UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL TÁCHIRA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA PÚBLICA

LEY Y REGLAMENTO DE

CONTRATACIONES PÚBLICAS

Apellidos y nombres C. I: Expediente

 Cárdenas Alfer 27.087.896 70062

 García Karen 27.653.031 70368
 Machado Ariana 27.383.645 70124
 Rincón Wilmer 26.955.190 68673
 Zambrano Pedro 27.643.438 70378
Materia: Contabilidad Gubernamental Prof: María Paredes
Año y Sección: 5° “A” Mención: Contaduría Pública

Enero, 202
 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 3
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS ........................................................................................... 4
TÍTULO I ................................................................................................................................................ 4
TÍTULO II ............................................................................................................................................. 11
TÍTULO III ........................................................................................................................................... 16
TÍTULO IV............................................................................................................................................ 31
TÍTULO V ............................................................................................................................................. 33
TÍTULO VI............................................................................................................................................ 45
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS .............................................. 52
TITULO I .............................................................................................................................................. 52
TITULO II ............................................................................................................................................. 61
TITULO III ........................................................................................................................................... 66
TÍTULO IV............................................................................................................................................ 70
TÍTULO V ............................................................................................................................................. 71
CONCLUSIONES..................................................................................................................................... 80
 INTRODUCCIÓN

Hoy en día, debemos reconocer aspectos legales junto a sus reglamentos para las
contrataciones públicas ya que es de suma importancia para la economía de un Estado con la
finalidad de atribuirle a los demás entes gubernamentales para elaborar distintas actividades
públicas; es por ello que es de vital importancia el uso de los sistemas de contratación públicas
para que el uso de estas actividades sea de forma eficiente. Por ello, la Ley de Contrataciones
Públicas tiene como principal objetivo la regulación de las adquisiciones de bienes, prestaciones
de servicios y ejecución de obras y asegurar la claridad de los órganos de los Estados.
La presente Ley trabaja para el orden de relación entre la calidad y la consulta de precio,
con la finalidad de obtener el acceso público y la información resaltante para los contratos
públicos con el deber de relevar oportunidades con proveedores con miras a obtener
contrataciones públicas.
Es menester que se debe reconocer que el campo más influyente para las contrataciones
públicas es la atracción de la suficiente cantidad de participantes legales, a través de los
concursos abiertos. De tal manera, en Venezuela las modalidades de las contrataciones públicas,
permiten la gestión legal y además de un trato igualitario entre los participantes; para que exista
información clara y con un acceso factible, plasmada en las leyes, normas, reglamentos
administrativos y los procesos de contratación públicas con la finalidad de que exista la
transparencia, igualdad, y otorgamiento jurídico entre los participantes de los procesos de las
contrataciones públicas. La Ley de Contrataciones Públicas establece las reglas que promueven
la producción nacional al igual que el desarrollo de actividades económicas con igualdad y
transparencia.
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

La Ley de Contrataciones Públicas (LCP) es un instrumento jurídico creado para regular

las contrataciones públicas, es decir, las actividades contractuales del Estado, normalizando así
los contratos nacionales o los contratos públicos celebrados por personas jurídicas. Tiene por
objeto regular la actividad del Estado para la adquisición de bienes, prestación de servicios y
ejecución de obras, con la finalidad de preservar el patrimonio público, fortalecer la soberanía,
desarrollar la capacidad productiva y asegurar la transparencia de las actuaciones de los
contratantes, coadyuvando al crecimiento sostenido y diversificado de la economía.

La LCP así entonces sólo Sera aplicada a la contratación de bienes, servicios y obras que
realiza el estado, vale decir que no aplica a todos los contratos que suscribe el Estado y aun
dentro de esta categoría, existen contratos excluidos de esta ley (LCP), Deja abierta la
posibilidad de contrataciones sustentables al indicar la promoción del desarrollo sostenido. En
este sentido, a los fines de esta Ley, quien contrata con el Estado, se convierte en un sujeto
normado por el derecho público, esto viene a indicar por ende, que dichos contratos, son en
esencia, “contratos Administrativos”, tal como los ha denominado la doctrina1.

Asimismo en el artículo 2 especifica que la premisa de lograr una mayor honestidad,

participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, descrito en el artículo 141 de la
Constitución Bolivariana de Venezuela; Adicionalmente la misma se desarrollará respetando los
principios de economía, planificación, transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad,
competencia, publicidad y simplificación de trámites; promoviendo la participación popular a
través de cualquier forma asociativa de producción esto con la finalidad de garantizar la oportuna
contratación y con base al principio de planificación.

Por otro lado, todos los contratantes deberán dar prioridad al uso de medios electrónicos en
la realización de los distintos procesos a los que se refiere el presente Decreto; Se considera
que los procedimientos de contratación pública están sujetos al cumplimiento irrestricto de los
principios jurídicos básicos mencionados y que no son simples enunciados, por tanto, su
incumplimiento u omisión puede generar responsabilidad administrativa y pueden provocar
multas o sanciones las cuales también se especifican en esta ley.

Entonces así este ordenamiento jurídico toma bajo su control a aquellos entes del poder
público nacional, estatal y municipal, autoridades públicas centrales y descentralizadas como el
1
Art 1 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Banco Central de Venezuela, La universidades públicas, Las asociaciones civiles y sociedades

mercantiles en las cuales la República Bolivariana de Venezuela y las personas jurídicas que
tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social
respectivo, Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del Poder
Popular cuando manejen fondos públicos y demás que tipifique la ley2.

Como se había dicho con anterioridad esta Ley no es atribuible para todos los contratos que
aplica el estado por lo tanto dentro de ella se excluyen unos casos en específicos tales como: La
ejecución de obras, adquisición de bienes, prestación de servicios, que se encuentren en el marco
de acuerdos internacionales o en el marco de contratos o convenios suscritos con organismos y
empresas internacionales, Los servicios laborales, El arrendamiento de bienes inmuebles,
inclusive el financiero, El patrocinio en materia deportiva, artística, literaria, científica o
académica. Así entonces estas exclusiones no impiden el cumplimento en disposiciones que
regulan la materia de contrataciones públicas, esto con el fin de establecer las garantías que
permitan el cumplimiento de las obligaciones contractuales y además promuevan la participación
nacional3.

Por otro lado se pueden además establecer unas exclusiones a las modalidades de selección
de los contratitas tales como: la prestación de servicios profesionales, la prestación de servicios
financieros, la adquisición de bienes inmuebles, la adquisición de semovientes, la adquisición de
obras artísticas, literarias o científicas, las alianzas comerciales o estratégicas para la adquisición
de bienes, prestación del servicio y ejecución de obras entre personas naturales o jurídicas y los
contratantes, los servicios básicos indispensables para el funcionamiento del contratante, la
adquisición de bienes, la prestación de servicio y ejecución de obras contratados directamente
por los órganos de la Administración Pública, así entre otros más; cada uno de estos contratos
serán adjudicados directamente por la máxima autoridad contratante. Se debe destacar que estas
exclusiones están referidas sólo a las modalidades de contratación. Vale decir, esta categoría de
contratos no sólo están excluidos de las modalidades de contratación, sino de gran parte de la
normativa pero están sujetos al resto de las disposiciones de la LCP4.

Continuando lo referente a las disposiciones generales de la respectiva norma se puede

evidenciar una serie de definiciones o conceptos que son de necesario entendimiento para la total
compresión de los demás títulos de la ley, es claro que estos se encuentran presentes tanto en la
ley como en el reglamento pero más adelante se hará hincapié en el RLCP por los momentos
solo se hará énfasis en la ley, algunos de los conceptos que podemos encontrar son: contratante,
unidad usuaria, unidad contratante, comisión de contratación, contratista, pequeño y mediano
actor económico, servicios profesionales, servicios comerciales, obras, Calificación por el
Contratante, Calificación, Pliego de Condiciones y Condiciones de la Contratación, Desviación
Sustancial, Procesos Productivos, Cadena Agroalimentaria, Subasta Inversa, Contrato, Contrato
Marco, Convenio Marco, Alianza Estratégica, Alianza Comercial, Adjudicación plurianual y
Patrocinio. Estas definiciones aclaran diversos aspectos que permiten darle a la Ley mayor
transparencia. Entre otros, “servicios básicos” y “contratos”5.
2
Art 3 de LCP
3
Art 4 de LCP
4
Art 5 de LCP
5
Art 6 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

CAPÍTULO II
DE LOS PROCEDIMIENTOS, NOTIFICACIONES Y RECURSOS
ADMINISTRATIVOS

Las actos realizados por los contratantes deben regirse por los procedimientos establecidos
en esta ley y además aplicar cuando corresponda en forma supletoria las disposiciones que
regulan la materia de procedimientos administrativos; básicamente la LCP hace referencia a la
aplicación supletoria de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA)6.

Por otro lado, lo que incumbe a las notificaciones la ley nos especifica que todas estas
deben practicarse en armonía con la misma ley indiferentemente del tipo de procedimiento de
que se trate, tales notificaciones deben realizarse de manera electrónica siempre que el
destinatario de la notificación hubiere previamente aceptado tal condición y deberán publicarse
en la página web del contratante. Si en dado caso ocurriese la anulación de forma unilaterales por
incumplimiento del contratista y las decisiones se deriven de un procedimiento administrativo
que afecten los derechos subjetivos, estas notificaciones deberán entonces ser publicadas en la
página web del Servicio Nacional de Contrataciones, se tomará como fecha cierta de notificación
y el evento que primero ocurra según pueda verificarse.

Entones así el estado promueve el interés de incentivar el uso de medios electrónicos como
elemento de celeridad que brinda seguridad, transparencia y sustentabilidad a las operaciones del
mismo esto indicado así en los artículos 120 (Utilización de Medios electrónicos) y 121
(Utilización de programas), del Reglamento de la LCP (RLCP)7.

Ya lo que respecta a los recursos administrativos (acto administrativo) dictado por los
contratantes, por el Servicio Nacional de Contrataciones y el Registro Nacional de Contratistas,
Sera recurrido conforme a la Ley que regula lo referente en materia de procedimientos
administrativos. Anudado a esto el artículo 15 que establece la atribución de la comisión de
contrataciones para decidir los recursos, de igual forma, en el artículo 16 (Atribuciones de la
Comisión de Contrataciones), numeral 12, del Reglamento de la LCP lo cual será entendido más
adelantes8.

Por ultimo en lo que relaciona al agotamiento de las vías administrativas se atribuye que
las decisiones dictadas por la máxima autoridad del Servicio Nacional de Contrataciones (SNC)
son las que agotan estas vías9.

6
Art 7 de LCP
7
Art 8 de LCP
8
Art 9 de LCP
9
Art 10 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

CAPÍTULO III
MEDIDAS DE PROMOCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO

Se establecen medidas de protección a la pequeña y mediana industria, cooperativas y

cualquier otra forma de asociación comunitaria, mediante medidas temporales para que las
contrataciones de los contratantes a que se refiere la Ley, compensen las condiciones
desfavorables que afecten a las entidades antes mencionadas; Tales medidas incluyen: el
establecimiento de montos o categorías preferenciales de contratos, la utilización de esquemas de
contratación que impliquen la incorporación de bienes con valor agregado nacional, transferencia
de tecnología, incorporación de recursos humanos, programación de entregas, las cuales servirán
de instrumento de promoción y desarrollo para las pequeñas y medianas industrias, así como el
estímulo y la inclusión de las personas y cualquier otra forma asociativa comunitaria para el
trabajo10.

Asimismo como gran mayoría de las legislaciones del mundo, la LCP impulsa a dar
prelación a la producción nacional, obligando a incluirlos en el diseño de evaluación, por lo tanto
El contratante, debe garantizar en las contrataciones la inclusión de bienes y servicios producidos
en el país con recursos provenientes del financiamiento público y que cumplan con las
especificaciones técnicas respectivas, cumpliendo el diseño de criterios de evaluación objetivos y
de carácter incentivador11 que serán identificados en la invitación para ofertar, y se detallarán en
el pliego de condiciones o condiciones de la contratación, asignándoles preferencias en la
evaluación de la oferta, así si alguna de las ofertas no llegase a superar un 5% de las evaluadas se
deberá escoger aquella que cumpla con las condiciones establecidas en el Artículo 13 de la
presente Ley, de igual forma este articulo motiva a dar preferencia a la oferta que contemple
mayor VAN.
CAPÍTULO IV
COMISIÓN DE CONTRATACIONES

La Comisión de Contrataciones son los órganos que desempeña funciones de

asesoramiento dentro del ente contratante, y tiene como finalidad colaborar en la gestión,
coordinación y ejecución de los procedimientos de selección de contratistas y recomendar las
decisiones a tomar en el proceso de selección a la máxima autoridad de la entidad contratante.

En lo que respecta la conformación de las comisiones el artículo 14 de la ley especifica

que deberán consolidarse una o varias Comisiones de Contrataciones, que podrán ser
permanentes o temporales, atendiendo a la especialidad, cantidad y complejidad de las obras a
ejecutar, la adquisición de bienes y la prestación de servicios, las cuales estarán integradas por
un número impar de miembros principales con sus suplentes, con competencia profesional
siendo estos designados por la máxima a autoridad del contratante, las designaciones de los
miembros se realizarán a título personal y deberán ser notificadas al Servicio Nacional de
Contrataciones.

10
Art 11 de LCP
11
Art 12 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Por otro lado, comisiones estarán representadas por las áreas jurídica, técnica y económico
financiera; e igualmente se designará un Secretario con su suplente, cada uno de los miembros de
las comisiones deberán certificarse en materia de contrataciones públicas por ante el Servicio
Nacional de Contrataciones.

Con respecto a lo anterior, es necesario destacar que, en esta LCP, suprime la potestad de
la Contraloría General de La República y de la Unidad de control interno del contratante, de
designar representantes para actuar como observadores en los procedimientos de contratación.

En el mismo orden de ideas, se desglosan las atribuciones de la Comisión de

Contrataciones, entre las más resaltantes están:

1. Velar por que los procedimientos de contratación se realicen conforme a la ley.

2. Verificar la vigencia de la certificación de la calificación de los oferentes en el Servicio
Nacional de Contrataciones en contrataciones cuyo monto estimado sea superior a 4.000
U.T. para bienes y servicios y 5.000 U. T para ejecución de obras.
3. Considerar y emitir recomendaciones sobre el régimen legal aplicable, la estrategia de
contratación adoptada, especificaciones técnicas y condiciones de la contratación, la
modalidad de selección de contratistas, parámetros, ponderaciones y criterios de
selección de oferentes y evaluación de ofertas, el compromiso de responsabilidad social
y sobre cualquier otra propuesta que le presente la unidad usuaria o la unidad
contratante.
4. Recibir, abrir, analizar, los documentos relativos a la calificación de los oferentes;
examinar, evaluar y comparar las ofertas recibidas.
5. Descalificar oferentes o rechazar ofertas de conformidad a lo establecido en la LCP, en
el pliego de condiciones o en las condiciones de la contratación.
6. Decidir los recursos de reconsideración interpuestos por los oferentes en contra de las
decisiones de descalificación en concursos abiertos.
7. Aprobar los informes de recomendación en Consultas de Precios, que deriven de un
concurso cerrado que haya sido declarado desierto o en las contrataciones efectuadas en
el marco de planes excepcionales que por su cuantía superen las 5.000 U.T. para la
adquisición de bienes, 10.000 U.T. para prestación de servicios y 20.000 U.T. para la
ejecución de obras.
8. Determinar las ofertas que resulten más favorables a los intereses del contratante.
9. Opinar acerca del acto motivado que se someta a la máxima autoridad del contratante,
para proceder por Contratación Directa como modalidad excepcional de selección de
contratistas.
10. Otras atribuciones especificadas en la ley12.

Del mismo modo, se incorpora las Atribuciones del secretario de la comisión de

contrataciones13, la Validez de Reuniones y Decisiones en donde las comisiones se constituyen
válidamente con la presencia de la mayoría de los miembros que representen las tres áreas que la

12
Art 15 de LCP
13
Art 16 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

conforman, sus decisiones y recomendaciones serán tomadas con el voto favorable de la

mayoría14. Sin dejar a un lado la obligación de guardar de forma confidencial la información que
maneje el contratante en su debida documentación tales como: informes, opiniones y
deliberaciones que se realicen con ocasión del procedimiento15.

CAPÍTULO V
EXPEDIENTE DE LA CONTRATACIÓN
El expediente no es más que la materialización del procedimiento administrativo, se
entiende que el expediente es aquel que está conformado por todos los documentos, informes,
opiniones y demás actos que se reciban, los cuales deberán ser archivado, mediante medios
físicos o electrónicos de conformidad a la normativa que rija la materia, por la unidad
administrativa financiera del contratante, manteniendo la integridad de la información durante
al menos cinco años, después de iniciada la selección y demás requisitos que especifique la
ley16.

Dicho lo anterior al llegar a Culminada la selección del contratista, los oferentes tendrán
derecho a solicitar la revisión del expediente y requerir copia certificada de cualquier documento
en él contenido. exceptuando lo dispuesto en este artículo, los documentos del expediente17.
Pero si llega se a ocurrir hechos o situaciones que sean contrarias a los principios de la LCP y su
reglamento, se podrá denunciar ante la Contraloría General de la República o ante la unidad de
control interno del contratante18.

CAPÍTULO VI
DE LAS COMUNAS, LOS CONSEJOS COMUNALES Y OTRAS
ORGANIZACIONES DE BASE DEL PODER POPULAR

Son incorporadas Las Comunas, los Consejos Comunales y cualquier otra organización de
base del Poder Popular, cuando estas manejen recursos asignados por los órganos y entes de la
Administración Pública, con la finalidad de promover la participación de las personas y de
organizaciones comunitarias de su entorno o localidad19; Asimismo las comisiones de estas
comunidades organizadas se seleccionarán por medio de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas o mediante acuerdos de la comunidad organizada, dicha comisión estará conformada
por un número impar de al menos tres miembros principales y un Secretario con sus respectivos
suplentes, cuya duración será determinada por el órgano resignante con un lapso hasta de dos
años y demás disposiciones que tipifique el artículo 23 de la Ley.

14
Art 17 de LCP
15
Art 18 de LCP
16
Art 19 de LCP
17
Art 20 de LCP
18
Art 21 de LCP
19
Art 22 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

En atención a lo anterior, se indica que de conformidad con el artículo 20 de la Ley

Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC), la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la
máxima autoridad dentro de la estructura de organización del Consejo Comunal.

A los efectos de adquisición de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras, las

Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del Poder Popular a través de las
Comisiones de Contrataciones, se indica que pueden seleccionar el tipo de contratación de
acuerdo a sus requerimientos preferiblemente por Consulta de Precios, adecuándose a los montos
cuantitativos expresados para esta modalidad. En el caso de aplicar la modalidad de Concurso
Abierto o Concurso Cerrado por superar la contratación los límites cuantitativos establecidos, la
Comisión de Contrataciones del Poder Popular podrá solicitar oportunamente por escrito el
apoyo y acompañamiento gratuito del Servicio Nacional de Contrataciones20.

Siguiendo el mismo orden de ideas los integrantes de las Comisiones de Contrataciones del
Poder Popular, deben inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia les atribuye la
Ley de Contrataciones Públicas, en los casos señalados como causales de inhibición establecidos
en la Ley que regula los procedimientos administrativos tipificado en el reglamento el cual más
adelante se explicara con mayor detalle21.

asimismo, Los órganos y entes de la Administración Pública que transfieran recursos a las
Comunas, Consejos Comunales y a las organizaciones de base del Poder Popular, podrán dictar
sus lineamientos para asegurar el correcto manejo de los recursos realizando actividades de
control22, de igual forma estos entes una vez se hayan formalizado la contratación
correspondiente, deberán asegurar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por las partes,
estableciendo los mecanismos que deberán utilizar para el control y seguimiento en la ejecución
de los contratos, aplicando los elementos de control social hasta su terminación23, así como
también deberán cumplir con la rendición de cuentas a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
o a la comunidad organizada; y deberán reportar al Servicio Nacional de Contrataciones, dentro
de los lapsos establecidos en la ley.
CAPÍTULO VII
COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL

La LCP establece aquel compromiso de responsabilidad social que tiene por finalidad
garantizar el cumplimiento de lo establecido en la Constitución, respecto de la contribución de
los particulares, según su capacidad, en la consecución del bienestar general, en virtud de la
solidaridad y responsabilidad compartida entre éstos y el Estado24. Tal compromiso de
responsabilidad social se constituirá en una obligación contractual para el beneficiario de la
adjudicación, y su ejecución debe estar debidamente garantizada25.

20
Art 24 de LCP
21
Art 25 de LCP
22
Art 26 de LCP
23
Art 27 de LCP
24
Art 29 de LCP
25
Art 30 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Además de que este El compromiso social aplicara en aquellos casos de ofertas cuyo
monto total (incluye los tributos) superen las 2.500 U.T, y será del 3% sobre el monto de la
contratación26; por otro lado el campo de aplicación será a proyectos sociales y solicitudes,
determinados en base a la información de las necesidades del entorno social que reciba el órgano
o ente contratante, y serán incorporados en los pliegos o en las condiciones generales de
contratación, este cumplimento deberá efectuarse antes del cierre administrativo del contrato 27.

Aquel compromiso recibido en aportes en dinero será depositado en el Fondo de

Responsabilidad Social, el cual se creará como patrimonio separado e independiente del Tesoro
Nacional, bajo la administración directa del Presidente de la nación, o la autoridad que la Ley
establezca28; Asimismo el aporte correspondiente al Compromiso Social en ningún caso se podrá
utilizar para atender requerimientos que formen parte de las obligaciones y competencias
contempladas en los Planes Operativos de los órganos y entes de la Administración Pública29.

TÍTULO II

SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES

CAPÍTULO I
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES

El Sistema Nacional de Contrataciones, está integrado por el Servicio Nacional de

Contrataciones (SNC), como ente rector, y por el Registro Nacional de Contratistas (RNC), el
Registro Nacional de Contrataciones del Estado (RNCE) y la Dirección de Capacitación en
Contrataciones Públicas (DCCP), como órganos subordinados a él. El SNC posee naturaleza
jurídica de órgano desconcentrado, dependiente funcional y administrativamente de la Comisión
Central de Planificación, que es el órgano superior de coordinación y control de la planificación
centralizada de la Administración Pública Nacional. El Servicio Nacional dentro de su
organización, deberá capacitar en áreas de Contratación pública, control y apoyo respecto al
sector contratista y contratante.

El objetivo del Servicio Nacional de Contrataciones es fomentar materiales para el

desarrollo de capacidades en los participantes de la Contratación pública y así alcanzar un mejor
uso en cuánto a los recursos del Estado. La LCP hace énfasis en el SNC como órgano técnico,
especialmente en sus dos áreas medulares, el RNC, determinando la obligación de la inscripción
en dicho Registro, de los posibles oferentes interesados en celebrar contrataciones con el sector
público, independiente del monto de la contratación; el registro está constituido por un
procedimiento sencillo y electrónico sin mayores requisitos y solo requiriendo la calificación por
parte de este Registro cuando los oferentes deseen participar en una de las modalidades que la
Ley prevé; y el RNCE, que tiene como finalidad garantizar y mantener un sistema de

26
Art 31 de LCP
27
Art 32 de LCP
28
Art 33 de LCP
29
Art 34 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

información de las contrataciones del Estado, así como de la demanda de bienes, servicios y
obras que la Administración relaciona al solicitar su presupuesto anual. La información que allí
se recolecte podrá permitir que la adquisición de bienes, servicios y obras se lleve a cabo de
forma planificada según lo definan las autoridades.

El Servicio Nacional de Contrataciones (SNC) posee capacidad de gestión presupuestaria,

administrativa, financiera y ordenadora de pagos, dentro de su organización se preverán áreas
con competencia en materia de contratación pública y en la supervisión; este servicio contara con
los ingresos de multas, las asignaciones presupuestarias ordinarias, los ingresos producto de su
actividad o de colocaciones en instituciones bancaria. Del mismo modo, en la LCP, se describe la
naturaleza jurídica del SNC, cuya fuente de ingresos provienen de sus actividades propias:
Calificación Anual de: Cooperativas y Organizaciones Socio productivas, personas naturales y
jurídicas y, colocaciones bancarias, multas, entre otros30.

