PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS

ESCUELA DE CIENCIAS GEOGRÁFICAS

DISERTACIÓN PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE

INGENIERA GEÓGRAFA EN GESTIÓN AMBIENTAL

“ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO Y PLAN DE

MANEJO DEL ÁREA DE CONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE
MUNICIPAL INTAG-TOISÁN, CANTÓN SANTA ANA DE
COTACACHI - PROVINCIA DE IMBABURA”

VALERIA LIZETH RIVADENEIRA VÁSQUEZ

YESSENIA JACKELINE TISALEMA ESPINOZA

DIRECTOR: Mtr. JORGE CAMPAÑA

QUITO, 2017
 DEDICATORIA

A mi abuelita Beatriz Guerrón que, aunque no está a mi lado, siempre está en mi

corazón. Fue, es y será mi guía para ser cada día mejor en todos los aspectos de mi vida.

A mi madre Fanny Vásquez por sus consejos, su apoyo, motivación y ejemplo

constante que me han permitido ser una persona de bien, pero, sobre todo, por su amor.

A mi hijo Leonardo Carrión por ser lo más importante y bello que tengo en la vida;
mi más grande motivación para cumplir mis metas.

Valeria Rivadeneira

A mis padres María Espinoza y Héctor Tisalema por todos los consejos, apoyo,
amor, ayuda en los momentos difíciles y por darme el soporte necesario para poder
culminar exitosamente mi carrera; por inculcarme valores, principios, carácter, empeño y
perseverancia para conseguir mis objetivos y ser la persona que soy.

A mi hermana Natasha que siempre ha estado presente en cada etapa de mi vida,

acompañándome a través de los años impulsándome a alcanzar mis sueños y por su apoyo
incondicional.

Yessenia Tisalema Espinoza

“Tienes dentro de ti todo lo que necesitas para superar los desafíos de la vida”
Brian Tracy
I
 AGRADECIMIENTOS

Agradecemos principalmente a nuestras familias por velar siempre por nuestro

bienestar y ser un pilar para cumplir cada meta que nos hemos planteado, mediante su amor
y apoyo incondicional día tras día.

A nuestros amigos más cercanos por esa amistad pura y sincera durante todos estos
años; pero particularmente a Daniela Espinosa y Estefanía Arcentales por su apoyo
incondicional, sus ánimos y compañía durante este proceso de titulación.

A nuestro director de disertación Mtr. Jorge Luis Campaña por su tiempo,

conocimiento y enseñanzas recibidas; como también a nuestros lectores Mtr. Galo Manrique
y Mtr. M. Augusta Almeida por el aporte que brindaron al presente trabajo.

De la misma manera agradecemos al Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD)

Municipal de Santa Ana de Cotacachi, a cada una de las personas que lo conforman, y los
habitantes del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag Toisán (ACUSMIT)
por acogernos y darnos la oportunidad de realizar nuestra disertación con su colaboración.

Finalmente, agradecemos al Proyecto Paisajes y Vida Silvestre del Ministerio del

Ambiente por facilitar información complementaria para la propuesta de ACUSMIT y
revisar los lineamientos de zonificación y la propuesta del Plan de Manejo.

II
 TABLA DE CONTENIDOS
RESUMEN ........................................................................................................................... 1
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 2
1.1. Justificación ................................................................................................................ 2
1.2. Planteamiento del problema........................................................................................ 3
1.3. Objetivos ................................................................................................................. 4
1.3.1. Objetivo general ................................................................................................... 4
1.3.2. Objetivos específicos............................................................................................ 4
1.4. Antecedentes ........................................................................................................... 4
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL ........................................................................... 9
2.1. Marco teórico .......................................................................................................... 9
2.2. Marco conceptual .................................................................................................. 14
2.3. Marco jurídico y legal ............................................................................................... 17
2.3.1. Constitución de la República del Ecuador ......................................................... 17
2.3.2. Convenio sobre la Diversidad Biológica ............................................................ 18
2.3.3. Ley de Gestión Ambiental.................................................................................. 18
2.3.4. Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestres ........ 19
2.3.6. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD)................................................................................................................... 19
2.3.7. Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2013-2017 ............................................ 20
2.3.8. Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio de Ambiente
(TULSMA) ................................................................................................................... 20
2.3.9. Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua......... 21
2.3.10. Ordenanza Sustitutiva que delimita, regula, autoriza y controla el uso de
riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, quebradas, cursos de agua, acequias y sus
márgenes de protección en el cantón Santa Ana de Cotacachi .................................... 22
2.3.11. Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas 2007-2016 ......... 23
2.3.12. Acuerdo Ministerial No. 83. Procedimientos para la Declaración y Gestión de
Áreas Protegidas de los Subsistemas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas ....... 24
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO .......................................................................................... 25
3.1. Materiales .................................................................................................................. 25
3.1.1. Materiales y equipos de campo .......................................................................... 25

III
 3.1.2. Materiales y Equipos de oficina ......................................................................... 26
3.2. Elaboración del Expediente Técnico ........................................................................ 26
3.2.1. Recopilación de información y estudios disponibles del área............................ 27
3.2.2. Depuración de información ................................................................................ 28
3.2.3. Estandarización de datos .................................................................................... 31
3.2.4. Generación de cartografía .................................................................................. 31
3.2.5. Redacción del expediente técnico y diagnóstico ................................................ 33
3.3. Elaboración de la propuesta de zonificación del Área de Conservación y Uso
Sustentable Municipal Intag Toisán................................................................................. 33
3.3.1. Determinación de Zonas..................................................................................... 34
3.4. Trabajo de campo ...................................................................................................... 38
3.5. Reuniones de trabajo ................................................................................................. 38
3.6. Socialización y aprobación ....................................................................................... 39
CAPÍTULO IV
EXPEDIENTE TÉCNICO ............................................................................................... 40
4.1. Localización .............................................................................................................. 40
4.1.1. Ubicación política administrativa....................................................................... 40
4.1.2. Ubicación geográfica.......................................................................................... 40
4.1.3. Ubicación respecto a Áreas Protegidas .............................................................. 41
4.1.4. Extensión y límites ............................................................................................. 44
4.2. Características físicas ................................................................................................ 45
4.2.1. Geomorfología ................................................................................................... 45
4.2.2. Topografía .......................................................................................................... 46
4.2.3. Geología ............................................................................................................. 46
4.2.4. Edafología .......................................................................................................... 47
4.2.5. Hidrología........................................................................................................... 50
4.2.6. Climatología ....................................................................................................... 52
4.3. Características biológicas y ecológicas .................................................................... 53
4.3.1. Ecosistemas ........................................................................................................ 53
4.3.2. Flora ................................................................................................................... 57
4.3.3. Fauna .................................................................................................................. 58
4.3.4. Paraderos de migración ...................................................................................... 63
4.3.5. Servicios ambientales ......................................................................................... 63
4.4. Características socioeconómicas ............................................................................... 64

IV
 4.4.1. Demografía ......................................................................................................... 64
4.4.2. Organización de la sociedad civil....................................................................... 66
4.4.3. Servicios básicos e infraestructura ..................................................................... 66
4.4.4. Actividades económicas ..................................................................................... 71
4.5. Características culturales .......................................................................................... 84
4.5.1. Historia ............................................................................................................... 84
4.5.2. Rasgos Culturales ............................................................................................... 85
4.5.3. Arqueología ........................................................................................................ 86
4.6. Situación del área ...................................................................................................... 87
4.6.1. Tenencia de la tierra ........................................................................................... 87
4.6.2. Cobertura y uso actual del suelo ........................................................................ 88
CAPÍTULO V
DIAGNÓSTICO ................................................................................................................ 91
CAPÍTULO VI
EVALUACIÓN DE POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES ................................ 93
6.1. Descripción de la metodología y procedimientos de evaluación .............................. 93
6.2. Mapeo de actores ...................................................................................................... 93
6.2.1. Identificación de actores..................................................................................... 94
6.2.2. Elaboración de la matriz de mapeo de actores ................................................... 95
6.2.3. Mapa de actores (Figura 2)............................................................................... 105
6.3. Análisis FODA del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag
Toisán............................................................................................................................. 107
6.3.1. Matriz FODA del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag
Toisán ......................................................................................................................... 107
6.3.2. Identificación de problemas y potencialidades ................................................ 109
CAPÍTULO VII
PLAN DE MANEJO DEL ÁREA .................................................................................. 111
7.1. Misión del ACUSMIT ............................................................................................ 111
7.2. Visión del ACUSMIT ............................................................................................. 111
7.3. Objetivos del Plan de Manejo del ACUSMIT ........................................................ 111
7.3.1. Objetivo General .............................................................................................. 111
7.3.2. Objetivos Específicos ....................................................................................... 112
7.4. Zonificación del ACUSMIT ................................................................................... 112
7.4.1. Criterios de zonificación .................................................................................. 112

V
 7.4.2. Zonificación del ACUSMIT............................................................................. 113
7.5. Programas de manejo .............................................................................................. 117
7.5.1. Programa de Administración ............................................................................ 117
7.5.2. Programa de Manejo de Recursos Naturales.................................................... 117
7.5.3. Programa de Conservación............................................................................... 118
7.5.4. Programa de Turismo Comunitario .................................................................. 119
7.5.5. Programa de Capacitación y Desarrollo Comunitario...................................... 120
7.6. Cronograma valorado del Plan de Manejo ............................................................. 121
7.7. Propuesta de Ordenanza Modificatoria ................................................................... 124
CONCLUSIONES ........................................................................................................... 144
RECOMENDACIONES ................................................................................................. 146
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 148
NETGRAFÍA ................................................................................................................... 152
ANEXO I: ORDENANZA MUNICIPAL DE CREACIÓN DEL ÁREA DE RESERVA
NATURAL TOISÁN EN LA ZONA DE INTAG (18 DE AGOSTO DE 2008) ......... 154
ANEXO II: ACUERDO - COMPROMISO .................................................................. 169
ANEXO III: CARTOGRAFÍA ...................................................................................... 171

VI
 ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Estructura de la Base de Datos del Expediente Técnico del ACUSMIT ..........29
Cuadro 2. Parámetros de trabajo ........................................................................................ 31
Cuadro 3. Registro de actividades de visitas de campo ..................................................... 38

Cuadro 4. Registro de Instituciones y sus respectivos representantes, con las que se llevó a
cabo reuniones de trabajo ....................................................................................................39
Cuadro 5. División política-administrativa de la Zona de Intag ........................................41
Cuadro 6. Áreas de conservación dentro del Corredor de Conservación de Chocó–
Manabí............ ..................................................................................................................... 43
Cuadro 7. Factores de diagnóstico para la clasificación de ecosistemas del Ecuador .......55
Cuadro 8. Especies de flora registradas en la Zona de Intag..............................................58
Cuadro 9. Especies de mamíferos registradas en la Zona de Intag ....................................60
Cuadro 10. Especies de aves registradas en la Zona de Intag ............................................61
Cuadro 11. Especies de herpetofauna registradas en la Zona de Intag .............................. 62
Cuadro 12. Especies de Entomofauna registradas en la Zona de Intag.............................. 62
Cuadro 13. Servicios ambientales de la Zona de Intag ...................................................... 64
Cuadro 14. Representaciones Organizacionales de la Sociedad Civil en el ACUSMIT ...66
Cuadro 15. Actividades Turísticas .................................................................................... 81
Cuadro 16. Identificación de actores en relación al del ACUSMIT ..................................97
Cuadro 17. Interacciones o Relación social de los actores del ACUSMIT..................... 105
Cuadro 18. Identificación de Problemas del ACUSMIT ............................................... 109
Cuadro 19. Identificación de Potencialidades del ACUSMIT ........................................ 110
Cuadro 20. Manejo de la Zona de Conservación y Protección del ACUSMIT .............. 114
Cuadro 21. Manejo de la Zona de Restauración y Recuperación del ACUSMIT .......... 115
Cuadro 22. Manejo de la Zona de Ocupación Campesina-Comunitaria del ACUSMIT.116
Cuadro 23. Proyectos Propuestos para el Programa de Administración del ACUSMIT.117

Cuadro 24. Proyectos Propuestos para el Programa de Manejo de Recursos Naturales del
ACUSMIT…... ................................................................................................................. 118
Cuadro 25. Proyectos Propuestos para el Programa de Conservación del ACUSMIT ... 119

VII
Cuadro 26. Proyectos Propuestos para el Programa de Turismo Comunitario del
ACUSMIT…... ................................................................................................................. 120

Cuadro 27. Proyectos Propuestos para el Programa de Capacitación y Desarrollo

Comunitario del ACUSMIT ............................................................................................. 121

ÍNDICE DE DIAGRAMAS Y MATRICES

Diagrama 1. Componentes del Expediente Técnico ......................................................... 27

Diagrama 2. Proceso de generación de cartografía del ACUSMIT ...................................31
Diagrama 3. Proceso de Zonificación del ACUSMIT ....................................................... 33
Diagrama 4. Algebra de Mapas para la Zonificación del ACUSMIT ................................ 34

Diagrama 5. Geoprocesamiento de archivos shapefile de Cobertura Vegetal y Uso Actual

del Suelo……. ..................................................................................................................... 35
Diagrama 6. Proceso de Mapeo de Actores .......................................................................94
Matriz 1. Mapeo de Actores ............................................................................................ 105
Matriz 2. Análisis FODA del ACUSMIT........................................................................ 108

ÍNDICE DE FIGURAS Y FOTOS

Figura 1: Proceso de la herramienta Dissolve de ArcGIS 10.3. .........................................36

Figura 2. Mapa de Actores .............................................................................................. 106
Fotos 1. Soche (Mazama rufina) ......................................................................................... 59
Fotos 2. Complejo Eco-Turístico Nangulvi ........................................................................83
Fotos 3. Asociación Artesanal El Rosal ..............................................................................83
Foto 4. Cascada Salto del Tigre .......................................................................................... 83

VIII
 ÍNDICE DE MAPAS

Mapa 1. Mapa de Ubicación Política Administrativa del ACUSMIT ............................. 172

Mapa 2. Mapa de Bosques Protectores y Reservas dentro del ACUSMIT ..................... 173
Mapa 3. Mapa del ACUSMIT en relación con otras Áreas de Conservación ................. 174
Mapa 4. Mapa Base del ACUSMIT ................................................................................ 175
Mapa 5. Mapa Geomorfológico del ACUSMIT .............................................................. 176
Mapa 6. Mapa de Pendientes del ACUSMIT .................................................................. 177
Mapa 7. Mapa Geológico del ACUSMIT........................................................................ 178
Mapa 8. Mapa de Suelos del ACUSMIT ......................................................................... 179
Mapa 9. Mapa de Microcuencas Hidrográficas del ACUSMIT ...................................... 180
Mapa 10. Mapa de Isotermas del ACUSMIT .................................................................. 181
Mapa 11. Mapa de Isoyetas del ACUSMIT .................................................................... 182
Mapa 12. Mapa de Tipos de Climas del ACUSMIT ....................................................... 183
Mapa 13. Mapa de Pisos Bioclimáticos del ACUSMIT .................................................. 184
Mapa 14. Mapa de Zonas de Vida del ACUSMIT .......................................................... 185
Mapa 15. Mapa de Vías de Acceso al ACUSMIT........................................................... 186
Mapa 16. Mapa del Sistema Productivo del ACUSMIT ................................................. 187
Mapa 17. Mapa de Concesiones Mineras dentro del ACUSMIT .................................... 188
Mapa 18. Mapa Aptitud de Uso del Suelo del ACUSMIT .............................................. 189
Mapa 19. Mapa de Uso del Suelo del ACUSMIT ........................................................... 190
Mapa 20. Mapa Conflictos del Uso del Suelo del ACUSMIT ........................................ 191
Mapa 21. Mapa de Propuesta de Zonificación del ACUSMIT ....................................... 192

IX
 ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Valores para la Zonificación del ACUSMIT ....................................................... 35

Tabla 2. Atributos de los archivos shapefiles de Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo
del ACUSMIT………. ........................................................................................................37
Tabla 3. Jurisdicción político-administrativa del ACUSMIT.............................................40
Tabla 4. Coordenadas UTM del cuadrante de ACUSMIT ................................................. 41
Tabla 5. Áreas de conservación que acoge el ACUSMIT .................................................. 42
Tabla 6. Relieves del ACUSMIT ....................................................................................... 45
Tabla 7. Pendientes del ACUSMIT .................................................................................... 46
Tabla 8. Geología del ACUSMIT ....................................................................................... 47
Tabla 9. Tipos de suelos del ACUSMIT ............................................................................48
Tabla 10. Cuencas, subcuencas y microcuencas del ACUSMIT........................................51
Tabla 11. Población del ACUSMIT por parroquias ........................................................... 65
Tabla 12. Población del ACUSMIT por edad y sexo ......................................................... 65
Tabla 13. Auto identificación étnica de la población del ACUSMIT ................................ 65
Tabla 14. Juntas de Agua Potable en el ACUSMIT ........................................................... 67
Tabla 15. Procedencia del agua para consumo humano en el ACUSMIT ......................... 67
Tabla 16. Alternativas para la eliminación de aguas servidas en el ACUSMIT ................ 68
Tabla 17. Alternativas para la eliminación de desechos sólidos en el ACUSMIT .............69
Tabla 18. Energía eléctrica en el ACUSMIT......................................................................70
Tabla 19. Instituciones educativas dentro de los límites del ACUSMIT ........................... 70
Tabla 20. Centros Infantiles del Buen Vivir dentro de los límites del ACUSMIT ............70
Tabla 21. Infraestructura de salud dentro de los límites del ACUSMIT ............................ 71
Tabla 22. Población Económicamente Activa dentro de los límites del ACUSMIT .........72
Tabla 23. Población Económicamente Activa por ramas de actividades ........................... 72
Tabla 24. Sistemas Productivos del ACUSMIT .................................................................73
Tabla 25. Superficie Sembrada del ACUSMIT ..................................................................74
Tabla 26. Producción Pecuaria del Cantón Cotacachi ........................................................ 75
Tabla 27. Producción de Aves del Cantón Cotacachi......................................................... 75

X
Tabla 28. Explotación de minas y canteras ........................................................................76
Tabla 29. Catastro Minero ..................................................................................................77
Tabla 30. Áreas Mineras de Mediana y Gran Escala Oferta-Remate .................................79
Tabla 31. Tenencia de Tierra .............................................................................................. 87
Tabla 32. Aptitud del Uso del Suelo del ACUSMIT .......................................................... 88
Tabla 33. Cobertura vegetal y uso actual en el ACUSMIT ................................................ 89
Tabla 34. Conflicto de uso del suelo en el ACUSMIT ....................................................... 90
Tabla 35. Proyectos Propuestos para el Programa de Administración del ACUSMIT…113
Tabla 36. Cronograma valorado de la propuesta del Plan de Manejo ............................. 122

XI
 LISTA DE ACRÓNIMOS

AACRI Asociación Agroartesanal de Caficultores “Río Intag”

ACAI Asociación Campesinos Agroecológicos de Intag
ACUSMIT Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag Toisán
AICAS Área Importante para la Conservación de las Aves
AP Área Protegida
CCCM Corredor de Conservación de Chocó-Manabí
CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica
CEPP Centro de Educación para la Promoción Social y Profesional
CIBV Centros Infantiles del Buen Vivir
CMAP Comisión Mundial para Áreas Protegidas
CONABIO Conferencia de las Naciones Unidas sobre Biodiversidad
COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización
CPV Censo de Población y Vivienda
DECOIN Defensa y Conservación Ecológica de Intag
ET Expediente Técnico
ETP Ecorregión Terrestre Prioritaria
EM Ecosistemas del Milenio
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
GAD Gobiernos Autónomos Descentralizados
GPS Global Positioning System
GTZ Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ)
IBA Important Bird Areas
IEE Instituto Espacial Ecuatoriano
IERAC Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización
IGM Instituto Geográfico Militar
INAMHI Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
INBAR Red Internacional del Bambú y el Ratán
INDA Instituto Nacional de Desarrollo Agrario

XII
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos
INEFAN Instituto Ecuatoriano Forestal, y de Áreas Naturales y Vida Silvestre
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales del Perú
MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social
msnm metros sobre el nivel del mar
MSP Ministerio de Salud Pública
PANE Patrimonio de Áreas Naturales del Estado
PDRS Programa Desarrollo Rural Sostenible
PDyOT Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PEA Población Económicamente Activa
PFNM Productos Forestales No-Maderables
PM Plan de Manejo
PN Parque Nacional
PNBV Plan Nacional del Buen Vivir
PRODECI Fundación Pro Derechos Ciudadanos
PSE Pagos por Servicios Ecosistémicos
RECC Reserva Ecológica Cotacachi – Cayapas
REI Red Ecoturística de Intag
SAF Sistema de Administración Forestal
SENAGUA Secretaría Nacional del Agua
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SHP Shapefile
SIG Sistemas de Información Geográfica
SIN Sistema Nacional de Información
SUIA Sistema Único de Información Ambiental
TULSMA Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio de Ambiente
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UNESCO Organización de Naciones Unidas para la Educación, Científica y
Cultural
USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos

XIII
UTM Universal Transversa de Mercator
WGS World Geodetic System
WWF World Wildlife Found

XIV
 RESUMEN

A nivel mundial la creación de Áreas Protegidas es una herramienta de conservación

de la diversidad biológica y de los diferentes hábitats que la acogen, pero además
proporcionan múltiples servicios ambientales para las poblaciones rurales y urbanas,
contribuyendo al bienestar de los seres humanos. Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados cumplen un papel fundamental en los procesos de planificación y
ordenamiento territorial a nivel local y regional, con lo cual se toma en cuenta la
identificación, delimitación y manejo de espacios naturales que aseguren la conservación de
la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ambientales que contribuyen al
bienestar de las presentes y futuras generaciones.

Como una forma de contribuir a esta gestión del GAD de Cotacachi, la presente
investigación pretende elaborar el Expediente Técnico y el Plan de Manejo del Área de
Conservación y Uso Sustentable Intag Toisán (ACUSMIT). El estudio incluye la descripción
de toda la Zona de Intag; así como la metodología, el diagnóstico integral de la situación del
área en sus componentes físicos, bióticos, socio-económicos; la identificación de problemas
y potencialidades del ACUSMIT, así como, de actores involucrados de forma directa e
indirecta.

Establecidos los problemas y las prioridades de conservación se elaboró el Plan de

Manejo del área, el mismo que incluye su propuesta de zonificación en base a los niveles de
conservación e intervención antrópica, estableciéndose las categorías de: Zona de
Conservación y Protección, Zona de Restauración y Recuperación; y Zona de Ocupación
Campesina-Comunitaria (uso sustentable) de acuerdo a sus usos potenciales.

Finalmente se diseñaron los Programas de Manejo, que abarcan la administración,

manejo de recursos, conservación, turismo comunitario y capacitación y, desarrollo
comunitario; cada programa fue estructurado en base a actividades encaminadas a lograr la
consolidación de los objetivos de protección y conservación del ACUSMIT.

1
 CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN

1.1. Justificación
La población a nivel mundial ha alcanzado su desarrollo actual con un alto precio
ambiental, debido a que procesos como la globalización crearon una sociedad consumista
que demanda la utilización de más recursos de los que necesita y generando a su vez una
cantidad de desechos difíciles de eliminar.

Entre las causas del deterioro ambiental mundial, se encuentra: la deforestación,

expansión urbana y crecimiento demográfico; que derivan en la pérdida de cobertura vegetal,
causando degradación de hábitats, pérdida de ecosistemas y sus servicios (Zurita, 2015).

Para hacer frente a dicha problemática, varios países del mundo enfocados en el
cuidado ambiental han participado en diferentes conferencias internacionales y firmado
convenios, por ejemplo, la Cumbre de la Tierra Río +20 y el Convenio sobre la Diversidad
Biológica (CDB). En los cuales, se establecen metas y objetivos para conservar y cuidar el
ambiente que influye directamente al bienestar y a la vida de los seres vivos en el planeta
Tierra; además de realizar esfuerzos de conservación independientes a nivel mundial
partiendo desde lo local.

Uno de estos países es Ecuador, que entre sus principales esfuerzos reconoce los
derechos de la naturaleza dentro de su Constitución, vigente desde 2008; planteando
objetivos estratégicos para su cumplimiento dentro de planes, programas y proyectos
nacionales.

Para contribuir con las metas y objetivos nacionales relacionados con el tema,
entidades como los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD’s) aportan a la gestión
ambiental local mediante la creación de Áreas Protegidas Municipales (Echeverría, 2010).

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Santa Ana de

Cotacachi, en su afán de contribuir con la protección del patrimonio natural y cultural, y
asegurar el bienestar de su población; conforme lo establece la Constitución de la República

2
del Ecuador, declara mediante la Ordenanza del 18 de agosto de 2008 el Área de Reserva
Natural Toisán en la Zona de Intag1, con una superficie de 18.009,00 hectáreas.

El presente trabajo de disertación pretende aportar al objetivo planteado por el GAD,

elaborando el Expediente Técnico (ET) y Plan de Manejo (PM) del Área de Conservación y
Uso Sustentable Municipal Intag Toisán (ACUSMIT), con lo cual, se busca contribuir al
fortalecimiento de los esfuerzos locales por conseguir alcanzar un desarrollo sustentable.
Finalmente, se propone un borrador de ordenanza con el que se actualicen los límites del
área, su manejo respectivo y otros aspectos que no estén acorde con la realidad actual en
comparación con lo planteado en la ordenanza original.

1.2. Planteamiento del problema

En el Ecuador, los GAD’s en su afán de apoyar a la protección del ambiente y
asegurar el bienestar de los pobladores, encaminan hacia el desarrollo sustentable la
planificación y ordenamiento territorial bajo su competencia. Una de las herramientas para
lograrlo es la creación de Áreas de Conservación y Uso Sustentable Municipales, que
contribuyen a los objetivos de conservación y protección de la biodiversidad y ecosistemas
que se encuentran dentro y fuera de su territorio (Echeverría, 2010).

El GAD Municipal del Cantón Santa Ana de Cotacachi en búsqueda de contribuir

con dichos objetivos, declaró mediante Ordenanza Municipal en agosto de 2008, como Área
de Reserva Natural Toisán a 18.009,00 hectáreas de la zona de la Cordillera del Toisán, que
se encuentra dentro de la Bioregión El Chocó. No obstante, el área no cuenta con un
Expediente Técnico que respalde su creación y Plan de Manejo que fortalezca el esfuerzo
del GAD por salvaguardar la zona.

En este contexto, la presente investigación pretende encontrar respuesta a la siguiente

interrogante: ¿Cómo respaldar y justificar la creación de un Área de Conservación y Uso
Sustentable (ACUS) y la formulación de lineamientos acordes a la realidad del territorio en
un Plan de Manejo, sirven de guía para una correcta gestión de ACUS?

1
El Municipio de Cotacachi dentro de su PDyOT divide a su territorio en tres zonas de planificación: Zona
Urbana, Zona Andina y Zona de Intag.

3
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo general
Preparar el Expediente Técnico y Plan de Manejo para el Área de Conservación y
Uso Sustentable Municipal Intag Toisán del Cantón Santa Ana de Cotacachi – Provincia de
Imbabura según las directrices del Ministerios del Ambiente.

1.3.2. Objetivos específicos

• Recolectar y procesar la información primaria y secundaria que permitan preparar el
Expediente Técnico del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag Toisán.
• Efectuar el diagnóstico del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag
Toisán con criterio de zonificación.
• Elaborar el Plan de Manejo con énfasis en la preservación y conservación del área de
estudio.
• Elaborar una propuesta de Ordenanza-actualizada con la información obtenida en el
trabajo realizado.

1.4. Antecedentes
En el trascurso del Siglo XX, el enfoque utilizado para la creación y gestión de Áreas
Protegidas ha cambiado y evolucionado, como también las corrientes de pensamiento,
control y manejo, y conciencia ambiental. En el Ecuador, el inicio de la conservación y
preservación de los ecosistemas y sus recursos naturales se dio en 1934 al emitirse normas
legales dirigidas a la protección del Archipiélago de Galápagos, que para 1959 se estableció
como Parque Nacional Galápagos. A partir de lo cual, la creación de Áreas Protegidas toma
impulso en el país, pero con una visión gubernamental comercial de los recursos forestales
que predominó hasta 1976 cuando la Estrategia Preliminar para la Conservación de Áreas
Silvestres Sobresalientes del Ecuador establece las pautas para poner en práctica un enfoque
donde la protección y conservación de la biodiversidad domina sobre lo comercial; y las
bases para la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre de 1981,
vigente hasta la actualidad (Columba, 2013).

En 1989, se comienza a considerar al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP)

en los procesos de planificación y ordenamiento territorial, como en la participación

4
ciudadana para el manejo y gestión de las áreas que lo conforman, gracias a la elaboración
de la segunda estrategia para el SNAP (Columba, 2013).

A pesar los esfuerzos por proteger la biodiversidad, existen falencias que aún deben
ser remediadas, como revelan el Instituto Nazca, EcoCiencia, Ministerio del Ambiente, The
Natural Conservancy y Conservación Internacional mediante sus publicaciones “Áreas
Prioritarias para la Conservación de la Biodiversidad en el Ecuador Continental. Un Estudio
Basado en la Biodiversidad de Ecosistemas y su Ornitofauna” en 1999 y “Prioridades de
Conservación de la Biodiversidad en el Ecuador Continental” en 2007; el Ministerio de
Ambiente en el “Plan Nacional de Restauración Forestal 2014 – 2017”. Obras en las que se
describen los principales problemas que enfrenta la conservación en el país y las áreas que
se encuentran fuera del SNAP y que tienen un alto potencial para lograr cumplir con el
objetivo de conservación.

La creación y el fortalecimiento de sistemas nacionales de conservación in-situ, o

más conocido como Sistema de Áreas Protegidas, es uno de los compromisos básicos de los
países signatarios del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), de los cuales forma
parte Ecuador 2.

Según el artículo 405 de la Constitución del Ecuador de 2008, el Sistema Nacional

de Áreas Protegidas garantiza la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecológicas. EL Sistema está conformado por cuatro subsistemas: 1) Patrimonio de
Áreas Naturales del Estado (PANE); 2) Áreas Protegidas de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados; 3) Comunitarias y 4) Privadas (GPM, CONGOPE, 2013).

El papel de los GAD’s en la gestión de Áreas Protegidas se apoya bajo un marco

normativo constitucional, orgánico municipal y legal ambiental; planteado en el Acuerdo
Ministerial No. 83 de Procedimientos para la Declaración y Gestión de Áreas Protegidas de
los Subsistemas del SNAP con Registro Oficial No. 829 del 30 de agosto del 2016.

Entre las competencias constitucionales de los GAD’s establecidas en el Artículo No.

264 de la Constitución, con relación a la gestión de Áreas Protegidas, se destaca el control
sobre el uso y la ocupación del suelo; y la preservación, mantenimiento y difusión del

2
Instituto Nazca de Investigaciones Marinas, EcoCiencia, Ministerio del Ambiente, The Nature
Conservancy, Conservación Internacional (2007). Prioridades para la conservación de la biodiversidad en el
Ecuador continental. Quito- Ecuador

5
patrimonio natural dentro del Cantón. Además, el Artículo No. 376 del mismo régimen
normativo, establece que los municipios podrán expropiar, reservar y controlar áreas para el
desarrollo futuro con el fin de garantizar el derecho a la vivienda, hábitat y conservación del
ambiente (Echeverría, 2010).

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD), establece las regulaciones específicas definiendo los fines, composiciones,
funciones, atribuciones y prohibiciones de los gobiernos de cada nivel territorial. En su
Artículo No. 4 establece que los Gobiernos Autónomos Descentralizados tienen como uno
de sus fines la recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de un
ambiente sustentable3.

Por último, el Artículo No. 13 de la Ley de Gestión Ambiental establece que los
Concejos Provinciales y Municipios, dictarán políticas ambientales seccionales con sujeción
a la Constitución de la República y a la presente Ley. Respetarán las regulaciones nacionales
sobre el Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas para determinar los usos de suelo y
consultarán a los representantes de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y poblaciones
locales para la delimitación, manejo y administración de Áreas de Conservación y Reserva
Ecológica (Echeverría, 2010).

Hugo Echeverría en su obra “Lineamientos para la Creación de Áreas Protegidas

Municipales en el Ecuador” de 2010, describe un poco más sobre el papel de los GAD’s
dentro de la creación de Áreas Protegidas y los lineamientos normativos administrativos que
deben seguir para poder llevar a cabo dicha competencia. Otra publicación ligada al tema es
de Diana Tamayo, que da un ejemplo de este tipo de AP en su tesis de 2013 “Áreas
Protegidas Municipales en el Distrito Metropolitano de Quito: Declaratoria y Planificación
de la Zona de Yunguilla”. Tanto Echeverría como Tamayo, concuerdan en la importancia de
las Áreas Protegidas de los GAD’s para el fortalecimiento del SNAP.

La gestión de las Áreas Protegidas de cualquiera de los subsistemas del SNAP es un

proceso político, social, participativo, técnico y administrativo que inicia con la creación y
diseño del AP, continua con la planificación e implementación de acciones de manejo del

3
Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Desentralizados (2011). Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Quito, Ecuador.

6
área a largo plazo y se cierra el ciclo con la evaluación de efectividad de manejo del Área
Protegida (Columba, 2013).

La declaratoria de un Área Protegida Municipal supone el desarrollo de estudios

técnicos preliminares que ayudan a determinar las características de una zona identificada
como potencial Área de Conservación. Estos estudios deben proveer información básica
sobre aspectos geográficos, ecológicos, socioeconómicos y legales del área, generando como
resultado un Expediente Técnico (Echeverría, 2010).

El Expediente Técnico es el documento que sirve para sustentar el establecimiento

de un Área de Conservación donde se describe la situación actual del área y los objetivos
para establecerla y manejarla (INRENA – GTZ/PDRS, 2008).

El Instituto Nacional de Recursos Naturales del Perú (INRENA) en cooperación con

la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ), en su publicación “Caja de
Herramientas para la Gestión de Áreas de Conservación, Fascículo 3: ¿Cómo Establecer
Áreas de Conservación? El Proceso y el Expediente Técnico.” de 2008, dan a conocer
herramientas para la elaboración del Expediente Técnico de un AP, y como puede servir para
la elaboración del diagnóstico al momento de realizar el Plan de Manejo de dicha área.

Luego del establecimiento del Área Protegida, es importante elaborar un Plan de

Manejo que sirve como herramienta de apoyo y orientación en las siguientes dimensiones:
espacio, tiempo y en método; diciendo qué se debe y/o qué no se debe hacer en un sitio o
lugar determinado, en un momento dado (UICN; GTZ, 2002).

El Plan de Manejo es una herramienta que apoya a la gerencia del Área Protegida,
donde se establece las políticas, objetivos, normas, directrices, usos posibles, acciones y
estrategias a seguir para la protección y conservación del AP. Todos estos elementos son
definidos en base a un análisis de los recursos, categoría de manejo, potencialidades y
problemáticas, tomando en cuenta la participación de los distintos actores involucrados y
donde se concilian la conservación y el desarrollo.

En 2002, la UICN y la GTZ publican su obra “Planes de Manejo. Conceptos y

Propuestas”, donde se da a conocer cómo elaborar y adecuar los Planes de Manejo a la
realidad de las Áreas Protegidas para que los interesados puedan utilizar los planes de manera
eficiente y eficaz. Autores como Herrera, Lasch y Courrau, aportan con herramientas que

7
pueden usarse para facilitar el proceso de planificación del manejo de Áreas Protegidas en
América Latina, mediante su obra de 2013, “Planificación del manejo de Áreas Protegidas
en América Latina”, además describen como se debe elaborar un Plan de Manejo y que
elementos básicos se deben tomar en cuenta.

