“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

“NORTE DE LA UNIVERSIDAD PERUANA”

INFORME SOBRE EL ANALISIS DE LOS INDICADORES DE POBREZA

EN CAJAMARCA

PRESENTADO POR:

CULQUI CACHAY, ANALI DL CARMEN

TAPIA BRONCALES, CHRISTIAN DAVID

VARGAS COTRINA, CINTHIA NICOLD

CULTURA Y REALIDAD NACIONAL

LUIS BECERRA MUÑOZ

02 DE ENERO DEL 2017

 Tabla de contenido
I. INTRODUCIÓN.....................................................................................................................3
II. ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA.....................................................4
2.1. DEFINICIONS PREVIAS.............................................................................................4
2.1.1. POBREZA:.................................................................................................................4
III. MÉTODOLOGIA PARA MEDIR LA POBREZA......................................................5
1. LA POBREZA MONETARIA......................................................................................5
1.1. MÉTODO DE LÍNEA DE POBREZA.....................................................................6
1.2. INDICADORES FOSTER, GREER Y THORBECKE (FGT)...............................7
1.3. PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS INDICADORES DE
POBREZA MONETARIA....................................................................................................7
a. VENTAJAS.................................................................................................................7
b. DESVENTAJAS.............................................................................................................8
2. LA POBREZA NO MONETARIA...................................................................................9
2.1. El  Índice de Desarrollo Humano (IDH)...................................................................9
A. VENTAJAS:.............................................................................................................10
B. DESVENTAJAS:......................................................................................................11
3. INDICADOR DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)................11
a. VENTAJAS:.............................................................................................................13
b. DESVENTAJAS:......................................................................................................13
4. INDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA DE LOS HOGARES...................13
IV. ANALISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA...................................................16
6. CONCLUSIONES............................................................................................................21
7. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS............................................................................22

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 2

 I. INTRODUCIÓN

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 3

 II. ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA

II.1. DEFINICIONS PREVIAS

II.1.1. POBREZA:
La pobreza es la situación de no poder, por falta de recursos, satisfacer las
necesidades físicas y psíquicas básicas de una vida digna, como la alimentación,
la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria, el agua potable o la electricidad. La
pobreza puede afectar a una persona, a un grupo de personas o a toda una región
geográfica.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL. 2001) hace
hincapié en términos y define a la necesidad como una carencia de bienes o servicios
materiales que son indispensables para que un individuo pueda vivir y desempeñarse
como un miembro de una sociedad. Por lo tanto, un individuo será pobre cuando no
satisfaga el consumo de bienes y servicios que le permitan vivir y desenvolverse
dignamente en su contexto social. El indicador de bienes en este caso estará dado por el
consumo de bienes en específico.
Boltvinik (1999) también habla sobre el término necesidad y se refiere a él como
un término imprescindible para entender el concepto de pobreza. Para este autor, como
la necesidad se refiere a la falta de cosas que son indispensables para la vida; es una
situación de carencias la cual es imposible sustraer y que por lo tanto impide a las
personas ejercer su libertad.
En cuanto al término estándar de vida, la CEPAL (2001) indica que se refiere de
igual firma a la carencia pero ahora se incluye el hecho de vivir con men9os bi9enes que
otras personas. De Esta forma, un individuo será pobre solamente en relación a otros
individuos que viven dentro de su mima sociedad.
Para el CTMP (2002), a pobreza puede ser interpretada como una carencia
definida en diferent5es ámbitos de la vida humana como ingresos, en bienes de
consumo, en capital físico o humano, en oportunidades de participación en la tomo de
decisiones o en cuanto a niveles de bienestar y satisfacción personal.
Amartya Sen (en Boltvinik, 1999) ha adoptado un enfoque diferente en cuanto
a la concepción y medición de la pobreza. Este autor se opone al hecho de definir a la
pobreza únicamente en cuanto a la carencia de bienes, a la insatisfacción de necesidades
o La falta de ingreso. De acuerdo con Sen, no es el consumo de bienes el que genera
utilidad en el individuo sino lo que puede alcanzar o llegar a realizar a partir de dicho
consumo. Su argumento se basa en el hecho de que la tasa de transformación de los
bienes es distinta en cada individuo; de esta forma, pueden insistir- dos personas cuyo
consumo de alimentación sea el mismo pero su situación nutricional es totalmente
diferente. Es decir la posibilidad que tiene una persona alcanzar diversas condiciones de
vida a partir de sus capacidades.

