«Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia»
GERENCIA REGIONAL SUB GERENCIA DE
DE INFRAESTRUCTURA OBRAS Y SUPERVISIÓN
MEMORANDO N° - 2021-GRH-GRI/SGOS
DOC. N°
EXP. N° 01702508
A : MG. ROBERTO LOPEZ CAHUAZA
DIRECTOR DE LA OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
DE : ING. RONALD HENRY SEGUNDO MOREIRA
SUB GERENTE DE OBRAS Y SUPERVISIÓN
ASUNTO : 2056427 - REMITO
COPIA DE RESOLUCION Y ANTECEDENTES EN
ATENCION AL ARTICULO CUARTO DE LA R.G.R. N° 421-2021-
GRH/GRI,
REFERENCIA : (1) CARTA N° 109 -2021-JOMR / ACE
(2) CARTA N° 1399 -2021-GRH-GRI/SGOS
(3) INFORME N° 610-2021-GRH-GR/SG
(4) OBRA: “CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO DEL CENTRO POBLADO LA ESPERANZA Y ANEXOS -
AMARILIS – HUÁNUCO, PROVINCIA DE HUÁNUCO - HUÁNUCO”
FECHA : HUÁNUCO, 01 DE OCTUBRE DEL 2021.
Por medio del presente me dirijo a Ud. Para saludarlo cordialmente, asimismo en
atención al documento en referencia (1) se remite la Resolución Gerencial Regional N° 421-
2021-GRH/GRI, de fecha 03 de agosto del 2021 para que en atención a lo dispuesto en el
artículo cuarto de la precitada resolución se realicen las acciones administrativas que
correspondan.
Es todo cuanto Informo a Usted, para su conocimiento y tramite respectivo.
Se adjunta:
(97 folios)
Atentamente,
C.c
Archivo
Huánuco, 04 de octubre del 2021
Calle Calicanto 145 – Amarilis – Huánuco
Teléfono: (062) 512124
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ING. CIVIL JOSE OCTAVIO MONTOYA RAMIREZ CIP N° 61555
CARTA N° 110 -2021-JOMR / ACE
SEÑOR
ING. RONALD HENRY SEGUNDO MOREIRA
SUB GERENTE DE OBRAS Y SUPERVISIÓN
ASUNTO : 2056427 – DESCARGO ANTICIPADO EN ATENCION AL
ARTICULO CUARTO DE LA R.G.R. N° 420-2021-GRH/GRI,
REFERENCIA : (1) CARTA N° 1374 -2021-GRH-GRI/SGOS
(2) INFORME N° 609-2021-GRH-GR/SG
(3) OBRA: “CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO DEL CENTRO POBLADO LA ESPERANZA Y
ANEXOS - AMARILIS – HUÁNUCO, PROVINCIA DE HUÁNUCO -
HUÁNUCO”
Por medio del presente me dirijo a Ud. Para saludarlo cordialmente, asimismo en
atención al documento en referencia (2) presento mi descargo anticipado sobre lo dispuesto en
el artículo cuarto de la Resolución Gerencial Regional N° 420-2021-GRH/GRI, de fecha 03
de agosto del 2021.
1. ANTECEDENTES
1.1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
Mediante Carta N°135-2021-CONSORCIO C.P. LA ESPERANZA, de fecha de
recepción 01 de julio del 2021 el CONSORCIO C.P. LA ESPERANZA que luego
de haberse aprobado con R.G.R. N° 342-2021-GRH/GRI, la Ampliación de plazo
N°05 por 19 días calendarios, presenta el calendario de avance de obra
actualizado y la programación Pert CPM – ampliación de plazo N° 05 por 19 días
calendarios, listando los hitos no cumplidos que ha sido causal de paralización por
trabajos no ejecutados en carretera por falta de autorización de derecho de vía,
siendo de acuerdo al Artículo 197° del reglamento de la ley N°30225 causas
ajenas a la voluntad del contratista.
Mediante Carta n°071-2021-CA/CAMV de fecha 08 de julio del 2021 el
CONSORCIO AMARILIS (Supervisión) remito su pronunciamiento sobre el
calendario de avance de obra actualizado y la programación Pert CPM –
ampliación de plazo N° 05 por 19 días calendarios, dando conformidad al
calendario mencionado, esto en virtud a la Ampliación de plazo N°05 por 19 días
calendarios aprobado con R.G.R. N° 342-2021-GRH/GRI, de fecha 23 de junio
del 2021.