El SNC, es un órgano que ejerce la autoridad técnica y la dirección en materia de

contrataciones públicas, por tanto, tiene la facultad de control administrativo en las actuaciones
del contratante y el contratista, con el objetivo de incrementar la eficiencia, transparencia y
optimización de los recursos del Estado, por lo cual tiene entre sus atribuciones:

 Suspender del Registro Nacional de Contratistas a los infractores de la LCP

 Exhortar y fortalecer el establecimiento y mejoramiento de los sistemas de control de la
ejecución de contrataciones de obras, bienes y servicios por los contratantes,
 Examinar los libros, documentos y practicar las auditorías y evaluaciones necesarias a las
personas que soliciten inscripción o estén inscritas en el RNC, o bien hayan celebrado
dentro de los tres años anteriores, contratos con alguno de los órganos o entes regidos por
la Ley.
 Solicitar, recabar, sistematizar los informes de la actuación o desempeño de contratistas
durante la ejecución de contratos que celebren
 Dictar medida preventiva de suspensión de los efectos de los certificados otorgados por el
RNC, a los presuntos infractores de la LCP
 Imponer y aplicar las sanciones a los infractores que contravengan las disposiciones de la
LCP.
 Denunciar ante la Contraloría General de la República, las posibles irregularidades que se
detecten y remitir el expediente administrativo respectivo a los fines de determinar y
aplicar las sanciones administrativas correspondientes.
 Brindar información, asesoramiento y capacitación técnica para la ejecución de los
procesos de adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras
contribuyendo al desarrollo económico del país.
 Dictar criterios para la clasificación por especialidad, experiencia técnica y la calificación
legal y financiera de las empresas en materia de contrataciones pública.
 Establecer políticas y condiciones de uso, evaluación, seguimiento y control, diseño y
coordinación de los sistemas de información y procedimientos.
 Desarrollar, administrar y operar el sistema electrónico de contrataciones
 Brindar capacitación en materia de contrataciones públicas.

30
Art. 35 y 36 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

 Otras atribuciones que señala la ley y su reglamento 31.

Se puede apreciar, que todos los contratantes están en la obligación de remitir casos como
la programación de bienes, la modificación a la programación, la prestación de servicios, la
ejecución de obras y rendir información en los primeros quince días al vencimiento de cada
trimestre. Por otro lado, el servicio nacional de Contrataciones deberá prestar ayuda en cuánto a
la realización de encuentros para dar a conocer sus bienes, servicios u obras

CAPÍTULO II
REGISTRO NACIONAL DE CONTRATISTAS

El Registro Nacional de Contratista (RNC) es una dependencia administrativa adscrita al

Servicio Nacional de Contrataciones, el cual tiene por objeto centralizar, organizar y suministrar
en forma eficiente, la inscripción e información necesaria para la calificación legal y financiera,
de las personas naturales o jurídicas, nacionales y extranjeras, públicas o privadas, que deseen
contratar con el Estado. En este sentido, este órgano debe emitir un certificado de inscripción
para contratar con el Estado, otorgar el certificado de calificación una vez verificado el
cumplimiento de los requisitos; llevar el Registro Público de Contratistas y suministrar a los
contratantes la información correspondiente a las personas inscritas y calificadas, proponer la
documentación necesaria para la inscripción y calificación en el R.N.C, someter a la
consideración de la máxima autoridad del SNC las posibles sanciones a los presuntos infractores,
entre otras funciones que señala la LCP y el RLCP32.

Cabe señalar que del Servicio Nacional depende el Registro Nacional de Contrataciones.
Su objetivo es organizar de una manera eficiente la inscripción e información necesaria para la
calificación legal y financiera. Es por ello que, el servicio Auxiliar de Contratistas podrá
funcionar en la misma sede de los órganos y en entes de la administración pública del Registro
Nacional.

Entre las funciones principales del RNC, están:

 Emitir el certificado de inscripción en el registro, que habilita al inscrito a contratar con el
Estado
 Otorgar el certificado de calificación para participar en las modalidades de contratación,
según los parámetros de la norma
 Proponer al Servicio Nacional de Contrataciones las posibles sanciones a imponer a
presuntos infractores de la LCP.
 Velar por el cumplimiento de la obligatoriedad de inscripción en el registro a quien
corresponda y la actualización de sus datos de forma permanente (artículo 50 de LCP).
 Velar por que los contratantes remitan la información sobre la actuación o desempeño del
contratista (artículo 51 LCP).

El RNC tiene órganos de apoyo como los Registros Auxiliares de Contratistas (RAC), estos
pueden funcionar en las sedes de los órganos y entes de la Administración Pública, pero se
31
Art. 35 y 36 de LCP
32
Art. 41 y 42 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

encuentran bajo la supervisión del SNA, quien dictará las normas para su funcionamiento. Los
RAC tienen como responsabilidad la integridad y verificación de la información que maneje en
el ámbito de sus competencias33. Pero, cuando se encuentren funcionando dentro de los órganos
de la Administración Pública, estos deben garantizar las condiciones necesarias para lograr su
operatividad34.

La información contenida en el Registro Nacional de Contratistas podrá ser consultada por

cualquier persona que lo solicite35. Es deber fundamental de la Administración Pública,
proporcionar a las personas información completa, oportuna y veraz en relación con los trámites
que se realicen, con indicación del estado de sus tramitaciones.

Por otra parte, la calificación en el RNC, se refiere a la capacidad legal, técnica y

financiera del contratista para celebrar contratos con quienes manejen recursos públicos. Este
procedimiento es anual y se determina con base al total de activos del oferente al cierre del
ejercicio fiscal reportado en el Sistema RNC en Línea.

Esta calificación otorga la habilitación al potencial oferente para firmar contratos con el
Estado, en todas las modalidades de contratación, por montos que podrán ser superiores a cuatro
mil Unidades Tributarias (4.000 U.T.) para bienes y servicios, y cinco mil Unidades Tributarias
(5.000 U.T.) para ejecución de obras y no debe estar inhabilitados para contratar con el sector
público dicha calificación, tendrá una validez de un año, exigiendo para su renovación el
cumplimiento de los requisitos establecidos por el Servicio Nacional de Contrataciones, el cual
dictará las normas que regulen el procedimiento para la calificación y actualización ante dicho
registro 36.

Quedan exceptuados de la calificación por el Registro Nacional de Contratistas37, los

siguientes supuestos:
 Cuando el monto de la contratación no supere las 4.000 U.T. para bienes y servicios y
5.000 para la ejecución de obras, a cargo de un mismo contratista y dentro de un mismo
ejercicio fiscal.
 En caso de pequeños actores económicos, proveedores que suministren alimentos o
productos declarados como de primera necesidad y contratistas que presten servicios
altamente especializados de uso esporádico.
 En cualquiera de los supuestos previstos en los procedimientos excluidos de modalidad
de selección.
 Los órganos y entes de la Administración Pública que participen en modalidades de
selección de contratistas.
 Cuando se trate de interesados en participar en la modalidad de concurso abierto
anunciado internacionalmente.
 Para las personas naturales y jurídicas sin domicilio ni filiales en Venezuela, que
participen en concursos cerrados o en consultas de precios; o que formen parte de

33
Art. 43 de LCP
34
Art. 81 Y 82 del RLCP
35
Art. 46 de LCP
36
Art. 48 de LCP
37
Art. 49 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

consorcios, alianzas o conglomerados que participen en cualquier modalidad de

selección de contratistas.
 Para las personas naturales y jurídicas sin domicilio ni filiales en Venezuela, que
pudieran ser seleccionadas con ocasión de alguno de los supuestos de contratación
directa previstos en la Ley, así como las que sean seleccionadas a través de las
consultas de precios en ejecución de planes excepcionales.

Las personas naturales y jurídicas inscritas en el RNC deben actualizar la información de

forma anual, de no hacerlo quedara inhabilitado38. Esta obligación imprime el interés de los
legisladores de mantener la vigilancia y controlar activamente las actividades de los contratistas.

Los contratantes deben remitir al RNC, la información sobre la actuación o desempeño del
contratista, dentro de los primeros cinco días hábiles siguientes a la notificación de los
resultados en la ejecución de los contratos de adquisición de bienes, prestación de servicios o
ejecución de obras39. El legislador debe verificar las acciones y desempeño del contratista, de lo
contrario, se puede generar sanciones por parte del RNC, lo que evitaría posteriormente que el
contratista incurra en las mismas fallas o deficiencias.

La aprobación de la evaluación de desempeño del contratista es una facultad de la

Comisión de Contrataciones Públicas y debe formar parte del expediente de la contratación 40.

CAPÍTULO III
REGISTRO NACIONAL DE CONTRATACIONES CON EL ESTADO

El Registro Nacional de Contrataciones con el Estado (RNCE), es una dependencia

administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones, la cual debe organizar y garantizar el
sistema de información de las contrataciones del Estado. Así como promover políticas públicas
de desarrollo de capacidades para lograr una mayor eficiencia y transparencia de manejo de
recursos del Estado. Este órgano debe proveer información a quien lo solicite. Entre las
competencias esta la consolidación de la información de: programación anual de compras y
contrataciones trimestrales, publicaciones de lo llamado a participar en los concursos abiertos,
diseñar y fomentar sistemas de control en las ejecuciones de obras y servicios, proporcionar
calificaciones legales y financieras, experiencia técnica e información necesaria para la
clasificación por especialidad, aprobar o denegar el registro y otorgar certificados, y presentar las
no conformidades para que las consideren el Servicio Nacional de Contrataciones, entre otras41.

Además, Su objetivo es garantizar y mantener un sistema de información activo, es por ello

que se debe captar la información de programas anuales de compras, y de rendición trimestral a
través de las diferentes modalidades de este decreto; hacer publicaciones invitando a la
participación de consumo abierto; dar incentivos a través de mesas técnicas para brindar una
buena información.
38
Art. 50 de LCP
39
Art. 51 de LCP
40
Art. 15.17 de LCP
41
Art. 52 y 53 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

CAPÍTULO IV
DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN EN CONTRATACIONES PÚBLICAS

La Dirección de capacitaciones públicas es una dependencia administrativa del Servicio

Nacional de Contrataciones y debe coordinar, supervisar y ejecutar las actividades de
capacitación en contratación pública y en materias relacionadas para un mejor servicio, En tal
sentido le corresponde ejecutar los lineamientos, decisiones y disposiciones en materia
académica y administrativa emanadas de la máxima autoridad del SNC, incorporar innovaciones
y utilización de medios electrónicos en los programas de formación que se desarrollen y
cualesquiera otra que le sea atribuida por las autoridades competentes42. Bajo esta consideración
se crea esta dependencia a fin de que se logre la máxima difusión de las bondades de la LCP, ya
que existen organizaciones, sobre todo las comunidades organizadas del Poder Popular que
desconocen el alcance de la misma.

Según los dispuesto en este capítulo, del Servicio Nacional de Contrataciones depende la
Dirección de Capacitación en Contrataciones Públicas; cuyo objetivo es coordinar, supervisar y
ejecutar las actividades de la capacitación en contrataciones públicas, por lo que le corresponde
investigar y diseñar productos de capacitación; innovar a través de la tecnología en programas de
formación y desarrollo; generar vínculos con las instituciones académicas; generar indicadores
de cada participante y dar a ellos sus respectivos certificados.

TÍTULO III

MODALIDADES DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Las modalidades de selección de contratistas son las categorías establecidas por el

legislador para ejecutar la selección de contratistas para la compra de bienes, prestación de
servicios y ejecución de obras. Para ello, se fijan procedimientos administrativos constituidos de
diversas etapas coherentes a la voluntad contractual del contratante, el cual en ejercicio de sus
funciones administrativas invita a participar a las personas naturales o jurídicas que deben estar
sujeta a las condiciones previamente establecidas, y así presentar sus ofertas, a los fines de que el
ente u órgano, luego de la evaluación legal, financiera y técnica, adjudique la contratación a la
oferta más conveniente a sus intereses.

Se hace referencia que, en las distintas modalidades de contratación, para efectuar la

calificación legal y financiera, el contratante se abstendrá de requerir a los participantes la
presentación de documentos o información ya suministrada cuando se formalizó la calificación

42
Art. 54 y 55 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

en el Registro Nacional de Contratistas43. De esta manera, al legislador se le olvida que existen

diversas contrataciones, excluidas de las modalidades de contratación y no sujetas a inscripción y
otras que por su naturaleza y/o monto, no requieren inscripción en el Registro Nacional de
Contratistas44. Debido a esto, el contratante, solo podrá realizar los requerimientos que sean
aplicables conforme a la contratación que se vaya a ejecutar.

Igualmente, se prohíbe dividir en varios contratos la ejecución de una misma obra, la

prestación de un servicio o la adquisición de bienes, con el objeto de disminuir la cuantía del
mismo y evadir u omitir normas45. Estos casos, suelen suceder a menudo ya que con el
fraccionamiento se evaden las modalidades de contratación previstas en la LCP, esta
circunstancia podría comprometer la responsabilidad del funcionario que haya incurrido en tal
supuesto en los términos que establece la Ley y Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF).

En la estimación de los montos son considerados todos los tributos correspondientes a su

objeto, que deban ser asumidos por el contratante. Igualmente se solicitará a los oferentes su
inclusión en la presentación de sus propuestas46. En este aspecto, el entre contratante debe hacer
una estimación de los costos que se generan por las especificaciones técnicas requeridas para la
ejecución de obras, la adquisición de bienes o la prestación de servicios. Esto ya no tiene carácter
privado.

El contratante debe preparar el presupuesto base, el cual consiste en una estimación de

los costos que se generan por las especificaciones técnicas requeridas para cumplir el objeto de la
contratación, debe tomarse en cuenta las regulaciones establecidas de los precios justos de los
materiales e insumos. Se agrega que el monto total del presupuesto, incluidos los tributos, ya no
será confidencial, sino que será informado a los participantes en el pliego de condiciones o en las
condiciones de contratación y podrá mantenerse en reserva su estructura de costos, lo cual puede
ser considerado como criterio para rechazo de la oferta47.

Debido que el presupuesto base da una idea de la posibilidad de cumplir las metas con la
disponibilidad presupuestaria o reducirlas hasta igualarla. Los contratantes deben definir dentro
de su estructura organizativa el encargado de la elaboración o validación del Presupuesto Base48.
En la Administración Pública se le asigna esta responsabilidad a la unidad usuaria.

Según el artículo 6:2 del LCP esta unidad tiene como responsabilidad realizar las
actividades previas a la contratación, formular el requerimiento a la Unidad Contratante,
administrar el contrato y evaluar la actuación y desempeño del contratista en los procedimientos
de contratación previstos en el presente LCP.

43
Art. 56 de LCP
44
Art. 47 de LCP
45
Art. 57 de LCP
46
Art. 58 de LCP
47
Art. 6:2 y 59 de la LCP
48
Art. 60 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Una de las etapas más importante en el proceso de la contratación son las actividades
previas a la contratación, al respecto el artículo 2 de la LCP la cual se desarrollar bajo los
principios de actividades económicas, planificada, con honestidad y de eficiencia sobre la
simplificación de trámites, para promover la participación popular a través de cualquier forma
asociativa de producción. Con la finalidad de garantizar la oportuna contratación, tal es el caso,
que los contratantes deberán dar prioridad a los diversos procesos.

En las modalidades de Concurso Cerrado, Consulta de Precios y Contratación Directa los

participantes deben ser previamente seleccionados según su capacidad legal, financiera y técnica.
Desde el inicio de los procedimientos hasta después de la ejecución del contrato se emplean
garantías que constituyen una concesión voluntaria al contratante que le proporcionan seguridad
en el cumplimiento efectivo de las condiciones de la contratación.

Como resultado de lo expuesto, en el texto legal en cuestión, se refiere que los contratantes
podrán solicitar una garantía para que mantengan las ofertas hasta que se firme el contrato49. Esta
garantía es potestad del contratante, no es obligatoria, si la exige, el oferente debe estar de
acuerdo a las condiciones exigidas en el pliego o especificaciones de la contratación. Otro de los
aspectos que señala la norma, es el pliego de condiciones siendo este un documento, en donde se
establecen las reglas claras o especificaciones que rigen las modalidades de selección de
contratistas. En los pliegos se indican las condiciones, criterios y reglas aplicables a la
contratación, los cuales deben ser objetivos y de posible revisión y verificación50.

Los pliegos de condiciones representan la mejor garantía de todo procedimiento de

selección de contratistas, en la medida que en ellos se establezcan todos los aspectos a que hacen
referencia los artículos 65 y 66 del LCP. Estas reglas y condiciones de las contrataciones deben
ser objetivas, se establecerán en el pliego de condiciones y debe estar disponible a los
interesados. El contratante debe llevar un registro de adquirentes del pliego de condiciones en el
que se consignarán los datos mínimos para efectuar las notificaciones que sean necesarias en el
procedimiento. El hecho de que una persona no adquiera el pliego de condiciones, no le impedirá
la presentación de la manifestación de voluntad y oferta. El contratante podrá establecer un
precio para la adquisición del pliego de condiciones.

El artículo 66 de LCP detalla que el pliego de condiciones debe contener:

1. La documentación legal del participante

2. Especificaciones técnicas detalladas de los bienes a adquirir
3. Idioma de las manifestaciones de voluntad y ofertas, plazo y lugar para presentarlas, así
como su tiempo mínimo de validez
4. Moneda de las ofertas y tipos de conversión
5. Lapso y lugar en que los participantes podrán solicitar del pliego de condiciones a la
comisión de contrataciones
6. Autoridad competente para responder aclaratorias, modificar el pliego de condiciones y
notificar decisiones en el procedimiento.
7. Criterios que permiten la preferencia en calificación y evaluación

49
Art. 64 de LCP
50
Art. 65 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

8. Establecimiento del compromiso de responsabilidad social

9. Proyecto de contrato que se suscribirá con el beneficiario de la adjudicación.
10. Normas, métodos y pruebas que se emplearan para determinar si los bienes, servicios u
obras, una vez ejecutados, se ajustan a las especificaciones definidas.
11. Criterios de evaluación, su ponderación y la forma en que se cuantificaran el precio.
12. Forma, plazo y condiciones de entrega de los bienes, ejecución de obras o prestación
de servicios objeto de la contratación.
13. Condiciones y requisitos de las garantías exigidas con ocasión del contrato.
14. Modelos de manifestación de voluntad, oferta y garantías.
15. Cualquier otra condición que sea necesaria a los fines de la contratación.
A continuación, se mencionan las nuevas exigencias incluidas en la LCP:
1. Monto del Presupuesto Base.
2. Las características de los bienes a adquirir, los servicios a prestar o las obras a
ejecutar con listas de cantidades, servicios conexos y planos, si fuere el caso.
3. El correo electrónico donde se le harán las notificaciones pertinentes.
4. La matriz de evaluación para determinar el puntaje de la oferta, su ponderación y la
forma en que se cuantificarán el precio y los demás factores definidos como criterios
de evaluación.
5. Declaración jurada de conocer el lugar donde se va ejecutar la obra o se va a prestar el
servicio en caso que sea necesario.
6. Declaración jurada de no tener obligaciones exigibles con el contratante.
7. Declaración jurada de no contar dentro de su conformación y organización, con
personas naturales que participen como socios, miembros o administradores de alguna
empresa, sociedad o agrupación que se encuentre inhabilitada conforme a la LCP. En
caso contrario deberá declarar el compromiso de subsanar tal situación en un plazo
fijado en atención a las condiciones de la contratación.

Los participantes u oferentes, tienen un plazo durante el cual deben manifestar sus
intenciones de participar o de ofertar. En estas disposiciones generales de la selección de
contratistas se modificó la duración máxima de los términos que debe fijar el contratante para la
presentación de la manifestación de voluntad de participar o de la oferta, para cada modalidad de
contratación:

 Concurso abierto cuenta con siete (07) días hábiles para bienes, nueve (09) días hábiles
para servicios y once (11) días hábiles para obras.
 Concurso abierto anunciado internacionalmente veintiún (21) días hábiles.
 Concurso Cerrado cuatro (04) días hábiles para bienes, cinco (05) días hábiles para
servicios y siente (07) días hábiles para obras.
 Consulta de precios cuatro (04) días hábiles para bienes, cinco (05) días hábiles para
servicios y seis (06) días hábiles para obras.

Estos son los plazos mínimos para cada concurso y entrarán en vigencia un día hábil
después de ser presentado el pliego de condiciones51.

51
Art. 67 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

La LCP menciona que los plazos para las modificaciones serán de dos días hábiles antes de
la fecha límite para la presentación de las manifestaciones de voluntad u ofertas, según el caso,
presentando las modificaciones a todos los participantes que hayan adquirido el pliego de
condiciones o hayan sido invitados. El contratante puede prorrogar el término originalmente
establecido para la presentación de manifestaciones de voluntad u ofertas a partir de la última
notificación52.

En lo indicado anteriormente, prevalecen los principios de transparencia, competencia e

igualdad cuando se muestra el deber de notificarles a todos los participantes o invitados.

Asimismo, cualquier participante tiene derecho a solicitar por escrito, aclaratorias del
pliego de condiciones o de las condiciones de la contratación dentro del plazo en él establecido.
Las solicitudes deben ser respondidas por escrito a cada participante con un resumen de la
aclaratoria formulada sin indicar su origen., según el caso. Las respuestas a las aclaratorias
pasarán a formar parte integrante del pliego de condiciones y tendrán su mismo valor53. De la
misma forma que el artículo anterior, esto representa la sujeción a los principios de igualdad,
transparencia, competencia que rigen la presente normativa.

A los efectos de lo antes indicado, el lapso para solicitar aclaratorias en el Concurso

Abierto y en el Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente será de al menos tres días
hábiles; dos días hábiles en el Concurso Cerrado y un día hábil para Consulta de Precios, según
lo indicado en el artículo 70 de LCP.

Es importante destacar que el contratante puede solicitar a los oferentes que prorroguen la
vigencia de sus ofertas, los oferentes que acepten, proveerán lo necesario para que la garantía de
mantenimiento de la oferta continúe vigente durante el tiempo requerido en el pliego de
condiciones más la prórroga54. Esto es potestativo del contratante.

En los casos de adquisición de bienes, prestación de servicios, y ejecución de obras, se

requerirá acto motivado de la máxima autoridad del contratante, indicando explícitamente en la
motivación, los nuevos lapsos o términos55. Es decir, pueden modificarse los lapsos de las
modalidades de contratación, debido a que no son de orden público, por lo que se requiere el acto
motivado correspondiente, por parte de la máxima autoridad.

Los procesos de contratación de obras, sólo podrán iniciarse siempre que exista el
respectivo proyecto. Excepcionalmente, podrá contratarse conjuntamente el proyecto y la
ejecución de una obra, cuando a ésta se incorporen como parte fundamental, o cuando deban ser
utilizados para ejecutar la obra56.

Existe un principio fundamental en la gestión administrativa, en este caso es la

planificación como fase inicial de los procesos, y la elaboración de un proyecto como base de
estudios previos es primordial para la ejecución de obras.
52
Art. 68 de LCP
53
Art. 69 de LCP
54
Art. 71 de LCP
55
Art. 72 de LCP
56
Art. 73 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Por otro lado, se debe contar con la disponibilidad presupuestaria que garantice
oportunamente los recursos para acometer los proyectos. No obstante, sólo se puede adjudicar y
comprometer hasta el límite de la disponibilidad presupuestaria correspondiente, ya que está en
concordancia con las normas constitucionales y legales que expresan que no se puede
comprometer sin contar con los recursos presupuestarios respectivos.

Los órganos contratantes, según lo indicado en el artículo 74 de la LCP, podrán adjudicar

la totalidad de la actividad objeto de contratación, dentro de un mismo ejercicio fiscal, al otorgar
el contrato por el componente con disponibilidad presupuestaria y el resto quedará condicionado
a la obtención de los recursos presupuestarios necesarios para la culminación del resto de la
actividad adjudicada, previa suscripción de los contratos respectivos. Los órganos o entes pueden
iniciar los procedimientos de contratación, seis (6) meses antes de que se inicie el ejercicio
presupuestario del año fiscal siguiente, sin embargo, no pueden otorgar la adjudicación hasta
tanto se cuente con la disponibilidad presupuestaria correspondiente, tomando en cuenta los
lapsos de las modalidades de selección de contratista señalados en esta ley.

