REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
CURSO ESPECIAL VEN 911

PREVENCIÓN Y SEGURIDAD VIAL

Materia: Tránsito Terrestre

Realizado por:
Carol Ángel Picos Aguirre
María Peña Peña
Ronald Díaz Rojo

JUNIO, 2022
 ÍNDICE GENERAL
ÍNDICE GENERAL II
ÍNDICE DE IMÁGENES IV
INTRODUCCIÓN 1
PREVENCIÓN Y SEGURIDAD VIAL 2
EVOLUCIÓN DE LA ACCIDENTALIDAD. 2
SISTEMA VIAL. 4
ELEMENTOS QUE INTEGRAN EL SISTEMA VIAL. 4
Vías locales 4
Vías colectoras 4
Vías arteriales 4
Vías expresas 4
FACTORES DE RIESGO DEL SISTEMA VIAL 5
DEFINICIÓN, CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES DEL ESCENARIO VIAL 6
CONDUCTOR 6
PASAJERO 6
PEATÓN 7
NORMAS DE SEGURIDAD PARA LOS ACTORES DEL ESCENARIO VIAL 7
CONDUCTOR 7
PASAJERO 7
PEATÓN 8
SEGURIDAD VIAL 9
SEGURIDAD VIAL PASIVA 9
SEGURIDAD VIAL ACTIVA 9
COMPRENSIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL Y DE LAS MEDIDAS NECESARIAS 10
El vehículo 11
La infraestructura vial 11
El comportamiento humano 11
MEDIDAS NECESARIAS 13
Cinco medidas de emergencia: 13
Cinco medidas a largo plazo: 14
ATENCIÓN INMEDIATA A VÍCTIMAS EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO 14
Asegura el lugar 14
Solicita ayuda especializada 15
Hablar con el herido 15
No mover al herido 15
Proteger heridas profundas 15
ESTAS SON LAS MEDIDAS DE ATENCIÓN RESPECTO A LA VÍCTIMA: 15
ROL DEL FUNCIONARIO Y FUNCIONARIA POLICIAL DEL SERVICIO DEL TRÁNSITO TRANSPORTE TERRESTRE 16
 Principio de celeridad 16
 Principio de información 16
 Principio de eficiencia y eficacia 16
 Principio de coordinación 16
 Principio de garantía de los derechos humanos 16
 Principio de universalidad e igualdad 16
 Principio de imparcialidad 16

ii
 Principio de actuación proporcional 17
 Principio de la participación ciudadana 17
 Territorialidad 17
 Prioridad 17
 Escalonamiento 17
 Flexibilidad 17
BASAMENTO LEGAL 17
DISEÑO DE CAMPAÑAS Y PROGRAMAS DE EDUCACIÓN Y SEGURIDAD VIAL 20
1957: Programa de Patrullas Escolares 20
1976: Programa de Brigadas Juveniles 20
1970: Programa Parques Infantiles de Educación Vial 21
1980: Brigadas Voluntarias de Tránsito Terrestre 21
2004: La Comisión para la Atención, Prevención y Educación Vial (CIAPEV) 21
2006: Programa de Prevención de Accidentes y Hechos Violentos (PPAHV), 21
2006: Programa de Fortalecimiento del Servicio de Vigilancia y Seguridad Vial 22
2013 22
2013: Ley Plan de la Patria 23
CONCLUSIÓNES 23
BIBLIOGRAFÍA 25

iii
 ÍNDICE DE IMÁGENES

IMAGEN 1. FACTORES DE RIESGO DEL SISTEMA VIAL 5

IMAGEN 2. PORCENTAJES DE RESPONSABILIDAD EN EL ACCIDENTE 10

iv
 INTRODUCCIÓN
En muchas ocasiones, se vivencia desde diferentes ángulos, las ventajas así
como también las consecuencias de lo que significa apegarse o comprometer todo
aquello que hace referencia a la prevención o seguridad vial. Cabe destacar, que los
factores psicológicos, culturales y sociales influyen en la conducta y en las
reacciones de los diferentes actores en el escenario vial, desde los usuarios de las
vías hasta los funcionarios que laboran en el ámbito del tránsito terrestre.
Mediante la elaboración del presente trabajo, se busca ampliar el
conocimiento con respecto a la Prevención, Seguridad vial y los elementos que
contemplan, en pro de generar líneas de acción que generen actuaciones que
beneficien la evolución de una cultura de tránsito terrestre más responsable. Esta
información es importante para el Sistema VEN 911 ya que uno de los puntos de
responsabilidad es articular acciones en la prevención y seguridad vial como se
expresa en el portal web VEN 911 (s/F): “El 911 es un sistema de respuesta
inmediata unificado que articula con los organismos de seguridad, salud y
riesgo, para responder de manera oportuna y eficiente a la población ante
hechos delictivos, emergencias, incendios, inundaciones o accidentes viales”.
(s/p)
Es importante, para el personal que cumple funciones en la institución VEN
911 conocer los aspectos más importantes del sistema de la Prevención y Seguridad
Vial razon por la cual en este trabajo se desglosan los siguientes puntos entre otros:
Prevención y Seguridad Vial, Sistema Vial, Elementos que integran la seguridad vial,
Normas para los actores que integran el escenario vial, Rol de la funcionaria y
funcionario policial del servicio de tránsito transporte terrestre y Diseño de campañas
y programas de educación y seguridad vial

1
 PREVENCIÓN Y SEGURIDAD VIAL
Para hablar de prevención y seguridad en Venezuela, se hace necesario hacer
referencia a la situación con respecto a los accidentes de tránsito en el país, los
cuales constituyen un grave problema de seguridad y salud pública, ya que durante
el año 2013 hubo un total de 149.903 defunciones, de ellas 7.029 están asociadas a
la accidentalidad vial, con una tasa de mortalidad de 26 por cada 100.000 habitantes,
es decir, supera con creces a países de ingresos medios. 

