Dr.

Henry Lucas Ara Pérez

CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO
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Lic. Rubén Cardozo Marañón

GERENTE DE CAPACITACIÓN

COMITÉ DE REVISIÓN:

Dra. Katherine Simone Guibarra Lara

Dr. Marcelo Vladimir Pérez Llanos
Dr. Richard Marcos Ramos Galler

COORDINACIÓN:

Lic. Elias G. Manzaneda Mamani

RESPONSABLE DE CAPACITACIÓN VIRTUAL - CENCAP

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DIAGRAMACIÓN - GERENCIA DE COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL
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La Paz
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MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

Contenido
1. TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA .................................................................................................................5
1.1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ......................................................................................................................................5
1.1.1. ¿Cuál es la naturaleza y finalidad de la Responsabilidad Administrativa?.....................................................................5
1.1.2. ¿Cuándo emerge la Responsabilidad Administrativa? ...................................................................................................5
1.1.3. ¿Qué significa contravención? ......................................................................................................................................5
1.1.4. ¿Cómo está constituido el Ordenamiento Jurídico Administrativo? ...............................................................................5
1.1.5. ¿Cuáles son las normas que regulan la conducta funcionaría? .....................................................................................6
1.1.6. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Administrativa? ..........................................................................................6
1.1.7. ¿Cómo se determina la Responsabilidad Administrativa?..............................................................................................6
1.1.8. ¿Cómo se inicia el proceso administrativo interno? ......................................................................................................6
1.1.9. ¿Quién es la Autoridad Sumariante, cuándo y quién lo designa? ...................................................................................6
1.1.10. ¿Existe un régimen diferenciado en la tramitación de procesos administrativos internos? ...........................................7
1.1.11. ¿A quiénes se consideran funcionarios provisorios?.....................................................................................................7
1.1.12. ¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios provisorios? .......................................8
1.1.13. ¿Cuáles son los plazos de la etapa sumarial en un proceso administrativo interno? .....................................................8
1.1.14. ¿Cuáles son las facultades de la autoridad legal competente? ......................................................................................9
1.1.15. ¿Cuáles son las sanciones? ........................................................................................................................................ 10
1.1.16. ¿Cuáles son los plazos y ante quién se debe interponer el Recurso de Revocatoria para funcionarios provisorios? .... 10
1.1.17. ¿Cuáles son los plazos y ante quién se debe plantear el Recurso Jerárquico? .............................................................11
1.1.18. ¿Cuáles son las etapas del proceso interno para los funcionarios de carrera? ............................................................ 12
1.1.19. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y qué tipos de resoluciones se emiten en el Recurso de Revocatoria para
funcionarios de carrera? ............................................................................................................................................. 12
1.1.20. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y qué tipos de resoluciones se emiten en el Recurso Jerárquico para
Funcionarios de Carrera? .......................................................................................................................................... 13
1.1.21. ¿Agotada la vía administrativa ¿Puede recurrirse a la vía judicial? ........................................................................... 15
1.1.22. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Administrativa? ................................................................... 15
1.1.23. ¿Cómo se procesa a las autoridades superiores, abogados y auditores?..................................................................... 15
1.1.24. ¿Cuáles son las etapas para los casos de Responsabilidad Administrativa de autoridades superiores, abogados y
auditores?................................................................................................................................................................... 15
1.1.25. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de autoridades superiores (Viceministros, Directores
Generales y Directores Nacionales), funcionarios de libre nombramiento, abogados y auditores internos de la
Presidencia, Vicepresidencia y Ministerios? ............................................................................................................... 16
1.1.26. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de Ministras/os y ex Ministras/os de Estado? ............. 16
1.1.27. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de la o el Contralor General del Estado, Fiscal
General del Estado, Asesores Legales y Auditores Internos de estas reparticiones? .................................................... 17
1.1.28. ¿Cuál es el tratamiento de Responsabilidad Administrativa en los Gobiernos Autónomos y otros? .............................. 17
1.2. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA .............................................................................................................................................. 18
1.2.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva? ............................................................................................ 18
1.2.2. ¿Qué se entiende por gestión deficiente o negligente? ................................................................................................ 18
1.2.3. ¿Qué se entiende por incumplimiento de mandatos expresamente señalados en la Ley N° 1178? ................................ 18
1.2.4. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Ejecutiva? ................................................................................................ 19
1.2.5. ¿En base a qué tipo de auditoría se determina indicios de Responsabilidad Ejecutiva? ..............................................20
1.2.6. ¿Quién determina la Responsabilidad Ejecutiva del Contralor General del Estado? .....................................................20
1.2.7. ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? ...................................................................................................20
1.2.8. ¿En qué se fundamenta el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? ........................................................................... 21
1.2.9. ¿A quiénes se notifica con el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? ...................................................................... 21
1.2.10. ¿Quiénes pueden solicitar aclaración o ampliación del Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? ............................... 21
1.2.11. ¿Qué sanciones se recomienda en el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?........................................................... 21
1.2.12. ¿Existe responsabilidad por la inaplicación de las recomendaciones del Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? ....22
1.2.13. ¿A qué instancias obligatoriamente se informa sobre el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? .............................22
1.2.14. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Ejecutiva? ...........................................................................22
3
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA MÓDULO II

1.3. RESPONSABILIDAD CIVIL .......................................................................................................................................................22

1.3.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Civil? ...................................................................................................22
1.3.2. ¿Qué preceptos determinan la Responsabilidad Civil? ................................................................................................22
1.3.3. ¿Qué se entiende por corresponsabilidad en la Responsabilidad Civil?.......................................................................23
1.3.4. ¿Qué se entiende por solidaridad en la Responsabilidad Civil? ...................................................................................23
1.3.5. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Civil? .........................................................................................................23
1.3.6. ¿Quién es la autoridad competente que determina la Responsabilidad Civil? ..............................................................23
1.3.7. ¿Cuál es el instrumento para determinar la Responsabilidad Civil? ............................................................................24
1.3.8. ¿Qué es una Auditoría Especial? .................................................................................................................................24
1.3.9. ¿Qué es un Informe Preliminar de Auditoría Especial? ................................................................................................24
1.3.10. ¿En qué consiste el procedimiento de aclaración del Informe Preliminar de Auditoría Especial? ................................24
1.3.11. ¿Qué es un Informe de Auditoría Ampliatorio? ............................................................................................................25
1.3.12. ¿Qué es un Informe de Auditoría Complementario? .....................................................................................................25
1.3.13. ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Civil? ..........................................................................................................25
1.3.14. ¿Por qué los informes de auditoría se constituyen en prueba preconstituida? ............................................................25
1.3.15. ¿Cuál es la finalidad del Dictamen de Responsabilidad Civil? .....................................................................................26
1.3.16. ¿Qué es la vía coactiva fiscal? ....................................................................................................................................26
1.3.17. ¿En qué casos corresponde el inicio de un proceso coactivo fiscal? ...........................................................................26
1.3.18. ¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal? ......................................................................................................................27
1.3.19. ¿Contra quiénes se interponen demandas en la jurisdicción coactiva fiscal? ..............................................................27
1.3.20. ¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal? ...........................................................................27
1.3.21. ¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado? ..........................................................................................27
1.3.22. ¿Cuándo la entidad efectúa el pago del daño económico?...........................................................................................28
1.3.23. ¿Qué significa “repetir el pago”? ................................................................................................................................28
1.3.24. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Civil? ..................................................................................28
1.3.25. ¿Qué elementos de deben tomar en cuenta para determinar indicios de responsabilidad civil? ..................................29
1.3.26. ¿Qué se entiende por responsabilidad objetiva en la responsabilidad civil?................................................................29
1.4. RESPONSABILIDAD PENAL .....................................................................................................................................................30
1.4.1. ¿Cuál es la Naturaleza y Finalidad de la Responsabilidad Penal? ...............................................................................30
1.4.2. ¿Cuándo surge la Responsabilidad Penal? ..................................................................................................................30
1.4.3. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Penal? .......................................................................................................30
1.4.4. ¿Qué es un delito? ......................................................................................................................................................30
1.4.5.¿Existen delitos que sólo pueden ser cometidos por servidoras o servidores
públicos?................................................................................................... 31
1.4.6. ¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito? .................................................................................................32
1.4.7. ¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito? .........................................................................................32
1.4.8. ¿A través de qué informes se reporta la comisión de delitos? .....................................................................................32
1.4.9. ¿Qué debe realizar la unidad legal de una entidad pública en conocimiento de indicios de Responsabilidad Penal? ..32
1.4.10. ¿Quién determina la Responsabilidad Penal?.............................................................................................................32
1.4.11. ¿Prescriben los delitos que atenten contra el Patrimonio del Estado y causen grave daño económico? ......................33
1.4.12. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción de la acción penal? ......................................33
1.4.13. ¿Cómo se regula la prescripción de la pena? ..............................................................................................................34
1.4.14. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción de la pena?...................................................34
1.4.15. ¿Se aplica la retroactividad de la Ley en materia penal? ............................................................................................34
1.5. EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD ..........................................................................................................................................35
1.5.1. ¿Qué se entiende por exención?..................................................................................................................................35
1.5.2. ¿En qué casos procede la exención de responsabilidad por la función pública? .........................................................35
2. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................................................................................................37

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MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

1. TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

La Ley N° 1178, establece los siguientes tipos de responsabilidad por la función pública:

1.1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

1.1.1. ¿Cuál es la naturaleza y finalidad de la Responsabilidad Administrativa?

La naturaleza de la Responsabilidad Administrativa es disciplinaria; su finalidad es la de
prevenir y corregir desviaciones en las conductas de las servidoras y servidores públicos.

1.1.2. ¿Cuándo emerge la Responsabilidad Administrativa?

El artículo 29 de la Ley N° 1178, establece que la Responsabilidad Administrativa emerge
cuando la acción u omisión contraviene el Ordenamiento Jurídico Administrativo o las
normas que regulan la conducta funcionaria de las servidoras y servidores públicos.

1.1.3. ¿Qué significa contravención?

La contravención es la falta que se configura al no cumplirse lo dispuesto en el Ordenamiento
Jurídico Administrativo o las normas que regulan la conducta funcionaria de las servidoras
y servidores públicos.

1.1.4. ¿Cómo está constituido el Ordenamiento Jurídico Administrativo?

