REVISTA IURIS DICTIO PERÚ

EL CABILDO ABIERTO COMO INSTANCIA DE CONSULTA

Análisis desde el Derecho Administrativo Peruano

[THE OPEN CABILDO AS AN INSTANCE OF CONSULTATION - Analysis

Cabildo Abierto - Autor José María Pacori Cari

from the Peruvian Administrative Law]

Sección Derecho Administrativo

José María Pacori Cari
Maestro en Ciencias Políticas y Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín. Miembro
de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Socio de la Asociación Española de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social. Columnista en el Suplemento “La Gaceta Jurídica” del Diario La Razón en
Bolivia. Fue Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad La Salle del Perú; Catedrático de
Derecho del Trabajo, Derecho de la Seguridad Social y Derecho Comercial en la Universidad José Carlos
Mariátegui del Perú. Miembro del Ilustre Colegio de Abogados de Arequipa en el Perú. Docente de LP el portal
jurídico más leído del Perú

Agradecimiento a la abogada Medalyn Nauca Bernal

Sumario: I. ¿Qué es el Cabildo Abierto? - II. Etapas del Cabildo Abierto - 1. Actos
preparatorios al Cabildo Abierto - 1.1. Solicitud y aprobación de la convocatoria de
Cabildo Abierto - 1.2. Convocatoria a Cabildo Abierto - 1.3. Determinación de la
agenda definitiva - 1.4. Inscripción de los participantes - 1.5. Elaboración y difusión
del informe correspondiente - 1.6. Temas a tratar en los cabildos abiertos - 2.
Ejecución del Cabildo Abierto - 2.1. Bienvenida del Alcalde - 2.2. Presentación del
moderador - 2.3. Instalación de la audiencia de Cabildo Abierto - 2.4. Conformación
de la mesa y exposición del informe - 2.5. Intervención de los participantes en la
audiencia y absolución de preguntas - 2.6. Cierre de la audiencia de Cabildo Abierto
y suscripción del Acta - 2.7. Acuerdos y compromisos

Resumen. Se ofrece al lector un análisis jurídico administrativo del mecanismo de

participación ciudadana denominado Cabildo Abierto que constituye una consulta de
los ciudadanos que forman parte de un Gobierno Local.

Abstract. The reader is offered an administrative legal analysis of the citizen

participation mechanism called Cabildo Abierto, which constitutes a consultation of
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the citizens who are part of a Local Government.

Palabras Clave: Consulta Previa – Aprobado: 20/12/2021

Mecanismos de Participación – Cabildo
Abierto Ab initio, el Cabildo Abierto es una
institución jurídica y política típica de los
Keywords: Prior Consultation - Estados Latinoamericanos, en el
Participation Mechanisms - Cabildo ordenamiento jurídico peruano podemos
Abierto sustentar este mecanismo de participación
en el derecho constitucional a la
Recibido: 11/11/2021 información y opinión que tiene todo

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ciudadano, como es el previsto en el inciso
4 del artículo 2 de la Constitución Política “El cabildo abierto es una instancia de consulta
del Perú que nos dice directa del gobierno local al pueblo, convocada con
un fin específico. El concejo provincial o el

Cabildo Abierto - Autor José María Pacori Cari

“Toda persona tiene derecho”: “A las libertades distrital, mediante ordenanza reglamentará la
de información, opinión, expresión y difusión del convocatoria a cabildo abierto.”

Sección Derecho Administrativo

pensamientos mediante la palabra oral o escrita o
la imagen, por cualquier medio de comunicación Conforme a esto, procederemos a
social, sin previa autorización ni censura ni describir, desde el punto de vista del
impedimento algunos, bajo las responsabilidad de Derecho Administrativo, el contenido
ley”. básico de la reglamentación mediante
ordenanza1 del Cabildo Abierto que deben
Estando a este derecho constitucional a la de realizar los Gobiernos Locales con la
información y opinión de los ciudadanos, finalidad de garantizar el derecho
nos encontramos que la participación constitucional de participación de sus
ciudadana en los asuntos políticos de su vecinos.
jurisdicción municipal no es sólo un
derecho sino también un deber, tal y I. ¿QUÉ ES EL CABILDO
como lo establece el segundo párrafo del ABIERTO?
artículo 31 de la Constitución Política del El Cabildo Abierto es un espacio de
Perú que establece comunicación o una instancia de consulta
directa que realiza la municipalidad
“Es derecho y deber de los vecinos participar en el convocando a los vecinos domiciliados en
gobierno municipal de su jurisdicción. La ley su circunscripción territorial sobre temas o
norma y promueve los mecanismos directos e asuntos específicos de interés vecinal
indirectos de su participación”. relacionados a la gestión municipal2.