Evolución de la accidentalidad.
A finales del Siglo XVIII, se remonta la concordancia entre el tránsito terrestre
y la seguridad vial en Venezuela, con la implementación de los medios de transporte
rudimentario, conformados por carruajes a tracción a sangre, impulsados por bestias
y caballos, donde los peatones eran los usuarios de las veredas y caminos. Desde
ese entonces, sus conductores y jinetes ya cometían imprudencias de tránsito tales
como: competencia de velocidad o simplemente hacían correr los carruajes o
caballos en sitios poblados independientemente si era de día o de noche, poniendo
en riesgo la seguridad de las personas. Por esta razón, se exigieron normas y leyes
que regularan su uso, en esos momentos la responsabilidad del control del tránsito
estuvo a cargo de los gobernadores de estados y de los municipios, quienes crearon
entes policiales que vigilaban el tránsito terrestre en sus circunscripciones.
La expansión y divulgación en el área educativa, comenzó en la década d
1950 con planes y programas de alfabetización, escolarización en las zonas rurales,
nutrición, entre otros y específicamente en el año 1957 la Dirección de Tránsito
Terrestre de Venezuela, elaboró el plan de educación vial escolar, el cual contempló
la organización de las patrullas escolares de tránsito terrestre, hasta convertirse en
materia obligatoria en las escuelas y colegios de todo el país. El surgimiento de
dichas patrullas, se dio en un periodo en el cual comenzaba a incrementarse la
circulación vehicular pública y particular en avenidas y autopistas recientemente
inauguradas, resultado de la incipiente actividad petrolera.
Los altos niveles de riego que implican las actividades de transporte terrestre
dependen de factores tanto físicos como sociales. Estos pueden apreciarse con

2
regularidad en las vías de tránsito, debido a que la conducción de un vehículo es una
tarea cotidiana y compleja, la cual puede implicar algún tipo de accidente de tránsito,
donde pueden resultar personas lesionadas o fallecidas, fenómeno atribuido
regularmente al azar. Según esta concepción social, el Instituto de Seguridad y
Educación Vial de Argentina (ISEV, 2015), define el siniestro o accidente de tránsito
como:

El resultado final de una cadena de errores, vinculados a las conductas y

condiciones del factor humano, y a las condiciones de los factores
vehicular o ambiental; y que se pueden prevenir o evitar, sí se siguen
determinados comportamientos de seguridad (p.16).
Partiendo de lo antes expuesto, es importante tener en cuenta que unos de los
factores con mayor incidencia para la disminución de la accidentalidad en el ámbito
de transporte terrestre, son la planificación y la gerencia realizada por parte del
Estado, así como también la voluntad política para evitar la anarquía del sistema.
Esto debido a que los accidentes de tránsito implican estados de intervenciones
centradas, en el comportamiento de los usuarios de las vías públicas, el
establecimiento y cumplimiento de leyes relacionadas con la seguridad y educación
vial como mecanismos de prevención y la concientización en torno a éstos.
Para efectos de mayor comprensión con respecto al deber ser y en pro de
conocer la minimización de la accidentalidad vial, se incluye la definición de la
seguridad vial entendida por Padrón, Carmen J. (2018). como: “la rama de la
seguridad en general que procura brindar al conductor, pasajero o peatón, las
herramientas necesarias en términos de normas, preceptos, actuaciones y
comportamientos para hacer un correcto uso de la vía pública, evitando accidentes
viales” (p.54).
Se hace necesario, desde el punto de vista social, el conocimiento y el
cumplimiento de las leyes existentes, referentes al tema en cuestión por parte de los
ciudadanos y las autoridades. Dichas acciones, incidirán de manera directa en la
evolución de la accidentalidad en el sistema vial, ya que será un modo de concienciar
y prevenir los siniestros viales, en pro de la conservación de la vida y salud de los
ciudadanos.

3
Sistema Vial.
Se considera Sistema Vial, a toda superficie terrestre, pública o privada, por
donde circulan peatones y vehículos, que está señalizada y bajo jurisdicción de las
autoridades nacionales y/o estadales, responsables de la aplicación de las leyes de
tránsito. El mismo, posibilita el flujo de bienes y personas, además de proveer una
estructura a las ciudades. Incluye el conjunto de la red vial urbana y regional,
estableciendo la localización de las diferentes actividades urbanas, permitiendo la
expansión de las ciudades.

Elementos que integran el Sistema Vial.

Los elementos principales, podrán estar diseñados en forma de autopistas,
semiautopistas, rutas nacionales o provinciales, caminos vecinales, avenidas, calles,
veredas y plazas de zona urbana y rural. A continuación los elementos que integran
el Sistema Vial.
Vías locales: contribuyen para el movimiento de flujos dentro de las áreas de
actividad cuyo rol fundamental es la integración entre la vía y la propiedad. Ámbito
local. Acceso directo a la propiedad. Intersecciones a nivel. Las velocidades del
movimiento son desestimadas.
Vías colectoras: contribuyen para el movimiento de viajes entre las vías
arteriales y locales, ámbito metropolitano y local, acceso directo a la propiedad,
intersecciones a nivel y semaforizadas.
Vías arteriales: contribuyen para el movimiento de viajes entre vías expresas y
colectoras. Ámbito metropolitano. Mínimo número de accesos directos.
Intersecciones a nivel y semaforizadas.
Vías expresas: grandes volúmenes y movimientos rápidos. Ámbito
metropolitano y regional. Sin accesos directos. Intercambios viales.