Otras publicaciones que contribuyen bibliográficamente en todo este proceso desde

la elaboración del Expediente Técnico hasta la redacción del Plan de Manejo, son las de
Hugo Echeverría en su obra “Lineamientos para la Creación de Áreas Protegidas
Municipales en el Ecuador” de 2010; y Karin Columba Zárate en 2013 con “Manual para la
Gestión Operativa de las Áreas Protegidas de Ecuador”.

8
 CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

2.1. Marco teórico

El ambiente es el conjunto de factores externos (recursos y condiciones) que actúan
sobre un organismo, población y/o comunidad; factores que inciden directamente en la
supervivencia, crecimiento, desarrollo y reproducción de seres vivos, y en la estructura y
dinámica de las poblaciones y comunidades bióticas (Capua, 2003).

A pesar de que la presencia del ser humano en el planeta Tierra es de unos cuantos
miles de años y su desarrollo socioeconómico ha venido afectando considerablemente a su
entorno, no es hasta el siglo XIX que se empieza a considerar la importancia que tiene el
cuidado del ambiente para el bienestar del hombre.

Los primeros esfuerzos de cuidado y conservación del ambiente fueron las reservas
de cacería, como el bosque de La Haya, y sitios sagrados en India e Indonesia. La mayoría
de estas reservas, tenían una finalidad concreta, que beneficiaba sólo a una parte de la
población, y distinta a lo que se entiende actualmente por protección de los recursos
naturales, pero resguardaban de alguna forma los elementos que se encontraban dentro de su
territorio (Columba, 2013).

Estas acciones dieron paso al establecimiento del primer Parque Nacional (PN) del
mundo, Yellowstone, en 1872. Iniciando así una cadena de eventos a nivel internacional,
como es el nacimiento de entidades como la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN), la Comisión Mundial para Áreas Protegidas (CMAP), World Wildlife
Found (WWF) entre 1948 y 1961 (CONABIO, 2012).

Para 1962, se publica la primera lista de Parques Nacionales y Reservas; y se lleva a

cabo la primera conferencia sobre Áreas Protegidas y un año después se realiza en Tanzania
– África el primer curso sobre manejo de vida silvestre en el cual se reconoce los problemas
existentes con la caza y se busca evitarla (Aragundi, 2014).

Para finales de los años 60 y principios de los 70’s, los problemas medioambientales
ganan mayor importancia de orden internacional. La Organización de Naciones Unidas para

9
la Educación, Científica y Cultural (UNESCO), lanza un programa científico dirigido hacia
los problemas del "Hombre y Biósfera" y para la "Conservación de la Biósfera", con el fin
de conservar y promover zonas donde el hombre pueda vivir en armonía con la naturaleza
(ASOCAE, 2007).

En junio de 1972, se lleva a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el

Medio Humano celebrada en Estocolmo, donde se hace un primer balance aproximado de
los efectos de la actividad humana sobre el medio ambiente mundial y como resultado se
establece metas y objetivos de política ambiental (Handl, 2012).

En 1978, la UICN adopta categorías para la clasificación en 10 tipos a las Áreas

Protegidas a nivel mundial: I) Reserva Científica/ Reserva Natural Estricta, II) Parque
Nacional, III) Monumento Natural, IV) Reserva de Conservación/ Reserva Natural
Manejada/ Santuario de Vida Silvestre, V) Paisaje Protegido, VI) Reserva de recursos
Naturales, VII) Áreas de Biota Natural/ Reservas Antropológicas, VIII) Áreas de Uso
Múltiple, IX) Reserva de la Biósfera, X) Lugares del Patrimonio Mundial, cada uno con
diferentes objetivos de conservación. Además, para evitar dejar fuera de esta categorización
a los diferentes ecosistemas que existen en el planeta, se estableció una definición universal
de Área Protegida, como: un área de tierra y/o mar especialmente dedicada a la protección y
mantenimiento de la diversidad biológica y de los recursos culturales asociados, gestionada
a través de disposiciones legales y otros medios efectivos (UICN, 2009).

UICN junto a WWF en 1980, con el fin de favorecer el desarrollo sustentable

mediante la conservación de los recursos naturales, elaboran la Estrategia Mundial de la
Conservación, donde proponen la definición de conservación como: la gestión del uso
humano de la biósfera para que pueda producir el mayor beneficio sustentable para las
generaciones presentes a la vez que se mantenga su potencial para cubrir las necesidades y
aspiraciones de las generaciones futuras. Por tanto, la conservación en positivo incluye la
preservación, mantenimiento, uso sustentable, restauración y mejora del ambiente natural
(Real, 2010).

Para 1987, la ex primera ministra de Noruega Gro Harlen Brundtland dirige una
comisión de las Naciones Unidas para analizar, criticar y replantear las acciones realizadas
para alcanzar el desarrollo económico con un alto costo medioambiental, centrando su
trabajo en los temas relacionados con: demografía, recursos naturales, consumo de recursos,

10
contaminación y crecimiento urbano; analizando como estos factores influyen en el deterioro
del ambiente. Como resultado final de su trabajo presentaron un informe, con el nombre de
"Nuestro Futuro en Común", en el cual se plantea la posibilidad de obtener un crecimiento
económico basado en políticas de sostenibilidad y expansión de la base de recursos
ambientales; definiendo por primera vez el término desarrollo sostenible (Bermejo, 2014).

Veinte años después de la Conferencia de Estocolmo, en junio de 1992 los líderes de

más de 150 países se reunieron en Río de Janeiro para llevar a cabo la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, de la cual uno de sus productos finales
fue la Convención sobre Diversidad Biológica, que constituyó uno de los primeros pasos
para un compromiso global para la conservación de los recursos naturales (Real, 2010).

En abril de 2002, las Partes de la Convención sobre Diversidad Biológica se

comprometieron a poner en práctica de modo efectivo y coherente los tres objetivos de la
Convención (el mantenimiento de los procesos ecológicos, la salvaguardia de la diversidad
genética y la utilización sostenida de los recursos) y a conseguir para el año 2010 una
reducción significativa de la tasa de pérdida de biodiversidad global, regional y local como
una contribución a la disminución de la pobreza y para el beneficio de toda la vida sobre la
Tierra. En el mismo año se lleva a cabo la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible en
Johannesburgo, que intenta promover la implementación de acciones concretas en tiempos
delimitados buscando transformar al mundo para asegurar el desarrollo sostenible (Real,
2010).

En 2010 se hace público el Plan Estratégico para la Biodiversidad 2011-2020 y las

metas Aichi de biodiversidad, documento conocido como "Viviendo en Armonía con la
Naturaleza". El Plan es un marco de acción de diez años para todos los países y las partes
pertinentes para salvar la diversidad biológica y mejorar sus beneficios para las personas. Se
compone de una visión compartida, una misión, 5 objetivos estratégicos y 20 metas. El Plan
Estratégico sirve como marco flexible para el establecimiento de objetivos nacionales y
regionales; y promueve la aplicación coherente y eficaz de los tres objetivos del Convenio
sobre la Diversidad Biológica (Naciones Unidas, 2010).

Todos estos han sido esfuerzos a nivel internacional sobre el tema de conservación
ambiental, además, cada país ha realizado sus propios esfuerzos por separado, creando Áreas

11
Protegidas dentro de su territorio, aprobando leyes, participando en convenios
internacionales, entre otras cosas.

Al igual que otros países, Ecuador ha ido adoptando acciones para la conservación
del medio ambiente y recursos naturales. Sus principales esfuerzos empezaron en 1936, al
emitirse normas legales dirigidas a la protección del Archipiélago de Galápagos, que para
1959 se estableció como Parque Nacional Galápagos. Veinticuatro años después, se da la
declaratoria la segunda Área Protegida dentro del territorio ecuatoriano, la Reserva
Geobotánica Pululahua (Columba, 2013).

Para inicios de los años 70, el Estado impulsa el establecimiento de Áreas Protegidas
(AP) no afectadas por procesos de desarrollo y colonización con el fin de preservar los
recursos naturales y su uso dentro de su jurisdicción. La creación de AP’s toma impulso en
el país, pero con una visión gubernamental comercial de los recursos forestales que
predominó hasta 1976 cuando la Estrategia Preliminar para la Conservación de Áreas
Silvestres Sobresalientes del Ecuador establece las pautas para poner en práctica un enfoque
en el que la protección y conservación de la biodiversidad domina sobre lo comercial; y las
bases para la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre de 1981,
vigente hasta la actualidad. (Columba, 2013).

A principios de los noventa, nace el Instituto Ecuatoriano Forestal, y de Áreas

Naturales y Vida Silvestre (INEFAN) adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganadería que
estaba a cargo de la gestión y manejo de las AP’s. Entidad que para 1999 fue fusionada al
Ministerio de Medio Ambiente, creado en 1996 (ALFATECLIMIN, 2007).

Un año después entra en vigencia el Plan Estratégico del SNAP, el cual acoge a las
categorías propuestas por la UICN y otras para abarcar a las áreas silvestres que no entran
dentro de esas categorías. El Sistema Nacional de Áreas Protegidas es reconocido como un
sistema integrado en 2006; y en 2010 se reconoce como sus subsistemas: al PANE y a las
Áreas Protegidas de GAD’s, Comunitarios y Privados. Actualmente el Sistema está
constituido por 51 Áreas Protegidas, de las cuales 50 son parte de PANE y 1 de GAD’s
(MAE, Ministerio de Ambiente. Áreas Protegidas, 2015).

En el caso del Subsistema de Áreas Protegidas de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, los procesos de reforma estatal desarrollados en las últimas décadas en el
Ecuador han promovido el fortalecimiento del papel municipal en la gestión de Áreas
12
Protegidas, haciendo posible su delimitación, manejo y administración de a nivel cantonal;
como se estipula en el Acuerdo Ministerial No. 83. Además, mediante este subsistema es
posible el reconocimiento de los esfuerzos comunitarios y privados para el cuidado y
conservación del medio ambiente (Echeverría, 2010).

En cuanto al marco de las Políticas Nacionales que respaldan todos los esfuerzos
realizados hasta la actualidad parten en el 2008 cuando entra en vigencia la nueva
Constitución del Ecuador, con la cual se convierte en uno de los primeros países en
Latinoamérica y del mundo en reconocer los derechos de la naturaleza en su Constitución, y
por consiguiente plantear objetivos para hacer respetar la conservación y protección de la
naturaleza. Para lo cual se pone en marcha el Plan Nacional del Buen Vivir (PNVB) 2013-
2017, que abarca un capítulo sobre la conservación y cuidado del medio ambiente, llamado
Sustentabilidad Ambiental; y el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del
Ministerio de Ambiente (TULSMA) de 2003, que unifica la legislación secundaria
ambiental, para facilitar a los ciudadanos el acceso a la normativa requerida, mediante un
texto reglamentario de la normativa ecuatoriana vigente relacionada al tema ambiental en
general, a los impactos ambientales, al régimen forestal y afines, etc.

El fortalecimiento de los esfuerzos de conservación en el Ecuador, ayudan a los

procesos desarrollados en el ámbito internacional, como es la participación de la comunidad
local dentro de la gestión de AP’s para alcanzar un desarrollo sustentable, como se menciona
en los documentos adoptados en el marco de la Conferencia de la Organización de las
Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo de 1992. Además de contribuir los esfuerzos
para el cumplimiento de los objetivos de conservación hasta 2015, planteados en la
Declaración de Curitiba sobre Ciudades y Biodiversidad (2007).

13
2.2. Marco conceptual
Agroforestería: Es el cultivo de árboles y cultivos agrícolas en un mismo terreno.
Se lleva a cabo a través de un cuidadoso diseño para generar productos provenientes tanto
de árboles como de otras especies, que al mismo tiempo protegen, conservan, diversifican y
sostienen recursos vitales económicos, medioambientales, humanos y naturales. La
agroforestería contrasta con la agricultura y forestería tradicional ya que su foco son las
interacciones de los componentes de un sistema en vez de enfocarse en los componentes
individuales como tales (Ricarbol, 2015).

Amenaza (en la conservación de la naturaleza): Son las actividades que causan

impactos negativos en la diversidad biológica, afectando su funcionalidad, continuidad y
supervivencia, privándonos así de los bienes y servicios que proveen a la humanidad
(INRENA – GTZ/PDRS, 2008).

Área de Conservación y Uso Sustentable: Área creada por los gobiernos

autónomos descentralizados, comunidades o propietarios privados, de importancia local,
cuyo fin es el de conservar la biodiversidad y desarrollo de actividades sustentables,
garantizando el mantenimiento de los servicios ecosistémicos que beneficien a la vida
humana (MAE, 2016).

Área Protegida: Superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la

protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos naturales
y los recursos culturales asociados, y manejada a través de medios jurídicos u otros medios
eficaces (UICN, 2009).

Biodiversity offsets o compensaciones de biodiversidad son una forma cuantificable

para compensar los impactos residuales en los proyectos de desarrollo (UICN, 2017).

Conservación de la naturaleza: Se puede entender como: “la protección, cuidado,

manejo y mantenimiento de los ecosistemas, los hábitats, las especies y las poblaciones de
vida silvestre de manera que se salvaguarden las condiciones naturales para su permanencia
a largo plazo (Danemann, 2008, pág. 696).

Desarrollo Sostenible: Es aquel desarrollo que puede satisfacer las necesidades de

una generación presente sin afectar la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades (Brundtland, 1987).

14
 Ecosistemas: Complejo dinámico de comunidades de plantas, animales y
microrganismo y su medio ambiente no vivo, interactuando como una unidad funcional
(INRENA – GTZ/PDRS, 2008).

Ecoturismo: Toda forma de turismo basado en la naturaleza, en la que la motivación

principal de los turistas sea la observación y apreciación de esa naturaleza o de las culturas
tradicionales dominantes en las zonas naturales (OMT, 2002).

Estado de conservación: Es el estado de salud en el que se encuentra la especie,

población o sistema ecológico en relación a los rangos naturales de variación (INRENA –
GTZ/PDRS, 2008).

Expediente técnico: Documento que sirve para sustentar el establecimiento de un

área de conservación donde se describe la situación actual del área y los objetivos para
establecerla y manejarla (INRENA – GTZ/PDRS, 2008).

Objetos de conservación: Son aquellas entidades, características o valores que se

desean conservar en un área. Pueden ser especies, comunidades, sistemas o restos
arqueológicos de importancia por su biodiversidad o por su valor histórico para la humanidad
(INRENA – GTZ/PDRS, 2008).

Participación: Es la capacidad de los actores sociales que intervienen en un

determinado proceso para identificarse y comprometerse con el mismo, para asumir el
compromiso y empoderarse de ese proceso (INRENA – GTZ/PDRS, 2008).

Plan de manejo: Es una herramienta a través de la cual se presenta un diagnóstico

general del área que se pretende conservar; contiene los aspectos físicos, biológicos,
económicos, sociales, políticos y culturales, del lugar. Su función es desarrollar una
zonificación del área con las correspondientes actividades permitidas (Echeverría, 2010).

Preservación: “La mantención de la condición original de los recursos naturales de

un área silvestre, reduciendo la intervención humana a un nivel mínimo” (Castilla, 1996,
pág. 3).

Productos forestales no-maderables (PFNM): Son bienes de origen biológico,

distintos de la madera, derivados del bosque, de otras áreas forestales y de los árboles fuera
de los bosques. Los PFNM pueden recolectarse en forma silvestre o producirse en

15
plantaciones forestales o sistemas agroforestales. Como, por ejemplo: productos utilizados
como alimentos y aditivos alimentarios (semillas comestibles, hongos, frutos, fibras,
especies y condimentos, aromatizantes, fauna silvestre, (utilizadas para construcciones,
muebles, indumentos o utensilios), resinas, gomas, productos vegetales y animales utilizados
con fines medicinales, cosméticos o culturales (FAO, 2014).

Servicios ambientales: La Evaluación Ecosistémica del Milenio (EM) los define

como «los beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas». Esto incluye a) servicios de
aprovisionamiento tales como agua y alimentos, b) servicios reguladores por los beneficios
obtenidos de la regulación de procesos como control de plagas y de inundaciones, c)
servicios culturales como los que proveen beneficios espirituales, recreacionales y
culturales, y d) servicios de apoyo a la producción de otros servicios, como la formación del
suelo o, los ciclos de nutrientes, que mantienen la vida sobre la Tierra. El concepto de
«bienes y servicios de los ecosistemas» es equivalente (INRENA – GTZ/PDRS, 2008).

Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP): Es el conjunto de Áreas Protegidas

naturales que garantizan la cobertura y conectividad de ecosistemas importantes en los
niveles terrestre, marino y marino costero, de sus recursos culturales y de las principales
fuentes hídricas (MAE, 2015).

Sistema silvopastoril: Es aquel uso de la tierra y tecnologías en que especies leñosas

perennes (árboles, arbustos, palmas y otros) son deliberadamente combinados en la misma
unidad de manejo con plantas herbáceas (cultivos, pasturas) y/o animales, incluso en la
misma forma de arreglo espacial o secuencia temporal, y en que hay interacciones tanto
ecológicas como económicas entre los diferentes componentes (Young, 1987).

Subsistema de Áreas Protegidas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados:

Subsistema del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) que reúne las Áreas
Protegidas declaradas por los gobiernos autónomos descentralizados (Columba, 2013).

16
2.3. Marco jurídico y legal
El marco jurídico y legal hace referencia a las normativas nacionales e
internacionales que respaldan los esfuerzos relacionados con la protección, conservación de
la naturaleza y el manejo de Áreas Protegidas. La elaboración del Expediente Técnico y el
Plan de Manejo del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag Toisán se rige
a lo establecido en los siguientes documentos normativos:

2.3.1. Constitución de la República del Ecuador

En 2008 entra en vigencia la actual Constitución de la República del Ecuador, con la
cual se convierte en uno de los primeros países en Latinoamérica y del mundo en reconocer
los derechos de la Naturaleza, estableciendo como uno de los deberes primordiales del
Estado la conservación y protección del patrimonio natural y cultural nacional (Art. 3);
garantizando al mismo tiempo el derecho de la población de vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir (Art. 14).

Como parte del Estado ecuatoriano las comunidades, pueblos y nacionalidades

indígenas, el pueblo afro ecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas (Art. 56) participan
en el uso, provecho, administración y conservación de los recursos naturales renovables que
se encuentren dentro de sus tierras, asegurando la conservación y utilización sustentable de
la biodiversidad mediante la conservación y promoción de sus prácticas ancestrales de
manejo (Art. 57, numeral 6 y 8).

En otras palabras, según lo establecido en la Constitución, la Naturaleza o Pacha

Mama tiene derecho a que se respete su existencia, así como el mantenimiento y
regeneración de sus ciclos vitales, estructuras, funciones y procesos evolutivos (Art. 71); al
mismo tiempo que la población ecuatoriana se beneficia del ambiente y de las riquezas
naturales que le permitan el buen vivir (Art. 74).

Uno de los instrumentos con el que el Estado cuenta para hacer respetar los derechos
antes mencionados de la Naturaleza, es el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. El sistema
está conformado por 4 subsistemas (Estatal, Autónomo Descentralizado, Comunitario y
Privado) y garantiza la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecológicas (Art. 405).

17
 El Estado ejercerá la rectoría y regulación del SNAP y le asignará recursos
económicos para su sostenibilidad financiera y fomentará la participación de la población en
su gestión y administración (Art. 405). Además, regulará la conservación, manejo y uso
sustentable, recuperación, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frágiles y
amenazados (Art. 406).

Entre los ecosistemas frágiles se hallan los páramos, humedales y bosques que se
encuentran distribuidos dentro de los límites del Área de Conservación y Uso Sustentable
Municipal Intag Toisán (ACUSMIT).

2.3.2. Convenio sobre la Diversidad Biológica

El Convenio sobre la Diversidad Biológica de la Organización de Naciones Unidas
para la Educación, Científica y Cultural (UNESCO) fue ratificado en el Ecuador mediante
el Registro Oficial No. 647 el 6 de marzo de 1995; y su finalidad es la conservación de la
diversidad biológica, utilización sostenible de sus componentes, así como la participación
justa y equilibrada de los beneficios que conlleva la utilización de los recursos genéticos
(MAE-CEPP, 2016).

El CDB contiene las obligaciones, derechos, estrategias y lineamientos sobre

biodiversidad que las partes contratantes o países firmantes deben seguir.

En el caso de la conservación in situ, señala que las partes contratantes establecerán

un sistema de Áreas Protegidas o áreas para conservar la diversidad biológica y de ser
necesario elaborarán directrices para su selección, establecimiento y organización. Como
también promoverán la protección, conservación, rehabilitación, restauración y recuperación
de ecosistemas y hábitats naturales; el mantenimiento y protección de poblaciones viables
de especies amenazadas con el fin de recuperarlas en sus entornos naturales (Art. 8,
numerales a – f)

Además, respetarán, preservarán, mantendrán y promoverán los conocimientos y las

prácticas ancestrales de las comunidades indígenas adecuadas para la conservación y la
utilización sostenible de la diversidad biológica.

2.3.3. Ley de Gestión Ambiental

La Ley de Gestión Ambiental fue promulgada el 30 de julio de 1999, como un
conjunto de políticas, normas y actividades operativas y administrativas de planeamiento,

18
financiamiento y control a nivel público y privado del uso del medio ambiente y sus recursos
naturales, con el fin de garantizar el desarrollo sostenible del Ecuador (MAE-CEPP, 2016).

Según lo establecido en el Artículo No 13 de esta ley, los consejos provinciales y

municipales dictarán políticas ambientales seccionales con sujeción a las normativas
vigentes, respetando las regulaciones nacionales sobre el SNAP para determinar los usos del
suelo. Consultarán a los representantes de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y
poblaciones locales para el establecimiento y manejo de áreas de conservación.

2.3.4. Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida

Silvestres
La Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre con
Registro Oficial de 10 de Septiembre del 2004, tiene como objetivos regular y proteger el
patrimonio forestal y natural del Estado (MAE-CEPP, 2016).

Determinando que las tierras que se encuentren en estado natural, por su valor
científico y para efectos de conservación de ecosistemas y especies de vida silvestre, deberán
mantenerse en estado silvestre (Art. 1).

2.3.6. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD)
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
establece las regulaciones específicas definiendo los fines, composiciones, funciones,
atribuciones y prohibiciones de los gobiernos de cada nivel territorial (Ministerio de
Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Desentralizados, 2011).

Los GAD’s tienen la obligación de articular sus Planes de Desarrollo Territorial al

Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias para hacer efectivos los derechos
de la ciudadanía y garantizar el buen vivir (Art. 3, numeral e).

Con el fin de promover la armonía en el territorio, las comunidades, pueblos y

nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios que habitan territorios ancestrales
dentro de Áreas Naturales Protegidas, continuarán ocupando y administrándolos, de forma
comunitaria, conservando y protegiendo el ambiente de acuerdo con sus conocimientos y

19
prácticas ancestrales en coherencia con las políticas y planes de conservación del SNAP
(Art. 100).

2.3.7. Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2013-2017

En base a lo establecido en el Artículo 280 de la Constitución de 2008, las políticas,
programas y proyectos públicos en el país se enmarcarán en lo planteado en el Plan Nacional
de Desarrollo o Plan Nacional del Buen Vivir, elaborado por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES).

El PNVB plantea 12 objetivos nacionales para lograr el Buen Vivir de los

ecuatorianos mediante el establecimiento de políticas, líneas estratégicas y metas para el
periodo 2013-2017. De estos, el Objetivo 7 es el que busca garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la sustentabilidad en el ámbito ambiental, territorial y global;
mediante el fortalecimiento del SNAP y otras formas de conservación.

Dentro de este Objetivo, las principales políticas y lineamientos estratégicos

referentes a la protección, conservación y recuperación de los ecosistemas son:

La Política 7.2 de “conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el

patrimonio natural y su biodiversidad terrestre, acuática continental, marina y costera, con
el acceso justo y equitativo a sus beneficios”; que busca el fortalecimiento de las iniciativas
de conservación in situ y ex situ, promoviendo la conservación y manejo apropiado de los
recursos, principalmente por parte de las comunidades y los individuos más dependientes
para su sobrevivencia.

Y la Política 7.3 de “consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el

modelo de gobernanza forestal”; mediante el desarrollo de actividades de forestación,
reforestación y revegetación en zonas deforestadas, degradadas, fragmentadas, erosionadas,
desertificadas y afectadas por incendios forestales; y desarrollo planes de manejo y
formulación de proyectos de agroforestería y silvicultura.

2.3.8. Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio de

Ambiente (TULSMA)
El Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria fue expedido mediante el
Decreto Ejecutivo N° 3399 del 28 de noviembre del 2002 y publicado en el Registro Oficial
N° 725 del 16 de diciembre de 2002. Organizado en nueve libros, de los cuales, en su Libro
20
III del Régimen Forestal, en los Títulos IV y XIV se establecen los lineamientos básicos
legales para la protección y conservación.

El Título IV se centra en los Bosques y Vegetación Protectores, que son formaciones

vegetales que sin importar su tipología o dominio y que están localizadas en áreas
topográficamente accidentadas, nacimientos de cuencas hidrográficas o en zonas que por sus
condiciones climáticas, edáficas e hídricas no son aptas para realizar actividades
agropecuarias; son destinadas para la conservación del agua, suelo y vida silvestre en general
(Art.16), pero complementariamente a esto, pueden ser sometidas a manejo forestal
sustentable (Art. 17).

La declaratoria de un bosque protector se lleva a cabo mediante una petición u oficio

de la parte interesada (Art. 17), que deberá contener la justificación técnica para la
declaratoria, datos del área o línea base (datos generales del área, características ambientales,
aspectos físicos y uso del suelo), presencia de actividades institucionales, documentos que
acrediten la tenencia del área y el Plan de Manejo integral elaborado conforme a las normas
vigentes (Art. 23).

El Título XIV contiene los lineamientos para el establecimiento y manejo de las

Áreas Naturales, de la Flora y Fauna Silvestres. Determinando que serán actividades
permitidas a realizarse en Áreas Naturales declaradas dentro del SNAP a la preservación,
protección, investigación, recuperación y restauración, educación, recreación y turismo
controlado, y aprovechamiento racional de la fauna y flora silvestres (Art. 170); sujetándose
a lo señalado en el Plan de Manejo de cada área (Art.171).

El Plan de Manejo debe contener la información básica, el inventario del área, la

comprobación de los límites, los objetivos del área, la zonificación y los programas y
proyectos a desarrollarse en el área (Art. 172).

2.3.9. Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del

Agua
La Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, con
Registro Oficial 305 del 6 de agosto del 2014, está orientada a la redistribución del recurso
y cuidado de las fuentes y calidad del agua.

21
 Tiene como principio fundamental que “El agua, como recurso natural debe ser
conservada y protegida mediante una gestión sostenible y sustentable, que garantice su
permanencia y calidad;” (Art. 4, literal b).

La protección, recuperación, conservación, uso y administración de las fuentes de

agua y del manejo de páramos; es corresponsabilidad del Estado, los sistemas comunitarios,
juntas de agua potable y de riego, los consumidores y usuarios. Además, establece que el
Estado en sus diferentes niveles de gobierno deberá destinar los fondos necesarios y la
asistencia técnica para garantizar la protección y conservación de fuentes de agua y sus áreas
de influencia (Art. 12).

En su Artículo 13, establece como formas de conservación y de protección de fuentes

de agua a: las servidumbres de uso público, zonas de protección hídrica y las zonas de
restricción.

2.3.10. Ordenanza Sustitutiva que delimita, regula, autoriza y controla el

uso de riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, quebradas, cursos de
agua, acequias y sus márgenes de protección en el cantón Santa Ana de
Cotacachi
Mediante la Ordenanza del 25 de abril de 2016, el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Santa Ana de Cotacachi, tiene como objeto establecer la
delimitación física, regular, autorizar y controlar el uso de quebradas y sus taludes; riberas
y lechos de ríos, esteros, lagos y lagunas, cursos de agua, acequias y sus márgenes de
protección. Además, regula las relaciones de la Municipalidad con las personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, públicas, mixtas o privadas, comunitarias y de
autogestión; y las de éstas entre sí, respecto de las actividades realizadas en dichas áreas.

Según el Artículo 14, es obligación de los usuarios, visitantes y en general toda

persona natural o jurídica, nacional o extranjera que haga uso de los bienes nacionales de los
cuerpos de agua, el cumplir y hacer cumplir con todas las ordenanzas y disposiciones
emitidas por el GAD Municipal de Santa Ana de Cotacachi respecto al ambiente; el
desarrollo sustentable y en general garantizar la conservación de los recursos naturales.

El manejo de estas áreas está a cargo del GAD a través de la jefatura de Ambiente,
Higiene y Salubridad, pero podrá delegar el manejo a personas naturales o jurídicas, de

22
preferencia quienes poseen bienes inmuebles contiguos a estas o estén relacionadas con su
manejo de manera directa o indirecta, como concesionarios de uso de las aguas (Art. 16).

Dentro del manejo se encuentra la realización de todas las acciones necesarias

(reforestación con especies nativas, remoción de infraestructura que interrumpa el flujo
natural, control de incendios, etc.) para asegurar el mantenimiento y mejoramiento de su
calidad y función ecológica (Art. 16).

Como se establece en el Artículo 19, entre los usos que se puede dar a las quebradas
y sus taludes, humedales naturales, riberas de ríos, esteros, lagos y lagunas, cursos de agua,
acequias y márgenes de protección; están:

 Actividades eco turísticas, recreación, esparcimiento y circulación peatonal.

 Protección de ecosistemas y vida silvestre.
 Ejecución de planes de forestación y reforestación para el control de la erosión.
 Conservación de acuíferos que permiten el abastecimiento de agua para consumo
humano.
 Realización de ceremonias o eventos de carácter cultural, religioso, deportivos.
 Investigación científica.
 Proyectos que se enmarquen en el plan de ordenamiento territorial.

2.3.11. Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas

2007-2016
El Plan Estratégico del SNAP 2007-2016 destaca el rol de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en la declaratoria, delimitación y manejo de Áreas Protegidas.
Reconociendo que la administración del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado le
corresponde al Ministerio del Ambiente; en tanto que la administración de los subsistemas
de Áreas Protegidas de los GAD’s, Privadas y Comunitarias, la ejercerán las entidades que
se delimiten y organicen para tal efecto (Política 2).

23
 2.3.12. Acuerdo Ministerial No. 83. Procedimientos para la Declaración
y Gestión de Áreas Protegidas de los Subsistemas del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas
El Acuerdo Ministerial No. 83 con Registro Oficial No. 829 del 30 de agosto del
2016, establecer los procedimientos para la declaración y gestión de Áreas Protegidas de los
Subsistemas: Autónomo Descentralizado, Privado y Comunitario del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas (SNAP).

Para la declaratoria de un Área Protegida de cualquiera de los subsistemas, la parte

interesada debe solicitar a la Autoridad Ambiental Nacional (MAE), que un espacio del
territorio sea reconocido como Área Protegida dentro del SNAP (Art. 5).

En el caso del subsistema Autónomo Descentralizado, está conformado por Áreas

Protegidas declaradas por la Autoridad Ambiental Nacional a solicitud de uno o varios
Gobiernos Autónomos Descentralizados de los diferentes niveles territoriales (Art. 8).

Las áreas de este subsistema son administradas y gestionadas por el GAD, la

mancomunidad o consorcio proponentes, en coordinación con la Autoridad Ambiental
Nacional, bajo los lineamientos del SNAP y las normativas vigentes (Art.8).

En este proceso, los GAD’s tienen la obligación de cumplir con los lineamientos de
declaración, administración y gestión el área apropiadamente para velar por el cumplimiento
de lo establecido en el Plan de Manejo, y garantizando su sostenibilidad financiera (Art. 13);
respetando la tenencia de la tierra (Art. 16).

Una vez presentada la solicitud, el MAE determinará la viabilidad de declarar el área,

basándose en el estudio de alternativas de manejo, el Plan de Manejo e informe del régimen
de tenencia de la tierra (Art. 33).

24
 CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

El presente trabajo se enmarcó dentro de la línea de investigación teórica-aplicada,

por lo que se realizó una revisión bibliográfica acompañada de levantamiento de información
en campo, con el fin de obtener información primaria y secundaria que sirvió de base para
la elaboración del Expediente Técnico del Área de Conservación y Uso Sustentable
Municipal Intag Toisán del Cantón Santa Ana de Cotacachi.

Como resultado del análisis de las descripciones biofísicas, socioculturales y

económicas, que conforman el Expediente Técnico, se obtuvo el diagnóstico del área de
estudio, el cual fue pilar para la realización del Plan de Manejo (PM) del ACUSMIT.

La zonificación propuesta para el PM del ACUSMIT se llevó a cabo en base al nivel

de conservación e intervención antrópica del área de estudio. Siendo la zonificación un
proceso de sectorización del territorio en unidades espaciales relativamente homogéneas
acorde al criterio de conservación tomado en cuenta en el presente estudio; permitiendo
ampliar el conocimiento sobre las potencialidades y limitaciones del territorio y de sus
recursos naturales, seleccionando y asignando los usos más apropiados para cada zona,
facilitando su adecuado manejo. (Rodríguez, 2007).

3.1. Materiales
3.1.1. Materiales y equipos de campo

 Libreta de campo.
 Cartas topográficas (Escala 1: 50.000) de: Contrafuerte Cayapas, Apuela, Vacas
Galindo, La Merced de Buenos Aires, Imantag y Otavalo.
 GPS Magellan eXplorist 710.
 GPS Leica CS10.
 Cámara Fotográfica Canon.
 Vehículo 4x4.

25
 3.1.2. Materiales y Equipos de oficina

 Cartas topográficas digitales (Escala 1: 50.000) de: Contrafuerte Cayapas, Apuela,

Vacas Galindo, La Merced de Buenos Aires, Imantag y Otavalo.
 Información cartográfica a Escala 1: 50.000 y 1: 25.000; con proyección WGS84
(17N).
 Información y estudios disponibles del área.
 Mosaico de imágenes satelitales Landsat de 2010 (resolución espacial de 5m).
 Modelo Digital de Terreno (resolución espacial de 50m).
 Laptop Toshiba Satellite.
 Laptop Dell.
 Software WinTopo Freeware.
 Software ArcGis 10.3.
 Software Microsoft Office 2013.

3.2. Elaboración del Expediente Técnico

Para la generación del Expediente Técnico se realizó una recopilación, análisis y
sistematización de información, de manera general, de los componentes físicos, biológicos,
socioculturales y económicos (Diagrama 1); mediante una revisión bibliográfica y acopio de
la información cartográfica existente sobre el área de estudio, respaldada con levantamiento
y verificación de campo.

26
 Diagrama 1. Componentes del Expediente Técnico

Ubicación política administrativa, geográfica y

Localización
respecto a Áreas Protegidas, extención y límites.

Geomorfología, topografía, geología, edafología,

Características Físicas
hidrología y clima.
Expediente Técnico

Características Biológicas Ecosistemas, flora, fauna, paraderos de migración y

y ecológicas servicios ambientales.

Demografía, organización de la sociedad civil,

Características
servicios básicos e infraestructura y actividades
Socioeconómicas
económicas.

Características Culturales Historia, rasgos culturales y arqueología.

Tenencia de tierra y cobertura y uso del suelo

Situación actual del área (aptitud y uso potencial; cobertura vegetal y uso
actual; y conflictos de uso).
Fuente y elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

3.2.1. Recopilación de información y estudios disponibles del área

Se refiere a publicaciones (mapas, gráficos, textos, cuadros, bases de datos,
estadísticas, etc.) que contienen información relacionada con las características biofísicas,
sociales y económicas de la zona de interés, han sido elaboradas por instituciones de toda
índole. Siendo, el mayor colaborador el Municipio de Santa Ana de Cotacachi, junto con sus
Juntas Parroquiales, quienes nos dotaron de documentos, como:

 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015 – 2035 a nivel cantonal y

parroquial.
 Planes de Manejo Ambiental de los Bosques Protectores que se encuentran en la Zona
de Intag.
 Estudios de Impacto Ambiental de la Zona de Intag.
 Estudios Ecológicos de la Zona de Intag.
 Catálogo de Servicios Turísticos de Intag.

