LAS PAPAS

CALIENTES
DEL CONGRESO
JULIO 2021

LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú 1

 Si quieres tener una idea de los proyectos de ley más
importantes de tu Congreso, los buenos, los no tan buenos,
y los malos, debes leer este reporte. También incluimos
una lista de algunas leyes aprobadas que nos parecen
importantes.

2 LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú

1.
El Especial
¿Qué hereda el
nuevo congreso?
En julio se cerró un periodo más en el se promulgaron 375 leyes. En promedio,
parlamento nacional, cerrando el ciclo del presentaron casi 10 proyectos de ley por
periodo de gobierno 2016-2021, aunque cada día de labores (9.61), y, en promedio,
este hubiera sido sólo de transición. Este se aprobó una ley por cada día hábil .
congreso tuvo un periodo corto (desde Asimismo, mensualmente el promedio de
marzo de 2020 hasta julio de 2021), y a proyectos presentados fue de 191 (17
pesar de ello, tuvo un impacto muy grande meses de trabajo). Podemos verificar una
en el Estado y en la sociedad peruana. Solo cifra alta de producción legislativa, pero
basta recordar lo sucedido en noviembre esto no ha sido sinónimo de proyectos
del año pasado, cuando vacaron a Martin o leyes de calidad que repercutan
Vizcarra, precisamente quien había cerrado positivamente en la población.
el congreso anterior y le dio vida a este. En la presente sección, presentamos un
A eso se suman las malas prácticas ranking de las 10 iniciativas legislativas más
legislativas desplegadas durante su peligrosas que no llegaron a ser aprobadas,
gestión. Ejemplo de ello, aprobaciones pero pueden ser recogidas por el nuevo
exprés de proyectos en Comisiones o en Congreso. Dado que en este nuevo periodo
el pleno, sesiones de madrugada, poca nos encontramos nuevamente frente a un
evaluación técnica e incluso, aprobar una Parlamento fraccionado, cuyas fuerzas
cuarta legislatura de un mes, para aprobar políticas reflejan extremos ideológicos y
una serie de reformas “al caballazo”. Esto en algunos casos, perfiles populistas, las
último generó mucha polémica porque circunstancias pueden abonar a que se
querían aprobar cambios como el retorno insista con estas medidas perjudiciales.
a la bicameralidad, o regular la cuestión A ello se suma el que varias de las
de confianza, en aras de acceder a un propuestas recogidas en este ranking
beneficio directo para esos partidos hacen eco algunas de las propuestas de
políticos que también iban a participar en campaña del partido de gobierno, lo que
el nuevo periodo del Congreso. da señales de cómo el Congreso que nos
En cuanto a la producción de normas, deja ya ha ido allanando el camino para
se presentaron 3254 proyectos de ley, y esta nueva gestión.

1
Asumiendo días hábiles de lunes a viernes, es decir, 355 días.
2
Asumiendo días hábiles de lunes a viernes, es decir, 355 días.

LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú 3

 Proyecto de ley Sector Bancada Estado Resumen
Tema
1 (06890/2020-CR) Educación Nueva En comisión Se propone que las
Constitución3 Educación, universidades que
Expropiación de Juventud y Deporte desaprueben los
las universidades procedimientos de
no licenciadas por calidad educativa
SUNEDU sean declaradas de
necesidad pública,
a efectos de que
se pueda aplicar
el artículo 70° de
la Constitución,
referente a la
expropiación.
2 (07567/2020-CR) Competitividad FREPAP -Aprobado 1ra. Proponen que los
votación trabajadores que
Regular las -No alcanzó Nº de realicen servicios de
empresas de votos - la dispensa reparto o movilidad,
delivery por de la Segunda retribuidos
aplicativo digital Votación económicamente
por empresas que
gestionen servicios
por plataformas
digitales, tengan
una relación laboral
con las mismas.
3 (06153/2020-CR) Economía Acción -Dictamen Proponen crear
Popular Favorable la Línea Aérea
Crear una Sustitutorio de Nacional del Perú
aerolínea estatal la Comisión de - LAPERU S.A.C.,
Transportes y con un capital inicial
Comunicaciones de 75 millones de
(por mayoría) dólares, repartido
en 75 acciones de
-Dispensado 1 millón de dólares,
de Dictamen suscritas y pagadas
en Comisión de por las 25 regiones
Economía del Perú a través
del MEF a razón
de 3 acciones por
región.

3
La bancada Nueva Constitución está conformada por 3 ex Unión por el Perú, 1 ex Acción Popular y 1 ex Alianza para el Progreso.

