Promoción Interna al Cuerpo Administrativo

de la Administración de Castilla y León

TEMA 9
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 2
de la Administración de Castilla y León

TABLA DE CONTENIDO

1. PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA

COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN: CLASES DE PERSONAL ................................................................................... 6
1.1. INTRODUCCIÓN .........................................................................................................................................6
1.2. CLASES DE PERSONAL. ...............................................................................................................................7
1.2.1. Funcionario de carrera/Personal funcionario. ..........................................................................................8
1.2.2. Funcionarios interinos/Personal interino. .................................................................................................9
1.2.3. Personal eventual ....................................................................................................................................11
1.2.4. Personal laboral.......................................................................................................................................12
1.2.5. El personal directivo profesional. ............................................................................................................13

2. PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS: LOS PLANES DE EMPLEO Y LA

OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO ........................................................................................................................... 14
2.1. OBJETO DE LA PLANIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS ......................................................................14
2.2. PLANES DE EMPLEO.................................................................................................................................15
2.3. LA OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO. ...........................................................................................................16

3. ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN: LA PLANTILLA, EL

CATÁLOGO DE PUESTOS TIPO Y LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO. EL REGISTRO GENERAL DE PERSONAL
........................................................................................................................................................ 17
3.1. INTRODUCCIÓN. ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA
ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD. ...............................................................................................................17
3.2. LA PLANTILLA...........................................................................................................................................18
3.3. RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO. ..................................................................................................19
3.4. EL REGISTRO GENERAL DE PERSONAL. ....................................................................................................22

4. ACCESO Y SELECCIÓN ....................................................................................................................... 23

4.1. MARCO NORMATIVO ..............................................................................................................................23
4.2. PRINCIPIOS RECTORES DEL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO ......................................................................24
4.3. PROCESOS SELECTIVOS ............................................................................................................................25
4.3.1. Principio de libre concurrencia y excepciones ........................................................................................25
4.3.2. Adecuación y contenido de las pruebas selectivas. ................................................................................25
4.3.3. La valoración de méritos no podrá determinar el resultado del proceso. ..............................................26
4.3.4. Declaración de aspirantes aprobados: limitación al número de plazas convocadas y excepciones. ......26
4.4. SISTEMAS DE SELECCIÓN .........................................................................................................................26
4.5. CONVOCATORIAS DE LOS PROCESOS SELECTIVOS ..................................................................................27
4.6. ÓRGANOS DE SELECCIÓN ........................................................................................................................28
4.7. REQUISITOS GENERALES PARA EL ACCESO A LA CONDICIÓN DE PERSONAL FUNCIONARIO ..................31
4.7.1. Excepciones al requisito dela nacionalidad española exigido para el acceso a la condición de personal
funcionario ...........................................................................................................................................................32
4.7.2. Requisitos para participar en las pruebas selectivas del personal funcionario de la Administración de la
Comunidad de Castilla y León. .............................................................................................................................32
4.8. EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD ..............................................33
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 3
de la Administración de Castilla y León

4.8.1. Porcentaje de reserva .............................................................................................................................34

4.8.2. Tipos de convocatorias. ...........................................................................................................................34
4.8.2.1. Convocatorias ordinarias con turno para personas con discapacidad. ...................................................34
4.8.2.2. Convocatorias independientes para personas con discapacidad. ...........................................................35
4.8.2.3. Convocatorias específicas para personas con discapacidad con especiales dificultades para el acceso al
mercado ordinario de trabajo. .............................................................................................................................35
4.8.2.4. Convocatorias de promoción interna con turno de personas con discapacidad. ....................................36
4.9. SELECCIÓN DE PERSONAL TEMPORAL .....................................................................................................36

5. ADQUISICIÓN, PÉRDIDA Y REHABILITACIÓN DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO ............................ 37

5.1. ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO DE CARRERA ..........................................................37
5.1.1. Normativa básica .....................................................................................................................................37
5.1.2. Normativa autonómica. ..........................................................................................................................38
5.1.3. PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO DE CARRERA. ................................................................38
5.1.4. Causas: ....................................................................................................................................................38
5.1.5. Renuncia. .................................................................................................................................................39
5.1.6. Pérdida de la nacionalidad ......................................................................................................................39
5.1.7. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público. ............................40
5.1.8. Jubilación. ................................................................................................................................................40
5.2. REHABILITACIÓN DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO. .........................................................................42
5.2.1. Marco normativo ....................................................................................................................................42
5.2.2. Supuestos de rehabilitación y órganos competentes para su resolución. ..............................................43

6. PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO .............................................................................................. 44

6.1. MARCO NORMATIVO ..............................................................................................................................44
6.2. PROCEDIMIENTOS DE PROVISIÓN. ..........................................................................................................45
6.2.1. Provisión de puestos de trabajo mediante concurso. .............................................................................46
6.2.1.1. Convocatoria del concurso. .....................................................................................................................46
6.2.1.2. Concurso abierto y permanente de personal funcionario. ......................................................................52
6.2.1.3. Concursos específicos. .............................................................................................................................54
6.2.2. Provisión de puestos de trabajo de libre designación.............................................................................55
6.2.3. Reasignación de efectivos (artículo 52 LFPCYL). .....................................................................................56
6.2.4. Traslados forzosos del puesto de trabajo (Artículo 53 LFPCYL). .............................................................58
6.2.5. Traslado por razones de violencia de género (Artículo 54 LFPCYL).........................................................58
6.2.6. Traslados por causa de salud o acoso laboral (Artículo 55 LFPCYL). .......................................................59
6.2.7. Sistemas de provisión de carácter temporal. ..........................................................................................59
6.2.7.1. Adscripción provisional. ...........................................................................................................................59
6.2.7.2. Comisiones de servicio. ............................................................................................................................61
6.2.7.3. Atribución de funciones. ..........................................................................................................................61
6.2.7.4. Traslado provisional derivado de la presentación de informaciones sobre hechos relacionados con
posibles delitos contra la Administración Pública. ...............................................................................................62
6.2.8. Movilidad interadministrativa. ................................................................................................................63

7. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS ..................................................................................................... 64

7.1. MARCO NORMATIVO ..............................................................................................................................64
7.2. SERVICIO ACTIVO. ....................................................................................................................................66
7.3. SERVICIOS ESPECIALES.............................................................................................................................67
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7.4. SERVICIO EN OTRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS...............................................................................70

7.5. EXCEDENCIA. ...........................................................................................................................................71
7.5.1. Modalidades. ...........................................................................................................................................71
7.5.2. Excedencia voluntaria por interés particular. .........................................................................................71
7.5.3. Excedencia voluntaria por agrupación familiar. ......................................................................................72
7.5.4. Excedencia por cuidado de familiares. ....................................................................................................73
7.5.5. Excedencia por razón de violencia de género. ........................................................................................74
7.5.6. Excedencia por razón de violencia terrorista. .........................................................................................75
7.6. SUSPENSIÓN DE FUNCIONES ...................................................................................................................75
7.7. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS NO PREVISTAS EN EL TREBEP. ............................................................76
7.7.1. Expectativa de destino ............................................................................................................................77
7.7.2. Excedencia forzosa aplicable a funcionarios en expectativa de destino. ................................................77
7.7.3. Excedencia voluntaria incentivada ..........................................................................................................78

8. DERECHOS Y DEBERES.: LA CARRERA PROFESIONAL, RETRIBUCIONES Y EL RÉGIMEN DE VACACIONES,

LICENCIAS Y PERMISOS ..................................................................................................................................... 79
8.1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................79
8.2. DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL..................................................................................................82
8.2.1. El grado personal. ....................................................................................................................................84
8.2.2. La carrera profesional horizontal ............................................................................................................90
8.2.3. La promoción interna de los funcionarios de carrera. ............................................................................93
8.2.4. La evaluación del desempeño. ................................................................................................................98
8.3. DERECHOS RETRIBUTIVOS. ....................................................................................................................100
8.3.1. Principios retributivos. ..........................................................................................................................100
8.3.2. Conceptos retributivos. .........................................................................................................................101
8.3.3. Determinación de las cuantías de los conceptos retributivos. .............................................................104
8.4. EL RÉGIMEN DE VACACIONES, LICENCIAS Y PERMISOS DE LOS FUNCIONARIOS. ..................................105
8.4.1. Normativa reguladora ...........................................................................................................................105
8.4.2. Vacaciones.............................................................................................................................................106
8.4.3. Licencias. ...............................................................................................................................................107
8.4.4. Permisos ................................................................................................................................................110
8.4.4.1. Permisos de carácter general. ...............................................................................................................110
8.4.4.2. Permisos por nacimiento para la madre biológica, por adopción, por guarda con fines de adopción, o
acogimiento, tanto temporal como permanente, y del progenitor diferente de la madre biológica por
nacimiento, guarda con fines de adopción, acogimiento o adopción de un hijo o hija. .....................................113
8.4.4.3. Otros permisos para la conciliación de la vida familiar y laboral. .........................................................119
8.4.4.4. Permisos por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria. ...............................................121
8.4.4.5. Permisos para las víctimas del terrorismo y sus familiares directos. ....................................................123
8.4.5. Régimen competencial ..........................................................................................................................123

9. RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES ................................................................................................124

9.1. INTRODUCCIÓN .....................................................................................................................................124
9.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN .......................................................................................................................125
9.3. ACTIVIDADES PÚBLICAS .........................................................................................................................127
9.3.1. Principios generales (art. 3 RICyL) .........................................................................................................127
9.3.2. Autorizaciones específicas (art. 4 RICyL) ...............................................................................................128
9.3.3. Actividades públicas exceptuadas del regimen de incompatibilidades (art. 6 RICyL) ...........................130
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9.3.4. Actividades docentes exentas de autorización de compatibilidad (art. 7 RICyL) ..................................131

9.3.5. Actividades públicas compatibles (art. 8 RICyL) ....................................................................................131
9.4. ACTIVIDADES PRIVADAS ........................................................................................................................132
9.4.1. Principios generales (art. 9 RICyL) .........................................................................................................132
9.4.2. Prohibiciones de compatibilidad ...........................................................................................................133
9.4.2.1. Prohibiciones generales de compatibilidad ...........................................................................................133
9.4.2.2. Prohibiciones específicas de compatibilidad .........................................................................................134
9.4.3. Otras especialidades .............................................................................................................................135
9.4.3.1. Autorizaciones específicas. ....................................................................................................................135
9.4.3.2. Trabajo de otras Administraciones........................................................................................................135
9.4.4. Actividades privadas exceptuadas del régimen de incompatibilidades (art 15 RICyL) .........................135
9.5. DISPOSICIONES COMUNES ....................................................................................................................136
9.5.1. Incompatibilidad por percepción de complemento específico (art. 21 RICyL) .....................................136
9.5.2. Límites de las autorizaciones de compatibilidad (art. 22 RICyL) ...........................................................136
9.5.3. Actividades y circunstancias que requieren nueva autorización de compatibilidad (ART.23 RICyL) ....137
9.5.4. Responsabilidad disciplinaria (Art. 24 RICyL) ........................................................................................138
9.5.5. Revocación de autorizaciones (Art. 25 RICyL) .......................................................................................138
9.5.6. Control del régimen de incompatibilidades (ART. 26 RICyL). ................................................................138
9.5.7. Jornada a tiempo parcial (art. 27 RICyl) ................................................................................................139
9.6. RÉGIMEN COMPETENCIAL Y PROCEDIMENTAL .....................................................................................139
9.6.1. Competencias (art. 28 RICyL) ................................................................................................................139
9.6.2. Procedimiento para la autorización o reconocimiento de compatibilidad ...........................................140

10. RÉGIMEN DISCIPLINARIO ................................................................................................................142

10.1. CONSIDERACIONES GENERALES Y REGULACIÓN ...................................................................................142
10.2. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA ........................................................................................................144
10.3. FALTAS DISCIPLINARIAS .........................................................................................................................144
10.3.1. Faltas muy graves ..................................................................................................................................144
10.3.2. Faltas graves ..........................................................................................................................................147
10.3.3. Faltas leves. ...........................................................................................................................................149
10.4. SANCIONES DISCIPLINARIAS ..................................................................................................................149

11. EL DERECHO DE SINDICACIÓN Y HUELGA. ........................................................................................154

11.1. EL DERECHO DE SINDICACIÓN ...............................................................................................................154
11.2. EL DERECHO DE HUELGA. ......................................................................................................................156

12. REPRESENTACIÓN, PARTICIPACIÓN Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA.....................................................160

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 6
de la Administración de Castilla y León

PLANIFICACIÓN y ORGANIZACIÓN DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA DE LA ADMINISTRACIÓN DE
LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN: CLASES
DE PERSONAL. INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN, PROGRAMACIÓN Y
ORGANIZACIÓN. SELECCIÓN Y PROVISIÓN.
ADQUISICIÓN, PÉRDIDA Y REHABILITACIÓN DE
LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO.
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS. DERECHOS Y
DEBERES. LA CARRERA PROFESIONAL.
RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES. RÉGIMEN
DISCIPLINARIO. EL DERECHO DE SINDICACIÓN
Y DE HUELGA. REPRESENTACIÓN,
PARTICIPACIÓN Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA.

1. PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LA

ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN: CLASES DE
PERSONAL

1.1. INTRODUCCIÓN

El Titulo III de la Ley 7/2005, de 24 de mayo, de la Función Pública de Castilla y León (en
adelante, LFPCAYL) lleva por denominación “Planificación y Organización de la Función Pública”. Está
conformado por tres capítulos, que regulan sucesivamente:

- Capítulo I: Clases de Personal.

- Capítulo II: Planificación y Programación, dentro del cual se regulan el objeto de la
planificación de los recursos humanos, los Planes de Empleo y la Oferta de Empleo Público.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 7
de la Administración de Castilla y León

- Capítulo III: Organización, que incluye la regulación de los siguientes instrumentos

organizativos: la plantilla, el catálogo de puestos tipo y las relaciones de puestos de trabajo.
Dentro de este capítulo se regulan los puestos directivos y el Registro General de Personal.

En la exposición de esta parte del temario se va a seguir la sistemática contenida en la LFPCAYL

en los términos reseñados. Si bien advertimos, por un lado, que en la parte que estas materias vengan
reguladas por el Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por Real
Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre (en su sucesivo; TREBEP), se estará a lo dispuesto
establecido por las disposiciones del Estatuto, en cuanto constituyen bases del régimen estatutario de
los funcionarios dictadas al amparo del artículo 149.1.18ª de la Constitución, y siempre que su entrada
en vigor no quede condicionada por las leyes de función pública que hubieren de dictarse en desarrollo
del TREBEP (disposición final cuarta.1 TREBEP) y, por otro, considerando que, ante la falta del desarrollo
legal y reglamentario, se mantienen en vigor las normas vigentes sobre ordenación, planificación y
gestión de recursos humanos en cuanto no se opongan a lo establecido en el Estatuto (disposición final
cuarta.2 TREBEP).

1.2. CLASES DE PERSONAL.

Normativa básica (artículo 8 TREBEP).

Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones

Públicas al servicio de los intereses generales y se clasifican en:

a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.

Normativa autonómica (artículo 13 LFPCYL).

El personal al servicio de la Administración de la Comunidad de Castilla y León incluido en el

ámbito de aplicación de esta Ley se clasifica del modo siguiente:

a) personal funcionario;
b) personal interino;
c) personal eventual;
d) personal laboral.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 8
de la Administración de Castilla y León

1.2.1. Funcionario de carrera/Personal funcionario.

Normativa básica.

El TREBEP dispone en su artículo 9 que son funcionarios de carrera los empleados públicos que,
en virtud de nombramiento legal, están vinculados a una Administración Pública por una relación
estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeño de servicios profesionales
retribuidos de carácter permanente. Y en todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la
participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia de los
intereses generales del Estado y de las Administraciones Públicas corresponden exclusivamente a los
funcionarios públicos, en los términos que en la ley de desarrollo de cada Administración Pública se
establezca.

Normativa autonómica (artículo 14 LFPCAYL).

Es personal funcionario, en la terminología de la LFPCYL, quien, en virtud de nombramiento

legal, está vinculado a la Administración de la Comunidad de Castilla y León por una relación estatutaria
de carácter permanente, regulada por el derecho administrativo, para la prestación de servicios
profesionales retribuidos.

Con carácter general, los puestos de la Administración de la Comunidad de Castilla y León serán
desempeñados por funcionarios. Se exceptúan de la regla anterior y podrán desempeñarse por personal
laboral:

a) Los puestos cuyas actividades sean propias de oficios, así como las de vigilancia, custodia,
porteo y otras análogas.

b) Los puestos de carácter instrumental correspondientes a las áreas de mantenimiento y

conservación de edificios, equipos e instalaciones, artes gráficas, encuestas, protección civil y
comunicación social, así como los puestos de las áreas de expresión artística y los vinculados
directamente a su desarrollo, servicios sociales y protección de menores.

c) Los puestos correspondientes a áreas de actividades que requieran conocimientos técnicos

especializados que no correspondan a Cuerpos o Escalas de funcionarios.

Queda, en todo caso, reservado al personal funcionario el desempeño de puestos de trabajo

que impliquen el ejercicio de autoridad, fe pública o asesoramiento legal, control interno de la gestión
económico-financiera y presupuestaria, contabilidad y tesorería así como cualesquiera otros que
supongan el ejercicio de una función pública o aquellos que, en desarrollo de la presente Ley, se
reserven a dicho personal para la mayor garantía de la objetividad, imparcialidad e independencia de su
desempeño.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 9
de la Administración de Castilla y León

Por tanto, cuando la normativa legal o reglamentaria de la Comunidad de Castilla y León habla
de “personal funcionario de la Administración de la Comunidad de Castilla y León” hay que entenderla
referida a los funcionarios de carrera de la Administración de la Comunidad de Castilla y León.

1.2.2. Funcionarios interinos/Personal interino.

Normativa básica

Esta clase de empleado es denominado por el TREBEP como funcionarios interinos, y de

conformidad con su artículo 10 son aquellos empleados públicos que, por razones expresamente
justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeño de funciones
propias de funcionarios de carrera, cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias:

a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de

carrera.

b) La sustitución transitoria de los titulares.

c) La ejecución de programas de carácter temporal, que no podrán tener una duración superior
a tres años, ampliable hasta doce meses más por las leyes de Función Pública que se dicten en
desarrollo de este Estatuto (supuesto no contemplado en el artículo 15 LFPCAYL).

d) El exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de seis meses, dentro de un periodo de
doce meses (supuesto no contemplado en el artículo 15 LFPCAYL).

La selección de funcionarios interinos habrá de realizarse mediante procedimientos ágiles que

respetarán en todo caso los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.

El cese de los funcionarios interinos se producirá, además de por las causas previstas en el
artículo 63, es decir, las causas de pérdida de la condición de funcionario de carrera: renuncia,
jubilación, pérdida de la nacionalidad, etc., cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.

En el supuesto previsto en la letra a) del apartado 1 de este artículo, las plazas vacantes
desempeñadas por funcionarios interinos deberán incluirse en la oferta de empleo correspondiente al
ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida
su amortización.

A los funcionarios interinos les será aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su
condición, el régimen general de los funcionarios de carrera.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 10
de la Administración de Castilla y León

El personal interino cuya designación sea consecuencia de la ejecución de programas de

carácter temporal o del exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de seis meses, dentro de un
período de doce meses, podrá prestar los servicios que se le encomienden en la unidad administrativa
en la que se produzca su nombramiento o en otras unidades administrativas en las que desempeñe
funciones análogas, siempre que, respectivamente, dichas unidades participen en el ámbito de
aplicación del citado programa de carácter temporal, con el límite de duración señalado en este artículo,
o estén afectadas por la mencionada acumulación de tareas (no contemplado en la actual legislación de
función pública de esta Comunidad).

Normativa autonómica (artículo 15 LFPCAYL).

Es personal interino el que, por razones de urgente necesidad expresamente justificadas y

mediante nombramiento por plazo no superior a dos años, bien ocupa provisionalmente puestos de
trabajo vacantes adscritos a funcionarios en las correspondientes relaciones y dotados
presupuestariamente, bien es nombrado para cubrir las vacantes temporales producidas por
funcionarios en los casos o situaciones en que éstos tengan derecho a reserva de plaza.

Únicamente podrá nombrarse personal interino cuando, para el normal funcionamiento de los
servicios, resultara estrictamente necesaria la cobertura del puesto de trabajo y no fuera posible, con la
urgencia exigida por las circunstancias, su provisión por funcionario, ni siquiera provisionalmente. Tales
circunstancias deberán justificarse en cada caso concreto.

La selección de personal interino deberá efectuarse atendiendo a los principios de publicidad,

igualdad, mérito y capacidad. En todo caso, para ocupar el puesto de trabajo vacante, deberán reunirse
los requisitos generales de titulación y las demás condiciones exigidas para participar en las pruebas de
acceso a los correspondientes Cuerpos, Escalas o Especialidades como funcionarios.

El personal interino cesará automáticamente en el desempeño del puesto de trabajo, sin

derecho a indemnización alguna:

a) Cuando el puesto de trabajo sea provisto por funcionarios por cualquiera de las
modalidades legalmente previstas.
b) Cuando se incorpore el funcionario titular sustituido.

c) Cuando la plaza sea suprimida en la plantilla o en las relaciones de puestos de trabajo.

d) Cuando desaparezcan las razones de urgente necesidad que motivaron la cobertura

interina.

e) Cuando transcurra el plazo máximo de dos años desde la toma de posesión.

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 11
de la Administración de Castilla y León

El puesto de trabajo cubierto interinamente habrá de ser incluido en el primer concurso anual
que se convoque, sin perjuicio de que pueda incluirse en oferta de puestos al personal funcionario de
nuevo ingreso, salvo que pertenezca a un funcionario que se encuentre en alguna de las situaciones que
impliquen reserva de plaza.

En ningún caso la prestación de servicios en calidad de personal interino se considerará mérito

especial para el acceso a la condición de funcionario o para la promoción interna.

Al personal interino le será aplicable por analogía el régimen general del personal funcionario,
salvo en aquellos aspectos que sean disconformes con la naturaleza de su condición, los cuales podrán
precisarse, cuando fuere necesario, en una norma de rango reglamentario.

1.2.3. Personal eventual

Normativa básica.

Respecto de este personal, para el cual el TREBEP usa idéntica denominación y viene regulado
por el artículo 12 del Estatuto en términos casi idénticos al artículo 16 LFPCAYL, estableciéndose las
siguientes normas novedosas:

- 1ª.- Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarán los
órganos de gobierno de las Administraciones Públicas que podrán disponer de este tipo de personal y el
número máximo que se establezca por los respectivos órganos de gobierno, siendo públicos el número y
las condiciones retributivas de este personal.

- 2ª.- Al personal eventual le será aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su

condición, el régimen general de los funcionarios de carrera.

Normativa autonómica (artículo 16 LFPCAYL).

Es aquel personal que, en virtud de nombramiento y con carácter no permanente, realiza

funciones en puestos de trabajo expresamente calificados como de confianza o asesoramiento especial
no reservados a funcionarios o a personal laboral, y retribuidos con cargo a los créditos presupuestarios
consignados para este fin.

Su nombramiento y cese serán libres, correspondiendo exclusivamente a los miembros de la

Junta de Castilla y León y serán publicados en el Boletín Oficial de Castilla y León.

El personal eventual cesará automáticamente al cesar la Autoridad que lo nombró, lo que no

generará en ningún caso derecho a indemnización.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 12
de la Administración de Castilla y León

En ningún caso el desempeño de un puesto de trabajo reservado a personal eventual

constituirá mérito para el acceso a la función pública o para la promoción interna.

La Junta de Castilla y León determinará el número de puestos con sus características y

retribuciones reservados al personal eventual, siempre en función de los créditos presupuestarios
consignados al efecto.

Los funcionarios de la Administración de la Comunidad Autónoma que presten servicios como

personal eventual pasarán a la situación de servicios especiales, cuando no opten por permanecer en la
situación de servicio activo. En estos casos las dotaciones correspondientes a los puestos de trabajo
eventual desempeñados por funcionarios no podrán ser aplicadas mientras se mantenga esa situación.

1.2.4. Personal laboral

Normativa básica.

El TREBEP dispone en su artículo 11 que es aquel personal que en virtud de contrato de trabajo
formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas en la
legislación laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Públicas.

En función de la duración del contrato éste podrá ser fijo, por tiempo indefinido (indefinido no
fijo en la terminología doctrinal y jurisprudencial) o temporal.

Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto establecerán los
criterios para la determinación de los puestos de trabajo que pueden ser desempeñados por personal
laboral, respetando en todo caso lo establecido en el artículo 9.2. Sobre este último punto, cabe indicar
que los puestos que podrán ser desempeñados por personal laboral en el ámbito de la Administración
Autonómica vienen relacionados en el artículo 14.2 LFPCYL, en los términos que se exponen a
continuación.

Normativa autonómica (artículo 17 LFPCAYL).

Es personal laboral el que, en virtud de contrato de esta naturaleza, desempeña puesto de

trabajo calificado como tal en las correspondientes relaciones de puestos.

El personal laboral se clasifica en fijo y temporal:

a) Forman el personal laboral fijo quienes se encuentren vinculados a la Administración de la

Comunidad de Castilla y León por una relación profesional y permanente de empleo en la que concurran
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 13
de la Administración de Castilla y León

las notas de ajenidad, dependencia, voluntariedad y retribución, en virtud de contrato de naturaleza

laboral, que deberá formalizarse siempre por escrito.

Solamente se podrá contratar personal, en régimen laboral con carácter fijo, para la provisión
de puestos de trabajo de carácter permanente cuando éstos estén clasificados como tales en la relación
de puestos de trabajo y con cargo a los créditos presupuestarios consignados con esta finalidad.

b) Forman el personal laboral temporal quienes hayan sido contratados por escrito con sujeción
a la normativa laboral vigente sobre contratación temporal.

También podrán desempeñarse por personal laboral los trabajos de naturaleza no permanente
para la realización de actividades específicas de carácter ocasional o urgente, así como las dirigidas a
satisfacer necesidades de carácter periódico o discontinuo.

En ningún caso se podrá contratar personal en régimen laboral para ocupar puestos de trabajo
clasificados exclusivamente para funcionarios o personal eventual. El quebrantamiento de esta
prohibición dará lugar a la nulidad del acto correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades que
procedan.

El personal laboral se regirá por el Estatuto de los Trabajadores, las disposiciones específicas
que se dicten, los Convenios Colectivos que se acuerden, y demás normas que le sean aplicables, así
como por la presente Ley.

1.2.5. El personal directivo profesional.

Contempla el Estatuto Básico del Empleado Público que el Gobierno y los órganos de gobierno
de las comunidades autónomas puedan establecer, en desarrollo de este Estatuto, el régimen jurídico
específico del personal directivo, así como los criterios para determinar su condición. En el artículo 13
del TREBEP se fijan los principios, entre otros, a los que se debe ajustar su posterior reglamentación en
desarrollo de esta norma legal:

1º.- Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las

Administraciones Públicas, definidas como tales en las normas específicas de cada Administración.

2º. Su designación atenderá a principios de mérito y capacidad y a criterios de idoneidad, y se

llevará a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia.

3º. El personal directivo estará sujeto a evaluación con arreglo a los criterios de eficacia y
eficiencia, responsabilidad por su gestión y control de resultados en relación con los objetivos que les
hayan sido fijados.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 14
de la Administración de Castilla y León

4º. La determinación de las condiciones de empleo del personal directivo no tendrá la

consideración de materia objeto de negociación colectiva a los efectos del Estatuto. Cuando el personal
directivo reúna la condición de personal laboral estará sometido a la relación laboral de carácter
especial de alta dirección.

En el ámbito de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, el articulo 25 LFPCYL

prevé que las relaciones de puestos de trabajo puedan determinar el carácter directivo de aquellos
puestos de trabajo cuyas tareas esenciales se correspondan con la función general de dirección,
programación, coordinación y evaluación de la actuación administrativa, en los distintos ámbitos de
prestación del servicio público.

Estos puestos de trabajo de carácter directivo se adscribirán, en todo caso, al Grupo superior en
que se clasifican los Cuerpos, Escalas o categorías del personal al servicio de la Administración de Castilla
y León.

El desempeño de los puestos de trabajo de carácter directivo estará sometido al sistema de

evaluación previsto en el artículo 70.

Esta opción no se ha materializado ni desarrollado en ninguna relación de puestos de trabajo

del personal funcionario de carrera o personal laboral de la Administración General de la Comunidad de
Castilla y León y de sus Organismos Autónomos aprobadas o modificadas a la fecha de redactar este
tema. Por el contrario, si se contempla este tipo de puestos directivos en las relaciones de puestos del
personal estatutario de los centros e instituciones sanitarias de la Comunidad, que incluso pueden ser
también desempeñados por funcionarios públicos y personal laboral.

2. PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS: LOS

PLANES DE EMPLEO Y LA OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO

2.1. OBJETO DE LA PLANIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

La planificación de los recursos humanos de la Administración de la Comunidad de Castilla y

León tendrá por objeto lograr su adecuada dimensión, distribución y capacitación para la mejora en la
prestación de los servicios (artículo 18 LFPCAYL).
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 15
de la Administración de Castilla y León

2.2. PLANES DE EMPLEO.

Regulado por el artículo 19 de la LFPCAYL.

Supuestos.

La Administración de la Comunidad de Castilla y León podrá elaborar planes de empleo,

referidos tanto a personal funcionario como laboral, que contendrán de forma conjunta las actuaciones
a desarrollar para la óptima utilización de los recursos humanos en el ámbito a que afecten, dentro de
los límites presupuestarios y de acuerdo con las directrices de política de personal.

Las actuaciones previstas para el personal laboral en los planes de empleo, se desarrollarán
conforme a la normativa específica del ordenamiento jurídico laboral.

Contenido: previsiones y medidas.

Los planes de empleo, que podrán afectar a una o varias Consejerías, Organismos o áreas
administrativas, podrán contener las siguientes previsiones y medidas:

a) Previsiones sobre modificación de estructuras organizativas y de puestos de trabajo.

b) Suspensión de incorporaciones de personal externo al ámbito afectado, tanto las

derivadas de oferta de empleo como de procesos de movilidad.

c) Reasignación de efectivos de personal.

d) Establecimiento de cursos de formación y capacitación.

e) Autorización de concursos de provisión de puestos limitados al personal de los ámbitos

que se determinen.

f) Medidas específicas de promoción interna.

g) Prestación de servicios a tiempo parcial.

h) Necesidades adicionales de recursos humanos que habrán de integrarse, en su caso,

en la oferta de empleo público.

i) Otras medidas que procedan en relación con los objetivos del plan de empleo.

Las memorias justificativas de los planes de empleo contendrán las referencias temporales que
procedan, respecto de las previsiones y medidas establecidas en los mismos.

El personal afectado por un plan de empleo podrá ser reasignado en otras Administraciones
Públicas en los términos que establezcan los convenios que, a tal efecto, puedan suscribirse entre ellas.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 16
de la Administración de Castilla y León

Negociación colectiva.

Los planes de empleo serán negociados con las Organizaciones Sindicales más representativas,
en su ámbito respectivo, en las materias objeto de negociación conforme la legislación vigente.

2.3. LA OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO.

La Oferta de Empleo Público, como herramienta de planificación de los recursos humanos en

las Administraciones Públicas, viene regulado, como el carácter de norma básica, en el artículo 70 del
TREBEP, y en el ámbito de la Administración de Castilla y León en el artículo 20 de la LFPCAYL.

Objeto.

Las necesidades de recursos humanos con asignación presupuestaria que no puedan ser
cubiertas con los efectivos de personal existentes serán objeto de oferta de empleo público, cuya
periodicidad será anual (artículo 20.1 LFPCAYL).

La oferta de empleo público cuantificará las necesidades de recursos humanos y su distribución

por grupos de funcionarios de carrera y de personal laboral fijo.

La aprobación de la oferta de empleo público comportará la obligación de convocar los

correspondientes procesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un diez por cien adicional,
fijando el plazo máximo para la convocatoria de los mismos. En todo caso, la ejecución de la oferta de
empleo público o instrumento similar deberá desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres años
(artículo 70.1 TREBEP). El incumplimiento de este plazo conlleva la caducidad de las plazas aprobadas en
la oferta correspondiente.

Aprobación y publicación.

El artículo 70.2 del TREBEP establece que la Oferta de empleo público, o instrumento similar, se
aprobará anualmente por los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas y deberá ser
publicada en el Diario oficial correspondiente.

En el ámbito de la Administración de Castilla y León corresponde al Consejero competente en

materia de función pública la elaboración del proyecto de oferta de empleo público, previas las
propuestas de cada Consejería. La oferta de empleo público se aprueba mediante Acuerdo de la Junta
de Castilla y León, que se publicará en el <Boletín Oficial de Castilla y León>.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 17
de la Administración de Castilla y León

Puestos a ofrecer a los aspirantes seleccionados.

Los puestos de trabajo ofertados a los aspirantes seleccionados en las convocatorias derivadas
de las necesidades de recursos humanos cuantificadas en la oferta de empleo no requerirán haber sido
incluidos en concurso de méritos con carácter previo. En cualquier caso, la concreción de dichos puestos
de trabajo se efectuará en el momento de su oferta a los aspirantes seleccionados (artículo 20.3
LFPCAYL).

Las leyes de Presupuestos y su incidencia en las Ofertas de empleo público de las

Administraciones Públicas.

Las Leyes de presupuestos generales del Estado de los últimos ejercicios, como consecuencia de
la grave crisis de recesión económica producida en España y en otros países de nuestro entorno, han
venido condicionando de manera directa y determinante las ofertas de empleo público cuya
competencia viene atribuida por ley a los órganos de gobierno de las Administrativas Públicas,
quedando condicionado su contenido al cumplimiento de los objetivos económicos de estabilidad
presupuestaria, deuda pública y la regla de gasto.

Quienes estén interesados en un conocimiento detallado sobre este tema, les remitimos al extensísimo
contenido del artículo 19 de la Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el
año 2018 –prorrogados automáticamente para el año 2019 y 2020 -, precepto de carácter básico en sus
apartados uno, dos, cinco y seis, en el que se regula minuciosamente la oferta de empleo público de las
Administraciones Públicas, el nombramiento y la contratación de empleo temporal, el establecimiento
de un control riguroso de la política de personal, en su vertiente económica, de las Administraciones de
las Comunidades Autónomas y Entidades Locales en estas materias y un régimen de autorizaciones por
el Ministerio de Hacienda, tasas de reposición y estabilización, etc.

3. ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD DE

CASTILLA Y LEÓN: LA PLANTILLA, EL CATÁLOGO DE PUESTOS TIPO Y LAS
RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO. EL REGISTRO GENERAL DE
PERSONAL

3.1. INTRODUCCIÓN. ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS RECURSOS

HUMANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD.

Como antecedente más inmediato cabe señalar que por la Ley 2/2017, de 4 de julio, de
Medidas Tributarias y Administrativas, se efectuó una profunda modificación legal de los instrumentos
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 18
de la Administración de Castilla y León

de organización de recursos humanos de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, al

implantar, por un lado, nuevos instrumentos (catálogo de puestos tipo del personal funcionario) y, por
otro, modificando las definiciones y características de los anteriores establecidas en la Ley 7/2005, de 24
de mayo, de la Función Pública de Castilla y León (plantilla y relaciones de puestos de trabajo).

Esta reforma de los instrumentos organizativos en la forma regulada e implantada por la

mencionada Ley 2/2017, de 4 de julio (plantilla, catálogo de puestos tipo del personal funcionario y
relaciones de puestos de trabajo), ha quedado parcialmente sin efecto tras la entrada en vigor, con
fecha de 20 de junio de 2020, del Decreto-Ley 3/2020, de 18 de junio, por el que se modifica la Ley
7/2005, de 24 de mayo, de la Función Pública de Castilla y León.

Así, el artículo 21 de la Ley de la Función Pública de Castilla y León, en la actual redacción dada
por el antedicho Decreto-Ley 3/2020, de 18 de junio, dispone que la Administración de la Comunidad de
Castilla y León se estructura a través de los siguientes instrumentos organizativos: la plantilla y las
relaciones de puestos de trabajo.

3.2. LA PLANTILLA.

Este instrumento organizativo conserva su regulación conforme al texto dado por la Ley
2/2017, de 4 de julio, de Medidas Tributarias y Administrativas, al artículo 22 LFPCYL.

La plantilla de personal funcionario y laboral es el instrumento de coordinación entre la

estructura de la función pública y las decisiones presupuestarias y debe responder a los principios de
racionalidad, eficiencia y economía y contiene la relación de plazas dotadas presupuestariamente que
corresponden a cada uno de los Grupos y Cuerpos de funcionarios y a cada uno de los Grupos de
clasificación del personal laboral.

Las dotaciones presupuestarias para el personal se distribuirán entre los programas de gasto de
las distintas consejerías, de forma que quede garantizado el necesario equilibrio entre los medios
materiales y humanos asignados a cada uno de ellos y el correcto funcionamiento de los servicios
prestados a los ciudadanos.

Reglamentariamente se determinará el procedimiento de actualización, mantenimiento y

modificación de la relación numérica de plazas correspondientes a cada Cuerpo, Escala o Grupo que,
respetando la plantilla de personal, exprese de forma cuantitativa las necesidades existentes de
personal en cada momento.

Su publicidad se garantizará a través de su publicación en la sede electrónica de la

Administración de la Comunidad de Castilla y León.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 19
de la Administración de Castilla y León

3.3. RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO.

Concepto.

Según la redacción dada al artículo 23 de la LFPCYL por el Decreto-Ley 3/2020, de 18 de junio, las
relaciones de puestos de trabajo son el instrumento técnico a través del cual la Administración
racionaliza y ordena sus recursos humanos para una eficaz y precisa prestación del servicio público y
establece los requisitos para el desempeño de cada puesto de trabajo, así como su valoración.

Contenido mínimo.

Tanto las relaciones de puesto de trabajo de personal funcionario como de personal laboral
comprenderán, al menos, la denominación de los puestos, los grupos de clasificación profesional, los
cuerpos o escalas y competencia funcional, en su caso, a que estén adscritos los funcionarios, los
sistemas de provisión, características esenciales y las retribuciones complementarias y el órgano de
adscripción o dependencia. El resto de contenido de las relaciones de puestos de trabajo será
determinado reglamentariamente.

Creación, modificación y supresión de puestos y adecuación a las modificaciones de estructuras

orgánicas.

La creación, modificación y supresión de los puestos de trabajo se realizará a través de la relación de

puestos de trabajo.

Desde la aprobación de las modificaciones en la estructura orgánica de las Consejerías, se exigirá la

adecuación de las correspondientes relaciones de puestos de trabajo en un plazo máximo de seis meses
y, en el mismo plazo, la de los créditos presupuestarios que, en su caso, fueren necesarios para atender
la modificación de las retribuciones, si se produjeran.

Efectos sobre la provisión de puestos y la formalización de nuevos contratos de trabajo.

La provisión de puestos de trabajo a desempeñar por personal funcionario o laboral y la formalización

de nuevos contratos de trabajo de personal laboral requerirán que los puestos figuren detallados en las
respectivas relaciones de puestos de trabajo y se realizarán con cargo a los créditos disponibles
destinados a gastos de personal.

El requisito de figurar en las relaciones de puestos de trabajo no será preciso en los siguientes
supuestos:

a) Cuando se trate de realizar tareas de carácter no permanente, mediante contratos de trabajo de

duración determinada y con cargo a créditos correspondientes a personal laboral temporal. Se incluyen
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 20
de la Administración de Castilla y León

en este apartado aquellas que deriven de la realización de proyectos que cuenten con financiación de
Fondos Europeos.

b) Cuando el funcionario se encuentre en alguna de las situaciones previstas en las letras a) y b) del
apartado 2 del artículo 69 de la LFPCYL.

c) En los casos en los que por circunstancias sobrevenidas de fuerza mayor o en ejecución de sentencias
judiciales, se requiera una modificación o adaptación integral y de carácter general que afecte en más
de un 10% al conjunto de los puestos de trabajo reflejados en cada una de las relaciones de puestos de
trabajo que se vean afectadas. Los órganos administrativos competentes por razón de la materia velarán
porque esta situación se prolongue el tiempo mínimo indispensable hasta su regularización conforme al
procedimiento legalmente establecido por un plazo máximo de un año.

d) En los casos de sustitución de representantes sindicales liberados.

e) En los casos de sustitución de funcionarios en situación de incapacidad temporal que se prevea de

larga duración, a propuesta motivada de la consejería u organismo y previo informe favorable de la
dirección general competente en materia de presupuestos de la Consejería de Economía y Hacienda.

Los nombramientos o contratos que se amparen en alguno de los supuestos anteriores se realizarán por
cada consejería u organismo con cargo a los créditos disponibles que figuren en su capítulo de personal
o en las fuentes de financiación que soporten dichas contrataciones con respeto a la normativa que
resulte aplicable en cada caso.

Tramitación y aprobación de las relaciones de puestos de trabajo.

Tras la última modificación de la LFPCYL llevada a cabo por el Decreto-Ley 3/2020, de 18 de junio, la
tramitación y aprobación de este instrumento organizativo de la Administración de la Comunidad de
Castilla y León están reguladas en el artículo 24 de la citada ley.

Las Consejerías elaborarán y remitirán a la Consejería competente en materia de función pública las
relaciones de puestos de trabajo de su estructura orgánica, actualizándolas cuando las modificaciones
habidas en ésta así lo exijan y conforme a los criterios que establezca la Dirección General de la Función
Pública.

El procedimiento para la tramitación de las relaciones de puestos de trabajo se realizará en la forma y

con los requisitos que se determinen reglamentariamente, previo informe de los centros directivos
competentes en materia de función pública y de presupuestos, garantizando en todo caso la
negociación de los representantes de los empleados públicos en este procedimiento.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 21
de la Administración de Castilla y León

No obstante lo anterior, las modificaciones en las relaciones de puestos de trabajo tan sólo exigirán para
ser sometidas a su aprobación del informe de las Consejerías competentes en materia de función
pública y de presupuestos y la comunicación a los representantes de los empleados públicos con
presencia en las mesas de negociación correspondientes, cuando concurra alguno de los siguientes
supuestos:

a) Cuando su contenido íntegro resulte de la ejecución de una resolución judicial firme.

b) Cuando consista en la supresión de puestos de trabajo declarados a extinguir.

c) Cuando consista exclusivamente en la alteración de la adscripción orgánica como consecuencia de la

reestructuración de consejerías o del cambio de sus estructuras orgánicas.

d) Cuando, previa comprobación en todas las consejerías y organismos autónomos, quede acreditada la
inexistencia de puestos de trabajo vacantes adscritos al correspondiente Cuerpo o Escala, y sea
necesario su creación para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 69.3 de la presente ley.

Las relaciones de puestos de trabajo y sus modificaciones se aprobarán por Acuerdo de la Junta de
Castilla y León, a propuesta de la consejería competente en materia de función pública y se notificarán a
los interesados de forma individualizada. Su publicidad se garantizará a través de su publicación en el
Boletín Oficial de Castilla y León y en la sede electrónica de la Administración de la Comunidad de
Castilla y León. Además, el contenido de las relaciones de puestos de trabajo se incorporará, actualizado
y sistematizado, en el Portal de Gobierno Abierto de la página web de la Junta de Castilla y León.

