PROGRAMA MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE GUASAVE, SINALOA 2015

(PMOT)

VERSIÓN FINAL

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ESQUEMAS DE

REUBICACIÓN DE LA POBLACION EN ZONAS DE RIESGO

ESTE PROGRAMA ES DE CARÁCTER PÚBLICO, NO ES PATROCINADO NI PROMOVIDO POR PARTIDO POLÍTICO ALGUNO Y
SUS RECURSOS PROVIENEN DE LOS IMPUESTOS QUE PAGAN TODOS LOS CONTRIBUYENTES. ESTÁ PROHIBIDO EL USO DE
ESTE PROGRAMA CON FINES POLÍTICOS, ELECTORALES, DE LUCRO Y OTROS DISTINTOS A LOS ESTABLECIDOS. QUIEN HAGA
USO INDEBIDO DE LOS RECURSOS DE ESTE PROGRAMA DEBERÁ SER DENUNCIADO Y SANCIONADO DE ACUERDO CON LA
LEY APLICABLE Y ANTE LA AUTORIDAD COMPETENTE.
Contenido
Directorio de participantes ................................................................................................................ 5
Presentación ....................................................................................................................................... 8
Introducción...................................................................................................................................... 10
Marco teórico ................................................................................................................................... 14
Objetivos ........................................................................................................................................... 17
Objetivo general ............................................................................................................................ 17
Objetivos particulares. .................................................................................................................. 17
1.1. Investigación documental .................................................................................................... 18
1.2. Antecedentes ........................................................................................................................ 19
1.3. Instrumentos legales ............................................................................................................ 26
1.4. Vinculación con otros instrumentos de planeación ............................................................ 35
1.5. Instalación del grupo de trabajo multisectorial .................................................................. 52
1.6. Bases cartográficas ............................................................................................................... 66
2.1. Caracterización .......................................................................................................................... 68
2.1.1. Ubicación y entorno regional .............................................................................................. 69
2.1.2. Caracterización del medio físico natural ............................................................................. 80
2.1.2.1. Indicadores del medio físico natural .............................................................................. 143
2.1.2.2. Diagnostico sectorial: medio físico natural .................................................................... 173
2.1.3. Caracterización ambiental................................................................................................. 176
2.1.3.1. Diagnostico sectorial: ambiental .................................................................................... 214
2.1.4. Caracterización social y demográfica ................................................................................ 217
- 2.1.4.1. Indicadores de orden social ...................................................................................... 252
• Atracción migratoria reciente ................................................................................................ 252
• Atracción migratoria acumulada ........................................................................................... 255
• Proyecciones de la población ................................................................................................. 258
• Acceso a vías de comunicación en localidades según porcentaje de hablantes de lengua
indígena .......................................................................................................................................... 261
• Población hablante de lengua indígena ................................................................................ 265
2.1.4.2. Diagnostico sectorial: sociedad ........................................................................................ 268
2.1.5. Caracterización del proceso económico ............................................................................... 271
2.1.5.1. Indicadores del proceso económico ................................................................................. 281
• Producto interno bruto per cápita ......................................................................................... 281
• Índice de especialización económica o coeficiente de localización ...................................... 284
• Concentración municipal de actividades primarias............................................................... 287
• Concentración municipal de actividades secundarias ........................................................... 290
• Concentración municipal de actividades terciarias ............................................................... 293
• Orientación sectorial de la economía municipal ................................................................... 296
• Concentración per cápita de la economía ............................................................................. 299
• Grado de calificación de la población .................................................................................... 302
• Índice de dependencia económica ......................................................................................... 308
• PEA por sector de actividad (personal ocupado) ................................................................... 310
2.1.5.2. Diagnostico sectorial: economía ....................................................................................... 313
2.1.6. Caracterización del equipamiento y la infraestructura....................................................... 316
2.1.6.1. Equipamiento .................................................................................................................... 316
2.1.6.2. Infraestructura................................................................................................................... 330
2.1.7. Sistema de Ciudades ......................................................................................................... 338
2.1.7.1. Caracterización urbana .................................................................................................. 348
2.1.7.2. Indicadores urbanos y de infraestructura. ..................................................................... 359
2.1.7.3. Diagnostico sectorial: urbano ........................................................................................ 377
2.1.8. Caracterización metropolitana.......................................................................................... 379
2.1.8.1. Diagnostico sectorial: zona metropolitana .................................................................... 381
2.1.9. Zonas fronterizas ............................................................................................................... 382
2.1.9.1. Diagnostico sectorial: zonas fronterizas ........................................................................ 382
2.1.10. Caracterización cultural................................................................................................... 382
2.1.10.1. Diagnostico sectorial cultural ....................................................................................... 391
2.1.11. Riesgos............................................................................................................................. 394
2.1.11.1. Diagnostico sectorial: riesgos ....................................................................................... 435
2.1.12. Tenencia de la tierra........................................................................................................ 437
2.1.13. Fragilidad ambiental........................................................................................................ 443
2.1.14. Aptitud del suelo. ............................................................................................................ 456
2.2. Diagnóstico y UTE. ................................................................................................................... 478
2.2.1. Diagnóstico integral. ......................................................................................................... 478
2.2.2. Proyectos detonadores e inversiones programadas ......................................................... 482
 2.2.3. Escenarios.......................................................................................................................... 489
2.2.4. Taller de revisión del diagnóstico integral ........................................................................ 498
2.2.5. Proceso de definición de las UTE ...................................................................................... 501
2.2.6. Taller para la aprobación de UTE ...................................................................................... 516
FASE III.ESTRATEGIAS Y METAS ................................................................................................... 520
3.1. Modelo de Ocupación Territorial ............................................................................................ 520
3.2. Definición de políticas integrales, objetivos estratégicos, metas y proyectos territoriales. 527
3.3. Taller para establecer las políticas integrales, objetivos estratégicos, metas y proyectos
territoriales. .................................................................................................................................... 567
FASE IV. ACCIONES DE CORRESPONSABILIDAD........................................................................... 572
4.1. Programa multianual de inversiones ...................................................................................... 572
4.2. Establecimiento de corresponsabilidad.................................................................................. 572
4.3. Mecanismo y criterios de seguimiento. .................................................................................. 581
4.4. Indicadores de evaluación y monitoreo. ................................................................................ 581
Glosario ........................................................................................................................................... 584
SIGLAS Y ACRÓNIMOS .................................................................................................................... 589
Bibliografía ...................................................................................................................................... 589
Directorio de participantes
A continuación, se presenta un directorio con los nombres, cargos y adscripciones de las
personas involucradas en el desarrollo del Programa Municipal de Ordenamiento Territorial
de Guasave. La lista incluye a funcionarios públicos de los tres órdenes de Gobierno,
investigadores de instituciones académicas y al personal titular y responsable de la
empresa consultora, en este caso la empresa EM Capital Soluciones Integrales S.A. de
C.V.

Cuadro 1. Directorio de participantes del Grupo de Trabajo Multisectorial (GTM)

INTEGRANTES DEL GTM DE ORDEN FEDERAL
NOMBRE CARGO
Lic. Jesús Murillo Karam Secretario de la SEDATU
Lic. Gustavo Cárdenas Monrroy Secretario de Ordenamiento Territorial
C. Rosendo Camacho Luque Delegado Estatal de la SEDATU en Sinaloa
Arq. Leonardo Solano Millan Subdirector de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial,
Delegación de SEDATU, Sinaloa

INTEGRANTES DEL GTM DE ORDEN ESTATAL

NOMBRE CARGO
Lic. Mario López Valdez Gobernador del Estado de Sinaloa
Lic. Juan Ernesto Millán Piersh Director General de la Secretaría de Desarrollo Social y
Humano
Abel Ulises Romero Pérez Director de Protección al Ambiente

Ing. Héctor Manuel Vega Director de Catastro del Instituto Catastral del Estado de
Rodríguez Sinaloa
M.C. César Julio Saucedo Barrón Director General del Instituto Sinaloense de Acuacultura y
Pesca
Ing. Jaime Romero Barrera Director General del Instituto de la Vivienda
M.V.Z. Martín Oscar Vega Director General Instituto Sinaloense de Desarrollo Social
Manzanares
Lic. Juan Nicasio Guerra Ochoa Director General de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y
Pesca
Ing. José Luis Sevilla Suarez Secretario de desarrollo Urbano y Obras Públicas

Lic. Francisco Manuel Córdoba Secretario de Turismo

Celaya

INTEGRANTES DEL GTM DE ORDEN MUNICIPAL

NOMBRE CARGO
Presidente Municipal del H. Ayuntamiento de Guasave,
Lic. Armando Leyson Castro. Sinaloa.
C. Felipe de Jesús García
Cervantes Secretario del Ayuntamiento

Lic. Artemisa García Valle Directora General de Planeación y Desarrollo Social

 INTEGRANTES DEL GTM DE ORDEN MUNICIPAL
NOMBRE CARGO

Arq. Rómulo Félix Ibarra Director de Desarrollo Social

C. Nidia Gaxiola Gutiérrez Directora de Vivienda

C. María Teresa Valle Soto Directora de Participación Ciudadana

C. Gerardo Peñuelas Vargas Director de Ecología y Medio Ambiente

C.P. J. Ángel Ahumada Espinoza Director de Reservas Naturales y Áreas Protegidas

C. José Rosendo Castro
Espinoza Director de Protección Civil

C. Luis Ricardo Ruiz Atondo Director de Desarrollo Económico

C. Miguel Mario Andrade Gámez Director de Fomento Económico

L.C. María Luisa Ahumada Leyva Directora de Turismo

C. Bladimir Valenzuela López Director de Agricultura y Desarrollo Rural Sustentable

C. Víctor Manuel Castro
Contreras Director de Ganadería

C. Álvaro Eladio Franco Castro Director de Pesca

BM. Manuel de Jesús León
Perea Director de Acuacultura
Ing. Domingo Alberto Mexia
Salomón Director General de Obras y Servicios Públicos

Ing. Daniel Vergara Tejada Director de Planeación Urbana

Ing. Mauricio López Parra Director de Obras Públicas

INTEGRANTES DEL GTM DE ORDEN ACADEMICO

NOMBRE CARGO

Dr. Juan Eulogio Guerra Liera Rector de la Universidad Autónoma de Sinaloa

Lic. Rocío I. Labastida Gómez de
la Torre Directora del Centro de Ciencias de Sinaloa
M.C. Jorge Luis Guevara
Reynaga Rector de la Universidad Politécnica del Mar y la Sierra
 EQUIPO DE ASESORES
NOMBRE CARGO
Lic. Edith Berenice Contla
Socia y Directora General
Sandoval
Dr. Víctor Carlos Valerio Socio y Director de Proyectos
M. en C. Carlos Guillermo
Coordinador de proyectos
García Vargas
Lic. Sandra Itzel López Coordinadora de Sistemas de Información
Zepeda Geográfica (SIG)
Lic. Samantha Gabriela
Coordinadora de Gestión Municipal
Martínez Muñoz
Ing. H. Leticia García
Coordinadora de análisis
Maraver
Ing. Arturo Sánchez Téllez Coordinador de Trabajos en Campo

Ing. Juan Carlos Sánchez Asesor Especialista

Fuente: Elaboración EM Capital Soluciones Integrales

Presentación
El desarrollo económico desigual, la pobreza y marginación social, la crisis ambiental y el
deterioro de los recursos naturales presentes en la gran mayoría de los 2 mil 445 municipios
que conforman el territorio nacional requieren de la implementación impostergable de
acciones locales que propicien mejoras en estos aspectos.

La responsabilidad primordial de los gobiernos municipales es promover un desarrollo local

sustentable, entendido como aquel que armoniza crecimiento económico, cuidado
ambiental y equidad social. Por ello, resulta indispensable que los municipios impulsen el
desarrollo de instrumentos que ayuden a articular un adecuado crecimiento poblacional,
considerando como prioritaria la conservación de los recursos naturales y la protección al
ambiente.

Uno de los grandes retos para combatir la pobreza urbana y rural es lograr una distribución
equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio

Los Programas de Ordenamiento Territorial Municipal, que impulsa la Secretaria de

Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU) resultan ser los instrumentos básicos de
los cuales se desprende el modelo territorial deseable; en él se expresan los objetivos,
directrices, políticas, estrategias, metas, programas, acciones y normas que guiarán el uso
y la ocupación, presente y futura, del territorio, además de que promueven acciones que
buscan:

o Inducir la mejor ubicación de las actividades económicas y de la población,

infraestructuras y equipamientos, en función de las vocaciones productivas y
limitantes del medio físico-biótico.
o Identificar y delimitar espacios naturales, históricos, arquitectónicos y culturales
sujetos a régimen especial de protección, conservación o manejo.
o Orientar la dimensión espacial de las infraestructuras y equipamientos del territorio,
así como de los procesos de urbanización, industrialización y desarrollo rural
(Congreso de la República, 1983; Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de
América Latina y El Caribe, 1991; Massiris 1993:57-58).

Por otra parte, históricamente, el desarrollo del municipio de Guasave ha estado delimitado
por el auge en las actividades agrícolas, principalmente a partir de la construcción de una
vasta red de canales de riego, lo que propicio un crecimiento acelerado. Sin embargo, dado
que los centros de población que iban apareciendo no eran resultado de la planeación
urbana, las repercusiones se ven reflejadas actualmente desde la traza urbana, hasta la
falta de servicios básicos y el aislamiento que sufren algunas de las zonas periféricas.

Parte del presente trabajo es presentar cómo estos factores de desigualdad en la

distribución del territorio y otros confluyen en la generación de tensiones, conflictos,
violencia o estrés social en el territorio municipal, esta última idea, evidencian la necesidad
y la urgencia del municipio por contar con estos instrumentos de planeación. Más allá de la
concepción de un PMOT como instrumento técnico, se debe plantear como un instrumento
jurídico de carácter vinculante para la administración local, y para fortalecer la capacidad
de gestión en materia territorial.
El Programa Municipal de Ordenamiento Territorial de Guasave tiene su fundamento en la
Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa, la cual reglamenta la planeación,
administración, fomento y control del ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y del desarrollo urbano de los centros de población en el Estado.

Asimismo, señala que el Programa Estatal de Ordenamiento Territorial será un insumo

permanente para la elaboración y actualización del Plan Estatal de Desarrollo Urbano, con
acciones para la integración y aplicación de las medidas de protección de áreas naturales
protegidas en las acciones de fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población, para asegurar la congruencia del ordenamiento territorial con el
ordenamiento ecológico de la Entidad.

Asimismo, es importante mencionar que con la ejecución de este instrumento la

administración del Ayuntamiento de Guasave busca soluciones de fondo y superar los
actuales desafíos en materia de distribución del territorio y los recursos naturales que
enfrenta (específicamente en cuanto a la tenencia de la tierra), siempre bajo una visión a
futuro, privilegiando coincidencias y acuerdos, que permitan construir un Guasave distinto
y mejor, más justo en cuanto a la distribución de los recursos y oportunidades, más seguro,
más competitivo y con mayor progreso para sus habitantes. Derivado de la elaboración del
PMOT se proponen tres metas estratégicas que tienen que ver con las aspiraciones de
progreso del municipio en el mediano y largo plazo

o Un mejor desarrollo económico para la competitividad.

o Un mejor desarrollo humano y social.
o Un mejor desarrollo urbano y sustentable

En el corto plazo, y en congruencia con la serie de acciones que el municipio de Guasave

ha desarrollado e impulsado desde el año 2014, con la ejecución del Atlas de Riesgo
Naturales, bajo los lineamientos de la SEDATU, el PMOT se posiciona como el instrumento
complementario que aporta elementos en materia de prevención de riesgos, ya que un
territorio ordenado es un territorio más seguro.

Es menester de esta administración que a mediano y largo plazo el PMOT permita integrar
las políticas territoriales necesarias para el desarrollo sustentable de la región, con un
enfoque estratégico que le permita definir las mejores opciones territoriales y una
prospectiva para considerar todos los escenarios futuros posibles. Es, además, un
instrumento social, elaborado con la participación pública y gubernamental de los tres
niveles de gobierno, lo cual permite que el esfuerzo no quede como un mero ejercicio
técnico, si no que logre integrar la realidad en el estado. Por ello, los talleres de participación
social son muy importantes para lograr los objetivos del PMOT.
Introducción
Cada año, las pérdidas humanas y materiales ocasionadas por los fenómenos naturales y
por aquéllos producidos por el hombre representan un alto costo social y económico para
el país. Las condiciones de sismicidad en gran parte del territorio nacional, el impacto de
los fenómenos de origen natural o humano, los efectos del cambio climático, los
asentamientos humanos en zonas de riesgo y el incorrecto ordenamiento territorial
representan un riesgo que amenaza la integridad física, el bienestar, el desarrollo y el
patrimonio de la población, así como los bienes públicos.

En el plan nacional de desarrollo 2013-2018 se plantea como una de las estrategias

prioritarias un México incluyente, la cual busca promover una mayor productividad mediante
políticas que faciliten un uso social y económicamente óptimo del territorio nacional,
impulsando programas que otorguen certidumbre jurídica a la tenencia de la tierra,
reduzcan la fragmentación de los predios agrícolas y promuevan el ordenamiento territorial
en zonas urbanas, así como el desarrollo de ciudades sustentables y competitivas.

En este sentido la SEDATU tiene la encomienda de establecer una política nacional que
motive la adecuada ocupación del territorio y disminuya la vulnerabilidad de la población
por efectos de fenómenos perturbadores, coordinando la participación de los tres órdenes
de gobierno en el diseño de programas de planeación y el desarrollo de acciones de
prevención y mitigación.

Para el ejercicio fiscal 2015 uno de los programas que permite el cumplimiento de esta
estrategia es el Programa de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Reubicación de la
Población en Zonas de Riesgo, en su componente para la Elaboración del Programa
Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) mismo que para su elaboración sigue las
etapas que más adelante se describen.

Se ha comentado a lo largo del documento que el Ordenamiento Territorial (OT) se concibe

como un proceso y una estrategia de planificación de carácter técnico-político, a través del
cual se pretende configurar, en el corto, mediano y largo plazo, una organización del uso y
ocupación del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las
expectativas y aspiraciones de la población y los objetivos sectoriales de desarrollo
(económicos, sociales, culturales y ecológicos) que se concreta en planes que expresan el
modelo territorial a largo plazo que la sociedad percibe como deseable y las estrategias
mediante las cuales se actuará sobre la realidad para evolucionar hacia dicho modelo
(Massiris, 1991, 1993, 1997, 1999, 2001; IGAC, 1996, 1997a, 1997b; Consejo de Europa,
1993; Gómez Orea, 1994, 2001; Palacio-Prieto y Sánchez-Salazar, 2001, 2003).

El OT comprende cinco etapas:

o 1. Caracterización y análisis territorial.

o 2. Diagnóstico territorial.
o 3. Prospectiva o diseño de escenarios.
o 4. Formulación del programa de OT.
o 5. Gestión del programa de OT.

Asimismo, en el desarrollo de los estudios encaminados al OT se consideran tres

subsistemas:
 o 1) Subsistema natural.
o 2) Subsistema económico.
o 3) Subsistema social y urbano-regional.

El Ordenamiento Territorial (OT) constituye una valiosa herramienta para la planeación y

gestión del territorio, como medio para lograr un desarrollo sostenible desde una
perspectiva integral, debido a sus características de:

o Ser una política emanada del Estado que se sustenta en un marco legal e
institucional y en instrumentos concretos.
o Constituir un proceso de planeación territorial con un enfoque integral mutifactorial,
que refleja la naturaleza compleja y dinámica del territorio; es decir, entiende al
territorio como un sistema complejo en el cual interactúan entre sí y a diferentes
escalas componentes naturales, socio-culturales, económicos, urbano-regionales y
políticos, cuyas relaciones no son estáticas, sino que cambian a través del tiempo.
o Ser un proceso concertado y participativo que busca incluir a todos los agentes
sociales involucrados en el uso, aprovechamiento, ocupación y gestión del territorio,
en todas las fases del proceso de ordenamiento: desde la caracterización y el
diagnóstico territorial, hasta la construcción de la imagen-objetivo a mediano y largo
plazo, el diseño del programa y de los mecanismos para su gestión y evaluación
periódica de avances.

Figura 1. Fases del proceso de Ordenamiento Territorial. Fuente: Palacio-Prieto, (2004).

La ordenación del territorio es una práctica cada vez más común en México y en muchos
otros países del mundo, ya sea como un ejercicio técnico-científico, o como una acción
política. En ambas visiones se busca promover el desarrollo “equilibrado y sostenible” de
los pueblos. Pero también se ha aplicado como una acción correctiva o preventiva a los
conflictos surgidos por la creciente presión sobre los recursos naturales y los espacios
geográficos en determinadas regiones del planeta.

Aunque el ordenamiento territorial es una disciplina desarrollada en los últimos treinta años
del siglo XX, es su relativa juventud la que propicia que existan a la fecha diversas
concepciones y definiciones del término, así como debilidades metodológicas.

Por lo anterior y para los fines del presente estudio, en concordancia con las Reglas de
Operación del Programa de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Reubicación de la
Población en Zonas de Riesgo 2015, se ha definido que la metodología a seguir es
conforme se establece en los Términos de Referencia para Elaboración del Programas
Municipales de Ordenamiento Territorial 2015, editadas y publicadas por la SEDATU.

El esquema conceptual para la elaboración del PMOT se compone de cuatro fases como
se muestra en la figura 2.

Figura 2. Fases de elaboración del PMOT. Fuente: Términos de Referencia para la

Elaboración de Programas Municipales de Ordenamiento Territorial

La Fase I “Antecedentes y Coordinación” corresponde primordialmente a la instalación del

Grupo de Trabajo Multisectorial (GTM), órgano que se encargará de dar seguimiento al
proceso de elaboración del Programa Municipal de Ordenamiento Territorial de Guasave.
Este grupo está conformado por funcionarios públicos estatales y municipales
pertenecientes a las principales áreas con incidencia en la gestión del territorio de Guasave,
así como en la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
También está conformado por investigadores de las principales instituciones académicas
de la región. Por otro lado, esta fase también comprende un análisis de la legislación de
orden federal, estatal y municipal vigente, que justifique y de sustento al PMOT, además de
una revisión y comparativa de los principales programas de índole territorial vinculados con
el proyecto.

La Fase II “Diagnóstico y Escenarios” contempla una caracterización del medio físico

natural del municipio, así como de sus componentes social, económico, y demográfico.
Incluye el desarrollo de diversos indicadores que permitirán obtener una mejor evaluación
del estado actual del municipio. Asimismo, se desarrollarán diversos escenarios para
analizar las tendencias de crecimiento sociodemográfico y degradación de los recursos
naturales. En esta fase destaca la incorporación de un análisis de aptitud de uso del suelo,
el cual permitirá discernir las posibilidades de uso y apropiación del territorio desde la óptica
de los conflictos ambientales. Con esta información se procederá a generar un diagnóstico
integrado del municipio, que, junto con la definición de Unidades Territoriales Estratégicas
UTE, permitirá contar con una primera gran visión territorial del municipio.

En la Fase III “Estrategias y Metas”, se elaborará un primer Modelo de Ocupación del

Territorio, basado en los resultados de la Fase II, y que estará acompañado de políticas,
estrategias, objetivos, metas y proyectos territoriales acordes a cada UTE.

La Fase IV “Acciones y Corresponsabilidad”, concluirá con la definición de autores y

responsables de realizar y llevar a cabo todos y cada uno de los proyectos estratégicos
identificados para lograr los objetivos de uso de las UTE. Esta fase también considera una
serie de indicadores de seguimiento para el monitoreo y verificación en el cumplimiento de
las metas y resultados.

Sistema de Información Geográfica (SIG). Es importante señalar que para el estudio se

realizará la integración en un Sistema de Información Geográfica basado en el programa
de cómputo ArcGIS 10.2. El SIG del PMOT contendrá toda la información cartográfica
requerida para el estudio y se desarrollará con base en los lineamientos y especificaciones
proporcionados por la SEDATU en sus Términos de Referencia a una escala 1:50,000.

Talleres Participativos. Durante la elaboración del estudio técnico se realizarán diversos

talleres tanto para la generación de información como para la validación de los resultados
obtenidos. El primer taller tendrá como finalidad la integración del GTM, así como la
identificación de los principales proyectos existentes en el municipio y su problemática. El
segundo taller contemplará la revisión y aprobación del diagnóstico integrado por parte del
GTM y el análisis de aptitud del suelo. En el tercer taller, el GTM revisará y, si es el caso,
validará las UTE. Durante el cuarto taller se plantea definir las políticas, estrategias, metas
y proyectos territoriales viables por cada UTE. En el quinto taller se definirá la
corresponsabilidad de las instituciones, la cartera de proyectos, posibles fuentes de
financiamiento y los indicadores de evaluación y monitoreo del PMOT.
Marco teórico
El Ordenamiento Territorial (OT) es la definición de lineamientos sobre un territorio bajo una
facultad normativa consensuada con los involucrados, ya sean beneficiados o afectados.
En otras palabras, es ponerse de acuerdo sobre el uso y ocupación del territorio para
mejorar la calidad de vida de la población en el mediano y largo plazo. Cuando un municipio
promueve el Ordenamiento Territorial es porque tiene una visión integral y una planificación
para el desarrollo social, económico y productivo de su región.

A escala municipal este instrumento sirve para definir los diversos usos del territorio: desde
prohibir la venta de bebidas alcohólicas en los alrededores de una escuela hasta impulsar
cambios en la forma de uso de la tierra, protección de reservas naturales, prevención de
riesgos, protección del centro histórico u ordenamiento de la producción en sintonía con
otros municipios.

Si partiéramos de la premisa de que un territorio ordenado es más seguro ante impactos de

fenómenos naturales, protege el patrimonio de las familias, proporciona oportunidades de
inversión, da certeza jurídica y facilita el acceso de la población a servicios básicos,
podríamos, con relativa sencillez, entender que el OT se concibe como un proceso y una
estrategia de planificación, de carácter técnico-político, sustentada en la efectiva
participación de la sociedad civil, con el que se pretende configurar, en el largo plazo, una
organización del uso y la ocupación del territorio acorde con las potencialidades y
limitaciones del mismo, las expectativas y aspiraciones de la población y los objetivos
sectoriales de desarrollo (económicos, sociales, culturales y ecológicos).

El ordenamiento territorial como política pública busca orientar la distribución territorial

equilibrada de la población y de las actividades económicas que ésta realiza, esto bajo el
principio de sustentabilidad, lo que conlleva a proponer un uso del territorio en función de
su vocación natural y un conjunto de medidas para la mitigación de las afectaciones
ambientales provocadas por el emplazamiento territorial de la población y sus actividades.

De acuerdo con varios autores, los objetivos del ordenamiento territorial son:

o A partir de un diagnóstico integral y una visión prospectiva que considere diferentes

escalas geográficas de la organización territorial, construir un modelo de desarrollo
territorial integral y equilibrado, socialmente consensuado.
o Orientar el proceso de ocupación y transformación del territorio mediante la
distribución y localización equilibrada de las actividades económicas y los
asentamientos humanos, en armonía con el medio ambiente y el interés social.
o Asegurar las mejores condiciones de vida posible, sobre la base del empleo formal,
la disponibilidad de equipamientos y el acceso a los servicios básicos en un marco
de sustentabilidad.

El ordenamiento territorial varía en sus alcances en función del ámbito espacial de

aplicación: nacional, regional, estatal y municipal (Zink, 1991; Poinsont, 1991; Massiris,
1993).

o Ámbito Nacional: La atención se centra en la formulación de estrategias

encaminadas a orientar la vertebración del territorio, con especial atención en las
 relaciones ciudad-campo y el equilibrio poblacional y económico entre regiones
(Zink, 1991; Poinsont, 1991; Massiris, 1993). En este ámbito las estrategias y
decisiones son más políticas que técnicas; no son vinculantes sino indicativas.

o Ámbito Nacional: constituye un marco de referencia para la planificación de los

niveles inferiores y se concentra en problemas intrarregionales en el contexto
nacional; en este sentido, se considera una escala óptima para materializar
estrategias de organización territorial y desarrollo regional con base en las
directrices de la política nacional de OT. Aporta elementos para valorar la
competitividad entre regiones según la dinámica de los mercados internacionales y
busca equilibrar el desarrollo a escala regional y el sistema urbano, entre otros
propósitos (Massiris, 1993, 1997).

o Ámbito Municipal: Es el nivel adecuado para hacer operativas las estrategias de

desarrollo y organización territorial. Privilegia la participación social, dado que
cualquier cambio en el uso del suelo y los elementos estructurantes (transporte,
equipamiento, infraestructura) afectan la vida cotidiana de las comunidades o
localidades (Massiris, 1993,1997).
Con su instrumentación, el ordenamiento territorial permite fortalecer los vínculos entre los
sectores urbano y rural, atender los rezagos territoriales y proveer certidumbre jurídica a la
inversión productiva pública y privada favorece el empleo, así como promover esquemas
de desarrollo territorial compatibles con los actuales principios de sustentabilidad ambiental.

Sin duda el Programa OT permitirá tomar acciones y orientar la toma de decisiones en la

materia (normatividades, planes de desarrollo urbano, atención, problemáticas) modelo de
ocupación territorial (políticas, objetivos y estrategias de manejo y uso del territorio)
garantizando la participación ciudadana en la construcción del documento.

Como proceso planificado, el OT se expresa mediante programas, los cuales constituyen

su principal instrumento. En tal connotación se define al programa de ordenamiento
territorial como una herramienta de planeación para el desarrollo físico del territorio, en la
cual se definen un conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico
del territorio y la utilización del suelo.

La importancia y beneficios que se obtienen al contar con un Programa de Ordenamiento

territorial son:

o Se propicia un clima de autonomía municipal para que facilita la planificación y

administración del territorio.

o Permite tener acceso a recursos adicionales de financiación y cofinanciación por

parte de entidades del Estado para desarrollar proyectos en materia de obras de
infraestructura y obras de mitigación.

o Permite tener acceso a Subsidios para Vivienda de Interés Social.

o Facilita la toma de decisiones en el uso equitativo y racional del suelo.

o Favorece la preservación del patrimonio ecológico y cultural.

o Contribuye en la prevención de desastres.

o Facilita la planeación urbana

o Contribuye al mejoramiento continuo de la calidad de vida de sus habitantes.

Objetivos

Objetivo general

Elaborar el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial del Municipio de Guasave,

Sinaloa, con base en los lineamientos del programa de Prevención de Riesgos que impulsa
la Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU).

Objetivos particulares.

o Establecer las bases para lograr el desarrollo ordenado, equilibrado y

sustentable del territorio municipal de Guasave, Sinaloa, que garantice el
bienestar y progreso de sus habitantes considerando la conservación de su
entorno natural.
o Propiciar la planificación del desarrollo integral del territorio municipal
desde una perspectiva multisectorial.
o Establecer la distribución equilibrada de la población y de sus actividades
económicas considerando la aptitud del territorio, como a su vez las zonas
de peligro.
o Salvaguardar los recursos naturales, mantener el equilibrio ecológico y
mejorar las condiciones ambientales en los centros de población.
 FASE I. ANTECEDENTES Y COORDINACIÓN
1.1. Investigación documental
Se realizó una investigación documental exhaustiva y se revisaron los antecedentes
estatales y municipales en materia de ordenamiento territorial y ordenamiento ecológico,
así como los instrumentos legales que los sustentan y sus procedimientos para formularlos
y expedirlos.

Las fuentes de información consultadas para el desarrollo de este programa, son las que
se describen en el Cuadro 2. Esta información fue de suma importancia para enriquecer el
diagnóstico ya que se pudo obtener una recopilación desde diferentes ámbitos de la
planeación estatal y/o municipal.

Cuadro 2. Fuentes consultadas para la elaboración del PMOT.

Fuente Dirección
Federales
Cámara de Diputados http://www.diputados.gob.mx
Diario Oficial de la Federación http://dof.gob.mx/
CONAGUA http://www.conagua.gob.mx
INAFED http://www.inafed.gob.mx
INEGI http://www.inegi.org.mx
SAGARPA http://www.sagarpa.gob.mx
SEDATU http://www.sedatu.gob.mx/
SEDESOL http://www.sedesol.gob.mx
SEMARNAT http://www.semarnat.gob.mx/
CFE http://www.cfe.gob.mx/paginas/home.aspx
Organismos descentralizados
Servicio Meteorológico Nacional (SMN) http://www.smn.conagua.gob.mx
Servicio Geológico Mexicano (SGM) http://www.sgm.gob.mx/
Centro Nacional de Prevención al http://www.cenapred.gob.mx/es/
Desastre (CENAPRED)
Instituto Nacional de Investigaciones http://www.inifap.gob.mx/SitePages/Inicio.aspx
forestales, agrícolas y pecuarias (INIFAP)
Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) http://www.conafor.gob.mx/web/
Comisión Nacional para el Conocimiento y
Uso de la Biodiversidad (CONABIO) http://www.conabio.gob.mx/web/conocenos/qui
enes_somos.html
Instituto de Ecología y Cambio Climático http://www.inecc.gob.mx/
(INE)
Instituto Nacional para el Federalismo y el http://www.snim.rami.gob.mx/
Desarrollo Municipal
Comisión Nacional para el Desarrollo de http://www.gob.mx/cdi
los Pueblos Indígenas (CDI)
Consejo Nacional de Población http://www.conapo.gob.mx/
(CONAPO)
 Estatales
Gobierno del Estado de Sinaloa http://www.sinaloa.gob.mx/
http://laip.sinaloa.gob.mx
http://desarrollourbano.sinaloa.gob.mx/portal/in
dex.php
Instituto de vivienda del Estado de
Sinaloa
Instituto Catastral del Estado de Sinaloa
Municipales
Gobierno del Municipio de Guasave http://guasave.gob.mx
Académicos
Servicio Sismológico Nacional (SSN) http://www.ssn.unam.mx/
UNAM
Centro Interdisciplinario de Investigación http://www.ciidirsinaloa.ipn.mx/Paginas/Inicio.a
para el Desarrollo Integral Regional spx
Unidad Guasave Sinaloa IPN
Instituto de Ecología UNAM http://web.ecologia.unam.mx/
Universidad Autónoma del Estado de http://web.uas.edu.mx/web/
Sinaloa (UAS)

Fuente: Elaboración EM Capital Soluciones Integrales.

El complemento de las fuentes de información se obtuvo de manera personalizada al acudir

a las diferentes direcciones y/o coordinaciones municipales, mismas que aportaron la
información disponible. Esta información fue también la base para la formulación de las
siguientes etapas del estudio, destacando los escenarios, y las propuestas de
ordenamiento.

1.2. Antecedentes
El Artículo 115 fracción V de la Constitución Política del Estado de Sinaloa faculta al
Municipio para formular, aprobar, administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano
municipal.

Gracias a estas atribuciones, recientemente, en el año 2010, se publicó el Programa Estatal

de Ordenamiento Territorial del Estado de Sinaloa (PEOT) mismo que fue realizado en la
administración 2005–2010.Con lo cual, por primera vez en la historia de Sinaloa se contaría
con un Instrumento de nivel Estatal que contuviera la caracterización del territorio.

Sin embargo, a nivel municipal, los esfuerzos por contar con instrumentos de planeación ya
habían comenzado su desarrollo, desde mediados de los años 80´s, específicamente para
el año de 1981 el municipio de Guasave elaboró uno de sus primeros Planes de Desarrollo
Urbano, donde se hacía énfasis en realizar una mejor distribución de las tierras, sobre todo
aquellas destinadas para la agricultura.

Desde entonces y con el cambio de administraciones, se han desarrollado una serie de

Planes, hasta llegar al más reciente, nos referimos al Plan Municipal de Desarrollo Urbano
2014-2016, el cual, en congruencia con el acelerado crecimiento del municipio, tiene por
objetivo plantear un modelo de ocupación ideal, y frenar el crecimiento desorganizado de
las localidades, contribuyendo así en la disminución de los riesgos hacia la población y sus
bienes.
La política de desarrollo regional de la actual Administración Estatal 2011-2016 está basada
en proyectos estratégicos en torno al modelo de Ordenamiento Territorial establecido a
través del PEOT, buscando detonar el potencial de las vocaciones regionales del Estado,
e impulsando y consolidando con ello polos de desarrollo. De suma importancia ha sido el
establecimiento de la visión del Gobierno Federal en términos de Ordenación del Territorio
a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU), para que en
este sentido el Sistema Estatal de Planeación Urbana coordine la planeación y el desarrollo
urbano territorial en términos de Sustentabilidad, equidad social y competitividad.

A continuación, se presenta un informe más detallado de cada uno de los instrumentos de

Ordenamiento Territorial y en el cuadro 3 se enfatiza en aquellos que aún tienen vigencia.

o Programa Estatal de Ordenamiento Territorial de Sinaloa PEOTS.

Este Programa tiene por objeto establecer una estrategia de desarrollo para promover
patrones de desarrollo, ocupación y aprovechamiento del estado de una manera
equilibrada, articulando las políticas sectoriales del estado.

Sus estrategias y líneas de acción están dirigidas a potencializar el capital territorial

mediante la organización de los procesos urbanos de ocupación y aprovechamiento
sustentable del territorio.

El PEOTS considera un diagnóstico integral de los subsistemas biofísico, urbano y

socioeconómico, evaluando la estructura territorial desde el punto de vista de los sistemas
de ciudades y los procesos urbanos regionales. El programa define un modelo de
ordenamiento territorial basado en una serie de regiones estatales y unidades urbanas
territoriales para las cuales asigna una serie de proyectos estratégicos con miras a mejorar
la competitividad del territorio. Este programa presenta un enfoque de sistema de ciudades,
proponiendo esquemas para mejorar la interconectividad entre ellas. Sin embargo, a pesar
del diagnóstico biofísico y la incorporación de unidades del paisaje, no considera del todo
la parte ambiental dentro de un diseño integrador de estrategias y políticas territoriales.

Su área de operación es Estatal y es de observancia obligatoria para los sectores público,

social y privado, en el ámbito de sus respectivas competencias y obligaciones, conforme a
las disposiciones legales aplicables, con una vigencia según decreto de fecha 10 de octubre
del 2010 permanente.

o Plan Estatal de Desarrollo Urbano

El Plan Estatal de Desarrollo 2011- 2016 es un documento centralizado en el desarrollo y

puesta en marcha de tres objetivos principales, el primero un Sinaloa para todos en donde
las acciones de obra púbica representan el eje de acción principal, segundo un desarrollo
más humano para los sinaloenses como eje de acción primordial. Finalmente promueve la
prosperidad económica con calidad de vida mediante el impulso a la obra material.

o Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Guasave

El Plan establece una estrategia integral de desarrollo urbano y regional sustentable, que
debe ser consensuada con los sectores social y privado, para sentar las bases de un amplio
proceso de ordenamiento territorial, que además haga posible disminuir las disparidades
socioeconómicas entre el habitante del medio urbano y rural.

De igual manera, propone un conjunto de medidas orientadas a la actualización de las

normas que regulan y ordenan el crecimiento de la ciudad, considerando la necesaria
modernización del transporte, mayores facilidades a las iniciativas ciudadanas y la
delimitación de zonas habitacionales, comerciales e industriales, entre otras.

Además, propicia, un desarrollo urbano equilibrado que permita orientar el crecimiento de

la mancha urbana a las reservas territoriales que tienen certidumbre jurídica, y que es
susceptible de convertirse en zonas habitacionales o de comercio, con posibilidades de
disponer de servicios básicos.

Su área de operación es Municipal, es de observancia obligatoria para los sectores público,

social y privado, en el ámbito de sus respectivas competencias y obligaciones, conforme a
las disposiciones legales aplicables, dicho plan entro en vigor en el año 2014 y perdió
vigencia en el 2016.

o Programa Municipal de Ordenamiento Territorial Turístico de la Costa de

Guasave

El objetivo de este programa es formular una estrategia de desarrollo turístico para la costa
del municipio.

En este Programa, se establecen las acciones a seguir para impulsar el desarrollo turístico
de calidad, socialmente incluyente, ambientalmente sustentable y territorialmente
ordenado. Asimismo, propone una serie de infraestructura, equipamiento y los servicios de
apoyo necesarios para el impulso de la actividad turística.

La zona de aplicación del Programa Municipal de Ordenamiento Territorial Turístico de la

Costa de Guasave, considera el desarrollo urbano turístico para la totalidad de la Costa del
Municipio de Guasave, a lo largo de todo el litoral y con una franja de 10 Km. de ancho.

En total se considera una región de 759 km2 de zona continental que representa alrededor
del 22% de la superficie total del Municipio. Este Programa entró en vigor posterior a su
decreto el día 10 de diciembre del 2010, siendo vigente a la fecha y su área de operación
es Municipal y es de observancia obligatoria para los sectores público, social y privado, en
el ámbito de sus respectivas competencias y obligaciones.

o Plan Regional Turístico de Las Glorias

El Plan Regional Turístico de las Glorias desarrolla una serie de estrategias de planeación
en materia de desarrollo turístico. Promueve la participación social para determinar una
serie de estrategias de planeación y propone una serie de inversiones urbanas para generar
asentamientos y empresas generadoras de proyectos. Además, éste Plan regional
determina:

o Áreas susceptibles de desarrollo urbano

o Mezcla de usos de suelo
o Normas de vialidad
o Propuestas de inversión urbana

Este Plan tiene una óptica eminentemente urbana, ya que propone áreas susceptibles al
desarrollo urbano, normas de vialidad, zonas de equipamiento y planteamientos de
inversión urbana. Desde su concepción, el Plan omite por completo los conceptos de riesgo
y vulnerabilidad de la población y la infraestructura, además de que la parte ambiental es
mínimamente reflejada en las propuestas de desarrollo.

El Plan Regional Turístico de las Glorias es de observancia Municipal, con una vigencia de
tres años partir de la fecha de su publicación en diciembre de 1998,

Dicho Plan, es obligatorio para los sectores público, social y privado respecto a las
regulaciones de uso y vialidad, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables.

o Plan Director de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guasave

El Plan Director de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guasave, Sinaloa, es un instrumento

en el que se reúnen las normas y reglamentos para la planeación y desarrollo de la ciudad.

Identifica las áreas susceptibles a desarrollo y señala las prioridades. Desarrolla un conjunto
de propuestas y acciones para llegar a una imagen-objetivo de la ciudad. De esta manera,
el Plan Director de Desarrollo Urbano es una herramienta que orienta a las autoridades a
dar orden y sustento para el desarrollo urbano de la ciudad, fundamentándose en leyes,
planes y programas de desarrollo urbano de los tres niveles de gobierno.

El área de operación de éste Plan es local, se centra sólo a la cabecera municipal y su

publicación fue en el año 2009, existe un documento previo a éste, publicado en el año
1991. A la fecha éste Plan no es vigente.

o Plan Parcial de Desarrollo Urbano en la margen izquierda del Río Sinaloa, de

la Cd. de Guasave

El Plan Parcial busca consolidar los corredores viales y de transporte de la zona, mediante
mezclas de usos y adecuaciones de la infraestructura vial existente.
Asimismo, propone un ordenamiento de las redes de transporte privado y público, con base
en una reglamentación de horarios para la circulación del transporte de carga. La fecha de
publicación de este Plan fue el 21 de abríl del 2009 y publicado en mayo del mismo año.

El decreto señala que su objeto primordial es auxiliar al municipio de Guasave en el ejercicio

de las facultades que, en materia de urbanización, reservas territoriales, destino y uso del
suelo, y equipamiento urbano, le confieren las disposiciones constitucionales y demás
normas legales aplicables a la materia. El proyecto más importante que se derivó de este
plan fue la construcción de un malecón y corredor turístico, así como el desarrollo de
complejos inmobiliarios.

El decreto contempla la debida planeación y crecimiento ordenado de la ciudad de Guasave

y sus poblados próximos, principalmente pero no de forma exclusiva de los terrenos con
superficie aproximada de 800 hectáreas, ubicados en la margen izquierda del río Sinaloa,
desde la desembocadura del arroyo Ocoroni hasta la curva del poblado San Pedro. El área
de operación de este Plan es local, se centra sólo a la cabecera municipal. A la fecha este
Plan no está vigente.

o Plan Parcial de Desarrollo Urbano de la zona de equipamiento regional 300 de

la Cd. De Guasave

Este Plan contiene la determinación de los usos de suelos permitidos, compatibles y

prohibidos previendo aquellos que pueden producir un impacto significativo sobre la
infraestructura y el equipamiento urbanos.

Asimismo, propone una importante serie de proyectos de desarrollo urbano, medio

ambiente y de imagen urbana que, de ser implementados en su totalidad, mejorarían de
manera notable el funcionamiento territorial en la ciudad de Guasave.

Este Plan fue publicado en el 2013, no se encuentra vigente a la fecha y el área de

operación es local (sólo aplica para la cabecera municipal).

o Plan Sectorial de Zonificación de la Ciudad de Juan José Ríos

El Plan Sectorial de Zonificación de la Ciudad de Juan José Ríos identifica zonas

susceptibles para el desarrollo urbano, los usos de suelo acordes, los límites del centro de
población, así como las densidades e intensidades para el uso de suelo. Asimismo, incluye
acciones de protección a los sitios patrimoniales y el medio ambiente.

Los principales objetivos de este Plan son:

- 1. Imprimir a la propiedad privada la modalidad que dicte el interés público con la

finalidad de lograr el desarrollo urbano adecuado de la ciudad.
 - 2. Determinar las áreas susceptibles de desarrollo urbano requeridas para
satisfacer las necesidades de la población.

- 3. Proteger los sitios primordiales históricos y naturales de la ciudad.

- 4. Reestablecer las condiciones naturales del medio ambiente en congruencia

con las condiciones del desarrollo urbano.

- 5. Mejorar las condiciones de vida de la población.

Dicho plan es de carácter local y es obligatorio para los sectores público, social y privado
respecto a las regulaciones de uso de suelo conforme a las disposiciones jurídicas
aplicables. Posterior a su publicación este Plan entró en vigencia a partir de año 2004 y se
actualiza cada año, sin embargo, no es un Plan vigente.

o Decreto del ANP de jurisdicción local La Uva

Este decreto propone proteger la región de la Uva, localizada en la Sindicatura del Burrión.
Esta zona presenta un grado de conservación importante, sin afectaciones agrícolas y con
atractivos paisajísticos importantes.

En el área, solo se podrán realizar actividades y aprovechamiento en materia de

Ecoturismo, Conservación de la Biodiversidad e Investigación Educativa, Céntrica y
Tecnológica y aquellas actividades que se encuentran integradas en el plan de manejo.

En éste decreto se establece que la Uva es de jurisdicción local, con categoría de Área de
Preservación Ecológica, y su fecha de publicación es del 2004, siendo éste un Plan aún
vigente.

o Atlas de Riesgos Naturales del municipio de Guasave

Bajo los lineamientos de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, en 2014

el municipio gestiono y elaboró el Atlas de Riesgos Naturales, en el cual se identificaron los
principales fenómenos naturales y antropogénicos que afectan el territorio municipal. De
igual forma se dan a conocer una serie de recomendaciones (obras de mitigación) que
ayuden a disminuir los efectos adversos de los fenómenos naturales. Este documento tiene
una vigencia de 5 años, a partir de su fecha de término.

La rehabilitación y reforzamiento de algunas zonas del cauce del río Sinaloa, así como la
realización de algunas obras de mitigación para prevenir la erosión costera, son los
proyectos más importantes derivados de este documento. El Atlas de riesgos Municipal
opera de manera satisfactoria en el municipio, e inclusive forma parte fundamental en la
actualización de Plan de Desarrollo Urbano.
Con base en esta fundamentación jurídica y derivado de la búsqueda documental podemos
decir que se han realizado esfuerzos en la elaboración de un documento que sintetice la
adecuada distribución y utilización del territorio. A continuación, se presentarán únicamente
los programas e instrumentos que se encuentran vigentes a la fecha de realización del
presente estudio (Cuadro 3).

Cuadro 3. Instrumentos de Ordenamiento territorial vigentes elaborados en el Estado y el

Municipio

Nombre del Instrumento

Fecha de
de Ordenamiento Tipo Vigencia Operatividad Resultado
publicación
Territorial
Considera un diagnóstico
integral de los subsistemas
biofísico, urbano y
Programa Estatal de
socioeconómico, evaluando la
Ordenamiento Territorial de Estatal 2010 Vigente Opera
estructura territorial desde el
Sinaloa
punto de vista de los sistemas
de ciudades y los procesos
urbanos regionales
Plan Estatal de Desarrollo Obra Pública
Estatal 2007 Vigente Opera
Urbano Obra humana y Obra material
Permitió entre otras cosas
formular estrategia de
desarrollo turístico para la
Costa del Municipio de
Programa Municipal de
Guasave, en donde se
Ordenamiento Territorial
Municipal 2000 Vigente Opera establezcan las acciones a
Turístico de la Costa de
seguir para impulsar el
Guasave
desarrollo \turístico de calidad,
socialmente incluyente,
ambientalmente sustentable y
territorial mente ordenado.
Área Natural Protegida de
jurisdicción local, con
Decreto del ANP de categoría de Área de
jurisdicción local La Uva Municipal 2004 Vigente Opera Preservación Ecológica de
Centro de Población a la
Región conocido como «La
Uva
Exitoso, el municipio a
Atlas de Riesgos Naturales comenzado a ejecutar las
del Municipio de Guasave Municipal 2014 Vigente Opera acciones que en materia de
prevención se establecen en
el documento

Fuente: Elaboración EM Capital Soluciones Integrales.

Respecto a la fundación del municipio y el proceso de poblamiento es bien sabido que,

desde los orígenes de su historia, el crecimiento de Guasave siempre ha guardado una
estrecha relación con el florecimiento de la agricultura, motivo por el cual en el año 1954
fue considerado como la cuarta ciudad más importante en el estado. En aquel entonces
solo tenía un total de poco más de 30 mil habitantes.

Sin embargo, hacia la década de los setenta se presenta un incremento nunca antes visto
en la población municipal, pues en tan sólo una década pasó de tener un total de 149, 663
pobladores a los 221, 139. El incremento fue de 71,476 habitantes.
Del año 2000 al 2005 se detectó perdida poblacional en las distintas localidades que
integran el municipio. Las pérdidas presentadas en cada poblado van del 8.6% al 22.5% de
la población y están asociadas a procesos migratorios y cambios de residencia por
inseguridad como es el caso de Bamoa, mientras en algunas otras, como en el caso de
Guasave, el crecimiento en ese mismo periodo alcanza 6.3% de la población.

Actualmente la ciudad de Guasave tiene una superficie urbana de 1,567 hectáreas.

Seccionada en primer lugar por la carretera México 15, lo que ha generado un ambiente de
división entre las comunidades del norte de la carretera y al sur de la misma; y en segundo
lugar por la corriente del Río Sinaloa y el arroyo Ocoroni.

De manera general se ha presentado un crecimiento marcado hacia el oeste de la ciudad,

paralelo al canal 27, hecho que contribuye a la dispersión y crecimiento de la mancha
urbana de manera desarticulada y con niveles bajos de cobertura de servicios,
condicionado por la plusvalía generada por las vialidades.

Otro caso es el de los asentamientos en los márgenes de los ejes viales de acceso y
distribución hacia otros centros de población (IMPLAN, 2009). Este fenómeno ha sido
fomentado y promovido en gran parte por la demanda y la oferta de vivienda de interés
social que en las últimas décadas se ha desplazado hacia las afueras del área urbana,
mientras en el interior de la ciudad, 16% del territorio se manifiesta como baldío y 3% más
de edificios sin uso. Este hecho genera desde el deterioro en el precio de las viviendas
aledañas hasta problemáticas de imagen urbana e inseguridad y percepción de la misma
(IMPLAN, 2009).

El último conteo de población y vivienda del INEGI indica que la población municipal es de
poco más de 285 mil habitantes distribuidos en 442 localidades, 11 Sindicaturas y en la
Alcaldía Central, de la cual, la Ciudad de Guasave es la Cabecera Municipal.

El 42.76% de las comunidades del municipio se concentran en las sindicaturas de El

Burrión, Lic. Benito Juárez y Tamazula; esta última, es la más extensa ya que ocupa 719.63
hectáreas que representa al 20.77 % de la superficie municipal. La sindicatura con menos
superficie es la de Estación Bamoa, que ocupa 51.77 hectáreas.

1.3. Instrumentos legales

La yuxtaposición de diversos instrumentos territoriales normativos en un mismo lugar, pero

elaborados a diferentes escalas y con diversas ópticas no permite una toma de decisiones
adecuada, ni la creación de proyectos articuladores e integradores del territorio.

Por ello, y considerando la naturaleza del proyecto y su ámbito de competencia es vital que
el mismo esté integrado dentro del marco de todos los ordenamientos legales aplicables en
el municipio. Los tres niveles de ordenamientos jurídicos -federal, estatal y municipal
relacionados con el desarrollo urbano, los aspectos sociales y económicos, además de la
conservación de los recursos naturales deben ser abordados y analizados para lograr una
articulación adecuada de este instrumento dentro del marco jurídico correspondiente.
Los ordenamientos jurídicos federales, estatales y municipales, que fundamentan la
elaboración del Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y los alcances de su
contenido, son:

o Federales

o Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

El artículo 27 de la Constitución, en su párrafo primero señala que es facultad de la Nación
el imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como
definir las estrategias necesarias para el ordenamiento de los asentamientos humanos. Por
otro lado, conforme al artículo 73 fracción XXIX-c, se faculta al Congreso en la materia para
expedir leyes relacionadas con los asentamientos humanos. Por último, el artículo 115,
sección V, se faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar su territorio a
través de sus planes de desarrollo municipal y regional, autorizar y controlar sus usos de
suelo y elaborar y aplicar programas de ordenamiento relacionados con la materia.

o Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal

Esta Ley tiene por objeto regular la construcción, operación, explotación, conservación y
mantenimiento de los caminos y puentes federales. Al respecto, señala que es de
jurisdicción completamente federal el planear, formular, y conducir las políticas y programas
para el desarrollo de los caminos, puentes, servicios de autotransporte federal y sus
servicios auxiliares, conforme al artículo 5, fracción I. Sin embargo, la federación podrá
convenir con los gobiernos estatales y municipales la conveniencia de la construcción,
conservación, reconstrucción y ampliación de tramos federales con base en ciertos criterios,
conforme a lo señalado en los artículos 25 y 30.

o Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS)

La LDRS promueve el desarrollo rural sustentable del país, propiciando un medio ambiente
adecuado y garantizando la rectoría del estado en la promoción de la equidad. Al respecto,
busca fomentar las actividades productivas y de desarrollo social sin menoscabo de los
recursos naturales. En este sentido, el artículo 6 señala que las acciones de este tipo
llevadas por los tres niveles de gobierno tendrán un carácter prioritario. Conforme al artículo
23, se buscará una participación corresponsable en lo referente a la ejecución de las
acciones vinculadas al desarrollo rural sustentable.

o Ley de Planeación

La Ley de Planeación tiene por objeto establecer las normas y principios básicos conforme
a los cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauzar las
actividades de la administración pública federal. Estas directrices son abordadas
principalmente en los artículos 1, 2, 12, 20, 22, 25 y 26. Asimismo, en el artículo 33 se define
la coordinación entre el gobierno federal y las entidades federativas para la planeación
nacional del desarrollo.

o Ley General de Asentamientos Humanos

La Ley General de Asentamientos Humanos señala en su artículo 1 la concurrencia de la

Federación, las entidades federativas y de los municipios, para la ordenación y regulación
de los asentamientos humanos; su ordenamiento territorial y la definición de los usos y
destinos del suelo. En el artículo 3 establece una serie de normas para el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano armónico. En el artículo 4
señala el interés público y de beneficio social en los planes o programas de desarrollo
urbano. En el artículo 5 considera de utilidad pública el desarrollo urbano. En los artículos
6, 7, 8 y 9 define las atribuciones entre los tres niveles de gobierno para el ordenamiento
territorial y planes de desarrollo urbano.

o Ley General de Cambio Climático

Esta Ley establece la concurrencia de facultades entre los tres niveles de gobierno para la
elaboración y aplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático y la
mitigación de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero. En su artículo 9
establece las atribuciones del municipio, particularmente en la fracción II inciso (a), donde
señala que corresponde al municipio formular la política municipal de cambio climático en
materia de ordenamiento ecológico local y desarrollo urbano. En este sentido, el artículo 80
señala la creación del Fondo para el Cambio Climático, el cual apoya proyectos para
contribuir a la mitigación y adaptación al cambio climático, incrementando el capital natural,
con acciones orientadas, entre otras, a revertir la deforestación y degradación; conservar y
restaurar suelos para mejorar la captura de carbono; implementar prácticas agropecuarias
sustentables; recargar los mantos acuíferos; promover la conectividad de los ecosistemas
a través de corredores biológicos, conservar la vegetación riparia y para aprovechar
sustentablemente la biodiversidad.

o Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

Tiene por objeto regular y fomentar la conservación, protección, restauración, producción,

ordenación, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del país y
sus recursos, así como distribuir las competencias que en materia forestal correspondan a
la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios. Al respecto, el artículo 15
señala que es competencia del municipio diseñar, formular y aplicar, en concordancia con
la política nacional y estatal, la política forestal del municipio.

o Ley General de Desarrollo Social

Esta Ley busca entre otras cosas, fomentar la economía, así como garantizar la prestación
de los bienes y servicios contenidos en los programas sociales. En su artículo 12 señala
que en la planeación del desarrollo social se incluirán los programas municipales; planes y
programas estatales; programas institucionales, regionales y especiales, así como el
Programa Nacional de Desarrollo Social; y el Plan Nacional de Desarrollo. Asimismo, en el
artículo 29 define a las zonas de atención prioritaria, de carácter predominantemente rural
o urbano, cuya población registra índices de pobreza, marginación indicativos de la
existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el
desarrollo social establecidos en esta Ley.

o Ley General de Turismo

Esta Ley tiene por objeto establecer las bases para la política, planeación y programación
en todo el territorio nacional de la actividad turística, bajo criterios de beneficio social,
sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado de los Estados, Municipios y el
Distrito Federal, a corto, mediano y largo plazo. Al respecto, el capítulo IV señala las
atribuciones de los municipios en la materia, resaltando el artículo 10, fracción III,
atribuyéndole la planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística en
bienes y áreas de competencia municipal.

o Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

La LGEE y PA define las atribuciones que corresponden a los tres niveles de gobierno en
materia ambiental, pero particularmente en cuestión de la utilidad pública del ordenamiento
ecológico en sus artículos 2, fracción I, y 8, fracciones I, II, y VIII. En su artículo 23, fracción
I, señala que los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los
lineamientos y estrategias contenidos en los programas de ordenamiento ecológico del
territorio.

o Ley de Vivienda

La Ley de Vivienda tiene por objeto establecer y regular la política nacional, los programas,
los instrumentos y apoyos para el desarrollo de una vivienda digna. En este sentido, los
programas públicos de vivienda, así como los instrumentos de apoyo deben estar
íntimamente relacionados con los planes y programas de desarrollo urbano y ordenamiento
territorial, conforme a lo señalado en los artículos 6 fracciones V y VI y 8 fracciones IX, y
XVI. Por otro lado, señala las atribuciones del municipio en la planificación de la vivienda
conforme a los programas de ordenamiento territorial en su artículo 17 apartado B.

o Estatales
 o Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sinaloa

En su artículo 125, fracción V, señala que la Constitución faculta a los Ayuntamientos para
formular, aprobar y administra la zonificación y los planes de desarrollo urbano municipal,
participar en la formulación de desarrollo regional; autorizar, controlar y vigilar la utilización
del suelo.
o Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Sinaloa

Esta Ley, en su artículo 1 fracción I define la concurrencia de la Federación, de las entidades

federativas y de los municipios, para la ordenación y regulación de los asentamientos
humanos en el territorio nacional. Asimismo, en sus artículos 7, 11 y 12 indica que
corresponden a la Federación, a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y
urbano, las siguientes atribuciones: Proyectar y coordinar la planeación del desarrollo
regional con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales. La
planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del
desarrollo urbano de los centros de población, se llevarán a cabo a través de programas y
planes.

o Ley de Planeación del Estado de Sinaloa

En su artículo 1, esta Ley establece los principios básicos de la planeación para el desarrollo
del estado, define la integración y operación de los sistemas estatales y municipales de
planeación. En el artículo señala que el Ejecutivo Estatal, a través del Comité de Planeación
para el Desarrollo del Estado de Sinaloa, promoverá la participación activa de las
autoridades y la ciudadanía en los procesos de planeación democrática y en la
jerarquización de las demandas de la comunidad.

o Ley Orgánica Municipal del Estado de Sinaloa

La Ley Orgánica faculta, con base a su artículo 22 a los ayuntamientos, en materia de

Urbanismo, Ecología y Obras Públicas, para formular, aprobar y administrar la zonificación
y los planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de
sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilización del suelo, y participar en la creación
y administración de sus zonas de reservas ecológicas.

o Ley de Gobierno Municipal del Estado de Sinaloa

En sus artículos 27 y 29, la Ley señala las facultades y obligaciones de los ayuntamientos,
en materia de Gobernación, Urbanismo, Ecología y Obras Públicas, para reglamentar y
jerarquizar la prestación de los servicios públicos bajo el control del Municipio, atendiendo
a la densidad demográfica, el desarrollo alcanzado por las actividades económicas, así
como la integración de los propios servicios y en general establecer la política administrativa
del Ayuntamiento y sistemas técnicos a que debe sujetarse la planeación urbanística
municipal; formular, aprobar y administrar la zonificación y los planes de desarrollo urbano
municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar,
controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones; otorgar licencias y permisos
para construcciones; participar en la creación y administración de sus zonas de reservas
ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;
e intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana.

o Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa

En sus artículos 1 y 2, se establece que la Ley reglamenta la planeación, administración,

fomento y control del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del
desarrollo urbano de los centros de población en el Estado de Sinaloa. Tiene por objeto
establecer normas para la planeación, ordenación, regulación de los asentamientos
humanos y la fundación, conservación, mejoramiento del nivel y calidad de vida de la
población mediante el aprovechamiento de los recursos naturales y el desarrollo
económico. En el artículo 9 señala las atribuciones de los municipios en materia de
formulación del Programa Estatal de Desarrollo Urbano, y de los planes o programas
municipales de desarrollo urbano. Asimismo, el mismo artículo indica la participación
municipal en materia de asentamientos humanos, tenencia de la tierra y demás acciones
urbanas.