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Factores de riesgo del Sistema Vial
Durante el desarrollo de cualquiera actividad humana se involucran tres (3)
factores de riesgo que son: el medio ambiente, la máquina y el hombre. Para el caso
de los accidentes de tránsito estos tres componentes se interrelacionen mediante el
“El triángulo accidentológico". Este triángulo está compuesto en su base por el factor
humano, en el cateto izquierdo el factor ambiental y en el derecho el factor
automotriz o mecánico como se muestra en la Imagen 1:

Imagen 1. Factores de riesgo del Sistema Vial

Se estima que el medio ambiente, la máquina y el hombre, poseen

porcentajes de responsabilidad en lo que a factores de riesgo de siniestros viales se
refiere. Por eso es importante mostrar cómo se distribuyen estos porcentajes de
responsabilidad lo que simboliza un indicativo para proceder a optimizar y actuar
sobre el eslabón de la cadena que más incidencia tiene sobre la accidentabilidad vial,
como se muestra en la Imagen N° 2:

5
Definición, caracterización de los actores del escenario vial
Los actores del escenario vial son los conductores, peatón y pasajeros.
Dependiendo del nivel de corresponsabilidad de cada uno de ellos al ejecutar las
acciones en las vías públicas, será la conservación de la integridad de los
ciudadanos al disminuir los riesgos y daños que puedan sufrir los mismos, creando
un ambiente favorable y haciendo de las vías públicas un lugar más seguro.

Conductor
Se dice que el conductor es la persona facultada por la autoridad competente
de tránsito, previo cumplimiento de los requisitos legales, para desempeñar tal
actividad debe:

 Conocer, respetar y cumplir las normas y señales de tránsito.

 Manejar con precaución.

 Tener el certificado médico y la licencia vigente.

 Usar el cinturón de seguridad.

Los conductores se clasifican en dos aspectos:

 Según la licencia de conducir: Si posee licencia de segundo grado, tercer

grado, cuarto grado y quinto grado. Si posee una licencia de discapacidad.

 Según el tipo de vehículo: Camión, carro particular, taxi, moto, bicicleta, etc.

Pasajero
Es la persona que transita a pie por las vías o terrenos de uso público o
privado, que sean utilizados por una colectividad indeterminada de usuarios,
incluidas las personas que utilizan una silla de ruedas. El pasajero debe:

 Conocer, cumplir y acatar las normas de tránsito.

 Tener una buena visión de la parte trasera del vehículo y sus lados.

 Usar el cinturón de seguridad.

 No molestar al conductor, ni distraerlo ya que se puede ocasionar un cheque.

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 Peatón
Es la persona que transita a pie por lugares y vías públicas aptas para su
circulación, ya sea hombres, mujeres o niños, todos tienen prioridad de tránsito en
los sitios asignados en la ciudad para su movilidad. Los deberes del peatón son:

 Caminar por las aceras.

 Si se va a cruzar la calle, caminar por rayado peatonal.

Normas de Seguridad para los Actores del Escenario Vial

Las normas de seguridad están diseñadas para ser difundidas en forma
masiva a la ciudadanía con el fin de fomentar la cultura del autocuidado,
promoviendo ciudades seguras, al fomentar el conocimiento colectivo. Las normas
que deben cumplir los actores del escenario vial son las siguientes:

Conductor

 No conducir a exceso de velocidad ni entorpecer el flujo normal de transito

yendo muy lento.

 No conducir si ha consumido licor; drogas o medicinas sedantes, o si siente

cansancio o sueño.

 Colocarse el cinturón de seguridad.

Pasajero

 Esperar el transporte en zonas seguras especialmente en la acera y no en la

calzada.

 Evitar subirse o bajarse mientras el vehículo está en movimiento.

 Siempre cumpla con las normas de tránsito.

 No distraer al conductor.

 Si tiene sueño procure no viajar al lado del conductor.

7
 Peatón

 Personas ancianas, discapacitados y niños, deben andar en la calle

acompañada de un adulto, si andan solos.

 Niños de 9 años o menos, deben cruzar la calle agarrados de la mano de su

acompañante, ya que pueden correr de manera intempestiva hacia la calle,
porque no saben interpretar el peligro.

 Nunca cruzar en una curva ni cerca de ella. Tampoco lo haga en zonas donde
no pueda ver bien si viene un vehículo. Por muy solitario que sea el camino
busque un sitio con visibilidad.

 Nunca salir de manera intempestiva de entre dos vehículo estacionados para

cruzar la calle, mejor cruce por las esquinas o pasos peatonales.

 Al cruzar la calle, caminar, no correr, hacerlo con precaución, establecer

contacto visual con el conductor, cerciorarse que lo hayan visto, tener
especial cuidado con taxis, microbuses y/o autobuses, camiones o vehículos
de carga.

 Evitar salir a la calle si se encuentra en estado de embriaguez, los reflejos

disminuyen y puede ser atropellado, de ser necesario pedir a alguien que lo
vaya a buscar.

 Transitar por banquetas y detenerse antes de cruzar la calle, observar

derecha-izquierda-derecha y evitar tratar de ganarle el paso a los vehículos,
motos y ciclistas.

 Si requiere salir a la calle de noche llevar una lámpara, usar ropa clara y con
reflectante, caminar por la izquierda con el tráfico de frente, si se camina en
grupo, hacerlo en fila.

 Evitar que los niños jueguen en la calle, utilizar los parques o las canchas
deportivas.

 Evitar ser atropellado, nunca interponerse como obstáculo para detener a un

vehículo que huya.

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  Alejarse de los vehículos que hacen maniobra de reversa en los
estacionamientos, cerciorarse ser visto y que exista espacio suficiente para
no ser prensado.