Sobre este punto cabe añadir que en aplicación de la disposición derogatoria del Decreto-Ley 3/2020, de
18 de junio, han quedado expresamente derogadas las siguientes normas del Decreto 33/2016, de 22 de
septiembre, todas ellas referidas a la regulación de la elaboración de las relaciones de puestos de
trabajo:

- Último inciso del apartado 1 del artículo 1 (“…y elaboración de las relaciones de puestos de
trabajo del personal funcionario.”).

- El capítulo III (“De los instrumentos para la ordenación de los puestos de trabajo”), artículos 5 y
6.

- La disposición transitoria primera (“Acomodación de los puestos de trabajo existentes al

catálogo de puestos tipo”).

- La disposición final segunda (“Plazos para la aprobación del catálogo de puestos tipo y de las
relaciones de puestos de trabajo”).
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 22
de la Administración de Castilla y León

3.4. EL REGISTRO GENERAL DE PERSONAL.

El artículo 71 del TREBEP – que lleva por título Registros de personal y gestión integrada de
recursos humanos – establece que cada Administración Pública constituirá un Registro en el que se
inscribirán los datos relativos al personal contemplado en los artículos 2 (personal funcionario y laboral
al servicio de las Administraciones Públicas relacionadas en dicho precepto) y 5 (personal de la Sociedad
Estatal Correos y Telégrafos) del presente Estatuto y tendrá en cuenta las peculiaridades de
determinados colectivos.

Los Registros podrán disponer también de la información agregada sobre los restantes recursos
humanos de su respectivo sector público.

Mediante convenio de Conferencia Sectorial se establecerán los contenidos mínimos comunes

de los Registros de personal y los criterios que permitan el intercambio homogéneo de la información
entre Administraciones, con respeto a lo establecido en la legislación de protección de datos de carácter
personal.

Las Administraciones Públicas impulsarán la gestión integrada de recursos humanos.

Cuando las Entidades Locales no cuenten con la suficiente capacidad financiera o técnica, la
Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas cooperarán con aquéllas a los efectos
contemplados en este artículo.

En el ámbito de esta Comunidad Autónoma, el artículo 26 de la LFPCYL dispone que en el

Registro General de Personal de la Comunidad de Castilla y León, que estará integrado en la Dirección
General de la Función Pública, figurará inscrito en la forma que reglamentariamente se establezca, el
personal comprendido dentro del ámbito de aplicación de esta Ley con exclusión de los funcionarios de
la Administración Local , y en él se anotarán preceptivamente todos los actos que afecten a la vida
administrativa del mismo.

Su organización y funcionamiento, que facilitará su coordinación con el Registro Central y con

los Registros de Personal de otras Administraciones Públicas, se determinará por Decreto de la Junta de
Castilla y León.

Corresponde a cada Consejería facilitar los datos iniciales y mantener permanentemente

actualizada la información.

La previa inscripción en el Registro General de Personal es requisito imprescindible para que

puedan acreditarse en nómina retribuciones al personal que debe figurar en el mismo, en la forma que
reglamentariamente se determine.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 23
de la Administración de Castilla y León

Salvo los incrementos legalmente establecidos y de general aplicación, en ningún caso podrán
incluirse en nómina nuevas remuneraciones, sin que previamente se haya comunicado al Registro
General de Personal la resolución o acto por el que han sido reconocidas.

En el Registro General de Personal no figurará ningún dato relativo a la raza, opinión o religión.

En lo que concierne al acceso a los datos del Registro General de Personal, según el artículo 27
de la LFPCYL, la utilización de los datos que consten en él estará sometida a las limitaciones previstas en
el artículo 18.4 de la Constitución y a las cautelas que, en orden a su confidencialidad, se establezcan en
la legislación de protección de datos de carácter personal. En la actualidad, habrán de observarse las
disposiciones del Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de abril de
2016 relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos
personales y a la libre circulación de estos datos, que ha entrado en vigor el 25 de mayo de 2018, y la
Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, en la parte no
afectada por esta norma europea, que es de aplicación directa en los estados miembros de la Unión.

En dicha norma, se reconoce el derecho a que el personal que figure inscrito en el Registro
General tendrá libre acceso a su expediente individual y a los datos de su vida administrativa que figuren
inscritos (véase el artículo 17 del Reglamento del Registro General de Personal de la Comunidad de
Castilla y León que regula el acceso a la información por parte de los interesados).

El desarrollo reglamentario de las prescripciones de los artículos 26 y 27 de la LFPCYL se ha

llevado a cabo mediante el Decreto 16/2009, de 12 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento del
Registro General de Personal de la Comunidad de Castilla y León.

4. ACCESO Y SELECCIÓN
4.1. MARCO NORMATIVO

El marco normativo del acceso al empleo público y de la selección de los funcionarios públicos
al servicio de la Administración de la Comunidad de Castilla y León está conformado por las siguientes
disposiciones legales y reglamentarias:

 El capítulo I del Título IV –artículos 55 a 61 - del texto refundido de la Ley del Estatuto Básico
del Empleado Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre (en lo
sucesivo, TREBEP o Estatuto), al estar incluidas en su ámbito de aplicación, definido en el
artículo 2.1, b), las Administraciones de las Comunidades Autónomas. Estos artículos tienen la
condición de bases del régimen estatutario de los funcionarios según el artículo 149.1 18ª de la
Constitución.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 24
de la Administración de Castilla y León

 La sección I del capítulo III del Título IV de la Ley 7/2005, de 24 de mayo, de la Función Pública
de Castilla y León (en su sucesivo, LFPCYL), que comprende los artículos 39 a 47, inclusive, en
tanto no se opongan a las anteriores normas de TREBEP, de conformidad con lo establecido en
la disposición final cuarta.2 del Estatuto.

 Reglamento General de ingreso del personal y provisión de puestos de trabajo de los

funcionarios al servicio de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, aprobado por
Decreto 67/1999, de 15 de abril, en tanto no se oponga a las normas legales anteriormente
reseñadas.

 Decreto 83/2008, de 23 de diciembre, por el que se regula el acceso de las personas con
discapacidad al empleo público, a la provisión de puestos de trabajo y a la formación de la
Administración de Castilla y León.

4.2. PRINCIPIOS RECTORES DEL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO

El artículo 55 del TREBEP determina los principios rectores que han de regir el acceso al empleo
público, concretándose en los siguientes:

1. Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo público de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad –artículos 14 y 23.2 -, mérito y capacidad – artículo 103.3- y de
acuerdo con lo previsto en el Estatuto y en el resto del ordenamiento jurídico.

2. Las Administraciones Públicas, entidades y organismos a que se refiere el artículo 2 del Estatuto
– en su apdo.1 b) se encuentran las Administraciones de las Comunidades Autónomas -
seleccionarán a su personal funcionario y laboral mediante procedimientos en los que se
garanticen los principios constitucionales antes expresados, así como los establecidos a
continuación:

a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.

b) Transparencia.

c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los órganos de selección.

d) Independencia y discrecionalidad técnica en la actuación de los órganos de selección.

e) Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a

desarrollar.

f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de selección.

Una parte de estos principios se hallan recogidos, casi en idénticos términos, en el texto de la
LFPCYL. Dice el artículo 39:
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 25
de la Administración de Castilla y León

1. La Administración de la Comunidad de Castilla y León seleccionará a su personal, ya sea

funcionario o laboral fijo, con criterios de objetividad, previa convocatoria pública, a través de
los sistemas de oposición, concurso-oposición o concurso, en los que se garanticen los
principios de igualdad, mérito y capacidad previstos en el artículo 103 de la Constitución, así
como el de publicidad.

2. Los procedimientos de selección cuidarán especialmente la conexión entre el tipo de pruebas a

superar y la adecuación a los puestos de trabajo que se hayan de desempeñar, incluyendo a tal
efecto las pruebas prácticas que sean precisas.

3. Añade un nuevo principio de carácter meramente organizativo de los procesos selectivos

consistentes en que, cuando concurran circunstancias que así lo aconsejen, la totalidad o parte
de las pruebas podrán celebrarse de forma descentralizada, según se determine en las
respectivas convocatorias.

4.3. PROCESOS SELECTIVOS

4.3.1. Principio de libre concurrencia y excepciones

El TREBEP establece que los procesos selectivos tendrán carácter abierto y garantizarán la libre
concurrencia, pero al mismo tiempo reconoce dos excepciones: los procesos por promoción interna y las
medidas de discriminación positiva en relación con las personas con discapacidad (artículo 61.1).
Además, el propio Estatuto deja la puerta abierta a otras dos excepciones: a) los procesos de
funcionarización de la disposición transitoria segunda para el personal laboral fijo que desempeñe
puestos de trabajo clasificados como propios de personal funcionario, y b) la posibilidad de realizar
convocatorias para la consolidación de puestos de carácter estructural desempeñados interina o
temporalmente previsto en la disposición transitoria cuarta.

4.3.2. Adecuación y contenido de las pruebas selectivas.

Reiterando el principio de adecuación de las pruebas selectivas y las funciones o tareas a

desarrollar, el Estatuto prescribe que los procedimientos de selección cuidarán especialmente la
conexión entre el tipo de pruebas a superar y la adecuación al desempeño de las tareas de los puestos
de trabajo convocados, incluyendo, en su caso, las pruebas prácticas que sean precisas (artículo 61.2).

En cuanto al contenido de las pruebas, estas podrán consistir en la comprobación de los

conocimientos y la capacidad analítica de los aspirantes, expresados de forma oral o escrita, en la
realización de ejercicios que demuestren la posesión de habilidades y destrezas, en la comprobación del
dominio de lenguas extranjeras y, en su caso, en la superación de pruebas físicas (artículo 61.2).
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 26
de la Administración de Castilla y León

Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selectivos, las pruebas podrán
completarse con la superación de cursos, de periodos de prácticas, con la exposición curricular por los
candidatos, con pruebas psicotécnicas o con la realización de entrevistas. Igualmente podrán exigirse
reconocimientos médicos (artículo 61.5).

4.3.3. La valoración de méritos no podrá determinar el resultado del proceso.

En la línea de la jurisprudencia constitucional, los procesos selectivos que incluyan, además de

las preceptivas pruebas de capacidad, la valoración de méritos de los aspirantes sólo podrán otorgar a
dicha valoración una puntuación proporcionada que no determinará, en ningún caso, por sí misma el
resultado del proceso selectivo (artículo 61.3).

4.3.4. Declaración de aspirantes aprobados: limitación al número de plazas

convocadas y excepciones.

Según el artículo 61.8, se establece como principio general que los órganos de selección no
podrán proponer el acceso a la condición de funcionario de un número superior de aprobados al de
plazas convocadas.

Sin embargo, esta norma básica contempla dos excepciones:

1ª.- Cuando así lo prevea la propia convocatoria.

2ª.- Siempre que los órganos de selección hayan propuesto el nombramiento de igual número
de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin de asegurar la cobertura de las mismas, cuando
se produzcan renuncias de los aspirantes seleccionados, antes de su nombramiento o toma de posesión,
el órgano convocante podrá requerir del órgano de selección relación complementaria de los aspirantes
que sigan a los propuestos, para su posible nombramiento como funcionarios de carrera.

Debe entenderse, por tanto, sin efecto el contenido del apartado 4 del artículo 47 de LFPCYL
que declaraba la nulidad de pleno derecho, para todos los casos y sin excepción, respecto de las
propuestas de los órganos selectivos que aprobasen y declarasen haber superado las pruebas selectivas
un número superior de aspirantes al de plazas convocadas.

4.4. SISTEMAS DE SELECCIÓN

Según el Estatuto los sistemas selectivos de funcionarios de carrera serán los de oposición y
concurso-oposición que deberán incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la
capacidad de los aspirantes y establecer el orden de prelación. Sólo en virtud de ley podrá aplicarse, con
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de la Administración de Castilla y León

carácter excepcional, el sistema de concurso que consistirá únicamente en la valoración de méritos

(artículo 61.6).

Definición de cada sistema selectivo (artículo 40 LFPCYL)

- Oposición. El sistema de oposición consistirá en celebrar las pruebas exigidas en la

convocatoria para determinar la aptitud de los aspirantes y el orden de prelación de éstos.

- Concurso-oposición. El concurso-oposición consistirá en la celebración, como partes del

procedimiento de selección, de una fase de oposición y otra de concurso de méritos.

- Concurso. El concurso consistirá únicamente en la calificación de los méritos aducidos y

acreditados por los aspirantes, conforme al baremo incluido en la convocatoria, y en fijar el
orden de prelación de los mismos en la selección.

En plena concordancia con el contenido del TREBEP, el artículo 41 de la LFPCYL dispone

respecto de la selección de los funcionarios de carrera que:

- el acceso a los Cuerpos y Escalas de funcionarios de la Administración de la Comunidad de

Castilla y León se producirá, como norma general, a través del sistema de oposición.

- cuando por la naturaleza de las funciones a desempeñar se hayan de valorar determinados

méritos o niveles de experiencia, podrá utilizarse el sistema de concurso-oposición.

- el sistema de concurso sólo se aplicará excepcionalmente para seleccionar personal

funcionario, previa resolución motivada de la Junta de Castilla y León, y siempre que una
ley específica lo prevea.

4.5. CONVOCATORIAS DE LOS PROCESOS SELECTIVOS

Publicada la oferta de empleo público, se procederá, con anterioridad al 1 de octubre del año
correspondiente, a efectuar las convocatorias de las pruebas selectivas y estas se publicarán en el
Boletín Oficial de Castilla y León.

Las bases de las convocatorias vinculan a la Administración, a los órganos de selección que han
de juzgar las pruebas selectivas y a quienes participen en estas. En terminología de la doctrina
jurisprudencial consolidada, las bases constituyen “la ley del proceso selectivo”.

El procedimiento selectivo deberá resolverse en el plazo que, en atención a sus características,

se determine en la convocatoria. Dicho plazo no podrá exceder de ocho meses. Los solicitantes podrán
entender desestimadas sus peticiones transcurrido el tiempo máximo establecido sin que recaiga
resolución expresa

- Contenido mínimo.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 28
de la Administración de Castilla y León

Según el artículo 44 de la LFPCYL el contenido mínimo de las convocatorias será el siguiente:

a) El número de vacantes, Grupo, Cuerpo, y, en su caso, Escala, Especialidad (o competencia

funcional, en caso de personal laboral) a que correspondan, así como el número de plazas reservadas,
en su caso, a los turnos de promoción interna y de personas con discapacidad.

b) Los requisitos y condiciones que deben reunir los aspirantes.

c) Los sistemas selectivos, el contenido de las pruebas y programas y, en su caso, la relación de

méritos, así como los criterios o normas de valoración.

d) La composición de los órganos de selección, y el nombramiento de las personas que lo

componen.

e) El calendario para la realización de las pruebas.

f) El modelo de instancia y la oficina pública en que puede presentarse.

g) Indicación de los cursos de formación, en su caso, con expresión de si tienen o no carácter

selectivo.

h) La posibilidad de la integración en la bolsa de empleo, prevista en el segundo apartado del

artículo 43, correspondiente al Cuerpo, Escala, Especialidad o Categoría profesional objeto de la
convocatoria, de los aspirantes que, habiéndolo solicitado, aprueben alguna de las fases o pruebas de
que conste el proceso sin llegar a su superación. (El contenido de esta letra h) ha de entenderse sin
efecto tras la nueva redacción del artículo 43 LFPCYL dada por la Ley 2/2017, de 4 de julio, de Medidas
Tributarias y Administrativas).

4.6. ÓRGANOS DE SELECCIÓN

I.- El artículo 60 del Estatuto regula los órganos de selección conforme a las siguientes
reglas:

1ª. Los órganos de selección serán colegiados y su composición deberá ajustarse a los principios
de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tenderá, asimismo, a la paridad entre mujer y
hombre.

2ª. Consecuencia de la aplicación de los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus

miembros, no podrán formar parte de los órganos de selección el personal de elección o de designación
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 29
de la Administración de Castilla y León

política, los funcionarios interinos y el personal eventual. Esta norma constituye una importante
novedad.

3ª. La pertenencia a los órganos de selección será siempre a título individual, no pudiendo
ostentarse ésta en representación o por cuenta de nadie.

Aunque en este apartado no se hace mención explícita a los representantes de los empleados
públicos, cabe entender que su participación en el desarrollo de los procesos selectivos del personal
funcionario queda excluida radicalmente, a diferencia de la puerta que abre el TREBEP a su posible
participación y colaboración respecto de los procesos selectivos del personal laboral (artículo 61.7).

Aunque no estemos en presencia de genuinos órganos de selección, contempla el TREBEP la

posibilidad de que las Administraciones Públicas creen órganos especializados y permanentes para la
organización de procesos selectivos, pudiéndose encomendar estas funciones a los Institutos o Escuelas
de Administración Pública (artículo 61.4).

II.- En el ámbito de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, el artículo 47

LFPCYL fija las siguientes normas sobre la composición, nombramiento y responsabilidad de los
miembros de los órganos de selección, que se han de considerar vigentes después de la entrada en vigor
del Estatuto:

1ª.- Sus miembros deberán pertenecer a un Cuerpo o Escala para cuyo ingreso se requiera
titulación igual o superior a la exigida a los candidatos.

2ª.- Los órganos de selección no podrán estar formados mayoritariamente por funcionarios de
los Cuerpos o Escalas a los que se refiera el procedimiento selectivo, salvo las peculiaridades del
personal docente e investigador.

No obstante, y para garantizar el principio de especialidad, al menos la mitad más uno de los
componentes de los tribunales o comisiones de selección, deberán poseer una titulación
correspondiente al mismo área de conocimientos que la exigida para acceder a las pruebas selectivas
(art.11.2 del Reglamento General de Ingreso).

3ª.- La composición y el nombramiento de los órganos de selección deberá efectuarse en la

Orden de convocatoria del correspondiente proceso selectivo.

4ª.- Los órganos de selección actuarán con plena autonomía y sus miembros serán
personalmente responsables de la objetividad del procedimiento, del estricto cumplimiento de las bases
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 30
de la Administración de Castilla y León

de la convocatoria y de los plazos establecidos para la realización y calificación de las pruebas y

publicación de sus resultados.

Tipos de órganos de selección.

Según el artículo 8 del Reglamento General de Ingreso los tribunales calificadores y las
comisiones de selección son los órganos encargados de llevar a término las pruebas selectivas.

Las comisiones de selección podrán establecerse por Orden del Consejero competente en
materia de función pública para el desarrollo y calificación de las pruebas selectivas para el acceso a
aquellos Cuerpos y Escalas en los que el elevado número de aspirantes o el nivel de titulación o
especialización exigidos así lo aconseje, estando constituidas por un número impar de miembros.

Los tribunales calificadores estarán constituidos por un número impar de miembros, no inferior
a cinco, nombrados igualmente por el Consejero competente en materia de función pública, debiendo
designarse el mismo número de suplentes.

En la actualidad su composición de los tribunales se ajustará a las siguientes normas:

a) Presidente. Deberá ser nombrado entre funcionarios en situación de servicio activo en la

Administración de la Comunidad de Castilla y León.

b) Vocales. Deberán ser funcionarios en situación de servicio activo.

c) Secretario. Nombrado entre funcionarios en situación de servicio activo en la

Administración de la Comunidad de Castilla y León, con voz y voto.

No podrán formar parte de los órganos de selección aquellos funcionarios que hubiesen
realizado tareas de preparación de aspirantes a pruebas selectivas en los cinco años anteriores a la
publicación de la correspondiente convocatoria.

Los miembros de los órganos de selección deberán abstenerse cuando concurran las
circunstancias previstas en el artículo 23 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del
Sector Público. Los aspirantes podrán recusarlos cuando concurra alguna de dichas circunstancias.

Régimen de revisión e impugnación de los actos de los órganos de selección.

Las resoluciones de los órganos de selección vinculan a la Administración, sin perjuicio de que
esta, en su caso, pueda proceder a su revisión, conforme a lo previsto en los artículos 106 y siguientes
de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas.
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de la Administración de Castilla y León

Contra las resoluciones y actos de los órganos de selección y sus actos de trámite si estos
últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar
el procedimiento, producen indefensión, o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos, podrá
interponerse recurso de alzada ante la autoridad que hubiere nombrado a su presidente, es decir, ante
el Consejero competente en materia de función pública.

4.7. REQUISITOS GENERALES PARA EL ACCESO A LA CONDICIÓN DE PERSONAL

FUNCIONARIO

El artículo 56 del TREBEP establece los requisitos necesarios que deben reunir los aspirantes
interesados en participar en los procesos selectivos para adquirir la condición de personal funcionario:

a) Tener la nacionalidad española, sin perjuicio de lo que dispone el artículo el artículo 57 sobre
el acceso por nacionales de otros Estados.

b) Poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas.

c) Tener cumplidos dieciséis años y no exceder, en su caso, de la edad máxima de jubilación

forzosa. Sólo por ley podrá establecerse otra edad máxima, distinta de la edad de jubilación forzosa,
para el acceso al empleo público.

d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las
Administraciones Públicas o de los órganos constitucionales o estatutarios de las Comunidades
Autónomas, ni hallarse en inhabilitación absoluta o especial para empleos o cargos públicos por
resolución judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, en el que hubiese sido separado o
inhabilitado.

En el caso de ser nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o en situación equivalente ni

haber sido sometido a sanción disciplinaria o equivalente que impida, en su Estado, en los mismos
términos el acceso al empleo público.

e) Poseer la titulación exigida.

Las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus competencias, deberán prever la selección

de empleados públicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de trabajo en las Comunidades
Autónomas que gocen de dos lenguas oficiales.
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de la Administración de Castilla y León

Podrá exigirse el cumplimiento de otros requisitos específicos que guarden relación objetiva y
proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempeñar. En todo caso, habrán de
establecerse de manera abstracta y general.

4.7.1. Excepciones al requisito dela nacionalidad española exigido para el acceso a

la condición de personal funcionario

El artículo 57 del Estatuto determina el régimen de excepciones al requisito de la nacionalidad

española para el acceso a la condición de personal funcionario por nacionales de otros Estados en los
siguientes términos:

a) Los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea podrán acceder en igualdad de
condiciones que los españoles a la condición de personal funcionario, con excepción de aquellos que
directa o indirectamente impliquen una participación en el ejercicio del poder público o en las funciones
que tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de las Administraciones Públicas. A
tal efecto, los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas determinarán las agrupaciones de
funcionarios contempladas en el artículo 76 a las que no puedan acceder los nacionales de otros
Estados.

b). Las previsiones del apartado anterior serán de aplicación, cualquiera que sea su
nacionalidad, al cónyuge de los españoles y de los nacionales de otros Estados miembros de la Unión
Europea, siempre que no estén separados de derecho y a sus descendientes y a los de su cónyuge
siempre que no estén separados de derecho, sean menores de veintiún años o mayores de dicha edad
dependientes.

c). Se extenderá igualmente a las personas incluidas en el ámbito de aplicación de los Tratados
Internacionales celebrados por la Unión Europea y ratificados por España en los que sea de aplicación la
libre circulación de trabajadores, en los términos establecidos en el anterior apartado a).

d). Sólo por ley de las Cortes Generales o de las asambleas legislativas de las comunidades
autónomas podrá eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de interés general para el acceso
a la condición de personal funcionario.

4.7.2. Requisitos para participar en las pruebas selectivas del personal funcionario
de la Administración de la Comunidad de Castilla y León.

Deben entenderse derogados los requisitos establecidos en el artículo 46.1 de LFPCYL exigidos
para ser admitidos a las pruebas selectivas de personal funcionario de esta Administración en cuanto se
opongan a los requisitos determinados en los artículos 56 y 57 del Estatuto (edad, nacionalidad)
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 33
de la Administración de Castilla y León

4.8. EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

El artículo 59 del TREBEP, precepto de aplicación indistinta al personal funcionario y al personal

laboral, dispone que en las ofertas de empleo público se reservará un cupo no inferior al siete por ciento
de las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales las
definidas en el apartado 2 del artículo 4 del texto refundido de la Ley General de derechos de las
personas con discapacidad y de su inclusión social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2013, de
29 de noviembre, siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la
compatibilidad con el desempeño de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el dos por
ciento de los efectivos totales en cada Administración Pública.

La reserva del mínimo del siete por ciento se realizará de manera que, al menos, el dos por
ciento de las plazas ofertadas lo sea para ser cubiertas por personas que acrediten discapacidad
intelectual y el resto de las plazas ofertadas lo sea para personas que acrediten cualquier otro tipo de
discapacidad.

Cada Administración Pública adoptará las medidas precisas para establecer las adaptaciones y
ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y, una vez superado dicho proceso, las
adaptaciones en el puesto de trabajo a las necesidades de las personas con discapacidad.

En el ámbito de la Administración de la Comunidad de Castilla y León dispone en esta materia

en el artículo 46.2 LFPCYL:

a) En las pruebas selectivas serán admitidas las personas con discapacidad en igualdad de
condiciones con los demás aspirantes.

b) Se establecerán, para aquellas que lo soliciten y acrediten su discapacidad en cualquier

grado, las adaptaciones necesarias y posibles para la realización de tales pruebas, y los
cursos de formación.

c) Se reservará, a aquellos que acrediten la condición legal de minusválido, un porcentaje no

inferior al diez por ciento de las vacantes de la oferta global de empleo público,
estableciéndose, igualmente, para aquellos que lo soliciten, las adaptaciones posibles y
necesarias para la realización de las pruebas y los cursos de formación.

Han de tenerse en cuenta las disposiciones del Decreto 83/2008, de 23 de diciembre, en la

parte que regula el acceso de las personas con discapacidad al empleo público en la Administración de
Castilla y León. Se destacan los aspectos siguientes de este reglamento:
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 34
de la Administración de Castilla y León

4.8.1. Porcentaje de reserva

Sobre el número total de plazas que conformen la Oferta de Empleo Público anual para el
ingreso en cuerpos y escalas de personal funcionario y el acceso a categorías profesionales de personal
laboral fijo y para los procesos selectivos de promoción interna, se reservará un cupo como mínimo del
10 por ciento para su cobertura por las personas afectadas por discapacidad, de modo que
progresivamente se alcance el 2 por ciento de los efectivos totales en la Administración de Castilla y
León.

Del cupo de plazas reservadas al acceso de personas con discapacidad a que se refiere el
apartado anterior, podrá destinarse hasta un 10 por ciento para las personas con discapacidad que
presentan especiales dificultades para el acceso al mercado ordinario de trabajo, para su convocatoria
mediante el sistema de convocatorias específicas para estas personas con discapacidad.

La reserva se realizará sobre el cómputo global de las vacantes incluidas en la oferta de empleo
que se convoquen anualmente, de manera que puedan concentrarse en las convocatorias de aquellos
cuerpos, escalas y categorías profesionales que se adapten mejor a las peculiaridades de las personas
con discapacidad a las que se dirigen.

Las plazas reservadas con carácter general a personas con discapacidad podrán incluirse dentro
de las convocatorias ordinarias o en convocatoria independiente. Las plazas reservadas a personas con
discapacidad que presentan especiales dificultades para el acceso al mercado ordinario de trabajo se
llevarán a cabo en todo caso por medio de convocatoria independiente.

4.8.2. Tipos de convocatorias.

4.8.2.1. Convocatorias ordinarias con turno para personas con discapacidad.

Las vacantes reservadas al turno de personas con discapacidad que no se cubran no se

ofrecerán al turno libre. Éstas se acumularán, por una sola vez, al cupo que se destine para el turno de
personas con discapacidad en la siguiente oferta de empleo público en que se convoquen plazas del
correspondiente cuerpo, escala, especialidad o competencia funcional, con un límite máximo del 15 por
ciento del total de ésta.

Sin embargo, cuando las ofertas de empleo público estén sujetas a los límites de la tasa de
reposición de efectivos fijados por la normativa estatal básica, podrán ofrecerse al turno libre todas las
vacantes reservadas al turno de personas con discapacidad que no se cubran.

Las pruebas selectivas tendrán idéntico contenido para todos los aspirantes,
independientemente del turno por el que se opte, sin perjuicio de las adaptaciones que procedan.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 35
de la Administración de Castilla y León

Durante el procedimiento selectivo se dará un tratamiento diferenciado a los dos turnos, en lo

que se refiere a las relaciones de admitidos, los llamamientos a los ejercicios y la relación de aprobados,
corrigiéndose los ejercicios y pruebas de manera independiente.

No obstante, al finalizar el proceso se elaborará una relación única en la que se incluirán los
candidatos que hayan superado todas las pruebas selectivas, ordenados por la puntuación total
obtenida independientemente del turno por el que hayan participado.

En caso de empate en la puntuación final obtenida entre varios aspirantes, si uno de ellos ha
participado por el turno de personas con discapacidad, éste ocupará el primer lugar de entre ellos,
circunstancia que se aplicará con carácter previo a los criterios generales de prelación establecidos en
las correspondientes bases de la convocatoria.

4.8.2.2. Convocatorias independientes para personas con discapacidad.

Las plazas reservadas a las personas con discapacidad podrán hacerse efectivas mediante
convocatorias independientes y no supeditadas a las de acceso libre. Las pruebas tendrán, no obstante
idénticas características y grado de exigencia que las que se realicen en las convocatorias ordinarias, sin
perjuicio de las adaptaciones a que haya lugar.

Las plazas incluidas en estas convocatorias se computarán, en todo caso, en el cupo reservado
en la oferta de empleo público para su cobertura entre personas con discapacidad.

4.8.2.3. Convocatorias específicas para personas con discapacidad con especiales

dificultades para el acceso al mercado ordinario de trabajo.

A los efectos de la presente norma, se entiende por personas con especiales dificultades para el
acceso al mercado ordinario de trabajo a aquellas con discapacidad intelectual con un grado de
minusvalía reconocido igual o superior al 33 por ciento, y a aquellas con discapacidad física o sensorial
con un grado de minusvalía reconocido igual o superior al 75 por ciento, para las que existirán
convocatorias específicas e independientes de los restantes turnos.

En las convocatorias destinadas exclusivamente a personas con discapacidad intelectual los

contenidos de las pruebas estarán dirigidos a comprobar que los aspirantes poseen los repertorios de
conducta básicos y los conocimientos imprescindibles para el ejercicio de las tareas y funciones propias
del puesto de trabajo, teniendo en todo caso un carácter esencialmente práctico.

En las convocatorias destinadas a personas con discapacidad física o sensorial con un grado de
minusvalía o discapacidad igual o superior al 75 por ciento, los contenidos de las pruebas serán similares
a los de las convocatorias ordinarias del turno libre, con independencia de las adaptaciones y ajustes de
tiempo y medios que resulten razonables para garantizar el principio de igualdad de acceso a las
funciones públicas.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 36
de la Administración de Castilla y León

Las plazas ofertadas a las personas aludidas en los apartados 2 y 3 podrán ser aquellas de
personal funcionario o laboral cuyas funciones resulten especialmente compatibles con el grado y tipo
de discapacidad señalado.

Las plazas incluidas en estas convocatorias se computarán en el cupo reservado en la oferta de

empleo público para su cobertura entre personas con discapacidad.

En este tipo de convocatorias podrán establecerse procesos de promoción interna.

4.8.2.4. Convocatorias de promoción interna con turno de personas con discapacidad.

Las pruebas selectivas tendrán idéntico contenido para los aspirantes, sin perjuicio de las
adaptaciones que procedan.

Durante el procedimiento selectivo se dará un tratamiento diferenciado a los dos turnos, en lo

que se refiere a las relaciones de admitidos, los llamamientos a los ejercicios y la relación de aprobados,
corrigiéndose los ejercicios y pruebas de manera independiente.

Al finalizar el proceso, se elaborará una relación única en la que se incluirán todos los
candidatos que hayan superado todas las pruebas selectivas, ordenados por la puntuación total
obtenida, con independencia del turno por el que hayan participado.

En caso de empate se estará a lo dispuesto en el penúltimo párrafo del artículo 5.2 (como
consecuencia de la modificación del artículo 5 del Decreto 83/2008 por el Decreto 35/2018, de 13 de
septiembre, debe entenderse referido al último párrafo del artículo 5 en su nueva redacción), es decir,
en caso de empate en la puntuación final obtenida entre varios aspirantes, si uno de ellos ha participado
por el turno de personas con discapacidad, éste ocupará el primer lugar de entre ellos, circunstancia que
se aplicará con carácter previo a los criterios generales de prelación establecidos en las
correspondientes bases de la convocatoria.

4.9. SELECCIÓN DE PERSONAL TEMPORAL

El artículo 43 de la Ley de la Función Pública de Castilla y León, según la redacción dada por la
Ley 2/2017, de 4 de julio, de Medidas Tributarias y Administrativas, dispone que la selección de personal
funcionario interino así como la contratación del personal laboral temporal, a excepción del docente y
sanitario que se regirá por sus normas específicas, se realizará mediante un sistema de bolsas o listas
abiertas y públicas en los términos que reglamentariamente se determinen, que garantizando los
principios de igualdad, mérito y capacidad y publicidad, posibiliten la necesaria agilidad, racionalidad,
objetividad y transparencia en la selección.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 37
de la Administración de Castilla y León

En la constitución de bolsas o listas abiertas se tendrá en cuenta, como mérito predominante,

los ejercicios superados en los procesos selectivos convocados en desarrollo de las Ofertas de Empleo
Público de la Junta de Castilla y León celebrados en los últimos cinco años, siempre y cuando tales
procesos se hubieran celebrado.

En virtud de la modificación legal antes indicada, se establece un nuevo sistema de selección de

personal funcionario interino y de contratación de personal laboral temporal que sustituye al anterior
que vinculaba la constitución de las bolsas de empleo correspondiente a cada Cuerpo, Escala o
Especialidad de funcionarios, exceptuados los cuerpos y escalas sanitarios o docentes, o de cada
competencia funcional de personal laboral, al requisito de ser aspirante en los procesos selectivos
convocados en desarrollo de las Ofertas de Empleo Pública de esta Administración y manifestar su
voluntad de formar parte de la bolsa en la propia solicitud de participación.

Su desarrollo reglamentario se ha llevado a cabo mediante la promulgación del Decreto

21/2018, de 26 de julio, por el que se regula la selección del personal funcionario interino y del
personal laboral temporal de la Administración General de la Comunidad de Castilla y León y de sus
Organismos Autónomos.

5. ADQUISICIÓN, PÉRDIDA Y REHABILITACIÓN DE LA CONDICIÓN DE

FUNCIONARIO
5.1. ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO DE CARRERA
5.1.1. Normativa básica

Conforme al artículo 62 del TREBEP la condición de funcionario de carrera se adquiere por el

cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:

a. Superación del proceso selectivo.

b. Nombramiento por el órgano o autoridad competente, que será publicado en el Diario

Oficial correspondiente.

c. Acto de acatamiento de la Constitución y, en su caso, del Estatuto de Autonomía

correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurídico.

d. Toma de posesión dentro del plazo que se establezca.

A efectos de lo dispuesto en el apartado 1.b) anterior, no podrán ser funcionarios y quedarán

sin efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que
reúnen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 38
de la Administración de Castilla y León

5.1.2. Normativa autonómica.

Por su parte, en términos prácticamente idénticos se pronuncia el artículo 36 de la LFPCYL

cuando establece que la condición de funcionario se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los
siguientes requisitos:

a) Superación de las pruebas de selección y, en su caso, de los cursos de formación que sean
procedentes.

b) Nombramiento conferido por la autoridad competente.

c) Juramento o promesa de acatar la Constitución, el Estatuto de Autonomía de Castilla y León y

las leyes, en el ejercicio de las funciones atribuidas.

d) Toma de posesión dentro del plazo que reglamentariamente se determine.

No podrán ser nombrados funcionarios y quedarán sin efecto las actuaciones relativas a
quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que reúnen los requisitos y condiciones
exigidos en la convocatoria.

5.1.3. PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO DE CARRERA.

5.1.4. Causas:

NORMATIVA BÁSICA.

Conforme al artículo 63 del TREBEP son causas de pérdida de la condición de funcionario de

carrera:

a. La renuncia a la condición de funcionario.

b. La pérdida de la nacionalidad.

c. La jubilación total del funcionario.

d. La sanción disciplinaria de separación del servicio que tuviere carácter firme.

e. La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público

que tuviere carácter firme.

NORMATIVA AUTONÓMICA.

Aparecen relacionadas en el artículo 37 LFPCYL:

a. Renuncia del interesado formalizada por escrito.

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 39
de la Administración de Castilla y León

b. Sanción disciplinaria de separación del servicio.

c. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para empleo o cargo

público.

d. Pérdida de la nacionalidad española o, en su caso, de la nacionalidad de alguno de los

Estados que integran la Unión Europea o la de aquellos Estados a los que en virtud de
Tratados Internacionales celebrados por la Comunidad Europea y ratificados por
España, les sea de aplicación la libre circulación de trabajadores del artículo 39 del
Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.

e. Jubilación.

f. Aquellas otras que estén previstas en una norma con rango de Ley.

5.1.5. Renuncia.

Conforme al artículo 64 TREBEP la renuncia voluntaria a la condición de funcionario habrá de

ser manifestada por escrito y será aceptada expresamente por la Administración, salvo lo dispuesto en
el apartado siguiente.

No podrá ser aceptada la renuncia cuando el funcionario esté sujeto a expediente disciplinario
o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisión de
algún delito.

La renuncia a la condición de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en las

Administraciones Públicas a través del proceso de selección establecido.

5.1.6. Pérdida de la nacionalidad

El artículo 65 TREBEP dispone que la pérdida de la nacionalidad española o la de cualquier otro

Estado miembro de la Unión Europea o la de aquellos Estados a los que, en virtud de tratados
internacionales celebrados por la Unión Europea y ratificados por España, les sea de aplicación la libre
circulación de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento, determinará la
pérdida de la condición de funcionario salvo que simultáneamente se adquiera la nacionalidad de
alguno de dichos Estados.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 40
de la Administración de Castilla y León

5.1.7. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo

público.

Según el artículo 66 TREBEP la pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta cuando

hubiere adquirido firmeza la sentencia que la imponga produce la pérdida de la condición de funcionario
respecto a todos los empleos o cargos que tuviere.

La pena principal o accesoria de inhabilitación especial cuando hubiere adquirido firmeza la

sentencia que la imponga produce la pérdida de la condición de funcionario respecto de aquellos
empleos o cargos especificados en la sentencia.

5.1.8. Jubilación.

El artículo 67 TREBEP (norma básica) establece que la jubilación de los funcionarios podrá ser:

a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.

b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.

c) Por la declaración de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias de su

cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensión de incapacidad permanente absoluta o,
incapacidad permanente total en relación con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.

Procederá la jubilación voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario reúna
los requisitos y condiciones establecidos en el Régimen de Seguridad Social que le sea aplicable.

La jubilación forzosa se declarará de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco años de
edad, quedando excluidos los funcionarios que tengan normas estatales específicas de jubilación.

Con independencia de la edad legal de jubilación forzosa establecida con carácter general en
los sesenta y cinco años, la edad de la jubilación forzosa del personal funcionario incluido en el Régimen
General de la Seguridad Social será, en todo caso, la que prevean las normas reguladoras de dicho
régimen para el acceso a la pensión de jubilación en su modalidad contributiva sin coeficiente reductor
por razón de la edad.

Respecto de los funcionarios de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, la LFPCYL

en su artículo 38 dispone que la jubilación de estos empleados públicos podrá ser:

a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 41
de la Administración de Castilla y León

b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.

c) Por la declaración de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias de su

cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensión de incapacidad permanente absoluta o
incapacidad permanente total en relación con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.

2. Los funcionarios de la Administración Pública de la Comunidad de Castilla y León podrán

solicitar la jubilación voluntaria siempre que reúnan los requisitos y condiciones establecidos en el
Régimen de Seguridad Social que les sea aplicable.

3. La jubilación forzosa se declarará de oficio al cumplir el funcionario la edad establecida en la

legislación básica del Estado. Es decir, les será de aplicación lo establecido en los apartados 3 y 4 del
Estatuto, en los términos anteriormente descritos.

PROLONGACIÓN DE LA PERMANENCIA EN EL SERVICIO ACTIVO.

No obstante lo establecido en el Estatuto de que con carácter general la jubilación forzosa de

declarará de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco años de edad o en caso de estar incluido
en el Régimen General de la Seguridad Social la edad que prevean las normas reguladoras de dicho
régimen para el acceso a la pensión de jubilación en su modalidad contributiva sin coeficiente reductor
por razón de la edad, el artículo 67.3 del TREBEP dispone que se podrá solicitar la prolongación de la
permanencia en el servicio activo como máximo hasta que se cumpla setenta años de edad, en los
términos de las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto y que la
Administración Pública competente deberá de resolver de forma motivada la aceptación o denegación
de la prolongación.

Quedan excluidos de esta opción los funcionarios que tengan normas estatales específicas de
jubilación.

En el ámbito de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, en desarrollo parcial del

artículo 67 del TREBEP en esta materia, se ha modificado el artículo 38 de la LFPCYL mediante la
Disposición Final Primera del Decreto-Ley 2/2012, de 25 de octubre, por el que se adoptan medidas
urgentes en materia sanitaria.

Según la nueva redacción del artículo 38.3, el personal funcionario podrá solicitar la
prolongación de la permanencia en el servicio activo como máximo hasta que se cumpla setenta años de
edad.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 42
de la Administración de Castilla y León

La Administración Pública deberá de resolver de forma motivada la aceptación o denegación de

la prolongación de la permanencia en el servicio activo de acuerdo, entre otros, con los siguientes
criterios:

a. La aptitud para el cumplimiento de las tareas y funciones propias del puesto de trabajo que
se ocupa.

b. La conducta profesional, el rendimiento o la consecución de objetivos.

c. Razones organizativas y de racionalización de los recursos humanos.

La prolongación de la permanencia en el servicio activo podrá concederse por un año, pudiendo

renovarse anualmente hasta que se cumpla la edad establecida en el artículo 67.3, párrafo segundo, de
la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público.

Las normas sobre la prolongación de la permanencia en el servicio activo no serán de aplicación

al personal funcionario de aquellos Cuerpos y Escalas cuya legislación específica así lo establezca.

Respecto del personal sanitario funcionario que preste sus servicios en los centros e
instituciones sanitarias de la Gerencia Regional de Salud fija como regla especial que le será de
aplicación en esta materia las disposiciones aplicables al personal estatutario del Servicio de Salud de
Castilla y León.

En todo lo que no se oponga a lo establecido en las normas legales anteriormente expuestas, se

considera vigente la Orden de 5 de febrero de 1997, de la Consejería de Presidencia y Administración
Territorial, se regula el procedimiento para la aplicación de la prolongación de la permanencia en el
servicio activo del personal funcionario al servicio de la Administración de la Comunidad de Castilla y
León.