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 4

 Paul Spicker (1999: 151-160) reconoce once posibles formas de identificar esta
palabra: como necesidad, estándar de vida, insuficiencia de recursos, carencia de
seguridad básica, falta de titularidades, privación múltiple, exclusión, desigualdad,
clase, dependencia y padecimiento inaceptable. Todas estas interpretaciones serían
mutuamente excluyentes, aunque varias de ellas pueden ser aplicadas a la vez, y algunas
pueden no ser aplicables en toda situación.
Gary Fields (2001) define la pobreza como la incapacidad de un individuo o una
familia para disponer de los recursos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas.
David Gordon (2004:51) toma como referencia la definición de pobre dada por
el Consejo de Europa en el año de 1984 en donde se entenderá por pobre a aquellas
personas, familia o grupos de personas cuyos recursos resultan tan limitados que se
traducen en su exclusión del nivel de vida mínimamente aceptable en el estado miembro
en el que vive.
El Banco Mundial (1990:324) define la pobreza como la imposibilidad de
alcanzar un nivel de vida mínimo. 
Otro concepto que frecuentemente se utiliza como un sinónimo de pobreza es el
concepto de marginación. En el año de 1978 en México, la Coordinación General del
Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginales, COPLAMAR, definió la
marginación para caracterizar aquellos grupos que han quedado al margen del los
beneficios del desarrollo nacional y de los beneficios de la riqueza generada, pero no
necesariamente al margen de la generación de esa riqueza, ni mucho menos de las
condiciones que la hacen posible (COPLAMAR, 1982: 22).

III. MÉTODOLOGIA PARA MEDIR LA POBREZA

Existen diversos métodos para la identificación de los pobres, desde los métodos
que miden la situación de los hogares en cuanto a sus características, el medio donde se
desenvuelven y su acceso a servicios básicos; hasta los métodos que miden la pobreza
según el poder adquisitivo de los hogares a través de líneas de pobreza.
1. LA POBREZA MONETARIA

Se define como la insuficiencia de recursos monetarios para adquirir una canasta de

consumo mínima aceptable socialmente. Para ello se elige un indicador de bienestar
(gasto per cápita) y parámetros de lo socialmente aceptado (líneas de pobreza total para
el caso de consumo total y línea de pobreza extrema para el caso de alimentos):

- Se dice que un hogar es pobre cuando su gasto per cápita es inferior a una Línea
de Pobreza (LPt).
- Se dice que un hogar es pobre extremo cuando su gasto per cápita es inferior a
una Línea de Pobreza Extrema (LPex).

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 5

 La tasa de pobreza monetaria es comúnmente el indicador que hace referencia al
nivel de vida de la población, esta refleja la capacidad de un hogar para afrontar las
exigencias mínimas para vivir; en este sentido el indicador que se utiliza es el gasto per
cápita del Hogar.

1.1. MÉTODO DE LÍNEA DE POBREZA

Este método centra su atención en la dimensión económica de la pobreza y utiliza el

ingreso o el gasto de consumo como medidas del bienestar. Al  determinar los niveles
de pobreza, se compara el valor per cápita de ingreso o gasto en el hogar con el valor de
una canasta mínima denominada línea de pobreza. 

El indicador de línea es un método para determinar la pobreza coyuntural basada en

el poder adquisitivo de los hogares en un determinado período. Cuando se utiliza el
método de línea de pobreza por el consumo, se incorpora el valor de todos los bienes y
servicios que consume el hogar, indistintamente de la forma de adquisición o
consecución.
La utilización del gasto de consumo tiene la ventaja de que es el mejor indicador
para medir el bienestar, porque se refiere a lo que realmente consume un hogar y no a lo
que potencialmente puede consumir cuando se mide por el ingreso. Otro aspecto
favorable es que el consumo es una variable más estable que el  ingreso, lo que permite
una mejor medición de la tendencia del nivel de pobreza.

A continuación se describe la determinación de las líneas de pobreza:

 
Para el caso de la Línea de Pobreza Extrema:
- Se toma una norma nutricional de consumo de calorías diarias.
- Se cuantifica el valor mensual de este consumo bajo una canasta de bienes
alimenticios (CBA) que sea lo más real posible.

Para el caso de la línea de Pobreza Total:

Se ubica una población de referencia, la cual debe tener como gasto total per cápita
mensual (GTPC) aproximadamente el mismo valor de la canasta de consumo
alimenticio,  es decir: CBA=GTPC.

La línea de pobreza total (LPT) se calcula como el valor de la canasta percápita

mensual multiplicada por la inversa del
coeficiente de ENGEL (CE) de la población de
referencia, es decir:
 

 
Con los datos de la ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares), el INEI construye tres
canastas mínimas alimentarias, una  para cada región natural. Ellas aseguran el consumo
de 2318 Kilo calorías diarias per cápita.

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 6

Para cada área, se definió una población de referencia equivalente al 30%, con el fin de
obtener información confiable en cada región.  En la costa, se consideró a los hogares
ubicados entre los percentiles 11 al 40; en la sierra del 42 al 71 y en la selva del 27 al
56.
 
