Orígenes de la teoría de la burocracia

a) La teoría de la burocracia se desarrolló dentro de la administración, en función

de los siguientes aspectos:
b) La fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las relaciones
humanas, opuestas y contradictorias entre sí. Ambas revelaban 2 puntos de
vista extremistas e incompletos sobre la organización, creando la necesidad de
un enfoque. Más amplio y completo, de la estructura y de los participantes de la
organización.
c) Se hizo necesario un modelo de organización racional, capaz de caracterizar
todas las variables involucradas, y el comportamiento de los miembros, aplicable
a la fábrica y a todas las formas de organización humana.
d) El creciente tamaño y la complejidad de las empresas pasó a exigir modelos
organizacionales mejor definidos. La "industria en gran escala depende de la
organización, de la administración y de las personas con diferentes habilidades.
Hombres y mujeres deben situarse en diferentes sectores de producción y en
diferentes niveles jerárquicos: deben ejecutar tareas específicas, y ser dirigidos y
controlados". La teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas mostraron
ser insuficientes.
e) El resurgimiento de la sociología de la burocracia. Según esta teoría, se puede
pagar a un hombre para que actúe y se comporte de cierta manera
predeterminada, la cual debe explicársele exacta y minuciosamente,
impidiéndosele, que sus emociones interfieran con su desempeño. La sociología
de la burocracia propuso un modelo de organización y los administradores no
tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A partir de allí surge la teoría de la
burocracia en la administración.

Tipos De Sociedad

Weber distingue 3 tipos de sociedad:

a) La sociedad tradicional, predominan características patriarcales y hereditarias.
(familia)
b) La sociedad carismática, predominan características místicas, arbitrarias y
personalistas. (partidos políticos)
c) La sociedad legal, racional o burocrática, predominan normas impersonales y
una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes
empresas)
Tipos De Autoridad

Weber describe 3 tipos de autoridad legítima:

 Autoridad tradicional.
 Autoridad carismática.
 Autoridad legal, racional o burocrática.

a) Autoridad tradicional
Cuando los subordinados consideran que las órdenes de los superiores son justificadas
porque ésa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El dominio patriarcal del
padre de familia, representa el tipo más puro de autoridad tradicional. El poder
tradicional no es racional, puede transmitirse por herencia y es conservador. Todo
cambio social implica ruptura de las tradiciones.
En la dominación tradicional, la legitimación del poder viene dada de la creencia en el
pasado eterno, en la justicia y en la pertinencia de la manera tradicional de actuar. El
líder tradicional es el señor que comanda, en virtud de su estatus de heredero o
sucesor. Aunque sus órdenes sean personales y arbitrarias, sus límites se fijan a partir
de costumbres y hábitos, y sus súbditos obedecen por respeto a su estatus tradicional.
b) Autoridad carismática
Los subordinados aceptan las órdenes del superior como justificadas, a causa de la
influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican.
Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. El poder carismático es
un poder sin base racional, es inestable y adquiere características revolucionarias. No
puede ser delegado, ni recibirlo en herencia.
El líder se impone por ser alguien fuera de lo común, que posee habilidades mágicas o
muestras de heroísmo o poder mental de persuasión y no debido a su posición o
jerarquía. Es una autoridad basada en la devoción afectiva y personal y en el arrebato
emocional de los seguidores hacia la persona que posee el mencionado carisma.
La legitimación de la autoridad carismática proviene de las características personales
carismáticas del líder y de la devoción y arrebato que consigue imponer a sus
seguidores.
Cuando la dominación carismática incluye un n° de seguidores, el aparato
administrativo está constituido por los discípulos y subordinados más leales devotos,
para desempeñar el papel de intermediarios entre el líder carismático y la masa. Ese
aparato administrativo es inconstante e inestable. El personal administrativo es
escogido y seleccionado según la confianza que el líder deposite en los subordinados.
La selección se basa en la devoción, autenticidad y confiabilidad del subordinado. Si el
subordinado deja de merecer la confianza del líder, pasa a ser sustituido por otro más
confiable.

