POLITICA PÚBLICA DE INFANCIA Y

ADOLESCENCIA PARA EL MUNICIPIO DE

IBAGUE
INTRODUCCIÓN

La Alcaldía de Ibagué, tomó la decisión de actualizar y ajustar técnicamente la política pública de

infancia y adolescencia, mediante un ejercicio de construcción colectiva con actores institucionale s,
sociales y con la participación activa de los niños, niñas y adolescentes, como principales
protagonistas de su propia realidad. Se tuvo en cuenta los lineamientos técnicos que a nivel nacional
orienta la Procuraduría General de la Nación, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF,
UNICEF y demás entidades que forman parte de la Estrategia Hechos y Derechos, con el fin de
orientar la gestión social integral, determinando ejes y líneas estratégicas para la ejecución de
planes, programas y proyectos que apunten a la garantía de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes del municipio de Ibagué.

Con esta Política Pública de Infancia y Adolescencia, actualizada y armonizada con las directrices
técnicas ya mencionadas, el municipio de Ibagué deja una ruta clara de desarrollo que permita en e l
corto, mediano y largo plazo, el goce efectivo de todos los derechos y oportunidades de esta
población de interés supremo para el Estado, la sociedad y la familia, de manera prioritaria y
prevalente.

Este documento ha sido construido definiendo un propósito misional para el municipio, una visión
futura de la ciudad con enfoques fundamentales para comprender de manera diferencial las diversas
realidades en que viven nuestros niños, niñas y adolescentes, y por tanto, sus diferentes
necesidades. Así mismo, se han fijado y reiterado principios orientadores de esta política, p ara q ue
el quehacer público institucional y social no desvíe el propósito de mejorar las condicione s d e vida
de la infancia y la adolescencia del municipio de Ibagué . En el marco de políticas en la materia y co n
objetivos generales y especiales claros, se construyó el accionar estratégico, bajo ejes y
componentes que priorizan sin más dilación, la garantía de los derechos fundamentales de los
niños, niñas, adolescentes, así como la acciones de prevención frente a cualquier inobservancia d e
derechos, y las de Restablecimiento frente a su vulneración.

Las líneas estratégicas se encuentran estructuradas por categorías de derechos y por ciclos vitale s
que permitan diferenciar la atención y protección integral en cada etapa de la vida de los grupos
poblacionales de primera infancia, infancia, y adolescencia, lo cual está acompañado de líneas
estratégicas transversales a los tres ciclos de vida.
Esta política pública, alberga claros elementos de planificación para facilitar la acción gubernamental
y la construcción de escenarios posibles donde las necesidades de los niños, niñas y adole sce nte s
se conviertan en derechos, para hacer realidad su condición de ciudadanos sociales, civiles y
políticos en un Estado Social de Derecho, que categoriza sus derechos como prevale nte s y p or lo
tanto, ratifica que los niños, niñas y adolescentes de Ibagué, son sujetos prioritarios, activos y
titulares de sus derechos.

JUSTIFICACIÓN.

Desde comienzos del presente siglo, se generaliza una nueva concepción jurídica y social de la
infancia y la adolescencia, producto de la moderna filosofía de la Protección Integral, contenida en el
tratado de derechos humanos, más importante que se haya aprobado en el siglo XX, en e l se no d e
Naciones Unidas. Se trata de la Convención Internacional de los derechos del niño, que estable ce a
los Estados parte, la exigencia de tomar medidas de orden administrativo, judicial, social y
económico que reivindiquen su prioritaria atención y protección especial, en aras de atender el
presente de esta población que garantice un mejor futuro colectivo, mediante una adecuada
planeación y destinación de recursos, que obedezcan a políticas sociales diferenciales.

Colombia, adecua su legislación interna a la convención con la aprobación del código de la infancia y
la adolescencia en el año 2006, que incorpora en su parte orgánica la obligación a los mand atario s
territoriales de contar con una política pública de infancia y adolescencia con carácter diferencial y
prioritario, reconociéndole a los niños su estatus de sujetos plenos, activos, titulares de derechos.

A nivel departamental se adopta mediante ordenanza, la Política Pública para los Niños, Niñas y
Adolescentes del Tolima, “Abre tu corazón y mírame 2008-2015”, que sirve de marco de re fe re ncia
para la formulación de la presente política pública.

En el ámbito municipal, en el Plan de Desarrollo 2008-2011 “Porque Ibagué esta primero”, el eje
decimo de ese plan, incluye en forma diferencial el tema de la niñez con el nombre “Porque en
Ibagué, los derechos de los niños, niñas y adolescentes están primero”

En el marco del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 “Ibagué Camino a la Seguridad Humana”
se incluye el artículo 58 sobre Infancia, Adolescencia y Juventud, en el que se reconoce “…que las
posibilidades de desarrollo y bienestar de los ibaguereños depende de lo que se pueda hacer por los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes hoy” y que por tanto, el Plan de Desarrollo asume como
objetivos “…la promoción, protección y defensa sin ninguna discriminación, de los derechos de los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes, bajo los principios universales de dignidad, igualdad, equidad,
justicia social, solidaridad, prevalencia de sus derechos, interés superior y participación en los
asuntos de su interés”1, previa presentación del diagnóstico situacional de la infancia y adolescencia
de Ibagué.

Como antecedente previo, se encuentra el documento de Política Pública de Infancia y

Adolescencia denominado “Ibagué me cuida, Ibagué me protege”. Si bien este documento fue
expedido por un Decreto en el año 2011, ésta política requería ser actualizada, previo hacer
presentada ante el Honorable Concejo Municipal,.

En este contexto, la Secretaría de Bienestar Social, inicia la tarea de revisión del mencionado
documento, encontrando varias aspectos, entre los cuales se destacan los siguientes: Que no
obstante esa Política Pública parte de un primer diagnóstico con cifras parciales, que permitió la
elaboración de un documento con lineamientos de política, este diagnóstico no reflejaba la totalid ad
de elementos para el análisis de situación de los derechos, ni los indicadores sociales mínimos
para ser tenidos en cuenta en el diseño de estrategias, planes y programas, de acuerdo a los
lineamientos técnicos nacionales definidos en la materia.

En el marco jurídico, requería actualización acorde con el marco normativo internacional y nacio nal,
el énfasis constitucional y la exigencia que el Código de Infancia y Adolescencia precisa para la
aprobación de política pública para la materialización de la doctrina jurídica de la protección integral,
legislación y decretos de orden nacional para contextualizar el enfoque de derechos de la política
pública de infancia y adolescencia, lo que implicó robustecer el marco conceptual de las políticas
públicas en general y en especial de las políticas de infancia y adolescencia, con la rigurosid ad q ue
señalan los lineamientos técnicos de la Estrategia Hechos y Derechos, así como el documento
“TOTOYA: Todo para Todos Yá”, emanado del ICBF como institución rectora del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar.

1Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 “Ibagué: Camino a la seguridad humana”. Alcaldía de Ibagué.
2012. Pág. 162
Frente al diagnóstico situacional, se observó que faltaron indicadores fundamentales como
transmisión materno infantil de VIH, sífilis congénita, morbilidad infantil, violencia intrafamiliar y
sexual contra niños, niñas y adolescentes, coberturas de educación, deserción escolar, calidad
educativa, uso de bibliotecas, participación, entre otros. Así mismo, era necesario actualizar
indicadores de contexto a 2013 y frente a los indicadores sociales, actualizar y construir los
inexistentes, realizando el análisis de datos de los últimos 5 años, e s decir a 2013, amp liánd o se e l
análisis, recolección y actualización de información al año 2014 por una decisión del Consejo de
Política Social de Ibagué, como máximo decisor de políticas públicas sociales en el municipio de
Ibagué, especialmente en temas de infancia y adolescencia, decisión que tuvo lugar en marzo de
2015.

Es así como se dio inicio a un proceso de convalidación, retroalimentación y reformulación que

implicó la consulta permanente de equipos técnicos institucionales, equipos sectoriale s, me sas d e
trabajo interinstitucionales e intersectoriales, así como un proceso de diálogo ciudadano co n niñas,
niños, adolescentes, la participación de la sociedad civil organizada, entre otros actores sociales que
revisaron el diagnostico, aportaron en la problematización del mismo, en la construcción de líneas
estrategias y en general, en todo el proceso de reformulación que hoy nos permite entregarle a la
ciudad una política acorde a los lineamientos nacionales, hecha con una amplia participación
técnica, institucional y social y a la altura de lo que implica un documento técnico que ordena la
intervención institucional para garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes, así co mo su
bienestar, su calidad de vida y su reconocimiento como sujetos políticos y ciudadanos activo s e n la
construcción de democracia.

La reformulación desarrollada,decidió hacerse con un carácter más técnico, direccionando las

convocatorias hacia equipos institucionales y sectoriales principalmente, así como a grupos sociales
y poblacionales muy específicos, los cuales permitieron cualificar la información existente . En tal
sentido, se realizaron talleres con actores sociales y comunitarios, mesas de trab ajo co n e quip os
técnicos sectoriales, reuniones institucionales, talleres interinstitucionales por categoría de dere cho,
Mesas de Infancia y Adolescencia, Consejos de Política Social y Consejos de Gobierno . En e sto s
espacios técnicos, institucionales, pero también sociales, se aplicó una metodología de actualización
diagnóstica, de convalidación y retroalimentación, así como de definición estratégica de todos los
elementos que configuran la política. A continuación se detalla la metodología utilizada.
1. METODOLOGIA

1.1 Actualización del diagnóstico situacional de la Infancia y la adolescencia en Ibagué

La actualización del diagnóstico, así como su convalidación y retroalimentación, se desarrolló a partir

de una metodología mixta (cuanticualitativa) que implicó la consulta de fuentes primarias y
secundarias.

En primera instancia, se hicieron visitas institucionales y se realizó la consulta directa a los siste mas
y subsistemas de información y/o bases de datos con que cuentan las diferentes entidades que so n
fuente de información para la caracterización de los indicadores propuestos por la Estrategia
Hechos y Derechos. Esta información, mayoritariamente cuantitativa, permitió la definición de líne as
de base en el período 2008 – 2014 para cada uno de los indicadores trazadores y por tanto, la
identificación de tendencias estadísticas de algunos fenómenos que afectan a niños, niñas y
adolescentes ibaguereños. Con la información estadística se establecieron líneas de base,
identificando el comportamiento estadístico de los indicadores en el período 2008 – 2014 en la
mayoría de casos, aunque debe señalarse que algunos sistemas de información aportaron
información más actualizada que otros, incluso, se identificó la inexistencia o la debilidad en
sistemas de información sectoriales que permitieran medir algunos indicadores definidos por l a
Procuraduría General de la Nación y la Estrategia Hechos y Derechos.

Una vez se consolidaron las matrices de análisis cuantitativo, se procedió al desarrollo de mesas d e
trabajo y reuniones bilaterales con equipos técnicos especializados, a través de las cuales se
identificaron factores desencadenantes del comportamiento de los indicadores. Esta metodología
permitió cualificar la estadística y llegar a un análisis cuanticualitativo de la información que amplió
la perspectiva de las tendencias y comportamientos estadísticos, hacia el reconocimiento de
fenómenos sociales, culturales, ambientales y económicos en la ciudad, es decir, causas y
consecuencias que deben ser atendidos y/o intervenidos por la política pública.

1.2 Convalidación y retroalimentación del diagnóstico situacional de la Infancia y la

adolescencia en Ibagué
Una vez se obtuvo la caracterización estadística de los indicadores, se procedió a convocar
reuniones sectoriales y con equipos técnicos específicos por categoría de derecho, para presentar la
información, convalidarla con actores institucionales y retroalimentarla en aquellos aspectos en
donde estuviera débil o requiriera de otros elementos de caracterización.

Adicionalmente, se consultaron fuentes secundarias para profundizar desde otras perspectivas, la

información cuantitativa y cualitativa obtenida en el proceso primario de recolección y análisis de
datos. En tal sentido, se revisaron informes sectoriales del nivel nacional y departamental,
investigaciones y estudios asociados a temas problemáticos reflejados en el diagnóstico, entre otro s
documentos que permitieron ampliar el análisis de los factores desencadenantes y asociados a
dichas problemáticas.

Las jornadas de retroalimentación y convalidación arrojaron información sobre líneas de acción

estratégicas frente a problemas priorizados en el diagnóstico, por lo que el equipo formulador fue
sistematizando la información obtenida en estas jornadas de expertos y funcionarios competentes en
cada campo de diagnóstico e intervención institucional, a través de matrices que fueron abonando e l
siguiente paso de reformulación de la política, relacionado con la definición de líneas estratégicas de
la misma.

1.3 Talleres interinstitucionales, sociales y comunitarios de convalidación y retroalimentación

de líneas estratégicas por categoría de derecho

Este momento está relacionado con el proceso de reformulación de la política y se dividió en tres
componentes. El primero, asociado a la definición, retroalimentación y convalidación de líneas
estrategias desde equipos técnicos sectoriales e interinstitucionales, con quienes se hicieron
reuniones y talleres utilizando matrices con la información diagnóstica recolectada, los factores
desencadenantes y problemáticos en cada uno de estos indicadores y las propuestas de acción para
mitigar, intervenir o erradicar el problema priorizado. De estos talleres surgieron finalmente, las
líneas de acción de la presente política.

El segundo componente estuvo asociado a la participación social y comunitaria, a través de talle re s

con niños, niñas, adolescentes, jóvenes, actores sociales y comunitarios, a quienes se p resentó la
información del diagnóstico y con quienes se construyeron mapas de futuro en donde se
identificaron también líneas de acción para enfrentar aquellos factores que la comunidad identificó
0como problemático y como prioritario.

Con la información recogida en los dos componentes, se hizo un ejercicio posterior de contrastación
de las líneas estratégicas obtenidas, con relación al “Plan Estratég ico” propuesto e n e l d ocumento
de lineamientos de política con que contaba el municipio y que constituyó un tercer momento de
trabajo.

El resultado final de estos tres momentos es lo que se presentará como líneas estraté g icas p ara la
planeación de la acción gubernamental en el municipio de Ibagué, el cual debe asumir como hoja de
ruta esta política que propende por la garantía de derechos y oportunidades para la infancia y la
adolescencia Ibaguereña.

1.4 Construcción de mapas de actores y oferta institucional

Finalmente, la metodología se complementó con un trabajo de caracterización de actores

institucionales y sociales de la política, lo cual permitió construir bases de datos para el p ro ce so de
convocatoria a los espacios de convalidación, retroalimentación y reformulación.

De la misma manera, se elaboró una matriz de oferta institucional que permitió identificar la
pertinencia de la acción gubernamental frente al comportamiento de indicadores y problemas
caracterizados en infancia y adolescencia.

Este insumo resultó fundamental a la hora de consolidar lineamientos estratégicos, pues allí se
incorporan estrategias de continuidad de aquellas acciones exitosas, se recomiendan line amie nto s
en aquellos campos de acción débiles, se proponen nuevas líneas de intervención inexistentes p e ro
necesarias en el municipio y se promueven estrategias de articulación que permitan aumentar la
efectividad de la acción gubernamental para la garantía de los derechos de niñas, niños y
adolescentes.
2. MARCO CONCEPTUAL PARA LA CONSTRUCCION DE LA POLITICA PÚBLICA DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA DEL MUNICIPIO DE IBAGUÉ

2.1 La política pública y su importancia para la infancia y la adolescencia en Colombia

Desde la década del 60 hemos asistido al desarrollo de las políticas públicas en to dos los ámbitos de
la vida institucional y como principal herramienta de planeación, ejecución y gestión de las accio nes
del Estado, particularmente en materia de temas sociales, culturales, ambientales y político s. Cad a
vez más, las discusiones sobre las políticas públicas superan las fronteras institucionales y se
convierten en escenario de discusión sobre la política y la democracia en general.

En desarrollo de ese debate, la Alcaldía de Ibagué y de manera particular, la Secretaría de Bienestar

Social, ha venido articulando elementos conceptuales desde diversos enfoques que permiten afirmar
que la política pública es una de las principales herramientas del Estado para la intervención de
situaciones socialmente problemáticas 2, pero también, un conjunto de instrumentos que permite n la
articulación del Estado y la Sociedad para la construcción de respuestas y alternativas para la
garantía de los derechos humanos y la gestión de lo público 3.

Se incorporan también, elementos de discursos más contemporáneos, en los que se compre nd e la

política pública como un instrumento para la legitimación de discursos, el desarrollo de espacios d e
diálogo y concertación y el fortalecimiento de la gobernabilidad, es decir, como un instrume nto p ara
la negociación y articulación de diversos actores en torno a un bien común o a un interés colectivo 4.

Esta concepción amplia, articulada desde diferentes enfoques, nos permiten construir una
herramienta para la garantía de los derechos de la infancia y la adolescencia, que parte de la
violación a los derechos de estas poblaciones como un problema social que exige de manera

2 En el esquema clásico se define la política pública como herramienta del Estado para la intervención de l o
socialmente problemático (Ver Harold Lasswell), en una estructura cíclica y jerárq uica que, hoy día, se ha
reevaluado y ampliado.

3 Para ver fuentes directas de esta forma de comprensión de la política pública, ver Pierre Müller, Paul
Sabatier, John Forester, entre otros.

4 Desde el enfoque de la teoría crítica y las teorías del lenguaje, se comprenden las políticas públicas como
instrumentos de la retórica política que permite legitimar discursos, articular diversos actores en torno a
intereses o bienes comunes y por tanto, construir gobernabilidad amplia y democrática superando el
estricto orden estatal de la política pública (Ver Luis Fernando Aguilar, Emily Roe, Giandomenico Majone,
entre otros).
imperativa la intervención del Estado; pero también, como instrumento articulador de actores para la
construcción conjunta de alternativas que permitan la protección de estos grupos prioritario s, co mo
la base social llamada a construir y transformar los cimientos de las sociedades actuale s, e n razó n
de lo que la política pública, también se convierte en estrategia para provocar un cambio social y
cultural en el que la sociedad entera, se ve convocada a comprender que los niños, las niñas y lo s y
las adolescentes son sujetos de derechos, ciudadanos y actores activos de la construcción de lo
público y de las sociedades democráticas.

De lo anterior, se identifica la importancia de construir una política pública para el abordaje de la

infancia y la adolescencia en tres sentidos: como una obligación del Estado en términos de
garantizar derechos y condiciones para el desarrollo integral de estas poblaciones que son la b ase
del desarrollo social y humano de cualquier comunidad; como imperativo ético para la sociedad y e l
Estado que deben, en un proceso permanente de corresponsabilidad, potenciar ese desarrollo y, e n
tercer lugar, como discurso fundamental para la transformación de imaginarios, creencias y
concepciones que conciben a los niños, las niñas y los adolescentes como me nore s, p ue s allí se
albergan dispositivos culturales e ideológicos que conllevan a la discriminación y la violencia.

Se trata pues, de brindar una herramienta a la sociedad ibaguereña para intervenir lo no deseable
para nuestra infancia y adolescencia; construir colectivamente entre familia, estado y sociedad los
escenarios ideales para el desarrollo integral de estas dos poblaciones prioritarias y fun d ante s d e l
devenir del país y, legitimar a niñas, niños y adolescentes como ciudadanos y como sujetos políticos
con derechos, deberes y enormes capacidades para construir el país en el que quieren vivir sus
años futuros.

El Estado Colombiano ha comprendido el reto de garantizar las condiciones necesarias para el

desarrollo integral de la infancia y la adolescencia en el país, en razón de lo que viene
implementando un conjunto de herramientas jurídicas, técnicas y de política que le permitan al
Gobierno Nacional, pero también a los entes territoriales, construir políticas para la garantía,
protección y atención integral de niños, niñas y adolescentes.

Como ya se ha dicho en capítulos anteriores, desde la expedición del Código de Infancia y

Adolescencia en el año 2006, se establece como de obligatorio cumplimiento el diseño, ejecución y
evaluación de políticas de infancia y adolescencia en los ámbitos nacional, departamental, distrital y
municipal, lo que conlleva adicionalmente, a la rendición pública de cuentas de manera permanente ,
lo que ha sido rigurosamente seguido y monitoreado por la Procuraduría General de la Nación y las
entidades adscritas a la “Estrategia Hechos y Derechos”, logrando tal vez, el nivel más alto de
institucionalización de una política pública en Colombia, pues dado el carácter legal, vinculante y
obligatorio que se le ha otorgado al tema, además del empeño de las instituciones articulad as a la
estrategia para lograr que todos los municipios, departamentos y distritos del país cuente n c o n una
política en la materia, hoy Colombia puede evaluar anualmente el grado de inclusión e
implementación de las mismas en los planes de desarrollo territorial.

De esta manera, podemos decir que se comprenden las políticas públicas de infancia y adolescencia
como los acuerdos colectivos entre los miembros de la sociedad, con unos objetivos alcanzab le s y
que convocan la movilización de todos los actores requeridos para lograr tales objetivos. Es una
imagen de lo que puede y debe lograrse para garantizar el goce pleno de los derechos y la
generación de oportunidades que permitan un desarrollo integral a niños, niñas y adolescentes, pero
además, es un propósito que está en la mente y en el corazón de toda la comunidad 5.

Teniendo en cuenta la anterior definición y en concordancia con la definición de política pública

anteriormente propuesta, identificamos la política pública de infancia y adolescencia del
municipio de Ibagué como un instrumento para la planeación e intervención organizada y
sistemática de todas las instituciones en favor de la garantía y restablecimiento si fuere el
caso, de los derechos de niños, niñas y adolescentes, pero también la comprendemos como
el instrumento de diálogo y concertación entre todas las fuerzas vivas de la sociedad que se
comprometen a cumplir y respetar los derechos de esta población como mandato ético,
donde cada cual debe asumir su responsabilidad y competencia para lograr dicho propósito;
a la vez, se convierte la política de infancia y adolescencia en el municipio, en un discurso
que legitima a los niños, niñas y adolescentes como ciudadanos y sujetos protagonistas del
desarrollo, del presente y del futuro de la ciudad.