4 LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú

4 (07951/2020-CR) Economía Frente Amplio -En Comisión de Proponen autorizar
(07915/2020-CR) Economía el retiro del 100%
FREPAP de los fondos
Facultar el libre acumulados en
retiro de fondos de las cuentas de
AFP los afiliados al
sistema privado
de pensiones, sin
perjuicio de la edad
o años de aporte.
5 (06890/2020-CR) Economía Nueva -En Comisión de Proponen
Constitución Economía suspender por
Expropiación de todo el 2021, la
las universidades importación de
no licenciadas por papa, quinua, arroz
SUNEDU y otros productos
que se producen en
el país. Asimismo,
si detectan a
un vehículo
transportando
los productos
importados, se le
cancelará el registro
en la SUNARP.
6 (07930/2020-CR) Educación Podemos -En Comisión de La primera iniciativa
Perú Economía propone el ingreso
(07829/2020-CR) libre a universi-
Unión por el dades públicas
Libre ingreso a Perú y privadas. Los
universidades estudiantes solo
tendrían que haber
concluido estudios
secundarios, se les
haya asignado una
vacante y se hayan
matriculado.
La segunda inicia-
tiva propone que el
ingreso a las uni-
versidades públicas
sea libre, voluntario
y gratuito, para lo
cual los estudiantes
sólo deberán inscri-
birse en el proceso
de convocatoria
para el ingreso a
estudios generales.

LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú 5

 7 (07857/2020-CR) Constitucional -Nueva -En comisión de Varios intentos para
(07426/2020-CR) Constitución Constitución convocar a una
(07165/2020-CR) -Frente Asamblea Constitu-
(06964/2020-CR) Amplio yente con algunas
(06789/2020-CR) -Unión por el diferencias entre las
(06709/2020-CR) Perú iniciativas. Algunas
(06642/2020-CR) de estas proponían
(05667/2020-CR) que vía referéndum
(05393/2020- se pueda convocar
CR) a una Asamblea
Convocar a Constituyente.
una Asamblea También se buscó
Constituyente modificar el artículo
206° de la Constitu-
ción, de modo que
el Presidente de la
República pueda
llamar a una Asam-
blea Constituyente
para cambiar la
Constitución.
8 (07068/2020-CR) Trabajo FREPAP -Dictamen Proponen que los
Favorable trabajadores, inde-
Otorgar derechos Sustitutorio de pendientemente de
laborales a la Comisión de su jornada laboral,
trabajadores a Trabajo (por sean beneficiarios
tiempo parcial mayoría) del pago de CTS,
(menos de 4 horas) - En Relatoría así como a 30 días
calendarios, y a una
indemnización por
despido arbitrario o
injustificado, equi-
valente a una 1.5
remuneraciones
ordinarias mensua-
les por cada año de
servicios hasta 12
remuneraciones
9 (05163/2020-CR) Tributario Frente Amplio -En comisión de Buscan crear el
(05081/2020-CR) Economía impuesto sobre la
(04887/2020-CR) Somos Perú fortuna. En algunos
(06615/2020-CR) proyectos quieren
FREPAP gravar el patrimonio
Crear el impuesto Somos Perú y en otros las gran-
sobre las grandes des ganancias, sea
fortunas de personas natu-
rales o personas
jurídicas. El porcen-
taje del impuesto y
los umbrales varían
en cada caso.

6 LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú

10 (07644/2020-CR) Tributario Acción -En comisión de Propone que
Popular Economía las obligaciones
Imprescriptibilidad tributarias
de las deudas determinadas y
tributarias exigibles, así como
los intereses legales
generados, sean
permanentes e
imprescriptibles a
favor del Estado
peruano. Las
deudas tributarias
vencidas, por su
parte, deberán
ser pagadas en
un máximo de 12
meses desde el
01 de enero del
año siguiente a la
publicación de la
ley.

