Informante, esta Comisión recomienda aprobar
el proyecto, al que además de las modificaciones acordadas se le han introducido
otras puramente formales, de conformidad al siguiente texto:

“PROYECTO DE LEY:

TÍTULO I

De la dación de la posesión efectiva de la herencia en sucesiones intestadas.

Artículo 1°.- Las posesiones efectivas de herencias,

originadas en sucesiones intestadas abiertas en Chile, serán tramitadas ante el
Servicio de Registro Civil e Identificación, de conformidad a lo dispuesto en la
presente ley. Las demás serán conocidas por el tribunal competente de acuerdo a
lo dispuesto en el Código de Procedimiento Civil.

Tomando conocimiento de una posesión efectiva cuyo trámite

corresponda a los tribunales de justicia, el Servicio remitirá los antecedentes al
juez de letras competente para que proceda a su tramitación.
 41

Artículo 2°.- La posesión efectiva podrá solicitarse por

cualquier heredero y será otorgada por resolución fundada del Director Regional
del Servicio de Registro Civil e Identificación, correspondiente a la oficina en que
se hubiese iniciado el trámite, a todos los que posean la calidad de heredero.

Podrá pedirse ante cualesquiera de las oficinas del Servicio y,

de presentarse solicitudes ante oficinas dependientes de diversos Directores
Regionales, se acumularán todas a la más antigua y se devolverán los aranceles a
quienes hubieren presentado las posteriores.

Artículo 3°.- La posesión efectiva de una herencia deberá

solicitarse a través de un formulario confeccionado para tal efecto por el Servicio
de Registro Civil e Identificación, en el que deberán individualizarse todos los
herederos indicándolos por sus nombres, apellidos, cédulas de identidad,
domicilios y calidades con que heredan, pudiendo tramitarse electrónicamente de
acuerdo a las formalidades establecidas en el reglamento.

En la solicitud se expresará, además, el nombre, apellido,

cédula de identidad, profesión u oficio, estado civil, lugar y fecha de la muerte y
último domicilio del causante.

El Servicio velará por el correcto uso del formulario,

proporcionando al efecto los datos que le sean requeridos para la individualización
del causante y sus asignatarios. No obstante, la solicitud podrá ser devuelta, en el
acto, si no cumple con los requisitos establecidos en los incisos anteriores y en el
artículo siguiente.

Artículo 4°.- El inventario de los bienes existentes al

fallecimiento del causante, deberá incluirse en la misma solicitud y hará relación
de todos los muebles e inmuebles de la persona cuyo patrimonio se inventaría,
particularizándolos uno a uno , o señalando colectivamente los que consistan en
número, peso o medida, con expresión de la cantidad y calidad esencial;
comprenderá asimismo los créditos y deudas de que hubiere comprobante, y en
general todos los objetos presentes, exceptuados los que fueren conocidamente
de ningún valor o utilidad. Este inventario incluirá, simultáneamente, la valoración
de los bienes, de acuerdo a las normas contenidas en la ley N° 16.271.

La individualización de los bienes raíces sólo contendrá la

remisión expresa a fojas, número, año y registro conservatorio de cada propiedad,
y será suficiente para practicar las inscripciones que sean necesarias. Tratándose
de otros bienes sujetos a registro, deberán señalarse los datos necesarios para su
ubicación o individualización.

El inventario practicado de esta forma, se considerará como

inventario solemne para todos los efectos legales. En todo caso, para entender
que el solicitante acepta la herencia con beneficio de inventario deberá así
declararlo en el formulario de solicitud, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos
1252 y 1256 del Código Civil.
 42

Artículo 5°.- La posesión efectiva será otorgada por resolución

fundada del Director Regional respectivo, dentro del plazo de 30 días contado
desde la presentación de la solicitud. El incumplimiento de esta obligación
constituirá contravención del principio de probidad administrativa, de conformidad
a lo dispuesto en el N° 8 del artículo 64 de la ley N° 18.575.