En los procedimientos de selección de contratistas establecidos en el presente Decreto, que

superen más de un ejercicio fiscal, los contratantes podrán adjudicar la totalidad de los
requerimientos, pero solo procederán a suscribir el contrato por el monto disponible para el
primer ejercicio fiscal y el resto quedará sujeto a la disponibilidad presupuestaria para cada
ejercicio subsiguiente, previa formalización de los contratos o adendas respectivas, sin que la no
suscripción genere obligaciones para el contratante. La evaluación de desempeño de los
contratistas se realizará sobre cada contrato o adendas que integren la adjudicación57.

Esta referida a proyectos (ejecución de obras, adquisición de bienes y suministro de

servicios) que superen más de un periodo fiscal, con lo cual el contratante se adecuaría a los
principios de economía y eficiencia, evitándose la realización anual de procedimientos cuyos
proyectos superen más de un ejercicio presupuestario.

Adicionalmente, en el artículo 76 de la LCP, se indican las causas que permiten al

contratante, una vez efectuada la revisión y evaluación de las ofertas, rechazar aquellas que
tengan desviaciones o no cumplan con las disposiciones de la presente ley, Los causales de
rechazo de las ofertas, son:

1. Que incumplan con las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley.
2. Que tengan omisiones o desviaciones sustanciales a los requisitos exigidos en el pliego
de condiciones o en las condiciones de contratación.
3. Que sean condicionadas o alternativas, salvo que ello se hubiere permitido en los
pliegos de condiciones o en las condiciones de contratación.
4. Que diversas ofertas provengan del mismo proponente.
5. Que sean presentadas por personas distintas, si se comprueba la participación de
cualquiera de ellas o de sus socios, directivos o gerentes en la integración o dirección de
otro oferente en la contratación.
6. Que suministre información falsa.
57
Art. 75 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

7. Que sean presentadas por personas que no tengan cualidad o legitimidad para
representar al oferente.
8. Que se presenten sin la declaración jurada del cumplimiento del compromiso de
responsabilidad social, cuando éste sea exigible. 34 gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela N.º 6.154 Extraordinario.
9. Que correspondan a oferentes, que hayan sido descalificados, en la modalidad de
Concurso Abierto, bajo el procedimiento de apertura simultánea de documentos de
calificación y oferta.
10. Que no estén acompañadas por la documentación exigida en el pliego o en las
condiciones de la contratación.
11. Que no estén acompañadas por las garantías exigidas o las mismas sean insuficiente;
salvo que la oferta hubiere sido presentada por algunos de los sujetos a que se refiere
el artículo 3º del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
12. Que el período de validez sea menor al requerido.
13. Que presenten estructuras de costos, no razonables. Que hagan irrealizable la
ejecución del contrato; así como, la utilización de precios en materiales e insumos que
difieran de los establecidos en las regulaciones existentes o en las disposiciones
establecidas en la normativa que regula la materia de precios justos y demás
disposiciones relacionadas.
14. Contar dentro de su conformación y organización, con personas que participen como
socios, miembros o administradores de alguna empresa, sociedad o agrupación que se
encuentre inhabilitada conforme al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, o no hayan modificado tal situación, o no se hayan comprometido a modificarla
en el período que indique el contratante.
15. Cualquier otra establecida en los pliegos de condiciones o en las condiciones de la
contratación.

CAPITULO II
CONCURSO ABIERTO

Es la modalidad de selección pública del contratista, en la que pueden participar personas

naturales y jurídicas nacionales y extranjeras, previo cumplimiento de los requisitos establecidos
en el presente Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley, su Reglamento y las condiciones
particulares inherentes al pliego. (Art. 6: 26 de LCP)
Para procederse por Concurso Abierto o el Concurso abierto Intencionalmente, se deben
cumplir lo siguiente: en el caso de la adquisición de bienes, cuando el monto estimado a
adjudicar supere las 20.000 UT. En el caso de prestación de servicios, cuando el monto estimado
sea superior a 30.000 UT, y en el caso de ejecución de obras, cuando el monto supere las 50.000
UT.
Existen tres maneras de proceder en los concursos abiertos58:
1. Acto de presentar en un sobre manifestación de voluntad, documentos de calificación y
ofertas, luego de este acto, la comisión de contrataciones procederá a evaluar y a
seleccionar las ofertas de los calificados.

58
Art. 78 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

2. Acto Único de presentar en sobres separados la manifestación de voluntad, documentos

de calificación y oferta, luego del acto la comisión de contrataciones procederá a abrir
las ofertas de solo aquellos que están calificados y a los que no se les devolverá su sobre
de oferta sellado.
3. En actos diferidos, el oferente deberá entregar en sobres separados la manifestación de
voluntad y los documentos de calificación, de ser seleccionado se le notificará para que
presente su oferta según el pliego de condiciones.
4. En el llamado a participar debe indicarse59 : El objeto de la participación, la
identificación del contratante, la dirección, dependencia, fecha a partir de la cual estará
disponible, horario, requisitos para su obtención y su costo si fuere el caso, el sitio, día,
hora de inicio del acto público, o término, el procedimiento a utilizar en la modalidad de
selección, entre otros. El contratante debe especificar con exactitud los datos que rigen
el llamado a fin de evitar contrariedades y desviaciones en los procesos de contratación.
5. Es conveniente que el contratante cumpla con los siguientes plazos para evaluar y
calificar los procedimientos de Concurso Abierto: para el acto único de apertura de
sobres: nueve (09) días para la adquisición de bienes, doce (12) días para la prestación
de servicio y dieciséis (16) días para la ejecución de obras y para el acto único de
apertura de sobres diferida once (11) días para la adquisición de bienes, catorce (14)
días para la prestación de servicio y dieciocho (18) días para la ejecución de obras.
Para el acto separado de entrega de sobres: diecisiete días para adquisición de bienes;
veintiún (21) días para prestación de servicios y veintiséis días (26) para la ejecución
de obras60.
6. Conforme a la novedad planteada en el artículo anterior, se trata de lograr con mayor
rapidez y sencillez a los procedimientos de las contrataciones.
7. Una vez efectuada la calificación, la Comisión de Contrataciones, notificará a los
oferentes los resultados y la fecha de celebración del acto público de apertura de los
sobres contentivos de las ofertas.
CONCURSO ABIERTO INTERNACIONALMENTE

Los contratantes deben publicar en su página web oficial el llamado a participar hasta un
día antes de la recepción de sobres y remitir al Servicio Nacional de Contrataciones el llamado a
participar en los Concursos Abiertos Anunciados Internacionalmente para que sean publicados
en la página web de ese órgano, durante el mismo lapso en medios de comunicación de
circulación nacional o internacional. Igualmente podrán realizarse a través de cualquier medio de
comunicación y difusión, lo que va acode la obligación de hacer público los procedimientos de
contrataciones61.
En este tipo de concurso, se procede únicamente con el procedimiento de aperturas
diferidas de ofertas o de actos separados explicados anteriormente y sus lapsos son los
siguientes: Acto único de entrega de sobres con apertura diferida de oferta, veinte (20) días y el
procedimiento de actos separados será de treinta y dos (32) días62.

59
Art. 80 de LCP
60
Art. 81 de LCP
61
Art. 82 de LCP
62
Art. 83 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Lo expuesto, se realiza con la finalidad de celeridad y sencillez a las contrataciones, ya que

el contratante según sus criterios y realidades debe indicar un término para la calificación,
evaluación de las ofertas, emisión del informe de recomendación, adjudicación y notificación de
los resultados en los procedimientos de Concurso Abierto o Concurso Abierto Intencionalmente.
En igual forma, el contratante debe fijar un término para la calificación, evaluación de las
ofertas, emisión del informe de recomendación, adjudicación y notificación de los resultados en
los procedimientos de Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente que no podrá ser
mayor de los lapsos indicados a continuación: 1. Para el procedimiento de acto único de entrega
de sobres, con apertura diferida, será de veinte días. 2. Para el procedimiento de actos separados,
será de treinta y dos días63.
De acuerdo al artículo 84 de LCP los causales de descalificación de los oferentes que no
cumplan con las disposiciones de la LCP, entre ellas están: ofertas condicionadas o alternativas,
ofertas que provengan de un mismo proponente, presentar información falsa , ofertas
presentadas por personas no facultadas, suministro de información inadecuada, incumplimiento
de criterios de calificación previstos en el pliego, las que no presenten la declaración jurada del
cumplimiento del compromiso de responsabilidad social, entre otras.

CAPITULO III
CONCURSO CERRADO

Para procederse con la modalidad de contratación por Concurso Cerrado, conforme al

artículo 85 de la LCP, las condiciones son: En el caso de adquisición de bienes si el precio
estimado se encuentra entre 5.000 UT y hasta 20.000 UT. En el caso de prestación de servicios,
si el precio estimado se encuentra entre 10.000 UT y hasta 30.000UT. En el caso de ejecución de
obras si el precio estimado se encuentra entre 20.000 UT y hasta 50.000 UT.
También podrá procederse por Concurso Cerrado, mediante acto motivado,
independientemente del monto de la contratación, cuando:
1. Se trate de un equipo altamente especializado destinado a la educación e investigación.
2. Por razones de seguridad de estado.
3. Cuando se verifique en el servicio nacional de contratistas que los bienes, servicios u
obras a ejecutar son prestadas por 5 o menos oferentes; Esto se dará, siempre y cuando
la máxima autoridad del contratante lo justifique.
En artículo 86 de la LCP se detallan los requisitos para la selección en el Concurso Cerrado
para el cual deberán tomarse en cuenta por lo menos 5 participantes mediante invitación
contenida del pliego de condiciones, así como el lugar y la fecha en que se llevarán a cabo los
actos.
En este tipo de concurso, se da preferencia a las organizaciones o asociaciones
comunitarias donde se va realizar la contratación.
Se dispone que el plazo para la evaluación en el Concurso Cerrado, emisión del informe de
recomendación, adjudicación y notificación de los resultados no podrá ser menor de: ocho (08)
días para la adquisición de bienes, diez (10) días para la prestación de servicios y once (11) días
para la ejecución de obras64.

63
Art. 83 de LCP
64
Art. 87 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Con este artículo nuevo, se otorga mayor rapidez dado que el contratante de acuerdo a sus
circunstancias y criterios debe fijar un término para los procedimientos del concurso cerrado
dentro de los lapsos establecidos.
Incluso, los concursos cerrados con empresas no nacionales, en este aspecto, los
contratantes podrán invitar a participar en la modalidad de Concurso Cerrado a empresas
extranjeras que no posean sucursales o filiales en el país, siempre y cuando en el acta de inicio
del procedimiento conste la imposibilidad de la obtención de los bienes o servicios en el país por
no existir producción nacional, circunstancia que deberá ser certificada por los órganos
competentes en la materia, de igual modo, debe constar la certificación legal, financiera y técnica
con base en los parámetros requeridos para la contratación utilizados para estas empresas en
concursos abiertos anunciados internacionalmente, y debe indicarse la disponibilidad
presupuestaria de las divisas para atender los pagos que deriven de esa contratación.
Excepcionalmente se puede utilizar esta modalidad para procedimientos de contratación donde el
concurso abierto anunciado internacionalmente haya sido declarado desierto65.

Existen, disposiciones comunes para el Concurso Cerrado y Concurso Abierto, en atención

a esto, la ley refiere:
1. En la calificación, examen, evaluación y decisión, el contratante debe sujetarse a las
condiciones de la contratación, según la definición, ponderación y procedimientos
establecidos en el pliego de condiciones. El acto por el cual se descalifique a un
oferente o rechace una oferta deberá ser motivado por los supuestos expresamente
establecidos en la LCP66.
2. En el lapso comprendido desde la apertura de sobres contentivos de las manifestaciones
de voluntad u ofertas, según el caso, hasta la notificación de los resultados, se reservará
la información sobre la calificación, el examen y evaluación de las ofertas67.
3. Los actos de recepción y apertura de sobres contentivos de las manifestaciones de
voluntad y ofertas tienen carácter público68. Esto se debe a los principios de
transparencia indicados en la norma.
4. Las manifestaciones de voluntad de participar y las ofertas, serán entregadas a la
Comisión de Contrataciones, en acto público a celebrarse al efecto, debidamente
firmadas y en sobres selladas. En ningún caso, deben admitirse ofertas después de
concluido el acto de recepción69. Esta es una de las circunstancias en donde el
contratante, por lo general no se adhiere a esta norma ya que limita el ingreso de
personas a dichos actos.
5. La Comisión de Contrataciones una vez concluido el acto de recepción de los sobres
contentivos de las manifestaciones de voluntad u ofertas, procederá en el acto fijado a
su apertura, dejando constancia de la entrega de la documentación consignada y de
cualquier observación que se formule al respecto70. De esta forma, el contratante
deberá especificar en acta o constancia todos los documentos consignados.

65
Art. 88 de LCP
66
Art. 89 de LCP
67
Art. 90 de LCP
68
Art. 91 de LCP
69
Art. 92 de LCP
70
Art. 93 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

6. Al concluir los actos de recepción y apertura de los documentos de calificación y

ofertas, la Comisión de Contrataciones debe examinarlos y aplicar los criterios de
calificación y evaluación establecidos en el pliego de condiciones71.
En atención al informe de recomendación, este debe ser motivado por cuanto su resultado
impone al contratante, adjudicar y contratar en definitiva con la oferta que aparezca con la
primera opción, según los criterios y procedimientos previstos en el pliego de condiciones72.

CAPITULO IV

DISPOSICIONES COMUNES PARA CONCURSO ABIERTO Y CONCURSO

CERRADO

Existen, disposiciones comunes para el Concurso Cerrado y Concurso Abierto, en atención

a esto, la ley refiere:
7. En la calificación, examen, evaluación y decisión, el contratante debe sujetarse a las
condiciones de la contratación, según la definición, ponderación y procedimientos
establecidos en el pliego de condiciones. El acto por el cual se descalifique a un
oferente o rechace una oferta deberá ser motivado por los supuestos expresamente
establecidos en la LCP73.
8. En el lapso comprendido desde la apertura de sobres contentivos de las manifestaciones
de voluntad u ofertas, según el caso, hasta la notificación de los resultados, se reservará
la información sobre la calificación, el examen y evaluación de las ofertas74.
9. Los actos de recepción y apertura de sobres contentivos de las manifestaciones de
voluntad y ofertas tienen carácter público75. Esto se debe a los principios de
transparencia indicados en la norma.
10. Las manifestaciones de voluntad de participar y las ofertas, serán entregadas a la
Comisión de Contrataciones, en acto público a celebrarse al efecto, debidamente
firmadas y en sobres selladas. En ningún caso, deben admitirse ofertas después de
concluido el acto de recepción76. Esta es una de las circunstancias en donde el
contratante, por lo general no se adhiere a esta norma ya que limita el ingreso de
personas a dichos actos.
11. La Comisión de Contrataciones una vez concluido el acto de recepción de los sobres
contentivos de las manifestaciones de voluntad u ofertas, procederá en el acto fijado a
su apertura, dejando constancia de la entrega de la documentación consignada y de
cualquier observación que se formule al respecto77. De esta forma, el contratante
deberá especificar en acta o constancia todos los documentos consignados.

71
Art. 94 de LCP
72
At. 95 de LCP
73
Art. 89 de LCP
74
Art. 90 de LCP
75
Art. 91 de LCP
76
Art. 92 de LCP
77
Art. 93 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

12. Al concluir los actos de recepción y apertura de los documentos de calificación y

ofertas, la Comisión de Contrataciones debe examinarlos y aplicar los criterios de
calificación y evaluación establecidos en el pliego de condiciones78.
En atención al informe de recomendación, este debe ser motivado por cuanto su resultado
impone al contratante, adjudicar y contratar en definitiva con la oferta que aparezca con la
primera opción, según los criterios y procedimientos previstos en el pliego de condiciones79.

CAPITULO V
CONSULTA DE PRECIOS

Se procederá a la Consulta de Precios si: en el caso de adquisición de bienes si el precio

estimado es hasta 5.000 UT, en el caso de prestación de servicios, si el precio estimado es hasta
10.000 UT y en el caso de ejecución de obras si el precio estimado es hasta 20.000 UT80.
Se agregó que el contratante procurará la contratación de los oferentes de la localidad, dando
preferencia a la participación de pequeños y medianos actores económicos.
Aunado a lo especificado, se indica que, para la consulta de precios, se deberá recibir al
menos tres ofertas, sin embargo, se podrá otorgar la adjudicación si se hubiere recibido al menos
una de ellas. Así mismo, se implantó la posibilidad para los contratantes de utilizar el
Procedimiento de Subasta Inversa Electrónica en las consultas de precios de bienes y servicios
que por sus características lo permitan, siempre y cuando lo señalen en las condiciones de la
contratación81.
En esta modalidad, el contratante debe fijar un término para la evaluación de las ofertas,
emisión del informe de recomendación, adjudicación y notificación de los resultados que no
podrá ser mayor: para adquisición de bienes ocho (8) días, para prestación de servicios nueve (9)
días y para ejecución de obras diez (10) días82.
En la Consulta de Precios la Unidad Contratante deberá estructurar todo el expediente y
elaborar el informe de recomendación que se someterá a la máxima autoridad del contratante. El
Informe de Recomendación a elaborar en las contrataciones efectuadas en el marco de planes
excepcionales que por su cuantía superen las cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para la
adquisición de bienes, diez mil unidades tributarias ( 10.000 U.T) para prestación de servicios y
veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) para la ejecución de obras, o que deriven de un
concurso cerrado que haya sido declarado desierto, deberán contar con la aprobación previa de la
Comisión de Contrataciones83.
Al igual que las demás modalidades de contratación, se indica que puede efectuarse con
empresas no nacionales bajo ciertos parámetros, entre los cuales destaca la certificación de la
inexistencia en el país y la disponibilidad de divisas84.

78
Art. 94 de LCP
79
At. 95 de LCP
80
Art. 96 de LCP
81
Art. 97 de LCP
82
Art. 98 de LCP
83
Art. 99 de LCP
84
Art. 100 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

CAPITULO VI
CONTRATACIÓN DIRECTA

La Contratación Directa es la modalidad excepcional de adjudicación que realiza el

contratante, aplicando los supuestos cualitativos contemplados en la LCP.
En lo concerniente a la Contratación Directa, se derivará a esta modalidad,
independientemente del monto de la contratación siempre y cuando mediante acto motivado se
justifique adecuadamente su procedencia, en catorce supuestos referidos en el artículo 101 de la
LCP:
1. Suministros requeridos para continuar con el proceso productivo, que resulte afectado
por el proceso de contratación. En este caso, se evita la paralización del proceso de
producción que requiera de forma inmediata los insumos para mantener operativa la
empresa.
2. Cuando las condiciones técnicas del bien, servicio u obra excluyan toda posibilidad de
competencia o las condiciones establecidos por los proveedores, no admite otro
procedimiento por estandarización de equipos y/o tecnología utilizados en los procesos
productivos. Se debe tomar en cuenta todos los elementos que existen y explicarlos
detalladamente en el acto motivado para entrar en Contratación Directa. Existen
empresas que tienen maquinarias, equipos, herramientas que no pueden ser sustituidas
por otra debido a que tienen mecanismos de funcionamiento adecuados a un tipo de
productos o aquellos servicios que han requerido un nivel de especialización por el tipo
de tecnología utilizada, obras que han sido realizada con condiciones particulares que
otro contratista no pueda desarrollar, entre otros.
3. En caso de contratos que tengan por objeto la adquisición de bienes y la prestación de
servicios, en los que no fuere posible aplicar las otras modalidades de contratación,
dadas las condiciones especiales, bajo las cuales los oferentes convienen en suministrar
esos bienes o prestar los servicios, o por condiciones especiales de la solicitud del
contratante, donde la aplicación de una modalidad de selección de contratista distinta a
la aquí prevista, no permita la obtención de los bienes o servicios en las condiciones
requeridas. Se deberá indicar mediante acto motivado, las razones por las cuales, de la
apertura de un nuevo procedimiento de contratación, pudieren resultar perjuicios para
el contratante.
4. Si se presenta una emergencia comprobada que impida al órgano cumplir con sus
funciones, la cual debe ser específica para cada contratación, por lo que deberá
limitarse al tiempo y objeto estrictamente necesario para corregir, impedir o limitar los
efectos del daño grave en que se basa la calificación, su empleo será sólo para atender
las áreas estrictamente afectadas por los hechos o circunstancias que lo generaron y se
debe preparar y remitir mensualmente al órgano de control interno una relación
detallada de las emergencias comprobadas, anexando los actos motivados, con la
finalidad de que determine si la emergencia fue declarada justificadamente o si fue
causada o agravada por la negligencia, imprudencia, impericia, imprevisión o
inobservancia de normas por parte del funcionario del órgano o ente contratante, en
cuyo caso procederá a instruir el procedimiento para determinar las responsabilidades
administrativas a que haya lugar.
5. Si el contrato ha estado regulado por otros, terminados anticipadamente. Esto debe
estar conforme a lo que indica la LCP en sus artículos: 145, 152, 154 y 155, un contrato
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

puede terminar anticipadamente en las siguientes formas: por rescisión unilateral por
causa no imputable al contratista; resolución por mutuo acuerdo o rescisión por causa
imputable al contratista.
6. Si se trata de bienes, servicio u obras para su comercialización ante terceros. Esta
medida tiene la finalidad de evitar la evasión de la aplicación de la Modalidad de
Contratación que corresponda, en casos como el que se ejemplifica a continuación: Un
ente del estado contrata a otro ente del estado, y no aplica modalidad de contratación
por cuanto se acoge a las exclusiones establecidas en el art. 5 LCP y la empresa del
estado contratada, activa una contratación directa por tratarse de un tercero, de acuerdo
con el supuesto 6 del artículo 101 LCP. Evadiéndose, de esta forma, la aplicación de la
modalidad de contratación correspondiente de acuerdo a la cuantía del contrato.
7. Cuando se pueda comprometer secretos o estrategias comerciales del contratante,
restablecimiento inmediato de servicios público, convenios comerciales de fabricación,
ensamblaje o aprovisionamiento. En el acto motivado, se debe determinar cuál es el
servicio público o actividad de interés general que presenta interrupción o fallas, cual
es el origen y el grado de afectación en las actividades rutinarias de la unidad o
dependencia involucrada, destacar la necesidad de solventarlas inmediatamente.
8. Convenios comerciales hayan sido suscritos para desarrollar la industria nacional sobre
los referidos bienes. En este caso, debe efectuarse una reseña sobre las causas que
originaron la suscripción del Convenio entre la máxima autoridad del contratante y la
empresa contratista, siempre y cuando tal convenio surja para desarrollar la industria
nacional sobre el bien objeto del contrato, en cumplimiento de planes dictados por el
Ejecutivo.
9. El restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios públicos, o actividades de
interés general
10. Si se trate de actividades requeridas para obras que estén en ejecución directa por el
órgano contratante, siempre y cuando no excedan del 50% del contrato original. En este
caso particular, el acto motivado puede tener como argumento, las razones
administrativas estratégicas y operacionales que respalden la necesidad de contratar a
un tercero para complementar una obra, evitando una paralización de la misma.
11. Adquisición de bienes y contratación de servicios para asegurar el desarrollo de la
cadena agroalimentaria, entre otros.
12. Si las modalidades de contratación se han agotado y, estas hayan sido declaradas
desiertas, manteniendo las mismas condiciones establecidas en la modalidad declarada
desierta.
13. Cuando se trate de contrataciones a organizaciones socio productivas creadas en el
marco de la Ley que rige el sistema económico comunal o comunidades organizadas
mediante la adjudicación de proyectos para impulsar el desarrollo de las mismas.
14. Contrataciones con empresas conjuntas conglomerados.

Para todos los casos, el contratante deberá preparar las condiciones de la contratación bajo
la modalidad excepcional, la cual formará parte del contrato que se formalice y se incorporará al
expediente.
En atención a la emergencia comprobada deberá ser específica e individualmente
considerada para cada contratación, por lo que deberá limitarse al tiempo y objeto estrictamente
necesario para corregir, impedir o limitar los efectos del daño grave en que se basa la calificación
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

y su empleo será sólo para atender las áreas estrictamente afectadas por los hechos o
circunstancias que lo generaron. En referencia a esto, los contratantes deberán preparar y remitir
mensualmente al órgano de control interno una relación detallada de las decisiones de
contratación fundamentadas en emergencia comprobada, anexando los actos motivados 85.
Lo indicado previamente, muestra los controles que deben existir y las condiciones que
deben cumplirse en la declaratoria de la emergencia.
En esta modalidad cuando la cuantía supere las (5.000 U.T.) adquisición de bienes, (10.000
U.T.), servicios y (20.000 U.T.) obras la unidad contratante deberá solicitar la opinión sobre los
actos motivados a la Comisión de Contrataciones. Dicha opinión no tendrá carácter aprobatorio
ni vinculante, pero es obligatorio86.

