Academia Mexicana de Impacto Ambiental, A.C.

"EL AGUA EN MÉXICO. OPORTUNIDADES

PARA UNA MEJOR GESTIÓN

AMBIENTAL Y SOCIAL"
Edición 73
Julio-Agosto
2022
ÍNDICE

06
JESÚS ENRIQUE

PABLO-DORANTES
El agua en la Evaluación
del Impacto Ambiental

14
MARIO FACIO SALAZAR /
MANUEL ALEJANDRO

RODRÍGUEZ BALLEZA
La crisis hídrica de los últimos

años y la ley que está por venir

20
LUIS JORGE MORALES

ARJONA
Marco de referencia para la

gestión integral del agua en la

Península de Yucatán

28
ALFONSO FLORES
RAMÍREZ
La Norma Oficial Mexicana
NOM-001-SEMARNAT-2021,

retos, oportunidades y efectos

en la gestión ambiental
COMITÉ EDITORIAL
Lic. Daniel Basurto González

Lic. Alma O. Escamilla Cano

Lic. Yeni A. Fernández Benitez

Ocean. Arnoldo Fimbres Ocaña

Dr. Jesús Martín Kantún Balam

MC. Ángel A. Luna Ramírez

ARTE Y DISEÑO
Lic. Yeni A. Fernández Benítez

Lic. Alexis Montiel Estrada

Biól. Elisa Zavala Cuevas

FOTOGRAFÍA
Créditos a quien corresponda

Foto 1: Freepik
Visitada el 06/06/22
Foto 2: Freepik
Visitada el 06/06/22

(55) 56 88 10 14
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Editorial

En estos días estaremos constatando un

paso más en el crecimiento de nuestra
Academia Mexicana de Impacto Ambiental.
La Gestión de la Mesa Directiva presidida por
nuestro amigo, el Abogado Daniel Basurto convocándonos reiteradamente a participar
González, llega a su fin y el balance resulta con nuestras aportaciones. Este boletín
altamente positivo. digital, alcanzó 72 emisiones y es ya una
fuente de consulta de socios y de
El impulso que dio la Mesa Directiva y en consultores no agremiados, interesados en
particular Daniel Basurto a la AMIA, en el el tema del impacto ambiental, lo cual
lapso que ocupó su gestión, se caracterizó confirma su valiosa utilidad.
por el fortalecimiento de nuestra
organización gremial; Daniel pugnó y trabajó Algo similar puede decirse de la emisión
encomiablemente por favorecer el quincenal de los 37 números del folleto
intercambio de experiencias entre los socios digital AMIActualiza, en cuyas síntesis
y para ello impulsó la publicación y el periódicas se concentró la marcha cotidiana
mejoramiento consistente del Boletín, de los diversos instrumentos, publicaciones,
kkkkkk iaaaaaa

-3- Boletín AMIA, A.C.

 Directiva y de Daniel, al frente de ella, logro
un resultado opuesto a la tendencia general,
a través del esfuerzo aplicado para
mantener un acercamiento permanente
entre los socios, tanto a través de chats
como de otras herramientas de vanguardia,
como las plataformas de video
comunicación a través de las cuales
continuaron las “Charlas entre socios y
amigos”, abordando temas coyunturales,
analizando rubros de vanguardia y
enriqueciendo el quehacer de los
consultores con la presencia de invitados
que, invariablemente aportaron su
conocimiento y experiencia; gracias a ello la
Academia fue fortaleciendo su presencia; es
incuestionable el esfuerzo y la tenacidad
disposiciones, acuerdos y regulaciones que imprimió a este esfuerzo el trabajo de
anunciadas por diversas autoridades Daniel y la mejor evidencia de como con
relacionadas con la materia ambiental; iniciativa y voluntad, se superan crisis y
AMIActualiza resultó en una acertada problemas; la AMIA sobrevivió, está presente
iniciativa que enriquece el trabajo del y cada vez está más consolidada, logro en el
consultor en impacto ambiental, con cada cual Daniel Basurto imprimió el sello de su
número que se emite; éste fue otro logró Presidencia.
importante que reflejó la certeza de la
iniciativa de nuestro expresidente, Daniel A muchos nos consta el interés que se aplicó
Basurto. reiteradamente desde la Presidencia, por
acercar la AMIA a las autoridades del sector
La crisis que vivió el planeta, y ambiental como coadyuvante en la toma de
consecuentemente nuestro país, durante los decisiones, lamentablemente cuando no
años 2020 y 2021, con una pandemia que hay voluntad para oír y las actitudes de
ninguno de nosotros imaginó, causó intemperancia y desinterés prevalecen
múltiples y muy graves efectos, la pérdida como “marca de la casa”, es muy difícil que
de vidas humanas fue, sin duda, el más la voluntad de apoyo encuentre recepción
grave, lo que afectó a muchos, pero, que concrete su utilidad; el esfuerzo
guardando toda proporción sus efectos aplicado desde la AMIA tiene variadas
incidieron en la desaparición de numerosas expresiones al respecto y esperemos que el
empresas y organizaciones, sin embargo en futuro depare un mejor escenario.
el caso de la AMIA, la tenacidad de su Mesa
ss

www.amia.org.mx -4-
También es importante destacar el eficiente dentro de la AMIA. Así, en ésta edición 73, les
trabajo de la Lic. Yeni A. Fernández Benítez compartimos las aportaciones del Hidrobiól.
al frente de la Gerencia de la Academia; el Jesús Enrique Pablo-Dorantes, del Mtro.
cual se materializó en el apoyo y el trabajo Mario Facio Salazar en colaboración con su
desarrollado en las numerosas actividades alumno Manuel Alejandro Rodríguez
que encabezó al lado de la Mesa Directiva. Balleza, del Mtro. Luis Jorge Morales Arjona y
Gracias Yeni, excelente esfuerzo. del Mtro. Alfonso Flores Ramírez.
Enhorabuena a los cinco articulistas que
Concluye la gestión de esta Mesa Directiva, enriquecieron con sus conocimientos ésta
nuestro agradecimiento a todos sus edición.
integrantes y a su Presidente saliente, Daniel
Basurto González. Nuestro amplio
reconocimiento a sus esfuerzos y a la
voluntad de servicio a favor de los
consultores de impacto ambiental, que,
desde la Presidencia se puso en evidencia
en estos casi tres años de labores.

Finalmente, muestra de este esfuerzo son las Biól. Ricardo Juárez Palacios
ediciones temáticas de nuestro boletín Socio fundador y Expresidente
institucional, siendo que para éste bimestre Academia Mexicana de Impacto Ambiental, A.C.
el tema hídrico ha sido motivo de análisis
........
-5- Boletín AMIA, A.C.
El agua en la Evaluación
del Impacto Ambiental

Jesús Enrique Pablo-Dorantes

Perito por el Colegio de Biólogos de México, AC (CBM)
en las materias de Impacto Ambiental (2000),
Contaminación del Suelo y del Agua Subterránea
(2003); incluido en el "Listado de personas que
pueden fungir como peritos ante el Poder Judicial de
la Federación" (2006). Presidente del CBM (2009-
2010). Presidente de la Academia Mexicana de
Impacto Ambiental (2017-2019).

Resumen
Ante una nueva versión de la recurrente escasez de agua en la ciudad de
Monterrey, Nuevo León, resulta interesante revisar algunos elementos
en la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA), los cuales debemos
considerar en nuestros proyectos.

El objetivo del consultor en la EIA es identificar si el proyecto es viable,

en términos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LGEEPA) y su Reglamento en materia de la Evaluación del
Impacto Ambiental (REIA), a partir de ello, debe proporcionar las
estrategias para subsanar no sólo los impactos significativos, sino
también incluir a los impactos de menor calificación, pero que,
analizados desde el punto de vista de los impactos acumulativos y
sinérgicos, pudieran resultar relevantes en el Sistema Ambiental (SA)
analizado.

