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Fundada por ISAAC HALPERIN en 1968

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Mayo - Junio 2021 | 308

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Se terminó de imprimir en la 1ra. quincena de mayo de 2021, en los talleres gráficos de La Ley S.A.E. e I.,
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Jefa de Redacción Elia Reátegui Hehn
Yamila Cagliero Marlene Slattery
 ÍNDICE

EDICIÓN ESPECIAL: CÓDIGO PROCESAL DE LA JUSTICIA EN LAS RE-

LACIONES DE CONSUMO EN EL ÁMBITO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA
DE BUENOS AIRES. DIRECTOR: WALTER F. KRIEGER

DEFENSA DEL CONSUMIDOR

El Código Procesal de la Justicia en las Relaciones de Consumo en el ámbito de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires: un paso hacia el fuero especial
Walter F. Krieger................................................................................................................................. 3

Competencias y atribuciones de la Ciudad de Buenos Aires para la creación de nuevos fueros en

su administración de justicia
Diego Martín Dedeu - Laura Lazzaroni............................................................................................ 11

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

José H. Sahián................................................................................................................................... 21

La competencia en el Código Procesal para la Justicia en las Relaciones de Consumo de la CABA

Carlos E. Tambussi............................................................................................................................. 65

El rol del juez en el Código Procesal para la Justicia en las Relaciones de Consumo
en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Gonzalo M. Rodríguez....................................................................................................................... 79

El modelo de juez para la resolución de los conflictos de consumo

Pascual E. Alferillo............................................................................................................................. 87

Legitimación para accionar en las relaciones de consumo

María Paula Arias.............................................................................................................................. 99

La intervención de terceros en el proceso

Carlos Alberto Rodríguez Bustamante............................................................................................. 113

Beneficio de gratuidad e incidente de solvencia en el Código Procesal de la Justicia en las Relaciones

de Consumo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
María Mumare................................................................................................................................... 125

El rol del Ministerio Público Fiscal en los procesos de consumo

Gabriela A. Nucciarone...................................................................................................................... 139
La instancia de conciliación previa en Código Procesal de la justicia en las relaciones de consumo
en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Sergio Sebastián Barocelli................................................................................................................. 153

El proceso ordinario
Juliana Labaronnie............................................................................................................................ 161

El proceso ampliado
Leticia Pelle Delgadillo...................................................................................................................... 175

Procesos colectivos en el nuevo Código Procesal para la justicia en las relaciones de consumo
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Francisco Verbic................................................................................................................................. 185

La acción meramente declarativa en materia de defensa del consumidor

María Carolina Abdelnabe Vila......................................................................................................... 211

Acciones contra la publicidad ilícita

Martín A. Testa................................................................................................................................... 219

El procedimiento en segunda instancia

María Constanza Garzino.................................................................................................................. 233

CÓDIGO PROCESAL DE LA JUSTICIA EN LAS RELACIONES DE CONSUMO

EN EL ÁMBITO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)
Código Procesal para la Justicia en las Relaciones de Consumo -- Modificación de las leyes 757,
210 y 327.................................................................................................................................................. 245
DEFENSA DEL CONSUMIDOR
El Código Procesal de la Justicia
en las Relaciones de Consumo
en el ámbito de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires:
un paso hacia el fuero especial
Walter F. Krieger
Sumario: I. Introducción.— II. Los principios rectores del proceso
de consumo.— III. La competencia.— IV. El rol del juez.— V. La gra-
tuidad de los procesos.— VI. El procedimiento.— VI. El archivo de las
actuaciones.— VII. Los procesos especiales.— VIII. Conclusiones.

I. Introducción tos establecidos en la ley 757 de la Ciudad de

Autónoma de Buenos Aires.
En fecha 11/03/2021 ha sido sancionado por
la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Bue- Un mismo juez no podrá, por razones de he-
nos Aires por 50 votos afirmativos, ningún voto cho que veremos más adelante, al describir el
negativo y 3 abstenciones, el Código Procesal funcionamiento del proceso imaginado; aten-
de la Justicia en las Relaciones de Consumo en der un proceso contencioso administrativo que
el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos se rige por la normativa vigente en la materia; y
Aires. a la vez, llevar a cabo un proceso de consumo.

El procedimiento propuesto por la norma im- Por su lado, la creación de un nuevo fuero im-
porta un tipo de juicio novedoso, con audiencias pone también nuevos desafíos para su adecua-
orales y jueces que resuelvan en forma inmedia- da planificación.
ta; procurando reconfigurar el funcionamiento
tradicional de los juzgados hacia una “oficina de El primero de ellos, será —sin duda alguna— el
gestiones judiciales” que centralice todo el tra- pedirles a los cinco fueros que hoy en día trami-
bajo administrativo de los Juzgados. tan causas de relaciones de consumo (los fueros
nacionales civiles y comerciales, los fueros fede-
Asimismo, la aplicación del nuevo Código rales civil y comercial y contencioso administrati-
resulta de suma dificultad en la recientemente vo y el fuero de la ciudad) que comiencen a gene-
creada estructura de “secretarías específicas” rar estadísticas que permitan conocer la cantidad
dentro del fuero “Contencioso Administrativo y de procesos de consumo que se tramitan anual-
Tributario” de la Ciudad que ha pasado a deno- mente en la Ciudad de Buenos Aires.
minarse “Contencioso, Administrativo, Tributa-
rio y de Consumo”. Sin dicho dato estadístico, será muy difícil co-
nocer la cantidad de jueces de primera y segun-
Es que el tipo de procedimiento que la norma da instancia, fiscales, defensores, etc., necesa-
recientemente sancionada establece resulta en rios para la prestación de un adecuado servicio
los hechos incompatible con los procedimien- de justicia, sin que este colapse.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 3

El Código Procesal de la Justicia en las Relaciones de Consumo…

Aun así, y con todos los desafíos que se avi- Sin embargo, lo novedoso de la norma es que
zoran, la sanción de este Código importa un consagra nuevos principios como el de la digi-
avance hacia el reconocimiento del derecho del talización de los procedimientos, los principios
consumo, no solo como una rama autónoma de celeridad y eficacia que, sin duda alguna, vie-
del derecho —lo que ya era reconocido acadé- nen a robustecer los procesos de ambos fueros
micamente— sino también como una especia- en función del referido diálogo de las fuentes.
lidad dotada de una autonomía funcional que
permita la efectiva aplicación de sus principios Por otro lado, no podemos dejar de señalar
protectorios de consumidores y usuarios. la centralidad de los arts. 1º y 2º del Código de
Procedimiento para el Fuero de las Relaciones
II. Los principios rectores del proceso de de Consumo; ello así, en tanto permiten al juez
consumo adaptar el funcionamiento del procedimiento de
manera tal que permita su efectiva realización.
Surge de la enunciación de principios que
deben regir la aplicación del Código de Pro- Así dadas las cosas, cuentan los jueces con
cedimientos para el fuero de las Relaciones de amplio margen de discrecionalidad en el mane-
Consumo; así como también, de la forma en la jo del proceso, de manera tal de hacer efectivos
que se deben interpretar sus normas (arts. 1º y los principios que la norma consagra, no pu-
2º); un reconocimiento de una realidad muchas diendo atarse a rigorismos formales que dilaten
veces olvidada en los procedimientos que hasta el arribo a una solución definitiva del conflicto.
hoy tramitan ante la Justicia de la Nación: la ne-
cesidad de dotar a los procesos de consumo de En consecuencia, el enunciado de principios
particularidades protectorias que por razones y de pautas interpretativas brinda al magistra-
evidentes no pueden tener los procesos que no do una guía de conducta sobre la cual deberá
son de esta materia. transitar el proceso, debiendo desechar, con la
debida fundamentación, aquello que lo aparte
En efecto, así como la Justicia del Trabajo se de dicho camino.
constituyó como una manera de hacer eficaz la
protección de los derechos de los trabajadores Va de suyo que lo hasta aquí señalado no im-
a la hora de reclamar por el ejercicio de sus de- porta sostener que el magistrado puede condu-
rechos; el fuero del consumo y los procesos que cirse en el proceso con arbitrariedad, en tanto la
en él se tramiten deben responder exactamente realización de los principios que enuncia el art.
al mismo llamado. 1º debe hacerse en forma consustanciada con el
respeto a las garantías constitucionales de debi-
Surge evidente de todos los ordenamientos do proceso y defensa en juicio, las que en modo
procesales del país que los procedimientos la- alguno se ven afectadas.
borales cuentan con reglas procesales particu-
lares, de manera de tutelar la vulnerabilidad del Cabe aclarar, en este sentido, que la conviven-
trabajador en el proceso judicial; de manera tal cia entre las pautas del Código y las garantías
que no debe sorprender que nos encontremos constitucionales no son excluyentes. Como bien
frente a la necesidad también de reglas procesa- señala la Dra. Lima Marques  (1) la interpreta-
les particulares a la hora de proteger a los con- ción de las normas no puede hacerse en forma
sumidores en el ejercicio de sus derechos. tal que se deba excluir una de la otra, sino que
debe hacerse en una forma coordinada, de ma-
Es justamente por las similitudes que exhiben nera tal que la solución a la que se arriba sea
ambos procesos —el laboral y el de consumo— aquella más acorde a la realización del progra-
en cuanto a su finalidad protectoria que varios de ma constitucional de protección de derechos.
los principios enunciados en el art. 1º de la nor-
ma son coincidentes con los que rigen para los Por lo tanto, en la medida en que los magistra-
procesos del trabajo; el impulso de oficio, el prin- dos respeten los principios de fundamentación,
cipio de orden público de las normas de fondo,
la tutela judicial efectiva, la conciliación como (1) LIMA MARQUES, Claudia, "Diálogo das Fontes",
método de resolución de los conflictos, etcétera. Revista Dos Tribunais Direito, São Paulo, 2012.

4 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Walter F. Krieger

bilateralidad (salvo en los casos donde la norma Es que al tratarse el proceso que establece
autorice a resolver inaudita parte), libertad de el nuevo Código de un procedimiento oral, la
pruebas (quedando a salvo la discrecionalidad propia naturaleza jurídica del proceso ejecutivo
de rechazar pruebas por inconducentes) y de- resulta incompatible con el sistema pergeñado
más principios procesales, podrán echar mano por el legislador.
a las herramientas que estimen pertinentes
para hacer valer los principios que consagran la Asimismo, la no radicación de este tipo de
nueva norma procesal y también el derecho de procesos en el fuero específico en modo alguno
fondo. importa que el magistrado que quede a cargo
del expediente pueda apartarse de los princi-
III. La competencia pios protectorios rectores del derecho del con-
sumidor; en tanto ellos mismos son de orden
Una de las primeras cuestiones que se desta- público y de aplicación obligatoria para cual-
can es la amplia extensión de temas que preten- quier magistrado.
de abarcar el fuero.
III.1. Los conflictos de competencia
En efecto, el art. 5º de la norma asigna com-
petencia a los jueces de la Ciudad en las rela- Entendiendo desde ya que se efectuarán sen-
ciones de consumo en los que la Ciudad sea: dos conflictos de competencia entre la justicia
a) el lugar de celebración del contrato; b) el lugar nacional y la de la Ciudad respecto de los pro-
del cumplimiento de la prestación del servicio; cesos de consumo, resulta interesante avizorar
c) el lugar de la entrega de bienes; d) el lugar cómo habrán de resolverse dichos conflictos.
del cumplimiento de la obligación de garantía;
e) el domicilio del consumidor; f ) el domicilio Así dadas las cosas, resulta necesario recor-
del demandado; o g) el lugar donde el consumi- dar lo resuelto por la Corte Suprema de Justi-
dor realice actos necesarios para la celebración cia de la Nación en los fallos “Corrales” (2) y
o la ejecución del contrato. “Nisman” (3) en un primer orden; y “Bazán” (4)
como cuestión específica.
A su vez, la norma otorga competencia a los
conflictos con servicios públicos exclusivos de la En efecto, en la primera causa, la CS les recor-
Ciudad (subterráneos, recolección de residuos,
dó a los poderes ejecutivos de la Nación y de la
p. ej.); a las acciones colectivas y también a los
Ciudad la necesidad de avanzar hacia el traspa-
procesos donde el proveedor sea parte actora.
so a la esfera de la Ciudad Autónoma de Bue-
Por su lado, la Cámara de Apelaciones tiene nos Aires de la justicia civil, comercial, laboral
competencia directa en los recursos que se in- y penal; señalando, además, la injusticia de que
terponen contra las sanciones administrativas 23 provincias financien el funcionamiento de la
impuestas por la autoridad de aplicación de la justicia en la ciudad de Buenos Aires.
Ciudad.
Partiendo de dicho antecedente, en el fallo
Cabe aclarar, además, que han quedado ex- “Bazán”, la CS específicamente resolvió que los
cluidas las ejecuciones contra los consumidores conflictos de competencia entre jueces nacio-
de acuerdo con lo señalado en el art. 35, inc. b) nales y jueces de la Ciudad Autónoma de Bue-
del Código aprobado. nos Aires, deben ser resueltos por el Tribunal
Superior de Justicia de la Ciudad, y no por la
En este sentido, si bien la exclusión de los propia Corte Suprema de Justicia; la que solo
procesos ejecutivos contra consumidores po- intervendrá en conflictos de competencia de ín-
dría importar una afectación a la efectiva tutela dole federal.
de ellos mismos en un rol que reviste particular
vulnerabilidad (pensando particularmente en (2) CS, Fallos: 338:1517.
consumidores sobreendeudados o personas de
bajos recursos económicos); ello veremos que (3) CS, Fallos: 339:1542
no es así. (4) CS, 04/04/2019.

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El Código Procesal de la Justicia en las Relaciones de Consumo…

Por lo tanto, y salvo cambio de criterio del “Art. 66.- Gratuidad a favor del consumidor o
Máximo Tribunal, los conflictos de competen- usuario: Las actuaciones judiciales promovidas
cia deben ser resueltos en forma directa por el por consumidores o usuarios individuales o co-
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad; ello lectivas, se regirán por el principio de gratuidad
en reconocimiento de la autonomía de la Ciu- establecido en los arts. 53, último párrafo y 55,
dad de Buenos Aires en materia judicial. último párrafo de la ley 24.240 y sus modificato-
rias, lo que importa que se encuentran exentas
IV. El rol del juez del pago de tasa de justicia, timbrados, sellados,
contribuciones, costas y de todo gasto que pue-
Bajo la premisa de la separación de las fun-
da irrogar el juicio. En caso de consumidores o
ciones jurisdiccionales de las administrativas, el
usuarios que actúen en interés propio, en re-
Código procura que los jueces queden abocados
clamos superiores a un monto que exceda las
únicamente a las primeras, delegando las fun-
ciones administrativas en una “oficina judicial”. (cien) 100 UMA, el demandado podrá acredi-
tar por incidente separado y sin suspensión del
Así, se impone al juez el deber de ser él quien trámite principal, que el/los actor/es dispone/n
asista personalmente a las audiencias tanto de de recursos económicos suficientes para sopor-
vista de causa, como de prueba, imponiéndo- tar los gastos del juicio, conforme se regula en
le la sanción de la nulidad del acto si esto no el presente Código en lo relativo al incidente de
fuere así. solvencia. En ningún caso el incidente de sol-
vencia que prospere importará la obligación del
En este sentido, el Código trae aparejado un consumidor actor de abonar la tasa de justicia”.
rol diferente para el juez de un proceso de con-
sumo que no se limita al de ser un mero “direc- Esta solución normativa procura poner fin a
tor del proceso”; sino que se le exige que sea una la discusión interpretativa existente en torno de
parte activa de él. los arts. 53 y 55 de la Ley de Defensa del Consu-
midor y los alcances del término “beneficio de
La exigencia de su participación en las au- gratuidad”.
diencias bajo pena de nulidad importa el deber
de los magistrados de escuchar personalmente Si bien desde siempre hemos sido defensores
a las partes y de poder intercambiar opiniones de la interpretación amplia de este término (5)
y consideraciones con ellas; resultarán de cum- y dicho criterio ha sido el adoptado por la Corte
plimiento utópico los principios consagrados Suprema de Justicia de la Nación en varias opor-
en el art. 1º del Código, si el juez no se involucra tunidades (6), lo cierto es que la mayoría de las
personalmente en los procesos a su cargo. salas de la cámaras nacionales, tanto civil, como
comercial y civil comercial federal sostienen el
En este sentido, las facultades que le son otor- criterio restrictivo en cuanto a los alcances del
gadas en el art. 16 del Código de Procedimien- beneficio, eximiendo al consumidor únicamen-
to justamente lo habilitan a tomar ese rol, en te del pago de la tasa de justicia.
tanto, tal como señala la norma, posee amplias
facultades disciplinarias, instructorias y ordena- Dicha postura, contraria a los textos de los
torias; las que deberá ejercer en la forma que le arts. 53 y 55 de la Ley de Defensa del Consumi-
indican los principios del art. 1º ya referido. dor, así como también alejada del mandato que
impone interpretar favor hominis los derechos
Por otro lado, las funciones administrativas
constitucionales, es clarificada —a nuestro cri-
quedan a cargo de una “Oficina de Gestiones
Judiciales” única para todos los juzgados, de terio en forma adecuada— por el referido art. 63
manera que la gestión no interfiera con las fun- del Código de Procedimiento en comentario.
ciones jurisdiccionales.
(5) V. KRIEGER, Walter F. – BAROCELLI, S. Sebastián,
V. La gratuidad de los procesos "Derechos de los consumidores", Ed. El Derecho, Buenos
Aires, 2018, 2ª ed., entre otros.
Señala el art. 66 del Código de Procedimiento (6) CS, 29/10/2019, "Manfroni Kergaravat", CSJ 1949/2017/
para las relaciones de consumo lo siguiente: RH1, entre varios otros.

6 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Walter F. Krieger

Así, la norma consolida la gratuidad absoluta Con esta limitación de que la “ampliación”
de los procesos de menor cuantía, y solo permi- del proceso solo puede ser efectuada “a pedido
te la formación del incidente de solvencia a car- de parte”, se ha procurado evitar la discreciona-
go del proveedor cuando el monto del proceso lidad que se observa en la justicia ordinaria en
supere los 100 UMAS (7). cuanto se observa una masiva “ordinarización”
de los procesos en clara contravención a lo nor-
Hemos de señalar en este sentido que esta- mado en el art. 53 de la LDC, que manda que las
mos persuadidos de que la gratuidad de los pro- acciones judiciales de consumo se tramiten por
cesos, lejos de fomentar la litigiosidad, la dismi- el proceso “más breve” posible.
nuirá.
Por su lado, instituye una nueva regla para la
En efecto, resulta difícil imaginar abogados ini- citación de terceros, pasando de ser una carga
ciando procesos sin que consideren que tienen del actor, a ser una responsabilidad de provee-
visos de seriedad y oportunidad de ser resueltos dor; la que debe ser realizada en un plazo breve,
favorablemente a los consumidores, en tanto, si bajo apercibimiento de tenerlo por desistido de
ello no sucede, no percibirán honorarios. tal citación, con el objeto de evitar que la cita-
ción de terceros se constituya en un medio para
Por lo tanto, la gratuidad del proceso impor- dilatar la tramitación de la causa.
ta no solo garantizar el acceso a la justicia a los
consumidores; sino que, además, constituye a VI. El archivo de las actuaciones
los abogados en aquello que De la Rúa (8) deno-
minaba “los primeros jueces de la causa”, dado No puede dejar de señalarse, a modo de lla-
que serán quienes deberán evaluar con serie- mado de atención para quienes concurran al
dad las probabilidades de éxito del reclamo, de fuero, de la regla que contiene el art. 165 del
manera de reducir la posibilidad de no obtener Código de Procedimiento en comentario y que
honorarios. señala:
VI. El procedimiento “Art. 165.- El juez, asistido por la Oficina de
Gestión Judicial, deberá adoptar las medidas
Partiendo de la base de un proceso oral, el tendientes a evitar la paralización del proceso.
procedimiento previsto procura simplificar las Recae sobre él la carga de impulsar el proceso.
acciones, procurando que el juez tome cono- En el caso de que la prosecución de la causa
cimiento de la causa en las audiencias, de ma- requiera ineludiblemente de una actividad de
nera tal que, su decisión, se funde en aquello la parte actora, se la intimará por el término de
que ha percibido durante las mismas y no en sus cinco [5] días a la formulación de peticiones
propios preconceptos. bajo apercibimiento de archivar el expediente
sin más trámite. En el supuesto que se resolviera
Así dadas las cosas, el Código establece un
el archivo de las actuaciones por inactividad, la
procedimiento “ordinario” con plazos breves, li-
misma pretensión solo podrá ser deducida en
mitaciones a las cantidades de testigos y medios
un juicio posterior, sin perjuicio de la aplicación
de prueba; y otro proceso denominado “amplia-
de las normas sobre prescripción”.
do”, con mayores similitudes a lo que se conoce
como proceso “ordinario” en los Códigos Proce- Resulta claro, de la mera lectura del artículo,
sales Civiles y Comerciales. que si bien la compulsa de las actuaciones es
de oficio y se encuentra a cargo del magistrado;
A su vez, establece como regla el proceso “or-
lo cierto es que si el consumidor no realiza las
dinario”, señalando que la aplicación de las nor-
actividades que se encuentran a su cargo; pre-
mas del proceso “ampliado” solo procederán a
via intimación por 5 días a compulsar el expe-
pedido de parte.
diente, el juez puede ordenar el archivo de las
actuaciones.
(7) Equivalentes a $319.200 al día de hoy.
(8) DE LA RÚA, Fernando, "Teoría general del proce- Ahora bien, la lectura del texto indica que la
so", Ed. Depalma, Buenos Aires, 1991. disposición de archivar el proceso tiene efectos

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 7

El Código Procesal de la Justicia en las Relaciones de Consumo…

jurídicos idénticos a los de la caducidad de ins- una norma o una situación jurídica confusa ha
tancia del art. 310 del Cód. Proc. Civ. y Com.; ello sido acogida por el Código de Procedimiento de
así, en tanto una vez firme dicho decreto, el con- las Relaciones de Consumo a los fines de brindar
sumidor no podrá “desarchivar” el proceso para al consumidor y al proveedor un proceso que les
continuarlo, sino que deberá iniciar un nuevo permita indagar sobre las relaciones jurídicas de
procedimiento “sin perjuicio de la aplicación de consumo de la que son partes y sus alcances.
las normas sobre prescripción”.
Ahora bien, el Código trae algunas precisio-
No caben dudas de que la necesidad de inti- nes interesantes respecto de los alcances de la
mación previa al actor para que compulse las norma:
actuaciones guarda similitudes con el proce-
dimiento para decretar la caducidad de instan- a) La acción, para su procedencia, requiere
cia que establece el art. 315 del Cód. Proc. Civ. y no solo de la existencia de una “incertidumbre”
Com. Prov. Buenos Aires; aunque con una dife- respecto de los alcances de una relación de con-
rencia sustancial. sumo; sino que, además, esa “duda” debe ser
causa de un daño para quien la promueve.
En efecto, en el Código provincial, se estable-
ce una única oportunidad en la cual se intimará b) No debe existir otro remedio judicial posi-
al actor a activar el procedimiento, de modo tal ble para establecer la certeza.
que, si luego de esa primera intimación, deja Por otro lado, no se comprende la redacción
nuevamente transcurrir los plazos sin compulsa del último párrafo del art. 247 del Código de Pro-
alguna, procederá el decreto de la caducidad de cedimiento, en tanto señala que, si el proceso es
instancia sin intimación alguna. iniciado por el consumidor, el tipo de proceso es
el “ampliado”, y solo se aplicaría el ordinario si el
Sin embargo, la norma del art. 165 transcripto
consumidor lo pide.
más arriba no establece este límite de cantidad
de veces en las que el actor puede ser intimado; Entendemos que el legislador se debe haber
de modo que, en razón del criterio restrictivo confundido, debiendo invertirse los procesos,
que posee el instituto de la caducidad de instan- en tanto no se entienden las razones por las cua-
cia, hemos de entender que no será posible en les se le exige al consumidor un procedimiento
ninguna circunstancia archivar el procedimien- más largo que al proveedor para obtener la de-
to, si no se intima previamente al actor a com- claración de la certeza.
pulsar el expediente.
VII.2. Las acciones contra la publicidad ilícita
VII. Los procesos especiales
Respecto de las acciones contra la publicidad
Otra de las grandes novedades de este nuevo ilícita, hemos de aclarar que el Código se ocu-
Código es la regulación procesal de cuatro tipos pa de un procedimiento autónomo cuya única
de acciones particulares: a) las acciones me- finalidad es hacer cesar la publicidad y even-
ramente declarativas: b) las acciones contra la tualmente corregir los efectos negativos de la
publicidad ilícita; c) las acciones preventivas y emisión de mensajes de publicidad engañosa,
d) los procesos colectivos. agresiva u ofensiva.

Resulta atinada la regulación de estos proce- Ahora bien, la promoción de este tipo de ac-
dimientos, en tanto la ausencia de normas en este ciones en modo alguno obsta a la imposición
sentido ha derivado en la coexistencia de “diversos de una condena a reparar los perjuicios ocasio-
criterios” y en la creación de normas pretorianas nados, o de pagar daños punitivos, pero dichos
que dificultaban el ejercicio de tales acciones. extremos deberán ser discutidos en el marco de
otra acción individual o colectiva, ya sea en un
VII.1. Las acciones meramente declarativas proceso ordinario o ampliado.

La acción nacida a la luz del derecho adminis- Otro tema interesante es la regulación de los
trativo con el objeto de definir los alcances de sujetos legitimados para interponer la acción;

8 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Walter F. Krieger

remitiendo el art. 248 del Código de Proce- VII.3. Acciones preventivas

dimiento al texto del art. 35 del mismo cuerpo
normativo. Tal como lo hemos venido señalando en otras
ocasiones (9), la función de la acción preventi-
Surgen de esta remisión algunas curiosidades va, tal como la entienden los arts. 1711 a 1713
interesantes. del Cód. Civ. y Com., es un proceso autónomo
cuya única finalidad es la de hacer cesar el daño,
Primeramente, que el fuero podría tramitar morigerarlo o evitar que ocurra.
causas, en estos casos, de proveedores deman-
dando a otros proveedores por el cese de alguna Si quien es conminado a asumir alguna con-
publicidad. ducta para obtener ese resultado ha causado un
daño, su obligación de resarcirlo será fruto de
En efecto, el art. 35, inc. b), señala que pueden otro proceso.
accionar ante el fuero “los proveedores denomi-
nados como tal en el art. 2º de la Ley de Defensa Sin perjuicio de lo expuesto, ello no implica
del Consumidor y en el art. 1093 del Cód. Civ. y que una acción preventiva no pueda ser adopta-
Com.”. da en el marco de un proceso de resarcimiento
de daños; o inclusive, como lo ha hecho ya la ju-
Por lo tanto, no se observa ningún impedi- risprudencia, que el juez al momento de dictar
mento para que sea un proveedor, que se vie- sentencia no ordene las acciones preventivas de
ra afectado, por ejemplo, por una publicidad oficio que estime pertinentes para evitar daños
comparativa, quien requiera el cese de la pu- similares (10).
blicidad.
Por último, y en razón de la amplia autonomía
Más aún, la norma contenida en el art. 1102 que el art. 1712 del Cód. Civ. y Com. otorga a los
del Cód. Civ. y Com. respecto de la regulación jueces a la hora de adoptar estas medidas resulta
de fondo de las acciones contra la publicidad evidente que si hay que hacer algo urgente para
ilícita, señala que las acciones pueden ser evitar un daño inminente antes de poder escuchar
promovidas por “cualquier afectado”, lo que a la otra parte como establece el art. 254 del Có-
ciertamente debe ser interpretado con un cri- digo de las Relaciones de Consumo, el magistra-
terio amplio que incluya a otros proveedores do podrá disponer estas acciones in audita parte,
también. pudiendo sustanciar el resto del proceso luego.

VII.4. Los procesos colectivos

A su vez, la norma otorga legitimidad a la au-
toridad de aplicación de la Ciudad Autónoma Ciertamente se constituye en toda una nove-
de Buenos Aires (art. 35, inc. e]), pero nada dice dad que un Código de Procedimiento se abo-
de la autoridad de aplicación nacional. que a la regulación de los procesos colectivos,
de manera de sistematizar en algún modo lo
En este sentido, sostenemos que por el prin- que la CS ha venido señalando desde “Halabi”,
cipio de que “quien puede lo más, puede lo “PADEC” y “SEPIS” en adelante.
menos”, no debería existir razón alguna para tal
exclusión, de modo que, ambas autoridades de Resulta interesante que, aun mezclando los
aplicación —Ciudad y Nación— tengan la legi- conceptos de “acciones de clase” y “acciones co-
timación activa para promover acciones en el lectivas”, el art. 255, en sus incs. 1º y 2º, reconoce
fuero.
(9) KRIEGER, Walter F., "Diferencias entre la acción
Cabe destacar, en este sentido, que la mayo- preventiva del art. 1711 del Cód. Civ. y Com. y las medidas
ría de los proveedores tienen sus domicilios en cautelares del Cód. Proc. Civ. y Com.", Diario DPI - Obli-
la Ciudad de Buenos Aires, de modo que, salvo gaciones Civiles y Comerciales, 10/09/2018, IJ-DXL-815.
aquellas cuestiones que sean de competencia (10) CCiv. y Com. Azul, sala II, 19/12/2017, "Torres,
exclusiva del fuero federal, deberían poder tra- Luis Á. c. Caja de Seguros SA s/ cumplimiento de contra-
mitarse ante la Justicia de la Ciudad. tos civiles y comerciales", RCyS 2018-V-219.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 9

El Código Procesal de la Justicia en las Relaciones de Consumo…

legitimación procesal en ambas a los sujetos in- En este orden de ideas, entendemos que la
dividuales que demuestren afectación; corrien- norma debe circunscribirse al primer párrafo
do el monopolio de las acciones colectivas a las del mismo art. 262 y procurar generar la mejor
asociaciones de defensa de los consumidores. publicidad y más eficiente forma de alcanzar a
todos los interesados, empleando para ello los
En efecto, en función de este Código, los su- canales públicos o privados, no pudiendo estar
jetos particulares que acreditar la existencia de dichos costos a cargo del consumidor individual
una afectación propia y que puedan acreditar la o de las ONG.
existencia de una “clase” afectada tendrán la le-
gitimación para avanzar en el proceso. Así dadas las cosas, resulta conveniente,
crear un fondo fiduciario con lo recaudado por
Cabe señalar como crítica que el Código ha la percepción de tasa de justicia —o una parte
equiparado las acciones de “clase” con las de- de ella— de modo tal que dicho fondo financie
mandas “colectivas” a la hora de certificar la cuando sea necesario la publicidad de las accio-
aptitud para representar intereses, los que, en nes de clase.
algún punto, parece erróneo.
VIII. Conclusiones
Es que, si la acción es promovida por alguna
ONG inscripta en el Registro pertinente, resulta un Las expectativas que genera la existencia de
exceso pedirle que acredite su aptitud para repre- un fuero con competencia exclusiva en mate-
sentar los intereses de los consumidores, en tanto ria de consumo son muchas, particularmente
se presupone que dicha valoración ya fue realiza- porque su autonomía en la praxis judicial de to-
da por la autoridad de aplicación pertinente. dos los días de seguro redundará en un mejor
funcionamiento del mercado, con reglas más
Por otro lado, la exigencia del art. 262 respec- transparentes y mejor competencia entre pro-
to del deber del actor de acreditar la existencia veedores.
de medios suficientes para afrontar los gastos
de publicidad del proceso, nos parece una clara Como hemos dicho, resta saber cómo se irá
limitante al ejercicio de las acciones, así como implementando y los recursos humanos y eco-
también una contravención al principio de gra- nómicos que demandará, los que, aún indeter-
tuidad del proceso. minados, seguramente no serán pocos.

10 • RDCO • DefenSa del consumidor

Competencias y atribuciones
de la Ciudad de Buenos Aires
para la creación de nuevos fueros
en su administración de justicia
Diego Martín Dedeu
Laura Lazzaroni
Entender el sistema de protección del consu- también organizar la mediación voluntaria con-
mo no implica una simple revisión del Código forme la ley que la reglamente”.
Civil y Comercial de la Nación o un encendido
análisis de la ley nacional 24.240 o la incorpo- Considerando, entonces, la importancia del
ración a dicho sistema de las leyes de la Ciudad estudio de los derechos y garantías que rigen
Autónoma de Buenos Aires 6286 y 6407. Com- una relación de consumo y la indiscutida ne-
prenderlo es poder enfocar la atención en un cesidad de contar con procedimientos que, de
campo del derecho que tiene su eje en una rela- manera constante, promuevan el desarrollo y la
ción que se desarrolla en el marco de la realidad promoción de políticas de derecho patrimonial
económica entre sujetos de diferente conforma- de consumo, es que los legisladores de la Ciu-
ción y con fines diversos, pero que no resultan dad convocaron a distintos agentes del derecho
antagónicos. para la consagración de este nuevo Código Pro-
cesal de la Justicia en las Relaciones de Consu-
Adentrarse en esta materia requiere conside- mo de la Ciudad de Buenos Aires.
rar que este sistema pretende brindarle al ciu-
dadano en general y, al de la Ciudad de Buenos Como toda gestación de un código de fondo
Aires en lo que nos compete, una tutela judicial o procesal, esta obra es el resultado final de un
efectiva que traduce el cumplimiento de una largo transitar por los caminos del estudio de la
obligación a nivel internacional en virtud de la materia, en un contexto en el que los factores
incorporación a nuestra legislación interna de históricos, geográficos, políticos y sociológicos
las normas establecidas en tratados internacio- entre otros, también han demostrado su in-
nales, en conjunto con lo dispuesto por nuestra fluencia.
Constitución Nacional a través de su art. 75.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires ha de-
La Carta Magna de la Ciudad Autónoma de bido sortear grandes obstáculos en esta carre-
Buenos Aires incorporó en su art. 46 la obliga- ra en la que la meta es promover la libertad, la
ción del Estado de garantizar la defensa de los igualdad, la solidaridad, la justicia y los dere-
consumidores. En el mismo sentido y en pleno chos humanos, impulsando la prosperidad de
uso de sus facultades constitucionales —de las sus habitantes y de todo aquel que quiera gozar
que hablaremos, más adelante— el art. 106 de de su hospitalidad, como reza el Preámbulo de
la Constitución de la Ciudad otorgó al Poder Ju- su Constitución.
dicial local “el conocimiento y decisión de todas
las causas que versen sobre puntos regidos por Afirmar su autonomía y organizar sus institu-
esta Constitución, por los convenios que cele- ciones con tales fines no ha sido una tarea fácil.
bre la Ciudad, por los códigos de fondo y por las Sin embargo, de manera constante y persistente
leyes y normas nacionales y locales, así como se ha trabajado en todos y cada uno de los pi-

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 11

Competencias y atribuciones de la Ciudad de Buenos Aires para la creación de nuevos fueros...

lares que hoy integran su composición, en esta se frente al avance innovador de la Ciudad en la
doble función permanente de crear y mejorar reglamentación procesal del derecho de consu-
cada aspecto hasta tanto su plena autonomía mo.
se encuentre consagrada tal como fue instituida
al sancionarse en el año 1994 la reforma de la Tal como se adelantara, la Ciudad de Buenos
Constitución de la Nación Argentina. Aires fue sometida a la revisión de su autonomía
y jurisdicción desde el inicio de su reconoci-
Desde que nuestra Carta Magna reconociera miento como sujeto de derecho público autó-
en su art. 129 que la ciudad de Buenos Aires (en nomo.
ese entonces y hasta la fecha, además, capital
de la República Argentina) tendría un régimen Desde el punto de vista de su naturaleza se
de gobierno autónomo, con facultades propias debatió con relación al carácter que detenta la
de legislación y jurisdicción, diversos embates Ciudad Autónoma de Buenos Aires, concreta-
han debido afrontar para que hoy pueda contar mente si posee una génesis de índole provincial
con la obra jurídica en comentario junto a otros o si se trata de un sujeto de derecho público de
avances en distintas materias. otras características siendo relevante para esta
discusión entre otras cuestiones, el hecho de
Aquella consagración, que incluía el recono- que el mentado art. 129 de la CN se encuentre
cimiento de la existencia de un propio jefe de emplazado entre las normas concernientes al
gobierno elegido directamente por el pueblo de Título Segundo de la Ley Suprema titulado: “Go-
la ciudad y la previsión de que mientras ella fue- biernos de Provincia”.
ra capital de la Nación Argentina una ley garan-
tizaría los intereses del Estado Nacional, desató Su inclusión en este título nos lleva a coin-
oposiciones, cuestionamientos y luchas econó- cidir con parte de la doctrina que afirma que
micas y políticas que hicieron que aún hoy, pese su concepción fue pensada con la suficiente
a los avances logrados, la referida autonomía no autonomía como para equiparar su estatus al
sea completa. de cualquiera de las provincias argentinas que
conforman el Estado federal y que, además, es
Ello así, en tanto este doble carácter que de- ello absolutamente independiente del hecho de
tenta la Ciudad, por un lado, como capital de la que circunstancialmente la ciudad sea capital
Nación y por otro como un verdadero Estado de del Gobierno federal, en tanto la norma que le
derecho según lo ha reconocido la doctrina (1) otorga autonomía no estableció ninguna con-
ha generado controversias a la hora de imple- dición o limitación para su jurisdicción vincu-
mentar la distribución de competencias que lada a su carácter de capital. Más bien, parece
como autoridad local le corresponden y fue en contemplar lo contrario, sosteniendo su carác-
pro de colaborar con un paso más en ese camino ter propio, más allá de que en el futuro pudiera
de construcción del ejercicio de su jurisdicción trasladarse la capital a cualquier otro punto
que se trabajó arduamente desde la legislatura geográfico del país.
en este Código Procesal destinado a regir en la
consagración de la Justicia en las Relaciones de Nótese que existen otras normas constitucio-
Consumo de la Ciudad, como una materia más nales que igualmente destacan esta línea, por
de su competencia. ejemplo, dotando a la Ciudad de Buenos Aires
de una representación legislativa independien-
Mas cabe, en medio de esta celebración por te en el Congreso Nacional (arts. 44, 45 y 54) o, al
lo logrado, remitirnos a la génesis de esta juris- establecerse las atribuciones del Congreso en el
dicción dada a la Ciudad y su competencia para art. 75, inc. 2º al colocar en un pie de igualdad a
crear nuevos fueros en su administración de las provincias y la Ciudad de Buenos Aires.
justicia, siendo este el único modo de responder
otros cuestionamientos que pueden presentar- Mas en el plano que nos ocupa, el del Poder
Judicial, esa autonomía implica una serie de
(1) SABSAY, Daniel A., "La Ciudad de Buenos Aires atribuciones que solo pueden hacerse efectivas
y la reforma constitucional", LL Boletín Actualidad, y resultar eficaces mediante la materialización
09/05/1995, ps. 1-4. del traspaso de competencias que eran propias

12 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Diego Martín Dedeu - Laura Lazzaroni

del Gobierno federal. Esto generó ásperos cues- tación de la consagrada autonomía en aquel
tionamientos y oposición a lo largo de todos es- ámbito.
tos años.
La ley 24.588 —más conocida como Ley Ca-
La primera cuestión a resolver se presentó al- fiero, por su legislador promotor—, en su art. 8º
rededor del poder otorgado por la Constitución estableció: “La justicia nacional ordinaria de la
Nacional a las provincias en su art. 121 y, por ciudad de Buenos Aires mantendrá su actual
ende, se tradujo en el debate acerca de si el mis- jurisdicción y competencia continuando a car-
mo alcance debía otorgarse a la Ciudad. go del Poder Judicial de la Nación. La ciudad
de Buenos Aires tendrá facultades propias de
Dicha norma establece que “Las provincias jurisdicción en materia de vecindad, contraven-
conservan todo el poder no delegado por esta cional y de faltas, contencioso-administrativa y
Constitución al Gobierno federal y, el que ex- tributaría locales”.
presamente se hayan reservado por pactos es-
peciales al tiempo de su incorporación”. En síntesis, para cuando el Poder Judicial de
la Ciudad de Buenos Aires se organizó tal como
Es decir, y, sostenemos esta conclusión: si por lo establecía su Constitución en los arts. 106 a
medio de una creación constitucional, la Ciu- 126 y sancionó su ley orgánica (ley 7), su com-
dad de Buenos Aires debe poseer un gobierno petencia encontró los límites ya impuestos por
autónomo con facultades propias de legisla- una ley nacional que, sin sustento en la previ-
ción y jurisdicción y además, conserva todo el sión constitucional de un único límite basado
poder no delegado por la Constitución al Go- en la protección de los intereses del Gobierno
bierno federal, el único límite a las atribucio- federal, legislaba sobre materia ordinaria dis-
nes de la Ciudad en materia de jurisdicción y poniendo que ella permaneciera bajo la órbita
competencia sería el expresamente incluido en de control del Estado Nacional al mismo tiempo
el art. 129, a saber: mientras sea capital de la que limitaba la actuación de la justicia de la Ciu-
Nación, el Congreso puede limitar su accionar dad a cuestiones de vecindad, contravenciones
solo en la medida de la protección de intereses y de faltas y contencioso-administrativa y tribu-
nacionales. taria de localía.

No obstante lo apuntado, el pleno ejercicio Si bien la referida ley nacional avanza en dis-
por parte de la Ciudad de Buenos Aires de sus tintos aspectos sobre cuestiones vedadas a su
atribuciones no sería reconocido sino hasta pa- entendimiento, en lo que respecta a la cuestión
sados varios años y aún continúa siendo resisti- de la competencia de la Ciudad de Buenos Aires
do en algunos aspectos. para administrar justicia en materia ordinaria,
lo dispuesto en el art. 8º citado importaba un
Y aquí cabe preguntarse, en el análisis de la cercenamiento liso y llano a la autonomía dada
competencia y las atribuciones que posee la por la Ley Fundamental años antes. Y esto no
Ciudad para crear nuevos fueros en su adminis- era desconocido por la Asamblea Constituyente
tración de justicia: si la normativa es tan clara, de la Ciudad, la que en sus inicios aprobó como
qué sucedió durante las décadas transcurridas resolución 2 la siguiente:
desde la reforma constitucional de 1994 en ma-
teria de delegación de competencias que en “Resolución 2: La Asamblea Constituyente de
nada involucran o afectan intereses del Gobier- la Ciudad Autónoma de Buenos Aires resuelve:
no federal. Art. 1º.— Declarar que esta Asamblea Consti-
tuyente no conoce otros límites para su labor
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires sancio- que no sean los que surgen de la Constitución
nó su propia Constitución en 1996 y conformó Nacional (arts. 129 y concs.). Art. 2º.— Recha-
su legislatura un año más tarde; empero ya en zar por inconstitucional las limitaciones im-
1995 previendo su organización como sujeto puestas a la plena autonomía de la Ciudad de
autónomo con una organización de justicia de Buenos Aires por las leyes 24.588 y 24.620 en
la misma índole, una ley nacional colocó una cuanto impongan restricciones al régimen de
piedra en el camino para la futura implemen- gobierno autónomo, con facultades propias de

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 13

Competencias y atribuciones de la Ciudad de Buenos Aires para la creación de nuevos fueros...

reunión - 1ª sesión ordinaria legislación y juris- no local en las condiciones de la Constitución

dicción establecidas en la Constitución Nacional. de la República, de darse las instituciones ade-
Art. 3º.— Reivindicar la facultad de esta Asamblea cuadas, regirse por las formas exclusivas de ele-
Constituyente para fijar los modos y plazos de la gir a sus autoridades públicas independientes
convocatoria a elecciones legislativas de la Ciudad del Gobierno Federal, de regular el desempeño
de Buenos Aires. Art. 4º.— Dirigirse al Congreso de sus funciones, y la capacidad de desarrollar
de la Nación solicitando la urgente modificación dentro de su territorio el imperio jurisdiccio-
de la ley 24.588, de garantía de los intereses del Es- nal por las leyes y otros estatutos con relación
tado Nacional, a fin de garantizar a la Ciudad de a todo otro asunto no comprendido entre los
Buenos Aires la plena autonomía que establece el acordados por la Constitución al Gobierno na-
art. 129 de la CN. Art. 5º.— De forma” (2). cional. Esta enumeración de funciones implica
que la autonomía es, primariamente, la califi-
Sobre esta cuestión y, pese a la palmaria con- cación del modo de actuar de un grupo social
traposición del contenido de las leyes nacio- determinado. Por esta razón no puede afirmar-
nales calificadas de inconstitucionales por la se que exista un espacio autónomo, un territo-
Asamblea frente a la directiva constitucional, la rio autónomo o un gobierno autónomo sin una
CS a través del fallo “Gauna” (3) (07/05/1997) población que ejerza esa autonomía”. Mientras
no emitió una declaración de inconstituciona- que, a su turno, la disidencia del Dr. Petracchi
lidad de la normativa, sino que la consideró re- resaltaba: “El régimen de gobierno autónomo
glamentaria del art. 129, CN, dejando escapar de para la ciudad de Buenos Aires, establecido por
este modo la posibilidad de zanjar una cuestión el art. 129 de la CN, no está diferido —en cuan-
que luego seguiría generando controversias. to a su operatividad— al juicio discrecional de
los poderes constituidos del gobierno nacional.
En esa oportunidad el más alto tribunal dijo: La autonomía ha sido instaurada por los cons-
“Dado que las leyes 24.588 y 24.620 (ADLA, LV-
tituyentes y nada, en la letra o el espíritu de la
E, 5921; LVI-A, 56) reglamentan, directa y ope-
reforma, autoriza a considerarla sometida a una
rativamente, lo dispuesto en el art. 129 de la CN
suerte de 'condición', según la cual existiría una
y su respectiva cláusula transitoria, no puede
supuesta facultad de los poderes constituidos
desconocérseles su 'naturaleza constitucional'
federales para determinar per se en qué medi-
especial. Si ambas comparten tal rango es per-
da (total o parcial) y tiempo (cercano o remoto)
fectamente válido sostener que el Congreso, al
aquella funcionaría”.
disponer que la convocatoria a elecciones de los
primeros integrantes de la legislatura local es No obstante la posición adoptada por la Corte
de incumbencia del Poder Ejecutivo Nacional, Suprema  (4) y la oposición constante, la Ciu-
ha ejercido legítimamente facultades privati- dad de Buenos Aires continuó trabajando en el
vas pues, en virtud de la autorización conferida traspaso de competencias a cargo del Gobierno
por la Constitución Nacional y en resguardo de Nacional a su jurisdicción, en el total convenci-
los intereses nacionales, fijó pautas atinentes al miento de que no existen limitaciones a su au-
mecanismo que encauce las primeras etapas tonomía que no sean las que la propia Constitu-
del proceso electoral en la Ciudad de Buenos
ción Nacional estableció.
Aires (Del voto del doctor Vázquez)”.
De ese modo, celebró distintos convenios con
Sin embargo, los votos en disidencia de aquel
el Gobierno Nacional mediante los cuales de
fallo delinearían los próximos avances en la
modo paulatino fue asumiendo la transferencia
cuestión. En los votos de los doctores Fayt, Be-
de funciones de seguridad y en mayor medida
lluscio y Bossert podía leerse: “El concepto
en materia penal.
constitucional de autonomía implica, por lo
menos, el poder efectivo de organizar el gobier- Empero, la cuestión del avance en la genera-
ción de otros fueros en la Ciudad de Buenos Ai-
(2) "Diario de Sesiones de la Convención Constituyen-
te de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires", Ed. Jusbai-
res, Buenos Aires, 2016, t. I, p. 256. (4) "La Corte Suprema frente la autonomía de la Ciu-
dad de Buenos Aires", LA LEY 2006-F-1016, cita online
(3) Fallos 320:875, cita online: AR/JUR/3106/1997. AR/DOC/3458/2006.

14 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Diego Martín Dedeu - Laura Lazzaroni

res aún encontraría más obstáculos puesto que ción fundamental, las competencias que actual-
aún no se le reconocía competencia en materias mente ejerce la justicia nacional ordinaria, que
ordinarias, aunque en el ejercicio de sus vale reiterar, no son federales, deben ser trans-
funciones, el Poder Judicial a diario aplicara los feridas a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
códigos de fondo en materia civil, comercial y De esta forma, al igual que lo que ocurre en las
laboral al dirimir conflictos en los que la Ciudad jurisdicciones provinciales, estos asuntos deben
fuera parte. ser resueltos por la justicia local (...) transcurri-
dos ya más de veinte años de la reforma cons-
Y todo ello aunque —como ha señalado la titucional de 1994, resulta imperioso exhortar a
doctrina— que la reforma efectuada al art. 75, las autoridades competentes para que adopten
inc. 12 de la CN no mencionara específicamente las medidas necesarias a los efectos de garanti-
a los tribunales de la Ciudad de Buenos Aires, zarle a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el
ello no significa que en la Ciudad de Buenos pleno ejercicio de las competencias ordinarias
Aires no puedan aplicarse los Códigos de fondo en materia jurisdiccional”.
por los tribunales locales, teniendo en cuenta
sus facultades de jurisdicción (art. 129, CN), ya Luego de este gran avance en el reconoci-
que, tampoco se previó en la citada norma la miento judicial de competencias y atribuciones
aplicación de los Códigos de fondo por la Jus- a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, siguie-
ticia Nacional Ordinaria de la Capital Federal, ron otros tantos fallos del Tribunal Supremo
cuya creación no fue dispuesta en la Constitu- que en la misma línea bregan por el traspaso
ción (5). Al Congreso de la Nación se le delegó el de materias ordinarias a la Justicia de la Ciu-
dictado en exclusiva de las normas de derecho dad. Así en el fallo “N. N. y otros s/ averigua-
común, para su aplicación por los tribunales ción de delito - damnificado: Nisman, Alberto y
locales bajo las reglas emitidas por las legislatu- otros” (8) (20/09/2016) sostuvo la CS que “en
ras provinciales. Por exclusión es el Poder Judi- atención a que la Constitución federal le reco-
cial Federal quien conoce y decide de todas las noce a la Ciudad de Buenos Aires su autonomía
causas que versen sobre puntos regidos por la no puede sino concluirse que el carácter nacio-
Constitución y por las leyes federales, además,
nal de los Tribunales ordinarios de la Capital Fe-
de las enumeradas en el art. 116, CN” (6).
deral es meramente transitorio”.
A nivel jurisprudencial con el paso del tiem-
Llegarían luego más ratificaciones acerca
po y los denodados esfuerzos de la Ciudad por
de la autonomía plena de la Ciudad y su com-
avanzar en la consagración de sus competen-
petencia, en el mismo sentido a través de los
cias, fueron presentando avances en sentido
fallos “Mizrahi, Daniel F. c. Empresa Distri-
positivo en distintos fallos de la Corte Suprema
Nacional. buidora Sur SA Edesur s/ otros procesos es-
peciales” (06/02/2018)  (9); “Sapienza, Matías
El primer notorio avance se destacó en el fallo E. y otros c. Autoridad Federal de Servicios de
“Corrales” (7) (09/12/2015) en el que se puso de Comunicación Audiovisual y otro s/ acción de
manifiesto que “si bien el carácter nacional de amparo” (21/02/2017), “José Mármol 824 (ocu-
los tribunales de la Capital Federal pudo tener pantes de la finca) s/ incidente de incompeten-
sustento en el particular status que esta tenía cia” (12/06/2018)  (10), “OS-Ostep c. Colegio
con anterioridad a la reforma constitucional de San Ignacio de Loyola SRL s/ cobro de aportes
1994, lo cierto es que, producida esta modifica- o contribuciones” (10/07/2018)  (11) y “Go-
bierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
(5) UGOLINI, Daniela, "Los conflictos de competencia res c. Provincia de Córdoba s/ ejecución fiscal”
en la Justicia Contencioso-Administrativa y Tributaria de (04/04/2019), entre otros.
la Ciudad, siguiendo la jurisprudencia de la Corte", Sup.
Adm. 2010 (agosto), 269; cita online: AR/DOC/5219/2010. (8) Fallos 339:1342, cita online: AR/JUR/61982/2016.
(6) PULVIRENTI, Orlando D., "Fortaleciendo la auto- (9) Fallos 341:32, cita online: AR/JUR/11/2018.
nomía de la CABA en tiempos de transferencias", cita on-
line: AR/DOC/1691/2017. (10) Fallos 341:611, cita online: AR/JUR/22298/2018.
(7) Fallos 338:1517. (11) Fallos 341:764, cita online: AR/JUR/30125/2018.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 15

Competencias y atribuciones de la Ciudad de Buenos Aires para la creación de nuevos fueros...

De la lectura de los fundamentos esbozados las atribuciones que posee la Ciudad de Buenos
en estos antecedentes surge la visión más trans- Aires para crear su propio fuero en la materia y
parente en torno a aquello que mencionamos al establecer sus propios procesos. A ello debemos
principio de este análisis: las demoras en la con- sumar la consideración de lo establecido en
formación de cada fuero en materia ordinaria a el art. 106 de la Constitución de la Ciudad que
los que legítimamente tiene derecho la Ciudad otorga al Poder Judicial competencia para orga-
Autónoma de Buenos Aires desde su consti- nizar la mediación voluntaria y los sistemas de
tución no son más que consecuencia de otros conciliación previa.
factores económicos y políticos que la afectan.
El Código Procesal de la Justicia en las Relacio-
Así fue como la Justicia en las Relaciones de nes de Consumo de la Ciudad de Buenos Aires
Consumo también ha debido sortear los emba- considera en su articulado una tesis amplia de
tes aludidos, llegando a su punto de consagra- tutela judicial acorde con las directrices de las
ción como fuero creado en el ámbito de la Ciu- Naciones Unidas en la materia, las que señalan
dad de Buenos Aires gracias a la sanción de la la necesidad de que los Estados miembros pro-
Ley 6286 de CABA que le atribuyó competencia muevan la resolución amigable de conflictos,
a los Juzgados en lo Contencioso, Administrati- alentando el uso de la mediación y adoptando
vo y Tributario de la Ciudad para entender tam- medidas que aseguren una relación equilibra-
bién en los conflictos derivados de las relacio- da entre mediación y procedimientos judiciales
nes de consumo. (res. 39/248). Asimismo, procura alentar el es-
tablecimiento de mecanismos justos, efectivos,
Este desafío que ha tomado la Ciudad preten- transparentes e imparciales para atender las re-
de acompañar la idea que tuvieron en miras los clamaciones de los consumidores (res. 70/186).
legisladores nacionales al sancionar las normas
de fondo aplicables a las relaciones entre con- Al mismo tiempo, la Ciudad de Buenos Aires
sumidores y proveedores, creando un fuero es- ha ido completando su sistema protector de
pecífico que le brinde al ciudadano una tutela consumo con una normativa específica (12) en
judicial efectiva en el menor tiempo posible, so- distintas áreas que complementa la normativa
lucionando su conflicto. nacional, procurando darle la mayor efectivi-
dad posible a los preceptos de delinea el art. 46
Estos valores dieron origen al código en co- de la Const. Ciudad cuando de manera expresa
mentario y sus nuevos procedimientos, al mis- sostiene que es deber de la Ciudad garantizar
mo tiempo que se procuró reconocer el gran va- la defensa de consumidores y usuarios de bie-
lor funcional que tiene actualmente el Sistema nes y servicios, proteger su salud, seguridad y
Nacional de Consumo Protegido, el que, junto al patrimonio, asegurándoles un trato equitativo,
Servicio de Conciliación local en la propia órbi- libertad de elección, el acceso a información
ta del Poder Judicial de la Ciudad, imprime una adecuada atribuyendo a su Legislatura la tarea
nueva visión institucional ampliando las posi- de dictar leyes, resoluciones y declaraciones
bilidades para que los consumidores puedan para hacer efectivo el ejercicio de sus derechos,
ejercer sus derechos consagrados constitucio- deberes y garantías.
nalmente. Ello así, en tanto, como lo establece
la ley 26.993, la opción de las vías procesales Vemos, por ende, una profusa preocupación
previstas en la ley de ningún modo implica res- del legislador porteño en brindarle al Poder Ju-
tricciones o limitaciones para el consumidor de dicial la potestad de administrar justicia a través
ejercer plenamente sus derechos en las jurisdic- de la aplicación de esas leyes de fondo naciona-
ciones locales. les, en su esfera ordinaria, mediante el pleno de
conocimiento de las causas judiciales. Pero esa
Cada jurisdicción se encuentra plenamente tutela jurídica exige una activa intervención en
habilitada por ley a organizar los sistemas de los poderes públicos en todos sus niveles, pues
conciliación que considere adecuados para su no alcanza con legislar derechos protectorios,
población en virtud de las atribuciones conferi-
das por la Constitución Nacional en su art. 122 y, (12) "Normas de defensa del consumidor y del usua-
como hemos visto, esa es la génesis también de rio", Colección Normativa, Ed. Jusbaires, 2017.

16 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Diego Martín Dedeu - Laura Lazzaroni

sino que es menester impulsar y adoptar políti- Y es que el propio legislador reconoció que el
cas públicas que aseguren efectivamente la rea- acto de consumo conforma una situación jurídi-
lización de esos derechos (13). ca que requiere de una tutela diferencial. Ya sea
porque el consumidor como legitimado activo
Así lo entendió también la Asamblea Gene- o pasivo de la relación de consumo requiere un
ral de las Naciones Unidas, al determinar, entre tratamiento diferenciado de un justiciable que
las Directrices, que emitió ya en el año 2015, en ha logrado consolidar su situación jurídica en
cuanto a las 15 políticas nacionales de protec- un pie de igualdad con la contraparte, o bien,
ción del consumidor, “14. Los Estados Miem- porque el sistema tuitivo que se encuentra vi-
bros deben establecer políticas de protección gente ha desarrollado un conjunto no uniforme
del consumidor que fomenten: Mecanismos de normas que se deben interpretar en conjun-
justos, asequibles y rápidos de solución de con- to y en continua consulta entre ellas si lo que
troversias y de compensación; 15. Los Estados se quiere es arribar a una protección genuina.
Miembros deben esforzarse por que los organis- El derecho del consumo tiene una categoriza-
mos de protección de los consumidores dispon- ción de principios que otras ramas del derecho
gan de los recursos humanos y financieros ne- adolecen.
cesarios para promover el cumplimiento efec-
tivo y para obtener o facilitar compensaciones Por eso mismo es que desde la propia Comi-
para los consumidores en los casos pertinentes”. sión de Transferencia del Poder Judicial de la
Nación y el Ministerio Público Fiscal a la Ciu-
Consecuentemente, la creación o incorpo- dad Autónoma de Buenos Aires —comisión de
ración de un fuero especializado del consumo, carácter legal, introducida al Consejo de la Ma-
no es más que el seguimiento de las políticas gistratura de la CABA mediante la ley 5569 en
internacionales, de las que el país es parte. Des- el año 2016— se ha trabajado arduamente en
de luego que la Ciudad, como ente autónomo, la conformación del fuero del consumo. En un
también busca ofrecer esa misma tutela judicial primer momento mediante la participación ins-
para sus habitantes. titucional del Consejo, en el proyecto del Códi-
go Procesal para la Justicia en las Relaciones de
La tutela particular a la que nos estamos re- Consumo (CPJRC) y luego mediante el estudio y
firiendo no solamente fue preocupación del le- la implementación de una estructura ágil que le
gislador porteño. Sin extendernos en el análisis permita al ciudadano acceder fácilmente a ella,
de todos los motivos de conllevaron a la sanción mediante procesos rápidos y con audiencias de
de la ley 26.993  (14), lo cierto y lo concreto es inmediación y plazos abreviados.
que la misma reflejó primero la creación del de-
nominado COPREC (Sistema de Conciliación No podemos dejar de mencionar en esta ins-
en las Relaciones de Consumo)  (15) y la crea- tancia que este mismo Consejo, en conjunto
ción de una justicia “nacional” en las relaciones con la Legislatura y las autoridades del Gobier-
de consumo. Aun cuando resultó ello una inva- no de la Ciudad de Buenos Aires, ha impulsa-
sión de una competencia eminentemente local do la firma de todos los convenios posibles de
para la Ciudad, lo cierto es que esa creación ya transferencia de competencias al Poder Judicial
receptaba la necesidad de otorgar a los particu- local desde el año 2015 al 2019 y que, aun con
lares una herramienta diferente a cualquier otro dichos acuerdos firmados, la efectiva incorpo-
fuero existente. ración de avances en el sentido acordado era de
difícil implementación. Consecuentemente, y
más allá de los altibajos políticos, creemos que
(13) DARCY, Norberto, presentación al libro "Normas
de defensa del consumidor y del usuario", Colección
se ha trazado una política de Estado a nivel de la
Normativa, Ed. Jusbaires, 2017, p. 24. Ciudad de Buenos Aires (16) que, básicamente,
(14) Ley nacional 26.993 del 17/09/2014, promul.
18/09/2014. (16) No hay que dejar de tener presente que tanto la
ley 6286 de Creación del Fuero en las Relaciones de Con-
(15) Incorporando a la conciliación de consumo, como sumo dentro del ya existente CAyT, fue votado por todas
uno de los elementos más importantes en el desarrollo las fuerzas políticas de la Legislatura, logrando en el caso
del ámbito consumeril. de la ley 6407, 50 votos sobre los 53 existentes, lo que ra-

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 17

Competencias y atribuciones de la Ciudad de Buenos Aires para la creación de nuevos fueros...

circunscribe desde lo constitucional la absoluta transfiera la Justicia Nacional en las Relaciones

competencia local en materia de derechos de de Consumo”, lo que colisiona de manera direc-
los usuarios y consumidores y el inicio de un ca- ta con la autonomía de la Legislatura que le da
mino hacia el fuero del consumo en particular. el derecho de adjudicar justicia en materia de
consumo, de conformidad con el art. 106 de la
Desde la Justicia se viene proyectando la nue- Const. Ciudad, y a propia Ley 7, Orgánica del
va Justicia del Consumo, teniendo en cuenta la Poder Judicial de la CABA.
necesidad de los habitantes de la Ciudad, pro-
curando proveerlos de mayores servicios de Luego y por res. pres. 83/21, se crearon las
conciliación judicial previa con miras a la re- oficinas de gestión judicial, designando las se-
ducción del índice de litigiosidad y la resolución cretarías [3] para que sirvan de apoyo a los juz-
de sus conflictos de una manera más simple y gados que ejercen la competencia asignada.
menos burocrática. En el caso de la Secretaría de Cámara, ella está
destinada a recibir, tanto los recursos directos
En ese sentido, la legislatura sancionó la de las resoluciones provenientes de la Dirección
ley 6286 en el mes de diciembre de 2019. La General de Defensa del Consumidor del GCBA,
norma, si bien modifica principalmente la y del Ente Único Regulador de los Servicios Pú-
ley 7 (Ley Orgánica del Poder Judicial), en su blicos como los recursos de alzada provenientes
art. 5º modificó el art. 42 de esta, describiendo de los Juzgados Contenciosos Administrativos
la composición y competencia de los juzgados: con competencia en consumo.
“La justicia en lo contencioso administrativo y
tributario está integrada por 24 juzgados que La resolución de conflictos entre consumido-
entienden en todas las cuestiones en que la Ciu- res y proveedores debe llevarse a cabo mediante
dad sea parte, cualquiera fuera su fundamento la implementación de criterios y pautas de dis-
u origen, tanto al ámbito del derecho público ciplina consumista. Dichas entidades utilizarán
como del derecho privado. Hasta 6 (seis) de el Código de Procedimientos redactado, redu-
estos 24 (veinticuatro) juzgados de primera ciendo costos y agilizando plazos y tiempos del
instancia en lo Contencioso Administrativo ciudadano, atento al carácter oral y sumarísimo
y Tributario, impartirán, además, justicia en que se pretende aplicar a los procedimientos en
materia de relaciones de consumo, hasta tan- consumo. A ello se sumará la actividad de ofi-
to se transfiera la Justicia Nacional en las Re- cinas judiciales —muchas basadas en sistemas
laciones de Consumo. El Plenario del Consejo de gestión mediante medios electrónicos— que
de la Magistratura determina qué juzgados asu- facilitarán el acceso a la justicia.
mirán esa competencia”. Como consecuencia
de ello, por res. pres. 850/2020, se designaron Se destaca del trabajo desplegado en este pro-
los seis juzgados que cubrirán el turno tempo- yecto el esfuerzo en avanzar hacia una justicia
ral desde el 01/02/2021, hasta el 30/06/2021 y rápida, no solo por los plazos procesales previs-
del 01/07/2021 al 31/12/2021, divididos en dos tos para los procedimientos incluidos en el có-
juzgados por bimestre según la tabla publicada. digo, sino para que el acceso de la ciudadanía
sea en forma simple y completa. La utilización
Ha sido un gran avance lograr la inclusión del de medios de notificación y despachos electró-
fuero de las relaciones de consumo en el activo nicos y la previsión de una completa gestión de
fuero contencioso, administrativo y tributario, una oficina especializada ha tenido en cuenta
ya que utiliza y aprovecha las estructuras juris- que, quien tiene el poder de la iurisdictio es el
diccionales actuales para el propio desarrollo, juez. La oficina lo asiste en todo el desarrollo ad-
con jueces conocedores de la materia, atento a ministrativo de la causa, por lo que el retraso en
la revisión judicial que mantenía la misma Cá- un despacho, por ejemplo, no puede tener cabi-
mara respecto de las decisiones de la autoridad da en una justicia ágil y eficaz que es lo que bus-
de aplicación, según ley 757. Solo llama la aten- camos al pensar la justicia de consumo. Al mis-
ción la inclusión del agregado, “hasta tanto se mo tiempo se prevé la asistencia constante de
la oficina o portal de litigante procurando que
tifica esta política tanto desde el oficialismo como de la todos los agentes del derecho puedan contar
oposición. con los elementos necesarios para diariamente

18 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Diego Martín Dedeu - Laura Lazzaroni

colaborar en la generación de resoluciones rápi- imponer el daño punitivo de manera de ejercer

das a los conflictos planteados. la ejemplaridad post caso, de la conducta eva-
luada, y así evitar la reiteración de conductas
Se ha discutido sobremanera si la participa- antijurídicas.
ción de un asesor legal del consumidor puede
reducir el acceso al fuero y encarecer el mismo. El proceso y la atribución de la Ciudad para
Por supuesto que no concordamos con dichos lograr el lanzamiento de un fuero especial de
enunciados teóricos y retóricos. La presencia de consumo es el fin último de la sanción de estas
un asesor legal, genera confianza en las partes, leyes. La generación de nuevas ventanillas de
reconocimiento de las probabilidades de obte- conciliación brinda al justiciable la posibilidad
ner un resultado judicial y, en particular reduce de reducir costos y disminuir litigios judicia-
un sinnúmero de litigios evitables. Solo un acer-
les. El rol del Consejo de la Magistratura de la
tado asesoramiento permite un mejor aprove-
Ciudad es vital en el empoderamiento de estos
chamiento de las instancias prejudiciales que
se otorgan. De allí que el Código procesal en co- derechos para el ciudadano. La educación al
mentario haya considerado el mantenimiento consumidor y el acceso remoto en los tiempos
de la etapa previa de conciliación de consumo que vivimos y en el futuro, podrá acercar a la
(COPREC) y la habilitación de otras instancias ciudad al cumplimiento de las directrices de las
prejudiciales, dándole al ciudadano y principal- Naciones Unidas sobre la Protección al Consu-
mente al proveedor las herramientas institucio- midor. Su eventual desarrollo regional podrá
nales de reducción de conflictos. generalizar los conceptos sancionados en nues-
tra Ciudad y servir como faro para otras juris-
Consideramos que la presencia del abogado dicciones provinciales. Como se puede apreciar,
matriculado propende a un mejor resultado fi- de lo apuntado en este apartado se continúa
nal, ya que, sin perjuicio del rol del conciliador trabajando en la búsqueda de todas las alterna-
como responsable de velar por el orden públi- tivas posibles a los efectos de que la Ciudad de
co, es absolutamente necesario un patrocinio Buenos Aires posea su total autonomía y pueda
letrado obligatorio que informe al consumidor brindar al ciudadano porteño las herramientas
cuáles son sus verdaderas posibilidades y el en- judiciales y extrajudiciales que le ayuden a tener
torno jurídico en el que su reclamo ha quedado un mejor nivel de vida mediante la tutela efecti-
comprendido. va de sus derechos.
La existencia del abogado en el proceso es Esperamos que el puntapié inicial de la Legis-
más que un mero analista jurídico, es quien pro-
latura provoque finalmente que el Congreso Na-
vee un verdadero equilibrio en el propio proce-
cional ratifique todos los acuerdos respectivos
so judicial. Ello, porque, más allá del orden pú-
blico vigente y de la obligación del juez de pro- concertados entre la Nación y la Ciudad y que el
teger los intereses del consumidor, el juzgador Poder Ejecutivo local reconozca el presupuesto
no puede —bajo pena de parcialidad— resolver de transferencia indicado por la ley 31, garanti-
por sobre lo requerido por el consumidor —si zando los recursos en forma directa, para que en
no tuviera su abogado— y es un seguro de plus el futuro se pueda avanzar hacia la creación de
petitio para el propio tribunal, ya que recae en un fuero especial, que brinde al justiciable una
el letrado patrocinante esa responsabilidad. El justicia rápida y ágil con toda la accesibilidad
límite del juez ya se lo otorga la Ley de Defen- que sea posible para el desarrollo y protección
sa del Consumidor, con un amplio abanico de de todos los consumidores de la Ciudad Autó-
reconocimiento de daños, pudiendo incluso noma de Buenos Aires.

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Principios generales de protección
del consumidor en el proceso
e interpretación de las normas
José H. Sahián (*)
Sumario: I. Introducción.— II. De los principios.— III. Principios
enumerados.— IV. Otros principios constitucionales y legales.—
V. Conclusiones del Capítulo.

I. Introducción sales en forma virtual conforme lo establezca la

reglamentación del Consejo de la Magistratura
El cap. 1 del tít. I (Parte general) del Anexo A de la CABA.
del Código Procesal de la Justicia en las Relacio-
nes de Consumo en el Ámbito de la Ciudad Au- ”4. Impulso de oficio con el alcance previsto
tónoma de Buenos Aires (en adelante “Código”) en este Código.
se compone de dos artículos. El primero regula
los “principios” y el segundo las directrices de ”5. Conciliación de las partes, cuando ello
“interpretación”. fuera posible, en toda instancia procesal previa
al dictado de sentencia.
El art. 1º reza: “El proceso ante la Justicia en
las Relaciones de Consumo en el ámbito de la ”6. Principio de protección al consumidor.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires se rige por
los principios que emergen de las normas cons- ”7. Aplicación de la norma o de la interpre-
titucionales y legales de protección del consu- tación más favorable al consumidor en caso de
midor, y en particular, por los que a continua- duda.
ción se detallan:
”8. Orden público y operatividad de las normas.
”1. Informalidad procesal a favor del consu-
midor, celeridad, inmediatez, concentración, ”9. Consumo y producción sustentable.
economía procesal, oralidad y gratuidad.
”10. Criterios de tutela judicial efectiva con es-
”2. Digitalización de las actuaciones confor- pecial rigurosidad en el caso de consumidores
me lo disponen los reglamentos del Consejo de
hipervulnerables y reparación integral”.
la Magistratura de la CABA.
”3. Diligenciamiento de pruebas, notificacio- El art. 2º dispone: “Las normas de este Código
nes y realización de audiencias y actos proce- deberán interpretarse de tal modo que se procure
la protección y eficacia de los derechos de los con-
(*) Doctor en Derecho (Univ. Complutense de Ma- sumidores y la consecución de los fines que con-
drid); post doctor (Univ. de Zaragoza); máster en Dere- sagra la Constitución Nacional, la Constitución
cho Privado (UNR); especialista en Derecho de Daños de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, normas
(UNL); profesor asociado de Derecho del Consumidor, nacionales de defensa del consumidor y lealtad
encargado de cátedra de Defensa de la Competencia, comercial y complementarias, el Código Civil y
Codirector de la Carrera de Especialización Derecho de
Daños (UNT); relator (civil) de la Corte Suprema de Jus- Comercial de la Nación y todas las normas de la
ticia de Tucumán; académico correspondiente de la Aca- Ciudad Autónoma de Buenos Aires cuyo objeto
demia Nacional de Derecho de Córdoba. sea la protección del consumidor o usuario”.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 21

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

De lo transcripto se extrae que el art. 1º enu- II.2. Justificación de los principios

mera explícitamente y alude implícitamente a
una serie de principios, de ineludible contem- Como es sabido, tanto las reglas como los
plación en el marco de la actividad jurisdiccio- principios  (3) representan enunciados deón-
nal que se regula. ticos que mandan, prohíben o permiten algo;
pero mientras las reglas configuran de forma
Y, complementariamente, el art. 2º sienta un cerrada sus condiciones de aplicación, los prin-
criterio de hermenéutica que impone una inter- cipios conforman de manera abierta esas con-
pretación inflexiblemente orientada a la eficacia diciones (4).
de los “derechos” de los consumidores y de los
“fines” contenidos en todo el Estatuto de Protec- El legislador porteño atribuye una acentuada
ción del Consumidor. preeminencia a “los principios”.

Para no exceder los términos del presente tra- La metodología adoptada en el art. 1º invo-
bajo, nos ceñiremos a pasar una superficial y no lucra una jerarquización de los principios, que
exhaustiva revista de los “principios” que deben responde al reconocimiento del dinamismo
ser observados en la práctica del Código sancio- del mercado, la mutabilidad de la tecnolo-
nado (1). gía que viene moldeando los derechos de los
consumidores y la variabilidad de los carriles
II. De los principios procedimentales que encausan los reclamos
consecuentes; todo ello, causas de una verti-
II.1. Regulación general ginosa obsolescencia de las normas jurídicas
concretas.
La inicial parte del art. 1º instituye que el pro-
ceso se rige por: i) los principios que emergen En esa realidad, se asiente que el operador
de las normas constitucionales y legales de pro- cuente con “normas abiertas” a las que se pueda
tección del consumidor; ii) y, en particular, por apelar frente a situaciones no regladas.
los principios que se detallan en los diez incisos
del art. 1º. Tan relevante lugar —que se estipula a los
principios— no solo constituye un admirable
La primera conclusión es que el enunciado ensayo por sortear la obsolescencia de las nor-
de diez principios del art. 1º no reviste carácter mas particulares, sino que persigue sincroni-
taxativo. zarse con la tecnología subyacente en el digesto
sustantivo civil y comercial, donde se ambiciona
El diseño normativo habilita a reflexionar que un cambio de paradigma encauzado al “diálogo
el Código reclama la aplicación de dos grupos de fuentes” (5); siguiendo el faro que, en la re-
de principios. Por un lado, aquellos explícita-
mente enumerados en el propio art. 1º (en su (3) Sobre la diferencia entre principios y reglas: Vid.
mayoría, mas no exclusivamente, procesales); y, GARCÍA FIGUEROA, A., "¿Existen diferencias entre re-
por el otro, un listado abierto, difícilmente iden- glas y principios en el estado constitucional? Algunas no-
tas sobre la teoría de los principios de Robert Alexy", en
tificable apriorísticamente, de pautas abiertas
GARCÍA MANRIQUE, Ricardo (ed.), Derechos sociales y
provenientes de la dimensión constitucional y ponderación, Fundación Coloquio Jurídico Europeo, Ma-
del ámbito legal del sistema protectorio de de- drid, 2009, 2ª ed., ps. 333-370.
fensa de los consumidor y usuarios (2).
(4) CIDONCHA MARTÍN, A., "La posición constitucio-
nal de los consumidores", Revista de Estudios Políticos
(1) Para el conjunto de "derechos" y "fines" que com- (Nueva Época), 153, Centro de Estudios Políticos Cons-
ponen el Estatuto de Defensa del Consumidor, al que titucionales, Madrid, 2011, ps. 127 y 135, especialmente
remite el art. 2º, puede verse: a SAHIÁN, J., "Dimensión nota al pie 35.
constitucional de la tutela a los consumidores. Diálogo
con los derechos humanos", Ed. La Ley, Buenos Aires, (5) Esta es la técnica que despunta en las últimas ten-
2018. dencias legislativas en materia de defensa de los consu-
midores. Así el art. 28 (en ambos Proyectos de Proyectos
(2) Los términos "consumidor" y "usuario" se emplea- de Código de Defensa del Consumidor, actualmente en
rán indistintamente en este trabajo. Cámara de Diputados, exptes. 3143-D-2020 y 5156-D-

22 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

gión, ha sentado el modelo brasileño y su ideó- Profundiza Garrido Cordobera en que el cons-
loga Claudia Lima Márquez (6). titucionalismo ha sufrido una renovación formi-
dable en materia de los derechos fundamenta-
Asimismo, la formulación de un vanguardista les, lo que implicó una transformación en las
detalle de principios procura dotar de sistemati- estructuras de los sistemas jurídicos; devinien-
cidad al régimen, y se enmarca en una serie de do, hoy por hoy, insustituible la observación de
plausibles tentativas de codificaciones que vie- los principios generales, por su capacidad para
ne despuntando en el microsistema protectorio guiar racionalmente la solución de los novedo-
del consumidor, en el ámbito sustantivo  (7), y sos problemas. Cafferatta relata las funciones
ahora procesal. que cumplen los principios: a) informadora;
b) de interpretación; c) los principios como fil-
Desde un punto de vista de política pública, el tros; d) los principios como diques; e) los prin-
desarrollo de los principios exterioriza los obje- cipios como cuña; f) los principios como desper-
tivos que contiene el Código en forma precepti- tar de la imaginación creadora; g) los principios
va. La legislación pronuncia las finalidades que como recreadores de normas obsoletas; h) capa-
persigue y cómo se propone lograrlas, fijando cidad organizativa/compaginadora de los prin-
pautas de coherencia. cipios; i) los principios como integradores (9).
Así las cosas, el cap. 1 (arts. 1º y 2º) se com- Finalmente, cabe recordar que Dworkin dis-
pone de directrices que permiten zanjar las di- tingue dentro del género “principios”, entre
ficultades en la exégesis del resto de las disposi-
“principios” propiamente dichos y “directrices
ciones. Dicha “apertura” contribuye a afianzar la
o directrices políticas”. Estas últimas son un tipo
impresión de que se está ante un cuerpo norma-
de estándar que propone un objetivo que ha de
tivo signado por la congruencia “tutelar” de sus
ser alcanzado, generalmente una mejora en al-
soluciones particulares. Y, como veremos, el ar-
gún rasgo económico, político o social de la co-
ticulado del Código es el perfeccionamiento de
munidad. Y “principios” es un estándar que ha
los principios elegidos por el codificador como
de ser observado, no porque favorezca o asegure
cimiento de su obra.
una situación económica, política o social que
La técnica legislativa visibiliza la postulación se considere deseable, sino porque es una exi-
de que la ordenación no sea un producto legis- gencia de la justicia, equidad o moral. En ambos
lativo de coyuntura, sino que traduzca un mode- casos difieren de las normas jurídicas que tie-
lo regulatorio, diseñado en concordancia con el nen una aplicación disyuntiva  (10). Partiendo
sistema general dentro del cual se emplaza (8). de tal distingo, la enunciación del art. 1º contie-
ne, mezcladamente, mayormente principios y
algunas directrices.
2020) explicitan el "diálogo de fuentes" como metodo-
logía.
II.3. Dimensión constitucional
(6) LIMA MARQUES, C., "La defensa del consumidor
en Brasil. Diálogo de fuentes", en STIGLITZ, Gabriel A. – La utilización de “principios” en el Código
HERNÁNDEZ, Carlos (dirs.), Tratado de derecho del con- también cumple con el designio de dar satis-
sumidor, Ed. La Ley, Buenos Aires, 2015, t. I, p. 166.
(7) Los actuales proyectos de reforma de la Ley de SOZZO, G. – OSSOLA. F., "Hacia el Código de Defensa del
Defensa del Consumidor asumen forma de "Código" Consumidor", LA LEY del 15/03/2021, p. 4; HERNÁNDEZ,
(a la fecha: exptes. 3143-D-2020 y 5156-D-2020. Ambos C. – JAPAZE, M. – OSSOLA, F. – SOZZO, G. – STIGLITZ, G.,
tienen como base un Anteproyecto de Reforma de la Ley "Antecedentes y estado actual del Proyecto de Código de
de Defensa del Consumidor, realizado por una comisión Defensa del Consumidor", LA LEY 2020-A, 939.
de juristas especialistas en la materia: Stiglitz, Blanco
Muiño, D'Archivio, Japaze, Lepíscopo, Ossola, Picasso, (9) Cfr. GARRIDO CORDOBERA, L., "El sistema pro-
Sozzo, Tambussi, Vázquez Ferreyra, Wajntraub, y bajo tectorio y la aplicación de los principios en el proyecto de
la coordinación de Carlos Hernández. El mismo trami- Ley de Defensa del Consumidor. Una acertada respuesta
tó ante el Senado, y perdió estado parlamentario, expte. a los desafíos actuales", LA LEY 2019-D, 870, cita online
S-2576/19). AR/DOC/2032/2019.
(8) Con motivo de los Proyectos de Código de Fondo (10) DWORKIN, R., "Los derechos en serio", Ed. Ariel,
citados: HERNÁNDEZ, C. – JAPAZE, M. – STIGLITZ, G. – Barcelona, 1984, trad. M. Guastavino, ps. 72-75.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 23

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

facción con el imperativo del último párrafo del mencionadas explícitamente en dicho dispositi-
art. 42, por el que la legislación debe establecer vo, pero que indubitablemente deben compren-
“procedimientos eficaces para la prevención y derse incluidas en la enumeración de fuentes.
solución de conflictos”.
II.4. Modelos
Dicho apartado contiene una disposición en
apariencia programática (11), por la que se im- La prescripción de regular procedimientos
pone un mandato al legislador de asegurar la eficaces para la prevención y solución de con-
tutela eficaz de los consumidores. La regulación flictos que involucren consumidores se verifica
de algunos institutos de este Código, da debida a través de distintos estereotipos, teniendo en
cuenta de la satisfacción, siquiera parcial, de cuenta la especial distribución de competencias
dicho mandamiento: beneficio de justicia gra- en nuestro sistema federal.
tuita, flexibilización de las cargas probatorias,
procedimiento más abreviado, etcétera (12). En un primer lugar molde, se han incluido
disposiciones de tinte procesal en las legisla-
El precepto supremo se explica por la natura- ciones “sustantivas” de protección de los con-
leza de los intereses en pugna, que reclama de sumidores. Así acontece con la ley 24.240 (15),
tecnologías procesales diferenciadas que sepan aunque sin sistematización explícita de prin-
dar cuidado a realidades que no encuentran cipios generales diferenciados. En cambio, de
apropiado remedio en los sistemas jurisdiccio- conformidad con las tendencias legislativas ac-
nales tradicionales, lo que se traduce en la nece- tuales, los Proyectos de Código de Defensa del
sidad de dar respuesta a los reclamos del consu- Consumidor en actual debate parlamentario sí
midor en tiempo, modo y condiciones de acceso se han estructurado a partir de principios (16),
que no desnaturalicen la agravada protección amén de contener capítulos completos de regla-
que merecen sus derechos (13). mentación procesal individual y colectiva.

En esa eficacia, que el constituyente manda a A través de otra técnica, se han promulgado
caracterizar a los mecanismos de defensa de los normas provinciales continentes de disposicio-
nes adhesivas a la legislación nacional, procesa-
consumidores, se puede localizar un punto de
les y administrativas (17).
proximidad entre el Derecho del Consumidor
y los derechos humanos  (14), lo que habilita Dentro de esta alternativa, también se verifi-
adelantar la adecuada comunicación normati- can modelos locales más complejos, bajo for-
va que diseña el art. 2º, poniéndose de relieve mas de “Códigos de implementación”, como el
el proceso “constitucionalización” del derecho de Buenos Aires —ley 13.133 (18)— y San Juan
del consumidor; a lo que cabe adicionar el so- —ley 7714 (19)—. Estos digestos contienen “di-
lapamiento con las normas convencionales, no rectrices políticas” (20), pero no están edifica-
dos bajo un sistema explícito de principios en
(11) Así: LUFT, M., "El derecho a la vida y la relación sentido estricto.
de consumo", LA LEY 2015-B, 17 y ss.; quien menciona:
"por cuanto deriva a una legislación posterior el estable-
cimiento de procedimientos eficaces para la prevención (15) También acontece así en el derecho comparado,
y solución de conflictos". p. ej., la ley 8078, Código de Defensa del Consumidor
brasileño.
(12) TAMBUSSI, C., "Nuevos mecanismos de garan-
tías en el derecho del consumo. Primer abordaje a la (16) Ver especialmente el art. 5º en ambos proyectos
ley 26.993", LA LEY 2014-E, 1013. (exptes. 3143-D-2020 y 5156-D-2020).

(13) Así: TAMBUSSI, C., "Quid de la protección del (17) V.gr., leyes 5547 de Mendoza (BO del 20/09/1990),
consumidor", en TAMBUSSI, Carlos E. (dir.), Ley de De- 8973 de Entre Ríos (BO del 21/12/1995) y 8365 de Tucu-
fensa del Consumidor, Ed. Hammurabi, Buenos Aires, mán (publ. 05/11/2010), entre otras.
2017, p. 48. (18) BO del 05/01/2004.
(14) TAMBUSSI, C., "El procedimiento especial para (19) BO del 08/09/2006.
las relaciones de consumo. Radiografía de una necesi-
dad", Diario de Consumidores y Usuarios, Diario DPI, (20) En la terminología de Dworkin: Vid. DWORKIN,
106, del 21/02/2017. R., ob. cit., ps. 72-75.

24 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

Otra tecnología consiste en incluir disposi- inquietud, creando un fuero en “relación de

ciones procesales aisladas bajo forma de tutela consumo”, todavía no operativo. Fue calificado
procesal diferenciada o como más completas como un hito comparable a la otrora creación
regulaciones de procesos especiales de con- del fuero especializado en la tutela del trabaja-
sumo, en las respectivas leyes rituales civiles y dor (26). Este horizonte —de tribunal especia-
comerciales. Así se ha previsto en la ley 9001 de lizado en consumo— también se encuentra en
Mendoza (21), y con mayor alcance en el Pro- agenda en el derecho comparado, por ejemplo,
yecto de reforma de Código Procesal Civil y Co-
en España (27), aunque más lejano de concre-
mercial de Tucumán (22). Como es predecible,
en estos casos no media una construcción de tarse.
“principios” ni una aspiración sistémica.
Pero, sin perjuicio del loable propósito y de
Sin dudas, las tutelas procesales diferencia- la positiva ponderación general, dicho régimen
das, en la actualidad, exigen de un nuevo pa- nacional no logró prosperar. Tal vez sea por la
radigma de justicia, de acompañamiento de enrevesada red de instancias que instituyó, lo
los vulnerables y sus derechos fundamentales, que conspiró con la finalidad de simplificación
cuya máxima expresión se alcanza con la crea- procedimental (28); o que tan solo se encontra-
ción de juzgados especializados y de procesos ba destinada a procesos de menor cuantía (29),
especiales (23). lo que descartaba, entre otros, a los indispensa-
bles procesos colectivos  (30), que afortunada-
Solo el régimen de la cuestionada  (24) ley
mente tienen acogida en el Código sub examen.
26.993  (25) intentó dar respuesta a aquella
un fuero especial con tribunales de primera instancia en
(21) BO del 12/09/2017, con vigencia desde el Relaciones de Consumo y una Cámara de Apelaciones en
01/02/2018. El art. 245 brinda respuesta procesal a la pro- Relaciones de Consumo (arts. 41 y ss.), así como un re-
blemática del pagaré de consumo. curso de casación ante la Cámara Nacional de Casación
(22) Expte. 207-PL-2019. Se encuentra en actual deba- Civil y Comercial.
te en la Legislatura de Tucumán, con dictamen favorable (26) Así: ÁLVAREZ LARRONDO, F., "Un nuevo hito en
de las Comisiones de Legislación General y Constitucio- la historia del Derecho del Consumo", ADLA 2014-28, 3.
nal. El anteproyecto fue elaborado por una Comisión de
Redacción integrada por: Amenábar, Bliss, Cagna, Cos- (27) Recientemente el fiscal de Consumo de Andalucía
sio, Goane, Guzmán, Japaze, Lafuente, Monteros, Peral, reclamó la creación de juzgados de competencia nacio-
Pérez Ragone, Ruiz, Sancho Miñano, Sahián, Steimberg, nal para macrocausas de consumo y una fiscalía de sala
Tello, Toledo y Zelarayán de Escalada; bajo lo dirección del Supremo especializada en consumo (ver https://con-
de Claudia Sbdar. filegal.com/20200127-el-ejecutivo-deberia-aprobar-una-
ley-que-regule-las-demandas-colectivas-segun-el-fiscal-
(23) Así: KALAFATICH, C., "Atribuciones judiciales en de-consumo-en-andalucia/).
el Anteproyecto de Ley de Defensa del Consumidor", en
SANTARELLI – CHAMATRÓPULOS (dirs.), Suplemento (28) FALCÓN, E., "El proceso de pequeñas causas en
Especial Comentarios al Anteproyecto de Ley de Defen- el campo del Derecho al Consumo", en WAJNTRAUB, Ja-
sa del Consumidor, Homenaje a Rubén S. Stiglitz, p. 695; vier H., Justicia del consumidor. Nuevo régimen de la ley
quien cita en esa línea a Morello y Berizonce. 26.993, Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 2014, p. 21.
(24) El Ministerio Público Fiscal de la Ciudad Autóno- (29) Cfr. VIEL TEMPERLEY, F., "Conflictos sobre la
ma de Buenos Aires inició acción declarativa de certeza competencia del nuevo fuero de consumo", LA LEY del
contra el Estado Nacional, solicitando que se declare la 20/10/2014, ps. 1 y ss., quien pondera positivamente el
inconstitucionalidad de varios artículos de la ley 26.993 fuero especializado en materia de consumo, pero critica
de Creación de la Justicia Nacional en las Relaciones del que se le haya otorgado una competencia con una limi-
Consumo. En ese marco, se rechazó la solicitud a título tación en el monto.
cautelar de suspensión de la vigencia de diversos artícu-
los de la referida norma (Juzg. Nac. Cont. Adm. Fed. Nº (30) Para el tratamiento de la tutela colectiva de los
10, 28/04/2015, "Ministerio Público Fiscal CABA c. EN s/ intereses de los consumidores: VERBIC, F., "Por una
proceso de conocimiento"). necesaria y urgente reforma que permita una tutela ju-
dicial adecuada de usuarios y consumidores", ponencia
(25) Se instauró un complejo sistema, conformado por presentada en el XXVIII Congreso Nacional de Derecho
un servicio de Conciliación Previa Obligatoria en Rela- Procesal - Modelos de Justicia: Estado Actual y Reformas
ciones de Consumo (COPREC, art. 1º), una auditoría ad- Procesales, en http://biblioteca.asesoria.gba.gov.ar/redi-
ministrativa de Relaciones de Consumo (arts. 22 y ss.) y rect.php?id=4701.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 25

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

En una anterior publicación (31), sostuvimos Por lo dicho, el mérito del cuerpo normativo
que, si bien en la ley 26.993 no encontrábamos cuyo análisis nos compete, más allá de las ob-
un Código Procesal para el Fuero del Consumo servaciones particulares que puedan formular-
stricto sensu, como máximo nivel al que la tutela se, es indiscutible; y justifica los mayores elogios
diferenciada puede aspirar, aquella legislación para sus forjadores.
nacional venía siendo la tentativa que más se
avecinaba a ello, puesto que regulaba un espe- III. Principios enumerados
cífico procedimiento, que pretendía satisfacer
principios de celeridad, inmediación, econo- III.1. Principios procesales del inc. 1º
mía, oralidad, gratuidad (32).
El art. 1º inc. 1º enuncia seis tradicionales
En aquella publicación destacábamos que principios procesales que encarnan las propen-
una última esperanza radicaba en el proyecto de siones rituales más modernas, esto es: informa-
un Código Procesal para el Fuero del Consumo lidad, celeridad, inmediatez, concentración,
economía procesal y oralidad.
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires  (33)
que se encontraba, por entonces, en elabora- En un trabajo reciente sosteníamos que el
ción; y que ahora afortunadamente ve la luz. máximo estándar de compromiso con el im-
perativo constitucional de concebir un proce-
Esta tecnología novedosa propulsada en el
dimiento eficaz para garantizar los derechos
Código sub examen, consistente en un digesto
de los consumidores, y con el derecho humano
adjetivo con prístinas pretensiones de autosufi-
a una tutela judicial efectiva lo representa un
ciencia y, en lo que nos importa a los fines del
sistema judicial propio para la materia, esto es
presente trabajo, con un completo conjunto de
un fuero especial, especialmente orientado a
principios, se muestra como la opción —desde entender la lógica del mercado y del consumo,
la dimensión procesal— más acabada hasta el y un procedimiento específico y ágil que su-
presente, en pos de dar satisfacción al último pere el anquilosamiento, costos, tiempos y las
párrafo del art. 42 de la Carta Magna. Solo un estructuras procesales tradicionales pensadas
corpus que amalgame armónicamente, me- para debates exclusivamente paritarios. Y se-
diante una sofisticada estructura de principios, guidamente añadíamos que “Los principios de
las herramientas procesales con la protección celeridad, inmediatez, oralidad, informalidad,
sustantiva de amparo a los consumidores puede practicidad, accesibilidad deben caracterizar a
erguirse como la solución más perfeccionada. este nuevo orden procesal autónomo, delibera-
do para el afianzamiento de los derechos de los
En ese contexto de parcial débito legislativo,
consumidores” (34).
el diagrama de este Código exhibe un provecho
científico que supera el perímetro local de su Por lo que no podemos sino anticipar un gran
ámbito de aplicación, por tratarse del primer beneplácito con la consagración de los princi-
Código Procesal con pretensiones sistemáticas, pios generales enunciados.
que descansa en una lógica de principios y bajo
un paradigma de diálogo de fuentes especial- El Código, además, declara un séptimo princi-
mente encausado a reafirmar la idea de consti- pio que, en realidad, no representa una de estas
tucionalización del derecho del consumidor. directrices procesales consolidadas, sino una de
las distintivas tutelas procesales diferenciadas
(31) SAHIÁN, J., "La necesidad de regulación de los de los consumidores, como es la gratuidad.
procesos individuales de consumo. Comentario al Pro-
yecto de Código Procesal Civil y Comercial de Tucumán", III.1.a. Informalismo
SJA del 07/10/2020, 59, cita online AR/DOC/1208/2020.
(32) Así también lo vincula WAJNTRAUB, J., ob. cit., p. Cuando las reglas adjetivas señalan el modo
137. de ser de los actos que componen el proceso, se
habla de principio de legalidad de las formas.
(33) Los responsables fueron designados por res. 424/
SSJUS/2016. Ver TAMBUSSI, C., "El procedimiento espe-
cial…”, ob. cit. (34) SAHIÁN, J., "La necesidad…”, ob. cit.

26 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

Por oposición, cuando se privilegia la libertad la justicia moderna tiende afortunadamente a

de emitir requerimientos, alegaciones y deci- concretar cada vez más este principio de la de-
siones, sin cumplir recaudos determinados de formalizacione (43).
orden ritual o reduciendo la exigencia, estamos
frente a un informalismo (35). Distintas reglas del Código completan el prin-
cipio sub examen. Por ejemplo, el art. 17, segun-
El informalismo, incluso visto como un modo do párrafo, prescribe que la oficina de gestión
de discriminación positiva, goza de plena acepta- judicial usará “medios desformalizados para el
ción en el derecho administrativo (36), inclusive desarrollo del trámite”.
en el régimen contravencional (37), y se pregona
en el ámbito de las reclamaciones ante empresas El principio de informalidad conlleva una
prestatarias de servicios públicos (38). lógica de la flexibilidad, y con ello habilita a
repensar el proceso, bajo un nuevo paradigma
También se defendió que el régimen arbitral de de un “traje a medida”. El Código no llega a li-
consumo debía tender a la efectiva vigencia de cenciar reglas que promuevan explícitamente
los principios de informalidad, celeridad, inme- esta última idea, pero los principios reseñados
diatez, eficacia y gratuidad  (39). Así emergería pueden guiar o aproximar al operador jurídico
implícitamente de la ley 26.993, según la doctrina hacia ese modelo óptimo.
más especializada (40). También es la tendencia
en los procesos de menor cuantía (41). III.1.b. Celeridad

Y el salto del principio de informalismo al ri- III.1.b.i. Derecho a un plazo razonable

tualista contorno procesal-judicial, reclamado
por nuestra doctrina  (42), ahora se consolida El principio de celeridad se vincula innega-
en este Código, en un propicio escenario donde blemente al derecho humano a un plazo ra-
zonable del art. 8.1 de la CADH (44). También
(35) GOZAÍNI, O., "Amparo", Ed. Rubinzal-Culzoni, presente en el art. 6º de la Convención Europea
Santa Fe, punto 34.2. para la Protección de los Derechos Humanos y
de las Libertades.
(36) GORDILLO, A., "Tratado de derecho administrati-
vo y obras selectas", Fundación de Derecho Administra-
tivo, Buenos Aires, 2014, t. II, p. 418.
De acuerdo con la Corte Europea de Estrasbur-
go, se deben tomar en cuenta tres elementos para
(37) CALDERÓN, M. et al., "Procedimiento judicial y determinar la razonabilidad del plazo en el cual
administrativo de defensa del consumidor", Ed. Alveroni, se desarrolla el proceso: a) la complejidad del
Córdoba, 2010, p. 147.
asunto; b) la actividad procesal del interesado; y
(38) MOLINA SANDOVAL, C., "Reformas sustancia- c) la conducta de las autoridades judiciales (45).
les", Sup. Esp. Reforma de la Ley de Defensa del Consu- A su turno la Corte IDH, siguiendo a la Corte
midor 2008 (abril), p. 81. En similar sentido GÓMEZ LEO,
O. – AICEGA, M., "Las reformas a la Ley de Defensa del
Europea, agregó un cuarto elemento de análisis
Consumidor", JA, cita online 0003/013985. para la determinación del “plazo razonable” :
afectación generada en la situación jurídica de la
(39) BARREIRO, R., "Nuevas reglas procesales del Sis- persona involucrada en el proceso (46).
tema Nacional de Arbitraje de Consumo", RDCO 293-765.
(40) Aunque no se explicita en dicha norma, así lo en- (43) HITTERS, J., "Técnica de los recursos extraordi-
seña: TAMBUSSI, C., "Nuevos mecanismos…", ob. cit. narios y de la casación", Ed. Platense, La Plata, 2007, 2ª
(41) El art. 174 de la Const. Prov. Buenos Aires en la reimp., p. 607.
competencia de los Juzgados de Paz para los asuntos de (44) Desarrollado en Corte IDH, 02/02/2001, "Baena,
menor cuantía y vecinales programó un procedimiento Ricardo y otros vs. Panamá. Fondo, reparaciones y cos-
predominantemente oral que garantice inmediatez, in- tas", serie C, nro. 72, párr. 124.
formalidad, celeridad, accesibilidad y economía proce-
sal; bajo la preferencia de la conciliación. (45) TEDH, 19/02/1991, "Motta", series A, nro. 195-A,
párr. 30; 23/06/1993, "Ruiz Mateos vs. España", series A,
(42) BERSTEN, H., "Algunas reflexiones sobre el ejerci- nro. 262, párr. 30.
cio de acciones judiciales en defensa de los consumido-
res y el denominado 'proceso del consumidor'", JA, cita (46) Corte IDH, 27/11/2008, "Valle Jaramillo y otros vs.
online 0003/000810. Colombia". Este criterio fue ratificado en "Kawas Fernán-

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 27

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

Pero debemos pensar el plazo razonable no razonable (49) sea extrapolable a otros supues-
solo como plazos y términos poco flexibles (ge- tos de vulnerabilidad, como los que nos ocupa.
neralmente perentorios y fatales) que urgen las
actuaciones procesales en períodos que raras III.1.b.ii. Ley de Defensa del Consumidor
veces se consiguen; sino más bien, en un plazo
procesal flexible, aunque objetivo  (47). Ahora Retomando la lógica del tradicional principio
bien, ni ello es suficiente para satisfacer el de- de celeridad, un método frecuente para mitigar
recho a un plazo razonable. Será menester que la debilidad estructural de una de las partes es
el juez atienda las numerosas contingencias que la regulación de procesos cuya simplificación
favorezcan la premura en la solución. Por ello,
condicionan que un proceso se desenvuelva en
apropiadamente el legislador nacional en el pri-
las demarcaciones de un período razonable. Por
mer párrafo del art. 53 de la Ley de Defensa del
ejemplo, para garantizar el derecho a un plazo
Consumidor (LDC), en la búsqueda de satisfa-
razonable y el principio de celeridad, deben
cer el principio constitucional de tutela efectiva
pensarse soluciones, a veces originales, para a los consumidores, concede a priori al consu-
sortear dilaciones indebidas, de modo tal que midor el trámite sumarísimo o de mayor celeri-
el proceso pueda evitarlas para llegar con cier- dad para la diligencia de las acciones judiciales
to éxito a dicha necesidad de eficacia tempo- de consumo (50).
ral. Una apropiada tutela anticipada o cautelar
coadyuvan a que una reparación no llegue tar- Esta propensión se respeta en otros proyectos
díamente. Como se verá, el derecho a un plazo de reforma de leyes rituales locales (51).
razonable y el principio de celeridad no giran
exclusivamente bajo el eje “plazos breves”. Ahora bien, el imperativo constitucional es
dotar el procedimiento de la mayor eficacia
Ahora bien, mientras el principio de celeridad posible; lo que generalmente, pero no siem-
será esencialmente un reclamo del consumidor, pre, coincidirá con la mayor brevedad (52). Por
el derecho a un plazo razonable también podría ello es que, con la reforma introducida por la
ser invocado, desde otro prisma, por el provee- ley 26.361, también se habilita un trámite de
dor. Es que, el plazo razonable, como advierte conocimiento que permita un mayor ámbito de
Ferrer Mac-Gregor, también tiene un ámbito de
protección frente a la brevedad excesiva de los (49) Corte IDH, 31/08/2001, "Comunidad Mayagna
procesos o, dicho de otra manera, frente a pro- (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua", fondo, reparaciones
cesos con duración extremadamente sumaria o y costas, serie C, nro. 79; id., 15/06/2005, "Comunidad
apresurada  (48). Por lo que el tribunal deberá Moiwana vs. Surinam", fondo, reparaciones y costas,
párr. 212, serie C, nro. 124; id., 17/06/2005, "Comunidad
ecualizar celeridad y debido proceso. Indígena Yakye Axa vs. Paraguay", fondo, reparaciones y
costas, serie C, nro. 125; id., 29/03/2006, "Comunidad In-
Para finalizar, el derecho al plazo razonable dígena Sawhoyamaxa vs. Paraguay", fondo, reparaciones
asume ciertas peculiaridades cuando se trata de y costas, serie C, nro. 146; id., 24/08/2010, "Comunidad
situación especial de vulnerabilidad, que en el Indígena Xákmok Kásek vs. Paraguay", fondo, reparacio-
nes y costas, serie C, nro. 214.
caso de la Corte IDH se ha visibilizado en casos
de violaciones a derechos de comunidades in- (50) Sobre el tema puede verse: VÁZQUEZ FERREYRA,
dígenas, pero nada impide que la extensa juris- R. – ROMERA, O., "Lineamientos procesales y arbitraje
prudencia de la Corte IDH en materia de plazo en la ley de defensa del consumidor", JA 1994-III-743;
FARINA, J., "Defensa del consumidor y del usuario", Ed.
Astrea, Buenos Aires, 2008, 4ª ed. act. y amp., p. 570.
dez vs. Honduras"; "Garibaldi vs. Brasil" y, especialmente
relevante por nosotros, "Furlan y familiares vs. Argenti- (51) V.gr., art. 480 del Proyecto de reforma Cód. Proc.
na", entre otros. Civ. y Com. de Tucumán, expte. 207-PL-2019, ut supra
aludido.
(47) Como enseña: GOZAÍNI, O., "Garantías, princi-
pios y reglas del proceso civil", Ed. Eudeba, Buenos Aires, (52) Cfr. STIGLITZ, G. – SAHIÁN, J., "El nuevo derecho
2016, ps. 284-285. del consumidor", Ed. La Ley, Buenos Aires, 2020, ps. 332-
335; SAENS, L. – SILVA, R., "Comentario al art. 53", en PI-
(48) FERRER MAC-GREGOR, E., "Panorámica del de- CASSO – VÁZQUEZ FERREYRA (dirs.), Ley de Defensa del
recho procesal constitucional y convencional", Ed. Mar- Consumidor comentada y anotada, Ed. La Ley, Buenos
cial Pons, Madrid, 2013, p. 914. Aires, 2009, t. I, ps. 658-659.

28 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

debate, cuando sea preciso. El juez puede, basa- Restaría desentrañar si la transformación del
do en la complejidad de la pretensión, “ordina- proceso más expedito por aquel de conocimien-
rizar” el trámite. to más adecuado puede ser declarada de oficio.
Una interpretación literal del art. 53 de la LDC
Asimismo, de los distintos ordenamientos ri- impone una respuesta negativa  (56). Jurispru-
tuales germinan mecanismos que admiten ese dencia provincial  (57) y doctrina  (58) se han
“acomodamiento” del trámite. A tales fines se encauzado en igual tesitura denegatoria. El
pueden invocar los principios de: tutela judicial principio dispositivo también se complace con
efectiva; eficiencia, eficacia y proporcionalidad tal orientación.
en la tutela judicial; instrumentalidad y flexibili-
dad procesal; entre otros. Y más específicamen- Y no obstante que el Código Procesal se en-
te puede recurrirse a la directriz de “adecuación dereza con la directriz de oficiosidad, se incar-
procesal”, por la cual se faculta al tribunal a dar dina al rechazo de la ordinarización (proceso
ampliado, en la terminología del Código) sin
al proceso el trámite que corresponda cuando el
pedido de parte.
propuesto por las partes resulte equivocado.
No puede dejar de reconocerse que otras
Se ha prevenido que la “complejidad”, de la
tendencias reformistas adjetivas se alinean en
que derivaría la “ordinarización” del proceso, la trayectoria de dotar de roles más activos a
puede venir dada por el objeto de la petición del los jueces, entre ellos dar al proceso el trámite
actor (53), pero no debería acontecer exclusiva- que corresponda cuando el requerido aparezca
mente por la índole de la defensa; puesto que, equivocado (59); de lo que podría derivarse que
de lo contrario, un ofrecimiento probatorio am- también le cabría al tribunal resolver cuál es el
plio o una contestación intrincada le bastaría al proceso más conveniente para el consumidor,
proveedor demandado para conseguir extraer al aun en eventual desmedro de la celeridad, ate-
consumidor del beneficio de celeridad (54). nuándose el principio dispositivo (60).
En cambio, para otra línea de pensamiento III.1.b.iii. La solución en el Código Procesal
sería dable admitir la “ordinarización” del pro-
ceso a instancia del demandado. En este caso El relatado propósito perseguido en el art. 53,
el proveedor también podrá invocar la com- LDC, es respetado por el Código, incluso con al-
plejidad de la pretensión y solicitar un proceso guna precisión más.
de conocimiento más amplio, debiendo el juez
resolver de manera fundada, previo traslado al El art. 211 estipula, como pauta general, que
las causas se regirán por las normas del proce-
consumidor. O sea, la simplificación es auto-
so “ordinario” (que, como veremos, es el tipo de
mática, mientras que la ordinarización debe ser
especialmente motivada. De esta manera se ga-
(56) A igual resultado han arribado comentadores del
rantiza el derecho de defensa y el debido proce-
art. 162 del Anteproyecto de Código de Defensa del Con-
so a todos los involucrados (55). sumidor: GONZÁLEZ ZAVALA, R., "La protección en jui-
cio del consumidor individual. El anteproyecto del 2018",
(53) Así MULER, G., "El proceso de consumo en Tucu- en SANTARELLI – CHAMATRÓPULOS (dirs.), ob. cit.,
mán", en Cuestiones de derecho del consumidor, Biblio- ps. 660 y ss.
tex, Tucumán, 2015, p. 273. (57) CCiv. y Com. Tucumán, sala II, 31/08/2011, "San-
(54) CCiv. y Com. Tucumán, sala II, 31/08/2011, "San- tillán, Francisca H. c. Ribeiro SACIFIA s/ sumario (resi-
tillán, Francisca H. c. Ribeiro SACIFAI s/ sumario (residu- dual)", cit.
al)", sent. 118; id., sala II, 24/10/2012, "Muler, Germán E. (58) PÉREZ BUSTAMANTE, L., "Justicia de consumo",
c. Telecom Personal SA s/ daños y perjuicios", sent. 376; Ed. Astrea, Buenos Aires, 2017, p. 58.
id., sala III, 15/02/2017, "Juárez, Oscar H. c. Garbarino
SAECEI s/ mediación - daños y perjuicios", sent. 32. (59) Art. 24, inc. 3º del Cód. Gral. Procesal de Uruguay;
art. 33, Cód. Proc. Civil Modelo para Iberoamérica.
(55) En este sentido, ambos Proyectos de Código de
Defensa del Consumidor, en debate en Diputados: ver (60) En esa tesis: CASTRO, P., "Algunos aspectos pro-
último párrafo del art. 162 (expte. 3143-D-2020) y del art. cesales en la ley de defensa del consumidor", Compendio
156 (expte. 5156-D-2020). Jurídico, 71, marzo, 2013, p. 133.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 29

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

proceso más expedito). Con una terminología se explicita que el magistrado cuenta con “facul-
que no se condice con las denominaciones pro- tades disciplinarias, ordenatorias e instructorias
cesales asentidas para los procesos que revisten para ordenar y hacer progresar los juicios hacia
mayor celeridad (pero que podría explicarse por su resolución” (inc. 5º).
ser el modelo de procedimiento principal, en el
Código), el digesto distingue dos tipos de proce- La inviabilidad de la recusación sin expresión
sos: el ordinario y el ampliado. de causa (art. 18) indudablemente contribuye
a la finalidad de celeridad; aunque, tal apuesta
El primero es el que, con una nominación del legislador a la premura, consecuentemente
susceptible de generar alguna confusión, pre- priva de otros beneficios procesales que puede
tende armonizar con el “sumario o sumarísimo” generar dicho instituto.
(cfr. art. 212, inc. c] del Código). Es el proceso
más abreviado para las acciones promovidas La regulación de la temeridad y malicia, en el
por consumidores (art. 212, inc. a] del Código). art. 42, también contiene la lógica de velocidad
procesal. En dicho escenario se le exige al juez
El segundo, con mayor contorno de discusión, “ponderar la deducción de pretensiones, de-
es el que rige las acciones promovidas por pro- fensas, excepciones o interposición de recursos
veedores (art. 212, inc. b] del Código). En este, que resulten inadmisibles, o cuya falta de fun-
y en oposición al anterior, se verifican: excep- damento (...) manifiestamente conduzcan a di-
ciones previas (arts. 229 a 233), posibilidad de latar el proceso”.
reconvención (61), y una audiencia preliminar
(art. 238) previa a la de “vista de causa” (donde III.1.c. Inmediación
se produce la prueba).
El principio de inmediación consiste en la exi-
Ahora bien, el art. 211 accede a que el deman- gencia de que sea el juez quien dirija el debate
dado, mediante reposición contra la providen- personalmente, se comunique con las partes y
cia que admita la demanda y determine el tipo con las demás personas que intervienen en el
de proceso, pueda invocar la complejidad de la proceso, medie contacto inmediato con los ele-
cuestión y solicitar el procedimiento ampliado. mentos de la causa, y reciba la prueba directa-
mente, sin intermediarios. Se pretende que el
En este caso, el juez resolverá de manera funda-
juicio, además de desenvolverse en presencia
da, previo traslado al consumidor.
del juez, le provea la percepción actual y directa
De manera enfática, el mismo dispositivo re- de lo que constituye el objeto de la contienda y
suelve que, en ningún caso, podrá ordenarse de la decisión. Al decir de Carnelutti, “es inevitable
oficio el tipo de proceso ampliado, invocando el contacto entre el juez y la realidad acerca de la
facultades instructorias. De esta manera, se di- cual debe juzgar” (62).
sipa la incertidumbre que generaba la ausen-
La demostración usual que se brinda para
cia de decisión expresa en la LDC, en orden a
justificar las bonanzas de este principio es que,
la posibilidad de disponer oficiosamente que la en los casos en que fuere necesario medir la
acción tramite por el proceso de conocimiento espontaneidad de las declaraciones de alguien
que reconozca mayor debate. (sea parte, testigo o perito), es evidente que el
contacto directo de estos con el juez servirá para
Además de la cuestión central recién tratada,
apreciar mejor la declaración de aquellos (63).
en el Código se aprecian otras tantas reglas ten-
dientes a dotar, al proceso, de celeridad. El principio de la inmediación tiene estrecha
reciprocidad con la oralidad, con la exigencia
Así, el art. 16, entre los deberes del juez, fija:
de que medie “identidad física del juez”, y con el
“dictar las resoluciones en el tiempo y del modo
principio de concentración procesal.
previsto para cada tipo de proceso...” (inc. 4º), y
(62) CARNELUTTI, "La prueba civil", Buenos Aires,
(61) La reconvención está expresamente descartada 1955, p. 53.
en el proceso ordinario (art. 216, párr. 6º). En el proceso
ampliado está regulada en los arts. 235 a 237. (63) Diccionario Omeba, t. digital i12.

30 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

La especificación más clara del principio se Este principio se conecta con el de celeridad
localiza en el art. 16.2, que impone como de- y el de economía procesal, y a la vez constituye
ber del magistrado “Asistir a las audiencias bajo una tecnología para satisfacer el derecho huma-
pena de nulidad y realizar personalmente todas no a un plazo razonable. Para cumplir con esta
las diligencias que este Código u otras leyes es- directriz, el juez, en el proceso de consumo, po-
tablecen a su cargo, con excepción de aquellas dría recurrir a otros institutos, como el de sanea-
en las que la delegación estuviere autorizada”. miento.

La directriz sub examen se halla desarrollada El Código no ha profundizado demasiadas

sustancialmente a través de la regulación de un reglas de concentración  (66). De hecho, no lo
proceso de audiencias. Por ejemplo, el art. 105 ha replicado como específico deber del magis-
consagra que los incidentes se plantearán y re- trado, como es usual en las leyes rituales civiles.
solverán en audiencias. Solo excepcionalmen- El Código Procesal Civil y Comercial de la Na-
te, cuando su tratamiento no pueda diferirse a ción (67) consagra este principio como uno de
una audiencia, el incidente tramitará en pieza los deberes de los jueces, esto es, “concentrar,
separada. en lo posible, en un mismo acto o audiencia
todas las diligencias que sea menester realizar”
En diversas contingencias procesales, el Códi- (art. 35.5.I).
go recurre a la realización de audiencias, como
medio de resolución: tutela anticipada (art. Ahora bien, en la delineación de su proceso
135), unificación de la personería (art. 49), pro- denominado “ordinario”, el Código se distancia,
ceso en segunda instancia (arts. 153 y 154). en parte, de aquellos modelos que optan por
una mayor intensidad en la concentración (68),
El art. 221 prescribe que la audiencia “de vista como acontece con los más comunes tipos de
de la causa” es el acto esencial del proceso, sien- procesos sumarísimos, caracterizados por una
do obligatoria la presencia del juez. En sentido máxima agrupación de actos procesales en la
análogo, el art. 238 establece, en el juicio am-
primera audiencia. Por ejemplo, en hipótesis
pliado, que el juez presidirá personalmente la
en los que la demanda se contesta en la propia
“audiencia preliminar”.
primera audiencia (69). En cambio, hay moldes
III.1.d. Concentración
(66) Una de las técnicas que podría llevarse adelante
El llamado principio de concentración pro- para satisfacer este principio, en el Código, es habilitar
días y horas inhábiles.
pende a reunir toda la actividad procesal en la
menor cantidad posible de actos y a evitar la dis- (67) Idem art. 12 del Cód. Proc. Civ. y Com. Jujuy.
persión de dicha actividad (64). (68) El ejemplo extremo de concentración lo pre-
senta Saepe continget, a través de un proceso sumario
Rige, primordialmente, en los procesos domi- indeterminado, en el que las formas resultan simplifi-
nados por la oralidad, en los cuales puede con- cadas (simpliciter et de plano, ac sino strepitu et figura
certarse la centralización del debate en una o iudicii): se dispensa del escrito de demanda y contes-
pocas audiencias temporalmente próximas en- tación, se limitan considerablemente las excepciones
admisibles; toda la discusión se concentra en una au-
tre sí; lo que indisputablemente es el propósito diencia, llevando al máximo el principio de concentra-
del presente Código. ción (Cfr. PALACIO, L., ob. cit., t. I, p. 54. También pue-
de verse: BELDA INIESTA, J. – CORETTI, "Reflexiones
Será imprescindible reducir la actividad a doctrinales en torno a las Clementinas Dispendiosam y
las etapas necesarias, útiles y conducentes, Saepe contingit el proceso sumario a la luz del utrius-
eliminando las que fuesen superfluas o inofi- que iuris", Glossae: European Journal of Legal History,
ciosas (65). 13, 2016, ps. 30-70).
(69) V.gr. art. 404 del Cód. Proc. Civ. y Com. Tucumán:
(64) PALACIO, L., "Derecho procesal civil", Ed. Abele- "En la audiencia el demandado contestará la demanda.
do Perrot, Buenos Aires, 2017, 4ª ed. act. por C. E. Camps, Las partes ofrecerán las pruebas, y el juez recibirá las que
t. I, p. 176. puedan producirse en la misma. Las que requieran tra-
mitación fuera del juzgado serán agregadas una vez pro-
(65) GOZAÍNI, O., "Garantías…", ob. cit., p. 288. ducidas, dentro del plazo que fije el juez, que no podrá

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 31

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

menos centralizados, donde contestación de Guasp disecciona el principio en tres objeti-

demanda, ofrecimiento de pruebas y otros actos vos, explicando que debería conducir a que el
procesales preliminares se formulan con carác- proceso sea: barato, rápido y sencillo (72).
ter previo a la audiencia  (70). El Código bajo
análisis se conforma con seguir estos —última- Con mayor anchura, Eisner (73) contiene en
mente mencionados— lineamientos. el principio:

III.1.e. Economía procesal 1) “celeridad en los trámites” (mediante la

abreviación de los plazos, perentoriedad de los
Los anteriormente indicados principios de términos, preclusión de las etapas procesales,
celeridad y concentración se integran para dar limitación de los recursos, agilización del régi-
unidad e inteligencia al principio de economía. men de notificaciones);
Se trata de un principio al que se recurre pre- 2) “concentración” (realización simultánea
toriana y legislativamente, con mucha frecuen- de actos compatibles, aproximación temporal
cia, usualmente previsto como “deber del ma- de las actividades probatorias, unificación de
gistrado” (71). personería, acumulación de acciones y de pro-
cesos, fuero de atracción, perpetuatio jurisdicc-
El Código sub examen no siguió esa propen- tionis);
sión, aunque sí sitúa en el primer inciso del dis-
positivo sobre deberes del magistrado (art. 16) 3) “proposición conjunta” de acciones, defen-
“proveer la prueba ofrecida en la demanda y en sas, pruebas y recursos por razón de la eventua-
la contestación de la demanda que considere lidad (74);
conducente para dilucidar la cuestión debatida
en el litigio traído a su conocimiento y descartar 4) “saneamiento”;
fundadamente la que considere inidónea para
tal fin”. Y, como veremos, una manifestación de 5) “elasticidad de las formas” y tipos procesa-
la economía procesal es precisamente la “depu- les, tal que permita adecuación a las necesida-
ración del proceso”. A idéntica conclusión cabe des de la litis que se ventila;
arribar, respecto del deber del magistrado de
“mantener la igualdad de las partes en el pro- 6) “depuración del proceso” (mediante la fi-
ceso” en el art. 16.3 del Código (sin perjuicio de jación preliminar de los hechos controvertidos
la aplicación de los principios protectorios pro- susceptibles de prueba; rechazo in limine de las
pios del derecho del consumidor). acciones y defensas manifiestamente inadmisi-
bles, de las pruebas inconducentes y de los inci-
En una primera acepción podría entenderse dentes ostensiblemente infundados).
el principio, como economía de gastos de nece-
saria inversión para hacerse oír; o la reducción (72) GUASP, J., "Derecho procesal civil", Ed. Instituto
del tiempo que conllevan las actuaciones, con el de Estudios Políticos, Madrid, 1961, 2ª ed., p. 26.
objeto de lograr rapidez y celeridad en el cami- (73) En el tema, seguimos: EISNER, I., "Planteos Proce-
no hacia la sentencia. sales", Ed. La Ley, Buenos Aires, 1984, ps. 119-120.
(74) La "eventualidad" implica, por un lado, que todas
ser mayor de quince [15] días. No se admitirán reconven- las alegaciones que sean propias de las etapas por las que
ción, excepciones de previo y especial pronunciamiento atraviesa la controversia se deben presentar en forma
o cuestiones que, por su naturaleza, alteren la estructura simultánea y no sucesiva. P. ej., con la contestación de
o fin del proceso...". la demanda se debe acompañar la prueba documental
(70) V.gr., art. 498, Cód. Proc. Civ. y Com. Nac. que se tenga, y ofrecer los medios de confirmación que
se quieran utilizar en la etapa probatoria. Pero, por otro
(71) Así el art. 34.V, Cód. Proc. Civ. y Com. Nac., entre lado, también recepta la llamada "acumulación even-
los deberes del magistrado, dispone: "Vigilar para que en tual", tan empleados por los abogados, que permite reu-
la tramitación de la causa se procure la mayor economía nir en una misma pretensión, soluciones alternativas. Si
procesal". El art. 34.5.e, Cód. Proc. Civ. y Com. de Buenos una se deniega, se activa la segunda planteada en auxilio
Aires tiene redacción semejante. (ver GOZAÍNI, O., "Garantías…", ob. cit., ps. 532-533).

32 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

7) “moralización del proceso” (mediante una uno de los medios directos, indefectibles en tal
fuerte exigencia de acatamiento a los deberes meta (77).
de probidad, lealtad y buena fe por parte de los
litigantes y profesionales, asegurada con las fa- En otros modelos, sobre todo del common
cultades disciplinarias, sancionatorias y com- law, la oralidad plena es incuestionable. En Eu-
pulsivas otorgadas al órgano judicial, que eviten ropa, en cambio, se adoptaron modelos mixtos,
articulaciones dilatorias y maliciosas). donde la oralidad no logró una fórmula pura.
Hubo preeminencia de lo escrito, o un predo-
8) “abaratamiento de gastos”, y evitación de minio de la oralidad, recibiendo cada forma la
dispendios abundantes, innecesarios o prescin- influencia del otro (78).
dibles.
En cambio, en nuestros sistemas, en el ámbi-
Con tesitura casi tan extensa, Kielmanovich to civil, prevalecieron regímenes fundamental-
comenta que el principio comprende: “con- mente escritos, con algún esbozo mínimo de
centrar” (en lo posible, en un mismo acto o au- oralidad. En la Argentina, todos los códigos pro-
diencia todas las diligencias que sea menester cesales en materia civil adhieren al principio de
realizar); “subsanar” (y disponer de oficio toda escritura. De acuerdo con dichos ordenamien-
diligencia que fuere necesaria para evitar nu- tos, en los procesos ordinarios, corresponde
presentar por escrito los actos preparatorios, sin
lidades); “mantener la igualdad” de las partes
perjuicio que ciertas leyes rituales hicieron más
en el proceso; “prevenir y sancionar todo acto
concesiones al principio de oralidad (v.gr., Jujuy,
contrario al deber de lealtad, probidad y bue-
Santa Fe, La Rioja, Buenos Aires).
na fe” (y declarar la temeridad o malicia en que
hubieren incurrido los litigantes o profesionales La oralidad constituye un elemento impres-
intervinientes) (75). cindible para la satisfacción de los restantes
principios enunciados. Por el contrario, la escri-
III.1.f. Oralidad tura conlleva un orden secuencial, preclusivo y
ordenado, formal para desarrollar el litigio, que
Como anticipamos, la nota de oralidad ema-
hoy no alcanza para la complacencia de la últi-
na innegable del diseño del procedimiento en ma parte del art. 42 de la CN.
comentario, construido a partir del eje de la au-
diencia, que es oral y pública (art. 221). El Código bajo examen acoge un modelo
ecléctico, con marcado predominio de ora-
Aunque de renovada significación en la ac- lidad. Si bien la audiencia de vista constituye
tualidad, la oralidad aparece ya propuesta por el corazón del proceso, deben redactarse por
Chiovenda  (76), cuando argumentaba la ne- escrito los actos preparatorios del proceso or-
cesidad de abolición de las solemnidades ju- dinario (demanda, contestación, ofrecimiento
diciales, para lo que la oralidad representaba de prueba, etc.); aunque las declaraciones con-
tenidas en ellos, para ser plenamente eficaces,
(75) KIELMANOVICH, J., "Código Procesal Civil y Co- deben ser confirmadas en el acto de la audien-
mercial de la Nación comentado y anotado", Ed. Abeledo cia, caso contrario se aplican las consecuencias
Perrot, Buenos Aires, 2015, 7ª ed. amp., act. y conf., t. I, del art. 223.
p. 92.
(76) En 1909, en la Universidad de Roma. Aunque se De hecho, diversos actos procesales, que po-
señala que Chiovenda, ya en 1906, hizo sus primeras ale- drían haberse incluido en el marco de la audien-
gorías sobre la oralidad (cfr. MONTERO, "La nueva Ley cia se deciden, en principio, fuera de ella. Así la
de Enjuiciamiento Civil española y la oralidad", Derecho,
provisión de la prueba ofrecida por las partes; la
Revista de la Facultad de Derecho de la Pontificia Univer-
sidad Católica del Perú, Lima, 2000, ps. 555-635). Aunque resolución de aquellas que se considerare con-
la oralidad se retrotrae mucho más. La instrumentación ducente, descartándose la que no lo fuera; la or-
verbal del debate contaba con fuerte presencia en el Có-
digo de Procedimiento Civil de Hannover de 1850; y en (77) Ver CHIOVENDA, G., "Ensayos de derecho proce-
Alemania la ZPO lo consagró en 1877, tomándolo como sal civil", Ed. EJEA, Buenos Aires, 1949, vol. 2, ps. 123 y ss.
la piedra angular de la reforma (cfr. GOZAÍNI, O., "Garan-
tías…", ob. cit., p. 584). (78) GOZAÍNI, O., "Garantías…", ob. cit., p. 585.

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Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

denación de oficio de los medios de prueba per- dimientos eficaces” (80). Así se dictaminó en el
tinentes. También, la decisión sobre las excep- XVII Congreso Argentino de Derecho del Con-
ciones previas que no requieran sustanciación sumidor (81).
y el dictado de la apertura a prueba (art. 217).
Inclusive se justifica el beneficio del consumi-
En el proceso ampliado, también los actos dor a la justicia gratuita, a partir de los Tratados
procesales preparatorios (demanda, contesta- de Derechos Humanos (82). La mentada garan-
ción, reconvención, etc.) se llevan a cabo por tía de gratuidad sería dable fundarla en el prin-
escrito. Pero, la resolución de excepciones pre- cipio pro homine (83).
vias, apertura a prueba el expediente, fijación de La problemática de las trabas económicas a
los hechos conducentes, decreto de las pruebas, los justiciables ha sido especialmente tenida
resolución de incidentes que se planteen, en- presente, en el caso de los “derechos sociales en
tre otros, se deciden en la audiencia preliminar general”, por la Comisión Interamericana de De-
(art. 238), bajo oralidad. rechos Humanos (84), el Tribunal de Justicia de
la Unión Europea (85), el Tribunal Europeo de
Deviene relevante que el Código rechaza ex-
Derechos Humanos  (86) y diversos superiores
plícitamente el principio de “oralidad actuada”,
tribunales nacionales europeos, como el Tribu-
en las audiencias de vista de la causa y prelimi-
nal Constitucional español (87). Pero en ningu-
nar, disponiendo que no habrá transcripción;
no de esos ámbitos —supranacionales o con-
ello de conformidad con el principio de digita-
vencionales— se ha exteriorizado preocupación
lización y virtualidad que prevé el propio art. 1º.
específica por asegurar garantía de gratuidad
III.1.g. Gratuidad procesal a los consumidores. Solo se debatió en
el Libro Verde de la Comisión Europea de 16 de
III.1.g.i. Fundamento constitucional y con- noviembre de 1993.
vencional
(80) Cfr. AVELLANEDA, M., "La justicia gratuita para
Aunque no se lo declara explícitamente en consumidores y usuarios y su aplicación en la provincia
el art. 42 de la Carta Magna, se le confiere afin- de Salta", LLNOA 2012-699.
camiento constitucional al beneficio de la gra- (81) Comisión Nº 2, “Medios alternativos y protección
tuidad (79), incorporado por la ley 26.361 en el procesal del consumidor”, conclusión 10; Mar del Plata,
último párrafo del art. 53 de la LDC. Esta con- 3 y 4/11/2017.
clusión es posible inferirla del contenido de los (82) PALACIO DE CAEIRO, S., "El Código Civil y Co-
debates suscitados en el seno de la Convención mercial y el federalismo", LA LEY, 2015-C, 662 y ss.
Constituyente de 1994, donde el Convencional (83) REDONDO, M., "Justicia comunitaria de las pe-
Irigoyen (informante del dictamen de mayoría queñas causas de Santa Fe, en el marco del derecho de
que incorporó el art. 42 a la Constitución) argu- acceso a la justicia", Ed. Juris, Rosario, 2014, p. 26.
yó que la noción de “eficacia” incluía el “acceso (84) Informe de la CIDH, "El acceso a la justicia como
gratuito a la justicia”. En consecuencia, el be- garantía de los derechos económicos, sociales y cultura-
neficio de “justicia gratuita” de los consumido- les. Estudio de los estándares fijados por el sistema inte-
res puede pensárselo como una derivación del ramericano de derechos humanos", OEA/Ser.L/V/II.129
mandato constitucional de consolidar “proce- doc. 4, 07/09/2007.
(85) TJUE, 22/12/2010, "D. E. B.", asunto C-279/09.
(79) En esa tesitura: ARIAS, M., "Herramientas tutela- (86) TEDH, secc. 1ª, 19/06/2001, "Kreuz c. Polo-
res que facilitan el acceso a la justicia del consumidor", nia", 2001/398; secc. 4ª, 26/07/2005, "Kniat c. Polonia",
Revista de Derecho del Consumidor, p. 3, Ed. IJ, Buenos 2005/78; secc. 2ª, 28/112006, "Apóstol c. Georgia", JUR
Aires, noviembre 2017, cita IJ-CDLXXXIV-3. JUNYENT 2006/267037; secc. 5ª, 24/09/2009, "Agromodel Ood c.
BAS, F. – FLORES, F., "La tutela constitucional del benefi- Bulgaria", JUR 2009/397642; secc. 1ª, 09/12/2010, "Urba-
cio de gratuidad contenido en el art. 53 de la LDC", Revis- nek c. Austria" JUR 2010/401082.
ta de Derecho Comercial, del Consumidor y de la Empre-
sa, 1, año III, Ed. La Ley, Buenos Aires, 2012, p. 68; CCiv. (87) Trib. Const. español, pleno, nro. 20/2012, del
Com. y Min. General Roca, 20/11/2012, "Janavel, Andrés 16/02; pleno, nro. 79/2012, del 17/04; pleno, nro. 85/2012,
O. y otro c. Telefónica Móviles Argentina SA —Movistar— del 18/04; pleno, nro. 103/2012, del 09/05; pleno, nro.
s/ sumarísimo", voto del Dr. Martínez. 104/2012, del 10/05; sala I, nro. 116/2012, del 04/06.

34 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

III.1.g.ii. Extensión Sin perjuicio de ello, mayoritariamente se ha

asentado la constitucionalidad de la prerroga-
En nuestro país, se ha polemizado enérgica-
tiva. Argumento dirimente resulta el recono-
mente respecto del alcance que corresponde
cimiento de la constitucionalidad de las nor-
atribuirle a la garantía de justicia gratuita de los
mas procesales en ordenamientos sustantivos,
consumidores (88). Pueden señalarse tres gran-
des líneas jurisprudenciales. cuando dichas disposiciones lucen razonable-
mente necesarias para el mejor ejercicio de los
En un extremo, una tesitura ha tachado de derechos que se consagran en tales normas de
inconstitucional el privilegio analizado, por fondo (93), no resultando óbice que, en el pre-
supuesta subyugación de competencias tri- sente caso, la norma contenga una excepción
butarias provinciales  (89). Esta controversia tributaria, puesto que la retórica para susten-
constitucional se replicó en varias provincias tar la constitucionalidad puede predicarse de
argentinas  (90). En la provincia de Córdoba, la materia fiscal, cuando esta tiene una notoria
el Tribunal Superior declaró inválido el be- connotación procesal.
neficio (91). En la provincia de Santa Fe se re-
produjo tal disputa y, en general, las Cámaras Salvado el conflicto constitucional, el sec-
de Apelación resolvieron la inaplicabilidad del tor doctrinal mayoritario (Bersten, Del Rosa-
art. 53 de la LDC (92). En favor de esta tesis es rio, Carlucci y Suárez, entre otros) se yergue a
dable indicar que el art. 8º del dec. 2089/1993 favor de la tesis amplia  (94), que importa una
del 13/10/1993, al promulgar la originaria ley franquicia hasta de la responsabilidad por las
24.240, observó el art. 53 de la LDC, fundamen- costas, e inclusive de los costos de las vías re-
tando: “que el beneficio de litigar sin gastos, o cursivas extraordinarias  (95). Stiglitz  (96) y
carta de pobreza, se encuentra regulado en for- Pérez Bustamante  (97) —en razonamiento al
ma específica por las leyes provinciales locales,
que adherimos— proponen el criterio exten-
conforme a los requisitos establecidos en ellas”.
so con base en la aplicación del principio pro
De ahí la importancia de normas procesales consumidor. Krieger acertadamente explica que
—como la que comentamos— que zanjen el este raciocinio es el que verdaderamente emer-
asunto, para disipar estas dudas. ge de la expresión “procedimientos eficaces” del

(88) Vid. RITTO, G., "La justicia gratuita en la Ley de (93) Desde CS, 22/06/1923, "Correa, Bernabé c. Barros,
Defensa del Consumidor y la defensa del débil jurídico", Mario B.", Fallos 138:154. Sobre la viabilidad de normas
RCyS 2013-VIII-167 y ss. procesales en el Cód. Civ. y Com., puede verse: ROSALES
CUELLO, R. – MARINO, T., "Las normas procesales en el
(89) DOGLIANI, J. – FERNÁNDEZ ECHEN, P., "El be- nuevo Código Civil y Comercial", SJA del 26/11/2014, p. 3.
neficio de gratuidad previsto en la Ley de Defensa del
Consumidor ¿implica exención del pago de tributos lo- (94) Cfr. MEROI, A., ob. cit., ps. 69-75; BERSTEN, H.,
cales?", DJ del 04/07/2012, ps. 1 y ss. "La gratuidad en las acciones individuales y colectivas
de consumo", LA LEY 2009-B, 370. También adhieren a
(90) Vid. MEROI, A., "Reglas y principios procesales la postura amplia: Sen y Ritto, cits. en ARIAS, M., "Bene-
en las relaciones de consumo", en STIGLITZ, Gabriel A. – ficio de justicia gratuita en las relaciones de consumo.
HERNÁNDEZ, Carlos (dirs.), ob. cit., t. IV, ps. 75 y ss. Situación de los tribunales provinciales de la Ciudad de
(91) TSC, sala Cont. Adm., 18/02/2013, "First Trust of Rosario", LLLitoral, sept., 2015, ps. 815 y ss. Asimismo,
New York NA c. Rojas del Giorgio de Alfei, Norma M. s/ con criterio amplio: LOVECE, G., "El consumidor, el be-
ejecución hipotecaria - recurso directo". La Corte de Cór- neficio de la justicia gratuita y las decisiones judiciales",
doba, 12/08/2019, ha insistido en tal inconstitucionalidad, LA LEY del 07/07/2017, 5; entre muchos otros autores.
in re "Varas, Carlos M. c. AMX Argentina SA - abreviado" (95) CS Tucumán, 28/04/2014, "Romano, María Ga-
(protocolo de autos nro. res. 138/2019, t. 2, folios 589-597). briela y otros c. Sociedad Aguas del Tucumán s/ su-
(92) CCiv. y Com. Rosario, sala II, 11/02/2015, "Kiszko, marísimo", sent. 332; CCiv. y Com. Tucumán, sala I,
Diego M. c. Plan Óvalo SA s/ ley 24.240"; sala III, 29/04/2013, "Feldman, Salomón c. Sanatorio Parque SA
31/03/2014, "Frenna, Francisco A. y Pesado, Ma. Alejandra s/ daños y perjuicios".
c. Cincovial SA s/ incumplimiento contractual y daños y (96) STIGLITZ, G., "Acceso de los consumidores a la
perjuicios"; sala IV, 08/08/2012, "Casarrubia, Miriam S. justicia", en STIGLITZ, Gabriel A. – HERNÁNDEZ, Carlos
c. HSBC La Buenos Aires Seguros s/ cobro de pesos"; id., (dirs.), ob. cit., t. IV, p. 18.
30/07/2014, "Álvarez, José L. c. Amato, Juan Carlos s/ cum-
plimiento de contrato - ley 24.240", expte. 288/13, res. 189. (97) PÉREZ BUSTAMANTE, L., ob. cit., ps. 59-60.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 35

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

art. 42 constitucional (98). Kalafatich y Barocelli, han corroborado este raciocinio favorable al

con lucidez, vinculan la adopción de la tesis pro- consumidor.
gresista con un adecuado entendimiento del acce-
so a la justicia, a la luz de principios transportados En cambio, un fragmento jurisprudencial,
del Sistema Internacional de Derechos Humanos, especialmente afincado en la Cámara Nacio-
remarcando la necesidad de dar respuesta a los nal Comercial refutó que pueda considerar-
costos que demanda ingresar, transcurrir y finali- se sinónimo de beneficio de litigar sin gastos
zar un proceso judicial, a la vez que consideran al o que pueda tener un alcance tan dilatado.
beneficio comprendido implícitamente en el dere- Las salas C  (104) y F  (105) del fuero nacional
cho al recurso judicial del art. 25 de la CADH (99). comercial adhirieron a la postura extensiva,
pero las salas A, B, D y E del mismo tribunal
La CS receptó repetidamente la tesis extensa emitieron sentencias con el criterio restric-
en procesos colectivos (100). A partir de ello, tivo  (106), aunque la sala B mutó su razona-
Verbic y Sucunza argumentan que si, en la inter- miento  (107). La dicotomía se mantiene hasta
pretación para las acciones colectivas, la Corte fallos recientes  (108). En cambio, la sala F, el
Federal adoptó una tesitura amplia, todo indi- 13/08/2019 (109) refrendó, siguiendo a la sala C
caría que también corresponde su aplicación a en su argumentación (110), que el beneficio de
las acciones de índole individual  (101). Juris-
prudencia provincial  (102) y nacional  (103) (104) "Incidente Nº 1 - ADUC c. Banco Patagonia
SA s/ sumarísimo s/ incidente de apelación"; Expte.
797/2016/1/CA1; 12/7/2018.
(98) KRIEGER, W., "El beneficio de gratuidad en la Ley
de Defensa del Consumidor y el proceso eficaz", LA LEY (105) 31/05/2018, "Borgna, Pablo S. c. Banco Santan-
2014-D, 2014, 407; CNCom., sala C, 19/08/2015, "Con- der Río SA s/ ordinario"; 29/06/2010, "San Miguel, Martín
sumidores Financieros Asociación Civil p/ su defensa c. H. y otros c. Caja de Seguros SA s/ ordinario".
Berkley International Seguros SA s/ beneficio de litigar
sin gastos" (en disidencia: Villanueva). (106) Así: CNCom., sala A, 08/11/2012, "Procon-
sumer y otro c. Plan Óvalo SA s/ sumarísimo"; sala B,
(99) KALAFATICH, C. – BAROCELLI, S., "Gratuidad en 03/04/2014, "Asociación Civil Def. Cons. de Ser. Fin.
los procesos de consumo", LA LEY del 27/06/2017, 8. y Pla. de Ah. Pre. c. Fiat Auto de Ahorro p/f Determi-
nados y otros s/ ordinario s/ incidente de apelación
(100) CS, 11/10/2011, "Unión de Usuarios y Consumi- art. 250"; misma sala, 21/05/2009, "Damnificados Fi-
dores y otros c. Banca Nazionale del Lavoro SA s/ sumarí- nancieros Asoc. Civil p/ su defensa c. Banco Patagonia
simo". 26/06/2012, "Cavalieri, Jorge y otros c. Swiss Medi- Sudameris SA y otros"; misma sala, 15/04/2009, "Padec
cal SA", Fallos 335:1080; 30/12/2014, "Unión de Usuarios Prevención Asesoramiento y Defensa del consumidor
y Consumidores c. Nuevo Banco de Entre Ríos SA s/ or- c. HSBC Bank Argentina SA"; sala D, 22/04/2010, "Della
dinario"; 26/12/2018, "Asociación Protección Consumi- Sala, Mauricio Á. y otro c. Caja de Seguros SA"; sala E,
dores del Merc. Común Sur c. Galeno Argentina SA s/ 14/07/2016, "C. M. S. c. F. P. G. SAFI s/ medidas pre-
sumarísimo"; con disidencia de Rosenkratz. cautorias".
(101) VERBIC, F. – SUCUNZA, M., "Acceso a la justicia (107) 24/08/2016, "Zoli, Sergio c. Caja de Seguros
y beneficio de gratuidad en materia de acciones de con- SA s/ beneficio de litigar sin gastos", MJJ101133, exp-
sumo y medio ambiente", en MORELLO, Augusto M. – te. 13301/2015; criterio ratificado recientemente el
SOSA, Gualberto L. – BERIZONCE, Roberto O., Códigos 10/08/2018, "Albornoz, Pablo y otro c. Autos del Sur SA
Procesales en lo Civil y Comercial de la Provincia de Bue- y otro s/ ordinario s/ queja", expte. 56578/2017/1/RH1.
nos Aires y la Nación. Comentados y anotados, Ed. Abele-
do Perrot, 2016, 4ª ed., t. II, ps. 1001-1010. (108) CNCom., sala D, 11/07/2019, "González, Martín
F. c. Auto Generali SA y otros s/ sumarísimo", comentario
(102) CCiv. y Com. Mar del Plata, sala III, 06/18/2012, de DARCY, N., "Otro fallo que reaviva la incertidumbre
"Oviedo, Gladys E. y otro c. Peugeot Citroën Argentina SA sobre el beneficio de justicia gratuita en las acciones de
y otro s/ daños y perjuicios - incump. contractual (exc. defensa del consumidor", LA LEY del 29/10/2019, 5-8.
estado)"; ST Río Negro, 07/11/20017, "López, Patricia L.
c. Francisco Osvaldo Díaz SA y otros s/ sumarísima s/ ca- (109) "Lorenzo, Maximiliano E. y otro c. Volkswagen
sación", expte. 29200/17-STJ; más recientemente, CCiv. y SA de Ahorro p/f determinados s/ ejecutivo s/ incidente
Com. Mar de La Plata, sala II, 13/02/2020, "Finanpro SRL art. 250)".
c. Rodríguez, Élida F. s/ cobro ejecutivo".
(110) Cita el caso "Damnificados Financieros Asoc. Ci-
(103) CNCom., sala F, 02/02/2017, "Consumidores Fi- vil para su Defensa c. Banco Río de la Plata SA s/ beneficio
nancieros Asociación Civil p/ su defensa c. Opción SA s/ de litigar sin gastos", del 09/03/2010. Más recientemente,
beneficio de litigar sin gastos". en sentido amplio, de la sala C, 09/04/2019, "Aranda, Es-

36 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

justicia gratuita debe ser interpretado en senti- Algunos tribunales provinciales  (117) también
do amplio, comparando tal instituto con el be- se inclinaron por la postura restrictiva (118). La
neficio de litigar sin gastos (111). más novedosa argumentación en pos de esta
tesitura limitada viene dada por la inconvenien-
La Cámara Civil y Comercial Federal con cia de otorgar a la gratuidad del derecho del
asiento en la CABA también posee un razona- consumidor mayores alcances que los contem-
miento fraccionado: las salas I (112) y II (113) plados en el ámbito laboral (119).
apoyan la tesis restringida, y la sala III (114) pa-
En nuestra opinión, el art. 53 de la LDC vigente
recería inclinarse por la postura amplia.
debe ser interpretado bajo la comprensión más
La teoría restringida arguye que dar un peso amplia, “conforme” (120) a la finalidad perse-
guida por el art. 42 de la Constitución  (121); y
mayor a la norma de la LDC significaría avalar
los principios pro homine (122), de progresivi-
una indebida injerencia del Estado en la esfera dad (123), y pro consumidor (124). Una herme-
patrimonial de los ciudadanos, en desmedro al néutica que restrinja los alcances del beneficio
respeto de los derechos de igualdad y de pro- conspiraría contra la tutela efectiva de las garan-
piedad consagrados en la Constitución Nacio-
nal  (115). Consecuentemente se entiende que (117) CCiv. y Com. Tucumán, sala II, 22/03/2013, sent.
el beneficio de justicia gratuita se refiere exclu- 101; sala I, 28/04/2011, sent. 119. En similar tesitura:
sivamente al acceso a la justicia, a la gratuidad CCiv. y Com. Salta, sala III, 17/05/2012, "Gutiérrez, Gus-
del servicio que presta el Estado, el cual una vez tavo E. c. Eurofrancia SA s/ sumarísimo o verbal".
franqueado, implica para el litigante quedar so- (118) Vid. PERRIAUX, E., "La justicia gratuita en la
metido a los avatares del proceso, incluyéndose reforma de la Ley de Defensa del Consumidor", LA LEY
2008-F, 1224 y ss.
el pago de las costas, las que no son de resorte
estatal, sino que constituyen una retribución al (119) Así se explica descriptivamente en: WAJNTRAUB,
J., ob. cit., p. 138.
trabajo profesional de los letrados y demás auxi-
liares de justicia de carácter alimentario (116). (120) Remarcamos la interpretación "conforme", por-
que es la que propone el art. 2º del Código sub examen.
teban A. c. Plan Rombo SA de Ahorro p/f determinados y (121) Con argumentación cimentada en la base cons-
otros s/ sumarísimo". titucional del derecho: ARIAS, M. – QUAGLIA, M., "El be-
neficio de justicia gratuita en el ámbito del consumo", en
(111) 30/11/2010, "Consumidores Financieros Asocia- RDCO 294-139, cita online AR/DOC/3754/2018.
ción Civil para su defensa c. Hexagon Bank Argentina SA
s/ beneficio de litigar sin gastos"; 17/03/2011, "Unión de (122) De hecho, se ha llegado a sostener que la tesis
Usuarios y Consumidores c. Banco Macro SA s/ sumarí- restringida es inconstitucional e inconvencional por con-
simo"; 08/04/2014, "ACYMA Asociación Civil c. Furlong travención al principio pro homine (así: MANTEROLA,
Fox SA s/ ordinario". N., "Alcance del beneficio de justicia gratuita [arts. 53
y 55, LDC]: Una mirada constitucional", Ed. Rubinzal-
(112) 04/10/2017, "Leiva, Débora B. y otro c. Tele- Culzoni online, cita RC D 1139/2018. Sobre la temática,
com Argentina SA s/ incumplimiento de contrato", del mismo autor: "La cuestión federal y el beneficio de
22521/2016. justicia gratuita [arts. 53 y 55, LDC]", 12/11/2018, cita MJ-
(113) 17/10/2017, "Farías, José D. c. OSECAC s/ daños DOC-13750-AR. También puede verse del autor aludido
y perjuicios"; expte. 9578/2012. "El regreso de los plenarios y el beneficio de justicia gra-
tuita [arts. 53 y 55, ley 24.240]", ED del 07/03/2019, año
(114) 27/02/2018, "Asociación por la Defensa de Usua- LVII, ED 281).
rios y Consumidores c. Telefónica de Argentina SA s/ su-
marísimo". (123) Vid. SALVIOLI, F., "La 'perspectiva pro persona':
el criterio contemporáneo para la interpretación y apli-
(115) CNCom., sala D, 04/12/2008, "Adecua c. Banco cación de los instrumentos internacionales de derechos
BNP Paribas SA y otro"; 05/04/2013, "Unión de Usuarios humanos", LA LEY online, AP/DOC/1222/2017.
y Consumidores c. Banco de San Juan SA s/ beneficio de
litigar sin gastos". (124) CS, 28/08/2007, "Cambiaso de Perés de Nea-
lón, Celia M. A. y otros c. Centro de Educación Médica
(116) CNCom., sala B, 22/04/2009, "Damnificados Fi- e Investigaciones Médicas", Fallos 330:3725. STIGLITZ,
nancieros Asociación Civil por su defensa y otro c. Banco G., "Los principios del derecho del consumidor y los
Macro SA"; "S., O. D. y otro c. UGOFE SA y otros s/ daños derechos fundamentales", en STIGLITZ, Gabriel A. –
y perjuicios". HERNÁNDEZ, Carlos (dirs.), ob. cit., t. I, p. 309.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 37

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

tías constitucionales establecidas a favor de los Se aclara que no podrán iniciarse incidentes
consumidores (125). de solvencia contra asociaciones de consumi-
dores.
Subrayamos esto último, porque los “princi-
pios” son los que guían la hermenéutica pro- Respecto del proveedor, prescribe el art. 35
puesta. inc. b) que “no gozarán del beneficio de gra-
tuidad previsto en esta ley”. Pero dicha nor-
Los proyectos de reformas de la ley sustantiva ma debe ser entendida en consonancia con el
de defensa del consumidor han optado por la art. 74 del Código que dispone que el proveedor
tesis más expansiva (126). que encuadre en el concepto de micro, peque-
ña y mediana empresa (arts. 1º, ley 25.300, y 2º,
III.1.g.iii. Sistema asumido por el Código Pro- ley 24.467) podrá tramitar el beneficio de litigar
cesal sin gastos.
El art. 66 consagra la gratuidad a favor del En síntesis, la solución aportada por el Códi-
consumidor. Y recepta a priori la tesitura am- go le asigna una doble naturaleza al principio
plia, antes descripta, ya que la exención alcanza de gratuidad de los consumidores. Cuando el
el pago de tasa de justicia, timbrados, sellados, monto no exceda las 100 UMA se tratará de un
contribuciones, costas y todo gasto que pueda beneficio de gratuidad absoluto. En caso que su-
irrogar el juicio. pere aquel monto, soportará una incidencia de
solvencia, de modo semejante a un modelo de
Ahora bien, en caso de consumidores o usua- beneficio de litigar sin gastos, pero con límite,
rios que actúen en interés propio, en reclamos aun en caso de procedencia, en la tasa de justi-
superiores a un monto que exceda las (cien) 100 cia respecto de la que —el consumidor— siem-
UMA (127), el demandado podrá acreditar inci- pre estará exento.
dente de solvencia (arts. 68 a 73). Aquí el Código
plantea una solución original, ya que, en caso Desde una perspectiva de políticas públi-
que prospere, el beneficio transmutará en una cas, la solución es ingeniosa. Desde un prisma
hipótesis de gratuidad al solo fin del acceso a la puramente técnico, puede generar reparos, ya
justicia en sentido limitado (o sea, no se abona- que la justicia gratuita de los consumidores
rá tasa de justicia). merecería independizarse conceptualmente
del beneficio de litigar sin gastos. Cierta ju-
(125) CS, 24/11/2015, "Consumidores Financieros risprudencia reciente  (128), doctrina  (129)
Asociación Civil p/ su defensa c. Nación Seguros SA s/ y las propuestas de reformas legislativas sus-
ordinario", consids. 7º y 4º. tantivas vienen apostando por dicha tónica de
autonomía (130).
(126) Art. 168 del Anteproyecto de reforma de la Ley de
Defensa del Consumidor. Comentando esta norma, puede
verse: JUÁREZ FERRER, M., "El beneficio de justicia gratui- Sin perjuicio de tal diatriba, el art. 66 del Có-
ta en el Anteproyecto de Ley de Defensa del Consumidor" digo es notoriamente superador al art. 53 de la
y SOSA, F., "El 'beneficio de justicia gratuita' en el Antepro-
yecto de Ley de Defensa del Consumidor (con especial re- (128) CCiv. y Com. Mar de La Plata, sala II, 13/02/2020,
ferencia al caso de las asociaciones de consumidores). ¿Un "Finanpro SRL c. Rodríguez, Élida F. s/ cobro ejecutivo".
avance en la materia?", ambas en SANTARELLI – CHAMA-
TRÓPULOS (dirs.), ob. cit., ps. 663-668 y ps. 669-686 res- (129) Así KIELMANOVICH, J., "'Beneficio de litigar
pectivamente. En igual sentido los Proyectos de Códigos sin gastos' y 'beneficio de justicia gratuita'", LA LEY del
que son su consecuencia. El Proyecto de Reforma de Códi- 23/08/2019, p. 3.
go Procesal Civil y Comercial de Tucumán le ha dedicado
dos dispositivos a la temática: arts. 481 y 487. (130) Así se ha explicitado pertinentemente en el men-
saje de elevación del Anteproyecto de reforma de Ley
(127) La unidad de medida y actualización (UMA) de Defensa del Consumidor. En ese documento se dijo:
es la referencia económica en pesos para determinar la "No se trata de un beneficio de litigar sin gastos, o carta
cuantía del pago de las obligaciones y supuestos previs- de pobreza, o figura similar, motivada en la carencia de
tos en las leyes federales, de las entidades federativas, así medios económicos para acceder a la justicia. La finali-
como en las disposiciones jurídicas que emanen de todas dad del beneficio aquí reconocido radica en garantizar al
las anteriores. En 2021 el valor UMA es: $89.62 (diario), consumidor el acceso a la justicia por su condición de tal,
$2,724.45 (mensual), $32,693.40 (anual). sin otro requisito".