CAPITULO VII
CONTRATACIONES ELECTRÓNICAS

Ahora, cualquier modalidad de selección de contratistas pueden realizarse utilizando

medios y dispositivos de tecnologías de información y comunicaciones que garanticen la
transparencia, honestidad eficiencia y confidencialidad necesaria87.
La sustitución del papel por un medio digital es lo que está en uso a nivel mundial,
aunado al hecho de efectuar las contrataciones públicas sustentables ya es común. Esto en
concordancia con las regulaciones que estipulan el uso racional y eficiente de la energía.
Además, en cumplimiento con lo estipulado en la LOAP las empresas deben contar con páginas
web interactivas que hagan viable los procesos de las contrataciones públicas.
En el llamado o invitación y en el pliego de condiciones, los órganos y contratantes,
deben indicar la posibilidad de participar por medios electrónicos, para lo cual debe especificar
los elementos tecnológicos, programas y demás requerimientos necesarios para participar en la
respectiva modalidad de selección88. Se debe incorporar las especificaciones técnicas
correspondientes a los elementos y programas tecnológicos a utilizar, en los pliegos de
contratación. Sin embargo, el avance de la tecnología en esta área, así como la necesaria
certificación de firmas, aún no ha sido difundido ni puesto en práctica en el país.

CAPITULO VIII
SUSPENSIÓN Y TERMINACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE
SELECCIÓN DE CONTRATISTA

Dado las modalidades reguladas por la dicha ley, para la suspensión del procedimiento
mediante un acto motivado, siempre y cuando no haya existido actos de recepción y aperturas de
sobres contentivos de manifestaciones de voluntad u oferta. De tal manera, una vez cesada la
causo que origino la suspensión del procedimiento, sin haber transcurrido (45 días hábiles), por
lo tanto, el contratante deberá a través de actos motivados, reiniciar el procedimiento de

85
Art. 102 de LCP
86
Art. 103 de LCP
87
Art. 104 de LCP
88
Art. 105 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

selección, notificando a su vez a todos los participantes el retiro del pliego de condiciones o
invitados al procedimiento suspendido.

Por otro lado, el contratante podrá terminar el procedimiento mediante acto motivado,
siempre y antes de la firma del contrato. En cuyo caso, se indemnizará al beneficiario por un
monto que no será superior al cinco por ciento (5%) del monto de su oferta. Si no se notificó la
adjudicación no habrá indemnización.
Se incluyó dentro de la terminación de los procesos de selección, el caso de aplicarse una
modalidad de selección de contratista que no corresponda de acuerdo a los supuestos
cuantitativos establecidos en la LCP, iniciándose el que fuere procedente89.
Una vez terminado el procedimiento, se puede dar inicio a uno nuevo en el cual se podrá
invitar a la totalidad de participantes en el concurso cerrado y consulta de precios.
En caso de suspensión del procedimiento por más de cuarenta y cinco días hábiles, se dará
por terminado el mismo90.
TÍTULO IV

ADJUDICACIÓN Y DECLARATORIA DE DESIERTA

CAPITULO I
OTORGAMIENTO DE LA ADJUDICACION
En el artículo 109 de la Ley de contrataciones públicas, se hace referencia a que debe
adjudicarse la oferta que resulte con la primera opción al aplicar los distintos criterios de
evaluación y lleve el cumplimiento de los requisitos establecidos en las condiciones de la
contratación.91
En el caso contrario, da respuesta a la lógica de la adjudicación conforme al orden
obtenido conforme a la evaluación de la Comisión de Contratación, en el caso que hubiere, o
declararla desierta si no existieran ofertas válidas. En tal caso deben aplicarse las sanciones
correspondientes por incumplimiento de la formalización del contrato por parte del oferente
beneficiado de la adjudicación.
Según lo expuesto, la opción que se seleccione será establecida según todos los criterios
de evaluación que están en los pliegos, que no sólo se limitan al precio de la oferta, sino también
a los demás aspectos técnicos y financieros vinculados con las necesidades del
No siempre la oferta de menor costo compensa las necesidades del ente contratante, pues
puede ocurrir que una oferta con esas características, presente condiciones técnicas y financieras
más desfavorables para el contratante. Esto no reprime que el contratante pueda apreciar acorde a
lo establecido en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (art. 38: Que los
precios sean justos y razonables…),92 los valores económicos de la oferta, para rechazarla por
considerar que su precio no guarda un margen razonable o justo a la actividad que se desea
contratar.

89
Art. 107 de la LCP
90
Art. 108 de LCP
91
Art. 109 de LCP
92
Art.38 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Se procederá a tomar en cuenta la segunda o tercera opción en este mismo orden, en caso de
que el participante con la primera opción, notificado del resultado del procedimiento, no
conserve su oferta, se niegue a firmar el contrato, no proporcione las garantías requeridas o le sea
anulada la adjudicación por haber proporcionado información falsa
Se contiene la posibilidad de adjudicar directamente si se presenta una oferta única,
previo cumplimiento del pliego de condiciones, calificación y evaluación correspondiente.
Cuando el otorgamiento de la adjudicación o cualquier otro acto dictado en ejecución de
la LCP y su Reglamento, se hubiese originado partiendo de información o documentos falsos o
en violación de disposiciones legales, el contratante deberá, mediante motivación, declarar la
nulidad del acto

CAPITULO II
DECLARATORIA DE DESIERTA DE LA MODALIDAD DE CONTRATACION

Según la Ley la contratación se declara desierta por parte del contratante cuando ocurran
los siguientes casos, en primer lugar, no hay sido presentada ninguna oferta, seguidamente las
ofertas hayan sido rechazadas u oferentes descalificados, si continua el procedimiento podría
causar perjuicio al contratante, cuando el oferente no mantenga su oferta, no firme el contrato, no
suministre garantías o le sea anulada la adjudicación por presentar información falsa

Las consecuencias de haber declarado desierta la modalidad de contratación es generar la

apertura de un nuevo procedimiento, pero de la siguiente manera: Una vez, declarada desierta la
modalidad de concurso abierto, puede procederse por concurso cerrado. Si la modalidad
declarada desierta fuera un concurso cerrado, se podrá proceder por consulta de precios y si ésta
fuera declarada desierta se podrá proceder por contratación directa. Si el contratante lo considera
conveniente podrá realizar una modalidad de selección similar a la declarada desierta.

Se notificará a todos los oferentes del acto mediante el cual se ponga fin al procedimiento.
Igualmente se deberá notificar a los participantes el acto por medio del cual resulten
descalificados.

En las modalidades de selección de Contratistas, cuando ocurra la nulidad de la

adjudicación otorgada, y no existan otras ofertas consideradas como segunda y tercera opción, se
declarará desierto el procedimiento
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

TÍTULO V
DE LA CONTRATACIÓN

CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN
A los efectos de los documentos para formalizar el contrato, según el artículo 116 de la Ley
de Contrataciones Públicas, los contratantes deben consignar los siguientes:

1. Documentos legales de la persona natural o jurídica.

2. El pliego de condiciones y la oferta.
3. Solvencias y las garantías requeridas
4. Cronograma de desembolso de la contratación, de ser necesario.
5. Certificados que establezcan las garantías respectivas y sus condiciones

El plazo establecido para firmar un contrato será de ocho días hábiles como máximo una
vez notificada la adjudicación, este tipo de contrato no está sujeto a la formalidad de
autenticación que establecen otras leyes93.

De igual forma se establecen aspectos para la administración y control de las obligaciones

asumidas por las partes94, el contratante como responsable de la administración del contrato al ya
estar formalizada la contratación, debe velar por la consecución de las obligaciones contraídas
por las partes, mediante controles que permitan regular aspectos como lo son:

1. Cumplimiento de la fecha de inicio de la obra o suministro de bienes y servicios.

2. Otorgamiento del anticipo, de ser aplicable.
3. Cumplimiento del compromiso de responsabilidad social.
4. Supervisiones e inspecciones a la ejecución de obras o suministro de bienes y servicios.
5. Modificaciones en el alcance original y prorrogas durante la ejecución del contrato.
6. Cumplimiento de la fecha de terminación de la obra o entrega de los bienes o
finalización del servicio.
7. Finiquitos.

La norma permite regular el cierre administrativo del contrato, es decir, debe mantenerse lo
contemplado en el pliego de las condiciones

En esta perspectiva, el contratista no podrá ceder ni traspasar el contrato de ninguna forma,

ni en todo ni en parte, sin la autorización previa del contratante, quien no reconocerá ningún
convenio que celebre el contratista para la cesión total o parcial del contrato, y lo considerará
nulo en caso de que esto ocurriera. En este sentido, se puede notar que, de ocurrir la cesión del
contrato, el contratista no era el más idóneo para ejecutar el contrato.

93
Art. 177 de LCP
94
Art. 118 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Por otra parte, el contratante deberá declarar la nulidad de los contratos en los siguientes
casos: 1. Cuando se evidencie suficientemente que la adjudicación hubiere sido otorgada con
inobservancia de las disposiciones del presente. 2. Cuando, sin que medie la debida motivación
conforme a las normas que regulan la modificación de los contratos, éstos se aparten o difieran
de las condiciones establecidas en los respectivos pliegos o condiciones de la contratación y de
las ofertas beneficiarias de la adjudicación95.

Por ello, el contratante puede declarar la nulidad de los contratos en los casos de
incumplimiento o modificación de las normas o términos establecidos en esta u otra ley que
regule las contrataciones públicas.

CAPITULO II
GARANTÍAS

La actividad contractual y las obligaciones que son asumidas a través de un contrato, por
lo general, requieren estar aseguradas mediante el otorgamiento de alguna figura que garantice el
cumplimiento de la referida obligación, y en este caso, es la garantía. Esta exigencia puede ser
por mutua voluntad de las partes dentro de la contratación o por una norma que impongan la
obligación de constituir una garantía en determinada circunstancia. En materia de Contrataciones
Públicas se verifica la imposición legal para constituir garantías durante el procedimiento de
selección del contratista, y posteriormente, luego del otorgamiento de la adjudicación del
contrato para asegurar el cumplimiento de las obligaciones asumidas en el mismo.

GARANTÍA DE ANTICIPO

En la contratación pública, los anticipos son los recursos que el contratante entrega por
adelantado al contratista sin haber ejecutado total o parcialmente las prestaciones asumidas. Los
recursos que el estado entrega al contratista de forma anticipada son fondos públicos y éste los
recibe para brindar una buena gestión, para invertirlos en la obra, de acuerdo con los ítems
acordados y lo s plazos de entregas parciales establecidas en el contrato.

Dentro de este marco, la Ley menciona las garantías de anticipo, necesarias para
responder el cumplimiento de las contrataciones, señalando las mismas en los pliegos o en las
condiciones generales de la contratación. Así pues, en el caso de que requiera una garantía de
anticipo contractual, se aprecia la obligación de garantizar los anticipos en un 100%, 96con la
exigencia de que el mismo se encuentre requerido tanto en el pliego de condiciones como en el
contrato que se suscriba, además se permite que la garantía no sea otorgada en el lapso previsto,
pero el contratista es responsable de iniciar el contrato sin percibir el anticipo hasta que consigne
dicha garantía.

95
Art. 121 de la LCP
96
Art. 122 de la LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

En los casos que los contratantes otorguen anticipos a contratistas, estos deberán ser
deducidos en la misma proporción en que fueron otorgados de cada facturación parcial o
valuación que presente el contratista97.

GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO

Se dispone de la garantía de fiel cumplimiento para asegurar el cumplimiento de todas las

obligaciones asumidas por el contratista con ocasión del contrato, para la adquisición de bienes,
prestación de servicios o ejecución de obras, solo si lo requiere el contratante, la cual no puede
ser inferior al veinte por ciento (20%) (Antes era del 15%) del monto del contrato, incluyendo
tributos. Además, el contratante puede acordar la sustitución de la garantía de fiel cumplimiento,
con la garantía que prevé la retención del diez por ciento (10%) sobre los pagos que se realicen
al contratista, el cual será devuelto cuando se presente la recepción definitiva98.

También podrán coexistir ambas garantías si el contratante lo acuerda, pero en los casos
que se haga retención en sustitución de la primera, el reintegro de la retención efectuada será
devuelto, al momento de la recepción definitiva.

GARANTÍA LABORAL

El contratante puede exigir una garantía laboral equivalente al diez por ciento (10%) de los
costos de personal del contratista, siendo los trabajadores los beneficiarios de la misma. El
porcentaje de retención, en caso de no presentarse la Garantía Laboral, será el equivalente al
cinco por ciento (5%) sobre los pagos que se realicen, cuyo monto total retenido será reintegrado
al momento de la recepción definitiva99.

Los beneficiarios son los trabajadores de la contratación, resguardándose a su vez el

contratante de posibles demandas por incumplimientos que pueda cometer el contratista, el
otorgamiento de esta fianza deber ser realizado por las instituciones que la Ley precisa. Por ello,
el contratante podrá acordar la sustitución o coexistencia de las garantías predichas, en donde se
debe considerar que la vigencia de la fianza laboral se mantiene hasta seis meses después de la
terminación del contrato.

PÓLIZA DE RESPONSABILIDAD CIVIL

Teniendo en cuenta de que el contratista es responsable de los daños y perjuicios causados

durante la ejecución de los trabajos, ya sea por errores, omisiones o negligencia del propio
contratista o del personal a su cargo, o por aquellos daños ocasionados por los equipos y
maquinarias utilizados, este será responsable y estará obligado a indemnizar aquellos daños y
perjuicios ocasionados.

97
Art. 128 de la LCP
98
Art. 123 de la LCP
99
Art. 124 de la LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

La ley de Contrataciones Públicas, establece en el artículo 125100, la capacidad del

contratante, con la previa evaluación del riesgo y dadas las características de la obra o servicio a
ejecutar, deberá incluir en el contrato de obra o de prestación de servicios, la obligación del
contratista en constituir una Póliza de Responsabilidad Civil específica, otorgada por una
empresa de seguro, debidamente inscrita en la Superintendencia de Seguros, la cual deberá
incluir responsabilidad civil por daños a personas y equipos e instalaciones de terceros objetó del
servicio u obra. El monto de la referida póliza será fijado en el mismo contrato de acuerdo a la
magnitud del riesgo que se pretenda cubrir. Esto constituye una limitación de la responsabilidad
patrimonial del contratante frente a terceros.

OTRAS GARANTÍAS

Estas garantías vienen a fortalecer aún más la obligación de la administración pública para
salvaguardar el patrimonio público. Asimismo, los contratantes quedan obligados a verificar y
asegurar la suficiencia de las garantías que seleccionen101.

CAPITULO III
INICIO DE OBRA O SERVICIO Y FECHA DE ENTREGA DE BIENES
El contratista debe dar cumplimiento al plazo señalado para el inicio del contrato. No
obstante, este lapso puede ser prorrogado por el contratante a solicitud escrita del contratista
cuando existan circunstancias que así lo justifiquen. La fecha en la que se inicien los trabajos
debe ser asentada a través de un acta que firmaran las partes involucradas102.
La Ley de Contrataciones Públicas regula el anticipo contractual, el cual se menciona en el
pliego de condiciones y posteriormente se incorpora en el contrato. El monto de este tipo de
anticipo no deberá ser mayor del cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato. Dicho pago
no será condición indispensable para iniciar el suministro del bien o servicio, o ejecución de la
obra, al menos que se establezca el pago previo de éste en el contrato. En caso de que el
contratista no presente la garantía de anticipo, deberá igualmente iniciar la construcción y estará
obligado a desarrollarla de acuerdo a las especificaciones y al cronograma acordado, los cuales
forman parte del contrato. Presentada la garantía de anticipo y aceptada ésta por el órgano o ente
contratante, se pagará al contratista el monto del anticipo correspondiente, en un plazo no mayor
de quince (15) días calendario, contados a partir de la presentación de la valuación para su
pago103. Es necesario destacar que sin fianza no existe anticipo.

Por otra parte, la máxima autoridad podrá conceder un anticipo especial a lo sumo por un
20% del monto del contrato que adicional al 50% contractual alcanza el 70%, para ello se
aplicarán las normas establecidas para el anticipo anterior.104

100
Art.125 de la LCP
101
Art. 126 de la LCP
102
Art.127 de la LCP
103
Art.128 de la LCP
104
Art.129 de la LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

La Ley de Contrataciones Públicas menciona la existencia de un anticipo especial como lo

es la Preferencias de anticipo y compras anticipadas de producción agrícola. Los cuales se
señalan en el artículo 144 de LCP del presente Decreto (Pago a pequeños y medianos actores
económicos).
CAPITULO IV

MODIFICACIONES DEL CONTRATO

La gestión pública tiene la potestad de realizar cualquier alteración que logre introducirse
en las cláusulas, prestaciones u obligaciones del contrato y que de alguna forma haga una
totalmente nueva configuración del mismo. En sentido riguroso, únicamente podrían ser
modificaciones, las alteraciones que se hagan sobre recursos estructurales de la obligación
forzosa a medida que ésta aún persista.

Se le confiere al contratante la potestad de modificar el contrato, siempre que dichas

modificaciones sean notificadas al contratista por escrito. De igual forma, el contratista tiene
derecho a solicitar al contratante, las modificaciones que considere pertinentes, las cuales solo
podrán ejecutarse al recibir autorización por escrito del contratante. Para ello, se requiere que, al
momento de presentar las modificaciones, estén acompañadas de un soporte económico, técnico
y un presupuesto que lo respalde. El contratista solo podrá hacer efectivas estas modificaciones
si el contratante da autorización por escrito105.
De acuerdo a lo planteado en el art. 13113 de la LCP, las causas principales de la
modificación del contrato son:
1. El incremento o reducción en la cantidad de la obra, bienes o servicios originalmente
contratados.
2. Que surjan nuevas partidas o renglones a los contemplados en el contrato.
3. Se modifique la fecha de entrega del bien, obra o servicio.
4. Variaciones en los montos previamente establecidos en el presupuesto original del
contrato.
5. Las establecidas en el Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley.

La nulidad de los contratos será expresamente efectuada si se realizan modificaciones que

no estén indicadas en este artículo.

A propósito de la variación del presupuesto original, solo se permite cuando obedezcan a

circunstancias posteriores e imprevisibles, aumentos o disminuciones y las obras adicionales a
las originalmente estipuladas y acompañada de la justificación respectiva por parte del
contratista106.

De esta manera, se definen como variaciones del presupuesto original aquellas dichas por
el contratista y aprobadas por el contratante, debido a hechos imprevisibles, ocurridos después de
la fecha de presentación de la oferta. Además, las variaciones de precios son aquellas que alteran

105
Art.130 de la LCP
106
Art. 131 de la LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

el costo de los bienes y servicios prestados u obra contratada, que estén aprobadas por el
contratante. Dichas variaciones, pueden ser aumentos o disminuciones, producidas como
consecuencia de medidas arancelarias o de regulación adoptadas por el Ejecutivo Nacional.
En el artículo 133107 de la LCP se determina que se reconocerán y pagarán al contratistas,
todas las variaciones de precios que afecten el valor de los bienes y servicios suministrados u
obra contratada, debidamente aprobadas por el contratante, de acuerdo a los mecanismos
establecidos en los contratos, aplicables según su naturaleza y fines, entre los cuales se señalan el
calculado con base en las variaciones de índices incluidos en fórmulas escapatorias o el de
comprobación directa.
.
Para poder aplicar certeramente la técnica de revisión de precios, en los contratos para la
ejecución de obras, prestación de servicios o suministro de bienes, principalmente en aquellos
contratos con ejecución superior a un año, se debe incluir o especificar, lo siguiente:

a) La estructura de costos por renglón o por partida;

b) Los mecanismos de ajustes que serán aplicados en ese contrato, entre fórmulas
escapatorias o el de comprobación directa;
c) La periodicidad en que se pudiera aplicar los ajustes;
d) Los precios referenciales o índices seleccionados para los efectos de cálculos,
indicando para este último el órgano competente que los genere o los publique;
e) La inmutabilidad de los precios durante el primer año de vigencia del contrato,
salvo en el caso de alteración del equilibrio económico del contrato, sólo se
reconocerán ajustes a los precios, después del primer año, en aquellos renglones o
partidas que tengan continuidad, no pudiendo aplicarse de forma retroactiva;
f) En cada periodo de ajuste se afectará sólo la porción de obra ejecutada o del bien o
servicio suministrado en el mismo, sin afectar las porciones ejecutadas o
suministradas con anterioridad y los nuevos renglones o partidas no incluidas en el
presupuesto original108.

Estos elementos son necesarios para dar seguridad jurídica a la contratación, mucho más en
economías altamente inflacionarias y en presencia de factores exógenos con potencialidad e
influencia en la alteración de las condiciones de la contratación. Con esto se disminuyen los
elementos de incertidumbre o riesgos, generados por la variabilidad de aquellos factores que
condicionan la ejecución del contrato con impacto, en ocasiones, impredecible en las ofertas de
los contratistas.

Por el contrario, de las normas mencionadas se desprenden algunas consecuencia:

a.) Reconocimiento legal y expreso del principio de mantenimiento del equilibrio económico
financiero del contrato, b.) Aplicación de ese régimen general a todas las categorías
contractuales sometidas a la Ley de Contrataciones Públicas, c.) Verificación de hechos o
circunstancias posteriores o imprevisibles a la presentación de la oferta o que afecten realmente
el valor de los bienes, servicios u obra contratada, d.) Posibilidad de solicitar la revisión o ajustes
de precios aun cuando ello no haya sido previsto expresamente en el Contrato, e.) La

107
Art. 133 de la LCP
108
Art. 134 de la LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

procedencia del ajuste está condicionado a la aprobación del órgano y ente contratante,
y f.) Posibilidad de utilizar diversos mecanismos de ajuste de precios.

A la LCP se incluyen regulaciones en cuanto a la prórroga, suspensión y paralización de

los contratos. En cuanto a la prórroga de los contratos, se estableció que deberá ser solicitada por
el contratista, y el contratante podrá acordar prórrogas del plazo de la ejecución del contrato por
razones plenamente justificadas:
1. Cuando se hayan determinado diferencias entre lo establecido en el contrato y la
ejecución del mismo, siempre que estas diferencias supongan variación significativa
de su alcance.
2. En caso de fuerza mayor o situaciones imprevistas debidamente comprobadas.
3. En cualquier otra situación que el contratante considere.109

CAPÍTULO V
CONTROL Y FISCALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS

El contratante es el encargado de controlar y fiscalizar los contratos suscritos, a través de la

asignación de un supervisor o ingeniero inspector, quien tendrá algunas atribuciones y
obligaciones, tales como: verificar la fecha de inicio del contrato y suscribir los documentos
necesarios, verificar el cumplimiento de las especificaciones técnicas y las condiciones de la
contratación de los bienes adquiridos y de los servicios contratados, informar por escrito el
avance de la ejecución del contrato, proponer los correctivos necesarios para subsanar las
desviaciones en la ejecución del contrato, elaborar y firmar los documentos de conformidad de la
ejecución del contrato y cualquier otra que le sea atribuida por la máxima autoridad del
contratante110

Por ello, la Administración Pública tiene potestad administrativa de dirección y control

sobre todo el período contractual, y especialmente en la etapa de ejecución de los contratos
públicos, cuya facultad supone la competencia de dar órdenes e instrucciones de servicio al
contratista en cuanto a la forma y modalidades de ejecución de la prestación, y la realización de
inspecciones y fiscalización para verificar el cumplimiento del contrato. Estas atribuciones las
ejerce el contratante con la finalidad de velar por el cumplimiento efectivo de las condiciones
generales de la contratación para asegurar la materialización de las prestaciones concretas que la
relación contractual establece y, en definitiva, para la satisfacción del interés general.