Proveer de indicadores eficientes y efectivos al Programa de Vigilancia

Ambiental (PVA), se vuelve una necesidad básica no sólo para el
promovente, sino también para el consultor responsable de la MIA, para
las autoridades encargadas de la vigilancia y, sobre todo, para las
comunidades potencialmente afectadas por el desarrollo de los
proyectos.
 Un breve repaso a una de las tantas A inicios del Siglo XXI, el Área Metropolitana
aristas del problema de Monterrey ya rondaba los 3.4 millones de
habitantes y presumía una cobertura de

Pareciera inconcebible, las crisis por el agua agua cercana al 100 %; en tanto, todas las
aguas residuales se canalizaban a plantas
en Monterrey son demasiado recurrentes.
con tratamientos primario y secundario, lo
Cuando no es la inundación por el
que permite intensificar la venta del agua
desbordamiento del Río Santa Catarina (1611, 4
residual tratada a la industria.
1636, 1716, 1752, 1756, 1775, 1782, 1810, 1881,
1
1909, 1938, 1967, 1898 y 2010), se sufre escasez
La planeación, cuando ocurre, se abandona
de forma repetida e irresponsable, atribuida
con el resto del papeleo de los escritorios de
al crecimiento y la intensificación de la
2 la Administración del Ejecutivo saliente,
industria.
apareciendo ideas recicladas vestidas como
innovadoras, como lo fue la creación del
En 1973 se dotaba a la ciudad de Monterrey
Instituto del Agua de Nuevo León, en el
de unos 4,884 litros por segundo (l/s),
2004, desaparecido diez años después por
estimándose una pérdida del 35 % debido a
orden del Congreso del Estado.
fugas y, con un consumo estimado en unos
301 litros por habitante al día (l/hab/d), se
A inicios del 2016 se inició la elaboración del
cubrían apenas 196 l/hab/d. En 1980 la
Plan Hídrico Nuevo León 2050 5, el cual vería
primera fase del Programa Hidráulico Nuevo
la luz hasta 2018. En él, se propuso: 1)
León incluyó la construcción de la presa
recuperar 1 m3/s al eficientizar la
Cerro Prieto debido a que, de 1980 a 1984,
distribución; 2) implementar un programa
sólo se cubría el 50 % de la demanda, y por
formal de conservación de agua; 3)
primera vez, el Gobierno Federal asumía la
optimizar la operación de fuentes de
deuda de Servicios de Aguas y Drenaje de
abastecimiento y; 4) incorporar otras fuentes
Monterrey (SADM), organismo creado en
3 como la presa Libertad con 1.5 m3/s. Destaca
1956.
la inclusión de la opción del acueducto
Pánuco-Monterrey hacia el 2030.
Para 1990, los cortes de seis a ocho horas en
el servicio resultaban comunes, comen-
El 26 de julio de 2020, la tormenta tropical
zándose a materializar el proyecto de la pre-
Hanna dejó en promedio casi 350 mm de
sa conocida como El Cuchillo, cuya idea de
precipitación en 24 h, lo que representa un
construcción data de entre 1920-1930. Sin
poco más del 50 % de la precipitación total
embargo, el proyecto de construcción de-
anual. Dicho fenómeno incrementó el
sató el conflicto por el agua con Tamaulipas.
volumen de almacenamiento en las tres
Con todo ello, en 1998 regresaron los cortes
presas de la ciudad (El Cuchillo, La Boca
del servicio del agua entre las 20:00 y las
[Rodrigo Gómez] y Cerro Prieto [José López-
04:00 h, después de gozar durante dos años
4
de un provisionamiento 24/7 .
1..García, A., (2019). Las peores inundaciones de la historia de Monterrey. ‹https://www.soydemonterrey.com/historias/las-peores-inundaciones-de-la-historia-de-monterrey/›.
2. Esparza, L., Valdés, C., Cantú, P. y G. de la Mora, (2014). Historia de las crisis del agua en el área metropolitana de Monterrey (AMM). Rev. Ciencia UANL, Año 17, No. 67, mayo-junio: 37-51.
3. Cervantes, E., Pozas, M., Fasci, A. y A. Rangel (1990). El problema del agua en Monterrey. Gaceta Mexicana de la Administración Pública Estatal y Municipal. No. 36: 102-108 pp.
4. Aguilar, I. y A. Ramírez (2021). Agua para Monterrey. 2ª ed. ITESM.
5. FAMM (2018). Plan Hídrico Nuevo León 2050, Monterrey, N. L., Fondo de Agua Metropolitano de Monterrey

-7- Boletín AMIA, A.C.

Portillo]) de 661 Mm3 a 1 111 Mm3 en tan sólo encontramos todavía a muchos
tres días. 4 promoventes sin interés serio en el tema.

Para el año de 2016, el SADM producía unos Como ejemplos desastrosos podemos
229.5 l/hab/d; sin embargo, el Agua No mencionar a la planta de Constellation
Contabilizada, entendida como la diferencia Brands en Mexicali; cuya Manifestación de
entre lo producido y lo facturado, rondaba el Impacto Ambiental 10(MIA) se confió en el
33.34 %. Aún así, el Instituto Mexicano de la oficio de factibilidad de servicios de agua
Competitividad proponía al SADM como potable No. DG-0533-15, emitido por la
6
modelo nacional. Comisión Estatal de Servicios Públicos. El
único impacto declarado para el agua por el
A lo anterior, se suman las percepciones del consultor fue “el decremento marginal del
Ejecutivo Federal que en 2022, sin ambages, volumen de agua que se infiltra al subsuelo
determinó la no emisión de nuevas (…)”, ocasionado por el desmonte de la
concesiones para el aprovechamiento del superficie necesaria para la construcción de
agua al anunciar por decreto el Plan de la planta.
Acción Inmediata para Atender la
Emergencia en Monterrey.7 De igual manera, Es decir, ni el consultor ni la Autoridad
cuando con datos de la misma CONAGUA, Estatal, emisora del resolutivo positivo,
publicados en 2020, el mismo Gobierno del contemplaron lo que después toda la
estado señala que el 68% del agua utilizada sociedad hizo evidente: el déficit en el
por Nuevo León, se destinó a la agricultura, acuífero, lo cual canceló el proyecto
un 28% al abastecimiento público y tan sólo mediante un mecanismo también
un 4 % a la industria autoabastecida,8 los pernicioso: una consulta popular la cual
anuncios de convencimiento a las empresas echó por tierra la reputación del
9
para dejar sus derechos disponibles parecen Procedimiento de Evaluación del Impacto
perversos, sobre todo por el impacto Ambiental.
económico ocasionado por la disminución
de la productividad.

La práctica de la EIA

Como parte de la EIA de un proyecto, el

consultor debe obtener datos de las
demandas de agua del proyecto a evaluar,
reconociendo que en pleno Siglo XXI
ssssssss
6. IMCO (2014). Guía para la creación de organismos metropolitanos de agua potable y saneamiento en México. Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C. y Embajada Británica en México.
7. Arista, L. (2022). Ante crisis de agua, López Obrador anuncia que ya no se darán concesiones.
‹https://politica.expansion.mx/presidencia/2022/08/01/ante-crisis-de-agua-amlo-anuncia-que-no-se-daran-concesiones›.
8. Gobierno de Nuevo León (2022). Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027
9. Carrillo, E. (2022). AMLO pide a refresqueras y cerveceras en NL parar producción por sequía.
‹https://www.forbes.com.mx/amlo-pide-a-refresqueras-y-cerveceras-en-nl-parar-produccion-por-sequia/›
10. AMIA (2019). AMIA-MD/19/002. Respuesta de la Academia Mexicana de Impacto Ambiental, A.C., en atención al Oficio IEEBC/CPCYEC/310/2018 del Instituto Estatal Electoral de Baja California,
respecto a la Solicitud de Plebiscito identificada con clave de Expediente IEEBC/CG/PLB/001/11-10-2018, mediante el cual se pretende la construcción y operación de una empresa cervecera
con pretendida ubicación en Mexicali, Baja California.

www.amia.org.mx -8-
 El Instituto de Ingeniería de la Universidad La SEMARNAT no es igual de benevolente
Nacional Autónoma de México (IIUNAM) cuando se le presentan proyectos los cuales,
tampoco termina muy bien parado cuando si bien parecieran incorporar beneficios en el
se revisa la MIA para la “Construcción de un manejo de las cuencas hidrológicas,
aeropuerto mixto civil / militar con provienen de sectores fuertemente
capacidad internacional en la Base Aérea cuestionados como la minería. Proyectos
Militar No. 1 (Santa Lucía, Estado de que retrasan la salinización del acuífero
México), su interconexión con el Aeropuerto hasta por cien años, al incorporar la
Internacional de la Ciudad de México y relocalización de los pozos existentes o bien,
reubicación de instalaciones militares”. El incorporan obras destinadas al
IIUNAM estimó un requerimiento de 750 abastecimiento de agua potable para
m3/día del acuífero Cuautitlán-Pachuca, poblaciones circunvecinas, han sido
clasificado por la Comisión Nacional del rechazados en Baja California Sur y Puebla,
Agua (CONAGUA) como sobre explotado. sólo por la aversión de la presente
Administración del Ejecutivo Federal en
Al respecto, la Secretaría de Medio contra del Sector Minero.
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
pretendió corregirle la plana al IIUNAM Sin ánimo de desviar la atención, no se
mediante el resolutivo SGPA/DGIRA/DG/ omite la mención al famoso Tren Maya el
05525, en donde condicionó la autorización cual, al haber arrancado actividades sin
a que, entre otros aspectos, “el suministro contar con autorización y, al amparo de un
Decreto Presidencial fuertemente
provenga del acuífero Valle de Mezquital
cuestionado, no incluye un análisis serio para
cuyo traslado será mediante un acueducto
incorporar un balance del agua requerida
cuyo proyecto estará a cargo de la
para cada tramo y sus obras asociadas;
CONAGUA”; aún y cuando la CONAGUA
mucho menos, evalúa detalladamente el
carecía de tal proyecto y mucho menos, la
riesgo de afectación a los acuíferos de la
SEMARNAT lo había autorizado en términos
Península de Yucatán.
del Reglamento de Evaluación de Impacto
Ambiental.
¿Qué hacer?

