Protocolo de Ouro Preto (1994 - Estructura Del Mercosur)
Protocolo de Ouro Preto (1994 - Estructura Del Mercosur)
Ley 24.560
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, etc., sancionan con fuerza
de Ley:
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTE DIAS DEL
MES DE SEPTIEMBRE DEL AÑO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y CINCO.
Protocolo Adicional al Tratado de Asunción sobre la Estructura Institucional del Mercosur —Protocolo de Ouro
Preto—
La República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental
del Uruguay, en adelante denominados "Estados Partes",
Reafirmando los principios y objetivos del Tratado de Asunción y atentos a la necesidad de una consideración
especial para los países y regiones menos desarrollados del Mercosur;
Reconociendo el destacado trabajo desarrollado por los órganos existentes duran te el período de transición,
Acuerdan:
Capítulo I
Artículo 1
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V — El Foro ConsultivoEconómico-Social (FCES);
Parágrafo único - Podrán ser creados, en los términos del presente Protocolo, los órganos auxiliares que
fueren necesarios para la consecución de los objetivos del proceso de integración.
Artículo 2
Son órganos con capacidad decisoria, de naturaleza intergubernamental: el Consejo del Mercado Común, el
Grupo Mercado Común y la Comisión de Comercio del Mercosur.
Sección I
Artículo 3
El Consejo del Mercado Común es el órgano superior del Mercosur al cual incumbe la conducción política del
proceso de integración y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos
por el Tratado de Asunción y para alcanzar la constitución final del mercado común.
Artículo 4
El Consejo del Mercado Común estará integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores; y por los
Ministros de Economía, o sus equivalentes, de los Estados Partes.
Artículo 5
La Presidencia del Consejo del Mercado Común será ejercida por rotación de los Estados Partes, en orden
alfabético, por un período de seis meses.
Artículo 6
El Consejo del Mercado Común se reunirá todas las veces que lo estime oportuno, debiendo hacerlo por lo
menos una vez por semestre con la participación de los Presidentes de los Estados Partes.
Artículo 7
Las reuniones del Consejo del Mercado Común serán coordinadas por los Ministerios de Relaciones Exteriores
y podrán ser invitados a participar en ellas otros Ministros o autoridades de nivel ministerial.
Artículo 8
I — Velar por el cumplimiento del Tratado de Asunción, de sus Protocolos y de los acuerdos firmados en su
marco;
II — Formular políticas y promover las acciones necesarias para la conformación del mercado común;
IV — Negociar y firmar acuerdos, en nombre del Mercosur, con terceros países, grupos de países y
organismos internacionales. Dichas funciones podrán ser delegadas por mandato expreso al Grupo Mercado
Común en las condiciones establecidas en el inciso VII del artículo 14;
V — Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el Grupo Mercado Común;
VI — Crear reuniones de ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean remitidos por las mismas;
VII — Crear los órganos que estime pertinentes, así como modificarlos o suprimirlos;
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X — Adoptar Decisiones en materia financiera y presupuestaria;
Artículo 9
El Consejo del Mercado Común se pronunciará mediante Decisiones, las que serán obligatorias para los
Estados Partes.
Sección II
Artículo 10
Artículo 11
El Grupo Mercado Común estará integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por
país, designados por los respectivos Gobiernos, entre los cuales deben constar obligatoriamente
representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de los Ministerios de Economía (o equivalentes) y
de los Bancos Centrales. El Grupo Mercado Común será coordinado por los Ministerios de Relaciones
Exteriores.
Artículo 12
Al elaborar y proponer medidas concretas en el desarrollo de sus trabajos, el Grupo Mercado Común podrá
convocar, cuando lo juzgue conveniente, a representantes de otros órganos de la Administración Pública o de
la estructura institucional del Mercosur.
Artículo 13
El Grupo Mercado Común se reunirá de manera ordinaria o extraordinaria, tantas veces como fuere
necesario, en las condiciones establecidas en su Reglamento Interno.