Lo anterior nos obliga a remitirnos a la ley, El Cabildo Abierto es una forma de

en este caso, a la Ley Orgánica de participación y transparencia de la gestión
Municipalidades – Ley 27972 – que en su municipal en la que los vecinos pueden
artículo 9, inciso 34, nos dice lo siguiente exponer directamente a la autoridad
municipal sus dudas, opiniones, preguntas
“Corresponde al concejo municipal”: “34. e inquietudes sobre los temas que
Aprobar los espacios de concertación y constituyen la agenda3, fortaleciendo la
participación vecinal, a propuesta del alcalde, así relación participativa de los vecinos y el
como reglamentar su funcionamiento”. correcto desarrollo de la gestión
municipal4.
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Uno de estos espacios de concertación y

participación vecinal es el Cabildo Abierto El objeto del Cabildo Abierto es servir de
que es definido en el artículo 119 de la Ley mecanismo de información, consulta y
Orgánica de Municipalidades en los gobernabilidad entre la ciudadanía de la
siguientes términos
1
Si bien a través de una Ordenanza Municipal (norma con Ordenanza 355-MDS, Perú; Artículo segundo Ordenanza
rango de ley) se reglamenta el Cabildo Abierto, no debe 316-2016-ML, Perú; Artículo Tercero Ordenanza 002-
pensarse que dicha ordenanza es un reglamento 2020/MDPN, Perú
propiamente dicho, por cuanto su control jurídico, en caso 3 Cfr. Artículo 1 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú; Artículo

de ser necesario, se hará a través de un proceso de Tercero Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú

inconstitucionalidad más no a través de una acción popular. 4 Cfr. Artículo 1 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú
2 Cfr. Art. 2 Ordenanza 332/MSJM, Perú; Artículo 2

Ordenanza Municipal 358-MDCH, Perú; Artículo Primero

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circunscripción territorial y la solicitud estará sujeta a la aprobación del
municipalidad5. Consejo Municipal11.

II. ETAPAS DEL CABILDO Luego de publicado el Acuerdo de

Concejo que aprueba la solicitud de

Cabildo Abierto - Autor José María Pacori Cari

ABIERTO
Las etapas del Cabildo abierto las Cabildo Abierto, el Alcalde dictará el

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podemos dividir en dos (2): los actos Decreto de Alcaldía en donde se
preparativos del Cabildo Abierto que se reglamentará el Cabildo Abierto12.
dan antes de la realización de la audiencia
pública y que lo preparan; y los actos de Si dentro del año calendario no se realiza
ejecución del Cabildo Abierto que son los una solicitud para llevar a cabo una
actos que se dan estrictamente durante la audiencia a Cabildo Abierto; el Alcalde o
realización de la audiencia pública. cualquier miembro del Concejo Municipal
podrá proponer la Convocatoria a Cabildo
1. ACTOS PREPARATORIOS AL Abierto para tratar uno o más temas
CABILDO ABIERTO. La organización específicos13, el Concejo lo aprobará de
del Cabildo Abierto estará a cargo de la oficio, comunicando la realización de la
municipalidad a través del órgano publicación correspondiente en el Portal
competente de la Participación Vecinal o Web; para el caso de estos cabildos “de
de la Gerencia de Desarrollo Social6 con oficio” u “obligatorios” se seguirá el
apoyo de la oficina de Imagen mismo procedimiento establecido para
Institucional7. Son actos preparativos8: cualquier cabildo abierto14.