La historia de la EIA tiene mucho que ver en

sus orígenes con la evaluación de los
impactos sobre los recursos hídricos y
acuáticos. Una de las clasificaciones de
mayor uso para definir un Sistema
Ambiental (SA) es, precisamente, la
categorización de cuencas, subcuencas,
sssss

-9- Boletín AMIA, A.C.

microcuencas y hasta nanocuencas incluso para varios proyectos medianos.
hidrológicas. El fundamento de su uso es Desarrollar proyecciones de escenarios de
que los flujos de energía ocurren de los cambio climático para los SA es ya posible,
“parteaguas” hacia corriente abajo. pero no precisamente barato.

De esta forma, lo primero a identificar, es Un vistazo a la metodología propuesta por el

11
tener claros y debidamente referenciados a INECC.......será de gran ayuda en nuestras
las fuentes de suministro de agua, el uso del MIAs, en la medida que podamos estimar la
recurso y los volúmenes involucrados por vulnerabilidad del SA del proyecto evaluado,
unidad de tiempo, así como el destino y así como los usuarios del agua con los cuales
volumen de aguas residuales generadas. potencialmente se podría competir por el
recurso. En otro orden de ideas, no
A partir de dichos datos comenzará la olvidemos que en terrenos con presencia
cuesta arriba en cuanto a demostrar, en caso indígena la Ley General de Desarrollo
de existir, la disponibilidad del agua. Forestal Sustentable, ya requiere de la
Desafortunadamente, el conocimiento consulta previa, libre e informada (artículo
detallado de tales ciclos dentro de una 93) y valorar el impacto por el CUS resulta
cuenca no es fácil de alcanzar. La falta de indispensable.
estaciones hidrométricas, la funcionalidad y
amplitud de registro histórico, cuando Por otro lado, valorar el significado de
existen en el SA, es un reto para enfrentar. nuestro proyecto en cuanto a los impactos
Adicionalmente, deben de generarse sinérgicos y acumulativos ya no es limitativo
corridas para aportar un análisis a las MIAs de carácter regional. Demasiadas
retrospectivo del cómo ha cambiado y qué malas experiencias se han visto con MIAs
se espera en el futuro al cambio del uso del particulares de proyectos eólicos y
suelo (CUS), pues uno de los primeros fotovoltaicos que, por un nulo
efectos del CUS se vincula con la tasa de entendimiento de las diferencias de
infiltración/escurrimiento del agua instrumento, no consideran la suma de
precipitada. actividades existentes en los SA,
potencialmente disparadores de impactos
De algunos años para acá se ha vuelto acumulativos y sus interacciones. Cuanto
imprescindible el desarrollo de los más, estas valoraciones globales deben
escenarios de cambio climático los cuales, darse en proyectos consumidores de agua
aún resultan una excepción en el cúmulo de de manera intensiva.
MIAs presentadas para evaluación. Al
respecto, los atlas de vulnerabilidad al Resulta aún más importante tener claro lo
cambio climático aún son demasiado siguiente: todos los esfuerzos anteriores no
generales para proyectos pequeños e sirven de nada si, la evaluación no se
aaaaaa aaaaaaa
11. López, F., Nava, Y., Rojas, M. y D. González (2022). Guía de Escenarios de Cambio Climático para Tomadores de Decisiones. Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC).
‹https://atlasvulnerabilidad.inecc.gob.mx/conten_intro/Guia_de_Escenarios_CC_mar2022.pdf›

www.amia.org.mx -10-
 acompaña de los indicadores de impacto, el interesado en la revisión, no pudiese
así como de los indicadores de éxito de las acudir a las fuentes originales.
medidas de prevención y mitigación de
impactos, incluidas en el PVA. Al reto de escribir una MIA suficiente en
términos técnicos para su evaluación en la
Recordemos una premisa: en la medida en SEMARNAT y, que a la vez, sea entendible
la cual los indicadores se encuentren para las comunidades potencialmente
adecuadamente definidos, la comunicación afectadas por el desarrollo de los proyectos,
de la MIA resultará más sencilla, además, la se ha olvidado la importancia de una
evaluación del cumplimiento resultará comunicación eficiente, llegando al absurdo
mejor comunicada, lo cual es valioso en un de terminar contradiciéndose
entorno de “pobreza franciscana” por la repetidamente a lo largo de un documento,
cual, tanto la Procuraduría Federal de dando un pretexto ideal para que dichas
Protección al Ambiente (PROFEPA) como la MIAs sean rechazadas.
SEMARNAT han perdido a su personal con
mayor experiencia, técnicos que tal vez no Conclusiones
eran los mejores, pero algo habían
aprendido con el paso de los años. Cuando se publicó la Ley General de Cambio
Climático, el reto de incorporar la
Finalmente, no puedo cerrar la presente vinculación de los proyectos promovidos en
contribución sin insistir en la siguiente frase: dicho ordenamiento era un reto no siempre
“menos es más”. Las MIAs ingresadas en los comprendido. Hoy, ya contamos con
últimos años al PEIA resultan herramientas metodológicas para identificar
exageradamente voluminosas; pareciera y evaluar los impactos asociados al entorno
que, las carencias técnicas de consultores cambiante.
involucrados en áreas distintas a su
especialidad pretenden ser subsanadas con
un mayor volumen de papel.

Lejos quedaron el poco más del centenar de

cuartillas de aquellas MIAs electrónicas de
finales de 2017 las cuales palidecen ante
MIAs recientes cuya extensión rara vez
resultan menores al millar de páginas,
redundantes en exceso, desde definiciones
para todos los términos, hasta
transcripciones completas de artículos de
leyes y reglamentos, como si el evaluador o
aa

-11- Boletín AMIA, A.C.

Sin embargo, seguimos necesitando de una resentirlos y los cuales, bien atendidos con
visión sintética la cual haga eficiente y medidas de prevención, mitigación y
efectiva la EIA. Hoy podemos hacer ya compensación, deberían generar
estimaciones de escenarios de cambio oportunidades de desarrollo a esas
climático, siendo factible identificar y comunidades.
evaluar las implicaciones de los proyectos
con respecto a los entornos de sequías, El reto es considerable, sin embargo,
lluvias atípicas y otros fenómenos anómalos abordado con una perspectiva profesional y
demandantes de una mayor planeación. ética es superable, sólo debemos hacer bien
nuestro trabajo.
Proveer de indicadores de impacto, así
como de indicadores de éxito para las No quiero terminar este escrito sin
medidas incluidas en los PVA, es manifestar lo siguiente: estas líneas son a
imprescindible. Estas proyecciones serán de título personal y no representan, ni
suma utilidad en la comunicación de los pretenden representar una posición de las
impactos de los proyectos pretendidos, organizaciones a las cuales pertenezco.
sobre las comunidades que pudieran
aaaaaaa

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La crisis hídrica de los

últimos años y la ley que

está por venir

Mario Facio Salazar

Licenciado en Derecho por la Universidad
Panamericana, cuenta entre otros con Master Busines
Administration por parte del IPADE, un diplomado en
Derecho Ambiental por el Instituto Tecnológico
Autónomo de México. Encargado del área de
Derecho Ambiental del despacho Baker & Mckenzie
en la Ciudad de México, y amplia experiencia en
transacciones internacionales.

Manuel Alejandro Rodríguez Balleza

Estudiante de octavo semestre de Economía y
Derecho en el Instituto Tecnológico Autónomo de
México. Entusiasta por los problemas ambientales de
nuestro tiempo.

Resumen

La crisis hídrica de los últimos años, deja de manifiesto la urgencia que tenemos como
país, de promulgar la Ley General de Aguas (que debió publicarse desde 2013). Ese
ordenamiento, deberá no solo replantear el sistema actual de concesiones, sino
enfrentar retos como la contaminación del agua, el cambio climático y la participación
de la sociedad en la gestión del agua.
 La crisis hídrica de los últimos años y la Lo primero que deseamos recalcar es que, a
ley que está por venir. pesar de la crisis, en nuestro país sí hay agua:
tenemos más de 11,000 km de litorales,
Durante los últimos años, hemos escuchado tenemos más de 1400 ríos, 70 lagos y un
en diversos medios y en redes sociales que la extenso sistema de presas. El agua es un
falta de disponibilidad de agua para recurso que, bien administrado, no debería
consumo doméstico, público urbano, escasear en las distintas regiones del país.
industrial y agrícola, constituye un problema Algunos objetarán que el agua en los
de primera índole en algunas regiones del litorales no debe ser contabilizada, toda vez
país. Entre otras cosas se dice que "el destino que es agua salada, o que el exceso de agua
ya nos alcanzó", "se acabó el agua", "tenemos en los estados del sur no beneficia a los
que ser responsables" y "las empresas deben estados del norte. La realidad es que al día
renunciar a sus privilegios". En esta misma de hoy, la tecnología nos permite inclusive
línea, encontramos que el 12 de julio pasado, aprovechar el agua de mar, dar tratamientos
la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) muy completos a las aguas residuales y, en
publicó en el Diario Oficial de la Federación los lugares donde se han realizado diversas
un acuerdo declarando una situación de inversiones, es posible trasladar el agua de
emergencia por sequía severa, extrema o una cuenca a otra. Entonces, el problema no
excepcional en cuencas, para el año 2022. Al es la ausencia del agua, sino la distribución o
30 de junio de 2022, el 47.48% del territorio la calidad de la misma.
nacional experimentaba una sequía de
moderada a excepcional, casi siete de cada Para administrar el agua de una manera
diez municipios (1,712 ayuntamientos) no eficiente, necesitamos reglas. ¿Qué reglas
contaban con un abasto suficiente de agua, tenemos actualmente? De acuerdo a
y las 210 principales presas del país nuestro marco jurídico actual, tenemos tres
registraban un déficit del 10% respecto a su bases constitucionales para regular el agua:
nivel promedio de llenado. Las condiciones el artículo 27 que nos indica que la
de sequía prevalecientes en gran parte del propiedad de las aguas comprendidas
país son, sin duda, un factor que agrava esta dentro del territorio nacional corresponde
situación. En los estados de la franja norte originariamente a la nación, el artículo 4 que
del país, como Baja California, Sonora, Nuevo establece el acceso al agua como un
León, Chihuahua y Coahuila, prácticamente derecho humano y el artículo 115 que
todos los municipios enfrentan algún grado establece que la prestación de los servicios
de escasez de agua. Sin duda, se trata ya de públicos (como el servicio de agua potable)
una situación de emergencia, aunque los corresponde a los municipios con
problemas asociados con el manejo del participación de los estados. Estas bases se
agua ya tienen algunos años. ¿Cómo reflejan en nuestro día a día en el sistema de
debemos enfrentar esta situación en el concesiones y asignaciones establecido en la
corto, mediano y largo plazo? Ley de Aguas Nacionales.