Se considera pobre a aquel hogar cuyo gasto per cápita sea inferior a la línea de
pobreza y se considera pobre extremo a aquel hogar cuyo gasto per cápita sea inferior a
la línea de pobreza extrema. Este método se complementa con los indicadores de Foster,
Greer y Thorbecke (FGT).
1.2.  INDICADORES FOSTER, GREER Y THORBECKE (FGT)

Un grupo de medidas que merece especial atención es la familia de índices

paramétricos propuesto por Foster, Greer y Thorbecke (1984). Estos autores proponen
una ecuación que contiene el indicador de la “aversión a la desigualdad”, que muestra la
importancia que se le asigna a los más pobres en comparación con los que están cerca
de la línea de pobreza.
 
 

Donde:
- Z:  es la línea de Pobreza
- Yi : es el gasto o ingreso per cápita del hogar donde proviene el individuo
- n: es el número total de personas
- q: es el número total de personas cuyo ingreso o gasto per cápita está por debajo
de la línea de pobreza.

Los diferentes valores encierran diferentes significados:

- Cuando = 0, esta medida es igual al índice de recuento (H): el porcentaje de

personas que se encuentran en situación de pobreza monetaria. 
- Cuando = 1, se obtiene la brecha de pobreza, decir, el porcentaje promedio en el
cual los pobres deberán aumentar sus ingresos para salir de la línea de pobreza.

De los distintos indicadores que forman parte de este grupo, el que más atención
suele recibir es P2 (que se obtiene con = 2), que es una medida de la “severidad” de la
pobreza, el cual representa la distribución de los gastos per cápita entre los pobres.
 
1.3. PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS
INDICADORES DE POBREZA MONETARIA

a. VENTAJAS

- Es un indicador pertinente para evaluar políticas que afecten la generación de

ingresos monetarios, subvenciones económicas, alimenticias y todo lo
relacionado al mejoramiento de la capacidad adquisitiva de los hogares.

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 7

 - Depende de una sola variable (gastos o ingresos per cápita del hogar) por lo que
su medición y entendimiento es más sencilla.

- Permiten costear las brechas de pobreza entre distintas zonas geográfica,

sirviendo como instrumento de planificación presupuestal para afrontar la
pobreza monetaria. Ello se complementa con su capacidad de Identificar
distintos niveles de pobreza, es decir, los más pobres entre los pobres (indicador
de severidad). 
 

b. DESVENTAJAS

- Para el caso de este método los censos de población y vivienda no constituyen

una buena fuente de datos, en la medida que éstos normalmente no contienen
información sobre los ingresos o el consumo; o bien en los contados casos que
existen en la región en que investigan el ingreso, la medición suele no reportar
estimaciones suficientemente confiables. Asimismo, dado que es una variable
coyuntural, los datos recogidos de la información censal pierden vigencia
rápidamente en uno o dos años después de su recolección.

- Este método mide la capacidad de compra más no el consumo efectivo de los

bienes. Se asume que los hogares distribuyen correctamente sus recursos.
 
- Este método de cálculo, que utiliza el coeficiente de ENGEL, nos dice que si
bien se puede aproximar el consumo de alimentos para definir la línea de
pobreza extrema, no se puede definir una canasta no alimentaria.

- No es buena para dar cuenta del carácter multidimensional de la pobreza, ya que

muchas veces los índices pueden ignorar información importante. Por ejemplo,
los pobres extremos en las localidades en la costa tienen distintas necesidades de
bienes y servicios básicos que en el caso de la sierra o la selva.

- No se recomienda como indicador de necesidades de servicios básicos dado que

se relacionan básicamente a problemas en la generación de ingresos en el corto
plazo.

- Temas vinculados con las decisiones vitales podrían llevar a las personas a
permanecer bajo la línea de pobreza a lo largo del tiempo (por ej. decisiones en
la infancia temprana, en los años escolares, inactividad de miembros del hogar,
etc.).