1.1. Solicitud y aprobación de la 1.2. Convocatoria a Cabildo Abierto. El

convocatoria de Cabildo Abierto. El Concejo Municipal convocará a Cabildo
Alcalde, Regidor o Regidores, vecinos, Abierto, a través de un Acuerdo de
organizaciones sociales y comerciales o la Concejo que así lo disponga; el mismo que
población de forma colectiva, verbi gratia, será difundido a través de los medios
con un mínimo de cien (100) firmas, comunicación social y redes sociales15;
podrán solicitar que se convoque a también se podrá hacer uso del Decreto de
Cabildo Abierto para tratar un tema Alcaldía en donde se reglamentará el
específico, aprobado por el Concejo Cabildo Abierto16.
Municipal, para tratar un tema específico9.
Sería recomendable convocar al menos
Dicha solicitud debe formalizarse por dos (2) Cabildos Abiertos durante cada
escrito indicando en forma clara, precisa y año fiscal17; sin embargo, también sería
concisa su objeto y su interés para la prudente tener al menos un (1) cabildo al
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circunscripción territorial local10, esta año.

5 Cfr. Artículo 3 Ordenanza Municipal 358-MDCH, Perú; 12 Cfr. Artículo 8 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú
Artículo tercero Ordenanza 316-2016-ML, Perú 13 Cfr. Artículo Cuarto Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú
6 Cfr. Artículo octavo Ordenanza 316-2016-ML, Perú; 14 Cfr. Primera Disposición Complementaria y Final

Artículo 7 Ordenanza Municipal 358-MDCH, Perú Ordenanza 428-2019-MDL, Perú; Art. 4 Ordenanza
7
Cfr. Artículo Quinto Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú 332/MSJM, Perú; Artículo 5 Ordenanza Municipal 358-
8
Cfr. Artículo 7 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú MDCH, Perú; Artículo sexto Ordenanza 316-2016-ML, Perú
9 15
Cfr. Artículo Tercero Ordenanza 355-MDS, Perú; Artículo 8 Cfr. Artículo 6 Ordenanza Municipal 358-MDCH, Perú;
Ordenanza 428-2019-MDL, Perú; Artículo 3 Ordenanza 428- Artículo séptimo Ordenanza 316-2016-ML, Perú
2019-MDL, Perú; Artículo Cuarto Ordenanza 002- 16 Cfr. Artículo 9 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú

2020/MDPN, Perú 17 Cfr. Primera Disposición Complementaria y Final

10 Cfr. Artículo 8 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú
11 Cfr. Artículo 8 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú

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La convocatoria se deberá realizar con una observaciones al tema a tratar. Asimismo,
anticipación no menor de treinta (30), podrán proponer nuevos temas de interés
veinte (20) o quince (15) días hábiles o para ser incluidos en la agenda definitiva
calendarios a la realización del Cabildo del cabildo, para tal efecto los vecinos
Abierto, el cual no podrá realizarse en días deberán presentar por la mesa de partes de

Cabildo Abierto - Autor José María Pacori Cari

festivos nacionales, regionales o locales18, la Municipalidad, el escrito que las