-15- Boletín AMIA, A.C.

En el actual sistema, el Estado, en sus agua, y eso solo significa que la capacidad
distintos niveles, debe conciliar los usos del de la infraestructura hídrica ha sido
agua para que la sociedad pueda llevar a superada en esa región determinada, y que
cabo todas las actividades productivas que no existe la infraestructura suficiente para
se requieran. Por ello, se tiene que reservar llevar el agua desde donde está disponible.
una parte para consumo humano, una parte
para actividades agrícola-ganaderas y de ¿Cuál es la solución? A corto plazo, sin duda,
acuacultura, generación de energía eléctrica, hay que racionalizar el uso del agua. Como
así como una parte para el resto de las sociedad debemos poner de nuestra parte y
actividades económicas e industriales. estar conscientes de que nuestras distintas
actividades deben ser sustentables en
Ahora bien, a partir de una lectura del cuanto a su huella hídrica. Pero a largo plazo
artículo 27 constitucional se podría el Estado debe poner de su parte y realizar
desprender que al Estado no le cuesta el una adecuada planeación e inversión en
agua. Su función debería reducirse a infraestructura. El Estado no paga por el
concretar la repartición del recurso ¿no es agua, pero debe asumir el costo de la
así? Pues no. Para llevar a cabo esa inversión en infraestructura.
repartición se requiere infraestructura:
presas de almacenamiento, pozos Así, encontramos que en materia de aguas,
equipados para extraer el agua del subsuelo, existe un complejo sistema de
acueductos, tuberías, plantas competencias concurrentes, competencias
desalinizadoras, etc. En la medida en que se repartidas entre los distintos órdenes de
cuente con más infraestructura, la gobierno. La federación, a través de
probabilidad de que una población o una CONAGUA, puede permitir el
ciudad se quede sin agua disminuye. De aprovechamiento, explotación o uso de
modo que no podemos decir que no hay aguas mediante concesiones y asignaciones
agua en México, pero sí podemos decir que administrativas. Estos órdenes de gobierno
en determinada región de México no hay deben hacer frente a toda una serie de retos
ddd para cumplir con las obligaciones que les
asigna el sistema jurídico de la materia, ya
los hemos mencionado: distribución del
recurso, disponibilidad regional,
contaminación y cambio climático.

En el caso de este último, considerando el

escenario de un incremento de 2 °C en la
temperatura promedio global, que a todas
luces se cumplirá durante el siglo XXI el
último reporte del Panel
Intergubernamental sobre Cambio
jjjjjjjjjjjjjjjjjj

www.amia.org.mx -16-
 Climático de Naciones Unidas (IPCC) prevé pues de acuerdo a información publicada
con mediana confianza en que habrá una por los Servicios de Agua y Drenaje de
disminución en las precipitaciones en el Monterrey, en el verano, el consumo de agua
país, con alta confianza que habrá un se incrementa en casi 7%. Para satisfacer
aumento en las sequías, y con mediana esta demanda, el Estado debería tener la
confianza en que el aumento de la capacidad para proveer 16,000 litros de agua
temperatura promedio en el verano será por segundo, de los cuales actualmente solo
superior a los 35 °C en el norte del país. Este puede cumplir con 13,000 litros. Es difícil
escenario requiere de una visión a mediano encontrar acciones por parte de las
y largo plazo, misma que contemple autoridades estatales, antes de este año, que
estrategias como un mejor monitoreo de la reflejen la gravedad de la situación. Una
extracción de agua a través de concesiones, investigación reciente por parte de
el tratamiento de aguas residuales, la Mexicanos Contra la Corrupción y la
concientización sobre su consumo en Impunidad descubrió que de los 639 títulos
centros urbanos y la reducción de fugas. La para extracción de agua de uso industrial
falta de planeación integral en este aspecto que hay en la entidad, solo 78 cuentan con
ya se observa en distintas regiones del país. medición automatizada; esto implica que no
existe información certera acerca de los
Hoy por hoy tenemos algunos ejemplos de volúmenes de agua extraídos por dichos
lo que podemos esperar si seguimos por el particulares. De acuerdo a la propia
mismo camino. información de CONAGUA, a nivel nacional
solo 11% de los usuarios con concesiones
La ciudad de Monterrey, Nuevo León, el cuentan con medidores. Adicionalmente, la
segundo centro urbano más poblado del falta de inversión en la infraestructura
país, está ahora mismo bajo reflectores hídrica del estado ha llevado a que, según
precisamente por una combinación de falta estimaciones de los Servicios de Agua y
de infraestructura con mala gestión del Drenaje de Monterrey, hasta un 15% del
agua. Aunque todos los municipios de agua en Monterrey se desperdicie debido a
Nuevo León enfrentan un grado de sequía fugas. Todo lo anterior, aunado a las sequías
que va de moderada hasta severa, la actual cada vez más frecuentes y una falta de
crisis hídrica de la entidad encuentra sus inversión en proyectos hídricos, ha derivado
raíces tiempo atrás, en un cúmulo de en la situación actual.
factores. Por ejemplo, el crecimiento
acelerado de la población trae aparejado un La ciudad de Hermosillo es otro ejemplo. En
crecimiento más que proporcional en el Sonora, al 15 de junio pasado, el 33.3% del
consumo de agua. Durante la última territorio presentaba sequía extrema, el
década, el consumo de agua en Monterrey 62.6% sequía severa y el 4.1% sequía
incrementó de 11.3 m3 de agua por segundo moderada. Considerando el ritmo de
(2010) a 15.9 m3 por segundo (2021). Durante crecimiento de la capital del estado, se
épocas de calor esta cifra es aún mayor, espera que el consumo total de agua en la
............ ..............

-17- Boletín AMIA, A.C.

ciudad aumente en un 50% para el año promulgación de una Ley General de Aguas.
2030. Al mismo tiempo, estudios del IPCC Para 2014 existían dos proyectos sobre esta
prevén con una alta probabilidad que la nueva regulación: uno, elaborado por la
precipitación promedio de la región propia Comisión Nacional del Agua, y otro,
disminuya hasta en un 15% para finales del elaborado por un grupo de organizaciones
siglo XXI. Distintas organizaciones y expertos sociales. Para el año 2020, ya había 5
han apuntado a que no hay una planeación iniciativas procedentes de distintas
a largo plazo para hacer frente a estos retos. trincheras.
En 2006, los cuatro acuíferos que circundan
la ciudad con una recarga anual agregada Las distintas iniciativas han tenido puntos a
de 446 Mm3 estaban concesionados en un favor y en contra. Sin entrar en detalles, lo
volumen de 690 Mm3, lo cual significa un que deberíamos esperar de una reforma de
déficit de 244 Mm3 anuales. Esto se suma a tal magnitud sería lo siguiente:
una red de distribución de agua con
vulnerabilidades importantes; un estudio Es imperante concluir el esfuerzo
realizado por investigadores del Colegio de legislativo y cumplir con el mandato
Sonora, en 2012, estimó que alrededor del constitucional de emitir una Ley General
34.6% del agua de la red se pierde por de Aguas.
excesos de consumos no medidos, robo o
fugas (para la Ciudad de México, está cifra se La nueva legislación debe tomar, como
encuentra en un 40%). En una ciudad donde punto de partida, el reconocimiento del
el 65% del agua que se consume proviene acceso al agua como derecho humano.
de pozos profundos, tales niveles de
sobreconcesión y falta de gestión hacen
difícil pensar en un crecimiento económico
y poblacional sustentable durante los
siguientes años.