5.2. REHABILITACIÓN DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO.

5.2.1. Marco normativo

El artículo 68 TREBEP establece un tratamiento dual respecto de la rehabilitación de la

condición de funcionario en función de la causa de la pérdida o extinción de la relación de servicios:

1ª.- Si la extinción se ha producido como consecuencia de pérdida de la nacionalidad o

jubilación por incapacidad permanente para el servicio, el interesado, una vez desaparecida la causa
objetiva que la motivó, podrá solicitar la rehabilitación de su condición de funcionario, que le será
concedida.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 43
de la Administración de Castilla y León

2ª.- Si la causa de la pérdida de la condición de funcionario ha sido la condena a la pena

principal o accesoria de inhabilitación, los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas podrán
conceder, con carácter excepcional, la rehabilitación, a petición del interesado, de quien hubiera
perdido la condición de funcionario por haber sido condenado a dichas penas, atendiendo a las
circunstancias y entidad del delito cometido. Si transcurrido el plazo para dictar la resolución, no se
hubiera producido de forma expresa, se entenderá desestimada la solicitud.

En el ámbito de esta Administración:

 El artículo 37.2 de la Ley de la Función Pública de Castilla y León recoge igualmente un régimen
dual en esta materia:

o 1ª.- La rehabilitación de la condición de funcionario en los supuestos de pérdida de la

nacionalidad que le permitió el acceso o jubilación por incapacidad permanente, que
podrá solicitarse de conformidad con el procedimiento que reglamentariamente se
establezca.

o 2ª.- Podrá también concederse, por acuerdo de la Junta de Castilla y León y a petición
del interesado, la rehabilitación de quien hubiera sido condenado a la pena principal o
accesoria de inhabilitación, una vez cumplida ésta, atendiendo a las circunstancias y
entidad del delito cometido. La recuperación de la condición de funcionario prevista
en este supuesto se regirá por lo regulado en la normativa reglamentaria que al efecto
se dicte, que, en todo caso, contemplará informe individualizado del Consejo de la
Función Pública.

 Como norma reglamentaria debe entenderse aplicable el Decreto 211/2000, de 11 de octubre,

por el que se establece el procedimiento a seguir en materia de rehabilitación de la condición
de funcionarios públicos en el ámbito de la Administración de la Comunidad Autónoma de
Castilla y León, en tanto no se oponga a la normativa legal básica y autonómica expuestas en
este tema, y cuyas disposiciones pasamos a exponer a continuación.

5.2.2. Supuestos de rehabilitación y órganos competentes para su resolución.

Los funcionarios de carrera que hubieran perdido su condición de tales, por alguna de las
causas que se expresan a continuación, podrán solicitar la rehabilitación en los siguientes supuestos:

 Pérdida de la nacionalidad.

Procederá solicitar la rehabilitación cuando el interesado haya recuperado la nacionalidad

española o adquirido otra nacionalidad que permita el acceso al Cuerpo, Escala o Grupo al que
perteneció.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 44
de la Administración de Castilla y León

El órgano competente para resolver los expedientes de rehabilitación en este supuesto es el

Consejero competente en materia de Función Pública, correspondiendo su instrucción a la Dirección
General de la Función Pública.

 Jubilación por incapacidad permanente para el servicio.

Procederá solicitar la rehabilitación cuando desaparezca la incapacidad que motivó la jubilación

del interesado, y así quede acreditado mediante dictamen médico emitido por el Equipo de Valoración
de Incapacidades del Instituto Nacional de la Seguridad Social en la provincia en la que el interesado
tenga su domicilio.

Al igual que el caso anterior, el órgano competente para resolver los expedientes de
rehabilitación en este supuesto es el Consejero competente en materia de Función Pública,
correspondiendo su instrucción a la Dirección General de la Función Pública

 Condena a pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público
que tuviere carácter firme.

Procederá solicitar la rehabilitación una vez que el interesado condenado a pena principal o
accesoria de inhabilitación absoluta o especial haya extinguido la responsabilidad penal y civil derivadas
del delito, con la excepción respecto a esta última, de insolvencia declarada por el Juez o Tribunal
sentenciador, salvo que el reo hubiera venido a mejor fortuna, y en los casos en que se halle al corriente
de los pagos fraccionados que le hubieran sido señalados por el Juez o Tribunal sentenciador.

En este supuesto corresponde a la Junta de Castilla y León la resolución de los expedientes de

rehabilitación, correspondiendo su instrucción a la Dirección General de la Función Pública.

6. PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO

6.1. MARCO NORMATIVO

La provisión de puestos de trabajo y movilidad de los empleados públicos se regula en el

capítulo III del Título III del texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado
por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre – artículos 78 a 84 -. Si bien, ha de tenerse en
cuenta que este capítulo producirá efectos a partir de la entrada en vigor de las leyes de Función Pública
que se dicten en desarrollo del Estatuto, conforme a la disposición final cuarta.1 del texto refundido.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 45
de la Administración de Castilla y León

En el ámbito de la Administración de la Comunidad de Castilla y León esta materia viene

regulada por la Ley 7/2005, de 24 de mayo, de la Función Pública de Castilla y León (LFPCYL) en sus
artículos 48 a 56 bis.

Al no haberse dictado en este ámbito autonómico ninguna Ley de Función Pública ni normas
reglamentarias en su ejecución en desarrollo del Estatuto, han de considerarse en vigor en esta materia
tanto los artículos de la LFPCYL como las disposiciones del Reglamento General de ingreso del personal y
de provisión de puestos de trabajo de los funcionarios al servicio de la Administración de la Comunidad
de Castilla y León, aprobado por Decreto 67/1999, de 15 de abril –artículos 46 a 69. Estos preceptos
reglamentarios se entenderán vigentes siempre que no se opongan a las disposiciones legales dictadas
con posterioridad a su entrada en vigor (en lo sucesivo dentro de este tema, Reglamento).

6.2. PROCEDIMIENTOS DE PROVISIÓN.

La Ley de la Función Pública de Castilla y León establece los siguientes procedimientos de

provisión de puestos de trabajo adscritos a funcionarios de carrera con carácter definitivo:

- Concurso.

- Libre designación.

- Reasignación de efectivos.

- Traslados forzosos del puesto de trabajo

- Traslado por razones de violencia de género (también puede tener carácter temporal).

- Traslado por causa de salud o acoso laboral (también puede tener carácter temporal).

Por su parte, la Ley de la Función Pública de Castilla y León contempla que se provean
temporalmente los puestos de trabajo por funcionarios, además de los contemplados en el párrafo
anterior cuando así proceda, en los siguientes supuestos:

 Adscripción provisional.

 Comisión de servicios de carácter voluntario.

 Traslado provisional derivado de la presentación de informaciones sobre hechos

relacionados con posibles delitos contra la Administración Pública (artículo 55 bis).

 Atribución de funciones (artículo 56 bis).

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 46
de la Administración de Castilla y León

6.2.1. Provisión de puestos de trabajo mediante concurso.

Según el artículo 48.2 a) LFPCYL, en su nueva redacción dada por la Ley 2/2017, de 4 de julio, de
medidas tributarias y administrativas, los puestos de trabajo adscritos a funcionarios se proveerán por
concurso, que constituye el procedimiento normal de provisión basado en la valoración de los méritos
que se determinen para el desempeño de los puestos de trabajo ofertados en cada convocatoria.

En todo caso, el concurso valorará el grado personal y la antigüedad de los participantes. Así
mismo podrán ser objeto de valoración, entre otros, aquellos méritos adecuados a las características o
funciones de cada puesto contenidas en las relaciones de puestos de trabajo y el tiempo de
permanencia en el último destino definitivo.

6.2.1.1. Convocatoria del concurso.

Competencia.- La competencia para la convocatoria y resolución de los concursos de provisión

de puestos de trabajo corresponde al Consejero competente en materia de Función Pública, a propuesta
de las Consejerías interesadas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7.2.i) de la LFPCYL.

Ámbito de los concursos.- Los concursos para la provisión de puestos de trabajo podrán
convocarse para la generalidad de los puestos de trabajo, para los puestos de trabajo de un
determinado ámbito o área de actividad o para los puestos de trabajo de uno o más cuerpos o escalas,
en el ejercicio de las potestades de autoorganización de la Administración de la Comunidad de Castilla y
León (artículo 50.1 LFPCYL).

Cuando así se determine en la convocatoria del concurso, podrán proveerse en el mismo

procedimiento los puestos de trabajo que resulten vacantes como consecuencia de la resolución del
propio concurso (artículo 50.6 LFPCYL).

Contenido de la convocatoria.

El artículo 50.2 LFPCYL dispone que en las convocatorias de los concursos deberán incluirse, en
todo caso, los siguientes datos y circunstancias:

a) Denominación, nivel, complemento específico, en su caso, y localidad del puesto de trabajo.

b) Requisitos indispensables para desempeñarlo, que deberán coincidir con los establecidos en
las relaciones de puestos de trabajo.

c) Los méritos de los candidatos a valorar, así como los baremos para su puntuación y, en su
caso, los criterios de ponderación.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 47
de la Administración de Castilla y León

d) Puntuación mínima para la adjudicación a los concursantes voluntarios de los puestos de

trabajo convocados.

e) Plazo de presentación de solicitudes, que no podrá ser inferior a quince días hábiles.

Participación en el concurso.

Los requisitos para participar en el concurso se deberán cumplir en la fecha en que termine el
plazo de presentación de solicitudes de participación, que será al menos de 15 días hábiles contados
desde el día siguiente a su publicación en el “Boletín Oficial de Castilla y León”. Estos requisitos deberán
mantenerse durante todo el procedimiento concursal.

Las solicitudes de participación, que se formalizarán en el modelo normalizado que se apruebe

con carácter general o en el que se determine en la propia convocatoria, deberán dirigirse al órgano
convocante y contendrán, en caso de ser varios los puestos solicitados, el orden de preferencia entre
ellos.

Transcurrido el plazo de presentación de solicitudes, éstas serán vinculantes para los

peticionarios. No obstante, las convocatorias podrán establecer un plazo para poder desistir en su
totalidad de la solicitud.

Para poder participar en los concursos, los funcionarios de carrera deberán acreditar una
permanencia de dos años en el puesto de trabajo obtenido con carácter definitivo. Este requisito no
será exigible a los funcionarios que carezcan de titularidad de un puesto de trabajo (artículo 50.4
LFPCYL).

A efectos de la permanencia mínima en el puesto en el puesto desde el que concursan, a los

funcionarios de carrera que hayan accedido por promoción interna o por integración a Cuerpos o
Escalas a los que estén adscritos los puestos de trabajo convocados y permanezcan en el mismo puesto
de trabajo que desempeñasen con carácter definitivo, se les computará también el tiempo de servicios
prestado en dicho puesto en el Cuerpo o Escala de procedencia (artículo 50.4 LFPCYL).

En el supuesto de estar interesados en los puestos que se anuncien en un determinado

concurso para una misma localidad, los funcionarios que reúnan los requisitos exigidos y tengan
adscripción definitiva podrán condicionar sus peticiones en la forma que determine la convocatoria, por
razones de convivencia familiar, al hecho de que ambos obtengan destino en ese concurso y localidad,
entendiéndose, en caso contrario, sin efecto la petición de ambos.

Adaptación del puesto de trabajo de los concursantes con discapacidad.

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de la Administración de Castilla y León

Los funcionarios con alguna discapacidad podrán instar en la propia solicitud la adaptación del
puesto o puestos solicitados que no supongan una modificación exorbitante en el contexto de la
organización.

La comisión de valoración podrá recabar del interesado, en entrevista personal, la información

necesaria en orden a la adaptación deducida, así como el dictamen de los órganos técnicos de la
Administración Sanitaria o de Asuntos Sociales respecto de la procedencia de la adaptación y de la
compatibilidad con el desempeño de las tareas y funciones del puesto concreto. En las convocatorias de
los concursos se hará expresa mención de dichos extremos.

Méritos.

Sin perjuicio de las normas especiales por las que se rigen el concurso general abierto y
permanente y los concursos específicos, que se exponen a continuación, el artículo 54 del Reglamento
dispone que en los concursos deberán valorarse los méritos determinados en la convocatoria, de
acuerdo con los siguientes criterios:

a) Sólo podrán valorarse los méritos específicos adecuados a las características de cada puesto
según se determine en las respectivas convocatorias.

b) El grado personal consolidado se valorará en sentido positivo en función de su posición en el

intervalo del Cuerpo o Escala correspondiente y, cuando así se determine en la convocatoria,
en relación con el nivel de los puestos de trabajo ofrecidos.

c) La valoración del trabajo desarrollado podrá cuantificarse teniendo en cuenta el nivel del
puesto ostentado con carácter definitivo y, de preverse en la convocatoria, el tiempo de
permanencia en puestos de trabajo, así como en atención a la experiencia en el desempeño de
puestos pertenecientes al área de actividad a que corresponda el convocado y la similitud entre
el contenido técnico y especialización de los puestos ocupados por los candidatos con los
ofrecidos, pudiendo igualmente valorarse, la permanencia en el desempeño de puestos
pertenecientes a la Consejería a que corresponda el convocado.

d) La antigüedad se valorará por años de servicios prestados para las Administraciones Públicas,
computándose los reconocidos que se hayan prestado con anterioridad a la adquisición de la
condición de funcionario y no computándose los servicios prestados simultáneamente con
otros igualmente alegados. El baremo de la convocatoria podrá diferenciar la puntuación en
atención a los Cuerpos, Escalas o Grupos funcionariales o equivalentes en que se hayan
desempeñado los servicios.

e) Sólo se valorarán los cursos de formación y perfeccionamiento expresamente incluidos en las

convocatorias, que deberán versar sobre materias directamente relacionadas con las funciones
propias de los puestos de trabajo ofrecidos.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 49
de la Administración de Castilla y León

La puntuación de cada uno de los conceptos enunciados en los apartados anteriores no podrá
exceder del 40 por ciento de la puntuación máxima total, ni ser inferior al 10 por ciento de la misma.

En caso de empate en la puntuación de varios concursantes se acudirá para dirimirlo a la

otorgada a los méritos enunciados anteriormente, y en el orden expresado. De persistir el empate se
resolverá atendiendo a la fecha de ingreso como funcionario de carrera en el Cuerpo o Escala desde el
que se concursa y, de continuar, al número de orden obtenido en el proceso selectivo.

Los méritos se valorarán con referencia a la fecha del cierre del plazo de presentación de
solicitudes y se acreditarán documentalmente con la solicitud de participación.

Comisiones de Valoración.

Según el artículo 50.9 LFPCYL, en su nueva redacción dada por la Ley 2/2017, de 4 de julio, de
medidas tributarias y administrativas, las Comisiones de Valoración son los órganos colegiados de
carácter técnico encargados de valorar los méritos de los candidatos definidos en cada convocatoria de
concurso y de proponer la adjudicación de los puestos a los participantes que acrediten mejor derecho.
Su composición y funcionamiento se determinarán reglamentariamente, con sujeción en todo caso a los
principios establecidos en la normativa estatal básica.

Como aún no se ha procedido al desarrollo reglamentario previsto en el artículo 50.9 LFPCYL,

sigue vigente el contenido del artículo 56 del Reglamento, que regula la composición y funcionamiento
de las comisiones de valoración, en el que se establece que serán nombradas por el órgano convocante
y estarán formadas por:

a) Presidente. Deberá ser nombrado entre funcionarios en situación de servicio activo en la

Administración de la Comunidad de Castilla y León.

(A partir de la entrada en vigor de la Ley 3/2016, de 30 de noviembre, del Estatuto de los Altos
Cargos de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, estos no podrán ser miembros de estos
órganos colegiado en calidad de presidente al no estar incluida esta actuación entre las actividades de
carácter público compatibles con el ejercicio de alto cargo).

Vocales: Como máximo cuatro funcionarios, de los cuales dos lo serán en representación de la
Administración Autonómica y los otros dos de las centrales sindicales con presencia en la Mesa General
de Negociación y designados por las mismas, sin que el número total de éstos pueda ser igual o superior
al de los miembros designados por la Administración.

b) Secretario: Actuará como tal, un funcionario con voz y voto.

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 50
de la Administración de Castilla y León

Además de los miembros titulares de la comisión se nombrará un número igual de suplentes,

que podrán actuar de forma simultánea con los titulares cuando así se estime necesario.

Los miembros de las comisiones de valoración deberán ser funcionarios de carrera y pertenecer
a un Grupo o Subgrupo de titulación igual o superior al exigido para los puestos convocados.

Las comisiones de valoración podrán proponer, en los términos establecidos en la convocatoria,

el nombramiento de los colaboradores que estimen necesarios.

En su funcionamiento las comisiones de valoración, como órganos colegiados, se regirán por lo

establecido en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público y la Ley 3/2001,
de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de Castilla y León.

Las comisiones valorarán a todos los participantes que cumplan los requisitos establecidos en la
convocatoria y propondrán al candidato que haya obtenido mayor puntuación para cada plaza.

Resolución.

El concurso deberá resolverse en el plazo que en atención a sus características se establezca en

la convocatoria, que en ningún caso será superior a un año. El transcurso del plazo máximo establecido
sin que recaiga resolución expresa tendrá efectos desestimatorios (artículo 50.3 LFPCYL).

De acuerdo con lo que se prevea en la correspondiente orden de convocatoria, con

anterioridad a la resolución definitiva se podrá publicar una provisional para formular alegaciones en el
plazo establecido en la misma. Dichas alegaciones serán o no tenidas en cuenta en la resolución del
concurso.

Ceses y tomas de posesión.

El artículo 58 del Reglamento, según la redacción dada por el Decreto 35/2018, de 13 de

septiembre, establece que transcurrido un mes desde la publicación de la resolución del concurso en el
<Boletín Oficial de Castilla y León>, los adjudicatarios cesarán en su puesto en el plazo de tres días
hábiles. La toma de posesión del puesto de destino se producirá el día hábil siguiente al del cese.

Si la resolución comporta el reingreso al servicio activo el plazo de toma de posesión será de

diez días hábiles a contar desde el día siguiente al de su publicación.

Si el día de la toma de posesión el funcionario se encontrara disfrutando un permiso o licencia,

aquella se producirá al día siguiente de la finalización del permiso o licencia concedido.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 51
de la Administración de Castilla y León

El plazo que medie entre el cese y la toma de posesión se considerará como de servicio activo
en el nuevo puesto y será retribuido.

Carácter de los destinos.

Los destinos adjudicados serán irrenunciables salvo que, antes de finalizar el plazo de toma de
posesión, se hubiera obtenido otro destino definitivo.

Los destinos adjudicados serán considerados de carácter voluntario y, en consecuencia, no

generarán derecho al abono de la indemnización por concepto alguno, sin perjuicio de las excepciones
previstas en el régimen de indemnizaciones por razón de servicio.

Remoción del puesto de trabajo obtenido por concurso.

El artículo 50.5 LFPCYL - según la redacción dada por la Ley 2/2017, de 4 de julio – establece
que los funcionarios que accedan a su puesto de trabajo por el procedimiento de concurso podrán ser
removidos por causas sobrevenidas derivadas de una alteración en el contenido del puesto, realizada a
través de las correspondientes relaciones (de puestos de trabajo), que modifique los supuestos que
sirvieron de base a la convocatoria, o de una falta de capacidad para su desempeño manifestada por
rendimiento insuficiente, que no comporte inhibición y que impida realizar con eficacia las funciones
atribuidas al puesto.

La remoción se efectuará, previo expediente contradictorio, mediante resolución motivada del

órgano que realizó el nombramiento, oída la Junta de Personal correspondiente

En cuanto a las normas procedimentales de este expediente contradictorio, el artículo 60 de

Reglamento dispone que la propuesta motivada de remoción será formulada por el titular del Centro
Directivo o Delegado Territorial, y se notificará al interesado para que, en el plazo de diez días hábiles,
formule las alegaciones y aporte los documentos que estime conveniente.

La propuesta definitiva se pondrá de manifiesto a la Junta de Personal correspondiente al

centro donde presta servicios el funcionario afectado, que emitirá su parecer en el plazo de diez días
hábiles. Recibido el parecer de la Junta de Personal, o transcurrido el plazo sin evacuarlo, si se produjera
modificación de la propuesta, se dará nueva audiencia al interesado por el mismo plazo.

La autoridad que efectuó el nombramiento resolverá. La resolución será motivada y notificada

al interesado en el plazo máximo de diez días hábiles, y comportará, en su caso, el cese del funcionario
en el puesto de trabajo, sin perjuicio de los recursos que procedan de acuerdo con la legislación vigente.

A los funcionarios removidos se les atribuirá el desempeño provisional de un puesto de trabajo

correspondiente a su Cuerpo o Escala.
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6.2.1.2. Concurso abierto y permanente de personal funcionario.

El artículo 50.7 LFPCYL, según la redacción dada por la Ley 2/2017, de 4 de julio, de medidas
tributarias y administrativas, remite a la posterior regulación reglamentaria de una nueva modalidad de
concurso de méritos: el concurso general, abierto y permanente, que tendrá por objeto la provisión de
puestos de trabajo adscritos a personal funcionario de los Cuerpos y Escalas de la Administración
General y de Administración Especial determinados en los artículos 31 y 32 de esta ley y cuya forma de
provisión en las relaciones de puestos de trabajo sea concurso ordinario.

Reglamentariamente, se ha procedido a su ejecución y desarrollo mediante la aprobación del

Decreto 35/2018, de 13 de septiembre, por el que se modifican determinadas normas en materia de
función pública, en relación con la provisión de puestos de trabajo en la Administración de la
Comunidad de Castilla y Léon. La regulación reglamentaria de esta modalidad de concurso se efectúa
mediante la modificación del Reglamento, al que se añade un artículo 54 bis, que lleva por título
“Concurso abierto y permanente”.

Las reglas especiales por las que se rige el concurso abierto y permanente de funcionarios de
carrera son las siguientes:

1ª.- La provisión de la generalidad de los puestos de trabajo adscritos a personal funcionario de

carrera, cuya forma de provisión sea el concurso ordinario, se podrá realizar a través de un
procedimiento de concurso abierto y permanente.

2ª.-. La convocatoria será única, permanente en el tiempo y abierta a la participación de los

funcionarios de los cuerpos y escalas que cumplan los requisitos establecidos en sus bases.

3ª.- Cada una de las ofertas de puestos del concurso abierto y permanente incluirá todos los
que se encuentren vacantes a la fecha que la convocatoria determine. También incluirá los puestos
cuyos titulares alcancen la edad máxima de prórroga de permanencia en el servicio activo, antes de la
fecha que se indique en la convocatoria para dictar la resolución provisional.

4ª.- Podrán excluirse de la oferta, en cualquier momento previo a la resolución provisional del
concurso, los puestos de trabajo que se encuentren en alguna de estas circunstancias:

a) Que estén ofertados o se oferten en otros procedimientos de provisión definitiva.

b) Que estén o resulten afectados por un procedimiento judicial.

c) Que estén incluidos o se incluyan en el ámbito de aplicación de un proyecto de Plan de

Empleo o en una propuesta de modificación de la Relación de Puestos de Trabajo. La exclusión de la
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 53
de la Administración de Castilla y León

oferta por esta causa no podrá exceder de un año contado desde la fecha en que se hubiese acordado
dicha exclusión.

d) Que por causas técnicas y organizativas debidamente motivadas no deban incluirse en esa
oferta de plazas.

Las resoluciones de exclusión, que deberán estar motivadas, se dictarán por el titular de la
Consejería con competencias en materia de función pública u órgano en quien delegue y se publicarán
en el Portal de Empleados Públicos de la Junta de Castilla y León y en el Boletín Oficial de Castilla y León.

5ª.- Cada año se realizará, al menos, una oferta de puestos y una resolución de adjudicación.

6ª.- El concurso valorará el grado personal, la antigüedad de los participantes y el tiempo de

permanencia en el último destino definitivo. Además, en aquellos puestos de trabajo que incluyan
expresamente méritos específicos, estos también deberán ser objeto de valoración.

7ª. Corresponde a la comisión de valoración del concurso abierto y permanente la valoración de

los méritos, la propuesta de adjudicación de vacantes, tanto provisional como definitiva, así como la
revisión de las alegaciones. Ésta estará integrada por funcionarios de carrera y tendrá la siguiente
composición:

a) Presidente, nombrado por el titular de la Viceconsejería de Función Pública y Gobierno

Abierto. Al haber quedado suprimida esta Viceconsejería por el Decreto 3/2019, de 24 de julio, del
Presidente de la Junta de Castilla y León, corresponde al Consejero competente en materia de función
pública – ahora Consejería de la Presidencia - efectuar su nombramiento, en su condición de órgano
competente para convocar concursos.

b) Vocales: Un representante de cada una de las organizaciones sindicales con representación

en la Mesa General de Empleados Públicos y un número igual o superior de representantes libremente
nombrados por la Administración.

c) Secretario, designado por el titular de la Viceconsejería de Función Pública y Gobierno

Abierto, que actuará con voz y voto. Al haber quedado suprimida esta Viceconsejería por el Decreto
3/2019, de 24 de julio, del Presidente de la Junta de Castilla y León, corresponde al Consejero
competente en materia de función pública – ahora Consejería de la Presidencia - efectuar su
nombramiento, en su condición de órgano competente para convocar concursos.

Además de los miembros titulares de dicha comisión, se nombrará un número igual de

suplentes, que podrán actuar de forma simultánea con los titulares cuando así se estime necesario por
razones de rapidez en la resolución del concurso.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 54
de la Administración de Castilla y León

Titulares y suplentes actuarán con arreglo al principio de confidencialidad respecto de los

asuntos tratados por la comisión.

La resolución de nombramiento de la comisión de valoración se publicará en el <Boletín Oficial

de Castilla y León> y en ella se indicarán las indemnizaciones que corresponda percibir a sus miembros
por la asistencia

En los aspectos no recogidos en el artículo 54 bis, el concurso abierto y permanente se rige por
el resto de normas legales y reglamentarias anteriormente expuestas en materia de provisión de
puestos de personal funcionario.

6.2.1.3. Concursos específicos.

El artículo 50.7 de la Ley 7/2005, de 24 de mayo, según la redacción dada por la Ley 2/2017, de
14 de julio, de medidas tributarias y administrativas, establece que en la forma que reglamentariamente
se disponga, podrán convocarse concursos específicos, para la cobertura definitiva de puestos de
trabajo que, en atención a su especial naturaleza, tengan atribuida esta modalidad de provisión en las
correspondientes relaciones de puestos de trabajo.

Como no se ha llevado a cabo el desarrollo reglamentario, deben entenderse en vigor las

disposiciones del artículo 55 del Reglamento y demás normas concordantes.

El artículo 55.1 determina que los concursos específicos constarán de dos fases, debiendo
fijarse en la convocatoria las puntuaciones máximas y mínimas de cada una de ellas:

1ª.- En la primera se valorarán el grado personal consolidado, el trabajo desarrollado, la

antigüedad y los cursos de formación y perfeccionamiento, conforme a los criterios establecidos para el
concurso ordinario en el artículo 54.1 del mismo Reglamento.

2ª.- La segunda fase consistirá en la comprobación y valoración de los méritos específicos

adecuados a las características de cada puesto. A tal fin podrá establecerse la elaboración de memorias
y/o la celebración de entrevistas que deberán especificarse necesariamente en la convocatoria.

Además de los datos fijados en el artículo 50.2 LFPCYL, la convocatoria de este tipo de concurso
contendrá las características del puesto de trabajo que figuren en la relación de puestos de trabajo y
cuantas otras se consideren adecuadas para su mejor descripción. Asimismo, deberá fijar los méritos
específicos adecuados a las características de los puestos mediante la delimitación de los conocimientos
profesionales, estudios, experiencia necesaria, titulación, en su caso, y demás condiciones que
garanticen la adecuación para el desempeño del puesto.
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En los casos en que se incluya en la convocatoria, la memoria consistirá en la elaboración por

parte de los candidatos de un estudio relacionado con el contenido funcional del puesto o en la
presentación de un estudio o proyecto de mejora organizativa o funcional relacionado con la unidad a la
cual pertenezca el puesto objeto de provisión.

Del mismo modo si la convocatoria establece la celebración de entrevistas, estas versarán

sobre los méritos específicos adecuados a las características del puesto de acuerdo con lo previsto en la
convocatoria y, en su caso, sobre la memoria, siendo requisito indispensable para poder superar esta
fase y optar a la adjudicación de los puestos la asistencia a la misma. Los aspirantes con alguna
discapacidad podrán solicitar en la instancia de participación las posibles adaptaciones para la
realización de las entrevistas.

En la valoración de los méritos que estén sujetos a ponderación, la puntuación resultante

vendrá referida a la media aritmética de las otorgadas por cada uno de los miembros de la comisión de
valoración, debiendo desecharse a estos efectos la máxima y la mínima concedidas o, en su caso, una de
las que aparezcan repetidas como tales.

La puntuación de cada una de las fases deberá motivarse suficientemente en el acta.

La propuesta de resolución deberá recaer sobre el candidato que, superados los mínimos
establecidos en la convocatoria para cada fase, haya obtenido mayor puntuación, sumados los
resultados de las dos fases, sin perjuicio de los derechos preferentes que puedan asistir a los candidatos
que hubieren superado las puntuaciones mínimas.

Respecto de los miembros de las comisiones de valoración que actúen en representación de la

Administración, además de reunir los requisitos generales de ser funcionarios de carrera y pertenecer a
un Grupo o Subgrupo de titulación igual o superior al exigido para los puestos convocados, en este tipo
de concurso aquellos deberán poseer un grado personal o desempeñar puestos de nivel igual o superior
a los convocados. Este requisito especial no es exigible a los vocales que actúen en representación de las
organizaciones sindicales.

6.2.2. Provisión de puestos de trabajo de libre designación.

Concepto.- Constituye el sistema excepcional de provisión de puestos de trabajo, mediante el

cual podrán proveerse los puestos iguales o superiores a Jefes de Servicio y los de Secretarías de Altos
Cargos, así como aquellos otros que, por la importancia especial de su carácter directivo o la índole de
su responsabilidad, y en atención a la naturaleza de las funciones, se determinen en las relaciones de
puestos de trabajo (artículo 48.2 b) LFPCYL).
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 56
de la Administración de Castilla y León

Competencia.- Corresponde a los titulares de cada Consejería la convocatoria y nombramiento

para proveer los puestos de libre designación, así como el cese de los candidatos que hubieren sido
nombrados.

Procedimiento.- Las convocatorias para la provisión de puestos de libre designación expresarán

la denominación, nivel y localización del puesto de trabajo, así como los requisitos indispensables para
poder optar a él, señalándose el plazo de presentación de solicitudes, que no podrá ser inferior a quince
días hábiles. Los nombramientos por libre designación requerirán el informe previo del titular del
órgano superior inmediato al que figure adscrito el puesto convocado y deberán incluir la motivación del
nombramiento del funcionario seleccionado de entre quienes hubieran optado a la plaza. Podrá
declararse desierta, parcial o totalmente, la adjudicación de los puestos convocados.

Publicidad.- Las convocatorias para provisión de puestos de trabajo por libre designación, así
como sus correspondientes resoluciones, deberán publicarse en el “Boletín Oficial de Castilla y León”.

Toma de posesión.- El régimen de toma de posesión del nuevo destino será el establecido para
el sistema de concurso. A este respecto, llamamos la atención sobre la distorsión que puede ocasionar la
nueva regulación por el artículo 58, en la redacción dada por el Decreto 35/2018, de 13 de septiembre,
del cese y toma de posesión de los adjudicatarios en los concursos.

Cese.- Los funcionarios que hayan accedido al puesto de trabajo por el procedimiento de libre
designación podrán ser removidos del mismo con carácter discrecional. En todo caso, la resolución de
remoción deberá estar suficientemente motivada (artículo 51.2 de la LFPCYL).

Las resoluciones de cese serán debidamente motivadas y notificadas individualmente a los

interesados, sin perjuicio de la publicación en el “Boletín Oficial de Castilla y León” de una somera
indicación del contenido del acto (artículo 64.2 del Reglamento).

6.2.3. Reasignación de efectivos (artículo 52 LFPCYL).

Concepto.- Los funcionarios cuyos puestos de trabajo sean objeto de supresión como
consecuencia de un plan de empleo podrán ser destinados a otro puesto de trabajo por el
procedimiento de reasignación de efectivos, el cual se efectuará aplicando criterios objetivos
relacionados con las aptitudes, formación, experiencia y antigüedad, que se concretarán en el plan.

Fases.- La reasignación de efectivos podrá producirse en las siguientes fases:

a) En el plazo máximo de seis meses desde la supresión del puesto de trabajo, el Secretario
General de la Consejería en la que estuviera destinado el funcionario podrá reasignarle a
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 57
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puesto de similares características, funciones y retribuciones en el ámbito de la misma o de los

Organismos Autónomos a ella adscritos.

b) Si en el plazo señalado en la fase anterior el funcionario no hubiera obtenido puesto en la

Consejería u Organismo Autónomo donde estaba destinado, podrá ser reasignado por el
Consejero competente en materia de Función Pública, en un plazo máximo de tres meses, a un
puesto en otra Consejería u Organismo Autónomo, en las mismas condiciones señaladas
anteriormente.

Durante estas dos primeras fases, la reasignación tendrá carácter obligatorio para puestos en el
mismo municipio, y voluntario para puestos que radiquen en otro distinto.

En tanto no sea reasignado a un puesto durante las dos fases citadas, el funcionario continuará
percibiendo las retribuciones del puesto que desempeñaba, con cargo a la Consejería en que estaba
destinado, y podrá encomendársele tareas adecuadas a su Cuerpo o Escala de pertenencia.

c) Los funcionarios que tras las anteriores fases de reasignación de efectivos no hayan obtenido
un puesto de trabajo, serán adscritos a la Consejería de procedencia a través de relaciones
específicas de puestos en reasignación, y serán declarados en situación administrativa de
expectativa de destino; durante esta situación, podrán ser reasignados por el Consejero
competente en materia de Función Pública a puestos de similares características a los que
tenían de otras Consejerías; a estos efectos se entenderán como puestos de similares
características los que guarden semejanza en su forma de provisión y retribuciones respecto
del que venían desempeñando.

Efectos.- La reasignación conllevará el reingreso al servicio activo y tendrá carácter obligatorio

cuando el puesto radique en la misma provincia, y voluntario cuando esté situado en provincia distinta a
la del puesto desempeñado en la Consejería de origen.

La adscripción al puesto adjudicado por reasignación tendrá carácter definitivo y deberá ser
comunicada al Registro General de Personal.

Los funcionarios que, como consecuencia de la reasignación de efectivos vean modificada la

localidad del puesto de trabajo, tendrán derecho a las indemnizaciones y ayudas que se establezcan en
los propios planes de empleo. Los mismos derechos se reconocerán a los funcionarios en excedencia
forzosa a quienes se asigne destino en dichos planes.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 58
de la Administración de Castilla y León

6.2.4. Traslados forzosos del puesto de trabajo (Artículo 53 LFPCYL).

Supuesto.- La Junta de Castilla y León podrá trasladar a los funcionarios con carácter
excepcional y por necesidades justificadas del servicio a Unidades, Centros Directivos o Consejerías
distintas a las de su destino, cambiando la adscripción de los puestos de trabajo de que sean titulares a
través de la modificación de la correspondiente relación de puestos de trabajo y, en su caso, de la
estructura orgánica de la Consejería o Consejerías afectadas.

Efectos.- El traslado no podrá suponer cambio en las retribuciones, condiciones esenciales de

trabajo y provincia de destino del puesto afectado.

Cuando el nuevo destino implique cambio del término municipal de residencia, los funcionarios
tendrán derecho a las indemnizaciones establecidas reglamentariamente para los traslados forzosos en
territorio nacional.

6.2.5. Traslado por razones de violencia de género (Artículo 54 LFPCYL).

La funcionaria víctima de violencia sobre la mujer que se vea obligada a abandonar el puesto de
trabajo en la localidad donde venía prestando sus servicios, para hacer efectiva su protección, o su
derecho a la asistencia social integral, tendrá derecho preferente a ocupar otro puesto de trabajo propio
de su Cuerpo o Escala, de análogas características y sin necesidad de que sea vacante de necesaria
provisión.

Este traslado tendrá la consideración de traslado forzoso (artículo 82.1 EBEP).

Las situaciones de violencia que dan lugar al reconocimiento de este derecho, se acreditarán
con la orden de protección a favor de la víctima y de manera excepcional en tanto se dicte la necesaria
orden de protección, con el informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de que la
funcionaria es víctima de violencia de género.

En tales supuestos la Junta de Castilla y León estará obligada a comunicarle las vacantes
ubicadas en la misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente solicite.

En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de género, se protegerá la

intimidad de las víctimas, en especial, sus datos personales, los de sus descendientes y las de cualquier
persona que esté bajo su guarda o custodia (artículo 82.1 EBEP).
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 59
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6.2.6. Traslados por causa de salud o acoso laboral (Artículo 55 LFPCYL).

1ª.- Traslado por causa de salud. Podrá adscribirse a los funcionarios a puestos de trabajo en
distinta unidad o localidad, previa solicitud basada en motivos de salud o rehabilitación del funcionario,
su cónyuge o los hijos a su cargo, con previo informe del servicio médico oficial legalmente establecido y
condicionado a que existan puestos vacantes con asignación presupuestaria cuyo nivel de complemento
de destino y específico no sea superior al puesto de origen y se reúnan los requisitos para su
desempeño. Dicha adscripción tendrá carácter definitivo cuando el funcionario ocupara con tal carácter
su puesto de origen.

2ª.- Traslado por causa de acoso laboral. La Junta de Castilla y León podrá extender la
aplicación de la figura del traslado prevista en el presente artículo, en idénticos términos a los
establecidos en el apartado precedente, a víctimas acreditadas de acoso laboral en los términos en que
esta última conducta se define en el artículo 82.q) de la presente Ley, de acuerdo con los requisitos,
procedimiento y garantías que se determinen reglamentariamente.

Ninguna de estas dos formas de provisión de puestos por funcionarios ha sido desarrolla
reglamentariamente.

6.2.7. Sistemas de provisión de carácter temporal.

6.2.7.1. Adscripción provisional.

Supuestos.- El artículo 56 LFPCYL dispone que os funcionarios que reúnan las condiciones
exigidas en la relación de puestos de trabajo, podrán ser adscritos provisionalmente a éstos, hasta tanto
no se proceda a su provisión definitiva mediante convocatoria pública, en los siguientes supuestos:

a) Cese en un puesto de trabajo obtenido con carácter definitivo, sin obtener otro por los
sistemas legalmente previstos, incluidos los supuestos de cese por estimación de recursos
administrativos o ejecución de sentencias judiciales.

b) Supresión del puesto de trabajo.

c) Reingreso al servicio activo de los funcionarios sin reserva de puesto de trabajo.

Efectos. Los funcionarios adscritos con carácter provisional a un puesto tendrán derecho a
percibir las retribuciones complementarias correspondientes a este.

Los funcionarios que cesen en un puesto de trabajo que ocupen por el sistema de libre
designación, sin obtener otro por los sistemas previstos en el artículo 48 de la Ley 7/2005 –concurso y
libre designación- , quedarán a disposición del Secretario General de la respectiva Consejería que
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 60
de la Administración de Castilla y León

dispondrá su adscripción provisional, en el plazo de un mes, a otro correspondiente a su Cuerpo o

Escala. Tendrán derecho preferente para ocupar puestos del mismo nivel al que tuvieran con carácter
definitivo con anterioridad a la libre designación, cualquiera que sea la Administración a la que dicho
puesto estuviese adscrito, bien en la localidad de éste, o bien en la del puesto de libre designación,
siempre que éste último se hubiera desempeñado durante un período mínimo de seis meses.

A los funcionarios que cesen en un puesto de trabajo obtenido por concurso, incluidos los casos
de supresión del puesto, sin obtener otro por los sistemas legalmente previstos, se les adscribirá
provisionalmente a un puesto correspondiente a su Cuerpo o Escala en los mismos términos recogidos
en el apartado anterior. Tendrán derecho preferente para ocupar puesto del mismo nivel y localidad al
que ostentaban con carácter definitivo.

El derecho de preferencia previsto podrá ejercitarse únicamente a través de la participación en

concurso de méritos. Su ejercicio implica la obligatoriedad de solicitar todas las vacantes ofertadas
sobre las que recaiga la preferencia, para las que el concursante cumpla los requisitos establecidos.

El derecho de preferencia previsto podrá hacerse valer por una sola vez en el concurso de
méritos que determine su titular.

La preferencia no tiene un carácter absoluto, sino que, en caso de incidir sobre más de una
plaza, los concursantes que pudieran ser postergados por los preferentes serán aquellos que menor
diferencial de puntuación guarden con los preferentes conforme a los méritos establecidos en la
respectiva convocatoria. El derecho preferente se extinguirá al hacerse efectivo y, en todo caso, cuando
se obtenga un puesto de trabajo con carácter definitivo.

En los supuestos citados – letras a) y b) del artículo 56 LFPCYL -, la adscripción provisional se

realizará en puesto de la misma localidad, salvo que por resolución debidamente motivada quede
acreditada la inexistencia en aquella de puestos de trabajo vacantes adscritos al correspondiente
Cuerpo o Escala. En todo caso, el puesto al que se adscriba al funcionario no podrá ser inferior en más
de dos niveles al de su grado personal consolidado.

Sin perjuicio de lo señalado en los párrafos anteriores, quienes cesen por alteración del
contenido o supresión de sus puestos en las relaciones de puestos de trabajo continuarán percibiendo,
en tanto que se les adscriba a otro puesto y durante el plazo máximo de tres meses, las retribuciones
complementarias correspondientes al puesto suprimido o cuyo contenido haya sido alterado (artículo
69.2 LFPCYL).
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 61
de la Administración de Castilla y León

6.2.7.2. Comisiones de servicio.

El artículo 56.2 LFPCYL - según la redacción dada por la Ley 5/2014, de 11 de septiembre, de
medidas para la reforma de la Administración de la Comunidad de Castilla y León – establece que
cuando un puesto de trabajo quede vacante podrá ser cubierto, en caso de urgente e inaplazable
necesidad, en comisión de servicio de carácter voluntario, con un funcionario que reúna los requisitos
establecidos para su desempeño en la relación de puestos de trabajo.

El puesto de trabajo cubierto temporalmente en comisión de servicios será incluido en la

siguiente convocatoria por el sistema que corresponda (artículo 56.3). El personal funcionario de carrera
en comisión de servicios percibirá las retribuciones correspondientes al puesto de trabajo que
realmente desempeñe (artículo 56.4).

Conforme a lo dispuesto el artículo 7.2.r) de la LFPCyL corresponde al Consejero competente en

materia de función pública autorizar las comisiones de servicio entre distintas Consejerías y Organismos
Autónomos de la Administración de la Comunidad de Castilla y León. Esta competencia ha sido objeto
de delegación mediante Orden PRE/1004/2015, de 13 de noviembre, - actualmente en vigor –en el
titular de la Dirección General de la Función Pública, en el Delegado Territorial respectivo en el ámbito
de su competencia territorial, cuando se produzcan entre órganos periféricos de distintas Consejerías o
de distintos organismos autónomos, o de consejerías y organismos autónomos entre sí, previo informe
favorable de los respectivos Secretarios Generales u órganos equivalentes de los organismos
autónomos.

Por su parte, de acuerdo con el Decreto 275/1993, de 18 de noviembre, por el que se articula la
distribución de competencias en materia de personal de la Administración de Castilla y León,
corresponde a los Secretarios Generales de las Consejerías la autorización de comisiones de servicios de
carácter temporal en el ámbito de su Consejería.