Artículo 14
I — Velar, dentro de los límites de su competencia, por el cumplimiento del Tratado de Asunción, de sus
Protocolos y de los acuerdos firmados en su marco;
III — Tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las Decisiones adoptadas por el Consejo del
Mercado Común;
IV — Fijar programas de trabajo que aseguren avances para el establecimiento del mercado común;
V — Crear, modificar o suprimir órganos tales como subgrupos de trabajo y reuniones especializadas, para el
cumplimiento de sus objetivos;
VI — Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueren sometidas por los demás órganos
del Mercosur en el ámbito de sus competencias;
VII — Negociar, con la participación de representantes de todos los Estados Partes, por delegación expresa
del Consejo del Mercado Común y dentro de los límites establecidos en mandatos específicos concedidos con
esa finalidad, acuerdos en nombre del Mercosur con terceros países, grupos de países y organismos
internacionales. El Grupo Mercado Común, cuando disponga de mandato para tal fin, procederá a la firma de
los mencionados acuerdos. El Grupo Mercado Común, cuando sea autorizado por el Consejo del Mercado
Común, podrá delegar los referidos poderes a la Comisión de Comercio del Mercosur;
VIII — Aprobar el presupuesto y la rendición de cuentas anual presentada por la Secretaría Administrativa
del Mercosur;
IX — Adoptar Resoluciones en materia financiera y presupuestaria, basado en las orientaciones emanadas del
Consejo;
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X — Someter al Consejo del Mercado Común su Reglamento Interno;
XI — Organizar las reuniones del Consejo del Mercado Común y preparar los informes y estudios que éste le
solicite;
XIV — Homologar los Reglamentos Internos de la Comisión de Comercio y del Foro Consultivo Económico-
Social.
Artículo 15
El Grupo Mercado Común se pronunciará mediante Resoluciones, las cuales serán obligatorias para los
Estados Partes.
Sección III
Artículo 16
A la Comisión de Comercio del Mercosur, órgano encargado de asistir al Grupo Mercado Común, compete
velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial común acordados por los Estados Partes para
el funcionamiento de la unión aduanera, así como efectuar el seguimiento y revisar los temas y materias
relacionados con las políticas comerciales comunes, con el comercio intra-Mercosur y con terceros países.
Artículo 17
La Comisión de Comercio del Mercosur estará integrada por cuatro miembros titulares y cuatro miembros
alternos por Estado Parte y será coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores.
Artículo 18
La Comisión de Comercio del Mercosur se reunirá por lo menos una vez al mes o siempre que le fuera
solicitado por el Grupo Mercado Común o por cualquiera de los Estados Partes.
Artículo 19
I — Velar por la aplicación de los instrumentos comunes de política comercial intra-Mercosur y con terceros
países, organismos internacionales y acuerdos de comercio;
II — Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los Estados Partes con respecto a la
aplicación y al cumplimiento del arancel externo común y de los demás instrumentos de política comercial
común;
III — Efectuar el seguimiento de la aplicación de los instrumentos de política comercial común en los Estados
Partes;
V — Tomar las decisiones vinculadas a la administración y a la aplicación del arancel externo común y de los
instrumentos de política comercial común acordados por los Estados Partes;
VI — Informar al Grupo Mercado Común sobre la evolución y la aplicación de los instrumentos de política
comercial común, sobre la tramitación de las solicitudes recibidas y sobre las decisiones adoptadas respecto
de las mismas;
VII — Proponer al Grupo Mercado Común nuevas normas o modificaciones de las normas existentes en
materia comercial y aduanera del Mercosur;
VIII — Proponer la revisión de las alícuotas arancelarias de ítem específicos del arancel externo común,
inclusive para contemplar casos referentes a nuevas actividades productivas en el ámbito del Mercosur;
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IX — Establecer los comités técnicos necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones, así como
dirigir y supervisar las actividades de los mismos;
X — Desempeñar las tareas vinculadas a la política comercial común que le solicite el Grupo Mercado Común;
XI — Adoptar el Reglamento Interno, que someterá al Grupo Mercado Común para su homologación.
Artículo 20
La Comisión de Comercio del Mercosur se pronunciará mediante Directivas o Propuestas. Las Directivas serán
obligatorias para los Estados Partes.
Artículo 21
Además de las funciones y atribuciones establecidas en los artículos 16 y 19 del presente Protocolo
corresponderá a la Comisión de Comercio del Mercosur la consideración de las reclamaciones presentadas
por las Secciones Nacionales de la Comisión de Comercio del Mercosur, originadas por los Estados Partes o en
demandas de particulares —personas físicas o jurídicas—, relacionadas con las situaciones previstas en los
artículos 1 ó 25 del Protocolo de Brasilia, cuando estuvieran dentro de su área de competencia.