El parágrafo II, artículo 410 de la Constitución Política del Estado, establece la siguiente
jerarquía normativa:

• La Constitución Política del Estado,

• Los Tratados Internacionales,
• Las Leyes Nacionales, Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas y el resto de legislación
departamental, municipal e indígena,

• Los Decretos Supremos, Reglamentos y demás resoluciones emanadas del Organo

Ejecutivo .

Por otra parte, el parágrafo I, del artículo 14 del “Reglamento de la Responsabilidad

por la Función Pública”, modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, establece que el
Ordenamiento Jurídico Administrativo se encuentra constituido por “(…) disposiciones
5
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA MÓDULO II

legales atinentes a la Administración Pública y vigentes en el país al momento en que se

realizó el acto u omisión”.

1.1.5. ¿Cuáles son las normas que regulan la conducta funcionaría?

Las normas que regulan la conducta funcionaria, de acuerdo a los incisos a) y b), parágrafo II
del artículo 14, del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, modificado por
el Decreto Supremo N° 26237, son las siguientes:

a) Generales o las establecidas en el Estatuto del Funcionario Público y otras leyes, las que dicte
el órgano rector competente o las entidades cabeza de sector, las normas específicamente
aplicables para el ejercicio de las profesiones en el sector público, los Códigos de Ética a
los que se refiere el artículo 13 del Estatuto del Funcionario Público, así como los códigos o
reglamentos de ética profesional que no contradigan las anteriormente enunciadas.

b) Específicas o las establecidas por cada entidad, que en ningún caso deberán contravenir
las anteriores.

1.1.6. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Administrativa?

El artículo 15 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, modificado
por el Decreto Supremo Nº 26237, determina que: “Todo servidor público es pasible de
responsabilidad administrativa. Lo son asimismo los ex servidores públicos a efectos de dejar
constancia y registro de su responsabilidad (...)”.

1.1.7. ¿Cómo se determina la Responsabilidad Administrativa?

Conforme señala el artículo 18 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”,

modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, la Responsabilidad Administrativa se determina
por proceso administrativo interno, que se sustancia en una entidad a través de la Autoridad
Sumariante, en contra de una servidora o servidor público, o ex servidora o ex servidor público.

1.1.8. ¿Cómo se inicia el proceso administrativo interno?

El proceso interno de acuerdo a norma, es un procedimiento administrativo que se inicia:

1.1.9. ¿Quién es la Autoridad Sumariante, cuándo y quién lo designa?

La Autoridad Sumariante es la autoridad legal competente para conocer y resolver todos los
6 procesos administrativos internos.
MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 21 del “Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública”, modificado por los Decretos Supremos Nrs. 26237 y 29820, el Sumariante
es la autoridad legal competente.

Al respecto, el artículo 12 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”,

modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, señala:

“I. Autoridad legal competente es:

a) la prevista en las normas específicas de cada entidad o, en su defecto, el servidor

público designado por el máximo ejecutivo en la primera semana hábil del año;

b) el máxima ejecutivo de la entidad que ejerce tuición o el servidor público que

corresponda para el procesamiento de autoridades superiores, abogados y auditores.

c) la actual Dirección General del Servicio Civil1 o la Máxima Autoridad Ejecutiva de la

entidad, según corresponda a funcionarios de carrera o a funcionarios provisorios,
para los casos señalados en el artículo 67 del presente reglamento.

II. En los casos de los Gobiernos Municipales, Universidades Públicas, Escalafón Judicial
del Órgano Judicial, Carrera Fiscal del Ministerio Público, Servicio Exterior y Escalafón
Diplomático, Magisterio Público, Servicio de Salud Pública y Seguridad Social, Fuerzas
Armadas y Policía Nacional, la autoridad legal competente así como el procedimiento para
la determinación de Responsabilidad Administrativa, se regirá por su legislación especial
aplicable.

La Máxima Autoridad Ejecutiva designará al Sumariante en la primera semana del año

(Sentencia Constitucional Nº 0114/2010-R de 10 de mayo de 2010).

1.1.10. ¿Existe un régimen diferenciado en la tramitación de procesos administrativos

internos?
Sí, segun se trate de funcionarios provisorios o de carrera, existe un régimen diferenciado
en la tramitación de procesos administrativos internos, en lo que concierne a la etapa de
impugnación, misma que está compuesta por los recursos de revocatoria y jerárquico.

1.1.11. ¿A quiénes se consideran funcionarios provisorios?

A los servidores públicos que no forman parte de la Carrera Administrativa; sobre el particular
el artículo 71 de la Ley N° 2027, establece que: “Los servidores públicos que actualmente
desempeñen sus funciones en cargos correspondientes a la carrera administrativa y cuya
situación no se encuentre comprendida en el artículo precedente, serán considerados
funcionarios provisorios, (…)”.
El artículo 70, al que hace referencia el párrafo previo, señala los requisitos específicos para
que las servidoras y servidores públicos sean incorporados a la carrera administrativa.

7
1 De acuerdo a la Organización del Órgano Ejecutivo, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 29894 de 7 de febrero de 2009
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA MÓDULO II

1.1.12. ¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios
provisorios?
El proceso administrativo interno para funcionarios provisorios tiene las siguientes etapas:
• Etapa Sumarial, a cargo de una autoridad sumariante en la que se acumulan y evalúan las
pruebas de cargo y descargo para establecer si existe o no Responsabilidad Administrativa
para funcionarios provisorios o archivar obrados en caso negativo.
• Etapa de Impugnación, es la fase donde los funcionarios provisorios afectados, impugnan
las resoluciones emitidas por la autoridad sumariante dentro de un proceso interno; esta
etapa se encuentra constituida por los recursos de:
- Revocatoria, se interpone ante la misma autoridad que emitio la resolucion en la
etapa sumarial.
Se encuentra a cargo de la autoridad sumariante, quien debe pronunciar nueva
resolución ratificando o revocando la resolución emitida en la etapa sumarial.
- Jerárquico, se interpone ante la misma autoridad sumariante que resolvió el recurso
de revocatoria, quien concederá el recurso en efecto suspensivo ante la máxima
autoridad ejecutiva de la entidad.
Al respecto, el parágrafo II del artículo 23 del “Reglamento de la Responsabilidad por la
Función Pública”, modificado por Decreto Supremo Nº 26237, señala que los funcionarios
provisorios harán uso de dichos recursos conforme a lo establecido en los artículos 24 al 30
de la referida norma.

1.1.13. ¿Cuáles son los plazos de la etapa sumarial en un proceso administrativo interno?
Los plazos de la etapa sumarial, según el artículo 22 del “Reglamento de la Responsabilidad
por la Función Pública”, modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, son:

a. Una vez conocido el hecho o recibida la denuncia, la Autoridad Sumariante tiene el plazo
de tres (3) días hábiles para disponer el inicio del proceso interno con la notificación al
procesado, o pronunciarse en contrario con la debida fundamentación.
b. Cuando la Autoridad Sumariante decida el inicio de un proceso interno, deberá hacer
conocer a las partes su decisión a través de la correspondiente notificación personal, a
cuyo efecto fijará un término de prueba de diez (10) días hábiles, computables a partir
de la notificación al procesado o procesados.
c. Vencido el término de prueba, la Autoridad Sumariante tiene el plazo de cinco (5) días
hábiles para dictar resolución, pronunciándose de manera expresa y puntual sobre los
fundamentos de hecho y derecho, así como sobre las pruebas aportadas y producidas
durante la fase probatoria.

8
MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

PLAZOS EN LA ETAPA SUMARIAL PARA

FUNCIONARIOS PROVISORIOS

Este plazos son aplicables a funcionarios provisorios y de carrera.

1.1.14. ¿Cuáles son las facultades de la autoridad legal competente?

El artículo 21 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, modificado por
los Decretos Supremos Nº 26237 y N° 29820, establece:

a. En conocimiento de la presunta falta o contravención del servidor público, de oficio, por

denuncia, en base a un dictamen o a causa de un informe de auditoría especial, disponer
la iniciación del proceso o pronunciarse en contrario con la debida fundamentación;
b. Cuando así lo crea necesario, adoptar a título provisional las medidas precautorias de
cambio temporal de funciones o la suspensión del cargo con goce de haberes por
un período no mayor a noventa (90) días, tiempo en el que deberá finalizar el proceso
interno;
c. Notificar a las partes con la resolución de apertura del sumario;
d. Acumular y evaluar las pruebas de cargo y descargo;
e. Establecer si existe o no responsabilidad administrativa en el servidor público y archivar
obrados en caso negativo;
f. En caso de establecer la responsabilidad administrativa, pronunciar su resolución
fundamentada incluyendo un análisis de las pruebas de cargo y descargo y la sanción
de acuerdo a las previsiones del artículo 29 de la Ley Nº 1178 de Administración y
Control Gubernamentales;
g. Disponer la retención de hasta el 20% del líquido pagable de los haberes del procesado
en caso de que la resolución establezca la sanción de multa, y mientras alcance
ejecutoria;
h. Notificar cualesquiera de sus resoluciones al procesado o procesados;
i. Conocer los recursos de revocatoria que sean interpuestos con motivo de las resoluciones 9
que emita dentro de los procesos disciplinarios que conoce.
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA MÓDULO II

1.1.15. ¿Cuáles son las sanciones?

La resolución emitida por la Autoridad Sumariante podrá declarar: la inexistencia de
responsabilidad administrativa por parte del procesado o en su caso, determinará la existencia
de responsabilidad estableciendo la sanción que corresponda, según el artículo 29 de la Ley
Nº 1178, la que puede ser: multa hasta un 20% de la remuneración mensual, suspensión
hasta un máximo de (30) treinta días o destitución, según la gravedad del caso.
Una vez conocida la resolución de la Autoridad Sumariante a través de la correspondiente
notificación, queda agotada la etapa sumarial y abierta la etapa de impugnación, pudiendo el
o los procesados, hacer uso de los recursos de revocatoria y jerárquico.

1.1.16. ¿Cuáles son los plazos y ante quién se debe interponer el Recurso de Revocatoria para
funcionarios provisorios?
De acuerdo con los artículos 22, 24 y 27 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública”, modificado por Decreto Supremo Nº 26237, los plazos para interponer el Recurso de
Revocatoria son los siguientes:
a. Tres (3) días hábiles computables a partir de la fecha de notificación, para que el
procesado interponga el recurso de revocatoria, ante la misma Autoridad Sumariante
que dictó la resolución, para su conocimiento y resolución correspondiente.
b. Ocho (8) días hábiles para pronunciar nueva resolución, ratificando o revocando la
resolución final del proceso administrativo interno. Dentro este plazo de ocho (8) días se
encuentra comprendida la apertura del término de prueba y la producción de la prueba
de reciente obtención, que será hasta el 5to. día hábil.
c. Una vez emitida la resolución que resuelve el recurso de revocatoria, el procesado podrá
interponer el recurso jerárquico, ante la misma Autoridad Sumariante que resolvió la
revocatoria.