Mediante Informe N° 002-2021-GRH-GRI/SGOS-JOMR/ACE de fecha de
recepción 09 de julio del 2021 mi persona remite la aprobación del nuevo
calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación según
R.G.R. N° 342-2021-GRH/GRI, (ampliación de plazo N° 05 por 19 días
calendarios) indicando que como se visualiza el informe y la precitada resolución
que NO HAY INCREMENTO en costo directo ni gastos generales,
manteniéndose el monto total del contrato.
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1.2.
2. BASE LEGAL
2.1. Contrato de la ejecución N° 022-2020-GRH/GGR DEL SALDO DE OBRA: “CONSTRUCCIÓN
DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CENTRO POBLADO LA
ESPERANZA Y ANEXOS - AMARILIS – HUÁNUCO, PROVINCIA DE HUÁNUCO –
HUÁNUCO”, adjudicada mediante una AS-163-2019-GRH/GR-1.
2.2. Directiva N° 012-2017-OSCE/CD, aprobado con Resolución N°014-2017-OSCE/CD del
09/05/2017: Planificación de la Gestión de Riesgo.
2.3. Ley de contrataciones del Estado N° 30225 aprobado con Decreto Legislativo N° 1444, 1341
Articulo 34: Modificaciones al Contrato
2.4. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado N° 30225. Aprobado mediante D.S.
N°344-2018-EF. En aplicación al Artículo 198: Procedimiento de ampliación de plazo,
Numeral 198.1 ...// Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo
establecido en el artículo precedente, el contratista, por intermedio de su residente anota en el
cuaderno de obra, el inicio y el final de las circunstancias que a su criterio determinen
ampliación de plazo … //
2.5. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado N° 30225. Aprobado mediante D.S.
N°344-2018-EF. En aplicación al Artículo 202: Actualización del Programa de Ejecución de
Obra, Numeral 202.1 ...// 202.3. El supervisor o inspector luego de revisarlo en un plazo que
no exceda de siete (7) días manifiesta su aprobación u observaciones. En caso haya
observaciones, las mismas son levantadas por el contratista en un plazo máximo de siete (7)
días, luego de los cuales el supervisor o inspector emite el Programa de Ejecución de Obra
actualizado y sus calendarios que se constituyen en el Programa de Ejecución de Obra y
calendarios vigentes. En caso el supervisor o inspector no se manifieste en los plazos
señalados, se da por aprobado el Programa de Ejecución de Obra Actualizado y los
calendarios propuestos por el contratista que pasan a ser los documentos vigentes //…
3. ANALISIS
3.1. De los plazos:
TRAMITE DE AMPLIACIÓN DE PLAZO PARCIAL N° 05
3.3.1 Anotación de cuaderno de Obra.
Normativa: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado N° 30225. Aprobado mediante
D.S. N°344-2018-EF. En aplicación al Artículo 198 , Numeral 198.1 (…) por intermedio de su
residente anota en el cuaderno de obra, el inicio y el final de las circunstancias que a
su criterio determinen ampliación de plazo y de ser el caso, el detalle del riesgo no
previsto, señalando su efecto y los hitos afectados o no cumplidos (…)
En nuestro caso: la residencia y la supervisión anotan en cuaderno de obra el final de las
circunstancias que determinaron la ampliación de plazo parcial tomando en consideración para
la contabilidad de plazos el Asiento N°465 el supervisor de fecha 03 de mayo del 2021.
De fecha 01 de mayo del 2021 con asiento N°463 el residente informa a la supervisión
la solicitud de ampliación de plazo por afectación de ruta crítica.
De fecha 03 de mayo del 2021 con asiento N°465 el supervisor anota su opinión
favorable comunicando a la residencia que la solicitud de ampliación de plazo debe
ceñirse a los artículos N° 197 y 198.
3.3.2 Ejecución – supervisión
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Normativa: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado N° 30225. Aprobado mediante
D.S. N°344-2018-EF. En aplicación al Artículo 198 , Numeral 198.1 (…) Dentro de los quince
(15) días siguientes de concluida la circunstancia invocada, el contratista o su
representante legal solicita, cuantifica y sustenta su solicitud de ampliación de plazo
ante el inspector o supervisor, según corresponda, con copia a la Entidad, siempre
que la demora afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente.
En nuestro caso: la residencia presenta a la supervisión el 10 de mayo del 2021, trascurrido 7
días calendarios contabilizados desde el 04 de mayo del 2021, encontrándose dentro del
plazo.