38 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

LDC, ya que, delimita la procedencia del inci- cia, asesoramiento y patrocinio gratuito de los
dente de solvencia, desde dos aristas. Por un consumidores” (132).
lado, la excepción al beneficio de gratuidad solo
será viable cuando se trate de cifras elevadas y, Pues bien, el art. 53 del Código se hace cargo
aún en estos casos, no afectará nunca el acceso de esta situación, disponiendo que, “A los fines
a la justicia. del patrocinio jurídico del consumidor o usua-
rio la reglamentación establecerá los servicios
Finalmente, nos parece conveniente detener- gratuitos destinados a la asistencia de quienes
nos para refrendar la utilidad de los principios lo soliciten y cumplan los requisitos que aquella
que aquí analizamos. Es que, algunos de ellos establezca, sin perjuicio de lo que en materia de
(gratuidad, economía, pro consumidor, tutela protección de derechos corresponda al Ministe-
efectiva, etc.), podrán guiar una hermenéuti- rio Público de la Defensa”.
ca tal que la pauta de excepción del art. 66 sea
ejecutable restrictivamente, en orden a la viabi- III.2. Digitalización y virtualidad
lidad y la extensión del incidente de solvencia.
Saliendo de los cánones procesales clásicos,
III.1.g.iv. Asistencia gratuita el Código anuncia dos directrices más moder-
nas: digitalización y virtualidad (art. 1º, incs. 2º
Completando lo dicho en los acápites ante- y 3º), nominadas como principios.
riores, es cada vez más usual encontrar, como
otro beneficio económico a los consumidores, El carácter electrónico-digital de los procesos
la provisión de servicios de asesoramiento gra- judiciales es una manifestación palpable del
tuito. nuevo presente con el que el derecho tiene que
acostumbrarse a convivir (133).
Esta ayuda se halla particularmente presente
en el marco de los tribunales de menor cuan- La jerarquización de estas pautas abiertas es
tía. A modo de ejemplo desde 1949 en el Rei- trascendente, puesto que importar mecánica-
no Unido y desde 1967 en Canadá se verifican mente los principios clásicos del proceso “en
servicios gratuitos de asistencia al consumidor papel”, al electrónico o digital devendría inade-
ante los tribunales de menor cuantía de dichos cuado (134).
países (131).
Es que no alcanza con solamente aplicar las
En el orden nacional, el art. 9º de la ley 26.993, nuevas tecnologías a los problemas existentes, o
que regula los procesos de menor cuantía en con mejorar sistemas informáticos para “hacer
materia de consumo, instituyó un servicio de lo mismo” pero con más tecnología, sino que se
patrocinio jurídico gratuito. Luego mediante trata de repensar nuevas estrategias y redefinir
res. 50/2015 del 30/03/2015 de la Secretaría de formas de entender la relación entre la sociedad
Comercio de la Nación se aprobaron las bases y la tecnología (135), y a ello puede contribuir la
para el funcionamiento de dicho servicio. enunciación de estos principios.

No se trata de un aspecto menor, puesto que, (132) KALAFATICH, C. – BAROCELLI, S., ob. cit.,
como mocionan Barocelli y Kalafatich, para la p. 10. En igual sentido: BAROCELLI, S., "Comenta-
construcción de un sistema que favorezca la rio a la resolución 157-E/2017 (SC)", LA LEY online
resolución eficaz de conflictos de los consumi- AR/DOC/794/2017.
dores son necesarias también “autoridades pú- (133) GRANERO, H., en CAMPS, Carlos E. (dir.), Tra-
blicas administrativas y judiciales conformadas tado de derecho procesal electrónico, Ed. Abeledo Perrot,
con agentes especializados y consustanciados Buenos Aires, 2016, t. II, p. 5.
con las normas, principios y filosofía del Dere- (134) CHAMATRÓPULOS, D., "Presentación de la edi-
cho del Consumidor, con servicios de asisten- ción", Suplemento Innovación & Derecho, 1, noviembre
de 2020, p. 1.
(131) Tomado de MARTÍNEZ MEDRANO, G., "Comen- (135) CORVALÁN, J., "Hacia una administración públi-
tario al proyecto sobre la justicia en las relaciones del ca 4.0: digital y basada en inteligencia artificial. Decreto
consumo", LA LEY del 08/09/2014, 1 y ss. de tramitación digital completa", LA LEY 2018-D, 917.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 39

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

Se trata de reflexionar digitalmente el tráfico ceso se notificarán por intermedio de la Ofi-

procesal, meditar al derecho procesal electróni- cina de Gestión Judicial a través del sistema
co de manera sistémica, deliberar una organiza- electrónico y del modo que lo establezca la
ción que será atravesada por las innovaciones reglamentación, incluidas las dirigidas a los
más disruptivas. El derecho procesal electróni- ministerios públicos y funcionarios que por
co debería abrirse paso entre las rancias estruc- cualquier título intervengan en el proceso”;
turas burocráticas del papel y la tinta. Y la mejor con la salvedad del traslado de la demanda
manera de hacerlo es divorciándose de aquellas cuando las partes no hubieran constituido
instituciones y metodologías que, quizás útiles domicilio electrónico en la instancia conci-
en otros tiempos, hoy han perdido toda vigen- liatoria previa, la declaración de rebeldía y la
cia (136), y para ello requerimos de nuevas di- sentencia a quien hubiere sido declarado re-
rectrices. belde durante el proceso.
Y este verdadero cambio de paradigma es par- Los incs. 2º y 3º del art. 1º supeditan la digi-
ticularmente significativo en procesos que invo- talización y la virtualidad a la respectiva regla-
lucran intereses de vulnerables, como es el caso mentación del Consejo de la Magistratura de
de los consumidores. la CABA. Será, entonces, la reglamentación la
En torno a la digitalización, se verifican —en que deberá proveer a la rediagramación de las
el Código— diversas disposiciones que abonan formalidades del expediente (foliatura, compa-
esta novedosa directriz. ginación de documentos, identificación, etc.).
Este no es un dato menor. Es indispensable, y en
El art. 36 reza: “Toda persona que litigue por esto el Código asume una correcta técnica, que
su propio derecho o en representación de ter- los superiores órganos de justicia de cada juris-
cero deberá constituir domicilio electrónico”. El dicción cuenten con suficientes facultades, para
dispositivo siguiente lo completa, prescribiendo la adaptación del proceso judicial a las nuevas
que “si no se cumpliere con la constitución del herramientas tecnológicas, sin necesidad de te-
domicilio electrónico, las sucesivas resoluciones ner que acudir a una constante y reiterada refor-
se tendrán por notificadas el día hábil siguiente ma legislativa (137).
de ser dictadas, salvo el traslado de la demanda”.
De todos modos, el Código pormenorizada-
Los arts. 51 y 52 exigen firma digital del letrado. mente identifica hipótesis específicas que debe-
rán contemplarse en la tarea de reglamentación.
El art. 76 habilita la reiteración de oficios o Así, por ejemplo, el segundo párrafo del art. 227
exhortos, desglose de poderes o documentos, reza que “El Consejo de la Magistratura habilita-
agregación de pruebas, entrega de edictos, y, en rá un registro para que los proveedores puedan
general, que se dicten providencias de mero trá- modificar el domicilio constituido en la etapa
mite, a través del sistema electrónico y del modo prejudicial conciliatoria”. También deberán re-
que lo establezca la Reglamentación, sin necesi- gularse específicamente: las notificaciones a
dad de hacerlo en soporte papel. los peritos en domicilio electrónico constituido
El art. 77 prescribe que, para la redacción y la (art. 206); las copias para traslado en los casos
presentación de los escritos, regirán las normas de expediente digital (art. 78); la inadmisibilidad
referidas al expediente judicial electrónico. de exención de copias por la voluminosidad, de-
biendo ser digitalizadas conforme reglamenta-
El art. 82 sienta como principio general que ción (art. 79); el sistema para diligenciamiento
“todas las providencias y resoluciones del pro- de pruebas en forma electrónica y su agregación
o incorporación al expediente digital (art. 177).
(136) Así: GIL, G., "La inteligencia predictiva como
herramienta de eficacia en la gestión judicial", SJA del (137) BIELLI, G. – NIZZO, A., "Pautas generales para
21/11/2018, 35; GIL, G. – QUADRI, G., "Réquiem para las la implementación del expediente judicial electrónico
cédulas. Automatización de las notificaciones procesa- en aquellas jurisdicciones que aún no lo han consagra-
les", Sup. Esp. LegalTech II 2019 (nov.), p. 5, cita online do", Sup. Esp. LegalTech 2018 (nov.), p. 19, cita online AR/
AR/DOC/3570/2019. DOC/2372/2018.

40 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

Por otro lado, el art. 221 prescribe que la video- Algo semejante cabe predicar respecto de la
grabación de la audiencia de vista de causa se virtualidad  (143), cuya instauración se aceleró
incorporará al expediente electrónico y no será exponencialmente como consecuencia de la
transcripta, quedando a disposición de las par- pandemia que nos toca en desgracia transcurrir.
tes. Equivalente ordenación obra en el art. 238
respecto de la audiencia preliminar del proceso Pero esta “virtualidad” probablemente no
ampliado. Lógicamente, la videograbación de constituya tan solo una respuesta provisoria a
las audiencias permite prescindir del acta escri- esta emergencia. Debemos tener presente las
ta, siendo superadora de este tradicional medio enseñanzas de Sozzo, quien predica que “es ne-
de registración, en tanto brinda la posibilidad cesario cambiar nuestra manera de previsionar
de documentar de manera completa y fidedigna lo excepcional; no se trata de preverlo a través
todo lo acontecido en esos actos procesales. Las de mecanismos de ruptura que ha sido el pen-
ventajas del empleo de registros audiovisuales de samiento clásico, sino con herramientas que fa-
las audiencias son abrumadoras, en tanto habili- ciliten a continuidad con mayor flexibilidad. Un
ta captar un reflejo más exacto de lo actuado, re- paradigma jurídico que integre lo excepcional,
gistrar mayor cantidad de información y permitir urgente, la emergencia en una idea de norma-
un fluido y ágil desarrollo de la audiencia (138). lidad nueva” (144). O, en palabras de Alterini,
desde el derecho de la normalidad también debe
La prueba pericial se encuentra primordial- erigirse una “teoría de la emergencia” (145);
mente transpuesta por disposiciones propensas pero una emergencia integrada, donde lo ex-
a la digitalización (ver arts. 201, 203, 206 y 207). cepcional integre la normalidad, en “una nueva
normalidad”. No solo una previsión de la emer-
Resultan sumamente atrayentes los actos de
gencia, sino una participación de la emergencia
citación electrónica: traslado de la demanda
en la normalidad (146).
(art. 215), citación del proveedor (art. 227) e in-
timación en la ejecución de sentencia (art. 244). Tales predicciones, aunque especialmente
Ello, como dijimos, solo es viable si el proveedor pensadas para el orbe contractual, tienen que
hubiese constituido domicilio electrónico en la aprovecharse, respecto de otros segmentos de la
etapa prejudicial. Caso contrario, la notificación ciencia y la praxis jurídica.
de la demanda o la citación del proveedor se
realizará por cédula en su domicilio legal o, en Finalmente, no puede dejar de advertirse que
caso de que no tuviera, en el domicilio real. Ló- estas directrices de digitalización y virtualidad
gicamente, esto último supone un régimen de deben razonarse en clave de armonía con la
conciliación previa obligatoria (139). pauta rectora de cuidado a los hipervulnerables
Las proyecciones digitales sobre la instrumen-
tación procedimental, la existencia del expe- derecho privado de tradicional conformación: la persona
y el contrato", en TOBÍAS (dir.), Las nuevas tecnologías
diente digital y la consecuente “despapelización” y el Derecho, Academia Nacional de Derecho y Ciencias
han sido regimentadas a nivel federal (140), y lo Sociales de Buenos Aires - Ed. La Ley, Buenos Aires, 2020,
mismo viene aconteciendo en gran cantidad de p. 67.
jurisdicciones provinciales y en la CABA  (141),
(143) Sobre distintas propuestas de cómo fortalecer
con las incuestionables ventajas de la seguridad, la virtualidad, puede verse en CAMPS, C., "Tecnología,
economía de costos y espacios (142). gestión judicial y proceso civil", Sup. Esp. LegalTech 2018
(nov.), p. 31, cita online AR/DOC/2373/2018.
(138) BIELLI, G. – NIZZO, A., ob. cit. (144) SOZZO, G., "Las relaciones contractuales en
(139) Sobre cuyas utilidades y desventajas no profundi- tiempos de emergencia. Contratos resilientes", Ed. Ru-
zaremos, para no exceder los límites del presente trabajo. binzal-Culzoni, Santa Fe, 2020, p. 414.

(140) Leyes 25.506 y 26.685. (145) En un artículo ya clásico: ALTERINI, A., "¿Hay
dos derechos, uno de la normalidad y otro de la emer-
(141) La ac. TSJ 2010/2019 inició la implementación de gencia?", Sup. Esp. La emergencia y el caso Massa, 2007
la digitalización expedientes. (feb.), p. 3.
(142) Vid. SAUX, E., "Algunas reflexiones sobre la no- (146) SAHIÁN, J., "Los 'contratos cautivos' y de larga
table incidencia de las nuevas tecnologías en ámbitos del duración en la emergencia sanitaria", RDD 2020-3-392.

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Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

del inc. 10 del mismo art. 1º. Es que, como nos (big data jurídica) para mejorar la eficacia en la
muestra Muller, ya nos encontramos en presen- defensa de los consumidores. Piénsese en los
cia de una nueva clase de hipervulnerabilidad registros de procesos colectivos, una debida re-
producida por el mismo fenómeno tecnológico, gistración de las sanciones a una determinada
el analfabetismo digital (147). Por lo que estos empresa, las cuantificaciones de daños puniti-
principios (digitalización, virtualidad y protec- vos, etc., y las proyecciones de ello. Obviamente,
ción del hipervulnerable) deberán ser constan- con la indispensable protección de la privaci-
temente ecualizados para que la tecnología en dad (151).
el proceso iguale o discrimine positivamente,
nunca lo contrario. III.3. Oficiosidad

Aunque no se alude directamente en el Los diseños de los regímenes procesales se

art. 1º, los dos principios anteriores conducen a bosquejan, bajo la tensión entre los principios
interpelarnos, siquiera superficialmente, sobre dispositivos y de oficiosidad.
el impacto de las denominadas “nuevas tecno-
logías” y de la “inteligencia artificial” en este La balanza ha comenzado a inclinarse hacia
marco procesal. este último, sobre todo en aquellas hipótesis
con presencia de vulnerabilidad, derechos más
Si la sola digitalización y virtualidad modifi- sensibles o intereses que incumben a la comu-
can, sin posibilidad de retorno, el ejercicio de la nidad, por ejemplo, en materia de familia (152).
profesión (148) y la administración de justicia,
cuánto más la posibilidad de expediente elec- Pues bien, el legislador en el presente caso es
trónico e inteligencia artificial. coherentemente concluyente en la adopción
del principio de oficiosidad (art. 1.4).
Ya hay autores que interrogan si será factible
aplicar la inteligencia artificial en los procesos Desde luego que ello no representa que el
judiciales (149). principio dispositivo haya desaparecido. Siguen
habiendo diversas manifestaciones materiales
El expediente electrónico, realidad actual im- del principio dispositivo: iniciativa de parte,
pensada hasta hace poco tiempo, puede que congruencia, tantum devolutum quantum ape-
antes de lo especulado nos sorprenda con un llatum, prohibición de reformatio in peius, aun-
rápido giro en dirección a la incorporación de que en muchos casos atenuadas. Las manifesta-
aplicaciones de IA y encaminarlo hacia un “ex- ciones formales (153) del principio dispositivo,
pediente inteligente” que aproveche los datos a como la legalidad de las formas, se verán más
escala que maneja, incluso los que proyecta ma- severamente atenuadas.
nejar a futuro (150).
(151) Existe un conjunto de disposiciones: ley 25.326,
Cuán significativo podría llegar a ser el uso de res. 4/2019 (del 16/01/2019) y ley 27.483 ("Convenio
la información que transita en los expedientes 108+"). En el derecho comparado se destaca el Regla-
mento 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo
(147) MULER, G., "Los principios del sistema de pro- de Europa de protección de las personas físicas en lo que
tección del consumidor y su proyección en los entor- respecta al tratamiento de datos personales y a la libre
nos digitales", LA LEY del 28/12/2020, 1, cita online circulación de estos datos. Este reglamento derogó la
AR/DOC/3820/2020. anterior directiva 95/46/CE (reglamento general de pro-
tección de datos). La Corte Internacional de Derechos
(148) Richard Susskind se pregunta si no es el fin de la Humanos ha advertido sobre el mayor riesgo en que se
abogacía. Ver: SUSSKIND, R., "The End of Lawyers? Re- encuentra el derecho a la vida privada en estos tiempos
thinking the nature of legal services", Oxford, New York, actuales digitales (Corte IDH, 06/07/2009, "Escher y otros
2010, ps. 2 y ss. vs. Brasil", excepciones preliminares, fondo, reparacio-
nes y costas).
(149) ASOREY, R., "La inteligencia artificial en el De-
recho", Sup. Esp. LegalTech II 2019 (nov.), 93, cita online (152) KIELMANOVICH, J., "Código Procesal…", ob.
AR/DOC/3580/2019. cit., p. 28; PALACIO, L., ob. cit., p. 473.
(150) Así FARÍAS, A., "Documentos digitales. Hacia (153) Sobre los diferentes tipos de exteriorizaciones:
el expediente inteligente", Sup. Esp. LegalTech II 2019 LOUTAYF RANEA, R., "Principio dispositivo", Ed. Astrea,
(nov.), p. 31, cita online AR/DOC/3572/2019. Buenos Aires, 1ª reimp., ps. 13-17 y 41 y 46 y ss.

42 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

Ciertamente, en el presente Código existen sentencia, acción contra la publicidad ilícita,

diversas disposiciones que imponen el accio- medidas autosatisfactivas, acciones de amparo
nar oficio del tribunal. Por ejemplo: en la uni- y los procesos colectivos (art. 213).
ficación de personería (art. 49), habilitación
de días y horas hábiles (art. 86), aclaratoria En este punto, el legislador no desconoció que
(art. 98), nulidad (art. 102), acumulación de pro- los métodos alternativos de solución de conflic-
cesos (art. 119), declaración de litispendencia o tos in genere revisten un renovado auge en los
cosa juzgada (art. 229 in fine), rechazo in limine ordenamientos comparados europeos. Allí co-
de la demanda manifiestamente inadmisible nocidos como ADR (alternative dispute resolu-
(art. 251, acción contra publicidad ilícita), en- tion) y ODR (online dispute resolution). En ese
tre otras. Ahora bien, todas estas son potestades último caso los métodos alternativos se vincu-
instructorias que se hallan en la mayoría de las lan con las nuevas tecnologías.
legislaciones rituales.
Ciertamente, la idea de recurrir a medios
En cambio, se alza como una laudable nove- alternativos como forma de satisfacer los de-
dad que la oficiosidad se concilie con una con- rechos de los consumidores viene desde hace
gruente supresión del instituto de la caducidad tiempo. En el año 2000, los presidentes de los
de instancia. Solo se regula el “archivo por in- cuatro países que originariamente formaban
actividad”. El art. 165 impone que el juez, asis- parte del Mercosur acordaron la Declaración
tido por la Oficina de Gestión Judicial, deberá Presidencial de Derechos Fundamentales de
adoptar las medidas tendientes a evitar la para- los Consumidores del Mercosur (Florianópolis,
lización del proceso. Recae sobre él la carga de 15/12/2000), en la que se expuso que la defen-
impulsar el proceso. En el caso de que la prose- sa del consumidor contemplará distintos de-
cución de la causa requiera ineludiblemente de rechos fundamentales, entre los que se contó
una actividad de la parte actora, se la intimará expresamente en el inc. k), “la facilitación del
por el término de cinco días, bajo apercibimien- acceso a los órganos judiciales, administrativos
to de archivar el expediente sin más trámite. y a medios alternativos de solución de conflic-
tos, mediante procedimientos ágiles y eficaces,
III.4. Conciliación para la protección de los intereses individuales
y difusos de los consumidores”; y asumiendo el
El art. 1.5 prevé, como principio, la preemi- compromiso de armonizar “progresivamente”
nencia de la conciliación de las partes “en las respectivas legislaciones.
toda instancia procesal previa al dictado de
sentencia”. Pues bien, el Código viene a dar satisfacción a
ese y otros mandamientos semejantes.
Respecto de la conciliación judicial, el art. 222
consagra que, en la audiencia de vista de la Ahora bien, el debate acerca de la jerarquía
causa, el juez procurará que las partes arriben que merecen los medios alternativos de solu-
a una conciliación. Lo mismo en la audiencia ción de conflictos no es exclusivo de nuestras la-
preliminar del proceso ampliado (art. 238.1). titudes. En España se ha discutido si el término
El segundo párrafo del art. 229 previene acer- “procedimientos eficaces” del art. 51 de la Cons-
tadamente que, en las audiencias, el juez y las titución de aquel país, implica necesariamente
partes podrán proponer fórmulas conciliatorias el deber de asegurar la reglamentación de mé-
sin que ello implique prejuzgamiento (154). Las todos alternativos para solución de conflictos de
partes podrán peticionar que no quede registra- consumidores y empresarios (155).
do el intercambio de opiniones formulado en el
marco de la instancia conciliatoria. (155) Puede verse, en contra del arbitraje: BONET
NAVARRO, Á., "El sistema arbitral de consumo; Fuentes
Ahora bien, el Código se asienta también en y caracteres del arbitraje de consumo", Ed. Aranzandi,
un sistema de conciliación previa obligatoria; Pamplona, 1997, p. 43 (quien responde restrictivamen-
salvo en los procesos ejecutivos, ejecución de te). En sentido afirmativo: STEELE GARZA, J., "El proce-
dimiento arbitral de consumo como mecanismo efectivo
en la solución de conflictos entre consumidores y em-
(154) Cfr. FERRER MAC-GREGOR, E., ob. cit., p. 544. presarios, en México y España", Universidad de Mur-

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Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

Es dable reconocer que, a pesar de sucesivos Lo dicho no conduce a una diatriba a la ins-
y numerosos intentos legislativos (156), los me- tancia de conciliación previa obligatoria; sino
dios alternativos de solución de conflictos no una exhortación para que se extremen los con-
se han erguido, en la práctica, como una tecno- tralores y estadísticas, a fin de verificar su grado
logía socialmente aprobada de amparo de los de eficacia, y evitar que se generen obstáculos a
consumidores (157). La ley 26.993 (158) institu- la tutela efectiva pretendida.
yó una compleja red de instancias (159), bajo la
premisa de una conciliación obligatoria previa. III.5. Principio protectorio
Y su eficacia no podría asegurarse.
El art. 1º inc. 6º del Código sale de la lógica
Conscientes de la diversidad y la integridad procesalista de los incisos anteriores y se intro-
de propósitos que persiguen los medios alter- duce en el escenario de los principios del dere-
nativos de solución de conflicto, las instancias cho del consumidor, enunciando el denominado
alternativas previas imperativas deben ser ra- principio protectorio. Este, en rigor, no reviste
zonablemente interpretadas y diseñadas para naturaleza de principio autónomo stricto sensu.
evitar que se desdibuje la “fundamentalidad” Más bien, es la nota esencial del sistema (o mi-
del “derecho a procedimientos eficaces para la crosistema), el “valor” del estatuto, la “sustancia”
prevención y solución de conflictos”. por la que se reconoce la vulnerabilidad estruc-
tural (económica, informativa, etc.) de los consu-
En esta tesitura, jurisprudencia provincial midores en el mercado, y a partir de tal compro-
juzgó el carácter potestativo de los medios al- bación se edifica una tutela diferenciada.
ternativos de solución de conflictos a las contro-
versias con empresas de servicios públicos, que El Tribunal Constitucional de Perú se ha
cuentan con reglamentación y entes de regula- preocupado por distinguir entre el principio
ción propios (160). protectorio (al que por error llama pro consumi-
dor) y el in dubio pro consumidor. Respecto del
primero, define pertinentemente que “plantea
cia, Murcia, tesis doctoral inédita, 2012, p. 47; ÁLVAREZ
ALARCÓN, A., "El sistema español de arbitraje de consu- la acción tuitiva del Estado a favor de los consu-
mo", Ed. Instituto Nacional del Consumo, Madrid, 1999, midores y usuarios en razón de las objetivables
p. 27; RUIZ-RICO RUIZ, J., "Arbitraje de consumo y pro- desventajas y asimetrías fácticas que surgen en
tección de los consumidores", Estudios sobre Consumo, sus relaciones jurídicas con los proveedores de
38, Ministerio de Sanidad y Consumo - Instituto Nacional productos y servicios”; en otras palabras, acarrea
del Consumo, Madrid, 1996, p. 41. A favor de la media- que el Estado tome medidas especiales para fa-
ción: HERRERA DE LAS HERAS, R., "La autonomía de la
voluntad en el arbitraje y en la mediación. Jurisprudencia vorecer los intereses de los consumidores, por
constitucional española y experiencias en el ámbito del tratarse de sujetos débiles. Y se reserva el nombre
consumo", Revista de Derecho, 1, Universidad Austral de de principio in dubio pro consumidor a aquel por
Chile, Valdivia, vol. XXV, 2012, ps. 176-177. el que “los operadores administrativos o jurisdic-
(156) Art. 59, LDC, dec. 276/1998, res. 212/1998 de la cionales del Estado realicen una interpretación
Secretaría de Industria, Comercio y Minería, ley 26.361 y de las normas legales en términos favorables al
ley 26.993. consumidor o usuarios en caso de duda insalva-
(157) Así TAMBUSSI, C., "Nuevos mecanismos…", ob. cit.
ble sobre el sentido de las mismas” (161).
(158) Esta última instauró un complejo sistema, con- Entonces, el conjunto de principios jurídicos,
formado por un servicio de Conciliación Previa Obliga- que enunciaremos infra conforman el sistema
toria en Relaciones de Consumo (COPREC, art. 1º), una protectorio del consumidor (162).
auditoría administrativa de Relaciones de Consumo
(arts. 22 y ss.) y un fuero especial con tribunales de pri-
mera instancia en Relaciones de Consumo y una Cámara 29/05/2013, "Magi, Francisco J. c. EDET SA s/ daños y
de Apelaciones en Relaciones de Consumo (arts. 41 y ss.) perjuicios", sent. 322.
y un recurso de casación ante la Cámara Nacional de Ca-
sación Civil y Comercial. (161) Trib. Const. Perú, 17/01/2005, "Agua Pura Rovic
SAC", expte. 3315-2004-AA/TC, fj 9, a y g.
(159) Vid. FALCÓN, E., ob. cit., p. 21.
(162) JAPAZE, M. B., "El respeto a la dignidad del con-
(160) CS Tucumán, 12/09/2014, "Gutiérrez, María sumidor: regulación en el sistema protectorio especial y
Rosa c. EDET SA s/ daños y perjuicios", sent. 874; id., en el Código Civil y Comercial. Propuesta del Proyecto

44 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

El hecho de que el legislador haya resuelto gravosas para el consumidor, que debieran ser
incluir este “principio protectorio” puede ser desechadas en el caso concreto (165).
explicado como el esfuerzo tendiente a que el
operador jurídico tenga presente y aplique, en La función “informadora” de principio per-
el marco del proceso, todas las directrices que mite al operador jurídico llenar vacíos legislati-
conforman el sistema protectorio. vos (166).
Garrido Cordobera llega a asignarle al prin-
III.6. Principio pro consumidor cipio pro consumidor una naturaleza bifron-
te; que, a más de pauta, también se concretiza
La aplicación de la norma o la interpretación
como un derecho fundamental (167).
más favorables al consumidor en caso de duda
se denomina principio pro consumidor. El Códi- Desde otro prisma, el principio pro consumi-
go lo declara en el art. 1.7, y representa la prime- dor se solapa con la directriz pro homine (168),
ra manifestación del sistema protectorio. derivándose aquel de este, lo que deviene útil
para visibilizar el solapamiento que media entre
Este principio se encuentra reglado en la el derecho de los derechos humanos y el dere-
LDC, en su faz legal en el art. 3º y concordan- cho del consumidor.
temente en el art. 1094 del Cód. Civ. y Com.
También aparece la regla, en la órbita con- III.7. Orden público
tractual, en los arts. 37 de la LDC y 1095 del
Cód. Civ. y Com., además de exteriorizaciones El art. 1.8 declara el principio de orden públi-
específicas en materia de servicios públicos co. La imposición de orden público al micro-
domiciliarios (art. 25, LDC, texto actual) y sistema de defensa del consumidor también se
encuentra previsto en el art. 65 de la LDC, bajo
prescripción liberatoria (art. 50, LDC, texto se-
la técnica legislativa usual de declarar que la ley
gún ley 26.361).
es de orden público.
No obstante que dicha pauta no se encuentra El orden público es un concepto comple-
explícitamente admitida en el art. 42 de la CN, la jo. Basta recordar las ya clásicas categorías de
CS ha juzgado que el principio pro consumidor orden público de garantía, de protección, de
tiene justificación en dicho dispositivo constitu- coordinación, de dirección, que sistematizaba
cional (163). Aunque un sector de la doctrina le Lorenzetti (169).
confiere tan solo jerarquía legal (164).
(165) Así JUNYENT BAS, F. – FLORES, F., ob. cit., ps. 65-
De la conjunción de este principio y del de or- 66. Dicen: "Es por eso que, en una interpretación legal, si
den público germina la preeminencia normati- hubiera colisión entre una norma de derecho común y
va del régimen tuitivo del consumidor. otra que protege a los consumidores primará esta última.
Por lo tanto, el régimen de derecho que surge de la LDC
Esa prerrogativa es apreciada con tanta hol- importa no solo complementar sino también modificar
gura que ha alcanzado a postularse que reviste o derogar, siquiera parcialmente, las normas de otras ra-
mas jurídicas que se apliquen a la relación de consumo
la virtualidad, no solo de completar, sino “modi- que concretamente se considere".
ficar o derogar” aquellas otras normativas más
(166) LUFT, M., ob. cit.
de Ley de Defensa del Consumidor", RCCyC 2019 (dic.), (167) GARRIDO CORDOBERA, L., "La aplicación de
p. 223, cita online AR/DOC/3622/2019. la prescripción del art. 50 LDC y el principio 'pro consu-
midor'", en STIGLITZ, Gabriel A. – HERNÁNDEZ, Carlos
(163) CS, 28/08/2007, "Cambiaso de Perés de Nea- (dirs.), ob. cit., t. IV, ps. 92-93.
lón, Celia M. A. y otros c. Centro de Educación Médi-
ca e Investigaciones Médicas", Fallos 330:3725, párr. 2º (168) JUNYENT BAS, F. – FLORES, F., ob. cit., p. 71. En
del consid. V, del voto de la mayoría; con cita de Fallos similar sentido: VILLARRAGUT, M. – CALDERÓN, M., "El
324:677. beneficio de gratuidad de la Ley de Defensa del Consumi-
dor en la jurisprudencia de las Cámaras de Apelaciones de
(164) Así BARUSSO, L. – PERRIAUX, E., "El derecho Córdoba", LLCórdoba, noviembre, 2011, ps. 1047 y ss.
del consumidor: ¿un superderecho? Integración y pon-
deración en un plenario complejo", Universidad Católica (169) LORENZETTI, R., "Consumidores", Ed. Rubin-
Argentina, Buenos Aires, ED 244-2011, p. 168. zal-Culzoni, Santa Fe, 2009, ps. 25-34.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 45

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

La consecuencia más significativa de la ca- que se caracteriza precisamente por ser insub-
racterización del orden público, en el derecho sanable. Contribuye a la duda el hecho de que el
sustantivo, es la irrenunciabilidad de dere- art. 67 dispone que “Todo pago realizado sin ob-
chos (170) y su función como límite a la auto- servar lo prescripto es nulo de nulidad absoluta”,
nomía de la voluntad (171). aunque podría entenderse que esta condena de
nulidad excede el entorno procesal.
En lo que aquí interesa, Méndez Costa detalla
que los principales efectos del orden público de III.8. Operatividad
protección son: “imperatividad” (los otorgantes
del acto no pueden apartarse de estas normas); A diferencia de la formidable discusión que
“aplicabilidad de oficio”; “irrenunciabilidad” (so- suscitó en la mayoría de los países de la Unión
bre todo anticipada) de derechos; “repulsión del Europea acerca de la naturaleza jurídica que re-
derecho extranjero”, cuando sus soluciones resul- viste la defensa constitucional de los consumi-
ten contrarias al orden público argentino (172). dores, en la Argentina se asiente pacíficamente
que, cuanto menos, los derechos enunciados
In genere la consecuencia de la contravención en el art. 42 detentan la indiscutible calidad de
del orden público será la declaración de inefi- derechos subjetivos constitucionales directa-
cacia del acto, total o parcial. Habitualmente su mente exigibles. La doctrina argentina, con toda
violación acarrea la sanción de “nulidad absolu- razón, no ha tenido reparo en caracterizar como
ta”. A priori el Código no recepta este último tipo “derechos fundamentales” aquellos especifica-
de ineficacia  (173), porque si bien se autoriza dos en dicha norma suprema (174), e inclusive
la declaración de nulidad de oficio (art. 102), los que tácitamente germinan de esa fuente. En
circunscribe la ineficacia a los supuestos de au- cambio, en los sistemas europeos continentales,
sencia de consentimiento (arts. 100 y 102), con con la única salvedad de Portugal, el modelo
lo que quedaría descartada aquella posibilidad, protectorio ha sido deliberado a partir de pautas
programáticas (175).
(170) Sobre el tema, profundizar en: OSSOLA, F., "Irre- Pues bien, el legislador quiso asegurarse de
nunciabilidad de los derechos del consumidor", en STI-
GLITZ, Gabriel A. – HERNÁNDEZ, Carlos (dirs.), ob. cit.,
que este Código siga la misma suerte que la
t. I, ps. 331-349. manda constitucional, reivindicando un prin-
cipio de “operatividad” en la segunda parte del
(171) SOZZO, Gonzalo, "Pasado, presente y futuro del
art. 1.8.
principio de orden público referido a los bienes colecti-
vos", RDPyC 2007-3-374.
En algunos casos será espinoso soslayar la
(172) MÉNDEZ ACOSTA, S., "Orden público de pro- “programaticidad” de aquellas hipótesis en que
tección e hipervulnerabilidad del consumidor", en SAN- la reglamentación es indefectible, según las pro-
TARELLI – CHAMATRÓPULOS (dirs.), p. 121, cita online pias directivas del Código (art. 1º, incs. 2º y 3º, y
AR/DOC/597/2019.
arts. 20, 36, 53, 67, 76 a 79, 81, 82, 85, 96, 177, 182,
(173) En general, los digestos procesales rechazan la 198 y 214).
nulidad absoluta. El Código Procesal Civil y Comercial de
Tucumán es una de las pocas excepciones (art. 166 últi- Pero la explícita mención, como principio,
mo párrafo). El Anteproyecto Código Procesal Civil y Co- de la “operatividad” de las normas innegable-
mercial de la Nación contempla expresamente la nulidad
procesal absoluta en el art. 124 (anteproyecto presentado mente tiene como propósito que el consumi-
el 01/07/2019 al ministro de Justicia y Derechos Humanos dor pueda exigir o el operador jurídico ejecu-
por la Comisión Redactora designada por RESOL-2017-496-
APN-MJ y RESOL-2017-829-APN-MJ, en http://www.saij. (174) VINTI, Á., "Cuando el cliente no tiene la razón. A
gob.ar/anteproyecto-nuevo-codigo-procesal-civil-comercial- propósito de un fallo", LLBA 2015 (feb.), ps. 60 y ss.; CO-
nacion-nv21913-2019-07-01/123456789-0abc-319-12ti-lps RREA, J., "Franquicia. La Suprema Corte ha consolidado su
sedadevon?&o=6&f=Total%7CFecha%7CEstado%20de%20 posición respecto a la validez de la franquicia y su oponi-
Vigencia%5B5%2C1%5D%7CTema%5B5%2C1%5D%7C bilidad al tercero demandante", LLGran Cuyo 2013-1059;
Organismo%5B5%2C1%5D%7CAutor%5B5%2C1%5D%7 SOBRINO, W., "Un retroceso en la protección de los consu-
CJurisdicci%F3n%5B5%2C1%5D%7CTribunal%5B5%2C midores", RCyS, t. X, 2014, ps. 259 y ss.; entre muchos otros.
1%5D%7CPublicaci%F3n/Novedad%7CColecci%F3n%20
t e m % E 1 t i c a % 5 B 5 % 2 C 1 % 5 D % 7 C Ti p o % 2 0 d e % 2 0 (175) SAHIÁN, J., "Dimensión constitucional…”, ob.
Documento&t=18446). cit., ps. 24-32, 175-185, 484-487.

46 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

tar las disposiciones de este Código y de otras apareciendo el principio de “solidaridad inter-
normas del sistema protectorio, aún sin una generacional” (179) como proporcionado para
reglamentación específica; por lo que, en caso solucionar los desafíos del desarrollo sustenta-
de duda, deberá concederse tal opción, para lo ble, sostenible (180) o perdurable (181).
cual el diálogo de fuentes puede resultar una
herramienta útil. Desde este prisma, entonces, uno de los desa-
fíos más vigentes que debe afrontar el derecho
El límite de esa “exigibilidad” será la absoluta del consumidor, y al que cada vez —los opera-
imposibilidad material o jurídica, por falta de dores jurídicos— deberán prestar mayor aten-
reglamentación. Aunque debemos acotar que ción es el de la modulación de los intereses de
tal extremo es dificultoso de conjeturar, con un los consumidores con los ambientales (182). El
sistema de principios tan completos como el tópico importa un llamado a extender la agenda,
que nos toca comentar. adicionando la problemática de la protección
del medio ambiente (183), por lo que se trata de
III.9. Sustentabilidad
un nuevo reto que el derecho del consumidor ya
El principio de “consumo y producción sus- no puede desoír (184).
tentable” es enunciado en el inc. 9º del art. 1º.
Crece una propensión del derecho del consu-
Preliminarmente es dable recordar que se midor hacia el “paradigma ambiental” (185), lo
define el consumo “sostenible” como “el uso de que ha forjado la expresión —de Gonzalo Soz-
bienes y servicios que responden y proporcio- zo— de “consumo verde” o “ambientalización
nan una mejor calidad de vida, al mismo tiem- del derecho del consumidor” (186).
po que minimizan el uso de recursos naturales,
materiales tóxicos y emisiones de desperdicios (179) Según las enseñanzas de GARRIDO CORDOBE-
y contaminantes sobre el ciclo de la vida, de tal RA, L., "El sistema protectorio…".
manera que no se ponen en riesgo las necesida- (180) ORTEGA ÁLVAREZ, L., "El control jurídico del
des de futuras generaciones” (176). medio ambiente a través del ejercicio de los derechos de
los consumidores y usuarios", Estudios sobre Consumo,
La primera acepción de la directriz nos incli- 40, Ministerio de Sanidad y Consumo - Instituto Nacional
na hacia la dimensión sustantiva del instituto en del Consumo, Madrid, 1997, p. 50.
la que el derecho ambiental y el del consumidor
(181) Para no exceder los límites del trabajo, no nos de-
convergen en la búsqueda de la calidad de vida tendremos en las diferencias terminológicas. Recomen-
social, lo que comprende un enorme conjunto damos: SOZZO, G., "Derecho privado ambiental. El giro
de intereses colectivos  (177). En ese enfoque, ecológico del derecho privado", Ed. Rubinzal-Culzoni,
ambiente y consumo confluyen en lo que se Santa Fe, 2019, ps. 353-354.
designa “derechos de la sustentabilidad” (178), (182) SAHIÁN, J., "Nuevo desafío de la tutela al con-
sumidor. El derecho de acceso al consumo o mercado",
(176) Cláusula 42 de las Recomendaciones de Nacio- RDCO 292-201, cita online AR/DOC/3459/2018.
nes Unidas para la Protección del Consumidor. Simposio (183) Ver STIGLITZ, G., "El principio de acceso al con-
de Oslo en 1994. Definición adoptada en la tercera sesión sumo sustentable", en STIGLITZ, Gabriel A. – HERNÁN-
de la Comisión para el Desarrollo Sostenible (CSD III). DEZ, Carlos (dirs.), ob. cit., t. I.
Vid. GONZÁLEZ RODRÍGUEZ – TOLOSA – MANCINI,
"El principio de acceso al consumo sustentable y deber (184) Más desde Declaración de Río (Conferencia de
de información en las relaciones de consumo", Revista la Tierra, Río de Janeiro, junio de 1992, Agenda 21, secc.
Crítica de Derecho Civil, Ed. Thomson Reuters, Montevi- I, cap. IV).
deo, 2015; GONZÁLEZ RODRÍGUEZ, L., "La sustentabili-
dad y el consumo", en PICASSO – VÁZQUEZ FERREYRA (185) BAROCELLI, Sergio S., "Principios y ámbito de
(dirs.), ob. cit., t. III, ps. 135-136. aplicación del derecho del consumidor en el nuevo Có-
digo Civil y Comercial", DCCyE 2015 (feb.), Ed. La Ley,
(177) MORELLO, A. – STIGLITZ, G., "Tutela proce- Buenos Aires, ps. 63 y ss.
sal de derechos personalísimos e intereses colectivos",
Ed. Platense, La Plata, 1986, p. 235. (186) SOZZO, Gonzalo, "Consumo digno y verde: hu-
manización y ambientalización del derecho del consu-
(178) PÉREZ BUSTAMANTE, L., "Los derechos de midor (Sobre los principios de dignidad del consumidor
la sustentabilidad: desarrollo, consumo y ambiente", y de consumo sustentable)", ps. 139-140 y 151, en http://
Ed. Colihue, Buenos Aires, 2007, ps. 23 y ss. unl.academia.edu/cosimogonzalosozzo. O "mediam-

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 47

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

De ahí que las nuevas normas contemplen el este orden de ideas más pragmático, se buscará
fenómeno, como acontece con el art. 1094 del fortalecer la “despapelización” de los trámites
Cód. Civ. y Com. La visibilización de la propen- burocráticos  (189), mediante la implementa-
sión expuesta explica la inclusión del principio ción del expediente digital.
en el Código sub examen.
Uno de los obstáculos para la plena despape-
Tal anotada yuxtaposición se refleja en la uti- lización es la imposibilidad de notificar digital-
lización adecuadamente promiscua de técnicas mente el traslado de la demanda, lo que da lu-
procesales de tutela de los intereses ambienta- gar a que ese tramo del proceso —que incluye
les y del consumo, las que, originariamente es- una notificación mediante cédula tradicional a
peculadas para protección de unos, devienen un lugar físico, el domicilio real de la parte, con
de uso ventajoso para la salvaguarda de otros, copias también en papel— no pueda ser llevado
y viceversa (187). Por ejemplo, el principio pre- adelante de modo electrónico.
cautorio, de génesis y particular desarrollo en
materia ambiental, se ha exportado especial- El Código, como anticipamos, soluciona el pro-
mente al derecho del consumidor  (188). Esta blema cuando media conciliación previa (art. 215),
simbiosis tutelar, por la que los consumidores se disponiendo el traslado de la demanda en forma
benefician de tecnología destinada al auxilio del electrónica, al domicilio constituido en la instancia
medio ambiente, y recíprocamente lo mismo, se conciliatoria o al denunciado por el actor.
ha plasmado normativamente en el ya referido
Camps propuso la notificación de esos casos a
art. 43 de la Constitución argentina, y evolucio-
domicilios reales virtuales, a través de redes so-
na hacia una dimensión colectiva.
ciales para personas físicas y mediante los sitios
Desde un punto de vista más prosaico, y más web de las personas jurídicas, previa aceptación
emparentado con el sentido procesalista que le y generalización social de este nuevo paradigma
de actuación forense (190). Con un sentido se-
cabe a la declaración en una ley adjetiva, el prin-
mejante, el segundo párrafo del art. 227 del Có-
cipio indudablemente persigue efectos ambien-
digo dispone que “El Consejo de la Magistratura
talistas directos en la gestión de la justicia. En
habilitará un registro para que los proveedores
puedan modificar el domicilio constituido en la
bientalización del derecho del consumidor", como lo etapa prejudicial conciliatoria”.
llama al fenómeno el mismo autor en otra publicación:
"La resistematización de la regulación del consumo en el
Proyecto de Código Civil 2012", Revista de Derecho Pri- Otra alternativa sería notificar de la deman-
vado, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la da, pero sin copias de ella, ni de la documen-
Nación, 4, Buenos Aires, 2013, año II, p. 87. tación, debiendo en dicha citación explicitar-
se el medio electrónico para la obtención de la
(187) Prueba de ello, el recientemente difundido prin-
cipio "in dubio pro natura" (Sobre esta regla, puede ver- misma. Ello sería viable cuando el proveedor
se FERNÁNDEZ COELHO, L., "In dubio pro natura. In- sea el demandado, pero difícilmente podría
terpretação crítica do direito ambiental", en SÁNCHEZ igualarse el mecanismo al consumidor, por
BRAVO, Álvaro [ed.], Políticas públicas ambientales, Ed. su situación de debilidad, especialmente a los
ArCiBel, Sevilla, 2008, ps. 157-189). hipervulnerables.
(188) Ver tratamiento del tema en: GONZÁLEZ VAQUÉ,
L., "El principio de precaución en la jurisprudencia del III.10. Tutela efectiva (especialmente de hiper-
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas: ¿Un vulnerables)
principio de buen gobierno?", Estudios sobre Consumo, 68,
Ministerio de Sanidad y Consumo - Instituto Nacional del El inc. 10 del art. 1º contempla el capital prin-
Consumo, Madrid, 2004, p. 14; MARTÍNEZ PÉREZ, E., "La
cipio de tutela efectiva, especialmente cuando
delimitación jurisprudencial comunitaria de los requisitos
para la aplicación del principio de precaución", Estudios se trata de hipervulnerables, y la reparación in-
sobre Consumo, 67, Ministerio de Sanidad y Consumo - tegral.
Instituto Nacional del Consumo, Madrid, 2003, ps. 9-10.
Recomendamos: BESTANI, A., "Principio de precaución", (189) BIELLI, G. – NIZZO, A., ob. cit.
Ed. Astrea, Buenos Aires, 2012, ps. 277-306, donde la au-
tora destaca el impacto del principio precautorio respecto (190) CAMPS, C., "Notificaciones electrónicas",
del "derecho del consumidor, a la salud y alimentario". Ed. Erreius, Buenos Aires, 2017, ps. 99 y ss.

48 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

III.10.a. Tutela efectiva que el legislador supremo europeo. La Corte

Constitucional colombiana exigió al legislador
El genérico derecho a la tutela efectiva (esen- el desarrollo del contenido de la defensa del de-
cial, pero no exclusivamente judicial) tiene recho de tutela a los consumidores de la Carta
como cimiento un complejo normativo de ga- Política (194). La Constitución de Ecuador, tan-
rantías en los distintos instrumentos de defensa to en su versión anterior como en la actual, es
de los derechos humanos, y ha merecido una in- una de las cartas magnas que se ha interesado
tensa protección por parte de los tribunales de más vehementemente por la protección de los
aplicación de estos (191). consumidores. En su art. 52 in fine ordena: “La
ley establecerá los mecanismos de control de
En el sistema universal de protección el art. calidad y los procedimientos de defensa de las
8º de la DUDH y el art. 2.3 del PIDCP avalan el consumidoras y consumidores; y las sanciones
derecho a la tutela efectiva. En el modelo ameri- por vulneración de estos derechos, la repara-
cano el art. 18 de la DADDH y los arts. 8º y 25 del ción e indemnización por deficiencias, daños o
Pacto de San José de Costa Rica se ocupan de la mala calidad de bienes y servicios, y por la inte-
referida garantía (192). En el régimen europeo, rrupción de los servicios públicos que no fuera
los arts. 6º (debido proceso) y 13 (recurso efec- ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor”.
tivo) del Convenio para la Protección de los De- Por su parte, el Tribunal Constitucional de Perú
rechos Humanos y Libertades Fundamentales, y reconoció la existencia de una facultad de ac-
el art. 47 de la Carta de los Derechos Fundamen- ción defensiva de los consumidores en los casos
tales (tutela judicial efectiva) hacen lo propio. de transgresión o desconocimiento de sus legí-
timos intereses (195).
Es meritorio que el Código robustezca la idea
de tutela efectiva de los consumidores, que de- Por su parte, cuando se encuentran en juego
riva del art. 42 supremo. intereses de consumidores, la tutela efectiva fatal-
En este punto, no está de más recordar que en mente involucra tutelas procesales diferenciadas.
el derecho comparado del viejo continente no Hay tutela diferenciada en todos aquellos casos en
se encuentran demasiadas muestras de cartas que puede caer en “desprestigio” el fundamental
magnas que se hayan inquietado por jerarqui- derecho a la justa y efectiva tutela jurisdiccional.
zar la tutela efectiva de los consumidores. Un La tutela diferenciada atiende la necesidad de
caso excepcional, a la situación descripta, viene tornar flexibles las tutelas jurisdiccionales con
dado por la Constitución portuguesa (193), que la finalidad de adaptarlas a la realidad (196), ga-
no se confina al resguardo de derechos sustan- rantizando de forma más adecuada cada dere-
ciales de los consumidores, sino que también cho sustancial. Sería, en suma, una especie de
prevé garantías institucionales e instrumenta- tutela jurisdiccional adecuada a la realidad del
les, tales como el “acceso a la justicia”. derecho material (197). La noción de tutela di-
ferenciada es una tecnología indispensable para
En nuestra región, el constituyente ha sido satisfacer el derecho a la tutela judicial efectiva;
mucho más generoso con la “fundamentaliza-
ción” de la tutela efectiva de los consumidores, (194) Corte Const. Colombia, sent. C-909/12, expte.
D-9075.
(191) Corte IDH, 31//08/2012, "Furlan y Familiares vs. (195) Trib. Const. Perú, 23/02/2006, "Empresa de
Argentina", excepciones preliminares, fondo, reparacio- Transportes y Turismo Pullman Corona Real SRL", fun-
nes y costas, serie C, nro. 246. damento jurídico 22; id., pleno, 15/06/2010, "Más de
5.000 ciudadanos", fundamento jurídico 21.
(192) Ver Corte IDH, opinión consultiva OC 9/87, del
06/10/1987, "Garantías judiciales en estados de emer- (196) Vid. PEYRANO, J., "Precisiones sobre el concep-
gencia" (arts. 27.2, 25 y 8º, CADH). to de tutela diferenciada", Revista de Derecho Procesal,
2009-1, “Tutelas procesales diferenciadas II”, Ed. Rubin-
(193) Cfr. CARVALHO, J., "Manual de direito de consu- zal-Culzoni, Santa Fe, ps. 22-23.
mo", Coímbra, Almedina, 2013, punto 1.1; MOUZINHO,
A., "Direitos fundamentais dos consumidores", Compi- (197) Vid. QUADRI, G., "Situaciones de vulnerabilidad,
lações Doutrinais, Verbojurídico, Coímbra, septiembre, proceso civil y Constitución: ¿tutelas diferenciadas?",
2007, p. 5. LA LEY online, AP/DOC/1153/2017.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 49

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

llegando en ciertos planos a solaparse ambas El tratamiento de la problemática de los deno-

nociones (198). minados consumidores hipervulnerables vino
cobrando especial trascendencia en los últimos
Estas estrategias, que ordinariamente conlle- años —con dispar terminología: “subconsumi-
van un apartamiento de las marcos procesales dores” (201) o “consumidores particularmente
corrientes, revisten disímiles materializaciones:
frágiles” (202)—.
facilitación del acceso a la justicia, disminución
de los costes en los litigios, simplificación y cele-
En las directrices de Naciones Unidas de
ridad procedimental, eliminación de ritualismos
excesivos, favorecimiento de la colectivización Protección al Consumidor de 2015 se verifican
del pleito, establecimiento de nuevas y atípicas diversas referencias a los consumidores en si-
legitimaciones procesales, cosa juzgada erga tuación vulnerable y de desventaja (arts. 5º,
omnes, cargas probatorias dinámicas, pro-activi- apart. B, 11 apart. A, 42, 77).
dad agravada del juez, servicios de asesoramiento
y asistencia gratuita, participación en instancias Asimismo, ha gozado de recepción en el dere-
conciliatorias, una competencia sumamente cela- cho comparado regional (203). Y más elíptica-
da, herramientas preventivas y anticipatorias.
b) ser personas pertenecientes al colectivo LGBT+ (les-
Como podrá apreciarse, con distinto alcance, bianas, gays, bisexuales y transgénero); c) ser personas
todas ellas se encuentran previstas en el Código mayores de 70 años; d) ser personas con discapacidad
sub examen. conforme certificado que así lo acredite; e) la condición
de persona migrante o turista; f ) la pertenencia a comu-
Por lo que, en el presente Código, las tutelas nidades de pueblos originarios; g) ruralidad; h) residen-
cia en barrios populares conforme ley 27.453; i) situacio-
procesales diferenciadas afortunadamente se nes de vulnerabilidad socio-económica acreditada por
ordinarizan. Y ciertamente los cambios proce- alguno de los siguientes requisitos: 1) ser jubilado/a o
dimentales como los que nos ocupan no deben pensionado/a o trabajador/a en relación de dependen-
causarnos alarma, ya que si aspiramos a superar cia que perciba una remuneración bruta menor o igual a
las limitaciones por la inadecuación de los proce- dos [2] salarios mínimos vitales y móviles; 2) ser mono-
sos decimonónicos respecto de los conflictos de tributista inscripto en una categoría cuyo ingreso anual
mensualizado no supere en dos [2] veces el salario mí-
consumo actuales, el desapego de los institutos nimo vital y móvil; 3) ser beneficiario/a de una pensión
otrora útiles y en la actualidad vetustos, deviene no contributiva y percibir ingresos mensuales brutos no
imprescindible para dar paso a figuras nuevas superiores a dos [2] veces el salario mínimo vital y móvil;
que contribuyan a efectivizar los derechos invo- 4) ser beneficiario/a de la asignación por embarazo para
lucrados (199), lo que demuestra cómo la tutela protección social o la asignación universal por hijo para
diferenciada es el camino hacia la tutela efectiva protección social; 5) estar inscripto/a en el régimen de
monotributo social; 6) estar incorporado/a en el régimen
y que ello se conjuga en el presente digesto. especial de seguridad social para empleados del servicio
doméstico (ley 26.844); 7) Estar percibiendo el seguro de
III.10.b. Consumidores hipervulnerables desempleo; 8) Ser titular de una pensión vitalicia a vete-
ranos de guerra del Atlántico Sur (ley 23.848)".
Completando lo dicho en el acápite anterior,
la tutela efectiva se acentúa cuando se trata de (201) La expresión pertenece a GHIDINI, G., "Per i
consumidores hipervulnerables (200). consumatorí", Zanichelli, Bolonia, 1977, p. 64.
(202) La expresión pertenece a BIHL, "La protection
(198) Vid. BERIZONCE, R., "Fundamentos y confines du consommateur particuliérement fragüe", JCP - Semai-
de las tutelas procesales diferenciadas", Revista de Dere- ne Juridique, Ed. Entreprise, 2, 1985, ps. 34-36; según cita
cho Procesal, 2008-2, “Tutelas procesales diferenciadas I”, de CAVANILLAS MÚGICA, S., "La protección del subcon-
Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, ps. 36-37. sumidor en la normativa sobre responsabilidad civil por
productos o servicios defectuosos", Estudios sobre Con-
(199) PÉREZ BUSTAMANTE, L., "Justicia de consumo", sumo, 18, Ministerio de Sanidad y Consumo - Instituto
ob. cit., p. 5. Nacional del Consumo, Madrid, 1990, p. 45.
(200) El art. 2º, res. 139/2020 SCI, formula una com- (203) Tal el caso del Código de Defensa del Consumi-
pleta enumeración de consumidores hipervulnerables: dor de Brasil, cuyo art. 39, parág. IV, regla como práctica
"podrán constituir causas de hipervulnerabilidad, entre abusiva el hecho de prevalerse de la ignorancia, la edad,
otras, las siguientes condiciones: a) reclamos que involu- la salud o la condición social del consumidor, para impo-
cren derechos o intereses de niños, niñas y adolescentes; nerle sus productos o servicios.

50 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

mente, alguna normativa comunitaria europea paralela relevancia práctica o efectividad desta-
contempla casos de consumidores especial- cable (tal vez por falta de necesidad en ello).
mente vulnerables (204). La directiva 2011/83/
UE en su consid. 34 alude al denominado con- En la Argentina, en cambio, la dimensión so-
sumidor vulnerable. El Código de Consumo ciológica de la problemática es central. Norma-
francés alude a este concepto en su art. 121-1; tivamente, el punto de inflexión en la temática
y el Digesto italiano hace lo propio en los lo marcó la res. 139/2020 del 28 de mayo (SCI),
arts. 4º y 20. por la que se positivizó el concepto de hipervul-
nerabilidad, especialmente en el marco proce-
Pero en su dimensión procesal, que es la que dimental.
nos atañe, es dable recordar que en la Ley Gene-
ral de Defensa del Consumidor y Usuario (LGD- El art. 3º de dicha resolución desde el inc. a)
CU) española se incorporó el derecho subjetivo hasta el h) contiene reglas de tutela procesal y
a la “protección jurídica, administrativa y técni- procedimental efectiva, entre los que se desta-
ca en las situaciones de inferioridad, subordina- can “favorecer procedimientos eficaces y expe-
ción o indefensión” (art. 2.1.f ). Luego, en el real ditos para la adecuada resolución de los con-
decreto legislativo 1/2007 de 16 de noviembre, flictos” (inc. a]) y eliminación y mitigación de
por el que se aprobó el texto refundido LGD- obstáculos en el acceso a la justicia de los hiper-
CU, se mantuvo ese carácter de “derecho bási- vulnerables (inc. b]).
co”, pero reformando la redacción del precepto,
asemejándolo más al contexto constitucional. El art. 4º, inc. a) de aquella resolución exige
Así, se reglaba: “La protección de sus derechos que “toda comunicación deberá utilizar lengua-
mediante procedimientos eficaces, en especial je claro, coloquial, expresado en sentido llano,
ante situaciones de inferioridad, subordinación conciso, entendible y adecuado a las condicio-
e indefensión” (art. 8º.f.). En el nuevo texto se nes de las y los consumidores hipervulnerables”.
conservó la idea de “inferioridad, subordina- Concordantemente, aunque con un sentido
ción e indefensión” que, en rigor, constituye la más amplio porque no se limita a los hipervul-
lógica y finalidad de todo el sistema de tutela a nerables, el Código bajo análisis prescribe, entre
los consumidores, pero que, en esta hipótesis, los deberes del magistrado, que las resoluciones
viene a representar una concreción de la pro- deberán “utilizar lenguaje claro y accesible y no
tección debida a aquellos consumidores que podrá emplear expresiones en otros idiomas”
sufren una causal agravante de inferioridad, (art. 16.4 segunda parte).
subordinación e indefensión. También se ha re-
conocido agravada tutela de los consumidores, Finalmente merece subrayarse que, bajo la
en algunos estatutos de comunidades autonó- lógica del art. 3º, inc. b), de la res. 139/2020 y
micas españolas (205). del art. 1.10 del Código, se tornará inexorable
la contemplación de las 100 Reglas de Brasilia
Pero lo cierto es que, no obstante la importan- sobre Acceso a la Justicia de las Personas en
cia teórica de tales disposiciones, ellas no han Condición de Vulnerabilidad (de la XIV Cumbre
experimentado en la labor jurisdiccional una Judicial Iberoamericana).

(204) La dec. 2010/15 de la Comisión de 16/12/2009; la III.10.c. Reparación integral

directiva 2009/72/CE del Parlamento Europeo y del Con-
sejo de 13/07/2009, sobre Normas Comunes para el Mer- La última parte del inc. 10 del art. 1º exige cri-
cado Interior de la Electricidad; el Programa Plurianual terios de reparación integral.
de Consumidores, actualmente vigente, esto es para el
período 2014-2020 (Reglamento UE 254/2014 del Parla-
mento Europeo); entre otras.
El “derecho a la indemnización o reparación
de los daños y perjuicios sufridos” emerge en el
(205) Ver ACEDO PENCO, A., "Los subconsumidores ordenamiento español, como derecho “básico”,
como colectivos de especial protección reconocidos en el art. 2.1.c de la LGDCU. Es el otro de los dos
en el Estatuto de los Consumidores de Extremadura",
Anuario de la Facultad de Derecho, 22, Universidad derechos básicos de la legislación española no
de Extremadura: Servicios de publicaciones, Badajoz, consagrados constitucionalmente en el art. 51 Su-
2014, ps. 195-203. premo, no obstante que el Programa Preliminar de

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 51

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

la Comunidad Económica Europea del 14 de abril III.10.d. Eficacia

de 1975, inspirador de aquel precepto constitucio-
nal, incluía entre los derechos del consumidor el La tutela efectiva y “eficacia” (208) son de in-
de “reparación de los daños”. El originario dispo- dispensable solapamiento para la protección de
sitivo legal español disponía: “La indemnización los consumidores (209).
o reparación de los daños y perjuicios sufridos”.
La redacción se modificó, solo por una cuestión Diversos dispositivos del Código propenden
a esto último. Se destaca el art. 95 in fine que
de técnica legislativa, quedando redactada con el
prescribe: “Al dictar sentencia el juez resolverá
TRLGDCU de la siguiente manera: “La indemni-
con base en las pretensiones de las partes de
zación de los daños y la reparación de los perjui-
manera razonablemente fundada, ajustándo-
cios sufridos” (art. 8º, inc. c]), texto que no ha sido
se a una solución más eficaz del litigio. Igual-
alterado por la ley 3/2014. mente, podrá flexibilizar la congruencia en
aras de una mayor tutela y efectividad de los
El art. 60.1 in fine de la Constitución portu-
derechos fundamentales de los consumidores
guesa enumera entre sus derechos “la repara-
que no hayan sido parte del proceso, pero que
ción de daños”, lo que ha sido así reconocido
puedan verse afectados por la conducta obra-
por el Tribunal Constitucional de ese país en da por el proveedor, especialmente cuando se
numerosos fallos, tanto en general, como para el trate de consumidores hipervulnerables, con
supuesto específico de los consumidores (206). los alcances de los arts. 1710 a 1713 del Cód.
Civ. y Com.”.
En nuestro microsistema de defensa del con-
sumidor no tiene consagración explícita, pero el En la primera parte se habilita a que el juez
derecho a la reparación integral ha sido deduci- ajuste la resolución a la modalidad más “eficaz”.
do pretorianamente, admitiéndose la existencia Y luego permite, en pos de la tutela efectiva, ex-
de un derecho fundamental a la reparación in- tender las consecuencias de la sentencia a quie-
tegral (207). nes no hayan sido parte del proceso. Se trata de
un supuesto de flexibilización del principio de
Ante la ausencia legislativa, deviene significa- congruencia (210), que por cierto deviene con-
tiva la inclusión de este precepto, en esta espe- teste con la atenuación del principio dispositivo
cial regulación adjetiva. que caracteriza al ordenamiento.
Solo resta por añadir que se verifica una ten-
(208) Tambussi remarca, como carácter común del
dencia en el derecho brasileño de acrecentar derecho del consumidor y el derecho de los derechos
los mecanismos procesales, a disposición de humanos, el principio de eficacia (TAMBUSSI, C., "Los
la parte y del juez, para dar primacía a la tutela derechos de usuarios y consumidores son derechos hu-
específica de los derechos de los consumidores, manos", Lex: Revista de la Facultad de Derecho y Ciencia
por sobre los juicios de compensación pecunia- Política de la Universidad Alas Peruanas, 13, Universidad
de Alas Peruanas, Lima, año XII, 2014, p. 110).
ria. Esto se ha denominado “tutela resarcitoria
específica (en especie) del consumidor”, y no (209) El Libro Verde sobre el acceso de los consumi-
es otra cosa que favorecer, mediante técnicas dores a la justicia y solución de litigios de consumo en el
Mercado Único de 1993 ya pretendió dar respuesta a esta
procesales, soluciones sustantivas tendientes a prioridad. En el mismo, tras llevar a cabo un análisis de
dicha tutela “específica”, y no solo conformarnos los procedimientos que existen en los distintos Estados
con la, muchas veces, tardía compensación mo- miembros y de las dificultades de aplicación de dichos
netaria. Este raciocinio tal vez pueda ser deduci- procedimientos en supuestos transfronterizos, se delimi-
do del principio sub examen. taron cuatro temas que debían ser objeto de iniciativas
por parte comunitaria: libre circulación de acciones de
cesación, beneficio de justicia gratuita, simplificación de
(206) Trib. Const. Portugal, ac. 444/2008, del 23/09/2008, la solución en los litigios y, por último, autodisciplina y
proceso 80/2008, 2ª secc., relator: conselheiro João Cura diálogo entre consumidores y profesionales.
Mariano.
(210) Idéntica disposición se encuentra en los Proyec-
(207) JUÁREZ FERRER, M., "El derecho constitucional tos de Código de Defensa del Consumidor en debate par-
a la reparación integral", Ed. Hammurabi, Buenos Aires, lamentario (art. 162, expte. 5156-D-2020; art. 170, expte.
2015, ps. 111-143. 3143-D-2020).

52 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

El art. 2º, en una disposición atractivo y poco tiva  (215). Calvo Costa también encuentra en
frecuente, consagra que la hermenéutica deberá los arts. 52 y 55 de la LDC una modalidad de tu-
estar dirigida el principio de eficacia de los dere- tela inhibitoria sustancial (216). Asimismo, Mo-
chos y de los fines del microsistema. lina Sandoval piensa que se construyó la tutela
inhibitoria, esencialmente a partir del art. 42 de
III.10.e. Prevención la Carta Magna  (217). Pues ahora, median los
carriles procesales específicos.
Completando lo dicho en el acápite anterior,
la última parte del art. 95 transcripto subraya En el derecho brasileño se diferencia según
la relevancia del principio de prevención, es- se persiga evitar el comienzo o la continua-
pecialmente cuando se trate de consumidores ción de una actividad ilegal, o impedir que los
hipervulnerables, para lo que conecta con los efectos ilícitos de una acción ya emprendida
arts. 1710 a 1713 del Cód. Civ. y Com. continúen extendiéndose. Para el primer caso
se utiliza la inhibitoria, en cambio para el se-
La tutela judicial efectiva procedente de los gundo la denominada “acción de eliminar lo
Tratados de Derecho Humanos ha marcado un ilícito” (218).
cambio de paradigma, en el que precisamente
se inscribe esta directriz preventiva. Conse- La prevención viene siendo objeto de progre-
cuentemente, el énfasis en la prevención cobra siva aplicación jurisdiccional (219).
cada vez más preeminencia en nuestro sistema,
tanto en la doctrina  (211) como en la tenden- A modo de ejemplo, la sala II de la Cámara
cia legislativa nacional (212) y adjetiva provin- Civil y Comercial de Azul —con un enjundio-
cial (213). so voto del Dr. Galdós— resolvió que era abu-
siva la exclusión de riesgo en un contrato de
Ello viene en consonancia con la filosofía seguro colectivo de accidentes personales que
del Cód. Civ. y Com. que prioriza el deber de no cubría el siniestro si el asegurado utilizaba
prevención y la acción preventiva (arts. 1710 a moto o vehículos similares y decretó un mandato
1714). Es tal la notabilidad de ese instituto que de prevención colectivo dirigido a la autoridad de
se han aventurado a pronosticar que dicha pre- aplicación, para que presente un estudio detalla-
tensión preventiva sustantiva goza del potencial
para abastecer la eficacia procesal, de mejor (215) PEYRANO, J., "¿Qué es y qué no es una tutela di-
modo que el tradicional amparo (214). ferenciada en Argentina?", Revista de Derecho Procesal,
2008-2: "Tutelas procesales diferenciadas I", Ed. Rubin-
zal-Culzoni, Santa Fe, ps. 32-34; citando a BARACAT,
Peyrano advierte que el estatuto de defen- Edgar, "Tipos de tutela jurisdiccional que puede reclamar
sa del consumidor le proporciona al sujeto el consumidor en defensa de sus derechos", en ATENEO
protegido una suerte de jurisdicción preven- DE ESTUDIOS DEL PROCESO CIVIL DE ROSARIO, Tute-
la procesal del consumidor y del usuario, Ed. Panamerica-
na, Santa Fe, 2000, p. 21.
(211) Vid. GALDÓS, Jorge M., "Responsabilidad civil
preventiva. Aspectos sustanciales y procesales", LA LEY (216) CALVO COSTA, C., "La pretensión preventiva en
del 12/10/2017, cita online AR/DOC/2479/2017. el derecho de daños", LA LEY del 19/02/2018, 1 y ss.
(212) Ver art. 107 del Proyecto de reforma de la Ley de (217) MOLINA SANDOVAL, C., "Función preventi-
Defensa del Consumidor. Comentando la regulación del va de la responsabilidad civil", LA LEY del 10/12/2019,
proyecto: KALAFATICH, Caren, ob. cit. p. 2; quien cita a LLAMAS POMBO, E., "La tutela inhi-
bitoria del daño —la otra manifestación del derecho de
(213) Art. 483 del Proyecto de reforma, Cód. Proc. Civ. daños—", RCyS 2002-181.
y Com. de Tucumán que, en el marco de los procesos de
consumo, dispone: "Medidas preventivas. Cuando una (218) MARINONI, L., "A tutela específica do consumi-
acción u omisión antijurídica torne previsible la produc- dor", en http://www.marinoni.adv.br/wp-content/uploads/
ción de un daño, su continuación o agravamiento, el juez 2012/06/prof-marinoni-a-tutela-espec%c3%8dfica-do-consu-
podrá disponer las medidas de seguridad adecuadas". midor—.pdf.
(214) CAMPS, C., "El amparo como vía más eficaz (219) CCiv. y Com. Jujuy, sala I, 19/03/2018, "Acción
para la protección de derechos, hoy", LA LEY online, AP/ preventiva de daños: Estado Provincial - Fiscalía de Esta-
DOC/1130/2017. do c. Dlp Group SRL y otros", Expte. C-106.022/18.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 53

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

do procurando su reformulación o, en su defec- Amén de lo dicho, el Código prevé una acción

to, exprese los motivos que imposibilitarían tal específica por daño temido (art. 254). Y una se-
modificación (220). Se aclara en el fallo comen- rie de disposiciones precautorias (arts. 59, 61,
tado que el mandato preventivo o de prevención 98.2, 126 y 131).
constituye —junto con las medidas autosatis-
factivas (221) y la tutela anticipada— una de las El plexo se completa con modificaciones a la
herramientas procesales fundamentales para la ley 757, para facilitar medidas preventivas en
prevención del daño.
la órbita administrativa (225); de las que será
En otra causa, en la cual se pretendía la eje- competente para conocer, la Justicia en las Re-
cución de un pagaré de consumo, se declaró la laciones de Consumo de la Ciudad Autónoma
nulidad parcial de los intereses. Como existía la de Buenos Aires (art. 5.9 del Código).
posibilidad que dicha inconducta sea reiterada
en el otorgamiento de otros créditos que no lle- III.10.f. Tutela anticipatoria
gan a judicializarse, se ordenó como mandato
preventivo oficiar a la autoridad de aplicación No puede dejar de mencionarse que el
de la ley 24.240, a fin de que, dadas sus facul- art. 135 (226) regula específicamente la “tutela
tades de intervención de oficio y tomando no- anticipatoria”. Lo que se completa con la regla-
ticia de las infracciones suscitadas en la causa, mentación de las autosatisfactivas (art. 136).
arbitre los medios que considere pertinentes,
a fin de prevenir y/o evitar eventuales y futuros Más allá del debate acerca de la admisión de
daños (222). la tutela anticipatoria como mecanismo de tute-
El denominador común de los fallos trans-
(225) Art. 13.- Medidas preventivas: En cualquier esta-
criptos radica en la oficiosidad de la tutela do del procedimiento la autoridad de aplicación puede,
preventiva, lo que coincide con los principios siempre que exista peligro en la demora y verosimilitud
de oficiosidad, tutela efectiva y eficacia que se en el derecho invocado, ordenar preventivamente: a) El
destacan en este Código, y de ahí su mención. cese o la abstención de la conducta que se considera vio-
latoria de la Ley. b) Que no se innove la situación exis-
tente. c) La clausura del establecimiento, cuando exista
Resta señalar que existen otras estrategias me- peligro actual o inminente para la salud o seguridad de
nos ortodoxas de prevención. Por ejemplo, el la población. d) La adopción, en general, de aquellas
mandamiento de publicación de las sentencias medidas que sean necesarias para la defensa efectiva de
condenatorias, o su extracto, en un diario de am- los derechos de los consumidores y usuarios. Contra la
plia circulación, a costa del demandado (223). providencia que ordena una medida preventiva solo pro-
cederá el recurso de apelación, que deberá interponerse
Tal potestad ya ha sido ejercitada por nuestra y fundarse por escrito, ante la autoridad de aplicación,
jurisprudencia (224). dentro de los cinco [5] días hábiles de notificada la me-
dida. El recurso se concederá con efecto no suspensivo,
(220) CCiv. y Com. Azul, sala II, 19/12/2017, "Torres, elevándose copia certificada de las actuaciones, dentro
Luis Á. c. Caja de Seguros SA s/ cumplimiento de contra- de las veinticuatro [24] horas de concedido, a la Cámara
tos civiles/ comerciales". de Apelaciones de la Justicia en las Relaciones de Consu-
mo de la Ciudad.
(221) Ver PEYRANO, J., "Procesos individuales de
consumo: la medida autosatisfactiva y la tutela del con- (226) Art. 135.- Además de los requisitos generales,
sumidor y del usuario", en STIGLITZ, Gabriel A. – HER- cuando exista certeza suficiente el juez podrá ordenar
NÁNDEZ, Carlos (dirs.), ob. cit., t. IV, punto XXV.2.2, cautelarmente medidas que coincidan total o parcial-
ps. 167-175. mente con la pretensión de fondo pero que no agoten el
proceso. Previo, deberá convocar a las partes a audiencia
(222) Juzg. de Distrito Civ. y Com. de Rosario de la 14ª dentro de las 24 hs. de presentado el pedido bajo aperci-
Nom., "CFN SA c. Arce, Valentina s/ demanda ejecutiva". bimiento de tenerla por desistida en caso de incompare-
(223) Ver art. 488 del Proyecto de reforma, Cód. Proc. cencia de la parte actora y, para el caso que la incompa-
Civ. y Com. de Tucumán. recencia sea de la parte demandada, bajo apercibimiento
de declararla rebelde. Podrá exigirse contracautela de
(224) CS Tucumán, 13/12/2017, "Ávila, Augusto F. c. conformidad con las pautas previstas en el art. 127 de
Telecom Argentina SA s/ daños y perjuicios", sent. 1932. este Código.

54 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

la diferenciada (227), dicho instituto (228) en- La consiguiente pregunta es si tal potestad

cuadra en la categoría de los “procesos urgen- podría ejercitarse de oficio. Una respuesta afir-
tes” (229), y está prevista para situaciones que mativa no tendría que sorprendernos, habida
solo admiten una solución jurisdiccional presta. cuenta de que ya se ha admitido en el Tribunal
de Justicia de la Unión Europea, donde se ha de-
La Corte Suprema de la Nación, en autos “Cama- sarrollado una sólida jurisprudencia tendiente a
cho Acosta, M. c. Grafi Graf. SRL y otros” (230), la adopción de medidas cautelares en los proce-
consagró pretorianamente la tutela anticipato- sos declarativos que tengan por objeto la nuli-
ria, cuyos requisitos son: prestación de contra- dad de una cláusula abusiva (234).
cautela, certeza suficiente o muy fuerte proba-
bilidad de que resulta atendible la pretensión de El principio de oficiosidad que caracteriza a
fondo hecha valer por el actor, concurrencia de este Código conduciría a resultado semejante.
un perjuicio irreparable o más bien existencia IV. Otros principios constitucionales y legales
de un periculum in damni (231).
La primera parte del art. 1º, párr. 1º, consiente
Se diferencia de la autosatisfactiva porque:
la extrapolación de principios constitucionales
1. esta es un proceso autónomo, mientras que la y emergentes de normas legales de protección
tutela anticipada es un segmento de un proceso del consumidor, foráneos al propio Código.
cuya tramitación prosigue; 2. la autosatisfactiva
persigue solucionar la urgencia que justifica su Es decir, en el acápite anterior examinamos
promoción, en tanto que la tutela anticipada los principios “expresos” del Código. Pero, a
busca remediar una premura que no ha origina- partir del dispositivo recién mencionado y del
do la iniciación del proceso principal en el cual art. 2º, el proceso también se nutre de una serie
se inserta; 3. la autosatisfactiva solo procede de principios tácitos exportables, fundamental-
cuando no es menester una amplitud de debate; mente, desde el microsistema de defensa del
4. la autosatisfactiva reclama un mayor grado de consumidor.
verosimilitud que la tutela anticipada (232).
Sin ánimo de exhaustividad, pasaremos re-
Proyectos legislativos adjetivos contemplan esta vista de algunos de estos principios implícitos,
tutela anticipada para los consumidores  (233). cuya ejecución requerirá el régimen procedi-
mental que nos ocupa.
(227) Peyrano aclara que —en su opinión, sin dejar de
reconocer que es debatible— la medida autosatisfactiva IV.1. Resolución 310/2020
es una herramienta de tutela diferenciada (cita a Monroy
Gálvez y Pérez Ragone), mas no lo sería la tutela anticipa- El microsistema de defensa del consumidor
da (PEYRANO, J., "¿Qué es…?", ob. cit., ps. 25 y ss. espe- vigente no contiene una sistematización explí-
cialmente 32). En cambio, Quadri admite que "se habla cita de sus principios.
de las medidas autosatisfactivas, cautelas materiales o de
tutela anticipada, como manifestaciones de las tutelas di-
ferenciadas" (QUADRI, G., ob. cit.). Por ello, deviene particularmente útil la reso-
lución Mercosur/GMC/RES 36/2019 que for-
(228) Vid. PEYRANO, J., "La tutela anticipada de ur- muló, en su art. 1º, una delineación de los prin-
gencia en el ámbito consumeril", en STIGLITZ, Gabriel
—HERNÁNDEZ, Carlos (dir.), ob. cit., t. IV, XXV.2.3.
cipios de esta área del conocimiento jurídico.
(229) Vid. PÉREZ RAGONE, Á., "Introducción al estudio A tales fines, tomó como antecedente la enu-
de la tutela anticipatoria", Jurisprudencia Santafesina 26. meración de principios que se realizó en el
(230) CS, 07/08/1997. art. 5º del Anteproyecto de reforma de la Ley de
Defensa del Consumidor que sirvió de antece-
(231) PEYRANO, J., "La palpitante actualidad de la me-
dida cautelar innovativa", Revista de Derecho Procesal, 5,
dente a los ya mencionados Proyectos de Códi-
p. 317. go de Defensa del Consumidor.
(232) PEYRANO, J., "La tutela…”, ob. cit. p. XXV.2.3.
(234) PÉREZ DAUDÍ, V., "La protección procesal del
(233) Ver art. 482 del Proyecto de reforma del Cód. consumidor y el orden público comunitario", Ed. Atelier,
Proc. Civ. y Com. de Tucumán. Barcelona, ps. 90-93.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 55

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

Recientemente, el mencionado anexo de la 2. Principio de orden público de protección.

res. 36/2019 fue incorporado al derecho interno El sistema de protección del consumidor es de
argentino por la res. 310/2020 de la Secretaría de orden público, incluyendo la irrenunciabilidad
Comercio Interior del 11/09/2020. anticipada de los derechos del consumidor,
cualquiera sea su modalidad (237).
Pasaremos superficial enunciación de los
principios contenidos en dicha resolución, sin 3. Principio de acceso al consumo. El sistema
mayor profundización, para no exceder los lími- de protección del consumidor busca garantizar
tes del presente capítulo (235). el acceso al consumo de productos y servicios
de calidad; y la implementación de las adapta-
1. Principios de progresividad y no regresión. ciones necesarias para los consumidores con
El Estado debe adoptar medidas apropiadas discapacidad (238).
para lograr progresivamente la plena efectivi-
dad de los derechos de los consumidores que se 4. Principio de transparencia de los mercados.
derivan de las normas internacionales y nacio- El sistema de protección del consumidor con-
nales, sin retroceder en los estándares de tutela tribuye al logro de la transparencia de los mer-
alcanzados en los niveles normativos de protec- cados. El Estado controlará las distorsiones que
ción ni en la implementación de la política de afecten, a través de sus órganos competentes,
protección del consumidor, considerando los distribución, condiciones de venta, calidad y
costos y beneficios de las medidas que se pro- precios de bienes y servicios (239).
pongan (236).
5. Principio de consumo sustentable. El siste-
(235) En la breve descripción de cada principio emplea- ma de protección del consumidor, de conformi-
remos, fundamentalmente, el texto de la fuente de la res. dad con el Derecho Internacional Ambiental y
36/2019, esto es, el Anteproyecto de reforma de la LDC y las Directrices de las Naciones Unidas para la
los Proyectos de Códigos subsiguientes, por presentar una Protección del Consumidor, impulsa la protec-
mejor redacción que el documento del Mercosur.
ción ambiental y en particular el consumo y la
(236) Para profundizar en el tema: SAHIÁN, J., "Prin- producción sustentables, en función de las ne-
cipios de progresividad y no regresión en el Antepro- cesidades de las generaciones presentes y fu-
yecto de Ley de Defensa del Consumidor", en SANTA-
RELLI – CHAMATRÓPULOS (dirs.), p. 111, cita online
turas. Para ello, entre otras medidas, favorece
AR/DOC/596/2019; id., "Principios de progresividad y la minimización del uso de materias primas y
no regresividad en los derechos de los consumidores", energías no renovables, así como la generación
LA LEY 2018-A, 545. Como ejemplo de aplicación de este de la menor cantidad de residuos y el aumento
principio en el ámbito procesal (aunque fuera del marco del uso de energías o materias primas renova-
consumeril), es dable comentar que una modificación
legislativa (ley 8468 de Tucumán) dispuso detraer de la
bles o producto de reciclaje (240).
jurisdicción de la Cámara de Apelaciones del fuero de
Documentos y Locaciones de esa Provincia, a las senten- (237) Este principio fue tratado ut supra.
cias de trance y remate dictadas en procesos de apremios
(ejecución fiscal). Ante esto, se juzgó que se había priva- (238) Sobre el concepto de sustentabilidad: SAHIÁN,
do al justiciable de la instancia de apelación, incurrien- J., "Nuevo desafío…", ob. cit., ps. 201 y ss. Para profundi-
do en una regresión de garantías procesales. La Corte de zar: PÉREZ BUSTAMANTE, L., "El derecho de acceso al
Tucumán declaró la inconstitucionalidad de oficio de la consumo en el Anteproyecto de Ley de Defensa del Con-
narrada norma, con base en la siguiente doctrina legal: sumidor", en SANTARELLI – CHAMATRÓPULOS (dirs.),
"Debe tacharse por inconstitucional, la norma provincial p. 131, cita online AR/DOC/599/2019.
que infrinja las garantías procesales del debido proceso (239) Se trata de un principio que solapa finalidades de
y el derecho de defensa en juicio consagradas por el art. la defensa de la competencia, competencia leal y defensa
18 de la CN y el principio de no regresividad que surge del consumidor. Para profundizar: JAGOU, V. – ABDEL-
del art. 26 de la CADH, que se proyecta a los derechos NABE VILA, M., "Incorporación expresa del principio de
civiles y políticos y entre ellos a las garantías procesales mercado transparente en materia de defensa del consu-
en el marco del principio de interdependencia e indivisi- midor", en SANTARELLI – CHAMATRÓPULOS (dirs.),
bilidad de los derechos humanos, deviniendo en conse- p. 149, cita online AR/DOC/600/2019.
cuencia también irrazonable (CSJ Tucumán, 20/12/2013,
"Provincia de Tucumán —DGR— c. Benjamín Paz SRL s/ (240) Para profundizar: GONZÁLEZ RODRÍGUEZ, L.
ejecución fiscal", sent. 1121; el criterio fue repetido en de- – TOLOSA, P., "Principio de consumo sustentable: im-
cenas de fallos posteriores). plicancias en relación con el deber de información y he-

56 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

6. Principio de protección especial para consu- las partes intervinientes en el contrato; a lo que
midores en situación vulnerable y de desventaja. El podría agregarse el de “confianza” (244).
sistema de protección del consumidor protege es-
pecialmente a grupos sociales afectados por una 11. Principio de información. Los proveedores
vulnerabilidad agravada derivada de circunstan- deben suministrar a los consumidores infor-
cias especiales, en particular niñas, niños y adoles- mación clara, veraz y suficiente que les permita
centes, adultos/mayores, personas con problemas hacer elecciones adecuadas a sus deseos y ne-
de salud o con discapacidad, entre otras. cesidades (245).

7. Principio de respeto de la dignidad de la per- 12. Principio de armonización. Resulta fun-

sona humana. Los proveedores, en su actuación damental armonizar los intereses de los partici-
en el mercado, deben reconocer y respetar la dig- pantes de las relaciones de consumo, haciendo
nidad de la persona humana conforme a los cri- compatible una adecuada protección y tute-
terios generales que surgen de las declaraciones la de los derechos de los consumidores con el
y tratados de derechos humanos. Asimismo, en el desarrollo económico y tecnológico, siempre
diseño e implementación de políticas públicas, el fundamentado en la buena fe y el equilibrio en
Estado debe observar el mismo principio (241). las relaciones entre consumidores y proveedo-
res (246);.
8. Principio de prevención de riesgos. El Estado y
13. Principio de reparación integral. El siste-
los proveedores actuarán preventivamente cuan-
ma de protección al consumidor debe asegu-
do exista probabilidad razonable de una amenaza
rar a este una reparación integral en caso de
derivada de productos o servicios que afecten la
salud o la seguridad de los consumidores (242). daños derivados de las relaciones de consumo,
debiendo preverse la disponibilidad de medios
9. Principio antidiscriminatorio. El sistema de efectivos de solución de controversias y de com-
protección del consumidor implementa las ac- pensación (247).
ciones conducentes con el objetivo de que en el
14. Principio de equiparación de derechos.
mercado no existan actos, omisiones o situacio-
Los Estados partes deben esforzarse por fo-
nes discriminatorias. Se consideran comprendi-
mentar la confianza en el comercio electróni-
das en esta prohibición las fundadas en razones
co, mediante la formulación de políticas trans-
de raza, religión, nacionalidad, ideología, opi-
parentes y eficaces. En el ámbito de la contra-
nión política o gremial, sexo, posición econó-
tación electrónica se reconoce y garantiza un
mica, condición social o caracteres físicos, o de
grado de protección que nunca será inferior al
cualquier otra naturaleza (243).
otorgado en otras modalidades de comerciali-
10. Principio de buena fe. El sistema de protec- zación (248).
ción al consumidor se asienta en la buena fe de
(244) Puede verse: QUAGLIA, M., "El desequilibrio re-
lacional y del orden público económico de protección.
rramientas para su eficacia", en SANTARELLI – CHAMA- Defensa del consumidor y revalorización de los princi-
TRÓPULOS (dirs.), p. 161, cita online AR/DOC/601/2019. pios generales (con especial referencia a la buena fe y a
(241) Sobre este principio: SAHIÁN, J., "Derecho a un la protección de la confianza). La equidad en el ámbito
trato equitativo y digno", Diario DPI - Derecho Privado del derecho del consumidor", en STIGLITZ, Gabriel A. –
- Consumidor, 27/02/2018, cita: IJ-DXLVI-548. Para pro- HERNÁNDEZ, Carlos (dirs.), ob. cit., t. I, ps. 271-308.
fundizar: PANDIELLA MOLINA, J., "Respeto de la digni- (245) SAHIÁN, J., "Dimensión constitucional y conven-
dad humana y principio antidiscriminatorio en el ante- cional del derecho a la información de los consumidores
proyecto de Ley de Defensa del Consumidor", en SAN- y usuarios", en Estudios de Derecho Público, UCSE, San-
TARELLI – CHAMATRÓPULOS (dirs.), p. 179, cita online tiago, ps. 356-422.
AR/DOC/602/2019.
(246) Este principio permite armonizar con las tecno-
(242) El principio de prevención se examinó ut supra. logías referidas ut supra.
(243) Sobre este principio: SAHIÁN, J., "El principio (247) Tratado ut supra.
antidiscriminatorio en la relación de consumo", SJA del
18/09/2019, 59, AR/DOC/2635/2019. Este principio deri- (248) Este principio permite armonizar con las tecno-
va del de equidad. logías referidas ut supra.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 57

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

IV.2. Otros principios especialmente relevantes relaciones económicas que efectivamente se

realicen, persigan o establezcan. La forma de los
Desde luego que la res. 310/2020 no agota la actos jurídicos utilizados en la relación de con-
enunciación de principios del microsistema sumo no enerva el análisis que las autoridades
protectorio. Al solo fin de demostrar que hay administrativas o judiciales realicen sobre los
otros tantos más, enunciaremos algunos que verdaderos propósitos de la conducta que sub-
pueden tener especial gravitación en el proceso yacen al acto jurídico que la expresa.
de consumo, sin ánimo de exhaustividad.
Este principio es especialmente útil para
IV.2.a. Precaución afrontar el fenómeno denominado “pagaré de
consumo”.
El principio de precaución es aquel por el que
el Estado y los proveedores deberán actuar pre- Como sabemos, el diálogo entre derecho
cautoriamente en las situaciones de controver- constitucional, procesal, comercial y del con-
sia científica probada, y en general, frente a la sumidor ha sido puesto a severa prueba en la
incertidumbre científica fundada respecto de la modulación entre el régimen de ejecución cam-
existencia de una amenaza derivada de un bien biaria y sus principios de autonomía y abstrac-
o servicio, adoptando las medidas eficaces para ción cartular y la regla protectoria del sistema de
evitar el daño a los consumidores. defensa de los consumidores (251).
Fue el único principio del Anteproyecto de re- En nuestro país, la solución al desafío provenien-
forma de la Ley de Defensa del Consumidor (art. te del denominado “pagaré de consumo” (252)
5.9) no asumido en la resolución del Mercorsur no ha gozado de uniformidad. Tres contesta-
36/2019 (249). ciones se han brindado a tal problemática. En
primer término, la visión clásica que, con sus-
IV.2.b. Realidad tento en la abstracción que caracteriza al título
cambiario, desestima los planteos sostenidos en
El “principio de primacía de la realidad” (250) el régimen de tutela de los consumidores (253).
no se encontraba en el originario Anteproyecto En una segunda postura se hicieron primar los
de reforma de la Ley de Defensa del Consumi- intereses de los consumidores, apareciendo la
dor, por ello, no se contempló en la resolución Constitución como fuente axiológica de her-
del Mercorsur 36/2019, sino que se añadió en menéutica de los derechos procesales en dispu-
los proyectos de Código posteriores, menciona- ta  (254). Finalmente, una visión ecléctica que
dos ut supra.

La esencia del principio radica en que, en la (251) SCBA, 07/08/2013, "Carlos Giudice SA c. Ma-
rezi, Mónica B. s/ cobro ejecutivo", causa C. 117.930; id.
determinación de la verdadera naturaleza de 01/09/2010, "Cuevas c. Salcedo", causa C. 109.305; id.
las conductas, se consideran las situaciones y 06/11/2013, "Neiiendam, Héctor D. c. Massaro, Beatriz
M. s/ cobro ejecutivo", causa C. 58.067; entre otros.
(249) Para profundizar: BESTANI, A., "Prevención (252) Vid. QUAGLIA, Marcelo C. – MENOSSI, Lucas,
de riesgos y precaución en el Anteproyecto de refor- "Transversalidad del derecho de consumo. Un fallo señe-
ma de Ley de Defensa del Consumidor”, en SANTARE- ro", LA LEY del 24/05/2017, 8 y ss.
LLI – CHAMATRÓPULOS (dirs.), p. 193, cita online AR/
DOC/603/2019. (253) CCiv. y Com. Junín, 05/04/2016, "CFN SA c. Ar-
güello, Oscar R. s/ cobro ejecutivo".
(250) Es un principio muy empleado en el ámbito del
derecho laboral. Así: GRISOLÍA, Julio A., "Tratado de (254) CNCom., 29/06/2011, "Autoconvocatoria a
derecho del trabajo y de la seguridad social", Ed. La Ley, plenario s/ competencia del fuero comercial en los su-
Buenos Aires, 2017, 2ª ed., t. III, p. 2508. La jurispruden- puestos de ejecución de títulos cambiarios en que se
cia ha recurrido a este principio, en el ámbito laboral: invoquen involucrados derechos de consumidores",
V.gr., CS Tucumán, 03/04/2013 "Pezzano Carino, Fabia- expte. S. 2093/09; sala C, 21/12/2016, "Banco Santander
na c. Granado, Víctor y otro s/ cobro de pesos", sent. 118; Río SA c. Vera Valladares, Daniela A. s/ ejecutivo"; sala
id., 11/05/2018, "Petrelli, Pablo c. Provincia de Tucumán F, 23/02/2017, "Vidaplan SA c. L., T. D. s/ ejecutivo"; CA-
s/ inconstitucionalidad", sent. 616; 07/11/2018, "Castro, NOSA, Facundo M., "Títulos de crédito. Un refugio del
José M. c. Forein SRL y SA San Miguel AGICIF s/ cobro de viejo paradigma", Revista Jurídica de Daños, 18, octubre,
pesos", sent. 1713. 2017, cita: IJ-CCCLXXVII-99. También ver: BILBAO, Jor-

58 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

resuelve que el pagaré de consumo puede inte- IV.2.c. Solidarismo probatorio

grarse con documentación adicional relativa al
negocio causal, dentro del mismo juicio ejecuti- La alteración de la tradicional distribución de
vo, conformando un título complejo que deberá carga probatoria goza de la “fundamentalidad”
contener información clara y veraz, y además, que irradia el art. 42. Provoca la ampliación de
cumplir con los requisitos previstos en el art. 36 los poderes ordenatorios, instructorios y caute-
de la LDC para las operaciones de financiación lares del juez, y un desplazamiento del principio
o crédito para el consumo (255). dispositivo clásico por un “solidarismo probato-
rio” (257).
Tal ha sido el impacto procesal-constitucional
que conlleva la temática abordada que, en el La cuestión se encuentra legislada en el arts.
escenario de transformaciones procesales que 53 de la LDC. Pero dada su índole procesal tam-
despunta en nuestro país, las legislaciones ad- bién ha sido contemplada en las noveles leyes
rituales provinciales  (258). Asimismo, los pro-
jetivas más modernas han empezado a hacer-
yectos regulatorios de procesos de consumo
se cargo de la temática, aún en el marco de los
reglamentan este aspecto indispensable en la
nóveles procesos monitorios. Así el art. 245 del
tutela diferenciada de los consumidores (259).
Cód. Proc. Mendoza (256).
Se ha generado un atractivo debate acerca
Pero no ha sido este el criterio asumido por
de la naturaleza del beneficio del art. 53 de la
el Código, que en el art. 35, inc. b), dispone que LDC, que ha derivado en un abanico de res-
“no podrán tramitar ante la justicia en las rela- puestas  (260). Para algunos se trata de cargas
ciones de consumo juicios ejecutivos en los que probatorias dinámicas, de un agravamiento de
sean demandados consumidores”. Por lo que, la carga probatoria tradicional del proveedor, de
estos procesos ejecutivos ante consumidores, un deber genérico de colaboración, de una actio
cuya conveniencia de tramitar ante un fuero es- ad exhibendum; pero en cualquiera de las tesis
pecializado es ostensible, lamentablemente se que se adopte prima el rechazo a la idea de in-
guiarán por los principios procesales tradicio- versión de carga probatoria (261).
nales.
Y esa es la tesitura que adopta el Código.
ge L. "Inhabilidad del pagaré de consumo y un pronun-
ciamiento que dará que hablar", LLBA, agosto, 2013, ps. El art. 217, por un lado, posibilita que el juez
724 y ss.; TAMBUSSI, Carlos E., "Quid…", ob. cit., p. 48; ordene de oficio los medios de prueba que esti-
CCiv. y Com. Junín, 02/02/2017, "Fiat Crédito Cía. Finan-
ciera SA c. De Natale, César L. s/ acción de secuestro (art.
39, ley 12.962)”, voto de la mayoría; en disidencia, Guar- (257) TAMBUSSI, C., "Responsabilidad de la empre-
diola sostuvo la viabilidad de la ejecución. sa de telefonía celular por modificación unilateral del
plan contratado. Daño moral y punitivo", LA LEY del
(255) CCiv. y Com. Azul, en pleno, 09/03/2017, "HSBC 18/09/2017, 6.
Bank Argentina c. Pardo, Cristian D. s/ cobro ejecutivo".
A favor: SAUX, Edgardo I., "El pagaré de consumo: una (258) Art. 207, Cód. Proc. Civ. Com. y Trib. Mendoza.
figura jurídica no legislada y controversial", LA LEY del (259) Ver art. 167 del anteproyecto de reforma de la Ley
27/03/2017, ps. 5 y ss.; CCiv. y Com.. Misiones, sala I, de Defensa del Consumidor. Y arts. 485 y 486 del Proyecto
18/10/2017, "Carsa SA c. Ramírez, José L. s/ proceso eje- de reforma del Cód. Proc. Civ. y Com. de Tucumán.
cutivo".
(260) Puede verse: VINTI, Á., "La carga dinámica de
(256) Art. 245: "Cuando en el proceso monitorio cam- la prueba en la Ley de Defensa del Consumidor. Las
biario resultare que subyace una relación de consumo, consecuencias de la frustración de la prueba", LLBA,
el Juez, a pedido de parte o de oficio, ordenará que sean (feb.), 17, AR/DOC/363/2016; SÁENZ, L., "Distribución
acompañados los antecedentes documentales que acre- de la carga de la prueba en las relaciones de consumo",
diten el cumplimiento de lo dispuesto por los arts. 8º bis, LA LEY 2015-C, 512; ARIAS, M. – QUAGLIA, M., "El in-
36, 37 y cc. de la ley 24.240; y arts. 1097, 1119, 1120 y cc. cumplimiento de la garantía legal y las cuestiones pro-
del Cód. Civ. y Com. de la Nación. El Juez podrá presumir batorias en las relaciones de consumo", LA LEY del
la existencia de una relación de consumo de la sola cali- 02/12/2019.
dad de las partes de la relación cambial, conforme a las
constancias del título ejecutado. La presente norma será (261) D'ARCHIVIO, M., en TAMBUSSI, Carlos E. (dir.),
aplicable incluso cuando el título hubiere circulado". ob. cit., p. 347.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 59

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

mare pertinentes para la solución del caso. Esta Algo semejante cabe predicar del Cód. Civ.
es una manifestación específica de la “oficiosi- y Com.; por ejemplo, respecto del principio de
dad” a la que refiere el art. 1.4. Pero el segundo abuso de derecho (art. 10), que indudablemente
párrafo proclama que “Los proveedores debe- también será de aplicación en el marco del Có-
rán aportar al proceso todos los elementos de digo que nos ocupa.
prueba que obren en su poder, conforme a las
características del bien o servicio, prestando la IV.3. Intentos de sistematización de principios
colaboración necesaria para el esclarecimiento
de la cuestión debatida en el juicio”. A más de la principal enumeración prove-
niente de la res. 310/2020, ha habido otros in-
Este diseño se encuentra también previsto en tentos doctrinales y jurisprudenciales de siste-
el segundo párrafo del art. 171, que contiene las matización de principios.
reglas generales sobre la prueba.
Así, por ejemplo, es oportuno recordar que
Pero el primer párrafo de dicho dispositivo Condomí formuló la siguiente sistematización
aclara que “Incumbe la carga de la prueba a la de principios del derecho del consumidor:
parte que afirme la existencia de un hecho con- A) Principio de integración, que se desdobla en:
trovertido o de un precepto jurídico que el tribu- A1) integración disciplinaria (“policompeten-
nal no tenga el deber de conocer. Cada una de cia” ); A2) integración jurídico-normativa ([sub]
las partes tiene la carga de probar el presupues- principio del centro dinámico de referencia).
to de hecho de la norma o normas que invocare B) Principio de primacía de la realidad condi-
como fundamento de su pretensión, defensa o
cionada. C) Principio de configuración genéri-
excepción”.
ca. D) Principios pro consumidor. E) Principio
Lo que corrobora que lo establecido en el art. de comunicabilidad. F) Principio de buena fe/
217 no puede suponer una inversión de la carga transparencia. G) Principio de reparación inte-
de la prueba. gral. H) Principio de economía (263).

Con esto el Código ha seguido las tendencias En el derecho comparado también se verifi-
en la materia que marcan que media un solida- can semejantes intentos de categorización. El
rismo probatorio, pero no una inversión de la Tribunal Constitucional de Perú (264) formali-
carga de la prueba. zó un loable esfuerzo pedagógico, que amerita
transcribirse. Los principios enunciados en una
IV.2.d. Defensa de la competencia: abuso de sentencia de aquel tribunal fueron los siguien-
posición dominante tes: A) principio protectorio (el fallo dice erra-
A lo dicho, deben añadirse, conforme lo dis- damente “pro consumidor” ) (265). B) principio
puesto en el art. 2º del Código, los principios de proscripción del abuso del derecho  (266).
que provienen de la defensa de la libre com-
petencia y de la competencia desleal. Aunque mia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba
aquel dispositivo se ciñe a nombrar a la lealtad al Presidente Honorario Prof. Dr. Julio I. Altamira Gigena,
07/07/2020, cita: IJ-CMXXI-246.
comercial, probablemente para evitar infringir
competencias federales, el art. 3º de la LDC im- (263) Ver CONDOMÍ, Alfredo M., "Primeros pasos en
pone leer el sistema de protección de los consu- el derecho del consumo. Segunda parte", www.Infojus.
gov.ar, del 25/10/2013, Id Infojus: DACF130328.
midores en consonancia con todas las directri-
ces de protección del mercado. (264) Trib. Const. Perú, 17/01/2005, "Agua Pura Rovic
SAC", expte. 3315-2004-AA/TC, fj 9, g.
A modo de ejemplo, en esta dimensión se des- (265) Dicho postulado plantea la acción tuitiva del
taca, entre otros, el principio de abuso de posi- Estado a favor de los consumidores y usuarios en razón
ción dominante, explícitamente contemplado de las objetivables desventajas y asimetrías fácticas que
en el art. 11 del Cód. Civ. y Com. (262). surgen en sus relaciones jurídicas con los proveedores de
productos y servicios.
(262) Puede verse: SAHIÁN, J., "Abuso de posición do- (266) Dicho postulado plantea que el Estado combata
minante", Homenaje del Instituto Noroeste de la Acade- toda forma de actividad comercial derivada de prácticas

60 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

C) El principio de isonomía real  (267). D) El Merecen mencionarse también las herme-

principio restitutio in integrum(268). E) El prin- néuticas “evolutivas”, “dinámicas”, “limitativas
cipio de transparencia (269). F) El principio de de las restricciones”, “mutativa por adición”
veracidad  (270). G) El principio in dubio pro (273) y la interpretación “conforme”. Esta últi-
consumidor(271). H) El principio pro asociati- ma es la que, en definitiva, postula el art. 2º del
vo (272). Código, al reclamar que la interpretación sea
“conforme” a la eficacia de los derechos de los
IV.4. Principios del derecho internacional de consumidores y los fines de las distintas normas
los derechos humanos que componen el microsistema.

La remisión del art. 1º del Código a los prin- V. Conclusiones del capítulo
cipios constitucionales indubitablemente in-
cluyen los principios del derecho internacio- El máximo estándar de compromiso con
el imperativo constitucional de concebir un
nal de los derechos humanos, que como ya
procedimiento eficaz para garantizar los de-
sabemos devienen especialmente exportables
rechos de los consumidores, y con el derecho
a los consumidores, por conexión de ambos
humano a una tutela judicial efectiva, lo re-
microsistemas. presenta un sistema judicial propio y autóno-
mo, de ser posible con un fuero especial, pero
Es dable detallar enunciativamente los si-
esencialmente con un procedimiento espe-
guientes principios rectores del derecho de los
cífico y ágil que supere el anquilosamiento,
derechos humanos: pacta sunt servanda, pro costos, tiempos y las estructuras procesales
homine, effect utile, pro cives, favor libertatis tradicionales pensadas para debates exclusi-
(que aquí será debilis). vamente paritarios.

y modalidades contractuales perversas que afectan el le- Y para lograr exitosamente este nuevo orden
gítimo interés de los consumidores y usuarios. procesal diferenciado se requiere de un diseño
(267) Dicho postulado plantea que las relaciones co- normativo que articule reglas con “principios”.
merciales entre los proveedores y los consumidores y De allí la relevancia de construir el sistema, a
usuarios se establezca en función de trato igual a los partir de estas pautas abiertas. Y a ello apunta
iguales y trato desigual a los desiguales. laudablemente la aquí comentada regulación
(268) Dicho postulado plantea que el Estado resguarde de los arts. 1º y 2º.
el resarcimiento por los daños causados por el proveedor
a los consumidores o usuarios en el marco de una rela- Como síntesis, en el marco del nuevo proceso
ción comercial. de consumo, el operador jurídico está interpelado
(269) Dicho postulado plantea que el Estado asegure a tener presente una serie de principios expresos
que los proveedores generen una plena accesibilidad de e implícitos, que —sin ánimo de exhaustividad—
información a los consumidores y usuarios, acerca de los podemos categorizar de la siguiente manera.
productos y servicios que les ofertan.
(270) Dicho postulado plantea que el Estado asegure A. Principios procesales expresos: informalis-
la autoridad y realidad absoluta de la información que el mo, celeridad, inmediatez, concentración, eco-
proveedor trasmite a los consumidores y usuarios en re- nomía procesal, oralidad, oficiosidad, concilia-
lación con las calidades, propiedades o características de ción. A ellos se añaden los dos ejes centrales: de
los productos y servicios que las ofertan. tutela efectiva y de eficacia.
(271) Dicho postulado plantea que los operadores ad-
ministrativos o jurisdiccionales del Estado realicen una B. Principios procesales implícitos, no enume-
interpretación de las normas legales en términos favora- rados en el art. 1º, pero que emergen de otras
bles al consumidor o usuarios en caso de duda insalvable
sobre el sentido de las mismas. En puridad, alude a una
proyección del principio pro consumidor. (273) A partir de ella, el control de convencionalidad no
es solamente respecto al texto expreso de la CADH, sino que
(272) Dicho postulado o proposición plantea que se incluye la que de esta ha realizado la Corte IDH. Pues esto
facilite la creación y actuación de asociaciones de consu- mismo, es dable extrapolar a lo que los tribunales entiendan
midores o usuarios, a efectos de que estos puedan defen- que se encuentra incluido en el art. 42. Así, p. ej., la acep-
der corporativamente sus intereses. tación del acceso al consumo como derecho fundamental.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 61

Principios generales de protección del consumidor en el proceso e interpretación de las normas

disposiciones del Código: saneamiento y de- guración genérica del concepto de consumi-
puración del proceso, eventualidad, simplifi- dor; comunicabilidad social o situacional y
cación, elasticidad de las formas, flexibilidad, de homogeneidad de intereses (comunica-
identidad del juez, principio dispositivo “ate- bilidad procesal); buena fe-creencia y buena
nuado”, congruencia atenuada (por flexibili- fe-probidad; confianza; de economía; solida-
dad), preclusión, prevención, regulaciones de ridad intergeneracional, consumo sostenible
tutela anticipatoria, moralización del proce- y perdurable.
so y deberes de lealtad, probidad y buena fe.
Finalmente es dable señalar el principio de G. También deben añadirse los principios
“igualdad de las partes en el proceso”, pero no provenientes de la legislación de defensa de la
bajo la tradicional paridad formal, sino como competencia: por ejemplo, el abuso de posición
isonomía real, donde medie discriminación dominante.
positiva.
H. Lo mismo cabe predicar de los principios
C. Directrices políticas expresas, expuestas bajo provenientes del Código Civil y Comercial: por
rótulo de principios: digitalización y virtualidad. ejemplo, el abuso de derecho.
A lo que caben añadir las implícitas: nuevas tec-
nologías e IA. I. Y especial de miramiento cosechan los
principios provenientes del derecho internacio-
D. Principios protectorios de los consumido- nal de los derechos humanos, entre los que es
res explícitamente declarados en el Código: Se dable relatar: el de plazo razonable, pacta sunt
destacan el principio protectorio in genere y servanda; pro homine, effect utile, pro cives, fa-
el in dubio pro consumidor. También se men- vor debilis, etc. También son primordialmente
cionan: principio de orden público, operativi- subrayables los principios de hermenéuticas
dad, sustentabilidad, especial protección de del DIDH: Interpretaciones “evolutivas”, “diná-
la hipervulnerabilidad, reparación integral. La micas”, “limitativas de las restricciones”, “mu-
gratuidad ha sido reglada como derecho a la tativa por adición”, y la interpretación “confor-
vez que pensada como pauta abierta. El soli- me” que emerge expresamente del art. 2º del
darismo probatorio no está mencionado entre Código.
los principios preliminares, pero tal directriz
indubitablemente es deducible del articulado Como se deduce de lo descrito, se verifica un
del Código. riguroso complejo de principios que los ope-
radores jurídicos están llamados a ejecutar en
E. Principios de protección de los consumidores este escenario. Y probablemente el éxito de
positivizados (en la res. 310/2020), exportables este nuevo paradigma procesal esté fatalmen-
al proceso por el juego armónico de los arts. 1º y te fusionado al sólido cimiento de principios
2º: progresividad y no regresión; orden público explícitos e implícitos, en los que el legislador
e irrenunciabilidad, acceso al consumo; trans- decidió plausiblemente asentar el novedoso
parencia de los mercados; protección especial sistema procesal.
para consumidores en situación vulnerable y de
desventaja; respeto de la dignidad de la persona En nuestra modesta opinión, y más allá de los
humana; prevención de riesgos; principio an- saludables debates que en particular puedan
tidiscriminatorio; buena fe; principio de infor- suscitarse, el cap. 1 del Código ha sido eficien-
mación; armonización; y principio de equipara- temente forjado para soportar y movilizar todo
ción de derechos. el andamiaje procesal destinado a la defensa de
los consumidores. Esta sistematización de prin-
F. Otras directrices de protección de los con- cipios se yergue como un punto de inflexión en
sumidores no sistematizados: imperatividad, nuestro régimen protectorio de los consumido-
oficiosidad (en ciertos aspectos); principio res, y con tal resultado legislativo se ha prestado
precautorio; primacía de la realidad; iso- un invalorable servicio (274) en pos del perfec-
nomía real; principio restitutio in integrum;
transparencia, en general; veracidad; princi- (274) La Comisión de especialistas estuvo presidida
pio pro asociativo; de integración; de confi- por el profesor Javier Wajntraub, e integrada por los/as

62 • RDCO • DefenSa del consumidor

 José H. Sahián

cionamiento de la tutela de los consumidores y Solo nos resta esperanzarnos de que esta his-
usuarios. tórica obra normativa sea reproducida, mutatis
mutandis, en otras jurisdicciones. De lo que no
especialistas: Vilma Bouza, María Eugenia D’Archivio, tenemos dudas es que esta regulación tendrá un
Francisco Feced Abal, Guillermo Simón, Carlos Tambussi efecto científico y pretoriano expansivo y pro-
y Marcela Judith Wasserman. Disponible en https://pala-
brasdelderecho.com.ar/articulo/2326/La-Ciudad-aprobo- gresivo, que desbordará sus beneficios más allá
un-Codigo-Procesal-para-las-Relaciones-de-Consumo. del ámbito territorial de este Código.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 63

La competencia en el Código
Procesal para la Justicia
en las Relaciones
de Consumo de la CABA
Carlos E. Tambussi (*)
Sumario: I. Estado. Situación antes del Código Procesal para las re-
laciones de consumo de la CABA.— II. Asuntos comprendidos para
la primera instancia del fuero especial de la CABA.— III. Competen-
cia de la segunda instancia.— IV. Normas de la ley de fondo respecto
de la competencia territorial.— V. Características de la competencia
de la Justicia de las Relaciones de Consumo.

I. Estado. Situación antes del Código Proce- Tal era el panorama sin la existencia del fuero
sal para las relaciones de consumo de la CABA especial. Muchas son las acciones que pueden
surgir de la ley, atento a la multiplicidad de vín-
La norma de fondo, el Estatuto Especial ley culos que se tratan legislativamente y que se en-
24.240, por su naturaleza, carece de normas cuentran comprendidos en la relación de con-
atributivas de competencia en razón de la ma- sumo. Puede tratarse de relaciones entre consu-
teria, atento a que no se encuentra referenciada midores y proveedores o entre usuarios y conce-
al fuero específico. Por esa razón, la determina- sionarios de servicios públicos jurisdiccionales.
ción de la competencia significó desde un co- A su vez abarca el espectro de la reclamación
mienzo un asunto del que debieron ocuparse contractual, tanto por nulidad, como por cláu-
los doctrinarios, y también la jurisprudencia en sulas abusivas, como asimismo los daños y per-
la casuística, habiéndose insumido buen tiem- juicios derivados de la relación de consumo.
po procesal (que afectó las acciones iniciadas en
los primeros años) en fijar algunos contornos, y La indeterminación legal y la multiplicidad
no muy exactas precisiones al respecto (1). de posibilidades hicieron que muchas veces se
plantearan extensos conflictos de competencia,
con las sucesivas demoras en las causas. Con
(*) Abogado (UBA); secretario de primera instancia del
fuero contencioso administrativo y tributario de la CABA; mayor intensidad en los primeros años de vi-
profesor adjunto regular Facultad de Derecho (UBA); gencia de la ley, la falta de determinación legis-
docente en seminarios y cursos de posgrado sobre De- lativa de pautas concretas para la competencia
rechos de Consumidores y Usuarios; presidente de la Co- en las acciones de consumo fue, sin dudas, un
misión de Derecho del Consumidor de la Asociación de disuasivo para la comunidad jurídica hacia la
Abogados de Buenos Aires; autor de libros y artículos so-
bre derecho del consumidor en publicaciones nacionales
tarea de encarar estas acciones.
y extranjeras; integrante de la Comisión para la redacción
del Código Procesal de la Justicia en las Relaciones de La inserción de la competencia en las relacio-
Consumo de la CABA (res. 423/2016 de la Subsecretaría nes de consumo dispuesta por la ley 6286 de la
de Justicia CABA) y de la Comisión para la Reforma de la CABA y la posterior aprobación del Código de
Ley 24.240 (Programa Justicia 2020).
(1) TAMBUSSI, C., "Juicios y procesos de consumido- cesos Constitucionales, 7, Ed. Hammurabi, Buenos Aires,
res y usuarios", en MANILI, Pablo L. (dir.), Colección Pro- 2014, cap. X.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 65

La competencia en el Código Procesal para la Justicia en las Relaciones de Consumo de la CABA

Procedimientos por ley 6407, significan a nivel En razón del sistema federal argentino, ade-
jurisdiccional la primera regulación de compe- más, del marco normativo nacional, la compe-
tencia y procedimiento judicial temas de dere- tencia comprende asuntos regidos por las leyes
chos de usuarios y consumidores. locales, lo cual ha sido sustentado por la jurispru-
dencia de la Corte Suprema de Justicia en el caso
II. Asuntos comprendidos para la primera “Edelar” (4) donde se afirmó que “el carácter de
instancia del fuero especial de la CABA (2) orden público de la ley nacional de protección al
consumidor (art. 65, ley 24.240) no impide que las
La competencia de la Justicia de las Relacio- provincias e incluso las municipalidades, dentro
nes de Consumo se concibe en forma abarcati- de sus atribuciones naturales, dicten normas que
va, tanto de los conflictos individuales, o colecti- tutelen los derechos de los usuarios y consumi-
vos, como de la resultante de la revisión judicial dores, en la medida que no los alteren, supriman
del actuar administrativo de control y aplicación o modifiquen en detrimento de lo regulado en la
de las normas, las ejecuciones de las sanciones norma nacional. Este decisorio reafirma el ca-
y de procesos especiales a fin de incluir todo el rácter de la ley nacional como piso mínimo de
espectro judicial del fenómeno del consumo. protección, sobre el cual la normativa local tan-
Esa formulación, legislada en el art. 5º del rito, to procesal como de fondo puede innovar en el
comprende: sentido del aumento de los niveles protectorios”.

II.1. Las acciones individuales Así, tenemos más de 50 leyes locales en la

CABA que consagran derechos básicos para
a) Las causas en las que el consumidor sea ciudadanos, especificando, explicando, par-
actor referidas a relaciones de consumo regidas ticularizando niveles protectorios. A saber:
por las leyes 24.240 de Defensa del Consumidor, ley 66 de Obligatoriedad de contar los restau-
de Lealtad Comercial, sus modificatorias y com- rantes con Carta en Sistema Braille, ley 1209
plementarias, los arts. 1092 y 1096 del Cód. Civ. y de Información Obligatoria para Comercializa-
Com., y toda otra normativa general o especial, dores de Vehículos, ley 1493 de Información de
nacional o local, que se aplique a las relaciones Precios de Supermercados, ley 1517 de Creación
de consumo en la integración normativa bajo del Registro de Entidades de Medicina Prepaga,
el imperio de la norma más favorable al con- ley 1973 que reglamenta Cartel en locales de
sumidor en términos del art. 3º de la ley 24.240 Telefonía Celular, ley 1997 sobre Información
(art. 5º, inc. 1º del Código). en Contratos de TV por Cable, Prepaga y Turis-
mo Estudiantil, ley 2013 de Cartel Obligatorio
De esta manera, se propende comprender en Comercios sobre Redondeo a favor de los
dentro del espectro competencial del fuero, no Consumidores, ley 2014 de Registro No Lla-
solo a las acciones “que surgen de la ley” en tér- me de la Ciudad para evitar acoso publicitario,
minos del art. 52 de la ley 24.240, sino involucrar
tanto a estas, como a todas las que envuelven ordinarios - otros - recurso de apelación", Microjuris,
una relación de consumo, regulado y constitui- MJ-JU-M-73314-AR.
do en un sistema de raigambre constitucional y
(4) CS, "Edelar SA c. SE y M. res. 41/2001 - ENRE - res.
mayor rango que los restantes ordenamientos 1576/1998 (ex. 3638/1997)", 08/05/2007, Fallos 330:2081
especiales (3). (del dictamen del procurador fiscal subrogante que la
Corte hace suyo). Allí se dijo que "el carácter de orden
(2) WASSERMAN, M. — TAMBUSSI, C., "Hacia la cer- público de La Ley Nacional de Protección al Consumidor
teza del primer fuero de consumo en Latinoamérica. Par- (art. 65, ley 24.240) no impide que las provincias e incluso
te I. Conflictos de consumo. Encuadre jurídico y social las municipalidades, dentro de sus atribuciones natura-
de una necesidad" en ACOSTA ÁLVAREZ DE HOYLLE, les, dicten normas que tutelen los derechos de los usua-
Gloria M. (coord.), Temas de Protección al Consumidor rios y consumidores, en la medida que no los alteren,
y Regulación Financiera, Ed. Asociación Civil Revista de supriman o modifiquen en detrimento de lo regulado en
Derecho Administrativo, octubre de 2018, Lima, Perú, ps. la norma nacional". Este supuesto reafirma el carácter de
80-95. la ley nacional como piso mínimo de protección, sobre el
cual la normativa local, tanto procesal, como de fondo,
(3) C. 6ª Civ. y Com. Córdoba, 22/06/2012, "Luci- puede innovar en el sentido del aumento de los niveles
ni, Eduardo L. c. Boston Compañía de Seguros SA s/ protectorios.

66 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Carlos E. Tambussi

ley 2184 sobre Alta de servicio en Telefonía Celular, diferenciación de precios por pago en efectivo o
ley 2221 que reglamenta la Atención perso- tarjeta, en beneficio de consumidores. ley 5225
nalizada que deben brindar los proveedores, de Derecho de los Pacientes a tener copia de su
ley 2244 que determina la obligatoriedad de Historia Clínica, entre otras (5).
que los proveedores tengan enlace con la web
de Defensa del Consumidor del Gobierno de Tales puntos regidos por las normativas enun-
la Ciudad de Buenos Aires, ley 2247 de Libro ciadas tienen, dentro del criterio atributivo am-
de Quejas, Reclamos y Sugerencias, ley 2695 plio, cauce competencial en el fuero especial
de Obligatoriedad del Proveedor de entregar local cuando ocurra, indistintamente, dentro de
copia del Contrato de Adhesión a suscribirse, la jurisdicción de la CABA:
ley 2696 de Cartel con Datos de Defensa del 1) el lugar de celebración del contrato;
Consumidor en Comercios y Leyenda en Factu-
ras, ley 2697 de Certificado de Baja de Servicio 2) el lugar del cumplimiento de la prestación
en Contratos de Telefonía Celular, Cable y Pre- del servicio;
pagas, ley 2792 de Información obligatoria en
Cartillas de Prepagas respecto al PMO, ley 2817 3) el lugar de la entrega de bienes;
de Obligatoriedad de los Proveedores de Respe- 4) el del cumplimiento de la obligación de ga-
tar las Condiciones y Modalidades del Contrato, rantía;
ley 2961 de Información en Etiquetas de Prendas
de Vestir para Bebés y Niños, ley 2962 de Regla- 5) el domicilio del consumidor;
mentación de la Prestación del Servicio Técnico,
ley 2963 de Sistema de Arbitraje de Consu- 6) el domicilio del demandado;
mo, ley 2977 de Entrega de Ejemplares de la 7) o el lugar donde el consumidor realice ac-
Ley 24.240 en Escuelas Públicas y de Gestión tos necesarios para la celebración o ejecución
Privada, ley 3006 de Regulación de los plazos del contrato.
de entrega de los bienes adquiridos, ley 3207 de
Regulación de la Información de los Proveedo- La formulación amplia es propia del criterio
res cuando venden nuevos bienes, ley 3281 de con el que se pretende abarcar el fenómeno de
Regulación de la Información en los Cambios de un fuero especial y comprende los procesos co-
Productos, ley 3609 de Incorporación de Sistema lectivos que involucren relaciones de consumo
Braille en Cajeros Automáticos, ley 3678 de Crea- descritas supra (6).
ción de un Sistema de Información de Denun-
cias, ley 4174 de Cartel informativo sobre el de- b) Las causas que involucren relaciones de
recho a la Portabilidad Numérica, ley 4182 de Le- consumo y refieran a fideicomisos inmobilia-
yendas de advertencia en Publicidades de Juegos rios inscriptos en el Registro Público de Contra-
de Azar, ley 4211 de Leyendas con información tos de Fideicomiso de la CABA (art. 5º, inc. 2º del
en Anuncios Publicitarios de Recitales, ley 4388 Código).
de Obligatoriedad de envío de copia del Reclamo El Libro Tercero, tít. IV, cap. 30 del Cód. Civ. y
Efectuado, ley 4389 de Declaración de Prácticas Com. en el art. 1666 define al contrato de fideico-
Abusivas a las esperas de más de 30 minutos en miso en estos términos: “Hay contrato de fidei-
comercios, ley 4435 de Obligatoriedad de los Pro- comiso cuando una parte, llamada fiduciante,
veedores de Informar Precios telefónicamente, transmite o se compromete a transmitir la pro-
ley 4591 de Regulación de la Información en las piedad de bienes a otra persona denominada fi-
Donaciones de Vueltos que se realizan en comer-
cios, ley 4619 de Espacios para Bicicletas en Es-
(5) SURÍN, J., "Actuaciones administrativas ante la au-
pectáculos Masivos, ley 4801 de Declarar Abusivo toridad de aplicación" en TAMBUSSI, Carlos (dir.), Prác-
el cobro de adicionales en los kioscos, por carga tica y estrategia - Derechos del consumidor, Ed. La Ley,
de Tarjeta SUBE y Telefónica, ley 4827 de Exhi- Buenos Aires, 2015, cap. VIII, p. 536.
bición y Publicidad de Precios en la Ciudad, ley
(6) TAMBUSSI, C., "Traspaso de la justicia nacional de
5007 de Declarar Abusivas las leyendas en garajes las relaciones de consumo a la Ciudad Autónoma de Bue-
que limitan la responsabilidad del propietario, nos Aires. Tercera alerta y propuesta. Final", elDial, Sup.
por daños en autos, ley 5008 de Regulación de la Derecho del Consumidor, 03/08/2018, elDial DC2588.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 67

La competencia en el Código Procesal para la Justicia en las Relaciones de Consumo de la CABA

duciario, quien se obliga a ejercerla en beneficio Admitir al proveedor actor importa que los
de otra llamada beneficiario, que se designa en principios de interpretación normativa y con-
el contrato, y a transmitirla al cumplimiento de tractual propios del régimen tuitivo consumidor
un plazo o condición al fideicomisario”. La pre- podrán ser aplicados desde su fuero especial
ceptiva en comentario refiere a que la Ciudad ha para el tratamiento del asunto, aunque el litigio
cumplido mediante la res. 221/2017/SSJUS, que sea iniciado por la parte “fuerte” de la relación,
aprueba el Reglamento de Funcionamiento del como por ejemplo puede darse por aplicación
Registro Público de Contratos de Fideicomiso. del art. 1031 del Cód. Civ. y Com. A su vez se
contempla expresamente que el proveedor ac-
En concordancia con este criterio, el art. 35, tor no contará con el beneficio de gratuidad.
inc. d) del Código considera legitimado activo
al “adquirente o fiduciante-beneficiario que ad- Sin embargo, entendemos que hasta que no
quiera, en términos del art. 1666 del Cód. Civ. se implemente legislativamente el pagaré de
y Com., mediante un contrato de fideicomiso consumo, las acciones vinculadas a la ejecución
inmobiliario inscripto en el Registro Público de de títulos de crédito, aunque involucren relacio-
Contratos de Fideicomiso de la Ciudad Autóno- nes de consumo, deberán quedar en la justicia
ma de Buenos Aires, bienes inmuebles como nacional en lo comercial, donde actualmente
destinatario final, en beneficio propio o de su tramitan. De implementarse cartulares espe-
grupo familiar o social”. ciales de consumo, será seguramente necesario
c) Las causas donde el proveedor sea actor, pensar en secretarías de ejecuciones u oficinas
siempre que el consumidor demandado esté especiales dentro de la estructura de los juzga-
domiciliado en la jurisdicción territorial del tri- dos que se implementen, dado el cúmulo de
bunal (art. 5º, inc. 4º del Código). causas que se suelen generar.

Si de la creación de un fuero de consumo se d) La ejecución de acuerdos obtenidos en las

trata, entendemos que no debe contemplarse so- instancias conciliatorias previas admitidas en el
lamente la situación del consumidor como exclu- art. 213 (ante la autoridad administrativa, ante
sivo actor. Puede resultar perfectamente posible el COPREC, asociaciones de consumidores, sis-
que, en el marco de una relación generadora de tema de conciliación del Consejo de la Magis-
un conflicto de consumo, el que se crea con de- tratura de la CABA, Defensoría del Pueblo de la
recho a demandar sea el proveedor (arts. 2º, ley CABA y otros) —art. 5º, incs. 6º, 7º y 8º del Códi-
24.240 y 1093 del Cód. Civ. y Com.) y esas acciones go— y ante el Ente Regulador de Servicios Públi-
también tramiten ante la justicia especializada, cos de la CABA —art. 5º, inc. 12—.
donde el consumidor será demandado y deben
entender jueces con formación en la disciplina. Los acuerdos alcanzados en la etapa previa
ante la autoridad de aplicación deben ser ho-
Negarle la legitimación activa en esos casos mologados y denunciados como incumplidos
importaría que el consumidor actor litigaría en para habilitar su ejecución por vía judicial me-
su fuero, con los principios del derecho del con- diante el procedimiento de ejecución de sen-
sumo, con jueces especializados y procedimien- tencias (7).
tos especiales, más las garantías protectorias. Y
si fuera demandado, iría a litigar, como en la En el caso de las conciliaciones logradas ante
actualidad, a fueros con otras especificidades la autoridad de aplicación de la CABA, el art. 14
en los magistrados, y sin los presupuestos pro- de la ley 757 dice:
cesales equilibrantes, que pueden ser más nece-
sarios cuando se trata de su defensa. “El incumplimiento de los acuerdos conci-
liatorios celebrados ante la autoridad de apli-
Por eso entendemos que el proveedor puede ser cación o de las resoluciones emitidas por esta,
actor en el fuero especial de consumo, de la misma se consideran violación a esta ley. En tal caso,
manera que en la justicia del trabajo el empleador
generalmente demandado puede solicitar des- (7) TAMBUSSI, C. (coord.), "Derecho administrativo
alojo de inmuebles concedidos a los trabajadores, de consumidores y usuarios en la CABA", Ed. Jusbaires,
consignar salarios, entre otros casos. Buenos Aires, 2018, ps. 108-113.

68 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Carlos E. Tambussi

el infractor es pasible de las sanciones estable- la prestación del servicio, debe ser sometida en
cidas en el art. 15 sin perjuicio del cumplimien- forma previa al conocimiento y consideración
to imperativo de las obligaciones que las partes del Ente a cuyo efecto dicta las normas regla-
hayan acordado”. mentarias pertinentes, siendo facultativo para
los usuarios el sometimiento a la jurisdicción
Por su parte, el decreto reglamentario de la ley previa del Ente (art. 20).
757 en su art. 14 prevé: “Acuerdos conciliatorios.
Incumplimiento. En caso de incumplimiento f ) La ejecución de las sumas impuestas por la
de los acuerdos conciliatorios, lo acordado po- Autoridad de Aplicación en concepto de daño
drá ejecutarse mediante el procedimiento de directo, que tramitan por el procedimiento de
ejecución de sentencia regulado por el Código ejecución de sentencias.
Contencioso Administrativo y Tributario de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires”. Esta previsión tiene su origen en el derogado
último párrafo del art. 40 bis de la ley 24.240 que
Debido a la sanción del Código de Proce- decía: “El acto administrativo de la autoridad de
dimiento para la Justicia en las Relaciones de aplicación será apelable por el proveedor en los
Consumo, el procedimiento de ejecución de términos del art. 45 de la presente ley, y, una vez
sentencias que se aplicará es el previsto en el tít. firme, respecto del daño directo que determine
VIII (arts. 243 a 246) de la flamante ley 6407. constituirá título ejecutivo a favor del consu-
midor”, y que fuera eliminado por reformas le-
Las demás instancias conciliatorias requieren gislativas, dejando sin criterio para hacer valer
homologación judicial previa para ser ejecuta- compulsivamente el cobro de estas indemniza-
bles (art. 94 del Código). ciones (8).

En todos los casos, estando involucrados me- g) En la ejecución de laudos emitidos por los
nores, se requerirá la intervención del Ministe- Tribunales Arbitrales de Consumo de la Ciudad
rio Público tutelar. Autónoma de Buenos Aires y laudos emitidos
por el Sistema Nacional de Arbitraje de Consu-
e) Las causas referidas a servicios públicos mo, dependiente del Ministerio de Desarrollo
que se presten exclusivamente en jurisdicción Productivo de la Nación, que tramitarán por el
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y se procedimiento de ejecución de sentencias pre-
encuentren sometidos al control del Ente Úni- visto en el tít. VIII (art. 5º, inc. 11 del Código).
co Regulador de Servicios Públicos de la CABA
- Ley 210 (art. 5º, inc. 5º del Código). Quizá esta previsión sirva para renacer el
impulso e implementar los Tribunales Arbitra-
Se comprenden en este inciso las acciones les de Consumo en la CABA, de los cuales solo
que los usuarios puedan entablar contra las queda su ley de creación 2963, desde finales del
empresas prestadoras de servicios públicos 2008.
que se presten en la CABA debido a la relación
de consumo comprendida en la prestación del No obstante, el Sistema de Arbitraje de Con-
servicio. Los servicios comprendidos son: alum- sumo existe a nivel nacional y tiene como fina-
brado público, autopistas urbanas, colectivos, lidad atender y resolver con carácter obligatorio
estacionamiento concesionado, estacionamien- los reclamos en razón de los derechos y obliga-
to medido, higiene urbana, multas fotográficas, ciones emergentes de la Ley 24.240 de Defensa
residuos patogénicos y peligrosos, semáforos, y Protección del Consumidor, mediante proce-
subterráneos, taxis, tendidos de tv por cable y
transmisión de datos y transportes escolares. (8) Nota del autor: Tanto ha sido el ensañamiento con
el daño directo, que esta figura ha sido modificada dos
Téngase en cuenta que conforme la ley 210, veces: una en el art. 59 de la Ley 26.993, "Sistema de Re-
toda controversia que se suscite entre los su- solución de Conflictos en las Relaciones de Consumo",
promulgada el 18 de septiembre de 2014, y por segunda
jetos de los distintos servicios regulados, así vez, en una norma de igual redacción, por la Ley 26.994,
como con todo tipo de terceros interesados, ya el mismísimo nuevo Código Civil y Comercial unificado,
sean personas físicas o jurídicas, con motivo de promulgada el 7 de octubre, anexo II punto 3.3.

