IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR
CON EL ESTADO
Casuística de la Subdirección de Identificación de Riesgos en Contrataciones Directas
y Supuestos Excluidos de la Dirección de Gestión de Riesgos
Impedimentos para contratar con el Estado de
Autoridades del Gobierno Regional y Local
Preguntas preliminares
El hijo de un Consejero Regional, ¿puede contratar con el
CASO 1 Estado durante el periodo de tiempo en que la autoridad
ejerza el cargo o hasta 12 meses después?
Un Alcalde, en ejercicio de sus funciones, ¿puede venderle al
CASO 2 Estado a través de una persona jurídica?
La conviviente de un Consejero Regional, ¿puede contratar
CASO 3 con el Estado a través de una persona jurídica, mientras la
autoridad ejerza el cargo o hasta 12 meses después?
Los hermanos de un Alcalde, ¿pueden contratar con el
CASO 4
Estado a través de una persona jurídica, durante el periodo
de tiempo en que la autoridad ejerza el cargo o hasta 12
meses después, pese a tener menos del 30% de
participación individual en la misma?
Importancia del proceso de contratación pública
PROVEEDOR
ENTIDAD • BIENES
• SERVICIOS
• OBRAS
Finalidad del proceso de contratación pública
MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS
CONTRATAR BIENES CIUDADANOS
CONTRATAR SERVICIOS
Para
CONTRATAR OBRAS
Bajo un enfoque de
gestión por resultados,
maximizando el valor de
De forma oportuna y con las mejores
los recursos públicos
condiciones de precio y calidad
PRINCIPIOS PARA CONTRATAR CON EL ESTADO
(Artículo 2 Ley N° 30225)
Principio de Integridad
Artículo 2, literal j) del TUO de la LCE: La conducta de los participes en cualquier etapa del
proceso de contratación está guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier
práctica indebida, la misma que, de producirse, debe ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna.
Requisitos para contratar con el Estado
• Contar con Registro Nacional de Proveedores(*)
• No estar inhabilitado, suspendido o no tener impedimento para
contratar con el Estado.
• Cumplir con lo requisitos técnicos inherentes a la naturaleza del
servicio o a la comercialización del bien.
Es una exclusiva responsabilidad de los proveedores
mantener actualizada su información ante el RNP, de
conformidad con lo previsto en el artículo 11 del
Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del
Estado.
(*) Salvo excepciones previstas en el artículo 10 RLCE.
¿En qué consisten los Impedimentos
para contratar con el Estado?
Impedimentos para contratar con el Estado
LIBERTAD DE CONCURRENCIA IMPEDIDOS PARA CONTRATAR
CON EL ESTADO
RESTRICCIONES Participantes
Postores
Contratista
Subcontratista
Se aplican cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable e
incluso en las contrataciones por montos menores e iguales a 8UIT
Impedimentos para contratar con el Estado
¿A quiénes aplica?
Articulo 11 de la Ley N° 30225
Impedimentos para contratar con el Estado
Potestad Sancionadora del Tribunal de
Contrataciones del Estado
Literal c) numeral 50.1
del artículo 50 de la
Ley N° 30225
¿Quiénes no pueden contratar con el Estado?
(respecto a las autoridades del gobierno regional y local)
Autoridades
Impedidos de contratar con el Estado
Literal del art. 11 Hasta doce (12) meses después de
Gobierno Cargo autoridad Durante el ejercicio del cargo
de LCE haber concluido el mismo
Gobernador
literal c) ámbito nacional ámbito de su competencia territorial
Regional
Vicegobernador
literal c) ámbito nacional ámbito de su competencia territorial
Regional regional
Consejeros de
gobiernos literal c) ámbito de su competencia territorial ámbito de su competencia territorial
regionales
Alcaldes literal d) ámbito nacional ámbito de su competencia territorial
Local
Regidores literal d) ámbito de su competencia territorial ámbito de su competencia territorial
¿Quiénes no pueden contratar con el Estado?