27
 En el caso de la información cartográfica se la obtuvo de los geoportales de:

 Sistema Nacional de Información (SNI): http://www.sni.gob.ec/

 Instituto Geográfico Militar (IGM): http://www.geoportaligm.gob.ec
 Instituto Espacial Ecuatoriano (IEE): http://www.ideportal.iee.gob.ec
 Sistema Único de Información Ambiental (SUIA), del MAE:
http://suia.ambiente.gob.ec/
 Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP):
http://geoportal.agricultura.gob.ec/
 Monitoreo del Patrimonio Natural del MAE y SAF:
http://patrimonio.ambiente.gob.ec/descargas.php

3.2.2. Depuración de información

Concluida la recolección de la información, los datos obtenidos, tanto analógicos
como digitales fueron evaluados, seleccionados y validados de acuerdo a su calidad y
utilidad, para luego ingresar a la base de datos del presente trabajo (Cuadro 1).

Para la validación cartográfica se realizó la comparación de la información básica

adquirida en los diferentes geoportales, con las cartas topográficas del IGM, en formato
digital de escala 1:50.000 y georeferenciadas con sistema de referencia WGS 1984; y el
mosaico de imágenes satelitales Landsat del 2010.

28
 Cuadro 1. Estructura de la Base de Datos del Expediente Técnico del ACUSMIT
COMPONENTE TEMA VARIABLE ATRIBUTO FUENTE
Geomorfología Tipo de relieve  Mesorelieve MAE, 2013
Curvas de nivel  Rango altitudinal (msnm) IGM, 2013
Topografía GAD Cotacachi,
Pendiente  Rango de pendiente (%)
2015
Geología Formación geológica  Litología MAGAP, 2005
 Orden
 Suborden
 Grangrupo
 Subgrupo
 Pendiente
 Textura
 Profundidad
Edafología Tipo de Suelo  Pedregosidad MAE, 2013
 Drenaje
 Inundación
 Nivel freático
 pH
 Salinidad
 Toxicidad
Físico  Fertilidad
 Tipo
Hidrología Red Hidrográfica IGM, 2013
 Nombre
 Sistema
 Cuenca
Cuencas
 Subcuenca SENAGUA, 2011
Hidrográficas
 Microcuenca
 Área
INAMHI, 2006
Climatología Tipo de Clima  Clasificación climática
Pourrut P., 1995
 Rango de precipitación
Precipitación INAMHI, 2008
anual (mm)
Hidrología
 Rango de temperatura
Temperatura INAMHI, 2008
anual (°C)
GAD Cotacachi,
Tenencia de tierra  Catastro
2015.
Situación actual Aptitud del suelo  Descripción MAGAP, 2014
del área Uso actual del suelo  Descripción MAGAP, 2014
Conflicto de uso de
 Descripción MAGAP, 2014
suelo
MAE, 2013
Pisos bioclimáticos  Piso bioclimático
Cañadas, 1983
Ecosistemas
Zonas de vida o
 Zonas de vida MAE, 2013
formaciones vegetales
GAD Cotacachi,
Flora Especies de flora  Descripción
2015.
Biológico GAD Cotacachi,
Fauna Especies de fauna  Descripción
2015
Área Importante para
Paraderos de BirdLife
la Conservación de las  Descripción
migración International, 2017
Aves (AICAS)
Servicios Bienes y servicios Kocian, Batker &
 Descripción
Ambientales ambientales Harrison-Cox, 2011

29
 COMPONENTE TEMA VARIABLE ATRIBUTO FUENTE
 Población por parroquias
Asentamientos
Demografía  Rango de edades INEC, 2010
humanos
 Autoidentificación étnica
Organización de  Nivel organizacional
Organizaciones INEC, 2010
la sociedad civil  Representante
 Procedencia del agua
Agua potable para consumo humano INEC, 2010
 Cobertura (%)
 Alternativas de
eliminación de aguas
Alcantarillado INEC, 2010
servidas
 Cobertura (%)
 Alternativas de
Servicios eliminación de desechos
básicos e Desechos sólidos INEC, 2010
sólidos
infraestructura  Cobertura (%)
 Procedencia de luz
Energía eléctrica eléctrica INEC, 2010
 Cobertura (%)
Salud  Infraestructura de salud MSP, 2015.
 Infraestructura de ME, 2015
Sociocultural y Educación
educación MIES, 2015
económico Vías de acceso  Tipo de vía IGM. 2013
Población  PEA por parroquia
económicamente  PEA por rama de INEC, 2010
activa actividad
Actividades
 Actividades
económicas
agropecuarias MAGAP, 2014
Sistema productivo
 Actividades extractivistas Intag Tour,
 Actividades Turísticas
GAD Cotacachi,
Historia  Descripción
2015
GAD Cotacachi,
Cultura Rasgos culturales  Descripción
2015
GAD Cotacachi,
Arqueología  Descripción
2015
División Político –
administrativa GAD Cotacachi,
 Nombre o toponimia
(Provincial, Cantona y 2015
Político - Parroquial)
administrativa Cabecera(Provincial, GAD Cotacachi,
 Nombre o toponimia
Cantona y Parroquial) 2015
GAD Cotacachi,
Centros poblados  Nombre o toponimia
2015
Fuente y elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

30
 3.2.3. Estandarización de datos
Una vez depurada la información, se realizó una homogeneización y sistematización
de la información cartográfica permitiendo su análisis y geoprocesamiento para la
elaboración del ET; aplicando los siguientes parámetros de trabajo (Cuadro 2):

Cuadro 2. Parámetros de trabajo

Parámetro Detalle
Proyección Universal Transversa de Mercator (UTM) – Zona 17 Norte
Datum
World Geodetic System de 1884 (WGS 84)
Horizontal
Nivel Medio del Mar, Estación Mareográfica de la Libertad,
Datum Vertical
Provincia del Guayas, año 1959
Escala 1:225.000 – 250.000
Fuente y elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

3.2.4. Generación de cartografía

En la elaboración de la cartografía del ACUSMIT se utilizó información geográfica
digital existente, recopilada y depurada anteriormente, tanto para los mapas base como para
los temáticos; complementada y verificada con el levantamiento de información en campo o
en gabinete. Para esta fase se llevó a cabo el siguiente proceso (Diagrama 2):

Diagrama 2. Proceso de generación de cartografía del ACUSMIT

2) Georeferenciación y
1) Recopilación y
rectificación del 3) Identificación de
depuración de
sistema de proyección coberturas y atributos
información
a UTM – WGS 84 específicos necesarios
cartográfica
(17N)

5) Generación de
4) Geoprocesamiento mapas
de las coberturas y sus
tablas de atributos a escala 1:225.00 y
1:250.000

Fuente y elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

31
 Una vez recopilada y depurada la información, se procedió a la verificación del
formato y georeferenciación, homogenizando los datos dentro de los parámetros de trabajo
establecidos; dando paso a la identificación de los datos geográficos específicos necesarios
para cada mapa.

Luego se realizó el geoprocesamiento de cada una de las coberturas y sus tablas de

atributos, utilizando las diferentes herramientas y funciones del Sistema de Información
Geográfica (SIG) ArcGIS 10.3. Entre los geoprocesos realizados esta la edición y extracción
(Clip) de las coberturas; y la creación, modificación y eliminación de campos de las tablas
de atributos.

Utilizando la información geoprocesada, se procede a elaborar los mapas de cada uno

de los componentes del ET, a escala 1:225 000 y 1:250 000; obteniendo como productos los
siguientes mapas:

 Mapa de Ubicación Política Administrativa del ACUSMIT

 Mapa de Bosques Protectores y Reservas dentro del ACUSMIT
 Mapa del ACUSMIT en relación con otras Áreas de Conservación
 Mapa Base del ACUSMIT
 Mapa Geomorfológico del ACUSMIT
 Mapa de Pendientes del ACUSMIT
 Mapa Geológico del ACUSMIT
 Mapa de Suelos del ACUSMIT
 Mapa de Microcuencas Hidrográficas del ACUSMIT
 Mapa de Isotermas del ACUSMIT
 Mapa de Isoyetas del ACUSMIT
 Mapa de Tipos de Climas del ACUSMIT
 Mapa de Pisos Bioclimáticos del ACUSMIT
 Mapa de Zonas de Vida del ACUSMIT
 Mapa de Vías de Acceso al ACUSMIT
 Mapa del Sistema Productivo del ACUSMIT
 Mapa de Concesiones Mineras dentro del ACUSMIT
 Mapa Aptitud de Uso del Suelo del ACUSMIT

32
  Mapa de Uso del Suelo del ACUSMIT
 Mapa Conflictos del Uso del Suelo del ACUSMIT
 Mapa de Propuesta de Zonificación del ACUSMIT

3.2.5. Redacción del expediente técnico y diagnóstico

En base al análisis de la información recopilada, depurada y procesada, se redactó la
descripción de cada uno de los componentes del Expediente Técnico y el diagnóstico del
área.

3.3. Elaboración de la propuesta de zonificación del Área de Conservación

y Uso Sustentable Municipal Intag Toisán

La Zonificación propuesta se llevó a cabo en base al nivel de conservación e

intervención antrópica del área de estudio, privilegiando la conservación, protección,
restauración y recuperación de los bosques y las microcuencas que les rodean, seguido por
zonas de uso sustentable, donde se ubican las comunidades con tus actividades productivas.

Para realizar la zonificación se llevó a cabo el siguiente proceso (Diagrama 3):

Diagrama 3. Proceso de Zonificación del ACUSMIT

Análisis y selección de coberturas

Elaboración de
mapas temáticos

Procesamiento de Mapa de
Análisis FODA y información con SIG Zonificación del
árbol de problemas para determinar ACUSMIT
zonas homogéneas

Fuente y elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

33
 3.3.1. Determinación de Zonas
La zonificación se hizo a partir de la cobertura vegetal y uso actual del suelo dentro
los límites del ACUSMIT, siendo una variable que muestra el nivel de conservación e
influencia antrópica existente en el área. Además, se consideró asentamientos humanos y a
los nacimientos de las microcuencas para la conservación y restauración de la cobertura
vegetal de estas zonas buscando salvaguardar los recursos hídricos (Diagrama 4).

Diagrama 4. Algebra de Mapas para la Zonificación del ACUSMIT

ZONIFICACIÓN:

Mapa de Zona de Conservación y

Asentamientos Protección
Humanos del ACUMIT
- Centros poblados - Cobertura vegetal natural no
alterada y ligeramente alterada
- Zonas altas y medias de las
microcuencas hidrográficas
- Sin asentamientos humanos
Zona de Restauración y
Recuperación
Mapas de Cobertura - Cobertura vegetal ligeramente
vegetal y uso actual del ÁLGEBRA
alterada
suelo del ACUSMIT DE
MAPAS - Principalmente en zonas altas,
- Cobertura del suelo medias y bajas de las
microcuencas hidrográficas
- Con poca o nula presencia de
asentamientos humanos
Zona de Ocupación Campesina-
Comunitaria (Uso Sustentable)
Mapa de Microcuencas
del ACUSMIT - Cobertura vegetal alterada y
de tipo agropecuaria
- Microcuencas
- A lo largo de toda la
- Red Hídrica
microcuenca hidrográfica
- Con poca o gran presencia de
asentamientos humanos

Fuente y elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Dentro de la Zona de Restauración y Recuperación se encuentran las áreas con 50%

o más de vegetación intervenida con poca o nula presencia de asentamientos humanos,
contiguas a las áreas de Conservación y Protección. Por último, el valor 3 se asignó a los

34
polígonos que se encuentran cubiertos de vegetación agropecuaria en un 50% o más, y de
poca o gran presencia de asentamientos humanos.

Para llevar a cabo la zonificación se procesó el shapefile (shp) de cobertura vegetal

y uso actual del suelo, utilizando el SIG ArcGis 10.3 y sus herramientas, siguiendo los pasos
del Diagrama 5.

Diagrama 5. Geoprocesamiento del shp de Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo

Análisis de la
Cobertura vegetal y Reclasificación Dissolve
uso actual del suelo

Fuente y elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Como primer paso, se analizó cada polígono que conforma el shp de cobertura
vegetal y uso actual del suelo tomando en cuenta el nacimiento de las microcuencas y los
ríos, y la presencia de asentamientos humanos; para luego reclasificar los datos mediante la
creación de un nuevo campo en la tabla de atributos para asignarles un valor basándose en
la Tabla 1, teniendo como resultado la clasificación de las zonas de manejo del ACUSMIT
(Tabla 2).

Tabla 1. Valores para la Zonificación del ACUSMIT

Valores Detalle
1 Zona de Conservación y protección
2 Zona de Restauración y Recuperación
3 Zona de Ocupación Campesina-Comunitaria (Uso Sustentable)
Fuente y elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

El valor de 1 que corresponde a la Zona de Conservación y Protección se le asignó a

las coberturas y usos de suelo que posean de 50% en delante de cobertura vegetal natural o
bosques intervenidos, en zonas altas y medias de las microcuencas hidrográficas y sin
presencia de asentamientos humanos. Dentro de la Zona de Restauración y Recuperación
(Valor 2) se encuentran las áreas con 50% o más de vegetación intervenida con poca o nula
presencia de asentamientos humanos, contiguas a las áreas de Conservación y Protección.
Por último, el valor 3 se asignó a los polígonos que se encuentran cubiertos de vegetación
agropecuaria en un 50% o más, y de poca o gran presencia de asentamientos humanos.

35
 Finalmente, se procedió a aplicar la herramienta Dissolve usando el campo de
atributos del valor asignado para generar zonas homogéneas, facilitando la representación
gráfica de la zonificación propuesta en el Mapa de Zonificación del ACUSMIT.

La herramienta Dissolve crea una clase de entidad que contiene otras entidades
contiguas basadas en un atributo o atributos en común, mediante la eliminación de los límites
entre los polígonos representados por el atributo o atributos; como se observa en la Figura 1
(esri, 2017).

Figura 1: Proceso de la herramienta Dissolve de ArcGIS 10.3

Fuente: ESRI (2017)

36
 Tabla 2. Tabla de Atributos de los archivos shapefiles de Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo del ACUSMIT
Cobertura Uso Descripción del Uso Símbolo Valor de Z.
Caña De Azúcar CN 1
Cultivos De Ciclo Corto Cc 1
Agrícola
Maíz Cm 1
70% Maíz / 30% Cultivos De Ciclo Corto Cm/Cc 1
50% Arboricultura Tropical / 50% Pasto Cultivado Cx/Pc 1
Agropecuario mixto 70 % Pasto Cultivado / 30% Cultivos De Ciclo Corto Pc/Cc 1
70% Pasto Natural / 30% Cultivos De Ciclo Corto Pn/Cc 2
Pasto Cultivado Pc 1
Agropecuaria
Pecuario Pasto Cultivado Pc 2
Pasto Natural Pn 3
70% Maíz / 30% Vegetación Arbustiva Cm/Va 1
50% Maíz / 50% Vegetación Arbustiva Cm/Va 2
Agrícola - conservación y 50% Pasto Cultivado / 50% Vegetación Arbustiva Pc/Va 2
protección 70% Pasto Cultivado / 30% Bosque Intervenido Pc/Bi 1
70% Pasto Cultivado / 30% Bosque Intervenido Pc/Bi 2
50% Bosque Intervenido / 50% Pasto Cultivado Bi/Pc 2
70% Bosque Intervenido / 30% Pasto Cultivado Bi/Pc 1
70% Bosque Intervenido / 30% Pasto Cultivado Bi/Pc 2
70% Bosque Intervenido / 30% Arboricultura Tropical Bi/Cx 1
Agropecuario forestal
70% Bosque Intervenido / 30% Arboricultura Tropical Bi/Cx 2
Bosque (tierra forestal)
70% Bosque Intervenido / 30% Cultivos De Ciclo Corto Bi/Cc 2
70% Bosque Intervenido / 30% Palma Africana Bi/Cl 3
70% Bosque Intervenido / 30% Vegetación Arbustiva Bi/Va 3
Conservación y protección
Bosque Natural Bn 3
50% Paramo / 50% Vegetación Arbustiva Pr/Va 3
70% Paramo / 30% Vegetación Arbustiva Pr/Va 3
70% Vegetación Arbustiva / 30% Bosque Intervenido Va/Bi 3
Vegetación arbustiva y
Conservación y protección 70% Vegetación Arbustiva / 30% Cultivos De Ciclo Corto Va/Cc 2
herbácea
70% Vegetación Arbustiva / 30% Pasto Cultivado Va/Pc 2
Paramo Pr 3
Vegetación Arbustiva Va 3
Cuerpos de agua Cuerpos de agua Cuerpo De Agua Natural Wn 1
Erial (otras áreas) Tierras improductivas Afloramiento Rocoso, Mina, Grava Er 1
Fuente y elaboración: Rivadeneira V. &Tisalema Y. (2016)

37
3.4. Trabajo de campo
La información recopilada se verificó en la fase de campo y se utilizó como guía para
la misma. Además, durante las salidas de campo fue posible realizar medios de verificación
como reuniones, registros fotográficos, puntos GPS y documentos.

Para la elaboración del presente estudio, se llevaron a cabo 3 visitas de campo en las
cuales se realizaron las siguientes actividades (Cuadro 3):

Cuadro 3. Registro de actividades de visitas de campo

VISITA ACTIVIDAD REALIZADA
 Reconocimiento general del área y sus características
socioeconómicas y ambientales.
Primera
 Reuniones con los presidentes de las diferentes juntas parroquiales.
Salida
 Recopilación de información a nivel parroquial.
 Levantamiento de puntos GPS del límite del área.
 Reuniones con actores claves para la realización del FODA.
Segunda
 Registro fotográfico.
Salida
 Verificación de puntos GPS y cartografía temática.
Tercera  Reuniones con actores claves para la realización del FODA.
Salida  Registro fotográfico.
Fuente y elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

3.5. Reuniones de trabajo

Las reuniones de trabajo se realizaron principalmente con el Director de Planificación
para el Desarrollo Local y el Jefe de Higiene, Ambiente y Salubridad del Municipio de Santa
Ana de Cotacachi; con el fin de conocer los propósitos y objetivos que tiene la Municipalidad
para la zona; además de conocer su opinión, críticas y observaciones al documento.

Todas las partes que conforman el presente trabajo fueron puestas a consideración
del Municipio, asegurando su conocimiento y aceptación; afirmando de esa forma su
aplicabilidad y factibilidad.

Además, se llevaron a cabo reuniones con los presidentes de las juntas parroquiales
para conocer áreas de interés de conservación a nivel parroquial, incluidas dentro de los
límites del ACUSMIT; y se dialogó con personas locales o representantes de organizaciones

38
sociales para determinar la posición e involucramiento de la población con respecto al tema
(Cuadro 4).

Cuadro 4. Registro de Instituciones y sus respectivos representantes, con las que se llevó a cabo
reuniones de trabajo
INSTITUCIÓN REPRESENTANTE
Tnlg. José Cueva
GAD Municipal de Santa Ana de
Ing. Dany Andrade
Cotacachi
Ing. Paul Gualutuña
GAD Parroquial de Apuela Nelson Vetancourt
GAD Parroquial de Peñaherrera Arq. Gustavo León
GAD Parroquial de 6 de Julio de Cuellaje Jorge Garzón
Javier Ramírez (Junín)
Israel Pérez (Chalguayaco)
Comunidades Marcelo Vergara (Puranqui)
Miguel Angulo (Cuellaje)
Polibio Pérez (GAD García Moreno)
Reserva Ecológica Cotacachi – Cayapas,
Ramiro Ayala
MAE
Consorcio Toisán Tnlg. José Cueva
Defensa y Conservación Ecológica de
Silvia Quilumbango
Intag (DECOIN)
Asociación Agroartesanal de Caficultores
Franklin Vaca
“Río Intag” (AACRI)
Red de Turismo Intag Carmen Rodríguez
Termas de Nalgulvi – Empresa Pública
Antonio Obando
de Turismo
ECOPAR Mtr. Diana Rodríguez
Estación Científica los Cedros Josef DeCoux
Fuente y elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

3.6. Socialización y aprobación

Junto con las autoridades del Municipio, presidentes de las juntas parroquiales,
colaboradores y voluntarios, se realizó una última reunión de trabajo para la presentación
del documento final del Expediente Técnico y Plan de Manejo del ACUSMIT, para dar a
conocer las actividades recomendadas para la zona de estudio.

Además, se presentó la propuesta de Ordenanza modificatoria, en donde se establece

los nuevos límites del área; para que inicie el proceso respectivo de aprobación por parte de
las autoridades correspondientes del GAD de Cotacachi.

39
 CAPÍTULO IV

EXPEDIENTE TÉCNICO

4.1. Localización
4.1.1. Ubicación política administrativa
El Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag Toisán se encuentra en
la región noroccidente de la República del Ecuador dentro de la jurisdicción político-
administrativa del Cantón Santa Ana de Cotacachi (Provincia de Imbabura); en siete de sus
parroquias rurales, nombradas en la Tabla 3. De las cuales seis forman parte de la Zona de
Intag, menos Imantag que tiene la menos superficie protegida por el ACUSMIT.

Tabla 3. Jurisdicción político-administrativa del ACUSMIT

PROVINCIA CANTÓN PARROQUIA ÁREA (has)
Apuela 11.599
García Moreno 69.593
Imantag 542
Santa Ana de
Imbabura Peñaherrera 12.232
Cotacachi
Plaza Gutiérrez 6.271
Vacas Galindo 5.360
6 de Julio de Cuellaje 17.185
TOTAL 122.782
Fuente y elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2017)
Ver Mapa 1 (Pág. 172).

4.1.2. Ubicación geográfica

La Cordillera de Toisán es un ramal de la parte noroccidental de los Andes. En su
flanco sur se encuentra la Zona de Intag conformada por siete parroquias rurales (Cuadro 5),
de las cuales seis pertenecen al Cantón Cotacachi y una al Cantón Otavalo.

40
 Cuadro 5. División política-administrativa de la Zona de Intag
PROVINCIA CANTÓN PARROQUIA
Otavalo Selva Alegre
Apuela
García Moreno
Imbabura Santa Ana de Peñaherrera
Cotacachi Plaza Gutiérrez
Vacas Galindo
6 de Julio de Cuellaje
Fuente y elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2017)

En la Zona de Intag, se localiza el Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal

Intag Toisán en el cuadrante de las coordenadas Universal Transversal de Mercator (UTM),
que se indican en la Tabla 4:

Tabla 4. Coordenadas UTM del cuadrante de ACUSMIT

VERTICES COORDENADAS
Máximo X 794287 m
Mínimo X 718341 m
Máximo Y 10061424 m
Mínimo Y 10021292 m
Fuente y elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2017)

4.1.3. Ubicación respecto a Áreas Protegidas

El Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag Toisán acoge dentro de
sus límites al territorio que le fue asignado al Área de Reserva Natural Toisán en 2008, pero
adicionalmente ampara a 8 bosques protectores, 1 reserva comunitaria, 3 reservas
parroquiales y 19 reservas hídricas comunitarias; como se indica en la Tabla 5.

Ver Mapa 2 (Pág. 173).

El ACUSMIT se encuentra al noroccidente del cantón Quito, colindando

directamente con 4 de sus bosques protectores (Mashpi, San Segundo, Pishashi y Paso Alto),
y de igual forma con el Bosque Protector El Quinde-Taminagá del cantón Otavalo.

Además, limita al norte y al este con la Reserva Ecológica Cotacachi – Cayapas

(RECC), la cual es el núcleo del Corredor de Conservación de Chocó-Manabí (CCCM) en
el sector ecuatoriano (MAE, 2007).

Ver Mapa 3 (Pág. 174).

41
 Tabla 5. Áreas de Conservación que acoge el ACUSMIT
ÁREA
TIPO NOMBRE CUENCAS MANEJADO POR:
(ha)
Naranjal, Manduriacus Asociación de
Cebú 2.216
Grande Agricultores Autónomos
Magdalena,
Comité de Turismo de
Los Cedros Verde Manduriacus 6.400
los Manduriacus, MAE
Grande y Chico
Chalguayacu, Aso. Chalguayacu Alto,
El Chontal 6.935
Bosques Magdalena, Chontal MAE
protectores Pajas de Oro Aguagrún, San Pedro Comunidad Villaflora 278,37
Neblina Toabunichi, Azabi Rain Forest Concern 700
Siempre Verde Toabunichi Colegio Lovioll School 406,59
Grupo de guardabosques
Siempre Vida Toabunichi 310,24
“Flor de Mayo”
Hacienda Dueños de la Hacienda
Nangulvi, San Pedro 200
Nangulvi Nangulvi
Chalguayacu (Junín),
Reservas Junín –Cerro Comunidades Junín y
Aguagrún (Cerro 5.016
comunitarias Pelado Cerro Pelado, ENAMI
Pelado)
Pichihuaycu, drenajes Junta Parroquial de
Apuela 1.328,99
menores de Intag Apuela
Cristopamba,
Reservas Junta Parroquial de
Nápoles Pichihuaycu, drenajes 727
parroquiales4 Cuellaje
menores de Intag
Junta Parroquial de
6 de Julio Pichihuaycu 266
Cuellaje
Aguagrún,
Chalguayacu, Chontal, Municipio de Cotacachi
Reserva Toisán
Magdalena, (parroquias García 18.000
municipal5 (2008)
Manduriacus Chico, Moreno y Peñaherrera)
San Pedro
Aguagrún, Intag,
19 Reservas hídricas Chalguayacu, Verde,
Comunidades 995,22
comunitarias Manduriacus Chico,
Naranjal, San Andrés
TOTAL 43.779,41
Fuente: GAD Municipal de Cotacachi (2015), GAD parroquiales de Cotacachi (2015), DECOIN (2016) y
MAE (2015)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2017)

4
Las Reservas Parroquiales no pertenecen a ninguna categoría considerada dentro del SNAP
5
El área de la Reserva Municipal Toisán corresponde a la superficie tomada en cuenta inicialmente en la
Ordenanza Municipal de creación del Área de Reserva Natural Toisán en la Zona de Intag (2008), la cual con
el presente trabajo fue ampliada a 122.782 hectáreas para la propuesta de creación del ACUSMIT.

42
 El CCCM cubre el 36% de la Ecorregión Terrestre Prioritaria (ETP) o hotspot
Tumbes-Chocó-Magdalena; que se extiende desde la región del Darién al sur de Panamá
hasta llegar al norte de Perú en la región de Tumbes, y una pequeña área (menos del 5%) de
la ETP Andes Tropicales, la cual se extiende desde el occidente de Venezuela hasta el norte
de Chile y Argentina (MAE, 2007).

En el territorio ecuatoriano, del CCCM aproximadamente un 46% se encuentra en

bosques protegidos, un 28% en reservas ecológicas y un 22% en bosques nacionales. El 4%
restante corresponde a parques nacionales y cinturones verdes (Critical Ecosystem
Partnership Fund, 2005). Dentro del CCCM (Cuadro 6), se encuentran las siguientes Áreas
Protegidas del Ecuador:

Cuadro 6. Áreas de Conservación dentro del Corredor de Conservación de Chocó-Manabí

TIPO NOMBRE MANEJADO POR:
Parque Nacional Machalilla MAE
Cotacachi – Cayapas MAE
Cayapas – Mataje MAE
Reserva Ecológica
Mache - Chindul MAE
El Ángel MAE
Reserva Geobotánica Pululahua MAE
Cuenca Alta del Río
Fundación Maquipucuna, MAE
Guayllabamba
Maquipucuna Fundación Maquipucuna
Taniahua Particular
Don Segundo Particular
Bosque protector Microcuenca del Río Fundación Cambugán, Instituto
Cambugán ALLPA
Paso Alto Comunidades, J.P. S. José de Minas
Taminagá Grande Asociación Quinde, Comunidades
Cerro El Quinde Comunidades, J.P. Selva Alegre
El Placer – La Florida Particular
Santa Lucia Comunidad Santa Lucia
Yunguilla Comunidad Yunguilla
Reserva Comunitaria Jatunpamba Comunidad Jatunpamba
Grupo de guardabosques “Flor de
Flor de Mayo
Mayo”
Grupo de guardabosques “Flor de
Árbol Lindo
Reserva Privada Mayo”
Alto Chocó Fundación Zoobreviven
Reserva Municipal Toisán GAD Cotacachi
Fuente: ALLPA y ECOPAR (2009), Kocian, Batker y Harrison-Cox (2011)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

43
 4.1.4. Extensión y límites
La extensión del ACUSMIT es de aproximadamente 122.782 hectáreas, que limitan
con la Reserva Ecológica Cotacachi – Cayapas al norte y al este; al oeste con la parroquia
Las Golondrinas; y al sur con el cantón Quito de la provincia de Pichincha, y el cantón
Otavalo, provincia de Imbabura. Los límites del área siguen el trazo del polígono, pasando
por los siguientes puntos:

• Punto 1: 791326 E y 10036079 N, siguiendo el curso del Río Azabí hasta el punto dos.
• Punto 2: 779510 E y 10034704 N, siguiendo el trazo del límite cantonal Cotacachi –
Otavalo y el caudal del Río Quinde, hasta el punto tres, donde desemboca en el Río
Intag.
• Punto 3: 767781 E y 10028281 N, siguiendo curso del Río Intag, hasta su unión con el
Río Guayllabamba, en el punto cuatro.
• Punto 4: 759284 E y 10023460 N, siguiendo el cauce del Río Guayllabamba hasta el
punto cinco, en la unión con el Río Naranjal.
• Punto 5: 720712 E y 10030065 N, siguiendo al Río Naranjal corriente arriba hasta el
punto seis.
• Punto 6: 734217 E y 10042639 N, siguiendo el límite de la Reserva Ecológica Cotacachi
– Cayapas hasta el punto siete.
• Punto 7: 739825 E y 10036792 N, siguiendo la cuchilla hasta el punto ocho en lo alto
de la Cordillera de Toisán.
• Punto 8: 743869 E y 10044358 N, siguiendo el límite de la Reserva Ecológica Cotacachi
- Cayapas, pasando por el punto 9 (758119 E y 10041400 N), donde nace el Río
Chalguayacu; hasta el punto diez.
• Punto 10: 782331 E y 10058193 N, siguiendo el límite de la Reserva Ecológica
Cotacachi – Cayapas y pasando por los puntos: punto 11 (786351 E y 10054971 N),
punto 12 (792395 E y 10044802 N) y punto 13 (790737 E y 10039981 N); hasta llegar
al punto uno nuevamente.

Ver Mapa 4 (Pág. 175).

44
4.2. Características físicas
4.2.1. Geomorfología
Según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015 – 2035 del Cantón
Santa Ana de Cotacachi, geomorfológicamente dentro de los límites cantonales se destacan
dos grandes paisajes: la zona interandina, que se localiza entre la cordillera occidental y real
u oriental de los andes; y las Estribaciones de la Cordillera Occidental de los Andes.

En base a la clasificación de unidades geomorfológicas de 2013, elaborada por el

MAE, estos dos paisajes pertenecen al relieve de montaña, característico de la Región Sierra
del Ecuador, cuya génesis comenzó en el Eoceno medio-superior por el levantamiento y
depósito volcánico sedimentario de la Cordillera Occidental de los Andes (ALLPA y
ECOPAR, 2009).

La descripción de la geomorfología del ACUSMIT, a nivel de macrorelieve y

mesorelieve, se basa en el modelo de unidades geomorfológicas para la representación
cartográfica de los ecosistemas del Ecuador Continental de 2013 del MAE.

A nivel de macrorelieve, el ACUSMIT presenta en un 80% de su superficie un relieve

de cordillera, en un 17% serranía, y en un 2,41% valles glaciales y tectónicos. Estos relieves
se encuentran representados en la Tabla 6 a nivel de mesorelieve:

Tabla 6. Relieves del ACUSMIT

RELIEVE
MACRORELIEVE MESORELIEVE ÁREA (has)
GENERAL
Cimas 4.005
Colinas Altas 33.906
Relieves Montañosos 54.955
Cordillera
Edificio Volcánico 653
Mesetas 403
De Montaña Vertientes 4.557
Vertientes 20.627
Serranía Colinas Altas 11
Relieves Montañosos 712
Valle Glaciar Llanuras de Ablación 399
Valle Tectónico Terrazas 2.554
TOTAL 122.782
Fuente: MAE (2013)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Ver Mapa 5 (Pág. 176).

45
 4.2.2. Topografía
La superficie del ACUSMIT está sobre pendientes que van desde 0% a >70% de
inclinación. Presentando un 71,3% del territorio en pendientes de >70%; 14,6% en 50 a 70%
de pendiente; 10,4% en un rango de 25 a 50%; y el 3,7% restante sobre pendientes de 0 a
25% (Tabla 7).

Tabla 7. Pendientes del ACUSMIT

RENGO DE ÁREA
DESCRIPCIÓN DEL RELIEVE
PENDIENTE (%) (HAS)
0–5 Pendiente débil, plano o casi plano. 2.413
Pendiente con inclinación regular, suave o ligeramente
5 – 12 470
ondulada
12 – 25 Pendiente irregular, ondulación moderada. 1.715
25 – 50 Pendientes fuertes, colinado. 12.789
50 – 70 Pendientes muy fuertes, escarpado. 17.910
>70 Pendientes abruptas, montañoso 87.485
TOTAL 122.782
Fuente: GAD Municipal de Cotacachi (2015)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)
Ver Mapa 6 (Pág. 177).

4.2.3. Geología
Partiendo de las cartas geológicas del mapa geológico de la Provincia de Imbabura y
de la descripción de la geología del Cantón Santa Ana de Cotacachi, se establece las
formaciones geológicas que se encuentran dentro de los límites del ACUSMIT.

La geología del Cantón Cotacachi está relacionada a la historia geológica del

desarrollo de la cuenca eugeosinclinal del Mesozoico y del aparecimiento de la Cordillera
los Andes en el Ecuador (GAD Cotacachi, 2015).

El ACUSMIT se ubica en el flanco sur de la Cordillera de Toisán, que está

conformada por lavas andesíticas, tobas y materiales volcanoclastos (ALLPA y ECOPAR,
2009). Esta cordillera es parte de las siguientes formaciones geológicas (Tabla 8).

Ver Mapa 7 (Pág. 178).

46
 Tabla 8. Geología del ACUSMIT
ÁREA
FORMACIÓN SIM LITOLOGÍA ERA PERIODO ÉPOCA %
(ha)
Granodiorita,
Intrusivo CZ() diorita, Cenozoico Terciario 53.490 43,57
pórfido
Volcanoclasto,
Silante ES Cenozoico Terciario Eoceno 934 0,76
capas rojas
Turbiditas
Zapallo EZ Cenozoico Terciario Eoceno 18.010 14,67
finas
Lutitas,
Cayo de la
KK Cherts, Mesozoico Cretáceo 19.700 16,04
Sierra
areniscas
Lavas
Piñon KP basálticas, Mesozoico Cretáceo 9.113 7,42
tobas, brechas
Lavas
Volcánicos andesíticas a
OS Cenozoico Terciario Oligoceno 60 0,05
Saraguro riolíticas,
piroclastos

Volcán
QX 70 0,06
Cotacachi

Volcán
QX 414 0,34
Pulumbura

Lavas
PC andesíticas, Paleoceno
Macuchi Cenozoico Terciario 7.990 6,51
EM tobas, / Eoceno
volcanoclastos
Abanico
San Tadeo QS volcánico, Cuaternario 13.001 10,59
lahares
TOTAL 122.782 100
Fuente: GAD Municipal de Cotacachi (2015)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

4.2.4. Edafología
Los suelos en la ACUSMIT son de origen volcánico con características litológicas
de lavas andesíticas, riolitas y piroclastos. Edafológicamente, se caracterizan por la
predominancia de arcilla en los horizontes (30 y 50 %), un pH neutro a alcalino (7 – 8),
disponibilidad de materia orgánica y nitrógeno media, contenido de fósforo bajo y de potasio
alto (GAD Cotacachi, 2015).