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La competencia en el Código Procesal para la Justicia en las Relaciones de Consumo de la CABA

dimientos más rápidos, sencillos y económicos aplicable el procedimiento de esta ley, quie-
que los del sistema judicial. nes la hayan cometido se hacen pasibles de las
sanciones previstas en las Leyes Nacionales de
En su concepto, el arbitraje de consumo en- Defensa del Consumidor (24.240) y de Lealtad
cuadra dentro de las alternativas a los proce- Comercial (22.802), sus modificatorias y demás
dimientos tradicionales, en la búsqueda de un disposiciones vigentes. En los casos en que co-
sistema que supere las demoras de la justicia, rresponda sanción de multa el o los infractores
minimice los costos, atienda cuestiones de me- podrán cumplir con la sanción impuesta me-
nor cuantía, y de soluciones vinculantes y de diante el pago del cincuenta por ciento (50%)
posibilidad de compulsivo cumplimiento. Es, de la suma fijada en la misma, dentro de los
entonces, uno de los llamados “métodos alter- diez [10] días hábiles de notificada la Dispo-
nativos de resolución de conflictos”. sición salvo el caso en que figuren como rein-
cidente en el Registro de Reincidencia de la
Actualmente la resolución 65/2018 de la Se- Autoridad de Aplicación, o que interpongan el
cretaría de Comercio deriva a la justicia local Recurso establecido en el art. 14 de la presente
la ejecución de lo resuelto en los laudos arbi- Ley. Acreditado el pago y la publicación estable-
trales (9): cida por el art. 21 de la presente, se procederá al
archivo de las mismas. Vencido el plazo, sin que
“Art. 38.— El incumplimiento del laudo dará
el infractor haya abonado la multa impuesta, la
derecho a promover su ejecución en sede judi-
Autoridad de Aplicación emitirá el correspon-
cial, siendo competente el fuero en razón de la
diente certificado de deuda para su transferen-
materia con jurisdicción en el lugar de asiento
cia a los mandatarios a efectos de su cobro por
del Tribunal Arbitral de Consumo”.
vía judicial. La multa impuesta se ejecutará ante
II.2. Los juicios de ejecución los juzgados de primera instancia de la Justicia
en las Relaciones de Consumo. El certificado
La ejecución de resoluciones sancionatorias de deuda debe contener: a) El nombre o razón
ejecutoriadas o medidas preventivas dictadas social y el domicilio del infractor. b) El importe
por la autoridad administrativa de aplicación de la multa aplicada. c) Concepto por el cual fue
conforme a la ley 757 o la que la sustituya, que impuesta la multa. d) El número de la actuación
tramitarán por el procedimiento de ejecución administrativa en la que fue impuesta la multa,
fiscal previsto en el tít. XIII, cap. II del Código la fecha y número de la disposición respectiva
Contencioso Administrativo y Tributario de la y la fecha en que fue notificada. e) La fecha de
CABA (art. 5º, inc. 10 del Código) y de las dic- emisión y firma del funcionario interviniente”.
tadas por el Ente Único Regulador de Servicios
Públicos de la CABA (art. 5º, inc. 13 del Código). En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la
ley 2603 organiza el régimen general de manda-
Con relación a los actos sancionatorios de la tarios, quienes actuarán en principio en los pro-
autoridad de aplicación, la ley 757 es modifi- cesos de ejecuciones fiscales (art. 17) (10).
cada por el art. 4º del Código, en los siguientes
términos: Los mandatarios regirán sus relaciones con-
forme al contrato de mandato regulado en el
“Art. 4º— Modifícase el art. 18 de la Ley 757 Código Civil, dependiendo en los aspectos
(texto consolidado por la Ley 6347) con el si- técnico-jurídicos de la Procuración General, y
guiente texto: en los aspectos administrativos de la Dirección
General de Defensa y Protección al Consumidor
“Art. 18.— Sanciones. (art. 15, Ley 2603).

“Verificada la existencia de una infracción En materia de consumidores y usuarios, el

a cualquiera de las normas a las que resulte dec. (GCBA) 268/2013 crea un Cuerpo Especial

(9) TAMBUSSI, C., "Comentario a la resolución (10) CENTANARO, I., "Régimen sancionatorio en ma-
65/2018 (SC), Procedimiento de arbitraje", ADLA 2018- teria de consumo en la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
II, 134, cita online AR/DOC/2266/2018. res", 27/11/2013, Microjuris, MJ-DOC-6517-AR.

70 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Carlos E. Tambussi

de Mandatarios para el cobro de las deudas ori- ERPS/2018 que establece el procedimiento para
ginadas en multas impuestas por aplicación de la ejecución de multa.
la Ley 757 por la DGDyPC.
Va de suyo reseñar que la multa debe encon-
Conforme a la doctrina citada, la operatoria se trarse firme y ejecutoriada para poder ser lleva-
desarrollará de la siguiente manera: da a cobro por la vía de apremio.

“Emitidos los certificados de deuda por la II.3. Los procesos colectivos

Dirección General de Defensa y Protección al
Consumidor y, vencido este, será asignado a los La Justicia en las Relaciones de Consumo de
mandatarios designados. la CABA es competente en los procesos colecti-
vos que involucren relaciones de consumo des-
”El art. 5º del dec. (GCBA) 268/2013 profun- criptas en el inc. 1º del art. 5º.
diza las relaciones entre los organismos: en vir-
tud de ello, la Procuración General de la Ciudad El Código para la Ciudad contiene, tomado
tendrá a su cargo la superintendencia procesal, del proyecto de Código de Defensa del Consu-
la auditoría jurídica contable e impartirá a los midor (reforma de la ley de fondo 24.240) ela-
mandatarios las directivas jurídicas que estime borado por el programa Justicia 2020, la primera
pertinente. Será obligatorio el patrocinio letrado regulación en materia de acciones colectivas,
de los profesionales de la Procuración General conforme las sentencias exhortativas de la Cor-
en los escritos de contestación de excepciones, te Suprema en términos del art. 43, párr. 2º de la
memoriales y sus contestaciones, recursos ex- CN, normándose lo atinente al trámite, publici-
traordinarios y sus contestaciones y quejas. dad de los inicios, medidas cautelares, acuerdos
y sentencias dictadas, legitimación, gratuidad,
”De igual manera que los mandatarios del ré- determinación de la representación y su vigen-
gimen general, los mandatarios especiales en cia, admisibilidad, alcance de la sentencia y des-
materia de consumidores y usuarios únicamen- tino de las indemnizaciones.
te podrán realizar transacciones sobre deudas,
III. Competencia de la segunda instancia
o desistir o allanarse en los juicios iniciados con
la autorización de la Procuración General de la La Cámara de Apelaciones del Fuero Conten-
Ciudad de Buenos Aires. cioso Administrativo y Tributario y en las Rela-
ciones de Consumo es competente:
”En el marco de sus funciones determinadas
por la Ley 1218, la Procuración General ejerce III.1. Como tribunal de Alzada de los juzgados
la representación y el patrocinio de la Ciudad de primera instancia —art. 6º, inc. a) del Códi-
en todo proceso en que se controviertan sus de- go—, por recurso de apelación regulado en los
rechos e intereses, la norma también indica en arts. 144 a 154.
su art. 15 que la Procuración General ejerce la
supervisión técnico-jurídica de los mandatarios III.2. Ante ella tramitan también los recursos
judiciales, que solo pueden actuar en los proce- directos de revisión de la actividad sancionato-
sos de ejecuciones fiscales, y les otorga los po- ria de la autoridad de aplicación, daño directo
deres necesarios. Y es a través de estos agentes y medidas preventivas —art. 6º inc. b) del Có-
que se intenta ordenar el cobro de las multas en digo—.
materia de consumo”.
Deben verse en este sentido la modificación
Finalmente, la ley regula los requisitos forma- legislativa que el Código introdujo en sus arts. 2º
les de contenido del certificado de deuda, cuya y 3º a los arts. 13 y 14 de la ley 757, estableciendo
omisión da lugar a la excepción de inhabilidad la competencia del fuero con relación a la revi-
de título en el trámite de ejecución. sión judicial de la actividad sancionatoria y de
las medidas preventivas administrativas.
En lo relativo a las sanciones del Ente Único,
la competencia del fuero del consumo tiene su Respecto del daño directo, la norma concuer-
origen en la ley 210 y en el anexo a la res. 475/ da con el art. 6º, inc. c), por el que se acuerda

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La competencia en el Código Procesal para la Justicia en las Relaciones de Consumo de la CABA

legitimación activa al consumidor solicitante tanto la cuantía del daño directo o su exclusión,
de daño directo en términos del art. 40 bis de la habiéndolo incluido en su reclamo. Esto im-
ley 24.240 a los efectos del recurso directo con- plica innovar respecto de la remisión al art. 45
tra la resolución de la autoridad de aplicación que hacia el viejo art. 40 bis de la ley de fondo,
que lo deniegue u otorgue en menor medida ya que, el primero solo permite la apelación por
que la solicitada. parte del proveedor, con base al criterio que el
consumidor es un mero denunciante y no es
Esta previsión completa el camino abierto por parte en el expediente.
la jurisprudencia de la Cámara en lo Contencio-
so Administrativo y Tributario de la CABA, que III.3. Recursos directos de revisión de la ac-
sostuvo que en el marco de la tramitación del tividad sancionatoria de los entes reguladores
procedimiento administrativo, el peticionante (art. 6º, inc. c] del Código).
de daño directo puede pedir pronto despacho
de las actuaciones” (11) y obtener información Deben verse en este sentido la modificación
sobre el estado del trámite  (12), al considerar legislativa que el Código introdujo en su art. 5º
que “al consumidor posiblemente le interese al art. 21 de la ley 210, estableciendo la compe-
que la denuncia sea estimada, y que exista final- tencia del fuero.
mente una resolución, más aún, atento a la po-
sible procedencia del daño directo” (consid. IV), — Glosas comunes a los recursos contra actos
postulándose desde la doctrina una necesaria sancionatorios:
reforma legislativa para que el consumidor pue-
da apelar la decisión sobre daño directo cuando En aras de la regulación de derechos individua-
lo rechace u otorgue por un monto menor al pe- les (arts. 14 y 28, CN) con sentido social y origen
ticionado. legal, la autoridad de aplicación ejerce el poder
de policía en materia de consumo, para lo cual
Al respecto, el párr. 3º del art. 40 bis deroga- constitucionalmente se le al legislador la facultad
do de la ley 24.240 derogado decía: “El acto ad- de regular actividades, y a la administración la de
ministrativo de la autoridad de aplicación será sancionar las conductas contrarias a esa regula-
apelable por el proveedor en los términos del ción, expresadas en actos administrativos (13).
art. 45 de la presente ley, y, una vez firme, res-
pecto del daño directo que determine consti- La revisión judicial de actos sancionatorios
tuirá título ejecutivo a favor del consumidor”. La consiste en un recurso directo de apelación, que
ley nacional mantenía, entonces, la confusión es de naturaleza judicial. Se interpone y se funda
de entender que, al ser un acto sancionatorio, ante la autoridad de aplicación, quien solo debe
el único interesado en cuestionarlo es el san- limitarse a concederlo o denegarlo, esto último
cionado, y no aquel que solicita el daño direc- únicamente conforme sea la fecha de su pre-
to. Este criterio podría aplicarse para la multa, sentación en función del plazo para articularlo
antes de la ley 26.361, pero con la irrupción del (vencido el plazo caduca el derecho de apelar).
art. 40 bis había perdido sentido al no posibilitar
el ejercicio completo de la pretensión reparato- El acto administrativo impugnado queda so-
ria, y privarla de la revisión judicial a pedido del metido al contralor de la justicia, lo cual es un
consumidor. principio rector de nuestro ordenamiento jurí-
dico.
Entendemos que el cuestionamiento del acto
sancionatorio puede provenir tanto del provee- Se concede en relación, dado que con esta
dor como del consumidor que puede objetar modalidad el órgano de segunda instancia debe
resolver exclusivamente sobre la base de los
(11) CCont. Adm. y Trib. CABA, sala I, 12/11/2008, actos producidos en la etapa administrativa. El
"Mizrahi, Daniel F. c. GCBA s/ amparo por mora admi- efecto es suspensivo, por lo que obsta a la ejecu-
nistrativa", causa 26703-0, sent. 148; del voto de los Dres. ción de la resolución impugnada.
Balbín, Corti y Centanaro.
(12) CCont. Adm. y Trib. CABA, sala III, 20/09/2013, (13) TAMBUSSI, C. (coord.), "Derecho administrati-
"Turismo Noche y Día SRL c. GCBA", causa 3448-0. vo…”, ob. cit., ps. 159-172.

72 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Carlos E. Tambussi

Nuestro sistema se asienta sobre la base de de actos administrativos, no significa que debe
una amplia revisión judicial de los actos de la considerarse a ese 'recurso' como si se tratara de
administración pública, para cumplir con las una simple apelación, ya que, desde el punto de
pautas sentadas por la Corte relativas al “control vista constitucional debe existir una instancia
judicial suficiente” y que, en el mayor apego a judicial suficiente y adecuada. En otras pala-
una instancia plena de debate y prueba, debe bras, se trata de una verdadera acción que debe
comprobar que cumpla con los requisitos de le- posibilitar una instancia ordinaria de revisión
galidad y razonabilidad en cuanto a congruen- con plenas posibilidades de debate y prueba”.
cia entre decisión y fundamentos, esto es, la mo-
tivación del acto, la “razonabilidad del ejercicio Se controla judicialmente el cumplimiento de
de las facultades”. los principios constitucionales y convencionales.

El régimen sancionador contemplado en la Entre los primeros, señalamos un mix de prin-

ley tiene el objetivo de fortalecer los mecanis- cipios que provienen del derecho penal junta-
mos de protección y prevención de abusos con- mente con los matices propios del derecho admi-
tra los consumidores, en el marco de la función nistrativo: principios de legalidad (conducta des-
tuitiva del régimen tuitivo, con la potestad de cripta en forma clara y precisa), irretroactividad
sancionar las irregularidades y violaciones de su (norma anterior a los hechos sancionados), ley
articulado. más benigna, igualdad, non bis in idem, derecho
de defensa, presunción de inocencia (un aspecto
Representa un principio rector de nuestro or- controvertido frente a la presunción de legitimi-
denamiento jurídico, que los actos administra- dad de los actos administrativos), razonabilidad,
tivos siempre son impugnables en sede judicial, proporcionalidad, competencia, motivación y
pues no resulta admisible ni defendible que el carácter no ejecutorio del acto sancionador.
organismo administrativo sea juez y parte en los
procesos investigativos que pueden derivar en la El control no comprende razones de oportu-
aplicación de una sanción, afectando derechos nidad, mérito o conveniencia ni el criterio para
e intereses patrimoniales de los sumariados. decidir qué sanción se aplica, pero sí la propor-
ción entre la sanción y la falta verificada.
— Aspectos controlables judicialmente:

En principio la normativa local de la CABA no Desde el punto de vista infraccional, al no

establece que el recurso deba sustanciarse ante existir una tipología estricta o definida en la Ley
la autoridad de aplicación, en la inteligencia de Defensa del Consumidor la revisión se centra
que al ser una vía de revisión podría aceptarse también en la adecuación de la conducta ana-
la unilateralidad de los agravios. lizada a un acto contrario a los bienes jurídicos
protegidos y/o a los principios de la ley, debién-
No obstante, puede entenderse ese traslado dose analizar la misma sin exigir la precisión o el
como una medida conveniente para preservar reproche de la tipicidad penal.
a tal autoridad de su garantía constitucional de
defensa en juicio (14). Las conductas se aprecian con prescindencia
de la intencionalidad y del daño sufrido por el
Ha sostenido la jurisprudencia que “la juris- consumidor, es decir, no se requiere la prueba
dicción contencioso-administrativa no es sim- ni existencia del daño alguno, basta que se con-
plemente una instancia revisora de los actos figure un formal incumplimiento para merecer
de la administración, sino que tiene plena ju- reproche y sanción legal.
risdicción para conocer en todas las cuestiones
sometidas a su conocimiento. Por ello, cuando En el análisis de razonabilidad, no se reem-
la ley prevé —como en el caso de la Ley 757— la plaza el criterio de la autoridad de aplicación,
existencia de un 'recurso judicial' por ante una sino que se analiza la proporción entre la dis-
Cámara de Apelaciones para la impugnación crecionalidad y el apego a lo reglado. Es decir,
se centra en la elección de la sanción y su re-
(14) CNCont. Adm. Fed., sala I, 13/10/1998, en LA LEY lación con los hechos comprobados y verifi-
2000 B, 838. cables objetivamente (causa del acto adminis-

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 73

La competencia en el Código Procesal para la Justicia en las Relaciones de Consumo de la CABA

trativo) y el cumplimiento de los límites de las ductos de las entidades financieras y, por ende,
sanciones. es sujeto de protección conforme el art. 42 de la
Const. y la ley 24.240.
Se ha sostenido también que la graduación
de la multa es una facultad discrecional de la La previsión legal apuntada faculta a los con-
Administración solo sujeta al examen de razo- sumidores a interponer excepción de incompe-
nabilidad. Dicho test corresponde al Poder Ju- tencia a los proveedores de servicios crediticios
dicial el cual no debe sustituir el criterio de la que demanden en un domicilio diferente del
Administración, sino controlar que este se en- real del consumidor, aunque hayan pactado lo
cuentre dentro de los márgenes razonables y contrario  (15), atento al carácter de orden pú-
no se trate de una conducta que configure una blico de la ley y su imposibilidad de alteración
arbitrariedad manifiesta y que su cuantificación por la voluntad de las partes, procediendo lisa y
se practique conforme criterios derivados de la llanamente su nulidad.
equidad, la proporcionalidad, la racionalidad y
la sana crítica. En forma concomitante, el consumidor podrá
demandar en su domicilio (si lo estima conve-
En la misma línea, la Procuración del Tesoro niente) por repetición, nulidad y/o daños y per-
de la Nación tiene dicho que “en lo que concier- juicios, con las ventajas procesales que eso sig-
ne al quantum de la multa impuesta y teniendo nifica para el lado más débil de la relación.
en cuenta los parámetros indicados en la norma,
el poder administrador cuenta con un margen La modificación legislativa nacional del año
2008 fue sin dudas un gran logro a los efectos de
de ponderación, por lo que dicha facultad solo
garantizar el derecho de defensa del consumi-
se encuentra sujeta al límite de la razonabilidad.
dor, en los casos donde la distancia de su asien-
La graduación de la sanción queda librada a la
to habitual respecto del tribunal define que este
prudente discrecionalidad de la autoridad de
no pudiera, o le resultara excesivamente onero-
aplicación”.
so presentarse a defender sus derechos. De otra
Y en igual sentido: “Si bien es una facultad manera no solo se afectaba respecto del consu-
discrecional del órgano administrativo deter- midor la garantía del juez natural sino también
la posibilidad de invocar normas locales que le
minar el quantum de la sanción de multa por
pudieran resultar más beneficiosas  (16). El fe-
infringir los derechos del consumidor entre el
nómeno fue generalizado, dada la existencia de
mínimo y el máximo, lo cierto es que tal activi-
multiplicidad de juicios por montos de relevan-
dad no escapa al control judicial en cuanto a su
cia media en su mayoría contra consumidores
razonabilidad (CS, in re 'Gallero, Luis y otro', de
ejecutados domiciliados en extraña jurisdic-
fecha 28/02/1983, entre muchos otros)”.
ción, a veces muy lejana, dada la extensión te-
IV. Normas de la ley de fondo respecto de la
competencia territorial (15) MOLINA SANDOVAL, C., "Reformas sustancia-
les", Suplemento Reforma de La Ley de Defensa del Con-
sumidor, Ed. La Ley, 2008, p. 105.
IV.1. Crédito de consumo
(16) ÁLVAREZ LARRONDO, F. M., "La revisión de tí-
El art. 36 in fine de la Ley de Defensa del tulos ejecutivos en créditos al consumo", en Daños a la
Consumidor, reformado en 2008, con el que Persona y al Patrimonio, t. I, Ed. Nova Iuris, Buenos Aires,
2011, 705; para el caso de leyes locales más beneficiosas,
comienza el cap. VIII “De las operaciones de
da el ejemplo de la ley bonaerense 13.302 y sus prórro-
venta de crédito” dice expresamente que “será gas, que suspendió las ejecuciones hipotecarias o el 24%
competente para entender en el conocimiento anual como tope máximo de intereses que estableció la
de los litigios relativos a contratos regulados por Cámara Civil y Comercial de Mar del Plata, que motivaba
el presente artículo, siendo nulo cualquier pacto que las empresas "prestamistas" evitaran dicha jurisdic-
en contrario, el tribunal correspondiente al do- ción. Agrega, por último, que el debate también involucra
la defensa del trabajo de los abogados del interior, que
micilio real del consumidor”. debían mandar a sus clientes a un colega de confianza
en la Capital Federal (jurisdicción "preferida" y domicilio
Tengamos presente que aquel que contrae un legal de las empresas prestamistas) cuando todo el uni-
crédito se constituye en consumidor de los pro- verso contractual se había desarrollado en el interior.

74 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Carlos E. Tambussi

rritorial de nuestro país, a los que se les impo- IV.2. Comercio electrónico y contratos fuera del
nían prórrogas de jurisdicción hacia los grandes establecimiento comercial (19)
centros urbanos sede de las empresas.
Dice el art. 1109 del Cód. Civ. y Com.: “Lugar
Pero esta previsión carecería de sentido si no de cumplimiento. En los contratos celebrados
se conjugara con la declaración de incompeten- fuera de los establecimientos comerciales, a
cia de oficio, si la ejecución del crédito se inicia- distancia, y con utilización de medios electró-
ra en un domicilio distinto del correspondiente nicos o similares, se considera lugar de cum-
al consumidor. De no ser así, para aplicar el art. plimiento aquel en el que el consumidor reci-
36 antes citado, el consumidor debería litigar bió o debió recibir la prestación. Ese lugar fija
en extraña jurisdicción al menos para plantear la jurisdicción aplicable a los conflictos deri-
la excepción de incompetencia, con lo que se vados del contrato. La cláusula de prórroga de
frustraría el sentido de la norma de aventar la jurisdicción se tiene por no escrita”.
indefensión del más débil. El considerado como lugar de cumplimiento
debe ser el domicilio real del consumidor o el
Ha dicho la jurisprudencia que la prórroga de que expresamente este haya indicado. Apunta
jurisdicción es: Álvarez Larrondo que “se sobreentiende que
el lugar en el que el consumidor recibe o debe
— Nula: “cuando una cláusula de prórroga de
recibir el producto o servicio, no es otro que su
jurisdicción es predispuesta, es decir, sin posi- domicilio. Caso contrario se permitiría imponer
bilidad alguna de discusión por parte del acep- lugares de entrega desventajosos para el consu-
tante, tiene por efecto colocar a este último en midor, que en los hechos importen una indirec-
estado de indefensión cierto y concreto, debe ta prórroga de la competencia, extremo que la
ser declarada nula y esa nulidad es aplicable de propia norma tuitiva condena” (20) y que venía
oficio” (17). siendo contemplado por la jurisprudencia.
— Inoponible: “la cláusula de prórroga de IV.3. Jurisdicción en contratos de consumo
jurisdicción prevista en el contrato de prenda
a opción del ejecutante no puede ser invocada La determinación de la jurisdicción en ese lu-
para entablar en el juicio ejecutivo en una juris- gar hace a las posibilidades tanto de acceso a la
dicción distinta a la establecida en el art. 36 de la justicia como a la vigencia de la garantía de de-
ley 24.240 cuando se configura una relación de fensa en juicio. El codificador legisló al respecto
consumo, por controvertir la directiva expresa- en la sección 12 “Contratos de consumo”, donde
da en esta normativa acerca de la competencia estableció:
de los jueces el domicilio del deudor” (18). “Art. 2654.- Jurisdicción. Las demandas que
versen sobre relaciones de consumo pueden in-
(17) CNCom., sala D, 16/6/2010 "Banco Colum- terponerse, a elección del consumidor, ante los
bia SA c. Medina, María Esther", LA LEY online, AR/ jueces del lugar de celebración del contrato, del
JUR/39264/2010. Ver también: CNCom., sala A,
30/06/2010, "Banco Supervielle SA c. Bobadilla, Gus-
cumplimiento de la prestación del servicio, de la
tavo", LA LEY online, AR/JUR/38678/2010, y sala C, entrega de bienes, del cumplimiento de la obli-
29/06/2010, "Banco Supervielle SA c. Alcapan, Rolando", gación de garantía, del domicilio del demanda-
LA LEY online, AR/JUR/39470/2010 y sala F, 27/04/2010, do o del lugar donde el consumidor realiza actos
"Banco Supervielle c. Chicui, Héctor", LA LEY online, AR/ necesarios para la celebración del contrato.
JUR/22408/2010. Nota del autor: en todos estos prece-
dentes se establece la prevalencia de la norma sustantiva ” También son competentes los jueces del es-
de origen constitucional (Ley de Defensa del Consumi- tado donde el demandado tiene sucursal, agen-
dor) por sobre las normas procesales que establecen la
imposibilidad de los jueces de declarar su incompetencia
de oficio en asuntos de índole patrimonial (art. 4º in fine (19) TAMBUSSI, C., comentario a los arts. 957-1226, en
CPCC). BUERES, Alberto J. Bueres (dir.), "Código Civil y Comer-
cial de la Nación y normas complementarias”, Hammura-
(18) CNCom., sala A, 22/06/2010 "Plan Rombo SA de bi, Buenos Aires, t. 3 C, ps. 484-674.
Ahorro para fines determinados c. Álvarez, Carlos F.", LA
LEY online, AR/JUR/39046/2010. (20) ÁLVAREZ LARRONDO, F. M., ob. cit.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 75

La competencia en el Código Procesal para la Justicia en las Relaciones de Consumo de la CABA

cia o cualquier forma de representación comer- to de la cláusula transitoria quinta incorporada

cial, cuando estas hayan intervenido en la cele- luego del envío del proyecto por la Comisión,
bración del contrato o cuando el demandado las por la cual “el Juez o Tribunal podrá delegar,
haya mencionado a los efectos del cumplimien- fundadamente, las funciones atribuidas en el
to de una garantía contractual. art. 238 del Código Procesal de la Justicia en las
Relaciones de Consumo en el ámbito de la Ciu-
” La acción entablada contra el consumidor dad Autónoma de Buenos Aires en el Secretario
por la otra parte contratante solo puede inter- de la Oficina de Gestión Judicial, hasta tanto
ponerse ante los jueces del estado del domicilio quede constituido integralmente el Fuero en las
del consumidor. Relaciones de Consumo o, hasta tanto el Con-
” En esta materia no se admite el acuerdo de sejo de la Magistratura de la Ciudad Autónoma
elección de foro”. de Buenos Aires lo disponga”. Esta previsión solo
podrá operar en consonancia con lo dispuesto
El aspecto relativo al lugar de cumplimien- en el art. 17 con estricto apego al principio de
to de la obligación y determinación de la ju- separación de funciones administrativas y ju-
risdicción aplicable en este tipo de contratos risdiccionales, quedando para la Oficina de
es fundamental para las nuevas relaciones Gestión solamente lo atinente a administrar el
comerciales, y la vigencia efectiva de los de- despacho de las causas y de garantizar el buen
rechos de los consumidores que en ellas se funcionamiento del tribunal, en términos de lo
involucren. cual nos merecen reservas respecto de su cons-
titucionalidad las previsiones de los arts. 138 a
V. Características de la competencia de la 142 al respecto, que fueron agregadas al proyec-
Justicia de las Relaciones de Consumo to original que sancionaba con nulidad la dele-
V.1. En términos del art. 3º del Código, la gación de funciones jurisdiccionales.
competencia atribuida es improrrogable para V.3. Se determina por la naturaleza de las
el proveedor, al tratarse de un derecho de orden pretensiones deducidas en la demanda, los he-
público cuyas previsiones revisten carácter im- chos sometidos en a su consideración y el dere-
perativo y son indisponibles, sin perjuicio del cho aplicable y no por las defensas opuestas por
“menú” de posibilidades que tiene el consumi- el demandado (art. 8º), es decir, los hechos que
dor conforme el ya reseñado art. 2654. forman parte del proceso y constituyen el objeto
V.2. Por el art. 4º, la competencia no puede ser de la pretensión. Esto debe verse en consonan-
cia con lo dispuesto en el art. 7º, por el cual: a) si
delegada, excepto la previsión del art. 174 por la
de los hechos resulta que no se trata de una rela-
cual algunas diligencias de prueba pueden ser
ción de consumo o el actor no sea consumidor,
encomendadas a los jueces locales cuando las
el juez debe desestimar la demanda, sin perjui-
actuaciones deban practicarse fuera de la Ciu-
cio de lo ya apuntado respecto del proveedor
dad. La encomienda de la diligencia mediante
actor, de ahí la exposición de los supuestos por
exhorto (ley 22.172) a los jueces del lugar don-
separado, b) en caso que el proveedor sea actor,
de deba producirse la prueba es el mecanismo
deberá el magistrado declararse incompetente
más habitual, constituyendo el traslado del
de oficio si el domicilio real del consumidor no
magistrado fuera de jurisdicción un supuesto
se encuentra en la CABA, remitiendo la causa al
excepcionalísimo que debe aplicarse solamen-
juez competente, receptándose así la doctrina
te cuando la cuestión relacionada con el medio
de la CNCom., 29/06/2011, “Autoconvocatoria a
probatorio requiera insoslayablemente una per-
Plenario sobre competencia del fuero comercial
cepción sensorial directa del hecho investigado
en los supuestos de ejecución de títulos cambia-
y sus consecuencias.
rios en que se invoquen involucrados derechos
La encomienda de la diligencia exhortando al de consumidores” (21).
magistrado con jurisdicción territorial constituye,
V.4. La competencia en los incidentes, terce-
en términos de la norma comentada, una delega-
rías, obligaciones de garantía, cumplimiento de
ción expresamente autorizada por el legislador.
Formulamos aquí una consideración respec- (21) LA LEY 2011-D, 421, AR/JUR/27786/2011.

76 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Carlos E. Tambussi

acuerdos de conciliación o transacción cele- acuerdo con las previsiones del Código Proce-
brados en juicio, ejecución de sentencia, regu- sal Civil y Comercial de la Nación. Se establece
lación y ejecución de honorarios y costas de- que estas cuestiones solo pueden plantearse
vengadas en el proceso y acciones accesorias, por declinatoria, salvo entre jueces de distintas
corresponden al juez del proceso principal jurisdicciones, en los que se admite la inhibi-
(art. 9º, inc. 1º) al igual que las medidas pre- toria. En ambos casos, debiéndose promover
cautorias y preliminares (inc. 2º) y el incidente antes de haberse consentido la competencia.
de solvencia (inc. 3º). La declinatoria se sustancia como excepción
previa. La inhibitoria se puede plantear hasta
V.5. Las cuestiones de competencia están re- el momento de contestar la demanda u oponer
guladas en la secc. 2, arts. 10 a 15, en general de excepciones.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 77

El rol del juez en el Código
Procesal para la Justicia
en las Relaciones de Consumo
en el ámbito de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires
Gonzalo M. Rodríguez
Sumario: I. Introducción. II. La función social del proceso.— III. La puja
entre el garantismo y el activismo judicial.— IV. El derecho del consumo,
su fuente constitucional y la función del juzgador.— V. La actividad juris-
diccional a través de los principios del Código Procesal para la Justicia en
las Relaciones de Consumo.— VI. Conclusión.

I. Introducción la tutela del niño, de las personas con capa-

cidades diferentes, de la mujer, de los consu-
En los últimos años, a partir de las ideas reno- midores, de los bienes ambientales y muchos
vadoras que provocaron una nueva concepción otros aspectos, sumado al desarrollo normati-
del ser humano, el Derecho sufrió una impor- vo tendiente a plasmar una verdadera ética de
tante transformación. los vulnerables (2).
En efecto, se han abandonado posiciones for- Esta nueva conformación del mundo jurídico
malistas, individualistas o eminentemente pa- también captó la atención del derecho procesal,
trimoniales, las cuales dominaron durante años cuestionando el paradigma liberal clásico en el
el mundo jurídico, para dar paso a una visión cual se sustentaba.
que coloca a la persona en el centro del sistema.
De esta manera, comenzó a delinearse un
Prueba de ello son las numerosas normas que nuevo proceso judicial, más humanizado, con-
instalan al sujeto como objeto de especial pro-
templando las nuevas realidades, dotando de
tección  (1), o incluso como se ha señalado en
mayores facultades a los jueces para lograr la
los fundamentos del Código Civil y Comercial
verdad objetiva del caso y la justa resolución de
de la Nación donde, a partir de la “constitucio-
nalización del derecho privado”, el resguardo la controversia.
de la persona humana adquiere una innegable
Como bien enseñaba Morello, con la clari-
centralidad a través de los derechos funda-
dad y la precisión que solo los maestros poseen
mentales, los derechos de incidencia colectiva,
y pese a las infinitas citas que se han hecho,
“el juez no es un fugitivo de la realidad, está
(1) Ley 24.200 de Defensa del Consumidor, ley 26.529 inmerso en ella y no puede dejar de computar
de Derechos del Paciente en su Relación con los Profesio-
nales e Instituciones de la Salud, ley 26.061 de Protección
Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (2) http://www.revista-notariado.org.ar/wp-content/
y ley 27.360 sobre Protección de los Derechos Humanos uploads/2017/02/Anteproyecto_CCCN_2012_Funda-
de las Personas Mayores (Convención Interamericana). mentos.pdf (consultado el 26/03/2021).

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 79

El rol del juez en el Código Procesal para la Justicia en las Relaciones de Consumo...

el clima económico-social ni las circunstancias público (transindividual) y un fin social (o trans-

generales que actúan en los fenómenos del personal) (5).
tráfico” (3).
El interés individual, que consiste en obte-
En este marco es que en las próximas líneas ner, mediante el proceso, el aseguramiento de
nos proponemos analizar el rol que los magis- una situación jurídica mediante una sentencia
trados deberán asumir ante las necesidades favorable. El fin público está dado por el inte-
surgidas en nuestro mundo, en particular en lo rés que asume el Estado en la realización del
referido a la protección de los consumidores y derecho. No se compadece ni se identifica el
usuarios, y como se inserta dicha actuación en interés individual con el interés público del
el Código Procesal para la Justicia en las Rela- Estado, por cuanto el interés del justiciable se
ciones de Consumo para la Ciudad Autónoma traduce en un fallo que le sea favorable, el inte-
de Buenos Aires. rés supraindividual del Estado se refleja en una
sentencia que, conforme a la ley es dictada por
II. La función social del proceso el Estado. Finalmente, cabe considerar los fines
sociales (transpersonales), que se perfeccio-
La función jurisdiccional tiene como faro nan en torno al interés que tiene la comunidad
dirimir o resolver los conflictos en que los ciu- en el proceso y en su resultado. Ese fin social es
dadanos se ven involucrados cuando se hallan la decisión justa, es decir, un pronunciamiento
afectados sus intereses jurídicamente protegi- que aplique el derecho a la realidad de los he-
dos. En tal empresa debe inexorablemente res- chos litigiosos (6).
guardar aquellos valores que el constituyente o
el legislador estiman necesarios de tutela, con Ahora bien, sabido es que la antigua visión
el objetivo de lograr una convivencia armónica liberal del derecho, y en particular del dere-
en la sociedad. En toda comunidad que se repu- cho procesal, focalizó la utilidad y la justifica-
te civilizada, dicha función se concentra en un ción misma del proceso  (7) en la resolución
órgano jurisdiccional. De este modo es como se del conflicto presentado por las partes, enten-
pretenden desterrar las nocivas consecuencias dido como el ejercicio de un derecho indivi-
que trae aparejada la justicia ejercida por los dual, es decir como un ejercicio de la propia
propios afectados (4). libertad de la persona, donde a nadie le im-
portaba, más allá de los sujetos involucrados,
En ese marco, cuando el órgano jurisdiccio- cómo resolvía el juez que intervenía en la con-
nal dirime el conflicto aplicando la ley a los he- troversia.
chos alegados por las partes y comprobados en
la causa, lo que pretende en última instancia es Según esta concepción el proceso civil refleja
satisfacer la paz social y la promoción de la se- un “asunto de partes”, un pleito privado, ajeno
guridad jurídica, que no es otra cosa que lograr a la mirada social, siendo aquellas partes las
la paz social con justicia. únicas involucradas en la litis que sufren el con-
flicto, las dueñas del caso y directoras de su tra-
Ello es posible a partir de los propios objetivos
ma, quedando la suerte del juicio librada a sus
del proceso civil, que a tenor de la concepción
propias cargas y responsabilidades, tocando al
que diseñara Clemente Díaz ostentan una tiple
juez el papel secundario de árbitro espectador,
finalidad: un fin privado (o individual), un fin
(5) MASCIOTRA, Mario, "Función social del juez en el
(3) MORELLO, Augusto M., "El derecho procesal civil. Código Civil y Comercial de la Nación", LA LEY 2016-C,
Movidas", Revista Iberoamericana de Derecho Procesal, SAIJ: DACF160382.
año I, nro. 2, Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 2002, p. 13.
(6) Ibid.
(4) MINETTI KERN, Luciano, "El perfil del juez a partir
de la entrada en vigencia del Código Civil y Comercial. (7) "El proceso civil, antes que satisfacer el interés ge-
Nuevos desafíos y razones para dejar atrás prácticas neral de la comunidad o del pueblo, debe preocuparse
disvaliosas. Hacia un juez constitucional”, Asociación por satisfacer la legítima aspiración de tutela normativa
Argentina de Derecho Constitucional, aadconst.org.ar/ reclamada por los individuos que enfrentados llegan al
archivos_/Perfil_Juez_Catamarca.pdf (consultado el pleito" (LÓPEZ DE OÑATE, Flavio, "La certeza del dere-
26/03/2021). cho", Ed. Olejnik, 2017, ps. 110-111).

80 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Gonzalo M. Rodríguez

encargado de aplicar la ley a los hechos com- Para lograr acercarnos a la afirmación expues-
probados de la causa (juez pasivo) (8). ta en el párrafo que antecede, debemos partir
de la base de comprender al derecho como una
No obstante, como hemos hecho referencia práctica social compleja, en la que todos los
desde la introducción del presente trabajo, el operadores jurídicos tienen un rol estratégico y
mundo ha cambiado, y tal cambio ha alcanza- preponderante  (12) tendientes a reinterpretar
do también al derecho procesal. Y es así como las viejas estructuras a la luz de las nuevas exi-
se desterraron perspectivas eminentemente gencias sociales.
privatistas o limitadas a las partes, para pasar
a considerar al proceso civil desde concepción En este sentido, Piero Calamandrei mencio-
“publicista” o “social” (9) donde se distingue el naba que “No basta que los magistrados co-
objeto del proceso, cuyo interés se identifica en nozcan a la perfección las leyes escritas; sería
los individuos que lo integran, y el proceso mis- necesario que conocieran perfectamente tam-
mo como una herramienta que permite alcan- bién la sociedad en que esas leyes tienen que
zar la efectividad de la función jurisdiccional y vivir”, agregando: “El tradicional aforismo iura
la justa resolución de la litis, lo cual interesa a la novit curia (la curia conoce las leyes) no tiene
sociedad toda. valor práctico alguno si no se le agrega este:
mores novit curia (la curia conoce las costum-
Se ha consolidado tan fuertemente el carácter bres)” (13). Asimismo, “los jueces y justicia-
público del proceso civil, que durante la segun- bles que participan en el proceso en concreto,
da mitad del siglo XX, ha surgido otro fenómeno no son muñecos mecánicos construidos en se-
de especial trascendencia para el derecho pro- rie, sino hombres vivos, cada uno situado en su
cesal: la “constitucionalización” de las garantías mundo individual y social, con sentimientos,
procesales, por la que se consagran —por vía de intereses, opiniones y costumbres; estas últi-
los textos constitucionales en el ámbito nacio- mas pueden ser, desafortunadamente, malas
nal, y de tratados y convenciones supraestatales costumbres (...) el juez, al aplicar la ley, debe
de derechos humanos, en el ámbito interna- hacerla revivir en el calor de su conciencia,
cional— un mínimo de garantías a favor de las pero en esta evocación de la ley, que no se hace
partes que deben presidir cualquier modelo de de pura lógica, el juez debe sentirse únicamen-
enjuiciamiento. Con ello no solo se pretendió te como hombre social, partícipe e intérprete
evitar que el futuro legislador desconociese o de la sociedad en que vive” (14).
violase tales garantías; sino que además corro-
bora y cristaliza los fines sociales (transpersona- La función social del proceso que intentamos
les) del proceso (10). brevemente describir en el presente acápite se
torna más intensa en los procesos de consumo,
Ello nos conduce a entender el conflicto como donde ya no solo el proceso cuenta con una fi-
un fenómeno social, cuya justa solución intere- nalidad publicista o transpersonal, sino la sus-
sa a la colectividad para el restablecimiento del tancia que se debate encuentra esa caracterís-
orden jurídico alterado; y lo hace a través del tica, pues —como lo veremos más adelante— la
proceso en calidad de instrumento para la ac- protección de los consumidores y usuarios for-
tuación del derecho objetivo (11). ma parte del conjunto de condiciones funda-
mentales que hacen a la existencia y conserva-
(8) SAFI, Leandro K., "El rol del juez y las partes en la ción de la organización social argentina.
oralidad", SJA del 23/09/2020, p. 28.
(9) A fines del siglo XIX Franz Klein provoca un cam- (12) MINETTI KERN, Luciano, ob. cit.
bio institucional en este modelo, que se destaca por una
pretendida función social del proceso, donde el juez se (13) CALAMANDREI, Piero, "Elogio de los jueces es-
convierte en un eje del sistema (GOZAÍNI, Osvaldo, “En crito por un abogado", Ed. El Foro, Buenos Aires, 1997,
materia procesal”, LA LEY del 05/11/2015, p. 1). trad. M. Ayerra Redín, S. Sentís Melendo y Conrado Ren-
zi, p. 160.
(10) MASCIOTRA, Mario, "El proceso justo", SJA del
06/02/2019, p. 113. (14) CALAMANDREI, Piero, "Proceso y democracia",
Ed. EJEA, Buenos Aires, 1960, trad. H. Fix Zamudio, ps.
(11) Ibid. 55 y 68.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 81

El rol del juez en el Código Procesal para la Justicia en las Relaciones de Consumo...

III. La puja entre el garantismo y el activis- que condicionan el rol que debe ocupar el juez,
mo judicial en donde lo que esencialmente se encuentra en
disputa es el contenido de la competencia ju-
La consecuencia prácticamente inevitable risdiccional y las mayores o menores facultades
que provoca la función social del proceso es la que funcionalmente el magistrado podrá des-
redefinición de la conducta o el rol que el juez plegar frente a la vulneración de derecho funda-
y las partes, deben asumir y desplegar en dicho mentales.
ámbito, con la innegable amplitud de las facul-
tades de los magistrados. Así las cosas, el garantismo procesal prioriza
en forma prácticamente absoluta a un juez que
Ahora bien, señala Gozaíni que el proceso ju- se empeñen en respetar principalmente el de-
dicial tiene dos variables. Por un lado, se pue- recho de defensa de todos los interesados, res-
de interpretar que es una actividad política del guardando, asimismo, la igual procesal con una
Estado por medio de la cual ejerce el poder de clara imparcialidad funcional (16).
resolver el conflicto que tienen las personas que
habitan en su suelo. Ese poder es una derivación En este sentido es una posición doctrinal afe-
de la confianza que el pueblo le entrega, modi- rrada al mantenimiento de una irrestricta vi-
ficando la autotutela propia de los primeros gencia de la Constitución, y, con ella, del orden
tiempos (evolución que va desde la venganza legal vigente en el Estado en tanto tal orden se
privada a la confianza en un tercero que puede adecue en plenitud con las normas programá-
ser el más anciano, el buen padre de familia, el ticas de esa misma Constitución. En otras pa-
jefe del clan, etc.), y por ello, la recepción de esa labras, los autores así enrolados no buscan un
delegación del poder de juzgar se convierte, al juez comprometido con persona o cosa distinta
mismo tiempo, en un deber inexcusable. de la Constitución, sino a un juez que se empe-
ñe en respetar a todo trance las garantías cons-
Por otro lado, el proceso judicial es una ga- titucionales. La voz garantista o su sucedáneo
rantía constitucional. Preexiste al conflicto y es garantizador proviene del subtítulo que Luigi
la reserva de justicia que tiene asegurada cual- Ferrajoli puso a su magnífica obra Derecho y ra-
quier persona cuando encuentra que sus dere- zón y quiere significar que por encima de la ley
chos están afectados. Esta garantía puede ser con minúscula está siempre la Ley con mayús-
vista desde un modelo estanco y simple, que cula (la Constitución). En otras palabras: guarda
asegura el derecho de defensa en juicio y con adecuado respeto a la gradación de la pirámide
ello, dejar en manos de las personas el ejercicio jurídica (17).
activo de esa defensa y en el poder del Estado
la facultad de ofrecerle un instrumento, medio o Empero, según entendemos, el “garantismo”,
lugar donde debatir en igualdad de condiciones en su naturaleza, omite que el juez, verdadero
y bajo un sistema de absoluta imparcialidad. O director del proceso, no es un mero espectador
bien, se puede exigir del Estado algo más, es de- de una obra que transcurre frente a sus ojos. Es
cir, que la justicia que ofrece sea útil y efectiva. decir, no es quien solo se interesa en que los ju-
Que no se destine a un formalismo simplista de gadores cumplan las reglas previamente fijadas,
dar u ofrecer el instrumento o medio de debate, sin la posibilidad de modificar, agregar o inda-
sino que esos jueces estén atentos y vigilantes al gar sobre lo que aquellos realicen; por el con-
contenido de la contienda, para dar un servicio trario, el magistrado está llamado a conducir el
activo, basado en la prudencia, donde la oportu- proceso, a determinar la verdad de los hechos,
nidad y la justicia deben llegar juntas. Es decir, la tutela de los vulnerables y la ejecución de los
el proceso judicial es una esperanza que no se
puede desvanecer por su ineptitud para llegar a (16) ALVARADO VELLOSO, Adolfo, “El garantismo
tiempo con sus respuestas (15). procesal. Activismo y garantismo procesal”, Revista de
la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de
Las variables expuestas, en definitiva, conlle- Córdoba, 2009, cit. por GLINKA, Fernando – ROMERO,
van dos miradas bien diferenciadas del proceso Esteban J. I., "El juez y su rol en el proceso", Revista de
Interés Público, nro. 1, 28/12/2018.
(15) GOZAÍNI, Osvaldo, ob. cit. (17) Ibid.

82 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Gonzalo M. Rodríguez

mandatos judiciales, todo ello a fin de materia- Ahora bien, no es posible soslayar que en el
lizar, con la debida prudencia, el valor justicia. derecho positivo argentino el activismo proce-
sal está gozando de amplia recepción, lo que
Tal concepción de rol que debe desarrollar el responde a un fenómeno más amplio, cual es la
juez fue construida por el “activismo” procesal. vigencia actual de los principios y valores que
emanan del Estado social constitucional de dere-
El activismo procesal —fórmula que se cree cho y que exige ajustar el funcionamiento de los
fue enunciada por vez primera por la Suprema distintos poderes del Estado a su axiología (20).
Corte de Justicia de EE.UU., circa 1992— se par-
ticulariza por las prendas que a continuación se En definitiva, la concepción “activista” de la
enumeran: el activismo procesal confía en los función jurisdiccional permite ratificar y cris-
magistrados; el activismo procesal es creativo talizar la caracterización del proceso como un
y le ha aportado numerosos nuevos institutos instrumento para la consecución de la efecti-
y herramientas procesales; las ideas activistas va y real tutela de los intereses en juego, lo que
han tenido un buen eco legislativo; el activismo adquiere mayor contundencia cuando dicho
procesal pareciera involucrar una dinámica de “activismo” está encaminado a materializar la
sus propios conceptos; el activismo procesal protección de los consumidores y usuarios cuyo
se preocupa ante todo por la justa solución del fundamento se advierte en la vulnerabilidad es-
caso y no tanto por no contradecir o erosionar al tructural que padecen en el mercado.
sistema procesal respectivo; el activismo proce-
sal propone una lectura distinta de la Constitu- IV. El derecho del consumo, su fuente cons-
ción Nacional; el activismo procesal se caracte- titucional y la función del juzgador
riza por depositar en manos de los jueces la fa- En el año 1994, se produjo la incorporación de
cultad de dictar pruebas oficiosas o para mejor la protección de los consumidores y usuarios en
proveer, pero no se agota con el otorgamiento nuestra Carta Magna, lo que provocó una suer-
de dicha atribución (18). te de big bang jurídico que rediseñó la totalidad
del sistema legal argentino.
Si algo lo singulariza es porque reniega de la
“comodidad judicial” frente a circunstancias En efecto el miembro informante de la Con-
que, a todas luces, son idóneas para que se des- vención Constituyente de 1994, el Dr. Roberto
emboque en una flagrante injusticia. Cierto es Irigoyen, en su mensaje de presentación del
que resulta más sencillo que el juez se esconda art. 42 de la Carta Magna, dejó en claro ya en
merced a la invocación, por ejemplo, del dura ese momento que “Esta categorización de dere-
lex sed lex para permanecer impasible, en vez de chos sirve como finalidad de la política, por una
despachar pruebas oficiosas o diseñar instru- parte, como teleológico para los poderes del
mentos operativos pretorianos tendientes a la Estado, por otra, y además como específica he-
justa solución del caso. rramienta hermenéutica para el Poder Judicial
de la Nación”.
Concretamente, el “activismo” se preocupa
ante todo por la justa solución del caso y no El art. 42 de la CN en su parte pertinente es-
tanto por no contradecir o erosionar al sistema tablece que “Los consumidores y usuarios de
procesal respectivo, lo que explica que conva- bienes y servicios tienen derecho, en la relación
lide la creatividad pretoriana razonable de los de consumo, a la protección de su salud, segu-
jueces que en tantas oportunidades se han an- ridad e intereses económicos; a una informa-
ticipado al quehacer legislativo, igualmente mo- ción adecuada y veraz; a la libertad de elección,
roso (19). y a condiciones de trato equitativo y digno. Las
autoridades proveerán a la protección de esos
(18) PEYRANO, Jorge W., "Sobre el activismo judicial", derechos (...). La legislación establecerá proce-
LA LEY 2008-B, 837. dimientos eficaces para la prevención y solu-
ción de conflictos”.
(19) PEYRANO, Jorge W., "Acerca de los 'ismos' en ma-
teria procesal civil", Revista del Foro de Práctica Profesio-
nal de Santa Fe, 2011, nro. 14, año IV. (20) GLINKA, Fernando - ROMERO, Esteban J. I., ob. cit.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 83

El rol del juez en el Código Procesal para la Justicia en las Relaciones de Consumo...

De esta manera, la protección del consumidor quietado por jerarquizar la tutela efectiva de los
y usuario en la relación de consumo, y por su in- consumidores. Un caso excepcional a la situa-
termedio, del correcto funcionamiento del mer- ción descripta viene dado por la Constitución
cado, erige el principio protectorio como norma portuguesa, que no se confina al resguardo de
fundamental que, en palabras de Junyent Bas y derechos sustanciales de los consumidores,
Del Cerro, “atraviesa” todo el ordenamiento ju- sino que también prevé garantías instituciona-
rídico (21). les e instrumentales, tales como el acceso a la
justicia (24).
Lo que produjo la citada norma fue un cam-
bio en la matriz jurídica de regulación del mer- En nuestra región, en general, el constituyen-
cado que impone, en consecuencia, una refor- te ha sido mucho más generoso con la “funda-
ma infraconstitucional, que a su vez modifica mentalización” de los derechos de los consu-
la interpretación, concepción y estructura del midores, que el legislador supremo europeo:
derecho todo (22). La Corte Constitucional colombiana exigió al
legislador el desarrollo del contenido de la de-
De allí que toda interpretación que realice un fensa del derecho de tutela a los consumidores
juzgador deberá siempre adecuarse al marco de la Carta Política. La Constitución de Ecuador,
superior e ineludible de la Carta Magna. tanto en su versión anterior como en la actual,
es una de las cartas magnas que se ha interesa-
Y más aún, desde una perspectiva procesal, do más vehementemente por la protección de
la referida norma ha creado un verdadero de- los consumidores. El Tribunal Constitucional
recho constitucional de acceso a la solución de de Perú reconoció la existencia de una facultad
conflictos de los consumidores  (23), el cual se de acción defensiva de los consumidores en los
traduce en garantías procedimentales que el or- casos de transgresión o desconocimiento de sus
denamiento ofrece a los consumidores para ase- legítimos intereses (25).
gurarles una tutela judicial efectiva y oportuna.
En el escenario supranacional, en la Declara-
El reconocimiento de tal imperativo proce- ción Presidencial de Derechos Fundamentales
sal-constitucional no es monopolio de nuestro de los Consumidores del Mercosur de Florianó-
sistema. El Tribunal Constitucional español juz- polis del 15/12/2000 se expuso que la defensa
gó, ya en 1985, que los poderes públicos deben del consumidor contempla distintos derechos,
garantizar la eficacia en los procedimientos de a los que se califica como “fundamentales”, en-
protección de los intereses de los consumido- tre los que se cuenta “la facilitación del acceso
res, exigida en el art. 51, inc. 1º, de la Const. de a los órganos judiciales, administrativos y a me-
1978 aquel país. En el derecho comparado del dios alternativos de solución de conflictos, me-
viejo continente no se encuentran demasiadas diante procedimientos ágiles y eficaces, para la
muestras de cartas magnas que se hayan in- protección de los intereses individuales y difu-
sos de los consumidores” (inc. k]). En el ámbito
(21) JUNYENT BAS, Francisco – DEL CERRO, Candela- internacional merece subrayarse la resolución
ria, "Aspectos procesales en la Ley de Defensa del Consu- aprobada por la Asamblea General de Naciones
midor", LA LEY del 14/06/2010. Unidas el 22/12/2015. Dentro de los principios
(22) Sobre el impacto de la reforma constitucional, ver generales (punto III.5) se enuncia en el ítem g):
ÁLVAREZ LARRONDO, Federico M., "Protección del con- “La disponibilidad para el consumidor de me-
sumidor en el derecho civil constitucional", en GHERSI, dios efectivos de solución de controversias y de
Carlos A. (dir.), Contrato y derecho de daños, Ed. Club del compensación” (26).
Libro, Mar del Plata, 1999.
(23) STIGLITZ, Gabriel, "Acceso de los consumidores De lo anterior, entonces, puede advertirse que
a la justicia", en STIGLITZ, Gabriel A. – HERNÁNDEZ, es el contundente mandato constitucional, el
Carlos (dirs.), Tratado de derecho del consumidor, Ed. La
Ley, Buenos Aires, 2015, t. IV, ps. 9 y 10., cit. por SAHIÁN,
José H., “La necesidad de regulación de los procesos (24) Ibid.
individuales de consumo. Comentario al proyecto de (25) Ibid.
Código Procesal Civil y Comercial de Tucumán”, SJA del
07/10/2020, p. 59. (26) Ibid.

84 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Gonzalo M. Rodríguez

cual encuentra su réplica en derecho compara- ción”, puede entenderse como una advertencia
do y, en particular, en el ámbito convencional, el a los jueces, de acuerdo con la cual la racionali-
que impone una tutela procesal diferenciada de dad no termina allí donde la ley no proporciona
los consumidores, lo que como natural correla- explícitamente una solución a un caso (28).
to exige un participación y proactividad de los
jueces que permita la concreción de tal fin. En definitiva, son ideas generales que marcan
el curso de la acción de quien decide, por lo que
V. La actividad jurisdiccional a través de los en los hechos jamás se realizarán en un ciento
principios del Código Procesal para la Justicia por ciento, pero se aspira sostenidamente a ello.
en las Relaciones de Consumo
Los principios cumplen una serie de funciones
El vocablo “juez” se encuentra 175 veces in- en la dinámica cotidiana de un sistema: cum-
serto en el CPRC y el vocablo “magistrado” unas plen una función informadora y una función
6 veces, lo cual, al menos desde el punto de vista jurígena; sirven para la integración supletoria;
cuantitativo, parecería indicar que el rol de los satisfacen una función correctora; posibilitan la
jueces, como verdaderos directores de los pro- integración, pero, fundamentalmente, son una
cesos de consumo, adquiere un lugar central poderosa herramienta argumental (29).
dentro del texto normativo.
En conjunto, los principios permiten entrever
No obstante, ello, entendemos que el aspecto el paradigma jurídico que subyace a una regu-
más relevante que trae el CPRC, y que necesa- lación. Dicho de otra manera, los principios
riamente condiciona la actividad jurisdiccional, determinan cuál es la racionalidad, es decir, la
es el relativo a los principios que emergen de manera de pensar los problemas, casos y con-
las normas constitucionales y legales de protec- flictos (30).
ción del consumidor y que encuentran su posi-
tivización en el art. 1º. Es decir, en la puerta de Es por ello que también se traducen en un
entrada al Código adjetivo, lo cual provoca una modelo de decisión de los casos que orienta a
mayor sistematicidad estructural y dinámica del abogados y jueces; en su conjunto responden
régimen procesal. a la pregunta acerca de: ¿cuál es el enfoque
o perspectiva con la cual se debe abordar el
Para Robert Alexy, los principios son “manda- caso? (31).
tos de optimización”, en el sentido de que “son
normas que ordenan que se realice algo en la Ciertamente, la inclusión de los principios en
mayor medida posible, en relación con las po- el CPRC importa una jerarquización que res-
sibilidades jurídicas y fácticas [...Ellos] están ponde al reconocimiento del dinamismo de la
caracterizados por el hecho de que pueden ser relación de consumo, ya no desde un sitial emi-
cumplidos en diferente grado y que la medida
debida de su cumplimiento no solo depende de
(28) SPECTOR, Ezequiel, "Algunas reflexiones en
las posibilidades reales sino también de las jurí- torno a la teoría de los derechos fundamentales de Ro-
dicas” (27). bert Alexy", http://www.derecho.uba.ar/institucional/
deinteres/2015-robert-alexy-spector-castellano.pdf (con-
El hecho de que en ciertos casos los jueces de- sultado el 28/03/2021).
ban sopesar principios que en abstracto tienen (29) STIGLITZ, Gabriel A. – BLANCO MUIÑO, Fer-
la misma jerarquía, no implica que su decisión nando – D'ARCHIVIO, María Eugenia – HERNÁNDEZ,
deba ser irracional, ni que tenga un “cheque Carlos A. – JAPAZE, María Belén – LEPISCOPO, Leonardo
en blanco” para decidir de acuerdo con el pro- — OSSOLA, Federico A. — PICASSO, Sebastián – SOZ-
cedimiento que se le ocurra. En este sentido, la ZO, Cósimo Gonzalo – TAMBUSSI, Carlos E. – VÁZQUEZ
FERREYRA, Roberto A. – WAJNTRAUB, Javier H., "Sobre
concepción que Alexy propone para los princi- algunas claves e innovaciones del Anteproyecto de Ley
pios, entendidos como “mandatos de optimiza- de Defensa del Consumidor", Sup. Especial Comentarios
al Anteproyecto de LDC, p. 1.
(27) ALEXY, Robert, "Teoría de los derechos funda- (30) Ibid.
mentales", Centro de Estudios Políticos y Constituciona-
les, 2007, 2ª ed., trad. C. Bernal Pulido, ps. 67-68. (31) Ibid.

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El rol del juez en el Código Procesal para la Justicia en las Relaciones de Consumo...

nentemente sustancial, sino fundamentalmente consagra la Constitución Nacional, la Constitu-

desde un escenario procesal. ción de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
normas nacionales de defensa del consumidor
Bajo ese diseño normativo, se asiente que el y lealtad comercial y complementarias, el Có-
operador cuente con “normas abiertas” a las digo Civil y Comercial de la Nación y todas las
que se pueda apelar frente a situaciones no re- normas de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
gladas. Tanto las reglas como los principios re-
res cuyo objeto sea la protección del consumi-
presentan enunciados deónticos que mandan,
dor o usuario (33).
prohíben o permiten algo; pero mientras las re-
glas configuran de forma cerrada sus condicio-
VI. Conclusión
nes de aplicación, los principios conforman de
manera abierta esas condiciones (32). El proceso judicial cuenta con una función
De esta manera, los magistrados deberán des- que excede el mero interés de las partes en li-
plegar su actividad jurisdiccional dentro de la tigio, para alcanzar a la sociedad toda. Máxime
estructura propuesta por el propio CPRC que es cuando la materia en juego se ubica en las bases
conducida, sustentada e iluminada por los prin- de la organización social, tal como es la protec-
cipios que surgen del art. 1º y que, según nuestra ción jurídica de los consumidores.
visión, no hacen más que perfilar a un juez acti-
vo y comprometido con la tutela efectiva de los Dicha función social genera la necesidad de
consumidores en consonancia con el mandato contar con jueces activos, que no funcionen
constitucional y convencional. como meros espectadores, sino que por el con-
trario encarnen un perfil directivo, involucrado
En este sentido, toda la actividad jurisdiccio- con la realidad del caso, tendientes a materiali-
nal que se desarrolle en el marco de un pro- zar la igualdad real de las partes.
ceso ante la Justicia en las Relaciones de Con-
sumo en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Tal activismo debe redoblarse cuando el pre-
Buenos deberá guiarse por: a) la informalidad supuesto del caso es la debilidad estructural que
procesal a favor del consumidor, celeridad, in- el consumidor padece por los desequilibrios del
mediatez, concentración, economía procesal, mercado.
oralidad y gratuidad; b) la digitalización de las
actuaciones; c) el diligenciamiento de prue- En este sentido, el Código Procesal de la Justi-
bas, notificaciones y realización de audiencias cia en las Relaciones de Consumo en el ámbito
y actos procesales en forma virtual; d) el im- de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires pare-
pulso de oficio; e) la conciliación de las partes, ce haber entendido la necesidad de contar con
cuando ello fuera posible, en toda instancia magistrados que ocupen ese rol protagónico y
procesal previa al dictado de sentencia; f ) el dirigente y que, con la debida prudencia, utili-
principio de protección al consumidor; g) la
cen las herramientas pertinentes para tutela ju-
aplicación de la norma o de la interpretación
dicial efectiva de los consumidores.
más favorable al consumidor en caso de duda;
h) el orden público y operatividad de las nor-
Es así que los principios que incorpora el Có-
mas; i) el consumo y producción sustentable;
digo Procesal de la Justicia en las Relaciones de
j) los criterios de tutela judicial efectiva con
especial rigurosidad en el caso de consumido- Consumo en el ámbito de la Ciudad Autónoma
res hipervulnerables y reparación integral; y de Buenos Aires se constituyen como verdade-
k) la interpretación normativa que procure la ras ideas generales o paradigmáticas que mar-
protección y la eficacia de los derechos de los can dinámicamente el curso de acción que de-
consumidores y la consecución de los fines que berán asumir aquellos que decidirán los casos
de consumo.
(32) SAHIÁN, José, "Principios de progresividad y no
regresión en el Anteproyecto de Ley de Defensa del Con- (33) Arts. 1º y 2º del Código Procesal de la Justicia en
sumidor", Sup. Esp. Comentarios al Anteproyecto de LDC, las Relaciones de Consumo en el ámbito de la Ciudad Au-
p. 111. tónoma de Buenos Aires.

86 • RDCO • DefenSa del consumidor

El modelo de juez para la resolución
de los conflictos de consumo
Pascual E. Alferillo
Sumario: I. Introducción.— II. La importancia del juez en el proceso.—
III. Pautas normativas que perfilan el modelo y el rol a cumplir por el
juez del consumo.— IV. A modo de conclusión.

I. Introducción consumo. Por cierto que este estudio es una pri-

mera aproximación a esta temática, que ineludi-
La sanción del Código Procesal para dirimir blemente se enriquecerá con la evolución de la
las cuestiones litigiosas relacionadas con las doctrina que surja de los fallos.
relaciones de consumo en el ámbito de la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires constituye un II. La importancia del juez en el proceso
hito trascendente en la evolución normativa de
la defensa de los intereses de los consumidores En la década del cuarenta del siglo pasado, el
que promueve el tratamiento de distintos temas profesor Alpio Silveira, siguiendo las enseñan-
generados por el trámite reglado por la ley ad- zas de Cantaro Ferrini, describía cómo podía ser
jetiva, de los cuales se selecciona, para renovar la actuación de una ley luego de ser sancionada
algunas reflexiones, el tema vinculado con el rol e ingresar en el sistema normativo de un país.
que debe desempeñar la magistratura. Con palabras señeras señalaba que “los autores
de una disposición legislativa quieren proveer a
Las primeras pautas indicativas del perfil del determinadas necesidades, con una o más nor-
juez ante una litis derivada del consumo emer- mas, que deberán pasar a formar parte del sis-
gían de las normas sustantivas contenidas en tema general del derecho vigente. Ninguna nor-
la Constitución Nacional, en la Ley de Defensa ma está aislada: debe cada una adaptarse den-
de los Consumidores y en el Código Civil y Co- tro del sistema, modificándose y modificando.
mercial. Todo ello excede cualquier previsión humana
ordinaria: las necesidades de la vida son varias,
La sanción de la norma adjetiva impone la ta-
mudables, complejas, de modo que raramente
rea de analizar si ella, en la caracterización del
pueda quién dicta la norma tener de ellas no-
perfil que desea de juez para las cuestiones de
ticias completas. Es pues, imposible prever las
consumo, logra su objetivo.
varias modificaciones que el contenido de la
En función de estos antecedentes, es im- norma o del instituto debe sufrir, para adaptarse
portante resaltar brevemente la evolución del al sistema, pues, además, debe recordarse que,
tratamiento dado por las leyes sustantivas a la variando las otras partes del sistema, por el con-
función del juez, para verificar si en los últimos tinuo desenvolvimiento del derecho (humani
tiempos existió una mutación en el perfil que la juris conditio semper e infinitud decurrit e nihil
sociedad exige en función de los cambios de pa- es in es quod stare perpetuo possit), es inevitable
radigmas acaecidos. que cambie el reflejo también el contenido de
aquellas normas y de aquellos institutos que, de
Recreado ello, se resaltarán las normas adje- momento, no son objeto de variaciones directa-
tivas que en conjunto definen el rol asignado al mente. La disposición de ley, una vez emitida,
magistrado que tendrá a su cargo la resolución es, pues, dentro de ciertos límites, independien-
de los conflictos derivados de las relaciones de te del legislador: se desenvuelve, evoluciona, se

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 87

El modelo de juez para la resolución de los conflictos de consumo

amplía, se restringe, por vías propias y por su La trascendencia de la función del juez en la
fuerza intrínseca” (1). aplicación de la norma civil no pasó inadvertida
para el legislador desde el nacimiento mismo de
A partir de esta mutación, surge la importan- la codificación.
cia de la interpretación judicial que de un modo
permanente revisa en sus fallos la conexión de En ese sentido, se puede verificar a lo largo de
la norma con la realidad, descubriendo tanto las su articulado que Vélez Sarsfield hizo referencia
deficiencias no previstas como las consecuen- al “juez” y a los “jueces” en más de doscientos
cias no deseadas. La trascendencia del actuar cincuenta artículos y notas y, a la tarea de “juz-
jurisdiccional fue destacada por Charles Evans gar”, en casi cincuenta citas.
Hughes quien, a principios del siglo XX, señaló
que “Derecho es lo que los jueces dicen que es”. En ellas, se puede comprobar que en muchas
ocasiones cuando se alude al término “juez” es
Este concepto modernamente ha sido reitera- para indicar al tribunal como órgano jurisdic-
do por Ciuro Caldani, cuando dijo que “al fin el cional, fundamentalmente cuando trata de fijar
Derecho es siempre lo que los jueces lo hacen la competencia del mismo.
ser, más este hacer está lejos de ser soberano.
Dentro de marcos de factores de poder que dan En otros artículos, el Código Civil se confiere
amplitud a sus posibilidades o las restringen y a los magistrados diversas funciones, como son,
en ámbitos de intereses que también incluyen a por ejemplo: la tarea de elegir, de determinar al-
los propios intereses, los jueces son en mucho, gún elemento de la relación jurídica, de suplir la
inevitablemente, los protagonistas finales de la voluntad de una de las partes, de depositario de
construcción del mundo jurídico” (2). dineros o bienes, de fedatario, etcétera.
A partir de este criterio Fueyo Laneri enten- De todas estas notas, se infiere que el Código
dió que “el factor juez está por encima del factor Civil destaca a la prudencia como característi-
norma positiva, desde el momento que aquel, la ca cardinal de la judicatura (4), sobre la cual se
integra, la suple o la mejora, o bien, actuando a construye la confianza que en ella deposita la
la inversa, negativamente, la menoscaba o des- sociedad a través de sus legisladores.
troza. Por lo tanto, el problema es más de jueces
que de normas, y antes está el juez que la norma Esta virtud esencial que debe primar en los
en un correcto orden de prelación. No puede jueces es llevada a su máxima expresión por la
el juez romper abiertamente con la norma po- ley 17.711 (ADLA, XXVIII-B, 1810) cuando de-
sitiva y dedicarse a crear un sistema legislativo posita su confianza en la sensatez y la racionali-
propio. Pero al interpretar la ley, o al integrarla,
como es debido, científicamente, con equilibrio de Chile, 1976, p. 23. Este autor completa su pensamien-
razonable de las fuentes (formales y materiales) to sosteniendo que "coloco al juez antes que, a la norma
y la seguridad jurídica, puede el juez darle la vi- positiva, porque un juez de buena calidad —en lo inte-
talidad y el significado que en un simple texto lectual, profesional y humano— obtendrá de la norma
no aparece a los ojos de un mediocre o de un el mayor provecho, la revitalizará, la hará eficaz en gran
medida, la modernizará, la convertirá en justa. Al revés,
miope, y puede llevarla a producir un resultado
la mejor de las legislaciones decaerá o sucumbirá en las
de justicia del caso, fin de toda sentencia y del manos de un juez mediocre. Por último, la llamada crisis
Derecho” (3). del sistema legislativo logra un paliativo importante y se-
guro ante el juez de alta calidad".
(1) SILVEIRA, Alpio, "La interpretación de las leyes en (4) En la nota a los arts. 936, 937 y 938 del Cód. Civil
el proceso civil", Revista de Derecho Procesal, III, año III, se recordaba que en la ley romana deja a la prudencia
3er trimestre 1945, Ed. Ediar, Buenos Aires, Argentina, p. del juez, el efecto de la intimidación especial por la con-
363, cita a CANTARO FERRINI, Manuale delle Pandette dición de la persona. De igual modo, en la nota del art.
(1900, p. 34). 3741, siguiendo el pensamiento de Troplong cita que la
(2) CIURO CALDANI, Miguel Á., "El juez en el cambio ley no ha definido la circunstancia de donde resulte la in-
histórico", LA LEY, 2001-D, 1150 - LLP 2002-1058. terposición de personas y refiere a la prudencia del juez,
para decidir si la disposición testamentaria es sincera o
(3) FUEYO LANERI, Fernando, "Interpretación y juez", carece de verdad. También puede agregarse el texto del
Univ. de Chile y Centro de Estudios "Ratio iuris", Santiago art. 3406 que marca a la prudencia.

88 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Pascual E. Alferillo

dad de los jueces para alcanzar el objetivo de la En el tema seleccionado, el Código Civil y
regulación propuesta (5). Comercial se introduce a regular el marco ge-
neral de los contratos de consumo a partir del
Con posterioridad a ello, se dictaron dos le- art. 1092, dejando algunas pautas que influyen
yes reglamentarias de normas constitucionales en la caracterización del rol que le cabe desarro-
incluidas en el Capítulo Segundo “Nuevos dere- llar a los jueces especiales como es el contenido
chos y garantías”, en el art. 41 que consagra que en los arts. 1094 y 1095 relacionado con la inter-
todos los habitantes gozan del derecho a un am- pretación y prelación normativa. En el primero,
biente sano, equilibrado, apto para el desarrollo se regula que las normas que regulan las relacio-
humano. Y el art. 42, de tutela de los consumi- nes de consumo deben ser aplicadas e interpre-
dores y usuarios de bienes y servicios. tadas conforme con el principio de protección
del consumidor y el de acceso al consumo sus-
Ello se concretó mediante el dictado de las tentable y que, en caso de duda sobre la inter-
leyes 25.675 de Política Ambiental Nacional y pretación de este Código o las leyes especiales,
24.240 de Protección y Defensa de los Consumi- prevalece la más favorable al consumidor. En la
dores. segunda norma, se establece que el contrato de
consumo se debe interpretar en el sentido más
Posteriormente, es el Código Civil y Comer- favorable para el consumidor. Cuando existen
cial que en su normativa tiene más de tres- dudas sobre los alcances de su obligación, se
cientas referencias a la palabra “juez”, confi- adopta la que sea menos gravosa.
riéndole a este distintas funciones y deberes
(p. ej., arts. 3º, 10, 11, 32, 65, 69, 82, etc.) de En los párrafos siguientes se analizará la vin-
las cuales se rescatan para esta investigación culación y la inserción de esta normativa en el
las facultades conferidas en el art. 960, cuando código adjetivo de la CABA.
regula que los jueces no tienen facultades para
modificar las estipulaciones de los contratos, De retorno a las leyes especiales, se desarro-
excepto que sea a pedido de una de las partes llará el estudio del rol del juez en los procesos
cuando lo autoriza la ley, o de oficio cuando se de consumo en los párrafos siguientes, pero se
afecta, de modo manifiesto, el orden público. entiende ineludible, como paso previo, focalizar
Esta norma tiene íntima vinculación con el art. la atención en el perfil definido para los magis-
989 que prevé el control judicial de las cláusulas trados por la ley 25.675.
abusivas al decir que la aprobación administra-
tiva de las cláusulas generales no obsta a su con- Al respecto, la Ley de Política Ambiental Na-
trol judicial, permitiendo que el juez declare la cional potencia el rol de la magistratura en los
nulidad parcial del contrato y, simultáneamen- procesos ambientales, exigiéndole un activis-
te, lo integre sin comprometer su finalidad. mo especial cuando concede facultades para
ordenar y controlar, no solo el proceso, sino
De igual modo, es destacable el art. 1713, don- el cumplimiento de la resolución adoptada,
de se establece que la sentencia que admite la particularmente cuando ha precisado la reali-
acción preventiva debe disponer, a pedido de zación de tareas de saneamiento de los daños
parte o de oficio, en forma definitiva o proviso- ecológicos (6).
ria, obligaciones de dar, hacer o no hacer, según
corresponda; debe ponderar los criterios de me- En ese sentido, el art. 32 estatuye que “la com-
nor restricción posible y de medio más idóneo petencia judicial ambiental será la que corres-
para asegurar la eficacia en la obtención de la ponda a las reglas ordinarias de la competencia.
finalidad. El acceso a la jurisdicción por cuestiones am-
bientales no admitirá restricciones de ningún
(5) ALFERILLO, Pascual E., "El rol del juez en la ley
17.711. En memoria del Dr. Guillermo A. Borda", Revista (6) ALFERILLO, Pascual E., "La tutela constitucional
"Hágase Saber", 12, año V, 2º trimestre 2003, edición es- del medio ambiente en la República Argentina", Revis-
pecial, Resistencia, Chaco, Argentina. Colaboración para ta por una Constitución Ambiental de América Latina y
libro Homenaje al Dr. Guillermo Borda promovido por la el Caribe, Revista de COMPAZ, ebook, diciembre 2020,
Dra. María Laura Estigarribia. p. 50.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 89

El modelo de juez para la resolución de los conflictos de consumo

tipo o especie. El juez interviniente podrá dispo- que son el correlato que tienen a disfrutar de un
ner todas las medidas necesarias para ordenar, ambiente sano, para sí y para las generaciones fu-
conducir o probar los hechos dañosos en el pro- turas. La mejora o degradación del ambiente be-
ceso, a fin de proteger efectivamente el interés neficia o perjudica a toda la población, porque es
general. Asimismo, en su Sentencia, de acuerdo un bien que pertenece a la esfera social y transin-
con las reglas de la sana crítica, el juez podrá ex- dividual, y de allí deriva la particular energía con
tender su fallo a cuestiones no sometidas expre- que los jueces deben actuar para hacer efectivos
samente su consideración por las partes. estos mandatos constitucionales” (9).

”En cualquier estado del proceso, aun con Otro de los temas importantes estudiado por
carácter de medida precautoria, podrán solici- la CS, está relacionado con la interpretación de
tarse medidas de urgencia, aun sin audiencia de la ley ambiental para su correcta aplicación.
la parte contraria, prestando debida caución por
los daños y perjuicios que pudieran producirse. En esa dirección marco que “los jueces deben
El juez podrá, asimismo, disponerlas, sin peti- considerar el principio in dubio pro natura que
ción de parte” (7). establece que en caso de duda, todos los proce-
sos ante tribunales, órganos administrativos y
Al respecto se juzgó que “en asuntos concer- otros tomadores de decisión deberán ser resuel-
nientes a la tutela del daño ambiental se pre- tos de manera tal que favorezcan la protección
senta una revalorización de las atribuciones y conservación del medio ambiente, dando pre-
del tribunal al contar con poderes que exceden ferencia a las alternativas menos perjudiciales y
la tradicional versión del juez espectador, pero no se emprenderán acciones cuando sus poten-
ello no autoriza a privar al demandado de ejer- ciales efectos adversos sean desproporcionados
cer apropiadamente su garantía de defensa y, o excesivos en relación con los beneficios deri-
por su intermedio, tutelar derechos amparados vados de los mismos” (10).
por otras cláusulas constitucionales, tan mere-
En otro pronunciamiento, el tribunal preci-
cedoras de protección como los invocados por
só que “la especial naturaleza del derecho a un
el demandante” (8).
ambiente sano encuentra su fuente en los dere-
En la misma dirección, se consideró que “en chos de incidencia colectiva y si bien es posible
uso de las facultades ordenatorias e instruc- que involucren también intereses patrimonia-
torias conferidas por el art. 32 de la ley 25.675, les, en tales supuestos cobran preeminencia
corresponde requerir que —en la audiencia otros aspectos referidos a materias tales como el
pública que se convoca a ese fin— las empre- ambiente, el consumo, la salud, o afectan a gru-
sas demandadas presenten informes respecto pos que tradicionalmente han sido postergados
del tratamiento de los residuos, y que el Estado o, en su caso, débilmente protegidos. En esas
Nacional, la Provincia de Buenos Aires, la Ciu-
dad de Buenos Aires y el Cofema presenten un (9) CS, 20/06/2006, "Mendoza, Beatriz S. y otros c. Es-
tado Nacional y otros y otros s/ daños y perjuicios (daños
plan integrado de ordenamiento ambiental; con derivados de la contaminación ambiental del Río Matan-
anterioridad a la audiencia, la actora deberá za-Riachuelo)", M.1569.XL.ORI, Fallos 329:2316. En el
aportar datos concretos que permitan ilustrar al fallo: 1569/2004-M-40-ORI, 12/06/2007, Fallos 330:2746,
Tribunal sobre aspectos esenciales de la cues- se precisó que "con arreglo a las atribuciones reconoci-
tión”. Por ello, “la tutela del ambiente importa el das a la Corte Suprema en el art. 32 de la ley 25.675 y en
cumplimiento de los deberes de los ciudadanos, el art. 36 del Cód. Proc. Civ. y Com. Nación, corresponde
disponer la realización de una audiencia pública, a fin de
que las partes y los terceros expresen las observaciones
(7) ALFERILLO, Pascual E., "Los riesgos ambientales que estimen conducentes con respecto al Plan Integra-
y el principio precautorio", RDD 2008-3-281; "El princi- do para el Saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo
pio precautorio en los riesgos ambientales", en Libro ho- presentado por las demandadas, así como con relación
menaje a Luis Moisset de Espanés, Ed. Advocatus - Univ. al informe formulado por la UBA sobre la factibilidad de
Champagnat, San Rafael, Primeras Jornadas Sanrafaeli- dicho plan".
nas de Derecho Ambiental, 2014, p. 175.
(10) CS, "Majul, Julio J. c. Municipalidad de Pueblo Ge-
(8) CS, 29/08/2006, "Assupa c. YPF SA y otros s/ daño neral Belgrano y otros s/ acción de amparo ambiental",
ambiental", 1274/2003-A-39-ORI, Fallos 329:3493. CSJ 000714/2016/RH00111/07/2019, Fallos 342:1203.

90 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Pascual E. Alferillo

circunstancias tales derechos exceden el interés portante para comprender, por analogía, el rol
de cada parte y, al mismo tiempo, ponen en evi- que le corresponde actuar al juez en los litigios
dencia la presencia de un fuerte interés estatal derivados del consumo.
para su protección, entendido aquel como el de
la sociedad en su conjunto, por lo que los arts. Sobre el punto se debe recordar que la pro-
41, 42 y 43, segundo párrafo, de la CN brindan fundización del industrialismo a gran escala
una pauta en la línea expuesta” (11). que exige el consumo de bienes ambientales
para producir sus productos en grandes canti-
Finalmente destacar que, ante un planteo dades y un sistema de marketing que induce, sin
ambiental, se consideró que “a los fines de la importar los métodos, a un mayor consumo en
tutela del bien colectivo, tiene una prioridad un círculo vicioso (15).
absoluta la prevención del daño futuro, ya
que, se trata de actos continuados que segui- Las leyes de tutela del ambiente y del consu-
rán produciendo contaminación, en segundo midor tienen la misma ratio legis que es frenar el
lugar, debe perseguirse la recomposición de la círculo vicioso para ingresar a uno virtuoso, por
polución ambiental ya causada conforme a los ello, han sido reconocidos en la normativa de
mecanismos que la ley prevé y, para el supues- la Constitución Nacional y su reglamentación
to de daños irreversibles, corresponde tratar el exige un rol diferente a los jueces que tienen
resarcimiento” (12). competencia para dirimir sus pleitos. La clásica
pasividad del magistrado frente al proceso debe
Para obtener ese fin, se juzgó que “proce- dar paso a un activismo cuando interpreta y
de ponderar el mayor activismo judicial que aplica, tanto las leyes sustanciales y procesales.
requiere la tutela de los derechos colectivos
ambientales” (13). Dado que “los derechos co- Esta conjunción y sinergia de las leyes está ex-
lectivos ambientales, requieren un especial ac- plicitada en el inc. 9º del art. 1º del Código Pro-
tivismo judicial, que amerita la utilización de cesal del Consumo de CABA que regla, como
las facultades instructoras y ordenatorias de la principio especial, que se debe proteger el con-
judicatura” (14). sumo racional y la producción sustentable que
no dañe al medio ambiente.
La transcripción de esta doctrina judicial
relacionada con el modelo del juez para la re- Esta simbiosis entre los regímenes, de igual
solución de los temas ambientales es muy im- modo, queda patentizada en el art. 1094 del
Cód. Civ. y Com., cuando establece que las nor-
mas que regulan las relaciones de consumo
(11) CS, "Assupa c. YPF SA y otros s/ daño ambiental",
cit., disidencia de los Dres. Juan Carlos Maqueda y E.
deben ser aplicadas e interpretadas conforme
Raúl Zaffaroni). El pensamiento es completado cuando con el principio de protección del consumidor
dicen que "Las disposiciones de la ley 25.675, interpre- y el de acceso al consumo sustentable. Es decir,
tadas sistemáticamente con lo dispuesto por los arts. 42 un consumo que no presione la producción en
y 43 de la CN, ponen en evidencia que la línea directriz masa en desmedro del medio ambiente.
hermenéutica se centra en la protección del medio am-
biente como bien social de disfrute general e intergene- III. Pautas normativas que perfilan el mo-
racional. No es posible contemplar el litigio a la luz de
una concepción diádica propia del derecho patrimonial, delo y el rol a cumplir por el juez del consumo
puesto que esencialmente lo que se debate es un supues-
to de contaminación eventualmente originado en las ex- Desde el contenido del art. 42 de la CN se pue-
plotaciones de las demandadas pero que se difunde a un de verificar la existencia de cánones que, en su
ámbito que excede de los límites territoriales de cada una conjunto, individualizan el modelo de juez ne-
de las concesiones ubicadas en la zona". cesario para que asuma la competencia para re-
(12) CS, "Mendoza, Beatriz S. y otros", cit.
(13) CCiv. y Com. Azul, sala I, 27/12/2012, "Álvarez, (15) ALFERILO, Pascual E., "Una mirada desde el siglo
María A. c. El Trincante SA y otro", AP/JUR/4313/2012. XXI sobre la conexidad histórica entre los factores de atri-
bución de responsabilidad y los regímenes socios econó-
(14) CCiv. y Com. Azul, sala II, 27/12/2012, "Herrera, micos" en Realidades y tendencias del Derecho en el siglo
María J. c. El Trincante SA y otros", SJA del 17/04/2013, XXI, Ed. Temis - Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá,
97; APBA 2013-12-1546, AP/JUR/4099/2012. 2010, t. IV, p. 139.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 91

El modelo de juez para la resolución de los conflictos de consumo

solver los litigios derivados de las relaciones de que la afectación del orden público sea eviden-
consumo. te, palmaria e indiscutible. Si así no fuera, en los
contratos paritarios no podrá revisar su conteni-
Con un propósito didáctico, en el análisis de do de oficio. En cambio, en los contratos de con-
cada pauta seleccionada, se dará tratamiento sumo la situación es diferente, más allá de que
recordando cómo es el régimen del Código Civil el Código Civil y Comercial no declara que su
y Comercial, la ley 24.240 (16) y revisar, cómo es normativa especial es de orden público; sin em-
la recepción en el código adjetivo del consumo bargo, regula una de sus consecuencias, como
en la CABA. es la hermenéutica in dubio pro consumatore.
Al respecto, ab initio, se debe subrayar que En el texto de la ley 24.240 se destaca la letra
existe una trilogía inseparable: 1. La declaración del art. 65, cuando expresamente regula que “la
de la norma como de orden público. 2. Faculta a presente ley es de orden público” (17).
los jueces para actuar de oficio como un deber.
Y, 3. La interpretación siempre será in dubio pro Como recuerda Rivera, el orden público es el
el sector social protegido. conjunto de condiciones fundamentales de vida
social instituida en una comunidad jurídica, las
III.1. Las normas de consumo son de orden cuales, por afectar centralmente la organización
público de estos, no pueden ser alteradas por la volun-
Los jueces, en cuanto responsables de preser- tad de los individuos ni, en su caso, por la apli-
var la normativa que la sociedad entiende que cación de normas extranjeras (18).
forma parte de su estructura existencia necesa-
Ello permitió aseverar que “las leyes de orden
ria para sobrevivir como tal, como principio bá-
público son aquellas que receptan los princi-
sico se encuentran autorizados para actuar de
pios sociales, políticos, económicos, morales y
oficio en su defensa.
religiosos cardinales de una comunidad jurídica
Es por ello que el Código Civil y Comercial, cuya existencia prima sobre los intereses indivi-
respetuoso de la autonomía de la voluntad en los duales o sectoriales” (19).
contratos (art. 958), es muy cauto cuando regula
las facultades de los jueces, en el art. 960, expre- La Suprema Corte de Justicia precisó que el
sando que no tienen facultades para modificar legislador, al disponer que es de orden público,
las estipulaciones de los contratos, excepto que ha definido la ley como contenedora de un con-
sea a pedido de una de las partes cuando lo au- junto de principios de orden superior estrecha-
toriza la ley o de oficio cuando afecta, de modo mente vinculados a la existencia y conservación
manifiesto, el orden público. de la organización social establecida y limitado-
ra de la autonomía de la voluntad (20).
La norma citada coloca como condición para
el intervencionismo judicial en los contratos A partir de estos conceptos, al ser categoriza-
da la Ley de Defensa del Consumidor como de
(16) CS, 20/02/2007, "Dilena, Silvia D. c. Peugeot Ci-
orden público se debe entender que su aplica-
troën Argentina SA s/ demanda ordinaria", D. 1582. XL.
REX, Fallos 330:133. En el fallo se expresó que "la ley (17) ALFERILLO, Pascual E., "La función del juez en la
24.240 integra el derecho común, toda vez que resulta aplicación de la Ley de Defensa del Consumidor", LA LEY
complementaria de los preceptos contenidos en los Có- del 02/07/2009, 1.
digos Civil y de Comercio" (del dictamen de la procura-
ción general, al que remitió la Corte Suprema). En igual (18) RIVERA, Julio C., "Instituciones de derecho civil.
sentido, CS, 11/12/2001, "Flores Automotores SA s/ re- Parte general", Ed. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1997,
curso ley 2268/1998", comp. 910.XXXV, Fallos 324:4349, t. I, ps. 99 y ss.
dijo que "la ley 24.240 integra el derecho común, toda vez (19) ALFERILLO, Pascual E., "Introducción al derecho
que resulta complementaria de los preceptos contenidos civil", Universidad Nacional de San Juan, Facultad de
en los Códigos Civil y de Comercio, por lo que, tal como Ciencias Sociales, Secretaría Académica, 2000, p. 148.
lo establece el art. 75, inc. 12 ‘no altera las jurisdicciones
locales, correspondiendo su aplicación a los tribunales (20) CS, 28/09/1993, "Partido Justicialista s/ acción de
federales o provinciales, según las cosas o las personas amparo", P. 344. XXIV, Fallos 316:2117 (voto del Dr. Carlos
cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones’". S. Fayt).

92 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Pascual E. Alferillo

ción es esencial para el normal desenvolvimien- sario estará luego en la posibilidad de imponer-
to de la actividad socioeconómica de nuestro les válidamente la renuncia a ellos” (24).
país.
El Tribunal Superior Federal sostuvo, especí-
Con mayor precisión, Brizzio expresó que es ficamente, respecto del tema que “el carácter de
innegable que la protección al consumidor re- orden público de la ley nacional de protección
glada en la ley 24.240 debe ser emplazada en al consumidor no impide que las provincias e
el ámbito del orden público económico (21). incluso las municipalidades, dentro de sus atri-
Por su parte, Estigarribia Bieber completa la buciones naturales, puedan dictar normas que
idea sosteniendo que “el ‘orden público eco- tutelen los derechos de los usuarios y consumi-
nómico de protección de la parte débil’ pre- dores, en la medida que no los alteren, supri-
tende restablecer el equilibrio contractual, man o modifiquen en detrimento de lo regulado
afectado por la disparidad de fuerzas, y el de en la norma nacional” (25).
coordinación, que defiende el ‘minimun inde-
rogable’, en aras de los derechos esenciales de En la provincia de Mendoza, la sala II de la
la persona que ostenta tal situación de vulne- Cámara de Apelaciones en lo Civil ha sostenido
rabilidad (22)”. concordantemente que “la ley 24.240 de Defen-
sa del Consumidor es de orden público, por lo
Además de ello, sin lugar a hesitación, se co- que corresponde su aplicación por el juzgador,
locó a la Ley de Protección del Consumidor por aunque el interesado no la haya invocado” (26).
encima de los intereses individuales o de algún
sector interesado, razón por la cual su aplica- De igual modo, se dijo que a pesar de que “los
ción prima en todo acto de consumo. Este es demandados no han reconvenido por nulidad
el criterio que marca como derrotero la Corte de las cláusulas que denuncia como abusivas,
Federal al interpretar que los tribunales deben pero como el art. 65 regula que la misma es de
considerar la aplicación de las leyes de esta ca- orden público, su aplicación por la jurisdicción
tegoría aun cuando las partes lo omitan  (23), puede ser de oficio” (27).
por cuanto, evidentemente, existe un interés de
Por su parte, el Código Procesal para dirimir
la comunidad toda en que así sea.
las litis de las relaciones de consumo dado para
Respecto del punto, Tinti comenta que “como CABA, en el art. 1º regula los principios que ins-
consecuencia del carácter que este artículo con- piran este proceso especial de cuyos incisos se
fiere a la presente ley, es de plena aplicación lo resaltan el 4º, que impone el impulso de oficio
que disponen los arts. 19 y 21 del Cód. Civil, y con el alcance que regla, y el 8º, donde marca
las convenciones particulares no pueden dejar como principio que es de orden público y la
sin efecto lo establecido en la presente. Acerta- operatividad de las normas.
damente se ha señalado que de nada serviría
El orden público alcanza tanto a la normativa
que la ley 24.240 atribuyera a los consumidores
sustancial como a la formal, razón por la cual
y usuarios un conjunto de derechos si el empre-
(24) TINTI, Guillermo P., "Derecho del consumidor",
(21) BRIZZIO, Claudia R., "La teoría general del con- Ed. Alveroni, Córdoba, 2001, p. 124.
trato y el derecho del consumidor", LA LEY 1998-D, 1285.
(25) CS, 08/05/2007, Fallos 330:2081, E. 115. XXXIX;
(22) ESTIGARRIBIA BIEBER, María Laura, "Las cláusu- REX, "Edelar SA s/ inconstitucionalidad", del dictamen
las abusivas en la contratación con consumidores en la de la procuración general, al que remitió la Corte Supre-
legislación argentina", Tesis doctoral aprobada e inédita, ma.
facilitada por gentileza de la autora a quien corresponde
agradecer tamaño acto de bondad científica, p. 121. (26) 2ª CCiv., 1ª Circ. Jud. Mendoza, 02/06/1999,
"Alenda, Rolando W. y ot. OMG SA resolución de contrato
(23) CS, 04/09/2007, "Sociedad Anónima - Dominga - nulidad - daños y perjuicios", expte. 25648, LS093, fs. 425.
B. de Marconetti c. Gobierno de Buenos Aires", S 1455.
XLI; RHE. En el fallo se dijo que "Atento el carácter de or- (27) CCiv. Com. y Min. San Juan, sala I, 27/04/2005,
den público de la ley de consolidación, el tribunal debe "Banco de San Juan SA c. Liñan Gutiérrez, Miguel y otros
considerar su aplicación aun cuando la accionada omita - cobro de pesos - sumario", autos 18015, L. de S. t. 90 Fº
solicitarla". 173/185.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 93

El modelo de juez para la resolución de los conflictos de consumo

el juez tiene el deber de estar activo constante- el método de cómo debe efectuarse la interpre-
mente en el trámite, por ello, debe asistir perso- tación de sus normas. En ese sentido indica que
nalmente a las audiencias bajo penal de nulidad sus disposiciones se integran con las normas ge-
(art. 16, inc. 2º). En cuanto a mantener la igual- nerales y especiales aplicables a las relaciones de
dad de las partes en el proceso es una exigen- consumo, en particular la ley 25.156 de Defen-
cia procesal que se torna relativa dado que, por sa de la Competencia (ADLA, LIX-D, 3942) y la
imperio de su naturaleza de orden público, debe Ley 22.802 de Lealtad Comercial (ADLA, XLIII-B,
aplicar los principios protectorios propios del 1346) o las que en el futuro las reemplacen.
derecho del consumidor (art. 16, inc. 4º). Final-
mente, es de destacar que para asegurar la tute- En su parte in fine reglamenta para todos los
la de los consumidores tiene amplias facultades actos de consumo que “en caso de duda sobre
disciplinarias, ordenatorias e instructorias para la interpretación de los principios que establece
mantener el buen orden y decoro, y ordenar y esta ley prevalecerá la más favorable al consu-
hacer progresar los juicios hacia su resolución midor”.
(art. 16, inc. 5º). Esta facultad de impedir las ac-
tuaciones de mala fe, temerarias o maliciosas La modificación introducida por la ley 26.361
debe remitir las piezas pertinentes al Tribunal (ADLA, LXVIII-B, 1295) no resulta, en técnica
de Disciplina del Colegio de Abogados para su legislativa, la más acertada dado que anterior-
juzgamiento disciplinario (art. 42). mente reglaba con mayor claridad que “en caso
de duda, se estará siempre a la interpretación
La naturaleza de orden público de la norma- más favorable para el consumidor”. Como se in-
tiva consumeril sustancial y formal impone la fiere, no se interpretan los principios que esta-
permanente actuación del juez para conducir blece la ley, sino que se aplican cuando se anali-
activamente el proceso y resolver con base en zan las cláusulas contenidas en los contratos de
otro principio esencial del régimen, el in dubio consumo que generalmente son predispuestas,
pro consumatore. para evitar que sean contrarias al interés tuitivo
definido por la Ley de Defensa del Consumidor.
Ello explica el texto del art. 251 cuando dis-
pone en el marco de las acciones contra la pu- Más allá de la crítica formulada a la nueva re-
blicidad ilícita que el juez podrá, de oficio y sin dacción, esta decisión de la ley es reiterada, en
audiencia del demandado: 1) rechazar in limine particular, en el art. 37 cuando específicamente
la acción dentro de los dos [2] días de interpues- regla que “la interpretación del contrato se hará
ta, en caso de resultar manifiestamente inadmi- en el sentido más favorable para el consumidor.
sible. La decisión es apelable. La apelación se Cuando existan dudas sobre los alcances de su
concede con efecto no suspensivo. 2) ordenar, obligación, se estará a la que sea menos gravosa”.
corroborando la verosimilitud del derecho y el
peligro en la demora, a el/los demandados la El principio in dubio pro, a lo largo de la histo-
cesación de la publicidad ilícita cuando se en- ria del derecho, se presentó de diversas formas
cuentren involucradas la salud, integridad o procurando morigerar las desigualdades que
seguridad de las personas, o en el supuesto del se presentaban en la sociedad, así el inicial in
inc. c) del art. 1101 del Cód. Civ. y Com. La deci- dubio pro reo del ámbito penal, se le sumó el
sión es apelable como medida cautelar. in dubio pro debitoris en el área civil y, en la era
industrial, el in dubio pro operario para el fuero
III.2. Interpretación in dubio pro consumidor
laboral.
El Código Civil y Comercial regula expresa-
mente en el art. 1095 que el contrato de con- Todas estas expresiones de benevolencia jurí-
sumo se interpreta en el sentido más favorable dica se las procura modernamente contener en
para el consumidor. Y, cuando existen dudas un concepto global de in dubio pro débil para
sobre los alcances de su obligación, se adopta la defender a la parte social y económicamente
que sea menos gravosa. más vulnerable de las relaciones jurídicas que
no siempre es deudor. Allí es donde se aloja el
Por su parte, anteriormente, la Ley de Defen- principio interpretativo analizado de in dubio
sa del Consumidor, en su nuevo art. 3º, precisa pro consumidor.

94 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Pascual E. Alferillo

Esta situación de inferioridad es bien explica- Para completar este apartado cabe consignar
da por Ghersi al decir que “cuando los portado- que la hermenéutica in dubio pro consumatore
res de derechos (trabajadores y consumidores) tiene como contrapartida la interpretación con-
se hallan en relaciones jurídicas asimétricas, se tra proferentem, es decir, en contra del predispo-
considera que además, de los principios gene- nente de los contratos. Ello encuentra “su fun-
rales del derecho y la construcción de una disci- damentación en la buena fe, puesto que quien
plina en particular (derecho del trabajo y dere- abusa de esa posición dominante, al predispo-
cho del consumidor) debe asumirse un plus: Un ner condiciones que perjudican a la otra parte,
principio de protección especial, y ello se hace a en cláusulas oscuras, ambiguas o abusivas, evi-
través de dos herramientas que en la sistemática dentemente no se comporta leal y honestamen-
del derecho son universales: la declaración de te; por ello, debe ser sancionado” (31).
orden público de la ley y el principio de inter-
pretación pro” (28). Ello acontece porque “las Federico de Castro y Bravo, citado por Estiga-
empresas en su dinámica capitalista (es decir, rribia Bieber, sostiene al respecto que “el funda-
corresponderse con la lógica del sistema) asu- mento de la regla contra proferentem es sobra-
men una política de agresión en sentido de sus damente conocido. Se basa en el principio de la
costos y de sus beneficios (esto es legítimo eco- buena fe concretado en el sentido de exigencia
nómicamente); en ese orden de cosas, los extre- de autorresponsabilidad al sujeto que realiza
mos relacionales (trabajadores/consumidores) una declaración de voluntad. Al realizarla, el
sufren aquella agresión y ello se manifiesta en sujeto tiene el deber de expresarse claramente
contraponerles la máxima de las obligaciones (clare loqui), por lo que si no lo hace debe pe-
y la minimización de los derechos (hija de esta char con las consecuencias y consentir que la
política son las prácticas y cláusulas abusivas, duda se resuelva en su contra. La regla estable-
etc.)” (29). ce, por lo tanto, una distribución equitativa del
riesgo contractual: en concreto el adherente,
Otro autor entiende que “la idea de protec- que no ha participado en la elaboración de las
ción es derivada de la evidencia de la ‘inferiori- cláusulas contractuales no tiene por qué com-
dad de los profanos respecto de los profesiona- partir los riesgos de una defectuosa formula-
les’, los cuales tienen una superioridad consi- ción” (32).
derable en las relaciones contractuales. De ello
se ha extraído la idea de protección al débil ju- Con relación al tema la Corte Federal sostuvo
rídico, como uno de los postulados del derecho que “la ley 24.240 de Defensa del Consumidor
moderno; incluso en el derecho anglosajón, en fue sancionada por el Congreso, dentro de las
el cual se toma en cuenta el desequilibrio del facultades otorgadas por el art. 75, inc. 12 de la
bargaining power (poder de negociación) de CN llenando un vacío existente en la legislación
las partes” (30). argentina, pues otorga una mayor protección a
la parte más débil en las relaciones comerciales
(28) GHERSI, Carlos A., "¿Cómo juegan las presuncio- —los consumidores— recomponiendo, con un
nes a favor del más débil? Derecho del trabajo. Derecho sentido ético de justicia y de solidaridad social,
del consumidor", LA LEY 2006-D, 775. Este autor cita el equilibrio que deben tener los vínculos entre
para avalar su criterio a DWORKIN, Ronald, "Los dere-
chos en serio", Ed. Planeta-Agostini, Barcelona, 1984, p.
146 ("Los casos difíciles"). se encuentra la sede de la empresa. Cuando las partes no
son profesionales se estará a la interpretación del lugar
(29) Ibid. de conclusión del contrato. El nuevo Código Civil holan-
(30) BRIZZIO, Claudia R., "La teoría general del con- dés incluye una lista de cláusulas que presume irrazona-
trato y el derecho del consumidor", LA LEY 1998-D, 1285. bles, ‘siempre que en el contrato se haya celebrado entre
Esta autora señalaba al momento de realizar su investiga- un prestador (predisponente) y una parte contraria que
ción que "en Derecho comparado, la directiva 93/13/CU sea persona física y no actuar en el ejercicio de una profe-
prevé la ‘interpretación más favorable para el consumi- sión o empresa’ (Libro 6, art. 236)".
dor’ (art. 5º). El Código Civil italiano, al tratar de la inter- (31) ESTIGARRIBIA BIEBER, María Laura, ob. cit.,
pretación del contrato que contiene cláusulas ambiguas, p. 147.
establece en el art. 1368 que, cuando una de las partes es
imprenditore las cláusulas generales serán interpretadas (32) DE CASTRO Y BRAVO, Federico, "El negocio jurí-
conforme lo que es de práctica general en el lugar en que dico", Madrid, 1971, p. 88.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 95

El modelo de juez para la resolución de los conflictos de consumo

comerciantes y usuarios, que se veían afectados En la misma idea, la Suprema Corte de Jus-
ante las situaciones abusivas que se presenta- ticia de Mendoza expresó que “existe una real
ban en la vida cotidiana” (33). desigualdad de las partes en conflicto cuando:
por un lado, un sindicato que ostenta parte del
En función de ese criterio juzgó que “si se trata poder real; del otro, un necesitado de acceder a
de una ejecución prendaria iniciada como con- una vivienda digna que, durante 15 años ha pa-
secuencia del presunto incumplimiento de un gado una cuota intentando ‘entrar en un plan’;
contrato de compraventa de automotores y el resulta, pues de aplicación, la última frase del
acuerdo de voluntades fue instrumentado en un art. 3º de la ley 24.240: ‘en caso de duda, se es-
formulario pre impreso, puede ser considerado tará siempre en la interpretación más favorable
como un contrato de adhesión, con cláusulas para el consumidor’” (35).
generales predispuestas, entre las que se en-
cuentra la prórroga de jurisdicción, que deben Esta idea, se mantiene cuando se dice que
ser interpretadas en el sentido más favorable a “al consumidor o usuario le son aplicables los
la parte más débil de la relación jurídica, que es principios in dubio pro consumidor, así como
también el deber de información y de seguri-
el consumidor, de conformidad con el art. 3º de
dad, de lo que se sigue que en caso de duda
la ley 24.240” (34).
debe estarse a la interpretación más favorable
al consumidor, principio que no solo se refiere
(33) CS, 11/12/2001, "Flores Automotores SA s/ recur- a la interpretación del derecho, sino también a
so ley 2268/98", cit. Este criterio ha sido expuesto en los
siguientes fallos: CNFed. Cont. Adm., sala IV, 19/11/1996, los hechos y a la prueba rendida en el ámbito
"Modart SACIFeI c. Sec. de Com. e Inv. - DNCI 2602/1995", jurisdiccional” (36).
causa 12.728/96; CNFed. Cont. Adm., sala II, 03/03/1998,
"Citibank NA c. Sec. de Com. e Inv. Disp. DNCI 158/1997", "Banco de la Nación Argentina c. Monti, Aldo H. s/ co-
causa 21.422/97; se dijo que "la ley 24.240 prevé el prin- bro de pesos", B.3885.XXXVIII, Fallos 326:4541, LA LEY
cipio in dubio pro consumidor (arts. 3º y 37, segundo del 09/12/2003, nro. 106.654, definió la no aplicación re-
párrafo) en la interpretación del contrato, precepto im- troactiva, determinando que "corresponde dejar sin efec-
puesto para su protección y de ineludible aplicación al to la sentencia que rechazó el reclamo por cobro de pesos
caso..."; CNFed. Cont. Adm., sala III, 03/07/1998, "Citi- contra los usuarios adicionales de una tarjeta de crédito
bank NA c. Sec. de Com. e Inv., Disp. DNCI 179/1997", en los términos de la ley 25.065 (Adla, LIX-A, 62), que no
causa: 21.450/97: "el art. 3º de la ley 24.240 establece estaba vigente al momento de suscribir el contrato, pero
como criterio interpretativo que, en caso de duda, se es- entendió aplicable con sustento en lo dispuesto en el
tará siempre a la más favorable para el consumidor..."; art. 3º de la ley de Defensa del Consumidor (24.240) en
CNFed. Cont. Adm., sala II, 14/04/1998, "Volkswagen cuanto establece que en caso de duda, se decidirá por la in-
SA de ahorro para fines determinados c. Sec. de Com. e terpretación más favorable al consumidor, pues lo resuelto
Inv., Disp. DNCI 2381/1996", causa 6.654/97: "de su art. 3º prescindió de tratar el agravio referido a la aplicación de una
surge con claridad que la cobertura normativa referida al legislación posterior a la celebración del contrato, fundado
consumidor no se limita a la ley 24.240, sino que abarca en el reconocimiento de la documentación y la confesión
aquellas otras normas que resulten aplicables a las rela- ficta de los demandados. —Del dictamen de la Procura-
ciones jurídicas descriptas en sus primeros dos artículos. ción General, al que remitió la Corte Suprema—".
En conclusión, como ya fue dicho, las disposiciones de
la ley se integran con las normas que resulten afines en (35) SC Mendoza, 17/11/2003, "Manino, Pedro L. en
la temática del consumidor (consid. 4º)..."; CNFed. Civ. J: Manino, Pedro - Centro Empleados de Comercio - co-
y Com., sala III, 16/12/1994, ED 167-433: "a la luz de los bro de pesos - inconstitucionalidad - casación", expte.
principios consagrados por el art. 42 de la Constitución 75569, LS 331-185.
recientemente reformada y de lo establecido por la ley
24.240, cabe considerar que, en caso de duda, toda con- (36) CCiv. y Com. Mar del Plata, sala III, 16/06/2020,
troversia que surja entre el consumidor del servicio pú- "Franco, Cristian M. c. Royal & Sun Alliance Seguros
blico de teléfonos y la prestataria del mismo deberá ser Argentina y otro s/ daños y perjuicios", LA LEY online,
resuelta a favor del primero". AR/JUR/20466/2020. El tema está presente en el fallo dic-
tado por Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de
(34) CS, 08/04/2008, "Escobar, Aldo A. y otros c. Círcu- Río Negro, sala Civil, Comercial y de Minería, 09/12/2019,
lo de Inversores SA de Ahorro para Fines Determinados "Coliñir, Anahí F. c. La Campagnola SACI - Grupo Arcor s/
p/ ordinario", C.825.XLIII; COM; 18/10/2006, "Plan Óva- ordinario s/ casación", AR/JUR/53543/2019. En el mismo
lo SA de Ahorro para Fines Determinados c. Giménez, se decidió que "Corresponde rechazar la demanda inter-
Carmen É. s/ ejecución hipotecaria", C.177.XLII; COM, puesta por la actora, pues pesaba sobre la accionante la
Fallos 329:4403. Del dictamen de la Procuración General, carga probatoria de acreditar que la mermelada oportu-
al que remitió la Corte Suprema. La CS en 11/11/2003, namente adquirida se contaminó con el insecto (moscar-

96 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Pascual E. Alferillo

En otros tribunales se precisó que “el que se Ello se complementa con el contenido del
moviliza dentro de una institución bancaria art. 2º donde se prevé que las normas de este
donde concurre para realizar un trámite es, en Código deberán interpretarse de tal modo que
definitiva, un usuario que se ajusta a lo deter- se procure la protección y eficacia de los dere-
minado por los arts. 1º y 2º de la ley 24.240, y chos de los consumidores y la consecución de
la entidad es un típico proveedor de servicios; los fines que consagra la Constitución Nacio-
al consumidor o usuario le son aplicables los nal, la Constitución de la Ciudad Autónoma de
principios in dubio pro consumidor, el deber de Buenos Aires, normas nacionales de defensa del
información, de seguridad y demás pautas de la consumidor y lealtad comercial y complemen-
Constitución Nacional y los arts. 5º, 6º, y 40 de la tarias, el Código Civil y Comercial de la Nación
ley 24.240” (37). y todas las normas de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires cuyo objeto sea la protección del
Hasta este punto, en función de la naturaleza consumidor o usuario.
de orden público conferida de la Ley de Defensa
del Consumidor, el juez de oficio debe aplicar Esta norma enumera las fuentes con las cua-
la regla in dubio pro consumatore o su contra- les se deben resolver los casos, insistiendo que
la hermenéutica debe tender, no solo a consoli-
partida contra proferentem cuando haya duda
dar la tutela de los derechos de los consumido-
sobre el alcance de las cláusulas contractuales
res, sino que tiene el mandato de hacer eficaz la
normalmente predispuestas aun cuando ellas
norma sustancial y formal.
no sean abusivas. Ello por cuanto si lo fueren,
se aplicará el régimen sancionatorio del art. 37 En consonancia con ello, la norma formal, en
que será examinado en los próximos apartados. el inc. 10 del art. 1º, regla con particular énfasis
el criterio de tutela judicial efectiva con especial
Por su parte, en el código adjetivo regula en el rigurosidad en el caso de consumidores hiper-
inc. 7º del art. 1º que la aplicación de la norma o vulnerables y reparación integral.
de la interpretación debe ser la más favorable al
consumidor en caso de duda. IV. A modo de conclusión

dón) durante el proceso de elaboración y/o fabricación, y La decisión del legislador de conceder la cali-
también era su responsabilidad que, en el caso, las prue- dad de normas de orden público dada en forma
bas producidas resultaran inconducentes e insuficientes expresa en el art. 65 de la ley 24.240, receptada
en orden a acreditar el hecho del reclamo, impidiendo en la normativa del Código Procesal para dirimir
la operatividad del principio in dubio pro consumidor
como de las presunciones que establecen los arts. 3º y 40
los conflictos de consumos en jurisdicción de la
de la LDC. Las consecuencias de la orfandad probatoria CABA, define un modelo de magistrado al cual
en cuanto a la existencia del hecho en sí no pueden ser le impone deberes especiales como es actuar de
endilgadas a la parte contraria, bajo una improcedente oficio y fundamentalmente interpretar, tanto las
inversión de la carga, ya que, no resulta una carga pro- normas sustanciales como las adjetivas, guiado
batoria excesiva para quien alega un hecho, probar su
por el principio in dubio pro consumatore.
existencia" (del voto en disidencia de los Dres. Sergio M.
Barotto y Enrique J. Mansilla).
Ello, en la actualidad, se vincula con la doctri-
(37) CNCiv., sala I, 29/11/2019, "Bayer, Susana E. c. na del activismo judicial para consagrar una tu-
BBVA Banco Francés SA s/ daños y perjuicios", RCyS tela judicial efectiva de los consumidores (38).
2020-IV, 99, AR/JUR/48914/2019. SC Mendoza, sala I,
13/10/2016, "Sancho, Marta I. c. Empresa de Autotrans-
portes, Presidente Alvear SA s/ d. y p. (accidente de trán- (38) CASSAGNE, Juan Carlos, "El principio de la tutela ju-
sito) p/ d. y p. (accidente de tránsito) p/ rec. ext. de in- dicial efectiva", RDA 2015-101, 1321, AR/DOC/5207/2015.
constit. - casación", LA LEY online, AR/JUR/82043/2016. El autor entiende que "operada la recepción constitucio-
En sentido contrario: El principio in dubio pro consumi- nal de la Convención Americana sobre Derechos Huma-
dor invocado por la usuaria el servicio público de trans- nos (Pacto de San José de Costa Rica) a raíz de lo prescrito
porte resulta improcedente si no se acredita la existen- en el art. 75, inc. 22, de la Constitución de 1994, cuyos arts.
cia de la caída dentro del colectivo a raíz de la maniobra 8º y 25 consagran el derecho a la tutela judicial efectiva,
brusca del conductor de la unidad, toda vez que las pre- el principio que nutre ese derecho adquirió plena operati-
sunciones legales favorables al consumidor se aplican vidad constitucional, obligando también a las provincias,
cuando hay una demostración de la existencia del hecho. habida cuenta de que los pactos internacionales, y máxi-

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 97

El modelo de juez para la resolución de los conflictos de consumo

Sin lugar a hesitación, la decisión de identificar Una de las obligaciones procesales del juez de
a una norma como de “orden público” se marca los procesos litigiosos de consumo de la CABA,
que, para tutelar efectivamente el derecho de los es impedir que el mismo se paralice y no pro-
sujetos beneficiados, el juez debe asumir un pro- duzca, por ende, daño a la parte débil de la re-
tagonismo especial en el proceso judicial para lación procesal como es considerado el consu-
conducir positivamente el trámite a su punto fi- midor.
nal que es el dictado de la sentencia (39).
El perfil del juez, más allá de su conocimiento
me aquellos incorporados expresamente a la Constitu- de las leyes especiales sustanciales y formales,
ción Nacional, constituyen, conforme a su art. 31, la ley se caracteriza por un actuar activo, dinámico,
suprema de la Nación, debiendo entenderse, como reza el
inc. 22 del art. 75, que los derechos reconocidos por ellos
diligente y enérgico para hacer efectivo la tutela
complementan los derechos y garantías constitucionales. de los derechos de los consumidores y usuarios.
El principio se encuentra también prescripto (aunque con
mayor indeterminación) en otros tratados internacionales Ello es necesario, porque el interés social,
que poseen jerarquía constitucional: art. XVIII de la Decla- expresado en la norma, así lo definió cuando
ración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
art. 8º de la Declaración Universal de Derechos Humanos
decidió que la protección de este sector de la
y art. 2º, apart. 3º, inc. a), del Pacto Internacional de los De- economía era esencial para su desarrollo como
rechos Civiles y Políticos". sociedad.
(39) SAHIÁN, José H., "Dimensión constitucional
de la tutela judicial efectiva de los consumidores", SJA El Código Procesal de Consumo de CABA de-
07/02/2018, 173, JA 2018-I-309, AR/DOC/4317/2017. El fine un modelo de juez totalmente diferente a
profesor expresó que "el máximo estándar de compro- los magistrados clásicos que esperaban en sus
miso con el imperativo constitucional de concebir un despachos, que la actividad de las partes reali-
procedimiento eficaz para garantizar los derechos de
los consumidores, y con el derecho humano a una tutela zará el aporte probatorio de las pretensiones en
judicial efectiva, lo representa un sistema judicial propio litis para resolver en función de ello. El juez del
para la materia, esto es un fuero especial, con jueces ca- proceso judicial de las litis de consumo actúa
pacitados para entender la lógica del mercado y del con- fuera de su despacho, conduce el proceso cerca
sumo, que tengan en su competencia la revisión de los
actos de la autoridad de aplicación, y un procedimiento
de las partes y resuelve en función de los princi-
específico y ágil que supere el anquilosamiento, costos, pios reglados por el régimen normativo.
tiempos y las estructuras procesales tradicionales pen-
sadas para debates exclusivamente individuales y pari- Este modelo de magistrado activo delineado
tarios. Los principios de celeridad, inmediatez, oralidad, por el Código Adjetivo de la CABA, es una de-
informalidad, practicidad, accesibilidad deben caracteri-
zar a este nuevo orden procesal deliberado para el afian-
cisión acertada porque es el seguro formal para
zamiento de los derechos individuales y colectivos de los consagrar la tutela efectiva de los derechos de
consumidores". los consumidores y usuarios.

98 • RDCO • DefenSa del consumidor

Legitimación para accionar
en las relaciones de consumo
María Paula Arias (*)
Sumario: I. La vinculación directa entre la legitimación para accionar
y los derechos a tutelar.— II. El consumidor, el usuario y la persona
expuesta.— III. El consumidor solicitante del daño directo.— IV. El
adquirente fiduciante beneficiario en un fideicomiso que adquiera
un inmueble con destino final.— V. Los proveedores de bienes y servi-
cios.— VI. La autoridad de aplicación de CABA.— VII. Las asociaciones
de consumidores y usuarios legalmente constituidas y registradas.—
VIII. La Defensoría del Pueblo de CABA.— IX. El Ministerio Públi-
co.— X. El Ente Público Regulador de Servicios Públicos de CABA.

I. La vinculación directa entre la legitima- el Derecho Procesal como cuestión a resolver

ción para accionar y los derechos a tutelar exclusivamente por sus normas. El cordón um-
bilical que anuda lo procesal con lo constitu-
Desde diversas ramas del ordenamiento los cional no tolera cortarse porque, de ocurrir tal
autores han destacado la relevancia de la figu- cosa, se puede frustrar el sistema de derechos y
ra de la legitimación. Es que este instituto es el el sistema garantista. De ahí que la misma ma-
gozne sobre el que gira toda tutela jurídica (1). triz constitucional donde se alimentan el sis-
Ello es así porque la verdadera magnitud del ac- tema de derechos y el sistema garantista deba
ceso a la justicia está dada por la apertura de la alimentar al Derecho Procesal en materia de
legitimación (2). legitimación” (3).

Como ha explicado Bidart Campos “el pro- El vocablo legitimación tiene distintos signi-
blema de la legitimación no puede recluirse en ficados para el Derecho. En primer lugar, co-
rresponde distinguirlo de la capacidad que se
(*) Profesora adjunta de Derecho de los Contratos y de refiere a la “titularidad” de un derecho y a la
Derecho del Consumidor de la Facultad de Derecho de la posibilidad de “poder ejercerlo”, refiriéndonos
Universidad Nacional de Rosario; presidenta del Institu- a la generalidad de las relaciones jurídicas. A
to de Protección Jurídica del Consumidor del Colegio de diferencia de este “grado de aptitud general”, la
Abogados de Rosario; miembro del Instituto Argentino legitimación es la posibilidad de disponer del
de Derecho del Consumidor; magister en Derecho Priva-
derecho sobre el cual incide un negocio jurídi-
do graduada en la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional de Rosario; doctoranda en Derecho en la Facul- co concreto. Así, la capacidad se predica como
tad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario; atributo de la persona y requisito de validez de
investigadora categoría 3 en el marco del Programa de todos los negocios jurídicos, en cambio la legiti-
Incentivos a docentes investigadores; abogada litigante mación significa examinar si una persona puede
en el ejercicio independiente de la profesión. o no realizar un determinado acto jurídico, aun-
(1) ANDRADA, Alejandro D., "El Estado como legiti- que sea mayor de edad, mentalmente sano, no
mado activo en la defensa del ambiente”, RDD 2011-1, esté inhabilitado, ni se encuentre limitado en su
“Daño ambiental”, RC D 361/2013.
(2) JIMÉNEZ, Eduardo P., "¿Qué tan amplia es la le- (3) BIDART CAMPOS, Germán J., "El acceso a la justi-
gitimación para requerir tutela que confiere el artículo cia, el proceso y la legitimación”, en La legitimación. Ho-
43 de la Constitución Nacional?", LA LEY, Sup. Const., menaje a Lino Palacio, Ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires,
02/04/2004, p. 6. 1996, p. 18.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 99

Legitimación para accionar en las relaciones de consumo

capacidad para la generalidad de los negocios Si bien el art. 43 de la CN refiere a la acción de

que realiza (4). amparo, tiene injerencia directa en el art. 52 de
la LDC y los legitimados designados en aquella
En derecho procesal se distingue entre legiti- norma. Incluso se puede claramente avizorar la
matio ad processum, que se refiere a un presu- similitud de la terminología utilizada en la nor-
puesto de la relación jurídica que se genera en ma constitucional y la norma infraconstitucio-
el proceso y aprecia la aptitud para actuar en nal. De este modo, ambas disposiciones otorgan
un proceso ejerciendo una pretensión o una legitimación al titular del derecho lesionado o
defensa derivada de una relación sustancial, el afectado o, en los supuestos de derechos de
y legitimatio ad causam, que implica la facul- incidencia colectiva, aquel que cuenta con un
tad para litigar en una causa judicial concreta, interés o prerrogativa jurídica que permite par-
para pretender o resistir en una contienda judi- ticiparlo de un derecho o situación de trascen-
cial determinada. La legitimación para obrar es dencia colectiva.
aquel requisito en cuya virtud debe mediar una
coincidencia entre las personas que efectiva- Por otro lado, al interpretar el art. 43 de la
mente actúan en un proceso determinado y las CN nuestro Máximo Tribunal admitió que la
personas a las cuales habilita especialmente la protección judicial efectiva no se reduce única-
ley para pretender (legitimación activa) y para mente al amparo stricto sensu sino que es sus-
contradecir (legitimación pasiva) (5). ceptible de extenderse a otro tipo de remedios
procesales de carácter general, pues es lógico
En otras palabras, quien cuenta con la titulari- suponer que si se reconoce la tutela colectiva
dad o la aptitud para revestir la calidad de sujeto de los derechos citados en el párrafo segundo,
activo o pasivo de la relación jurídica controver- con igual o mayor razón la Constitución otorga
sial se encuentra legitimado, es decir, puede ser las mismas herramientas a un bien jurídico de
parte (6). valor prioritario y del que se ocupa en especial,
no precisamente para reducir o acotar su tutela
En lo que respecta a las relaciones de consumo, sino para privilegiarla (7).
el art. 52 de la LDC reconoce legitimación para
obrar individualmente al consumidor y colectiva- En la misma línea, el art. 35 del Cód. Proc. de
mente a las asociaciones de consumidores, el Mi- la Justicia en las Relaciones de Consumo en el
nisterio Público, el defensor del pueblo y la autori- ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
dad de aplicación nacional o local. Por su parte, el res establece los legitimados para iniciar accio-
art. 43 de la CN al consagrar la acción de amparo nes individuales y colectivas e interponer re-
y el amparo colectivo autoriza a tres potenciales cursos ante la mentada justicia especializada.
actores: 1) el afectado, 2) el defensor del pueblo y Dicha norma constituye un reflejo —con ma-
3) las asociaciones que propendan a la protección yores precisiones—, de los arts. 52 de la LDC y
de los derechos que protegen al ambiente, a la 43 de la CN.
competencia, al usuario y al consumidor, así como
a los derechos de incidencia colectiva en general, En materia de legitimación procesal corres-
registradas conforme a la ley. ponde, como primer paso, delimitar con preci-
sión tres categorías de derechos: individuales,
de incidencia colectiva que tienen por objeto
(4) P. ej., carecería de legitimación quien necesita del
asentimiento conyugal para la realización de determina-
bienes colectivos y de incidencia colectiva refe-
do acto por pertenecer a la comunidad de bienes el bien rentes a intereses individuales homogéneos (8).
objeto mediato del acto a realizar. También carece de le-
gitimación el quebrado desapoderado de sus bienes. La regla general en materia de legitimación
es que los derechos sobre bienes jurídicos
(5) ARAZI, Roland – ROJAS, Jorge, "Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación. Comentado, anotado y
concordado con los códigos provinciales", Ed. Rubinzal- (7) Fallos 328:1146, consids. 15 y 16.
Culzoni, Santa Fe, 2002, t. II, p. 194.
(8) CS, 24/02/2009, “Halabi, Ernesto c. Poder Ejecutivo
(6) TORRES TRABA, José M., "Cuestiones de legitima- Nacional (PEN) - Ley 25.873 - Decreto 1563/2004 s/ am-
ción y personería en el amparo", LA LEY del 13/10/2020, paro - Ley 16.986”; Base de Datos de Jurisprudencia de la
1. CSJN; H.270.XLII RC J 13628/10.

100 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Paula Arias

individuales son ejercidos por su titular. En II. El consumidor, el usuario y la persona

estos casos se hallan en juego derechos sub- expuesta
jetivos como prerrogativas que tiene un suje-
to de exigir de otro u otros una determinada El inc. a) de la norma en comentario dispone
conducta. Esta categoría no presenta mayores que poseen legitimación para accionar las perso-
problemas. nas enunciadas en el art. 1º de la ley 24.240 y en
los arts. 1092, 1096 y 1102 del Cód. Civ. y Com. En
Por otro lado, los derechos de incidencia co- otras palabras, tienen legitimación el consumi-
lectiva que tienen por objeto bienes colectivos dor, el usuario y las personas expuestos a prác-
(art. 43, CN) son ejercidos por el defensor del ticas comerciales. Estos sujetos podrán iniciar
Pueblo de la Nación, las asociaciones que con- acciones individuales e interponer recursos.
centran el interés colectivo y el afectado. En es-
tos supuestos existen dos elementos de califica- En primer lugar, el art. 1092 del Cód. Civ. y
ción que resultan prevalentes. En primer lugar, Com. —en forma similar al art. 1º de la LDC—,
la petición debe tener por objeto la tutela de un establece que “se considera consumidor a la
bien colectivo, lo que ocurre cuando este perte- persona humana o jurídica que adquiere o uti-
nece a toda la comunidad, siendo indivisible y liza, en forma gratuita u onerosa, bienes o servi-
no admitiendo exclusión alguna. Por esta razón cios como destinatario final, en beneficio pro-
solo se concede una legitimación extraordina- pio o de su grupo familiar o social”.
ria para reforzar su protección, pero en ningún
caso existe un derecho de apropiación indivi- Es decir, para ser considerado consumidor
dual sobre el bien ya que no se hallan en juego es necesario asumir el rol de contratante al ad-
derechos subjetivos. No se trata solamente de la quirir el bien o servicio de que se trata (11). De
existencia de pluralidad de sujetos, sino de un este modo, la norma refiere al consumidor di-
bien que, como el ambiente, es de naturaleza recto. Además, debe actuar como destinatario
colectiva. En segundo lugar, la pretensión debe final, lo cual significa que el producto o servi-
ser focalizada en la incidencia colectiva del cio es retirado del mercado, no volviéndoselo a
derecho (9). reinsertar en él mediante su incorporación a un
nuevo proceso de elaboración o de prestación.
Por último, la Constitución Nacional admite Esta idea aparece reafirmada en el texto de la
en el segundo párrafo del art. 43 una tercera norma cuando se señala que el bien o servicio
categoría conformada por derechos de inci- ha de ser empleado para uso privado, familiar
dencia colectiva referentes a intereses indi- o social (12).
viduales homogéneos. Tal sería el caso de los
derechos personales o patrimoniales deriva- En otro orden, pueden ser consideradas como
dos de afectaciones al ambiente y a la compe- consumidores tanto las personas físicas como
tencia, de los derechos de los usuarios y con- las jurídicas, en la medida que actúen fuera
sumidores como de los derechos de sujetos del ámbito de su actividad profesional, que en
discriminados. En estos casos no hay un bien el caso de las últimas supone obrar fuera de su
colectivo, ya que se afectan derechos indivi- objeto social o giro comercial específico. De esta
duales enteramente divisibles. Sin embargo, manera, se concede un margen importante de
hay un hecho, único o continuado, que provo- protección a las empresas cuando actúan fuera
ca la lesión a todos ellos y por lo tanto es iden- de su experticia profesional, donde pueden pre-
tificable una causa fáctica homogénea  (10). sentar la misma vulnerabilidad que la persona
Estos intereses individuales homogéneos en física (13).
virtud de una vinculación causal pueden dar
origen al reclamo por la vía colectiva, pero (11) LORENZETTI, Ricardo, “Consumidores”, Ed. Ru-
ello de ninguna manera viene a obstar al re- binzal-Culzoni, Santa Fe, 2003, p. 87.
clamo individual.
(12) HERNÁNDEZ, Carlos A., "La noción de consumi-
dor y su proyección sobre la legitimación para accionar",
(9) Ibid., consid. 11. RDPyC 2009-1, “Consumidores”, p. 269.
(10) Ibid., consid. 12. (13) Ibid.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 101

Legitimación para accionar en las relaciones de consumo

En relación con las personas jurídicas, pue- los usuarios, es decir, quienes utilizan bienes o
den surgir dudas respecto de considerarlas o servicios sin ser parte del contrato de consumo
no consumidoras en relación con los contratos Se trata de los meros utilizadores del producto o
que celebren sobre bienes o servicios para su servicio, vinculados familiar o socialmente con
utilización final pero indirecta o mediatamente el adquirente.
relacionados con la actividad empresarial. Lo
trascendente para resolver la cuestión es la cau- En otro orden, la parte final de la menciona-
sa fin para el cual el bien o servicio es adquirido da norma incluye a los terceros beneficiarios, es
y no la naturaleza de estos (14). decir, quienes sin ser parte de una relación de
consumo emergente de un vínculo contractual
En otro orden de ideas, tal como se lo ha sos- ostentan la condición de beneficiarios de los
tenido (15), puede resultar esclarecedor deter- efectos de dicho negocio, cuya naturaleza se ex-
minar si la adquisición del bien o contratación plica a través del mecanismo de la estipulación
del servicio es imprescindible para que la em- a favor de terceros (por ej. seguro de vida). La
presa cumpla con su objeto social o comercial. adquisición o utilización de bienes o servicios,
En tal caso no podría ser considerada destina- en este caso, debe ser consecuencia del contrato
taria final del bien que adquiere o servicio que o, al menos, debe guardar una razonable rela-
contrata. Contrariamente, si el bien adquirido ción de causalidad (16).
o servicio contratado no fuese imprescindible
para que la empresa cumpla con su objeto social Por último, el art. 1096 del Cód. Civ. y Com.
o comercial, habría que determinar si aquel me- dispone la aplicación de las normas sobre prác-
jora —de alguna manera— la calidad del bien o ticas abusivas, información y publicidad dirigi-
servicio que ella misma ofrece en el mercado o da a consumidores a todas las personas expues-
bien si puede aumentar (aunque sea potencial- tas a prácticas comerciales, determinables o no,
mente) sus ventas. Si ello fuese así, tampoco la sean consumidores o sujetos equiparados.
empresa debería ser considerada destinataria
final del bien o servicio que adquiere o contrata La expresión “consumidor expuesto” significa
y, por ello, quedaría excluida de la categoría ju- que el consumidor no solo es quien adquiere o
rídica de consumidor. utiliza bienes o servicios, sino que también lo
es quien, determinado o no, se halla expuesto
Asimismo, la última parte del art. 1092 del a prácticas comerciales. Basta una simple ex-
Cód. Civ. y Com. dispone que “queda equipa- posición a dichas prácticas. De tal modo, las
rado al consumidor quien, sin ser parte de una prácticas comerciales son todos los mecanis-
relación de consumo como consecuencia o en mos, técnicas y métodos que sirvan, directa o
ocasión de ella, adquiere o utiliza bienes o servi- indirectamente, a facilitar la salida de la pro-
cios, en forma gratuita u onerosa, como desti- ducción. Se trata del tramo intermedio que
natario final, en beneficio propio o de su grupo existe entre la oferta y la demanda o el proceso
familiar o social”. mediante el cual los productos son lanzados
adecuadamente al mercado o todas las medidas
En este sentido, cuando la norma en su parte que se destinan a promover la comercialización
final menciona al equiparado hace referencia a de productos y servicios y que porta como dato
principal el de la publicidad, además de todos
(14) ARIAS, María Paula, "Las fronteras de la noción de los incentivos de venta. El marketing estimula el
consumidor a propósito del fallo 'Ocampo' y a la luz del consumo pues refiere a la etapa previa a la co-
derecho proyectado", DCCyE 2012 (agosto), 13/08/2012, mercialización, o sea a través de anuncios publi-
156, AR/DOC/4251/2012. citarios, campañas comerciales consistentes en
(15) CORENFELD, Julio, “La empresa como consumi- promociones y propaganda (17).
dora. Algunas pautas para determinar cuándo una em-
presa adquiere un bien o contrata un servicio como des- (16) HERNÁNDEZ, C., ob. cit., p. 271.
tinataria final”, ponencia presentada en la comisión 8 de
las XXIII Jornadas Nacionales de Derecho Civil celebra- (17) STIGLITZ, Rubén, "Lealtad comercial, prácticas
das en Tucumán en el año 2011, publicada en http://ide- comerciales abusivas y publicidad en el Código Civil y
consultora.com.ar/bcderechocivil2011/ponencias2011/ Comercial de la Nación", Sup. Especial Nuevo Código Ci-
C8/C8-010.pdf. vil y Comercial 2014 (nov.), 17/11/2014, p. 103.

102 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Paula Arias

En esta misma línea, el art. 1102 del Cód. Civ. Si bien la disposición en su primer párrafo in-
y Com. prevé que “los consumidores afectados cluye el perjuicio o menoscabo en los “bienes o
o quienes resulten legalmente legitimados pue- sobre su persona”, en el segundo apartado limita
den solicitar al juez la cesación de la publicidad la sanción a los daños “materiales” sufridos en
ilícita, la publicación a cargo del demandado, de los “bienes objeto de la relación de consumo” y
anuncios notificatorios y, en su caso, de la sen- en el último apartado excluye en forma expresa
tencia condenatoria”. De este modo, la norma los daños no patrimoniales.
transcripta en dialogo con los arts. 1092 y 1096
del mismo cuerpo legal posibilita que los consu- De tal modo, se advierte que el concepto de
midores, usuarios o personas expuestas puedan daño directo queda limitado a los bienes ob-
entablar a través de la justicia de relaciones de jeto de la relación de consumo, y que aquellos
consumo las acciones tendientes al cese de la que impacten en la persona del consumidor,
publicidad comercial ilícita. cualquiera sea su naturaleza, no son facultad
de la autoridad administrativa, y por ende, solo
III. El consumidor solicitante del daño pueden ser impuestos por los órganos jurisdic-
directo cionales. En una palabra, el daño directo solo
comprende el denominado “daño material” re-
El inc. c) del art. 35 dispone que se encuen- lacionado directamente con la cosa objeto del
tra legitimado el consumidor solicitante de consumo o servicio.
daño directo en los términos del art. 40 bis de la
ley 24.240 a los efectos del recurso directo con- Con lo dicho se quiere poner de manifiesto que
tra la resolución de la autoridad de aplicación en el espectro abarcado del denominado “daño
que lo deniegue u otorgue en menor medida directo” no solo quedan fuera los perjuicios mo-
que la solicitada. rales, sino también los patrimoniales que no re-
caigan sobre el bien objeto de consumo.
En primer lugar, resulta importante efectuar
algunas precisiones referidas al art. 40 bis, LDC, Teniendo presente la delimitación delineada,
mod. por la ley 26.993. La primera de ellas tien- si la autoridad de aplicación rechaza el daño
de a desentrañar el alcance que tiene el daño di- directo o lo otorga en menor cuantía a la peti-
recto en nuestro ordenamiento jurídico y, para cionada, el consumidor podrá recurrir ante la
ello, resulta necesario analizar de un modo inte- justicia la mencionada decisión administrativa.
gral los párrafos primero, segundo y cuarto del
actual art. 40 bis. A mayor abundamiento, deben recordarse
los cuestionamientos constitucionales que se
Así, el primer apartado de la disposición defi- le han efectuado al instituto ya que el legislador
ne qué se entiende por daño directo establecien- estableció su fijación y determinación como
do que “es todo perjuicio o menoscabo al dere- una potestad que se confiere a los organismos
cho del usuario o consumidor, susceptible de de aplicación de carácter administrativo para
apreciación pecuniaria, ocasionado de manera satisfacer adicionalmente las necesidades de
inmediata sobre sus bienes o sobre su persona, los consumidores. Como puede advertirse
como consecuencia de la acción u omisión del prima facie, con ello se estarían violentando
proveedor de bienes o del prestador de servicios”. diversas normas de raigambre constitucional:
El segundo párrafo sigue diciendo que “Los orga- a) los principios de división de poderes; b) la ga-
nismos de aplicación, mediante actos adminis- rantía de defensa en juicio de la persona (art. 18,
trativos, fijarán las indemnizaciones para reparar CN) y c) la prohibición que el Poder Ejecutivo
los daños materiales sufridos por el consumidor ejerza funciones judiciales (art. 109, CN) (18).
en los bienes objeto de la relación de consumo...”.
Por último, en el cuarto párrafo de la norma se A los fines de zanjar los indudables cuestiona-
deja aclarado que “este artículo no se aplica a la mientos constitucionales de la figura la misma
violación de derechos personalísimos del consu-
midor, su integridad personal, su salud psicofísi- (18) ARIAS, María Paula, "Reformas que introduce la
ca, afecciones espirituales y las que resulten de su ley 26.993 al instituto del daño directo", Rubinzal-Culzo-
interferencia al proyecto de vida”. ni online, RC D 295/2015.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 103

Legitimación para accionar en las relaciones de consumo

norma exige algunos requisitos receptando los terponer contra las decisiones dictadas por la
recaudos establecidos por dos precedentes de autoridad administrativa —que deben estar su-
la Corte Suprema de Justicia de la Nación: el jetas a un control judicial amplio y suficiente—,
leading case “Fernández Arias c. Poggio” (19) podrá accionar judicialmente reclamando todo
del año 1960 y el leading case “Ángel Estada y aquello que exceda los alcances del daño direc-
Cía.” (20). to como así también cuando tal concepto haya
sido rechazado en sede administrativa.
Al respecto, en el leading case “Fernández
Arias c. Poggio” del año 1960 se consideró que IV. El adquirente fiduciante beneficiario en
no es óbice para el funcionamiento de órganos un fideicomiso que adquiera un inmueble con
jurisdiccionales dentro de la administración pú- destino final
blica, a condición de que no se trate de contro-
versias entre particulares regidas por el derecho El inc. d) de la norma en comentario dispo-
común, y que exista un control judicial suficien- ne que se encuentra legitimado “el adquiren-
te de esa clase de decisiones administrativas. te o fiduciante-beneficiario que adquiera, en
términos del artículo 1666 del Código Civil y
Por su parte, en lo que hace específicamente Comercial de la Nación, mediante un contra-
a la fijación de la indemnización a favor de los to de fideicomiso inmobiliario inscripto en el
particulares, el máximo tribunal se expidió en Registro Público de Contratos de Fideicomiso
el precedente “Ángel Estrada y Cía.” en forma de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, bienes
negativa respecto de la posibilidad de que un inmuebles como destinatario final, en beneficio
ente administrativo resuelva la procedencia de propio o de su grupo familiar o social”.
un resarcimiento a los usuarios por parte de una
empresa prestadora de servicios públicos por- La norma se justifica ya que la estructura
que en el caso no se cumplían las condiciones contractual del fideicomiso de administración
necesarias para admitirlo. En dicho precedente, frecuentemente es utilizada como vehículo de
se sostuvo que “el otorgamiento de facultades negocios inmobiliarios. Ello es así porque el fi-
jurisdiccionales a órganos de la administración deicomiso constituye una figura proteiforme,
desconoce lo dispuesto en los arts. 18, que ga- asumiendo diferentes variantes o especies de
rantiza la defensa en juicio de la persona y sus acuerdo con su función económico-social y es
derechos, y 109 de la Constitución Nacional que de uso habitual para emprendimientos tendien-
prohíbe en todos los casos al Poder Ejecutivo tes a la comercialización masiva de viviendas.
ejercer funciones judiciales. Tales principios
constitucionales quedan a salvo siempre y cuan- Muchas veces el contrato de fideicomiso pue-
do los organismos de la administración dotados de facilitar el engaño a los compradores cuando
de jurisdicción para resolver conflictos entre se pretende emplear para su financiación, desa-
particulares hayan sido creados por ley, su inde- rrollo y comercialización, el aporte de los adqui-
pendencia e imparcialidad estén aseguradas, el rentes como fiduciantes, en lugar de calificarlos
objetivo económico y político tenido en cuenta como beneficiarios, sin informarles con lealtad,
por el legislador para crearlos (y restringir así la que se los hace participar del riesgo del nego-
jurisdicción que la Constitución Nacional atri- cio cuando en los hechos son absolutamente
buye a la justicia ordinaria) haya sido razonable ajenos a él. En estos casos, “en los papeles” no
y, además, sus decisiones estén sujetas a control se adquiere mediante compra lotes para cons-
judicial amplio y suficiente”. truir una vivienda o unidades funcionales con
ese mismo destino como se suele promocionar
Con lo expuesto se pretende poner de mani- a través de la publicidad comercial, sino que el
fiesto que el consumidor solicitante del daño comprador resulta ser fiduciante-inversor de un
directo más allá de los recursos que pueda in- fideicomiso.