(respecto a las autoridades del gobierno regional y local)
Parientes
Impedidos de contratar con el Estado
Hasta doce (12) meses
Autoridades del Durante el ejercicio del
Cargo autoridad Literal del art. 11 de LCE después de haber concluido
Gobierno: cargo de la autoridad
el mismo
Gobernador ámbito de su competencia ámbito de su competencia
literal h)
Regional Cónyuge, territorial territorial
Vicegobernador conviviente* o ámbito de su competencia ámbito de su competencia
literal h)
Regional regional parientes hasta territorial territorial
el 2do grado de
Consejeros de
consanguinidad o ámbito de su competencia ámbito de su competencia
gobiernos literal h)
afinidad de las territorial territorial
regionales
autoridades
ámbito de su competencia ámbito de su competencia
Alcaldes literal h)
territorial territorial
Local
ámbito de su competencia ámbito de su competencia
Regidores literal h)
territorial territorial
*Cabe precisar que la unión de hecho, se encuentra regulada en el artículo 326 del Código Civil; y conforme a la Ley
de la materia, los convivientes deben inscribir su unión de hecho ante el Registro de Personas naturales de SUNARP.
Parientes hasta el 2do grado de consanguinidad y afinidad
Consanguinidad
De conformidad con el artículo 236 del
Código Civil, el parentesco consanguíneo
es la relación familiar existente entre las
personas que descienden una de otra o
de un tronco común. El grado de
parentesco se determina por el número
de generaciones.
Afinidad
De conformidad con el artículo 237 del
Código Civil, el matrimonio produce
parentesco de afinidad entre cada uno de
los cónyuges con los parientes
consanguíneos del otro. Cada cónyuge
se halla en igual línea y grado de
parentesco por afinidad que el otro por
consanguinidad.
¿Quiénes no pueden contratar con el Estado?
(respecto a las autoridades del gobierno regional y local)
Personas jurídicas vinculadas
Literal i) del art. 11 de la LCE
Literal j) del art. 11 de la LCE
Literal k) del art. 11 de la LCE
Impedimentos para contratar con el Estado
j) En el ámbito y tiempo establecidos Las personas jurídicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o hayan
para las personas señaladas en los participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de
literales precedentes: los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento
de selección.
PERSONA PARTICIPEN O HAYAN PARTICIPADO
JURÍDICA DONDE IMPEDIDO COMO ASOCIADOS O MIEMBROS
SIN FIN DE DE SUS CONSEJOS DIRECTIVOS
LUCRO
CONVOCATORIA
12 meses anteriores
Impedimentos para contratar con el Estado
k) En el ámbito y tiempo establecidos Las personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de administración,
para las personas señaladas en los apoderados o representantes legales sean las referidas personas. Idéntica
literales precedentes:
prohibición se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o
representantes a las citadas personas.
ACTUE COMO INTEGRANTES DE
LOS ÓRGANOS DE Salvo que ya no forme
PERSONA
ADMINISTRACIÓN, APODERADOS O parte de la persona jurídica.
JURÍDICA
REPRESENTANTES LEGALES Opinión N° 013-2019/DTN
DONDE IMPEDIDO
PERSONA ACTUE COMO APODERADOS O
NATURAL
REPRESENTANTES
Opiniones de la Dirección Técnico Normativo del OSCE
OPINIÓN N° 160-2016
Teniendo en consideración que en el ordenamiento jurídico
nacional rige el principio de inaplicación por analogía de las normas
que establecen excepciones o restringen derechos, los
impedimentos previstos en el artículo 11 de la Ley, al restringir la
libre participación de los proveedores en las contrataciones
públicas, no pueden extenderse a supuestos no contemplados en
dicho artículo.
OPINIÓN N° 133-2016
Si el contratista incurre en causal de impedimento luego de
perfeccionado un contrato con la Entidad, no afecta su obligación
de continuar con la ejecución de dicho contrato hasta el
cumplimiento de la totalidad de las obligaciones a su cargo; salvo
que por ley se hallan establecido impedimentos para estos efectos.