PLAZOS EN EL RECURSO DE
REVOCATORIA PARA FUNCIONARIOS PROVISORIOS

10
MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

1.1.17. ¿Cuáles son los plazos y ante quién se debe plantear el Recurso Jerárquico?
Conforme los artículos 22, 25, 27 y 28 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública”, modificado por Decreto Supremo Nº 26237, los plazos para plantear el Recurso
Jerárquico, son los siguientes:
a. Tres (3) días hábiles computables a partir de la fecha de notificación con la resolución
que resuelva el recurso de revocatoria.
b. Una vez interpuesto el recurso jerárquico, ante la misma Autoridad Sumariante, ésta
concederá el recurso en efecto suspensivo, remite a la Máxima Autoridad Ejecutiva
(MAE) de la entidad para que se pronuncie y resuelva el recurso, a cuyo efecto deberá
dictar la radicatoria de los antecedentes del proceso.
c. Ocho (8) días hábiles para que la MAE, emita la resolución que resuelve el recurso
jerárquico, desde que se pronunció la radicatoria de los antecedentes. Dentro de este
plazo, el procesado podrá aportar nueva prueba documental que haya sido obtenida
recientemente. Esta prueba deberá ser ofrecida y presentada dentro los primeros cinco
(5) días hábiles computables desde la notificación con la providencia de radicatoria.
d. La resolución que pronuncie la MAE podrá confirmar, revocar o anular la resolución que
resolvió el recurso de revocatoria. Esta resolución no admite recurso ulterior en sede
administrativa. Lo que significa que el proceso interno concluye con la resolución del
recurso jerárquico.
Las etapas y recursos señalados precedentemente se llevan a cabo y aplican en procesos
administrativos internos seguidos en contra de los funcionarios provisorios.

PLAZOS EN EL RECURSO JERÁRQUICO

FUNCIONARIOS PROVISORIOS

11
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA MÓDULO II

1.1.18. ¿Cuáles son las etapas del proceso interno para los funcionarios de carrera?
El proceso interno para los funcionarios de carrera, al igual que para funcionarios provisorios,
tiene dos etapas: la etapa sumarial y de impugnación.

Cabe aclarar que la etapa sumarial es la misma que la establecida para los funcionarios
provisorios; no obstante, las diferencias empiezan a manifestarse a partir de la etapa de
impugnación, vale decir, a partir de la interposición del recurso de revocatoria.

La etapa de impugnación se encuentra comprendida por el recurso de revocatoria y el recurso

jerárquico.

1.1.19. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y qué tipos de resoluciones se emiten en el
Recurso de Revocatoria para funcionarios de carrera?
El Recurso de Revocatoria, según los parágrafos I y II del artículo 30 del Decreto Supremo N°
26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera Administrativa”,
consiste en un medio de impugnación contra la desición del sumariante, con las siguientes
caracteristicas:

a) Los funcionarios de carrera que consideren que la resolución del sumariante afecta sus
derechos, podrán impugnar esta resolución mediante el recurso de revocatoria que deberá
ser interpuesto ante la misma Autoridad Sumariante en el plazo de cuatro (4) días a partir
de la notificación con la resolución.

b) La Autoridad Sumariante en conocimiento del recurso de revocatoria, deberá hacer conocer

a la MAE de la entidad en forma inmediata, a efecto de que ésta pueda ejercer la facultad
de avocación para conocer y resolver este recurso; es decir, que la Máxima Autoridad
Ejecutiva potestativamente decida resolver este recurso o por el contrario disponer que la
Autoridad Sumariante pueda seguir conociendo la resolución del recurso de revocatoria.

En cualquier caso, si se pronuncia la Autoridad Sumariante o la MAE, el plazo para emitir la

resolución pertinente al recurso de revocatoria, será de ocho (8) días hábiles computables
a partir de la interposición del recurso, conforme establece el parágrafo I, artículo 31, de la
referida norma.

La resolución que resuelve el recurso de revocatoria, de acuerdo al artículo 24 del Decreto

Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera
Administrativa”, podrá ser:

a) Confirmando total o parcialmente la resolución impugnada.

b) Revocando total o parcialmente la resolución impugnada.
c) Anulando obrados hasta el vicio más antiguo.
d) Desestimando el recurso, cuando éste:
1) Hubiese sido interpuesto fuera de término.
2) No cumpla, con los requisitos señalados en el artículo 22 del presente Decreto.
12
MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

3) No cumpla, en la instancia de revocatoria, con lo previsto en el artículo 29 del presente

Decreto.
Si vencido el plazo de (8) ocho días hábiles no existiera pronunciamiento expreso, ésta se
tendrá por denegada (silencio administrativo negativo), pudiendo el interesado interponer
el recurso jerárquico, según el artículo 31 del Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de
Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera Administrativa”.

PLAZOS EN EL RECURSO DE REVOCATORIA FUNCIONARIOS DE CARRERA

1.1.20. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y qué tipos de resoluciones se emiten en el
Recurso Jerárquico para Funcionarios de Carrera?
El procedimiento del recurso jerárquico consiste en un medio de impugnación que se lleva a
cabo en un proceso administrativo interno y se encuentra desarrollado en los artículos 16, 22,
24, 33, 34, 35 y 36 del Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria
y Jerárquicos para la Carrera Administrativa”, entre otros señalan:
• El recurso jerárquico deberá ser interpuesto ante la misma autoridad que hubiere dictado
la resolución del recurso de revocatoria (MAE o Autoridad Sumariante), dentro el plazo de
los cinco (5) días siguientes a su notificación con la resolución que resuelva el recurso de
revocatoria o en el caso de que no se hubiese dictado una resolución dentro los (8) ocho
días hábiles, por aplicación del silencio administrativo negativo.
• El recurso jerárquico deberá ser remitido por la autoridad que resolvió el recurso de
revocatoria ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social (Dirección General del
Servicio Civil) en el plazo de (2) dos días de haber sido interpuesto, quien es la autoridad
competente para resolver este recurso.
• El Director General del Servicio Civil, tiene el plazo de (2) dos días para decretar la
admisión y la apertura del plazo probatorio el cual será fijado en (6) seis días a partir de la
notificación con la admisión. El Director General del Servicio Civil deberá emitir resolución
en el plazo de 30 días, computables a partir de su admisión; si vencido el plazo, no se dictó 13
la correspondiente resolución administrativa definitiva, esta se la tendrá por denegada.
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA MÓDULO II

Cabe aclarar que los tipos de resoluciones resultantes del recurso jerárquico, son los mismos
que para el recurso de revocatoria, señalados en el punto 2.1.19.
¡IMPORTANTE!

Según el artículo 15 del Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos
para la Carrera Administrativa”, los plazos señalados comenzarán a correr a partir del día siguiente a aquel
en que tenga lugar la notificación del acto de que se trate y concluyen a primera hora del día siguiente a su
vencimiento; dichos plazos se entenderán siempre como días hábiles administrativos.

NOTA.

A través del artículo 58 de la Ley Nº 2027, modificado por el artículo 4 de la “Ley Modificatoria a la Ley N° 2027”
Nº 2104 de 21 de junio de 2000, se determinó crear la Superintendencia de Servicio Civil, cuyo objetivo fue el
de supervisar el régimen y gestión de la Carrera Administrativa en las entidades públicas comprendidas en el
ámbito de aplicación del Estatuto del Funcionario Público.

La extinción de la Superintendencia del Servicio Civil, fue determinada por el artículo 139 del Decreto Supremo
Nº 29894 de “Organización del Órgano Ejecutivo” de 07 de febrero de 2009, modificado por el artículo 55 del
Decreto Supremo Nº 0071 de 09 de abril de 2009, transfiriendo sus atribuciones al Ministerio de Trabajo, Empleo
y Previsión Social a través del Viceministerio de Empleo, Servicio Civil y Cooperativas y la Dirección General de
Servicio Civil.

PLAZOS EN EL RECURSO

JERÁRQUICO PARA FUNCIONARIOS DE CARRERA

14
MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

1.1.21. ¿Agotada la vía administrativa ¿Puede recurrirse a la vía judicial?

Con la resolución emitida por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, a través del
Director General del Servicio Civil, finaliza la vía administrativa.
Tratándose de funcionarios de carrera, el ordenamiento jurídico prevé el derecho de acudir
a la vía judicial a través del proceso contencioso administrativo, que se tramita directamente
ante el Tribunal Departamental de Justicia o Tribunal Supremo de Justicia con sede en la
ciudad de Sucre.

1.1.22. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Administrativa?

El artículo 16 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, prevé que la
Responsabilidad Administrativa prescribe a los dos (2) años de cometida la contravención,
tanto para las servidoras y los servidores como para ex-servidoras/es públicos. Este plazo se
interrumpe con el inicio de un proceso interno.
La prescripción deberá ser necesariamente invocada por la servidora o el servidor público que
pretende beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por la autoridad legal competente.

1.1.23. ¿Cómo se procesa a las autoridades superiores, abogados y auditores?

El procesamiento para autoridades superiores, abogados y auditores, se encuentra previsto
en el artículo 67 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, modificado
por los Decretos Supremos Nrs. 26237, 28003 y 28010.

1.1.24. ¿Cuáles son las etapas para los casos de Responsabilidad Administrativa de autoridades
superiores, abogados y auditores?
Los casos de posible responsabilidad administrativa atribuidos a las autoridades superiores,
abogados y auditores se resuelven mediante las siguientes etapas:
• Etapa sumarial. Las denuncias, informes de auditoría y dictámenes de Responsabilidad
Administrativa que involucren al máximo ejecutivo, los miembros de un directorio, los
abogados o auditores de una entidad, serán conocidos y resueltos en la fase del sumario
por el asesor legal principal de la entidad que ejerce tuición, con las facultades y dentro
de los plazos previstos.
• Estas facultades y plazos, están señalados en los artículos 21 al 23 y parágrafos I y II del
artículo 67 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, modificado
por el Decreto Supremo Nº 26237.
• Etapa de Impugnación. La Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad que ejerce tuición,
resolverá el recurso jerárquico, en el plazo máximo de ocho (8) días hábiles desde la
radicatoria de los antecedentes o desde la resolución de las excusas, según el artículo
29 y parágrafo III del artículo 67 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública”, modificado por el Decreto Supremo Nº 26237.