Con todo, el Director Regional podrá, dentro del plazo a que

se refiere el inciso anterior, pedir que se complementen los antecedentes o
rechazar la solicitud mediante resolución fundada. En este caso sólo se podrá
presentar una nueva solicitud ante este mismo Director Regional, salvo que el
fundamento del rechazo hubiere sido su declaración de incompetencia.

La resolución que conceda la posesión efectiva contendrá las

mismas menciones requeridas para la solicitud. Asimismo, contendrá el inventario
y valoración de los bienes presentados de conformidad a lo dispuesto en el
artículo anterior y dispondrá la publicación a que se refiere el artículo 7°.

Las resoluciones referidas en este artículo se encontrarán

exentas del trámite de toma de razón.

Artículo 6°.- La posesión efectiva será otorgada a todos los

que posean la calidad de herederos, de conformidad a los registros del Servicio de
Registro Civil e Identificación, aún cuando no hayan sido incluidos en la solicitud y
sin perjuicio de su derecho a repudiar la herencia de acuerdo a las reglas
generales.

También será concedida a quienes acrediten esa calidad,

conforme a las reglas generales, incluso si no se encuentran inscritos en Chile.

Artículo 7°.- La resolución que conceda la posesión efectiva de

la herencia será publicada en extracto por el Servicio de Registro Civil e
Identificación, a través de un diario de circulación nacional, en día 1° ó 15° de
cada mes o el día hábil siguiente si éstos recayeren en día sábado o festivo. Sin
perjuicio de los medios complementarios de publicidad que establezca el
reglamento, el Servicio mantendrá a vista y disposición del público un ejemplar de
las publicaciones en cada una de sus oficinas.

Artículo 8°.- Efectuada la publicación a que se refiere el

artículo anterior, el Director Regional competente ordenará inmediatamente la
inscripción de la resolución en el Registro Nacional de Posesiones Efectivas.

El hecho de haberse inscrito la resolución en este Registro,

será acreditado por el Servicio mediante un certificado que contendrá todas las
menciones señaladas en el inciso tercero del artículo 5° y, con su mérito, los
interesados podrán requerir las inscripciones especiales que procedan ante el
conservador respectivo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 74 del Código
Tributario.

En todo caso, el conservador de bienes raíces devolverá al

requirente la solicitud de inscripción de un inmueble, si los datos de su
 43

individualización contenidos en el certificado no coinciden con los de la inscripción

vigente, para que proceda de conformidad a lo dispuesto en el artículo siguiente.

Una vez inscrita, la resolución que se pronuncie sobre la

solicitud no podrá ser modificada, sino en virtud de resolución judicial y sin
perjuicio de lo dispuesto en los artículos 9 y 10.

Artículo 9°.- Las adiciones, supresiones o modificaciones que

se hagan al inventario o valoración se materializarán a través de un formulario,
confeccionado al efecto por el Servicio de Registro Civil e Identificación,
tomándose nota al margen de la respectiva resolución o inscripción, según
corresponda, y dándose aviso conforme a lo dispuesto en el artículo 7°. Las
formalidades de este procedimiento serán fijadas en el Reglamento, y el Servicio
percibirá por su tramitación, según corresponda, el arancel que se establece en el
inciso segundo del artículo 11.

Artículo 10.- El Servicio podrá corregir, de oficio o a petición de

parte, los errores de forma que presenten las solicitudes, en relación con los datos
de la individualización del causante y sus herederos.