2.2 Enfoques y perspectivas

5 Ver ¿Cómo hacer una política pública de infancia y adolescencia en el departamento o municipio? Guía
para gobiernos territoriales. Vicepresidencia de la República, Instituto Colombiano de Bienestar Famil i a r, et
al. Colombia, 2012.
Asistimos a una época de emergentes subjetividades, es decir, de formas de compre nde r, hace r e
identificarse en el mundo que van configurando grupos sociales y que van transformando prácticas,
imaginarios y lenguajes.

Los niños, las niñas y los adolescentes en ese contexto, se posicionan hoy como sujetos de
derechos y como ciudadanos con unos deberes, derechos y dinámicas particulare s q ue e xigen al
Estado y a la Sociedad, un cambio de paradigmas para entenderles y respetarles en un diálogo
incluyente que reconozca su participación y su voz como elemento necesario en la construcc ió n d e
herramientas para intervenir la realidad, así como para potenciar procesos de transformación que
profundicen la democracia, es decir, el disfrute pleno de los derechos, libertad e s y o po rtunid ad es
que garanticen su desarrollo integral y su valor social, cultural y político en las bases del Estado
Social de Derecho.

Lo anterior exige unos prismas de lectura que reconozcan tal realidad desde sus particularidades. En
tal sentido, la Política Pública de Infancia y Adolescencia de Ibagué ha definido unos e nfoques y
perspectivas de abordaje que le permitan promover y garantizar esos derechos y oportunid ad e s d e
niños, niñas y adolescentes, entendiéndoles como sujetos de un grupo social prioritario q ue no e s
homogéneo y que por tanto, requiere estrategias dife renciales de atención y protección, así como de
promoción de su ciudadanía.

“… las niñas y los niños son ciudadanos sujetos de derechos, son seres sociales y singulares,
e inmensamente diversos”6

Comprendemos los enfoques teóricos y técnicos como la forma de abordar de mane ra g e ne ral, e l
diseño de estrategias para la estructuración de la respuesta institucional desde unos principios
filosóficos y epistemológicos que determinan unas categorías orientadoras de la acción política.
Dentro de esos enfoques, se generan también unas perspectivas de análisis y abordaje que fig uran
un horizonte a alcanzar y que son más particulares en tanto atienden a necesidades puntuales de
subgrupos dentro del gran grupo poblacional de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 año s.

6 Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia. Fundamentos políticos, técnicos y de gestión.

Presidencia de la República. Colombia, 2013. Pág. 99.
De esta manera, la presente política estructura un análisis de la realidad de su población objeto , así
como unas propuestas de reconocimiento, inclusión y acción para la garantía de derechos, desde los
siguientes enfoques:

2.2.1 Enfoque de derechos:

Este enfoque parte de una premisa afirmativa que ya se ha planteado atrás y es, que los niño s, las
niñas y los adolescentes son sujetos de derechos, lo cual se enmarca en un amplio conjunto de
herramientas jurídicas, normativas y de política, tanto internacionales como nacionales, además de
aquellas que en consecuencia se han creado en las entidades territoriales sobre la base de
concretar esa noción de Estado Social de Derecho en la que se obliga al mismo, a garantizar las
condiciones necesarias para que un ser humano pueda vivir dignamente y más allá, p ue d a e je rce r
su actuación como sujeto y ciudadano.

El enfoque de derechos es pues, el reconocimiento de las personas, en este caso los niños, niñas y
adolescentes como seres humanos a quienes el Estado debe garantizar unas condiciones, acce sos
y oportunidades para su desarrollo y que, dotados de tal reconocimiento, son sujeto s activo s d e la
vida social, política e institucional, entendiéndolos como ciudadanos que participan, que tienen
capacidad para manifestar, proponer y decidir sobre sus necesidades, aspiraciones, intereses y
apuestas y a quienes además, hay que garantizarles las condiciones materiales y sociale s p ara su
desarrollo integral, dada su condición prioritaria por representar los cimientos de la formació n d e un
país. Desde este enfoque se promueve la ciudadanía política y social de los niños, niñas y
adolescentes, pero también se estructura la respuesta institucional.

“El Garante de que el derecho sea provisto en una red de responsabilidades compartidas co n
la familia y la comunidad es siempre y exclusivamente el Estado. Al aceptar la Declaración
Universal de los Derechos Humanos y la Convención Internacional de los Derechos del Niño ,
los Estados civilizados se han comprometido expresamente a garantizar, pro mo ve r y vig ilar
los derechos humanos. Gracias a su responsabilidad de garantía, el Estado tiene la p o te stad
de orientar y vigilar sus responsabilidades propias y también las de la familia y la comunidad”7

7 Guía para Alcaldes: Marco para las Políticas Públicas y Lineamientos para la Planeación del Desarrollo de l a
Infancia y la Adolescencia en el Municipio. Departamento Nacional de Planeación, Instituto Colombi a no de
Bienestar Familiar, Et. Al. Colombia, 2008. Pág. 24 – 25.
Lo anterior también implica que las personas adultas estén capacitadas para ese diálogo afirmativo ,
incluyente y democrático que significa entender a los niños, niñas y adolescentes como ciudad ano s
activos y sujetos de derechos. Este enfoque promueve también un cambio interno en el Estado, sus
instituciones y su burocracia, dado que en ese cambio paradigmático radica buena parte de la
posibilidad de concretar acciones institucionales que garanticen el bienestar y el desarrollo inte g ral
de niños, niñas y adolescentes.

2.2.2 Enfoque poblacional:

Parte de la premisa que la comunidad, como categoría para el análisis de las relaciones sociales,
está configurada por grupos que comparten unas características similares, unos intereses y unas
necesidades comunes que los estructuran como poblaciones con unas identidades particulares. Esto
a su vez, los hace diferentes de otros grupos sociales y para el caso particular de los niños, las niñas
y los adolescentes, se requiere desagregar aún más la caracterización de necesidades, dinámicas e
intereses con el objetivo de adecuar con pertinencia la respuesta institucional, por lo q ue al inte rio r
del enfoque poblacional, se debe incluir también la perspectiva de ciclo vital de la cual se hablará
más adelante.

“Este enfoque implica identificar, reconocer y caracterizar las especificidades de los diferentes
grupos de población que son sujeto y objeto de la política pública, con el fin de tenerlas en
cuenta para responder con programas y acciones adecuadas a sus necesidades e intereses” 8

La infancia y la adolescencia se consideran poblaciones prioritarias para el Estado y la Sociedad, e n

razón de lo que debe organizarse una respuesta institucional que atienda a esas necesidades,
intereses y características compartidas por el grupo, que los reconozca como una població n
existente, activa, dinámica y que por tanto, requiere de escenarios que potencien su desarrollo y
acción como un segmento de la población presente en la construcción de la vida comunitaria. Esto
es, reconocer que en la base social, existen grupos que demandan pero también actúan
proponiendo lógicas de intervención no lineales y no homogéneas.

8Abre tu corazón y mírame: Hagamos realidad un sueño impostergable de niños, niñas y adolescentes del
Tolima. Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima 2008 – 2015. Gobernación del Tolima. I ba gué,
2008. Pág. 28
2.2.3 Enfoque territorial:

El territorio es una categoría central para el análisis de procesos sociales, culturales, políticos,
económicos y ambientales porque es allí donde se materializan las relaciones que tejen las
comunidades con los sistemas ecológicos, las relaciones sociales que se tejen entre diferentes
grupos poblacionales, las relaciones que se establecen con las instituciones, donde se concretan las
acciones del Estado, donde se evidencian materialmente las relaciones económicas y p ro ductivas ,
incluso aquellas de escala global, pero sobre todo, donde se construyen sentidos, significados y
apropiaciones culturales que determinan una manera particular de actuar y pensar en un contexto
determinado.

Lo anterior significa que se entiende el territorio como una construcción multidimensional, compleja,
en la que se expresan concretamente los sistemas de relaciones que caracterizan una comunidad o
grupo y por tanto, sus intereses, necesidades y sentidos colectivos.

Con base en esto, se define el enfoque territorial como la forma de entender diferencialmente las
lógicas sociales en un territorio determinado, con el fin de estructurar procesos, respuestas y
abordajes con sentido de pertinencia y respeto a esas relaciones que caracterizan una co munid ad
en un territorio concreto. Es así como el enfoque territorial coadyuva a organizar la respuesta
institucional desde una política pública, entendiendo las demandas diferenciadas que los grupos
poblacionales hacen desde escenarios puntualmente localizados y caracterizados por dinámicas
particulares que se relacionan con su contexto socio ambiental, económico, político y cultural.

Para la Política Pública de Infancia y Adolescencia de Ibagué, el enfoque territorial permite analizar y
comprender las necesidades particulares de niños, niñas y adolescentes del sector rural y del secto r
urbano, así como la priorización de algunas intervenciones particulares en territorios o zonas
específicas de la ciudad que se ven mayormente impactadas por problemáticas que afectan el
desarrollo integral de estas poblaciones. Por otra parte, el enfoque territorial también implica una
noción afirmativa de las poblaciones, identificando aquellos territorios donde se dan dinámicas de
organización, movilización y participación que son de obligatoria visibilización en cualquie r p ro ceso
de construcción, implementación o evaluación de una política pública, máxime si se trata de ésta que
propende por el bienestar de la infancia y la adolescencia como poblaciones prioritarias para el
Estado y la Sociedad.
Finalmente, otro componente inherente al enfoque territorial, es la construcción de estrategias
diferenciadas para el proceso de institucionalización de la política pública, pues su imple me ntació n
depende en buena parte de la apropiación social e institucional que se haga de ella, así co mo d e la
disposición de herramientas y procesos institucionales territorializados que contribuyan a su
concreción en un contexto geográfico y demográfico específico (por ejemplo, las áreas rurales, o las
zonas urbanas marginales, etc.).

2.3 Perspectivas incluyentes en la política pública

Dentro de estos enfoques planteados, se hace necesario distinguir unas perspectivas q ue

coadyuven a comprender necesidades de grupos que adquieren relevancia porque, por su condición
particular, han estado sometidos a la invisibilización, discriminación, exclusión y/o el rezago de
respuestas que los hacen más vulnerables y que exigen del Estado y la Sociedad, esfuerzos
adicionales para superar las desventajas que impiden su inclusión efectiva y equilibrar las
oportunidades que requieren para el ejercicio pleno de su ciudadanía en condiciones de equidad.

Estas perspectivas son:

2.3.1 Perspectiva de ciclo vital:

Esta perspectiva atiende a la comprensión de las diferencias que se dan al interior de una población
específica que para el caso, es la infancia y la adolescencia, dentro de las cuales se dan dinámicas,
necesidades e intereses diferentes como lo hemos mencionado atrás.

Es así como el ciclo vital se plantea como una perspectiva para el análisis del tránsito de la vida
como un continuo de experiencias que van configurando el crecimiento y el desarrollo humano en
términos biológicos, psicológicos y sociales, experiencias enmarcadas en unas etapas que requieren
unas condiciones particulares para su desenvolvimiento, las cuales deben ser debidamente
garantizadas por la familia, la sociedad y el Estado cuando se trata de niños, niñas y adol e sce nte s
como poblaciones prioritarias y que son responsabilidad de todos y de todas.
2.3.2 Perspectiva diferencial:

Esta es una perspectiva que reconoce que al interior de los grupos o poblacione s q ue co mparte n
características y se identifican por factores comunes, también existen diferencias que por lo general,
han sido tratadas como problema o debilidad, generando procesos discriminatorios, e xcluye nte s o
incluso, múltiples formas de violencia que ponen en desigualdad de condiciones y manifiesta
vulnerabilidad a pequeños segmentos de población dentro de un mismo grupo.

La perspectiva diferencial es pues, una herramienta teórico metodológica para el análisis de la

realidad, especialmente de personas y/o grupos sociales que han sufrido procesos históricos de
discriminación por poseer características y/o condiciones que los hacen diferentes del re sto d e las
poblaciones. A la vez, la perspectiva diferencial alude a una forma particular de actuación e n la q ue
se priorizan poblaciones históricamente discriminadas, para dar respuestas institucionales que
afirmen su condición de sujetos de derechos y promuevan un mejoramiento de condiciones hasta
alcanzar niveles de equidad que les permitan el acceso y disfrute de sus capacidades,
potencialidades y derechos, así como el reconocimiento social y político que tienen y que debe
transformar la manera en que la sociedad los identifica y asume.

“Se concibe como un método de análisis y actuación, que reconoce las inequidades, riesgos y
vulnerabilidades y valora las capacidades y la diversidad de un determinado sujeto, individual
o colectivo-, para incidir en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política
pública, con miras a garantizar el goce efectivo de derechos. Se implementa a través de:
acciones afirmativas, adecuación de la oferta institucional, desarrollo de oferta especializada” 9

La perspectiva diferencial para el caso de la presente política, permite abordar de manera específica,
las necesidades de niños, niñas y adolescentes en condición d e discapacidad, pertenecientes a
grupos étnicos, habitantes de sectores rurales, víctimas del conflicto armado y adolescentes en
conflicto con la ley penal, como grupos poblacionales con unas necesidades diferenciales, que
exigen del Estado, la familia y la sociedad, esfuerzos adicionales para su protección, atención y
reafirmación como sujetos de derechos y ciudadanos.

Si bien estos grupos sociales han sido priorizados por la dinámica social y territorial de la ciud ad , la
perspectiva diferencial como modelo de análisis e intervención de la realidad no se limita a ellos,

9 Modelo de Enfoque Diferencial. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Colombia, 2013. Pág. 11
sino que por el contrario, imprime una mirada cualificada de las necesidades particulare s d e to d as
las poblaciones en riesgo de discriminación o vulnerabilidad manifiesta por condiciones his tóricas de
exclusión social, cultural, económica y/o política.

2.3.3 Perspectiva de género:

Esta perspectiva, caracterizada en el marco de lo diferencial pero que para el caso de la Política d e
Infancia y Adolescencia de Ibagué se ha priorizado como elemento substancial de los cambios
sociales, culturales y políticos que se pretenden, alude al análisis de la realidad particular que vive n
niños, niñas y adolescentes de acuerdo a su sexo.

Entendemos el género como una categoría de análisis de la realidad que permite comprender las
construcciones sociales y culturales que se han hecho alrededor del sexo, configurando lo femenino
y lo masculino como formas de ser y hacer de las personas, donde a lo masculino se le o to rga una
supuesta superioridad a través de la cual se desarrollan dispositivos de poder y dominación so bre lo
femenino.

Lo anterior ha generado una situación histórica de desigualdad para las mujeres que, desde la
infancia, marca sus vidas y las expone a una serie de riesgos, prácticas y dispositivos
discriminatorios y violentos que hacen que su realidad, intereses y necesidades, se an d ife re nte s a
las de los hombres; asumimos pues, que las mujeres son el género en mayor desventaja en la
sociedad.

Incorporar perspectiva de género en una política pública, implica entonces que el análisis de
información disponible para caracterizar una realidad concreta se debe desagregar p o r se xo, p ero
que además, la estructuración de intervenciones y respuestas debe obedecer precisamente a las
dinámicas diferenciales que presenten los problemas identificados; esto para desarrollar estrate g ias
que tiendan a la equidad, entendida como la garantía y acceso a oportunidades que nivelen la
posición del género en mayor desventaja en la sociedad, lo cual resulta condición fundamental p ara
que pueda desarrollar el ejercicio pleno de sus derechos y de su subjetividad como suje to social y
político.
2.4 Los sujetos prevalentes de la política pública desde la perspectiva de ciclo vital

El conjunto de enfoques y perspectivas que enriquecen el análisis multidimensional y difere ncial d e

los niños, niñas y adolescentes, contribuyen a entenderlos como sujetos sociales y políticos con
unas características particulares que, de acuerdo a la etapa evolutiva de su vida, requieren unas
atenciones y ofertas específicas que garanticen su desarrollo integral. A continuación, se refe re ncia
cada una de esas etapas por las que transcurre la vida de la población activa de esta política.

2.4.1 Primera Infancia:

Se define como la etapa de la vida que va desde la gestación de un ser humano, hasta los prime ro s
5 años de su vida, período en el que se desarrollan todas las estructuras cerebrales, musculare s y
óseas, determinando la funcionalidad de sus sistemas biológicos, pero muy esencialmente, las
capacidades cognitivas y las habilidades psicosociales.

“Lo que niños y niñas aprenden durante los primeros años va a determinar en gran medida
tanto su desempeño en la escuela primaria como los logros intelectuales, sociales y laborale s
a lo largo de su vida. El terreno perdido en materia de aprendizaje y desarrollo durante los
primeros seis años de vida nunca se recupera”10

Lo anterior permite comprender que la generación de condiciones para asumir una paternidad y una
maternidad responsables y conscientes de la importancia de esta etapa vital, deben generarse
desde antes de la gestación y más aún, durante ella. La familia y la sociedad deben crecer en su
comprensión de la infancia como una alta responsabilidad social y ética que involucra a todos los
miembros de una comunidad. De la misma manera, el Estado y las instituciones deben procurar
como interés superior, la protección, atención, acceso y disfrute de todos los derechos de los niño s
y niñas en sus primeros años de vida para garantizar su desarrollo integral como base de su
desarrollo futuro y el de una nación en general.

“… numerosos estudios demuestran que invertir en este ciclo de vida redunda en b e ne ficios
significativos en términos económicos y de desarrollo humano, como mayor productividad e n
la adultez, reducción de la carga de las perdidas en el desarrollo humano y la contribución a la

10 Definiciones del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia – UNICEF. En:
http://www.unicef.com.co/situacion-de-la-infancia/primera-infancia/
 ruptura de ciclos de pobreza intergeneracionales. Los beneficios a largo plazo de esta
inversión se reflejan además en ámbitos como la educación, la salud y la co hesión social, lo s
cuales aumentan el desarrollo del individuo, la familia y la comunidad”11

2.4.2 Infancia:

De acuerdo a las definiciones que hace el Ministerio de Salud y Protección Social de las e tap as d e
ciclo vital, es el período comprendido entre los 6 y los 11 años de edad y, desde la psicología
evolutiva, se comprende como el período en el que se consolidan todos los e lemento s ad q uirido s
biológica, psicológica y socialmente en la primera infancia y, se caracteriza por una mayor
estabilidad en los cambios físicos y emocionales que vive el individuo, así como por una mayor
aprehensión y socialización de los significados, reglas, prácticas y costumbres que configuran las
relaciones sociales y su contexto social en general.

En el mismo sentido, la infancia es el período en el que se desarrolla con mayor énfasis, las
identificaciones y diferenciaciones de género por asociación y/o reproducción – reflejo, es decir, po r
lo que los niños y niñas incorporan en su psiquis como femenino o masculino, institucionalmente
establecido.

“La infancia es una etapa de aumento acelerado de las capacidades de clasificar, agrupar,
asociar, etiquetar, planificar y repasar la información para convertirla en memoria de largo
plazo y usarla en la solución de problemas, por lo cual es una fase propicia para el desarro llo
de funciones cerebrales que determinan el conocimiento” 12

Definida de esta manera, la infancia es el momento fundamental para la inserción al sistema

educativo, para la estimulación de habilidades y competencias cognitivas, comunicativas y sociale s;
es el periodo en el que se consolidan los efectos que sobre el cuerpo y la mente tienen los cuidad o s
y la atención que el niño o la niña ha recibido en su etapa previa. Por tanto, es un período en el
transcurrir vital que requiere de un acompañamiento cualificado, que garantice continuidad de los
procesos de atención en salud, educación, recreación y desarrollo psicoafectivo como componente s

11Optando por la paz y la prosperidad social. Primera Rendición Pública de Cuentas Nacional sobre la
Garantía de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Juventud 2005 – 2012. Presidencia de la
República, Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema, Et. Al. Colombia, 2012. Pág. 27 – 28.

12 Ibíd. Op. Cit. Pág. 28

fundamentales de la estabilidad evolutiva del niño o la niña y especialmente, de su inserción en la
vida social.

2.4.3 Adolescencia:

La adolescencia es el período etario comprendido entre los 12 y 17 años, en el cual se experimentan

una serie de cambios físicos y psicológicos constantes, que determinan un comportamiento inestable
y conflictivo para las personas que los están viviendo, incluso, con serias consecuencias adaptativas
en términos sociales y emocionales que no deben caracterizarse como problemáticas o ne g ativas,
sino como necesarias para el desarrollo de la personalidad, la construcción de criterios, autono mías
e identidades.

“La adolescencia es una etapa en la que se consolida la identidad del sujeto como ser social e
individual y se desarrolla la capacidad de analizar, escoger e imponer un nuevo orde n q ue lo
represente y proyecte, situación que genera tensiones para el sujeto mismo y para los
demás”13

En este período se configuran, por criterio propio, decisión o aceptación, elementos id entitario s d e
género que están profundamente relacionados con el desarrollo de la sex ualidad, en razón de lo que
se hace fundamental una educación, acompañamiento, protección y garantías para el desarro llo d e
su salud sexual y de sus derechos sexuales y reproductivos, así como de su salud mental.

De la misma manera, en este periodo se consolidan habilidades y competencias sociales y políticas

para el ejercicio de la ciudadanía, por lo que también deben priorizarse condiciones para su
participación e inclusión en la toma de decisiones relacionadas con sus espacios vitales: familia,
comunidad, colegio, etc.

3. MARCO NORMATIVO Y DE POLITICA PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN

COLOMBIA

13 Optando por la paz. Op. Cit. Pág. 29

En materia del reconocimiento y la garantía de los derechos de la niñez, es diversa la normativid ad
internacional y nacional existente para soportar jurídicamente las acciones que se trazan en el
cumplimiento de la gestión pública, a través de la formulación e implementación de políticas públicas
de infancia y adolescencia. Algunas disposiciones se resaltan a continuación, constituyendo el
marco normativo para la infancia y la adolescencia a nivel internacional y nacional.