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una vez publicada la convocatoria podrán contenga necesariamente24.
inscribirse los interesados19; este plazo de
anticipación es con el propósito de Los nuevos temas de interés, las
asegurar la participación de los vecinos20. propuestas y observaciones serán
remitidos en el día al Despacho de
En la referida convocatoria deberá Alcaldía, para que se disponga su revisión
precisarse el tema o temas materia de y de corresponder se incluya en la agenda
consulta, la hora y lugar para presentar definitiva25; luego se procederá a establecer
propuestas y observaciones a los temas de la agenda definitiva, verbi gratia, se aprobará
la agenda, el alcance territorial, la fecha, por Resolución de Alcaldía, disponiéndose
día, hora y lugar en que se llevará a cabo el además su publicación26.
referido Cabildo Abierto, todo ello con la
finalidad de asegurar la participación 1.4. Inscripción de los participantes. El
efectiva de los vecinos del distrito21. cabildo abierto es una forma de
participación en el desarrollo de la
El órgano competente de comunicaciones administración municipal27. La inscripción
e imagen institucional de la Municipalidad, de los participantes se deberá hacer ante el
a través de los diversos medios de órgano de participación vecinal de la
comunicación (escritos, televisivos, Municipalidad, para lo cual se podría
radiales, redes sociales, portal web utilizar un formato de inscripción para
institucional, carteles, banderolas, afiches, Cabildo Abierto previamente aprobado
volantes o invitaciones a las para tal efecto; también podrá disponerse
organizaciones sociales o comerciales), la inscripción en forma virtual a través del
será la encargada de publicar y difundir la portal institucional de la Municipalidad28.
convocatoria al cabildo abierto que será
público22; la referida convocatoria también Los vecinos participantes del Cabildo
podrá ser publicada en el Diario Oficial El Abierto deben tener obligatoriamente un
Peruano u otro de mayor circulación23. domicilio en la circunscripción territorial
de la municipalidad29, el cual estará
1.3. Determinación de la agenda consignado en su Documento Nacional de
definitiva. Luego de publicada la Identidad o Carné de Extranjería30.
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convocatoria a Cabildo Abierto, los

vecinos podrán formular sus propuestas y

18 Cfr. Artículo 9 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú; Artículo 23 Cfr. Artículo Cuarto Ordenanza 355-MDS, Perú; Artículo

Cuarto Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú; Artículo séptimo Cuarto Ordenanza 355-MDS, Perú
24
Ordenanza 316-2016-ML, Perú; Artículo séptimo Ordenanza Cfr. Artículo 10 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú
25
316-2016-ML, Perú Cfr. Artículo 10 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú
19 26
Cfr. Art. 6 Ordenanza 332/MSJM, Perú) Cfr. Artículo 10 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú
20 27
Cfr. Artículo Cuarto Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú Cfr. Artículo 5 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú
21 Cfr. Art. 6 Ordenanza 332/MSJM, Perú; Artículo Cuarto 28 Cfr. Artículo 11 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú

Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú 29 Cfr. Artículo 1 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú

22 Cfr. Artículo 9 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú; Art. 5 30 Cfr. Artículo Tercero Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú;

Ordenanza 332/MSJM, Perú Artículo Sexto Ordenanza 355-MDS, Perú; Art. 8 Ordenanza
332/MSJM, Perú

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La inscripción es gratuita, podrá efectuase 1.5. Elaboración y difusión del informe
hasta el día anterior o el mismo día fijado correspondiente. El informe para la
en la convocatoria para el inicio de la audiencia de Cabildo Abierto, a cargo de la
audiencia de Cabildo Abierto31 será autoridad competente, debe desarrollar
exclusiva para los vecinos de la detalladamente todos los puntos de la

Cabildo Abierto - Autor José María Pacori Cari

circunscripción territorial municipal, no agenda definitiva. Dicho informe se

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generando costo alguno32. La inscripción elaborará considerando las siguientes
puede ser presencial, escrita o por vía pautas37:
electrónica, siendo posible establecer un
límite en la cantidad de participantes a a. El texto debe ser redactado con un
inscribirse33. lenguaje sencillo y entendible.
b. El contenido debe ser ordenado, claro,
Se procurará la participación de las preciso y explicativo.
personas adultas mayores, las mujeres y las c. Utilizar un formato amigable de fácil
personas con discapacidad, disponiendo la comprensión para los vecinos.
realización del cabildo en
horarios adecuados que El informe debe trasmitir
permitan y faciliten su los avances, logros y
participación34; en el caso dificultades de la gestión
de personas con hijos con relación a los temas de
menores de edad, se la agenda definitiva. Dicho
dispondrá que durante el informe será publicado y
desarrollo del Cabildo difundido en el Portal Web
Abierto, la DEMUNA institucional antes de la
disponga de un espacio realización de la audiencia
recreativo para el cuidado temporal de los de Cabildo Abierto38.
niños35.
1.6. Temas a tratar en los cabildos
Por otro lado, la municipalidad garantizará abiertos. Los Cabildos Abiertos
la presencia de los representantes de las garantizan la participación de los vecinos
instituciones públicas que tengan respecto a la gestión y desarrollo del
competencia y atribuciones de supervisión gobierno municipal y vinculados
y fiscalización, así como de especialistas de directamente al desarrollo local, los temas
la sociedad civil, con la finalidad que el a tratar pueden ser indistintos39. No
evento se desarrolle con las garantías de existiendo algún tipo de exclusión sobre
neutralidad, transparencia y veracidad, algún tema en particular, salvo que no sean
verbi gratia, se solicitará la asistencia de temas relacionados a la circunscripción
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representantes de la Defensoría del Pueblo territorial municipal o que se pretenda