(19) Fallos 247:646 (leading case de 1960 "Fernández Esta situación generó conflictos en la realidad
Arias c. Poggio"). social y la jurisprudencia tuvo que manifestarse
(20) Fallos 328:651 (leading case "Ángel Estrada y al respecto. Así, se sostuvo que “el tercero que
Cía."). aporta una suma de dinero con la expectativa

104 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Paula Arias

de la adjudicación de una unidad habitacional, descripta, prevé que el adquirente o fiduciante/

aun cuando lo sea bajo la figura de un fideico- beneficiario se encuentra legitimado para ac-
miso inmobiliario, se encuentra —en principio cionar en el ámbito de las relaciones de consu-
y como regla general— amparado y protegido mo. Lo que se pretende es despejar toda duda y
por las normas de la Ley de Defensa del Con- calificarlo como consumidor cuando el destino
sumidor, pues la relación es de consumo. De tal del inmueble adquirido es en beneficio propio o
manera se protege a los pequeños inversores de su grupo familiar o social.
que pretenden adquirir una vivienda mediante
esta modalidad, frente a los proveedores que V. Los proveedores de bienes y servicios
constituyen la parte fuerte del contrato” (21).
Asimismo, se afirmó que “no se advierte incom- El inc. b) del art. 35 preceptúa que se encuen-
patibilidad entre el rol de consumidor y el carác- tran legitimados para iniciar acciones e inter-
ter de fiduciante que puede asumir quien busca poner recursos “los proveedores conforme a los
términos del art. 2º de la ley 24.240 y 1093 del
satisfacer su necesidad de adquisición inmobi-
Código Civil y Comercial de la Nación. Los pro-
liaria a través de la participación en un contra-
veedores no gozarán del beneficio de gratuidad
to de fideicomiso, sin que dicho inmueble esté
previsto en esta ley y no podrán tramitar ante
afectado a uso empresarial. La expresión ‘adqui-
la justicia en las relaciones de consumo juicios
sición’ —contenida en la ley 24.240, en la época
ejecutivos en los que sean demandados consu-
de la celebración del contrato de marras— con-
midores”.
tiene adecuadamente el objeto de contratos
como este que desde el punto de vista de su El art. 1093 del Cód. Civ. y Com. define al
finalidad económica posibilitan a quien partici- proveedor como la persona humana o jurídica
pa el acceso a la propiedad inmobiliaria” (22). que actúe, profesional u ocasionalmente, o la
Por último, en otro precedente se dejó sentado empresa productora de bienes o prestadora de
que el estatuto del consumidor será aplicado al servicios, pública o privada, que tenga por ob-
fideicomiso, sin importar el esquema utilizado: jeto la adquisición, uso o goce de los bienes o
adquisición de unidades mediante boleto de servicios por parte de los consumidores o usua-
compraventa con el fiduciario, o mediante in- rios, para su uso privado, familiar o social. Dicha
corporación como fiduciante-beneficiario (23). norma es completada por el art. 2º de la LDC
que enuncia —aunque no taxativamente—, las
En similar sentido se ha expresado la doctri- actividades que pueden desarrollar los denomi-
na  (24) al sostener que “en una mayoría de su- nados proveedores de bienes y servicios. En tal
puestos de fideicomisos de construcción en la que sentido, menciona la actividad de producción,
terceros aportan una suma de dinero con la ex- montaje, creación, construcción, transforma-
pectativa de la adjudicación de una unidad ‘habi- ción, importación, concesión de marca, distri-
tacional’ la relación será claramente de consumo”. bución y comercialización de bienes y servicios.
Por todo lo expuesto es que la norma sobre le- Por último, el art. 2º in fine excluye de la apli-
gitimación, haciéndose eco de la realidad social cación del estatuto consumeril a los profesio-
nales liberales que requieran para su ejercicio
(21) C. 6ª Civ. y Com. Córdoba, 14/04/2016, "Ahumada, título universitario y matrícula otorgada por co-
Mariela Florencia c. Oliver Group SA y otro - ordinarios - legios profesionales reconocidos oficialmente o
otros - recurso de apelación", elDial.com - AA968D. autoridad facultada para ello, pero sí, la publici-
(22) CCiv. y Com. Rosario, sala I, "Mambrini, Mauro F. dad que se haga de su ofrecimiento.
c. ARV Constructora SRL (Fiduciaria Fideicomiso Macia
I.) y/o sobre demanda ordinaria", expte. 447/2010. La categoría normativa de proveedor conte-
(23) C. 4ª Civ. Com. Minas, Paz y Trib. Mendoza, nida en las disposiciones citadas cumple una
31/07/2013, "Beral, Lidia Angélica c. Sociedad Mutual importante función intrasistemática en orden
del Colegio Farmacéutico de Mendoza s/ escrituración". a delimitar los alcances del ámbito subjetivo de
(24) MOLINA SANDOVAL, Carlos, "La protección jurí- aplicación del régimen de consumo, precisando
dica del adquirente de unidades funcionales y el fideico- con ello el sector de los destinatarios gravados
miso inmobiliario", LA LEY del 01/10/2007. por esas normas jurídicas. A su vez, el concepto

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 105

Legitimación para accionar en las relaciones de consumo

de proveedor en tanto categoría genérica tam- Justicia de Relaciones de Consumo la Dirección

bién reportará utilidad en la interpretación de General de Defensa y Protección del Consumi-
las disposiciones legales que remiten a él de for- dor de CABA que es la autoridad de aplicación
ma implícita o explícita (25) como ocurre con la de la ciudad creada por la ley 757.
norma que se comenta.
La legitimación acordada por la norma que se
En general en la normativa consumeril la comenta es coherente con el art. 52 de la LDC
conceptualización de proveedor resulta útil no que otorga legitimación a la autoridad de apli-
solo para determinar el ámbito de aplicación de cación nacional o local cuando sus intereses re-
las normas protectorias sino para identificar la sulten afectados o amenazados. En tal sentido,
nómina de legitimados pasivos de cada meca- es interés de la mencionada autoridad de apli-
nismo de tutela. Sin embargo, en el supuesto de cación la defensa y protección del consumidor y
la norma que se comenta se utiliza la figura del cuando los derechos del consumidor o usuario
proveedor como legitimado activo en el marco se vieren vulnerados, la Dirección General po-
de una relación de consumo. drá incoar la acción respectiva.
En otras palabras, si el proveedor debe cursar Resulta lógico que, en su carácter de ga-
una pretensión contra el consumidor ante la rante de la aplicación de la ley con facultades
justicia deberá hacerlo en la justicia de las rela- para sancionar a aquellos proveedores que in-
ciones de consumo a los fines de garantizar al cumplan con sus obligaciones, la autoridad de
consumidor que el conflicto sea dilucidado ante aplicación también cuente con la consiguiente
jueces especializados en la materia y aplicando legitimación para promover acciones judicia-
las normas protectorias. les tendientes a lograr el efectivo y eficaz cum-
plimiento de la ley (26).
Se deja sentado en la norma que el proveedor
no será recipiendario del beneficio de gratuidad VII. Las asociaciones de consumidores y
lo que se justifica ya que el mismo ha sido con- usuarios legalmente constituidas y registradas
sagrado exclusivamente en beneficio del con-
sumidor para garantizar su acceso a la justicia El art. 52 de la LDC legitima a las asociacio-
y nivelar la desigualdad estructural propia de la nes de usuarios y consumidores para iniciar
relación de consumo. acciones judiciales. Específicamente, el art. 55
establece que “las asociaciones de consumido-
Por último, se excluye de la tramitación ante la
res constituidas como personas jurídicas están
justicia de las relaciones de consumo los juicios
legitimadas para accionar cuando resulten ob-
ejecutivos en los que sean demandados consu-
jetivamente afectados o amenazados intereses
midores. Creo que dicha solución no resulta ade-
cuada. Ello es así porque se mantienen vigentes de los consumidores, sin perjuicio de la inter-
los debates en torno a si priman las normas pro- vención del usuario o consumidor prevista en
pias de los juicios ejecutivos y las regulaciones de el segundo párrafo del art. 58”. La ley acepta la
los títulos abstractos en materia comercial o, por legitimación de estas asociaciones otorgándoles
el contrario, si deben prevalecer las normas con- la defensa de intereses colectivos o difusos de
sumeriles. En este sentido, excluir este tipo de jui- los consumidores, sin perjuicio de la acción que
cios de la justicia especializada en relaciones de el consumidor puede intentar a título personal
consumo va en desmedro de todos los embates (art. 52), o en forma individual a través de la
ganados en beneficio del consumidor. misma asociación (art. 58), en este último caso
por la vía extrajudicial. En consonancia con ello
VI. La autoridad de aplicación de CABA el art. 35 inc. f ) que se comenta legitima a las
asociaciones de consumidores y usuarios legal-
Se encuentra legitimada para accionar judi- mente constituidas y registradas.
cialmente y para interponer recursos ante la
(26) GIANZONE, Leonardo, "Procedimientos judicia-
(25) FRUSTAGLI, Sandra A., "Conexiones entre la noción les y administrativos (sanciones)", en STIGLITZ, Gabriel
de proveedor y los legitimados pasivos en la Ley de Defensa – HERNÁNDEZ, Carlos (dirs.), Tratado de derecho del
del Consumidor", RDPyC 2009-1, “Consumidores”, p. 239. consumidor, t. IV, Ed. La Ley, Buenos Aires, 2015, p. 871.

106 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Paula Arias

El fundamento de dichas normas infracons- cio de acciones apropiadas para la defensa de

titucionales está constituido por el art. 43 de la los intereses colectivos, con prescindencia de
CN, el cual faculta para interponer acción de las figuras expresamente diseñadas en él o en
amparo “contra cualquier forma de discrimina- las normas procesales vigentes.
ción y en lo relativo a los derechos que protegen
al ambiente, a la competencia, al usuario y al En definitiva, las asociaciones de consumi-
consumidor, así como a los derechos de inci- dores se encuentran legitimadas para iniciar
dencia colectiva en general” a —entre otros— acciones colectivas en virtud de derechos de
“las asociaciones que propendan a esos fines, incidencia colectiva y de intereses individuales
registradas conforme a la ley, la que determina- homogéneos.
rá los requisitos y formas de su organización”.
VIII. La Defensoría del Pueblo de CABA
Que la Corte Suprema Nacional  (27) tiene
decidido desde antaño que los derechos de in- El art. 137 de la Constitución de CABA crea la
cidencia colectiva no se ejercitan solamente Defensoría del Pueblo de CABA, que es un órga-
por la vía del amparo —como algunos autores no unipersonal e independiente con autonomía
y fallos interpretaban restrictivamente el art. funcional y autarquía financiera, que no recibe
43—, sino también, por ejemplo, por la acción instrucciones de ninguna autoridad. Es decir, es
declarativa de inconstitucionalidad y que dicha independiente de los otros poderes del Estado.
acción y defensa puede también intentarse por La Carta Magna de la ciudad dispone que “es
otros procesos abreviados que permitan cono- su misión la defensa, protección y promoción
cer la constitucionalidad del acto impugnado. de los derechos humanos y demás derechos e
Aunque el fallo no lo dice, cabe sin duda incluir intereses individuales, colectivos y difusos tu-
las acciones sumarias y sumarísimas en defensa telados en la Constitución Nacional, las leyes y
del consumidor previstas en la ley 24.240 (28). esta Constitución, frente a los actos, hechos u
omisiones de la administración o de prestado-
Asimismo, en un conocido caso de nuestro
res de servicios públicos. Tiene iniciativa legis-
Máximo tribunal (29) donde la asociación acto-
lativa y legitimación procesal”.
ra solicitó la nulidad de la cláusula que contem-
pla el derecho de una empresa prestataria del Las mencionadas disposiciones se encuen-
servicio de medicina prepaga a modificar uni- tran replicadas en la ley 3, que reglamenta el
lateralmente las cuotas mensuales, se reconoció funcionamiento de la Defensoría del Pueblo.
la legitimación de una asociación de defensa de
los derechos del consumidor en el marco de las La actuación de este funcionario ha sido cali-
acciones previstas en la ley 24.240 por tratarse ficada de “importantísima” desde que acerca a
de intereses individuales homogéneos —aun de la justicia a personas que, por carecer de cono-
tipo económico— que emergen del art. 42 de la cimientos, recursos o tiempo, podrían hallarse
CN. Es decir, no constituye un obstáculo para la en desventaja para reclamar ante los tribuna-
aplicación de los criterios de “Halabi” (30) pues les sus derechos colectivos  (31). Se trata de
el propio texto constitucional autoriza el ejerci- un caso de apoderamiento legal de instancias
públicas ya que la ley inviste de representación
(27) CS, 22/04/1997, "Asociación de Grandes Usua- popular a funcionarios públicos con autono-
rios de Energía de la República Argentina (AGUEE- mía orgánica y funcional para ejercer esta clase
RA) c. Provincia de Buenos Aires", Fallos 320:690, AR/ de acciones (32).
JUR/2800/1997.
(28) GORDILLO, Agustín, "Las asociaciones de usua- En ejercicio de la mencionada facultad, la
rios y la defensa de los derechos de incidencia colectiva Defensoría del Pueblo presentó una serie de de-
(acción declarativa de inconstitucionalidad)", LA LEY
1997-C, 322, AR/DOC/16029/2001.
(31) AGUILAR, Mariano, "El amparo y la justicia am-
(29) CS, 21/08/2013, "Padec c. Swiss Medical SA", AR/ biental", Ed. Cáthedra Jurídica, Buenos Aires, 2010, p. 147.
JUS/44235/2013.
(32) BUSTAMANTE ALSINA, Jorge, "Derecho ambien-
(30) Fallos 332:111. tal", Ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1995, ps. 88 y 70.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 107

Legitimación para accionar en las relaciones de consumo

mandas contra automotrices y administradoras necesario suplir la inacción de sus asistentes y

de planes de ahorro, por considerar que estas representantes legales, parientes o personas
empresas llevan adelante una “ficción jurídica que los tuvieren a su cargo, o cuando hubiere
en fraude” que perjudica económicamente a los que controlar la gestión de estos últimos.
consumidores adherentes de esta modalidad
para la adjudicación de autos 0 km. Así, el men- La actuación que dispone la citada norma-
cionado organismo inició varias demandas co- tiva constituye un reflejo de lo que dispone
lectivas contra Volkswagen, Fiat, Renault, Che- el art. 103 del Cód. Civ. y Com. en cuanto a la
vrolet, Peugeot y Ford, debido a los aumentos actuación del Ministerio Público dentro del Ca-
“sustanciales y discrecionales” de las cuotas de pítulo 2 sobre capacidad de la Persona humana
los planes de ahorro (33). (Título 1 del Libro 1). Así, la mentada disposi-
ción establece que su actuación en el ámbito
IX. El Ministerio Público judicial puede ser complementaria o principal:
a) Es complementaria en todos los procesos en
El art. 124 de la Constitución de CABA dispo- los que se encuentran involucrados intereses
ne que “El Ministerio Público tiene autonomía de personas menores de edad, incapaces y con
funcional y autarquía dentro del Poder Judicial. capacidad restringida; la falta de intervención
Está a cargo de un o una fiscal general, un defen- causa la nulidad relativa del acto y b) Es princi-
sor o defensora general y un asesor o asesora ge- pal: i) cuando los derechos de los representados
neral de incapaces, quienes ejercen sus funcio- están comprometidos, y existe inacción de los
nes ante el Tribunal Superior de Justicia, y por representantes; ii) cuando el objeto del proceso
los demás funcionarios que de ellos dependen”. es exigir el cumplimiento de los deberes a car-
go de los representantes; iii) cuando carecen de
Entre las funciones del Ministerio Público que representante legal y es necesario proveer la re-
establece el art. 125 de la Const. CABA resulta presentación.
de interés a los fines del presente trabajo la de
“promover la actuación de la Justicia en defen- Refiriéndose precisamente a la actuación del
sa de la legalidad de los intereses generales de asesor de menores, la Corte Interamericana de
la sociedad (...) y velar por la normal prestación Derechos Humanos ha sostenido que “si bien los
del servicio de justicia y procurar ante los tribu- derechos procesales y sus correlativas garantías
nales la satisfacción del interés social”. procesales son aplicables a todas las personas,
en el caso de los niños y las niñas el ejercicio de
Como puede advertirse de la misma Carta aquéllos supone, por las condiciones especiales
Magna surge una fragmentación tripartita del en las que se encuentran los menores de edad,
Ministerio Público tal como lo reflejan los incs. la adopción de ciertas medidas específicas con
h), i) y j) de la norma que se comenta. el propósito de que gocen efectivamente de di-
chos derechos y garantías” (opinión consultiva
IX.1. Ministerio Público Tutelar de CABA OC-17/02, párr. 98). Asimismo, ha agregado que
“el tipo de medidas específicas son determina-
El inc. h) del art. 35 establece en consonancia das por cada Estado Parte y pueden incluir una
con el inc. 2º del art. 53 de la ley 1903 de CABA representación directa o coadyuvante, según
que el Ministerio Público Tutelar tiene como sea el caso, del menor de edad con el fin de re-
función promover o intervenir en causas con- forzar la garantía del interés superior del me-
cernientes a la protección de los derechos como nor” (párr. 242). “El asesor de incapaces consti-
consumidor de las personas menores de edad, tuye una herramienta esencial para enfrentar la
incapaces e inhabilitados y requerir todas las vulnerabilidad” (párr. 243) (34).
medidas conducentes a tales propósitos. Dicha
intervención corresponde cuando carecieren de Al respecto cabe tener presente que en el ám-
asistencia o representación legal, cuando fuere bito de las relaciones de consumo no hay duda
de que los niños, niñas y adolescentes como las
(33) https://www.defensorba.org.ar/contenido/la-de-
fensoria-demando-a-las-automotrices-por-fraude-con- (34) Opinión consultiva 16, 01/10/1999, párrs. 116 a
los-planes-de-ahorro. 118.

108 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Paula Arias

personas con discapacidad revisten el carácter niendo todo tipo de defensas y apelaciones en
de consumidores hipervulnerables (35) que re- los supuestos que a su juicio correspondieren
sultan recipiendarios de una tutela especial. De (art. 48).
este modo, la mencionada tutela reforzada tiene
anclaje constitucional ya que el art. 75, inc. 23, En otro orden, podría promover la acción de-
de la CN manda a promover medidas de acción clarativa de inconstitucionalidad ante el Tribu-
positiva que garanticen la igualdad real de opor- nal Superior de Justicia prevista en el art. 113,
tunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio inc. 2° de la Const. CABA (art. 38 inc. 2º ley 1903)
de los derechos reconocidos por esta Constitu- en relación con aquellas normas que se dicten
ción y por los tratados internacionales vigentes en materia de consumo y que resulten a su cri-
sobre derechos humanos, en particular respecto terio inconstitucionales.
de los niños, las mujeres, los ancianos y las per-
sonas con discapacidad. Y dicha promoción de IX.3. Ministerio Público Fiscal de CABA
medidas de acción positiva tiene su correlato en
Conforme a la Ley 27.148 Orgánica del Mi-
tratados de derechos humanos que conforman
nisterio Público Fiscal, la actuación de este
el bloque constitucional (art. 75, inc. 22) como
Ministerio en materia no penal en el ámbito de
la Convención sobre los Derechos del Niño y la
la CABA resulta reglamentada entre otros por
Convención sobre los Derechos de las Personas
el art. 31 que establece como funciones, entre
con Discapacidad.
otras: inc. b), peticionar en las causas en trámite
Las mentadas normas constitucionales y con- donde esté involucrada la defensa de la legali-
vencionales deben dialogar (36) con el estatuto dad y de los intereses generales de la sociedad,
consumeril y las leyes especiales que regulan en especial, en los conflictos en los que se en-
cuentren afectados intereses colectivos, un inte-
los colectivos hipervulnerables mencionados,
rés y/o una política pública trascendente, nor-
es decir, la ley 26.061 de Protección Integral de
mas de orden público y leyes no disponibles por
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y
los particulares, el debido proceso, el acceso a la
la ley 22.431 de Sistema de Protección Integral
justicia, así como cuando se trate de una mani-
de las Personas con Discapacidad.
fiesta asimetría entre las partes o estén amena-
En definitiva, el inc. h) del art. 35 legitima al zados o vulnerados los derechos humanos, las
Ministerio Público tutelar para poder accionar garantías constitucionales o la observancia de la
individual o colectivamente en representación Constitución Nacional; e inc. c), solicitar la re-
de los mencionados colectivos cuando sus de- cusación con causa de los jueces intervinientes,
rechos fueren vulnerados. producir, ofrecer y solicitar la incorporación de
prueba, peticionar el dictado de medidas caute-
IX.2. Ministerio Público de Defensa de CABA lares o dictaminar sobre su procedencia, plan-
tear nulidades, plantear inconstitucionalidades,
En virtud del inc. i) del art. 35 el Ministerio interponer recursos, interponer las acciones
Público de Defensa se encuentra legitimado previstas en la ley 24.240 y realizar cualquier
para accionar en las relaciones de consumo. Al otra petición tendiente al cumplimiento de la
respecto debe tenerse presente que como con- misión del Ministerio Público Fiscal de la Na-
secuencia de las facultades atribuidas mediante ción y en defensa del debido proceso.
la ley 1903 podría asistir en trámite judiciales
a consumidores carentes de recursos opo- El Ministerio Público fiscal tiene un rol crucial
en las causas vinculadas a relaciones de consu-
mo. De este modo, el art. 52 de la LDC dispone
(35) Así los califica los incs. a) y d) respectivamente del
art. 2º la res. 139/2020 dictada por la Secretaría de Co- que puede iniciar acciones judiciales cuando
mercio Interior. sus intereses resulten afectados o amenazados.
Dicho Ministerio cuando no intervenga en el
(36) ARIAS, María Paula, "Hacia la construcción de una
proceso como parte actuará obligatoriamente
teoría de protección especial de los consumidores hiper-
vulnerables", Derecho del Consumidor nro. 9, 10/12/2020, como fiscal de la ley. Por último, la mentada
Ed. IJ, https://ar.ijeditores.com/pop.php?option=articulo norma dispone que, en caso de desistimiento o
&Hash=d5eba963044ddd00e5c01dab4ff2dcc5. abandono de la acción iniciada por las asocia-

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 109

Legitimación para accionar en las relaciones de consumo

ciones de consumidores y usuarios legitimadas, a la justicia individual de los afectados. En se-

la titularidad activa será asumida por el Ministe- gundo lugar, debería efectuar un juicio de valor
rio Público Fiscal. sobre el fondo del asunto sometido a considera-
ción del magistrado para evaluar si el reclamo
En relación con esta última cuestión, la ju- tiene fundamento y si el derecho litigado es lo
risprudencia ha sostenido que “el art. 52 LDC suficientemente fundado y valioso para justifi-
contiene una previsión específica para los car el gasto de recursos del contribuyente para
procesos colectivos, estableciendo que el Mi- la prosecución del proceso (39).
nisterio Público Fiscal está legitimado para
intervenir en casos en que una asociación de En definitiva, el Ministerio Público Fiscal tie-
usuarios desistiera o abandonara su interven- ne tres formas de actuación: a) como legitima-
ción, ello a fin de reafirmar el carácter de orden do directo para iniciar acciones judiciales en
público de la ley, que no admite, ante el acuse representación de consumidores y usuarios;
de caducidad de instancia, que la terminación b) como legitimado subsidiario en caso de desis-
del proceso opere sin más, como si se tratara de timiento o abandono de la acción por parte de las
cuestiones privadas” (37). asociaciones de defensa de los consumidores; y
c) como fiscal de la ley (40).
Asimismo, también se ha sostenido que “no
puede el juez de la causa o la alzada obligar al X. El Ente Público Regulador de Servicios
fiscal a asumir la representación abandonada Públicos de CABA
por la asociación. Ello porque el art. 4º de la Ley
Orgánica dispone que el Ministerio Público Fis- El Ente Regulador de Servicios Públicos
cal tiene autonomía funcional e independencia (ERSP) fue creado por el art. 138 de la Const.
y no puede estar sujeto a instrucciones o direc- CABA e instituido en el ámbito del Poder Ejecu-
tivas emanadas de órganos ajenos a su estruc- tivo. Se trata de una persona jurídica autárqui-
tura” (38). ca con independencia funcional y legitimación
procesal. Específicamente en relación con la re-
La doctrina también se ha manifestado al gulación de los consumidores y usuarios el art.
respecto afirmando que el fiscal, en tanto no 46 in fine de la Const. CABA en ocasión de regu-
resulte de una directiva o reglamentación del lar las garantías que debe proporcionar la ciu-
procurador general, no está obligado a asumir dad a los consumidores y usuarios dispone que
la representación de los consumidores cuan- “el Ente Único Regulador de los Servicios Públi-
do hubo abandono de la acción. Sin embargo, cos promueve mecanismos de participación de
como la representación de usuarios y consumi- usuarios y consumidores de servicios públicos
dores está dentro de sus funciones específica- de acuerdo con lo que reglamente la ley”.
mente mencionadas en el art. 31, el fiscal debe
dar explicaciones si su decisión es no continuar En este sentido, la ley 210 reglamenta la nor-
la acción. Así, debe fundamentar su negativa a ma constitucional y detalla cuáles son los servi-
intervenir en el proceso colectivo. En su funda- cios públicos que debe controlar para garantizar
mentación debería efectuar dos juicios de valor, que se cumpla con la normativa vigente en de-
el primero de carácter formal determinando si a fensa y protección de los derechos de sus usua-
su parecer se encuentran cumplidos los requi- rios y consumidores, de la competencia y del
sitos para ejercer la representación colectiva en medio ambiente.
el caso concreto o sea si hay una clase bien deli-
mitada, si existe homogeneidad en el reclamo y Los mencionados servicios se enuncian en
si la falta de reclamo colectivo impide el acceso el art. 2º: a) transporte público de pasajeros;

(37) CNCom., sala A, 03/03/2020, "Asociación de De- (39) MARTÍNEZ MEDRANO, Gabriel, "La caducidad
fensa del Asegurado, Consumidores y Usuarios —ADA- de instancia en los procesos colectivos", LA LEY del
CU— Asociación Civil c. Zurich Aseguradora Argentina 28/08/2020, 7, AR/DOC/2747/2020.
SA s/ ordinario", AR/JUR/30455/2020.
(40) STIGLITZ, Gabriel, "Acceso de los consumidores a
(38) CNCom., sala E, 16/09/2016, "Unión de Usuarios y la justicia", en STIGLITZ, Gabriel – HERNÁNDEZ, Carlos
Consumidores c. Arbitra". (dirs.), ob. cit., t. IV, p. 23.

110 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Paula Arias

b) alumbrado público y señalamiento lumi- la Ciudad cuya prestación se extienda fuera de

noso; c) Higiene urbana, incluida la disposi- su territorio.
ción final; d) control de estacionamiento por
concesión; e) conservación y mantenimiento Dentro de las funciones del Ente Regulador se
vial por peaje; f ) transporte (colectivos, sub- encuentra la de “promover y llevar adelante las
terráneos, premetro, taxis, escolar); g) multas acciones judiciales pertinentes a fin de asegurar
fotográficas, tiqueadoras y/o parquímetros; el cumplimiento de sus funciones coordinan-
h) grúas; i) acarreos; j) autopistas urbanas; do con la Procuración General” (art. 3º inc. q],
k) semáforos; l) estacionamientos concesiona- ley 210). Dicha función es coherente con la le-
dos; m) disposición final de residuos patoló- gitimación para accionar que le otorga el art. 35
gicos y peligrosos; o) televisión por cable o de inc. k) del Código Procesal para la Justicia en las
transmisión de datos; p) servicios públicos de Relaciones de Consumo.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 111

La intervención de terceros
en el proceso
Carlos Alberto Rodríguez Bustamante
Sumario: I. Nociones generales.— II. Concepto.— III. Tipos de Inter-
vención.

I. Nociones generales proceso donde hay alguien que pretende algo

(parte demandante) y alguien a quien se le exige
En el marco del nuevo Código de Proce- una conducta determinada (parte demandada),
dimiento del Fuero de las Relaciones de Consu- “el tercero es aquel que no integra ninguna de
mo de CABA” el legislador incorpora en el cap. las dos partes en el inicio del proceso, pero está
9 un instituto que por sus características va a legitimada para intervenir, sea voluntariamente,
resultar de vital importancia en las relaciones sea llamado por una de las partes, sea convoca-
jurídicas y en especial las de consumo. do por el juez. Indudablemente, el tercero es el
sujeto legitimado para intervenir en el proceso
Previo a realizar un pormenorizado análisis porque tiene interés en el resultado, interés que
de cada una de las calidades que rodean este puede ser de orden moral o patrimonial, pero
instituto, resulta importante dentro de las con- jurídicamente tutelados” (2).
sideraciones preliminares definir el alcance de
tercero interesado o simplemente el llamado Así queda establecido que todo proceso en
tercero, sea este voluntario u obligado. principio tiene dos sujetos o partes intervinien-
tes originarias, la parte actora que es quien in-
Este es uno de los institutos procesales más terpone la acción en procura de obtener una re-
complejos, debido a que existen diversos pun- solución favorable a su pretensión y la parte de-
tos de vista en su tratamiento, tanto de la doctri- mandada que es contra quien se lleva adelante
na como de la jurisprudencia. esa acción con el objeto de que finalmente esta
cumpla con lo ordenado ante la eventual sen-
Al hablar de tercero, se hace referencia al sujeto tencia favorable al actor, es decir, que el proceso
que será extraño a la relación jurídica procesal de solo está comprendido por los que intervienen
que se trate, habiendo sido definido en reiteradas en él como partes y solo a ellos alcanza la sen-
oportunidades, por ejemplo, al decir del Dr. Os- tencia.
car Hugo Venica, quien sostiene que “tercero es
aquel sujeto que no siendo parte (pues no es ac- Contrariamente a lo sostenido, no se puede
tor ni demandado) participa del proceso, en for- dejar de tener presente que cuando hacemos
ma espontánea o provocada, a fin de tutelar los referencia a los posibles perjuicios o beneficios
derechos o intereses propios, susceptibles de ser que puede producir una sentencia en el proceso
afectados por la resolución del litigio” (1). donde no son parte los terceros, estos sufrirán
las consecuencias en forma indirecta. Así lo sos-
Por su parte, si asumimos la noción de parte, tuvo Falcón, citando a Liebman al decir: “Si bien
como la situación jurídica que se produce en un los terceros no pueden ser perjudicados por la
sentencia pronunciada entre otros, su posición
(1) VENICA, Oscar H., "Código Procesal Civil y Comer-
cial de la Provincia de Córdoba. Ley 8465. Concordado, (2) PARRA QUIJANO, Jairo, "La intervención de terce-
comentado y anotado”, Ed. Lerner, Córdoba, p. 188, t. IV, ros en el proceso civil", Ed. Depalma, Buenos Aires, 1986,
arts. 383 al 516. p. 26.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 113

La intervención de terceros en el proceso

jurídica, o las relaciones jurídicas de las que son Todo ello significa que este tercero tiene de-
titulares, pueden, de modo diverso, sufrir con- recho a la tutela jurisdiccional efectiva, en los
secuencias indirectas de la sentencia ajena, lo mismos términos que las partes principales lo
que determina la posibilidad de un interés suyo tienen. Asimismo, tiene derecho a que se le haga
en la existencia de un proceso o en el resultado justicia, a través del mecanismo de solución de
de aquel en el cual no son parte” (3). conflictos, aplicando las garantías constitucio-
nales básicas y especialmente las contenidas en
No se puede soslayar el hecho de que las rela- el debido proceso.
ciones jurídicas pueden ser tan complejas que
del resultado de un proceso puede ocurrir que Finalmente, si bien los terceros tienen distin-
otras personas ajenas se vean alcanzadas por la tas formas de intervención, lo que se ve reflejado
sentencia, ya sea perjudicando o beneficiando a en sus derechos, que no alcanzan igual dimen-
estos sujetos que no son parte del proceso. sión que los de los originarios, lo cierto es que,
una vez admitidos como terceros intervinientes,
Ahora bien, un típico caso es la posibilidad de pueden ejercer legítimamente los derechos que
que sean varios los sujetos que están en condi- la ley les asigna en el proceso. Si bien para in-
ciones de demandar o ser demandados, pero al tervenir tienen que acreditar su legítimo interés,
inicio no son considerados todos por diversas así como su interés para obrar, ello no significa
razones, por lo tanto, con posterioridad se de- una pérdida de derecho de accionar. Desde otro
nunciara su existencia y frente al hecho de que lugar, tampoco significa un recorte o limitación
se corrobora que están legitimados para actuar a sus derechos, cuando se los autoriza para in-
en ese proceso, se presenta la obligación de per- tervenir en el estado en que se encuentre el
mitir su intervención en el proceso. proceso, sin que deba anularse lo actuado con
anterioridad.
Esta intervención, que incluso puede resultar
necesaria, se va a regular mediante el instituto Otro aspecto a tener en cuenta es que de lo
en análisis, la intervención; así lo dijo Hugo Roc- expuesto resulta que existen en principio dos
co: “en torno a los actores y los demandados que tipos de intervención, voluntaria y obligatoria y
inicialmente participaron en el desarrollo de un las dos han sido contempladas por el legislador,
proceso, vienen a tomar posición otros sujetos pero antes de iniciar su análisis, cabe distinguir
que están jurídicamente obligados por ella a to- alguna clasificación posible de este instituto que
mar parte en el mismo proceso” (4). permitirá entender acabadamente su alcance e
interpretación.
Esta intervención de terceros va a encontrar
su fundamento constitucional en la tutela juris- Si tomamos como punto de partida el Código
diccional efectiva y el debido proceso. Tan es así Procesal Civil y Comercial de Nación, la inter-
que entendemos el instituto de la intervención vención voluntaria puede ser también represen-
de terceros como la posibilidad de que un sujeto tada por adhesión, por generarse coadyuvación
(tercero ajeno) que no es parte en un proceso, o por la sustitución. De lo expuesto se despren-
porque no reviste la condición de demandante de la necesidad de definir y relacionar cada uno
ni demandado, pueda intervenir en dicho pro- de estos institutos con la intervención.
ceso, ello así porque tiene un interés legítimo en
su resultado, porque de alguna manera se pue- I.1. La adhesión
de ver beneficiado o perjudicado, convirtiéndo-
se tal intervención en un derecho, de la misma La adhesión significa tomar como propia la
forma como las partes principales intervienen posición de otro, su conducta, sus actos; en lo
en él. procesal, hacer lo mismo con lo actuado por
alguno de los sujetos originarios. Por ello, cual-
(3) FALCÓN, Enrique, "Manual de derecho procesal", quier acto realizado por un sujeto procesal, sea
Ed. Astrea, Buenos Aires, 2005, t. I, p. 246. este actor o demandado, puede resultar en la
(4) ROCCO, Hugo, "Tratado de derecho procesal civil", adhesión de otro sujeto que intenta adquirir
Ed. Temis - Depalma, Bogotá - Buenos Aires, 1970, vol. la calidad de sujeto procesal dentro del mismo
II, p. 124. proceso, es decir, se admite el significado de

114 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Carlos Alberto Rodríguez Bustamante

adopción, por parte del tercero, de la posición coadyuvado, pero permite volcar en la propor-
tomada por el adherido con respecto a la exis- ción que sea y no siempre un aporte a la causa
tencia de un vínculo constitutivo, de tal forma de dicho sujeto procesal.
que le impide generar una relación de conflicto
que reemplace al sujeto originario, teniendo po- Es una coadyuvación por consecuencia, me-
sibilidades distintas en su actuación. ramente eventual, pues se producirá en la medi-
da en que la defensa propia contenga elementos
I.2. La coadyuvación que, generalizados, puedan contribuir a la de-
fensa del derecho del co-litigante, cosa posible,
La coadyuvación, que significa ayudar, apo- ya que, lo recordamos, como voluntaria, la in-
yar, aplicado al proceso sería contribuir con la tervención del tercero será adhesiva.
actuación de otro sujeto procesal, por lo tanto,
se estaría aportando al triunfo de una de las po- “Su actuación debe ser concordante con los in-
siciones del proceso, sea actor o demandado. tereses de la parte coadyuvada. No puede actuar
contra los intereses de ella, ni puede oponerse a
De modo tal que, si bien la adhesión no pue- lo planteado por la parte coadyuvada” (6).
de asegurar la coadyuvación, es probable que el
adherente coadyuve con el adherido, además, I.3. La sustitución
del hecho de que el tercero coadyuvante no es
representante del coadyuvado o sustituto pro- Finalmente, tenemos la sustitución que ha
cesal. sido definida por la doctrina de diversas formas,
resultando el instituto de más difícil análisis en
Kisch parece sostener la condición de repre- cuanto a su alcance y validez para comprome-
sentante legal del coadyuvante; en tal sentido terla con la intervención, entre las opiniones
expresa que obra no a la manera de la simple más destacadas podemos mencionar a Jaime
asistencia, sino con los mismos efectos jurídicos Guasp quien refiere sobre la sustitución, como
de un representante, y dice que ello es induda- el fenómeno producido cuando “la norma pro-
ble a la luz de los preceptos expresos de la ley, cesal legitima como partes a sujetos que, sin ser
pero a poco niega que representación y coadyu- titulares de la relación jurídica discutida, no ac-
vación puedan ser confundidas y se inclina por túan tampoco en nombre del verdadero titular,
descartar la primera y adoptar la segunda (5). a veces indeterminado e incierto, sino en nom-
bre propio, aunque haciendo valer derechos
Existen dos formas básicas de coadyuvación;
o soportando obligaciones indiscutiblemente
por un lado, está es la coadyuvación directa o
ajenas” (7).
propia, representada por quien ingresa para
defender un derecho ajeno en nombre de un Colombo y Kiper expresan: “Cuando en el
interés propio, bajo el que subyace la defensa proceso por obra de una disposición de la ley
de un derecho propio que puede ser afectado sustancial, interviene una persona que ejecuta
indirectamente por la sentencia del juicio. Esta un derecho de otro, pero en interés propio —a
es una coadyuvación de natural inherencia al diferencia del mandato en que se ejerce el dere-
sujeto procesal que la práctica y que según sus cho de otro en interés de este— se producen una
características puede darse por subordinación serie de relaciones entre el contrario, el sustitui-
o por concordancia dependencia que no existe do (el titular del derecho) y el sustituto (el que
entre coadyuvante y coadyuvado. pase a ejercerlo)” (8).
Por el otro, la coadyuvación indirecta o impro-
pia, correspondiente a la figura del litisconsorte, (6) CHIOVENDA, Giuseppe, "Principios de derecho
procesal civil", Ed. Cárdenas, México, 1990, t. II, p. 39.
forma en la que la actividad del coadyuvante
apunta a defender el derecho propio y no el del (7) GUASP, Jaime, "Derecho procesal civil", Ed. Civitas,
Madrid, 1998, 4ª ed. rev. y adap. por P. Aragoneses, t. I,
p. 178.
(5) KISCH, W., "Elementos de derecho procesal civil",
Revista de Derecho Privado, Madrid, 1940, 2ª ed., trad. de (8) COLOMBO, Carlos J. – KIPER, Claudio M., "Código
la 4ª ed. alemana y adiciones de derecho español de L. Procesal Civil y Comercial de la Nación. Anotado y comen-
Prieto Castro, ps. 322-323. tado", Ed. La Ley, Buenos Aires, 2006, 2ª ed., t. I, p. 361.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 115

La intervención de terceros en el proceso

Palacio define diciendo que “Existe sustitu- concurso cumpliendo las funciones que la ley
ción procesal cuando la ley habilita para in- establece” (13).
tervenir en un proceso, como parte legítima,
a una persona ajena a la relación sustancial Podríamos seguir citando opiniones de des-
controvertida, aunque jurídicamente vincu- tacados juristas, pero en rigor de verdad solo se
lado por un derecho o por una obligación de trata de dar un breve pantallazo por el mundo
garantía, a uno de los partícipes de dicha re- del pensamiento jurídico respecto del instituto
en análisis y sus semejanzas y aproximaciones
lación” (9).
procesales, por ello, es lógico cerrar el tema di-
ciendo que sustituir es reemplazar, ocupar el lu-
Chiovenda sostiene que “sustituto es quien
gar de pertenencia de otra entidad.
comparece al juicio en nombre propio por un
derecho ajeno sin ser su representante, en vir- Sustituir en el proceso es suplantar a otro su-
tud de un vínculo jurídico tendido entre sí y el jeto procesal, que a su vez puede ser a título pro-
sustituido” (10). pio y en calidad de parte, vale decir, actuar en el
mismo lugar del sustituido. Por lo tanto, la lógica
Sostiene Pallares: “La sustitución procesal consecuencia de la sustitución será la exclusión
no fue analizada por los autores clásicos. Se del sustituido del rol que asume el sustituto, en-
debe a los jurisconsultos modernos haber pre- tendiendo que la permanencia de ambos gene-
cisado esta figura procesal. Consiste en el he- raría una situación de incompatibilidad que por
cho de que una persona autorizada por la ley, sí sola demostraría la inutilidad de la presencia
ejercite una acción o haga valer un derecho conjunta de los dos sujetos procesales.
que no son suyos, sino de otra persona, pero
al obrar de esta manera actúa, no como repre- Otro punto a tener en cuenta es que para que
sentante legal o convencional del titular de la una persona actúe como tercero interviniente
necesita de la asistencia letrada, “un principio
acción o del derecho, sino en nombre propio.
que está en el código y hace a la seguridad de
Esta última circunstancia es la característica
la defensa de los derechos de la persona” de rai-
de la sustitución procesal y, por ello, no debe
gambre constitucional.
confundirse al sustituto procesal con el procu-
rador judicial, con el apoderado o mandatario, Quien participa de un proceso como tercero
con los representantes legales, ascendientes interviniente se va a colocar al lado de la parte
o tutores, albaceas, síndicos, etc. Todos estos actora o de la parte demandada, y desde esa
obran en nombre y representación del titular realidad con la intervención de terceros se da
de la acción que ejercitan. El sustituto lo hace otro de los objetivos perseguidos en estos casos,
por su propio derecho” (11). como es la búsqueda de la economía procesal,
porque si un proceso en el cual hubiera terceros
En lo que refiere a la materia concursal, existe interesados se desarrollara sin la intervención
una concepción clásica “que considera al síndi- de estos terceros, se corre el riesgo de llegar a
co como un sustituto, es decir, reemplazando a una sentencia inútil, una sentencia que no sería
los acreedores” (12), mientras que por otro lado íntegramente aplicable. Una sentencia que no
la doctrina moderna “lo ve como un órgano del serviría para dar fin al conflicto que se trata. Es
beneficioso sumar personas responsables frente
(9) PALACIO, Lino E., “Derecho Procesal Civil”, Se- a un mismo hecho con la consiguiente econo-
gunda edición actualizada por Carlos Enrique Camps, mía procesal y seguridad jurídica que trae apa-
T. III, pág. 215. Abeledo Perrot, 2011. rejada su incorporación, siempre que ella sea
pertinente y de interpretación restrictiva.
(10) CHIOVENDA, Giuseppe, "Principios de derecho
procesal civil", Ed. Reus, Madrid, 1941, t. II, trad. de la
3ª ed. italiana por J. Casais y Santaló.
La participación de un tercero interviniente
puede ser voluntaria o facultativa, que no re-
(11) PALLARES, Eduardo, "Derecho procesal civil",
Ed. Porrúa, México, 1961, p. 240.
(13) VÍTOLO, Daniel R., "Comentarios a la Ley de
(12) SAJÓN, Jaime, "Concursos. Ley 19.551", Ed. Abele- Concursos y Quiebras 24.522", Ed. Ad-Hoc, Buenos Aires,
do Perrot, Buenos Aires, 1974, p. 595. 1996, 1ª ed., ps. 394-95. Ver "La evolución" en Bonfanti.

116 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Carlos Alberto Rodríguez Bustamante

quiere mayores formalidades; o la intervención una de las partes (intervención voluntaria; por
obligada de tercero en la cual “se lo obliga a inter- ej.: intervención de los acreedores del marido,
venir bajo apercibimiento de consecuencias pro- en caso de demanda de separación de bienes
cesales en caso de que no lo haga, es así que estas promovida por la mujer), o porque es requerida
calidades se ven reflejadas en el cap. 9 en análi- por una de ellas (intervención forzada; por ej.:
sis, arts. 63 y 64 nuevo Código de Procedimiento intervención del vendedor de un inmueble, ci-
del Consumo, cayendo bajo su normativa todas tado en garantía)” (14).
las posibilidades de intervención de terceros que
sean posibles de presentarse en la práctica”. En el mismo orden planteado encontramos
“tercero” del latín tertius, “persona que no ha sido
En este sentido, señala la primera de las nor- parte, ni ha estado representada en un contrato o
mas referidas: juicio. La palabra se usa también, para designar a
los causahabientes a título singular” (15).
“Art. 63.- Intervención voluntaria de terce-
ros. Podrá intervenir en un juicio pendiente Cabe también tener presentes las definiciones
en calidad de parte, cualquiera fuere la etapa ofrecidas por los diccionarios de uso corriente,
o la instancia en que este se encontrare, quien: lo que nos permitirá tener una idea bien deli-
1) Acredite sumariamente que la sentencia pudie- mitada del alcance de los términos utilizados;
re afectar su interés propio. 2) Según las normas así es que según la enciclopedia Sopena “inter-
del derecho sustancial, hubiese estado legitima- vención” significa “acción de intervenir” (16) en
do para demandar o ser demandado en el juicio. tanto que “intervenir” (v. intr.) significa “tener
En el caso del inc. 1º la actuación del intervinien- parte en un asunto” (17).
te será accesoria y subordinada a la de la parte a Por lo tanto, si el magistrado considera la
quien apoyare, no pudiendo alegar ni probar lo incorporación del tercero, este adopta la de-
que estuviese prohibido a esta. En el caso del inc. nominación de tercero legitimado y no de
2º el interviniente actuará como litisconsorte de parte procesal, como los originarios (actor/es-
la parte principal y tendrá sus mismas facultades demandado/s), de tal manera que se incorpora
procesales. El pedido de intervención se formu- en el estado en que el proceso se encuentre, sin
lará por escrito, con los requisitos de la demanda, que deban realizarse nuevamente actividades
en lo pertinente. Con aquel se presentarán los procesales ya realizadas.
documentos y se ofrecerán las demás pruebas de
los hechos en que se fundare la solicitud. El juez Por lo tanto, la intervención de terceros en un
resolverá inaudita parte en el plazo de dos [2] proceso tiene como presupuesto la existencia de
días la procedencia de la intervención, debiendo una legitimación, que en el caso de la intervención
evaluar el pedido con carácter restrictivo. En nin- voluntaria se sustenta en que es cotitular de la re-
gún caso la intervención del tercero retrogradará lación jurídica material o sustancial o en el interés
el juicio ni suspenderá su curso”. jurídico en el éxito o rechazo de la pretensión.

II. Concepto El art. 63 del nuevo Código en estudio resulta

una reunión textual de los textos de los arts. 90,
Cabe inicialmente conceptualizar el alcance 91, 92 y 93 del Cód. Proc. Civ. y Com., por lo que
del término “intervención de terceros” que es el se da el mismo criterio de clasificación o tipos
ingreso a un proceso ya iniciado de una persona de intervención que se resumen en dos posibi-
externa, es decir, alguien que se encontraba al lidades, la intervención propiamente dicha y la
momento de trabarse la litis, en que se determi-
naron las intervenciones originarias. (14) CAPITANT, Henri, "Diccionario de vocabulario
juJurídico", Ed. Depalma, Buenos Aires, 1961, trad. A. H.
Según el Diccionario de Vocabulario Jurídico, Guaglianone, p. 330.
“intervención” viene del latín interventio (del (15) Ibid., p. 540.
verbo intervenire), y en derecho procesal es el
“Procedimiento por el cual una persona se pre- (16) "Diccionario Enciclopédico Ilustrado Sopena",
Sopena, Barcelona, 1981, t. 4, p. 2273.
senta o es citada a juicio, sea para hacer valer un
interés personal, o en apoyo de la demanda de (17) Ibid.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 117

La intervención de terceros en el proceso

intervención de litisconsorte, en el marco de la Agregando al final del artículo: “[E]n ningún

intervención voluntaria. caso la intervención del tercero retrogradará el
juicio ni suspenderá su curso”. Es decir, que el
III. Tipos de intervención sujeto ingresa al proceso en el estado en que
este se encuentra, dejándose así a salvo el prin-
Dentro del tipo de intervención en análisis
cipio de celeridad procesal y el de preclusión de
encontramos dos subtipos, la intervención vo-
las etapas ya cumplidas.
luntaria adhesiva o coadyuvante —simple o li-
tisconsorcial—. III.1.b. Legitimación
III.1. La intervención voluntaria adhesiva En principio el artículo prevé dos supuestos de
ocoadyuvante y calificada o litisconsorcial ingreso al proceso en carácter de tercero, en el
primer caso condiciona como requisito: “Acredi-
Es aquella en la que el tercero ingresa al proceso
te sumariamente que la sentencia pudiere afec-
para unirse a una de las partes originarias, ya que
tiene un interés jurídico que coincide con el de al- tar su interés propio”, lo que lleva al interesado a
guna de ellas y, así enfrentan juntas a la otra parte tener que realizar una actividad procesal previa
en defensa de sus derechos. Pero hay marcadas ante un magistrado para lograr acreditar que el
diferencias entre los subtipos de esta clase de in- resultado de ese proceso puede afectar sus inte-
tervención, encontrando la llamada intervención reses, en particular en sus derechos y obligacio-
“adhesiva o coadyuvante simple” en que el tercero nes por la cuestión que se ventila.
ingresa al juicio porque tiene un interés jurídico
El interviniente adhesivo simple tiene una le-
propio que proteger, pero lo hace en defensa de
gitimación extraordinaria, en el sentido de que
un derecho ajeno. Así se une a una de las partes
el interés para con el proceso deriva de la titula-
principales y va a colaborar en esa defensa del de-
recho, pero desde una posición subordinada. ridad de una relación conexa y dependiente de
aquella debatida entre las partes en el proceso,
“En este caso el tercero no asume la calidad y que comporta que la sentencia le afecte de un
de parte, sino que se encuentra subordinado o modo reflejo.
dependiente del sujeto al que coadyuva” (18).
En consecuencia, la legitimación del tercero
“En este orden de ideas, no podrá con re- queda establecida por la existencia de un inte-
lación al objeto procesal adoptar actitudes rés concreto en el resultado del juicio, y lo que
contradictorias a las asumidas por la parte será objeto de discusión es la determinación de
a quien coadyuva (...) en tanto que sí podrá qué tipo de interés resulta exigido, es decir, “in-
suplir el obrar negligente atribuible a quien terés directo y legítimo”, entendiendo por interés
coadyuva” (19). legítimo aquel que sea jurídico y no solo un in-
terés moral o de mero hecho; por su parte el in-
III.1.a. Oportunidad procesal terés directo, no debe confundirse con las con-
secuencias de la sentencia, ya que puede existir
El tercero interesado puede ingresar a un un interés directo en el resultado del pleito sin
proceso ya iniciado según lo establece el que la sentencia tenga sobre el tercero más que
art. 63, primer párrafo que sostiene: “Inter- un efecto reflejo.
vención voluntaria de terceros. Podrá interve-
nir en un juicio pendiente en calidad de parte, El interés del tercero en el resultado del pro-
cualquiera fuere la etapa o la instancia en que ceso debe ser jurídico, legítimo, propio, directo
este se encontrare”. o indirecto, para entender que se trata de un in-
terés válido.
(18) FERREYRA de DE LA RÚA, Angelina — GONZÁ-
LEZ DE LA VEGA de OPL, Cristina, "Código Procesal Civil El interés del tercero interviniente no debe ser
y Comercial de la Provincia de Córdoba —Ley 8465— Co- puesto en relación con los efectos del proceso,
mentado y concordado con los Códigos de la Nación y sino con las expectativas de defensa del intervi-
Provinciales”, Ed. La Ley, Buenos Aires, t. II, p. 794.
niente, las cuales podrían verse mermadas en el
(19) Ibid., p. 796. caso de negársele la intervención. Por esa razón,

118 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Carlos Alberto Rodríguez Bustamante

se le permite defender un derecho ajeno, por- Por un lado, están quienes sostienen que este
que un interés propio está en juego, así es que sujeto no es parte autónoma, por lo tanto, al in-
debe demostrar esa realidad sumariamente. gresar con posterioridad se debe subordinar a la
parte a la que coadyuva, no pudiendo realizar
Por lo tanto, estará legitimado para poder in- actos procesales como probar, alegar lo que se
tervenir en el proceso ya iniciado el tercero que prohíbe a este último.
demuestre sumariamente o que las normas del
derecho sustancial lo legitimen, un interés di- Por otro lado, en cambio, están quienes
recto y legítimo; directo entendido no como sostienen que el tercero sí es parte, ya que
los efectos que pueda producir la sentencia en se incorpora al juicio porque, como se dijo
la esfera jurídica del tercero, sino en el sentido con anterioridad, tiene un interés suficien-
del interés que pueda tener respecto del resul- te (legítimo-propio) entonces, a pesar de su
tado del juicio. Y legítimo entendiéndose como subordinación puede actuar autónomamente
un interés jurídico, que deberá ser lo suficien- y suplir omisiones o negligencias de la parte
temente importante como para dar protección principal.
jurídica, que garantiza el derecho a la tutela ju-
dicial efectiva en defensa de los derechos e inte- Sostiene el Dr. Oscar Hugo Venica que “Las li-
reses legítimos. mitaciones procesales de este sujeto se encuen-
tran restringidas a aquello que le está prohibido
III.1.c. Facultades del tercero a la principal, mas fuera de ello goza de plenos
poderes” (20).
Este es otro de los aspectos relacionados a la
legitimación de este tercero que ingresa, vale Por otro lado, están quienes sostienen la lla-
decir, el tercero ingresa al proceso, pero ¿qué mada tesis de la equiparación de facultades, que
facultades puede o no puede ejercer en defensa equiparan totalmente las facultades del tercero
de su interés? Que sucede con sus derechos. No adhesivo simple para actuar en juicio a las facul-
caben dudas de que este tercero interviniente tades de las partes principales, dejando a ambos
adhesivo litisconsorcial goza de una legitima- en un mismo plano de igualdad en lo que refiere
ción realmente amplia, por lo tanto, se los va a a la defensa de sus intereses. Asimismo, reco-
considerar parte en el sentido amplio de la pa- nocen que este tercero interviniente no solo in-
labra, y por lo tanto, su intervención producirá gresa a la litis para aportar su colaboración, sino
todos los efectos procesales. también para realizar un control del accionar de
la parte a la que adhiere.
El que ingresa al proceso lo hace por un in-
terés legítimo que quiere defender, se trata jus- Sostiene el Dr. Oscar Hugo Venica “que en este
tamente de su derecho de legítima defensa en sujeto hay un 'sentimiento de desconfianza' más
juicio, de raigambre constitucional, y que sin que un 'impulso de solidaridad', de ahí que se le
perjuicio de que el juzgador examinara cada reconozcan las mismas facultades y prerrogati-
caso en particular para habilitar el ingreso del vas que al actor y demandado para que pueda
tercero al proceso, debiendo tener en cuenta no evitar cualquier actuación omisiva o negligente
vulnerar el proceso, deba también velar por no de estos últimos” (21).
cercenar derechos de quien pretende ingresar
para defenderse a sí mismo. Es en este sentido que deberá establecerse si
el tercero adquiere la cualidad de parte y cómo
III.2. Intervención subordinada debe definirse esa cualidad de parte, aspecto
que podría suponer la ampliación del elemento
Se entiende en esta postura que el tercero ad- subjetivo del proceso; y que podría comportar
hesivo simple tiene una posición subordinada; entre otras cuestiones que la sentencia que se
secundaria y su capacidad procesal difiere a la
dictase tuviese que contener pronunciamiento
de las partes originarias. Acá se presentan dos
corrientes bien definidas respecto de los dere-
(20) VENICA, Oscar H., ob. cit., ps. 199-200.
chos del tercero dentro del proceso y su capaci-
dad para actuar. (21) Ibid.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 119

La intervención de terceros en el proceso

expreso de estimación de la pretensión del ter- de solicitud deberá ir acompañado de aquellos

cero, o de absolución o condena de este. documentos que legalmente se exige deberán
acompañar a la demanda y a su contestación
III.3. Intervención voluntaria, calificada o li- refiriéndonos aquí a los documentos procesales
tisconsorcial específicamente, y aquellos documentos que
acrediten la representación que el tercero se
Es la del que voluntariamente requiere su ad- atribuya.
misión por estar legitimado según las normas
del derecho sustancial para ser demandante o “A los mismos, acompañarán los documentos
demandado en el proceso del que se trate. Ello de carácter material destinados a acreditar que
significa que deberá sustentar un grado de titu- se cumplen los presupuestos para la admisión
laridad activa o pasiva del derecho en discusión de la intervención, y especialmente aquellos
que le permita litigar en alguno de esos roles, destinados a justificar que se ostenta legitima-
en ambos casos con la calidad de litisconsorte ción para intervenir en el proceso, en el sentido
facultativo, ello según el propio art. 63 del Có- que se es titular de un interés directo y legítimo
digo en análisis. Estos casos se dan en cotitula- en el resultado del litigio. Legitimación que de-
ridad de bienes, de obligaciones solidarias y en berá ser acreditada aportando algún principio
todo supuesto de pluralidad de sujetos de una de prueba que ponga de manifiesto la concu-
relación jurídica sustancial, o de distintas legi- rrencia del interés aducido para intervenir en la
timaciones habilitadas para defender un mismo causa” (22).
derecho.
Por último, y en lo relativo a la solicitud, cabe
De esta forma, la sentencia que se dicte en el dejar sentado que su presentación no suspen-
proceso contemplará los derechos del intervi- derá el curso del procedimiento, por lo tanto,
niente frente a la contraparte del adherido, eso tenemos ausencia del efecto suspensivo y ello
desde el vínculo generado por la adhesión, del es consecuencia de uno de los principios que
interviniente a los derechos de las partes origi- integran toda intervención, es decir, que la en-
narias y coincidir básicamente con el adherido trada en el proceso de un sujeto ajeno a él no
sin poder retrotraer el pleito, el ingresante podrá debe perturbar el proceso más de lo estricta-
actuar con total autonomía con respecto al suje- mente necesario.
to al que acompaña.
Esto implica que debe mantenerse la pro-
Aquella titularidad le asegura su condición de porcionalidad entre la tutela de los derechos o
parte con legitimación plena, tal como le reco- los intereses del tercero interviniente y la pro-
noce expresamente el derecho positivo. tección de los derechos e intereses de las par-
tes originarias del proceso, impidiendo que la
III.3.a. Trámite de la intervención
intervención del tercero, como mecanismo de
Comienza con la actividad sumaria para de- protección de este frente a sentencia a dictarse,
mostrar la existencia de un derecho legítimo y afecte su esfera jurídica; evitando así que esta
propio, a fin de determinar la procedencia de la intervención pueda convertirse en el camino
intervención, luego establece la norma la nece- para dar a terceros la posibilidad de convertir
sidad de cumplir con los mismos requisitos pre- estos actos en una actividad únicamente dilato-
vistos para la demanda, ver art. 330 del Cód. Proc. ria u obstaculizadora.
Civ. y Com., que son los requisitos de forma exigi-
La “intervención voluntaria” nacida desde
dos, entendiendo en consecuencia que debe pre-
el interés espontáneo mostrado por el tercero
sentarse el pedido por escrito, siendo ello ade-
cuado para dejar constancia de la intervención y,
principalmente de su fundamento legitimador. (22) OROMÍ VALL-LLOVERA, Susana, "Intervención
voluntaria de terceros en el proceso: Facultades procesales
del interviniente", Marcial Pons. Barcelona, 2007, pág. 44;
La solicitud deberá acomodarse a la forma MAGRO SERVET, V., "La intervención de terceros en el
de la demanda, sin que ello signifique la inter- art. 13 de la ley 1/2000, de 7 de enero", Revista Práctica de
posición de demanda propiamente. El escrito Tribunales, febrero de 2006.

120 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Carlos Alberto Rodríguez Bustamante

interesado de la necesidad de participar en un En el marco de la figura de la intervención

litigio del que ha tenido conocimiento y desde provocada u obligada tenemos un doble efecto;
ese lugar se concretan las facultades con las que por un lado, tutelar los intereses del tercero que
contará este interviniente en el proceso, las que es llamado al proceso, y por el otro, tutelar el
serán definidas por el tipo de vinculación que derecho o interés de sujeto originarios que im-
tenga con la relación jurídica que se trate y la pulso el llamamiento, ya fuese de modo directo,
afectación que pueda causarle la sentencia de o articulándose como presupuesto procesal del
dicho proceso. que dependerá el nacimiento o conservación de
otros derechos involucrados en el proceso.
De esta forma quedan establecidas las reglas
del interviniente voluntario: A esta intervención de tercero, también es de-
nominada por la doctrina como intervención
1) No se suspende el curso del proceso; “coactiva”, provocada”, forzosa”.

2) No se retrotraen de las actuaciones; y Alsina publicó en el año 1940 su obra “Inter-

vención de terceros en la relación procesal” (23).
3) El interviniente acepta ingresar al proceso En ella, parte de “la existencia de una interven-
en el estado y momento en que se encuentre. ción voluntaria que puede ser adhesiva o exclu-
yente, y otra obligada constitutiva de la litisde-
Señala en este sentido el art. 64 del Código nuntiatio comprensiva de la evicción”; explicita
Procesal en comentario: que “el tercero puede hacer valer su interés en
los procesos de conocimiento interviniendo
“Art. 64.- Intervención obligada de terceros. para asumir carácter de sujeto de la relación
El demandado dentro del plazo para contestar procesal y en los ejecutivos operando como ter-
la demanda, podrá solicitar la citación de aquel ceros no afectados a la relación debatida ni por
a cuyo respecto considerare que la controversia la sentencia que se dicte”. Luego se va introdu-
es común. El juez deberá ponderar en forma cir en el tema en su Tratado teórico Práctico de
restrictiva la procedencia de la citación y resol- derecho procesal civil y comercial (1ª ed., 1941).
ver inaudita parte en el plazo de dos [2] días. Finalmente, se ocupará de la intervención de
En caso de admitirse la citación, será carga del terceros, y siguiendo la codificación, la doctrina
demandado hacerlo comparecer a juicio dentro y la jurisprudencia europea la dividirá en inter-
del plazo de cinco [5] días bajo apercibimiento vención de tercero voluntaria y obligada.
de tenerlo por desistido de la petición. El terce-
ro deberá contestar su citación en iguales tér- Con respecto a la obligada dirá que “ en prin-
minos que la contestación de la demanda, no cipio corresponde a los casos en los que está
pudiendo citar a otros terceros, salvo citadas en permitida la acumulación subjetiva impropia
garantía. La citación de un tercero suspenderá el pasiva de acciones como forma inicial de pro-
procedimiento hasta su comparecencia o hasta ceso” (24).
el vencimiento del plazo que se le hubiere seña-
lado para comparecer”. III.3.c. Concepto

III.3.b. Características generales Por su parte, la intervención obligada de ter-

ceros es una institución que se presenta cuando
En el título del artículo, y no en el cuerpo dis- un sujeto extraño que se encuentra alejado de
positivo, es donde se hace específica referencia un proceso judicial resulta que está vinculado
a la situación jurídica en la que quedará el ter- a una de las partes debido a una relación jurí-
cero una vez que sea puesto en conocimiento dica sustancial conexa con la debatida, que-
del proceso denunciado. En su contenido, el
artículo establece la oportunidad y los presu- (23) ALSINA, Hugo, "Intervención de terceros en la re-
puestos necesarios para producir la citación, lación procesal", JA 71-4.
viable en cuanto el denunciante considere que (24) ALSINA, Hugo, "Tratado teórico práctico de dere-
media “controversia común” y reúna los demás cho procesal civil y comercial", Ed. Ediar, Buenos Aires,
presupuestos necesarios. 1956, 2ª ed., t. I, ps. 563-565.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 121

La intervención de terceros en el proceso

dando sometido al resultado de ese juicio, gresa al proceso coactivamente, es decir, en

sin constituirse en actor o demandado sino forma obligada, ya que va a ser citado por la ju-
manteniéndose en su condición de tercero risdicción a pedido de parte e incluso de oficio,
interviniente, queda en aptitud de participar pero recordando lo dicho por el Dr. Oscar Hugo
del proceso en aquello que resulte común a Venica, “lo que no significa que este sujeto sea
ambas relaciones. 'coaccionado a comparecer', lo que se quie-
re significar es que el tercero no ingresa por su
“La intervención obligada, también llama- propia voluntad, sino que es 'llamado', es traído
da coactiva, provocada o forzosa, tiene lugar al proceso por algunas de las partes originarias”.
cuando en un proceso pendiente (entre otras
partes) el juez, a pedido de una de las partes, La norma en análisis es precisa en cuanto a la
ordena la citación a un tercero. El tercero se ve oportunidad en que actor o demandado deben
así llamado a intervenir por iniciativa ajena en peticionar la citación del tercero, ese momento es
un proceso en curso” (25), pero, también: “En concretamente en la demanda o dentro del plazo
la Exposición de Motivos se aclara que la figu- para contestarla, no antes ni después, ya que de
ra de la intervención obligada (art. 94) com- ser así lo que sucede es que la solicitud deviene
prende aquellas hipótesis en las cuales la par- en extemporánea, operando el principio procesal
te eventualmente vencida tenga una acción de preclusión, que como sabemos otorga a cada
regresiva contra el tercero, medie conexidad acto un momento procesal oportuno.
entre la relación controvertida en el proceso
y otra existente entre el tercero y alguna de las La incorporación de este sujeto al proceso re-
partes originarias” (26). sulta desde el comienzo del mismo, sea en la de-
manda de inicio, o en su contestación, cuando
“En términos generales, la intervención coacti- se traba la litis el tercero ya queda configurado
va u obligada se verifica cuando, sea a petición de como parte en el juicio, y así podrá intervenir
cualquiera de las partes originarias o de oficio, se en cada etapa procesal del pleno ejercicio de su
dispone la citación de un tercero para que sea par- derecho de defensa en juicio, como ya hemos
tícipe en el proceso pendiente y la sentencia a dic- dicho de raigambre constitucional.
tar en él pueda serle eventualmente opuesta” (27).
En este orden de ideas, el requisito necesario
Por lo tanto, la intervención obligada puede para que sea admitida la citación del tercero es
darse por concurrencia o por abstención; en el que la controversia sea común, es decir, que la
primer caso, el tercero operará como coadyu- cuestión principal sea por su objeto o sea por
vante del litisdenunciante, siendo los elementos su causa se vincule al tercero con algunas de las
integrantes de nuestro concepto la calidad de partes originarias.
tercero, la relación sustancial conexa, la cuestión
que se ventila y la existencia de una controversia III.4. La intervención obligada y el litisconsor-
común, la citación del tercero y la subsunción a cio necesario
la sentencia que se verificara como cosa juzgada.
Estos dos institutos en general se encuentran
III.3.d. Oportunidad procesal diferenciados por la doctrina las legislaciones,
incluso la nuestra, pero la jurisprudencia ha he-
Debemos tener presente que este tercero in- cho caso omiso a tal separación al entender que
la citación a la que hace referencia el art. 94 del
(25) FASSI, Santiago C. – YÁÑEZ, César D., "Código Cód. Proc. Civ. y Com. no es sino un supuesto
Procesal Civil y Comercial. Comentado, anotado y que genera una modalidad de litisconsorcio ne-
concordado", Ed. Astrea, Buenos Aires, 1988, 3ª ed., t. 1, cesario.
p. 523.
(26) ARAZI, Roland – ROJAS, Jorge A., "Código Proce- Entre la intervención y el litisconsorcio nece-
sal Civil y Comercial de la Nación, comentado, anotado y sario, se presenta una gran similitud porque en
concordado con los códigos provinciales", Ed. Rubinzal- ambos institutos, tanto el tercero interviniente
Culzoni, Santa Fe, 2001, t. I, p. 374.
como el litisconsorte han de participar del jui-
(27) PALACIO, Lino E., ob. cit., t. III, ps. 211-213. cio desde su etapa inicial de manera tal que a

122 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Carlos Alberto Rodríguez Bustamante

diferencia de los terceros intervinientes volun- tercero, o sea, un sujeto ajeno a la relación pro-
tarios que no están obligados a tomar el juicio cesal originaria cuya presencia en el juicio no es
en el estado en el que se encuentre. imprescindible, ya que la sentencia a dictarse
no necesita de la presencia de este tercero para
La sentencia que se dicte tendrá alcance y considerarla válida, solo que se pierde aquella
sentido uniforme para todas las partes, si bien utilidad que se pretendía al querer traer a este
en el caso que nos ocupa estará ceñido a la cues- extraño al proceso por parte de los litigantes ori-
tión común. Ahora bien, es tiempo de examinar ginarios.
las diferencias, que resultan ser de importancia,
para el caso del litisconsorcio necesario, la pre- Como la intervención del tercero no reviste
sencia de todos los sujetos de la relación sustan- una entidad que se vincule con el orden público,
cial, es condición necesaria para la validez de la sino con el interés de las partes, por ello, queda
sentencia. a cargo de estas la convocatoria de este tercero
extraño.
No obstante lo dicho, debemos poner de ma-
nifiesto que no siempre la existencia de plurali- Ahora bien, toda intervención obligada de
dad de sujetos de la relación sustancial obliga a terceros requiere de determinados elementos,
la necesidad de litisconsorcio, va a depender de dado que un tercero se incorpora coactivamente
la pretensión que esté en juego, ya que, en mu- al juicio; en todas subyace una relación jurídica
chos casos, la que ejercite uno puede satisfacer sustancial que vincula a este tercero con alguna
el interés de sus cotitulares tornando innecesa- de las partes, entonces, es acá donde el tercero
ria la presencia de todos al juicio. Un claro ejem- tiene la posibilidad concurrir o no al proceso y la
plo es que cualquier titular de dominio puede sentencia que se dicte podrá tener trascenden-
promover una acción de reivindicación confor- cia de cosa juzgada sobre dicha relación.
me lo establece el Código Civil y Comercial, o
también el cobro de acreencias de obligaciones III.4.a. Plazo
solidarias, art. 840, o indivisibles, art. 820, am-
bos del Cód. Civ. y Com. Al respecto, en el caso de la intervención obli-
gada de tercero, queda claro de la sola lectura
Al hablar de litisconsorcio, hablamos de inte- del artículo que el legislador no deja que esta in-
rés de las partes, en especial del demandante; tervención entorpezca el normal desarrollo del
también está en juego el interés público cuyo proceso, de allí que los plazos que se manejan
principal objetivo es velar por una adecuada ac- resulten perentorios; dicho de otra forma, resul-
tuación jurisdiccional. tan muy breves.

Por ello, puede ocurrir que dicho llamamien- Luego de que el juez analiza el pedido realiza-
to podrá ser solicitado a instancia de alguno de do por una de las partes y determina la admisi-
los litigantes o simplemente de oficio; esta es bilidad del ingreso del tercero al proceso (juicio
la llamada intervención obligada, ahora bien, de admisibilidad), la citación estará a cargo del
puede suceder que el sujeto concurra al proceso demandado para hacerlo comparecer al proce-
por su propia voluntad, en ese caso nos evita- so y para ello la legislación establece un plazo
ríamos el procedimiento de tener que traer al de cinco días; así, ello resulta tan rígido, que no
sujeto faltante. solo el plazo es corto, sino que vencido este se lo
tendrá por desistido de la pretensión de incor-
El ser citado al proceso implica una convoca- porar al sujeto tercero ajeno al proceso.
toria de ineludible concurrencia, ya que pesa
sobre el citado la carga de comparecer al proce- Otro plazo concreto, determinado y perento-
so, de manera tal que su incomparencia provo- rio será el que se le concede al tercero citado,
cará la inevitable y consiguiente declaración de quien una vez notificado de la solicitud de su
rebeldía del tercero llamado a intervenir. ingreso al proceso tendrá el mismo plazo que el
Código establece para contestar demanda, acla-
En la intervención obligada del Código, por el rando que podría variar según el tipo de proceso
contrario, se da por sentada la existencia de un que se trate, además, se limita la cantidad de ter-

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 123

La intervención de terceros en el proceso

cero, al decir que no podrá citar a otros terceros, dio, ya que en la mayoría de los casos será me-
ello se incorpora a fin de evitar una intermina- nester involucrar a terceros y mayoritariamente
ble intervención de terceros que por diversas ra- obligados como el caso de la intervención obli-
zones podríamos creer que tienen suficiente de- gada por evicción (regulada en el Código Civil
recho para hacerlo y aun cuando el juez recha- y Comercial de Nación y en los arts. 107 a 112,
zara dichas incorporaciones, se produciría una Cód. Proc. Civ. y Com. y la intervención obligada
dilación en el proceso que sería innecesaria, por por aseguramiento - ley 17.458).
ello, con la aclaración inserta en el artículo, se
allanó el camino dando por cerrado el tema. Es así que nos encontramos con el requeri-
miento de citación al tercero, instrumento del
Finalmente, se establece que esta citación del interés de la parte que lo solicita para aprove-
tercero va a suspender el procedimiento hasta char un mecanismo que el orden jurídico esta-
su incorporación o el vencimiento del plazo, lo blece para la armónica solución de los conflic-
que cierra el armónico juego de los plazos y la tos. Dicho instrumento no es sino la denuncia
perentoriedad de ellos, dado que hasta el ingre- de litis que, una vez efectivizada mediante la
so los plazos estarán suspendidos, deteniendo correspondiente y formal citación judicial al
el avance del proceso. tercero, produce el efecto fundamental buscado
por el denunciante, es decir, la extensión de la
El campo abarcado por la intervención obli- cosa juzgada sobre aquel sujeto concurra o no
gada o voluntaria de terceros genérica dentro al juicio.
del derecho procesal del consumidor específi-
camente viene a resolver un conflicto en cuanto De ahí que corresponda tener en cuenta un
al desarrollo de aquellos procesos en que es ne- especial componente, como lo es el derecho del
cesario acercar a los terceros ajenos, dadas las tercero a participar o no del proceso, derecho a
características propios de este derecho; resulta- la vez vinculado con los efectos que la denuncia
ba imprescindible incorporar la figura en estu- tiene sobre el juicio al generar su paralización.

124 • RDCO • DefenSa del consumidor

Beneficio de gratuidad e incidente
de solvencia en el Código Procesal
de la Justicia en las Relaciones
de Consumo de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires
María Mumare (*)
Sumario: I. Marco teórico y encuadre normativo.— II. El beneficio de
gratuidad.— III. Incidente de solvencia.— IV. Reflexiones finales.

I. Marco teórico y encuadre normativo tiva o judicial, que pueda afectarlos. El debido
proceso se encuentra, a su vez, íntimamente li-
El tema que nos ocupa refiere al beneficio de gado con la noción de justicia, que se refleja en:
gratuidad previsto en el texto del Código Proce- i) un acceso a la justicia no solo formal, sino que
sal de la Justicia en las Relaciones de Consumo reconozca y resuelva los factores de desigualdad
en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos real de los justiciables, ii) el desarrollo de un jui-
Aires. cio justo, y iii) la resolución de las controversias
de forma tal que la decisión adoptada se acer-
El concepto de gratuidad está vinculado a otro que al mayor nivel de corrección del derecho, es
tema más amplio y de enorme relevancia en el decir, que se asegure, en la mayor medida posi-
debate jurídico-político como es el acceso a la ble, su solución justa (1).
justicia.
A su vez, se ha expresado que “para satisfacer
La Corte Interamericana de Derechos Huma- el derecho de acceso a la justicia no basta que
nos ha señalado que el derecho al debido proce- en el respectivo proceso se produzca una deci-
so se refiere al conjunto de requisitos que deben sión judicial definitiva. También se requiere que
observarse en las instancias procesales a efectos quienes participan en el proceso puedan hacer-
de que las personas estén en condiciones de de- lo sin el temor de verse obligados a pagar sumas
fender adecuadamente sus derechos ante cual- desproporcionadas o excesivas a causa de haber
quier acto del Estado, adoptado por cualquier recurrido a los tribunales” (2).
autoridad pública, sea administrativa, legisla-
La Comisión Interamericana de Derechos
(*) Abogada (Universidad Nacional de Mar del Plata); Humanos, por su parte, afirmó que “Un primer
magíster en Magistratura y Derecho Judicial (Universidad aspecto del derecho de acceder a la justicia en
Austral); docente de la Facultad de Derecho de la Univer- materia de derechos sociales, es la existencia de
sidad Nacional de Mar del Plata en las asignaturas Teoría
Constitucional y Derecho del Consumidor y colaboradora
(1) Corte IDH, 05/10/2015, "Ruano Torres y otros vs.
en la Facultad de Derecho de la UBA en la materia Con-
El Salvador. Fondo, reparaciones y costas", serie C, nro.
tratos Civiles y Comerciales; miembro del Observatorio
30319, 151.
Argentino del Derecho de Consumo de la Universidad Na-
cional de Mar del Plata; funcionaria en la Suprema Corte (2) Corte IDH, 28/11/2002, "Cantos vs. Argentina. Fon-
de Justicia de la Provincia de Buenos Aires. do, reparaciones y costas", serie C, nro. 9743, 55.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 125

Beneficio de gratuidad e incidente de solvencia en el Código Procesal de la Justicia…

obstáculos económicos o financieros en el acce- de fondo. También se habla del 'derecho a la ju-
so a los tribunales y el alcance de la obligación risdicción', muchas veces con el mero sentido
positiva del Estado de remover esos obstáculos y exigencia de un 'derecho a acceder a la justi-
para garantizar un efectivo derecho a ser oído cia'. Englobando el debido proceso y el derecho
por un tribunal. De esta manera, numerosas a la jurisdicción estaba el 'derecho a la defensa
cuestiones vinculadas con el efectivo acceso a la en juicio', como se lo nombra en el art. 18 de la
justicia —como la disponibilidad de la defensa Constitución Argentina. Ahora, en cambio, se
pública gratuita para las personas sin recursos puede hablar de un derecho fundamental a la
y los costos del proceso— resultan asuntos de protección eficaz por parte de los tribunales de
inestimable valor instrumental para la exigi- justicia, que ha sido felizmente denominado en
bilidad de los derechos económicos, sociales España 'derecho a la tutela judicial efectiva'. Sin
y culturales (...). Es común que la desigual si- negar las garantías procesales clásicas —a las
tuación económica o social de los litigantes se cuales supone—, el derecho a la tutela judicial
refleje en una desigual posibilidad de defensa efectiva no alude directamente a ellas —como sí
en juicio” (3). lo hace el 'debido proceso legal'—, y en algunos
aspectos implica mucho más que el debido pro-
La gratuidad encuentra justificación en la po- ceso. Asimismo, supera al mero derecho a acce-
sición de desventaja en la que se encuentra el der a la jurisdicción, ya que, solo puede existir
consumidor frente al proveedor al momento de como consecuencia de que todos hayan tenido
litigar. El desequilibrio estructural de este grupo oportunidad de concurrir libremente a solicitar
en situación de vulnerabilidad habilita, de con- esa protección” (4).
formidad con lo dispuesto en el art. 42 de la CN,
la toma de medidas positivas para lograr la efec- El beneficio de gratuidad fue previsto por pri-
tivización de sus derechos. mera vez en la letra originaria de la ley 24.240,
pero vetado por el dec. 2089/1993 (5). Entre los
El principio de gratuidad debe analizarse en fundamentos de aquella disposición se expresó:
el marco del proceso de constitucionalización “Que el beneficio de litigar sin gastos, o carta de
del derecho privado. La superación del paradig- pobreza, se encuentra regulado en forma espe-
ma que pregonaba una división tajante entre el cífica por las leyes provinciales locales, confor-
derecho público y privado exige tener en cuenta me a los requisitos establecidos en ellas, y torna
las mandas constitucionales y convencionales innecesaria la previsión del art. 53, la que por
y enfatizar en los valores jurídicos que justifi- otra parte podría alentar la proliferación de ac-
can las regulaciones normativas existentes. Ello ciones judiciales injustificadas”.
va acompañado de la adopción de un enfoque
centrado en la persona humana y en el recono- El art. 53 (6) de la ley 26.361, modificatoria de
cimiento de la tutela judicial efectiva como un la ley 24.240, incorporó un nuevo paradigma y,
derecho en sí mismo considerado. juntamente con el art. 55  (7), delineó la regu-

En ese sentido, se ha afirmado que “el dere- (4) TOLLER, Fernando M., "Fundamentos filosóficos
cho constitucional ha asistido a una interesante y procesales del derecho a la tutela judicial efectiva", en
evolución el campo de las garantías jurisdiccio- VIGO, Rodolfo L. – GATTINONI DE MUJÍA, María (dirs.),
nales. Antes imperaba 'el debido proceso legal' Tratado de derecho judicial, Ed. Abeledo-Perrot, Buenos
Aires, 2013, t. I Parte General, cap. XIV, ps. 485-512.
—due process of law—, expresión cuyo punto de
mira estaba enfocado hacia la corrección formal (5) BO del 15/10/1993.
del proceso, sin abrirse expresamente a un con- (6) "Art. 53. Normas del proceso. (...) Las actuaciones
cepto de derecho a la tutela en sentido fuerte, judiciales que se inicien de conformidad con la presente
de derecho a que el juez ampare los derechos ley en razón de un derecho o interés individual gozarán
del beneficio de justicia gratuita. La parte demandada
podrá acreditar la solvencia del consumidor mediante
(3) CIDH, "El acceso a la justicia como garantía de los incidente, en cuyo caso cesará el beneficio" (artículo sus-
derechos económicos, sociales y culturales. Estudio de tituido por art. 26 de la ley 26.361, del BO 07/04/2008).
los estándares fijados por el sistema interamericano de
derechos humanos", OEA/Ser.L/V/II.129, septiembre (7) "Art. 55. (...) Las acciones judiciales iniciadas en de-
2007, 1. fensa de intereses de incidencia colectiva cuentan con el

126 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Mumare

lación de este principio de gratuidad para las Tomando nota de la asimetría existente entre
acciones judiciales iniciadas en defensa de los el consumidor y el proveedor, el art. 53 de la Ley
intereses de los consumidores y usuarios a nivel de Defensa del Consumidor dispone que las ac-
nacional. ciones que inicien los sujetos legitimados por el
plexo consumeril y tengan fundamento en él,
Esto dio lugar a numerosos debates doctrina- gozan del beneficio de la justicia gratuita. Ello
rios y posturas jurisprudenciales. La controver- no es más que, una respuesta a mandas cons-
sia originada en torno a la identidad o distinción titucionales re-impulsadas a partir del derecho
entre el beneficio de gratuidad previsto para los internacional de los derechos humanos que po-
procesos individuales y colectivos, la automati- nen foco en un derecho real de acceso a la jus-
cidad en su aplicación o la necesidad de regula- ticia (10).
ción provincial, su alcance, fundamentalmente
en lo que refiere a la inclusión de las costas (8), De este modo, cabe encuadrar la regulación
entre otros aspectos, llevó a que cada provincia del beneficio de gratuidad que trae el Código
reaccionara en forma diferente frente a este ins- Procesal para la Justicia en las Relaciones de
tituto (9). Consumo en el marco de los principios que regi-
rán todo el proceso. En esa línea, cobra relevan-
cia el art. 1º de dicho cuerpo como directriz para
beneficio de justicia gratuita" (artículo sustituido por art.
28 de la ley 26.361, BO del 07/04/2008).
el estudio de los distintos aspectos involucrados
en el tópico. Esta disposición expresa: “El proce-
(8) Las Conclusiones de las XXII Jornadas Nacionales so ante la Justicia en las Relaciones de Consumo
de Derecho Civil de Córdoba de 2009, oportunidad en en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos
la que se trabajó sobre las incidencias de las reformas
introducidas por la ley 26.361, pusieron en evidencia la
Aires se rige por los principios que emergen de
existencia de posturas disímiles, al emitirse un dictamen las normas constitucionales y legales de pro-
con dos despachos: "1. Gratuidad de las acciones de con- tección del consumidor, y en particular, por los
sumo. Despacho A) La gratuidad dispuesta por el art. 53 que a continuación se detallan: 1. Informalidad
última parte de la ley 24.240 comprende la totalidad de procesal a favor del consumidor, celeridad, in-
los gastos y honorarios causídicos (G. Stiglitz, Hernán- mediatez, concentración, economía procesal,
dez, Calderón, Flass, Rúa, Ramírez, Irigoyen, Krieger;
Márquez). Despacho B) La gratuidad dispuesta por el art.
oralidad y gratuidad (...). 6. Principio de protec-
53 última parte de la 24.240 comprende solo la exención ción al consumidor (...). 10. Criterios de tutela
del pago de los aportes de ley (tasas, impuestos, sellos, judicial efectiva con especial rigurosidad en el
aportes previsionales). En consecuencia, no es asimila- caso de consumidores hipervulnerables y repa-
ble al beneficio de litigar sin gastos (Santarelli, Pizarro, ración integral”.
González, Tinti, Moermanns, Di Giusto, Aita Tagle, Fran-
co, Carignano, Tale, Garzino, Brandalise, Carrasco, Ovie- De lo anterior se desprende que la gratuidad
do, Juanes, Rodríguez Fernández, Gutiérrez Juncos, Care-
na)", Revista de Derecho Comercial, del Consumidor y de está receptada como principio, de modo que
la Empresa, Ed. La Ley, septiembre 2010. subyace como valor jurídico, más allá de la regu-
lación en particular del beneficio de gratuidad
(9) En Jujuy, la ley 5992 establece en su art. 32: "Gratui-
en los arts. 66 y ss. “En opinión de Zagrebelsky,
dad del Procedimiento Judicial. Las actuaciones judicia-
les que se inicien en el ámbito de la Provincia de Jujuy, en la relación entre ley y Constitución equivale a la
el marco de la ley nacional 24.240 gozaran del beneficio relación entre normas y principios, y estos ope-
de Justicia Gratuita, la que será concedida sin más trámi-
te, estando exentas del pago de tasas, contribuciones y extracontractual, relaciones de consumo cuando las ini-
costas...". En la provincia de Buenos Aires, la ley 13.331 cie el consumidor o usuario, mala praxis y daños ambien-
dispone en el art. 25: "Las actuaciones judiciales promo- tales no se abonará la tasa de justicia al inicio, debiendo
vidas por consumidores o usuarios, individual o colecti- ser pagada de conformidad a lo dispuesto en la sentencia
vamente, de conformidad con las normas de defensa del o a lo expresado por las partes en la transacción, solo en
consumidor, estarán exentos del pago de tasas, contribu- lo que respecta a capital e intereses".
ciones u otra imposición económica. El juez al momento
de dictar la sentencia impondrá las costas evaluando la (10) CHAMATRÓPULOS, Demetrio A., "Estatuto del
proporcionalidad del monto de la pretensión y los costos Consumidor comentado", Ed. La Ley, Buenos Aires, 2019,
del proceso con la capacidad económica de las partes". 2ª ed. aum., act. y reelab., t. II, p. 1244. Con cita a: TO-
En Córdoba, la Ley Impositiva Anual 2020 prevé que "en LEDO, Pablo R., "La tutela especial del amparo frente a
las demandas promovidas por cobro de indemnizacio- los costos económicos del proceso judicial: estándares y
nes por daños y perjuicios derivados de responsabilidad tendencia", SJA del 12/09/2018, p. 68.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 127

Beneficio de gratuidad e incidente de solvencia en el Código Procesal de la Justicia…

ran como derecho concentrado quedando en mente establece: “Las actuaciones judiciales
manos del jurista explicitar o determinar una promovidas por consumidores o usuarios indi-
respuesta desde los mismos para el caso que viduales o colectivas, se regirán por el principio
debe resolver o proponer una solución” (11). de gratuidad establecido en los arts. 53, último
párrafo y 55, último párrafo de la ley 24.240 y sus
A su vez, los criterios de tutela judicial efectiva modificatorias, lo que importa que se encuen-
remiten a pautas convencionales y presuponen tran exentas del pago de tasa de justicia, timbra-
el reconocimiento de un derecho sustantivo vin- dos, sellados, contribuciones, costas y de todo
culado al proceso. Hay una nueva perspectiva a gasto que pueda irrogar el juicio. En caso de
la hora de abordar el carácter instrumental del consumidores o usuarios que actúen en interés
derecho. Asimismo, la incorporación de la no- propio, en reclamos superiores a un monto que
ción de “consumidores hipervulnerables” con- exceda las (cien) 100 UMA, el demandado po-
lleva efectos prácticos concretos, exigiendo una drá acreditar por incidente separado y sin sus-
especial rigurosidad para aquellos casos judi- pensión del trámite principal, que el/los actor/
ciales en los que estén implicados sus derechos. es dispone/n de recursos económicos suficien-
tes para soportar los gastos del juicio, conforme
Lo anterior se complementa con el art. 2º, re- se regula en el presente Código en lo relativo al
lativo a las pautas interpretativas que deben se- incidente de solvencia. En ningún caso el inci-
guirse. En concreto, se expresa: “Las normas de dente de solvencia que prospere importará la
este Código deberán interpretarse de tal modo obligación del consumidor actor de abonar la
que se procure la protección y eficacia de los tasa de justicia”.
derechos de los consumidores y la consecución
de los fines que consagra la Constitución Nacio- El beneficio no requiere la formación de un
nal, la Constitución de la Ciudad Autónoma de incidente. Se trata de un principio que rige en
Buenos Aires, normas nacionales de defensa del forma automática, sin que sea necesaria la peti-
consumidor y lealtad comercial y complemen- ción de parte, y se funda en el carácter de con-
tarias, el Código Civil y Comercial de la Nación sumidor y/o usuario que reviste el sujeto bene-
y todas las normas de la Ciudad Autónoma de ficiado. A diferencia de lo que se ha sostenido
Buenos Aires cuyo objeto sea la protección del en la doctrina (12), entendemos que este funda-
consumidor o usuario”. mento no se contradice con la previsión norma-
tiva del incidente de solvencia y la consecuente
Claramente este artículo pone en cabeza de posibilidad de que el beneficio cese. Se trata de
los jueces —y del resto de los operadores jurí- una “ventaja” o “presunción” a favor de la parte
dicos— una tarea interpretativa y argumentativa débil, pero que no reviste —o debería revestir—
que no puede soslayarse. La aplicación del dere- carácter absoluto.
cho no se concibe ya como una actividad de cor-
te formalista, mecánica y de subsunción, sino El beneficio de gratuidad no está fundado
que se pretende un desarrollo de la magistratura únicamente en una presunción de impotencia
que, en consonancia con las exigencias consti- patrimonial del consumidor para afrontar los
tucionales y convencionales vigentes, conduzca gastos del proceso, sino en su calidad de tal, y
al dictado de sentencias correctamente estruc- en el desequilibrio estructural que se evidencia
turadas que procuren la eficacia de los derechos
involucrados. (12) Se ha afirmado: "Se advierte una incoherencia en
el precepto, pues el aludido incidente de solvencia no se
II. El beneficio de gratuidad condice con la automaticidad que establece previamente
el artículo que importa un claro foco en la naturaleza de
El art. 66 del Código Procesal de la Justicia en los derechos defendidos y no en la solvencia del actor, de
las Relaciones de Consumo consagra la gratui- la misma manera que, en el régimen laboral, lo impor-
dad a favor del consumidor o usuario. Precisa- tante es la calidad del trabajador y de nada debería ser-
vir acreditar su solvencia en referencia al beneficio". Cfr.
JUNYENT BAS, Francisco – GARZINO, María C., "Proceso
(11) VIGO, Rodolfo L., "Del Estado de derecho legal al judicial de consumo", en ÁLVAREZ LARRONDO, Federi-
Estado de derecho constitucional", LA LEY, Sup. Const., co M. (dir.), Manual de derecho del consumo, Ed. Erreius,
Buenos Aires, 11/02/2010. Buenos Aires, 2017, 1ª ed., ps. 989-990.

128 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Mumare

respecto del proveedor, para facilitarle el acceso portante a la hora de afrontar los costos y cos-
a la justicia. En esa posición desventajosa en la tas del proceso —que, a su vez, puede ser con-
que se sitúa el consumidor frente al proveedor, cedido parcialmente e incluso ser modificado
la capacidad económica es uno entre muchos su alcance o cesar, en caso de mejoramiento de
de los elementos configurativos de tal desigual- fortuna (13)—, se sostiene que este beneficio de
dad. No debe perderse de vista que, cuando la gratuidad solo está sujeto a la acreditación de
normativa presupone la distinta posición en la la condición de consumidor. En ese sentido, no
que se encuentran en el mercado para justificar se trata de afirmar que el instituto sea indepen-
la solución protectoria, lo hace desde las carac- diente de la capacidad económica del consumi-
terísticas que definen legalmente a cada grupo, dor para afrontar los gastos del proceso, sino de
independientemente de las particularidades in- concentrarse en qué ventajas el ordenamien-
dividuales de cada sujeto que integre las respec- to jurídico pondrá al alcance del litigante para
tivas categorías. garantizar su acceso real a la justicia. De este
modo, pueden señalarse como positivas distin-
En el tema en estudio, la protección se traduce tas estrategias que se han ideado a efectos de lo-
en la automaticidad en la aplicación de un be- grar una aplicación razonable de la figura, como
neficio que lo exime del pago de tasa de justicia, son el incidente de solvencia —previsto en el
sellados, timbrados y demás gastos de acceso a Código que nos ocupa— o el cese del beneficio
la justicia, así como de las costas del proceso. en caso de temeridad o malicia o pluspetición
La eximición del consumidor actor del pago de inexcusable.
la tasa de justicia, aun en aquellos casos en los
que prospere el incidente de solvencia, refuerza Se destaca positivamente el tratamiento con-
la distinción del instituto respecto del beneficio junto del principio de gratuidad para las actua-
de litigar sin gastos a la vez que denota el funda- ciones judiciales individuales o colectivas. Si
mento de su regulación normativa. bien parte de la doctrina se había pronunciado
a favor del reconocimiento idéntico del princi-
Frente a este desequilibrio estructural y la pio en ambos tipos de causas (14), otros auto-
toma de medidas concretas para procurar el res propician la interpretación de los arts. 53 y
acceso a la justicia, el incidente de solvencia 55 con un alcance distinto, según el objeto del
no luce irrazonable, ni contrario a la naturaleza proceso fuera la tutela de intereses individuales
del beneficio propuesto. El reconocimiento del o colectivos (15).
principio de gratuidad como un eje rector del
proceso judicial de consumo no obsta a que, en Con relación a ello, el art. 256 expresamente
los casos en que el proveedor pueda justificar la prevé: “Los procesos colectivos de consumo en
solvencia del consumidor, cese el beneficio — defensa de los derechos de incidencia colectiva
aunque en ningún supuesto respecto de la tasa cuentan con el beneficio de justicia gratuita, con
de justicia— y sea el juez quien, al decidir sobre los alcances y efectos establecidos en el art. 66”.
la imposición de costas, atienda específicamen-
te a la situación de desventaja del consumidor, El artículo zanja la discusión relativa a la ex-
considerando no solo la capacidad económica tensión del beneficio, aclarando que no solo
demostrada en el expediente, sino todos los ele-
mentos que lo pueden situar en una posición (13) La concesión del beneficio de litigar sin gastos en
desfavorable frente al proveedor, según la natu- nada obsta a que las costas del proceso sean impuestas
raleza del caso. La trascendencia de este enfo- en un todo conforme a los principios emanados del Códi-
que queda justificada, sobre todo, en aquellos go Procesal y, en todo caso, es su exigibilidad la que que-
casos en los cuales el consumidor actor resulte da diferida al mejoramiento de fortuna del beneficiario.
vencido en el pleito. Cfr. LOUTAYF RANEA, Roberto G., "Condena en costas
en el proceso civil", Ed. Astrea, Buenos Aires, 2000, 1ª ed.,
p. 273.
Lo anterior encuentra estrecha relación con el
argumento axiológico que brinda fundamento (14) CHAMATRÓPULOS, Demetrio A., ob. cit., p. 1244.
al beneficio de gratuidad. A diferencia del be- (15) Ver: DEL ROSARIO, Cristian O., "El beneficio de
neficio de litigar sin gastos o carta de pobreza, gratuidad y su alcance en las acciones de clase", LA LEY
supeditado a la imposibilidad o dificultad im- 2009-B, 671.

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Beneficio de gratuidad e incidente de solvencia en el Código Procesal de la Justicia…

alcanza el pago de tasa de justicia, sellados y de- formidad con las pautas que se desprenden de
más gastos de acceso a la justicia, sino que exi- los arts. 8.1. y 25 de la Convención Americana
me también del pago de todas las costas y “todo sobre Derechos Humanos. Los estándares inter-
gasto” que pueda generarse en el expediente. pretativos que se derivan del art. 29 del Pacto de
San José de Costa Rica  (18) también permiten
En esa línea, el art. 65 define el concepto de justificar el encuadre adoptado.
costas, aclarando todos los rubros que que-
darán comprendidos. Puntualmente estable- Uno de los principales argumentos para justi-
ce: “Las costas comprenderán: a) Los gastos ficar la postura restringida en la interpretación
de notificaciones. b) Los gastos de pericias. del art. 53 expresaba que la regulación jurídica
c) Los honorarios de los letrados intervinientes. de la gratuidad resultaba privativa de las juris-
d) Los honorarios de los peritos que en conjunto dicciones locales, al no constituir una materia
no podrán exceder del 10% (diez por ciento) del delegada por las provincias en el Estado Nacio-
monto reclamado. e) Todo otro gasto originado nal. Como es fácil de observar, el carácter local
en la tramitación del proceso, incluidos los ho- del ordenamiento procesal en análisis permi-
norarios de los mediadores y los gastos incurri- te superar los reparos que existían a la hora
dos en la etapa prejudicial”. de interpretar la normativa nacional con este
alcance.
Este artículo tiene un valor significativo, ya
que pone fin a un largo debate con relación al No obstante lo anterior, la propuesta merece
alcance que debería darse al beneficio de gra- algunas advertencias.
tuidad.
A la hora de justificar una interpretación más
En lo que hace a la interpretación del art. 53 limitada, se argumenta que, “si bien la norma
de la ley 24.240, la posición amplia, ratificada dispone que 'las acciones judiciales iniciadas
en el texto en estudio, sostiene que el beneficio en defensa de intereses de incidencia colectiva
de gratuidad produce los mismos efectos que cuentan con el beneficio de justicia gratuita',
el beneficio de litigar sin gastos en los casos en ello no se traduce en la concesión de un bill de
que este incluya las costas, extremo que —cabe indemnidad para las asociaciones de consumi-
aclarar— no necesariamente debe darse de ese dores y usuarios, dado que estas, una vez que
modo (16). encuentren habilitada gratuitamente la juris-
dicción, deberán atenerse a las vicisitudes del
Esta interpretación es conteste con las pautas proceso, incluida la condena en costas, de cuyo
que se desprenden del art. 1094 del Cód. Civ. y pago solo podrán eximirse si cuentan con una
Com. (17). Se advierte una clara intención por sentencia firme que les acuerde la franquicia
tomar la postura más favorable a los intereses para litigar sin gastos. Proyectar el sentido de la
de este grupo por su vulnerabilidad estructural. norma con un alcance mayor al expuesto signi-
ficaría, en lo concreto, avalar una indebida in-
La postura amplia adoptada es la que mejor se
adecua a lo normado en el art. 42 de la CN y la
(18) "Normas de Interpretación. Ninguna disposición
que mejor protege los intereses de las personas
de la presente Convención puede ser interpretada en
a efectos de garantizar la tutela judicial efectiva el sentido de: a) permitir a alguno de los Estados Par-
de los derechos de fondo involucrados, de con- tes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los
derechos y libertades reconocidos en la Convención o
(16) VÁZQUEZ FERREYRA, Roberto A. – AVALLE, Da- limitarlos en mayor medida que la prevista en ella; b) li-
mián A., "El alcance del beneficio de justicia gratuita en mitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad
la Ley de Defensa del Consumidor", LA LEY 2009-C, 401. que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de
cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra
(17) "Interpretación y prelación normativa. Las nor- convención en que sea parte uno de dichos Estados; c)
mas que regulan las relaciones de consumo deben ser excluir otros derechos y garantías que son inherentes al
aplicadas e interpretadas conforme con el principio de ser humano o que se derivan de la forma democrática re-
protección del consumidor y el de acceso al consumo presentativa de gobierno, y d) excluir o limitar el efecto
sustentable. En caso de duda sobre la interpretación de que puedan producir la Declaración Americana de Dere-
este Código o las leyes especiales, prevalece la más favo- chos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales
rable al consumidor". de la misma naturaleza".

130 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Mumare

jerencia del Estado en la esfera patrimonial de la justificación y el segundo, a los aspectos pro-
los ciudadanos, en claro desmedro al respeto cesales que hacen a su funcionamiento dentro
de los derechos de igualdad y de propiedad que del proceso. Como vimos, es la propia condi-
consagra nuestra Carta Fundacional (arts. 16 y ción de consumidor la que fundamenta —des-
17); finalidad que, ciertamente, no puede ser la de el inicio— la ventaja procesal, sin requerir
perseguida por el legislador” (19). la demostración de la incapacidad económica,
como sucede en el caso del beneficio de litigar
En apoyo a tal criterio se agregó que “'justi- sin gastos. Además, tiene operatividad automá-
cia gratuita' se refiere al acceso a la justicia, a la tica, acreditado el carácter de consumidor, rige
gratuidad del servicio de justicia que presta el la gratuidad. Lo que no sucede en el beneficio
Estado, que no debe verse conculcado con im- de litigar sin gastos, al tener que tramitarse el in-
posiciones económicas (...). Pero una vez fran- cidente y dictarse sentencia haciendo lugar a la
queado dicho acceso, el litigante queda someti- petición para hacerlo efectivo.
do a los avatares del proceso, incluido el pago de
las costas que no son de resorte estatal, sino que Sin perjuicio de los valiosos aspectos señala-
constituyen una retribución al trabajo profesio- dos, cabe hacer una advertencia en lo que refie-
nal de los letrados y demás auxiliares de justicia re a la validez formal del texto en caso de que se
de carácter alimentario” (20). entienda modificatoria de la ley nacional. Es de-
cir, si la discusión doctrinaria y jurisprudencial
En el caso del artículo que nos ocupa, al in- en torno a la interpretación del art. 53 se dirime
cluirse expresamente las costas en los alcances —desde el derecho de fondo (art. 75, inc. 12,
del beneficio, el obligado al pago estará siendo CN)— a favor de la postura amplia, entonces,
determinado por la propia ley. Salvo que se ar- este texto habrá sido pionero en su recepción
ticule el correspondiente incidente de solvencia a nivel local, con las positivas aclaraciones que
con resultado favorable para el incidentista —y mencionamos en las líneas anteriores.
en todos los casos en los que se trate de asocia-
ciones de consumidores o el monto del juicio sea Por el contrario, si la conclusión termina sien-
inferior a 100 UMA (21)— el consumidor estará do a favor de la postura restringida, entonces,
exento del pago de las costas. Esto luce a prime- dichos reparos serán válidos en tanto se estaría
ra vista un avance positivo en la protección de incidiendo sobre los posibles obligados al pago
los consumidores y una verdadera conquista a frente a los honorarios profesionales y habría
favor del acceso a la justicia para este colectivo que compatibilizar el alcance dado al art. 53 de
en desventaja estructural en el mercado. la ley 24.240, al art. 12 de la ley 5134 de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires (22) y lo dispuesto
Sin dudas la inclusión de las costas deviene en los arts. 65 y 66 en análisis.
ineludible si se atiende al fin último del institu-
to y se pretende una regulación efectiva que no En ese marco, el problema será de interpreta-
termine tornando abstracta la protección que ción normativa en función de los principios de
persigue. Su incorporación en los alcances del jerarquía y supremacía, como derivación de lo
beneficio, además, no termina de equiparar- dispuesto en los arts. 5º, 31 y 75, inc. 12, de la
lo con el beneficio de litigar sin gastos. Ello en CN (23). Nótese a modo de ejemplo de lo aquí
razón de dos argumentos: el primero, relativo a
(22) Art. 12.- La obligación de pagar honorarios por
(19) CNCom., sala D, 10/06/2010, "Adecua c. Nue- trabajo profesional, en principio pesa solidariamente so-
vo Banco Industrial de Azul SA", cita online AR/ bre todos los condenados en costas u obligados al pago,
JUR/39353/2010. En igual sentido: CNCom., sala D, pudiendo el profesional exigir y perseguir el pago total
11/07/2019., "Martínez, Eduardo A. c. Next Car SRL o parcial —a su elección— de todos o de cualquiera de
s/ sumarísimo s/ incidente art. 250", cita online AR/ ellos.
JUR/22847/2019. (23) Desde este enfoque, es fundamental advertir la
(20) CNFed. Civ. y Com., 04/12/2008, sala D, "Ade- distinción entre el beneficio de justicia gratuita, previsto
cua c. Banco BNP Paribas SA y otro", cita online AR/ a nivel nacional (arts. 53 y 55, ley 24.240), y el beneficio
JUR/22851/2008. de litigar sin gastos, este último de naturaleza procesal
y, por tanto, regulado por las leyes locales de cada pro-
(21) Ver infra, pto. III. vincia (arts. 121 a 123 de la CN). En el caso del beneficio

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 131

Beneficio de gratuidad e incidente de solvencia en el Código Procesal de la Justicia…

planteado, la articulación del principio de gra- Sin perjuicio de todo lo anterior, no puede
tuidad incluyendo las costas regulado a nivel pasarse por alto la postura asumida por la Cor-
local —sobre todo en los casos en los que está te Suprema de Justicia de la Nación al expedirse
vedado el inicio del incidente de solvencia— sobre la materia, asumiendo —aunque sin dar
con lo dispuesto en el art. 730 del Cód. Civ. y por concluido enteramente el debate— una
Com., en su parte final, al expresar: “Si el in- postura amplia. En efecto, en autos “Unión de
cumplimiento de la obligación, cualquiera sea Usuarios y Consumidores y otros c. Banca Na-
su fuente, deriva en litigio judicial o arbitral, la zionale del Lavoro SA s/ sumarísimo” el Máximo
responsabilidad por el pago de las costas, inclui- Tribunal expresó: “Que el recurso extraordina-
dos los honorarios profesionales, de todo tipo, rio es inadmisible (art. 280 del Cód. Proc. Civ.
allí devengados y correspondientes a la prime- y Com. de la Nación). Por ello, se desestima el
ra o única instancia, no debe exceder del vein- recurso extraordinario. Sin especial imposición
ticinco por ciento del monto de la sentencia, de costas en virtud de lo establecido en el art. 55,
laudo, transacción o instrumento que ponga fin párr. 2º de la ley 24.240” (25). Si bien el tribunal
al diferendo. Si las regulaciones de honorarios deja en claro que las costas no se le van a impo-
practicadas conforme a las leyes arancelarias o ner a la parte actora, no precisa, en cambio, si
usos locales, correspondientes a todas las profe- con ellas cargará la demandada, o si cada parte
siones y especialidades, superan dicho porcen- deberá hacer frente a las suyas, es decir, si fue-
taje, el juez debe proceder a prorratear los mon- ron impuestas por su orden (26).
tos entre los beneficiarios. Para el cómputo del
A su vez, en el caso “Consumidores Financie-
porcentaje indicado, no se debe tener en cuenta
ros Asociación Civil c. Nación Seguros s/ ordi-
el monto de los honorarios de los profesionales
nario” (27) resolvió que no era exigible el pago
que han representado, patrocinado o asistido a
del depósito previsto en el art. 286 del Cód. Proc.
la parte condenada en costas”. En los casos en
Civ. y Com. para el recurso de queja por dene-
los que se aplique este artículo, la diferencia
gación de recurso extraordinario. Allí se expidió
(entre los honorarios regulados y el monto que, sobre los fundamentos del principio de gratui-
como consecuencia del prorrateo, pueda ser re- dad, pero sin aclarar si las costas debían quedar
clamado al condenado en costas) debe ser so- comprendidas o excluidas del instituto.
portada por la contraparte vencedora, quien es
solidaria por el pago de los estipendios profesio- Puntualmente expuso: “[A]l prever el benefi-
nales. Cabe preguntarse si, en ese supuesto, el cio de justicia gratuita, el legislador pretendió
consumidor podría ampararse válidamente en establecer un mecanismo eficaz para la protec-
el beneficio de gratuidad para eximirse del pago ción de los consumidores, evitando que obstá-
de esa obligación (24). culos de índole económica puedan comprome-
ter su acceso a la justicia y, en consecuencia,
de justicia gratuita hay aspectos que tienen carácter local privarlos de la efectiva tutela de los derechos
(eximición del pago de tasa de justicia) y otros en los que consagrados en el texto constitucional. No es
se encuentran en juego cuestiones propias del derecho
sustantivo, como lo es el derecho de propiedad.
M. c. Sancor Coop. de Seg. Ltda. y otros s/ daños y perjui-
(24) Al respecto cabe tener presente lo resuelto por la cios", Fallos 342:1193.
CS en cuanto afirmó que, "En tanto la ley 24.432 solo li-
mita la responsabilidad del condenado en costas por los (25) CS, 11/10/2011, U.66.XLVI.REX. Ver también: CS,
honorarios devengados mas no respecto de la cuantifi- 26/06/2012, "Cavalieri, Jorge y otro c. Swiss Medical SA",
cación de estos, no cabe vedarle al beneficiario de la re- Fallos 335:1080; 30/12/2014, "Unión de Usuarios y Con-
gulación la posibilidad de reclamarle a su patrocinado el sumidores c. Nuevo Banco de Entre Ríos SA s/ ordina-
excedente de su crédito por sobre el límite porcentual es- rio", U.10.XLIX.REX; 26/12/2018, "Asociación Protección
tablecido en la ley, ya que, lo contrario importaría consa- Consumidores del Merc. Común Sur c. Galeno Argentina
grar —con relación a ese excedente— una obligación sin SA s/ sumarísimo", Fallos 341:1998.
sujeto pasivo alguno, lo que equivale al desconocimien- (26) FIORENZA, Alejandro A., "Dudas y certezas en tor-
to del derecho creditorio y, en la práctica, a una efectiva no al criterio adoptado por la CS con respecto al alcance
reducción de los emolumentos profesionales, resultado del beneficio de justicia gratuita reconocido a los consu-
ajeno al propósito del precepto", en 27/05/2009, "Villal- midores", DJ del 03/06/2015, p. 24, AR/DOC/1497/2015.
ba, Matías V. c. Pimentel, José y otros s/ inconst.", Fallos
332:1276. Ver también CS, 11/07/2019, "Latino, Sandra (27) CS, 24/11/2015, Fallos 338:1344.

132 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Mumare

posible soslayar que, en el marco de las relacio- Finalmente, cabe destacar que, conforme a
nes de consumo, el consumidor se encuentra en lo expuesto en el Código en análisis, la regula-
una situación de debilidad estructural, por ello, ción del beneficio de gratuidad resulta indepen-
y en orden a preservar la equidad y el equilibrio, diente de la declaración de temeridad y malicia
resulta admisible que la legislación contemple y la imposición de su consecuente multa  (31).
previsiones tuitivas en su favor. En este sentido, Se marca así una diferencia respecto de lo pro-
la gratuidad del proceso judicial configura una puesto en el Anteproyecto de Ley de Defensa del
prerrogativa reconocida al consumidor dada su Consumidor, actualmente en debate parlamen-
condición de tal, con el objeto de facilitar su de- tario, en tanto prevé en la original redacción de
fensa cuando se trate de reclamos originados en su art. 168: “Las acciones judiciales promovidas
la relación de consumo” (28). por consumidores en razón de un derecho o in-
terés individual gozarán del beneficio de justicia
Agregó que el otorgamiento del beneficio de gratuita, que se considera comprensivo del pago
gratuidad en materia de acciones judiciales de tasa de justicia, timbrados, sellados, costas y
que los consumidores y usuarios pueden ini- de todo gasto, excepto en el caso de temeridad
ciar cuando sus intereses resulten afectados o o malicia o pluspetición inexcusable” (32) (33).
amenazados “no aparece condicionado por el
resultado final del pleito pues la norma lo pre- En los Fundamentos de dicho cuerpo se expu-
vé 'para todas las acciones iniciadas en defensa so que el beneficio de gratuidad “No se trata de
de intereses colectivos' por lo que una inter- un beneficio de litigar sin gastos, o carta de po-
pretación que pretenda restringir los alcances breza, o figura similar, motivada en la carencia
del precepto no solo desconocería la pauta de medios económicos para acceder a la Justi-
interpretativa que desaconseja distinguir allí cia. La finalidad del beneficio aquí reconocido
donde la ley no distingue, sino que conspira-
ría contra la efectiva concreción de las garan- (31) Sección 3. Temeridad o malicia. Art. 42: Cuando
tías constitucionales establecidas a favor de se declarase maliciosa o temeraria la conducta asumida
los consumidores —y de las asociaciones que en el pleito por alguna de las partes, el juez le impondrá
pretendan proteger sus intereses— a fin de po- una multa valuada entre el diez y el cincuenta por cien-
sibilitar el acceso a la jurisdicción en defensa to del monto del reclamo. En los casos en que el objeto
de la pretensión no fuera susceptible de apreciación pe-
de sus derechos” (29). cuniaria, el importe será razonablemente fijado por el
juez. El importe de la multa será a favor de la otra par-
Como se puede advertir, los argumentos ex- te. Si el pedido de sanción fuera promovido por una de
puestos por la Corte Suprema de Justicia de las partes, se decidirá previo traslado a la contraria. Sin
la Nación en el fallo citado están en estricta perjuicio de considerar otras circunstancias que estime
consonancia con la finalidad perseguida por corresponder, el juez deberá ponderar la deducción de
el Código Procesal en estudio. La efectiva vi- pretensiones, defensas, excepciones o interposición de
recursos que resulten inadmisibles, o cuya falta de funda-
gencia del art. 42 de la CN, que otorga una tu-
mento no se pueda ignorar de acuerdo con una mínima
tela preferencial a los consumidores, requiere pauta de razonabilidad o encuentre sustento en hechos
que la encomienda a las autoridades no quede ficticios, o irreales, o que manifiestamente conduzcan a
circunscripta solo al reconocimiento de cier- dilatar el proceso. Asimismo, si el Juez estima que alguno
tos derechos y garantías, sino que, además, de los letrados ha obrado con temeridad o malicia debe
asegure a los consumidores la posibilidad de remitir las piezas pertinentes al Tribunal de Disciplina
del Colegio Público de Abogados para su juzgamiento
obtener su eficaz defensa en las instancias ju- disciplinario.
diciales (30). En ese afán, los alcances con los
que fue regulado el beneficio de gratuidad en la (32) SANTARELLI, Fulvio G. – CHAMATRÓPULOS, De-
Ciudad Autónoma de Buenos Aires reflejan una metrio A., "Comentarios al Anteproyecto de Ley de De-
fensa del Consumidor", Ed. La Ley, Buenos Aires, 2009,
interpretación acorde a los criterios estableci- 1ª ed., p. 958.
dos por el Máximo tribunal.
(33) No escapa a este análisis que el Anteproyecto de
Ley de Defensa del Consumidor no prevé la regulación
(28) CS, fallo cit., consid. 6º. del incidente de solvencia, aspecto que se destaca posi-
(29) CS, fallo cit., consid. 7º. tivamente respecto del Código Procesal de la Justicia en
las relaciones de consumo en el ámbito de la Ciudad Au-
(30) Conf. CS, fallo cit., consid. 4º. tónoma de Buenos Aires.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 133

Beneficio de gratuidad e incidente de solvencia en el Código Procesal de la Justicia…

radica en garantizar al consumidor el acceso a la diante la cual se establecerá la manera de hacer-

justicia por su condición de tal, sin otro requisi- lo efectivo” (34). Advirtiendo que los límites que
to. Es este uno de los instrumentos que permite debe respetar esa regulación local —de con-
dotar de mayor efectividad a los derechos del formidad con los principios constitucionales—
consumidor, y no se instituye de manera directa no pueden escindirse completamente de la pro-
en beneficio del actor en particular, sino de todo blemática interpretativa que rodea al beneficio
el colectivo de consumidores. La posibilidad de gratuidad previsto en la normativa nacional,
de evitar cortapisas que limiten el acceso a la se pondera positivamente el espíritu protectorio
justicia, constituye en sí misma un instrumen- que surge del alcance otorgado al beneficio. La
to más de regulación del mercado, tendiente a regulación que trae el Código Procesal consoli-
evitar que se produzcan violaciones a los dere- da los mandatos del art. 42 de la CN y pretende,
chos de los consumidores. Por cierto, que ello a la par que brindar certeza y seguridad jurídica,
no importa conceder un permiso para litigar sin concretizar el valor justicia.
consecuencia patrimonial alguna, y de allí que
se disponga en la parte final de la norma que el III. Incidente de solvencia
beneficio se pierde en caso de temeridad, mali-
cia o pluspetición inexcusable (por ejemplo, en El mismo art. 66 del Código Procesal de la
el caso de reclamarse un daño inexistente). El Justicia en las Relaciones de Consumo regula,
criterio del juez al aplicar la regla y la excepción en su segunda parte, el incidente de solvencia.
será dirimente a fin de garantizar los derechos Específicamente prevé: “En caso de consumido-
de todos los involucrados”. res o usuarios que actúen en interés propio, en
reclamos superiores a un monto que exceda las
Sin perjuicio del distinto enfoque planteado (cien) 100 UMA, el demandado podrá acredi-
para abordar las excepciones al beneficio de tar por incidente separado y sin suspensión del
gratuidad, resulta relevante destacar cómo el trámite principal, que el/los actor/es dispone/n
magistrado, en su rol de director del proceso, de recursos económicos suficientes para sopor-
siempre ocupará un lugar trascendente en la tar los gastos del juicio, conforme se regula en
búsqueda de alcanzar una justicia eficaz para el presente Código en lo relativo al incidente de
los consumidores. A la hora de evaluar con cri- solvencia. En ningún caso el incidente de sol-
terio restrictivo la procedencia del incidente de vencia que prospere importará la obligación del
solvencia, de interpretar las distintas normas consumidor actor de abonar la tasa de justicia”.
conforme las pautas de los arts. 1º y 2º del Códi-
go Procesal y de desplegar su tarea argumentati- Se prevé de este modo un límite o excepción
va, con base en los principios constitucionales y al beneficio de gratuidad. El proveedor está fa-
convencionales vigentes, el juez se convertirá en cultado para solicitar la formación de un inci-
el verdadero garante de las disposiciones consa- dente a efectos de que cese el beneficio en ca-
gradas en el texto de la ley local. beza del consumidor y este abone, en los casos
que corresponda, los gastos del proceso. Se deja
En definitiva, el amplio alcance con el que fue aclarado que, incluso en los casos en que el in-
regulado el beneficio de gratuidad trae favora- cidente prospere, el pago de la tasa de justicia
bles consecuencias prácticas, contribuyendo a queda siempre excluido de las obligaciones del
la seguridad jurídica y reafirmando el fin pro- consumidor.
tectorio en torno a la categoría de consumidor.
La eximición del pago de justicia en todos los El proveedor es el sujeto legitimado para so-
casos ratifica la diferencia respecto del beneficio licitar la formación del incidente de solvencia.
de litigar sin gastos y consolida la idea de que Puede articular su pretensión en forma conjun-
estamos frente a un instituto propio del derecho ta con la contestación de la demanda y hasta el
del consumidor.
(34) SÁENZ, Luis R. J. – SILVA, Rodrigo, "Comentario al
“La justicia gratuita es el principio general que Artículo 53 de la ley 24.240", en PICASSO, S. — VÁZQUEZ
abarca todo el proceso y no solo el acceso a la FERREYRA, R. A., "Ley de Defensa del Consumidor co-
justicia. Es el principio que inspira la ley de fon- mentada y anotada", Ed. La Ley, Buenos Aires, 2009,
do, y está sujeto a la reglamentación local me- 1ª ed., p. 673.

134 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Mumare

momento en que se fije la audiencia de vista de El carácter absoluto con el que queda definido
causa. Se prevé que el trámite no suspenderá las el beneficio de gratuidad en estos supuestos
actuaciones principales. puede dar lugar a planteos de diversa índo-
le. Cobra aquí relevancia lo expuesto en líneas
El art. 66 también prevé que “no podrán ini- anteriores en lo que refiere a la falta de regula-
ciarse incidentes de solvencia en reclamos in- ción de hipótesis en las que se pueda perder el
feriores a las 100 (cien) UMA ni contra Asocia- beneficio de gratuidad en caso de temeridad y
ciones de Consumidores”. La Unidad de Medida malicia o pluspetición inexcusable. Esto no im-
Arancelaria (UMA) está prevista en el art. 20 de plica afirmar que estas otras posibles soluciones
la ley 5124 de Honorarios Profesionales de Abo- normativas carezcan de puntos críticos a consi-
gados y Procuradores de la Ciudad Autónoma derar  (37), sino simplemente poner de resalto
de Buenos Aires (35)(36). A partir de esta dis- la radicalidad —positiva en algún aspecto y con-
posición, se prevé una excepción a la excepción. trovertida en otros— de lo previsto en el texto
Si la regla general es el reconocimiento automá- del Código Procesal.
tico del beneficio de gratuidad, la excepción es
la procedencia del incidente de solvencia. Sin En cuanto a los requisitos de la solicitud, la
embargo, este último no podrá deducirse en norma ordena que el pedido deberá contener la
cualquier circunstancia. La normativa establece mención de los hechos en que se funda y el ofre-
dos situaciones frente a las cuales el proveedor cimiento de la prueba tendiente a demostrar la
deberá cargar con las costas, aun cuando resulte solvencia del consumidor. Solo serán admisi-
vencedor en el pleito, al no poder hacer cesar el bles la prueba documental (38) y la informati-
beneficio de su contrincante. Uno de ellos toma va (39).
como pauta el monto del juicio y fija un piso por
debajo del cual el incidente no será viable. El
(37) Ver SOSA, Federico, "El 'beneficio de justifica gra-
otro, se ocupa del actor y dispone que no podrá tuita' en el Anteproyecto de Ley de Defensa del Consumi-
articularse el incidente de solvencia cuando el dor (con especial referencia al caso de las asociaciones
legitimado activo sea una asociación de consu- de consumidores). ¿Un avance en la materia?", en SAN-
midores. TARELLI, Fulvio G. — CHAMATRÓPULOS, Demetrio A.,
ob. cit., ps. 669-685.
Desde el punto de vista del principio protec- (38) Art. 179. Prueba documental: Existe la carga de
torio, la regulación es alentadora. Sin embargo, acompañar la prueba documental con el escrito de de-
cabe tener presente el principio de razonabili- manda y su contestación. También pueden requerirse
dad como pauta interpretativa para sopesar los documentos en soportes distintos al papel, tales como
efectos que este artículo puede aparejar para el video filmaciones, cintas y soporte magnéticos u óptico,
resto de los sujetos involucrados en el proceso. cuando existan procedimientos para determinar su au-
tenticidad y autoría.

(35) "Instituyese con la denominación de UMA (Uni- (39) Art. 182. Prueba informativa: Los informes que
dad de Medida Arancelaria), a la unidad de honorarios se soliciten a las oficinas públicas, escribanos/as con
profesional del abogado o procurador, que representará registro y entidades privadas deben versar sobre hechos
el uno y medio por ciento de la remuneración total asig- concretos, claramente individualizados, controvertidos
nada al cargo de juez de primera instancia con jurisdic- en el proceso. Proceden únicamente respecto de actos o
ción y competencia en la Ciudad Autónoma de Buenos hechos que resulten de la documentación, archivo o re-
Aires, entendiéndose por tal la suma de todos aquellos gistros contables del/la informante.
rubros, sea cual fuere su denominación, incluida la bo- Asimismo, puede requerirse a las oficinas públicas
nificación por antigüedad de cinco años. El Consejo de la la remisión de expedientes, testimonios, certificados, u
Magistratura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires su- otros documentos en soportes distintos al papel, tales
ministrará mensualmente el valor resultante, eliminando como video filmaciones, cintas magnéticas y soporte
las fracciones decimales. El Colegio Público de Abogados magnético, relacionados con el juicio. La confección de
de la Capital Federal informará a las diferentes Cámaras los oficios estará a cargo de las partes y serán suscriptos
el valor de la UMA". por sus letrados bajo su responsabilidad, en los términos
del art. 8º de la ley nacional 23.187, salvo aquellos que
(36) La resolución de Presidencia 0089/2021 del Con- la reglamentación establezca que corresponda que sean
sejo de la Magistratura de la Ciudad Autónoma de Bue- suscriptos por el juez o secretario. (...) Las entidades pú-
nos Aires fijó, a partir del 01/01/2021, la unidad de me- blicas o privadas no podrán exigir aranceles, sellados o
dida arancelaria "UMA" (art. 20, ley 5134) en la suma de timbrados de ninguna especie para la recepción y con-
pesos cinco mil ciento veintiuno ($5.121). testación de oficios ofrecidos por el consumidor, debien-

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 135

Beneficio de gratuidad e incidente de solvencia en el Código Procesal de la Justicia…

Seguidamente, el art. 71 del Código se ocupa previstas en este capítulo para el incidente de
del trámite incidental. Se prevé que se dará tras- solvencia. El juez evaluará la solicitud con ca-
lado del incidente formado al consumidor actor rácter restrictivo”.
por el término de tres días, quien al contestarlo
tendrá la carga de ofrecer la prueba de la que in- La referencia a las leyes 25.300, de Fomento
tente valerse. Una vez notificado el traslado se para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, y
confiere vista al representante del Fisco, quien 24.467, referida al marco regulatorio de la pe-
podrá formular peticiones y proponer prueba. queña y mediana empresa, brinda pautas obje-
Recibida la contestación o transcurrido el plazo tivas para calificar la noción de proveedor a los
para ello, el tribunal abrirá el incidente a prueba fines de que este pueda tramitar el beneficio de
y ordenará las diligencias necesarias para que litigar sin gastos. Nuevamente, se pone el foco
la prueba se produzca antes de la audiencia de en la característica de la parte para regular el
vista de causa. ejercicio de un derecho, procurando una aplica-
ción del instituto que sea coherente con el resto
El juez resolverá el incidente en el mismo acto de los artículos de la ley. Se discrimina positi-
de la audiencia de vista de causa. La resolución vamente a aquellos consumidores respecto de
judicial decidirá si conforme a las pruebas apor- los cuales el beneficio de gratuidad no podrá
tadas el consumidor se encuentra o no en con- ser discutido y, en el mismo sentido, se exclu-
diciones de afrontar los gastos del juicio y la tasa ye la posibilidad de que los proveedores que no
de justicia. encuadran en las categorías delineadas en las
leyes citadas puedan iniciar el incidente de be-
En caso de declararse la solvencia del con- neficio de litigar sin gastos.
sumidor para afrontar los gastos del juicio, ce-
sará a su respecto el principio de gratuidad del En esa línea, hay una clara intención de al-
art. 66 de este Código. La resolución que recai- canzar el equilibrio en el desarrollo del proceso,
ga en el incidente de solvencia es apelable con impulsando una regulación que se corresponda
efecto suspensivo. con la realidad. Hay un diferente tratamiento de
los derechos de los consumidores y proveedores
El Código prevé una regulación específica (quienes, lógicamente no gozan del beneficio
para el trámite de los incidentes en los arts. 105 de gratuidad) pero se evidencia, también, una
a 116. Entre ellos, se destaca el art. 106 que esta- distinción dentro de cada uno de esos grupos.
blece —en consonancia con lo dispuesto en el Se avanza en el reconocimiento de proveedores
art. 66 en estudio— que los incidentes no sus- que, con relación a empresas de mayor enver-
penderán la prosecución del proceso principal, gadura, no ocupan el mismo rol en el mercado
a menos que el Código disponga lo contrario o y, de allí, la distinta solución normativa prevista.
que así lo resuelva el juez cuando lo considere Lo mismo respecto del consumidor y la condi-
indispensable por la naturaleza de la cuestión ción preferente que tienen las asociaciones de
planteada. consumidores con relación al beneficio de gra-
tuidad.
Finalmente, cabe señalar que el Código regu-
la la posibilidad de que el proveedor solicite el IV. Reflexiones finales
beneficio de litigar sin gastos. El art. 74 prevé
que “el proveedor, encuadrado en lo estableci- El beneficio de gratuidad está en estrecha
do por la ley 25.300 y el art. 2º de la Ley 24.467, relación con la búsqueda de la tutela judicial
podrá tramitar el beneficio de litigar sin gastos. efectiva de los derechos de los consumidores y
La solicitud y el trámite deben efectuarse, en usuarios.
lo pertinente, con arreglo a las disposiciones
Los artículos del Código Procesal de la Justi-
cia en las Relaciones de Consumo de la Ciudad
do consignarse esta previsión en los despachos que se
Autónoma de Buenos Aires normativizaron una
libren. El Consejo de la Magistratura gestionará los con-
venios necesarios con organismos públicos o privados perspectiva superadora respecto de la regula-
para el diligenciamiento y contestación de oficios por vía ción existente a nivel nacional, haciéndose eco
electrónica. de la falta de seguridad jurídica en cuanto a

136 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Mumare

los alcances de la figura y precisando sus con- midor en el mercado, debe ser el eje a partir del
secuencias prácticas a efectos de garantizar el cual se aplique la normativa aquí estudiada y se
acceso real a la justicia de los consumidores y diriman, en última instancia, los límites del be-
usuarios. Como contracara, no puede dejar de neficio de gratuidad.
expresarse que la regulación abre el debate so-
bre nuevos posibles planteos, en especial en lo En suma, “todos los medios o institutos que
que refiere a la distribución de competencias ha instrumentado el derecho procesal se diri-
entre la Nación y las provincias en materia legis- gen a proteger el derecho a la tutela judicial del
lativa. que posee el derecho de fondo y, por su inter-
mediario, a dar amparo al derecho sustantivo.
La regulación del beneficio de gratuidad y el (...) Lógicamente, esta búsqueda de medios de
incidente de solvencia, así como el reconoci- efectividad para el derecho a la tutela judicial
miento expreso de la gratuidad como un prin- no es ad infinitum. La justicia humana es una
cipio jurídico están en consonancia con lo dis- justicia posible, no absoluta. La obligación de
puesto en el art. 42 de la CN en cuanto insta el preservar el derecho a la tutela judicial debe
establecimiento de procedimientos eficaces conciliarse con la necesidad de formas proce-
para la prevención y solución de conflictos. sales y de que los procesos tengan una dura-
ción razonable, un costo proporcionado y una
“Una hermenéutica sistemática de las dis-
conclusión (...). Estas exigencias de economía
posiciones dirigidas a delimitar la categoría de
procesal y de seguridad jurídica son también,
consumidor en nuestro Derecho, exige consi-
derar como cuestión previa a la vulnerabilidad en definitiva, exigencias del propio derecho a la
como el factor determinante y justificante de la tutela judicial, cuya dilucidación y ejercicio no
tutela legal” (40). Esa debilidad de índole es- pueden dilatarse para siempre” (41).
tructural, connatural al rol que ocupa el consu-
dor", en SANTARELLI, Fulvio G. – CHAMATRÓPULOS,
Demetrio A., ob. cit., p. 23.
(40) FRUSTAGLI, Sandra A., "La categoría de consumi-
dor en el Anteproyecto de Ley de Defensa del Consumi- (41) TOLLER, Fernando M., ob. cit., ps. 485-512.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 137

El rol del Ministerio Público Fiscal
en los procesos de consumo
Gabriela A. Nucciarone (*)
Sumario: I. La importancia de la intervención del Ministerio Público
Fiscal en los procesos de consumo. El núcleo procesal y los efectos
en las actuaciones.— II. De la intervención del MPF en el CPJRC.—
III. ¿Qué consecuencias jurídicas acarrea la ausencia del MPF en los
procesos de consumo?

I. La importancia de la intervención del Mi- producción y de distribución dispuestas exclu-

nisterio Público Fiscal en los procesos de con- sivamente por los ocupantes del poder político
sumo. El núcleo procesal y los efectos en las estatal llevarían a la ineficacia, burocratismo,
actuaciones corrupción, obsolescencia y autoritarismo. In-
terpenetración de ambos, pero en un marco
Podríamos comenzar por enunciar cuál es la ordenado jurídicamente y orientado al bien
intervención y en qué instancias procesales se re- común, donde el Estado constituya al mercado
quiere al Ministerio Público Fiscal, —en adelante y, además, pueda intervenir tanto para corre-
MPF— en el Código Procesal para la Justicia en las gir las “fallas del mercado” como para definir
Relaciones de Consumo —en adelante CPJRC—. democráticamente la orientación en materia
Sin embargo, creemos que el escenario central económico-social y adoptar las decisiones fun-
de análisis debe girar en torno a los derechos en damentales estratégicas que hacen al orden so-
juego y el efecto o incidencia de ellos sobre el cre- cial, pero sin caer en las “fallas del Estado” (1).
cimiento y fortalecimiento de la sociedad toda.
Solo podremos comprender el rol del MPF, si lo- Tomando ese escenario central, cobra sentido
gramos internalizar que tutelar los derechos de la intervención del MPF en los procesos donde
las personas consumidoras no solo es garantizar los derechos de las personas, en su rol de consu-
el goce individual de tales derechos, sino fortale- midoras, se encuentran involucrados.
cer el crecimiento económico, cultural, ambiental
El avance de la digitalización de las actuacio-
y tecnológico de toda la comunidad.
nes, la concentración de actos procesales, la ce-
En este sentido, “ninguna forma de mercado leridad y la tutela efectiva con la participación
o de cambio económico puede funcionar sin el del representante de la sociedad, sin duda son
poder público”, ya que llevaría a la destrucción pilares que contribuyen a saldar la deuda que
de la sociedad y a la pérdida de la dignidad hu- la sociedad le reclama de manera incesante a
mana. Sin el mercado, la falta de concurrencia, la justicia. Teniendo en mira ese horizonte nos
de libre iniciativa, de información suficiente, de proponemos abordar desde el mayor detalle, en
profundidad y con una mirada analítica y cons-
(*) Abogada; especialista en Contratos y Derecho de tructiva, el CPJRC.
Daños (USAL); docente adjunta regular por concurso
Perder de vista que detrás de cada caso indi-
de Contratos Civiles y Comerciales (UBA); integrante
del Programa para la Protección de Usuarios y Consu- vidual hay posiblemente una práctica comercial
midores del MPF; autora de publicaciones de artículos
en revistas jurídicas y de capítulos en libros de Derecho (1) MUÑOZ, R. A., "El mercado en el Estado constitu-
Privado; ponente y disertante en Jornadas, Congresos y cional de derecho", EDC, 2020-5, 29/05/2020, ED-CMX-
Seminarios; doctoranda en Derecho Privado. VIII-561.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 139

El rol del Ministerio Público Fiscal en los procesos de consumo

que se repite sistemáticamente y que afecta al Abordar de manera sucinta y comparativa las
funcionamiento del mercado es no encontrar la funciones del MPF a nivel federal con el que se
dimensión y la transversalidad del derecho de estructura en la Ciudad Autónoma de Buenos
consumo. Inmersos en un sistema republicano Aires nos posibilitará expandir el análisis para
con distintos poderes que se deben control mu- abocarnos finalmente a enunciar en qué instan-
tuo, el MPF detenta funciones constitucionales cias procesales y sobre qué materias se dispone
al fiscalizar, investigar y tutelar los derechos de la actuación del MPF en el CPJRC.
orden público.
I.1.a. Del Ministerio Público Fiscal y su actua-
I.1. Evolución y recorrido de las funciones ción en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
del MPF
La Constitución de la Ciudad estableció en su
La participación del MPF en tutelar los derechos art. 107  (4) al Ministerio Público y al Consejo
de las personas consumidoras no solo se ejerce de la Magistratura como partes integrantes del
durante el proceso judicial iniciado. El rol es mu- Poder Judicial, ello marcó la primera diferencia
cho más amplio y comienza con la prevención y la que podemos destacar con el MPF nacional,
investigación de posibles conductas contrarias al donde con la reforma del art. 120 de la CN del
ordenamiento jurídico que impactan en la defor- año 1994, se lo concibió como un órgano extra-
mación del mercado económico, la discontinui- poder (5).
dad del crecimiento de la economía y la lesión a
los derechos individuales y/o colectivos.
cial. Está a cargo de un o una fiscal general, un defensor
Sabemos que, a lo largo de la historia y en o defensora general y un asesor o asesora general de in-
capaces, quienes ejercen sus funciones ante el tribunal
particular si tomáramos un punto de inflexión superior de justicia, y por los demás funcionarios que de
anclado en el año 1994 con la reforma constitu- ellos dependen.
cional, la participación del MPF en los procesos Art. 125.- Son funciones del Ministerio Público: Pro-
judiciales en donde el litigio comprende el dere- mover la actuación de la Justicia en defensa de la legali-
cho de consumo ha sido variada e intermitente. dad de los intereses generales de la sociedad, conforme
a los principios de unidad de actuación y dependencia
Si quisiéramos aproximarnos a las causas que jerárquica.Velar por la normal prestación del servicio de
justicia y procurar ante los tribunales la satisfacción del
propiciaron esa participación intermitente o, en
interés social. Dirigir la Policía Judicial.
algunos casos, nula, podríamos decir que la for- Art. 126.- El fiscal general, el defensor general y el ase-
ma en que se encuentra estructurado el MPF a sor general de incapaces son designados y removidos
nivel nacional o jurisdiccional dificulta, en más en la misma forma y con los mismos requisitos que los
o en menos, materialmente el ejercicio de las miembros del Tribunal Superior de Justicia.Duran en su
funciones que le fueron encomendadas, parti- función siete años, pudiendo ser reelegidos con intervalo
de un período completo.Los restantes funcionarios del
cularmente en los fueros no penales. Ministerio Público que actúen ante otros tribunales son
designados de la misma forma que los jueces, gozan de
El rol y funciones del MPF fueron consagrados idénticas inmunidades, tienen iguales limitaciones y son
en la Constitución Nacional (2) y de igual mane- removidos por el Jurado de Enjuiciamiento.
ra en la Constitución de la Ciudad Autónoma de En su caso, en la integración del Jurado de Enjuiciamien-
Buenos Aires (3). to del art. 121, se reemplazan los dos jueces ajenos al Tri-
bunal Superior por dos funcionarios del Ministerio Público,
seleccionados de una lista de ocho, elegidos por sus pares
(2) CN, art. 120.- El Ministerio Público es un órgano mediante el sistema de representación proporcional.
independiente con autonomía funcional y autarquía fi-
nanciera que tiene por función promover la actuación (4) Const. CABA, art. 107.- El Poder Judicial de la Ciu-
de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses dad está integrado por el Tribunal Superior de Justicia, el
generales de la sociedad en coordinación con las demás Consejo de la Magistratura, los demás tribunales que la
autoridades de la República.Está integrado por un pro- ley establezca y el Ministerio Público.
curador general de la Nación y un defensor general de la
Nación y los demás miembros que la ley establezca. (5) GUSMAN, Alfredo S., "La ley 3318: nuevo impulso
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e para el Ministerio Público Fiscal en el proceso contencioso
intangibilidad de remuneraciones. administrativo de la Ciudad de Buenos Aires", 31/03/2010,
cita online ED-DCCLXXI-338 expresa que esa norma puso
(3) Const. CABA, art. 124.- El Ministerio Público tiene fin al debate existente acerca de si debe actuar en la órbita
autonomía funcional y autarquía dentro del Poder Judi- del Poder Ejecutivo o del Poder Judicial. Quedó en claro

140 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Gabriela A. Nucciarone

Aun manteniéndose esa diferencia, al mo- Desde un relevamiento generalístico las fun-
mento ambos ministerios fiscales, tanto el ciones que se derivan de las normas citadas en
nacional como el de la Ciudad Autónoma de el párrafo antecedente comprenden intervenir
Buenos Aires cuentan con leyes orgánicas que en todos los asuntos en los que se hallaran in-
delinean el funcionamiento y atribuciones. Res- volucrados el interés de la sociedad y el orden
pecto del ministerio federal la ley 24.946, con su público, promoviendo la actuación de la justi-
posterior reforma con la ley 27.149, dispone que cia en defensa de la legalidad, debiendo inter-
ejerce sus funciones con unidad de actuación e venir en los procesos en los que se cuestione
independencia, en coordinación con las demás la validez constitucional de normas jurídicas
autoridades de la República, pero sin sujeción de cualquier jerarquía y en los que se alegue
a instrucciones o directivas de ninguna especie privación de justicia, defendiendo, además, la
emanadas de órganos ajenos a su estructura. jurisdicción y competencia de los tribunales,
entre otras (6).
Por su parte, el MPF de la Ciudad de Buenos
posee autarquía con presupuesto propio, pero Ahora bien, podríamos coincidir en que no
bajo la órbita del Poder Judicial de la Ciudad resulta del todo sencillo, en algunos casos, do-
de Buenos Aires —conforme lo disponen la ley tar de contenido a términos como “interés so-
1903 y sus posteriores modificaciones, en espe- cial”, “orden público”, “defensa de la legalidad”.
cial la ley 3318—. Por ello, la intervención y las funciones de MPF
quedarán inexorablemente delimitadas cuando
Sin detenernos en un detalle minucioso, con- sea expresamente dispuesto en la legislación es-
sideramos necesario aproximar a las/os lecto- pecial (7). Por este motivo, y en lo concernien-
ras/es a la estructura que en la actualidad de- te a la participación del MPF en las contiendas
tenta el MPF de la Ciudad Autónoma de Buenos que versen sobre relaciones de consumo, cele-
Aires en el ámbito contencioso administrativo y bramos por resultar esclarecedor lo dispuesto
tributario conforme a la ley 3318. en la ley 24.240 y sus modificatorias respecto de
El Ministerio Público Fiscal de la Ciudad Au- la intervención del MPF y sus facultades y fun-
tónoma de Buenos Aires está compuesto, ade- ciones en torno a los derechos de las personas
más de por el fiscal general, por un fiscal general consumidoras.
adjunto, dos fiscalías de cámara y cuatro fisca-
les ante la primera instancia. Además de contar Es decir que contamos con una ley nacional,
de orden público, conforme lo define la propia
con funciones propias, las fiscalías de Cámara
norma en el art. 65; que dispone la intervención
cuentan con las que le corresponden al Minis-
del MPF como fiscal de la ley. “La intervención
terio Público ante la primera instancia, las que
del Ministerio Público en casos en los que (...)
tienen insertas de continuar la intervención de
se encuentran afectados derechos del consumi-
aquel ante la alzada, sin perjuicio de la facultad
dor, está prevista a los fines de garantizar que se
de desistirla mediante dictamen fundado, peti-
asegure la realización del valor justicia en una
cionar la reunión de la Cámara en pleno cuando
relación jurídica asimétrica, caracterizada por la
haya jurisprudencia contradictoria entre las dos desigualdad entre sus partes” (8).
salas y dictaminar en las causas sometidas a fa-
llo plenario en los recursos por retardo, en los
(6) Ley 1903 CABA, art. 17 de las competencias corres-
recursos de queja por denegación de justicia y pondientes al Ministerio Público.
en las cuestiones de inconstitucionalidad.
(7) El TSJ Córdoba (21/07/2003, "Jiménez, Tomás c.
Citibank NA y otra s/ ordinario - recurso directo", exp-
su calidad de órgano emancipado de los otros poderes del te. J 05/01) ha resuelto en el sentido expuesto, toda vez
Estado, incluyéndolo en una sección distinta, como surge que por la falta de intervención del Ministerio Público
de su inserción en la nómina de autoridades de la Nación y cordobés en la segunda instancia decretó la nulidad de
como integrante del Gobierno Federal. La ley reglamenta- la sentencia dictada por la. Cámara que originariamente
ria 24.946, en su art. 1º, prescribe que ejerce sus funciones resolvió en los obrados.
con unidad de actuación e independencia en coordina-
ción con las demás autoridades de la República, pero sin (8), "HSBC Bank Argentina SA c. Fajardo, Silvina M. s/
sujeción a instrucciones o directivas de ninguna especie secuestro prendario", COM 4013/2016/1/RH1, cit. como
emanados de órganos ajenos a su estructura. doctrina Fallos 338:1344. https://sjconsulta.csjn.gov.ar/

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 141

El rol del Ministerio Público Fiscal en los procesos de consumo

Una reciente conferencia  (9) brindada en el quedaba expuesta a lagunas procesales, nulida-
marco de las actividades académicas realizadas des y violaciones sistemáticas a los derechos de
por el Centro de Justicia de las Américas (CEJA), las personas consumidoras.
que proponía el abordaje del “Ministerio Públi-
co en América Latina” daba cuenta de cómo el Para visibilizar el abanico de supuestos pre-
fortalecimiento del MPF en casi toda la región vios en el CPJRC que involucra la participación
comenzó a gestarse no hace más de treinta años. del MPF avanzaremos respecto del orden en
Temporal y paralelamente, en el derecho nacio- que allí aparece, permitiéndonos en esta oca-
nal e internacional se agudizaba la protección sión la transcripción de los nobeles artículos
que refieren a las mismas, a modo de facilitar la
de las personas con mayor grado de vulnerabi-
compresión.
lidad, o bien que se encuentran en una posición
informativa, económica o cultural desigual. Sabemos que toda norma es perfectible y que
el transcurrir del tiempo, su agarre y aplicación
Si pensamos en la constitucionalización del
al caso en concreto termina por sellar la suerte
derecho privado encontraremos más indicati-
de la eficiencia y eficacia de dicha norma. No
vos sobre los cambios de paradigma por los que
obstante, somos optimistas y nos permitimos
el derecho transitó y sigue transitando, y de ello
celebrar la sanción del CPJRC, pues el derecho
se sigue naturalmente, que para lograr una tute-
procesal resulta ser la piedra angular para la re-
la efectiva de esos derechos se requiere un MPF
solución de casos litigiosos.
activo y presente. En esta tendencia “del otorgar
un rol social al Estado y no liberal e individual Ordenar el proceso, brindar herramientas cla-
[, e]ste interviene en procura de determinar la ras a los litigantes que le permitan poder transi-
verdadera intención de las partes antes que la tar las actuaciones sin los embates de las lagunas
voluntad declarada. Se establece un régimen normativas, es esencial para brindar un servicio
social de protección por medio de normas de de justicia calificado. Coincidimos en que “la
orden público inderogables por la voluntad de función que tiene el derecho procesal es lograr la
las partes” (10). armonía y paz social a través del proceso” (11).
Hasta el momento, y sin perjuicio de los pro- Cada una de las partes litigantes, sus aboga-
yectos legislativos que proponen la creación de das/os, auxiliares de la justicia, los ministerios
un Código fondal de Consumo, el Código Pro- públicos, las/os magistradas/os deberán des-
cesal para la Justicia en las Relaciones de Con- empeñarse en las actuaciones conforme a las
sumo es un instrumento procedimental que es- normas de procedimiento que garantizan el de-
tablece en qué instancias y sobre qué aspectos bido proceso formal o adjetivo.
del proceso se requiere la intervención del MPF.
II.1. Legitimación
II. De la intervención del MPF en el CPJRC
El legislador al otorgar legitimación dota de
Contar con un código de procedimiento don- idoneidad a las personas para estar en juicio. En
de se articule y especifique la intervención del este sentido la legitimación para obrar es una
MPF, considerando la manda constitucional y lo cualidad que tiene una persona para reclamar
dispuesto en la ley 24.240 y sus modificatorias ante otra por una pretensión en el proceso ju-
habilita sin más a un sistema ordenado que vie- dicial (12).
ne a cubrir una casuística que en muchos casos
(11) GOZAÍNI, O. A., "Tratado de derecho procesal civil.
sjconsulta/documentos/verUnicoDocumentoLink.html?i Teoría general del derecho procesal. Medidas cautelares",
dAnalisis=758940&cache=1617376528937. Ed. La Ley, Buenos Aires, 2009, t. I, p. 24. La principal carac-
terística del derecho procesal reside en su función como ga-
(9) https://youtu.be/IjfgChYDGsM. rante de los derechos, basada en principios y presupuestos
que dan vida las finalidades previstas en los ordenamientos
(10) ETIENOT, M. E. – MISETA, M., B., "El Ministe- constitucionales y demás leyes de organización estadual.
rio Público Fiscal en materia de consumo en Córdo-
ba. La jurisprudencia sentada por el Tribunal Superior (12) FALCÓN, E. M., "Código Procesal Civil y Comer-
en el caso 'Jiménez c. Citibank'", 2011, cita online AR/ cial de la Nación anotado, concordado y comentado", Ed.
DOC/5336/2011. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1997, t. III, p. 347.