La descripción edafológica del ACUSMIT (Tabla 9) se basa en la clasificación de

taxonomía de suelos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), en la
cual se identifica a las clases de suelos por orden, suborden y grandes grupos.

47
 Tabla 9. Tipos de suelos del ACUSMIT
SUB GRAN ÁREA
ORDEN DESCRIPCIÓN %
ORDEN GRUPO (ha)
Se encuentran en zonas húmedas a

Fluvents
húmedo-secas, en planicies de
Tropofluvent 4.021 3,27
inundación, pendientes suaves de
Entisoles

terrazas; con temperaturas cálidas.

De áreas templadas a cálidas y húmedas.
Orthents

Normalmente se encuentran sobre

Troporthent relieves de pendientes moderadas a 122 0,10
fuertes como son las estibaciones y
vertientes de la cordillera.
Poseen un alto poder de fijación del
fósforo, lo cual limita su capacidad de
Dystrandept uso. Son profundos de color muy negro 85.723 69,87
en las zonas frías, y amarillentos en las
zonas cálidas y templadas.
Mezcla de alofanas, materia orgánica y
sesquióxidos libres, presencia de
gibsita; tienen un alto contenido de agua
Andepts

y su capacidad de retención de humedad

Hydrandept 32.566 26,52
es >100%. Presentan texturas finas
limosas, son muy untosos al tacto, el pH
es ligeramente ácido y su fertilidad
Inceptisoles

natural baja.
Son profundos de colores pardo oscuros,
con un bajo contenido de materia
Vitrandept orgánica en su horizonte superficial; pH 6 0,005
ligeramente ácido a neutro y baja
retención de humedad. (<20%).
Tienen muy baja saturación de bases;
texturas finas y pesadas, compactos,
Dystropept muy lixiviados, con altos contenidos de 124 0,10
Tropepts

aluminio intercambiable y de muy baja

fertilidad.
Presentan colores pardo amarillentos a
pardo rojizos, texturas medias, mediana
Eutropept 160 0,13
fertilidad natural, y pH ligeramente
ácido a neutro.
TOTAL 122.782 100
Fuente: MAE (2013)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Ver Mapa 8 (Pág. 179).

 Orden Entisoles

Son aquellos suelos que tiene muy poca o ninguna evidencia de formación o
desarrollo de horizontes pedogénicos; no todos son suelos jóvenes, ya que algunos se
formaron sobre materiales muy antiguos, pero contienen minerales muy pobres que forman

48
horizontes con extremada lentitud. Este tipo de suelos se localizan en pendientes fuertes en
las cuales la pérdida de suelo es más rápida que su formación o donde la acumulación de
materiales es continua, o sobre materiales frescos como lava (López, 2009).

Los subórdenes de los Entisoles presentes en el ACUSMIT son:

Suborden Orthents: Entisoles primarios formados sobre superficies de erosión

reciente que han dejado expuesto a la superficie el material mineral primario grueso (arenas,
gravas, piedras, etc.), o material cementado o cangahua (López, 2009).

Suborden Fluvents: Entisoles formados por sedimentos aluviales recientes, sobre

planicies de inundación, abanicos y desembocaduras de los ríos, terrazas y llanuras. Se
caracteriza principalmente por la presencia de capas estratificadas con textura variable y
distribución irregular de materia orgánica (López, 2009).

 Orden Inceptisoles

Suelos formados en la etapa de evolución subsiguiente a la del orden Entisoles,

característicamente de superficies geomorfológicas jóvenes con escaso desarrollo
pedogenético en los cuales se pueden presentar procesos de traslocación y acumulación
(López, 2009).

Los Inceptisoles se han originado a partir de materiales parentales como materiales

resistentes o cenizas volcánicas, sobre relieves con fuertes pendientes o depresiones. Este
orden abarca suelos muy pobremente drenados a bien drenados con la presencia de algunos
horizontes diagnósticos (López, 2009).

En el área de Toisán, de este orden se presentan dos subórdenes caracterizados por:

Suborden Andepts: Inceptisoles originados de cenizas volcánicas básicas en o cerca

de elevaciones con actividad volcánica; con alta saturación de bases y un epipedón móllico
en climas con estación seca pronunciada, o epipedón úmbrico en climas húmedos sin
estaciones secas. La característica principal de estos suelos es la presencia de horizontes
enterrados ricos en materia orgánica (López, 2009).

Suborden Tropepts: Inceptisoles formados en regiones tropicales con temperaturas

superiores a 8ºC; sin una cantidad representativa de materiales piroclásticos o amorfos.
Muchos de ellos tiene un epipedón ócrico y un horizonte cámbico (López, 2009).
49
 4.2.5. Hidrología
La descripción de la hidrología del Área de Conservación y Uso Sustentable
Municipal Toisán se basa en la delimitación de unidades hidrográficas elaborada en 2009
por la Secretaría Nacional del Agua, SENAGUA.

La red hidrográfica del Ecuador es parte de dos de las nueve regiones hidrográficas
o vertientes de Sudamérica: la Región Hidrográfica de la cuenca del Río Amazonas y la del
Pacífico.

La Vertiente del Pacífico abarca el norte de Venezuela: pasando por el occidente de

Colombia, Ecuador y Perú; hasta el sur de Chile. En Ecuador cubre el 48,59% del territorio,
es decir, una superficie de 124.563,83 km2; y en ella desemboca la cuenca del Río
Esmeraldas, donde se encuentra el ACUSMIT.

La cuenca del Río Esmeraldas posee un área de 21.640,18 km2 y nace en las
estribaciones de la Cordillera Oriental de los Andes en las subcuencas del Río Guayllabamba
y Río Blanco; ríos que al unir su afluente toman el nombre de Río Esmeraldas para
desembocar en el Océano Pacífico junto con el drenaje de otras siete subcuencas de menor
contribución.

La subcuenca del Río Guayllabamba acopia el escurrimiento superficial de la

Provincia de Pichincha y del Cantón Santa Ana de Cotacachi (Provincia de Imbabura),
cantón al que pertenece el ACUSMIT. Esta subcuenca se encuentra sobre una superficie de
8232,20km2 y nace en las estribaciones occidentales de la Cordillera Oriental de los Andes,
donde se encuentran los volcanes Cayambe, Antisana y Cotopaxi; siendo sus principales
afluentes los ríos Pisque, San Pedro, Intag, Alambí, Mashpi, Naranjal y Pitzara.

Dentro del territorio del Cantón Cotacachi, nace la subcuenca del Río Intag y otras
nueve microcuencas desde la Cordillera de Toisán para desembocar en el Río Guayllabamba.
Estas unidades de drenaje conforman la red hidrográfica del ACUSMIT (Tabla 10).

La subcuenca del Río Intag tiene una superficie de 1.040,44 km2 y está formada por
catorce microcuencas. Esta subcuenca tiene su nacimiento en las microcuencas de los ríos
Piñan y Pantavi, que al unirse toman el nombre de Río Pitura, el mismo que al llegar a la
Quebrada Pichihuaycu pasa a ser el Río Apuela, para luego unir su afluente con el del Río
Toabunichi para formar el Río Intag.

50
 Tabla 10. Cuencas, subcuencas y microcuencas del ACUSMIT
CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCA SUPERFICIE %
Río Irubí 3.644 2,97
Río Toabunchi 4.217 3,43
Río Apuela y
drenajes menores 15.171 12,36
Río del Río Intag
Intag Río Cristopamba 15.885 12,94
Río Nangulvi 3.318 2,70
Río San Pedro 3.355 2,73
Río Aguagrún 6.507 5,30
Río Quinde 1.324 1,08
Río Río
Quebrada San Andrés 1.808 1,47
Esmeraldas Guayllabamba
Río Chalguayacu 9.024 7,35
Río Chontal 4.679 3,81
Río Magdalena 13.870 11,30
Río Manduriacus Chico 1.722 1,40
Río Verde 3.587 2,92
Río Manduriacus Grande 10.330 8,41
Río Cajones 3.793 3,09
Río Naranjal 8.660 7,05
Drenajes menores del Río
11.888 9,68
Guayllabamba
TOTAL 122.782 100
Fuente: GAD Municipal de Cotacachi (2015)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Ver Mapa 9 (Pág. 180).

En este recorrido también contribuyen con su drenaje la Quebrada Gualoto y el Río

Irubí en el tramo del Río Apuela; y las microcuencas de los ríos Cristopamba, Nangulvi, San
Pedro, Aguagrún, Quinde y Meridiano en el Río Intag antes de llegar al Río Guayllabamba.

De las catorce unidades de drenaje del Río Intag, la superficie que abarca Área de
Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag Toisán protege a las microcuencas de los
ríos Irubi, Toabunichi, Cristopamba, Nangulvi, San Pedro, Aguagrún, Apuela y la Quebrada
Pichihuaycu.

Además, protege a las microcuencas de la Quebrada San Andrés y los ríos

Chalguayacu, Chontal, Magdalena, Manduriacus Chico, Río Verde, Manduriacus Grande y
Naranjal; que desembocan directamente en el Río Guayabamba, después de que este une su
confluencia con el Río Intag.

51
 4.2.6. Climatología
El Cantón Cotacachi, al cual pertenece el ACUSMIT, se encuentra en la zona andina
y la zona de Intag; y debido a esto, el cantón presenta una gran variedad de características
climáticas (GAD Cotacachi, 2015).

La zona de Intag se caracteriza por tener una temperatura promedio que oscila entre
los 6°C a los 32°C y una precipitación promedio de 1.250 – 5.000 mm al año, debido al nivel
de cobertura vegetal en su territorio (GAD Cotacachi, 2015).

Ver Mapas 10. y 11(Págs. 181 y 182).

Tomando en cuenta lo anteriormente descrito y según la clasificación de los tipos de

climas de Ecuador propuesta por Pierre Pourrut en 1995, el ACUSMIT tiene los siguientes
tipos de climas:

Ver Mapa 12 (Pág. 183).

 Clima ecuatorial de alta montaña:

Este tipo de clima se caracteriza por ubicarse sobre los 3.000 msnm, con una
temperatura media anual que fluctúa alrededor de los 8ºC, una precipitación anual que varía
entre 1.000 y 2.000 mm, y una humedad relativa siempre superior al 80%. La vegetación
natural presente en este clima es de tipo matorral en el piso más bajo y es sustituida en el
piso inmediatamente superior por páramos (Pourrut, 1995).

 Clima ecuatorial mesotérmico semihumedo:

Es el clima más frecuente de la zona interandina, entre los 1.000 y 2.000 msnm. Se
caracteriza por temperaturas medias anuales de entre 12 y 20°C, precipitaciones anuales que
fluctúan entre 500 y 2.000 mm y una humedad relativa de entre 65 y 85%. La vegetación
natural de este clima ha sido ampliamente sustituida por pastizales y cultivos (Pourrut, 1995).

 Clima tropical megatérmico húmedo:

Es un clima característico de las estribaciones exteriores de las dos cordilleras de los

Andes, en la transición entre la región andina con la región litoral y amazónica, situado desde
los 38 hasta los 600 msnm. Presenta una temperatura media anual de 18 ºC a 24 ºC, una
precipitación total anual generalmente superior a 2.000 mm y puede llegar hasta los 5.000

52
mm, y una humedad relativa que fluctúa entre 70 y 90%. La vegetación natural es un bosque
denso de hojas caducas (Pourrut, 1995).

4.3. Características biológicas y ecológicas

4.3.1. Ecosistemas
El ACUSMIT es parte del Corredor de Conservación de Chocó-Manabí; limitando
al sur de su núcleo en territorio ecuatoriano, la Reserva Ecológica Cotacachi – Cayapas
(MAE, 2007).

El Corredor de Conservación Chocó-Ecuatoriano es una iniciativa transfronteriza

para la articulación de los esfuerzos individuales de conservación de biodiversidad de cada
país de la región.

Gracias a su gran biodiversidad, su alto nivel de endemismo y por ser una zona de
transición entre dos Ecorregiones terrestres, es considerado como una de las zonas más
importantes para la conservación de flora y fauna a nivel mundial (UTP, 2007).

El CCCM cubre el 36% de la Ecorregión Terrestre Prioritaria o hotspot Tumbes-

Chocó-Magdalena; que se extiende desde la región del Darién al sur de Panamá, pasando
por las estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes colombianos y ecuatorianos,
hasta llegar al norte de Perú en la región de Tumbes. Además, cubre una pequeña área
(menos del 5%) de la ETP Andes Tropicales, la cual se extiende desde el occidente de
Venezuela hasta el norte de Chile y Argentina (MAE, 2007).

El corredor es de gran importancia para la conservación y sobrevivencia de las zonas

de vida de bosque húmedo tropical y muy húmedo premontano con sus respectivas
formaciones florísticas, que son ecosistemas muy amenazados y de los cuales solo quedan
pequeños fragmentos a nivel mundial (Critical Ecosystem Partnership Fund, 2005).

Según la clasificación de zonas de vida ecuatorianas de Cañadas (1983), basada en

pisos bioclimáticos; dentro superficie del ACUSMIT se encuentran cinco pisos
bioclimáticos que van desde los 300 msnm hasta más de los 3400 msnm, siendo:

53
  Bosque piemontano:

En las estribaciones occidentales de la cordillera de los Andes, esta formación se la

encuentra a partir de los 300 msnm hasta los 1.300 msnm. Sus formaciones vegetales son de
transición entre los pisos de tierras bajas y los de montaña, por lo que es posible encontrar
vegetación de ambos pisos (Sierra, 1999).

 Bosque montano bajo:

Piso bioclimático subsiguiente al piemontano, en un rango altitudinal de 1300 a 1800

msnm. Dentro de sus formaciones florísticas desaparecen los géneros, como las familias
presentes en ecosistemas de tierras bajas (Sierra, 1999).

 Bosque montano:

Se encuentra sobre el rango altitudinal de la faja montano baja, que va desde los 1800
a los 3000 msnm. Se caracteriza por una constante condensación de niebla (Sierra, 1999).

 Bosque montano alto:

Corresponde a la franja inferior de los páramos, siendo la última con vegetación no

herbácea. Se encuentra un rango altitudinal que va desde los 3.000 a 3.400 msnm (Sierra,
1999).

 Zonas desde >3.400 msnm:

Para las zonas que se encuentran los 3.400 msnm, no se tiene una definición
bioclimática, debido a que solo se encuentra vegetación de Páramo y Gelidofitia, cuya
clasificación por formaciones vegetales no la requieren (Sierra, 1999).

Ver Mapa 13 (Pág. 184).

A nivel de formaciones vegetales, el MAE en 2013 elaboró una clasificación de los

ecosistemas con los que el Ecuador continental cuenta actualmente (Cuadro 7), siendo
prácticamente una actualización de las clasificaciones anteriores. El sistema de clasificación
del MAE toma en cuenta cuatro factores de diagnóstico (región, piso bioclimático, fenología
y fisonomía) para la nomenclatura de los ecosistemas (MAE, 2013).

54
 Cuadro 7. Factores de diagnóstico para la clasificación de ecosistemas del Ecuador
FAC. DE DIAGNÓSTICO CATEGORÍAS
Bosque
Arbustal
FISONOMÍA
Herbazal
Rosetal caulescente
Siempreverde
Siempreverde estacional
FENOLOGÍA
Semideciduo
Deciduo
Tierras bajas (llanuras, playas)
Piemontano
Montano bajo
PISO BIOCLIMÁTICO Montano
Montano alto
Montano alto superior
Subnival
Amazonía
REGIÓN Andes
Costa o Litoral
Fuente: MAE (2013)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

En base al sistema del MAE, se encuentran representadas las siguientes zonas de vida
dentro del ACUSMIT:

 Bosque siempreverde piemontano de Cordillera Occidental de los Andes (BsPn01)

Se presenta en el piso bioclimático piemontano (300 – 1.300 msnm), sobre laderas

muy pronunciadas en las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Pichincha. Este
ecosistema se caracteriza por la dominancia de especies arbóreas con un dosel entre 25 a
30m, acompañadas de orquídeas, bromelias, helechos y aráceas. Además de la presencia de
especies de bosques de tierras bajas y bosques montano bajos (MAE, 2013).

 Bosque siempre verde montano bajo de Cordillera Occidental de los Andes

(BsBn04):

Se encuentran sobre un rango altitudinal de 1.300 a 1.800 msnm, en la Cordillera

Occidental de los Andes. Su composición florística se caracteriza por ser especies arbóreas
con un dosel que alcanza de 20 a 30m de altura, poblaciones de palmas y es posible encontrar
helechos arborescentes (MAE, 2013).

55
  Bosque siempre verde montano de Cordillera Occidental de los Andes (BsMn03):

También considerado como bosque nublado, distribuye desde los 1.800 a los 3.000
msnm, cuya vegetación arbórea alcanza un dosel entre 20 a 25 m y está cubierta de briofitos.
Además, se puede observar representadas familias vasculares (Araceae, Orchidaceae,
Bromeliaceae y Cyclanthaceae) y herbáceas (Gesneriaceae, Ericaceae y cantidad de
helechos) (MAE, 2013).

 Bosque siempre verde montano alto de Cordillera Occidental de los Andes

(BsAn03)

Distribuido a partir de los 3.000 a 3.400 msnm, con un dosel bajo entre 15 y 20m y
follaje esclerófilo, subesclerófilo y lauroide. En su parte más alta está conformado por la
“Ceja Andina” que es la transición entre la vegetación del bosque montano alto y el páramo.
En su formación florística, la diversidad de briofitas aumenta y la de epífitas vasculares
disminuye, en comparación con la de los bosques montanos. Dentro de este ecosistema es
posible encontrar parches de bosques de Polylepis (MAE, 2013).

 Arbustal siempre verde y herbazal de páramo (AsSn01)

Formaciones arbustales de hasta 3m de altura mezclada con vegetación herbácea

(pajonal) de hasta 1m de altura, distribuida a partir de los 3.400 msnm. Es reconocido como
ecosistema de páramo (MAE, 2013).

 Herbazal de páramo (HsSn02)

Corresponde a páramos herbáceos (pajonales) dominados por gramíneas amacolladas

mayores a 50 cm de altura. Se extiende a lo largo de los Andes desde la provincia de Carchi
hasta Loja, sobre un rango altitudinal sobre los 3.400 msnm (MAE, 2013).

 Zonas Intervenidas

Zonas donde las formaciones vegetales naturales han sido cambiadas por cultivos u
otros usos antrópicos. Actualmente se las encuentra en cualquiera de los pisos bioclimáticos
(MAE, 2013).

Ver Mapa 14 (Pág. 185).

56
 4.3.2. Flora
La descripción de la flora existente dentro del ACUSMIT se basa en la recopilación
de los registros florísticos de los Planes de Manejo de la Reserva Ecológica Cotacachi –
Cayapas y de los Bosques Protectores Los Cedros, Chontal y Junín – Cerro Pelado; además
de la información disponible en los PDyOT de las parroquias de Apuela, Cuellaje,
Peñaherrera, Plaza Gutiérrez, Vacas Galindo y García Moreno.

Según la información obtenida en estos documentos, el ACUSMIT se encuentra

dentro de la zona de transición entre los ecosistema andinos y subtropicales, factor que
contribuye a la presencia de una gran diversidad de flora y fauna.

Entre la diversidad de especies de plantas vasculares para la zona a la que pertenecen

la RECC y el ACUSMIT, se destacan 584 especies herbáceas, 512 especies de árboles, 498
especies de epifitas y 378 especies arbustivas de las han sido identificadas y gran potencial
por investigar (GAD Cotacachi, 2015).

De la familia Orchidaceae se han registrado más de 400 especies, que sirven de

indicador general de diversidad. Además se presentan especies de las familias Asteraceae,
Melastomataceae, Rubiaceae, Poaceae, Bromeliaceae, Piperaceae, Araceae, Solanaceae y
Dryopteridaceae (GAD Cotacachi, 2015).

Según los registros existentes en los PDyOT’s de Apuela y Plaza Gutiérrez, entre las
especies de epífitas representadas en la zona, se puede encontrar: Anthurium ovatifolium,
Anthurium spp., Ceroxylon alpinum, Socratea exorrhiza, Buddleja americana, Cecropia
bullata, Cecropia monostachya, Cecropia gabrielis, Cyathea spp. Heliconia sp., Nectandra
membranacea, Carapa guianensis, Piper spp., Fuchsia macrostigma.

Entre algunas de las especies florísticas que se pueden encontrar dentro de los límites
del ACUSMIT, están (Cuadro 8):

57
 Cuadro 8. Especies de flora registradas en la Zona de Intag
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO
Chanul Humiriastrum procerum
Peine de Mono Apeiba membranácea
Pambil Iriartea deltoidea
Caoba Swietenia macrophylla
Guayacán Tabebuia chrysantha
Roble Quercus
Balsa Ochroma pyramidale
Matapalos - Guarumo Ficus máxima
Vicundos Laurus nobilis
Chipo-Blanca Populus alba
Paja de Páramo Stipa ichu
Achupalla Puya eryngioides
Chilca Baccharis salicifolia
Romerillo Podocarpus glomeratus
Mortiño Vaccinium meridionale
Chalviande Virola-cumala
Caimitillo Chrysophyllum oliviforme
Cedro Cedrela odorata
Sangre de Drago Croton urucurana
Pumamaqui Oreopanax ecuadorensis
Quishuar Buddleja incana
Arrayán Luma apiculata
Lecherillo Euphorbia peplus
Ishpingo Ocotea quixos
Aguacatillo Ampelocera hottlei
Guarumo Cecropia peltata
Chuquiragua Chuquiragua jussieu
Fuente: GAD Municipal de Cotacachi (2015), GAD’s Parroquiales de Cotacachi (2015), Planes de Manejo
de BP de la Zona de Intag, MAE.
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

4.3.3. Fauna
La descripción de la biodiversidad faunística del ACUSMIT, al igual que la
descripción florística, está basada en los PDyOT’s parroquiales que conforman la Zona de
Intag y de los Planes de Manejo de las Áreas Protegidas que se encuentran dentro y alrededor
del ACUSMIT.

Gracias a su abundante vegetación y diversidad florística, la Zona de Intag brinda las

condiciones necesarias para acoger a varias especies de fauna. Es por esta característica que
es parte de las Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves (AICA) o Important
Bird Areas, en inglés (IBA) en Sudamérica, IBA Intag – Toisán (GAD Peñaherrera, 2011).

58
 Dentro de los límites del ACUSMIT, se pueden encontrar especies de todos los
grandes grupos taxonómicos. Siendo algunas de las especies registradas, según su grupo
taxonómico:

 Mamíferos:

En el área de Toisán, los órdenes más representativos de mamíferos son: Rodentia,

Artiodactyla, Didelphimorphia, Pilosa, Lagomorpha, y Chiroptera. A nivel de especie, se
puede observar las especies en la Cuadro 9.

Foto 1: Soche (Mazama rufina)

Fuente: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

59
 Cuadro 9. Especies de mamíferos registradas en la Zona de Intag
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO
Raposa de orejas negras Didelphis marsupialis
Oso Perezoso Choloepus hoffmanni
Ardilla Sciurus granatensis
Guatín Cuniculus paca
Guanta Agouti paca
Oso de anteojos Tremarctos ornatus
Tapir andino Tapirus pinchaque
Cervicabra Mazama rufina
Nutria Lontra longicaudis
Pacarana Dinomys branickii
Jaguar Panthera onca
Puma Puma concolor
Tigrillo Leopardus pardalis
Mono brazilargo de cabeza café Ateles fusciceps
Mono aullador de la costa Alouatta palliata
Raposa marrón Metachirus nudicaudatus
Vampiro Desmodus rotundus
Conejo Sylvilagu sbrasiliensis
Murciélago Carolliasp.
Armadillo Dasypus novemcinctus
Tigre Panthera tigris
Guatusa o Cuyago Dasyprocta punctata
Venado colablanca Odocoileus virginianus
Cuy Cavia porcellus
Soche Mazama americana
Tutamono Potus flavus
Lobo de páramo Lycalopex culpaeus
Tapir Tapirus terrestris
Osos hormigueros Tamandua tetradactyla
Fuente: GAD Municipal de Cotacachi (2015), GAD’s Parroquiales de Cotacachi (2015), Planes de Manejo
de BP de la Zona de Intag, MAE, Rutigliano A. & Morán G (2006) Fundación Zoológica del Ecuador (2017)
y Fauna Silvestre en Ecuador y Galápagos (2017)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

 Aves

Dentro del ACUSMIT se han registrado aproximadamente 300 especies de aves, de

las cuales 20 de ella son endémicas del área, 37 están registradas como residentes del IBA
Intag – Toisán. Entre las especies representadas, se encuentran en el Cuadro 10:

60
 Cuadro 10. Especies de aves registradas en la Zona de Intag
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO
Tucán barbado Semnornis ramphastinus
Gallito de la peña Rupicola peruana
Tucán del Chocó Ramphastos brevis
Cacique lomiamarillo Cacicus cela
Tangara concha de vino Ramphocelus carbo
Gallinazo negro Coragyps atratus
Garrapatero piquiliso Crotophaga ani
Gavilán campestre Buteo magnirostris
Vencejo cuelliblanco Streptoprocne zonaris
Paloma rojiza Columba subvinacea
Paloma collareja Columba fasciata
Paloma perdiz corona índigo Geotrygon purpurata
Paloma perdiz goliblanca Geotrygon frenata
Perico caretirrojo Aratinga erythrogenys
Cóndor andino Vultur griphus
Loro orejiamarillos Ognorhynchus icterotis
Pavas crestada Penelope purpurascens
Pavas ala de hoz Chamaepetes goudotii
Pava carunculada Aburria aburri
Fuente: GAD Municipal de Cotacachi (2015), GAD’s Parroquiales de Cotacachi (2015), Planes de Manejo
de BP de la Zona de Intag, MAE, Rutigliano A. & Morán G (2006), Greenfield P. & Ridgely R. (2006)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

 Herpetofauna:

El ACUSMIT resguarda a especies de reptiles como son: Micrurus surinamenesis

sub. surinamensis (coral), Anilius scytale sub. scytale, Bothrops atrox (equis), Leposoma sp.
(Lagartija) y Anoliss pp. (Lagartija); y a especies de anfibios como Eleutherodactylus sp.,
Colostethus sp., Epipedobates sp., Hypsiboas sp., Leptodactylussp sp., Chaunus marinus
(sapo), entre otras especies están (Cuadro 11):

61
 Cuadro 11. Especies de herpetofauna registradas en la Zona de Intag
TIPO DE
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO
HERPETOFAUNA
Coral Micrurus sp.
Geco Gonatodes sp.
Reptiles Anolis sp.
Lagartija
Stenocercus aculeatus
equis Bothrops atrox
Eleutherodactylus sp.
Colostethus sp.
Epipedobates sp.
Rana
Anfibios Dendropsophus sp.
Hypsiboas sp.
Leotidactylus sp.
Sapo Chaunus marinus
Fuente: GAD Municipal de Cotacachi (2015), GAD’s Parroquiales de Cotacachi (2015), Planes de Manejo
de BP de la Zona de Intag, MAE
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

 Entomofauna

Dentro del área los grupos más representativos de insectos, se encuentran

representados por los órdenes de Blattodea, Isoptera, Phasmatodea, Orthoptera,
Hymenoptera, Diptera, Mantodea, Coleoptera; y entre las especies más comunes se presenta
en el Cuadro 12:

Cuadro 12. Especies de Entomofauna registradas en la Zona de Intag

NOMBRE COMÚN ORDEN FAMILIA
Cucaracha Blattodea Blattodae
Coleoptera Cerambycidae
Escarabajo
Coleoptera Curculionidae
Mosca Diptera Muscidae
Abejas Hymenoptera Apidae
Hormigas Hymenoptera Formicidae
Hymenoptera Sphecidae
Avispas
Hymenoptera Vespidae
Termitas Isóptera Termitidae
Polilla blanca Lepidóptera Arctiidae
Lepidóptera Nymphalidae
Mariposa
Lepidóptera Riodionidae
Libélula Odonata -
Orthoptera Acrididae
Saltamontes
Orthoptera Tettigonidae
Insecto palo Phasmatodea Phasmatidae
Fuente: GAD Municipal y de las Parroquias de Cotacachi (2014), Planes de Manejo de BP, MAE
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

62
 4.3.4. Paraderos de migración
El ACUSMIT se encuentra sobre la Zona de Intag, declarada en 2005 como Área de
Importancia para la Conservación de las Aves. Él IBA Intag – Toisán y Bosque Protector
Los Cedros comprenden los remanentes de bosque existentes en el valle del río Intag y la
Cordillera de Toisán, al sur de la Reserva Ecológica Cotacachi- Cayapas, Provincia de
Imbabura. La zona abarca parte de la zona de amortiguamiento de la RECC, que constituye
una de las concentraciones más altas de endemismo en áreas continentales a nivel global,
contando con al menos 96 (12,4%) especies endémicas de aves, de las cuales 52 (6,7%) están
amenazadas o cerca de estar amenazadas a nivel global, siendo el estado de conservación a
nivel nacional un esquema más dramático con 125 (16.1%) especies amenazadas o casi
amenazadas, de las cuales 52%(65) no están significativamente representadas dentro de la
reserva, lo que ocasiona un manejo inadecuado de estas especies para su conservación
(ALLPA y ECOPAR, 2009).

4.3.5. Servicios ambientales

Los servicios ambientales o ecosistémicos son funciones naturales de los ecosistemas
que periten la vida en el planeta; y se clasifican en cuatro principales papeles que cumple el
ecosistema, subdivididos en bienes y servicios ecosistémicos (Kocian, Batker, & Harrison-
Cox, 2011).

Los resultados obtenidos por Kocian, Batker y Harrison-Cox, en su trabajo “Estudio

ecológico de la región de Intag, Ecuador: Impactos ambientales y recompensas potenciales
de la minería” de 2011, para la Zona de Intag se identificaron los siguientes 23 servicios
ecosistémicos repartidos entre las cuatro categorías principales de clasificación (Cuadro 13)
(Kocian, Batker, & Harrison-Cox, 2011).

63
 Cuadro 13. Servicios ambientales de la Zona de Intag
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS BIENES Y SERVICIOS
Suministro de agua
Alimento
Materia prima
Aprovisionamiento
Recursos genéticos
Recursos medicinales
Recursos ornamentales
Regulación de gases
Regulación climática
Prevención de perturbación
Retención de suelo
Retención de agua
Reguladores
Control biológico
Tratamiento de residuos
Formación de suelos
Polinización
Regulación de nutrientes
Hábitat y biodiversidad
Hábitat
Criadero
Información estética
Recreación
Información Ciencia y educación
Información histórica y espiritual
Información cultural y artística
Fuente: Kocian, Batker y Harrison-Cox (2011)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

4.4. Características socioeconómicas

El análisis y descripción de las características socioeconómicas del ACUSMIT se
basa en la información estadística disponible en el Sistema Nacional de Información, como
por ejemplo la información correspondiente al Censo de Población y Vivienda de 2010;
además se toma en cuenta al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015-2035 del
Cantón Santa Ana de Cotacachi.

4.4.1. Demografía
El territorio del ACUSMIT se encuentra dentro de los límites administrativos de las
parroquias rurales de Apuela, García Moreno, Peñaherrera, Plaza Gutiérrez, Vacas Galindo
y 6 de Julio de Cuellaje, pertenecientes al Cantón de Cotacachi. Según el Censo de Población
y Vivienda 2010 (Tabla 11), en el área existe una población total aproximada de 11.502
habitantes, de la cual el 52,67% son hombres y el 47,33% mujeres. Esta población presenta
una tasa de crecimiento casi nula, ya ha mantenido su tendencia de crecimiento desde 2001.

64
 Tabla 11. Población del ACUSMIT por parroquias
PARROQUIA HOMBRES MUJERES TOTAL
Apuela 942 882 1.824
García Moreno 2.675 2.385 5.060
Peñaherrera 850 794 1.644
Plaza Gutiérrez 260 236 496
Vacas Galindo 395 303 698
6 de Julio de Cuellaje 936 844 1.780
TOTAL 6.058 5.444 11.502
% 52,67 47,33 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Dependiendo del rango de edad el 24.6% de los habitantes son niños (0 – 9 años); el
22% son pre-adolescentes y adolescentes de entre 10 – 19 años; el 13,7% son jóvenes de 20
a 29 años; los adultos (30 – 64 años) representan el 30,1% y los adultos mayores con más de
65 años representan tan solo el 9,6% de la población (Tabla 12).

Tabla 12. Población del ACUSMIT por edad y sexo

GRUPO DE EDAD AÑOS HOMBRES MUJERES TOTAL %
Niños 0–9 1.410 1.418 2.828 24,6
Pre y Adolescentes 10 – 19 1.314 1.218 2.532 22
Jóvenes 20– 29 840 735 1.575 13,7
Adultos 30 – 64 1.867 1.594 3.461 30,1
Adultos mayores 65 y > 627 479 1.106 9,6
TOTAL 6.058 5.444 11.502 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

El 82,99% de la población del área se auto identifica como mestizo/a; en un 4,50%

tanto como indígenas como afroecuatoriano/a y un 3,70% como blanco/a; el resto se auto
identifican como mulato/a, montubio/a y otro/a (Tabla 13).

Tabla 13. Auto identificación étnica de la población del ACUSMIT

ETNIA
ecuatoriana

TOTAL
Montubia
Indígena

Mestiza

Mulata

Blanca

Otra
Afro

PARROQUIA

Apuela 88 19 1.616 32 60 3 6 1.824

García Moreno 125 338 4.060 192 213 129 3 5.060
Peñaherrera 20 75 1.406 70 54 19 0 1.644
Plaza Gutiérrez 149 4 312 0 28 1 2 496
Vacas Galindo 48 83 521 16 27 3 0 698
Cuellaje 86 2 1.631 8 44 9 0 1.780
TOTAL 516 521 9.546 318 426 164 11 11.502
% 4,49 4,53 82,99 2,77 3,70 1,43 0,10 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

65
 4.4.2. Organización de la sociedad civil
De forma general, el Cantón Cotacachi ha ido ajustando su organización social
acorde con las dinámicas socioeconómicas, políticas y culturales, sin perder su esencia de
base, diversa, colectiva y democrática (GAD Cotacachi, 2015).

La organización social de Intag es parte del Consejo de Participación Popular,

integrado a nivel cantonal por 31 representaciones de organizaciones y de la población
(Cuadro 14) (GAD Cotacachi, 2015).

Cuadro 14. Representaciones Organizacionales de la Sociedad Civil en el ACUSMIT

NIVEL ORGANIZACIONAL REPRESENTANTE
Territorial Consorcio Toisán
Mujeres Coordinadora de Mujeres de Intag – Manduriacus
Jóvenes Coordinadora de Jóvenes de Intag – Manduriacus
Coordinadora de la Niñez y adolescencia de Intag –
Niñez/Adolescencia
Prioritarios

Manduriacus (Conformándose)
Grupos

Personas con Asociación de Personas con Discapacidad “Luchando por un

Discapacidad Porvenir”
Adultos/Mayores Representante cantonal de adulto mayor
Ambiente Defensa y Conservación Ecológica de Intag (DECOIN)
Consejos Intersectoriales

Asociación Agroartesanal de Caficultores “Río Intag”

(AACRI)
Producción
Asociación Campesinos Agroecológicos de Intag (ACAI)
Agropecuaria
Intag Leche
Proyecto Cárnicos del Norte (PROCANOR)
Turismo Red de Turismo
Artesanal Talleres del Gran Valle
Educación Fundación Pro Derechos Ciudadanos (PRODECI)
Sistemas de Participación Uno por cada Junta Parroquial de Intag. Representantes de la
Parroquiales sociedad civil
Fuente: GAD Municipal de Cotacachi (2015); Planes de Manejo de los BP: Chontal, Junín-Cerro Pelado y
Los Cedros (2009)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

4.4.3. Servicios básicos e infraestructura

En las seis parroquias del ACUSMIT se presenta acceso a servicios básicos públicos
únicamente en las cabeceras parroquiales; mientras en el resto de centros poblados y zonas
dispersas existe menor infraestructura y accesibilidad a estos.