De fecha de recepción 10 de mayo del 2021 mediante CARTA Nº 085-2021-
CONSORCIO C.P. LA ESPERANZA presenta a la supervisión CONSORCIO
AMARILIS la solicitud de ampliación de plazo parcial, dentro del plazo contemplado en
la norma.
3.3.3 Supervisión - Entidad
Normativa: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado N° 30225. Aprobado mediante
D.S. N°344-2018-EF. En aplicación al Artículo 198 , Numeral 198.2 El inspector o supervisor
emite un informe que sustenta técnicamente su opinión sobre la solicitud de
ampliación de plazo y lo remite a la Entidad y al contratista en un plazo no mayor de
cinco (5) días hábiles, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud. (…)
En nuestro caso: la supervisión presenta a la Entidad el 17 de mayo del 2021, trascurrido 5
días hábiles contabilizados desde el 11 de mayo del 2021, encontrándose dentro del plazo.
De fecha de recepción 17 de mayo del 2021 la supervisión CONSORCIO AMARILIS
presenta a la Entidad mediante CARTA N°047-2021-CA/CAMV, el informe técnico
sustentando la opinión para la aprobación de la Ampliación de Plazo N°03 por 32 d.c.,
dentro del plazo contemplado en la norma.
3.3.4 Entidad - Contratista
Normativa: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado N° 30225. Aprobado mediante
D.S. N°344-2018-EF. En aplicación al Artículo 198 , Numeral 198.2 (...) La Entidad resuelve
sobre dicha ampliación y notifica su decisión al contratista en un plazo máximo de
quince (15) días hábiles, contados desde el día siguiente de la recepción del indicado
informe o del vencimiento del plazo, bajo responsabilidad (…)
En nuestro caso: la Entidad notifica mediante Resolución Gerencial Regional N°311-2021-
GRH/GRI al consorcio responsable de la ejecución la ampliación de plazo parcial N°03, el 07
de junio del 2021, trascurrido 15 días hábiles contabilizados desde el 18 de mayo del 2021,
encontrándose dentro del plazo.
De fecha 07 de junio del 2021 mediante CARTA N° 1059-2021-GRH-GR/SG se notifica
la R.G.R N°311-2021-GRH/GRI al CONSORCIO C.P. LA ESPERANZA.
TRAMITE DE CALENDARIO DE AVANCE DE OBRA VALORIZADO ACTUALIZADO Y LA
PROGRAMACIÓN CPM
3.3.2 Ejecución – supervisión
Normativa: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado N° 30225. Aprobado mediante
D.S. N°344-2018-EF. En aplicación al Artículo 198 , Numeral 198.7 La ampliación de plazo
obliga al contratista, como condición para el pago de los mayores gastos generales, a
presentar al inspector o supervisor la programación CPM que corresponda y su
respectivo calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación
CPM correspondiente, la lista de hitos no cumplidos, el detalle del riesgo acaecido,
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su asignación así como su impacto considerando para ello solo las partidas que se
han visto afectadas y en armonía con la ampliación de plazo concedida, en un plazo
que no puede exceder de siete (7) días contados a partir del día siguiente de la fecha
de notificación al contratista de la aprobación de la ampliación de plazo.(…)
En nuestro caso: la residencia presenta a la supervisión el 09 de junio del 2021, trascurrido 2
días calendarios contabilizados desde el 08 de junio del 2021, encontrándose dentro del plazo.
De fecha 09 de junio del 2021 mediante CARTA Nº 115-2021-CONSORCIO C.P. LA
ESPERANZA presenta a la supervisión CONSORCIO AMARILIS, dentro del plazo
contemplado en la norma.
3.3.3 Supervisión - Entidad
Normativa: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado N° 30225. Aprobado mediante
D.S. N°344-2018-EF. En aplicación al Artículo 198 , Numeral 198.7 (…) El inspector o
supervisor los eleva a la Entidad, con los reajustes que puedan concordarse con el
contratista, en un plazo máximo de siete (7) días, contados a partir del día siguiente
de la recepción del nuevo calendario presentado por el contratista (…)
En nuestro caso: la supervisión presenta a la Entidad el 17 de junio del 2021, trascurrido 8 días
calendarios contabilizados desde el 10 de junio del 2021, encontrándose fuera del plazo
establecido.
De fecha 17 de junio del 2021, mediante CARTA Nº 062-2021-CA/CAMV la supervisión
remite la aprobación del calendario reprogramado de avance de obra valorizado y
reprogramado de avance de obra valorizado y reprogramación CPM, fuera del plazo
contemplado en la norma.