 Al bajar del autobús o transporte público y deba cruzar la calle, hacerlo

rodeándolo hacia la parte de atrás del camión, ya que por el frente puede ser
atropellado.

 De existir algún evento, manifestación o choque, mantenerse fuera de la

carretera, señalizar o avisar a los demás conductores. Nunca cambiar un
caucho/llanta en dirección del arroyo vehicular, puede ser atropellado, se
debe conseguir un lugar seguro para cambiar el neumático y usar chaleco
reflejante.

Seguridad vial
La seguridad vial se encarga de prevenir y/o minimizar los daños y efectos que
provocan los accidentes viales, su principal objetivo es salvaguardar la integridad
física de las personas que transitan por la vía pública eliminando y/o disminuyendo
los factores de riesgo. Dentro de seguridad vial existe la seguridad vial activa y
seguridad vial pasiva:

Seguridad vial pasiva

La seguridad pasiva o secundaria comprende una serie de dispositivos cuya
misión consiste en tratar de disminuir al máximo la gravedad de las lesiones
producidas a las víctimas de un accidente una vez que éste se ha producido.
Al igual que la seguridad vial activa ésta se puede aplicar en el factor humano,
en los vehículos y en las vías. Por ejemplo, el cinturón de seguridad es un elemento
de seguridad vial pasiva aplicada al vehículo.

Seguridad vial activa

La seguridad vial activa o primaria tiene como objetivo principal evitar que el
accidente suceda. La seguridad vial activa se aplica al factor humano, a los vehículos
y a las vías. Por ejemplo un elemento de seguridad vial activa en las vías son las

9
señales de tránsito, en el vehículo serían los frenos ABS y en el factor humano la
velocidad adecuada a la que se conduce.

Comprensión de la seguridad vial y de las medidas necesarias

En la comprensión vial es importante recalcar que en todos los países que han
logrado invertir de forma duradera la tendencia ascendente de la mortalidad en
carreteras en los últimos tiempos y tienen algo en común: su concienciación política.
Poco se puede hacer si no se logra convencer a las autoridades de la importancia del
problema de la seguridad vial. Se pueden sintetizar así:

 Las colisiones no son la consecuencia inevitable del crecimiento económico e

imponen una considerable carga económica a la sociedad (en términos de
vidas y recursos financieros perdidos).

 Los traumatismos causados por el tránsito se pueden prevenir y predecir en

gran medida; se trata de un problema causado por el ser humano que cabe
someter a un análisis racional y a la aplicación de medidas correctivas.

 Se dispone de soluciones comprobadas, técnicamente sencillas, que

producen un rendimiento considerable con inversiones relativamente
pequeñas.

Toda esta eventualidad se debe a una series de causas fundamentales como

el vehículo (puede ser entre el 5% y el 10% de las colisiones), las infraestructura
vialidad (oscila en 10% y 20%) y el comportamiento de los usuarios en las carreteras
(oscila entre el 80% y el 90% de las colisiones en carreteras) como se muestra en la
Imagen 2:

Imagen 2. Porcentajes de Responsabilidad en el Accidente

10
 El vehículo; es importante que sea un vehículo en buen estado y en
condiciones aptas. La inspección debe ser estricta en lo que concierne a las
funciones de seguridad vitales de los vehículos, como el frenado, la amortiguación y
la iluminación. Para los vehículos comerciales que transportan mercancías o
pasajero. Es esencial adoptar reglamentos sobre cargas máximas e inspecciones
periódicas. Una mayor mejora del sector del transporte público y comercial es uno de
los medios más adecuados para evitar esas sobrecargas. Aunque la calidad de los
elementos de seguridad de un vehículo es un componente crítico del sistema de
seguridad vial, los vehículos deficientes son todavía sólo la tercera causa más
importante de las colisiones en carreteras.
La infraestructura vial; es importante tener en cuenta este factor de seguridad
con la inclusión de las carreteras, las señales y el diseño. En el diseño de la carretera
se debe tener presente el error humano y se debe trata reducir al mínimo su
consecuencia. También es necesario tener las mejoras de las señales de tránsito y
marcación en las carreteras, la separación de los distinto tipo de trafico las
construcción de aceras cruces, que sean visible para peatones y la reducción de las
velocidades de tránsito. En las carreteras existentes, estas mejoras se deben hacer
primero en los puntos de alto riesgo, donde se producen muchos choques,
especialmente en la entrada y salida de zonas urbanizadas y de gran actividad (tales
como mercados y escuelas).
El comportamiento humano; esto es una de la causa principales de los
choque en la carreteras y de los traumatismo y muerte causados por el tránsito, y los
más comunes son: 1) la omisión del uso de cinturones de seguridad; 2) la omisión
del uso de cascos protectores; 3) la conducción de automóviles a velocidades
excesivas o inadecuadas; y 4) la conducción bajo los efectos del alcohol.
Naturalmente, hay otros factores de riesgo sustanciales, tales como la fatiga de los
conductores (que afecta en particular a los conductores del transporte comercial
interurbano), el uso de teléfonos móviles, la conducción bajo los efectos de las
drogas, la inobservancia de las distancias de seguridad y la falta de ayudas visuales
para los conductores.