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 2.
RESUMEN DEL MES
En balance, durante julio se presentaron 136 proyectos de ley. En este informe hemos
examinado los 21 más saltantes en los sectores de especial interés de la Asociación.
De estos, 5 son proyectos “rojos”, es decir, que tendrían un impacto perjudicial. De los
demás, 9 corresponden a proyectos que tienen un efecto mixto, y otros 7 a los que
tendrían más posibilidades de impactar positivamente.
Si miramos la producción por bancadas y cruzamos la misma con la asertividad de las
propuestas, el resultado podría resumirse en el siguiente cuadro:

PARTIDO ROJO ÁMBAR VERDE

Acción Popular - 2 2
Alianza para el Progreso (APP) - 3 -
Descentralización Democrática - - -
Frente Amplio - 1 1
Frente Popular Agrícola del Perú
(FREPAP) - - -
Fuerza Popular - 1 -
Nueva Constitución 1 - 3
Partido Morado - - -
Podemos Perú 1 1 -
Somos Perú - 1 -
Unión Por el Perú 3 - 1
No Agrupados - - -
Total (25) 5 9 7

Si quieres entrar en detalle en cada iniciativa, te recomendamos avanzar hacia el Anexo.

8 LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú

3.
Resumen de
los sectores

Sobre los sectores que evaluamos vacunas contra el covid por transferencia
regularmente, encontramos lo siguiente: tecnológica (PL N° 8077).

SALUD l Además, hay una iniciativa para que

l En este sector, la iniciativa más alarmante se añada una Bonificación de Salud
es la que faculta y busca que el Estado Pública para el Personal Técnico o
promueva el uso del dióxido de cloro Auxiliar Asistencial de Salud a la lista de
saturado en agua a dosis adecuadas para compensaciones económicas del personal
el consumo humano como coadyuvante de salud (PL N°7971).
en el tratamiento de la Covid-19 (PL
N°8071). l Por otro lado, se presentó una iniciativa
para crear el Sistema Nacional Unificado
l Siguiendo con la lucha contra la de Salud - SUS, que asumiría la conducción
pandemia, se ha propuesto que se administrativa de los Hospitales de nivel
suscriban convenios con gobiernos II y III que se encuentran a cargo de las
extranjeros para que fabriquen en el Perú direcciones o gerencias regionales de

LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú 9

 salud de los gobiernos regionales (PL N° para distribuir, importar y exportar sus
8084 y 8085). productos (PL N°8037).

l Finalmente, se presentó un nuevo l Siguiendo esa línea proteccionista, se

proyecto que busca que todos los busca modificar la ley de biocombustibles,
peruanos sean afiliados en todas las para que la producción nacional
aseguradoras públicas (SIS, ESSALUD, tenga preferencia en la producción y
entre otros), garantizando la cobertura comercialización en el país (PL N°8076).
universal y gratuita del Plan Esencial de
Aseguramiento en Salud - PEAS, planes l Respecto al tema tributario, se ha
complementarios y los Planes de Alto propuesto una iniciativa que propone
Costo de atención (PL N°8013). incrementar en 1% el aporte de la
renta anual de las empresas mineras,
COMPETITIVIDAD metalúrgicas y siderúrgicas. Este aporte
l Comenzamos con lo más preocupante iría destinado para los jubilados del Fondo
en este sector. La bancada Nueva Complementario de Jubilación Minera,
Constitución, propuso suspender por Metalúrgica y Siderúrgica (PL N°8009).
todo el 2021, la importación de papa,
quinua, arroz y otros productos que se l En el ámbito tributario municipal, se
producen en el país. Ellos consideran que presentó una iniciativa que busca que se
con eso van a beneficiar a los agricultores exonere el pago del 75% del impuesto
peruanos, pero siempre se olvidan que predial y el 50% de los arbitrios municipales
ese sector necesita industrializarse para correspondientes a las municipalidades
tener mejores condiciones y herramientas distritales y provinciales dentro de todo

10 LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú

el territorio nacional hasta que acabe el el día que tengan programada su cita para
Estado de Emergencia (PL N°7995). la vacuna, tengan una licencia de 4 horas
para que acudan a su vacunación. (PL
l En cuanto a la reactivación económica, se N°7973)
ha propuesto crear un Fondo Concursable
no reembolsable en las regiones, para l En el sector público también hay
promover y fortalecer emprendimientos novedades: una iniciativa que propone
(PL N°8008). que los trabajadores jurisdiccionales y
administrativos del Poder Judicial, con
l Sobre las pensiones, lo más resaltante exclusión de los jueces, deben regirse por
es una iniciativa que trata de incluir dentro el régimen laboral de la actividad privada
del sistema público de pensiones, a unas y estar exentos del régimen del servicio
20 mil personas aproximadamente, que civil (PL N° 7999)
por una interpretación de la ley, no reciben
un pago mensual (PL N° 7991). l Por otra parte, se ha propuesto derogar
la ley que crea el seguro obligatorio del
l Por último, se presentaron iniciativas pescador artesanal. (PL N° 7984)
para crear una Zona Económica Especial
en Arequipa (PL N°8050) y una Zona l Finalmente, se ha propuesto que sea
Franca en Puno (PL N°8091). obligatorio tanto en las instituciones
públicas como privadas, un lactario si en tu
CONSTITUCIÓN centro laboral hay más de veinte personas
l Se propone modificar la forma de y haya una mujer que tenga edad fértil o
elección de los órganos de gestión del un hijo entre 0 y 3 años (PL N° 8065).
Poder Judicial, ampliando la base de
magistrados electores de todos los niveles
de la judicatura (PL N°8062). Aunque no
es un tema estrictamente constitucional,
sí afectaría a uno de los tres poderes del
Estado.