I.1 Descripción de los hechos:
VACÍO NORMATIVO: en caso de que la supervisión remita el calendario de avance de obra
valorizado actualizado y la programación CPM presentada deficiente como Entidad es necesario
la corrección inmediata para efectos de control.
Teniendo en que, el supervisor presenta el calendario de avance de obra valorizado actualizado
y la programación CPM debidamente reajustado en acuerdo con el contratista por lo que debe
ser aprobado por la entidad sin embargo en nuestro caso fue deficiente y con errores no se
cumplió con el: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado N° 30225. Aprobado
mediante D.S. N°344-2018-EF. En aplicación al Artículo 198, Numeral 198.7 (…) El inspector
o supervisor los eleva a la Entidad, con los reajustes que puedan concordarse con el
contratista, en un plazo máximo de siete (7) días, contados a partir del día siguiente de
la recepción del nuevo calendario presentado por el contratista (…), así mismo no se
cumplió con el Artículo 202, Numeral 202.3 El supervisor o inspector luego de revisarlo en
un plazo que no exceda de siete (7) días manifiesta su aprobación u observaciones.
En caso haya observaciones, las mismas son levantadas por el contratista en un plazo
máximo de siete (7) días, luego de los cuales el supervisor o inspector emite el
Programa de Ejecución de Obra actualizado y sus calendarios que se constituyen en el
Programa de Ejecución de Obra y calendarios vigentes. En caso el supervisor o
inspector no se manifieste en los plazos señalados, se da por aprobado el Programa de
Ejecución de Obra Actualizado y los calendarios propuestos por el contratista que
pasan a ser los documentos vigentes, la supervisión no realizo la revisión adecuada tampoco
las observaciones al contratista simplemente se limitó a remitir a la entidad con un informe de 1
folio por lo que no se podía aprobar el calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
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programación CPM, mediante resolución sumado su incumplimiento de plazo, para no omitir
funciones se optó por la devolución del documento, con la finalidad de aprobar para efectos del
control el calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación CPM correcto.
En nuestro caso: la Entidad devuelve el documento deficiente, el 23 de junio del 2021,
trascurrido 06 días calendario contabilizados desde el 18 de junio del 2021, encontrándose
dentro del plazo para la emisión del pronunciamiento.
De fecha 23 de junio del 2021 mediante CARTA 000913-2021-GRH-GRI/SGOS se devuelve
al CONSORCIO AMARILIS el calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programación CPM calendario reprogramado por encontrarse considerablemente deficiente,
por lo que se le exige a la supervisión que no omita funciones asignadas, no pudiendo
aprobar un documento errado y no habiendo cumplido con la presentación en el plazo
establecido se solicita la presentación del calendario de avance de obra valorizado
actualizado y la programación CPM correcto solo para efectos de control.
Se sostuvo una reunión con los involucrados en donde se acordó la corrección inmediata,
sin embargo, el 06 de julio del 2021 habiendo transcurrido 13 días calendario después de la
devolución el CONSORCIO C.P. LA ESPERANZA subsana las observaciones mediante
CARTA Nº 134-2021-CONSORCIO C.P. LA ESPERANZA presentada a la supervisión
CONSORCIO AMARILIS, así mismo los documentos antecedentes fueron extraídos lo que
dificulto la contabilización de plazos.
De fecha 08 de julio del 2021 luego de transcurrido 2 días calendario la supervisión remite la
respuesta a devolución del calendario reprogramado de avance de obra actualizado y
programación CPM de ampliación de plazo parcial N° 03, mediante CARTA N°070-2021-
CA/CAMV.
Es necesario mencionar que el CONSORCIO AMARILIS añade la fecha de recepción de la
CARTA Nº 115-2021-CONSORCIO C.P. LA ESPERANZA, modificándose la fecha de
contabilización del 09/06/2021 al 10/06/2021.
De fecha 12 de julio del 2021 mediante CARTA 001030-2021-GRH-GRI/SGOS la Sub
Gerencia de Obras y Supervisión solicita el análisis y opinión acerca del trámite.
De fecha 16 de julio del 2021 mediante CARTA N° 001 -
2021-GRH-GRI/SGOS/JOMR/ACE, se aprueba el calendario reprogramado de avance de
obra actualizado y programación CPM por la ampliación de plazo parcial N° 03, solo para
efectos de control, se hace el análisis considerándose que ya no existe plazo, por vacío
normativo sumado que el documento fue presentado fuera de plazo por la supervisión.
De fecha 03 de agosto del 2021 mediante CARTA 001477-2021-GRH/GR/SG se notifica la
Resolución Gerencial Regional N° 421-2021-GRH/GRI, para efectos de control.