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 8

 2. LA POBREZA NO MONETARIA
Mientras que la pobreza monetaria puede variar rápidamente en el corto plazo
debido a factores como mayores ingresos monetarios del hogar (y por lo tanto mayor
gasto), los indicadores de pobreza estructural se refieren estrictamente a la
caracterización de los hogares en cuanto a su tenencia o calidad de bienes y servicios, o
en todo caso, tenencia de capital humano que describa mejor sus condiciones de vida. 
Ello requiere una mayor inversión de tiempo y de recursos, por lo que se les suele
llamar “indicadores rígidos o duros” de la pobreza ya que son difíciles de modificar en
el corto plazo.
2.1. El  Índice de Desarrollo Humano (IDH)
El Índice del Desarrollo Humano (IDH) es uno de los instrumentos más utilizados a
nivel internacional para medir el adelanto medio de un país en lo que respecta a la
capacidad básica de su población, la cual es representada por tres componentes:
Esperanza de vida al nacer, que refleja una existencia larga y saludable;
Logro educativo, que resume la capacidad de las personas para acceder al sistema
educativo lo cual se traduce en menores tasas de analfabetismo y mayor asistencia a la
educación básica.
El ingreso, que indica la capacidad de acceso a los recursos para vivir dignamente.
En el caso internacional, y a nivel más agregado, la variable que se utiliza es el PBI per
cápita el cual contempla adicionalmente las ganancias empresariales; sin embargo dada
que no se puede desagregar, esta variable fue desestimada y se utiliza en su lugar como
proxy el ingreso per cápita.
  A continuación se muestran las ponderaciones de cada uno de los componentes
para el cálculo del IDH nacional:
Componentes del IDH Nacional
Componente Indicador Peso en el
IDH
Vida larga y saludable I. Esperanza de vida al nacer 1/3

Educación II. Logro educativo (Alfabetismo + tasa de 1/3

asistencia escolar en educación básica)

a. Alfabetismo 2/9
b. Tasa de asistencia escolar en   educación 1/9
básica (población de 5 a 18 años)

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 9

 Nivel de vida digno III. Ingreso familiar per cápita mensual en 1/3
nuevos soles
Fuente: PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2009
 
El valor del IDH indica cuánto avanzó un país, a fin de llegar a ciertas metas. El
rango fluctúa entre 0 (cero) y 1 (uno). Cuanto más cercano esté un determinado lugar de
un IDH igual a 1, tanto mayor será su desarrollo humano.

En el caso peruano, a partir del año 2005 y a través del Censo se vienen
recogiendo datos a nivel local, lo cual ha permitido desagregar información del IDH a
estos niveles de precisión. Ya en el cálculo del IDH 2007 se ha recopilado información
del Censo 2007, lo cual ha permitido que su cálculo se extienda a nivel de cuencas.  
Al 2007, el IDH a nivel departamental tiene un rango entre 0.5 y 0.7, siendo el
promedio nacional de 0.62. Como se observa en el gráfico, solo 8 departamentos
superan el promedio nacional, mientras que Huancavelica es el departamento con menor
IDH.
 
Peru: Indice de Desarrollo Humano Departamental

Fuente: PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2009

Nota: Se separa Lima Metropolitana de Lima Región.

A. VENTAJAS:

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 10

 -Una ventaja del IDH es la facilidad con la que puede desagregarse por regiones
geográficas o modificarse para captar desigualdades distributivas de diversos tipos.
- Es un indicador relativamente fácil de entender y muy utilizado en América
Latina por lo que existe un consenso en cuanto a la utilización de sus variables.
- Puede funcionar como una herramienta de corto plazo importante para toma de
decisiones en materia de política pública en lo que se refiere a la priorización de zonas
geográficas.

B. DESVENTAJAS:

- Salvo las variables derivadas del CENSO, las variables derivadas de las
encuestas de hogares sólo tienen representatividad a nivel departamental, por lo
que podrían existir  deficiencias en la actualización de las IDH a nivel distrital.
- Ante dos localidades/regiones/naciones con IDH similares, es necesariamente
forzosa una desagregación de las variables que lo componen, dado que sus
variables insumos podrían mostrar coyunturas totalmente distintas.
- Dado que la mayor parte de sus variables son de carácter estructural, salvo la
variable de ingreso, los demás indicadores tenderán a no modificarse en el corto
o mediano plazo. Adicionalmente, se señala que las variables utilizadas en el
IDH hacen casi imposible para los países desarrollados aumentar su desarrollo
humano cuando se llega a cierto nivel.

3. INDICADOR DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)

El método de medición de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) toma en
consideración un conjunto de indicadores relacionados con características de los
hogares en relación a necesidades básicas estructurales  (Vivienda, educación, salud,
infraestructura pública, etc.).
Este método presta atención fundamentalmente a la evolución de la pobreza
estructural, y por tanto no es sensible a los cambios de la coyuntura económica y
permite una visión específica de la situación de pobreza, considerando los aspectos
sociales.
Se define pobre por NBI a aquella población que reside en hogares con al menos
una las siguientes necesidades básicas insatisfechas:
Hogares en Viviendas con Características Físicas Inadecuadas.- Toma en cuenta el
material predominante en las paredes y pisos, así como al tipo de vivienda.
Hogares en Viviendas con Hacinamiento.- Se determina que hay hacinamiento
cuando residen más de 3.4 personas por habitación.
  Hogares en Viviendas sin Desagüe de ningún Tipo.- Porcentaje de vivienda sin
desagüe de ningún tipo.