En su artículo 15 señala que el Ejecutivo Estatal y los Municipios ejercerán sus atribuciones
en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo
urbano de los centros de población que tiene el Estado, en los términos que determina la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Asentamientos
Humanos, la Constitución Política del Estado de Sinaloa y la presente Ley. Los artículos 27
y 28, estructuran el Sistema Estatal de Planeación Urbana, el cual está integrado para
cumplir con los objetivos y fines del ordenamiento territorial. En el apartado III, inciso B
resalta a los Programas Municipales de Ordenamiento Territorial. En este sentido, en el
artículo 48 la Ley dice que el Programa Municipal de Desarrollo Urbano tendrá como
instrumentos principales tanto al Plan Municipal de Desarrollo Urbano y al Programa
Municipal de Ordenamiento Territorial. Éste último, según el artículo 51 tiene por objeto
establecer las políticas generales en la materia aplicable al territorio municipal y contendrán
como mínimo lo establecido en el artículo 36 de la presente Ley.

El artículo 36 contiene todos los elementos que deben contener los Programas Estatales
de Ordenamiento Territorial, y, en virtud de lo señalado por el artículo 51, también los
Programas Municipales de Ordenamiento Territorial.
Por otro lado, con base en los artículos 31, 34, y 47, en esta ley se indica que el Programa
Estatal de Ordenamiento Territorial será un insumo permanente para la elaboración y
actualización del Plan Estatal de Desarrollo Urbano, con acciones para la integración y
aplicación de las medidas de protección de áreas naturales protegidas en las acciones de
fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, para
asegurar la congruencia del ordenamiento territorial con el ordenamiento ecológico de la
Entidad.
En su artículo 46, la Ley resalta la indica la necesidad de una articulación funcional
adecuada de las políticas sectoriales para el ordenamiento y la regulación de los procesos
de crecimiento entre distintos centros de población que tiendan a formar una unidad urbana
de un mismo Municipio.
Por su parte, el artículo 78 señala la obligatoriedad que tienen los particulares y las
autoridades sobre él cumplimiento de las disposiciones del ordenamiento urbano
contenidas en la legislación federal y estatal, sus reglamentos, los ordenamientos
municipales, así como a lo dispuesto en los planes y programas de desarrollo urbano,
mientras que el artículo 115 marca los lineamientos de participación pública y social a través
de los Consejos Estatal y Municipales de Desarrollo Urbano y demás órganos auxiliares.

o Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa

La Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable regula el derecho de todo ser humano a
gozar de un medio ambiente saludable y tiene como objetivos principales la preservación,
la restauración del equilibrio ecológico, la protección al ambiente y el desarrollo sustentable.
En su artículo 47 faculta a la Secretaría para formular, expedir y ejecutar, en coordinación
con las dependencias competentes, programas de ordenamiento ecológico especiales o
prioritarios en zona federal marítimo terrestre y cuencas hidrográficas, así como regular,
fuera de los centros de población, los usos del suelo con el propósito de proteger al
ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales
respectivos.

Asimismo, en su artículo 57 se ocupa de los criterios de regulación ambiental para los

asentamientos humanos e instrumentos de desarrollo urbano, que deberán ser
considerados por los programas y los planes estatales y municipales que tengan por objeto
el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano de los centros de población.

o Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de

Sinaloa

Esta Ley tiene por objeto establecer el ordenamiento ecológico del territorio en el estado de
Sinaloa. Con base en sus artículos 14 y 19, señala que el ordenamiento ecológico se
considerará en el Plan Estatal de Desarrollo. Con base en sus artículos 17 y 18, se
establece que el ordenamiento ecológico Estatal será considerado en la regulación del
aprovechamiento de los recursos naturales, en la localización de las actividades productivas
secundarias y de los asentamientos humanos, la programación del uso del suelo y el
manejo de los recursos naturales.

o Ley de Catastro del Estado de Sinaloa

Esta Ley faculta al Instituto Catastral del Estado de Sinaloa para tener fe pública y otorgar
los títulos de propiedad; incluyendo los bienes inmuebles de ejidatarios o comuneros y los
de propiedad de los municipios, Estado y Federación. En su artículo 10, fracción IV señala
que los Ayuntamientos y el Instituto coadyuvarán con las autoridades competentes de la
federación y del Estado para determinar los programas de desarrollo urbano, las medidas
que se deban tomar acerca de los asentamientos humanos, el destino de áreas de reserva
territorial y las medidas para la conservación de los ecosistemas.
 o Ley de Regularización de Predios Rurales del Estado de Sinaloa

Esta ley tiene por objeto establecer las bases, supuestos y procedimientos a que deberá
sujetarse la regularización de la propiedad de predios rurales dedicados a las actividades
agrícolas, silvícolas, y ganaderas, entre otras.

o Ley de Protección Civil para el Estado de Sinaloa

La Ley de Protección Civil en su artículo 12 indica que el Gobernador Constitucional del

Estado tendrá que dictar los lineamientos generales en materia de protección civil para
inducir y fomentar la Gestión Integral de Riesgos en acciones de orden preventivo, con
especial énfasis en aquellas que tienen relación directa con salud, educación, ordenamiento
territorial, planeación urbano-regional, conservación y empleo de los recursos naturales, la
gobernabilidad y la seguridad.

De esta manera, con base en el artículo 14, los ayuntamientos tendrán que Identificar y
diagnosticar los riesgos a los que está expuesto el territorio del Municipio y elaborar el Atlas
Municipal de Riesgos, para hacer frente a los riesgos, emergencias, siniestros o desastres
que se generen o sigan rebasando por fenómenos perturbadores dentro del territorio del
municipio. Por ende, en su artículo 47, se señala que el área de protección civil tendrá que
participar en el ordenamiento territorial y de asentamientos humanos.

o Ley para el Fomento del Turismo en el Estado de Sinaloa

Esta ley señala en sus artículos 4 y 12 que el Ejecutivo del Estado será el responsable de
las actividades de planeación y programación del fomento y desarrollo del turismo, con la
participación de los municipios involucrados. En sus artículos 7 y 9 se sientan las bases
para la creación de reservas territoriales y la realización de obras de inversión vinculadas
con el desarrollo urbano y la señalización turística de los centros turísticos de la Entidad.

o Municipales

o Reglamento de Ecología y Protección al Ambiente

El artículo 7 establece las facultades y obligaciones del municipio en materia de

preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente. En su
artículo 8, fracción IV, se le confiere la atribución de realizar las acciones necesarias para
la elaboración del ordenamiento ecológico municipal, en concordancia con el marco jurídico
correspondiente. Para ello, el capítulo cuarto señala los lineamientos para la planeación y
el ordenamiento ecológico, mientras que el capítulo quinto indica el nivel de intervención
que tendrá el municipio para la regularización ecológica de los asentamientos humanos.
 o Reglamento de Protección Civil para El Municipio de Guasave,
Sinaloa.

Este reglamento tiene por objeto normar lo relacionado con la protección civil en el
municipio. En su artículo 10 señala que el Consejo Municipal de Protección Civil es el
órgano consultivo de coordinación de acciones y de participación social para la planeación
de la protección en el territorio municipal, y es el conducto formal para convocar a los
sectores de la sociedad a la integración del Sistema Municipal.

o Reglamento de Turismo del Municipio de Guasave, Sinaloa.

El Reglamento de Turismo de Guasave define en su artículo 6 las facultades y obligaciones

del municipio, entre las que destacan la realización de obras de infraestructura y
urbanización para los centros turísticos con la participación que corresponden a los
gobiernos Estatales y Federales y promoviendo la cooperación de los particulares,
asignando en su artículo 7 la función de dirigir las actividades de planeación y programación
del fomento y desarrollo del turismo en el municipio al presidente municipal.

o Limitaciones y carencias en los instrumentos legales.

Del análisis realizado al marco normativo para los tres órdenes de gobierno se detectan
las siguientes limitantes:

1. Falta de vinculación clara entre los instrumentos legales de los diferentes órdenes
de gobierno y los Programas de Ordenamiento Territorial.
2. Los instrumentos legales revisados no homologan el concepto de Ordenamiento
Territorial, y muchas veces es comparado con el término de Desarrollo Urbano.
3. Los instrumentos legales no plantean de forma precisa las Metas, Alcances, y
objetivos del Programa de Ordenamiento Territorial.
4. Los instrumentos legales no hacen referencia a una metodología estandarizada
para el desarrollo de los Programas de Ordenamiento.
5. Mucho de estos instrumentos privilegian la actividad antrópica y subestiman
actividades como la conservación y preservación
De manera general, y haciendo alusión al marco normativo estatal podemos decir que el
concepto de Ordenamiento Territorial no tiene una definición total o lo suficientemente clara
ya que si bien en la Ley General de Asentamientos Humanos se establece la definición del
concepto así como las características, políticas en las que debe basarse y objeto del
Ordenamiento Territorial, este tema no es abordado de manera suficiente, más bien en
algunos casos la terminología utilizada puede causar confusiones debido a que de cierta
manera mezcla el concepto con el del desarrollo urbano, refiriéndonos específicamente a
los artículos 11 y 12, este último establece los instrumentos que servirán para la “planeación
y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos”.
Sin embargo, ninguno de los instrumentos que son mencionados en este artículo hacen
referencia a algún programa o plan de ordenamiento territorial, todos son enunciados bajo
el concepto de desarrollo urbano.

En el caso de la legislación estatal, específicamente la Ley de Desarrollo Urbano del Estado

de Sinaloa es más específica sobre el tema y establece la existencia del Programa Estatal
de Ordenamiento Territorial como parte del Sistema Estatal de Planeación Urbana, así
mismo contiene definiciones más precisas sobre este (artículo 36) contemplando también
la existencia de los Programas Municipales de Ordenamiento Territorial.

Sin embargo, a pesar de lo antes mencionado y si bien la legislación estatal tiene en cuenta
de mejor manera el tema, ambos niveles de legislación no son lo suficientemente
específicos y no abordan el tema de Ordenamiento Territorial con la profundidad necesaria
y claridad suficiente ya que como mencionamos anteriormente el contenido genera
confusión con el concepto del desarrollo urbano, sobre todo en el tema de los instrumentos
de planeación

A nivel municipal existe buena cantidad de instrumentos de Ordenamiento territorial, sin

embargo, todos ellos están limitados a pequeñas áreas de interés, normalmente turístico
y/o recreativo, por lo que sus alcances son muy pequeños, respecto al territorio municipal
Además debieran considerar no solo la actividad turística sino también otras como la
conservación, industria, etc.

o Propuestas generales

Derivado del análisis anterior presentamos las siguientes propuestas generales, misma que
permitirán encuadrar la legislación con los Programas de Ordenamiento Territorial:

• 1.- Los diferentes instrumentos legales deberán ser revisados de tal manera
que se propicie una simplificación del marco jurídico.
• 2.- Impulsar el desarrollo de una serie de Instrumentos Legales específicos
al tema del Ordenamiento Territorial que concreten de manera clara y
puntual objetivos, estrategias, metas, alcances reales y metodologías.
• 3.- Los instrumentos legales deberán propiciar una conducta de cero
tolerancia respecto al incumplimiento de la normatividad aplicable.
• 4.- Los instrumentos legales deben permitir y propiciar la creación de más
programas que incentiven el desarrollo de Programas de Ordenamiento.
• 5.- Deberán impulsar y propiciar un mayor impulso a la investigación en
materia ecológico-ambiental, permitiendo con ello el desarrollo de más y
mejores metodologías aplicadas.

1.4. Vinculación con otros instrumentos de planeación

A nivel nacional existe buena cantidad de instrumentos emanados de los tres niveles de
gobierno que se vinculan de manera directa con el Programa de Ordenamiento Territorial
del Municipio de Guasave. El documento base del cual emanan todas las políticas públicas
en materia de Ordenamiento Territorial es el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 el cual
promueve con base en el planteamiento y definición de objetivos, metas, estrategias y
líneas de acción, un México Próspero, en donde, el uso eficiente de los recursos
productivos, así como el bienestar de la población son las metas principales.

Como instrumento de planeación, define las políticas públicas para lograr un desarrollo
nacional equilibrado, marca al Estado y sus distintos órdenes de gobierno las directrices a
seguir, tiene sustento legal en la Ley General de Planeación. En sus objetivos centrales,
además, establece la necesidad de consolidar la política nacional de desarrollo regional a
partir de las vocaciones y potencialidades económicas locales, define como estrategia, el
incrementar la competitividad y el desarrollo económico de las regiones, principalmente de
las más rezagadas del país.

Del instrumento de planeación citado derivan Programas específicos, los cuales operan las
dependencias de los gobiernos Federal, Estatales y Municipales respectivamente, los
detalles de cada uno de éstos los podrá encontrar en el cuadro 4.

El Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio (POEGT) es uno de los

primeros instrumentos de política pública sustentados en la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la protección Ambiental (LGEEPA) y en su Reglamento en materia de
Ordenamiento Ecológico. Es de observancia obligatoria en todo el territorio nacional y tiene
como propósito vincular las acciones y programas de la Administración Pública Federal que
deberán observar la variable ambiental en términos de la Ley de Planeación. Es un
instrumento para regular actividades a nivel federal que nos ayudará a definir la
direccionalidad del PMOT de Guasave.

Otro instrumento importante es el Programa Nacional Forestal, el cual tiene por objetivo
promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales del país, reactivar la
economía del sector forestal y mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas
forestales; así como, mantener e incrementar la provisión de bienes y servicios ambientales
a la sociedad y reducir las emisiones de carbono generadas por la deforestación y
degradación forestal.

Por otra parte, el Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018 busca orientar la

funcionalidad integral de la infraestructura existente y nueva del país a través del
cumplimento de objetivos específicos en los sectores de Comunicaciones y Transportes,
Energía, Hidráulico, Salud, Desarrollo Urbano y Vivienda y Turismo; a fin de potenciar la
competitividad de México y así, asegurar que las oportunidades y el desarrollo lleguen a
todas las regiones, a todos los sectores y a todos los grupos de la población. Este programa
enfocado a detonar la actividad económica y la generación de empleos para apoyar el
desarrollo de infraestructura con una visión de largo plazo, basada en los tres ejes rectores
del Plan Nacional de Desarrollo:

i) desarrollo regional equilibrado

ii) desarrollo urbano y
iii) conectividad logística.

El Programa Nacional de Vivienda 2014-2018, recoge los objetivos de la Política Nacional

de Vivienda presentada por el Presidente de la República el 11 de febrero de 2013, la cual
presenta un nuevo modelo enfocado a promover el desarrollo ordenado y sustentable del
 sector; a mejorar y regularizar la vivienda urbana; así como a construir y mejorar la vivienda
rural.

En este sentido, conforme se presentan en este Programa, las prioridades en materia de

vivienda se impulsarán a través de seis objetivos: 1. Controlar la expansión de las manchas
urbanas a través de la política de vivienda; 2. Mejorar la calidad de la vivienda rural y urbana
y su entorno, al tiempo de disminuir el déficit de vivienda; 3. Diversificar la oferta de
soluciones habitacionales de calidad de manera que responda eficazmente a las diversas
necesidades de la población; 4. Generar esquemas óptimos de créditos y subsidios para
acciones de vivienda; 5. Fortalecer la coordinación interinstitucional que garantice la
corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno en la Política Nacional de Vivienda; y,
6. Generar información de calidad y oportuna para contribuir a mejores tomas de decisiones
en el sector de la vivienda.

El programa Nacional Hídrico está relacionado con el Programa Municipal de Ordenamiento

Territorial debido a que propicia una mejor gestión del recurso hídrico, además de disminuir
y prevenir posibles riesgos relacionados con las inundaciones y sequías.

Además de los ya descritos existen otros Planes y programas de carácter Estatal y

Territorial) Municipal que se vinculan directamente con el (Programa Municipal de
Ordenamiento PMOT. En el cuadro 4 se presenta una lista y sus detalles.

Cuadro 4. Vinculación del Ordenamiento territorial con otros Instrumentos de planeación

FEDERAL
Dep. Financia-
Programa Metas u objetivos Aplicación Nivel
encargada miento
1.- Promover un ejercicio eficiente de los
recursos presupuestarios disponibles, que
permita generar ahorros para fortalecer
los programas prioritarios de las
dependencias y entidades.
2.- Impulsar y orientar un crecimiento
verde incluyente y facilitador que preserve
nuestro patrimonio natural al mismo
tiempo que genere riqueza,
competitividad y empleo.
3.- Implementar una política integral de
Plan Nacional desarrollo que vincule la sustentabilidad Todo el
Gobierno Nivel
de Desarrollo ambiental con costos y beneficios para la No aplica Territorio
Federal Nacional
20132018 sociedad. Mexicano
4.- Fortalecer la política nacional de
cambio climático y cuidado al medio
ambiente para transitar hacia una
economía competitiva, sustentable,
resiliente y de bajo carbono.
 Dep. Financia-
Programa Metas u objetivos Aplicación Nivel
encargada miento
1.- Conservación in situ de los
ecosistemas y su biodiversidad.
2.- Conocimiento, análisis y monitoreo de
los ecosistemas y su biodiversidad.
3.- Aprovechamiento sustentable de los
suelos agrícolas y pecuarios.
4.- Reglamentar el uso del agua en las
principales cuencas y acuíferos para su
Programa SEMARNAT
protección.
General de y todas las Todo el
5.- Prevenir, mitigar y atender los riesgos Nivel
Ordenamiento instituciones No aplica territorio
naturales y antrópicos en acciones de nivel Nacional
Ecológico del mexicano
coordinadas entre los tres órdenes de federal
Territorio
gobierno de manera corresponsable con
la sociedad civil.
6.- Frenar la expansión desordenada de
las ciudades, dotarlas de suelo apto para
el desarrollo urbano y aprovechar el
dinamismo, la fortaleza y la riqueza de las
mismas para impulsar el desarrollo
regional.
1.- Incrementar la producción y
productividad forestal sustentable.
2.- Impulsar la conservación y
restauración de los ecosistemas
Programa
forestales. Todo el
Nacional Nivel
3.- Promover y propiciar un marco SEMARNAT No aplica Territorio
Forestal 2014- Nacional
institucional facilitador del desarrollo Mexicano
2018
forestal sustentable.
4.- Fortalecer la gobernanza y el
desarrollo de capacidades locales.
5.- Proteger los ecosistemas forestales
1.- Contar con una infraestructura y una
plataforma logística de transportes y
comunicaciones modernas que fomenten
una mayor competitividad, productividad y
desarrollo económico y social.
2.- Optimizar la coordinación de esfuerzos
para la generación de infraestructura
energética, asegurando así el desarrollo
Programa adecuado de la misma, a efecto de contar
Todo el
Nacional de con energía suficiente, de calidad y a Nivel
SCT No aplica Territorio
Infraestructura precios competitivos. Nacional
Mexicano
2014-2018 Incrementar la infraestructura hidráulica,
tanto para asegurar agua destinada al
consumo humano y riego agrícola, como
para protección contra inundaciones.
3.- Contribuir a fortalecer y optimizar la
infraestructura interinstitucional en salud
para garantizar el acceso efectivo a
servicios de salud con calidad.
 Dep. Financia-
Programa Metas u objetivos Aplicación Nivel
encargada miento
Las prioridades en materia de vivienda se
impulsarán a través de seis objetivos:
1. Controlar la expansión de las manchas
urbanas a través de la política de vivienda.
2. Mejorar la calidad de la vivienda rural y
urbana y su entorno, al tiempo de
disminuir el déficit de vivienda.
3. Diversificar la oferta de soluciones
habitacionales de calidad de manera que
Programa responda eficazmente a las diversas
Todo el
Nacional de necesidades de la población. Nivel
SEDATU No aplica Territorio
Vivienda 2014- 4. Generar esquemas óptimos de créditos Nacional
Mexicano
2018 y subsidios para acciones de vivienda.
5. Fortalecer la coordinación
interinstitucional que garantice la
corresponsabilidad de los tres órdenes de
gobierno en la Política Nacional de
Vivienda.
6. Generar información de calidad y
oportuna para contribuir a mejores tomas
de decisiones en el sector de la vivienda.

1.- Fortalecer la gestión integrada y

sustentable del agua.
2. Incrementar la seguridad hídrica ante
sequías e inundaciones
3. Fortalecer el abastecimiento de agua y
Programa
el acceso a los servicios de agua potable, Todo el
Nacional Nivel
alcantarillado y saneamiento. SEMARNAT No aplica Territorio
Hídrico 2014- Nacional
4. Incrementar las capacidades técnicas, Mexicano
2018
científicas y tecnológicas del sector.
5. Asegurar el agua para el riego agrícola,
energía, industria, turismo y otras
actividades económicas y financieras de
manera sustentable.
1.- Cero hambre a partir de una
alimentación y nutrición adecuada de las
personas en pobreza multidimensional
extrema y carencia de acceso a la
alimentación;
2.- Eliminar la desnutrición infantil aguda y
mejorar los indicadores de peso y talla de
Cruzada la niñez; Todo el
Nivel
Nacional contra 3.- Aumentar la producción de alimentos y SEDESOL No aplica Territorio
Nacional
el Hambre el ingreso de los campesinos y pequeños Mexicano
productores agrícolas;
4.-. Minimizar las pérdidas post-cosecha y
de alimentos durante su almacenamiento,
transporte, distribución y
comercialización.
 Dep. Financia-
Programa Metas u objetivos Aplicación Nivel
encargada miento
1.- Promover y facilitar el crecimiento
sostenido y sustentable de bajo carbono
con equidad y socialmente incluyente.
2.- Incrementar la resiliencia a efectos del
Programa
cambio climático y disminuir las emisiones
Sectorial de
de compuestos y gases de efecto
Medio Todo el
invernadero Nivel
Ambiente y SEMARNAT No aplica Territorio
3.- Fortalecer la gestión integral y Nacional
Recursos Mexicano
sustentable del agua, garantizando su
Naturales
acceso a la población y a los ecosistemas.
2013-2018
4.- Recuperar la funcionalidad de cuencas
y paisajes a través de la conservación,
restauración y aprovechamiento
sustentablemente del patrimonio natural.
1.- Fortalecer el cumplimiento efectivo de
los derechos sociales que potencien las
capacidades de las personas en situación
de pobreza, a través de acciones que
incidan positivamente en la alimentación,
la salud y la educación.
2.- Construir un entorno digno que
propicie el desarrollo a través de la mejora
en los servicios básicos, la calidad y
espacios de la vivienda y la infraestructura
social.
3.- Dotar de esquemas de seguridad
No específica,
social que protejan el bienestar
Programa pero focaliza
socioeconómico de la población en
Sectorial de la atención a
situación de carencia o pobreza. Nivel
Desarrollo SEDESOL No aplica los municipios
4.- Construir una sociedad igualitaria Nacional
Social 2013 - de alta y muy
donde exista acceso irrestricto al
2018 alta
bienestar social mediante acciones que
marginación.
protejan el ejercicio de los derechos de
todas las personas.
5.- Fortalecer la participación social para
impulsar el desarrollo comunitario a través
de esquemas de inclusión productiva y
cohesión social.
6.- Mejorar el ingreso de las personas en
situación de pobreza mediante el apoyo y
desarrollo de proyectos productivos.
El PMOT busca, a través de una
organización del territorio, disminuir la
pobreza y marginación de los municipios.
1.- Incrementar la producción de granos y
Programa oleaginosas.
Sectorial de 2.- Garantizar la seguridad alimentaria y
Desarrollo reducir la pobreza en el campo. Todo el
Nivel
Agropecuario, El PMOT se apoya en este programa para SAGARPA No aplica Territorio
Nacional
Pesquero y proponer un desarrollo sustentable de Mexicano
Alimentario estos sectores.
2013-2018.
 Dep. Financia-
Programa Metas u objetivos Aplicación Nivel
encargada miento
Contribuir a proveer un entorno adecuado Localidades
ubicadas en zonas
de los territorios que presentan mayor
de atención
Programa para marginación y rezago social del país, a prioritaria, áreas
el Desarrollo través de la reducción de los rezagos que Público rurales de alta y
Nivel
se relacionan con la calidad, espacios y SEDESOL muy alta
de Zonas directo marginación y Nacional
Prioritarias acceso a los servicios básicos de la
ubicadas en
vivienda; así como en infraestructura municipios de
social comunitaria. media
marginación.
Fomentar el desarrollo de los núcleos Localidades
rurales menores a
Programa de agrarios mediante acciones en materia de
2,500 habitantes
Fomento a la cohesión territorial, productividad, suelo y Público con alto y muy alto Nivel
vivienda rural SEDATU grado de rezago
Urbanización directo Nacional
social y que se
Rural
ubique algún
núcleo agrario.
Contribuir al mejoramiento de las La población de
las zonas de
condiciones de habitabilidad de los
actuación del
hogares asentados en las zonas de Programa, que se
actuación del Programa, a través de la conforman por
regeneración urbana y el desarrollo Polígonos Hábitat,
así como por
Programa comunitario, promoviendo el derecho a la Público Nivel
SEDATU colonias o barrios
Hábitat ciudad. indirecto que presentan Nacional
El Programa Municipal de Ordenamiento condiciones de
Territorial promueve un mejor desarrollo pobreza en las que
se realizan
del municipio mediante la organización del
intervenciones
territorio integrales para la
prevención social.
Contribuir a que los hogares mexicanos
en situación de pobreza con ingresos por
debajo de la línea de bienestar y con El Programa
operará a nivel
Programa carencia por calidad y espacios de la Público Nivel
SEDATU nacional en
Vivienda Digna vivienda mejoren su calidad de vida a indirecto localidades Nacional
través de acciones de vivienda digna, con urbanas y rurales
servicios básicos, como el acceso al agua,
higiene y saneamiento.
Contribuir a que los hogares mexicanos El Programa Nivel
operará en
en situación de pobreza con ingresos por Nacional
localidades de
debajo de la línea de bienestar mínimo y hasta 2,500
con carencia por calidad y espacios de la habitantes,
vivienda mejoren su calidad de vida a independientemen
te de su
través de acciones de vivienda.
demarcación
El Programa Municipal de Ordenamiento territorial o
Programa Territorial busca elevar el nivel de vida de Público ubicación
Vivienda Rural la población mediante una mejor
SEDATU indirecto geográfica.
estructuración territorial
 Dep. Financia-
Programa Metas u objetivos Aplicación Nivel
encargada miento
Contribuir al fortalecimiento de las Municipios de alto
y muy alto riesgo y
capacidades de los municipios en materia
susceptibles al
de prevención de riesgos, a través de las efecto destructivo
Programa
obras y acciones que reduzcan la de fenómenos
Prevención de naturales y
vulnerabilidad de la población ante el Público Nivel
Riesgos en los SEDATU factores químicos
impacto de fenómenos naturales. indirecto Nacional
Asentamientos tecnológicos.
El Programa Municipal de Ordenamiento
Humanos
Territorial busca disminuir el riesgo y la
vulnerabilidad de la población, mediante
una mejor estructuración territorial
Contribuir a un adecuado desarrollo de las La población con
ingresos hasta 5
ciudades mexicanas, promoviendo
veces SMGVM y
proyectos de vivienda social digna y con necesidades
sustentable, construida en suelo apto de vivienda, que
Programa de intra-urbano libre de riesgos naturales y habite en alguna
de las 90 ciudades
Consolidación antropogénicos, mediante el otorgamiento Nivel
SEDATU con mayor
de Reservas de apoyos presupuestarios al costo del población del país, Nacional
Urbanas suelo de ubicación de dichos proyectos. inscritas en un
El Programa Municipal de Ordenamiento proyecto de
edificación de
Territorial se vincula con este programa,
vivienda social por
ya que busca elevar el nivel de vida de la la Instancia
población. Ejecutora.
ESTATALES
Objetivo 1: Contribuir al desarrollo
económico de Sinaloa, mediante la
promoción de inversiones, así como
proyectos detonantes e innovadores que
nos permitan competir en el mercado
nacional e internacional.
Objetivo 2: Fomentar la preservación y
creación de empleos que fortalezcan la
vocación productiva y la fuerza laboral
de Sinaloa.
Objetivo 3: Crear las condiciones
necesarias para elevar la productividad
y competitividad de las mi Pymes
Plan Estatal de Gobierno del A todo el
sinaloenses en su integración al Nivel
Desarrollo estado de No aplica Estado de
mercado nacional e internacional, Estado
2011-2016 Sinaloa Sinaloa
propiciando el crecimiento económico
sostenido y la creación de empleos bien
remunerados.
PMOT no se contrapone a estos
objetivos, se apoya en ellos y los retoma
para la formulación de las estrategias.
 Dep. Financia-
Programa Metas u objetivos Aplicación Nivel
encargada miento
Los objetivos de este programa son
extensos, sin embargo, se presentan
solo aquellos que se relacionan
directamente con el PMOT.
1.- Propicia una distribución territorial de
la población acorde con las
potencialidades del desarrollo
sustentable.
2.- Incorpora los criterios demográficos a
los planes y proyectos futuros del ámbito
público, social y privado.
Programa 3.- Mejora la infraestructura social y los
Estatal de servicios básicos. Gobierno del A todo el
Nivel
Ordenamiento 4.- Alinea el Sistema Urbano Estatal en estado de No aplica Estado de
Estado
Territorial de sinergia con el Sistema Nacional. Sinaloa Sinaloa
Sinaloa 2010 Regula las actividades productivas en la
entidad.
Preservar y aprovechar los recursos
natrales promoviendo su desarrollo
sustentable.
La elaboración del presente instrumento
además es concordante con lo que
señala el Programa Estatal respecto a la
actualización del programa de desarrollo
urbano y ordenamiento territorial dentro
de la entidad y con la promoción de una
mayor participación social.
1.- Convertir al turismo en actividad de
importancia y motor de crecimiento
económico en todos los niveles de
gobierno, en la iniciativa privada y en la
población en general.
2.- Impulsar la atracción de inversiones.
3.- Generar desarrollo regional y local
que
propicie bienestar para los Sinaloenses
4.- Impulsar la Política Turística de Destinos con
Programa
Largo Plazo Gobierno del atractivo y
Sectorial de
5.- Convertir a Sinaloa a mediano plazo Estado de potencial y
Turismo del Nivel
en la entidad abastecedora del sector Sinaloa No aplica vocación
Estado de Estado
turístico tanto local como nacional e Secretaría turística y
Sinaloa 2011-
incluso internacional. de Turismo destinos
2016
6.- Promover la modernización e consolidados
innovación de MIPYMES turísticas para
incrementar su competitividad.
7.- Hacer disponibles a los turistas
nacionales e internacionales el acceso
seguro a los atractivos.
8.- Desarrollar productos turísticos más
atractivos y competitivos.
9.- Garantizar experiencias turísticas
seguras.
 MUNICIPAL
Dep. Financia-
Programa Metas u objetivos Aplicación Nivel
encargada miento
Define los alcances del Gobierno
Municipal en los temas que son
responsabilidad constitucional,
administrativa y política sustentando las
acciones presentes y futuras en el
equilibrio de las potencialidades
naturales, económicas y políticas del
Municipio, su población y sectores
productivos.
La situación actual de la estructura
Plan Municipal municipal y la calidad delos servicios que
de Desarrollo por obligación debe facilitar el Gobierno Municipio de Nivel
No aplica
de Guasave ayuntamiento han de rehabilitarse, municipal Guasave municipal
2014-2016 habrán de modernizarse, deberán de
responder a las expectativas de la
calidad de vida de los Guasavenses.
El PMOT se vincula directamente con
actualizar los instrumentos de
planeación, contando la participación de
todos los sectores de la población del
tema de Integración, desarrollo urbano,
medio ambiente y poderles brindar una
mejor calidad de vida a los habitantes del
municipio.
Identifica las zonas susceptibles de
recibir daños por los embates de los
fenómenos naturales, e incluye un anexo
Atlas Municipal que enumera las medidas de mitigación Gobierno Municipio de Nivel
SEDATU
de Riesgos previas a la ocurrencia de una catástrofe, municipal Guasave municipal
las cuales sirven para evitar los daños,
minimizarlos o resistirlos en mejores
condiciones.
Mejorar las obras de infraestructura Gobierno
hidroagrícola de los distritos de riego, municipal
mediante apoyos a las ACU y SRL para
Programa de acciones de rehabilitación y/o
Municipio de Nivel
Infraestructura modernización de la infraestructura CONAGUA
Guasave municipal
hidroagrícola hidroagrícola concesionada, particular o
administrada por las organizaciones de
usuarios de distritos de riego, así como
la tecnificación del riego.

Fuente EM Capital Soluciones Integrales

Los diferentes programas analizados en la tabla anterior tienen un nivel sectorial donde son
aplicados ya sea Federal, Estatal y/o Municipal como se muestra en la figura 4, debemos
destacar que entre menor es el nivel, menor número de programas existen.
Figura 3. Nivel sectorial donde aplican los programas Federales, Estatales y Municipales
Cada uno de estos programas considera una serie de objetivos metas y acciones a realizar
mismas que se detallan en el cuadro 5. De manera general las acciones están dirigidas al
sector de prevención, desarrollo social, mejoramiento en la infraestructura hidráulica
acciones que se vinculan con los programas: Hábitat, Vivienda digna, Vivienda Rural,
Programa de infraestructura hidrológica y Programa de Apoyo a los Avecindados en
Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares
(PASPRAH).

Cuadro 5. Acciones de los programas a nivel municipal

NOMBRE DEL
MUNICIPIO LOCALIDAD ACCIONES
PROGRAMA
Localidades rurales y urbanas Iluminación y fortaleza
Localidades rurales y urbanas Educación y cultura
Localidades rurales y urbanas Salud pública y bienestar social
Programa
Localidades rurales y urbanas Deporte y recreación
Municipal de Guasave
Desarrollo Urbano Localidades rurales y urbanas Justicia administrativa y
responsabilidad social
Localidades rurales y urbanas Seguridad pública
Localidades rurales y urbanas Sustentabilidad y servicios
Boca del rio Estructuras de Protección
Ensenadita Estructuras de Protección
Playa las Glorias Retiro o remoción de infraestructura
Atlas Municipal de Playa las Glorias Reducir la vulnerabilidad física de
Guasave
Riesgos la infraestructura
Rio Sinaloa Construcción de muros marginales
Arroyo Ocoroni Estabilización y rectificación de
cauces
Construcción de obras dispersas a
Localidades rurales y urbanas lo largo del Río Sinaloa
Rehabilitación de Compuertas
Programa de Radiales y Deslizantes y sus
Infraestructura Guasave mecanismos, así como de la obra
hidroagrícola civil en la Red de conducción en el
Bamoa
área de influencia del Módulo de
Riego I-1 Bamoa, A.C., del Distrito
de Riego 063-Guasave, en los
Municipios de Guasave y Sinaloa

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales con Datos del Programa Estatal de Ordenamiento
Ecológico

La figura 4 muestra además la ubicación donde serán aplicadas cada una de las acciones
definidas por los programas a nivel municipal, como se puede observar algunas de estas
acciones aplican a la totalidad del municipio y otras son más locales.
Figura 4. Acciones de los programas a nivel Municipal
El Ordenamiento Territorial de Orden superior es el realizado en el año 2014 bajo los
lineamientos de la Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano SEDATU en el cual
se establecieron como políticas prioritarias para el estado de Sinaloa las siguientes:

Cuadro 6. Política y estrategia ambiental definida por el Ordenamiento Territorial de Orden

Superior

OBJETIVO
POLÍTICAS ESTRATEGIAS
GENERAL
Promover y fortalecer a los centros históricos con
potencial de obtener la categoría de Pueblo Mágico o
Señorial.
Establecer una estrategia de política de desarrollo urbano que promueva patrones equilibrados

Instrumentar programa de dotación de infraestructura

carretera.
de ocupación y aprovechamiento del territorio y los recursos estatales, mediante la

Instrumentar estrategias que permitan el impulso de la

Respaldo Social pesca deportiva.
Impulsar el turismo sustentable
Promover la actualización del catálogo de monumentos
adecuada articulación funcional de las políticas sectoriales

histórico y ruinas arqueológicas

Dotar de equipamiento básico a las comunidades
urbanas y rurales.
Impulsar un programa para la reducción del manejo de
agroquímicos considerados de riesgos a la salud y al
ambiente.
Fortaleces programa de mantenimiento de red de
infraestructura hidroagricola de desagüe pluvial y
Consolidación fluvial.
estratégica
Frenar el fenómeno de dispersión de los centros de
población
Promover el desarrollo de la actividad agroindustrial
Dotar de servicios de salud de nivel XX a la cabecera
de la sindicatura
Definir zonas para el impulso de la actividad industrial.
Promover el desarrollo urbano sustentable en las
cabeceras municipales localizadas en la UTE.
Impulso Económico Establecer un programa de control del desarrollo
urbano para las poblaciones de 2500 a 30000
habitantes.
Promover inversión en infraestructura urbana
Contar con instrumentos de manejo para un desarrollo
sostenible.
Inducir a pagos por servicios ambientales.
Manejo Integral de residuos de las poblaciones que la
Manejo Ambiental conforman.
Control y saneamiento de aguas residuales.
Instrumentar la prevención de riesgos hidrológicos.
Impulsar el desarrollo de turismo alternativo.
Erradicar la tala clandestina.
Fuente: EM Capital Soluciones Integrales
Figura 5. Políticas definidas por el OT de orden superior
Cuadro 7. Política y estrategia ambiental definida por el Ordenamiento Ecológico general del
territorio.

Política Ambiental Estrategias

Preservación
Preservación y protección
Preservación, protección y
aprovechamiento sustentable
Preservación y aprovechamiento a) Conservación insitu de los ecosistemas y su
sustentable biodiversidad. b) Recuperación de especies en
Preservación
riesgo. c) Conocimiento, análisis y monitoreo de
los ecosistemas y su biodiversidad.
Preservación y restauración

Protección, preservación y a) Propiciar el equilibrio de las cuencas y

aprovechamiento sustentable acuíferos sobreexplotados. b) Reglamentar el
Protección uso del agua en las principales cuencas y
Protección y aprovechamiento
sustentable acuíferos para su protección.

Política Ambiental Estrategias

Aprovechamiento sustentable
Aprovechamiento sustentable y
preservación
Aprovechamiento sustentable,
a) Aprovechamiento sustentable de ecosistemas,
preservación y restauración
especies, recursos genéticos y recursos naturales.
Aprovechamiento sustentable y b) Aprovechamiento sustentable de los suelos
Aprovechamiento restauración agrícolas y pecuarios. c) Modernizar la
sustentable Aprovechamiento sustentable, infraestructura hidroagrícola y tecnificar las
protección y restauración superficies agrícolas. d) Aprovechamiento
sustentable de los recursos forestales. e)
Aprovechamiento sustentable, Valoración de los servicios ambientales.
protección restauración y
preservación
Aprovechamiento sustentable y
restauración
Restauración, preservación y
aprovechamiento sustentable

Restauración, protección y Restauración de ecosistemas forestales y suelos

Restauración
aprovechamiento sustentable agropecuarios.
Restauración y
aprovechamiento sustentable
Fuente: EM Capital Soluciones Integrales
Figura 6. Política ambiental definida por el Ordenamiento Ecológico general del territorio.
 1.5. Instalación del grupo de trabajo multisectorial
La instalación del Grupo de Trabajo Multisectorial se llevó a cabo el día viernes 6 de
noviembre a partir de las 10:00 en el Salón 1 del Hotel El Sembrador, en la ciudad de
Guasave. Entre los invitados a formar parte del GTM se encuentran las principales
autoridades del municipio, encabezados por el presidente municipal, el C. Armando Leyson
Castro, la Directora General de Planeación y Desarrollo Social, la Lic. Artemisa García Valle
y el Arq. Rómulo Félix Ibarra, Director de Desarrollo Social. Asimismo, se invitó a los
funcionarios representantes de las áreas de planeación urbana, vivienda, desarrollo
económico, medio ambiente, protección civil, turismo, y desarrollo rural.

En cuanto al gobierno estatal, se formalizó la invitación con las áreas de la Secretaría

General de Gobierno, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, la Secretaría
de Desarrollo Económico, la Secretaría de Desarrollo Social y Humano, la Secretaría de
Agricultura, Ganadería y Pesca, la Secretaría de Turismo, la Coordinación General de
Proyectos Estratégicos, el Instituto de la Vivienda, el Instituto Sinaloense de Desarrollo
Social, el Instituto de Cultura, el Instituto Catastral, y el Instituto Sinaloense de Acuacultura
y Pesca.

En el ramo académico, se envió invitación a investigadores y representantes del Centro de

Ciencias de Sinaloa, la Universidad Autónoma de Sinaloa, y la Universidad Politécnica del
Mar y la Sierra. Finalmente se invitó a los principales representantes y organizaciones de
los ejidos y comunidades del municipio y las Organizaciones no Gubernamentales que
tengan algún vínculo o relación con el uso o la planeación del territorio.

Cuadro 8. Participantes para la formulación del PMOT

Participantes Gobierno del Estado Grupo de trabajo Multisectorial Equipo Asesor de Especialistas
Gestionar coordinar Elaboración del PMOT, presentar
Apoyar la elaboración del
y operar la avances ante la instancia
Actividad PMOT, y aportar información y
elaboración del ejecutora, organizar talleres e
toma de decisiones
PMOT integrar la base cartográfica
Lic. Jesús Murillo Karam
Secretario de la SEDATU
Lic. Edith B. Contla Sandoval Socia y
Secretaria de Desarrollo Agrario
Directora de EM Capital Soluciones
Territorial y Urbano
Integrales S.A. de C.V.
Lic. Gustavo Cárdenas Monrroy
Dr. Victos Carlos Valerio Socio y
Lic. Mario López Subsecretario de Ordenamiento
Director de EM Capital Soluciones
Valdez Gobernador Territorial SEDTU
Integrales S.A. de C.V.
Constitucional del Secretaria de Desarrollo Agrario
M. en C. Carlos G. García Vargas
Estado de Sinaloa Territorial y Urbano
Director de Proyectos
Integrantes C. Armando Leyson C. Ing. Rosendo Camacho Luque
Geógrafa Sandra I. López Zepeda
Castro Presidente Delegado Estatal de la SEDATU
Coordinadora de SIG.
Municipal en Sinaloa
Ing. Arturo Sánchez Téllez
Constitucional de Secretaria de Desarrollo Agrario
Coordinador de trabajos en Campo.
Guasave, Sinaloa. Territorial y Urbano
Lic. Samanta G. Martínez Muñoz
Arq. Leonardo Solano Millan
Especialista en Gestión Intercultural
Jefe de la unidad de Desarrollo
Ing. H. Leticia García Maraver
Urbano y Ordenamiento Territorial
Especialista en Riesgos
Secretaria de Desarrollo Agrario
Territorial y Urbano.
 Grupo de trabajo
Participantes Gobierno del Estado Equipo Asesor de Especialistas
Multisectorial
Apoyar la elaboración del
Elaboración del PMOT, presentar
Gestionar coordinar y PMOT, participar en
avances ante la instancia
Actividad operar la elaboración actividades y aportar
ejecutora, organizar talleres e
del PMOT información y toma de
integrar la base cartográfica
decisiones
Ing. José Luis Sevilla Suarez
Peredo
Secretario de Desarrollo Urbano y
Obras Públicas del Gobierno del
Estado (Secretario técnico).
Gobierno del Estado de Sinaloa
Lic. Gerardo Octavio Vargas
Landeros
Secretario General del Gobierno
Gobierno del Estado de Sinaloa
Lic. Juan Ernesto Millan Piersh
Director General de la Secretaria
de Desarrollo Social y Humano
Gobierno del Estado de Sinaloa
Ing. Héctor Manuel Vega
Rodríguez
Director de Catastro del Instituto
Catastral del Estado de Sinaloa
Gobierno del Estado de Sinaloa
M. en C. César Julio Saucedo
Barrón
Director General del Instituto
Sinaloense de Acuacultura y
Pesca
Gobierno del Estado de Sinaloa
Ing. Jaime Romero Barrera
Director general del Instituto de la
Vivienda
Gobierno del Estado de Sinaloa
M.V.Z. Martín Oscar Vega
Manzanares
Director General del Instituto
Sinaloense de Desarrollo Social
Gobierno del Estado de Sinaloa
Lic. Juan Nicasio Guerra Ochoa
Director General de la Secretaría
de Agricultura Ganadería y Pesca
Secretaría de Agricultura
Ganadería y Pesca
C. Gobierno del Estado de
Sinaloa
C. Carlos Ernesto Valdéz Diarte
C. Carmina Rubio Mejía
C. Martín Roberto López Aguilar
C. Rosalio Espinoza Romero
Prestadores de servicio
Secretaría de Agricultura
Ganadería y Pesca.
 Grupo de trabajo
Participantes Gobierno del Estado Equipo Asesor de Especialistas
Multisectorial
Apoyar la elaboración del
Elaboración del PMOT, presentar
Gestionar coordinar y PMOT, participar en
avances ante la instancia
Actividad operar la elaboración actividades y aportar
ejecutora, organizar talleres e
del PMOT información y toma de
integrar la base cartográfica
decisiones
Arq. Manuel Campas
Encargado del Despacho del
IMPLAN
Instituto Municipal de Planeación
C. Ernesto Castro R.
Coordinador de Proyectos del
IMPLAN
Instituto Municipal de Planeación
Lic. Verónica Medel
Secretaria de Turismo
Gobierno del Estado de Sinaloa
A nivel municipal
C. Armando Leyson Castro
Presidente Municipal
Constitucional de Guasave,
Sinaloa
Gobierno Municipal en Guasave,
Sinaloa
Lic. Artemisa García Valle
Directora de Planeación y
Desarrollo Social
Dirección General de Planeación
y Desarrollo Social
Arq. Rómulo Félix Ibarra
Director de Desarrollo Social
Dirección General de Planeación
y Desarrollo Social
Lic. Erick Rodríguez Ahumada
Jefe de Departamento de
Inversión Municipal
C. Nidia Gaxiola Gutiérrez
Directora de Vivienda
C. María Teresa Valle Soto
Directora de Participación
Ciudadana
C. Gerardo Peñuelas Vargas
Director de Ecología y Medio
Ambiente
C.P. José Ángel Ahumada
Espinoza
Dir. Ecología y Medio Ambiente
C.P. J. Ángel Ahumada Espinoza
Director de Reservas Naturales y
Áreas Protegidas
C. José de Jesús Sánchez
Bojórquez
Jefe de Departamento de Viveros
y Reforestación
C. José Rosendo Castro Espinoza
Director de Protección Civil
 Grupo de trabajo Equipo Asesor de
Participantes Gobierno del Estado
Multisectorial Especialistas
Apoyar la elaboración del Elaboración del PMOT,
Gestionar coordinar y PMOT, participar en presentar avances ante la
Actividad operar la elaboración actividades y aportar instancia ejecutora, organizar
del PMOT información y toma de talleres e integrar la base
decisiones cartográfica
Dr. Juan Eulogio Guerra Liera
Rector de la Universidad
Autónoma de Sinaloa
Lic. Rocío I. Labastida Gómez de
la Torre
Directora del Centro de Ciencias
de Sinaloa
M. en C. Jorge Luis Guevara
Reynaga
Rector de la Universidad
Politécnica del Mar y la Sierra

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales

En lo que concierne a la identificación de los problemas se realizó una descripción lo más

detallada posible del problema, tratando de que el funcionario fuera lo más claro posible.
Además, se identificaron las posibles y diversas causas que originan el problema.

Cada uno de los sectores señalaron los sitios donde se presenta el problema, además de
ubicarlos sobre un mapa impreso, posterior a ello se definieron algunas posibles soluciones,
señalando aquellas que ya están en proceso de realizarse o si están aún en etapa de
anteproyecto. Finalmente se definió una jerarquización de la gravedad del problema con
base en cinco categorías: 1 Muy alta; 2 Alta; 3 Moderada; 4 Baja y 5 Muy baja, así como
una prioridad de atención en corto, mediano y largo plazo.

La mayoría de los problemas correspondieron al sector Ambiental, con cinco y a la

combinación Económico - Social también con cinco problemas. Los problemas Económicos
identificados fueron cuatro y los Sociales solamente dos. La combinación Ambiental – Social
- Económica tuvo solamente una mención y la combinación Ambiental – Económica también
solo una mención.

Los principales problemas Ambientales están dirigidos a la pérdida de calidad en las playas
y la bahía de Navachiste, ya sea por procesos erosivos o la contaminación provocada por
las actividades agrícolas y acuícolas. La deforestación y cambio de uso de suelo en el río
Sinaloa también es una preocupación del municipio. La mayoría de los problemas requieren
de una atención catalogada como muy alta y alta, ya que aparentemente ya comenzaron a
agudizarse y a traer consecuencias sobre otros sectores como el económico. Estos
problemas de tipo ambiental presentan conflictos intersectoriales interesantes, ya que la
conservación de los recursos naturales y el turismo enfrentan una disminución de sus
capacidades por las actividades económicas preponderantes como la agricultura y la
acuacultura.

Por otro lado, los problemas de índole económica están relacionados con los bajos ingresos
de la población y la poca rentabilidad de algunas actividades como la pesquería, el cultivo
del maíz y los altos costos de los insumos acuícolas. Solo uno de estos problemas tuvo una
prioridad de atención Muy alta, y dos de ellos fueron jerarquizados como Moderados.

Los problemas sociales se refieren principalmente a la falta de infraestructura pública en

los centros urbanos, tal como la pavimentación, el drenaje y los espacios recreativos, entre
otros. Estos problemas traen consecuencias importantes como la delincuencia y la
desigualdad y marginación de la población, por lo que se les asignó una prioridad de Muy
alta y Alta.

Grafico 1. Problemas identificados al interior del Municipio de Guasave

P R O B L E MAS I D E N TI F I C AD O S
8 7
7
6 5 5
5
4
3
2 1
1 0
0
Muy alta Alta Moderada Baja Muy baja

La combinación Económico – Social abarcó problemas relacionados con la falta de difusión

del municipio como un destino turístico, así como también la falta de la infraestructura
adecuada para la recepción de turistas y para el desarrollo de las ciudades. Esta
problemática es muy importante, ya que, si se logra ubicar al municipio de Guasave como
un importante punto turístico, podrá ampliar sus horizontes y no depender tanto de la
actividad agrícola. La mayoría de estos problemas fueron jerarquizados como Muy altos y
Altos.

Por último, las otras combinaciones solo incluyeron dos problemas, los cuales son muy
importantes, ya que corresponden principalmente a la inundación de las localidades
costeras y ribereñas, así como a la contaminación del agua y suelo por la utilización de
productos agrícolas altamente tóxicos y su mala disposición. Estos problemas fueron
catalogados con importancia Muy alta, ya que se reflejan en todos los ámbitos sectoriales
del municipio, por lo que su atención debe ser a corto y mediano plazo.

En la siguiente gráfica se ilustra la distribución de los problemas en cuanto a su jerarquía.

Es posible discernir que la mayoría deben ser atendidos a corto y mediano plazo, ya que
su jerarquía de atención es considerada como Muy alta y Alta. Los problemas catalogados
como Moderados también son importantes, pero se pueden establecer mecanismos para
atenderlos en el mediano plazo. El GTM solo identificó un problema con jerarquía Muy baja,
correspondiente a la falta de reserva territorial y el cambio de uso de suelo dentro de los
centros de población.

Sin embargo, el Grupo consultor considera que este problema debería ser catalogado con
una jerarquía de atención de Moderada a Alta, ya que precisamente este desorden urbano
trae como consecuencia muchos de los problemas ambientales identificados. El GTM no
ubicó ningún problema como de jerarquía Baja.

Por otro lado, como se mencionó anteriormente, el GTM asignó también plazos de atención
a la problemática. En este sentido, el GTM considera que la mayoría de los problemas
deben ser resueltos en el corto plazo (5), y en el corto a mediano plazo (8). Estos problemas
corresponden principalmente a las cuestiones ambientales de contaminación, erosión de
playas, sobreexplotación pesquera, deforestación e inundaciones, así como a la creación
de infraestructura y la atracción del turismo, mientras que en el mediano plazo (3) deben
atenderse cuestiones de la reconversión de agroquímicos peligrosos a abonos y pesticidas
orgánicos, apoyo a la acuacultura y el desarrollo de infraestructura dentro de los centros de
población.

A mediano y largo plazo (2) deben ser atendidos los problemas de reservas territoriales y
dotación de servicios, así como la baja rentabilidad de los productos agrícolas,
principalmente el maíz. La gráfica siguiente muestra el número de problemas que deben
ser atendidos conforme a estos plazos.

Grafico 2. Plazo de atención a las problemáticas identificadas

P L AZ O D E ATE N C I I O N D E L O S
P R O B L E MAS
9 8
8
7
6 5
5
4 3
3 2
2
1 0
0
Corto Corto - Mediano Mediano - Largo
Mediano Largo

No se identificó ningún problema que debe ser resuelto únicamente a largo plazo.

En conclusión, el GTM identificó 18 principales problemas para el municipio. De ellos, los

ambientales son considerados los más importantes, entre los que destaca la contaminación
del suelo y agua, así como la pérdida de servicios ambientales por el desarrollo de
actividades productivas mal planeadas. De manera general, el GTM también está
preocupado por impulsar al municipio como un centro turístico, con énfasis en el balneario
Las Glorias y la Bahía de Navachiste.