Asimismo, corregirá los errores manifiestos que presenten las

resoluciones y sus inscripciones, de oficio o mediante solicitud; en tal evento,
deberá procederse a una nueva publicación, si el error manifiesto consiste en
omitir la mención de un heredero

Artículo 11.- La tramitación íntegra de la posesión efectiva

estará afecta al pago de un derecho equivalente a 1,6 unidades tributarias
mensuales para aquellas sucesiones cuya masa de bienes exceda las 15
unidades tributarias anuales y no supere las 45. Las sucesiones que excedan
dicho monto estarán afectas al pago de un derecho equivalente a 2,5 unidades
tributarias mensuales. En todo caso, la posesión efectiva de herencias cuyo
cuerpo o masa de bienes no exceda de 15 unidades tributarias anuales será
tramitada gratuitamente.

Por la tramitación de las adiciones, supresiones o

modificaciones que se hagan al inventario o valoración de los bienes, de
conformidad a lo que establece el artículo 9°, el Servicio cobrará un arancel
equivalente a 0,5 unidad tributaria mensual.

Se faculta, por otra parte, al Servicio de Registro Civil e

Identificación para cobrar el valor de costo de los documentos o copias de éstos
que proporcione a los particulares con posterioridad a la realización del trámite, y
cuya gratuidad no esté dispuesta por ley, sin perjuicio de mantener a disposición
de los interesados los respectivos antecedentes. También podrá cobrar por la
producción de información soportada en medios electrónicos, sus copias o
traspasos de contenido.

Los recursos provenientes del cobro de aranceles constituirán

ingresos propios del Servicio.
 44

Artículo 12.- El Servicio de Registro Civil e Identificación

tendrá la obligación de informar acerca del trámite de posesión efectiva y de la
conveniencia de su oportuna realización, mediante un instructivo que será
entregado cada vez que se inscriba un fallecimiento. Además, deberá entregar
dichas instrucciones a quienes soliciten formularios, prestando asesoría para su
correcto uso.

El Servicio estará igualmente obligado a informar acerca del

estado de tramitación de la correspondiente solicitud, a petición de cualquier
interesado.

TÍTULO II

Del Registro Nacional de Posesiones Efectivas y del Registro Nacional de

Testamentos.

Artículo 13.- Créase un Registro Nacional de Posesiones

Efectivas y un Registro Nacional de Testamentos, los que serán llevados en la
base de datos central del sistema mecanizado del Servicio de Registro Civil e
Identificación, con las formalidades establecidas en el reglamento.

Artículo 14.- El hecho de haberse otorgado o protocolizado un

testamento deberá anotarse en el registro especial respectivo, en la oportunidad
establecida en el artículo 439 del Código Orgánico de Tribunales.

El registro a que se refiere el inciso anterior será público, y

contendrá las nóminas de los testamentos que se hubieren otorgado o
protocolizado en los oficios de los notarios u otros funcionarios públicos que hagan
sus veces, indicando su fecha, el nombre y cédula de identidad del testador y la
clase de testamento de que se trata.

TÍTULO III
Disposiciones varias

Artículo 15.- Introdúcense las siguientes modificaciones al

Código de Procedimiento Civil:

1) Reemplázase el artículo 880 por el siguiente:

“ Artículo 880.- Los herederos que no estén obligados a

practicar inventario solemne o no lo exijan al tiempo de pedir la posesión efectiva,
deberán presentar inventario simple en los términos de los artículos 382 y 384 del
Código Civil. Dicho inventario, que se acompañara a la solicitud de posesión
efectiva, llevará la firma de todos los que la hayan pedido.

En todo caso, los inventarios deberán incluir una valoración

de los bienes de acuerdo a lo previsto en el artículo 46 de la ley N° 16.271.”.
 45

2) Modifícase el artículo 882 en los siguientes términos:

a.- Reemplázase el inciso tercero por el siguiente:

“Hechas las publicaciones a que se refieren los incisos

anteriores y previa agregación de una copia autorizada del inventario, el tribunal
ordenará la inscripción de la posesión efectiva y oficiará al Servicio de Registro
Civil e Identificación dando conocimiento de este hecho.”.

b.- Suprímese el inciso cuarto.

3) Derógase el artículo 884.