Por lo que se refiere a los responsables de la inspección de obras, el artículo 138111de la

Ley de Contrataciones Públicas especifica sus funciones, siendo estas:

109
Art.135 de la LCP
110
Art. 136 y 137 de la LCP
111
Art.138 de la LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

1. Elaborar y firmar el Acta de Inicio de los Trabajos, conjuntamente con el Ingeniero

Residente y el contratista.
2. Supervisar la calidad de materiales, los equipos y la tecnología que el contratista
utilizará en la obra.
3. Rechazar y hacer retirar de la obra los materiales y equipos que no reúnan las
condiciones o especificaciones para ser utilizados o incorporados a la obra.
4. Fiscalizar los trabajos que ejecute el contratista y la buena calidad de las obras
concluidas o en proceso de ejecución, y su adecuación a los planos, a las
especificaciones particulares, al presupuesto original o a sus modificaciones, a las
instrucciones del órgano o ente contratante y a todas las características exigibles para
los trabajos que ejecute el contratista.
5. Suspender la ejecución de partes de la obra cuando éstas no se estén ejecutando
conforme a los documentos y normas técnicas, planos y especificaciones de la misma.
6. Recibir las observaciones y solicitudes que formule por escrito el contratista en relación
con la ejecución de la obra, e indicarle las instrucciones, acciones o soluciones que
estime convenientes, dentro de los plazos previstos en el contrato o con la celeridad que
demande la naturaleza de la petición.
7. Informar, al menos mensualmente, el avance técnico y administrativo de la obra y
notificar de inmediato, por escrito, al órgano o ente contratante cualquier paralización o
anormalidad que observe durante su ejecución.
8. Coordinar con el proyectista y con el órgano o ente contratante para prever, con la
debida anticipación, las modificaciones que pudieren surgir durante la ejecución.
9. Dar estricto cumplimiento al trámite, control y pago de las valuaciones de obra
ejecutada.
10. Conocer cabalmente el contrato que rija la obra a inspeccionar o inspeccionada.
11. Elaborar y firmar el acta de terminación y recepción provisional o definitiva de la obra
conjuntamente con el ingeniero residente y el contratista.
12. Velar por el estricto cumplimiento de las normas laborales, de seguridad industrial y de
condiciones en el medio ambiente de trabajo.
13. Elaborar, firmar y tramitar, conforme al procedimiento establecido en estas
condiciones, las actas de paralización y reinicio de los trabajos y las que deban
levantarse en los supuestos de prórroga, conjuntamente con el ingeniero residente y el
contratista.
14. Cualquiera otra que se derive de las obligaciones propias de la ejecución del contrato.

En pocas palabras, el Ingeniero Inspector es el encargado de la supervisión técnica y el

control de la ejecución de la obra en los términos de cantidad, calidad, costo, tiempo y
obligaciones contractuales establecidas.
Se estipula que la contratista debe mantener al frente de la obra un Ingeniero (a)
Residente112.Este será el representante técnico en la obra y el encargado de realizar la
conducción, administrativa, financiera y técnica durante la ejecución de la obra.
Entre las atribuciones más importantes del ingeniero inspector de la obra:

1. Elaborar acta del inicio y ejecución del contrato.

112
Art. 140 de la LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

2. Supervisar la calidad de los materiales utilizados.

3. Retirar de la obra materiales y equipos que no estén aptos para la misma.
4. Fiscalizar de manera continua el progreso de la obra y paralizar si no se está realizando
de acuerdo al contrato.

CAPÍTULO VI
PAGOS
El contratista tiene la obligación de formular las valuaciones señaladas por el contratante,
cuyo contenido debe mostrar la cantidad de obra o servicio ejecutado durante un periodo de
tiempo, y a su vez, este formulario deberá ser verificado por el supervisor o ingeniero inspector
designado. Para los casos de obras, el contratista debe presentar las valuaciones al ingeniero
inspector, debidamente firmadas por el ingeniero residente, dentro de los plazos previstos en el
contrato.
En la Ley de Contrataciones Públicas, en su artículo 141113, se encuentran las condiciones
que existen para que el contratante realice el pago por las obligaciones contraídas:

1. Verificación del cumplimiento del suministro del bien, prestación del servicio, ejecución
de la obra o parte de ésta.
2. Recepción y revisión de las facturas presentadas por el contratista.
3. Conformación, por parte del supervisor o ingeniero inspector del cumplimiento de las
condiciones establecidas.
4. Autorización del pago por parte de las personas competentes.

Los requisitos se relacionan con el control previo al pago y las consideraciones para pagar
compromisos válidamente adquiridos, los cuales van acorde a las exigencias de la Ley y
Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal y
su Reglamento (LOCGRSNCF y RLOCGRSNCF) y la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público (LOAFSP).

La Ley de Contrataciones Públicas señala las condiciones para entregar y conformar las
valuaciones de las obras, basadas en los documentos a presentar y los lapsos para la entrega, las
cuales se deben cumplir de acuerdo a lo que señala el artículo 143114, a fin de lograr la seguridad
jurídica al contratista. De otra manera, se pueden generar sanciones por retrasos o
incumplimientos que puedan generar sanciones.

En el caso de adquisición de bienes o servicios, el contratante deberá pagar a los pequeños

y medianos actores económicos el valor de los bienes adquiridos. En caso de producción agrícola
podrán realizarse compras anticipadas115.

113
Art. 141 de la LCP
114
Art. 143 de la LCP
115
Art. 144 de la LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Esta normativa se centra en los principios de igualdad, competencia y promoción de la

participación popular plasmados en la LCP, por lo que ofrece estos privilegios para mantener el
equilibrio de los sujetos a los que se les aplica esta ley.

CAPITULO VII
TERMINACIÓN DEL CONTRATO
Sobre la base de velar por el cumplimiento de las obligaciones por parte de contratista, es
preciso mencionar que existen diversas formas que rigen la terminación de un contrato, según el
artículo 145 de la LCP116:

a) Cumplimiento del objeto del contrato.

b) Rescisión unilateral por causa no imputable al contratista.
c) Resolución por mutuo acuerdo y rescisión por causa imputable.

Al finalizar el procedimiento de contratación de la obra, el contratista debe solicitar por

escrito la aceptación provisional de la obra la cual deberá ser presentada dentro de los sesenta
(60) días calendarios siguientes a la fecha en que se hubiere suscrito el acta de terminación 117.
Así mismo, se puede habilitaren en el uso de la obra o al proceder en su explotación, según
proceda, el contratante puede hacer uso de la obra, lógicamente la responsabilidad permanece en
el contratista, sin embargo, los daños que se efectuaren por el uso inadecuado le corresponde al
contratante.

Al concluir, el lapso de garantía el contratista puede solicitar por escrito al contratante la

recepción definitiva de la obra. En tal caso, dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de
presentación de esa solicitud, el contratante, hará una inspección general de la obra. Si en la
inspección se comprueba que ha sido ejecutada en un todo conforme con lo estipulado en el
contrato, se procederá a su recepción definitiva y se levantará el acta correspondiente118.

Al efectuar la recepción definitiva el ente contratante deberá cancelar al contratista las

valuaciones finales que estuviesen pendientes de pago, deberá devolver las retenciones que aun
existiesen y liberará las fianzas o garantías que se hubiesen constituido.

Cumplidos los requisitos referentes a la recepción definitiva, las partes podrán suscribir el
correspondiente finiquito contable y el cierre administrativo del contrato119. De esta manera, se
da por terminada la relación contractual entre el contratante y el contratista. No obstante, el
contratista no queda exento de responsabilidad, pues esté responderá por vicios o defectos que se
presentaren del objeto contractual, sujetándose para el efecto a las normas que se prevé con
respecto a la responsabilidad decenal del contratista en su condición de constructor de la obra
establecida en el artículo 1637 del Código Civil. En ese sentido, si después de recibida la obra de

116
Art. 145 de la LCP
117
Art. 148 de la LCP
118
Art. 150 de la LCP
119
Art. 151 de la LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

forma definitiva y durante el plazo de diez (10) años se llegasen a verificar la existencia de
daños, fallas o defectos en la misma por causas imputables al contratista, éste deberá a su cuenta
y riesgo efectuar las correcciones o reparaciones necesarias dentro de un lapso de treinta (30)
días calendario contados a partir de su notificación. Si el contratista no subsana tales defectos el
ente contratante podrá hacerlo con sus propios medios o hacer uso de los servicios de terceras
personas y los gastos que se produzcan correrá a cargo del contratista.

Otro aspecto que señala el artículo 152 de la LCP indica: Si el contratante podrá rescindir
en cualquier momento la contratación, aun cuando no medie incumplimiento del contratista. Esta
decisión deberá ser adoptada mediante acto motivado y debidamente notificada al contratista y a
los garantes según corresponda. Igualmente, si los trabajos hubiesen sido iniciados por el
contratista, éste deberá paralizarlos y no iniciará ningún otro, desde el momento en que reciba
la notificación a que se refiere este artículo, a menos que el contratante lo autorice para concluir
alguna parte de la obra ya iniciada. Además, en contrataciones para adquisición de bienes y
prestación de servicios, se utilizará el supuesto establecido en este artículo en lo que fuese
aplicable.

De lo indicado en el artículo, se evidencia la posibilidad a favor del contratante, de dar por

terminada de forma unilateral una relación contractual sin que medie incumplimiento alguno por
parte del contratista; habilitación legal que se justifica por cuanto en materia de contratos
administrativos los principios de autonomía de la voluntad e igualdad jurídica de las partes están
subordinados al interés público, el cual prevalece sobre los privados o particulares. Así, el
contratante, se encuentra en una posición de privilegio, así como de ventajas propias de las
cláusulas y que se extienden a la interpretación, modificación y extinción del contrato.

La LCP advierte en los casos donde la rescisión sea por una causa imputable al contratista,
que el ente contratante deberá sustanciar previamente un procedimiento administrativo en el que
se determine la ocurrencia del incumplimiento de sus obligaciones y, a su vez, se le garantice el
ejercicio de los derechos a la defensa y al debido proceso. Esto se desprende de lo señalado en el
artículo 155 de la LCP, el cual dispone lo siguiente: El contratante previa sustanciación del
respectivo procedimiento administrativo, respetando el debido proceso y garantizando el derecho
a la defensa, podrá rescindir unilateralmente el contrato en cualquier momento, cuando el
contratista:

1. Ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato, o los efectúe en tal forma que
no le sea posible cumplir con su ejecución en el término señalado.
2. Acuerde la disolución o liquidación de su empresa, solicite se le declare
judicialmente en estado de atraso o de quiebra, o cuando alguna de esas
circunstancias haya sido declarada judicialmente.
3. Ceda o traspase el contrato, sin la previa autorización del contratante, dada por
escrito.
4. Incumpla con el inicio de la ejecución de la obra de acuerdo con el plazo
establecido en el contrato o en su prórroga, si la hubiere.
5. Cometa errores u omisiones sustanciales durante la ejecución del contrato.
6. Cuando el contratista incumpla con sus obligaciones laborales durante la ejecución
del contrato.
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

7. Haya obtenido el contrato mediante tráfico de influencias, sobornos, suministro de

información o documentos falsos, concusión, comisiones o regalos, o haber
empleado tales medios para obtener beneficios con ocasión del contrato, siempre
que esto se compruebe mediante la averiguación administrativa o judicial que al
efecto se practique.
8. Incurra en cualquier otra falta o incumplimiento de las obligaciones establecidas en
el contrato, a juicio del contratante.
9. No mantenga al frente de la obra a un ingeniero o ingeniera residente de acuerdo a
lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

Dicho de otro modo, cuando el contratista no suministre la garantía laboral que se le exigió
en el contrato, o ésta pierde vigencia antes del cierre administrativo del mismo, o cuando se
determine que suministró un contrato de fianza falso, el contratante puede dar por terminado el
contrato de forma anticipada, previa sustanciación del procedimiento administrativo previsto en
la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, respetándole el debido proceso y
garantizándole el derecho a la defensa al contratista.

CAPITULO VIII
MEDIDAS PREVENTIVAS ADMINISTRATIVAS

Cuando se inicia el procedimiento administrativo para rescindir el contrato

unilateralmente o para establecer el incumplimiento del contratista, el contratante tiene derecho a
dictar y a ejecutar como medida preventiva, la inmovilización de los bienes e instrumentos
vinculados a la obra, con la finalidad de resguardarlos y protegerlos, así como evitar que el
contratista los desplace de lugar o les dé un uso distinto. Por consiguiente, en los tres días hábiles
siguientes a la notificación de la medida preventiva, los interesados pueden solicitar la
revocatoria, suspensión o modificación de dicha medida, y el funcionario competente tendrá
cinco días hábiles para dar respuesta.
La sustanciación de la medida preventiva se realizara en cuaderno a partes pero se incluirá
en el expediente anteriormente realizado, y en donde se especifique su modificación o
revocatoria120.
La persona afectada podrá mostrar oposición al órgano que lo rija en los 3 días siguientes a
su notificación, si la misma no ha sido notificada podrá poner oposición en los siguientes 2 días a
su conocimiento121.
En cuanto a los efectos de la medida preventiva, todos los equipos y materiales del
contratista quedaran a disposición temporal del contratante, si el contratista sale favorable este
podrá exigir al contratante la inversión realizada en material y equipos, si estos son alquilados,
los terceros podrán exigir al contratante la parte faltante del contrato 122. La vigencia de la
misma, será hasta el momento de la recepción definitiva de la obra, o hasta la revocatoria por
parte del contratante de la obra o el órgano competente123.

120
Art. 160 de LCP
121
Art.161 de LCP
122
Art.162 de LCP
123
Art. 163 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

El funcionario que tenga conocimiento acerca del asunto, podrá levantar la suspensión o
modificación de las medidas preventivas siempre y cuando cumpla con las condiciones que lo
justifican124.
Cuando el contratante no sea el que tenga el título de órgano o ente público, el mismo
deberá entregar todas las medidas probatorias el que considere para la apertura del caso125
En el acta de la ejecución de las medidas preventivas se hará un justo inventario de los
equipos materiales y el progreso de las obras inconclusas o realizadas, al igual que los materiales
y equipos que no estén en el lugar deberán ser inventariados para dar existencia del mismo.

De esta manera, la medida preventiva tiene como resultado que los bienes e instrumentos,
quedan a disposición inmediata del contratante. Sin embargo, si la resolución del procedimiento
es favorable para el contratista, puede exigir el reembolso de las inversiones efectuadas en la
ejecución de la obra. Cabe señalar que la medida preventiva permanecerá en vigencia hasta la
recepción definitiva de la obra o hasta su revocatoria por parte del contratante.

TÍTULO VI

CAPITULO I

INFRACCIONES O SANCIONES

SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

La LCP modificó los supuestos de responsabilidad administrativa por parte de los

funcionarios públicos, en consecuencia, quedaron establecidos los siguientes supuestos

1. Omitir las actividades previas al proceso de selección de contratistas.

En base en los principios de planificación y transparencia, y con el fin de asegurar la
contratación pública eficaz, los contratantes deberán realizar un conjunto de actividades
previas a la selección del contratista dentro de proceso de contratación pública, tal y
como lo indica el primer aparte del artículo 2 de la LCP126.
2. Dejar de aplicar la modalidad de selección de contratista correspondiente conforme a la
Ley.
Se entiende que se ha dejado de aplicar la modalidad de selección de contratista
correspondiente, en dos supuestos:
a. Cuando el contratante contrata una obra, la prestación de un servicio o la adquisición
de un bien, sin realizar ningún procedimiento de contratación, teniendo la obligación
de hacerlo; se refiere en este caso a la ausencia de aplicación total de procedimiento a

124
Art.164 de LCP
125
Art.165 de LCP
126
Art. 2 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

la hora de celebrar un contrato público, cuando se debió cumplir con los trámites
establecidos en la LCP establece; y, por otra parte.
b. Cuando el contratante no aplica la modalidad de contratación que debe adoptar de
acuerdo con la situación, objeto y monto del contrato, y en su lugar, utiliza otra
modalidad de contratación diferente a la indicada en la Ley.
.
3. Inobservar o contravenir los principios establecidos en el presente Ley.
En el artículo 2de la LCP, se instauran los principios que deben prevalecer en los
procedimientos de contratación pública, las violaciones u omisiones a los mismos
prevén sanciones por responsabilidad administrativa. En algunos casos, lo complejo y
subjetivo, se precisan de manera específica, cuándo se está frente a una conducta que
pueda encuadrarse en el supuesto de hecho de la citada infracción, por lo genérico y en
ocasiones subjetivo del planteamiento, lo que podría en determinados casos también
invadir otros supuestos de hecho sancionables previstos en la misma norma.
4. Omitir la elaboración del presupuesto base para la aplicación de las modalidades de
selección de contratistas.
Se supone que, si el contratante omite la elaboración del presupuesto base, lo hace con
el fin de eludir una modalidad de selección del contratista y viola además los principios
de planificación, publicidad y transparencia. Por consiguiente, la elaboración del
presupuesto base es obligación inevitable del contratante, debiendo soportar las
sanciones de responsabilidad administrativa previstas en el inciso 4 del artículo 166 del
LCP.127
5. Omitir la solicitud o recibo del Compromiso de Responsabilidad Social o destinario en
términos distintos a lo establecido en la LCP.
El contratante tiene la obligación de exigir y certificar el cumplimiento de esta
obligación contractual, de lo contrario, su omisión genera responsabilidad
administrativa, en los siguientes supuestos:
1. Por omitir la solicitud del compromiso de responsabilidad social, esto es, no
incluirlo en el pliego de contrataciones, en las condiciones generales de
contratación o no incorporarlo en el contrato respectivo.
2. Por omitir recibir el compromiso de responsabilidad social, esto es, luego de
que se incluye en el pliego de contrataciones y en el contrato, no vigilar, ni
garantizar, ni exigir su cumplimiento y,
3. Por destinarlo en condiciones diferentes a lo estipulado en la LCP. Cuando las
cantidades de dinero no sean enteradas en el fondo para el cual se creó, o para
el caso que los fondos no se destinen para satisfacer las necesidades del entorno
social del contratante, previamente establecido; esto significa, la desviación de
los fondos recibidos por concepto de responsabilidad social, a fines distintos de
los que legal y contractualmente se habían fijado.
6. Incumplir los lapsos establecidos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
para el desarrollo de los procesos sin levantar los actos motivados que justifiquen tal
incumplimiento.
En la realización de cualquier trámite administrativo se debe respetar el plazo
establecido en la normativa para el cumplimiento de las distintas etapas y actos

127
Art. 166 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

procesales, así como en el proceso de selección de contratistas, durante el cual se debe

respetar y cumplir una serie de plazos, fijados en la LCP o en el pliego de condiciones;
entre los que podemos señalar:
a. Los lapsos o términos para la presentación de las manifestaciones de voluntad de
participar o de la oferta (artículos 66 y 67 de LCP).128
b. Los plazos para solicitar aclaratorias del pliego de condiciones y para obtener
respuestas (artículos 66 , 69 y 70).129
c. Lapsos para la recepción y apertura de manifestaciones de voluntad y ofertas (Artículo
6 de LCP)130
d. Lapsos o términos para la calificación, evaluación de las ofertas, emisión del informe
de recomendación, adjudicación y notificación de los resultados en los procedimientos
de concurso abierto (Artículos 81 y 83 de LCP).131
e. Lapsos o términos para la evaluación de las ofertas, emisión del informe de
recomendación, adjudicación y notificación de los resultados en los procedimientos de
concurso cerrado (Artículo 87 de LCP).132
f. Lapsos o términos para la evaluación de las ofertas, emisión del informe de
recomendación, adjudicación y notificación de los resultados en los procedimientos de
consulta de precios (Artículo 98).133

En definitiva, tanto la LCP como el pliego de condiciones, fijarán lapsos o términos

que deben cumplirse cabalmente. Incumplir con las actividades relacionadas con el
control del contrato.

7. Dejar de realizar el cierre administrativo de los contratos.

El contratante debe ejercer el control y fiscalización de los contratos que suscriba,
directamente o a través de supervisores o ingenieros inspectores, dependiendo de la
naturaleza del contrato y de todas las obligaciones contenidas en el contrato. Además,
debe efectuar los pagos restantes al contratista, realizar el finiquito contable para
proceder a reembolsar las retenciones que existan y liberar las garantías que se hubieren
constituido.
Si no se cumplen con lo expuesto se entiende que el contrato no se ha cerrado
administrativamente, siendo ilegal y supone una infracción administrativa que genera
responsabilidad para el sujeto encargado de cumplir con tal obligación.
8. Cuando no se someta a la Comisión de Contrataciones los informes de recomendación
por consulta de precios en plan excepcional o derivadas de modalidades de concursos
cerrados fallidos cuando por su cuantía exceda las cinco mil unidades tributarias (5.000
U.T.) para adquisición de bienes, diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.) para
prestación de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) para ejecución de
obras.

128
Art. 66 y 67 de LCP
129
Art. 69 y 70 de LCP
130
Art. 6 de LCP
131
Art. 81 y 83 de LCP
132
Art. 87 de LCP
133
Art. 98 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

En los comentados casos anteriores, el requisito esencial es que la unidad contratante

organice todo el expediente de contratación, prepare el informe de recomendación y lo
someta a la aprobación de la Comisión de Contrataciones correspondiente. Por esta
razón, si el contratante no presenta el informe de recomendación a la Comisión de
Contrataciones para su consideración en las circunstancias anteriores, el contratante
asumirá la responsabilidad administrativa.
9. Cuando no someta a la Comisión de Contrataciones para su opinión los actos
motivados que se elaboren para contrataciones directas cuando por su cuantía exceda
las cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para adquisición de bienes, diez mil
unidades tributarias (10.000.U.T.) para prestación de servicios y veinte mil unidades
tributarias (20.000 U.T.) para ejecución de obras.
La unidad contratante está obligada a cumplir con los requisitos formales mencionados
y someter el proyecto de acto a la Comisión de Contrataciones para su consideración,
ya que es su función opinar referente al acto motivado que será sometido a la máxima
autoridad del contratante para proceder a la contratación directa como modalidad
excepcional de selección de contratistas, pues a su vez, el contratante es responsable
de emitir opiniones sobre el comportamiento razonable a ser sometido a la comisión de
contrataciones, en este caso se deben exponer las razones del método de uso, el
fundamento legal, la evaluación del contratista seleccionado y las ventajas
estratégicas, operativas o administrativas para ese selección, incluso si la opinión de la
Comisión de Contrataciones no tenga carácter aprobatorio ni vinculante para la
decisión que se adopte. Empero, sino se presenta a la comisión para su consideración,
el o los funcionarios asumirán la responsabilidad administrativa.
10. Omitir la verificación de la suficiencia de las garantías que se requiera o no las haga
valer oportunamente.
En el Título 5 capítulo II de la LCP se estipulan las garantías en la contratación
pública, enfocándose en : garantías de anticipo, la garantía de fiel cumplimiento, la
garantía laboral, la póliza de responsabilidad civil, entre otras; debido a esto, no sólo
que se deben exigir estas garantías, sino que el contratante debe comprobar que estas
sean suficiente para compensar los daños imprevistos por incumplimiento de las
obligaciones asumidas en el contrato o que estas garantías se otorguen de acuerdo a
los procedimientos prescritos en la Ley. En consecuencia, constituye un supuesto
causante de responsabilidad Incumplir las medidas temporales para la inclusión,
promoción, desarrollo y preferencias a los pequeños y medianos actores económicos.
En el capítulo III de la LCP se destaca el contenido de las Medidas de Promoción de
Desarrollo Económico, las cuales son adoptadas por el Ejecutivo Nacional, si el
contratante no cumple con estas medidas, incurrirá en un supuesto de responsabilidad
administrativa.
Estas sanciones están diseñadas para compensar las desventajas que afectan a las
PYMES y cualquier otra forma de asociación comunitaria.
11. Proceder a seleccionar por la modalidad de contratación directa o consulta de precios
en violación de lo dispuesto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
y su Reglamento.
Cuando la modalidad apropiada es el concurso abierto o el concurso cerrado, no se
podrá recurrir a la contratación directa ni a la consulta de precios, salvo que se trate de
un concurso cerrado fallido o de un plan excepcional aprobado por el ejecutivo
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

nacional. Siempre se debe ceñir a la normativa de la contratación pública,

principalmente en la selección de la modalidad de contratación, se debe asumir so
pena de incurrir en un supuesto de responsabilidad administrativa, e incluso
eventualmente en un delito.
12. Aprobar o negar de manera injustificada la calificación del Registro Nacional de
Contratistas, o incumplir los plazos establecidos para ello.
13. Negar a los particulares, el acceso a los expedientes administrativos en los cuales
posea interés.
A los particulares no se les puede negar el acceso a los documentos que les interesan,
ya que esto va en contra de los principios rectores de la LCP como son los de
publicidad y transparencia en los procedimientos de contrataciones públicas, pero no
podrán revisar ni sacar copias de las operaciones relacionadas con los documentos de
calificación, examen y evaluación de las ofertas, hasta la notificación de los resultados,
así como los documentos declarados formalmente en reserva según la Ley.
14. Incumplir con el deber de suministrar al Servicio Nacional de Contrataciones, la
información requerida.
15. Cuando la máxima autoridad administrativa del contratante se abstenga
injustificadamente de declarar la nulidad del acto o del contrato, según lo previsto en
el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Si el contrato se concede con información o documentos falsos o en violación
disposiciones legales, la máxima autoridad lo declarará inválido mediante acto
motivado.