EDUCACIÓN
l En el sector Educación, se presentaron
dos iniciativas que buscan incluir dentro
de las comisiones reorganizadoras, a
las universidades privadas con licencia
denegada a fin de que puedan ser
reevaluadas (PL N°7977 Y PL N°8046).

TRABAJO
l Relacionado a la pandemia, se presentó
una iniciativa para que los trabajadores
tanto del sector público como privado, en

LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú 11

 4.
Leyes a tener
en cuenta

- Ley N° 31315.- Ley de seguridad - Ley N° 31308.- Ley que modifica los
alimentaria y nutricional artículos 450, 452, 453 y 454 del Código
Procesal Penal a fin de adecuarlos a la Ley
- Ley N° 31313.- Ley de Desarrollo Urbano 31118, Ley de Reforma Constitucional que
Sostenible elimina la inmunidad parlamentaria y para
establecer la competencia del órgano
- Ley N° 31312.- Ley que incorpora y que resuelve la apelación en el proceso
modifica artículos de la Ley 30681 Ley que especial por razón de la función pública
regula el uso medicinal y terapéutico del
cannabis y sus derivados - Ley N° 31307.- Nuevo Código Procesal
Constitucional
- Ley N° 31309.- Ley para la modernización
y el fortalecimiento de los servicios de - Ley N° 31305.- Ley de Reforma
la Superintendencia Nacional de los Constitucional que fortalece la lucha
Registros Públicos anticorrupción en el marco del

12 LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú

levantamiento del secreto bancario y la - Ley N° 31278.- Ley que modifica el artículo
reserva tributaria 2 de la Ley 30328, Ley que establece
medidas en materia educativa y dicta otras
- Ley N° 31304.- Ley de Reforma disposiciones
Constitucional que refuerza la protección
del Patrimonio Cultural de la Nación - Ley N° 31272.- Ley que modifica los
artículos 24-A y 24-B de la Ley 28094 Ley de
- Ley N° 31301.- Ley que establece medidas Organizaciones Políticas para uniformizar
de acceso a una pensión proporcional a la exigencia del tiempo de afiliación y los
los asegurados del Sistema Nacional de criterios de designación directa para los
Pensiones candidatos a las elecciones regionales y
municipales
- Ley N° 31299.- Ley que modifica la Ley
26771 que establece la prohibición de - Ley N° 31269.- Ley que garantiza el
ejercer la facultad de nombramiento y funcionamiento de las comunidades
contratación de personal en el Sector campesinas comunidades nativas y
Público en casos de parentesco; y la rondas campesinas ante la pandemia del
Ley 30057 Ley del Servicio Civil para COVID-19
ampliar los supuestos de nepotismo a la
contratación de progenitores de los hijos - Ley N° 31266.- Ley que amplía el
velando por los principios de meritocracia plazo de revisión de los nombramientos,
buena administración y correcto uso y ratificaciones evaluaciones y
asignación de los recursos públicos procedimientos disciplinarios efectuados
por los consejeros removidos por el
- Ley N° 31298.- Ley que prohíbe a las Congreso de la República, establecido en
entidades públicas contratar personal la Ley 30916
mediante la modalidad de locación de
servicios para actividades de naturaleza - Ley N° 31254.- Ley que prohíbe
subordinada la tercerización y toda forma de
intermediación laboral de los servicios de
- Ley N° 31297.- Ley del Servicio de limpieza pública y afines que prestan los
Serenazgo Municipal obreros municipales

- Ley N° 31288.- Ley que tipifica las - Ley N° 31252.- Ley que declara de
conductas infractoras en materia de interés nacional el traslado de la sede del
responsabilidad administrativa funcional Ministerio de Cultura a la ciudad del Cusco
y establece medidas para el adecuado
ejercicio de la potestad sancionadora de - Ley N° 31251.- Ley de ascensos de
la Contraloría General de la República supervisores técnicos y suboficiales u
- Ley N° 31280.- Ley de Reforma oficiales de mar de las Fuerzas Armadas
Constitucional que establece el régimen
de residencia temporal del expresidente
de la República

LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú 13

 5.
Anexo: análisis de
proyectos de ley por
sector
1. SALUD: (6)
Proyecto Resumen Comentario

Proyecto que facul- Esta iniciativa propone facultar Evidentemente, esto es un

ta el uso del dióxi- a la población en general, despropósito creado para favorecer
do de cloro satura- con supervisión médica bajo a las empresas que venden
do en agua a dosis consentimiento informado, el uso del ese producto. No hay evidencia
adecuadas para el dióxido de cloro saturado en agua a científica que respalde este proyecto
consumo humano dosis adecuadas para el consumo de ley, e incluso los expertos que
como coadyuvante humano como coadyuvante en citaron a la “Comisión del Dióxido
en el tratamiento el tratamiento de la COVID 19. de Cloro”, fueron enfáticos en que
de la Covid-19 Asimismo, determina que el Estado no habían resultados positivos al
debe promover campañas para consumir este producto. Lo peor,
08071/2020-CR su uso, supervisar la elaboración es que quieren gastar recursos del
(15/07/2021) y comercialización del producto, y Estado, con campañas de salud
dotar gratuitamente del producto y abasteciendo a la población
Bancada: Unión a la población que lo requiera. Por de este producto, haciéndoles
por el Perú último, quieren crear la Secretaría creer que eso cura o ayuda con el
Nacional del Dióxido de Cloro. tratamiento del COVID.

Proyecto que in- La iniciativa propone incorporar Si bien busca beneficiar a

corpora una bonifi- el literal f) en el numeral 8.2 del los trabajadores de salud del
cación por puesto Decreto Legislativo N° 1153, sector público mediante una
especializado o de de modo que se añada una bonificación, este proyecto es
dedicación exclusi- Bonificación de Salud Pública inconstitucional, dado que el
va en servicios de para el Personal Técnico o Auxiliar Congreso no cuenta con iniciativa
salud pública por el Asistencial de Salud a la lista de de gasto.
apoyo del personal compensaciones económicas del Respecto al fondo, esta medida
técnico y auxiliar personal de salud. Esta, que será busca remediar la discriminación
asistencial de salud determinada por el MEF a propuesta instaurada previamente que
07971-2020-CR del MINSA, será financiada con excluye de bonificación al
(01/07/2021) cargo al presupuesto institucional de personal técnico que ha brindado
este último. también sus servicios en esta
Bancada: pandemia.
Alianza para el
Progreso

14 LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú

 Proyecto Resumen Comentario

Proyecto para me- La iniciativa propone que todos los La iniciativa parece positiva
jorar la cobertura peruanos sean afiliados en todas en tanto procura que todos los
de aseguramiento las Instituciones Administradoras peruanos cuenten con un seguro
universal en salud de Fondos de Aseguramiento de salud. Sin embargo, esta no
y promover la efi- públicas (SIS, ESSALUD, entre cuenta con un análisis situacional
ciencia del sistema otros), garantizando la cobertura del sistema de salud público,
de salud público. universal gratuita del Plan Esencial ni de los costos no previstos o
de Aseguramiento en Salud - PEAS, en exceso que ello generaría
08013/2020-CR planes complementarios y los al Estado. Además, el proyecto
Planes de Alto Costo de atención. tampoco cuenta con un umbral
(07/07/2021) Los afiliados tendrán la libertad claro de costo-efectividad.
para elegir el seguro público de
Bancada: su preferencia. Adicionalmente, el
Alianza para el MINSA establecerá el tarifario único
Progreso para transacciones entre IAFAS
públicas, la cual será obligatoria
entre estas y las IPRESS públicas.

Proyecto que crea La iniciativa propone crear el No es un secreto que los

el Sistema Nacio- Sistema Nacional Unificado de Gobiernos Regionales han
nal Unificado de Salud - SUS, cuyo ente rector sería venido siendo muy malos
Salud-SUS el MINSA, y asumiría la conducción administradores y ejecutores
administrativa de los Hospitales de de los recursos que reciben.
08084/2020-CR nivel II y III que se encuentran a Por lo tanto, esta iniciativa
08085/2020-CR cargo de las direcciones o gerencias parece positiva en cuestiones
regionales de salud de los gobiernos administrativas, pero no lo
(16/07/2021) regionales. es en cuanto al tema de la
descentralización. Si queremos
asignar más roles a los Gobiernos
Bancada: Regionales, es necesario una
Acción Popular adecuada capacitación.