Artículo 16.- Introdúcense las siguientes modificaciones al

Código Civil:

1) Reemplázase el artículo 688 por el siguiente:

“ Artículo 688.- En el momento de deferirse la herencia, la

posesión efectiva de ella se confiere por el ministerio de la ley al heredero; pero
esta posesión legal no habilita al heredero para disponer en manera alguna de un
inmueble, mientras no preceda:

1° La inscripción del decreto judicial o la resolución

administrativa que otorgue la posesión efectiva: el primero ante el conservador de
bienes raíces de la comuna o agrupación de comunas en que haya sido
pronunciado, junto con el correspondiente testamento, y la segunda en el Registro
Nacional de Posesiones Efectivas;

2° Las inscripciones especiales prevenidas en los incisos

primero y segundo del artículo precedente: en virtud de ellas podrán los herederos
disponer de consuno de los inmuebles hereditarios, y

3° La inscripción prevenida en el inciso tercero: sin ésta

no podrá el heredero disponer por sí solo de los inmuebles hereditarios que en la
partición le hayan cabido.”.

2) Reemplázase el inciso final del artículo 704 por el

siguiente:

“ Sin embargo, al heredero putativo a quien por decreto

judicial o resolución administrativa se haya otorgado la posesión efectiva, servirá
de justo título el decreto o resolución; como al legatario putativo el correspondiente
acto testamentario que haya sido legalmente ejecutado.”.

Artículo 17.- Reemplázase el artículo 439 del Código

Orgánico de Tribunales por el siguiente:

“ Artículo 439.- El hecho de haberse otorgado un testamento

abierto o cerrado ante notario u otros funcionarios públicos que hagan sus veces,
 46

deberá figurar, sin perjuicio de su inserción en los índices a que se refiere el

artículo 431, en un Registro Nacional de Testamentos, que estará a cargo y bajo la
responsabilidad del Servicio de Registro Civil e Identificación. Igualmente, deberán
figurar en este Registro todos los testamentos protocolizados ante notario.

Los notarios y los referidos funcionarios deberán remitir al

Servicio de Registro Civil e Identificación, dentro de los diez primeros días de cada
mes, por carta certificada, las nóminas de los testamentos que se hubieren
otorgado o protocolizado en sus oficios, durante el mes anterior, indicando su
fecha, el nombre y cédula de identidad del testador y la clase de testamento de
que se trata.”.

Artículo 18.- Introdúcense las siguientes

modificaciones a la ley N° 16.271, sobre Impuesto a las Herencias, Asignaciones y
Donaciones:

1) Derógase el artículo 12.

2) Substitúyese el inciso quinto del artículo 23 por el

siguiente:

“ Para los efectos de este artículo, el heredero,

legatario o donatario deberá considerar la donación o donaciones anteriores, al
calcular el impuesto que corresponde a su asignación o donación.”.

3) Substitúyense en el inciso cuarto del artículo 26, las

expresiones “no será necesario el auto de posesión efectiva” por “ no será
necesaria la resolución que concede la posesión efectiva”.

4) Substitúyese el artículo 28 por el siguiente:

“ Artículo 28.- Los juzgados de letras y el Servicio de

Registro Civil e Identificación deberán proporcionar los datos que se requieran
para la fiscalización de los impuesto de esta ley, en la oportunidad, forma,
cantidad y medios, que el Servicio de Impuestos Internos establezca, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artículo 87 del Código Tributario.”.

5) Substitúyese el artículo 31 por el siguiente:

“Artículo 31.- Las adiciones, supresiones o enmiendas

que se hagan en el inventario de común acuerdo por los interesados o por
resolución judicial o arbitral, deberán ser consideradas en las declaraciones de los
impuestos de esta ley.

Los interesados no podrán disponer de los bienes

adicionados mientras no se acredite el pago del impuesto o la exención en su
caso, respecto de esos bienes.”.