Parágrafo primero — El examen de las referidas reclamaciones en el ámbito de la Comisión de Comercio del
Mercosur no obstará la acción del Estado Parte que efectuó la reclamación, al amparo del Protocolo de
Brasilia para Solución de Controversias.
Parágrafo segundo — Las reclamaciones originadas en los casos establecidos en el presente artículo se
tramitarán de acuerdo con el procedimiento previsto en el Anexo de este Protocolo.
Sección IV
Artículo 22
La Comisión Parlamentaria Conjunta es el órgano representativo de los Parlamentos de los Estados Partes en
el ámbito del Mercosur.
Artículo 23
La Comisión Parlamentaria Conjunta estará integrada por igual número de parlamentarios representantes de
los Estados Partes.
Artículo 24
Los integrantes de la Comisión Parlamentaria Conjunta serán designados por los respectivos Parlamentos
nacionales, de acuerdo con sus procedimientos internos.
Artículo 25
La Comisión Parlamentaria Conjunta procurará acelerar los procedimientos internos correspondientes en los
Estados Partes para la pronta entrada en vigor de las normas emanadas de los órganos del Mercosur
previstos en el Artículo 2 de este Protocolo. De la misma manera, coadyuvará en la armonización de
legislaciones, tal como lo requiera el avance del proceso de integración. Cuando fuere necesario, el Consejo
solicitará a la Comisión Parlamentaria Conjunta el examen de temas prioritarios.
Artículo 26
La Comisión Parlamentaria Conjunta remitirá Recomendaciones al Consejo del Mercado Común, por
intermedio del Grupo Mercado Común.
Artículo 27
Sección V
Artículo 28
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El Foro Consultivo Económico-Social es el órgano de representación de los sectores económicos y sociales y
estará integrado por igual número de representantes de cada Estado Parte.
Artículo 29
Artículo 30
El Foro Consultivo Económico-Social someterá su Reglamento Interno al Grupo Mercado Común, para su
homologación.
Sección VI
Artículo 31
El Mercosur contará con una Secretaría Administrativa como órgano de apoyo operativo. La Secretaría
Administrativa del Mercosur será responsable de la prestación de servicios o los demás órganos del Mercosur
y tendrá sede permanente en la ciudad de Montevideo.
Artículo 32
i) Realizar, en coordinación con los Estados Partes, las traducciones auténticas en los idiomas español y
portugués de todas las decisiones adoptadas por los órganos de la estructura institucional del Mercosur,
conforme lo previsto en el artículo 39;
III — Organizar los aspectos logísticos de las reuniones del Consejo del Mercado Común, del Grupo Mercado
Común y de la Comisión de Comercio del Mercosur y, dentro de sus posibilidades, de los demás órganos del
Mercosur, cuando las mismas se celebren en su sede permanente. En lo que se refiere a las reuniones
realizadas fuera de su sede permanente, la Secretaría Administrativa del Mercosur proporcionará apoyo al
Estado en el que se realice la reunión;
IV — Informar regularmente a los Estados Partes sobre las medidas implementadas por cada país para
incorporar en su ordenamiento jurídico las normas emanadas de los órganos del Mercosur previstos en el
Artículo 2 de este Protocolo;
V — Registrar las listas nacionales de los árbitros y expertos, así como desempeñar otras tareas
determinadas por el Protocolo de Brasilia, del 17 de diciembre de 1.991;
VI — Desempeñar las tareas que le sean solicitadas por el Consejo del Mercado Común, el Grupo Mercado
Común y la Comisión de Comercio del Mercosur;
VII — Elaborar su proyecto de presupuesto y, una vez que éste sea aprobado por el Grupo Mercado Común,
practicar todos los actos necesarios para su correcta ejecución;
VIII — Presentar anualmente su rendición de cuentas al Grupo Mercado Común, así como un informe sobre
sus actividades.
Artículo 33
La Secretaría Administrativa del Mercosur estará a cargo de un Director, quien tendrá la nacionalidad de uno
de los Estados Partes. Será electo por el Grupo Mercado Común, en forma rotativa, previa consulta a los
Estados Partes y será designado por el Consejo del Mercado Común. Tendrá mandato de dos años, estando
prohibida la reelección.
Capítulo II
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Personalidad Jurídica
Artículo 34
Artículo 35
El Mercosur podrá, en el uso de sus atribuciones, practicar todos los actos necesarios para la realización de
sus objetivos, en especial contratar, adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles, comparecer en juicio,
conservar fondos y hacer transferencias.