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 11

 Hogares con Niños que No Asisten a la Escuela.- Hogares con presencia de al
menos un niño de 6 a 12 años que no asiste a un centro educativo.
Hogares con Alta Dependencia Económica.- Porcentaje de la población en
hogares con jefe con primaria incompleta (hasta segundo año) y (i) con 4 o más
personas por ocupado, o (ii) sin ningún miembro ocupado.
  En el caso del método de las necesidades básicas  insatisfechas el INEI
determina el número de ellas en cada hogar y luego, presenta la proporción de personas
que tienen por lo menos una NBI (pobres) o por lo menos dos NBI (pobres extremos).
En relación al Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas:
Al 2009 el 8.4% de las viviendas tienen características físicas inadecuadas, es
decir, se refieren a viviendas que tienen paredes de estera, o las viviendas que son
improvisadas, o las que tienen paredes exteriores de quincha, piedra con barro, madera u
otro material y a su vez, tienen piso de tierra.
Al 2009 un 7.9% de los hogares radican en viviendas hacinadas, pues residen
más de 3 personas por habitación.
En relación al acceso a servicios básicos, entre el 2003 y 2009 el porcentaje de
hogares sin acceso a servicios básicos se redujo en 6 puntos porcentuales, esta reducción
estuvo enfocada principalmente en el área urbana.
En relación a aquellos hogares con al menos un niño de 6 a 12 años que no asiste
a una institución educativa, se encentra que esta tasa ha descendido entre el 2004 y 2009
de 12.6% a 8.2%.
El porcentaje de hogares con alta dependencia económica se ha mantenido casi
constante, cercano al 1%.

Evolución de los indicadores de necesidades básicas insatisfechas (Porcentaje)

NECESIDADES BÁSICAS 2004 2005 2006 2007 2008 2009

INSATISFECHAS

NBI 1: Vivienda inadecuada 10.5% 10.6 9.4% n.d. 9.3% 8.4%

%
NBI 2: Vivienda con 10.2% 9.2% 8.6% 8.9% 8.6% 7.9%
hacinamiento

NBI 3: Hogares con vivienda  sin 22.4% 22.5 20.6% 19.6% 18.1 16.4%
servicios higiénicos % %

NBI 4: Hogares con niños que no 12.6% 11.9 10.7% n.d 9.2% 8.2%
asisten a la escuela %

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 12

 NBI 5: Hogares con alta 1.0% 1.3% 1.0% n.d 0.9% 0.8%
dependencia económica

Fuente: ENAHO 2004-2009

a. VENTAJAS:

- La utilización de datos provenientes de los censos nacionales representa una de

las mayores fortalezas de este método, frente a otras alternativas que se basan en
las encuestas de hogares por muestreo como fuente de información. Asimismo
permite establecer perfiles de hogares según zonas geográficas.

- Funciona como un complemento importante de la visión del fenómeno de la

pobreza que proporcionan otros métodos de medición, más consistentes
conceptual y estadísticamente, como es el caso del método de líneas de pobreza.

b. DESVENTAJAS:

- Este indicador tiene la deficiencia no distinguir aquellas variables provenientes

de las características propias de los hogares (hacinamiento, tipo de vivienda y
variables de educación) con las de acceso a servicios básicos (servicios
higiénicos). Ello manifiesta una escasa asociación entre los indicadores
(predominio de hogares con una NBI)
- No contiene un umbral de medición (sólo está asociado a la adición de NBIS)
- Dado que son indicadores de pobreza estructural, salvo los indicadores de
servicios higiénicos y de ingresos, las demás variables tienen períodos de
cambio muy elevados, por lo que no es un indicador exitoso para medir el efecto
de una política de inversiones en infraestructura de servicios básicos (agua,
desagüe, electricidad) o de generación de ingresos.
- Los indicadores utilizados en un período pueden no ser apropiados para otro, ya
que las necesidades varían a lo largo del tiempo. Una comparación intertemporal
requeriría de indicadores igualmente representativos de la pobreza en ambos
períodos.
- Adicionalmente, existen factores estructurales y culturales que limitan la
capacidad de este método para dar cuenta de cambios en la situación de la
pobreza. Por ejemplo, se menciona el caso de América Latina durante los años
ochenta, donde la pobreza medida por NBI no muestra un empeoramiento de las
condiciones de vida, a pesar de la notable caída experimentada en el nivel de
empleo y de los salarios.

4. INDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA DE LOS HOGARES

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 13

 Existen otros indicadores de pobreza cuya finalidad es examinar las carencias
específicas de los hogares respecto a sus condiciones de vida, que podrían afectar el
desarrollo de su capital humano.
Estas carencias podrían traducirse en la presencia de déficits en cuanto al acceso de
condiciones adecuadas para la vivienda, manejo de combustibles no apropiados para
cocinar, e incluso el acceso a servicios básicos como agua, desagüe y electricidad.
La utilidad de los mismos radica en la orientación de la inversión pública a través de
políticas focalizadas con el fin de mitigar los déficits encontrados en segmentos
importantes de la población.
Las Ventajas y Desventajas de estos indicadores son similares a las encontradas
para las Necesidades Básicas Insatisfechas.
En relación al Material del piso de la Vivienda:
Entre el 2003 y 2009 la tenencia de piso de tierra en la vivienda se ha reducido
levemente, pasando de 43.2% de los hogares en el 2003 a 37.2% en el 2009.En el área
rural mientras que el 80.9% de los hogares tenía piso de tierra en el 2003, esta misma
tasa se redujo a 76% en el 2009. Sin embargo, la tenencia de otros materiales de piso
como el parquet, vinílicos, losetas, madera y cemento se han incrementado, mostrando
una leve mejoría en el período señalado.
Material del piso de la vivienda, según ámbito de residencia 2003-2009
(Porcentaje de hogares)

Material del piso 2003 2009

Rural Urbano Total Rural Urbano Total
Parquet o madera 0.1% 8.0% 5.2% 0.1% 7.7% 5.0%
pulida
Láminas asfálticas, 0.0% 3.7% 2.4% 0.1% 4.9% 3.3%
vinílicos o similares

Losetas, terrazos o 0.2% 8.4% 5.5% 0.1% 12.1% 7.9%

similares
Madera (entablados) 5.1% 4.8% 4.9% 7.6% 4.3% 5.4%
Cemento 11.3% 52.6% 37.8% 14.3% 54.0% 40.2%
Tierra 80.9% 22.2% 43.2% 76.0% 16.5% 37.2%
Otro material 2.4% 0.2% 1.0% 1.8% 0.4% 0.9%
Total 100.0 100.0% 100.0 100.0% 100.0 100.0%
% % %
Fuente: ENAHO 2003-2009
 
En relación al material que utiliza el hogar para cocinar:

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 14

Al 2009, se encuentra que el 78% de hogares rurales cocina a leña o carbón, proporción
mayor al registrado en el 2003. Esta situación guarda estrecha relación entre las EPOC
(Enfermedades Pulmonares Obstructivas Crónicas) y la exposición al humo de la
cocina, así como con las EDAS e IRAS que inciden directamente en la desnutrición
crónica infantil. El uso de leña en zonas rurales supera al promedio nacional que es de
45.1%.

 Hog ares que

cocinan
con leña,
según
ámbito de
residencia
2003-2009

(Porcentaje)

Fuente: ENAHO 2003-2009

 
5. EL MÉTODO INTEGRADO
Existen métodos para mejorar el análisis de la pobreza, basados en su componente
monetario y no monetario; ello con la finalidad de mejorar la planificación de políticas
para el mediano o largo plazo.
En este caso, el método integral ayuda en identificar en qué tipo de políticas se va a
dirigir el gasto público y en qué zonas la pobreza se agudiza tanto en su componente
monetario y no monetario.

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 15

 Según INEI (2000) Este método combina los métodos de la línea de pobreza y
las necesidades básicas insatisfechas, dividiendo a la población en 4 grupos:
- Pobres crónicos 
Constituido por  quienes presentan limitaciones en el acceso a las
necesidades básicas y a su vez tienen ingresos o consumos deficientes.

- Pobres recientes
 Formado por quienes tienen sus necesidades básicas satisfechas pero
cuyos ingresos o gastos están por debajo de la línea de pobreza.

- Pobres inerciales
 Aquellos que no presentan problemas en ingresos o gastos, pero si tienen
al menos una necesidad básica insatisfecha.

- Integrados socialmente
 Los que no tienen problemas de necesidades básicas ni de gastos o
ingresos.

Clasificación de la Población según Método Integrado de Pobreza (2009)

Departamento Pobres Pobres Pobres Integrados Total

Crónicos Recientes Inerciales Socialmente
Amazonas 43.1 16.7 13.8 26.4 100
Ancash 15.5 16.0 17.7 50.8 100
Apurímac 30.7 39.6 9.9 19.8 100
Arequipa 11.7 9.3 17.7 61.2 100
Ayacucho 31.5 31.2 12.3 25.0 100
Cajamarca 33.6 22.4 12.6 31.4 100
Callao 6.6 7.8 12.1 73.6 100
Cusco 27.3 23.8 12.3 36.6 100
Huancavelica 41.3 35.9 8.9 13.9 100
Huánuco 31.1 33.4 10.3 25.2 100
Ica 8.2 5.5 22.4 63.9 100
Junín 19.6 14.8 20.7 45.0 100
La Libertad 19.7 19.2 10.8 50.4 100
Lambayeque 12.3 19.5 13.0 55.1 100
Lima 6.6 8.9 14.8 69.8 100
Loreto 48.9 7.1 23.0 21.0 100
Madre de Dios 9.2 3.4 38.7 48.6 100