66
  Agua potable

El abastecimiento de agua por red pública está bajo la administración de las Juntas
de Agua Potable (Tabla 14), quienes realizan el control, operación y mantenimiento de los
sistemas de agua potable. Dentro de zona se concentran 84 juntas de agua, es decir el 65,6%
nivel cantonal, debido al nivel de dispersión de su población (GAD Cotacachi, 2015).

Tabla 14. Juntas de Agua Potable en el ACUSMIT

JUNTAS DE AGUA POTABLE NÚMERO
Juntas de Agua Potable de García Moreno 40
Juntas de Agua Potable de Apuela 11
Juntas de Agua Potable de Cuellaje 9
Juntas de Agua Potable de Plaza Gutiérrez 5
Juntas de Agua Potable de Vacas Galindo 5
Juntas de Agua Potable de Peñaherrera 14
TOTAL 84
Fuente: GAD Municipal de Cotacachi (2015)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Según el Censo de Población de Vivienda (CPV) 2010, el abastecimiento de agua

potable por red pública de la Parroquia de Apuela (51,95%) presenta la mayor cobertura de
este servicio dentro de la zona; siguiendo Cuellaje y Peñaherrera con un 42,66% y 41,03%
respectivamente; mientras que en Plaza Gutiérrez es de 34,40% y en Vacas Galindo de
30,17%; siendo la cobertura de agua potable de García Moreno la más baja con un 25,63%
(Tabla 15).

Tabla 15. Procedencia del agua para consumo humano en el ACUSMIT

COBERTURA (%)
Peñaherrera

PROCEDENCIA DEL
Gutiérrez

6 de J. de
Cuellaje

TOTAL
Galindo
Moreno
Apuela

García

Vacas
Plaza

AGUA PARA CONSUMO

HUMANO

De red pública 51,95 25,63 41,03 34,40 42,66 30,17 37,64

De pozo 1,73 2,50 1,24 0,80 1,35 2,79 1,74
De río, vertiente, acequia o
44,59 71,37 56,49 62,40 53,95 64,80 58,93
canal
De carro repartidor 0,22 - - - - - 0,22
Otro (agua lluvia / albarrada) 1,52 0,50 1,24 2,40 2,03 2,23 1,65
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Mientras que en García Moreno se presenta la menor cobertura de abastecimiento

por red pública, en la parroquia se evidencia el mayor consumo de agua procedente de ríos,

67
vertientes, acequias o canales por un 71,37%. De la misma forma las parroquias de Vacas
Galindo y Plaza Gutiérrez por un 60 – 65%.

En la zona las principales fuentes abastecedoras de agua para el consumo humano

son las vertientes del río Intag con 15.098,86 l/s, provenientes de la Cordillera de Toisán.
Después del uso doméstico, el riego destina 1.788,5 l/s, uno de los usos principales de agua
por parte de la población, ya que es base para la generación de actividades productivas.

 Alcantarillado

Al igual que la cobertura de agua potable, la Parroquia de García Moreno posee el

menor porcentaje de cobertura de alcantarillado, 5,93%; la mayor parte de la Parroquia
(35,06%) no posee una alternativa de eliminación de residuales o lo hace por medio de pozos
sépticos (27,21%), el resto de su población lo hace por medio de pozos ciegos, letrinas o
directamente se las descarga en los cuerpos de agua aledaños (Tabla 16).

Otras parroquias que presentan un porcentaje similar en la carencia de alternativas

para la eliminación de aguas residuales son Apuela, Vacas Galindo, Plaza Gutiérrez y
Peñaherrera; a pesar de que estas evidencian una mayor cobertura de alcantarillado en sus
territorios (24-26%).

A diferencia de Cuellaje, que presenta el mayor porcentaje de cobertura de

alcantarillado en la zona (62,10%) y el menor porcentaje en carencia de alternativas, en un
18,92%.

Tabla 16. Alternativas para la eliminación de aguas servidas en el ACUSMIT

COBERTURA (%)
Peñaherrera

ALTERNATIVAS DE
Gutiérrez

6 de J. de
Cuellaje

TOTAL
Galindo
Moreno
Apuela

García

Vacas
Plaza

ELIMINACION DE
AGUAS SERVIDAS

Conectado a red pública de

25,54 5,93 24,95 24,95 62,10 25,28 28,13
alcantarillado
Conectado a pozo séptico 24,24 27,21 23,51 23,51 10,88 22,35 21,95
Conectado a pozo ciego 9,52 14,94 8,66 8,66 4,68 11,29 9,63
Con descarga directa al mar,
2,81 13,27 4,12 4,12 0,07 2,93 4,55
río, lago o quebrada
Letrina 8,01 3,59 6,19 6,19 3,36 4,74 5,35
No tiene 29,87 35,06 32,58 32,58 18,92 33,41 30,40
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

68
  Desechos sólidos

En la Zona de Intag, la eliminación de desechos sólidos (Tabla 17) se realiza

mayormente depositándola en terrenos baldíos o quebradas (52,03%) y por quema o entierro
(17,36).

La eliminación por medio de carros recolectores cubre entre el 10% al 24% del
territorio por parroquia; excepto en Plaza Gutiérrez que es de 5,60% y Vacas Galindo donde
se carece de esta alternativa. La disposición final de los desechos recolectados por los carros
se da en lugares para el depósito de la basura, donde no se tienen tratamiento y son a cielo
abierto (GAD Cotacachi, 2015).

Tabla 17. Alternativas para la eliminación de desechos sólidos en el ACUSMIT

COBERTURA (%)
Peñaherrera
ALTERNATIVAS DE

Gutiérrez

6 de J. de
Cuellaje

TOTAL
Galindo
Moreno
Apuela

García

Vacas
Plaza
ELIMINACION DE
DESECHOS SÓLIDOS

Por carros recolector 21,86 13,77 20,21 5,60 23,48 - 16,98

Se la arroja en terrenos
48,27 37,40 51,96 60,00 57,56 56,98 52,03
baldíos o quebradas
Se la quema 16,45 32,22 13,20 16,80 12,64 12,85 17,36
Se la entierra 9,31 8,76 9,07 13,60 5,19 0,56 7,75
Se la arroja al río, acequia o
1,08 3,76 1,24 - 0,23 0,56 1,37
canal
De otra forma 3,03 4,09 4,33 4,00 0,90 2,23 3,10
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

 Energía eléctrica

Según el CPV 2010, el abastecimiento de luz eléctrica por red pública de la Parroquia
de Peñaherrera (95,46%) presenta la mayor cobertura de este servicio dentro de la zona;
seguido por Plaza Gutiérrez y Cuellaje con un 94,40% y 92,78% respectivamente; mientras
que el 92,21% es de Apuela y el 91,06% corresponde a Vacas Galindo; por último, el 86,89%
pertenece a García Moreno siendo esta parroquia la que menor cobertura de luz eléctrica
(Tabla 18).

Por otro lado, las parroquias de Apuela (0,22%) y García Moreno (0,67%) también
registran la utilización de generadores eléctricos; y en García Moreno junto con Peñaherrera
la luz es generada por medio de otras fuentes de energía.

69
 En las parroquias de García Moreno (12,10%) y Vacas Galindo (8,94%) se presenta
el mayor porcentaje de falta de luz eléctrica, mientras que en Apuela, Cuellaje, Plaza
Gutiérrez y Peñaherrera se registra entre un 4 a un 9%.

Tabla 18. Energía eléctrica en el ACUSMIT

COBERTURA (%)

Peñaherrera

Gutiérrez

6 de J. de
Cuellaje

TOTAL
Galindo
Moreno
PROCEDENCIA DE

Apuela

García

Vacas
Plaza
LUZ ELÉCTRICA

Red de empresa eléctrica de

92,21 86,89 95,46 94,40 92,78 91,06 92,13
servicio público
Generador de luz (Planta
0,22 0,67 - - - - 0,45
eléctrica)
Otro - 0,33 0,21 - - - 0,27
No tiene 7,58 12,10 4,33 5,60 7,22 8,94 7,63
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

 Educación

De acuerdo con el Ministerio de Educación, en la Zona de Intag se localizan 65

instituciones educativas, de las cuales todas son fiscales (Tabla 18). Además, se encuentran
7 Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV), administrados por las Juntas Parroquiales (Tabla
20).

Tabla 19. Instituciones Educativas dentro de los límites del ACUSMIT

CÓDIGO CIRCUITO PARROQUIA Nro. de INSTITUCIONES
10D03C03 Vacas Galindo/Peñaherrera 15
10D03C04 Cuellaje/Plaza Gutiérrez/Apuela 23
10D03C06 García Moreno 27
TOTAL 65
Fuente: Ministerio de Educación (2015)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Tabla 20. Centros Infantiles del Buen Vivir dentro de los límites del ACUSMIT
PARROQUIA CIBV NIÑOS EDUCADORAS
San Marcos 30 3
Magdalena 30 3
García Moreno Retoñitos 30 3
Ositos Risueños 30 3
Golondrinas 30 3
Peñaherrera El Cristal 25 2
6 de Julio de Cuellaje Gotitas de Miel 25 2
TOTAL 200 19
Fuente: MIES (2015)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

70
  Salud

En la zona se encuentran localizados 5 centros de salud del Ministerio de Salud

Pública (Tabla 21).

Tabla 21. Infraestructura de salud dentro de los límites del ACUSMIT

CÓDIGO COMUNIDAD /
PARROQUIA Nro. TIPO
SECTOR
10D03C03 Vacas Galindo/Peñaherrera Cabecera cantonal 1 Centro de salud
10D03C04 Cuellaje/Plaza Gutiérrez/Apuela Cabecera cantonal 1 Centro de salud
Chontal 1 Centro de salud
10D03C06 García Moreno Chalguayacu 1 Centro de salud
García Moreno 1 Centro de salud
TOTAL 5
Fuente: Ministerio de Salud Pública (2015)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

 Vías de acceso

La vía de acceso principal al ACUSMIT es la que conecta la ciudad de Cotacachi con

la Zona de Intag, pero, además, se puede acceder por la vía que conecta la ciudad de Otavalo
con la cantera de la Empresa Selva Alegre; y las vías que se dirigen desde Nanegalito y
Puerto Quito hacia las comunidades de Chontal, Magdalena Bajo y Cielo Verde.

Dentro de los límites del área, se puede acceder a la mayoría de comunidades

mediante vías de tercer nivel, como caminos de verano y senderos.

Ver Mapa 15 (Pág. 186).

4.4.4. Actividades económicas

La Población Económicamente Activa (PEA) en Intag es de 3.846, concentrándose
mayormente en García Moreno y menor escala en Plaza Gutiérrez y Vacas Galindo, tal como
se muestra en la Tabla 22.

Las principales ramas de actividades a las que se dedica la PEA son la agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca; industrias manufactureras; comercio al por mayor y menor;
y construcción (Tabla 23).

71
 Tabla 22. Población Económicamente Activa dentro de los límites del ACUSMIT
PARROQUIA PEA %
Apuela 564 14,66
García Moreno 1.694 44,05
Peñaherrera 609 15,83
Plaza Gutiérrez 195 5,07
Vacas Galindo 220 5,72
6 de Julio de Cuellaje 564 14,66
TOTAL 3.846 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Tabla 23. PEA por ramas de actividades

RAMA DE ACTIVIDAD
Agricultura,
Comercio al
PARROQUIA Ganadería, Industrias
Construcción por Mayor y
Silvicultura y Manufactureras
Menor
Pesca
Apuela 407 15 20 27
García Moreno 1.207 77 26 88
Peñaherrera 395 13 7 19
Plaza Gutiérrez 143 12 6 1
Vacas Galindo 170 8 2 19
6 de J. de Cuellaje 412 13 3 35
TOTAL 2.734 138 64 189
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

 Producción de Cultivos

Según datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (2014),

el Bosque Natural es el que mayor extensión cuenta dentro del ACUSMIT con un total de
138.413,45 hectáreas, seguido por pastos cultivados y vegetación arbustiva con 18.932,25 y
13.045.95 hectáreas respectivamente, mientas tanto para cultivos se destina 3899,33
hectáreas y en menor cantidad existe herbazal húmedo con 3.453,26 hectáreas, por último,
en pequeñas cantidades está presente la mayoría de componente del sistema productivo
(Tabla 24).

Ver Mapa 16 (Pág. 187).

Los cultivos que se presentan en el ACUSMIT mayoritariamente pertenecen al maíz,

plátano y palmito con 1.133,5, 649,45 y 452,33 has respectivamente, seguido caña de azúcar
con 394,36 has, café con 259,58 ha; mientras tanto los cultivos que se cultivan en menor
cantidad son el babaco, papa china y la quinua que corresponden a 0,71, 0,75 y 1,13 has
(Tabla 25).

72
 Tabla 24. Sistemas Productivos del ACUSMIT
PARROQUIAS

Plaza Gutiérrez
García Moreno

Vacas Galindo
Peñaherrera

6 de J. de
Cuellaje

TOTAL
Apuela
SISTEMA
CLASIFICACIÓN (HECTÁREAS)
PRODUCTIVO

Afloramiento Rocoso 5,15 - - - - - 6,69

Banco de Arena 2,44 6,80 1,71 - 0,95 0,38 12,28
Erial
Área Erosionada 2,25 49,06 2,73 - 1,48 - 55,52
Área en Proceso de Erosión 5,08 46,42 - - 2,52 - 55,56
Vegetación Herbáceo Herbazal Húmedo 738,59 947,34 422,18 164,63 131,74 981,67 3.386,17
Cultivos Cultivos 451,01 2.001,06 482,12 141,26 273,11 550,77 3.899,33
Vegetación Arbustiva Arbustal Húmedo (Matorral) 2.044,88 3.670,67 1.995,79 539,98 854,33 1.946,94 11.052,59
Bosque Natural Bosque Húmedo 3.763,15 35.629,19 25.333,59 9.222,09 3.472,24 2.421,92 79.842,18
Laurel - 12,53 - - - - 12,53
Aliso - 1,06 3,79 - - - 4,85
Misceláneo Forestal - 0,84 - - - - 0,84
Plantación Forestal Balsa - 2,60 - - - - 2,60
Caña Guadua o Bambú - 265,89 - - - - 265,89
Cedro - 2,20 - - - - 2,20
Eucalipto 0,78 - - - - 13,94 14,72
Pastizal Pasto Cultivado 2.096,13 8.117,64 2.747,96 491,70 651,32 4.005,86 18.110,61
Páramo Herbáceo 1,64 - - 509,72 - 58,95 570,35
Cultivo Anual 8,48 18,28 35,86 18,35 12,48 12,46 105,91
Mosaico Agropecuario Cultivo Permanente 85,33 2.502,04 267,23 19,86 77,73 61,83 3014,06
Misceláneos Inferenciados 62,49 91,55 184,79 14,56 12,46 136,89 502,74
Complejo Educacional - 0,83 - - - - 0,83
Complejo Recreacional 1,83 2,05 5,00 - - 0,80 9,68
Campamento Empresarial - 5,01 - - 1,66 - 6,67
Cementerio - - 0,72 - - - 0,72
Infraestructura Centro de Acopio - 0,94 - - 0,31 - 1,25
Antrópica Depósito de Aguas Residuales - 5,91 - - - - 5,91
Mina - 1,53 - - - - 1,53
Relleno Sanitario - 2,04 - - - - 2,04
Cantera - 5,16 - - - - 5,16
Piscícola - 2,97 0,76 - 0,76 - 4,49
TOTAL 120.950,58
Fuente: MAGAP (2014) Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

73
 Tabla 25. Superficie Sembrada del ACUSMIT
PARROQUIAS

6 de J. de Cuellaje
Plaza Gutiérrez
García Moreno

Vacas Galindo
Peñaherrera

TOTAL
Apuela
CULTIVOS
CLASIFICACIÓN
(HECTÁREAS)

Maíz 220,33 348,27 258,63 51,77 73,08 181,42 1133,5

Cebada
Quinua 1,13 - - - - - 1,13
Fibra Cabuya 0,76 - 2,93 17,08 3,04 54,83 78,64
Babaco 0,71 - - - - - 0,71
Banano - 55,67 - - - - 55,67
Granadilla 75,55 6,28 40,88 - 14,69 71,59 208,99
Naranjilla 11,13 75,86 6,24 - 8,79 18,98 91
Papaya - 11,66 - - - - 11,66
Pitahaya - 9,65 - - - - 9,65
Plátano 2,32 604,47 20,08 2,18 19,66 0,74 649,45
Frutales Tomate de Árbol 15,46 21,83 39,85 7,70 7,61 148,47 240,92
Aguacate 5,84 - 5,59 - 4,10 - 15,53
Cacao - 33,87 - - - - 33,87
Café 74,44 25,28 20,49 40,42 76,77 22,18 259,58
Guayaba - 2,03 - - - - 2,03
Limón 0,72 - 4,52 - - - 5,24
Mandarina 2,53 1,42 - - - 1,01 4,96
Naranja 2,27 7,40 - 1,43 - 2,27 13,37
Pimiento - 14,71 - - - - 14,71
Hortalizas
Tomate de Riñón - 8,33 - - - - 8,33
Industrial Caña de Azúcar Artesanal 26,17 234,40 28,24 8,61 63,40 33,54 394,36
Frejol 8,44 9,01 51,67 0,85 1,97 13,42 85,36
Leguminosa
Haba - - - 0,79 - - 0,79
Medicinales Sábila - 32,98 - - - - 32,98
Oleaginosas Palma Africana - 25,22 - - - - 25,22
Papa - - - 8,78 - - 8,78
Raíces y Tubérculos Papa China - 0,75 - - - - 0,75
Yuca 3,21 18,25 1,50 - - 2,32 25,28
Tallos Comestibles Palmito - 452,33 - - - - 452,33
Tierras en Transición Tierra Agrícola sin Cultivo - 1,46 - 1,65 - - 3,11
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (2014) Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

74
  Producción Pecuaria y Avícola

Según el III Censo Agropecuario Nacional 2012, no existe información de

producción de ganado y aves detallada por parroquias en el Cantón de Cotacachi por lo cual
se tomó como referencia la información obtenida en todo el Cantón, dando como resultado
que los ejemplares de cuyes (26.940) es el que predomina, seguido del ganado vacuno
(7.919), porcino (3.580) y ovino (3.580), contrastando con la producción de ganado asnal
(227) y llamas (29) que son las que se dan en mucha menor cantidad (Tabla 26).

Tabla 26. Producción Pecuaria del Cantón Cotacachi

CABEZAS DE Cantón Cotacachi
GANADO UPA’s Número
Vacuno 2.739 7.919
Porcino 380 3.580
Ovino 452 3.580
Asnal 144 227
Caballar 1.473 2.624
Mular 539 1.316
Caprino 258 1.365
Llamas 6 29
Conejos 311 1.833
Cuyes 2.597 2.640
TOTAL 8.899 49.413
Fuente: III Censo Agropecuario Nacional 2012
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Con respecto a la producción de aves esta se da en mayor cantidad en los gallos,

gallinas y pollos criados en campo con 58.487 ejemplares, seguidos de pavos y patos con
868 y 741 ejemplares, por otro lado, los pollos de engorde y pavos producen 9.650 y 5.000
ejemplares en planteles avícolas (Tabla 27).

Tabla 27. Producción de Aves del Cantón Cotacachi

Cantón Cotacachi
AVES
UPA’s Número
Gallos, Gallinas y Pollos 4.385 58.487
Aves criadas en
Patos 145 741
campo
Pavos 163 868
Pollitos - -
Pollonas - -
Ponedoras - -
Aves de planteles Reproductoras - -
avícolas Pollos de engorde - 9.650
Avestruces - -
Codornices - -
Pavos - 5.000
TOTAL 4.693 74.746
Fuente: III Censo Agropecuario Nacional 2012
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

75
  Minería

Según el CPV 2010, la explotación de minas y canteras se encuentra presente dentro

del área, siendo la Parroquia de Plaza Gutiérrez la que presente mayor cobertura explotada
con el 6,31%, seguido por García Moreno y Vacas Galindo con un 4,37% y 3,88%
respectivamente; mientras que Apuela y Cuellaje presentan 0,17% y finalmente el 0,16%
pertenece a Peñaherrera (Tabla 28).

Tabla 28. Explotación de minas y canteras

RAMA DE ACTIVIDAD
PARROQUIA
Explotación de minas y canteras
Apuela 0,17
García Moreno 4,37
Peñaherrera 0,16
Plaza Gutiérrez 6,31
Vacas Galindo 3,88
6 de J. de Cuellaje 0,17
TOTAL 2,51
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Para el 2016, según la Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM), dentro

del ACUSMIT se localizan 31 concesiones mineras, de las cuales 17 están en trámite de
aprobación para explotación y 14 se encuentran inscritas; sumando un total de 60.544,09
hectáreas. La explotación mayoritariamente se daría de material metálico abarcando un área
de 47.671,94 hectáreas, y se extraería oro y cobre.

Las parroquias donde se encuentran las 14 concesiones inscritas sin consulta previa
son: Peñaherrera, García Moreno y Apuela; siendo los materiales extraídos ripio, oro, piedra
caliza, cobre y arena.

Los titulares mineros más importantes serian la Empresa Nacional Minera Enami EP,
GAD Parroquial Rural de Peñaherrera, La Plata Minerales, Exploraciones Mineras Andinas
Ecuador EMSAEC S.A., cubriendo un total de 55.448,16 hectáreas (Tabla 29).

76
 Tabla 29. Catastro Minero
Tipo de Fecha Fecha de Tipo Mineral
Nombre del Área Titular Minero Fase Cantón Parroquia Área
Solicitud Otorgamiento Inscripción Manifiesto
ENAMI 38 Empresa Nacional Minera Enami EP - - - - Cotacachi Peñaherrera Metálico 4.704,19
ENAMI 39 Empresa Nacional Minera Enami EP - - - - Cotacachi Peñaherrera Metálico 3.004,97
García Moreno
ENAMI 35 Empresa Nacional Minera Enami EP - - - - Cotacachi Metálico 3.258,96
(Llurimagua)
Material de
CUARAVI GAD Parroquial Rural Peñaherrera - - - 14/3/2016 Cotacachi Peñaherrera 3,99
Construcción
Material de
EL PARAISO GAD Parroquial Rural Peñaherrera - - - 14/3/2016 Cotacachi Peñaherrera 3,99
Construcción
García Moreno
ENAMI 34 Empresa Nacional Minera Enami EP - - - - Cotacachi Metálico 4.939,94
(Llurimagua)
LOS García Moreno
Salazar Medina Edgar Oswaldo Explotación - 8/7/2003 5/8/2003 Cotacachi Metálico 798,99
MANDURIACUS (Llurimagua)
FUENTE DE
Ministerio de Electricidad y Energía García Moreno Material de
MATERIALES - - 27/6/2014 22/7/2014 Cotacachi 14,99
Renovable (Llurimagua) Construcción
FM 2B
Selva Alegre (Cab. en San
MOCORAL 2 Cevallos Calisto CIA. LTDA. Explotación - 9/12/2015 12/1/2016 Otavalo No Metálico 9,05
Miguel de Pamplona)
Exploraciones Mineras Andinas Concesión Selva Alegre (Cab. en San
SELVA ALEGRE - - - Otavalo Metálico 492,09
Ecuador EMSAEC S.A. Minera Miguel de Pamplona)
Exploraciones Mineras Andinas Concesión
IMBA 5 - - - Cotacachi Plaza Gutiérrez (Calvario) Metálico 2.762,96
Ecuador EMSAEC S.A. Minera
Concesión García Moreno
IMBA12 La Plata Minerales - - - Cotacachi - 4.514,76
Minera (Llurimagua)
Concesión - - - García Moreno -
IMBA11 La Plata Minerales Cotacachi 3.463,96
Minera (Llurimagua)
Concesión - - - García Moreno -
IMBA10 La Plata Minerales Cotacachi 4.779,95
Minera (Llurimagua)
- - Material de
APUELA Gobierno Provincial de Imbabura 8/4/2013 12/6/2014 Cotacachi Apuela 18,99
Construcción
García Moreno
IMBA22 La Plata Minerales - - - - Cotacachi Metálico 4.970,64
(Llurimagua)
- - - - Selva Alegre (Cab. en San
LAURO Álvarez Torres Lauro Rodrigo Otavalo No Metálico 96,99
Miguel de Pamplona)
Canteras y Voladuras S.A. Selva Alegre (Cab. en San
SELVA ALEGRE Explotación - 11/5/1992 26/5/1992 Otavalo No Metálico 173,94
CANTYVOL Miguel de Pamplona)
GARCÍA - García Moreno
Fabara Garcés José Julio Exploración 3/10/2001 24/10/2001 Cotacachi No Metálico 224,44
MORENO (Llurimagua)

77
 Tipo de Fecha Fecha de Tipo Mineral
Nombre del Área Titular Minero Fase Cantón Parroquia Área
Solicitud Otorgamiento Inscripción Manifiesto
Exploraciones Mineras Andinas Concesión
IMBA 2 - - - Cotacachi Peñaherrera Metálico 655,99
Ecuador EMSAEC S.A. Minera
Exploraciones Mineras Andinas - Concesión - -
IMBA 4 Cotacachi Apuela Metálico 3.382,96
Ecuador EMSAEC S.A. Minera
- - García Moreno
IMBA23 La Plata Minerales - - Cotacachi Metálico 4.919,94
(Llurimagua)
Exploración García Moreno
LLURIMAGUA Empresa Nacional Minera Enami EP - 7/11/2011 9/12/2011 Cotacachi Metálico 4.828,94
Avanzada (Llurimagua)
García Moreno
VERDE CHICO Mena Vergara José Rodrigo Exploración 21/1/2002 18/2/2002 Cotacachi Metálico 2.871,97
(Llurimagua)
Material de
EL CRISTAL GAD Parroquial Rural Peñaherrera - - 2/2/2016 14/3/2016 Cotacachi Peñaherrera 3,99
Construcción
- - Selva Alegre (Cab. en San
ENAMI 37 Empresa Nacional Minera Enami EP - - Otavalo Metálico 390,98
Miguel de Pamplona)
GARCÍA Coorp. Desarrollo de Comunidades Concesión - - García Moreno
- Cotacachi - 5,99
MORENO García Moreno Minera (Llurimagua)
Exploración- García Moreno
EL CORAZÓN Agroindustrial El Corazón S.A. - 27/12/2001 31/12/2001 Cotacachi Metálico 879,99
Explotación (Llurimagua)
García Moreno
ENAMI 36 Empresa Nacional Minera Enami EP - - - - Cotacachi Metálico 4.363,93
(Llurimagua)
- - Material de
VILLA DORITA Empresa Nacional Minera Enami EP 4/8/2015 26/8/2015 Cotacachi Cotacachi 0,99
Construcción
MARTHA Martha Beatriz Vega Martha Beatriz Eloy
Exploración - 13/1/2006 20/2/2010 Telembi Metálico 444,49
BEATRIZ Vega Alfaro
TOTAL 60.988,58
Fuente: ARCOM 2016
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

78
 Tabla 30. Área Mineras de Mediana y Gran Escala Oferta-Remate
Tipo
Nombre Nombre
Titular Minero Fase Cantón Parroquia Estado Mineral Régimen Área
del Área Concesión
Manifiesto
Empresa Nacional García Moreno
ENAMI 35 - Cotacachi Trámite Metálico Enami 35 Mediana Minería 3.258,96
Minera Enami EP (Llurimagua)
Empresa Nacional
ENAMI 39 - Cotacachi Peñaherrera Trámite Metálico Enami 39 Mediana Minería 3.004,97
Minera Enami EP
Empresa Nacional
ENAMI 38 - Cotacachi Peñaherrera Trámite Metálico Enami 38 Mediana Minería 4.704,19
Minera Enami EP
Empresa Nacional Selva Alegre (Cab. En San
ENAMI 37 - Otavalo Trámite Metálico Enami 37 Mediana Minería 390,98
Minera Enami EP Miguel De Pamplona)
Empresa Nacional García Moreno
ENAMI 36 - Cotacachi Trámite Metálico Enami 36 Mediana Minería 4.363,93
Minera Enami EP (Llurimagua)
Empresa Nacional García Moreno
ENAMI 34 - Cotacachi Trámite Metálico Enami 34 Mediana Minería 4.939,94
Minera Enami EP (Llurimagua)
García Moreno
IMBA23 La Plata Minerales - Cotacachi Trámite Metálico Imba23 Mediana Minería 4.919,94
(Llurimagua)
García Moreno
IMBA22 La Plata Minerales - Cotacachi Trámite Metálico Imba22 Mediana Minería 4.970,64
(Llurimagua)
Concesión García Moreno
IMBA12 La Plata Minerales Cotacachi Trámite - Imba12 Mediana Minería 4.514,76
Minera (Llurimagua)
Concesión García Moreno
IMBA11 La Plata Minerales Cotacachi Trámite - Imba11 Mediana Minería 3.463,96
Minera (Llurimagua)
Concesión García Moreno
IMBA10 La Plata Minerales Cotacachi Trámite - Imba10 Mediana Minería 4.779,95
Minera (Llurimagua)
TOTAL 43.312,22
Fuente: ARCOM 2016
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

79
 Según el ARCOM (2016), las áreas mineras de mediana y gran escala para oferta-
remate dentro del ACUSMIT cuenta con una cobertura de 43.312,22 hectáreas; el material
a extraerse seria mayoritariamente metálico en las parroquias de Peñaherrera y García
Moreno.

La Empresa Nacional Minera Enami EP y la Palta Minerales, concesionarias mineras,

estarían a cargo de 6 y 5 campos de explotación respectivamente; contando la primera con
20.662,97 ha y la segunda con 22.649,25 ha.; las cuales se explotarán sin consulta previa a
los habitantes del ACUSMIT (Tabla 30).

Ver Mapa 17 (Pág. 188).

 Turismo

A partir del año 2008, la organización social Red Ecoturística de Intag (REI), agrupa
11 grupos que se dedican al turismo comunitario, que busca consolidar la economía local de
las comunidades mediante el aprovechamiento sustentable de la riqueza existente y
alternativas para la conservación de sus recursos naturales; desde el año 2011, la REI opera
conjuntamente con INTAGTOURS, proveyendo de diversas actividades turísticas en
paisajes únicos (INTAGTOURS; 2016).

Mediante la participación ciudadana de grupos de jóvenes, mujeres y comunidades

se busca fomentar la unión comunitaria, frenar la migración e incrementar las fuentes de
empleo (PRODECI; 2014). Además, permite la implementación de tours que muestran la
diversidad de flora, fauna y cultura (Cuadro 15).

80
 Cuadro 15. Actividades Turísticas
Tipo de Actividad Organizaciones Días Comunidades Actividades
-Visita Plaza de Ponchos
Otavalo -Visita Laguna Cuicocha
Intag Comunitario 3 Pucará -Caminata a la Cascada El Placer
Plaza Gutiérrez -Visita a la Molienda de caña de azúcar
-Vistita mirador del Valle de Intag
Turismo
-Visita Plaza de Ponchos
Comunitario
-Visita Cascada El Quinde
Otavalo
-Visita a El Rosal
Mujeres Emprendedoras de Intag 3 Selva Alegre
-Aprender a elaborar Pan de Yuca
El Rosal
-Caminata a la Cascada de Mármol
-Pesca de Tilapias
-Visita Mitad del Mundo
Quito
-Visita Museo de Tulipe
Tulipe
-Visita Corporación Talleres del Gran Valle
Chontal
-Visita Cueva de los Tallos
Turismo Artesanal Tierra y Manos Productivas 4 El Rosal
-Visita a El Rosal
Nangulvi
-Aprender a elaborar Pan de Yuca
Plaza Gutiérrez
-Caminata a la Cascada de Mármol
Pucará
-Estadía Complejo Eco-Turístico Nangulvi
-Visita Plaza de Ponchos
Otavalo -Visita Laguna Cuicocha
Cuicocha -Cabalgata
Entre Ríos y Montaña 3 Pucará -Estadía Complejo Eco-Turístico Nangulvi
Plaza Gutiérrez -Visita Museo Arqueológico Wuariman
Turismo de Selva Alegre -Caminata Cascada Dorada
Naturaleza -Visita Cascada El Quinde
-Caminata hacia la Casa de la Reserva Ecológica los Cedros
Magdalena Alto -Avistamiento flora y fauna
Naturaleza Viva 4 Tulipe -Visita Pozo de Miel
Quito -Visita Museo de Tulipe
-Visita Mitad del Mundo

81
 Tipo de Actividad Organizaciones Días Comunidades Actividades
-Estadía Cabañas Eco-Junín
Turismo Ecológico Cascadas Escondidas de Junín 3 Junín -Caminata Cascadas Escondidas
-Avistamiento Flora y Fauna
-Visita Laguna Cuicocha
Cuicocha -Ingreso al Valle de Intag en bicicleta
Turismo de
Multiaventura en Intag 3 Nangulvi -Estadía Complejo Eco-Turístico Nangulvi
Aventura
Gualimán -Canopy
-Cabalgata a Fincas Cafeteras
-Estadía Cabañas Eco-Junín
Turismo de Aves Avistamiento de Aves y Naturaleza 3 Junín
-Avistamiento Flora y Fauna
Cuicocha
-Visita Laguna Cuicocha
Pucará
-Visita Finca Agroecológica
El Paraíso
Agro-Turismo Intag Agro-Ecológico y Solidario 2 -Estadía Complejo Eco-Turístico Nangulvi
Nangulvi
-Visita Finca de Producción Orgánica de Café
García Moreno
-Visita Planta de Procesamiento de Café Orgánico
Apuela
-Visita Centro Ceremonial Wariman
Intag y sus Centro Ceremonial
1 Nangulvi -Caminata por senderos
“Wariman”
-Visita Complejo Eco-Turístico Nangulvi
Fincas Agroecológicas en Intag 1 Valle de Intag -Visitas a Fincas
Rafting en el Río Intag 1 Nangulvi -Rafting en el Río Intag
-Caminata Cascada Dorada
Intag y la Cascada Dorada 1 Nangulvi
-Rapel Cascada Dorada
Tours - Full Days Valle de Intag -Visitas a Fincas agriculturas
Intag, Aroma y Café 1
Nangulvi -Visita Complejo Eco-Turístico Nangulvi
Intag y Lek del Gallito de la Peña 1 Chontal -Visita a los Lek del Gallito de la Peña
Cotacachi
Intag en Bici 1 Urcusiqui -Bajada en Bicicleta por el Valle de Intag
Nangulvi
Santa Rosa
Intag, Cabalgata Ruta de la Cabuya 1 -Cabalgata por el Valle de Intag
Plaza Gutiérrez
Fuente: Revista INTAGTOURS Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

82
Foto 2: Complejo Eco-Turístico Nangulvi

Fuente: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Foto 3: Asociación Artesanal El Rosal

Fuente: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Foto 4: Cascada Salto del Tigre

Fuente: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

83
4.5. Características culturales
4.5.1. Historia
La descripción de la historia de la zona se basa en la recopilación de la información
de los Planes de Manejo de los Bosques Protectores Los Cedros, Chontal y Junín – Cerro
Pelado.