y del Órgano de Control Institucional de vacar a la autoridad edil, antes de cumplido
la Contraloría General de la República36. su mandato40. Los Cabildos Abiertos no
pueden ser convocados ni pronunciarse
sobre temas ajenos a la convocatoria, ni

31 36
Cfr. Artículo 11 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú Cfr. Primera Disposición Transitoria y Final Ordenanza 355-
32
Cfr. Artículo Quinto Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú MDS, Perú
33 Cfr. Artículo octavo Ordenanza 316-2016-ML, Perú; 37 Cfr. Artículo 13 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú

Artículo 7 Ordenanza Municipal 358-MDCH, Perú 38 Cfr. Artículo 13 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú
34 Cfr. Art. 9 Ordenanza 332/MSJM, Perú; Artículo Cuarto 39 Cfr. Artículo 4 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú

Ordenanza 355-MDS, Perú 40 Cfr. Artículo 4 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú

35 Cfr. Art. 10 Ordenanza 332/MSJM, Perú

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sobre pedidos de renuncia, suspensión, Teniente Alcalde y en ausencia de éste a
destitución o remplazo de los miembros cualquier regidor47.
del Concejo Municipal41. Los temas y los
asuntos a tratarse en el Cabildo Abierto, se El moderador iniciará con el desarrollo de
encuentran relacionados íntegramente a la los contenidos temáticos en el orden

Cabildo Abierto - Autor José María Pacori Cari

gestión municipal42, verbi gratia, se puede establecido por el Concejo mediante la

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convocar un cabildo abierto para tratar en Convocatoria48.
agenda la propuesta de mejoramiento
urbano con relación a los Juegos 2.3. Instalación de la audiencia de
Panamericanos. Cabildo Abierto. Antes de dar por
instalado el Cabildo Abierto, el moderador
2. EJECUCIÓN DEL CABILDO indicará las reglas que deben observar los
ABIERTO. Esta etapa está referida a las participantes en sus intervenciones49.
acciones encaminadas a efectuarse el Luego, el moderador presentará a los
mismo día de la realización del Cabildo conformantes de la mesa directiva y
Abierto43. Las acciones de la ejecución del concluida la presentación dará el uso de la
Cabildo Abierto son44: palabra al Alcalde para dar por instalado el
Cabildo Abierto50.
2.1. Bienvenida del Alcalde. El Alcalde
dará las palabras de bienvenida a los 2.4. Conformación de la mesa y
asistentes y vecinos presentes, dándose exposición del informe. La mesa
por iniciado el evento, acto seguido, directiva estará conformada por el Alcalde
explicará el motivo y tema de la (quien la preside), los Regidores, el
convocatoria, cediendo la palabra al Gerente Municipal, el Secretario General,
moderador45. el Gerente de Asesoría Jurídica, el Gerente
de Planeamiento y Presupuesto, el
2.2. Presentación del moderador. El Gerente de Administración y Finanzas, y
Cabildo Abierto contará con un demás funcionarios o servidores
moderador que conducirá y regulará la competentes cuyas unidades orgánicas,
participación de todos los presentes de gerencias u órganos dependientes que
acuerdo a la Ordenanza que reglamenta el estén involucrados, relacionados o
Cabildo Abierto. Será designado por el vinculados con los temas de agenda
Alcalde de acuerdo a la propuesta del definitiva51, verbi gratia, el Gerente de
representante del órgano competente de la Desarrollo Social o Gerente de
Participación Vecinal, verbi gratia, de la Participación Vecinal; por otro lado,
Gerencia de Desarrollo Social (o quien también se puede incluir a un veedor
haga de sus veces) y la Oficina de Imagen municipal, quien será elegido por los
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Institucional46. Por razones de fuerza representantes de las juntas vecinales52.