6) Reemplázase el artículo 32 por el siguiente:

 47

“ Artículo 32.- De las modificaciones a que se refiere

el artículo anterior se dejará constancia al margen de la respectiva inscripción de
la posesión efectiva.”.

7) Deróganse los artículos 33 a 37 y el título del

párrafo que los contiene.

8) Substitúyese en el título del Capítulo VI la

expresión “TASACIÓN” por “VALORACIÓN”.

9) Introdúcense las siguientes modificaciones al

artículo 46:

A.- Reemplázase la letra a) por la siguiente:

“a) El avalúo con que figuren los bienes raíces en

esa fecha para los efectos del pago de las contribuciones. Los bienes inmuebles
por adherencia y por destinación excluidos del avalúo, que no se encuentren
expresamente exentos del impuesto establecido en la presente ley deberán ser
valorados de acuerdo a las normas establecidas en el artículo 46 bis.”.

No obstante lo señalado en el inciso anterior, los

inmuebles adquiridos dentro de los tres años anteriores a la delación, se estimarán
en su valor de adquisición, cuando éste fuere superior al de avalúo.”.

B.- Reemplázanse en el inciso segundo de la letra

b), las expresiones “Superintendencia de Compañías de Seguros, Sociedades
Anónimas y Bolsas de Comercio” por las siguientes: “Superintendencia de Valores
y Seguros”.

C.- Reemplázance en los inciso tercero y cuarto

de la letra b) las expresiones “ a justa tasación de peritos “ y “ a justa tasación
pericial”, respectivamente, por las siguientes: “ de acuerdo a las normas
establecidas en el artículo 46 bis.”.

D.- Reemplázase la letra c) por la siguiente:

“c) El valor que a los bienes muebles se les asigne

de conformidad a las normas establecidas en el artículo 46 bis.”.

E.- Reemplázase el inciso primero de la letra d)

por el siguiente:

“d) No obstante, si dentro de los nueve meses

siguientes a la delación de la herencia, se licitaren bienes de la misma en subasta
pública con admisión de postores extraños, se valorarán los bienes licitados al
valor en que hayan sido subastados.
F.- Reemplázase la letra e) por la siguiente:
 48

“ e) Los bienes situados en el extranjero, deberán ser

valorados de acuerdo a las normas establecidas en el artículo 46 bis.”.

G.- Substitúyense en la letra f) las expresiones “ las

letras precedentes” y “ estimados a justa tasación de peritos” por las siguientes:
“este artículo” y “ valorados de acuerdo a las normas establecidas en el artículo 46
bis”, respectivamente.

H.- Substitúyese la letra g) por la siguiente:

“g) Los vehículos serán considerados por el valor

de tasación vigente a la fecha de la delación de la herencia que determina el
Servicio de Impuestos Internos, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 12°, letra
a) del decreto ley N° 3063, de 1979, sobre Rentas Municipales.”.

10) Agrégase el siguiente artículo 46 bis:

“Artículo 46 bis.- Los bienes respecto de los

cuales esta ley no establece regla de valoración, serán considerados en su valor
corriente en plaza. Para el ejercicio de la facultad establecida en el artículo 64, el
Servicio de Impuestos Internos deberá citar al contribuyente dentro de los sesenta
días siguientes a la presentación de la declaración del impuesto o de la exención
del mismo.”

11) Substitúyense en el artículo 47 las

expresiones “tasar dichos bienes, se estimarán a juicio de la Dirección Regional ,
para los efectos de esta ley, “ por las siguientes: “ valorizar dichos bienes, para los
efectos de esta ley se estimarán”.

12) Derógase el Capítulo VII del Título I.

13) Substitúyense en el inciso primero del artículo 50

la palabra “ pagarse” por las expresiones “declararse y pagarse simultáneamente”
y en el inciso segundo los términos “ no se pagare” por “ no se declarare y
pagare”.