Según la información obtenida en estos documentos, la región fue habitada por

sociedades agro alfareras hace más de 4.000 años (2.000 a.C – 500 a.C), siendo estas
parecidas a las aldeas de Cotocollao ubicadas en el norte de Quito; a partir de los años 800
d.C – 1.600 d.C la cultura Yumbo ocupo el área hasta la colonización de los españoles.

La cultura Yumbo se encuentra asentada desde la región de Pedro Vicente

Maldonado hasta la Zona de Intag, yendo desde los 800 msnm a 1.800 msnm; dejando sus
huellas de forma comercial, agrícola, medicinal y especialmente en su alto grado de
desarrollo como sociedad sostenible que vivía en equilibrio con el ecosistema. Sembraban
policultivos de largo y corto plazo, frutales y hierbas medicinales con el fin de
intercambiarlos por conchas Spondylus, obsidiana, sal, ají, algodón y entre otros (ALLPA y
ECOPAR, 2009).

Dentro de su territorio se encontraron centenares de tolas y sitios ceremoniales, del

cual el más conocido es el complejo Tulipe que se encuentra ubicado en la Parroquia de
Nanegalito. En todos estos sitios se pueden observar un avanzado conocimiento de
geometría, astronomía, medición y cálculo del tiempo relacionado directamente a su
arquitectura y cosmovisión, dándoles así a conocer como una de las culturas más
extraordinarias del Ecuador.

Los Yumbos se caracterizaron por estar en paz con todas las culturas vecinas hasta
la llegada de los españoles en 1.537, en la cual, tuvieron que actuar en defensa de su territorio
por un periodo de 33 años demostrando resistencia a ser conquistados hasta que en el año
1.570 tuvieron que ceder ante los nuevos colonizadores, los cuales trajeron consigo un sin
número de enfermedades que diezmo su población, los sobrevivientes fueron obligados a
pagar altos tributos coloniales bajo el nuevo régimen al que se tenían que someter.

El fin de la cultura Yumbo llegó con la erupción del volcán Pichincha en 1.660 y del
volcán Cotacachi en los años de 1.532, 1.742 y 1.768. A partir de esas fechas los Yumbos

84
tomaron distintos caminos y mayoritariamente se ubican en el oriente ecuatoriano, para el
año de 1.980 se comenzó la colonización de la ribera norte del río Guayllabamba por los
sectores de Chontal, Chalguayacu, Magdalena Alto y Brillasol. Con la llegada de las Leyes
de la Reforma Agraria y Colonización en el año de 1.964 y 1.972 respectivamente, tuvo el
efecto de acelerar la colonización y deforestación. Al entrar en vigencia la Reforma Agraria
se impulsó la organización y funcionamiento de las cooperativas para la obtención del título
de propiedad de los terrenos en el antiguo Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y
Colonización (IERAC), lo que hoy se le conoce como el Instituto Nacional de Desarrollo
Agrario (INDA) (ALLPA y ECOPAR, 2009).

En la década de los 70 se empezó con la problemática de la explotación de yacimiento

de oro en la zona de Intag, un estudio de impacto ambiental por una empresa japonesa
predice todos los impactos que esta explotación causaría, por lo cual la comunidad se opuso
a la explotación de cualquier tipo de mineral, cosa que todavía perdura hasta la actualidad y
ha convertido a esta zona en un caso renombrado a nivel nacional e internacional. Las
comunidades hasta el momento han expulsado a dos transnacionales que han querido
explotar en estas tierras en el año de 1.997 y 2.008 (ALLPA y ECOPAR, 2009).

4.5.2. Rasgos Culturales

Como anteriormente se menciona la información recopilada de los Planes de Manejo
de la Reserva Ecológica Cotacachi – Cayapas y de los Bosques Protectores Los Cedros,
Chontal y Junín – Cerro Pelado, indica que las comunidades de Toisán tienen rasgos
culturales de los Yumbos, los cuales fueron amantes de la paz, autónomos, independientes
y abiertos a relaciones con otras comunidades, razón por la cual eran muy buenos
comerciantes. A partir del año de 1.520 hasta 1.534 los Incas intentaron conquistar a esta
cultura, pero al no poder hacerlo se retiraron hacia la cuidad de Quito.

Después de la llegada de los españoles, hubo una época de pelea y resistencia a la

cual los Yumbos no lograron vencerla y aceptaron ser dominados por los españoles, siendo
estos aniquilados por las epidemias introducidas por los conquistadores, guerras locales y la
erupción del Pichincha, siendo de mayor importancia la del año de 1.660 que cubrió a Tulipe
entre 20 y 25 cm de ceniza volcánica.

85
 Históricamente fue un pueblo principalmente agrícola y de comercio, aunque
también cazaban y elaboraban artesanías para intercambios. Entre sus cultivos se
encontraban plantaciones de plátanos, aguacates, piñas, lúcuma, miel, palmito, frutas
cítricas, guayabas y criaban animales como pecaríes, pavos, guatusas y peces. Para los
rituales era común que cultiven diversas plantas ornamentales además de orquídeas y coca
que eran utilizadas como plantas medicinales.

Los Yumbos intercambiaban muchos de sus cultivos por obsidiana, conchas y pieles
de animales sagrados como el Spondylus princeps y la madre perla. Estudios muestran que
tanto la sal como el oro formaban parte de los recursos de esta cultura, aunque no se sabe
con exactitud si el oro era extraído de fuentes locales o era el resultado de intercambios.
Además, esta cultura se dedicaba a la fabricación de cobijas, bufandas y diferentes
vestimentas con distintivos diseños los cuales eran recolectados por los españoles en Quito,
siendo esta un estímulo para que la ciudad se convirtiera en el centro de la industria textil de
América del Sur (ALLPA y ECOPAR, 2009).

La red comercial de los Yumbos se extendía desde la sierra hasta la costa por medio
de caminos escondidos en la densa vegetación de las laderas de montaña, siendo las mismas
ocupadas posteriormente por los incas, conquistadores españoles, republicanos, madereros
comerciantes de licor de contrabando y los trabajadores agrícolas de hoy.

Esta cultura estaba familiarizada con la astronomía, geometría y arquitectura,

basando su creencia en tres mundos: el de las deidades celestes, el mundo terrenal y el
inframundo. Tulipe se convirtió en un centro ceremonial durante los solsticios y equinoccios
donde la gente llevaba a cabo rituales de iniciación, purificación, fertilización y
agradecimiento a la Madre Tierra (ALLPA y ECOPAR, 2009).

4.5.3. Arqueología
La descripción de la arqueología de la zona se basa en la recopilación de los Bosques
Protectores Los Cedros, Chontal y Junín – Cerro Pelado.

Según la información obtenida en estos documentos, en todas las comunidades

asentadas en la Cordillera de Toisán existen remanentes de la Cultura Yumbo como tolas,
senderos y petroglifos. Sin embargo, hasta el momento no se han realizado excavaciones en

86
donde se pueda estudiar un poco más la arqueología de la zona. Tulipe, ubicado al
noroccidente de Pichincha es el sector más cercano donde se puede encontrar una extensa
información sobre la cultura de los Yumbos.

4.6. Situación del área

4.6.1. Tenencia de la tierra
Según el catastro alfanuméricos existente en el Municipio de Cotacachi, la
información del área total de predios levantados (35.856,69 ha) no cubre el área total del
ACUSMIT, con lo que se identifica que 86.383,31 hectáreas faltarían por catastrar. La
Parroquia García Moreno es la de mayor tamaño constando con 69.593 has, pero a
comparación del tamaño de la parroquia sólo se tiene catastrado 4.577,64 ha, esto se debe
en parte que la población se encuentra dispersa. Contrastando la Parroquia 6 de Julio de
Cuellaje es la que mayor área tiene catastrado, donde el área parroquial total es de 17.185 ha
y en los datos alfanuméricos consta con 14.548,75 ha.

Las parroquias Vacas Galindo y Peñaherrera cuentan con 453 y 1.187 predios que
abarcan 928,86 y 1.702,18 ha respectivamente, sin embargo, en el área total de estas
parroquias corresponde a 5.360 y 12.232. Así mismo, las parroquias de Plaza Gutiérrez y
Apuela tienen catastrado 4.832,88 y 9.266,38 ha de 6.271 y 11.599 ha respectivamente;
además, la superficie dentro del ACUSMIT correspondiente a la parroquia de Imantag no
cuenta con un número total de predios registrados (Tabla 31).

Tabla 31. Tenencia de Tierra

Tenencia de Tierra
Datos Alfanuméricos Área por
PARROQUIA parroquia
N° de Área total
del
Predios Predios
ACUSMIT
Apuela 1.074 9.266,38 11.599
García Moreno 4.801 4.577,64 69.593
Peñaherrera 1.187 1.702,18 12.232
Plaza Gutiérrez 389 4.832,88 6.271
Vacas Galindo 453 928,86 5.360
6 de J. de Cuellaje 1.119 14.548,75 17.185
Imantag - - 542
TOTAL 9.023 35.856,69 122.782
Fuente: Municipio de Cotacachi 2016
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

87
 4.6.2. Cobertura y uso actual del suelo
4.6.2.1. Aptitud y uso potencial
La descripción de la aptitud y uso potencial del suelo del ACUSMIT se realizó en
base a la información proporcionada por el MAGAP en su mapa de Aptitud Forestal de la
Región Sierra (2003), identificándose zonas con cultivos, pastos, bosques, cuerpos de agua
y sin uso agropecuario.

Dentro de los límites del ACUSMIT, el 74% del suelo es apto para actividades
relacionadas con forestación, reforestación y mantenimiento de la cobertura vegetal natural;
un 19% corresponde a zonas marginales para la agricultura, aptas para el mejoramiento de
pastos naturales existentes. Los cuerpos de agua representan un 0,07%; las áreas sin uso
agropecuario un 0,02%; y un 7,26% de las áreas son aptas para cultivos con limitaciones
muy importantes, importantes y ligeras (Tabla 32).

Ver Mapa 18 (Pág. 189).

Tabla 32. Aptitud del Uso del Suelo del ACUSMIT

Área
Aptitud Descripción %
(ha)
Forestación, reforestación y mantenimiento de la cobertura
Bosque 90.580 73,8
vegetal natural, limitaciones importantes.
Cuerpo de Agua Cuerpos de Agua 80 0,07
Agricultura con limitaciones importantes (pendiente);
309 0,25
mecanización difícil y riego difícil a imposible
Agricultura con limitaciones importantes (pendiente);
5.390 4,39
medidas de protección, explotación aconsejada
Agricultura con limitaciones importantes (textura);
618 0,50
mecanización especializada y riego difícil
Agricultura con limitaciones ligeras (textura);
551 0,45
mecanización y riego muy fácil
Agricultura con limitaciones ligeras (pendiente); 294
Cultivo 0,24
mecanización y riego muy fácil
Agricultura con limitaciones muy importantes (pendiente);
209 0,17
mecanización especializada y riego difícil a imposible
Agricultura con limitaciones muy importantes (pendiente);
208 0,17
medidas de protección aconsejadas
Agricultura con limitaciones muy importantes (textura);
1.002 0,77
mecanización y riego difícil
Agricultura con limitaciones muy importantes (textura);
336 0,27
mecanización y riego muy fácil
Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de
Pastos 23.185 18,9
pastos naturales existentes, limitaciones importantes
Sin Uso
Sin Uso Agropecuario 20 0,02
Agropecuario
TOTAL 122.782 100
Fuente: MAGAP (2003)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

88
 4.6.2.2. Cobertura vegetal y uso actual
Según el mapa de cobertura y uso de la tierra del Ecuador Continental, elaborado por
el MAGAP (2003), en la zona del ACUSMIT se identifica los usos señalados en la Tabla
33. Observando que el 41,64% de suelo es destinado a usos agroforestales y un 24,05% a
actividades agropecuarias. Mientras que 16,8% a conservación y protección; 17,5% a usos
agropecuarios en conjunto con conservación y protección; y en menos del 2% del territorio
corresponde a cuerpos de agua y tierras improductivas.

Tabla 33. Cobertura vegetal y uso actual en el ACUSMIT

Uso Descripción Simb. Área (ha) %
70% maíz; 30% cultivos de ciclo corto Cm/Cc 6.078 5
Caña de azúcar CN 1.821 1,5
Agrícola
Cultivos de ciclo corto Cc 2.749 2,2
Maíz Cm 2.530 2,06
Agrícola - 50% maíz; 50% vegetación arbustiva Cm/Va 511 0,4
conservación y 50% pasto cultivado;50% vegetación arbustiva Pc/Va 3.375 2,8
protección 70% maíz; 30% vegetación arbustiva Cm/Va 10.325 8,4
Pasto cultivado Pc 426 0,4
Pecuario
Pasto natural Pn 86 0,07
Pecuario - 70% pasto cultivado; 30% bosque intervenido Pc/Bi 2.234 1,8
conservación y
protección 50% bosque intervenido; 50% pasto cultivado Bi/Pc 4.990 4,1
50% arboricultura tropical; 50% pasto cultivado Cx/Pc 9.288 7,6
Agropecuario
70 % pasto cultivado; 30% cultivos de ciclo corto Pc/Cc 6.446 5,3
mixto
70% pasto natural; 30% cultivos de ciclo corto Pn/Cc 99 0,08
70% bosque intervenido; 30% arboricultura
Bi/Cx 3.760 3,1
tropical
Agropecuario 70% bosque intervenido; 30% cultivos de ciclo
Bi/Cc 9.961 8,1
forestal corto
70% bosque intervenido; 30% palma africana Bi/Cl 31.058 25,3
70% bosque intervenido; 30% pasto cultivado Bi/Pc 6.342 5,2
70% bosque intervenido; 30% vegetación
Bi/Va 667 0,5
arbustiva
Bosque natural Bn 9.648 7,86
50% paramo; 50% vegetación arbustiva Pr/Va 218 0,18
70% paramo; 30% vegetación arbustiva Pr/Va 1 0,001
Conservación y 70% vegetación arbustiva; 30% bosque
Va/Bi 2.167 1,8
protección intervenido
70% vegetación arbustiva; 30% cultivos de ciclo
Va/Cc 251 0,2
corto
70% vegetación arbustiva; 30% pasto cultivado Va/Pc 4.077 3,3
Paramo Pr 591 0,5
Vegetación arbustiva Va 2.948 2,4
Cuerpos de agua Cuerpo de agua natural Wn 74 0,06
Tierras
Afloramiento rocoso, mina, grava Er 61 0,05
improductivas
TOTAL 122.782 100
Fuente: MAGAP (2003) Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Ver Mapa 19 (Pág. 190).

89
 4.6.2.3. Conflicto de uso del suelo
Los conflictos de uso del suelo en el ACUSMIT, se deben principalmente por el
inadecuado sobre aprovechamiento del suelo (46%), debido a la presencia de actividades
productivas en zonas donde las características del suelo lo hacen aptos para forestación,
reforestación y mantenimiento de cobertura vegetal natural. Así mismo, existe un sub
aprovechamiento (22%) en zonas aptas para actividades agropecuarias y conservación y
protección (Tabla 34).

Tabla 34. Conflicto de uso del suelo en el ACUSMIT

Cód. Conflicto Descripción Área (ha) %
Bien utilizado, uso Área donde coincide el uso actual y la aptitud de la
Bu 38.734 32
adecuado tierra

Área donde la aptitud de la tierra está siendo

Conflictos por aprovechada en forma más intensiva que la que puede
So 56.451 46
sobre utilización soportar el recurso por sus características biofísicas, el
uso es inadecuado

Área donde la aptitud de la tierra es utilizada con menor

Conflictos por sub. intensidad de la que puede soportar el recurso, lo que
Su 27.112 22
utilización determina un bajo aprovechamiento del recurso, que
puede no causar el deterioro directo en el área

E Erosión Erosión 170 0,14

Zn Zona no delimitada Zona no delimitada 315 0,26

Total 122.782 100

Fuente: MAGAP (2003)
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)
Ver Mapa 20 (Pág. 191).

90
 CAPÍTULO V

DIAGNÓSTICO

El Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag Toisán se encuentra en

un territorio, cuyas características biofísicas le conceden un gran potencial para la
conservación y protección de la naturaleza y sus recursos.

La zona se localiza sobre un rango altitudinal que va desde los 300 a los 4.000 msnm,
presentando una temperatura que oscila entre los 6°C a los 32°C, una precipitación de 1.250
– 5.000 mm al año y una humedad relativa de 65 a 90%. Posibilitando la existencia de cinco
pisos bioclimáticos: bosque piemontano, montano bajo, montano, montano alto y zonas de
más de 3.400 msnm (vegetación de páramo y gelidofitia); siete zonas de vida, que van desde
bosques siempreverdes piemontanos de Cordillera Occidental de los Andes hasta herbazal
de páramo; facilitando la existencia de una gran biodiversidad florística y faunística. Dichas
características hacen de la zona hace un lugar potencial para la investigación de
biodiversidad por parte de entidades nacionales e internacionales.

Debido al origen volcánico de sus suelos (presencia de lavas andesíticas, riolitas y

piroclastos), sus características edafológicas (predominancia de arcilla (30-50 %), pH neutro
a alcalino (7 – 8), disponibilidad de materia orgánica y nitrógeno media, contenido de fósforo
bajo y de potasio alto), y sobre todo su pronunciado relieve de montaña con pendientes de
más de 70% en la mayor parte de su superficie; hacen de la zona apta para actividades de
forestación, reforestación y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitando su uso
para practicas agropecuarias.

Dentro de los límites del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag
Toisán se encuentran 8 bosques protectores, 1 reserva comunitaria, 3 reservas parroquiales
y 19 reservas hídricas comunitarias; con un total de 43.779,41ha, colaborando a la protección
de 21 cuencas hidrográficas, principalmente en sus zonas altas.

La existencia de remanentes de bosques, vegetación arbustiva y herbácea natural,

conjuntamente con zonas cubiertas de vegetación intervenida con un alto potencial para
restauración y recuperación; posibilitan la conectividad entre ellos; asegurando la

91
conservación de los ecosistemas, sus recursos naturales, biodiversidad y los servicios
ambientales que prestan.

En el sistema productivo del área, las zonas con bosque natural, pastizal, vegetación
arbustiva y páramo abarcan la mayor superficie, siendo un factor que favorece la
conservación y protección de la naturaleza. Sin embargo, debido a la presencia de
comunidades la rama de actividad económica predominante es la agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca para subsistencia y comercio; siendo el maíz el cultivo que mayor se
produce; además se realiza comercio al por mayor y menor, industrias manufactureras,
turismo comunitario, ecoturismo construcción y minería.

Dentro del territorio existen organizaciones sociales que promueven la conservación

y protección del medio ambiente, mediante iniciativas económicas alternas a las actividades
extractivitas. Principalmente el ecoturismo y la producción de diferentes bienes/servicios en
base a prácticas de conservación y uso sustentable.

92
 CAPÍTULO VI

EVALUACIÓN DE POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

6.1. Descripción de la metodología y procedimientos de evaluación

La evaluación de las potencialidades y limitaciones del Área de Conservación y Uso
Sustentable Municipal Intag Toisán es una fuente de información complementaria para el
diagnóstico, que ayuda a conocer la situación actual del área de estudio y a la delimitación
de líneas de acción para los programas propuestos en el Plan de Manejo.

Para adquirir la información utilizada en este capítulo se llevó a cabo dos

procedimientos: el mapeo de actores relacionados directa e indirectamente con el
ACUSMIT; y el análisis FODA, mediante el cual se identificaron los factores y aspectos
negativos y positivos que posee el área.

En base a los resultados obtenidos, se identificaron los diferentes problemas que

enfrenta el ACUSMIT para determinar los programas y actividades, solucionarlos y al
mismo tiempo reforzar las fortalezas del área.

6.2. Mapeo de actores

Un actor es una persona, grupo u organización pública o privada de ámbito nacional
o internacional que se encuentra relacionado de forma directa o indirecta con el área a
proteger y los recursos naturales que se encuentran dentro de ella (Tapella, 2007).

El mapeo de actores se aplicó para identificar quienes son los actores que intervienen
en la iniciativa ACUSMIT, junto con el grado de interés, importancia e influencia de cada
uno de ellos, permitiendo representar la realidad social del área, conocer las alianzas,
conflictos y portavoces autorizados; por ende, seleccionar mejor los actores a los que se
deberá dirigir en determinado momento (Solís, 2007). Para esto se llevaron a cabo los
siguientes pasos (Diagrama 6):

93
 Diagrama 6. Proceso de Mapeo de Actores

Elaboración de la Reconocimiento de
Identificación de
matriz de mapa de las relaciones
actores
actores sociales

Fuente y elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

6.2.1. Identificación de actores

En el caso del ACUSMIT, los actores identificados desde los diferentes puntos y
niveles de intervención, como dentro del desarrollo de los proyectos y actividades del
manejo del área y sus recursos naturales, son:

 Actores directos
- GAD Municipal del Cantonal de Santa Ana de Cotacachi
- GAD Parroquial de Apuela, García Moreno, Peñaherrera, Plaza Gutiérrez, Vacas
Galindo y 6 de Julio de Cuellaje
- Comunidades
- Ministerio del Ambiente

 Actores indirectos
 Instituciones gubernamentales:
- Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
- Empresa Nacional Minera del Ecuador (ENAMI)
- Corporación Eléctrica del Ecuador (CELEC)
 Organizaciones y grupos poblacionales
- Consorcio Toisán
- Coordinadora de Mujeres de Intag
- Coordinadora de Jóvenes de Intag
- Coordinadora de la Niñez y adolescencia de Intag
- Asociación de Personas con Discapacidad “Luchando Por Un Porvenir”
- Defensa y Conservación Ecológica de Intag (DECOIN)
- Asociación Agroartesanal de Caficultores “Río Intag” (AACRI)
- Asociación Campesinos Agroecológicos de Intag (ACAI)

94
 - Red de Turismo Intag / Eco-Junín
- Talleres del Gran Valle
- Comité de Gestión de la Cuenca Hidro-Nangulvi
- Termas de Nangulvi
- Estación Científica los Cedros
- Comité de Ecomanejo Los Cedros y Chontal
- Asociación de productores de Peñaherrera (ASOPEÑAG)
- Estación Científica Manduriacu
 Instituciones no gubernamentales
- Concesionarias Mineras
- Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO)
- Fundación Pro Derechos Ciudadanos (PRODECI)
- VECO Andino
- Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
- Rain Forest Concern
- Corporación de la producción agrícola Vida nueva y progreso (CORPROSIN)

6.2.2. Elaboración de la matriz de mapeo de actores

Mediante la matriz de mapeo de actores se muestra, en forma general y sistemática,
el grado de influencia de los actores en relación al área y las actividades que realizan dentro
del ACUSMIT. Para lo que se identificó la función y el rol de cada uno; obteniendo los
resultados que se muestran en el Cuadro 16 en base al análisis cualitativo de las siguientes
variables;

 Rol: función o funciones que desempeña cada actor y el objetivo que persigue con sus
accionar con respecto a la administración, ejecución, organización, control, etc., del
área.
 Intereses y necesidades: se plantean los beneficios el ACUSMIT conlleva para el
desarrollo y consolidación de proyectos y actividades.
 Principales conflictos: se determina de forma general los problemas y conflictos que ha
tenido y/o tiene ACUSMIT con el actor.
 Relación: la relación de afinidad (confianza) frente al ACUSMIT. Se considera los
siguientes aspectos:

95
 - A favor: predomina las relaciones de confianza y colaboración mutua
- Indeciso/indiferente: Predomina las relaciones de afinidad, pero existe una
mayor incidencia de las relaciones antagónicas.
- En contra: el predominio de relaciones es de conflicto.
 Poder de intervención: capacidad del actor de limitar o facilitar las acciones que se
emprendan en la ACUSMIT. Se considera los siguientes niveles de poder:
- Alto: predomina una alta influencia sobre el ACUSMIT
- Medio: La influencia es medianamente aceptada
- Bajo: no hay influencia sobre el ACUSMIT
 Campo de intervención: indica en qué campo (Económico, social, político, legal y
técnico) ejerce influencia o toma decisiones el actor.

Para luego, tomando en cuenta los resultados anteriormente señalados, elaborar la

matriz de mapeo de actores (Matriz 1); que es un cuadro de doble entrada en donde cada fila
(eje vertical) está determinada por los tres grados de poder que cada actor posee (alto, medio,
bajo) y cada columna (eje horizontal) identificada por la posición de cada actor con respecto
al ACUSMIT (a favor, indiferentes, opuestos) (Solís, 2007).

96
 Cuadro 16. Identificación de actores en relación al ACUSMIT
Campo de Intervención

Intervención
Poder de
Relación
Símbolo

Económico

Técnico
Político
Social
Actor Rol Intereses y Necesidades Principales Conflictos

Legal
- Promover la conservación, protección,
restauración y recuperación de la cobertura
vegetal natural, para salvaguardar los
recursos naturales, principalmente
Administrador hídricos.
GAD Municipal
Decisor - Promover el uso sustentable de los recursos
1 de Santa Ana de Favor Alto X X X X X - No existe
Regulador naturales dentro de su territorio.
Cotacachi
Controlador - Asegurar el desarrollo sustentable de su
población.
- Regularizar y controlar el uso del suelo
dentro de sus límites político
administrativo.
- Promover la conservación, protección,
restauración y recuperación de la cobertura
GAD Parroquial vegetal natural, para salvaguardar los
de Apuela, recursos naturales, principalmente
García Moreno, Administrador hídricos.
Peñaherrera, Decisor - Promover el uso sustentable de los recursos
2 Favor Alto X X X X X - No existe
Plaza Gutiérrez, Regulador naturales dentro de su territorio.
Vacas Galindo y Controlador - Asegurar el desarrollo sustentable de su
6 de Julio de población.
Cuellaje - Regularizar y controlar el uso del suelo
dentro de sus límites político
administrativo.
- Apoyar a proyectos de conservación,
protección, restauración y recuperación de
- Actividades extractivas de madera
los ecosistemas de la Zona de Intag
Decisor y minerales.
3 Comunidades Indeci. Alto X X - Hacer uso sustentable de los recursos
Apoyo - Actividades agroforestales no
naturales.
sustentables.
- Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
social.

97
 Campo de

Intervención
Intervención

Poder de
Relación
Símbolo

Económico

Técnico
Político
Actor Rol Intereses y Necesidades Principales Conflictos

Social

Legal
- Control y seguimiento del proceso de
reconocimiento del ACUSMIT dentro del
SNAP
4 MAE Controlador Favor Bajo X X - Promover proyectos de protección para - No existen
ecosistemas en peligro y la creación de áreas
para la conservación y protección de los
recursos naturales.
- Controlar y definir problemas de los linderos. - Promover actividades
- Promover proyectos de desarrollo de agropecuarias y agroforestales,
5 MAGAP Controlador Indeci. Bajo X X X
actividades de aprovechamiento forestal y en su mayoría no aptas para el
agropecuario. territorio.
- Reparación y remediación de áreas afectadas
por derrames de materiales utilizados en la - Incumplimiento en la
actividad minera. restauración de las áreas
6 ENAMI Ejecutor Contra Bajo X X X - Indemnizaciones mediante proyectos de contaminadas.
revegetación y apoyo a la población. - Afectación a remanentes de
- Control y monitoreo del proceso de extracción vegetación natural.
y trasporte.
- Apoyar a proyectos de conservación,
protección, restauración y recuperación de los
Consorcio
7 Promotor Favor Medio X X X X ecosistemas de la Zona de Intag. - No existen
Toisán
- Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
social.
- Apoyar a proyectos de conservación,
Coordinadora de protección, restauración y recuperación de los
8 Mujeres de Intag Promotor Favor Medio X X X ecosistemas de la Zona de Intag. - No existen
– Manduriacus - Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
social.

98
 Campo de

Intervención
Intervención

Poder de
Relación
Símbolo

Económico

Técnico
Político
Actor Rol Intereses y Necesidades Principales Conflictos

Social

Legal
- Apoyar a proyectos de conservación,
Coordinadora de protección, restauración y recuperación de los
9 Jóvenes de Intag Promotor Favor Medio X X X ecosistemas de la Zona de Intag. - No existen
– Manduriacus - Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
social.
Coordinadora de - Apoyar a proyectos de conservación,
la Niñez y protección, restauración y recuperación de los
10 adolescencia de Promotor Favor Medio X X X ecosistemas de la Zona de Intag. - No existen
Intag – - Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
Manduriacus social.
Asociación de - Apoyar a proyectos de conservación,
Personas con protección, restauración y recuperación de los
11 Discapacidad Promotor Favor Medio X X X ecosistemas de la Zona de Intag. - No existen
“Luchando Por - Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
Un Porvenir” social.
- Apoyar a proyectos de conservación,
protección, restauración y recuperación de los
ecosistemas de la Zona de Intag.
- Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
12 DECOIN Promotor Favor Alto X X X X social. - No existen
- Promover prácticas de uso sustentable de los
recursos naturales.
- Promover proyectos de ecoturismo y turismo
comunitario.
- Apoyar a proyectos de conservación,
protección, restauración y recuperación de los
ecosistemas de la Zona de Intag.
13 AACRI Ejecutor Favor Alto X X X X - Apoyar a proyectos de inclusión y equidad - No existen
social.
- Promover prácticas de uso sustentable del
suelo

99
 Campo de

Intervención
Intervención

Poder de
Relación
Símbolo

Económico

Técnico
Político
Actor Rol Intereses y Necesidades Principales Conflictos

Social

Legal
- Apoyar a proyectos de conservación,
protección, restauración y recuperación de los
ecosistemas de la Zona de Intag.
14 ACAI Ejecutor Favor Alto X X X X - Apoyar a proyectos de inclusión y equidad - No existen
social.
- Promover prácticas de uso sustentable del
suelo
- Apoyar a proyectos de conservación,
protección, restauración y recuperación de los
ecosistemas de la Zona de Intag.
- Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
Red de Turismo
15 Ejecutor Favor Alto X X X X social. - No existen
Intag
- Promover prácticas de uso sustentable de los
recursos naturales.
- Promover proyectos de ecoturismo y turismo
comunitario.
- Apoyar a proyectos de conservación,
protección, restauración y recuperación de los
ecosistemas de la Zona de Intag.
- Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
16 Eco-Junín Ejecutor Favor Alto X X X X social. - No existen
- Promover prácticas de uso sustentable de los
recursos naturales.
- Promover proyectos de ecoturismo y turismo
comunitario.
- Apoyar a proyectos de conservación,
protección, restauración y recuperación de los
ecosistemas de la Zona de Intag.
Talleres del
17 Ejecutor Favor Alto X X X X - Apoyar a proyectos de inclusión y equidad - No existen
Gran Valle
social.
- Promover prácticas de uso sustentable de los
recursos naturales.

100
 Campo de

Intervención
Intervención

Poder de
Relación
Símbolo

Económico

Técnico
Político
Actor Rol Intereses y Necesidades Principales Conflictos

Social

Legal
- Apoyar a proyectos de conservación,
protección, restauración y recuperación de los
Comité de
ecosistemas de la Zona de Intag.
Gestión de la
18 Ejecutor Favor Medio X X X - Apoyar a proyectos de inclusión y equidad - No existen
Cuenca Hidro-
social.
Nangulvi
- Promover prácticas de uso sustentable de los
recursos naturales.
- Apoyar a proyectos de conservación,
protección, restauración y recuperación de los
ecosistemas de la Zona de Intag.
- Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
Termas de
19 Ejecutor Favor Medio X X X X social. - No existen
Nangulvi
- Promover prácticas de uso sustentable de los
recursos naturales.
- Promover proyectos de ecoturismo y turismo
comunitario.
- Apoyar a proyectos de conservación,
protección, restauración y recuperación de los
ecosistemas de la Zona de Intag.
Estación - Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
20 Científica los Ejecutor Favor Alto X X social. - No existen
Cedros - Promover prácticas de uso sustentable de los
recursos naturales.
- Promover proyectos de ecoturismo y turismo
comunitario.
- Apoyar a proyectos de conservación,
protección, restauración y recuperación de los
ecosistemas de la Zona de Intag.
21 ASOPEÑAG Ejecutor Favor Medio X X X X - Apoyar a proyectos de inclusión y equidad - No existen
social.
- Promover prácticas de uso sustentable del
suelo

101
 Campo de
Intervención

Intervención
Poder de
Relación
Símbolo

Económico

Técnico
Político
Actor Rol Intereses y Necesidades Principales Conflictos

Social

Legal
- Apoyar a proyectos de conservación,
protección, restauración y recuperación de los
ecosistemas de la Zona de Intag.
Comité de
- Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
Ecomanejo Los
22 Ejecutor Favor Alto X X social. - No existen
Cedros y
- Promover prácticas de uso sustentable de los
Chontal
recursos naturales.
- Promover proyectos de ecoturismo y turismo
comunitario.
- Apoyar a proyectos de conservación,
protección, restauración y recuperación de los
ecosistemas de la Zona de Intag.
Estación - Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
23 Científica Ejecutor Favor Alto X X social. - No existen
Manduriacu - Promover prácticas de uso sustentable de los
recursos naturales.
- Promover proyectos de ecoturismo y turismo
comunitario.
- Apoyar a proyectos de conservación,
protección, restauración y recuperación de los
ecosistemas de la Zona de Intag.
24 CELEC Ejecutor Favor Alto X X X - Apoyar a proyectos de inclusión y equidad - No existen
social.
- Promover prácticas de uso sustentable de los
recursos naturales.
- Reparación y remediación de áreas afectadas
por derrames de materiales utilizados en la - Incumplimiento en la
actividad minera. restauración de las áreas
Concesionarias
25 Ejecutor Contra Bajo X X X - Indemnizaciones mediante proyectos de contaminadas.
Mineras
revegetación y apoyo a la población. - Afectación a remanentes de
- Control y monitoreo del proceso de extracción vegetación natural.
y trasporte.

102
 Campo de
Intervención

Intervención
Poder de
Relación
Símbolo

Económico

Técnico
Político
Actor Rol Intereses y Necesidades Principales Conflictos

Social

Legal
- Reparación y remediación de áreas afectadas
por derrames de materiales utilizados en la - Incumplimiento en la
actividad minera. restauración de las áreas
26 CODELCO Ejecutor Contra Bajo X X X - Indemnizaciones mediante proyectos de contaminadas.
revegetación y apoyo a la población. - Afectación a remanentes de
- Control y monitoreo del proceso de extracción vegetación natural.
y trasporte.

- Apoyar a proyectos de conservación,

protección, restauración y recuperación de los
ecosistemas de la Zona de Intag.
- Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
27 PRODECI Promotor Favor Medio X X X X social. - No existen
- Promover prácticas de uso sustentable de los
recursos naturales.
- Promover proyectos de ecoturismo y turismo
comunitario.

- Apoyar a proyectos de conservación,

protección, restauración y recuperación de los
ecosistemas de la Zona de Intag.
- Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
28 VECO Andino Promotor Favor Bajo X X X X social. - No existen
- Promover prácticas de uso sustentable de los
recursos naturales.
- Promover proyectos de ecoturismo y turismo
comunitario.

103
 Campo de
Intervención

Intervención
Poder de
Relación
Símbolo

Económico

Técnico
Político
Actor Rol Intereses y Necesidades Principales Conflictos

Social

Legal
- Apoyar a proyectos de conservación,
protección, restauración y recuperación de los
ecosistemas de la Zona de Intag.
- Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
29 PNUD Promotor Favor Bajo X X X X social. - No existen
- Promover prácticas de uso sustentable de los
recursos naturales.
- Promover proyectos de ecoturismo y turismo
comunitario.

- Apoyar a proyectos de conservación,

protección, restauración y recuperación de los
ecosistemas de la Zona de Intag.
- Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
Rain Forest
30 Promotor Favor Medio X X X X social. - No existen
Concern
- Promover prácticas de uso sustentable de los
recursos naturales.
- Promover proyectos de ecoturismo y turismo
comunitario.