Artículo 36
Capítulo III
Artículo 37
Las decisiones de los órganos del Mercosur serán tomadas por consenso y con la presencia de todos los
Estados Partes.
Capítulo IV
Artículo 38
Los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas necesarias para asegurar, en sus
respectivos territorios, el cumplimiento de las normas emanadas de los órganos del Mercosur previstos en el
artículo 2 de este Protocolo.
Parágrafo Unico - Los Estados Partes informarán a la Secretaría Administrativa del Mercosur las medidas
adoptadas para este fin.
Artículo 39
Serán publicados en el Boletín Oficial del Mercosur, íntegramente, en los idiomas español y portugués, el
tenor de las Decisiones del Consejo del Mercado Común, de las Resoluciones del Grupo Mercado Común, de
las Directivas de la Comisión de Comercio del Mercosur y de los Laudos Arbitrales de solución de
controversias, así como cualquier acto al cual el Consejo del Mercado Común o el Grupo Mercado Común
entiendan necesario atribuirle publicidad oficial.
Artículo 40
Con la finalidad de garantizar la vigencia simultánea en los Estados Partes de las normas emanadas de los
órganos del Mercosur previstos en el Artículo 2 de este Protocolo, deberá seguirse el siguiente
procedimiento:
i) Una vez aprobada la norma, los Estados Partes adoptarán las medidas necesarias para su incorporación al
ordenamiento jurídico nacional y comunicarán las mismas a la Secretaría Administrativa del Mercosur;
ii) Cuando todos los Estados Partes hubieren informado la incorporación a sus respectivos ordenamientos
jurídicos internos, la Secretaría Administrativa del Mercosur comunicará el hecho a cada Estado Parte;
iii) Las normas entrarán en vigor simultáneamente en los Estados Partes 30 días después de la fecha de
comunicación efectuada por la Secretaría Administrativa del Mercosur, en los términos del literal anterior. Con
ese objetivo, los Estados Partes, dentro del plazo mencionado, darán publicidad del inicio de la vigencia de
las referidas normas, por intermedio de sus respectivos diarios oficiales.
Capítulo V
Artículo 41
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Las fuentes jurídicas del Mercosur son:
III — Las Decisiones del Consejo del Mercado Común, las Resoluciones del Grupo Mercado Común y las
Directivas de la Comisión de Comercio del Mercosur, adoptadas desde la entrada en vigor del Tratado de
Asunción.
Artículo 42
Las normas emanadas de los órganos del Mercosur previstos en el Artículo 2 de este Protocolo tendrán
carácter obligatorio y, cuando sea necesario, deberán ser incorporadas a los ordenamientos jurídicos
nacionales mediante los procedimientos previstos por la legislación de cada país.
Capítulo VI
Artículo 43
Las controversias que surgieran entre los Estados Partes sobre la interpretación, aplicación o incumplimiento
de las disposiciones contenidas en el Tratado de Asunción, de los acuerdos celebrados en el marco del
mismo, así como de las Decisiones del Consejo del Mercado Común, de las Resoluciones del Grupo Mercado
Común y de las Directivas de la Comisión de Comercio del Mercosur, serán sometidas a los procedimientos de
solución establecidos en el Protocolo de Brasilia, del 17 de diciembre de 1.991.
Parágrafo Unico — Quedan también incorporadas a los Arts. 19 y 25 del Protocolo de Brasilia las Directivas de
la Comisión de Comercio del Mercosur.
Artículo 44
Antes de culminar el proceso de convergencia del Arancel Externo Común, los Estados Partes efectuarán una
revisión del actual sistema de solución de controversias del Mercosur con miras a la adopción del sistema
permanente a que se refieren el ítem 3 del Anexo III del Tratado de Asunción, y el artículo 34 del Protocolo
de Brasilia.
Capítulo VII
Presupuesto
Artículo 45
La Secretaría Administrativa del Mercosur contará con un presupuesto para atender sus gastos de
funcionamiento y aquellos que disponga el Grupo Mercado Común. Tal presupuesto será financiado, en partes
iguales, por contribuciones de los Estados Partes.
Capítulo VIII
Idiomas
Artículo 46
Los idiomas oficiales del Mercosur son el español y el portugués. La versión oficial de los documentos de
trabajo será la del idioma del país sede de cada reunión.