15
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA MÓDULO II

1.1.25. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de autoridades superiores

(Viceministros, Directores Generales y Directores Nacionales), funcionarios de libre
nombramiento, abogados y auditores internos de la Presidencia, Vicepresidencia y
Ministerios?
En caso de estar involucrados las y los Viceministros, Directores Generales, Directores
Nacionales, funcionarios de libre nombramiento, así como las y los auditores internos y
abogados de la Presidencia, Vicepresidencia del Estado y Ministerios de Estado, se aplicará
en cuanto corresponda lo previsto en los parágrafos I, II, III y IV del artículo 67 del “Reglamento
de la Responsabilidad por la Función Pública”, modificado por el Decreto Supremo Nº 26237.

Sumariante: Abogado Independiente para procesar a:

Viceministros, Directores generales, Directores nacionales, Funcionarios de libre nombramiento,

Auditores internos y abogados de la Presidencia, Vicepresidencia del Estado.

Consecuentemente el sumariante deberá ser un abogado independiente nombrado

directamente por el Ministerio cabeza de sector y los recursos jerárquicos serán resueltos por
el Ministro cabeza de sector, sin recurso administrativo ulterior de acuerdo a los incisos a) y b)
del parágrafo V del artículo 67 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”,
modificado por los Decretos Supremos Nrs. 26237 y 28003.

1.1.26. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de Ministras/os y ex

Ministras/os de Estado?
El parágrafo III del artículo 2 del Procedimiento para Procesar a las Autoridades Superiores,
Abogados y Auditores, aprobado mediante Decreto Supremo N° 28003, establece que para el
caso del procesamiento de las y los Ministros y ex Ministros de Estado, se deberá remitir los
antecedentes al Ministerio de la Presidencia para la sustanciación del Sumario Administrativo;
a este efecto, el Ministerio de la Presidencia contratará un abogado independiente; al respecto,
el parágrafo II del artículo 3 del Decreto Supremo N° 28010, señala que el Recurso Jerárquico
será resuelto por la o el Ministro de la Presidencia.

Sumariante: Abogado Independiente para procesar a:

• Ministros

• Ex Ministros de Estado
16
MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

1.1.27. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de la o el Contralor

General del Estado, Fiscal General del Estado, Asesores Legales y Auditores Internos
de estas reparticiones?
De acuerdo a norma, los casos de posible Responsabilidad Administrativa del Contralor
General de la Republica, actualmente Contralor General del Estado; Fiscal General de la
Republica, ahora Fiscal General del Estado, o Superintendentes, Inmediatos Dependientes,
los auditores internos o asesores legales de esas reparticiones, serán resueltos por las
respectivas comisiones del Órgano Legislativo, con arreglo a los procedimientos establecidos
en las leyes vigentes.
La Comisión de la Asamblea Legislativa Plurinacional que recepciona la denuncia deberá
verificar la existencia de una Comisión Homóloga en la otra Cámara, en caso de no existir
remitirá de oficio la denuncia a otra Comisión de temática afín que cuente con su homóloga.
Tanto el denunciante como la autoridad que requirió el inicio del proceso administrativo están
legitimados para impugnar las decisiones de la autoridad sumariante, según el parágrafo IX
del artículo 67 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, modificado por
los Decretos Supremos Nrs. 26237 y 29536.
La o el Vicepresidente del Estado Plurinacional, en su carácter de Presidente Nato de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, con cargo al presupuesto de la Vicepresidencia, podrá
contratar a una firma o facultad universitaria extranjera especializada en auditoría para la
elaboración de un informe de auditoría especial de la Contraloría General del Estado. Los
procedimientos de contratación serán los que rigen en el sector público.

1.1.28. ¿Cuál es el tratamiento de Responsabilidad Administrativa en los Gobiernos Autónomos

y otros?
Para el caso de los Gobiernos Autónomos Municipales, el procedimiento para el tratamiento
de la Responsabilidad Administrativa, se regirá de acuerdo a las disposiciones legales que se
establezcan en sus Cartas Orgánicas y/o Reglamentos.
En lo que corresponde a las Universidades, el procedimiento para el tratamiento de la
Responsabilidad Administrativa, se regirá según lo establecido en las normas universitarias.
17
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA MÓDULO II

Respecto al Escalafón del Poder Judicial, carrera fiscal del Ministerio Público, Servicio Exterior
y Escalafón Diplomático, Magisterio Público, Servicio de Salud Pública y Seguridad Social,
Fuerzas Ármadas y Policia Nacional, estos se regirán por su propia normativa.

1.2. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

1.2.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva?

La naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva es Gerencial.

Asimismo, de acuerdo al artículo 34 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública”, la Responsabilidad Ejecutiva emerge de una gestión deficiente o negligente, así
como del incumplimiento de mandatos expresamente señalados en la Ley Nº 1178.

1.2.2. ¿Qué se entiende por gestión deficiente o negligente?

Según el artículo 35 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, se

considera una gestión deficiente o negligente cuando:
a) No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos, de
administración, de contabilidad e información gerencial, control interno incluyendo
auditoría interna, y asesoría legal, ni una evaluación técnica del personal que garantice
mantener en el trabajo a los servidores cuya capacidad sea comprobada.
b) La gestión no ha sido transparente.
c) Las estrategias, políticas, planes y programas de la entidad no se han ajustado
oportunamente conforme a los resultados y problemas indicados por el sistema de
información o no son concordantes con los lineamientos fundamentales establecidos por
la entidad cabeza de sector.
d) No ha logrado resultados razonables en términos de eficacia, economía o eficiencia.

1.2.3. ¿Qué se entiende por incumplimiento de mandatos expresamente señalados en la Ley

N° 1178?
Se entiende por incumplimiento de mandato, la transgresión de ciertas disposiciones legales
relativas a: la falta de rendición oportuna de cuentas, la no presentación de Estados Financieros;
no respetar la independencia de la Unidad de Auditoría Interna, incumplimiento en el envío de
contratos a la Contraloría General del Estado y una gestión deficiente o negligente que impida
lograr resultados razonables en términos de eficacia, eficiencia y economía.

Al efecto, el artículo 30 de la Ley N° 1178, señala:

“La responsabilidad es ejecutiva, cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las cuentas a

que se refiere el inciso c) del artículo 1 y el artículo 28 de la presente Ley”.

El citado artículo de la misma Ley, en su inciso c), establece:

18
MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

“c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y
resultado de su aplicación”.
Así también, el artículo 28 de la Ley N° 1178, indica:
“Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las
funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo (…)”.
Por otro lado, también el artículo 30 de la Ley N° 1178, señala: “(…) cuando incumpla lo
previsto en el primer párrafo y los incisos d), e) o f) del artículo 27 de la presente Ley”.
En ese sentido, los incisos mencionados del artículo 27, señalan:
d) Con fines de control externo posterior, las entidades sujetas al Control Gubernamental
deberán enviar a la Contraloría copia de sus contratos y de la documentación sustentatoria
correspondiente dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados.
e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada entidad con patrimonio
propio y autonomía financiera entregará obligatoriamente a la entidad que ejerce tuición
sobre ella(...) y pondrá a disposición de la Contraloría General del la República (actual
Contraloría General del Estado CGE), los estados financieros de la gestión anterior, junto
con las notas que correspondieren y el informe del auditor interno.
f) La Máxima Autoridad colegiada, si la hubiera, y el Ejecutivo Superior de cada entidad
responderán ante la CGE por el respeto a la independencia de la unidad de auditoría
interna, y ésta por la imparcialidad y calidad profesional de su trabajo.
El artículo 22 de la Ley N° 062 de Presupuesto General del Estado 2011, modifica el periodo
establecido en el segundo párrafo a 2 meses, para la presentación de los estados financieros.
También el artículo 30 de la Ley N° 1178, indica:
“(…) cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestión ejecutiva son
de tal magnitud que no permiten lograr, dentro de las circunstancias existentes, resultados
razonables en términos de eficacia, eficiencia y economía (…)”.

1.2.4. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Ejecutiva?

Los parágrafos I y II del artículo 36 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública”, señalan:
I. En cada entidad pública sólo podrán ser sujetos pasibles de dictamen de responsabilidad
ejecutiva el Máximo Ejecutivo, la Dirección Colegiada si la hubiere o ambos. Para el efecto,
el Máximo Ejecutivo es el titular o personero de más alta jerarquía de cada entidad del
sector público.
II. En el caso de ex ejecutivos o ex directores, el Contralor de la CGE podrá dictaminar
responsabilidad ejecutiva a los fines de dejar constancia y registro de su responsabilidad.
Por lo que se concluye que los sujetos pasibles de la Responsabilidad Ejecutiva son:
19
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA MÓDULO II

• La Máxima Autoridad Ejecutiva.

• Los miembros de la Dirección Colegiada (Directores), si la hubiere (debe considerarse las
funciones de la Dirección Colegiada, de acuerdo al artículo 30 de la Ley N° 1178).
• Las ex-Máximas Autoridades Ejecutivas y ex directores. Al efecto, se define los términos,
Máxima Autoridad Ejecutiva y Dirección Colegiada.
Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE): Se refiere a las servidoras y servidores públicos que
por su jerarquía y funciones, son los principales responsables de la administración de las
entidades de las que formen parte (artículo 28 inciso d) de la Ley N° 1178).

Dirección Colegiada: Es un órgano ejecutivo constituido por una pluralidad de personas

naturales con el fin de coordinar, deliberar y adoptar decisiones atinentes a su entidad.

1.2.5. ¿En base a qué tipo de auditoría se determina indicios de Responsabilidad Ejecutiva?
Para determinar la Responsabilidad Ejecutiva, debe efectuarse una Auditoría Operacional,
que tiene como resultado un informe, sobre el cual se emitirá el Dictamen de Indicios de
Responsabilidad Ejecutiva, según las “Normas de Auditoría Operacional” (NE/CE-072),
aprobada mediante Resolución Nº CGE/057/2016 del 6 de julio de 2016.
Complementariamente, el artículo 213 de la Constitución Política del Estado, señala que la
Contraloría General del Estado está facultada para determinar indicios de Responsabilidad
Ejecutiva.