11
 Ninguno de estos factores de riesgo se debe pasar por alto. También hay
normas básicas del Código de Vialidad que deben observar los usuarios, por ejemplo
las normas para ceder el paso o adelantar a otros vehículos, los semáforos y las
señales que prohíben la entrada. Por razones de brevedad y mayor impacto, en el
presente informe nos hemos concentrado deliberadamente en los cuatro grandes
factores de riesgo que son la causa de la mayoría de las muertes en carreteras.
Tomado de: FISCRyMLR. (2007). Para prevenir que suceda algún tipo de accidente,
debemos tener en cuentas lo siguiente:

 Lleve siempre puesto el cinturón de seguridad; Usted tiene una probabilidad

mucho mayor de sobrevivir a una colisión si usa cinturón de seguridad. Todos
los pasajeros del coche deben abrocharse el cinturón de seguridad en cada
viaje, independientemente de su duración o destino. La OMS también
recomienda sistemas de retención infantil adecuados para niños menores de
4 años y asientos elevados para niños mayores de hasta 10 años de edad o
135 cm de altura.

 Restrinja el consumo de alcohol; es un factor de riesgo importante para las

lesiones y nunca debe mezclarse con los viajes por carretera. Incluso unos
niveles bajos de consumo de alcohol se asocian con un aumento importante
de los riesgos, ya sea en los desplazamientos a pie o en vehículos de dos o
cuatro ruedas.

 Siempre es más seguro no beber, pero si lo hace, no supere los límites

recomendados; o mejor aún, asegúrese de organizar un transporte alternativo
para usted y su familia.

 Use el casco; los motociclistas y ciclistas representan más de la mitad de los

heridos o muertos en las carreteras, siendo los traumatismos craneales la
principal causa de muerte. Si usted sufre un accidente, el uso correcto del
casco (por el conductor de la bicicleta o motocicleta y por el pasajero) puede
darle hasta un 40% más de probabilidades de sobrevivir. El uso correcto del
casco no solo significa asegurarse de que lo lleva puesto en todo momento
cuando está en la carretera. También debe encajar y sujetarse

12
 correctamente, de modo que proporcione la mejor protección posible cuando
sea necesario.

 Vigile su velocidad; La velocidad excesiva o inapropiada contribuye a una de

cada tres muertes por accidentes de tránsito. Cuanto mayor sea su velocidad,
mayor será el riesgo de accidente y mayores las probabilidades de que dicho
accidente le cueste la vida a alguien. Con una velocidad de impacto de 80
km/h, la probabilidad de muerte en un choque es 20 veces mayor que a una
velocidad de impacto de 30 km/h. Por tanto, disminuya su velocidad, conozca
las normas de tránsito y respete siempre los límites de velocidad.

 Evite las distracciones; Hay muchos tipos de distracciones que pueden llevar
a la merma de las capacidades de conducción, pero la distracción causada
por los teléfonos móviles es una preocupación particular y creciente. Los
conductores que utilizan teléfonos móviles tienen aproximadamente cuatro
veces más probabilidades de verse involucrados en un accidente. Los
teléfonos con dispositivo de manos libres no son mucho más seguros, y el
envío de mensajes de texto multiplica el riesgo por más de veinte. Así que
asegúrese de que su teléfono esté en silencio y fuera de su alcance cuando
esté conduciendo.

 Promueva la seguridad vial; Por último, todo el mundo tiene un papel que
desempeñar en la promoción de la seguridad vial y en la adopción de
medidas para evitar los millones de muertes innecesarias por accidentes de
tránsito que se producen no solo durante las vacaciones, sino todos los días
de todos los años. Muchas de estas recomendaciones provienen de OMS.
(2019).

Medidas necesarias

Cinco medidas de emergencia:

 Aumentar la concienciación nacional sobre el problema de la seguridad vial,

en primer lugar entre las autoridades.

13
  Establecer un sistema de reunión y análisis de datos de colisiones (causas de
los riesgos y puntos de alta siniestralidad).

 Establecer un organismo director para la seguridad vial que se encargue de

preparar y aplicar un plan de acción coordinado.

 Combatir los cuatro grandes factores de riesgo mediante campañas de

concienciación pública, con el apoyo de un sistema especial de aplicación de
la ley y las sanciones.

 Alentar la participación del sector privado y de las asociaciones nacionales.

Cinco medidas a largo plazo:

 Mejorar el estado general de los vehículos.

 Introducir elementos de seguridad en todas las carreteras, tanto construidas

como proyectadas.

 Mejorar o instituir la educación en seguridad vial en las escuelas y evaluar y

mejorar la calidad de la formación y los exámenes para conductores.

 Mejorar los servicios de emergencia y la atención de las víctimas de

colisiones causadas por el tránsito y de los discapacitados en colisiones en
las carreteras.

 Alentar la cooperación internacional.

Todas recomendaciones de FISCRyMLR. (2007).

Atención inmediata a víctimas en accidentes de tránsito

Debemos tener en cuenta las siguientes medidas de seguridad en caso de un
accidente de tránsito:
Asegura el lugar: Si está en un auto, se debe encender las luces de alerta y
colocar el triángulo rojo, señal internacional que indica el lugar en dónde se ha
producido el accidente de tránsito. Recuerda colocarlo a una distancia moderada
para evitar otros accidentes.

14
 Solicita ayuda especializada: Los números de teléfono que se debe comunicar
a la línea de emergencia 911, el número de los Bombero, número de Emergencia de
la Policía Nacional Bolivariana.
Hablar con el herido: Si la ayuda está en camino, lo mejor será motivar a la
persona para mantenerlo despierto e invitarlo a la calma.
No mover al herido: El herido no debe sacado de su lugar. Si la víctima es un
motociclista evitar retirar el casco, ya que se podría causar una lesión medular con
parálisis permanente o consecuencias peores. Se recomienda aflojar con mucho
cuidado la ropa, ya que facilitará la respiración de la víctima.
Proteger heridas profundas: Verifique si el herido presenta lesiones o heridas
de gravedad que impidan algún movimiento. Si alguna arteria ha quedado incisa, el
herido podría desangrarse en cuestión de minutos y para evitarlo es importante
mantener presión sobre el lugar donde se presencia la hemorragia.