SUPUESTOS GENERADORES DE SANCIONES A LOS PARTICULARES

Por otro lado, se establecen los medios para la presunta imposición de sanciones a los
particulares, lo que prevé el artículo 167 de la LCP134, a saber:

1. Cuando el contrato sea rescindido por incumplimiento o por cualquier otra causa
imputable al contratista.
En el artículo 155 de la LCP se señala, que en todos los casos en que el contrato se
rescinda unilateralmente por incumplimiento del contratista, se considerará que este ha
violado las normas de contratación pública y, por lo tanto es vulnerable a sanciones por
este hecho.135

2. Cuando por causas que le sea imputable al contratista, incumpla cualquier otra
obligación de Ley o que hubiere asumido para con el contratante, aun cuando ello no
comporte rescisión del contrato.
Este caso también implica la presunción de incumplimiento del contratista, pero es
menos grave que la situaciones plasmadas en el comentado artículo 155 de la LCP, por
lo que no generarán la consecuencia más drástica de un incumplimiento, como lo es, la
rescisión del contrato, o haber incurrido en cualquier incumplimiento, incluso en los
señalados en el artículo mencionado, pero que el contratante considere que no amerite

134
Art. 167 de LCP
135
Art.155 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

la rescisión del contrato o que los intereses públicos reclamen la continuidad en la

ejecución del contrato, sin menoscabo a la sanción de que puede ser objeto el
contratista. Uno de los escenarios que se puede exponer se desprende de la parte final
del artículo 135 de la LCP136, el cual se refiere a la suspensión de la ejecución del
contrato por causas injustificadas imputables al contratista, en cuyo caso será
sancionado el contratista, pero podrá ser obligado a reiniciar la ejecución del contrato y
terminar con el objeto del mismo, si fuese posible.
3. En caso de suministro o presentación de información o documentación falsa, ante los
contratantes o ante el Servicio Nacional de Contrataciones.
Según los principios de buena fe, honestidad y transparencia los participantes, oferentes
o contratistas deben actuar con absoluta ética y solvencia, proporcionando documentos e
información confiable, sino pueden estar sujetos a sanciones administrativas, y los actos
que se hubieren soportado en esa información o documento falso, puede ser derogados.
En el artículo 56 de la LCP se encuentra un ejemplo en el que se le otorga al contratante
el derecho de verificar la vigencia de los documentos y la información suministrada por
el contratista al Registro Nacional de Contratistas y si se determina que son falsos se
debe aplicar las sanciones que las normas de la contratación pública señalan.137
4. Cuando retiren ofertas durante su vigencia.
Los oferentes deben obligarse a mantener sus ofertas durante el lapso especificado en el
pliego de condiciones o en las condiciones de la contratación, en todo caso, deben
mantener vigente sus ofertas hasta la suscripción del contrato y su justificación está
referida a la seguridad jurídica expresa en los procedimientos administrativos de
selección de contratistas, basada en el hecho de que las acciones o trámites adelantados
por el contratante no se vean obstaculizados por acciones menores o indebidas de los
participantes, que luego de resultar ganadores con la adjudicación respectiva, intenten
cambiar los términos de sus ofertas o dejar de firmar el contrato respectivo que los
obligaría a la prestación contenida en el mismo. Por lo tanto, el pliego de condiciones
requiere el establecimiento de una garantía para el mantenimiento de la oferta que
asegure la compensación de los daños causados por el contratista por las acciones del
oferente.
5. Cuando siendo beneficiarios de la adjudicación no suscriban el contrato dentro del plazo
establecido.
Este supuesto está relacionado con el anterior, pues cuando se aplican los criterios de
evaluación y se cumpla con los requisitos estipulados en el pliego de condiciones, se
debe adjudicar la oferta ganadora con la primera opción, por lo que el oferente no solo
debe tener la obligación de mantener las condiciones de su oferta, sino que también
deberá suscribir el contrato respectivo dentro de los ocho (08) días hábiles contados a
partir de la notificación de la adjudicación

6. Cuando incurran en prácticas de mala fe o empleen prácticas fraudulentas en los

trámites y procesos regulados por la LCP. Los principios de buena fe, transparencia y
honestidad deben prevalecer en los procesos de contratación pública, tanto a la

136
Art. 135 de LCP
137
Art. 56 de LCP
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

administración o contratante, como a los participantes, oferentes y contratistas; se trata

de cumplir estrictamente con la legalidad, la ética y moral en las actuaciones personales.

En cuanto al régimen de sanciones a los particulares (Art. 168)138, se prevé que el

contratante, previa sustanciación del respectivo procedimiento administrativo que determine
alguno de los supuestos generadores de sanción, aplicará multa de trescientas unidades
tributarias (300 U.T.) a beneficio del Servicio Nacional de Contrataciones, y será pagada por el
infractor en los términos y condiciones que establezca dicho órgano. El acto respectivo deberá
ser remitido al Servicio Nacional de Contrataciones con la constancia de la debida notificación al
sancionado.

Se observa como en la LCP se disminuye en gran medida las multas que deben pagar las
personas que violan las regulaciones de la contratación pública, al comparar con la LCP abolida,
las multas van de 3000 U.T. a 300 U.T, se cree que la actitud de los legisladores es algo extraña
porque la preocupación del país por las violaciones y las tendencias de las sanciones
administrativas es aumentar las multas e imponer mayores sanciones adicionales a las
infracciones y no reducir su monto.

138
Art.168 de LCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

los posteriores análisis a especificar guardan relación directa con la ley por tanto es de
necesaria lectura para la compresión total de la misma

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

El presente Reglamento tiene como objeto desarrollar las normas que regulan las
materias contenidas en la ley de Contrataciones Publicas; Al igual que la ley se tipifican
una serie de definiciones básicas tales como: contrato marco, lista de precios, unidad
usuaria, Unidad Contratante, Proyectos productivos sustentables, Mediano Productor ,
Obra, Servicios Comerciales ,Servicio de Redes Informáticas de Información139.

Se especifica además que el compromiso de responsabilidad social originado entre

órganos y entes del estado tipificados en el articulo 3 de lay ley, a los cuales no se exigirá
dicho contrato en caso de adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de
obras, por otro lado estos deben garantizar que el gasto esté correctamente imputado a la
correspondiente partida presupuestaria, en su caso, a créditos adicionales, cumpliendo con
los las características del control previo 140. Asimismo Aquellas Las Alianzas Comerciales
y Estratégicas serán aprobadas por la máxima autoridad del órgano o ente contratante141.
Además de aquellos acuerdos Internacionales de cooperación que tienen por objeto, la
adquisición de bienes, la prestación de servicios y la ejecución de obras se deberán aplicar
las demás disposiciones legales que regulan la materia de contratación pública para su
correcto funcionamiento142.

con la finalidad de velar por el cumplimiento de los principios de igualdad y

transparencia señalados en la citada Ley se debe garantizar que la comunicación entre los
participantes u oferentes y los responsables del procedimiento de contratación, se limite a la
formalidad relacionada con las aclaratorias143, asimismo el reglamento en sus disposiciones
generales indica la Actividades previas a la contratación en su articulo 7 aplicada para
139
Art 1 y 2 de RLCP
140
Art 3 de RLCP
141
Art 4 de RLCP
142
Art 5 de RLCP
143
Art 6 de RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

todas las modalidades de contrato y por ultimo nos indica la evaluación del contratista en su
desempeño hacia todos los proveedores y Contratistas que hayan obtenido la adjudicación
para el suministro de bienes y prestación de servidos por un monto superior a 4.000 U.T. y
para la ejecución de obras por un monto superior a 5.000 U.T.144

CAPÍTULO II

MEDIDAS DE PROMOCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO

El RLCP especifica un conjunto de medidas para la promoción del desarrollo tales

como:

 Aplicación de las medidas temporales: estas Sera con posterioridad a la

evaluación de las ofertas, considerando las medidas temporales que dicte el
Ejecutivo Nacional para promover la participación de las pequeñas y medianas
industrias, cooperativas y otras formas asociativas, con base en el componente de
origen nacional incluido en las ofertas recibidas, lo que debe ser señalado en los
pliegos y condiciones de contratación145.

 Preferencia de la participación nacional tipificada: la máxima autoridad de los

órganos o entes contratantes señalados en los numerales 1 al 6 del Artículo 3 de la
ley de Contrataciones Públicas serán los que adoptarán las medidas necesarias para
asegurar que en los contratos pactados con recursos provenientes de acuerdos
internacionales de cooperación entre la República y otros Estados y la contratación
con empresas mixtas constituidas en el marco de estos convenios, se les incorpore la
mayor participación posible de componentes de origen nacional146.

 Promoción de encuentros: El servido Nacional de Contrataciones es el

responsable de consolidar la información sobre la demanda de suministro de bienes,
prestación de servidos o ejecución de obras especificadas por los órganos
contratantes en la Programación Anual de Contrataciones y de organizar y convocar
los encuentros con la pequeña y mediana industria, cooperativas y otras formas
asociativas de producción. Asimismo, es el responsable de organizar y convocar los
encuentros que promuevan directamente los órganos o entes contratantes,
estableciendo los procedimientos y controles que deban desarrollar de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley147.

144
Art 8 de RLCP
145
Art 9 de RLCP
146
Art 10 de RLCP
147
Art 11 de RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

 Planes excepcionales: Estos planes establecidos en la LCP con base en la

demanda de bienes, servicios u obras, que estimen y presenten los entes
Contratantes, deben ser aprobados por el Ejecutivo Nacional previa revisión de la
Comisión Central de Planificación. El Servicio Nacional de Contrataciones podrá
proponer Planes Excepcionales, con la fin de desarrollar el potencial productiva y
promover la participación de la pequeña y mediana industria, cooperativas148.

 Lapso del plan excepcional: La contratación y la ejecución de los proyectos que

serán incluidos en el marco del plan excepcional, el cual se efectuarán en un periodo
no mayor de trescientos (300) días continuos, dado que el carácter excepcional de
los planes no hace posible su inclusión en el plan operativo del órgano o ente
contratante149, por otro lado las condiciones de este tipo de planes se tipifica en el
articulo 14 en donde órganos o entes contratantes sujetos a la Ley de Contrataciones
Públicas deberán: Tener previstos los recursos presupuestarios y financieros para
atender los desembolsos correspondientes a las Contrataciones que se vayan a
efectuar, Seleccionar preferentemente a las pequeñas y medianas industrias,
cooperativas u otras formas asociativas de producción, estén inscritas o no en el
Registro Nacional de Contratistas, conforme a lo previsto en la Ley de
Contrataciones Públicas, Elaborar y aprobar las condiciones de participación y
especificaciones técnicas de las contrataciones incluidas como programas o
proyectos en el plan excepcional, previo cumplimiento de las normas y reglamentos
vigentes, y entregarlos junto con la invitación a participar en el proceso de
adjudicación del contrato, Fijar el Compromiso de Responsabilidad Social, de ser
aplicable y así como otras mas condiciones estipuladas en el presente reglamento

CAPITULO III

COMISIONES DE CONTRATACIONES

Lo que corresponde a la creación y conformación de las comisiones de contrataciones

que pertenezcan a los entes de la Administración Pública deben ser publicadas en la Gaceta
Oficial correspondiente, Así también La máxima autoridad del ente contratante establecerá
si los funcionarios o empleados miembros de la comisión, realizarán sus funciones a tiempo
completo o en tiempo parcial, considerando para ello el volumen de los procesos que
manejará la comisión o la complejidad de los mismos150.

Por otro lado las atribuciones de estas comisiones se encuentran en el articulo 15 de la

ley de contrataciones publicas las cuales son complementadas en el presente reglamento en
su articulo 16 del RLCP, Así entonces la designación de asesores y técnicos dependerá de
la complejidad de la contratación que se efectúe. podrá la comisión designar un equipo
148
Art 12 de RLCP
149
Art 13 de RLCP
150
Art 15 de RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

técnico de trabajo para analizar las ofertas recibidas en los procedimientos de selección de
Contratistas iniciados151; De igual forma en complemento con la ley se encuentra las
Causales de inhibición en donde miembros y representantes que conformen las
Comisiones, deben inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia les atribuye
la Ley de Contrataciones Publicas, cuando:

1. Personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de

consanguinidad o segundo de afinidad tengan interés en el procedimiento.

2. Tengan amistad intima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas

interesadas que intervengan en el procedimiento.

3. Hayan intervenido como testigos o peritos en el procedimiento en que participan, o

si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinión en el mismo, de
modo que pudieran prejuzgar la resolución del asunto, o, tratándose de un recurso
administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del acto que se
impugna. Quedan a salvo los casos de revocación de oficio y de la decisión del
recurso de reconsideración.

4. Tengan relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los directamente

interesados en el asunto. Disentimiento de los miembros152. (articulo 18)

Si llegase a existir el caso de que algún miembro de la Comisión de Contrataciones

que no este de acuerdo con alguna decisión, lo manifestará en el mismo acto, y deberán en
un (1) día hábil siguiente, consignar por escrito las razones de su disentimiento, que se
anexarán al expediente153; Anudado a esto existe la posibilidad de falta por parte de los
miembros en donde según esta normativa existen dos tipos de faltas una falta absoluta ya
sea por la muerte o incapacidad absoluta y permanente, el despido o destitución y el retiro,
la renuncia, la jubilación, la remoción o la situación de disponibilidad, salvo que de
conformidad con lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, la máxima autoridad
administrativa decida su permanencia como miembro de la Comisión154 y la falta temporal
causada por el disfrute de vacaciones, reposos médicos, permisos, licencias y ausencias
debidamente justificadas que no excedan de dos (2) meses o cuando la misma sea durante
el tiempo previsto, dentro de los lapsos de ejecución de ley155.

Por ultimo se debe elaborar un informe de recomendación este hace referencia al artículo
70 de la Ley de Contrataciones Públicas, en el cual algunos puntos que debe contener son:

1. La identificación de los miembros de la Comisión de Contrataciones.

2. La modalidad de selección aplicada y su objeto.

151
Art 17 de RLCP
152
Art 18 de RLCP
153
Art 19 de RLCP
154
Art 20 de RLCP
155
Art 21 de RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

3. La identificación de los participantes y de los oferentes.

4. Las razones técnicas, económicas y financieras en las que se fundamenta la

evaluación, la selección de la oferta que merezca la adjudicación, así como las de
aquéllas que hubieren obtenido la segunda y la tercera opción, si fuere el caso.

5. La aplicación de medidas de promoción de desarrollo económico, si fuere el caso

6. y demás que establezca el reglamento en su articulo 22

CAPITULO IV

COMISIONES COMUNALES DE CONTRATACIONES

Este tipo de comisiones serán responsables de conocer, independientemente del

monto, todos los procedimientos para la adjudicación de bienes, prestación de servicios y
ejecución de obras que realice el Consejo Comunal con recursos provenientes de los
órganos o entes de la Administración Pública Nacional, Estadal o Municipal, Central o
Descentralizada156; Además sus atribuciones son establecidas en el articulo 24 de este
reglamento pudiendo mencionar:

1) Recibir, abrir y analizar o hacer que se analicen todos los documentos relativos a la
calificación de oferentes y evaluación de las ofertas recibidas, a cuyo efecto
podrían solicitar apoyo técnico para el análisis de los referidos documentos u
ofertas, en caso que fuera necesario.

2) Verificar o hacer que se verifique la inscripción de los oferentes en el Registro

Nacional de Contratistas, en contrataciones cuyo monto estimado sea superior a
cuatro mil unidades tributarias (4.000 U.T.) para el suministro de bienes y
prestación de servicios, y cinco mil Unidades Tributarias (5.000 U.T.) para la
ejecución de obras.

3) Velar porque los procedimientos de contratación se realicen de conformidad con lo

establecido en la legislación vigente que rige la materia, cuando ello fuere
aplicable.

4) Determinar, las ofertas que en forma integral, resulten mas convenientes, de

conformidad con los requisitos o condiciones establecidas en la Ley de
Contrataciones Pública y el presente Reglamento, emitiendo la recomendación
correspondiente.

156
Art 23 de RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Las Comisiones Comunales deberán por si mismas realizar las siguientes actividades:

 verificarán la existencia de recursos financieros requeridos para la ejecución de las

actividades objeto de contratación, antes de recomendar el inicio de la modalidad de
selección de Contratistas correspondiente157.

 Coordinar sus Reuniones mediante el Secretario o Secretaria el cual establecerá la

logística de las reuniones y verificara la asistencia de la mayoría simple de sus
miembros, antes definido de cada reunión158

 Designar el equipo técnico mediante La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

para analizar las ofertas recibidas de los procedimientos de selección de Contratistas
iniciados, quien debe presentar a la referida comisión un informe con los resultados
y recomendaciones, a los fines de la adjudicación del contrato correspondiente159.

 Elaborar un Informe mensual de su gestión a la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas; quien Podrá solicitar a la Unidad de Contraloría Social del Consejo
Comunal sus recomendaciones y, de existir actos, hechos u omisiones que lo
justifiquen, remitir los expedientes respectivos a la Contraloría General de la
República para el establecimiento de las responsabilidades y sanciones
respectivas160.

 Realizar una solicitud de apoyo al servido Nacional de Contrataciones para la

formación de los integrantes de las Comisiones Comunales de Contrataciones y
otros Integrantes del Consejo Comunal en las materias técnicas de su
competencia161.

por ultimo la vigencia de la Comisión Comunal de Contrataciones tendrá una

duración de un (1) año, pudiendo ser renovada por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas por el mismo periodo. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas podrá, en
cualquier momento, sustituir cualquiera de 105 miembros, en caso de determinar
incumplido con las disposiciones legales162.

157
Art 25 de RLCP
158
Art 26 de RLCP
159
Art 27 de RLCP
160
Art 28 de RLCP
161
Art 29 de RLCP
162
Art 30 de RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

CAPÍTULO V

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

El examen, lectura y copiado de 105 documentos del expediente, excepto los

declarados confidenciales, debe realizarse durante el horario de atención al público del
órgano o ente contratante, previa solicitud por escrito del interesado con al menos dos (2)
días hábiles de anticipación163, entre aquellos documentos que debe poseer este expediente
el articulo 32 de presente reglamento nos especifica cuales son de igual forma se puede
mencionar: Solicitud de la Unidad Usuaria o requirente, documento que autoriza el inicio
del procedimiento o acta de Inicio de la modalidad a aplicar, pliego de Condiciones o
condiciones de la contratación, actos Motivados, llamado o Invitación a los participantes
entre otros mas; De igual forma el reglamento especifica aquellos documentos que se debe
incorporar en la administración del contrato.

Asimismo existen Expediente que no están sometido a la comisión de

contratación en donde la Unidad Usuaria o Unidad Contratante debe formar, sustanciar y
llevar el expediente correspondiente a los procedimientos de selección de contratistas para
las contrataciones de bienes, servidos u obras, cuando por el monto de estas le sea delegada
la selección de Contratistas. El expediente debe contener la solicitud, recepción, análisis de
las ofertas e informe de recomendación164.

CAPÍTULO VI

COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL

Este Compromiso será requerido en todas las ofertas presentadas en las modalidades
de selección de Contratistas previstas en la LCP, así como, en los procedimientos excluidos
de la aplicación de éstas, cuyo monto total, incluidos los tributos, superen las (2.500
U.T)165; Para aquellos casos de suministro de bienes, prestación de servicios o ejecución de
obras, se establece para este Compromiso un valor mínimo del 1% y un valor máximo del
5% del monto del contrato suscrito, el cual asumirán los Contratistas beneficiarios de la
adjudicación del mismo166.

Los plazo de ejecución de la obra o proyecto social debe ser menor al plazo de la
ejecución de la actividad u objeto del contrato principal, para asegurar su terminación y
entrega a entera satisfacción de la comunidad beneficiada, antes o en la misma fecha del

163
Art 31 de RLCP
164
Art 33 de RLCP
165
Art 34 de RLCP
166
Art 35 de RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

cierre administrativo del contrato, para ello se estipulará el compromiso ofrecido en las
cláusulas del contrato que se suscriba167.

Asimismo, La Unidad Usuaria o Unidad Contratante debe incorporar o velar que se

incorpore el Compromiso de Responsabilidad Social dentro de las condiciones de la
contratación, fijando los criterios o elementos que deben comprometerse a cumplir los
oferentes168.(articulo 37); Por otro lado los Oferentes en las modalidades de selección de
Contratistas previstas en la ley, así como en los procedimientos excluidos, deben presentar,
junto con sus ofertas, una declaración jurada mediante la cual especifique el Compromiso
de Responsabilidad Social ofrecido169.

La naturaleza de este Compromiso Social es independiente del objeto de la

contratación que realiza el órgano o ente contratante, pero puede ser de la misma
naturaleza, con el fin de aprovechar las potencialidades y ventajas competitivas de los
Contratistas beneficiarios de la adjudicación del contrato para satisfacer las necesidades o
requerimientos sociales Que maneje el ente contratante170.

Es importante resaltar que los servicios laborales estarán excluidos de la aplicación

de las modalidades de selección de Contratistas previstos en la Ley de Contrataciones
Públicas, no es aplicable el Compromiso de Responsabilidad Social171; Así continuando
con el mismo orden de ideas el reglamento propone otra serie de compromisos tales como:

Establecimiento de modalidades de Compromiso de Responsabilidad Social que

pueden ser aplicado mediante proyectos sociales los cuales serán constituidos por la
información de las necesidades del entorno social del órgano o ente contratante o
de las comunidades organizadas Estos proyectos comprenderán:

1. La ejecución de proyectos de desarrollo socio comunitario.

2. La creación de nuevos empleos permanentes.

3. Formación socio productiva de integrantes de la comunidad.

4. Venta de bienes a precios solidarios o al costo.

5. Aporte en especies a programas sociales determinados por el Estado o a

instituciones sin fines de lucro.

167
Art 36 de RLCP
168
Art 37 de RLCP
169
Art 38 de RLCP
170
Art 39 de RLCP
171
Art 40 de RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

6. Cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias del entorno social
del órgano o ente contratante172.

 Otorgamiento y publicación: La adjudicación del contrato se otorgará a la oferta

que integralmente sea conveniente a los intereses del órgano o ente contratante V
que sea presentada junto con el Compromiso de Responsabilidad Social. Los
órganos o entes contratantes deberán publicar en su página web el otorgamiento de
la adjudicación, señalando el Compromiso de Responsabilidad Social asumido por
el adjudicatario173.

 Establecimientos de programas sociales: para atender requerimientos que formen

parte de las obligaciones de los órganos o entes contratantes; así mismo, la
adquisición de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras que se sugieran
para el cumplimiento del Compromiso de Responsabilidad Social en los pliegos o
condiciones de contratación174.

 Establecimiento de una unidad de seguimiento y control: Los órganos o entes

contratantes velarán por el cumplimiento del Compromiso de Responsabilidad
Social asumido por los Contratistas, para ello definirán dentro de su estructura una
unidad técnica administrativa que se encargue del seguimiento y control de su
ejecución y cumplimiento175.

 Responsabilidad del contratista: La ejecución de la obra o provecto social,

determinara la responsabilidad única y exclusiva del Contratista con el cual el
órgano o ente contratante ha suscrito el contrato176.