Proyecto para la La iniciativa propone que se La iniciativa es positiva en tanto

fabricación de suscriban convenios con gobiernos busca el desarrollo tecnológico
vacunas contra extranjeros para que fabriquen local en materia farmacéutica.
el Sars Cov2 por vacunas contra el SARS-CoV-2 en Sin embargo, llama la atención
transferencia Perú por transferencia tecnológica. que recién a estas alturas se
tecnológica El Estado peruano deberá brindar busque desarrollar una iniciativa
08077/2020-CR beneficios tributarios y económicos a de esta naturaleza, cuando ya
(15/07/2021) la empresa que brinde ese servicio. tenemos vacunas aseguradas.
Asimismo, sería oportuno
extender esta iniciativa para
Bancada: medicamentos que beneficien a
Frente Amplio otras enfermedades.

LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú 15

 2. Competitividad (8)
Proyecto Resumen Comentario

Proyecto que Esta iniciativa busca modificar Esta iniciativa es inconstitucional,

modifica diversos la política general de la ley, para ya que quiere dar prioridad
artículos de la que la producción nacional tenga a la producción nacional,
Ley 28054, Ley preferencia en la producción contraviniendo con las libertades
de Promoción del y comercialización en el país. económicas que pregona nuestra
Mercado de Bio- Además, señala que mediante constitución.
combustibles Decreto Supremo, se determinarán A pesar de ello, el resto de
08076/2020-CR las condiciones para la modificaciones son adecuadas
(15/07/21) comercialización y/o uso de etanol y para que se busque promover
el biodiesel. el consumo de biocombustibles,
Bancada: Unión que contaminan menos al medio
por el Perú ambiente.

Proyecto que bus- La iniciativa propone suspender por Si bien el proyecto busca
ca suspender la todo el año 2021, la importación incentivar el consumo de
importación por lo de papa, quinua, arroz y otros productos locales, este es
que resta del año productos que se producen en el inconstitucional, al vulnerar
de la papa, quinua, país. Asimismo, si detectan a un las libertades económicas
arroz, telas chinas vehículo transportando los productos reconocidas en los artículos 58°,
y otros productos importados, se le cancelará el 59° y 63°. De buscarse incentivar
que en nuestro registro en la SUNARP. el consumo, principalmente, de
país se productos agrícolas, debería
producen. promoverse la industrialización
08037/2020-CR del sector, incrementando su
(08/07/21) competitividad en el mercado.

Bancada: Nueva
Constitución

Proyecto que pre- La iniciativa propone que la nivelación Sin dudas, se trata de una ley
cisa la Ley °28449 de pensiones, en los casos en que inconstitucional, dado que el
a fin de garantizar no se hayan efectuado o lo hayan Congreso no tiene iniciativa de
pensiones justas sido incorrectamente, deban tomar gasto.
07991/2020-CR en cuenta las escalas remunerativas Sin perjuicio de ello, la iniciativa
(02/07/21) y demás ingresos de carácter busca incorporar a 20,000
permanente que estuvieron vigentes personas, aproximadamente,
al 30 de diciembre de 2004 para excluidas de una pensión por
Bancada: servidores o funcionarios públicos una aparente interpretación
Frente Amplio en actividad. Asimismo, modifica el equivocada de la norma, tema
monto de la pensión de viudez del 50% que merece atención y pronta
al 100% de la pensión del causante, solución.
siempre que fuese adquirido hasta el
31 de diciembre de 2004 y no exceda
las 2 UIT.

16 LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú

 Proyecto Resumen Comentario

Proyecto que La iniciativa busca que se exonere La medida sería un alivio

establece la el pago del 75% del impuesto económico para las familias
exoneración del predial y el 50% de los arbitrios peruanas en este año de
pago de impuesto municipales correspondientes pandemia.
predial y arbitrios a las municipalidades distritales Habría que evaluar con mayor
municipales, y provinciales dentro de todo el detenimiento el posible perjuicio a
mientras dure el territorio nacional hasta que acabe la recaudación de fondos para las
evento Covid 19. el Estado de Emergencia. Esta autoridades locales.
07995/2020-CR exoneración se daría de manera Además,el proyecto no incluye un
(05/07/21) retroactiva desde el 18 de marzo de análisis económico que sustente
2020. En el caso de haber pagado que el presupuesto actual fuere
Bancada: sus tributos, se considerará como suficiente para sostener los
Nueva Constitución pago adelantado. servicios y obras que realizan
estas entidades.