Medidas de atención respecto a la víctima:

 Prestar a los heridos el auxilio que resulte más adecuado, según las
circunstancias.

 Recabar con la máxima urgencia auxilio sanitario que da respuesta integral a

las emergencias.

 Avisar la autoridad o sus agentes si, aparentemente, hubiera resultado herida

o muerta alguna persona o cuando lo pidan algunas de las personas
implicadas en el accidente.

 Establecer un ambiente de seguridad, tranquilizar a las víctimas y buscar la

colaboración de otras personas o cuando lo pida alguna de las personas
implicadas en el accidente.

 No estorbarse en la atención a los accidentados. Es preferible que actúen

pocos, pero entrenados, que mucho y embarullados.

 Tratar el accidentado con el máximo cuidado y seguridad.

15
  Dirigir la atención y ayuda en primer lugar, hacia la victima inconscientes o
con dificultades respiratorias graves o hemorragia masiva.

 No dar a los heridos como norma general comida, agua, bebidas o mediación,
y menos bebidas alcohólicas.

 Evita que los heridos anden o hacerlos andar. (Tomado de: OISS. (2018))

Rol del funcionario y funcionaria policial del servicio del tránsito transporte
terrestre
El funcionario y funcionaria policial cumple un rol importante en el ámbito del
tránsito vial, ya que cuya misión es controlar y vigilar el tránsito vehicular que utiliza
las vías públicas y terrestres del país, para garantizar una prevención efectiva de
accidentes, protección de la vida humana, del ambiente y bienes materiales.
Es fundamental que los cuerpo de la policía nacional, estadal y municipal, así
como los otros servicios operados por los cuerpos policiales, debe basarse en los
principios establecidos en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana. Estos principios son:

 Principio de celeridad: respuesta oportuna, necesaria e inmediata.

 Principio de información: conocimiento oportuno y eficiente de los fenómenos

que amenacen el orden social y la paz ciudadana. Rendición de cuentas de
manera oportuna, veraz e imparcial a los ciudadanos, ciudadanas,
comunidades, consejos comunales y organizaciones sociales. Intercambio de
información con los demás órganos de seguridad.

 Principio de eficiencia y eficacia: uso racional del talento humano y de los

recursos materiales y financieros.

 Principio de coordinación: desarrollar actividades colaborando y cooperando

entre sí y con los demás órganos de seguridad ciudadana.

 Principio de garantía de los derechos humanos : actuación con estricto apego

y respeto a los derechos humanos.

16
 Principio de universalidad e igualdad: prestar el servicio sin distinción o
discriminación alguna.

 Principio de imparcialidad: absoluta imparcialidad y objetividad.

 Principio de actuación proporcional : utilización de los medios y uso progresivo

y diferenciado de la fuerza.

 Principio de la participación ciudadana : atender las recomendaciones de las

comunidades, los consejos comunales y organizaciones sociales.

 Territorialidad: se atenderán aéreas predeterminadas, denominadas sectores

de patrullaje, concebidas a partir de la caracterización general de cada
territorio y la necesidad y factibilidad de influencia de cada tipo de servicio (a
pie, motos, autos). Durante el cumplimiento del horario de trabajo cada grupo
de funcionarios responderá por el orden y la tranquilidad del área asignada.

 Prioridad: existirán tareas jerarquizadas por orden de importancia, en

correspondencia con la complejidad de la situación delictiva, la magnitud del
evento a proteger, la capacidad de respuesta y la oportunidad que se requiere
en las direcciones más vulnerables.

 Escalonamiento: tiene su fundamento en la idea de realización del servicio de

vigilancia y patrullaje, y se relaciona con la forma de introducción progresiva
de las acciones y los medios en el enfrentamiento, y el empleo de las
posibilidades tácticas y técnicas. Para ello se tiene en cuenta, principalmente,
áreas y horarios de ocurrencia, modo de actuar de la delincuencia, causas y
condiciones propicias, y preparación de los grupos respecto a la situación
operativa imperante. A partir de lo descrito se decide el carácter de las
acciones, las misiones particulares de los integrantes y las necesidades de
preparación para participar en el cumplimiento de las misiones.

 Flexibilidad: es la capacidad que debe tener el sistema diseñado para

posibilitar, sin originar graves consecuencias, la maniobra con los grupos y
medios ante los cambios de la situación delictiva u otras incidencias que se
presenten, brindando una respuesta eficiente.

17
 Basamento Legal
Lo relacionado con el seguimiento y disposiciones, en el año 2008, con la
promulgación de la Ley Orgánica del Servicio de Policía del Cuerpo de Policía
Nacional, y su posterior reedición en el año 2009, se establece que todo lo
relacionado con la materia de vigilancia y tránsito terrestre constituye una de las
atribuciones comunes de los cuerpos de policía en todos sus ámbitos político-
territoriales. Se señala específicamente en los siguientes articulados:

Artículo 4, numeral 4, que dentro de los fines del servicio de policía se

encuentra el “controlar y vigilar las vías de circulación y tránsito”
(LOSPCPNB, 2009).