mayor el Alcalde, mediante Resolución de
Alcaldía, podría delegar la dirección de la Los funcionarios públicos convocados
audiencia pública del Cabildo Abierto al tienen la obligación de asistir a la sesión del

41 47
Cfr. Art. 3 Ordenanza 332/MSJM, Perú Cfr. Artículo 16 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú
42 48
Cfr. Artículo 4 Ordenanza Municipal 358-MDCH, Perú; Cfr. Artículo Sexto Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú
49
Artículo Segundo Ordenanza 355-MDS, Perú; Artículo quinto Cfr. Artículo 16 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú
50
Ordenanza 316-2016-ML, Perú Cfr. Artículo 16 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú
43 Cfr. Artículo 14 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú 51 Cfr. Art. 7 Ordenanza 332/MSJM, Perú; Artículo Sexto
44 Cfr. Artículo 15 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú; Artículo 17 Ordenanza
45 Cfr. Artículo Sexto Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú 428-2019-MDL, Perú
46 Cfr. Artículo Quinto Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú; 52 Cfr. Artículo Quinto Ordenanza 355-MDS, Perú; Artículo 8

Artículo octavo Ordenanza 316-2016-ML, Perú Ordenanza Municipal 358-MDCH, Perú

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Cabildo Abierto. En el eventual caso que intervenir, verificando que se encuentren
un funcionario citado no pueda asistir, debidamente inscritos. El moderador
deberá informar por escrito al Concejo indicará el inicio y el fin de cada
Municipal y podrá delegar su obligación a intervención, avisando con una
otro funcionario de su dependencia53. anticipación de quince (15) segundos para

Cabildo Abierto - Autor José María Pacori Cari

que concluya la participación del

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Se iniciará la fase de exposición de los interviniente58.
contenidos temáticos y/o informes, en
relación al tema para el cual se convocó el Las consultas y preguntas serán absueltas
Cabildo Abierto, a cargo de los al final del rol de preguntas o una por una
funcionarios responsables54. por el Alcalde o por cualquiera de los
funcionarios competentes que se
Se procederá con la lectura de la encuentran presentes, si el Alcalde lo
convocatoria e informe. Tomando en estima pertinente, en un lapso máximo de
cuenta la naturaleza de los temas de tres (3) minutos59; si la absolución de
agenda se deberá indicar los avances, alguna pregunta requiere un mayor
logros y dificultades de la gestión tiempo, la respuesta se hará llegar por
municipal55. escrito60.

2.5. Intervención de los participantes Las intervenciones serán estrictamente

en la audiencia y absolución de sobre los temas materia del Cabildo
preguntas. El Alcalde dispondrá si la Abierto, no pudiendo realizar preguntas
intervención de los participantes será a la relacionadas a temas ajenos a la
conclusión de la exposición de cada tema convocatoria61; las preguntas e inquietudes
de la agenda o a la conclusión de la de otra naturaleza no serán absueltas y
exposición de todos los temas, esta serán declaradas impertinentes62.
decisión del Alcalde no será objeto de
debate56. El moderador podrá solicitar al
participante que no se salga del tema de la
Cada vecino podrá hacer uso de la palabra convocatoria o que no repita algo ya
incluyendo sus interrogantes por un lapso planteado, teniendo potestad de dar por
no mayor a tres (3) minutos, no pudiendo concluida la participación antes de tiempo
excederse de este tiempo, además tendrán si es que ésta no se corrige, de ser el caso
derecho a dos intervenciones, lo que solicitará el auxilio de la fuerza pública o el
incluye la réplica y dúplica por el lapso de apoyo del serenazgo de la Municipalidad;
un (1) minuto cada una57. el Alcalde también podrá disponer al
moderador que dé por concluida una
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Las intervenciones se harán en estricto intervención que no sea coherente con el

orden de pedido de los participantes tema tratado63.
debidamente inscritos. El moderador
anotará a los participantes que deseen