- Apoyar a proyectos de conservación,

protección, restauración y recuperación de los
ecosistemas de la Zona de Intag.
- Apoyar a proyectos de inclusión y equidad
31 CORPROSIN Promotor Favor Medio X X X X social. - No existen
- Promover prácticas de uso sustentable de los
recursos naturales.
- Promover proyectos de ecoturismo y turismo
comunitario.
Fuente: Reunión con diferentes actores Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

104
 Matriz 1. Mapeo de Actores
PODER

Alto 1; 2; 12; 13; 14; 15; 3

16; 17; 20; 22; 23; 24

Medio 7; 8; 9; 10; 11; 18; 19;

21; 27; 30; 31

Bajo
4; 28; 29 5 6; 25; 26

A favor Indiferente En contra

RELACIÓN

Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

6.2.3. Mapa de actores (Figura 2)

El propósito de un mapa de actores es representar gráficamente las relaciones entre
los actores y el ACUSMIT, identificando el tipo de interacción que puede existir entre ellos
(Cuadro 17):

Cuadro 17. Interacciones o Relación social de los actores del ACUSMIT

INTERACCIÓN SIMBOLOGÍA
Relación positiva de coordinación y trabajo conjunto

Relación negativa de poca o ninguna coordinación

Relación unidireccional
Relación bidireccional
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

105
 Figura 2. Mapa de Actores
Nacional

MAGAP MAE

CODELCO Regional
Asociaciones de
Agroproductores y
Artesanos

GAD
Municipal
ENAMI

Local
ONG’s
GAD
Parroquiales

Estaciones
Comunidades
Científicas
ACUSMIT
Comités de
gestión y
manejo de RN
CELEC
Grupos Red de Turismo Consorcio
Poblacionales Intag /EcoJunín DECOIN Toisán

Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

106
6.3. Análisis FODA del Área de Conservación y Uso Sustentable
Municipal Intag Toisán
Con el fin de determinar las potencialidades y limitaciones que presenta el
ACUSMIT, se aplicó el análisis FODA; que hace referencia al acrónico de fortalezas
(factores críticos positivos con los que se cuenta), oportunidades, (aspectos positivos que
podemos aprovechar utilizando nuestras fortalezas), debilidades, (factores críticos negativos
que se deben eliminar o reducir) y amenazas, (aspectos negativos externos que podrían
obstaculizar el logro de nuestros objetivos) que enfrenta y posee el ACUSMIT (Ponce,
2007).

Es decir, el análisis o matriz FODA consiste en evaluar las fortalezas y debilidades,

que, en conjunto, permiten diagnosticar la situación interna del ACUSMT; así como las
oportunidades y amenazas, que hacen referencia a las situaciones que influyen externamente
al área. Y con los resultados obtenidos, tomar decisiones tratando de convertir las debilidades
en fortalezas y de las amenazas obtener oportunidades (Ponce, 2007).

6.3.1. Matriz FODA del Área de Conservación y Uso Sustentable

Municipal Intag Toisán
Para una mejor consolidación de la matriz, se definió cada uno de los parámetros
considerados, teniendo así que las fortalezas son las capacidades especiales frente a los
demás, capacidades y habilidades, actividades positivas, etc., con las que cuenta la
organización; mientras que una debilidad se define como un factor que hace vulnerable o
actividades que la organización realiza de forma deficiente. Así mismo, se entiende como
una oportunidad a factores positivos, favorables y explotables que se han identificado dentro
del entorno de acción de la organización a fin de obtener ventajas.

En el caso del ACUSMIT se conformó la Matriz 2:

107
 Matriz 2. Análisis FODA del ACUSMIT
Fortalezas Oportunidades

 Gran extensión territorial de bosque y

vegetación herbácea natural o en buen estado de
conservación.
 Alta biodiversidad y endemismo
 Gran cantidad de fuentes hídricas (21
Microcuencas)  Necesidad mundial de preservar la biodiversidad
 Sociedad empoderada y conciencia social y y bosques naturales y mínimamente
ambiental intervenidos.
 Organizaciones socio productivas que  Crecimiento mundial de la demanda de
promueven prácticas de conservación y uso atractivos y actividades turísticas comunitarias y
sustentable ecoturismo.
 Potencial paisajístico para ecoturismo  Apoyo para iniciativas innovadoras
 Potencial científico para investigación de  Apoyo de organizaciones regionales y
biodiversidad nacionales para proyectos de conservación,
 Potencial para conectividad de remanentes de protección, restauración y recuperación de
vegetación natural. ecosistemas.
 Potencial para biocorredores de conservación de  Generación de energía hidroeléctrica en base a
especies faunísticas. un modelo de gestión sustentable.
 Alta organización social  Consolidar el modo de vida resiliente para las
 Diversidad cultural comunidades rurales
 Potencial para aprovechamiento de servicios  Potencial de conservación y desarrollo del
ambientales territorio en base a la autodeterminación social
 Potencial para realización de actividades
ecoturísticas y comunitarias.
 Tasa de crecimiento poblacional mínima.
 Propuestas productivas alternas a la minería y
modelo productivo convencional.

Debilidades Amenazas

 Avance de la frontera agrícola

 Políticas gubernamentales extractivistas
 Modelos productivos impuestos por la industria
 Pérdida de la potencialidad natural del suelo por del consumo masivo
modelos productivos  Desplazamiento de familias por expansión de
 Baja rentabilidad de los sistemas productivos carreteras, falta de infraestructura de educación.
convencionales  Desintegración social por efectos de la intereses
 Vulnerabilidad social ante intereses políticos y políticos y alienación cultural
económicos  Contaminación de fuentes hídricas
 Modo de vida patriarcal y machista  Destrucción de la naturaleza
 Adaptación de especies silvestres hábitats
intervenidos por causa de la deforestación.
 Cambio climático
Fuente: Reunión de Gabinete e información de campo
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

108
 6.3.2. Identificación de problemas y potencialidades
El análisis FODA del ACUSMIT identificó las fortalezas más importantes del área;
que al ser tomadas en cuenta con las oportunidades reconocidas se convierten en acciones
que benefician la conservación de los ecosistemas de la zona y promueven el desarrollo
sustentable de los habitantes; además, se identificaron algunas debilidades y amenazas que
pueden generar inconvenientes en el desarrollo de actividades en el área.

A partir de los cual se plantearon los siguientes problemas (Cuadro 18) y

potencialidades (Cuadro19):

Cuadro18. Identificación de Problemas del ACUSMIT

Problema Causas
1.- Expansión de la frontera agropecuaria
2.- Tala ilegal de madera
3.- Falta de control forestal
Pérdida de cobertura
4.- Presencia de actividades extractivistas (minería)
vegetal natural.
5.- Invasiones, tráfico y conflictos de tierras
6.- Falta de control y regularización en de la tenencia de la
tierra (sin escrituras)
1.- Pérdida de cobertura vegetal
2.- Quema
Degradación de 3.- Presencia de monocultivos y ganadería extensiva de baja
microcuencas, suelos y productividad
fuentes de agua 4.- Contaminación de suelo y fuentes de agua por
agroquímicos, ganado, basura y aguas residuales
5.- Minería
Fragmentación de 1.- Deforestación y degradación de los ecosistemas
hábitat y pérdida de 2.- Caza ilegal
especies de flora y 3.- Tráfico de especies nativas
fauna 4.- Expansión de la frontera agropecuaria
1.- Modelo productivo dependiente de monocultivos y uso de
agroquímicos
Contaminación por uso 2.- Desconocimiento y carencia de información, capacitación
de químicos tóxicos en y apoyo para implementar alternativas sustentables
la agricultura 3.- Promoción del uso de agroquímicos por parte de
instituciones.
4.- Inexistencia de normas y controles
Contaminación del
suelo y fuentes de agua 1.- Derrames y uso de sustancias contaminantes dentro de
por presencia de procesos mineros.
actividades mineras
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

109
 Cuadro19. Identificación de Potencialidades del ACUSMIT
Problema Contexto
1.- Excelente estado de conservación de los remanentes de
vegetación natural del ACUSMIT
2.- Infraestructura y estudios científicos de la zona realizados
Investigación científica por la Estación Científica Los Cedros y organizaciones
y turismo sociales.
3.- Propuestas de turismo científico, complementario a los
proyectos existentes de voluntariado e iniciativas locales de
ecoturismo
Alternativas 1.- Iniciativas de ecoturismo comunitario con apoyo de
económicas como organizaciones locales.
ecoturismo, sistemas 2.- Experiencias locales de empresas asociativas y fincas
agroforestales y agroforestales con producción y comercialización justa y
silvopastoriles, orgánica.
forestería regenerativa 3.- Interés y potencial de ganadería sostenible de lácteos en
incluidos productos sistemas silvopastoriles y PFNM como la Guadúa para
forestales no- regeneración y manejo forestal sostenible.
maderables (PFNM) 4.- Apoyo de programas de Bio-corredores.

Capital de inversión de 1.- El ACUSMIT proveen de 23 servicios ecosistémicos.

Pagos por Servicios 2.- Presencia de proyectos hidroeléctricos gubernamentales
Ecosistémicos (PSE) y (Manduriacu) que deben aporta a la conservación y manejo de
compensación por los las cuencas de donde viene el agua esencial para su operación
impactos socio 3.- El pago de este ‘servicio’ por parte de la hidroeléctrica se
ambientales justifica como costo de operación para la sustentabilidad de su
propia infraestructura.

1.- El ACUSMIT asegura la protección y conectividad entre

los diferentes tipos de áreas de conservación existentes dentro
Conformación de de sus límites.
biocorredores con las 2.- Necesidad de cooperación entre los sectores público-
diferentes áreas de privado-académico/científicos para la conservación y
conservación y regeneración del ACUSMIT.
protección que se 3.- El ACUSMIT se ubica en medio de la RECC y los
encuentran a su biocorredores conformados por las áreas de conservación de
alrededor la Provincia de Pichincha
4.- Registros de avistamientos de especies en peligro dentro
de sus límites, como el Osos Andinos.

Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Los problemas identificados en el Área de Conservación y Uso Sustentable

Municipal Intag Toisán son el punto de partida del Plan de Manejo, ya que buscará dar
solución a los mismos mediante programas y actividades en base a sus potencialidades.

110
 CAPÍTULO VII

PLAN DE MANEJO DEL ÁREA

7.1. Misión del ACUSMIT

El Municipio de Cotacachi en conjunto con sus comunidades, organizaciones e
instituciones involucradas dentro de su territorio buscan la conservación de la naturaleza
mediante el manejo sustentable de los recursos basándose en un modelo de gestión
participativo, equitativo y democrático; garantizando así la protección y conservación de las
características biológicas, físicas y culturales existente en la zona mediante el
fortalecimiento de capacidades y a la vez aportando al mejoramiento de las condiciones de
vida de la población.

7.2. Visión del ACUSMIT

El ACUSMIT es un área de conservación y uso sustentable consolidada como un
espacio de gestión integral, donde los habitantes, organizaciones e instituciones que se
encuentran involucradas buscan promover un modelo de gestión y actividades para la
conservación de los recursos naturales y los sistemas de producción sustentables. De esta
forma se busca fortalecer la identidad del territorio debido a que cuentan con características
únicas basadas en la cultura local.

7.3. Objetivos del Plan de Manejo del ACUSMIT

7.3.1. Objetivo General
Proteger, administrar y mantener los ecosistemas y los recursos naturales del
ACUSMIT a través de un modelo de gestión sustentable que promueva la investigación
científica, la creación de alternativas de desarrollo de oportunidades socio-económicas a
largo plazo, capacidades locales con las comunidades y organizaciones de la zona;
garantizando la conservación y protección del medio ambiente mediante el fortalecimiento
de las relaciones socio-ambientales y económicas.

111
 7.3.2. Objetivos Específicos
 Apoyar el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones comunitarias y
gobiernos locales responsables de la coadministración del ACUSMIT.
 Promover y colaborar con proyectos de conservación, protección, restauración y
recuperación de los ecosistemas dentro del ACUSMIT; salvaguardando los recursos
naturales y su aprovechamiento.
 Impulsar la educación ambiental y socialización de los beneficios de la conservación de
la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales por parte de la población
del ACUSMIT.
 Promover y facilitar la generación de alternativas socio-económicas sustentables que
propician la conservación de los ecosistemas y oportunidades para una mejor calidad de
vida en las comunidades del ACUSMIT.

7.4. Zonificación del ACUSMIT

7.4.1. Criterios de zonificación
La zonificación propuesta para el PM del ACUSMIT se llevó a cabo en base al nivel
de conservación e intervención antrópica en el área, tomando en cuenta los siguientes
criterios para la zonificación:

Criterios de uso: incluyen los diferentes tipos de uso de suelo que se realizan dentro
de los límites del ACUSMIT. Diferenciando el tipo de cobertura dentro de cada uso y su
estado de conservación e intervención antrópica; buscando evitar conflictos futuros con los
habitantes y facilitar la limitación de zonas de manejo y sus niveles de conservación.

Criterios de conservación: incluyen los diferentes tipos de iniciativas locales para

la conservación, como son: bosques protectores, reservas comunitarias, reservas
parroquiales, etc. Además, se consideran las partes altas de las microcuencas hidrográficas
que se encuentran dentro de los límites del ACUSMIT.

Criterios sociales: se considera la presencia de asentamientos humana dentro del

territorio del área para obtener una zonificación acorde a la realidad del territorio y hacer
posible el manejo del área.

112
 7.4.2. Zonificación del ACUSMIT
En base a los criterios de zonificación para el ACUSMIT se propone sectorizar al
área en tres zonas (Tabla 35):

Tabla 35. Proyectos Propuestos para el Programa de Administración del ACUSMIT

ÁREA
No. CATEGORÍA DESCRIPCIÓN %
(ha)
Áreas cubiertas de vegetación nativa
Zona de inalterada y ligeramente alterada, sin
1 Conservación y presencias de asentamientos humanos en 46.214 37,6
Protección zonas altas y medias de las microcuencas
hidrográficas.
Áreas cubiertas de vegetación
Zona de ligeramente alterada, con poca o nula
2 Restauración y presencia de asentamientos humanos, 26.792 21,8
Recuperación generalmente en zonas altas y medias de
las microcuencas hidrográficas.
Áreas cubiertas de vegetación alterada o
Zona de Ocupación
agropecuaria, con poca o gran presencia
Campesina- 49.776 40,5
3 de asentamientos humanos sin importar
Comunitaria
el rango altitudinal dentro de las
(Uso Sustentable)
microcuencas hidrográficas.
TOTAL 122.782 100
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Ver Mapa 21 (Pág. 192).

Zona de Conservación y Protección:

Se caracteriza por una cobertura de vegetación nativa inalterada y ligeramente
intervenida en los nacimientos de las microcuencas hidrográficas o en sus zonas medias. Los
detalles de su manejo se encuentran descritos en el Cuadro 20.

113
 Cuadro 20. Manejo de la Zona de Conservación y Protección del ACUSMIT
Objetivo Preservar los ecosistemas, sus especies y funciones ecosistémicas.
Superficie 46.214 ha
Bosque natural
Vegetación arbustiva y herbácea
Cobertura
Bosque intervenido
vegetal
Páramo
Palma Africana
• Aplicación de un sistema de manejo intangible con posibilidades de acceso para actividades de
investigación y ecoturismo en áreas por definir y en base a la capacidad de carga.
• Protección permanente de los ecosistemas con el fin de servir como refugio para la vida silvestre.
• Reforestación y restauración ecológica con especies nativas adaptadas a los ecosistemas existentes
en el área.
• Monitoreo biológico e investigación científica sobre biodiversidad, sin fines comerciales y con los
Actividades correspondientes permisos de investigación.
permitidas • Implementación de infraestructura turística básica (señalética, cercas, sanitarios ecológicos,
miradores).
Normas de Uso

• Infraestructura básica para captación y filtración de agua para provisión local, respetando el caudal
ecológico y normativa vigente.
• Reintroducción de especies nativas de flora y fauna.
• Aprovechamiento de recursos renovables forestales no maderables que no sacrifiquen la fuente
(fibras, frutos, semillas, etc.).
• Los bosques nativos no podrán ser objeto de manejo forestal para aprovechamiento de madera y no
podrán ser convertidos a otros usos.
• Exploración y explotación minera pétrea, metálica, mineral o de hidrocarburos.
Actividades
• Abrevaderos de animales domésticos.
no
• Crianza y faenamiento de animales domésticos con fines comerciales o de autoabastecimiento.
permitidas
• Implementación de rellenos sanitarios, tratamiento de residuos de cualquier tipo y disposición de
basura.
• Introducción de especies exóticas invasivas de flora y fauna.
1.- Protección y mantenimiento
• Vigilancia, patrullaje y mantenimiento de senderos e infraestructura.
• Recuperación de áreas degradadas.
• Reforestación y restauración ecológica con especies nativas adaptadas a los ecosistemas
existentes en el área.
Proyectos / 2.- Investigación y monitoreo de biodiversidad y ecosistemas
Actividades • Implementación de acciones específicas de manejo según resultados de investigaciones y
propuestas monitoreo.
• Desarrollo de programas de monitoreo a largo plazo para especies críticas con el apoyo de
organizaciones externas.
• Reintroducción de especies nativas de flora y fauna.
3.- Ecoturismo
• Implementación y mantenimiento de infraestructura turística en áreas definidas.
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Zona de Restauración y Recuperación:

Se caracteriza por una cobertura vegetal ligeramente intervenida con poca o nula
presencia de asentamientos humanos; que posee un alto potencial para la restauración y
recuperación de ecosistemas y posteriormente aumentar el área de la Zona de Conservación
y Protección. Los detalles de su manejo se encuentran descritos en el Cuadro 21.

114
 Cuadro 21. Manejo de la Zona de Restauración y Recuperación del ACUSMIT
Recuperación de zonas alteradas para posteriormente convertirse en parte de la zona de
Objetivo
conservación y protección
Superficie 26.792 ha
Bosque intervenido
Vegetación arbustiva
Cobertura Pasto natural
vegetal Pasto cultivado
Cultivos de ciclo corto
Arboricultura tropical
• Restauración y recuperación de ecosistemas con especies nativas adaptadas a los ecosistemas
existentes en el área.
• La vegetación ligeramente intervenida debe ser recuperada a su nivel de conservación natural.
• Se aplica en sistema de manejo intangible con posibilidades de acceso para actividades de
investigación y ecoturismo en áreas por definir y en base a la capacidad de carga.
• Monitoreo biológico e investigación científica sobre biodiversidad, sin fines comerciales y con
Actividades los correspondientes permisos de investigación.
permitidas • Implementación de infraestructura turística básica (señalética, cercas, sanitarios ecológicos,
miradores).
• Infraestructura básica para captación y filtración de agua para provisión local, respetando el
caudal ecológico y normativa vigente.
Normas de Uso

• Reintroducción de especies nativas de flora y fauna.

• Aprovechamiento de recursos renovables forestales no maderables que no sacrifiquen la fuente
(fibras, frutos, semillas, etc.).
• Los bosques intervenidos no podrán ser objeto de manejo forestal para aprovechamiento de
madera y no podrán ser convertidos a otros usos.
• Exploración y explotación minera pétrea, metálica, mineral o de hidrocarburos.
• Abrevaderos de animales domésticos.
• Crianza y faenamiento de animales domésticos con fines comerciales o de autoabastecimiento.
Actividades
• Implementación de rellenos sanitarios, tratamiento de residuos de cualquier tipo y disposición
no
de basura.
permitidas
• Introducción de especies exóticas invasivas de flora y fauna.
• Expansión de cultivos y pastizales con fines comerciales o de autoabastecimiento.
• Expansión y/o implementación de centros poblados.
• Extracción de madera con fines comerciales o de autoabastecimiento.
• Cacería con fines comerciales o de autoabastecimiento
1.- Protección, restauración y mantenimiento
• Vigilancia, patrullaje y mantenimiento de senderos e infraestructura
• Recuperación de áreas degradadas
• Reforestación y restauración ecológica con especies nativas adaptadas a los ecosistemas
existentes en el área.
2.- Investigación y monitoreo de biodiversidad y ecosistemas
Proyectos /
• Implementación de acciones específicas de manejo según resultados de investigaciones y
Actividades
monitoreo
propuestas
• Desarrollo de programas de monitoreo a largo plazo para especies críticas con el apoyo de
organizaciones externas
• Reintroducción de especies nativas de flora y fauna
3.- Voluntariados de reforestación y manejo ecoforestal.
4.- Ecoturismo
• Implementación y mantenimiento de infraestructura turística en áreas definidas.
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

Zona de Ocupación Campesina-Comunitaria (Uso Sustentable):

Debido a la presencia de asentamientos humanos es necesario contar con una zona
que permita a los habitantes del ACUSMIT conseguir mejorar su calidad de vida por medio
de un desarrollo sustentable. La Zona de Ocupación Campesina-Comunitaria permite
actividades productivas sustentables, usos agroforestales y manejo sustentable de los
recursos naturales. Los detalles de su manejo se encuentran descritos en el Cuadro 22.

115
 Cuadro 22. Manejo de la Zona de Ocupación Campesina-Comunitaria del ACUSMIT
Promover el manejo sustentable de los recursos naturales, permitiendo alcanzar el
Objetivo
desarrollo sustentable de las comunidades dentro del ACUSMIT.
Superficie 49.776 ha
Bosque intervenido
Vegetación arbustiva
Pasto natural
Pasto cultivado
Cobertura vegetal
Cultivos de ciclo corto
Caña de azúcar
Arboricultura tropical
Erial (Afloramiento rocoso, mina, grava)
• Prohibida la siembra o introducción de especies no nativas.
Normas de

• Prohibida la siembra o introducción de organismos genéticamente modificados.

Actividades • Prohibida la introducción y uso de agentes altamente contaminantes del suelo y agua.
Uso

no permitidas • Cacería y tráfico de especies amenazadas.

• Actividades contaminantes industriales y artesanales.
• Tala ilegal.
• Gestión según un Inventario y Plan de Manejo Forestal específico
• Restauración ecológica y reforestación con especies nativas en sistemas diversos.
• Investigación científica y ecoturismo
• Actividades agroecológicas y agroforestales
• Aplicación de Sistemas silvopastoriles que privilegien la de especie forestales nativas o
con potencialidades en la recuperación de suelo y la prestación de servicios tales como
leña, madera, frutas, forraje y abonos verdes.
• Cría de animales menores a pequeña escala, procurando un sistema de crianza orgánico
y manejando de forma adecuada todos los desechos producidos por tal actividad.
• Prácticas agroecológicas de conservación de suelos, con el fin de restaurar y mantener
agro ecosistemas saludables.
Normas de Uso

• Producción de energías renovables, a baja escala, sin provocar daños en los ecosistemas,
inundaciones, desplazamiento de personas o infraestructura, pérdida de cobertura
Actividades
forestal o de suelos agrícolas.
permitidas
• Manejo integral de plagas y enfermedades, con técnicas agroecológicas.
• Tratamiento seguro de aguas residuales.
• Plantaciones forestales, priorizando sistemas diversificados con especies nativas.
• Aprovechamiento forestal sostenible.
• Manejo eficiente de desechos sólidos.
• Agroturismo responsable.
• Educación ambiental e investigación que contribuyan a la conservación de los
ecosistemas naturales y la producción agroecológica.
• Infraestructura para la transformación de materias primas producidas en la zona,
construida de manera armónica con el paisaje, previlejando materiales renovables y
manejando adecuadamente todos los desechos resultantes de los procesos de
transformación.
• Infraestructura para turismo y servicios básicos para las comunidades.
1.- Conservación, protección, restauración, manejo y mantenimiento
• Inventario y Plan de Manejo Forestal Regenerativo con maderas finas nativas,
PFNM, servicios ecosistémicos.
• Recuperación de áreas degradadas con especies nativas adaptadas a los ecosistemas
existentes en el área.
2.- Investigación y monitoreo de biodiversidad y ecosistemas
• Implementación de acciones específicas de manejo según resultados de
investigaciones y monitoreo.
Proyectos / Actividades
• Desarrollo de programas de monitoreo a largo plazo para especies críticas con el
propuestas
apoyo de organizaciones externas.
3.- Voluntariados de reforestación y manejo ecoforestal.
4.- Ecoturismo y Voluntariado
• Implementación y mantenimiento de infraestructura turística en áreas definidas.
5.- Educación e interpretación ambiental.
6.- Capacitaciones y promoción de prácticas agroecológicas y sustentables.
7.- Control y regulación de la tenencia de tierras.
8.- Manejo integral de residuos.
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

116
7.5. Programas de manejo
7.5.1. Programa de Administración
El programa de administración del ACUSMIT tiene como objetivo fortalecer las
iniciativas de conservación, protección, restauración y recuperación de ecosistemas; e
iniciativas productivas alternas desarrolladas por las organizaciones y grupos sociales dentro
de los límites del área, asegurando la sostenibilidad financiera de las comunidades que se
encuentran dentro del ACUSMIT.

Además, se busca promover actividades en las cuales se consoliden los objetivos de

conservación, protección, restauración y recuperación de los ecosistemas, abasteciendo de
herramientas necesarias para una adecuada administración del área.

Entre los proyectos que se proponen para este programa se encuentran (Cuadro 23):

Cuadro 23. Proyectos Propuestos para el Programa de Administración del ACUSMIT

Componente / Proyecto Descripción
Conformar un modelo de co-manejo participativo e inclusivo
Fortalecimiento de
público - comunitario, que respete la autonomía y proceso local;
cooperación y participación
buscando el fortalecimiento de la gobernanza del área, con
ciudadana e institucional en
capacidad de controlar la tala ilegal, proteger las fuentes de agua
el manejo del ACUSMIT
y gestionar alternativas socio-económicas viables.
Elaboración de videos, panfletos e insumos que contengan
información sobre el ACUSMIT, su Plan de Manejo y las
Socialización del ACUSMIT
actividades permitidas dentro del área; en conjunto con la
y su Plan de Manejo
realización de reuniones con la población para dar a conocer su
contenido.
Elaboración de un plan de sostenibilidad financiera, en el cual se
incluyan las necesidades y opciones de financiamiento del Área
Alternativas de
de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag Toisán
financiamiento
tomando en cuenta la colaboración de empresas públicas y
privadas.
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

7.5.2. Programa de Manejo de Recursos Naturales

El programa de manejo de recursos naturales tiene como objetivo implementar
diferentes alternativas de uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
generando un flujo de fondos que apoyara a la conservación de los ecosistemas y desarrollo
sustentable de la población del ACUSMIT. Entre proyectos que se proponen para este
programa se encuentran (Cuadro 24):

117
 Cuadro 24. Proyectos Propuestos para el Programa de Manejo de Recursos Naturales del
ACUSMIT
Componente / Proyecto Descripción
Contribuir con iniciativas para trabajos de investigación de
Investigación y monitoreo biodiversidad en el ACUSMIT, los cuales servirán para futuros
trabajos como información primaria y guía para el área.
Capacitación y asesoría para elaboración participativa de un plan
para manejo de animales menores en las fincas que se ubican
dentro del ACUSMIT, para promover un cambio de modelo de
gestión que evite el crecimiento de la frontera agrícola.
Planes de manejo
Incluyendo la implementación de sistemas silvopastoriles para el
mejoramiento de la ganadería, manejo del agua y saneamiento
hacia sistemas biológicos y económicamente rentables para la
limpieza de ríos y cauces.
Análisis de las alternativas productivas existentes dentro del
ACUSMIT, evaluando las opciones económicas que deberán ser
Fomentar el uso de prácticas
fortalecidas con la implementación de proyectos en base a
agroecológicas
prácticas agroecológicas sustentables y aprovechamiento forestal
sostenible en el área.
Participación de las comunidades, organizaciones aliadas y
Fortalecimiento de
gobiernos locales para fortalecer y organizar los distintos sistemas
alternativas de comercio
de comercialización de productos locales por medio de ferias
Justo
agroecológicas y tiendas comunitarias.
Diseñar y ejecutar un sistema de gestión integral del agua y
desechos sólidos dentro del ACUSMIT, incluyendo el manejo
Manejo integral de residuos biológico y aprovechamiento de aguas residuales, compostaje y
reciclaje de desechos sólidos, con el fin de regenerar las cuencas
que abarcan el área.
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

7.5.3. Programa de Conservación

El programa de conservación tiene como objetivo salvaguardar los remanentes de
vegetación natural del ACUSMIT bajo control, restauración y recuperación; conservando al
mismo tiempo las microcuencas hidrográficas.

Entre proyectos que se proponen para este programa se encuentran (Cuadro 25):

118
 Cuadro 25. Proyectos Propuestos para el Programa de Conservación del ACUSMIT
Componente / Proyecto Descripción
Fortalecimiento de la capacidad de investigación, monitoreo y
turismo científico del ACUSMIT, por medio de la elaboración de
fichas informativas de la biodiversidad del, cartografía temática
Investigación y monitoreo complementaria generada en el Plan de Manejo, siendo todas
regidas en la normativa vigente; se podrá llevar a cabo mediante
convenios con universidades, organizaciones y voluntarios
nacionales e internacionales.
Capacitación y equipamiento del personal encargado del cuidado
del ACUSMIT, denunciando y aplicando sanciones a los
Protección y mantenimiento
traficantes de tierra y madera ilegal hasta los mercados; además
se monitoreará la recuperación de las áreas degradas.
Diseñar proyectos de reforestación y regeneración natural de la
Recuperación y restauración cobertura vegetal con especies nativas de diferentes ecosistemas
existentes en el ACUSMIT.
Implementación de un sistema de gobernanza descentralizado con
usos sustentables del ecosistema como eje primordial para el
Conectividad o
manejo del ACUSMIT, se conformarán comités de co-
Biocorredores
administración entre las comunidades y el Municipio de
Cotacachi.
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

7.5.4. Programa de Turismo Comunitario

El programa de conservación tiene como objetivo consolidar y generar beneficios
socio-económicos y ambientales en el ACUSMIT por medio del turismo comunitario,
ecoturismo y agroturismo a las comunidades y organizaciones que forman parte de la REI,
constituyendo el crecimiento de oferta y demande de los servicios turísticos una importante
actividad económica para la población.

Entre proyectos que se proponen para este programa se encuentran (Cuadro 26):

119
 Cuadro 26. Proyectos Propuestos para el Programa de Turismo Comunitario del ACUSMIT
Componente / Proyecto Descripción
Desarrollo de inventarios turísticos del ACUSMIT por parte de la
REI, en el cual se implementará una mayor cantidad de paquetes
Fortalecimiento de la Red
turísticos que cumplan con la normativa vigente dentro del área;
Ecoturística de Intag
además se capacitará al personal técnico y administrativo en
gestión, administración y servicios turístico.
Elaboración de un plan ecoturístico que incluya estudios de
capacidad de carga turística, actualizaciones informativas y
estrategias locales de promoción ecoturística a cargo de la REI;
Ecoturismo y voluntariado además se deberá prestar capacitación de personal para
promoción, gestión, y mejoramiento de servicios e
infraestructura; incluyendo voluntariados de científicos o
estudiantes, que podrán vivir en las comunidades y aportar al
turismo comunitario.
Implementación de un sitio web, donde continuamente se
publiquen los viajes que se realizan en la zona, el tipo de deportes
Promoción de los atractivos que se practican y las actividades para manejo sustentable de la
turísticos del ACUSMIT biodiversidad; promocionando el turismo comunitario y los tours
que la REI promociona en cooperación con INTAGTOURS en
ferias locales, regionales, nacionales e internacionales.
Equipamiento y mantenimiento de infraestructura existente
Implementación y
(hoteles y cabañas), señalética, senderos, caminos y vías;
mantenimiento de
cubriendo las necesidades para un buen manejo ecoturístico
infraestructura turística
dentro del ACUSMIT.
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

7.5.5. Programa de Capacitación y Desarrollo Comunitario

El programa de capacitación y desarrollo comunitario tiene como objetivo el facilitar
a la población la adquisición de conocimientos y habilidades que permitirá poder analizar la
realidad socio-económica del ACUSMIT, con lo cual se podrá programar, gestionar y
ejecutar proyectos de desarrollo comunitario.

Entre proyectos que se proponen para este programa se encuentran (Cuadro 27):

120
Cuadro 27. Proyectos Propuestos para el Programa de Capacitación y Desarrollo Comunitario del
ACUSMIT
Componente / Proyecto Descripción
Concientización a la población del ACUSMIT mediante
programas de radio, video, foros y diversos medios de
Educación, comunicación e
comunicación. En los centros educativos se deberá capacitar a los
interpretación ambiental
profesores en educación ambiental para promover en niños,
jóvenes y padres de familia el cuidado ambiental adecuado dentro
del área protegida por medio de prácticas sustentables.
Gestión por parte del Municipio de Cotacachi y organizaciones
para capital de inversión, el cual será invertido en turismo
comunitario, agroforestería, silvopasturas, ganadería sostenible,
Alternativas socio-
forestería regenerativa, soberanía alimentaria y mercado justo;
económicas con las
siendo esencial a generación de alternativas económicas
comunidades (ecoturismo,
compatibles con la conservación, debido a que se asegura la
sistemas agroforestales y
sostenibilidad financiera del área para futuro.
silvopastoriles, forestería
regenerativa incluidos
Las alternativas principales incluyen la ampliación y
productos forestales no-
mejoramiento de oferta turística, invirtiendo en la formación de
maderables)
guías locales; producción de cultivos que aseguren la soberanía
alimentaria; implementar un modelo productivo ganadero más
eficiente y menos contaminante; y, el desarrollo de un plan de
manejo forestal.
Diseño de un comité comunitario el cual capacitará a agricultores
Fortalecimiento de
en manejo integral de sus fincas, grupos de mujeres y
capacidades locales
organizaciones en temas socio-productivos, formando líderes que
ayudaran al mejoramiento del ACUSMIT..
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

7.6. Cronograma valorado del Plan de Manejo

121
 Tabla 36. Cronograma valorado de la propuesta del Plan de Manejo
Cronograma (años) Presupuesto
Zona o área de
Actividad Anual Medio de verificación Responsables
aplicación 1 2 3 4 5 (Dólares)
1. Programa de Administración
Fortalecimiento de cooperación y Documentos de conformación
Área administrativa
participación social e institucional en el $10.000 Comité de Gestión y Desarrollo GADM / CGD
ACUSMIT
manejo del ACUSMIT del ACUS MIT
Socialización del ACUSMIT y su Plan de ACUSMIT y Salas CGD / GADM /
$10.000 Actas de Asambleas
Manejo de Reuniones Comunidades
Área administrativa
Alternativas de financiamiento $1.200 Partidas CGD / GADM
ACUSMIT
2. Programa de Manejo de Recursos Naturales
CGD / MAE /
Información de Monitoreo de
Investigación y monitoreo ACUSMIT $25.000 Universidades /
Cuencas y Calidad de Agua
ONGS / GAD M P
ACUSMIT y Salas
Planes de manejo $12.000 Documentos Plan de Manejo CGD
de Reuniones
Información de Monitoreo de
Fomentar el uso de prácticas agroecológicas ACUSMIT $300.000 CGD / Comunidades
Cuencas y Calidad de Agua
/ Organizaciones /
Fortalecimiento de alternativas de comercio ONGS
ACUSMIT $50.000 Convenios
justo
Área administrativa CGD / GADM /
Manejo integral de residuos $150.000 Plan Operativo GAD / CGD
ACUSMIT Comunidades
3. Programa de Conservación
Área administrativa Caracterización de Cuencas /
Investigación y monitoreo $100.000 Administradores
ACUSMIT Líneas Base / Indicadores
Área administrativa Administradores y
Protección y mantenimiento $250.000 Hectáreas Bosques Protegidos
ACUSMIT Voluntarios locales
Recuperación y restauración ACUSMIT $250.000 Administradores
Información Cuencas
Conectividad o Biocorredores ACUSMIT $50.000 Administradores

122
4. Programa de Turismo Comunitario
ITUR - Oficina de
Fortalecimiento de la Red Ecoturística de Organizaciones / EP -
ACUSMIT $5.000 Información Turística en
Intag GAD
Termas Nangulvi
Ecoturismo y voluntariado ACUSMIT $15.000 REI
Promoción de los atractivos turísticos del
ACUSMIT $20.000 REI / EP - GAD
ACUSMIT Planes Operativos ITUR
Implementación y mantenimiento de
ACUSMIT $150.000 REI / EP - GAD
infraestructura turística
5. Programa de Capacitación y Desarrollo Comunitario
Educación, comunicación e interpretación Área administrativa
$10.000 Medios CGD / GADM
ambiental ACUSMIT
Alternativas socio-económicas con las
comunidades (ecoturismo, sistemas
Área administrativa Administradores y
agroforestales y silvopastoriles, forestería $150.000 Planes Operativos
ACUSMIT Voluntarios locales
regenerativa incluidos productos forestales
no-maderables)

Área administrativa
Fortalecimiento de capacidades locales $45.000 Planes de Formación Administradores
ACUSMIT
TOTAL $1.603.200
Elaboración: Rivadeneira V. & Tisalema Y. (2016)

123
7.7. Propuesta de Ordenanza Modificatoria

ORDENANZA SUSTITUTIVA QUE DELIMITA Y DECLARA EL ÁREA DE

CONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE MUNICIPAL INTAG-TOISÁN,
ACUSMIT

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Es menester actualizar las ordenanzas municipales, sujetándose a la Ley Orgánica

Reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, publicado en el registro oficial No. 166 del día martes 21 de enero del
2014, según la disposición transitoria trigésimo primera.