Acuerdos de Sala Plena emitidos por el Tribunal de Contrataciones del Estado
Acuerdo de Sala Plena N° 006-2021/TCE Acuerdo de Sala Plena N° 008-2021/TCE
( Precisiones respecto al “ámbito de competencia (Criterios para acreditar la existencia del contrato en
territorial”) contrataciones por montos iguales o inferiores a 8UIT)
Estarán impedidos de contratar con entidades En los procedimientos administrativos sancionadores
públicas con sede en el ámbito de su competencia iniciados para determinar la responsabilidad de la
territorial los gobernadores, vicegobernadores, comisión de la infracción tipificada en el literal c) del
alcaldes y jueces de una Corte Superior de Justicia numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley, o en otra norma
después de dejar el cargo y hasta por 12 meses, derogada que la tipifique con similar descripción, la
precisa la norma. existencia del contrato en contrataciones a las que se
refiere el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley
El acuerdo indica que en el caso de los consejeros (contrataciones por montos iguales o inferiores a 8UIT),
de los gobiernos regionales y regidores de un puede acreditarse mediante la recepción de la orden de
municipio, el impedimento será con entidades compra o de servicio, o con otros documentos que
públicas cuyas sedes se ubiquen en el espacio evidencien la realización de otras actuaciones, siempre
geográfico en el que ejercen o desempeñaron sus que estos medios probatorios permitan identificar de
funciones y hasta por 12 meses después de dejar el manera fehaciente que se trata de la contratación por la
cargo. que se atribuye responsabilidad al proveedor.
Publicado en el diario “El Peruano” el 27.OCT.2021 Publicado en el diario “El Peruano” el 10.NOV.2021
Plataformas del OSCE
(verificar la existencia de indicios de
impedimentos)
Conforme lo previsto en el artículo 11
del Reglamento de la Ley N° 30225,
Ley de Contrataciones del Estado, es
una exclusiva responsabilidad de los
proveedores mantener actualizada su
información ante el RNP.
FICHA UNICA DEL PROVEEDOR
https://apps.osce.gob.pe/perfilprov-ui/
Buscador de proveedores adjudicados - CONOSCE
http://bi.seace.gob.pe/pentaho/api/repos/%3Apublic%3AANTECEDENTES_PROVEEDORES%
3AANTECEDENTES_PROVEEDORES.wcdf/generatedContent?userid=public&password=key
Buscador de proveedores adjudicados - CONOSCE
- Vigencia del RNP
- Composición societaria
- Adjudicaciones
ANÁLISIS DE LOS DICTÁMENES EMITIDOS POR
LA SUB DIRECCIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE
RIESGOS EN CONTRATACIONES DIRECTAS Y
SUPUESTOS EXCLUIDOS DEL OSCE
Respecto a la acción de supervisión efectuada por la SIRE para identificar
indicios de impedimentos
La Subdirección de identificación de riesgos en contrataciones directas y
supuestos excluidos (SIRE) tiene como finalidad identificar indicios de la
comisión de una infracción a la normativa de contrataciones del Estado,
regulados en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley de
Contrataciones del Estado, el cual establece que contratar con el Estado a
pesar de encontrarse impedido, conforme a Ley, constituye una infracción
pasible de ser sancionada por el Tribunal de Contrataciones del Estado, razón
por la cual, el resultado de la evaluación realizada es remitido a dicho
órgano resolutivo, a efectos que evalúe la apertura del respectivo
procedimiento administrativo sancionador, en el marco de sus
competencias.
La facultad de imponer sanciones a los proveedores, participantes, postores,
contratistas y/o subcontratistas que hubieran contratado con el Estado estando
en cualquiera de los supuestos de impedimentos previstos en el artículo 11 del
TUO de la Ley, recae exclusivamente en el Tribunal de Contrataciones del
Estado.
DICTAMEN N° 054-2021-OSCE-SIRE
CASO 1
El hijo de un Consejero Regional, ¿puede
contratar con el Estado durante el periodo de
tiempo en que la autoridad viene ejerciendo
dicho cargo o hasta 12 meses después?
DICTAMEN N° 054-2021-OSCE-SIRE
Consejero
Regional
Hijo
Desde 01.ENE.2019 a la fecha
ÁMBITO
TEMPORAL DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS
ÁMBITO DE SU COMPETENCIA
TERRITORIAL
ÁMBITO
ESPACIAL
Marco Legal
A NIVEL ÁMBITO DE SU
NACIONAL EN COMPETENCIA Literal h) del acotado dispositivo legal, se extiende al cónyuge, conviviente o los
TODO PROCESO
TERRITORIAL parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad de dichas
personas, respecto del mismo ámbito y por igual tiempo que el señalado en el
párrafo precedente.