14) Agrégase el siguiente artículo 50 bis:

“ Artículo 50 bis.- Cada asignatario deberá declarar y

pagar el impuesto que grava su asignación.

Cualquier asignatario podrá declarar y pagar el

impuesto que corresponda a todas las asignaciones, extinguiendo la totalidad de
la deuda por concepto del impuesto que establece esta ley. El asignatario que
hubiere efectuado el pago, tendrá derecho a repetir en contra de los demás
obligados a la deuda.”.

15) Reemplázase el artículo 51 por el siguiente:

 49

“Artículo 51.- Sin perjuicio de la declaración y pago

definitivo del impuesto, toda sucesión podrá pagarlo provisionalmente antes de
disponer de los elementos necesarios para practicar la determinación definitiva del
impuesto, presentando al Servicio de Impuestos Internos un cálculo y los
antecedentes que permitan una determinación, a lo menos aproximada, de lo que
se deba al Fisco.

Cuando se ejercite este derecho y el monto de la

contribución aproximada sea insuficiente, se deberá complementar ésta en
definitiva, dentro del plazo que establece el artículo 50, inciso primero. Si por el
contrario, resulta un impuesto pagado en exceso , se podrá solicitar su devolución
con arreglo a lo dispuesto en el artículo 126° del Código Tributario.”.

16) Reemplázase el artículo 52 por el siguiente:

“ Artículo 52.- La declaración y pago del impuesto a

las donaciones deberá efectuarla el donatario. El tribunal no podrá autorizar la
donación en tanto no se acredite el pago del impuesto. Tratándose de donaciones
liberadas del trámite de la insinuación, el impuesto deberá pagarse dentro del mes
siguiente a aquél en que se realice el respectivo contrato.”.

17) Modifícase el artículo 53 en los siguientes

términos:

a.- Reemplázanse en el inciso primero desde las

expresiones “ presentar la liquidación respectiva...” hasta el punto final, por lo
siguiente “ liquidar y girar el impuesto”.

b.- Derógase el inciso segundo.

18) Substitúyese en el artículo 56 el adjetivo “ este” por

“esta”.

19) Reemplázase el artículo 60 por el siguiente:

“ Artículo 60.- La declaración y pago simultáneo de

los impuestos que establece esta ley se hará de conformidad a las normas que fije
el Servicio de Impuestos Internos, pudiendo, incluso, determinar que respecto de
asignaciones o donaciones que estuvieren exentas de impuesto, no se presente la
declaración.

Asimismo, el Servicio de Impuestos Internos

establecerá la forma en que se acreditará el pago del impuesto o la circunstancia
de resultar exento, para todos los efectos legales.

En todo caso, tratándose de posesiones efectivas que

se tramiten ante el Servicio de Registro Civil e Identificación, al presentar la
solicitud respectiva se deberá indicar si las asignaciones correspondientes están
afectas o exentas de impuesto. De resultar exentas la totalidad de las
 50

asignaciones, con la constancia de ello en la respectiva solicitud se tendrá por

cumplida la obligación de declarar el impuesto que establece esta ley.”.

20) Modifícase el artículo 63 en los siguientes términos:

a.- En el inciso primero, reemplázanse desde los

términos “dictará una resolución fundada “ hasta el punto final, por las
expresiones “ liquidará y girará el impuesto que corresponda”.

b.- En el inciso segundo, substituyense las expresiones

“ la dictación de la resolución” por los términos “ el ejercicio de la facultad”.

c.- En el inciso tercero, reemplázanse los términos “ La

resolución judicial firme que fije el” por las expresiones “ La liquidación del”.

21) Derógase el inciso cuarto del artículo 64.

22) Deróganse los Capítulos II y IV del Título II.

Artículo 19.- Deróganse los artículos 117°, 155°, 156° ,

157°, 166° y 167° del Código Tributario.