Es evidente que el actual sistema, en el que

los distintos órdenes de gobierno toman
todas las decisiones, está rebasado. Está
rebasada la capacidad del Estado para
gestionar en su totalidad un elemento tan
importante como el agua. Esa es una
discusión que ha estado sobre la mesa al
menos desde el año 2013, año en el que,
debido al reconocimiento del agua como un
derecho humano, un transitorio de la
reforma constitucional exigía la
jjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjjj

www.amia.org.mx -18-
 No solo se debe plantear una clara La planeación deberá ser un elemento
repartición de competencias entre los crucial para enfrentar otros retos como la
distintos órdenes de gobierno, sino que contaminación del agua y el cambio
se debe considerar la participación de climático.
diversos actores sociales, como los
grupos marginados, las poblaciones Siendo optimistas, consideramos que
indígenas, y los sectores productivos, los podremos tener esta nueva legislación en los
cuales deben poder participar también próximos cuatro años. Mientras tanto,
en la construcción de la infraestructura deberemos sobrevivir con el estado actual
necesaria. de las cosas, cada vez tendremos más costos
asociados al uso del líquido más vital para la
Se debe replantear el actual sistema de sociedad. Mientras nos ponemos de acuerdo
concesiones, que ha dado lugar en como sociedad, el cambio climático deberá
algunos casos a acaparamiento del esperar.
recurso y a muchas desigualdades en la
distribución. Pero al mismo tiempo, debe
haber seguridad jurídica suficiente para
quienes aprovechen los recursos hídricos.

-19- Boletín AMIA, A.C.

 Marco de referencia para la gestión

integral del agua en la Península de

Yucatán

M.I.A. Luis Jorge Morales Arjona Resumen

Una de las preocupaciones más importantes que actualmente
Maestro en Ingeniería Ambiental por la
presentan las naciones consiste en lograr el uso adecuado,
Universidad Autónoma de Yucatán (UADY).
aprovechamiento y manejo del agua; nuestro país y la península
de Yucatán no son la excepción, y constituye un gran reto su
Actualmente es profesor investigador de tiempo
adecuada administración.
completo en el Instituto Tecnológico de Mérida y
profesor en la carrera de Química Industrial de
la UADY. La modernización del sector hidráulico contempla también la
amplia participación de las dependencias u organizaciones
Administrador único de la empresa de públicas, privadas y mixtas, que interactúan, a las que se les
consultoría ambiental Preservadores del deberá apoyar más para que se alcancen los objetivos que se
Patrimonio Natural, S. de R.L. de C.V. persiguen dentro del Consejo de Cuenca.

Son tres las acciones que constituyen la base de este proceso:

debemos reorganizar la Región Hidrológica XII, con la finalidad
de optimizar programas y funciones que faciliten el manejo del
recurso; de construir y operar la infraestructura hidráulica
urbana e hidroagrícola, y crear y desarrollar el Consejo de
Cuenca de la península, para encausar la participación de los
usuarios, la sociedad organizada y las autoridades locales, en la
planeación y promoción del desarrollo hidráulico de la región.
U.na de las preocupaciones más importantes en un conocimiento más preciso de su
que actualmente presentan las naciones disponibilidad, calidad y ubicación,
consiste en lograr el uso adecuado, propiciará un mejor control de las descargas
aprovechamiento y manejo del agua; de aguas residuales; una recaudación más
nuestro país y la península de Yucatán no equitativa y racional, y la adecuación del
son la excepción, por lo que constituye un marco jurídico para el intercambio y
gran reto su adecuada administración. asignación eficientes de los derechos del
agua.
La modernización del sector hidráulico
La modernización de la estructura
contempla también la amplia participación
organizativa del sector (que debe ser una
de las dependencias u organizaciones
prioridad), reordenará las responsabilidades;
públicas, privadas y mixtas que interactúan,
aumentará la participación de los usuarios y
a las que se les deberá apoyar más para que
de los tres órdenes de gobierno en la
se alcancen los objetivos que se persiguen
planeación hidráulica, precisamente
dentro del Consejo de Cuenca.
mediante este Consejo de Cuenca, así como
en el financiamiento, construcción y
Son tres las acciones que constituyen la operación de los sistemas no estratégicos.
base de este proceso: debemos reorganizar
la Región Hidrológica XII, con la finalidad de En complemento a los lineamientos
optimizar programas y funciones que principales, se deberá procurar mejorar la
faciliten el manejo del recurso; construir y capacitación de los recursos humanos del
operar la infraestructura hidráulica urbana e sector, a fin de tener personal apropiado en
hidroagrícola; fortalecer el Consejo de calidad, cantidad y ubicación, para
Cuenca de la Península, para encausar la desarrollar eficientemente las funciones
participación de los usuarios, sociedad asignadas tanto a la CONAGUA regional,
organizada y autoridades locales en la como a las que podrían ser las Comisiones
planeación y promoción del desarrollo Estatales del Agua y Saneamiento.
hidráulico de la región.

Si bien hubo avances al respecto, que son

justos de reconocer, también es cierto que
hace falta por hacer, a través de nuevos
planteamientos en materia de los recursos
hídricos fundamentalmente.

No debemos perder de vista que una

administración eficiente del agua, basada
aaa

-21- Boletín AMIA, A.C.

De acuerdo con este enfoque que se centra Objetivos Generales
en acciones básicas, los gobiernos federal,
estatal y municipal, tienen la Favorecer el desarrollo y la consolidación
responsabilidad primordial de expandir el de una Nueva Cultura del Agua desde las
acceso a los servicios de suministro de agua realidades locales, que sea expresión de
y saneamiento. El Gobierno Federal debe los valores éticos de equidad, solidaridad,
apegarse a sus compromisos relativos a los sustentabilidad ecológica y social y
Objetivos de Desarrollo Sustentable, gestión democrática que exigen los retos
haciendo de ellos prioridades para el del Siglo XXI.
desarrollo nacional, preparando estrategias y
Abrir un debate centrado en los
planes de acción para lograrlos, abriendo las
problemas que caracterizan la gestión
puertas para la acción comunitaria y
del agua en la Península de Yucatán,
movilizando la conciencia pública y el
promoviendo el acercamiento entre los
apoyo, especialmente en las áreas de
movimientos sociales y la comunidad
saneamiento e higiene. Aunque no es
científico-académica e incentivando un
necesario que los gobiernos (federal y
debate más amplio sobre estos temas
estatal) se involucren directamente en la
con los diferentes actores sociales.
prestación de los servicios, sí es necesario
que establezcan los estándares para los Contribuir a la lucha por la
proveedores de servicios (incluyendo los democratización de la gestión del agua
servicios públicos y el sector privado), y en México, para garantizar la
deben intervenir, en caso necesario, para transparencia en el acceso a la
que las cosas sucedan. información, la eficiencia, y el control
social en la toma de decisiones, la
implementación y el monitoreo de dicha
gestión.

Objetivos Específicos

Promover la transición, desde los

enfoques convencionales de gestión del
agua como recurso, a los nuevos
enfoques de gestión ecosistémica, en
concordancia con los principios de la
sustentabilidad ecológica y social.

www.amia.org.mx -22-
 Desarrollar un modelo de más relevantes para la gobernabilidad y
gobernabilidad democrática y la gestión democráticas del agua y de
participativa de la gestión del agua, sus servicios derivados en México.
clarificando los fines y valores éticos,
sociales, económicos, políticos y Fomentar el reconocimiento y el rescate
culturales sobre los que se funda dicha de los conocimientos culturales y de los
gestión. derechos de los pueblos originarios y
tradicionales en materia de gestión del
agua y del territorio.
Propulsar los cambios legales e
institucionales requeridos por dicho
Incorporar, el tema de género,
modelo de gobernabilidad para
transversalmente, en todas las temáticas.
garantizar la participación y el control
Activar el debate sobre la gestión de
social sobre todo el proceso de gestión
aguas y género con el objeto de superar
del agua con énfasis en la protección del
las desigualdades existentes. Contribuir a
derecho ciudadano al acceso a la
valorizar el trabajo tradicionalmente
información sobre dicha gestión y a los asignado a las mujeres en este sector.
mecanismos jurídicos y administrativos
necesarios para ejercer dicho derecho. Propiciar la educación ambiental como
factor clave del cambio cultural en la
Promover compromisos concretos para gestión del agua, con énfasis en la
garantizar el acceso universal a los formación de los niños y los jóvenes.
servicios esenciales de agua y
saneamiento a todas las comunidades. Dinamizar el intercambio de
experiencias y el fomento de buenas
Fomentar el diálogo, la colaboración y el prácticas, y su difusión por diferentes
trabajo en red, entre sectores sociales métodos, incluyendo el acceso a los
comprometidos con un enfoque de medios de comunicación.
responsabilidad social y ambiental,
incluyendo a los movimientos sociales, la La prevención y gestión de riesgos
comunidad técnico-científica, las
instituciones públicas y el sector privado, Promover una Cultura de la Seguridad en la
en el desarrollo de una Nueva Cultura Gestión del Agua. Prevención, mitigación y
del Agua. compensación de riesgos derivados de
eventos extremos como las sequías, las
Potenciar el diseño y desarrollo de inundaciones recurrentes, los huracanes
proyectos de investigación (muy frecuentes en la zona), fallas en los
interdisciplinarios, y la innovación servicios públicos de agua y saneamiento,
tecnológica en torno a los problemas etc. Consideración del proceso de cambio
ssss aas

-23- Boletín AMIA, A.C.

climático sobre los riesgos asociados a la Yucatán es uno de los estado más
gestión del agua. Servicios financieros vulnerables al Cambio Climático, ya que es
ligados a la gestión de estos riesgos. una planicie, y más del 55% de la población
se encuentra asentada en altitudes no
La sustentabilidad mayores a los 10 msnm.