c) Autoridad legal, racional o burocrática

Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas,
porque están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran
legítimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad técnica,
meritocrática y administrativa. Se basa en la promulgación. La idea básica reside en el
hecho de que las leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas libremente por
procedimientos formales y correctos. El grupo gobernante es elegido y ejerce autoridad
sobre sus subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes. La obediencia se debe a un
conjunto de normas y reglamentos legales, previamente establecidos.
La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales racionalmente
definidas.
En la dominación legal, la creencia en la justicia de la ley es fundamento de la
legitimación. El pueblo obedece las leyes porque cree que son decretadas por un
procedimiento escogido, por los gobernantes y los gobernados. El gobernante es visto
como una persona que alcanzó tal posición, por procedimientos legales y en virtud de
su posición alcanzada ejerce el poder dentro de los límites fijados por las normas y
reglamentos sancionados legalmente.
El aparato administrativo que corresponde a la dominación legal es la burocracia, y su
fundamento son las leyes y el orden legal. La posición de los funcionarios y sus
relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas son definidas por reglas
impersonales y escritas, que delinean, la jerarquía del aparato administrativo, los
derechos y deberes inherentes a c/ posición, etc. La burocracia es la organización
típica de la sociedad moderna democrática y de las grandes empresas. La autoridad
legal, abarca la moderna estructura del Estado y las organizaciones no estatales. A
través del "contrato" las relaciones de jerarquía en ella pasan a constituir esquemas de
autoridad legal.

Características De La Burocracia Según Weber

La burocracia se presenta como una empresa u organización en donde el papeleo se

multiplica y crece, impidiendo soluciones rápidas o eficientes. El término se emplea
para designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, se produce ineficiencia
en la organización.
El concepto de burocracia: es la organización eficiente por excelencia. Para lograr esa
eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con detalles la manera
que deberán hacerse las cosas.
a) Carácter legal de las normas y reglamentos
La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos establecidos por
escrito. Es una organización basada en una especie de legislación propia que define
cómo deberá funcionar la organización burocrática. Estas normas y reglamentos son
exhaustivos, buscan cubrir todas las áreas de la organización, prever todas las
situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de regular
todo lo que ocurra dentro de la organización. Las normas y reglamentos son racionales
porque son coherentes con los objetivos previstos. La burocracia es una estructura
social racionalmente organizada. Son legales porque confieren a las personas
investidas de autoridad un poder de coacción sobre los subordinados y los medios
coercitivos capaces de imponer la disciplina y, están escritos para asegurar una
interpretación sistemática y unívoca. Se economizan esfuerzos y se posibilita la
estandarización dentro de la organización
b) Carácter formal de las comunicaciones
La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas. Todas las
acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobación y la
documentación adecuadas. La interpretación unívoca de las comunicaciones también
se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las comunicaciones y
para asegurar su cumplimiento.
c) Carácter racional y división del trabajo
La burocracia es una organización que se caracteriza por tener una división sistemática
del trabajo. Esta división del trabajo atiende a una racionalidad, está adecuada a los
objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organización. Existe una división sistemática
del trabajo, del derecho y del poder, en que se establecen las atribuciones de cada
participante, los medios por los cuales se implementan las normas y las condiciones
necesarias. Cada participante pasa a tener a su cargo, sus funciones y su campo de
actuación y de responsabilidad específicos; debe saber cuál es su tarea, cuál es la
cantidad de mando sobre los otros, y cuáles son los límites de su tarea, sus derechos y
su poder, para no perjudicar la estructura existente. Las responsabilidades
administrativas son diferenciadas y especializadas, distribuyéndose las actividades de
acuerdo con los objetivos por alcanzar.
d) Impersonalidad en las relaciones
Esa distribución de actividades se hace impersonalmente, en término de cargos y
funciones. El poder de cada persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa. La
obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al cargo que
este ocupa. La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo del tiempo: las
personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen. Cada cargo abarca un
área de actuación y de responsabilidad.