6.2.7.3. Atribución de funciones.

La Ley 5/2014, de 11 de septiembre, de medidas para la reforma de la Administración de la

Comunidad de Castilla y León, introduce el artículo 56 bis en la Ley 7/2005 de la Función Pública, y
regula esta forma de provisión de carácter temporal en los siguientes términos:

Con carácter excepcional, se podrá atribuir a los funcionarios el desempeño de funciones,

tareas o responsabilidades distintas a las que corresponden al puesto de trabajo que desempeñen
siempre que resulten adecuadas a su clasificación, grado o categoría. La atribución se limitará a los
supuestos en que las necesidades del servicio lo justifiquen para la realización de tareas que no estén
asignadas específicamente a los puestos incluidos en las relaciones de puestos de trabajo, o
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 62
de la Administración de Castilla y León

cualesquiera otras que por causa de su mayor volumen temporal u otras razones coyunturales no
puedan ser atendidas con suficiencia

La atribución de funciones tendrá una duración de un año, pudiendo ser prorrogada por otro.
En todo caso, la atribución de funciones decaerá al cumplirse los dos años desde el acuerdo inicial, salvo
en el caso de que el funcionario manifieste su voluntad de continuar con la atribución encomendada y
que se mantenga la situación que dio origen a la atribución.

Mientras dure tal situación continuará percibiendo las retribuciones correspondientes a su

puesto de trabajo, sin perjuicio de las indemnizaciones por razón de servicio a que pudiera tener
derecho.”

6.2.7.4. Traslado provisional derivado de la presentación de informaciones sobre hechos

relacionados con posibles delitos contra la Administración Pública.

Esta novedosa forma de provisión temporal de puestos de trabajo por funcionarios de carrera
se ha incorporado a la normativa de función pública con la promulgación de la Ley 2/2016, de 11 de
noviembre, por la que se regulan las actuaciones para dar curso a las informaciones que reciba la
Administración Autonómica sobre hechos relacionados con delitos contra la Administración Pública y se
establecen las garantías de los informantes, que añade el artículo 55 bis a la LFPCYL.

Excepcionalmente, el personal funcionario que informe sobre actuaciones de altos cargos o

personal de la Administración General e Institucional de la Comunidad de Castilla y León, realizadas en
el ejercicio de sus cargos o funciones, de las que se pudiera derivar un posible delito contra la
Administración, de los regulados en el Título XIX del Código Penal, podrá ser trasladado, durante la
realización de la información reservada que se inicie como consecuencia de la información que hubiera
facilitado, a otro puesto de trabajo vacante de similares características al que venía ocupando, cuando lo
solicite y concurran circunstancias, debidamente apreciadas por la Inspección General de Servicios, que
así lo justifiquen.

La duración del traslado se extenderá hasta un año después de que la Inspección General de
Servicios haya emitido el informe que ponga fin a las actuaciones inspectoras. En aquellos casos en los
que el informe de la Inspección General de Servicios concluya con la remisión de las actuaciones al
Ministerio Fiscal, el traslado de puesto de trabajo podrá prolongarse hasta que transcurra un año desde
que se dicte sentencia firme o, en su caso, se produzca el archivo definitivo.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 63
de la Administración de Castilla y León

6.2.8. Movilidad interadministrativa.

Hay que decir, con carácter previo, que las disposiciones del artículo 84 del EBEP en esta
materia no son de aplicación en el ámbito de esta Administración en tanto no se desarrolle su contenido
en la correspondiente Ley de Función Pública de Castilla y León, conforme a la disposición final cuarta.1
del Estatuto.

- El artículo 84 del EBEP – que lleva por título La movilidad voluntaria entre Administraciones
Públicas- establece que:

1. Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, que garantice la
eficacia del servicio que se preste a los ciudadanos, la Administración General del Estado y las
comunidades autónomas y las entidades locales establecerán medidas de movilidad interadministrativa,
preferentemente mediante convenio de Conferencia Sectorial u otros instrumentos de colaboración.

2. La Conferencia Sectorial de Administración Pública podrá aprobar los criterios generales a

tener en cuenta para llevar a cabo las homologaciones necesarias para hacer posible la movilidad

3. Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administración Pública a través de
los procedimientos de movilidad quedarán respecto de su Administración de origen en la situación
administrativa de servicio en otras Administraciones Públicas. En los supuestos de remoción o supresión
del puesto de trabajo obtenido por concurso, permanecerán en la Administración de destino, que
deberá asignarles un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisión de puestos
vigentes en dicha Administración.

En el supuesto de cese del puesto obtenido por libre designación, la Administración de destino,
en el plazo máximo de un mes a contar desde el día siguiente al del cese, podrá acordar la adscripción
del funcionario a otro puesto de la misma o le comunicará que no va a hacer efectiva dicha adscripción.
En todo caso, durante este periodo se entenderá que continúa a todos los efectos en servicio activo en
dicha Administración.

Transcurrido el plazo citado sin que se hubiera acordado su adscripción a otro puesto, o
recibida la comunicación de que la misma no va a hacerse efectiva, el funcionario deberá solicitar en el
plazo máximo de un mes el reingreso al servicio activo en su Administración de origen, la cual deberá
asignarle un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisión de puestos vigentes en
dicha Administración, con efectos económicos y administrativos desde la fecha en que se hubiera
solicitado el reingreso.

De no solicitarse el reingreso al servicio activo en el plazo indicado será declarado de oficio en

situación de excedencia voluntaria por interés particular, con efectos desde el día siguiente a que
hubiesen cesado en el servicio activo en la Administración de destino.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 64
de la Administración de Castilla y León

Enlazando con la nota previa en este punto, en cuanto a la aplicación del artículo 84.3, antes
transcrito, la disposición transitoria décima TREBEP prescribe que “de acuerdo con lo previsto en la
disposición final cuarta, las previsiones contenidas en el artículo 84.3 en relación con la forma de
proceder en los supuestos de cese en puesto de libre designación, resultarán de aplicación en las
Administraciones Públicas en las que se hayan aprobado la correspondiente ley de desarrollo.”

- Por su parte, el artículo 49 LFPCYL regula esta materia del siguiente modo:

1. Se garantiza, de acuerdo con el principio de reciprocidad y de conformidad con lo dispuesto

en la legislación básica del Estado, el derecho de los funcionarios de otras Administraciones Públicas a
acceder a los puestos de trabajo de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, de acuerdo
con los requisitos y condiciones que se determinen en las relaciones de puestos de trabajo.

2. Los puestos de trabajo abiertos a funcionarios de otras Administraciones Públicas se cubrirán

por los distintos sistemas de provisión vigente, en los que podrán participar los funcionarios de otras
Administraciones Públicas, siempre que reúnan los requisitos establecidos en las relaciones de puestos
de trabajo y en la correspondiente convocatoria. Los funcionarios de otras Administraciones Públicas
que, a través de los procedimientos de provisión citados, obtengan destino en la Administración de
Castilla y León se regirán por la legislación en materia de función pública de la Comunidad Autónoma.

3. En el marco de los acuerdos que se puedan suscribir con otras Administraciones Públicas con
el fin de facilitar la movilidad entre los funcionarios de las mismas, se tendrá especial consideración de
los supuestos de movilidad geográfica de las funcionarias víctimas de violencia de género.

7. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
7.1. MARCO NORMATIVO

Las situaciones administrativas de los funcionarios de carrera están reguladas en el Título IV del
TREBEP (artículos 85 a 92). Tienen el carácter de normas básicas, y son de aplicación a los funcionarios
de carrera de todas las Administraciones Públicas.

En el ámbito de la Administración de la Comunidad de Castilla también son aplicables:

1º.- Como en esta materia de situaciones administrativas no se ha dictado ninguna ley de

Función Pública en desarrollo del Estatuto, por aplicación de lo dispuesto en la Disposición final cuarta.2
del TREBEP, se mantienen en vigor las normas vigentes sobre situaciones administrativas contenidas en
el Capítulo VII del Título IV - artículos 88 a 98 - de la Ley 7/2005, de 24 de mayo, de la Función Pública de
Castilla y León (LFPCYL), en tanto no se opongan a lo establecido en el TREBEP.

2º.- Así mismo, al no haberse producido el posterior desarrollo reglamentario en el ámbito de

la Comunidad de Castilla y León, hasta que no se aprueben las reglas de aplicación en materia de
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 65
de la Administración de Castilla y León

situaciones administrativas y de reingreso al servicio activo procedente de otras situaciones

administrativas de los funcionarios públicos de esta Administración, se aplicarán las normas dictadas en
el ámbito de la Administración General del Estado sobre situaciones administrativas y procedimientos
en materia de reingreso al servicio activo, procedentes de las distintas situaciones administrativas y de
asignación de puestos de trabajo, según lo establecido en la disposición final decimotercera de la Ley
10/2014, de 22 de diciembre.

En consecuencia, en cuanto no se opongan a las normas del TREBEP y de la LFPCYL son de

aplicación directa en esta Administración las siguientes normas estatales:

- El Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la

Administración de Castilla y León, aprobado por el Real Decreto 385/1995, de 10 de marzo.
Los apartados 1 y 3 del artículo 15 han sido modificados por el Real Decreto 255/2006, de 3
de marzo.

- La Resolución de 15 de febrero de 1996 de la Secretaría de Estado para la Administración

Pública y de la Secretaría de Estado de Hacienda, por la que dictan las reglas de
determinados procedimientos en materia de reingreso al servicio activo y de reasignación
de puestos para los de la Administración del Estado.

El artículo 85 TREBEP establece que los funcionarios de carrera se hallarán en alguna de las
siguientes situaciones:

a) Servicio activo.

b) Servicios especiales.

c) Servicio en otras Administraciones Públicas.

d) Excedencia (en las modalidades que se desarrollan seguidamente).

e) Suspensión de funciones.

En dicho artículo habilita a que las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del
TREBEP puedan regular otras situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los
supuestos, en las condiciones y con los efectos que en las mismas se determinen, cuando concurra,
entre otras, alguna de las circunstancias siguientes:

1ª.- Cuando por razones organizativas, de reestructuración interna o exceso de personal,

resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la conveniencia de incentivar la
cesación en el servicio activo.

Sería el caso de las situaciones actualmente reguladas en la LFPCYP de excedencia voluntaria de

los funcionarios de carrera que se encuentren en servicio activo en otro Cuerpo de cualquier
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 66
de la Administración de Castilla y León

Administración Pública o pasen a prestar servicios en organismos o entidades del sector público (artículo
91.1), expectativa de destino (artículo 94), excedencia forzosa aplicable a los funcionarios en expectativa
de destino (artículo 95) y excedencia voluntaria incentivada (artículo 96).

2ª.- Cuando los funcionarios accedan, bien por promoción interna o por otros sistemas de
acceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las situaciones previstas en
el TREBEP, y cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades del sector público en régimen
distinto al de funcionario de carrera.

Puede encuadrarse en este caso, la actual excedencia voluntaria por interés particular en el
supuesto de funcionarios que presten servicios en organismos o entidades que queden excluidos de la
consideración de sector público a los efectos de la declaración de excedencia voluntaria prevista en el
apartado 1 del artículo 91, sin que les sean de aplicación los plazos de permanencia en tal situación
(artículo 91.2, párrafo cuarto, LFPCYL).

Prevé el artículo 85 que las leyes que se dicten en su desarrollo y regulen dichas situaciones,
según la situación administrativa de que se trate, podrá conllevar garantías de índole retributiva o
imponer derechos u obligaciones en relación con el reingreso al servicio activo.

7.2. SERVICIO ACTIVO.

1.-Según el artículo 86 TREBEP, se hallarán en situación de servicio activo quienes, conforme a

la normativa de función pública dictada en desarrollo del Estatuto, presten servicios en su condición de
funcionarios públicos cualquiera que sea la Administración u organismo público o entidad en el que se
encuentren destinados y no les corresponda quedar en otra situación.

Los funcionarios de carrera en situación de servicio activo gozan de todos los derechos
inherentes a su condición de funcionarios y quedan sujetos a los deberes y responsabilidades derivados
de la misma. Se regirán por las normas del Estatuto y por la normativa de función pública de la
Administración Pública en que presten servicios.

2.- Por su parte, conforme al artículo 89.1 LFPCYL se encuentran en situación de servicio activo
los funcionarios que ocupan una plaza incluida en la relación de puestos de trabajo, tanto con carácter
definitivo como temporal, o se encuentran en situación de disponibilidad como consecuencia de su
cese. Igualmente se encuentran en esta situación los funcionarios durante las licencias o permisos con
reserva de puesto de trabajo, así como en los demás supuestos establecidos legalmente.

3.- Reingreso al servicio activo.

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 67
de la Administración de Castilla y León

La Ley de la Función Pública regula esta materia en los apartados 2 y 3 del citado artículo 89,
disponiendo a tal efecto que el reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan reserva de
plaza y destino se efectuará mediante su participación en las convocatorias de concurso o de libre
designación para la provisión de puestos de trabajo.

Asimismo, el reingreso podrá efectuarse por adscripción a un puesto con carácter provisional,
condicionado a las necesidades del servicio y siempre que se reúnan los requisitos para el desempeño
del puesto. El funcionario reingresado con destino provisional tendrá la obligación de participar en todos
aquellos concursos que se convoquen para los que reúna los requisitos exigidos hasta que obtenga
destino definitivo. Hasta dicho momento se le aplicará lo dispuesto en el artículo 69.2.d) de esta Ley.

Reiteramos aquí lo expuesto en el apartado primero de este tema en cuanto a la aplicación de

la normativa estatal en materia de reingreso al servicio activo, procedentes de las distintas situaciones
administrativas, y de asignación de puestos de trabajo.

7.3. SERVICIOS ESPECIALES

La declaración de esta situación procederá, en todo caso, en los supuestos que se determinen
en el TREBEP y en las leyes de Función Pública que se dicten en su desarrollo (artículo 87.4). Cabe indicar
que en el ámbito de la Administración de la Comunidad de Castilla y León no se ha procedido al
desarrollo en esta materia.

SUPUESTOS.

El artículo 87.1 TREBEP dispone que serán declarados en situación de servicios especiales los
funcionarios de carrera que se encuentren en los siguientes:

a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los órganos de gobierno de las
comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de las Instituciones de la Unión
Europea o de las organizaciones internacionales, o sean nombrados altos cargos de las citadas
Administraciones Públicas o Instituciones (no contemplado en LFPCYL).

b) Cuando sean autorizados para realizar una misión por periodo determinado superior a seis
meses en organismos internacionales, gobiernos o entidades públicas extranjeras o en programas de
cooperación internacional.

c) Cuando sean nombrados para desempeñar puestos o cargos en organismos públicos o

entidades, dependientes o vinculados a las Administraciones Públicas que, de conformidad con lo que
establezca la respectiva Administración Pública, estén asimilados en su rango administrativo a altos
cargos(no contemplado en LFPCYL).
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de la Administración de Castilla y León

d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo o
destinados al Tribunal de Cuentas en los términos previstos en el artículo 93.3 de la Ley 7/1988, de 5 de
abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.

e) Cuando accedan a la condición de Diputado o Senador de las Cortes Generales o miembros

de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas si perciben retribuciones periódicas por la
realización de la función. Aquellos que pierdan dicha condición por disolución de las correspondientes
cámaras o terminación del mandato de las mismas podrán permanecer en la situación de servicios
especiales hasta su nueva constitución.

f) Cuando se desempeñen cargos electivos retribuidos y de dedicación exclusiva en las

Asambleas de las ciudades de Ceuta y Melilla y en las entidades locales, cuando se desempeñen
responsabilidades de órganos superiores y directivos municipales y cuando se desempeñen
responsabilidades de miembros de los órganos locales para el conocimiento y la resolución de las
reclamaciones económico-administrativas (no contemplado en LFPCYL).

g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de los
consejos de justicia de las comunidades autónomas (no contemplado en LFPCYL).

h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los Órganos Constitucionales o de
los órganos estatutarios de las comunidades autónomas u otros cuya elección corresponda al Congreso
de los Diputados, al Senado o a las asambleas legislativas de las comunidades autónomas.

i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con
funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento político y no opten por
permanecer en la situación de servicio activo.

j) Cuando adquieran la condición de funcionarios al servicio de organizaciones internacionales.

k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales o de
las asambleas legislativas de las comunidades autónomas (no contemplado en LFPCYL).

l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas
Armadas.

Se han de considerar vigentes los supuestos relacionados en el actual artículo 90.1 LFPCYL en
cuanto no se opongan a los regulados por el artículo 87 del TREBEP (a título de ejemplo, cuando los
funcionarios de esta Administración sean nombrados Subdelegados del Gobierno en las provincias o
Directores Insulares de la Administración General del Estado y no opten por permanecer en situación de
servicio activo conforme a la normativa de aplicación).
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 69
de la Administración de Castilla y León

EFECTOS.

Quienes se encuentren en situación de servicios especiales percibirán las retribuciones del

puesto o cargo que desempeñen y no las que les correspondan como funcionarios de carrera, sin
perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento. El tiempo que
permanezcan en tal situación se les computará a efectos de ascensos, reconocimiento de trienios,
promoción interna y derechos en el régimen de Seguridad Social que les sea de aplicación. No será de
aplicación a los funcionarios públicos que, habiendo ingresado al servicio de las instituciones
comunitarias europeas, o al de entidades y organismos asimilados, ejerciten el derecho de transferencia
establecido en el estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas (artículo 87.2 TREBEP).

Quienes se encuentren en situación de servicios especiales tendrán derecho, al menos, a

reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y con las retribuciones
correspondientes a la categoría, nivel o escalón de la carrera consolidados, de acuerdo con el sistema de
carrera administrativa vigente en la Administración Pública a la que pertenezcan. Tendrán, asimismo, los
derechos que cada Administración Pública pueda establecer en función del cargo que haya originado el
pase a la mencionada situación. En este sentido, las Administraciones Públicas velarán para que no haya
menoscabo en el derecho a la carrera profesional de los funcionarios públicos que hayan sido
nombrados altos cargos, miembros del Poder Judicial o de otros órganos constitucionales o estatutarios
o que hayan sido elegidos alcaldes, retribuidos y con dedicación exclusiva, presidentes de diputaciones o
de cabildos o consejos insulares, Diputados o Senadores de las Cortes Generales y miembros de las
asambleas legislativas de las comunidades autónomas. Como mínimo, estos funcionarios recibirán el
mismo tratamiento en la consolidación del grado y conjunto de complementos que el que se establezca
para quienes hayan sido directores generales y otros cargos superiores de la correspondiente
Administración Pública (artículo 87.3 TREBEP).

Como normas específicas no recogidas en el artículo 87 TREBEP aplicables a los funcionarios de

la Administración de la Comunidad de Castilla y León que se encuentren en esta situación
administrativa, el artículo 90.2 LFPCYL dispone que estos tendrán derecho a la reserva del puesto de
trabajo que ocupaban, siempre que aquél se hubiere obtenido por concurso o concurso específico. En
caso de que el puesto de trabajo que ocupaban en el momento de su pase a la situación de servicios
especiales hubiere sido obtenido por libre designación no tendrán derecho a la reserva del puesto, pero
su reingreso al servicio activo se efectuará, al menos, a un puesto del mismo nivel y localidad que los del
puesto que ocupaban.

Por lo que respecta a los Procuradores de las Cortes de Castilla y León, los Diputados y
Senadores de las Cortes Generales y los miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autónomas que pierdan dicha condición por disolución de cualquiera de ellas o por terminación del
mandato, el artículo 90.3 LFPCYL establece que podrán permanecer en la situación de servicios
especiales hasta su nueva constitución.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 70
de la Administración de Castilla y León

7.4. SERVICIO EN OTRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

SUPUESTOS

Según el artículo 88.1 TREBEP los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de
transferencias o por los procedimientos de provisión de puestos de trabajo, obtengan destino en una
Administración Pública distinta, serán declarados en la situación de servicio en otras Administraciones
Públicas. Se mantendrán en esa situación en el caso de que por disposición legal de la Administración a
la que acceden se integren como personal propio de ésta.

Referido al ámbito de la Comunidad de Castilla y León, el artículo 97.1 LFPCYL dispone que
serán declarados en la situación de servicios en otras Administraciones Públicas los funcionarios de la
Administración de Castilla y León que pasen a ocupar puestos de trabajo en otras Administraciones
Públicas, o en las instituciones propias de la Comunidad, mediante los procedimientos de concurso o
libre designación.

EFECTOS.

Según cada uno de los supuestos previstos en el artículo 88.1 TREBEP, el Estatuto establece
distintos efectos:

a) Respecto de los funcionarios transferidos a las comunidades autónomas: Estos se integran

plenamente en la organización de la Función Pública de las mismas, hallándose en la situación de
servicio activo en la Función Pública de la comunidad autónoma en la que se integran. Las comunidades
autónomas al proceder a esta integración de los funcionarios transferidos como funcionarios propios,
respetarán el Grupo o Subgrupo del cuerpo o escala de procedencia, así como los derechos económicos
inherentes a la posición en la carrera que tuviesen reconocido. Mantienen todos sus derechos en la
Administración Pública de origen como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en
los respectivos Estatutos de Autonomía y se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios
de las comunidades autónomas con independencia de su Administración de procedencia (artículo 88.2
TREBEP).

b) Respecto de los funcionarios en esta situación por haber obtenido un puesto de trabajo
mediante los sistemas de provisión previstos en el Estatuto: Estos se regirán por la legislación de la
Administración en la que estén destinados de forma efectiva y conservan su condición de funcionario de
la Administración de origen y el derecho a participar en las convocatorias para la provisión de puestos
de trabajo que se efectúen por esta última. El tiempo de servicio en la Administración Pública en la que
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 71
de la Administración de Castilla y León

estén destinados se les computará como de servicio activo en su cuerpo o escala de origen (artículo 88.3
TREBEP).

c) En ambos supuestos: Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administración

de origen, procedentes de la situación de servicio en otras Administraciones Públicas, obtendrán el
reconocimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus
efectos sobre la posición retributiva conforme al procedimiento previsto en los convenios de
Conferencia Sectorial y demás instrumentos de colaboración que establecen medidas de movilidad
interadministrativa, previstos en el artículo 84 del presente Estatuto. En defecto de tales convenios o
instrumentos de colaboración, el reconocimiento se realizará por la Administración Pública en la que se
produzca el reingreso (artículo 88.3 TREBEP).

En el ámbito de la Comunidad de Castilla y León, el artículo 97.1 LFPCYL preceptúa que los
funcionarios de la Administración de Castilla y León que sean declarados en esta situación
administrativa les resultará de aplicación el régimen jurídico a que esté sometido el personal de la
Administración en la que están destinados de forma efectiva. Igualmente quedarán en esta situación
administrativa los funcionarios que resulten afectados por un procedimiento de transferencias
efectuado por la Administración de Castilla y León. Además, según el artículo 97.2 LFPCYL, los
funcionarios que se encuentren en esta situación no tendrán derecho a retribución alguna con cargo a
los presupuestos de la Comunidad de Castilla y León.

7.5. EXCEDENCIA.
7.5.1. Modalidades.

El artículo 89.1 TREBEP prescribe que la excedencia de los funcionarios de carrera podrá
adoptar las siguientes modalidades:

a. Excedencia voluntaria por interés particular.

b. Excedencia voluntaria por agrupación familiar.

c. Excedencia por cuidado de familiares.

d. Excedencia por razón de violencia de género.

e. Excedencia por razón de violencia terrorista.

7.5.2. Excedencia voluntaria por interés particular.

Según el artículo 89.2 TREBEP los funcionarios de carrera podrán obtener la excedencia
voluntaria por interés particular cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las
Administraciones Públicas durante un periodo mínimo de cinco años inmediatamente anteriores.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 72
de la Administración de Castilla y León

No obstante, las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del Estatuto podrán
establecer una duración menor del periodo de prestación de servicios exigido para que el funcionario de
carrera pueda solicitar la excedencia y se determinarán los periodos mínimos de permanencia en la
misma.

La concesión de excedencia voluntaria por interés particular quedará subordinada a las

necesidades del servicio debidamente motivadas. No podrá declararse cuando al funcionario público se
le instruya expediente disciplinario.

Procederá declarar de oficio la excedencia voluntaria por interés particular cuando finalizada la
causa que determinó el pase a una situación distinta a la de servicio activo, se incumpla la obligación de
solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo en que se determine reglamentariamente.

Quienes se encuentren en situación de excedencia por interés particular no devengarán

retribuciones, ni les será computable el tiempo que permanezcan en tal situación a efectos de ascensos,
trienios y derechos en el régimen de Seguridad Social que les sea de aplicación.

En el ámbito de la Comunidad de Castilla y León, la LFPCYL regula en el artículo 91.2

esta modalidad de excedencia voluntaria, norma legal que ha de considerarse en vigor en lo que se
oponga a la regulación básica del Estatuto, siendo de aplicación a estos funcionarios excedentes en la
parte no recogida por el TREBEP las siguientes disposiciones:

a) No se podrá permanecer en esta situación menos de dos años continuados.

b) Los funcionarios públicos que presten servicios en organismos o entidades que queden
excluidos de la consideración de sector público a los efectos de la declaración de
excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público, serán
declarados en la situación de excedencia voluntaria por interés particular, sin que les
sean de aplicación los plazos de permanencia en tal situación.

7.5.3. Excedencia voluntaria por agrupación familiar.

Según el artículo 89.3 TREBEP podrá concederse la excedencia voluntaria por agrupación
familiar sin el requisito de haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones
Públicas durante el periodo establecido a los funcionarios cuyo cónyuge resida en otra localidad por
haber obtenido y estar desempeñando un puesto de trabajo de carácter definitivo como funcionario de
carrera o como laboral fijo en cualquiera de las Administraciones Públicas, organismos públicos y
entidades de derecho público dependientes o vinculados a ellas, en los Órganos Constitucionales o del
Poder Judicial y órganos similares de las comunidades autónomas, así como en la Unión Europea o en
organizaciones internacionales.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 73
de la Administración de Castilla y León

Quienes se encuentren en situación de excedencia voluntaria por agrupación familiar no

devengarán retribuciones, ni les será computable el tiempo que permanezcan en tal situación a efectos
de ascensos, trienios y derechos en el régimen de Seguridad Social que les sea de aplicación.

En el ámbito de la Comunidad de Castilla y León, la LFPCYL regula en el artículo 91.3 esta

modalidad de excedencia voluntaria, norma legal que ha de considerarse en vigor en lo que se oponga a
la regulación básica del Estatuto, siendo de aplicación a estos funcionarios excedentes en la parte no
recogida por el TREBEP la norma relativa a su duración: mínima de dos años y máxima de quince.

7.5.4. Excedencia por cuidado de familiares.

Según el artículo 89.4 TREBEP los funcionarios de carrera tendrán derecho a un período de
excedencia de duración no superior a tres años para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo
sea por naturaleza como por adopción, o de cada menor sujeto a guarda con fines de adopción o
acogimiento permanente, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolución judicial o
administrativa.

También tendrán derecho a un período de excedencia de duración no superior a tres años, para
atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado inclusive de
consanguinidad o afinidad que por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda
valerse por sí mismo y no desempeñe actividad retribuida.

El período de excedencia será único por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto
causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del período de la misma pondrá fin al que se
viniera disfrutando.

En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto
causante, la Administración podrá limitar su ejercicio simultáneo por razones justificadas relacionadas
con el funcionamiento de los servicios.

El tiempo de permanencia en esta situación será computable a efectos de trienios, carrera y

derechos en el régimen de Seguridad Social que sea de aplicación. El puesto de trabajo desempeñado se
reservará, al menos, durante dos años. Transcurrido este periodo, dicha reserva lo será a un puesto en
la misma localidad y de igual retribución.

Los funcionarios en esta situación podrán participar en los cursos de formación que convoque
la Administración. Podrá concederse la excedencia voluntaria por agrupación familiar sin el requisito de
haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Públicas durante el periodo
establecido a los funcionarios cuyo cónyuge resida en otra localidad por haber obtenido y estar
desempeñando un puesto de trabajo de carácter definitivo como funcionario.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 74
de la Administración de Castilla y León

En el ámbito de la Comunidad de Castilla y León, la LFPCYL regula en el artículo 92 esta

modalidad de excedencia, norma legal que ha de considerarse parcialmente en vigor en la parte que no
se opone a la regulación básica del Estatuto, sobre todo en lo que concierne a la duración del periodo de
excedencia para atender a un familiar a su cargo, que pasa de un año a tres, así como el derecho a la
reserva del puesto de trabajo que se desempeñaba que se extiende en todos los supuestos a dos años.
Cabe entender que queda en vigor, una vez transcurrido ese plazo de reserva de dos años, que el
derecho a la reserva de un puesto en la misma localidad y retribución, se extiende a un puesto del
mismo nivel que el desempeñado.

También debe entenderse sin efecto, en el caso de la excedencia por cuidado de cada hijo, el
derecho a la reserva del puesto de trabajo durante el primer año que se extendería hasta un máximo de
quince meses, cuando se trate de miembros de unidades familiares que tengan reconocida la condición
de familia numerosa de categoría general, y hasta un máximo de dieciocho meses, si tienen la condición
de familia numerosa de categoría especial

7.5.5. Excedencia por razón de violencia de género.

Según el artículo 89.5 TREBEP las funcionarias víctimas de violencia de género, para hacer
efectiva su protección o su derecho a la asistencia social integral, tendrán derecho a solicitar la situación
de excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mínimo de servicios previos y sin que sea exigible
plazo de permanencia en la misma.

Durante los seis primeros meses tendrán derecho a la reserva del puesto de trabajo que
desempeñaran, siendo computable dicho período a efectos de antigüedad, carrera y derechos del
régimen de Seguridad Social que sea de aplicación.

Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podrá prorrogar este periodo por tres meses,
con un máximo de dieciocho, con idénticos efectos a los señalados anteriormente, a fin de garantizar la
efectividad del derecho de protección de la víctima.

Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendrá derecho a percibir las
retribuciones íntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo (derecho aplicable pese
a no estar reconocido en la LFPCYL).

En el ámbito de la Comunidad de Castilla y León hay que entender en vigor la norma

que establece que Las situaciones de violencia que dan lugar al reconocimiento de este derecho se
acreditarán con la orden de protección a favor de la víctima y de manera excepcional en tanto se dicte la
necesaria orden de protección, con el informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios
de que la funcionaria es víctima de violencia de género.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 75
de la Administración de Castilla y León

7.5.6. Excedencia por razón de violencia terrorista.

Esta modalidad de excedencia está prevista exclusivamente en el TREBEP, sin que haya sido
desarrollada legal o reglamentariamente en el ámbito de la Comunidad de Castilla y León.

Se regula en el artículo 89.6 TREBEP, que dispone que los funcionarios que hayan sufrido daños
físicos o psíquicos como consecuencia de la actividad terrorista, así como los amenazados en los
términos del artículo 5 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Protección Integral
a las Víctimas del Terrorismo, previo reconocimiento del Ministerio del Interior o de sentencia judicial
firme, tendrán derecho a disfrutar de un periodo de excedencia en las mismas condiciones que las
víctimas de violencia de género.

Dicha excedencia será autorizada y mantenida en el tiempo en tanto que resulte necesaria para
la protección y asistencia social integral de la persona a la que se concede, ya sea por razón de las
secuelas provocadas por la acción terrorista, ya sea por la amenaza a la que se encuentra sometida, en
los términos previstos reglamentariamente.

7.6. SUSPENSIÓN DE FUNCIONES

El artículo 90 del TREBEP establece que el funcionario declarado en la situación de suspensión

quedará privado durante el tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de
todos los derechos inherentes a la condición. La suspensión determinará la pérdida del puesto de
trabajo cuando exceda de seis meses.

La suspensión firme se impondrá en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en virtud

de sanción disciplinaria. La suspensión firme por sanción disciplinaria no podrá exceder de seis años.

El funcionario declarado en la situación de suspensión de funciones no podrá prestar servicios

en ninguna Administración Pública ni en los organismos públicos, agencias, o entidades de derecho
público dependientes o vinculadas a ellas durante el tiempo de cumplimiento de la pena o sanción.

Podrá acordarse la suspensión de funciones con carácter provisional con ocasión de la

tramitación de un procedimiento judicial o expediente disciplinario, en los términos establecidos en los
apartados 3 y 4 del artículo 98 del Estatuto.

En el ámbito de la Comunidad de Castilla y León viene regulada en el artículo 98 de LFPCYL con

la denominación de suspensión.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 76
de la Administración de Castilla y León

La suspensión firme se impondrá en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en virtud

de sanción disciplinaria.

La suspensión firme por sanción disciplinaria no podrá exceder de seis años.

El funcionario declarado en la situación de suspensión quedará privado, durante el tiempo de

permanencia en ésta, del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos inherentes a la condición de
funcionario.

7.7. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS NO PREVISTAS EN EL TREBEP.

Como se ha apuntado anteriores hay una serie de situaciones administrativas en las que se
pueden encontrarse los funcionarios de carrera de esta Administración y sin embargo no son
mencionadas en el TREBEP, pero si están reguladas en la LFPCYL y por Reglamento de Situaciones
Administrativas de los Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado. Todas ellas se
encuentran en vigor.

Estas situaciones se relacionan en el artículo 88 con las siguientes denominaciones:

- Expectativa de destino

- Excedencia forzosa

- Excedencia voluntaria incentiva

Hay que incluir, además, la modalidad de la excedencia voluntaria prevista en el apartado 1 del
artículo 91 en los supuestos de los funcionarios de la Administración de esta Comunidad que se
encuentren en servicio activo en cuerpo o escala de cualquiera de las Administraciones Públicas, o pasen
a prestar servicios en organismos o entidades del sector público y no les corresponda quedar en otra
situación.

Los funcionarios excedentes no devengarán retribuciones, ni les será computable el tiempo

permanecido, se computará a efectos de trienios, el periodo de prestación de servicios en organismos o
entidades del sector público, con la excepción de los prestados en sociedades mercantiles en cuyo
capital sea mayoritaria la participación directa o indirecta de las Administraciones Públicas.

Esta excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público está regulada en el
artículo 15 del Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la
Administración General del Estado, norma que es de aplicación directa en el ámbito de nuestra
Comunidad.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 77
de la Administración de Castilla y León

Dentro de la excedencia voluntaria por interés particular, se regula el supuesto de aquellos

funcionarios que presten servicios en organismos o entidades que queden excluidos de la consideración
de sector público a los efectos de la declaración de excedencia voluntaria prevista en citado apartado 1
del artículo 91 y que serán declarados en dicha situación de excedencia voluntaria sin que les sean de
aplicación los plazos de permanencia en tal situación (párrafo 4 del artículo 92).

7.7.1. Expectativa de destino

El artículo 94 LFPCYL establece que los funcionarios en expectativa de destino percibirán las
retribuciones básicas, el complemento de destino del grado personal que le corresponda y el cincuenta
por ciento del complemento específico del puesto que desempeñaban al pasar a esta situación.

Dichos funcionarios vendrán obligados a:

a) Aceptar los destinos en puestos de características similares a los que desempeñaban que se
les ofrezcan en la provincia donde estaban destinados.

b) Participar en los concursos para puestos adecuados a su Cuerpo, Escala o Categoría, situados
en la provincia donde estaban destinados.

c) Participar en los cursos de capacitación a que se les convoque.

El período máximo de duración de la situación de expectativa de destino será de un año,

transcurrido el cual se pasará a la situación de excedencia forzosa.

A los restantes efectos esta situación se equipara a la de servicio activo.

7.7.2. Excedencia forzosa aplicable a funcionarios en expectativa de destino.

El artículo 95 LFPCYL dispone que los funcionarios declarados en expectativa de destino pasarán
a la situación de excedencia forzosa, con las peculiaridades establecidas en este apartado, por las causas
siguientes:

a) El transcurso del período máximo fijado para la misma.

b) El incumplimiento de las obligaciones determinadas en el artículo anterior.

Quienes se encuentren en esta modalidad de excedencia forzosa tendrán derecho a percibir las
retribuciones básicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 78
de la Administración de Castilla y León

Dichos funcionarios vendrán obligados a participar en los concursos convocados a puestos

adecuados a su Cuerpo, Escala o Categoría que les sean notificados, así como a aceptar los destinos que
se les señalen en puestos de características similares y a participar en los cursos de capacitación que se
les ofrezcan.

No podrán desempeñar puestos de trabajo en el sector público bajo ningún tipo de relación
funcionarial o contractual, sea ésta de naturaleza laboral o administrativa. Si obtienen puesto de trabajo
en dicho sector, pasarán a la situación de excedencia voluntaria regulada en el artículo 91.1.

Pasarán a la situación de excedencia voluntaria por interés particular cuando incumplan las
obligaciones a que se refiere el apartado anterior.

7.7.3. Excedencia voluntaria incentivada

El artículo 96 LFPCYL dispone que los funcionarios afectados por un proceso de reasignación de
efectivos que se encuentren en alguna de las dos primeras fases a que hace referencia el artículo 52.4 a)
y b) de esta Ley podrán ser declarados, a su solicitud, en situación de excedencia voluntaria incentivada.

Quienes se encuentren en las situaciones de expectativa de destino o de excedencia forzosa

como consecuencia de la aplicación de un Plan de Empleo tendrán derecho a pasar, a su solicitud, a
dicha situación.

La excedencia voluntaria incentivada tendrá una duración de cinco años e impedirá

desempeñar puestos de trabajo en el sector público bajo ningún tipo de relación funcionarial o
contractual, sea ésta de naturaleza laboral o administrativa. Concluido el plazo señalado, se pasará
automáticamente, si no se solicita el reingreso, a la situación de excedencia voluntaria por interés
particular.

Quienes pasen a la situación de excedencia voluntaria incentivada tendrán derecho a una

mensualidad de las retribuciones de carácter periódico, excluidas las pagas extraordinarias y el
complemento de productividad, devengadas en el último puesto de trabajo desempeñado, por cada año
completo de servicios efectivos y con un máximo de doce mensualidades.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 79
de la Administración de Castilla y León

8. DERECHOS Y DEBERES.: LA CARRERA PROFESIONAL, RETRIBUCIONES Y

EL RÉGIMEN DE VACACIONES, LICENCIAS Y PERMISOS
8.1. INTRODUCCIÓN

El texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por Real
Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre (en adelante, Estatuto o TREBEP) regula en su título III los
derechos y deberes de los empleados públicos.

La mayor parte del contenido del título III se encuentra en vigor y es de eficacia directa dado el
carácter de normas básicas, sin necesidad de la promulgación de leyes de función pública en desarrollo
del Estatuto, a los funcionarios de carrera de las Administraciones Públicas incluidos en su ámbito de
aplicación, siendo estos derechos y deberes los siguientes:

- Derechos de los empleados públicos (capítulo I).

- Derecho a la negociación colectiva, representación y participación institucional y el

derecho de reunión (capítulo IV).

- Derecho a la jornada, permisos y vacaciones (capítulo V).

- Deberes de los empleados y código de conducta (capítulo VI).

Sin embargo, hay otra serie de derechos cuya eficacia queda demorada a que entren en vigor
las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del Estatuto, de conformidad con lo establecido
en la Disposición final cuarta. 1 del Estatuto, como es el caso de la Administración de la Comunidad de
Castilla y León. Serían, en concreto:

- los derechos a la carrera profesional y a la promoción interna, incluida la evaluación del

desempeño, establecidos en el capítulo II –artículos 16 a 20 –, y

- los derechos retributivos, salvo lo previsto en el artículo 25.2 respecto de las retribuciones
de los funcionarios interinos, regulados en el capítulo III (artículos 21 a 30)

Se hace necesario reiterar que en estas materias propias de la gestión de recursos humanos
como en otras de este mismo tema, en tanto no se dicten las leyes de Función Pública y las normas
reglamentarias de desarrollo, en el ámbito de esta Administración Autonómica se mantendrán en vigor
las normas legales y reglamentarias vigentes en tanto no se opongan a lo establecido en el Estatuto, a
tenor de establecido en la citada Disposición final cuarta.2

DERECHOS INDIVIDUALES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS SEGÚN EL TREBEP.

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 80
de la Administración de Castilla y León

El artículo 14 del TREBEP establece que los empleados públicos tienen los siguientes derechos
de carácter individual en correspondencia con la naturaleza jurídica de su relación de servicios:

a) A la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.

b) Al desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su condición profesional y de

acuerdo con la progresión alcanzada en su carrera profesional.

c) A la progresión en la carrera profesional y promoción interna según principios constitucionales

de igualdad, mérito y capacidad mediante la implantación de sistemas objetivos y
transparentes de evaluación.

d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio.

e) A participar en la consecución de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus servicios
y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.

f) A la defensa jurídica y protección de la Administración Pública en los procedimientos que se

sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legítimo de sus
funciones o cargos públicos.

g) A la formación continua y a la actualización permanente de sus conocimientos y capacidades

profesionales, preferentemente en horario laboral.

h) Al respeto de su intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo,

especialmente frente al acoso sexual y por razón de sexo, moral y laboral.

i) A la no discriminación por razón de nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo u

orientación sexual, religión o convicciones, opinión, discapacidad, edad o cualquier otra
condición o circunstancia personal o social.

j) A la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar y laboral.

k) A la libertad de expresión dentro de los límites del ordenamiento jurídico.

l) A recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.

m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.

n) A la jubilación según los términos y condiciones establecidas en las normas aplicables.

o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al régimen que les sea de aplicación.
p) A la libre asociación profesional.

q) A los demás derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico.

DERECHOS DE TITULARIDAD PERSONAL EJERCIDOS COLECTIVAMENTE SEGÚN EL TREBEP.

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 81
de la Administración de Castilla y León

Por su parte, el artículo 15 del TREBEP dispone que los empleados públicos tienen los siguientes
derechos individuales que se ejercen colectivamente:

a. A la libertad sindical.

b. A la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las

condiciones de trabajo.

c. Al ejercicio de la huelga, con la garantía del de los servicios esenciales de la

comunidad.

d. Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la

legislación aplicable en cada caso.

e. Al de reunión, en los términos establecidos en el artículo 46 del TREBEP.

DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN DE

CASTILLA Y LEÓN.

La Ley 7/2005, de 24 de mayo, de la Función Pública de Castilla y León, (en lo sucesivo, LFPCYL)
recoge en su artículo 57.1 el siguiente catálogo de derechos profesionales de los funcionarios de carrera:

a. Al mantenimiento de su condición funcionarial, al desempeño efectivo de las tareas o

funciones propias de su Cuerpo o Escala disponiendo de los medios necesarios para ello
y a no ser removidos del puesto de trabajo que desempeñen sino en los supuestos y
condiciones establecidos legalmente.

b. A la carrera profesional, a través de los mecanismos de progresión y promoción

profesional establecidos en la Ley, de acuerdo con los principios de igualdad, mérito y
capacidad.

c. A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio establecidas
legalmente.

d. A la formación y cualificación profesional.

e. A ser informados por sus jefes inmediatos de los fines, organización y funcionamiento de
la unidad administrativa correspondiente, y en especial de su dependencia jerárquica y
de las atribuciones, deberes y responsabilidad que les incumben.

f. A que sea respetada su intimidad y dignidad en el trabajo.

g. Al disfrute de las vacaciones, permisos y licencias establecidos.

h. A recibir por parte de la Administración Pública protección eficaz en materia de

prevención, seguridad y salud en el trabajo.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 82
de la Administración de Castilla y León

i. A recibir asistencia y protección de la Administración Pública en el ejercicio legítimo de

sus tareas, funciones o cargos, en los términos previstos en la Ley.

j. A la jubilación en los términos y condiciones establecidos.

k. A las prestaciones de Seguridad Social correspondientes al régimen que les sea de

aplicación.

l. Al ejercicio de las libertades sindicales y del derecho de huelga de acuerdo con la

legislación vigente en la materia.