DICTAMEN N° 054-2021-OSCE-SIRE
Según el CONOSCE y la FUP, se advirtió que el proveedor
habría realizado ocho (8) contrataciones con el Estado, a
través de órdenes de compra y de servicio correspondientes
al supuesto excluido del ámbito de aplicación sujeto a
supervisión contemplado en el literal a) del numeral 5.1. del
artículo 5 del T.U.O. de la Ley, aun cuando los impedimentos
señalados en el artículo 11 del T.U.O de la Ley le eran
aplicables.
Contrata con el
Estado en el ámbito
de la competencia
territorial de la
autoridad. • Se emitió el Dictamen N° 054-2021-OSCE- SIRE
• Se puso en conocimiento del Tribunal de Contrataciones con el
Estado, la Entidad contratante y el Sistema Nacional de Control
DICTAMEN N° 056-2021-OSCE-SIRE
CASO 2 Alcalde
Desde 01.ENE.2019 a la fecha
ÁMBITO
¿Un Alcalde, en ejercicio de sus funciones, puede TEMPORAL DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS
venderle al Estado a través de una persona
jurídica?
ÁMBITO DE SU
ÁMBITO COMPETENCIA
ESPACIAL TERRITORIAL
A NIVEL
NACIONAL EN
TODO PROCESO
DICTAMEN N° 056-2021-OSCE-SIRE
Marco Legal
Articulo 11 TUO LCE
Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas, incluso
en las contrataciones iguales o inferiores a 8 UIT, entre otros, los Alcaldes, dicho impedimento aplica para todo proceso de contratación durante el
ejercicio del cargo; luego de dejar el cargo, el impedimento establecido subsiste hasta doce (12) meses después y solo en el ámbito de su
competencia territorial.
Literal i) establece que en se encuentran impedidos en el ámbito y tiempo establecidos para las personas indicadas en los párrafos precedentes,
las personas jurídicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una participación individual o conjunta superior al treinta por ciento (30%) del
capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento de selección.
Participación del 100%
del capital social, parte
del ORG ADM y
representante legal
DICTAMEN N° 056-2021-OSCE-SIRE
Según el CONOSCE y la FUP, se advirtió que el proveedor
habría realizado dos (2) contrataciones con el Estado, a
través de órdenes de compra y de servicio correspondientes
al supuesto excluido del ámbito de aplicación sujeto a
supervisión contemplado en el literal a) del numeral 5.1. del
artículo 5 del T.U.O. de la Ley, aun cuando los impedimentos
señalados en el artículo 11 del T.U.O de la Ley le eran
aplicables.
Autoridad tiene el
100% de acciones del
capital social, además
de ser parte del ORG
ADM y representante • Se emitió el Dictamen N° 056-2021-OSCE- SIRE
legal
• Se puso en conocimiento del Tribunal de Contrataciones con el
Estado, la Entidad contratante y el Sistema Nacional de Control
DICTAMEN N° 068-2021-OSCE-SIRE
CASO 3
La conviviente de un Consejero Regional, ¿puede
contratar con el Estado a través de una persona
jurídica, mientras la autoridad ejerza el cargo o
hasta 12 meses después?
DICTAMEN N° 068-2021-OSCE-SIRE
Consejero
Regional
Conviviente
Desde 01.ENE.2019 a la fecha
ÁMBITO
TEMPORAL DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS
ÁMBITO DE SU COMPETENCIA
ÁMBITO TERRITORIAL
ESPACIAL
A NIVEL ÁMBITO DE SU
NACIONAL EN COMPETENCIA
TODO PROCESO
TERRITORIAL
DICTAMEN N° 068-2021-OSCE-SIRE
Marco Legal
Literal h) del acotado dispositivo legal, se extiende al cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad de dichas personas, respecto del mismo ámbito y por igual tiempo que el señalado en el párrafo precedente.
Literal i) establece que en se encuentran impedidos en el ámbito y tiempo establecidos para las personas indicadas en los párrafos
precedentes, las personas jurídicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una participación individual o conjunta superior al treinta por
ciento (30%) del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento de
selección.