1.2.6. ¿Quién determina la Responsabilidad Ejecutiva del Contralor General del Estado?
La responsabilidad ejecutiva del Contralor General del Estado podrá ser dictaminada por la
Asamblea Legislativa Plurinacional, en base a un informe de auditoría operacional emitido por
una fundación o facultad universitaria especializada en el campo de la auditoría gubernamental
de un país no limítrofe y que no tenga diferendos pendientes con Bolivia.
A este efecto, la o el Vicepresidente del Estado Plurinacional en su carácter de Presidente
Nato de la Asamblea Legislativa Plurinacional, con cargo al presupuesto de la Vicepresidencia
del Estado, podrá contratar al ente auditor para la elaboración de un informe de auditoría
operacional a la Contraloría General del Estado. Los procedimientos de contratación serán los
que rigen en el sector público (Decreto Supremo N° 29536).

1.2.7. ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?

El artículo 43 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, señala:
“El dictamen de responsabilidad ejecutiva es una opinión técnica jurídica emitida por el
Contralor General de la República (actual en uso de las atribuciones establecidas en la
Ley 1178, que contiene recomendaciones conforme al inciso g) del artículo 42 de dicha
Ley. No procede por consiguiente ningún recurso legal impugnatorio”.

20
MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

1.2.8. ¿En qué se fundamenta el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?

El artículo 40 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, señala:
El Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva se fundamenta en uno o más informes de
auditoría que demuestren que:
a) El principal ejecutivo no ha respondido conforme al inciso c) del artículo 1 y el primer
párrafo del artículo 28 de la Ley N° 1178.
b) No se han establecido o no funcionan adecuadamente los sistemas de operación,
administración, información y control interno o la unidad legal.
c) La entidad no ha enviado a la Contraloría copia de sus contratos y la documentación
sustentatoria correspondiente.
d) No se ha enviado a la entidad que ejerce tuición y a la Contraloría General del Estado,
los estados financieros de la gestión anterior junto con las notas que correspondieren y
el informe del auditor interno.
e) La máxima autoridad colegiada si la hubiere o los ejecutivos superiores de la entidad no
han respetado la independencia de la unidad de auditoría interna.
f) La gestión ejecutiva ha sido deficiente o negligente. (…).

1.2.9. ¿A quiénes se notifica con el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?

El artículo 44 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, señala que
se remitirá un ejemplar del Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva al ejecutivo o directores
responsabilizados, al superior jerárquico de la dirección colegiada, si la hubiera y no estuviera
involucrada, y la máxima autoridad de la entidad que ejerce tuición.

1.2.10. ¿Quiénes pueden solicitar aclaración o ampliación del Dictamen de Responsabilidad

Ejecutiva?
Conforme los artículos 45 y 46 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”,
podrán solicitar aclaración o ampliación: la servidora y el servidor público responsable, la
dirección colegiada si la hubiera y la máxima autoridad de la entidad que ejerce tuición, en
el plazo perentorio de (5) cinco días hábiles desde la entrega del dictamen, mediante oficio
fundamentado dirigido al Contralor General del Estado, quién se pronunciará en el plazo de
(10) diez días hábiles.

1.2.11. ¿Qué sanciones se recomienda en el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?

Las sanciones que se recomienda conforme el inciso g) del artículo 42 de la Ley N° 1178 son:
Suspensión o destitución del principal ejecutivo y si fuere el caso, de la dirección colegiada,
sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.
Conforme el artículo 47 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”,
señala que si la autoridad competente impone la sanción como consecuencia de un dictamen
de responsabilidad ejecutiva, debe informar inmediatamente al Contralor General del Estado.
Cuando la sanción fuese de suspensión, ésta será sin goce de haberes. 21
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA MÓDULO II

1.2.12. ¿Existe responsabilidad por la inaplicación de las recomendaciones del Dictamen de

Responsabilidad Ejecutiva?
Sí existe; de acuerdo al artículo 48 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública”, que señala:
“La dirección colegiada, si existiera, sin participación del ejecutivo o directores
comprometidos, o la autoridad superior del ente que ejerce tuición, debe fundamentar
dentro de los (10) diez días hábiles siguientes a la recepción del Dictamen de
Responsabilidad Ejecutiva, las razones por las cuales no aplicará, bajo su responsabilidad,
las recomendaciones contenidas en éste”.
La Máxima Autoridad Ejecutiva o Dirección Colegiada que no aplique las recomendaciones
del Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva, asumirá las responsabilidades que correspondan
por las acciones u omisiones cometidas, posteriores al dictamen, por la servidora o servidor
público que debió ser suspendido o destituido.

1.2.13. ¿A qué instancias obligatoriamente se informa sobre el Dictamen de Responsabilidad

Ejecutiva?
De acuerdo al artículo 49 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”,
el Contralor General del Estado debe informar a la o el Presidente del Estado Plurinacional
de Bolivia y a las Comisiones respectivas de la Asamblea Legislativa Plurinacional, sobre el
dictamen de responsabilidad ejecutiva y las aclaraciones, ampliaciones o modificaciones, si
las hubiere o el rechazo de ellas, adjuntando copia y antecedentes. Adjuntará igualmente los
antecedentes referidos a la fundamentación recibida para no aplicar las recomendaciones, en
los casos pertinentes.

1.2.14. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Ejecutiva?

El artículo 37 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública” establece que:
“La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos años, computable a partir de concluida
la gestión del máximo ejecutivo”.

1.3. RESPONSABILIDAD CIVIL

1.3.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Civil?
Es de naturaleza resarcitoria.
Por otro lado, el artículo 31 de la Ley N° 1178, establece: “La responsabilidad es civil cuando
la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas privadas
cause daño al Estado valuable en dinero (...)”.

1.3.2. ¿Qué preceptos determinan la Responsabilidad Civil?

Para determinar la Responsabilidad Civil, se debe considerar el artículo 31 de la Ley Nº 1178,
que establece los siguientes preceptos:
22
MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

a) Será civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso

indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere posibilitado
por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno factibles de ser
implantados en la entidad.
b) Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no siendo
servidores públicos, se beneficiaran indebidamente con recursos públicos o fueran
causantes de daño al patrimonio del Estado y de sus entidades.
c) Cuando varias personas son responsables del mismo acto o del mismo hecho que hubiese
causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.

1.3.3. ¿Qué se entiende por corresponsabilidad en la Responsabilidad Civil?

Se entiende como una responsabilidad compartida; es decir, la responsabilidad es común a
dos o más personas, quienes comparten una obligación o compromiso.
Cabe aclarar que para la corresponsabilidad civil se deberá considerar el artículo 56 del
“Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, que señala:
“(…) los informes de auditoría deben incluir información fundamentada sobre la forma de
autorización del uso indebido de bienes, servicios y recursos que causaron daño económico
al Estado y la identificación del superior jerárquico que la expidió o manifestación expresa
de si el daño económico se originó en las deficiencias de los sistemas de administración
y control interno factibles de ser implantados en la entidad”.

1.3.4. ¿Qué se entiende por solidaridad en la Responsabilidad Civil?

El artículo 31, inciso c) de la Ley N° 1178, señala:
“c) Cuando varias personas son responsables del mismo acto o del mismo hecho que
hubiese causado daño al Estado, serán solidariamente responsables”.

¡IMPORTANTE!

La solidaridad en la responsabilidad civil, implica que los responsables se liberan de la obligación, solamente
cuando se haya efectuado el pago total del daño ocasionado. El pago efectuado por cuota parte por uno de
los involucrados, no exime al mismo de la obligación total.

1.3.5. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Civil?

Las servidoras y servidores públicos, ex-servidoras y ex servidores públicos, personas
naturales o jurídicas que hayan causado daño económico al Estado.

1.3.6. ¿Quién es la autoridad competente que determina la Responsabilidad Civil?

La autoridad que determina la Responsabilidad Civil es el Juez Coactivo Fiscal.

23
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA MÓDULO II

1.3.7. ¿Cuál es el instrumento para determinar la Responsabilidad Civil?

Mientras se encuentre en vigencia la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal a que se refiere
el artículo 52 de la Ley N° 1178, los informes de auditoría2 emitidos por la Contraloría General
de la República, ahora Contraloría General del Estado (CGE) y Unidades de Auditoría Interna
de las Entidades Públicas, aprobadas por la CGE, que recomienden la aplicación de los
casos previstos en el artículo 77 de la Ley del Sistema del Control Fiscal, se constituyen en
instrumentos con fuerza coactiva suficiente para promover la acción coactiva fiscal.
Complementariamente, el artículo 3 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, establece:
• Los informes de auditoría emitidos por la Contraloría General de la República aprobados
por el Contralor General, que establezcan cargos con sumas líquidas y exigibles.
• Los informes de auditoría interna, igualmente aprobados y que establezcan sumas líquidas
y exigibles.

¡IMPORTANTE!

Los Indicios de Responsabilidad Civil, se determinan a través de una Auditoría Especial.

1.3.8. ¿Qué es una Auditoría Especial?

De acuerdo a las Normas de Auditoría Gubernamental, es la acumulación y evaluación objetiva
de evidencias, con el propósito de expresar una opinión independiente sobre el cumplimiento
del ordenamiento jurídico administrativo y otras normas legales aplicables y obligaciones
contractuales, y si corresponde, establecer indicios de responsabilidad por la función pública.
Producto de la Auditoría Especial se emiten los siguientes informes:
• Informe preliminar, sujeto a procedimiento de aclaración.
• Informe ampliatorio, si corresponde.
• Informe complementario, producto del procedimiento de aclaración.

1.3.9. ¿Qué es un Informe Preliminar de Auditoría Especial?

Es el documento mediante el cual el auditor gubernamental comunica por escrito los hallazgos
con indicios de responsabilidad civil y el posible daño económico, que debe ser sometido a
procedimiento de aclaración.