Moquegua 6.9 12.4 15.9 64.9 100

Pasco 40.8 14.6 20.2 24.4 100
Piura 25.7 13.9 19.3 41.2 100
Puno 30.1 30.7 10.9 28.4 100

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 16

 San Martin 31.6 12.5 21.8 34.1 100
Tacna 5.8 11.7 14.4 68.1 100
Tumbes 16.0 6.2 26.2 51.7 100
Ucayali 27.1 2.6 45.3 25.0 100
Nacional 19.3 15.5 15.8 49.4 100
Fuente: ENAHO 2009
Elaboración: MEF-DGAES

IV. ANALISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA

Robustez de las cifras de pobreza extrema según departamentos

Al igual que para el ordenamiento del nivel de pobreza entre departamentos,
para la pobreza extrema también fue necesario tomar en cuenta los errores de muestreo,
que son producto del tamaño de muestra definidos en el estudio y la heterogeneidad de
las características en cada departamento.
Con este fin, se aplicó la prueba de hipótesis paramétrica de diferencia de
promedios utilizando la t-students y la prueba de hipótesis no paramétrica de
KolmogorovSmirnov.

La aplicación de los test-estadísticos permitió establecer para el año 2015, cinco

grupos de departamentos con niveles de pobreza extrema semejantes teniendo en
consideración que la precisión de los estimadores puntuales no tuvieran diferencias
significativas.
El primer grupo lo integra Cajamarca con tasa de pobreza extrema entre 16,6%
y 23,9%.
El segundo grupo de departamentos con tasas de pobreza extrema entre, 8,8% y
12,3% se encuentran: Amazonas, Ayacucho, Huancavelica.
En el tercer grupo de departamentos con tasa de pobreza extrema que se ubica
entre 5,6% y 7,3% se encuentran: Apurímac, Huánuco, La Libertad, Loreto, Pasco,
Piura, Puno y San Martín.
El cuarto grupo de departamentos con tasas de pobreza extrema bajos, entre
2,2% y 3,7% lo integran: Ancash, Cusco, Junín, Lambayeque y Ucayali. Finalmente, el
quinto grupo de departamentos conformado por Arequipa, Ica, Madre de Dios,
Moquegua, Provincia Constitucional del Callao, Provincia Lima, Región Lima, Tacna y
Tumbes, se caracterizan por haberse prácticamente erradicado la pobreza extrema.
PERÚ: GRUPOS DE DEPARTAMENTOS CON NIVELES DE POBREZA EXTREMA
ESTADÍSTICAMENTE SEMEJANTES, 2013 - 2015

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 17

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares, 2013
- 2015.

El informe técnico sobre la evolución de la pobreza monetaria entre los años

2009 al 2015, publicado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
muestra que la región que persiste con altos índices de pobreza y pobreza extrema en
estos seis años, es Cajamarca.

La gráfica presentada por Aníbal Sánchez, jefe del ente estadístico, es clara: en

el 2010 más del 50% de su población era pobre. Esta situación no varía y continúa al
siguiente año. Persiste el 2012, 2013, 2014 y también el 2015.

En ese intervalo de tiempo otros departamentos en cambio fueron mejorando de

a pocos, ese alto nivel de población con pobreza monetaria. Por ejemplo, en el 2010
similar posición que Cajamarca lo tenía Amazonas. Al año siguiente, Amazonas
presentó un intervalo de pobreza menor (de 30% a 49%) mientras que Cajamarca
persistía con más de 50%. Esta situación no varió.

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 18

 En
el
caso de

pobreza extrema la situación es similar. En el 2013, Cajamarca presentaba una pobreza

extrema en el intervalo de 18.14% a 26.97%, al año siguiente seguía liderando el
ranking con un intervalo de 15.16% a 23.22% y el 2015, el panorama fue parecido:
16.63% a 23.89%. ¿Qué razones explican estos resultados?

Para el presidente de la Mesa de Concertación de Lucha contra la

Pobreza, Federico Arnillas, existen dos factores que explican estos resultados, y que se
deben tomar en cuenta. El primero que es la región con la más alta tasa de población
rural: 66% al 2014 en su mayoría, pequeños productores agrarios.