Sin embargo, en etas zonas la contaminación, la erosión y degradación ambiental son

tópicos que deben ser resueltos de manera prioritaria. Asimismo, la falta de infraestructura
también es una limitante para el impulso turístico. Por otro lado, la baja productividad, el
alto costo de los insumos y la falta de planeación son problemas que deben ser abordados
en el PMOT para solucionar aspectos de la producción agrícola y acuícola en la región.
 Cuadro 9. Problemáticas para el desarrollo de la entidad

Tema o Definición del Causas del Sitios donde se Propuesta de

Prioridad de atención
Sector problema problema presenta solución
Instalación de
geotubos en la zona El problema es muy
Construcción de
Pérdida de las afectada a corto y grave, ya que afecta la
escolleras
playas, lo que origina mediano plazo. zona desde el punto
inconclusas en la
la destrucción de las Litoral del municipio, Concluir las obras de de vista ambiental,
desembocadura
Ambiental viviendas, entre el río Sinaloa y las escolleras en el social y económico y
del río y un
restaurantes y la isla de Macapule. río Sinaloa y el debe atenderse en el
espigón en Las
atractivos turísticos espigón de las corto plazo. El GTM le
Glorias, también
en la zona Glorias, hasta ahora asigna una prioridad
inconcluso
inconclusas de parte de 1.
del gobierno federal
Bajo ingreso
económico de las Zona costera de
Mayor inversión de
familias que habitan Guasave,
los tres niveles de
en la zona costera. Falta de servicios principalmente en las
gobierno para El problema se debe
Esto trae como e infraestructura localidades de
programas de atender a corto y
consecuencia una enfocadas a la Perihuete, Boca del
Económico capacitación a los mediano plazo. Tiene
problemática social generación de Río, Las Glorias, El
habitantes. una prioridad
como analfabetismo, actividades Tortugo, El Caracol,
Desarrollo de obras e moderada de 3
delincuencia, económicas El Huitussi, Miguel
infraestructura de
vandalismo, y Alemán, Cerro
apoyo
enfermedades, entre Cabezón y Bellavista.
otras.
Introducción de un
programa de
El mejoramiento de la
mejoramiento de la
imagen de Guasave
Falta de difusión Falta de difusión imagen del municipio;
como un atractivo
adecuada para de Guasave como Ciudad de Guasave, Programas de
Económico turístico es un proceso
posicionar al un destino La Noria, Ruinas del limpieza;
y social a corto y mediano
municipio como un turístico; Imagen Nío, Las Glorias. señalización
plazo. El GTM le
destino turístico del municipio. adecuada;
asignó una prioridad
Programas de
de 2
difusión en medios y
redes sociales
Las principales
Las inundaciones son
inundaciones se
un problema
presentan en El
recurrente en las
Vado, El Chorrito,
localidades costeras.
Ambiental, Inundaciones en las Azolvamiento del Barrio 44, Colonia
Desazolve del Río Traen problemas y
Social y poblaciones aledañas río Sinaloa y del Tierra y Libertad,
Sinaloa consecuencias graves
Económico a la costa río Petatlón Renato Vega, El
que necesitan
Rastro, Chaleco, 17
remediarse en un corto
de mayo, 24 de
plazo. El GTM asigna
febrero, Tamazula y
una prioridad de 1.
Bamoa
El GTM considera que
Edificios viejos en la es un problema
Falta de servicio y Acuerdos entre el
Ciudad de Guasave urgente que debe
mantenimiento a gobierno municipal y
Económico en mal estado que resolverse en corto
los edificios, Ciudad de Guasave los propietarios de
y social pueden derrumbarse plazo. Asigna la
además de que los edificios para
en cualquier prioridad de 1.
son muy viejos resolver el problema.
momento.
 Tema o Definición del Causas del Sitios donde se Propuesta de
Prioridad de atención
Sector problema problema presenta solución
Apoyo de parte de
Poca atención
los tres niveles de El problema es muy
que se le dá al
gobierno; establecer importante para el
área de parte de
Degradación y campañas de GTM y debe ser
los tres niveles de
Ambiental contaminación de la Bahía de Navachiste limpieza; evitar resuelto a corto y
gobierno; falta de
Bahía de Navachiste actividades dañinas mediano plazo. Le
cuidados;
al entorno; instaurar asignaron la prioridad
impactos
programas de de 1
ambientales
vigilancia
Introducir fertilizantes
Se considera que la
orgánicos; labranza
Alto costo de los prioridad de este
de conservación;
Baja rentabilidad del insumos para la Región agrícola del proyecto es de 3 y
Económico empleo de híbridos
cultivo del maíz producción del municipio debe ser resuelto de
del maíz; reducir los
maíz manera paulatina a
costos de
mediano y largo plazo.
producción.
Empleo de
Programas
pesticidas de Problema que debe
informativos sobre
manera ser resuelto a mediano
Contaminación Región sureste de las repercusiones
Ambiental indiscriminada y plazo. Se considera
ambiental Guasave que tiene el mal uso
mal manejo de los que tiene una prioridad
de los pesticidas.
residuos tóxicos y moderada de 3
Crear conciencia.
sus envases.
Desmontes sobre
Deforestación sobre Cabecera municipal Atención a corto y
la rivera para Reforestación en la
Ambiental la rivera del Río hasta la comunidad mediano plazo.
establecer zonas ribera del río Sinaloa
Sinaloa de El Alamito Prioridad de 3
agrícolas
Falta de respeto a Concientización a los
Zonas pesqueras de
la temporada de pescadores sobre la
Sobreexplotación Huitussi; Cerro Prioridad de atención
Económico vedas; mal uso de problemática.
pesquera Cabezón, Boca del 1, a corto plazo
la fauna de Sanciones a quien no
río; El Coloradito
acompañamiento respete la veda.
Altos costos de Construcción de una
operación y Alto costo del fábrica de alimento
Granjas acuícolas de Prioridad de atención
Económico producción en las alimento para para tilapia en la
tilapia en el municipio 2, a mediano plazo
granjas acuícolas de tilapia región, que emplee
tilapia insumos locales
Contaminación del Ubicar granjas
agua por descargas Mal ordenamiento acuícolas que Prioridad de atención
Ambiental residuales de las granjas Bamoa presenten descargas 2. A corto y mediano
provenientes de acuícolas de aguas residuales plazo
actividades acuícolas sin tratamiento.

Contaminación del Uso de Prioridad de atención

Ambiental y Empleo de
suelo y agua por plaguicidas Bamoa 1. Resolución a corto
económico plaguicidas orgánicos
empleo de prohibidos plazo.
 Tema o Definición del Causas del Sitios donde se Propuesta de
Prioridad de atención
Sector problema problema presenta solución

Mejor
Falta de reserva aprovechamiento del
territorial; cambios de espacio urbano;
Altas tasas de
Económico uso de suelo; mejor dotación de Mediano y largo plazo.
crecimiento Cabecera municipal
y social contaminación; servicios e Prioridad de 5
urbano
migración; dotación infraestructura para
de servicios minimizar los
movimientos
Falta de Integrar la
Prioridad de atención
Económico comunicación y Falta de políticas problemática al Plan
Todo el municipio 2, a corto y mediano
y social transporte entre las de planeación de Desarrollo
plazo
comunidades Municipal
Falta de
Buscar apoyos para
Económico infraestructura Falta de apoyo El Burrión y San Prioridad media de 3,
la construcción de
y social vehicular, como económico Rafael a mediano plazo
esta infraestructura
puentes a desnivel
Población
Falta de
dispersa a la que Apoyos económicos
pavimentación en Centros de población Alta prioridad de 1. A
Social es imposible desde los tres niveles
gran parte de la principales corto y mediano plazo
proporcionarle de gobierno
ciudad de Guasave
servicios al 100%.
Falta de recursos En todos los pueblos,
Apoyos económicos
falta de espacios para la comisarías y Alta prioridad de 2. A
Social desde los tres niveles
deportivos construcción y sindicaturas del corto y mediano plazo
de gobierno
mantenimiento municipio

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales, con información del GTM.

Figura 7. Problemática identificada en el Municipio de Guasave.
 DIRECTORIO DE PARTICIPANTES

A NIVEL FEDERAL

o Lic. Jesús Murillo Karam

Secretario de la Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano SEDATU

o Lic. Gustavo Cárdenas Monrroy

Subsecretario de Ordenamiento Territorial Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y

Urbano SEDTU
o C. Ing. Rosendo Camacho Luque

Delegado Estatal de la Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano SEDATU en

Sinaloa
o Arq. Leonardo Solano Millán

Jefe de la unidad de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial Secretaria de

Desarrollo Agrario Territorial y Urbano SEDATU

A NIVEL ESTATAL

o Lic. Mario López Valdez

Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa. Gobierno del Estado de Sinaloa

o Ing. José Luis Sevilla Suarez Peredo

Secretario de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Gobierno del Estado (Secretario
técnico).
Gobierno del Estado de Sinaloa
o Lic. Gerardo Octavio Vargas Landeros

Secretario General del Gobierno. Gobierno del Estado de Sinaloa

o Lic. Juan Ernesto Millán Piersh

Director General de la Secretaria de Desarrollo Social y Humano. Gobierno del Estado de

Sinaloa
o Ing. Héctor Manuel Vega Rodríguez

Director de Catastro del Instituto Catastral del Estado de Sinaloa. Gobierno del Estado de
Sinaloa
o M. en C. César Julio Saucedo Barrón

Director General del Instituto Sinaloense de Acuacultura y Pesca. Gobierno del Estado de
Sinaloa
o Ing. Jaime Romero Barrera
Director general del Instituto de la Vivienda. Gobierno del Estado de Sinaloa
o M.V.Z. Martín Oscar Vega Manzanares

Director General del Instituto Sinaloense de Desarrollo Social. Gobierno del Estado de
Sinaloa
o Lic. Juan Nicasio Guerra Ochoa

Director General de la Secretaría de Agricultura Ganadería y Pesca. Secretaría de

Agricultura Ganadería y Pesca
- C. Gobierno del Estado de Sinaloa
- C. Carlos Ernesto Valdez Diarte
- C. Carmina Rubio Mejía
- C. Martín Roberto López Aguilar
- C. Rosalio Espinoza Romero

Prestadores de servicio. Secretaría de Agricultura Ganadería y Pesca

- Ing. José Luis Savilla Suárez Peredo

Secretario de Desarrollo Urbano y Obras Públicas. Secretaria de Desarrollo Urbano y

Obras Públicas
- Arq. Manuel Campas

Encargado del Despacho del IMPLAN. Instituto Municipal de Planeación

- C. Ernesto Castro R.

Coordinador de Proyectos del IMPLAN. Instituto Municipal de Planeación

- Lic. Verónica Medel

Secretaria de Turismo. Gobierno del Estado de Sinaloa

A NIVEL MUNICIPAL

- C. Armando Leyson Castro

Presidente Municipal Constitucional de Guasave, Sinaloa. Gobierno Municipal en

Guasave, Sinaloa
- Lic. Artemisa García Valle

Directora de Planeación y Desarrollo Social. Dirección General de Planeación y Desarrollo

Social
- Arq. Rómulo Félix Ibarra

Director de Desarrollo Social. Dirección General de Planeación y Desarrollo Social

- Lic. Erick Rodríguez Ahumada

Jefe de Departamento de Inversión Municipal

- C. Nidia Gaxiola Gutiérrez
Directora de Vivienda
- C. María Teresa Valle Soto

Directora de Participación Ciudadana

- C. Gerardo Peñuelas Vargas

Director de Ecología y Medio Ambiente

- C.P. José Ángel Ahumada Espinoza

Dir. Ecología y Medio Ambiente

- C.P. J. Ángel Ahumada Espinoza

Director de Reservas Naturales y Áreas Protegidas

- C. José de Jesús Sánchez Bojórquez

Jefe de Departamento de Viveros y Reforestación

- C. José Rosendo Castro Espinoza

Director de Protección Civil

- C. Jesús Humberto Valenzuela A.

Auxiliar de Protección Civil

- C. Luis Ricardo Ruiz Atondo

Director de Desarrollo Económico

- C. Miguel Mario Andrade Gámez

Director de Fomento Económico

- L.C. María Luisa Ahumada Leyva

Directora de Turismo
- C. Bladimir Valenzuela López

Director de Agricultura y Desarrollo Rural Sustentable

- C. Víctor Manuel Castro Contreras

Director de Ganadería
- C. Álvaro Eladio Franco Castro

Director de Pesca
- Martín López Ramírez

Asistente de Dirección de Pesca

- BM. Manuel de Jesús León Perea

Director de Acuacultura
- Ing. Domingo Alberto Mexia Salomón

Director General de Obras y Servicios Públicos

- Ing. Daniel Vergara Tejada
Director de Planeación Urbana
- Ing. Mauricio López Parra

Director de Obras Públicas

- Biol. Héctor Martín Castro Perea

Auxiliar de Dirección de Ecología, Recursos Naturales y Áreas Protegidas

SECTOR ACADÉMICO

- Dr. Juan Eulogio Guerra Liera

Rector de la Universidad Autónoma de Sinaloa
- Lic. Rocío I. Labastida Gómez de la Torre
Directora del Centro de Ciencias de Sinaloa
- M. en C. Jorge Luis Guevara Reynaga
Rector de la Universidad Politécnica del Mar y la Sierra

ASESORES ESPECIALISTAS

- Lic. Edith B. Contla Sandoval

Socia Directora. EM Capital Soluciones Integrales S.A. de C.V.

- Dr. Víctor Carlos Valerio

Socio y Director de Proyectos. EM Capital Soluciones Integrales S.A. de C.V.

- M. en C. Carlos Guillermo García Vargas

Coordinador de Proyectos. EM Capital Soluciones Integrales S.A. de C.V.

- Lic. Sandra Itzel López Zepeda

Coordinadora de SIG. EM Capital Soluciones Integrales S.A. de C.V.

- Lic. Samantha Gabriela Martínez Muños

Coordinadora en Gestión Municipal. EM Capital Soluciones Integrales S.A. de C.V.

- Ing. Arturo Sánchez Téllez

Coordinador de trabajos en campo. EM Capital Soluciones Integrales S.A. de C.V.

 - Instalación del Grupo de Trabajo Multisectorial (GTM)
La documentación comprobatoria que integra este apartado se encuentra en el Anexo 1
mismo que contiene:
- Minuta de trabajo
- Listados de asistencia
- Métodos empleados
- Resultados
- Memoria fotográfica

1.6. Bases cartográficas

Para la elaboración del Programa Municipal de Ordenamiento Territorial de Guasave se

elaboró un mapa base para representar todos los elementos espaciales del municipio.

La principal fuente de información fue el INEGI. Este mapa servirá de apoyo para vaciar
toda la información temática que se empleará a lo largo del proyecto.

El conjunto de datos vectoriales empleados para el desarrollo del proyecto fue a una escala
1:50,000 y se mencionan a continuación:

G12D17, G12D18, G12D19, G12D27, G12D28, G12D29, G12D38, G12D39 y G12D49.

Figura 8. Mapa Base del Municipio de Guasave, Sinaloa. (Escala 1:300,000)
 FASE II DIAGNOSTICO Y ESCENARIOS
2.1. Caracterización
Guasave, municipio cuyo nombre en idioma cahíta, de acuerdo con Herrera y Cairo (2004),
significa el sembradío o la tierra del árbol es conocido en el noroeste de la república como
el corazón agrícola de México (Dr. Martín Vega y Vega citado en Instituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Municipal, 2005.

El mote no es en vano, pues de la superficie total municipal, 70%, es decir, 2,425.08km2

son aprovechados para la agricultura. Principalmente con cultivos como el maíz, el trigo, el
sorgo, la soya, el frijol y las hortalizas (Gobierno Municipal, 2011).

Este Municipio forma parte de la región agrícola más próspera del país, conocida como
Noroeste de México. Se le denomina de esa manera a la región que se extiende desde el
valle del Yaqui y del Mayo, en el estado de Sonora, hasta el valle de Culiacán en la parte
centro del estado de Sinaloa, abarcando el valle del Fuerte, Guasave y la región del Évora.
(Chávez, 2009).

La actividad agrícola es de tal importancia que tan sólo en lo que respecta al estado de
Sinaloa, 35% de su superficie total estatal, es decir, 1,923, 240 hectáreas, son de uso
agrícola. De las cuales, más del 50% son de riego (INEGI, 2007).

Figura 9. Ubicación de la región conocida como Noreste de México.

Si bien la actividad agrícola tiene gran importancia, encontramos que las actividades
económicas que mayor número de empleos generan en la región, son dos: los servicios y
el comercio. Tan sólo en 2010 se registró que 62% de la Población Económicamente Activa
tenía un empleo en sector (INEGI, 2010).

En tercer lugar, encontramos la ganadería. En esa actividad se emplean más de 3000

personas. Además, representa 3.62% del total del PIB (Secretaría de Desarrollo
Agropecuario y Pesquero, s/f citada en Bojórquez, 2009).

Otra actividad económica de importancia es la acuacultura. De acuerdo con el Gobierno

Municipal (2011), Guasave cuenta con 32% de las granjas establecidas en el estado las
cuales generan ganancias estimadas en millones de pesos (Instituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Municipal, 2005).

En lo que se refiere a la industria, esta actividad va de la mano con la agricultura, pues la

mayor parte de las empresas existentes en Guasave son procesadoras o enlatadoras cuya
principal materia prima es el tomate que se produce en la región. También existen las
despepitadoras de algodón y las arroceras. Además, alrededor de 12 plantas congeladoras
de productos pesqueros que generan más de mil 300 empleos (Instituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Municipal, 2005).

El turismo es otro renglón a considerar. El municipio cuenta con una gran diversidad de
recursos naturales, como la sierra, las bahías, los esteros, el mar abierto, los balnearios y
toda una estructura que le permite hacer frente a la demanda en este renglón que genera
jugosos ingresos a la economía municipal (Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal, 2005). El comercio es otra actividad importante que cubre las
necesidades inmediatas tanto del ámbito doméstico como del agrícola (Instituto Nacional
para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, 2005).

2.1.1. Ubicación y entorno regional

El estado de Sinaloa tiene una ubicación privilegiada que le coloca en una situación
estratégica con los mercados de Estados Unidos, Asia y Centro y Sudamérica. Situado en
el Noroeste de México, entre el Océano Pacífico, Mar de Cortés y la Sierra Madre, el estado
cuenta con poco más de 650 kilómetros de costa, extensos y fértiles valles, selva seca,
humedales y montaña. Riqueza inigualable en su flora y fauna y seis áreas naturales
protegidas (Figura 2.2.1).

Tal es la importancia regional del estado que recientemente los Estados de Sinaloa,
Durango, Coahuila, Chihuahua, Nuevo León, Zacatecas y Tamaulipas han formado el
Corredor Económico del Norte (COEN) en el mapa 2.2.1. se puede observar el entorno
regional del estado de Sinaloa y la relación que tiene con otros municipios y estados.

Destaca la influencia que el estado tiene con el Océano Pacifico, especialmente para los 7
municipios que limitan con éste, entre ellos Guasave, ya que se le considera una zona
estratégica que alberga dos de los puertos marítimos más importantes a nivel nacional con
capacidad para barcos de hasta 100 mil toneladas, además de ser sitio por donde circulan
los diferentes productos de la región principalmente agrícolas, ganaderos, y pesqueros.

No sólo Sinaloa se posiciona en los primeros lugares por la producción de sus campos
agrícolas, su liderazgo también se fortalece con la participación de los productos pesqueros
que ofrece el agua concentrada a lo largo del estado en el litoral del océano pacífico, este
litoral convierte a la entidad en el principal productor de atún, barrilete, jaiba, bonito y
tiburón; además de ser el segundo productor de camarón y sardina en México.

La pesca de estas especies fue la actividad clave para la formación del distrito industrial
pesquero, en donde se ofrece un mercado de trabajo tanto en la pesca como en la
industrialización de estos productos.
Figura 10. Principales productos pesqueros 2009. Fuente: Instituto Nacional de Pesca (INP)

Además de contar con los dos puertos marítimos ya mencionados el estado cuenta con
más de 16 mil kilómetros de carreteras lo que hace que la accesibilidad sea mayor, y por
consiguiente se propicie un flujo de mercancías y personas.

Actualmente están en expansión otros 650 kilómetros de autopistas que ampliaran el flujo
comercial. Cuanta también con 800 km de red ferroviaria y tres aeropuertos internacionales
que amplían la oferta para visitantes, y expansión de productos y servicios.

Finalmente debemos mencionar que el estado de Sinaloa forma parte de la región

económica del noreste que para 1998 tenía una participación del PIB per cápita de 15.5%
de los tres sectores económicos como se muestra en la siguiente figura, es decir lo que se
produce y comercializa en el estado tiene repercusión nacional.

Figura 11. Producto Interno Bruto PIB regional 1998. Fuente: Delgadillo Macías et al., 2001)

El liderazgo en alimentos de Sinaloa a nivel nacional, se respalda con los lugares que ocupa
en la producción agrícola en comparación con los estados de la República Mexicana que
se dedican a producir en sus territorios a las mismas mercancías agrícolas.
 Figura 12. Estructura sectorial del Producto Interno Bruto (PIB) en Sinaloa 2010. Fuente:
Delgadillo Macías et al., 2001)

Mascareño López Gladis B. sostiene, que las ciudades de Culiacán, Mazatlán, Los Mochis,
Guasave y Guamúchil constituyen la estructura urbana de Sinaloa, mismas que se
desempeñan como centros urbanos líderes por concentrar equipamientos, bienes y
servicios, lugares de gestión y administración, así como las principales actividades
económicas secundarias y terciarias, es en estos mismos se presenta el comportamiento
más dinámico tanto en lo demográfico como en lo económico, es por ello que son fuente de
atracción poblacional mientras los municipios serranos son expulsores de población y los
menos favorecidos en términos de desarrollo.

Por su parte el municipio de Guasave (Figura 2.2.1) se ubica al norte de la entidad de

Sinaloa, colindando al norte con los municipios de Sonora y El Fuerte; al Sur con el Golfo
de California; al este con los municipios de Alvarado y Angostura; al oeste con el golfo de
California; y al noroeste con el municipio de Ahome.

Geográficamente, se localiza en el norte del estado de Sinaloa (Figura 2.2.1) entre los
meridianos 108° 05' 26" y 108° 47' 24" de longitud oeste y entre los paralelos 25° 19' 04" y
25° 56' 36" de latitud norte, ocupando una extensión territorial de 3,464.40 kilómetros
cuadrados, lo que representa 5.9% de la superficie del estado esto lo ubica en el octavo
lugar en tamaño con respecto al resto de los municipios (Gobierno Municipal, 2011).
Respecto a la superficie nacional representa entre el 0.15% y el 0.18%/ según la base de
la información.
 Figura 13. Ubicación y entorno dentro del territorio nacional

Los datos vectoriales de INEGI con los cuales se realiza la totalidad de la cartografía del
presente documento respecto a la fuente Municipal presentan algunas diferencias en
cuanto a la extensión del territorio como se muestra a continuación (cuadro 10).
 Finalmente debemos mencionar que a finales del 2015 el municipio definió un nuevo
contorno municipal con una extinción de 2,773.48 km2 datos que aún no se oficializan.

Cuadro 10. Extensión territorial Municipal de Guasave, Sinaloa

Extensión territorial Municipal

Datos vectoriales INEGI (UTM Zona 12 N;
Fuente Municipal
WGS84)
Porcentaje
Porcentaje
(%) que
Extensión Extensión en Extensión Extensión en (%) que
Concepto 2 representa a
en (km ) (ha) en (km2) (ha) representa a
nivel
nivel nacional
nacional
Extensión
196,437,500.0
Territorial 1,964,375.00 196,437,500.00 100 1,964,375.00 100
0
Nacional
Extensión
56,803.00 568,029.00 2.89 58,092.00 580,920.00 2.96
territorial Estatal
Extensión
Territorial 2,907.65 290,765.68 0.15 3,464.40 3,464,400.00 0.18
Municipal

Fuente: Elaboración EM Capital Soluciones Integrales. Con datos vectoriales de

INEGI y Página oficial del Municipio.

Debido al gran potencial de recursos naturales que posee, se considera al territorio

municipal de Guasave una zona de gran influencia para otros municipios, otros estados
inclusive para el territorio nacional completo.

Solo en el año 2010 el intercambio comercial de los productos agrícolas además de la

pesca, el aprovechamiento de los recursos forestales, y la ganadería permitió que el
municipio se posicionara como el quinto municipio con mayor participación en el Producto
Interno Bruto (PIB) con 5.9% a nivel nacional y el 9.9% de participación a nivel estatal.

La eficiencia en el intercambio comercial se debe principalmente a una red de carreteras

aeropuertos, aeródromos, y puertos marítimos bastante amplia que lo comunica con otras
ciudades como la Paz BCS y Sonora gracias a los puertos de Pichilingue y Puerto Peñasco
respectivamente, Chihuahua mediante la red férrea y su red carretera y a los demás estados
de la república mexicana y el extranjero gracias a la presencia de aeropuertos
internacionales como el de Culiacán y Mazatlán y Los Mochis.
 Figura 14. Estructura sectorial de PIB. Fuente: INEGI 2010

A pesar de que los intercambios comerciales son los que permiten identificar con mayor
claridad la influencia y relación del municipio de Guasave con otras entidades, debemos
mencionas que existe una gran movilización de personas que entran y salen del municipio
en busca de mejores condiciones laborales y educativas.

A nivel estatal, la educación es respaldada por 4,507 escuelas de todos los niveles en las
que participan el sistema federal, estatal, particular y autónomo de estas solo Ahome,
Culiacán, Guasave y Mazatlán, se concentran el 22% del total de los centros educativos.

Cuadro 11. Equipamiento en materia de educación en el Municipio de Guasave

Total, de Alumnos
Nivel Centros egresados Docentes
Educativos 2011
Educación preescolar 237 5,255 533
Educación primaria 257 5,244 1,335
Educación primaria indígena 1 8 3
Educación secundaria 72 5,235 1220
Bachillerato 284 3,478 1151
Profesional Técnico 6 430 91
Escuelas de formación para el 11 225 143
trabajo
TOTAL 868 19,875 4476

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI DENUE

Por otro lado, y gracias a la infraestructura que tiene la ciudad, esta se convierte en un
centro recetor de jóvenes en busca de oportunidades educativas, sobre todo provenientes
de los municipios cercanos en donde no se tienen la infraestructura necesaria. Sin embargo
y derivado de que los centros educativos no ofrecen una alta oferta en cuanto a carreras se
refiere muchos jóvenes se ven en la necesidad de salir del municipio rumbo a ciudades más
grandes como Culiacán, Mazatlán inclusive Los Mochis.

Por otra parte, el crecimiento de la industria en el municipio se ha basado en la inversión

nacional lo que ha generado la movilización de un grupo importante de personas residentes
temporales y residentes permanentes. La mayor parte de las empresas manufactureras.
establecidas son controladas por inversionistas nacionales, sin embargo, la inversión
extranjera comienza a propiciar la llegada y movilización de personas nacidas fuera de
México.

Además de la infraestructura y equipamiento ya mencionado el Municipio de Guasave

cuenta con dos parques industriales. El Parque Industrial El mismo que se constituye
como un instrumento de promoción del desarrollo industrial que tiene el propósito de
brindar mejores condiciones de ubicación y servicios, a las empresas industriales , tiene
una superficie total de 132 hectáreas, de las cuales se están habilitando las 22 hectáreas
iniciales del proyecto, así mismo, de estas últimas se ha desarrollado el 17.5%
correspondiente a la primera de tres etapas y se caracteriza por un sistema vial
conformado por un circuito que comunica a todos y cada uno de los 42 lotes industriales
que lo integran.
Este parque Industrial está orientado a industrias en general no contaminantes y bajas
consumidoras de agua, actuará como un instrumento para promover y fomentar la
industrialización de Guasave y el Estado de Sinaloa, así como para construirse en una
alternativa de localización industrial.
Como punto nodal la ubicación del parque Industrial El Burrión propicia una acelerada y
adecuada movilización de todo tipo de productos que al interior del municipio se generan.

Figura 15. Distancias del Parque Industrial el Burrión respecto a destinos estratégicos.
Se localiza en el km. 139 + 145 de la carretera federal número 15 tramo Culiacán–Los
Mochis, esta ubicación permite tener una comunicación con una serie de zonas logísticas
de transporte como aeropuertos, puertos, autopistas, etc., como se muestra en la siguiente
figura:
Figura 16. Ámbito regional (influencia o interdependencia del Municipio con otros)
La línea divisoria del municipio colinda al norte con los municipios de Sinaloa y El Fuerte;
este último principal aliado en la producción de alimentos, al sur, con el Golfo de California
fuente principal de recursos, al este con Salvador Alvarado y Angostura y al noroeste con
el municipio de Ahome.

El municipio también cuenta con cincuenta kilómetros de litoral que contempla extensas
playas, esteros y bahías. Dentro de estas últimas destaca la bahía de Navachiste y la de
Macapule Área Natural Protegida de máxima importancia no solo por la riqueza natural que
alberga sino también por ser un sitio óptimo para el desarrollo del eco-turismo, lo que atrae
al turismo local.

Además, el territorio municipal contempla varías islas, por ejemplo: La Vinorama, La

Macapule, del indio, Cerros de Huituviana, San Lucas y Guasave (S/a, 2001) con el mismo
potencial.

El municipio de Guasave está conformado por barrios, colonias y pueblos como se describe
a continuación, la cabecera municipal, contempla 12 sindicaturas, ubicadas hacia los cuatro
puntos cardinales. De este modo, hacia el norte se encuentran: Bamoa, Estación Bamoa,
León Fonseca y Nío; al Sur, La Brecha y Tamazula; al este, El Burrión y San Rafael; al
oeste, Juan José Ríos, Adolfo Ruiz Cortines, Lic. Benito Juárez y La Trinidad. Dichas
sindicaturas están conformadas por 47 comisarías que agrupan un total de 442 localidades.
Cuarenta y tres por ciento de éstas, están concentrada en tres sindicaturas: El Burrión, Lic.
Benito Juárez y Tamazula.

De acuerdo con información del Gobierno Municipal (2011), las principales localidades son:

1. Juan José Ríos. Se ubica a 40 kilómetros de distancia de la cabecera municipal.

Dedicada principalmente a la agricultura y al comercio, concentra el 8% de la
población municipal.
2. Adolfo Ruiz Cortines. Ubicada a 30 kilómetros de distancia de la ciudad de Guasave,
tiene como principales actividades la agricultura y el comercio, concentra el 5% del
total de población municipal, es decir, 12,978 individuos.
3. Gabriel Leyva Solano. Localizada a 20 kilómetros de la cabecera municipal, tiene
como principales actividades la agricultura y el comercio. Esta localidad concentra
el 9% de la población total del municipio.
4. Estación Bamoa. Se encuentra a 25 kilómetros de distancia de la cabecera
municipal. Sus principales actividades son la agricultura y el comercio. En ella se
concentra el 2% de la población total del municipio.
5. León Fonseca. Ubicado a 20 kilómetros de la ciudad de Guasave. Tiene como
principales actividades la agricultura y el comercio. Concentra el 1% de la población
total municipal.
6. Las Glorias. Este centro turístico y recreativo se encuentra a 40 kilómetros de
distancia de la cabecera municipal. Aunque concentra una mínima parte de la
población total del municipio, su importancia reside en la derrama económica que
realiza el turismo regional en determinadas épocas del año.
7. El Cerro Cabezón. Localizada a 60 kilómetros de distancia de la ciudad de Guasave.
Su principal actividad es la pesca. En ella se concentra el 1% de la población total
municipal. 8. Corerepe. Localizada a 27 kilómetros de distancia de la cabecera
 municipal. Tiene como principal actividad la agricultura y el comercio. En ella se
concentra el 1% de la población municipal, es decir, 3,689 individuos.
8. Bachoco. Ubicada a 42 kilómetros de distancia de la cabecera municipal. Sus
principales actividades son la agricultura y el comercio. Concentra el 1% de la
población total del municipio, hablamos de 3,226 individuos.
9. Nío. Localizada a sólo 8 kilómetros de distancia de la ciudad de Guasave, tiene
como principales actividades la agricultura y el comercio. Concentra el 1% de la
población total municipal, es decir, 3,032 individuos.

Con los elementos aportados en el listado anterior, confirmamos una vez más la
importancia que las actividades agrícolas tienen para este municipio. Aunque no
podemos desestimar otras actividades económicas muy importantes como la pesca,
que tradicionalmente ha tenido un papel preponderante en la economía municipal.

En ese ámbito existen 25 sociedades cooperativas en las que se organizan alrededor

de mil 300 socios pertenecientes a siete comunidades dedicadas a la explotación
pesquera, El Cerro Cabezón, El Huitsu, El Caracol, El Coloradito, El Tortugo, La
Pitahaya y La Boca del Río. (s/a, 2001).

Otra actividad económica de importancia es la acuacultura. De acuerdo con el Gobierno

Municipal (2011), Guasave cuenta con 32% de las granjas establecidas en el estado las
cuales generan ganancias estimadas en millones de pesos (Instituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Municipal, 2005).

Respecto a la situación vial, Guasave cuenta con distintas vialidades que le permiten
tener movilidad tanto al interior del municipio como hacia el resto del país, de hecho, es
uno de los municipios sinaloenses mejor comunicados.

Entre las vialidades más importantes, está la carretera internacional México 15 que
cruza el municipio y lo comunica hacia el norte y sur del país, además las carreteras
hacia León Fonseca y Sinaloa de Leyva o la calle 100. Todas ellas permiten la
comunicación de diversos poblados del propio municipio y de otros cercanos con la
cabecera municipal.

En el caso de la cabecera municipal, ésta cuenta con vialidades estructurales, primarias

y secundarias que permiten la movilidad de la población hacia todos los rumbos de la
ciudad. No obstante, dado que la traza urbana no tiene una orientación homogénea, se
crean algunas intersecciones conflictivas entre el boulevard Central, que cruza la ciudad
en forma diagonal, y las calles que lo cruzan. En iguales circunstancias se encuentra
otros bulevares como: 16 de septiembre, 20 de noviembre, Benito Juárez, Donaldo
Colosio, Gabriel Medina, Alfonso G Calderón, Romualdo Ruiz Payan; y las calles
Peimbert y Tellez además de otras localizadas hacia el norte de la carretera México 15.

Otro elemento fundamental que posibilita la movilidad humana dentro del municipio y
hacia afuera del mismo es el transporte público urbano-suburbano, además del
transporte foráneo. El transporte urbano-suburbano cuenta con 14 rutas que cubren
70% de la superficie de la mancha urbana, con paso obligado por el centro de la ciudad.
 El 30% restante lo abarcan zonas periféricas ubicadas en los sectores noroeste17,
suroeste18 y oeste19 principalmente, son las que no cuentan con este servicio (Implan,
2009).

2.1.2. Caracterización del medio físico natural

Como elemento base para realizar la caracterización del medio físico que componen el
presente apartado, se hizo uso de los registros medidos en la red de estaciones
climatológicas que administra el Servicio Meteorológico Nacional (SMN), dicha red tiene
una cobertura nacional y actualmente cuenta con 3,329 (Normales Climatológicas-SMN)
estaciones en operación, de un universo de 5187 estaciones que llego a tener el sistema.

Si bien existen otras redes de medición, como las estaciones meteorológicas automáticas
(ESIMES-EMAS) que administra el propio SMN, o la red de estaciones agroclimatológicas
automáticas del instituto nacional de Investigaciones forestales, agropecuarias y pecuarias
(INIFAP), estas no tienen una cobertura total y densa del territorio nacional, y más aún, un
acervo de datos importante que pueda representar la ocurrencia de un fenómeno en un
lapso de tiempo que se considere válido, es por ello que para cada uno de los elementos
que conforman el presente apartado se tiene diferente fuentes.

- I) Clima

El Municipio de Guasave se caracteriza por presentar un clima cálido con un rango de

temperatura que va de los 22-26°C y un rango de precipitación que va de los 200 a los
600mm, por lo que con base en la clasificación de Enriqueta García y los datos vectoriales
clima escala 1:250, 000 de INEGI se definen tres climas predominantes.

o Seco cálido: Se encuentra en la parte este del municipio ocupando un total de 40%
de la superficie municipal y se caracteriza por una moderada circulación de los
vientos, lo cual provoca escasa nubosidad y precipitaciones de 300 a 600 mm
anuales, con temperaturas promedio que van de los 22° a 26° C y de los 8° a 22° C.
o Semiseco cálido: Con base a la clasificación de Enriqueta García es el clima menos
seco de los secos, con una temperatura media anual de > 22 °C en verano y del
mes más frío > 18 °C. Los meses de máxima precipitación caen dentro del período
de mayo-octubre, y este mes recibe por lo menos diez veces mayor cantidad de
precipitación que el mes más seco del año. Se presenta en una pequeña porción
del este del Municipio cercano a las sindicaturas de Bamoa, Estación Bamoa y una
pequeña parte de León Fonseca y representa el 4.1% del total del territorio
municipal.
o Muy seco cálido: Clima caracterizado por ser uno de los climas menos secos de los
secos con temperaturas media anual de > 22 °C con lluvias en invierno y del mes
más frío > 18 °C. El mes más húmedo del período noviembre-marzo recibe por lo
menos tres veces mayor cantidad de precipitación que el mes más seco del año. Se
presenta para la porción oeste del municipio y representa el 48% del total del
territorio municipal.
 Cuadro 12. Climas y superficies característicos en el Municipio de Guasave

Superficie total del municipio de Guasave (ha)=290,765.68

Tipo de Clima Clave ha %
Seco Cálido BS0(h´)hw 116,792.23 40
Semiseco Cálido BS1 (h') hw 11,928.20 4.1
Muy Seco Cálido BS (h´) hs 139,649.96 48
Agua - 22,395.70 7.7

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI (escala de datos

vectoctoriales clima escala 1:250,000)

En el mapa 2.1.2.1 se puede observar la distribución precisa de los climas predominantes

en el municipio, para la porción noreste y sureste predomina el clima muy seco cálido
mientras que para la porción noroeste y suroeste predomina el clima cálido, en esta última
porción se presenta una zona que representa el 4.1% del territorio con un clima semi-seco
cálido.
Figura 17. Climas predominantes en el Municipio de Guasave.
 II) Elementos del Clima

El estado de la atmósfera en cualquier momento y lugar, se expresa por una combinación

de sus propiedades físicas. Estas propiedades físicas de la atmósfera son conocidas como
los elementos del tiempo y del clima y son temperatura, precipitación, humedad, dirección
del viento, velocidad del viento, presión atmosférica, nubosidad, estos elementos se
describen a continuación (Ortiz et al, 1987; García, 1989; Castro et al Arteaga, 1993).

➢ a) Temperatura
Es el elemento climático que refleja el estado energético del aire, el cual se traduce en un
determinado nivel de calentamiento, lo cual nos indica el grado de calor o de frío sensible
en la atmósfera (UNL-FCA, 2004).

Con base en las series históricas de 110 años (1902-2012) de la Unidad de Informática para
las Ciencias Atmosféricas y Ambientales (UNIATMOS) se determinó que la temperatura
promedio anual para el municipio de Guasave es de 24.15 a 25.56°C. siendo las localidades
de Corerepe (El Gallo) y el Burrión donde se han presentado las temperaturas más bajas.
Por otra parte, la localidad de Juan José Ríos y un pequeño polígono de la cabecera
municipal han presentado las temperaturas máximas. Los limites con los Municipios de
Sinaloa, Mocorito y Angostura son zonas a destacar ya que se visualizan con altas
temperaturas.

En el servidor de UNIATMOS solo están disponibles los datos en formato Raster, sin
especificar cuáles son los puntos o estaciones de las cuales fueron extraídos los datos.

Sin embargo, se presentan en el siguiente cuadro las Normales Climatológicas de la

temperatura media anual correspondientes a la estación Guasave de la Comisión Nacional
del Agua (CNA) observándose que estos datos son congruentes con los datos del modelo
Raster de UNIATMOS empleado para la cartografía mostrando una temperatura promedio
anual de 25.1°C.

Cuadro 13. Normales climatológicas de la estación Guasave de la CNA

PROMEDIO
TEMPERATURA
ENE FEB MAR ABR MAYO JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
ESTACION GUASAVE
(CNA)
NORMAL 18.7 19.7 21.3 23.6 26.2 29.6 30.8 30.6 30.3 28.1 23.4 19.4
AÑOS CON 25.1°C
40 37 38 40 39 41 40 39 39 40 41 38
DATOS

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de CNA

Respecto a las temperaturas máximas se realizó un análisis para el mismo periodo (1902-
2012) encontrándose que éstas han oscilado entre los 31.7 y 33.6°C, se observa un
comportamiento gradual ascendente que corre de la línea de costa (temperaturas menos
cálidas) y corre hacia la porción colindante con los municipios de Sinaloa, Mocorito y
Angostura (temperaturas cálidas más altas), también destaca la localidad de Juan José
Ríos por sus altos valores de temperatura históricos.

Por otra parte, la localidad del Burrión sobresale nuevamente como la zona con las
temperaturas menos cálidas como se muestra en el mapa 2.1.2.3.
Figura 18. Temperatura Media Anual del Municipio de Guasave.
Figura 19. Temperaturas Máximas del Municipio de Guasave
Figura 20. Temperaturas Mínimas del Municipio de Guasave
Con lo que respecta a las temperaturas mínimas, se realizó un análisis para el periodo
comprendido entre los años (1902-2012) y se determinó que el promedio de temperaturas
mínimas oscila entre los 15.8 y 17. 6°C. Nuevamente las localidades de Corerepe y El
Burrión son las que presentan las menores temperaturas.

La grafica 3 muestra los promedios anuales de temperatura, así como los valores máximos
y mínimos de una serie histórica de 110 años (1902-2012) se muestra une temperatura
promedio anual que oscila entre los 24.15 a 25.56°C, para las temperaturas máximas la
temperatura promedio es del orden de 31.7 y 33.6°C, finalmente las temperaturas mínimas
oscilan los valores de 15.8 y 17.6°C como se muestra en la gráfica 3.

Grafico 3. Temperaturas máximas, mínimas, y promedio anual

Temperaturas máximas, mínimas y promedio del municipio

de Guasave(1902-2012)
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Maxima Minima Promedio

Fuente: Elaboración EM Capital, con datos de Normales Climatológicas de la CNA

➢ b) Precipitación
La precipitación es el producto de la condensación atmosférica, que puede ser sólida o
líquida y a su vez es un elemento muy importante del clima, ya que determina las
condiciones del medio ambiente tales como seco y húmedo.

Con base en las series históricas de precipitación para el municipio de Guasave de

UNIATMOS para el periodo de 1902-2012 se estima que la precipitación media anual es
del orden de los 22 y hasta los 41mm para un periodo de 110 años (Figura 21) con una
máxima que oscila entre los 82 y hasta los 158mm (Figura 22) siguiendo un comportamiento
gradual muy bien marcado en dirección este (mayores precipitaciones) oeste (menores
precipitaciones).

Finalmente, la precipitación mínima oscila entre los 0 y los 1.58mm, se evidencia en el mapa
un gradiente en dirección de la costa y hacia los límites con Sinaloa Municipio. (Figura 23)
Nuevamente debemos hacer énfasis en que los datos de la página de UNIATMOS solo
están disponibles en formato Raster, estos datos no especifican cuáles son los puntos o
estaciones de las cuales fueron extraídos los datos.
Figura 21. Precipitación Media Anual Municipio de Guasave.
Figura 22. Precipitación máxima del Municipio de Guasave.
Figura 23. Precipitación Mínima del Municipio de Guasave
En la gráfica 4 y tomando como base los datos de las normales climatológicas de las
estaciones de la CNA se presenta un modelo meteorológico por hora, que muestra
estadísticamente cuántos días al mes tienen la mayor probabilidad de tener altos niveles
de precipitación.

Evidente es la predominancia de los días secos seguidos de la probabilidad de presentar

días con precipitación del orden de los 2 a 10mm en especial para los meses de julio, agosto
y septiembre.

Grafico 4. Estimación de la precipitación en días para el municipio de Guasave

Fuente: Meteoblue.com

o c) Vientos dominantes.

La dirección predominante del viento para el Municipio de Guasave es NE-SW como se

muestra en la gráfica 5 con velocidades que oscilan entre los 5 a 19 km/h en gran parte del
año (Grafica 6) con base en los datos estadísticos de la página Meteoblue.com, destacan
los meses de febrero a junio como los meses con mayor número de días en los que la
velocidad del viento es mayor o igual a 12 kilómetros por hora.
 Grafico 5. Dirección predominante de los vientos para el Municipio de Guasave

Fuente: Meteoblue.com

Grafico 6. Estimación de la velocidad delos vientos para el Municipio de Guasave.

Fuente: Meteoblue.com
Desde 2007, el portal electrónico Meteoblue ha archivado datos del modelo meteorológico
de diversas regiones del mundo, y en 2014 comenzaron a calcular modelos meteorológicos
con los datos históricos a partir de 1985 generando una continua historia global de 30 años
por hora. Los diagramas climáticos son el primero conjunto de datos de clima simulados
hechos públicos en la Internet.
Nota: Los datos meteorológicos de Meoteoblue cubren cualquier lugar de la tierra en
cualquier momento, independientemente de la disponibilidad de las estaciones
meteorológicas. Los datos derivan del modelo meteorológico mundial NEMS
aproximadamente 30 km de resolución y no pueden reproducir efectos
meteorológicos locales en detalle, como las islas de calor, las corrientes de aire frío,
tormentas o huracanes.
o d) Humedad relativa

Con base en los datos de Capel-Molina (s/a) quien realizó un análisis sobre la distribución
de la humedad al interior de la republica con base en los valores anuales, y con base en la
regionalización según sus resultados se define que el estado de Sinaloa forma parte de los
estados con fuertes índices de humedad superior al 70% en su porción litoral, y al grupo de
entidades federativas con índices moderados de humedad (61-70%) tal cual y se muestra
en la siguiente figura.

Figura 24. Humedad relativa de la porción noroeste de la república mexicana. Tomado de

Capel-Molina
Debemos hacer hincapié en que no existe una serie histórica para este elemento que cuente
con datos mensuales máximos y mínimos de humedad relativa para el municipio. Por otra
parte, la presión atmosférica promedio anual es de 1022.90 mb (a nivel del mar).

III. Fenómenos meteorológicos regionales

Una de las consecuencias más seguras y directas del cambio climático es un aumento en
la morbilidad y la mortalidad humanas en períodos de clima extremosos como son las olas
de calor, y los periodos de bajas temperaturas

En primera instancia pudiéramos pensar que la ocurrencia de eventos de temperaturas

máximas extremas en el municipio es remota, sin embargo, es esta poca atención hacia
este tipo de fenómenos es la que pudiera aumentar la vulnerabilidad de la población ante
este fenómeno perturbador.

Cuadro 14. Personas afectadas por desastres naturales por tipo de evento

TIPO DE EVENTO 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Lluvias, inundaciones
y ciclones tropicales 778 277 372 518 1 774 375 742 107 787 300

Bajas temperaturas 350 295 0 41 47

12 293 3 139 431
Altas temperaturas ND ND ND 3
Sequías 40 021 152 333 44 730 307 618 14 096
Otros 340 484 29 517 107 500 667 761 29 055
Geológicos 9 023 8 837 41 360 35 874 165 631 2 935

Fuente EM Capital Soluciones Integrales. Con datos del Centro Nacional de Prevención al
Desastre (CENAPRED)

o a) Frentes fríos

Un frente frío, es una zona de lluvia de diversas intensidades con viento fuerte, niebla o
neblina y temperaturas bajas. Se forma cuando una masa de aire frío choca con una de aire
caliente; al ser más denso el aire frío, se introduce como una cuña debajo del aire caliente
y genera movimiento e inestabilidad de la atmósfera. El frente es la parte delantera de la
masa de aire frío y provoca descenso de la temperatura en la zona que recorre. Un frente
frío tiene una duración de entre 3 y 7 días.

El Centro Nacional de Prevención al Desastre (CENAPRED) tipifica a Guasave como un

municipio de bajo peligro por bajas temperaturas en función de su topografía, sin embargo,
este fenómeno toma vital importancia si consideramos la posición estratégica del municipio
como el máximo centro agrícola de México.

Históricamente el municipio de Guasave ha sido declarado como zona de desastre a

consecuencia de este fenómeno tal cual y se muestra en la siguiente tabla:
 Cuadro 15. Últimos frentes Fríos con afectaciones al Municipio de Guasave

TIPO DE
REFERENCIA FECHA AFECTACIONES QUE PRODUJO
EVENTO
Frente frío y masa de aire polar
El Universal 08/01/2000: 08/01/2000 Onda fría produce serios daños en el Sector
agrícola de la región.
Frente frío No. 24 y masa de aire polar
La Jornada 25/01/2008 Onda fría produce serios daños en el Sector
agrícola de la región.
La Jornada, El Universal
Frente frío no. 26 y masa de aire polar
(varias fechas) y FONDEN
05/02/2011 Onda fría produce serios daños en el Sector
para identificación de
agrícola de la región.
varios municipios
Frente frío No. 32. y fuertes ráfagas de
viento dejan severos daños en el
La Jornada 24/01/2007 Onda fría
sector agrícola de del estado de
Sinaloa.

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de CENAPRED y diarios de máxima

circulación en México.

En el Atlas de Riesgos Naturales del Municipio de Guasave, elaborado en 2014 bajo los
lineamientos de la SEDATU, se muestra que el grado de peligro ante la ocurrencia de este
fenómeno es de muy bajo para la porción suroeste y bajo para la porción sureste. Al noreste
podemos encontrar una región en donde se combinan los grados de peligro asociados a la
formación de una microcuenca a las orillas del rio Ocoroni y por la presencia e influencia de
los lagos Chamicari y Tepatoche.
Figura 25. Grado de peligro por Frentes fríos en el Municipio de Guasave.
 o b) Frentes cálidos

Se llama frente cálido a la parte frontal de una masa de aire tibio que avanza para
reemplazar a una masa de aire frío que retrocede. Generalmente, con el paso del frente
cálido la temperatura y la humedad aumentan, la presión sube y, aunque el viento cambia,
no es tan pronunciado como cuando pasa un frente frío.

En el Atlas de Riesgos Naturales del Municipio de Guasave, elaborado en 2014 bajo los
lineamientos de la SEDATU, se muestra que el grado de peligro ante la ocurrencia de este
fenómeno es de muy alto para la totalidad del municipio, con temperaturas que superan los
40 grados y solo unas pequeñas porciones de costa se tipifican como de alto peligro con
temperaturas promedio entre los 35 y los 40 grados como se muestra en el mapa 26.

c) Nubosidad

La cobertura de nubes tiene un efecto significativo en la predicción de la temperatura,

debido a que la cantidad de energía solar que alcanza la superficie es un fuerte
determinante de la temperatura de la superficie.

La nubosidad se expresa en porcentaje (%) de la máxima cobertura de la nube. La

nubosidad es a menudo agrupada en clases 0-25%, 25-50%, y de 50-100%. En donde cero
por ciento significa que no hay ninguna nube visible en el cielo. El cincuenta por ciento es
equivalente a la cubierta de nubes de la mitad del cielo. Una cubierta de nubes de cien por
ciento significa que el cielo claro no es visible.

Los vientos provenientes del pacifico soplan de manera constante por lo que el porcentaje
de nubosidad es muy bajo la mayoría del tiempo (0-25%), sin embargo, en temporada de
ciclones se pueden presentar días con 100% de nubosidad.
Figura 26. Grado de peligro por Frentes cálidos en el Municipio de GUasave.
 d) Lluvias extremas

Las lluvias extremas son causantes de grandes daños año con año en México, y
especialmente en Municipios costeros, como es el caso de Guasave.

El municipio está expuesto a lluvia de distinto origen, pero son dos tipos las más
recurrentes, y estas son las ciclónicas y las de origen convectivo. Ambas derivan en
inundaciones y tienen como elemento diferenciador el área de influencia, y el factor viento
que acompaña a los eventos ciclónicos.

En el Atlas de Riesgos Naturales del Municipio de Guasave, elaborado en 2014 bajo los
lineamientos de la SEDATU, se realizó un análisis de por lluvias extremas y se concluyó
que el municipio presenta en casi 2/3 partes del territorio un nivel de peligro Alto por lluvias
extremas, las cuales conllevan lluvias diarias máximas de entre 80 y 100 mm, las cuales
son de gran magnitud.

Una tercera parte del municipio ubicada en el flanco Oeste se tipifica como con un nivel de
peligro Medio.
Figura 27. Grado de peligro por lluvias extremas en el municipio de Sinaloa.
 o e) Ciclones tropicales

Los Ciclones tropicales son una masa de aire cálida y húmeda con vientos fuertes que giran
en forma de espiral alrededor de una zona central. Su formación se ve favorecida cuando
la temperatura superficial del mar es superior a los 26ºC., y se clasifican en tres etapas de
acuerdo con la velocidad de sus vientos máximos en:

1.- Depresión tropical, cuando sus vientos son menores a 63 km/h.

2.- Tormenta tropical, cuando sus vientos adquieren velocidades de entre 63 km/h y
118 km/h.
3.- Huracán, cuando se presentan vientos con una velocidad mayor a los 118 km/h.

A nivel nacional, se ha identificado que la temporada de Ciclones tropicales en el Océano

Pacífico Nororiental (Costas de México) tiene una duración de 7 meses que abarcan del 15
de mayo al 30 de noviembre cada año.

En el Atlas de Riesgos Naturales del Municipio de Guasave, elaborado en 2014 bajo los
lineamientos de la SEDATU, se realizó un análisis de la trayectoria de los últimos 74 eventos
que han pasado al menos a 300 km de los límites Municipales en el periodo de 1949-2013.

Dadas las trayectorias, se estimó que el promedio histórico de este tipo de eventos es de
1.24 ciclones tropicales al año y el número de eventos desastrosos promedio anual es de
0.75. Se concluye que Guasave presenta un peligro alto por Ciclones tropicales, lo cual se
caracteriza por la ocurrencia de 1 a 2 ciclones tropicales al año, mismos que derivan de 0.5
a 1 eventos desastrosos promedio al año.
Figura 28. Trayectorias de los últimos Ciclones tropicales.
 IV. Cuencas, subcuencas y microcuencas

Una cuenca hidrográfica es la zona geográfica en donde los escurrimientos de agua

confluyen hacia un mismo punto en una corriente. Debido a esta característica, las cuencas
hidrográficas son unidades naturales para el manejo de los recursos naturales y en
particular del agua.

A nivel estatal la hidrografía está caracterizada por la presencia corrientes que descienden
de los flancos de la Sierra Madre Occidental y desembocan en el Océano Pacífico a través
de 13 ríos principales, ocho de ellos que cruzan la región hidrológica RH10 y cinco más que
pertenecen a la región hidrológica RH 11.

La región RH10 se divide en ocho cuencas: Río Fuerte, Río Sinaloa, Río Mocorito, Río
Culiacán, San Lorenzo, Rio Elota, Rio Piaxtla y Río Quelite, mientras que la región RH11
se divide en cinco cuencas que son Río Presidio, Río Baluarte, Río Cañas, Río Acaponeta
y Río San Pedro.

Al interior del territorio municipal de Guasave convergen tres cuencas hidrológicas

principales y siete subcuencas como se muestra en el cuadro 16.

Cuadro 16. Superficie y porcentaje de las cuencas y sub-cuencas del Municipio de Guasave

CUENCAS Y SUBCUENCAS MUNICIPIO DE GUASAVE, SINALOA

SUP. SUP. SUP. SUP.

CUENCA TOTAL MUNICIPAL % SUBCUENCA TOTAL MUNICIPAL %
(Km2) (Km2) (Km2) (Km2)

R. SINALOA 3,551.91 1,049.32 36.09

RÍO SINALOA 6,650.54 1,202.03 41.34 R. OCORONI 2,403.85 151.73 5.22

A. CABRERA 694.78 0.98 0.03

BAHÍA B. OHUIRA 2,469.96 197.74 6.80

LECHUGUILLA
4,287.39 1,552.85 53.41
- CHUIRA -
B. NAVACHISTE 1,817.43 1,355.11 46.61
NAVACHISTE

A. MEZQUITILLO 801.67 22.04 0.76

MOCORITO 3,367.11 152.765 5.25
B. SANTA MARÍA 2,565.44 130.73 4.50

TOTAL 100 TOTAL 100

 o Cuenca del Río Sinaloa

La cuenca del río Sinaloa cuenta con una superficie total de poco más de 6,6 km2 se sitúa
en el Noroeste del país, comprendiendo el extremo sur de Sonora, así como el occidente
de Chihuahua y parte del estado de Sinaloa.

El área de la cuenca correspondiente a estas entidades federativas, se distribuye de la

manera siguiente: el 52 por ciento en el estado de Chihuahua, el 40 por ciento en Sinaloa
y solo un 8 por ciento a Sonora (CONAGUA, 2012d).

Su curso es sinuoso y después de atravesar el estado de Sinaloa desemboca en el Golfo

de California con el nombre de rio Sinaloa; este rio nace al sur de la población de Guadalupe
y Calvo, al unirse numerosos arroyos, dando origen al arroyo Mohinora, rio Santo Domingo
y rio Basonopita, cambia su dirección hacia el suroeste y de aquí en adelante se le
denomina rio Sinaloa.

Durante su recorrido recibe tributarios en los que se puede mencionar los arroyos Los
Molinos y San José de Gracia que hacen unión al desembocar en la presa por las
poblaciones de Bacubirito y Sinaloa de Leyva y en la zona baja recibe la confluencia por la
margen derecha del arroyo Cabrera y el rio Ocoroni en la ciudad de Guasave, para seguir
su curso hasta desembocar en la bahía de Perihuete, con un recorrido total de 350 km y
una pendiente hidrométrica de 0.19%

Las obras hidráulicas de mayor importancia son las presas Gustavo Díaz Ordaz en el rio
Sinaloa; Cabrera Inzunza sobre el arroyo Cabrera y la presa Guillermo Blake Aguilar en el
rio Ocoroni. El distrito de riego 063, Guasave se localizó en la parte baja de la cuenca con
una superficie de 98.69 has en los municipios de Guasave y Sinaloa de Leyva, contando
con una red de canales distribuidos en todo el distrito.

El agua superficial se emplea fundamentalmente es el uso agrícola y en menor escala están

los usos pecuario e industrial. La cuantificación del recurso agua en la cuenca del rio Sinaloa
arrojó un volumen medio precipitado de 6,618.99 millones de m3 anuales y un coeficiente
de escurrimiento de 13.64% lo que representa un volumen total escurrido de 403.05
millones de m3.

La importancia de esta cuenca, en términos hidráulicos e hidrológicos es indiscutible, dado

que en ella se ubican algunas de las zonas agrícolas de riego más amplias y productivas
del país, por un lado, y por otro, a que las frecuentes aunque erráticas variaciones
ambientales en la ocurrencia y disponibilidad del agua, crean condiciones de riesgo e
incertidumbre que afectan negativamente los planes y acciones de uso y aprovechamiento
del agua, en detrimento del desarrollo económico y social regional y nacional, así como de
la incidencia negativa en las actividades e ingreso de los diversos productores y usuarios
del agua, y en el deterioro ambiental severo.

En la parte baja de la cuenca del río Sinaloa, la presión para cubrir las demandas de agua
ha aumentado, sobre todo en el sector agrícola, debido a que no se ha alcanzado el nivel
óptimo respecto de la eficiencia en el uso y manejo del agua, tanto en los sistemas de
distribución como a nivel parcelario, lo que ocasiona baja productividad agrícola,
limitaciones al desarrollo socioeconómico del área, impactos negativos en los sistemas
ecológicos y los consecuentes conflictos por el agua entre los usuarios.
La degradación de la calidad del agua no presenta niveles críticos en la parte alta y media
de la Cuenca. Sin embargo, en las partes bajas los desechos sólidos y las descargas de
retornos agrícolas con agroquímicos de los Distritos de Riego Guasave, Río Fuerte y Valle
del Carrizo afectan los cuerpos de agua receptores costeros.