1.3.10. ¿En qué consiste el procedimiento de aclaración del Informe Preliminar de Auditoría
Especial?
De acuerdo a lo señalado en los artículos 39 y 40 del “Reglamento para el Ejercicio de
las Atribuciones de la Contraloría General de la República (actual Contraloría General del
Estado)”, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 23215 de 22 de julio de 1992, el informe
preliminar que incluya hallazgos que puedan originar un dictamen de responsabilidad
24 civil, debe ser sometido a aclaración, entendiéndose por tal el procedimiento por el cual la
2 Estos informes son la base del dictamen con indicios de Responsabilidad Civil.
MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

Contraloría General del Estado o las Unidades de Auditoría Interna de las entidades públicas,
según sea el caso, hacen conocer dichos hallazgos al máximo ejecutivo de la entidad y a
las personas presuntamente involucradas y éstos presentan por escrito sus aclaraciones y
justificativos, anexando la documentación sustentatoria.
Para cumplir el procedimiento de aclaración del informe preliminar, la servidora o servidor
público autorizado notificará y entregará copia de dicho informe, debidamente firmado, a cada
una de las personas involucradas; si no fuera posible encontrarlas, la respectiva Unidad de
Auditoría las invitará por aviso de prensa en un diario de circulación nacional a fin de que
puedan recibir la copia mencionada. Las personas involucradas tendrán un plazo de 10 días
hábiles, o más a criterio debidamente justificado de la Contraloría General del Estado o de
la entidad pública, para presentar sus aclaraciones y justificativos con la documentación
sustentatoria. Concluido dicho plazo, en base a los resultados de este procedimiento los
auditores elaborarán un Informe Complementario en el cual se ratificará o modificará el
Informe Preliminar anexando la documentación presentada por los involucrados.

1.3.11. ¿Qué es un Informe de Auditoría Ampliatorio?

El numeral 256.02 de las “Normas de Auditoría Especial”, aprobada mediante Resolución N°
CGE/094/2012 de 27 de agosto de 2012, establece que el procedimiento de aclaración, consiste
en la recepción y análisis de la competencia y suficiencia de los descargos presentados por los
involucrados en indicios de responsabilidad por la función pública, y que este procedimiento
da lugar a un Informe Complementario.
Asimismo, establece que si en dicho análisis surgieran indicios de responsabilidad que
involucren a otras personas, se incremente el monto del cargo inicial, o cambien aspectos
relacionados con la identificación de los indicios de responsabilidad, se debe emitir un informe
ampliatorio que debe sujetarse a procedimiento de aclaración.

1.3.12. ¿Qué es un Informe de Auditoría Complementario?

Es un documento mediante el cual el auditor gubernamental comunica por escrito los resultados
de la evaluación de los fundamentos y la documentación de descargo presentada por los
involucrados; en este informe se ratificarán, modificarán o dejarán sin efecto los indicios de
responsabilidad civil establecidos en el informe preliminar o ampliatorio.

1.3.13. ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Civil?

El artículo 51 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, establece que
el dictamen de responsabilidad civil es una opinión técnica jurídica emitida por el Contralor.
Tiene valor de prueba preconstituida y deberá contener la relación de los hechos, actos u
omisiones que supuestamente causaron daño económico al Estado, la fundamentación legal,
la cuantificación del posible daño e identificación del o los presuntos responsables, requiriendo
a los mismos, si fuera el caso, el pago de la obligación determinada.

1.3.14. ¿Por qué los informes de auditoría se constituyen en prueba preconstituida?

Conforme establece el artículo 3 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, el informe de
auditoría se constituye en una prueba preconstituida porque es formalizada con anterioridad
al proceso Coactivo Fiscal. 25
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA MÓDULO II

1.3.15. ¿Cuál es la finalidad del Dictamen de Responsabilidad Civil?

De acuerdo a lo señalado en el artículo 52 del “Reglamento de la Responsabilidad por la
Función Pública”, el dictamen de responsabilidad civil es un instrumento legal que sirve para:
a) Que la entidad requiera a la o el responsable, el pago del presunto daño económico.
b) Que la entidad inicie la acción legal que corresponda contra la/el o las/los responsables
en el plazo de (20) veinte días de recibido el dictamen, según lo establece el inciso c) del
artículo 43 de la Ley Nº 1178.
c) Que la Contraloría General del Estado exprese divergencia en cuanto al monto del
presunto daño económico, los presuntos responsables o cualquier otro aspecto contenido
en un informe de auditoría.
El artículo 53 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, señala:
“Pronunciado el dictamen de responsabilidad civil se remitirá copia del mismo, en calidad
de notificación, al presunto o presuntos responsables. Otra copia junto con un ejemplar de
todo lo actuado se enviará al ejecutivo superior de la entidad correspondiente, para que
cumpla lo dictaminado dentro del plazo fijado por la Ley 1178”.
Posteriormente con el dictamen de responsabilidad civil se iniciará el proceso en la vía
coactiva fiscal.

1.3.16. ¿Qué es la vía coactiva fiscal?

Es una instancia judicial que conoce y resuelve los procesos planteados por las entidades
públicas contra las servidoras o servidores públicos, ex servidoras o ex servidores públicos
y/o personas naturales y/o jurídicas por daños económicos ocasionados al Estado, valuables
en dinero.

1.3.17. ¿En qué casos corresponde el inicio de un proceso coactivo fiscal?

El artículo 77 de la Ley del Sistema de Control Fiscal, establece los siguientes casos:

¡IMPORTANTE!
Los incisos a), b), c) y g) no son aplicables.

d) Percepción indebida de sueldos, salarios, honorarios, dietas y otras remuneraciones

análogas con fondos del Estado.
e) Incumplimiento de contratos administrativos de ejecución de obras, servicios públicos,
suministros y concesiones.
f) Incumplimiento de contratos no previstos en el inciso anterior y celebrados con las
entidades comprendidas en el artículo 3 de la Ley del Sistema de Control Fiscal, en su
condición de sujetos de derecho público.

26
MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

h) Apropiación o disposición arbitraria de bienes patrimoniales del Estado.

i) Pérdida de activos y bienes del Estado por negligencia, irresponsabilidad de los empleados
y funcionarios a cuyo cargo se encuentran

1.3.18. ¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal?

El artículo 47 de la Ley N° 1178, crea la jurisdicción coactiva fiscal, para el conocimiento
de todas las demandas que se interpongan en ocasión de los actos de las servidoras y
servidores públicos, de los distintos entes de derecho público o de las personas naturales o
jurídicas privadas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales
se determine responsabilidades civiles definidas en el artículo 31 de dicha ley.
Al respecto, se deberá considerar el Auto Supremo N° 202/2012 del 16 de julio del 2012, que
señala:
“(…) la jurisdicción coactiva fiscal fue creada para el conocimiento de todas las demandas
que se interpongan con ocasión de perseguir la responsabilidad civil a que se refiere el
art. 31 de la Ley N° 1178, en consecuencia no corresponde a otra jurisdicción, como a la
ordinaria, el conocimiento de las causas referidas a la determinación y eventual reparación
de los daños civiles ocasionados al Estado por funcionarios públicos, (…)”.

1.3.19. ¿Contra quiénes se interponen demandas en la jurisdicción coactiva fiscal?

Contra las servidoras y servidores públicos, las y los ex-servidores públicos y personas
particulares sean estas naturales o jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con
el Estado, por cuyo incumplimiento se determinen responsabilidades civiles y personas que
se beneficien indebidamente con recursos públicos o fueran causantes de daño al patrimonio
del Estado.

¡IMPORTANTE!

Conforme establece el artículo 47 de la Ley N° 1178, los contratos administrativos son: los contratos de
obras, provisión de materiales, adquisición de bienes, contratación de servicios y otros de similar naturaleza
suscritos por el Estado.

1.3.20. ¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal?

El artículo 48 de la Ley N° 1178, señala:
“No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones de índole civil no
contempladas en el Artículo 47 ni las de carácter penal, comercial o tributario atribuidos a
la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de
la administración pública, se atribuyen por Ley a otras jurisdicciones”.

1.3.21. ¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado?
El artículo 39 de la Ley N° 1178, dispone que: “El Juez o tribunal que conozca la causa al
27
momento del pago del daño civil actualizará el monto de la deuda considerando para tal
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA MÓDULO II

efecto, los parámetros que el Banco Central de Bolivia aplica en el mantenimiento de valor
de los activos financieros en moneda nacional”.
Asimismo, una vez iniciado el proceso coactivo fiscal, de acuerdo al artículo 20 de la Ley de
Procedimiento Coactivo Fiscal, señala que: “Los juicios coactivos devengarán el interés penal
del 3% anual en todos los casos previstos en el Art. 77°, de la Ley del Sistema de Control
Fiscal (…)”.

1.3.22. ¿Cuándo la entidad efectúa el pago del daño económico?

Cuando la entidad estatal ha sido conminada judicialmente al pago del daño económico; la
entidad repetirá el pago contra las servidoras o servidores públicos que fueran responsables
de los actos o hechos que motivaron la sanción.

1.3.23. ¿Qué significa “repetir el pago”?

El articulo 57 del Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, establece:
“En los casos en que una entidad pública sea condenada judicialmente al pago de daños
y perjuicios, la entidad que ejerce tuición debe efectuar o contratar una auditoría con la
finalidad de aportar los elementos de juicio necesarios para que el Contralor General de
la República ( actual Contralor General del Estado) pueda establecer si existen suficientes
indicios de responsabilidad de uno o más ejecutivos para emitir o no el dictamen a que se
refiere el artículo 43 de la Ley 1178.”
En el campo legal significa que si un sujeto ha pagado la obligación de otro, puede iniciar una
acción legal en contra de los responsables, a efectos de que se le devuelva el pago efectuado.

¡IMPORTANTE!

El resarcimiento del daño económico al Estado, no libera ni excluye a las servidoras y servidores públicos
o ex-servidoras y ex-servidores públicos de la Responsabilidad Administrativa, Ejecutiva o Penal, si las
hubiere.

1.3.24. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Civil?

En relación a la prescripción de la Responsabilidad Civil se mencionan las siguientes
disposiciones normativas:
La Constitución Política del Estado en su artículo 324, establece que no prescribirán las
deudas por daños económicos causados al Estado.
Bajo este marco, el artículo 39 de la Ley N° 004 modifica el numeral 6) del artículo 1502 del
Código Civil, de la siguiente manera:
Artículo 1502. (Excepciones). La prescripción no corre en cuanto a las deudas por daños
económicos causados al Estado.
Cabe señalar, la Sentencia Constitucional Plurinacional Nº 0790/2012 de 20 de agosto de 2012,
28
emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional declara la INCONSTITUCIONALIDAD
MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

del artículo 40 de la Ley Nº 1178 que establecia: “Las acciones judiciales y obligaciones
emergentes de la responsabilidad civil establecida en la presente Ley, prescribirán en diez
años computables a partir del día del hecho que da lugar a la acción o desde la última
actuación procesal (…)”; es decir, dicha disposición es retirada del ordenamiento jurídico
vigente. Por lo tanto, el artículo 40 de la Ley N° 1178 ya no es aplicable. Por lo tanto la
Responsabilidad Civil no prescribe.