3.1 Marco Normativo Internacional.

La Declaración de Ginebra, adoptada por la Liga de las Naciones en 1924, es uno d e lo s p rime ro s
vestigios de este reconocimiento diferencial. Esta declaración menciona la obligación de los Estados
de reconocer el derecho de los niños a disponer de los medios para su desarrollo material y mo ral,
es decir, promulgó la primera declaración sistemática de los derechos del/a niño/a.

En el año de 1948 después de las dos guerras mundiales, surge la Declaración Universal de
Derechos Humanos proclamada en New York, la cual considera que la libertad, la justicia y la paz en
el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana.

En 1958 se firma la Declaración de los Derechos del Niño, que en diez principios cuidad osamente
redactados, establece los derechos del niño para que disfrute de protección especial y disp onga d e
oportunidades y servicios que le permitan desarrollarse de forma sana e integral, en condiciones d e
libertad y dignidad.

En 1959, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) adoptó el primer instrumento no vinculante
en materia de derechos de los niños y las niñas, a saber, la Declaración sobre los Derechos del Niño
(DDN), elaborada por el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC). En esta
también se reconoce que los niños y niñas deben gozar de una protección especial.

En 1966, el Pacto Internacional sobre derechos civiles y políticos aprobado por la Asamblea General
de la ONU, confirma el derecho a la vida, prohíbe la esclavitud y la práctica de tortura, la instig ació n
a la guerra y la propagación del odio racista y religioso; establece que todo niño/a, sin discriminación
alguna, tiene derecho a medidas de protección: tanto de su familia, como de la sociedad y del
estado.
En el mismo año, se establece el Pacto Internacional sobre derechos económicos, so ciales y
culturales de la ONU, aprobado por la Asamblea General, indicando de manera precisa que se debe
conceder especial protección a las madres, antes y después del parto. Se deben ad o ptar me d id as
especiales de protección y asistencia a favor de todos/as los/as niños/as y adolescentes, sin
discriminación alguna y se deben proteger contra la explotación económica y social. Los estados
deben establecer también límites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado e l
empleo a sueldo de mano de obra infantil.

La Convención Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San José de Costa Rica", adop tad a
por Colombia mediante Ley 16 de 1972, establece que "Todo niño tiene derecho a las me d id as d e
protección que su condición de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del
Estado".

En 1973 el Convenio No. 138 sobre la edad mínima definido por la Conferencia General de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), considera la adopción de un instrumento general,
aplicable a sectores económicos limitados, con miras a lograr la total abolición del trabajo d e los/as
niños/as.

En 1974 se emite por parte de la Asamblea General de Naciones Unidas la Declaración sobre la
protección de la mujer y el/ la niño/a en estados de emergencia y de conflicto armado. En este
documento se consideran actos criminales todas las formas de represión y los actos crueles e
inhumanos hacia las mujeres y los/as niños/as, incluidos la reclusión, las torturas, las ejecuciones,
las detenciones en masa, los castigos colectivos, la destrucción de viviendas y el de salo jo fo rzo so
que cometan los beligerantes en el curso de operaciones militares o en territorios ocupados.

En 1985 se establecen en Beijing, las reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración
de la justicia de menores.

En 1986 se da la Declaración sobre los principios sociales y jurídicos adoptados p or la Asamb le a

General de las Naciones Unidas, donde se proclaman diversos principios relativos a la prote cción y
el bienestar de los/as niños/as: bienestar general de la familia y el/la niño/a, ubicación en hogares de
guarda, adopción.
En 1989, la Convención Internacional sobre los derechos del/a niño/a. Promulgada por las Nacione s
Unidas prescribe la obligatoriedad de los principios fundamentales que permitirán hacer realidad lo s
derechos de la niñez y la adolescencia. Esta cuenta con 54 artículos que establecen un catálogo
amplio de derechos de los niños y las niñas, los principios especiales para la inte rp re tació n d e las
normas allí contenidas, las reglas mínimas de aplicación de los sistemas de responsabilidad juvenil y
adopciones, entre otros mecanismos.

En 1989, la Convención Interamericana Sobre Restitución Internacional De Menores la cual tiene por
objeto asegurar la pronta restitución de menores que tengan residencia habitual en uno de los
Estados Parte y hayan sido trasladados ilegalmente desde cualquier Estado a un Estado Parte o que
habiendo sido trasladados legalmente hubieren sido retenidos ilegalmente.

En 1990, las “Directrices de RIAD”. Adoptadas por la Asamblea General. Establece directrices de
las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil.

En 1990, se dictan las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de
libertad, esta es adoptada por la Asamblea General en su resolución 45/113, de 14 de diciembre d e
1990.

En 1997, los Principios de Ciudad del Cabo adoptado para la prevención del reclutamiento infantil e n
las fuerzas y con fines del conflicto armado.

En 1999, la Convenio No. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil. La Conferencia General de
la Organización Internacional del Trabajo (OIT), convocada en Ginebra por el Consejo de
Administración de la Oficina Internacional del Trabajo.

En el 2000 se establece por la Asamblea General el Protocolo facultativo de la Convención sobre los
Derechos del Niño/a, 2000, relativo a la participación de niños en los conflictos armados.

En el 2000, el Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño. Asamblea
General, relativa a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía.

En 2007, los Principios de Paris, Establece la unión de pactos que consolida el conocimiento y la
experiencia humanitaria a nivel mundial para proteger a los niños, impedir su reclutamiento en
fuerzas o grupos armados (o liberarlos de ellos) y reintegrarlos a la vida civil. Los compromisos y lo s
principios de París son la base fundamental de los principios y prácticas recomendadas e n Ciud ad
del Cabo sobre el reclutamiento de niños en las fuerzas armadas y la desmovilización y reintegración
social de los niños soldados en África (Principios de Ciudad del Cabo), aprobados en 1997.

3.2 Marco Normativo Nacional.

Las principales leyes y decretos con relación a niños y conflicto armado son: Ley 98 d e 1920. “Po r
medio de la cual se crea Juzgado de Menores en Bogotá”; Ley 83 de 1946. “Por medio de la cual se
establece la Jurisdicción de Menores para los menores de 18 años” (o Ley Orgánica d e la De fe nsa
del Niño”; Decreto 1818 de 1964. “Por el cual se Crea el Consejo Colombiano de Protección So cial
del Menor y de la Familia”

Posteriormente se intenta dar una protección mayor a los niños, pero aún se continúa dentro de la
doctrina de situación irregular y como resultado se obtienen las siguientes leyes:

Ley 74 de 1968, por medio del cual son aprobados el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, y el Pacto internacional de Derechos Civiles y Políticos

Ley 75 de 1968, por medio de la cual se crea el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF y
encargado de la planeación, desarrollo de programas para la protección de la niñez y la familia,.

La Ley 7 de 1979, por la cual se dictan normas para la protección de la Niñez, se establece el
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se reorganiza el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
y se dictan otras disposiciones, en esta normativa los términos niño, joven serán e nte nd id o s como
los menores de 18 años. Dicha protección podrá ser de dos clases: Preventiva y Especial. La
protección preventiva (Art. 55) es el conjunto de acciones necesarias para evitar el abandono del
menor y la desintegración de la familia.Por medio de esta Ley se crea el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar.

En el año 1989, se expide el Decreto 2737 o Código del Menor, en este se definen los derechos
fundamentales de los niños, niñas y jóvenes se determinan las situaciones irregulares de éstos y lo s
principios que rigen las normas para su protección.
Aunque pretende tener como fuente de inspiración a la Convención, mantiene todos los vicios d e la
doctrina de la situación irregular, presentados de manera más refinada. Se trata de una mera
adecuación formal a la Convención.

No obstante, el código de 1989 introdujo algunas innovaciones importantes: en él se determinan las

situaciones irregulares de los niños, niñas y jóvenes y los principios que rigen las normas para su
protección. En cuanto a los servicios de protección y defensa de los niños, niñas y jóvenes
estableció la creación de las Comisarías de Familia y de las Defensorías de Familia, las cuales
llegaban a reemplazar a la anterior figura de Defensor de Menores. En este código se creó tamb ié n
la Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia, cuya función es velar por el
cumplimiento de los deberes por parte de las autoridades encargadas de la protección del niño y la
familia.

La Ley 12 de 1991. Mediante la cual se da la aprobación de la Convención sobre los De re chos d el

Niño, con esta Ley se da inicio a una nueva percepción y concepción a nivel mundial del respeto d e
los derechos de los niños, niñas y jóvenes.

Constitución Política. En 1991 se expidió en el país una nueva Carta Política, la cual trae un artículo
dedicado exclusivamente a la niñez, el artículo 44, que consagra los derechos de los nños como
derechos fundamentales, confiere a los niños derechos como: la vida, la integridad física, la salud y
la seguridad social, una alimentación equilibrada, tener un nombre y una nacionalidad, tener una
familia y no ser separado de ella, el cuidado y el amor, la educación y la cultura, la recreación y la
libre expresión de su opinión. Establece expresamente el principio constitucional de la p re valencia
de los derechos de los niños, sobre los derecho de los demás..

La Ley 294 de 1996. Por la cual se desarrolla el artículo 42 de la Constitución Política y se dictan
normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar.

Ley 418 de 1997. Contiene disposiciones importantes, enfocadas a la protección de víctimas

directas, ya porque han sido reclutados, o porque han sufrido en actos de la guerra. Elevó a 18 año s
la edad de reclutamiento en el servicio militar.En su artículo 50 contempla medidas de favorab ilidad
jurídica para menores de edad que voluntariamente abandonen las filas de organizaciones armad as
que hayan sido reconocidas por el estado como actores políticos del conflicto armado.
Ley 548 de 1997. Deroga el artículo 13 de la ley 418 de 1997, y prohíbe taxativamente la vinculació n
de los menores de 18 años en el servicio militar obligatorio.

Ley 375 de 1997.por medio de la cual se crea la Ley de la Juventud que establece el marco
institucional y orienta las políticas, planes y programas por parte del Estado y la sociedad civil p ara
las personas entre los catorce y veintiséis años de edad.

Decreto 1137/99. Fortalece el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Descentraliza las políticas d e
infancia y adolescencia, creando los Consejos municipales y departamentales de Política Social,
como el máximo decisor de políticas de infancia en el nivel territorial.

Decreto 1138 de 1999. Organización interna del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).

Ley 599 de 2000. Código Penal, artículos 205 al 219. Delitos contra la libertad, integridad y
formación sexual.

Ley 679 de 2001. La ley tiene por objeto dictar me didas de protección contra la explotación, la
pornografía, el turismo sexual y demás formas de abuso sexual con menores de edad. Objetivo q ue
se cumplirá a través del establecimiento de normas de carácter preventivo y sancionatorio, y la
expedición de otras disposiciones en desarrollo del artículo 44 de la Constitución.

Establece que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debe conformar una Comisión integrad a
por peritos jurídicos y técnicos, y expertos en redes globales de información y telecomunica cione s,
con el propósito de elaborar un catálogo de actos abusivos en el uso y aprovechamiento de tales
redes en lo relacionado con los niños, niñas y jóvenes.

Ley 679 de 2001. Prevenir y contrarrestar la explotación, pornografía y turismo sexual con menores.

Ley 704 de 2001. Aprueba convenio 182 de la OIT sobre formas de trabajo infantil.

Ley 724 de 2001. En esta Ley se establece el Día Nacional de la Niñez y la Recreación, que se
celebrará el último día sábado del mes de abril de cada año.

También autoriza al Gobierno Nacional para que reglamente lo concerniente a la coordinación

institucional que involucre a los organismos públicos como a los organismos privados y sin ánimo de
lucro, y para efectuar las apropiaciones presupuestales necesarias y realizar los traslados requeridos
para el cumplimiento de la presente ley.

La Directiva Ministerial No. 13 de 2002. Dispone la orientación para el uso de los recursos de
alimentación escolar del Sistema General de Participaciones (SGP).

La Ley 789 de 2002. Dicta Normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social.

La Ley 765 2002. Aprueba el “Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Dere chos d el Niño
relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía”,
(2000).

El Decreto 128 de 2003 confirma y adiciona elementos para la atención de los NNAJ.

Ley 800 de 2003. Aprueba la “Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional” y el “Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas”.

La Ley 833 del 2003 aprueba el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño
relativo a la participación de los Niños en el Conflicto Armado, establece que los Estados ad o ptarán
todas las medidas posibles para que ningún miembro de sus fuerzas armadas menor de 18 año s d e
edad, participe directamente en hostilidades y porque no se reclute obligatoriamente en sus fue rzas
armadas.

El Código de la Infancia y la Adolescencia Ley 1098 de 2006, contempla la garantía de los derecho s
y libertades consagrados en distintos instrumentos como la Declaración de Derecho s Humano s, la
Constitución Política y en las leyes, así como su restablecimiento . Considerado como un avance
sustantivo en lo que a temas sobre derechos de la niñez se refiere, implica para el País
responsabilidades para hacer que, en un Estado Social de Derecho, las acciones que se realicen e n
función de la niñez se hagan enmarcadas en un enfoque universal como es la protección integral. Se
enuncian como esenciales los principios del interés superior, la prevalencia de derechos y la
corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y la familia, para la garantía de sus derechos .

La Ley 1146 de 2007 crea el Comité Interinstitucional Consultivo para la prevención de l a violencia
sexual y establece la atención integral de los niños (as) víctimas de abuso por parte del sector salud
y la elaboración de un protocolo de diagnóstico dirigido a los profesionales de la salud e instituciones
prestadoras del servicio. De igual manera, le impone al sector educación la obligación de
implementar mecanismos de detección temprana del abuso y de prevención, así como e l d eb er d e
denunciar por parte de los educadores todo indicio o caso de abuso ante las autoridades tanto
administrativas como judiciales dentro de las 24 horas siguientes al hecho.

Directiva Procuraduría General 013 de Agosto 24 de 2007. Pautas para el ejercicio de control
preventivo que debe realizar el Ministerio Publico en la vigilancia a la Garantía de lo s d e re chos d e
los niños, niñas y adolescentes.

Resoluciones 0910, 0911, 0913, 0916 del 2007, ICBF. Lineamientos técnicos para el “Marco general
y orientaciones de políticas públicas y planes territoriales en materia de Infancia y Adolescencia”,
Proceso administrativo de restablecimiento de derechos, hogares gestores y centros de emergencia

Decreto 4840 de 2007. Crea, orienta, y pone en función las comisarías de familia, atribución
conferida en la ley 1098 de 2006.

.A su vez, mediante la Ley 1295 de 2009 se reglamenta la atención integral de los niños y las niñas
de la primera infancia de los sectores clasificados como 1, 2 y 3 del Sisben

Ley 1329 de 2009. Por medio del cual se modifica el título IV de la Ley 599 de 2000 y se dictan otras
disposiciones para contrarrestar la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes

Plan Nacional de Recreación 2004-2009. En el cual se considera la recreación como un derecho.

Plan Estratégico del Deporte y la Recreación 2007 -2017.

Ley 1297 de abril 30 de 2009. Regula lo atinente a los requisitos y procedimientos para ingresar al
servicio educativo estatal en las zonas de difícil acceso, poblaciones especiales o áreas de
formación técnica o deficitaria.

Ley 1361 de 2009. Ley de Protección Integral a la Familia.

Decreto 860 de 2010. Modifica parcialmente la Ley 1098 de 2006.

En materia de la atención en salud se expide la Ley 1438 de 2011, que tiene como objeto el
fortalecimiento del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Se dispone allí la atención
preferente y diferencial para la infancia y la adolescencia, con un plan de beneficios que incluirá una
parte especial y diferenciada que garantice la efectiva prevención, detección temprana y tratamie nto
adecuado de enfermedades de los niños, las niñas y los adolescentes

La Ley 1448 de 2011, “Por la cual se establecen medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno”, reconoce la protección integral de los d e rechos
de los niños, las niñas y los adolescentes víctimas de las violaciones consagradas en su artículo 3 y
les otorga el derecho a gozar de todos los derechos políticos, sociales, económicos y culturale s d e
forma prevalente como lo menciona el artículo 44 de la Constitución Política.

Está estructurada sobre la base de unos parámetros legales establecidos por la Ley 1098 de 2006 –
Código de Infancia y Adolescencia, así como unos parámetros éticos que definen una p e rsp e ctiva
amplia de abordaje de esta población, en la que se parte del reconocimiento de la infancia y la
adolescencia como sujetos de derechos, pero también como sujetos políticos, como ciudadanos
activos, con capacidad de proponer miradas e intereses para la construcción de instrumentos
institucionales que permitan la garantía universal de sus derechos, a la ve z que aportan a la
profundización de la democracia, en tanto Estado, sociedad y familia comprenden la importancia d e
la participación de la infancia y la adolescencia en todos los ámbitos de la vida.

4. DOGMATICA DE LA POLTICA.

4.1 Principios

- Protección integral: Es el principio que condensa la nueva doctrina jurídica que le otorga
reconocimiento a los niños, niñas y adolescentes, como sujetos activos y titulares de
derechos, garantizando su cumplimiento y previniendo la amenaza o vulneración, así co mo
actuando con seguridad en el restablecimiento inmediato en caso de afectación de los
mismos.

- Interés superior de los niños, niñas y adolescentes: Entendido como la obligatoriedad

que tienen las instituciones o entidades, públicas o privadas, la sociedad y la familia de
priorizar el bienestar de niños, niñas y adolescentes, aun cuando existan conflictos entre
derechos de los mismos, esto es, garantizar en forma simultanea la satisfacción de todos
sus derechos y la protección de su integridad y bienestar.
- Prioridad en la inversión social para infancia y adolescencia: como principio, exige q ue
en la implementación de la política, prevalezca la garantía de los derechos de niños, niñas y
adolescentes, especialmente en aquellos casos en que exista conflicto con la financiació n
de otras políticas, programas o proyectos, es decir, se priorizará siempre e l g asto p úblico
social para la infancia y la adolescencia, así como la financiación, gestión y eficiencia d e la
inversión pública para la garantía de sus derechos.

- Prevalencia de los derechos: En todo acto administrativo, judicial o disciplinario,

prevalecerán los derechos de los niños, niñas y adolescentes, sobre lo s d ere chos d e lo s
demás.

- Corresponsabilidad: Entendido como la concurrencia entre Familia, Sociedad y Estado

para garantizar el pleno goce y ejercicio de los derechos de niños, niñas y adolescentes, sin
embargo, ninguna entidad pública o privada que preste servicios sociales, podrá invo car e l
principio de corresponsabilidad para negar la atención que demande la satisfacción de
derechos fundamentales de la infancia y la adolescencia.

- Integralidad y articulación transectorial: Entendido como la obligación de todos los

actores sociales e institucionales para concurrir desde sus competencias, capacidades y
responsabilidades, de manera coordinada y articulada, para la ejecución de políticas,
programas y proyectos, que garanticen una atención integral a los derechos de niños, niñas
y adolescentes.

- Participación social: Entendido como la necesidad de convocar la participación de la

familia, las organizaciones de la sociedad civil y especialmente la voz de niños, niñas y
adolescentes para la exigibilidad de sus derechos, así como la construcción de e strate g ias
para su garantía.

- Equidad: Entendido como un principio que permite priorizar las acciones d e g obierno , así
como la actuación de Sociedad y Familia, hacia aquellos aspectos que afectan
diferencialmente a niños, niñas o adolescentes en condiciones especiales de fragilidad o
 afectación de sus derechos por su condición socioeconómica, étnica, de género , se xual, o
de discapacidad; esto es, desarrollo de acciones afirmativas que permitan superar las
brechas de inequidad que afecten a esta población.

Los anteriores principios rigen la planificación de acciones para la puesta en marcha de la p re se nte
política, complementando las perspectivas y enfoques definidos como elementos conceptuales y
metodológicos que contribuirán a aplicar la política como lineamiento matriz para el desarrollo d e la
gestión pública.

De esta manera, los enfoques de derechos, poblacional y territorial 14, dan lugar a la
implementación de acciones específicas hacia la garantía universal de derechos, teniendo en cuenta
el contexto poblacional y territorial de niños, niñas y adolescentes. En el mis mo sentido, las
perspectivas de ciclo vital, de género y diferencial, ayudan metodológicamente a diseñar
estrategias de intervención de la realidad teniendo en cuenta que niños y niñas tienen afecciones
diferentes de acuerdo a los roles sociales y culturales que asumen en la sociedad, que cada ciclo de
vida requiere unas atenciones y condiciones diferentes para su pleno desarrollo y que por lo mismo ,
sus intereses y necesidades son diferentes también, y finalmente, que existen niños y niñas en
condiciones históricas de fragilidad o de vulnerabilidad manifiesta, los cuales requieren acciones
diferenciales y específicas.

4.2 Objetivo General de la política

Priorizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes de Ibagué como eje impulsor del desarrollo
social, económico, ambiental y cultural del municipio, generando todas las condiciones
institucionales, sociales y familiares para su desarrollo integral y el mejoramiento de su calidad de
vida.

4.2.1 Objetivos específicos

14Los enfoques y perspectivas incorporadas en el cuerpo de esta política co mo lineamiento teórico

metodológico, ya fueron definidas en el marco conceptual.
 - Promover una cultura del respeto y la responsabilidad frente a los derechos de niños, niñas
y adolescentes a partir de procesos de institucionalización e implementació n d e la p o lítica
pública de infancia y adolescencia de Ibagué

- Fortalecer procesos de participación y movilización social en donde los niños, niñas y

adolescentes opinen sobre las acciones y decisiones que afectan sus inte re se s y q ue sus
opiniones sean tenidas en cuenta, propiciando el dialogo intergeneracional, la
transformación de prácticas tradicionales de participación y el ejercicio pleno de su
ciudadanía.

- Hacer efectivo el principio de corresponsabilidad entre la Familia, la Sociedad y e l Estad o

para garantizar la protección integral de niños, niñas y adolescentes de Ibagué.

- Implementar programas, proyectos, estrategias y demás acciones gubernamentales de

carácter transectorial, que permitan la garantía universal y la protección integral de los
derechos de niños, niñas y adolescentes en Ibagué

- Fortalecer la gestión institucional y la capacidad de respuesta de la administración municipal

frente al cumplimiento de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes .

- Fortalecer las rutas de atención integral para el restablecimiento de derechos, en aquellos

casos en donde se ha puesto en riesgo o se ha violado algún derecho a un niño, niña o
adolescente, garantizando su bienestar integral y la no repetición.

4.3 MISIÓN DE LA POLÍTICA

La Política Pública de Infancia y adolescencia de Ibagué, se debe constituir en el marco o rie ntad o r
de planes, programas, proyectos, estrategias y acciones integrales, para garantizar, promocionar,
prevenir y restablecer los Derechos de niñas, niños y adolescentes, bajo los principios de
prevalencia, corresponsabilidad e interés superior, contando con su participación activa en las
decisiones y acciones por su bienestar, desarrollo y el progreso de su municipio.

4.4 VISION DE LA POLITICA

En el 2025 viviremos en un municipio que garantiza el goce efectivo de los derechos fundamentale s
de los niños, niñas y adolescentes desde su gestación hasta la adolescencia en condiciones de
dignidad, posicionándolos como sujetos activos, titulares de sus derechos, permitiéndoles
desarrollarse como ciudadanos de primera categoría y asegurando que su voz sea escuchada y
tenida en cuenta; con entornos familiares sociales e institucionales amables, protectores e
incluyentes que trabajen articuladamente para posibilitar el desarrollo de sus capacidades y
potencialidades y que promuevan una cultura del respeto por sus derechos.

5. LAS VOCES DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES SE ESCUCHAN EN IBAGUÉ

En esta ciudad se respeta nuestra ciudadanía, el ejercicio de nuestros derechos y libertades, se

escucha nuestra voz. Solo de esta manera, comprendiendo el sentir y el pensar de los más chico s,
reconociendo la inclusión plena y nuestro lugar como sujetos políticos que pueden decidir como
ciudadanos, solo así, una sociedad avanza hacia la construcción de democracia equitativa.

En Ibagué, niños, niñas y adolescentes soñamos con una ciudad que garantice el derecho a la
salud; que se enriquezca y cualifique la oferta de las EPS en las que perdemos horas infinitas de
juego y vida haciendo filas, esperando que se nos programen citas, esperando la atención de
médicos especialistas que son tan escasos en el sistema público sanitario de nuestra capital.

Pero así mismo, queremos EPS comprometidas también con la salud de niños y niñas como
prioridad, con ofertas reales que fortalezcan los procesos de promoción de los hábitos que me jore n
nuestro desarrollo y nuestro crecimiento, que desarrollen procesos de prevención de la enferme d ad
que lleguen a nuestros padres, madres, maestros, cuidadores y a la comunidad en general, para que
sepan cuándo nos deben llevar al médico, cuando podemos estar ante una urgencia vital. So ñamo s
con un sector privado, con administradoras de la salud o eso que llamamos EPS, comprometidas
con nuestro derecho a la vida, con nuestro derecho a crecer sanos y saludables, con el lema “Todos
Vivos, Todos Saludables” y eso significa, pagarle a tiempo a los hospitales que atienden a la
mayoría de niños, niñas y adolescentes en Ibagué.

Los y las adolescentes ibaguereños hemos solicitado a las autoridades de esta ciudad, que asuman
una batalla frontal contra el embarazo de adolescentes, contra las enfermedades de transmisión
sexual que se dan por falta de una educación sexual adecuada, contextualizada y q ue no s g ene re
confianza y deseo de aprender con el acompañamiento de adultos sinceros, informados y abiertos al
diálogo sobre la sexualidad como parte integral de nuestro desarrollo físico y psicosocial.

Soñamos con una ciudad que respete, valore y proteja los recursos naturales que embellecen la vida
y el paisaje de esta ciudad engalanada de ocobos y de ríos, una ciudadanía que comprenda con lo s
recursos naturales, más que suyos, son nuestros, son el presente que deben cuidar para el futuro de
nosotros, sus hijos e hijas que recibiremos la huella que hoy dejan sobre la tierra. Los niños, las
niñas y los adolescentes somos una generación consiente de cuidar nuestros recursos, de la
necesidad de evitar la contaminación, de la importancia de reciclar, del profundo impacto que sob re
nuestro ambiente generan la industria, los automóviles y que exploran y explotan nuestros re curso s
de manera indiscriminada.

Quisiéramos una Ibagué futura con fuentes alternativas de energía, con gentes defendiendo sus
recursos naturales y su territorio, pero también, con empresas prestadoras de servicios públicos que
garanticen agua potable de la mejor calidad las 24 horas del día en todos lo s barrios, alumbrado
público en todas las calles, energía eléctrica en todas las casas, todos los días, todo el día. Esa
ciudad nos merecemos, esa ciudad soñamos y esa ciudad estamos dispuestos a co nstruir p o rq ue
somos sus ciudadanos y ciudadanas.

Pensamos, imaginamos, soñamos una ciudad en la que la educación sea una prioridad, en todos los
niveles, que sea gratuita y de alta calidad; con proyectos pedagógicos innovadores, con tecnologías
nuevas que nos proyecten fácilmente en el mundo del conocimiento, una educación bilingüe que nos
permita estar a la altura de las exigencias educativas actuales. Una educación que nos ayude y
acompañe a encontrar respuestas frente a esas preguntas que a diario nos rondan la cabeza:
¿Quiénes somos? ¿Qué buscamos? ¿Cuál es nuestro proyecto de vida?.

Soñamos que en nuestros colegios no falten nunca más los computadores, la internet, los
implementos deportivos, los espacios recreativos, los laboratorios bien dotados. Soñamos ambientes
incluyentes, libres de matoneo, respetuosos de la diferencia, de la diversidad, sin discriminacio nes
de ningún tipo.

Soñamos padres y madres conscientes de su papel y su responsabilidad en nuestra educación,

haciendo equipo con nuestros profesores, aportando a la construcción social de nuestras esc uelas y
colegios. Soñamos comunidades educativas en el sentido amplio de la palabra, trabajando en
equipo por nuestra educación, haciendo posibles proyectos pedagógicos que nos garanticen la
mejor formación. Soñamos una ciudad en la que el deporte sea ente ndido como una opción
educativa, donde se apoye a los y las deportistas, donde se incentive la práctica del deporte a escala
profesional.

Soñamos una ciudad, unas instituciones, unas familias, una sociedad comprometida en una guerra
frontal contra el maltrato, contra el abuso, contra el trabajo infantil, contra la explotación sexual, el
reclutamiento forzado, el desplazamiento, contra toda forma de violencia que afecte a niños, niñas y
adolescentes. Que felices seriamos si en nuestra Ibagué se privilegiara el diálogo como la única
forma de resolver los conflictos, la paz como cultura, el amor como forma de crianza, la diferencia
como único rasgo común de los seres humanos que estamos obligados a respetar todos y todas.

Soñamos medios de comunicación responsables, cuidadosos de sus contenid os, co mpro metid os
con una televisión, una radio, unas redes sociales educadoras, que no nos vendan estereotipos, que
no eroticen nuestro cuerpo desde tan tempranas edades, que comprendan el inmenso papel que
juegan en la construcción de imaginarios, prácticas y percepciones, razón por la que deben
convertirse en complemento de nuestros procesos educativos, recreativos y culturales con un
sentido de vida, de ética, de cuidado.

Estamos participando, nos gusta expresarnos, decid ir sobre nuestro ahora y nuestro mañana, ser
escuchados. Queremos ser visibles y reconocidos en todos los espacios políticos de la ciudad, en la
educación, en la cultura, en el deporte, en la recreación; en cada uno tenemos mucho que decir,
mucho que aportar. Estamos construyendo la ciudad que soñamos, la que meremos, la que respe te
nuestros derechos, la que garantice todas las oportunidades para nuestro desarrollo integral, pero
sobre todo, la ciudad en la que podamos ser felices porque esa es nuestra princip al tare a: nue stra
alegría y la sonrisa, el juego y la vida.
LO QUE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES MANIFESTARON FRENTE A SU DERECHO A LA SALUD

✓ “La salud sexual y reproductiva debe estar integrada a

todos los procesos educativos y debería existir mayor ✓ “El municipio debería contar con un hogar de paso para
financiación a programas de salud para adolescentes, así madres gestantes que no tienen apoyo familiar y entre las
como mayor información sobre todos los derechos que se encuentran muchas embarazadas adolescentes”
sexuales y reproductivos involucrando también a nuestros
padres y madres” ✓ “Deberían implementarse programas de salud materno
infantil en zonas rurales, para llegar a los rincones más
✓ “El Gobierno debe hacer un control más estricto a las EPS alejados del municipio y que ningún niño o niña se quede
porque están vulnerando nuestro derecho a la salud y sin atención en salud”
están asfixiando económicamente a los hospitales donde
nos atienden. Además, debe recuperarse y defenderse el ✓ “Se debe mejorar la señalización vial e instalar reductores
Hospital Federico Lleras” de velocidad en las vías cercanas a nuestros colegios y
en los centros poblados de las zonas rurales donde
vivimos”
✓ “La salud por ser un derecho fundamental, no debería
privatizarse. Deberían implementarse horarios ampliados ✓ “Deben implementarse, fortalecerse y mejorarse
que permitan que nuestra familias nos puedan llevar a los pedagógicamente, las campañas y procesos de
servicios de salud en cualquier momento” acompañamiento para la prevención de las adicciones.
Debería existir un Centro de Rehabilitación Publico para
✓ “Se deben aumentar los médicos especialistas en los adolescentes y jóvenes que ya tienen problemas graves
servicios de salud de Ibagué, pues las citas se demoran de adicción”
mucho”
✓ “Es necesario que la Alcaldía implemente programas de
✓ “Se deben adecuar y construir más centros de atención nutrición, crecimiento y desarrollo y vacunación, que
médica en la zona rural” vayan a las casas de las familias, especialmente para
aquellas más retiradas de los centros de salud o de los
✓ “En varias zonas rurales, se hace necesaria la construcción centros poblados “
de pozos sépticos”
LO QUE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES MANIFESTARON FRENTE A SU DERECHO A UN AMBIENTE SANO

✓ “Proponemos que se realicen brigadas informativas sobre los riesgos y

la manera de prevenirlos, en caso de actividad volcánica en el Volcán
✓ “Ibagué tiene todo para ser una ciudad verde, deberíamos
Cerro Machín”
implementar fuentes de energía alternativa y evitar que empresas
mineras exploten nuestros recursos y dañen nuestro ambiente”
✓ “Ibagué debe fomentar la conformación de grupos ecológicos que con
la participación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, hagan una
✓ “Exigimos que la empresa de acueducto y la de electricidad, presten
veeduría a la conservación de los recursos naturales y promuevan la
un buen servicio, hay muchos cortes que afectan nuestras actividades
conservación de un ambiente sano: defensa del territorio, del agua,
escolares y vitales”
clasificación de las basuras, protección de fauna y flora”
✓ “Se deben implementar políticas que promuevan la conservación y el
mejoramiento del ambiente”
✓ “Las instituciones del municipio deben exigir a las empresas, el
cumplimiento de las normas ambientales, la mitigación del impacto
✓ “Necesitamos con urgencia un programa que fortalezca la cultura del
ambiental que generan con sus actividades y la reparación de daños
reciclaje: Reducir, Reutilizar, Reciclar. Es necesario educar para la
cuando los han causado. Debe fortalecerse la veeduría ambiental y el
separación de los residuos y para disponerlos de manera adecuada.
control del Estado para que no se profundicen problemáticas
Por lo mismo, se necesita que la empresa de aseo de Ibagué se
ambientales en nuestro territorio”
comprometa con la cultura del reciclaje y que la recolección de
basuras se haga separando los residuos”
✓ “Debería promoverse un proceso de concientización ambiental en
zonas rurales, que evite o prevenga que se utilicen químicos sintéticos
✓ “Es necesario que se difundan estrategias de ahorro del agua;
en la producción de alimentos, pues estos contaminan la salud y la
procesos de prevención de la tala indiscriminada de árboles, así como
tierra”
de quemas de bosque; en general, se requiere promover conciencia
ambiental mediante procesos educativos en colegios y comunidades”
✓ “En la ciudad de Ibagué se deben establecer mediciones y controles a
las emisiones de gases de los automotores, pues se está
✓ “Se debería desarrollar una estrategia de protección de ríos y fuentes
contaminando mucho el aire y eso genera consecuencias en nuestra
hídricas que incluya la reforestación de cuencas con especies nativas
salud”
y la protección de nacimientos de agua. Necesitamos una campaña
para proteger y descontaminar el Río Coello, el Chipalo, el Combeima
✓ “Nos gustaría que se incentivara el uso de la bicicleta en Ibagué y que
entre otros”
se construyeran bicicarriles urbanos y rurales para poder desplazarnos
en bici de manera segura”
LO QUE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES MANIFESTARON FRENTE A SU DERECHO A LA EDUCACION

✓ “Deberían capacitar a los docentes para un mejor

direccionamiento de los proyectos pedagógicos que ✓ “Quisiéramos que en nuestras instituciones educativas se
desarrollamos en los colegios y escuelas; capacitarlos en temas ampliara la oferta en formación artística y deportiva, que
tecnológicos y avanzar en el fortalecimiento de la enseñanza en pudiéramos practicas diferentes deportes de acuerdo a
una segunda lengua” nuestros intereses y por supuesto, que contáramos con los
implementos deportivos necesarios para practicar en las horas
✓ “Se requiere la adecuación y ampliación de los colegios de educación física”
existentes, que permita disminuir la cantidad de estudiantes en un
aula y avanzar hacia una educación más personalizada” ✓ “Deberían realizarse más Campañas de prevención del
embarazo en adolescentes, con estrategias pedagógicas
✓ “Que la Secretaría de Educación mejore, adecue y construya novedosas, sin tantas charlas y con más actividades
laboratorios más actualizados para nuestras prácticas científic as, vivenciales que permitan comprender e interiorizar mejor estos
que los dote con los implementos necesarios y modernos; lo temas en nuestra vida diaria”
mismo debe suceder con las bibliotecas y las salas de
informática” ✓ “Necesitamos que se amplíen las áreas verdes de colegios y
barrios, que se construyan programas serios y estables de
✓ “Se debe enfatizar en la aplicación de la Ley 1620 de 2012, para recreación, arte y cultura tanto al interior de nuestros colegios,
la solución de problemas de abuso escolar y en general, fortalecer como por fuera de ellos, para que esto complemente la
todos los procesos de prevención de las violencias al interior de formación académica que recibimos”
las instituciones educativas”
✓ “La Alcaldía debe promover proyectos de emprendimiento y
✓ “Se requiere promover la cultura ciudadana al interior de las microempresa para las familias de más bajos recursos, c on el
instituciones educativas, mejorar en la participación estudiantil en objetivo de mejorar la economía familiar y así evitar la
todos los niveles y espacios escolares, pero también, en espacios deserción escolar”
de participación social que tiene la Alcaldía y el municipio”
 ✓ “Exigimos que se priorice la educación como la forma
más importante de transformar la realidad social y por
eso, se deben mejorar todas las condiciones de la ✓ “Es urgente construir más colegios en la zona rural
enseñanza en Ibagué, para que tengamos una educación para garantizar que todos los niños, niñas y
de calidad” adolescentes del sector rural, permanezcan el
sistema educativo”
✓ “Proponemos que se abran espacios de diálogo entre los
estudiantes y directivas para trabajar temas como la ✓ “En las instituciones educativas del sector rural, se
drogadicción y el comercio ilegal de drogas, así como ubican mulas y caballos cerca de las salidas de los
implementar programas de asistencia psicosocial a colegios, lo cual debe regularse para evitar
estudiantes con problemas de adicción” accidentes”

✓ “Se requieren procesos de capacitación para que los

profesores y profesoras contribuyan a mejorar la ✓ “Quisiéramos que cambiaran los vehículos de
convivencia escolar, ejerciendo su autoridad, pero sin transporte escolar por unos apropiados, de la mism a
caer en el autoritarismo” manera, que se garantice la pavimentación de las
carreteras porque los recorridos en la zona rural se
✓ “Se deben fortalecer las escuelas de padres y madres, hacen riesgosos por falta de estas dos condiciones”
por medio del mejoramiento de la interacción y la
articulación entre los colegios y las familias. Estas ✓ “Necesitamos más apoyo económico para dotar de
actividades que se realizan deben contar con implementos tecnológicos, científicos y redes de
seguimiento y acompañamiento a las unidades internet a los colegios y escuelas de todo el
familiares” municipio”
LO QUE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES MANIFESTARON FRENTE A SU DERECHO A LA RECREACION Y EL DEPORTE

✓ “Sería buenísimo que se fortalecieran programas ✓ “Necesitamos que las bibliotecas sean espacios de
extracurriculares de formación deportiva y artística, y que eso formación cultural, que se construyan donde no hayan,
se combinara con procesos de formación ambiental, en los que especialmente en el sector rural y que se doten con libros
se involucrara a las familias, que muchas veces creen que el actualizados, internet y salas didácticas las que ya existen”
arte y el deporte son espacios en los que se pierde el tiempo”
✓ “Le proponemos a la Alcaldía que en los colegios de la zona
✓ “Necesitamos que se construyan y se mejoren los escenarios rural, se aprovechen los espacios que nos rodean para
deportivos tanto en lo urbano como en lo rural, así como realizar campeonatos, programas y actividades lúdicas,
escenarios culturales que nos permitan ver cine, teatro, danzas deportivas y de cultura ambiental que nos permitan
y muchas otras expresiones artísticas en los barrios y en las reconocer y proteger nuestro territorio”
veredas”
✓ “Exigimos que durante el año escolar, se promueva el arte y
✓ “Garantizar el desarrollo de escuelas deportivas para que niños la cultura como áreas del conocimiento fundamentales para
y niñas, desde temprana edad, se vinculen a deportes de alto el desarrollo humano”
rendimiento o por lo menos, a deportes que contribuyan a su
formación y bienestar” ✓ “Se deben promover las nuevas tecnologías como parte del
aprendizaje cultural y de la recreación, sin embargo, deben
✓ “Una nota que se desarrollen proyectos de emisoras en los existir procesos de acompañamiento por parte del padre de
colegios, que pudiéramos trabajar en proyectos comunicativos, familia y profesores en el uso de las nuevas tecnologías.
eso nos interesa y así cambiaríamos los contenidos de los
medios de comunicación en la ciudad, además que ✓ “A nivel municipal, es urgente que los colegios de zonas
garantizaríamos una red comunicativa en la que se divulguen rurales cuenten con el apoyo económico e incentivos y
las inquietudes de los estudiantes y demás comunidad estímulos para práctica de deportes; se deben promover
educativa, así como los eventos de las instituciones” escuelas deportivas rurales. En el mismo sentido, se debe
motivar la creación artística, promover concursos y
menciones a los estudiantes destacados”
LO QUE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES MANIFESTARON FRENTE A SU DERECHO A SER PROTEGIDOS Y A QUE SE
REESTABLEZCAN SUS DERECHOS CUANDO HAN SIDO VULNERADOS

✓ “Se deben diseñar estrategias dirigidas a la protección y ✓ “Fomentar la denuncia y castigar a los violadores, traficantes y
atención de niños, niñas y adolescentes en el núcleo fam iliar, delincuentes en general, que maltraten e involucren a los
que prevengan la violencia y el maltrato, el abuso sexual, el niños, niñas y adolescentes en este tipo de situaciones”
trabajo infantil, la desnutrición, el abandono y la soledad”
✓ “Deberíamos tener un hogar de protección y atención para
✓ “Deberíamos crear muchos procesos de formación y niños, niñas y adolescentes que han sido víctimas de
sensibilización para que tengamos una cultura del respeto a la explotación infantil, abandono o que se encuentren en
diferencia, de inclusión social y de no discriminación; así se situación de calle”
evitaría el matoneo, se promovería la convivencia pacífica y
tendríamos un municipio feliz y en paz” ✓ “En las zonas rurales se deben implementar estrategias
especiales de protección y atención, pues los casos de
✓ “Se requiere aplicación de las leyes existentes, pues aunque maltrato y abuso son menos denunciados y menos visibles” .
se supone que la infancia y la adolescencia son prioridad, ✓ “Deberíamos contar con programas que incentiven el dialogo
muchas veces no recibimos un trato digno ni eficiente y se da familiar, espacios de recreación y deporte en donde las
solución a problemas que nos afectan” familias completas puedan intercambiar, fortalecer sus lasos y
apropiar una cultura de paz”
✓ “Realizar campañas de difusión y sensibilización a la
ciudadanía, sobre los derechos de los niños, niñas y ✓ “Se requiere un programa de atención y acompañamiento
adolescentes, con énfasis en la prevención del trabajo infantil psicológico a víctimas del abuso sexual, que además haga
y la mendicidad” procesos preventivos también”

✓ “El gobierno debe proponerse y lograr que los niños, niñas, ✓ “Deberían implementarse proyectos que prevengan todas las
adolescentes y jóvenes no mantengamos al margen del formas de violencia y discriminación contra la infancia y la
conflicto armado, que se prevenga el reclutamiento y que se adolescencia en barrios y veredas, que los niños, niñas y
mitiguen las consecuencias del desplazamiento forzado en las adolescentes sean considerados ciudadanos de primera
familias que llegan al municipio en esta condición” categoría”
✓ “Necesitamos con urgencia el desarrollo de programas de
prevención del suicidio, que tengamos a dónde acudir cuando nos
sentimos tristes y desesperados, que tengamos espacios donde nos
escuchen y orienten”

✓ “Las instituciones y las autoridades tienen que ponerse pilas para

generar información y prevención frente a los riesgos existentes en
las redes sociales y el internet”

✓ “Se deberían apoyar iniciativas productivas en las familias de bajos

recursos y en aquellas con niños, niñas y adolescentes trabajadores
como mecanismo para evitar que se llegue a la explotación infantil o
a la deserción escolar”

✓ “Se requiere que en las zonas rurales haya un mayor

acompañamiento de autoridades para la prevención y atención de
casos de violencia tanto al interior de las instituciones educativas,
como en las familias y contextos veredales”

✓ “Realizar campañas de expedición de tarjetas de identidad y facilitar

el registro de bebes en los corregimientos y veredas”
LO QUE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES MANIFESTARON FRENTE A SU DERECHO A LA CIUDADANIA

✓ “Necesitamos programas y procesos de formación

para la ciudadanía que promuevan la convivencia
✓ “Es necesario que se incluyan las propuestas de l as
pacífica y prevengan el matoneo escolar”
niñas y niños en el desarrollo de las políticas de
estado, así como en el diseño de los programas y
✓ “Es necesario sensibilizar a los padres y madres
proyectos que se dirigen para la infancia y la
sobre la importancia del Registro Civil para los niños
adolescencia. De la misma manera, nuestras voces
y niñas menores de 7 años y la tarjeta de i denti dad
se deben tener en cuenta en la solución de los
para mayores de esa edad. La Registraduría debe
problemas escolares”
hacer monitoreos y campañas permanentes,
especialmente en veredas y corregimientos”
✓ “Se debe promover una cultura del reconocimiento
de niños, niñas y adolescentes como sujetos
✓ “Exigimos que los gobiernos escolares se
políticos, con capacidad de decidir y aportar, l o que
fortalezcan a través de programas de
implica formar a funcionarios, familias, docentes y
acompañamiento, capacitación, articulación y
comunidad en general sobre estos aspectos”
constitución de redes entre los diferentes colegios y
especialmente, que brinden garantías para que su
✓ “Se deben realizar escuelas de liderazgo y
participación y decisión sea efectiva e incluida en
fortalecimiento de comités y veedurías a la
los procesos institucionales”
implementación de la política pública de i nfancia y
adolescencia, educación, recreación, deporte y
✓ “Se requieren procesos de apoyo académico y
cultura del municipio”
curricular en horarios diferentes a la jornada escolar;
es necesario que tengamos centros barriales y
✓ “Se deben garantizar espacios de diálogo y de
veredales o bibliotecas a los que podamos asi stir a
trabajo entre directivos y estudiantes para mejorar la
programas de refuerzo escolar y de
comunicación, la información y la convivencia
complementación de la formación que recibimos en
escolar al interior de las instituciones educativas”
nuestras instituciones educativas… eso es educar
para la ciudadanía activa
 6. EJES, LINEAS ESTRATEGICAS Y RETOS INAPLAZABLES DE LA POLITICA PUBLICA
DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE IBAGUÉ

En concordancia con los parámetros establecidos por el Código de Infancia y Adolescencia, la

Estrategia Hechos y Derechos, la Política Nacional de Primera Infancia y la Política Departamental
de Infancia y Adolescencia del Tolima, se definen unos lineamientos estratégicos que o rientarán la
acción gubernamental para la garantía y el ejercicio pleno de los derechos de niños, niñas y
adolescentes en Ibagué, los cuales se transversalizan a través de 3 ejes.