La gestión del agua y su ligazón directa con La especificidad de las áreas urbanas
la gestión de ecosistemas (selvas, y suburbanas
biodiversidad y cambio climático). La
La gestión del agua y sus servicios derivados
gestión del agua y el uso del suelo por los
en áreas urbanas, que presenta
asentamientos humanos; las determinantes
características y desafíos específicos.
climáticas de esta relación. La defensa y
Concepto de saneamiento integral que
recuperación de los ecosistemas acuáticos;
incluye la prevención de la contaminación y
problemas de contaminación del recurso,
la calidad del saneamiento (ej. problemas
destrucción de ecosistemas (ej.
con la desinfección con el cloro); eficiencia
contaminación del agua subterránea,
del uso del agua en las poblaciones (gestión
destrucción de manglares, etc.), reducción de la demanda y reutilización); relaciones
de la biodiversidad y de las pesquerías. entre el uso y la gestión del recurso con la
Servicios ambientales de los ecosistemas pobreza urbana y con las condiciones de
acuáticos como los humedales. Análisis de vivienda (segregación socio-espacial),
los valores económicos y de los servicios derecho al acceso, protección de los
ambientales brindados por los ecosistemas sectores vulnerables de la población, etc.;
acuáticos, con especial atención a los gestión de las aguas pluviales (control de
humedales y manglares. inundaciones, retención, reconstitución de
acuíferos). Gestión del agua y planificación
urbana. Especificidades de las grandes
El cambio climático y la gestión del urbes, de las ciudades intermedias y de las
agua pequeñas ciudades.

Los desafíos que presenta el cambio Gestión de cuencas hidrográficas

climático debido al incremento de la
temperatura a nivel global y su impacto La gestión integral de cuencas hidrográficas,
sobre el ciclo natural del agua, como la incluidos humedales costeros, estuarios y
variabilidad pluviométrica, aumento en la litorales marinos. Los mecanismos
evapotranspiración, afecciones a institucionales, niveles de gobierno (local,
ecosistemas acuáticos costeros (manglares regional, nacional), etc. Las funciones y usos
principalmente) y en la disponibilidad de del agua (usos humanos esenciales, usos
recursos. No hay que perder de vista, que públicos, usos industriales y agrícolas,
aaaaaa
aaa

www.amia.org.mx -24-
 funciones ambientales, etc.); los actores de que solamente se paga por el contaminante
la gobernabilidad (el estado, los usuarios, la que esté más excedido según la Norma y/o
sociedad civil). La relación entre gestión de las condiciones particulares de descarga,
aguas, gestión territorial y gestión pero ¿Qué sucede con los demás
ambiental. contaminantes que no pagan multa pero
que si exceden sus límites máximos
permisibles? Estos también están
Gestión de aguas subterráneas
contaminando el acuífero. De igual forma, es
importante mencionar el aspecto de la
Gestión del acuífero (contaminación,
revisión de los datos que ingresan a la
salinización, etc.); parámetros de
CONAGUA, provenientes de las diversas
sustentabilidad para cada caso (ej. acuíferos
descargas de aguas residuales, generados
renovables, etc.); manejo integral de aguas
por “laboratorios certificados”, los cuales
subterráneas; protección de áreas de sirven para identificar a los contaminadores
recarga y estrategias de recarga artificial; y precisamente evitar éstos lo sigan
protección de áreas estratégicas de calidad. haciendo.

En este apartado es fundamental destacar Estos análisis presentan datos realmente

las observaciones siguientes: incongruentes e increíbles que valdrían la
pena someterlos a una revisión detallada ya
En la NORMA Oficial Mexicana NOM-001- que no presentan ninguna confiabilidad.
SEMARNAT-2021, en el número 6 que se Estos análisis, les cuestan mucho dinero a
refiere a verificación dice: los empresarios y solamente sirven para
engrosar los archivos y expedientes, ya que
“La Comisión Nacional del Agua llevará a de otra manera no se pueden explicar las
cabo muestreos y análisis de las descargas grandes diferencias entre los datos que
de aguas residuales, de manera periódica presentan de un año a otro. A manera de
o aleatoria, con objeto de verificar el ejemplo está el volumen de agua residual
cumplimiento de los límites máximos SSS
permisibles establecidos para los
parámetros señalados en la presente
Norma Oficial Mexicana”.

Sin embargo, se ha descuidado el aspecto

de la vigilancia y la prevención, ya que
pareciera que por pagar la multa
correspondiente al trimestre en curso nos da
derecho a seguir contaminando (paga por
contaminar). Otro aspecto relevante es
acccssssssssssccsa

-25- Boletín AMIA, A.C. Imagen (CONAGUA)

descargado, el cual disminuye de un año a La GIRH permite reforzar las estructuras de
otro de una manera dramática y uno se gestión de aguas al objeto de fomentar una
pregunta ¿qué pasó? ¿Desparecieron más de adecuada toma de decisiones en respuesta
la mitad de las empresas? ¿Dejaron de a unas necesidades y situaciones siempre
descargar? Situaciones totalmente cambiantes. Su fin es garantizar un
improbables e increíbles. desarrollo y gestión equitativos del agua y
dar respuesta a las distintas necesidades
que tienen en este ámbito, el colectivo de
Aspectos económicos y financieros de
mujeres y las capas de población más
la gestión del agua y de sus servicios
desfavorecidas.

Modelos de gestión global de los recursos

hídricos: análisis de los diversos sistemas de BIBLIOGRAFÍA
tarifas o precios para los distintos tipos de
·Chávez, G; Jouravlev, A. y Dourojeanni, A. 2002.
uso (agrario, industrial, urbano); modelos de
Gestión del agua a nivel de cuencas: teoría y
gestión de vertidos con particular atención a práctica. CEPAL. El Colegio de México. Comisión
las herramientas económicas empleadas. Económica para América Latina
Análisis y valoración de los costos derivados
·Secretaria de Medio Ambiente y Recursos
de grandes infraestructuras, redes e
Naturales (SEMARNAT)-Comisión Nacional del
infraestructuras urbanas, saneamiento, etc. Agua (CONAGUA). Ley de Aguas Nacionales y su
Contraste de costos y viabilidad económica Reglamento. Subdirección General de
de las nuevas tecnologías (ej. elementos Administración del Agua. México.

ahorradores en la fontanería doméstica,

·Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEMARNAT-
tecnologías ahorradoras en la industria, 2021, Que establece los límites permisibles de
técnicas modernas de regeneración y de contaminantes en las descargas de aguas
reutilización de caudales o nuevas residuales en cuerpos receptores propiedad de la
nación. Diario Oficial de la Federación, 11 de marzo
tecnologías de desalación por ósmosis
de 2022. México.
inversa, etc.). Análisis de los diversos ·Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán.
modelos de financiación de la gestión Poder Ejecutivo. Decreto 793. Programa de
general de aguas y en particular de los Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado
de Yucatán. Mérida, Yucatán, 26 de julio de 2007.
servicios urbanos de agua y saneamiento.
·CONAGUA. 2011. Diálogos por el Agua y el Cambio
Para finalizar, se expone brevemente las Climático: Llamado a la Acción. SEMARNAT,
México.
razones por la cual se debe realizar o
promover la Gestión Integrada de los CONAGUA. 2011. Compendio Estadístico de
Recursos Hídricos (GIRH). Administración del Agua. SEMARNAT, México.

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 Lic. Daniel
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 La Norma Oficial

Mexicana NOM-001-

SEMARNAT-2021, retos,

oportunidades y

efectos en la gestión

ambiental

Alfonso Flores Ramírez

Maestro en Ciencias en Ingeniería Química, con más de 27
años de experiencia en la gestión ambiental. Dentro de su
trayectoria laboral fue supervisor ambiental en CFE,
coordinador de ingeniería ambiental en General Motors Silao,
funcionario del Instituto de Ecología del Estado de
Guanajuato, funcionario federal en SEMARNAT durante 16
años (Director de Materiales y y Residuos Peligrosos, Director
General de Gestión Integral de Materiales y Residuos
Peligrosos, y de la Dirección General de Impacto y Riesgo
Ambiental). Actualmente es consultor y asesor privado en
gestión ambiental.