Existen además problemas de intrusión salina y contacto con evaporitas. Contaminación de

cuerpos de agua en los grandes centros de desarrollo y de los acuíferos, así como
problemas en torno al aprovechamiento como:

• Tendencia al déficit de disponibilidad en las Cuencas.

• Infraestructura hidráulica deteriorada e ineficiencia en el uso del agua en agricultura
y servicios urbanos.
• Falta de cultura de cuidado del recurso.
• Altos niveles de morosidad en los diferentes usos del agua.
• Carencia de una política pública para la gestión sustentable de las 5 aguas.
• Carencia de tarifas adecuadas que reflejen el costo real del agua (ciclo de vida) y
los servicios ambientales.
• Falta de integración del manejo sustentable de las 5 aguas en los planes de
ordenamiento territorial.
• Se necesita actualizar y mejorar la gobernanza, y coordinación entre los tres niveles
de gobierno.
• Falta de sistemas y recursos para asegurar el cumplimiento con las leyes

Por lo anterior y con base en los daos de la Comisión Nacional del Agua y el Programa
Estatal de Ordenamiento Territorial (PEOT) se ha establecido que la cuenca del río Sinaloa
tiene un alto grado de alteración influenciado principalmente por el acelerado crecimiento
de las localidades y el desarrollo económico de la región sumado a la serie de problemas
ya enunciados, sin embargo, diferimos y creemos sub estimado el nivel de presión. Es decir,
una zona que mantiene una actividad agrícola con alto niveles de rendimiento, debe tener
demandas hídricas de medias a muy altas, aun a pesar de la tecnificación del campo.

Cuadro 17. Grado de Presión y Alteración de la Cuenca del Río Sinaloa

Grado de Nivel de
Cuenca Subcuenca
alteración Presión

Río Sinaloa R. Sinaloa Alto Bajo

R. Ocoroni Alto Bajo
A. Cabrera Alto Bajo

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de la CNA

o Cuenca Bahía Lechiguilla-Ohuira-Navachiste

Se localiza al noreste de la región hidrológica RH10 y al noroeste del Estado de Sinaloa,

con una precipitación total anual promedio estimada de 330.136 mm y con una pendiente
general baja, posee forma triangular, se encuentra en la parte norte-noroeste por la cuenca
del río Fuerte, hacia la parte oriental por la cuenca del río Sinaloa, de la misma región
hidrológica y por la porción suroeste por el Golfo de California.

En esta cuenca se originan varios escurrimientos de longitud restringida y de poca

importancia que derivan su caudal, no tiene arroyos o ríos importantes, pero presenta una
amplia red de canales (727.1 km) hacia la Cuenca Bahía Lechuguilla-Ohuira-Navachiste.

Se ubica en la provincia Llanura Costera del Pacífico: subprovincia fisiográfica “Llanura

Costera y Deltas de Sonora y Sinaloa”, que se caracteriza por la asociación de topoformas
de llanuras con ciénegas, zonas salinas, dunas, playas y barreras de arena.

La infraestructura hidráulica se restringe a la red de canales y drenes para irrigación, que

en unos casos drenan hacia cuerpos de agua interior es como la Laguna de Jupabampo.
En gran parte de la cuenca se encuentran asentados los distritos de riego 075, río
Fuerte y el 063 de Guasave pertenecientes a los distritos de Ahorne y Guasave.

Tanto a nivel local como regional los mayores impactos sobre los sistemas hidrológicos son
causados por cambios en los patrones de cobertura y uso del suelo (Bhaduri et al., 2000).

Registros históricos de parámetros relacionados con la calidad del agua han permitido
demostrar que en humedales dentro de cuencas que han perdido parte de su cobertura
vegetal natural, la calidad del agua declina (Childers y Gosselink, 1990; Agardy et al., 2005).

Tanto a escala local, regional y global los impactos de origen antropogénico más
significativos sobre los sistemas hidrológicos son generados por cambios en el uso del
terreno, los cuales alteran las características hidrológicas de la superficie, modificando así
los patrones y tasas del flujo de agua. Si este tipo de modificaciones en el balance
hidrológico se presenta en grandes extensiones o áreas críticas de una cuenca pueden
tener impactos significativos inmediatos y a largo plazo, incluyendo el aumento de las
inundaciones en las partes bajas, la disminución del suministro de agua a los mantos
freáticos y la perdida de humedales Los cambios en los usos del suelo alteran
significativamente las características hidrológicas de la superficie de los terrenos
modificando los patrones y tasas del flujo del agua, con la consiguiente alteración de los
sistemas costeros acuáticos que dependen de la dinámica que sigan tanto los aportes
hídricos continentales como los materiales terrígenos asociados. Si este tipo de
modificaciones en el balance hídrico sucede sobre áreas amplias o críticas de una cuenca
o región puede tener impactos inmediatos y a largo plazo, incluyendo el aumento en los
volúmenes de escurrimiento y la reducción de los suministros de agua a los mantos freáticos
(Bhaduri et al., 2000, 2001).

El grado de alteración de esta cuenca con base en los datos del PEOT son de muy alto y
alto y niveles de presión de medio a bajo, es decir, aunque la presión hídrica que se ejerce
sobre esta cuenca no es elevada ha habido presencia de otros factores que modifican el
medio.
 Cuadro 18. Grado de Presión y Alteración de la Cuenca de la Bahía Lechiguilla-Ohuira-
Navachiste

Grado de Nivel de
Cuenca Subcuenca
alteración Presión
Bahía Lechiguilla-Ohuira-
B. Ohuira Alto Bajo
Navachiste
B. Navachiste Muy Alto Medio

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de CNA

o Cuenca Río Mocorito

Se localiza en la parte central de la entidad, abarca un área de 3,3 km2 con una ocurrencia
de precipitación media anual de 626.90 mm y una pendiente general baja. El río Mocorito
representa la corriente principal de esta cuenca, tiene su origen a 7 km, al noroeste del
poblado El Terrero, en el cerro San Pedro en Sinaloa con una altura 1,950 m.s.n.m., recorre
180 km., desde su inicio hasta su desembocadura, presentando una pendiente media de
1.77% con dirección preferencial noreste-suroeste.

En su nacimiento se le conoce como río Évora y fluye con una dirección suroeste hasta el
poblado de Mocorito, teniendo varios afluentes en este tramo, como lo es el arroyo Grande,
arroyo Los Chinos y otros de menor importancia por su margen izquierda.

Posteriormente cambia su rumbo hacia el oeste, teniendo conexión con el arroyo El

Mezquite por la margen derecha, aguas abajo del poblado de Mocorito. Las aguas
pertenecientes a esta corriente son retenidas en la presa Eustaquio Buelna; de ahí el río
cambia su curso hacia el suroeste hasta su desembocadura con el Golfo de California. La
infraestructura hidráulica de la cuenca está representada por la presa Eustaquio Buelna y
parte del distrito de riego 010, mismo que se halla en la parte de la cuenca.

Con base en los daos de la Comisión Nacional del Agua y el Programa Estatal de
Ordenamiento Territorial (PEOT) se ha establecido que la cuenca del río Mocorito tiene un
Muy alto grado de alteración y bajo sistema de presión hídrica influenciado principalmente
por actividades económicas del sector primario. El uso primordial es agrícola, pasando en
segundo orden industrial, pecuario y doméstico para esta cuenca se obtuvo un coeficiente
de escurrimiento medio de 10.57% de un volumen medio anual precipitado de 4,519.16
millones de m3, que determinan un volumen drenado de 477.89 millones de m3 sin embargo
diferimos y creemos sub estimado el nivel de presión.

Cuadro 19: Grado de Presión y Alteración de la Cuenca del Río Mocorito

Grado de Nivel de
Cuenca Subcuenca
alteración Presión

Río Mocorito Mocorito Muy Alto Bajo

Mezquitillo Muy Alto Bajo
Santa María Muy Alto Bajo
 Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de CNA

El análisis de las microcuencas con incidencia en el territorio Municipal dio como resultado
un total de 97 estructuras que forman parte a su vez de diversas cuencas y subcuentas
como se muestra en el siguiente cuadro.

La cuenca de Bahía Lechiguilla-Chuira-Navachiste es la que contiene una mayor superficie

de microcuencas con más del 53%. La cuenca del río Sinaloa contiene una superficie total
de 41.3% de microcuencas.

Cuadro 20. Superficie de microcuencas contenidas en las tres diferentes Cuencas

SUPERFICIE
SUPERFICIE
CUENCAS QUE %
TOTAL (KM2)
REPRESENTA
BAHÍA LECHUGUILLA - CHUIRA - 4287.39 1552.85 53.40
NAVACHISTE
RÍO SINALOA 6650.54 1202.034 41.34
MOCORITO 3367.11 152.765 5.25
2907.649 100

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales

Grosso modo se ha detectado que hasta ahora los Programas de Cultura del agua a nivel
estatal han sido enfocados al sector público urbano, por lo que deben de ampliarse e incluir
todos los usuarios y que incluya evaluación, control y seguimiento.
Figura 29. Cuencas Sub-cuencas y microcuencas del Municipio de Guasave, Sinaloa.
 V. Edafología

México cuenta con gran diversidad de suelos sin embargo la mayor parte del territorio está
dominado por cinco unidades edafológicas principales: leptosoles que cubren el 24% del
territorio nacional seguido de los suelos tipo regosol que representan el 18.5% y calcisoles
feozems y vertisoles con 18.2, 9.7 y 8.3% respectivamente.

En el estado de Sinaloa y específicamente para el Municipio de Guasave los suelos

predominantes son los vertisoles que ocupan el 50% de la superficie territorial municipal.
Estos suelos se distribuyen prácticamente sobre la planicie costera cubriendo una parte que
corre desde el Municipio de Ahome en la parte noroeste, hasta el municipio de Elota en
este. El siguiente cuadro muestra las unidades edafológicas presentes en el municipio y la
superficie en hectáreas que representa.

Cuadro 21. Porcentaje y superficie de las unidades edafológicas presentes en el Municipio

de Guasave.

Tipo de Clima Clave Superficie (ha) %

Vertisol Vc+Bc/3 148,172.49 50.95
Solonchak órtico Zo/3/n 40,957.99 14.08
Xerosol Xh+Vc+Hh/2 37,154.91 12.77
Cambisol Be+Hh/2 15,305.25 5.26
Solonchak gleyico Zg/3/n 12,169.88 4.18
Regosol Re+Zo/1/sn 6,619.71 2.27
Luvisol Lc+Hh/2/G 3,335.08 1.14
Litosol I+Re/2 1,250.36 0.43
Cuerpos de agua 8.92
Total 100

Fuente Elaboración EM Capital, con datos de INEGI (conjunto de datos vectoriales Serie III
escala 1: 250,000)

Los vertisoles son suelos fértiles gracias a su alto contenido de arcillas. Sin embargo, debido
a la presencia de arcillas expandibles de tipo 2:1 como la montmorillonita y la vermiculita,
presentan condiciones de agrietamiento en verano y de alta plasticidad en invierno,
ocasionando inundaciones por su baja infiltración.

Son uno de los suelos más productivos en México y el mundo, por su alta fertilidad natural,
y son suelos excelentes para la producción de hortalizas, como cebolla, sandía, jitomate y
melón. Gran parte del valle agrícola de Guasave (mapa 2.1.2.17) está asentado sobre esta
unidad edafológica.
Figura 30. Mapa de Edafología del Municipio de Guasave
En el siguiente cuadro se describen las diferentes unidades edafológicas presentes en el
municipio y se detalla el potencial para los diferentes usos.

Cuadro 22. Tipo de suelos y características

TIPO DE SUELO
CLASIFICACIÓN CARATERISTICAS
DE LA USDA
Se localizan en las zonas áridas y semiáridas del centro y norte de México.
Su vegetación natural es de matorral y pastizal y son el tercer tipo de suelo
más importante por su extensión en el país (9.5%). Su rendimiento agrícola
Xerosol está en función a la disponibilidad de agua para riego. El uso pecuario es
frecuente sobre todo en los estados de Coahuila, Chihuahua y Nuevo León.
Son de baja susceptibilidad a la erosión, salvo en laderas o si están
directamente sobre caliche o tepetate a escasa profundidad
Se encuentran en todos los climas y con muy diversos tipos de vegetación,
en todas las sierras de México, barrancas, lamerías y en algunos terrenos
planos. Se caracterizan por su profundidad menor de 10 centímetros,
limitada por la presencia de roca, tepetate o caliche endurecido. Su
fertilidad natural y la susceptibilidad a la erosión son muy variables
Litosol dependiendo de otros factores ambientales. El uso de estos suelos
depende principalmente de la vegetación que los cubre. En bosques y
selvas su uso es forestal; cuando hay matorrales o pastizales se puede
llevar a cabo un pastoreo más o menos limitado y en algunos casos se
destinan a la agricultura, en especial al cultivo de maíz o el nopal,
condicionado a la presencia de suficiente agua.
Suelos de texturas más finas que las arenas magras con escasa
translocación de arcillas y poco desarrollo de horizontes.
Son suelos con mayor grado de desarrollo que los esquistos ya que
Cambisol presentan un horizonte B bien definido, incluso pueden tener un horizonte
superficial negro con alto contenido de materia orgánica. Suelos
característicos de las tundras.
Son suelos que se encuentran en zonas templadas o tropicales lluviosas
como los Altos de Chiapas y el extremo sur de la Sierra Madre Occidental,
en los estados de Durango y Nayarit, aunque en algunas ocasiones
también puede encontrarse en climas más secos como los Altos de Jalisco
o los Valles Centrales de Oaxaca.
Luvisol
La vegetación es generalmente de bosque o selva y se caracterizan por
tener un enriquecimiento de arcilla en el subsuelo. Se destinan
principalmente a la agricultura con rendimientos moderados. Con
pastizales cultivados o inducidos pueden dar buenas utilidades en la
ganadería.
Suelos ubicados en muy diversos tipos de clima, vegetación y relieve.
Tienen poco desarrollo y por ello no presentan capas muy diferenciadas
entre sí. En general son claros o pobres en materia orgánica, se parecen
Regosol bastante a la roca que les da origen. En México constituyen el segundo tipo
de suelo más importante por su extensión (19.2). Se trata de suelos que a
pesar de su alto contenido mineral no son tan aptos para el desarrollo de
la agricultura.
 Suelos característicos donde se acumula el salitre, tales como lagunas
costeras y lechos de lagos, o en las partes más bajas de los valles y llanos
de las regiones secas del país. La vegetación típica para este tipo de suelos
Solonchak es el pastizal u otras plantas que toleran el exceso de sal (halófilas). Su
empleo agrícola se halla limitado a cultivos resistentes a sales o donde se
ha disminuido la concentración de salitre por medio del lavado del suelo.
Su uso pecuario depende del tipo de pastizal, pero con rendimientos bajos.
Suelos de climas templados y cálidos, especialmente de zonas con una
marcada estación seca y otra lluviosa. La vegetación natural va de selvas
bajas a pastizales y matorrales. Se caracterizan por su estructura masiva
y su alto contenido de arcilla, la cual es expandible en húmedo formando
superficies de deslizamiento llamadas facetas y que por ser colapsables en
seco pueden formar grietas en la superficie o a determinada profundidad.
Vertisol
Su uso agrícola es muy extenso, variado y productivo. Ocupan gran parte
de importantes distritos de riego en Sinaloa, Sonora, Guanajuato, Jalisco,
Tamaulipas y Veracruz. Son muy fértiles pero su dureza dificulta la
labranza. En estos suelos se produce la mayor parte de caña, cereales,
hortalizas y algodón. Tienen baja susceptibilidad a la erosión y alto riesgo
de salinización.

Fuente: Elaboración EM Capital con datos de la FAO

En resumen, puede decirse que es muy importante dar especial atención a los suelos
denominados vertisoles, regosoles y litosoles, ya que además de ser predominantes en el
territorio estatal, son suelos significativos para las actividades productivas (agricultura) y el
desarrollo de la vegetación natural como es el caso de las selvas bajas y los bosques
templados, que a su vez inciden positivamente en el régimen hidrológico y micro climático.

o VI. Fisiografía

La gran diversidad de formas que presenta el relieve de México, hace que sea uno de los
países del mundo con mayor diversidad topográfica y geológica. Esta diversidad topográfica
desempeña un papel importante en las actividades económicas y sociales del país, puesto
que influye en las características climáticas, en el tipo de suelo y la vida silvestre; lo cual a
su vez, repercute en las actividades agrícolas, ganaderas, forestales e industriales, así
como en los asentamientos humanos.

De acuerdo con la clasificación de provincias fisiográficas propuesta por Raisz E. (1964) el

municipio de Guasave está asentado sobre la provincia fisiográfica denominada Llanura
Costera del Pacifico misma que tiene una superficie de más de 290 mil hectáreas. Su
formación se debe al depósito de sedimentos acarreados hacia el fondo del mar por los ríos
durante millones de años, y a levantamientos tectónicos; es decir, a la elevación de bloques
de superficie oceánica, debido a las fuerzas internas de la corteza terrestres.

Esta unidad fisiográfica se caracteriza por presentar un relieve casi plano formado por
grandes llanuras de inundación, lagos y pantanos alineados paralelamente a la costa. Las
rocas más antiguas de la llanura costera son rocas ígneas extrusivas del terciario y del
cuaternario son los suelos ó depósitos aluviales, lacustres y palustres, constituidos por
arenas, gravas, limos y arcillas.
Una característica distintiva de esta unidad es que los ríos forman deltas en sus
desembocaduras, como los de los ríos Yaqui, Fuerte y Grande de Santiago. Hacia la costa
se han desarrollado algunas lagunas y albuferas.

El origen de esta unidad fisiográfica se relaciona con transgresiones marinas ocurridas

durante el Cuaternario y que iniciaron a partir del Pleistoceno tardío y durante el Holoceno.
Según criterios de Contreras (1988) y Curray et al (1969), durante la última glaciación, hace
aproximadamente 18 000 años, se tuvo una elevación del nivel marino que cubrió toda esta
llanura. Ya en el Pleistoceno tardío y a comienzos del Holoceno se mantiene esta situación,
hasta que hace 4 750–3 600 años comienza un cambio del litoral, conjuntamente con los
movimientos neotectónicos de levantamiento del relieve. Es a partir de este momento que
tiene lugar un comportamiento regresivo del mar, fenómeno que perdura hasta nuestros
días.

Un aspecto relevante de esta unidad fisiográfica es el hecho de que la población y las

principales actividades productivas, se localizan en la provincia correspondiente a la Llanura
Costera del Pacífico, explicable por la presencia tanto de suelos de alta productividad
agrícola y terrenos prácticamente planos, así como por la facilidad de construir sistemas de
riego, viviendas, equipamiento e infraestructura, pues a diferencia de la provincia
denominada Sierra Madre Occidental, en ésta existen terrenos accidentados y con
pendientes muy fuertes que dificultan el desarrollo de actividades productivas y de los
asentamientos humanos.

Cuadro 23. Distribución de unidades fisiográficas del municipio de Guasave

Provincias y sub-provincias fisiográficas del Municipio de Guasave (ha)=290,765.68

Provincias Subprovincia Sistema de topoformas

Llanura deltaica
Llanura costera
Llanura costera y
Llanura costera del Llanura costera con Ciénegas
deltas de Sonora y
Pacifico Sierra baja de laderas
290,765.68ha
Sinaloa
260,730ha
Sierra baja de escarpados lomeríos
1,180.84 ha
Barrera y playa 6,453.15 ha

Fuente: Elaboración EM Capital. Con dato vectoriales de escala 1:1000,000

La unidad fisiográfica de la llanura costera del pacifico abarca la totalidad del municipio
como se muestra en el mapa 2.1.2.18. Por otra parte, podemos observar en la porción sur
y suroeste del municipio la presencia de las topoformas de Sierra, en donde se albergan
localidades rurales importantes como las del Cerro Cabezón y Cerro Huitusi.

Por otra parte, la subprovincia de llanura costera y deltas de Sonora y Sinaloa se caracteriza
por la presencia de formaciones geológicas como gravas, limos y arcillas con pequeñas
franjas de abanicos aluviales.

Finalmente, en la porción más sureña del municipio podemos encontrar la Barrera o playa
donde se alberga el centro turístico recreativo más importante de la región “Playa las
Glorias” y la zona donde los efectos de la erosión costera han sido más evidentes.
Figura 31. Unidades fisiográficas del Municipio de Guasave
 o VII. Geología

El conocimiento de los procesos geológicos que dieron origen a una región, permite
determinar si ésta puede presentar algún potencial económico de tal manera que es posible
localizar áreas con potencial minero o hidráulico, así como áreas que representan
problemas para el establecimiento de centros de población y grandes obras de
infraestructura.

Particularmente la geología del municipio de Guasave se caracteriza por la presencia de

ambientes sedimentarios de tipo aluvión formado por la deposición secuencial de
sedimentos acarreados por las corrientes de agua que se extienden desde la base de la
sierra hasta una zona llana ubicada en un nivel topográfico menor. El tipo de sedimento que
se acumula normalmente es de tipo detrítico y clástico fino. Los materiales característicos
de estos ambientes varían desde cantos rodados hasta arcilla y material húmico de los
sedimentos más finos formados en las llanuras de inundación.

Por otra parte, el 12.24% de la superficie municipal está caracterizada por asentarse sobre
un ambiente sedimentario de tipo lacustre con una alta carga de materiales arenosos
arcillosos y limosos transportados por el lecho del río Sinaloa, principal cuerpo de agua de
la zona. Los materiales detríticos del medio lacustre pueden variar desde gruesos a finos,
y en algunos casos el contenido de sales y gases disueltos tienen fuerte influencia sobre la
sedimentación.

En la zona de barrera o playa se localiza una geología caracterizado por la presencia de

materiales sedimentarios de tipo arenoso localizada frente a la zona de Navachiste.
Además, se presenta una zona (la del área natural protegida de Navachiste) caracterizada
por presentar un ambiente volcánico-tectónico donde se ubican las máximas elevaciones
del municipio con predominancia de materiales ígneos que abarcan una superficie de
0.09%. El siguiente cuadro muestra el porcentaje que representa cada una de las unidades
geológicas y la superficie en hectáreas que comprende.

Cuadro 24. Distribución de unidades geológicas del Municipio de Guasave

Superficie total del municipio de Guasave (ha)=290,765.68

TIPO DE ROCA Ha %
Aluvial 221,535.61 76.19
Lacustre 35,578.15 12.24
Sedimentaria Arenisca 7,580.23 2.61
Ígnea Extrusiva 271.56 0.09
Cuerpo de Agua 25,800.01 8.87
TOTAL 290,765.56 100

Fuente: Elaboración EM Capital con datos de INEGI y Carta del Servicio Geológico Mexicano
SGM 1:250,000

La figura 32 muestra la distribución espacial de las diferentes unidades geologías y los

ambientes de formación destacando que la totalidad del valle agrícola del municipio se
asienta sobre ambientes aluviales lo que le confiere altos niveles y aportes de nutrientes y
materia orgánica.

La formación Bacurato de edad Cretacica es la única que tiene incidencia sobre el territorio
municipal con base en los datos de la carta geológica del Servicio Geológico Mexicano esta
formación tiene una composición de lutita-arenisca ubicadas en la porción norte y noreste
del municipio

En algunas extensas regiones del municipio de ambiente lacustre se manifiesta el

Oligoceno inferior por un conglomerado polimíctico con fragmentos de andesita y/o rocas
volcanosedimentarias, bien consolidado con horizontes arenosos de origen volcánico, como
se observa en las localidades de Llano Grande, Portugués de Norzagaray, Presa de
Eustaquio Balbuena al norte de Guamúchil y Ciénega de Casal, la edad asignada es en
base a su posición estratigráfica.

Durante el Oligoceno-Mioceno se presentó un volcanismo de tipo extrusivo caracterizado

por riolitas, tobas y brechas riolíticas e ignimbritas que coronan las partes altas de los
cerros, las cuales muestran comúnmente estructura de flujo y en ocasiones esferulitas.

Hacia fines del Terciario y principios del Cuaternario se tiene el depósito de un

conglomerado polimíctico semiconsolidado con fragmentos principalmente de andesita y
riolita, expuesto en grandes extensiones entre Ocoroni, Estación Naranjo, Portugués de
Gálvez y Cabrera de Inzunza.

Finalmente, la zona de la bahía de Navachiste se caracteriza por la formación y presencia

de barras de isla o brecahas formadas por emplazamiento de coladas basálticas, brechas
autoclásticas, depósitos conglomeráticos oligomícticos semiconsolidados afectados por un
sistema de fracturamiento con orientación NW-SE que se presenta alrededor del cuerpo
volcánico.

De forma general la región está afectada por un patrón principal de fallamiento de rumbo
NE-SW con cierta tendencia al norte, que a su vez está afectado por fallas de
desplazamiento lateral, lo que ocasiona la formación de bloques y la interrupción de
estructuras. A nivel municipal este patrón de fallamiento genera la presencia de un patrón
de fractura miento que afecta la zona norte y noreste del municipio en los límites con
Sinaloa.

El fracturamiento que se da en el territorio municipal es debido al sistema de fallas que

caracterizan otros municipios con presencia de estructuras de máxima elevación. También
existe fallamiento inverso, el cual está representado por la cabalgadura de las rocas
metamórficas paleozoicas sobre la Formación Bacurato del Cretácico inferior, relación que
se observa en la ranchería de Pueblo Viejo.
Figura 32. Geología del municipio de Guasave
En relación a los yacimientos minerales se establece en la carta geológica que se tiene un
potencial importante de productos metálicos como no metálicos, sin embargo, son los no
metálicos lo que tiene un mayor nicho de aprovechamiento. Existen también bancos de
material que son utilizados en el revestimiento de caminos y carreteras.

Los trabajos de exploración en el área se han desarrollado a pequeña escala y a nivel

gambusino, debido a esto no es posible determinar el potencial económico. Sin embargo,
se considera que el potencial geológico que presenta la carta es bueno, estimando como
áreas prospectivas, además de las zonas mineras conocidas, las alteraciones hidrotermales
y otras evidencias de mineralización detectadas y más aún cuando se encuentran
asociadas a las estructuras semicirculares y lineamientos.

La diversidad de yacimientos existentes, se encuentran emplazados en rocas

metamórficas, ígneas intrusivas, volcánicas y sedimentarias que abarcan en edad desde el
Triásico superior hasta el Terciario. En estos ambientes litológicos es donde se emplazan
las estructuras mineralizadas, y en donde se forman los distritos mineros; en estas mismas
áreas es donde se encuentran los depósitos de placer de oro.

No se identifican en la zona indicios de actividad volcánica los cuerpos volcánicos más

cercanos al municipio de Guasave son el volcán Pinacate al noreste de Sonora ubicado a
800 km aproximadamente el cual se encuentra inactivo desde hace aproximadamente 10
mil años. El volcán Sanganguey es otra de las formaciones cercanas al Municipio ubicado
en Nayarit a más de 700 km el cual presento su última actividad en el año 1742 y el volcán
tres vírgenes ubicado en BCS a 50 km de distancia e inactivo desde hace más de 8 mil
años.

o VIII. Geomorfología

Las diversas formas del terreno encontradas en el Municipio son el resultado, por un lado,
del tipo de rocas existentes, del clima y la vegetación que, juntos han contribuido por medio
de los agentes erosivos a modelar el paisaje que se observa en el territorio. Esta morfología
ha regido de manera importante el desarrollo de la actividad económica, social y cultural de
la entidad.

La mayor parte del territorio Municipal está constituido por terrenos planos caracterizados
por presentar las siguientes unidades geomorfológicas:

Planicies marino-eólicas acumulativas onduladas: Constituidas por depósitos arenosos en

clima semicálido árido a muy árido, con áreas sin vegetación, vegetación halófila y gipsófila,
cultivos agrícolas, manglar, vegetación de dunas osteras, matorral xerófilo, selva espinosa,
popal-tular, selva caducifolia y subcaducifolia, vegetación de desiertos arenosos y pastos
cultivados sobre Arenosol, Solonchak, Regosol, Gleysol, Xerosol y Yermosol.

Planicies estructural-plegadas acolinadas: Constituidas por depósitos aluviales en clima

cálido árido a muy árido, con cultivos agrícolas, matorral xerófilo, mezquital, pastos
cultivados, selva caducifolia y subcaducifolia, pastos inducidos, vegetación halófila y
gipsófila, selva espinosa, vegetación de galería, áreas sin vegetación y matorral espinoso
sobre Vertisol, Regosol, Fluvisol, Leptosol, Cambisol, Solonchak y Luvisol.
Planicies estructural-plegadas onduladas: Constituidas por depósitos aluviales en clima
cálido árido a muy árido, con cultivos agrícolas, pastos cultivados, mezquital, matorral
espinoso, vegetación halófila y gipsófila, matorral xerófilo, pastos inducidos, selva espinosa,
vegetación de galería, áreas sin vegetación y vegetación de desiertos arenosos sobre
Vertisol, Regosol, Solonchak, Kastañozem, Yermosol, Fluvisol y Leptosol.

Planicies tectónico-denudativas onduladas: Constituidas por rocas sedimentarias detríticas

gruesas en clima cálido árido a muy árido, con cultivos agrícolas, matorral xerófilo,
vegetación halófila y gipsófila, selva espinosa, selva caducifolia y subcaducifolia, pastos
inducidos, áreas sin vegetación y pastos cultivados sobre Regosol, Vertisol, Yermosol,
Solonchak y Luvisol.

Rampas de piedemontes acumulativas: Constituidas por depósitos aluvio-coluviales en

clima cálido árido a muy árido, con matorral xerófilo, cultivos agrícolas, matorral espinoso,
mezquital, pastos cultivados, pastos inducidos, selva espinosa, bosquede encino,
vegetación halófila y gipsófila, vegetación de galería,área sin vegetación y selva caducifolia
y subcaducifolia sobre Vertisol, Regosol, Yermosol, Fluvisol, Kastañozem, Solonchak y
Planosol.

Planicies eólico-acumulativas onduladas (cadenas de dunas interiores): Constituidas por

depósitos arenosos en clima cálido árido a muy árido, con matorral xerófilo, cultivos
agrícolas, pastos cultivados, selva espinosa, matorral espinoso, vegetación de desiertos
arenosos, pastos inducidos, áreas sin vegetacióny selva caducifolia y subcaducifolia sobre
Arenosol y Regosol.

Planicies lacustres acumulativas subhorizontales: Constituidas por depósitos lacustres en

clima cálido árido a muy árido, con vegetaciónhalófila y gipsófila, áreas sin vegetación,
matorral espinoso, manglar, cultivos agrícolas, pastos cultivados, matorral xerófilo, selva
espinosa y popal-tular sobre Solonchak, Vertisol y Gleysol.

Planicies fluvio-acumulativas subhorizontales: Constituidas por depósitos aluviales en clima

cálido árido a muy árido, con cultivos agrícolas, matorral espinoso, pastos cultivados,
mezquital, matorral xerófilo, pastos inducidos, vegetación halófila y gipsófila, selva
espinosa, áreas sin vegetación y vegetación de galería sobre Vertisol, Kastañozem, Fluvisol
y Solonchak.

Planicies intermareales acumulativas subhorizontales: Constituidas por complejo de

depósitos marino-terrígenos en clima cálido árido a muy árido, con vegetación halófila y
gipsófila, manglar, áreas sin vegetación, vegetación de dunas costeras, selva espinosa y
matorral xerófilo sobre Arenosol, Solonchak y Regosol.

Planicies marino-biógenas acumulativas subhorizontales: Constituidas por complejo de

depósitos marino-biógenos en clima cálido árido a muy árido, con manglar, popal-tular,
cultivos agrícolas, áreas sin vegetación y vegetación halófila y gipsófila sobre Gleysol,
Solonchak, Histosol y Vertisol.
 Cuadro 25. Distribución de unidades geomorfológicas del municipio de
Guasave

Unidades Geomorfológicas del Municipio de Guasave(ha)=290,765.68

Unidades Geomorfológicas ha %
Planicies marino-eólicas acumulativas 7.2
21,199.46
onduladas (cadenas de dunas litorales)
Planicies estructural-plegadas acolinadas 359.70 0.12

Planicies estructural-plegadas onduladas 220,343.85 75.7

1.52
Planicies tectónico-denudativas onduladas 4,429.90

Rampas de piedemontes acumulativas 301.90 0.10

Planicies eólico-acumulativas onduladas 0.049

144.00
(cadenas de dunas interiores)
Planicies lacustres acumulativas 4.75
13,829.59
subhorizontales
Planicies fluvio-acumulativas subhorizontales 738.85 0.25

Planicies intermareales acumulativas 0.49

1,453.00
subhorizontales
Planicies marino-biógenas acumulativas 0.71
2,084.96
subhorizontales
TOTAL 264,885.21

Fuente: Elaboración EM Capital. Con datos del Centro de Investigaciones en Geografía

ambiental (CIGA).
Figura 33. Unidades Geomorfológicas del Municipio de Guasave
IX. Hidrografía

La corriente superficial más importante en el Municipio es el Río Sinaloa o Petatlán, mismo

que tiene su origen en el sudoeste del Estado de Chihuahua con la confluencia de los
arroyos de Nahirora y Besanopa.

Se adentra al Estado de Sinaloa a través del Municipio de Sinaloa, donde recibe afluentes
de los arroyos de Magdalena, San José de Gracia y Bacubirito. Ya dentro de Guasave, el
Río Sinaloa recibe las afluentes de los arroyos de Ocoroni y de Cabrera.

La cuenca de captación de este río, es de 8 mil 179 kilómetros cuadrados, con un

escurrimiento medio anual de mil 239 millones de metros cúbicos. El Río Sinaloa se adentra
70 kilómetros (el 17% de la longitud total de esta corriente) en la superficie municipal.

En la ribera de su trayecto se encuentran las poblaciones de Bamoa, Cruz Blanca, Pueblo

Viejo, la ciudad de Guasave, Tamazula y La Brecha, para finalmente vertir sus aguas al
Golfo de California en la comunidad de Boca del Río. En el municipio también fluyen los
arroyos de El Mezquitillo y San Rafael.

El afluente más importante del río Sinaloa aguas debajo de la presa Gustavo Díaz Ordaz
es el arroyo Ocoroni que representa el segundo cuerpo de agua superficial, el nacimiento
de este arroyo lo constituyen varios afluentes situados al suroeste del Municipio de Choix
en la serranía que limita con el estado de Chihuahua. Las corrientes que forman el rio
Ocoroni son el Arroyo Cofradía y el Talayote que una vez reunidos en un solo cauce se le
conoce como Arroyo Ocoroni sobre el cual está constituida la presa de almacenamiento
Guillermo Blake (también conocida como el Sabina) a unos 70 km de la ciudad de Guasave.

El arroyo Ocoroni después de que almacena sus aguas en la presa el Sabinal sigue su
trayecto y antes de su desembocadura al rio Sinaloa a unos 11 km del Guasave se le unen
dos afluentes importantes, el arroyo Cabrera y otro conocido como Laguna de Piedra.

Además de estas corrientes superficiales al interior del municipio encontramos diferentes

curpos lagunares intermitentes que permiten el desarrollo de actividades turísticas
recreativas y de pesca, la laguna de Huyaqui es la primera, se trata de una comisaría
pequeña con apenas 245 habitantes, pero con un gran potencial de crecimiento, gracias a
que cuenta con un lugar de atracción turística, “La Laguna de Huyaqui”, en la cual se
desarrollan actividades cinegéticas gracias a que alberga un Unidad de Manejo
Sustentable.

Al interior del territorio municipal también encontramos las lagunas del Burrión grande,
Chamicari, y La Piedra se trata de lagos intermitentes que propician el desarrollo de
actividades económicas en la región. Finalmente podemos encontrar los esteros de La
Prese, y la Bahía Navachiste-Macapule.

Pocos son los datos que se tienen sobre la situación actual de estos cuerpos de agua, sin
embargo, de manera general diversos estudios han identificado que uno de los principales
problemas en las cuencas hidrográficas del norte del país se debe al exceso de nitrógeno
y fósforo que reciben de las descargas de aguas de sistemas de drenaje agrícola. Con base
en datos de la CONAGUA del 2009 se estima que un volumen de 1,421,523,114.93 m3
 fueron empleados para el desarrollo de actividades agropecuaria en el Municipio ocupando
a nivel Estatal el tercer lugar en el consumo de recursos hídrico.

Cuadro 26. Volumen de agua ocupado en los municipios que integran la región Norte de
Sinaloa en relación a las actividades

Volumen Volumen
Volumen Volumen Volumen
Estado Municipio Abastecimiento Industrial
Agropecuario Termoeléctrica Hidroeléctrica
Público Integrado
Ahome 1,464,127,849.69 54,710,549.00 27,038,733.30 - -
Angostura 343,453,397.10 9,798,180.00 11,114.88 - -
Choix 288,788.00 6,882,485.00 295,176.00 - 3,703,590,000.00
El Fuerte 1,008,103,747.76 12,318,526.00 974,738.00 - 3,118,637,000.00
Sinaloa Guasave 1,421,523,114.93 31,225,431.15 825,624.80 - -
Mocorito 206,756,132.56 7,454,627.00 13,000.00 - -
Salvador
554,056,558.36 8,398,892.00 78,550.00 - -
Alvarado
Sinaloa 977,016,760.46 12,300,712.00 11,497.00 - 1,054,682,000.00

Fuente Elaboración EM Capital con datos de la CONAGUA (2009)

Para la zona de la Bahía Macapule-Navachiste se tiene identificado una fuerte presencia

de actividades agrícolas, ganaderas y acuícolas. La primera de ellas, se basa en la
producción de hortalizas (tomate, pepino, calabaza, papa, chile y berenjena), frutas (mango,
melón y sandía) y granos (maíz, frijol, soya, cártamo, arroz, trigo y sorgo). Sin embargo, el
uso intensivo de fertilizantes y pesticidas en los campos y su descarga por los drenes a las
aguas marinas adyacentes, generan preocupación por el impacto en los ecosistemas
acuícolas y en los productos de consumo humano.

La EPA (1992) reconoce a esta actividad como la responsable del deterioro de la calidad
del agua de los ríos (72 %), degradación de los lagos (56 %) y contaminación de estuarios
(43 %). A pesar de la relevancia ecológica del sistema lagunar, el desarrollo agrícola y
acuícola prevalece por la demanda de alimento a nivel nacional e internacional, además
que no se cuentan con registros del volumen del agua que se vierte al interior del sistema
por los drenes ni de la calidad.

Se estima que entre los residuos que se vierten provienen del servicio público urbano (65 -
74 %) y de los servicios (19 - 26 %), que aportan una carga contaminante de materia
orgánica estimada en varias toneladas anuales como sólidos suspendidos totales (SST),
además de grasas, aceites, fósforo, nitrógeno y detergentes (Consejo de cuenca de los
Ríos Fuerte y Sinaloa, 2005). Las principales fuentes de contaminación al sistema lagunar
son los drenes agrícolas de riego del Distrito # 075, con 228 337.20 ha, que transportan
abonos y pesticidas de los campos, así como, desagües de las granjas acuícolas ubicadas
a lo largo de las márgenes de la laguna (Páez-Osuna, 2001; Hernández-Cornejo et al.,
2005).
Estudios en la zona reportan metales pesados en sedimentos (Rodríguez-Meza et al., 2010)
y en organismos (peces, moluscos, mangle) (Ayala-Baldenegro, 2004, Parra-Oliva, 2015),
asociados a la aplicación de fertilizantes y a las actividades humanas en los alrededores.

Figura 34: Vista general de la Bahía Macapule-Navachiste- San Ignacio

Respecto al ciclo hidrológico, se estima que debido a las temperaturas máximas que
prevalecen en la región una proporción importante de la precipitación pluvial regresa a la
atmósfera en forma de evapotranspiración, mientras que el resto escurre por los ríos y
arroyos delimitados por las cuencas hidrográficas, o bien se infiltra en los acuíferos.

En la fase del ciclo hidrológico que ocurre en la superficie terrestre el agua fluye por
corrientes superficiales y se infiltra, evapora y almacena en cuerpos de agua y acuíferos.

Algunos de los acuíferos que subyacen a la superficie municipal tienen periodos de

renovación, entendidos como la razón de su almacenamiento estimado entre su recarga
anual, que son excepcionalmente largos.

A estos acuíferos se les considera entonces como aguas no renovables. Anualmente

México recibe del orden de 1,489 miles de millones de metros cúbicos de agua en forma de
precipitación. De esta agua, se estima que el 73.1% se evapotranspira y regresa a la
atmósfera, el 22.1% escurre por los ríos o arroyos, y el 4.8% restante se infiltra al subsuelo
de forma natural y recarga los acuíferos.

Se calcula que para el 2030, el 70% del crecimiento poblacional ocurrirá en las regiones
hidrológico-administrativas (RHA) VIII Lerma-Santiago-Pacífico, XIII Aguas del Valle de
México, VI Río Bravo y I Península de Baja California. En cambio, por otro lado, las regiones
III Pacífico Norte y V Pacífico Sur experimentarán una disminución de su población. Lo que
hace que el estrés hídrico se reduzca, en la medida en que el recuso sea cuidado.

La figura 35 muestra la red hidrográfica, la ubicación de presas y cuerpos de agua, además

de la hidrología subterránea, se da la información referente a la probable presencia de
acuíferos subterráneos, inferida a partir de las características de los materiales litológicos y
de la configuración del terreno.
Figura 35. Hidrografía presente en el Municipio de Guasave
X. Hidrología subterránea

El agua subterránea es un recurso importante y su cantidad y calidad juegan un papel

importante en el desarrollo socio–económico de las comunidades (Jamrah et al., 2008), por
lo que es necesario establecer una evaluación de la situación en que se encuentran los
acuíferos con objeto de implementar programas de explotación racional. Las necesidades
urbanas, industriales y agrícolas han traído consigo una explotación intensiva de algunos
acuíferos, manifestándose en un descenso de su nivel potenciométrico y, a veces, un
incremento en la salinidad de sus aguas (Astier, 1982).

En el estado de Sinaloa, a pesar de contar con once importantes ríos tributarios, en los
periodos de escasez de agua superficial se aprovechan las subterráneas. En el municipio
de Guasave, Sinaloa, las aguas superficiales y subterráneas se utilizan en labores
domésticas, agrícolas, industriales y pecuarias. Como ya se ha mencionado la agricultura
es la actividad económica que consume los mayores volúmenes de agua, por lo que en el
periodo de sequía existe un déficit para esta actividad y en consecuencia es necesario
utilizar agua subterránea de forma que, del total anual, 17 % proviene de pozos y el resto
es de origen superficial (83%).

Son tres los acuíferos que a nivel Municipal abastecen a los Guasavences, el primero de
ellos y quizá el de mayor importancia por su tamaño es el acuífero del río Sinaloa mismo
que abarca la porción centra del Municipio y ocupa poco más del 70% del territorio
Municipal, se trata de un acuífero de tipo libre, heterogéneo y anisótropo, que se encuentra
constituido, en su porción superior, por los sedimentos aluviales, fluviales de granulometría
variada, litorales, eólicos y lacustres, que constituyen el lecho y llanura de inundación del
Río Sinaloa y la planicie costera, así como en los conglomerados; cuyo espesor conjunto
es de varios cientos de metros en la porción central de la planicie.

La porción inferior se aloja en una secuencia de rocas volcánicas y sedimentarias que

presentan permeabilidad secundaria por fracturamiento.

En 2010 la profundidad del nivel estático variaba de 1 a 19 m, aumentando gradualmente

desde la zona costera conforme se asciende topográficamente. Los valores más someros
se presentan en la zona costera y en las áreas próximas al cauce de los ríos y arroyos.

En las porciones media y baja del valle agrícola las profundidades al nivel del agua
subterránea son menores a 5 m.

Con base en algunos estudios, la elevación del nivel estático en 2010 registró valores de
80 a 5 msnm. Los valores más altos se registran hacia las estribaciones de las sierras que
delimitan el acuífero, desde donde descienden gradualmente hacia las zonas más bajas del
litoral, mostrando el efecto de la topografía y evidenciando la dirección preferencial del flujo
subterráneo. De esta manera se refleja la dirección preferencial del flujo subterráneo NE-
SW, paralelo a la dirección del escurrimiento del Río Sinaloa.
 Figura 36. Profundidad del Nivel estático del Acuífero del Río Sinaloa. CONAGUA 2010.

El segundo acuífero que tiene incidencia sobre el territorio Municipal es el del Río Mocorito
que se localiza en la porción centro-occidental del Estado de Sinaloa, se trata de un acuífero
de tipo libre, heterogéneo y anisótropo.

De acuerdo con la información de cortes litológicos de pozos, geofísica y de geología

superficial recabada en el acuífero y por correlación con acuíferos vecinos, es posible definir
que el acuífero se encuentra alojado, en su porción superior, en los sedimentos aluviales y
fluviales de granulometría variada, litorales, eólicos y lacustres, que constituyen el lecho y
llanura de inundación del Río Mocorito y la planicie costera, así como en los conglomerados;
cuyo espesor conjunto es de varios cientos de metros en la porción central de la planicie;
esta es la unidad que actualmente se explota para satisfacer las necesidades de agua de
la región.

La porción inferior se aloja en una secuencia de rocas ígneas volcánicas de litología muy
variada que comprende andesitas, riolitas, tobas, brechas volcánicas y basaltos, y rocas
sedimentarias como areniscas y conglomerados, que presentan permeabilidad secundaria
por fracturamiento.

Las fronteras y barreras al flujo subterráneo, así como el basamento geohidrológico, están
representados por las mismas rocas ígneas y sedimentarias al desaparecer al
fracturamiento a profundidad, y por rocas metamórficas e ígneas intrusivas.

De acuerdo con la configuración de profundidad al nivel estático para el año 2010, se puede
observar que los valores varían de 2 a 10 m, los más someros se registran en la zona
costera y a lo largo del cauce del Río Mocorito, a partir de los cuales se incrementan
gradualmente, por efecto topográfico, hacia las estribaciones de las sierras que delimitan la
planicie costera.

La configuración de elevación del nivel estático en el 2010 presenta valores que varían de
7 a 105 msnm, los más altos se registran en la porción alta de la cuenca del Río Mocorito,
desde donde descienden gradualmente por efecto topográfico, a lo largo del cauce, hasta
la planicie y la zona costera.

En la porción alta de la cuenca, hasta antes de la presa Eustaquio Buelna, las elevaciones
oscilan de 105 a 55 msnm y partir del Guamúchil la elevación desciende de 30 hasta 7
msnm. De esta manera se define la dirección preferencial del flujo subterráneo, primero en
sentido SE-NW y después NE-SW, paralelo a la dirección del escurrimiento del Río
Mocorito.

Con respecto a la configuración de evolución del nivel estático para el periodo 2005-2010,
se observa que se registran abatimientos en ambas márgenes del Río Mocorito que varían
de 0.5 a 3.0 m; en la margen izquierda se registran valores puntuales de recuperación. El
abatimiento promedio es de 1.0 m, que representa un ritmo anual de 0.2 m. Los mayores
abatimientos se registran entre los poblados Angostura y El Playón.

Figura 37. Profundidad del Nivel estático del Acuífero del Río Mocorito. CONAGUA 2010.

Finalmente el acuífero del río El Fuerte se localiza en la porción noroccidental del Estado
de Sinaloa, se trata de un acuífero de tipo libre, heterogéneo y anisótropo De acuerdo con
la información geológica y geofísica recaba en el acuífero y por correlación con acuíferos
vecinos, es posible definir que el acuífero se encuentra alojado, en su porción superior, en
los sedimentos aluviales y fluviales de granulometría variada, que constituyen el lecho y
llanura de inundación del Río Fuerte, así como en los conglomerados y sedimentos litorales,
que tienen varios cientos de metros hacia el centro de la planicie costera.

Esta es la unidad que se explota principalmente para satisfacer las necesidades de agua
de la región. La porción inferior se aloja en una secuencia de rocas ígneas extrusivas, como
andesitas y riolitas e intrusivas, como granodioritas y dioritas, que presentan permeabilidad
secundaria por fracturamiento.
 Figura 38. Profundidad del Nivel estático del Acuífero del Río El Fuerte. CONAGUA 2010.

Las fronteras y barreras al flujo subterráneo, así como el basamento geohidrológico, están
representados por las mismas rocas ígneas al desaparecer al fracturamiento a profundidad.

En 2010 la profundidad al nivel estático variaba de 2 a 15 m, las zonas más someras se

ubican a lo largo de los cauces de ríos y arroyos, incrementándose gradualmente por efecto
de la topografía hacia las zonas topográficamente más altas que delimitan el acuífero. En
la planicie costera el nivel del agua es muy somero, con valores que varían de 2 a 4 metros.

La elevación del nivel estático en 2010 registró valores de 3 a 70 msnm, los valores más
bajos se encuentran hacia la costa, mostrando de esta manera, al igual que la configuración
de profundidad, el efecto de la topografía y evidenciando la dirección preferencial del flujo
subterráneo.

En la zona norte del área de balance, en los alrededores del poblado Sibirijoa, los niveles
estáticos varían de 60 msnm a 40 msnm; disminuyendo gradualmente hasta 22 msnm hacia
el poblado Pochotal.

Por las condiciones geohidrológicas de la región, los acuíferos mantienen una recarga que
proviene desde las partes altas de la sierra y que se complementa con las filtraciones de
lluvia sobre la planicie y la recarga inducida por el riego en las extensas planicies costeras
en Sinaloa.

La condición general de los acuíferos que inciden en el territorio Municipal es de

sobreexplotación influenciado por la gran cantidad de actividades agrícolas que se realizan.
 Cuadro 27. Acuíferos del Municipio de Guasave

Superficie Tipo de Nivel

Acuífero % Ubicación y Situación Problemática
Ha Acuífero estático
Se localiza en la porción Fuerte contaminación
centra del Municipio, por residuos de
constituido, en su porción agroquímicos.
superior, por sedimentos Sobrexplotación del
aluviales, fluviales de recurso para
granulometría variada, actividades
Acuífero de litoral, eólica y lacustre. La agroindustriales.
tipo libre, porción inferior aloja en una Déficit en los ciclos de
Río Sinaloa 266,048.23 91.4 secuencia de rocas 5 – 19 m recarga.
heterogéneo y
anisótropo volcánicas y sedimentarias Disminución del gasto
que presentan y rendimiento de los
permeabilidad secundaria pozos.
por fracturamiento. Abatimiento de niveles
Se considera un Acuífero del agua subterránea.
sobrexplotado. Salinización del
acuífero
Se localiza en la porción Sobrexplotación del
centro-occidental del recurso para
Estado de Sinaloa. actividades
Constituido, en su porción agroindustriales.
superior, por sedimentos Déficit en los ciclos de
Acuífero de aluviales, fluviales de recarga.
tipo libre, granulometría variada, Disminución del gasto
litoral, eólica y lacustre. La y rendimiento de los
Río Mocorito 10,546.16 3.62 heterogéneo y 2 – 10 m
anisótropo. porción inferior aloja en una pozos.
secuencia de rocas Abatimiento de niveles
volcánicas y sedimentarias del agua subterránea.
que presentan Salinización del
permeabilidad secundaria acuífero
por fracturamiento.
Se considera un Acuífero
sobrexplotado
Se localiza en la porción Fuerte contaminación
noroccidental. se encuentra por residuos de
alojado, en su porción agroquímicos.
superior, en los sedimentos Sobrexplotación del
aluviales y fluviales de recurso para
Acuífero de granulometría variada, que actividades
tipo libre, constituyen el lecho y agroindustriales.
llanura de inundación del Déficit en los ciclos de
Río Fuerte 13,411.28 4.61 heterogéneo y 2 – 15 m
anisótropo. Río Fuerte, así como en los recarga.
conglomerados y Disminución del gasto
sedimentos litorales, que y rendimiento de los
tienen varios cientos de pozos.
metros hacia el centro de la Abatimiento de niveles
planicie costera del agua subterránea.
Salinización del
acuífero

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de CONAGUA

Algunos de los efectos e impactos ecológicos del manejo no sustentable de las aguas
subterráneas son:

o Abatimiento de niveles del agua subterránea.

o Minado de la reserva.
o Impacto ecológico negativo: desaparición de manantiales, vegetación nativa,
humedales, lagos, gasto base de ríos y ecosistemas locales.
o Pérdida de la rentabilidad de la actividad agrícola.
o Deterioro de la calidad del agua subterránea.
o Incremento del costo de extracción (consumo de energía eléctrica).
o Asentamiento y agrietamiento del terreno. La reserva de agua subterránea permite
regular las variaciones estacionales, anuales y de largo plazo de la precipitación
pluvial.

Respecto a la ubicación y distribución de pozos y con base en los datos de la Comisión

Nacional del Agua, por conducto de su Dirección General de Alcantarillado se conoce que
al interior del Municipio se tienen alrededor de 473 pozos de extracción de agua como se
muestra en el mapa 2.1.2.27. Debemos hacer énfasis una vez más en que el valle de
Guasave, Sinaloa, es eminentemente agrícola y gran parte de sus localidades se
encuentran en zonas alejadas de las zonas urbanas por lo que el principal uso del agua que
se extrae es el consumo doméstico, seguido del uso agrícola por lo que su extracción se
ha desplazado hacia la zona costera, siendo importante conocer los mecanismos naturales
que controlan la composición química del agua, su calidad, su variación temporal
atendiendo a la aptitud de uso agrícola o doméstica.

El agua para uso y consumo humano por lo general proviene de pozos, que cumplen con
los parámetros de calidad del agua conforme a diversas instituciones como la Organización
Mundial de Salud (OMS, 2006) y la Norma Oficial Mexicana NOM–127–SSA1–1994 (SSA,
1995). Aunque la tendencia de la población a ingerir agua "purificada" es creciente, en
algunas comunidades rurales todavía es común consumir el agua extraída de los pozos, lo
que puede poner en riesgo su salud.
Figura 39. Pozos subterráneos al interior del Municipio de Guasave.
Figura 40. Acuíferos del Municipio de Guasave.
XI. Orografía y topografía

El Municipio de Guasave se asienta sobre amplias llanuras costeras que propician la

presencia de ligeras pendientes que corren gradualmente en dirección NE SW muy cerca
de las localidades de Estación Bamoa y Bamoa cerca de las estribaciones de la Sierra
Madre Occidental con elevaciones de hasta 50 m.s.n.m y hasta la zona costera.

La cabecera municipal tiene una altitud de 10 m.s.n.m. presentando una topografía plana
en su gran mayoría con pendientes mínimas que van de 0 a 2% lo que la define como una
zona apta para el desarrollo de asentamientos humanos, siempre y cuando no se
encuentren asociados a otro tipo de fenómenos, caso concreto presencia de cauces de ríos
y/o laderas inestables, entre otros.

Por otra parte, en la porción NW del territorio Municipal cercano a los límites con Ahome se
encuentra la sierra de Navavhiste, se trata de una pequeña cadena montañosa donde se
ubican las mayores elevaciones caracterizada por presentar una variada orografía y
topografía compuesta principalmente por elevaciones montañosas que van de los 100, 200
y hasta 300 m.s.n.m.

En esta zona La Sierra Madre Occidental, origina diversas formaciones orográficas, a las
que se les han dado numerosas denominaciones. A continuación, se mencionan las más
importantes. La ubicación de cada una de estas elevaciones se puede consultar en el mapa
41.

Cuadro 28. Principales elevaciones del Municipio de Guasave

Nombre Altura aproximada

Cerro de los Batequis 180m
Cerro Cohui 80m
Cerro el Negro 220m
Cerro la Aguililla 40m
Cerro el Encanto 80m
Cerro Mapachi 20m
Cerro La playita 80m
Cerro Nahuitaguiara 220m
Cerro Huitusi 40m
Cerro Cabezón 50m
Cerro el tambor 20m
Cerro Tetameche 40m

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de las Cartas Digitales Topográficas
escala 1:50,000.
Figura 41. Orografía y topografía del Municipio de Guasave
XII. Uso de suelo y vegetación

El territorio Municipal no se explota con la misma intensidad ni con los mismos propósitos
en toda su superficie, algunas porciones son modificadas profundamente al ser utilizadas
con fines agrícolas o como asentamientos humanos, por otra parte, otras han permanecido
relativamente inalteradas por las actividades antrópicas.

En los sitios menos modificados el uso de suelo está determinado precisamente por la
vegetación natural del mismo, en las regiones donde una porción de la comunidad biológica
ha sido explotada parcialmente o bien se ésta recuperando después de su remoción, la
vegetación es calificada como perturbada o secundaria respectivamente.

De manera general, la vegetación natural del Municipio está compuesta por cuatro unidades
principales, la primera de éstas es la vegetación halófita que representa el 9.3% de la
superficie Municipal y es caracterizada por contener especies vegetales con la capacidad
de soportar altos niveles de salinidad, esta vegetación es característica de zonas áridas.

o Vegetación halófita. La constituyen comunidades vegetales conocidas en el estado

como marismas, comprendiendo toda la zona costera desde el Norte (límites con
Sonora. La vegetación es de aspecto achaparrado y suculento (algunas cactáceas),
se presentan asociaciones con matorrales en donde el suelo tiene menor
concentración salina.

La vegetación de matorral crasicaule y matorral sarcocaule es la segunda unidad vegetal

de mayor presencia en el Municipio, esta se caracteriza por incluir especies vegetales
arbustivas características de zonas áridas y bajos requerimientos hídricos.

o Matorral sarcocaule. Formada por elementos de 2 a 4 m. de altura, caracterizada

por la dominancia de arbustos de tallos carnosos, blancos frecuentemente
retorcidos y algunos con corteza papiracea.