6.1 Ejes transversales a los lineamientos estratégicos de política:

6.1.1 Eje 1: Garantía universal de los derechos de niños, niñas y adolescentes:

Se asumen para la construcción de los lineamientos estratégicos de accionar gubernamental en

Ibagué, las categorías de derechos definidas por la Estrategia Hechos y Derechos, a saber:
Categoría de Derechos de Existencia, Categoría de Derechos de Desarrollo y Categoría de
Derechos de Ciudadanía, cada una de las cuales define unos indicadores que miden la situación
actual de niños, niñas y adolescentes en el municipio. En torno a estos indicadores se han
identificado unos problemas y necesidades, los cuales, desde este componente, deben
transformarse en garantía de derechos, es decir, definir acciones específicas que permitan la
superación de esos problemas y necesidades, garantizando todas las condiciones para el desarrollo
integral de niños, niñas y adolescentes.

6.1.2 Eje 2: Protección y restablecimiento de derechos en caso de riesgo, amenaza,

inobservancia o vulneración de derechos a niños, niñas y adolescentes

Este componente parte de la necesidad de mejorar todos los indicadores relacionados con la
Categoría de Derechos de Protección definida por la Estrategia Hechos y Derechos, lo que obliga al
gobierno municipal, a la sociedad ibaguereña y a las familias de niños, niñas y adolescentes, a
fortalecer los procesos de conocimiento de los derechos de esta población, a denunciar cuando
algún niño, niña o adolescente se encuentre en riesgo, amenaza o vulneración y especialmente,
garantizar el acceso a las rutas de atención, cuya prioridad para el Estado debe ser la de
proporcionar una protección integral para el restablecimiento de aquellos derechos vulnerados.

6.1.3 Eje 3: Gestión Social Integral y fortalecimiento institucional para la implementación

de la política pública de infancia y adolescencia en Ibagué

Este eje se propone el desarrollo de acciones coordinadas entre las diferentes instituciones y
sectores de la administración local, con la participación activa de la sociedad civil y las familias , p ara
la garantía de derechos a niños, niñas y adolescentes, así como la protección integral de los
mismos, promoviendo una cultura del respeto y la responsabilidad frente a la infancia y la
adolescencia como imperativo ético y principio prevalente; esto es, reconocer la categoría de sujetos
activos a niños, niñas y adolescentes y apostar por el desarrollo pleno de sus capacidades y
potencialidades en tanto presente y futuro del desarrollo local.

Eje 1: Garantía universal de los derechos de niños, niñas y adolescentes:

6.1.4 Lineamientos estratégicos para la garantía de los derechos de existencia para niños,
niñas y adolescentes

6.1.5 Lineamientos estratégicos de existencia para la primera infancia

Reto inaplazable: Mejorar la supervivencia y la salud de los niños y niñas de 0 a 6 años y de las
madres gestantes y en periodo de lactancia15

Línea Estratégica
Problema Identificado Acciones Propuestas RETOS
Barreras de acceso a los Definir un proyecto de Disminuir la
servicios que se inversión para el rescate, mortalidad
presentan en los centros recuperación y materna por
PREVENCION DE de salud o EPS fortalecimiento de unidades causas evitables
LA MORTALIDAD de salud con énfasis en en el municipio
MATERNA atención ginecobstétrica en la
ciudad Disminuir las
Baja capacidad de oferta Implementar un programa barreras de
en servicios de salud con cobertura urbana y rural, acceso a los

15Se retoman aquí, los lineamientos estratégicos del Documento Conpes 109 de 2007 – Política Pública
Nacional de Primera Infancia que se convierten para la presente política, en retos inaplazables.
ginecobstétrica en la de salud materna que permita servicios de
ciudad la educación en signos y salud
síntomas de alarma, la ginecobstétrica
búsqueda activa de gestantes en el municipio
en riesgo y la articulación con
la estrategia AIEPI en su
componente comunitario
(Agentes Comunitarias en
Salud)
Falta de información sobre Implementar una campaña Mejorar la
los signos y síntomas de permanente de calidad y calidez
alarma que pueden sensibilización con de los servicios
generar o indican una prestadores de servicios de de atención
complicación del salud ginecobstétrica, sobre ginecobstétrica
embarazo parto humanizado y en el municipio.
disminución de barreras de
acceso.
Saturación de los Implementar una campaña
servicios existentes por la permanente de legitimación y
alta demanda y su promoción de los servicios de
inadecuada utilización por baja complejidad como
parte de muchas usuarias estrategia para evitar que los
que no asisten a partos que no son de alto
urgencias ante los riesgo, lleguen a los servicios
primeros signos de alarma de mayor complejidad.
y llegan demasiado tarde
al servicio, o bien porque
muchas asisten a los
servicios de mayor
complejidad sin tener
ningún síntoma de alarma,
aduciendo que no creen
en los servicios prestados
en los centros de baja
complejidad, lo que
contribuye a la saturación
de los servicios
destinados para los partos
de alto riesgo
Inexistencia de programas Implementar un Hogar de
institucionales para Paso para la atención de
mujeres gestantes que no gestantes sin redes de apoyo
cuentan con redes familiar, social o económico,
sociales y familiares, ni con el fin de garantizar
con recursos económic os condiciones mínimas para el
para garantizarse desarrollo de su embarazo y
condiciones mínimas para su parto.
 el desarrollo de su
embarazo y su parto, lo
que aumenta el riesgo de
morbimortalidad.
Fallas en la oportunidad, Implementar un programa de Disminuir la tasa
calidad y acceso a los educación ambiental y de mortalidad
servicios de salud por saneamiento básico con infantil por
parte de prestadores, así énfasis en prevención de las causas
como desconocimiento enfermedades prevalentes de evitables, en
por parte de la la infancia y con prioridad en menores de 5
comunidad, de los signo s comunas con mayor número años
y síntomas de alarma que de casos de mortalidad
ponen en riesgo la vida de infantil
niños y niñas
Fortalecer la estrategia de
Agentes Comunitarios en
Salud Infantil, ampliando el
número de agentes,
cualificando su capacidad
técnica y dotándolas de
herramientas e implementos
necesarios para los procesos
PREVENCION DE de búsqueda activa,
LA MORTALIDAD identificación, educación y
INFANTIL referenciación que hacen en
las comunidades
Sistemas de seguimiento Fortalecer la capacidad
a niños y niñas en los técnica y administrativa de la
programas de crecimiento Secretaría de Salud para la
y desarrollo de las IPS y implementación de la
principalmente de las Inspección, Vigilancia y
EPS, son deficientes, no Control a las EPS/IPS, así
identifican aquellos como la asistencia técnica y
usuarios que han dejado acompañamiento que se les
de asistir y por tanto, no brinda para el desarrollo
existen mecanismos adecuado de los programas
suficientes de prevención de control prenatal, atención
de las enfermedades del parto, crecimiento y
prevalentes de la infancia desarrollo y demás
estrategias preventivas y de
seguimiento a las usuarias
gestantes, puérperas y recién
nacidos
FOMENTO DE LA No se cuenta con un Implementar un mecanismo
LACTANCIA sistema de información de reporte de los controles de
MATERNA Y que permita el monitoreo y crecimiento y desarrollo para Aumentar el
FORTALECIMIEN seguimiento de este que las EPS/IPS registren promedio de
TO DE LOS indicador (Ni a nivel cuántos de los niños y niñas lactancia
PROGRAMAS DE nacional, ni local) menores de 6 meses que materna
CRECIMIENTO Y asisten a los mismos, reciben exclusiva en el
DESARROLLO EN lactancia materna exclusiva. municipio
LA CIUDAD Fortalecer la estrategia de
vigilancia, control, asistencia Establecer un
técnica y acompañamiento a sistemas de
las EPS e IPS para el información y
adecuado manejo del reporte que
Programa de crecimiento y permitan el
desarrollo, así como el seguimiento y
seguimiento y monitoreo a monitoreo de la
La lactancia exclusiva es
casos prioritarios lactancia
de corta duración en el
Establecer un equipo de materna en el
país (3 meses según la municipio
ENSIN - 2010) lo que trabajo en seguridad
alimentaria y nutricional
permite pensar que
dentro de la Dirección de
también en la ciudad
existe la misma tendencia Salud Pública que
implemente estrategias
educativas en hábitos
alimenticios, haga monitoreo
a los indicadores y tenga
capacidad para hacer
seguimiento a casos
prioritarios que así lo
requieran
Implementar un mecanismo Disminuir los
de reporte de los controles índices de
prenatales para que las anemia
EPS/IPS registren cuántas gestacional en el
gestantes que asisten a los municipio
mismos, han sido
FORTALECIMIEN
No se cuenta con diagnosticadas con anemia Establecer un
TO DEL
sistemas de información gestacional sistema de
REPORTE,
que permitan medir este Fortalecer la estrategia de notificación de la
IDENTIFICACION
indicador ni a nivel vigilancia, control, asistencia anemia
Y ATENCION DE
nacional, ni a nivel técnica y acompañamiento a gestacional en el
LA ANEMIA
municipal las EPS e IPS para el municipio, así
GESTACIONAL
adecuado manejo del como su
Programa de Controles seguimiento y
Prenatales, así la control
suplementación con sulfato
ferroso y el seguimiento y
monitoreo a casos prioritarios
PREVENCION, Pese a que el indicador Cualificar el talento humano Disminuir el
ATENCION Y tiene un comportamiento que ingresa a los programas porcentaje de
SEGUIMIENTO con tendencia al de PyP de EPS e IPS, para niños y niñas
DEL BAJO PESO descenso, se siguen mejorar su capacidad de con bajo peso al
AL NACER presentando casos en la identificación, atención y nacer en el
ciudad (524 en 2013) seguimiento a casos de bajo municipio
peso al nacer.

Fortalecer la estrategia de
seguimiento y monitoreo del
bajo peso al nacer con que
cuenta la SSM, incluyendo
nutricionistas en el equipo
que implementa la estrategia.
Ampliar la oferta de Aumentar las
prestadores de servicios de coberturas de
vacunación en la ciudad, vacunación en
implementando estrategias todos los
para la disminución de biológicos
barreras de acceso, como por definidos en el
ejemplo, horarios extendidos. esquema de
Ampliar la oferta de vacunación para
Todas las coberturas de
prestadores de servicios de niños y niñas
vacunación en la ciudad
vacunación en la ciudad para menores de 5
han aumentado
la disminución de barreras de años
PREVENCION DE significativamente, no
acceso, teniendo en cuenta
LAS obstante, para rotavirus,
las necesidades y dinámicas
ENFERMEDADES influenza y neumococo las
de las familias, como por
PREVALENTES coberturas son bajas
ejemplo, horarios extendidos,
EN LA INFANCIA - respecto a la alta
brigadas al sector rural, entre
VACUNACION prevalencia de
otras.
enfermedades diarreicas y
Implementar una campaña
respiratorias que se
focalizada hacia niños y niñas
identifican en Ibagué.
sin vacuna o sin dosis
completas de los biológicos
Rotavirus, Neumococo e
Influenza, articulando
acciones de manera
transectorial para garantizar
mayor participación de la
comunidad.
Las EPS/IPS no se ven Implementar un mecanismo Disminuir el
obligadas a reportar de reporte de los controles porcentaje de
PREVENCION Y información para la prenatales para que las gestantes
ATENCION DEL medición del VIH EPS/IPS registren cuántas infectadas con
VIH gestacional porque los gestantes que asisten a los VIH en el
GESTACIONAL resultados de los mismos, se han realizado la municipio
tamizajes obligatorios prueba de VIH y cuantas de
quedan consignados en la estas han sido
historia clínica individual diagnosticadas como Establecer por lo
de la paciente y no en un positivas menos 1 sistema
sistema que consolide de reporte que
casos identificados. Pese Fortalecer el equipo de permita hacer
a lo anterior, se ha podido trabajo del programa de salud seguimiento y
establecer a través del sexual y reproductiva para monitoreo a los
Programa de Salud implementar una estrategia resultados de los
Sexual y Reproductiva de seguimiento individual a tamizajes
que los casos de muje res los casos de gestantes practicados a
infectadas con VIH han diagnosticadas con VIH gestantes en el
ido en aumento, con un municipio, así
pico significativo en el año como
2012 (especialmente en seguimiento a
las comunas 1, 8, 11 y casos prioritarios
12). La mayoría de casos
son de mujeres que
fueron contagiadas por
sus parejas estables
Las EPS/IPS no hacen un Fortalecer la capacidad
adecuado seguimiento y operativa de la SSM para la
monitoreo a las gestantes solicitud de información, el
usuarias de sus servicio s, seguimiento y la vigilancia d e
lo que incide en que los prestadores de servicios
muchas no se practiquen de salud para que reporten
los exámenes de rutina o de manera oportuna la
no lleguen de manera información del programa de
oportuna a los controles control prenatal, permitiendo
prenatales para la la medición oportuna de
identificación de estos indicadores.
afecciones gestacionales Fortalecer las acciones de
que ponen en riesgo la Investigación, Educación y
salud y la vida de la Comunicación para la
madre y del bebé prevención del VIH - SIDA,
Más de la mitad de los derechos sexuales y
mujeres diagnosticadas reproductivos y la sexualid ad
con sífilis gestacional, no sana y segura, con énfasis en
recibe tratamiento antes prevención del VIH
de la semana 17 de su gestacional y la transmisión
embarazo, (Aunque si materno perinatal.
después), aumentando el Fortalecer el equipo técnico
riesgo de morbimortalidad del programa de salud sexual
materno perinatal. Las y reproductiva de la
comunas con mayor Secretaría de Salud para
presencia de casos son la garantizar una mejor IVC, así
7 y la 8, así como la zona como la asistencia técnica y
rural de Ibagué. acompañamiento a las
EPS/IPS para que
 implementen de manera
adecuada y eficiente los
Captación tardía de las programas de salud materno
gestantes para vincularlas perinatal y de salud sexual y
a los programas de control reproductiva
prenatal de las EPS/IPS

La identificación de
gestantes sin controles
prenatales se hace de
manera tardía,
aumentando el riesgo de
la transmisión vertical de
este tipo de enfermedad
por falta de diagnóstico y
tratamiento oportuno

Existen una baja

adherencia de las
gestantes y sus parejas, al
tratamiento para
contrarrestar los efectos
de la sífilis gestacional o
del VIH, sumado a los
débiles esquemas de
seguimiento de las
EPS/IPS cuando
identifican estos casos

La cobertura de
tratamiento a gestantes
diagnosticadas es baja, lo
que incide directamente
en el número de casos d e
transmisión vertical
Las EPS/IPS no hacen un Promover un acuerdo
adecuado seguimiento y intersectorial con las EPS/IPS
monitoreo a las gestantes para el desarrollo de Establecer por lo
PREVENCION DE
usuarias de sus servicio s, programas de salud materno menos 1 sistema
LA TRANSMISION
lo que incide en que perinatal móviles que logren de reporte que
MATEROPERINAT
muchas no se practiquen hacer búsqueda activa de permita hacer
AL DEL VIH
los exámenes de rutina o gestantes sin controles seguimiento y
no lleguen de manera prenatales, así como monitoreo a los
oportuna a los controles fortalecer estrategias resultados de los
 prenatales para la educativas y preventivas de tamizajes
identificación de la salud sexual y reproductiva practicados a
afecciones gestacionales y la salud materno perinatal gestantes en el
que ponen en riesgo la Implementar estrategias de municipio, así
salud y la vida de la Investigación, Educación y como
madre y del bebé Comunicación para toda la seguimiento a
comunidad fomentando casos prioritarios
estilos de vida saludable,
consulta médica, Controles
Prenatales en caso de
embarazo y como ejercer lo s
derechos sexuales y
reproductivos con
responsabilidad y seguridad

Desarrollar una estrategia de

seguimiento, monitoreo y
educación con las gestantes
y sus parejas diagnosticadas
con sífilis gestacional
Más de la mitad de Fortalecer estrategias
mujeres diagnosticadas intersectoriales (SSM,
con sífilis gestacional, no EPS/IPS, Programas
recibe tratamiento antes Sociales, entre otros) para
de la semana 17 de su aumentar la demanda de
embarazo, (Aunque si controles prenatales por parte
después), aumentando el de las mujeres gestantes y
riesgo de morbimortalidad sus familias y de manera Disminuir el
materno perinatal. Las especial, la búsqueda activa número de
comunas con mayor de gestantes diagnosticadas casos de sífilis
presencia de casos son la con enfermedades de gestacional y
7 y la 8, así como la zona transmisión sexual sífilis congénita
PREVENCION DE
rural de Ibagué. Implementar un programa de en el municipio
LA SIFILIS
seguimiento y
GESTACIONAL Y
acompañamiento a los caso s Aumentar el
CONGENITA
de niños y niñas con sífilis porcentaje de
Captación tardía de las congénita desde la SSM, gestantes que
gestantes para vincularlas garantizando la coordinación reciben
a los programas de control con las EPS/IPS para la tratamiento para
prenatal de las EPS/IPS atención oportuna y la la sífilis
disminución de barreras de gestacional
acceso a los servicios antes de la
La identificación de Formular e implementar un semana 17
gestantes sin controles Plan Maestro para el Manejo
prenatales se hace de de los Acueductos Aumentar el
manera tardía, Comunitarios de la ciudad porcentaje de
aumentando el riesgo de captación
la transmisión vertical de Fortalecer financiera y temprana de
este tipo de enfermedad técnicamente los programas gestantes en los
por falta de diagnóstico y de asistencia y programas de
tratamiento oportuno acompañamiento técnico a control prenatal
los acueductos comunitarios
para la implementación de
Existen una baja planes de mejora, de las
adherencia de las Secretarías de Desarrollo
gestantes y sus parejas, al Rural, Salud y el IBAL
tratamiento para
contrarrestar los efectos
de la sífilis gestacional o
del VIH, sumado a los
débiles esquemas de
seguimiento de las
EPS/IPS cuando
identifican estos casos

La cobertura de
tratamiento a gestantes
diagnosticadas es baja, lo
que incide directamente
en el número de casos d e
Fortalecer la estrategia de
transmisión vertical
Agentes Comunitarios en
La tasa de EDA en niños y
Salud Infantil, con énfasis en
niñas menores de 5 años
aquellas comunas con mayo r
en la ciudad ha venido
presencia de acueductos
aumentando
comunitarios, mejorando
significativamente en los
hábitos de uso y
últimos años
potabilización del agua para
Uno de los principales
consumo humano
factores que incide en
esta situación es la baja
calidad del agua de los
acueductos comunitarios
existentes en la ciudad y
que surten del líquido a
más de 100.000 usuarios
De 32 acueductos
comunitarios y 116 rurales
existentes en el municipio,
solo 3 están certificados
como de bajo riesgo en la
medición del Índice de
Riesgo de Calidad del
Agua que hace la
 Secretaría de Salud de
Ibagué.