Resumen
El presente artículo resume, desde mi óptica, los motivos,
principales cambios, retos, oportunidades y efectos en la
gestión ambiental, derivados de la publicación y entrada en
vigor de la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEMARNAT-
2021.
 Introducción

E l agua es el recurso natural más esencial y En el 2012 se dio una reforma constitucional
vital para todos los seres vivos, más del 75 % trascendental que fue el incluir como
de nuestro organismo está compuesto por derecho humano fundamental el que toda
este elemento, por lo que el ser humano no persona o individuo tenga acceso,
puede sobrevivir si le falta. Por otra parte, la disposición y saneamiento de agua, sin
escasez del agua, los alimentos y la energía embargo, la realidad es distinta, pues más
son las nuevas grandes crisis de la de 10 millones de mexicanos no tienen
humanidad, pues las tres están muy acceso al agua potable.
relacionadas, y en todo, el recurso agua es
vital o esencial. A nivel mundial se estima De acuerdo con el Centro Virtual de
que en 2021 el 29 % de la población carecía información del Agua, tenemos que México
de un servicio de agua potable, el 55 % de posee el 0.1 % del total del agua dulce del
saneamiento o tratamiento del agua que mundo. Cada mexicano consume
consume o utiliza, y el 40 % de la población, diariamente 300 litros de agua en promedio,
de instalaciones adecuadas para usos tan el 70 % del agua que se consume es
esenciales como el baño y lavado de manos extraída del subsuelo y el 30 % de cuerpos
1
(ONU- Agua, 2021). de agua superficiales, pero entre el 30 y 50
% del agua para abastecimiento de la
En México, el agua ha sido reconocida como población se pierde a través de fugas en las
un asunto estratégico y de seguridad redes de distribución.
nacional, y se ha convertido en elemento
central y esencial de las políticas De la misma forma el INEGI y el CONEVAL,
ambientales y económicas, así como un en 2021, proporcionaron los siguientes datos
factor clave del desarrollo social. Lograr que sobre la situación del estado de la gestión
3
todos los cuerpos de agua superficiales y de este recurso en nuestro país:
subterráneos del país recuperen su calidad,
aporten caudales para satisfacer las "Entre 10 y 12 millones de mexicanos no
necesidades de la población y contribuyan cuentan con una red de agua potable,
al crecimiento económico y calidad de vida lo que representa de manera clara un
de la población, requiere que se mantengan incumplimiento al derecho humano
con un grado de calidad aceptable, sin establecido en el artículo 4° de la
descargas de aguas residuales urbanas, Constitución"
industriales y agrícolas que los contaminen y
afecten más allá de su capacidad natural de
asimilación y dilución (De la Peña, et al.,
2
2013).
1..ONU-Agua (2021). Resumen actualizado de 2021 sobre los progresos en el ODS 6: agua y saneamiento para todos. Versión: julio de 2021. Ginebra, Suiza.
2. De la Peña, et al. (2013) Disponible en línea en: https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Tratamiento-de-aguas-residuales-en-M%C3%A9xico.pdf
3. Nota disponible en: https://lado.mx/noticia.php?id=10232299

-29- Boletín AMIA, A.C.

 "Entre 35 y 37 millones de mexicanos no grado donde la mayoría de nuestros cuerpos
cuentan con una red de saneamiento, de agua superficiales y subterráneos presen-
por la carencia de redes de drenaje, esta ten grados de contaminación que va de
situación ocasiona un problema de grave a muy grave y ponen en riesgo al
contaminación por las aguas residuales medio ambiente y la salud de la población.
descargadas"
Al respecto, el Dr. Hector Mayagoitia, del
"De las 3, 690 Plantas de Tratamiento Instituto Politécnico Nacional,5 expresó a
que tiene registradas la Asociación través de una nota periodística, que México
se encontraba al borde de una grave crisis
Nacional de Entidades de Agua y
hídrica, pues en el año 2018, se utilizaron 87
Saneamiento (ANEAS), las dos terceras
millones de metros cúbicos de agua en los
partes tienen problemas de calidad del
diferentes usos, estimando que para el año
agua y una tercera parte están fuera de
2030 se requerirán 92 millones de metros
operación"
cúbicos de agua para cubrir todas las
necesidades, lo que resulta en un déficit de
"Para evitar una crisis o colapso hídrico,
100 millones de metros cúbicos anuales
el país necesita invertir como mínimo
entre el volumen extraído y lo que se
entre el 1 y el 3 % del PIB durante los
recarga a los acuíferos. Así también, externó
próximos 7 años, esto equivaldría solo que de los 653 acuíferos existentes en el país,
para este año 2022 una cantidad de los 120 están gravemente sobre explotados.
76 mil millones de pesos, cuando el
presupuesto asignado para tales En la siguiente figura se muestra el monitor
actividades a la CONAGUA solo es de 33, de sequía de México que publicó la
916 millones" CONAGUA en el mes de enero de 2021; se
puede apreciar que cerca del 70-75 % de la
"México se encuentra en una situación superficie del territorio nacional se encuen-
crítica en cuanto al uso de sus recursos tra en algún grado de sequía que va de
hídricos a causa de la sobreexplotación, moderada a extremadamente severa, como
contaminación y mal uso de las fuentes de lo vemos en los últimos días en los estados
4
agua." Los tres aspectos fundamentales de del Norte de la República y que ocasionó
la gestión de los recursos hídricos como lo que la CONAGUA publicara en el DOF del 12
son el abastecimiento, la distribución y el de julio del presente año, el Acuerdo de
saneamiento tienen problemas estructurales carácter general del inicio por emergencia
muy serios, que en el caso del aspecto del por la ocurrencia de sequía severa, extrema
saneamiento o tratamiento del agua está al o excepcional en cuencas para el año 2022.
. .........

4. Disponible en: https://www.iagua.es/noticias/conacyt/crisis-agua-mexico-provoca-que-12-millones-personas-no-tengan-acceso-agua-potable

5. Disponible en: https://imagenagropecuaria.com/2018/para-el-2030-se-requeriran-92-millones-de-metros-cubicos-de-agua-en-mexico/

www.amia.org.mx -30-
 Aguas Residuales

De acuerdo con la CONAGUA, las aguas En el siguiente esquema se muestra que

residuales son aquellas de composición conforme a datos del INEGI, en el año 2017,
variable provenientes de las descargas de del total del agua que es abastecida y
usos municipales, industriales, comerciales, distribuida, el 56.9 % no es tratada y se
de servicios, agrícolas, pecuarios, domésticos, descarga hacia cuerpos de agua como ríos,
incluyendo fraccionamientos y que en lagos y mares. Esto ocasiona un costo
general de cualquier otro uso, así como la económico por contaminación de 57 mil
6
mezcla de ellas (Fracción VI, Art. 3°, LAN). millones de pesos, que equivale al 0.3 % del
Producto Interno Bruto (PIB).
Los contaminantes que se encuentran en las
aguas residuales son muy variados e
incluyen descargas orgánicas, aceites y
grasas, sales, metales pesados,
microorganismos patógenos, combustibles,
plásticos, cianuro, sustancias alcalinas,
sustancias ácidas, sales nitratos, fosfatos,
sulfatos y aguas a bajas y altas temperaturas.

6. LAN, Ley de Aguas Nacionales, actualizada al 2022. Disponible en: https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAN.pdf

-31- Boletín AMIA, A.C.

Actualización de la Norma Oficial La Constitución Política de los Estados
Mexicana NOM-001-SEMARNAT-2021 Unidos Mexicanos (CPEUM) establece en
Que establece los límites permisibles el párrafo quinto del artículo 4 que toda
de contaminantes en las descargas persona tiene derecho a un medio
ambiente sano para su desarrollo y
de aguas residuales en cuerpos
bienestar, y el párrafo sexto establece
receptores propiedad de la nación7
que toda persona tiene derecho al
acceso, disposición y saneamiento de
Después de 25 años de análisis y discusiones
agua para el consumo personal y
entre el Gobierno, organizaciones sociales,
doméstico en forma suficiente, salubre,
sector industrial, academia e instituciones
aceptable y asequible
científicas, fue publicada la Norma Oficial
Mexicana NOM-001-SEMARNAT-2021, la cual
La Ley General del Equilibrio Ecológico y
sustituye a la NOM-001-SEMARNAT-1996,
Protección al Ambiente (LGEEPA) en su
misma que según las autoridades de
artículo 117 establece que la prevención y
SEMARNAT y CONAGUA los parámetros
control de la contaminación del agua es
establecidos en ella han demostrado ser
fundamental para evitar se reduzca su
insuficientes para controlar la
disponibilidad para proteger los
contaminación y mala calidad en las
ecosistemas del país, particularmente en
descargas de aguas residuales en los
el artículo 118 fracciones I y II señala los
cuerpos de agua federales.
criterios que serán considerados en la
expedición de las Normas Oficiales
En esta nueva Norma Oficial Mexicana
Mexicanas para su uso, tratamiento y
existen modificaciones que van de lo
disposición de aguas residuales para
estrictamente formal a lo sustancialmente
evitar riesgos y daños a la salud pública
técnico, desde la denominación de la nueva
NOM-001 hasta el endurecimiento de la
mayoría de los límites permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas
residuales en cuerpos receptores de la
Nación.