Finalmente, encontramos la unidad vegetal correspondiente al Manglar, que representa

zonas de gran importancia ecológica debido a que este ecosistema presta importantes
servicios ambientales como ser zona de desove, crianza y crecimiento de diversas especies
marinas, además ésta unidad representa el 5.4% del territorio.

o Manglar. Se desarrolla en las zonas bajas y fangosas de la costa, en esteros,

lagunas costeras y estuarios de ríos, siempre bajo la influencia de agua salobre. La
vegetación está formada por árboles de 4 a 8 metros de altura, muy ramificados y
con raíces aéreas; hojas pequeñas suculentas y perenes. El siguiente cuadro
muestra las diferentes coberturas vegetales, así como su extensión territorial y el
porcentaje que representan respecto al Municipio.
 Cuadro 29. Tipo de vegetación presente en el Municipio de Guasave

Superficie total del municipio de Guasave (ha)=290,765.68

Tipo de vegetación ha %
Manglar 15,849.56 5.45
Matorral Crasicaule 3749.89 1.28
Superficie total del municipio de Guasave (ha)=290,765.68
Matorral Sarcocaule 3,655.06 1.25
Vegetación Halofila 27,254.04 9.37
Área sin vegetación 7,829.00 2.69
Cuerpos de Agua 22,400.00 7.7

Fuente: Elaboración EM Capital Soluciones Integrales. Con datos vectoriales INEGI escala
1:250,000

Como se muestra en la figura 42 las unidades vegetales anteriormente descritas se

localizan en la porción cercana a la costa en el resto del municipio no hay vegetación natural
debido a los usos intensivos del suelo.

El desarrollo y avance del municipio de Guasave están cimentados principalmente en el

desarrollo de actividades del sector primario situación que es evidente ya que el análisis
espacial muestra un polígono de 197,190.85 ha de extensión sobre el cual se desarrollan
las actividades agrícolas de riego, que ocupan una superficie del 67.4% del total Municipal.

Por otra parte, la agricultura de temporal se desarrolla solo en una pequeña porción al
noreste del municipio y apenas representa el 0.38% respecto a la superficie, esto con base
en los datos de INEGI.

Gran parte del valle agrícola de Guasave e incluso la cabecera municipal se asienta sobre
suelos tipo vertisol, caracterizados por tener muy buenos contenidos de materia orgánica
que propician una alta productividad, motivo por el cual las fronteras agrícolas han
presentado un comportamiento de expansión a lo largo de los años, acabando así con la
vegetación natural, y los pequeños polígonos de selva que aún se encontraban en Guasave.

Sobre el polígono de la agricultura de riego podemos identificar zonas de asentamientos

humanos que representan el 4.41% de la superficie municipal, debemos resaltar que sobre
este se asientan las 17 localidades urbanas además de la cabecera municipal, estas zonas
han ido creciendo en relación directa al crecimiento poblacional estimado por la CONAPO
para el año 2030.
 Cuadro 30. Uso de suelo en el Municipio de Guasave

Superficie total del municipio de Guasave (ha)=290,765.68

Tipo de vegetación ha %
Agricultura de Riego 196,074.58 67.4
Agricultura de Temporal 1116.27 0.38
Área Urbana 12,837.28 4.41

Fuente: Elaboración EM Capital Soluciones Integrales. Con datos vectoriales INEGI escala
1:250,000

Los datos de uso de suelo y vegetación del Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal hacen mención que, en Guasave además de las actividades agrícolas
se desarrollan actividades pecuarias y forestales que ocupan una extensión territorial de
27,6 y 12,5 ha respectivamente, sin embargo, los datos oficiales de INEGI fuente base para
la realización de este documento no los considera.
Figura 42. Uso de Suelo y Vegetación del Municipio de Guasave
 2.1.2.1. Indicadores del medio físico natural

El subsistema natural o medio físico es aquel constituido por el territorio propiamente dicho
y sus recursos. Está conformado por los elementos y procesos del medio natural. Como
señala Gómez Orea (2002), “el papel del medio físico en la ordenación territorial se entiende
en términos de relación con las actividades humanas”, en virtud de que tanto la población
como las actividades económicas que ésta desarrolla se asientan sobre un entorno físico
natural, con el cual tienen interacciones a través de los insumos que consumen o utilizan y
los efluentes o salidas.

Los tres subsistemas, medio natural, población y economía, deberán constituir un sistema
armónico y funcional que garantice un desarrollo sustentable.

El objetivo de la caracterización y diagnóstico del subsistema natural o medio físico es

conocer cómo es y cómo funciona éste, qué problemas le afectan y de qué potencialidades
dispone.

o Cambio de uso de suelo y vegetación

En las últimas décadas el cambio de uso del suelo se ha constituido como uno de los
factores plenamente implicados en el cambio global, alterando procesos y ciclos.

Este fenómeno es, en mayor medida, consecuencia de la interacción de las actividades

humanas con el medio natural. Dichos cambios indican el impacto de las actividades
económicas y el desarrollo de las comunidades humanas sobre el territorio y sus recursos,
y permiten identificar problemas relativos a la sustentabilidad de las actividades humanas.

Los cambios del uso del suelo ya sean legales o ilegales son cada día más frecuentes.
Según Orozco et al. (2004) el avance de la frontera agrícola hacia superficies forestales ha
traído como consecuencia la aparición de una superficie de labor frágil y con alta
susceptibilidad a los procesos erosivos y, por ende, con baja productividad

Algunos autores consideran que la modificación de la cobertura y uso del suelo se debe a
la interacción de factores económicos, políticos y ecológicos (Meyer y Turner, 1992; Walter
y Steffen, 1997; Geist y Lambin, 2001). Sin embargo, otros piensan que la escasa conexión
entre los estudios explícitos del uso del suelo y los aspectos socioeconómicos provoca
serias dificultades para integrar realmente aspectos biofísicos y humanos (Nagendra et al.,
2004).

También se acusa a la falta de trabajos de análisis cuantitativos que permitan explicar las
causas y efectos de estos factores, ya que también las interpretaciones de cómo estos
interactúan para estimular el cambio varían ampliamente de una región a otra (Skole et al.,
1994; Kummer y Turner, 1994).

Así bien para realizar el análisis del cambio de uso de suelo y vegetación se realizó una
descripción de los insumos que se emplean en el análisis (Serie I, II y V de INEGI)
permitiendo con ello identificar de manera más sencilla los cambios y los procesos de
cambio que se han presentado en el municipio.
Los datos cartográficos de la Serie I, homologada la 1985 muestran que los suelos para
desarrollar actividades agrícolas ocupaban una superficie de 195,765.3 ha lo que
representa un 67.3% de la superficie total municipal.

Por otra parte, los suelos destinados al desarrollo de asentamientos humanos apenas
representaban el 2% del total de la superficie, siendo la Cabecera Municipal y las
localidades de Juan José Ríos y Adolfo López Mateos las tamaño y densidad de población.

A pesar de que en esta serie los asentamientos humanos más importantes, en función de
su tamaño y densidad de población, son pocas (cuatro en la periferia de la carretera número
15 para ser más específicos) destaca la gran cantidad de asentamientos rurales que se
distribuyen de manera uniforme en todo el territorio Municipal.

Uno de los rasgos más sobresalientes de esta serie es la presencia de pequeños polígonos
selva seca en la zona norte y noreste del territorio Municipal que representaban cerca del
0.3% del total de la superficie y que se encontraban dentro del polígono que alberga el valle
agrícola de Guasave, situación que puso en desventaja los ecosistemas naturales.

Por otra parte, el Municipio de Guasave al contener en su territorio una parte de litoral,
alberga una cantidad importante de vegetación hidrófila (Manglares) que prestan
importantes servicios ambientales por lo que una de las prioridades es la conservación de
éstas zonas. Para el periodo de análisis de la serie I estas zonas de manglar representaban
el 5.4% de la superficie Municipal lo que significaba una extensión 15,8 ha.

La frontera del valle agrícola este delimitada en su porción más cercana a la costa por otros
tipos de vegetación que incluye palmares y vegetación de dunas costeras que como
consecuencia de la extensión de la frontera agrícola se han ido perdiendo como veremos
más adelante.

Finalmente, destaca la presencia de vegetación de tipo xerofita característica de la zona de

máximas elevaciones al suroeste del municipio, éste represento para ésta serie el 3.1% de
la superficie total Municipal como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 31. Usos de suelo y vegetación Serie INEGI I

Serie I (1985)
TIPO
Superficie (ha) Porcentaje
Agricultura 195,765.3 67.3
Otros tipos de vegetación 24,847.1 8.5
Vegetación hidrófila 15,837.5 5.4
Área sin vegetación
12,356.2 4.2
aparente
Matorral Xerófilo 9,040.8 3.1
Asentamiento humano 5,684.7 2.0
Selva Caducifolia y
1,015.1 0.3
subcaducifolia
Total 290,765.7 100.0

Fuente: Elaboración EM Capital Soluciones Integrales. Con datos vectoriales INEGI escala
1:250,000
Figura 43. Uso de suelo y Vegetación Serie I INEGI (homologada para el año 1985)
Los datos cartográficos de uso de suelo y vegetación de la Serie II de INEGI muestran que
para este periodo los suelos agrícolas pierden 0.2 puntos porcentuales de territorio
quedando en una superficie total para el desarrollo de estas actividades de 67.1% esta
reducción se debió entre otros factores al acelerado crecimiento de las zonas urbanas que
se encuentran en la cercanía con la carretera número 15.

Por otra parte, la zona de asentamientos humanos presento un incremento de 0.4 puntos
porcentuales pasando de 2 a 2.4% del total de la superficie, las unidades de áreas sin
vegetación aparente, así como la vegetación hidrófila (mangle) tuvieron incrementos de 0.3
puntos porcentuales cada uno.

El incremento en la superficie de vegetación hidrófila obedece a que a principios de los años

ochentas se reconoció la importancia ecológica del manglar, no solo como sitio que alberga
una cantidad de especies de flora y fauna sino también por que funge como barrera
protectora ante la ocurrencia de un ciclón tropical, motivo por el cual el cuidado y
conservación de este hábitat comenzó a ver sus primeros resultados.

Uno de los rasgos de mayor impacto en los datos cartográficos de ésta serie de tiempo es
la reducción y casi extinción de suelos que albergaban la selva seca quedando en apenas
0.041% del total de la superficie Municipal. Se puede observar solo un pequeño polígono
(color verde) de ésta selva en los límites Municipales con Salvador Alvarado.

Siguiendo con esta tendencia la vegetación xerofita y otros tipos de vegetación como lo son
la vegetación de dunas costeras también sufrieron una pérdida de superficie pasando de
2.8% y de 8.5% a 7.6% respectivamente (Ver cuadro 32 y figura 44).

Cuadro 32. Usos de suelo y vegetación Serie INEGI II

Serie II (1993)
TIPO
Superficie (ha) Porcentaje
Agricultura 195,177.1 67.1
Otros tipos de vegetación 22,134.88 7.6
Vegetación hidrófila 16,580.86 5.7
Área sin vegetación
13,037.79 4.5
aparente
Matorral Xerófilo 8,036.38 2.8
Asentamiento humano 7,098.08 2.4
Selva Caducifolia y
121.12 0.04166
subcaducifolia
Total 290,765.68 100.0

Fuente: Elaboración EM Capital Soluciones Integrales. Con datos vectoriales INEGI escala
1:250,000
Figura 44. Uso de suelo y Vegetación Serie II INEGI
Finalmente, para la serie V de INEGI observamos nuevamente un incremento en la
superficie de la frontera agrícola alcanzado los 74.3% del total de la superficie Municipal,
alcanzado así un total de 216,0 ha totales. De igual forma las zonas urbanas presentan para
esta serie un nuevo incremento alcanzado un total de 7,7 ha empleadas para albergar ésta
actividad.

El crecimiento de las zonas urbanas y de la frontera agrícola evidentemente repercutió en

otros usos de suelo, y coberturas vegetales. El cambio más evidente para este periodo es
la completa desaparición de la selva seca, misma que paso a ser parte de los terrenos
empleados para la agricultura, el resto de las coberturas vegetales que se perdieron dieron
lugar principalmente al crecimiento de zonas urbanas.

Cuadro 33. Usos de suelo y vegetación Serie INEGI V

Serie V (2011)
TIPO
Superficie (ha) Porcentaje
Agricultura 216,090.51 74.3
Área sin vegetación
5,883.48 2.0
aparente
Asentamiento humano 7,723.74 2.7
Cuerpo de agua 26,141.96 9.0
Matorral Xerófilo 7,270.14 2.5

Otros tipos de vegetación 10,936.73 3.8

Vegetación hidrófila 16,719.13 5.8

Total 290,765.69 100.0

Fuente: Elaboración EM Capital Soluciones Integrales. Con datos vectoriales INEGI escala
1:250,000
Figura 45. Uso de suelo y Vegetación Serie V INEGI
Con el fin de obtener estadísticas de alta confiabilidad a nivel municipal, se realizó una
sobre posición de las fuentes cartográficas serie INEGI I (1968-1985) homologada para
1985, serie INEGI II (1993-1996) homologada a 1993, y serie V (2011-2013) homologada a
2011 corregidas con base en el libro de Indicadores para la caracterización y Ordenamiento
del Territorio (Palacio-Prieto., et al., 2004.) obteniéndose los siguientes resultados para este
primer indicador.

Los datos cartográficos muestran predominancia de los suelos de uso agrícola seguido de
los suelos de uso para albergar asentamientos humanos, sin embargo, se presentan seis
cambios importantes en el territorio Municipal. Primeramente, en la zona de la cabecera
Municipal podemos observar (en tonos rosas pálidos) que los suelos agrícolas sufrieron un
cambio, es decir el crecimiento de las comunidades ha ido ganando terreno a los suelos
cultivables, por lo que estos a su vez han tenido la necesidad de extender las fronteras
agrícolas, supliendo las carencias nutrimentales de hídricas de los suelos con el uso de
agroquímicos y tecnificación de los sistemas de producción.

De este análisis destaca también el cambio de zonas que contenían otros tipos de
vegetación (palmares, vegetación gipsofila y vegetación de dunas costeras) a agricultura,
la agricultura que se desarrolla en estos últimos polígonos representan un reto para los
productores y una mayor inversión económica con la cual contrarrestan algunas situaciones
como: suelos salinos, mayor uso de agroquímicos, menores rendimientos, etc.

El análisis de las series de INEGI deja ver que la perdida de la selva seca, ecosistema
característico de la región noroeste de la república mexicana, se debió a la agricultura, si
bien la agricultura como actividad económica deja grandes rendimientos debemos
reconocer los importantes servicios ecosistemicos que la selva proporcionaba en esta
región, sobre todo los relacionados con la recarga de acuíferos, recurso natural de relativa
escases en la región.
Figura 46. Cambio de uso de suelo y vegetación para el periodo t1-t3
La figura 47 muestra cuales han sido los procesos de cambio positivos y/o negativos de
mayor importancia para el municipio, asimismo muestra si ha existido permanencia.

El proceso de permanencia antrópica es el que ha prevalecido en la mayor parte de

territorio, es decir la gente que habita el valle agrícola de Guasave, reconoce en esta
actividad un potencial para la mejora económica, motivo por el cual lo mantienen y cuidan,
sin embargo, las autoridades Municipales deben prestar mayor atención en evitar que la
frontera agrícola siga creciendo.

Evidentemente la zona de deforestación del mapa de procesos de cambio se corresponde

con a las zonas cercanas a la costa que contenían otros tipos de vegetación.

En la porción sureste destacan pequeños polígonos donde se han presentado cambios

positivos, se observan cuatro polígonos donde se han presentado procesos de
revegetación, al respecto el Municipio de Guasave debe fomentar e impulsar con mayor
fuerza los programas de conservación y reforestación, debiera ser un objetivo
impostergable la recuperación de los polígonos de selva seca y el control de las zonas
agrícolas, mediante el impulso a programas de reconversión productiva.

Sobresale en la figura 47 que la selva y el material xerofito perdieron coberturas para dar
paso a una mayor superficie de suelos agrícolas, básicamente la totalidad de usos de suelo
y tipos de vegetación cedieron paso a la extensión de la frontera agrícola, motivo por el cual
el proceso de cambio más importantes después de la permanencia es la deforestación
(Figura 48).

Para el periodo de análisis 1993-2011 (t2-t3) los usos de suelo y vegetación que no sufrieron
cambio son la agricultura, material xerofito, vegetación hidrófila, asentamientos humanos y
otros tipos de vegetación.

Sin embargo, también se puede identificar zonas extensas de permanencia vegetal,

sobretodo asociado a la cercanía con la costa, zonas de manglas y áreas Naturales como
la de Navachiste como se muestra en la figura 48.
Figura 47. Proceso de cambio de uso de suelo y vegetación para el periodo t 1t3
Figura 48. Cambio de uso de suelo y vegetación para el periodo t2-t3
Figura 49. Proceso de cambio de uso de suelo y vegetación para el periodo t2t3
En la gráfica 6 se resumen los cambios que mayor porcentaje de cambio han presentado,
nuevamente es evidente que la selva es la que periodo por periodo ha presentado el mayor
cambio, seguido de los asentamientos humanos y áreas sin vegetación aparente.

Grafica 6. Porcentaje de cambio de uso de suelo y vegetación

35.9
24.9

10.7

10.4
Porcentaje de cambio

8.8

5.6
5.5

4.7

0.8
9

-0.3
-0.3

-8.5
-9.5
-10.9
-11.1

-19.6
-50.6

-52.4
-54.9

-56
-88.1

-100

-100
Periodos de tiempo
Agricultura Área sin vegetaciión Asentamiento humano
Cuerpo de agua Matorral Xerófilo Otros
Selva Caducifolia y subcaducifolia Vegetación hidrófila

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

- Tasa de cambio en vegetación y uso del suelo

Se ha considerado a la vegetación como uno de los indicadores más importantes de las
condiciones naturales del territorio, y no sólo de las naturales como clima, suelo y agua sino
también de las influencias antrópicas recibidas.

Utilizando la sobreposición geométrica de las coberturas digitales del uso del suelo y
vegetación Serie I y V de INEGI se calcula la tasa de cambio por categoría vegetal utilizando
la siguiente fórmula.

C= ((T2/T1)1/n -1) * 100

Dónde: C = Tasa de cambio

T1 = Año de inicio (con el que se quiere comparar)

T2 = Año actual o más reciente

n = Número de años entre T1 y T2

Para fines de este análisis se procedió a dividir el uso de suelo de la cobertura vegetal, si
bien ambas variables están relacionadas resulta mucho más practico realizar el análisis de
esta forma. El siguiente cuadro muestra los dos principales usos de suelo presentes en el
Municipio. Las zonas de Asentamiento Humano destacan por presentar una tasa de cambio
de 41.41 lo que significa que estos sitios pasaron de una superficie de 5,684 a 7,723 ha, es
decir las principales zonas urbanas están creciendo a un ritmo muy acelerado.

Por otro lado, la agricultura presenta una tasa de cambio de 14.8 pasando de las 195,765
ha a las 216,090 ha, el porcentaje de cambio para esta actividad es bajo, las tierras de
cultivo son procuradas por los agricultores que reconocen en esta actividad una fuente de
ingresos fija.

Respecto a las tasas de cambio de la vegetación resalta el cambio del -100% de la selva
caducifolia y subcaducifolia, lo que representa que esta cobertura vegetal paso de 1,015 ha
a cero hectáreas. Las unidades nombradas como de área sin vegetación aparente y otros
tipos de vegetación que incluyen a la vegetación de dunas costera son las coberturas
vegetales que presentan tasas de cambio altas con -54.18 y -50.44 respectivamente, los
cambios asociados a estas unidades vegetales corresponden a periodos de inundación o
crecimiento del nivel del mar, ya que están asociados a zonas costeras.

La vegetación Xerofita presenta una tasa de cambio de -16.3 lo que significa que paso de
9,040 ha a 7,270 ha, la perdida de esta vegetación se produce por deforestación y
ampliación de la frontera agrícola y desarrollo de asentamientos humanos.

Finalmente sobresale que la menor tasa de cambio se presenta en coberturas vegetales de

material hidrófilo (mangle) con apenas el 9.8 el periodo de análisis de la serie I muestra una
superficie total para esta unidad vegetal de 15,837 ha incrementándose para el periodo de
análisis de las seria V a 16,719 ha.

Cuadro 34. Tasa de cambio en vegetación y uso de suelo

Tasa de Cambio de usos de Suelo

Superficie I (ha) Superficie III (ha) Tasa de Cambio
Agricultura 195,765.30 216,090.51 14.88
Asentamiento humano 5,684.70 7,723.74 41.41
Tasa de Cambio de Vegetación
Superficie I (ha) Superficie III (ha) Tasa de Cambio
Selva Caducifolia y subcaducifolia 1,015.10 0 -100
Otros tipos de vegetación 24,847.10 10,936.73 -54.18
Área sin vegetación aparente 12,356.20 5,883.48 -50.44
Matorral Xerófilo 9,040.80 7,270.14 -16.3
Vegetación hidrófila 15,837.50 16,719.13 9.87
Total 290,765.70 290,765.69

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de Serie I, II y V de INEGI

 Cuadro 35. Porcentaje de cambio en vegetación y uso de suelo

TASA DE CAMBIO EN VEGETACIÓN Y USO DE

SUELO
Tipo Ha %
Conservada 28,305.21 9.73
Deforestada 25,370.76 8.73
Revegetada 900.98 0.31
Degradada 1,986.47 0.68
Por Actividad Productiva 3,108.09 1.07
Sin Cambio 206,245.49 0.93
Otros Cambios 2,030.62 0.70

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de Serie I, II y V de INEGI

Figura 50. Tasa de cambio en vegetación y uso de suelo para el periodo
 - Tasa de deforestación
La tasa de deforestación es un indicador de presión sobre los recursos forestales y resulta
ser un elemento esencial en la evaluación y diagnóstico del comportamiento de otras
variables ambientales (clima, suelos, hidrología, entre otras) y socioeconómicas
(crecimiento demográfico, densidad de población, actividades económicas, entre otras)
asociadas.

Desde finales de la década de 1970 comenzaron a publicarse valores de la deforestación

en México, las estimaciones de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación (FAO) desde los años ochenta han sido bastante consistentes
considerando que en este país se pierden entre 350 y 650 mil hectáreas por año (SARH
1992; Masera et al. 1992). Por otra parte, recientes cifras publicadas por la Comisión
Nacional Forestal registran que durante el periodo 2000-2005 se tuvo una tasa promedio
de deforestación de 314 mil hectáreas anuales.

Motivo por el cual y con base en información del Inventario Nacional Forestal y de Suelos,
México ocupa el lugar número 12 entre las naciones con mayores índices de pérdida de
cobertura forestal a nivel regional. Cerca del 75% de la deforestación total está concentrada
en las regiones noreste (Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas), noroeste (Durango, Sinaloa,
Chihuahua, Sonora, Baja California Sur y Baja California) y sureste (Tabasco, Campeche,
Quintana Roo y Yucatán) como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 36. Entidades que presentan mayor superficie de pérdida de recurso forestal a nivel
Nacional.

Pérdida neta por año Superficie deforestada

Estado
(ha) 2005 (ha)
Jalisco 20,827.00 10,858.00
Nuevo León 16,010.00 10,256.00
Michoacán 13,373.00 10,003.00
Sonora 14,016.00 8,146.00
Chiapas 42,466.00 7,318.00
Guerrero 37,892.00 5,905.00
Chihuahua 16,992.00 3,390.00
Campeche 30,968.00 2,829.00
Sinaloa 11,379.00 2,787.00

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de CONAFOR 2005.

Con el fin de obtener estadísticas de alta confiabilidad a nivel municipal, se realizó una
sobreposición de las fuentes cartográficas Serie I, Serie II y Serie V de INEGI corregidas
con base en el libro de Indicadores para la caracterización y Ordenamiento del Territorio
(Palacio-Prieto., et al., 2004.).

Y se aplicó la siguiente fórmula matemática para estimar la tasa de deforestación:

 dn = [S2 /S1] 1/n -1 * 100

En donde: dn= tasa de cambio (para expresar en %, hay que multiplicar por 100)

S1 = superficie en la fecha 1,

S2 = superficie en la fecha 2,

n = número de años entre las dos fechas.

La tasa de deforestación calculada para el Municipio de Guasave es de -1.12 que

representa un porcentaje de cambio de 25.49% respecto al total de la superficie municipal,
con base en los datos cartográficos de la seria I (1985) se identificaron un total de 47,368.05
ha de suelos forestales, sin embargo, hacia el final del periodo del análisis (2011) esta
superficie tuvo una reducción de 12,074.21 ha, este proceso de deforestación tiene relación
directa con las actividades antrópica, específicamente el crecimiento de la frontera agrícola
y el crecimiento de las zonas de asentamientos.

En la figura 51 se puede observar que la frontera agrícola está delimitada en su porción

más cercana a la costa por una zona en color rojo que representan las zonas de manglar
que fueron deforestadas durante el periodo de análisis. Los polígonos de selva seca que se
encontraban dentro de la zona de agricultura de riego también fueron deforestados con la
finalidad de aprovechar esos terrenos.

Las zonas sin cambio representan más del 70% de la superficie Municipal, sin embargo,
debemos hacer notar que estas no son zonas forestales, por otra parte, en la zona de
manglar podemos encontrar extensos polígonos en color amarillo que representan zonas
de conservación, éstas dan idea de los esfuerzos que en materia ambiental el Municipio y
el Estado de Sinaloa ha hecho amen de resguardar este ecosistema.

Al respecto debemos hacer especial mención de que dentro del programa de Acciones
Prioritaria de la Política Ambiental 2011-2016 del Estado de Sinaloa una de las acciones a
ejecutar tiene que ver con el desarrollo de un Programa de Producción y Reforestación de
manglar y un Ordenamiento Ecológico Costero que pretende regular e inducir el uso del
suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente,
así como la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a
partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento
de los mismos.

Este instrumento de política ambiental, es fundamental para el desarrollo sustentable de las

actividades productivas de la entidad, como lo es el turismo, agricultura y pesca, que a la
vez son los que generan mayor impacto a los ecosistemas costeros, de tal forma que sea
un instrumento regulador de las autorizaciones de impacto ambiental, que en la mayoría de
las ocasiones es de competencia federal.

Para el segundo periodo de análisis se obtuvo una tasa de deforestación de -2.56, es decir
los suelos forestales pasaron de 55,7 ha a 35,2 ha, lo que representa una superficie de
cambio de 20,432.23 o el 36.7% del total de la superficie Municipal. este comportamiento
hace suponer que la actividad de la deforestación se incrementó a partir de los años 90´s.
Las zonas forestales sin cambio se reducen y se evidencia el crecimiento de la zona
agrícola hacia estos polígonos forestales. Nuevamente se aprecia una gran superficie sin
cambios que corresponde a la zona donde se desarrollan las actividades agrícolas.

Cuadro 37. Tasa de deforestación para los periodos t1-t5 y t2-t5

Superficie Porcentaje
Periodo de Series que Tasa de
Superficie en ha de cambio de cambio
análisis se analizan Deforestación
ha (%)
Serie I 47,368.05
Periodo (t1-t5) 12,074.21 25.49 -1.12
Serie V 35,293.84
Serie II 55,726.07
Periodo (t2-t5) 20,432.23 36.67 -2.56
Serie V 35,293.84

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de Serie I, II y V de INEGI

Figura 51. Tasa de deforestación para el periodo t1-t5
Figura 52. Tasa de deforestación para el periodo t2-t5
t1-t5
 - Relación cobertura natural/cobertura antrópica

Este indicador refiere la relación entre cubiertas del terreno naturales con respecto de las
coberturas que resultan de la actividad humana. El indicador permite una primera
aproximación al grado de impacto expresado a través de la relación cobertura natural/ no
natural.

Para obtener dicha información se recurrió a la información disponible sobre uso el uso del
suelo y vegetación serie I, II y V (INEGI) escala 1:250 000 y el uso actual, reclasificando la
información en solo dos variables, que son: cobertura natural y cobertura antrópica.

En la clase natural se incluyeron los tipos de vegetación: bosque, selvas y matorral y en la

clase antrópica se agruparon los cultivos, pastizales inducidos, pastizales cultivados y
asentamientos humanos.

Este indicador puede concebirse como un índice de antropización de las cubiertas del
terreno. La ponderación de este indicador varía entre 0.01 bajos niveles de antropización y
1.00 muy altos índices de antropización.

Este indicador proporcionó una aproximación sobre el impacto que ha tenido el hombre
sobre las cubiertas naturales, a través de la relación que existe entre la cobertura
natural/cobertura antrópica. Los resultados obtenidos para este indicador, muestran que la
cobertura antrópica ha ido ganando terreno ya que en el año 1985 la superficie de la
cobertura antrópica era de 201,449.94 ha lo que replantaba un porcentaje 69.28% del total
del territorio para ese año, para 1993 la cobertura antrópica aumento a 202,275.18 ha que
representaban un 69.59%.

Finalmente, para el año 2011 y con base en los datos cartográficos de la serie V se observa
un nuevo crecimiento de las actividades humanas llegando a tener una cobertura antrópica
de 223,814.25 ha que representan un 76.9% del total del territorio por lo que actualmente
el municipio de Guasave mantiene un valor de relación cobertura natural/cobertura
antrópica ALTA de 0.58, como lo muestra el siguiente cuadro:

Cuadro 38. Relación cobertura natural/ cobertura antrópica

Superficie Categoría x
Categorías IR
km2 IR
Agricultura 2,183.55 0.75 1,637.66
Área sin vegetación aparente 59.44 0.01 0.59
Asentamiento humano 78.04 0.98 76.48
Cuerpo de agua 264.11 0.03 7.92
Matorral xerófilo 73.46 0.03 2.20
Vegetación Halófila 110.51 0.01 1.10
Vegetación hidrófila 168.95 0.01 1.68
Total 2,938.09
Índice de Antropización 0.58

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de Serie I, II y V de INEGI

La regulación de las actividades antrópicas debiera tener una mayor atención por parte de
las autoridades municipales, si bien las tierras agrícolas están muy bien delimitadas, así
como las zonas de crecimiento urbano se debe poner atención que no se extiendas estas
fronteras y se dañe severamente otros ecosistemas. Las áreas cercanas al Área Natural
Protegida de Navachiste debiera permanecer como zonas conservadas, debiera
promoverse el incremento de la zona vegetal de esta parte del Municipio.

En las regiones cercanas a Navachiste, la Uba y las Islas se debiera dar prioridad al
desarrollo comunitario que impulsen y propicien la conservación de los suelos, y la
realización de actividades de bajo impacto o sustentables, de igual forma debiera ser un
punto importante en la agenda Municipal crear y/o impulsar programas de apoyo a la
producción donde se invite al productor a realizar una reconversión productiva, amén de
frenar la expansión de las actividades antrópicas, y buscando aprovechar de manera
regulada y sustentable los servicios ecosistemicos que proporciona la región.
Figura 53. Relación cobertura natural/cobertura antrópica para el periodo t1-t5
 - Extensión de frontera agrícola

Este indicador, relacionado con los anteriores, refiere el crecimiento de la frontera agrícola
en un periodo de tiempo determinado.

A diferencia del índice cobertura natural/cobertura antrópica, en este indicador no se

incluyen otras coberturas antrópicas como zonas urbanas y cuerpos de agua, entre otras,
que también son resultado de la actividad humana.

Este indicador muestra la presión de las actividades productivas sobre los recursos
naturales. De acuerdo con el cuadro 39, para el año 1985 la superficie que ocupaba la
agricultura era de 195,765.29 ha que correspondía al 67.3% de superficie total Municipal,
para el 1993 la superficie agrícola disminuyo, pero se incrementaron los asentamientos
humanos como se expresó en el indicador anterior, quedando de esta manera una
superficie agrícola de 195,177.10 ha que representaban el 67.1/ del territorio Municipal.

Finalmente, y con base en los datos de la serie V de INEGI se muestra que para el 2011 la
superficie agrícola presento un incremento importante quedando en 216,090.51 ha que
representan el 74.3% de la superficie Municipal.

En los años 90´s por ejemplo la deforestación de los pequeños polígonos de selva seca que
se encontraban en el Municipio terminaron por desaparecer debido a la necesidad de
buscar nuevas tierras que albergaran la agricultura, miles de hectáreas fueron desmontadas
para el cultivo de diferentes especies agrícolas, en particular algunos granos, forraje y
hortalizas.

Por lo anterior la configuración del municipio en cuanto a sus usos determina que un 73.38%
del territorio es empleado para actividades agrícolas, y muestra una tendencia a seguir
creciendo, por lo que es imperante que el Municipio tome acciones amén de que la
agricultura tenga instrumentos jurídicos y de regulación de la tierra más claros y enérgicos
en donde se sancione a aquellos productores que realicen sus actividades fuera de las
zonas estipuladas para ello.

Cuadro 39. Extensión de frontera agrícola

Extensión de la Frontera Agrícola

Tipo Ha Porcentaje %

Agropecuario 213,370.28 73.38

No Agropecuario 56,826.72 19.54

Cuerpo de Agua 20,568.70 7.07
Total 290,765.70 100.00

Fuente: Elaboración EM Capital con datos de Serie I, II y V de INEGI.

Figura 54. Extensión de frontera agrícola y tierras de riego para el periodo t1-t5
El crecimiento económico de la agricultura ocurre "a costa del empobrecimiento del recurso
suelo". Respecto al impacto producido sobre el suelo, existe un conjunto de circunstancias
tecnológicas y económicas que repercuten gravemente sobre este recurso, poniendo en
peligro el desarrollo sustentable de las regiones cultivadas. El principal problema de la
degradación del suelo es la forma de utilización del cultivo como monocultivo y el manejo
del suelo sin respetar su aptitud agrícola.

- Tierras de riego como porcentaje de las tierras cultivables

Además de estimar el porcentaje de área agrícola que se encuentra bajo riego en el

territorio, este indicador permite reconocer áreas en las que se explotan acuíferos
subterráneos (si es ésa la fuente de agua de riego).

En Guasave el desarrollo económico está enmarcado por el desarrollo de la agricultura de

riego, caracterizada por ser la agricultura más tecnificada del país, lo que le permite lograr
una gran productividad. Entre los principales productos agrícolas destacan pepino, tomate,
calabaza, berenjena, chile, legumbres, mango, melón, sandía, maíz, fríjol, soya, cártamo,
arroz, trigo, papa y sorgo, hortalizas en general.

Las actividades agrícolas al interior del Municipio están muy bien diferenciadas y se dividen
de la siguiente manera, del total de la superficie Municipal el 74.3% esta empleada para el
desarrollo de actividades agrícolas con un total de 216,090.51 ha. De éstas el 99.6% son
empleadas para el desarrollo de la agricultura de riego lo que representa un total de
205,274.10 ha cultivables y con altos y muy altos niveles de tecnificación. El territorio
restante equivalente a 800.33 ha que representan el 0.39% son destinadas para el
desarrollo de actividades de agricultura de temporal en la porción noreste del Municipio con
los límites con Salvador Alvarado.

A pesar de que las tierras empleadas para el desarrollo de actividades agrícolas de riego
proporcionan muy altos niveles de rendimientos debemos advertir los problemas que en
materia ambiental representan, por principio de cuentas habríamos de mencionar que este
tipo de agricultura requiere de altas cantidades de agua por lo que se advierte en el largo
plazo una escases y estrés hídrico que repercutirá en la productividad de la región.
Actualmente en el territorio Municipal inciden poco más de 150 pozos empleados única y
exclusivamente a las actividades agrícola, este número podría seguir incrementando en la
medida en que aumente la actividad.

Por otra parte, debemos hacer mención en el hecho de que la tecnificación de las tierras
trae consigo en el largo plazo una pérdida de suelo por erosión y desertificación del mismo
propiciada por las maquinaria y equipos que circular diariamente sobre estos suelos, razón
por la cual en los últimos años se ha privilegiado el desarrollo de actividades de laboreo
tradicional.

Finalmente debemos advertir lo problemas ambientales relacionados con el uso, manejo, y

disposición final de agroquímicos y sus derivados, ya que debido al constante lavado del
suelo en la siembre de riego es importante hacer uso de cantidades exorbitantes de
fertilizantes, mismo que al lavarse pueden producir problemas de contaminación y/o
salinización del acuífero.
Debido a que no es conveniente ampliar la superficie cultivada, dado el problema de la
escasez de agua, se tendrá que realizar esfuerzos significativos para fomentar la
productividad de estos cultivos con medios compatibles con el ambiente y
fundamentalmente con el manejo eficiente del recurso.

Cuadro 40. Extensión de tierras de riego

Tierras de Riego como % de las Tierras Cultivables

Tipo de agricultura Superficie en ha Porcentaje
Agricultura de Riego 205,274.10 99.61
Agricultura de
800.33 0.39
Temporal
Otras Coberturas 61,324.14
Total 290,765.70

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de Serie I, II y V de INEGI.

Figura 55. Agricultura de Riego y Agricultura de Temporal. l
 2.1.2.2. Diagnostico sectorial: medio físico natural

El Municipio se caracteriza por asentarse sobre una planicie costera que en promedio oscila
entre los 24 a 25°C y bajos niveles de precipitación que propicia una alta y muy alta
tecnificación de los procesos agrícolas, actividad que sostiene la economía en la región. La
gran cantidad de actividades agrícolas, requieren de grandes volúmenes de agua, se
solventan gracias a la presencia de los diferentes cuerpos de agua superficial que al interior
del Municipio se presentan y a la gran cantidad de pozos subterráneos que inciden en el
territorio Municipal y a que edafológicamente la gran mayoría de éste se asienta sobre
suelos tipo vertisol, caracterizados por presentar un alto contenido de materia orgánica y
propiciar una retención del agua apropiada para el desarrollo de cultivos como hortalizas,
granos y forraje.

La combinación de éstos elementos del medio físico natural y climáticos propician que la
agricultura se desarrolle como la actividad primaria para el desarrollo económico del
Municipio, sin embargo, esta actividad, así como el crecimiento de los asentamientos
humanos ha sido enmarcada por un desarrollo acelerado evidentemente desordenado y
poco regulado por las autoridades.

Así bien y con base en los datos cartográficos de INEGI de la serie V podemos identificar
que la extensión de la frontera agrícola ha representado la deforestación de un total de 25,1
ha como se muestra en la figura 56 este crecimiento ha sido el responsable de que en el
Municipio se hayan perdido un total de 1,015.1 ha de selva. Pocos son los polígonos y
esfuerzos que el municipio ha realizado en materia de reforestación.

Esta expansión de la frontera agrícola obedece a dos rezones principales, la primera tiene
que ver con la perdida de suelo, la tecnificación de la actividad agrícola trae consigo un
periodo de vida de suelo mucho menor, motivo por el cual se buscan nuevos territorios que
puedan albergar la actividad, sin dar importancia, en muchas de las ocasiones, a los
servicios ecosistemicos que se pierden y de las complicaciones ambientales que esto
genera. La segunda razón tiene que ver con el acelerado crecimiento de los asentamientos
humanos que encuentran en las tierras agrícolas sitios apropiados para fincar y construir
un patrimonio.

Respecto a la expansión de esta frontera, debemos mencionar que son pocos los
instrumentos jurídicos, administrativos y técnicos que regulan la actividad desde el punto
de vista de que terrenos usar o no, es probable que un esquema de regulación que
considere el número de productores respecto a la superficie y características del Municipio
funcione. En el sector pesquero este esquema ha traído grandes resultados regulando así
no solo la cantidad de producto sino también las artes de pesca y embarcaciones.

Por el contrario, del total del territorio Municipal actualmente solo se tienen identificadas
27,9 ha forestales sin cambio, es decir la conservación no es un tema que en materia
ambiental sea prioridad para el Municipio, salvo por la zona de manglar y de la reserva
ecológica de Navachiste.

También hemos identificado una amplia zona de poco más de 27,9 ha en las que se han
presentado cambios de menor impacto (sucesiones), es decir que por efecto o como
consecuencia de aumento del nivel del mar se pierden, por su singularidad estas zonas
 evidentemente no son aptas para el desarrollo de ningún tipo de actividades sin embargo
si son susceptibles de conservación.

Finalmente debemos hacer notar que el monitoreo de los elementos del clima y el medio
físico natural no es un ejercicio sencillo debido a que hacen falta fortalecer los sistemas de
monitoreo, al interior de municipio inciden una cantidad importante de estaciones
meteorológicas de la CNA, sin embargo, estas no están equipadas para realizar lecturas
para cada uno de los elementos del clima, por ello es que se conmina al municipio y las
direcciones correspondientes a redoblar esfuerzos amén de que las estaciones de
monitoreo funciones y/o se renueven los sistemas de monitoreo. Caso particular el
monitoreo de elementos del clima como humedad relativa, presión atmosférica, dirección y
velocidad del viento, y nubosidad.

Cuadro 41. Diagnostico sectorial del Medio Físico Natural (Uso de Suelo)

Uso de suelo
Cobertura Porcentaje Uso de suelo Superficie Porcentaje Tipo Superficie Porcentaje Status
Superficie sin
Riego 205,274.10 99.61%
cambio
Antrópica Agrícola 218,355.00 75%
Superficie con
232,100.04 79.82 Temporal 800.33 0.39%
cambio
ha
Asentamiento Superficie con
7,804.00 2.6%
Humano cambio

Cuadro 42. Diagnostico sectorial del Medio Físico Natural (Cobertura vegetal)

Cobertura Vegetal
Cobertura Porcentaje Tipo de vegetación Superficie Porcentaje Status
Matorral Xerofito 7,270.14 2.50 Deforestado y/o otros cambios
Vegetación
16,719.13 5.80 Conservado
hidrófila
Otros tipos de
Cobertura 10,936.73 3.80 Deforestado y/o otros cambios
vegetación
Natural 35,293.00 20.18
ha Área sin
vegetación 5,883.48 2 Deforestado, otros cambios y/o sucesión
aparente
Selva caducifolia y
Deforestada
subcaducifolia
|
Figura 56. Diagnostico Medio Físico Natural del Municipio de Guasave.
 2.1.3. Caracterización ambiental

La caracterización ambiental permite disponer de información útil para la toma de

decisiones no solamente por parte de las instancias en cargadas del monitorio del medio
ambiente, sino también de las demás dependencias y direcciones y actores de la sociedad
que tienen competencias y responsabilidades con la gestión ambiental, ésta caracterización
además permite proveer las bases para:

- Contar con una claridad sobre la situación ambiental del territorio sus
potencialidades y limitaciones.
- Avanzar en la efectiva solución de los problemas ambientales integrando los actores
locales
- Apoyar la clasificación de roles y competencias en la gestión ambiental
- Facilita la articulación de la gestión territorial con la estrategia nacional de desarrollo
tomando en cuenta la transversalidad del tema ambiental.
La caracterización ambiental presenta el panorama de la oferta y la demanda ambiental del
territorio, así como las afectaciones ambientales relevantes. Nos muestra un claro
conocimiento de la realidad ambiental existente con orientación a impactos

- Áreas Naturales Protegidas

En México existen diversos tipos de Áreas Naturales Protegidas (ANP): Federales,
Estatales, Municipales, comunitarias, ejidales y privadas. Se define un ANP como el área
bajo la administración de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONAMP).

A nivel federal las ANP se subdividen en 6 clasificaciones:

- Reservas de la biosfera
- Parques Nacionales
- Monumentos naturales
- Áreas de protección de recursos naturales
- Áreas de protección de flora y fauna
- Santuarios

Específicamente para el Municipio de Guasave podemos encontrar dos ANP, la primera de

orden Federal denominada área de Protección de Flora y Fauna “Islas del Golfo de
California” en donde se incluyen tolas las pequeñas islas y archipiélagos de la bahía de
Navachiste que de acuerdo con Flores-Campaña et. al. (2003) y el Programa de Manejo
Islas del Golfo de California en esta zona están contemplados 423 cuerpos insulares, entre
islas, islotes, rocas, cayos, farallones y arrecifes de los cuales sólo 94 tienen nombre,
localmente ésta ANP se le conoce como el Sistema Lagunar San Ignacio-Navachiste-
Macapule.

La segunda de carácter más local o Municipal denominado Área de Preservación ecológica

de Centro de Población llamado La Uba en donde se desarrollan gran cantidad de
actividades lúdico recreativas y de concientización ambiental.
Finalmente se reconoce en el territorio Municipal la presencia de un sitio RAMSAR que
corresponde a la zona de las islas de las lagunas costeras Navachiste y Macapule, mismo
que no cuenta con decreto de ANP.

A continuación, procedemos a proporcionar algunas generalidades de cada una de estas

áreas:

- Área de Protección de Flora y Fauna “Islas del Golfo de California”

El municipio de Guasave, Sinaloa, cuenta con una franja costera de 50 km de longitud que
corresponde al 7.6 % total del estado. El cuerpo costero más importante es el formado por
las lagunas de San Ignacio, Navachiste y Macapule con un área aproximada de 220 km².

Las islas de las lagunas costeras Navachiste y Macapule decretadas como el sitio RAMSAR
en febrero del año 2008 se encuentran distribuidas en el Mar de Cortés, mismas que están
incluidas bajo régimen jurídico de Área Natural Protegida (ANP) y cuyo decreto como tal se
estableció en el Diario Oficial de la Federación del 2 de agosto de 1978.

Son parte de la “Reserva de la Biosfera Islas del Golfo de California” reconocida por la
UNESCO en 1995; también han sido decretadas como “Zona de Reserva y Refugio de Aves
Migratorias y de la Fauna Silvestre-Islas del Golfo de California” misma que, a partir del 7
de junio de 2000, según publicación en el Diario Oficial de la Federación, se le modificó su
categoría a la de Área de Protección de Flora y Fauna (APFF) “Islas del Golfo de California”
y la UNESCO, en el año 2005, las decretó como Patrimonio Mundial de la Humanidad.

Se sitúa en el norte de Sinaloa entre los 25° 22´ y 25° 35´ de latitud Norte y los 108° 42´ y
108° 56´ de longitud oeste con una cobertura de 140 km2. De acuerdo con De la Lanza-
Espino (1991) se ubica en la provincia III (Golfo Interior) que se localiza entre la Isla Tiburón
y una línea imaginaria que une a Mazatlán y Cabo San Lucas.

Se encuentra semicerrada por la isla de San Ignacio con la que se comunica por el lado
este, al noroeste con la laguna San Ignacio y al este con el Golfo de California y la laguna
de Macapule. Esta última se ubica entre los 25° 21´ y 25° 24´ de latitud Norte y los 108° 30´
108° 45´ de longitud oeste con las mismas características generales que la anterior y con
una cobertura de 38 km2 (Magaña-Álvarez, 2004; Poot-Delgado, 2006).

Los suelos característicos de la zona, y en orden de importancia por su cobertura son los
litosoles, el regosol eútrico, el vertisol, el arenosol y el solonchak. El clima, según la
Clasificación de Köppen modificada por García (1973), es del tipo BW (h´) hw (e), que se
caracteriza por ser muy seco o desértico, muy cálido, con régimen de lluvias de verano, con
una temperatura media anual de 24.8° C y una precipitación media anual de 305.5 mm
(Plan de Desarrollo Guasave, 2002).

Bajo el esquema de las divisiones florísticas de México propuesto por Rzedowski (1978), la
zona se ubica dentro del Reino Neotropical, en la Región Xerofítica Mexicana y en la
Provincia Planicie Costera del Noroeste.

A nivel regional son escasos los registros que se tienen acerca de estudios realizados en
las islas de la entidad. El único antecedente sobre vegetación en el área de estudio es el
de Hernández Cornejo et al. (2005), quienes mencionan que en el interior del complejo
lagunar San Ignacio-Navachiste-Macapule predomina una vegetación de manglar tanto en
la zona litoral, así como en los márgenes de las islas, particularmente en aquellas cuya
constitución edáfica es de arcilla y arena, y menciona también que su cobertura para el año
2000 osciló en alrededor de 11, 330 Ha con predominancia de Rhizophora mangle,
Laguncularia racemosa y Avicennia germinans.

La diversidad biológica de las islas ha disminuido debido a la sobreexplotación de animales

y plantas, la destrucción de hábitat y, sobre todo, la introducción de plantas y animales
exóticos.

Si bien las islas del Golfo de California no están libres de estos problemas, las
características desérticas de su ambiente, su aislamiento y la escasez de agua dulce las ha
protegido de algunos usos, lo que hace de ellas uno de los ecosistemas insulares mejor
conservados del mundo.

Sin embargo, la actividad humana en estas islas y en sus aguas adyacentes, está
aumentando y con ello se han multiplicado los problemas y amenazas a los ecosistemas
insulares y marinos contiguos. El incremento en el número e intensidad de las actividades
se relaciona con el crecimiento de las poblaciones humanas en las zonas rurales y urbanas
aledañas a las islas, con los intereses comerciales a gran escala que existen en la región,
y con los avances en tecnología y equipos de transporte marino y artes de pesca. Dentro
de los principales problemas ambientales identificados en las islas del Golfo de California
se encuentran:

- Introducción de especies exóticas de plantas y animales de manera accidental o

deliberada
- Degradación del hábitat de reproducción de aves y lobos marinos por la presencia
humana continúa
- Perturbación de colonias reproductivas y de descanso de lobos marinos
- Erosión y degradación de suelos
- Turismo no sustentable
- Saqueo de zonas restos arqueológicos y fósiles
- Extracción de especies fauna y flora silvestre nativa y endémica
- Contaminación de las islas por desechos humano
- Tráfico ilegal de especies silvestres
Además, existen otros factores que representan amenazas y/o impactos en la región
como:
- Construcción de granjas camaronícolas que ocupan un gran gasto de agua al año y
que es devuelto al sistema cargado de materia orgánica y sedimentos, causando
serios problemas al manglar.
- Alteración del flujo hidrológico del sistema por la construcción de los canales de
llamada para las granjas camaronícolas y por el bombeo de alrededor de 689
millones de m3 por ciclo de cultivo.
- Contaminación por aguas residuales, industriales, residuos sólidos y agroquímicos-
- Daño por embarcaciones, puertos pesqueros, transporte de pasajeros y rutas
comerciales.
- Desecación de pantanos y canales para uso agrícola
 - Erosión por procesos litorales de las bocas
- Incremento en la cantidad de material inorgánico y orgánico a los sus sistemas
lagunares
- Azolvamiento
- Desestabilización de la dinámica hidrológica por la elevada tasa de azolvamiento.

Cuadro 43. Área Natural Protegida Sistema Lagunar de Navachiste.

Nombre Estado de
Ubicación Categoría Superficie Amenazas y/o impactos
ANP conservación
Construcción de granjas
camaronícolas.
Alteración del flujo hidrológico
del sistema. Contaminación por
aguas residuales.
Municipios de Zona Sujeta a Daño por embarcaciones,
Sistema 79,873.00 ha puertos pesqueros, transporte
Guasave y Conservación
lagunar que representan de pasajeros y rutas
Ahome. Federal. Área de Ecológica, con un
San el 27.4% del comerciales.
25°27'10'' LN Protección de estado de conservación
Ignacio- total del Desecación de pantanos y
108°48'05'' LW Flora y Fauna de bajo a medio con
Navachiste- territorio canales para uso agrícola
25°36'30 LN base en datos de
Macapule Municipal Erosión por procesos litorales
109°05'00'' LW CONABIO
de las bocas
Incremento en la cantidad de
material inorgánico y orgánico
a los sus sistemas lagunares
Azolvamiento
Desestabilización de la
dinámica hidrológica.

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de CONANP

Esta área recibe aproximadamente un total de 709,660 m3 al año de aguas residuales

generadas en la ciudad de Guasave (H. Ayuntamiento de Guasave, 1996), además de las
generadas en la amplia zona agrícola adyacente en la que se practica una agricultura
intensiva.

Se ha determinado que las descargas urbanas contribuyen con un 26% de la carga total y
que aportan altos contenidos de materia orgánica y bacteriológica, así como algunos tóxicos
que provienen de las descargas industriales conectadas a las redes municipales de
alcantarillado, y sólo el 28% reciben algún tipo de tratamiento (Poder Ejecutivo Federal,
1995).

Aun cuando la importancia ecológica y económica de la zona costera del Municipio de

Guasave es ampliamente conocida debido a que es área de cría, alimentación y captura de
especies económicamente relevantes, los trabajos de investigación efectuados en la región
son sumamente escasos, y destacan el efectuado por la SARH (1974) en los drenes de
descarga en los municipios Guasave y Ahome, en el que se analizaron concentraciones de
bacterias coliformes, nutrientes y plaguicidas en un único muestreo; y el efectuado por
Páez-Osuna et al., (1991) quienes trabajaron con metales traza en bivalvos.
 - Área de Preservación ecológica de Centro de Población llamado La Uba

Es una zona de Preservación Ecológica de Centro de Población, es decir zonas

circunvecinas a los asentamientos humanos destinados a preservar los elementos
naturales indispensables al equilibrio ecológico, y al bienestar general; en donde se realizan
acciones para restaurar el equilibrio ecológico, la protección al ambiente en la entidad, se
proponen prioridades y programas para su atención así como impulsar en estas tareas la
participación de los sectores público, privado y social y de la comunidad en general.

Se encuentra a 26 Km al suroeste de Guasave, su principal vía de acceso es la carretera a

La Cofradía de Tamazula, bajando por la comunidad de La Uva en un recorrido
aproximadamente de 2 km. entre sus calles y parcelas.

El día viernes 16 de julio del 2004 en la ciudad de Culiacán mediante Decreto Municipal No.
10 de Guasave, se declara el Área el Natural Protegida de jurisdicción local, con categoría
de Área de Preservación Ecológica de Centro de Población a la Región conocido como «La
Uba» localizada en la Sindicatura del Burrión, Guasave, misma que tiene una superficie de
17 ha y se establece que esta es un área, que ha quedado fuera del aprovechamiento
agrícola, solo podrán desarrollarse las siguientes actividades:

- Ecoturismo
- -Conservación de la biodiversida
- Investigación educativa, científica y tecnológica
- Actividades que se encuentren contempladas en el plan de manejo

En esta área además se presentan representantes de flora y fauna silvestre que no se

encuentran en sus alrededores y que requiere su protección, conservación y desarrollo, que
además de ser atractivo' paisajístico puede ser apoyo en actividades culturales de
investigación y de recreación.

Cuadro 44. Área Natural Protegida la Uba

Nombre Estado de
Ubicación Categoría Superficie Amenazas y/o impactos
ANP conservación
Hay poca contaminación
porque es un área virgen, pero
Municipal. Zona 17 ha lo que consideramos que los
Municipio de representa Zona Sujeta a
de Preservación fertilizantes que utilizan en los
Gusave 0.00584663 Conservación y
La Uba Ecológica de sembradíos que rodean la
25°29'42'' LN desarrollo de algunas
Centro de zona tienen influencia, ya que
108°27'12'' LW actividades
Población. son escasos metros los que
separan al predio de las tierras
de cultivo
 - Sitio RAMSAR. Sistema Lagunar San Ignacio-Macapule-Navachiste

El sistema lagunar tiene jurisdicción en los tres niveles de gobierno: está ubicado en dos
municipios: Ahome y Guasave, y participa el gobierno del estado de Sinaloa. Por ser un
sistema lagunar costero y poseer zona federal incluye a diferentes instituciones del
Gobierno Federal. La dependencia encargada de administrar el sistema lagunar es la
Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), La Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas (CONANP), participa en la conservación y protección de las islas que fueron
incluidas en el listado de Islas del Golfo de California Patrimonio de la Humanidad. También
tienen competencia las siguientes dependencias federales: Comisión Nacional de Pesca y
Acuicultura (CONAPESCA), Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), la Secretaría de Marina, La Secretaría de Salud y la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes.

Es un extenso sistema lagunar costero que incluye tres zonas denominadas en las cartas
topográficas como bahías: San Ignacio, Navachiste, y Macapule. También forman parte de
este ecosistema los esteros de Babaraza, Algodones, El Cuchillo, El Coloradito y El Tortugo
o Tortuguero.

Por su origen, según la clasificación de Lankford, Bahía Santa María pertenece a las
lagunas tipo II y Bahía Navachiste al III. La laguna tiene una superficie total de alrededor de
22, 000 ha: San Ignacio, 4,900 ha; Navachiste, 14,000; y Macapule de 3,800 ha. El espejo
de agua de la laguna tiene una superficie de aproximadamente 24,650 ha. Tiene su eje
principal paralelo a la costa y una de las características que la distingue de las otras lagunas
costeras de la región es que tiene una gran cantidad de islas. Su barra está formada por
arena depositada en antiguas líneas de costa y planicies limo-arcillosas en dos islas: San
Ignacio y Macapule. Este sistema lagunar tiene 4 entradas: La Boca de Ajoro que comunica
la parte denominada Bahía de San Ignacio y la parte norte de Navachiste con el Mar; tiene
una extensión de 2 km; la boca de Basiquilla que une la Bahía de Navachiste con el mar,
de aproximadamente 1.5 km; las bocas de Macapule que une el norte de la Bahía de
Macapule con el mar. Y la bocanita, que comunica al mar con la parte sur de la bahía de
Macapule a través del estero denominado El Esterón.

La profundidad promedio es de alrededor de cuatro metros con excepción del canal principal
que llega a alcanzar 11.5 metros y está ubicado a lo largo de la zona denominada Bahía
San Ignacio. También posee una barra de arena de 23 km de largo conocida como Isla San
Ignacio.

La descripción del sistema se ha realizado como si fueran tres bahías separadas:

- La Bahía de San Ignacio: tiene una extensión de 2,700 ha. Esta Bahía está limitada por
una serie de islas que configuran la costa. Aledaña a esta bahía existe la sierra de
Navachiste. La presencia de esta sierra crea una cuenca propia importante por los
escurrimientos que bajan en épocas de lluvias.

- La Bahía de Navachiste: se localiza en la llanura costera del municipio, dentro del Golfo
de California, se comunica al mar a través de una boca limitada por las Islas de San Ignacio
y Vinorama. Tiene una extensión de 19,360 ha, con una configuración muy variable, penetra
dentro del continente 20 km como máximo. El canal de entrada es irregular.

- La Bahía de Macapule: tiene una superficie de 2,600 ha, tiene una orientación paralela a
la Isla de Macapule y se pueden distinguir dos zonas características: una amplia, ligada
directamente al mar y la otra que en realidad es un canal orientado paralelo a la isla. Al
sistema llegan diversos arroyos de la planicie costera. La entrada a la Bahía es estrecha y
poco profunda. Las principales islas que forman parte de la laguna San Ignacio-Navachiste-
Macapule son: Isla de San Ignacio. Su formación es de arenas de grano grueso a fino,
depositado en antiguas líneas de costa, con manglar en su litoral, así como limos y arcillas.
Isla de los cerros de Huituviana, Lucas y Guasayeye.-conjunto de islas localizadas en la
bahía de Navachiste.

Están formadas por aparatos volcánicos, andesitas basálticas, andesitas y latitas del
cenozoico, pertenecientes al terciario superior básico. Se pueden clasificar como islas
pequeñas ya que su longitud promedio es de 4.2 kilómetros; 2.6 kilómetros de ancho
máximo y mínimo de 900 metros en su parte más angosta. Isla de Macapule.