"Muchas de las actividades rurales no han tenido un desenvolvimiento

económico muy favorable. En el caso del norte de Cajamarca se muestra el impacto
acumulado de problemas vinculados a la producción de Café afectados por la Roya, que
han impactado en la oferta de este producto, sumados de la caída de precios"

A este panorama, se suma que es el departamento (y lo arrastra de años

anteriores) con menor asignación de gasto público per cápita. "Ha estado de la mitad de
la tabla para abajo en términos de lo que son volúmenes de recursos puestos por los tres
niveles de gobierno calculados en función de la población", apuntó Arnillas. Ante lo
cual, la combinación de bajo gasto público per cápita y alta población rural se traduce,
en opinión de Arnillas, en importantes deficiencias en los servicios públicos como en
salud y educación, lo que dificulta también promover mejoras en la productividad.

Una opinión similar sobre los problemas que arrastra Cajamarca es la del
economista, Pablo Secada, quien sostiene que la región está penúltima en el Índice de
Competitividad Regional elaborado por el IPE el año pasado. "Le va mal en el entorno
económico, salud, educación e infraestructura", mencionó.

Esta situación está generando, precisó, que los jóvenes migren a otras regiones
para estudiar. "(El gobierno regional bajo la administración de Gregorio Santos)

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 19

invertían poco en cosecha de agua, pese a la alta necesidad de la población. Había
dinero pero Santos, tenía su agenda política propia", señaló.

¿Los conflictos sociales tuvieron una participación en la pobreza que arrastra

Cajamarca?

Para Arnillas es difícil de determinar el peso específico que ha tenido en la

economía local. "De hecho en periodos donde no se han desarrollado conflictos
sociales, Cajamarca mostraba la menor asignación de gasto público per cápita. Y eso lo
podemos ver en otras regiones: en el caso de Arequipa, por ejemplo, el conflicto de Tía
María no explica la situación de la región que es una de las regiones con menores
porcentaje de pobreza y pobreza extrema", remarcó.

Una posición distinta sobre este último factor (conflictos sociales) fue del jefe
del Inei, Aníbal Sánchez, quien durante la presentación del informe técnico, precisó que
la situación de la región se debe en parte "a los conflictos mineros y a los proyectos
extractivos detenidos que han desembocado en un menos canon para las comunidades a
lo que suma, la menor inversión pública".

¿Qué deber hacer Cajamarca para salir de la pobreza? 

La solución para Pablo Secada implica invertir en los niños y en las personas, así

como fortalecer al Estado (presente en esta zona) con servicio civil, gestión por
resultados y rendición de cuentas, además de promover la inversión.” A lo que suma
infraestructura rural con APP (Asociaciones Público Privadas) bien diseñadas. Esto
incluye cosecha de agua, microirrigación y en buenas semillas de cultivos
permanentes", subrayó.

En cambio, para el representante de la Mesa de Concertación de Lucha contra la

Pobreza existe la posibilidad que abandone la pobreza, pero se requiere de políticas
integrales que impliquen a los tres niveles de gobierno. "Tomando las cifras de del Inei,
la brecha de pobreza, que es el diferencial entre el promedio de gasto de los pobres
respecto a la línea de pobreza, está alrededor de S/ 20 por persona en situación de
pobreza. Si hablamos de 7 millones de personas, entonces cerrar la brecha nacional (de
pobreza monetaria) costaría aproximadamente entre S/ 1,600 a S/1,700 millones",
explicó.

En ese sentido, consideró que la brecha nacional, si fuera cuestión de colocar

dinero en el bolsillo de la gente, "es algo que está al alcance del país hoy, pero el
problema principal del Perú es abordar más estructuralmente las desigualdades que cada
vez más se evidencian, con el desarrollo de estrategias de largo plazo".

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 20

 6. CONCLUSIONES
En base a las definiciones anteriores, podemos suponer, que si bien la
marginación y la pobreza son fenómenos similares, no describen la misma situación. En
la pobreza, generalmente se define a la población que se encuentra con algún grado de
carencia o necesidad, y por su parte, en la marginación hacemos referencia a aquellos
grupos de la sociedad que se encuentran excluidos y que no se ven beneficiados por el
desarrollo del país. Es decir, se puede ser pobre pero no excluido de la sociedad, así
como también se puede ser pobre y participar en la generación de la riqueza de un país y
recibir algunos beneficios.

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 21

 7. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
https://gestion.pe/economia/cajamarca-sigue-siendo-region-pobre-pais-118323
http://rpp.pe/peru/actualidad/cajamarca-analisis-de-la-pobreza-es-simplista-
segun-cesar-aliaga-noticia-689908
http://dge.gob.pe/portal/Asis/indreg/asis_cajamarca.pdf
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Proyeccion-Institucional/Encuentros-Regionales/
2007/Cajamarca/Informe-Economico-Social/IES-Cajamarca.pdf

ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA 22

https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/
Lib1347/libro.pdf
https://www.google.com.pe/search?
q=analisis+de+la+pobreza+en+el+peru&oq=analisis+de+la+pobreza+en+el+peru
&aqs=chrome..69i57.39455j0j7&sourceid=chrome&ie=UTF-8

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