El régimen de derechos contenido en el apartado anterior será aplicable al personal interino y

al personal eventual en la medida que la naturaleza del derecho lo permita, y al personal laboral al
servicio de la Administración Pública en cuanto tales derechos no vengan regulados en su normativa
laboral específica y sea compatible con la naturaleza de la relación jurídica que les vincula a la
Administración (artículo 57.2).

Los funcionarios públicos podrán ser premiados, conforme se determine reglamentariamente,

en razón de su prolongada permanencia en el servicio, jubilación o cuando destaquen notoriamente en
el cumplimiento de sus funciones o presten servicios relevantes a la Administración, con las siguientes
distinciones: insignias o placas conmemorativas, menciones honoríficas, premios en metálico y
condecoraciones y honores (artículo 57.3)..

8.2. DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL.

1.- El TREBEP determina en el artículo 16 el concepto, los principios y las modalidades de la

carrera profesional de los funcionarios de carrera. Después de calificar explícitamente a la carrera
profesional como un derecho de los funcionarios de carrera (artículo 16.1), define la carrera profesional
como “el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional” y que
habrá de ajustarse “a los principios de igualdad, mérito y capacidad”, prescribiendo que “a tal objeto las
Administraciones Públicas promoverán la actualización y perfeccionamiento de la cualificación de sus
funcionarios de carrera” (artículo 16.2).

Modalidades.

Según el artículo 16.3 la carrera profesional aplicable en cada ámbito podrá consistir, según a
las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del TREBEP, entre otras, en la aplicación aislada
o simultánea de de alguna o algunas de las siguientes modalidades:
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 83
de la Administración de Castilla y León

a) Carrera horizontal, que consiste en la progresión de grado, categoría, escalón u otros

conceptos análogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo y de conformidad con lo establecido
en la letra b) del artículo 17 y en el apartado 3 del artículo 20 de este Estatuto.

Establece el artículo 17 TREBEP que las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del
presente Estatuto podrán regular la carrera horizontal de los funcionarios de carrera, pudiendo aplicar,
entre otras, las siguientes reglas:

a) Se articulará un sistema de grados, categorías o escalones de ascenso fijándose la

remuneración a cada uno de ellos. Los ascensos serán consecutivos con carácter general, salvo en
aquellos supuestos excepcionales en los que se prevea otra posibilidad.

b) Se deberá valorar la trayectoria y actuación profesional, la calidad de los trabajos realizados,

los conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluación del desempeño. Podrán incluirse asimismo
otros méritos y aptitudes por razón de la especificidad de la función desarrollada y la experiencia
adquirida.

b) Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por los
procedimientos de provisión establecidos en el capítulo III del título V de este Estatuto (concurso y libre
designación con convocatoria pública).

c) Promoción interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un

Subgrupo, o Grupo de clasificación profesional en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo, a otro
superior, de acuerdo con lo establecido en el artículo 18.

d) Promoción interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos o escalas del mismo
Subgrupo profesional, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 18.

Los funcionarios de carrera podrán progresar simultáneamente en las modalidades de carrera

horizontal y vertical cuando la Administración correspondiente las haya implantado en un mismo ámbito
(artículo 16.4).

2.- En la Administración de la Comunidad de Castilla las normas básicas del Estatuto en esta
materia se ha desarrollado, si bien parcialmente, en la Ley 7/2019, de 19 de marzo, de implantación y
desarrollo de la carrera profesional de los empleados públicos de la Administración de la Comunidad de
Castilla y León y con la modificación sustancial de la regulación de la carrera administrativa contenida en
los artículos 64 a 68 de la LFPCYL.

Según la nueva redacción del artículo 64 de la LFPCYL, la carrera administrativa se realizará a

través de la promoción profesional, mediante el reconocimiento al funcionario de un grado personal así
como el desempeño de puestos de trabajo dentro del intervalo de niveles asignado al Grupo de
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 84
de la Administración de Castilla y León

pertenencia, la carrera profesional horizontal y la promoción interna consistente en el ascenso desde

Cuerpos o Escalas de un Grupo de titulación a otros del inmediato superior y, conforme
reglamentariamente se determine, en el acceso a otros Cuerpos o Escalas del mismo Grupo de
titulación.

La carrera administrativa de los funcionarios de esta Administración queda configurada de la

siguiente manera:

- El reconocimiento de un grado personal.

- El desempeño de puestos de trabajo dentro del intervalo de niveles asignado al Grupo de

pertenencia.

- la carrera profesional horizontal (se introduce por primera vez en la normativa de la

Función Pública autonómica).

- La promoción interna vertical: consiste en el ascenso desde Cuerpos o Escalas de un Grupo

de titulación a otros del inmediato superior.

- La promoción interna horizontal: consistente en el el acceso a otros Cuerpos o Escalas del

mismo Grupo de titulación. Su implantación queda condicionada a que esta modalidad se
desarrolle por vía reglamentaria.

8.2.1. El grado personal.

El artículo 65 de la LFPCYL, en la redacción dada por la citada Ley 7/2019, de 19 de marzo,

dispone que todo funcionario adquirirá un grado personal, que se corresponderá con alguno de los
treinta niveles en que se clasifican los puestos de trabajo. La consolidación, conservación y
convalidación del grado personal se producirá en los términos que se desarrollen reglamentariamente.
En ningún caso podrá consolidarse un grado personal que no corresponda a uno de los niveles propios
del intervalo asignado al Grupo y Subgrupo en que se encuentra clasificado el Cuerpo o Escala a que
pertenezca el funcionario.

En esta materia del grado personal se ha producido una deslegalización, pues, salvo los dos
principios legales fijados en dicho precepto, toda su regulación se realizará por vía reglamentaria,
después de que el anterior contenido del artículo 66 – que establecía las reglas para la adquisición del
grado por desempeño de puesto – en la reforma legal ha pasado a regular “la carrera profesional
horizontal – y hayan quedado sin contenido los artículos 67 –adquisición por cursos y otros requisitos – y
68 –reconocimiento del grado personal -.

El desarrollo reglamentario del artículo 65 se ha producido mediante la aprobación del Decreto

17/2018, de 7 de junio, por el que se regula la consolidación, convalidación y conservación del grado
personal.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 85
de la Administración de Castilla y León

Objeto y ámbito de aplicación.

Este reglamento tiene por objeto regular el régimen jurídico de la consolidación, la

convalidación y conservación del grado personal, siendo de aplicación al personal funcionario de carrera
que presta servicios en la Administración de la Comunidad de Castilla y León y que no resulte excluido
de este sistema de carrera por la legislación vigente (ámbito subjetivo) y el grado personal debe
corresponder a alguno de los treinta niveles en que se clasifican los puestos de trabajo de la
Administración de la Comunidad de Castilla y León (ámbito objeto).

Disposiciones comunes al reconocimiento de la consolidación, la convalidación y la

conservación del grado personal.

- Órgano competente para consolidar, conservar y convalidar el grado personal.

La consolidación, la conservación y la convalidación del grado personal corresponden al titular

de la Consejería competente en materia de Función Pública. En la actualidad, esta competencia está
delegada en el titular de la Dirección General de la Función Pública.

Las resoluciones de reconocimiento de la consolidación, conservación y convalidación del grado

personal agotan la vía administrativa.

- Notificación de las resoluciones de reconocimiento de la consolidación, convalidación y

conservación.

Las resoluciones de reconocimiento de la consolidación, convalidación y conservación de grado

personal serán notificadas electrónicamente a los interesados por comparecencia en la sede electrónica
de la Administración de la Comunidad de Castilla y León o por el sistema que legalmente se establezca.

- Anotación.

El reconocimiento de la consolidación, la conservación y la convalidación del grado personal de

los funcionarios de carrera, deberá anotarse en el Registro General de Personal.

Cuadro de niveles

El intervalo de niveles correspondiente a cada subgrupo o grupo de clasificación profesional,

que viene establecido en la disposición adicional del Decreto, es el siguiente: ¡Error! Vínculo no
válido.Consolidación del grado personal
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 86
de la Administración de Castilla y León

- Requisitos.- La consolidación del grado personal exige la concurrencia de los dos requisitos
siguientes, que han cumplirse en los términos que se exponen seguidamente:

1º.- La titularidad de un puesto de trabajo con carácter definitivo, salvo en el caso del grado
inicial de la carrera administrativa.

Es requisito para la consolidación del grado personal ostentar un puesto de trabajo con carácter
definitivo de nivel igual o superior al del grado objeto de consolidación.

No obstante, el grado inicial de la carrera administrativa comenzará en el nivel correspondiente

al puesto asignado al funcionario tras la superación del correspondiente proceso selectivo, con
independencia de su forma de ocupación, salvo que voluntariamente se solicite la consolidación de un
grado inferior.

La consolidación del grado inicial de la carrera administrativa exige el cumplimiento de las

normas de desempeño que se aplican al reconocimiento del grado personal con carácter general.

2º) El desempeño efectivo de uno o más puestos de trabajo del nivel correspondiente.

Es requisito para la consolidación del grado personal el desempeño con carácter provisional o
definitivo de uno o más puestos de trabajo de nivel igual o superior al del grado objeto de consolidación
durante dos años continuados o tres con interrupción. En caso de concurrir ambas circunstancias, la
consolidación se producirá en la fecha más favorable para el funcionario.

Se entiende por interrupción:

a) El desempeño de puestos de trabajo de nivel inferior al del grado en proceso de

consolidación, ya sea con carácter provisional o definitivo.

b) La reserva de puestos de trabajo de nivel inferior al del grado en proceso de consolidación,

mientras el funcionario se encuentre en alguna de las situaciones administrativas que dan lugar a dicha
reserva.

c) El no desempeño de puestos de trabajo por encontrarse el funcionario en alguna de las

situaciones administrativas que no conlleven su reserva, salvo en aquellos supuestos en que la
normativa vigente establezca que tales períodos han de ser tenidos en cuenta a efectos de
consolidación del grado personal, en cuyo caso se estará a lo dispuesto en el apartado b).

- Límites.

El grado objeto de consolidación podrá ser superior como máximo en dos niveles al grado
personal ya consolidado, sin que en ningún caso pueda superar el nivel del puesto obtenido con carácter
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 87
de la Administración de Castilla y León

definitivo ni el intervalo de niveles correspondiente al subgrupo o grupo de clasificación profesional al

que pertenezca.

El tiempo de desempeño provisional, ya sea en adscripción provisional o en comisión de

servicios, únicamente es computable a efectos de consolidación si el nivel de los puestos desempeñados
provisionalmente es igual o superior al del grado objeto de consolidación.

Sólo puede adquirirse un nuevo grado personal una vez transcurrido un período mínimo de dos
años desde la fecha de consolidación del anterior.

Los períodos de desempeño se computarán cronológicamente y por una sola vez a efectos de
consolidación.

- Reclasificación de puestos. Si durante el tiempo en que el funcionario ostenta la titularidad

o desempeña un puesto de trabajo su nivel fuese modificado, dicho tiempo se computará en el nivel
más alto en que el puesto hubiera estado clasificado.

La fecha de consolidación del grado personal que corresponda no podrá ser anterior a la de la
entrada en vigor de la norma por la que se regule la reclasificación.

- Cómputo del tiempo de permanencia en situaciones administrativas que conllevan reserva

de puestos de trabajo con efectos sobre el grado personal.

El tiempo de permanencia en cualquiera de las situaciones administrativas que conllevan

reserva de puesto de trabajo, será computado a efectos de consolidación del grado personal, como
desempeñado en el puesto reservado en la Administración de la Comunidad de Castilla y León o en el
que posteriormente se hubiera obtenido con carácter definitivo por concurso.

El tiempo de permanencia en la situación de servicios especiales cuando el último puesto en

servicio activo hubiera sido obtenido por libre designación en la Administración de la Comunidad de
Castilla y León, será computado a efectos de consolidación del grado personal como desempeñado en
dicho puesto.

- Cómputo de tiempo de permanencia en reasignación de efectivos y en expectativa de

destino.

A los funcionarios que se encuentren en las dos primeras fases de reasignación de efectivos y
en la situación de expectativa de destino, así como a los afectados por la supresión de puestos de
trabajo o por la alteración de su contenido, se les computará el tiempo transcurrido en dichas
circunstancias a efectos de la adquisición del grado personal que tuvieran en proceso de consolidación,
cuando adquieran un puesto con carácter definitivo.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 88
de la Administración de Castilla y León

- Servicios prestados en otras Administraciones.

La promoción profesional mediante el reconocimiento al funcionario de un grado personal se

desarrolla dentro del Cuerpo o Escala al que se accede con ocasión de la superación de un proceso
selectivo.

El tiempo de desempeño de puestos de trabajo en otras Administraciones Públicas será

computable por la Administración de la Comunidad de Castilla y León exclusivamente en el Cuerpo o
Escala en el que los servicios se hayan prestado previa solicitud del interesado.

Todo ello, sin perjuicio de lo previsto para la promoción interna en el Capítulo IV del Decreto
17/2018, de 7 de junio.

- Reconocimiento de consolidación del grado personal.

Cuando concurran los requisitos para consolidar el grado personal, éste habrá de ser
reconocido – de oficio - por el órgano competente para ello, que dictará resolución especificando el
nivel consolidado y la fecha de consolidación.

No obstante, si transcurridos tres meses desde la fecha de consolidación previsible, el grado

personal no hubiese sido reconocido, el funcionario podrá solicitar su reconocimiento.

Sin perjuicio de lo expuesto en el párrafo primero anterior, el reconocimiento de los grados

personales cuya fecha de consolidación sea anterior al día 14 de junio de 2018 – fecha de entrada en
vigor del Decreto 17/2018, de 7 de junio – se realizará previa solicitud del interesado, conforme a lo
establecido en su disposición transitoria.

- Efectos del reconocimiento de la consolidación.

El grado personal únicamente surtirá efectos una vez reconocido por el órgano competente.

La fecha de efectos del reconocimiento del grado personal será la de su consolidación.

Los efectos económicos del reconocimiento se producirán el primer día del mes siguiente al de
la fecha de consolidación, excepto cuando se hubiese solicitado el cómputo de servicios prestados en
otras Administraciones, en cuyo caso se producirán el primer día del mes siguiente al de la solicitud.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 89
de la Administración de Castilla y León

- Procedimiento.

En aquellos casos en que de acuerdo con esta norma se inicie a instancia de parte el
procedimiento de consolidación del grado personal, la solicitud de reconocimiento se presentará
electrónicamente a través de la sede electrónica de la Administración de la Comunidad de Castilla y
León o medio similar habilitado al efecto por ésta.

El plazo máximo para dictar y notificar resolución expresa de reconocimiento de la

consolidación será de tres meses. El vencimiento de dicho plazo tendrá efecto desestimatorio.

Convalidación del grado personal

- Objeto de la convalidación.

El grado reconocido por otra Administración Pública será objeto de convalidación por la
Administración de la Comunidad de Castilla y León, cuando el funcionario preste servicios en esta última
en el mismo Cuerpo o Escala en que dicho grado le hubiera sido reconocido.

- Límites.

No podrá convalidarse un grado superior al nivel máximo de los recogidos en el intervalo de

niveles correspondiente a cada subgrupo o grupo de clasificación profesional en la Administración de la
Comunidad de Castilla y León, previsto en la disposición adicional.

- Procedimiento.

El procedimiento de convalidación del grado personal será iniciado a solicitud del interesado y
terminará por resolución del órgano competente.

La solicitud de convalidación se presentará electrónicamente a través de la sede electrónica de

la Administración de la Comunidad de Castilla y León o medio similar habilitado al efecto por ésta. Ésta
debe acompañarse de la resolución de reconocimiento de la consolidación del grado personal por otra
Administración. Dicho acto administrativo ha de especificar el nivel consolidado, el Cuerpo o Escala en el
que se ha efectuado la consolidación, la fecha de ésta, el órgano o autoridad que lo dicta y la motivación
de su competencia.

El plazo máximo para dictar y notificar resolución expresa de convalidación será de tres meses.
El vencimiento de dicho plazo tendrá efecto desestimatorio.

- Efectos de la convalidación.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 90
de la Administración de Castilla y León

Las resoluciones de convalidación de los grados personales reconocidos en otra Administración

surtirán efectos administrativos desde la fecha de presentación de las correspondientes solicitudes.

Los efectos económicos de la resolución se producirán el primer día del mes siguiente al de la
fecha de presentación de la solicitud de convalidación, siempre que el funcionario se encuentre en
servicio activo en la Administración de la Comunidad de Castilla y León.

Nota.- Por razones de sistemática, las normas del capítulo IV – Derechos de los funcionarios que
acceden a otros Cuerpos o Escalas por promoción interna – del Decreto 17/2018, se incluirán dentro de
la exposición que se hará a continuación de esta modalidad de promoción profesional.

8.2.2. La carrera profesional horizontal

I.- Esta modalidad de promoción profesional queda regulada por el artículo 66 de la LFPCYL,
según la redacción dada por la Ley 7/2019, de 19 de marzo, en los siguientes términos:

- La carrera profesional horizontal consistirá en la progresión de categoría sin necesidad de

cambiar de puesto, tendrá carácter voluntario y estará ligada al reconocimiento de competencias y a la
evaluación del desempeño.

- Con carácter general, la carrera horizontal se organiza en cuatro categorías y el ascenso de

categoría requerirá haber alcanzado la categoría inmediatamente inferior. A cada categoría irá vinculada
la cuantía del complemento retributivo de carrera profesional horizontal que corresponda.

- El acceso a las diferentes categorías requerirá de convocatoria previa. Tanto para alcanzar la
categoría I como para los ascensos de categoría será necesario un tiempo mínimo de permanencia de
cinco años al servicio de la Administración de la Comunidad de Castilla y León en el cuerpo, escala o
especialidad de pertenencia. Para el cómputo del tiempo de permanencia de los trabajadores fijos
discontinuos, se tendrá en cuenta el tiempo que el trabajador haya permanecido de alta, pudiendo
reglamentariamente, establecerse coeficientes de corrección del cómputo.

- Será requisito necesario para alcanzar cualquier categoría profesional la evaluación positiva
del desempeño profesional. Deberá valorarse la trayectoria y actuación profesional, la calidad de los
trabajos realizados, los conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluación del desempeño. Podrán
incluirse asimismo otros méritos y aptitudes por razón de la especificidad de la función desarrollada y la
experiencia adquirida.

- El personal docente que, estando percibiendo el complemento específico de formación

permanente (sexenios), opte por la carrera profesional y no cumpla con los requisitos establecidos en la
convocatoria para alcanzar la categoría I, tendrá derecho a seguir percibiendo los sexenios.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 91
de la Administración de Castilla y León

- En el supuesto de que un empleado público obtenga un nuevo puesto de trabajo por

promoción interna o turno libre, mantendrá los importes que previamente se le hayan reconocido en
concepto de carrera profesional en los términos que resulten en el desarrollo reglamentario de esta Ley.

II.- Por su parte, la Ley 7/2019, de 19 de marzo, de implantación y desarrollo de la carrera

profesional de los empleados públicos de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, se
dicta en desarrollo parcial de las normas contenidas en el capítulo II del título III del Estatuto Básico del
Empleado Público que regulan el derecho a la carrera profesional de los empleados públicos.

- Objeto y ámbito de aplicación.

Esta Ley tiene por objeto incorporar la modalidad de carrera profesional horizontal para todos
los empleados públicos de la Administración General de la Comunidad de Castilla y León y sus
organismos autónomos en los términos previstos en el Estatuto Básico del Empleado Público.

- Carrera profesional horizontal.

La carrera profesional horizontal tendrá carácter progresivo, será voluntaria y se organizará en

cuatro categorías a las que se accederá mediante convocatoria previa una vez se haya evaluado
positivamente el desempeño profesional.

- Carrera profesional del personal funcionario.

El régimen jurídico de la carrera profesional del personal funcionario será el determinado en el

Estatuto Básico del Empleado Público, la Ley de la Función Pública de Castilla y León, en la presente Ley
y en su normativa de desarrollo. El personal funcionario docente deberá optar entre la carrera
profesional horizontal o los sexenios en los términos que se determinen en el desarrollo reglamentario.

- Carrera profesional del personal laboral.

El régimen jurídico de la carrera profesional del personal laboral, será el establecido en el

Convenio Colectivo correspondiente, que fijará asimismo el complemento de carrera para este personal.

- Carrera profesional del personal de la Gerencia Regional de Salud.

El derecho a la carrera profesional se extenderá a todo el personal estatutario, funcionario y

laboral de la Gerencia Regional de Salud, en los términos previstos en la normativa de aplicación para
cada uno de estos grupos.

- Homologación de la carrera profesional entre los diferentes ámbitos.

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 92
de la Administración de Castilla y León

Reglamentariamente se establecerá un sistema de homologación para que a los empleados

públicos se les reconozca el grado o categoría de origen en el ámbito en el que estén prestando
servicios, pudiendo percibir sólo el complemento de carrera establecido para ese ámbito.

- Convocatorias de la carrera profesional.

La primera convocatoria para el acceso a la carrera profesional horizontal para el personal de la

Administración de la Comunidad de Castilla y León al amparo de la presente regulación se realizará una
vez haya sido aprobado el desarrollo reglamentario de esta Ley, antes del 31 de diciembre de 2019. El
devengo y abono del complemento de la carrera profesional por parte del personal de la Gerencia
Regional de Salud que teniéndola ya reconocida no la ha percibido, por no encontrarse prestando
servicios en los centros e instituciones sanitarias, se producirá cuando se resuelva la primera
convocatoria a la que se refiere este apartado.

En años posteriores, se convocará la carrera profesional, siempre y cuando no se produzca una

alteración sustancial de las circunstancias económicas que afecte al incremento de los ingresos
ordinarios de la Comunidad.

A tenor de lo establecido en la disposición adicional primera de la Ley, la Junta de Castilla y

León determinará en la convocatoria de la carrera profesional el carácter y alcance de la misma y
también podrá realizar convocatorias extraordinarias.

- Complementos de carrera profesional.

El importe de los complementos de carrera profesional del personal funcionario y laboral serán
idénticos a los establecidos para el personal estatutario para la modalidad de carrera del artículo 85 b)
de la Ley 2/2007, de 7 de marzo, del Estatuto Jurídico del Personal Estatutario del Servicio de Salud de
Castilla y León. Es decir, se aplicarán los complementos establecidos en la modalidad de carrera para el
personal estatutario de gestión y servicios, en función del nivel académico del título exigido para el
ingreso, 1. Para el personal de formación universitaria.2. Para el personal de formación profesional y
otro personal.”

El importe de la carrera profesional para el personal de la Gerencia Regional de Salud irá

referenciado al establecido para el año 2018 para las dos modalidades de carrera profesional reguladas
en el artículo 85 de la Ley 2/2007 de 7 de marzo, del Estatuto Jurídico del Personal Estatutario del
Servicio de Salud de Castilla y León, precepto que establece que “en la carrera profesional del personal
estatutario fijo en el Servicio de Salud de Castilla y León se distinguirán las siguientes modalidades,
atendiendo al nivel académico del título exigido para el ingreso:

a. Carrera profesional para personal estatutario sanitario:

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 93
de la Administración de Castilla y León

1. Para el personal de formación universitaria.

2. Para el personal de formación profesional.

b. Carrera profesional para personal estatutario de gestión y servicios:

1. Para el personal de formación universitaria.

2. Para el personal de formación profesional y otro personal.”

El personal sanitario percibirá los complementos de carrera correspondientes al art. 85 a)

cuando esté destinado en centros e instituciones sanitarias. En el resto de los casos el importe de la
carrera irá referenciado al establecido para el año 2018, para la modalidad de carrera del artículo 85 b).

A los efectos de esta Ley tendrán la consideración de centros e instituciones sanitarias las
Gerencias de Atención especializada y primaria, la Gerencia de Emergencias Sanitarias, el Centro
Regional de Medicina Deportiva y las Gerencias de Asistencia Sanitaria, excluida la división de asistencia
sanitaria e inspección.

Nota.- A la fecha de elaboración de este tema, con posterioridad a la fijada en el propio texto
legal, no se ha procedido aún a la aprobación del correspondiente reglamento ejecutivo previsto en la
Ley.

8.2.3. La promoción interna de los funcionarios de carrera.

El TREBEP regula en su artículo 18 la promoción interna de los funcionarios de carrera en los

términos que se detallan a continuación, si bien se reitera que esta norma estatal no tiene efectos en el
ámbito de nuestra Comunidad al no haberse dictado en desarrollo del Estatuto la correspondiente ley
de función pública en este punto.

La promoción interna se realizará mediante procesos selectivos que garanticen el cumplimiento

de los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad así como los contemplados en el
artículo 55.2 de este Estatuto.

Los funcionarios deberán poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener una antigüedad
de, al menos, dos años de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupo de clasificación profesional,
en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo y superar las correspondientes pruebas selectivas.

Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto articularán los
sistemas para realizar la promoción interna, así como también podrán determinar los cuerpos y escalas
a los que podrán acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 94
de la Administración de Castilla y León

Asimismo las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrán
determinar los cuerpos y escalas a los que podrán acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a
otros de su mismo Subgrupo.

Las Administraciones Públicas adoptarán medidas que incentiven la participación de su

personal en los procesos selectivos de promoción interna y para la progresión en la carrera profesional.

En esta materia está vigente el artículo 71 de la LFPCYL y, en cuanto no se oponga a este

precepto legal, los artículos 30 a 33 del Reglamento General de ingreso.

A) MODALIDAD DE PROMOCIÓN INTERNA VERTICAL.

Concepto.- Esta modalidad de la promoción interna consistente en el ascenso desde Cuerpos o

Escalas de un grupo de titulación a otros del inmediato superior, se facilitará por la Administración de
Castilla y León

Requisitos de participación.- Para participar en esta promoción interna, los funcionarios

deberán poseer la titulación exigida para el ingreso en los Cuerpos o Escalas a los que aspiran a acceder,
haber prestado servicios efectivos durante al menos dos años como funcionario (de carrera) en Cuerpos
o Escalas del grupo de titulación inmediatamente inferior al del Cuerpo o Escala al que pretenda
acceder, y reunir los requisitos y superar las pruebas que para cada caso establezca la Consejería con
competencia en materia de Función Pública, las cuales se desarrollarán bajo los principios de igualdad,
mérito y capacidad.

La propia Ley de la Función Pública de Castilla y León contempla en su disposición adicional

quinta una excepción al requisito de la titulación en la promoción interna al Grupo C, al establecer que:
“El acceso a Cuerpos y Escalas del grupo C podrá llevarse a cabo a través de la promoción interna desde
Cuerpos o Escalas del grupo D del área de actividad o funcional correspondiente, cuando éstas existan, y
se efectuará por el sistema de concurso-oposición, con valoración en la fase de concurso de los méritos
relacionados con la carrera y los puestos desempeñados, el nivel de formación y la antigüedad. A los
efectos se requerirá la titulación establecida en el artículo 28 de esta Ley (título de Bachiller, Formación
Profesional de segundo grado, o equivalente) o una antigüedad de diez años en un cuerpo o escala del
grupo D o de cinco años y la superación de un curso específico de formación al que se accederá por
criterios objetivos.”

Podrán participar por el turno de promoción interna los funcionarios propios de la

Administración de la Comunidad de Castilla y León y los incorporados con carácter definitivo mediante
los sistemas de concurso o libre designación.

Sistema selectivo.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 95
de la Administración de Castilla y León

Dichas pruebas podrán llevarse a cabo en convocatorias independientes de las de ingreso

cuando, por conveniencia de la planificación general de los recursos humanos, así lo autorice la Junta de
Castilla y León. Como regla general el sistema selectivo en los procesos de promoción interna será el
concurso-oposición y en ningún caso la puntuación obtenida en la fase de concurso podrá aplicarse para
superar el ejercicio o los ejercicios de la fase de oposición.

Podrán suprimirse, de acuerdo con lo que se establezca en la correspondiente convocatoria,

algunas pruebas a los aspirantes que accedan por el turno de promoción interna, en función de los
conocimientos ya demostrados en anteriores pruebas selectivas superadas.

Derechos de los funcionarios de promoción interna.

Los funcionarios que accedan a otros Cuerpos o Escalas por el sistema de promoción interna
tendrán, en todo caso, preferencia para cubrir los puestos de trabajo vacantes ofertados sobre los
aspirantes que no procedan de este turno.

A propuesta de la Consejería en que estén destinados los aspirantes aprobados en el turno de

promoción interna y previa solicitud de éstos, podrá adjudicárseles como destino el puesto de trabajo
que vinieran desempeñando con carácter definitivo, siempre y cuando la forma de provisión sea el
concurso y se cumplan los requisitos establecidos en las relaciones de puestos de trabajo. En este caso,
quedarán excluidos del sistema de adjudicación de destinos por el orden de puntuación obtenido en el
proceso selectivo (artículo 71.5).

Asimismo, podrán conservar el grado personal consolidado en el Cuerpo o Escala de

procedencia, siempre que se encuentre incluido en el intervalo de niveles correspondiente al Grupo al
que pertenezca el nuevo Cuerpo o Escala, y el tiempo de servicios prestados en aquéllos será de
aplicación, en su caso, para la consolidación del grado personal en éstos (artículo 71.1).

Este derecho a la conservación al grado personal consolidado ha sido desarrollado en el

capítulo IV del Decreto 17/2018, de 7 de junio, por el que se regula la consolidación, convalidación y
conservación del grado personal.

El artículo 18 del Decreto 17/2018, de 7 de junio, dispone que:

1. Los funcionarios que accedan a otros Cuerpos o Escalas de la Administración de la Comunidad

de Castilla y León por el sistema de promoción interna mantendrán el grado consolidado en su Cuerpo o
Escala de origen.

2. En relación con el nuevo Cuerpo o Escala elegirán entre una de las siguientes opciones:
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 96
de la Administración de Castilla y León

a) Comenzar la consolidación del grado inicial de la carrera administrativa correspondiente al

nuevo Cuerpo o Escala, en los términos descritos por el Capítulo II.

b) Conservar el grado personal consolidado en el Cuerpo o Escala de procedencia, siempre que

se encuentre incluido en el intervalo de niveles correspondiente al subgrupo o grupo de clasificación al
que pertenezca el nuevo Cuerpo o Escala. Si se opta por la conservación, habrán de transcurrir como
mínimo dos años entre la fecha de la toma de posesión en el nuevo Cuerpo o Escala y la de consolidación
de un nuevo grado personal.

c) Utilizar los servicios prestados no computados en el Cuerpo o Escala de origen para

consolidar, cuando corresponda, el nivel del puesto de trabajo obtenido con ocasión de la superación del
proceso selectivo. No obstante, de elegirse esta posibilidad habrá de continuarse la carrera profesional a
efectos de grado personal desde el último consolidado en el Cuerpo o Escala de procedencia.

3. De elegirse la opción prevista en el apartado 2.a) de este artículo, sólo se tendrán en cuenta
los servicios prestados en el nuevo Cuerpo o Escala.”

Sobre la opción que asiste al funcionario de promoción interna, el artículo 19 establece las
siguientes reglas:

1ª. El funcionario que supere un proceso de promoción interna dispondrá de un plazo de diez
días contados desde la fecha de su toma de posesión en el nuevo Cuerpo o Escala para realizar opción
expresa a favor de una de las tres posibilidades previstas en el artículo 18.2 (es decir, la conservación del
grado consolidado en el Cuerpo/Escala de origen).

2ª. En caso de no elegir ninguna de ellas, se entenderá que opta por la prevista en el artículo
18.2.a).

3ª. De elegirse la opción prevista en el artículo 18.2.c), la consolidación del grado que
corresponda habrá de realizarse a instancia de parte.

4ª. El derecho de opción ha de formalizarse electrónicamente mediante la presentación de la

correspondiente solicitud en la sede electrónica de la Administración de la Comunidad de Castilla y
León.

En cuanto al procedimiento de conservación del grado personal, este se inicia con la opción del
funcionario previsto en el artículo 18.2 b), fijándose un plazo máximo de tres meses, contados desde la
fecha de la opción realizada, para dictarse y notificarse la resolución correspondiente. En caso contrario,
tendrá efectos desestimatorios (silencio administrativo negativo).
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 97
de la Administración de Castilla y León

Los efectos administrativos y económicos de la resolución de conservación se retrotraen a la

fecha de toma de posesión como funcionario de carrera del nuevo cuerpo o escala (artículo 21)

B) PROMOCIÓN INTERNA CRUZADA DE ACCESO AL CUERPO AUXILIAR.

El artículo 71.2 LFPCYL establece que, con carácter excepcional, en las convocatorias de
promoción interna al cuerpo auxiliar de la Administración de Castilla y León podrá autorizarse la
participación, de acuerdo con las condiciones y requisitos que al efecto se establezcan, del personal
laboral al servicio de la Administración General de la Comunidad de Castilla y León y Organismos
Autónomos dependientes de ésta con la categoría profesional de personal subalterno.

C) PROMOCIÓN INTERNA HORIZONTAL.

Esta modalidad de promoción profesional de los funcionarios viene contemplada en el artículo

71.3 cuando dispone que “salvo que exista una ley especial, la Junta de Castilla y León, a propuesta del
Consejero competente en materia de Función Pública, podrá determinar los Cuerpos y Escalas de la
Administración de la Comunidad de Castilla y León a los que podrán acceder los funcionarios
pertenecientes a otros de su mismo Grupo, así como los requisitos exigibles para el acceso, siempre que
desempeñen funciones sustancialmente coincidentes o análogas en su contenido profesional y en su
nivel técnico, se deriven ventajas para la gestión de los servicios, se encuentren en posesión de la
titulación académica requerida y superen las correspondientes pruebas.

A estos efectos, para el acceso a otros Cuerpos o Escalas dentro de su mismo Grupo, los
funcionarios que reúnan las condiciones de la convocatoria deberán superar únicamente aquella parte
de las pruebas selectivas propia de la especialidad del Cuerpo o Escala al que pretendan acceder, siendo
de aplicación en todo lo demás lo dispuesto en los apartados anteriores.”

Sin embargo, esta promoción interna horizontal en la práctica no se ha implantado después de

los casi quince años transcurridos desde la entrada en vigor de la Ley de Función Pública de Castilla y
León.

D) ACCESO POR PROMOCIÓN INTERNA A LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO DEL PERSONAL

LABORAL.

El artículo 71.4 LFPCYL también prevé que la Junta de Castilla y León, a propuesta del Consejero
competente en materia de función pública, podrá determinar los Cuerpos y Escalas de funcionarios a los
que podrá acceder el personal laboral de los grupos y categorías profesionales equivalentes al grupo de
titulación correspondiente al Cuerpo o Escala al que se pretenda acceder, siempre que desempeñen
funciones sustancialmente coincidentes o análogas en su contenido profesional y en su nivel técnico, se
deriven ventajas para la gestión de los servicios, se encuentren en posesión de la titulación académica
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 98
de la Administración de Castilla y León

requerida, hayan prestado servicios efectivos durante al menos dos años como personal laboral fijo en
categorías del grupo profesional al que pertenezcan y superen las correspondientes pruebas

Contempla, a su vez, el TREBEP en su disposición transitoria segunda, la posibilidad de que el

personal laboral fijo que a entrada en vigor de la Ley del Estatuto estuviere desempeñando funciones o
puestos clasificados como propios de personal funcionario pueda participar en los procesos selectivos
de promoción interna convocados por el sistema de concurso-oposición, de forma independiente o
conjunta con los procesos selectivos de libre concurrencia, en aquellos Cuerpos y Escalas a los que
figuren adscritos las funciones o los puestos que desempeñe, siempre que posea la titulación necesaria
y reúna los restantes requisitos exigidos, valorándose a estos efectos como mérito los servicios efectivos
prestados como personal laboral fijo y las pruebas selectivas superadas para acceder a esta condición.

Estas opciones no se han materializado, hasta la fecha presente, en el ámbito de esta

Administración autonómica.

8.2.4. La evaluación del desempeño.

Esta figura administrativa está regulada por ambos ordenamientos jurídicos: el estatal, en el
artículo 20 del TREBEP y en el artículo 70 de la LFPCYL. Hasta la fecha presente, sin embargo, no ha
tenido plasmación práctica en vida de los empleados públicos de esta Administración Pública. Tal vez, en
un futuro próximo sea implantada con ocasión del desarrollo de la carrera profesional horizontal
conforme a las previsiones legales de la Ley 7/2019, de 19 de marzo, y de su reglamentación ejecutiva.

El artículo 20 del TREBEP establece que las Administraciones Públicas establecerán sistemas
que permitan la evaluación del desempeño de sus empleados, siendo la evaluación del desempeño el
procedimiento mediante el cual se mide y valora la conducta profesional y el rendimiento o el logro de
resultados.

Los sistemas de evaluación del desempeño se adecuarán, en todo caso, a criterios de

transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminación y se aplicarán sin menoscabo de los
derechos de los empleados públicos.

Las Administraciones Públicas determinarán los efectos de la evaluación en la carrera

profesional horizontal, la formación, la provisión de puestos de trabajo y en la percepción de las
retribuciones complementarias previstas en el artículo 24 del presente Estatuto.

La continuidad en un puesto de trabajo obtenido por concurso quedará vinculada a la

evaluación del desempeño de acuerdo con los sistemas de evaluación que cada Administración Pública
determine, dándose audiencia al interesado, y por la correspondiente resolución motivada.

La aplicación de la carrera profesional horizontal, de las retribuciones complementarias

derivadas del apartado c) del artículo 24 del presente Estatuto y el cese del puesto de trabajo obtenido
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 99
de la Administración de Castilla y León

por el procedimiento de concurso requerirán la aprobación previa, en cada caso, de sistemas objetivos
que permitan evaluar el desempeño de acuerdo con lo establecido en los apartados 1 y 2 de este
artículo.

Por su parte, el artículo 70 de la LFPCYL regula la evaluación del desempeño en los términos
siguientes:

“1. Progresivamente se implantará un sistema de evaluación de los diferentes puestos directivos

y unidades con rango igual o superior a jefatura de servicio que integran la Administración de la
Comunidad de Castilla y León, al objeto de apreciar el nivel de su rendimiento y en el que se
garantizarán, en todo caso, los principios de igualdad, objetividad, mérito, capacidad, eficacia
administrativa y seguridad jurídica.

Dichas evaluaciones, que serán de carácter anual, podrán extenderse a las unidades
administrativas inferiores que tengan por objeto la prestación de servicios diferenciados.

2. A tal efecto se tendrán fundamentalmente en cuenta, como elementos de valoración, la

cantidad y calidad del trabajo realizado referidas a:

a) La organización de la unidad sometida a evaluación, o de las unidades sobre las que

despliega sus efectos el puesto directivo en el caso de ser éste el sometido a evaluación, y el resultado
obtenido en relación con los medios personales y materiales de que se dispone así como en relación con
los objetivos propuestos.

b) La capacidad organizativa así como las propuestas y mejoras introducidas en la unidad y en

su funcionamiento a instancia de su titular. En el supuesto de evaluación de puestos directivos, la
capacidad de dirección, organización y mejora de las diferentes unidades y funciones comprendidas en
su ámbito de actuación introducidas a instancia del titular del puesto directivo.

3. La valoración se realizará por una Comisión de Evaluación del Desempeño nombrada al

efecto, cuya creación, composición y funcionamiento se regulará por Decreto de la Junta, a propuesta del
Consejero competente en materia de Función Pública. En la norma reglamentaria podrá preverse el
nombramiento de Comisiones de Evaluación Sectoriales. En todo caso, la Comisión de Evaluación estará
compuesta por un mínimo de cinco miembros, uno de los cuales será nombrado a propuesta de las
Centrales Sindicales presentes en la Mesa General de Negociación.

La Administración velará por la independencia de esos funcionarios en el desempeño de sus

actividades evaluadoras.

4. La Comisión emitirá la evaluación, previa audiencia del titular del puesto directivo o unidad
administrativa objeto de aquella, y dará traslado de la misma al titular del órgano directivo del que
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 100
de la Administración de Castilla y León

dependa, a la Dirección General de Función Pública y al órgano directivo al que se encuentre adscrita la
Inspección General de Servicios.

5. Los resultados obtenidos en el proceso de evaluación podrán tenerse en cuenta para la

valoración de los puestos de trabajo y, en su caso, para la determinación del complemento de
productividad, conforme a las previsiones contenidas en el Capítulo V del presente Título.”

Por su parte, en relación con la nueva regulación de la carrera profesional horizontal de los
empleados públicos de esta Comunidad, el artículo 66.4 de LFPCYL –según la redacción dada por la Ley
7/2019, de 19 de marzo- establece que será requisito necesario para alcanzar cualquier categoría
profesional la evaluación positiva del desempeño profesional, debiéndose valorarse la trayectoria y
actuación profesional, la calidad de los trabajos realizados, los conocimientos adquiridos y el resultado
de la evaluación del desempeño y podrán incluirse asimismo otros méritos y aptitudes por razón de la
especificidad de la función desarrollada y la experiencia adquirida.

8.3. DERECHOS RETRIBUTIVOS.

El TREBEP regula los derechos retributivos de los funcionarios públicos en el capítulo III del
título III, que comprende los artículos 21 a 30, inclusive. Estos artículos, salvo lo dispuesto en el artículo
25.2 por el que se reconoce a los funcionarios interinos el derecho a la percepción de trienios, no
producirán efectos mientras no entren en vigor las leyes de función pública que se dicten en desarrollo
del Estatuto.

En el ámbito de la Administración de Castilla y León, y hasta la nueva regulación conforme al

TREBEP, el régimen retributivo y de seguridad social y de indemnizaciones por razón del servicio de los
funcionarios está determinado por:

- El capítulo V del título IV de la LFPCYL (artículos 75 a 79).

- El Decreto 1/1994, de 13 de enero, de reordenación del régimen retributivo del personal

no laboral al servicio de la Comunidad de Castilla y León.

- Decreto 252/1993, de 21 de octubre, sobre indemnizaciones por razón del servicio del
personal de la Administración de la Comunidad de Castilla y León.

8.3.1. Principios retributivos.

Según el artículo 75 LFPCY el régimen retributivo del personal funcionario de la Administración

de Castilla y León se basa en los siguientes principios:
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 101
de la Administración de Castilla y León

a) Las retribuciones deberán permitir al funcionario atender con dignidad sus necesidades
individuales y familiares, sin necesidad de acudir al ejercicio de otras actividades complementarias, lo
que proporcionará una Función Pública objetiva, imparcial y eficaz, integrada por personas de
cualificado nivel profesional y alto grado de dedicación.

b) Se procurará que, en lo posible, las retribuciones globales del personal sean similares a las de
otras Administraciones Públicas, y a las del sector privado, en el territorio de la Comunidad Autónoma,
para puestos y funciones de análoga titulación, dedicación y responsabilidad.

c) Las retribuciones serán acordes con las exigencias, complejidad y responsabilidad de las
funciones desempeñadas.

d) Los puestos de trabajo que requieran el mismo nivel de titulación, tengan idéntico grado de
dificultad técnica, responsabilidad e incompatibilidad y cuyas tareas y condiciones de empleo sean
similares, serán retribuidos en idéntica cuantía.

e) Los funcionarios no podrán ser retribuidos por conceptos diferentes de los especificados en
esta Ley.