142 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Gabriela A. Nucciarone

Para magnificar la importancia que remite procesos colectivos e incluso en acciones indi-
contar con legitimación nos pareció muy clari- viduales donde se lo habilita a interponer los
ficador la afirmación que enuncia que “Tener recursos previstos en el propio código adjetivo.
legitimación implica tener poder, disponer de
una posibilidad de acción frente a otros, la cual Es mayúscula la trascendencia, pues se recep-
se encuentra protegida por el orden jurídico. ta en el código procedimental la legitimación
La legitimación es un punto que condensa, en que resulta no solo en la Constitución Nacional
términos procesales, los problemas relativos a en los arts. 42 y 120, sino también en el caso que
la distribución social del poder. Se trata de otor- nos compete analizar lo establecido por la propia
garle o no voz a alguien para que se manifieste Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos
ante un poder estatal y lograr eventualmente de Aires en el art. 125 y lo dispuesto en la ley 1903,
este una decisión jurídica” (13). normativa orgánica del MPF y en la propia ley de
24.240 de Defensa de los Consumidores.
Aunque pueda a primera vista considerarse
superfluo, resulta necesario aproximar algunos Dotar de legitimación activa al MPF en proce-
conceptos sobre la legitimación para compren- sos individuales y colectivos le allana el camino
der cabalmente la importancia que detenta al organismo para que pueda cumplir de mane-
la legitimación en cabeza del MPF. Solamen- ra eficiente con su función de velar por el interés
te quien posea “acción” tendrá “aptitud para general de la sociedad.
obrar” y estar así legitimado para abrir un pro-
ceso judicial (14). En su rol no facultativo, es decir, que obliga-
toriamente actúa en todos los casos como fiscal
En el CPJRC se regula sobre los legitimados de ley, trasluce su función innata de velar por la
activos dentro de un procedimiento donde se tutela y defensa de los derechos de las/os con-
vea involucrada una relación de consumo. “Se sumidoras/es.
encuentran legitimados para iniciar las accio-
nes individuales o colectivas o interponer los Al ampliar un poco más esta función nos pre-
recursos previstos en este Código: (...) j) El Mi- guntamos: ¿cómo dotamos de contenido al tér-
nisterio Público Fiscal de la Ciudad Autónoma mino “fiscal de la ley” ? En este sentido, mediante
de Buenos Aires. Dicho Ministerio, cuando no el pronunciamiento que emiten las/os fiscales en
intervenga en el proceso como parte, actuará los dictámenes no solo dan una opinión funda-
obligatoriamente como fiscal de la ley, encon- da, sino que controlan el cumplimento de la ley
trándose legitimado para proponer medidas de y las sanciones que ameritan la violación a ellas.
prueba e interponer recursos en salvaguarda del En este caso se fiscaliza el cumplimiento de la
orden público en las relaciones de consumo” ley 24.240 de Defensa de los Consumidores y las
(CPJRC, art. 35). sanciones que en ella se imparten frente a la vio-
lación de derechos de raigambre constitucional.
Se preserva y habilitan dos roles en los que pue-
de investir el MPF. Uno de ellos es como parte del II.2. De las vistas e intervención del MPF dis-
proceso, lo que a priori se faculta y se deja en ma- puesto en el Código Procedimiento Contencioso
nos del propio organismo para que decida la opor- Administrativo (CPCA)
tunidad y la conveniencia de constituirse como
tal; y el segundo rol es el de actuar como fiscal de A diferencia de las referencias u alusiones
la ley; en este caso su actuación es obligatoria. procesales que se disponen en la ley 24.240 res-
pecto de cuándo debe intervenir el MPF, en el
Advertimos que el CPJRC le otorga legitima- CPCA se establece cada uno de los supuestos e
ción al MPF para que intervenga como parte en instancias procesales donde corresponde que
se le dé vista.
(13) CORTI, H. – ELJATIB, A., comentario al art. 6º, en
BALBÍN, Carlos (dir.), "Código Contencioso Administra- Ello resulta a todas luces satisfactorio, pues
tivo y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. la experiencia tribunalicia demuestra que no
Comentado y anotado", Ed. Abeledo-Perrot, t. I, p. 139. siempre es acertada y oportuna la vista que se le
(14) GOZAÍNI, O. A., ob. cit., t. II, p. 858. confiere al referido organismo.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 143

El rol del Ministerio Público Fiscal en los procesos de consumo

En el art. 84 se enumeran los supuestos en interés social la ley quiere firmeza, certidumbre,
que procede la vista al MPF. Allí se dispone:“Se seguridad y estabilidad en los derechos. Se tra-
le dará vista al Ministerio Público Fiscal: ta, pues, de normas imperativas en donde que-
da vedada la autonomía de la voluntad, y más
” — En los planteos de competencia y de pres- aún si se trata de relaciones de consumo. Solo
cripción.” — Cuando se haya planteado la decli- la ley establece la prescripción, su plazo y las
natoria. diversas causales que alteran su curso” (17). En
” — Cuando se haya controvertido la consti- este marco es indiscutible y necesaria la parti-
tucionalidad de una norma.” — En los recursos cipación del MPF cuando en las actuaciones se
de inconstitucionalidad.” — Para notificarlo de encuentre en discusión su prescripción.
la audiencia de apertura a prueba y de vista de Luego, se prevé la vista al MPF cuando se
causa.” — Cuando las partes hayan arribado cuestione la constitucionalidad de una norma,
a un acuerdo y previo a su homologación. Sin lo que sin lugar a dudas es neurálgico por cuan-
perjuicio de los supuestos mencionados, tam- to la declaración de inconstitucionalidad con-
bién se le podrá dar intervención cuando el juez lleva a uno de los actos institucionales de mayor
entienda que las circunstancias del caso así lo impacto, cuando de lo que se trata es, ni más ni
ameritan” (15). menos, que de realizar el control convencional
Sobre la competencia no existe duda alguna y constitucional que se encuentra en cabeza de
en la necesidad de escuchar al MPF con respec- los magistrados.
to a quién es el juez con competencia en el que
se deben radicar las actuaciones; esto sucede Respecto de la intervención y la necesidad de
sin excepción en la práctica tribunalicia. Ahora que el MPF emita opinión sobre la viabilidad de
bien, se suma en esa primera referencia la vista la homologación de un acuerdo transaccional,
que debe cursarse cuando se diriman cuestio- surge de la propia ley 24.240, cuando en el art.
nes referidas a la prescripción, una temática que 54 así se lo señala. En este punto, el art. 84 del
en materia de relaciones de consumo se ha mo- CPCA recepta dicha manda y lo consigna de
dificado particularmente a partir de la sanción forma expresa. Refuerza y acompaña la idea de
de la ley 26.994, Código Civil y Comercial de la que una ley es de orden público cuando respon-
Nación, que sustituyó el art. 50 de la ley 24.240. de al interés general colectivo, por oposición a
las cuestiones de orden privado en las que su
Creemos que la vista respecto de la prescrip- nota característica es el interés particular. Así,
ción es sumamente importante si consideramos las leyes de orden público son irrenunciables,
la relevancia e interés general que gira en torno imperativas, en tanto que las de orden privado
a la prescripción de las acciones donde se en- son, por el contrario, renunciables, permisivas
cuentra en juego una relación de consumo. y confieren a los interesados la posibilidad de
apartarse de sus disposiciones y sustituirlas por
Siendo la prescripción una institución de or- otras (18).
den público que responde a la necesidad social
de no mantener pendientes las relaciones jurí- Si bien una posibilidad para el legislador era
dicas indefinidamente, poner fin a la indecisión impedir que la conclusión de un proceso judi-
de los derechos y consolidar las situaciones cial, en donde se vean involucrados derechos
creadas por el transcurso del tiempo disipan- consumeriles, sea mediante la conciliación o
do las incertidumbres (16), la intervención del transacción, lo cierto es que muchas veces estas
MPF es fundamental en tanto se encuentra en herramientas permiten remediar en forma más
su cabeza velar por el referido orden público. ágil violaciones sistemáticas de los derechos de
Insistimos en que “la prescripción se halla im-
buida de orden público. Es que por razones de (17) OSSOLA, F. A., "La prescripción liberatoria en las
relaciones de consumo", LA LEY, 2006.

(15) Código Procesal para la Justicia en las Relaciones (18) BORDA, G. A., "Tratado de derecho civil. Parte
de Consumo, art. 84. general", Ed. La Ley, Buenos Aires, p. 152; MOSSET ITU-
RRASPE, J., "El orden público y la tutela del consumidor y
(16) CS, JA 1955-IV-367. usuarios", RDPC, 2007-55.

144 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Gabriela A. Nucciarone

las/os consumidoras/es que se producen en el celebrarse con la presencia del juez o jueza y
mercado. La manera de armonizar y hacer via- del MPF.
ble un acuerdo en donde se negocien derechos
constitucionales, irrenunciables e indisponibles La oralidad en los procesos no solo tiende a
es con la participación del MPF donde tutele ese agilizarlos, sino que, además, aporta claridad y
orden público e interés social general. transparencia. Desde un tiempo hasta esta parte
el cambio de paradigma instalado con la consti-
Para paliar efectos adversos, la ley 24.240 con tucionalización del derecho privado y revalori-
la modificación de la ley 26.361 incorpora ex- zación de los derechos sociales, individuales y
presamente que es viable la transacción, más colectivos impacta y exige cambios en los códi-
exige la vista al MPF sumado a que el auto de gos de procedimientos vigentes.
homologación deba ser fundado.
La intervención del MPF en la audiencia de
En definitiva, el CPJRC alude a que se requiere vista de causa concentra la posibilidad de ex-
la vista al MPF en los casos de homologación de pedirse sobre la prueba producida, plantear re-
acuerdo, agregando en el art. 163 (19) de mane- cursos, expedirse sobre la custodia del derecho
ra expresa y específica que la vista se requerirá fondal, ejerciendo las funciones que le fueran
de igual manera cuando los acuerdos sean cele- conferidas como fiscal de la ley.
brados en procesos individuales.
Se dispone en el art. 221 del CPCA: “La au-
El art. 84 del CPJRC enuncia finalmente que el
diencia es el acto esencial del proceso y la pre-
juez podrá solicitar la vista cuando, a su enten-
sencia y conducta de las partes determina el
der, las circunstancias del proceso lo ameriten.
cumplimiento de los deberes de colaboración
Ello acompaña el sentido de la intervención del
MPF en los procesos donde se vean involucra- con la justicia y el principio de lealtad procesal.
dos derechos de las personas consumidoras, Es obligatoria la presencia del Juez y deberá ser
pues si bien se establece de manera categórica citado el Ministerio Público Fiscal bajo pena de
cuando la vista es obligatoria posibilita al mis- nulidad (...). El acta se limitará a consignar el
mo tiempo escuchar al MPF en supuestos que el nombre y datos personales de los comparecien-
legislador no pudo prever. tes, los documentos que se hayan presentado y,
en su caso, la sentencia. De igual modo se pro-
De esto último, se sigue que, por un lado, el cederá con respecto a las demás pruebas”.
proceso se encuentra ordenado en forma anti-
cipada sin dejar el control que debe ejercer el Aparece por primera vez en el articulado del
MPF al árbitro de las/os magistrados del Poder código adjetivo cuál es la sanción que cabe so-
Judicial, pero permitiéndoles a estos últimos bre las actuaciones ante la ausencia del MPF. La
que las/os fiscales puedan emitir dictamen en nulidad cabrá, entonces, si en la audiencia de
otras instancias procesales que por su particu- vista de causa no se procede a efectuar el control
laridad así lo requiera. asignado al organismo fiscalizador.

II.3. La oralidad de los procesos de consumo Si bien volveremos sobre la nulidad, como
y la participación del MPF sanción legal que priva de efectos al acto cuan-
do no se le hubiera dado intervención al MPF,
En el abordaje que nos proponemos realizar destacamos que el CPJRC dispone expresamen-
del CPJRC aparece con centralidad y protago- te esa sanción sobre la audiencia de vista de
nismo la audiencia de vista de causa que debe causa en la que no se encuentre presente el/la
fiscal.
(19) Art. 163.- Forma y trámite. Las partes podrán ha-
cer valer la transacción del derecho en litigio con la pre- La audiencia, prevista como acto esencial del
sentación del convenio o suscripción ante el juez. Este proceso, sin dudas permitirá resolver la casuís-
se limitará a examinar la concurrencia de los requisitos
exigidos por la ley para la validez de la transacción y, pre- tica, clarificar conductas, ampliando el campo
via vista al Ministerio Público Fiscal, resolverá sobre su de conocimiento para lograr una conciliación
homologación. o bien avanzar sobre el dictado de la sentencia.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 145

El rol del Ministerio Público Fiscal en los procesos de consumo

Ese acto procesal de concentración de actos pasivos del ilícito, propios de las violaciones en
procesales requiere de la presencia del MPF masa, o de los daños en serie, en gran escala, de
de manera de hacer efectivo su rol de “fiscal de los daños de gran dimensión y amplitud, de los
la ley” siempre que no se encuentre actuando daños que cualificaron los peligros ante el des-
como parte del proceso. conocimiento de las características científicas
de los productos y servicios consumidos y de sus
La presencia del MPF habilitará, para el caso posibles consecuencias en futuros desarrollos,
de corresponder, emitir opinión respecto de nos hablan de los daños masivos. La noción de
un posible acuerdo, que para ser homologable daño sufrió un cambio de escala (se pasó de los
debe comprender los intereses de las partes y daños individuales a los colectivos) y un cambio
del orden público. de naturaleza en tanto hay 'multiplicidad y afina-
miento de los perjuicios'; hoy hay un nuevo con-
Respecto de ello el art. 222 del CPCA dispo- cepto de riqueza (v.gr., el honor, la intimidad, el
ne que “De arribarse a un acuerdo conforme placer de gozar del paisaje) y por lo tanto, daños
a los intereses de las partes y al orden público, cada vez más inmateriales —para los que se de-
se dejará constancia en el acta de sus términos. ben encontrar nuevos modos de valoración— y
En caso de encontrarse presente el Ministerio más complejos, y estos daños, así singularizados,
Público Fiscal, el juez requerirá su opinión y de son los que dieron origen a la 'rebelión judicial
corresponder, dictará sentencia homologatoria”. de las masas' lo que anida, a su vez en la decisión
Y agrega en este mismo sentido el art. 229, “si judicial compleja tanto en su concepción como
se arribase a un acuerdo conciliatorio, en caso particularmente en su implementación”.
de encontrarse presente el Ministerio Público
Fiscal, el juez requerirá su opinión. De corres- Respecto de la legitimación activa de las ac-
ponder, se labrará un acta en la que conste su ciones colectivas, sabemos que se sustenta en lo
contenido y el juez la homologará”. dispuesto en los arts. 42 y 43 de la CN y en los
arts. 52 y 54 de la Ley de Defensa del Consumi-
Creemos que en ningún caso podrá ser facul- dor. Estas normas legitiman a las asociaciones
tativa la presencia del MPF en la audiencia. Aun de consumidores y también al MPF para accio-
cuando el texto de los arts. 222 y 229 del CPJRC nar cuando resulten objetivamente afectados o
pueden tender a la confusión, y en la práctica amenazados los intereses de los consumidores
la asistencia a cada audiencia pudiera resultar o usuarios encontrándose facultados para recla-
materialmente de imposible cumplimiento, mar la reparación de los derechos de las perso-
es relevante que no queden dudas respecto de nas consumidoras.
que en el caso de inasistencia no se podrá dictar
sentencia homologatoria sin perjuicio de que Precisamente, en el segundo párrafo del art.
las/os magistradas/os reciban el acuerdo para 43, la CN establece que “podrán interponer la
posteriormente correrle vista del alcance y con- acción de amparo contra cualquier forma de
tenido del mismo al MPF antes del dictado de la discriminación y en lo relativo a los derechos
sentencia homologatoria. que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, así como a los dere-
II.4. De la intervención del MPF en los procesos chos de incidencia colectiva en general, el afec-
colectivos tado, el defensor del pueblo y las asociaciones
que propendan a esos fines, registradas confor-
Si consideramos la relevancia de la tutela de me a la ley, la que determinará los requisitos y
derechos de incidencia colectiva, el interés so- formas de su organización”.
cial y el orden público en juego, entonces, cobra
especial sentido el análisis y el tratamiento de la La legitimación no solo tiene lugar en la Carta
intervención del MPF en las acciones colectivas. Magna Nacional, sino que encuentra su corre-
lato en el art. 52 de la ley 24.240 reformada por
Este fenómeno nos habilita a compartir una la ley 26.361, que habilita a asociaciones y al
reflexión que contextualiza y explica el expo- MPF a entablar acciones judiciales cuando los
nencial aumento de los procesos colectivos: “la intereses de consumidores y/o usuarios, se ven
ampliación numérica de los sujetos activos y afectados.

146 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Gabriela A. Nucciarone

Por otra parte, en el consid. 9 del precedente Veamos que a poco de realizar una amplifica-
“Halabi” (20) se determinó que, en materia de ción del análisis de este tipo de procesos verifi-
legitimación procesal, corresponde delimitar camos que se restringe al MPF la posibilidad de
con precisión tres categorías de derechos: in- custodiar el interés social y el orden público al
dividuales, de incidencia colectiva que tienen limitar su legitimación activa solo a los supues-
por objeto bienes colectivos y de incidencia tos de afectación de derechos de incidencia co-
colectiva referentes a intereses individuales lectiva difusos.
homogéneos.
En una prieta síntesis podemos decir que para
El CPJRC regula en el art. 255 sobre la legiti- la existencia de un proceso colectivo se requie-
mación activa en los procesos colectivos  (21). re: “a) la necesidad de la existencia de un ‘caso’
Para ello, distingue entre los derechos de inci- que podrá versar sobre conflictos individuales,
sobre bienes colectivos y sobre derechos indi-
dencia colectiva individuales homogéneos y los
viduales homogéneos; b) la legitimación del
derechos de incidencia colectiva difusos.
titular; c) la razonable determinación del grupo
Mientras que en el caso de los derechos de afectado; d) la identificación de la clase; e) el al-
cance de la cosa juzgada” (22).
incidencia colectiva individuales homogéneos
otorga legitimación a quienes demuestren un La ley sustantiva al tutelar los derechos de las
interés razonable, al defensor del Pueblo de la personas consumidoras —ley 24.240— en su
Ciudad y a las asociaciones, en los supuestos art. 65 dispone que se trata de una ley de orden
de la afectación de derechos de incidencia co- público. Ello implica que el sistema económi-
lectiva difusos la legitimación se amplía, ade- co, los mercados, el acceso a bienes y servicios,
más, al Ministerio Público Fiscal, Tutelar y de que hacen a la dignidad de la persona humana,
la Defensa. puedan verse vulnerados y en consecuencia esa
afectación resuene como una onda expansiva
Es decir que el MPF a priori no se encontra- sobre el interés social.
ría legitimado, conforme al código adjetivo en
análisis, a iniciar acciones colectivas donde los En cualquiera de los supuestos, sean derechos
derechos afectados sean de incidencia colecti- de incidencia colectiva difusos o individuales
va individuales homogéneos. En este punto nos homogéneos, creemos que el MPF debe contar
permitimos esbozar una crítica, pues la casuís- con legitimación activa para impulsar estos pro-
tica nos demuestra que las acciones colectivas cesos, no obstante, la limitación que pregona el
iniciadas por afectación de derechos de las art. 255 del CPJRC.
personas consumidoras son mayoritariamente
acciones donde se ven afectados derechos indi- II.4.a. Aspectos relativos a la gratuidad del
proceso y la actuación del MPF
viduales homogéneos.
Otro de los presupuestos que aún no se han
(20) CS, 24/02/2009, "Halabi, Ernesto c. PEN - ley 25.873 zanjado en la justicia nacional (23) respecto del
s/ amparo”, H.270.XLII. alance y la implicancia de la gratuidad prevista
(21) Art. 255. Legitimación activa en los procesos co-
lectivos de consumo. 1. Tienen legitimación activa en (22) LORENZETTI, R. L., "Justicia colectiva", Ed. Ru-
los procesos colectivos de consumo: 1. Fundada en de- binzal-Culzoni, Santa Fe, 2010, p. 54.
rechos de incidencia colectiva individuales homogéneos,
los afectados que demuestran un interés razonable, el (23) El alcance dado al beneficio de gratuidad dispues-
Defensor del Pueblo de la CABA, las asociaciones que to en los arts. 53 y 55 de la ley 24.240 ha sido materia de
tengan por objeto la defensa de los consumidores reco- diversas interpretaciones dadas por las diferentes cáma-
nocidas por la autoridad de aplicación; 2. Con sustento ras de apelaciones tanto el fuero comercial como civil, a
en derechos de incidencia colectiva y difusos, los afec- tal punto que el fuero nacional comercial espera la reso-
tados que demuestran un interés razonable, el Defensor lución del plenario sobre la material por cuantos las salas
del Pueblo de la CABA, la autoridad de aplicación, las B, F, C (con disidencias) se inclinan por el criterio am-
asociaciones que tengan por objeto la defensa de los con- plio de interpretación, abarcando la franquicia no solo
sumidores reconocidas por la autoridad de aplicación, el la tasa de justicia, sino también los gastos causídicos del
Ministerio Público Fiscal, Tutelar y de la Defensa. proceso; las salas A, D y E adoptan la postura restringida

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 147

El rol del Ministerio Público Fiscal en los procesos de consumo

en los arts. 53 y 55 de la ley 24.240 viene de algún más, sobre el final de la norma se dispone una
modo a despejarse en lo que respecta a las accio- temática, a priori compleja, que es la posibilidad
nes individuales con lo dispuesto en el art. 66 del que tiene el MPF de continuar una acción colec-
CPJRC y para las acciones colectivas conforme lo tiva que hubiera sido desistida o abandonada.
establece el art. 256 del mismo código adjetivo. El novel código adjetivo lo aborda con un texto
muy similar al regulado en el último párrafo del
Se dispone una interpretación amplia, abar- art. 52 de la ley 24.240, pero lo cierto es que los
cando no solo la eximición del pago de la tasa términos utilizados en ambos textos suelen ge-
de justicia, sino también los gastos, costas y cos- nerar interpretaciones y soluciones diversas.
tos del proceso. Se agrega aquí que el MPF, salvo
que actuara como parte por haber iniciado un Sin pretender abordarlo con la profundidad
proceso colectivo, mantendrá su rol de fiscal de la que lo requiere, advertimos que el desistimien-
ley permitiéndole, conforme lo dispone el art. 35, to o abandono de una acción colectiva se en-
ofrecer prueba e interponer recursos (24). cuentra estrechamente ligado a la caducidad
de instancia (26), pues desde el punto de vista
II.4.b. Aspectos relativos al tipo de proceso y fáctico el abandono de una acción concluye
actuación del MPF en instancias de abandono o generalmente con la declaración de caducidad
desistimiento de la acción colectiva de instancia. Teniendo en cuenta que el código
de procedimiento habilita a establecer las pau-
El CPJRC imprime a los procesos colectivos
tas procedimentales lo más claramente posible,
tipos procesales ágiles tales como el amparo u
creemos que en este punto se ha perdido la po-
otras vías procesales que resulten adecuadas.
Ciertamente, la regulación sobre el tipo de pro- sibilidad de dar un mejor tratamiento al desisti-
ceso no dista significativamente de lo previsto miento o abandono de las acciones colectivas,
en el art. 53 de la ley 24.240 e incluso podríamos sin realizar una copia textual de lo previsto en la
decir que en el código adjetivo de la Ciudad de norma sustantiva.
Buenos Aires se proveen mayores facultades a
En este sentido hubiera sido de buena prác-
las/os juezas/ces para adoptar la vía procesal
tica precisar qué condiciones se deben cumplir
que consideren más adecuada.
para considerar que la acción fue abandonada,
El art. 261 (25) del CPJRC no solo regula sobre cuáles son las consecuencias de dicho proceder,
el trámite del proceso colectivo, sino que, ade- teniendo en cuenta el interés social en juego y el

respecto de que exime al litigante del pago de la tasa de de daños tramitarán por la vía procesal más adecuada a
justicia. la satisfacción de los intereses de los consumidores.
” Si se hubieran iniciado varios procesos sobre el
(24) CPJRC, art. 256.- Gratuidad. Los procesos colecti- mismo objeto, estos serán atraídos y acumulados en el
vos de consumo en defensa de los derechos de inciden- tribunal que primero notificó la existencia del proceso
cia colectiva cuentan con el beneficio de justicia gratuita, colectivo, sin perjuicio de la notificación ante el Registro
con los alcances y efectos establecidos en el art. 66. En los de Procesos Colectivos. En caso de desistimiento o aban-
procesos colectivos, excepto que los mismos hayan sido dono de la acción la titularidad activa podrá ser asumida
iniciados por el Ministerio público, el Ministerio Público por el Ministerio Público Fiscal”.
Fiscal actuará obligatoriamente como fiscal de la ley y se
aplica el art. 35 en cuanto fuere pertinente. (26) STIGLITZ, G. – HERNÁNDEZ, C., "Tratado de de-
recho del consumidor", t. IV, p. 409. La caducidad en los
(25) Se observa que, en lo que al desistimiento y aban- procesos colectivos en el ámbito del derecho de consu-
dono de la acción refiere, el art. 52, ley 24.240, contiene mo no aparece tan simple cuando se trata de intereses
una redacción similar al dispuesto la última parte del que trascienden al afectado y donde se ejerce alguna
art. 261, CPJRC, en cuanto dispone: "Trámite del proceso representación colectiva, hipótesis que se encuentra es-
colectivo de consumo. Cuando el proceso colectivo ten- pecialmente contemplada (para evitar que ocurra y se
ga por objeto la prevención de daños, podrá tramitarse produzca esa afectación colectiva) en las regulaciones
por vía de amparo colectivo o emplearse cualquier otra extranjeras de las acciones de clase, en una medida si-
vía procesal que sea más adecuada a la satisfacción de milar a la que proponen para los supuestos de abandono
los intereses de los consumidores. En estos casos el juez de la acción. En el ámbito local, al no haber previsión ex-
debe armonizar dichas reglas con las que el Código Civil presa, la jurisprudencia le ha dado un carácter aún más
y Comercial establece para la pretensión de prevención excepcional, al que ya tiene de por si la aplicación del ins-
del daño. Los casos que tengan por objeto la reparación tituto de la caducidad.

148 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Gabriela A. Nucciarone

colectivo afectado. De igual modo, se debió dar sos la colaboración del Programa para la Protec-
un tratamiento específico al desistimiento (27). ción de Usuarios y Consumidores dependiente
de la Procuración General de la Nación.
No obstante, y en lo que al MPF se refiere nos
interesa resaltar que la norma lo faculta a con- Consideramos que resultaba oportuno ampliar
tinuar con la acción colectiva, encontrándose la regulación sobre esta facultad del MPF, en espe-
en cabeza de las/os fiscales realizar el mérito y cial para evitar lagunas que desembocan en discu-
conveniencia de tomar la acción y continuarla siones sobre las condiciones procesales en que se
en su rol de parte. En definitiva, no es una im- asume, en su caso, la legitimación activa, si tienen
posición, el MPF no se encuentra obligado a posibilidades de ampliar la prueba e incluso de
continuar con la acción que fuera abandonada modificar o ampliar el objeto de la acción.
o desistida, mas sin dudas entendemos que la
negativa a continuar con la acción debiera ser II.4.c. La intervención del MPF en los acuer-
estrictamente fundada, considerando que las dos transaccionales. ¿Qué debe controlar?
causas por las cuales el MPF podría decidir no
continuar con la acción pueden ser variadas y Dispone el art. 266 del CPJRC: “La negocia-
comprenden no solo la valoración misma de la ción del acuerdo transaccional estará guiada
pretensión, sino también la prueba ofrecida y por el principio de transparencia a cuyos fines
producida, la etapa procesal en que se encuen- el juez podrá instrumentar audiencias públi-
tre, los derechos comprometidos, etcétera. cas. El acuerdo transaccional deberá incluir,
El rol protagónico y la función constitucional expresamente, los honorarios pactados a per-
e institucional del MPF son de una relevancia cibir por los profesionales intervinientes los
tal que no solo se lo faculta para iniciar una que, asimismo, deberán integrarse en la difu-
acción colectiva, además, de estar obligado a sión del acuerdo homologado que oportuna-
actuar como fiscal de la ley, sino que también mente se ordenare.
pesa sobre él poder continuar con acciones
que ya se hubieran iniciado. Y en este último ” Del acuerdo transaccional deberá correrse
supuesto encontramos lo que podríamos de- vista previa al Ministerio Público Fiscal, salvo
nominar una incongruencia desde el punto que este sea el propio actor de la acción de inci-
de vista legislativo, pues el MPF se encontraría dencia colectiva, con el objeto de que se expida
legitimado activamente para iniciar solo accio- respecto de la adecuada consideración de los
nes colectivas donde se encuentren afectados intereses de los afectados. La homologación re-
derechos de incidencia colectiva difusos, mas querirá de auto fundado” (CJRC, art. 266).
podría constituirse en el rol de parte actora con
una acción cuyo colectivo encuentre afectados La intervención del MPF en los acuerdos
derechos individuales homogéneos, conforme transaccionales resulta fundamental para velar
lo mencionáramos en el punto II.4. por los intereses del colectivo afectado, pero
también el interés social que se encuentra re-
Creemos que al momento de abordar esta presentado en tales acuerdos. Si bien el art. 266
temática la legislatura porteña ha omitido la del CPJRC remite al control de “una adecuada
experiencia juriprudencial que existe sobre el consideración de los intereses de los afectados”,
tema en el fuero nacional (28), donde fiscales de encontramos algunas referencias de la doctrina
primera instancia de todos los fueros no penales que con mayor detalle establecen una serie de
han continuado con acciones desistidas por las recaudos a tener en cuenta al momento de dar
asociaciones, requiriendo en muchos de los ca- conformidad para que sea viable el auto homo-
logatorio del acuerdo. Tales recaudos son: 1) el
(27) BOURGUIGNON, M., "Desistimiento", LA LEY,
análisis de la representatividad adecuada (fac-
1983-C, 789, AR/DOC/311/2001. tores como el prestigio, la experiencia y antece-
dentes del legitimado, su conducta en el proce-
(28) "Proconsumer c. Compañía Panameña de Avia-
so y en otros procesos grupales; la coincidencia
ción SA s/ sumarísimo", expte. 2641/2009, https://www.
fiscales.gob.ar/fiscalias/determinan-que-el-overbooking- entre los intereses de los miembros del grupo,
constituye-una-practica-comercial-abusiva-que-atenta- categoría o clase y el contenido del acuerdo y
contra-los-derechos-de-los-usuarios-yconsumidores/. entre los miembros del grupo y los legitimados

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 149

El rol del Ministerio Público Fiscal en los procesos de consumo

colectivos o sus letrados); 2) la verificación de excluirse; 11) el monto del acuerdo comparado
que el acuerdo sea adecuado, justo y equilibrado con aquel pretendido en la demanda; 12) el costo
para el grupo (parámetros como la expectativa de que irrogaría proseguir con el proceso; 13) el plan
éxito de la pretensión, la dificultad probatoria y de distribución presentado con el acuerdo y las
complejidad del caso, el tiempo que demandaría posibilidades de su cumplimiento por parte del
la tramitación del juicio, la distinción entre sub- demandado; y 14) la regularidad de las notifica-
categorías de afectados, la posibilidad de ejecu- ciones practicadas a los miembros ausentes para
tar el convenio; la posibilidad de concreción de ponerlos sobre aviso de la existencia del acuerdo
las prestaciones a favor del grupo); 3) la forma de y de su derecho a excluirse en el supuesto de que
notificación a los miembros del grupo; y 4) el pro- no lo consideren adecuado (30).
cedimiento de exclusión de los miembros que no
quieran ser parte del acuerdo (29). Insistimos en considerar que las precisiones
esperables en un código adjetivo debieran ser
La tarea se complejiza si consideramos que superadoras a las que plantea la propia norma
factores como el tiempo de duración de los pro- sustantiva respecto de las pautas procesales.
cesos, las vicisitudes económicas, la dificultad En este sentido el art. 266 del CPJRC no agrega
de notificar a los integrantes del colectivo, entre cualitativamente contenido a lo estipulado en el
otras, inciden negativamente sobre la suerte del propio art. 54 de la ley 24.240 en lo que respecta
pleito y el éxito del mismo. Los estándares de ra- a la vista al MPF y el alcance y efectos del auto
zonabilidad, justicia y adecuación tampoco son homologatorio. No obstante, aun cuando la nor-
sencillos de establecer de manera objetiva y para ma pueda ser perfectible, no dejamos de reco-
ello la doctrina, en una revisión de jurispruden- nocer el valor agregado de contar con un código
cia, enumeró diversos factores que comprenden, de procedimiento en la materia.
entre otros; los siguientes: 1) el número de im- Finalmente, el abordaje de la cuestión nos lle-
pugnaciones presentadas por los integrantes de va a concluir que la intervención del MPF en la
la clase (las cuales pueden ofrecer un indicador revisión y control de los acuerdos transacciona-
acerca de la conveniencia de la transacción); les reviste no solo por su actuación como fiscal
2) las chances que tiene la clase de triunfar en de la ley, sino que se encuentra fundamentada
el pleito; 3) la complejidad de las cuestiones de por ser la transacción un modo extintivo de las
hechos y de derecho involucradas en el asunto; obligaciones y del proceso, lo que implica que
4) los riesgos de establecer la responsabilidad; para celebrarlas se requiere capacidad para dis-
5) el interés público servido al acuerdo; 6) la ra- poner de un derecho, lo que necesariamente in-
zonabilidad de los honorarios propuestos para volucra al titular, que se encuentra ausente en
los abogados; 7) la etapa en que se encuentra el las acciones de clase. Desde tal punto de vista,
proceso; 8) el vigor con que el caso fue impulsa- no existe legitimación para celebrar dicho acto,
do; 9) la existencia de coerción o colusión que salvo que se haya dado mandato representativo.
puedan haber influido en las negociaciones; 10) Por esta razón es que la ley exige la vista al MPF,
el número de miembros de la clase que optó por con el objeto de que se expida sobre los intere-
ses de los usuarios y consumidores ausentes en
(29) GIANNINI, L., "Transacción y mediación en los el proceso (31).
procesos colectivos. Requisitos, alcances de la cosa juz-
gada e impugnación de acuerdos homologados en accio- Tratándose de un acto de disposición efectua-
nes de clase", SJA del 02/11/2011; CARESTÍA, Federico do en nombre de quienes no están presentes la
S. – SALGADO, José M., "La transacción en las acciones interpretación debe ser restrictiva y el control
de clase", LA LEY 2012-B, 781; VERBIC, Francisco – BEN-
GOLEA, Adrián, "Acuerdos transaccionales colectivos muy preciso, de manera de evitar abusos, excesos
en el derecho de consumo", LA LEY 2013-B, 960; PEREI- o errores que perjudiquen al colectivo afectado.
RA CAMPOS, Santiago, "Los recaudos para aprobar un
acuerdo, la cosa juzgada y la liquidación y ejecución de (30) VERBIC, F. – BENGOLEA, A., "Acuerdos colectivos
sentencia en los procesos colectivos / class actions en de consumo en Argentina. Breve análisis de situación y
América", en I Conferencia Internacional y XXIII Jor- propuesta de reforma”, Procesos Colectivos - Revista elec-
nadas Iberoamericanas de Derecho Procesal: Procesos trónica, 2, vol. 4..
Colectivos - Class Actions, Buenos Aires Argentina, 06-
09/06/2012, Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 2012, p. 215. (31) LORENZETTI, R. L., ob. cit., p. 282.

150 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Gabriela A. Nucciarone

III. ¿Qué consecuencias jurídicas acarrea funciones que la ley encomienda al Ministerio Pú-
la ausencia del MPF en los procesos de con- blico, a fin de custodiar el orden público y la defen-
sumo? sa del orden jurídico en su integridad”.

Si bien el CPJRC se encuentra recientemente Posteriormente, el Máximo Tribunal reiteró

sancionado y en consecuencia es nula la ca- en varias oportunidades cuales son las funcio-
suística que nos permita analizar cuáles son las nes del Ministerio Público Fiscal y lo determi-
consecuencias jurídicas que acarrea la no in- nante de su intervención en los procesos don-
tervención del MPF en los procesos de consu- de se vean involucradas relaciones de consu-
mo, es útil abordar, aunque no sea más en una mo (34).
prieta síntesis, algunos antecedentes jurispru-
denciales en los que se analizó la importancia En suma, la intervención del MPF “deviene en
de la intervención del MPF y las consecuencias interviniente necesario, con el oficio de suplir o
procesales que acarrea su no intervención. de controlar en interés de la justicia la iniciativa
de las partes privadas y controlar la vigencia de
Advertimos que paralelamente a las modifica- determinados intereses sociales” (35).
ciones de las leyes orgánicas de los distintos mi-
nisterios tanto en el ámbito nacional como en el No podemos concluir sino en que la ausencia
provincial, se observa un aumento de casos en de la intervención del MPF en las actuaciones
donde la omisión de haber dado intervención al donde se encuentran en juego relaciones de
MPF acarreó la nulidad de lo actuado. consumo, trae consecuencias negativas que
acarrean sin más la nulidad (36).
La jurisprudencia sentada en el caso “Jiménez
c. Citibank NA y otra” por el Tribunal Superior Se desprende sin más y con mayor agudeza,
de Justicia de la Provincia de Córdoba agotó el luego de las modificaciones que sufrieron las
tópico de estudio respecto de la nulidad por diferentes leyes orgánicas de los ministerios
falta de intervención del Ministerio Público en públicos en las distintas jurisdicciones; que el
casos donde es de aplicación la Ley de Defen- Ministerio Público tiene una importancia fun-
sa de los Consumidores. Allí se sostuvo que la damental, pues es el abogado de esa sociedad,
integración del MPF está prevista a los fines de es el defensor de esa sociedad ante el Poder Ju-
garantizar un proceso ágil y regular que asegure dicial. Los intereses de ella son los del Ministe-
la realización del valor justicia en una relación rio Público Fiscal, no defiende los intereses del
Estado ni los de un gobierno en particular e im-
jurídica caracterizada básicamente por la des-
pulsa la defensa de los intereses generales de la
igualdad entre los extremos de la misma.
sociedad (37).
En el mencionado referente jurisprudencial
se destacó que el interés público de por medio (34) CS, "Banco Santander Río c. Preve, Nelson A. s/
existente en la materia impide la subsanación ejecutivo", COM. 19681/2016/1/RH1; "HSBC Bank Ar-
gentina SA c. Fajardo, Silvina M. s/ secuestro prenda-
por preclusión o consentimiento de las partes rio", COM 4013/2016/1/RH1 cit. como doctrina Fallos
de la falta de intervención del MPF (32). 338:1344.

En este sentido, la CS en el caso “Lamparter” (35) CALAMANDREI, "Instituciones de derecho pro-

cesal civil", 1962, p. 29.
(33) expuso que existe un “interés institucional de
orden superior que radica en la necesidad de pro- (36) "Para la admisión de la nulidad de los actos proce-
curar una recta administración de justicia, para lo sales es preciso que existan vicios que afecten a los sujetos
cual es indispensable preservar el ejercicio de las o elementos del proceso, esto es, violaciones a las formas
ordenadas para regular el procedimiento judicial. De ello,
dedúcese que el sistema de nulidades implementado por
(32) 21/07/2003, "Jiménez, Tomás c. Citibank SA y otra la ley procesal está dirigido a evitar que, por actos vicia-
s/ordinario. Recurso directo", sent. 72. Igual criterio to- dos, se provoque un estado de indefensión en alguno de
mado respecto de la nulidad de la sentencia por falta de los justiciables" (CNCiv., sala A, 27/03/1995, "Pécora, José
intervención del MPF se tomó en TSJ, 03/06/2015, "Fer- y otro c. Impronar SRL y otro", JA, 1995-III, síntesis).
nández, Ruperto c. Libertad SA ordinario", sent. 62.
(37) JUNYENT BAS, F., "El rol institucional del Ministe-
(33) Fallos 315:2255. rio Público Fiscal", 2017, cita online AR/DOC/2920/2017.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 151

La instancia de conciliación previa
en Código Procesal de la justicia
en las relaciones de consumo
en el ámbito de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires
Sergio Sebastián Barocelli (*)
Sumario: I. Introducción.— II. La resolución de conflictos en las rela-
ciones de consumo.— III. La instancia conciliatoria previa en el CPJR-
CACABA.— IV. A modo de conclusión.

I. Introducción particular en sus facultades jurisdiccionales,

conforme el art. 129 de la CN y la Constitución
El pasado 19 de marzo se publicó en el Bole- porteña;
tín Oficial de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires la ley 6407 de legislatura local por la cual b) asimismo, a fortalecer el criterio de que el
se aprobó el Código Procesal de la Justicia en Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires es
las Relaciones de Consumo en el Ámbito de la competente materia de derecho común, en los
Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CPJRCA- términos del art. 75, inc. 12 de la CN y su Legis-
CABA). latura, puede dictar, a tal efecto, las normas ad-
jetivas correspondientes;
El dictado de dicha norma tiene una signifi-
cancia institucional destacada en varios aspec- c) por otra parte, a la consolidación del Dere-
tos, toda vez que contribuye: cho del Consumidor, como disciplina y a la de-
fensa de los derechos de las y los consumidores
a) por un lado, a la construcción de la auto- como política pública activa que involucra a to-
nomía de la Ciudad de Buenos Aires  (1), en
dos los poderes del Estado y niveles de gobier-
no, conforme la manda del art. 42 de la CN.
(*) Doctor en Derecho (UBA). Profesor regular ad-
junto por concurso. Contratos Civiles y Comerciales y d) finalmente, a contribuir en la necesidad de
Elementos de Derecho Civil (UBA) Profesor Titular or-
dinario. Derecho Civil III (USAL). Profesor permanente que las los conflictos en materia de relaciones
de posgrado UBA-USAL-UCA. Investigador adscripto al de consumo se diriman, en los poderes judicia-
Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales "Ambro- les, en un fuero especializado.
sio L. Gioja" (UBA). Miembro de la Mesa Directiva de la
Asociación Internacional de Derecho del Consumidor En el presente trabajo analizaremos como
(IACL). Secretario Académico del Instituto Argentino de
Derecho del Consumidor (IADC). Director Nacional de regula el CPJRCACABA la instancia de concilia-
Defensa del Consumidor de Argentina. ción previa en la resolución de conflictos en las
relaciones de consumo.
(1) Sobre este punto, ampliar en: BAROCELLI, Sergio
S., "La construcción progresiva de la justicia porteña. A
propósito del segundo convenio de transferencia progre- poder judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires",
siva de competencias penales de la justicia nacional al La Ley Sup. Act. 01/04/2008, 1 AR/DOC/870/2008.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 153

La instancia de conciliación previa en Código Procesal de la justicia en las relaciones de consumo…

II. La resolución de conflictos en las relacio- aplicación del Derecho y que tienen impacto
nes de consumo sobre el efectivo acceso a la justicia, como, por
ejemplo, el carácter de “litigantes habituales” de
Una de las dimensiones de la vulnerabilidad los proveedores versus el carácter de “litigantes
estructural en que se encuentran las y los consu- ocasionales de las y los consumidores” (6).
midores en el mercado, como consecuencia de
los embates de “sociedad de consumo” (2) y las La necesidad de procedimientos eficaces para
llamadas “fallas del mercado” (3), es la llamada la prevención y resolución de conflictos en las
“vulnerabilidad en el acceso a la justicia” (4). relaciones de consumo es, además, de una de-
manda innegable de las y los consumidores que
La falta de información y educación respecto día a día ven vulnerados sus derechos y encuen-
a sus derechos y el modo de ejercitarlos, las di- tran dificultades para acceder a la justicia, un
ficultades económicas y técnicas, la escasez de mandato de la Constitución Nacional y de las
incentivos suficientes, la ausencia o barreras en Directrices de Naciones Unidas de Protección
procedimientos para la resolución de conflictos, al Consumidor, al instituir en cabeza de los Es-
en algunos casos y la lógica de los procesos tra- tados la necesidad de establecer servicios de
dicionales genera que muchos consumidores asesoramiento a consumidores y herramientas
no reclamen o no obtengan respuestas eficaces, que permitan de manera justa, sencilla, rápida,
rápidas y justas en sus reclamaciones, generan- exenta de formalidades y poco costosa, cumplir
do muchas veces una doble victimización de las con las expectativas de los reclamantes. Y como
y los consumidores (5). A ello se suma la “des- bien dictan las Directrices de Naciones Unidas
igualdad de armas” entre consumidores y pro- Acceso a la Justicia no se limita exclusivamente
veedores en cuanto litigantes, debido a las des- al acceso a la jurisdicción propiamente dicha,
igualdades extraprocesales que se reflejan en la esto es al Poder Judicial, sino que comprende
también otras a vías administrativas y mecanis-
(2) Sobre la sociedad de consumo, ver: CARRASCO mos (arbitraje, conciliación, resolución por or-
ROSA, Ana, "La sociedad de consumo: origen y caracte- ganizaciones de consumidores, etc.).
rísticas", enero 2007; http://www.eumed.net/ce/2.007a/
acr.htm [Consultado 28/01/2018]; BOCOCK, Robert, "El Es, por ello, que desde la sanción de la ley
Consumo", Talasa, Madrid, 1995; BAUMAN, Zygmunt, 24.240 de Defensa del Consumidor (LDC) se
"Trabajo, consumismo y nuevos pobres", Ed. Gedisa,
Madrid, 2000, BAUMAN, Zygmund, "Vida de consu-
han establecido, con mayor o menor grado de
mo", Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires, 2007; implementación y eficacia, diferentes proce-
BAUDRILLARD, Jean, "La sociedad de consumo. Sus lí- dimientos de resolución de conflictos en las re-
mites, sus estructuras", Ed. Siglo XXI, Madrid, 2012, 2ª ed. laciones de consumo:
(3) REICH, Norbert, "Mercado y derecho", Ed. Ariel,
Barcelona, 1985, p 10; BOURGOIGNIE, Thierry, "Elemen- a) conciliación administrativa, tanto a nivel
tos para una teoría del Derecho del Consumidor", De- nacional —primero a través de la LDC (art. 45) y
partamento de Comercio, Consumo y Turismo del País luego por la ley 26.993— como local (7);
Vasco, San Sebastián, España, 1994, ps. 11 y ss.; RAMSAY,
Ian, "Consumer Protection: Text and Materials (Law in
Context)", Weidenfeld and Nicolson, Londres, 1989, p. 36. (6) Conf. KALAFATICH, Caren D., "Acceso a la justicia y
consumidores hipervulnerables", en BAROCELLI, Sergio
(4) Conf. MARQUES, Claudia L., "Contratos no Código S. (dir.), Consumidores Hipervulnerables, Ed. El Dere-
de Defesa do Consumidor", Revista dos Tribunais, San cho, Buenos Aires, 2018, ps. 335 y ss.; quien cita a CAPPE-
Pablo (Brasil), 2016, 8ª ed.; MIRAGEM, Bruno, "Curso de LLETTI, Mauro- GARTH, Bryant, "El acceso a la justicia.
Direito do Consumidor", Revista dos Tribunais, San Pa- Movimiento mundial para la efectividad de los derechos.
blo (Brasil), 2012, 3ª ed., p. 102; MORAES, Paulo Valério Informe general", CALP, 1983, p. 23 y BERIZONCE, Ro-
Dal Pai, "Código de Defesa do Consumidor - O princípio berto O., "Efectivo acceso a la justicia", Librería Editora
da vulnerabilidade", Síntese, Porto Alegre, 1999, ps. 115 Platense SRL, 1987, p. 10.
y ss.; RUSCONI, Dante D. (coord.), Manual de Derecho
del Consumidor, Ed. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2009, (7) En materia de procedimiento podemos mencionar:
p. 155. la ley 5992 de Procedimiento Administrativo para la De-
fensa de los Derechos de los Consumidores y Usuarios de
(5) Conf. KALAFATICH, Caren- BAROCELLI, Sergio la Provincia de Jujuy; la ley 7402 de Procedimiento para la
S., "Gratuidad en los procesos de consumo", LA LEY Defensa de los Derechos del Consumidor en la Provincia
27/06/2017, 2. de Salta, la ley 8365 de Procedimiento para la Defensa de

154 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Sergio Sebastián Barocelli

b) la determinación de daño directo en sede e) reclamos ante el defensor del cliente, re-
administrativa de conformidad con el art. 40 bis gulado por la res. 394/2018 de la Secretaría de
de la LDC (8); Comercio (9);

c) arbitraje de consumo regulado en el art. 59 f ) políticas específicas de protección a con-

de la LDC; sumidores hipervulnerables, a través de la re-
solución 139/2020 de la Secretaría de Comercio
d) reclamaciones ante las asociaciones de Interior;
consumidores conforme el art. 58 de la LDC;
g) procedimientos específicos de ciertas acti-
vidades, como en materia de servicios públicos,
los Derechos y Garantías de los Consumidores y del Usua- transporte, comunicaciones, servicios de salud,
rio de la Provincia de Tucumán, la ley 5069 de Defensa
del Consumidor de la Provincia de Catamarca, la ley 7134 etcétera.
de Procedimiento para la efectiva implementación de los
derechos del consumidor de la Provincia del Chaco, la ley h) acciones judiciales, individuales o colecti-
1480 de Procedimiento administrativo para la defensa de vas conforme las previsiones de los arts. 52 a 54
los derechos del consumidor y usuario de la Provincia de de la LDC.
Formosa, la ley 8468 "Reglas de las Políticas Públicas y los
mecanismos administrativos y judiciales para la efectiva La conciliación administrativa ha sido la vía
implementación en el ámbito provincial de los derechos de de reclamación, en términos cuantitativos, más
consumidores y usuarios", la ley 7714 "Código Provincial utilizada y extendida y que ha dado a los con-
de Implementación de los Derechos de los Consumidores
y Usuarios de la Provincia de San Juan", la Ley I-0742-2.010 sumidores una respuesta eficaz, sobre todo en
de Procedimiento para la efectiva implementación en el conflictos de escasa cuantía o frente a prácticas
ámbito de la provincia de San Luis de los derechos de los comerciales abusivas reiteradas.
consumidores, la ley 10.247 de Regulación de derechos de
consumidores y usuarios de la Provincia de Córdoba, la ley En ese sentido, el CPJRCACABA sigue los li-
4811 de Adhesión a la Ley Nacional 24.240 de la Provincia neamientos de la ley 26.993 al establecer, como
de Corrientes, la ley 3811 de Procedimiento de aplicación se verá en detalle luego, con carácter previo y
de la defensa de los derechos de los consumidores y usua-
rios de la Provincia de Misiones (Ley III-2), la ley 8973 de obligatorio a la interposición de acciones judi-
Adhesión de la Provincia de Entre Ríos a la Ley Nacional ciales individuales el tránsito por una instancia
24.240 de Defensa del Consumidor, la ley 5547 de Defensa de conciliación previa.
del consumidor de la Provincia de Mendoza, la ley 13.133
Código Provincial de Implementación de los Derechos de Analizaremos, a continuación, pormenoriza-
los Consumidores y usuarios de la Provincia de Buenos damente dicha norma adjetiva.
Aires, la 757 de Procedimiento administrativo para la de-
fensa de los derechos del consumidor y del usuario de la III. La instancia conciliatoria previa en el
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la ley 2268 de Adhe- CPJRCACABA
sión a la Ley nacional 24.240 de Defensa del Consumidor
de la Provincia de Neuquén, la Ley 2817 de Defensa de los
La cuestión de la conciliación previa en el
habitantes en el consumo y uso de bienes y servicios de la
Provincia de Río Negro, la ley 4219 de Adhesión a la Ley cap. 2 del CPJRCACABA, con su único art. 213.
Nacional 24.240 de Defensa del Consumidor de la Provin-
cia de Chubut (Ley VII-Nº 22), la ley 2465 de Adhesión a III.1 Regla general y excepciones
la Ley Nacional 24.240 de Defensa del Consumidor de la
Provincia de Santa Cruz y las leyes 271 de Adhesión a la Como ya se adelantó, el referido artículo pres-
Ley Nacional 24.240 de Defensa del Consumidor y 962 de cribe, como regla general, que juntamente con
Derechos de los Consumidores de la Provincia de Tierra la interposición de la demanda el/los actores
del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur. Algunas pro- deberán acreditar el cumplimiento de una ins-
vincias no han dictado, a la fecha, sus leyes de políticas
públicas, procedimiento propio o normas específicas de
tancia previa de conciliación mediante la certi-
protección de usuarios y consumidores. Cabe mencionar ficación correspondiente, siendo consideradas
aquí a Santa Fe y La Pampa. válidas a estos efectos las que se analizarán a
continuación.
(8) La reforma de la ley 26.993 dispuso que dicho insti-
tuto se determinaría, en el ámbito nacional, en el marco
de las llamadas Auditorías de las Relaciones de Consu- (9) Para ampliar sobre el punto, ver: BAROCELLI, Ser-
mo. Sin embargo, dicha institución no ha sido implemen- gio S., "El Defensor del Cliente y la protección de los con-
tada a la fecha. sumidores", ED, 78, 08/08/2018, nro. 14.464.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 155

La instancia de conciliación previa en Código Procesal de la justicia en las relaciones de consumo…

La norma exige que las partes antes de llegar 4) Medidas autosatisfactivas: de conformidad
a juicio hayan intentado llegar a un acuerdo ex- con lo reglado por el art. 136 del CPJRCACABA.
trajudicialmente, sin perjuicio que iniciado el
proceso judicial también pueda arribarse a un 5) Acciones de amparo: sigue aquí el CPJRCA-
acuerdo conciliatorio como prevén los arts. 1º, CABA análogo criterio que el art. 5º, inc. e de la
inc. 5º, 94, 165, 222 y 239. ley 26.589 Nacional de Mediación. Se regirá por
tanto por las previsiones del art. 14 de la Const.
No haber agotado dicha instancia de concilia- de la CABA y la ley 2145, Conforme texto art.
ción será, por tanto, motivo suficiente para que 1º de la ley 2243. Entendemos que queda com-
se rechace in limine la demanda incoada. prendido, también aquí el hábeas data, confor-
me art. 16 Constitución de la CABA.
Dicha regla encuentra, no obstante, algunas
excepciones que detallamos a continuación. 6) Los procesos colectivos. Se inscribe el
CPJRCACABA en la tendencia dominante de
1) Procesos ejecutivos: La norma sigue aquí el
mismo criterio que el art. 6º de la ley 26.589 Na- eximir a las acciones colectivas en materia de
cional de Mediación. relaciones de consumo (11), regladas por el art.
54 de la ley 24.240 de la instancia conciliatoria
2) Ejecución de sentencia: Aquí cabe seña- prejudicial (12).
lar que quedan comprendidos, además de las
sentencias propiamente dichas, la ejecución Sin embargo, la disponer la norma que en di-
de acuerdos conciliatorios homologados por chos casos no será necesaria, la instancia conci-
el Servicio de Conciliación Previa en las Rela- liatoria mas no vedarla, entendemos en dichos
ciones de Consumo (COPREC) o el sistema de casos para el actor recurrir a la misma será fa-
conciliación o mediación prejudicial obligato- cultativo.
ria para las relaciones de consumo que se esta-
blezca en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires III.2 Servicios de conciliación contempladas
(art. 5º, inc. 7º), acuerdos conciliatorios que se
celebren en la órbita de la mediación volunta- La norma detalla las instancias conciliatorias
ria o sistema de conciliación del Consejo de la que se entenderá como válidas a los efectos de
Magistratura del Poder Judicial de la CABA (art. acreditar que ha fracasado la instancia concilia-
5º, inc. 8º), sumas impuestas por la Autoridad toria previa al juicio.
de Aplicación en concepto de daño directo (art.
5º, inc. 9º), laudos emitidos por los Tribunales Será la parte actora quien, según el caso, pue-
Arbitrales de Consumo de la Ciudad Autónoma da optar por alguna de ellas.
de Buenos Aires y laudos emitidos por el Siste-
ma Nacional de Arbitraje de Consumo (art. 5º, (11) Por ejemplo: CNCom., sala C, 30/04/2009, "Unión
inc. 11) y acuerdos conciliatorios realizados de Usuarios y Consumidores c. Banco de Galicia y Bue-
nos Aires s/ sumarísimo", LA LEY 2009-D, 4.
ante el Ente Único Regulador de los Servicios
Públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos (12) Para profundizar sobre este punto, ver: BERSTEN,
Aires celebrados entre usuarios afectados y las Horacio L., "La mediación previa y las acciones colecti-
vas de consumo", LA LEY 2009-C, 232; GRILLO CIOC-
empresas prestadoras (art. 5º, inc. 12).
CHINI, Pablo A., "La mediación en las acciones colec-
tivas en defensa de los consumidores", DJ 28/10/2009,
3) Acciones contra la publicidad ilícita: se re- 3038; AGUIRRE ASTIGUETA, Sebastián, "Mediación y
fiere aquí a la acción de cesación publicitaria conciliación en materia de derechos de consumidores y
prevista en el art. 1102 del Cód. Civ. y Com. (10) usuarios. Similitudes y diferencias", ADLA 2009-E, 5219
y disciplinada por el cap. 2 del tít. IX del - LLNOA 2010 (febrero), 95 y DIOGUARDI, Juana, "Me-
CPJRCACABA. diación y los derechos del consumidor. Los derechos de
incidencia colectiva en el marco de la ley 13.951", LLBA
2013 (noviembre), 1039; ONDARCUHU, José I., "La me-
(10) Ver sobre este punto: BAROCELLI, S. Sebastián, diación en los procesos colectivos de consumo", LA LEY
"La regulación de la publicidad en el Código Civil y Co- 2014-D, 174 y TORRES GIROTTI, Martín A., "Mediación
mercial", Revista de Derecho del Consumidor, 1, noviem- prejudicial en las acciones colectivas de consumo", LA
bre 2016, 30-11-2016, IJ-CCXI-180. LEY 2014-D, 170.

156 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Sergio Sebastián Barocelli

III.2.a Consejo de la Magistratura de la CABA En caso de incomparescencia del proveedor o

falta de acuerdo, el consumidor tendrá abierta
Se menciona, en primer término, al Servicio la vía judicial.
de Conciliación para las Relaciones de Consu-
mo del Consejo de la Magistratura del Poder Ju- III.2.c Mediación comunitaria
dicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
o la que en el futuro lo reemplace, en los térmi- El artículo menciona también a el acta emi-
nos de la competencia atribuida por el art. 106 tida por la Dirección General de Justicia, Re-
de la Const. de la CABA. gistro y Mediación del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires en el marco de una
Se trata de un servicio, todavía no reglado ni mediación comunitaria, únicamente cuando el
implementado. conflicto alcanzado se encuadre en una relación
de consumo.
III.2.b Autoridad de aplicación en Defensa del
Consumidor de la Ciudad Autónoma de Buenos La mediación comunitaria en el ámbito de la
Aires Ciudad Autónoma de Buenos Aires se encuen-
tra reglada por la res. 72/2017 de la Subsecreta-
Refiere como segundo supuesto a las denun- ría de Justicia de la CABA.
cias de consumidores ante la Dirección General
de Defensa y Protección al Consumidor del Go- Se establece en el art. 2º de dicha norma que
bierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, “el servicio está destinado a las personas y/o
regladas por el art. 7º de la ley 757. instituciones que se enfrentan en un conflicto
de convivencia vecinal y están interesadas en
Se trata de una instancia conciliatoria dentro resolverlo mediante el diálogo, a través de un
del procedimiento administrativo sancionador, procedimiento voluntario, rápido, confidencial
de carácter oral, actuado y público. y desestructurado, con la asistencia de un terce-
ro neutral que actúa como mediador y conduce
La comparecencia del proveedor es obligato- el proceso de la comunicación, intentando que
ria, pasible de multa cuyo monto será de tres- los propios interesados puedan lograr acuerdos
cientas [300] unidades fijas a veinte mil [20.000] mutuamente satisfactorios”.
unidades fijas o conforme lo determine anual-
mente la Ley Tarifaria. Su art. 5º comprende como objeto de la me-
diación comunitaria al llamado “conflicto ve-
El procedimiento es gratuito para ambas cinal”, caracterizado como al problema que se
partes y no requiere de patrocinio letrado obli- presenta como consecuencia de la interrelación
gatorio. —por acción u omisión— entre dos personas
humanas o jurídicas, en la cual al menos una
La instancia conciliatoria es conducida por un de ellas puede definirse como “vecino” o sin ser
agente de la administración, denominado infor- tales, que la repercusión del conflicto que los
malmente “audiencista”, sin requisitos legales enfrenta, se produzca dentro de la jurisdicción
de formación. En el supuesto de que las partes, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Los
antes de o durante la audiencia no arriben a un conflictos alcanzados por la Mediación Comu-
acuerdo conciliatorio, el funcionario actuante nitaria son: 1) conflictos con la administración,
formulará una propuesta de acuerdo que puede 1.a. conflictos con la administración por incum-
ser aceptada en el acto o sometida a conside- plimiento de sus funciones,1.b. conflictos por
ración de los interesados por un plazo de hasta falta de mantención del edificio, 1.c. conflictos
cinco [5] días hábiles. por modificación o reparación en el edificio,
1.d. desacuerdos con la administración; 2) con-
Si las partes llegan a un acuerdo antes de flictos derivados de cuestiones personales entre
la audiencia deben presentarlo por escrito a vecinos; 3) espacios comunes, 3.a. uso inade-
la autoridad de aplicación. De llegarse a un cuado de espacios comunes; 4) construcciones
acuerdo en la audiencia, se labra acta en tal precarias; 5) Medianera, 5.a. daños por cons-
sentido. trucciones en medianeras, 5.b. construcciones

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 157

La instancia de conciliación previa en Código Procesal de la justicia en las relaciones de consumo…

no autorizadas en muros linderos, 5.c. apoyos El Ente Único Regulador de Servicios Públicos
indebidos en muros linderos; 6) filtraciones/hu- de la CABA, creado por el art. 138 de la Const.
medad, 6.a. daños ocasionados por filtraciones, de CABA, tiene competencia, conforma el art. 2º
6.b. daños provocados por humedad; 7) conflic- de la ley 210 que lo regla competencia sobre los
tos derivados de ruidos molestos; 8) conflicto siguientes servicios:
generado por tenencia irresponsable, indebida
o prohibida de animales; 9) suciedad 9.a. malos a) Transporte público de pasajeros.
olores, 9.b. conflicto con el uso de depósito de
basura, 9.c. conflictos con reciclaje de desechos, b) Alumbrado público y señalamiento lumi-
9.d. residuos contaminantes o que pongan en noso.
riesgo la integridad o seguridad de los vecinos;
10) problemas derivados del uso de aires acon- c) Higiene urbana, incluida la disposición final.
dicionados; 11) utilización indebida de redes in- d) Control de estacionamiento por concesión.
formáticas; 12) daños provocados por árboles o
plantas en casas vecinas; 13) daños ocasionados e) Conservación y mantenimiento vial por
por rajaduras y roturas; y 14) otros en otro orden peaje.
se podrán someter al proceso de mediación co-
munitaria los conflictos que hacen estrictamen- f ) Transporte, tratamiento, almacenamiento y
te a la convivencia vecinal y/o comunitaria. disposición final de residuos patológicos y pe-
ligrosos.
La norma establece que el procedimiento se
regirá por los principios de gratuidad, volunta- g) Televisión por cable o de transmisión de
riedad, confidencialidad, flexibilidad, autocom- datos con el alcance previsto en el art. 3º, inc.
posición, cooperación y rapidez. m) (estado de las instalaciones de transporte lo-
cal y redes de distribución en la vía pública tanto
No obstante, la ley 6383 Tarifaria del año 2021 en el espacio aéreo como subterráneo respecto
ha establecido aranceles de inicio y homologa- de los servicios públicos locales y supervisar los
ción (Solicitud de mediación $700; Homologa- tendidos de los interjurisdiccionales, a los efec-
ción de acuerdo de mediación solicitante $200; tos de velar por la seguridad y el resguardo am-
Homologación de acuerdo de mediación con- biental).
vocado $900).
h) Servicios públicos que se presten en el
Resulta criticable esta previsión que colisiona ámbito de la Ciudad cuya prestación exceda el
con el principio de gratuidad en favor del consu- territorio de la misma, sin colisionar con la com-
midor que caracteriza a los procedimientos de petencia atribuida a otros órganos del Gobierno
consumo. Asimismo, si bien alguno de los su- de la Ciudad, a los entes de otras jurisdicciones
puestos alcanzados por la mediación comuni- y a los entes de la Nación, con los que se com-
taria, pueden estar comprendidos en relaciones plementa, conforme lo establecido en el art. 3º,
de consumo, al ser conducidos por un mediador inc. m).
que se dice “neutral” y no está especializado en
materia de relaciones y consumo pareciera no i) Sistema de Verificación Fotográfica de In-
dimensionarse la vulnerabilidad estructural fracciones de Tránsito por concesión.
propia de las relaciones de consumo en este
procedimiento como tampoco el orden público j) Servicio de Transporte Escolar.
de protección involucrado.
La res. 673/2016 del Ente Único Regulador
III.2.d Ente Único Regulador de Servicios Pú- de los Servicios Públicos de la CABA aprobó el
blicos de la CABA Reglamento de Procedimientos de Reclamos
de Usuarios y Sanciones por Infracciones. Los
La norma prevé también aquellos casos en arts. 11 y 12 de dicho reglamento establece la
que fracase la instancia conciliatoria ante el posibilidad de establecer una audiencia de con-
Ente Único Regulador de Servicios Públicos de ciliación entre las partes ante dicho organismo,
CABA. ante supuestos de reclamos de los usuarios de

158 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Sergio Sebastián Barocelli

los servicios comprendidos, ante el instructor de consumidores y usuarios en los términos del
sumariante art. 56 de la ley 24.240 y sus modificatorias, del
Ministerio Público de la Defensa o de otros or-
III.2.e COPREC ganismos estatales de defensa del consumidor
o de servicios de patrocinio jurídico gratuito
La norma también comprende también como públicos o privados. La autoridad de aplicación
válidas a las actas emitidas por el conciliador dispondrá de un servicio de patrocinio jurídico
en las relaciones de consumo para todo tipo de gratuito destinado a la asistencia de los consu-
reclamos por el Servicios de Conciliación Previa midores o usuarios que lo soliciten y cumplan
de las Relaciones de Consumo (COPREC) de-
los requisitos que se establezcan reglamentaria-
pendiente del Ministerio de Desarrollo Produc-
mente. Si a criterio del Conciliador, la cuestión
tivo de la Nación (ley nacional 26.993).
a resolver requiriese, por la complejidad de sus
El procedimiento ante COPREC, conforme características o por otras circunstancias, el pa-
prevé el art. 2º, prescribe que quien inicie el trocinio letrado, así se lo hará saber a las partes;
reclamo necesariamente deberá revestir el ca-
rácter de “consumidor” en los términos del art. f ) Confidencialidad. Se dispone que, salvo
1º de la LDC, Debe versar sobre cuestiones re- pacto en contrario, las audiencias, y, por tanto,
ferentes a sus derechos individuales y que no sus circunstancias, serán confidenciales;
exceda de un valor equivalente al de cincuenta y
g) Comparecencia personal de las partes (13).
cinco salarios mínimos, vitales y móviles.

En cuanto a las reglas del procedimiento con- La conciliación administrativa presenta cua-
ciliatorio, la ley 26.993 establece las siguientes: tro escenarios posibles:

a) Oralidad actuada. El procedimiento con- a) La incomparecencia injustificada del con-

ciliatorio se desarrollará de manera oral, librán- sumidor, que faculta al conciliador a dar por
dose a la finalización del mismo un acta; concluido el trámite conciliatorio (art. 16 in fine,
ley 26.993);
b) Obligatoriedad. A efectos de poder acceder
a la justicia, se establece que de manera previa b) La incomparecencia injustificada del con-
y obligatoria los reclamos de los consumidores sumidor, que da por concluida la conciliación,
deban interponerse ante el COPREC; aplicando al proveedor una multa equivalente
al valor de un [1] Salario Mínimo, Vital y Móvil,
c) Gratuidad. En consonancia con el art. 53 de de la que se destinará al consumidor un im-
la LDC, se establece que el procedimiento para porte equivalente a la tercera parte de la multa
el consumidor será gratuito para el consumidor, percibida, siempre que tal importe no supere
mas no para el proveedor que en caso de arribar el valor de su reclamo (art. 16, primera parte,
a un acuerdo deberá afrontar los honorarios del ley 26.993);
conciliador y los aranceles de homologación de
acuerdos; c) La conclusión de la conciliación sin acuer-
do de partes, en la que el conciliador labrará un
d) Celeridad y economía. A efectos de contribuir acta y el consumidor quedará habilitado para
a estos principios y a la “despapelización” el art. 8º demandar ante la justicia (art. 17, ley 26.993);
establece que las comunicaciones entre la autori-
dad de aplicación y los Conciliadores se realizarán d) La conclusión de la conciliación con un
por correo electrónico o por el programa informá- acuerdo, el que se someterá a la homologa-
tico que oportunamente se establezca; ción de la autoridad de aplicación (art. 12,
ley 26.993).
e) Asistencia letrada no obligatoria. El art. 9º
de la ley establece con carácter facultativos que (13) Conf. BAROCELLI, Sergio S., "Aproximaciones a la
ambas partes podrán contar con asistencia letra- ley 26.993 de sistema de resolución de conflictos en las
da. El consumidor o usuario podrá contar con la relaciones de consumo", LA LEY, DJ 12/11/2014, 81, cita
asistencia de representantes de una asociación online: AR/DOC/3565/2014.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 159

La instancia de conciliación previa en Código Procesal de la justicia en las relaciones de consumo…

La presentación de reclamos ante el COPREC Cabe señalar al respecto que por res. 89/2020
se realiza, de conformidad con la res. 48/2015 y 137/2020 de Comercio Interior se implemen-
de la Secretaría de Comercio, a través del portal tó la conciliación por medios electrónicos en
www.consumoprotegido.gob.ar. La dis. 663/2019 COPREC, disciplinada actualmente por res. SCI
de la Dirección Nacional de Defensa del Consu- 616/2020.
midor ha institucionalizado también como canal
de reclamos la Ventanilla Única Federal. https:// III.2.f Mediación prejudicialFinalmente, la
www.argentina.gob.ar/iniciar-un-reclamo-ante- norma prevé también las actas emitidas por
defensa-de-las-y-los-consumidores. el mediador prejudicial (ley nacional 26.589),
cuando el conflicto encuadra en una relación de
El objetivo de la conciliación no es otro que consumo y no se encuentre prevista en el inciso
intentar un acuerdo entre las partes en conflicto, anterior.
pero más allá del objetivo de alcanzar el acuer-
do, se debe procurar que este sea el resultado de Cabe señalar que la mediación podrá ser vía
una composición de intereses equilibrada y que adecuada en los casos en que se exceda el monto
no se vulneren los derechos del consumidor. El de los 55 salarios mínimos en el caso de recla-
conciliador, quien se encuentra investido del po- mos requeridos por consumidores o en aquellos
der público, debe tener un rol más activo que el reclamos que eventualmente puedan entablar
de un mediador, ya que, su función es restablecer los proveedores, culminada sin acuerdo o por
el equilibrio entre las partes como forma de ga- incomparecencia del requerido. Esto, tendiendo
rantizar un acuerdo que respete las normas del presente que el art. 5º, inc. m) excluye del ámbito
sistema protectorio del consumidor; por lo tanto, de la mediación las controversias que versen so-
deberá intervenir en asistencia del consumidor bre conflictos en las relaciones de consumo, que
queden alcanzadas por el Servicio de Concilia-
si observa que tiene dificultades para sostener
ción Previa en las Relaciones de Consumo.
sus posiciones, o desconoce la ley, sus derechos
y posibilidades. Su actuación debe alejarse de la
III.2.g Instancias excluidasNo gozarán de va-
neutralidad, más no de la imparcialidad (14).
lidez para habilitar la instancia judicial otras
A diferencia del procedimiento de la ley 757, herramientas de mediación, facilitación o con-
ciliación que cuentan los consumidores ante
las audiencias son asignadas a conciliadores ins-
autoridades de aplicación de otras jurisdiccio-
criptos en el Registro de Conciliadores de Con-
nes provinciales o municipales, Defensorías
sumo, que, si bien no son agentes de la adminis-
del Pueblo, asociaciones de consumidores,
tración, desempeñan una función pública y son
etcétera.
depositarios del orden público de protección. Si
bien es un facilitador comunicacional investido IV. A modo de conclusión
del poder público, que conduce el proceso co-
municacional, tiene deberes específicos propios, La sanción del presente Código es un desafío
como el de combatir las diferencias de poder ne- importantísimo para la autonomía de CABA y la
gocial entre las partes, sugerir soluciones y velar consolidación del Derecho del Consumidor.
porque el acuerdo carezca de abusividades y res-
pete por los derechos del consumidor y demás El éxito del sistema dependerá de la una co-
normas del sistema protectorio (15). rrecta implementación de las instituciones, con
agentes especializados y consustanciados con
(14) Conf. PÉREZ BUSTAMANTE, Laura, "Derechos del las normas, principios y filosofía del Derecho
consumidor", Ed. Astrea, Buenos Aires, 2004, ps. 219 y ss. del Consumidor y con políticas públicas activas,
(15) Conf. PÉREZ BUSTAMANTE, Laura, "Derechos coordinadas y concertadas, entre todos los po-
del consumidor...", ob. cit. deres y niveles del Estado.

160 • RDCO • DefenSa del consumidor

El proceso ordinario
Juliana Labaronnie (*)
Sumario: I. Introducción.— II. El proceso ordinario.— III. La demanda
en el proceso ordinario.— IV. Traslado de la demanda.— V. Contesta-
ción de la demanda.— VI. Etapa probatoria.— VII. Audiencia de vista
de causa.— VIII. Resoluciones judiciales.— IX. Ejecución de senten-
cia.— X. Procesos especiales.

I. Introducción toridad pública, sea por un particular. Este es el

derecho primordial que tutela a los justiciables,
El pasado jueves 11 de marzo del corriente el pilar central de todo el ordenamiento jurídico
año 2021 tuvo lugar en el seno de la Legislatura nacional sobre el cual reposan y en el cual se sos-
de la Ciudad de Buenos Aires la sanción de la ley tienen todas las demás garantías (2). A su vez, el
6407 (1) mediante la cual se aprueba el Código art. 8º de la Declaración Universal de Derechos
Procesal para la Justicia en las Relaciones de Humanos establece que toda persona tiene de-
Consumo en el ámbito de la Ciudad Autónoma recho a un recurso efectivo, ante los tribunales
de Buenos Aires (en adelante, el Código). competentes, que la ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos
La sanción de un código de procedimiento en por la constitución o por la ley; el art. 2º, inc. 3º,
esta materia es un gran hito en el avance de la apart. a., del Pacto Internacional de Derechos Ci-
protección de los derechos de los consumido- viles y Políticos señala, por su parte, que cada uno
res. Ello, sobre todo, por la existencia de un fue- de los Estados Partes en el mismo se comprome-
ro especial, con magistrados especializados en te a garantizar que toda persona cuyos derechos
la materia y reglas claras de un procedimiento o libertades reconocidos en el Pacto hayan sido
específico. Evitándose, de esta forma, la adapta- violados podrá interponer un recurso efectivo,
ción en los casos particulares de las reglas de las aun cuando tal violación hubiera sido cometida
relaciones de consumo al proceso previsto en el por personas que actuaban en ejercicio de sus
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. funciones oficiales; y el art. 25 de la Convención
En suma, resulta una herramienta para los con- Americana sobre Derechos Humanos establece
sumidores, para hacer efectivos sus derechos, que toda persona tiene derecho a un recurso sen-
y para los funcionarios del Poder Judicial, para cillo y rápido o a cualquier recurso efectivo ante
llevar adelante su labor jurisdiccional. los jueces o tribunales competentes, que la am-
pare contra actos que violen sus derechos funda-
Recordemos que la Corte Suprema de Justicia mentales reconocidos por la Constitución, la ley
de la Nación ha entendido que el acceso a la jus- o dicha convención, aun cuando tal violación sea
ticia constituye la garantía individual básica del cometida por personas que actúen en ejercicio
sistema constitucional argentino. Es la posibili- de sus funciones oficiales. Cabe señalar que los
dad otorgada a todos los habitantes de demandar tratados mencionados gozan de jerarquía cons-
ante los tribunales judiciales y obtener una deci- titucional en virtud de lo prescripto por el art. 75,
sión efectivamente protectora de los derechos inc. 22, de la CN.
que se consideren conculcados, sea por una au-
En la normativa consumeril, mediante la san-
(*) Abogada y notaria por la Pontificia Universidad Ca- ción del presente Código, se hace efectiva la ga-
tólica Argentina (UCA). Docente asistente de la materia rantía prevista en el art. 52 de la ley 24.240, en
Derecho del Consumidor y adscripta en la materia Con- cuanto establece que el consumidor y usuario
tratos en la Pontificia Universidad Católica Argentina.
(1) BO 19/03/2021. (2) CS Fallos 315:1943 (del Voto del Dr. Barra).

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 161

El proceso ordinario

podrán iniciar acciones judiciales cuando sus Ahora, el art. 66 (5) del Código establece que las
intereses resulten afectados o amenazados, a actuaciones judiciales se encuentran exentas
la vez que cumple con la manda constitucional del pago de tasa de justicia, timbrados, sella-
que establece que la legislación establecerá pro- dos, contribuciones, costas y de todo gasto que
cedimientos eficaces para la prevención y solu- pueda irrogar el juicio, más allá del incidente de
ción de conflictos (art. 42 de la CN). solvencia que podría interponer el proveedor,
eliminándose cualquier tipo de duda sobre la
Es importante destacar que el proceso en interpretación que debe darse al principio.
las relaciones de consumo debe regirse por los
principios y contenidos protectorios de rango Asimismo, se dispone como principio la di-
constitucional que existen en materia consume- gitalización de las actuaciones y el diligencia-
ril. Así lo establece el art. 1º de la ley 6407. En miento de pruebas, notificaciones y realiza-
particular, interesa detenerse sucintamente en ción de audiencias y actos procesales en forma
algunos de ellos. virtual, vinculado con la modernización de la
justicia, que agiliza el proceso y conduce a la
El art. 1º recoge, entre los principios en par- celeridad y economía procesal antes referida.
ticular, el principio de informalidad a favor del Previéndose también como principio el impul-
consumidor. Más allá de la premisa, debemos so de oficio.
tener presente que el principio no es absoluto.
Tratándose de un proceso judicial reglado, las A su vez, el art. 1º del Código en comentario,
formalidades deben cumplirse en los plazos pe- también establece expresamente el principio de
rentorios establecidos para ello. protección al consumidor y de aplicación de la
norma o de la interpretación más favorable al
Los principios de celeridad, inmediatez, con- consumidor. A esta altura no hay dudas que la
centración y economía procesal se ven refleja- regulación de los derechos de los consumidores
dos en las normas que regulan el proceso. Como es un régimen tuitivo. El Código no escapa a ello.
veremos al adentrarnos en el tema que nos ocu- Aunque quisiera, tampoco podría eludirlo, pues
pa, los plazos establecidos son breves, en con- el art. 3º de la ley 24.240 y art. 1094 del Cód. Civ.
sonancia con lo establecido en el art. 53 de la ley y Com. así lo determinan. A ello se suma que to-
24.240 que dispone que las causas se regirán por das las normas son de orden público y operati-
las normas del proceso de conocimiento más vas, por lo que cualquier renuncia o disposición
abreviado que rijan en la jurisdicción del tribu- de las partes que desfavorezcan al consumidor
nal ordinario competente. serán nulas.
En cuanto a la gratuidad, el Código zanja cual- Por último, entre sus principios, el Código
quier tipo de discusión que se suscitara sobre el recepta la categoría de consumidores hipervul-
asunto. Cabe recordar que el carácter de gratuito
establecido en la ley 24.240 (3) ha dado lugar a
distintos pronunciamientos judiciales, muchos (5) Art. 66.— Gratuidad a favor del consumidor o usua-
rio: Las actuaciones judiciales promovidas por consumi-
de los cuales se expidieron con una interpreta- dores o usuarios individuales o colectivas, se regirán por
ción restrictiva de la extensión del beneficio (4). el principio de gratuidad establecido en los arts. 53, últi-
mo párrafo y 55, último párrafo de la ley 24.240 y sus mo-
(3) Arts. 53 y 55, ley 24.240 dificatorias, lo que importa que se encuentran exentas
del pago de tasa de justicia, timbrados, sellados, contri-
(4) Ver CNCom., sala A, 31/03/2009, "Geddes, Enrique buciones, costas y de todo gasto que pueda irrogar el jui-
c. General Motors de Argentina SRL", Cita LLOnline: AR/ cio. En caso de consumidores o usuarios que actúen en
JUR/9440/2009; CNCom., Sala D, 04/08/2010, "Proconsu- interés propio, en reclamos superiores a un monto que
mer c. Swiss Medical SA s/ beneficio de litigar sin gastos", exceda las (cien) 100 UMA, el demandado podrá acredi-
Cita digital ED-DCCCVI-416; CNCom., sala D, 21/05/2015, tar por incidente separado y sin suspensión del trámite
"Rodríguez, Pedro J. c. Aseguradora Federal Argentina SA", principal, que el/los actor/es dispone/n de recursos eco-
Cita digital IUSJU001834E; CNCiv., sala L, 13/06/2016, nómicos suficientes para soportar los gastos del juicio,
"M.; S. c. Construcciones Potosí 4013 SA y otros s/ escri- conforme se regula en el presente Código en lo relativo
turación", Cita Digital ED-DCCCXXX-711; CNCiv., sala L, al incidente de solvencia. En ningún caso el incidente de
05/07/2016, "T.; N. S. c. Nudo SA y otro s/ daños y perjui- solvencia que prospere importará la obligación del con-
cios", Cita Digital ED-DCCCXXX-443; entre otros. sumidor actor de abonar la tasa de justicia.

162 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Juliana Labaronnie

nerables, exigiendo criterios de tutela judicial Cabe señalar que el tít. VII del Código en co-
efectiva con especial rigurosidad en dichos ca- mentario regula los procesos de conocimiento.
sos y reparación integral. En este sentido, en su cap. 1 establece que la
regla general es que las causas se rijan por las
Por otra parte, es importante tener presen- normas del proceso ordinario establecidas en
te que en virtud del principio de no regresión ese código (art. 211). Cabe aquí la aclaración
o progresividad establecido por el art. 26 de la que cuando nos referimos al proceso ordinario
Convención Interamericana de Derechos Hu- al que refiere el Código en comentario no debe
manos y el art. 2.1 del Pacto Internacional de llevar al equívoco del proceso ordinario estable-
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, cido en el Código Procesal Civil y Comercial de
cualquier disposición que restringiera o redu- la Nación, pues, como venimos diciendo, sus
jera los derechos ya reconocidos al consumidor normas difieren teniendo como principal objeto
por otras normas podría ser tachada de incons- la protección del consumidor y usuario.
titucional.
Siendo regla general la del proceso ordina-
Todas estas, serán directrices para interpretar rio, la norma prevé las distintas excepciones
por las cuales el procedimiento se regirá por
la norma y su aplicación al caso concreto.
las disposiciones del proceso ampliado. Este
En suma, el Derecho del Consumidor está en- es el caso de las solicitudes del proveedor que
focado a la tutela efectiva de la parte más débil invoca la complejidad de la cuestión debiendo
el juez resolver el carácter del proceso (art. 211)
en la relación de consumo, y el Código aprobado
y de las acciones promovidas por el proveedor
no es ajeno a ello. Es que, como sostiene Bilesio y
(art. 212). También quedan exceptuadas del pro-
Gasparini (6), “no se trata de conferirle al consu-
ceso ordinario las acciones de amparo individual
midor prerrogativas o privilegios sino equilibrar las que se regirán por la ley 2145 (art. 212).
el fiel de la balanza, esto es, ubicar la relación de
consumo en un marco de equilibrio, conforme En todo caso, no debemos olvidar que debe
las circunstancias propias de cada tipo de consu- imperar el criterio de eficacia (art. 42 de la CN)
midor, por cuanto resulta tan disvalioso despro- sobre el de brevedad (art. 53 de la LDC), permi-
tegerlo como protegerlo desmesuradamente”. tiéndole al juez, en su carácter de director del
proceso, determinar ante una petición expresa
Finalmente, cabe tener presente que el Código de las partes el proceso que garantice el derecho
recoge prescripciones procesales de la ley 26.993 de defensa en juicio.
del Sistema de Resolución de Conflictos en las
Relaciones de Consumo. Sobre aquel proceso se A diferencia de la ley 26.993 (8), el Código no
dijo que se caracteriza por la simplicidad de sus establece un plazo máximo de duración del pro-
formas y etapas, con un régimen de unidad de ceso. No obstante, están establecidos los plazos
audiencia, plazos brevísimos y una particular perentorios en los que tanto las partes como el
restricción a las impugnaciones (7). Iguales ca- juez deben cumplir con los distintos actos pro-
racteres se reproducen en el proceso en análisis. cesales.

II. El proceso ordinario III. La demanda en el proceso ordinario

En razón de la amplitud del tema que se pro- El consumidor o proveedor que forman par-
pone abarcar en el presente, nos centraremos te de la relación de consumo, cuando verifique
incumplimientos de deberes previstos en la le-
en los distintos hitos o etapas del proceso.
gislación de fondo, podrá interponer la corres-
(6) BILESIO, J. — GASPARINI, M. G., "Algunos Aspec-
tos Probatorios En El Derecho Del Consumidor", Cita (8) Art. 54. — Duración máxima del proceso. El proce-
LLOnline: 0003/007604. so establecido en este Título deberá ser concluido en un
plazo máximo de sesenta [60] días. A tal efecto, el Juez en
(7) SEIJAS, G., "El Nuevo Procedimiento Administrati- las Relaciones de Consumo contará con amplias faculta-
vo en Materia de Consumo", SJA 22/10/2014, 37, JA 2014- des para reducir los plazos procesales, según las particu-
IV, Cita LLOnline: AR/DOC/5702/2014. laridades del caso.

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El proceso ordinario

pondiente demanda. No se debe soslayar que el dicho proceso previo se procura una ágil solu-
proveedor tiene obligaciones durante la etapa ción al conflicto y una rápida satisfacción del
de ejecución del contrato, pero también duran- interés. No obstante, es menester aclarar que la
te el transcurso de la etapa precontractual, tal norma, en su art. 213, enumera seis [6] instan-
como el deber de información y de seguridad. cias previas cuyas certificaciones pueden ser
Es decir, el consumidor se encontrará legitima- acompañadas para que se considere válido el
do para accionar contra el proveedor, incluso, cumplimiento de tal requisito. Por lo que, nue-
antes de haberse perfeccionado el contrato. vamente rigiéndonos por el principio pro con-
sumidor, existirán distintos mecanismos para el
El art. 214 del Código en comentario estable- cumplimiento del requisito previo. A su vez, se
ce que la demanda debe ser deducida por escri- excluye de la mediación obligatoria a los proce-
to y los requisitos que debe contener, a saber: sos ejecutivos, los de ejecución de sentencia, la
a) El nombre y apellido del actor, número de acción contra la publicidad ilícita, las medidas
documento de identidad, domicilio real y do- autosatisfactivas, las acciones de amparo y los
micilio constituido dentro de la jurisdicción de procesos colectivos.
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; b) La jus-
tificación de la personería invocada, en caso Son consideradas válidas a los efectos del
de corresponder; c) La mención de la parte de- cumplimiento de la instancia previa las cons-
mandada y su domicilio; d) La invocación de la tancias expedidas por el Servicio de Concilia-
relación de consumo involucrada en el litigio; ción para las Relaciones de Consumo del Con-
e) El objeto de la demanda y el monto determina- sejo de la Magistratura del Poder Judicial de
do o determinable; f ) Los hechos en que se funde; la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por la
g) El derecho expuesto sucintamente; h) El ofre- autoridad de aplicación en Defensa del Consu-
cimiento de la prueba de la que intente valerse; midor de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
i) La pretensión en términos claros y positivos; (ley 757), por la Dirección General de Justicia,
y j) En su caso, los presupuestos fundantes de la Registro y Mediación del Gobierno de la Ciudad
pretensión de daño punitivo sin necesidad de Autónoma de Buenos Aires en el marco de una
consignar su cuantificación. mediación comunitaria, por el Ente Único Re-
gulador de Servicios Públicos de la CABA, por el
Como se observa, la mayoría de los requisitos conciliador en las relaciones de consumo para
establecidos son comunes a los regulados en el todo tipo de reclamos por el Servicios de Con-
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. ciliación Previa de las Relaciones de Consumo
Solo son propios de este régimen el previsto en (COPREC) dependiente del Ministerio de De-
el inc. d., en cuanto se debe invocar la relación sarrollo Productivo de la Nación (ley nacional
de consumo involucrada en el litigio, y el inc. j., 26.993) y por el mediador prejudicial (ley nacio-
que exige que, en su caso, se incluyan los pre- nal 26.589).
supuestos fundantes de la pretensión de daño
punitivo sin necesidad de consignar su cuanti- Finalmente, si el juez advirtiera defectos for-
ficación. males en la demanda debe intimar al actor a
que los subsane en el plazo de tres [3] días, bajo
Asimismo, el mencionado artículo prevé que, apercibimiento de tenerlo por desistido de la
para la presentación de la demanda, se encuen- acción. Cabe señalar que este último párrafo del
tra autorizado el uso de formularios previamen- art. 214 debería conjugarse con el principio de
te aprobados por el Consejo de la Magistratura informalismo a favor del consumidor. Pues, “la
de la Ciudad de Buenos Aires. imposición de cargas formales implicaría una
contradicción con los principios rectores de la
Por otra parte, la norma señala que junto a protección que el legislador quiso brindar al
la demanda se debe acompañar la documental consumidor”  (9). No obstante, dicho informa-
ofrecida como prueba y la constancia de cum- lismo se ve relativizado por la intervención obli-
plimiento de una instancia prejudicial concilia-
toria. Es decir, el proceso de consumo no queda (9) PERRIAUX, E. J., "El derecho procesal del consumi-
excluido de una etapa de mediación previa de dor y el principio del informalismo administrativo", Doc-
carácter obligatorio. Ello, en tanto que mediante trina Judicial 2005-2, 229, http://perriaux.com.ar/.

164 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Juliana Labaronnie

gatoria de asistencia letrada en el proceso que legislador procure... proveer una tutela judicial
establece el Código (10). célere. Sin embargo, optar en todos los casos
por el proceso plenario rapidísimo puede re-
Con relación a la asistencia letrada es nece- sultar perjudicial para esa misma tutela en los
sario puntualizar dos aspectos. Por un lado, la casos que requieren —por su complejidad o ne-
posibilidad de acceder gratuitamente (art. 53, cesidad de amplitud probatoria— un desarrollo
ley 6407), que dispone que la reglamentación menos acotado. La satisfacción del derecho de
establecerá los servicios gratuitos destinados a defensa en juicio exige que el proceso se desa-
la asistencia de quienes lo soliciten y cumplan rrolle con posibilidades de alegar, ofrecer y pro-
los requisitos que aquella establezca. Lo contra- ducir prueba, obtener una decisión y recurrirla,
rio implicaría restringir los derechos de los con- pero, además, todo ello debe desarrollarse en
sumidores que se verían privados del ejercicio un plazo y en una medida acordes con los inte-
efectivo de sus derechos. Por otro lado, la posi- reses en disputa. Las limitaciones formales que
bilidad de que el consumidor otorgue mandato el proceso sumarísimo impone en orden a los
o poder a su letrado por distintos instrumen- plazos, los recursos y las pruebas pueden resul-
tos siendo válido, incluso, la simple acta poder tar frustratorias del derecho de defensa en casos
(cfr. art. 53, ley 24.240; art. 53, dec. 1798/1994; y de importante complejidad o volumen probato-
art. 43, ley 6407). rio en los que es menester un proceso de mayor
amplitud”.
IV. Traslado de la demanda
No obstante, lo dicho, no debe perderse de
El art. 215 prevé que el traslado de la deman- vista que el Código en comentario prevé que el
da se ordenará por el plazo de cinco [5] días. demandado puede invocar la complejidad de la
Se puede aquí señalar que el plazo estipulado cuestión y solicitar el procedimiento ampliado,
resulta coincidente con el plazo actualmente debiendo el juez resolver de manera fundada,
vigente para los procesos de conocimiento más previo traslado al consumidor, en el plazo de dos
abreviados (cfr. art. 53, ley 24.240). Es que, la ac- [2] días (art. 211). Pero prohíbe que tal alternativa
tual regulación del Código vislumbra evidentes pueda ser ordenada por el juez de oficio invocan-
semejanzas con el proceso sumarísimo regula- do facultades instructoras. Lo que el legislador
do en el Código Procesal Civil y Comercial, más no estableció es si el propio consumidor actor
allá de contener características distintivas e in- puede o no solicitar que el proceso tramite con
novadoras. el carácter de ampliado. Se aclara “consumidor
actor”, ya que, como mencionáramos, todas las
La postura rígida del legislador en cuanto a acciones promovidas por el proveedor tramitan
la exigüidad de los plazos es criticada por parte por las normas del proceso ampliado. Siendo que
de la doctrina. En este sentido, Grillo Ciocchi- el art. 53 de la ley 24.240 establece que requerir
ni  (11) sostiene que “resulta razonable que el un trámite de conocimiento más adecuado es un
derecho de la parte, concluimos que tanto el con-
(10) Art. 51.— Patrocinio Obligatorio: Los jueces no
sumidor como el proveedor podrían solicitar un
proveerán ningún escrito de demanda o excepciones y proceso de conocimiento ampliado.
sus contestaciones, a legados o expresiones de agravios,
ni aquellos en que se promuevan incidentes o se pida Al plazo de traslado de demanda establecido
nulidad de actuaciones y, en general, los que sustenten o se deberá adicionar, según corresponda, días
controviertan derechos si no llevan firma digital de letra- en razón de la distancia. En este sentido, el art.
do. No se admitirá tampoco la promoción de cuestiones, 91 establece que para toda diligencia que deba
de cualquier naturaleza, en las audiencias, ni su contes-
tación, si la parte que las promueve o contesta no está practicarse dentro de la República y fuera del
acompañada de letrado patrocinante. lugar del asiento del juzgado o tribunal, quedan
ampliados los plazos a razón de un [1] día por
(11) GRILLO CIOCCHINI, P. A., "La ley 13.133 de la
cada doscientos [200] kilómetros o fracción que
provincia de Buenos Aires (Código provincial de imple-
mentación de los derechos de los consumidores y usua- no baje de cien [100].
rios) Primeras impresiones sobre sus aspectos procesa-
les", JA 2004-II, fasc. nro. 9, del 02/06/2004, Cita LLOnli- A su vez, en consonancia con el principio de
ne: 0003/010595. digitalización e impulso de oficio, se prevé que

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El proceso ordinario

la notificación se realice por secretaría y en for- V. Contestación de la demanda

ma electrónica.
La contestación de la demanda se efectúa con
En cuanto al domicilio de la parte deman- las mismas formalidades, requisitos y conteni-
dada, cuando se trate del proveedor, el Código dos, en lo pertinente, establecidos para la de-
innova al establecer que se considera que será manda (art. 216).
domicilio constituido en el proceso el que el
proveedor haya fijado en la instancia concilia- Al igual que lo establecido en el art. 356 del
toria. En el caso que no hubiera constitución en Cód. Proc. Civ. y Com. de la Nación, el deman-
tal instancia previa, se considera constituido el dado tiene la carga de reconocer o negar cate-
domicilio declarado ante la autoridad tributaria góricamente cada uno de los hechos expuestos
como domicilio fiscal en el caso de personas hu- en la demanda y la autenticidad de los docu-
manas, y el domicilio declarado ante el organis- mentos acompañados que se le atribuyeren. Su
silencio, sus respuestas evasivas, o la negativa
mo de registro en la jurisdicción correspondien-
meramente general podrán valorarse como re-
te en el caso de personas jurídicas. Es decir, que
conocimiento de la verdad de los hechos perti-
las notificaciones practicadas en tales domici-
nentes y lícitos a que se refieran. En cuanto a los
lios serán consideradas válidas y surtirán plenos
documentos se los tendrá por reconocidos o re-
efectos. Ello, sin perjuicio que el proveedor, en cibidos, según el caso. Debe, asimismo, especi-
su primera o ulterior presentación, podría mo- ficar con claridad los hechos que alegare como
dificar su domicilio procesal. fundamento de su defensa.
La determinación que hace el Código respec- Al respecto, se debe entender al igual que lo
to a la constitución del domicilio no es menor. ha sostenido la doctrina y jurisprudencia res-
Ello, en tanto que “la notificación del traslado de pecto al proceso ordinario regulado en el Có-
demanda implica no solo el nacimiento de una digo Procesal Civil y Comercial, que “el silencio
serie de trascendentes efectos procesales y sus- del accionado frente a los hechos en que se fun-
tanciales y de cargas en cabeza del demandado, da la demanda... no tiene el valor legal de un re-
sino principalmente la constitución válida de la conocimiento de ellos y... [que] compete al juez
relación jurídico-procesal y, con ello, del proce- ponderar, en cada caso particular y con arreglo a
so que se llevará a cabo a partir de allí entre la la sana crítica racional, su suficiencia para tener
parte actora y la demandada y de la sentencia por acreditados, en su exclusivo mérito, los ex-
que se dicte”  (12). Claro es que la disposición tremos afirmados por el accionante en su libelo
se establece en favor del consumidor, pero, por introductorio de la demanda” (14). Por ello, se
ello, no debería haberse perdido de vista, con- puede afirmar compartiendo lo expuesto que
forme doctrina de la Corte Suprema de Justicia aquel silencio o negativa genérica no exime per
de la Nación, la vital importancia que reviste el se al actor de producir prueba respecto de los
traslado de la demanda, en tanto de su regula- hechos constitutivos de su pretensión. El silen-
ridad depende la válida constitución de la rela- cio no comporta por sí mismo conformidad del
ción procesal y la efectiva vigencia del principio demandado, y por ello, no basta para dispensar
de bilateralidad (13). al actor de la carga de practicar la prueba de los
hechos fundantes de su derecho (15). El proce-
Finalmente, se debe señalar que el plazo ge- so de consumo no escapa a esta premisa, más
nérico en el proceso ordinario es de 3 días (cfr. allá de las reglas sobre la carga probatoria que
arts. 83 y 219), con excepción del plazo para existen en la materia y que, en caso de duda, se
contestar demanda que es de 5 días. debe estar por una interpretación que favorezca
al consumidor.
(12) SELTZER, M., "Notificación de la demanda. Re-
quisitos de validez y presupuestos para la declaración (14) DI TULLIO, J. A., "Actualidad En Derecho Pro-
de nulidad y justificación de la incomparecencia", LA cesal Civil", APC 2013-12,1525, Cita LLOnline: AR/
LEY 07/08/2019, 1, LA LEY 2019-D, 889, Cita Online: AR/ DOC/6745/2013.
DOC/2407/2019.
(15) TSJ Cba., 22/10/2013, sala Civ. y Com., "Ullate de
(13) CS Fallos 332:2487, 338:1311, 340:212, entre otros. Peduzzi, Estela M. c. Oviedo, Nilda y otra. Ordinario".

166 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Juliana Labaronnie

Es importante señalar que en los procesos or- actual art. 53 de la ley 24.240 en cuanto a que los
dinarios resulta inadmisible la reconvención. La proveedores deberán aportar al proceso todos
citación de terceros es admitida siempre y cuan- los elementos de prueba que obren en su poder,
do el tercero hubiera sido oportunamente cita- conforme a las características del bien o servi-
do a la etapa prejudicial por alguna de las partes cio, prestando la colaboración necesaria para
en cualquier carácter. Ello no incluye a las com- el esclarecimiento de la cuestión debatida en el
pañías aseguradoras, a las que se las puede citar juicio. Es decir, se recepta expresamente la apli-
en garantía. cación de la teoría de las cargas probatorias di-
námicas. Es que, en las relaciones de consumo,
En cuanto a la oposición de excepciones, si quien se encontrará en mejores condiciones de
bien está permitido, solo serán resueltas como aportar elementos de prueba normalmente será
de previo y especial pronunciamiento aquellas el proveedor.
que resulten manifiestas y no requieran sustan-
ciación, difiriéndose las demás a la sentencia En este sentido, Ondarcuhu (16) sostiene que
definitiva. “el principio de las ‘cargas probatorias dinámi-
cas’ son llevadas a su máxima expresión pues, el
VI. Etapa probatoria proveedor tiene una obligación legal: colaborar
con el esclarecimiento de la situación litigiosa;
Contestada la demanda o vencido el plazo y, en consecuencia, todo silencio, reticencia
para hacerlo, notificando la apertura a prueba a
o actitud omisiva, se constituirá en una pauta
las partes y al Ministerio Público Fiscal de oficio,
que afectará dicha obligación legal con la con-
el juez proveerá la prueba ofrecida por las par-
secuente presunción de certeza sobre la versión
tes, ordenando la que considerare conducente
que sustenta la pretensión del consumidor”.
y descartando fundadamente la que no lo fuera
(art. 217). Asimismo, el juez puede ordenar de Asimismo, es claro que cualquier precepto
oficio los medios de prueba que estime perti- que imponga la inversión de la carga de la prue-
nentes para la solución del caso. ba en perjuicio del consumidor será nulo (cfr.
art. 37, ley 24.240).
Cabe señalar que el Código recepta la ampli-
tud probatoria. En este sentido, el art. 177 prevé A los fines de cumplir con los principios de
que la prueba deberá producirse por los medios celeridad y concentración, en la misma oportu-
previstos expresamente por la ley y por los que nidad de la apertura a prueba, el juez debe re-
el juez disponga, a pedido de parte o de oficio, solver las excepciones previas que no requieran
siempre que no afecten la moral, la libertad per- sustanciación, y fijar la fecha de la audiencia de
sonal de los litigantes o de terceros, o no estén vista de causa en un plazo que no puede exce-
expresamente prohibidos para el caso. Los me-
der de cuarenta [40] días desde el dictado de la
dios de prueba no previstos serán diligenciados
apertura a prueba.
aplicando por analogía las disposiciones de los
que sean semejantes o, en su defecto, en la for- A través del proceso reglado, tal como lo sos-
ma que establezca el juez. Es que, el ofrecimien- tuvieran Bellusci de González Zavala y Solá (17)
to y producción de prueba encuentra su correla- en otra oportunidad, se establecen mecanismos
to en el debido proceso, por lo que no hay razón con vocación correctora de las desigualdades
para excluir medio probatorio alguno. emergentes de la situación de hiposuficien-
Es importante señalar que, más allá de que
la mayoría de las obligaciones en cabeza del (16) ONDARCUHU, J. I., "Aspectos procesales re-
levantes de la nueva Ley de Defensa del Consumidor
proveedor son de responsabilidad objetiva, el (ley 26.361) y su implicancia en el proceso judicial
consumidor también tiene a su cargo el ofreci- de daños", DCCyE 2011 (abril), 116, Cita LLOnline:
miento y producción de prueba. No obstante, en AR/DOC/802/2011.
la materia, la premisa de que incumbe la carga
(17) BELLUSCI DE GONZÁLEZ ZAVALA, F. — SOLÁ,
de la prueba a la parte que afirme la existencia V., "Los principios en el proceso de consumo", Publica-
del hecho controvertido, se ve distorsionada. do en: DCCyE (La Ley), octubre 2011,85, Cita LLOnline:
Así, la normativa en comentario reproduce el AR/DOC/3380/2011.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 167

El proceso ordinario

cia del consumidor: a. la presunción in favor ceso ordinario solo se admiten un máximo de
consummatoris en casos de duda (art. 3º, ley dos [2] testigos (art. 184). A su vez, respecto a
24.240); b. la invalidez de cláusulas contractua- la prueba pericial, los peritos deben ser desin-
les que impongan la inversión de la carga de la saculados por el juez en la misma providencia
prueba (art. 37, inc. c, ley 24.240); y c. cargas de apertura a prueba, debiendo presentar el
probatorias dinámicas junto a la figura de un informe respectivo en el plazo de diez [10] días,
juez director del proceso, verificándose en el prorrogables por única vez, de aceptado el cargo
proceso de consumo una intervención legislati- (arts. 202 y 203).
va que asigna la carga de la prueba al sujeto pro-
cesal en mejores condiciones técnicas, profesio- VII. Audiencia de vista de causa
nales y fácticas de producción y aportación. En
este sentido, la ley impone al proveedor aportar La audiencia de vista de causa es considerada
todos los elementos de prueba que obren en un acto esencial de proceso (art. 221). Esta debe
su poder, conforme las características del bien ser fijada por el juez en un plazo que no puede
o servicio (art. 53, ley 24.240). Tal diseño de co- exceder de cuarenta [40] días desde el dictado
nexión del juez con la realidad procura evitar el de la apertura a prueba. La audiencia será pú-
dictado de providencias jurisdiccionales que re- blica, oral y video grabada, incorporándose la
pugnen el valor justicia, eliminando todo exceso videograbación al expediente electrónico —no
ritual que comprometa el principio de la verdad es transcripta—, quedando a disposición de las
jurídica objetiva; d. fuerza probatoria de me- partes.
didas y dictámenes técnicos en sede adminis-
trativa, pues se propicia la concesión de fuerza El acta de la audiencia se limitará a consignar
probatoria a tales instrumentos conforme surge el nombre y datos personales de los compare-
del art. 45 de la ley 24.240, sin perjuicio de la po- cientes, los documentos que se hayan presenta-
sibilidad impugnatoria; y e. principio de colabo- do y, en su caso, la sentencia. De igual modo se
ración que rige a la conducta de las partes. Los procederá con respecto a las demás pruebas.
proveedores deben prestar colaboración para
el esclarecimiento de la cuestión debatida (art. En el supuesto de que, por razones de fuerza
53, ley 24.240). En suma, se vincula la carga de mayor, no se hubiera producido una prueba,
la prueba con la realidad del proceso, pues el que se juzgara fundamental, excepcionalmente
comportamiento de una parte incide en la con- se podrá fijar una nueva audiencia, dentro del
vicción del juzgador, conllevando la posibilidad plazo máximo e improrrogable de quince [15]
de extraer indicios o argumentos derivados de la días.
omisión de aportar elementos de juicio razona-
blemente disponibles para esclarecer la verdad En cuanto a los incidentes que se planteen,
de los hechos controvertidos. Despejado que, a previo traslado a la contraparte, el juez los resol-
tenor de principios de buena fe, probidad y leal- verá verbalmente.
tad procesal, en paralelo y simétricamente, no
cabe excusar el deber de colaboración por parte El Código, con espíritu conciliatorio, estable-
del consumidor. ce que el juez puede eximir al proveedor de has-
ta un cincuenta por ciento (50%) del monto de
Si no hubiera prueba que producir, el juez la tasa de justicia que corresponda abonar, si las
declarará la cuestión de puro derecho y, dictará partes arribaran a un acuerdo en el lapso desde
sentencia dentro de los cinco [5] días (art. 218). que se inicia el proceso y antes que se celebre
la audiencia de vista de causa (art. 220). Una
El plazo de producción de prueba será fijado vez que se celebre la audiencia, desaparece esa
por el juez, y no puede exceder de cuarenta [40] oportunidad para el proveedor.
días, siendo común para las partes y comenzan-
do a correr a partir de la fecha de la notificación En la audiencia de vista de causa es obligato-
de la apertura a prueba (art. 170). ria la presencia del juez y de las partes. La ce-
lebración de la audiencia resguarda los princi-
En cuanto a algunos medios de prueba en pios de inmediación y oralidad previstos en el
particular, corresponde señalar que en el pro- art. 1º del Código. Asimismo, debe ser citado el

168 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Juliana Labaronnie

Ministerio Público Fiscal bajo pena de nulidad. La norma establece que, si la parte actora
La intervención del Ministerio Público es presu- no compareciera a la audiencia sin causa jus-
puesto ineludible de legalidad, así lo establece tificada, se la tendrá por desistida del proceso
también el art. 52 de la ley 24.240 que expresa (art. 223). La sanción establecida por la ley en
que, cuando no intervenga como parte, dicho caso de incomparecencia, como vemos, es gra-
Ministerio actuará obligatoriamente como fis- vísima. Solo se prevé que la parte actora pueda
cal de la ley. justificar su inasistencia hasta dentro del quinto
día hábil, por lo que el juez podrá fijar una nue-
El legislador dispuso que la presencia y con- va audiencia.
ducta de las partes va a determinar el cum-
plimiento de los deberes de colaboración con la En cambio, si asistiere la parte actora pero no
justicia y el principio de lealtad procesal. En este compareciere el demandado debidamente cita-
sentido, se ha asegurado (18) que “la conducta do, el procedimiento continúa en su rebeldía y
de las partes asumidas en un pleito no puede en se le aplicará una multa de hasta cinco [5] Uni-
modo alguno resultar indiferente para su reso- dades de Medida Arancelaria (UMA) en benefi-
lución. Es por ello, que se sostiene que es lícito cio del consumidor, ejecutable por vía inciden-
para el juez extraer argumentos de prueba de la tal. Teniendo por fundamento la protección del
ponderación de los comportamientos procesa- consumidor, la norma establece que la sanción
les de los litigantes. Estos argumentos implican pecuniaria impuesta al proveedor sea dispues-
la valoración de una conducta que resulta con- ta a favor del consumidor. Dicha multa resulta
traria a reglas procesales y, en especial, al prin- independiente de la eventual sentencia conde-
cipio de solidaridad o colaboración con el pro- natoria.
ceso. Este principio, derivado del de buena fe y
lealtad, abarca toda la actividad procesal, pero Una vez abierto el acto, en primer término, el
encuentra especial manifestación con relación juez intentará que las partes arriben a una con-
a la prueba... En suma, en este caso el indicio y ciliación (art. 222). De arribarse a un acuerdo
la presunción que se derive actuarán como ele- conforme a los intereses de las partes y al or-
mentos coadyuvantes del material probatorio den público, se dejará constancia en el acta de
producido, o incluso como cartabón valorativo sus términos. En caso de que esté presente un
ante la falta de producción de prueba”. representante del Ministerio Público Fiscal el
juez, previo a dictar sentencia homologatoria,
“Cada parte debe asumir las consecuencias debe requerir su opinión. Asimismo, en esta ins-
tanto de sus conductas (que importan un ele- tancia, por haber arribado a un acuerdo, el juez
mento de convicción para el juez) como de sus puede eximir al proveedor de hasta un veinti-
inconductas (pues constituyen ‘una verdadera cinco por ciento (25%) del monto de la tasa de
prueba’)... Así, la colaboración de las partes en justicia que corresponda abonar. Finalmente,
la formación de los elementos necesarios para las partes deberán informar al juzgado si lo acor-
arribar al esclarecimiento de los hechos, la valo- dado fue cumplido, pues, en caso contrario, se
ración por el juez de las conductas asumidas por aplicarán las normas del proceso de ejecución
las partes a lo largo del proceso sumada a con- de sentencias, encontrándose el juez facultado
cretas propuestas sobre la implicancia de tales para imponer sanciones conminatorias.
conductas ante la orfandad o la contradicción
probatoria... permiten concluir que las reglas de Si las partes no arribaran a un acuerdo, enton-
la sana crítica es el mayor auxilio con que cuen- ces, va a tener lugar la producción de la prueba
ta el órgano, al facultar de manera razonable y testimonial y la lectura del informe pericial. Si
adecuada plasmar la respuesta más justa” (19). existieran impugnaciones al informe pericial, o
bien preguntas del magistrado, las partes o sus
(18) DÍAZ VILLASUSO, M. A., "Reforma al estatuto del consultores técnicos, serán formuladas y con-
consumidor. Impacto en los ordenamientos adjetivos testadas por el perito en ese momento. El juez,
provinciales", JA, Cita LLOnline: 0003/014877. como hemos dicho, tiene un rol activo en la pro-
(19) Cfr. MASCIOTRA, M., "La conducta procesal de ducción de prueba. Asimismo, y por el principio
las partes. Comentario de Díaz Solimine, Omar Luis", LA de impulso de oficio, durante el transcurso de la
LEY 2005-E, 1520, Cita LLOnline: AR/DOC/2723/2005. audiencia el juez puede interrogar libremente a

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 169

El proceso ordinario

las partes, quienes a su vez podrán también ha- das precautorias, las que rechacen in limine la
cerse preguntas recíprocas. acción o resuelvan excepciones que hayan sido
tratadas como previas, y las sentencias definiti-
Tratándose de un proceso célere que procu- vas o asimilables a ellas que pongan fin al pro-
ra su eficacia, no fue contemplado en el proce- ceso. Es importante señalar que la apelación y
dimiento una etapa para que las partes presen- su fundamentación deben ser interpuestas en
ten alegatos. No obstante, cada parte, con base a el plazo de tres [3] días de notificadas las reso-
la prueba producida, puede formular la conclu- luciones, corriéndose traslado a la contraria por
sión de sus argumentos en la misma audiencia. idéntico plazo.
Finalizada la audiencia, el juez debe dictar El Código establece que, en caso de la reso-
sentencia en ese mismo acto pudiendo diferir lución que haga lugar o rechace medidas cau-
su fundamentación, la que deberá efectuar den- telares, la providencia que concede el recurso
tro del plazo de cinco [5] días. Por excepción, de apelación debe indicar las copias necesarias
si la complejidad de la causa lo exigiera, podrá para la formación del incidente. Señala que di-
posponer el dictado de la sentencia que deberá chas copias deberán ser acompañadas por el re-
ser pronunciada dentro del plazo de cinco [5] currente en el plazo de 1 día, bajo apercibimien-
días (art. 224). to de declarar desierto el recurso. Entendemos
que el requisito, y su consecuente sanción, no
VIII. Resoluciones judiciales serían consecuentes con el principio del trámite
por expediente digital.
Haciendo una recapitulación sobre las resolu-
ciones judiciales y los plazos para que el juez se La regla general es que los recursos son con-
pronuncie podemos decir que: las providencias cedidos con efecto diferido y por excepción,
de mero trámite, que tienen como objetivo el solo en caso de sentencia definitiva, o cuando el
desarrollo y avance del proceso, deben dictarse Código así lo disponga, serán concedido libre-
dentro de los tres [3] días. mente y con efecto suspensivo.
En lo que respecta a las sentencias interlocu- Por otra parte, toda regulación de honorarios
torias planteadas durante el curso del proceso será apelable. El recurso debe interponerse y
ordinario, que resuelven cuestiones que requie- podrá fundarse dentro de los tres [3] días de la
ren sustanciación, deben dictarse dentro de los notificación.
cinco [5] días (art. 93).
En el supuesto que se denegare la apelación,
En cuanto a las sentencias definitivas, deben la parte que se considere agraviada, en el plazo
ser dictadas en el mismo acto de la audiencia de de tres [3] días, puede recurrir directamente en
vista de causa, pudiéndose diferir hasta 5 días queja ante la Cámara, pidiendo que se le otor-
su fundamentación. Excepcionalmente, si la gue el recurso denegado y se ordene la remisión
complejidad de la causa lo exigiera, el juez po- del expediente a través de la Oficina de Gestión
drá posponer el dictado de la sentencia, la que Judicial (art. 155).
deberá dictarse dentro de los cinco [5] días de
celebrada la audiencia de vista de causa. IX. Ejecución de sentencia

Es fundamental que el juez se rija, en los ca- A diferencia de la ley 26.993, criticada (20) por
sos de duda, por la aplicación de la presunción no contener previsiones específicas que regula-
en favor del consumidor (art. 3º, ley 24.240; art. ran la etapa de ejecución de sentencia, el Códi-
1094, Cód. Civ. y Com. y art. 1º, ley 6407) y de- go dedica un capítulo al tema. Cabe señalar que
más principios protectorios. las normas allí dispuestas son comunes para los
procesos ordinarios y ampliados.
En el proceso ordinario solo serán apelables
las providencias simples que causen gravamen (20) QUADRI, G. H., "Anticipación de Tutela y Derecho
que no pueda ser reparado por la sentencia del Consumo", LLBA 2015 (mayo), 377, Cita LLOnline:
definitiva, las que decreten o denieguen medi- AR/DOC/1405/2015.

170 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Juliana Labaronnie

La norma establece que consentida o ejecu- Finalmente, reproduciendo el último párra-

toriada la sentencia, y vencido el plazo para su fo del art. 502 del Cód. Proc. Civ. y Com. de la
cumplimiento, se procederá a ejecutarla a ins- Nación, se establece que si la sentencia conde-
tancia de parte (art. 243). nase al pago de una cantidad liquida y de otra
ilíquida, podrá procederse a la ejecución de la
Al igual que el art. 499, párr. 2º, del Cód. Proc. primera sin esperar a que se liquide la segunda.
Civ. y Com. de la Nación se prevé la posibilidad
de ejecución parcial. Esto es, la ejecución de los En conclusión, si bien el Código previó un ca-
importes de la sentencia que hubieran quedado pítulo especial dedicado a la ejecución de sen-
firmes cuando se hubiere interpuesto recurso tencia, no hizo otra cosa que reproducir las nor-
ordinario o de inconstitucionalidad contra la mas del Código Procesal Civil y Comercial de la
sentencia. Nuevamente, la previsión encuentra Nación (arts. 499 y ss.).
fundamento en la tutela judicial efectiva.
X. Procesos especiales
Cabe destacar que el juez que dictó la senten-
cia va a intervenir en el proceso de ejecución en En este punto, la intención es hacer una breve
los casos que la sentencia contenga condena al reseña de los procesos especiales previstos en el
cumplimiento de obligaciones exigibles, de dar tít. IX del Código a los que se le aplicarán las re-
sumas de dinero líquidas o fácilmente liquida- glas del proceso ordinario.
bles, condenas de hacer o de no hacer o de en-
tregar incumplidas, la ejecución de transaccio- X.1. Acción meramente declarativa
nes o acuerdos homologados, multas procesales
o cobro de honorarios regulados. Conforme surge del art. 247 del Código en
comentario la acción meramente declarativa
La parte actora tiene a su cargo practicar la tiende a obtener una sentencia para hacer cesar
liquidación que estime corresponder, de la que un estado de incertidumbre sobre la existencia,
se dará traslado a la demandada. La contraria, alcance o modalidades de una relación jurídica.
en caso de impugnarla, deberá precisar los fun- Al igual que el art. 322 del Cód. Proc. Civ. y Com.
damentos del planteo y practicar el cálculo que de la Nación, se requiere que esa falta de certeza
estime corresponder, bajo apercibimiento de sea susceptible de producir un perjuicio o lesión
rechazar el planteo. La ley en este punto no es- actual al actor y este no disponga de otro medio
tablece plazos, por lo que deberíamos integrar la legal para ponerle fin inmediatamente.
norma con lo previsto en el proceso de ejecución
de sentencia del Código Procesal Civil y Comer- El Código distingue cuando la acción sea in-
cial de la Nación. En efecto, el art. 503 del Cód. terpuesta por el consumidor o por el proveedor.
Proc. Civ. y Com. de la Nación establece que el En el primer caso, el proceso se regirá por las re-
vencedor debe presentar la liquidación dentro glas del procedimiento ordinario. En cambio, si
de diez [10] días contados desde que la senten- el proveedor es quien interpone la demanda, se
cia fuere ejecutable, y luego de dicho plazo podrá aplicarán las reglas del proceso ampliado.
hacerlo el vencido. El traslado de la liquidación X.2. Acción contra la publicidad ilícita
a la otra parte es por cinco [5] días. Entendemos
que hubiera sido deseable que el Código esta- El cap. 2, del tít. IX, prevé el procedimiento
bleciera plazos propios, pues, aunque el consu- a adoptarse contra la publicidad ilícita. Cabe
midor cuente con una sentencia definitiva a su recordar que el Código Civil y Comercial  (21),
favor, para materializarla se aplicarán los plazos siguiendo los lineamientos de la normativa de
genéricos diluyéndose la tutela especial que res- Ley de Lealtad Comercial  (22), establece que
guardó al consumidor durante todo el proceso. está prohibida toda publicidad que: a) contenga
indicaciones falsas o de tal naturaleza que in-
Por otra parte, también se dispone que, en ca- duzcan o puedan inducir a error al consumidor,
sos de evidente complejidad del cálculo, excep-
cionalmente se podrá solicitar la intervención
(21) Art. 1101, Cód. Civ. y Com. de la Nación.
de un experto contable a los fines de practicar
liquidación. (22) DNU 274/2019 (BO 22/04/2019).

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 171

El proceso ordinario

cuando recaigan sobre elementos esenciales del Si bien la norma establece que la acción se re-
producto o servicio; b) efectúe comparaciones girá por las disposiciones del proceso ordinario,
de bienes o servicios cuando sean de naturale- el trámite previsto otorga mayores facultades
za tal que conduzcan a error al consumidor; y instructoras al juez. Ello, en tanto que le permi-
c) sea abusiva, discriminatoria o induzca al con- te que, de oficio y sin audiencia del demandado,
sumidor a comportarse de forma perjudicial o pueda rechazar in limine la acción en caso de re-
peligrosa para su salud o seguridad. sultar manifiestamente inadmisible, o bien pue-
da ordenar, corroborando la verosimilitud del de-
La doctrina ha sintetizado estas nociones de- recho y el peligro en la demora, a el/los deman-
terminando que está prohibida la publicidad dados la cesación de la publicidad ilícita cuando
engañosa, comparativa y abusiva. La publicidad se encuentren involucradas la salud, integridad
ilícita tiene como característica común, más allá o seguridad de las personas, o en el supuesto del
del tipo del que se trate, que no se requiere la inc. c. del art. 1101 del Cód. Civ. y Com.
configuración del daño para que la misma sea
Relacionado con el deber de colaboración
punible. En este sentido, se ha pronunciado nu-
del proveedor que ya hemos mencionado, el
merosa jurisprudencia  (23), pues se entiende art. 252 del Código en comentario establece que
que se trata de una obligación formal en cabeza el juez debe intimar a la demandada a denun-
de los proveedores. ciar en autos la pauta publicitaria contratada.
El art. 1102 del Cód. Civ. y Com. prevé que Finalmente, la sentencia que haga lugar a la
los consumidores afectados o quienes resul- demanda puede ordenar el otorgamiento al
ten legalmente legitimados pueden solicitar anunciante de un plazo para eliminar los aspec-
al juez la cesación de la publicidad ilícita y la tos ilícitos del mensaje publicitario objeto de la
publicación, a cargo del demandado, de anun- acción o la cesación definitiva de la emisión del
cios rectificatorios y, en su caso, de la sentencia mensaje ilícito, así como disponer, si hubiese
condenatoria. sido solicitado por la parte o si el juez lo consi-
derase necesario, la difusión de publicidad co-
Ahora bien, el Código de rito en comentario rrectiva determinando el contenido de aquella
establece que la acción contra la publicidad ilí- y sus modalidades y plazos. Tal publicidad co-
cita tramitará únicamente por el proceso ordi- rrectiva deberá ser proporcional a la pauta pu-
nario previsto en ese código, no requiriéndose blicitaria ejecutada del mensaje ilícito y a costa
instancia conciliatoria previa. del anunciante. Está claro que el proveedor no
quiere que su imagen se vea dañada con la pu-
Asimismo, recogiendo la norma del Código blicación de la sentencia, pero la ley pretende,
Civil y Comercial referida, se prevé que el con- con el carácter tuitivo que la domina, prevenir
sumidor pueda solicitar se imponga la publica- el daño en otros consumidores. En todos los ca-
ción de avisos rectificatorios. sos podrán dictarse las medidas bajo apercibi-
miento de sanciones conminatorias en caso de
Para que la acción esté expedita, es requisito incumplimiento.
que el mensaje publicitario se encuentre en cur-
so de emisión o hasta diez [10] días después de X.3. Acciones preventivas
haber concluido su difusión.
El art. 254 del Código en comentario refiere
a la acción por daño temido cuya regulación
(23) CNFed. Cont. Adm., Sala V, 30/06/2016, "Ocam-
po Propiedades SA c. DNCI s/ lealtad comercial - ley debe complementarse por la normativa de fon-
22.802, art. 2º". En igual sentido, CNFed. Cont. Adm., do (24). La norma no indica el procedimiento a
sala I, 31/10/2011, "Asatej SRL c. DNCI - Disp. 686/2010"; adoptarse, solo que recibida la demanda el juez
CNFed. Cont. Adm., sala V, 03/04/2013, "Banco Macro SA llamará a audiencia a los interesados y podrá
c. DNCI - Disp. 125/2013"; CNFed. Cont. Adm., sala IV, disponer las medidas encaminadas a hacer ce-
03/12/2015, "Armoraut SA c. DNCI s/ defensa del consu- sar el peligro.
midor - ley 24.240 — art. 45". En igual sentido, CNFed.
Cont. Adm., sala IV, 24/10/2013, "La Rural SA y otro c.
DNCI — Disp. 360/2012". (24) Arts. 1710 y ss., Cód. Civ. y Com. de la Nación.

172 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Juliana Labaronnie

Se entiende que, pese a que la regla general prevención de daños, podrá tramitarse por vía de
es la aplicación del proceso ordinario, en estos amparo colectivo o emplearse cualquier otra vía
casos donde existe un riesgo de provocarse un procesal que sea más adecuada a la satisfacción
daño que es concebido como inminente, la ac- de los intereses de los consumidores. Por tanto,
ción debería canalizarse por el procedimiento de podemos concluir que igual norma se debería
amparo regulado en la ley 2145. Ello, teniéndo- aplicar en los procesos individuales, pues no se
se en cuenta que el art. 261 que refiere al trámite podría dar tratamiento diferencial al consumidor
del proceso colectivo de consumo establece que que pretende prevenir un daño, según lo haga en
cuando el proceso colectivo tenga por objeto la forma individual o colectiva.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 173

El proceso ampliado
Leticia Pelle Delgadillo (*)
Sumario: I. Premisas.— II. El acceso a la Justicia. Su importancia.—
III. Código Procesal en las relaciones de consumo.— IV. Ventajas.—
V. Desventajas.— VI. Nuestra opinión.

I. Premisas cho procesal civil que entiende que se trataría

de cuestiones meramente crematísticas, cuya
El presente trabajo se encuadra en la reciente intervención judicial se encuentra supeditada
sanción del Código Procesal de la Justicia en las al principio dispositivo y limitada en virtud de
relaciones de consumo en el ámbito de la ciu- dicho corsé formal” (2).
dad de Buenos Aires. En ese marco, abordare-
mos el denominado “proceso ampliado”, para lo Sin perder de vista, que en la actualidad de
cual partiremos de ideas fundamentales hasta exige un nuevo paradigma de justicia, tal como
llegar a analizar las normas concretas de dicho nos enseñó el maestro Morello, la vida radica en
instrumento. la persona humana (3), de allí que entendemos
Debiendo vincular conceptos tanto del dere- fundamental analizar el proceso sin perder de
cho procesal como del derecho de fondo, para vista que los justiciables, son personas huma-
lograr un análisis más profundo de las normas nas.
con las que a partir de la sanción del instrumen-
to mencionado, los operadores jurídicos debe- Veremos que el Código en general y el Proce-
rán dar respuesta a los conflictos que se plan- so ampliado en particular, le otorgan al juez un
teen en la sociedad. rol predominante fundamental en la dirección
del proceso, permitiendo arribar a una senten-
Un Código procesal en materia de consumo, cia expedita y justa para las partes intervinien-
resulta sin dudas un reto normativo, ya que, tes. En ese orden de ideas coincidimos con el
deberá adaptarse a los cambios vitales que pre- Dr. Stiglitz quien manifiesta que el desarrollo
senta el Derecho de Consumo, teniendo como del sistema de protección jurídica del consumi-
señala Krieger  (1) especial conciencia de la dor, ha estado íntimamente ligado al activismo
debilidad natural de los consumidores, incluso judicial (4).
advirtiendo situaciones de hipervulnerabilidad
que exigen una mayor protección todavía.
(2) RODRÍGUEZ JUNYENT, Santiago, "Regulación pro-
cesal de las acciones individuales en el anteproyecto de
Así coincidimos con Junyent, al manifestar reforma de la Ley de Defensa del Consumidor". Publica-
que “en nuestros días se encuentra quizás muy do en: RDCO 298-1379.
arraigada aún la concepción clásica del dere-
(3) MORELLO, Augusto M., Publicado en: LA LEY 2000-
D, 466 - RCyS 2013-VII, 237, Sumario: I. El tema. Encua-
(*) Abogada Egresada de la Facultad de Derecho - Uni- dramiento. - II. La persona y la estructura real de la vida.
versidad Católica de La Plata. Diplomada en Derecho del - III. Conclusiones. Cita Online: AR/DOC/1361/2001.
Consumidor por la Universidad Nacional del Sur (UNS).
Subdirectora Académica del Instituto de Derecho del (4) STIGLITZ, Gabriel A. Publicado en: LA LEY
Consumidor - Colegio de Abogados de La Plata. Miem- 17/07/2014, 5 - LA LEY 2014-D, 239 Sumario: I. El activis-
bro del Instituto Argentino de Derecho del Consumidor mo judicial. - II. Defensa del consumidor y transacción
(IADC). Autora de diversas publicaciones. colectiva. El caso "Adecua c. Banco Privado". - III. La im-
plementación ineficiente. El rol de las asociaciones de
(1) KRIEGER, Walter, ED, 05/04/2021, "Novedades en consumidores, la autoridad de aplicación y el Ministerio
el Derecho de Consumo". Público. - IV. El caso análogo: "Adecua c. Galicia Seguros".

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 175

El proceso ampliado

De allí, que movidos, por esa idea moderna telas diferenciadas, se nota la presencia de un
que refleja un proceso que tiende a poner en juez provisto de facultades inusuales” resultan-
su foco central al justiciable, e intenta brindarle do infructuoso tomar un camino distinto al de la
soluciones específicas, aggiornadas al momen- conocida justicia de acompañamiento.
to social, cultural y económico que atraviesa la
sociedad actual, hemos realizado el análisis del Así explica Peyrano (8) que “habrá tutela dife-
texto mencionado. renciada cuando —excepcionalmente y a raíz de
experimentar urgencias apremiantes el requi-
Este planteo conocido como la “humaniza- rente del servicio de justicia o de las singularida-
ción del proceso” refleja el esfuerzo doctrinario des del derecho material cuya aplicación se re-
y jurisprudencial realizado para lograr una jus- clama— se hubiera instrumentado un montaje
ticia de rostro más humano (5). procesal autónomo de cierta complejidad, por-
tador de una pretensión principal y que cuenta
Desde luego que la prestación de justicia debe con la dirección de un órgano jurisdiccional in-
ser efectiva y eficiente. Como lo subraya Cap- vestido de facultades incrementadas e inusua-
pelletti (6), mientras la primera concierne a los les; estructura que se deberán apartar, en varios
ciudadanos y su acceso al sistema de protec- aspectos, y, notoriamente, de las matrices vigen-
ción, la eficiencia se refiere, en cambio, a la ma- tes. Dicho montaje procesal deberá brindar al
nera en que la misma maquinaria trabaja. Exis- demandante un trato preferencial y admitir, por
te una estricta vinculación entre la justicia y la lo común, una legitimación activa amplia”.
eficiencia; pero esta no puede concebirse como
un puro criterio técnico, de carácter utilitario. Como desarrollaremos, el Código bajo aná-
En todo caso es un elemento, sine que non, si se lisis nos permitirá contar con un instrumento
quiere, para la configuración de cualquier sis- procesal moderno donde prevalezca la oralidad
tema de protección a los ciudadanos. Pero bajo sobre la escritura, con un compromiso efectivo
ninguna hipótesis, puede admitirse que so me- de todos los intervinientes del proceso como
jor pretexto de resultar más eficiente, se subvier- máximo nivel al que la tutela diferenciada pue-
tan o desplacen los verdaderos valores que brin- de aspirar.
dan sentido al sistema de justicia, que confluyen
y se resumen en la aspiración política y moral de Ante todo, si no perdemos de vista que se trata
una equidad, libertad y dignidad efectivas. de un código procesal para un grupo de perso-
nas tuteladas especialmente por el legislador, es
Debiendo considerar que el presente Código, decir, que las normas bajo examen le otorgaran
alcanza la máxima protección pretendida con al juez mayores herramientas con las cuales po-
la creación de un fuero especializado y de ope- der llevar adelante su cometido.
radores jurídicos especialmente capacitados,
De esta manera, el rol del director del proceso,
quienes se ocupan de un sector de la población
deberá necesariamente contar con mayor pro-
especialmente tutelado por el legislador, tal es
tagonismo, entrando en contacto directo con las
el caso de los consumidores y usuarios. Como
partes. Así el legislador nacional argentino, en la
nos enseña Sahian (7), “en las hipótesis de tu-
búsqueda de satisfacer el imperativo constitu-
cional de eficacia procedimental, lograra que se
- V. La efectiva implementación del Derecho del Consu- humanice la justicia. Fin que persigue alcanzar
midor. Cita Online: AR/DOC/2162/2014.
una efectiva y ágil solución a los conflictos so-
(5) BERIZONCE, Roberto O., "Humanización del pro- ciales judicializados.
ceso de justicia (la efectividad de los derechos sociales).
Algunas reflexiones sobre el rol de los estudios procesales
en la actualidad", JUS Revista Jurídica, 39, p. 12. Proyecto de Código Procesal Civil y Comercial de Tucu-
mán". Publicado en: SJA 07/10/2020, 07/10/2020, 59. Cita
(6) "Algunas reflexiones sobre el rol de los estudios Online: AR/DOC/1208/2020.
procesales en la actualidad", JUS Revista Jurídica, 39, p.
12. (8) PEYRANO, Jorge, "Precisiones sobre el concepto de
Tutela Diferenciada", Revista de Derecho Procesal, Tute-
(7) SAHIÁN, José H., "La necesidad de regulación de las Procesales Diferenciadas II, 1, Ed. Rubinzal-Culzoni,
los procesos individuales de consumo. Comentario al Santa Fe, 2009, ps. 22-23.

176 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Leticia Pelle Delgadillo

Como se verá las herramientas que se en- Con el correr de los tiempos y la revaloriza-
cuentran reguladas en el Código, logran mitigar ción de los derechos humanos, la cuestión ha
la debilidad estructural de una de las partes a tomado otras vertientes, orientándose al reco-
través de la regulación de procesos cuya simpli- nocimiento por parte del Estado “benefactor”
ficación favorezcan la premura en la solución, de los denominados derechos sociales (10). Es
así como la concentración y la inmediatez —as- por esto que, en la actualidad, el derecho tiende
pectos inherentes a la oralidad— que aumentan a la humanización de la justicia.
los poderes del juez para buscar la verdad, re-
ducir formalismos y acortar los tiempos proce- A raíz de la reforma constitucional de 1994,
sales. Y, no menos importante, brindándole a la nuestra legislación inició un camino hacia
población una justicia más justa. nuevos derechos y garantías entendiendo que
el costo del proceso y el acceso a la Justicia se
II. El acceso a la justicia. Su importancia encuentran reconocidos en el plano de la Cons-
titución Nacional, en el art. 18, y en el plano
Los procesalistas podrán manifestar que el transnacional, mediante los instrumentos in-
acceso a la justicia como tal, no se encuentra corporados a ella: el Pacto Internacional de
enunciado entre los principios procesales clá- Derecho Civiles y Políticos (art. 14.1), la con-
sicos. Pero entendemos, y siguiendo a Pala- vención Americana sobre Derechos Humanos
cio (9) que los principios resultan ser directivas (art. 8º), Pacto de San José de Costa Rica, entre
u orientaciones generales en que se inspira cada otros, con el alcance y protección que la jerar-
ordenamiento procesal, y que la utilidad de los quía legislativa les brinda.
mismos, está dada en poder encontrar en ellos
soluciones a vacíos legales o a las diversas difi- II.1. Consignas comunes al derecho del consu-
cultades de interpretación que puede traer apa- midor
rejada la ley.
El derecho del consumidor es un derecho
En este trabajo reflexionamos su recepción, joven en nuestra legislación, en particular
su importancia, el camino que ha debido atra- en nuestro país en el año 1993 se sancionó la
vesar el acceso a la justicia, y específicamente su primera Ley de Defensa del Consumidor y la
vinculación con el Código Procesal en materia protección de los usuarios y consumidores a
de consumo. nuestra Constitución Nacional se dio en el año
1994.
El objetivo es llegar a una conclusión que nos
permita poner en el foco al justiciable, mantenien- Si bien su evolución fue constante las modi-
do un equilibrio entre ambas partes del litigio, el ficaciones hasta ahora realizadas no alcanzan
director del proceso —que como veremos tendrá acabadamente para lograr la protección espe-
un rol fundamental—, logrará un equilibrio y se- rada. Pensemos que no solo se ven modifica-
guridad jurídica que nos satisfaga como sociedad. das las relaciones de consumo si no también
los propios sujetos, como es el caso del con-
En estos tiempos, cuando se dilucidan roles sumidor hipervulnerable, aquel sujeto al cual,
activos del juzgador, necesariamente deberán a la protección dada en la Ley de Defensa del
contar herramientas como las que el proceso Consumidor, se le deberá sumar necesaria-
ampliado que estudiaremos le brinda, para po- mente por sus características una protección
der contribuir a mejorar la calidad de vida de los mayor aún.
justiciables.
Por tal motivo en la actualidad se encuentra
Debemos recordar que para la ideología li- en tratamiento legislativo un proyecto de código
beral de los siglos XVIII y XIX, no era asunto de consumidor, redactado por los juristas más
concerniente al Estado auxiliar la indigencia reconocidos de la Argentina en la materia, y que
jurídica. de ser sancionado traería muchas y más supe-

(9) PALACIO, Lino E., "Manual De Derecho Procesal (10) BENAVENTE, María Isabel, "Los costos del acceso
Civil", Ed. Abeledo Perrot, 2004, p. 62. a la Justicia", ED 198-1005.