Artículo 34 de esta ley, a propósito de las atribuciones comunes de los

cuerpos de policía se establece que los cuerpos de policía deben
“controlar, vigilar y resguardar las vías públicas nacionales, urbanas y
extraurbanas y el tránsito terrestre previniendo la comisión de delitos,
participando en la investigación penal y aplicando el régimen de
sanciones administrativas previsto en la ley” (LOSPCPNB, 2009).
Y en la Ley del Estatuto de la Función Policial se legisla sobre este aspecto y
se señala como inherente a la función policial en el artículo 4, numeral 4 indica que:
“Controlar y vigilar las vías de circulación, canales, ríos, lagos, mar territorial, 24
puertos y aeropuertos, así como también el tránsito de peatones, tracción de sangre,
vehículos, naves y aeronaves de cualquier naturaleza” (LEFPOL, 2009).
Puesto con las leyes; la función de los cuerpos policiales en la seguridad vial,
cumple un desempeño fundamental para gestionar la política, las estrategias y los
procesos relacionados con las actividades de seguridad, vigilancia y control del
tránsito terrestre en cumplimiento de la Ley de Transporte Terrestre y a Función
Policial en el territorio de su competencia. Se podría considerar varios aspectos o
funciones de la misma:

 Ejercer los controles necesarios conforme a la Ley de Transporte Terrestre

sobre las condiciones de higiene, confort y seguridad en la circulación de
vehículos de transporte de carga nacional e internacional, estudiantil,
particular y privado.

18
 Asesorar en la definición de las políticas que rigen la actuación policial en
materia de vigilancia y control del transporte público.

 Diseñar normas y criterios técnicos para vigilar, controlar y dirigir la

circulación vehicular y peatonal.

 Elaborar estrategias para la prevención y atención de actos delictivos

cometidos en las vías de comunicación terrestre.

 Verificar el cumplimiento efectivo y oportuno de la normativa vigente,

instructivos y reglamentación en materia de vigilancia y control de tránsito
terrestre.

 Apoyar al Ministerio Público en las diligencias conducentes a la determinación

de los hechos y la identificación de autores y partícipes en los casos de
accidentes o hechos de tránsito con daños materiales, personas lesionadas o
fallecidas (en los casos en los que legalmente puedan ser ejercidas estas
competencias).

 Coordinar en la elaboración de normas y criterios para la coordinación, control

e inspección de retenes y estacionamientos de tránsito de la competencia del
cuerpo de policía.

 Coordinar la acción de otros cuerpos policiales que cumplan labores de

vigilancia y control de tránsito terrestre.

 Definir las pautas de formación en materia de vigilancia, control, pericia

técnica e investigación en tránsito terrestre para los integrantes del cuerpo de
policía.

 Gestionar conjuntamente con las autoridades de proyección civil y

administración de desastres las acciones de vigilancia y control del tránsito
terrestre en caso de desastre y contingencias nacionales.

 Aplicar las sanciones por infracción a la Ley de Transporte Terrestre y

cualquier medida de regulación y control en materia de vigilancia y control.

19
  Definir las estrategias para la prevención y actuación en el hurto y robo de
vehículos.

 Diseñar las políticas de educación vial dirigidas a la ciudadanía, consejos

comunales, comunidad organizada e instituciones educativas.

 Definir las políticas de gestión de los laboratorios y equipos necesarios para

el cabal desempeño de la investigación técnica, científica y criminalística
relacionada a los accidentes o hechos de tránsito de su competencia.

 Coordinar acciones con el Ministerio con competencia en materia de

seguridad, vigilancia y control del transporte terrestre.

 Proveer información oportuna y confiable a la sala situacional del cuerpo de

policía.

 Llevar la base de datos de la tipología de los accidentes o hechos de tránsito

e informar a las instancias superiores, al Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana (Dirección de Vigilancia y Transporte Terrestre) y a los Ministerios
con competencia en materia de Salud, Ministerio Público, Protección Civil y
otras autoridades o instituciones afines con la materia. Tomado de: UNES
(2012).

Diseño de campañas y programas de educación y seguridad vial

A continuación, se describen historial de los programas de educación vial
nacionales con vigencia actual en Venezuela:
1957: Programa de Patrullas Escolares, dirigido a unidades educativas, como
actividad formativa de educación vial para el adecuado uso de pasos peatonales y
dispositivos de tránsito. Dentro de sus objetivos están:
Complementar los conocimientos recibidos en el aula e integrarlas a la
personalidad del alumno por medio de la experiencia propia al accionar como guías
de sus compañeros en el uso apropiado del Sistema de Tránsito Terrestre,
adyacente a su escuela y sus objetivos específicos.
Desarrollar en los alumnos la capacidad de participar, activa y
responsablemente en la organización escolar.

20
 1976: Programa de Brigadas Juveniles , que promueven la sensibilización
ciudadana mediante actividades teórico-prácticas en jóvenes entre 13-17 años en rol
de agentes multiplicadores, cuya función consiste en divulgar la prevención y la
normativa en materia de seguridad vial.
1970: Programa Parques Infantiles de Educación Vial , creando hábitos de
seguridad y destrezas en los niños, al desempeñarse como usuarios de las vías,
conduciendo bicicletas o vehículos infantiles
1980: Brigadas Voluntarias de Tránsito Terrestre , se crearon  para ayudar a la
comunidad a buscar soluciones en torno a los problemas ocasionados por el tránsito
terrestre, al igual que apoyar a las autoridades competentes en el cumplimiento de
sus objetivos y el logro de una mejor calidad de vida en su entorno, este programa se
mantiene en vigencia, por decreto y resolución presidencial bajo Gaceta oficial  N°
31.932 desde el 27 de febrero del año 1980, y contemplada por la ley vigente,
conformado por hombres y mujeres, adscrito al antiguo Ministerio de Transporte y
Comunicaciones, actualmente perteneciente al Ministerio del Poder Popular para el
Transporte, como ente rector y adscrito al Instituto Nacional de Transporte Terrestre,
en conjunto con el Cuerpo de Vigilancia de Tránsito Terrestre, su Comando principal
está ubicado en: la Región capital y tiene sus sedes en los estados Lara, Zulia,
Aragua, Valencia, Yaracuy y Nueva Esparta.
2004: La Comisión para la Atención, Prevención y Educación Vial (CIAPEV)
creó el Programa Nacional Integral de Educación y Seguridad Vial (PIESV), cuyo
propósito fundamental es promover la construcción de una nueva cultura vial
fomentando iniciativas orientadas a la atención, prevención, educación y seguridad
vial en Venezuela, emanado por el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes
(MECD), hoy Ministerio del Poder Popular para la Educación (MPPE), mediante
Resolución No. 65 de fecha 20 de octubre del 2004, el cual se desarrollaría en todos
los niveles y modalidades del sistema educativo venezolano y sería ejecutado por
cada zona educativa a través de la Coordinación de Educación y Seguridad Vial y su
Comisión Regional Intersectorial, para formular los planes operativos y mecanismos
de ejecución de las actividades del Programa en el área geográfica de su
competencia.