e) Jerarquía de autoridad
La burocracia es una organización que establece los cargos según el principio de
jerarquía. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisión de uno
superior. Ningún cargo queda sin control o supervisión. La jerarquía es orden y
subordinación; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categorías. Todos
los cargos están dispuestos en niveles jerárquicos que encierran privilegios y
obligaciones, definidos mediante normas limitadas y específicas.
La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempeña de modo oficial.
La distribución de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al mínimo los roces
mediante el contacto oficial. El subordinado está protegido de la acción arbitraria de su
superior.
f) Rutinas y procedimientos estandarizados
La burocracia es suma organización que fija las reglas y normas técnicas para el
desempeño de cada cargo. Quien desempeña un cargo no puede hacer lo que quiera.
Las reglas y normas técnicas regulan la conducta de quien ocupa cada cargo, cuyas
actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados por
las reglas y las normas técnicas.
La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios racionales: la
disciplina en el trabajo y el desempeño en el cargo se aseguran mediante un conjunto
de reglas y normas que buscan adaptar al funcionario a las exigencias del cargo y de la
organización: la máxima productividad. Esa racionalización del trabajo encuentra su
forma extrema en la administración científica.
g) Competencia técnica y meritocracia
La burocracia es una organización que basa la escogencia de las personas en el mérito
y en la competencia técnica. Necesidad de exámenes, concursos, pruebas y títulos
para la admisión y ascenso.
h) Especialización de la administración
La burocracia es una organización que se basa en la separación entre la propiedad y la
administración. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar separados de la
propiedad de los medios de producción. Los administradores de la burocracia no son
sus dueños. Con la burocracia surge el profesional que se especializa en dirigir la
organización. El funcionario no puede vender, comprar y heredar su posición o su
cargo, y éstos no pueden pasar a ser de su propiedad ni integrados a su patrimonio
privado. "Existe un principio de total separación entre la propiedad que pertenece a la
organización y a la propiedad personal del funcionario".

i) Profesionalización de los participantes

La burocracia es una organización que se caracteriza por la profesionalización de sus
participantes. Cada funcionario de la burocracia es un profesional, por las siguientes
razones:
 Es un especialista: está especializado en las actividades de su cargo. Su
especialización varía. Quienes ocupan posiciones en la alta posición son
generalistas, los que ocupan posiciones más bajas se vuelven, más
especialistas;
 Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan. Cuanto
más elevado es el cargo, mayor es el salario y, el poder.
 Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la organización
absorbiendo su tiempo de permanencia.
 Es nominado por un superior jerárquico: es un profesional seleccionado y
escogido por su competencia y capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o
despedido de la organización por su superior jerárquico. El superior jerárquico
tiene plena autoridad sobre sus subordinados.
 Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que
determine su tiempo de permanencia.
 Hace carrera dentro de la organización: puede ser promovido para otros cargos
superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para hacer carrera a lo
largo de su vida.

Completa previsión del funcionamiento

La consecuencia deseada de la burocracia es la previsión del comportamiento de sus

miembros. Todos los funcionarios deberán comportarse de acuerdo con las normas y
reglamentos de la organización, con el fin de que ésta alcance la máxima eficiencia
posible.
La burocracia parece sustentarse en una visión estandarizada del comportamiento
humano. Weber no considera la organización informal. La organización informal
aparece como un factor de imprevisión de las burocracias, pues el sistema social
racional puro presupone que las relaciones y el comportamiento humano son
previsibles, ya que todo está bajo el control de normas racionales y legales, escritas y
exhaustivas. La organización informal surge como una derivación directa del sistema
burocrático, como una consecuencia de la imposibilidad práctica de normatizar y
estandarizar el comportamiento humano en las organizaciones.

Ventajas De La Burocracia

Las ventajas de la burocracia son:

 Racionalidad en relación con el logro de objetivos de la organización.
 precisión en la definición del cargo y en la operación.
 Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hacerse y quién
debe hacerlo.
 Univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y
escrita.
 Continuidad de la organización a través de la sustitución del personal que se
retira;
 reducción de la fricción entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que se
exige de él y cuáles son sus límites entre sus responsabilidades y las de los
demás.
 Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las
decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la discriminación
personal.
 Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organización, la
jerarquía es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, éstas son
entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la
organización, en función de su mérito personal y su competencia técnica .