Proyecto que pro- La iniciativa propone crear el fondo La medida es positiva al buscar
mueve e impulsa concursable no reembolsable la promoción y fortalecimiento
la micro y pequeña de promoción y reactivación de las pequeñas empresas y los
empresa y la reac- económica de las PYMES, emprendimientos de jóvenes a
tivación del empleo constituido por un monto entre el efectos de reactivar el empleo y
a través de fondos 5% y 10% del FONCOR (Fondo de la economía. Siempre que exista
concursables no Compensación Regional). Este se transparencia en el concurso, este
reembolsables utilizará para promover y fortalecer no debería ser contingente.
08008/2020-CR emprendimientos de jóvenes, entre Sin embargo, la gestión
(07/07/21) otros, incentivando la producción del Fondo por parte de los
e innovación de bienes y servicios Gobiernos Regionales sí podría
Bancada: Acción mediante planes de negocio que ser perjudicial para efectos del
Popular permitan el crecimiento de las resultado y la asignación del
PYMES, reactivando el empleo. dinero.
Cada Gobierno Regional presentará
un equipo multidisciplinario de
especialistas en formulación y
evaluación de planes de negocio,
para la evaluación de los mismos.

Proyecto que crea La iniciativa propone declarar de Es una buena iniciativa proponer
y regula la Zona interés nacional y crear la Zona zonas libres de impuesto para
Económica Espe- Económica Especial de Arequipa promover el comercio y la
cial de Arequipa ZEEDA (entre los distritos de La industria en la región. Hay que
08050/2020-CR Joya, Uchumayo y Yura), para tomar en cuenta también todo el
(13/07/21) la realización de actividades empleo generado en los lugares
industriales, agroindustriales de donde crean Zonas Económicas
maquila y de servicios; con la Especiales, al atraer grandes
Bancada: Nueva finalidad de contribuir al desarrollo empresas para que inviertan en
Constitución socioeconómico sostenible del ellas.
departamento de Arequipa, a través

LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú 17

 Proyecto Resumen Comentario

Proyecto que crea de la promoción de la inversión y

y regula la Zona desarrollo tecnológico. Se hará un
Económica Espe- Parque Industrial, y las empresas
cial de Arequipa que realicen sus actividades ahí
08050/2020-CR estarán exoneradas de todo tipo de
(13/07/21) impuestos (creados y por crearse)

Bancada: Nueva
Constitución

Proyecto que Propone declarar de interés nacional Es positivo que se quieran crear
declara de interés y necesidad pública y dispone la zonas francas en el país, en
nacional, nece- creación de la zona franca industrial aras de promover y desarrollar la
sidad pública y y tecnológica a la región Puno. industria y el comercio en dichas
dispone la creación Se incluye a todas las provincias regiones donde se quieran crear.
de la zona franca de la región, y dentro de ella, las con ello, además se incentiva a
comercial, indus- mercancías tendrán exoneración que vayan más empresas a la
trial y tecnológica a de impuestos de importación, y región, y por ende, más gente
la región Puno algunas actividades determinadas tendrá trabajo y ofertas laborales.
08091/2020-CR serán exoneradas de todo tipo de
(16/07/21) impuestos

Bancada: Nueva
Constitución

18 LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú

3. CONSTITUCIÓN: (1)
Proyecto Resumen Comentario

Proyecto Esta iniciativa propone modificar la Esta iniciativa sería perjudicial ya que,
que busca forma de elección de los órganos al ampliar la base de electores para
fortalecer el de gestión del Poder Judicial, que elijan al presidente de la Corte
Poder Judicial.
ampliando la base de magistrados Suprema, incentivaría a que se hagan
electores de todos los niveles de la “campañas políticas” internas y podría
08062/2020-CR judicatura. También busca modificar devenir en actos de corrupción o
(14/07/2021) la duración de sus mandatos y devolución de favores.
la modificación del tiempo de
permanencia de los magistrados en
Bancada: la carrera judicial.
Somos Perú