II. CONCLUSIONES
De acuerdo al análisis precedente las responsabilidades son adjudicadas a la supervisión
CONSORCIO AMARILIS, por no haber cumplido con las funciones indicadas en el Artículo
198, Numeral 198.7 (…) El inspector o supervisor los eleva a la Entidad, con los
reajustes que puedan concordarse con el contratista, en un plazo máximo de siete (7)
días, contados a partir del día siguiente de la recepción del nuevo calendario
presentado por el contratista (…) y en el Artículo 202, Numeral 202.3 El supervisor o
inspector luego de revisarlo en un plazo que no exceda de siete (7) días manifiesta
su aprobación u observaciones. En caso haya observaciones, las mismas son
levantadas por el contratista en un plazo máximo de siete (7) días, por lo que se
tomara acciones correctivas.
Oficina: Urb. Los Portales Mz-M, Lote 25-26 Amarilis – Huánuco
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Se le remite todas las copias de los documentos mencionados en el análisis precedente para
mayor conocimiento del procedimiento administrativos seguido.
Se recomienda remitir el presente descargo a la Oicina de Recursos Humanos a fin de que, a
través de la secretaria técnica de procedimientos administrativos disciplinario, deslinde
responsabilidades.
Es todo cuanto tengo que informar, para su trámite y fines pertinentes.
Se adjunta:
Copia CARTA N° 047-2021-CA/CAMV (para contabilización)
Copia CARTA N° 085-2021-CONSORCIO C.P. LA ESPERANZA (para contabilización)
Copia CARTA N° 062-2021-CA/CAMV (primera presentación)
Copia CARTA N° 115-2021-CONSORCIO C.P. LA ESPERANZA (primera presentación)
Copia CARTA N° 115-2021-CONSORCIO C.P. LA ESPERANZA (modificado)
Copia CARTA N° 070-2021-CA/CAMV. (corrección)
Copia CARTA N° 134-2021-CONSORCIO C.P. LA ESPERANZA (corrección)
Atentamente,
C.c.
Archivo Personal
3.2. SOBRE EL TRAMITE EFECTUADO PARA AUTORIZACION DEL DERECHO
DE VIA
El ing. Alfredo Orizano Ponce Especialista de Contratos, advierte en su informe
N°598-2021-GRH-GRI/SGOS/JAOP/EC/IC lo siguiente:
Tal causal es porque la supervisión de obra incumplió sus obligaciones no
comunicando oportunamente la tramitación de la autorización de uso de derecho
de vía, lo cual ha generado una ampliación de plazo, ha otorgado conformidad a la
ampliación de plazo N° 03 por causal de Autorización de derecho de vía, siendo
vital para continuar con la ejecución de la obra, que seguidamente fue declarado
procedente mediante RGR N° 311-2021-GRH/GRI, por 34 dias calendarios,
teniendo como fecha de culminación de obra vigente el 20 de junio del 2021.
Finalmente, mediante Resolución Sub directoral N°6055-2021-MTC20,13,2 de
fecha 19 de mayo del 2021 se autoriza al Gobierno Regional de Huánuco el uso
de Derecho de vía en la carretera Ruta PE-18, habiendo terminando la causal se
solicita la ampliación de plazo N°05 de 19 días calendarios que luego fue
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aprobado mediante R.G.R. N°342-2021-GRH/GRI el 23 de junio del 2021.
Respecto a lo mencionado y dentro de los plazos establecidos el CONSORCIO
C.P. LA ESPERANZA presenta su calendario valorizado actualizado y la
programación CPM a la supervisión CONSORCIO AMARILIS el mismo que
aprueba y remite a entidad, siendo aprobado mediante RGR N°
420-2021-GRH/GRI de fecha 03 de agosto del 2021, teniendo como nueva fecha
de término de obra el 09 de julio del 2021
3.3. SOBRE MI DESCARGO ANTICIPADO
Sobre ello hago mi descargo anticipado ante la Secretaria técnica de procedimientos
Administrativos Disciplinarios, indicando:
Que
3.4.
4. CONCLUSION
¿Porque se dio la ampliación de plazo?
Genera gastos al estado
Se recomienda se derive a la Oficina de Recursos Humanos con atención a Secretaria técnica
de Procedimientos Administrativos Disciplinarios para sus fines que correspondan.
Sin otro en particular, hago propicia la oportunidad para expresarle las muestras de mi
especial consideración y estima personal.
Se adjunta:
(86 folios)
Atentamente
c.c.
Archivo Personal
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