La articulación de la Implementar estrategias

estrategia AIEPI en su educativas y preventivas de
componente clínico con el las enfermedades Disminuir la tasa
comunitario es muy prevalentes de la infancia po r de EDA en niños
deficiente parte de las EPS y niñas menores
PREVENCION DE Implementar estrategias de 5 años en
Baja cobertura de
LA EDA Y educativas y preventivas de Ibagué
vacunación contra
PROMOCION DE las enfermedades
HABITOS PARA neumococo e influenza en
prevalentes de la infancia po r
la ciudad (pese a que ha
EL USO Y parte de las EPS y en
aumentado en los últimos
POTABILIZACION articulación con las
años, sigue siendo baja
DEL AGUA EN estrategias AIEPI
con relación a la
IBAGUÉ comunitario, desarrolladas
prevalencia de la
por la Dirección de Salud
enfermedad)
Pública del municipio
Deficientes procesos de Implementar una campaña Mejorar la
seguimiento por parte de focalizada hacia niños y niñas calidad del agua
las EPS/IPS a sus sin vacuna o sin dosis suministrada por
usuarios menores de 5 completas de los biológicos los acueductos
años que dejan de asistir Rotavirus, Neumococo e comunitarios de
a los controles de Influenza, articulando Ibagué
crecimiento y desarrollo, acciones de manera
lo que incide de manera transectorial para garantizar
directa en un mayor riesgo mayor participación de la
de morbilidad comunidad.
Fortalecer la estrategia de
Agentes Comunitarios en
Salud Infantil, ampliando el
Falta educación en signos
número de agentes,
y síntomas de alarma en
cualificando su capacidad
las comunidad, con
técnica y dotándolas de
énfasis en la prevención y
herramientas e implementos
atención de las
necesarios para los procesos
enfermedades prevalentes
de promoción de la salud
de la infancia
infantil y la prevención de las
enfermedades prevalentes de
la infancia
FORTALECIMIEN Baja cobertura en Implementar estrategias Disminuir las
TO DE LA vacunación contra educativas y preventivas de tasas de
ESTRATEGIA neumococo e influenza en las enfermedades morbimortalidad
AIEPI Y la ciudad; pese a que ha prevalentes de la infancia po r infantil por
ARTICULACION aumentado en los últimos parte de las EPS/IPS y en causas evitables
INTERSETORIAL años, la cobertura sigue articulación con las en el municipio
PARA SU siendo baja con relación a estrategias AIEPI
IMPLEMENTACIO la prevalencia de la comunitario, desarrolladas
N enfermedad por la Dirección de Salud
Pública del Municipio.

6.1.6 Lineamientos estratégicos de existencia para la infancia

Reto inaplazable: Prevenir la morbimortalidad infantil y promover la protección integral de la infancia

Línea Estratégica Problema Identificado Acciones Retos

Propuestas
La información de los Implementar un Establecer
controles de crecimiento mecanismo de reporte por lo menos
y desarrollo es de los controles de 1 sistema de
registrada en la historia desarrollo y información
FORTALECIMIENTO clínica de cada usuario y crecimiento para que que permita el
DE LA ESTRATEGIA dada la inexistencia de las EPS/IPS registren reporte,
AIEPI Y un mecanismo nacional cuántos niños y niñas seguimiento y
ARTICULACION de recolección de esta menores de 10 monitoreo de
INTERSETORIAL información, las IPS y asisten al programa, estadísticas
PARA SU las EPS principalmente, del total de usuarios de los
IMPLEMENTACION no se ven obligadas a afiliados que tienen en programas de
registrar esos datos para esta edad crecimiento y
su consolidación y desarrollo de
medición local o EPS/IPS
nacional.
Aumento de muertes por Implementar un
ahogamiento en niños y programa de
niñas entre 6 y 11 años. capacitación en
medidas preventivas
Se identifican diversos para evitar
PREVENCION DE LA
factores de riesgo que ahogamientos en
MORTALIDAD POR
aumentan la todos los
CAUSA EXTERNA Y
accidentalidad y establecimientos
LA MORBILIDAD POR
morbimortalidad en comerciales,
ACCIDENTES EN
espacios públicos y educativos y/o
NIÑOS Y NIÑAS
privados afectando complejos
ENTRE 6 Y 11 AÑOS
principalmente los niños habitacionales que
y niñas entre 6 y 11 cuenten con piscinas,
años. así como viviendas
rurales con
estanques.
 Establecer un equipo
técnico de Inspección,
Vigilancia y Control a
establecimientos
privados o públicos y
complejos
habitacionales que
cuentan con piscinas,
para garantizar el
cumplimiento de las
normas técnicas
establecidas para tal
fin.

Diseñar e
implementar una
campaña de
sensibilización sobre
riesgos y medidas
preventivas frente a
ahogamientos,
dirigida a niños y
niñas entre 6 a 11
años.

Diseñar e
implementar una
campaña dirigida a la
prevención de riesgos
de accidentalidad en
el hogar, dirigida a
hogares, familias y
niños y niñas entre 6 y
11 años.

Implementar un
programa para la
prevención y sanción
del uso de la pólvora
dirigido a familias,
niños y niñas entre 6 y
11 años.
PREVENCION DE Se han presentado Mejorar la Disminuir la
RIESGOS DE varios accidentes en señalización vial e accidentalidad
ACCIDENTALIDAD EN zonas aledañas a instalar reductores de que involucra
ZONAS RURALES DE instituciones educativas velocidad en las vías niños, niñas y
 IBAGUÉ del sector rural, según cercanas a adolescentes
identificaron niños, niñas instituciones en zonas
y adolescentes en el educativas de centros escolares del
diagnóstico participativo, poblados rurales. sector rural de
por la presencia de Ibagué
mulas y caballos que Regular y controlar la
son apostados en las presencia de
afueras de los colegios. semovientes en zonas
escolares del sector
De la misma manera, rural.
identifican como riesgo
de accidentalidad, la
poca señalización
existente en las
carreteras contiguas a
las zonas escolares.

6.1.7 Lineamientos estratégicos de existencia para la adolescencia

Reto inaplazable: Mejorar la salud, prevenir la enfermedad y garantizar la protección integral de la

adolescencia en Ibagué

Línea Estratégica Problema Acciones Propuestas Retos

Identificado
Fortalecer técnica y Disminuir la
operativamente la Policía tasa de
de Infancia y mortalidad
La mayoría de Adolescencia de Ibagué por causa
homicidios se presenta para mejorar su externa en
en el grupo etario entre capacidad de adolescentes
12 y 17 años, de sexo intervención, atención y
masculino y asociado s protección de niños,
PREVENCION DE
a riñas callejeras niñas y adolescentes
LA MORTALIDAD
vinculados a actividades
POR CAUSA callejeras y
EXTERNA EN
delincuenciales
ADOLESCENTES
Para el caso del Reactivar y fortalecer
suicidio, el técnica y financieramente
comportamiento del la línea amigable para la Disminuir la
indicador es atención especializada a tasa de
preocupante porque ha niños, niñas y suicidio en
aumentado adolescentes en crisis y adolescentes
considerablemente, la prevención de suicidio en el
pasando a estar por (Línea telefónica) municipio
 encima del homicidio
en el año 2013. En el Fortalecer el programa de
año 2010 se salud mental en su
presentaron en la componente de
ciudad 4 casos de prevención del suicido
suicidio y en el año para implementar desde
2013 se duplico a 8 allí estrategias
casos, aportando comunicativas,
incluso más muertes pedagógicas y educativas
que las registradas po r dirigidas a instituciones
homicidio (3 muertes). educativas y comunas d e
Ibagué
La tasa de embarazo Disminuir el
adolescente en niñas Fortalecimiento financiero porcentaje de
de 10 a 14 años creció y técnico del programa de mujeres
en el último año, prevención del embarazo embarazadas
pasando de 7,6% en adolescente, con énfasis menores de
2012 a 10,8% en 2013 en la prevención del 18 años
sobre el total de abuso sexual en niñas d e
embarazos en mujeres 10 a 14 años
menores de 18 años.
Implementar una
estrategia para el
fortalecimiento de los
Aunque el indicador no
servicios amigables en
PREVENCION Y lo incluye, el embarazo
salud sexual y
ATENCION DEL en mujeres entre 18 y
reproductiva para jóvenes
EMBARAZO 19 años ha tenido un
y adolescentes, con
ADOLESCENTE aumento muy
apoyo y participación
Y PROMOCION significativo, con el
directa de las EPS/IPS,
DE UNA agravante de que son
las instituciones
SEXUALIDAD por lo general,
educativas y los padres y
SANA, segundos y hasta
madres de familia de la
OPORTUNA Y terceros embarazos.
ciudad, para garantizar
SEGURA
mayor adherencia a los
procesos.
Implementar estrategias
Las redes sociales de de fortalecimiento familiar
las adolescentes y prevención de la salud
embarazadas son sexual y reproductiva en
débiles y no cuentan las comunas de Ibagué,
con herramientas con énfasis en
psicosociales prevención y atención del
adecuadas para el embarazo adolescente.
acompañamiento de Fortalecer estrategias
estos casos pedagógicas para
promover el uso del
 condón como mecanismo
eficiente para la
prevención de las ITS y el
VIH.
Implementar una
estrategia amplia de
prevención de la salud
sexual y promoción de
hábitos sexuales
seguros, incluido el uso
del preservativo.
No se cuenta con un Construir
indicador en las conocimiento
políticas de infancia y sobre el
PREVENCION adolescencia, que consumo de
Elaborar un diagnóstico
DEL CONSUMO mida el impacto del SPA, para
sobre consumo de SPA
DE SPA, consumo de SPA en erradicar el
en niños, niñas y
PROMOCION DE esta población. Pese a consumo en
adolescentes en el
HABITOS ello, niños, niñas, niños, niñas y
municipio de Ibagué,
SALUDABLES Y adolescentes y adolescentes,
identificando sus
DE comunidad adulta que así como los
principales causas y
ESTRATEGIAS participó en la impactos de
consecuencias en el
PARA EL USO construcción del éste
desarrollo integral de esta
DEL TIEMPO diagnóstico, fenómeno en
población.
LIBRE identificaron este tema la vida de los
como un problema de mismos.
alto impacto en la
ciudad.
Fortalecer
Las actividades de
pedagógicamente y
prevención del
desde un enfoque
consumo de SPA que
diferencial, los procesos
desarrollan las
de acompañamiento que
instituciones
vienen haciendo las
educativas y otras
instituciones de Ibagué,
entidades municipales,
para la prevención de las
no están teniendo
adicciones.
impacto porque se
limitan a charlas
Implementar un Centro
informativas pero no a
de Rehabilitación para
la transformación de
adolescentes y jóvenes
hábitos, ni de
drogodependientes, de
imaginarios
carácter público y
socioculturales que
subsidiado
llevan principalmente a
adolescentes a
Implementar programas
consumir SPA.
para el uso del tiempo
 libre, la complementación
de las jornadas escolares
y la promoción de la
actividad física, con un
carácter diverso e
incluyente que permita
procesos de creación
artística, el desarrollo de
deportes alternativos y el
apoyo a las escuelas
deportivas existentes en
Ibagué.
Promover la actividad
física en niños, niñas y
adolescentes a través del
uso de la bicicleta, lo cual
debe complementarse
con la construcción de
bici carriles para el
tránsito seguro de
ciclistas.

6.1.8 Lineamientos estratégicos transversales a todos los ciclos vitales – categoría existencia

Línea Estratégica Problema Identificado Acciones Propuestas Retos

Fortalecer y consolidar el Establecer una
Sistema de Vigilancia línea base
Alimentaria y Nutricional en sobre
la ciudad, así como un desnutrición en
proceso de medición de la niños, niñas y
No se ha implementado situación actual con carácter adolescentes
de manera adecuada el urgente (Levantamiento de en el municipio
sistema de información línea base propia de la de Ibagué
PREVENCION DE
que permite la medición y Alcaldía Municipal y Sistema
LA DESNUTRICION
monitoreo de la situación municipal de reporte de
EN NIÑOS, NIÑAS Y
nutricional de niños, niñas información nutricional tanto
ADOLESCENTES de IPS/EPS como otros
y adolescentes en el
municipio (SISVAN) actores con competencia,
incluyendo los CDI como
Unidades Primarias
Generadoras de Datos)
Fortalecer las estrategias de
Inspección, Vigilancia y
Control, así como la
asistencia y acompañamiento
 técnico a las EPS/IPS para la
Las EPS no notifican a la adecuada implementación de
SSM sobre los casos de los programas de
desnutrición crónica que Crecimiento y Desarrollo
identifican en sus desde un enfoque diferencial
programas de Evaluar los programas
Crecimiento y Desarrollo alimentarios y nutricionales
y/o en las consultas que viene implementando la
administración, con el fin de
identificar sus impactos,
fortalecer sus logros y
ampliar sus coberturas
Definir una línea de apoyo
financiero y técnico a las
iniciativas comunitarias para
el suministro de alimentos a
las comunidades más
vulnerables (Comedores
comunitarios
autogestionados y
administrados por la misma
comunidad especialmente)
El suministro de agua a
través de los acueductos
comunitarios en las zonas Formular e implementar un
donde el IBAL no tiene Plan Maestro para el Manejo
cobertura, no garantiza el de los Acueductos
índice de riesgo de Comunitarios de la ciudad,
calidad del agua ampliando de manera
establecido por la ley, articulada entre instituciones
aumentando el riesgo de y comunidades, las
PREVENCION DE
enfermedades diarreicas, coberturas de acueducto y
LA EDA Y
de la piel, entre otras agua potable
PROMOCION DE
asociadas al consumo d e
HABITOS PARA EL
agua contaminada o poco
USO Y
potable
POTABILIZACION
Fortalecer la estrategia de
DEL AGUA EN La cultura colectiva de
Agentes Comunitarios en
IBAGUÉ pagar menos por el
Salud Infantil, con énfasis en
servicio de agua pese a la
aquellas comunas con mayo r
baja calidad, afecta los
presencia de acueductos
procesos de
comunitarios, mejorando
administración,
hábitos de uso y
mantenimiento y
potabilización del agua para
cumplimiento de planes
consumo humano
de mejoramiento en los
Implementar una campaña
acueductos comunitarios
educativa y de sensibilización
 sobre ahorro y uso racional
de agua.
Realizar una investigación
que permita establecer
impactos ambientales y
sanitarios en zonas sin
cobertura de saneamiento
No se cuenta con un
básico, así como zonas en
estudio serio que
las que los índices de calidad
identifique impactos
del agua son bajos
ambientales y sanitarios
Implementar veedurías
en las zonas que no
ambientales con participación
están cubiertas por el
de niños, niñas, adolescentes
servicio de saneamiento
y jóvenes que permitan
básico
hacer seguimiento y
monitoreo a la conservación
y no explotación
indiscriminada de los
recursos naturales
 Implementar un programa
que fortalezca la cultura del
reciclaje como parte de una
estrategia para la
Según niños, niñas y transformación de hábitos y
adolescentes que el desarrollo de prácticas de
PREVENCION DE participaron en la conservación ambiental,
RIESGOS construcción del partiendo de la educación d e
SANITARIOS Y diagnóstico de infancia y niños, niñas y adolescentes
AMBIENTALES EN adolescencia de Ibagué,
ZONAS RURALES es débil la cultura del Implementar rutas selectivas
DE IBAGUÉ reciclaje en el municipio, de recolección de residuos
lo que afecta su derecho sólidos por parte de la
a un ambiente sano. empresa de aseo de Ibag ué,
para que se garantice el
adecuado ciclo de reciclaje y
disposición final de las
basuras.

Implementar un programa de
habilitación y rehabilitación
dirigido a niños, niñas y
adolescentes en condición de
No se identifican discapacidad para la
ATENCIÓN programas diferenciales eliminación de barreras de
INTEGRAL Y que garanticen atención acceso al goce de sus
RECONOCIMIENTO integral y reconocimiento derechos y disminuir
A NIÑOS, NIÑAS Y social y político como limitaciones en sus
ADOLESCENTES sujetos de derechos, a actividades de su vida
CON niños, niñas y cotidiana.
CAPACIDADES adolescentes en
ESPECIALES condición de Aunar esfuerzos con
discapacidad. entidades públicas y privadas
para garantizar una atención
integral en salud para niños,
niñas y adolescentes en
condición de discapacidad.
 Fortalecer el programa de
Banco de Ayudas Técnicas
con personal de salud
especializado para garantizar
la idoneidad y funcionalidad
de los elementos entregados
a niños, niñas y adolescentes
que las requieran.

Implementar un programa de
prestaciones sociales
especiales o de apoyo
socioeconómico para las
familias cuidadoras que
asuman la atención integral
de niños, niñas y
adolescentes con
discapacidad.

7.1 Lineamientos estratégicos para la garantía de los derechos de desarrollo para niños,
niñas y adolescentes

7.1.1 Lineamientos estratégicos de desarrollo para la primera infancia

Reto inaplazable: Promover el desarrollo integral de la primera infancia16

Línea
Problema identificado Acciones propuestas Retos
Estratégica

16 Ibíd. Política Pública Nacional de Primera Infancia. Conpes 109/2007.

 Ampliar las coberturas de los Aumentar la
programas de educación inicial cobertura en
manteniendo y mejorando la educación inicial
calidad del servicio, con énfasis en para la primera
Insuficiente oferta de cupos en zonas rurales y zonas marginales infancia del
establecimientos públicos para la urbanas. municipio.
educación inicial, particularmente en
las zonas rurales y zonas urbanas Implementar un programa de
marginales. articulación entre la educación
inicial y la educación preescolar
PROMOVER EL
Difícil acceso a programas de para garantizar una transición
ACCESO DE LA
educación inicial de la población en adecuada y pertinente
PRIMERA
primera infancia con necesidades
INFANCIA A UNA
educativas especiales. Aumentar la oferta de programas
EDUCACION
de educación inicial con
INICIAL DE
La población que no accede a metodologías flexibles que faciliten
CALIDAD.
programas de educación inicial tiene el acceso de niños y niñas a la
cuidadores que no cuentan con educación en zonas rurales.
habilidades necesarias para potenciar
el desarrollo integral de la primera Implementar una estrategia de
infancia. (Familiares, Vecinos, comunicación y sensibilización a
Amigos, Empleada doméstica) las familias sobre la importancia
del acceso de los niños y niñas de
primera infancia a los programas
de educación inicial

Mejorar la calidad de la educación Brindar una

inicial a través de la cualificación educación inicial
permanente de agentes acorde a los
educativos, el mejoramiento de los estándares de
ambientes educativos calidad del Ministerio
especializados y el fortalecimiento de Educación
institucional Nacional.

Diseñar e implementar un sistema

de evaluación de los niños y niñas
que egresan de la educación inicial Posicionar la
GARANTIZAR
Débiles procesos de territorialización para la caracterización de educación inicial en
UNA EDUCACION
de los lineamientos de educación habilidades y competencias el primer lugar de
INICIAL DE
inicial del Ministerio de Educación adquiridas, previo a su ingreso a la interés para la
CALIDAD EN EL
Nacional. educación básica primaria. política educativa del
MARCO DEL
DESARROLLO municipio.
Escasa oferta cultural y recreativa Crear e implementar un programa
INTEGRAL DE LA
para la primera infancia en las para la profesionalización de los
PRIMERA
instituciones públicas del municipio. agentes educativos en educación
INFANCIA
inicial según los lineamientos del
Ministerio de Educación Nacional

Diseñar e implementar procesos de

inspección, vigilancia y control a la
calidad de la educación inicial
pública y privada de acuerdo a los
estándares de calidad del
Ministerio de Educación Nacional.

Implementar un sistema de
 información de registro niño a niño

Ampliar la cobertura y la calidad de

los programas de educación inicial
con enfoque diferencial para
atender las necesidades
educativas específicas de los niños
y niñas con discapacidad, con
capacidades excepcionales y en
situaciones de emergencia

Vincular de forma permanente a

profesionales de educación física y
artes a los programas de
educación inicial para garantizar el
desarrollo integral de habilidades y
destrezas en los niños y niñas
desde sus primeros años de vida.

7.1.2 Lineamientos estratégicos de desarrollo para la infancia

Reto inaplazable: Garantizar la cobertura universal de la educación básica primaria

Línea
Problema identificado Acciones propuestas Retos
Estratégica
Diseñar una estrategia de Lograr el 100% de
ampliación de la cobertura en cobertura para la
educación básica primaria con educación básica
énfasis en el sector rural. primaria en el
Municipio de Ibagué.
Implementar un programa de
formación a nivel de segundo
idioma, manejo de las TIC con
La tasa de cobertura neta para la enfoque de ciclo vital, Mejorar los índices
educación básica primaria sigue por especializaciones y maestrías, de participación y
MEJORAR LA
debajo del 100% . dirigido a docentes de básica desempeño de los y
COBERTURA Y
primara de las instituciones las estudiantes de
CALIDAD DE LA
El porcentaje de matrículas del sector educativas del municipio. básica primaria en
EDUCACIÓN
no oficial ha ido en aumento y las del las pruebas SABER.
BASICA
sector oficial en descenso, Implementar un programa especial
PRIMARIA PARA
identificando como posible causa de de cualificación de las instituciones
NIÑOS Y NIÑAS
este fenómeno, problemas de calidad de educación básica primaria, para
DE IBAGUÉ
educativas en las instituciones mejorar su desempeño en las
públicas. pruebas SABER.

Implementar un programa de
prevención de la violencia escolar
con enfoque diferencial y de
género, al interior de las
instituciones educativas de básica
primaria.
 Fortalecer escuelas de formación
artística y deportiva al interior de
las instituciones educativas de
básica primaria para garantizar
altos desempeños en estas áreas
en los ciclos posteriores.

7.1.3 Lineamientos estratégicos de desarrollo para la adolescencia

Reto inaplazable: Garantizar que todos los adolescentes permanezcan en el sistema educativo,
terminen la formación media y reciban una formación de calidad, pertinente y competitiva.