53 59
Cfr. Artículo Sexto Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú; Cfr. Artículo Sexto Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú;
Artículo noveno Ordenanza 316-2016-ML, Perú Artículo 18 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú
54 60
Cfr. Art. 11 Ordenanza 332/MSJM, Perú Cfr. Art. 11 Ordenanza 332/MSJM, Perú
55 61
Cfr. Artículo 17 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú Cfr. Artículo Sexto Ordenanza 355-MDS, Perú; Art. 11
56 Cfr. Artículo 18 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú Ordenanza 332/MSJM, Perú
57 Cfr. Artículo Sexto Ordenanza 355-MDS, Perú; Art. 11 62 Cfr. Artículo Sexto Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú;

Ordenanza 332/MSJM, Perú; Artículo Sexto Ordenanza 002- Artículo 8 Ordenanza Municipal 358-MDCH, Perú
2020/MDPN, Perú 63 Cfr. Artículo 18 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú
58 Cfr. Artículo 18 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú

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a) Orden y disciplina. En el Cabildo a disposición de la autoridad policial a
Abierto la participación de todos los quienes fueran responsables de dichos
involucrados deberá de realizarse con actos68.
respeto, responsabilidad y tolerancia,
evitando los actos de propaganda o

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2.6. Cierre de la audiencia de Cabildo
proselitismo político a favor de la Abierto y suscripción del Acta. Una vez

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autoridad municipal o en contra de ella64, que haya concluido el Cabildo Abierto, se
no están permitidos actos de desorden, dejan planteadas las conclusiones y los
ante el primer hecho que lo genere el compromisos, así como todo lo actuado se
moderador solicitando el apoyo de la procederá a la redacción del acta
fuerza policial y serenazgo invitará a retirar correspondiente que será registrada en un
al responsable o responsables65. Libro de Actas que se abrirá para tal fin,
pasando a firmar los asistentes para dar fe
No estará permitido faltar el respeto a de lo acontecido69, verbi gratia, firmarán los
ninguno de los participantes del cabildo conformantes de la mesa directiva y los
abierto, el Alcalde o el moderador podrán participantes inscritos que deseen hacerlo,
solicitar a los ciudadanos causantes del dejando constancia de los temas
desorden o actitudes irrespetuosas el retiro acordados para su cumplimiento y
de sus expresiones o cese de su conducta registro70. También se puede disponer la
irregular y, en su caso, ordenará el retiro de grabación de la audiencia pública de
los ciudadanos causantes del desorden Cabildo Abierto71.
para lo cual podrá recurrir al apoyo de la
fuerza pública o el serenazgo. 2.7. Acuerdos y compromisos. Los
acuerdos y compromisos adoptados en el
Si persistiera el desorden, el moderador Cabildo Abierto no tienen carácter
podrá solicitar autorización del Alcalde vinculante, sino referencial, debido a que
para dar por concluido el Cabildo Abierto, las decisiones finales serán adoptadas por
dándolo por ejecutado o el Alcalde podrá el Concejo Municipal en pleno conforme
dar por concluido el Cabildo Abierto, las atribuciones otorgadas por la Ley
considerándose ejecutado66, levantándose Orgánica de Municipalidades – Ley
el acta correspondiente67. 2797272. Asimismo, el cumplimiento de las
solicitudes derivadas del Cabildo Abierto,
b) Denuncia ante la autoridad dependerá de la competencia legal,
competente. Si producto de un desorden viabilidad técnica y presupuestal, así como
(actos contrarios a la moral, las buenas de la coherencia con los programas,
costumbres y el orden público) se proyectos y estrategias establecidas en el
desencadena violencia física o verbal, el Plan de Desarrollo Municipal73.
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Alcalde dará por concluido el Cabildo