1.3.25. ¿Qué elementos de deben tomar en cuenta para determinar indicios de responsabilidad
civil?
Es importante hacer referencia al perjuicio cierto y nexo causal, aspectos que están
relacionados al establecimiento de indicios de responsabilidad civil, por cuanto, la entonces
Corte Suprema de Justicia (actual Tribunal Supremo de Justicia), mediante Auto Supremo N°
182 de 17 de junio de 2005, ha señalado:
“(...) El procedimiento establecido en la Ley N° 1178 de Administración Gubernamental
y sus disposiciones complementarias, tienen por objeto establecer la existencia de una
obligación (“an debeatur”) y precisar su monto (“quantum debeatur”). El art. 31 de la Ley N°
1178, determina que existe Responsabilidad Civil, cuando la acción y omisión del servidor
público o de las personas naturales jurídicas o privadas causen daño económico al Estado,
valuable en dinero (...). Este daño al Estado, hace necesaria la presencia incuestionable de
dos factores; el perjuicio cierto y el nexo causal. Con relación al primer factor, la Ley de
Administración y Control Gubernamental postula que debe existir un perjuicio efectivo
valuable económicamente e individualizado, (...), con relación al segundo factor, debe
acreditarse que ese daño económico provenga como causa efecto entre los actos del
servidor público y el daño sufrido por el Estado”.
De lo descrito, se establece que para la determinación de responsabilidad civil debe
necesariamente identificarse la presencia de dos elementos: por un lado el perjuicio cierto,
vale decir el daño económico que debe ser real y efectivo; y por otro lado, el nexo causal
entendido como la relación existente entre el acto (acción u omisión) del sujeto y el daño
producido.

1.3.26. ¿Qué se entiende por responsabilidad objetiva en la responsabilidad civil?

Es la responsabilidad que asumen los servidores públicos por los resultados de sus acciones
y omisiones.
Asimismo, cabe hacer referencia a la Responsabilidad objetiva definida por la entonces Corte
Suprema de Justicia, mediante Auto Supremo N° 118/2008, de 15 de mayo de 2008, de la
siguiente manera:
“La responsabilidad funcionaría, definitivamente no está reservada únicamente a la
máxima autoridad de la entidad pública, (...), sino, por el contrario, alcanza a todos los
servidores públicos sin distinción de jerarquía, pues estos, deben rendir cuentas, no solo
de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que les fueron confiados, sino
también de la forma y el resultado de su aplicación, conforme establece el art. 1° inc. c) de
la Ley N° 1178 de 20 de julio de 1990.
Es decir, la normativa vigente, reconoce el principio de la responsabilidad objetiva; o
responsabilidad sin culpa, porque establece la responsabilidad de los actos de los 29
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA MÓDULO II

funcionarios o personas particulares que causen daño al Estado, tomando en cuenta los
resultados por la función pública, conforme establece el art. 28 inc. b) de la mencionada
Ley SAFCO, cuando instituye que todo servidor público responderá de los resultados
emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su
cargo, presumiéndose la licitud de las operaciones y actividades realizadas, mientras no
se demuestre lo contrario, es decir, se busca no solo el cumplimiento de las normas, sino
específicamente que el resultado sea eficaz y eficiente obtenido por el debido cumplimiento
de sus obligaciones, que incluso puede ser emergente de una omisión aunque no se
encuentre instituida expresamente en la norma (...)”.
Por otro lado, el Artículo 28, de la misma Ley establece que: “Todo servidor público
responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y
-atribuciones asignados a su cargo. A este efecto: a) La responsabilidad administrativa,
ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u
omisión. (...)”; asimismo, el artículo 38: prevé que “Los profesionales y demás servidores
públicos son responsables por los informes y documentos que suscriban. (...) “.

1.4. RESPONSABILIDAD PENAL

1.4.1. ¿Cuál es la Naturaleza y Finalidad de la Responsabilidad Penal?
La naturaleza de la Responsabilidad Penal es sancionadora/punitiva.
Asimismo, la finalidad de la Responsabilidad Penal es la prevención y la reinserción social.

1.4.2. ¿Cuándo surge la Responsabilidad Penal?

Conforme señala el artículo 34 de la Ley N° 1178, la responsabilidad penal surge cuando
la acción u omisión de la servidora o servidor público o de los particulares se encuentra
tipificada como delito en el Código Penal.
Al respecto, según Manuel Ossorio3 en el Derecho Penal y en el Derecho Procesal rige, como
uno de los fundamentos del sistema acusatorio, el hecho de que toda persona tiene derecho
a ser considerada inocente mientras no se pruebe que es culpable, puesto que no es al
presunto culpable a quien incumbe demostrar su inocencia, sino a quien lo acusa; por lo tanto,
se presume la inocencia de un inculpado, mientras no se demuestre su culpabilidad.
El procesado debe ser tratado como inocente, sin hacer recaer sobre él otras restricciones
que las necesarias para evitar que pueda sujetarse a la acción de la justicia. Este precepto,
constituye una garantía constitucional en materia penal.

1.4.3. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Penal?

Las servidoras y servidores públicos, ex-servidores o ex-servidoras públicas, personas
particulares, naturales o jurídicas (a través de sus representantes legales), son sujetos de
responsabilidad penal.

30
3 Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Manuel Ossorio,36° Edición, 2009. Editorial Heliasta S.R.L., Buenos Aires Argentina.
MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

1.4.4. ¿Qué es un delito?

Según Jiménez de Asúa, se entiende por delito al “acto típicamente antijurídico, culpable,
sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad, imputable a un hombre y sometido
a una sanción penal”4.
Los delitos, son atribuibles únicamente a la o las personas que cometieron el o los hechos
tipificados en el Código Penal.

1.4.5. ¿Existen delitos que sólo pueden ser cometidos por servidoras o servidores públicos?
Sí, el Código Penal tipifica las diferentes clases de delitos de acuerdo a los bienes jurídicamente
protegidos; en el caso de los delitos que pueden ser cometidos por servidores públicos, el
mencionado Código en sus artículos 142 al 157 establece los siguientes delitos:
• Peculado.
• Peculado culposo.
• Malversación.
• Cohecho pasivo propio.
• Uso indebido de influencias.
• Facilitación del contrabando en razon del cargo.
• Beneficios en razón del cargo.
• Omisión de declaración de bienes y rentas.
• Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas.
• Concusión.
• Exacciones.
• Resoluciones contrarias a la Constitución y las Leyes.
• Incumplimiento de deberes.
• Denegación de Auxilio.
• Abandono de cargo.
• Nombramientos ilegales.
• Contratos lesivos al Estado.
• Conducta Antieconómica.
• Infidencia Económica.
• Contribuciones y ventajas ilegítimas de servidora o servidor publicos.

Los delitos citados, fueron sistematizados y considerados como delitos de corrupción en el

artículo 24 de la Ley N° 004.
De igual forma esta misma Ley en su artículo 25 establece la creación de los siguientes
nuevos tipos penales:
• Uso indebido de bienes y servicios públicos.
• Enriquecimiento ilícito.
• Enriquecimiento ilícito de particulares con afectación al Estado.
• Favorecimiento al enriquecimiento ilícito.
• Cohecho activo transnacional.
• Cohecho pasivo transnacional.
• Obstrucción de la justicia.
• Falsedad en la Declaración Jurada de Bienes y Rentas. 31
4 Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Manuel Ossorio,36° Edición, 2009. Editorial Heliasta S.R.L., Buenos Aires Argentina.
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA MÓDULO II

1.4.6. ¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito?

De acuerdo al artículo 14 del Código de Procedimiento Penal, de la comisión de todo delito
nacen dos acciones:
• La acción penal para la investigación del hecho, su juzgamiento y la imposición de una
pena o medida de seguridad.
• La acción civil para la reparación de los daños y perjuicios emergentes.

1.4.7. ¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito?

Sí, la Constitución Política del Estado, en el numeral 8 del artículo 108 establece como deber
de las bolivianas y los bolivianos “denunciar y combatir todos los actos de corrupción”.
Asimismo, el artículo 286 del Código de Procedimiento Penal, establece que las servidoras
y servidores públicos están en la obligación de denunciar los delitos de acción pública, que
conozcan en ejercicio de sus funciones.
Por lo tanto, las servidoras y servidores públicos u otros profesionales contratados que
identifiquen indicios de haberse cometido un delito, tienen la obligación de poner en
conocimiento de la unidad legal pertinente los presuntos delitos que se hubieren cometido,
debiendo para tal efecto elaborar un informe que contendrá una relación de los actos u
omisiones, acompañando las pruebas o señalando donde pueden ser encontradas.

1.4.8. ¿A través de qué informes se reporta la comisión de delitos?

Para reportar la comisión de delitos, la Contraloría General del Estado, puede emitir los
siguientes documentos:
• Informes de Auditoría Especial, conforme a las Normas de Auditoría Gubernamental.
• Informe Circunstanciado, conforme al procedimiento PE/CE-024 (Procedimiento para la
elaboración de Informes circunstanciados).

1.4.9. ¿Qué debe realizar la unidad legal de una entidad pública en conocimiento de indicios
de Responsabilidad Penal?
El artículo 35 de la Ley N° 1178, establece que la unidad legal pertinente, en conocimiento de
los indicios de responsabilidad penal, mediante la autoridad legal competente, debe denunciar
los hechos ante el Ministerio Público, para su investigación.

1.4.10. ¿Quién determina la Responsabilidad Penal?

La autoridad jurisdiccional competente (Tribunal o Juez de Sentencia), mediante el desarrollo
del proceso judicial correspondiente, determina Responsabilidad Penal.
Si como consecuencia de la acción penal, se advierte un posible daño civil, la reparación o
indemnización de los daños y perjuicios causados por el delito, puede ser ejercida en un mismo
proceso penal o intentarse ante tribunales civiles. No podrá promoverse simultáneamente en
ambas jurisdicciones.