Posee una longitud de 22.7 kilómetros, 2.5 kilómetros en su parte más ancha y 300 metros
en su parte más angosta; se localiza en posición paralela con la costa de la bahía de
Macapule. En la parte central del litoral norte de la isla, predominan limos y arcillas
depositadas en manglar del cuaternario actual; en su parte media longitudinal, sobresalen
dunas activas constituidas por arenas de grano medio combinadas en playas actuales,
constituidas por arena de grano muy grueso a fino, localizadas en forma adyacente al
interior y extendiéndose por el litoral hasta el extremo oriente. Isla Vinorama. Abarca una
superficie de cinco kilómetros de largo por dos de ancho; se constituye por limos y arcillas
depositadas en manglar y por llanuras de inundación mixta por procesos marinos y
pluviales. Sirve como barrera a la bahía de Macapule, ya que se ubica frente a su entrada
oeste. Isla sierra del Negro. Tiene una longitud de 4.2 kilómetros, en su parte más ancha
mide 2.6 kilómetros y en su faja más angosta 900 metros; su formación es de sedimentos
volcánicos y lavas, brechas basálticas, andesitas y latitas del cenozoico, pertenecientes al
terciario superior básico. Isla del Indio. Su configuración la forman sedimentos volcánicos,
lavas, brechas basálticas, andesitas y latitas del cenozoico, pertenecientes al terciario
superior básico.

Los rasgos fisiográficos identificados en el área son antiguos cordones de playa, antiguas
llanuras de inundación fluvial, playas, tómbolos y ganchos que pueden ser considerados
como remanentes de antiguas formaciones costeras. Los sedimentos lagunares son de
cuatro grupos. El grupo predominante es el de las arenas finas a muy finas, distribuidas
ampliamente en el sustrato de las bahías y la plataforma continental. Los carbonatos se
obtuvieron dentro de la bahía Navachiste en los extremos noroeste y noreste. Los
sedimentos arenosos sólo se encuentran en zonas de la plataforma. Los sedimentos que
cubren la superficie de las bahías San Ignacio y Navachiste, así como los de la plataforma,
son de origen continental y han sido transportados hacia la cuenca de depósito
principalmente por los ríos Fuerte y Sinaloa.

Según García (1973) el sistema lagunar se encuentra en la franja de transición entre los
climas semi seco muy cálido BS (h´) y muy seco y cálido BW (h´). El promedio anual de
precipitación es de 365 a 450 mm, un tercio de las lluvias se presentan en los meses de
agosto y septiembre. La evaporación anual es cercana a los 2,000 mm, con un máximo de
2,498 y un mínimo de 1358 mm. La temperatura ambiente promedio anual es de 23.5 C.
Las mareas son de tipo mixto semidiurno. En la boca de Vasequilla se presentan corrientes
muy fuertes durante el reflujo que alcanzan 2 m/s. En la boca de Ajoro la dinámica
hidrológica es más dominada por los vientos de la región. La gran cantidad de islas que se
han formado por depositación de arenas, afectan la dinámica hidráulica del sistema. El
sistema lagunar, conforma la parte final de la subcuenca denominada Bahía de Lechuguilla-
OhuiraNavachiste, de la Región Hidrológica 10, y tiene una extensión de 3,858 km².

Su límite en el noroeste es la cuenca del Río Fuerte, en la parte oeste por la cuenca del Río
Sinaloa y en la porción suroeste el Golfo de California. Particularmente la sub cuenca
hidrológica del sistema lagunar San Ignacio-NavachisteMacapule, está comprendida entre
la Sierra de Navachiste Macpaule y el Rio Sinaloa y tiene una superficie de 1500 km².
Debido a la irrigación del distrito de riego de Guasave, el sistema estuarino también recibe
parte de los escurrimientos de la subcuenca Río Sinaloa de la cuenca del mismo nombre.

Tiene un escurrimiento virgen de 200, 000 m3/día. Por la boca, el escurrimiento medio anual
se ha estimado en 65 millones de metros cúbicos y la precipitación de la sierra de
Navachiste hace que la mayor parte del escurrimiento sea hacia la bahía del mismo nombre
siendo este aporte de unos 35 millones de m3; 18 corresponden a la Bahía de San Ignacio
y 12 a la de Macapule. La evaporación es de 2,230 mm y la precipitación de 546 mm El
sistema lagunar presenta dos condiciones ambientales bien definidas, con base en la
isoterma de los 25°C: una temporada fría de noviembre a abril y una cálida de mayo a
octubre. Las temperaturas más altas se presentaron en estaciones someras (32.5 °C) y las
más bajas en San Ignacio (20.13 °C).
Figura 57. Áreas Naturales Protegidas del Municipio de Guasave
 - Situación de la contaminación del recurso aire

La contaminación del aire constituye un grave problema de salud ambiental. Ésta resulta
de la emisión de sustancias a la atmósfera que provocan un desequilibrio en la composición
original de la misma.

Estimaciones recientes han evidenciado cómo la mala calidad del aire impacta en la carga
de morbilidad y mortalidad de la población, al respecto el Instituto para la Métrica y
Evaluación de la Salud (Institute for Health Metrics and Evaluation o IHME) ha estimado
que la contaminación del aire en México con material particulado fue la causa de cerca de
20,500 muertes en 2010, ocupando el noveno lugar como factor de riesgo. A su vez
ocasionó 461,454 años de vida perdidos ajustados por discapacidad (IHME, 2014).

Además, se estima que, en términos monetarios, la contaminación atmosférica represento

los mayores costos ambientales en 2012, al ubicarse en 532 mil 679 millones de pesos,
equivalente al 3.4 por ciento del Producto Interno Bruto (INEGI, 2014a).

El análisis de contaminación atmosférica se realizó con base en los resultados obtenidos

del Inventario de Emisiones de Calidad del Aire 2012 publicado por el Instituto Nacional de
Ecología (INE) para ello se empleó el número de días al año en los que se excede el valor
de la norma asociada a cada contaminante, y los promedios anuales de las concentraciones
diarias de PM10, PM2.5, SO2, O3, NO2 y CO. Las sustancias contaminantes, provienen
tanto de fuentes naturales como antropogénicas y pueden clasificarse como: contaminantes
criterio y contaminantes tóxicos o no criterio.

Dentro de la primera categoría se encuentran aquellos que fueron considerados para el

análisis cartográfico del Municipio de Guasave como: Dióxido de azufre (SO2), Dióxido de
nitrógeno (NO2), Material particulado (PM10 y PM2.5), Plomo (Pb), Monóxido de carbono
(CO) y Ozono (O3). Así bien se tiene que para el municipio de Guasave se obtuvieron
valores de emisiones antropogénicas totales que oscilan las 10,000.1 a los 100,000 miles
de toneladas, siendo a nivel estatal uno de los Municipios con menor concentración de
emisiones.

La regulación mexicana en materia ambiental se soporta de las Normas Oficiales Mexicanas

023, 020, 022, 021, y 025 de la SSA ya que en estos instrumentos se establece los límites
máximos permisibles de concentración de cada uno de estos gases.

Cuadro 50. Situación de la contaminación del recurso aire en Guasave

Límites Máximos
Problemática por Contaminante Permisibles
Formula Norma Oficial Mexicana
contingencias (Emisiones)
(ppm) µg/m3
No se presenta Bióxido de Nitrógeno NO2 0.21 395 NOM-023-SSA1-1993
Registro Ozono O3 0.11 1,969 NOM-020-SSA1-1993
Dióxido de azufre SO2 0.11 66 NOM-022-SSA1-1993
Monóxido de Carbono CO 11 12,595 NOM-021-SSA1-1993
PM 2.5 (µg/m3) PM2.5 - NOM-025-SSA1-1993
PM 10 (µg/m3) PM10 - NOM-025-SSA1-1993
Como podemos observar en la figura 58 la emisión de estos contaminantes está
íntimamente relacionado con el desarrollo industrial, desarrollo urbano y la densidad
poblacional que alberga cada uno de estos Municipios, es un dato a destacar por ejemplo
que en Culiacán se presenten los más altos niveles de emisión seguido de los Municipios
de Mazatlan y Ahome, estos tres se caracterizan por albergar y concentrar la mayor
cantidad de empresas y consorcios manufactureros que sumados a la alta concentración
del parque vehicular generan los mayores problemas ambientales.

Por el contrario, los territorios con menores emisiones son Choix, Cosala, San Ignacio y
Concordia, esto se caracterizan por presentar extensos territorios y densidades de
población muy bajas, el desarrollo y progreso es mínimo en estos territorios y la economía
la sostiene el comercio al por menor.

Finalmente se observan los Municipios con una emisión baja o media en la mayor parte del
territorio Estatal, estos territorios se caracterizan por ser centros de población en proceso
de crecimiento, ávidos de atraer inversiones para fortalecer el sistema económico y generar
una mayor fuente de empleos. Es el caso del Municipio de Guasave el cual junto con la
ciudad de Los Mochis se perfila como una de las zonas de mayor crecimiento para la región
norte de Sinaloa derivado de la excelente reputación que goza como la zona productora
número uno del país.

Por otra parte, el desarrollo industrial de Guasave es congruente con la generación de bajas
y medias emisiones de contaminantes, a la fecha en el Municipio solo se cuenta con dos
parques industriales que resultan suficientes para movilizar los productos derivados de las
actividades manufactureras, este indicador hace suponer el escaso desarrollo industrial de
la región, sin embargo, el parque vehicular es muy alto con respecto al número de
población, lo que propicia la emisión de gases contaminantes. Al respecto debemos hacer
mención que no existen programas preventivos como: Programa de Verificación, Programa
hoy no Circula, etc., por lo que de no tomar medidas inmediatas los problemas de
contaminación pueden agravarse.

Reducir la concentración de contaminantes en la atmósfera involucra acciones de control

de emisiones cuyos costos son variables, pero, en general, cuantiosos. Sin embargo, la
reducción de los impactos en la salud asociados con la contaminación del aire redunda en
beneficios económicos para toda la sociedad, no sólo por los ahorros en el tratamiento de
enfermedades cardiovasculares y cardiopulmonares, diabetes y otros padecimientos, sino
también porque se reducen las pérdidas en la productividad laboral, en el rendimiento de
los cultivos agrícolas, los bosques y en la visibilidad.

Finalmente debemos también mencionar que en el estado de Sinaloa solo existen cinco
estaciones de monitoreo de la calidad del aire, una de estas estaciones tiene incidencia en
el territorio Municipal, sin embargo los periodos de análisis de éstas son muy heterogeneas,
basta mencionar que de las cinco estaciones actualmente no están en funcionamiento
ninguna de ellas, por lo que consideramos como una prioridad impostergable que el
Municipio realice las actividades necesarias amén de que la estación de monitoreo vuelva
a funcionar, inclusive se aumente el número de estaciones y así tener datos locales sobre
la emisión de gases de manera más puntual.
Figura 58. Contaminación del recurso aire
 - Situación de la contaminación del recurso agua

El Municipio de Guasave está caracterizado por la presencia de una cantidad importante

de aguas superficiales que recorren por todo lo largo y ancho el valle agrícola y le brindan
sustento a la agricultura de riego, además de un número bastante grande de canales de
riego, que se nutren de las aguas de los ríos y drenes, que captan el agua de las parcelas
llevando consigo residuos de productos agroquímicos, grandes cantidades de sales y una
cantidad importante de solidos que desembocan nuevamente a los diferentes afluentes,
motivo por el cual se considera que el Municipio de Guasave presenta grandes problemas
en materia de contaminación hídrica.

Como en casi cualquier proceso la actividad antrópica favorece el desequilibrio de los

ecosistemas reflejándose este en un aumento de los niveles de contaminación, es así que
el desarrollo de una actividad agrícola intensiva como la que se desarrolla en el Municipio
hace suponer que el uso de agroquímicos es una situación bastante normal, inclusive
necesaria para el desarrollo de ésta actividad, por lo que, la susceptibilidad de los cuerpos
de aguas a ser contaminados por alguna de éstas fuentes es bastante alta

Adicionalmente las actividades acuícolas y el crecimiento acelerado de las poblaciones son

escenarios que representan fuentes de contaminación para los ríos y cuerpos de agua. La
fuerte actividad acuícola que se desarrolla en la zona litoral del Municipio genera grandes
cantidades de contaminación por el aumento de la materia orgánica que es vertida y
regresada a la Bahía Navachiste, repercutiendo está en la calidad del agua, como se
muestra en la figura 59, se tienen identificadas grandes áreas con presencia de unidades
acuícolas, sin embargo, no se tienen registros de puntos de monitoreo o muestreos que den
idea de la gravedad del problema.

Otro factor que tiene repercusión en el aumento de la contaminación del agua es el

acelerado crecimiento de las zonas urbanas, pues a los afluentes o cuerpos de agua a cielo
abierto normalmente se vierten los residuos hidrosanitarios de los asentamientos humanos,
esta práctica obedece en gran medida a la falta de servicios públicos básicos, pero también
a las deficiencias que en materia de educación ambiental se tienen en la zona de estudio.
Este fenómeno no es una particularidad de localidades urbanas, recorridos en campo
permitieron reconocer que en localidades rurales éste también es un fenómeno común que
agrava el problema.

Como es evidente el análisis de contaminación del agua se realiza con base a las fuentes
de contaminación presentes en la zona de estudio y la susceptibilidad o vulnerabilidad de
los cuerpos de agua a ser contaminados. La llanura costera del acuífero del Río Sinaloa es
vulnerable a la contaminación antropogénica y natural. Dicho impacto es exacerbado por la
condición somera de las aguas subterráneas (0.1 a 9.2 m) y la elevada evapotranspiración
(834.32 mm año−1), no balanceada por la precipitación promedio anual (577.9 mm año 1).

Esta situación obedece a que no se cuenta con estaciones de monitoreo ni estudios

detallados del área de estudio. Lo más cercano es un estudio realizado por la CONAGUA
quien realizo una serie de mediciones para evaluar la calidad del agua en diferentes puntos
del río Sinaloa en el periodo 2000-2014, la evaluación de la calidad del agua se llevó a cabo
mediante el uso de tres indicadores (Demanda Bioquímica de Oxígeno DBO, Demanda
Química de Oxígeno DQO y los Sólidos Suspendidos Totales SST).
 Este análisis se basa además en norma oficial mexicana NOM-001-SEMARNAT-1996, que
establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas
residuales en aguas y bienes nacionales para los indicadores empleados como se muestra
en la siguiente tabla:

Cuadro 51. Límites máximos permisibles para contaminantes básicos

Parámetros EMBALSES NATURALES Y

RÍOS
(miligramos ARTIFICIALES
por litro mg/l) Uso en riego Uso público Protección de Uso en riego Uso público
excepto en os agrícola (A) urbano (B) vida acuática (C) Agrícola (B) urbano (C)
que se indique
P.M P.D P.M P.D P.M P.D P.M P.D P.M P.D
Temperatura N.A N.A 40 40 40 40 40 40 40 40
Grasas y
15 25 15 25 25 25 25 25 25 25
aceites
Material flotante Ausente Ausente Ausente Ausente Ausente Ausente Ausente Ausente Ausente Ausente
Sólidos
sedimentables 1 2 1 2 2 2 2 2 2 2
(ml/l)
Sólidos
Suspendidos 150 200 75 125 40 60 75 125 40 60
Totales
Demanda
Bioquímica de 150 200 75 150 30 60 75 150 30 60
Oxigeno
Nitrógeno total 40 60 40 60 15 25 40 60 15 25
Fosforo total 20 30 20 30 5 10 20 30 5 10

Esta norma establece que el agua residual que desemboca a los ríos y que se emplea para
actividades de riego no debe sobrepasar los 150 mg/l mensuales de SST y de DBO, y para
el uso urbano no deben sobrepasar los 75 mg/l para los mismos indicadores. De acuerdo
con los resultados obtenidos por la CONAGUA y los valores de la NOM-001-SEMARNAT
se determinó que la cuenca del río Sinaloa está clasificada como una zona moderadamente
contaminada. El siguiente cuadro muestra los resultados obtenidos del análisis de calidad
del agua del río Sinaloa, como se observa una cantidad importante de puntos de muestreo
presentan valores bajos y muy bajos para los indicadores evaluados respecto a la norma
oficial, sin embargo, la DQO muestra los valores más altos en los puntos 4, 5, 6 y 7 lo que
los pone en un estatus de contaminados.

Es oportuno mencionar que los sitios con monitoreo de calidad del agua están ubicados en
zonas con una alta influencia antropogénica. Para el caso de los SST resalta el hecho de
ser el único indicador que tiene una serie de datos completa para el año 2014 con valores
que en su mayoría siempre están por debajo de la Norma Oficial, solo el punto número
cuatro que está bajo el estatus de aceptable y que se suma al alto contenido de DQO.

El incremento de los niveles de SST hace que un cuerpo de agua pierda la capacidad de
soportar la diversidad de la vida acuática. Estos parámetros permiten reconocer gradientes
que van desde una condición relativamente natural o sin influencia de la actividad humana
hasta agua que muestra indicios o aportaciones importantes de descargas de aguas
residuales municipales y no municipales.
 La DBO5 y la DQO se utilizan para determinar la cantidad de materia orgánica presente en
los cuerpos de agua provenientes principalmente de las descargas de aguas residuales
tanto de origen municipal como no municipal. La DBO5 determina la cantidad de materia
orgánica biodegradable y la DQO mide la cantidad total de materia orgánica. El incremento
de la concentración de estos pará- metros incide en la disminución del contenido de oxígeno
disuelto en los cuerpos de agua con la consecuente afectación a los ecosistemas acuáticos.

Por otro lado, el aumento de la DQO indica presencia de sustancias provenientes de

descargas no municipales.

Cuadro 52. Resultados del Análisis de los puntos de muestreo

ANALISIS CUANTITATIVO ANALISIS CUALITATIVO

AÑO PUNTO DE SITIO DBO DQO SST DBO DQO SST
MUESTREO (mg/O2/l) (mg/O2/l) mg/l
2014 1 Desembocadura rio
0 0 21 Excelente
Sinaloa
2 la brecha Buena Buena
4.6 33.7 26.9 Aceptable
calidad calidad
3 Laguna playa colorada-
Santa Maria la reforma 0 0 17.6 Excelente
3
4 Puente Lic. Roberto
6.4 43.5 84.3 Aceptable Contaminada Aceptable
Camacho
5 Rh10-1 sinaloa Buena
5.9 46.7 17.4 Contaminada Excelente
calidad
6 Rio Sinaloa 5 Buena
4.3 44.4 19.5 Contaminada Excelente
calidad
7 Rio Sinaloa 6 Buena
2.5 43 29.5 Excelente Contaminada
calidad
8 Rio Sinaloa 7 Buena
6.1 33.4 41.8 Aceptable Aceptable
calidad
9 Sistema lagunar San
Ignacio-Navachiste- 0 0 24 Excelente
Macapule 1
10 Sistema lagunar San
Ignacio-Navachiste- 0 0 10.3 Excelente
macapule 2
11 Sistema lagunar San
Buena
Ignacio-Navachiste- 0 0 25.6
calidad
Macapule 4
12 Vado de Guasave Buena Buena
3.1 46.5 35.5 Contaminada
calidad calidad

Con respecto a la contaminación que se genera por la agricultura extensiva, existen tres
principales fuentes contaminantes del agua dulce, tanto subterránea como superficial: la
intrusión salina, por extracción de agua para uso agrícola, las descargas de residuos de la
agricultura y los municipios, y los desechos sólidos que van desde botes de agroquímicos
hasta desechos de la vitivinicultura, la porcicultura, las fábricas y la navegación (Neuman,
2006). Es importante señalar que el sector agrícola genera más del 60% de las aguas
residuales, que además de cargas orgánicas llevan restos de fertilizantes y plaguicidas.
Muchos no se degradan, sino llegan al mar en concentraciones muy altas y ocasionan
procesos de eutrofización, afectando a la flora y fauna.
Figura 59. Situación del recurso agua del agua del Municipio de Guasave
En el Municipio de Guasave además del uso de fertilizantes se ha intensificado el uso de
plaguicidas químicos, llegando a tener volúmenes de aplicación cercanos a las 2, 464 000
ton, lo que ha generado graves problemas de contaminación del agua ya que las descargas
de estas sustancias tóxicas siguen su camino hacia los sistemas lagunares, vía drenes,
riego y lluvia.

En la siguiente figura podemos observar la dosis promedio, la frecuencia de aplicación

cantidad aplicada por cultivo e ingredientes activos relevantes en función de la dosis
promedio según bitácoras de aplicación (julio 2011-junio2012) se observa como los
volúmenes son muy altos alcanzado volúmenes de hasta 121.7 kg/ha. para el cultivo de la
hortaliza con mayor valor económico en la región, el jitomate, este cuadro además permite
hacer evidente que el cultivo de hortalizas tiene mayores requerimientos nutricionales
(fertilizantes) y de plaguicidas.

Figura 60. Dosis promedio, frecuencia de aplicación y cantidad aplicada de agroquimicos

por cultivo.

Fuente: Bitácoras de aplicación de agroquímicos (julio 2011-junio2012)

Dada la toxicidad de los compuestos y su persistencia, es necesario apegarse a una

reglamentación para la aplicación de los productos e ingredientes activos; de manera
paralela, es conveniente fomentar y llevar a la práctica esquemas de agricultura orgánica y
el uso de biofertilizantes para la nutrición de las plantas y bioinsecticidas para el control de
plagas y enfermedades.

Con base en el riesgo ambiental y de salud que tienen los plaguicidas químicos, es
necesario desarrollar tecnología para la elaboración de nuevas fórmulas biodegradables
para el control de plagas y enfermedades de la región, las cuales sean favorables a la
agricultura y al medio ambiente.

- Situación de la contaminación del recurso suelo

La contaminación es uno de los problemas más importantes del suelo (AEMA-PNUMA,

2002) y se asocia con la entrada de sustancias que, a partir de una cierta concentración
deben considerarse como no deseables (Porta, J.; López-Acevedo, M.; Roquero, C., 1994).

Por tanto, la contaminación del suelo consiste en la introducción de elementos extraños al

sistema suelo o la existencia de un nivel inusual de uno propio que, por sí mismo o por su
efecto sobre los restantes componentes, genera un efecto nocivo para los organismos del
suelo, sus consumidores, o es susceptible de transmitirse a otros sistemas (Martínez
Sánchez et al., 2005).

Específicamente para el Municipio de Guasave se ha identificado que los problemas de

contaminación del suelo se deben principalmente a dos factores, el primero es la deposición
de residuos sobre un terreno sin un control adecuado, se refiere a que los sitios de
almacenamiento y disposición final de residuos no son suficientes ni cuentan con las
características físicas, y técnicas mínimas necesarias para este fin, por lo que la población
tiende a hacer uso de suelos vecinales o traspatios para el almacenaje de la basura, con la
consecuencia de que sus lixiviados y otros elementos contaminan gravemente el suelo.

Por otro lado, la práctica de la agricultura extensiva sobre suelos mal protegidos ha
propiciado un aumento en el número de hectáreas contaminadas lo que ha traído como
consecuencia la presencia de los siguientes efectos desfavorables:

- Destrucción del poder de autodepuración por procesos de regeneración biológica

normales, al haberse superado la capacidad de aceptación del suelo. Se ve afectado
el ciclo biogeoquímico y la función de biofiltro.
- Disminución cualitativa y cuantitativa del crecimiento de los microorganismos del
suelo, o bien alteración de su diversidad, lo que hace aumentar la fragilidad del
sistema.
- Disminución del rendimiento de los cultivos con posibles cambios en la composición
de los productos, con riesgo para la salud de los consumidores, al entrar
determinados elementos en la cadena trófica.
- Contaminación de las aguas superficiales y freáticas por procesos de transferencia.
Se alcanzan concentraciones superiores a las consideradas aceptables.
- Disminución de las funciones de soporte de actividades de ocio. Los espacios
contaminados presentan problemas de salubridad para los usuarios.

Adicionalmente a estos problemas, el territorio Municipal presenta una particularidad que lo

hace más susceptible a presentar mayores problemas de contaminación del suelo, nos
referimos al hecho de que al interior de valle agrícola (80% de la superficie territorial) se
asientan y desarrollan gran cantidad de localidades urbanas (18 localidades) en las que se
albergan fuentes fijas de contaminación como:

- Estaciones de servicio
 - Zonas de almacenamiento de sustancias peligrosas
- Rastros
- Zonas de disposición final de RSU, entre otros como lo muestra el siguiente mapa.

De éstos tres problemas, son las actividades agrícolas las que mayores consecuencias
tiene sobre el suelo debido a que algunos agroquimicos contienen altos niveles de sales que
son potencialmente perjudiciales, tales como cloruro de potasio o sulfato de amonio. El mal
uso de fertilizantes conduce a la acumulación de sales en el suelo.

Actualmente, la salinidad de los suelos es un problema que restringe las actividades

agrícolas, sin importar si son grandes o pequeñas extensiones de tierra, ya que provoca la
disminución de la capacidad productiva de los suelos y rendimiento de los cultivos, afectado
la calidad ecológica del medio ambiente, principalmente en zonas donde la evaporación
superficial y la absorción de agua por las plantas exceden el nivel de las precipitaciones
como es el caso del Municipio de Guasave, lo que origina un movimiento ascendente de
las sales disueltas en las aguas subterráneas, desplazándose estas hacia la superficie del
suelo, degradando con frecuencia las condiciones estructurales y químicas de los suelos
(Hanay et al. 2004; Liang et al. 2005; Smith y Smith 2007).

Así bien el análisis de la contaminación del suelo sugiere que éste, tiene una mayor
vulnerabilidad a ser contaminado en función de las fuentes de contaminación y actividades
antrópicas que sobre este se realicen.
Figura 61. Situación de la contaminación del suelo del Municipio de Guasave
 - Situación de la disposición y destino final de los residuos solidos

En el Municipio de Guasave solo se dispone de un sitio de disposición final de residuos

sólidos urbanos que cuenta con los permisos correspondientes, ubicado a unos 8 kilómetros
al oeste de la cabecera Municipal, sin embargo, éste no cuenta con las características ni
dimensiones establecidas por las Norma Oficial en la materia para poder concentrar el
volumen de residuos que a diario se generan.

Este sitio se encuentra asentado sobre una superficie de 22 hectáreas la cual está prevista
para una capacidad de 30,000 toneladas totales con un estimado de vida de 25 años, sin
embargo, los recorridos en campo y la visita a este lugar dejan ver que no se da un
tratamiento a la basura, es decir no hay separación ni una logística para el tiradero, por lo
que esta capacidad y vida útil tendera a reducirse.

Tomando como base el dato de generación de residuos sólidos urbanos diarios per cápita
de SEMARNAT, que establece 1kg de residuos por día por persona, se ha definido que solo
tres de las 18 localidades urbanas que integran el territorio Municipal generan entre 24 y 71
mil toneladas de residuos diarios, motivo por el cual se ve rebasada la capacidad del
basurero.

La localidad Adolfo Ruiz Cortines también sobresale como una de las principales
generadoras de residuos con un volumen total diario que oscila entre los 12 y 24 mil
toneladas de basura, el resto de localidades son consideradas como de baja generación de
residuos.

Debemos también hacer mención que el sistema de recolección de basura no es del todo
eficiente, ya que solo se cuenta solo con 10 unidades(camiones) recolectores que recogen
la basura a diario con dos rutas en la zona centro y de manera terciaria con 16 rutas en
colonia periféricas de la cabecera Municipal, logrando recoger el 80% de la basura
generada, el 30% restante de residuos son tirados en sitios clandestinos o directamente a
los cuerpos de agua, la quema de basura es un método común empleado sobretodo en
localidades rurales para eliminar los residuos.

A nivel Municipal, el servicio de recolección de basura está a cargo de la Empresa PASA,

que cubre un 40% de la geografía del municipio, lo que representa el 70% de la población
total; concesión que atiende el servicio en la cabecera municipal, Juan José Ríos, Ruiz
Cortines y Benito Juárez. En el resto se otorga el servicio de recolección de basura con
equipo del Ayuntamiento y que operan las sindicaturas.

El equipo de recolección y contención de basura es insuficiente para lograr una cobertura

al 100% en el municipio. Por esta situación un porcentaje importante de habitantes de las
comunidades, optan por tirar la basura a las orillas de los poblados y las carreteras; derivado
de lo anterior, se identifican en el municipio 81 basurones clandestinos que provocan un sin
fin de problemas ambientales y de salud pública que es necesario subsanar lo más pronto
posible.

Se generan 238 toneladas diarias de basura, de las cuales PASA recoge sólo 220 todos los
días, pero las otras 18 no se recogen, esas quedan en los 96 basureros clandestinos que
tiene el municipio.
Finalmente debemos también reconocer el serio problema que se presenta en el Municipio
por la gran cantidad de envases de productos agroquímicos que se desechan a diario. El
manejo de los envases vacíos representa un serio problema que deriva de la agricultura y
representa alto riesgo ambiental y de salud, debido a que según Albert (2005) se generan
7 mil toneladas anuales de residuos, de las cuales la mayoría quedan dispersos en los
campos; la distribución de los plaguicidas no se limita únicamente a los cuerpos de agua y
su bioacumulación en la biota presente, sino a productos de consumo humano.

Así bien, es imperante que el Municipio incluya en la agenda de trabajo como un tema
prioritario el desarrollo e implementación de nuevos sitios de disposición final y almacenaje
de residuos sólidos urbanos que cumplan con la normatividad aplicable en la materia y que
soporten la cantidad de residuos que a diarios se generan en el Municipio.

Cuadro 53. Características del sitio de disposición final y recolección de residuos sólidos
urbanos

Disposición final de los residuos sólidos

Nombre: Relleno Sanitario Municipal de Guasave (El Basuron)
Ubicación: 8 km al Oeste de la Cabecera Municipal
Superficie: 22 ha
Tipo de tiradero: Relleno Sanitario a cielo abierto
Capacidad máxima: 30, 000 ton
Vida útil: 25 Años contados a partir del 2009
Servicio de recolección
Total, de toneladas de 238 ton diarias
residuos generados:
Empresa encargada: Promotora Ambiental S.A. (PASA)
Unidades con las que 10 unidades más las unidades municipales
cuenta:
Recolección diaria: 220 ton diarias

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales

Figura 62. Situación de los Residuos sólidos Urbanos del Municipio de Guasave
 - Problemática de Sequias

La sequía es un fenómeno meteorológico que ocurre cuando la precipitación en un período

de tiempo es menor que el promedio, y cuando esta deficiencia de agua es lo
suficientemente grande y prolongada como para dañar las actividades humanas.

Las causas fundamentales de las sequías no han sido hasta ahora identificadas
plenamente, pero el proceso de generación de lluvia y su alta variabilidad es un rasgo clave
para caracterizar la existencia o no de la sequía.

En general, hoy día, se considera que la sequía se debe a la presencia de anomalías en

los patrones generales de circulación atmosférica, así como a las características de la
geografía del lugar, su latitud, altitud, condiciones orográficas, suelo, etc., que influyen en
los patrones, tanto de la precipitación como del escurrimiento superficial y del flujo
subterráneo; además, se estima también que el calentamiento y modificación, tanto
naturales como inducidos, en la atmósfera del planeta, derivado en parte de las actividades
industriales del hombre, puede contribuir sensiblemente a la modificación del movimiento y
contenido de las masas atmosféricas y su efecto en la superficie terrestre.

Por otra parte, también se ha observado que las grandes corrientes marinas tienen una
influencia decisiva en el movimiento de las masas de aire que contienen humedad, así como
de las áreas en las que ésta precipita, ésta última situación es más evidente en zonas que
cuentan con litoral como es el caso del Municipio de Guasave. Así pues, aun cuando
localmente las características hidrometeorológicas de un lugar están, en gran parte,
definidas por las condiciones locales, también pueden tener marcada influencia de los
grandes movimientos marítimos y atmosféricos que se dan a nivel planetario.

Diversos estudios (Atlas Climático Digital de México, CCA-UNAM) advierte que Guasave y
en general el norte del país son especialmente vulnerables a los efectos de la sequía, ya
que en el futuro se prevé una disminución del régimen pluvial anual. Asimismo, es evidente
que derivado de la actividad agrícola que se realiza en esta región los efectos adversos de
este fenómeno toman un papel protagónico ya que se ven reflejados principalmente en la
economía regional.

Cuadro 54. Número de declaratoria de emergencia por eventos de Sequia por Municipio

Clave de Nombre de Número de

Entidad
Municipio Municipio declaratorias
25001 Ahome Sinaloa 1
25002 Angostura Sinaloa 2
25003 Badiraguato Sinaloa 2
25004 Concordia Sinaloa 2
25005 Cosalá Sinaloa 2
25006 Culiacán Sinaloa 2
25007 Choix Sinaloa 3
25008 Elota Sinaloa 2
25009 Escuinapa Sinaloa 1
25010 El Fuerte Sinaloa 2
 25011 Guasave Sinaloa 2
25012 Mazatlán Sinaloa 1
25013 Mocorito Sinaloa 2
25014 Rosario Sinaloa 2
25015 Salvador Alvarado Sinaloa 2
25016 San Ignacio Sinaloa 2
25017 Sinaloa Sinaloa 3
25018 Navolato Sinaloa 1

Fuente: EM Capital Soluciones integrales. Con datos de CENAPRED

Para el análisis de este apartado se evaluó el Índice de Aridez o Índice de Severidad de

Sequia propuesto por María Engracia Hernández el cual emplea como insumo datos de
sequía meteorológica, considerada como la anomalía negativa de lluvia respecto del
promedio histórico.

Así bien, se calcularon promedios históricos mensuales (periodo de 49 años) de lluvia por
año y se estimó la presencia o ausencia de sequía meteorológica (cuando el valor del índice
de severidad es menor a cero hay sequia meteorológica).

Como se muestra en el siguiente cuadro los valores promedio mensuales históricos de las
12 estaciones climatológicas que tienen incidencia o cercanas al Municipio muestran índice
de severidad menor a cero. El análisis de peligro por Sequia con mayor detalle pude
consultarse en el Atlas de Riesgos Naturales del Municipio de Guasave, mismo que se
desarrolló en el 2014 bajo los lineamientos del Programa de Prevencion de Riesgos en los
Asentamientos Humanos (PRAH) que impulsa la SEDATU

Figura 63. Índice de Severidad de Sequia calculado para cada una de las estaciones
climatológicas
Figura 64. Índice de Aridez (Sequia) en el Municipio de Guasave.
 - Problemática de erosión
Este fenómeno se define como un “proceso de desagregación, transporte y deposición de
materiales del suelo por agentes erosivos” que consta de tres etapas fundamentales:

Etapa 1.- Donde las características originales del suelo (materia orgánica y estructura) son
destruidas gradualmente. En esta etapa el usuario del suelo no percibe este fenómeno,
porque la erosión ocurre en niveles tolerantes y el rendimiento de los cultivos se mantiene
estable debido a la aplicación normal de fertilizantes al suelo.

Etapa 2.- La materia orgánica alcanza valores bajos y el suelo pierde su estructura. En esta
fase se produce la aparición de una capa compacta que impide la infiltración del agua hacia
la zona radicular de las plantas, llegado este punto, la erosión se vuelve acelerada y el
rendimiento de los cultivos se reduce severamente, por lo que para aumentar la
productividad del suelo dañado se usa la aplicación de fertilizantes y agroquímicos en
general

Etapa 3.- La erosión es tan violenta que la tierra comienza a ser abandonada por el
agricultor, debido a la baja productividad de ésta. El tiempo que se lleva un suelo cultivado
en llegar a esta etapa, depende en gran medida de la intensidad de la aplicación de las
prácticas inadecuadas en el manejo de éste, de su pendiente y de su textura, relacionadas
con su resistencia a la erosión hídrica y eólica.

Se reconoce dos tipos de erosión principales que afectas el suelo Municipal:

- Erosión hídrica: ocurre cuando el agente causal de la erosión es el agua en sus

formas de torrente, lluvia, arroyadas, granizadas, crecidas de ríos y el efecto del
riego, el agua es un agente erosivo muy energético. Cuando el suelo ha quedado
desprotegido de la vegetación y sometido a lluvias, los torrentes arrastran las
partículas del suelo hacia arroyos y ríos. El suelo desprovisto de la capa superficial
pierde la materia orgánica (humus) y entra en un proceso de degradación por el
endurecimiento que puede derivar en una zona desertificada.
La erosión hídrica se caracteriza por presentar diversas formas y grados para el
caso específico de Guasave se presenta un fenómeno erosivo de tipo laminar leve
(HL1) en el que la pérdida del suelo es poco apreciable con presencia de alguna de
las siguientes evidencias:
• Encostramiento
• Capas delgadas de partículas de diferentes tamaños (arenas y gravas)
dispuestas sobre a superficie
• Pequeños montículos
• Manchones sobresalientes de vegetación
• Compactación

- Erosión eólica: ocurre cuando el agente causal de la erosión es el viento en sus

diversas formas como remolino, tolvaneras, y tornados. Es el proceso de
disgregación, remoción y transporte de las partículas del suelo por la acción del
viento, generalmente en regiones de suelos con poca cobertura vegetal, o en
estructuras pobremente desarrolladas bajo condiciones de laboreo inadecuado.
 Comparado con el agua, el viento resulta un agente erosivo menos intenso, sin
embargo, en las regiones semiáridas del país adquiere una importancia muy
especial.

Los cambios de las propiedades del suelo, provocados por la erosión, producen
alteraciones en la fertilidad del mismo y, por lo tanto, afectan su capacidad de sostener una
agricultura productiva.

El Municipio de Guasave, en la actualidad enfrenta un problema de degradación del suelo.

Esta degradación en términos generales, ocurre de diversas maneras: erosión,
desertificación y salinización. La salinización de suelos en el Municipio se relaciona con
procesos de riego, uso excesivo de agroquímicos, falta de buenos drenajes, y por procesos
de evaporación del agua (Valle, 2002).

Es importante señalar una vez más que el 80 % del área de Guasave tiene usos agrícolas,
lo cual es propicio para el problema de erosión. Blue (1990) y Ernstsen et al., (1995),
verificaron que la intensificación en las prácticas agrícolas, especialmente en los últimos 50
años, ha contribuido de manera importante a esta tendencia erosiva.

La erosión hídrica se orienta en dirección NE-SO, y los valores más altos se localizan a las
riveras de los afluentes Arroyo de Ocoroni, arrollo de Cabrera y Río Sinaloa, donde se
manifiestan los mayores volúmenes de agua. Las magnitudes bajas se sitúan casi siempre
en la zona costera.

La erosión hídrica de tipo alta y muy alta no aplica para la zona. La erosión decrece en
dirección NE-SO manifestándose con una degradación del suelo en la parte central del
territorio Municipal considerada como una erosión de tipo moderada. En la costa, la erosión
hídrica es ligera.

La erosión hídrica que afecta al Municipio de Guasave se ha visto acelerado en los últimos
años como consecuencia de las perturbaciones producidas por las actividades humanas
como la deforestación y/o el cambio de uso del suelo (explotación agrícola, pecuaria,
forestal, vías de comunicación y asentamientos humanos) (PNUMA 2003).

Cuadro 55. Extensión y porcentaje de superficie erosionada

Grado de Erosión Ha %
dominante
Sin dato 267,377.02 91.9
Leve 10,754.37 3.6
No Aplica 12,634.29 4.3
Total 290,765.68 100

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de la Guía de Interpretación de erosión

De acuerdo con la SEMARNAT, la erosión hídrica constituye uno de los problemas

ambientales más graves que enfrenta la zona norte del Estado de Sinaloa, sobre todo en
las zonas montañosas, cuyos suelos son especialmente vulnerables y son arrastrados por
las escorrentías (SEMARNAT 2003d). sin embargo, y la erosión eólica (erosión causada
por la acción del viento), también ejerce presiones considerables en las zonas áridas y
semiáridas del norte del país y en otras áreas dispersas en el resto del territorio.

Este tipo de erosión se debe principalmente al sobrepastoreo que destruye o altera a la

vegetación natural, a la tala excesiva, pero sobre todo a las prácticas agrícolas inadecuadas
(PNUMA 2003d). A los fenómenos de erosión, se le suma la degradación de suelos
ocasionada por actividades humanas, entre las que destacan la degradación química, física
y biológica.

De acuerdo con datos del INEGI y la SEMARNAP 2000a, el 64.2% de los suelos del territorio
de México (1.3 millones de km2) se encuentra afectado por erosión hídrica, eólica o por
algún tipo de degradación. La erosión hídrica afecta el 37% de la superficie nacional, la
erosión eólica el 14.9% y la degradación química casi el 7%.

Por otra parte, de acuerdo con la FAO (FAO-TERRASTAT 2003), el 26% del territorio
nacional (512 mil km2) presenta riesgos de erosión. Dentro de las principales causas que
originan la erosión hídrica, se encuentran la pérdida de la capa superficial (25.3% del total
de la superficie afectada), seguida por deformación del terreno (11.6%) y sedimentación
(0.1%).

La erosión eólica, por su parte, es provocada por la pérdida de la capa superficial (14.6%)
y por la deformación del terreno (0.3%). En el mapa 2.1.3Erosión se muestra la distribución
de las superficies afectadas por erosión hídrica en el Municipio de Guasave.
Figura 65. Problemática de erosión del Municipio de Guasave
 - Problemática por cambio climático (CC)
Es esencial comprender las consecuencias asociadas al CC sobre la población,
infraestructura productiva y economía, con el propósito de reducir los riesgos y establecer
opciones de adaptación o mitigación de sus efectos.

El cambio climático (CC) que actualmente experimenta el planeta es atribuido directa o

indirectamente a la actividad humana, como consecuencia de la alteración en la
composición de la atmósfera, en conjunto con la variabilidad natural del clima observada
durante periodos de tiempo comparables (CMNUCC, 1992).vEste no es un fenómeno
alejado de Sinaloa, pues sus efectos ya comienzan a sentirse en playas que están siendo
"devoradas" por el mar, como Altata y Mazatlá, y en especial playa las Glorias en el
Municipio de Guasave, además las condiciones en diversos Municipios se están volviendo
semidesérticas y desérticas como en Navolato, Angostura, y nuevamente Guasave.

Los fenómenos asociados al calentamiento global son diversos e incluyen eventos

climáticos más extremos, como intensas precipitaciones e inundaciones, épocas de sequía
más severas y una mayor frecuencia de olas de calor, cambios en los patrones de viento y
ciclones tropicales más impetuosos y frecuentes, así como modificaciones en las corrientes
oceánicas, derretimiento de glaciares, calentamiento de los polos, pérdida del hielo marino,
incrementos en el nivel del mar y acidificación de los océanos, entre otros (Harvey, 2008;
IPCC, 2007). En la siguiente figura se ponderan con base a su origen el número de
desastres que en el Estado de Sinaloa se han presentado en los últimos 34 años como una
muestra palpable del cambio climático, destaca el aumento en la frecuencia e intensidad de
fenómenos hidrometeorologicos como inundaciones sequias y huracanes.

Figura 66. Historial de desastres de origen hidrometeorológicosen el Estado de Sinaloa

1980 – 2001 (CENAPRED)

Para el análisis del CC se emplearon los escenarios planteados por el Proyecto

UNIATMOS de la UNAM. Los escenarios de cambio climático son una representación
plausible y a menudo simplificada del clima futuro, basada en un conjunto internamente
coherente de relaciones climatológicas, que se construye para ser utilizada de forma
explícita en la investigación de las consecuencias potenciales del cambio climático
antropogénico, y que sirve a menudo de insumo para las simulaciones de los impactos.

Un "escenario de cambio climático" es la diferencia entre un escenario climático y el clima

actual. Estos escenarios no son pronósticos climáticos, ya que cada escenario es una
alternativa de cómo se puede comportar el clima futuro. Una proyección puede servir como
material fuente para un escenario, pero los escenarios en general requieren de información
adicional (por ejemplo, condiciones económicas que permiten el aumento de las emisiones
de gases de efecto invernadero).

Los escenarios de cambio climático son proyecciones climáticas bajo los diferentes
escenarios de forzamiento radiativo (expresados en W/m2), denominados Trayectorias
Representativas de Concentraciones (RCP, por sus siglas en inglés), y que pueden tomar
valores de 4.5, 6.0 y 8.5 (RCP4.5, RCP6.0 y RCP8.5).

Así bien el análisis de CC Municipal muestra que la variación en las temperaturas sigue
un crecimiento ascendente logrando temperaturas para el escenario lejano superiores a
los 40°C en la porción cercana a la costa y variación en la precipitación de forma severa
que propicia la presencia de fenómenos de sequía y el aumento de incendios forestales.

El Atlas de Riesgos del Municipio de Guasave menciona que en La playa las Glorias en los
últimos 5 años se han perdido más de 120m de playa como consecuencia de los efectos
del Cambio Climático, generando incontables perdidas económicas y afectando
gravemente el desarrollo de la actividad comercial y turística que mantenía activa la
economía, motivo por el cual en la actualidad las autoridades Municipales están tomando
cartas en el asunto, mediante la redefinición de las actividades permitidas y la regulación
de terrenos amén de que se evite la construcción de casas habitación en las zona de
afectación.

El Municipio no presenta valores extremos de vulnerabilidad al cambio climático, sin

embargo, existe una alta exposición a las lluvias torrenciales y heladas, así mismo se prevé
cambios en la temperatura media lo que afecta directamente los ecosistemas y sistemas
productivos, en los cuales no se ha aplicado una política clara sobre su aprovechamiento y
restitución.
Figura 67. Problemática por Cambio Climático
Una primera recomendación en cuanto a las medidas de adaptación ante el CC, es la
realización de un Programa de Cambio Climático, que incorpores los criterios de los Atlas
de Riesgos en los Planes Municipales de Desarrollo, para que durante su actualización, se
de atención a evitar el crecimiento de las ciudades hacia zonas de alta vulnerabilidad y
hacia zonas de recarga, con un enfoque basado en la funcionalidad de las cuencas
hidrográficas y unidades de paisaje, que identifiquen las zonas principales de captación de
agua de las cuencas para priorizar acciones de conservación y restauración.

Un punto importante a considerar es que se modifique el reglamento interno de los consejos

de cuenca para incorporar criterios de ordenamiento ecológico como instrumento de
protección preventiva a escala municipal, así mismo es necesario incorporar planes de
emergencia que consideren la reubicación de los asentamientos humanos más vulnerables
al incremento a condiciones de sequía, así como una planificación del crecimiento de las
ciudades de los municipios con criterios de adaptación al cambio climático, integrando en
la planeación que los asentamientos humanos y el desarrollo de las actividades económicas
un enfoque de utilización de agua de manera sustentable con un diagnóstico actualizado
de sus acuíferos locales.

Además de incluir e integrar criterios que mejoren las obras de drenaje y reciclaje de agua
es, sin duda indispensable. Ante la vulnerabilidad al aumento del nivel del mar, es necesario
integrar criterios en las fases de diseño y planeación de políticas donde los asentamientos
humanos y el desarrollo de las actividades económicas se realicen a 1 km de la costa. Una
tercera recomendación es en relación al manejo de energía, es decir, que cuenten con la
evaluación de gastos energéticos incorporando la utilización de energías renovables y
criterios de eficiencia energética.

- Problemática por deforestación

La deforestación es un proceso que afecta de manera negativa la estructura y el
funcionamiento de los ecosistemas. La reducción de la cubierta vegetal ocasiona problemas
como modificaciones en los ciclos hídricos y cambios regionales de los regímenes de
temperatura y precipitación, favoreciendo con ello el calentamiento global, la disminución
en el secuestro de bióxido de carbono, así como la pérdida de hábitats o la fragmentación
de ecosistemas. Además, este fenómeno puede ocasionar la extinción local o regional de
las especies, la pérdida de recursos genéticos, el aumento en la ocurrencia de plagas, la
disminución en la polinización de cultivos comerciales, la alteración de los procesos de
formación y mantenimiento de los suelos (erosión), evita la recarga de los acuíferos, alterar
los ciclos biogeoquímicos, entre otros procesos de deterioro ambiental

De acuerdo con Hansen et al. (2013) y la (FAO, 2010) las altas tasas de deforestación
reportadas para México en la última década, lo ubican en la posición 15 y 17 a nivel mundial,
con pérdidas de bosques de -198.850 ha/año y -195,000 ha/año, respectivamente. El 38%
de éstas hectáreas perdidas se concentra específicamente en las regiones noreste y
noroeste de nuestro país (Céspedes et al., 2010; Pineda N., 2010).

En este sentido sobresale un dato que indica que en el año 1985 el Estado de Sinaloa
contaba con 55.97% de suelos cubiertos por bosques y selvas, de este porcentaje el
Municipio de Guasave aportaba el 0.3% ya que al interior del valle agrícola se encontraban
pequeños polígonos de selva seca que correspondían a poco más de mil hectáreas, sin
embargo, para el año 2006 disminuyó a 49.54% de la superficie Estatal, es decir se
perdieron 368,056.25 hectáreas (Corrales G., 2013). y a nivel Municipal prácticamente
desapareció.

La expansión agrícola con 49.4%, es la causa con mayor influencia en el proceso de

deforestación, seguida de la extensión de infraestructura con 18.80% y la extracción de
madera con 16.84%.

Con respecto a las causas secundarias, el factor demográfico con 29.40% y el factor
económico con 27.80%, fueron los que más impulsaron a los procesos de deforestación.

Figura 68. Causas y factores principales de la deforestación en el Estado de Sinaloa.

Tomado de Corrares G. (2013)

Como ya se menciona en el apartado de indicadores del medio físico natural,

específicamente en el que describe la tasa de deforestación el arraigado uso agrícola del
territorio Municipal es el principal factor que propicia el fenómeno de la deforestación como
resultado de la extensión de las fronteras agrícolas.

Si observamos la figura 69 hallaremos una distribución espacia de las zonas deforestadas

que se acercan cada vez más a la zona de la costa, reduciendo las zonas de vegetación de
matorral e inclusive de manglar y desarrollando actividades no propicias para éstos suelos.

Además de las fronteras agrícolas el crecimiento de los asentamientos humanos está

propiciando que la práctica de la deforestación vaya en aumento ya que se buscan nuevos
territorios “aptos” para el desarrollo de alguna actividad sobre el cual van sentándose las
poblaciones

Al respecto las autoridades Municipales debieran impulsar la creación de instrumentos

legales que impidan el desmedido crecimiento de la frontera agrícola por un lado y por otra
parte intensificar el desarrollo de proyectos que promuevan la reconversión productiva, es
decir emplear las tierras para usos diferentes a la producción agrícola, pecuaria o acuícola.
Figura 69. Problemática por deforestación del Municipio de Guasave
 - Problemática cambio de uso de suelo

La superficie Municipal está dominada por coberturas asociadas a actividades económicas

(agricultura, camaronicultura, asentamientos humanos) en más del 80% del área total del
territorio (incluyendo bahías, lagunas y otros cuerpos de agua). El cambio del uso de suelo
agrícola a urbano en el Municipio de Guasave, representa uno de los principales problemas
ya que profundiza los problemas medio ambientales, la saturación de la infraestructura, la
falta de alimentos debido a la reducción de áreas agrícolas, entre otros. La modificación del
tipo de desarrollo estimula una migración hacia los centros urbanos. La urbanización del
suelo agrícola adquirió un mayor dinamismo durante las décadas de 1990.

Aunado al incremento urbano se encuentra la generación de asentamientos ilegales y la

realización de políticas públicas que toleran este tipo de colonias. La ley agraria da margen
para la formación de intereses que van desde los propios ejidatarios hasta el sector
inmobiliario mismos que alimentan el clientelismo político. Esta condición hace evidente que
la pobreza afecta a la sociedad, al dedicarse parte de la población al subempleo o empleo
informal, y sólo puede adquirir un predio que no cuenta con los servicios básicos e
infraestructura.

Los asentamientos humanos, legales e ilegales, establecen los principales riesgos para que
desaparezca el suelo agrícola ubicado en este Municipio al agudizarse la escasez de
alimentos y agua potable para la población, entre otros. La pobreza se muestra como un
problema que afecta a toda la sociedad, al encontrarse gran parte de la población en el
subempleo o empleo informal, y asentarse ilegalmente sobre un suelo que carece de
servicios básicos e infraestructura. Las políticas públicas permiten el cambio del uso del
suelo agrícola hacia urbano por empresas inmobiliarias o personas de bajos recursos.

Un gran porcentaje de las dunas características de la zona costera ha sido transformado

para usos agropecuarios y de acuacultura. A diferencia de Sonora, en Sinaloa las granjas
camaronícolas sí se encuentran sobre las dunas costeras, además de que inducen la
fragmentación por la construcción de canales. Los campos agrícolas son más comunes en
las dunas ya estabilizadas, mientras que la fragmentación por caminos y accesos se
observa en prácticamente todos los sistemas de dunas costeras. Aunque en general estos
sistemas de dunas se encuentran en buen estado de conservación (23% con uso de suelo
natural y 23% fragmentadas por accesos), el efecto del cambio de uso de suelo para
agricultura y acuicultura es apreciable (41% de uso de suelo mixto, es decir uso
agropecuario con asentamientos dispersos).

El estado de conservación de las dunas ubicadas en el municipio es malo, ya que se

encuentran en su totalidad ocupadas por la agricultura y asentamientos urbanos dispersos.
Cabe mencionar, que los campos agrícolas generalmente se encuentran después del
primer cordón de dunas frontales, es decir, alrededor de 100 m de la línea de costa. En el
caso de los asentamientos humanos, ya sean permanentes, efímeros o temporales siempre
se les encuentra inmediatos a la playa, sobre el primer cordón de dunas.
Figura 70. Problemática por cambio de uso de suelo en el Municipio de Guasave
 2.1.3.1. Diagnostico sectorial: ambiental

El Municipio de Guasave representa un oasis para el desarrollo de las actividades agrícolas,

sin embargo, estas están propiciando severos daños ambientales, tanto por la pérdida de
suelo con coberturas vegetales naturales como por el uso desmedido de agroquímicos

Es así que poco más del 80% del territorio Municipal está destinado a esta actividad y solo
un muy pequeño porcentaje a la conservación, esto a pesar de contar con diversas áreas
naturales protegidas que operan bajo la jurisdicción de los diferentes órdenes de gobierno.

En términos de, como la agricultura ha ido ganando terreno debemos decir que la
deforestación o degradación de la cubierta vegetal ha propiciado la remoción o destrucción
de la vegetación existente. Es importante considerar que habitualmente la deforestación se
encuentra asociada con el cambio de uso del suelo forestal hacia otro uso, así como con la
ampliación de áreas de cultivo o pastoreo, sin tomar en cuenta que, como resultado, el
suelo generalmente se agota en dos o tres ciclos de cultivo.

Entre las áreas recubiertas de vegetación que tienen los suelos más deteriorados se
encuentran los bosques y selvas, muchos de los cuales se localizan en zonas montañosas
o serranas en donde, además, están sujetos a la presión de la erosión hídrica.

A su vez, la deforestación es uno de los factores que inciden de manera importante en la

calidad del suelo y en su capacidad para resistir a la acción del viento y del agua
(SEMARNAT 2000). Debido a esta clara y estrecha asociación entre el suelo y la
vegetación, el estado de la deforestación provocada por cambios en el uso del suelo, así
como su impacto en el territorio nacional.

En esta área predomina un uso de suelo agrícola, sobre el que se ejerce una fuerte presión
de urbanización que se refleja en los asentamientos o manchas urbanas en la zona. Por
otro lado, persisten sobre este espacio, terrenos salitrosos no aptos para la agricultura, pero
que se han utilizado para la construcción y asentamientos, que en la ciudad se reflejan en
su zona Sur, y Norte. Así mismo, se manifiestan espacios de vegetación riparia en las
riberas de los ríos, los cuales representan las zonas de vegetación y esparcimiento para la
ciudad.

Los efectos ambientales nocivos del desarrollo de la agricultura, no se circunscriben solo al

ámbito del suelo, el ya mencionado uso de agroquímicos, combinado con las unidades
edafológicas presentes en el área de estudio hacen que el recurso agua sea altamente
vulnerable a los procesos de contaminación, misma que es movida y trasportada a lo largo
y ancho del Municipio gracias a la inmensa red de canales y drenes que se ubican.

Por otra parte, del acelerado y desorganizado crecimiento de las zonas urbanas, ha
comenzado a dar síntomas de problemas ambientales en diversos sentidos. Por principio
de cuentas el crecimiento urbano repercute en una disminución de los suelos agrícolas,
debemos tener presente que los asentamientos humanos de mayor envergadura en el
Municipio se encuentran inmersos dentro del valle agrícola, lo que genera que los
productores busquen nuevas tierras para la realización de su actividad avanzando hacia
suelos cercanos a la costa, tenido esto una consecuencia en los procesos de salinización
de los suelos.
Otro proceso importante ligado a la contaminación del suelo y los recursos hídrico que esta
determinado por la presencia de los asentamientos humanos es el que tiene que ver con la
descarga de aguas residuales Municipales, la carencia de infraestructura en materia de
servicios básicos en gran parte de las localidades que integran al Municipio genera se
propicie una mala práctica de verter estas aguas a los diferentes afluentes a cielo abierto.

En el mismo sentido las diversas empresas asentadas en la zona costera del Municipio
dedicadas al sector acuícola están propiciando el incremento en los índices de
contaminación del agua, es por ello que resulta impostergable el desarrollo de proyectos
productivos que favorezcan la construcción e instalación de plantas tratadoras de agua,
misma que debieran estar contempladas en la legislación vigente en la materia.

El problema de la contaminación atmosférica es un tema menor actualmente para el

Municipio, sin embargo, no debiera ser un problema que deba desecharse, ya que el
incremento del parque vehicular, la llegada de gran cantidad de empresas manufactureras
y la carencia de programas preventivos pudiera agravar en el mediano plazo los problemas
de contaminación.
Figura 71. Diagnostico sectorial ambiental del Municipio de Guasave
 2.1.4. Caracterización social y demográfica

Guasave es el tercer municipio más poblado de Sinaloa. Su población preliminar del conteo
interesal del año 2015, arrojaba la cifra de poco más de 295 mil 201 habitantes, de los
cuales 50.4 % son mujeres y los restantes 49.6 %) son hombres.