8.3.2. Conceptos retributivos.

El artículo 76 LFPCYL dispone que las retribuciones de los funcionarios de la Administración

Pública de Castilla y León son básicas y complementarias.

Son retribuciones básicas:

a) El sueldo, que se fijará en razón al índice de proporcionalidad asignado a cada uno de los
grupos en que se organizan los Cuerpos o Escalas de funcionarios.

Lo devengarán todos los funcionarios, salvo en las situaciones administrativas excluyentes o de

disfrute de licencias sin derecho a retribuciones, en la cuantía que para el grupo funcionarial de su
respectiva pertenencia fija anualmente la Ley de Presupuestos Generales del Estado (art.1.1 Decreto
1/1994, de 13 de enero).

b) Los trienios, consistentes en una cantidad igual para cada Grupo por cada tres años de
servicio en alguno de los Cuerpos o Escalas recogidas en él.

Se devengará un trienio por cada tres años de servicios efectivos en cualquiera de las
Administraciones Públicas, o en distintos grupos funcionariales, y se percibirá en las cuantías que para
cada grupo se determine en la Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio (art.1.2
Decreto 1/1994, de 13 de enero).
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 102
de la Administración de Castilla y León

En caso de movilidad del funcionario de un grupo a otro, conservará el derecho a los trienios
devengados. Las fracciones de tiempo de servicios que no completen un trienio se acumularán a los
servicios que se presten en el nuevo grupo a que el funcionario acceda.

c) Las pagas extraordinarias, que serán dos al año por un importe mínimo cada una de ellas de
una mensualidad del sueldo y trienios y se devengarán en los meses de junio y diciembre.

La cuantía de cada una de dichas pagas incluirá, además de la cuantía del complemento de
destino o concepto equivalente mensual que corresponda, la cuantía que en su caso se determine en
aplicación o desarrollo de la normativa básica estatal correspondiente al complemento específico
percibido en dicho mes, y las cuantías en concepto de sueldo y trienios que se recogen en el cuadro
siguiente referidas a cada una de las pagas extraordinarias de los meses de junio y diciembre del año
2020 (Decreto-Ley 1/2020, de 30 de enero, por el que se aprueba el incremento de las retribuciones para
2020 en el ámbito del sector público de la Comunidad de Castilla y León).

Son retribuciones complementarias:

a) El complemento de destino correspondiente al nivel del puesto de trabajo que se

desempeñe. Figurará en las relaciones de puestos de trabajo y será igual para todos los comprendidos
dentro del mismo nivel.

Su cuantía, en función del nivel de que figure en la Relación de Puestos de Trabajo para el
puesto desempeñado, será la fijada para el respectivo nivel en la Ley de Presupuestos Generales de la
Comunidad de Castilla y León (art.2.1 Decreto 1/1994, de 13 de enero).

b) El complemento específico, que retribuirá las condiciones singulares de algunos puestos de

trabajo en atención a su especial dificultad técnica, dedicación, responsabilidad, incompatibilidad,
peligrosidad o penosidad. En ningún caso podrá asignarse más de un complemento específico a cada
puesto de trabajo, pero su cuantía podrá señalarse en función de los diversos factores que concurran en
un puesto. Figurará determinado en la relación de puestos de trabajo.

Este complemento es único para cada puesto que lo tenga asignado en las Relaciones de
Puestos de Trabajo. Su cuantía se determinará en función de los factores que configuren el puesto de
trabajo.

a) Por Responsabilidad y Dificultad Técnica: retribuye el desempeño de cada puesto de trabajo

en función de la actividad a desarrollar, y de la configuración de que él se haga en la Relación de Puestos
de Trabajo.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 103
de la Administración de Castilla y León

b) Por Incompatibilidad: Se asigna a aquellos puestos de trabajo en los que por su contenido y
competencias sus titulares deban quedar sujetos a la exclusiva prestación de servicios a la
Administración Pública de Castilla y León.

c) Por Libre Disponibilidad: retribuye el desempeño de aquellos puestos de trabajo en los que
sus características exijan una especial dedicación.

d) Por Peligrosidad y Penosidad: retribuye el desempeño de aquellos puestos de trabajo en los

que se den circunstancias de riesgo o especiales características de penosidad, siempre que afecten a los
mismos de forma continuada y no esporádica (art.2.2 Decreto 1/1994, de 13 de enero).

c) El complemento de productividad, que retribuirá el especial rendimiento, la actividad

extraordinaria y el interés o iniciativa con que el funcionario desempeñe su trabajo.

Su cuantía global se fijará en cada programa y órgano administrativo mediante un porcentaje

sobre los costes totales de personal, determinado en la Ley de Presupuestos.

Corresponde al respectivo Consejero, como responsable de la gestión de cada programa de

gasto, determinar, dentro de las correspondientes dotaciones presupuestarias y conforme a la
normativa establecida en la presente Ley y en la Ley de Presupuestos, la cuantía individual que
corresponda, en su caso a cada funcionario. Su percepción no implica derecho alguno a su
mantenimiento.

Las cantidades que perciba cada funcionario por este concepto serán de conocimiento público
de los demás funcionarios de la Consejería interesada, así como de los representantes sindicales.

d) Las gratificaciones por servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada laboral de

trabajo, que en ningún caso podrán ser fijas en su cuantía ni periódicas en su devengo. Las cantidades
que perciba cada funcionario por este concepto serán de conocimiento público de los demás
funcionarios de la Consejería interesada así como de los representantes sindicales.

Se concederán dentro de los créditos asignados a tal fin, con carácter excepcional y solamente
por servicios prestados fuera de la jornada normal de trabajo (art.2.4 Decreto 1/1994, de 13 de enero).

e) el complemento de carrera profesional horizontal que retribuirá cada una de las categorías
en las que se organiza, en función del grupo o subgrupo de pertenencia. El importe de esta retribución
viene determinada en el artículo 8 de la Ley 7/2019, de 19 de marzo, en los términos expuestos en el
tema de carrera profesional horizontal.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 104
de la Administración de Castilla y León

El artículo 2.5 del Decreto 1/1994, de 13 de enero, fija una retribución complementaria no
prevista en la LFPCYL, los complementos personales y transitorios, que se regirán por su normativa
específica y por lo dispuesto en las Leyes anuales de Presupuestos Generales de la Comunidad.

8.3.3. Determinación de las cuantías de los conceptos retributivos.

El artículo 77 LFPCYL establece que las cuantías de las retribuciones básicas de los párrafos a) y
b) del apartado 2 del artículo precedente serán iguales a las de los funcionarios de la Administración del
Estado para cada uno de los grupos en que se clasifiquen los Cuerpos o Escalas. Asimismo serán iguales
las cuantías de las pagas extraordinarias para cada uno de los grupos de clasificación según el nivel del
complemento de destino que se perciba. El sueldo de los funcionarios del Grupo «A» no podrá exceder
en más de tres veces el sueldo de los funcionarios del Grupo «E».

La cuantía del complemento de destino será igual que la fijada por la Administración del Estado.

Figurarán en la Ley de Presupuestos (de la Comunidad de Castilla y León) las cuantías de las
retribuciones básicas, de los complementos de destino y específicos, así como el importe global que
represente el porcentaje autorizado con destino al complemento de productividad.

Retribuciones del personal interino, eventual y laboral.

El artículo 78 de la LFPCYL establece que el personal interino percibirá las retribuciones que
legalmente le correspondan, por razón del puesto desempeñado sin que en ningún caso tenga derecho
a la consolidación de grado, según la nueva redacción dada por Ley 2/2017.

Téngase en cuenta que el artículo 25.2 TREBEP dispone que a los funcionarios interinos se les
reconocerán los trienios correspondientes a los servicios prestados antes de la entrada en vigor del
presente Estatuto que tendrán efectos retributivos únicamente a partir de la entrada en vigor del mismo
(norma estatal básica).

El personal eventual únicamente percibirá su retribución de acuerdo con lo que se determine

en la Ley de Presupuestos. Su cuantía global no podrá en ningún caso ser superior a la que perciba un
funcionario de la titulación y nivel al que sea asimilado.

Las retribuciones del personal laboral serán las que se determinen en los respectivos
Convenios colectivos o, en su defecto, en las normas que les sean aplicables. Para puestos de trabajo de
análoga titulación, dedicación y responsabilidad dentro de la Administración Autonómica, sus
retribuciones globales serán similares.

Retribuciones de los funcionarios en prácticas.

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 105
de la Administración de Castilla y León

Los funcionarios que sean nombrados en prácticas percibirán las retribuciones recogidas en el
Decreto 29/1989, de 9 de marzo.

Régimen de Seguridad Social.

El artículo 79 de la LFPCYL dispone que, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 97.2 h del
Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, a los funcionarios en prácticas y a los
funcionarios de nuevo ingreso de la Comunidad Autónoma, así como a los altos cargos que no sean
funcionarios públicos, les será aplicable el Régimen General de la Seguridad Social.

Los funcionarios transferidos a la Comunidad de Castilla y León continuarán con el sistema de

Seguridad Social o de previsión que tuvieran originariamente, asumiendo la Comunidad Autónoma
todas las obligaciones del Estado o de la Corporación Local correspondiente en relación con los mismos

Indemnizaciones por razón del servicio.

El artículo 76.4 de la LFPCYL establece que los funcionarios percibirán las indemnizaciones
correspondientes por razón del servicio en la cuantía y condiciones que se determinen
reglamentariamente.

Su regulación reglamentaria se encuentra recogida en el Decreto 252/1993, de 21 de octubre,

de la Junta de Castilla y León, sobre indemnizaciones por razón del servicio del personal autónomo de la
Administración de la Comunidad de Castilla y León, a cuyo texto nos remitimos para completar este
derecho económico de los empleados de esta Administración.

8.4. EL RÉGIMEN DE VACACIONES, LICENCIAS Y PERMISOS DE LOS

FUNCIONARIOS.
8.4.1. Normativa reguladora

El régimen de vacaciones, licencias y permisos de los funcionarios de la Administración de la

Comunidad de Castilla y León viene configurado por las siguientes normas legales y reglamentarias:

- Artículos 48 a 50 del TREBEP, y concordantes.

- Artículos 58 a 62 de la LFPCYL, en lo que no se oponga a la normativa básica anterior.

- Decreto 59/2013, de 5 de septiembre, por el que se regula la jornada, el horario, las

vacaciones, los permisos y las licencias del personal funcionario al Servicio de la
Administración de la Comunidad de Castilla y León, en lo que no se oponga a las anteriores
normas legales.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 106
de la Administración de Castilla y León

- Decreto 8/2016, de 17 de marzo, por el que se modifica el Decreto 59/2013, de 5 de

septiembre, (artículos 24.1, 26, 29, 39 f).

8.4.2. Vacaciones.

Los funcionarios públicos tendrán derecho a disfrutar, durante cada año natural, de unas
vacaciones retribuidas de veintidós días hábiles, o de los días que correspondan proporcionalmente si el
tiempo de servicio durante el año fue menor.

A los efectos del disfrute de las vacaciones, no se considerarán como días hábiles los sábados,
sin perjuicio de las adaptaciones que se establezcan para los horarios especiales (artículo 50.1 TREBEP).

Asimismo, tendrán derecho a disfrutar, en el caso de tener completados:

- Quince años de servicios: veintitrés días hábiles.

- Veinte años de servicios: veinticuatro días hábiles.

- Veinticinco años de servicios: veinticinco días hábiles.

- Treinta o más años de servicios: veintiséis días hábiles

Durante el período o períodos de vacaciones se tendrá derecho a la totalidad de las

retribuciones, respetando las peculiaridades que, en su caso, pudieran afectar a las retribuciones
complementarias del personal funcionario sanitario (artículo 24 Decreto 59/2013, 5 de septiembre).

El período o períodos de disfrute de las vacaciones deberán ser compatibles con las
necesidades del servicio.

A efectos de determinar el período computable para el cálculo de las vacaciones anuales, las
ausencias del trabajo motivadas en una incapacidad temporal, así como aquellas otras derivadas del
disfrute de las licencias o los permisos legalmente establecidos, computarán como tiempo de servicios
(artículo 25 Decreto 59/2013, 5 de septiembre).

Respecto del régimen de disfrute de las vacaciones anuales, el artículo 26 del Decreto
59/2013, 5 de septiembre, fija las siguientes reglas:

- Podrán disfrutarse, a elección del funcionario, ininterrumpidamente o en un máximo de

cuatro períodos a lo largo del año natural y hasta el 15 de enero del año siguiente, siempre que cada
período tenga una duración mínima de siete días naturales consecutivos.

- El período ordinario de disfrute abarcará los meses de junio, julio, agosto y septiembre. A
propuesta de los responsables de las distintas unidades, vistas las solicitudes presentadas por el
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 107
de la Administración de Castilla y León

personal, el órgano competente aprobará el calendario de disfrute de los períodos vacacionales dentro
del período ordinario, garantizando, en todo caso, el normal funcionamiento de los servicios.

- Los días adicionales de vacaciones por antigüedad se podrán disfrutar a partir del año natural
siguiente al del cumplimiento de los años de servicio.

Establece también el Decreto 59/2013, 5 de septiembre, normas especiales en materia de

vacaciones relativas a supuestos de inactividad estacional (art. 27) y otros supuestos (art. 28), así como
fija las normas sobre el procedimiento: normas generales (art. 29), cambios o interrupciones en el
periodo de disfrute (art. 30) y acumulación a otros permisos (art. 31), a cuyo texto nos remitimos.

La disposición final trigésima séptima de la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos

Generales del Estado para el año 2021 (BOE núm. 341, de 31 de diciembre), ha adicionado un apartado
3 al artículo 50 del TREBEP. Este apartado determina que:

• El período de vacaciones anuales no puede ser sustituido por una cuantía económica.

• En los casos de renuncia voluntaria deberá garantizarse en todo caso el disfrute de las
vacaciones devengadas.

• En los casos de conclusión de la relación de servicios por causas ajenas a la voluntad de los
funcionarios públicos, tendrán derecho a solicitar el abono de una compensación económica por las
vacaciones devengadas y no disfrutadas; y en particular, en los casos de jubilación por incapacidad
permanente o por fallecimiento, hasta un máximo de dieciocho meses.

8.4.3. Licencias.

Su regulación pormenorizada y actualizada está recogida en el capítulo II del título II del

Decreto 59/2013, 5 de septiembre –artículos 32 a 38 -.

- Licencia por enfermedad.

La concesión de licencia por enfermedad estará condicionada a la presentación del parte de

baja, en los términos establecidos en la normativa de Seguridad Social que le sea de aplicación, y a los
de su continuidad o confirmación con la periodicidad señalada en las normas aplicables a los distintos
regímenes de Seguridad Social.

Lo dispuesto en el párrafo anterior se entiende sin perjuicio del deber de justificar las ausencias
y faltas de puntualidad y permanencia cuando se alegue causa de enfermedad.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 108
de la Administración de Castilla y León

- Licencia por riesgo durante el embarazo y la lactancia.

Podrá concederse licencia por riesgo durante el embarazo y la lactancia natural en los mismos
términos y condiciones que las previstas para la licencia por enfermedad, cuando concurra la
circunstancia a que se refiere el número 4 del artículo 26 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales.

Respecto a los requisitos para solicitar las licencias por enfermedad o por riesgo durante el
embarazo y la lactancia, así como la duración de estas situaciones y derechos económicos inherentes a
las mismas, se estará a lo dispuesto en la normativa legal específica de aplicación.

- Licencia por asuntos propios.

Con subordinación a las necesidades del servicio, podrán concederse licencias por asuntos
propios, cuya duración acumulada no podrá exceder de tres meses cada dos años ni podrá ser inferior a
cinco días hábiles.

A efectos de computar el límite de los dos años, se irán tomando en consideración aquellos que
correspondan a partir del ingreso como funcionario.

Durante estas licencias no se tendrá derecho a retribución alguna, sin perjuicio de su cómputo a
efectos de antigüedad.

- Licencia por estudios.

Para la realización de estudios sobre materias directamente relacionadas con la función pública,
previo informe favorable del superior jerárquico correspondiente, podrán concederse licencias por el
tiempo que aquellos duren, con el límite máximo de doce meses.

Al finalizar el período de licencia por estudios, el beneficiario presentará al órgano competente

para su concesión una memoria global del trabajo desarrollado, así como una certificación académica de
los estudios realizados. La no presentación de la memoria y la certificación indicada dará lugar a la
obligación de reintegrar las retribuciones percibidas, sin perjuicio de las responsabilidades que, en su
caso, fueren exigibles.

En cuanto a los demás requisitos y condiciones para su concesión se estará a lo que, en

desarrollo de esta previsión y previa negociación en la mesa de negociación que corresponda, se
establezca. En defecto de desarrollo se entenderá por materias directamente relacionadas con la
función pública aquellas que guarden relación directa con las funciones y actividades del puesto de
trabajo desempeñado.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 109
de la Administración de Castilla y León

Durante estas licencias se tendrá derecho a percibir las retribuciones básicas. Si se trata de
órdenes o comisiones de servicio, el interesado percibirá la totalidad de sus retribuciones, sin perjuicio
de la consideración, cuando proceda, de residencia eventual a efectos de indemnizaciones por razón de
servicio.

Igualmente se concederá licencia por estudios a los funcionarios en prácticas que ya estuviesen
prestando servicios remunerados en la Administración como funcionarios de carrera o funcionarios
interinos durante el tiempo que se prolongue el curso selectivo o período de prácticas, percibiendo las
retribuciones que para los funcionarios en prácticas establezca la normativa vigente.

La concesión de las licencias previstas en este artículo requerirá informe previo de la Dirección
General de la Función Pública.

- Licencia para la colaboración en Programas de Cooperación y Ayuda Humanitaria.

Para la colaboración en Programas de Cooperación y Ayuda Humanitaria en situaciones de

emergencia y catástrofe generalizada declarada por los Organismos Oficiales competentes, con
subordinación a las necesidades del servicio y previo informe del superior jerárquico correspondiente,
podrán concederse licencias con una duración máxima de tres meses. No obstante lo anterior, la
duración podrá ser ampliada hasta seis meses, cuando exista necesidad justificada del programa que
deberá ser valorada por el centro directivo competente en materia de cooperación al desarrollo.

Durante el tiempo que se prolongue la licencia el interesado percibirá la totalidad de sus

retribuciones, no pudiendo percibir compensación económica alguna por parte de ninguna organización
directamente relacionada con la actividad a desarrollar.

El interesado, cuando finalice la licencia deberá acreditar ante el órgano competente para su
autorización, mediante certificado del Organismo Oficial correspondiente, su participación en dichos
Programas de Cooperación y Ayuda Humanitaria con expresión del período de su duración. La no
presentación del mencionado certificado dará lugar a la obligación de reintegrar las retribuciones
percibidas, sin perjuicio de las responsabilidades que, en su caso, fueren exigibles.

- Licencia para la participación en Programas y Proyectos de Ayuda y Cooperación al

Desarrollo.

Para la participación en Programas y Proyectos de Ayuda y Cooperación al Desarrollo de

Organismos Oficiales, Organizaciones Internacionales Gubernamentales y Organizaciones No
Gubernamentales acreditadas, con subordinación a las necesidades del servicio y previo informe del
superior jerárquico correspondiente, podrán concederse licencias con una duración máxima de tres
meses, que podrá ser ampliada hasta seis meses, cuando exista necesidad justificada del programa que
deberá ser valorada por el centro directivo competente en materia de cooperación al desarrollo.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 110
de la Administración de Castilla y León

Durante el tiempo que se prolongue la licencia no se tendrá derecho a retribución alguna, sin
perjuicio de su cómputo a efectos de antigüedad.

El interesado, cuando finalice la licencia deberá acreditar ante el órgano competente para su
autorización, mediante certificado del Organismo correspondiente, su participación en dichos
programas con expresión del período de su duración.

La no presentación de la certificación referida en el párrafo anterior dará lugar a las

responsabilidades que, en su caso, fueren exigibles.

8.4.4. Permisos

El desarrollo de este apartado se ajustará, por sistemática, a la clasificación contenida en el

capítulo III del título II del Decreto 59/2013, 5 de septiembre –artículos 39 a 49 - . Sin embargo, se
expondrá en primer lugar su contenido conforme al texto del TREBEP y a continuación se hará mención
a las disposiciones del mencionado Decreto 59/2013, de 5 de septiembre, siempre que no se oponga a
la normativa básica.

En esta materia es preciso reiterar que, según la doctrina del Tribunal Constitucional, los
funcionarios de todas las Administraciones Públicas tendrán derecho a los permisos de relacionados en
el artículo 48 del TREBEP, sin que puedan ser mejorados por las leyes que se dicten en su desarrollo por
aquellas. Por el contrario, los permisos por motivos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral,
por razón de violencia de género y para las víctimas del terrorismo y sus familiares directos definidos en
el artículo 49 TREBEP tienen la consideración de contenido mínimo, por lo que podrán ser mejorados
por las Administraciones Públicas.

8.4.4.1. Permisos de carácter general.

1.- Catálogo de permisos de carácter general.

Son los comprendidos en los apartados del artículo 48 TREBEP que se indican seguidamente y
se concederán, con derecho a la totalidad de las retribuciones salvo en los supuestos de
incompatibilidad legalmente establecidos, previo aviso cuando fuera posible y posterior justificación
acreditativa, por alguno de los motivos siguientes y por el tiempo que se indica:

a) Por fallecimiento, accidente o enfermedad graves, hospitalización o intervención quirúrgica

sin hospitalización que precise de reposo domiciliario, de un familiar dentro del primer grado de
consanguinidad o afinidad, tres días hábiles cuando el suceso se produzca en la misma localidad, y cinco
días hábiles cuando sea en distinta localidad.

Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad graves, hospitalización o

intervención quirúrgica sin hospitalización que precise de reposo domiciliario, de un familiar dentro
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 111
de la Administración de Castilla y León

del segundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso será de dos días hábiles cuando el suceso
se produzca en la misma localidad y de cuatro días hábiles cuando sea en distinta localidad (apartado a)
del artículo 48 TREBEP)1.

La apreciación de la concurrencia del elemento de gravedad en la enfermedad se realizará

atendiendo a las circunstancias del caso concreto. A estos efectos, podrá atenderse, entre otros, a los
siguientes criterios:

– Dolencia o lesión física o psíquica con secuelas permanentes que limiten la actividad habitual
con independencia de su hospitalización.

– Intervención quirúrgica con independencia de la gravedad de la dolencia o lesión.

– Hospitalización.

A los efectos de este permiso se entenderá por distinta localidad aquella que no se corresponda
con la del puesto de trabajo donde preste sus servicios el funcionario ni con la de su residencia.

a) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un día. (apartado b) del artículo 48 TREBEP)

El traslado supondrá traslado de enseres y muebles, y se justificará mediante la presentación

de copia del contrato de compraventa o alquiler de la vivienda, de los contratos de los diversos
suministros, de la factura de la empresa de mudanzas o cualquier otra prueba documental que lo
justifique fehacientemente.

c) Por el tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carácter

público o personal y por deberes relacionados con la conciliación de la vida familiar y laboral
(apartado j) del artículo 48 TREBEP).

Con carácter general se entiende por deber inexcusable de carácter público o personal:

– La asistencia a Juzgados o Tribunales de Justicia, comisarías o cualquier otro organismo oficial.

– La asistencia a plenos, comisiones informativas o de gobierno de las Entidades Locales, así

como la asistencia a sesiones del pleno y de las comisiones de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas, por los miembros de las mismas, siempre que no conlleven un régimen de
dedicación exclusiva. En los supuestos previstos en este apartado las retribuciones a percibir se
ajustarán a lo establecido en el artículo 5.2 de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas.

1
.- La letra a) de este artículo 48 ha sido modificada por la disposición final trigésima séptima de la Ley 11/2020, de 30 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021 (BOE núm. 341, de 31 de diciembre).
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 112
de la Administración de Castilla y León

– La asistencia a reuniones o actos en asociaciones cívicas que hayan sido convocadas

formalmente por algún órgano de la Administración, cuando se ocupen cargos directivos en las mismas.

– La asistencia a las sesiones de un Tribunal de Selección o Comisión de Valoración, con

nombramiento del órgano competente como miembro del mismo.

– El cumplimiento de los deberes ciudadanos derivados de una consulta electoral.

Con carácter general se entienden por deberes relacionados con la conciliación de la vida
familiar y laboral:

- Los de asistencia, por necesidades propias o de un familiar dentro del segundo grado de
consanguinidad o afinidad, a consultas, tratamientos y exploraciones de tipo médico durante la jornada
de trabajo, por el tiempo indispensable para ello y siempre que se acredite, tanto la asistencia efectiva
como la necesidad de su realización dentro de la jornada de trabajo.

– Los de asistencia, por parte de los funcionarios que tengan a su cargo personas con
discapacidad igual o superior al 33% hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad y por el
tiempo que resulte indispensable, a reuniones de coordinación de su centro educativo, ya sea ordinario,
de integración o de educación especial, centros de habilitación y rehabilitación, de los servicios sociales
y centros ocupacionales, así como otros centros específicos donde la persona con discapacidad reciba
atención.

d) Para realizar funciones sindicales o de representación del personal, en los términos que se
determine (apartado c) del artículo 48 TREBEP).

e) Para concurrir a exámenes finales y demás pruebas definitivas de aptitud, durante los días
de su celebración (apartado d) del artículo 48 TREBEP).

El Reglamento concreta que ha de tratarse de estudios encaminados a la obtención de un título

oficial, académico o profesional e, igualmente, se reconocerá tal derecho en los supuestos de asistencia
a pruebas para el acceso a la función pública de las distintas Administraciones, incluidas las bolsas de
empleo y las convocatorias de promoción interna.

f) Por asuntos particulares, seis días al año (apartado k) del artículo 48 TREBEP).

En cada año natural completo de servicio activo, con subordinación a las necesidades del
servicio y previa autorización, se concederán seis días hábiles de permiso por asuntos particulares,
incrementándose, en su caso, en dos días adicionales al cumplir el sexto trienio, y en un día adicional
por cada trienio cumplido a partir del octavo.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 113
de la Administración de Castilla y León

Su disfrute podrá realizarse a lo largo del año natural y hasta el 31 de enero del año siguiente.

El personal que ingrese o cese a lo largo del año disfrutará del número de días que le
correspondan en proporción al tiempo trabajado.

g) Por razón de matrimonio los funcionarios tendrán derecho a un permiso de quince días
(apartado l) del artículo 48 TREBEP).

El Reglamento acota que se trata de días naturales y ha de disfrutarse ininterrumpidamente

2.- Normas comunes.

Todos los permisos referidos comenzarán a computarse desde el mismo día en que se produzca
el hecho causante, con las siguientes salvedades:

a) Que este día deba computarse como de trabajo efectivo para el interesado por producirse
aquel hecho, de manera imprevista, una vez iniciada su jornada laboral ordinaria, en cuyo caso
comenzará su cómputo el día siguiente.

b) En los supuestos de accidente o enfermedad grave de un familiar y de matrimonio, en los

que comenzará a computarse desde la fecha que se indique en la solicitud siempre que el día del hecho
causante esté comprendido dentro del período solicitado.

Cuando pudieran concurrir varios permisos de los relacionados anteriormente en el mismo

período de tiempo, salvo el permiso por razón de matrimonio, no serán acumulables entre sí, pudiendo
optarse por el de mayor duración.

8.4.4.2. Permisos por nacimiento para la madre biológica, por adopción, por guarda con
fines de adopción, o acogimiento, tanto temporal como permanente, y del
progenitor diferente de la madre biológica por nacimiento, guarda con fines de
adopción, acogimiento o adopción de un hijo o hija.

1.- Supuestos.

Estos permisos están regulados por el artículo 49, letras a), b) y c), del TREBEP.

a) Permiso por nacimiento para la madre biológica – artículo 49 a) TREBEP -.

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 114
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Tendrá una duración de dieciséis semanas, de las cuales las seis semanas inmediatas
posteriores al parto serán en todo caso de descanso obligatorio e ininterrumpido. Este permiso se
ampliará en dos semanas más en el supuesto de discapacidad del hijo o hija y, por cada hijo o hija a
partir del segundo en los supuestos de parto múltiple, una para cada uno de los progenitores.

No obstante, en caso de fallecimiento de la madre, el otro progenitor podrá hacer uso de la

totalidad o, en su caso, de la parte que reste de permiso.

En el caso de que ambos progenitores trabajen y transcurridas las seis primeras semanas de
descanso obligatorio, el período de disfrute de este permiso podrá llevarse a cabo a voluntad de
aquellos, de manera interrumpida y ejercitarse desde la finalización del descanso obligatorio posterior al
parto hasta que el hijo o la hija cumpla doce meses. En el caso del disfrute interrumpido se requerirá,
para cada período de disfrute, un preaviso de al menos 15 días y se realizará por semanas completas.

Este permiso podrá disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades
del servicio lo permitan, y en los términos que reglamentariamente se determinen, conforme a las
reglas establecidas en el artículo 49 TREBEP.

En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa, el neonato
deba permanecer hospitalizado a continuación del parto, este permiso se ampliará en tantos días como
el neonato se encuentre hospitalizado, con un máximo de trece semanas adicionales.

En el supuesto de fallecimiento del hijo o hija, el periodo de duración del permiso no se verá
reducido, salvo que, una vez finalizadas las seis semanas de descanso obligatorio, se solicite la
reincorporación al puesto de trabajo.

Durante el disfrute de este permiso, una vez finalizado el período de descanso obligatorio, se
podrá participar en los cursos de formación que convoque la Administración.

b) Permiso por adopción, por guarda con fines de adopción, o acogimiento, tanto temporal
como permanente – artículo 49 b)2 TREBEP - .

Tendrá una duración de dieciséis semanas. Seis semanas deberán disfrutarse a jornada
completa de forma obligatoria e ininterrumpida inmediatamente después de la resolución judicial por la
que se constituye la adopción o bien de la decisión administrativa de guarda con fines de adopción o de
acogimiento.

En el caso de que ambos progenitores trabajen y transcurridas las seis primeras semanas de
descanso obligatorio, el período de disfrute de este permiso podrá llevarse a cabo de manera

2
.- La letra b) de este artículo 49 ha sido modificada por la disposición final trigésima séptima de la Ley 11/2020, de 30 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021 (BOE núm. 341, de 31 de diciembre).
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 115
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interrumpida y ejercitarse desde la finalización del descanso obligatorio posterior al hecho causante
dentro de los doce meses a contar o bien desde el nacimiento del hijo o hija, o bien desde la resolución
judicial por la que se constituye la adopción o bien de la decisión administrativa de guarda con fines de
adopción o de acogimiento. En el caso del disfrute interrumpido se requerirá, para cada período de
disfrute, un preaviso de al menos 15 días y se realizará por semanas completas.

Este permiso se ampliará en dos semanas más en el supuesto de discapacidad del menor
adoptado o acogido y por cada hijo o hija, a partir del segundo, en los supuestos de adopción, guarda
con fines de adopción o acogimiento múltiple, una para cada uno de los progenitores.

El cómputo del plazo se contará a elección del progenitor, a partir de la decisión administrativa
de guarda con fines de adopción o acogimiento, o a partir de la resolución judicial por la que se
constituya la adopción sin que en ningún caso un mismo menor pueda dar derecho a varios periodos de
disfrute de este permiso.

Este permiso podrá disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades
de servicio lo permitan, y en los términos que reglamentariamente se determine, conforme a las reglas
establecidas en el artículo 49 TREBEP.

Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al país de origen del adoptado,
en los casos de adopción o acogimiento internacional, se tendrá derecho, además, a un permiso de
hasta dos meses de duración, percibiendo durante este periodo exclusivamente las retribuciones
básicas.
Con independencia del permiso de hasta dos meses previsto en el párrafo anterior y para el
supuesto contemplado en dicho párrafo, el permiso por adopción, guarda con fines de adopción o
acogimiento, tanto temporal como permanente, podrá iniciarse hasta cuatro semanas antes de la
resolución judicial por la que se constituya la adopción o la decisión administrativa o judicial de
acogimiento.

Durante el disfrute de este permiso se podrá participar en los cursos de formación que
convoque la Administración.

Los supuestos de adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento, tanto temporal como
permanente, previstos en este artículo serán los que así se establezcan en el Código Civil o en las leyes
civiles de las comunidades autónomas que los regulen, debiendo tener el acogimiento temporal una
duración no inferior a un año.

c) Permiso del progenitor diferente de la madre biológica por nacimiento, guarda con fines de
adopción, acogimiento o adopción de un hijo o hija – artículo 49 c)3 TREBEP.

3
.- La letra c) de este artículo 49 ha sido modificada por la disposición final trigésima séptima de la Ley 11/2020, de 30 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021 (BOE núm. 341, de 31 de diciembre).
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de la Administración de Castilla y León

Tendrá una duración de dieciséis semanas de las cuales las seis semanas inmediatas posteriores
al hecho causante serán en todo caso de descanso obligatorio. Este permiso se ampliará en dos semanas
más, una para cada uno de los progenitores, en el supuesto de discapacidad del hijo o hija, y por cada
hijo o hija a partir del segundo en los supuestos de nacimiento, adopción, guarda con fines de adopción
o acogimiento múltiples, a disfrutar a partir de la fecha del nacimiento, de la decisión administrativa de
guarda con fines de adopción o acogimiento, o de la resolución judicial por la que se constituya la
adopción.

Este permiso podrá distribuirse por el progenitor que vaya a disfrutar del mismo siempre que
las seis primeras semanas sean ininterrumpidas e inmediatamente posteriores a la fecha del nacimiento,
de la decisión judicial de guarda con fines de adopción o acogimiento o decisión judicial por la que se
constituya la adopción.

En el caso de que ambos progenitores trabajen y transcurridas las seis primeras semanas, el
período de disfrute de este permiso podrá llevarse a cabo de manera interrumpida dentro de los doce
meses a contar o bien desde el nacimiento del hijo o hija, o bien desde la resolución judicial por la que
se constituye la adopción o bien de la decisión administrativa de guarda con fines de adopción o de
acogimiento. En el caso del disfrute interrumpido se requerirá, para cada período de disfrute, un
preaviso de al menos quince días y se realizará por semanas completas.

En el caso de que se optara por el disfrute del presente permiso con posterioridad a la semana
dieciséis del permiso por nacimiento, si el progenitor que disfruta de este último permiso hubiere
solicitado la acumulación del tiempo de lactancia de un hijo menor de doce meses en jornadas
completas del apartado f) del artículo 48, será a la finalización de ese período cuando se dará inicio al
cómputo de las diez semanas restantes del permiso del progenitor diferente de la madre biológica.

Este permiso podrá disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades
del servicio lo permitan, y en los términos que reglamentariamente se determinen, conforme a las
reglas establecidas en el artículo 49 TREBEP.

En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa, el neonato
deba permanecer hospitalizado a continuación del parto, este permiso se ampliará en tantos días como
el neonato se encuentre hospitalizado, con un máximo de trece semanas adicionales.

En el supuesto de fallecimiento del hijo o hija, el periodo de duración del permiso no se verá
reducido, salvo que, una vez finalizadas las seis semanas de descanso obligatorio se solicite la
reincorporación al puesto de trabajo.

Durante el disfrute de este permiso, transcurridas las seis primeras semanas ininterrumpidas e
inmediatamente posteriores a la fecha del nacimiento, se podrá participar en los cursos de formación
que convoque la Administración.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 117
de la Administración de Castilla y León

* La Disposición transitoria novena TREBEP regula la aplicación progresiva de este permiso,

según lo previsto en el Real Decreto-ley 6/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes para garantía de la
igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en el empleo y la ocupación.

La duración de este permiso se incrementará de forma progresiva, de tal forma que: (…)

En 2020, la duración del permiso será de doce semanas; las cuatro primeras semanas serán
ininterrumpidas e inmediatamente posteriores a la fecha del nacimiento, de la decisión judicial de
guarda con fines de adopción o acogimiento o decisión judicial por la que se constituya la adopción. Las
ocho semanas restantes podrán ser de disfrute interrumpido; ya sea con posterioridad a las seis semanas
inmediatas posteriores al periodo de descanso obligatorio para la madre, o bien con posterioridad a la
finalización de los permisos contenidos en los apartados a) y b) del artículo 49 o de la suspensión del
contrato por nacimiento, adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento.

Finalmente en 2021, la duración del permiso será de dieciséis semanas; las seis primeras
semanas serán ininterrumpidas e inmediatamente posteriores a la fecha del nacimiento, de la decisión
judicial de guarda con fines de adopción o acogimiento o decisión judicial por la que se constituya la
adopción. Las diez semanas restantes podrán ser de disfrute interrumpido; ya sea con posterioridad a las
seis semanas inmediatas posteriores al periodo de descanso obligatorio para la madre, o bien con
posterioridad a la finalización de los permisos contenidos en los apartados a) y b) del artículo 49 o de la
suspensión del contrato por nacimiento, adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento.

2.- Normas comunes de aplicación a estos tres permisos.

El tiempo transcurrido durante el disfrute de estos permisos se computará como de servicio

efectivo a todos los efectos, garantizándose la plenitud de derechos económicos de la funcionaria y, en
su caso, del otro progenitor funcionario, durante todo el periodo de duración del permiso, y, en su caso,
durante los periodos posteriores al disfrute de este, si de acuerdo con la normativa aplicable, el derecho
a percibir algún concepto retributivo se determina en función del periodo de disfrute del permiso.

Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por nacimiento, adopción, guarda con fines
de adopción o acogimiento, tanto temporal como permanente, tendrán derecho, una vez finalizado el
periodo de permiso, a reintegrarse a su puesto de trabajo en términos y condiciones que no les resulten
menos favorables al disfrute del permiso, así como a beneficiarse de cualquier mejora en las condiciones
de trabajo a las que hubieran podido tener derecho durante su ausencia (artículo 49, c) TREBEP).

3.- Disfrute a tiempo parcial (artículo 42 del Decreto 59/2013, 5 de septiembre).

Los permisos por nacimiento para la madre biológica (antes, parto) o por adopción o
acogimiento podrán disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 118
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Para que puedan disfrutarse a tiempo parcial estos permisos será imprescindible la solicitud
previa del interesado con una antelación de quince días hábiles, a la que acompañará informe del
responsable de la unidad en que estuviera destinado el funcionario, en el que se acredite que quedan
debidamente cubiertas las necesidades del servicio.

El órgano competente, a la vista de la solicitud y del informe correspondiente, dictará

resolución con una antelación mínima de cinco días naturales a la fecha de disfrute pretendida. La falta
de resolución expresa en el plazo antedicho tendrá efectos estimatorios.

Dicha solicitud podrá realizarse tanto al inicio del descanso correspondiente como en un
momento posterior y podrá extenderse a todo el período de descanso o a parte del mismo, sin perjuicio
de lo dispuesto en el párrafo a) del apartado siguiente.

El disfrute a tiempo parcial del permiso se ajustará a las siguientes reglas:

a) Este derecho podrá ser ejercido tanto por la madre como por el padre y en cualquiera de los
supuestos de disfrute simultáneo o sucesivo del período de descanso.

En el caso de parto, la madre no podrá hacer uso de esta modalidad de permiso durante las seis
semanas inmediatas posteriores al mismo, que serán de descanso obligatorio.

b) El período durante el que se disfrute el permiso se ampliará proporcionalmente en función

de la jornada de trabajo que se realice, la cual se fijará a elección del interesado no pudiendo ser
inferior, en cualquier caso, a la mitad de su jornada ordinaria.

c) El disfrute del permiso será ininterrumpido. Una vez acordado, sólo podrá modificarse por
iniciativa del interesado y debido a causas relacionadas con su salud o la del menor.

d) Durante el período de disfrute del permiso a tiempo parcial no podrá el beneficiario prestar
servicios extraordinarios fuera de la jornada de trabajo que realice como consecuencia de la concesión
de este permiso.

Cuando lo permita la organización del trabajo, se concederá al interesado la parte de jornada

solicitada para el disfrute del permiso a tiempo parcial que convenga a sus intereses personales.

El permiso a tiempo parcial será incompatible con el disfrute simultáneo por el mismo
interesado de los permisos previstos por lactancia, nacimiento de hijos prematuros y con la reducción
de jornada por razones de guarda legal.

4.- Derechos económicos (artículo 44 del Decreto 59/2013, 5 de septiembre).

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Durante el período del disfrute de estos permisos se tendrá derecho a la totalidad de las
retribuciones, respetando las peculiaridades que, en su caso, pudieran afectar a las retribuciones
complementarias del personal funcionario sanitario.

8.4.4.3. Otros permisos para la conciliación de la vida familiar y laboral.

1.- Supuestos.

Los funcionarios tendrán los siguientes permisos regulados en los apartados de los artículos 48
y 49 del TREBEP que se señalan:

a) Por el tiempo indispensable para la realización de exámenes prenatales y técnicas de

preparación al parto por las funcionarias embarazadas y, en los casos de adopción o acogimiento, o
guarda con fines de adopción, para la asistencia a las preceptivas sesiones de información y
preparación y para la realización de los preceptivos informes psicológicos y sociales previos a la
declaración de idoneidad, que deban realizarse dentro de la jornada de trabajo (art. 48 e) TREBEP).

b) Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendrán derecho a una hora de ausencia del
trabajo que podrá dividir en dos fracciones. Este derecho podrá sustituirse por una reducción de la
jornada normal en media hora al inicio y al final de la jornada, o en una hora al inicio o al final de la
jornada, con la misma finalidad.

El permiso contemplado en este apartado constituye un derecho individual de los funcionarios,

sin que pueda transferirse su ejercicio al otro progenitor, adoptante, guardador o acogedor.

Se podrá solicitar la sustitución del tiempo de lactancia por un permiso retribuido que acumule
en jornadas completas el tiempo correspondiente. Esta modalidad se podrá disfrutar únicamente a
partir de la finalización del permiso por nacimiento, adopción, guarda, acogimiento o del progenitor
diferente de la madre biológica respectivo. o una vez que, desde el nacimiento del menor, haya
transcurrido un tiempo equivalente al que comprenden los citados permisos.

Este permiso se incrementará proporcionalmente en los casos de parto, adopción, guarda con
fines de adopción o acogimiento múltiple (art. 48, f) 4 TREBEP).

c) Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer
hospitalizados a continuación del parto, la funcionaria o el funcionario tendrá derecho a ausentarse del
trabajo durante un máximo de dos horas diarias percibiendo las retribuciones íntegras.