Abierto dándolo por ejecutado, poniendo

64 Cfr. Artículo 19 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú 69 Cfr. Artículo Octavo Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú;
65 Cfr. Artículo Séptimo Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú Artículo 21 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú; Artículo 9
66
Cfr. Artículo 19 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú; Artículo Ordenanza Municipal 358-MDCH, Perú
70
Sexto Ordenanza 355-MDS, Perú; Artículo Séptimo Cfr. Artículo 21 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú; Art. 11
Ordenanza 002-2020/MDPN, Perú); Art. 11 Ordenanza Ordenanza 332/MSJM, Perú
71
332/MSJM, Perú Cfr. Artículo Sexto Ordenanza 355-MDS, Perú
67 Cfr. Artículo décimo primero Ordenanza 316-2016-ML, 72 Cfr. Artículo décimo Ordenanza 316-2016-ML, Perú;

Perú Artículo 10 Ordenanza Municipal 358-MDCH, Perú; Art. 12

68 Cfr. Artículo 20 Ordenanza 428-2019-MDL, Perú Ordenanza 332/MSJM, Perú; Artículo Sétimo Ordenanza
355-MDS, Perú
73 Cfr. Artículo 8 Ordenanza Municipal 358-MDCH, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen III – Diciembre 2021 – pp. 07-1 14
 REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
CONCLUSIONES Distrital de Punta Negra. Perú:
El Cabildo Abierto es un mecanismo de Municipalidad Distrital de Punta
participación local que se sustenta en el Negra.
derecho – deber a la información pública • Ordenanza 316-2016-ML (13 de
y opinión de los ciudadanos de una

Cabildo Abierto - Autor José María Pacori Cari

mayo de 2016). Aprueban el
determinada circunscripción territorial; Reglamento para la convocatoria a

Sección Derecho Administrativo

este mecanismo es definido en la Ley Cabildo abierto en el distrito de Lurín.
Orgánica de Municipalidades, para ser Perú: Municipalidad Distrital de
reglamentado a través de una Ordenanza Lurín.
Municipal que establecerá las etapas del • Ordenanza 332/MSJM (21 de julio de
Cabildo Abierto, la cuales constaran de los 2016). Aprueban el Reglamento de
Actos preparatorios al Cabildo Abierto y Cabildo Abierto en el distrito de San
los Actos de ejecución del Cabildo Juan de Miraflores. Perú:
Abierto; la regulación del Cabildo Abierto Municipalidad de San Juan de
debe ser inclusiva, sustentada en el Miraflores.
principio de transparencia de las • Ordenanza 355-MDS (29 de febrero
actuaciones administrativas*. de 2016). Ordenanza que regula los
cabildos abiertos en el Distrito. Perú:
REFERENCIAS Municipalidad Distrital de Surquillo.
• Decreto de Alcaldía 18-2016-MDSL • Ordenanza 428-2019-MDL (08 de
(15 de diciembre de 2016). Aprueban julio de 2019). Ordenanza que
la Convocatoria a Cabildo Abierto, reglamenta los cabildos abiertos en el
para tratar en agenda la Propuesta de distrito de Lince. Perú: Municipalidad
Mejoramiento Urbano con relación a Distrital de Lince.
los Juegos Panamericanos 2019. Perú:
• Ordenanza Municipal 358-MDCH
Municipalidad Distrital de San Luis.
(28 de junio de 2016). Ordenanza que
• Ordenanza 002-2020/MDPN (24 de regula la convocatoria a cabildo
marzo de 2020). Ordenanza que abierto en el distrito de Chaclacayo.
reglamente la Convocatoria de Perú: Municipalidad Distrital de
Cabildo Abierto en la Municipalidad Chaclacayo.

Editorial Legal Affairs – Lima, Perú

* El autor es jurista, maestro y abogado especialista en [email protected] o móvil y

Derecho Administrativo, Derecho del Trabajo y Derecho de WhatsApp (+51) 959666272.
la Seguridad Social en el Perú, puede contactarlo en

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen III – Diciembre 2021 – pp. 07-1 15
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Pacori Cari, José María (2021). El Cabildo Abierto como instancia de consulta.
Análisis desde el Derecho Administrativo Peruano. Revista Iuris Dictio Perú,
Volumen III, Diciembre 2021, pp. 07-15. Lima, Perú: Editorial Legal Affairs.