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El proceso ampliado

radoras respuestas a las problemáticas actuales. las sociedades van cambiando y las normas
Como señala Stigliz “En efecto, las normas sobre jurídicas deben adecuarse a los nuevos com-
defensa del consumidor, que se añaden a través portamientos y nuevos vínculos que se puedan
del Proyecto de Código (contratos de consumo, establecer entre proveedores y consumidores.
etc.), mejoran notoriamente el sistema de pro- Tal como sucede con la normativa de fondo, el
tección jurídica”. código procesal de la justicia en las relaciones
de consumo en el ámbito de la Ciudad Autóno-
En igual sentido, Frustagli expresa que “En ma de Buenos Aires, se maneja con iguales prin-
estos terribles tiempos que nos toca atravesar cipios generales, que no son ni más, ni menos,
debido a la pandemia de COVID-19, el Proyec- que principios contemplados en nuestra Carta
to ofrece instrumentos de suma utilidad, indis- Magna y en los tratados de Derechos Humanos
pensables para ordenar, armonizar y lograr una a los cuales nuestro país adhirió.
tutela efectiva de derechos de raigambre cons-
titucional”. Como señala el Dr. Stiglitz Gabriel  (12), en
nuestro país, desde 1993 hasta aquí, todos los
Coincidimos con la autora cuando expresa pasos jurídicos registran una evolución que
que “además de dar respuestas frente a la pan- (aunque discrepemos en algunos puntos) es
demia, serán igualmente eficaces en la pospan- siempre evidentemente positiva, y nos ha lleva-
demia y en los próximos cincuenta años. En do —y nos va a seguir conduciendo— hacia un
síntesis, se está ante un Código de avanzada, sistema integral de protección que comprende
progresista, que colocaría a la Argentina en uno no solo la ley especial, sino la órbita constitu-
de los primeros lugares en el mundo en materia cional, legislación y principios generales, y los
de defensa de los derechos de los consumido- planos jurisprudencial, doctrinario e incluso
res, como ha sido manifestado por los juristas académico.
e instituciones internacionales antes referidos”.
Pero no debemos perder de vista que en la
Explica, entonces, que “El verdadero debate materia que nos atañe, existe una hermenéutica
se está produciendo, y debe seguir en el Congre- sistemática de las disposiciones dirigidas a de-
so de la Nación mediante el pleno ejercicio de limitar la categoría de consumidor en nuestro
los derechos de todos los ciudadanos y de sus Derecho, la cual exige considerar, como cues-
representantes, quienes han de ser escuchados, tión previa a la vulnerabilidad, como el factor
para finalmente tomarse la decisión que mejor determinante y justificante de la tutela legal.
convenga a los intereses de la Nación. Coincidimos al pensar que el consumidor ado-
lece de una debilidad o hiposuficiencia de ín-
Hacemos votos para que en un futuro inme- dole estructural, que es connatural al rol que
diato el Proyecto, luego del debate que aún res- ocupa el consumidor en el mercado —en tanto
ta, sea sancionado. El país lo necesita” (11). categoría social— y se deriva de las fallas e im-
perfecciones propias de este que afectan de ma-
Las agudas precisiones de la Dra. Frustagli nera estable a un colectivo social (13).
transcriptas, nos llevan sin dudas a sostener que
la protección del sector vulnerable de los con- Debilidad en cuanto al vínculo jurídico que
sumidores necesita de un aggiornamiento de las mantiene con aquel proveedor, el que es experto
normas que los regulan, así como de los proce- en la materia que desarrolla, o en las actividades
sos en los que se ventilan, generándose herra- de producción, montaje, creación, construc-
ción, transformación, importación, concesión
mientas de índole institucional y procesal para
de marca, distribución y comercialización de
su efectivización.
bienes y servicios, destinados a consumidores o
No perdamos de vista que el derecho se en- usuarios.
cuentra en constante movimiento y evolución,
(12) STIGLITZ, Gabriel, DCCyE 212 (octubre), 61. LA
LEY 2/01/212. F, 73. Cita online AR/Doc.5/212.
(11) FRUSTAGLI, Sandra A. — VALLESPINOS, Car-
los G. publicado en LA LEY 18-22, cita online AR/ (13) FRUSTAGLI, Sandra, "Comentarios Anteproyecto
DOC/315/22. de LDC", 23. Cita online AR/DOC/58/2019.

178 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Leticia Pelle Delgadillo

Debiendo considerar que la relación jurídica Por lo cual, en los tiempos actuales y las cir-
de consumo entre dicho proveedor y consumi- cunstancias mundiales nos hacen replantear-
dor, es una definición normativa y su extensión nos muchas estructuras procesales que se ven
surgirá de los límites que la legislación le esta- desnaturalizadas e incluso resultan perjudicia-
blezca a sus elementos: sujeto, objeto, fuentes, les a los consumidores de no ser modificadas
debiendo establecérsela “de modo de abarcar y adaptadas a las circunstancias que hoy en
todas las situaciones en que el sujeto es protegi- día nos convocan. Como menciona el Dr. Krie-
do: antes, durante y después de contratar; cuan- ger (16), “surge, entonces, en evidencia que el
do es dañado por un ilícito extracontractual, o bajón de la economía se resentirá fuertemente
cuando es sometido a una práctica del mercado; en las relaciones de consumo, dado que, sin
cuando actúa individualmente o cuando lo hace duda alguna, al final de esta crisis encontra-
colectivamente. Siendo la relación de consumo remos más consumidores sobreendeudados;
el elemento que decide el ámbito de aplicación enorme cantidad de reclamos por prestaciones
del derecho del consumidor, debe comprender no brindadas o brindadas parcialmente; y una
todas las situaciones posibles” (14). sustancial cantidad de denuncias administrati-
vas y demandas civiles derivadas de los delez-
Enseña el padre del Derecho del consumidor nables intentos de algunos de sacar un mayor
Gabriel Stiglitz (15) que ha germinado un con- provecho de la crisis para obtener un rédito
creto “derecho constitucional de acceso a la so- económico, apoyándose en las necesidades de
lución de conflictos” de los consumidores. Este la población general”.
derecho se traduce en garantías procedimen-
III. Código Procesal en las relaciones de
tales que el ordenamiento ofrece a los consu-
consumo
midores para asegurarles una tutela judicial
efectiva y oportuna, lo que justifica particular- Señalan Oteiza y Sucunza: (17) “Por más que
mente en el caso de los consumidores, por la se los enseñe, estudie y en general, se los legisle
agravada debilidad económica e informativa separadamente, el Derecho Procesal y el Dere-
que pesa sobre ellos, una novel concepción de cho sustancial se encuentran íntimamente li-
la “garantía de igualdad real”, que se hace cargo gados. El primero es el canal o la ruta adecuada
de las diferencias en las asignaciones previas, y por el cual los segundos se actualizan cuando su
provisiona normativamente la tutela de los vul- realización espontánea no es posible, y al pro-
nerables. pio tiempo es un instrumento condicionante a
la hora de garantizar derechos de manera igua-
Siguiendo a Stiglitz, y desde la incorporación litaria, razonable y oportuna”.
de la norma a nuestra Carta Magna, mediante
el art. 42, deben pergeñarse instrumentos que En la actualidad el desafío que encontramos,
permitan de manera justa, poco costosa, senci- se relaciona con la necesidad de una efectiva tu-
lla, rápida y exenta de formalidades, el acceso a tela judicial.
la justicia como derecho “llave” por el cual los
consumidores puedan defender sus intereses. El debido proceso como tutela judicial efecti-
Esto no es sino una exteriorización de la deno- va garantiza el derecho de acceso a la justicia,
minada la “constitucionalización” de los dere- que como ya hemos analizado, resulta un valor
chos de los consumidores, que debe progresar fundamental.
tanto a través de vertientes sustanciales como
procesales. Por ello, podemos afirmar que el régimen
procesal debe encontrarse fundado en princi-
pios, los cuales habrá considerado el legisla-
(14) WAJNTRAUB, Javier H., "Régimen Jurídico del dor a la hora de sancionar un código procesal,
consumidor", Ed. Rubinzal-Culzoni, 2020, p. 31.
(15) SAHIÁN, José H., "La necesidad de regulación (16) KRIEGER, Walter F., LA LEY 17/04/2020, 8 -
de los procesos individuales de consumo. Comentario LA LEY 2020-B, 811. Cita Online: AR/DOC/935/2020.
al Proyecto de Código Procesal Civil y Comercial de Tu-
cumán". Publicado en: SJA 07/10/2020, 07/10/2020, 59 - (17) OTEIZA — SUCUNZA, "Aspectos generales y pro-
Cita Online: AR/DOC/1208/2020. cesales del Código Civil y Comercial Unificado".

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 179

El proceso ampliado

máxime si el mismo es referido a relaciones de Este código aggiornado a los tiempos que co-
consumo. rren intenta brindarles a los consumidores una
protección en materia procesal acorde a lo ex-
Es, por ello que, al redactar el presente Códi- presado anteriormente. Tengamos en cuenta
go, entendió prudente que las normas referidas que es el primer código de proceso en materia
a los derechos de los usuarios y consumidores, de consumo sancionado en nuestro país. Por
resulten protectorias. Es indudable que el dere- esta razón adquiere una relevancia superior a la
cho avanza constantemente y podemos afirmar hora de estudiar su profundidad, con fueros es-
gratamente que esa evolución mencionada se pecíficos, jueces que se especialicen en la mate-
refleja en una protección con tinte humanista ria y que puedan aplicar las normas específicas
en el cual los derechos humanos son protago- resguardando los derechos de los justiciables.
nistas a la hora de regular una conducta o un
vínculo jurídico. III.1. Proceso ampliado

Para que ello suceda es indudable, tal como se El Código bajo estudio, regula en su tít. VII
refleja en el proceso ampliado, el rol del juez en el Proceso de conocimiento, manifestando en
la dirección del proceso, la inmediación entre el el art. 211, que como regla general regirán las
juez y las partes, el carácter público del proceso, normas del proceso ordinario, y que este será el
todos ellos resultan factores necesarios en la re- momento oportuno si es que la complejidad de
solución de los conflictos. la cuestión así lo demanda, de solicitar el “Pro-
cedimiento ampliado”. El cual se encuentra re-
Hoy se habla de un juez con responsabilidad gulado en el cap. 4 de este título. Proceso al que
social comprometido con la realidad, activo, nos dedicaremos a analizar en mayor profundi-
que tome iniciativas para desentrañar la ver- dad a continuación.
dad real de los hechos y dar una solución justa
al litigio, que haga realidad mediante senten- Es sabido que por diversos motivos que no
cias justas y rápidas, todos los derechos que son tema específico de este trabajo, la adminis-
abstractamente se encuentran regulados por tración de justicia no se brinda como quisieran
los códigos de fondo. Pudiendo de esa manera los justiciables, los empleados de justicia, ni los
armonizar en un diálogo de fuentes, así como abogados de la matrícula; ello obedece a una
prevenir situaciones injustas, o desigualdades, multiplicidad de factores, entre ellos cuestiones
escuchando a las partes, disponiendo pruebas presupuestarias, exceso de litigios, y faltas de
de oficio o rechazando planteos notoriamente normas que permitan prestar la debida celeri-
improcedentes, que solo tornen lento el resul- dad en las contiendas, entre otros.
tado final.
Por lo expuesto, contar con un código proce-
Se encuentran ampliamente desarrollado por sal de consumo, nos brinda una aplicación más
los juristas en materia procesal más reconoci- correcta de las normas de fondo que al fin de
dos de nuestro país, los principios de informali- cuentas concluyen en un resultado concreto en
dad, y celeridad, entre otros, los cuales permiten tiempo adecuado tanto para actores como para
al juez ser un verdadero director del proceso, y demandados y, a su vez logra, despejar los es-
en consecuencia tomar decisiones que resulten critorios de los magistrados, contando así con
idóneas y superadoras para la resolución del menor cantidad de litigios.
problema que se les presenta.
Manifestar que la Justicia lenta no es justicia,
Como bien lo expresa Oteiza, Argentina per- es un lema en el que todos los operadores del
manece aferrada a un proceso civil caracteriza- sistema de justicia coincidimos.
do por la falta de inmediación entre el juez y las
partes, la delegación de funciones, la ausencia Por lo cual con el avance del fuero específico
de concentración de sus distintas fases, la es- y el Código de Procedimiento sancionado, solo
casa publicidad y el predominio de la escritura nos restará estudiar las nuevas disposiciones y
como práctica habitual de los actos procesales. llevar adelante su correcta aplicación.

180 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Leticia Pelle Delgadillo

Consideramos que algunos artículos resultan de la Ley de Defensa del Consumidor (en ade-
en extremo rigurosos respecto a la labor judi- lante, “LDC” ).
cial, por ejemplo, cuando exigen la presencia
personal del magistrado ante cada audiencia. Resultando la traba de la litis la instancia que
Lo cual nos genera una doble apreciación, en el genera mayor demora en el avance del litigio.
aspecto positivo creemos que un proceso diri- Notificar a todas las partes, se torna una dificul-
gido correctamente y de manera presencial por tad mayor, que en este código se verá superada
el Juez, su director, logra una eficaz y pronta re- de manera novedosa.
solución lo que al final de cuentas se trasluce en
un servicio de justicia óptimo y, por lo tanto, en Tengamos en cuenta que los domicilios físi-
un servicio de justicia realmente “justo”. Aunque cos suelen no ser exactos, o el demandado no
veremos que puede llegar a ser utópico. vive más en dicho domicilio, o bien los oficiales
notificadores no logran entregar la demanda a
La sanción de un código procesal de consumo quien se pretende notificar, entre otras dificul-
trae muchas cuestiones a considerar, entre ellas, tades. Todas situaciones que tornan el proceso
y en particular en este capítulo analizaremos lo de traslado de demanda muy incordioso y lento,
respectivo al proceso ampliado, sus aspectos incluso muchas veces la instancia más dificulto-
positivos y negativos. sa del proceso.

Así, el cap. 4. Proceso Ampliado, sección 1 nos Por tal motivo, y entendiendo la urgente ne-
indica las disposiciones generales de dicho pro- cesidad de celeridad en procesos de consumo,
ceso. Y en primera medida debemos manifestar es que el Código en análisis, hace el aprove-
que todas aquellas contiendas que no tuvieran chamiento de todas las herramientas con las
señalado un proceso especial, se regirán por las que contamos previamente.
normas aquí dispuestas.
Así las cosas, los procesos en materia de con-
IV. Ventajas sumo, requieren de una mediación prejudicial
obligatoria, y en la misma los demandados de-
Es coincidente entre los operadores jurídicos berán constituir, además, de su domicilio físico,
considerar que los tiempos procesales actuales uno electrónico que tendrá los mismos efectos
son reprochables, por lo cual de manera antagó- y alcances.
nica definimos que la celeridad en los procesos,
resulta ser: “Un método frecuente para mitigar Lo que tomaron los legisladores como pun-
la debilidad estructural de una de las partes es to de partida y replicaron en el art. 227 para
la regulación de procesos cuya simplificación brindar en la citación al demandado ese mis-
favorezcan la premura en la solución”  (18). El mo domicilio que resulta electrónico y que ya
legislador nacional argentino, en la búsqueda se encuentra constituido, allanando cualquier
de satisfacer el imperativo constitucional de efi- retraso que las notificaciones antes conocidas
cacia procedimental, concedió al consumidor podrían plantear.
la posibilidad de acceder al proceso de cono-
cimiento más abreviado que rija en la jurisdic- Asimismo, manifiesta el mismo artículo que
ción del tribunal competente, en el art. 53 (19) el Consejo de la Magistratura habilitará un re-
gistro para que los proveedores puedan modi-
(18) VÁZQUEZ FERREYRA — ROMERA, "Lineamien- ficar el domicilio electrónico ya constituido en
tos procesales y arbitraje en la Ley de Defensa del Con- la etapa anterior. Y aclara que, si el demandado
sumidor", JA, 1994-III, p. 743, Ed. Abeledo Perrot, Buenos no hubiese concurrido a la etapa prejudicial
Aires; idem FARINA, Juan M.
obligatoria, recién en dicha circunstancia la no-
(19) Ley 24.240. Ley de Defensa del consumidor. Art. tificación se llevará adelante mediante cédula a
53: "Normas del proceso. En las causas iniciadas por ejer- su domicilio legal o real según correspondiese,
cicio de los derechos establecidos en esta ley regirán las siempre y cuando el demandado sea un provee-
normas del proceso de conocimiento más abreviado que
rijan en la jurisdicción del tribunal ordinario competen-
te, a menos que a pedido de parte el Juez por resolución considere necesario un trámite de conocimiento más
fundada y basado en la complejidad de la pretensión, adecuado".

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 181

El proceso ampliado

dor, ya que, en caso de que el demandado resul- apoyan determinadas afirmaciones o pedidos,
te ser el consumidor se dará traslado en papel se pueden discutir cuestiones relacionadas con
y al domicilio real del consumidor en la Ciudad la negociación, la interpretación de la ley, la ad-
Autónoma. misibilidad de las pruebas, aspectos sobre el de-
sarrollo del proceso, etcétera.
El resultado de este proceso ampliado devie-
ne, así en un proceso rápido y expeditivo. Ello lo El objetivo de la audiencia, es arribar a una
vemos reflejado en el art. 229, que nos plantea conciliación, resolver las excepciones previas,
las excepciones previas, las cuales resultan ser escuchar a las partes respecto manifestaciones
taxativas y se podrán oponer solamente como que quisieran plantear referidas a la apertura
de previo y especial pronunciamiento en un a prueba y finalmente en la misma audiencia
solo escrito juntamente con la contestación de proveerá las pruebas que considere admisibles
la demanda o la reconvención según fuese el y fijará la audiencia de vista de causa.
caso.
En el caso de que las partes logren arribar a
Respecto de la contestación de demanda, una conciliación en la audiencia, se homologará,
como ya mencionamos, la notificación fue rea- siempre que haya estado presente o se le dé in-
lizada al domicilio electrónico previamente tervención para su opinión al Ministerio Público
constituido por el proveedor en la instancia de Fiscal, como lo indica el art. 221. “Es obligatoria
mediación previa, con lo cual recibida la misma la presencia del juez y deberá ser citado el Minis-
tendrá un plazo de quince días para contestarla terio Público Fiscal bajo pena de nulidad”.
o reconvenir según considere, ello con base en
El articulado coincide con lo manifestado por
la celeridad que se pretende obtener con el pre-
Sahián  (21), quien indica que “resulta indubi-
sente proceso.
tablemente saludable instituir la imprescindible
Recordemos que este proceso ampliado como intervención del Ministerio Público Fiscal, cuan-
bien señala el art. 225 será admisible para todas do se pueden encontrar en disputa derechos de
aquellas contiendas que no posean un proceso consumidores. Solo habrá que ser celoso, para
especial; en este sentido lo que se intenta es lle- que dicha participación no genere dilaciones
var adelante un proceso que respete los princi- que conspiren en contra de la celeridad, princi-
pio primario de los procesos de consumo. El Mi-
pios constitucionales, pero a su vez que sea efi-
nisterio Público Fiscal actuará obligatoriamente
ciente y eficaz tanto para el consumidor como
como fiscal de la ley”.
para el proveedor.
Habiendo cumplimentado la intervención or-
Por ello, los plazos son breves, y por idéntico
denada del Ministerio Público Fiscal, y en caso
motivo después del primer traslado y la corres-
de llegar a una conciliación, la homologación
pondiente contestación o vencido el plazo para
tendrá efecto de cosa juzgada.
la misma, se llevará a cabo una audiencia.
A su vez el proceso nos plantea que, en caso
Menciona Falcón, que “Desde el punto de vis- de no existir conciliación, se prevé una segunda
ta judicial, el concepto de audiencia se puede audiencia, denominada “de vista de causa” que
sintetizar diciendo que es un tipo de acto pro- se celebrará, de conformidad a lo previsto en el
cesal oral, realizado ante un juez, que tiene por proceso ordinario, reglado en el art. 221.
objeto atender a diversas cuestiones jurídicas
que se plantean en un conflicto judicial” (20). Al igual que en la audiencia ya mencionada,
en esta oportunidad la presencia del juez es
Dicha audiencia denominada en su art. 238 obligatoria, así como la del Ministerio Público
como “Audiencia Preliminar”, en la cual se de-
sarrollarán planteos argumentales orales, que
(21) SAHIÁN, José H., "La necesidad de regulación
de los procesos individuales de consumo. Comentario
(20) FALCÓN, Enrique M., Revista de derecho proce- al Proyecto de Código Procesal Civil y Comercial de Tu-
sal proceso por audiencias, 22, Ed. Rubinzal-Culzoni, ps. cumán". Publicado en: SJA 07/10/2020, 07/10/2020, 59 -
21-22. Cita Online: AR/DOC/1208/2020.

182 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Leticia Pelle Delgadillo

Fiscal, bajo pena de nulidad. Todas las audien- impulsor aún mayor para esta compulsión que
cias serán públicas, orales y video grabadas, tenemos los seres humanos al consumo.
quedando a disposición de las partes la graba-
ción electrónica en el expediente. Este aumento de consumo necesariamente
trae aparejado el incremento en los conflictos
La particularidad de esta audiencia se pres- entre consumidores y proveedores. Encontrán-
ta no solo en la presencialidad del juez, si no donos así con una abundancia de litigios judi-
en torno a que el mismo podrá, según su sana ciales en materia de consumo.
crítica y de considerar la cuestión a resolver no
resulta compleja, dictar el fallo en ese momento, Ello nos lleva a pensar si las pretenciosas nor-
debiendo fundarlo en los siguientes diez días. mas que integran el Código Procesal de la Justi-
cia de Consumo, podrán estar a la altura de las
En caso de que la cuestión resulte ser de ma- expectativas, resultando operativas a las partes
yor complejidad, el juez deberá dictar la senten- que integran dichos procesos.
cia en el plazo de treinta días.
Asintiendo que, nos resulta alentador que
Una vez obtenida la sentencia ya sea por ha- quien es director del proceso y ocupa nada más
ber conciliado o luego de la audiencia de vista ni nada menos que el rol de juzgar y sentenciar,
de causa, deberá notificarse de oficio dentro del se encuentre presente personalmente en cada
tercer día de citada o de ser fundado el fallo, se- audiencia. Señalamos, que es la persona más
gún corresponda. idónea para escuchar a las partes, pudiendo
resolver las excepciones planteadas, colaborar
La ejecución de sentencia se encuentra regu- con la conciliación, analizar las manifestaciones
lada entre los arts. 243 y 246 inclusive. de las partes respecto de las pruebas ofrecidas,
y hasta dictar sentencia en la misma audiencia,
En estos se indica cuáles son los casos en los
cuales la ejecución tramitará ante el mismo juez entre otras facultades.
que dictó la sentencia. Pudiendo ejecutarse si la Ahora bien, lamentablemente no contamos
misma contuviera condena al cumplimiento de
en la actualidad con un registro de la cantidad
obligaciones exigibles, de dar sumas de dinero
de litigios que pudiese recibir cada juzgado es-
liquidas o fácilmente liquidables, condenas de
pecializado, pero sí podemos imaginar que en
hacer o de no hacer o de entregar incumplidas,
un tiempo no muy lejano esa cantidad podrá
la ejecución de transacciones o acuerdos homo-
superar la posibilidad real de una sola persona
logados, multas procesales o cobro de honora-
física, en este caso el juez, de estar presente en
rios regulados.
todas y cada una de las audiencias, máxime si
V. Desventajas contemplamos la brevedad de los plazos con
que cuenta el Proceso Ampliado.
Entendemos que el presente código resulta
una obra muy bien confeccionada pudiendo en En tal caso, prevemos un desborde de activi-
algunas cosas, resultar pretenciosa. dades que confluyen en un fin contrario al que
la norma pretende lograr.
Es cierto que vivimos en una comunidad de
consumo, que cada día lleva a delante miles de VI. Nuestra opinión
relaciones jurídicas en el marco de la Ley de De-
fensa del Consumidor. Quienes deseamos una justicia más eficiente,
confiable, rápida y eficaz, creemos que necesa-
Cada persona, incluso sin saberlo, se encuen- riamente debe ser una justicia más humana. En-
tra constantemente adquiriendo bienes o servi- tendiendo que el más elevado compromiso se
cios para uso o consumo personal o familiar. podrá garantizar mediante un sistema judicial
propio para la materia, un fuero especial que
La época actual, a raíz del padecimiento de permita contar en sus operadores jurídicos con
la pandemia provocada por el denominado Co- la capacidad especial para entender el mercado
ronavirus, conocido como COVID-19, fue un y el consumo.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 183

El proceso ampliado

La humanización del sistema se logra me- cia Artificial que desarrolladas correctamente
diante los principios de celeridad, inmediatez, colaboren con la labor del juez en la depuración
oralidad, informalidad, practicidad, por lo cual de las pruebas, entre otros.
el sistema oral y de audiencias es indispensable,
con jueces comprometidos, y abogados capaci- Desde luego la necesidad de las personas a ser
tados para el sistema propuesto. escuchadas, se verá gratamente resuelta cuando
es el juez con su presencia directa quien lleva
La oralidad, la dirección del proceso llevada a adelante las audiencias, redundando beneficio-
cabo personalmente por los jueces, incluida su samente en una reducción de tiempos que in-
presencia en las audiencias previstas para cada mediatamente se refleja en menor cantidad de
proceso, parece gratamente ser la preferencia
litigios a resolver y sin dudas en una mejor y más
de nuestras reformas procesales. Sistema que
provechosa aplicación de la sana crítica y del
hemos visto, presenta amplias ventajas, ya estu-
conocimiento acabado del problema planteado
diadas y ponderadas, pero también podría plan-
tear algunas dificultades en su ejecución como a la hora de sentenciar, sin dejar de lado, que esa
hemos advertido. resolución incluso podría darse oralmente y en
el acto mismo de la audiencia, brindándole a los
Por lo expuesto creemos que la práctica exito- justiciables una verdadera justicia.
sa de un sistema como el planteado, depende-
rá de una multiplicidad de factores, entre ellos, Por lo cual, creemos superador comenzar a
contar con la cantidad adecuada de órganos con pensar en la justicia para las personas humanas
relación a la cantidad de litigios, recursos huma- y no como meros expedientes abstractos, para
nos, de capacitación, y la inclusión de tecnolo- garantizar la tutela efectiva de los consumidores
gías de la información, aplicación de Inteligen- y de otros sectores vulnerables.

184 • RDCO • DefenSa del consumidor

Procesos colectivos en el nuevo
Código Procesal para la justicia
en las relaciones de consumo
de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires
Francisco Verbic (*)
Sumario: I. Introducción y objetivo del trabajo.— II. Clave de lectu-
ra: acceso colectivo a la justicia y debido proceso legal de las perso-
nas que integran el grupo como piso mínimo de garantía federal.—
III. Legitimación activa.— IV. Beneficio de gratuidad.— V. Mediación
prejudicial.— VI. Presupuestos de admisibilidad.— VII. Certificación
de la adecuada representación.— VIII. Objeto del proceso colectivo de
consumo.— IX. Trámite del proceso colectivo de consumo.— X. No-
tificación pública.— XI. Alcance de la cosa juzgada, contenido de la
sentencia y destino de las indemnizaciones.— XII. Transacción colec-
tiva.— XIII. Cierre.

I. Introducción y objetivo del trabajo Según veremos, se trata de una normativa que
significa importantes avances en términos de
En este trabajo realizaremos una primera lec- previsibilidad, acceso a la justicia y debido pro-
tura de la regulación sobre procesos colectivos ceso colectivo, aunque también contempla pre-
de consumo establecida en el cap. 4 del Códi- visiones que configuran un retroceso para esos
go Procesal para la Justicia en las Relaciones de mismos derechos y garantías y que plantean
Consumo (en adelante, “el Código” ) sanciona- cuestiones problemáticas en términos constitu-
do el 11 de marzo de 2021 como Anexo A de la cionales.
ley 6407 de la Ciudad de Buenos Aires (1).
Esta regulación viene a determinar las reglas
(*) Abogado (UNLP, 2001). LL.M. in International Legal procesales que deben aplicarse en el fuero es-
Studies (NYU, 2011 - Becario Fulbright Máster). Especia- pecial creado por el art. 41 de la ley 26.993, con-
lista en Derecho Civil (UNLP, 2008). Especialista en Dere- forme surge de lo dispuesto por el art. 5º del Có-
cho Procesal Profundizado (UNA, 2004). Profesor Adjun- digo: “La Justicia en las Relaciones de Consumo
to de Derecho Procesal II (UNLP). Secretario Académico de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires será
y Profesor de "Litigios Complejos, Procesos Colectivos y
Acciones de Clase" en la Maestría en Derecho Procesal competente para conocer: (...) 3. En los proce-
(UNLP). Autor de los libros "Procesos Colectivos" (Ed. sos colectivos que involucren relaciones de con-
Astrea, 2007), "La Prueba Científica en el Proceso Judi- sumo descritas en el inc. 1º de presente”.
cial" (Ed. Rubinzal Culzoni, 2008) y "Más allá del papel.
Lecturas críticas sobre procesos colectivos" (Editores El cap. 4 se ocupa de regular legitimación co-
del Sur, 2020). Autor de trabajos publicados en revistas y lectiva, beneficio de gratuidad, mediación pre-
obras colectivas de Argentina y del extranjero. Traductor
al español de artículos sobre procesos colectivos en por-
tugués, italiano e inglés. Abogado litigante. (1) Boletín Oficial del 19/03/2021.

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Procesos colectivos en el nuevo Código Procesal para la justicia en las relaciones de consumo...

judicial, requisitos de admisibilidad, adecuada pretación y aplicación de las reglas sobre proce-
representación, objeto de los procesos colecti- sos colectivos de consumo establecidas en este
vos de consumo, trámite, notificaciones, con- Código debe realizarse, ineludiblemente, en el
tenido de la sentencia, cosa juzgada colectiva, marco de la interpretación que nuestra corte fe-
destino de las indemnizaciones y transacción. deral ha acordado al derecho de acceso colecti-
vo a la justicia y a la garantía de debido proceso
Como puede advertirse, la sola lectura de legal de las personas que integran el grupo re-
los institutos procesales abordados confirma presentado (4).
un claro avance en comparación con las esca-
sas normas contempladas actualmente en la Ante todo, debemos considerar que los pro-
ley 24.240 y modificatorias (en adelante, “LDC”). cesos colectivos regulados por el Código son
Al mismo tiempo, evidencia que numerosas procesos colectivos de tipo representativo (solo
cuestiones de relevancia para el trámite de este una entre las distintas alternativas legislativas
tipo de procesos han quedado sin tratamiento que podrían utilizarse para procesar y resolver
expreso. Entre ellas, y entre otras, pueden des- conflictos de masa)  (5). Este modelo de tutela
tacarse los poderes de gestión del jueces y jue- colectiva supone la presencia de una determi-
zas en este contexto de enjuiciamiento, las me- nada persona pública o privada (o un pequeño
didas cautelares, la intervención de terceros e conjunto de ellas) que se autodenomina como
integrantes del grupo representado, los amigos representante del grupo afectado para llevar
y amigas del tribunal, la vinculación entre pro- adelante el caso en sede judicial.
cesos colectivos, y la vinculación entre procesos
individuales y procesos colectivos (2). Esta representación es atípica, ya que, no hay
autorización expresa de las personas que inte-
En los desarrollos que siguen nos ocuparemos gran el grupo para que la legitimada colectiva
de analizar el modo en que han sido diagrama- pueda actuar en su nombre. Más aún, en mu-
das las cuestiones efectivamente reguladas en el chos supuestos tal representación se da en au-
Código, identificando sus bondades y posibles sencia de conocimiento por parte de tales per-
problemas. Asimismo, aportaremos algunos sonas, y —en ciertos casos— incluso contra la
desarrollos conceptuales y de derecho compa- voluntad expresa de algunas de ellas.
rado que permitan poner los temas en contexto
y colaborar en el entendimiento, interpretación En este sentido es fundamental tener presente
y aplicación del Código (3). que, al resolver la causa “Halabi” (6), la CS sos-
tuvo la plena vigencia de la garantía de debido
II. Clave de lectura: acceso colectivo a la proceso colectivo establecida en el art. 43, CN
justicia y debido proceso legal de las perso-
nas que integran el grupo como piso mínimo (4) VERBIC, F., "La Corte Suprema argentina y la cons-
de garantía federal trucción del derecho constitucional a un debido proceso
colectivo", Int'l Journal of Procedural Law, 1, vol. 5, 2015.
Antes de comenzar con el análisis del articu-
lado, es necesario subrayar que la lectura, inter- (5) Para una breve reseña sobre instrumentos proce-
sales alternativos para el tratamiento de litigios repetiti-
vos, nos remitimos a DIDIER JR., F., "Ações coletivas e o
(2) Sobre las cuestiones fundamentales que entende- incidente de julgamento de casos repetitivos - Espécies
mos deben ser contempladas, como mínimo, en regula- de processo coletivo no direito brasileiro: aproximações
ciones sobre la materia, nos remitimos a GIANNINI, L. e distinções", RePro, 256, 2016, ps. 209-218; MENDONÇA
— PÉREZ HAZAÑA, A. — KALAFATICH, C. — RUSCONI, SICA, H. V., "Brevísimas reflexiones sobre la evolución del
D. — SALGADO, J. M. — SUCUNZA, M. A. — TAU, M. tratamiento de los litigios repetitivos en el ordenamiento
R. — UCÍN, C. — VERBIC, F., "Propuesta de bases para brasileño: del CPC de 1973 al CPC de 2015", traducción
la discusión de una ley que regule los procesos colecti- de Francisco V., Revista de Derecho Procesal Rubinzal-
vos", Revista de Derecho Procesal 2016-2, Ed. Rubinzal- Culzoni 2019-I; y OSTOLAZA, Y. — HARTMANN, M.,
Culzoni. "Overview of Multidistrict Litigation Rules at the State
and Federal Level", 26 Rev. Litig. 47.
(3) A pesar de su carácter netamente colectivo, no ana-
lizaremos la acción de cese de publicidad ilícita regulada (6) CS, 24/02/2009, "Halabi, Ernesto c. PEN - ley 25.873
en los arts. 248 a 253 del Código porque ella será tratada y dec. 1563/2004 s/ amparo ley 16.986", sentencia del
por otra autora de esta obra colectiva. 24/02/2009, Fallos 332:111.

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 Francisco Verbic

a pesar de la falta de regulación sobre la mate- como respecto de pretensiones en las cuales co-
ria. Asimismo, afirmó la existencia de un deber bren preeminencia “otros aspectos referidos a
en cabeza de jueces y juezas para dotarla de materias tales como el ambiente, el consumo o
eficacia. la salud” (10).

Todo esto en un contexto de mora legislativa a Como sabemos, la tutela colectiva del consu-
nivel nacional que también se ocupó de subra- midor abarca ambas dimensiones mencionadas
yar: “Frente a esa falta de regulación —la que, por la Corte. La subjetiva, en tanto el sector ha
por lo demás, constituye una mora que el legis- sido tradicionalmente considerado como es-
lador debe solucionar cuanto antes sea posible, tructuralmente desigual y desaventajado frente
para facilitar el acceso a la justicia que la Ley a proveedoras de bienes y servicios. Y la dimen-
Suprema ha instituido—, cabe señalar que la re- sión objetiva, porque se trata, obviamente, de
ferida disposición constitucional es claramente “materia de consumo” (en ocasiones, adiciona-
operativa y es obligación de los jueces darle efi- da a una materia de salud, de ambiente y de mu-
cacia, cuando se aporta nítida evidencia sobre chos otros derechos que cortan transversalmen-
la afectación de un derecho fundamental y del te la posición de toda persona frente al mercado
acceso a la justicia de su titular” (7). de bienes y servicios).
Las citas de “Siri” y “Kot” para fundar esta afir- Estas premisas establecidas por la corte fede-
mación permiten comprender con claridad el ral condicionan la constitucionalidad de la re-
estado de situación en torno al tema, por enton- gulación local, su interpretación y su aplicación.
ces, a 15 años de la reforma constitucional: “Esta Especialmente a partir del precedente “Kersich”,
Corte ha dicho que donde hay un derecho hay donde la CS se ocupó de dejar en claro que su
un remedio legal para hacerlo valer toda vez que propia interpretación del art. 43, CN (realiza-
sea desconocido; principio del que ha nacido la da para entonces, principalmente en “Halabi”)
acción de amparo, pues las garantías constitu- resulta obligatoria para los jueces locales, debi-
cionales existen y protegen a los individuos por do a la esencia federal de la garantía de debido
el solo hecho de estar en la Constitución e in- proceso colectivo allí establecida. En ese orden
dependientemente de sus leyes reglamentarias, de ideas, sostuvo que una resolución local era
cuyas limitaciones no pueden constituir obstá- descalificable porque “los jueces de la causa no
culo para la vigencia efectiva de dichas garantías aplicaron las reglas del proceso colectivo pre-
(CS, Fallos: 239:459; 241:291 y 315:1492)” (8). visto en el art. 43 de la CN, cuyas características
principales y modalidades fueron enunciadas
En “Halabi” la Corte también estableció re- por esta Corte Suprema en el caso 'Halabi'” (11).
quisitos de admisibilidad de lo que denominó
“acción colectiva”, y se refirió a las “pautas adje- III. Legitimación activa
tivas mínimas” que deben ser respetadas duran-
te el trámite para asegurar la garantía de debido La legitimación activa en los procesos colec-
proceso legal de las personas representadas. tivos se define por una habilitación normativa.
Será legitimada aquella persona que, de con-
En otro orden, se refirió especialmente a la formidad con la ley que corresponda aplicar al
necesidad de garantizar el acceso colectivo a caso, se encuentre habilitada para que se resuel-
la justicia de ciertos grupos o sectores de la so- va por sentencia de mérito si existe o no el dere-
ciedad que calificó como “tradicionalmente cho o la relación jurídica sustancial pretendida
postergados” o “débilmente protegidos” (9), así en la demanda en beneficio de un grupo de per-
sonas allí determinado.
(7) Consid. 12 del voto de la mayoría.
(8) Consid. 12 del voto de la mayoría. (10) Consid. 13 del voto de la mayoría.
(9) Sobre grupos desaventajados en Argentina ver en (11) CS, 02/12/2014, "Recurso de hecho deducido por
general los trabajos reunidos en el libro GARGARELLA, Aguas Bonaerenses SA en la causa Kersich, Juan Gabriel
Roberto (comp.), "Derechos y grupos desaventajados", y otros c. Aguas Bonaerenses SA y otros s/ amparo", causa
Ed. Gedisa, Buenos Aires, 1999. CSJ 42/2013 (49-K), Fallos 337:1361, consid. 9º.

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Procesos colectivos en el nuevo Código Procesal para la justicia en las relaciones de consumo...

No resulta necesario ser titular del derecho o campo del consumo no debería conceder legi-
la relación jurídica material que se busca pro- timación colectiva a las personas físicas (15), lo
teger, sino del interés en que se decida si efec- cierto es que una interpretación del género es
tivamente existe y ha sido afectada o puesta en claramente insostenible por tres motivos funda-
riesgo. Así, la legitimación será perfecta desde el mentales: (i) sería inconstitucional a la luz del
momento en que las personas con interés en la art. 43, CN; (ii) implicaría avanzar a contraco-
declaración y discusión sean el demandante y el rriente de la directriz política de acceso a la jus-
demandado (12). ticia que subyace en la LDC; y (iii) difícilmente
pueda justificarse constitucionalmente a la luz
A nivel nacional, la legitimación colectiva de
la usuaria o consumidora afectada para promo- del principio de igualdad con respecto a sujetos
ver procesos colectivos de consumo se encuen- afectados en derechos de incidencia colectiva
tra regulada por los arts. 52 (13) y 55 (14) de la de otra índole (16).
LDC. A pesar de que alguna doctrina ha soste-
nido que la reglamentación del art. 43, CN en el El art. 52 de la LDC también reconoce la legiti-
mación colectiva de las asociaciones de defensa
del consumidor (habilitación con la cual conta-
(12) DEVIS ECHANDÍA, H., "Teoría general del pro-
ceso", Ed. Universidad, Buenos Aires (1984), t. I. En esa ban desde la sanción de la ley original en el año
misma línea, Morello y Vallefín sostienen que la legiti- 1993). Estas asociaciones, de acuerdo con los
mación activa "no es más que la posibilidad jurídica del términos en que quedó redactada la ley, pueden
pronunciamiento de fondo apreciada por el órgano con
base en la invocación de un interés tutelado jurídica- promover una demanda o actuar como litiscon-
mente justificativo, en su caso, de la posición subjetiva sorte en defensa de un grupo de consumidoras
de la parte en relación con el pedimento de conformi- o usuarias en cualquier tipo de conflicto. Asi-
dad con el ordenamiento jurídico..." (MORELLO, A. M. mismo, la norma reconoce la legitimación co-
— VALLEFÍN, C. A., "El amparo. Régimen procesal", Ed.
Librería Editora Platense, 2004, 5ª ed.). lectiva de las autoridades locales de aplicación
de la LDC.
(13) El art. 52, texto según Ley 26.361, establece lo
siguiente: "Sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley, el
consumidor y usuario podrán iniciar acciones judiciales En cuarto lugar, tenemos al Defensor del Pue-
cuando sus intereses resulten afectados o amenazados. blo de la Nación. Si bien tanto el art. 43 de la CN
La acción corresponderá al consumidor o usuario por como el art. 86 de la CN reconocen claramente
su propio derecho, a las asociaciones de consumidores la legitimación colectiva de esta figura, hasta la
o usuarios autorizadas en los términos del art. 56 de esta
ley, a la autoridad de aplicación nacional o local, al De- sanción de la ley 26.361 la jurisprudencia no pa-
fensor del Pueblo y al Ministerio Público Fiscal. Dicho recía haber tomado nota de ello en el campo del
Ministerio, cuando no intervenga en el proceso como consumo. Para algunos autores la jurispruden-
parte, actuará obligatoriamente como fiscal de la ley."En
las causas judiciales que tramiten en defensa de intereses
cia era “vacilante” (17), aunque, en rigor de ver-
de incidencia colectiva, las asociaciones de consumido- dad, en la órbita de la CS la figura encontró una
res y usuarios que lo requieran estarán habilitadas como
litisconsortes de cualquiera de los demás legitimados (15) Ver ARAZI, R., "Propuesta de ley de la Asociación
por el presente artículo, previa evaluación del juez com- de Bancos Argentinos para regular los procesos colec-
petente sobre la legitimación de estas."Resolverá si es tivos sobre derechos individuales homogéneos", RDP
procedente o no, teniendo en cuenta si existe su respec- 2012, Número Extraordinario "Procesos Colectivos",
tiva acreditación para tal fin de acuerdo con la normativa ps. 429 y ss.
vigente."En caso de desistimiento o abandono de la ac-
ción de las referidas asociaciones legitimadas la titulari- (16) En igual sentido, al analizar el proyecto luego de
dad activa será asumida por el Ministerio Público Fiscal". obtener media sanción en la cámara baja, GIANNINI, L.
J. "La tutela colectiva de derechos individuales homogé-
(14) El primer párrafo del nuevo art. 55 establece que neos", Librería Editora Platense, La Plata, 2007, p. 226. El
"Las asociaciones de consumidores y usuarios consti- autor considera que este agregado lisa y llanamente debe
tuidas como personas jurídicas reconocidas por la au- tenerse por no escrito atento anular la potestad del par-
toridad de aplicación, están legitimadas para accionar ticular de accionar en calidad de afectado.
cuando resulten objetivamente afectados o amenazados
intereses de los consumidores o usuarios, sin perjuicio (17) Ver ARAZI, R., "Los derechos individuales homo-
de la intervención de estos prevista en el segundo párrafo géneos en la reforma a la ley 24.240 (ley 26.361): Legiti-
del art. 58 de esta ley". mación y cosa juzgada", JA 2008-III-1193.

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barrera infranqueable (18). En algún momento que “Halabi” dio por tierra con esa idea, lo cier-
la Corte pareció comenzar a repensar el asunto, to es que todavía está por verse que sucederá
al menos en algunos aspectos (19). Sin embar- cuando llegue a estrados de la CS una causa de
go, la decisión recaída en la “causa del corralito este tipo (derechos individuales homogéneos
financiero” (promovida por la figura) confirmó puramente patrimoniales), ya que, en “Hala-
una vez más que la CS no está dispuesto a ad- bi” se dejó expresamente a salvo la opinión de
mitir planteos en defensa de derechos que con- Highton de Nolasco en lo que hace a la legitima-
sidera “patrimoniales, puramente individuales”, ción de la figura para demandar en defensa de
por entender que estos se encuentran margi- este tipo de derechos (22).
nados de la previsión del art. 43 de la CN y solo
pueden ser defendidos en justicia por sus titula- Por último, encontramos entre los legitima-
res directos (20). dos colectivos al Ministerio Público Fiscal ya
que, el primer párrafo del art. 52 mantiene en
Anotando dicha sentencia algunos vaticina- cabeza de este organismo la competencia para
ron el fin de la discusión sobre los límites de las accionar colectivamente en defensa de los con-
acciones colectivas iniciadas por el Defensor sumidoras y usuarias, así como su participación
del Pueblo o las Asociaciones de Defensa de los en los procesos colectivos relativos a esta mate-
Consumidores (21). Si bien uno podría pensar ria en carácter de fiscal de la ley. El cuarto párra-
fo, al mismo tiempo, hizo lo propio con el man-
(18) Me remito al análisis efectuado en VERBIC, F., "La
dato legal que exige a esta institución asumir la
(negada) legitimación activa del defensor del pueblo de calidad de actor en aquellos procesos iniciados
la nación para accionar en defensa de derechos de inci- por una asociación y luego desistidos o abando-
dencia colectiva", Revista de Derecho Procesal Rubinzal- nados (23).
Culzoni, 2007-I. Para un desarrollo más general de la ju-
risprudencia en la materia, VERBIC, F., "Procesos colecti-
vos" Ed. Astrea, Buenos Aires, 2007, ps. 154-175. una posición restrictiva sobre el tema al sostener que
"nuestro derecho establece que la nota característica de
(19) Me refiero a los votos concurrentes de la causa las acciones colectivas es velar por los intereses colecti-
"Defensor del Pueblo de la Nación c. EN - PEN - Mº. E. vos de naturaleza indivisible". Para justificar esa afirma-
- dec. 1738/1992 y otro s/ proceso de conocimiento", CS, ción señala que "Es fundamental no extender irrazona-
Sentencia del 24/05/2005, causa D. 90. XXXVIII. blemente los alcances de la legitimación del Defensor
del Pueblo y de las asociaciones a la tutela de intereses
(20) CS, 26/06/2007, "Defensor del Pueblo de la Na- patrimoniales divisibles. Si bien es cierto que sería con-
ción c. Estado Nacional". Como destaca Giannini, en veniente encontrar un canal procesal adecuado para la
este fallo primó la postura restrictiva de considerar que tutela de estos intereses (como las acciones de clases del
"... solo los derechos transindividuales de objeto indivi- derecho estadounidense), el otorgamiento de legitima-
sible (difusos stricto sensu) pueden ser llevados a juicio ción al Defensor del Pueblo y a las asociaciones del art.
mediante la legitimación extraordinaria reconocida en 43, CN, segundo párrafo, crearía aún más problemas de
el art. 43" (GIANNINI, L. J., "Los procesos colectivos y la los que se pretende solucionar". Más allá de algunas citas
tutela de derechos individuales homogéneos. Los pro- doctrinarias y de la afirmación transcripta (que nada dice
blemas que suscita la noción de 'derechos de incidencia sobre qué problemas se crearían de reconocerse legiti-
colectiva'", LA LEY 2008-A-97). Wajuntraub ensaya una mación colectiva para la defensa de derechos individua-
interpretación de este fallo desde otra óptica, conside- les homogéneos), no encontré argumentos plausibles
rando que "Lo que se plantea en el caso es que muchos que sostengan la posición del autor.
de los ahorristas, tal vez la mayoría, habían iniciado a esa
altura su reclamo individual, los que en ningún caso se (22) Consid. 28 del voto de la mayoría.
referían a sumas insignificantes. Probablemente, lo que
se trató de establecer es que lo que determina la existen- (23) En otro lugar he destacado que el Ministerio Pú-
cia de derechos de incidencia colectiva no es si lo que se blico cuenta con la suficiente autonomía para asumir
discute son reclamos patrimoniales divisibles o indivisi- un rol activo en la arena de los procesos colectivos, no
bles sino, en todo caso, la imposibilidad material de que obstante, lo cual poco ha hecho hasta ahora en tal sen-
un particular lleve a cabo una acción individual por una tido (ver VERBIC, F., "Procesos Colectivos", Ed. Astrea,
suma insignificante, siendo que el hecho habría importa- Buenos Aires, 2007, ps. 235 y ss.). Teniendo presente que
do una afectación masiva" (WAJNTRAUB, J. H., "Las ac- la Ley 26.361 nada ha innovado sobre el asunto, me per-
ciones colectivas tras la reforma de la ley de defensa del mito tres reflexiones. La primera de ellas tiene que ver
consumidor", JA 2008-II-1286). con la poca utilidad de exigir la continuación del proceso
abandonado o desistido en el marco de un sistema don-
(21) LAGUINGE, E., "Límites de las acciones colecti- de, como veremos, la cosa juzgada desfavorable no afecta
vas", LA LEY 2007-F-33 (nota a fallo). Este autor asume el derecho de los miembros del grupo. Si una sentencia

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El Código regula esta legitimación para pro- En una primera lectura del art. 35, lo que se
mover procesos colectivos de consumo en sus advierte es que se trata de un gran elenco de
arts. 35 y 255 (24). legitimados y legitimadas en el cual se recono-
cen aquellas establecidas en la CN y la LDC, y
recaída sobre el mérito del asunto no puede perjudicar se construye sobre ese piso para habilitar una
los intereses de aquellos, mucho menos podrá hacerlo
una sentencia que pone fin al pleito por desistimiento mayor apertura del sistema judicial frente a es-
o caducidad de instancia (consecuencia del abandono). tas pretensiones.
¿Qué sentido tiene entonces, imponer al Ministerio Pú-
blico semejante carga? Asumiendo por un momento que
alguna utilidad pudiera tener la participación del Minis- cio de gratuidad previsto en esta ley y no podrán tramitar
terio Público en el sentido previsto por la norma, la se- ante la justicia en las relaciones de consumo juicios eje-
gunda reflexión gira en torno a la conveniencia de impo- cutivos en los que sean demandados consumidores. c) El
ner como exigencia insoslayable la necesidad de asumir consumidor solicitante de daño directo en términos del
la titularidad de la acción. La norma es loable en tanto art. 40 bis de la Ley 24.240 a los efectos del recurso directo
permite controlar de alguna manera que no se produzca contra la resolución de la autoridad de aplicación que lo
connivencia entre la asociación actora y el demandado deniegue u otorgue en menor medida que la solicitada.
(utilidad que cobra especial relevancia ante la ausencia d) El adquirente o fiduciante-beneficiario que adquiera,
de control de la representatividad del legitimado colec- en términos del art. 1666 del Cód. Civ. y Com., median-
tivo). Sin embargo, parece razonable suponer que no te un contrato de fideicomiso inmobiliario inscripto en
siempre que se desista de una acción o se abandone la el Registro Público de Contratos de Fideicomiso de la
lucha en un proceso, ello tendrá por causa una conducta Ciudad Autónoma de Buenos Aires, bienes inmuebles
fraudulenta. También puede suceder, por ejemplo, que como destinatario final, en beneficio propio o de su gru-
la actora se dé cuenta que ha planteado mal el caso, o po familiar o social. e) La autoridad de aplicación de la
bien que no le asiste razón en su pretensión. Si no hay Ciudad Autónoma de Buenos Aires. f ) Las asociaciones
mérito para continuar con la discusión, no tiene sentido de consumidores y usuarios legalmente constituidas y
imponer al Estado la (gravosa) carga de litigar por litigar. registradas. g) La Defensoría del Pueblo de la Ciudad Au-
La última idea que quiero presentar respecto a este tema tónoma de Buenos Aires. h) El Ministerio Público Tutelar
también guarda relación con los supuestos en que habrá de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con los alcances
de operar la mentada obligación de continuar con el pro- previstos en el inc. 2º del art. 53 de la Ley 1903 (Texto Or-
ceso, aunque desde otra perspectiva. Según el texto de la denado por la ley 6347), promover o intervenir en cau-
norma, dicho deber solo se presenta cuando la demanda sas concernientes a la protección de los derechos como
colectiva hubiera sido interpuesta por una asociación. consumidor de las personas menores de edad, incapaces
Puedo conceder (no sin algún reparo) que en los supues- e inhabilitados y requerir todas las medidas conducen-
tos de demandas promovidas por el Defensor del Pueblo tes a tales propósitos, cuando carecieren de asistencia o
y por las autoridades de aplicación, la intervención del representación legal, fuere necesario suplir la inacción
Ministerio Público no resulte necesaria dado que se trata de sus asistentes y representantes legales, parientes o
de entidades públicas. Sin embargo, no advierto razón personas que los tuvieren a su cargo, o hubiere que con-
alguna para omitir la intervención de aquel cuando el trolar la gestión de estos últimos. i) El Ministerio Público
proceso es promovido (y desistido o abandonado) por de la Defensa de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
un consumidor que actúa en calidad de afectado en los j) El Ministerio Público Fiscal de la Ciudad Autónoma de
términos de los arts. 43, CN y 52, párr. 1º, de la LDC. Pa- Buenos Aires. Dicho Ministerio, cuando no intervenga en
rece razonable suponer que también en este tipo de su- el proceso como parte, actuará obligatoriamente como
puestos debería darse intervención al Ministerio Público fiscal de la ley, encontrándose legitimado para proponer
para que actúe como lo prevé la norma (suponiendo que medidas de prueba e interponer recursos en salvaguar-
fuera útil y conveniente, ambas cuestiones que —como da del orden público en las relaciones de consumo. k) El
sostuve hace un momento— pueden ponerse en tela de Ente Único Regulador de Servicios Públicos de la CABA".
juicio). A mi modo de ver, lo ideal hubiera sido que el le- "Art. 255. Legitimación activa en los procesos colectivos
gislador se ocupara en términos generales de regular el de consumo: Tienen legitimación activa en los proce-
modo de disponer del proceso y del derecho, acordando sos colectivos de consumo: 1. Fundada en derechos de
al Ministerio Público, en ese escenario, un importante rol incidencia colectiva individuales homogéneos, los afec-
de control (tal como lo hizo al regular los acuerdos tran- tados que demuestran un interés razonable, el Defensor
saccionales). del Pueblo de la CABA, las asociaciones que tengan por
objeto la defensa de los consumidores reconocidas por
(24) "Art. 35.— Se encuentran legitimados para iniciar la autoridad de aplicación; 2. Con sustento en derechos
las acciones individuales o colectivas o interponer los re- de incidencia colectiva y difusos, los afectados que de-
cursos previstos en este Código:a) Las personas enuncia- muestran un interés razonable, el Defensor del Pueblo
das en el art. 1º de la Ley 24.240 y en los arts. 1092, 1096 de la CABA, la autoridad de aplicación, las asociaciones
y 1102 del Cód. Civ. y Com. b) Los proveedores conforme que tengan por objeto la defensa de los consumidores
a los términos de los arts. 2º de la Ley 24.240 y 1093 del reconocidas por la autoridad de aplicación, el Ministerio
Cód. Civ. y Com. Los proveedores no gozarán del benefi- Público Fiscal, Tutelar y de la Defensa".

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La segunda cuestión que parece novedosa es no interviene como parte, con la particularidad
el reconocimiento de legitimación colectiva a —respecto del régimen nacional— que se lo fa-
“proveedores” para promover este tipo de ca- culta expresamente para “proponer medidas de
sos frente a usuarias o consumidoras (art. 35, prueba e interponer recursos en salvaguarda del
inc. b.). Una legitimación que se encuentra en orden público en las relaciones de consumo”
parte limitada porque “no gozarán del beneficio (art. 35, inc. j.).
de gratuidad previsto en esta ley” (veremos los
Como contracara de estos avances, adverti-
alcances de este beneficio más adelante).
mos una inconsistencia entre la regla general
En tercer lugar, se destaca la articulación con del art. 35 y la regla especial del art. 255. Re-
la Constitución Nacional, la LDC y el Código Ci- cordemos que el art. 35 reconoce legitimación
general “para iniciar las acciones individuales o
vil y Comercial (en adelante, “Cód. Civ. y Com.”)
colectivas”, mientras que el art. 255 opera como
al reconocer con claridad la legitimación colec-
regla especial y señala que las personas físicas y
tiva de la usuaria o consumidora “afectada”. Esto jurídicas, así como los organismos públicos allí
surge de lo dispuesto por el inc. 1º, que refiere a identificados, “tienen legitimación activa en los
“Las personas enunciadas en el art. 1º de la ley procesos colectivos de consumo”.
24.240 (25) y en los arts. 1092 (26), 1096 (27) y
1102 (28) del Cód. Civ. y Com. de la Nación”. El problema surge porque la regla especial es-
tablecida en el art. 255 limita y restringe aquella
Por último, se establece la figura del Ministe- enumeración general del art. 35, ya que, priva de
rio Público Fiscal como “fiscal de la ley” cuando legitimación colectiva para proteger derechos
individuales homogéneos al Ministerio Públi-
(25) Texto actual: "Art. 1º —Objeto. Consumidor. Equi- co Fiscal, Tutelar y de la Defensa, así como a la
paración. La presente ley tiene por objeto la defensa del autoridad local de aplicación de la LDC. Ello así
consumidor o usuario. Se considera consumidor a la en la medida que el art. 255, inc. 2º solo reco-
persona física o jurídica que adquiere o utiliza, en forma
noce legitimación a tales organismos públicos
gratuita u onerosa, bienes o servicios como destinatario
final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social. para actuar en defensa de derechos colectivos
"Queda equiparado al consumidor quien, sin ser parte propiamente dichos (“derechos de incidencia
de una relación de consumo como consecuencia o en colectiva y difusos” ).
ocasión de ella, adquiere o utiliza bienes o servicios, en
forma gratuita u onerosa, como destinatario final, en be- Consideramos que esta limitación es irra-
neficio propio o de su grupo familiar o social". zonable y regresiva, ya que, no hay razones de
(26) "Art. 1092.— Relación de consumo. Consumidor. principio, legales, ni constitucionales que jus-
Relación de consumo es el vínculo jurídico entre un pro- tifiquen restringir de tal manera el derecho de
veedor y un consumidor. Se considera consumidor a la proponer pretensiones colectivas ante el Poder
persona humana o jurídica que adquiere o utiliza, en Judicial.
forma gratuita u onerosa, bienes o servicios como desti-
natario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o
social. "Queda equiparado al consumidor quien, sin ser IV. Beneficio de gratuidad
parte de una relación de consumo como consecuencia o
en ocasión de ella, adquiere o utiliza bienes o servicios, El Código regula el beneficio de gratuidad
en forma gratuita u onerosa, como destinatario final, en para casos colectivos de consumo en el art. 256,
beneficio propio o de su grupo familiar o social". el cual remite en cuanto a sus alcances y efectos
(27) "Art. 1096.— Ámbito de aplicación. Las normas de a lo dispuesto por el art. 66 (que regula el institu-
esta Sección y de la Sección 2a del presente capítulo son to para los casos individuales, aunque también
aplicables a todas las personas expuestas a las prácticas hace referencia a pretensiones colectivas) (29).
comerciales, determinables o no, sean consumidores o
sujetos equiparados conforme a lo dispuesto en el art.
1092". (29) "Art. 66. —Gratuidad a favor del consumidor o
usuario: Las actuaciones judiciales promovidas por con-
(28) "Art. 1102.— Acciones. Los consumidores afecta- sumidores o usuarios individuales o colectivas, se regi-
dos o quienes resulten legalmente legitimados pueden rán por el principio de gratuidad establecido en los arts.
solicitar al juez: la cesación de la publicidad ilícita, la pu- 53, último párrafo y 55, último párrafo de la Ley 24.240
blicación, a cargo del demandado, de anuncios rectifica- y sus modificatorias, lo que importa que se encuentran
torios y, en su caso, de la sentencia condenatoria". exentas del pago de tasa de justicia, timbrados, sellados,

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Procesos colectivos en el nuevo Código Procesal para la justicia en las relaciones de consumo...

Esta regulación del beneficio de gratuidad V. Mediación prejudicial

configura un importante avance, ya que, termi-
na de resolver una discusión de larga data sobre En esta materia el Código trae como novedad
los alcances del instituto. la eximición del trámite de mediación prejudi-
cial obligatoria para casos colectivos de consu-
En tal sentido, el señalamiento de que el bene- mo, conforme lo establece su art. 213, último
ficio abarca el “pago de tasa de justicia, timbra- párrafo (32).
dos, sellados, contribuciones, costas y de todo
gasto que pueda irrogar el juicio” claramente lo En atención a las características del mecanis-
equipara al beneficio de litigar sin gastos regula- mo de enjuiciamiento colectivo representativo,
do en el Cód. Proc. Civ. y Com. De esta manera hay buenas razones para que cualquier acuerdo
el Código se alinea con la doctrina de la CS, que transaccional colectivo se realice en el contexto
en reiterados precedentes había ya realizado tal del proceso, bajo estricto control del órgano ju-
equiparación (30). dicial y del Ministerio Público Fiscal.

Decimos que se trata de un importante avan- VI. Presupuestos de admisibilidad

ce ya que, a pesar de la consolidada jurispru-
El Código regula los presupuestos de admi-
dencia del máximo tribunal en esta materia, nu-
sibilidad del proceso colectivo de consumo en
merosos tribunales continúan sosteniendo que
sus arts. 257 (general) y 258 (proceso de da-
el beneficio solo exime del pago de la tasa de
ños) (33).
justicia (entre los cuales se cuentan la mayoría
de las Salas de la Cámara Nacional de Apelacio-
nes en lo Comercial) (31). tema en clave de incentivo o desincentivo para el desa-
rrollo del sistema de tutela colectiva, SUCUNZA, M. —
VERBIC, F., "Del modo de imponer las costas en casos de
contribuciones, costas y de todo gasto que pueda irrogar interés público. ¿Hermosos autos sin motor?", LA LEY del
el juicio. En caso de consumidores o usuarios que actúen 27/10/2016.
en interés propio, en reclamos superiores a un monto
que exceda las (cien) 100 UMA, el demandado podrá (32) "Art. 213. (...) No será necesaria la instancia pre-
acreditar por incidente separado y sin suspensión del via para los procesos ejecutivos, los de ejecución de sen-
trámite principal, que el/los actor/es dispone/n de re- tencia, la acción contra la publicidad ilícita, las medidas
cursos económicos suficientes para soportar los gastos autosatisfactivas, las acciones de amparo y los procesos
del juicio, conforme se regula en el presente Código en lo colectivos".
relativo al incidente de solvencia. En ningún caso el inci- (33) "Art. 257. Presupuestos de admisibilidad. Para que
dente de solvencia que prospere importará la obligación sea admisible un proceso colectivo de consumo es nece-
del consumidor actor de abonar la tasa de justicia". "Art. sario: 1. Un número razonable de interesados, que difi-
256. Gratuidad: Los procesos colectivos de consumo en culte la sustanciación individual de las respectivas pre-
defensa de los derechos de incidencia colectiva cuentan tensiones; 2. Intereses comunes a todos los integrantes
con el beneficio de justicia gratuita, con los alcances y de la clase; 3. Argumentos comunes; 4. Representación
efectos establecidos en el art. 66. En los procesos colec- adecuada que sustentan la pretensión de la clase, acre-
tivos, excepto que los mismos hayan sido iniciados por ditada mediante la certificación prevista en el art. 259.5.
el Ministerio público, el Ministerio Público Fiscal actuará En las acciones previstas en el inc. 2º del art 255 de este
obligatoriamente como fiscal de la ley y se aplica el art. 35 Código, se deberá acreditar la existencia de la relación de
en cuanto fuere pertinente". consumo que funda la pretensión, la imposibilidad de
(30) Entre otras decisiones de la CS que han equipa- sustanciación individual y los antecedentes particulares
rado el beneficio de justicia gratuita al beneficio de liti- y/o colectivos de los que se dispone que justifican el im-
gar sin gastos, ver "Unión de Usuarios y Consumidores y pulso del proceso colectivo de consumo". "Art. 258. Pre-
otros c. Banca Nazionale del Lavoro SA s/ sumarísimo", supuestos de admisibilidad en acciones de daños. Para
sentencia del 11/10/2011; "Unión de Usuarios y Consu- la admisibilidad de los procesos colectivos en los que se
midores c. Nuevo Banco de Entre Ríos SA s/ ordinario", reclama la reparación de daños a derechos individuales
sentencia del 30/12/2014; "Consumidores Financieros homogéneos, además de los presupuestos de admisibi-
Asociación Civil p/su defensa c. Nación Seguros SA s/ or- lidad generales, es necesario que: 1. El enjuiciamiento
dinario", sentencia del 24/11/2015. concentrado del conflicto constituya una vía más eficien-
te y funcional que el trámite individual o la imposibilidad
(31) Sobre las distintas interpretaciones del instituto o grave dificultad de constituir un litisconsorcio entre los
en el fueron nacional comercial, GALEAZZI, M. — VER- afectados; 2. Exista un predominio de las cuestiones co-
BIC, F., "Acciones colectivas y beneficio de justicia gra- munes de origen fáctico o jurídico, por sobre las indivi-
tuita", LA LEY 2014-E-462. Sobre la relevancia de este duales. El procedimiento de mediación previa no resulta

192 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Francisco Verbic

De la regulación establecida en el art. 257 se usuarios y consumidores en la definición de los

destaca como un avance haber dejado de lado la cuadros tarifarios” (35).
exigencia de demostrar problemas para acceder
individualmente a la justicia, establecido por la Por lo demás, los requisitos de admisibilidad
CS en “Halabi” y posteriormente incorporado establecidos en dicho art. 257 replican, con va-
en el Reglamento de Actuación en Procesos Co- riaciones terminológicas, aquellos que fueran
lectivos aprobado por la Acordada 12/2016. establecidos por la CS en “Halabi” y toda su
progenie, luego regulados en la Acordada CS
Sostenemos hace años que no hay fundamen- 12/2016.
tos constitucionales, legales ni de principio para
sostener un requisito de admisibilidad del géne- VII. Certificación de la adecuada represen-
ro (34). El art. 43 de la CN no contiene ningún tación
tipo de restricción en tal sentido. Lo mismo pue-
de decirse de los principios jurídicos en general, El Código regula en su art. 259 lo que deno-
y de los procesales en particular. mina “certificación de la adecuada representa-
ción” (36).
Además, es importante tener presente que
la CS en “Halabi” ni siquiera intentó ensayar Esta norma se ocupa de un instituto consti-
una justificación para esta restricción (que tucional y procesal fundamental, considerado
tampoco encuentra fundamentos expresos en de manera consistente por la doctrina como el
la Acordada CS 12/2016). En efecto, dicho pre- requisito de debido proceso más importante en
cedente no provee explicación alguna sobre el contexto de sistemas de tutela colectiva repre-
por qué la tutela colectiva de derechos en Ar- sentativa como el nuestro (37). Su raíz constitu-
gentina solo debería ser admisible cuando se cional ha sido reconocida reiteradamente en el
encuentra comprometido el derecho de acceso contexto de la Regla Federal de Procedimiento
individual a la justicia de los miembros del gru-
po afectado. (35) GIANNINI, L. J., "La insistencia de la Corte Supre-
ma en un recaudo para la tutela de derechos de inciden-
Como ha señalado Giannini, en opinión que cia colectiva (a propósito de los casos 'CEPIS' y 'Abarca')",
compartimos, el requisito “deriva de una erró- LA LEY 12/09/2016.
nea interpretación del art. 43 de la CN, que (36) "Art. 259. Certificación de la adecuada representa-
transforma indebidamente uno de los funda- ción. Acción promovida por un sujeto de derecho priva-
mentos de los procesos colectivos en un requi- do. En el supuesto de que el proceso colectivo sea inicia-
sito sine qua non de procedencia. Se mantiene do por un sujeto de derecho privado, el tribunal efectuará
así una injustificada hermenéutica limitativa en una evaluación previa de la existencia de representación
adecuada, para determinar si el actor cuenta con aptitu-
este campo, que contrasta con la elogiable clari- des suficientes para garantizar la correcta defensa de los
dad y apertura con la que se receptan en el fallo intereses colectivos. Entre otros requisitos, el juez debe
otras instituciones sustanciales, como la impor- tener en cuenta los siguientes parámetros: la experiencia
tancia de la participación ciudadana, de las au- y antecedentes para la protección de este tipo de intere-
diencias públicas, de la democracia deliberati- ses, y, la coincidencia entre los intereses de los miembros
va y del respeto de la opinión no vinculante de del grupo, categoría o clase y el objeto de la demanda, así
como la ausencia de potenciales conflictos de intereses
con el grupo afectado o los derechos en juego. La repre-
de aplicación obligatoria en los procesos colectivos. Pero sentación adecuada constituye un estándar que deberá
de agotar las partes dicha instancia ante las autoridades ser mantenido a lo largo de todo el proceso, incluyendo
de aplicación de la ley, estas determinarán los requisitos las eventuales instancias transaccionales. La representa-
relacionados con los mecanismos de transparencia y ade- ción adecuada podrá ser sustituida por razones funda-
cuada participación de los interesados, que deberán regir das, y en su caso, nombrarse nuevos representantes por
el trámite de las audiencias respectivas. Ello, sin perjuicio parte del juez, a los fines de cumplir con el referido prin-
de la actuación judicial ulterior que resulte pertinente, en cipio durante todas las instancias del proceso".
caso de no arribarse a acuerdos conciliatorios".
(37) En general, ver GIANNINI, L. J., "La Tutela Colec-
(34) VERBIC, F., "Acciones de clase y eficiencia del sis- tiva de Derechos Individuales Homogéneos", Librería
tema de justicia", JA 2015-III; SALGADO, M. J. — VERBIC, Editora Platense, La Plata, 2007; SALGADO, J. M., "Tute-
F., "Un estándar inconstitucional para el acceso colectivo la individual homogénea", Ed. Astrea, 2011; VERBIC, F.,
a la justicia", LA LEY del 25/08/2016 "Procesos Colectivos", Ed. Astrea, Buenos Aires, 2007.

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Procesos colectivos en el nuevo Código Procesal para la justicia en las relaciones de consumo...

Civil 23, que regula las acciones de clase en el organización del Registro de Asociaciones de
orden federal estadounidense y que es fuente Defensa del Consumidor (39).
indudable de toda la jurisprudencia de la CS en
la materia (38). Este poder del juez o jueza es imprescindible
en estos contextos de enjuiciamiento. La regla
En este sentido, y en línea con lo establecido que recepta el Código encuentra antecedente
por la CS en Halabi” y “PADEC c. Swiss Medical”, en el art. 3º, par. 4º del Código Modelo de Proce-
se establece la necesidad de control previo del sos Colectivos para Iberoamérica, el cual esta-
requisito (lo cual lo coloca entre aquellos de ad- blece que “En caso de inexistencia del requisito
misibilidad, de allí el art. 257, inc. 4º) y de super- de la representatividad adecuada (...) el juez no-
visión constante durante el trámite del proceso tificará al Ministerio Público y, en la medida de
al determinar que “constituye un estándar que lo posible, a otros legitimados adecuados para
deberá ser mantenido a lo largo de todo el pro- el caso a fin de que asuman, voluntariamente, la
ceso” (lo cual lo coloca entre las “pautas adjeti- titularidad de la acción”.
vas mínimas” para el trámite, en la terminología
de “Halabi” ). Como contracara de estas cuestiones, adver-
timos al menos dos problemas en el modo de
La norma también se presenta como un avan- regular la representatividad adecuada.
ce respecto de la regulación nacional en la me-
dida que provee algunos “parámetros” para su El primero es que se prevé el control del re-
análisis. Más allá de los cuestionamientos pun- quisito solo respecto de “sujetos de derecho
tuales que pueden hacerse a la norma por omi- privado” y no con relación a los demás legitima-
tir contemplar otros que son relevantes en este dos y legitimadas colectivas. Recordemos que el
campo, debe destacarse la intención de proveer art. 257, inc. 4º regula la representatividad ade-
a los operadores jurídicos de herramientas con- cuada como un requisito de admisibilidad ge-
cretas para analizar la configuración del requisi- neral para todos los procesos, pero luego señala
que tal idoneidad debe ser “acreditada median-
to. Además, los “parámetros” regulados abarcan
te la certificación prevista en el art. 259”. O sea,
las dos grandes líneas de análisis del tema: con-
no se trata de un requisito general de admisibi-
diciones para desarrollar una buena defensa del
lidad, sino de un requisito que aplica exclusi-
grupo y ausencia de conflictos estructurales de
vamente para las consumidoras que pretendan
interés.
actuar como representantes colectivas.
Una tercera cuestión se identifica en este ar-
Se trata de un defecto legislativo que enten-
tículo es la posibilidad de que la jueza o juez
demos debe corregirse cuanto antes, en la me-
pueda sustituir al representante colectivo “por dida, desde ya, que estemos de acuerdo en las
razones fundadas” (las cuales deberán justificar premisas conceptuales sobre las que estamos
debidamente por qué la representante colectiva trabajando. Esto es, en la medida que estemos
ha dejado de ser “adecuada” ) y nombrar otros de acuerdo en que el control de la idoneidad
legitimados o legitimadas para que lleven ade- de la representante colectiva es esencial para
lante la discusión. proteger el debido proceso de los miembros del
grupo ausentes en el debate.
De este modo se evita dejar indefenso al grupo
cuando la representante colectiva pierde su ca- En este sentido, respecto de las otras legiti-
rácter de “adecuada” o bien pierde su condición madas (todas aquellas que no son un “sujeto
de legitimada por incumplimiento de requisitos de derecho privado” ) podría incorporarse en el
administrativos, tal como ocurrió en algún caso
relativamente reciente frente a la baja de una
(39) CS, 26/12/2018, "Asociación Sepa Defenderse
c. Secretaría de Energía de la Nación y otros s/ amparo
(38) Para un análisis general de los alcances del requi- colectivo" (Expte. Competencia FLP 39652/2014/CS1).
sito en el sistema estadounidense nos remitimos a VER- Ver un breve comentario en VERBIC, F. "Falta de repre-
BIC, F., "La representatividad adecuada en las class ac- sentación colectiva sobreviniente. Efectos de la baja del
tions norteamericanas", RDC Abeledo-Perrot 233, nov./ Registro Nacional de Asociaciones de Defensa del Con-
dic. 2008. sumidor", LA LEY del 13/02/2019.

194 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Francisco Verbic

Código una presunción de idoneidad, siempre Esta es una norma problemática, ya que, de
que admita prueba en contrario  (40). Lo que interpretarse en forma taxativa y restrictiva,
no puede suceder es que el requisito deje de podría llevar a sostener que el Código excluye
controlarse respecto de tales legitimadas por- del campo de actuación de la tutela colectiva
que, insistimos: (i) se trata del reaseguro fun- otros tipos de pretensiones. En este sentido, nos
damental del debido proceso de los miembros preocupa especialmente que este art. 260 pueda
del grupo ausentes en el debate; y (ii) incluso las utilizarse para rechazar pretensiones declara-
organizaciones de defensa del sector y los orga- tivas de nulidad y de inconstitucionalidad, tan
nismos públicos pueden tener inconvenientes o relevantes en los casos vinculados con servicios
conflictos de interés que les impidan llevar ade- públicos y contratos con cláusulas predispues-
lante una buena defensa de ciertos casos pun- tas en general.
tuales (41).
Cabe destacar que este tipo de pretensiones
El segundo problema que vemos, mucho me- declarativas no siempre tienen una finalidad
nos grave que el anterior, está en la terminología preventiva, lo cual permitiría tenerlas por com-
utilizada para referirse a miembros del grupo prendidas en el primer inciso del art. 260 y re-
que pretendan ejercer su legitimación colectiva. solver esta preocupación. En este orden, debe
En lugar de “sujeto de derecho privado”, hubiera considerarse que en muchos casos esas pre-
sido conveniente utilizar el término “afectado” o tensiones declarativas son la antesala lógica y
bien “consumidor o usuario afectado” para estar necesaria (la verdadera causa) de pretensiones
en línea con el art. 43, CN y poder aprovechar conexas de condena que tienen por objeto el
toda la construcción doctrinaria y jurispruden- pago de indemnizaciones o la restitución de lo
cial que se ha desarrollado desde el año 1994 cobrado de manera ilegal.
hasta la fecha en torno a ese concepto.
El objeto del proceso colectivo de consumo
VIII. Objeto del proceso colectivo de consumo está definido por la CN y por la CS desde “Ha-
labi” en adelante: la tutela de derecho de inci-
El art. 260 del Código regula el “objeto del pro- dencia colectiva referidos a bienes colectivos y
ceso colectivo de consumo” mediante la enu- referidos a intereses individuales homogéneos.
meración de 3 tipos de pretensiones que pue- Hubiese sido conveniente no limitar en el Códi-
den promoverse en clave colectiva. En este sen- go el tipo de pretensiones procesales que pue-
tido, refiere a: (i) prevención “con el fin de evitar den plantearse para proteger ese objeto, insisto,
la afectación de los derechos de incidencia co- definido ya en el piso mínimo de derechos y
lectiva o la continuidad futura de la afectación”; garantías federales que resulta obligatorio para
(ii) reparación “de los daños ya producidos”; y los Estados locales. En otras palabras: el proceso
(iii) restitución “de sumas percibidas sin dere- colectivo de consumo debería poder canalizar
cho por los proveedores” (42). cualquier tipo de pretensiones para proteger el

(40) Señalamos esto en un trabajo donde analizamos 1. La prevención con el fin de evitar la afectación de los
el requisito de representatividad adecuada y el modo que derechos de incidencia colectiva o la continuidad futura
la CS lo trató y resolvió en "Halabi" (OTEIZA, E. — VER- de la afectación; 2. La reparación de los daños ya produ-
BIC, F. "La representatividad adecuada como requisito cidos; 3. La restitución de sumas percibidas sin derecho
constitucional de los procesos colectivos. ¿Cuáles son por los proveedores. Esas pretensiones podrán acumu-
los nuevos estándares que brinda el fallo 'Halabi'?", Lexis larse en un mismo proceso. Cuando se trata de derechos
0003/014882, SJA 10/03/10). de incidencia colectiva colectivos o difusos, correspon-
(41) En general sobre el tema, ver GIANNINI, L. J., "La de prioritariamente la reposición al estado anterior al
transacción en los procesos colectivos", RDP 2011-2, Ed. hecho generador de la afectación. Si ello es total o par-
Rubinzal-Culzoni, ps. 309-311; VERBIC, F., "Introducción cialmente imposible, o resulta insuficiente, procede una
a los procesos colectivos y las acciones de clase", Editores indemnización. Si ella se fija en dinero, tiene el destino
del Sur, en prensa, cap. 6, apart. 4º; SALGADO, J. M. — que le asigna el juez por resolución fundada. En los casos
CARESTÍA, F. S., "La transacción en las acciones de cla- en que el proceso tuviere por objeto la reparación de los
se", LA LEY 2012-B-781. daños el juez podrá, a los fines de la mejor gestión del
proceso, individualizar subclases de consumidores en
(42) "Art. 260. Objeto del proceso colectivo de consu- razón de la existencia de elementos comunes a cada una
mo. El objeto del proceso colectivo podrá consistir en: de ellas".

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Procesos colectivos en el nuevo Código Procesal para la justicia en las relaciones de consumo...

señalado objeto. Una lectura restrictiva en este sin distinción del tipo de pretensión que invo-
campo sería regresiva y, por tanto, inconstitu- lucren, se regirán por “las normas del proceso
cional. de conocimiento más abreviado que rijan en la
jurisdicción del tribunal ordinario competente,
Desde otra perspectiva, el análisis del art. 260 a menos que a pedido de parte el Juez por reso-
nos muestra que, en medio de este elenco de lución fundada y basado en la complejidad de
pretensiones, también puede identificarse el la pretensión, considere necesario un trámite de
poder de jueces y juezas para determinar el des- conocimiento más adecuado”.
tino de las indemnizaciones pagadas cuando no
es posible “la reposición al estado anterior”. La La segunda cuestión que regula el art. 261 del
norma prevé que ese dinero tendrá “el destino Código es la competencia por prevención para
que le asigna el juez por resolución fundada”. determinar qué juzgado corresponde intervenir
en el supuesto de procesos colectivos paralelos
Este poder de jueces y juezas para resolver y superpuestos.
sobre el destino de indemnizaciones pagadas
con causa en la afectación de derechos “de in- De acuerdo con lo dispuesto en esta materia,
cidencia colectiva o difusos” tendría una mejor los procesos colectivos iniciados “sobre el mis-
ubicación sistémica como parte del art. 265, que mo objeto” serán “atraídos y acumulados en el
refiere al destino de las indemnizaciones. tribunal que primero notificó la existencia del
proceso colectivo, sin perjuicio de la notifica-
IX. Trámite del proceso colectivo de consumo ción ante el Registro de Procesos Colectivos”.

En su art. 261 el Código regula tres cuestiones La redacción es problemática porque no re-
relativas al trámite de estos procesos (43). sulta claro si notificar “la existencia” del proceso
colectivo debe interpretarse como notificación
La primera es el tipo de vía procesal habilitada del traslado de demanda (regla tradicional en
para canalizar ciertas pretensiones colectivas. la materia, art. 188, Cód. Proc. Civ. y Com.), así
Por un lado, la de prevención de daños (amparo como tampoco resulta claro que significa “sin
o cualquier otra vía más eficaz), por el otro, la perjuicio de la notificación ante el Registro de
de reparación de daños (derivada a aquella vía Procesos Colectivos”. ¿Prevalece la notificación
procesal que resulte “más adecuada a la satis- del traslado de demanda (asumiendo que noti-
facción de los intereses de los consumidores” ). ficar “la existencia del proceso” se refiera a eso)
o prevalece la inscripción en el Registro en caso
Aquí puede advertirse cierta inconsistencia de haberse efectuado previamente?
con la LDC, en tanto esta última establece en
su art. 53 que las controversias de consumo, Por otra parte, tampoco está claro dónde de-
ben registrarse estas causas colectivas de consu-
(43) "Art. 261. Trámite del proceso colectivo de con-
mo (44). A menos que el Tribunal Superior de
sumo. Cuando el proceso colectivo tenga por objeto la
prevención de daños, podrá tramitarse por vía de am- (44) Maurino, Nino y Sigal fueron los primeros que im-
paro colectivo o emplearse cualquier otra vía procesal pulsaron en Argentina la idea de implementar este tipo de
que sea más adecuada a la satisfacción de los intereses Registros, en el entendimiento que permitiría a terceros
de los consumidores. En estos casos el juez debe armo- conocer la existencia del litigio en similares condiciones
nizar dichas reglas con las que el Código Civil y Comer- a lo que ocurre con los procesos concursales y sucesorios
cial establece para la pretensión de prevención del daño. a través de los registros de juicios universales establecidos
"Los casos que tengan por objeto la reparación de daños en las distintas jurisdicciones (MAURINO, G. — NINO, E.
tramitarán por la vía procesal más adecuada a la satisfac- — SIGAL, M. "Las acciones colectivas. Análisis conceptual,
ción de los intereses de los consumidores. "Si se hubie- constitucional, procesal, jurisprudencial y comparado", Ed.
ran iniciado varios procesos sobre el mismo objeto, estos LexisNexis, Buenos Aires, 2005, ps. 266 y ss.). La importan-
serán atraídos y acumulados en el tribunal que primero cia de este tipo de mecanismos fue también destacada en
notificó la existencia del proceso colectivo, sin perjuicio las conclusiones del Congreso Nacional de Derecho Proce-
de la notificación ante el Registro de Procesos Colecti- sal celebrado en Mendoza en el año 2005 (punto 8, donde
vos. "En caso de desistimiento o abandono de la acción se sostuvo la conveniencia de implementar un sistema de
la titularidad activa podrá ser asumida por el Ministerio orden nacional mediante convenios interjurisdiccionales).
Público Fiscal". Luego fue la Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires la

196 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Francisco Verbic

Justicia de la CABA haya celebrado convenio con CS 32/2014 (45) (cuestión que desconocemos),
la CS en los términos del art. 3º de la Acordada no debería ser en ese Registro ya que, el Código
regula procesos de jurisdicción local (46).
primera en implementar un sistema del género por vía de
la Acordada SCBA 3660/2013, de fecha 21/08/2013, por Esta breve referencia contenida en el art. 261
medio de la cual se dispuso la creación del Registro Públi- es la única oportunidad en que el Código refiere
co de Procesos de Incidencia Colectiva en el cual quedó al Registro de Procesos Colectivos. Era una bue-
subsumido el Registro Público de Amparos de Incidencia na oportunidad para regular este fundamental
Colectiva previsto en la Ley 13.928. Desde su puesta en fun-
cionamiento comenzaron a anotarse en el Registro "todos
recurso técnico para enfrentar el fenómeno de
los procesos en que se debatan derechos colectivos o de in- la litigación paralela y superpuesta de casos co-
cidencia colectiva en general, a excepción de los procesos lectivos. El único registro de este tipo con vigen-
de hábeas corpus" (art. 2º) y es deber de los jueces intervi- cia en la CABA lo encontramos en el fuero con-
nientes comunicar la información necesaria para ello (art. tencioso administrativo y tributario local, regu-
3º). También se toma nota allí de los procesos colectivos que
tramiten en extraña jurisdicción y sean voluntariamente in-
lado por los Acuerdos Plenarios de la Cámara
formados por los jueces pertinentes (art. 6º). El Registro es del fuero 5/2005 y 4/2016 (47). Quedará a jueces
público y accesible desde el sitio web de la SCBA, y la in- y juezas resolver la modalidad de inscripción y,
formación que contiene puede ser libremente consultada en caso de considerarlo oportuno y convenien-
en forma gratuita (art. 9º). El Registro también proporciona te, avanzar con la celebración de convenios con
informes a pedido de ciertos sujetos determinados en la
propia normativa (arts. 10 y 11) (ver una nota sobre el tema
la CS para unificar la registración.
en CAPPACCIO, J. — VERBIC, F., "La Suprema Corte de Jus-
ticia de la provincia de Buenos Aires innova con la creación La tercera y última cuestión de trámite que
y reglamentación de un Registro de Procesos de Incidencia regula este art. 261 es la posición subsidiaria
Colectiva", LLBA 2014 (febrero), 1). Poco más de un año del Ministerio Público Fiscal frente a casos de
después del dictado de la señalada Acordada de la SCBA, “desistimiento o abandono de la acción”. En
fue la CS quien resolvió seguir el mismo camino al dictar
sentencia en autos "Municipalidad de Berazategui c. Cable- este punto se sigue la línea de la LDC, aunque
visión SA s/ amparo" (23/09/2014, causa M.1145.XILX). Allí sin aclarar si, frente a supuestos como los se-
el máximo tribunal argentino señaló que "durante el último ñalados, su intervención se encuentra limitada
tiempo este Tribunal ha advertido un incremento de causas exclusivamente a casos propiamente colectivos
colectivas con idénticos o similares objetos que provienen o también involucra los relativos a derechos in-
de diferentes tribunales del país. Esta circunstancia genera,
además, de dispendio jurisdiccional, el riesgo cierto de que dividuales homogéneos (ver más arriba lo que
se dicten sentencias contradictorias y de que las decisiones señalamos sobre la limitación que establece el
que recaigan en uno de los procesos hagan cosa juzgada art. 255, párr. 2º, del Código).
respecto de las planteadas en otro. También favorece la
objetable multiplicación de acciones procesales con obje-
tos superpuestos tendientes a ampliar las posibilidades de (45) "Art. 3º.— Invitar a los superiores tribunales de
obtener alguna resolución —cautelar o definitiva— favora- justicia de las Provincias y de la Ciudad de Buenos Aires
ble a los intereses del legitimado activo o de interferir en la a celebrar convenios con esta Corte, según lo establecido
decisión dictada en el marco de otro expediente" (consid. 7º en el consid. 4º".
del voto de la mayoría, replicado por el consid. 10 del voto (46) El consid. 4º de la Acordada, al cual remite su art.
concurrente de Highton de Nolasco). Por dichas razones 3º, limita expresamente su competencia material en los
y "en atención a que los aludidos inconvenientes podrían siguientes términos: "Que las atribuciones que mantienen
conllevar a situaciones de gravedad institucional", la CS es- las provincias y la Ciudad de Buenos Aires en materia pro-
timó "necesaria" la creación por medio de Acordada de un cesal y de administración de justicia exigen limitar mate-
"Registro de Acciones Colectivas en el que deban inscribirse rialmente la competencia del registro que, como principio,
todos los procesos de esa naturaleza que tramiten ante los recibirá y sistematizará la información que le proporcio-
tribunales del país". Una semana después de pronunciar nen los tribunales que integran el Poder Judicial de la Na-
esa sentencia la CS dictó la Acordada 32/2014, cuyo art. ción, sin perjuicio de invitar a los superiores tribunales de
1º dispone "Crear el Registro Público de Procesos Colec- justicia de las Provincias y de la Ciudad de Buenos Aires a
tivos radicados ante los tribunales del Poder Judicial de la celebrar convenios con esta Corte que permitan compartir
Nación, que funcionará con carácter público, gratuito y de la información almacenada y facilitar el acceso recíproco e
acceso libre, en el ámbito de la Secretaría General y de Ges- ilimitado a los registros respectivos".
tión de esta Corte" para todas tomar razón de las causas que
tramitan ante la justicia nacional y federal (si bien se invita (47) Breves apuntes sobre la última modificación en
a las Provincias y a la CABA a celebrar convenios en la ma- https://classactionsargentina.com/2016/07/05/la-ccayt-
teria). Puede accederse al Registro desde la página principal de-la-caba-en-pleno-modifico-el-registro-de-amparos-
del sitio web de la CS (www.csjn.gov.ar). colectivos-cba/.

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Procesos colectivos en el nuevo Código Procesal para la justicia en las relaciones de consumo...

X. Notificación pública edictos del diario (mucho menos los del Bole-
tín Oficial). A pesar de esto, los abogados nos
En el art. 262, bajo el título “notificación pú- hemos puesto de acuerdo en que estas moda-
blica”, el Código regula sobre notificaciones a las lidades de comunicación son aptas para permi-
personas que integran el grupo, responsabilidad tir que la discusión procesal avance y también
por sus costos y derecho de optar por excluirse para resguardar los derechos de las partes y
del proceso (48). terceros con interés en el conflicto a resolver.
Hemos aprendido a convivir con ellas sin cues-
X.1. Notificaciones y publicidad. Medios para tionarlas demasiado. Tan es así que, de hecho,
utilizar, asignación de costos y lenguaje claro las experiencias recientes que buscan utilizar
(y utilizan) nuevas tecnologías y mecanismos
Si tenemos en consideración el diagrama alternativos a los tradicionales recién señalados
procesal de los sistemas de tutela colectiva re- para mejorar nuestras comunicaciones han sido
presentativa, los mecanismos de publicidad del resistidas por grandes sectores de la comunidad
proceso y de notificaciones a las personas que jurídica.
integran el grupo adquieren una importancia
mayúscula (49). Si esta falta de modernización en el modo de
comunicarnos en el marco del proceso es cuan-
Cuando uno piensa en notificaciones o publi- to menos delicada en el campo de los procesos
cidad de un proceso judicial y los actos proce- individuales, en el contexto de casos colectivos
sales ocurridos durante su tramitación, rápida- de consumo asume, lisa y llanamente, un carác-
mente imaginamos edictos, cédulas y registros ter peligroso. Peligroso para las personas que
de juicios universales, así como otras modali- integran el grupo representado, peligroso para
dades tradicionales de comunicación e infor- la efectividad de la eventual sentencia a dictarse
mación hacia las partes y la comunidad sobre la y peligroso para la legitimidad del sistema frente
existencia y avances del trámite. a la sociedad.

Sin embargo, las cédulas son costosas y de Sucede que, y esto debe ser bien subrayado,
complicado trámite, los registros de juicios uni- la publicidad del proceso y las notificaciones
versales se encuentran muy lejos de la comu- dirigidas a las personas que integran el grupo
nidad, y muy poca gente desayuna leyendo los adquieren en el campo colectivo un carácter
esencial para garantizar un debido proceso le-
gal y, en ciertos casos al menos, para garantizar
(48) "Art. 262. Notificación pública. La existencia del
la posibilidad de ejercer el derecho de autono-
proceso colectivo deberá notificarse del modo y por los
medios que aseguren, de la mejor manera posible, su mía individual de grandes números de personas
efectivo conocimiento conforme el principio de razona- que, en atención a la estructura de los procesos
bilidad.Los legitimados activos deberán acreditar que de tutela colectiva sobre los que estamos traba-
cuentan con los medios para asegurar su cumplimiento jando (recordemos, procesos colectivos repre-
sin perjuicio de la publicidad por medios públicos perte- sentativos), no están presentes en el debate.
necientes al Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires cuya realización debe ordenarse gratuitamente.A
tales efectos deberán presentar un proyecto de notifica-
En este sentido, sostenemos desde hace mu-
ción pública. Los consumidores que no deseen ser alcan- chos años: “[L]a necesidad de acordar una am-
zados por los efectos de la sentencia, deberán expresar plia publicidad a la promoción de un proceso
su voluntad en ese sentido en un plazo de noventa días, colectivo tiene por causa y objetivo permitir la
contados a partir de la finalización del funcionamiento participación en el debate de todos aquellos
del dispositivo dispuesto para la notificación pública de sujetos afectados y del resto de los legitimados
la existencia del proceso".
extraordinarios habilitados para intervenir en
(49) Los desarrollos de este apartado resumen y actua- el asunto (siempre en las condiciones y con los
lizan lo expuesto en VERBIC, F., "Publicidad y notifica- límites que prevea la legislación específica en
ciones en los Procesos Colectivos de Consumo", LA LEY
del 15/04/2015, y en KALAFATICH, C. — VERBIC, F., "La
la materia, puesto que la intervención de todos
notificación adecuada en los procesos colectivos", Revis- acabaría por obturar la posibilidad de acceder
ta de Derecho Comercial y de las Obligaciones 274, sept./ a la tutela colectiva). En este sentido, conocer
oct. 2015, ps. 1390-1395. de la existencia del proceso y sus principales

198 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Francisco Verbic

aspectos de trámite permite a los interesados mo, que se arbitre en cada caso un procedimien-
controlar la actuación y la adecuación del repre- to apto para garantizar la adecuada notificación
sentante, contribuir con las pruebas e informa- de todas aquellas personas que pudieran tener
ción que dispongan y, en algunos casos, ejercer un interés en el resultado del litigio, de manera
su derecho de autoexclusión si no desean ser de asegurarles tanto la alternativa de optar por
afectados por la cosa juzgada de la sentencia a quedarse fuera del pleito como la de compare-
dictarse, siempre que el sistema prevea tal posi- cer en él como parte o contraparte. Es menester,
bilidad. En otras palabras: como el instrumental por lo demás, que se implementen adecuadas
colectivo descansa sobre la ficción de conside- medidas de publicidad orientadas a evitar la
rar presentes a tales sujetos a través de un repre- multiplicación o superposición de procesos co-
sentante atípico que no eligieron, la publicidad lectivos con un mismo objeto a fin de aventar el
del proceso tiende fundamentalmente a garan- peligro de que se dicten sentencias disímiles o
tizar su derecho de defensa” (50). contradictorias sobre idénticos puntos” (53).

Desde otra perspectiva, un adecuado sistema Ahora bien, la norma en comentario esta-
de publicidad y notificaciones resulta esencial blece que “La existencia del proceso colectivo
para que la sentencia colectiva pueda desac- deberá notificarse del modo y por los medios
tivar el conflicto definitivamente. Esto es, sin que aseguren, de la mejor manera posible, su
dejar abiertos flancos de ataque fundados en la efectivo conocimiento conforme el principio
falta de respeto a las señaladas garantías. Podría de razonabilidad”. En resumidas cuentas, este
pensarse que esto apunta a una cuestión mera- art. 262 del Código establece un estándar de
mente pragmática, pero lo cierto es que también “razonabilidad” para definir los medios por los
se juega allí uno de los corolarios de la garantía
de debido proceso legal: la efectividad de la de- municaciones Personales SA ley 24.240 y otro s/ amp.
cisión (en este caso, colectiva). proc. sumarísimo (art. 321, inc. 2º, CPCyC)", CSJ 2/2009
(45-U), sentencia del 06/03/2014; "Consumidores Finan-
cieros Asociación Civil p/ su defensa c. La Meridional
Por último, una debida publicidad y un siste- Compañía Argentina de Seguros SA s/ ordinario", CSJ
ma razonable de notificaciones también resul- 519/2012 (48-C), sentencia del 24/06/2014; "Consumi-
tan de gran trascendencia para dotar de legiti- dores Financieros Asoc. Civil para su defensa c. Banco
midad al sistema de tutela colectiva frente a la Itaú Buen Ayre Argentina SA s/ ordinario", CSJ 1074/2010
sociedad, asegurando una mayor transparencia (46-C), sentencia del 24/06/2014; y "Municipalidad de
Berazategui c. Cablevisión SA s/ amparo", CSJ 1145/2013
en el proceso  (51) y también minimizando las (49-M), sentencia del 23/09/2014.
posibilidades de sentencias contradictorias so-
bre una misma cuestión colectiva. (53) Consid. 20 del voto de la mayoría. También vale
señalar la existencia de jurisprudencia de tribunales infe-
riores que, siguiendo la línea marcada por la CS, resolvie-
Para comprender los alcances de este tema, ron con distinto alcance cuestiones vinculadas con esta
resulta clave recordar que, al resolver “Halabi” problemática. En este sentido se destaca la sentencia dic-
y en todos los precedentes que siguieron su lí- tada por la sala F de la CNCom., "Consumidores Finan-
nea (52), la CS sostuvo que “es esencial, asimis- cieros Asociación Civil c. Liderar Compañía Argentina
de Seguros SA s/ ordinario" (sentencia del 22/08/2013),
donde los magistrados intervinientes recalcaron que "la
(50) VERBIC, F., "Procesos Colectivos", Ed. Astrea, importancia de la información en los juicios donde se
Buenos Aires, 2007, cap. IV. invocan derechos individuales homogéneos es nodal en
(51) Sobre los problemas que tuvieron diversos acuer- el proceso [colectivo]" y que, por tanto, "se impone efec-
dos transaccionales colectivos en Argentina debido a la tuar la notificación de la existencia del litigio de la mejor
utilización de medidas de publicidad y notificaciones manera posible, de acuerdo con las circunstancias del
abiertamente insuficientes, me remito a BENGOLEA, A. caso, a todos los miembros afectados en forma indivi-
— VERBIC, F., "Acuerdos transaccionales colectivos en el dual, siempre que estos puedan ser identificados con un
derecho de consumo", LA LEY del 04/04/2013; VERBIC, esfuerzo razonable, además, de una notificación general
F., "Control judicial de acuerdos colectivos de consumo", para el resto". La decisión cita expresamente a SALGA-
DPI del 24/04/2014. DO, J. M., "Certificación, notificaciones y opción de sali-
da en el proceso colectivo", RDP Rubinzal-Culzoni, 2011-
(52) Especialmente las causas "PADEC c. Swiss Medi- 2, Santa Fe, ps. 193 y ss. (trabajo cuya lectura completa
cal SA", CSJ 361/2007 (43-P), sentencia del 21/08/2013; recomendamos en atención al análisis claro y sistémico
"Unión de Usuarios y Consumidores c. Telefónica Co- que propone sobre este tema).

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Procesos colectivos en el nuevo Código Procesal para la justicia en las relaciones de consumo...

cuales debe ser notificada la existencia del pro- nominales, los esfuerzos de convertir a aquellos
ceso colectivo. en activos litigantes mediante el uso de notifica-
ciones están sepultados de antemano” (55).
¿Significa esto, interpretado a la luz del carác-
ter esencial del sistema de notificaciones, que Por tanto, el tipo y modalidad de notificación
jueces y juezas deben asegurar una notificación a implementar dependerá de las particulares
personal y fehaciente a todas las personas que características del caso en discusión y, muy
integran el grupo representado como única for- especialmente, del grado de incentivo que sus
ma de respetar sus garantías constitucionales? destinatarios y destinatarias puedan tener para
La respuesta es no (54). participar en el proceso o excluirse del mismo.

Tal como se explica con claridad en la intro- Lejos de tratarse de una cuestión simple que
ducción a los Principios de los Procesos Colec- pueda resolverse automáticamente (por ejem-
tivos del American Law Institute “Es claro para plo, por medio de una previsión legal que im-
todos que las notificaciones tienen una chan- pusiera determinada forma de comunicación
ce muy pequeña de convertir en activos par- de manera obligatoria), en este campo se debe
ticipantes de las acciones de clase a aquellos acordar al órgano judicial suficiente discreción
miembros del grupo que tienen pequeños inte- para ponderar todas estas cuestiones y tomar las
reses en juego. Enviar notificaciones a este tipo medidas que sean necesarias a fin de asegurar
de personas es una pérdida de tiempo y dinero. un sistema de notificaciones razonable y ade-
A pesar de ello la práctica continúa, reflejando cuado para el caso concreto.
una bien intencionada creencia según la cual el
aparente potencial de participación individual ¿Qué modalidades se encuentran disponibles
provee mayor legitimidad al proceso colectivo. para poner en conocimiento de las personas
Las notificaciones son un pilar fundamental del que integran el grupo la existencia del proceso
debido proceso en los procesos tradicionales, y sus principales movimientos? A título ejempli-
donde las partes cuentan con intereses de rele- ficativo es posible identificar cuanto menos las
vancia y pueden protegerse solo mediante una siguientes, algunas de las cuales cuentan con
activa participación. La práctica de notificar a concreta aplicación en la experiencia jurispru-
miembros de la clase que tienen pretensiones dencial argentina:
de escaso valor pone en evidencia la convicción
de que ellos también tienen derecho a un debi- (i) La publicación de banners destacados en
do proceso. Pero las buenas intenciones produ- las páginas web de las demandadas. Distintos
cen malos resultados cuando los encargados de fallos de tribunales de alzada han confirmado
generar políticas públicas no comprenden los órdenes de publicar un banner en la página web
incentivos de los litigantes. Cuando los miem- de la demandada para informar a sus clientes
bros ausentes de la clase tienen pretensiones de (miembros del grupo ausentes en el debate) so-
escaso valor y pueden obtener un mejor resul- bre la existencia del caso colectivo (56).
tado siguiendo el liderazgo de representantes
(55) ISSACHAROFF, S. (Reportero General) "Principios
del Derecho de los Procesos Colectivos", American Law
(54) Compartimos lo sostenido por Martínez Medra- Institute - UNAM, Traducción al español de Verbic, F.,
no cuando afirma que "Las acciones colectivas deben ser México, 2014, ps. XXI-XXII (disponible en https://www.
comunicadas a los eventuales beneficiarios (los consu- academia.edu/7545598/Principios_del_Derecho_de_
midores) pero esta comunicación debe ser en favor de los_Procesos_Colectivos).
los consumidores, y si la misma representa un obstá-
culo para la promoción o trámite del proceso colectivo, (56) Entre ellos, tenemos la sentencia interlocutoria
el remedio es peor que la enfermedad. O, dicho de otra de la sala F de la CNCom., en autos "Consumidores Fi-
forma, quienes se ponen la piel de corderos y se mani- nancieros Asociación Civil c. Liderar Compañía Argen-
fiestan rigurosos a la hora de notificar uno por uno a los tina de Seguros SA s/ ordinario", al cual ya hice refe-
consumidores, saben que dicho meticuloso requisito se rencia, donde el tribunal revocó la decisión del Juez de
transforma en un obstáculo que precisamente impide primera instancia que había ordenado el envío de una
que los consumidores puedan ser representados colecti- nota simple a todos los miembros del grupo afectado
vamente" (MARTÍNEZ MEDRANO, G., "Publicidad de las por cuenta y cargo de la demandada, reemplazando
acciones colectivas", LA LEY 2013-F-272). tal obligación por la de transmitir "en el plazo de 48

200 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Francisco Verbic

(ii) La publicación de anuncios televi- (iii) La utilización de notas simples, cartelería,

sivos (57). redes sociales y otras modalidades que involu-
cran el uso de nuevas tecnologías como ser el
horas de notificada la presente (...) el contenido de la envío de correos electrónicos de mensajes de
información en un banner destacado de su página web texto por vía de telefonía celular (58).
—que deberá mantenerse vigente durante treinta días
desde su publicación— y arbitrar todos los otros me-
dios conducentes, sin limitación alguna". Otro prece- (58) Tanto el fallo de la Sala F en "Liderar" como el
dente en esta línea fue dictado por la Cámara de Apela- dictado por su par de Pergamino en "AMX" revocaron
ciones en lo Civil y Comercial de Pergamino, Provincia decisiones de primera instancia que habían dispuesto el
de Buenos Aires, en autos "Usuarios y Consumidores envío de notas simples a los miembros del grupo. Ambos
Unidos c. AMX SA y otro s/ materia a categorizar" tribunales lo hicieron por considerar que se trataba de
(Expte. 65.109). En este caso el tribunal siguió un cri- una carga demasiado gravosa para la demandada. Sin
terio similar al recién señalado de la Sala F, revocando embargo, tales decisiones carecen en este punto de argu-
la decisión del Juez de primera instancia y, recordando mentos que sostengan esta afirmación. Si consideramos
las exigencias que la CS impuso en "Halabi" en tor- la señalada relevancia que tiene una debida publicidad y
no a la publicidad de estas acciones, invocando (con notificación del caso colectivo a los miembros del grupo
citas doctrinarias) la necesidad de hacer un uso más afectado, y consideramos también la posición econó-
fuerte de las facultades ordenatorias de los jueces en mica que tienen las empresas usualmente demandadas
este tipo de procesos, y basada también en el principio en este tipo de asuntos, la afirmación de que una simple
de colaboración de las partes, ordenó la publicación nota configura una carga demasiado gravosa no parece
del caso en medios gráficos y en la página web de la sostenerse por sí sola. A esto debemos sumar la relación
demandada mediante un banner destacado y duran- directa y contacto permanente que estas empresas tie-
te 30 días. Un tercer fallo que resolvió también en este nen con sus clientes en la gran mayoría de los casos, así
sentido el problema de la publicidad del proceso co- como también el hecho de que la incorporación de este
lectivo corresponde a la sala D de la CNCom. en los tipo de notas (en formato papel o digital) junto con la fac-
autos "Asociación por la Defensa de Usuarios y Consu- tura a pagar garantiza en gran medida la efectiva toma de
midores c. Banco Santander Río SA s/ ordinario" (exp- conocimiento por parte de los afectados. En el caso de las
te. 29.369/2010, sentencia del 30 de octubre de 2014). compañías de telefonía móvil encontramos todavía un
Aquí el tribunal redujo de 5 a 2 los días de publicación recurso más sencillo, útil y directo para utilizar a modo
de edictos con base en razones de índole económica y, de nota simple: el envío de sms a sus clientes. Un recurso
aparentemente como medida para mejor proveer di- que, además, no insume costo alguno para las empresas
rigida a complementar esa publicidad edictal, ordenó y garantiza la recepción del mensaje por parte del desti-
publicar un banner durante veinte días corridos en la natario. Este medio de comunicación es utilizado perma-
página web de la demandada y a costa de esta. nentemente para publicidades e información relativas
al servicio, ¿por qué no emplearlo para comunicar a los
(57) En torno a esta modalidad encontramos un impor- usuarios afectados la existencia de un proceso judicial
tante antecedente en el breve pero sustancioso fallo dic- que involucra sus intereses? Lo mismo puede decirse del
tado por la sala F de la CNCom. en autos "Consumidores envío de emails masivos, por parte de cualquier tipo de
Financieros Asociación Civil c. Liderar Compañía Argenti- empresa hacia sus clientes. También este tipo de medio
na de Seguros SA s/ ordinario" (sentencia del 22/08/2013), de comunicación es utilizado con gran asiduidad para
donde se sostuvo que "dada la dispersión geográfica de comunicar publicidad, promociones e información rela-
los clientes de la compañía demandada, la masividad en cionada con el servicio. Y también se trata de un medio
el alcance que suponen los medios de difusión televisiva de comunicación de muy bajo costo, si es que alguno. Sin
y el rol social que cumplen, se aprecia de suma utilidad embargo, tampoco se lo utiliza para comunicar la exis-
recurrir a las señales de la televisión pública —canal 7— tencia de este tipo de procesos. La colocación de carte-
y privadas de aire —canal 2, 9, 11 y 13". A dichos canales lería en lugares visibles dentro de los locales de la parte
televisivos se les solicitó que "en las ediciones centrales de demandada también es otro recurso de relativo bajo cos-
los noticieros hagan conocer la existencia de este pleito y to y muy interesante para utilizar. Si bien la eficacia de
su estado (...) la cual podrá ser comunicada —no exclusi- este mecanismo no es tan alta como la de los señalados
vamente— mediante videograph o especie similar u otra hasta aquí, pues supone la presencia física del afectado
alternativa o formato idóneo". Sobre estas premisas, la Cá- dentro del local en cuestión, no deja, por ello, de ser una
mara ordenó librar oficio a la Autoridad Federal de Servi- modalidad complementaria que concurre a profundi-
cios de Comunicación Audiovisual (AFSCA) "a fin de que zar la difusión del caso colectivo (sobre esta modalidad
por su intermedio se arbitren los medios necesarios a los ver MARTÍNEZ MEDRANO, Gabriel, "Publicidad de las
fines del efectivo cumplimiento de lo ordenado preceden- acciones colectivas", LA LEY 2013-F-272, refiriéndose a
temente (cfr. art. 10 de la ley 26.522)". El fallo invoca como "La colocación de cartelería en lugares de tránsito de los
autoridad una decisión previa de la misma Sala F, dictada clientes abarcados por la clase como ser supermercados
en fecha 23/05/2013 en autos "Asociación Protección Con- (criterio sostenido por la Fiscalía de Primera Instancia en
sumidores del Merc. Común Sur c. Galeno Argentina SA el expediente "ADDUC c. CENCOSUD", Juzgado Comer-
s/ sumarísimo". cial Nº 11) y sucursales bancarias (CCont. Adm. y Trib.

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Procesos colectivos en el nuevo Código Procesal para la justicia en las relaciones de consumo...

(iv) La inscripción de la causa y de sus pasos plimiento sin perjuicio de la publicidad por
procesales más relevantes en Registros Públicos medios públicos pertenecientes al Gobierno de
de Procesos Colectivos, tal como hemos visto se la Ciudad Autónoma de Buenos Aires cuya rea-
regula —en forma poco clara— en el art. 261 del lización debe ordenarse gratuitamente. A tales
Código. efectos deberán presentar un proyecto de noti-
ficación pública”.
El menú de alternativas para notificar a las
personas que integran el grupo es, como puede En este marco regulatorio, el menú de alterna-
advertirse, muy amplio. Destacamos también tivas que identificamos hace un momento cobra
que se trata de modalidades que pueden utili- especial relevancia, ya que, es la parte actora
zarse en conjunto, ya que, no son excluyentes quien debe proponer al órgano judicial el modo
entre ellas. Modalidades que, además —esto no de notificar.
es menor— en varios supuestos son totalmente
gratuitas o bien tienen un costo ínfimo. Más allá de eso, encontramos problemática la
exigencia de que la actora acredite que cuenta
Destacamos la importancia de la gratuidad con “medios para asegurar su cumplimien-
(o ínfimo costo) de muchas de estas modalida- to”. Sucede que esta exigencia es inconsistente
des, ya que, los costos de las notificaciones pue- (más bien, lisa y llanamente contradictoria) con
den operar como un factor determinante para la los alcances acordados al beneficio de justicia
viabilidad misma de este tipo de causas colec- gratuita establecido en el art. 66, aplicable por
tivas. Exigir a la parte actora que cargue con el la remisión que hace el art. 256. Recordemos
costo de producción de tales acciones de comu- que este beneficio determina que los procesos
nicación puede en muchos casos condenar al colectivos de consumo “se encuentran exentos
fracaso la tutela colectiva intentada y, con ello, del pago de tasa de justicia, timbrados, sellados,
impedir el acceso a la justicia de grandes grupos contribuciones, costas y de todo gasto que pue-
de personas (así como garantizar la impunidad da irrogar el juicio”.
de conductas y prácticas comerciales manifies-
tamente ilícitas, pero generadoras de afectacio- ¿Cómo compatibilizar la exigencia del art.
nes de escasa cuantía individual). 262 con el reconocimiento de que la actora se
encuentra exenta de pagar “todo gasto que pue-
En este sentido, el órgano judicial debería go- da irrogar el juicio” ? El único modo que encon-
zar de discreción para asignar razonablemente tramos es considerar que los “medios” que el
la carga de tales costos, de forma tal de impedir art. 262 exige demostrar no se refieren a dinero,
que se erijan como un obstáculo para el avance sino a canales de comunicación mediante los
de la discusión colectiva del conflicto. Un pro- cuales se pueda implementar el “proyecto de
ceso colectivo que configura en ocasiones (por notificación pública” presentado.
ejemplo, asuntos de escasa cuantía), la única vía
realista de acceso a la justicia. Fuera de esta interpretación que propone-
mos, la colisión entre normas es irresoluble y, a
De acuerdo con lo normado en el art. 262, la luz de los propios principios que propone el
“Los legitimados activos deberán acreditar que Código en su art. 1º, incs. 1º, 6º, 7º y 10 (59), de-
cuentan con los medios para asegurar su cum-
(59) "Art. 1º.— Principios. El proceso ante la Justicia
CABA, sala II, 21/07/2012 "PADEC c. Banco de la Ciudad en las Relaciones de Consumo en el ámbito de la Ciu-
de Buenos Aires"). Por último, pero no por eso menos im- dad Autónoma de Buenos Aires se rige por los principios
portante, tenemos disponible la herramienta de las redes que emergen de las normas constitucionales y legales de
sociales. Vías de comunicación como Facebook, Twitter, protección del consumidor, y en particular, por los que a
Instagram y tantas otras configuran en la actualidad una continuación se detallan:1. Informalidad procesal a favor
de las herramientas más importantes para difundir la del consumidor, celeridad, inmediatez, concentración,
existencia de procesos colectivos. Lo mismo puede de- economía procesal, oralidad y gratuidad.2. Digitalización
cirse de la posibilidad de desarrollar blogs o páginas web de las actuaciones conforme lo disponen los reglamentos
exclusivas para cada proceso judicial colectivo, dotando del Consejo de la Magistratura de la CABA.3. Diligencia-
así al asunto de presencia propia y directa al público en miento de pruebas, notificaciones y realización de au-
la web. diencias y actos procesales en forma virtual conforme lo

202 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Francisco Verbic

bería inclinarse por la preeminencia del art. 66 Es bien sabido que el lenguaje jurídico sufre
para asegurar el acceso colectivo a la justicia y de vaguedad, ambigüedad y otra serie de pro-
evitar que barreras económicas se interpongan blemas propios del lenguaje vulgar que utiliza
en el camino. para expresarse  (61). Se supone que, a mayor
técnica y especificidad en la terminología utili-
Para terminar con este tema nos interesa se- zada, menor será el margen de error en lo que
ñalar dos cosas. se busca comunicar. Y es justamente por ello,
en teoría, que el lenguaje judicial se encuentra
La primera es que, si realmente buscamos que plagado de términos, frases, conceptos y cons-
la existencia de los casos colectivos de consumo trucciones semánticas que difícilmente pueden
que tramitan ante el nuevo fuero llegue a cono- ser entendidas por quienes no son especialistas
cimiento de quienes se verán afectados y afecta- en la materia o, al menos, se encuentran habi-
das por lo que allí se resuelva (en otras palabras: tuados a trabajar con textos jurídicos.
si pretendemos respetar sus garantías constitu-
cionales), es fundamental que comiencen a uti- Mucho de ese lenguaje es esencial para ex-
lizarse soluciones innovadoras en este aspecto y plicar determinados conceptos, teorías y doc-
que todos los operadores jurídicos nos hagamos trinas (entendiendo por “esencial” que su
cargo de la realidad que impone la sociedad de reemplazo podría hacer incurrir en error a
la información en que estamos viviendo. Solo los operadores jurídicos). En esto estamos de
sobre estas bases podremos comenzar a deste- acuerdo. Sin embargo, también existe un am-
plio vocabulario que no resulta esencial y que
rrar viejas y costosas modalidades de comuni-
bien podría abandonarse para permitir que las
cación que se encuentran muy lejos de poder
decisiones judiciales sean más comprensibles
cumplir con esta función (me refiero especial-
por la sociedad.
mente a los edictos).
En el marco de la publicidad y notificaciones
La segunda es la importancia de que juezas y implementadas en los procesos colectivos de
jueces determinen no solo la modalidad de no- consumo regulados por el Código debería cui-
tificación a utilizar (y asignen razonablemente darse que el contenido a transmitir sea expre-
entre las partes la carga de sus costos), sino tam- sado en un lenguaje claro y accesible que, sin
bién el contenido de la comunicación y —esto incurrir en errores conceptuales, pueda ser en-
es verdaderamente fundamental— el lenguaje tendido por la población a la cual se dirige. Solo
a utilizar en ese contexto  (60). Téngase pre- de ese modo las notificaciones podrán cumplir
sente que, aun cuando podamos asegurar que con su objetivo primordial de asegurar la plena
la información llegue a conocimiento de sus vigencia de las garantías de debido proceso y
destinatarios y destinatarias, de nada servirá si autonomía individual de las personas que inte-
el lenguaje utilizado para comunicar les resulta gran el grupo (62).
inaccesible.
X.2. El derecho de optar por excluirse del pro-
establezca la reglamentación del Consejo de la Magistra- ceso colectivo
tura de la CABA.4. Impulso de oficio con el alcance pre-
visto en este Código.5. Conciliación de las partes, cuando Según adelantamos, el art. 262 del Código
ello fuera posible, en toda instancia procesal previa al también regula, en su tercer párrafo, el dere-
dictado de sentencia.6. Principio de protección al con- cho de las personas que integran el grupo para
sumidor.7. Aplicación de la norma o de la interpretación excluirse del proceso colectivo: “Los consu-
más favorable al consumidor en caso de duda. 8. Orden
público y operatividad de las normas.9. Consumo y pro-
ducción sustentable.10. Criterios de tutela judicial efecti- (61) Sobre el particular ver el clásico trabajo de CA-
va con especial rigurosidad en el caso de consumidores RRIÓ, G., "Notas sobre derecho y lenguaje", Ed. Abeledo-
hipervulnerables y reparación integral". Perrot, Buenos Aires, 1968.
(60) Distintos ejemplos de notificaciones en acciones (62) He postulado esto en términos generales con
de clase pueden consultarse en HENSLER, D. R. y otros relación a la motivación de las decisiones judiciales en
"Class action dilemmas: pursuing public goals for private VERBIC, F., "Motivación de la sentencia y debido proceso
gain", RAND Institute, 2000. en el sistema interamericano", LA LEY 2014-A-867.

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Procesos colectivos en el nuevo Código Procesal para la justicia en las relaciones de consumo...

midores que no deseen ser alcanzados por los mostrado recientes experiencias en el derecho
efectos de la sentencia, deberán expresar su comparado (64).
voluntad en ese sentido en un plazo de noven-
ta [90] días, contados a partir de la finalización Existen muchas razones de peso para justi-
del funcionamiento del dispositivo dispuesto ficar la implementación de sistemas de tute-
para la notificación pública de la existencia del la colectiva de tipo representativo del tipo de
proceso”. los regulados en el Código (con modalidad de
opt out). Además de lograr un grupo más nu-
Este derecho es una parte esencial del debi- meroso y, por tanto, equilibrar la balanza de
do proceso legal de las personas ausentes en el fuerzas para litigar el caso, estos instrumentos
debate en sistema donde, como propone implí- procesales aparejan importantes ventajas en
citamente el Código, el grupo representado por términos de política pública en el área de justi-
la legitimada colectiva se configura por defecto. cia. Entre ellas se destacan fundamentalmente
Esto es, invocada la representación colectiva y tres: (i) lograr una mayor eficiencia en el siste-
definido el grupo que se busca representar, el ma de administración de justicia mediante el
sistema considera comprendido en el proceso juzgamiento concentrado de numerosos recla-
colectivo todas las personas que lo integren. De mos similares, lo cual evita malgastar recursos
esta manera, se presume que los miembros del humanos y materiales para discutir miles de
grupo identificado por el representante desean veces las mismas cuestiones frente a los mis-
involucrarse en la resolución del litigio, condi- mo sujetos; (ii) facilitar el acceso a la justicia de
cionando su exclusión a una manifestación ex- conflictos que de otro modo quedarían afuera
presa en tal sentido. del sistema debido al excesivo costo que impli-
ca litigar para solucionarlos y la escasa cuan-
Este modo de diseño del proceso colectivo tía que pueden revestir los reclamos cuando
implica, naturalmente, el riesgo de que una per- se los considera individualmente, además, de
sona que ni siquiera tiene conocimiento de la otras barreras de acceso que descansan funda-
existencia del proceso colectivo resulte afectada mentalmente en cuestiones socioculturales, y
por la cosa juzgada de la sentencia. Sin embar- (iii) servir como instrumento de prevención y
go, la presunción de que tales personas tienen disuasión de conductas ilícitas colectivas me-
interés en “participar” del proceso (como inte-
diante su efectiva punición, conductas que de
grantes del grupo) es mucho más eficaz para la
no ser por este tipo de procesos se perpetua-
solución del conflicto, ya que, la inercia opera
rían en el tiempo y carecerían de sanciones
para ampliar el número de la clase abarcada por
concretas por razones de diversa índole sobre
la tutela colectiva.

Así, en este tipo de sistema de tutela colectiva (64) Particularmente ilustrativa en este sentido es la
representativa, los integrantes del grupo se con- situación del tema en Italia, donde las acciones de clase
reguladas en el art. 140 bis del Código de Defensa del
sideran por defecto defendidos judicialmente Consumidor (introducido por el decreto Legislativo 206
por la legitimada, lo cual aumenta en gran par- del 6 de Septiembre de 2005 y modificado posterior-
te el tamaño del grupo y, consecuentemente, el mente en diversas oportunidades) establecen un me-
poder de este frente a la contraparte (63). Estos canismo de opt in que —junto con otros factores com-
sistemas de opt out (optar por excluirse, optar plicantes— ha derivado en una práctica casi inexistente
en la materia y en un impacto drásticamente menor al
por excluirse) se contraponen a los sistemas de que podrían alcanzar en caso de regularse con base en
opt in, donde el grupo solo se encuentra confor- el sistema de opt out (algunos casos jurisprudenciales
mado por quienes expresamente manifiesten su y una lectura general del sistema puede consultarse en
voluntad de ser parte del mismo. Diversos facto- PRINCIPE, G., "Italian Class Actions. An Update", re-
res hacen que este último tipo de diseño proce- search paper disponible en http://globalclassactions.
sal resulte claramente ineficaz, tal como han de- stanford.edu/sites/default/files/documents/Italian%20
Class%20Actions %20Principe.pdf ). Un análisis más
profundo, orientado a demostrar específicamente el fra-
(63) Ver una clara explicación del tema en GIDI, A., caso del sistema de opt-in implementado por la norma
"Las acciones colectivas y la tutela de los derechos difu- italiana, puede consultarse en NASHI, R., "Italy's Class
sos, colectivos e individuales en Brasil", UNAM, México, Action Experiment", Cornell International Law Journal,
2004, ps. 35-37. Vol. 43: Iss. 1, Article 5.

204 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Francisco Verbic

las cuales no es posible profundizar aquí por los consumidores o usuarios que se encuentren
razones de espacio (65). en similares condiciones, excepto de aquellos
que manifiesten su voluntad en contrario previo
Sin embargo, cualquiera de estos objetivos a la sentencia en los términos y condiciones que
sería inconstitucional si no asegura a las perso- el magistrado disponga”.
nas que integran el grupo un mínimo margen de
autonomía individual, permitiéndoles cuando Esta norma exige a jueces y juezas determinar
fuera posible según el caso (ya que, en ocasio- “términos y condiciones” para el ejercicio del
nes pueden existir procesos colectivos “cerra- derecho de optar por excluirse. En comparación
dos”, por ejemplo, en atención al objeto indivi- con eso, el art. 262 del Código avanza claridad
sible de las pretensiones allí discutidas) optar al establecer el plazo para hacerlo. Sin embargo,
por excluirse del proceso colectivo e iniciar su hubiese sido conveniente que incorporase tam-
propio camino para vindicar sus derechos. bién las “condiciones” o “modalidades” con que
debe hacerse efectivo tal derecho.
Ello presupone, por supuesto, que existe un in-
centivo suficiente para que los miembros del gru- Al respecto, y en tanto este derecho es un re-
po prefieran seguir su camino y no participar del conocimiento de la autonomía individual de las
caso colectivo. Aclaro esto, ya que, en ocasiones personas que integran el grupo, no debería exi-
el argumento del respeto a la autonomía indivi- girse más que una clara y expresa manifestación
dual —utilizado por ejemplo para exigir modali- de la voluntad de excluirse del proceso colecti-
dades estrictas de notificación— puede conver- vo. Sin fundamentos para justificar esa decisión,
tirse en una falacia y ser utilizado para obturar la sin necesidad de que tenga forma de escrito ju-
tutela colectiva de los derechos del grupo. dicial y, en un mundo ideal, ni siquiera debería
exigirse patrocinio letrado.
La norma en comentario regula, en definiti-
va, un derecho central de la garantía de debido XI. Alcance de la cosa juzgada, contenido de
proceso colectivo reconocida desde “Halabi” en la sentencia y destino de las indemnizaciones
adelante: el derecho de los miembros del grupo
Los arts. 263 a 265 del Código se ocupan de
a optar por excluirse del proceso. Sin embargo, regular la cosa juzgada de los efectos de tal sen-
y como adelantamos en la introducción de este tencia (art. 263, bajo el título “Alcances de la
trabajo, el Código no regula la forma de ejercer sentencia” ) y el contenido de este acto procesal
el otro derecho constitucional reconocido en (art. 264, bajo el título “Contenido de la senten-
esa misma sentencia y toda su línea jurispru- cia” ).
dencial: el derecho de “participar como parte o
contraparte”. XI.1. Alcance de la cosa juzgada
Por otro lado, debemos señalar que el art. 262 El art. 263 regula, técnicamente, la cualidad
peca por defecto al establecer tan solo el plazo de cosa juzgada de los efectos de la sentencia
en que debe ser ejercido este derecho, más no colectiva (66).
así su forma y contenido, si debe ser fundado o
no, si admite algún tipo de sustanciación con las La cosa juzgada puede ser definida como la
partes, etcétera. inmutabilidad o irrevocabilidad que adquie-

Desde esta perspectiva, recordemos que el se- (66) "Art. 263. Alcances de la sentencia. La sentencia
gundo párrafo del art. 54 de la LDC, texto según recaída en un proceso colectivo referido a derechos in-
ley 26.361, establece actualmente que en “La dividuales homogéneos produce efectos erga omnes,
sentencia que haga lugar a la pretensión hará excepto que la pretensión sea rechazada. Este efecto no
cosa juzgada para el demandado y para todos alcanza a las acciones individuales fundadas en la misma
causa cuando el consumidor optó por quedar fuera.La
sentencia que rechaza la pretensión no impide la posibi-
(65) Para profundizar sobre estas y otras ventajas de lidad de promover o continuar las acciones individuales
este tipo de instrumental procesal me remito a VERBIC, por los perjuicios ocasionados a cada damnificado. Otro
F. "Procesos Colectivos", Ed. Astrea, Buenos Aires, 2007, proceso colectivo por la misma causa y objeto puede ini-
cap. I. ciarse cuando existan nuevas pruebas".

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Procesos colectivos en el nuevo Código Procesal para la justicia en las relaciones de consumo...

ren los efectos de una sentencia cuando esta ger. Tal estándar jurídico, como se ha expresado,
ha quedado firme o consentida. Se trata de una reconoce su fuente primaria en el propio texto
cualidad específica de la sentencia que abarca constitucional y, lejos de ser una construc-
sus efectos con relación a ciertas personas, y ción novedosa, aparece como una institución
supone, fundamentalmente, su inimpugnabili- ya arraigada en el ordenamiento normativo
dad (67). vigente” (69).

Tradicionalmente, el principio rector de la En el derecho comparado pueden identificar-

cosa juzgada fue la limitación de su alcance se dos sistemas de vinculatoriedad de la cosa
subjetivo a las partes que efectivamente parti- juzgada colectiva.
cipan en el litigio, sea por sí mismos o por un
representante tradicional elegido al efecto. Sin Por un lado, el denominado pro et contra, que
embargo, con el advenimiento de los conflictos implica un efecto inmutable de la sentencia con
de masa y repetitivos, este principio de limita- independencia del resultado. Gane o pierda el
ción subjetiva se evidenció como inadecuado y legitimado colectivo, el conflicto queda resuel-
surgió la necesidad de dotar a las sentencias de to y no podrán iniciarse en el futuro nuevas ac-
un alcance mayor. Ese alcance se logró amplian- ciones colectivas ni individuales por parte de
do la cualidad de cosa juzgada de los efectos de los miembros del grupo para intentar discutir
la sentencia a todo el grupo o clase de personas nuevamente lo allí resuelto. Este sistema es el
representado por la legitimada colectiva en el adoptado por las acciones de clase en el orden
proceso. federal estadounidense.

La cosa juzgada de carácter expansivo se deri- Por el otro lado, tenemos un sistema de vin-
va lógicamente del reconocimiento del carácter culatoriedad relativa de la cosa juzgada conoci-
colectivo de la legitimación y del tipo de proceso do como secundum eventum litis. A diferencia
colectivo representativo regulado en el Código. del anterior, este sistema hace depender la ex-
Se trata de cara y cruz de una misma moneda: pansión de la cosa juzgada al modo en que se
si hay legitimación colectiva debe haber cosa resuelve el proceso. En general, en este sistema
juzgada colectiva  (68). Si no se reconoce esta la sentencia colectiva solamente obliga con cosa
última, la primera no es más que un eufemismo. juzgada si el resultado es favorable al grupo. En
caso que el representante colectivo tenga un re-
En este orden de ideas, es necesario recordar sultado adverso, las acciones individuales de los
que la CS reconoció esta premisa lógica y sisté- miembros del grupo seguirán vigentes (aunque
mica de cualquier mecanismo de tutela colecti- no así la acción colectiva, que muchas veces es
va representativa al resolver “Halabi”. El tribunal la única alternativa realista para obtener tutela
se refirió allí en los siguientes términos a la raíz oportuna y efectiva de los derechos afectados).
constitucional de la cosa juzgada expansiva, su
carácter inherente a la acción colectiva y su falta El Código se inclinó por un modelo secundum
de novedad en nuestro ordenamiento jurídico: eventum litis (según el resultado del proceso),
similar al establecido en el sistema dl Código
“El verdadero sustento de la proyección su- de Defensa del Consumidor de Brasil. En virtud
peradora de la regla inter partes, determinante de ello, la sentencia colectiva hará cosa juzgada
de la admisibilidad de la legitimación grupal, para las personas que integran el grupo salvo
es inherente a la propia naturaleza de la acción que:
colectiva en virtud de la trascendencia de los de-
rechos que por su intermedio se intentan prote- (i) La demanda sea rechazada, en cuyo caso
podrán plantearse acciones individuales y nue-
(67) VERBIC, F., "Procesos colectivos para la tutela del
vas acciones colectivas. Esta última posibilidad
medio ambiente y de los consumidores y usuarios en la es condicionada por la norma a que “existan
República Argentina", Civil Procedure Review, Vol. 4 (no- nuevas pruebas”, lo cual configura una especie
viembre 2013). del sistema secundum eventum litis que se de-
(68) VERBIC, F. "Procesos Colectivos", Ed. Astrea, Bue-
nos Aires, 2007, cap. III. (69) Consid. 21 del voto de la mayoría.

206 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Francisco Verbic

nomina secundum eventum probationem (simi- procedimiento para su determinación sobre la

lar al establecido por la ley 25.675 General del base del principio de reparación plena” cuan-
Ambiente). do se trate de una pretensión de contenido pa-
trimonial.
(ii) Tales personas hubiesen ejercido su dere-
cho de optar por excluirse del proceso colectivo. Además, prevé el dictado de una sentencia de
Esta situación no está contemplada expresa- “condena genérica” para los casos “en los cuales
mente en el art. 263 del Código, pero es la con- se reclamen daños o la restitución de sumas de
secuencia necesaria de reconocer el derecho de dinero percibidas indebidamente”.
optar por excluirse en el art. 262.
Este instituto procesal permite dividir el pro-
XI.2. Contenido de la sentencia ceso colectivo patrimonial en etapas, dictando
primero una sentencia de condena genérica y
El Código se ocupa de regular esta cuestión en dejando para una eventual etapa procesal la
su art. 264 (70), donde podemos identificar dis- liquidación y ejecución de dicha condena. De
tintos institutos procesales colectivos que cabe esta manera, se habilita juzgar en forma con-
brevemente comentar. centrada la cuestión común y dejar para una
eventual etapa las cuestiones individuales de
En primer lugar, además, de determinar si cada uno de los miembros del grupo (tipo de
la legitimada colectiva tiene razón o no en sus daños, alcance de la indemnización, monto de
planteos, se establece que la sentencia “debe- la restitución).
rá ser dada a conocer conforme el art. 261, al
igual que las medidas cautelares que se dicten Tenemos una experiencia cercana de aplica-
durante el proceso”. De este modo podemos ver ción de un régimen similar en el Código de De-
cómo la inscripción registral regulada en el art. fensa del Consumidor de Brasil con relación a
261 no se limita a la existencia del proceso, sino los procesos en tutela de derechos individuales
que también involucra las medidas cautelares y homogéneos (71).
la propia decisión de mérito.
La liquidación y ejecución de la condena
En segundo lugar, en línea con el art. 54 de genérica establecida en el art. 264, a su turno,
la LDC, se exige que la sentencia establezca puede darse en forma individual o colectiva. En
“las pautas para la reparación económica o el el primer supuesto, exigirá llevar adelante una
multiplicidad de procesos individuales regula-
(70) "Art. 264. Contenido de la sentencia. La sentencia dos por las pautas tradicionales de discusión,
que ponga fin a la acción de incidencia colectiva declarará donde habrá que determinar el alcance del daño
en términos generales la existencia o no del derecho para sufrido, la relación de causalidad individual y la
la clase y deberá ser dada a conocer conforme el art. 261, al
igual que las medidas cautelares que se dicten durante el pertenencia del reclamante al grupo afectado
proceso.Si la cuestión tuviese contenido patrimonial, esta- (beneficiado por la decisión colectiva) (72).
blecerá las pautas para la reparación económica o el pro-
cedimiento para su determinación sobre la base del prin- (71) Art. 95 del CDC brasileño. Ver GIDI, A., Las accio-
cipio de reparación plena.En los casos en los cuales se re- nes colectivas y la tutela de los derechos difusos, colec-
clamen daños o la restitución de sumas de dinero percibi- tivos e individuales en Brasil", UNAM, México, 2004, ps.
das indebidamente, la sentencia contendrá una condena 62-63.
genérica.Una vez notificada la sentencia, los damnificados
podrán solicitar la liquidación de sus daños individuales (72) Esta es la solución prevista por el Código Modelo
ante el mismo tribunal por vía incidental. Cada uno de los de Procesos Colectivos para Iberoamérica en su art. 23,
afectados deberá acreditar sus daños, los que serán cuanti- el cual dispone lo siguiente: "Art. 23. Liquidación y eje-
ficados de manera individual en cada sentencia particular. cución individuales. La liquidación y la ejecución de la
Si se trata de la restitución de suma de dinero, se hará por sentencia podrán ser promovidas por la víctima y sus
los mismos medios en que las sumas fueron percibidas; de sucesores, así como por los legitimados para la acción
no ser ello posible, mediante sistemas que permitan que colectiva.Parágrafo único. En el proceso de liquidación
los afectados puedan acceder a la reparación. Si estos no de la sentencia, que podrá ser promovido ante el juez
pudieran ser individualizados, el juez fijará la manera en del domicilio del ejecutante, corresponderá a este pro-
que la restitución será instrumentada, de la manera que bar, tan solo, el daño personal, el nexo de causalidad y el
más beneficie al grupo afectado". monto de la indemnización".

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 207

Procesos colectivos en el nuevo Código Procesal para la justicia en las relaciones de consumo...

Para la liquidación individual, el art. 264 pre- con el art. 54 de la LDC— es que contempla lo
vé que podrá ser solicitada “ante el mismo tribu- que se denomina “liquidación y ejecución co-
nal por vía incidental”, y que en tales incidentes lectiva de la sentencia”.
“Cada uno de los afectados deberá acreditar sus
daños, los que serán cuantificados de manera Entre las circunstancias que pueden obturar
individual en cada sentencia particular”. el acceso individual a la reparación (dando lu-
gar a este tipo de liquidación y ejecución colec-
La norma también regula la modalidad de tiva), cabe mencionar los casos en que la prueba
restitución de sumas de dinero, estableciendo individual del daño resulta sumamente costosa,
que “se hará por los mismos medios en que las dificultosa de administrar o bien de producir
sumas fueron percibidas; de no ser ello posible, por parte de los damnificados. Asimismo, los
mediante sistemas que permitan que los afec- supuestos en que resulta muy difícil o imposi-
tados puedan acceder a la reparación. Si estos ble localizar a las personas que integran el gru-
no pudieran ser individualizados, el juez fijará po (ya no solo por una cuestión de costos sino
la manera en que la restitución será instrumen- porque puede desconocerse quiénes son parte
tada, de la manera que más beneficie al grupo de la misma). Por último, las situaciones en que
afectado”. los costos que insumiría localizar a las personas
que integran el grupo, comunicarse con ellas,
XI.3. Destino de las indemnizaciones evaluar la prueba que aporten y distribuir los
fondos resultantes son demasiado altos y, por
El art. 265 regula esta materia recogiendo ex- tal motivo, la compensación final puede conver-
periencias de derecho comparado y de diver- tirse en algo prácticamente simbólico cuando
sos proyectos de ley actualmente en discusión, no antieconómico.
avanzando así de manera notable sobre la regu-
lación actual establecida en la LDC (73). En el contexto de todas estas situaciones, jue-
zas y jueces debe tener la posibilidad —como
Más allá del principio obvio según el cual las reconoce el Código— de liquidar colectivamen-
indemnizaciones deben destinarse a las perso- te la condena y lograr una ejecución y distribu-
nas que sufrieron daños, lo interesante de esta ción de los fondos que, siguiendo la experien-
previsión —que se alinea en términos general cia estadounidense, puede denominarse como
fluida.
(73) "Art. 265. Destino de las indemnizaciones. Cuan-
do la sentencia condene a pagar daños a intereses indivi- En este campo resulta de ayuda la jurispru-
duales homogéneos la regla será que la indemnización se dencia estadounidense en torno al concepto de
destine en su totalidad a las víctimas conforme el criterio cy pres distribution o fluid recovery, donde se
emergente del artículo anterior. Podrá hacerse excep-
ción a esta norma, cuando se trate de atender al aspecto
reconoce el poder de juezas y jueces para dis-
común del interés afectado o a la existencia de un daño poner discrecionalmente de la indemnización
progresivo, en cuyo caso el juez deberá promover la crea- a efectos de poder invertirla de manera que be-
ción de un fondo de reparación en cuya administración neficie —del modo más directo posible, aunque
y gestión establecerá que intervengan todos o alguno de ya no sea individualmente— a los miembros del
los legitimados activos. Si el proceso colectivo se basa grupo afectado (74).
en intereses colectivos o difusos las indemnizaciones
se deberán destinar a la constitución de un fondo espe-
cial que tendrá por objeto directo la promoción de po- (74) Sobre el tema en general y con análisis de sis-
líticas públicas de consumo; corresponde a la autoridad temas e instrumentos de derecho comparado en estas
de aplicación su administración y gestión. En el caso de materias, VERBIC, F., "Necesidad de Sancionar Reglas
las sentencias que establezcan el deber de reparar daños Especiales para la Ejecución de Sentencias Colectivas
en favor de los afectados, si luego de transcurridos dos de Condena", Doctrina Judicial del 19/12/2012; GIAN-
años desde la fecha de la notificación respectiva, resta- NINI, L. J., "La liquidación y ejecución de sentencias
ren sumas de dinero que no han sido objeto de pedido en los procesos colectivos de defensa de consumidores
de liquidación por parte de los afectados individuales, el y usuarios", Ponencia General en el XXVII Congreso
remanente se destinará a un fondo público destinado a Nacional de Derecho Procesal, Córdoba, septiembre
la promoción de políticas públicas activas de educación de 2013; VERBIC, F., "Liquidación colectiva de preten-
de los consumidores administrado por la autoridad de siones de consumo individualmente no recuperables
aplicación". por medio del mecanismo de fluid recovery. Nociones

208 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Francisco Verbic

En cuanto a los fondos especiales para distri- El principal problema que se presenta en este
bución o aplicación a finalidades de bien públi- campo colectivo a la hora de trabajar con me-
co, tenemos como antecedente a nivel nacio- dios alternativos de solución de controversias se
nal lo previsto en la Ley General del Ambiente encuentra, nuevamente, en el hecho caracterís-
(nunca reglamentado)  (75), mientras que en tico de estos mecanismos de tutela colectiva, se-
clave comparada podemos señalar la propuesta gún el cual los representantes colectivos estarán
del Código Modelo de Procesos Colectivos para disponiendo del derecho de personas que no le
Iberoamérica (76) y la Ley de Acciones Popula- acordaron mandato al efecto.
res y de Grupo de Colombia (77).
La interrogante principal que se plantea es
XII. Transacción colectiva si la legitimada colectiva puede transigir con la
demandada sobre el objeto de la pretensión y
Como última regla en la materia, en su art. 266 obligar con ese acuerdo a las personas que in-
el Código regula los acuerdos transaccionales tegran el grupo, ausentes en el debate. Dicho
colectivos (78). interrogante merecería una respuesta afirmati-
va por razones de principio, en la medida que
generales y su recepción en Argentina y Brasil", Revis- los derechos en disputa resulten de naturaleza
ta do Instituto do Direito Brasileiro, 6 (Portugal), ano 1 disponible. No obstante, tal principio general
(2012), oct. 2012; VERBIC, F., "Ejecución de sentencias requiere adaptaciones inherentes a las carac-
en litigios de reforma estructural. Dificultades políti- terísticas del conflicto involucrado en el caso
cas y procedimentales que inciden sobre la eficacia de colectivo y a las particularidades que configu-
estas decisiones", en ARENHART, S. C. — JOBIM, M. F.
(orgs.), Processos Estruturais, Ed. Juspodivm, ps. 63 y ran el fenómeno de la representación extraor-
ss., jun. 2017; VERBIC, F., "El Caso 'Mendoza' y la Im- dinaria.
plementación de la Sentencia Colectiva" (nota a fallo),
Suplemento Corte Suprema de Justicia de la Nación, En este orden cabe destacar que las presta-
Jurisprudencia Argentina, octubre 2008; VERBIC, F., ciones involucradas en una transacción pue-
"El remedio estructural de la causa 'Mendoza'. Antece- den afectar de manera diferente a las personas
dentes, principales características y algunas cuestiones
planteadas durante los primeros tres años de su imple- interesadas, lo cual obliga al tribunal a seguir
mentación", en HENRIQUES DA COSTA, S. — WATA- de cerca las negociaciones, ya que (además, de
NABE, K. — PELLEGRINI GRINOVER, A. (coords.), O las complejidades intrínsecas que presentan los
processo para solução de conflitos de interesse público, acuerdos) siempre está latente el potencial con-
287 y ss., jun. 2017; VERBIC, F., "Cuestiones procesales y flicto de interés entre las personas que integran
problemas del remedio estructural del caso 'Mendoza'",
en Más allá del papel. Lecturas críticas sobre procesos
el grupo y entre ellas y la representación colecti-
colectivos, cap. 6, ps. 101 y ss. va, a lo cual se suman los intereses de abogados
y abogadas que han prestado sus servicios pro-
(75) Art. 34, LGA "Fondo de Compensación Ambiental". fesionales a la representante.
(76) Art. 8º, CM "Fondo de los Derechos Difusos e Indi-
viduales Homogéneos". Este ámbito específico dentro del proceso co-
(77) Arts. 70 a 73 de la Ley 472/1998. lectivo es uno de los que demanda de los jueces
la mayor atención, cuidado y gestión posible. Es
(78) "Art. 266. Transacción. La negociación del acuerdo por ello, que, como regla, los acuerdos transac-
transaccional estará guiada por el principio de transpa-
rencia a cuyos fines el juez podrá instrumentar audien-
cionales colectivos se encuentran sometidos a
cias públicas. El acuerdo transaccional deberá incluir, procedimientos especiales y requieren de apro-
expresamente, los honorarios pactados a percibir por los bación judicial. Estos procedimientos general-
profesionales intervinientes los que, asimismo, deberán mente están orientados a dotar de publicidad a
integrarse en la difusión del acuerdo homologado que la propuesta de acuerdo y a permitir la interven-
oportunamente se ordenare. Del acuerdo transaccional ción de otros interesados y ciertos organismos
deberá correrse vista previa al Ministerio Público Fiscal,
salvo que este sea el propio actor de la acción de inciden-
cia colectiva, con el objeto de que se expida respecto de la solución general adoptada para el caso, dentro del plazo
adecuada consideración de los intereses de los afectados. que ordene la sentencia respectiva, que nunca podrá ser
La homologación requerirá de auto fundado. El acuerdo inferior a sesenta [60] días. El plazo comenzará a correr al
deberá dejar a salvo la posibilidad de que los afectados día siguiente a su inscripción en el Registro de Procesos
individuales que así lo deseen puedan apartarse de la Colectivos".