De este total más del 87% de los habitantes del municipio se concentran en 60 de sus poco
más de 442 localidades, incluyendo la cabecera municipal. por otra parte, la población rural
concentra un 72.71 por ciento de su total en las cabeceras de cada una de las sindicaturas,
así como en las comisarías de Gabriel Leyva Solano, Corerepe y El Cubilete, principales
centros de desarrollo y crecimiento económico de la zona rural.
-
Densidad de población por Km2

Con base en datos del CENSO de población y vivienda la densidad demográfica de

Guasave en el 2000 ascendía a 77.61 hab/km2. Para el CENSO de población y vivienda
2010 se presentó un incremento de la población de poco más de 8,711 habitantes por lo
que la densidad poblacional del Municipio de Guasave también se incrementó a 98.33
hab/km2.

Finalmente, la encuesta intercensal 2015 mostro un nuevo incremento de población de poco

más de 9,400 habitantes quedando la cifra poblacional en los 295,353 habitantes y dejando
una densidad de población de 88.2 hab/km2 esto debido a que con base en datos referidos
por el Municipio, el territorio Municipal sufrió importantes modificaciones debido a que se
incrementó terreno (dato no oficial), pasando de 2,907.65 a 3,347.06 km2 lo que propicia
disminución en la densidad poblacional como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 56. Densidad poblacional Municipal por km2

Densidad de
Superficie Población
Año población
municipal total
hab/km2
2000 2,907.65 277,201.00 95.34
2010 2,907.65 285,912.00 98.33
2015 3,347.06 295,353.00 88.2

Fuente: Elaboración EM Capital con datos de INEGI 2010 y Encuesta Intercensal 2015

A nivel localidad la mayor densidad poblacional se presenta en las localidades de El Varal

y Cerro el Cabezón con un promedio de 71 a 389 hab/km2. A estas le siguen siete
localidades con una densidad promedio de entre 49 y 70 hab/km2, destaca el hecho de que
cinco localidades de estas últimas están asentadas sobre los límites de la carretera número
15 lo que propicia el aumento de población conforme pasa el tiempo. El resto de localidades
osicla entre los20 t 48 hab/km2 como se muestra en la siguiente figura.
Figura 72 Densidad poblacional por localidad del municipio de Guasave.
 - Dinámica demográfica

La dinámica poblacional o demográfica, estudia a los habitantes de un país, estado,

Municipio y o localidad en su número, el crecimiento o disminución de los mismos, y los
factores que en ello intervienen: natalidad, mortalidad, tasas de inmigración y de
emigración.

En la actualidad, la dinámica demográfica del Municipio de Guasave se encuentra en una

etapa avanzada de transición, es decir, enfrentando un descenso de la fecundidad y una
moderada disminución de la mortalidad, este fenómeno tiene lugar a el territorio Municipal
por lo menos desde hace tres décadas.

El comportamiento descendente que están teniendo tanto la fecundidad como la mortalidad

ha implicado seriamente generando profundas transformaciones en la distribución por
edades de la población, es decir, en la actualidad se transita de una población joven a otra
en edad avanzada dominada por el género femenino.

- Población total
Guasave es el cuarto municipio más poblado de Sinaloa. Para el año 2010 se estimaba una
población total de 284, 781 habitantes, en el 2015 y con base en la encuesta intercensal
este rubro presento un incremento de poco más de 9 mil habitantes quedando en total de
295, 353 habitantes.

De estos más del 87% de los habitantes del municipio se concentran en 60 de sus 442
localidades, incluyendo la cabecera municipal, esto representa que un 63.75 % de la
población ocupa localidades urbanas y solo el 36.24% de habitantes ocupa las localidades
rurales.

Cuadro 57. Dinámica de crecimiento demográfico.

DINÁMICA DEL CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO

AÑO TOTAL HOMBRES MUJERES
1960 91,024 46,355 44,669
1970 143,663 76,825 72,838
1980 221,139 112,141 108,998
1990 258,130 129,481 128,649
1997 267,044 133,624 133,420
1998 268,864 134,828 134,036
2000* 277,201 137,399 139,802
2010 285,781 142,572 143,340
2015 295,353 146,014 149,339

Fuente: elaboración EM Capital con datos de INEGI

 - Población por género

Hasta el 2015 la población del municipio de Guasave estaba compuesta por 146,014
hombres que representa el 49.44% y 149,339 mujeres que representa un 50.56% dando un
total de población de 295,353 habitantes.

Las proyecciones de crecimiento poblacional 2010-2030 de la CONAPO (Grafico 7) estiman

que el género femenino representara un 50.7% del total de la población Municipal y el
masculino un 49.24%, la tendencia de la gráfica piramidal es muy homogénea, sin embargo,
la predominancia de mujeres será una constante durante estos 30 años.

Grafico 7. Crecimiento poblacional por género. CONAPO 2030

21

19

17

15

13

11

1
- 200 000 - 150 000 - 100 000 - 50 000 0 50 000 100 000 150 000 200 000

HOMBRES MUJERES

- Natalidad y Mortalidad

Durante el año 2014 con base en los datos de INEGI se registraron en el Municipio de
Guasave un total de 5,148 nacimientos de los cuales 2,645 fueron hombres y 2,503 fueron
mujeres. Históricamente como se muestra en la siguiente tabla la natalidad ha venido
disminuyendo a partir del inicio del año 2000 situación que se correlaciona con los altos
índices de violencia en el estado.

El comportamiento de la natalidad por género no presenta diferencias importantes, pero si

deja ver una predominancia de nacimiento de hombres.

Así pues, le Municipio de Guasave está habitado predominantemente por población joven
y adulta.
 Cuadro 58. Nacimientos registrados en el Municipio de Guasave para el periodo 1990-2014

AÑOS TOTAL HOMBRES MUJERES

1990 7,842.00 3,955.00 3,882.00
1995 7,967.00 4,076.00 3,885.00
2000 7,285.00 3,665.00 3,620.00
2005 5,951.00 3,004.00 2,946.00
2010 5,866.00 2,970.00 2,896.00
2014 5,148.00 2,645.00 2,503.00

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

Grafico 8. Nacimientos registrados en el Municipio de Guasave para el periodo 1990-2014

9,000.00

8,000.00

7,000.00

6,000.00
Poblacion

5,000.00 TOTAL

4,000.00 HOMBRES
MUJERES
3,000.00

2,000.00

1,000.00

-
1990 1995 2000 2005 2010 2014

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

Respecto a la mortalidad los datos de INEGI del 2014 muestran que hubo 1,403
defunciones de las cuales 815 fueron hombre y 588 fueron de mujeres lo que coloca al
municipio en el cuarto lugar de este rubro.

Es así que la mortalidad en el Municipio está aumentando ligeramente, y se observa una

predominancia de hombres fallecidos, lo cual se correlaciona con los altos índices de
violencia que se presentan a nivel estatal.

Históricamente los fallecimientos de mujeres también han venido incrementándose no solo

por la reciente incorporación del género femenino en actividades delincuenciales, sino
también por el alto índice de delitos de género que se realizan.
Cuadro 58. Fallecimientos registrados en el Municipio de Guasave para el periodo 1990-2014

MORTALIDAD
AÑOS TOTAL HOMBRES MUJERES
1990 993 598 394
1995 1,023 615 407
2000 1,038 605 433
2005 1,120 678 442
2010 1,383 845 537
2014 1,403 815 588

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

Grafico 9. Fallecimientos registrados en el Municipio de Guasave para el periodo 1990-2014

1600

1400

1200

1000

800

600

400

200

0
1990 1995 2000 2005 2010 2014

TOTAL HOMBRES MUJERES

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

- Tasa de crecimiento 1970-2010

La forma más utilizada para medir los cambios cuantitativos experimentados por la
población a través del tiempo es mediante el cálculo de la tasa de crecimiento medio anual
de la población, la cual mide el aumento o disminución anual de la población en un periodo
de tiempo determinado, debido al crecimiento natural y a la migración neta (crecimiento
social).

Se expresa como porcentaje de la población del año inicial o base. Para calcularla se
requiere de la población total de los años correspondientes (1970- 2000) como principal
insumo.
Se trata de un indicador resumen, pues en él se concentran los efectos de los principales
componentes de la dinámica demográfica, como son nacimientos, defunciones y migración.

El cálculo de la tasa de crecimiento se realiza mediante la siguiente expresión matemática:

r = [ (Px / P0 )1/t -1] * 100

En donde:

r= tasa de crecimiento

Px: Población en el año x (final)

P0: Población en el año 0 (inicial)

t= Tiempo transcurrido entre el momento de referencia de la población inicial y la

población final

Para el Municipio de Guasave se ha calculado una tasa de crecimiento de 80.13% para el

periodo comprendido entre 1970-2014, lo cual muestra el acelerado crecimiento que en un
periodo de 44 años.

Cuadro 60. Calculo de la Tasa de Crecimiento medio Anual

AÑO TOTAL (hab) TASA DE CRECIMIENTO (%)

1960 91,024.00
1970 143,663.00 25.63
1980 221,139.00 55.8
1990 258,130.00 68.39
1997 267,044.00 71.28
1998 268,864.00 71.86
2000 277,201.00 74.5
2010 284,781.00 76.87
2015 295,353.00 80.13

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

Con respecto a la tasa de crecimiento Estatal que es del 4.1%, Guasave tiene una alta tasa
de crecimiento muy alta, por lo que dentro de la planeación gubernamental este indicador
debe propiciar la definición de políticas públicas y de atención de necesidades actuales y
demandas futuras en aspectos económicos, sociales y políticos, tales como el empleo,
alimentación, servicios de salud y vivienda, entre otros.

- Distribución de la población (rural y urbana)

El municipio de Guasave cuenta con 545 localidades distribuidas en 11 Sindicaturas y una

cabecera municipal que recibe el mismo nombre. De estas localidades 526 corresponden a
localidades rurales, mismas que no rebasan los 2,500 habitantes, además, cuenta con 18
localidades catalogadas como urbanas con una población mayor a las 2,500 habitantes.

Cuadro 61. Distribución de la población rural y urbana 2010

Tipo de localidad Número de localidades Población total

Rurales (menos de 2500 habitantes) 526 104,750

Urbana (2500 habitantes o más) 18 182,293
Total, de localidades 545 285,912

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

Las localidades urbanas concentran gran cantidad de infraestructura y equipamiento y

están distribuidas a lo largo y ancho de la superficie municipal, siendo las localidades de
Guasave, Gabriel Leyva Solano y Juan José Ríos las más importantes en función del
número de habitantes. El siguiente cuadro muestra las 18 localidades urbanas y la
población total que la conforma:

Cuadro 62. Localidades urbanas y población total

LOCALIDAD POBLACION TOTAL TIPO DE LOCALIDAD

Guasave 71,196.00 URBANA
Gabriel Leyva Solano (Benito Juárez) 24,914.00 URBANA
Juan José Ríos 23,553.00 URBANA
Adolfo Ruiz Cortines 12,978.00 URBANA
Estación Bamoa (Campo Wilson) 6,733.00 URBANA
La Trinidad 4,230.00 URBANA
Los Ángeles 4,217.00 URBANA
El Burrión 3,942.00 URBANA
Corerepe (El Gallo) 3,689.00 URBANA
Bachoco 3,226.00 URBANA
Tamazula 3,217.00 URBANA
León Fonseca (Estación Verdura) 3,124.00 URBANA
Nío 3,032.00 URBANA
Callejones de Guasavito 2,991.00 URBANA
Bamoa 2,987.00 URBANA
El Cerro Cabezón 2,824.00 URBANA
El Cubilete (El Cubilete Número Uno) 2,763.00 URBANA
El Varal (San Sebastián Número Uno) 2,677.00 URBANA

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

De forma general se ha estimado que 42.76% de las comunidades del municipio se
concentran en las sindicaturas de El Burrión, Lic. Benito Juárez y Tamazula; esta última, es
la más extensa ya que ocupa 719.63 hectáreas que representa al 20.77% de la superficie
municipal.

La sindicatura con menos superficie es la de Estación Bamoa, que ocupa 51.77 hectáreas.
Las localidades del municipio de Guasave en las que se concentra la mayor cantidad de
población son tres: Guasave de Ocampo, Gabriel Leyva Solano (Benito Juárez) y Juan José
Ríos. La localidad de Guasave de Ocampo concentra el 24.9 % del total de la población.

La distribución de las localidades puede ser descrito en tres grupos, el primer grupo es el
que albergan la mayor cantidad de población se encuentran asociadas a la cercanía con la
carretera número 15, es un grupo de cuatro localidades urbanas que basan su economía
en el comercio, por lo que cuentan con una cantidad importante de servicios, equipamiento
e infraestructura.

Otro gran grupo de localidades son las que se encuentran asociadas al cauce del rio Sinaloa
y cuya actividad principal es la agricultura, finalmente existe un tercer grupo de localidades
ubicadas en la cercanía de la zona costera cuya actividad rincipal es la pesca y/o
acuacultura.
Figura 73. Distribución de la población (Rural y urbana)
 - Escolaridad

El grado promedio de escolaridad de la población de 15 años o más. En el Municipio para

el año 2010 era de 9.08, apenas por debajo del grado promedio de escolaridad a nivel
Estatal que es de 9.1., siendo además el nivel primaria el que mayor número de eficiencia
terminal presenta con poco más de 32 mil alumnos egresados, seguido por el grado
académico de la secundaria con una eficiencia terminal de 16,913 alumnos, para estos
primeros grados académicos se observa una tendencia que indica que el género masculino
tiene mayor eficiencia terminal.

Sin embargo, a nivel bachillerato general son las mujeres quienes lideraran la eficiencia
terminal ya que de un total de 12,437 alumnos 6,352 son mujeres y terminan
satisfactoriamente sus estudios como se muestra en la siguiente figura.

En 2010, el municipio contaba con 245 escuelas preescolares (10% del total estatal), 247
primarias (8.7% del total) y 70 secundarias (8.2%). Además, el municipio contaba con 32
bachilleratos (11.3%), seis escuelas de profesional técnico (14%) y 12 escuelas de
formación para el trabajo (9.6%). El municipio también contaba con una primaria indígena
(3.3%).

Figura 74. Grado Promedio de Escolaridad por género y total. Fuente: Anuario estadístico
y geográfico de Sinaloa INEGI. 2010
 Grafica 10. Alumnos egresados por nivel educativo

35,000.00
30,000.00
25,000.00
20,000.00
15,000.00
10,000.00
5,000.00
-
Preescolar Primaria Secundaria Bachillerato Bachillerato
Geeneral tecnologico y
niveles
equivalentes

Total Hombre Mujeres

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI.

En este rubro la estructura de la población que no sabe ni leer ni escribir es de un total de

702 personas de las cuales 434 son hombres lo que representa que solo el 0.31% del total
de la población masculina se encuentra en esta condición, por otra parte, las mujeres que
no saben leer ni escribir solo representan el 0.19% del total de la población femenina como
se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 63. Población de 8 a 14 años que no sabe leer ni escribir

POBLACION DE 8 A 14 AÑOS QUE NO SABE LEER NI

ESCRIBIR

Población Total Porcentaje

TOTAL 702.00 24.00%
HOMBRES 434.00 0.31%
MUJERES 268.00 0.19%

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI.

El comportamiento de la población de 15 años y más en condición de analfabetismo para
el Municipio de Guasave indica que un total de 12,690 personas que representan poco más
del 4% del total de la población se encuentran en esta condición, de éstas 6,438 son
hombres que representan el 4.5% de género masculino. El analfabetismo en mujeres
presenta valores muy similares indicando que un total de 6,252 mujeres están en condición
de analfabetismo lo que representa el 4.36 del total de mujeres.

Cuadro 64. Población de 15 años y más analfabeta

POBLACION DE 15 AÑOS Y MAS ANALFABETA

Población Total Porcentaje
TOTAL 12,690.00 4.44%
HOMBRES 6,438.00 4.55%
MUJERES 6,252.00 4.36%

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI.

Figura 75. Grado promedio de escolaridad del Municipio de Guasave.
 - Estructura de la población
Es el número de hombres y de mujeres de manera conjunta en cada grupo quinquenal de
edad en un determinado año, que se expresa como población absoluta o como porcentaje
de la población total. Así pues, el siguiente cuadro muestra la distribución de la población
en función de los diferentes grupos quinquenales:

Cuadro 65. Distribución de la población por grupos quinquenales de edad y sexo, 2010

Grupos de edad Total Hombres Mujeres

0 a 4 años 25,547 12,991 12,556
5 a 9 años 26,855 13,646 13,209
10 a 14 años 28,715 14,512 14,203
15 a 19 años 29,199 14,797 14,402
20 a 24 años 24,774 12,407 12,367
25 a 29 años 19,683 9,761 9,922
30 a 34 años 20,148 9,858 10,290
35 a 39 años 20,823 10,314 10,509
40 a 44 años 18,080 8,803 9,277
45 a 49 años 15,885 7,622 8,263
50 a 54 años 14,215 6,754 7,461
55 a 59 años 11,639 5,687 5,952
60 a 64 años 9,310 4,617 4,693
65 a 69 años 7,483 3,786 3,697
70 a 74 años 5,652 2,804 2,848
75 a 79 años 3,525 1,702 1,823
80 a 84 años 2,095 952 1,143
85 a 89 años 1,238 529 709
90 a 94 años 475 221 254
95 a 99 años 177 67 110
100 y más 52 22 30
No especificado 342 179 163
Total 285,912 142,031 143,881

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos del Sistema de Apoyo para la
Planeación de SEDESOL

La estructura de los grupos quinquenales refleja distintas dinámicas y comportamientos en

términos de salud, fecundidad y mortalidad. Es un indicador muy útil para detectar si la
población de una unidad administrativa (entidad, municipio) está en expansión, es
estacionaria o bien se encuentra en proceso regresivo, es decir, es importante saber si hay
más o menos personas en edad infantil o por encima de los 60 años, o si presenta igual
número o proporción de contingentes por grupos de edad, pues ello incide en el
comportamiento de la demanda de servicios educativos y asistenciales.
 Grafico 11. Pirámide de población por grupos quinquenales y sexo. Con datos del Sistema
de Apoyo para la Planeación de SEDESOL

La estructura de la población del Municipio de Guasave muestra una población

predominantemente en proceso de maduración (como se muestra en el cuadro 65) con un
total de 18,305,800 habitantes que representan el 64.03% de la población comprendida
entre los 15 y 64 años de edad y una mediana de 145.5, seguida del grupo de población
entre los 0 y 14 años que representa el 28.26% con un total de 8,080,500 habitantes y una
mediana de 65.5.

Finalmente, el grupo de población con 65 años y más es la minoría y representa solo

e7.20% equivalente a 2,057,600 habitantes y una mediana de 18.5.

Cuadro 66. Estructura de la población por grupo de edad

PORCENTAJES POR GRUPO DE EDAD

Población Total Porcentaje Mediana
Población de 0-14 años 8,080,500 28.26% 65.5
Población de 15-64 años 18,305,800 64.03% 145.5
Población 65 años y mas 2,057,600 7.20% 18.5

Así pues, se procedió a calcular el índice de juventud para el Municipio de Guasave mismo
que indica el número de personas de 14 años y menos por cada 100 personas de 15 años
y más, arrojando un índice 39.7.
 Grafico 12. Estructura de la población por grupo de edad

60000

50000

40000

30000

20000

10000

244
100
109
118
127
136
145
154
163
172
181
190
199
208
217
226
235

253
262
271
1
10
19
28
37
46
55
64
73
82
91
POB0_14 POB15_64 POB65_MAS

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

La razón de dependencia del Municipio de Guasave, fue calculada mediante la siguiente

expresión matemática:

Población de 0 a 14 años + Población mayor de 65 años

TDt= x 100
Población de 15 a 64 años de edad

Teóricamente se considera que el primer grupo corresponde a la población en edad escolar

y preescolar, el segundo a las personas en edad de trabajar, y el tercero, a las ya retiradas
de la actividad económica.

La tasa de dependencia total se calculó en 55.38, lo que ubica al Municipio en un rango de

media dependencia, la tasa de dependencia indica la carga que para la población
económicamente activa representa una fracción o la totalidad de la población inactiva. De
la misma manera se calculó la tasa de dependencia infantil y en la vejez obteniéndose los
siguientes resultados respectivamente, una tasa de dependencia infantil de 44.14 y tasa de
dependencia en la vejez de 11.24.

- Hacinamiento

El hacinamiento habla de la carencia de espacios de la vivienda o desde otro punto, la

sobreocupación de personas en la vivienda.

Cuando existe hacinamiento es necesario ampliar el tamaño de la vivienda para que esta
pueda cumplir con sus funciones principales: protección, habitabilidad y salubridad. Algunos
estudios consideran que existe hacinamiento cuando dos o más hogares conviven en una
sola vivienda, pero esta perspectiva se enfoca a la necesidad de nuevas viviendas para
hogares que no cuentan con una, mientras que el enfoque adoptado en este indicador es
sobre la problemática de la vivienda existente y su necesidad de mejoramiento.
El hacinamiento tiene efectos en la dinámica y salud familiar, así como sobre la calidad de
vida y la vulnerabilidad económica y social de los hogares. Según Goux y Maurin, existe
una relación de causa y efecto entre el hacinamiento y el retraso de los niños en la escuela.
Se ha encontrado también una relación entre hacinamiento y maltrato infantil (Salles, Vania
y María de la Paz López, 2004, p: 316), así como tensión familiar y falta de privacidad para
el desarrollo de diferentes actividades por parte de los miembros de la familia.

El hecho de que más de dos personas duerman en un mismo cuarto es una condición que
no sólo compromete la privacidad de los residentes en la vivienda, sino que propicia
espacios inadecuados para el desarrollo de distintas actividades esenciales para las
personas.

Existen dos criterios utilizados para determinar la existencia de hacinamiento, el número de

personas por cuarto y por dormitorio; y el umbral adoptado con mayor frecuencia es el de
2.5 personas, es decir el número de viviendas que albergan más de 2.5 habitantes.

A nivel estatal la figura 76 muestra el número de viviendas que presentan algún nivel de
hacinamiento, colocando a Sinaloa en el undécimo lugar con un promedio de 30.4 viviendas
para el año 2015, categorizando al estado en un nivel MEDIO de hacinamiento, sin
embargo, debemos hacer notar que este rubro presento un incremento con respecto a los
datos del año 2010.

Figura 76. Porcentaje de viviendas con algún nivel de hacinamiento por entidad federativa.
Con datos de CONAPO

A nivel Municipal el hacinamiento es alto con base en los datos de CONAPO e Intercensales
de INEGI 2015 se ha determinado que 280 localidades delas 543 que integran el territorio
presentan problemas de hacinamiento lo que representa el 42.10%.

El número de viviendas que sobrepasan los 2.5 habitantes es de 21, 195, y las localidades
de Campo Chipa, El Arroyo, El Bajio, Canal 21 y Crucero Bamos son las que presentan un
mayor número promedio de ocupantes, la cabecera municipal, así como el resto de las 17
localidades urbanas también presentan problemas de hacinamiento como se muestra en el
siguiente cuadro.

Cuadro 67. Localidades urbanas con Hacinamiento

PROMEDIO
NOMBRE DE LA LOCALIDAD DE ESTATUS CLASIFICACION
OCUPACIÓN
El Cubilete 3.5 Con hacinamiento Muy Alto hacinamiento
Guasave 3.84 Con hacinamiento Muy Alto hacinamiento
León Fonseca (Estación Verdura) 3.86 Con hacinamiento Muy Alto hacinamiento
Corerepe (El Gallo) 3.93 Con hacinamiento Muy Alto hacinamiento
Bachoco 3.97 Con hacinamiento Muy Alto hacinamiento
Bamoa 3.97 Con hacinamiento Muy Alto hacinamiento
El Burrión 3.97 Con hacinamiento Muy Alto hacinamiento
Tamazula 3.97 Con hacinamiento Muy Alto hacinamiento
Juan José Ríos 4.06 Con hacinamiento Muy Alto hacinamiento
La Trinidad 4.08 Con hacinamiento Muy Alto hacinamiento
Adolfo Ruiz Cortines 4.09 Con hacinamiento Muy Alto hacinamiento
Estación Bamoa (Campo Wilson) 4.11 Con hacinamiento Muy Alto hacinamiento
Nío 4.13 Con hacinamiento Muy Alto hacinamiento
Callejones de Guasavito 4.24 Con hacinamiento Muy Alto hacinamiento
Los Ángeles 4.29 Con hacinamiento Muy Alto hacinamiento
Gabriel Leyva Solano (Benito 4.3 Con hacinamiento
Muy Alto hacinamiento
Juárez)
El Cerro Cabezón 4.32 Con hacinamiento Muy Alto hacinamiento
El Varal (San Sebastián Número 4.56 Con hacinamiento
Muy Alto hacinamiento
Uno)

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

- Marginación

Con base en los datos del Sistema de Apoyo para la Planeación de SEDESOL el grado de
marginación del Municipio de Guasave se ha mantenido desde el año 2005 en bajo, de
hecho, el índice de marginación para el año 2010 muestra un ligero incremento pasando de
los -0.83898 a los -0.83351, logrando con ello tener un repunte que en el contexto nacional
le ha permitido pasar de 1,918 a 1899, la estimación de este rubro se realiza mediante el
análisis de las siguientes variables:

Cuadro 68. Indicadores de Marginación para el Municipio de Guasave

Municipio de Guasave 2005 2010

Población total 270,260 285,912
% Población de 15 años o más analfabeta 7.44 6.29
 % Población de 15 años o más sin primaria
28.02 23.85
completa
% Ocupantes en viviendas particulares habitadas
4.3 3.60
sin drenaje ni excusado
% Ocupantes en viviendas particulares habitadas
0.47 0.51
sin energía eléctrica
% Ocupantes en viviendas particulares habitadas
10.86 8.18
sin agua entubada
% Viviendas particulares habitadas con algún
45.29 42.10
nivel de hacinamiento
% Ocupantes en viviendas particulares habitadas
9.69 6.45
con piso de tierra
% Población en localidades con menos de 5 000
50.6 51.25
habitantes
% Población ocupada con ingresos de hasta 2
54.88 43.87
salarios mínimos
Índice de marginación -0.83898 -0.83351
Grado de marginación Bajo Bajo
Lugar que ocupa en el contexto nacional 1,918 1,899

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos del Sistema de Apoyo para la
Planeación de SEDESOL

Además de estos indicadores, el número de localidades y habitantes viviendo en situación

marginal permiten categorizar al Municipio como de baja marginación, el siguiente cuadro
muestra que para el año 2010 solo siete localidades con un total de 496 habitantes vivían
en condiciones de marginación muy alta.

Cuadro 69. Localidades por grado de Marginación para el Municipio de Guasave

2005 2010
Grado de Marginación
Numero Porcentaje Población Numero Porcentaje Población
Grado de marginación 9 1.76 243 7 1.29 469
muy alto
Grado de marginación 60 11.72 13,632 124 22.84 38,485
alto
Grado de marginación 73 14.26 51,016 75 13.81 92,356
medio
Grado de marginación 104 20.31 91,136 70 12.89 81,993
bajo
Grado de marginación 29 5.66 113,181 4 0.74 71,478
muy bajo
Grado de marginación 237 46.29 1,052 263 48.43 1,131
n.d.
Total, de localidades 512 100 270,260 543 100 285,912
(Iter, 2005 y 2010)

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos del Sistema de Apoyo para la
Planeación de SEDESOL.
Figura 77. Grado de Marginación del Municipio de Guasave
 - Migración

La Migración es el cambio de residencia de una o varias personas de manera temporal o

definitiva, generalmente con la intención de mejorar su situación económica, así como su
desarrollo personal y familiar.

Cuando una persona deja el municipio, el estado o el país donde reside para irse a vivir a
otro lugar se convierte en un emigrante, pero al llegar a establecerse a un nuevo Municipio,
estado o país, esa misma persona pasa a ser un inmigrante.

Existen diversos tipos de migración como se describe a continuación:

- Externa o internacional: Cuando las personas cambian su residencia de un país a

otro.
- Interna o Estatal: Cuando las personas se van a vivir a otra entidad.
- Municipal: Cuando las personas cambian su lugar de residencia de un municipio a
otro del mismo estado (o de una delegación a otra como es el caso de la Ciudad de
México).

La migración es un determinante demográfico importante de los cambios en la distribución

geográfica del país, un estado o un Municipio, para la república mexicana la migración
interna o estatal es la que tiene mayor impacto, inclusive por encima de la migración
internacional ya que solo para el periodo 2005-2010, el 6.6 por ciento de la población se
movió dentro del territorio nacional.

El mayor desplazamiento de migrantes es entre entidades federativas con cerca del 3.5%
de habitantes movilizados, sin embargo, los desplazamientos migratorios que ocurren al
interior de una entidad son casi de la misma magnitud que los que se realizan hacia otro
estado.

De manera particular en el Municipio de Guasave la situación migratoria se comporta de la

siguiente manera, con base en los datos de INEGI del 2010 se estima que una población
total de 8,154 habitantes que representan el 2.85% no son originarios de este Municipio,
más bien son personas que migraron de otras entidades federativas y en la actualidad
radican en Guasave.

Las entidades que mayor número de inmigrantes internos aporta son como se muestra en
el siguiente cuadro Baja California, Baja California Sur, Sonora, Chihuahua, Guerrero.

Cuadro 70. Habitantes del Municipio de Guasave cuya residencia en 2005 era, en la misma
entidad, en otra entidad en E.U.A. u otros países

Municipio de Lugar de Sexo

Población de 5
residencia residencia en Otra entidad
años y más Hombres Mujeres
actual junio de 2005
Guasave En otra entidad Aguascalientes 22 11 11
Guasave En otra entidad Baja California 3,534 1,830 1,704
Guasave En otra entidad Baja California Sur 237 115 122
 Guasave En otra entidad Campeche 10 2 8
Coahuila de
Guasave En otra entidad 21 7 14
Zaragoza
Guasave En otra entidad Colima 13 5 8
Guasave En otra entidad Chiapas 102 71 31
Guasave En otra entidad Chihuahua 324 164 160
Guasave En otra entidad Distrito Federal 114 65 49
Guasave En otra entidad Durango 62 30 32
Guasave En otra entidad Guanajuato 50 26 24
Guasave En otra entidad Guerrero 1,159 621 538
Guasave En otra entidad Hidalgo 10 5 5
Guasave En otra entidad Jalisco 226 103 123
Guasave En otra entidad México 46 19 27
Michoacán de
Guasave En otra entidad 50 26 24
Ocampo
Guasave En otra entidad Morelos 8 3 5
Guasave En otra entidad Nayarit 104 40 64
Guasave En otra entidad Nuevo León 59 29 30
Guasave En otra entidad Oaxaca 123 57 66
Guasave En otra entidad Puebla 45 24 21
Guasave En otra entidad Querétaro 8 5 3
Guasave En otra entidad Quintana Roo 13 6 7
Guasave En otra entidad San Luis Potosí 16 8 8
Guasave En otra entidad Sonora 1,647 825 822
Guasave En otra entidad Tabasco 19 13 6
Guasave En otra entidad Tamaulipas 23 11 12
Guasave En otra entidad Tlaxcala 1 1 -
Veracruz de Ignacio
Guasave En otra entidad 78 42 36
de la Llave
Guasave En otra entidad Yucatán 2 2 -
Guasave En otra entidad Zacatecas 28 13 15
Guasave En otra entidad Total 8,154 4,179 3,975
Guasave En la entidad Total 247,979 122,345 125,634
En los Estados
Guasave Unidos de Total 2,822 1,789 1,033
América
Guasave En otro país Total 22 13 9

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

Los datos de INEGI también muestran que un total de 247,979 personas que actualmente
habitan el Municipio de Guasave están en situación de inmigrantes municipales, es decir
hasta antes del 2010 vivían en un Municipio diferente al actual pero dentro del Estado esta
población migratoria representa el 86.73% de estos 122,345 son hombres y 125,634 son
mujeres, además existe un número importante de inmigrantes internacionales el cuadro 70
muestra que un total de 2,822 personas habitaban hasta antes del 2005 en los Estados
Unidos y 22 en otros países.

- Población con discapacidad

En el Municipio de Guasave habitan un total de 10,591 personas que presentan algún tipo
de discapacidad física que representan el 3.7 % del total de la población y 468 personas
con algún tipo de incapacidad mental lo que representa un porcentaje de 0.16 del total de
la población.

Grafico 13. P Principales limitaciones e incapacidades

7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Limitación Limitación Limitación Limitacion Limitacion
Motriz visual lenguaje audicion mental

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

Respecto a las limitaciones físicas son las limitaciones motrices las que tienen un mayor
número de personas padeciendo esta discapacidad, cerca de 6,291 personas que
representan el 2.2% viven bajo esta condición, la segunda limitación física de mayor
importancia es la visual se estima con base en lo datos de INEGI que 2,466 personas
padecen este tipo de limitaciones lo que representa un porcentaje de 0.86 del total de la
población.

Cuadro 72. Población y localidades con mayor incidencia de limitaciones físicas

Porcentaje de la Número de
Tipo de Número de Localidades con mayor índice
población que personas con
limitación Personas de limitación
representan limitación
Estación Bamoa (Campo Wilson) 171.00
Adolfo Ruiz Cortines 298.00
Población con Gabriel Leyva Solano (Benito
6,291.00 2.2 346.00
limitación motriz Juárez)
Juan José Ríos 445.00
Guasave 1,559.00
Juan José Ríos 109.00
Población con
2,466.00 0.86 Guasavito 126.00
limitación visual
Los Ángeles 130.00
 Gabriel Leyva Solano (Benito
140.00
Juárez)
Guasave 556.00
Los Ángeles 22.00
Adolfo Ruiz Cortines 40.00
Población con
Gabriel Leyva Solano (Benito
limitación en el 959.00 0.34 66.00
Juárez)
lenguaje
Juan José Ríos 82.00
Guasave 224.00
Guasavito 25.00
Adolfo Ruiz Cortines 37.00
Población con
Juan José Ríos 56.00
limitación en la 875.00 0.31
Gabriel Leyva Solano (Benito
audición 61.00
Juárez)
Guasave 202.00

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

El cuadro 72 muestra los datos respecto a la situación de discapacidad en el Municipio de

Guasave, y las localidades con mayor número de personas en esta situación por tipo de
discapacidad, destaca la localidad de Gabriel Leyva Solana ya que en esta se presentan
los cuatro tipos de limitación física en cantidades altas, por lo que, si dentro de los planes,
estrategias y proyectos Municipales esta la construcción de un Centro de Rehabilitación o
Centros de atención a personas discapacitadas ésta última seria la localidad donde
debieran ubicarlo.

- Población indígena
Con base en los datos del catálogo de localidades indígenas de la Comisión Nacional para
el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) en el Municipio de Guasave habitan 4,496
personas indígenas lo que representa el 1.57%. las localidades con mayor número de
personas indígenas son Las Culebras, Juan José Ríos, Guasave, Gabriel Leyva y Adolfo
Ruiz Cortines.

Como se Muestra en el siguiente cuadro el número de habitantes indígenas para estas

localidades comprende un rango que va de las 300 a 650 personas.

Cuadro 73. Localidades con mayor número de población indígena

POBLACION
POBLACION
NOMBRE DE LA LOCALIDAD TOTAL
INDIGENA
MUNICIPAL
LAS CULEBRAS 495 300
JUAN JOSÉ RÍOS 23,553 355
GUASAVE 71,196 503
GABRIEL LEYVA SOLANO (BENITO JUÁREZ) 24,914 504
ADOLFO RUIZ CORTINES 12,978 650

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de la Comisión Nacional para el

Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Mapa 78. Población Indígena del Municipio de Guasave.
Con base en los datos de INEGI la estructura por edad de la población indígena está
conformada en su mayoría por hombres jóvenes económicamente activos cuyos rangos de
edad es de los 25 a los 64 años, seguido por el género femenino del mismo rango de edad.

Cuadro 74. Estructura por edades y género de la población Indígena

HOMBRES TOTAL INDIGENA

0 a 14 años 41,149 721
15 a 24 años 27,204 490
25 a 64 años 63,416 989
65 años y mas 10,083 1,745
No especificado 179 4
MUJERES TOTAL INDIGENA
0 a 14 años 39,968 703
15 a 24 años 26,769 429
25 a 64 años 66,367 832
65 años y mas 10,614 151
No especificado 163 2

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

Grafico 14. Estructura por edades y género de la población Indígena

2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
-
Mujeres Hombres

0 a 14 años 15 a 24 años 25 a 64 años 65 años y mas No es pecificado

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

Este grupo de población se caracteriza por tener un alto grado de alfabetismo ya que poco
más de la mitad de la población saben leer y escribir (2,503 habitantes) además 558
personas cuentan con educación primaria terminada y 397 con nivel secundaria.
 Figura 79. Condición en la que vive la comunidad Indígena del Municipio de Guasave

- Situación de la Pobreza
En 2010, de acuerdo con cifras del CONEVAL, a nivel nacional la población en pobreza fue
de 52.1 millones de personas y 12.8 millones en pobreza extrema, lo que representó
respectivamente el 46.3 y el 11.4 por ciento del total de la población.

Sinaloa, con respecto de las 32 entidades, 3 ocupó el lugar 24 en porcentaje de población

en pobreza y el 23 en porcentaje de población en pobreza extrema. Por lo tanto, se ubica
dentro de las 10 entidades con menor pobreza en el país.

En 2010, del total de la población que habitaba en el estado, 36.5 por ciento se encontraba
en situación de pobreza con un promedio de carencias de 2.2, lo cual representó 1,011,013
Asimismo, 5.4 por ciento del total de la población del estado se encontraba en situación de
pobreza extrema con un promedio de carencias de 3.6, o sea 150,172 personas. De lo
anterior se deriva que el porcentaje de población en situación de pobreza moderada fuera
de 31.1 por ciento con un promedio de 2.0 carencias, es decir, 860,841 personas.

El siguiente mapa muestra la distribución de los 18 municipios de Sinaloa según el

porcentaje de población en pobreza para el 2010. Se observa que en siete de los Municipios
el porcentaje fluctuó entre 25 y 50, lo que representó 74.7 por ciento del total de la población
en esta situación, en contraparte, en 10 el porcentaje estuvo entre 50 y 75, en estos se
concentró 22.9 por ciento del total de la población.

Esto significa que, en 2010, había 11 municipios de un total de 18 (61.1 por ciento) donde
más de la mitad de la población se encontraba en situación de pobreza.
Por otra parte, los Municipios que concentraron mayor número de personas en pobreza
son:

1. Culiacán, 254,056 personas (29.8 por ciento)

2. Ahome, 136,582 personas (30.6 por ciento)
3. Guasave, 128,744 personas (40.8 por ciento)

En estos municipios se concentró 68.7 por ciento del total de la población en pobreza en el
estado.

De acuerdo con la metodología para la medición de la pobreza, la población en situación

de pobreza extrema es aquella que tiene un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo
y tiene al menos tres carencias sociales. En agosto de 2010, momento en el que el
CONEVAL realizó la medición de la pobreza, el valor de la línea de bienestar mínimo era
de 684 pesos para zonas rurales y 978 pesos para zonas urbanas.

Las principales carencias sociales que se presentan en el Municipio son el acceso a los
servicios de salud seguido del rezago educativo con 22.7% y 21.7 % respectivamente en
contraparte las carencias a servicios de salud y carencia por calidad y espacios en la
vivienda apenas representan el 13.0 y 12.4 por ciento respectivamente como se muestra
en la siguiente figura.

Figura 79. Indicadores de carencias sociales del Municipio de Guasave 2015

Respecto a la medición de la pobreza extrema, los municipios que concentraron mayor

número de personas son:

1. Culiacán, 25,544 personas (3.0 por ciento)

2. Guasave, 18,638 personas (5.9 por ciento)
3. Sinaloa, 15,384 personas (17.4 por ciento)

En estos municipios se concentró 57.5 por ciento del total de la población en pobreza
extrema en el estado, solo 10 municipios concentraron 82.0 por ciento del total de la
población en pobreza extrema.
Figura 82. Condición de pobreza del Municipio de Guasave.
 - Situación de la vivienda

Respecto a la condición de las viviendas el Informe anual sobre la situación de la pobreza

y rezago social del 2016 muestra que en el Municipio de Guasave existe un total de 77,005
viviendas particulares habitadas, es decir el 9.55% del total de las viviendas del Estado en
las cuales habita un total de 7,334 personan con algún tipo de carencia en su vivienda, es
decir el 9.4% del total de las viviendas tiene algún tipo de carencia ya sea calidad y espacios
en la vivienda y/o por carencia de servicios básicos en la vivienda.

Como se muestra en las siguientes figuras la principal carencia en función de la calidad y

espacio de la vivienda es el hacinamiento, cerca de 6.5 viviendas tiene problemas de sobre
poblamiento, es decir 9.6% de la población total que habita viviendas particulares vive bajo
esta condición.

Figura 80. Carencia por calidad y espacios en la vivienda del Municipio de Guasave 2015

La condición de las viviendas en función de la carencia por servicios básicos en la vivienda

muestra que para el Municipio de Guasave el acceso al agua potable y carencia del servicio
de drenaje público son lo que representan el mayor problema, un total de 15,422 viviendas
que representan el 20.6% se encuentran en esta condición.
Figura 81. Carencia por servicios básicos en la vivienda del Municipio de Guasave 2015.
Figura 82. Situación de la vivienda (Viviendas habitadas con piso de tierra)
Figura 83. Situación de la vivienda (Viviendas sin agua entubada)
Figura 84. Situación de la vivienda (Viviendas sin energía eléctrica)
 - 2.1.4.1. Indicadores de orden social
Uno de los factores que se consideran para el análisis del crecimiento poblacional tiene que
ver con los flujos migratorios los cuales influyen en las tasas de crecimiento poblacional de
las unidades territoriales de estudio.

Una manera de evidenciar estos flujos migratorios es el que se relaciona con el nivel de
atracción que los municipios ofrecen mediante las condiciones óptimas para el desarrollo
de la economía, la accesibilidad a las fuentes de empleo y servicios básicos, entre otros.

Si bien, se reconoce que la medición y el análisis de los flujos de personas es complejo

justo por su dinamismo, se puede realizar una estimación con base en la información
proveniente de los censos de INEGI, CONEVAL y demás instancia oficiales que permiten
indagar el lugar de residencia en el quinquenio anterior al levantamiento.

• Atracción migratoria reciente

El movimiento de la población de un lugar a otro está determinado por diversos factores
que incluyen desde los gustos y afinidades personales hasta las necesidades y urgencias
económicas. Sin embargo, este desplazamiento obedece, generalmente, al interés por
alcanzar un mejor nivel de bienestar.

El estudio de los movimientos migratorios, abordado desde los enfoques de lugar de

nacimiento y lugar de residencia, aporta datos valiosos para entender los cambios sociales
y económicos que se dan en los lugares de origen y destino de los migrantes en un periodo
determinado. Este fenómeno es uno de los factores que afectan la dinámica de crecimiento
y la composición por sexo y edad de la población (INEGI, 2002).

La relación del lugar de nacimiento de los pobladores de una localidad nos permite conocer
su lugar de origen, y desde el punto de vista territorial, la capacidad de atracción que tiene
un territorio sobre otro; este análisis nos permite también conocer la temporalidad del arribo
de los inmigrantes a un territorio determinado. Cabe mencionar que a partir de los datos
censales se pueden diferenciar dos tipos de inmigrantes: los acumulados y los recientes.

La inmigración reciente permite confirmar el patrón observado con la inmigración

acumulada. Los migrantes recientes “comprenden a los mayores de cinco años de edad
que en 2010 vivían en otra entidad federativa, así como a los menores de cinco años que
nacieron en otra entidad” (INEGI, 2001). Esta información, además de permitir el cálculo de
la capacidad de atracción reciente, facilita el análisis de los flujos migratorios al permitir
medir la magnitud y dirección de dicho movimiento en un periodo de tiempo específico,
cinco años en este caso.

Es así que para el Municipio de Guasave la atracción migratoria reciente se concentra en

cuatro de sus localidades urbanas siendo las de mayor atraccion la de Gabriel Leyva Solano
con un porcentaje de 4.9 a 6.4% de población, le siguen las localidades de El Burrion,
Cubilete y Leon Fonseca con un porcentaje de población atraída que oscila entre los 3.9 a
4.8% finalmente las localidades de Guasave cabecera Municipal, Nio y Corerepe con un
porcentaje de atracción de 2.5 a 3.8.

Debemos aclarar que, con base en la metodología del libro de indicadores para la
caracterización y el ordenamiento territorial, publicado por el INE (2004) el porcentaje de
este indicador es respecto al total de la población de cada una de las localidades, por lo
que este resultado puede ser engañoso. Como se muestra en el siguiente cuadro el mayor
número de personas atraídas se concentra en la cabecera Municipal de Guasave, seguido
de Gabriel Leyva.

El insumo empleado para el análisis de este cuadro es el número de personan de 5 a 130

años de edad que en 2005 residían en otra entidad federativa (PRESO05) sobre la
población de 5 a 130 a;os de edad.

Cuadro 75. Población residente en otra entidad en junio 2005

NOM_LOC PRESOE05 P_5YMAS

Guasave 2,031.00 64,900
Adolfo Ruiz Cortines 156.00 11,848
Bachoco 64.00 2,998
Estación Bamoa (Campo Wilson) 140.00 6,077
Bamoa 64.00 2,719
El Burrión 166.00 3,580
El Cerro Cabezón - 2,582
Callejones de Guasavito 47.00 2,695
Corerepe (El Gallo) 121.00 3,347
El Cubilete (El Cubilete Número Uno) 122.00 2,538
Gabriel Leyva Solano (Benito Juárez) 1,408.00 22,164
Juan José Ríos 388.00 21,529
León Fonseca (Estación Verdura) 124.00 2,903
Nío 94.00 2,788
Tamazula 114.00 2,987
La Trinidad 65.00 3,874
Los Ángeles 85.00 3,815
El Varal (San Sebastián Número Uno) 37.00 2,354

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales Con datos de INEGI (ITER 2010)

Figura 85. Atracción migratoria reciente por localidad urbana
 • Atracción migratoria acumulada
El movimiento de la población de un lugar a otro está determinado por diversos factores
que incluyen desde los gustos y afinidades personales hasta las necesidades y urgencias
económicas.

Sin embargo, este desplazamiento obedece, generalmente, al interés por alcanzar un mejor
nivel de bienestar. El estudio de los movimientos migratorios, abordado desde los enfoques
de lugar de nacimiento y lugar de residencia, aporta datos valiosos para entender los
cambios sociales y económicos que se dan en los lugares de origen y destino de los
migrantes en un periodo determinado. Este fenómeno es uno de los factores que afectan la
dinámica de crecimiento y la composición por sexo y edad de la población (INEGI, 2002).

La relación del lugar de nacimiento de los pobladores de una localidad nos permite conocer
su lugar de origen, y desde el punto de vista territorial, la capacidad de atracción que tiene
un territorio sobre otro; este análisis nos permite también conocer la temporalidad del arribo
de los inmigrantes a un territorio determinado. Cabe mencionar que a partir de los datos
censales se pueden diferenciar dos tipos de inmigrantes: los acumulados y los recientes.

Los migrantes acumulados son aquellos cuyo lugar de nacimiento es diferente al de

residencia al momento censal, aunque no se sabe cuándo migró, ni se puede afirmar que
el movimiento haya sido el único en su vida, por lo que la migración acumulada es estática;
no se puede medir el carácter dinámico de los desplazamientos territoriales pues no es
posible determinar los periodos específicos de tiempo en que las personas cambiaron de
residencia.

De manera general la atracción migratoria del Municipio de Guasave es muy débil del orden
de 1 a 9% con base en los datos del INE y SEMARNAT como se muestra en la siguiente
figura:

Figura 86. Atracción migratoria acumulada Municipal

A nivel de localidades la atracción migratoria acumulada fue medida con el número de
personas nacidas en otra entidad federativa que obra en el censo de población y vivienda
de INEGI del 2010.

La localidad de Bachoco ocupa el primer lugar dentro de las localidades con mayor índice
de atracción acumulada con cerca de 14 a 18% del total de la población, seguida de Adolfo
Ruiz Cortinez, Corerepe, Gabriel Leyva Solano y Estación Bamoa con 9 a 13% del total de
la población nacidas en otra entidad.

Una vez más la metodología indica que la atracción migratoria es el resultado del número
de personar nacidas en otra entidad respecto a la población total por entidad, en este caso
por localidad por lo que la localidad de Guasave aparece como una zona de atracción
migratoria moderada con cerca de 7 a 8% de la población, sin embargo, en cuanto al
número total de personas bajo esta condición.

Cuadro 77. Población Nacida en otra entidad federativa

2000 2010 2000 2010

NOM_LOC PNACOE PNACOE P5_HLI P5_HLI
Guasave 5,064.00 5,003.00 208.00 172.00
Adolfo Ruiz Cortines 1,742.00 1,588.00 460.00 389.00
Bachoco 685.00 569.00 53.00 26.00
Estación Bamoa (Campo Wilson) 3,047.00 804.00 1,501.00 163.00
Bamoa 206.00 197.00 6.00 5.00
El Burrión 223.00 296.00 11.00 1.00
El Cerro Cabezón 62.00 1.00 151.00 113.00
Callejones de Guasavito 92.00 100.00 11.00 11.00
Corerepe (El Gallo) 302.00 375.00 11.00 17.00
El Cubilete (El Cubilete Número Uno) 111.00 148.00 21.00 25.00
Gabriel Leyva Solano (Benito Juárez) 4,932.00 3,354.00 1,116.00 280.00
Juan José Ríos 1,863.00 1,692.00 197.00 124.00
León Fonseca (Estación Verdura) 129.00 149.00 34.00 2.00
Nío 109.00 173.00 10.00 8.00
Tamazula 35.00 98.00 11.00 6.00
La Trinidad 166.00 87.00 30.00 19.00
Los Ángeles 134.00 168.00 69.00 45.00
El Varal (San Sebastián Número Uno) 28.00 75.00 3.00 3.00

Fuente EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI.

Figura 86 Atracción migratoria acumulada
 • Proyecciones de la población
Las proyecciones de población son estimaciones del tamaño y composición futura de una
población, cuya finalidad es proveer indicadores y brindar escenarios acerca del crecimiento
y la evolución de los componentes del cambio demográfico, bajo los supuestos de que
determinadas pautas en los fenómenos demográficos se mantendrán durante un periodo
de tiempo. Dichos supuestos incorporan tanto las tendencias observadas en el pasado
reciente, como las metas posibles de alcanzar mediante la instrumentación de políticas
públicas, las cuales buscan armonizar el desarrollo económico, social y humano.

En Sinaloa se prevé que la población continúe aumentando en las décadas futuras,

alcanzará en 2020 un volumen de 3 105 704 personas con una tasa de crecimiento de 0.73
por ciento anual; en 2030 llegará a 3 302 931 habitantes con un ritmo de crecimiento menor,
0.50 por ciento anual. Se puede apreciar en la gráfica 9, que la estructura por edad y sexo
aún mostrará una estructura piramidal con base amplia, pero irá acumulando una mayor
proporción de población en edades adultas y avanzadas.

A nivel de localidad la proyección de la población presentante un comportamiento

heterogéneo, lo cual permite agruparlas en diferentes clases, la primera es la que
comprende a las localidades con muy altos niveles de población, pero cuyas tasas de
crecimiento son moderadas, como es el caso de Guasave, Adolfo Ruiz Cortines y Gabriel
Leyva Solano que para el 2030 presentan tasas de crecimiento del orden de 9.75, 6.76 y
2.09% respectivamente.

El segundo grupo de localidades son aquellas que presentan una alta tasa de crecimiento,
pero el número de habitante no es tan grande es el caso de localidades como Callejones
de Guasavito, los Ángeles y el Varal con tasas de crecimiento de 20 y hasta 26% y una
población de difícilmente rebasa los 6,000 habitantes.

Finalmente, el grupo de localidades que tienen una tasa de crecimiento negativo, es decir
aquellas que en la proyección de crecimiento evidencia procesos de movilización, debemos
destacar que las localidades con disminución en la tasa de crecimiento se corresponden
con localidades donde la situación de violencia y crimen organizado se ha visto intensificado

Cuadro 78. Proyección del crecimiento poblacional al 2030

Tasa de Tasa de
MON_LOC 2016 2020 2030 crecimiento crecimiento
al 2020 al 2030

Guasave 77,577.75 80,119.72 85,139.22 3.28 9.75

Adolfo Ruiz Cortines 13,975.02 14,319.58 14,919.66 2.47 6.76
Bachoco 3,282.79 3,239.24 3,071.34 -1.33 -6.44
Estación Bamoa (Campo Wilson) 6,404.14 6,041.02 5,118.21 -5.67 -20.08
Bamoa 3,120.99 3,134.33 3,105.72 0.43 -0.49
 El Burrión 4,208.10 4,286.93 4,402.34 1.87 4.62
El Cerro Cabezón 2,686.07 2,533.76 2,146.71 -5.67 -20.08
Callejones de Guasavito 3,457.80 3,714.80 4,356.74 7.43 26.00
Corerepe (El Gallo) 3,828.86 3,828.17 3,751.28 -0.02 -2.03
El Cubilete (El Cubilete Número Uno) 2,942.60 2,993.03 3,061.60 1.71 4.04
Gabriel Leyva Solano (Benito Juárez) 26,318.43 26,624.75 26,867.91 1.16 2.09
Juan José Ríos 23,874.95 23,497.47 22,136.16 -1.58 -7.28
León Fonseca (Estación Verdura) 3,446.03 3,588.16 3,891.70 4.12 12.93
Nío 3,234.73 3,294.01 3,379.30 1.83 4.47
Tamazula 3,360.61 3,374.50 3,342.53 0.41 -0.54
La Trinidad 4,619.50 4,778.00 5,096.33 3.43 10.32
Los Ángeles 4,882.65 5,250.96 6,174.19 7.54 26.45
El Varal (San Sebastián Número Uno) 3,039.17 3,225.82 3,670.61 6.14 20.78
Resto de localidades 109,448.34 114,345.57 125,573.86 4.47 14.73

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de CONAPO

Es así que una gran parte de las localidades urbanas seguirán su crecimiento poblacional,
por lo que deberá ser un tema importante en la agenta publica establecer y desarrollar
instrumentos jurídicos que permitan regularizar el crecimiento y propicien la ordenación del
territorio

El resto de las localidades rurales solo presentan una tasa de crecimiento de 14.7% como
se muestra en el siguiente cuadro.

Espacialmente, son las localidades urbanas que están asociadas o influenciadas por el
cruce de la carretera México 15 las que cuentan con una mayor proyección de crecimiento,
esto derivado a que esta importante vía de comunicación propicia y facilita el transporte y
movilidad de personas y mercancías, facilitando además el acceso a servicios públicos.
Figura 87. Proyección de la población al 2030 de las localidades urbanas del Municipio de Guasave
 • Acceso a vías de comunicación en localidades según porcentaje de
hablantes de lengua indígena
El Municipio de Guasave se caracteriza por tener un importante número de población
indígena que habita a lo largo y ancho del territorio, sin que se presente una zona específica
para su ubicación, motivo por el cual y con base en la metodología planteada en el libro de
indicadores para la caracterización y el ordenamiento territorial, se calculó que el porcentaje
de acceso a vías de comunicación de las localidades indígenas es de 1.57% de acuerdo a
este porcentaje se le clasifico como una zona con población indígena dispersa (municipios
con porcentajes del 0 al 29% de población indígena).

Para realizar el análisis de este indicador se clasifico a las localidades en cuatro grupos en
función del número de habitantes que hablan alguna lengua indígena como se muestra en
la siguiente figura, sobresale que el mayor número de hablantes de lengua indígena se
concentra en tres localidades urbanas (Adolfo Ruiz Cortines, Gabriel Leyva Solano, y
Callejones de Guasavito). Sin embargo, con base en el porcentaje son las localidades de
las Culebras y San José (Agrícola) las que mayor cantidad de habitantes indígenas tienen,
el siguiente cuadro muestra el número de localidades y la clasificación con base en el
porcentaje de hablantes de lengua indígena.

Cuadro 79. Clasificación de localidades Indígenas

Localidades con población Indígena Dispersa 116

Localidades medianamente Indígenas 2
Localidades no Indígenas 425
Total, general 543

Fuente EM Capital Soluciones Integrales Con datos de INEGI

El porcentaje y las localidades con población Indígena dispersa se presenta en el siguiente

cuadro: (Solo se presenta un fragmento de la tabla, la totalidad de la tabla se encuentra en los anexos y bases y de datos)

Cuadro 80. Localidades con población Indígena dispersa

PORCETAJE DE
NOM_LOC P_5YMAS P5_HLI HABLANTES CLASIFICACION DE LOCALIDADES
(%)
Guasave 64,900 172 0.27 Localidades con población Indígena
Dispersa
Adolfo Ruiz Cortines 11,848 389 3.28 Localidades con población Indígena
Dispersa
Alamito Caimanero 323 2 0.62 Localidades con población Indígena
Dispersa
Las Américas 746 2 0.27 Localidades con población Indígena
Dispersa
Bachoco 2,998 26 0.87 Localidades con población Indígena
Dispersa
Estación Bamoa (Campo Wilson) 6,077 163 2.68 Localidades con población Indígena
Dispersa
Bamoa 2,719 5 0.18 Localidades con población Indígena
Dispersa
La Bebelama 673 11 1.63 Localidades con población Indígena
Dispersa
Las Brisas (Emiliano Zapata) 1,986 2 0.10 Localidades con población Indígena
Dispersa
Buenavista 912 5 0.55 Localidades con población Indígena
Dispersa
Buen Retiro (El Retiro) 1,238 1 0.08 Localidades con población Indígena
Dispersa
El Burrión 3,580 1 0.03 Localidades con población Indígena
Dispersa
El Cerro Cabezón 2,582 113 4.38 Localidades con población Indígena
Dispersa
Caimanero 1,343 1 0.07 Localidades con población Indígena
Dispersa
Campo California 311 1 0.32 Localidades con población Indígena
Dispersa
Callejones de Tamazula 620 1 0.16 Localidades con población Indígena
Dispersa
Callejones de Guasavito 2,695 11 0.41 Localidades con población Indígena
Dispersa
Ejido Treinta y Ocho (Ejido Treinta y 347 1 0.29 Localidades con población Indígena
Ochito) Dispersa
Las Cañadas Número Dos 221 2 0.90 Localidades con población Indígena
Dispersa
Las Cañadas Número Uno 495 26 5.25 Localidades con población Indígena
Dispersa
Estación Capomas 1,122 2 0.18 Localidades con población Indígena
Dispersa
Casa Blanca 1,306 1 0.08 Localidades con población Indígena
Dispersa
Cofradía de Tamazula (La Cofradía) 915 1 0.11 Localidades con población Indígena
Dispersa
Corerepe (El Gallo) 3,347 17 0.51 Localidades con población Indígena
Dispersa
El Crucero 187 4 2.14 Localidades con población Indígena
Dispersa
Las Cruces 91 1 1.10 Localidades con población Indígena
Dispersa
El Cubilete (El Cubilete Número Uno) 2,538 25 0.99 Localidades con población Indígena
Dispersa
Cubilete Número Dos 397 6 1.51 Localidades con población Indígena
Dispersa
La Cuestona (La Cuesta) 401 1 0.25 Localidades con población Indígena
Dispersa
El Cuitabón 496 1 0.20 Localidades con población Indígena
Dispersa
Chorohui 556 1 0.18 Localidades con población Indígena
Dispersa
La Chuparrosa 547 2 0.37 Localidades con población Indígena
Dispersa

Fuente EM Capital Soluciones Integrales Con datos de INEGI.