4
.- La letra f) de este artículo 48 ha sido modificada por la disposición final trigésima séptima de la Ley 11/2020, de 30 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021 (BOE núm. 341, de 31 de diciembre).
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Asimismo, tendrán derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un máximo de dos horas, con
la disminución proporcional de sus retribuciones (art. 48, g) TREBEP).

d) Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de algún menor
de doce años, de persona mayor que requiera especial dedicación, o de una persona con discapacidad
que no desempeñe actividad retribuida, tendrá derecho a la reducción de su jornada de trabajo, con la
disminución de sus retribuciones que corresponda.

Tendrá el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directo de un
familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o
enfermedad no pueda valerse por sí mismo y que no desempeñe actividad retribuida (art. 48, h)
TREBEP).

e) Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario tendrá
derecho a solicitar una reducción de hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral, con carácter
retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por el plazo máximo de un mes.

Si hubiera más de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el tiempo de
disfrute de esta reducción se podrá prorratear entre los mismos, respetando en todo caso, el plazo
máximo de un mes (art. 48, i) TREBEP).

f) Permiso por cuidado de hijo menor afectado por cáncer u otra enfermedad grave: el
funcionario tendrá derecho, siempre que ambos progenitores, adoptantes, guardadores con fines de
adopción o acogedores de carácter permanente trabajen, a una reducción de la jornada de trabajo de al
menos la mitad de la duración de aquélla, percibiendo las retribuciones íntegras con cargo a los
presupuestos del órgano o entidad donde venga prestando sus servicios, para el cuidado, durante la
hospitalización y tratamiento continuado, del hijo menor de edad afectado por cáncer (tumores
malignos, melanomas o carcinomas) o por cualquier otra enfermedad grave que implique un ingreso
hospitalario de larga duración y requiera la necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente
acreditado por el informe del servicio público de salud u órgano administrativo sanitario de la
comunidad autónoma o, en su caso, de la entidad sanitaria concertada correspondiente y, como
máximo, hasta que el menor cumpla los 18 años.

Cuando concurran en ambos progenitores, adoptantes, guardadores con fines de adopción o

acogedores de carácter permanente, por el mismo sujeto y hecho causante, las circunstancias
necesarias para tener derecho a este permiso o, en su caso, puedan tener la condición de beneficiarios
de la prestación establecida para este fin en el Régimen de la Seguridad Social que les sea de aplicación,
el funcionario tendrá derecho a la percepción de las retribuciones íntegras durante el tiempo que dure
la reducción de su jornada de trabajo, siempre que el otro progenitor, adoptante o guardador con fines
de adopción o acogedor de carácter permanente, sin perjuicio del derecho a la reducción de jornada
que le corresponda, no cobre sus retribuciones íntegras en virtud de este permiso o como beneficiario
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 121
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de la prestación establecida para este fin en el Régimen de la Seguridad Social que le sea de aplicación.
En caso contrario, sólo se tendrá derecho a la reducción de jornada, con la consiguiente reducción de
retribuciones.

Asimismo, en el supuesto de que ambos presten servicios en el mismo órgano o entidad, ésta
podrá limitar su ejercicio simultáneo por razones fundadas en el correcto funcionamiento del servicio.

Reglamentariamente se establecerán las condiciones y supuestos en los que esta reducción de

jornada se podrá acumular en jornadas completas (art. 49, e) TREBEP).

En aquellos supuestos en los que una reducción de jornada no dé respuesta a la necesidad a las
que se trata de dar cobertura con este permiso, tales como: las fases críticas de la enfermedad grave o
cáncer del hijo menor que de acuerdo con los informes correspondientes requieran de una presencia
más intensa de los padres, o en aquellos supuestos en los que en razón de la distancia entre el centro de
trabajo y el centro hospitalario no resulte viable una reducción de jornada, se podrá autorizar que esta
reducción de jornada se acumule en jornadas completas durante el tiempo que resulte estrictamente
necesario (artículo 45, último párrafo, del Decreto 59/2013, 5 de septiembre).

2.- Normas comunes (artículo 46 del Decreto 59/2013, 5 de septiembre).

Tendrá la consideración de persona mayor a los efectos de estos permisos, la persona que
tenga una edad igual o superior a los 65 años, siempre que no desempeñe una actividad retribuida.

A los efectos de la concesión de reducción de jornada por razón de guarda legal no se

entenderá equivalente al desempeño de actividad retribuida por parte del sujeto causante la percepción
de pensión.

Por guarda legal, a los efectos de estos permisos, se entenderán las instituciones de la patria
potestad, la tutela y el acogimiento preadoptivo o permanente.

La apreciación de la concurrencia del elemento de gravedad en los supuestos de enfermedad se

realizará atendiendo a las circunstancias del caso concreto, pudiendo atenderse, entre otros, a los
criterios fijados para el permiso por enfermedad grave de un familiar de primer o segundo grado.

8.4.4.4. Permisos por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria.

Permiso por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria: las faltas de asistencia, de
las funcionarias víctimas de violencia de género, totales o parciales, tendrán la consideración de
justificadas por el tiempo y en las condiciones en que así lo determinen los servicios sociales de atención
o de salud según proceda.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 122
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Asimismo, las funcionarias víctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su
protección o su derecho de asistencia social integral, tendrán derecho a la reducción de la jornada con
disminución proporcional de la retribución, o la reordenación del tiempo de trabajo, a través de la
adaptación del horario, de la aplicación del horario flexible o de otras formas de ordenación del tiempo
de trabajo que sean aplicables, en los términos que para estos supuestos establezca el plan de igualdad
de aplicación o, en su defecto, la Administración Pública competente en cada caso.

En el supuesto enunciado en el párrafo anterior, la funcionaria pública mantendrá sus

retribuciones íntegras cuando reduzca su jornada en un tercio o menos (art. 49, d) TREBEP).

La distribución en cómputo semanal, concreción horaria y determinación del período de

disfrute de la reducción de jornada prevista en este apartado corresponderá a la interesada, pudiendo
comprender tanto la parte variable del horario que constituye el tiempo de flexibilidad como extenderse
al tiempo fijo o estable de obligada concurrencia, aun cuando la reducción solicitada no exceda del
tiempo de flexibilidad en cómputo mensual.

El ejercicio de este derecho se hará efectivo mediante solicitud dirigida al órgano responsable
de la gestión de personal en la que se hará constar la necesidad de la reducción de jornada solicitada, a
la que se adjuntará cualquiera de las siguientes acreditaciones:

a) Resolución judicial otorgando la orden de protección o acordando medida cautelar a favor de

la víctima atinente a causa criminal por violencia de género.

b) Sentencia firme de cualquier orden jurisdiccional que declare que la mujer padeció violencia
de género.

c) Certificación o informe de los servicios sociales o sanitarios de la administración pública

autonómica o local.

d) Informe de la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social.

e) Excepcionalmente y hasta tanto se dicte la orden de protección, el informe del Ministerio

Fiscal que indique la existencia de indicios de que es víctima de violencia (artículo 48 del Decreto
59/2013, 5 de septiembre).

Los responsables de gestión de personal, en la tramitación de los permisos regulados en el

artículo precedente, adoptarán las medidas necesarias para salvaguardar la protección de la intimidad
de los afectados.

Así mismo, con la debida protección de la intimidad de los afectados y omitiendo, en todo caso,
cualquier dato que permita su identificación personal, semestralmente se dará traslado a la Dirección
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 123
de la Administración de Castilla y León

General competente en materia de función pública de los permisos concedidos por estas circunstancias,
que a su vez informará con la misma periodicidad al Consejo de la Función Pública (artículo 49 del
Decreto 59/2013, 5 de septiembre).

8.4.4.5. Permisos para las víctimas del terrorismo y sus familiares directos.

El artículo 49, f) del TREBEP establece que para hacer efectivo su derecho a la protección y a la
asistencia social integral, los funcionarios que hayan sufrido daños físicos o psíquicos como
consecuencia de la actividad terrorista, su cónyuge o persona con análoga relación de afectividad, y los
hijos de los heridos y fallecidos, siempre que ostenten la condición de funcionarios y de víctimas del
terrorismo de acuerdo con la legislación vigente, así como los funcionarios amenazados en los términos
del artículo 5 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Protección Integral a las
Víctimas del Terrorismo, previo reconocimiento del Ministerio del Interior o de sentencia judicial firme,
tendrán derecho a la reducción de la jornada con disminución proporcional de la retribución, o a la
reordenación del tiempo de trabajo, a través de la adaptación del horario, de la aplicación del horario
flexible o de otras formas de ordenación del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los términos que
establezca la Administración competente en cada caso.

Dichas medidas serán adoptadas y mantenidas en el tiempo en tanto que resulten necesarias
para la protección y asistencia social integral de la persona a la que se concede, ya sea por razón de las
secuelas provocadas por la acción terrorista, ya sea por la amenaza a la que se encuentra sometida, en
los términos previstos reglamentariamente.

Este permiso no ha tenido desarrollo reglamentario en el ámbito de esta Administración.

No obstante, la Ley 4/2017, de 26 de septiembre, de Reconocimiento y Atención a las Víctimas

del Terrorismo en Castilla y León (<BOCYL> núm. 189, de 2 de octubre), añadió una nueva disposición
adicional a la LFPCYL, en concreto la decimoquinta, que en el apartado segundo dispone que: “La
Administración de la Comunidad de Castilla y León hará efectivos al personal funcionario que haya
sufrido la acción terrorista los derechos establecidos en el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de
octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público, en los
términos que en él se disponen”.

8.4.5. Régimen competencial

 La concesión del disfrute de las licencias por estudios, por asuntos propios y por colaboración
en Programas de Cooperación y Ayuda Humanitaria así como para la participación en
Programas y Proyectos de Ayuda y Cooperación al Desarrollo es competencia de los
respectivos Secretarios Generales o órgano equivalente de los Organismos Autónomos
dependientes de la Administración de la Comunidad, salvo que, en este último supuesto, su
normativa propia establezca otra atribución competencial.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 124
de la Administración de Castilla y León

 La concesión del resto de licencias, permisos y vacaciones anuales corresponde a los

Secretarios Generales respecto del personal de los servicios centrales, con la salvedad del
personal adscrito a las Direcciones Generales en la forma que se indica a continuación, así
como a los Delegados Territoriales de la Junta de Castilla y León en relación con el personal
destinado en los servicios periféricos de la Administración General.

En el ámbito de los Organismos Autónomos estas competencias serán ejercidas de conformidad

con sus normas de atribución competencial y, en su defecto, por el órgano con rango equivalente a
Secretario General en el ámbito de los servicios centrales y por el órgano que ostente las competencias
en materia de personal en sus respectivos servicios periféricos.

 Corresponde a los Directores Generales, respecto al personal adscrito a sus centros directivos,
la concesión del disfrute de las vacaciones anuales y del permiso por asuntos particulares.

9. RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
9.1. INTRODUCCIÓN

El régimen de incompatibilidades viene regulado por las siguientes normas:

 Ley 53/84, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las

Administraciones Públicas (en adelante LI). Esta Ley se aprobó en cumplimiento del mandato
constitucional contenido en los artículos 149.1.18 y 103.3 de la Constitución. Tiene carácter de
bases del régimen estatutario de la Función Pública y por tanto aplicable a todo el personal del
sector público del Estado Español.

 Artículo 73 de la LFPCyL.

“Artículo 73. Incompatibilidades.

1. El desempeño de la función pública será incompatible con el ejercicio de cualquier cargo,

profesión o actividad, públicos o privados, por cuenta propia o ajena, retribuidos o meramente
honoríficos, que impida o menoscabe el exacto cumplimiento de los deberes de los funcionarios,
comprometan su imparcialidad o independencia o perjudiquen a los intereses generales.

2. El personal al servicio de la Administración de la Comunidad de Castilla y León queda

sometido a la legislación básica estatal en materia de incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Públicas y a la normativa autonómica que se dicte en desarrollo de la misma.”
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 125
de la Administración de Castilla y León

 Decreto 227/1997, de 20 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de

incompatibilidades del personal al servicio de la Administración de Castilla y León (en adelante
RICyL).

Por lo tanto, el régimen de incompatibilidades lo examinaremos conforme a lo previsto en la

normativa básica determinada por la LI y por la regulación de desarrollo del RICyl.

Los principios generales del régimen de incompatibilidades vienen establecidos en el artículo 1

de la LI, y se resumen en:

 La incompatibilidad como norma general: un solo puesto público.

 Una sola remuneración pública.

 Incompatibilidad de cualquier actividad, pública o privada, que pueda impedir o menoscabar el

estricto cumplimiento de los deberes del empleado público o comprometer su imparcialidad o
independencia.

Por último, debemos resaltar que el cumplimiento del régimen de incompatibilidades por el
personal al servicio de las Administraciones Públicas constituye un deber básico, cuyo incumplimiento se
califica como falta muy grave o grave, según determina el TREBEP y la LFPCyL.

9.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN

La LI dado su carácter de normativa básica extiende su ámbito de aplicación a todo el personal

al servicio de sector público.

Esta Ley determina su ámbito de aplicación en el artículo 2.1 y abarca a:

a) El personal civil y militar al servicio de la Administración del Estado y de sus Organismos

Públicos.

b) El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de los

Organismos de ellas dependientes, así como de sus Asambleas Legislativas y órganos institucionales.

c) El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organismos de ellas

dependientes.

d) El personal al servicio de Entes y Organismos públicos exceptuados de la aplicación de la Ley

de Entidades Estatales Autónomas.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 126
de la Administración de Castilla y León

e) El personal que desempeñe funciones públicas y perciba sus retribuciones mediante arancel.

f) El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras y de cualquier otra

Entidad u Organismo de la misma.

g) El personal al servicio de entidades, corporaciones de derecho público, fundaciones y

consorcios cuyos presupuestos se doten ordinariamente en más de un 50 por cien con subvenciones u
otros ingresos procedentes de las Administraciones Públicas.

h) El personal que preste servicios en Empresas en que la participación del capital, directa o
indirectamente, de las Administraciones Públicas sea superior al 50 por 100.

i) El personal al servicio del Banco de España y de las instituciones financieras públicas.

j) El restante personal al que resulte de aplicación el régimen estatutario de los funcionarios

públicos.

Este artículo 2 añade en su apartado segundo que en el ámbito delimitado en el apartado

anterior se entenderá incluido todo el personal, cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación
de empleo.

Este criterio de generalidad es el seguido por el RICyl. Así el artículo 2 determina su ámbito de
aplicación, de acuerdo a los siguientes criterios:

Por razones de dependencia funcional, será de aplicación a:

 El personal al servicio de la Administración General de la Comunidad de Castilla y León.

 El personal al servicio de la Administración Institucional de la Comunidad Autónoma.

 El personal al servicio de las Corporaciones de Derecho Público cuyos presupuestos se doten

ordinariamente en más de un cincuenta por ciento con subvenciones u otros ingresos
procedentes de las Administraciones Públicas.

 El personal docente de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, en los términos

previstos en el artículo 27 bis del Estatuto de Autonomía de Castilla y León 5.

Por razón de la naturaleza jurídica de la relación de servicios, se aplicará a:

 Funcionarios.

5
.- La referencia debe entenderse efectuada al artículo 73 del actual Estatuto de Autonomía de Castilla y león, aprobado
por Ley Orgánica 14/2007 de 30 de noviembre (BOCyL núm. 234, de 3 de diciembre).
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 127
de la Administración de Castilla y León

 Personal interino.

 Contratados administrativos de colaboración temporal.

 Personal eventual.

 Personal laboral en todas sus modalidades.

 Sustitutos sanitarios.

 Otro personal, cualquiera que sea su relación de servicios, que perciba sus retribuciones con
cargo a los presupuestos propios de la Comunidad Autónoma.

Por razón de la situación administrativa o contractual, se aplicará a todo el personal que se

encuentre en servicio activo o desarrollando de manera efectiva sus cometidos, y a aquel otro que esté
en otras situaciones o vicisitudes contractuales afectadas por el régimen de incompatibilidades.

9.3. ACTIVIDADES PÚBLICAS

9.3.1. Principios generales (art. 3 RICyL)

El personal al servicio de las Administraciones Públicas, en este caso de la Administración de la

Comunidad de Castilla y León, de conformidad con lo establecido en el artículo primero y tercero de la
LI, no podrá compatibilizar sus actividades públicas:

a) Con el desempeño por sí o mediante sustitución, de un segundo puesto, cargo o actividad en

el sector público, salvo los supuestos legal o reglamentariamente previstos de manera
expresa.

b) Con aquellas otras que den lugar a una remuneración con cargo a los presupuestos de
cualquier Administración Pública y de los Organismos, Entes y Empresas de ellas
dependientes, o con cargo a los presupuestos de los órganos constitucionales o que resulte de
la aplicación de arancel, salvo los supuestos previstos.

c) Con la percepción de jubilación o de retiro por derechos pasivos o por cualquier régimen de
Seguridad Social público y obligatorio.

La percepción de las pensiones indicadas quedará en suspenso por el tiempo que dure el
desempeño de un puesto en el sector público sin que ello afecte a las actualizaciones.

Por excepción, será compatible la pensión de jubilación parcial con el desarrollo de un puesto
de trabajo a tiempo parcial en el ámbito laboral.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 128
de la Administración de Castilla y León

9.3.2. Autorizaciones específicas (art. 4 RICyL)

Este artículo determina los supuestos en los que excepcionalmente puede realizarse una
segunda actividad en el sector público.

a) Profesor universitario asociado. Siempre que la actividad se desarrolle a tiempo parcial y

con duración determinada, aunque se perciban complementos específicos o conceptos
equiparables. (Art. 4.1 LI y 4.1 RICyL)

b) Profesores de centros adscritos a la Universidad (públicas) con los mismos requisitos que
para los profesores asociados. (Art. 4.1 párrafo segundo RICyl)

c) Personal docente e investigador de la Universidad, para un segundo puesto en el sector

público sanitario o de carácter exclusivamente investigador, con los siguientes requisitos
(Art. 4.2 LI y 4.2 RICyL):

 Las dos actividades tienes que ser a tiempo parcial.

 En centros de investigación públicos.

 Incluye el ejercicio de funciones de dirección científica.

 Dentro del área de especialidad de su departamento universitario.

 No pueden percibir complemento específico.

Profesores Titulares de Escuelas Universitarias de Enfermería, para un segundo puesto en el

sector público sanitario.

Catedráticos y profesores de Música de Conservatorios Superiores de Música para el sector

público cultural.

En ambos supuestos con los mismos requisitos que hemos señalado en el primer supuesto.

d) Actividades públicas de investigación de carácter no permanente o de asesoramiento

científico o técnico en supuestos concretos. Concurriendo los siguientes requisitos (art. 6.1
LI y 4.3 RICyL):

 Se autorizarán, aunque se perciba completo específico equiparable.

 Las actividades a autorizar no deben corresponder con las funciones del personal
adscrito a la respectiva Administración.

 La actividad debe haber sido encargada mediante concurso público requerirá una
especial cualificación.

 Queda exceptuado el personal docente universitario a tiempo completo.

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 129
de la Administración de Castilla y León

e) El personal investigador al servicio de los Organismos Públicos de Investigación, de la

Universidades Públicas y de otra entidades de investigación dependientes de las
Administraciones Públicas, podrá ser autorizado a prestar servicios en sociedades creadas o
participadas por los mismos en los términos establecidos en la Ley de Incompatibilidades y
en la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, por los
órganos competentes de las Universidades públicas o Administraciones Públicas. (Art. 6.2
LI).

f) Por interés público. La Junta de Castilla y León por Acuerdo podrá autorizar una segunda
actividad en el sector público en régimen laboral, con duración determinada y a tiempo
parcial. (Art. 3.1. LI y 4.4. RICyL).

De conformidad con el artículo 5 del RICyL, cuando sea posible la autorización de

compatibilidad de actividades públicas, dicha autorización se condiciona a las limitaciones retributivas
del artículo 7 de la LI.

Para conceder la autorización de compatibilidad es necesario que:

 la suma de las percepciones por ambos puestos no podrá exceder de las remuneraciones
previstas en los Presupuestos Generales del Estado para el cargo de Director General,

 ni superar la retribución del puesto principal estimada en régimen de dedicación ordinaria,

incrementada en un porcentaje según al grupo (subgrupo) de titulación al que pertenece el
funcionario y que son los siguientes:

- Un 30% para funcionarios del Subgrupo A1 o personal de nivel equivalente.

- Un 35% para funcionarios del Subgrupo A2 o personal de nivel equivalente.

- Un 40% para funcionarios del Subgrupo C1 o personal de nivel equivalente.

- Un 45% para funcionarios del Subgrupo C2 o personal de nivel equivalente.

- Un 50% para funcionarios de agrupaciones profesionales, o personal de nivel equivalente.

La superación de estos límites retributivos, en cómputo anual, requerirá un Acuerdo expreso de

la Junta de Castilla y León, y solo podrá concederse por razones de especial interés para el servicio.

Los servicios prestados en el segundo puesto no se computan a efectos de trienios ni de

derechos pasivos.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 130
de la Administración de Castilla y León

Las pagas extraordinarias y las prestaciones de carácter sólo podrán percibirse por uno de los
dos puestos desempeñados, cualquiera que sea su naturaleza.

Asimismo, debe tenerse en cuenta lo previsto en la disposición adicional cuarta de la Ley

General de Seguridad Social, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de
octubre, y así: “En los supuestos de compatibilidad entre actividades públicas, autorizada al amparo de
la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las
Administraciones Públicas, los servicios prestados en el segundo puesto o actividad no podrán ser
computados a efectos de pensiones del sistema de la Seguridad Social, en la medida en que rebasen las
prestaciones correspondientes a cualquiera de los puestos compatibilizados, desempeñados en régimen
de jornada ordinaria. La cotización podrá adecuarse a esta situación en la forma que
reglamentariamente se determine.”

9.3.3. Actividades públicas exceptuadas del regimen de incompatibilidades (art. 6

RICyL)

Las siguientes actividades públicas, al estar exceptuadas del régimen de incompatibilidades, no

requieren autorización para su ejercicio.

Estas actividades, de acuerdo con el artículo 19 LI y el 6 del RICyL, son:

a) La dirección o docencia en seminarios o el dictado de cursos o conferencias en Centros oficiales

destinados a la formación de funcionarios o profesorado, cuando no tengan carácter
permanente o habitual ni supongan más de setenta y cinco horas al año.

b) La participación en Tribunales Calificadores de pruebas selectivas y Comisiones de Selección

para el ingreso en las Administraciones Públicas.

c) La participación en Comisiones de baremación en caso de concursos de provisión de plazas, o

convocatorias de ayudas, subvenciones y becas.

d) La participación del personal docente en exámenes, pruebas o evaluaciones distintas de las que
habitualmente les corresponda.

e) El ejercicio del cargo de Presidente, Vocal o miembro de Juntas Rectoras de Mutualidades o

Patronatos de Funcionarios siempre que no sea retribuido.

f) La participación en Juntas de Personal, Comité Intercentros, Comités de Empresa o cualquier

otro órgano que tenga legalmente atribuida la representación o defensa de intereses del
personal, adaptándose en su ejercicio a la normativa, pactos o acuerdos vigentes en cada
momento.
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de la Administración de Castilla y León

9.3.4. Actividades docentes exentas de autorización de compatibilidad (art. 7 RICyL)

Estarán exentas de la autorización de compatibilidad las siguientes actividades docentes:

 Trabajos contratados con entidades públicas y privadas por Departamentos, Institutos

Universitarios y su profesorado a través de los mismos, de acuerdo con lo previsto (art. 4.3 LI):

- Arts. 68 y 83 de la Ley Orgánica 6/2001, de Universidades.

- Real Decreto 1930/1984, de 10 de octubre.

- Los Estatutos de las Universidades públicas.

 Los Profesores eméritos, de acuerdo con la disposición adicional novena de la LI.

 La actividad tutorial en los Centros Asociados de la Universidad Nacional a distancia (UNED),

siempre que cumplan con lo establecido en el Real Decreto 2005/1986, de 25 de septiembre,
sobre régimen de la función tutorial en dichos centros, y no suponga una dedicación superior a
las setenta y cinco horas anuales.

9.3.5. Actividades públicas compatibles (art. 8 RICyL)

El personal podrá compatibilizar sus actividades públicas con el desempeño de los siguientes
cargos:

1. Cargos electivos (art. 5LI y 8.1 RICyL). Son compatibles con un puesto público los siguientes
cargos electivos:

a) Miembro de Asamblea Legislativa de Comunidad Autónoma, en nuestro caso Procurador

de las Cortes de Castilla y León, salvo que por el desempeño de dichas perciba
retribuciones periódicas o que por las mismas se establezca la incompatibilidad. Podrán
percibir dietas, indemnizaciones o asistencias.

b) Miembro de las Corporaciones Locales, salvo que desempeñen cargos retribuidos en las
mismas en régimen dedicación exclusiva.

 Podrán percibir dietas, indemnizaciones o asistencias

 Podrán percibir retribuciones por este cargo en dedicación parcial, siempre que se
desempeñe fuera de su trabajo en la Administración y sin superar los límites que con
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 132
de la Administración de Castilla y León

carácter general se establezcan, de acuerdo con el artículo 75.2 de la Ley 7/1985, de 2

de abril, reguladora de la Bases de Régimen Local.

2. Cargos de representación (art. 8 LI y 8.2 RICyL). Será compatible con el puesto público que se
desempeñe, la pertenencia a Consejos de Administración u órganos de gobierno de Entidades o
Empresas en representación del sector público, siempre que se cumplan los siguientes
requisitos:

 Sólo se podrá percibir dietas o indemnizaciones por asistencia a dichos consejos u

órganos.

 Las cantidades devengadas por cualquier otro concepto serán ingresadas directamente
por la Entidad o Empresa en la Tesorería que corresponda.

 No se puede pertenecer a más de dos consejos u órganos, salvo que excepcionalmente

se autorice por Acuerdo de la Junta de Castilla y León.

9.4. ACTIVIDADES PRIVADAS

9.4.1. Principios generales (art. 9 RICyL)

Como hemos visto en las actividades públicas el criterio general, es la incompatibilidad, con las
excepciones señaladas. Por lo que se refiere a las actividades privadas, el criterio general va ser su
compatibilidad, previa autorización o reconocimiento de compatibilidad de la actividad privada a
realizar.

El artículo 9 RICyL va a establecer los principios generales para poder ejercer una actividad
privada. Completaremos la regulación del art. 9, con otros requisitos que establecen tanto la LI como el
RICyL para el ejercicio de una actividad privada.

Para poder ejercer, por si o mediante sustitución, actividades privadas, incluidas las de carácter
profesional, mercantil o industrial, se deben cumplir los siguientes requisitos:

 Es necesaria la autorización o reconocimiento de compatibilidad, siempre y con carácter previo

al ejercicio de la actividad privada (art. 14 LI).

 No se podrán ejercer actividades privadas que se relacionen directamente con las que
desarrolle el Departamento, Organismo o Entidad donde estuviera destinado el solicitante (art.
11.1 LI).

 En el otorgamiento de la autorización o reconocimiento de compatibilidad se deberá:

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 133
de la Administración de Castilla y León

- Ponderar la existencia o inexistencia de áreas de coincidencia entre ambas actividades.

- Se velará por la imparcialidad e independencia, preservando los intereses generales.

- No podrá haber coincidencia horaria entre ambas actividades.

- El solicitante deberá cumplir estrictamente sus deberes de empleado público.

 El personal no podrá hacer uso de su condición pública para el ejercicio de actividades privadas
(art. 15 LI).

 Solo se autorizará o reconocerá la compatibilidad para una actividad privada que requiera la
presencia efectiva del interesado durante un horario igual o superior a la mitad de su jornada
semanal ordinaria de trabajo en la Administración cuando la actividad que desempeñe sea
tiempo parcial (art. 12.2. LI y 27 RICyL). Por lo tanto, a sensu contrario, para que te autoricen o
reconozcan la compatibilidad para una actividad privada, la misma no deberá superar la mitad
de la jornada semanal, es decir en estos momentos 18 horas y 30 minutos, ya que la jornada
ordinaria en la Administración de Castilla y León es de 37 horas.

 Asimismo, no se podrá reconocer la compatibilidad privada a quien tenga dos actividades en el

sector público, salvo que la jornada semanal de ambas actividades sea inferior a la máxima
establecida en las Administraciones Públicas (art. 13 LI). En la Administración Autonómica la
jornada máxima es de 40 horas semanales.

9.4.2. Prohibiciones de compatibilidad

9.4.2.1. Prohibiciones generales de compatibilidad

Conforme al art. 12 LI, el RICyL en el artículo 11 establece un conjunto de actividades privadas

que están prohibidas para todos los empleados públicos autonómicos, que son las siguientes:

a) El desempeño de actividades privadas, en los asuntos que esté‚ interviniendo, haya intervenido
en los dos últimos años o tenga que intervenir por razón del puesto público.

b) La pertenencia a Consejos de Administración u Órganos Rectores de Empresas o Entidades

Privadas, siempre que la actividad de las mismas esté‚ directamente relacionada con las que
gestione la Consejería, Organismo o Entidad en que preste servicios el personal afectado.

c) El desempeño por si o por persona interpuesta, de cualquier cargo o puesto en empresas o

sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o suministros, arrendatarias o
administradoras de monopolios, o con participación o aval del sector público.

d) La participación superior al 10 por 100 en el capital de las empresas o sociedades a que se

refiere el párrafo anterior.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 134
de la Administración de Castilla y León

e) Las desarrolladas por Fundaciones, Asociaciones, Empresas o Entidades que perciban

subvenciones de cualquier clase, con cargo a partidas presupuestarias de la Comunidad o de
fondos por ella administrados.

f) El desempeño de servicios de gestoría administrativa.

g) Las actividades de recaudador de contribuciones, administrador de loterías, delegado provincial

del Organismo Nacional de loterías y apuestas del Estado, y habilitado de clases pasivas.

h) El ejercicio de la profesión de Procurador o de cualquier actividad que pueda requerir presencia

ante los Tribunales durante el horario de trabajo.

9.4.2.2. Prohibiciones específicas de compatibilidad

El artículo 12 del RICyL establece una serie de prohibiciones para el personal que se enumera a
continuación:

a) El personal que realice funciones de informes, gestión o resolución, con la realización de

servicios profesionales, remunerados o no, a los que se pueda tener acceso como consecuencia
de la existencia de una relación de empleo o servicio en cualquier Consejería, Organismo,
Entidad o Empresa públicos.

b) El personal adscrito a Unidades de Recursos, Unidades de normativa y similares, y los

funcionarios que ocupen puestos de trabajo reservados en exclusiva a la Escala de Letrados,
con el ejercicio de la Abogacía en defensa de intereses privados o públicos frente a la
Administración de la Comunidad, o en asuntos que se relacionen con las competencias de la
Consejería, Organismo, Ente o Empresa en que presten sus servicios.

c) El personal destinado en unidades de contratación o adquisiciones, con el desempeño de

actividades en empresas que realicen suministros de bienes, prestaciones de servicios o
ejecución de obras gestionados por dichas unidades.

d) Los Arquitectos, Ingenieros y otros titulados, respecto de las actividades que correspondan al
título profesional que posean y cuya realización esté‚ sometida a autorización, licencia,
permiso, ayuda financiera o control de la Consejería, Organismo, Ente o Empresa en que estén
destinados o al que estén adscritos.

e) Los Arquitectos, Ingenieros y otros titulados, respecto de toda actividad privada, ya sea de
dirección de obra, de explotación o cualquier otra que pueda suponer coincidencia de horario,
aunque sea esporádica, con su actividad en el sector público.

Asimismo, el párrafo segundo del art. 12 RICyL dispone, en aplicación de lo previsto en el art.
11.2 LI, que la Junta de Castilla y León podrá determinar por Decreto los colectivos o las concretas
actuaciones que se consideren incompatibles en la medida en que puedan comprometer su
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 135
de la Administración de Castilla y León

imparcialidad o independencia, menoscabar el estricto cumplimiento de los deberes o perjudicar los

intereses generales.

9.4.3. Otras especialidades

9.4.3.1. Autorizaciones específicas.

El reconocimiento de compatibilidad para el ejercicio con carácter general de actividades

privadas de ¡índole profesional correspondientes a Arquitectos, Ingenieros u otros titulados, deber
completarse con otro específico para cada proyecto o trabajo técnico que requiera licencia o resolución
administrativa o visado colegial.

9.4.3.2. Trabajo de otras Administraciones.

Para que el personal pueda aceptar, con carácter ocasional, un trabajo profesional de carácter
privado de otra Administración Pública se requiere el previo reconocimiento de compatibilidad, que no
se concederá cuando se relacione con asuntos sometidos a informes, decisión, ayuda financiera o
control de la Consejería, Organismo o Empresa a la que esté adscrito.

9.4.4. Actividades privadas exceptuadas del régimen de incompatibilidades (art 15

RICyL)

El artículo 15 del RICyL, de acuerdo con lo establecido en el artículo 19 LI, declara las siguientes
actividades privadas exceptuadas del régimen de incompatibilidades.

a) Las derivadas de la Administración del patrimonio personal o familiar, sin perjuicio de lo

dispuesto en el artículo 10 de este Reglamento.

b) La preparación para el acceso a la función pública, siempre que suponga una dedicación inferior
a ciento cincuenta horas anuales, sin perjuicio de la incompatibilidad establecida para formar
parte de Tribunales o Comisiones de Selección.

c) La producción y creación literaria, artística, científica y técnica, así como las publicaciones
derivadas de aquéllas, siempre que no se originen como consecuencia de una relación de
empleo o prestación de servicios.

d) La participación ocasional en coloquios y programas de cualquier medio de comunicación

social, y la publicación ocasional de artículos de prensa.

e) La colaboración y la asistencia ocasional a congresos, seminarios, conferencias o cursos de

carácter profesional.

f) Las actividades particulares que realice el personal en ejercicio de sus derechos e intereses
legítimos legalmente reconocidos para sí, su cónyuge, ascendientes y descendientes
inmediatos.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 136
de la Administración de Castilla y León

g) La actuación como miembro de jurado, en concursos y certámenes.

9.5. DISPOSICIONES COMUNES

El Capítulo IV del RI va a establecer un conjunto de disposiciones comunes, tanto para las

compatibilidades públicas como privadas.

9.5.1. Incompatibilidad por percepción de complemento específico (art. 21 RICyL)

El artículo 21.1 del RICyL, de conformidad con el artículo 166 de la LI, la imposibilidad de
autorizar compatibilidad alguna, al personal que desempeñe puestos que comporten la percepción de
complementos específicos o conceptos equiparables, salvo para los supuestos previstos en el artículo
4.1 y 3 del RICyL.

No obstante, Por excepción, podrá autorizarse compatibilidad para el ejercicio de actividades

privadas al personal que desempeñe puestos de trabajo que comporten la percepción de complementos
específicos o conceptos equiparables, cuando la cuantía de los mismos no exceda del treinta por ciento
de su retribución básica, excluidos los conceptos que tengan su origen en la antigüedad. Debiéndose
cumplir el resto de requisitos establecidos normativamente.

9.5.2. Límites de las autorizaciones de compatibilidad (art. 22 RICyL)

Determina el artículo 22 del RICyL que:

 El ejercicio de las actividades amparadas por una autorización de compatibilidad tendrá los
límites que resulten de la Ley, de este Reglamento y de la propia autorización.

 Las autorizaciones que amparen actividades docentes tendrán un límite temporal referido al
curso académico para el que se soliciten, debiendo ser objeto de renovación al siguiente. De
mantenerse las circunstancias que motivaron la autorización de compatibilidad en cursos
anteriores, la renovación se producirá mediante la presentación por los interesados de la
correspondiente declaración responsable del cumplimiento de los requisitos que originaron la
primera autorización.

6.- Téngase en cuenta que el artículo 16,1 de la LI fue modificado por la disposición final tercera del TREBEP. No
obstante, la vigencia de dicha modificación se encuentra demorada hasta la entrada en vigor del Capítulo III de Título III
del TREBEP (Derechos retributivos) con la aprobación de las leyes de función pública que se dicten en su desarrollo,
conforme establece el párrafo segundo del apartado primero la disposición final cuarta del TREBEP.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 137
de la Administración de Castilla y León

 La concesión de autorización se entenderá sin perjuicio del deber de residencia 7, de la

asistencia al lugar de trabajo, del debido cumplimiento del horario, y de la diligencia en el
desempeño del puesto.

9.5.3. Actividades y circunstancias que requieren nueva autorización de

compatibilidad (ART.23 RICyL)

El artículo 23 de RICyL establece que será necesaria una nueva autorización de compatibiidad
para ejercer una segunda actividad cuando se produzcan las siguientes circunstancias:

 La incorporación a esta Administración como consecuencia de un proceso de transferencias, o

por cualquier sistema de provisión de puestos de trabajo.

 El reingreso a la situación de servicio activo o de plena efectividad del trabajo laboral,

procedente de cualquier situación administrativa o vicisitud contractual.

 El cambio de puesto de trabajo por cualquier sistema de provisión definitivo o provisional,

incluida la Comisión de Servicios.

 La modificación del contenido funcional del puesto de trabajo.

 El cambio de naturaleza y régimen jurídico de la relación de servicios con la Administración.

Se deberá solicitar la compatibilidad en el plazo de un mes desde que se produzca cualquiera

de las circunstancias señaladas anteriormente.

En los supuestos primero y último referidos seguirá surtiendo efecto la autorización anterior de
compatibilidad mientras no recaiga nueva resolución.

7.-El deber de residencia previsto en el artículo 77 de Ley articulada de Funcionarios Civiles del Estado, aprobada por Decreto
315/1964, de 7 de febrero, ha sido expresamente derogado por el Estatuto Básico del Empleado Público, si bien con el alcance que se
determina en su disposición final cuarta. No obstante, la doctrina y los Tribunales de Justicia mantienen un criterio flexible de dicho
deber cuando no se oponga a la finalidad que con este deber se persigue, que no es otro que el correcto cumplimiento de las obligaciones
como empleado público.

A título informativo, la Comunidad de Castila-La Mancha en la Ley 4/2011, de 10 de marzo, del Empleo Público de Castilla-La Mancha,
que es posterior al Estatuto del Empleado Público, en el artículo 110 regula este deber de residencia.

“Artículo 110. Deber de residencia.

1. El personal empleado público de las Administraciones públicas de Castilla-La Mancha no está obligado a residir en la localidad donde desempeñe su trabajo,
salvo en los casos debidamente justificados en que, por razón de servicio, la obligación de residencia sea necesaria.

2. La residencia en una localidad distinta de la de destino no exime del estricto cumplimiento de la jornada y el horario de trabajo ni de las demás obligaciones
inherentes al puesto de trabajo.”
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 138
de la Administración de Castilla y León

9.5.4. Responsabilidad disciplinaria (Art. 24 RICyL)

Procederá el inicio de acciones disciplinarias, de conformidad con las normas de dicho régimen,
si:

 Se realizan actividades incompatibles.

 Se ejercen actividades compatibles sin obtener la preceptiva autorización.

 Se traspasan los límites de la autorización concedida.

9.5.5. Revocación de autorizaciones (Art. 25 RICyL)

Procederá la revocación automática de la autorización de compatibilidad, cuando el empleado

público autorizado sea sancionado por la comisión de infracciones en materia del régimen de
incompatibilidades, o por falta de rendimiento o asistencia al trabajo, descuido y negligencia en el
desempeño de sus deberes al personal que tenga autorizada la compatibilidad, cuando dichas faltas
sean calificadas como graves o muy graves.

La autoridad que imponga estas sanciones deber comunicarlo a la Consejería competente en

materia de incompatibildiades para que, en su caso, lleve a efecto la notificación de la revocación de la
autorización.

9.5.6. Control del régimen de incompatibilidades (ART. 26 RICyL).

El RICyl determina que corresponde el control del régimen de incompatibilidades a las

autoridades, altos cargos, responsables de centros y órganos específicos de inspección, así como
órganos de dirección de entes de la Administración Institucional, incurriendo en responsabilidad
disciplinaria los superiores que toleren las infracciones.

El RICyL atribuye a la Inspección General de Servicios de la Administración de la Comunidad de

Castilla y León las siguientes funciones:

 Velar por el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre incompatibilidades y la

coordinación e impulso de la actuación de los órganos que actúen en esta materia, actuando
de oficio o a instancia de parte, y debiendo dar cuenta a las autoridades correspondientes de
las presuntas infracciones que observen y de las situaciones que deban corregirse.

 La colaboración con las inspecciones o unidades de personal de otras Administraciones

Públicas con competencia en esta materia.

 En cumplimiento de sus funciones de supervisión, podrá solicitar y obtener de las unidades de

personal o habilitaciones económicas las relaciones de perceptores, ya sea documentalmente
o en soporte informático.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 139
de la Administración de Castilla y León

9.5.7. Jornada a tiempo parcial (art. 27 RICyl)

Debe entenderse por jornada a tiempo parcial, la que no supere treinta horas semanales.

Cuando concurran dos jornadas a tiempo parcial, en ningún caso superar entre las dos la
jornada máxima legal establecida, que son 40 horas en la actualidad.

9.6. RÉGIMEN COMPETENCIAL Y PROCEDIMENTAL

Debemos completar el estudio sobre el régimen de incompatibilidades con la distribución de

competencias en dicha materia en los órganos de la Administración Autonómica, así como el
procedimiento para la autorización de las compatibilidades, regulados en el Capítulo V del RICyL y en la
Orden PRE/672/2018, de 23 de mayo, por la que se regula el procedimiento de autorización o
reconocimiento de compatibilidad para el ejercicio de actividades públicas o privadas al personal
comprendido en el ámbito de aplicación del RICyL.

9.6.1. Competencias (art. 28 RICyL)

 Junta de Castilla y León: le corresponden las competencias determinadas en los artículos 4.4,
8.2 y 12.2 de RICyL, y las establecidas en la disposición adicional cuarta de la LI.

 La competencia para resolver los expedientes en materia de incompatibilidades del personal de

la Administración de la Comunidad de Castilla y León corresponde al consejero competente en
materia de función pública, de conformidad con el artículo 7.2.m) de la LFPCyl. Esta
competencia esta delegada por PRE/752/2019, de 19 de agosto, en el titular de la Dirección
General de Transparencia y Buen Gobierno de la Consejería de Transparencia, Ordenación del
Territorio y Acción Exterior.

 Los Rectores de las Universidades públicas de Castilla y León son competentes para resolver los
expedientes compatibilidad de Catedráticos y Profesores de Universidad y de Catedráticos de
Escuelas Universitarias para el desempeño de un segundo puesto de trabajo en el sector
público sanitario o de carácter exclusivamente investigador en centros públicos de
investigación.

Cuando se vaya a desarrollar dos actividades públicas que correspondan a diferentes

Administraciones, la competencia para resolver sobre la autorización se dirime en favor de la
administración en la que el solicitante desarrolle la actividad principal.

Los criterios para determinar la actividad principal son los siguientes:

 La que se realice a tiempo completo.

 En caso de dos actividades a tiempo parcial, la de mayor duración semanal.

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 En caso de igual duración, la de mayor retribución.

 En caso de igual duración y retribución, por la que opte el interesado en su solicitud.

9.6.2. Procedimiento para la autorización o reconocimiento de compatibilidad

Es preceptiva la solicitud de autorización o reconocimiento de compatibilidad para el

desempeño de un segundo puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector público o para el ejercicio
de una actividad privada, conforme establece el art. 29 del RICyL.