Literal k) establece que en se encuentran impedidos en el ámbito y tiempo establecidos para las personas indicadas en los párrafos
precedentes, las personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes legales sean las
referidas personas.
Participación del
100% del capital
social, parte del
ORG ADM y
representante legal
DICTAMEN N° 068-2021-OSCE-SIRE
Según el CONOSCE y la FUP, se advirtió que el proveedor
habría realizado dos (2) contrataciones con el Estado, a
través de órdenes de compra y de servicio
correspondientes al supuesto excluido del ámbito de
aplicación sujeto a supervisión contemplado en el literal
a) del numeral 5.1. del artículo 5 del T.U.O. de la Ley, aun
cuando los impedimentos señalados en el artículo 11 del
T.U.O de la Ley le eran aplicables.
Conviviente
tiene el 100%
del capital
social, además
ORG ADM y
• Se emitió el Dictamen N° 068-2021-OSCE- SIRE
representante • Se puso en conocimiento del Tribunal de Contrataciones con el
legal Estado, la Entidad contratante y el Sistema Nacional de Control
DICTAMEN N° 143-2021-OSCE-SIRE
CASO 4
Los hermanos de un Alcalde, ¿pueden contratar
con el Estado a través de una persona jurídica,
durante el periodo de tiempo en que la autoridad
ejerza el cargo o hasta 12 meses después, pese a
tener menos del 30% de participación individual
en la misma?
DICTAMEN N° 143-2021-OSCE-SIRE
ALCALDE
Hermanos
Desde 01.ENE.2019 a la fecha
ÁMBITO
TEMPORAL DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS
ÁMBITO DE SU COMPETENCIA
ÁMBITO TERRITORIAL
ESPACIAL
A NIVEL ÁMBITO DE SU
NACIONAL EN COMPETENCIA
TODO PROCESO TERRITORIAL
DICTAMEN N° 143-2021-OSCE-SIRE
Marco Legal
Literal h) del acotado dispositivo legal, se extiende al cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad de
dichas personas, respecto del mismo ámbito y por igual tiempo que el señalado en el párrafo precedente.
Literal i) establece que en se encuentran impedidos en el ámbito y tiempo establecidos para las personas indicadas en los párrafos precedentes,
las personas jurídicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una participación individual o conjunta superior al treinta por ciento (30%) del
capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento de selección.
Participación conjunta
superior al 30% del
capital social
DICTAMEN N° 143-2021-OSCE-SIRE
Según el CONOSCE y la FUP, se advirtió que el proveedor
habría realizado seis (6) contrataciones con el Estado, a
través de órdenes de compra y de servicio
correspondientes al supuesto excluido del ámbito de
aplicación sujeto a supervisión contemplado en el literal
a) del numeral 5.1. del artículo 5 del T.U.O. de la Ley, aun
cuando los impedimentos señalados en el artículo 11 del
T.U.O de la Ley le eran aplicables.
Participación
conjunta
superior al
30% del capital
• Se emitió el Dictamen N° 143-2021-OSCE- SIRE
• Se puso en conocimiento del Tribunal de Contrataciones con el
Estado, la Entidad contratante y el Sistema Nacional de Control
CONCLUSIONES
En el ordenamiento jurídico nacional rige el principio de inaplicabilidad por analogía de las normas que
restringen derechos, por lo que, los impedimentos previstos en el artículo 11 de la Ley, al restringir la libre
participación de los proveedores en las contrataciones públicas, no pueden extenderse a supuestos no
contemplados en dicho artículo.
Constituye una infracción a la normativa de contratación pública, contratar con el Estado encontrándose
impedido conforme a Ley, razón por la cual, los proveedores y las Entidades contratantes deben ser
cautelosos con la verificación de los impedimentos establecidos en el artículo 11 del TUO de la Ley N° 30225,
Ley de Contrataciones del Estado.
Es una exclusiva responsabilidad de los proveedores mantener actualizada su información ante el RNP, de
conformidad con lo previsto en el artículo 11 del Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del
Estado.
RONDA DE PREGUNTAS
El OSCE supervisa y promueve
contrataciones públicas
eficientes, transparentes e íntegras,
para el bienestar de todos los peruanos