32
MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

1.4.11. ¿Prescriben los delitos que atenten contra el Patrimonio del Estado y causen grave
daño económico?
De acuerdo al artículo 112 de la Constitución Política del Estado, los delitos cometidos por las
servidoras y servidores públicos que atenten contra el Patrimonio del Estado y causen grave
daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.
Sin embargo, en los delitos comunes la acción penal se extingue por prescripción de acuerdo
al artículo 27 numeral 8 del Código de Procedimiento Penal; asimismo, el artículo 29 de la
misma norma establece los siguientes plazos de prescripción:
• En ocho (8) años, para los delitos que tengan señalada una pena privativa de libertad
cuyo máximo legal, sea de seis (6) o más de seis (6) años.
• En cinco (5) años, para los que tengan señalados penas privativas de libertad cuyo
máximo legal sea menor de seis (6) y mayor de dos (2) años.
• En tres (3) años, para los demás delitos sancionados con penas privativas de libertad.
• En dos (2) años, para los delitos sancionados con penas no privativas de libertad.

El artículo 29 bis del Código de Procedimiento Penal, incluido por las modificaciones señaladas
por la Ley N° 004, indica que:
“De conformidad con el artículo 112 de la Constitución Política del Estado, los delitos
cometidos por servidoras o servidores públicos que atenten contra el patrimonio del
Estado y causen grave daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de
inmunidad”.
En relación a imprescriptibilidad de la responsabilidad penal, la Sentencia Constitucional
Plurinacional N° 009/2015 de 12 de febrero de 2015, establece:
“Ahora bien, la medida de imprescriptibilidad fijada por el art 112 de la CPE, se encuentra
condicionada al “daño económico” generado como consecuencia de la consumación del
hecho ilícito y, éste a su vez, se condiciona a la gravedad de dicho daño, así lo establece
la Constitución Política del Estado, cuando prevé que no admite régimen de inmunidad ni
prescripción los delitos que“...atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño
económico...”.
En ese marco, no le corresponde a esta jurisdicción fijar o determinar de modo preciso
los alcances y la significación de la “gravedad del daño”, sino que, dicha labor deberá
ser abordada y desarrollada por el legislador, sobre la base de los entendimientos
desarrollados en la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, una comprensión
contraria significaría que la jurisdicción constitucional usurpe las atribuciones asignadas
al Órgano Legislativo, en detrimento del Estado Democrático de Derecho y la garantía de
la separación de funciones; entonces, los delitos que cumplen con dichos requisitos (daño
económico y gravedad del mismo), no ingresan al régimen de imprescriptibilidad”.

1.4.12. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción de la acción

penal?
Conforme el artículo 30 del Código de Procedimiento Penal, establece que: 33
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA MÓDULO II

• En los delitos instantáneos, el término de la prescripción de la acción penal empezará a

correr desde la media noche del día en que se cometió el delito.
• En los delitos continuados, desde la media noche del día en que cesó su consumación.

1.4.13. ¿Cómo se regula la prescripción de la pena?

De acuerdo al artículo 105 del Código Penal, modificado por el artículo 34 de la Ley N° 004,
la potestad para ejecutar la pena impuesta mediante sentencia condenatoria ejecutoriada
prescribe:
1. En diez (10) años, si se trata de pena privativa de libertad mayor de seis (6) años.
2. En siete (7) años, tratándose de penas privativas de libertad menores de seis (6) años y
mayores de dos (2).
3. En cinco (5) años, si se trata de las demás penas.

1.4.14. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción de la pena?

Considerando el artículo 105 del Código del Procedimiento Penal, modificado por el artículo 34
de la Ley Nº 004, menciona que el término de la prescripción de la pena empieza a computarse
desde el día de notificación con la sentencia condenatoria, o desde el quebrantamiento de la
condena, si ésta hubiere empezado a cumplirse, y además establece que: “No procederá la
prescripción de la pena, bajo ninguna circunstancia en delitos de corrupción”.

1.4.15. ¿Se aplica la retroactividad de la Ley en materia penal?

El artículo 123 de la Constitución Política del Estado establece que:
“La ley sólo dispone para lo venidero y no tendrá efecto retroactivo, excepto en materia
laboral, cuando lo determine expresamente a favor de las trabajadoras y de los trabajadores;
en materia penal, cuando beneficie a la imputada o al imputado; en materia de corrupción,
para investigar, procesar y sancionar los delitos cometidos por servidores públicos contra
los intereses del Estado; y en el resto de los casos señalados por la Constitución”.
Asimismo, la Ley Nº 004 en su Disposición Final Primera señala:
“Las acciones de investigación y juzgamiento de delitos permanentes de corrupción y
vinculados a ésta, establecidos en el Artículo 25 numerales 2) y 3) de la presente Ley,
deben ser aplicados por las autoridades competentes en el marco del Artículo 123 de la
Constitución Política del Estado”.
En relación a la retroactividad en materia penal, la Sentencia Constitucional Plurinacional
0770/2012 de 13 de agosto de 2012 establece:
“(…) Por lo desarrollado líneas supra, la jurisprudencia constitucional nacional y la de los
tribunales internacionales en la materia se tiene: Se aplica la norma penal sustantiva vigente
al momento de cometer el acto presuntamente delictivo. Por el principio de seguridad

34
MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

jurídica se encuentra vedada la aplicación retroactiva de la ley penal más gravosa de

forma retroactiva en cuyo caso debe aplicarse la ley penal sustantiva vigente a momento
de cometer el ilícito de forma ultractiva. (…)”

Nota importante:

El Derecho penal sustantivo constituye el conjunto de normas o leyes relativas a los delitos, a las penas y
a las medidas de seguridad.

1.5. EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD

1.5.1. ¿Qué se entiende por exención?
La exención es una forma de liberarse de la responsabilidad por la función pública, por una
decisión gerencial.

1.5.2. ¿En qué casos procede la exención de responsabilidad por la función pública?
Conforme establece el artículo 33 de la Ley N° 1178, la exención de responsabilidad se aplica
sólo en las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, y procederá cuando se pruebe
que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo
de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de cada operación y las
circunstancias imperantes en el momento de la decisión; o cuando situaciones de fuerza mayor
originaron la decisión o incidieron en el resultado final de la operación, debiendo cumplirse
las condiciones establecidas en el artículo 63 del “Reglamento de la Responsabilidad por la
Función Pública”.

1.5.3. ¿En qué consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales?

El artículo 63 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”, establece que
para sustentar la exención de responsabilidades, la servidora o servidor público, en forma
previa, paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe presentar a su superior
jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce
tuición, un informe fundamentado. Este artículo señala lo siguiente:
“I. A los efectos del artículo 33 de la Ley 1178, si el servidor público previa, concurrente
o inmediatamente tomada la decisión, hubiera enviado a su superior jerárquico, a los
máximos ejecutivos de su entidad y a la autoridad que ejerce tuición sobre su entidad
o institución, un informe escrito sustentando su decisión, éste servirá como principio de
prueba para fines de control posterior. El fundamento debe referirse a que la decisión fue
adoptada procurando finalidades específicas, como ser:
a) Mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos
propios de la operación;
b) La solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados
positivos netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles;
c) Neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente
posible. 35
 RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA MÓDULO II

La valuación de estos principios de prueba será independiente de los resultados obtenidos.

II. Los casos en que los resultados fueran determinados por cambios drásticos en las
circunstancias posteriores a la decisión o por causas demostrables de fuerza mayor
sobreviniente, constituyen también principio de prueba”

RESUMEN DE RESPONSABILIDADES

TIPO DE
CARACTERÍSTICA SUJETO DETERMINACIÓN SANCIÓN PRESCRIPCIÓN
RESPONSABILIDAD

Es disciplinaria Servidores Por proceso interno. Multa, A los dos años de

y emerge de la públicos. suspensión o la contravención
acción u omisión destitución. previa invocación.
ADMINISTRATIVA
que contraviene el Ex-servidores
ordenamiento jurídico públicos.
administrativo.
Es gerencial y Máxima autoridad Por dictamen del Suspensión o A los dos años
emerge de la o dirección Contralor General del destitución. de concluida la
gestión deficiente colegiada o Estado. gestión.
o negligente y por ambos.
EJECUTIVA incumplir el art. 1
c), 27 d) e) y f) de la Ex-autoridades.
Ley N° 1178 y otras
causas.

Es resarcitoria, Servidores Por juez competente. Resarcimiento La Constitución

emerge de la acción públicos. del daño Política del Estado
u omisión que causa económico. en su artículo 324
daño al Estado Ex-servidores establece que no
valuable en dinero. públicos. prescribirán las
CIVIL deudas por daños
Personas
naturales o económicos
jurídicas. causados al
Estado.

Es sancionadora/ Servidores Por Juez competente Penas o De acuerdo a

punitiva, emerge de públicos. sanciones los términos
la acción u omisión previstas por el del Código de
tipificada como delito Ex-servidores Código penal. Procedimiento
en el Código Penal públicos. Penal y lo previsto
PENAL y en la Ley 004 Personas en la Constitución
“Marcelo Quiroga naturales o Política del
Santa Cruz”. jurídicas (a Estado.
través de sus
representantes
legales).

36
MÓDULO II RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA

2. BIBLIOGRAFÍA

• Constitución Política del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009.

• Decreto Supremo N° 26237 de 29 de junio de 2001.
• Decreto Supremo N° 26319 Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para
la Carrera Administrativa, de 15 de septiembre de 2001.
• Decreto Supremo N° 28003 de 11 de febrero de 2005.
• Decreto Supremo N° 28010 de 18 de febrero de 2005.
• Decreto Supremo N° 29536 de 30 de abril de 2008.
• Decreto Supremo N° 29820 de 26 de noviembre de 2008.
• Estatuto del Funcionario Público, aprobado por Ley No. 2027 de 27 de octubre de 1999.
• Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal aprobado mediante Decreto Ley Nº 14933 de 29 de
septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley N° 1178.
• Ley del Estatuto del Funcionario Público N° 2027 de 27 de octubre de 1999.
• Ley del Sistema del Control Fiscal aprobada mediante Decreto Ley N° 14933 de 29 de
septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley N° 1178.
• Ley N° 004 de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de
Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, de 31 de marzo de 2010.
• Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de julio de 1990.
• Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, aprobado por Decreto Supremo
Nº 23318-A de 3 de noviembre de 1992.
• Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría General de la República,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 23215, de 22 de julio de 1992.

37