Justificación para su actualización

Los principales motivos que dan justificación

para dicha modificación y actualización son
los siguientes:

7. Publicación del Diario Oficial de la Federación del día 11 de marzo, 2022. Disponible en: https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5645374&fecha=11/03/2022#gsc.tab=0

www.amia.org.mx -32-
 La Ley de Aguas Nacionales, en su capaz de detectar contaminantes
artículo 85, menciona que las personas orgánicos no biodegradables ni tóxicos
físicas o morales, incluyendo organismos presentes en los cuerpos de agua,
y entidades de los 3 órdenes de provenientes de descargas como los
Gobierno, que exploten, usen o efluentes de las Plantas de Tratamiento
aprovechen aguas nacionales en de Aguas Residuales, por lo que fue
cualquier uso o actividad, serán necesario la utilización de parámetros
responsables de realizar las medidas como la Demanda Química de Oxígeno
necesarias para prevenir su (DQO), toxicidad y color
contaminación, y en su artículo 88 BIS
fracción II menciona que dichas Que los humedales incluidos en la
personas deben tratar las aguas Convención RAMSAR, son un eslabón
residuales previamente a su vertido a los básico e insustituible del ciclo del agua y
cuerpos receptores estratégicos para nuestro país por su
riqueza biológica y los servicios
La Norma Oficial Mexicana NOM-001- ambientales que ofrecen lo que los hace
SEMARNAT-1996 estableció un vulnerables a la contaminación
cumplimiento gradual y progresivo proveniente de las descargas de aguas
conforme al tamaño de la población residuales
para las descargas municipales, y
conforme a la carga contaminante Que los ecosistemas cársticos tienen un
expresada como DBO5 o Sólidos elevado valor de uso por su contribución
suspendidos totales (SST), para las en el abastecimiento de agua, por sus
formaciones naturales características y
descargas no municipales; la fecha límite
por constituir un hábitat de flora y fauna
de cumplimiento fue en enero de 2010
endémicas, lo que los hace muy
vulnerable si llegan a contaminarse
Se requirió modificar la clasificación de
los cuerpos receptores y el enfoque de
usos posteriores señalados en las tablas 2 Principales cambios de la NOM-001-
y 3 de la anterior Norma, para mejorar la SEMARNAT-2021 8
gestión y la protección de los cuerpos de
agua Una vez comentado y descrito lo anterior, se
tiene que los principales cambios que
Con base en los resultados de la Red contiene la referida Norma Oficial Mexicana
Nacional de Monitoreo de la Calidad del son los siguientes:
Agua (RNMCA) se identificó que al medir
la calidad de agua de los cuerpos 1..Sin lugar a dudas el cambio más
receptores con los parámetros trascendental es la modificación de la forma
habitualmente utilizados, en específico la en la que se clasifican las descargas de agua
DBO5, existía un subregistro del nivel de residual, suprimiendo el uso del agua a
contaminación del agua, pues no es ..............
8. Disponible en: http://www.vonwobeser.com/images/ PDF_news/ 2022/22_03_18_ waters

.cccccccccccccccccccccc.... _jurisdiction_ESP.pdf
-33- Boletín AMIA, A.C.
descargar (i.e. riego agrícola, público urbano, química de oxígeno (DQO), toxicidad y color
industrial, etc.), enfocándose ahora a la na- verdadero, que implicarían un reto para que
turaleza del cuerpo receptor (i.e. ríos, arroyos, actividades industriales de los giros textil,
canales y drenes; embalses, lagos y lagunas; cuero, químico y petroquímica, así como
zonas marinas mexicanas y estuarios; y sue- para los organismos operadores de agua de
los). los municipios, cumplan con estos nuevos
parámetros.
2. El segundo cambio significativo es que
establece que los humedales y los eco- 6. Se establece el valor de 35 grados
sistemas cársticos, por su vulnerabilidad centígrados como el límite de temperatura
natural, requerirán de condiciones particula- máxima para las descargas en ríos, lo cual
res de descarga, siendo particularmente im- implica bajar cinco grados al parámetro que
portante esta modificación en aquellas existía en la NOM de 1996 (40 grados
zonas con sumideros, barrancas y arroyos centígrados), situación que sin lugar a duda
subterráneos, como, por ejemplo, la afectará todas aquellas empresas que
Península de Yucatán. tengan procesos de calentamiento o
enfriamiento previos a su descarga.
3. Se actualiza el apartado 2 de “Referencias
Normativas”, para actualizar el listado de las 7. Se incorpora el parámetro “Carbón
Normas Mexicanas para el muestreo y Orgánico Total” para medir la carga orgánica
análisis de los parámetros que se utilizan de contaminante en aguas y que establece
como referencia para la aplicación de la una concentración mayor a 1000 mg/l de
NOM-001-SEMARNAT-2021, eliminando cloruros, que implicará que muchas
aquellas que han sido canceladas o empresas de los sectores alimentos y
modificadas, o que ya han sido sustituidas bebidas tengan que hacer modificaciones a
por otros métodos de análisis y pruebas. sus sistemas de tratamiento antes de
descargar las aguas residuales.
4. Se modifican los límites máximos
permisibles (LMP) de contaminantes en las 8. El parámetro de medición de coliformes
descargas de aguas residuales a cuerpos fecales será reemplazado por la
receptores de propiedad nacional. Con esta determinación de Escherichia coli., y
modificación, en general, los límites son más enterococos fecales, con lo cual se cambiará
estrictos que los establecidos en el anterior el método de análisis y cuantificación para
instrumento normativo, a continuación, se su determinación.
muestran los nuevos parámetros a medir y
sus valores límite. Dentro de las adecuaciones técnicas que los
regulados deberán hacer, se encuentra la
5. Se incorporan y regulan nuevos obligación de contar con puertos de
parámetros donde destacan, la demanda muestreo adecuados en los puntos de des-
........ SSSAAAAA

www.amia.org.mx -34-
 FUENTE: Publicación del Diario Oficial de la Federación del día 11 de marzo, 2022. Disponible en: https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5645374&fecha=11/03/2022#gsc.tab=0

-35- Boletín AMIA, A.C.

carga, a efecto de facilitar la verificación La entrada en vigor de esta Norma Oficial
tanto interna como de la autoridad Mexicana será el próximo 11 de marzo de
ambiental, indicando especificaciones 2023
técnicas, de diseño e infraestructura para
tales fines de acuerdo con el volumen y Los parámetros y límites permisibles
caudal a descargar. previstos en las tablas 1 y 2, así como el
apéndice normativo, entrará en vigor el 3
Además, esta Norma integra un de abril de 2023
procedimiento más claro sobre la evaluación
de la conformidad, que en la anterior Norma Los Parámetros y límites permisibles de
no era del todo claro, que deberá color verdadero y toxicidad aguda
desarrollarse conforme a la nueva Ley previstos en la tabla 1, entrarán en vigor
General de Infraestructura de la Calidad, el 11 de marzo de 2026
cuyo reglamento al momento de desarrollo
de este artículo no ha sido publicado. Hasta en tanto entren en vigor los
parámetros y límites permisibles a que se
Finalmente es de notar que la Norma refiere el artículo segundo transitorio, las
establece artículos transitorios para su apli- descargas de aguas residuales seguirán
cabilidad, que son de importancia, pues sujetándose a los numerales 4.1, 4.2, 4.3,
están desarrollados como una señal de gra- tablas 2 y 3 establecidas en la NOM-001-
dualidad y de transición tecnológica para SEMARNAT-1996
que los regulados puedan cumplir con las
9
nuevas obligaciones, éstos son los siguientes: Es importante señalar, que una vez
publicada, y entre en vigor, será de obser-
9. Disponible en: ......
https://www.ritch.com.mx/es/read/665/newsflash-la-secretaria-de-medio-ambiente-y-recursos-naturales-emite-la-norma-oficial-mexicana-nom-001-semarnat-2021?practice_area=1

www.amia.org.mx -36-
 vancia obligatoria para los responsables de II. La planeación de las inversiones para el
las descargas de aguas residuales en tratamiento de aguas residuales con un
cualquier tipo de cuerpo receptor propiedad plazo mínimo a 4 años
de la Nación.
III. La programación, presupuestación y
Sin embargo, también es importante señalar disposición de recursos en los 3 órdenes de
que no será aplicable a las descargas de Gobierno para el desarrollo y construcción
aguas provenientes de drenajes destinados de infraestructura de saneamiento que
exclusivamente para aguas pluviales ni a las permita el cumplimiento con las
descargas que se vierten directamente a disposiciones de esta Norma
sistemas de drenaje y alcantarillado munici-
pales, que seguirán regulándose con las IV. La preparación y capacitación de cuadros
NOM-002-SEMARNAT-1996 y NOM-003- técnicos dentro de los organismos
SEMARNAT-1997, respectivamente. operadores y las empresas para entender las
nuevas disposiciones normativas
Conclusiones
V. La actualización de los laboratorios
Una vez comentado lo anterior, se puede ver acreditados y aprobados para llevar a cabo
que las principales incidencias que se los muestreos y análisis de los nuevos
tendrán en la gestión ambiental por la parámetros así como los nuevos métodos de
entrada en vigor y operación de esta norma determinación a utilizar
serán las siguientes:
VI. La oportunidad de implementar dentro
I. La necesidad de la ingeniería y reingeniería de los sectores agrícola e industrial
para la instalación y rehabilitación de las esquemas o modelos de circularidad hídrica
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales que permitan hacer el uso más eficiente y
existentes o por construir óptimo del agua

-37- Boletín AMIA, A.C.

"Por una consultoría ambiental ética
a favor del medio ambiente y del
desarrollo sustentable"

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