Procedimiento: El procedimiento para la autorización o reconocimiento de compatibilidad se

regula Orden PRE/672/2018, de 23 de mayo, ya citada.

Tramitación electrónica: El inicio de este procedimiento es a solicitud del interesado y debe

presentarse de forma electrónica, conforme establece el art. 2.1 y 2 de la citada orden. Asimismo, la
notificación de la resolución de estos expedientes se hará electrónicamente, de acuerdo con el art. 11
de la Orden pre/672/2018.

Pago de tasa: El art. 3 de la Orden PRE/672/2018, establece como condición previa e

imprescindible para la tramitación de la solicitud de compatibilidad el pago de la tasa regulada en el
capítulo XLIV de la Ley 12/2001, de 20 de diciembre, de Tasas y Precios Públicos de la Comunidad. El
importe de dicha tasa es de 75,75 €.

Informes: Debemos destacar de los trámites que componen este procedimiento la emisión de
los informes previstos en el art. 30 de RICyL. Según este artículo estos expedientes deberán ser
informados por:

a) Cuando se trate de dos actividades públicas, por los superiores jerárquicos en cuyo ámbito
competencial se vayan a llevar a cabo cada una de ellas.

b) Cuando se trate de compatibilizar una actividad pública con una privada, por el superior
jerárquico del puesto público. Se entiende por superior jerárquico:

 Para las actividades que se realicen en los servicios centrales de la Administración de la

Comunidad, los Secretarios Generales de las Consejerías.

 Para las actividades que se realicen en los servicios periféricos, los Delegados Territoriales.

 Para las actividades realizadas en la Administración Institucional, los Directores, Gerentes o

asimilados.

 Para el personal que preste servicios en la Universidad, los Rectores o autoridad a la que
otorgue la competencia los Estatutos de la Universidad.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 141
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Estos informes deberán contener los datos necesarios sobre el personal y el puesto de trabajo,
en especial el horario y los conceptos retributivos percibidos, y la valoración sobre la compatibilidad o
incompatibilidad con el otro puesto de trabajo o actividad. Estos informes (art. 6.3 Orden
PRE/672/2018) tienen el carácter de preceptivos, aunque no vinculantes, y deben ser evacuados en el
pazo de 10 días, de conformidad con el art. 80 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

Plazo de resolución: El plazo de resolución de dichas solicitudes, art. 10.1 Orden PRE/672/2018,
es de:

 2 meses, con carácter general.

 1 mes, las solicitudes de reconocimiento de compatibilidad para las actuaciones previstas en el

art. 13 del RICyL.

Silencio administrativo: La falta de resolución expresa en los referidos plazos se entenderá

desestimatoria (art. 10.1 Orden PRE/672/2018).

Recursos: Las resoluciones de compatibilidad agotan la vía administrativa (art. 12.2 Orden
PRE/672/2018). Por ello, se podrán interponer los siguientes recursos contra dichas resoluciones:

 Potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que las hubiese dictado, en el
plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de su notificación, según disponen los
artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas. La competencia para la resolución de este recurso
está delegada en el titular de la Viceconsejería de Transparencia y Calidad de los Servicios de la
Consejería de Transparencia, Ordenación del Territorio y Acción Exterior, por Orden
PRE/752/2019, de 19 de agosto.

 Directamente recurso contencioso-administrativo en los términos previstos en los artículos 8.2,

25.1 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa.

Comunicación de las resoluciones de compatibilidad: El art. 32 del RICyL y el art. 11 de la

Orden PRE/672/2018, determinan, que, además de la notificación a los interesados, las resoluciones de
estos expedientes se comunicarán a:

 Los órganos informantes del expediente, anteriormente citados.

 Los correspondientes registros de personal. Esta comunicación será indispensable para la

acreditación de haberes a los afectados para el desempeño de un segundo puesto o actividad
en el sector público.
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Procedimiento de opción. El artículo 31 del RICyL determina una serie de supuestos en los que
el personal debe optar por un puesto u otro para no incumplir el régimen de incompatibilidades. Estos
supuestos son:

 Cuando se acceda a un nuevo puesto de trabajo en el sector público que sea incompatible con
el que viniese desempeñando. En este caso se:

- Deber optar por la permanencia en uno u otro puesto dentro del plazo de toma de
posesión.

- Si se es personal laboral la opción deberá producirse antes de la firma del correspondiente

contrato.

- Transcurrido dicho plazo sin que se haya realizado la opción, se entenderá efectuada por el
nuevo puesto, pasando a la situación de excedencia voluntaria en el puesto que viniera
desempeñando con anterioridad.

- En la toma de posesión o en la firma del contrato deber hacerse constar la declaración de

no estar afectado por incompatibilidad alguna.

 Si se accede a un puesto público y se viene realizando una actividad pública o privada que
requiera la autorización de compatibilidad, deber obtener ésta o cesar en la realización de
aquella actividad, antes de comenzar el ejercicio de sus funciones públicas. Si solicita la
compatibilidad en los diez primeros días del plazo posesorio se prorrogará ésta hasta que
recaiga la resolución correspondiente.

10.RÉGIMEN DISCIPLINARIO
10.1. CONSIDERACIONES GENERALES Y REGULACIÓN

El régimen disciplinario se sitúa en la órbita de la potestad sancionadora de las

Administraciones Públicas. Es un poder autónomo y reglado de corrección interna.

Las disposiciones legales y reglamentarias fundamentales reguladoras del régimen disciplinario

de los funcionarios públicos al servicio de la Administración de la Comunidad de Castilla y León son:

 Título VII del TREBEP (normativa básica y de aplicación a todos los empleados públicos).

 Capítulo VI del Título IV de la LFPCyL.

 Real Decreto 33/1986 de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de régimen

disciplinario de los Funcionarios Civiles de la Administración del Estado.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 143
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 Ley 53/84, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las

Administraciones Públicas (artículo 20).

Por lo tanto, el régimen disciplinario lo examinaremos conforme a lo previsto en la normativa

básica determinada por el TREBEP y por la regulación de desarrollo de la LFPCyL.

El artículo 74 LFPCyL establece que los funcionarios serán responsables del correcto desarrollo
y ejecución de las funciones que tengan encomendadas y determina que la responsabilidad disciplinaria
se exigirá conforme a la normativa reguladora del régimen disciplinario.

El artículo 94.1 del TREBEP establece que las Administraciones Públicas corregirán
disciplinariamente las infracciones del personal a su servicio cometidas en el ejercicio de sus funciones y
cargos, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial o penal que pudiera derivarse de tales
infracciones.

Esta potestad disciplinaria ejercerá de acuerdo con los siguientes principios, que establece el
art. 94.2 del TREBEP:

a) Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a través de la predeterminación

normativa o, en el caso del personal laboral, de los convenios colectivos.

b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de

retroactividad de las favorables al presunto infractor.

c) Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificación de las infracciones y

sanciones como a su aplicación.

d) Principio de culpabilidad.

e) Principio de presunción de inocencia.

Debe tenerse en cuenta que la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector
Público, en su artículo 25.3 determina que: “Las disposiciones de este Capítulo serán extensivas al
ejercicio por las Administraciones Públicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su
servicio, cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación de empleo.”

Hasta la aprobación del Estatuto Básico del Empleado Público las normas sobre régimen
disciplinario únicamente se aplicaban a los funcionarios públicos, con el Estatuto se ha extendido su
ámbito de aplicación al personal laboral, determinando el artículo 93.4 TREBEP que el régimen
disciplinario del personal laboral se regirá, en lo no previsto en el presente título, por la legislación
laboral.

Por último, el artículo 94.3 TREBEP establece que, si de la instrucción de un procedimiento

disciplinario resulte la existencia de indicios fundados de criminalidad, se suspenderá su tramitación
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 144
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poniéndolo en conocimiento del Ministerio Fiscal. Además, el párrafo segundo del artículo 94.3
determina que los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la
Administración. El Estatuto da prioridad a la vía penal frente a la vía administrativa.

10.2. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

El artículo 93 del TREBEP determina que quedan sujetos al régimen disciplinario los
funcionarios públicos y el personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas.

Se considerará que incurre en responsabilidad disciplinaria, ya sea personal funcionario o

laboral:

- Los autores materiales de los hechos.

- Los inductores. El artículo 93.2 TREBEP dispone que los funcionarios públicos o el personal
laboral que indujeren a otros a la realización de actos o conductas constitutivos de falta
disciplinaria incurrirán en la misma responsabilidad que los autores materiales de los hechos.

- Los encubridores. El art. 93.3 TREBEP, hace igualmente responsables a quiénes encubrieren las
faltas consumadas cuando este calificadas como muy graves o graves, y cuando de dichos actos
se derive daño grave para la Administración o los ciudadanos.

El artículo 84 de la LFPCyL determina, siguiendo los mismos criterios que el TREBEP, las
personas que incurrirán en responsabilidad disciplinaría, y serán responsables el personal, funcionario,
interino o eventual autor de la falta, los superiores que la consientan y quienes indujeren o encubrieren
las faltas muy graves o graves cuando de dichos actos se deriven graves daños para la Administración o
los ciudadanos.

10.3. FALTAS DISCIPLINARIAS

El art. 80.1 de la LFPCyl establece que incumplimiento de los deberes y obligaciones de los
funcionarios constituirá falta disciplinaria que dará lugar a la imposición de la sanción correspondiente,
sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales en que pudiera haberse incurrido.

Las faltas de los funcionarios en el ejercicio de sus cargos pueden ser leves graves y muy graves,
según la clasificación establecida en el artículo 80.2 de la LFPCyL y 95.1 TREBEP.

10.3.1. Faltas muy graves

Las faltas muy graves vienen tipificadas en el art. 95. 2 del TREBEP. Al respecto debemos decir
que la letra p) del citado artículo 95.2 determina que también serán faltas muy graves las que queden
tipificadas como tales en ley de las Cortes Generales o de la asamblea legislativa de la correspondiente
comunidad autónoma o por los convenios colectivos en el caso de personal laboral.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 145
de la Administración de Castilla y León

Por lo tanto, deben tenerse en cuenta las previsiones del art. 95.2 TREBEP y del art. 81 de la
LFPCyL. Según estos artículos son faltas muy graves:

ART. 95.2 TREBEP ART. 81 LFPCyL

a) El incumplimiento del deber de respeto a) El incumplimiento del deber de
a la Constitución y a los respectivos Estatutos de fidelidad a la Constitución y al Estatuto de
Autonomía de las comunidades autónomas y Autonomía en el ejercicio de la función pública.
ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de la
función pública.

b) Toda actuación que suponga b) Toda actuación que suponga

discriminación por razón de origen racial o étnico, discriminación por razón de origen racial o étnico,
religión o convicciones, discapacidad, edad u religión o convicciones, discapacidad, edad u
orientación sexual, lengua, opinión, lugar de orientación sexual, sexo, lengua, opinión, lugar de
nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra nacimiento o vecindad o cualquier otra condición
condición o circunstancia personal o social, así o circunstancia personal o social, así como el acoso
como el acoso por razón de origen racial o étnico, por razón de origen racial o étnico, religión o
religión o convicciones, discapacidad, edad u convicciones, discapacidad, edad u orientación
orientación sexual y el acoso moral, sexual y por sexual y el acoso sexual.
razón de sexo.

c) El abandono del servicio, así como no c) El abandono de servicio.

hacerse cargo voluntariamente de las tareas o
funciones que tienen encomendadas.

d) La adopción de acuerdos d) La adopción de acuerdos

manifiestamente ilegales que causen perjuicio manifiestamente ilegales que causen perjuicio
grave a la Administración o a los ciudadanos. grave a la Administración o a los ciudadanos.

e) La publicación o utilización indebida de

la documentación o información a que tengan o
hayan tenido acceso por razón de su cargo o
función.

f) La negligencia en la custodia de
secretos oficiales, declarados así por Ley o
clasificados como tales, que sea causa de su
publicación o que provoque su difusión o
conocimiento indebido.

g) El notorio incumplimiento de las f) La notoria falta de rendimiento que

funciones esenciales inherentes al puesto de comporte inhibición en el cumplimiento de las
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 146
de la Administración de Castilla y León

trabajo o funciones encomendadas. tareas encomendadas.

h) La violación de la imparcialidad, g) La violación de la neutralidad o

utilizando las facultades atribuidas para influir en independencia políticas, utilizando las facultades
procesos electorales de cualquier naturaleza y atribuidas para influir en procesos electorales de
ámbito. cualquier naturaleza y ámbito.

i) La desobediencia abierta a las órdenes

o instrucciones de un superior, salvo que
constituyan infracción manifiesta del
Ordenamiento jurídico.

j) La prevalencia de la condición de
empleado público para obtener un beneficio
indebido para sí o para otro.

k) La obstaculización al ejercicio de las i) La obstaculización al ejercicio de las

libertades públicas y derechos sindicales. libertades públicas y derechos sindicales.

l) La realización de actos encaminados a j) La realización de actos encaminados a

coartar el libre ejercicio del derecho de huelga. coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.

m) El incumplimiento de la obligación de l) El incumplimiento de la obligación de

atender los servicios esenciales en caso de huelga. atender los servicios esenciales en caso de huelga.

n) El incumplimiento de las normas sobre h) El incumplimiento de las normas sobre

incompatibilidades cuando ello dé lugar a una incompatibilidades.
situación de incompatibilidad.

ñ) La incomparecencia injustificada en las

Comisiones de Investigación de las Cortes
Generales y de las asambleas legislativas de las
comunidades autónomas.

o) El acoso laboral.

p) También serán faltas muy graves las e) La publicación o utilización indebida de

que queden tipificadas como tales en ley de las secretos oficiales, así declarados por Ley o
Cortes Generales o de la asamblea legislativa de la clasificados como tales.
correspondiente comunidad autónoma o por los
convenios colectivos en el caso de personal k) La participación en huelgas, a los que la
laboral. tengan expresamente prohibida por la Ley.

m) Los actos limitativos de la libre

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 147
de la Administración de Castilla y León

expresión de pensamientos, ideas y opiniones.

n) Haber sido sancionado por la comisión

de tres faltas graves en un período de un año.

ñ) El quebrantamiento por parte del

personal que preste servicios en el Registro de
Intereses de Altos Cargos del deber permanente de
mantener en secreto los datos e informaciones
que conozca por razón de su trabajo

10.3.2. Faltas graves

El TREBEP no tipifica las faltas graves. El art. 95.3 del TREBEP determina que las faltas graves
serán establecidas por ley de las Cortes Generales o de la asamblea legislativa de la correspondiente
comunidad autónoma o por los convenios colectivos en el caso de personal laboral, atendiendo a las
siguientes circunstancias:

a) El grado en que se haya vulnerado la legalidad.

b) La gravedad de los daños causados al interés público, patrimonio o bienes de la

Administración o de los ciudadanos.

c) El descrédito para la imagen pública de la Administración.

Por tanto, son faltas graves las establecidas en el art. 82 LFPCyL, que son las siguientes:

a) El incumplimiento de las órdenes o instrucciones profesionales recibidas por vía jerárquica

que afecte gravemente al funcionamiento de los servicios.

b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.

c) La tolerancia de los superiores respecto a la comisión de faltas muy graves o graves de sus
subordinados.

d) La obstaculización o impedimento del ejercicio de las funciones de sus compañeros o

subordinados, así como los actos, omisiones o conductas de cualquier naturaleza dirigidos
a conseguir el desprestigio de aquellos, tanto en el ámbito personal como en el laboral.

e) Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio o que causen un
daño a la Administración, a los administrados o a los compañeros.
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de la Administración de Castilla y León

f) El incumplimiento del deber de reserva profesional, en lo que se refiere a los asuntos que
conozca por razón de su cargo, si causa perjuicio a la Administración o se utiliza en
beneficio propio.

g) La grave desconsideración con los superiores, compañeros o subordinados.

h) La grave falta de consideración con el ciudadano dentro del servicio encomendado.

i) La intervención en un procedimiento administrativo existiendo motivos de abstención

establecidos legalmente.

j) La emisión de informes, la adopción de acuerdos o la realización de actuaciones

manifiestamente ilegales, si causa perjuicio a la Administración o a los ciudadanos y no
constituye falta muy grave.

k) El atentado grave contra la dignidad de los empleados públicos o de la Administración.

l) El causar daños graves en los locales, los materiales o los documentos del servicio.

m) La realización de actividades cuya compatibilidad hubiera podido reconocerse,

previamente a la oportuna autorización.

n) La falta de rendimiento que afecte al funcionamiento normal de los servicios, si no

constituye falta muy grave.

o) El incumplimiento injustificado de la normativa reguladora de la jornada y del horario de

trabajo que, acumulado, suponga un mínimo de quince horas por mes natural de ausencia
del trabajo.

p) La tercera falta injustificada de asistencia al trabajo en un período de tres meses, si las dos
anteriores han sido sancionadas como faltas leves.

q) Las acciones u omisiones reiteradas dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o
a impedir que se detecten los incumplimientos injustificados de la jornada y el horario de
trabajo.

r) La realización de actos y el mantenimiento de comportamientos frecuentes que de forma

reiterada y sistemática busquen premeditadamente socavar la dignidad de la persona y
perjudicarla moralmente, sometiéndola a un entorno de trabajo discriminatorio, hostil,
degradante, humillante u ofensivo.

s) La presentación de informaciones infundadas respecto de actuaciones que hayan sido

realizadas, en el ejercicio de sus cargos o funciones, por altos cargos o personal de la
Administración General e Institucional de la Comunidad de Castilla y León, de las que
pudiera derivarse un posible delito contra la Administración Pública, de los regulados en el
título XIX del Código Penal, cuando de las actuaciones llevadas a cabo en la información
reservada que se inicie como consecuencia de la información, se derive de forma
manifiesta su falta de fundamento.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 149
de la Administración de Castilla y León

10.3.3. Faltas leves.

Al igual que para las faltas graves el TREBEP no va a tipificar estas faltas. De conformidad con el
artículo 95.4 del TREBEP las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
determinarán el régimen aplicable a las faltas leves, atendiendo las circunstancias señaladas par la
determinación de las faltas graves.

Son faltas leves las establecidas en el art. 83 LFPCyL, que son las siguientes:

a) El retraso, negligencia o descuido en el cumplimiento de sus funciones.

b) La leve incorrección hacia el público o hacia superiores, compañeros o subordinados.

c) La falta de asistencia al trabajo injustificada de un día.

d) El incumplimiento de la jornada y el horario sin causa justificada, si no constituye falta

grave.

e) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no constituya

falta muy grave o grave.

10.4. SANCIONES DISCIPLINARIAS

EL art. 96 del TREBEP, norma básica, establece un régimen de sanciones disciplinarias más
amplia que el artículo 85 de la LFPCyL.

Según el art 96.1 del TREBEP determina que por razón de las faltas cometidas podrán
imponerse las siguientes sanciones disciplinarias:

a) Separación del servicio de los funcionarios, que en el caso de los funcionarios interinos
comportará la revocación de su nombramiento, y que solo podrá sancionar la comisión de
faltas muy graves.

b) Despido disciplinario del personal laboral. Solamente se podrá sancionar la comisión de faltas
muy graves. Comportará la inhabilitación para ser titular de un nuevo contrato de trabajo con
funciones similares a las que desempeñaban y conforme al art. 96.2 TREBEP procederá la
readmisión del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente dicho despido
disciplinario (por decisión judicial).

c) Suspensión firme de funciones. En el supuesto del personal laboral, supone la suspensión de

empleo y sueldo. Duración máxima de 6 años.

d) Traslado forzoso, que podrá ser con o sin cambio de localidad de residencia, por el período que
en cada caso se establezca.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 09 GRUPO II 150
de la Administración de Castilla y León

e) Demérito. Novedad del Estatuto. Consiste en la penalización a efectos de carrera, promoción o

movilidad voluntaria.

f) Apercibimiento.

g) Cualquier otra que se establezca por Ley.

Añade el art. 96.3 TREBEP que el alcance de cada sanción se establecerá teniendo en cuenta el
grado de intencionalidad, descuido o negligencia que se revele en la conducta, el daño al interés
público, la reiteración o reincidencia, así como el grado de participación.

Asimismo, hay que tener en cuenta lo que dispone el art. 85.2 LFPCyL:

 La sanción de separación del servicio sólo podrá imponerse por faltas muy graves, por acuerdo
de la Junta de Castilla y León, a propuesta del Consejero competente.

 Las sanciones de suspensión de funciones o traslado a puesto de distinta localidad podrán

imponerse por la comisión de faltas graves o muy graves.

Y el art. 85.3 LFPCyL establece que las faltas leves solamente podrán ser corregidas con la
sanción de apercibimiento.

PRESCRIPCIÓN DE FALTAS Y SANCIONES

Según el Diccionario del español jurídico la prescripción es una institución jurídica en la que se
manifiesta un determinado efecto jurídico por el transcurso de un período de tiempo dado.

La prescripción opera tanto en lo relativo a las infracciones como a las sanciones.

El artículo 97.1 del TREBEP establece los siguientes plazos de prescripción de las infracciones y
sanciones disciplinarias:

Prescripción Infracciones/Faltas Sanciones

Muy graves 3 años 3 años
Graves 2 años 2 años
Leves 6 meses 1 año

El plazo de prescripción, según determina el art. 97.2 TREBEP, comenzará a contarse:

 Infracciones: desde el día en que se hubieran cometido, y si la infracción o falta fuese de

carácter continuado, desde el cese de su comisión.
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 Sanciones: desde el día siguiente a aquél en que adquirió firmeza la resolución sancionadora.

Respecto de lo previsto por el art. 87, 1 y 2 de la LFPCyL respecto de los plazos de la

prescripción de faltas y sanciones debe entenderse derogado por el citado art. 97.1 del TREBEP.

Conforme determina el art. 87.3 de la LFPCyL, las faltas y sanciones se inscribirán de oficio en el
Registro General de Personal. La cancelación de estas anotaciones se producirá de oficio en la forma que
se determine reglamentariamente. En ningún caso se computarán a efectos de reincidencia las
sanciones canceladas.

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

Ni el TREBP ni la LFPCyL regulan el procedimiento disciplinario, ambas leyes, establecen la

necesidad de la existencia de un procedimiento previamente establecido para la imposición de
sanciones por la comisión de faltas disciplinarias.

El artículo 98 del TREBEP y el artículo 86 de la LFPCyL establecen una serie de requisitos sobre
dicho procedimiento disciplinario.

Así el artículo 98 del TREBEP determina que:

 Solamente se podrán imponer sanciones por la comisión de faltas muy graves o graves,
mediante el procedimiento previamente establecido. En el caso, de las sanciones por faltas
leves se llevará a cabo por procedimiento sumario con audiencia al interesado.

 El procedimiento disciplinario se estructurará atendiendo a los principios de eficacia, celeridad

y economía procesal, con pleno respeto a los derechos y garantías de defensa del presunto
responsable.

 En el procedimiento quedará establecida la debida separación entre la fase instructora y la

sancionadora, encomendándose a órganos distintos.

 Cuando así esté establecido en las normas que lo regulen, se podrán adoptar, mediante
resolución motivada, medidas provisionales para asegurar la eficacia de la resolución final que
pudiera recaer en dicho procedimiento.
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Respecto de dichas medidas el Estatuto solamente se refiere a la suspensión provisional 8, cuyo

régimen es el siguiente:

- Tiene el carácter de medida cautelar.

- No podrá exceder de 6 meses, salvo en caso de paralización del procedimiento

imputable al interesado.

- Podrá acordarse en la tramitación de un procedimiento judicial.

- Se mantendrá por el tiempo que dure la prisión provisional u otras medidas

decretadas por el juez que determinen la imposibilidad de desempeñar el puesto de
trabajo.

- Si supera el plazo de 6 meses no supondrá pérdida del puesto de trabajo.

- El funcionario durante la suspensión provisional tiene derecho a percibir las

retribuciones básicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.

- Si se eleva a definitiva la suspensión provisional, el funcionario deberá devolver lo

percibido durante el tiempo de duración de aquélla.

- Si la suspensión provisional no llegara a convertirse en sanción definitiva, la

Administración deberá restituir al funcionario la diferencia entre los haberes
realmente percibidos y los que hubiera debido percibir si se hubiera encontrado con
plenitud de derechos.

- El tiempo de permanencia en suspensión provisional será de abono para el

cumplimiento de la suspensión firme.

- Cuando la suspensión no sea declarada firme, el tiempo de duración de la misma se

computará como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporación
del funcionario a su puesto de trabajo, con reconocimiento de todos los derechos
económicos y demás que procedan desde la fecha de suspensión.

El artículo 86 de la LFPCyL respecto del procedimiento disciplinario dispone que:

- Se determinará reglamentariamente, garantizando los principios de legalidad,

irretroactividad, celeridad y economía procesal, tipicidad, contradicción, audiencia,
presunción de inocencia y proporcionalidad.

- La norma reglamentaria determinará igualmente los órganos competentes para la

incoación del expediente, la adopción de medidas provisionales y la imposición de
sanciones.

8
.- Esta regulación sobre la suspensión provisional debe ser completada con la prevista en el artículo 90 del TREBEP que
regula la situación administrativa de suspensión de funciones.
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- Para la graduación de las faltas y sanciones se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
intencionalidad, perturbación en el servicio, reiteración o reincidencia y por último grado
de participación.

- El plazo máximo para la resolución y notificación del procedimiento disciplinario será de

doce meses (plazo de caducidad).

Por lo tanto, ante la ausencia de normativa reguladora del procedimiento disciplinario, seguirá
siendo de aplicación el procedimiento disciplinario previsto en el Reglamento de Régimen Disciplinario
de los Funcionarios de la Administración del Estado, aprobado por Real Decreto 33/1986, de 10 de
enero, dado que conforme establece su artículo 3 tiene carácter supletorio para los funcionarios de las
Administraciones Públicas no incluidos en su ámbito de aplicación. Este Reglamento es únicamente
aplicable en lo que se refiere a la tramitación del procedimiento disciplinario.

Órganos competentes. Para finalizar nos referiremos a los órganos competentes para iniciar los
procedimientos disciplinarios y adoptar medidas provisionales, así como para la imposición de las
sanciones disciplinarias.

Son órganos competentes para el inicio de un expediente disciplinario a un funcionario y la

adopción de medidas provisionales:

- Los Secretarios Generales respecto del personal destinado en los servicios centrales de la
respectiva Consejería (art. 6.2.d) del Decreto 275/1993).

- Los Delegados Territoriales respecto del personal adscrito a la respectiva Delegación

Territorial (art. 6.1.i) del Decreto 275/1993).

Son órganos competentes para la imposición de las correspondientes sanciones disciplinarias:

- La Junta de Castilla y León, previos los informes o dictámenes pertinentes, resolverá los
expedientes disciplinarios que impliquen la separación del servicio de los funcionarios (art.
6.2.ñ) de la LFPCyL).

- Los Secretarios Generales, las faltas graves y muy graves, excepto las que conlleven la
separación del servicio, respecto de todo el personal funcionario de la Consejería y,
además, las leves respecto del personal funcionario destinado en los servicios centrales
(art. 6.1.d) y 6.2.e) del Decreto 275/1993).

- Los Delegados Territoriales, las faltas leves, respecto de todo el personal funcionario de la
Delegación Territorial (art. 7.1.j) del Decreto 275/1993).
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11.EL DERECHO DE SINDICACIÓN Y HUELGA.

11.1. EL DERECHO DE SINDICACIÓN

El derecho de sindicación o la libertad sindical se halla reconocido como derecho fundamental en el art.
28.1. de la Constitución, y lo hace en los siguientes términos: “todos tienen derecho a sindicarse
libremente”. Además de este aspecto positivo, de reconocimiento del derecho, el art. 28.1 en su inciso
final garantiza lo que se ha calificado como su aspecto o plano negativo, al disponer que “nadie podrá
ser obligado a afiliarse a un sindicato”.

En cuanto a la libertad sindical de los funcionarios, el art. 28.1 de la Constitución Española añade que la
Ley regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos, disposición constitucional
que de forma innecesaria se reitera en el art. 103.3 del propio texto constitucional (“la ley regulará... las
peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación”). Es decir, la Constitución admite
“peculiaridades” en la regulación de la libertad sindical con respecto a los trabajadores, en el sentido de
especialidades y diferencias, pero no admite límites o limitaciones con carácter general a la libertad
sindical de los funcionarios.

Como es sabido, el reconocimiento de este derecho como un derecho constitucional fundamental tiene
importantes consecuencias o efectos jurídicos en cuanto a su régimen jurídico. Así, en primer lugar, de
acuerdo con los arts. 53.1 y 81.1 de la Constitución, sólo por Ley, que en todo caso deberá respetar su
contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de dicho derecho o libertad (art. 53.1.) y, además, esa
Ley ha de ser Ley Orgánica (art. 81.1.). En desarrollo y cumplimiento de esas previsiones
constitucionales, se dictó la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical (en adelante
LOLS).

En cuanto a los titulares de este derecho fundamental o ámbito subjetivo de la libertad sindical, el art.
28.1 de la Constitución se lo otorga o atribuye genéricamente a “todos”, pero la LOLS lo ha concretado
esencialmente en los trabajadores por cuenta ajena y los empleados públicos. En este sentido, el art. 1.2
de la LOLS dispone que “a los efectos de esta Ley, se consideran trabajadores tanto aquellos que sean
sujetos de una relación laboral como aquellos que lo sean de una relación de carácter administrativo o
estatutario al servicio de las Administraciones públicas”. Por tanto, en nuestro Derecho los trabajadores
por cuenta ajena y los empleados públicos son esencialmente los titulares y sujetos de la libertad
sindical, y la actuación y acción sindical de los sindicatos ha de orientarse a la defensa y promoción de
sus derechos e intereses.

En cuanto a los empleados públicos, el TREBEP les reconoce expresamente, entre sus “derechos
individuales que se ejercen de forma colectiva”, la libertad sindical (art. 15.a) del TREBEP).

Por su parte, el art. 3.1 de la LOLS añade que los trabajadores por cuenta propia que no tengan
trabajadores a su servicio (es decir, los llamados autónomos), los trabajadores en paro y los que hayan
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cesado en su actividad laboral, como consecuencia de su incapacidad o jubilación, podrán afiliarse a las
organizaciones sindicales constituidas, pero no fundar sindicatos que tengan precisamente por objeto la
tutela de sus intereses singulares, sin perjuicio de su capacidad para constituir asociaciones al amparo
de la legislación específica.

Desde el punto de vista negativo, existen colectivos a los que se niega el derecho de libertad sindical y
otros cuyo asociacionismo sindical se excluye de la LOLS, regulándose por su normativa específica. No se
reconoce el derecho de libertad sindical a los miembros de las Fuerzas Armadas y de los Institutos
Armados de carácter militar (art. 1.3. de la LOLS). En cuanto a los miembros de Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad que no tengan carácter militar, el ejercicio del derecho de sindicación se regirá por su
normativa específica, dado el carácter armado y la organización jerarquizada de estos Institutos (art. 1.5.
de la LOLS). Por otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 127.1 de la Constitución, los
Jueces, Magistrados y Fiscales no podrán pertenecer a sindicato alguno mientras se hallen en activo,
regulándose el asociacionismo profesional de estos colectivos, respectivamente, en su legislación.

Respecto al contenido de la libertad sindical o derecho de sindicación, pueden distinguirse dos planos o
niveles: el individual de los trabajadores y/o empleados públicos y el colectivo o general de las
organizaciones sindicales o sindicatos, al que nos referimos más adelante. El art. 2 de la LOLS establece y
sistematiza el contenido esencial de la libertad sindical distinguiendo esos dos planos o niveles en sus
dos apartados sucesivamente.

En cuanto al contenido de la libertad sindical considerada individualmente, tal derecho fundamental

comprende:

a. El derecho a fundar sindicatos sin autorización previa, así como el derecho a suspenderlos o a
extinguirlos, por procedimientos democráticos.

b. El derecho del trabajador a afiliarse al sindicato de su elección con la sola condición de observar
los estatutos del mismo o a separarse del que estuviese afiliado, no pudiendo nadie ser
obligado a afiliarse a un sindicato.

c. El derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes dentro de cada sindicato.

d. El derecho a la actividad sindical.

Por otra parte, en cuanto a la acción sindical reconocida individualmente a los trabajadores y empleados
en el seno de una empresa o centro de trabajo, el art. 8.1 de la LOLS les faculta para:

a. Constituir Secciones Sindicales de conformidad con lo establecido en los estatutos del

sindicato.

b. Celebrar reuniones, previa notificación al empresario, recaudar cuotas y distribuir información

sindical, fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la actividad normal de la empresa.
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c. Recibir la información que le remita su sindicato.

11.2. EL DERECHO DE HUELGA.

El derecho de huelga se halla reconocido como derecho fundamental en el art. 28.2 de la Constitución, y
lo hace en los siguientes términos: "se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la
defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas
para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la Comunidad".

También el reconocimiento de este derecho como un derecho constitucional fundamental tiene

importantes consecuencias o efectos jurídicos en cuanto a su régimen jurídico, al igual que hemos
señalado respecto al derecho de sindicación.

Ahora bien, el art. 28.2 de la Constitución Española no ha sido desarrollado todavía mediante Ley
Orgánica con posterioridad a la Constitución, de manera que en la actualidad sigue rigiendo el Título I
del Real Decreto-Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre Relaciones de Trabajo (en adelante RDLRT), con la
depuración que del mismo hizo el Tribunal Constitucional en su sentencia 11/1981, de 8 de abril. Es de
destacar que no existe una regulación diferenciada o particular del derecho de huelga o de su ejercicio
en las Administraciones públicas, sino que la regulación legal aplicable es la contenida en el referido
RDLRT, trasladándola o aplicándola en el ámbito de las Administraciones públicas.

El TREBEP reconoce expresamente a los empleados públicos, entre sus “derechos individuales que se
ejercen de forma colectiva”, el derecho al ejercicio de la huelga, con la garantía del mantenimiento de
los servicios esenciales de la comunidad (art. 15.c) del TREBEP).

No obstante lo anterior, los miembros de las Fuerzas Armadas, de la Guardia Civil y de la Policía Nacional
están excluidos del ejercicio del derecho de huelga, de conformidad con su legislación específica.

El contenido esencial del derecho de huelga, según la sentencia 11/1981, de 8 de abril, del Tribunal
Constitucional, está integrado por las siguientes facultades:

a. Convocatoria de la huelga, elección de la modalidad de la misma, mantenimiento y conclusión

de la huelga.

b. Adhesión a una huelga convocada, es decir, derecho de sumarse o no a las huelgas declaradas.

Tal derecho de huelga es indisponible, de forma que son nulos los pactos establecidos en los contratos
individuales de trabajo o en los nombramientos individuales de los empleados públicos que contengan
la renuncia o cualquier otra restricción al derecho de huelga (art. 2 del RDLRT), si bien los negociadores
colectivos pueden acordar la renuncia al ejercicio de la huelga durante la vigencia del convenio colectivo
o de un Pacto o acuerdo de los regulados en el TREBEP (art. 8.1. del RDLRT).
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Están legitimados para convocar o declarar una huelga (art. 3.2. del RDLRT):

a. Los propios trabajadores o empleados públicos afectados por el conflicto, quienes decidirán en
votación secreta y por mayoría simple.

b. Los representantes legales de los trabajadores o de los empleados públicos.

c. Los sindicatos con implantación en el ámbito laboral al que la huelga se extienda.

Se establece la obligación legal de comunicar el ejercicio de la huelga con antelación.

Durante la huelga tiene que garantizarse la prestación de los servicios necesarios para la seguridad de
las personas y de las cosas en el centro de trabajo.

En cuanto al ejercicio del derecho de huelga, siendo el derecho de huelga un derecho de titularidad
individual, aunque de ejercicio colectivo, la decisión de sumarse o no a la huelga es individual y la Ley
impone la obligación de respetar el derecho al trabajo de aquellos trabajadores o empleados públicos
que decidan no sumarse a la huelga (art. 6.4. del RDLRT).

Ello no obsta al derecho de los huelguistas a efectuar publicidad de forma pacífica y llevar a efecto
recogida de fondos sin coacción alguna (art.6.6. del RDLRT).

Se prohíbe a las empresas o Administraciones públicas afectadas por la huelga contratar trabajadores o
empleados ajenos a la empresa o Administración para sustituir a los huelguistas (art. 6.5. del RDLRT). En
este sentido, la Ley 14/1994, de 1 de junio, por la que se regulan las Empresas de Trabajo Temporal,
prohíbe la celebración de contratos de puesta a disposición "para sustituir a trabajadores en huelga en
la empresa usuaria" (art. 8.a) de la Ley 14/1994).

El efecto primero y básico del ejercicio legal del derecho de huelga por parte de los empleados que la
realicen es la suspensión de sus contratos de trabajo o prestaciones de servicios, y, por lo tanto, durante
el ejercicio de la huelga, no se devengan salarios ni retribuciones (art. 6.2. del RDLRT), siendo esto
también aplicable a los empleados públicos en el periodo que ejerzan su derecho a la huelga.

Como consecuencia de tal suspensión, el empleador y el trabajador o empleado no vienen obligados a

cotizar a la Seguridad Social durante el período de huelga, si bien a los trabajadores o empleados
públicos en huelga se les considera en alta especial en la Seguridad Social. El trabajador en huelga no
tendrá derecho a la prestación por desempleo ni a la económica por incapacidad temporal (art. 6.3. del
RDLRT), pero sí se mantiene el derecho a asistencia sanitaria y protección familiar.

Tampoco perjudica el ejercicio del derecho de huelga al cómputo de la antigüedad ni al derecho al

disfrute del periodo de vacaciones.
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Por otra parte, no cabe válidamente despedir, ni imponer sanciones, por el hecho del ejercicio de la
huelga.

En cuanto a la huelga ilegal, tampoco extingue por sí misma el contrato, si bien, ciertamente, supone un
incumplimiento que, si resultara grave y culpable, podría dar lugar a una acción disciplinaria.

En cuanto a la terminación de la huelga, y sin perjuicio de las formas de terminación que puedan
preverse en los convenios colectivos o en los Pactos o Acuerdos en el seno de las Administraciones
públicas (art .8.1 del RDLRT), la huelga puede terminar:

a. Por desistimiento de los trabajadores o empleados públicos, que puede tener lugar en
cualquier momento (art. 8.1. del RDLRT).

b. Por acuerdo entre las partes, teniendo lo acordado la misma eficacia que si lo fuese en
convenio colectivo o en un Pacto o acuerdo regulado en el TRLEBEP (art. 8.2. del RDLRT).

c. Por mediación de la Inspección de trabajo (art. 9 del RDLRT)

d. Por intervención gubernativa mediante el establecimiento de un arbitraje obligatorio (art. 10.1.

del RDLRT), teniendo en cuenta la duración o las consecuencias de la huelga, las posiciones de
las partes y el perjuicio grave de la economía nacional.

LA GARANTÍA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES.

El último inciso del art. 28.2 de la Constitución Española, tras reconocer el derecho de huelga, establece
que "la ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad".

Se ocupa de esta cuestión el párrafo segundo y último del artículo 10 del citado RDLRT, al establecer que
"cuando la huelga se declare en empresas encargadas de la prestación de cualquier género de servicios
públicos o de reconocida o inaplazable necesidad y concurran circunstancias de especial gravedad, la
Autoridad gubernativa podrá acordar las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los
servicios. El Gobierno, asimismo, podrá adoptar a tales fines las medidas de intervención adecuadas".
Esta disposición es de aplicación también al ejercicio del derecho de huelga en las Administraciones
públicas, correspondiendo a los órganos de gobierno de las Administraciones públicas afectadas por la
huelga acordar y establecer las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad.

A propósito de ese precepto, el Tribunal Constitucional ha declarado lo que sigue:

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1. Para que un servicio sea esencial, deben ser esenciales los bienes e intereses satisfechos,
entendiendo por estos últimos "los derechos fundamentales, las libertades públicas, y los bienes
constitucionalmente protegidos" (sentencias del Tribunal Constitucional de 17 de julio de 1981
y de 24 de abril de 1986).

2. La "Autoridad gubernativa", que puede adoptar las medidas, son el Gobierno y "aquellos
órganos del Estado que ejerzan potestades de gobierno" (sentencia del Tribunal Constitucional
de 17 de julio de 1981), como son, y así lo ha reconocido de forma reiterada y consolidada la
jurisprudencia, los órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas; así, en nuestra
Comunidad, lo es la Junta de Castilla y León, que tiene competencia para ello.

3. El término "mantenimiento” del art. 28.2. de la Constitución Española excluye aquellas

garantías que pretenden un funcionamiento normal, pues mantener un servicio implica la
prestación de los trabajos necesarios para la cobertura mínima de los derechos, libertades o
bienes que el propio servicio satisface, pero sin alcanzar el nivel de rendimiento habitual
(sentencia del Tribunal Constitucional de 5 de mayo de 1986).

4. En cuanto a las garantías que se deben adoptar, deben ser aquéllas que sean proporcionales al
fin perseguido, en una efectiva ponderación de los intereses en juego (sentencia del Tribunal
Constitucional de 24 de abril de 1986).

En cuanto a las facultades que el art. 10 del RDLRT otorga a la Autoridad gubernativa, se viene
reconociendo que el órgano de gobierno correspondiente acuerde y declarando la esencialidad de los
servicios que correspondan, delegando en la Autoridad competente en cada caso la fijación del personal
necesario para asegurar el servicio.

La práctica habitual (aconsejada, pero no impuesta, por los Tribunales de Justicia) ha sido la negociación
previa de las partes implicadas en la huelga, y, si no se llega a un acuerdo (situación frecuente), la
Autoridad gubernativa correspondiente fijará los mínimos estimados necesarios, es decir, los servicios
esenciales de la comunidad, con un posterior control jurisdiccional, en su caso.

En cuanto a la Comunidad de Castilla y León, el art. 6.2.t) de la Ley 7/2005, de 24 de mayo, de Función
Pública de Castilla y León, atribuye a la Junta de Castilla y León “aprobar las medidas que garanticen los
servicios mínimos en los casos de huelga de los empleados públicos que afecte con carácter general a
toda la Administración autonómica, a propuesta del Consejero con competencia en materia de Función
Pública previa iniciativa del resto de Consejerías de la Comunidad Autónoma”.

Por su parte, el art. 7.2.v) de la Ley 7/2005, de Función Pública de Castilla y León, atribuye al Consejero
competente en materia de función pública, que es actualmente el Consejero de la Presidencia, la
competencia de aprobar las medidas que garanticen los servicios mínimos en los casos de huelga de los
empleados públicos no comprendidas en el artículo 6.2 letra t), es decir, que no afecten con carácter
general a toda la Administración autonómica a propuesta del Consejero o Consejeros que correspondan.
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12.REPRESENTACIÓN, PARTICIPACIÓN Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA

El TREEBEP modificó la regulación en estas materias.

Por ello, respecto de este apartado nos remitimos a lo expuesto en el tema 8, páginas 21 a 27, referido
al capítulo IV, del título III de TREBEP, “Derecho a la negociación colectiva, representación y
participación institucional. Derecho de reunión”.

La regulación que al respecto establece la LFPCyL en el Título V queda subsumida por la legislación
básica del TREBEP.
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