Línea
Problema identificado Acciones propuestas Retos
Estratégica
Implementar un programa de
Algunos factores asociados a la baja
orientación vocacional y profesional
cobertura en educación media pueden
en la educación media en las
estar relacionados con las necesidades
instituciones educativas.
económicas de las familias que obliga a
los adolescentes a vincularse al
Fortalecer los programas y procesos
mercado laboral abandonando el
de exploración vocacional con
sistema educativo.
énfasis en grado noveno para
orientar y acompañar la toma de
MEJORAR EL Los participantes en los talleres de
decisiones y proyecto de vida.
ACCESO Y diagnóstico participativo indicaron que
PERMANENCIA existe una desmotivación de los Aumentar la
Implementar un programa de
EN LA adolescentes por culminar la educación cobertura de la
incentivos económicos condicionados
EDUCACION media debido a las pocas posibilidades educación media.
a la asistencia escolar en educación
MEDIA de acceder a la educación superior
media para mejorar el acceso y
permanencia
Igualmente indicaron que el incremento
de embarazos no deseados en la
Implementar un programa de becas
adolescencia es un factor que
para estudiantes de bajos recursos
contribuye a la disminución de las
mejorando el acceso a la secundaria
coberturas en educación media por la
y focalizando las comunas en las que
necesidad de los adolescentes de
hay menos oferta de cupos
buscar recursos económicos para el
escolares.
sostenimiento de sus hijos e hijas.
Fortalecer la educación media a
través de la creación de énfasis
CONSOLIDAR técnicos y académicos pertinentes
UN MODELO DE con los proyectos de vida de los
EDUCACION estudiantes Brindar una
MEDIA educación media
PERTINENTE Y Baja pertinencia de la educación media Realizar un estudio que permita innovadora y
EN SINTONIA respecto a los intereses de las y los identificar intereses de adolescentes articulada con la
CON LOS adolescentes matriculados en el sistema y jóvenes de educación media, con el técnica,
PROYECTOS DE educativo. fin de contar con evidencia que tecnológica y
VIDA DE LOS permita orientar los procesos de superior.
ADOLESCENTES Falta conocimiento técnico y científico educación media, técnica,
. que permita establecer las causas de la tecnológica y superior.
deserción escolar, los bajos
Implementar estrategias de
 rendimientos académicos y el desinterés educación flexible que atraigan
y las barreras de acceso que tienen los estudiantes que desertan en edades
y las adolescentes frente a los procesos entre los 15 y 17 años: Centros
tecnológicos, escenarios de
de educación técnica, tecnológica y
cualificación para adolescentes con
superior. necesidades especiales, escuelas de
artes y oficios, en las que puedan
terminar su bachillerato y acceder a
ciclos de formación técnica y
tecnológica

Fortalecer y ampliar la cobertura del

programa de Universidad Humana
garantizando apoyos económicos
para la permanencia de los
beneficiados en los centros de
educación superior.

Fortalecer los programas de

articulación entre la educación media
y la educación técnica, tecnológica y
superior ofrecida por el SENA y las
universidades públicas y privada de
la región

Desarrollar una estrategia de becas-

crédito dirigidas a bachilleres con
altos rendimientos académicos para
promover su acceso a carreras de
licenciatura
Crear e implementar un programa de
estímulos a la investigación
(científica, humanística, artística,
cultural), y desarrollo tecnológico que
potencie los talentos de los
Escasa oferta de semilleros de estudiantes de secundaria y media
investigación y de estrategias de
promoción de una cultura de innovación Promover, formular e implementar un
tecnológica en las instituciones acuerdo entre la comunidad
FOMENTAR UNA
educativas. educativa y el sector empresarial del Posicionar el
CULTURA
municipio que otorgue estímulos a los desarrollo
CIENTIFICA Y
Los participantes en los talleres de estudiantes de la educación media científico y
TECNOLOGICA
diagnóstico participativo argumentaron que desarrollen proyectos de tecnológico como
INNOVADORA
que no se aplican estrategias de innovación y emprendimiento en las principio de una
EN TODAS LAS
articulación entre el sistema educativo y áreas tecnológicas, empresariales, educación
INSTITUCIONES
el sector empresarial del municipio, para comerciales, culturales, comunitarias, pertinente y de
EDUCATIVAS
la promoción y el estímulo de desarrollo turísticas y/o agropecuarias calidad.
DEL MUNICIPIO
técnicos y científicos en los estudiantes
y docentes. Realizar una feria anual de la
innovación y el emprendimiento en la
educación básica secundaria y media
para promocionar y estimular el
desarrollo científico y tecnológico en
las instituciones educativas

Crear un plan de estímulos

 económicos para el impulso y
sostenibilidad de las mejores
iniciativas de negocio de los
estudiantes de educación media de
las instituciones públicas urbanas y
rurales del municipio

Crear un programa para el desarrollo

de Contenidos educativos digitales y
formación de estudiantes como
desarrolladores digitales en convenio
con el SENA y universidades

7.1.4 Lineamientos estratégicos de desarrollo para todos los ciclos vitales

Reto inaplazable: Garantizar el derecho a la educación con suficiencia en la cobertura, mejoramiento

de la calidad y oportunidades para la permanencia.

Línea
Problema identificado Acciones propuestas Retos
Estratégica
La oportunidad en la transición de la Sostener el programa de gratuidad
educación primaria a la secundaria y de de la educación, fortaleciendo técnica
ésta a la educación media es baja, y y financieramente los programas de
está asociada a las deficiencias del alimentación y transporte escolar y
sistema educativo para llegar a toda la dotación de útiles escolares.
población, principalmente de tipo
financiero e infraestructural, así como a
Implementar un programa de
la escasez de recursos económicos de seguimiento, monitoreo y búsqueda
las familias para financiar los gastosactiva de estudiantes en periodo de
educativos de sus hijos transición entre niveles educativos
para garantizar acceso y Lograr la
Concentración de la oferta de la permanencia educativa cobertura
FOMENTAR EL
educación en las zonas urbanas donde universal en
ACCESO Y LA
cuantitativamente y cualitativamente los Implementar un sistema de educación básica.
PERMANENCIA
recursos son mejores, situación que descuento diferencial en el transporte
EN TODOS LOS
amplía la brecha social entre lo urbano y público de la ciudad para estudiantes Aumentar la
NIVELES
lo rural. que deban desplazarse largas cobertura de la
EDUCATIVOS
distancias por falta de oferta en su educación media.
Más del 50% de los estudiantes y lugar de residencia, así como de
PREVENIR LA
docentes consideran que la movilización niños, niñas y adolescentes con Combatir la
DESERCION Y
(poca motivación para estudiar, y poca necesidades educativas especiales deserción escolar.
LA REPITENCIA
importancia a la educación) y la
ESCOLAR
pertinencia (poco gusto por el estudio y Mantener y mejorar el programa de Disminuir la
considerar la educación poco útil) son educación rural PER. repitencia escolar.
factores críticos que afectan la
deserción escolar en Ibagué. Fortalecer el observatorio de la
calidad educativa, integrando una
Los problemas económicos de las línea de investigación e información
familias, la precariedad en el estado de sobre cobertura deserción y
las infraestructuras físicas de las reprobación educativa
instituciones educativas y la falta de
oferta educativa en algunas comunas, Diseñar y aplicar estrategias para la
son factores asociados a la deserción prevención y el control de la
escolar deserción escolar y para evitar la
expulsión de los niños, las niñas y los
adolescentes del sistema educativo

Fortalecer y ampliar el programa de

nivelación de los niños y niñas que
presenten dificultades de aprendizaje
o estén retrasados en el ciclo escolar.

Fortalecer y ampliar el programa de

inclusión de niños y niñas con
necesidades educativas especiales,
haciendo acompañamiento tanto a
niños y niñas como a comunidad
educativa acogedora.

Implementar la jornada escolar

completa, con autonomía en la
ampliación de la oferta de acuerdo a
las necesidades o intereses de los
establecimientos educativos y
adecuación de la infraestructura
escolar.

Implementar una estrategia de rutas

humanas en las zonas rurales
(agentes educativos que recogen a
niños y niñas de las veredas
cercanas y los llevan hasta la escuela
y de allí, a su casa)

Fortalecer la atención de niños y

niñas con necesidades educativas
especiales a través de unidades
interdisciplinarias de atención integral
y la gratuidad del transporte con
énfasis en los que habitan zonas
rurales y urbanas marginales.

Garantizar el intérprete simultáneo en

el aula en las instituciones educativas
que ofrezcan cupos para niños,
niñas y adolescentes con
discapacidad auditiva.

Garantizar el nombramiento en
propiedad de docentes rurales

Promover procesos de cualificación a

los docentes nombrados que no
tienen título universitario como
licenciados

Ampliar y sostener el suministro de

implementos y ayudas técnicas de
rehabilitación a niños, niñas y
adolescentes con necesidades
 educativas especiales.

Desarrollar procesos que fomenten la

cultura del respeto de los derechos
humanos y la sana convivencia
como principios de la vida escolar

Crear y mantener oferta de espacios

deportivos y culturales como
complemento a la formación
académica en las instituciones
educativas y en las comunas de la
ciudad

Crear un programa para la formación

continua, la cualificación y
actualización profesional de los
docentes de la educación básica y
media a través de estudios de
especialización y maestrías
El sistema educativo no cuenta con
Fortalecer el programa de
apoyo de una infraestructura física y
bilingüismo, mejorando las
FORTALECER didáctica de calidad que potencie los
competencias comunicativas de
EL SISTEMA procesos de aprendizaje de los
lectura y escritura en ingles de
EDUCATIVO estudiantes, la actualización en la Posicionar la
docentes y estudiantes
PARA MEJORAR formación docente y con esto, la calidad educación del
LA CALIDAD DE educativa. municipio entre
Realizar un foro educativo anual
LA EDUCACION las mejores del
como escenario para la reflexión
Y LA Bajo acceso y habilidades para el uso país, a través de
sobre la calidad y la pertinencia de la
COMPETITIVIDA adecuado de las nuevas tecnologías de procesos de
educación local
DE la información y comunicación en el desarrollo
ESTUDIANTES Y aula. cultural, científico
Garantizar la transversalidad del uso
DOCENTES y tecnológico.
de las TICs en todas las áreas del
La baja calidad educativa afecta de
conocimiento, así como en la oferta
manera especial a los estudiantes de
de formación docente y estudiantil en
instituciones oficiales, de la zona rural y
apropiación de las TICs, incluyendo
los de estratos económicos más bajos.
la población con necesidades
educativas especiales

Implementar un programa de
incentivos para docentes con
experiencias pedagógicas exitosas

Fortalecer las habilidades de

rectores, directivos docentes y
padres de familia para la gestión,
evaluación, control y vigilancia de la
calidad educativa a través de
procesos de formación

Regular la relación del número de

maestros y estudiantes en el aula de
acuerdo a estándares de calidad.

Implementar un programa de
capacitación en uso y
aprovechamiento de las TICs a
docentes, estudiantes y familias
como estrategia de prevención de la
violencia escolar a través de las
redes sociales virtuales

Nombrar en propiedad los maestros

de la zona rural como garantía para
reducir la brecha social entre las
zonas rurales y urbanas

Promover la limitación del ingreso de

profesionales no pedagogos al
ejercicio docente en las instituciones
educativas oficiales. Ley 115 art. 111
decreto 907 de 1996.

Implementar un programa de año

rural de licenciados para las zonas
rurales

Fortalecer la articulación entre las

instituciones educativas y la Policía
Nacional para la prevención y control
del microtrafico de drogas dentro y
fuera de las Instituciones educativas

Articular con las facultades de

educación de las universidades, la
realización de investigaciones sobre
los resultados de las pruebas de
calidad educativa

Ampliar la oferta de profesionales

psicorientadores en las instituciones
educativas

Apoyo psicopedagógico a población

vulnerable por: desplazamiento
forzado, condición sexual,
discapacidad, o cualquier otra
condición que pueda generar
discriminación

Implementar una red interescolar de

semilleros de investigación en
convenio con las universidades

Dotar a las instituciones educativas

de equipos que permitan la
conectividad y el uso de las TICs

Construir un parque temático que sea

escenario para la investigación, la
innovación y el encuentro de
 ciencias y saberes entre los
miembros de la comunidad
educativa.
Diseño y ejecución de un plan de
infraestructura que mejore las
instituciones educativas de la zona
rural, los lugares de residencia de los
docentes, la conectividad, y la
dotación de material didáctico, así
como las vías para facilitar el acceso
a las instituciones educativas rurales

Mantener, renovar y ampliar la

infraestructura educativa con base en
altos estándares arquitectónicos y
dotación de alta calidad (aulas,
laboratorios, baterías sanitarias,
salas de sistemas, espacios
deportivos y espacios culturales y
El sistema educativo no cuenta con artísticos), priorizando los espacios Mejorar la
FORTALECER
apoyo de una infraestructura física y de mayor construcción urbanística. infraestructura
UNA POLITICA
didáctica de calidad que potencie los educativa del
DE
procesos de aprendizaje de los Implementar un programa de municipio
INFRAESTRUCT
estudiantes, la actualización en la arquitectura sin barreras que cumpliendo con
URA PARA LA
formación docente y con esto, la calidad garantice la accesibilidad a niños y estándares
CALIDAD
educativa. niñas con discapacidad y la arquitectónicos y
EDUCATIVA
adecuación de la infraestructura de alta calidad.
educativa

Fortalecer los programas de

mejoramiento de los ambientes de
aprendizaje

Implementar una estrategia para la

construcción y/o mejoramiento de las
baterías sanitarias y potabilidad del
agua en las instituciones educativas

Implementar en todas las

instituciones educativas un programa
de manejo y gestión del riesgo y de
atención de emergencias
Mal estado de la infraestructura de las Construir, adecuar y mantener
bibliotecas, espacios reducidos en los espacios de aprendizaje, recreativos
FOMENTAR LA
que difícilmente se desarrollan las y culturales específicos para la
PARTICIPACION
actividades programadas e inseguridad primera infancia, infancia y Aumentar la
DE
sobre todo en las que están ubicadas en adolescencia cobertura y el
ESTUDIANTES
barrios marginales. acceso de los
EN LA
Fortalecer la infraestructura de la red estudiantes a la
CULTURA, LA
Obsolescencia o mal estado del material de bibliotecas públicas con mejor cultura, la
RECREACION Y
bibliográfico y didáctico. conectividad en internet, equipos de recreación y los
LOS DEPORTES.
cómputo, actualización de deportes.
Escasez de material para dotar y colecciones bibliográficas y material
actualizar las existencias de libros y didáctico
otros materiales
 Ampliar la cobertura de los
Escasa oferta de escenarios deportivos programas de extensión cultural y de
adecuados y dotados, los existentes son los horarios extendidos de las
obsoletos e inadecuados para el bibliotecas públicas asegurando su
desarrollo de las competencias presencia en todas las comunas de
deportivas de los estudiantes. Ibagué

Deficiente presupuesto de inversión Implementar un programa de

asignado, débil organización de la equipamientos de escuelas de
dirigencia deportiva, inexistencia de música, danza, teatro, audiovisuales
planes para la preparación de y artes plásticas, pertinentes con las
deportistas de alto rendimiento realidades y demandas de las
comunas de la ciudad
Falta de equipamientos culturales para
las áreas de danza folclórica, música Incrementar el personal de
folclórica, artes escénicas, artes instructores para tener una cobertura
plásticas y audiovisuales mayor en la ciudad, fortaleciendo los
procesos de cualificación y formación
Insuficiente infraestructura para atender artística y cultural
la creciente demanda de la oferta
educativa originada por el crecimiento Construcción, adecuación y
continuo de la población estudiantil mantenimiento de escenarios
deportivos para la promoción del
deporte en niños, niñas y
adolescentes

Implementar un programa de
equipamiento y dotación de
elementos deportivos para el
funcionamiento de los clubes y ligas
deportivas

Diseñar e implementar planes para la

formación y apoyo a los deportistas
de alto rendimiento

Fortalecer el observatorio del deporte

como insumo para la toma de
decisiones en materia de programas
deportivos y recreativos adecuados
para los niños, niñas y adolescentes
de la ciudad

Diseñar y ejecutar un programa de

oferta cultural, artística y recreativa
en espacios públicos en forma
permanente, dirigida a la población
de niños, niñas y adolescentes,
incluyendo población en condiciones
especiales

Implementar el plan nacional de

lectura y escritura en el proyecto
educativo institucional

Construir y divulgar una ruta de oferta

 institucional cultural, artística y
recreativa en todas las instituciones
educativas del municipio que acerque
a los estudiantes a este tipo de
actividades

Aumentar la planta de personal

técnico y profesional en deporte,
recreación y actividad física, para
ampliar cobertura y permanencia de
la oferta institucional.

Implementar programas
especializados para niños, niñas y
adolescentes con necesidades
educativas especiales

8.1 Lineamientos estratégicos para la garantía de los derechos de ciudadanía para niños,
niñas y adolescentes

8.1.1 Lineamientos estratégicos de ciudadanía para todos los ciclos vitales

Reto inaplazable: Fomentar una participación efectiva y cualificada de los niños, niñas y
adolescentes en los procesos de toma de decisiones al interior de las comunidades educativas y de
los procesos de participación social en general.
Línea
Problema identificado Acciones propuestas Retos
Estratégica
Fortalecer la estrategia de
acompañamiento y capacitación a los
representantes estudiantiles y
Desconocimiento de la operatividad e
mantener la periodicidad de los
impacto de los planes de acción de los
procesos de rendiciones de cuentas
consejos de gobierno escolar
de los gobiernos escolares
Débil participación de los niños, niñas y
Fortalecer los mecanismos
adolescentes en los consejos de política
participativos que promueven la
social. Lograr mayor
Fortalecer y interacción de los estudiantes y
niveles de
cualificar los organizaciones infantiles y juveniles
Debilidades en el sistema de registro de participación e
con la administración municipal y con
procesos los nacidos vivos en los centros injerencia de los
la comunidad donde residen como
participativos de hospitalarios y clínicas del municipio, lo estudiantes en los
garantía para el intercambio de
los estudiantes. que acrecienta el número de niños y asuntos públicos
saberes intergeneracionales.
niñas que egresan de estos lugares sin del municipio.
su registro civil.
Crear mecanismos que fortalezcan el
consejo departamental de la niñez y
Insuficiente seguimiento, control y
demás espacios participativos de los
vigilancia al cumplimiento del servicio de
niños, niñas y adolescentes del
registro en centros hospitalarios y
municipio a través de procesos
clínicas del municipio.
formativos en liderazgo, libre
expresión y toma de decisiones.
 Promover la participación de niñas,
niños y adolescentes en espacios
radiales, televisivos, escritos y
virtuales garantizando la oportunidad
de expresarse libremente y de ser
tenidos en cuenta en temas de
interés público.

Garantizar el trámite del registro civil

de nacimiento mediante un
procedimiento eficaz y gratuito en las
instituciones de salud donde se
atienda el parto.

Establecer un convenio
interinstitucional entre la
Registraduría y el municipio, para
garantizar un trámite ágil y gratuito de
Tarjetas de identidad en los términos
y bajo las condiciones de ley.

EJE 2.-.Protección y restablecimiento de derechos en caso de riesgo, amenaza, inobservancia

o vulneración de derechos a niños, niñas y adolescentes

8.2 Lineamientos estratégicos para la garantía de los derechos de protección para niños,
niñas y adolescentes
Reto inaplazable: Garantizar la protección y restitución de los derechos, coordinar y fortalecer entre
las entidades responsables, los programas existentes orientados a la protección de los niños y niñas
en situación de abandono, desnutrición, discapacidad, desplazamiento forzado, maltrato, abuso y
peligro, para restituir sus derechos haciendo énfasis en sus características y necesidades
específicas 17.

Línea
Problema identificado Acciones propuestas Retos
Estratégica
Diseñar e implementar un
programa intersectorial de
prevención del maltrato infantil
Reducir los
La mayoría de casos con énfasis en pautas de
PREVENCION Y casos de
identificados y denunciados de crianza con enfoque de
ATENCION DEL maltrato
maltrato infantil, se concentran género, dirigido a todas las
MALTRATO infantil en la
en el grupo de niñas y niños comunas y corregimientos de
INFANTIL primera
entre 0 y 5 años. Ibagué.
infancia
Fortalecer mecanismos de
acompañamiento a las

17 Ibíd. Op. Cit. Pág. 31

 escuelas de padres y madres
en instituciones de educación
inicial y preescolar, con énfasis
en manejo asertivo de la
autoridad y mecanismos
alternativos de resolución de
conflictos.

Fortalecer la articulación entre

las Comisarías de Familia, la
Policía de Infancia y
Adolescencia y el ICBF, así
como la dotación de
herramientas técnicas,
tecnológicas y de
infraestructura que mejoren la
efectividad de las rutas para la
atención a niños y niñas
victimas de maltrato infantil.

Implementar un programa
intersectorial de atención
integral con enfoque
psicosocial, para niños y niñas
víctimas de maltrato infantil.
Implementar una línea
telefónica municipal que
permita la denuncia de casos
Aunque en este ciclo vital se de abuso y maltrato infantil, así
presentan menos casos como de orientación a la
denunciados de abuso sexual ciudadanía en estos casos.
que en los demás, la situación
de indefensión de estos niños y Desarrollar un programa de
PREVENCION Y niñas evidencia la falta de prevención del abuso sexual Reducir y
ERRADICACIO herramientas para su desde el enfoque de la erradicar los
N DEL ABUSO prevención, detección y autoprotección, dirigido a niños casos de
SEXUAL EN LA atención eficaz y oportuna. y niñas de 0 a 5 años, abuso sexual
PRIMERA escolarizados y no en la primera
INFANCIA No existen programas escolarizados y con enfoque infancia
especializados para que los comunitario y de género.
profesionales que atienden la
primera infancia, detecten y Fortalecer una red
atiendan niños y niñas víctimas interinstitucional de trabajo
de abuso sexual. para la atención y sanción de
casos de abuso sexual contra
la infancia, de manera ágil y
oportuna, garantizando un
 mayor acceso a la justicia.

Implementar un programa de
formación especializada para
la atención psicosocial a
víctimas de abuso sexual,
dirigido a funcionarios y
funcionarias del sector salud,
justicia y educación.