 Exclusión en la matriz de evaluación de ofertas: Las condiciones que integran el

Compromiso de Responsabilidad Social no deben ser consideradas para evaluar
comparativamente las ofertas recibidas, para no impactar en la calidad del
suministro de los bienes, prestación de servicios o la ejecución de la obra, objeto de
la contratación. Siendo esto ejercicio de la contraloría social177.

 Establecimiento de preferencias: Los órganos contratantes, en las modalidades de

selección de Contratistas, deben establecer para las pequeñas y medianas industrias,
cooperativas u otras formas asociativas de producción, preferencias en los
parámetros a cumplir dentro del Compromiso de Responsabilidad Social178.
.

172
Art 41 de RLCP
173
Art 42 de RLCP
174
Art 43 de RLCP
175
Art 44 de RLCP
176
Art 45 de RLCP
177
Art 46 de RLCP
178
Art 47 de RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Otro de los temas a tratar en este capitulo se refiere a las aquellas Empresas
extranjeras no domiciliadas en Venezuela el reglamento nos dice que en caso de
contratación con empresas extranjeras que no tengan filiales ni estén domiciliadas en
Venezuela, para la adquisición de bienes o prestación de servicios fuera del país, en los
cuales la oferta nacional no cubra la demanda del órgano o ente contratante, no se aplicará
el Compromiso de Responsabilidad Social179; pero en el caso de la existencia de filiales en
Venezuela y cuyo suministro de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras, se
estime ser realizada en el territorio nacional, debe aplicarse
el Compromiso de Responsabilidad Social180.

Ya en definitiva la ejecución de la obra o proyecto social dentro del Compromiso de

Responsabilidad Social, deben intervenir, además de la Contratista y las comunidades
beneficiadas y los órganos de control y seguimiento181

TITULO II

SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES

CAPÍTULO I

COMISIÓN SECTORIAL DE CONTRATACIONES

La Comisión Sectorial de Contrataciones es creada por la Comisión Central de

Planificación, con el principal objetivo de hacer cumplir los lineamientos, políticas y planes
emanados de la Comisión Central de Planificación en materia de Contrataciones Públicas,
respondiendo a lo dispuesto al Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 182.

El artículo 52 del Reglamento detalla algunas de las atribuciones que posee la

Comisión Sectorial de Contrataciones, entre las cuales se encuentran:

 Dictar lineamientos relacionados con el establecimiento de controles que se

deban aplicar a la ejecución de la Planificación de Compras del Estado en
coordinación con el Servicio Nacional de Contrataciones.
 Evaluar la información anual y trimestral que consolide el Servicio Nacional
de Contrataciones
 Entre otras atribuciones detalladas en el mencionado artículo, así como en la
ley.

179
Art 48 de RLCP
180
Art 49 de RLCP
181
Art 50 de RLCP
182
Art. 51 del RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

CAPÍTULO II

SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIONES

El Servicio Nacional de Contrataciones estará integrado por la Dirección General,

el Registro Nacional de Contratistas y el Registro Nacional de Compras del Estado, así
mismo con las unidades de apoyo y asesoría para atender las áreas de Planificación y
Presupuesto, Tecnología, Gestión Administrativa y Seguridad, Recursos Humanos,
Relaciones Interinstitucionales, Asuntos Jurídicos y la Control Interno183.

El Servicio Nacional de Contrataciones deberá proponer, desarrollar, implementar y

difundir las políticas públicas, planes, programas, normas, instrumentos y herramientas en
materia de contratación pública, que faciliten y promuevan las mejores prácticas, la
eficiencia, la transparencia y competitividad, a fin de que se cumplan los principios y
procesos generales.

También deberá evaluar, analizar y hacer seguimiento a la información enviada por

los órganos y entes a los que hace referencia la Ley. De igual forma podrán efectuar
seguimiento y control de las actividades que realicen las Comisiones Comunales de
Contratación, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las normas establecidas en la
ley de Contrataciones Públicas. Y todas las demás atribuciones que señale su Reglamento
Interno.

El Director General es el encargado del Servicio Nacional de Contrataciones, quien

será designado por la máxima autoridad de la Comisión Central de Planificación184.
Teniendo a su cargo las siguientes atribuciones185:

 Ejercer la administración y representación del Servicio Nacional de Contrataciones.

 Dirigir y coordinar las actividades, que, en el ejercicio de sus funciones, realice el
Servicio Nacional de Contrataciones.
 Promover, coordinar y mantener las relaciones en materia de su competencia con
otros entes públicos y privados, nacionales o internacionales.
 Planificar, dirigir y aprobar el funcionamiento técnico y administrativo del Servicio
Nacional de Contrataciones.
 Evaluar y planificar la creación o eliminación de Registros Auxiliares a nivel
nacional y estimular el fortalecimiento de los existentes.
 Dictar las políticas, normas y procedimientos del Servicio Nacional de
Contrataciones
 Las demás que le asigne la Comisión Central de Planificación y su reglamento.

183
Art. 53 del RLCP

184
Art. 55 de RLCP
185
Art. 56 de RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

CAPÍTULO III

PROMOCIÓN DE ENCUENTROS DE OFERTA Y DEMANDA

El Servido Nacional de Contrataciones debe procurar realizar un encuentro trimestral,

pudiendo establecer encuentros regionales o particulares para órganos o entes contratantes,
que por la cuantía de su programación anual de compras y características de la demanda lo
permita186.

De igual forma en la planificación de los encuentros de oferta y demanda deberá

efectuar una evaluación para agrupar la Oferta de acuerdo a las modalidades de selección
de contratista que le sea aplicable, respetando el supuesto cuantitativo que para cada una
de ellas corresponda, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Contrataciones Públicas187.

CAPÍTULO IV

REGISTRO NACIONAL DE CONTRATISTAS

El Registro Nacional de Contratistas estará a cargo de un Registrador el cual será

designado por la máxima autoridad de la Comisión Central de Planificación, previa
proposición del Director General del Servicio Nacional de Contrataciones188.

El Registro Nacional de Contratistas posee además de las establecidas en la Ley de

Contrataciones Públicas las siguientes atribuciones 189:

 Realizar estudios e investigaciones a fin de mantener actualizadas las normas

y procedimientos de inscripción de los Contratistas, de acuerdo al marco legal
vigente.
 Coordinar la elaboración Y coherencia de los planes estratégicos y operativos
del Registro Nacional de Contratistas, conjuntamente con la Oficina de
Planificación y Presupuesto, de conformidad con los lineamientos
establecidos por la Dirección General.
 Requerir de los Contratistas, la documentación necesaria a los efectos de su
identificación, clasificación de especialidad y determinación de la calificación
legal y financiera, de acuerdo con las normas y procedimientos estableados
por el servido Nacional de Contrataciones.
 Diseñar estrategias que faciliten la inscripción de los interesados en el
Registro Nacional de Contratistas.
 Coordinar las actividades de los Registros Auxiliares de Contratistas y prestar
asesoramiento a su personal; así como supervisar su funcionamiento y el

186
Art. 58 de RLCP
187
Art. 59 de RLCP
188
Art. 60 de RLCP
189
Art. 61 de RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

cumplimiento de las normas y procedimientos estableados por el servido

Nacional de Contrataciones.
 Las demás que le asigne el Director General del Servido Nacional de
Contrataciones y su Reglamento Interno.

CAPÍTULO V

PROCEDIMIENTOS ANTE EL REGISTRO NACIONAL DE CONTRATISTAS

Para inscribirse en el Registro Nacional de Contratistas, los interesados deben

acceder al sistema del Registro Nacional de Contratistas en Línea, a través de su página
web, con el objeto de Suministrar todos los datos generales, legales, de especialidad y
financieros, siguiendo las instrucciones 17 contenidas en el Manual de Usuarios para
Contratistas, elaborados por el Servicio Nacional de Contrataciones190.

El Registro Auxiliar de Contratistas dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes a la
recepción de documentos, debe verificar que la información contenida en el Sistema
Registro Nacional de Contratistas en línea sea igual a la documentación consignada por las
personas interesadas.

Es importante mencionar que los criterios generales, parámetros, ponderaciones y

mecanismos para la calificación legal y financiera; la clasificación de especialidad,
documentación y demás requisitos exigidos para la inscripción serán establecidos por
el servido Nacional de Contratistas y publicados en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela191.

La calificación financiera se determina valorando la información presentada, con el

objeto de establecer objetivamente la Capacidad financiera máxima estimada a los fines de
la contratación192. Además la calificación de la especialidad y la capacidad técnica del
interesado se determina tomando en consideración la experiencia, recursos técnicos y
humanos con base en determinados parámetros y ponderaciones establecidos por el
Servicio Nacional de Contrataciones193.

Según el artículo 69 del RLCP las personas inscritas en el Registro Nacional de

Contratistas deben notificar a este, toda reforma de su acta constitutiva o disposiciones
estatutarias, modificaciones del capital social, duración de sociedades, cambio o sustitución
de sus representantes, los actos de nombramiento, revocatoria de apoderados; cualquier otro
dato o información que revistan interés para su debida identificación, representación y
calificación legal. Hasta tanto no se realice la notificación prevista en este Artículo, estos
actos no surtirán efectos respecto a los procedimientos regidos por la Ley de Contrataciones
Públicas.
190
Art. 62 de RLCP
191
Art. 65 de RLCP
192
Art. 67 de RLCP
193
Art. 68 de RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

En el mismo orden de ideas de acuerdo al artículo 73 del RLCP dentro de los veinte
(20) días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud de inscripción, el Registro
Nacional de Contratistas la podrá acordar o negar. La decisión debe ser motivada y
notificada al solicitante en el lapso señalado. Sólo se podrá negar la inscripción por las
razones siguientes:
1. Por haber sido objeto de suspensión de acuerdo con los términos de la Ley de
Contrataciones Públicas y este Reglamento.
2. Por haber suministrado información falsa para la inscripción en el RNC.
3. Por no cumplir con los requisitos establecidos por el Servicio Nacional de
Contrataciones.

CAPÍTULO VI

DIRECCIÓN DEL REGISTRO NACIONAL DE COMPRAS DEL ESTADO

La Dirección del Registro Nacional de las Compras del Estado tiene por objeto
garantizar y mantener un sistema de información de las Compras del Estado, con el fin
de proveer información a los entes privados o públicos o a cualquier usuario interesado en
sus productos194; estará a cargo de un Director o Directora designado por la máxima
autoridad de la Comisión central de Planificación.

Es importante mencionar que la Dirección del Registro Nacional de las Compras del
Estado posee las siguientes atribuciones195:

 Proponer a la Dirección General del Servicio Nacional de Contrataciones, las

políticas y estrategias pertinentes, para el buen funcionamiento de la Dirección del
Registro Nacional de Compras del Estado.
 Analizar, controlar y sistematizar la información de la programación de compras y
sumarios trimestrales, incluyendo las medidas temporales vigentes, suministradas
por los entes sujetos a la Ley de Contrataciones Públicas.
 Suministrar información a los interesados en materia de programación de compras y
sumario trimestral, incluyendo las medidas temporales vigentes, de acuerdo a lo
establecido a la ley de Contrataciones Públicas.
 Hacer seguimiento a la información de programación de compras y sumario
trimestral, obtenida de los órganos o entes sujetos a la Ley de Contrataciones
Públicas, a los fines de elaborar y emitir estadísticas, informes técnicos e informes
de gestión, que permitan proponer las políticas en materia de contrataciones
públicas.
 Las demás que le asigne el Director General del Servido Nacional de Contrataciones
y su Reglamento Interno.

194
Art. 74 de RLCP
195
Art. 76 de RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

CAPÍTULO VII

REGISTROS AUXILIARES DE CONTRATISTAS

Los Registros Auxiliares de Contratistas son órganos de apoyo del Registro

Nacional de Contratistas, los cuales se encuentran ubicados en las sedes de los órganos y
entes de la Administración Pública, tendiendo como misión principal coadyuvar al registro
Nacional de Contratistas en el cumplimiento de sus funciones196.

TITULO III

MODALIDADES DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS

CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Las disposiciones para las diversas modalidades de selección de contratistas,

consiste en el registro y custodia por parte del contratista a través de los registros auxiliares,
así como los expedientes de esta misma. Con la finalidad de establecer el tramites y destino
de los documentos donde se registra los requerimientos necesarios por el Sistema Nacional
de Contratista que van actuar de forma de dependencia que serán sujetos a la supervisión
Este presupuesto puede se considera para determinar la razonabilidad de las ofertas
presentadas, mediante la comparación de los precios unitarios por rubros o partidas, sin
embargo, no se debe utilizar a los efectos de otorgar la valoración a las ofertas por
comparación de precios, ni como causa de rechazo de la misma, salvo lo dispuesto en la
mencionada Ley197.

Según el artículo 7 del RLCP expresan lo siguiente: Para todas las modalidades de
selección de Contratistas, así como en los procedimientos excluidos de la aplicación de
éstas, a los fines de garantizar la oportuna contratación con base al principio de
planificación consagrado en la LCP, el órgano o ente contratante deberá efectuar
actividades previas que garanticen una adecuada selección, tales como la designación de un
jefe de proyecto con pleno conocimiento técnico del objeto y razón de la contratación, las
especificaciones técnicas claras y precisas de los bienes, servicios u obras, además de
preparar el presupuesto base, el cual consiste en una estimación de los costos que se
generan por las especificaciones técnicas requeridas para cumplir el objeto de la
contratación. El Presupuesto base da una idea de la posibilidad de cumplir las metas con la
Disponibilidad Presupuestaria o reducirlas hasta igualarla. Igualmente, se debe contar con
programación presupuestaria que garantice oportunamente los recursos para acometer los
proyectos; determinación de las ventajas económicas y técnicas de la contratación; la
196
Art. 77 de RLCP
197
Art. 93 del RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

previsión en la programación anual de compras; modelo del contrato; así como evaluar la
recurrencia de la contratación para determinar si es viable agruparla en un solo
procedimiento o bajo la modalidad de contrato marco, estimando las cantidades de bienes
servicios u obras a contratar.
Lo indicado en el artículo 94 del RLCP, el cual enfatiza que en caso que el órgano o
ente contratante no obtenga los recursos para formalizar la contratación por el resto de la
actividad adjudicada, no se generará ningún derecho a favor del beneficiario de la
adjudicación.
De acuerdo a ello, se hace énfasis en que se debe contar con los créditos
presupuestarios para contraer obligaciones. Igualmente, debe existir la previsión
presupuestaria correspondiente para contratar. El contraer compromisos sin contar con la
disponibilidad presupuestaria constituye un delito, de acuerdo a lo que reseña el artículo 61
de la Ley contra la corrupción.
En todo caso el LCP sólo permite adjudicar y comprometer hasta el límite de la
disponibilidad presupuestaria correspondiente, lo cual guarda congruencia con las normas
Constitucionales y legales que impiden comprometer sin contar con los recursos
presupuestarios correspondientes.

De forma complementaria, en el artículo 102 del RLCP, se mencionan los causales de

rechazo de oferta siguientes:

1. Ofertas que no estén acompañadas por la documentación exigida en el pliego o en

las condiciones de la contratación.
2. Ofertas que no estén acompañadas por las garantías exigidas; salvo que la oferta
hubiere sido presentada por algunos de los sujetos a que se refiere el Artículo 3 de
la ley de Contrataciones Públicas.
3. Ofertas acompañadas por las garantías exigidas, que no se ajusten sustancialmente
a los documentos exigidos en el pliego o en las condiciones de la contratación.
4. Ofertas cuyo período de validez sea menor al requerido.
5. Ofertas que presenten precios unitarios de cuyo análisis se pueda concluir que el
Oferente ha utilizado, para su elaboración, datos irregulares o ilógicos, a tal grado
que hagan irrealizable la ejecución del contrato con el monto de la oferta.
6. Cualquier otra establecida en los pliegos o en las condiciones de la contratación.

CAPITULO II

CONCURSO ABIERTO

Tal es el caso, que los concursos abiertos se deberá formular durante el día siguiente
a la publicación por parte del SNC. A su vez, se dará la excepción de un día y para la
información incluida que debe restringirse su contenido a lo indicado en el articulo 58 de la
LCP.
Tomando en cuenta, que el concurso abierto anunciado Internacionalmente, el
número del procedimiento objeto del llamado, que deberá estar vinculado con el indicado
en el reporte que el órgano o el ente contratante lo remita trimestralmente.
De tal manera, el tiempo estipulado para la calificación del concurso abierto bajo el
mecanismo de actos separados de entrega de manifestaciones con la voluntad de participar
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

y los documentos exigidos para la calificación se deberá realizar en el tiempo máximo de

cuatro (4) días hábiles.
Además, pueden considerarse la descalificación de los oferentes:
1. La no presentación exacta por parte del participante, generando que no se
reconozcan su valoración y aprobación.
2. Si durante el proceso de calificación, una empresa en consorcio o alianza se
declara o es declarado también en disolución, liquidación, atraso o quiebra.
3. Si durante el proceso de calificación, alguna empresa de los consorcio o alianza
renuncia a participar en el proceso.
4. Si el oferente no cumple con algunos de los criterios de calificación establecidos
en los pliegos de condiciones

CAPITULO III

CONCURSO CERRADO

En esta modalidad se debe realizar un acta para dar inicio a la realización de un

Concurso Cerrado previsto en la Ley de Contrataciones Públicas y debe incluir la siguiente
información198 :

1. Descripción del objeto de la contratación y número del procedimiento.

2. Monto estimado de la contratación.
3. Verificación de la situación legal de las empresas.
4. Empresas seleccionadas con indicación de Nivel Estimado de Contratad6n y
Calificación Financiera.
5. Razones técnicas que fundamentaron la escogencia de las empresas participantes.
6. Cronograma de ejecución de la modalidad de selección.
7. Firma de los miembros de la Comisión de Contrataciones.
8. Así mismo, en la modalidad de Consulta de Precios se debe levantar esta acta para
dar inicio al procedimiento con las mismas características señaladas en el presente
artículo.

Existen, disposiciones comunes para el Concurso Cerrado y Concurso Abierto, en

atención a esto, el reglamento refiere:

13. En lo concerniente a los criterios generales, parámetros, ponderaciones y

mecanismos para la calificación legal y financiera; la clasificación de
especialidad, documentación y demás requisitos exigidos para la inscripción serán
establecidos por el servido Nacional de Contratistas y publicados en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela; así mismo su modificación
requerirá la misma formalidad de aprobación y publicación199.
14. En el informe de recomendación de la Comisión de Contrataciones se debe
indicar las razones técnicas, económicas y financieras en las que se fundamenta la

198
Art. 107 del RLCP
199
Art. 65 del RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

evaluación, la selección de la oferta que merezca la adjudicación, así como las de

aquéllas que hubieren obtenido la segunda y la tercera opción, si fuere el caso200.

CAPITULO IV

CONSULTA DE PRECIOS

Dentro de los procedimientos de selección de Contratistas para la adquisición de

bienes y servicios que se realicen mediante Consulta de Precios, podrán desarrollarse sin la
elaboración de un pliego de condiciones cuando las características de los bienes y servicios
lo permitan, de acuerdo a lo establecido en el artículo 43 de la Ley de Contrataciones
Públicas; no obstante, las invitaciones para participar deben contener lo siguiente:
especificaciones técnicas, condiciones de entrega o ejecución, validez de la oferta, lapso y
lugar para solicitar las aclaratorias, lapsos de entrega de las ofertas y criterios de
evaluación, así mismo, en caso que aplique, el compromiso de responsabilidad social y
garantías201.

En el caso de la modalidad de consulta de precios se deberán coordinar las

actividades previas a la contratación. Por lo tanto, en los procedimientos que por su cuantía
superen las dos mil quinientas tributarias (2.500 U. T), para la adquisición de bienes o
prestación de servicio y diez mil unidades tributarias (10.000 U. T).

CAPITULO V

CONTRATACIÓN DIRECTA

Cabe destacar, que en el caso de proceder por contratación directa debe indicarse en
el acto motivado, teniendo en cuenta toda la información que justifique y debe contener
exposición suscrita de los hechos, justificaciones legales, a análisis y consideraciones de los
hechos y decisión.
De tal manera, los asociados a la necesidad de la contratación por el perjuicio que
pueda causar el órgano o ente contratante el retardo por el inicio de un nuevo proceso, el
tiempo para la adjudicación debe ser inferior al establecido para la forma de selección del
contratista correspondiente.
Así mismo, el órgano o contratante se deben efectuar el procedimiento mencionado
en el articulo 90 de la LCP, y declarada desierta la consulta de precios se procederá a una
contratación directa. Dicho de esta manera, se adjudicarán preferentemente a las empresas
pequeñas y medianas industrias en el lugar donde se ejecutarán la contratación. A razón
que, cuando se procedan a la adquisición de bienes o prestaciones de bienes o prestaciones
de servicios a medianos productores para asegurar el desarrollo de la cadena
agroalimentaria.
200
Art. 22.4 del RLCP
201
Art. 109 de RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

CAPITULO VI

CONTRATACIONES ELECTRÓNICAS

Dado los términos, la utilización de los medios electrónicos para los procedimientos
de selección los contratistas en la LCP se requiere el cumplimiento de formalidades; en el
caso para la utilización de los programas que permiten leer, visualizar o entender 105
documentos a la comunicación y ofertas que se dispondrá de al menos de tres programas
reconocidas; reconociendo la decisión conveniente por parte del contratista.

En el caso de la unidad del expediente los casos que se empleen en el reglamento

anterior a la disposición del órgano o ente contratante donde se garantice la unidad del
expediente mediante el establecimiento e integración de las piezas separadas cuando se
utilicen medios electrónicos y tradicionales

TÍTULO IV

CAPÍTULO I Y II

SUSPENSIÓN, TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO Y NOTIFICACIONES

Según el reglamento de la ley de contrataciones públicas especifica las causas por

las cuales se suspendes los procedimientos de selección de contratista previstos en la ley de
contrataciones públicas entre ellos la modificación de especificaciones técnicas, la
modificación de las condiciones de la contratación, disminución de la disponibilidad
presupuestaria por otra parte si la interrupción de un procedimiento de selección de
Contratistas, de acuerdo a lo indicado en el Artículo 82 de la Ley de Contrataciones
Públicas, se extiende por un lapso mayor de cuarenta y cinco (45) días hábiles, el
procedimiento se considerará terminado, y el órgano o ente contratante podrá iniciar un
nuevo procedimiento.202

En artículo 126 del RLCP203, menciona que las modalidades de selección de

Contratistas realizadas mediante Concurso Abierto, Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente y Concurso Cerrado, se notificará al beneficiario dentro de los dos (2)
días hábiles siguientes a la adjudicación, el acto mediante el cual se otorgó ésta, así mismo,
se notificara a los oferentes que no hayan sido beneficiarios de la adjudicación.

202
Art.82 de RLCP
203
Art. 38 del RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

En las modalidades de selección de Contratistas realizadas mediante Consulta de

Precios y Contratación Directa se notificará únicamente al beneficiario de la adjudicación
En la notificación de la adjudicación, se otorgará al beneficiario de ésta, un plazo no mayor
de cinco (5) días hábiles contados a partir de la fecha de la notificación, para que presente
las garantías establecidas en los pliegos o en las condiciones de la contratación, a
satisfacción del órgano o ente contratante, sin lo cual no se suscribirá el contrato. Cuando el
beneficiario de la adjudicación fuere uno de los sujetos señalados en el artículo 3 de la Ley
de Contrataciones Públicas, no será necesario el cumplimiento de lo dispuesto en este
artículo
CAPÍTULO III
DECLARATORIA DE DESIERTA
En la ley de contrataciones públicas se establece que, en las modalidades de
selección de Contratistas, cuando suceda la nulidad de la adjudicación concedida, y no
existan otras ofertas consideradas como segunda y tercera opción, se enunciará desierto el
procedimiento
Realizadas las características de selección de Contratistas mediante Concurso
Abierto, Concurso Cerrado y Consulta de Precios y habiendo quedado desiertos los
procedimientos o entregados por terminados, lo establecido en los pliegos o en las
condiciones establecidas para las modalidades fallidas deben mantenerse al realizarse la
Contratación Directa

TÍTULO V

DE LA CONTRATACIÓN

CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN

En el artículo 2 del RLCP y en el artículo 6 de la LCP, expresa que la administración

del control del contrato es responsabilidad de la unidad usuaria.
. En los contratos concedidos por la aplicación de las modalidades previstas en el
presente Ley, deben mantenerse según lo contemplado en el pliego de condiciones o
condiciones de la contratación y en la oferta beneficiaria de la adjudicación.
Por ello, se debe tener en cuenta que la ley contempla modificaciones en el contrato
en sus artículos del 130 al 134, bajo los parámetros indicados en el artículo 131 del RLCP.