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 209

Procesos colectivos en el nuevo Código Procesal para la justicia en las relaciones de consumo...

públicos con el objetivo de garantizar control y adecuada consideración de los intereses de los
transparencia (79). afectados”.

La regulación que propone el Código en esta La norma no contempla, como el art. 54 de

materia se hace cargo de estas particularidades, la LDC, la necesidad de habilitar una nueva
y trae novedades de relevancia en comparación oportunidad para excluirse del proceso una vez
con el modo en que está regulado el tema en la presentado el acuerdo. En este punto, conside-
LDC. ramos que se trata de una exigencia que debe
igualmente cumplirse debido al carácter pro-
La primera de ellas es la posibilidad de ins-
tectorio de ese derecho y del carácter de orden
trumentar “audiencias públicas” para discutir
sobre el acuerdo que se somete a estudio del público de la LDC.
tribunal.
XIII. Cierre
La segunda es el deber de incluir “los hono-
rarios pactados a percibir por los profesionales Con el análisis realizado hasta acá intentamos
intervinientes los que, asimismo, deberán inte- identificar fortalezas y debilidades de la nueva
grarse en la difusión del acuerdo homologado regulación sobre procesos colectivos de consu-
que oportunamente se ordenare”. mo establecidas en el Código, así como analizar
posibles inconsistencias en el texto normativo
Por otra parte, se mantiene la necesidad de que probablemente abrirán espacios de discu-
que el acuerdo sea homologado y la exigencia sión en la práctica.
de vista previa del Ministerio Público “salvo
que este sea el propio actor de la acción de in- El objetivo central, en un análisis necesaria-
cidencia colectiva” para que se expida sobre “la mente abstracto ante la falta de aplicación de ta-
les reglas, fue aportar elementos de trabajo para
(79) Para un panorama del tema en nuestra región, interpretar y aplicar esta herramienta procesal
ver PEREIRA CAMPOS, S., "Los recaudos para aprobar sin perder de vista la premisa constitucional
un acuerdo, la cosa juzgada y la liquidación y ejecución que debe sostenerla. Esto es, la protección de la
de sentencia en los procesos colectivos / class actions
en América", en OTEIZA, E. (coord.), Procesos Colecti-
garantía de debido proceso legal de las personas
vos. Class Actions, Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 2012, integrantes del grupo representado por la legiti-
ps. 203-246. mada colectiva.

210 • RDCO • DefenSa del consumidor

La acción meramente declarativa
en materia de defensa
del consumidor
María Carolina Abdelnabe Vila (*)
Sumario: I. Introducción.— II. La acción meramente declarativa.—
III. La acción meramente declarativa insertada en el régimen de defen-
sa del consumidor.— IV. Quién puede entablar la acción meramente
declarativa.— V. Procedimiento de la acción meramente declarativa.—
VI. Conclusión.

“Da luz y la oscuridad desaparecerá por sí misma”.

Desiderius Erasmus

I. Introducción clarativa se presenta en esta materia de defensa

del consumidor como sumamente necesaria.
Con fecha 19 de marzo de 2021 se publicó
en el Boletín Oficial de la Ciudad Autónoma También se analizará quiénes pueden enta-
de Buenos Aires la ley 6407, mediante la cual blar esta acción, así como la forma en que de-
esencialmente se aprueba el Código Procesal ben hacerlo y los procedimientos previstos en el
para la Justicia en las Relaciones de Consumo Código para ello.
en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires (en adelante, el “Código” ). En el Código Finalmente, se brindarán las conclusiones a
se incorpora, dentro del título de los “Procesos las que este trabajo arriba, así como los interro-
Especiales”, a la acción meramente declarativa, gantes que quedan aún por resolver y que en-
objeto de este artículo. tiendo requieren del tiempo y de la aplicación
efectiva del Código.
Me propongo entonces, describir sucinta-
mente qué es la acción meramente declarativa, II. La acción meramente declarativa
así como cuál es su objeto para luego analizarla Tal como fuera adelantado, bajo el Título IX
específicamente en lo que a la materia de de- denominado “Procesos Especiales”, Cap. 1 del
fensa del consumidor incumbe. En este sentido, Código se encuentra la acción meramente de-
adelanto que, más allá de la utilización efectiva clarativa, la cual —al igual que ocurre en otros
que se haga de esta acción —lo cual dependerá códigos procesales— se describe en el art. 247
de muchos factores—, la acción meramente de- de la siguiente manera “Podrá deducirse la ac-
ción que tienda a obtener una sentencia mera-
(*) Abogada. Consejera en Pérez Alati, Grondona, Be- mente declarativa, para hacer cesar un estado
nites & Arntsen (PAGBAM). Especialista en Defensa de la de incertidumbre sobre la existencia, alcance o
Competencia, Derecho del Consumidor, Lealtad Comer-
cial, Tecnología y Datos Personales. Graduada de la Uni-
modalidades de una relación jurídica, siempre
versidad Católica Argentina en el año 2008 (Medalla de que esa falta de certeza pudiera producir un
Oro). Magister de la Université Catholique de Lyon, Fran- perjuicio o lesión actual al actor y este no dispu-
cia en el año 2013. Profesora en Universidad del CEMA, siera de otro medio legal para ponerle fin inme-
UCES y Universidad Austral. diatamente (...)”.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 211

La acción meramente declarativa en materia de defensa del consumidor

La acción meramente declarativa lejos se en- dica. Esto es, debe existir una situación de falta
cuentra de ser una innovación de este Código, de certeza, de inseguridad jurídica (2).
pero ¿qué es esta acción? ¿qué la asimila y qué
la diferencia de otras acciones? Trataré de dar — Una incertidumbre con potencialidad para
respuesta a estas preguntas a fin de ir sembran- producir un perjuicio o lesión actual al actor.
do los cimientos para luego analizar esta acción Cabe destacar que es doctrina de la Corte Supre-
bajo el régimen específico de defensa del con- ma de Justicia de la Nación (en adelante, “CS” )
sumidor. que la jurisdicción no es un ámbito de consulta,
ni resuelve casos abstractos, sino que hace apli-
De la parte pertinente del art. 247 del Código cación del derecho en forma específica para re-
transcripto puede apreciarse que el Código des- solver una situación litigiosa concreta (3). Pues
cribe a esta acción mediante sus requisitos. En bien, la acción meramente declarativa debe, en-
este sentido, puede verse que —a fin de poder tonces, cumplir con la existencia de un caso a
encuadrar en esta acción— debe darse: fin de poder entablarse.
— Una pretensión específica: se entabla esta — La ausencia de otro medio legal para po-
acción con el objeto de obtener una sentencia nerle fin inmediatamente a esa incertidumbre.
meramente declarativa  (1). Esto es, la preten- Esto es, no debe existir otra vía alternativa para
sión de la acción se agota con la emisión de la articular la pretensión. Así, cabe destacar que la
sentencia y no requiere de un accionar poste- acción meramente declarativa tiene carácter re-
rior pues lo que se busca es lograr que el Poder sidual y puede, por lo tanto, rechazarse en caso
Judicial analice y dictamine sobre un estado de de que exista una vía alternativa.
incertidumbre.
En este sentido, cabe destacar que podría
Esto la diferencia de otras acciones en que
llegar a admitirse esta acción también para
una eventual sentencia favorable, requiere un
declarar la inconstitucionalidad de una nor-
cumplimiento (ya sea una acción u omisión)
ma, en tanto no exista una acción directa de
por parte del demandado. En cambio, en la
inconstitucionalidad (por el carácter residual
acción que se analiza, la sentencia definitiva a
dictarse tiene como finalidad poner fin a una de esta acción). Este supuesto fue admitido por
incertidumbre y lograr la clarificación sobre la la CS (4).
situación jurídica. Se caracteriza en la suficien-
cia para satisfacer el interés de quien entabla (2) Nuestro Máximo Tribunal ha reconocido en varias
oportunidades la importancia del principio de seguridad
esta acción declarativa, de allí que con la misma jurídica: Fallos 220:5; 243: 465; 251:78; 253:47; 254:62;
sentencia se agota el cometido de la función ju- 316:3231; 317:218; 332:1531, entre muchos otros.
risdiccional.
(3) CS, Fallos: 311:421. En el mismo sentido, ver SAL-
GADO, Alí J. — VERDAGUER, Alejandro C., "Juicio de
Así, si bien toda sentencia contiene una decla- amparo y acción de inconstitucionalidad", Ed. Astrea,
ración sobre el derecho aplicable que le asiste al Buenos Aires, 2000, p. 400.
justiciable, en las sentencias declarativas esa cla-
rificación llega a identificarse con la finalidad de (4) Así, en Fallos 323:4192, la CS dijo que "Correspon-
de subsumir la cuestión por la vía prevista en el art. 322
la sentencia eliminando el estado de incertidum- del Cód. Proc. Civ. y Com. de la Nación si la solicitud de
bre denunciado. Es en este punto en que se en- la actora no tiene carácter meramente consultivo ni im-
cuentra la primera diferencia con otras acciones. porta una indagación meramente especulativa, sino que
responde a un caso y busca precaver los efectos de actos
— Un estado de incertidumbre sobre la existen- en ciernes —a los que se atribuye ilegitimidad— y fijar
cia, alcance o modalidades de una relación jurí- las relaciones legales que vinculan a las partes en con-
flicto". Tal como lo señalan ARAZI, Roland — ROJAS, Jor-
ge A., "Código Procesal Civil y Comercial de la Nación,
(1) Señala, en este sentido, CARLO CARLI, "La Deman- Comentado y Anotado", Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe,
da Civil", Ed. Lex, Buenos Aires, 1973, p. 41, que en pu- 2003, p. 407 "Actualmente, el art. 43 de la CN (texto según
ridad no existe una acción meramente declarativa, sino la reforma de 1994) admite el proceso de amparo como
una pretensión de sentencia meramente declarativa de mecanismo válido para perseguir la declaración de in-
certeza. constitucionalidad de una norma".

212 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Carolina Abdelnabe Vila

En virtud del sucinto análisis realizado sobre ria) sino también las Provincias e incluso los
las acciones meramente declarativas puede de- Municipios.
cirse que, como en todo proceso, existen dos
partes en controversia, con interés concreto ac- Así, conforme surge del art. 41 de la LDC (5)
tual, un perjuicio por la falta de certeza y necesi- las provincias tienen la posibilidad de vigilar el
dad de tutela judicial. cumplimiento de la LDC en sus respectivos te-
rritorios y prácticamente todas ellas han dictado
Existe, entonces, una cuestión judiciable (un sus propias leyes de defensa del consumidor y
caso) consistente en una incertidumbre con la han establecido autoridades de contralor (6).
suficiente potencialidad para producir un per-
juicio o lesión actual. Esa situación debe tener Así, la primera complejidad de este régimen,
entidad como para habilitar la vía de esta acción que muchas veces deriva en cierta incertidum-
y entidad para requerir una declaración oportu- bre, está dada por la existencia de normas de
na que ponga fin a la inquietud provocada por la distintos niveles (nacionales, provinciales e
falta de certeza jurídica. Sin embargo, y por ser incluso municipales). A ello, se le suma la nor-
una vía residual, en caso que ya se haya confi- mativa regional, tal el caso de la normativa del
gurado un daño que requiera reparación (esto Mercosur. Dichas normas no siempre logran
es, que ya se haya violado un derecho) esta vía armonizarse lo cual genera inseguridad sobre la
se presenta como insuficiente para el manteni- forma de cumplir (por parte de los proveedores)
miento del orden jurídico. así como sobre los derechos que pueden exigir-
se (por parte de los consumidores).
Sentados estos lineamientos es que pasaré a
analizar la importancia que reviste esta acción — Además, el régimen de defensa del con-
en el régimen particular de defensa del consu- sumidor tiene otra particularidad que lo com-
midor. plejiza, al tiempo que lo diferencia de otros re-
gímenes: se trata de un régimen transversal. A
III. La acción meramente declarativa inser- diferencia de otros regímenes que se agotan en
tada en el régimen de defensa del consumidor sí mismos, como podría ser el caso del derecho
laboral, el régimen de defensa del consumidor
III.1. La importancia de la acción meramente abarca a todos los consumidores sin distinguir
declarativa en este régimen entre rubros (transporte, financiero, seguros,
etc.) ni tipos de contratos (orales, escritos, de
¿Es necesaria la acción meramente declarati- adhesión, electrónicos, etc.).
va en un código de procedimiento referido al ré-
gimen de defensa del consumidor? La respuesta Ello ocasiona que, a las ya mencionadas auto-
ciertamente es positiva. Y, es más, cuesta conce- ridades (Nacional, Provinciales e incluso Muni-
bir otro régimen en el cual esta acción sea más cipales) se le sumen las autoridades de contra-
necesaria. lor de cada industria específica y su normativa
específica. Así, se ha dicho que “debe advertirse
En efecto, a continuación, se mencionarán que existe un lento y paulatino movimiento de
algunos de los tantos motivos por los cuales
contar con esta acción que ponga fin a ciertos (5) Conforme surge del art. 41, LDC "Aplicación na-
estados de incertidumbre es tan necesaria en cional y local. La Secretaría de Comercio Interior depen-
este régimen. diente del Ministerio de Economía y Producción, será la
autoridad nacional de aplicación de esta ley. La Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y las provincias actuarán
Veamos:
como autoridades locales de aplicación ejerciendo el
control, vigilancia y juzgamiento en el cumplimiento de
— Por un lado, el régimen de defensa del esta ley y de sus normas reglamentarias respecto de las
consumidor es concebido como un régimen presuntas infracciones cometidas en sus respectivas ju-
en el cual interviene no solamente el Estado risdicciones".
Nacional (por ejemplo, con la sanción de la ley (6) Al respecto ver CHAMATRÓPULOS, D. A., "Estatuto
24.240 de Defensa del Consumidor —en ade- del Consumidor Comentado", Ed. Thomson Reuters - La
lante, la “LDC” — y normativa complementa- Ley, Buenos Aires, 2016, 1ª ed., t. II, ps. 132 y ss.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 213

La acción meramente declarativa en materia de defensa del consumidor

organismos que funcionan como contralor de (leyes, pero también resoluciones y disposicio-
determinadas industrias (por ejemplo, seguros, nes) emanadas de las distintas autoridades de
bancos o medicina prepagas), que han recep- aplicación (Nacional, Provincial, Municipal).
tado para su actuación las normas de defensa A ello, se le suma la normativa regional, tal el
del consumidor. También de entes que actúan caso de la normativa del Mercosur. Y, como si lo
evacuando consultas o recibiendo denuncias de dicho fuera poco, incluso se dictan normas de
consumidores o usuarios en dichas áreas” (7). tinte consumeril específicas para determinados
rubros (tal el caso de las Normas de Protección
Esto, provoca que las situaciones de incerti- de los Usuarios de Servicios Financieros del
dumbre —muchas veces provocadas por nor- Banco Central de la República Argentina —en
mativa específica de la industria que puede no adelante, “Normas PUSF” —).
estar en armonía con la LDC o normativa com-
plementaria— sean mayores que en otros regí- Esta diseminación de normas crea muchas
menes. veces núcleos normativos alejados entre sí, lo
cual puede generar —en caso de darse contra-
— Pero lo dicho hasta ahora no es todo. Tal dicciones— ciertas incertidumbres y, es por
como fuera mencionado, el régimen de defensa ello, que digo que esta acción meramente decla-
del consumidor tiene espíritu de abarcar a todos rativa puede ser de gran utilidad.
los consumidores y, por lo tanto, no se presenta
como un régimen autónomo ni autosuficiente. Y, es más, lo dicho lejos se encuentran de con-
En este entendimiento, el régimen de defensa figurar un análisis teórico y abstracto, sino que
del consumidor descansa —en todo lo que no ya se han visto en la práctica situaciones en que
se encuentra específicamente reglado— en el esta diseminación normativa ha generado in-
derecho común, el cual suple todas las lagunas, certidumbre en las relaciones entre los provee-
creándose de esta manera el conocido “diálogo dores y consumidores. A continuación, se anali-
de fuentes”. zará un caso concreto de dicha incertidumbre.
Por ello, a lo ya dicho, se le suman las incer- III.2. El caso de la incertidumbre generada por
tidumbres que se generan en el propio derecho las varias modificaciones del art. 4º, LDC y nor-
común (Código Civil y Comercial, por ejemplo), mativa complementaria
y a la forma de armonizarlo con el régimen es-
pecífico de defensa del consumidor. Para mencionar un ejemplo concreto, me
referiré a la controversia en torno de la obliga-
En suma, una acción como la analizada es ción de brindar información al consumidor en
particularmente importante en el régimen de formato digital o papel. Esto es, analizaré su-
defensa del consumidor dada la diseminación cintamente lo ocurrido con el art. 4º de la LDC,
normativa que existe. Así, este régimen se com- sus varias modificaciones y su relación con las
pone no solamente de la LDC y su decreto re- Normas PUSF.
glamentario sino también de distintas normas
En efecto, veamos qué ocurrió con estas nor-
(7) En CHAMATRÓPULOS, D. A., "Estatuto del Con- mas y cuál es la inseguridad jurídica que se creó:
sumidor Comentado", ob. cit., p. 131, se menciona como
ejemplo, al Departamento de Orientación y Asistencia — Hasta mayo de 2016: el art. 4º, LDC dispo-
al Asegurado (DOAA), que funciona en el ámbito de la
nía “Información. Quienes produzcan, impor-
Superintendencia de Seguros de la Nación, a la Gerencia
Principal de Protección al Usuario de Servicios Finan- ten, distribuyan o comercialicen cosas o presten
cieros del Banco Central de la República Argentina, el servicios, deben suministrar a los consumidores
Consejo Permanente de Concertación (de carácter con- o usuarios, en forma cierta y objetiva, informa-
sultivo) bajo la órbita de la Superintendencia de Servicios ción veraz, detallada, eficaz y suficiente sobre
de Salud en materia de medicina prepaga, la Comisión las características esenciales de los mismos”.
Nacional de Valores respecto de la tutela de pequeños in-
versores, la Secretaría de Turismo respecto de los STTC,
la Agencia de Acceso a la Información Pública (Dirección Esto es, no se detallaba cómo debía propor-
Nacional de Protección de Datos Personales) en lo que cionarse la información al consumidor (si en
hace a la ley 25.326 de Protección de Datos Personales. formato papel o en forma digital) ni se indica-

214 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Carolina Abdelnabe Vila

ba expresamente que la información debía ser — Con fecha 18 de mayo de 2016, la ley 27.250
brindada al consumidor en forma gratuita. Sin modificó el art. 4º de la LDC, el cual quedó re-
embargo, este último punto se encontraba im- dactado de la siguiente manera: “Información.
plícito, considerándose que la información al El proveedor está obligado a suministrar al con-
consumidor debe ser siempre brindada en for- sumidor en forma cierta, clara y detallada todo
ma gratuita. lo relacionado con las características esenciales
de los bienes y servicios que provee, y las condi-
— Con fecha 15 de enero de 2016 se emitió la ciones de su comercialización.
Comunicación “A” 5886 del Banco Central de la
República Argentina (en adelante, el “BCRA” ), “La información debe ser siempre gratuita
la cual se incorporó a las Normas PUSF. En di- para el consumidor y proporcionada en sopor-
cha norma se indicó “1.4.2. No deberán estable- te físico, con claridad necesaria que permita
cer comisiones diferenciadas para la prestación su comprensión. Solo se podrá suplantar la co-
de otros servicios en función de la opción que municación en soporte físico si el consumidor
el cliente ejerza respecto del medio de comuni- o usuario optase de forma expresa por utilizar
cación para recibir informaciones —electrónico cualquier otro medio alternativo de comunica-
o pieza postal—. Ello, sin perjuicio de la aplica- ción que el proveedor ponga a disposición”.
ción a los clientes del cargo por servicio postal
Mediante esta modificación, se deja estable-
que pudiera corresponder para quienes sean
cido que la información al consumidor debe ser
informados por esa vía”.
gratuita y brindada en soporte físico (10). Esto
La novedad de esta norma radica en la clara último salvo que el consumidor expresamente
opte por otro medio. Así, el art. 4º de la LDC se
política legislativa del BCRA de incentivar el uso
constituyó en un supuesto de norma supletoria;
de medios digitales en reemplazo del formato
esto es, no se incluye dentro del grupo de nor-
papel para, entre otros motivos, cuidar el medio
mas de orden público que dispone el art. 65 de
ambiente  (8). Así, si el consumidor financiero
la LDC.
optaba por recibir la información por medio de
pieza postal (papel), dicho envío podía tener un — Con fecha 11 de enero de 2018, mediante el
cargo de servicio postal que resultaba nulo en el DNU 27/2018, se modificó nuevamente el art.
caso de envío por correo electrónico (9). 4º de la LDC, de la siguiente manera: “Informa-
ción. El proveedor está obligado a suministrar
(8) Para agregar complejidad puede incluso mencio- al consumidor en forma cierta, clara y detallada
narse que la Comunicación "A" 5886 quedó suspendida todo lo relacionado con las características esen-
por la decisión del propio BCRA quien estableció su im-
plementación paulatina durante el año 2017. Esto último ciales de los bienes y servicios que provee, y las
por la puja de los sindicatos que se oponen a las políti- condiciones de su comercialización.
cas estatales tendientes a la digitalización de los proce-
dimientos. Es decir, la parte cuestionada de la Comunica- “La información debe ser siempre gratuita
ción "A" 5886 consistía en la promoción de la utilización para el consumidor y proporcionada en el so-
de medios digitales para las comunicaciones entre los porte que el proveedor determine, salvo que el
proveedores y los clientes.
consumidor opte por el soporte físico. En caso
(9) La indicación de que en caso de envío del resumen de no encontrarse determinado el soporte, este
por pieza postal corresponde el cobro del cargo de dicho deberá ser electrónico”.
envío no resulta ninguna novedad. Es que, dicha men-
ción no hace más que especificar el principio general de
cargos y comisiones ya existente en las Normas PUSF. En (10) Podría sostenerse que la información que debe
efecto, en las Normas PUSF se establece que "Los cargos ser gratuita y brindada en soporte físico es la información
obedecen a servicios que prestan terceros, por lo que so- referida únicamente a "las características esenciales de
lamente pueden ser transferidos al costo a los usuarios" los bienes y servicios que provee, y las condiciones de
(punto 2.3.2.1). De esta manera, si el costo de envío pos- su comercialización". Por lo tanto, podría argumentarse
tal efectivamente existió y es transferido al consumidor a que la información gratuita y en soporte papel es aquella
su costo existe un cargo permitido por el BCRA. Esto, por correspondiente a la etapa previa al inicio de la relación
aplicación no solamente de la Comunicación "A" 5886 contractual y que no incluye a las comunicaciones poste-
sino de las normas genéricas (Normas PUSF). riores que se realicen entre el proveedor y el consumidor.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 215

La acción meramente declarativa en materia de defensa del consumidor

En esta nueva modificación queda otra vez la LDC tiene mayor jerarquía (por ser una ley
clara la política legislativa de incentivar el uso emanada del Congreso de la Nación) y, por lo
de medios digitales. tanto, debería prevalecer sobre la norma ema-
nada del BCRA. Sin embargo, también es cierto
— Finalmente, la ley 27.444 no ratificó la mo- que la norma del BCRA engrosa el denominado
dificación realizada por el DNU 27/2018 al art. régimen especial (aplicable a la industria finan-
4º de la LDC por lo que se entiende que la ver- ciera) y, por lo tanto, esa especificidad podría
sión que permanece es aquella de la ley 27.250 hacerlo prevalecer por sobre la LDC, que es una
que indica: “Información. El proveedor está norma de carácter general.
obligado a suministrar al consumidor en for-
ma cierta, clara y detallada todo lo relacionado Este caso, que, si bien excede de la jurisdic-
con las características esenciales de los bienes ción de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
y servicios que provee, y las condiciones de su es un ejemplo de las incertidumbres que la dise-
comercialización. minación de normas en materia de defensa del
consumidor puede traer. Estas incertidumbres,
“La información debe ser siempre gratuita podrían llegar a clarificarse con la acción mera-
para el consumidor y proporcionada en so- mente declarativa que aquí se analiza y es por
porte físico, con claridad necesaria que per- eso que la entiendo como sumamente impor-
mita su comprensión. Solo se podrá suplantar tante en esta materia.
la comunicación en soporte físico si el consu-
midor o usuario optase de forma expresa por IV. Quién puede entablar la acción mera-
utilizar cualquier otro medio alternativo de mente declarativa
comunicación que el proveedor ponga a dis-
posición”. Conforme surge del Título 1 “Parte General”,
Capítulo 6 “Legitimados Activos”, art. 35 “Se en-
Esto es, la versión existente es la que indica cuentran legitimados para iniciar las acciones
que el medio de brindar al consumidor infor- individuales o colectivas o interponer los recur-
mación es por defecto es el soporte físico y que sos previstos en este Código:
dicha información debe ser gratuita.
a) Las personas enunciadas en el art. 1º de
Ahora bien, estas modificaciones normativas, la ley 24.240 y en los arts. 1092, 1096 y 1102 del
contradictorias entre ellas y entre otras normas Cód. Civ. y Com.
(como las emanadas del BCRA) provocaron un
escenario de incertidumbre. Por un lado, la LDC b) Los proveedores conforme a los términos
parecería indicar que —salvo que el consumi- de los arts. 2º de la ley 24.240 y 1093 del Cód. Civ.
dor opte por un medio electrónico— la informa- y Com. Los proveedores no gozarán del benefi-
ción debe ser proporcionada en soporte físico. cio de gratuidad previsto en esta ley y no podrán
En cambio, la normativa del BCRA dispone que tramitar ante la justicia en las relaciones de con-
es el proveedor el que puede elegir brindar la sumo juicios ejecutivos en los que sean deman-
información al consumidor en forma electróni- dados consumidores.
ca, pudiendo el consumidor financiero solicitar
que se continúe con el envío en papel. c) El consumidor solicitante de daño directo
en términos del 40 bis de la ley 24.240 a los efec-
Por otro lado, la LDC indica que la informa- tos del recurso directo contra la resolución de la
ción a suministrar es gratuita para el consumi- autoridad de aplicación que lo deniegue u otor-
dor y, la norma del BCRA indica que —en caso gue en menor medida que la solicitada.
de optarse por el soporte papel— el cargo de en-
vío postal puede ser trasladado al consumidor. d) El adquirente o fiduciante-beneficiario que
adquiera, en términos del art. 1666 del Cód. Civ.
Más allá de que existen argumentos para con- y Com., mediante un contrato de fideicomiso
geniar ambas normativas, lo cierto es que ge- inmobiliario inscripto en el Registro Público de
neran cierta incertidumbre sobre cuál criterio Contratos de Fideicomiso de la Ciudad Autóno-
aplicar. En este sentido, podría sostenerse que ma de Buenos Aires, bienes inmuebles como

216 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Carolina Abdelnabe Vila

destinatario final, en beneficio propio o de su pendiendo de quién sea el sujeto que inicie la
grupo familiar o social. acción, la sentencia podría tener distintos en-
foques pues diferentes principios resultarían
e) La autoridad de aplicación de la Ciudad aplicables.
Autónoma de Buenos Aires.
En efecto, si bien el Código fija cuáles son los
f ) Las asociaciones de consumidores y usua- principios que deben regir en el proceso ante
rios legalmente constituidas y registradas. la Justicia de las Relaciones de Consumo en el
ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
g) La Defensoría del Pueblo de la Ciudad Au-
res  (11), cabe preguntarse ¿Todos esos princi-
tónoma de Buenos Aires.
pios son igualmente aplicables y con la misma
h) El Ministerio Público Tutelar de la Ciudad intensidad si el accionante es el consumidor
Autónoma de Buenos Aires con los alcances contra un proveedor que si el que acciona es el
previstos en el inc. 2º del art. 53 de la ley 1903 proveedor mediante una acción meramente de-
(Texto Ordenado por la ley 6347), promover o clarativa en la cual el demandado podría ser el
intervenir en causas concernientes a la protec- Estado? la respuesta entiendo es que estos prin-
ción de los derechos como consumidor de las cipios podrían no tener la misma fuerza.
personas menores de edad, incapaces e inha-
bilitados y requerir todas las medidas condu- Así, a verbigracia, en el caso que un proveedor
centes a tales propósitos, cuando carecieren de dirija contra la autoridad de control en materia
asistencia o representación legal, fuere necesa- de consumidor una acción a los fines de clari-
rio suplir la inacción de sus asistentes y repre- ficar algún aspecto relacionado con su regula-
sentantes legales, parientes o personas que los
tuvieren a su cargo, o hubiere que controlar la (11) El art. 1º del Código dispone: "Principios. El pro-
gestión de estos últimos. ceso ante la Justicia en las Relaciones de Consumo en el
ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se rige
i) El Ministerio Público de la Defensa de la por los principios que emergen de las normas consti-
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. tucionales y legales de protección del consumidor, y en
particular, por los que a continuación, se detallan: 1. In-
formalidad procesal a favor del consumidor, celeridad,
j) El Ministerio Público Fiscal de la Ciudad inmediatez, concentración, economía procesal, oralidad
Autónoma de Buenos Aires. Dicho Ministerio, y gratuidad. 2. Digitalización de las actuaciones confor-
cuando no intervenga en el proceso como par- me lo disponen los reglamentos del Consejo de la Ma-
te, actuará obligatoriamente como fiscal de la gistratura de la CABA. 3. Diligenciamiento de pruebas,
ley, encontrándose legitimado para proponer notificaciones y realización de audiencias y actos pro-
medidas de prueba e interponer recursos en cesales en forma virtual conforme lo establezca la regla-
mentación del Consejo de la Magistratura de la CABA. 4.
salvaguarda del orden público en las relaciones Impulso de oficio con el alcance previsto en este Código.
de consumo. 5. Conciliación de las partes, cuando ello fuera posible,
en toda instancia procesal previa al dictado de sentencia.
k) El Ente Único Regulador de Servicios Públi- 6. Principio de protección al consumidor. 7. Aplicación
cos de la CABA”. de la norma o de la interpretación más favorable al con-
sumidor en caso de duda. 8. Orden público y operativi-
Siendo que el Código no realiza ninguna dis- dad de las normas. 9. Consumo y producción sustenta-
ble. 10. Criterios de tutela judicial efectiva con especial
tinción, ni especificación al momento de tratar
rigurosidad en el caso de consumidores hipervulnerables
la acción meramente declarativa debe concluir- y reparación integral". Por su parte, el art. 2º del Código
se que los legitimados activos para iniciarla son fija: "Interpretación. Las normas de este Código deberán
todos los mencionados en el art. 35 transcripto. interpretarse de tal modo que se procure la protección y
Esto, por aplicación del principio general del eficacia de los derechos de los consumidores y la conse-
derecho ubi lex non distinguit nec nos distingue- cución de los fines que consagra la Constitución Nacio-
nal, la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos
re debemus.
Aires, normas nacionales de defensa del consumidor y
lealtad comercial y complementarias, el Código Civil y
Ahora bien, el sujeto activo de la acción cons- Comercial de la Nación y todas las normas de la Ciudad
tituye un factor relevante que impactará sobre Autónoma de Buenos Aires cuyo objeto sea la protección
ciertos aspectos de la acción. Ello, en tanto de- del consumidor o usuario".

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 217

La acción meramente declarativa en materia de defensa del consumidor

ción, podrían entrar en juego otros principios La extensión y objeto de este trabajo impiden
aplicables, tales como la seguridad jurídica en la el análisis pormenorizado de dichos procesos.
relación entre los administrados con el Estado o
el principio de informalismo a favor del admi- VI. Conclusión
nistrado. Esto es, si bien el caso estaría vincula-
Conforme fuera desarrollado a lo largo del pre-
do a la normativa de consumo, no podría sos-
sente, la acción meramente declarativa constitu-
layarse que la clarificación de la incertidumbre
ye una herramienta sumamente útil en defensa
es requerida por un administrado, y ello podría del consumidor, régimen que por excelencia
tornar aplicable ciertas normas propias del de- debe contar con claridad en los derechos y obli-
recho administrativo. gaciones.
La forma en que dicha aplicación variará, sin Sin embargo, dada la diseminación normativa
embargo, se verá en la aplicación de este Códi- que existe en este régimen es que no siempre di-
go y en las acciones que se vayan entablando y cha claridad existe y es por eso que la posibilidad
como tal es una de las tantas dudas que entien- de entablar esta acción se presenta como una
do es el tiempo el que dará la luz. forma de otorgar luz y seguridad a las relaciones
jurídicas entre proveedores y consumidores.
V. Procedimiento de la acción meramente
declarativa A pesar de su utilidad, y al hecho de que ya
existen casos en que se ha utilizado la acción
El segundo párrafo del art. 247 del Código dis- meramente declarativa para temas de defensa
pone: “Cuando la acción meramente declarati- del consumidor (12), cuán extenso será su uso y
va sea solicitada por el consumidor, este podrá por quiénes, así como cuáles serán los enfoques
solicitar que tramite por las reglas del proce- que se le darán a las sentencias son cuestiones
dimiento ordinario. En caso contrario, se aplica- que se conocerán en la vida que tenga este Có-
rán las reglas del proceso ampliado”. digo y que el tiempo traerá a la luz.

De esta forma, nuevamente queda en eviden- (12) El Comité de Defensa del Consumidor (Codelco, en
cia que la acción analizada tendrá distintos ma- adelante) inició esta acción declarativa de certeza en los tér-
tices según sea entablada por el consumidor o minos del arto 322 del Cód. Proc. Civ. y Com. de la Nación,
en su carácter de asociación civil sin fines de lucro, consti-
por otros sujetos. Esto, en tanto el tipo de proce- tuida con el objeto de defender, educar e informar a con-
so a aplicar será distinto. sumidores y usuarios en su conjunto. Demandó al Estado
Nacional, a fin de que se declare la inconstitucionalidad de
El proceso ordinario se encuentra estableci- los arts. 45, 62, 63, 64, 65 y 161 de la ley 26.522, aduciendo
do en el Título VII “Procesos de Conocimiento”, que tales normas son violatorias de los derechos de los con-
sumidores reconocidos por los arts. 42, 14, 16, 19 y 32 de la
cap. 3, arts. 214 y ss. Por su parte, el proceso am- CN, 13.1 de la Convención Americana sobre Derechos Hu-
pliado se encuentra regulado en el mismo tít. manos, y del art. 1º de la LDC. ("Codelco c. Estado Nacional
VII, cap. 4, arts. 225 y ss. - Poder Ejecutivo Nacional" 51 S.C., C.1245, L.XLVII).

218 • RDCO • DefenSa del consumidor

Acciones contra la publicidad ilícita
Martín A. Testa (*)
Sumario: I. Introducción.— II. Contexto en el que surge el Código Pro-
cesal de la Justicia en las Relaciones de Consumo en el ámbito de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.— III. Publicidad y derecho del
consumidor: un dialogo posible y necesario.— IV. Acciones contra la
publicidad ilícita.— V. Reflexiones finales.

I. Introducción No podemos dejar de tener presente al mo-

mento de realizar este aporte que el cambio
Nos aproximaremos a la complejidad del es parte de nuestra realidad, así como que la
mercado publicitario, con particular referencia complejidad esta innata en los fenómenos so-
a las acciones de las y los consumidores contra ciales, necesidades humanas y problemáticas
la publicidad ilícita que reglamenta el Código actuales que nos rodean.
Procesal de la Justicia en las Relaciones de Con-
sumo en el ámbito de la Ciudad Autónoma de En similitud, estos breves párrafos solo cons-
Buenos Aires sancionado por la Legislatura de tituyen un apunte inicial y señalan algunos
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el pasado caminos posibles —en carácter de estudio in-
11 de marzo de 2021. troductorio— a través de los cuales no se pre-
tende agotar la temática ni ser un punto de lle-
Como es sabido nos encontramos en el siglo gada, sino más bien un punto de partida para el
XXI, un siglo que se encuentra en sus primeros análisis de las acciones contra la publicidad
años y en el que quedan muchos avances aún ilícita que aporta el nuevo Código Procesal
por descubrir, ya que, son impensables o inima- de la Justicia en las Relaciones de Consumo
ginables los alcances que tendrá la ciencia en de CABA.
los próximos años. Tampoco sabemos que nos
deparará el destino a las relaciones humanas en Por eso, este aporte por más actual que as-
general y al ámbito publicitario en particular. pire a ser quizás pronto se encuentre desac-
tualizado. Este descarte incluso de ideas, mi-
(*) Abogado; Jefe de Trabajos Prácticos (int.) de Con- radas y perspectivas, cada vez más acelerado,
tratos Civ. y Com.; Docente; Investigador en formación; no debe asustarnos, ya que, adaptarse a los
Adscripto al Instituto Gioja; alumno de los cursos vá-
lidos para el doctorado; Personal planta permanente;
cambios será necesario para los tiempos que
Co-Subdirector del Equipo internacional de estudio e se vienen.
investigación sobre Abordaje socio jurídico histórico
y económico jurídico de los derechos de las personas En este navegar, tener en miras a la dignidad,
LGBTIQ+; Miembro de equipo de proyectos de investi- la igualdad y la salud de las personas —huma-
gación científica (UBACyT; DECyT; Interés Institucional, nas y no humanas— en el mundo actual no es
Seminarios de Investigación); Docente a cargo del CPO
"Vulnerabilidad y Consumo: Los animales no humanos una tarea sencilla y, en este sentido, asumimos
como sujetos expuestos a las relaciones de consumo en que la ciencia, con sus distintas disciplinas, aún
Argentina" (Facultad de Derecho, UBA). Arbitro Nacional no puede dar respuestas a todos los fenómenos
sectorial de Consumidor (SNAC). Profesor Adjunto de que suceden.
Derecho Privado de la Universidad de Ciencias Empre-
sariales y Sociales (UCES). Docente de Contratos de la
Sin embargo, como personas de ciencia tene-
Universidad del Salvador (USAL). Miembro del Instituto
de Derecho de Daños (CPACF). Miembro y secretario de mos la tarea, quizás utópica, en este Estado de
la Comisión de Derecho Animal de la Asociación de Abo- Derecho de intentar entender y reflexionar acer-
gados de Buenos Aires (AABA). ca de lo que sucede en el mundo que nos rodea

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 219

Acciones contra la publicidad ilícita

y las complejas problemáticas que el mismo nos modo de comunicación, que ha transformado
presenta (1). la realidad social. Los medios electrónicos y en
particular internet han revolucionado al De-
Por ende, entendemos que la política sería el recho, creando nuevos problemas jurídicos de
elemento que en líneas generales hace a la esen- compleja solución. Así, la sociedad de la infor-
cia de las sociedades modernas en donde el de- mación, el comercio electrónico, y la contra-
nominador común radica en el fenómeno de un tación celebrada por medios electrónicos son
grupo que manda y otro que obedece, ya que, temas que ocupan un lugar destacado en el De-
si bien el Estado tal como lo conocemos hoy recho que se está gestando” (4).
no existió siempre en el tiempo y en el espacio
—más bien, es producto de la creación huma- Como reconoce Lima Márquez: “[E]n la be-
na— sí creemos que ha habido una relación de llísima expresión de Erik Jayme, es el actual y
tipo política y por consiguiente se hace necesa- necesario “diálogo de las fuentes” (dialogue des
ria la conducción de la comunidad, representa- sources) el que permitirá la aplicación simultá-
da por la idea del poder político (2). nea, coherente y coordinada de las muchísimas
fuentes legislativas convergentes” (5).
Veremos aquí, entonces, la importancia de
contar con una adecuada política pública, entre II. Contexto en el que surge el Código
otras, a favor de las acciones de las y los consu- Procesal de la Justicia en las Relaciones de
Consumo en el ámbito de la Ciudad Autóno-
midores contra la publicidad ilícita que tenga
ma de Buenos Aires
en cuenta los principios rectores de la materia
y la tutela judicial efectiva de los grupos más El mundo del que somos parte atraviesa tiem-
vulnerables de la sociedad en estos tiempos glo- pos difíciles y excepcionales, ya que, la apari-
balizados, de cara a los desafíos, debates y pers- ción del brote de coronavirus (COVID-19) y su
pectivas del Derecho frente a los fenómenos del posterior declaración de pandemia por parte
Siglo XXI que se nos presentan. de la Organización Mundial de la Salud (OMS)
tiene en constante vigilia, preocupación y ocu-
En este sentido al respecto de los debates, pación a cada vez más países.
avances y desafíos que se vienen coincidimos
con Lovat, que “los principios éticos basados en En consecuencia, el Poder Ejecutivo Nacional
la garantía de los derechos humanos serán base declaró la emergencia sanitaria por un año me-
fundamental para cualquier normativa nacio- diante dec. 260/2020, del 12 de marzo de 2020 a
nal, regional o mundial” (3). través del cual se amplió en el país la emergen-
cia pública en materia sanitaria establecida por
Como sostiene Scotti, “en estos tiempos de ley 27.541, por el plazo de un año en virtud de la
posmodernidad, nosotros integramos la socie- pandemia declarada.
dad de la información, y a la vez, somos parte de
la denominada sociedad de consumo. En efec- A raíz de la evolución de la situación epide-
to, en los últimos años ha irrumpido un nuevo miológica y dado el avance exponencial del
coronavirus, se estableció, a través de dec.
(1) Como sostiene RABINOVICH BERKMAN, R. "es ne- 297/2020, una medida de “aislamiento social,
cesario formar juristas con mentalidad abierta y creativa, preventivo y obligatorio”, restringiendo entre
pues seguramente serán requeridas respuestas novedo-
sas, valientes", RABINOVICH-BERKMAN, R., "¿Cómo se
hicieron los Derechos Humanos? Un viaje por la historia (4) SCOTTI, L., "La protección del consumidor en los
de los principales derechos de las personas", Ed. Didot, contratos internacionales de consumo celebrados por
Buenos Aires, 2013, vol. 1, p. 63. medios electrónicos", en FELDSTEIN DE CÁRDENAS, S.
(dir.), Contratación Electrónica Internacional. Una mira-
(2) ORTIZ, T., "Política y Estado", Ed. Estudio, Buenos da desde el Derecho Internacional Privado, Universidad
Aires, 1996, p. 5. de Málaga, Málaga, 2008, p. 111.
(3) LOVAT, A., "Seres humanos biónicos e inteligencia (5) LIMA MÁRQUEZ, C., "La defensa del consumi-
artificial humanizada. Nexo entre la humanidad y las má- dor en Brasil. Diálogo de fuentes", en STIGLITZ, G. —
quinas", en Revista Ratio Iuris. Revista de Derecho Priva- HERNÁNDEZ, C. (dirs.), Tratado de Derecho del Consu-
do, 2, año VII, UCES, Buenos Aires, 2019. midor, Ed. La Ley, Buenos Aires, 2015, t. 1, ps. 144 y ss.

220 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Martín A. Testa

otros derechos, la libertad para circular y la li- tumbrarse a la idea de pedir permiso para tran-
bertad para reunirse en aras de la salud públi- sitar o simplemente no poder hacerlo o tampo-
ca (6). co poder hacer algo tan cotidiano e innato como
reunirnos de manera personal con otra persona.
En concordancia, en el marco de la emergen-
cia pública en materia económica, financie- Tampoco nos son propias las situaciones de
ra, fiscal, administrativa, previsional, tarifaria, emergencia locativas del siglo pasado a la cual
energética, sanitaria y social establecida por la veíamos quizás más como una situación del pa-
ley 27.541; la ampliación de la emergencia sa- sado que del futuro (7).
nitaria dispuesta por el dec. 260/2020, el dec.
297/2020 y sus normas complementarias a tra- Asimismo, también hay quienes antes traba-
vés de dec. 320/2020 del 29 de marzo de 2020 jan diariamente de manera personal en sus di-
referido a los alquileres se decretó la suspen- versos lugares de trabajo, trasladándose durante
sión de desalojos, la prórroga de contratos y el horas, y ahora se encuentran frente a una pan-
congelamiento de precios de alquileres, siendo talla realizando lo que se podría llamar teletra-
que la suspensión de desalojos, la prórroga de bajo.
los contratos y el congelamiento de los precios
de alquileres se fue sucesivamente prorrogando En otras palabras, este aislamiento obligatorio
hasta el pasado 31 de marzo de 2021 inclusive, nos dice #QuedateEnCasa y con esto se modifi-
entre otras medidas. ca la forma de relacionarse con las demás per-
sonas, aunque también se modifican hábitos y
En este sentido el Pacto Internacional de De- costumbres (8).
rechos Económicos, Sociales y Culturales esta-
blece en su art. 11, en su primer párrafo, que: Este virus COVID-19 nos expone al riesgo,
“Los Estados Partes en el presente pacto reco- a la enfermedad y hasta en algunos casos a la
nocen el derecho de toda persona a un nivel muerte, lo cual genera una variedad de conse-
de vida adecuado para sí y su familia, incluso cuencias políticas, tecnológicas, económicas,
alimentación, vestido y vivienda adecuados, y sociales, familiares y personales hoy difíciles de
a una mejora continua de las condiciones de conocer con precisión. Esta pandemia nos cam-
existencia. Los Estados Partes tomarán medidas bia a nosotros y cambiara el mundo que cono-
apropiadas para asegurar la efectividad de este cíamos. Aunque el cambio no necesariamente
derecho, reconociendo a este efecto la impor- implique solo consecuencias con disvalor o una
tancia esencial de la cooperación internacional connotación negativa. Tantas vidas perdidas
fundada en el libre consentimiento”. en el país y en el mundo y tanto daño y dolor,
no pueden ser en vano. Algo tendremos que
Vemos así que repentinamente nuestra reali- aprender como personas y como sociedad, en
dad, rutinas y actividades habituales se modifi- el mundo que tendremos luego de la pandemia
can, que nuestras prioridades son distintas, que COVID-19.
nuestros objetivos cambian y que nuestra vida
es diferente en tiempos de pandemia y en los Sin embargo, como expresa Zanetta: “(...) Han
escenarios postpandemia. pasado largos años desde que se reformó la
Constitución Nacional y la transferencia de la
Para las generaciones más jóvenes, nacidas y
crecidas en Democracia, resultan extrañas estas (7) Ver: LEIVA FERNÁNDEZ, L, "Annus horribilis: la
restricciones a la libertad, ya que, cuesta acos- emergencia locativa en 2020 (La historia no se repite)",
LA LEY, 14/04/2020, Buenos Aires, ps. 2-5, Cita online:
AR/DOC/1042/2020; HERNÁNDEZ, C., "La emergencia
(6) Ver al respecto: "Impacto de la emergencia sani- en alquileres derivada del coronavirus A propósito de
taria y la aplicación de las leyes de abastecimiento, leal- las locaciones inmobiliarias. Pasado, presente y futu-
tad comercial y defensa de la competencia", Ed. Erreius, ro", LA LEY, 14/04/2020, Buenos Aires, Cita onLine: AR/
Buenos Aires, 27/03/2020, https://www.erreius.com/ac- DOC/1037/2020.
tualidad/10/comercial-empresarial-y-del-consumidor/
Nota/669/impacto-de-la-emergencia-sanitaria-y-la- (8) "Impacto de la emergencia sanitaria y la aplicación
aplicacion-de-las-leyes-de-abastecimiento-lealtad-co- de las leyes de abastecimiento, lealtad comercial y defen-
mercial-y-defensa-de-la-competencia. sa de la competencia", ob. cit.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 221

Acciones contra la publicidad ilícita

Justicia Nacional Ordinaria al Poder Judicial de ciones de hipervulnerabilidad que exigen una
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sigue per- mayor protección todavía, y cuando se admitió
maneciendo en un ámbito indefinido, parcial e la aplicación de sanciones disuasorias (daños
inconstitucional (...)” (9). punitivos) más duras. Finalmente, cuando se
logró advertir lo imprescindible que resulta que
Como bien desarrolla Krieger: "[F]rente a este el consumo sea responsable, esto es, que no
escenario, el derecho del consumidor, apoyado afecte, sino que sea cuidadoso de nuestra ‘casa
en sus principios rectores de raigambre consti-
común’, como expresaba Su Santidad, el papa
tucional y convencional, se constituye en una
Francisco, en Laudato si' (...)” (11).
herramienta jurídica sustancial para ordenar las
relaciones durante la crisis, así como también
Como expresa Kiper, el Código Civil y Co-
para aportar a la reconstrucción del mercado,
mercial de la Nación Argentina persigue cus-
una vez finalizado el estado de excepción ac-
tual” (10). todiar la forma en que el sujeto será tratado
ya que, le existencia del derecho a la dignidad
Por esto, en el presente aporte intentaremos humana es uno de los principios fundamen-
reflexionar sobre el tratamiento de las accio- tales del hombre que debe ser tutelado por
nes contra la publicidad ilícita que reglamenta, cualquier Estado moderno, y una de sus más
como uno de los procesos especiales y particu- eficaces funciones es la de poner coto, límite a
lares, el nuevo Código Procesal de la Justicia en eventuales excesos de proveedores de bienes
las Relaciones de Consumo de CABA, en clave y/o servicios básicos (12).
constitucional y convencional.
Por esto, en palabras de Krieger que com-
Como presenta Borda: “(...) El Derecho de partimos: “(...) Las expectativas que genera la
Consumo es, quizás, la rama del Derecho que existencia de un fuero con competencia exclu-
presenta hoy en día mayor vitalidad. Todos co- siva en materia de consumo son muchas, par-
nocemos el ímpetu que ganó el Derecho de ticularmente porque su autonomía en la praxis
Consumo desde el célebre discurso del presi- judicial de todos los días de seguro redundará
dente Kennedy del 15 de marzo de 1962 (‘Prote- en un mejor funcionamiento del mercado, con
giendo los intereses de los consumidores’) y, en reglas más transparentes y mejor competencia
particular, en nuestro país, a partir de la sanción
entre proveedores (...)” (13).
de la ley 24.240 en el año 1993 y la incorporación
de las relaciones de consumo y la protección de III. Publicidad y derecho del consumidor:
los usuarios y consumidores a nuestra Constitu-
un diálogo posible y necesario
ción Nacional en 1994. Pero en los últimos años
ha tomado un redoblado impulso. Ante todo, al Como reconoce Lima Márquez, “en la be-
vencerse prejuicios originales que pretendían llísima expresión de Erik Jayme, es el actual y
aplicar de manera excepcional las normas pro-
necesario ‘diálogo de las fuentes’ (dialogue des
tectoras de los consumidores. Y, luego, cuando
se tomó conciencia de la necesidad de amparar sources) el que permitirá la aplicación simultá-
al consumidor —percibiendo su natural debili- nea, coherente y coordinada de las muchísimas
dad—, cuando se advirtió la existencia de situa-
(11) BORDA, A., "Una nueva sección: 'Novedades en
el derecho de consumo'", ED, 05/04/2021, Buenos Aires,
(9) ZANETTA, J., "Un paso más hacia la autonomía p. 1.
jurisdiccional de la Ciudad de Buenos Aires. Comenta-
rio al fallo L., G. I. s/ SAG - otros (queja por recurso de (12) KIPER, C., "Ley de Defensa Del Consumidor Co-
inconstitucionalidad denegado) en F., M. A. y otro c. L., mentada y Anotada", p. 125. Citado en WAJNTRAUB, J.,
G. I. s/ rendición de cuentas", El Derecho, Cita Digital: Régimen Jurídico del Consumidor comentado, Ed. Ru-
ED-MXC-20. binzal-Culzoni, Buenos Aires, 2017, p. 92.
(10) KRIEGER, W., "El derecho del consumidor (13) KRIEGER, W., "El Código Procesal de la Justicia
en la pandemia: aportes para la crisis y para el des- en las Relaciones de Consumo en el ámbito de la Ciudad
pués", Diario La Ley, Derecho del Consumidor y Co- Autónoma de Buenos Aires: un paso hacia el fuero espe-
ronavirus, 17/04/2020, Buenos Aires, Cita online: AR/ cial", Sección novedades en el derecho de consumo, ED,
DOC/935/2020. 05/04/2021, Buenos Aires, p. 7.

222 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Martín A. Testa

fuentes legislativas convergentes  (14). Lo que En similitud, destacamos los positivos aportes
sucede es que hay que tener presente lo que jurisprudenciales en la temática del derecho del
bien plantea Barocelli, en palabras que com- consumidor que, con notable claridad, si bien
partimos: “La ‘sociedad de consumo’ en la que no se refieren a la temática de la publicidad,
estamos inmersos desde hace algunas décadas sino que abordan otros aspectos y prácticas que
coloca a los consumidores en una situación a veces ocurren en las relaciones de consumo en
de debilidad y vulnerabilidad estructural en Argentina, toman en cuenta la vulnerabilidad
sus relaciones con los proveedores de bienes y estructural de las consumidoras y consumido-
servicios. Relaciones que, en muchos casos, se res e incluso la reiterada victimización que pa-
encaminan en un sendero de conculcación de decen, aplicando la normativa constitucional y
derechos, incumplimientos, daños materiales e convencional vigente (17).
inmateriales, abusos y frustraciones, especial-
mente entre los consumidores de sectores me- Y sumado a esto, contamos con la guía de las
nos favorecidos. Hay que tener en cuenta esta “100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia
dimensión sociológica a la hora de la interpre- de las personas en condición de vulnerabili-
tación del Derecho” (15). dad” (18) y las Directrices de las Naciones Uni-
das para la Protección del Consumidor (19).
En similitud, el concepto clásico de “res-
ponsabilidad” se encuentra en una profunda Como manifiesta Urrutia: “Este concepto de
transformación, ya que, no es ajeno a los cam- consumidor hipervulnerable se basa: a) en la
bios sociales, digitales y culturales que se están noción de vulnerabilidad endógena y hace re-
dando en los últimos años. Hoy en día, se habla ferencia a un grupo heterogéneo compuesto
de la responsabilidad global ante las complejas por aquellas personas consideradas de forma
realidades. Por ello, para entender estos cam- permanente como tales por razón de su disca-
bios tenemos que tener en cuenta el contexto pacidad mental, física o psicológica, su edad,
del mundo en que vivimos en estos tiempos de su credulidad o su género, y, b) además, in-
emergencia sanitaria y pandemia. Así que, nos cluye a los consumidores en una situación de
abocaremos a un fenómeno complejo que se vulnerabilidad, es decir, los consumidores que
inserta en una problemática actual del derecho, se encuentren en un estado de impotencia tem-
con especial énfasis en su faz preventiva. poral derivada de una brecha entre su estado y
sus características individuales, por una parte,
Como bien explica Faliero, “en la contratación y su entorno externo, por otra parte, teniendo
con consumidores, el consentimiento informa- en cuenta criterios tales como la educación, la
do es la base y fundamento de su validez, por
lo que, en el avance en las formas modernas de formado", Derecho Privado y Solidaridad en Sudamérica
contratación, este principio debe preservarse - VIII Agendas de Derecho Civil Constitucional, IJ Edito-
para un adecuado respeto por los derechos de res, 05/03/2020 Cita: IJ-CMXIII-217.
los usuarios y consumidores digitales. El cum- (17) CNCiv., sala A, y Juzgado Nacional de Primera Ins-
plimiento adecuado del deber de información, tancia en lo Civil Nº 91, a cargo del juez Dr. Carlos Gog-
es el requisito esencial e insoslayable del con- gi en autos: "Miraglia, Mariano S. y otro c. Organización
sentimiento informado válido, ya que, sin in- de Servicios Directos Empresarios s/ daños y perjuicios
formación adecuada, no puede haber consenti- - ordinario", 19/10/2017 y, Juzgado Nacional de Prime-
miento alguno” (16). ra Instancia en lo Civil Nº 91, a cargo del Juez Dr. Carlos
Goggi, "Sarasúa, María Concepción c. Quevedo, Luciano
H. y otros s/ daños y perjuicios - resp. prof. médicos y aux.
(14) LIMA MÁRQUEZ, C., "La defensa del consumidor - ordinario", sentencia de octubre de 2017.
en Brasil. Diálogo de fuentes", en STIGLITZ, G. — HER-
NÁNDEZ, C. (dirs.), Tratado de Derecho del Consumidor, (18) Aprobadas en la Asamblea Plenaria de la XIV Edi-
Buenos Aires, Ed. La Ley, 2015, t. 1, ps. 144 y ss. ción de la Cumbre Judicial Iberoamericana celebrada 4, 5
y 6 de marzo de 2008.
(15) BAROCELLI, S., "El concepto de consumidor en
el nuevo Código Civil y Comercial", Buenos Aires, 2015. (19) Directrices de las Naciones Unidas para la Pro-
tección del Consumidor, Conferencia de las Naciones
(16) FALIERO, J., "Los smart contracts y los desafíos Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Naciones Unidas,
que representan para el consentimiento informado del 2016 https://unctad.org/es/PublicationsLibrary/ditcc-
e-consumer: Contratación inteligente y asentimiento in- plpmisc2016d1_es.pdf.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 223

Acciones contra la publicidad ilícita

situación social y financiera (por ejemplo, el lidad varía y es dinámica, ya que, no se trata de
endeudamiento excesivo), el acceso a Internet, algo aislado, sino que se da en un contexto (23).
etc.; considerando, asimismo, que todos los
consumidores, en algún momento de su vida, Al respecto, coincidimos con Barocelli que el
pueden pasar a ser vulnerables debido a facto- Derecho del Consumidor “es la respuesta del
res externos y a sus interacciones con el merca- campo jurídico a las transformaciones sociales,
do. La incorporación expresa de esta categoría, políticas, económicas, culturales y tecnológicas
por un lado, visibiliza a estos consumidores que atravesaron y atraviesan nuestras socieda-
llamados hipervulnerables o en situaciones de des como consecuencia de la consolidación de
hipervulnerabilidad; y, por el otro, tutela de ma- la llamada ‘sociedad de consumo’” (24).
nera especial a estos consumidores, acentuan-
do el principio protectorio en los casos de colec- A su vez, esta normativa protectoria comple-
tivos sociales afectados por una vulnerabilidad mentaria se armoniza, a través del llamado de
agravada” (20). diálogo de fuentes, con el Código Civil y Comer-
cial, las constituciones provinciales incluida la
Como es sabido, dado que las vulnerabilida- de la Ciudad de Buenos Aires y la Constitución
des no son estáticas ni excluyentes sino diná- Nacional en su amplio sentido del bloque de
micas compartimos la metáfora de las capas de constitucionalidad, integrada por los tratados
vulnerabilidad (21), ya que, a las debilidades de internacionales de derechos humanos.
la condición de consumidores y/o usuarios en
el mercado se le suman las vulnerabilidades por En particular, en cuanto a ciertos grupos de
razones de información, tecnología, edad, géne- especial tutela, cabe mencionar que correspon-
ro, orientación sexual y/o identidad de género, de en su plenitud la aplicación del art. 75, inc. 23
entre otras, pudiendo constituir esto una cate- de la CN que reconoce la necesidad de legislar
goría de hipervulnerabilidad en las relaciones y promover medidas de acción positiva que ga-
de consumo existentes en el contexto de una ranticen la igualdad real de oportunidades y de
sociedad aún patriarcal y heteronormativa (22). trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos
reconocidos por la Constitución y por los trata-
En este navegar, seguimos la metáfora de las dos internacionales vigentes sobre derechos hu-
capas, propuesta por Luna, considerando a la manos en favor de las mujeres.
vulnerabilidad como las capas que recubren
a una cebolla y en este sentido la realidad nos Como nos recuerda Pinto, la protección de la
muestra que en principio todos seríamos vulne- libertad y de la dignidad de todas las personas,
rables, aunque dependiendo de las circunstan- en condiciones de igualdad y sin discrimina-
cias del caso, el tiempo y el sujeto esa vulnerabi- ción, con alcance universal constituye una obli-
gación jurídica positiva para los Estados a nivel
(20) URRUTIA, L., "Consumidores hipervulnerables. internacional —de naturaleza consuetudinaria
Con motivo de la presentación del Anteproyecto de Ley y/o convencional— por cuya violación no repa-
de Defensa del Consumidor", XX Congreso Argentino rada deben responder (25).
Derecho del Consumidor, Facultad de Ciencias Jurídicas
y Sociales, Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, 15 Siguiendo a Garrido, podemos señalar de
y 16 de marzo de 2019, Comisión Nº 1, Sistema de protec- esta manera que el principio de no regresividad
ción del consumidor.
(21) LUNA, F., "Vulnerabilidad: la metáfora de las ca- (23) LUNA, Florencia, "Vulnerabilidad: la metáfora de
pas", JA IV-2008, fasc. 1, Ed. Lexis Nexis, Buenos Aires, las capas", Ed. Lexis Nexis - Jurisprudencia Argentina;
ps. 60-67. Buenos Aires, 2008, ps. 60-67.
(22) Ver BAROCELLI, "El Género como Categoría Ana- (24) BAROCELLI, S., "Principios y ámbito de aplicación
lítica en el Derecho del Consumidor. Teorías, perspecti- del derecho del consumidor en el nuevo Código Civil y
vas e identidades de género y la protección al consumi- Comercial", Revista Derecho Comercial, del Consumidor
dor", Proyecto de Interés Institucional PII601, Facultad y la Empresa, Ed. La Ley, Buenos Aires, 2015, 24/02/2015.
de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, Buenos
Aires, 2017; BAROCELLI, S., "Hacia un Derecho del Con- (25) PINTO, M., "Identidad de Género" en VON OPIE-
sumidor con perspectiva de género", Revista de Derecho LA, Carolina (coord.), Derecho a la identidad de género.
del Consumidor, 18/04/2018, Cita: IJ-XDII-929. Ley 26.743, Ed. La Ley, Buenos Aires, 2012, ps. 1-18.

224 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Martín A. Testa

puede adoptar dos versiones: ser de resultado, reconocimiento de las diferencias de género,
referenciado así a las políticas públicas, lo que dirigiéndose hacia relaciones más equitativas y
necesariamente implicará la existencia de indi- solidarias entre hombres y mujeres (28).
cadores o marcadores empíricos de resultado y
la regresividad normativa cuando el dictado de Como aporta Barocelli: “(...) A ello cabe agre-
una norma posterior suprima, limita o restringa garle la cuestión de interseccionalidad. La inter-
derechos concedidos anteriormente  (26). Este seccionalidad, concepto acuñado por la activis-
principio presenta una directa relación con la ta y académica Kimberlé Williams Crenshaw,
idea de sustentabilidad. referente del llamado 'feminismo negro', tiene
conceptualizaciones clásicas de opresión en la
Coincidiendo con Barocelli, la “perspectiva sociedad —como el racismo, el sexismo, el ca-
de género”, en consecuencia, se erige como una pacitismo, la homofobia, la transfobia, la xeno-
herramienta o mecanismo de análisis que bus- fobia y todos los prejuicios basados en la into-
ca explicar el fenómeno de la desigualdad y de lerancia— no actúan de manera independiente
la inequidad entre hombres y mujeres. Consiste sino que estas formas de exclusión están inte-
en el enfoque de las cosas, situaciones o proble- rrelacionadas, creando un sistema de opresión
mas, tomando en consideración la diversidad que refleja la intersección de múltiples formas
en los modos en que se presentan las relaciones de discriminación (29). Crenshaw sostiene que
de género en la sociedad, pero entendiendo a la experiencia de ser una mujer negra no pue-
la vez la identidad de género, tanto de hombres de ser entendida de manera independiente en
como mujeres. La perspectiva de género esta- términos de ser negra o de ser mujer, sino que
blece una teoría social que trata de explicar las debe ser incluida en el debate de su interdepen-
características, relaciones y comportamientos dencia (...)” (30).
sociales de hombres y mujeres en sociedad, su
origen y su evolución, destacando la existencia En este navegar, celebramos los “Principios
real del género femenino y masculino, sin do- sobre la aplicación de la legislación interna-
minio de uno sobre el otro, sin jerarquías y sin cional de derechos humanos en relación con
desigualdades (27). El análisis de género, o des- la orientación sexual y la identidad de género”
de una perspectiva de género, puede ser apli- (“Principios de Yogyakarta” ), elaborados en el
cado en todos los ámbitos de la vida. A través marco de Naciones Unidas  (31), que estable-
de la perspectiva de género se hace un examen
sistemático de las funciones, de las relaciones y (28) Conf. STAFF WILSON, M., "La perspectiva de gé-
de los procesos de mujeres y de hombres, que nero desde el Derecho". http://www.legalinfo-panama.
inicia con el estudio de las diferencias en el ac- com/articulos/articulos_21a.htm. Citado en BAROCE-
ceso al poder, a la riqueza, al trabajo, etc., entre LLI, S., "Hacia un Derecho del Consumidor con pers-
pectiva de género", Revista de Derecho del Consumidor,
unos y otras. Trabajar con una perspectiva de 18/04/2018, Cita: IJ-XDII-929.
género significa analizar y comprender los dife-
rentes roles y responsabilidades, relaciones, ne- (29) KNUDSEN, S., "Intersectionality - A Theoretical
Inspiration in the Analysis of Minority Cultures and Iden-
cesidades y visiones de hombres y mujeres (así tities", 2008. Citado en BAROCELLI S., "Teorías, Perspec-
como otras diferencias pertinentes, tales como tivas e identidades de género y la protección de los con-
las encontradas entre grupos étnicos, clases y sumidores. Hacia un diálogo necesario" en BAROCELLI
edad). Significa también ir más allá del simple S. (dir.), Género y Derecho del Consumidor, Aldina Edi-
torial Digital, Buenos Aires, 2019, p. 16.
(26) GARRIDO CORDOBERA, L., "Aplicación de los (30) CRENSHAW, K., "Mapping the Margins: Intersec-
Principios de No regresión, solidaridad y Pro Homine", tionality, Identity Politics, and Violence against Women
Ed. La Ley, Buenos Aires, 12 diciembre 2014. of Color", Stanford Law Review, 6, vol. 43, 1991, ps. 1241-
1299. Citado en BAROCELLI, S., "Teorías, Perspectivas e
(27) CAMARGO, Juana, Género e Investigación Social. identidades de género y la protección de los consumido-
Curso de Formación en Género. Módulo 2. Instituto de la res. Hacia un diálogo necesario" en BAROCELLI S. (dir.),
Mujer de la Universidad de Panamá — UNICEF, Editora Género y Derecho del Consumidor, Aldina Editorial Digi-
Sibauste, Panamá, 1999, 1ª ed. p. 29. Citado en BARO- tal, Buenos Aires, 2019, ps. 16-17.
CELLI, S., "Hacia un Derecho del Consumidor con pers-
pectiva de género", Revista de Derecho del Consumidor, (31) Los Principios sobre la aplicación de la legislación
18/04/2018, Cita: IJ-XDII-929. internacional de derechos humanos en relación con la

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 225

Acciones contra la publicidad ilícita

cen, entre otros aspectos, que todas las personas 139/2020 del 27 de mayo de 2020, que consagra
tienen derecho al disfrute de todos los derechos la incorporación de la categoría de “consumi-
humanos, sin discriminación por motivos de dores hipervulnerables” en el ordenamiento ar-
orientación sexual o identidad de género (prin- gentino. Dicha resolución, como es sabido, reco-
cipio 2), entre otros aportes. noce de manera enunciativa una serie de condi-
ciones desde una mirada dinámica que podrían
En este desarrollo, usualmente el término vul- constituir ya sea en forma transitoria o perma-
nerabilidad conlleva la idea de debilidad, fra- nente un nuevo sujeto dentro del ordenamiento
gilidad e inseguridad, de una especie, persona, consumeril, los llamados consumidores hiper-
grupo o comunidad, asociándose, además, a su vulnerables estableciendo como tales “(...) a
indefensión o desprotección ante un riesgo o aquellos consumidores que sean personas hu-
daño (32). Es empleado incluso para referirse a manas y que se encuentren en otras situaciones
un sistema u objeto (33). de vulnerabilidad en razón de su edad, género,
estado físico o mental, o por circunstancias so-
Para la ONU (Organización de las Naciones ciales, económicas, étnicas y/o culturales, que
Unidas), la vulnerabilidad es “... un fenómeno provoquen especiales dificultades para ejercer
social multidimensional que da cuenta de los con plenitud sus derechos como consumidores.
sentimientos de riesgo, inseguridad e indefen- Asimismo, podrán ser considerados consumi-
sión y de la base material que los sustenta, pro- dores hipervulnerables las personas jurídicas
vocado por la implantación de una nueva mo- sin fines de lucro que orienten sus objetos socia-
dalidad de desarrollo que introduce cambios de les a los colectivos comprendidos en el presente
gran envergadura que afectan a la mayoría de la artículo”  (35). Y por supuesto, hacemos votos
población” (34). para que pueda ver la luz el Proyecto de reforma
de la Ley de Consumidor, en tratamiento ante el
En este sentido, celebramos y destacamos la Congreso de la Nación Argentina.
resolución de la Secretaría de Comercio Interior
En palabras de Barocelli que compartimos:
orientación sexual y la identidad de género es un docu- “(...) la regulación de la publicidad constituye un
mento elaborado por un distinguido grupo de especialis- capítulo destacado en el sistema de protección
tas en derechos humanos, luego de reunirse en la Univer- al consumidor. De ella se desprenden tres gran-
sidad de Gadjah Mada en Yogyakarta, Indonesia, del 6 al des enfoques y bienes jurídicos: a) En primer
9 de noviembre de 2006, que ha sido presentado el 26 de
marzo de 2007 en el Consejo de Derechos Humanos de la
lugar, la posibilidad de que los proveedores de
ONU en Ginebra y que posteriormente fue ratificado por bienes y servicios emitan mensajes publicitarios
la Comisión Internacional de Juristas. se enmarca dentro del derecho a la libre expre-
sión, reconocido por la Constitución argentina
(32) Para profundizar sobre las diferentes vulnerabili-
dades y la construcción de la categoría de consumidores en el art. 14 y por numerosos instrumentos in-
hipervulnerables ver BAROCELLI, ob. cit., 2017. ternacionales de derechos humanos y que se lo
ha caracterizado como uno de los pilares del sis-
(33) GUIÑAZÚ, C., "Vulnerabilidad y derechos sociales.
Una aproximación desde la bioética" en Los derechos so-
tema democrático; b) Desde otra perspectiva, la
ciales en el Siglo XXI. Un desafío clave para el derecho y la regulación de la publicidad se la enmarca como
justicia, RIBOTTA, S. — ROSSETTI, A. (eds.), Ed. Dykinson, una herramienta en pos de la transparencia del
Madrid, 2010 y RIBOTTA, S., "Reglas de Brasilia sobre Ac- mercado y la competencia leal entre empresas;
ceso a la Justicia de las Personas en Condición de Vulne- c) Por último, la necesidad de la regulación de la
rabilidad. Vulnerabilidad, pobreza y acceso a la justicia", publicidad por las implicancias económicas, so-
Revista Electrónica Iberoamericana, 2, vol. 6, 2012.
ciales y culturales en la ‘sociedad de consumo’,
(34) El "Informe sobre desarrollo humano" del Pro- teniendo presente la vulnerabilidad estructural
grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo de 1999 de los consumidores. En la conjunción de di-
también da cuenta del impacto de estos cambios a nivel chas perspectivas y valores, pero teniendo espe-
mundial, expresando que "... en el mundo en proceso
de mundialización de menos tiempo, menos espacio y
de fronteras que desaparecen, la gente enfrenta nuevas (35) Art. 1º, resolución 139/2020 de la Secretaría de Co-
amenazas a la seguridad humana, alteraciones súbitas mercio Interior del Ministerio de Desarrollo Productivo
y perniciosas a las pautas de la vida cotidiana", PNUD, de la Nación Argentina, 27/05/2020 https://www.boleti-
1999, p. 4. noficial.gob.ar/detalleAviso/primera/229875/20200528.

226 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Martín A. Testa

cial atención, desde nuestra mirada, a la última cidad’ y ‘lógicamente puede ser planteada por
de ellas es que desde el ordenamiento jurídico cualquier sujeto que tenga legitimación para re-
se disponen regulaciones de dicha actividad clamar con base en las normas de defensa del
como un ejercicio del poder de policía estatal en consumidor’” (38).
el mercado (...)” (36).
Cabe recordar aquí que la plataforma de ac-
Como desarrolla Gonzalo Rodríguez, la pu- ción de Beijing plantea medidas a adoptar res-
blicidad es de fundamental importancia en pecto de los sistemas de difusión y medios de
la comercialización de bienes y servicios en la comunicación en miras a un trato igualitario
sociedad de consumo. Pero, asimismo, resulta entre varones y mujeres.
un factor clave en la estructuración de las sub-
jetividades de las personas que se encuentran Coincidiendo con Urrutia: “[E]n en nuestro
sometidas, cotidianamente, a la capacidad de país se ha dictado la ley 26.485 de Protección
influencia que ellas poseen, así como también Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
constituyen el dispositivo de construcción de Violencia contra las Mujeres en los ámbitos en
modelos socioculturales amoldado a los crite- que desarrollen sus relaciones interpersonales,
rios de acumulación capitalista actuales. Por que ha introducido en su regulación la figura
ello, entendemos que el poder que la publici- de la violencia mediática contra las mujeres.
dad ostenta debe ser empleado adecuadamente La violencia mediática es aquella producida
evitando discriminaciones de cualquier tipo y por los medios masivos de comunicación a tra-
suprimiendo todo aquel contenido publicitario vés de publicaciones o difusión de mensajes e
que presente y reproduzca situaciones de vio- imágenes estereotipados, que promueven la ex-
lencia en general, y de violencia contra las mu- plotación de mujeres o sus imágenes, o injurie,
jeres en particular. Como consecuencia, resulta difame, discrimine, deshonre, humille o atente
imperioso que el derecho entendido como un contra la dignidad de las mujeres. Asimismo, se
sistema de normas destinado a regular la convi- entiende que existe violencia mediática cuan-
vencia social, brinde respuestas adecuadas para do los mensajes o imágenes tienden a legitimar
repeler los efectos que provoque una práctica la desigualdad de trato como así también a
contraria al mismo (37). construir o mantener patrones sociocultura-
les de desigualdad o generadores de violencia
Manifiestan Ortiz y Pacevicius “Compartien- contra la mujer. Esta modalidad de violencia
do la opinión de Chamatrópulos quien comen- está vinculada directamente con la violencia
ta que importantes doctrinarios afirman que el simbólica contemplada en el art. 5º, apart. 5º,
cese de la publicidad ilícita no siempre es su- de la ley (...)” (39).
ficiente puesto que quedan latentes en el mer-
cado determinados efectos residuales de ella Como bien expone Torres Santome el pro-
(agregando, nosotros, que eso se debe a que la veedor desde la publicidad tiene un gran poder
publicidad actúa como herramienta de produc- para establecer pautas de consumo, para cons-
ción de sentido y subjetividad sociocultural) ‘re- truir una imagen de lo que resulta deseable,
sulta claro que, estando ante una herramienta el modelo deseable de mundo, de familia, de
cuerpo, de relaciones y el problema que tiene el
preventiva, no hace falta acreditar la existencia
llamado “modelo deseable” es que segmenta y
de daño para accionar por cesación de publi-
excluye, dejando afuera a una gran cantidad de
personas. A través de la publicidad se van a ge-
(36) BAROCELLI, S., "La regulación de la publicidad nerar gustos creando una construcción identita-
en el Código Civil y Comercial", Revista de Derecho del
Consumidor, 1, IJ Editores, Buenos Aires, 2016.
(38) ORTIZ, D. — PACEVICIUS, I., "Violencia de Géne-
(37) RODRÍGUEZ, G., "La acción de cesación publici- ro en la publicidad", en BAROCELLI, S. (dir.), Género y
taria: un positivo avance del Código Civil y Comercial de Derecho del Consumidor, Aldina Editorial Digital, Bue-
la Nación", Diario DPI, Diario Consumidores y Usuarios, nos Aires, 2019, ps. 176-177.
56, 01/12/2015. Citado en ORTIZ, D. — PACEVICIUS, I.,
Violencia de Género en la publicidad, en BAROCELLI, S. (39) URRUTIA, L., "Los medios de comunicación y la
(dir.), Género y Derecho del Consumidor, Aldina Edito- violencia de género", Rosario, http://urrutiaabogada.
rial Digital, Buenos Aires, 2019, ps. 165-166. blogspot.com/2010/09/?m=0, 23/09/2010.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 227

Acciones contra la publicidad ilícita

ria como consumidor/a dado que la publicidad mitos, estereotipos y en este sentido es impor-
transmite ideas de lo que se supone es lo desea- tante que como consumidoras y consumidores
ble, desde lo explícito y desde lo implícito. En reclamemos cuando encontramos publicidades
este sentido, la publicidad fomenta estereotipos que promueven valores sexistas (43).
de género, aunque también modelos de familia,
modelos de infancia, modelos de hegemonía Como nos recuerda Wajntraub “(...) El ré-
corporal, dado que el sesgo de género también gimen legal argentino veda los anuncios que
ocurre a través de la invisibilización como por contengan indicaciones falsas o de tal natura-
ejemplo ocurre con la comunidad LGBTIQ+. La leza que induzcan o puedan inducir al error al
publicidad está presente permanente en nues- consumidor cuando recaigan sobre elementos
tras vidas y forma subjetividades a través de la esenciales del producto o servicio como forma
repetición. Por ello, es importante poner el foco de publicidad engañosa consistente en inten-
en las violencias y en particular en la relación tar de cualquier manera, incluida su presen-
de la violencia simbólica con el derecho de las y tación, inducir a error a sus destinatarios, pu-
los consumidores, ya que, no siempre se detecta diendo afectar a su comportamiento económi-
que la publicidad es parte de la relación de con- co, o perjudicar o ser capaz de perjudicar a un
sumo y por esto está sujeta a las obligaciones competidor. Es posible que se configuren tam-
que se les imponen a los proveedores (40). bién casos de publicidad engañosa por omi-
sión cuando se silencien datos fundamentales
Coincidiendo con las ideas de Walzer y Lo- de los bienes, actividades o servicios cuando
mas: “(...) la publicidad no solo es una he- dicha omisión induzca a error de los destina-
rramienta comunicativa al servicio del estímu- tarios (...)” (44).
lo de las actitudes de compra y del fomento de
hábitos de consumo; es, además, y sobre, todo Y en materia de publicidad engañosa corres-
unificarse herramienta de transmisión ideológi- ponde visibilizar los casos de Greenwashing que
ca (...)” (41). se refiere a las situaciones en las que los provee-
dores que muestran un respeto por el ambiente
En palabras de Kemelmajer de Carlucci: que no es tal. La publicidad “verde” (base eco-
“(...) La publicidad atrae al usuario o consumi- lógica) es de relevancia para el consumidor en
dor potencial; entra, penetra, es internalizada, tanto son cada vez más los que apuestan a un
puesto que se usa una técnica de captación, de consumo sustentable, lo es también para las
sugestión, de convencimiento, y el bien o servi- empresas qué creen que expandirse, crecer
cio se quiere sobre la base de lo mostrado, de los y generar dividendos no puedes efectuarse a
escuchado, percibido por esta vía, por los senti- costa del medio ambiente y de las generacio-
dos (...)” (42). nes futuras. Por ello, cuando en una publicidad
Como sostiene Barocelli a partir de la publici- es utilizado un dato ecológico en forma falsa o
dad se crean miradas de mundo, se construyen inexacta o cuando se pretende crear, solamente
con base en publicidad, una imagen de empre-
sa 'verde' para trasladar en forma maliciosa tales
(40) TORRES SANTOME, N., Jornada "Consumo y
género", Ministerio de Desarrollo Productivo de la Na-
atributos a sus bienes (los cuales no los tienen)
ción Argentina, 17/03/2021 https://www.youtube.com/ para detraer consumidores del competidor, esta
watch?v=nMQr0lBwWrg. conducta da a luz a una publicidad ilícita que no
puede ser consentida por los consumidores, ni
(41) WALZER, A. — LOMAS, C., "Mujeres y publici-
dad: del concepto de objetos a objetos de consumo",
25/04/2006. Citado en ORTIZ, D. — PACEVICIUS, I., (43) BAROCELLI, S., "No es solo una publicidad", Bue-
"Violencia de Género en la publicidad", en BAROCELLI, nos Aires, "Nosotras Movemos el Mundo, ¿Por qué una
S. (dir.), Género y Derecho del Consumidor, Aldina Edito- publicidad no es solo eso? ¿A qué nos referimos cuan-
rial Digital, Buenos Aires, 2019, p. 155. do decimos que sus mensajes forman parte de nues-
tra cultura?", 04/03/2021, https://www.youtube.com/
(42) KEMELMAJER DE CARLUCCI, "Publicidad y Con- watch?app=desktop&v=0gmoz-LxJxA&t=126s.
sumidores", Revista de Derecho Privado y Comunitario,
Ed. Rubinzal-Culzoni, ps. 141-142. WAJNTRAUB, J., "Ré- (44) WAJNTRAUB, J., "Régimen Jurídico del Consu-
gimen Jurídico del Consumidor comentado", Ed. Rubin- midor comentado", Ed. Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires,
zal-Culzoni, Buenos Aires, 2017, ps. 83-84. 2017, p. 79.

228 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Martín A. Testa

por los competidores, ya que, está en juego mu- tarse de forma perjudicial o peligrosa para su
cho más que un artículo de consumo (45). salud o seguridad.

Por supuesto que no escapa al conocimien- Para luego establecer, en su art. 1102, que los
to del lector/a que hay que tener presente que consumidores afectados o quienes resulten le-
dado que la publicidad es una herramienta uti- galmente legitimados pueden solicitar al juez: la
lizada para transmitir ideas y mensajes y un acto cesación de la publicidad ilícita, la publicación,
competitivo no es de extrañar que a veces se re- a cargo del demandado, de anuncios rectificato-
curra a la publicidad comparativa, lo cual es re- rios y, en su caso, de la sentencia condenatoria.
gulado por la normativa de Lealtad Comercial.
En este camino, el Código Procesal de la Justi-
También hay que tener presente a la publici- cia en las Relaciones de Consumo en el ámbito
dad abusiva, discriminatoria o que induzca al de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires regula
consumidor a comportarse de forma perjudicial entre los procesos especiales —Título IX. Proce-
o peligrosa para su salud o seguridad. Puede sos especiales— en su cap. 2, Acción contra la
definirse a la publicidad abusiva como aquella publicidad ilícita, desde el art. 248 y hasta el art.
que atenta contra la dignidad de la persona o 253, inclusive.
vulnera los valores o derechos resultantes ex-
plícita o implícitamente de la Constitución. En Y como se recordará, en el apartado referen-
este ámbito debe ser considerada en especial la te a la instancia conciliatoria previa el Código
situación del designado como consumidor par- Procesal de la Justicia en las Relaciones de Con-
ticularmente débil (46). sumo en el ámbito de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, en su art. 213, regula que “No será
Por esto, es necesario profundizar el estudio necesaria la instancia previa para los procesos
de la publicidad, con la clara intención de su- ejecutivos, los de ejecución de sentencia, la
mar mayor sensibilidad, equidad y conciencia acción contra la publicidad ilícita, las medidas
sobre la complejidad de la publicidad, en clave autosatisfactivas, las acciones de amparo y los
interseccional, como problemática de la socie- procesos colectivos”.
dad actual.
A lo anterior se suma el art. 249: “Proce-
IV. Acciones contra la publicidad ilícita dimiento. La acción contra la publicidad ilícita
tramitará únicamente por el proceso ordinario
El Código Civil y Comercial de la Nación Ar- previsto en este código y no requerirá instancia
gentina regula, como no escapa al lector/a, en conciliatoria previa. La petición podrá incluir la
su art. 1101 que está prohibida toda publici- imposición de avisos rectificatorios”.
dad que: a) contenga indicaciones falsas o de
tal naturaleza que induzcan o puedan inducir De manera que el Código Procesal de la Justi-
a error al consumidor, cuando recaigan sobre cia en las Relaciones de Consumo en el ámbito
elementos esenciales del producto o servicio; de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires estable
b) efectúe comparaciones de bienes o servicios la posibilidad de reclamar por publicidad ilícita
cuando sean de naturaleza tal que conduzcan cuando se esté frente a una publicidad ilícita que
a error al consumidor; c) sea abusiva, discri- sea contraria a lo dispuesto en el actual 1101 del
minatoria o induzca al consumidor a compor- Cód. Civ. y Com. Argentina “o de cualquier otra
norma nacional o local vigente o que se dicte
(45) CAPUCCI, S. "Pintalo de verde. El greenwashing, en el futuro regulando la actividad publicitaria”.
un caso de publicidad engañosa", Instituto de Protección Esto a nuestro entender es sumamente positivo,
Jurídica del Consumidor del Colegio de Abogados de Ro-
sario, Rosario, 2019, p. 177. ya que, no solo incluye la publicidad violatoria
de la normativa de Lealtad Comercial, sino que
(46) ANDORNO, L., "Control de la publicidad y la co- adopta un criterio amplio en este punto. Sera de
mercialización en el ámbito de la defensa del consumidor
y del usuario", JA 1994-III-805. Citado en: WAJNTRAUB, gran eficacia aquí los códigos de autorregula-
J., "Régimen Jurídico del Consumidor comentado", Ed. ción publicitaria como prácticas saludables en
Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 2017, p. 80. el ámbito publicitario.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 229

Acciones contra la publicidad ilícita

IV.1. Acción de cesación de la publicidad ilícita que la publicidad ilícita no siga siendo difun-
dida (47).
Frente a una publicidad ilícita conforme el
nuevo Código Procesal de la Justicia en las Re- IV.2. Acción de publicación y/o inclusión de
laciones de Consumo en el ámbito de la Ciudad avisos rectificatorios
Autónoma de Buenos Aires se podrá solicitar
como acción la cesación de la publicidad ilíci- Asimismo, se podrá solicitar como acción
ta, con la acreditación de la verosimilitud del —e incluso el/la juez/a podrá imponer si así lo
derecho y el peligro en la demora, cuando se considera necesario— la difusión de publicidad
encuentren involucradas la salud, integridad o correctiva determinando su contenido, sus mo-
seguridad de las personas, o en el supuesto del dalidades y plazos, lo que deberá ser proporcio-
inc. c del art. 1101 del Cód. Civ. y Com. cuando nal a la pauta publicitaria ejecutada del mensaje
la publicidad sea abusiva, discriminatoria o in- ilícito y a costa del anunciante.
duzca al consumidor a comportarse de forma
perjudicial o peligrosa para su salud o seguri- Mas allá del valor económico este tipo de ac-
dad. ciones suele tener un alto impacto negativo o
desfavorable en la imagen social de la empresa,
A los efectos de la legitimación procesal se ya que, a través de esta acción se pone en cono-
van a encontrar posibilitados para el ejercicio cimiento de la sociedad la publicidad ilícita y
de esta acción de cesación de la publicidad, esto muchas veces tiene un impacto comercial
en el marco del proceso especial contra la pu- altamente negativo para el proveedor.
blicidad ilícita, los indicados en el art. 35 de
dicho Código. De forma que tienen legitima- Por supuesto que acá corresponde incluir la
ción: Los consumidores en los términos del publicación eventualmente de la sentencia con-
art. 1º de la ley 24.240 y en los arts. 1092, 1096 denatoria si así lo solicita la actora.
y 1102 del Cód. Civ. y Com.; los proveedores
IV.3. Acción de prueba anticipada
conforme a los términos de los arts. 2º de la
ley 24.240 y 1093 del Cód. Civ. y Com. aunque En conformidad con lo reglamentado en el
los proveedores no gozarán del beneficio de art. 166 referente a la Prueba anticipada, el Có-
gratuidad; el adquirente o fiduciante-benefi- digo Procesal de la Justicia en las Relaciones de
ciario que adquiera, en términos del art. 1666 Consumo en el ámbito de la Ciudad Autónoma
del Cód. Civ. y Com., mediante un contrato de de Buenos Aires establece que quienes sean o
fideicomiso inmobiliario inscripto en el Regis- vayan a ser parte en un proceso de conocimien-
tro Público de Contratos de Fideicomiso de la to y tuvieren motivos justificados para temer
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, bienes in- que la producción de sus pruebas pudiera resul-
muebles como destinatario final, en beneficio tar imposible o muy dificultosa en el período de
propio o de su grupo familiar o social según el prueba, podrán solicitar que se produzcan anti-
caso; la autoridad de aplicación de la Ciudad cipadamente las siguientes:
Autónoma de Buenos Aires; las asociaciones
de consumidores y usuarios legalmente cons- 1) Declaración de algún testigo de muy avan-
tituidas y registradas; la Defensoría del Pue- zada edad, o que esté gravemente enfermo o
blo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; próximo a ausentarse del país.
el Ministerio Público de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires; y, el Ente Único Regulador 2) Reconocimiento judicial o dictamen peri-
de Servicios Públicos de la CABA. La acción cial para hacer constar la existencia de docu-
podrá interponerse mientras el mensaje pu- mentos, o el estado, calidad o condición de co-
blicitario se encuentre en curso de emisión o sas o de lugares.
hasta los diez días después de haber conclui-
do su difusión. 3) Pedido de informes.

Se advierte así con claridad que el objetivo (47) WAJNTRAUB, J., "Régimen Jurídico del Consu-
de la acción de cesación de la publicidad ilícita midor comentado", Ed. Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires,
es brindar una herramienta de protección para 2017, p. 87.

230 • RDCO • DefenSa del consumidor

 Martín A. Testa

4) La exhibición, resguardo o secuestro de rrer y derecho por navegar. Como es sabido, el

documentos concernientes al objeto de la pre- mercado de bienes y servicios en Argentina se
tensión. encuentra alcanzado por el sistema protectorio
consumeril, su impronta de sustentabilidad y
De esta forma se advierte con claridad que la sus principios rectores, en el marco de la consti-
actora deberá acompañar, si está a su alcance, tucionalización y convencionalidad del derecho
en soporte físico o magnético el mensaje publi- argentino.
citario ilícito, e indicar los medios de comuni-
cación que según su conocimiento difunden el El derecho de las y los consumidores pre-
mensaje, aunque esto no obsta a la aplicación senta una directa relación con la aplicación
de las previsiones del art. 166 respecto de las di- de los principios rectores del derecho en este
ligencias preliminares para la prueba anticipada Siglo XXI, entre los que hemos visto el princi-
según el caso. pio de no discriminación sería entre otros, un
saludable y positivo aspecto a tener en cuenta
IV.4. Acción preventiva del daño en miras a brindar a las personas —humanas y
no humanas— la dignidad que les corresponde
Art. 254.— “Daño temido. Quien tema que por su sola condición de personas y sujetos de
una acción u omisión antijurídica hace previ- derecho.
sible la producción de un daño, su continua-
ción o agravamiento puede solicitar al juez Resulta sumamente relevante tanto educar
las medidas de seguridad adecuadas en los como no discriminar, para poder contar con un
términos de los arts. 1710 y ss. del Cód. Civ. adecuado consentimiento informado, ya que, el
y Com. de la Nación. Recibida la demanda el mundo actual demanda un cambio de mentali-
juez llamará a audiencia a los interesados y dad acorde a nuestros tiempos, debiendo sumar
podrá disponer las medidas encaminadas a para ello mayor concientización y sensibiliza-
hacer cesar el peligro”. ción, tan necesarias en estos tiempos.

Sumadas a las anteriores acciones de ce- En otras palabras, se trata de sumar más res-
sación de la publicidad ilícita, la solicitud de peto, visibilidad e igualdad en la publicidad lo
publicación y/o inclusión de avisos rectifica- que, asimismo, sumaría a nuestro entender ma-
torios y la acción de prueba anticipada el Có- yor diversidad en el mercado y prácticas más
digo Procesal de la Justicia en las Relaciones saludables.
de Consumo en el ámbito de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires establece como un pro- El rol de consumidor/a es especialmente atra-
ceso especial también la acción preventiva del yente, se moviliza en un ámbito básico de sus
daño, en concordancia con lo normado en los variadas necesidades y de múltiples relaciones
arts. 1710, 1711 y ss. del Cód. Civ. y Com. de la interpersonales en la sociedad de consumo.
Nación Argentina. Por ende, requiere en este contexto, la mayor
protección y educación posible, debiendo en
Celebramos esta decisión y esperamos sea cada caso el/la justiciante determinar a su sana
una herramienta que en concordancia con lo crítica y según la plataforma fáctica del caso las
establecido en el capítulo anterior contra la consideraciones de la publicidad en cuestión, a
publicidad ilícita también contribuya a sumar la luz de la normativa vigente, los principios rec-
transparencia y equidad en el mercado. tores en la materia, la perspectiva de género y el
diálogo de fuentes conforme la impronta consti-
Por supuesto, lo anterior sin perjuicio de las tucional y convencional, en clave de vulnerabili-
acciones de daños y perjuicios sobre la base del dad y consumidor.
principio de reparación plena.
Por esto celebramos la reglamentación de las
V. Reflexiones finales acciones contra la publicidad ilícita introduci-
das en el Código Procesal de la Justicia en las
En estos tiempos estamos avanzando mucho, Relaciones de Consumo en el ámbito de la Ciu-
aunque aún queda bastante camino por reco- dad Autónoma de Buenos Aires y esperamos ver

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 231

Acciones contra la publicidad ilícita

cómo funciona la nueva ley en el mercado, en Es por eso, que abogamos que la asignación
los tiempos y problemáticas actuales y futuros. de competencia por ley 6286 de la materia de
Esperamos contribuya a sumar más equidad relaciones de consumo al fuero contencioso
en la publicidad —y en las relaciones de con- administrativo y tributario sea solo transicio-
sumo— y más transparencia en el mercado, de nal y pronto quede constituido integralmente el
cara a un derecho del consumidor sustentable. Fuero en las Relaciones de Consumo.

232 • RDCO • DefenSa del consumidor

El procedimiento en segunda
instancia
María Constanza Garzino
Sumario: I. Introducción.— II. Recurso de apelación.— III. Recurso de
nulidad.— IV. El procedimiento en la segunda instancia.— V. Recurso
de queja.— VI. Recurso de inaplicabilidad de la ley.— VII. Las modi-
ficaciones del Código respecto a otras leyes en materia recursiva.—
VIII. Reflexiones finales.

I. Introducción En este marco, la segunda instancia, en gene-

ral, se inicia con el escrito de interposición del
En este capítulo se analizará el procedimien-
to ante la segunda instancia de la Justicia en las recurso de apelación y concluye con la notifica-
Relaciones de Consumo de la Ciudad Autóno- ción a las partes de la sentencia del tribunal de
ma de Buenos Aires (CABA), y los recursos ad- apelaciones que le da respuesta al planteo con-
misibles ante ella, tal como fue regulado en el tra la decisión de primera instancia (3).
recientemente promulgado Código Procesal de
la Justicia en las Relaciones de Consumo de la Por su parte, la apelación es el recurso ordina-
Ciudad Autónoma de Buenos Aires (1). rio más común que habilita al tribunal de alzada
a entender, con amplias facultades, sobre todo
A tal fin, cabe recordar que las impugnacio- aquello decido en la instancia anterior que es
nes que resuelven los tribunales de alzada tie- motivo de agravio (4).
nen por finalidad corregir la falibilidad del juz-
gador del grado, que se traduce en el agravio o De tal modo, el tribunal de alzada tiene ampli-
gravamen (lesión a los intereses de las partes del tud de conocimiento, dentro de los límites que
litigio), para así lograr la eficacia del acto juris- marcan la apelación y los agravios (5), tal como
diccional (2).
lo prevé el aforismo latino tantum devolutum
quantum appellatum, respetándose el principio
(1) Código Procesal para la Justicia en las Relaciones de
Consumo en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Bue-
de congruencia y la prohibición de reformatio
nos Aires. Ley 6407, Ciudad de Buenos Aires, 11 de marzo in peius, que, si bien no se encuentran expresa-
de 2021, publicado en el Boletín Oficial el 19 de marzo mente consagrados en el Código Procesal de la
de 2021, Texto completo disponible en: http://www.saij. Justicia en las Relaciones de Consumo, consti-
gob.ar/6407-local-ciudad-autonoma-buenos-aires-co-
digo-procesal-para-justicia-relaciones-consumo-ambi-
tuyen principios generales en materia recursiva
to-ciudad-autonoma-buenos-aires-lpx0006407-2021-0- aplicables en la especie.
3-11/123456789-0abc-defg-704-6000xvorpyel?q=fecha-
rango%3A%5B20200924%20TO%2020210324%5D& (3) LOUTAYF RANEA, Roberto G. — SOLÁ, Ernesto,
o = 1 & f = To t a l % 7 C F e c h a % 7 C E s t a d o % 2 0 d e % 2 0 "La sentencia de segunda instancia," en AA.VV., Tratado
Vigencia%5B5%2C1%5D%7CTema%5B5%2C1%5D%7C de los Recursos. Libro en homenaje al Prof. Adolfo A. Ri-
Organismo%5B5%2C1%5D%7CAutor%5B5%2C1%5D%7 vas, Midón, Marcelo S. (dir.) —Di Bernardo, María V. —
CJurisdicci%F3n%5B5%2C1%5D%7CTribunal%5B5%2C Luna, Alejandro F. (coords.), Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa
1%5D%7CPublicaci%F3n%5B5%2C1%5D%7CColecci% Fe, 2013, t. II, ps. 217 y ss.
F3n%20tem%E1tica%5B5%2C1%5D%7CTipo%20de%20
Documento/Legislaci%F3n/Ley&t=1386. (4) FERNÁNDEZ, Raúl E., "Impugnaciones ordinarias
y extraordinarias en el Cód. Proc. Civ. y Com. de Córdo-
(2) PEYRANO, Jorge W., "Lecciones de procedimiento ba", Alveroni Ediciones, Córdoba, 2006, p. 163.
civil", GIANFRANCISCO, Ana C. (coord.), Ed. Zeus, Rosa-
rio, 2004, 2ª ed., p. 201. (5) LOUTAYF RANEA, R. G. — SOLÁ, E., ob. cit., ps. 6-7.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 233

El procedimiento en segunda instancia

A los fines del proceso en segunda instancia, teadas durante el curso del proceso (conforme
el Código prevé de manera expresa el trámite, lo indica el art. 93).
requisitos de admisibilidad, efectos, etc. de los
recursos de apelación, nulidad, queja e inapli- 3. Las providencias simples que causen grava-
cabilidad de la ley, tal como se analizará en los men que no pueda ser reparado por la sentencia
siguientes parágrafos. definitiva: al respecto se trata de las decisiones
que tienen como objetivo el desarrollo y avance
II. Recurso de apelación del proceso (según lo define el art. 92), que se
deciden sin sustanciación.
El recurso de apelación tiene por objeto que
el Tribunal superior correspondiente, previo es- Por su parte, el mismo artículo detalla diver-
tudio de la cuestión decidida por la resolución sos supuestos especiales.
recurrida, la reforme, revoque o anule (6).
Aclara que en el proceso ordinario solo son
El Código Procesal de la Justicia en las Rela- apelables: las providencias que decreten o de-
ciones de Consumo en el Ámbito de la Ciudad nieguen medidas precautorias, las que rechacen
Autónoma de Buenos Aires, en el Título III: in limine la acción o resuelvan excepciones que
“Recursos”, Capítulo 2: “Recurso de apelación. hayan sido tratadas como previas, y las senten-
Recurso de Nulidad” regula estos dos recursos
cias definitivas o asimilables a ellas que pongan
que ponen en funcionamiento el procedimiento
fin al proceso.
ante la Segunda Instancia, es decir: la Cámara
de Apelaciones en las Relaciones de Consumos. Con relación al primer supuesto, la apelación
La normativa prevé de manera detallada los directa o en subsidio de la providencia que ad-
diversos aspectos del recurso de apelación en mite o deniega una medida cautelar también
los arts. 144 a 151, los que destacaremos a con- está expresamente consagrada en el art. 126 en
tinuación; mientras que solo dedica un artículo el capítulo destinado especialmente a su regu-
al de nulidad indicando que este se encuentra lación.
comprendido en el primero.
Por otro lado, para la apelación de resolucio-
II.1. Resoluciones apelables nes que admitan o rechacen medidas cautelares,
el código impone al tribunal que concede el re-
En primer lugar, al igual que lo hace el Códi- curso el deber de indicar al recurrente las copias
go Contencioso Administrativo y Tributario de necesarias para la formación del incidente, lo
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (art. 219), que la parte debe cumplimentar en el plazo de
así como el Código Procesal Civil y Comercial de un [1] día, bajo apercibimiento de declararse la
Buenos Aires (art. 242), y la mayoría de códigos deserción del recurso.
de procedimiento, el Código estipula cuáles son
las resoluciones contra las que procede este me- Otro supuesto especial se encuentra previsto
dio impugnativo ordinario. en el art. 146 del Código que habilita la apela-
ción de toda regulación de honorarios, aclaran-
De conformidad al art. 144 del Código el re- do que en tal caso se sigue un trámite especial
curso de apelación procede, como regla, salvo pues debe interponerse y fundarse (efecto en
disposición en contrario, contra: relación) dentro de los tres [3] días de la notifi-
cación la resolución en la que se impusieron los
1. Las sentencias definitivas.
emolumentos.
2. Las sentencias interlocutorias: resuelven
cuestiones que requieren sustanciación, plan- Asimismo, en el art. 73 recepta la apelabilidad
de la resolución que recaiga en el incidente de
solvencia, que aclara es con efecto suspensivo.
(6) Así lo define el Código Procesal Civil Modelo
Para Iberoamérica en el art. 218, texto accesible en:
https://biblioteca.cejamericas.org/bitstream/hand- Por su parte, se consagra la apelabilidad de la
le/2015/4226/CodigoProcesalCivilparaIberoamerica. resolución que deniega una medida preliminar
pdf?sequence=1&isAllowed=y. conforme el art. 167.

234 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Constanza Garzino

También se dispone en el art. 251 del Código Retomando el análisis de los supuestos es-
que el rechazo de la acción contra la publicidad peciales, con relación a la prueba, se dispone
ilícita in limine es apelable, con efecto no sus- como regla la inapelabilidad de las resolucio-
pensivo, al igual que en el caso que se ordene el nes sobre su producción, denegación y sustan-
cese de la publicidad indicándose que es apela- ciación conforme al art. 172, aunque la norma
ble como medida cautelar. aclara que, si se hubiere negado alguna medida,
la parte interesada podrá solicitar a la Cámara
Desde otro punto de vista, el Código estatuye que la diligencie cuando el expediente le fuere
que resultan inapelables (art. 145) las resolucio- remitido para que conozca del recurso contra
nes en las que el valor que se cuestiona mediante la sentencia definitiva. La misma regla rige para
la impugnación sea inferior a diez [10] unidades la resolución de la caducidad de las medidas de
de medida arancelarias (UMA) (7) conforme al prueba, que como regla es irrecurrible según
valor de estas al tiempo de interponer la deman- art. 175 pero puede insistirse a su respecto en la
da, teniendo en cuenta para el cálculo el monto
alzada.
de la condena o el del agravio, lo que resulte ma-
yor. Al respecto, el texto resulta claro pues define Otro supuesto de resolución inapelable es la
el modo específico en que se valuará la queja. que decide respecto a la solicitud de aplicación
del proceso ampliado, tal como lo prevé el art.
En este sentido, en comentario a la disposi-
211 del Código.
ción similar que prevé el Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación, y con argumentos apli- Tampoco es apelable la notificación de toda
cables a la limitación antes reseñada, Kiper (8)
decisión que adopte el Juez ante en caso de de-
explicó que la norma procura, en los asuntos de
mandado rebelde, en la audiencia prelimi-
poca importancia económica, limitar las inter-
nar del procedimiento ampliado conforme el
venciones del tribunal de alzada en aras de una
art. 238.
mayor celeridad; así como también evita costos,
y permite que las cámaras se dediquen con ma- Por último, el Código incorpora un supuesto
yor intensidad a causas más importantes. de resolución inimpugnable, es decir, que no se
Por su parte, con relación a este “valor del admite recurso alguno en su contra, en el art. 65,
agravio”, el Código que analizamos en este tra- para el supuesto de sentencia ejecutoriada pro-
bajo (en el citado art. 145) expresamente se nunciada en rebeldía.
pronuncia a favor de la apertura de la instancia
En definitiva, si bien el Código recepta la regla
apelativa, pues dispone que, si no hay forma de
de la apelabilidad de las resoluciones contra las
determinar el monto limitativo de la apelación,
o si resultare dudosa su extensión, será conce- que la mayoría de los códigos prevé este recurso
dida, independientemente de cuál es la parte ordinario, luego se ocupa de especificar supues-
quien impugna. tos especiales según cada caso.

II.2. Plazo para interponer y fundar el recurso

(7) En igual sentido el Código Procesal Civil y Comercial de apelación
de la Nación en el art. 242 también fija un límite mínimo
respecto al valor que se impugna en los siguientes tér-
minos: "Serán inapelables las sentencias definitivas y las El Código estatuye, en el art. 146, dos plazos
demás resoluciones cualquiera fuere su naturaleza, que se diversos para interponer el recurso de apela-
dicten en procesos en los que el monto cuestionado sea in- ción, según el tipo de proceso de que se trate.
ferior a la suma de pesos trescientos mil ($300.000). (Mon-
to adecuado por Acordada 41/2019 de la Corte Suprema En el proceso ordinario, el impugnante cuenta
de Justicia de la Nación. El nuevo monto se aplicará para
las demandas o reconvenciones que se presentaren a par-
con tres [3] días desde que se le notifica la reso-
tir del 1º de enero de 2020). Anualmente, la Corte Supre- lución para interponer el recurso de apelación,
ma de Justicia de la Nación adecuará, si correspondiere, el mientras que en el proceso ampliado el plazo
monto establecido en el párrafo anterior...". es de cinco [5] días. La norma aclara específica-
(8) KIPER, Claudio M., "El nuevo monto mínimo para mente que en caso de apelación de la regulación
apelar", LA LEY 02/02/2010, 1. de honorarios el plazo es de tres [3] días.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 235

El procedimiento en segunda instancia

Una vez interpuesto el recurso, el Código dis- procesales, pues solo se admite la producción
pone el corrimiento de traslado a la contraria de la que fue rechazada en primera instancia y
por idéntico plazo, según el caso. la documental de fecha posterior a la sentencia
de grado, en cuyo caso el tribunal solo la admi-
II.3. Efecto del recurso de apelación tirá si guarden directa relación con los agravios
mencionados al momento de recurrir, tal como
Con relación al efecto del recurso de apela- lo impone el art. 154 del Código.
ción, la regla es que será diferido (art. 146), es
decir, que debe fundarse en la Cámara, salvo II.5. Apelación en subsidio del recurso de repo-
supuesto previsto como por ejemplo la impug- sición
nación contra la regulación de honorarios que
expresamente debe interponerse y fundarse en En el supuesto que el recurso de apelación no
el plazo de 3 días, conforme el mismo art. 146. se plante de modo autónomo sino en subsidio
del de reposición, el Código admite la posibili-
La norma aclara que, en caso de apelación con- dad de ampliar los fundamentos en la audiencia
tra sentencia definitiva, cuando así se disponga que tiene lugar en la alzada, conforme lo dispo-
de manera expresa, el recurso será concedido li- ne el art. 148 del Código.
bremente y con efecto suspensivo, lo que implica El fundamento de esta norma radica en la posi-
respectivamente: la posibilidad de invocar ante bilidad de habilitar al impugnante a agregar nue-
la alzada nuevos hechos, producción limitada de vos argumentos y atacar los que prevé la nueva
pruebas y agregación de documentos (9) y que la resolución que rechaza la reposición, es decir,
sentencia es inejecutable hasta tanto se resuelva que le permite agregar nuevos agravios no exis-
el recurso en la medida del agravio (10). tentes al momento del planteo de la reposición.
Ello se vincula con la previsión relativa a la En este sentido, Fernández explicó que la ape-
ejecutoriedad de la sentencia, conforme a la lación no es renovadora del debate, sino reviso-
cual podrá ejecutarse parcialmente la resolu- ra de lo actuado en primera instancia (11).
ción, aunque se hubiere interpuesto recurso
ordinario o de inconstitucionalidad contra ella, II.6. Trámite en primera instancia
por importes correspondientes a la parte de la
sentencia que hubiera quedado firme, tal como Los arts. 147 a 151 del Código establecen el
lo indica el art. 243. trámite del recurso ante el grado, que inicia con
la interposición del recurso, la formación del
II.4. Forma de interponer el recurso incidente y su posterior vista a la contraparte al
mero efecto de anoticiarla de los agravios enun-
La impugnación ordinaria que estamos ana- ciados en dicha pieza.
lizando debe ser interpuesta por escrito, ante el
tribunal que dictó la resolución, con la simple Cumplimentada la vista, se remite el expe-
diente a la Cámara de manera inmediata, tal
enunciación de los agravios que esta le ocasio-
como lo dispone el art. 150.
na, en el plazo legal estipulado.
Cabe destacar que el art. 151 aclara expresa-
Además, el apelante tiene la carga de mencio- mente que la falta de pago del impuesto o se-
nar los medios de prueba que pretenda hacer llado de justicia no impedirá la concesión o trá-
valer para fundar su recurso. mite del recurso, como una muestra más de la
garantía del acceso a la justicia y el derecho de
Al efecto, se limitan las alternativas de prueba
defensa del justiciable.
en la alzada que en general prevén los códigos
III. Recurso de nulidad
(9) DOMÍNGUEZ, María Silvina, "Recurso de ape-
lación. Expresión de agravios. Recurso desierto", El recurso de nulidad tiene por finalidad que
Sup. Doctrina Judicial Procesal 2011 (noviembre), 20, un órgano superior invalide o anule una resolu-
AR/DOC/4706/2011.
(10) PEYRANO, J., ob. cit., p. 205. (11) FERNÁNDEZ, R., "Impugnaciones...", ob. cit., p. 168.

236 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Constanza Garzino

ción del tribunal de grado que adolece de vicios Código Contencioso Administrativo y Tributa-
graves que generan grave perjuicio al impug- rio de la CABA.
nante.
IV. El procedimiento en la segunda instancia
De tal modo, su objetivo no es revisar una
resolución por injusta, ni remover un error in IV.1. Los principios que lo rigen, el criterio de
iudicando (en la apreciación de los hechos, de interpretación y la competencia de la Cámara
la prueba y aplicación e interpretación de la
norma) sino que trata de obtener la rescisión o Luego de remitida la causa a la alzada a los fi-
nes de la tramitación del recurso de apelación, el
invalidación de una sentencia viciada por de-
Código dispone cómo se llevará adelante este en
fectos procesales o formales (12).
el cap. 3, del tít. 2, específicamente en los arts. 153
Siguiendo a la mayoría de los códigos de pro- a 158.
cedimiento, doctrina y jurisprudencia en mate- El procedimiento ante la Cámara presenta
ria de recursos  (13), el Código bajo estudio se características especiales —al igual que ocurre
enrola a favor de la compresión del recurso de ante el grado— que deben ser tenidas especial-
nulidad por defectos de la sentencie en el recur- mente en cuenta por sus particularidades, por
so de apelación, tal como expresamente lo regu- lo que, consideramos útil su mención especial
la en el art. 152. De tal modo, a fin de su interpo- en esta oportunidad.
sición, plazos, etc. cabe remitir a las previsiones
del recurso de apelación. A tal fin, la primera característica del proceso
en materia de Justicia en las Relaciones de Con-
Además, el Código aclara que ante el supuesto sumo es la aplicación de los principios del dere-
de procedimiento ajustado a derecho pese a lo cho del consumidor y otros que expresamente
cual la alzada declara la nulidad de la sentencia recepta el código en el art. 1º pues, también tie-
por cualquier otra causa, la Cámara deberá re- nen plena vigencia en la alzada.
solver sobre el fondo de la cuestión. Ello cons-
tituye un supuesto de aplicación del principio En este sentido, el art. 1º del Código consagra
de celeridad y economía procesal (14) a fin de los siguientes principios:
evitar la demora y desgaste que genera que la re-
misión de la causa, máxime cuando el tribunal 1. informalidad procesal a favor del consumi-
ya la estudió a fin de definir su eventual nulidad. dor, celeridad, inmediatez, concentración, eco-
nomía procesal, oralidad (15) y gratuidad;
Por último, cabe señalar que la medida resulta
una réplica de la regla prevista en el art. 229 del 2. digitalización de las actuaciones conforme
lo disponen los reglamentos del Consejo de la
Magistratura de la CABA;
(12) PEYRANO, J., ob. cit., p. 241.
(13) Incluso así lo prevé el "Código Procesal Civil Mo- 3. diligenciamiento de pruebas, notificaciones
delo Para Iberoamérica" en el art. 107, texto accesible y realización de audiencias y actos procesales en
en: https://biblioteca.cejamericas.org/bitstream/han- forma virtual conforme lo establezca la reglamen-
dle/2015/4226/CodigoProcesalCivilparaIberoamerica. tación del Consejo de la Magistratura de la CABA;
pdf?sequence=1&isAllowed=y.
(14) Para profundizar sobre estos principios consultar: 4. impulso de oficio con el alcance previsto en
GOZAÍNI, Osvaldo A., "El principio de economía proce- este Código;
sal", Suplemento de Doctrina Judicial Procesal 2012 (no-
viembre), 01/11/2012, 1, AR/DOC/5400/2012. El autor 5. conciliación de las partes, cuando ello fuera
señaló, con relación al principio de celeridad que: "La posible, en toda instancia procesal previa al dic-
incidencia del tiempo en el proceso tiene una garantía tado de sentencia;
genérica en el 'plazo razonable' que se exige para la ter-
minación de los litigios; mientras que el desarrollo, en sí
mismo, debe quedar impreso en las reglas de la celeri- (15) Para profundizar sobre la oralidad y el rol del
dad, evitando dilaciones innecesarias, demoras impru- Juez ver: SAFI, Leandro K., "El rol del juez y las par-
dentes, o períodos prolongados sin otro fundamento que tes en la oralidad", SJA 23/09/2020, 23/09/2020, 28,
la mera actuación". AR/DOC/1668/2020.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 237

El procedimiento en segunda instancia

6. principio de protección al consumidor; 5. Tendrá, asimismo, amplias facultades dis-

ciplinarias, ordenatorias e instructorias para
7. aplicación de la norma o de la interpreta- mantener el buen orden y decoro, y ordenar y
ción más favorable al consumidor en caso de hacer progresar los juicios hacia su resolución.
duda:
En definitiva, se mantienen tanto en primera
8. orden público y operatividad de las normas; como en segunda instancia, rasgos tipificantes
de esta Justicia especial que tiene por objeto di-
9. consumo y producción sustentable; lucidar conflictos emergentes de una relación
de consumo, con las particularidades que ello
10. criterios de tutela judicial efectiva con es- implica y con plena vigencias de las normas y
pecial rigurosidad en el caso de consumidores principios que rigen la materia tuitiva, proyec-
hipervulnerables y reparación integral. tándose también en el plano procesal.
Por otro lado, también tiene plena vigencia Por otro lado, la competencia de la Cámara de
el criterio de interpretación de las normas del Apelaciones en las Relaciones de Consumo está
Código receptado en el art. 2º que impone la prevista de manera detallada en el art. 6º del Có-
procura de la protección y eficacia de los dere- digo para los siguientes supuestos:
chos de los consumidores y la consecución de los
fines que consagra la Constitución Nacional, la a) como Tribunal de alzada de los Juzgados de
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos primera instancia de la Justicia en las Relacio-
Aires, normas nacionales de Defensa del Consu- nes de Consumo;
midor y Lealtad Comercial y complementarias,
el Código Civil y Comercial de la Nación y todas b) en el recurso directo contra las providen-
las normas de la Ciudad Autónoma de Buenos cias de la autoridad de aplicación que ordenan
Aires cuyo objeto sea la protección del consumi- medidas preventivas, contra resoluciones san-
dor o usuario. cionatorias de la autoridad de aplicación y las
que impongan la reparación del daño directo;
Finalmente, en esta Segunda Instancia los jue-
ces de la alzada deben cumplir con el deber que c) en el recurso directo contra resoluciones
le impone el art. 16 del Código respecto a los si- sancionatorias impuestas por el Ente Único
guientes aspectos: Regulador de Servicios Públicos de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, que tramitará por
1. Proveer la prueba ofrecida que considere el procedimiento previsto en el tít. XIII, cap. V
conducente para dilucidar la cuestión debatida del CCAyT.
en el litigio traído a su conocimiento y descartar
fundadamente la que considere inidónea para De tal modo, la normativa detalla específica-
tal fin; mente las atribuciones de la Cámara y respecto
a las decisiones de qué tribunales u órganos será
2. Asistir a las audiencias bajo pena de nuli- su alzada, despejando las dudas que puedan
dad y realizar personalmente todas las diligen- surgir al efecto.
cias a su cargo, con excepción de aquellas en las
que la delegación estuviere autorizada; Desde otro punto de vista, el Código admite la
recusación de alguno/s de los Jueces de Cámara,
3. Mantener la igualdad de las partes en el aunque cabe aclarar que siempre se exige que
proceso, sin perjuicio de la aplicación de los sea con expresión de causa, y de conformidad
principios protectorios propios del derecho del a las reglas de los arts. 20 y ss. En especial, se
consumidor; dispone que ante la recusación de uno o más
de los camaristas, conocerán al respecto los
4. Dictar las resoluciones en el tiempo y del que queden hábiles, integrándose el tribunal
modo previsto para cada tipo de proceso, a cuyo de conformidad a la ley orgánica y reglamento
fin deberá utilizar lenguaje claro y accesible y no respectivo. Con relación a la forma, se regla que
podrá emplear expresiones en otros idiomas; debe ser interpuesta ante la Cámara con los ar-

238 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Constanza Garzino

gumentos que la fundan y la prueba de que ha rante la misma, según corresponda al medio de
de valerse el peticionante. prueba de que se trate.

Otra cuestión relevante resulta el proce- Concretamente, se dispone que en caso de

dimiento especial de notificaciones que regula prueba documental la apelante puede acom-
el Código en el art. 82, conforme el cual están pañarla en la audiencia siempre y cuando los
a cargo de la Oficina de Gestión Judicial a tra- nuevos documentos sean de fecha posterior a
vés del sistema electrónico y del modo que lo la sentencia de primera instancia. Tal como ya
establezca la reglamentación, incluidas las se detalló con anterioridad, el Tribunal admitirá
dirigidas a los Ministerios Públicos y funcio- la documental bajo condición que guarden re-
narios que por cualquier título intervengan en lación directa con los agravios esgrimidos en el
el proceso; mientras que en caso de decisiones grado.
adoptadas en audiencias expresamente se con-
sagra que las partes quedarán notificadas en el Posteriormente, la contraparte del apelante
mismo acto. deberá contestar también de manera verbal la
ampliación de los fundamentos del recurso.
Con relación a los plazos legales y judiciales,
el art. 88 del Código impone que estos son pe- Finalmente, una vez ampliados los agravios y
rentorios y admite que las partes puedan pro- contestados por la contraria, el tribunal resolve-
rrogarlos de común acuerdo, con relación a ac- rá la procedencia del recurso en la misma au-
tos procesales determinados. diencia, a cuyo fin puede realizarlo de manera
inmediata o disponer de un cuarto intermedio
IV.2. La audiencia ante la Cámara para deliberar, el que debe tener lugar el mismo
día de la audiencia. El Código faculta al tribunal
En cumplimiento con los principios previstos a diferir los fundamentos de su decisión, pero
en el art. 1º del Código, en especial, los de orali- establece un plazo máximo a dicho fin, a saber:
dad, informalidad procesal a favor del consumi- 5 días posteriores a la audiencia.
dor, celeridad, inmediatez, concentración, eco-
nomía procesal, impulso de oficio, conciliación Sin embargo, el art. 154 del Código prevé un
y tutela judicial efectiva, se prevé un sistema con supuesto particular: ante apelación de senten-
eje en la audiencia ante la Cámara en la que se cia definitiva en proceso ampliado, se dispone
concentran una importante cantidad de actos que luego de escuchadas las partes, los autos
procesales de las partes y del tribunal. pasarán a acuerdo como regla general, y solo ex-
cepcionalmente si las circunstancias lo permi-
En este sentido, interpuesto el recurso y co- ten, podrán sentenciar en la audiencia o diferir
rrida la vista del art. 147 in fine, una vez que el los argumentos, como se previó para el resto de
expediente es elevado a la Cámara, esta cuenta las resoluciones impugnadas.
con el plazo máximo de cuarenta [40] días para
fijar la fecha de la audiencia que regulan los arts. En definitiva, cabe destacar que en la audien-
153 y 154 del Código. cia se aplica el principio de concentración pues,
tal como lo definió Gozaíni  (16), se pretende
La asistencia del apelante a la audiencia re- dar operatividad al principio general de la eco-
sulta imprescindible pues, su incomparecencia nomía procesal reuniendo la mayor cantidad de
causa que se lo tenga por desistido del recurso, actos procesales en una o pocas actuaciones;
tal como lo dispone el art. 154. así la acumulación se opone a la dispersión, de
modo tal que el sistema pensado para el trámi-
Una vez iniciada la audiencia, la parte apelan- te resulta esencial para este cometido y cumple
te tiene la oportunidad de ampliar verbalmente con la finalidad de brindar una rápida respuesta
los fundamentos de su recurso que ya esbozó en al consumidor o usuario.
el grado al interponerlo.
(16) GOZAÍNI, Osvaldo A., "El principio de economía
En caso de haberse ofrecido prueba esta debe procesal", Suplemento de Doctrina Judicial Procesal 2012
producirse antes de la audiencia, o bien, du- (noviembre), 01/11/2012, 1, AR/DOC/5400/2012.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 239

El procedimiento en segunda instancia

V. Recurso de queja del recurso), a fin de poder estudiar y dirimir el

planteo, sin la necesidad de la elevación del ex-
En el caso que el tribunal de grado rechace la pediente como regla general.
apelación, sea principal o en subsidio, el códi-
go regula la vía del recurso de queja por dicha Sin embargo, se prevé que la Cámara pueda
denegatoria en el tít. III, cap. 4 (arts. 155 a 157) exigir copias de otras piezas que considere ne-
como medio para que la alzada revise el acto. cesarias, así como también la remisión del expe-
diente solo si fuera indispensable para la trami-
Al respecto, el Código legitima a la parte a tación de la queja.
quien se le rechazó el recurso de apelación a
recurrir directamente ante la Cámara en queja, Luego, el Tribunal decidirá sin sustanciación,
para insistir en la admisión de la apelación y que respecto a la correcta o incorrecta denegación
se ordena la remisión del expediente a través de del recurso de apelación, y en este último caso
la Oficina de Gestión Judicial. ordenará que se tramite.
Con relación al plazo el Código dispone que Con relación al efecto del recurso, se destaca
el recurso de queja debe ser interpuesto dentro que hasta que la Cámara no conceda la apela-
de los tres [3] días de notificado el rechazo de la ción no se suspende el curso del proceso. Al res-
apelación, en caso de tratarse de un proceso or- pecto, el art. 157 dispone que puede cuestionar-
dinario, o en el plazo de cinco [5] días de ser uno se el efecto del recurso en función de las mismas
ampliado. reglas previstas para el recurso de apelación.
Los requisitos de admisibilidad (art. 156) del Sobre el tema, el Código Procesal Civil Mode-
recurso de queja son: lo Para Iberoamérica (17) dispuso en sus bases,
punto 17, que debía asignársele a las apelacio-
1) Acompañar copia simple suscripta por el nes contra resoluciones interlocutorias el solo
letrado del recurrente: efecto devolutivo siempre que sea posible, o el
diferido que suspenda el cumplimiento de la
a) del escrito que dio lugar a la resolución re-
providencia interlocutoria sin privar al a quo de
currida y de los correspondientes a la sustancia-
competencia para continuar el trámite de la ins-
ción, si esta hubiere tenido lugar;
tancia, a fin de solucionar el problema de lenti-
b) de la resolución recurrida; tud de los procesos y sus soluciones.

c) del escrito de interposición del recurso y, VI. Recurso de inaplicabilidad de la ley

en su caso, de la del recurso de revocatoria si
El último recurso que prevé el cap. 5, del tít. III
la apelación hubiese sido interpuesta en forma
del Código es el de inaplicabilidad de la ley, en
subsidiaria;
un único artículo, el 158, que habilita al perdi-
d) de la providencia que denegó la apelación. doso a interponerlo cuando la Cámara dicte una
resolución contraria a otra de distinta Sala, que
2) Indicar la fecha en que: hubiera sido dictada dentro de los dos [2] años
anteriores.
a) quedó notificada la resolución recurrida;
A los fines de la interposición de este recurso
b) se interpuso la apelación; se requiere que sea presentado por escrito, de
manera fundada, ante la sala que dictó la sen-
c) quedó notificada la denegatoria del recurso. tencia que se impugna, en el plazo de cinco [5]
días de notificada aquella.
De tal modo se pretende que el impugnante
acompañe la totalidad de los escritos necesarios
(17) Texto completo disponible en: https://biblioteca.
para que la alzada tenga acceso al contenido cejamericas.org/bitstream/handle/2015/4226/CodigoPro-
de cada acto y sus argumentos (copias de las cesalCivilparaIberoamerica.pdf?sequence=1&isAllowed=y,
constancias de la causa con relación al objeto última consulta el 03/04/2021.

240 • RDCO • DefenSa del consumidor

 María Constanza Garzino

Posteriormente, la Cámara resolverá cuál es la sanciones son apelables dentro del plazo de
doctrina aplicable y fallará el caso. treinta [30] días hábiles posteriores a su notifica-
ción, mediante recurso directo ante la Cámara
VII. Las modificaciones del Código respecto de Apelaciones de la Justicia en las Relaciones
a otras leyes en materia recursiva de Consumo de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
Desde otro punto de vista, al margen del con-
tenido propiamente dicho del Código Procesal En definitiva, mediante estas modificaciones
de la Justicia en las Relaciones de Consumo, este el Código unifica y aclara la competencia de las
expresamente aclara que modifica ciertas nor- Cámaras de Apelaciones en las Relaciones de
mas a las que haremos referencia en esta opor- Consumo de la CABA, a fin de aunar criterio y
tunidad por tener consecuencias en materia de tribunal que decidirá respecto a estas impugna-
resoluciones y recursos. ciones, despejando cualquier duda al respecto.
En primer lugar, el Código modifica el art. 14 VIII. Reflexiones finales
de la ley 757, de “Procedimiento Administrativo
para la Defensa de los Derechos del consumi- Las previsiones en materia recursiva y del
dor” con relación a las resoluciones y recursos proceso de segunda instancia del Código Proce-
que esta dispone. sal de la Justicia en las Relaciones de Consumo
incorporan reglas tradicionales en la materia,
A tal fin, dispone que la Autoridad de Aplica- pero también otras específicas en aras a dar
ción dictará sin más trámite la resolución de- cumplimiento a los principios de celeridad, in-
finitiva en el plazo de 30 días hábiles luego de mediatez, concentración, oralidad y economía
concluidas las diligencias sumariales. procesal que requiere la solución de conflictos
derivados de una relación de consumo.
Asimismo, aclara que en caso de resolución
sancionatoria será impugnable mediante el re- De tal modo, si bien en líneas generales se
curso de apelación ante la Cámara de Apelacio- siguen las reglas de los recursos de apelación,
nes de la Justicia en las Relaciones de Consumo nulidad, queja e inaplicabilidad de la ley que
de la Ciudad, aclarando la competencia especí- incorporan los códigos de procedimiento, estas
fica del órgano al efecto. se adaptan a los principios reseñados en el pá-
rrafo anterior a fin de garantizar al consumidor
Por su parte, la nueva regulación exige que el
recurso sea interpuesto y fundado ante la auto- el acceso a la justicia y el derecho de defensa
ridad de aplicación dentro del plazo de diez [10] incluyendo la doble instancia en los supuestos
días de notificada la resolución que se pretende legalmente previstos.
impugnar.
La previsión también se respetan las reglas y
Respecto al efecto de este recurso, sigue la re- principios que en materia recursiva y de trámite
gla general que será concedido con efecto devo- en segunda instancia dispone desde hace años
lutivo. el Código Procesal Civil Modelo para Iberoamé-
rica, en los arts. 107, 218 a 232.
Por último, habilita a la Autoridad de Aplica-
ción a requerir la intervención de la Procura- Por su parte cabe destacar en especial que
ción General si lo estima conveniente, a cuyo fin el Código cumplimenta con la manda consti-
le elevará las actuaciones. tucional prevista en el art. 42, tercer párrafo de
la CN que impone: “La legislación establecerá
En segundo lugar, el Código también ordena procedimientos eficaces para la prevención y so-
la modificación del art. 21 de la ley 210 del “Ente lución de conflictos, y los marcos regulatorios de
único regulador de los servicios públicos” de la los servicios públicos de competencia nacional”,
CABA. determinado de manera detallada la competen-
cia, funciones, trámite, etc., de la Justicia de en
Al efecto, prevé que el recurso judicial contra las Relaciones de Consumo de la Ciudad Autó-
las decisiones jurisdiccionales del Ente y sus noma de Buenos Aires. Asimismo, torna eficien-

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 241

El procedimiento en segunda instancia

te las disposiciones de la ley 26.993 de “Sistema de aplicación de dichas normas es la: “inadap-
de Resolución de Conflictos en las Relaciones tación del derecho procesal tradicional, que en
de Consumo” (18) en el ámbito de la CABA, fo- general, adolece de vías adecuadas, económicas
mentando su autonomía en el ámbito judicial. y rápidas”.

Cabe recordar que Gabriel Stiglitz  (19) ex- Conforme a lo expuesto, celebramos la imple-
plicó que el derecho de acceso a la solución de mentación de la nueva normativa procesal que
conflictos supone: “... la facilitación del acceso a se encamina hacia dichos objetivos.
la justicia y a la participación en instancias con-
ciliadoras y en procedimientos judiciales y ad- La temática resulta trascendental y era inmi-
ministrativos rápidos y eficaces”. nente adoptar medidas en tal sentido pues ya
en 1993 la Unión Europea publicó el Libro Ver-
Por su parte, Lasarte Álvarez (20) señaló que de  (21) sobre acceso de los consumidores a la
existe un inconveniente a causa de la falta de justicia y solución de litigios en materia de con-
medidas procesales que hagan eficaces las bue- sumo, en el que se destacó que: “la mayoría de
nas intenciones del legislador con relación a los Estados miembros se han simplificado los
las normas de protección de los consumidores, procedimientos judiciales aplicables a los pe-
y aclaró que uno de los principales problemas queños litigios bien mediante una reforma del
código de procedimiento civil, bien mediante la
(18) Para profundizar al respecto: BAROCELLI, Sergio creación de procedimientos simplificados”, con
S., "Aproximaciones a la ley 26.993 de sistema de resolu- lo cual la legislación en comentario avanza en
ción de conflictos en las relaciones de consumo", LA LEY,
DJ 12/11/2014, 81, AR/DOC/3565/2014; ÁLVAREZ LA- tal camino en nuestro ámbito.
RRONDO, Federico M., "Un nuevo hito en la historia del
Derecho del Consumo", LA LEY, ADLA 2014-28, 3, AR/ En definitiva, el Código fortalece la eficacia y
DOC/3588/2014. vigencia de los derechos de los consumidores
(19) STIGLITZ, Gabriel, "Acceso de los consumidores a en el ámbito procesal de una justicia específica
la justicia", Tratado de Derecho del consumidor, Gabriel en la materia en la CABA, lo que se traduce en
Stiglitz — Carlos A. Hernández (dirs.), Ed. La Ley, 2015, un mejor y más eficiente servicio de justicia.
t. IV, p. 10.
(20) LASARTE ÁLVAREZ, Carlos, "Manual sobre pro- (21) Texto disponible en: https://eur-lex.europa.eu/
tección de consumidores y usuarios", Ed. Dickynson, legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=LEGISSUM:l32023&f
Madrid, 2010, 4ª ed., p. 9. rom=ES, última consulta 03/04/2021.

242 • RDCO • DefenSa del consumidor

CÓDIGO PROCESAL DE LA
JUSTICIA EN LAS RELACIONES
DE CONSUMO EN EL ÁMBITO
DE LA CIUDAD AUTÓNOMA
DE BUENOS AIRES
LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.) Justicia en las Relaciones de Consumo de la Ciudad. El
recurso debe interponerse y fundarse ante la autoridad
Código Procesal para la Justicia en las Relaciones de aplicación dentro de los diez (10) días hábiles de no-
de Consumo -- Modificación de las leyes 757, 210 tificada la resolución.
y 327.
El recurso de apelación es concedido en relación y
Sanción: 11/03/2021 con efecto devolutivo. La Autoridad de Aplicación po-
drá requerir la intervención de la Procuración General
Promulgación: 19/03/2021 en cualquier caso que estime conveniente elevándole
directamente las actuaciones.”
Publicación: BO 19/03/2021
Art. 4° - Modifícase el art. 18 de la Ley 757 (texto con-
CÓDIGO PROCESAL DE LA JUSTICIA EN LAS RE- solidado por la Ley 6347) con el siguiente texto:
LACIONES DE CONSUMO EN EL ÁMBITO DE LA CIU-
DAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES. “Artículo 18.- Sanciones.

Art. 1° - Apruébase como Código Procesal para la “Verificada la existencia de una infracción a cual-
Justicia en las Relaciones de Consumo en el ámbito quiera de las normas a las que resulte aplicable el
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el texto que procedimiento de esta Ley, quienes la hayan cometi-
como Anexo A integra la presente Ley. do se hacen pasibles de las sanciones previstas en las
Leyes Nacionales de Defensa del Consumidor (24.240)
Art. 2° - Modifícase el art. 13 de la Ley 757 (texto con- y de Lealtad Comercial (22.802), sus modificatorias y
solidado por la Ley 6347) con el siguiente texto: demás disposiciones vigentes. En los casos en que co-
rresponda sanción de multa el o los infractores podrán
“Artículo 13.- Medidas Preventivas. cumplir con la sanción impuesta mediante el pago del
cincuenta por ciento (50%) de la suma fijada en la mis-
En cualquier estado del procedimiento la autoridad ma, dentro de los diez (10) días hábiles de notificada
de aplicación puede, siempre que exista peligro en la la Disposición salvo el caso en que figuren como rein-
demora y verosimilitud en el derecho invocado, orde- cidente en el Registro de Reincidencia de la Autoridad
nar preventivamente: a) El cese o la abstención de la de Aplicación o que interpongan el Recurso estableci-
conducta que se considera violatoria de la Ley. b) Que do en el artículo 14 de la presente Ley. Acreditado el
no se innove la situación existente. c) La clausura del pago y la publicación establecida por el Art. 21 de la
establecimiento, cuando exista peligro actual o inmi- presente, se procederá al archivo de las mismas. Venci-
nente para la salud o seguridad de la población. d) La do el plazo sin que el infractor haya abonado la multa
adopción, en general, de aquellas medidas que sean impuesta, la Autoridad de Aplicación emitirá el corres-
necesarias para la defensa efectiva de los derechos pondiente certificado de deuda para su transferencia
de los consumidores y usuarios. Contra la providen- a los mandatarios a efectos de su cobro por vía judi-
cia que ordena una medida preventiva sólo procede- cial. La multa impuesta se ejecutará ante los juzgados
rá el recurso de apelación, que deberá interponerse y de primera instancia de la Justicia en las Relaciones de
fundarse por escrito, ante la autoridad de aplicación, Consumo. El certificado de deuda debe contener: a) El
dentro de los cinco (5) días hábiles de notificada la nombre o razón social y el domicilio del infractor. b) El
medida. El recurso se concederá con efecto no suspen- importe de la multa aplicada. c) Concepto por el cual
sivo, elevándose copia certificada de las actuaciones, fue impuesta la multa. d) El número de la actuación
dentro de las veinticuatro (24) horas de concedido, a la administrativa en la que fue impuesta la multa, la fe-
Cámara de Apelaciones de la Justicia en las Relaciones cha y número de la disposición respectiva y la fecha en
de Consumo de la Ciudad.” que fue notificada. e) La fecha de emisión y firma del
funcionario interviniente.”
Art. 3° - Modifícase el art. 14, de la Ley 757 (texto
consolidado por la Ley 6347) con el siguiente texto: Art. 5° - Modifícase el art. 21 de la Ley 210 (texto con-
solidado por la Ley 6347) con el siguiente texto:
“Artículo 14.- Resolución y recursos.
“Art. 21 - Recurso Judicial. Las decisiones de natura-
“Concluidas las diligencias sumariales, la autoridad leza jurisdiccional del Ente y sus actos sancionatorios
de aplicación dictará sin más trámite la resolución de- son apelables dentro de los treinta (30) días hábiles ju-
finitiva dentro del plazo de treinta (30) días hábiles. diciales posteriores a su notificación, mediante recurso
Toda resolución sancionatoria dictada por la Autori- directo ante la Cámara de Apelaciones de la Justicia en
dad de Aplicación podrá ser recurrida por vía de recur- las Relaciones de Consumo de la Ciudad Autónoma de
so de apelación ante la Cámara de Apelaciones de la Buenos Aires.”

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 245

LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

Art. 6° - Agrégase un inciso o) al art. 3° de la Ley 327 tegralmente el Fuero en las Relaciones de Consumo o,
(texto consolidado por la Ley 6347) hasta tanto el Consejo de la Magistratura de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires lo disponga.
“o) Todas las acciones iniciadas por consumidores
contempladas en el Código de Procedimiento de la Art. 8° - Comuníquese, etc.
Justicia en las Relaciones de Consumo, sin perjuicio de
lo dispuesto en dicho ordenamiento sobre incidente ANEXO A
de solvencia.”
CODIGO PROCESAL DE LA JUSTICIA EN LAS RE-
Art. 7° - Esta Ley entrará en vigencia a los treinta (30) LACIONES DE CONSUMO EN EL ÁMBITO DE LA CIU-
días de su publicación en el Boletín Oficial. DAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES.

CLÁUSULAS TRANSITORIAS TITULO I. PARTE GENERAL

Cláusula Transitoria Primera: hasta tanto quede Capítulo 1. Principios

constituido integralmente el Fuero en las Relaciones
de Consumo este Código, una vez entrado en vigen- Art. 1° - Principios
cia, será de aplicación con los alcances previstos en la
Ley 6286, las que con posterioridad se dicten y lo que El proceso ante la Justicia en las Relaciones de Con-
determine el Consejo de la Magistratura en la materia. sumo en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires se rige por los principios que emergen de las nor-
Cláusula Transitoria Segunda: La Justicia en las Rela- mas constitucionales y legales de protección del con-
ciones de Consumo de la Ciudad Autónoma de Buenos sumidor, y en particular, por los que a continuación se
Aires tendrá competencia para entender en las causas detallan:
que se inicien a partir de su puesta en funcionamiento,
no pudiendo ser aceptadas causas en trámite o inicia- 1. Informalidad procesal a favor del consumidor, ce-
das antes de su puesta en funcionamiento efectivo, que leridad, inmediatez, concentración, economía proce-
continuarán en sus respectivos fueros y jurisdicciones. sal, oralidad y gratuidad.

Cláusula Transitoria Tercera: la implementación de 2. Digitalización de las actuaciones conforme lo dis-

la Oficina de Gestión Judicial contemplada en el art. ponen los reglamentos del Consejo de la Magistratura
17 del Anexo A de la presente Ley queda sujeta en su de la CABA.
oportunidad, modalidades y funciones a la reglamen-
3. Diligenciamiento de pruebas, notificaciones y
tación que al respecto emita el Consejo de la Magistra-
realización de audiencias y actos procesales en forma
tura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
virtual conforme lo establezca la reglamentación del
Consejo de la Magistratura de la CABA.
Cláusula Transitoria Cuarta: La Secretaría con ac-
tuación ante la Cámara de Apelaciones de la Oficina de
4. Impulso de oficio con el alcance previsto en este
Gestión Judicial del fuero Contencioso Administrativo, Código.
Tributario y de Relaciones de Consumo asiste al men-
cionado Fuero en lo determinado en este Código y en 5. Conciliación de las partes, cuando ello fuera po-
los recursos previstos en la Ley N° 757 y en las decisio- sible, en toda instancia procesal previa al dictado de
nes de naturaleza jurisdiccional y las sanciones admi- sentencia.
nistrativas emanadas del Ente Regulador de Servicios
Públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en 6. Principio de protección al consumidor.
los términos de la Ley N° 210, a efectos de administrar
con eficiencia, eficacia y celeridad el despacho de las 7. Aplicación de la norma o de la interpretación más
causas y de garantizar el óptimo funcionamiento del favorable al consumidor en caso de duda.
tribunal, de acuerdo a las reglamentaciones que opor-
tunamente emita el Consejo de la Magistratura de la 8. Orden público y operatividad de las normas.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
9. Consumo y producción sustentable.
Clausula Transitoria Quinta: El Juez o Tribunal po-
drá delegar, fundadamente, las funciones atribuidas en 10. Criterios de tutela judicial efectiva con especial
el artículo 238 del Código Procesal de la Justicia en las rigurosidad en el caso de consumidores hipervulnera-
Relaciones de Consumo en el ámbito de la Ciudad Au- bles y reparación integral.
tónoma de Buenos Aires en el Secretario de la Oficina
de Gestión Judicial, hasta tanto quede constituido in- Art. 2° - Interpretación

246 • RDCO • CÓDIGO PROCESAL DE LA JUSTICIA EN LAS RELACIONES DE CONSUMO...

 LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

Las normas de este Código deberán interpretarse de 3. En los procesos colectivos que involucren relacio-
tal modo que se procure la protección y eficacia de los nes de consumo descritas en el inciso 1 del presente.
derechos de los consumidores y la consecución de los
fines que consagra la Constitución Nacional, la Cons- 4. En las causas donde el proveedor sea actor, con el
titución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, nor- alcance previsto en los arts. 7 y 35 inc. b) de este Código.
mas nacionales de defensa del consumidor y lealtad
comercial y complementarias, el Código Civil y Comer- 5. En las causas referidas a servicios públicos que se
cial de la Nación y todas las normas de la Ciudad Au- presten exclusivamente en jurisdicción de la Ciudad
tónoma de Buenos Aires cuyo objeto sea la protección Autónoma de Buenos Aires y se encuentren sometidos
del consumidor o usuario. al control del Ente Único Regulador de Servicios Públi-
cos (Ley 210).
Capítulo 2. Competencia
6. En la ejecución de acuerdos conciliatorios homo-
Sección 1. Reglas generales logados por la autoridad de aplicación conforme a la
Ley 757.
Art. 3° - La competencia atribuida a la Justicia en las
Relaciones de Consumo de la Ciudad de Buenos Aires 7. En la ejecución de acuerdos conciliatorios ho-
es improrrogable para el proveedor. mologados por el Servicio de Conciliación Previa en
las Relaciones de Consumo (COPREC), dependiente
Art. 4° - La competencia no podrá ser delegada, pero del Ministerio de Desarrollo Productivo de la Nación
está permitido encomendar a los jueces de otras locali- (Ley Nacional N° 26993) y/o el sistema de conciliación
dades la realización de diligencias determinadas. o mediación prejudicial obligatoria para las relaciones
de consumo que se establezca en la Ciudad Autónoma
Art. 5° - La Justicia en las Relaciones de Consumo de de Buenos Aires, que tramitarán por el procedimiento
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires será competente de ejecución de sentencias previsto en el Título VIII de
para conocer: este Código. En el supuesto en que se hayan contro-
vertido derechos de niños, niñas, adolescentes o inca-
1. En las causas que versen sobre conflictos en las re- paces el representante legal, previa intervención de la
laciones de consumo, regidas por las normas naciona- Asesoría Tutelar deberá requerir la homologación del
les de defensa del consumidor y de lealtad comercial, acuerdo al juez anteriormente sorteado o al que sea
sus modificatorias y complementarias, los artículos designado por sorteo.
1092 y 1096 del Código Civil y Comercial de la Nación,
y toda otra normativa general o especial, nacional o lo- 8. En la ejecución de los acuerdos conciliatorios que
cal, que se aplique a las relaciones de consumo, toda se celebren en la órbita de la mediación voluntaria o
vez que el consumidor sea actor y cuando la Ciudad sistema de conciliación del Consejo de la Magistratura
Autónoma de Buenos Aires sea, indistintamente: del Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires u organismos que dependan de dicho Poder, en
a) el lugar de celebración del contrato; los términos del art.106 de la Constitución de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires que tramitarán por el pro-
b) el lugar del cumplimiento de la prestación del cedimiento de ejecución de sentencias previsto en el
servicio, Título VIII de este Código.

c) el lugar de la entrega de bienes, 9. En la ejecución de resoluciones sancionatorias

ejecutoriadas o medidas preventivas dictadas por la
d) el lugar del cumplimiento de la obligación de ga- Autoridad de Aplicación conforme la Ley 757 o la que
rantía, la sustituya, que tramitarán en caso de multa por el
procedimiento de ejecución previsto en el Titulo XIII
e) el domicilio del consumidor, Capitulo II del CCAyT. En ningún caso se exigirá el
pago previo de la sanción de multa para conceder el
f) el domicilio del demandado recurso directo.

g) o el lugar donde el consumidor realice actos ne- 10. En la ejecución de las sumas impuestas por la
cesarios para la celebración o ejecución del contrato. Autoridad de Aplicación en concepto de daño directo
que tramitarán por el procedimiento de ejecución de
2. En las causas que involucren relaciones de con- sentencias previsto en el Título VIII de este Código.
sumo y refieran a fideicomisos inmobiliarios inscriptos
en el Registro Público de Contratos de Fideicomiso de 11. En la ejecución de laudos emitidos por los Tri-
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. bunales Arbitrales de Consumo de la Ciudad Autóno-

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 247

LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

ma de Buenos Aires y laudos emitidos por el Sistema Art. 9° - Será el juez competente:
Nacional de Arbitraje de Consumo, dependiente del
Ministerio de Desarrollo Productivo de la Nación, que 1) En los incidentes, tercerías, obligaciones de ga-
tramitarán por el procedimiento de ejecución de sen- rantía, cumplimiento de acuerdos de conciliación o
tencias previsto en el Título VIII de este Código. transacción celebrados en juicio, ejecución de sen-
tencia, regulación y ejecución de honorarios y costas
12. En la ejecución de acuerdos conciliatorios rea- devengadas en el proceso, y acciones accesorias en ge-
lizados ante el Ente Único Regulador de los Servicios neral, el del proceso principal.
Públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ce-
lebrados entre usuarios afectados y las empresas pres- 2) En las medidas preliminares y precautorias, el que
tadoras, que tramitarán por el procedimiento de eje- deba conocer en el proceso principal.
cución de sentencias previsto en el Título VIII de este
Código. 3) En el incidente de solvencia el que deba conocer
en el juicio en que aquél se hará valer.
13. En la ejecución de resoluciones sancionatorias
ejecutoriadas impuestas por el Ente Único Regulador 4) En las acciones promovidas por el proveedor el
de Servicios Públicos de la Ciudad Autónoma de Bue- juez del domicilio real del consumidor cuando lo sea
nos Aires, las que en caso de imponer una sanción de la CABA.
multa tramitarán por el procedimiento de ejecución
previsto en el Titulo XIII Capitulo II del CCAyT. Sección 2. Cuestiones de Competencia
Art. 6° - Competencia de la Cámara de Apelaciones Art. 10. - Procedencia. Las cuestiones de competen-
en las Relaciones de Consumo. cia sólo podrán promoverse por vía de declinatoria,
con excepción de las que se susciten entre jueces de
La Cámara de Apelaciones en las Relaciones de Con- distintas circunscripciones judiciales, en las que tam-
sumo será competente:
bién procederá la inhibitoria.
a) como Tribunal de Alzada de los Juzgados de pri-
En uno y otro caso, la cuestión sólo podrá promo-
mera instancia de la Justicia en las Relaciones de Con-
verse antes de haberse consentido la competencia que
sumo.
se reclama.
b) en el recurso directo contra las providencias de la
Elegida una vía no podrá en lo sucesivo usarse otra.
autoridad de aplicación que ordenan medidas preven-
tivas, contra resoluciones sancionatorias de la autori-
Art. 11. - La declinatoria se sustanciará como excep-
dad de aplicación y las que impongan la reparación del
daño directo. ción previa y, declarada procedente, se remitirá la cau-
sa al juez competente.
c) en el recurso directo contra resoluciones sancio-
natorias impuestas por el Ente Único Regulador de La inhibitoria podrá plantearse hasta el momento
Servicios Públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos de oponer excepciones o de contestar la demanda si
Aires, que tramitará por el procedimiento previsto en aquel trámite no se hallare establecido como previo en
el Titulo XIII, Capítulo V del CCAyT. el proceso de que se trata.

Art. 7° - Si de la exposición de los hechos resultare Art. 12. - Si entablada la inhibitoria el juez se decla-
que no se configura una relación de consumo, o no se rase competente, librará oficio o exhorto acompañan-
configurara alguno de los supuestos previstos en el ar- do testimonio del escrito en que se hubiere planteado
tículo 5, inciso 1), el juez deberá desestimar la deman- la cuestión, de la resolución recaída y demás recaudos
da. En el caso de las acciones promovidas por el pro- que estime necesarios para fundar su competencia.
veedor, el juez se deberá declarar incompetente cuan-
do el domicilio real del consumidor no se encuentre en Solicitará, asimismo, la remisión del expediente o,
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. en su defecto, su elevación al tribunal competente para
dirimir la contienda.
Consentida o ejecutoriada la respectiva resolución,
se remitirá la causa al juez competente. La resolución sólo será apelable si se declarase in-
competente.
Art.8° - La competencia se determinará por la natu-
raleza de las pretensiones deducidas en la demanda y Art. 13. - Recibido el oficio o exhorto, el juez requeri-
no por las defensas opuestas por el demandado. do se pronunciará aceptando o no la inhibición.

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 LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

Sólo en el primer caso su resolución será apelable. La oficina de gestión judicial actuará bajo estánda-
Una vez consentida o ejecutoriada, remitirá la causa res de calidad en la gestión, publicidad y transparen-
al tribunal requirente, emplazando a las partes para cia, uso de medios desformalizados para el desarrollo
que comparezcan ante él a hacer valer sus derechos. del trámite, criterios de eficiencia propio e implemen-
Si mantuviese su competencia, enviará sin otra sustan- tará los procesos aprobados por los órganos centrales
ciación las actuaciones al tribunal competente para de gobierno y administración judicial.
dirimir la contienda y lo comunicará sin demora al tri-
bunal requirente para qué remita las suyas. Capítulo 5. Recusaciones y Excusaciones

Art. 14. - Las cuestiones de competencia se sustan- Sección 1. Recusación.

ciarán por vía de incidente. No suspende el proce-
dimiento, el que seguirá su trámite por ante el juez que Art. 18. - En ningún caso procede la recusación sin
previno, salvo que se tratare de cuestiones de compe- expresión de causa.
tencia en razón del territorio.
Serán causas legales de recusación:
Art.15. - En caso de contienda negativa o cuando
dos (2) o más jueces se encontraren conociendo de un 1) El parentesco por consanguinidad dentro del
mismo proceso, cualquiera de ellos podrá plantear la cuarto grado y segundo de afinidad con alguna de las
cuestión de acuerdo con el procedimiento previsto. partes, sus mandatarios o letrados.

Capítulo 3. Deberes del juez. 2) Tener el juez o sus consanguíneos o afines dentro
del grado expresado en el inciso anterior, interés en el
Art. 16. - Deberes del Juez: Son deberes de los/as pleito o en otro semejante, o sociedad o comunidad
jueces/as: con alguno de los litigantes, procuradores o abogados,
salvo que la sociedad fuese anónima.
1- Proveer la prueba ofrecida en la demanda y en la
contestación de la demanda que considere conducen- 3) Tener el juez pleito pendiente con el recusante.
te para dilucidar la cuestión debatida en el litigio traí-
do a su conocimiento y descartar fundadamente la que 4) Ser el juez acreedor, deudor o fiador de alguna de
considere inidónea para tal fin. las partes, con excepción de los bancos oficiales.

2- Asistir a las audiencias bajo pena de nulidad y rea- 5) Ser o haber sido el juez autor de denuncia o que-
lizar personalmente todas las diligencias que este Códi- rella contra el recusante, o denunciado o querellado
go u otras leyes establecen a su cargo, con excepción de por éste con anterioridad a la iniciación del pleito.
aquellas en las que la delegación estuviere autorizada.
6) Ser o haber sido el juez denunciado por el recu-
3- Mantener la igualdad de las partes en el proceso, sante en los términos de la Ley de enjuiciamiento de
sin perjuicio de la aplicación de los principios protec- magistrados, siempre que el Consejo de la Magistratu-
torios propios del derecho del consumidor. ra de la Ciudad de Buenos Aires hubiere dispuesto dar
curso a la denuncia.
4- Dictar las resoluciones en el tiempo y del modo
previsto para cada tipo de proceso. Deberá utilizar len- 7) Haber sido el juez defensor de alguno de los liti-
guaje claro y accesible y no podrá emplear expresiones gantes o emitido opinión o dictamen o dado recomen-
en otros idiomas. daciones acerca del pleito, antes o después de comen-
zado.
5- El juez tendrá asimismo amplias facultades dis-
ciplinarias, ordenatorias e instructorias para mantener 8) Haber recibido el juez beneficios de importancia
el buen orden y decoro, y ordenar y hacer progresar los de alguna de las partes.
juicios hacia su resolución.
9) Tener el juez con alguno de los litigantes amistad
Capítulo 4. Oficina de Gestión Judicial que se manifieste por gran familiaridad o frecuencia en
el trato.
Art. 17. - Los jueces del fuero serán asistidos por una
oficina de gestión judicial responsable de administrar 10) Tener contra la recusante enemistad, odio o re-
el despacho de las causas y de garantizar el buen fun- sentimiento que se manifieste por hechos conocidos.
cionamiento del tribunal en general, bajo el principio En ningún caso procederá la recusación por ataques u
de separación de funciones administrativas y jurisdic- ofensa inferidas al juez después que hubiere comenza-
cionales. do a conocer del asunto.

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LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

Art. 19. - La recusación deberá ser deducida por con un informe sobre las causas alegadas, y pasará el
cualquiera de las partes en las oportunidades previstas expediente al juez que sigue en el orden del turno o,
en la primera intervención en el proceso. Si la causal donde no lo hubiere, al subrogante legal para que con-
fuere sobreviniente, sólo podrá hacerse valer dentro tinúe su sustanciación. Igual procedimiento se obser-
de quinto día de haber llegado a conocimiento del re- vará en caso de nuevas recusaciones.
cusante y antes de quedar el expediente en estado de
sentencia. Art. 28. - Trámite de la recusación de los jueces de
primera instancia:
Art. 20. - Cuando se recusare a UNO (1) o más jueces
de la cámara de apelaciones, conocerán los que que- Pasados los antecedentes, si la recusación se hubie-
den hábiles, integrándose el tribunal, si procediere, en se deducido en tiempo y con causa legal, la cámara de
la forma prescripta por la ley orgánica y el reglamento apelaciones, siempre que del informe elevado por el
respectivo. juez resultare la exactitud de los hechos, lo tendrá por
separado de la causa.
De la recusación de los jueces de primera instancia
conocerá la cámara de apelaciones. Si los negare, la cámara podrá recibir el incidente a
prueba, y se observará el procedimiento establecido en
Art. 21. - Forma de deducirla: La recusación se de- los artículos 105 a 116.
ducirá ante el juez recusado y ante la cámara de ape-
laciones cuando lo fuese de UNO (1) de sus miembros. Art. 29. - Si la recusación fuese desechada, se hará
saber la resolución al juez subrogante a fin de que de-
En el escrito correspondiente, se expresarán las cau- vuelva los autos al juez recusado.
sas de la recusación, y se propondrá y acompañará, en
su caso, toda la prueba de que el recusante intentare Si fuese admitida, el expediente quedará radicado
valerse. ante el juez subrogante con noticia al juez recusado,
aún cuando con posterioridad desaparecieren las cau-
Art. 22. - Si en el escrito mencionado en el artícu- sas que la originaron.
lo anterior no se alegase concretamente alguna de las
causas previstas en este código, o la que se invoca fuere Cuando el recusado fuese un juez de la cámara de
manifiestamente improcedente, o si se presentase fuera apelaciones, seguirán conociendo en la causa el o los
del plazo legal, la recusación será desechada, sin darle integrantes o sustitutos legales que hubiesen resuelto
curso, por el tribunal competente para conocer de ella. el incidente de recusación.

Art. 23. - Deducida la recusación en tiempo y con Art. 30. - Recusación Maliciosa. Desestimada una
causa legal, si el recusado fuese un juez de Cámara se recusación con causa, se aplicará una multa de hasta
le comunicará aquélla, a fin de que informe sobre las 50 UMA por cada recusación, si ésta fuere calificada de
causas alegadas. maliciosa por la resolución desestimatoria.

Art. 24. - Si el recusado reconociese los hechos, se le Art. 31. - Todo juez que se hallare comprendido en
tendrá por separado de la causa. alguna de las causas de recusación mencionadas en
este código deberá excusarse. Asimismo podrá hacer-
Si los negase, con lo que exponga se formará inci- lo cuando existan otras causas que le impongan abs-
dente que tramitará por expediente separado. tenerse de conocer en el juicio, fundadas en motivos
graves de decoro o delicadeza.
Art. 25. - La Cámara de Apelaciones, integrada al
efecto si procediere, recibirá el incidente a prueba por No será nunca motivo de excusación el parentes-
DIEZ (10) días. co con otros funcionarios que intervengan en cum-
plimiento de sus deberes.
Cada parte no podrá ofrecer más de TRES (3) testigos.
Art. 32. - Las partes no podrán oponerse a la excusa-
Art. 26. - Vencido el plazo de prueba y agregadas las ción ni dispensar las causales invocadas. Si el juez que
producidas, se dará vista al juez recusado y se resolverá sigue en el orden del turno entendiese que la excusa-
el incidente dentro de CINCO (5) días de contestada ción no procede, se formará incidente que será remi-
aquélla o vencido el plazo para hacerlo. tido sin más trámite al tribunal de alzada, sin que por
ello se paralice la sustanciación de la causa.
Art. 27. - Cuando el recusado fuera UN (1) juez de
primera instancia, remitirá a la cámara de apelaciones Aceptada la excusación, el expediente quedará radi-
dentro de los CINCO (5) días, el escrito de recusación cado en el juzgado que corresponda, aun cuando con

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posterioridad desaparecieren las causas que la origi- h) El Ministerio Público Tutelar de la Ciudad Autó-
naron. noma de Buenos Aires con los alcances previstos en el
inciso 2 del Art. 53 de la Ley 1903 (Texto Ordenado por
Art. 33. - Incurrirá en la causal de “mal desempeño”, la Ley 6347), promover o intervenir en causas concer-
en los términos del artículo 122 de la Constitución de nientes a la protección de los derechos como consumi-
la Ciudad de Buenos Aires, el juez a quien se probare dor de las personas menores de edad, incapaces e in-
que estaba impedido de entender en el asunto y a sa- habilitados y requerir todas las medidas conducentes
biendas haya dictado en él resolución que no sea de a tales propósitos, cuando carecieren de asistencia o
mero trámite. representación legal, fuere necesario suplir la inacción
de sus asistentes y representantes legales, parientes
Art. 34. - Los magistrados del Ministerio Público o personas que los tuvieren a su cargo, o hubiere que
no podrán ser recusados. Si tuviesen algún motivo le- controlar la gestión de estos últimos.
gítimo de excusación, deberán manifestarlo al juez o
tribunal y éstos podrán separarlos de la causa, dando i) El Ministerio Público de la Defensa de la Ciudad
intervención a quien deba subrogarlos. Autónoma de Buenos Aires.

Capítulo 6. Legitimados activos j) El Ministerio Público Fiscal de la Ciudad Autó-

noma de Buenos Aires. Dicho Ministerio, cuando no
Sección 1. Legitimados activos y domicilios intervenga en el proceso como parte, actuará obliga-
toriamente como fiscal de la ley, encontrándose legiti-
Art. 35. - Se encuentran legitimados para iniciar las mado para proponer medidas de prueba e interponer
acciones individuales o colectivas o interponer los re- recursos en salvaguarda del orden público en las rela-
cursos previstos en este Código: ciones de consumo.

a) Las personas enunciadas en el artículo 1° de la Ley k) El Ente Único Regulador de Servicios Públicos de
N° 24.240 y en los artículos 1092, 1096 y 1102 del Códi- la CABA.
go Civil y Comercial de la Nación.
Art. 36. - Domicilio: Toda persona que litigue por su
b) Los proveedores conforme a los términos del ar- propio derecho o en representación de tercero deberá
tículo 2 de la Ley N° 24.240 y 1093 del Código Civil y constituir domicilio electrónico, de conformidad con
Comercial de la Nación. Los proveedores no gozarán el modo y los alcances que establezca el Reglamento.
del beneficio de gratuidad previsto en esta ley y no po-
drán tramitar ante la justicia en las relaciones de con- Ese requisito se cumplirá en el primer escrito que
sumo juicios ejecutivos en los que sean demandados presente, o audiencia a que concurra, si ésta fuera la
consumidores. primera diligencia en que interviene.

c) El consumidor solicitante de daño directo en tér- En la misma oportunidad deberá denunciarse el do-
minos del 40 bis de la Ley N° 24.240 a los efectos del micilio real y constituir supletoriamente un domicilio
recurso directo contra la resolución de la autoridad de procesal dentro del radio de la Ciudad de Buenos Aires.
aplicación que lo deniegue u otorgue en menor medi- Sólo se realizarán en este último las notificaciones que
da que la solicitada. no puedan hacerse en el domicilio electrónico por ra-
zones de fuerza mayor.
d) El adquirente o fiduciante-beneficiario que ad-
quiera, en términos del artículo 1666 del Código Civil y El domicilio constituido por las partes en la etapa
Comercial de la Nación, mediante un contrato de fidei- conciliatoria previa concluida sin acuerdo, tendrá el
comiso inmobiliario inscripto en el Registro Público de mismo carácter en sede judicial.
Contratos de Fideicomiso de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, bienes inmuebles como destinatario fi- Art. 37. - Falta de constitución y de denuncia de do-
nal, en beneficio propio o de su grupo familiar o social. micilio. Si no se cumpliere con la constitución del
domicilio electrónico, las sucesivas resoluciones se
e) La autoridad de aplicación de la Ciudad Autóno- tendrán por notificadas el día hábil siguiente de ser
ma de Buenos Aires. dictadas, salvo el traslado de la demanda, que se debe
notificar de conformidad a las reglas de los arts. 226
f) Las asociaciones de consumidores y usuarios le- y 227.
galmente constituidas y registradas.
La falta de constitución de domicilio procesal ten-
g) La Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma drá el mismo efecto cuando la notificación tuviera que
de Buenos Aires. practicarse de ese modo.

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LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

La falta de denuncia de domicilio real ocasionará En los casos en que el objeto de la pretensión no fue-
que todas las resoluciones que deban ser notificadas ra susceptible de apreciación pecuniaria, el importe
allí se hagan en el domicilio electrónico o, en su defec- será razonablemente fijado por el juez. El importe de la
to, en el domicilio procesal. multa será a favor de la otra parte. Si el pedido de san-
ción fuera promovido por una de las partes, se decidirá
Art. 38. - Subsistencia de los domicilios: Los domici- previo traslado a la contraria.
lios a que se refieren los artículos anteriores subsistirán
para los efectos legales hasta la terminación del juicio Sin perjuicio de considerar otras circunstancias
o su archivo, mientras no se constituyan o denuncien que estime corresponder, el juez deberá ponderar la
otros. deducción de pretensiones, defensas, excepciones o
interposición de recursos que resulten inadmisibles,
La sola denuncia del nuevo domicilio en el expe- o cuya falta de fundamento no se pueda ignorar de
diente será suficiente para que todas las futuras reso- acuerdo con una mínima pauta de razonabilidad o
luciones se notifiquen en aquél. encuentre sustento en hechos ficticios o irreales o que
manifiestamente conduzcan a dilatar el proceso.
El domicilio constituido en la instancia previa a los
fines judiciales podrá ser modificado del modo y en la Asimismo, si el Juez estima que alguno de los letra-
oportunidad prevista en el art. 227. dos ha obrado con temeridad o malicia debe remitir las
piezas pertinentes al Tribunal de Disciplina del Cole-
Sección 2. Partes. gio Público de Abogados para su juzgamiento discipli-
nario.
Art. 39. - Principio general:
Sección 4. Representación
Toda persona, por derecho propio o bajo represen-
tación suficiente, podrá ser considerada como parte en Art. 43. - La persona que se presente en juicio por
el proceso de conformidad a las pretensiones deduci- un derecho que no sea propio, aunque le competa ejer-
das en juicio o contenidas en la demanda. cerlo en virtud de algún tipo de representación, deberá
acompañar con su primer escrito la acreditación de
Intervención de niños, niñas y adolescentes: En los su personería. Si se invocare la imposibilidad de pre-
sentar los documentos, ya otorgados, que justifiquen
procesos donde intervengan menores de edad se ga-
la representación y el juez considerase atendibles las
rantizará su derecho de ser oído en cualquier etapa
razones que se expresen, podrá acordar un plazo de
del proceso, independientemente de las peticiones
hasta diez (10) días para que se acompañen dichos do-
que efectúen sus representantes legales o de la repre-
cumentos, bajo apercibimiento de tener por inexisten-
sentación promiscua que ejerza el Ministerio Público
te la representación invocada.
Tutelar.
Podrá otorgarse poder por acta labrada ante cual-
Art. 40. - Muerte o incapacidad: Cuando la parte que quier tribunal o ante la autoridad de aplicación de
actuare personalmente falleciere o se tornare incapaz, conformidad con los requisitos que el reglamento del
comprobando el hecho, el juez o tribunal suspenderá fuero establezca, sin perjuicio del patrocinio por el Mi-
la tramitación y citará a los herederos o al represen- nisterio Publico de la Defensa. En caso de que la carta
tante bajo el apercibimiento de continuar el juicio en poder otorgue facultades para percibir, las mismas de-
rebeldía. berán ser ratificadas personalmente por la parte ante el
Actuario en la oportunidad procesal correspondiente.
Art. 41. - Sustitución de Parte: Si durante la trami- Para retirar las sumas depositadas a su favor y no em-
tación del proceso una de las partes enajenare el bien bargadas, el consumidor no necesitará la conformidad
objeto del litigio o cediere el derecho reclamado, el de los profesionales intervinientes en la causa.
adquirente no podrá intervenir en él como parte prin-
cipal sin la conformidad expresa del adversario. Podrá Art. 44. - Gestor Procesal: Cuando deban realizarse
hacerlo en la calidad y con las reglas de la intervención actos procesales urgentes y existan hechos o circuns-
voluntaria de terceros. tancias que impidan la actuación de la parte que ha de
cumplirlos, podrá ser admitida la comparecencia en
Sección 3. Temeridad o malicia juicio de quien no tuviere representación conferida.

Art. 42. - Cuando se declarase maliciosa o temeraria Si dentro de los veinte (20) días hábiles, contados
la conducta asumida en el pleito por alguna de las par- desde la primera presentación del gestor, no fuere in-
tes, el juez le impondrá una multa valuada entre el diez vocada representación alguna o no fuesen acompa-
y el cincuenta por ciento del monto del reclamo. ñados los instrumentos que la acrediten o la parte no

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 LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

ratificase la gestión, será nulo todo lo actuado por el al representado para reemplazarlo o comparecer por
gestor y éste deberá satisfacer el importe de las costas, sí. La fijación del plazo se hará bajo apercibimiento de
sin perjuicio de su responsabilidad por el daño que hu- continuarse el juicio en rebeldía. La resolución que así
biere producido. lo disponga deberá notificarse por cédula en el domi-
cilio real del representante.
En su presentación, el gestor, además de indicar la
parte en cuyo beneficio pretende actuar, deberá expre- 3) Por haber cesado la personalidad con que litigaba
sar las razones que justifiquen la seriedad del pedido. el representado.
La nulidad, en su caso, se producirá por el solo venci-
miento del plazo sin que se requiera intimación previa. 4) Por haber concluido la causa para la cual se le
otorgó representación.
La facultad acordada por este artículo sólo podrá
ejercerse una (1) vez en el curso del proceso. 5) Por muerte o incapacidad del representado. En ta-
les casos el representante continuará ejerciendo la re-
Art. 45. - Efectos de la admisión de la representación presentación hasta que los herederos o el representan-
invocada: Una vez invocada la representación y, en su te legal tomen la intervención que les corresponda en
caso, presentados o exhibidos los instrumentos que la el proceso, o venza el plazo fijado en este mismo inciso.
acrediten, el representante asume todas las responsa- Mientras tanto, comprobado el deceso o la incapaci-
bilidades que las leyes le imponen y sus actos obligan dad, el juez señalará un plazo para que los interesados
al representado como si él personalmente los practica- concurran a estar a derecho, citándolos directamente
re. si se conocieran sus domicilios, o por edictos durante
dos (2) días consecutivos, si no fuesen conocidos, bajo
Art. 46. - Obligaciones del representante: El repre- apercibimiento de continuar el juicio en rebeldía en el
sentante estará obligado a seguir el juicio mientras no primer caso y de nombrarles defensor en el segundo.
haya cesado en el cargo. Hasta entonces las citaciones
y notificaciones que se hagan, incluso las de las sen- Cuando el deceso o la incapacidad hubieren llegado
tencias definitivas, tendrán la misma fuerza que si se a conocimiento del representante, éste deberá hacer-
hicieren al representado, sin que le sea permitido pedir lo presente al juez o tribunal dentro del plazo de dos
que se entiendan con éste. Exceptúanse los actos que (2) días, bajo pena de perder el derecho a cobrar los
por disposición de la ley deban ser notificados perso- honorarios que se devengaren con posterioridad. En
nalmente a la parte. la misma sanción incurrirá el representante que omita
denunciar el nombre y domicilio de los herederos, o
Art. 47. - Alcance de la representación: La represen- del representante legal, si los conociere.
tación invocada comprenderá la facultad de interpo-
ner los recursos legales y seguir todas las instancias del 6) Por muerte o inhabilidad del representante. Pro-
pleito. ducido el caso, se suspenderá la tramitación del juicio
y el juez fijará al representado un plazo para que com-
También comprende la facultad de intervenir en los parezca por sí o por nuevo representante, citándolo
incidentes y de ejercitar todos los actos que ocurran en la forma dispuesta en el inciso anterior. Vencido el
durante la secuela de la litis, excepto aquellos para los plazo fijado sin que el representado satisfaga el reque-
cuales la ley requiera facultad especial, o se hubiesen rimiento, se continuará el juicio en rebeldía.
reservado expresamente en el instrumento por el cual
se concedió la representación. Art. 49. - Unificación de la personería: Cuando ac-
tuaren en el proceso diversos litigantes con un interés
Art. 48. - Cesación de la representación: La actua- común, el juez de oficio o a petición de parte y después
ción de los representantes cesará: de contestada la demanda, les intimará a que unifi-
quen la representación siempre que haya compati-
1) Por revocación expresa de la representación en bilidad en ella, que el derecho o el fundamento de la
el expediente. En este caso, el representado deberá demanda sea el mismo o iguales las defensas. A ese
comparecer por sí o constituir nuevo representante sin efecto, fijará una audiencia dentro de los diez (10) días
necesidad de emplazamiento o citación, so pena de y si los interesados no concurriesen o no se aviniesen
continuarse el juicio en rebeldía. La sola presentación en el nombramiento de representante único, el juez
del nuevo representante no revoca la representación lo designará eligiendo entre los que intervienen en el
anterior. proceso.

2) Por renuncia, en cuyo caso el representante debe- Producida la unificación, el representante único
rá, bajo pena de daños y perjuicios, continuar las ges- tendrá, respecto de sus mandantes, todas las faculta-
tiones hasta que haya vencido el plazo que el juez fije des inherentes al mandato.

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LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

Art. 50. - Revocación: Una vez efectuado el nom- Esta resolución se notificará por cédula o, en su caso,
bramiento común, podrá revocarse por acuerdo uná- por edictos durante dos (2) días. Las sucesivas resolu-
nime de las mismas partes o por el juez a petición de ciones se tendrán por notificadas el día de que fueron
alguna de ellas, siempre que en este último caso hu- dictadas.
biese motivo que lo justifique. La revocación no pro-
ducirá efectos mientras no tome intervención el nuevo Art. 56. - Efectos: La rebeldía no alterará la secuela
mandatario. regular del proceso.

La unificación se dejará sin efecto cuando desapa- La sentencia será pronunciada según el mérito de
recieren los presupuestos mencionados en el primer la causa y demás presunciones establecidas en este
párrafo del artículo anterior. código. En caso de duda, la rebeldía declarada y firme
constituirá presunción de verdad de los hechos lícitos
Capítulo 7. Patrocinio letrado afirmados por quien obtuvo la declaración.

Art. 51. - Patrocinio Obligatorio: Los jueces no pro- Art. 57. - Costas. Serán a cargo del rebelde las costas
veerán ningún escrito de demanda o excepciones y sus causadas por su rebeldía.
contestaciones, a legados o expresiones de agravios, ni
aquéllos en que se promuevan incidentes o se pida nu- Art. 58. - Notificación de la sentencia: La sentencia
lidad de actuaciones y, en general, los que sustenten se hará saber al rebelde en la forma prescripta para la
o controviertan derechos si no llevan firma digital de notificación de la providencia que declara la rebeldía.
letrado.
Art. 59. - Medidas precautorias. Desde el momento
No se admitirá tampoco la promoción de cuestio- en que un litigante haya sido declarado en rebeldía po-
nes, de cualquier naturaleza, en las audiencias, ni su drán decretarse, si la otra parte lo pidiere, las medidas
contestación, si la parte que las promueve o contesta precautorias necesarias para asegurar el objeto del jui-
no está acompañada de letrado patrocinante. cio, o el pago de la suma que se estime en concepto de
eventuales costas si el rebelde fuere el actor.
Art. 52. - Falta de firma de letrado: Se tendrá por no
presentado y se devolverá al firmante, sin más trámite Art. 60. - Comparecencia del Rebelde. Si el rebelde
ni recursos, todo escrito que debiendo llevar firma di- compareciere en cualquier estado del juicio, será admi-
gital de letrado no la tuviese, si dentro del segundo día tido como parte y, cesando el procedimiento en rebel-
de notificada la providencia que exige el cumplimiento día, se entenderá con él la sustanciación, sin que ésta
de ese requisito no fuese suplida la omisión. pueda en ningún caso retrogradar el curso de la causa.

Ello tendrá lugar suscribiendo un abogado el mismo Art. 61. - Subsistencia de las medidas precautorias:
escrito ante un funcionario del juzgado, quien certifica- Las medidas precautorias decretadas de conformidad
rá en el expediente esa circunstancia, o por la ratifica- con el artículo 59 continuarán hasta la terminación del
ción que por separado se hiciere con firma de letrado. juicio, a menos que el interesado justificare haber in-
currido en rebeldía por causas que no haya estado a su
Art. 53. - A los fines del patrocinio jurídico del con- alcance vencer.
sumidor o usuario la reglamentación establecerá los
servicios gratuitos destinados a la asistencia de quie- Serán aplicables las normas sobre ampliación, susti-
nes lo soliciten y cumplan los requisitos que aquélla tución o reducción de las medidas precautorias.
establezca, sin perjuicio de lo que en materia de pro-
tección de derechos corresponda al Ministerio Público Las peticiones sobre procedencia o alcance de las
de la Defensa. medidas precautorias tramitarán por incidente, sin de-
tener el curso del proceso principal.
Art. 54. - Dignidad: En el desempeño de su profesión,
el abogado será asimilado a los magistrados en cuanto Art. 62. - Inimpugnabilidad de la sentencia. Ejecuto-
al respeto y consideración que debe guardársele. riada la sentencia pronunciada en rebeldía, no se ad-
mitirá recurso alguno contra ella.
Capítulo 8. Rebeldía
Capítulo 9. Intervención de terceros
Art. 55. - Rebeldía. La parte con domicilio conocido,
debidamente citada, que no compareciere durante el Art. 63. - Intervención voluntaria de terceros. - Podrá
plazo de la citación o abandonare el juicio después de intervenir en un juicio pendiente en calidad de parte,
haber comparecido, será declarada en rebeldía a pedi- cualquiera fuere la etapa o la instancia en que éste se
do de la otra. encontrare, quien:

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1) Acredite sumariamente que la sentencia pudiere d) Los honorarios de los peritos que en conjunto no
afectar su interés propio. podrán exceder del 10% (diez por ciento) del monto
reclamado.
2) Según las normas del derecho sustancial, hubiese
estado legitimado para demandar o ser demandado en e) Todo otro gasto originado en la tramitación del
el juicio. proceso, incluidos los honorarios de los mediadores y
los gastos incurridos en la etapa prejudicial.
En el caso del inciso 1 la actuación del interviniente
será accesoria y subordinada a la de la parte a quien Art. 66. - Gratuidad a favor del consumidor o usua-
apoyare, no pudiendo alegar ni probar lo que estuviese rio: Las actuaciones judiciales promovidas por consu-
prohibido a ésta. midores o usuarios individuales o colectivas, se regirán
por el principio de gratuidad establecido en los artí-
En el caso del inciso 2 el interviniente actuará como culos 53 último párrafo y 55 último párrafo de la Ley
litisconsorte de la parte principal y tendrá sus mismas N° 24.240 y sus modificatorias, lo que importa que se
facultades procesales. encuentran exentas del pago de tasa de justicia, tim-
brados, sellados, contribuciones, costas y de todo gasto
El pedido de intervención se formulará por escrito, que pueda irrogar el juicio.
con los requisitos de la demanda, en lo pertinente. Con
aquél se presentarán los documentos y se ofrecerán las En caso de consumidores o usuarios que actúen en
demás pruebas de los hechos en que se fundare la so- interés propio, en reclamos superiores a un monto que
licitud. El juez resolverá inaudita parte en el plazo de exceda las (cien) 100 UMA, el demandado podrá acre-
dos (2) días la procedencia de la intervención, debien- ditar por incidente separado y sin suspensión del trá-
mite principal, que el/los actor/es dispone/n de recur-
do evaluar el pedido con carácter restrictivo.
sos económicos suficientes para soportar los gastos del
juicio, conforme se regula en el presente Código en lo
En ningún caso la intervención del tercero retrogra-
relativo al incidente de solvencia. En ningún caso el in-
dará el juicio ni suspenderá su curso.
cidente de solvencia que prospere importará la obliga-
ción del consumidor actor de abonar la tasa de justicia.
Art. 64. - Intervención obligada de terceros. - El de-
mandado dentro del plazo para contestar la demanda,
Art. 67. - Pagos y transferencias: Todo pago que deba
podrá solicitar la citación de aquél a cuyo respecto
realizarse al consumidor o usuario como resultado del
considerare que la controversia es común. litigio, se deberá efectivizar mediante depósito judicial
a la orden del juzgado interviniente y ulterior giro per-
El juez deberá ponderar en forma restrictiva la pro- sonal al titular del crédito o sus derechohabientes de-
cedencia de la citación y resolver inaudita parte en el bidamente acreditados.
plazo de dos (2) días. En caso de admitirse la citación,
será carga del demandado hacerlo comparecer a juicio En caso de que el beneficiario solicite pago por
dentro del plazo de cinco (5) días bajo apercibimiento transferencia bancaria deberá acompañar con su firma
de tenerlo por desistido de la petición. los datos de su cuenta bancaria, CBU, CUIT y su condi-
ción frente al IVA u otros datos que solicite la entidad
El tercero deberá contestar su citación en iguales bancaria de depósitos judiciales. La reglamentación y
términos que la contestación de la demanda, no pu- los acuerdos con la entidad bancaria establecerán la
diendo citar a otros terceros, salvo citadas en garantía. regulación de libranzas electrónicas.

La citación de un tercero suspenderá el proce- Todo pago realizado sin observar lo prescripto es
dimiento hasta su comparecencia o hasta el venci- nulo de nulidad absoluta.
miento del plazo que se le hubiere señalado para com-
parecer. Capítulo 11. Incidente de solvencia y beneficio de
litigar sin gastos.
Capítulo 10. Costas
Sección 1 Del incidente de solvencia
Art. 65. - Costas: Las costas comprenderán:
Art. 68. - Legitimados. El proveedor podrá solicitar la
a) Los gastos de notificaciones. formación del incidente de solvencia con arreglo a las
disposiciones contenidas en este capítulo.
b) Los gastos de pericias.
Art. 69. - Oportunidad. El proveedor podrá solicitar
c) Los honorarios de los letrados intervinientes. la formación del incidente en forma conjunta con la

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LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

contestación de demanda y hasta el momento en que TITULO II. ACTOS PROCESALES

se fije la audiencia de vista de causa.
Capítulo 1. Actuaciones en general.
No podrán iniciarse incidentes de solvencia en re-
clamos inferiores a las 100 (cien) UMA ni contra Aso- Art. 75. - Idioma. Designación de intérprete. En todos
ciaciones de Consumidores. los actos del proceso se utilizará el idioma nacional.

Art. 70. - Requisitos de la solicitud. La solicitud de- Cuando éste no fuere conocido por la persona que
berá contener: deba prestar declaración, se designará por sorteo un
traductor público. Se nombrará intérprete cuando deba
a. La mención de los hechos en que se funda. interrogarse a sordos, mudos o sordomudos que sólo
puedan darse a entender por lenguaje especializado.
b. El ofrecimiento de la prueba tendiente a demos-
trar la solvencia del consumidor. Art. 76. - Solicitudes informáticas. Podrá solicitarse
la reiteración de oficios o exhortos, desglose de pode-
Sólo serán admisibles la prueba documental y la in- res o documentos, agregación de pruebas, entrega de
formativa. edictos, y, en general, que se dicten providencias de
mero trámite, a través del sistema electrónico y del
Art. 71. - Trámite: Del incidente formado se dará modo que lo establezca la Reglamentación, sin nece-
traslado al consumidor actor por el término de tres (3) sidad de hacerlo en soporte papel.
días, quien al contestarlo tendrá la carga de ofrecer la
prueba de la que intente valerse. Capítulo 2. Escritos

Una vez notificado el traslado se confiere vista al Re- Art. 77. - Redacción. Para la redacción y presenta-
presentante del Fisco, quien podrá formular peticiones ción de los escritos regirán las normas del Reglamento
para el Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires y
y proponer prueba.
las emitidas o a emitirse por el Consejo de la Magistra-
Recibida la contestación o transcurrido el plazo para tura de la CABA referidas al expediente judicial elec-
trónico.
ello, el tribunal abrirá el incidente a prueba y ordenará
las diligencias necesarias para que la prueba se pro-
Art. 78. - Copias. De todo escrito de que deba darse
duzca antes de la audiencia de vista de causa.
traslado y de sus contestaciones, de los que tengan por
objeto ofrecer prueba, promover incidentes o cons-
Art. 72. - Resolución. El juez resolverá el incidente en
tituir nuevo domicilio y de los documentos con ellos
el mismo acto de la audiencia de vista de causa.
agregados, deberán acompañarse tantas copias firma-
das como partes intervengan, salvo que hayan unifica-
Art. 73. - Carácter de la resolución. La resolución
do la representación.
judicial decidirá si conforme a las pruebas aportadas
el consumidor se encuentra o no en condiciones de Se tendrá por no presentado el escrito o el documen-
afrontar los gastos del juicio y la tasa de justicia. to, según el caso, y se devolverá al presentante, sin más
trámite ni recurso, si dentro de los dos (2) días siguien-
En caso de declararse la solvencia del consumidor tes a los de la notificación de la providencia que exige
para afrontar los gastos del juicio, cesará a su respecto el cumplimiento del requisito establecido en el párrafo
el principio de gratuidad del art. 66 de este Código. La anterior, no fuere suplida la omisión.
resolución que recaiga en el incidente de solvencia es
apelable con efecto suspensivo. Las copias podrán ser firmadas, indistintamente,
por las partes, sus apoderados o letrados que interven-
Sección 2 Del beneficio de litigar sin gastos. gan en el juicio. Sólo serán entregadas a la parte inte-
resada, su apoderado o letrado que intervengan en el
Art. 74. - Beneficio de litigar sin gastos. El proveedor, juicio, con nota de recibo.
encuadrado en lo establecido por la Ley N° 25.300 y el
Art. 2 de la Ley N° 24.467, podrá tramitar el beneficio La reglamentación establecerá el modo y la forma de
de litigar sin gastos. La solicitud y el trámite deben cómo deberán ser acompañadas las copias en cuestión
efectuarse, en lo pertinente, con arreglo a las disposi- en los casos de expediente digital.
ciones previstas en este capítulo para el incidente de
solvencia. Art. 79. - Copias de documentos de reproducción
dificultosa. No será obligatorio acompañar copia de
El juez evaluará la solicitud con carácter restrictivo. documentos cuya reproducción fuese dificultosa por

256 • RDCO • CÓDIGO PROCESAL DE LA JUSTICIA EN LAS RELACIONES DE CONSUMO...

 LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

su número, extensión, o cualquier otra razón atendible, Las partes quedarán notificadas de las decisiones
siempre que así se resolviere, a pedido formulado en el dictadas en audiencias en el mismo acto.
mismo escrito. En tal caso, el plazo previsto en el artícu-
lo anterior comenzará a correr a partir de notificación Sólo se notificará por cédula o por los medios feha-
de la resolución que deniegue el pedido de eximición. cientes que establezca la reglamentación el traslado de
En caso de que se hiciera lugar al pedido, se arbitrarán la demanda cuando las partes no hubieran constituido
las medidas necesarias para obviar a la otra u otras par- domicilio electrónico en la instancia conciliatoria
tes los inconvenientes derivados de la falta de carga.
previa. También se notificará por esta vía la decla-
Cuando con una cuenta se acompañaren libros, re- ración de rebeldía y la sentencia a quien hubiere sido
cibos o comprobantes, bastará que éstos se presenten declarado rebelde durante el proceso.
numerados y se depositen en la secretaría para que la
parte o partes interesadas puedan consultarlos. Se notificarán en el domicilio real las resoluciones
que las normas especiales así lo dispongan.
En los casos en que las actuaciones tramiten por ex-
pediente electrónico, no se admitirá la exención de co- Capítulo 4. Vistas y traslados
pias por la voluminosidad o extensión de las mismas,
debiendo ser digitalizadas y acompañadas a la causa Art. 83. - Plazo y carácter. El plazo para contestar vis-
en la forma que establezca la reglamentación. tas y traslados, salvo disposición en contrario de la ley,
será de tres (3) o cinco (5) días, según se trate del pro-
Art. 80. - Documentos en idioma extranjero. Cuando ceso ordinario o ampliado respectivamente.
se presentaren documentos en idioma extranjero, de-
berá acompañarse su traducción realizada por traduc- Contestado el traslado o vencido el plazo para ha-
tor público matriculado. Excepcionalmente y en razón cerlo, el juez o tribunal debe dictar resolución sin más
de su extensión o complejidad, el juez podrá otorgar trámite.
un plazo adicional no mayor a diez (10) días para que
se acompañe la traducción. La falta de contestación del traslado no importa con-
sentimiento a las pretensiones de la contraria.
Art. 81. - Cargo. El cargo puesto al pie de los escritos
será autorizado por el funcionario que la Reglamenta- Art. 84. - Vistas. Se le dará vista al Ministerio Público
ción establezca a esos efectos. Fiscal:

Si se dispusiere que la fecha y hora de presentación - En los planteos de competencia y de prescripción.

de los escritos se registre con fechador mecánico, el
cargo quedará integrado con la firma del funcionario, - Cuando se haya planteado la declinatoria.
a continuación de la constancia del fechador.
- Cuando se haya controvertido la constitucionali-
El requisito precedente quedará cumplido con la dad de una norma.
fecha y hora que indique el sistema electrónico para
los escritos que se presenten del modo que establece - En los recursos de inconstitucionalidad
el Reglamento para el Poder Judicial de la Ciudad de
Buenos Aires. - Para notificarlo de la audiencia de apertura a prue-
ba y de vista de causa.
El escrito no presentado dentro del horario judicial
del día en que venciere un plazo sólo podrá ser entre- - Cuando las partes hayan arribado a un acuerdo y
gado válidamente en la secretaría que corresponda, el previo a su homologación.
día hábil inmediato y dentro de las dos (2) primeras
horas del despacho. Sin perjuicio de los supuestos mencionados, tam-
bién se le podrá dar intervención cuando el juez en-
Capítulo 3. Notificaciones tienda que las circunstancias del caso así lo ameritan.

Art. 82. - Principio General. Todas las providencias y Capítulo 5. El tiempo de los actos procesales
resoluciones del proceso se notificarán por intermedio
de la Oficina de Gestión Judicial a través del sistema Sección 1. Días y horas hábiles
electrónico y del modo que lo establezca la reglamen-
tación, incluidas las dirigidas a los ministerios públicos Art. 85. - Las actuaciones y diligencias judiciales se
y funcionarios que por cualquier título intervengan en practicarán en días y horas hábiles, bajo pena de nu-
el proceso. lidad.

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LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

Son horas hábiles las comprendidas dentro del ho- En ningún caso podrán suspenderse por acuerdo de
rario establecido por el Reglamento para el Poder Judi- partes las audiencias y otros actos procesales estableci-
cial de la Ciudad de Buenos Aires; pero respecto de las dos por el tribunal.
diligencias que deban practicarse fuera de la oficina,
son horas hábiles las que median entre las ocho (8) y Art. 91. - Ampliación. Para toda diligencia que deba
las veinte (20). practicarse dentro de la República y fuera del lugar del
asiento del juzgado o tribunal, quedarán ampliados
Art. 86. - Habilitación expresa. A petición de parte o los plazos fijados por este Código a razón de un (1) día
de oficio, los jueces y tribunales deberán habilitar días por cada doscientos (200) kilómetros o fracción que no
y horas, cuando no fuere posible señalar las audien- baje de cien (100).
cias dentro del plazo establecido por este Código, o se
tratase de diligencias urgentes cuya demora pudiera Capítulo 6. Resoluciones judiciales
tornarlas ineficaces u originar perjuicios evidentes a Art. 92. - Providencias de mero trámite. Las provi-
las partes. De la resolución sólo podrá recurrirse por dencias simples tienen como objetivo el desarrollo y
reposición, siempre que aquélla fuera denegatoria. avance del proceso y deben dictarse dentro de los tres
(3) días. No requieren otras formalidades que su expre-
Art. 87. - Habilitación tácita. La diligencia iniciada sión escrita, indicación de fecha y lugar, y la firma del
en día y hora hábil podrá llevarse hasta su fin en tiem- responsable de la Oficina de Gestión Judicial.
po inhábil sin necesidad de que se decrete la habili-
tación. Si no pudiere terminarse en el día, continuará Art. 93. - Sentencias interlocutorias. Las sentencias
en el siguiente hábil, a la hora que en el mismo día se interlocutorias resuelven cuestiones que requieren
establezca. sustanciación, planteadas durante el curso del proce-
so. Además de los requisitos enunciados en el artículo
Sección 2. Plazos anterior, deberán contener:
Art. 88. - Carácter. - Los plazos legales o judiciales 1) Los fundamentos.
son perentorios; podrán ser prorrogados por acuerdo
de partes con relación a actos procesales determina- 2) La decisión expresa, positiva y precisa de las cues-
dos. tiones planteadas.

Cuando este Código no fijare expresamente el plazo 3) El pronunciamiento sobre costas.

que corresponda para la realización de un acto, se fi-
4) La firma del Juez salvo que haya sido decidida en
jará de conformidad con la naturaleza del proceso y la
la oportunidad de la audiencia.
importancia de la diligencia.
Deben dictarse dentro de los cinco (5) o de los diez
Art. 89. - Comienzo. Los plazos empezarán a correr (10) días, según si trate de un proceso ordinario o am-
desde la notificación y si fuesen comunes, desde la úl- pliado.
tima.
Art. 94. - Sentencias homologatorias. Las sentencias
No se contará el día en que se practique esa diligen- que recayesen en los supuestos de desistimiento del
cia, ni los días inhábiles. derecho, transacción o conciliación, se dictarán en la
forma establecida en el artículo anterior.
La notificación electrónica realizada un día inhábil
o entre las 20:00 y las 23:59 horas de un día hábil se Art. 95. - Sentencias definitivas. La sentencia deberá
considerará practicada el primer día hábil siguiente; si contener:
fuera realizada entre las 00:00 horas y las 7:59 de un día
hábil, lo será ese mismo día. a) Lugar y fecha.

Art. 90. - Suspensión convencional. Los represen- b) Nombre y apellido de las partes.
tantes voluntarios no podrán acordar una suspensión c) La relación sucinta de las cuestiones.
mayor de veinte (20) días sin acreditar ante el Juez o
Tribunal la conformidad de sus mandantes. d) La valoración de la prueba conforme a la sana
crítica y a los principios protectorios del derecho del
Por acuerdo de partes peticionado por presentación consumidor.
ante el tribunal o en audiencia, los plazos podrán sus-
penderse hasta por VEINTE (20) días hábiles, reanu- e) Los fundamentos y la aplicación de la ley. La
dándose en forma automática sin necesidad de reso- conducta observada por las partes durante la sustan-
lución o notificación. ciación del proceso podrá constituir un elemento de

258 • RDCO • CÓDIGO PROCESAL DE LA JUSTICIA EN LAS RELACIONES DE CONSUMO...

 LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

convicción corroborante de las pruebas, para juzgar la La sentencia fijará el importe del crédito o de los
procedencia de las respectivas pretensiones. perjuicios reclamados, siempre que su existencia esté
legalmente comprobada, aunque no resultare justifi-
f) La decisión expresa, concreta y positiva de las cado su monto.
cuestiones planteadas declarando el derecho de las
partes y haciendo lugar o rechazando la demanda. Art. 98. - Actuación del Juez posterior a la sentencia.
Pronunciada la sentencia, concluirá la competencia
g) El monto de la condena, si correspondiere, y la de- del juez respecto del objeto del juicio y no podrá sus-
claración sobre temeridad o malicia. tituirla o modificarla.

h) El plazo para el cumplimiento. Podrá también Corresponde al Juez:

contener una multa progresiva para el caso de incum-
plimiento a cargo del vencido y a favor del vencedor. 1) Corregir, de oficio antes de la notificación de la
sentencia o a pedido de parte, formulado dentro de
i) El pronunciamiento sobre costas. los tres (3) días de la notificación y sin substanciación,
cualquier error material; aclarar conceptos oscuros sin
j) La regulación de honorarios de letrados y peritos alterar lo sustancial de la decisión y suplir cualquier
que puede diferirse fundadamente a la existencia de omisión en que hubiese incurrido sobre algunas de las
liquidación firme en autos. pretensiones deducidas y discutidas en el litigio.
k) La firma del Juez. 2) Ordenar, a pedido de parte, las medidas precauto-
rias que fueren pertinentes.
Al dictar sentencia el juez resolverá en base a las
pretensiones de las partes de manera razonablemen- 3) Disponer las anotaciones establecidas por la ley y
te fundada, ajustándose a una solución más eficaz del la entrega de testimonios.
litigio. Igualmente, podrá flexibilizar la congruencia en
aras de una mayor tutela y efectividad de los derechos 4) Proseguir la substanciación y decidir los inciden-
fundamentales de los consumidores que no hayan sido tes que tramiten por separado.
parte del proceso, pero que puedan verse afectados por
la conducta obrada por el proveedor, especialmente 5) Resolver acerca de la admisibilidad de los recur-
cuando se trate de consumidores hipervulnerables, sos y sustanciarlos.
con los alcances de los arts. 1710 a 1713 del Código Ci-
vil y Comercial de la Nación. 6) Ejecutar oportunamente la sentencia.

La sentencia definitiva de segunda o ulterior ins- Capítulo 7 - Nulidad de los Actos Procesales
tancia deberá contener, en lo pertinente, los mismos
requisitos. Art. 99. - Principio general. Ningún acto procesal
será declarado nulo si la ley no prevé expresamente esa
Art. 96. - Publicidad de las sentencias. sanción.

Las sentencias de cualquier instancia deberán ser La nulidad procederá cuando el acto carezca de los
publicadas en la forma que establezca la reglamenta- requisitos indispensables para la obtención de su fina-
ción. lidad.

Si afectare la intimidad de las partes o de terceros, No se podrá declarar la nulidad si el acto, no obstan-
los nombres de éstos serán eliminados de las copias te su irregularidad, logró la finalidad a la que estaba
para la publicidad. destinado.

Art. 97. - Monto de la condena al pago de frutos, inte- Art. 100. - Subsanación. La nulidad no podrá ser de-
reses, daños y perjuicios. Cuando la sentencia conten- clarada cuando el acto haya sido consentido, aunque
ga condena al pago de frutos, intereses, daños y perjui- fuere tácitamente, por la parte interesada en la decla-
cios, fijará su importe en cantidad líquida o establecerá ración. Se entenderá que media consentimiento tácito
por lo menos las bases sobre que haya de hacerse la cuando no se promoviere incidente de nulidad dentro
liquidación. de los cinco (5) días subsiguientes al conocimiento del
acto.
Si por no haber hecho las partes estimación de los
frutos o intereses, no fuese posible lo uno ni lo otro, se La parte que hubiere dado lugar a la nulidad no po-
los determinará por vía incidental. drá pedir la invalidez del acto realizado.

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LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

Art. 101. - Inadmisibilidad. La parte que hubiera Art. 109. - Rechazo “in limine”. Si el incidente pro-
dado lugar a la nulidad no podrá pedir la invalidez del movido fuere manifiestamente improcedente, el juez
acto realizado. deberá rechazarlo sin más trámite. La resolución será
apelable en efecto devolutivo.
Art. 102. - Iniciativa para la declaración. Requisitos.
La nulidad podrá ser declarada a petición de parte o Art. 110. - Traslado y contestación. Si el juez resol-
de oficio, siempre que el acto viciado no estuviere con- viere admitir el incidente, dará traslado por cinco (5)
sentido. días a la otra parte, quien al contestarlo deberá ofrecer
la prueba. El traslado se notificará dentro del tercer día
Quien promoviere el incidente deberá expresar el de dictada la providencia que lo ordenare.
perjuicio sufrido del que derivare el interés en obtener
la declaración y mencionar, en su caso, las defensas Art. 111. - Recepción de la prueba. Si hubiere de pro-
que no ha podido oponer. ducirse prueba que requiriese audiencia, la misma se
producirá en la audiencia de vista de causa.
Si la nulidad fuere manifiesta no se requerirá sustan-
ciación. Excepcionalmente y de manera fundada, el juez la
señalará para una fecha que no podrá exceder de diez
Art. 103. - Rechazo “in limine”. Se desestimará sin (10) días desde que se hubiere contestado el traslado o
más trámite el pedido de nulidad si no se hubiesen vencido el plazo para hacerlo.
cumplido los requisitos establecidos en el segundo
párrafo del artículo anterior o cuando fuere manifies- El juez citará a los testigos que las partes no pue-
tamente improcedente. dan hacer comparecer por sí y adoptará las medidas
necesarias para el diligenciamiento de la prueba que
Art. 104. - Efectos. La nulidad de un acto no impor- no pueda recibirse en dicha audiencia. Si no resultare
tará la de los anteriores ni la de los sucesivos que sean posible su agregación antes de la audiencia, sólo será
independientes de dicho acto. La nulidad de una parte tenida en cuenta si se incorporase antes de resolver el
incidente, cualquiera sea la instancia en que éste se
del acto no afectará a las demás partes que sean inde-
encontrare.
pendientes de aquélla.
Art. 112. - Prórroga o suspensión de la audiencia. La
Capítulo 8. Incidentes
audiencia especial podrá postergarse o suspenderse
una sola vez por un plazo no mayor de diez (10) días,
Art. 105. - Principio general. Toda cuestión que tu-
cuando hubiere imposibilidad material de producir la
viere relación con el objeto principal del pleito y no se
prueba que deba recibirse en ella.
hallare sometida a un procedimiento especial, se plan-
teará y resolverá en las audiencias previstas. Art. 113. - Prueba pericial y testimonial. La prueba
pericial, cuando procediere, se llevará a cabo por un
Excepcionalmente, cuando su tratamiento no pueda
(1) solo perito designado de oficio. No se admitirá la
diferirse a una audiencia, tramitará en pieza separada intervención de consultores técnicos.
en la forma prevista por las disposiciones de este Ca-
pítulo. No podrá proponerse más de dos (2) testigos por
cada parte y las declaraciones no podrán recibirse fue-
Art. 106. - Suspensión del proceso principal. Los in- ra de la jurisdicción, cualquiera fuere el domicilio de
cidentes no suspenderán la prosecución del proceso aquéllos.
principal, a menos que este Código disponga lo con-
trario o que así lo resolviere el juez cuando lo considere Art. 114. - Cuestiones accesorias. Las cuestiones que
indispensable por la naturaleza de la cuestión plantea- surgieren en el curso de los incidentes y que no tuvie-
da. La resolución será irrecurrible. ren entidad suficiente para constituir otro autónomo,
se decidirán en la interlocutoria que los resuelva.
Art. 107. - Formación del incidente. El incidente se
formará con el escrito en que se promoviere y con co- Art. 115. - Resolución. Contestado el traslado o
pia de la resolución y de las demás piezas del principal vencido el plazo, recibida la prueba, o en su caso, si
que lo motivan y que indicaren las partes. ninguna de las partes hubiese ofrecido prueba o no
se ordenase de oficio, el juez, sin más trámite, dictará
Art. 108. - Requisitos. El escrito en que se planteare resolución.
el incidente deberá ser fundado clara y concretamente
en los hechos y en el derecho, ofreciéndose en él toda Art. 116. - Todos los incidentes que por su naturaleza
la prueba. pudieren paralizar el proceso, cuyas causas existieren

260 • RDCO • CÓDIGO PROCESAL DE LA JUSTICIA EN LAS RELACIONES DE CONSUMO...

 LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

simultáneamente y fuesen conocidas por quien los En el segundo caso, dará traslado a los otros litigan-
promueve, deberán ser articulados en un mismo es- tes, y si considerare procedente la acumulación remi-
crito, siempre que sea posible su tramitación conjunta. tirá el expediente al otro juez, o bien le pedirá la remi-
Se desestimarán sin más trámite los que se entablaren sión del que tuviere en trámite, si entendiese que la
con posterioridad. acumulación debe efectuarse sobre el que se sustancia
ante su juzgado, expresando los motivos en que se fun-
Capítulo 9. Acumulación de procesos da. En ambos supuestos la resolución será inapelable.

Art. 117. - Procedencia- Procederá la acumulación Si se declarase improcedente el pedido, la resolu-

de procesos cuando hubiere sido admisible la acumu- ción será apelable.
lación subjetiva de acciones y siempre que la sentencia
que haya de dictarse en uno de ellos pudiere producir Art. 121. - Conflicto de acumulación. Sea que la acu-
efectos de cosa juzgada en otro u otros. mulación se hubiese dispuesto a pedido de parte o de
oficio, si el juez requerido no accediere, deberá elevar
Se requerirá, además: el expediente a la cámara que constituya su alzada;
ésta, sin sustanciación alguna, resolverá en definitiva
1) Que los procesos se encuentren en la misma ins- si la acumulación es procedente.
tancia.
Art. 122. - Suspensión de trámites. El curso de todos
2) Que el juez a quien corresponda entender en los los procesos se suspenderá, si tramitasen ante un mis-
procesos acumulados sea competente por razón de la
mo juez, desde que se promoviere la cuestión. Si trami-
materia.
tasen ante jueces distintos, desde que se comunicare el
pedido de acumulación al juez respectivo, excepto las
3) Que estén tramitando por el mismo tipo de pro-
medidas o diligencias de cuya omisión pudiere resultar
ceso. Podrán acumularse dos (2) o más procesos de
conocimiento, o dos (2) o más procesos de ejecución perjuicio.
sujetos a distintos trámites, cuando su acumulación re-
Art. 123. - Sentencia Única. Los procesos acumu-
sultare indispensable en razón de concurrir la circuns-
tancia prevista en la última parte del primer párrafo. lados se sustanciarán y fallarán conjuntamente, pero
En tal caso, el juez determinará el procedimiento que si el trámite resultare dificultoso por la naturaleza de
corresponde imprimir al juicio acumulado. las cuestiones planteadas, podrá el juez disponer, sin
recurso, que cada proceso se sustancie por separado,
4) Que el estado de las causas permita su sustancia- dictando una sola sentencia.
ción conjunta, sin producir demora perjudicial e injus-
tificada en el trámite del o de los que estuvieren más Capítulo 10. Medidas Cautelares
avanzados.
Sección 1. Parte General.
Art. 118. - Principio de Prevención. La acumulación
se hará sobre el expediente que se hubiese iniciado Art. 124. - Oportunidad y presupuesto. Las medidas
primero. cautelares podrán ser solicitadas antes o después de
deducida la demanda, a menos que de la ley resultare
Art. 119. - Modo y oportunidad de disponerse. La que ésta debe entablarse previamente.
acumulación se ordenará de oficio, o a petición de par-
te formulada al contestar la demanda o, posteriormen- El escrito deberá expresar el derecho que se pre-
te, por incidente que podrá promoverse en cualquier tende asegurar, la medida que se pide, la disposición
instancia o etapa del proceso, hasta el momento de de la ley en que se funde y el cumplimiento de los re-
quedar en estado de sentencia. quisitos que corresponden, en particular, a la medida
requerida.
Art. 120. - Resolución del incidente. El incidente po-
drá plantearse ante el juez que debe conocer en defini- Art. 125. - Medida decretada por Juez incompeten-
tiva o ante el que debe remitir el expediente. te. Los jueces deberán abstenerse de decretar medidas
precautorias cuando el conocimiento de la causa no
En el primer caso, el juez conferirá traslado a los otros fuese de su competencia.
litigantes, y si considerare fundada la petición solicitará
el otro u otros expedientes, expresando los fundamentos La medida ordenada por un juez incompetente será
de su pedido. Recibidos, dictará sin más trámite resolu- válida siempre que haya sido dispuesta de conformi-
ción, contra la cual no habrá recurso y la hará conocer a dad con las prescripciones de este capítulo, pero no
los juzgados donde tramitaban los procesos. prorrogará su competencia.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 261

LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

El juez que decretó la medida, inmediatamente des- El afectado podrá requerir la sustitución de una me-
pués de requerido remitirá las actuaciones al que sea dida cautelar por otra que le resulte menos gravosa,
competente. siempre que ésta garantice suficientemente el derecho
del acreedor. Podrá, asimismo, pedir la sustitución por
Art. 126. - Cumplimiento y recursos. Las medidas otros bienes del mismo valor, o la reducción del mon-
precautorias se decretarán y cumplirán sin audiencia to por el cual la medida precautoria ha sido trabada, si
de la otra parte. Ningún incidente planteado por el des- correspondiere.
tinatario de la medida podrá detener su cumplimiento.
La resolución se dictará previo traslado a la otra par-
Si el afectado no hubiese tomado conocimiento de te por el plazo de cinco (5) días, que el juez podrá abre-
las medidas con motivo de su ejecución, se le notifi- viar según las circunstancias.
carán de oficio dentro de los tres (3) días y junto con el
traslado de la demanda, en caso de corresponder. Art. 131. - Facultades del Juez. El juez, para evitar
perjuicios o gravámenes innecesarios al titular de los
La providencia que admitiere o denegare una medi- bienes, podrá disponer una medida precautoria dis-
da cautelar será recurrible por vía de reposición; tam- tinta de la solicitada, o limitarla, teniendo en cuenta
bién será admisible la apelación, subsidiaria o directa. la importancia del derecho que se intentare proteger.

El recurso de apelación, en caso de admitirse la me- Art. 132. - Peligro de pérdida o desvaloración. Si
dida, se concederá con efecto no suspensivo. hubiere peligro de pérdida o desvalorización de los
bienes afectados o si su conservación fuere gravosa o
Art. 127. - Contracautela. La medida precautoria sólo difícil, a pedido de parte y previo traslado a la otra por
podrá decretarse bajo la responsabilidad de la parte un plazo breve que fijará según la urgencia del caso,
que la solicitare, quien deberá dar caución por todas el juez podrá ordenar la venta en la forma más con-
las costas y daños y perjuicios que pudiere ocasionar. veniente, abreviando los trámites y habilitando días
y horas.
El juez graduará la calidad y monto de la caución de
acuerdo con la mayor o menor verosimilitud del dere- Art. 133. - Establecimientos industriales o comer-
cho y las circunstancias del caso. ciales. Cuando la medida se trabare sobre bienes mue-
bles, mercaderías o materias primas, pertenecientes a
Podrá ofrecerse la garantía de instituciones banca- establecimientos comerciales, fabriles, proveedores de
rias o de personas de acreditada responsabilidad eco- servicios o afines, que los necesitaren para su funcio-
nómica. namiento, el juez podrá autorizar la realización de los
actos necesarios para no comprometer el proceso de
Si la medida cautelar fuera solicitada por el consu- fabricación, comercialización, o provisión de servicios,
midor, como regla general se considerará contracaute- según corresponda.
la suficiente la caución juratoria prestada en el pedido
de la medida o por resolución del tribunal. Este bene- Art. 134. - Caducidad. Se producirá la caducidad de
ficio cesa en caso de que se hiciera lugar al incidente pleno derecho de las medidas cautelares que se hu-
de solvencia. bieren ordenado y hecho efectivas antes del proceso,
dentro de los diez (10) días siguientes al de su traba,
Art. 128. - Mejora de la contracautela. En cualquier si tratándose de obligación exigible no se interpusiere
estado del proceso, la parte contra quien se hubiere la demanda o no se iniciare una instancia prejudicial
hecho efectiva una medida cautelar podrá pedir que conciliatoria aunque la otra parte hubiese deducido
se mejore la caución probando sumariamente que es recurso. Cuando se hubiera iniciado ésta última, el pla-
insuficiente. El juez resolverá previo traslado a la otra zo se reiniciará una vez vencidos los veinte (20) días de
parte. la fecha del acta de cierre sin acuerdo. La medida cau-
telar no podrá proponerse nuevamente por la misma
Art. 129. - Carácter provisional. Las medidas caute- causa y como previa a la promoción del proceso; una
lares subsistirán mientras duren las circunstancias que vez iniciado éste, podrá ser nuevamente requerida si
las determinaron. En cualquier momento en que éstas concurrieren los requisitos de su procedencia.
cesaren se podrá requerir su levantamiento.
Las inhibiciones y embargos se extinguirán a los
Art. 130. - Modificación. El requirente podrá pedir la cinco (5) años de la fecha de su anotación en el regis-
ampliación, mejora o sustitución de la medida cautelar tro que corresponda, salvo que a petición de parte se
decretada, justificando que ésta no cumple adecuada- reinscribieran antes del vencimiento del plazo, por or-
mente la función de garantía a que está destinada. den del juez que entendió en el proceso.

262 • RDCO • CÓDIGO PROCESAL DE LA JUSTICIA EN LAS RELACIONES DE CONSUMO...

 LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

Sección 2. Tutela Anticipada. en una audiencia, el recurso se interpone y funda ver-

balmente en el mismo acto. Si es manifiestamente im-
Art. 135. - Además de los requisitos generales, cuan- procedente, la Oficina de Gestión Judicial, el Juez o el
do exista certeza suficiente el juez podrá ordenar cau- Tribunal, cada uno dentro de sus competencias, puede
telarmente medidas que coincidan total o parcialmen- rechazarlo sin más trámite.
te con la pretensión de fondo pero que no agoten el
proceso. Previo, deberá convocar a las partes a audien- Art. 139. - Resolución. La Oficina de Gestión Judicial,
cia dentro de las 24 hs. de presentado el pedido bajo el Juez o el Tribunal, cada uno dentro de sus compe-
apercibimiento de tenerla por desistida en caso de in- tencias, dicta resolución dentro de los tres (3) días de
comparecencia de la parte actora y, para el caso que interpuesto el recurso si es escrito, y en el mismo acto
la incomparecencia sea de la parte demandada, bajo en el supuesto de una audiencia. La resolución corrige
apercibimiento de declararla rebelde. cualquier error material, aclara algún concepto oscuro,
suple cualquier omisión en que hubiese incurrido y no
Podrá exigirse contracautela de conformidad con las altera en lo sustancial la decisión recurrida.
pautas previstas en el artículo 127 de este Código.
Art. 140. - Procedencia. El recurso de reposición pro-
Sección 3. Medidas autosatisfactivas. cederá únicamente contra las providencias de mero
trámite, causen o no gravamen irreparable o a las reso-
Art. 136. - Podrán tramitarse y otorgarse con carácter luciones que indique especialmente este código, a fin
excepcional y restrictivo, sin darle previa intervención de que el responsable de la Oficina de Gestión Judicial,
a la parte obligada, medidas cuyo pronunciamiento el Juez o el Tribunal, en el marco de las competencias
importe el agotamiento de la acción sujeto a que se
propias de cada uno, las revoque por contrario impe-
acredite fuerte probabilidad de que lo pretendido sea
rio.
atendible y no exista duda razonable acerca de su pro-
cedencia. Art. 141. - Plazo y forma. El recurso se interpondrá y
fundará por escrito dentro de los tres (3) días siguien-
El solicitante deberá justificar la inexistencia de
tes al de la notificación de la resolución ante el órgano
otros remedios procesales idóneos que garanticen la
que la hubiera emitido.
tutela pretendida.
Si el recurso fuese manifiestamente inadmisible, el
El juez deberá pronunciarse dentro de los dos (2)
días de recibida la causa. El plazo es improrrogable. responsable de la Oficina de Gestión Judicial, el Juez o
el Tribunal, cada uno dentro de sus competencias, po-
El juez podrá solicitar una contracautela equivalente drá rechazarlo sin ningún otro trámite.
a los daños que pudiera irrogar la efectivización de la
medida, sin perjuicio de las acciones de regreso o de Art. 142. - Trámite. El responsable de la Oficina de
daños posteriores que tendrá quien deba cumplirla. Gestión Judicial, el Juez o el Tribunal, cada uno dentro
de sus competencias, dictará resolución, previo tras-
La resolución podrá ser recurrida vía recurso de re- lado al solicitante de la providencia recurrida, quien
posición y de apelación, que deberá interponerse de deberá contestarlo dentro del plazo de tres (3) días si el
conformidad con las pautas previstas para el proceso recurso se hubiese interpuesto por escrito, y en el mis-
ordinario. La interposición de los recursos suspende su mo acto si lo hubiese sido en una audiencia.
ejecución.
La reposición de providencias dictadas de oficio o
TÍTULO III. RECURSOS a pedido de la misma parte que recurrió, será resuelta
sin sustanciación.
Capítulo 1. Aclaratoria.
Cuando la resolución dependiere de hechos contro-
Art. 137. - Procedencia. La aclaratoria es un remedio vertidos, el Juez podrá imprimir al recurso de reposi-
procesal que procede contra las sentencias y las pro- ción el trámite de los incidentes.
videncias de mero trámite, a fin de que la Oficina de
Gestión Judicial, el Juez o el Tribunal que las haya dic- Art. 143. - Resolución. La resolución que recaiga
tado, cada uno dentro de sus competencias, las corrija, hará ejecutoria, a menos que:
aclare o supla cualquier omisión.
1) El recurso de reposición hubiere sido acompaña-
Art. 138. - Plazo y forma. Se interpone fundado por do del de apelación subsidiaria y la providencia im-
escrito dentro de los tres (3) días siguientes al de la no- pugnada reuniere las condiciones establecidas en el
tificación de la sentencia o providencia. Si ésta se dicta artículo siguiente para que sea apelable.

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LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

2) Hiciere lugar a la revocatoria, en cuyo caso podrá Art. 147. - Forma de interposición del recurso. El recur-
apelar la parte contraria, si correspondiere. so de apelación se interpone por escrito ante quién dictó
la resolución, con la simple enunciación de los agravios,
Capítulo 2. Recurso de apelación. Recurso de Nuli- dentro del plazo mencionado en el artículo 146.
dad.
Quien apela tiene la carga de mencionar los medios
Art. 144. - Procedencia. El recurso de apelación, sal- de prueba de los que intente valerse para fundar su
vo disposición en contrario, procederá solamente res- apelación. Sólo se aceptarán las pruebas cuya produc-
pecto de: ción hubiera sido rechazada en la primera instancia.

1. Las sentencias definitivas. Del escrito se correrá vista a la otra parte sólo a los
efectos de que tome conocimiento de los agravios.
2. Las sentencias interlocutorias.
Art. 148. - Apelación subsidiaria. Cuando el recurso
3. Las providencias simples que causen gravamen de apelación se hubiese interpuesto subsidiariamente
que no pueda ser reparado por la sentencia definitiva. con el de reposición, podrán ampliarse los fundamen-
tos de la apelación en la oportunidad prevista en el ar-
En el proceso ordinario solo serán apelables las pro- tículo 154.
videncias que decreten o denieguen medidas precau-
torias, las que rechacen in limine la acción o resuelvan Art. 149. - Efecto no suspensivo. - Si procediere el
excepciones que hayan sido tratadas como previas, y recurso con efecto no suspensivo, el apelante presen-
las sentencias definitivas o asimilables a ellas que pon- tará copia de lo que señale del expediente en el mismo
gan fin al proceso. acto de interposición del recurso. Igual derecho asistirá
a las restantes partes interesadas. Dichas copias y los
En caso de la resolución que haga lugar o rechace memoriales serán remitidos a la Cámara, salvo que el
medidas cautelares, la providencia que concede el re- juez considerare más expeditivo retenerlos para la pro-
curso debe indicar las copias necesarias para la forma- secución del juicio y remitir el expediente original.
ción del incidente, que deberán ser acompañadas por
el recurrente bajo apercibimiento de declarar desierto Se declarará desierto el recurso si el apelante no pre-
el recurso. El plazo para presentar las copias para la sentare las copias que se indican en este artículo.
formación del incidente es de un (1) día y una vez for-
Art. 150. - Remisión del expediente o actuación.
mado se correrá el respectivo traslado.
Formado el incidente y corrida la vista del artículo
Art. 145. - Serán inapelables todas las resoluciones
147 in fine se remitirá el expediente a la Cámara de for-
en las que el valor que se intente cuestionar en la al-
ma inmediata.
zada no exceda el equivalente a diez (10) unidades de
medida arancelarias (UMA) al valor vigente al momen- Art. 151. - Pago del impuesto. La falta de pago del
to de interponer la demanda, teniendo en cuenta para impuesto o sellado de justicia no impedirá en ningún
el cálculo el monto de condena o el monto del agravio, caso la concesión o trámite del recurso.
lo que resulte mayor. Cuando no hubiere forma para
determinarlo o resultare dudosa su extensión, se admi- Art. 152. - Nulidad. El recurso de apelación com-
tirá la apelación. prende el de nulidad por defectos de la sentencia. Si el
procedimiento estuviere ajustado a derecho y el tribu-
Art. 146. - Plazos, formas y efectos. El plazo para ape- nal de alzada declarare la nulidad de la sentencia por
lar y fundar el recurso será de tres (3) días en el proceso cualquier otra causa, resolverá también sobre el fondo
ordinario y de cinco (5) días en el proceso ampliado, del litigio.
del que se correrá traslado, en cada caso, por idéntico
plazo al establecido para apelar. Capítulo 3. Procedimiento en segunda instancia.

Los recursos serán concedidos con efecto diferido. Art. 153. - Apelaciones concedidas- Una vez que el
Sólo en caso de sentencia definitiva, y cuando el código expediente queda radicado en la Cámara de apelacio-
así lo disponga, será concedido libremente y con efecto nes, se fijará dentro del plazo máximo de cuarenta (40)
suspensivo. días la fecha para celebrar la audiencia que se regula
en el artículo siguiente.
Toda regulación de honorarios será apelable. La
apelación deberá interponerse y podrá fundarse den- De estimarse necesario, se abrirá a prueba el recurso
tro de los tres (3) días de la notificación. y la totalidad de la prueba ordenada deberá ser produ-

264 • RDCO • CÓDIGO PROCESAL DE LA JUSTICIA EN LAS RELACIONES DE CONSUMO...

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cida antes de la audiencia, o durante la misma, según a) del escrito que dio lugar a la resolución recurrida
corresponda. y de los correspondientes a la sustanciación, si ésta hu-
biere tenido lugar;
Art. 154. - Desarrollo de la audiencia. En la oportuni-
dad de la audiencia: b) de la resolución recurrida;

La parte que apeló ampliará verbalmente los funda- c) del escrito de interposición del recurso y, en su
mentos vertidos en su recurso. caso, de la del recurso de revocatoria si la apelación
hubiese sido interpuesta en forma subsidiaria;
Podrá acompañar con su recurso nuevos documen-
tos, de fecha posterior a la sentencia de primera ins- d) de la providencia que denegó la apelación.
tancia.
2) Indicar la fecha en que:
El tribunal admitirá los nuevos documentos siem-
pre y cuando guarden directa relación con los agravios a) quedó notificada la resolución recurrida;
mencionados al momento de recurrir y sean de fecha
posterior a la sentencia de primera instancia. b) se interpuso la apelación;

La contraparte tendrá la carga de contestar en forma c) quedó notificada la denegatoria del recurso.
verbal la ampliación de fundamentos de la contraria
en esa oportunidad. La Cámara podrá requerir copia de otras piezas que
considere necesarias y, si fuere indispensable, la remi-
El Tribunal se pronunciará sobre la procedencia del sión del expediente.
recurso en la misma audiencia, pudiendo ordenar un
Presentada la queja en forma la cámara decidirá,
cuarto intermedio dentro del mismo día para deliberar.
sin sustanciación alguna, si el recurso ha sido bien o
A criterio del Tribunal podrá diferir los fundamentos
mal denegado; en este último caso, dispondrá que se
de la resolución por el término de cinco (5) días.
tramite.
Si la apelación hubiese recaído en una sentencia defi-
Mientras la Cámara no conceda la apelación no se
nitiva dictada en el proceso ampliado, una vez escucha- suspenderá el curso del proceso.
das las dos partes, los autos pasarán a acuerdo. Excepcio-
nalmente, y si las circunstancias del caso lo permitieran, Art. 157. - Objeción sobre el efecto del recurso. Las
podrán sentenciar en la oportunidad de la audiencia o mismas reglas se observarán cuando se cuestionase
diferir los fundamentos conforme al artículo anterior. el efecto con que se hubiese concedido el recurso de
apelación.
Si la parte que hubiese recurrido no concurriese a
la audiencia, se la tendrá por desistida del recurso de Capítulo 5. Recurso de inaplicabilidad de la ley.
apelación.
Art. 158. - Cuando la sentencia de una sala de Cáma-
Capítulo 4 - Queja por recurso denegado ra contradiga a otra de distinta Sala, dictada en los dos
(2) años anteriores, es susceptible de recurso de inapli-
Art. 155. - Denegación de la apelación. cabilidad de ley.
Si el juez denegare la apelación, la parte que se con- El recurso se interpone por escrito fundado ante la
sidere agraviada podrá recurrir directamente en queja sala que dictó la sentencia, dentro de los cinco (5) días
ante la cámara, pidiendo que se le otorgue el recurso de notificada. La Cámara en pleno, debe resolver la
denegado y se ordene la remisión del expediente a tra- doctrina aplicable y fallar el caso.
vés de la Oficina de Gestión Judicial.
TÍTULO IV. MODOS ANTICIPADOS DE TERMINA-
El plazo para interponer la queja será de tres (3) o CION DEL PROCESO
cinco (5) días, según se trate de un proceso ordinario o
ampliado, respectivamente. Capítulo 1. Desistimiento

Art. 156. - Admisibilidad. Trámite. Son requisitos de Art. 159. - Desistimiento del proceso. En cualquier es-
admisibilidad de la queja: tado de la causa anterior a la sentencia, las partes, de co-
mún acuerdo, podrán desistir del proceso manifestán-
1) Acompañar copia simple suscripta por el letrado dolo por escrito al juez quien, sin más trámite, lo decla-
del recurrente: rará extinguido y ordenará el archivo de las actuaciones.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 265

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Cuando el actor desistiera del proceso después de tar la paralización del proceso. Recae sobre él la carga
notificada la demanda, deberá requerirse la conformi- de impulsar el proceso.
dad del demandado, a quien se dará traslado notifi-
cándosele personalmente o por cédula, bajo apercibi- En el caso de que la prosecución de la causa requiera
miento de tenerlo por conforme en caso de silencio. Si ineludiblemente de una actividad de la parte actora, se
mediare oposición, el desistimiento carecerá de efica- la intimará por el término de cinco (5) días a la formu-
cia y proseguirá el trámite de la causa. lación de peticiones bajo apercibimiento de archivar el
expediente sin más trámite.
Art. 160. - Desistimiento del Derecho. En la misma
oportunidad y forma a que se refiere el artículo ante- En el supuesto que se resolviera el archivo de las
rior, el actor podrá desistir del derecho en que fundó actuaciones por inactividad, la misma pretensión sólo
la acción. No se requerirá la conformidad del deman- podrá ser deducida en un juicio posterior, sin perjuicio
dado, debiendo el juez limitarse a examinar si el acto de la aplicación de las normas sobre prescripción.
procede por la naturaleza del derecho en litigio, y a dar
por terminado el juicio en caso afirmativo. En lo suce- TÍTULO V. DILIGENCIAS PRELIMINARES.
sivo no podrá promoverse otro proceso por el mismo
objeto y causa. Art. 166. - Prueba anticipada. Los que sean o vayan
a ser parte en un proceso de conocimiento y tuvieren
Art. 161. - El desistimiento no se presume y podrá motivos justificados para temer que la producción de
revocarse hasta tanto el juez se pronuncie, o surja del sus pruebas pudiera resultar imposible o muy dificul-
expediente la conformidad de la contraria. tosa en el período de prueba, podrán solicitar que se
produzcan anticipadamente las siguientes:
Capítulo 2 - Allanamiento
1) Declaración de algún testigo de muy avanzada
Art. 162. - Oportunidad y efectos. El demandado po- edad, o que esté gravemente enfermo o próximo a au-
drá allanarse a la demanda en cualquier estado de la sentarse del país.
causa anterior a la sentencia.
2) Reconocimiento judicial o dictamen pericial para
El juez dictará sentencia conforme a derecho, pero hacer constar la existencia de documentos, o el estado,
si estuviere comprometido el orden público, el alla- calidad o condición de cosas o de lugares.
namiento carecerá de efectos y continuará el proceso
según su estado. 3) Pedido de informes.

Cuando el allanamiento fuere simultáneo con el 4) La exhibición, resguardo o secuestro de docu-

cumplimiento de la prestación reclamada, la resolu- mentos concernientes al objeto de la pretensión.
ción que lo admita será dictada como sentencia inter-
locutoria. Art. 167. - Pedido de medidas preliminares, resolu-
ción y diligenciamiento. En el escrito en que se solici-
Capítulo 3. Transacción. taren medidas preliminares se indicará el nombre de la
futura parte contraria, su domicilio si fuere conocido y
Art. 163. - Forma y trámite. Las partes podrán hacer los fundamentos de la petición.
valer la transacción del derecho en litigio, con la pre-
sentación del convenio o suscripción ante el juez. Este El juez accederá a las pretensiones si estimare justas
se limitará a examinar la concurrencia de los requisitos las causas en que se funda, repeliéndolas de oficio en
exigidos por la ley para la validez de la transacción, y, caso contrario.
previa vista al Ministerio Público Fiscal resolverá sobre
su homologación. La resolución será apelable únicamente cuando de-
negare la diligencia.
Capítulo 4 - Conciliación
Si hubiese de practicarse la prueba se citará a la con-
Art. 164. - Efectos- Los acuerdos conciliatorios cele- traria, salvo cuando resultare imposible por razón de
brados por las partes ante el juez y homologados por urgencia, en cuyo caso intervendrá el defensor oficial.
éste, tendrán autoridad de cosa juzgada. El diligenciamiento se hará en la forma establecida para
cada clase de prueba, salvo en el caso de la pericial, que
Capítulo 5 - Archivo por inactividad estará a cargo de un perito único, nombrado de oficio.

Art. 165. - El juez, asistido por la Oficina de Gestión Art. 168. - Producción de prueba anticipada después
Judicial, deberá adoptar las medidas tendientes a evi- de trabada la litis. Después de trabada la litis, la pro-

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ducción anticipada de prueba sólo tendrá lugar por Art. 175. - Caducidad. Las medidas de prueba de-
razones de urgencia y con carácter restrictivo. berán ser pedidas, ordenadas y practicadas dentro del
plazo. A los interesados incumbe urgir para que sean
TÍTULO VI. PRUEBA diligenciadas oportunamente. Su incumplimiento aca-
rreará sin sustanciación, la caducidad de la prueba.
Capítulo 1. Reglas generales
La resolución del juez será irrecurrible aunque los
Art. 169. - Admisibilidad. No podrá producirse prue- interesados, cuando este código lo permita, podrán re-
ba sino sobre hechos que hayan sido articulados por plantear la cuestión en la alzada al momento de apelar
las partes en sus escritos respectivos. la sentencia definitiva.

No serán admitidas las que fueren manifiestamente Art. 176. - Apreciación de la prueba- Salvo dispo-
improcedentes o superfluas o meramente dilatorias. sición legal en contrario, los jueces formarán su con-
vicción respecto de la prueba, de conformidad con las
Art. 170. - Plazo de producción. El plazo de produc- reglas de la sana crítica y los principios rectores del
ción de prueba será fijado por el juez, y no excederá derecho del consumidor y de este código. No tendrán
de cuarenta (40) o sesenta (60) días, según se trate del el deber de expresar en la sentencia la valoración de
proceso ordinario o ampliado respectivamente. Dicho todas las pruebas producidas, sino únicamente de las
plazo es común y comenzará a correr a partir de la fe- que fueren esenciales y decisivas para el fallo de la cau-
cha de la notificación de la apertura a prueba. sa.

Art. 171. - Carga de la prueba. Incumbe la carga de la Capítulo 2. Medios de prueba.

prueba a la parte que afirme la existencia de un hecho
controvertido o de un precepto jurídico que el tribunal Art. 177. - Medios de Prueba. La prueba deberá pro-
no tenga el deber de conocer. Cada una de las partes ducirse por los medios previstos expresamente por la
tiene la carga de probar el presupuesto de hecho de la ley y por los que el juez disponga, a pedido de parte o
norma o normas que invocare como fundamento de su de oficio, siempre que no afecten la moral, la libertad
pretensión, defensa o excepción. personal de los litigantes o de terceros, o no estén ex-
presamente prohibidos para el caso.
Los proveedores deberán aportar al proceso todos
los elementos de prueba que obren en su poder, con- Los medios de prueba no previstos se diligenciarán
forme a las características del bien o servicio, prestan- aplicando por analogía las disposiciones de los que
sean semejantes o, en su defecto, en la forma que es-
do la colaboración necesaria para el esclarecimiento
tablezca el juez.
de la cuestión debatida en el juicio.
La reglamentación establecerá el sistema para di-
Art. 172. - Inapelabilidad. Serán inapelables las reso-
ligenciamiento de pruebas en forma electrónica y su
luciones del juez sobre producción, denegación y sus-
agregación o incorporación al expediente digital.
tanciación de las pruebas; si se hubiere negado alguna
medida, la parte interesada podrá solicitar a la cámara Art. 178. - Prueba confesional. En ningún caso será
que la diligencie cuando el expediente le fuere remi- admisible la prueba confesional.
tido para que conozca del recurso contra la sentencia
definitiva. Sección 1. Prueba documental
Art. 173. - Prueba dentro del radio del Juzgado. Los Art. 179. - Prueba documental. Existe la carga de
jueces asistirán a las actuaciones de prueba que deban acompañar la prueba documental con el escrito de de-
practicarse fuera de la sede del juzgado o tribunal, pero manda y su contestación.
dentro de la Ciudad de Buenos Aires.
También pueden requerirse documentos en sopor-
Art. 174. - Prueba fuera del radio del juzgado. Cuan- tes distintos al papel, tales como video filmaciones,
do las actuaciones deban practicarse fuera de la Ciu- cintas y soporte magnéticos u óptico, cuando existan
dad de Buenos Aires, los jueces podrán trasladarse procedimientos para determinar su autenticidad y au-
para recibirlas, o encomendar la diligencia a los de las toría.
respectivas localidades.
Art. 180. - Documento en poder de una de las partes.
Si se tratare de un reconocimiento judicial, los jue- Si el documento se encontrare en poder de una de las
ces podrán trasladarse a cualquier lugar de la Repúbli- partes, se le intima su presentación en el plazo que el/
ca donde deba tener lugar la diligencia. la juez/a determine.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 267

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Cuando por otros elementos de juicio resultare ma- días de vencido el plazo original, sin sustanciación,
nifiestamente verosímil su existencia y contenido, la se tendrá a la parte que la ofreció por desistida de la
negativa a presentarlo constituye una presunción en prueba.
su contra.
Las entidades públicas o privadas no podrán exigir
Art. 181. - Documentos en poder de tercero. Si el aranceles, sellados o timbrados de ninguna especie
documento que debe reconocerse se encontrare en para la recepción y contestación de oficios ofrecidos
poder de tercero, se le intima para que lo presente. Si por el consumidor, debiendo consignarse esta previ-
lo acompaña, puede solicitar su oportuna devolución sión en los despachos que se libren.
dejando testimonio en el expediente.
El Consejo de la Magistratura gestionará los conve-
El/la requerido/a puede oponerse a su presentación nios necesarios con organismos públicos o privados
si el documento fuere de su exclusiva propiedad y la para el diligenciamiento y contestación de oficios por
exhibición pudiere ocasionarle perjuicio. Ante la opo- vía electrónica.
sición formal del/la tenedor/a del documento no se
insiste en el requerimiento. Sección 2. Prueba testimonial.
Art. 182. - Prueba informativa. Los informes que se Art. 183. - Prueba testimonial. Toda persona mayor
soliciten a las oficinas públicas, escribanos/as con re- de dieciséis años (16) años puede ser propuesta como
gistro y entidades privadas deben versar sobre hechos testigo y tiene la carga de comparecer y declarar, salvo
concretos, claramente individualizados, controverti- las excepciones establecidas por ley.
dos en el proceso. Proceden únicamente respecto de
actos o hechos que resulten de la documentación, ar- Art. 184. - Requisitos. En el escrito de inicio o en la
chivo o registros contables del/la informante. contestación de demanda deberán consignarse los
nombres de los testigos y detallarse sucintamente los
Asimismo, puede requerirse a las oficinas públicas hechos sobre los que van a declarar. No será necesario
la remisión de expedientes, testimonios, certificados, u
acompañar interrogatorio previo.
otros documentos en soportes distintos al papel, tales
como video filmaciones, cintas magnéticas y soporte En el proceso ordinario, sólo se admitirá un máximo
magnético, relacionados con el juicio.
de dos (2) testigos.
La confección de los oficios estará a cargo de las par-
En el proceso ampliado, podrá admitirse hasta un
tes y serán suscriptos por sus letrados bajo su respon-
máximo de cinco (5) testigos.
sabilidad, en los términos del Art. 8 de la Ley Nacional
N° 23.187, salvo aquellos que la reglamentación esta-
Art. 185. - Carga de la citación. La carga de la citación
blezca que corresponda que sean suscriptos por el juez
recaerá en quien los propone, salvo que se requiera
o secretario.
expresamente que la citación la realice el tribunal. En
La parte interesada deberá acreditar su diligencia- este último supuesto, la parte requirente deberá indi-
miento dentro de los tres (3) días de notificada la aper- car el domicilio donde ubicar al testigo y se lo notifica-
tura a prueba, bajo apercibimiento de tener por desis- rá por cédula, por secretaría.
tido el medio probatorio.
Art. 186. - Oportunidad de la declaración. Todos los
El plazo para su contestación en todos los casos será testigos declararán en la oportunidad de la audiencia
de diez (10) días. Si transcurrido el plazo para su con- de vista de causa.
testación no se hubieren contestado, sin necesidad de
requerimiento alguno, podrán librarse oficios reitera- En caso de incomparecencia del testigo debidamen-
torios, haciéndole saber a los requeridos que una vez te citado y cuya declaración sea considerada funda-
vencido el nuevo plazo otorgado, se le aplicará auto- mental a los fines de resolver el conflicto luego de pro-
máticamente una multa diaria de hasta una (1) Unidad ducida el resto de la prueba en la audiencia de vista de
de Medida Arancelaria (UMA), en favor de la parte que causa, podrá fijarse una nueva audiencia a los fines de
hubiese ofrecido esa prueba. La multa continuará de- que preste declaración. La parte que lo hubiese ofreci-
vengándose hasta que se agregue la contestación, sin do deberá solicitar la nueva citación en la oportunidad
perjuicio de las demás sanciones que pudiesen corres- de la audiencia de vista de causa. En ese caso, se lo hará
ponder al remiso. comparecer por medio de la fuerza pública para que
declare en la oportunidad que fije el juez. En caso de
En el supuesto que no se acreditara el diligencia- una nueva incomparecencia, se tendrá a la parte que la
miento del oficio reiteratorio dentro de los cinco (5) ofreció por desistida de dicho medio probatorio.

268 • RDCO • CÓDIGO PROCESAL DE LA JUSTICIA EN LAS RELACIONES DE CONSUMO...

 LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

Art. 187. - Parentesco de testigos. Cuando sean ofre- respuesta, ser ofensivas o vejatorias. No pueden conte-
cidos como testigos los/las parientes consanguíneos ner referencias de carácter técnico, salvo cuando fue-
o afines en línea directa de las partes o el/la cónyuge, ren dirigidas a personas con tales conocimientos.
aunque estuviere separado/a legalmente, existe la car-
ga de informar al tribunal esta situación a los fines de El juez podrá disponer la reformulación de la pre-
ser considerado al meritar el valor probatorio de sus gunta de oficio o a pedido de parte.
testimonios.
Art. 194. - Negativa a responder. El/la testigo puede
Art. 188. - Orden de la declaración. Las partes po- rehusarse a contestar las preguntas:
drán proponer el orden en que se practicarán los inte-
rrogatorios. El juez podrá prescindir de la declaración - Si la respuesta lo expusiere a enjuiciamiento penal
de testigos cuando se haya formado convicción sobre o comprometiera su honor.
los hechos que se intentan demostrar a través de sus
declaraciones. - Si no pudiere responder sin revelar un secreto pro-
fesional, militar, científico, artístico o industrial.
Art. 189. - Juramento o promesa de decir verdad.
Antes de declarar, los/las testigos prestan juramento Art. 195. - Forma de las respuestas. El/la testigo tiene
o formulan promesa de decir verdad, a su elección, y la carga de contestar sin poder leer notas o apuntes, a
son informados/as de las consecuencias penales a que menos que por la índole de la pregunta, se le autoriza-
pueden dar lugar las declaraciones falsas o reticentes. ra. Tiene la carga de siempre dar la razón de su dicho;
si no lo hiciere, el/la juez/a la exige.
Art. 190. - Interrogatorio preliminar. Los/las testigos
son siempre preguntados/as: Art. 196. - Careo.

1. Por su nombre, edad, estado, profesión y domicilio. El juez podrá ordenar el careo entre testigos.

2. Si es pariente por consanguinidad o afinidad de Art. 197. - Falso testimonio u otro delito.
alguna de las partes, y en qué grado.
Si las declaraciones ofreciesen indicios graves de fal-
3. Si tiene interés directo o indirecto en el pleito. so testimonio u otro delito, el/la juez/a envía testimo-
nio de lo actuado al juez competente.
4. Si es amigo/a íntimo/a o enemigo/a.
Art. 198. - Excepciones al deber de comparecer.
5. Si es dependiente, acreedor/a o deudor/a de algu-
no de los/las litigantes, o si tiene algún otro género de Están exceptuados del deber de comparecer a pres-
relación con ellos/as. tar declaración a los/las funcionarios/as que determi-
ne la reglamentación que dicte el Consejo de la Magis-
Art. 191. - Identidad del/la testigo. Aunque las cir- tratura, siendo la misma de interpretación restrictiva.
cunstancias individuales declaradas por el/la testigo
no coincidieran totalmente con los datos que la parte Dichos/as testigos declaran por videoconferencia o
hubiese indicado al proponerlo, se recibe su declara- por escrito, con la manifestación de que lo hacen bajo
ción si indudablemente fuere la misma persona y, por juramento o promesa de decir verdad, dentro del plazo
las circunstancias del caso, la contraria no ha podido que fije el tribunal, debiendo entenderse que no exce-
ser inducida en error. de de diez (10) días si no se lo hubiese indicado espe-
cialmente.
Art. 192. - Forma del examen. Los/las testigos son li-
bremente interrogados/as, por el/la juez/a acerca de lo La parte contraria a la que ofreció el/la testigo puede
que supieren sobre los hechos controvertidos. presentar un pliego de preguntas a incluir en el inte-
rrogatorio.
Las partes podrán formular las preguntas que consi-
deren pertinentes, comenzando por la parte que pro- Art. 199. - Idoneidad de los/las testigos. Dentro de la
puso al testigo y finalizando con el contrainterrogato- misma audiencia de vista de causa, las partes podrán
rio de la otra. alegar y probar acerca de la idoneidad de los/las testigos.

Art. 193. - Forma de las preguntas. Las preguntas se El/la juez/a apreciará, según las reglas de la sana
realizan verbalmente; no podrán contener más de un crítica, y en oportunidad de dictar sentencia definitiva,
hecho; deben ser claras y concretas; no estar concebi- las circunstancias y motivos que corroboren o dismi-
das en términos afirmativos o negativos, ni sugerir la nuyan la fuerza de las declaraciones.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 269

LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

Sección 3. Prueba Pericial los casos los peritos deberán acreditar los gastos con
los correspondientes comprobantes.
Art. 200. - Es admisible la prueba pericial cuando la
apreciación de los hechos controvertidos requiera co- Art. 205. - Presentación del informe. Una vez realiza-
nocimientos especiales en alguna ciencia, arte, indus- da la pericia, se presentará un informe por escrito, del
tria o actividad técnica especializada. que se dará traslado a las partes.

En todos los casos, se admitirá solamente cuando Los pedidos de explicaciones o impugnaciones al
sea estrictamente necesaria. informe pericial serán formulados en la audiencia de
vista de causa y respondidos por el perito en esa opor-
Art. 201. - Ofrecimiento. Puntos de pericia. AI ofre- tunidad, en la que podrá también ser interrogado por
cer la prueba pericial se indicará la especialización el juez interviniente.
que ha de tener el/la perito/a y se proponen los puntos
de pericia. Si la parte ejerciere la facultad de ofrecer El perito tiene obligación de asistir personalmente a
consultor/a técnico/a, tiene la carga de indicar, en el la audiencia. Su incomparecencia injustificada ocasio-
mismo escrito, su nombre, profesión y domicilio. nará la pérdida del derecho a percibir honorarios.

La otra parte, al contestar la demanda o reconvenir, Excepcionalmente y sólo si las impugnaciones fue-
puede proponer otros puntos que a su juicio deben ran fundadas o el magistrado entendiera que el dicta-
constituir también objeto de la prueba, y observar la men carece de fundamentos técnicos, se podrá orde-
procedencia de los mencionados por quien la ofreció. nar una nueva pericia.

Si ejerce la facultad de designar consultor/a Art. 206. - Notificaciones a los peritos. El Consejo de
técnico/a, tiene la carga de indicar en el mismo escrito la Magistratura establecerá un sistema por el cual to-
su nombre, profesión y domicilio electrónico. das las notificaciones a los peritos se realizarán a un
domicilio electrónico constituido y declarado por el
Art. 202. - Designación. Los peritos serán desinsacu- experto en oportunidad de su inscripción en el Regis-
lados por el juez en la providencia de apertura a prue- tro de Peritos.
ba o en la audiencia de apertura a prueba, según se tra-
te del proceso ordinario o ampliado respectivamente. Al aceptar el cargo, el perito deberá comunicar en el
expediente la fecha, lugar y hora de la realización de
A requerimiento de parte en la audiencia preliminar, la compulsa o peritaje conforme la especialidad, con
y para el solo efecto de facilitar tratativas conciliatorias, una anticipación de dos días que será notificada a las
el juez podrá diferir su desinsaculación por un plazo de partes. En caso de que las partes hayan ofrecido con-
hasta cinco (5) días. En caso de no haberse presenta- sultores técnicos, éstos quedarán notificados cuando
do dentro del plazo fijado un acuerdo transaccional, la lo sea la parte que los ofreciera, sin necesidad de co-
Oficina de Gestión Judicial procederá a desinsacular al municación especial.
perito y a realizar las notificaciones pertinentes.
Art. 207. - Deber de colaboración. Si la actora hubie-
Art. 203. - Aceptación del cargo. Los peritos desin- re ofrecido prueba pericial sobre bienes, documentos
saculados deberán aceptar el cargo dentro de los tres u otros elementos en poder del demandado, éste, en
(3) días de ser notificados por vía electrónica. La noti- oportunidad de contestar demanda, debe indicar con
ficación se realizará de oficio y contendrá copia de la precisión: lugar, horario, persona para contactar, telé-
demanda y/o de la contestación si la hubiere. De no fono o correo electrónico de contacto, y poner a dispo-
aceptarse el cargo en término, se desinsaculará auto- sición de los elementos o documentos y demás detalles
máticamente un nuevo experto. necesarios para la realización del peritaje, bajo aper-
cibimiento de tenerlo por renuente a la práctica de la
Una vez aceptado el cargo, los peritos deberán pre- pericia y constituir presunción en su contra. La misma
sentar el informe respectivo en el plazo de diez (10) o carga se impone a la parte actora en el supuesto que
veinte (20) días, prorrogables por única vez, según se ofrezca prueba pericial la demandada, y el objeto de la
trate del proceso ordinario o ampliado respectivamente. pericia se encuentre en su poder, por lo que será a tales
fines intimado de oficio por tres (3) días bajo idéntico
Si el informe se entregare vencido el plazo, el juez apercibimiento.
podrá reducir los honorarios del perito.
Art. 208. - Pericias médicas y psicológicas. En las pe-
Art. 204. - Adelanto de gastos. Los peritos no podrán ricias médicas y psicológicas intervendrá la Dirección
solicitar adelantos de gastos al consumidor. El juez po- de Medicina Forense del Consejo de la Magistratura de
drá decidir sobre su exigencia a la contraria. En todos la CABA.

270 • RDCO • CÓDIGO PROCESAL DE LA JUSTICIA EN LAS RELACIONES DE CONSUMO...

 LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

Todas las notificaciones a esa dependencia se prac- Capítulo 2. Instancia conciliatoria previa.
ticarán mediante vista por el término de tres (3) días.
Art. 213. - Juntamente con la interposición de la de-
En caso de necesidad se requerirá la comparecencia manda el/los actores deberán acreditar el cumplimien-
del experto médico a la audiencia de vista de causa. to de una instancia previa de conciliación mediante la
certificación correspondiente, siendo consideradas
Art. 209. - Informes técnicos de universidades. Po- válidas a estos efectos:
drán requerirse informes técnicos a universidades y
entidades públicas o privadas con incumbencia en la 1) La emitida por el Servicio de Conciliación para las
materia objeto de la experticia. Relaciones de Consumo del Consejo de la Magistratura
del Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos
Sección 4. Reconocimiento judicial Aires, o la que en el futuro lo reemplace, en los térmi-
nos de la competencia atribuida por el art. 106 de la
Art. 210. - Reconocimiento judicial. Si fuera necesa- Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
rio el Juez podrá disponer el reconocimiento judicial
de cosas o lugares. Para ello fijará día, hora y lugar de 2) La emitida por la autoridad de aplicación en
Defensa del Consumidor de la Ciudad Autónoma de
la diligencia y notificará a las partes, siempre con ante-
Buenos Aires, en el caso de fracaso de la conciliación
rioridad a la audiencia de vista de causa. El reconoci-
administrativa en los términos del art. 9 de la Ley 757.
miento judicial se video grabará cuando el juez así lo
disponga de oficio o a pedido de parte. 3) La emitida por la Dirección General de Justicia,
Registro y Mediación del Gobierno de la Ciudad Autó-
TÍTULO VII. PROCESOS DE CONOCIMIENTO noma de Buenos Aires en el marco de una mediación
comunitaria, únicamente cuando el conflicto alcanza-
Capítulo 1. Tipos de procesos do se encuadre en una relación de consumo.
Art. 211. - Regla general. Las causas previstas en este 4) Las actas de cierre sin acuerdo de instancias con-
Código se regirán por las normas del proceso ordinario. ciliatorias tramitadas ante el Ente Único Regulador de
Servicios Públicos de la CABA.
El demandado, mediante reposición contra la provi-
dencia que admita la demanda y determine el tipo de 5) Las actas emitidas por el conciliador en las relacio-
proceso, podrá invocar la complejidad de la cuestión y nes de consumo para todo tipo de reclamos por el Servi-
solicitar el procedimiento ampliado. El juez resolverá cios de Conciliación Previa de las Relaciones de Consu-
de manera fundada, previo traslado al consumidor. mo (COPREC) dependiente del Ministerio de Desarrollo
Productivo de la Nación (Ley Nacional N° 26.993).
En ningún caso podrá ordenarse de oficio el tipo de
proceso invocando facultades instructorias. 6) Las actas emitidas por el mediador prejudicial
(Ley Nacional 26.589), cuando el conflicto encuadra
La solicitud de aplicación del proceso ampliado por en una relación de consumo y no se encuentre prevista
parte del demandado debe interponerse dentro del en el inciso anterior.
plazo para contestar demanda previsto en el proceso
ordinario, que quedará suspendido en forma auto- El proveedor actor deberá acreditar el cumplimiento
mática por la sola presentación del pedido, debiendo de alguna de las instancias conciliatorias prevista en
el juez dictar resolución dentro de los dos (2) días con este artículo, culminada sin acuerdo o por incompare-
carácter inapelable. cencia del requerido.

Art. 212. - Supuestos especiales. No será necesaria la instancia previa para los proce-
sos ejecutivos, los de ejecución de sentencia, la acción
a) Todas las acciones promovidas por el proveedor contra la publicidad ilícita, las medidas autosatisfacti-
se regirán por las normas del proceso ampliado. vas, las acciones de amparo y los procesos colectivos.

Capítulo 3. El proceso ordinario:

b) Para las acciones de amparo individual basadas
en derechos de usuarios y consumidores, se aplica la Sección 1. Normas Generales.
Ley 2145.
Art. 214. - Demanda. La demanda se deduce por es-
c) Cuando leyes especiales remitan al juicio o pro- crito y debe contener:
ceso sumario o sumarísimo, se entenderá que el litigio
tramitará conforme el procedimiento del proceso or- a) El nombre y apellido del actor, número de docu-
dinario. mento de identidad, domicilio real y domicilio consti-

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 271

LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

tuido dentro de la jurisdicción de la Ciudad Autónoma Cuando simultáneamente con la interposición de la

de Buenos Aires. acción se solicitara el dictado de una medida cautelar,
el traslado de la demanda deberá ser notificado de ofi-
b) La justificación de la personería invocada, en caso cio, dentro de los tres días posteriores a la efectiviza-
de corresponder. ción o de dictada la resolución que la rechaza, según
se conceda o no.
c) La mención de la parte demandada y su domicilio.
Art. 216. - Contestación de la demanda. La contes-
d) La invocación de la relación de consumo involu-
tación de la demanda se efectúa con las mismas for-
crada en el litigio.
malidades, requisitos y contenidos, en lo pertinente,
e) El objeto de la demanda y el monto determinado establecidos para la demanda.
o determinable.
El demandado tiene la carga de reconocer o negar
f) Los hechos en que se funde. categóricamente cada uno de los hechos expuestos
en la demanda y la autenticidad de los documentos
g) El derecho expuesto sucintamente. acompañados que se le atribuyeren.

h) El ofrecimiento de la prueba de la que intente va- Su silencio, sus respuestas evasivas, o la negativa
lerse. meramente general podrán valorarse como reconoci-
miento de la verdad de los hechos pertinentes y lícitos
i) La pretensión en términos claros y positivos. a que se refieran. En cuanto a los documentos se los
tendrá por reconocidos o recibidos, según el caso.
j) En su caso, los presupuestos fundantes de la pre-
tensión de daño punitivo sin necesidad de consignar
Deberá, asimismo, especificar con claridad los he-
su cuantificación.
chos que alegare como fundamento de su defensa.
Asimismo, se deberá acompañar la prueba docu-
mental, copias para demandados y peritos en la forma No será admisible la reconvención.
que lo establezca la reglamentación y el acta de cierre
de alguna de las instancias conciliatorias previstas en Se admitirá la citación de terceros siempre y cuando
este código. hubieren sido oportunamente citados a la etapa pre-
judicial por alguna de las partes en cualquier carácter.
Para la presentación de la demanda se encuentra
autorizado el uso de formularios previamente aproba- Podrá citarse en garantía a las compañías asegura-
dos por el Consejo de la Magistratura de la Ciudad de doras.
Buenos Aires.
Podrán oponerse excepciones al contestar demanda.
Si el juez advirtiera defectos formales intimará al ac-
tor a que los subsane en el plazo de tres (3) días, bajo Solo se resolverán como de previo y especial pro-
apercibimiento de tenerlo por desistido de la acción. nunciamiento aquellas que resulten manifiestas y no
requieran sustanciación, difiriéndose las demás a ser
Art. 215. - Traslado de la demanda. El traslado de la resueltas con la sentencia definitiva.
demanda se ordenará por el plazo de cinco (5) días. La
notificación se realizará por secretaria y en forma elec- Art. 217. - Apertura a prueba. Contestada la deman-
trónica al domicilio constituido en la instancia conci- da o vencido el plazo para hacerlo, el juez proveerá la
liatoria o al denunciado por el actor. prueba ofrecida por las partes, ordenando la que con-
siderare conducente y descartando fundadamente la
Cuando el proveedor no haya constituido domicilio que no lo fuera.
en la instancia conciliatoria, la notificación de la de-
manda podrá efectuarse válidamente con carácter de Podrá, asimismo, ordenar de oficio los medios de
constituido: prueba que estimare pertinentes para la solución del
- En el caso de personas humanas, en el domicilio caso.
declarado por ésta ante la autoridad tributaria como
domicilio fiscal. Los proveedores deberán aportar al proceso todos
los elementos de prueba que obren en su poder, con-
- En el caso de personas jurídicas, en el domicilio de- forme a las características del bien o servicio, prestan-
clarado ante el organismo de registro en la jurisdicción do la colaboración necesaria para el esclarecimiento
correspondiente. de la cuestión debatida en el juicio.

272 • RDCO • CÓDIGO PROCESAL DE LA JUSTICIA EN LAS RELACIONES DE CONSUMO...

 LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

En la misma oportunidad, se resolverán las excep- De arribarse a un acuerdo conforme a los intereses de
ciones previas que no requieran sustanciación, y se las partes y al orden público, se dejará constancia en el
fijará la fecha de la audiencia de vista de causa en un acta de sus términos. En caso de encontrarse presente el
plazo que no podrá exceder de cuarenta (40) días des- Ministerio Público Fiscal, el juez requerirá su opinión y
de el dictado de la apertura a prueba. de corresponder, dictará sentencia homologatoria.

La notificación de la apertura a prueba a las partes y El juez podrá eximir al proveedor de hasta un veinti-
al Ministerio Publico Fiscal se realizará de oficio. cinco por ciento (25%) del monto de la tasa de justicia
que corresponda abonar.
Art. 218. - Declaración de puro derecho. Si no hubie-
Las partes informarán al juzgado respecto de la sa-
ra prueba que producir, el juez declarará la cuestión de tisfacción de lo acordado. En caso de incumplimiento,
puro derecho y, dictará sentencia dentro de los cinco se aplicarán las normas del proceso de ejecución de
(5) días. sentencias, pudiendo imponerse al remiso sanciones
conminatorias.
Art. 219. - Plazos. Todos los plazos serán de tres (3)
días, con excepción del plazo para contestar demanda Art. 223. - Incomparecencia. Si la parte actora no
que será de cinco (5) días. compareciera a la audiencia sin causa justificada, se la
tendrá por desistida del proceso.
Art. 220. - Acuerdo anterior a la audiencia. En caso
de que las partes arriben a un acuerdo con anteriori- Si asistiere la parte actora pero no compareciere el
dad a la celebración de la audiencia de vista de causa el demandado, debidamente citado, el procedimiento
juez podrá eximir al proveedor de hasta un cincuenta continuará en su rebeldía y se le aplicará una multa
por ciento (50 %) del monto de la tasa de justicia que de hasta cinco (5) Unidades de Medida Arancelaria
corresponda abonar. (UMA), en beneficio del consumidor, ejecutable por
vía incidental. El demandado quedará notificado de
Sección 2. Audiencia de vista de causa. todas las decisiones en la audiencia.

En caso que la parte actora justificara su inasisten-

Art. 221. - Procedimiento. La audiencia es el acto
cia dentro del quinto día hábil, el Juez podrá fijar una
esencial del proceso y la presencia y conducta de las
nueva audiencia.
partes determina el cumplimiento de los deberes de
colaboración con la justicia y el principio de lealtad Art. 224. - Desarrollo de la audiencia. Si no existiera
procesal. acuerdo, se producirá la prueba testimonial y se escu-
chará a los peritos que responderán las impugnaciones
Es obligatoria la presencia del Juez y deberá ser ci- formuladas si las hubiere y las preguntas del magistra-
tado el Ministerio Público Fiscal bajo pena de nulidad. do, las partes o sus consultores técnicos.

En caso de que por razones de fuerza mayor no se Durante el transcurso de la audiencia, el Juez podrá
hubiera producido una prueba que se juzgara funda- interrogar libremente a las partes, quienes a su vez po-
mental, excepcionalmente se podrá fijar una nueva drán también hacerse preguntas recíprocas.
audiencia, dentro del plazo máximo e improrrogable
de quince (15) días. No procederá la presentación de alegatos, pero cada
parte podrá formular la conclusión de sus argumentos
Previo traslado a la contraparte, el juez resolverá ver- en la misma audiencia, con base a la prueba producida.
balmente los incidentes que se planteen.
Finalizada la audiencia, el juez dictará sentencia en
La audiencia será pública, oral y video grabada. La el mismo acto pudiendo diferir su fundamentación, la
que deberá efectuar dentro del plazo de cinco (5) días.
videograbación se incorporará al expediente electróni-
Si la complejidad de la causa lo exigiera, podrá pospo-
co y no será transcripta, quedando a disposición de las
ner el dictado de la sentencia, que deberá ser pronun-
partes.
ciada dentro del plazo mencionado.
El acta se limitará a consignar el nombre y datos per- Capítulo 4. Proceso Ampliado
sonales de los comparecientes, los documentos que se
hayan presentado y, en su caso, la sentencia. De igual Sección 1. - Disposiciones generales
modo se procederá con respecto a las demás pruebas.
Art. 225. - Principio General. Todas las contiendas
Art. 222. - Conciliación. Abierto el acto, el juez inten- judiciales que no tuvieren señalado un proceso espe-
tará que las partes arriben a una conciliación. cial, tramitarán por el proceso ampliado.

Mayo - Junio 2021 | 308 • RDCO • 273

LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

Art. 226. - Demanda. La demanda será deducida por Art. 230. - Plazos y efectos. Las excepciones se opon-
escrito y contendrá los requisitos establecidos en el art. drán únicamente como de previo y especial pronun-
214. ciamiento en un solo escrito juntamente con la contes-
tación de demanda o la reconvención.
Presentada la demanda en la forma prescripta, se
dará traslado de ella al demandado para que compa- Si se dedujere como excepción, se resolverá como
rezca y la conteste dentro de quince (15) días. previa si la cuestión fuere de puro derecho y en la opor-
tunidad de la audiencia prevista en el artículo 238, no
Art. 227. - Citación del demandado. La demanda pudiendo diferir su resolución.
dirigida contra el proveedor se notificará de oficio al
domicilio electrónico constituido a tal efecto en la ins- La oposición de excepciones no suspende el plazo
tancia prejudicial conciliatoria. para contestar la demanda o la reconvención, en su
caso, salvo si se tratare de las de falta de personería y
El Consejo de la Magistratura habilitará un registro defecto legal.
para que los proveedores puedan modificar el domi-
cilio constituido en la etapa prejudicial conciliatoria. Con el escrito en que se propusieren las excepcio-
nes, se agregará toda la prueba instrumental y se ofre-
Si el proveedor no hubiese concurrido o constituido cerá la restante.
domicilio electrónico en la etapa prejudicial, la noti-
ficación de la demanda se realizará por cédula en su Art. 231. - Resolución de las excepciones. Las ex-
domicilio legal o, en caso de que no tuviera, en el do- cepciones previas se resolverán en oportunidad de la
micilio real. audiencia preliminar, no pudiendo diferirse su resolu-
ción.
Art. 228. - Consumidor demandado. Para los proce-
sos en los que el proveedor sea la parte actora, el trasla- Art. 232. - Efectos de la admisión de las excepciones.
do de la demanda y de la documental acompañada se Una vez firme la resolución que declare procedentes
hará por cédula al domicilio real del consumidor en la las excepciones previas, se procederá:
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
1) A remitir el expediente al tribunal considerado
Sección 2. Excepciones previas. competente, si tuviere asiento en la Ciudad de Buenos
Aires. En caso contrario se archivará.
Art. 229. - Excepciones- Sólo se admitirán como pre-
vias las siguientes excepciones: 2) A ordenar el archivo si se tratase de cosa juzgada,
falta de legitimación manifiesta o prescripción.
1) Incompetencia.
3) A remitirlo al tribunal donde tramite el otro pro-
2) Falta de personería en el demandante, en el de- ceso si la litispendencia fuese por conexidad. Si ambos
mandado o sus representantes, por carecer de capaci- procesos fueren idénticos, se ordenará el archivo del
dad civil para estar en juicio o de representación sufi- iniciado con posterioridad.
ciente.
4) A fijar el plazo dentro del cual deben subsanarse los
3) Falta de legitimación para obrar en el actor o en el defectos, en el supuesto de la excepción de defecto legal.
demandado, cuando fuere manifiesta, sin perjuicio, en
caso de no concurrir esta última circunstancia, de que Vencido el plazo sin que el actor cumpla lo resuelto
el juez la considere en la sentencia definitiva. se lo tendrá por desistido del proceso, imponiéndosele
las costas.
4) Litispendencia.
Art. 233. - Efectos del rechazo de las excepciones.
5) Defecto legal en el modo de proponer la demanda. Consentida o ejecutoriada la resolución que rechaza
las excepciones de falta de personería, o subsanado el
6) Cosa juzgada. defecto se declarará reanudado el plazo para contestar
la demanda.
7) Transacción, conciliación y desistimiento del de-
recho. Sección 3. Contestación de demanda y reconvención.

La existencia de cosa juzgada o de litispendencia Art. 234. - Plazo. El demandado deberá contestar la
podrá ser declarada de oficio, en cualquier estado de demanda dentro del plazo de quince (15) días con la
la causa. ampliación que corresponda en razón de la distancia.

274 • RDCO • CÓDIGO PROCESAL DE LA JUSTICIA EN LAS RELACIONES DE CONSUMO...

 LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

Art. 235. - Reconvención. En el mismo escrito de 3. Recibirá las manifestaciones de las partes con re-
contestación deberá el demandado deducir recon- ferencia a la oposición a abrir a prueba el expediente.
vención, en la forma prescripta para la demanda, si se El juez resolverá en el mismo acto después de escuchar
creyere con derecho a proponerla. No podrá deducirla a la contraparte, si estuviere presente.
después, salvo su derecho para hacer valer su preten-
sión en otro juicio. 4. Oídas las partes presentes, fijará los hechos arti-
culados que sean conducentes a la decisión del juicio
La reconvención será admisible si las pretensiones sobre los cuales versará la prueba.
en ella deducidas derivaren de la misma relación de
consumo o fueren conexas con las invocadas en la de- 5. Proveerá las pruebas que considere admisibles y
manda. fijará dentro del plazo de sesenta (60) días la audiencia
de vista de causa.
Art. 236. - Traslado. Propuesta la reconvención, o
presentándose documentos por el demandado, se 6. Previo traslado a la contraparte, resolverá verbal-
dará traslado al actor quien deberá responder dentro mente los incidentes que se planteen.
de quince (15) o cinco (5) días respectivamente, obser-
vando las normas establecidas para la contestación de 7. Si correspondiere, decidirá en el acto de la au-
la demanda. diencia que la cuestión debe ser resuelta como de puro
derecho con lo que la causa quedará concluida para
Art. 237. - Contestado el traslado de la demanda o dictar sentencia.
reconvención, en su caso, o vencidos los plazos para
hacerlo, si la cuestión pudiera ser resuelta como de Art. 239. - Conciliación. En las audiencias, el juez y
puro derecho, así se decidirá y firme que se encuentre las partes podrán proponer fórmulas conciliatorias sin
la providencia, se llamará autos para sentencia. que ello implique prejuzgamiento. Las partes podrán
solicitar que no quede registrado el intercambio de
Si se hubiesen alegado hechos conducentes acerca opiniones formulado en el marco de la instancia con-
de los cuales no hubiese conformidad entre las partes, ciliatoria.
aunque éstas no lo pidan, el juez recibirá la causa a
prueba. Si se arribase a un acuerdo conciliatorio, en caso de
encontrarse presente el Ministerio Público Fiscal, el
Sección 4. Audiencia Preliminar. juez requerirá su opinión. De corresponder, se labrará
un acta en la que conste su contenido y el juez la ho-
Art. 238. - Audiencia Preliminar. El juez citará a las mologará.
partes a una audiencia y la presidirá personalmente.
Será video grabada y la videograbación se incorporará Tendrá efecto de cosa juzgada y se ejecutará me-
al expediente electrónico y no será transcripta, que- diante el procedimiento previsto para la ejecución de
dando a disposición de las partes. sentencia. Si no hubiera acuerdo entre las partes, en el
acta se hará constar esta circunstancia, sin expresión
Si la parte actora no compareciera a la audiencia sin de causas.
causa justificada, se la tendrá por desistida del proceso.
Art. 240. - Si en la audiencia todas las partes manifes-
Si asistiere la parte actora pero no compareciere el
taren que no tienen ninguna prueba a producir, o que
demandado, debidamente citado, el procedimiento
ésta consiste únicamente en las constancias del expe-
continuará en su rebeldía y se le aplicará una multa
diente o en la documental ya agregada y no cuestiona-
de hasta cinco (5) Unidades de Medida Arancelaria
da, la causa quedará conclusa para definitiva y el juez
(UMA) en beneficio del consumidor, ejecutable por vía
llamará autos para sentencia.
incidental. El demandado quedará notificado de todas
las decisiones que el juez adopte y no podrá impugnar-
Sección 5. Audiencia de vista de causa.
las. Se le tendrán por reconocidos los hechos alegados
por la actora excepto que se vinculen a derechos indis- Art. 241. - Audiencia de vista de causa en el proceso
ponibles o sean desvirtuados por la prueba. ampliado. La audiencia de vista de causa se celebrará
En la oportunidad de la audiencia el Juez: de conformidad con lo dispuesto para el proceso or-
dinario.
1. Invitará a las partes a conciliar, en el momento que
considere oportuno. Una vez producida la totalidad de la prueba, se de-
clarará la clausura del periodo probatorio y se llamarán
2. Resolverá las excepciones previas, sin poder dife- los autos a sentencia que deberá dictarse dentro de los
rir su resolución. treinta (30) días.

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LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

Si la cuestión a resolver no presentara complejidad, estime corresponder que el juez decidirá sin sustan-
podrá el juez dictar el fallo en la misma audiencia. En ciación.
ese caso, tendrá diez (10) días para fundar la decisión.
En caso de que la sentencia contuviese condena a
Art. 242. - Notificación de la sentencia. La sentencia hacer, si la parte no cumpliese con lo que se le ordenó
será notificada de oficio, dentro del tercer día de ser dentro del plazo señalado por el juez, se hará a su costa
dictada o de ser fundado el fallo, según el caso. de ser posible, sin perjuicio de las sanciones conmina-
torias que se impongan.
TÍTULO VIII. EJECUCION DE SENTENCIAS.
Art. 245. - Pago inmediato.
Art. 243. - Ejecución de Sentencias
En los supuestos que la ejecución consista en em-
Consentida o ejecutoriada la sentencia y vencido el bargo de sumas de dinero, tomada razón de la efecti-
plazo para su cumplimiento, se procederá a ejecutarla vización de la medida se procederá a ordenar el pago
a instancia de parte. al acreedor del importe que resulte de la liquidación
aprobada, sin perjuicio de las actualizaciones por inte-
Podrá ejecutarse parcialmente la sentencia aunque reses que corresponda practicar.
se hubiere interpuesto recurso ordinario o de incons-
titucionalidad contra ella, por importes correspon- Art. 246. - Subasta.
dientes a la parte de la sentencia que hubiera quedado
firme. Para el caso de embargo de bienes registrables o tí-
tulos y acciones, a los efectos se su realización, regirán
Si la sentencia contuviere condena al cumplimien- las normas del Código Contencioso, Administrativo y
to de obligaciones exigibles, de dar sumas de dinero
Tributario de la CABA (Capítulo IV arts. 415 a 448 o los
líquidas o fácilmente liquidables, condenas de hacer
que los sustituyan).
o de no hacer o de entregar incumplidas, la ejecución
de transacciones o acuerdos homologados, multas TÍTULO IX. PROCESOS ESPECIALES
procesales o cobro de honorarios regulados tramitará
por este procedimiento ante el juez que pronunció la Capítulo 1. Acción meramente declarativa.
sentencia.
Art. 247. - Podrá deducirse la acción que tienda a
Corresponderá a la parte actora practicar la liquida-
obtener una sentencia meramente declarativa, para
ción que estime corresponder, de la que se dará trasla-
hacer cesar un estado de incertidumbre sobre la exis-
do a la demandada, que en caso de impugnar la misma
tencia, alcance o modalidades de una relación jurídica,
deberá precisar los fundamentos del planteo y practi-
siempre que esa falta de certeza pudiera producir un
car el cálculo que estime corresponder, bajo apercibi-
perjuicio o lesión actual al actor y éste no dispusiera
miento de rechazar el planteo.
de otro medio legal para ponerle fin inmediatamente.
Sólo en casos de evidente complejidad del cálculo
podrá solicitarse la intervención de un experto conta- Cuando la acción meramente declarativa sea solici-
ble a los fines de practicar liquidación. tada por el consumidor, éste podrá solicitar que trami-
te por las reglas del procedimiento ordinario. En caso
Si la sentencia condenase al pago de una cantidad li- contrario, se aplicarán las reglas del proceso ampliado.
quida y de otra ilíquida, podrá procederse a la ejecución
de la primera sin esperar a que se liquide la segunda. Capítulo 2. Acción contra la publicidad ilícita.

Art. 244. - Intimación. Medidas de Ejecución Art. 248. - Legitimación. Están legitimados para el
ejercicio de esta acción los indicados en el art. 35 del
El Juez dentro de los dos (2) días de formulada la presente Código. La acción podrá interponerse mien-
petición intimará de pago al deudor mediante notifica- tras el mensaje publicitario se encuentre en curso de
ción electrónica por el término de diez (10) días. emisión o hasta los diez (10) días después de haber
concluido su difusión.
El deudor sólo podrá invocar como defensa el cum-
plimiento de lo ordenado en la sentencia o de la parte Art. 249. - Procedimiento. La acción contra la publi-
que se ejecute. cidad ilícita tramitará únicamente por el proceso ordi-
nario previsto en este código y no requerirá instancia
Encontrándose firme la intimación de pago, el conciliatoria previa. La petición podrá incluir la impo-
acreedor podrá solicitar las medidas de ejecución que sición de avisos rectificatorios.

276 • RDCO • CÓDIGO PROCESAL DE LA JUSTICIA EN LAS RELACIONES DE CONSUMO...

 LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

Art. 250. - Requisitos de la demanda. El actor deberá En todos los casos podrán dictarse las medidas bajo
justificar, especificando con claridad y precisión, que apercibimiento de sanciones conminatorias en caso de
el mensaje publicitario cuestionado se encuentra com- incumplimiento.
prendido en las previsiones del art. 1101 del Código
Civil y Comercial de la Nación o de cualquier otra nor- Capítulo 3. Acciones preventivas.
ma nacional o local vigente o que se dicte en el futuro
regulando la actividad publicitaria. Art. 254. - Daño temido. Quien tema que una acción
u omisión antijurídica hace previsible la producción de
De estar a su alcance, deberá acompañar en sopor- un daño, su continuación o agravamiento puede solici-
te físico o magnético el mensaje publicitario ilícito, e tar al juez las medidas de seguridad adecuadas en los
indicar los medios de comunicación que según su términos de los arts. 1710 y siguientes del Código Civil
conocimiento difunden el mensaje sin perjuicio de la y Comercial de la Nación.
aplicación de las previsiones del art. 166.
Recibida la demanda el juez llamará a audiencia a
Art 251. - Trámite. El juez podrá, de oficio y sin au- los interesados y podrá disponer las medidas encami-
diencia del demandado: nadas a hacer cesar el peligro.

1) rechazar in límine la acción dentro de los dos (2) Capítulo 4. Procesos colectivos de consumo.
días de interpuesta, en caso de resultar manifiesta-
mente inadmisible. La decisión es apelable. La apela- Art. 255. - Legitimación activa en los procesos colec-
ción se concede con efecto no suspensivo. tivos de consumo.

2) ordenar, corroborando la verosimilitud del dere- Tienen legitimación activa en los procesos colecti-
vos de consumo:
cho y el peligro en la demora, a el/los demandados la
cesación de la publicidad ilícita cuando se encuentren
1. Fundada en derechos de incidencia colectiva in-
involucradas la salud, integridad o seguridad de las
dividuales homogéneos, los afectados que demues-
personas, o en el supuesto del inciso c) del art. 1101 del
tran un interés razonable, el Defensor del Pueblo de la
Código Civil y Comercial de la Nación. La decisión es CABA, las asociaciones que tengan por objeto la defen-
apelable como medida cautelar. sa de los consumidores reconocidas por la autoridad
de aplicación;
Art. 252. - Admitida la acción, y conjuntamente
con el traslado de la demanda, el juez intimará a la/s 2. Con sustento en derechos de incidencia colecti-
demandada/s por el plazo de un (1) día a denunciar va y difusos, los afectados que demuestran un interés
en autos la pauta publicitaria contratada al respecto razonable, el Defensor del Pueblo de la CABA, la au-
del mensaje cuestionado que deberá ineludiblemente toridad de aplicación, las asociaciones que tengan por
contener período contratado, medios de comunica- objeto la defensa de los consumidores reconocidas por
ción difusores y frecuencia de los mensajes emitidos. la autoridad de aplicación, el Ministerio Público Fiscal,
De no cumplirse la intimación y sin perjuicio de las Tutelar y de la Defensa.
demás consecuencias procesales que el magistrado es-
time aplicables, podrán solicitarse de oficio los conte- Art. 256. - Gratuidad
nidos de las pautas a los medios que la actora denuncie
en la demanda. Los procesos colectivos de consumo en defensa de
los derechos de incidencia colectiva cuentan con el be-
Art. 253. - Sentencia. La sentencia que haga lugar a neficio de justicia gratuita, con los alcances y efectos
la demanda podrá: establecidos en el art. 66. En los procesos colectivos,
excepto que los mismos hayan sido iniciados por el
- ordenar el otorgamiento al anunciante de un plazo Ministerio público, el Ministerio Público Fiscal actuará
para eliminar los aspectos ilícitos del mensaje publici- obligatoriamente como fiscal de la ley y se aplica el ar-
tario objeto de la acción o la cesación definitiva de la tículo 35 en cuanto fuere pertinente.
emisión del mensaje ilícito.
Art. 257. - Presupuestos de admisibilidad.
- disponer, si hubiese sido solicitado por la parte o si Para que sea admisible un proceso colectivo de con-
el juez lo considerase necesario, la difusión de publici- sumo es necesario:
dad correctiva determinando el contenido de aquella
y sus modalidades y plazos, que deberán ser propor- 1. Un número razonable de interesados, que dificul-
cionales a la pauta publicitaria ejecutada del mensaje te la sustanciación individual de las respectivas preten-
ilícito y a costa del anunciante. siones;

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2. Intereses comunes a todos los integrantes de la como la ausencia de potenciales conflictos de intereses
clase; con el grupo afectado o los derechos en juego.

3. Argumentos comunes; La representación adecuada constituye un estándar

que deberá ser mantenido a lo largo de todo el proceso,
4. Representación adecuada que sustentan la pre- incluyendo las eventuales instancias transaccionales.
tensión de la clase, acreditada mediante la certifica- La representación adecuada podrá ser sustituida por
ción prevista en el art. 259. razones fundadas, y en su caso, nombrarse nuevos re-
presentantes por parte del juez, a los fines de cumplir
5. En las acciones previstas en el inc 2) del art 255 de con el referido principio durante todas las instancias
este Código, se deberá acreditar la existencia de la re- del proceso.
lación de consumo que funda la pretensión, la imposi-
bilidad de sustanciación individual y los antecedentes Art. 260. - Objeto del proceso colectivo de consumo.
particulares y/o colectivos de los que se dispone que
justifican el impulso del proceso colectivo de consumo. El objeto del proceso colectivo podrá consistir en:
Art. 258. - Presupuestos de admisibilidad en accio- 1. La prevención con el fin de evitar la afectación de
nes de daños. los derechos de incidencia colectiva o la continuidad
futura de la afectación;
Para la admisibilidad de los procesos colectivos en
los que se reclama la reparación de daños a derechos 2. La reparación de los daños ya producidos;
individuales homogéneos, además de los presupues-
tos de admisibilidad generales, es necesario que: 3. La restitución de sumas percibidas sin derecho por
los proveedores. Esas pretensiones podrán acumularse
1. El enjuiciamiento concentrado del conflicto cons- en un mismo proceso. Cuando se trata de derechos de
tituya una vía más eficiente y funcional que el trámi- incidencia colectiva colectivos o difusos, correspon-
te individual o la imposibilidad o grave dificultad de de prioritariamente la reposición al estado anterior
constituir un litisconsorcio entre los afectados; al hecho generador de la afectación. Si ello es total o
parcialmente imposible, o resulta insuficiente, proce-
2. Exista un predominio de las cuestiones comunes
de una indemnización. Si ella se fija en dinero, tiene
de origen fáctico o jurídico, por sobre las individuales.
el destino que le asigna el juez por resolución funda-
El procedimiento de mediación previa no resulta da. En los casos en que el proceso tuviere por objeto la
de aplicación obligatoria en los procesos colectivos. reparación de los daños el juez podrá, a los fines de la
Pero de agotar las partes dicha instancia ante las au- mejor gestión del proceso, individualizar subclases de
toridades de aplicación de la ley, éstas determinarán consumidores en razón de la existencia de elementos
los requisitos relacionados con los mecanismos de comunes a cada una de ellas.
transparencia y adecuada participación de los intere-
sados, que deberán regir el trámite de las audiencias Art. 261. - Trámite del proceso colectivo de consumo.
respectivas. Ello, sin perjuicio de la actuación judicial
ulterior que resulte pertinente, en caso de no arribarse Cuando el proceso colectivo tenga por objeto la pre-
a acuerdos conciliatorios. vención de daños, podrá tramitarse por vía de ampa-
ro colectivo o emplearse cualquier otra vía procesal
Art. 259. - Certificación de la adecuada representación. que sea más adecuada a la satisfacción de los intere-
ses de los consumidores. En estos casos el juez debe
Acción promovida por un sujeto de derecho privado. armonizar dichas reglas con las que el Código Civil y
En el supuesto de que el proceso colectivo sea iniciado Comercial establece para la pretensión de prevención
por un sujeto de derecho privado, el tribunal efectuará del daño.
una evaluación previa de la existencia de representa-
ción adecuada, para determinar si el actor cuenta con Los casos que tengan por objeto la reparación de da-
aptitudes suficientes para garantizar la correcta defen- ños tramitarán por la vía procesal más adecuada a la
sa de los intereses colectivos. satisfacción de los intereses de los consumidores.

Entre otros requisitos, el juez debe tener en cuenta Si se hubieran iniciado varios procesos sobre el mis-
los siguientes parámetros: la experiencia y anteceden- mo objeto, estos serán atraídos y acumulados en el
tes para la protección de este tipo de intereses, y, la tribunal que primero notificó la existencia del proceso
coincidencia entre los intereses de los miembros del colectivo, sin perjuicio de la notificación ante el Regis-
grupo, categoría o clase y el objeto de la demanda así tro de Procesos Colectivos.

278 • RDCO • CÓDIGO PROCESAL DE LA JUSTICIA EN LAS RELACIONES DE CONSUMO...

 LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

En caso de desistimiento o abandono de la acción la Una vez notificada la sentencia, los damnificados
titularidad activa podrá ser asumida por el Ministerio podrán solicitar la liquidación de sus daños indivi-
Público Fiscal. duales ante el mismo tribunal por vía incidental. Cada
uno de los afectados deberá acreditar sus daños, los
Art. 262. - Notificación pública. que serán cuantificados de manera individual en
cada sentencia particular. Si se trata de la restitución
La existencia del proceso colectivo deberá notificar- de suma de dinero, se hará por los mismos medios en
se del modo y por los medios que aseguren, de la mejor que las sumas fueron percibidas; de no ser ello posi-
manera posible, su efectivo conocimiento conforme el ble, mediante sistemas que permitan que los afectados
principio de razonabilidad. puedan acceder a la reparación. Si éstos no pudieran
ser individualizados, el juez fijará la manera en que la
Los legitimados activos deberán acreditar que cuen- restitución será instrumentada, de la manera que más
tan con los medios para asegurar su cumplimiento sin beneficie al grupo afectado.
perjuicio de la publicidad por medios públicos per-
tenecientes al Gobierno de la Ciudad Autónoma de Art. 265. - Destino de las indemnizaciones.
Buenos Aires cuya realización debe ordenarse gratui-
Cuando la sentencia condene a pagar daños a inte-
tamente.
reses individuales homogéneos la regla será que la in-
demnización se destine en su totalidad a las víctimas
A tales efectos deberán presentar un proyecto de
conforme el criterio emergente del artículo anterior.
notificación pública. Los consumidores que no deseen
ser alcanzados por los efectos de la sentencia, deberán Podrá hacerse excepción a esta norma, cuando se tra-
expresar su voluntad en ese sentido en un plazo de no- te de atender al aspecto común del interés afectado o a
venta (90) días, contados a partir de la finalización del la existencia de un daño progresivo, en cuyo caso el juez
funcionamiento del dispositivo dispuesto para la noti- deberá promover la creación de un fondo de reparación
ficación pública de la existencia del proceso. en cuya administración y gestión establecerá que in-
tervengan todos o alguno de los legitimados activos.
Art. 263. - Alcances de la sentencia.
Si el proceso colectivo se basa en intereses colecti-
La sentencia recaída en un proceso colectivo referi- vos o difusos las indemnizaciones se deberán destinar
do a derechos individuales homogéneos produce efec- a la constitución de un fondo especial que tendrá por
tos “erga omnes”, excepto que la pretensión sea recha- objeto directo la promoción de políticas públicas de
zada. Este efecto no alcanza a las acciones individuales consumo; corresponde a la autoridad de aplicación su
fundadas en la misma causa cuando el consumidor administración y gestión.
optó por quedar fuera.
En el caso de las sentencias que establezcan el deber
La sentencia que rechaza la pretensión no impide la de reparar daños en favor de los afectados, si luego de
posibilidad de promover o continuar las acciones in- transcurridos dos años desde la fecha de la notifica-
dividuales por los perjuicios ocasionados a cada dam- ción respectiva, restaren sumas de dinero que no han
nificado. Otro proceso colectivo por la misma causa y sido objeto de pedido de liquidación por parte de los
objeto puede iniciarse cuando existan nuevas pruebas. afectados individuales, el remanente se destinará a un
fondo público destinado a la promoción de políticas
Art. 264. - Contenido de la sentencia. públicas activas de educación de los consumidores ad-
ministrado por la autoridad de aplicación.
La sentencia que ponga fin a la acción de incidencia
Art. 266. - Transacción.
colectiva declarará en términos generales la existencia
o no del derecho para la clase y deberá ser dada a cono- La negociación del acuerdo transaccional estará
cer conforme el artículo 261, al igual que las medidas guiada por el principio de transparencia a cuyos fines
cautelares que se dicten durante el proceso. el juez podrá instrumentar audiencias públicas. El
acuerdo transaccional deberá incluir, expresamente,
Si la cuestión tuviese contenido patrimonial, esta- los honorarios pactados a percibir por los profesiona-
blecerá las pautas para la reparación económica o el les intervinientes los que, asimismo, deberán integrar-
procedimiento para su determinación sobre la base del se en la difusión del acuerdo homologado que oportu-
principio de reparación plena. namente se ordenare.

En los casos en los cuales se reclamen daños o la res- Del acuerdo transaccional deberá correrse vista
titución de sumas de dinero percibidas indebidamen- previa al Ministerio Público Fiscal, salvo que éste sea
te, la sentencia contendrá una condena genérica. el propio actor de la acción de incidencia colectiva,

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LEY 6407 (P.L.C.I.B.A.)

con el objeto de que se expida respecto de la adecuada apartarse de la solución general adoptada para el caso,
consideración de los intereses de los afectados. La ho- dentro del plazo que ordene la sentencia respectiva,
mologación requerirá de auto fundado. que nunca podrá ser inferior a sesenta (60) días.

El acuerdo deberá dejar a salvo la posibilidad de que El plazo comenzará a correr al día siguiente a su ins-
los afectados individuales que así lo deseen puedan cripción en el Registro de Procesos Colectivos.

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