21
 2006: Programa de Prevención de Accidentes y Hechos Violentos
(PPAHV), elemento en las políticas de salud del Ministerio del Poder Popular para la
Salud (MPPS), cuya actividad es identificar los factores de riesgo predominantes, en
cada uno de los elementos de la triada epidemiológica de los accidentes, minimizar
los factores de riesgo involucrados en cada tipo de accidente, promover la adecuada
atención médica pre hospitalaria a todos los lesionados, propiciar el manejo
adecuado de los accidentados por parte de terceros, en caso de no recibir atención
médica pre hospitalaria y estandarizar los registros a nivel nacional.
La iniciativa se sustentó en la estructura del sistema de salud tradicional y no
aparecen integradas a la estrategia de Atención Primaria de Salud (APS) que
adelanto la Misión Barrio Adentro. Ello probablemente explica el escaso respaldo que
se le ha brindado a dicho programa.
2006: Programa de Fortalecimiento del Servicio de Vigilancia y Seguridad
Vial, a cargo de la Guardia Nacional para atender preventivamente las carreteras y
autopistas del país. 
2013: Misión Transporte, adscrita al Ministerio del Poder Popular para el
Transporte (MPPT, 2016), pero es a mediados de Marzo del 2014 cuando se inicia
oficialmente en el Estado Vargas con el propósito de masificar el acceso a las
proveedurías de repuestos e insumos, garantizar la seguridad de usuarios y
transportistas (enmarcada en la Gran Misión “A Toda Vida Venezuela”), estimular el
financiamiento a través de la banca pública para la renovación de flota de vehículos,
conformar las escuelas de conductores y la construcción de nuevos sistemas de
transporte.
La Misión Transporte, comprende siete vértices, entre los cuales se encuentra
el educativo, que a su vez se desglosa en los siguientes ejes de acción: el plan de
educación vial, las escuelas de conductores, plan de prevención de accidentes,
campaña de reforzamiento del cumplimiento de las normas de tránsito y la formación
de conductores para el acatamiento del uso exclusivo de las paradas. Sin embargo
las experiencias demuestran que hasta ahora no se ha hecho el énfasis debido, para
la consecución de sus fines iniciales, solo se han mejorado las condiciones del
parque automotor del país, que si bien esto constituye un aporte importante al

22
mejoramiento de los servicios de transporte, no se debió haber dejado de lado la
creación de las escuelas para conductores y el profundizar en los planes de
seguridad vial en el país, lo que representa una gran debilidad en cuanto a la
generación e implementación de políticas públicas en materia de  educación y
seguridad vial en el país.
2013: Ley Plan de la Patria Segundo Plan Socialista de Desarrollo Económico
y Social de la Nación, 2013-2019 (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela N° 6.118 Extraordinario, 4 de diciembre de 2013), dentro de sus Objetivos
Estratégicos y Generales: 3.2.5.8 desarrollar los siguientes proyectos en
conceptualización en el sector automotriz: a) fábrica de autobuses tanto para
requerimiento nacional como capacidad de exportación; b) nuevas capacidades en
producción de camiones de carga pesada; c) plantas de maquinaria de construcción
y vialidad; así como los tipificado en el punto 3.4.1.7: mejorar la funcionalidad de la
red de centros urbanos, articulándolos al nuevo modelo productivo: a) impulsando un
sistema de ciudades policéntrico; b) mejorando, ampliando y consolidando los
sistemas de interconexión entre los centros poblados, en vialidad  y finalmente el
1.4.2.2 como es el de fortalecer los programas de vialidad (mantenimiento y
construcción de nuevas vías) en pro de la calidad de vida de los venezolanos.

23
 CONCLUSIONES
La prevención de accidentes y la Seguridad vial en Venezuela, está
respaldada por un marco legal, el cual contribuye al ordenamiento del transporte
terrestre. Uno de los grandes problemas con respecto al tema, es el desconocimiento
de las normas y leyes por parte no solo de la mayoría de los ciudadanos, sino en
ocasiones el incumplimiento de las mismas por parte de los funcionarios
competentes, aunado a la falta de difusión y generación de una cultura de transito
consciente, lo cual trae como consecuencia que las medidas, derechos y deberes de
los usuarios de las vías eviten un cumplimiento efectivo de la Seguridad vial,
imposibilitando en gran medida una evolución en la prevención, al incurrir en
infracciones severas, violación de normativas que pueden exponer la integridad física
y moral de quienes hacen parte del escenario vial del país.
Es por ello, que se hace necesaria la formación en materia de tránsito
terrestre, en todos los espacios de la sociedad mediante campañas significativas que
generen no solo toma de consciencia, sino sentido de pertenencia con respecto al
valor e integridad de los ciudadanos en la materia y todos los aspectos que esta
contempla, así como también la promulgación y cumplimiento de las leyes que lo
sustentan.

24
 BIBLIOGRAFÍA

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25
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Ven 911

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