El Reglamento afirma que todas las dudas, controversias y reclamaciones que

puedan ocasionarse con motivo del contrato, y que no sean solucionadas por las partes de
común acuerdo, serán decididas por los tribunales competentes de la República Bolivariana
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

de Venezuela de conformidad con sus leyes, sin que por ningún motivo o circunstancia
puedan dar origen a reclamaciones extranjeras.204

Por otra parte, cuando la orden de compra u orden de servicio sean utilizadas como
contrato en los procedimientos para la adquisición de bienes o prestación de servicios, estas
deben ser firmadas por el representante legal del beneficiario de la adjudicación, y deben
contener la documentación señalada en el artículo 93.de la Ley de Contrataciones Públicas,
en tal sentido, los órganos o entes contratantes adecuarán los formularios de órdenes de
compra y servicios para que incluyan todos los requerimientos para la formalización de la
adjudicación.205

Además, el Reglamento indica que el contratista es el único patrono del personal

que labore en la prestación de servicio o ejecución de la obra objeto del contrato, debiendo
acatar las disposiciones de las Leyes que le sean aplicables y el pago de las obligaciones
que resulten de su relación laboral.206

CAPÍTULO II
GARANTÍAS
La garantía de mantenimiento de las ofertas relacionadas en las distintas maneras
de selección de las contratistas previstas en la Ley de Contrataciones Publicas se deberá
mantener vigente hasta la suscripción del contrato, con el fin de garantizar el sostenimiento
de las ofertas beneficiarias de la adjudicación hasta su formalización, salvo aquellas ofertas
presentadas por los órganos o entes contratante a que se hace referencia en los numerales 1
al 6 del artículo 3 de la Ley de Contrataciones Públicas que no requieren garantía de
mantenimiento de la oferta.207

El órgano o ente contratante debe establecer como monto para esta garantía un
porcentaje que se encuentre entre el uno y medio por ciento (1,5%) al dos y medio por
ciento (2,5%) del presupuesto estimado sin incluir los tributos, podrá ser solicitada como
monto fijo en bolívares o como un porcentaje de la oferta presentada208. Esto como garante
de que la obligación contraída entre el contratante y el contratista se cumpla a cabalidad. En
caso de que esta relación no se constituya, es decir, que no exista la fianza laboral, el
contratante realizara una retención al 5% sobre los pagos que se causen.209

En el caso de la ejecución de obras, la garantía de fiel cumplimiento está

estrechamente relacionada con la responsabilidad del contratista para su correcto
cumplimiento, lo cual se menciona en el artículo 169 del RLCP, que estipula los supuestos
de ejecución defectuosa de una obra y proporciona los métodos para corregir los defectos,

204
Art.131 de RCLP
205
Art.132 de RCLP
206
Art.134 de RCLP
207
Art.135 de RCLP
208
Art.135 de RCLP
209
Art.136 de RCLP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

hasta el punto de otorgar la capacidad al contratante para rescindir el respectivo contrato de

obra, en caso de que el contratista no enmiende los errores y ejecutar las garantías
otorgadas. De la misma forma sucede, en los casos de suministro de bienes y prestación de
servicios, cuando el contratista ejecute efectivamente los trabajos en desacato con las
cláusulas contractuales o en tiempos indebidos, tal y como lo sancionan los artículos 155 y
156 de la Ley de Contrataciones Públicas

En los artículos 134 y 173 del RLCP, se desarrolla el tema de la responsabilidad

laboral y de la seguridad social de los trabajadores del Contratista, y se señala que es el
único empleador personal que labore en la ejecución de la obra objeto del contrato, y dará
estricto cumplimiento a las disposiciones de las Leyes que le sean aplicables. También será
responsable del pago de las obligaciones derivadas de la relación laboral de acuerdo con el
ordenamiento jurídico. Así mismo, está obligado a tomar las previsiones necesarias para
prevenir y evitar accidentes de trabajo, y prestar especial atención al cumplimiento de la
normativa ambiental, de seguridad industrial y de medio ambiente del trabajo.

Las normas establecen que la responsabilidad laboral solo puede transferirse al

contratista, y no puede atribuírsele al contratante que no desarrolle ningún tipo de relación
laboral con los trabajadores del contratista, entonces dichas reglas apuntan a determinar
solo la responsabilidad laboral de contratista. No obstante, en algunos casos, debido al
incumplimiento de los empleadores naturales, los trabajadores han hecho demandas al
contante, presentando el argumento de responsabilidad compartida o solidaridad. Para
evitar esta situación, y que el contratante tenga que utilizar sus propios recursos para asumir
las responsabilidades de esos pasivos, se propone la posibilidad de solicitar al contratistas la
conformación de garantías laborales, para garantizar el cumplimiento de los beneficios
socio-económicos a los trabajadores del contratista y a su vez evitar daños al patrimonio
público.

CAPÍTULO III
INICIO DE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO

En lo que se refiere, el Reglamento expone que el contratante al inicio de la

ejecución del contrato establecerá los formularios para actas de inicio, prorrogas,
valuaciones y demás actas que pudieran utilizarse en la prestación del servicio o ejecución
de la obra210. Si el contratista no realiza el suministro de los bienes, la prestación del
servicio o la ejecución de la obra, en el tiempo acordado, deberán cancelar una penalización
por cada día hábil que se haya generado desde el inicio de la obra.211

210
Art. 138 de RCLP
211
Art.139 de RCLP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

La Ley de Contrataciones Publicas indica la existencia de anticipos especiales a

saber, y estos se encuentran en el Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas:

1. Anticipo para Inspección de Obras (Art. 175 RLCP)212:

En los casos que los órganos o entes contratantes procedan a la contratación de la
inspección de las obras, solo se le podrá otorgar anticipo en los casos en que la
Inspección contratada requiera emprender gastos preliminares a la ejecución de la
actividad de inspección y este monto no podrá exceder del quince por ciento
(15%) del monto contratado, siendo descontado el anticipo en la misma
proporción, de los pagos que realice el órgano o ente contratante.

2. Preferencias de anticipo y pronto pago213

De acuerdo al artículo 178 de RLCP, el Ejecutivo Nacional podrá establecer
medidas temporales para las preferencias de anticipos y pronto pago para asegurar
la promoción y desarrollo de la pequeña y mediana industria, cooperativas y otras
formas de asociación productiva comunitaria para el trabajo, donde podrá
disminuir los tiempos previstos en el presente reglamento.

3. Compras anticipadas de producción agrícola214

De conformidad con el artículo 179 del RLCP, en los casos de suministro de

producción agrícola por parte de los pequeños y medianos productores, los
órganos o entes contratantes podrán realizar compras anticipadas de productos
agrícolas que aun no hayan sido cosechados. A tal efecto los órganos o entes
deben establecer actividades que permitan verificar la existencia y la propiedad de
la siembra, y la supervisión hasta su cosecha; para garantizar así el suministro final
de los productos a adquirir. A efectos del pago se podrá cancelar en forma
anticipada hasta el setenta y cinco por ciento (75%) de la estimación, cancelándose
la totalidad al momento del suministro de la cosecha, y verificado el resultado total
de la producción a adquirir.

CAPÍTULO IV
VARIACIONES DEL CONTRATO
Además de las causas establecidas en el artículo 108 de la Ley de Contrataciones
Públicas se considerarán causas de modificación del contrato:

La emisión de leyes reglamentos o decretos que por su contenido afecten las

condiciones del contrato original, por lo cual, el órgano o ente contratante pagará al
Contratista las variaciones que se hubieran generado en la prestación de servicios y
ejecución de las obras, siempre y cuando esas variaciones fueren consecuencia directa de la

212
Art.175 de RCLP
213
Art.178 de RCLP
214
Art. 140 de RCLP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

promulgación de Leyes, Decretos y Contratos Colectivos de Trabajo celebrados por parte

de la República Bolivariana de Venezuela La cuantificación de estas variaciones se
determinará tomando en cuenta los análisis de precios unitarios de cada partida que
conforma el presupuesto original.215

En el mismo orden, el artículo 141216de RLCP, instituye los elementos o variables

que deben considerar los contratantes a los fines de evaluar los ajustes de precios y sus
diversos motivos.
Dentro de este orden de ideas, en el caso de que en el contrato no se realice la
aplicación de formulas polinòmicas (herramienta que se usa para estimar el valor a fecha de
un conjunto de obras que se presupuestaron en tiempo pasado), el contratista tiene el deber
de presentar por escrito una solicitud al órgano o ente contratante, anexando los elementos
probatorios de los hechos y circunstancias ocurridas. Cuando se trate del pago de aumentos
en el precio de la mano de obra y los materiales y equipos, el órgano o ente contratante sólo
le dará curso a la solicitud, cuando fuera presentada dentro de los tres (3) meses siguientes
a la fed1a en que haya sucedido el evento que motivó la variación.217
Debe señalarse que los pagos de los aumentos de obra se generarán teniendo como
base los precios unitarios del presupuesto original. En donde antes de ejecutar los aumentos
de obra, deberán preverse la disponibilidad presupuestaria a fin de permitir su pago
oportuno. 218

Son obras adicionales, según el Artículo 144219 de la Ley de Contrataciones

Publicas aquellas cuyos precios unitarios no hubieren sido previstos en el presupuesto
original del contrato y se clasificarán en:

1. Obras Extras: las comprendidas en los planos y especificaciones particulares pero

omitidas en los cómputos originales.
2. Obras Complementarias: las que no fueron señaladas en los planos y
especificaciones particulares, ni en los cómputos originales pero cuya ejecución sea
necesaria para la construcción y cabal funcionamiento de la obra contratada.
3. Obras Nuevas: Las modificaciones de la obra ordenadas por el órgano o ente
Contratante.
4. Para proceder a la ejecución de cualquiera de las obras arriba señaladas se debe
constar con la previa aprobación por escrito de la autoridad competente del órgano o
ente contratante.

215
Art.141 de RCLP
216
Art.142 de RCLP
217
Art. 143 de RCLP
218
Art. 144 de RCLP
219
Art.151 de RCLP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

CAPÍTULO V

EJECUCIÓN DE OBRAS

En la ejecución de las obras, el Contratista tiene el deber de aplicar en la ejecución

del contrato, todas aquellas normas técnicas que se encuentren vigentes de construcción y
las especificaciones generales y particulares que se indiquen en el pliego de las condiciones
y en el contrato.220

Del mismo modo, el ente encargado o contratista, según el artículo 153 del
Reglamento, se comprometerá a mantener en el sitio de la obra y en condiciones normales
de trabajo toda la maquinaria y equipos que fueren necesarios para la correcta ejecución de
la obra y no podrá retirarlos sin la autorización escrita del órgano o ente contratante,
asimismo el Contratista mantendrá en el sitio de trabajo todo el personal técnico,
administrativo y obrero Que fuere necesario para el cumplimiento del contrato.221

El Contratista está obligado a llevar un libro de obra, que debe estar debidamente
foliado en cada una de sus páginas y la apertura y sellado del mismo debe ser efectuado por
el representante del órgano o ente contratante, igualmente debe ser firmado por el ingeniero
inspector, el ingeniero residente y el Contratista. Este libro deberá ser revisado
mensualmente por el supervisor inmediato del ingeniero inspector, contendrá al menos222:

1. La fecha del contrato.

2. La fecha del Acta de Inicio.
3. Las fechas y montos de las valuaciones de obra entregadas por el ingeniero
residente y, de ser el caso, las fechas en que el ingeniero inspector las devuelve al
ingeniero residente para su debida corrección.
4. Las prórrogas otorgadas por el órgano o ente contratante.
5. Las fechas en que el Contratista inicie la tramitación de obras extras, obras
adicionales, reconsideración de precios unitarios y los presupuestos de disminución
de obras, si fuere el caso, así como, también las fechas en que el ingeniero inspector
remite todas estas tramitaciones al órgano o ente contratante para su debida revisión
y aceptación.

Del mismo modo, el Contratista será el único responsable por la buena ejecución de
la Obra, y deberá hacerlo de la siguiente manera223:

1. Si se encontrare que alguna parte de la obra ha sido ejecutada en forma defectuosa,

el Contratista deberá repararla o reconstruirla a sus expensas.
2. Si el Contratista se negare a ello o no corrigiere oportunamente los defectos, el
órgano o ente contratante podrá hacerlo con sus propios elementos o con los del
Contratista.
220
Art.153 de RCLP
221
Art.164 de RCLP
222
Art. 164 del RCLP
223
Art.169 del RCLP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

3. El costo de los trabajos Que sean necesarios realizar en la forma antes indicada más
los daños y perjuicios correspondientes, se deducirá, de lo que el órgano o ente
contratante adeude al Contratista por cualquier concepto derivado del contrato
incluido el uso de materiales y equipos.

El Contratista deberá hacerse responsable de los daños y perjuicios que se ocasionen

durante la ejecución y planeación de los trabajos, ya sea aquellos causados por errores,
omisiones o negligencia del propio Contratista o del personal a su cargo, o causados con los
equipos y maquinarias que utilice.

Por consiguiente el contratista deberá adoptar las precauciones necesarias para

prevenir todos aquellos accidentes que se puedan generar en el área de trabajo y tomar
especial interés en el cumplimiento de las disposiciones que regulan la materia ambiental,
de seguridad Industrial y de medio ambiente del trabajo.

CAPÍTULO VI

PAGOS

Cuando los contratantes otorguen anticipos a proveedores o contratistas, estos deben

ser deducidos y entregados en la misma proporción en que fueron otorgados en cada
facturación que presenta el Contratista en la tramitación de los pagos.

En caso de ejecución de obras, cuando esta culmine y quedare un remanente de

anticipo, este se le descontará de las valuaciones pendientes por pagar al Contratista
independientemente del monto.224

En los casos de prestación de servicios y ejecución de obras, el Contratista deberá

presentar las facturas o valuaciones en los lapsos establecidos en la Ley de Contrataciones
Públicas. El funcionario responsable autorizará el pago en un plazo no mayor a ocho (8)
días hábiles. 225

CAPÍTULO VII

TERMINACIÓN DEL CONTRATO DE OBRA

En primer lugar, si el Contratista no inicia o termina los trabajos en el plazo

estipulado en el contrato, incluidas las prórrogas, pagará al órgano o ente contratante, una
cantidad cuyo monto será fijado en el contrato, por cada día continuo de retraso en la
terminación de la obra, cuando las penalidades superen el quince por ciento (15%) del

224
Art.177de RCLP
225
Art. 181 de RLCP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

monto del contrato, se rescindirá unilateralmente, con la simple notificación al Contratista,

y se ejecutarán las garantías correspondientes.226

En ese momento, el contratante, podrá realizar las revisiones correspondientes, y si

observa fallas o defectos en las obras, no procederá a su aceptación y deberá notificar al
contratista de tal situación a fin de que realice, a sus expensas, las reparaciones
correspondientes227. Esto compone una de las fases finales del contrato de obras, y es el
paso para la acreditación previa del cumplimiento de las obligaciones asumidas por
el contratista. Esta garantía debe constituirse en beneficio de los intereses de la
administración pública, y su contenido insuficiente así como su no exigencia, podrían
subsumir la conducta de los funcionarios del contratante en un supuesto generador de
responsabilidad administrativa, en los términos que establece la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

Durante el lapso de garantía corresponderá al contratista la realización de los

trabajos de conservación y mantenimiento de la obra. Este lapso de garantía comenzará a
contarse a partir de la fecha del acta de terminación hasta la suscripción del acta de
recepción definitiva. Sin embargo, el lapso de garantía podrá ser prorrogado por las
siguientes razones: para realizar las correcciones o reparaciones ordenadas por el
contratante, a satisfacción de este (cuando el contratista no efectúe la solicitud de
aceptación provisional; o cuando ha efectuado la solicitud de aceptación provisional sin
acompañarla con los requisitos exigidos. En todos los casos, la prórroga se extenderá hasta
que el contratista cumpla con su obligación incumplida o la obligación impuesta por el
sujeto contratante.

Por ello, el contratante pagará al contratista: el precio la obra efectivamente

ejecutada calculado de acuerdo con el presupuesto vigente del contrato y las variaciones
que se hubiesen producido; y) el precio de los materiales y equipos que se hubiesen
adquirido, el cual será determinado con base a los precios del mercado para el momento de
su adquisición. Asimismo, el contratante deberá pagar una indemnización que se describe
en el art. 191 del RLCP228.

En consecuencia, el artículo 194229 del RLCP, obliga al contratista a pagar al

contratante una indemnización por concepto de daños equivalentes a la obra no ejecutada,
conforme a los parámetros fijados en el artículo 191 del RLCP, siempre y cuando la
rescisión del contrato sea por causa imputable al contratista. En todo caso el monto de la
indemnización se deducirá de lo que el contratante adeude al contratista para el momento
de la rescisión; en cuyo caso, de ser necesario se ejecutarán las garantías otorgadas por el
contratista.

En definitiva, el ejercicio de la potestad en la rescisión de contratos por parte del

contratante, además de proceder cuando no se han satisfecho los requisitos exigidos para su
226
Art. 183 de RCLP
227
Art. 186 de RCLP
228
Art. 191 del RCLP
229
Art.194 del RCLP
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

validez, puede ser ejercida para la protección del interés general o colectivo involucrado o
por la verificación del incumplimiento de las obligaciones contractuales del contratista;
siendo que en este último caso la terminación del contrato se consideraría como una
consecuencia de naturaleza sancionatoria y que, por lo tanto, requiere que se garantice la
intervención y defensa del supuesto infractor.
 CONCLUSIONES

Cárdenas García Alfer Adrián. C.I-27.087.896

A través de la Ley de Contrataciones Públicas junto a su Reglamento, que lo
primordial de dichas normas es el cumplimiento de los procedimientos de contratación del
Estado con personas naturales o jurídicas; basados en la argumentación de aspectos
técnicos, legales y administrativos que funcionan como la participación de estudio a los
expedientes con respecto a las contrataciones de la empresa, constatados que en el
establecimiento de comisiones por el contrato previamente realizado, donde se manejaran
diversos temas como la capacidad de la empresa para ejecutar diferentes antecedentes,
historias, experiencias que tengan la legalidad con la que se le participe. Además de ello, la
empresa debe estar inscrito en el Registro Nacional de Contratista donde se verificarán
diversos proyectos para constatar que proyectos que mejor se asemejen a la calidad. Por lo
tanto, a través de la Ley y el Reglamento permite darle el orden necesario y la legalidad de
todos los procesos de contratación, para determinar clausulas que debe contener un
contrato. Cabe destacar, que esta ley a la mano del reglamento genera las leyes necesarias
para el desarrollo de actividades económicas y producciones nacionales, debido que estas
leyes tratan de compromisos de responsabilidad social que permite la participación para las
inversiones. Concluyendo, que la Ley y el Reglamento de Contrataciones Publicas permiten
regular todas esas actividades del estado con el objetivo de preservar el patrimonio público,
fortalecer la soberanía, desarrollar capacidades y transparencias de las actuaciones.
García Gómez Karen Juliana C.I- 27.653.031

Durante el análisis de la Estructura y Normativa Básica de la Ley de Contrataciones

Públicas y su respectivo Reglamento, se logró observar que proporcionan las herramientas
y conocimientos necesarios para cumplir y conocer a cabalidad los procesos de
Contrataciones Públicas a fin de que cualquier Servidor Público, pueda llevar a cabo un
Proceso de Contrataciones atendiendo a los principios de Economía, Planificación,
Transparencia, Honestidad, Eficiencia, Igualdad, Competencia y Publicidad. Además, la
mencionada Ley no sólo regula los procedimientos para la selección de contratistas, sino
que extiende sus objetivos hacia el fortalecimiento de la soberanía, el desarrollo de la
capacidad productiva y la transparencia de la actuación en materia de contrataciones
públicas. Cabe destacar que la Ley de Contrataciones Públicas le otorga la facultad a los
Consejos Comunales como órganos de participación ciudadana, para realizar contrataciones
de obras, de igual forma la adquisición de bienes y/o servicios seleccionando el tipo de
contratación de acuerdo a sus requerimientos. Aunado a esto se incorporan aspectos
relacionados con el compromiso de responsabilidad social que promueve la participación
de los oferentes en aspectos asociados a la inversión social y a la satisfacción de las
necesidades prioritarias de las comunidades.

Machado Diaz Ariana Nathaly. C.I- 27.383.645

La Ley de Contrataciones públicas dispone de una serie de supuestos de

responsabilidad administrativa, y de sanciones correspondientes para quien incurra en ellas.
Esta ley junto con el reglamento fue creada para regular todo lo referente a las ocupaciones
que haga el Estado, como lo son la compra de bienes públicos, contrataciones para la
ejecución de obras y prestación de servicios con el fin de proteger el patrimonio de la País
así como evitar que se realicen contratos sin actos ilícitos; en donde cualquier tipo de
extenuación en dichos contratos y ocupaciones que se origine, va a ser regido por el
Reglamento de esa ley. Se debe resaltar que esta norma no regula cada una de las
ocupaciones de contratación que se generan en la administración pública. Se recomienda
en el título V de la contratación lo siguiente: La ley no sanciona al contratante si excede
del tiempo exigido para firmar un contrato; por lo que el legislador debería tomar en cuenta
agregar una sanción administrativa al contratante que no firme el contrato en el tiempo
estipulado por la ley, que se refiere a 8 días hábiles como máximo; esto con el fin de
agilizar el inicio de las operaciones dispuestas en dicho contrato. Para finalizar, la Ley de
Contrataciones Públicas junto con el reglamento establece las reglas que promueven la
producción nacional al igual que el desarrollo de actividades económicas con igualdad y
transparencia.
Rincon Villamarin Wilmer Alexander. C.I-26.955.190

La Respectiva ley que fue objeto de análisis en conjunto con su reglamento norman y
controlan todo aquellos procedimientos que acarrean la creación de alguna contratación
que realiza el Estado o nación con distintas personas ya sean naturales o jurídicas,
normalizando así los contratos nacionales, extranjeros o los contratos públicos celebrados;
Además logrando las premisas de mayor honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad, sirviendo también como
herramienta de consulta para cada uno de los particulares al momento de ejecutar la
actividad reguladora por este ordenamiento, dejan claro y de forma muy especifica los
procedimientos que se deben ejecutar y las sanciones que se pueden presentar en dando
caso del incumplimiento del mismo; Por otro lado la recomendación pertinente para la
respectiva normativa seria mejorar la sección aplicada a las comunidades organizadas
empleando un poco mas de claridad en la explicación de cada uno de los artículos que las
mencionan, ya que los mismos a pesar de estar regulados hay aspectos de su regulación en
los cuales por costumbre jurídica se sobre entienden y no se encuentran totalmente claros
por lo tanto podría generar una confusión por la aquella parte menos experimentadas en el
áreas; en síntesis se recomienda mayor claridad en la ley y reglamento en el aspecto antes
mencionados.

Zambrano Ruiz Pedro José. C.I- 27.643.438

La Ley de Contrataciones Públicas y su reglamento, tienen por finalidad regular

todo el procedimiento que establece la contratación que realiza el Estado con distintas
personas naturales y personas jurídicas, a partir el comienzo , donde se establecerá una
comisión de contrataciones que sobrelleve tres puntos importantes, la parte técnica, la parte
legal y la parte administrativa, quienes se delegaran de estudiar todos los expedientes de
contratación de empresas que quieran contratar con el Estado, donde estudian la capacidad
de la empresa para elaborarlo llevar a cabo alguna obra, sus antecedentes, su historial de
trabajo, la experiencia que esta tenga y sobre todo la legalidad con la que participe, que
todos los requisitos estén enmarcados en la Ley, que la empresa esté inscrita en el Registro
Nacional de Contratistas y donde evidencia que el trabajo o proyecto que se desea realizar
sea de calidad, de manera que el Estado a través de dicha obra, solvente la problemática en
la población, esta Ley le permite al Estado llevar con sumo orden y legalidad todos los
procesos de contratación, le permite además conocer qué clausulas debe contener un
contrato enmarcado en la Ley y las sanciones en caso de que la obra contratada no sea
ejecutada.