Artículo 20.- Amplíase la dotación máxima del Servicio

de Registro Civil e Identificación para el año 2002 en 91 empleos a contrata, parte
de los cuales podrán provenir de funcionarios a contrata de servicios que se
encuentren sometidos a un rediseño institucional.

A este efecto, facúltase al Presidente de la República

para que, a través de uno o más decretos con fuerza de ley que serán expedidos
por intermedio del Ministerio de Justicia, suscritos además por el Ministro de
Hacienda, traspase al Servicio de Registro Civil e Identificación personal a
contrata de los servicios sometidos a dicha modificación institucional.

En el ejercicio de esta facultad, el Presidente de la

República podrá reducir las dotaciones de los servicios desde los cuales se
traspase este personal.

Los traspasos de personal que se dispongan no serán

considerados como causal de término de servicios, cese de funciones o término
de la relación laboral.

El Presidente de la República dispondrá, cuando ello

fuere necesario, los medios y recursos pertinentes para el entrenamiento y
capacitación del personal que, con motivo de las facultades que se le conceden,
deba asumir nuevos cargos o funciones.

Asimismo, el Presidente de la República podrá disponer

la transferencia al Servicio de Registro Civil e Identificación, de todo o parte de los
recursos financieros que se liberen por el traspaso de personal que otras
reparticiones efectúen en su beneficio.
 51

La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo no

podrá significar disminución de remuneraciones ni modificación de los derechos
previsionales de los funcionarios traspasados. Cualquier diferencia de las
remuneraciones se pagará por planilla suplementaria, la que se absorberá por los
futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios,
excepto los derivados de los reajustes generales que se otorguen a los
trabajadores del sector público. Esta planilla mantendrá la misma imponibilidad
que la de las remuneraciones contempladas en ella.

Las personas traspasadas conservarán el número de

bienios que tengan reconocidos, como también el tiempo computable para uno
nuevo.

Artículo 21.- El mayor gasto que irrogue la aplicación de

esta ley se financiará con cargo a redistribución de recursos considerados en el
presupuesto del Servicio de Registro Civil e Identificación para el primer año de
vigencia de esta ley, y, en lo que no alcanzare, con cargo a la Partida Tesoro
Público del presupuesto anual de la Nación del año correspondiente.

Artículo 22.- Autorízase al Servicio de Registro Civil e

Identificación, para externalizar las tareas requeridas para una adecuada
implementación del sistema, de acuerdo a lo previsto en el reglamento.

Artículo 23.- La presente ley comenzará a regir seis

meses después de su publicación en el Diario Oficial.

Artículos transitorios.

Artículo 1°.- Las solicitudes de dación de la posesión

efectiva de una herencia, iniciadas ante los tribunales de justicia a la fecha de
entrada en vigencia de la presente ley, continuarán tramitándose conforme al
procedimiento aplicable al momento de presentarse la solicitud respectiva.

Artículo 2°.- El reglamento de esta ley será dictado

mediante decreto supremo del Ministerio de Justicia, el que contendrá la
regulación de todos los aspectos necesarios para su implementación.

Artículo 3°.- Los plazos establecidos en el artículo 5° no

regirán sino a contar de los seis meses de entrada en vigencia de la presente ley.

***

Sala de la Comisión, a 18 de diciembre de 2002.

Se designó Diputado Informante al señor Nicolás

Monckeberg Díaz.
 52

Acordado en sesiones de fechas 21 de noviembre y 4,

11 y 18 de diciembre del año en curso con la asistencia de los Diputados señor
Zarko Luksic Sandoval (Presidente), señoras Marcela Cubillos Sigall, María Pía
Guzmán Mena y Laura Soto González y señores Gabriel Ascencio Mansilla, Jorge
Burgos Varela, Juan Bustos Ramírez , Guillermo Ceroni Fuentes, Eduardo Díaz
del Río, Nicolás Monckeberg Díaz y Aníbal Pérez Lobos.

EUGENIO FOSTER MORENO

Abogado Secretario de la Comisión