4. Educación (1)
Proyecto Resumen Comentario

Proyecto La iniciativa propone que se Es una medida positiva, para que

que busca reagrupen en comisiones a las estas universidades puedan volver
reorganizar universidades privadas asociativas a conseguir su licencia y miles de
a las (sin fines de lucro), que hayan sido jóvenes puedan acceder a educación
universidades denegadas de licencia. Con ello, superior. Se entiende la problemática
privadas tendrían una nueva oportunidad de que tiene que haber un estándar
asociativas para garantizar la calidad y mínimo para brindar educación
con licencia continuidad del servicio educativo. superior, pero a las universidades
institucional públicas si se le está dando la
denegada. oportunidad para reagruparse en
comisiones y volver a pasar el
07977/2020-CR proceso de licencia. Por ende, es
(01/07/2021) factible que también las universidades
08046/2020-CR privadas sin fines de lucro, puedan
(09/07/2021) pasar por este mismo proceso, en
aras de que miles de alumnos no se
vean perjudicados y puedan retornar
Bancada: a sus clases, y mejor aún si es con un
Acción Popular estándar mínimo de calidad.

Unión por el
Perú

LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú 19

 5. Trabajo (4)
Proyecto Resumen Comentario

Proyecto de la sala La ley actual, precisa que es Esta medida sería

cuna en institu- obligatorio un lactario si tienes 20 contraproducente y desincentivaría
ciones públicas y mujeres como trabajadoras en a contratar a mujeres jóvenes,
privadas. edad fértil. Este proyecto de ley debido a que ahora con la
lo que propone modificar es el inclusión de solo una mujer en
08065/2020-CR artículo 1, 2, 3, 4 e incorporar el edad fértil dentro de la planilla, la
(14/07/2021) artículo 5 a la Ley que establece la empresa ya tendría la obligación
implementación de lactarios en las de asumir un costo fuerte por ello.
Bancada: Unión instituciones del sector público y del Además, se extiende la obligación
por el Perú sector privado. En esta modificación, a empresas de menor número
se quiere cambiar a que sea de trabajadores, perjudicando
obligatorio un lactario si en tu centro especialmente a las mypes.
laboral hay más de veinte personas
y haya una mujer que tenga edad
fértil o un hijo entre 0 y 3 años.

Proyecto que con- La iniciativa propone que se le otorgue En el caso en concreto, los
cede el derecho una licencia de 4 horas a todos los permisos al personal pueden ser
a licencia a traba- trabajadores del sector público y autoregulados, sin necesidad de
jadores en el día sector privado, el día que les toque una ley que obligue al empleador
programado para ser vacunados. a dar una licencia. Ahora, el
su vacunación con- perjuicio para las empresas por la
tra el Covid-19 licencia a los trabajadores sería
menor al que percibirá si estos no
07973/2020-CR se vacunan. Así, no solo la salud
(01/07/2021) de los trabajadores en general
sería tutelada, sino que ello
evitaría contagios, permitiendo la
Bancada: continuidad de labores.
Somos Perú

Proyecto que dero- La iniciativa busca derogar la Los armadores pesqueros se

ga la ley que crea Ley N°30636, la ley que obliga vieron afectados y redujeron sus
el seguro obliga- a que los armadores pesqueros ganancias por contratar seguros
torio del pescador contraten un seguro para su para su tripulación. Por ende, el
artesanal (SOPA) embarcación y tripulación, si es Estado debe buscar la manera
que tienen pescadores artesanales de afiliar a los pescadores
07984/2020-CR independientes o tripulantes que no artesanales a un seguro
(02/07/2021) están comprendidos en el seguro estatal para que no queden
complementario de trabajo de riesgo. desprotegidos ante un accidente.
La ganancia en la pesca
Bancada: artesanal no es mucha, y añadirle
Fuerza Popular más costos como un seguro, no
resulta rentable.

20 LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú

 Proyecto Resumen Comentario

Proyecto que La iniciativa propone que los Por las mismas razones que
excluye a los trabajadores jurisdiccionales y otros proyectos ya declarados
trabajadores ju- administrativos del Poder Judicial, inconstitucionales, como el caso
risdiccionales y con exclusión de los jueces, deben de los ascensos automáticos
administrativos del regirse por el régimen laboral de la en salud, esta medida es
régimen del servi- actividad privada y están exentos de inconstitucional (iniciativa de
cio civil los alcances de la Ley 30057 (Ley del gasto).
servicio civil) Lo que sí hay que resaltar, es
07999/2020-CR que esta iniciativa genera una
(05/07/2021) oportunidad para que se reduzcan
los regímenes especiales, lo que
Bancada: puede dar pie a que se reorganice
Podemos Perú el régimen laboral general en
el Estado, donde hay mucha
legislación que no ayuda a que el
trabajador sepa con exactitud sus
derechos.

LAS PAPAS CALIENTES DEL CONGRESO - Asociación de Contribuyentes del Perú 21

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