Los derechos de la naturaleza y los principios ambientales, promovidos a disposiciones

constitucionales, deben ser desarrollados a través de normas locales, permitiendo garantizar
la cooperación mancomunada de los diferentes niveles de gobiernos autónomos
descentralizados y la participación ciudadana.

La Zona de Intag se encuentra en la región noroccidente de la República del Ecuador dentro

de la jurisdicción político-administrativa del cantón Santa Ana de Cotacachi; en seis de sus
parroquias rurales: Apuela, García Moreno, Peñaherrera, Plaza Gutiérrez, Vacas Galindo y
6 de Julio de Cuellaje.

La zona posee un alto valor ecológico y cultural, dado por ser fuente principal de agua limpia
y por la presencia de bosques primarios ocupados por una rica biodiversidad; prestando de
esta forma servicios ambientales a nivel local, regional y nacional.

Dentro de sus límites acoge a 8 bosques protectores, 1 reserva comunitaria, 3 reservas

parroquiales, 19 reservas hídricas comunitarias y 2 Áreas de Importancia para la
Conservación de las Aves (AICAS); sobre la superficie de 11 microcuencas.

124
Existe la posibilidad de que espacios identificados como ecosistemas frágiles y amenazados
reciban protección prioritaria por medio de mandatos constitucionales, impulsando los
distintos niveles de gobiernos autónomos descentralizados incluyendo al nivel Cantonal.

La creación de un Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag Toisán es una

alternativa viable para garantizar en el territorio de Cotacachi, la conservación y uso
sostenible de los bienes y servicios ecosistémicos a largo plazo.

Existiendo un marco jurídico tangible que permite al Consejo Municipal de Santa Ana de
Cotacachi declarar un área protegida en su jurisdicción territorial con miras de ser
incorporada en el Subsistema GAD del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(SNAP); es necesario contar con una ordenanza que cumpla con la justa aspiración en pro
de la naturaleza y de todos quienes nos beneficiamos de ésta.

En tal razón, se ha preparado el presente proyecto de Ordenanza, para que sea tramitado,
conocido y aprobado en el seno de la Función Legislativa del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Santa Ana de Cotacachi, de acuerdo a lo que establece la
Constitución y las Leyes vigentes.

EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE SANTA ANA DE COTACACHI

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el Artículo 1 determina: “El

Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico…”

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en sus artículos: 3 numeral 7;

14; y 66 numeral 27, disponen como uno de los deberes primordiales del Estado la
conservación y protección del patrimonio natural y cultural nacional, siendo de interés

125
público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y
la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradados; reconociendo y garantizando al mismo
tiempo el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado,
que garantice la sostenibilidad y el buen vivir.

Que, el artículo 12 la Constitución de la República del Ecuador establece: “El

derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio
nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial
para la vida”. Además, el Art. 411 del mismo cuerpo constitucional dispone que: “El Estado
garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos,
cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Se regulará
toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los
ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua. La sustentabilidad de
los ecosistemas y el consumo humano serán prioritarios en el uso y aprovechamiento del
agua”.

Que, la Constitución de la República del Ecuador en sus artículos: 56; y 57

numeral 6 y 8, establecen que: al ser parte del Estado ecuatoriano las comunidades, pueblos
y nacionalidades indígenas, el pueblo afro ecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas;
participan en el uso, provecho, administración y conservación de los recursos naturales
renovables que se encuentren dentro de sus tierras, asegurando la conservación y utilización
sustentable de la biodiversidad mediante la conservación y promoción de sus prácticas
ancestrales de manejo.

Que, los Derechos de la Naturaleza y los Principios Ambientales, han sido definidos
como preceptos jurídicos de máxima jerarquía al formar parte de los artículos 71, 72, 73, 74
y 395, 396, 397, 398 y 399 de la Constitución de la República del Ecuador.

Que, la Constitución de la República del Ecuador en sus artículos: 71; y 74

manifiesta que la Naturaleza o Pacha Mama tiene derecho a que se respete su existencia, así
como el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructuras, funciones y
procesos evolutivos, para lo que el Estado incentivara y promoverá la protección y respeto

126
de todos los elementos que conforman los diferentes ecosistemas; al mismo tiempo que la
población ecuatoriana se beneficia del ambiente y de las riquezas naturales que le permitan
el buen vivir.

Que, la Constitución de la República del Ecuador en sus artículos: 72; y 73,

establece que la Naturaleza tiene derecho a la restauración y regeneración de áreas
degradadas; siendo el Estado el que aplicará medidas de precaución y restricción para las
actividades que puedan llevar a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la
alteración permanente de los ciclos naturales.

Que, son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y ecuatorianos, según

mandato del numeral 6 del Art. 83 de la Norma Suprema del Estado, respetar los derechos
de la Naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo
racional, sustentable y sostenible.

Que, el Art. 405 de la Constitución de la República del Ecuador textualmente

dispone que: “El sistema nacional de áreas protegidas garantizará la conservación de la
biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas. El sistema se integrará por
los subsistemas estatal, autónomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectoría y
regulación será ejercida por el Estado. El Estado asignará los recursos económicos
necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentará la participación de las
comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las áreas
protegidas en su administración y gestión”.

Que, el Art. 406 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que: el

Estado regulará la conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones de
dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados.

Que, la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 225 manifiesta

“El sector público comprende: (…) 2. Las entidades que integran el régimen autónomo
descentralizado”.

127
 Que, la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 227 prescribe:
“La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.”

Que, el artículo 240 de la Constitución de la República del Ecuador señala que:

“Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos,
provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y
jurisdicciones territoriales. (…) Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán
facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales”

Que, el artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador determina las

competencias de los gobiernos municipales entre ellas: “1. Planificar el desarrollo cantonal
y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada
con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso
y la ocupación del suelo urbano y rural”; “2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación
del suelo en el cantón”; “8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines”; “10.
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de
ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley”; “11. Preservar
y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos,
lagos y lagunas”; y, “12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos
y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras”.

Que, la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 321 menciona:

“El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública, privada,
comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deberá cumplir su función social
y ambiental.”

Que, el artículo 376 de la Constitución de la República del Ecuador señala: “Para

hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hábitat y a la conservación del ambiente, las
municipalidades podrán expropiar, reservar y controlar áreas para el desarrollo futuro, de
acuerdo con la ley. Se prohíbe la obtención de beneficios a partir de prácticas especulativas

128
sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, de rústico a urbano o de público
a privado.”

Que, la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 395 reconoce: Los

siguientes principios ambientales entre ellos, “1. El Estado garantizará un modelo
sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad
cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los
ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y
futuras”, y, “4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza”.

Que, el artículo 398 de la Constitución de la República del Ecuador establece:

“Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al ambiente deberá ser consultada
a la comunidad, a la cual se informará amplia y oportunamente. El sujeto consultante será
el Estado. La ley regulará la consulta previa, la participación ciudadana, los plazos, el
sujeto consultado y los criterios de valoración y de objeción sobre la actividad sometida a
consulta…”

Que, el literal a) del artículo 8 del Convenio de Diversidad Biológica, publicado en

el Registro Oficial No. 647 el 6 de marzo de 1995, señala que: "Cada parte contratante, en
la medida de lo posible y según proceda establecerá un sistema de áreas protegidas o áreas
donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biológica";

Que, el literal e del artículo 3 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial,

Autonomía y Descentralización, establece que, de acuerdo al Principio de
Complementariedad, "Los Gobiernos Autónomos Descentralizados tienen la obligación
compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo
y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos
de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos
de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano";

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización en su artículo 5 señala: “La autonomía política, administrativa y

129
financiera de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales prevista en
la Constitución comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno
para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas
circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro nivel de
gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta autonomía se ejercerá de manera
responsable y solidaria. (…)”.

Que, el artículo 53 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía

y Descentralización manifiesta: “Naturaleza jurídica. - Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía
política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de participación
ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código, para el
ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden”.

Que, el Código Orgánico de Organización Autonomía y Descentralización en el

artículo 55 determina: Las competencias de los gobiernos municipales entre ellas, “a)
Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural”; “b) Ejercer
el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón”; “h) Preservar, mantener y
difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios
públicos para estos fines”; “j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas
de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que
establezca la ley”; “k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de
las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas”; y, “l) Regular, autorizar y controlar la
explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos,
playas de mar y canteras”.

Que, el artículo 100 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial,

Autonomía y Descentralización, establece que las comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, afroecuatorianos y montubios que habitan territorios ancestrales dentro de áreas
naturales protegidas, continuarán ocupando y administrándolos, de forma comunitaria,
conservando y protegiendo el ambiente de acuerdo con sus conocimientos y prácticas

130
ancestrales en coherencia con las políticas y planes de conservación SNAP. El Estado
adoptará los mecanismos necesarios para agilitar el reconocimiento y legalización de los
territorios ancestrales.

Que, tanto la Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador 2001-

2010 como el Plan Estratégico del SNAP 2007-2016, destacan el rol de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados en la declaratoria, delimitación y manejo de áreas protegidas;

Que, según lo establecido en el Artículo 13 de Ley de Gestión Ambiental, los

consejos provinciales y municipales dictarán políticas ambientales seccionales con sujeción
a las normativas vigentes, respetando las regulaciones nacionales sobre el SNAP para
determinar los usos del suelo. Consultarán a los representantes de los pueblos indígenas,
afroecuatorianos y poblaciones locales para el establecimiento y manejo de áreas de
conservación.

Que, el artículo 69 de la Codificación a la Ley Forestal y de Conservación de

Áreas Naturales y Vida Silvestre, determina que las tierras que se encuentren en estado
natural, por su valor científico y para efectos de conservación de ecosistemas y especies de
vida silvestre, deberán mantenerse en estado silvestre (Art. 1).

Que, en el Objetivo 7 del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 se dispone
"Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial
y global", y se establece como políticas y lineamientos, fortalecer el SNAP y otras formas
de conservación basadas en la gestión integral y participativa, y la seguridad territorial de
los paisajes terrestres, acuáticos y marinos, para que contribuyan al mantenimiento de su
estructura, funciones, ciclos naturales y evolutivos, asegurando el flujo y la provisión de
servicios ambientales.

Que, el Título IV de Bosques y Vegetación Protectores del Texto Unificado de

Legislación Secundaria del Ministerio de Ambiente, define que son formaciones
vegetales que sin importar su tipología o dominio y que están localizadas en áreas
topográficamente accidentadas, nacimientos de cuencas hidrográficas o en zonas que por sus
condiciones climáticas, edáficas e hídricas no son aptas para realizar actividades

131
agropecuarias; son destinadas para la conservación del agua, suelo y vida silvestre en general
(Art.16), pero complementariamente a esto, pueden ser sometidas a manejo forestal
sustentable (Art. 17).

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 29 publicado en el Registro Oficial No.

936 de 18 de abril de 2013, se reforma al Acuerdo Ministerial No. 168, normando la
incorporación de las Áreas Protegidas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Provinciales, Municipales y Parroquiales al SNAP.

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 83 publicado en el Registro Oficial No.

829 del 30 de agosto del 2016, se establecen los procedimientos para la declaración y gestión
de Áreas Protegidas de los Subsistemas: Autónomo Descentralizado, Privado y Comunitario
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

Que, el Acuerdo Ministerial No. 83 en su artículo 8, establece que las áreas del
Subsistema GAD del SNAP son administradas y gestionadas por el GAD, la mancomunidad
o consorcio proponentes, en coordinación con la Autoridad Ambiental Nacional, bajo los
lineamientos del SNAP y las normativas vigentes. Teniendo la obligación de cumplir con
los lineamientos de declaración, administrar y gestión el área apropiadamente para velar por
el cumplimiento de lo establecido en el plan de manejo, y garantizando su sostenibilidad
financiera (Art. 13); respetando la tenencia de la tierra (Art. 16).

Que, es necesario dictar una ordenanza orientada a proteger los páramos, bosques,
fuentes y zonas de recarga de agua, ojos de agua y más espacios hídricos, para asegurar la
integridad de los ecosistemas, prestación de bienes y servicios ambientales y la protección
de su riqueza biológica.

En tal virtud y en uso de sus atribuciones que le confiere el artículo 240 de la Constitución
de la República del Ecuador y los Artículos 57, literal a) 186 y 322 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, el Concejo Municipal del GAD
de Santa Ana de Cotacachi,

132
 EXPIDE:

LA ORDENANZA SUSTITUTIVA QUE DELIMITA Y DECLARA EL ÁREA DE

CONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE MUNICIPAL INTAG-TOISÁN,
ACUSMIT

CAPÍTULO I
OBJETO, ÁMBITO Y APLICACIÓN DE LA PRESENTE ORDENANZA

Art. 1.- Del Objeto. - La finalidad principal de este cuerpo normativo se enmarca en el
mandato constitucional de proteger y preservar el ambiente y los ecosistemas, promoviendo
el uso sustentable de la biodiversidad, la prevención del daño ambiental y la recuperación de
los espacios naturales degradados, por tratarse de un asunto de interés público.

Para hacer esto efectivo, el Consejo Municipal de Santa Ana de Cotacachi, ejerciendo la
potestad normativa en su calidad de Órgano o Función Legislativa del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal, dispone que este instrumento sea el mecanismo jurídico para
declarar el sitio denominado Intag-Toisán en calidad de Área de Conservación y Uso
Sustentable Municipal.

La finalidad del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal estará orientada

principalmente a proteger, conservar y restaurar ecosistemas frágiles y amenazados y
prioritariamente aquellos espacios de sensibilidad ecológica asociados al recurso hídrico;
fortaleciendo el desarrollo sustentable de la población y hacer efectivo el derecho a vivir en
un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación.

Art. 2.- Ámbito de Aplicación. - Esta ordenanza se aplicará en todo el territorio que
comprende el Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag Toisán, dentro de la
siguiente jurisdicción:

133
 PROVINCIA CANTÓN PARROQUIA
Apuela
García Moreno
Imantag
Santa Ana de
Imbabura Peñaherrera
Cotacachi
Plaza Gutiérrez
Vacas Galindo
6 de Julio de Cuellaje

CAPÍTULO II
DELIMITACION DEL ÁREA DE CONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE
MUNICIPAL

Art. 3.- Se declara en calidad de Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal, el sitio
denominado Intag-Toisán, ubicado en las parroquias rurales del Cantón Santa Ana de
Cotacachi: Apuela, García Moreno, Peñaherrera, Plaza Gutiérrez, Vacas Galindo y 6 de Julio
de Cuellaje.

Art. 4.- Los límites del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag-Toisán
son singularizados a través de las siguientes coordenadas UTM.

N° Este Norte N° Este Norte

1 791326 10036079 20 776346 10034264
2 790666 10035922 21 776054 10033029
3 789585 10035361 22 775970 10031886
4 788957 10034435 24 775037 10031202
5 788255 10034761 25 773411 10029936
6 788092 10036337 26 769827 10029211
7 787242 10036259 27 768922 10029349
8 785766 10036144 28 767781 10028281
9 784097 10036996 29 768062 10027007
10 782561 10036729 30 764412 10024107
11 781620 10035708 31 763718 10023201
12 781376 10035554 32 761613 10023737
13 781298 10035400 33 759284 10023460
14 780447 10034807 34 758114 10024654
15 780210 10034616 35 754003 10024273
16 780210 10034616 36 747814 10026699
17 779531 10034644 37 740238 10026496
18 779510 10034704 38 731271 10024398
19 777872 10035381 39 727553 10023258

134
N° Este Norte N° Este Norte
40 726365 10024685 89 781786 10056733
41 724707 10023294 90 780810 10054716
42 722389 10024663 91 779674 10054786
43 720757 10027193 92 780899 10053727
44 720844 10029062 93 780433 10052334
45 720712 10030065 94 778782 10052612
46 723469 10028686 95 779237 10051436
47 726486 10032539 96 780171 10051557
48 727438 10033739 97 780254 10051077
49 729213 10036455 98 780606 10050582
50 730628 10039200 99 781258 10050384
51 732866 10040749 100 782052 10049511
52 734217 10042639 101 782551 10049997
53 736644 10041988 102 782758 10051084
54 738690 10039901 103 782987 10052391
55 739030 10038023 104 783663 10052094
56 739825 10036792 105 783419 10053479
57 742420 10043294 106 784578 10052735
58 743869 10044358 107 784926 10052343
59 745683 10044615 108 784423 10051382
60 748150 10044569 109 785180 10051194
61 749164 10044650 110 786206 10050559
62 750499 10044426 111 785719 10051506
63 751408 10044315 112 786073 10052113
64 753460 10044420 113 786835 10052864
65 756262 10042338 114 786351 10054971
66 759243 10041465 115 787362 10053778
67 761972 10043120 116 787120 10052247
68 762843 10043981 117 788546 10051549
69 764272 10044955 118 787257 10051882
70 758119 10041400 119 786898 10050407
71 765559 10047506 120 787634 10050959
72 766298 10048547 121 788977 10050468
73 766435 10050073 122 787581 10049962
74 766833 10050198 123 786444 10049390
75 767397 10050962 124 787826 10049568
76 767955 10051678 125 789354 10048878
77 768642 10051871 126 788592 10047795
78 770202 10052381 127 790203 10046348
79 771517 10053390 128 792036 10046060
80 772065 10055317 129 792395 10044802
81 771977 10055779 130 791556 10044824
82 771718 10056330 131 792622 10042610
83 773887 10057724 132 792180 10042184
84 776076 10058448 133 791266 10041741
85 778043 10060248 134 788941 10042883
86 779244 10060272 135 788469 10042166
87 780831 10059443 136 790737 10039981
88 782331 10058193

135
Teniendo así los siguientes límites:
• NORTE: Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas
• ESTE: Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas
• SUR: Cantón Otavalo (Provincia de Imbabura) y Cantón Quito (Provincia de
Pichincha)
• OESTE: Sector Las Golondrinas

Art. 5.- Para su administración y manejo técnico, el área de conservación se sujetará a la

categoría de Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal.

Art. 6.- El Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag-Toisán, tiene una
superficie de 122782 hectáreas aproximadamente.

Art. 7.- La presente declaratoria reconoce en forma general, los derechos originados en
títulos de propiedad y los derechos adquiridos por posesión, sin embargo, establece de
manera específica limitaciones al derecho de dominio, en lo referente al uso de los recursos
naturales existentes en el territorio comprendido dentro de los límites del Área de
Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag-Toisán, reculando el uso del suelo.

Art.8.- Para el adecuado manejo, se definen dentro del Área de Conservación y Uso
Sustentable Municipal Intag-Toisán, las siguientes zonas para normar el uso del suelo:

CATEGORÍA DESCRIPCIÓN ÁREA (ha)

Áreas cubiertas de vegetación nativa inalterada y

Zona de Conservación y ligeramente alterada, sin presencias de asentamientos 46.214
Protección humanos en zonas altas y medias de las microcuencas
hidrográficas.

Áreas cubiertas de vegetación ligeramente alterada, con poca

Zona de Restauración y 26.792
o nula presencia de asentamientos humanos, generalmente
Recuperación
en zonas altas y medias de las microcuencas hidrográficas.

Áreas cubiertas de vegetación alterada o agropecuaria, con

Zona de Ocupación
poca o gran presencia de asentamientos humanos sin 49.776
Campesina-Comunitaria
importar el rango altitudinal dentro de las microcuencas
(Uso Sustentable)
hidrográficas.

TOTAL 122.782

136
 CAPÍTULO III
ADMINISTRACIÓN Y MANEJO

Art.9.- Las actividades concernientes con la gestión, control y la normatividad del Área de
Conservación y Uso Sustentable Municipal serán potestad del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal Santa Ana de Cotacachi.

La administración y el manejo del ACUSMIT estará a cargo de los actores locales como son:
organizaciones sociales, comunidades, propietarios y juntas parroquiales.

Art.10.- En la extensión territorial del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal,

cuyo dominio pertenezca a personas naturales y/o jurídicas, los dueños legítimos podrán
seguir ejerciendo sus derechos, al igual que la administración y manejo de sus
correspondientes propiedades, con las limitaciones de uso que establezca el Plan de Manejo.

Art.11.- Mediante la figura del Consejo de Desarrollo y Gestión del ACUSMIT, se sumarán
esfuerzos y recursos entre la pluralidad de actores involucrados con el Área de Conservación
y Uso Sustentable Municipal, con el fin de mejorar su administración, gestión y manejo de
manera mancomunada, el mismo estará conformado por personas naturales y jurídicas,
publicas y privadas.

Art.12.- Para su eficiente manejo, el GAD Municipal Santa Ana de Cotacachi formulará el
correspondiente Plan de Manejo con sus respectivos estudios de alternativas de manejo del
Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal.

Art.13.- El plan de manejo será propuesto por el GAD Municipal Santa Ana de Cotacachi y
socializado con la participación de los miembros del Consejo de Desarrollo y Gestión del
ACUSMIT. Una vez elaborado y aprobado por el Consejo Municipal el Plan de Manejo
deberá ser presentado para su aprobación al Ministerio del Ambiente del Ecuador con el fin
de que el ACUSMIT sea incluido dentro del Sistema Nacional de Área Protegidas.

137
Art. 14.- El plan de manejo aprobado constituye la herramienta operativa del Área de
Conservación y Uso Sustentable Municipal, que necesariamente deberá contener entre otros
aspectos, los siguientes:
- Actividades permitidas de conformidad a la zonificación establecida en el espacio
territorial del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal;
- Programas y proyectos de desarrollo y conservación
- Actividades no permitidas con el objeto de esta ordenanza y la finalidad del Área de
Conservación y Uso Sustentable Municipal;
- Limitaciones de uso de los predios de propiedad privada ubicados dentro del Área de
Conservación y Uso Sustentable Municipal.

Art. 15.- El plan de manejo se actualizará de acuerdo a las necesidades operativas y a las
recomendaciones técnicas presentadas al Consejo de Desarrollo y Gestión del ACUSMIT.

Art. 16.- Lo previsto en el plan de manejo del Área de Conservación y Uso Sustentable
Municipal será vinculante y de cumplimiento obligatorio para toda persona natural y
jurídica. En caso de irrespeto, inobservancia o vulneración por acción u omisión de las
actividades prohibidas en el plan de manejo, se lo considerará como infracción a la presente
ordenanza y se aplicará el procedimiento administrativo sancionador establecido desde el
artículo 395 al artículo 403 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, sin perjuicio de iniciar las acciones civiles y penales y administrativas a
las que hubiere lugar.

Al momento que el Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal haya sido

incorporada en el Subsistema de Gobiernos Autónomos Descentralizados del Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SNAP), se aplicará el ordenamiento jurídico
nacional que el Estado establece para la conservación, protección y restauración de los
espacios protegidos.

138
 CAPÍTULO IV
CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DE DESARROLLO Y GESTIÓN DEL
ACUSMIT

Art. 17.- El Consejo de Desarrollo y Gestión del ACUSMIT se conforma, como un órgano
de asesoría, consulta, apoyo técnico y toma de decisiones para la implementación de las
acciones a desarrollarse en el Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag-
Toisán.

Art. 18.- Para la gestión integral del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal
Intag-Toisán, se constituye el Consejo de Desarrollo y Gestión del ACUSMIT que estará
integrado por:

Funciones:
Sus funciones y objetivos son administrar el área de conservación en conocimiento de los
diferentes actores locales, entregando una asistencia especializada permanente que requiera
la administración del ACUSMIT y coordinar las actividades que realizan las organizaciones
no gubernamentales, universidades y/o estaciones científicas.

Sus representantes son:

a) El Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Santa Ana de
Cotacachi; o su delegado
b) Los Presidentes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales de
la Zona de Intag;
c) Departamento municipal correspondiente;
d) Un representante por las comunidades de cada cuenca hídrica;
e) Representantes de organizaciones sociales territoriales designado por una Asamblea
convocada para el efecto;
f) Un representante de las Juntas de Agua.

Art. 19.- Sin perjuicio de las funciones que se puedan establecer en el Reglamento respectivo
al funcionamiento del Comité de Gestión para el ACUSMIT serán funciones del mismo:

139
 a) Apoyar en la administración del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal,
en la elaboración, ejecución y evaluación del plan de manejo y el plan operativo
anual.
b) Apoyar a la administración del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal
en tareas de control y vigilancia.
c) Conocer y recomendar sobre planes y proyectos que puedan ejecutarse en el Área de
Conservación y Uso Sustentable Municipal.
d) Proponer alternativas de gestión aplicables para la obtención de presupuestos a
ejecutarse en el Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal.
e) Asegurar la participación democrática de todos sus miembros
f) Apoyar la gestión integral y sistemática de los recursos hídricos
g) Conocer y debatir sobre controversias que se generen entre los actores y sus
competencias e interceder ante las autoridades competentes para lograr una gestión
articulada y coordinada entre los diferentes niveles de gobierno en el Cantón.
h) Gestionar proyectos a través de Cooperación Internacional para autofinanciamiento

El Comité de Gestión del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag-Toisán

se reunirá ordinariamente dos veces al año, y extraordinariamente por la convocatoria de uno
o más de sus miembros, para dicho efecto la Secretaría Técnica procederá a convocar al
Comité de Gestión en ambos casos con 7 días de anticipación al día y hora señalados para
dicha reunión.

CAPÍTULO V
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

Art. 20.- El Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag-Toisán dispondrá de

un Plan de Sostenibilidad Financiera, con el objeto de garantizar el financiamiento inherente
a las actividades de administración, manejo, restauración, protección y difusión de los bienes
y servicios ecosistémicos, especialmente aquellos asociados al recurso hídrico.

Art. 21.- En la elaboración del Plan de Sostenibilidad Financiera, así como el

financiamiento, los GAD´s Municipales y Parroquiales comprometerán un porcentaje de su
presupuesto, este fondo se destinará a la implementación de los proyectos contemplados en

140
el plan de manejo y otras actividades relacionadas con la protección, conservación y
restauración de los recursos naturales, fuentes de agua y sus áreas de influencia, priorizando
aquellas que se encuentren en el Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag
Toisán.

Art. 22.- Los responsables de la conservación del dominio hídrico público vinculado a
cuencas, fuentes y zonas de recarga hídricas localizadas en el Área de Conservación y Uso
Sustentable Municipal Intag Toisán, deberán generar incentivos para proyectos de
protección, conservación, restauración de los recursos naturales, a través de componentes
establecidos en las tarifas y/o tasas ambientales del servicio público de agua de consumo
humano y riego; como también, buscar el involucramiento de empresas privadas.

CAPITULO VI
INCORPORACIÓN AL SUBSISTEMA DEL SNAP

Art. 23- Con el propósito de que el Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal se
acoja al régimen jurídico especial que brinda el Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas – SNAP, la máxima autoridad del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Santa Ana de Cotacachi, dispondrá que se realicen todas las gestiones
necesarias ante el Ministerio del Ambiente, para la respectiva incorporación del Área de
Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag-Toisán en el Subsistema correspondiente.

Art. 24.- La Jefatura de Higiene, Ambiente y Salubridad del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal de Santa Ana de Cotacachi será la dependencia encargada de
cumplir con los requisitos previstos en la Normativa emitida por el Ministerio del Ambiente
para la incorporación del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag-Toisán
en el correspondiente Subsistema del SNAP.

CAPÍTULO VII
INCENTIVOS

Art. 25.- Con el fin de estimular, compensar y reconocer acciones humanas que directa o
indirectamente beneficien la conservación, restauración y preservación de los ecosistemas y

141
los servicios ambientales relacionados, los diferentes niveles de gobiernos autónomos
descentralizados deberán:
a) GAD Municipal. - Exonerar del pago correspondiente al impuesto predial rural, en
el caso de los bienes inmuebles que se encuentren al interior del Área de
Conservación y Uso Sustentable Provincial,
b) GAD’s Municipales y GAD’s Parroquiales. - Realizar compensación de bienes y
servicios ambientales, de justificarse técnica y legalmente; y,
c) Otros incentivos que puedan crearse, y que sean aprobados por el Comité Municipal
de Gestión Ambiental.

DISPOSICIONES GENERALES

DISPOSICIÓN PRIMERA. - La Jefatura de Higiene, Ambiente y Salubridad del GAD

Municipal de Santa Ana de Cotacachi en el plazo de 180 días contados desde la sanción de
esta ordenanza por el Alcalde, presentará la documentación correspondiente al Ministerio
del Ambiente para que, para el Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal, pueda
ser registrada como Área Protegida dentro del Subsistema de Gobiernos Autónomos, así
como el reglamento a la presente ordenanza.

DISPOSICIÓN SEGUNDA. - Paralelamente a la preparación de los estudios de

alternativas de manejo, se conformará el Comité de Gestión del Área de Conservación y Uso
Sustentable Municipal Intag-Toisán con la participación de los diferentes actores.

DISPOSICIÓN TERCERA. - El Plan de Manejo del Área de Conservación y Uso

Sustentable Municipal será socializado por el GAD del Cantón Santa Ana de Cotacachi, ante
los diferentes actores del proceso, en un plazo no mayor a los 90 días contados desde la
vigencia de esta ordenanza.

142
 DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DISPOSICIÓN PRIMERA. - En los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

correspondientes a los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados, se
incorporarán los límites del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal en la
categoría de Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal, con el fin de singularizar
su vocación o aptitud de conservación de recursos naturales.

DISPOSICION SEGUNDA. - Se establezca el respeto a las ordenanzas, acuerdos y

convenios, que previamente hayan sido expedidos en cada una de las jurisdicciones
territoriales y que no contradigan esta ordenanza.

DISPOSICIÓN FINAL

La Presente ordenanza entrará en vigencia a partir de su aprobación sin perjuicio de su

publicación en el Registro Oficial.

143
 CONCLUSIONES

 La información obtenida del diagnóstico; identificación de actores, de problemas y

fortalezas; y de la zonificación del área proporcionó y delineó los programas de manejo
a ser implementados para la gestión del área acorde a la realidad del territorio en el que
se localiza el ACUSMIT, permitiendo consolidar y fortalecer la conservación de la
naturaleza con el desarrollo sustentable de sus habitantes.

 Debido a que dentro de las 122.782 ha existen asentamientos humanos y se desarrollan

actividades antrópicas, la declaración de un Área de Conservación y Uso Sustentable es
la herramienta para la conservación y protección de los recursos naturales de la zona que
se afianza con la realidad del territorio; facilitando el manejo de cada zona propuesta sin
detener el desarrollo sustentable de los habitantes.

 La superficie del Área de Conservación y Uso Sustentable Municipal Intag Toisán

(122.782 ha) posee características biofísicas que permiten la existencia de cinco pisos
bioclimáticos y siete zonas de vida; facilitando la proliferación de una gran biodiversidad
florística, faunística y potencial en seguridad alimentaria.

 El ACUSMIT se encuentra sobre relieves montañosos, en su mayoría (71,3% de su

territorio) con pendientes de más de 70%; limitando el uso del suelo para diversas
actividades antrópicas, pero haciendo de la zona apta para actividades de forestación,
reforestación y mantenimiento de la cobertura vegetal natural.

 Dentro de los límites del ACUSMIT se encuentran diversas iniciativas privadas y públicas
de conservación y protección de la naturaleza y sus recursos, en un total de 43.779,41 ha;
evidenciando el interés y compromiso de los habitantes de la Zona de Intag por el cuidado
ambiental.

 La existencia de remanentes de vegetación natural o con un nivel bajo de intervención y

un alto potencial para restauración y recuperación, posibilita la conectividad entre las
diversas iniciativas de conservación y protección existentes dentro del ACUSMIT,
asegurando la conservación de los ecosistemas, sus recursos naturales, biodiversidad y
servicios ambientales.
144
 Los problemas socio-ambientales se encuentran directamente relacionados con la
producción agropecuaria, la existencia de concesiones mineras y otras actividades
antrópicas sin parámetros sustentables que no promueven la conservación de la cobertura
vegetal natural; además que son fuente de contaminación de recursos hídricos.

145
 RECOMENDACIONES

 Al Ilustre Municipio de Santa Ana de Cotacachi, revisar la propuesta de ordenanza

modificatoria del ACUSMIT según los lineamientos requeridos y propuestos en su
territorio.

 Al Ilustre Municipio de Santa Ana de Cotacachi, fortalecer y profundizar la línea base del
Expediente Técnico y Plan de Manejo del Área de Conservación y Uso Sustentable
Municipal Intag-Toisán

 Al Ilustre Municipio de Santa Ana de Cotacachi, profundizar el proyecto en aspectos

biológicos en el área a conservar debido a que el presente trabajo es de una revisión
bibliográfica.

 Al Ilustre Municipio de Santa Ana de Cotacachi, socializar la propuesta del plan de

manejo del ACUSMIT y todos sus procesos para la validación de los habitantes de la
zona.

 Al Ilustre Municipio de Santa Ana de Cotacachi, promover y financiar estudios de Costo-

Beneficio de los ecosistemas, cuencas hídricas y servicios ambientales para una real
valoración de la naturaleza en beneficio a la población local, regional y nacional.

 Al Ilustre Municipio de Santa Ana de Cotacachi, promover la vinculación de empresas

privadas con el ACUSMIT y, la conservación y aprovechamiento adecuado de sus
recursos.

 A la Escuela de Geografía de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, promover

trabajos similares por parte de la Escuela a los estudiantes que estén por realizar su tesis.

 A los futuros Ingenieros Geógrafos, que el presente trabajo sirva de referente de

investigación a fin de que continúen con proyectos de conservación y colaboren a
solucionar problemas medio ambientales.

146
 El presente trabajo se convierte en una guía para el desarrollo de otros proyectos de
investigación sobre manejo de áreas naturales, especialmente de ACUS.

147
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152
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153
 ANEXO I

ORDENANZA MUNICIPAL DE CREACIÓN DEL ÁREA DE

RESERVA NATURAL TOISÁN EN LA ZONA DE INTAG (18 DE
AGOSTO DE 2008)

154
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167
168
 ANEXO II

ACUERDO – COMPROMISO

169
170
 ANEXO III

CARTOGRAFÍA

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191
192