Capítulo IX
Revisión
Artículo 47
Los Estados Partes convocarán, cuando lo juzguen oportuno, a una conferencia diplomática con el objetivo de
revisar la estructura institucional del Mercosur establecida por el presente Protocolo, así como las
atribuciones específicas de cada uno de sus órganos.
Capitulo X
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Vigencia
Artículo 48
El presente Protocolo, parte integrante del Tratado de Asunción, tendrá duración indefinida y entrará en vigor
30 días después de la fecha del depósito del tercer instrumento de ratificación. El presente Protocolo y sus
instrumentos de ratificación serán depositados ante el Gobierno de la República del Paraguay.
Artículo 49
El Gobierno de la República del Paraguay notificará a los Gobiernos de los demás Estados Partes la fecha del
depósito de los instrumentos de ratificación y de la entrada en vigor del presente Protocolo.
Artículo 50
En materia de adhesión o denuncia, regirán como un todo, para el presente Protocolo las normas
establecidas por el Tratado de Asunción. La adhesión o denuncia al Tratado de Asunción o al presente
Protocolo significan, ipso iure, la adhesión o denuncia al presente Protocolo y al Tratado de Asunción.
Capítulo XI
Disposición Transitoria
Artículo 51
La estructura institucional prevista en el Tratado de Asunción del 26 de marzo de 1.991, así como los órganos
por ella creados, se mantendrán hasta la fecha de entrada en vigencia del presente Protocolo.
Capítulo XII
Disposiciones Generales
Artículo 52
Artículo 53
Quedan derogadas todas las disposiciones del Tratado de Asunción, del 26 de marzo de 1991, que estén en
conflicto con los términos del presente Protocolo y con el contenido de las Decisiones aprobadas por el
Consejo del Mercado Común durante el período de transición.
Hecho en la ciudad de Ouro Preto, República Federativa del Brasil, a los diecisiete días del mes de diciembre
de mil novecientos noventa y cuatro, en un original, en los idiomas portugués y español, siendo ambos
textos igualmente auténticos. El Gobierno de la República del Paraguay enviará copia debidamente
autenticada del presente Protocolo a los Gobiernos de los demás Estados Partes.
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Artículo 1
Las reclamaciones presentadas por las Secciones Nacionales de la Comisión de Comercio del Mercosur,
originadas en los Estados Partes o en reclamaciones de particulares —personas físicas o jurídicas— de
acuerdo con lo previsto en el artículo 21 del Protocolo de Ouro Preto, se ajustarán al procedimiento
establecido en el presente Anexo.
Artículo 2
Artículo 3
El Comité Técnico preparará y elevará a la Comisión de Comercio del Mercosur, en el plazo máximo de treinta
(30) días corridos, un dictamen conjunto sobre la materia. Dicho dictamen o las conclusiones de los expertos
integrantes del Comité Técnico, cuando no existiera dictamen conjunto, serán tomados en consideración por
la Comisión de Comercio del Mercosur, al decidir sobre la reclamación.
Artículo 4
La Comisión de Comercio del Mercosur decidirá sobre la cuestión en su primera reunión ordinaria posterior a
la recepción del dictamen conjunto, o en caso de no existir éste, de las conclusiones de los expertos,
pudiendo también ser convocada una reunión extraordinaria con esa finalidad.
Artículo 5
Artículo 6
Si hubiere consenso sobre la procedencia de la reclamación, el Estado Parte reclamado deberá adoptar las
medidas aprobadas en la Comisión de Comercio del Mercosur o en el Grupo Mercado Común. En cada caso,
la Comisión de Comercio del Mercosur o, posteriormente el Grupo Mercado Común, determinarán un plazo
razonable para la instrumentación de dichas medidas. Transcurrido dicho plazo sin que el Estado reclamado
haya cumplido con lo dispuesto en la decisión adoptada, sea por la Comisión de Comercio del Mercosur o por
el Grupo Mercado Común, el Estado reclamante podrá recurrir directamente al procedimiento previsto en el
Capítulo IV del Protocolo de Brasilia.
Artículo 7
El Tribunal Arbitral deberá, antes de emitir su Laudo, dentro del plazo de hasta quince (15) días contados a
partir de la fecha de su constitución, pronunciarse sobre las medidas provisionales que considere apropiadas
en las condiciones establecidas por el artículo 18 del Protocolo de Brasilia.
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