Desarrollar un proyecto
especial para la prevención,
atención y denuncia del
maltrato y el abuso sexual en
la zona rural de Ibagué, con
enfoque territorial, diferencial y
de género.
Implementar una estrategia de
acompañamiento especializado
a programas de atención a la
población desplazada, para
mejorar las acciones dirigidas a
familias con niños y niñas en e l
Aproximadamente el 25% de los
ciclo vital de primera infancia.
niños, niñas y adolescentes
ATENCION
declarados en situación de
DIFERENCIAL Fortalecer y acompañar las Incluir enfoque
desplazamiento en la ciudad de
Y estrategias de inclusión a la diferencial y
Ibagué, se encuentran en el
ESPECIALIZAD educación, la salud y los mejorar la
grupo etario entre 0 y 5 años.
A A NIÑOS, programas de formación atención a
NIÑAS Y artística, cultural y deportiva niños, niñas y
Aproximadamente el 30% de los
ADOLESCENTE dirigidos a niños, niñas en adolescentes
niños, niñas y adolescentes
S EN situación de desplazamiento. en situación de
declarados en situación de
SITUACIÓN DE desplazamient
desplazamiento en la ciudad de
DESPLAZAMIE Implementar una estrategia de o en Ibagué
Ibagué, se encuentran en el
NTO fortalecimiento y
grupo etario entre 6 y11 años.
acompañamiento de los
servicios amigables en salud
sexual y reproductiva con
enfoque diferencial y de
género, para la atención y
protección de adolescentes e n
situación de desplazamiento.
PROMOCION A pesar de que las cifras de Conformación de escuelas Disminuir el
DE UNA hechos victimizantes en el artísticas, culturales, deportivas riesgo y la
CULTURA DE marco del conflicto armado no y ambientales para la vulnerabilidad
PAZ PARA LA muestran impactos significativos prevención del reclutamiento de niños, niñas
PREVENCIÓN en la vida de niños, niñas y forzado de niños, niñas y y adolescentes
DE LA adolescentes, se identifican adolescentes de sectores frente a
VICTIMIZACIÓN factores de riesgo potencial de rurales de Ibagué. hechos
DE NIÑOS, victimización, especialmente e n victimizantes
NIÑAS Y zonas rurales y periféricas de la Implementar una campaña en el marco
ADOLESCENTE ciudad. educativa con niños, niñas y del conflicto
S POR EL adolescentes del sector rural, armado
CONFLICTO para la prevención de riesgos
ARMADO frente a municiones sin
explotar y minas antipersonal.
Consolidar un sistema de
información interinstitucional
que permita la medición exacta
del trabajo infantil en Ibagué.

Desarrollar una investigación

que permita caracterizar las
diferentes formas de trabajo
infantil que se presentan en la
ciudad y la calidad de vida de
niños, niñas y adolescentes
afectados por esta
problemática.
Caracterizar la
Fortalecer las herramientas
situación de
PREVENCION técnicas y dotar con equipos
trabajo infantil
DE TODAS LAS Según las mediciones del adecuados y suficientes, los
en Ibagué
FORMAS DE DANE, Ibagué es una de las grupos interinstitucionales de
TRABAJO Y ciudades con mayores tasas d e atención e intervención de
Disminuir la
EXPLOTACION trabajo infantil en Colombia en zonas y casos de trabajo
tasa de trabajo
SEXUAL los últimos 5 años. infantil y explotación sexual
infantil en la
INFANTIL infantil.
ciudad
Implementar una campaña de
uso adecuado de redes
sociales y TIC´s con énfasis e n
la prevención de la trata de
personas, la pornografía y
explotación sexual infantil.

Fortalecer una estrategia

interinstitucional de detección y
denuncia de la pornografía
infantil. (PRIMERA INFANCIA
SEGÚN DIAGNÓSTICO)

Diseñar e implementar un
 programa de emergencia que
permita la prevención, atención
integral y disminución del
trabajo infantil en Ibagué.

Fortalecer la estrategia de
prevención y sanción de la
explotación sexual infantil y
juvenil dirigida a comerciantes
y operadores turísticos de la
ciudad.

Diseñar e implementar un
programa de prevención de la
explotación infantil, con
enfoque territorial y diferencial,
dirigido a las zonas rurales de
Ibagué.

Implementar una campaña

audiovisual de alto impacto que
deslegitime imaginarios sobre
la participación de niños, niñas
y adolescentes en el mundo
del trabajo.

Implementar una estrategia

lúdica pedagógica, de
promoción de la lectura y de
refuerzo escolar para la
atención de niños, niñas y
adolescentes, hijos e hijas de
trabajadores de plazas de
mercado.
Diseñar un lineamiento de
Disminuir los
política para la prevención
índices de
integral de la delincuencia
participación
juvenil.
Se identifican múltiples factores de
de riesgo con responsabilidad adolescentes
PREVENIR LA Implementar un programa para
de las familias, la comunidad y en pandillas
DELINCUENCIA el fortalecimiento de redes
el Estado, que aumentan la juveniles y
JUVENIL familiares, focalizado hacia
vulnerabilidad de adolescentes situaciones de
aquellas familias con riesgo
y jóvenes frente al delito. conflicto con la
identificado.
ley penal
Fortalecer una estrategia de
articulación entre instituciones
 educativas, comunidad y
organizaciones juveniles para
la prevención de la
delincuencia juvenil en las
comunas de Ibagué, con
enfoque artístico, cultural,
deportivo y ambiental.

Implementar un programa de
prevención y atención integral
de la delectividad juvenil, con
enfoque diferencial y dirigid o a
comunidades identificadas y
reconocidas como de alto
riesgo frente al delito.

Implementar un programa de
intervención para la
desarticulación de pandillas
juveniles en zonas
identificadas como de alto
impacto por esta problemática,
con estrategias para la
promoción de la convivencia
pacífica y la ocupación del
tiempo libre.
Implementar un programa con
enfoque psicosocial y
productivo para el
Mejorar la
fortalecimiento y
atención
acompañamiento de redes
integral a
familiares de adolescentes
adolescentes
vinculados al sistema de
ATENCION en conflicto
responsabilidad penal.
INTEGRAL A con la ley
ADOLESCENTE penal
Cifras en aumento de Implementar un proyecto de
S VINCULADOS
adolescentes infractores de la inversión para el
AL SISTEMA
ley penal. fortalecimiento interinstitucional
DE Fortalecer
de los centro de atención para
RESPONSABILI redes
adolescentes infractores de la
DAD PENAL familiares de
ley penal.
adolescentes
en conflicto
con la ley
Diseñar e implementar un
penal
programa de prevención y
atención integral del consumo
de psicoactivos y la
 drogodependencia, dirigido a
adolescentes infractores a la
ley penal, incluyendo redes
familiares y comunitarias.

Implementar campañas
comunicativas para la
prevención del delito y la
difusión y enseñanza de la
justicia, las leyes y las normas
que garantizan una
convivencia pacífica.
Consolidar un sistema de
información que permita la
caracterización de la población
infantil y adolescente en
condición de discapacidad,
incluidas variables que
identifiquen aquellos en
situación de protección
ATENCION especial.
DIFERENCIAL
A NIÑOS, Implementar un programa Mejorar la
Ibagué no cuenta con un
NIÑAS Y especializado de prevención atención
programa de atención
ADOLESCENTE del maltrato y el abuso sexual diferencial a
diferencial a niños, niñas y
S EN con enfoque diferencial, niños, niñas y
adolescentes en situación de
CONDICION DE dirigido a familias, institucione s adolescentes
discapacidad y menos aún, para
DISCAPACIDA educativas e instituciones de en condición
aquellos en situación de
D Y SITUACION protección y restablecimiento de
protección.
DE de derechos que atienden discapacidad
PROTECCION niños, niñas y adolescentes e n
ESPECIAL condición de discapacidad.

Crear un programa de hogares

de paso con enfoque
diferencial, para la atención de
emergencia de niños, niñas y
adolescentes en condición de
discapacidad y en situación d e
riesgo y vulnerabilidad.

Eje 3: Gestión Social Integral y fortalecimiento institucional para la implementación de la

política pública de infancia y adolescencia en Ibagué
 8. MAPA DE ACTORES INSTITUCIONALES Y SOCIALES CON COMPETENCIA,
RESPONSABILIDAD Y CORRESPONSABILIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
POLITICA PÚBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE IBAGUÉ

ENTIDAD COMPETENCIA INSTITUCIONAL

Responsable del diseño, ejecución y evaluación de la política
ALCALDIA MUNICIPAL DE de infancia y adolescencia del municipio. Rinde cuentas sobre
IBAGUÉ la efectiva garantía de los derechos de niños, niñas y
adolescentes.
Es el ente rector, articulador y coordinador del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar en cada ente territorial para
garantizar el disfrute de los derechos Realiza
INSTITUTO COLOMBIANO acompañamiento y coordinación con el ente territorial para e l
DE BIENESTAR FAMILIAR – desarrollo de la Mesa de Infancia, Adolescencia y Familia d e
ICBF Ibagué. Coordinar las defensorías de familia, los centros
zonales donde se brinda atención a niños y niñas menores de
5 años, así como los programas de protección,
restablecimiento de derechos y adopciones
Diseña y desarrolla programas de prevención en salud, con
énfasis en vacunación, alimentación, nutrición, prevención d e
enfermedades prevalentes de la infancia, prevención y
promoción de la salud materno infantil, prevención y atenció n
SECRETARÍA MUNICIPAL
del embarazo adolescente, garantizar acceso a los se rvicios
DE SALUD
de salud con oportunidad y calidad, así como atención
inmediata cuando exista peligro para la vida de un niño, niña
o adolescente, garantizar el acceso a servicios y educación
en salud sexual y reproductiva para gestantes y adolescentes.
Direcciona la construcción y actualización de diagnósticos d e
infancia y adolescencia. Hace seguimiento y monitoreo a la
SECRETARÍA MUNICIPAL
implementación de la política de infancia y adolescencia y
DE PLANEACIÓN
apoya el proceso de rendición de cuentas sobre infancia y
adolescencia en el municipio
Convoca y coordina el Consejo de Política Social y la Mesa
de Infancia y Adolescencia del municipio. Articula la
SECRETARÍA MUNICIPAL
formulación intersectorial de la política de infancia,
DE BIENESTAR SOCIAL
implementa programas y proyectos para mejorar condicione s
de vida de niños, niñas y adolescentes
Diseña e implementa programas y proyectos que garanticen
SECRETARÍA DE
el acceso y ejercicio pleno del derecho a la recreación, la
CULTURA, TURISMO Y
participación en la vida cultural y el arte de los niños, niñas y
COMERCIO
adolescentes
Implementar programas y proyectos que contribuyan al
SECRETARÍA DE
disfrute de un ambiente sano, así como a la seguridad
DESARROLLO RURAL Y
alimentaria de niños, niñas y adolescentes. Focalizar
MEDIO AMBIENTE
acciones para la garantía de derechos a la infancia y
 adolescencia del sector rural

SECRETARÍA DE APOYO A Fortalecimiento de la gestión y coordinación intersectorial

LA GESTION Y ASUNTOS para el desarrollo de acciones para la garantía de los
DE LA JUVENTUD derechos de la adolescencia y la juventud
Facilitar el acceso y permanencia de los niños, niñas y
adolescentes al sistema educativo, garantizando la calidad de
contenidos e infraestructura adecuada para su desarrollo.
SECRETARÍA MUNICIPAL Implementar programas de nivelación para niños y niñas q ue
DE EDUCACIÓN presenten dificultades o requieran educación especial y
promover el desarrollo cultural y artístico de la infancia y
adolescencia. Detección oportuna, orientación y apoyo en
todos los casos de maltrato
Proyectar presupuestalmente los recursos que permitan la
SECRETARÍA MUNICIPAL implementación de la política pública de infancia y
DE HACIENDA adolescencia, en el marco de indicadores de gasto público
social
Diseñar estrategias y coordinar acciones para la prevención y
atención de las violencias contra niños, niñas y adolescentes.
Implementar acciones para la prevención de la delincuencia
juvenil y coordinar la atención integral de los adolescentes en
SECRETARÍA MUNICIPAL
conflicto con la ley penal, articulando el Sistema de
DE GOBIERNO
Responsabilidad Penal Adolescente del municipio. Diseñar
políticas y programas para la prevención del reclutamiento y
el desplazamiento forzado de niños, niñas y adolescente s e n
el marco del conflicto armado
Garantizar, proteger, reestablecer y reparar los derechos de
los niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados,
amenazados o inobservados en el marco de la violencia
COMISARIAS DE FAMILIA
intrafamiliar. Adoptar medidas de restablecimiento de
derechos en los casos de maltrato infantil y abuso sexual, así
como sancionar el delito
Ejercer la investigación penal de los delitos de violencia
FISCALIA (CAIVAS Y intrafamiliar y violencia sexual contra niños, niñas y
CAVIF) adolescentes para aportar las pruebas que permitan a los
jueces de control y garantías, sancionar a los agresores
Revisar el diagnóstico de infancia y adolescencia para la
aprobación del Plan de Desarrollo del Municipio en
coherencia con las necesidades identificadas. Hacer
CONCEJO MUNICIPAL DE
seguimiento y control a la implementación de la política
IBAGUE
pública de infancia y adolescencia del municipio. Promover
acuerdos que faciliten el ejercicio pleno de los derechos de
los niños, niñas y adolescentes del municipio.
INSTITUTO IBAGUEREÑO Proveer servicios de agua potable, alcantarillado y
DE ACUEDUCTO Y saneamiento básico para el mejoramiento de condiciones
ALCANTARILLADO - IBAL sanitarias en la vida de niños, niñas y adolescentes que
 reciben estos servicios en las zonas con cobertura de la
entidad

INSTITUTO MUNICIPAL DE
Desarrollar programas y proyectos para la promoción del
DEPORTE Y RECREACION
deporte y la actividad física con niños, niñas y adolescentes.
DE IBAGUÉ - IMDRI
Desarrollar programas que garanticen el acceso y
GESTORA URBANA mejoramiento de vivienda para niños, niñas y adolescentes en
la ciudad.
Administración y mantenimiento de zonas verdes, parques y
INFIBAGUE espacios públicos para el disfrute del tiempo libre de niños,
niñas y adolescentes
Adelantar labores de vigilancia y control frente al
cumplimiento de normas y disposiciones para la protección,
POLICIA DE INFANCIA Y
garantía y restablecimiento de los derechos de la infancia y l a
ADOLESCENCIA
adolescencia. Implementar acciones para la prevención de
violaciones a los derechos de esta población.
Representa el Ministerio Público en el municipio. Debe
PROCURADURIA JUDICIAL promover, divulgar y proteger los derechos humanos de la
DE FAMILIA – IBAGUÉ infancia y la adolescencia, ante instituciones públicas y
privadas en Ibagué.
Seguimiento y monitoreo de las políticas para la garantía de
los derechos de niños, niñas y adolescentes del municipio.
PERSONERÍA MUNICIPAL
Restablecimiento de derechos cuando esta población ha sid o
DE IBAGUÉ
objeto de amenaza, inobservancia o vulneración de sus
derechos
DEFENSORÍA DEL PUEBLO Implementar acciones para la defensa y garantía de los
– REGIONAL TOLIMA derechos humanos de la niñez y la adolescencia
Desarrollar campañas y acciones que garanticen el d e re cho
a la identidad de niños, niñas y adolescentes. Implementar
REGISTRADURIA
convenios con IPS públicas y privadas para el acceso al
MUNICIPAL
registro civil de los recién nacidos antes de egresar de los
servicios de salud
Ejercer el control del manejo de las finanzas y la fijación y
CONTRALORIA MUNICIPAL ejecución de recursos para la implementación de políticas,
DE IBAGUÉ programas y proyectos para la garantía de derechos de la
infancia y la adolescencia
Alimentar los sistemas de información nacional sobre
INSTITUO COLOMBIANO
violencias contra niños, niñas y adolescentes. Elaborar
DE MEDICINA LEGAL –
dictámenes periciales en casos de maltrato y abuso con
TOLIMA
niños, niñas y adolescentes.
Integrado por Fiscales Delegados ante Jueces Penale s p ara
FISCALIA - SISTEMA DE adolescentes, Jueces Penales para Adolescentes, Sala Penal
RESPONSABILIDAD PENAL y de Familia del Tribunal Superior de Ibagué, Policía Judicial y
ADOLESCENTE Cuerpo Técnico para adolescentes adscrito a la Fiscalía,
Policía de Infancia y Adolescencia, Defensores Públicos p ara
 la defensa técnica en procesos penales contra adolescentes -
Defensoría del Pueblo, ICBF con delegados que cumplen
medidas pedagógicas con adolescentes en conflicto con la ley
penal. El Sistema en su conjunto tiene como competencia la
investigación de casos, el acceso a la justicia restaurativa y la
implementación de medidas pedagógicas para la sanció n d e
los adolescentes en conflicto con la ley penal.

9. ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Implementar acciones de corresponsabilidad social para la garantía de los derechos de la infancia y

la adolescencia. Hacer seguimiento y monitoreo al cumplimiento y adecuada ejecución de políticas,
programas y proyectos para la infancia. Movilizarse y tomar parte activa en el logro de la vigencia
efectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

10. INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL:

Se entiende por vigilancia y control las acciones de supervisión, policivas, administrativas, y

judiciales, encaminadas a garantizar el cumplimiento de las funciones y obligaciones para la garantía
y restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y su contexto familiar y
prevenir su vulneración a través del seguimiento de las políticas públicas y de la evaluación de la
gestión de los funcionarios y de las entidades responsables.

Objetivo General de la Inspección, Vigilancia y Control. El Objetivo de la inspección, la vigilancia

y el control es asegurar que las autoridades competentes cumplan sus funciones en el ámbito
Municipal para garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y su contexto
familiar. Así como asegurar que reciban la protección integral necesaria para el restablecimiento d e
sus derechos.

Disponer la adecuada distribución y utilización de los recursos destinados al cumplimiento de las

obligaciones del Municipio de Ibagué en materia de infancia, adolescencia y familia.

Verificar que las entidades responsables de garantizar y restablecer los derechos de lo s niño s, las
niñas y los adolescentes cumplan de manera permanente con el mejoramiento de su calidad de vida
y las de sus familias.

Autoridades Competentes: La vigilancia, Seguimiento, y Control de la Política Pública de Infancia y

Adolescencia de Ibagué, de conformidad con las competencias que les asignan la Constitución y las
leyes, será ejercida por las siguientes autoridades:

1. La Procuraduría Regional del Tolima.

2. La Contraloría Municipal de Ibagué.

3. El Defensor del Pueblo.

4. El Personero Municipal.

5. Las Entidades Administrativas de inspección y vigilancia.

6. La Sociedad Civil Organizada, en desarrollo de los artículos 40 y 103 de la Constitución Política.

Control Político: El Honorable Consejo Municipal de Ibagué designara de manera permanente Tre s
(03) miembros de su corporación, con el objeto de que ejerza la vigilancia, Seguimiento, y Control de
la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Municipio de Ibagué.

Funciones de la Procuraduría Regional del Tolima. La Procuraduría Regional del Tolima ejerce rá
las funciones asignadas en esta Acuerdo por intermedio de la procuradurías judiciales, las cuales
ejercerán las funciones de vigilancia superior, de prevención, control de gestión y de intervención
ante las autoridades administrativas y judiciales tal como lo establece la Constitución Política y la ley.

Funciones de la Contraloría Municipal de Ibagué. La Contraloría Municipal de Ibagué ejercerá las

funciones a que hace referencia este título mediante el control posterior y selectiv o del manejo de las
finanzas, la gestión y los resultados de las políticas, programas y proyectos relacionados con la
infancia, adolescencia y la familia de conformidad con los objetivos y principios de este Acuerdo.

Funciones del Defensor del Pueblo. La Defensoría del Pueblo ejercerá las funciones a que hace
referencia este título mediante la divulgación, protección, promoción de derechos y el seguimiento a
las políticas públicas que comprometan derechos humanos de los niños, las niñas y los
adolescentes, como lo establece la Constitución Política y la ley.

Participación de la Sociedad. En desarrollo del principio de corresponsabilidad, las organizacione s

sociales especializadas, como las veedurías ciudadanas, o cualquier otra forma de organizació n d e
la ciudadanía, participarán en el seguimiento y vigilancia de las políticas públicas de infancia y
adolescencia y de las acciones y decisiones de las autoridades competentes. Las autoridades
nacionales y territoriales deben garantizar que esta función se cumpla.

11. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA

el seguimiento, monitoreo y evaluación de la política estará a cargo de las secretarias de planeació n

municipal y bienestar social, quienes establecerán estrategias para el seguimiento de su e je cuci ón
en los planes de desarrollo donde se inserte la política, y seguimiento al plan de acción,
respectivamente.

12. INSTITUCIONALIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA

 Para la implementación de la presente política, será responsabilidad de la administración municip al
de Ibagué y el Concejo municipal, quienes deberán garantizar su inclusión en to d o s lo s p lane s d e
desarrollo que se aprueben durante la vigencia de la misma.

Acorde con el artículo 13 de la Constitución Nacional esta Política Pública de Protec ción y Ate nció n
Integral, hará énfasis especial en el restablecimiento de los derechos para aquellos grupos de niños,
niñas y adolescentes cuyos derechos hayan sido vulnerados o que por sus condiciones e spe ciale s
estén en riesgo de serlo.

13. FINANCIACIÓN DE LA POLÍTICA

Los recursos requeridos para el adecuado desarrollo de la presente política social, se g arantizaran
mediante la inclusión de los correspondientes rubros en los respectivos planes de desarrollo
Municipales, y presupuestos anuales, que permitan adelantar las acciones para implementar la
Política Pública de Infancia y adolescencia de Ibagué. De igual forma, se podrán gestionar y re cib ir
recursos del Gobierno Nacional, de cooperación Internacional y del sector privado que p e rmitan e l
pleno desarrollo de la política pública. En todo caso la administración municipal especificara d e ntro
del presupuesto de cada vigencia el monto de los recursos estipulados para la financiació n d e e sta
política.