Por otra parte, utilizando la red carretera y de caminos, se obtiene la red de distribución vial
para la región; asimismo, se determina el área de influencia de las vías de comunicación
estableciendo zonas de amortiguamiento a 5 km lineales de cada camino.

De manera independiente, se obtiene la cobertura de localidades clasificadas según su

porcentaje de población indígena. La población hablante de lengua indígena se mide a
través de la declaración de las personas; en este sentido, está probablemente sujeto a
sesgos de subestimación.

La figura de acceso a las vías de comunicación muestra que, con excepción de tres zonas,
que integran a seis localidades (campo treinta y ocho y ejido el treinta y ochito) en la zona
noroeste, (Ejido Charco Largo y Francisco R. Serrano) y al sur este (Valle de Huyaqui y Las
colonias) quedan fuera de la zona de amortiguamiento.
Figura 88. Acceso a vías de comunicación en localidades según porcentaje de hablantes de lengua Indígena
 • Población hablante de lengua indígena
La población indígena que habita el Municipio de Guasave ha fluctuado a lo largo de los
años, como se muestra en el cuadro siguiente a mediados de los años noventa la población
indígena ascendía a 3,609 personas lo que representaba apenas el 1.40% respecto al total
de la población de aquel entonces. Para el año 2000 la población hablante de lengua
indígena se incrementó en poco más del doble llegando a tener su valor máximo de la seria
de análisis con un total de 7,525 habitantes bajo esta condición lo que representaba el
2.71% del total de la población.

Del año 2005 al 2010 nuevamente se presentó una notable disminución en el número de
hablantes de lengua indígena y la tendencia negativa continua, para el año 2010 se observa
el valor más bajo de habitantes hablantes de lengua indígena con apenas 4,041 personas
que representan el 1.41% del total de la población. Finalmente, para el año 2015 la encuesta
interesal ni el CDI cuenta con datos.

Cuadro 81. Población Indígena de 5 años y más por año

Año Total, de población hablante de lengua indígena

1990 3,609.00
2000 7,525.00
2005 4,072.00
2010 4,041.00
2015 S/D

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI y CDI

En el grafico 16 se observa una línea de tendencia negativa, es decir el numero personas

hablantes de lengua indígena esta disminuyendo, por lo que de seguir así podría con los
años comenzar a desaparecer, esta situación está íntimamente relacionada con los altos
niveles de migración que se presentan en el estado, procesos migratorios que obedecen a
la búsqueda de una mejor calidad de vida y los altos índices de violencia y delincuencia que
se han venido presentando.

Grafico 16. Hablantes de lengua indígena para el periodo 1990-2016

8,000.00
6,000.00
4,000.00
2,000.00
-
1990 2000 2005 2010 2015

Fuente EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI y CDI

A nivel de localidad la figura 89, muestra que son las localidades urbanas de Adolfo Ruiz
Cortines, Gabriel Leyva Solano y Estación Naranjo las que mayor cantidad de hablantes de
lengua indígena tienen, lo cual refuerza la tesis de que la población está en busca de
mejoras en su calidad de vida por lo que se asienta en localidades urbanas donde los
servicios e infraestructura está a mayor alcance. Sin embargo, a nivel de localidades rurales
son las Culebras y San José (Agrícola) las localidades con mayor número de personas bajo
esta condición.

Cuadro 82. Localidades rurales con mayor número de hablantes de lengua indígena

NOM_LOC P_5YMAS CLASIFICACION DE LOCALIDADES

Las Culebras 458 Localidades medianamente Indígenas
San José [Agrícola] 247 Localidades medianamente Indígenas
Figura 89. Población hablante de lengua indígena (2000-2010).
2.1.4.2. Diagnostico sectorial: sociedad
Socio demográficamente el Municipio de Guasave se encuentra habitado por un total de
295, 201 habitantes que comparten una superficie territorial de poco más de 290,765.70
km2 con base en los datos oficiales de INEGI, sin embargo, algunas referencias Municipales
refieren que la extensión territorial se ha incrementado por lo que para el 2015 ha superado
los 3,464.40 km2 esta situación propicia que la densidad demográfica promedio sea de
106.449 hab/ km2, una densidad bastante baja si consideramos la gran extensión territorial,
es decir hay una gran extensión territorial, pero la población solo se asienta en pequeñas
zonas, el resto del territorio se encuentra deshabitado.

La distribución espacial de las 544 localidades que integran el Municipio es bastante

heterogénea, sin embargo, un gran número de estas están íntimamente relacionadas a las
cercanías del cauce del rio Sinaloa y otras a la cercanía e influencia de la carretera México
15 principal vía de acceso al Municipio. La estadística además muestra que cerca del 63%
del total de la población habita una de las 18 localidades urbanas y el restante 36.24 % vive
en alguna de las 526 localidades rurales.

Respecto al hacinamiento de manera general el Municipio presenta un índice de medio, sin

embargo, debemos enfatizar el hecho de que en las 18 localidades urbanas se presenta un
alto nivel de hacinamiento, es decir más de 2.5 personas viviendo por habitación. En el
análisis de las características de las viviendas respecto a su calidad y espacios sobresale
el hacinamiento como una condición importante, además se estima que el 9.4% del total de
las viviendas tienen carencias en cuanto a servicios siendo de agua y drenaje.

En cuanto a la estructura de la población, el Municipio de Guasave muestra una tasa de

crecimiento al alza influenciada principalmente por los procesos migratorios, las
estadísticas muestran que existe un gran número de personas que hasta el 2005 tenían su
residencia en Guasave y salieron a otros Estados en busca de una mejor calidad de vida,
el Estado de Baja California es uno de los principales receptores, por otra parte al estado
llega gran número de mirantes originarios de otros Municipios del Estado, de igual forma en
busca de mejorar su calidad de vida.

La estructura poblacional por grupos de edad, muestra que el Municipio de Guasave es un

Municipio joven, con un porcentaje mayor de personas economicamente activas
comprendidas en el rango de edades que va de los 15 y hasta los 64 años. Los datos
estadísticos muestran, con respecto al crecimiento poblacional por genero, un
comportamiento piramidal de base reducida que comienza a hacerce mas amplia conforme
se aproxima a los grupos de edad comprendidos ente los 10 y los 24 años.

El grueso de esta población tiene un grado de escolaridad promedio de 15 años, es decir

más de la mitad ha concluido la primaria, la secundaria, y el bachillerato general, con una
marcada tendencia en la eficiencia terminal en favor del género femenino.

Las comunidades indígenas muestran un comportamiento muy similar en cuanto al grado

de educación, este fenómeno se ve favorecido por el alto grado de accesibilidad que tienen
el mayor número de localidades indígenas. La localidad indígena de mayor importancia por
el alto número de personas bajo esta condición es la conocida como Las Culebras, sin
embargo, el análisis muestra que más del 85% de las localidades tienen presencia de estos
grupos.

Finalmente, y derivado de lo anterior, se determina que el grado de marginación Municipal

es bajo y el índice de rezago y/ pobreza también es bajo si se compara con otros Municipios
del Estado.
Figura 90. Diagnostico sectorial Sociedad
2.1.5. Caracterización del proceso económico

Desde tiempos remotos el desarrollo de las actividades económicas en el Municipio de

Guasave se ha centrado en la agricultura y en menor medida la ganadería, sin embargo, y
derivado del acelerado crecimiento que ha tenido esta región, la diversificación de
actividades económicas se ha convertido en un buen indicador que refleja el desarrollo y
avance del Municipio, logrando, gracias a ello, posicionarse como el tercero en oren de
importancia solo por debajo de Culiacán y Mazatlán.

Es por ello que a continuación presentamos un panorama general de cada una de las
actividades económicas preponderantes en el Municipio.

- Sector primario

Como ya se ha mencionado al Municipio de Guasave se le conoce como el corazón agrícola

de México, este mote obedece a la extensa superficie (poco más del 80% del territorio)
empleada para la realización de esta actividad.

Con base en los datos del censo económico se estima que el valor de la producción agrícola
de Guasave asciende a 5,432,431.80 (valor de la producción en miles de pesos) lo que
representa una aportación al PIB Municipal de poco más del 23.20%, siendo el cultivo de
maíz seguido del cultivo de hortalizas los de mayor valor como se muestra en el siguiente
cuadro:

Cuadro 83. Valor de la producción agrícola y tipo de cultivo

Cultivo Sup. Sembrada Producción Valor Producción

(Ha) (Ton) (Miles de Pesos)
Maíz grano 78,485.91 847,734.06 2,813,325.44
Frijol 36,835.72 54,199.25 667,766.68
Papa 3,852.24 94,679.00 652,615.29
Sorgo grano 27,410.76 164,586.20 477,560.20
Garbanzo grano 12,844.76 20,549.00 199,108.86
Tomate rojo (jitomate) 1,353.64 29,897.00 143,847.59
Trigo grano 7,618.69 35,867.78 122,136.98
Chile verde 236.00 15,547.25 97,618.98
Chile verde 789.26 16,960.41 94,445.91
Pepino 137.87 4,236.31 23,651.38
Tomate verde 1,487.09 15,691.00 22,020.04
Pepino 34.50 3,025.00 20,994.44
Tomate rojo (jitomate) 60.00 2,546.00 14,814.00
Chile verde 135.00 2,751.00 14,016.06
 Naranja 349.00 4,074.00 10,006.10
Calabacita 441.27 2,755.00 9,291.12
Alfalfa achicalada 446.59 2,351.04 7,223.20
Ejote 600.00 4,201.00 6,366.50
Chile verde 10.00 721.50 5,772.00
Cebolla 103.45 2,238.00 5,037.00
Maíz grano 195.85 1,566.80 4,528.05
Chile verde 64.40 1,110.60 4,472.70
Mango 175.00 757.00 3,093.75
Tomate rojo (jitomate) 33.16 1,160.60 2,901.50
Trigo grano 168.21 506.62 1,798.50
Berenjena 6.37 242.06 1,646.01
Elote 61.32 889.14 1,600.45
Chícharo 80.75 1,009.00 1,513.50
Pastos y praderas en 297.00 1,930.50 1,158.30
verde
Limón 46.00 257.60 772.80
Cártamo 87.00 128.92 572.49
Sandía 8.00 128.00 480.00
Mango 56.00 148.40 276.00
TOTAL 174,510.81 5,432,431.80

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales Con datos de SAGARPA (2014).

Dentro de las actividades económicas del sector primario también se incluye a la actividad
pecuaria, misma que para Guasave comprende la crianza y aprovechamiento de aves de
corral, bovinos, porcinos, caprinos, ovinos, así como la producción de miel leche y huevo,
es así que el valor de la producción para esta actividad es del orden de los 379,455.20
(valor de la producción en miles de pesos) lo que representa una aportación al PIB Municipal
de 1.62%, los valores específicos para cada una de las actividades que conforman al sector
pecuario se presenta en el siguiente cuadro:

Cuadro 84. Valor de la producción pecuaria y actividades que la conforman

EN PIE 2,774.00
Aves 5,740.40
EN CANAL 2,966.40
EN PIE 90,685.60
Bovinos 194,246.90
EN CANAL 103,561.30
EN PIE 28,425.40
Porcinos 65,736.20
EN CANAL 37,310.80
 EN PIE 6,141.00
Caprino 12,646.30
EN CANAL 6,505.30
EN PIE 5,745.00
Ovino 12,302.00
EN CANAL 6,557.00
Producción
agropecuaria MIEL 695.00 695.00
otros (A)
LECHE
58,362.60
BOVINO
Producción
LECHE
agropecuaria 0.00 88,088.40
CAPRINA
otros (B)
HUEVO DE
29,725.80
PLATO
VALOR TOTAL DE LA PRODUCCION 379,455.20

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales Con datos de SAGARPA (2014).

Por otra parte, la pesca tradicionalmente ha significado una importante aportación a la

economía de Guasave. En el municipio se localizan 7 comunidades dedicadas a la
explotación pesquera: El Cerro Cabezón, El Huitussi, El Caracol, El Coloradito, El Tortugo,
La Pitahaya y La Boca del Río.

Los productores se encuentran asociados en 24 sociedades cooperativas, el número de

socios asciende a poco más de mil. Se cuenta en el Municipio con 585 embarcaciones
concesionadas y autorizadas, 50 km de litoral y 24 mil 700 hectáreas de bahías por lo que
representan un importante potencial pesquero.

Con base en los datos del último censo económico y datos de SAGARPA el valor de la
producción bruta pesquera para el año 2014 fue de 147,211 (miles de pesos) lo que
representa una aportación al PIB Municipal de 0.63%.

Finalmente debemos hacer mención que la actividad forestal no representa para el

Municipio una actividad económica, pues se asienta sobre una planicie costera, el censo
económico y los datos de SAGARPA corroboran este dato al no presentar valor de
producción. Con base en lo anterior se puede concluir que como desde su origen y
fundación la actividad agrícola sigue siendo la actividad preponderante del sector primario
en el Municipio y la que mayor aportación al PIB proporciona.

De las actividades que conforman el sector primario es la pesca la que tiene un mayor
número de personal ocupado con u total de 1,141 personas seguido de la agricultura con
1,225.
Figura 91. Principales actividades económicas del sector primario
- Sector secundario

El crecimiento y desarrollo del Municipio ha estado íntimamente relacionado en los últimos

años al desarrollo de las actividades industriales que han encontrado en el suelo
Guasavense un nicho de oportunidad importante basado en tres factores fundamentales.

El primero está relacionado con la cantidad de espacios (territorialmente hablando) en los

cuales se puede desarrollar la actividad, el segundo está relacionado con el rápido y fácil
acceso que las industrias tienen a diferentes tipos de materias primas, con lo que
disminuyen sus costos de producción, y finalmente el tercer factor que propicia el desarrollo
de las actividades terciarias se relaciona con la ubicación estratégica del Municipio que
propicia una excelente intercomunicación con los estados del norte de la república y los
Municipios más importantes a nivel estatal (Ahome, Culiacán y Mazatlán).

Con base en los datos del censo económico de INEGI del 2014 se estima que la producción
bruta total de la actividad correspondiente a las industrias manufactureras es de
1,942,521.00 (miles de pesos) lo que representa una aportación al PIB Municipal de 8.30%
los principales giros de la actividad manufacturera se relacionan con la preparación de
conservas y enlatado de productos agrícolas y en general enlatado de comestibles.
Asimismo, el sector industrial del Municipio está estrechamente relacionada con la
agricultura, por lo que, las actividades industriales más importantes son agroindustriales.

Otra de las actividades primordiales dentro de este sector es el de la industria de la

construcción, la cual ha tenido gran auge en la zona norte del país, influenciado
principalmente por la gran cantidad de espacios disponibles para esta actividad y la alta
demanda de viviendas y sitios laborales que alberguen a la población, esta situación se
hace más evidente sobre todo en ciudades y/o Municipios con un crecimiento de población
alto y desarrollo de actividades económicas.

Es así que para el año 2014 el valor de la producción de la actividad industrial de la

construcción constituyo el 0.98% del PIB a nivel Municipal, lo que representa en miles de
pesos un monto aproximado de 229,735.00.

Las actividades concernientes a la generación, distribución y aprovechamiento de

electricidad y agua ocupan el tercer lugar dentro de las actividades que comprende el sector
económico secundario y aportan el 0.56% del PIB Municipal como se muestra en el cuadro
17.

Dentro de las actividades secundaria hay un total de 5,223 personas empleadas siendo la
actividad de la industria manufacturera la que mayor número de personas emplea con poco
más de 5,233 personas empleadas.
 Cuadro 85. Producción bruta total de las principales actividades del sector secundario

Producción bruta total minera 7,163.00

Producción Bruta Total de las industrias 1,942,521.00
manufactureras
Producción bruta total del sector electricidad y agua 131,741.00
Producción bruta total de la industria de la 229,735.00
construcción

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales Con datos de INEGI

Finalmente, la actividad minera aporta un 0.03% al PIB Municipal, de manera general la

extracción minera se centra en el aprovechamiento de materiales para la construcción,
debido a que las características geológicas y fisiográficas del Municipio no propician el
aprovechamiento de materiales metálicos.
Figura 92. Principales actividades económicas del sector secundario
- Sector terciario

El acelerado crecimiento de las localidades urbanas que conforman el Municipio de

Guasave ha propiciado un acelerado crecimiento y desarrollo de las actividades
económicas terciarias, lo que ha significado acercar una gama importante de servicios a la
población.

La actividad comercial es la que, con base en los datos del censo económico 2014 tiene un
mayor desarrollo, comercio al por menor de alimentos, ropa calzado, accesorios de vestir,
perfumería, papelería, artículos religiosos, combustibles, refacciones, enseres domésticos
e internet y comercio por mayoreo de abarrotes, alimentos, tabaco, textiles, farmacéuticos,
calzado, perfumería, cosméticos, electrodomésticos, materias primas agropecuarias, y
forestales, así como maquinaria de equipo industrial y de oficina son las actividades que
sumadas aportan el PIB Municipal el 15.84%.

Las actividades de prestación de servicios representan para el Municipio la actividad de

mayor importancia, desde hace ya algunos años la prioridad del gobierno Municipal así
como de los inversionistas se ha centralizado en acercar a las localidades rurales los
diferentes servicios necesarios para el desarrollo de la vida cotidiana de los habitantes, pero
también se ha desarrollado una fuerte infraestructura que permita a los visitantes contar
con los servicios básicos de calidad, es así que los servicios de alojamiento temporal y de
preparación de alimentos y bebidas son los más preponderantes y representan el 5.56% de
la aportación al PIB Municipal.

Los servicios de comunicación y trasporte son los que menor impacto sobre la economía
Municipal tienen estos apenas representan el 3.75% de aportación al PIB Municipal y se
conforma por actividades como el transporte aéreo regular y no regular, autotransporte de
carga en general, servicio de carga especializado, transporte de personal y de pasajeros
de ruta fija urbano y foráneo, como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 86. Principales actividades económicas del sector terciario

Producción bruta total del sector transporte y 877,644.00

comunicaciones

Producción bruta total del comercio 3,707,418.00

Producción bruta total de los servicios 1,302,172.00

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales Con datos de INEGI

El personal ocupado y empleado en este sector es de los mayores, las actividades terciarias
son las principales fuentes generadoras de empleo en el Municipio, el número de personas
empleadas asciende a poco más de 27,364 personas.
Figura 93. Principales actividades económicas del sector terciario
La distribución de las actividades económicas por subsector para las localidades urbanas
del Municipio de Guasave, tienen un comportamiento heterogéneo, sin embargo, destaca
la actividad comercial por ser la de mayor presencia a lo largo y ancho del territorio
Municipal, llegando a mediados de septiembre del 2015 a contar con 1,044 empresas
dedicadas a este giro con un promedio de 14,90 personas y una remuneración de 479,253
(miles de pesos).

Este sector se encuentra constituido en su mayoría por comercio independiente a escala

menor, sin embargo, si existe representación del comercio mayor, encontrándose algunas
firmas importantes en el comercio de abarrotes como Grupo Ley, Grupo Soriana, Grupo
Electra, Grupo Coppel, Grupo, Wal-Mart y Grupo Oxxo entre otros.

La prestación de servicios para empresas y hogares en general es el segundo subsector

de la actividad de mayor distribución a nivel Municipal, cuenta con poco más de 1,132
empresas que emplean un total de 13,274 personas que tiene una remuneración de
344,605 (miles de pesos). Destacan empresas como Comisión Federal de Electricidad
(CFE) y servicios bancarios como máximos representantes.

Finalmente, las actividades del sector primario, específicamente la agricultura emplea un

total de 1,181 personas distribuidas en 619 empresas con una remuneración sumada de
31,299 (miles de pesos).

Las agroindustrias que sobresalen son la TOMASI, TOMISA y SINALOPASTA, las tres se
caracterizan por el procesamiento del cultivo del tomate regional, como principal materia
prima. De igual forma existe LA COSTEÑA que se caracteriza por la elaboración de chiles
y conservas de la más alta calidad, CONTEC SUMITOMO (fábrica de arneses automotriz),
HIKAM TECNOLOGÍAS (fabricación de material y accesorios electrónicos), así como 49
congeladoras de productos marinos y 41 bodegas (almacenes) de depósito con capacidad
de 220 mil t de almacenamiento y 14 secadoras de granos.

Grafico 17. Número de empresas por actividad económica

1200
1000
800
600
400
200
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 a
Agricultura, Ganaderia, Silvicultura, Pesca y Caza Comercio
sep
Ind. Eléctrica y Captación y Suministro de Agua Potable Industria de la Construcción
Industrias Extractivas Industrias de la Transformación
Servicios Sociales y Comunales Servicios para Empresas, Personas y el Hogar
Transportes y Comunicaciones

Fuente EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de CODESIN (2014).

 2.1.5.1. Indicadores del proceso económico
Los indicadores económicos codifican la realidad, para construir un conocimiento teórico
respecto a la vida diaria.

• Producto interno bruto per cápita

El producto Interno Bruto per capita es un indicador que relaciona la producción y la
población de una región. Este indicador es frecuentemente utilizado como sinónimo de
bienestar, sin embargo, es preciso destacar que únicamente representa el grado de
desarrollo económico de las regiones o países.

En términos de la aportación el PIB en 2014, con base en datos del CODESIN, los soportes
de la economía Estatal fueron comercio, servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes
muebles, sector primario, industrias manufactureras y construcción, que en conjunto
contribuyeron con poco más del 20.82% de la economía Estatal, siendo el sector de
servicios seguido del industrial y el agrícola los que mayores aportaciones realizaron.

En el siguiente cuadro se puede observar que el sector de servicios es el que realiza la

mayor aportación al PIB, sin embargo, para el 2012 se observa un decremento de 1.4
puntos porcentuales en este sector y un repunte de 2.3 puntos porcentuales para el sector
primario (Agricultura).

Cuadro 87. Aportación al PIB por Sector, Región Norte 2012

Sector 2008 2009 2010 2011 2012

Sector primario 13.3 12.3 11.5 9.5 11.8
Industrial 24.1 24.7 24.3 24.3 23.4
Servicio 62.6 63.0 64.2 66.2 64.8
PIB TOTAL 100 100 100 100 100

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos del Plan Estratégico de Infraestructura
y Logística del Estado de Sinaloa (2012)

El 29.6% del PIB Estatal en el 2014 fue aportado por la Región Norte, donde destacan los
municipios de Ahome, que contribuyó con el 60.32% del PIB de la región, y Guasave con
el 22.54%; en conjunto aportaron casi el 83% del PIB regional, lo que representa una
contribución de 6.67% del PIB Estatal y 22.54% del PIB de la región como se muestra en
el siguiente cuadro.
 Cuadro 88. Aportación al PIB por Municipio, Región Norte 2014

Contribución Contribución
Municipio 2010 2011 2012 2013 2014 al PIB al PIB
Estatal Regional
Ahome 47,568,217 49,864,683 54,222,786 55,032,743 58,350,356 16.80 55.26
El Fuerte 3,979,063 4,001,979 4,738,741 4,766,033 5,378,302 1.55 5.09
Choix 770,870 862,767 979,580 1,040,394 1,199,135 0.34 1.13
Guasave 18,913,758 18,947,955 21,496,284 21,992,192 23,411,201 6.76 22.17
Salvador
6,441,148 6,701,662 7,345,692 7,780,803 8,052,019 2.32 7.62
Alvarado
Angostura 2,712,707 2,543,833 2,722,838 2,943,335 3,105,594 0.89 2.94
Sinaloa 2,696,101 2,342,665 3,005,053 2,781,035 3,039,981 0.87 2.87
Mocorito 2,163,077 2,444,438 2,536,692 2,708,529 3,045,215 0.87 2.88

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos del Plan Estratégico de Infraestructura
y Logística del Estado de Sinaloa (2014)

Grafico 18. Distribución del PIB por Municipio 2014

70000000
60000000
50000000
40000000
30000000
20000000
10000000
0

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos del Plan Estratégico de Infraestructura
y Logística del Estado de Sinaloa (2012)

La aportación per cápita del PIB a nivel Municipal con base en datos de CODESIN 2014 se
estima en 81.88 pesos, posicionándose, así como el tercer municipio con mayores
aportaciones en este indicador, solo por debajo de Ahome y Salvador Alvarado.

Para obtener este indicador se utiliza la siguiente ecuación matemática:

PIB per cápita = PIB Total Municipal / Población total

 Cuadro 89. Producto Interno Bruto per cápita (2014)

Población PIB per

Municipio 2014
Total Cápita
-Ahome 58,350,356 416,299.00 140.16
-El Fuerte 5,378,302 97,536.00 55.14
-Choix 1,199,135 32,998.00 36.34
-Guasave 23,411,201 285,912 81.88
-Salvador Alvarado 8,052,019 79,085.00 101.81
-Angostura 3,105,594 44,993.00 69.02
-Sinaloa 3,039,981 88,282.00 34.43
-Mocorito 3,045,215 45,847.00 66.42

Fuente: Elaboración EM Capital Soluciones Integrales. Con datos del Plan Estratégico de
Infraestructura y Logística del Estado de Sinaloa (2014).

Debemos destacar que históricamente y con respecto a los datos del PIB para el año 2007
son los municipios de Ahome, Salvador Alvarado y Guasave los que presentaron las
mayores aportaciones comportamiento que se mantuvo para los años 2010 y 2012 logrando
cada uno de estos municipios tener un incremento de más del doble en cuanto a la
aportación del PIB por persona.

Específicamente el municipio de Guasave pasó de los 59. 36 pesos en 2007 a los poco más
de 81.18 pesos para el año 2014 lo que representó un incremento de poco más de 25 pesos
por persona en tan solo 10 años.

Grafico 19. PIB per cápita Municipios región Norte de Sinaloa

160.00
140.00
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
-

Fuente EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de CODESIN 2014.

 • Índice de especialización económica o coeficiente de localización

El coeficiente de especialización es un indicador en base al cual podemos medir el grado

de especialización de los municipios, obteniendo como resultado la determinación de cuáles
son las actividades económicas que emplean una mayor proporción de la mano de obra.

El coeficiente de especialización se estima a partir de la siguiente fórmula:

CEij = (Eij/Ej) / (Ei/En).

Donde E se refiere al empleo y los subíndices i y j a la rama de actividad y al municipio (o

región) considerado, respectivamente.

El subíndice n, indica que la variable a tratar se refiere al ámbito estatal. De esta forma, el
coeficiente de especialización compara el peso del empleo del sector i en el municipio j con
la participación de dicha actividad en el conjunto estatal.

Debido a que el coeficiente de especialización contrasta la relación municipal y estatal, se

pueden presentar valores menores, iguales o mayores a la unidad.

• En el primer caso, el peso relativo del empleo de una industria en un determinado

municipio, es menor que la relación prevaleciente en el ámbito estatal, que es igual
a uno.
• Un índice igual a la unidad, por su parte, muestra idénticas proporciones de empleo
industrial entre el municipio y el promedio estatal.
• Finalmente, un índice cuyo valor exceda a la unidad, indica que el empleo en la
actividad productiva i del municipio j sobrepasa a la misma relación a escala estatal.

Por lo tanto, cuando el valor del coeficiente de especialización de un municipio (o región)

es superior a la unidad en alguna rama económica, éste se "especializa" en tal producción
y se constituye en una de sus funciones predominantes.

De esta manera tenemos que el coeficiente de especialización es mayor respecto al estado

para las actividades de pesca y servicios y de idénticas proporciones para el comercio como
se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 90. Índice de especialización económica del municipio de Guasave

INDICE DE
RAMA
ESPECIALIZACION
COMERCIO AL POR MENOR 1.29
PESCA 1.70
SERVICIOS DE PREPARACIÓN DE ALIMENTOS Y
0.91
BEBIDAS ALCOHÓLICAS Y NO ALCOHÓLICAS

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI y SAGARPA

A nivel Estatal las ramas de la economía más importantes en función del número de
personas ocupadas son los servicios privados no financieros con cerca de 191,884.92
personas seguido del comercio y los servicios públicos en donde se ocupan un total de
184,417.78 y 153,503.08 personas respectivamente.

Con base en el Sistema de Consulta de los Censos Económicos (SAIC) de INGI del 2014
se establece que la economía a nivel de Rama del Municipio está regulada por actividades
de los tres sectores, sin embargo, es el sector terciario, correspondiente a los servicios,
específicamente comercio al por menor de abarrotes y alimentos el que tiene un mayor
número de personas ocupadas en esta actividad con 3,202 personas, en segundo lugar la
rama de pesca seguida del sector de servicios de preparación de alimentos y bebidas
alcohólicas y no alcohólicas con 2,815 y 2,542 personas empleadas cada una
respectivamente.

Los municipios de la región norte incluido el municipio de Guasave se caracteriza por tener
diferentes especializaciones productivas, siendo las actividades terciarias y las secundarias
las que muestran mayor fortaleza.

Esto es promovido por su localización geográfica, y a su relativa cercanía con la frontera

que favorece el comercio de manufacturas y la presencia de industrias especialmente en
las ciudades de Los Mochis y Guasave. Asimismo, se tienen centros turísticos de
importancia, tales como Las Glorias, Bahía Navachiste, Laguna de Huyaqui entre otras que
favorecen el crecimiento económico local.

El resultado indica que en el municipio se tiene una especialización mayor que en el estado
en las siguientes actividades:

✓ Comercio al por menor de abarrotes y alimentos

✓ Pesca.
Figura 94. Índice de especialización
 • Concentración municipal de actividades primarias
Este indicador concentra su atención, no tanto en la presencia territorial de las actividades
primarias, sino en su grado de eficiencia productiva, y está representada por la suma de los
valores de producción de la agricultura, ganadería y actividad forestal, así como de la
producción bruta total del sector pesquero, minero, servicios, comercio en industria
manufacturera entre otros, registrados en el Censo Económico 2014 como se muestra en
el cuadro siguiente:

Cuadro 91. Criterios para el cálculo de la CMAP

CMAP = VPA+VPP+VPF+PBTP / VPTt * 100

Valor de la producción agrícola por municipio,
(valor de la producción por cultivo en miles de VPA 5,432,431.80
pesos)
Valor de la producción pecuaria por municipio
(valor de ganado en pie, de la producción de
carne en canal y de otros productos pecuarios VPP 379,455.20
(leche, pieles, lana, huevo, miel en miles de
pesos)
Valor de la producción forestal (Miles de pesos)
VPF -
Producción bruta total del sector pesca (Miles de
PBTP 147,211.00
pesos)
Suma, por municipio, del valor de la producción
agrícola, pecuaria y forestal, y de la producción
brutal total correspondiente a pesca, minería,
VPTt 14,157,492.00
industria manufacturera, electricidad y agua,
industria de la construcción, transporte y
comunicaciones, comercio y servicios.

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos del Censo Económico INEGI 2014

Con base en estos datos se calculó que la concentración municipal de las actividades
primarias es del 42.09% siendo la agricultura la actividad predominante lo que indica
que al interior del municipio aún pueden desarrollarse una buena cantidad de
actividades del sector primario como la ganadería, la acuacultura y la cría de animales
para consumo y/o aprovechamiento.

Cuadro 92. Concentración de Actividades Primarias

Rama de la Actividad Cuantitativos Cualitativos

Concentración Municipal de Actividades Primarias 42.09% Medio

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

Para asignar un valor cualitativo a este indicador se reclasificaron los rangos de la

siguiente manera:
Cuadro 93. Ponderación para la concentración de actividades primarias

Porcentaje Clasificación
0-20 Muy Baja
20-40 Baja
40-60 Media
60-80 Alta
80-100 Muy Alta

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales.

Figura 95. Concentración Municipal de Actividades Primarias.
 • Concentración municipal de actividades secundarias
A nivel Estatal el 98% de la industria manufacturera (Sector secundario) es representado
por empresas pequeñas ubicadas en; Culiacán, Los Mochis, Guasave y Mazatlán, las
cuales constituyen el 77% del total.

Concretamente para el Municipio de Guasave la actividad industrial más importante es el

procesamiento de alimentos, seguida por la industria textil y de confección, industria de
muebles, fabricación de equipo y maquinaria agrícola, industria minera y otras
manufacturas en general.

A nivel Municipal la concentración de las actividades secundarias es de 16.32% siendo la

industria manufacturera en general la que mayor valor de producción tiene como se muestra
en el siguiente cuadro:

Cuadro 94. Concentración de actividades secundarias

Rama de la Actividad Cuantitativos Cualitativos

Concentración Municipal de Actividades
10.06 Bajo
Secundarias

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

Para asignar un valor cualitativo a este indicador se reclasificaron los rangos de la siguiente
manera:

Cuadro 95. Ponderación para la concentración de actividades secundarias

Porcentaje Clasificación
0-20 Muy Baja
20-40 Baja
40-60 Media
60-80 Alta
80-100 Muy Alta

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

Este porcentaje de actividad secundaria está calculado por la suma de los valores de
producción la producción bruta total minera, producción bruta total de las industrias
manufactureras, producción bruta total del sector de suministro de agua y electricidad y la
suma, por municipio, del valor de la producción agrícola, pecuaria y forestal, y de la
producción brutal total correspondiente a pesca, minería, industria manufacturera,
electricidad y agua, industria de la construcción, transporte y comunicaciones, comercio y
servicios como se muestra en el cuadro siguiente:
 Cuadro 96. Criterios para el cálculo de la CMAS

CMAS= PBTM + PBTIm + PBTEyA + PBTIc / PBTt * 100

Producción bruta total minera
PBTM 7,163.00

Producción Bruta Total de las industrias manufactureras

PBTIm 1,942,521.00

Producción bruta total del sector electricidad y agua

PBTEyA 131,741.00
Producción bruta total de la industria de la construcción
PBTIc 229,735.00

Suma, por municipio, del valor de la producción agrícola, pecuaria y

forestal, y de la producción brutal total correspondiente a pesca, minería,
PBTt industria manufacturera, electricidad y agua, industria de la 14,157,492.00
construcción, transporte y comunicaciones, comercio y servicios

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos del Censo Económico INEGI 2014.
Figura 96. Concentración Municipal de Actividades Secundarias.
 • Concentración municipal de actividades terciarias
Este indicador permite diferenciar los niveles de importancia económica del municipio y está
representado por la suma de los valores de la producción bruta total del sector transporte y
comunicaciones, producción bruta total del comercio, producción bruta total de los servicios
y la suma, por municipio, del valor de la producción agrícola, pecuaria y forestal, y de la
producción brutal total correspondiente a pesca, minería, industria manufacturera,
electricidad y agua, industria de la construcción, transporte y comunicaciones, comercio y
servicios como se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro 97. Criterios para el cálculo de la CMAT

CMAT= PBTTC+PBTC+PBTS / PBTt

Producción bruta total del sector transporte y
PBTTC= comunicaciones 877,644.00

PBTC= Producción bruta total del comercio 3,707,418.00

PBTS= Producción bruta total de los servicios 1,302,172.00

Suma, por municipio, del valor de la producción

agrícola, pecuaria y forestal, y de la producción
brutal total correspondiente a pesca, minería,
PBTTC= industria manufacturera, electricidad y agua,
14,157,492.00
industria de la construcción, transporte y
comunicaciones, comercio y servicios

Fuente Elaboración EM Capital con datos del Censo Económico INEGI 2014.

La concentración Municipal de actividades terciarias es del orden del 41.58% para identificar
cualitativamente la importancia de este indicador se establece una clasificación con cinco
rangos resultado como medio para Guasave.

Cuadro 98. Concentración de actividades terciarias

Rama de la Actividad Cuantitativos Cualitativos

Concentración Municipal de Actividades 41.58% Medio
Terciarias

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

Para asignar un valor cualitativo a este indicador se reclasificaron los rangos de la
siguiente manera:

Cuadro 99 Ponderación para la concentración de actividades terciarias

Porcentaje Clasificación
0-20 Muy Baja
20-40 Baja
40-60 Media
60-80 Alta
80-100 Muy Alta

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales.

Figura 97. Concentración Municipal de Actividades Terciarias
 • Orientación sectorial de la economía municipal

El tema de la especialización-diversificación económica desempeña un papel central en los

estudios territoriales debido a que representa el conocimiento de las proporciones internas
entre los sectores económicos de una economía delimitada; en el plano conceptual se
reconoce como orientación sectorial de la economía, que oscila desde los tipos de
orientación especializada hasta aquellos que se comportan como diversificados.

El procedimiento metodológico empleado en la determinación de las orientaciones

sectoriales de la economía es el diagrama de coordenadas triangulares para lo cual se
emplean los porcentajes de concentración de actividades primarias, secundarias y
terciarias, como se puede observar en el cuadro siguiente las actividades primarias y
terciarias son las que tiene mayores porcentajes de concentración, sin embargo, ambos
sectores aún tienen oportunidad de crecimiento siempre y cuando exista diversificación en
las actividades, es decir para el sector primario existe oportunidad de crecimiento en
actividades de crianza y aprovechamiento de animales. Por otro lado, en el sector terciario
se vislumbra una gran oportunidad de crecimiento en la prestación de servicios turísticos.

Con base en los porcentajes de la concentración de actividades secundarias podemos decir

que es donde existe una mayor área de oportunidad ya que apenas representan el 16.32%
de las actividades que se realizan al interior del municipio. En este sector la actividad minera
es la que tiene una mayor área de oportunidad.

Cuadro 100. Concentración sectorial de la economía Municipal

Rama de la Actividad Cuantitativos Cualitativos

Concentración Municipal de
42.09 Media
Actividades Primarias
Concentración Municipal de
16.32 Baja
Actividades Secundarias
Concentración Municipal de
41.58 Media
Actividades Terciarias

Fuente: EM Capital con datos del Censo Económico INEGI 2014.

El cálculo del indicador de orientación sectorial de la economía municipal da como resultado

el tipo IV.b.1. que significa moderada diversificación con predominio primario/terciario.

Tipos de orientación:

I.a. Alta especialización primaria.

I.b. Moderada especialización primaria.
II.a. Alta especialización secundaria.
II.b. Moderada especialización secundaria.
III.a. Alta especialización terciaria.
III.b. Moderada especialización terciaria.
IV.a. Alta diversificación.
IV.b. Moderada diversificación.
IV.b.1. Moderada diversificación con predominio primario/terciario.
IV.b.2. Moderada diversificación con predominio primario.
IV.b.3. Moderada diversificación con predominio primario/secundario.
IV.b.4. Moderada diversificación con predominio secundario.
IV.b.5. Moderada diversificación con predominio secundario/terciario.
IV.b.6. Moderada diversificación con predominio terciario.
Figura 98. Orientación Sectorial de la Economía Municipal.
 • Concentración per cápita de la economía

Este indicador de carácter sintético considera el global del valor total de la producción
municipal ante la ausencia de datos del PIB a escala municipal. Sin embargo, este valor de
la producción es ponderado en función de la población total municipal, reflejando la
distribución de la riqueza municipal generada entre sus habitantes.

Se asume que mientras mayor es la concentración per cápita de la economía, mayor es el

nivel de desarrollo económico de un territorio. Para el cálculo de este indicador se emplea
la siguiente fórmula matemática:

CEE = PBTt / Pt (se expresa en miles de pesos por habitantes)

Donde:

CEE= Concentración per cápita de la economía

PBTt= Suma, por municipio, del valor de la producción agrícola, pecuaria y forestal, y de la
producción brutal total correspondiente a pesca, minería, industria manufacturera,
electricidad y agua, industria de la construcción, transporte y comunicaciones, comercio y
servicios.

Pt= Población total del municipio

Con base en los datos de INEGI y SAGARPA 2014 se determina que el grupo de personas
que desarrollan actividades del sector primario tienen una participación promedio en el PIB
de poco más de 20.84 mil pesos, siendo así el sector que produce una mayor aportación
per cápita.

Las actividades del sector terciario realizan una aportación per cápita de 20.59 miles de
pesos en promedio, es decir el comercio y otro tipo de servicios comienzan a tener una
presencia bastante importante en el territorio Municipal, y la base de la economía comienza
a soportarse en estas últimas.

Finalmente, como se observa en el siguiente cuadro, el sector secundario, liderada por las
actividades agroindustriales y manufactureras, que aportan un total de 8.08 miles de pesos
per cápita

Cuadro 101. Concentración per cápita de la economía

VALOR DE LA POBLACION CEE (miles de

PRODUCCION TOTAL pesos per cápita)
SECTOR PRIMARIO 5,959,098.00 285,912.00 20.84
SECTOR SECUNDARIO 2,311,160.00 285,912.00 8.08
SECTOR TERCIARIO 5,887,234.00 285,912.00 20.59
 TOTAL (PBTt) 14,157,492.00 285,912.00 49.52

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI, SAGARPA y CODESIN (2014)

De manera general la suma de los tres sectores económicos arroja una concentración de
la economía per cápita de poco más de 49 mil pesos en promedio como se muestra en el
siguiente gráfico, por lo que el Municipio entra dentro de la clasificación de media
concentración de la economía per cápita.

Grafica 20. Concentración per cápita de la economía

60.00

49.52
50.00
Miles de pesos per cápita

40.00

30.00

20.84 20.59
20.00

10.00 8.08

-
SECTOR PRIMARIO SECTOR SECTOR TERCIARIO TOTAL
SECUNDARIO

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales.

Figura 100. Concentración Per-Cápita de la Economía
 • Grado de calificación de la población

Este indicador se corresponde con la perspectiva humanizada de la economía, en la medida

en que mide una de las características cualitativas de la población, su preparación para
participar en forma activa y calificada en las acciones que se instrumenten para elevar el
desarrollo económico de los municipios.

Dadas las cada vez mayores exigencias de una mano de obra cualificada por parte de los
diferentes sectores económicos, este indicador desempeña un papel central dentro de la
actividad económica, reflejando la formación de lo que se ha venido a denominar como
capital humano.

El dato se obtiene de la sumatoria de la población municipal de 12 años o más con tercer

grado de estudios técnicos o comerciales con primaria terminada, la población municipal de
15 años y más con tercer grado de estudios técnicos o comerciales con secundaria
terminada y la población municipal de 12 años y más con tercer grado de secundaria
terminada sobre el número total de población de 12 años y más.

Cuadro 102. Grado de calificación de la población

GRADO DE CALIFICACION DE LA POBLACIÓN

GCP= Grado de calificación de la población.

Población municipal de 12 años y más con
P12>3tc:p= tercer grado de estudios técnicos o 910.00
comerciales con primaria terminada.
Población municipal de 15 años y más con
P12>3tc:s= tercer grado de estudios técnicos o 3,360.00
comerciales con secundaria terminada
Población municipal de 12 años y más con
P12>3s= tercer grado de secundaria terminada. 34,290.00

P12>= Población municipal de 12 años y más. 221,830.00

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI (2010)

Se asume que mientras mayor es el grado de calificación de la población de un municipio,

mayor es su desarrollo económico, para el caso específico del Municipio de Guasave se
obtiene un grado de calificación bajo de 17.38%.

Esta regla no se cumple para el Municipio de Guasave, pues se cuanta con un desarrollo
económico clasificado como de medio a alto, sin embargo, el nivel de deserción educativo
también es muy alto, se estima que el grado promedio de escolaridad es de 9.08, apenas
por debajo del grado promedio de escolaridad a nivel Estatal que es de 9.1. el motivo por
el cual esta regla no aplica tiene que ver con el bajo nivel de especialización de las
actividades económicas.
El grado promedio de escolaridad es el bachillerato general con una marcada orientación
hacia el género femenino, en cuanto a la eficiencia terminal.

Por otra parte, la entidad federativa tiene un grado de calificación promedio de 41% el cual
es igual a al promedio del país, lo que los ubica con un grado de calificación medio. A nivel
Estatal también destacan los municipios de Ahome, Salvador Alvarado, Culiacán y Mazatlán
por tener grados de calificación medios con porcentajes entre el 48 y 50%.

Finalmente, los municipios serranos de Choix, Badiraguato y Cósala, destacan por tener
porcentajes de calificación menores al 20% o muy bajos.
Figura 101. Grado de Calificación de la población
 • Tasa de actividad

La tasa de actividad es una tasa específica calculada en un periodo determinado y sirve

para indicar el grado de participación de hombres y mujeres en la actividad económica.

Para el cálculo de este indicador se emplea la siguiente ecuación matemática:

TA = PEA(T) / PT * 100

TA Tasa de Actividad (Municipal)

PEA(T) Población económicamente activa Total
36,583.00
PEA(H) Población económicamente activa hombres
23,336.00
PEA(M) Población económicamente activa mujeres
13,247.00
PT Población Total 12 años y mas
220,958.00
K Constante 100

Para el municipio de Guasave la población económicamente activa total representa el

16.55% de la población con poco más de 36, 500 personas, siendo el género masculino el
que mayor representatividad tienen.

La población masculina económicamente activa del municipio de Guasave representa el

10.6% del total de la población y el género femenino apenar representa el 5.9% del total.

La población económicamente activa (PEA) comprende todas las personas de uno u otro
sexo, ocupadas y desocupadas, que conforman la fuerza de trabajo disponible para la
producción de bienes materiales y de servicios en un periodo determinado (Celis, 1989:55).
El límite mínimo de edad para considerar a la población económicamente activa es de 12
años.
 Grafico 21. Tasa de actividad por genero para el Municipio de Guasave

Series1

Poblacion economicamente activa

13,247.00
mujeres

Poblacion economicamente activa

23,336.00
hombres

Poblacion economicamente activa Total 36,583.00

- 10,000.00 20,000.00 30,000.00 40,000.00

Fuente EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI.

Figura 102. Tasa de Actividad económica del Municipio de Guasave
 • Índice de dependencia económica

Es la relación existente entre la población inactiva (PI) y la PEA. El resultado se interpreta

como la cantidad de personas inactivas que tienen que sostener a cada 100 activos. Se
puede definir como la relación entre la población económicamente activa y la población
económicamente inactiva; mide el grado de dependencia o carga que en promedio tiene
que soportar cada persona disponible para la producción de bienes.

Para su cálculo se agrupa a la población de acuerdo con su edad, de tal manera que se
separa a la población económicamente activa de la que no lo es, los rangos elegidos son
los siguientes: a) Menores de edad: población de 0 a 14 años. b) PEA: población de 15 a
64 años. c) Mayores de 65 años. Teóricamente se considera que el primer grupo
corresponde a la población en edad escolar y preescolar, el segundo a las personas en
edad de trabajar, y el tercero, a las ya retiradas de la actividad económica.

I.D.E. = Índice de dependencia Económica

P 0-14 Población de 0 a 14 años 80,805.00
P 65 Y MAS Población de 65 años y mas 20,576.00
P 15-64 Población entre 15 y 64 años 183,058.00

Con base en estos datos, el índice de dependencia económica municipal es de 55.38%.

Aunque este indicador no expresa la carga real de población inactiva, ya que no toda la
población en edad activa trabaja, da una idea del potencial de la fuerza de trabajo que
habría que integrar a las actividades productivas.
Figura 103. Índice e dependencia Económica
 • PEA por sector de actividad (personal ocupado)
Está constituida por todas las personas de 15 años y más con disposición y disponibilidad
para trabajar, para el caso del Municipio de Guasave este sector está constituido por la
población de 15 y hasta 64 años.

Del total de la población Municipal solo el 36.67% es población activa económicamente,

este porcentaje equivale a poco más de 104,838 personas, de éstas el 26.45 son hombres
y solo el 10.22 son mujeres, lo que denota la marcada tendencia de patriarcado que aún se
vive en la región.

En contraparte la población no económicamente activa representa el 40.2% del total de la

población con poco más de 114,946.00 personas de las cuales el 11.44 son hombres y
28.76 son mujeres como se muestra en la siguiente gráfica.

Grafico 22. Población económicamente e inactiva por genero

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales Con datos de INEGI

Con base en el sector de la actividad la población económicamente activa del sector

terciario representa el 74.80% de la población, resultado que es congruente con la principal
actividad económica que se desarrolla en el Municipios, le siguen las personas empleadas
en el sector secundario que representan el 14.28%.

De forma general se sabe que con altas tasas de crecimiento demográfico la tasa de
actividad suele ser baja, pues existe un alto número de menores de edad y estudiantes en
relación al total, sin embargo, esta relación no aplica para Guasave ya que su tasa de
crecimiento es de moderada a baja.
Cuadro 103.Poblacion Económicamente activa por sector de actividad

Porcentaje de
Población
población
Sector económicamente activa
económicamente
(número de personas)
activa (%)
P sector primario 3,996.00 10.92
P sector secundario 5,223.00 14.28
P sector terciario 27,364.00 74.80
P total todos los sectores 36,583.00 100

.
Figura 104. Población económicamente activa por sector económico
 2.1.5.2. Diagnostico sectorial: economía
Atendiendo a la vocación económica del Municipio de Guasave, podemos decir que la
agricultura sigue siendo la actividad, perteneciente al sector primario, que aporta un mayor
valor económico. La producción de un número importante de hortalizas de alto valor
económico, como el tomate y la sandía propician un incremento en el valor de la producción.
Sin embargo, el número de personas empleadas para esta actividad es muy bajo. Es decir,
la agricultura de riego, que es la que se practica en esta región, no es una actividad al
alcance de todo, los gastos de operación son bastante elevados, además de que
actualmente la disponibilidad de tierras es escasa.

Por otra parte, debemos hacer mención de los problemas a los que actualmente se enfrenta
esta actividad, por principio de cuantas se reconoce que las fronteras agrícolas comienzan
a perder territorio frente a las actividades humanas industriales y el crecimiento de
localidades urbanas, además, comienza a ser muy evidente el deterioro al recurso natural
suelo, y el uso de agroquímicos comienza a representar un serio problema en materia de
contaminación.

Es así que, actualmente la actividad económica preponderante para el Municipio de

Guasave, son las correspondientes al sector terciario (servicios) las que soportan la
economía, de manera muy particular el comercio al por menor es la que genera un mayor
valor de la producción.

En contraparte a la agricultura, estas actividades emplean un mayor número de personas

de edades entre los 15 y los 24 años por lo que por lo que contribuyen a que 36.7% de la
población se considere económicamente activa.

Las actividades del sector secundario son las que menor aportación a la economía generan
y el número de personas empleadas es proporcional a ello, las industrias manufactureras
de procesamiento de alimentos, así como las agroindustrias son las de mayor importancia.

La distribución espacial de las actividades económicas muestra una marcada concentración

en las localidades urbanas, sin embargo, el comercio comienza a distribuirse de manera
heterogénea a lo largo y ancho del territorio municipal, al igual que las actividades
industriales.

La delimitación especial de las actividades agrícolas y pesquera está determinada por la

proximidad a los recursos naturales y servicios necesarios para su desarrollo.

A pesar de que las actividades pesqueras no se posicionan como la base de la economía

municipal, existe un alto grado de especialización para esta actividad, cerca de 2,815
personas son empleadas para esta actividad, por el contrario, el grado de especialización
de la agricultura con base en el número de personal empleado es apenas de 219.

Por otra parte, y de frente a un crecimiento económico insuficiente gran parte de las familias
del municipio de Guasave utilizan cuando menos dos mecanismos para sobrevivir: el
primero es participar en la economía informal, ya sea como trabajador o como pequeño
empresario; en la economía informal se incluyen actividades en las que los bienes y
servicios producidos y vendidos son legales, pero las unidades productoras no están
registradas formalmente.

Para el Municipio, la proporción promedio de población ocupada en la economía informal

se mantuvo por encima del 50% durante el periodo 2006-2012. Al comparar 2006 con 2012,
en la dinámica de la economía informal se puede advertir que los municipios que más
redujeron la proporción de población ocupada en este sector fueron El Fuerte, Navolato,
Escuinapa y Culiacán.

Con excepción de El Fuerte, estos municipios están en la media tabla, o debajo de ella, en
crecimiento económico. La ruralidad parece ser una explicación más poderosa para el
crecimiento de la informalidad, pues fue en Badiraguato, Choix y San Ignacio donde más
creció ésta.

Otro paliativo económico de las familias Guasavenses son las remesas internacionales que
reciben desde el extranjero.

Finalmente, debemos mencionar que el alto desarrollo económico del Municipio, no se

encuentra ligado a un desempeño académico ejemplar, más bien este desarrollo se debe
al hecho de que el nivel de especialización de las actividades económicas preponderantes
es mínimo, por lo que aún hay mucho que hacer en materia de educación.
Figura 105. Diagnostico sectorial de la economía.
 2.1.6. Caracterización del equipamiento y la infraestructura
La infraestructura y el equipamiento urbano en su conjunto forman el espacio público
urbano. Los espacios públicos propician el acceso a servicios, la convivencia y el
esparcimiento fortaleciendo el desarrollo comunitario y social.

2.1.6.1. Equipamiento
El equipamiento incluye todos los establecimientos administrativos por la actividad pública
o privada que se dedican a prestar los servicios básicos. La dotación del equipamiento
urbano se obtuvo mediante visitas de campo.

- Educación y cultura

La educación está garantizada por la Secretaría de Educación Pública (SEP), en

infraestructura, calidad y accesibilidad en sus tres niveles básicos: Educación Inicial,
Educación Básica, Media Superior y Superior.

Para el 2010, en el municipio de Guasave, el grado promedio de escolaridad en la población

de 15 años o más en el municipio era de 9.08 frente al grado promedio de escolaridad de
9.1 en el estado de Sinaloa. En 2012, la condición de rezago educativo afectó a 21.2% de
la población, lo que significa que 67,000 personas presentaron esta carencia social.

Los centros educativos del municipio de Guasave están distribuidos de la siguiente manera:

Cuadro 104. Distribución del equipamiento educativo

Total, de Alumnos
Nivel Centros egresados Docentes
Educativos 2011
Educación preescolar 237 5,255 533
Educación primaria 257 5,244 1,335
Educación primaria indígena 1 8 3
Educación secundaria 72 5,235 1220
Bachillerato 284 3,478 1151
Profesional Técnico 6 430 91
Escuelas de formación para el
trabajo 11 225 143
Universidades 10
TOTAL 868 19,875 4,476

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI, 2010.

 Grafico 23. Proporción del Equipamiento en servicios educativos

6,000 300

5,000 250

4,000 200

3,000 150

2,000 100

1,000 50

0 0
Educación Educación Educación Educación Bachillerato Profesional Escuelas de
preescolar primaria primaria secundaria Técnico formación
indígena para el
trabajo

Alumnos egresados 2011 Docentes Total de Centros Educativos

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI, 2010.

Figura 106. Escuela Secundaria Técnica Núm. 29

 Figura 107. Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional
(CIIDIR), IPN

En cuanto al equipamiento cultural, Guasave cuenta con un amplio repertorio de bienes

culturales que ofrecen a sus habitantes los medios para realizar sus actividades o acceder
a la oferta cultural que ofrece el municipio: Centro Cultural de Guasave, el Museo de
Guasave, el Auditorio Héroes de Sinaloa, el centro cultural de la técnica 4, un recinto cultural
en la iglesia de San Francisco de Asís, el museo de Tamazula y la biblioteca en Juan José
Ríos. Se muestran a continuación:

Cuadro 105. Equipamiento cultural

Total, de
Tipo de Equipamiento
Equipamientos
Deporte y Recreación 30
Centros Patrimoniales 20
Centros de Desarrollo Comunitario 5
TOTAL 55

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI, 2010.

 Gráfico 24. Porcentajes vinculados al tipo de Equipamiento cultural al que pertenecen

9%

36% 55%

Deporte y Recreación

Centros Patrimoniales

Centros de Desarrollo Comunitario

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI, 2010.

Figura 108. Auditorio parroquial “Nuestra Sra. del Rosario”

- Salud y asistencia social

El equipamiento para la salud está conformado por inmuebles que se caracterizan por la
prestación de servicios médicos como son: medicina preventiva, especialidades y
hospitalización. En el municipio de Guasave, las unidades médicas para el 2010 eran un
total de 45, el personal médico era de 435 personas y la razón de médicos por unidad
médica era de 9.7, frente a la razón de 10.8 en todo el estado. En ese mismo año, el
porcentaje de personas sin acceso a servicios de salud fue de 27.2%, equivalente a 85,670
personas.

Las unidades médicas del municipio de Guasave se encuentran distribuidas de la siguiente

manera:

Cuadro 106. Equipamiento en materia de Salud y Asistencia Social (sector público)

Total, de
Tipo de Unidades Médicas
Equipamientos
Albergues 5
Asilos 8
Centros de Salud 16
Cruz Roja 2
DIF 1
Dispensarios Médicos 12
Hospitales Sector Público 20
TOTAL 64

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI, 2010.

Gráfico 25. Porcentuales vinculados al tipo de Equipamiento de Salud y Asistencia social

8%
31% 12%

25%

19%
2% 3%

Albergues Asilos

Centros de Salud Cruz Roja

DIF Dispensarios Médicos

Hospitales Sector Público

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI, 2010.

 Figura 109. Cruz Roja. Delegación Guasave

- Comercio y abasto
La mayor parte de los establecimientos municipales se dedica al comercio en pequeña
escala y es dependiente en gran medida por la actividad agrícola del Valle de Guasave.El
abasto de mercancías es realizado por una red comercial de cadenas de autoservicios
distribuidos por la ciudad de Guasave a través de vialidades principales como el Boulevar
Central, y secundarias como la calle Cuauhtémoc e Insurgentes.

La central de abastos, el mercado mayorista más grande del municipio de Guasave, es un

importante núcleo de actividad comercial ya que se configura como un espacio de
intercambio de productos agrícolas y abarrotes. Por otro lado, Guasave cuenta con un
mercado municipal, un rastro municipal, tres tiendas DICONSA, seis plazas comerciales,
ocho supermercados y sus sucursales fuera de la ciudad.

La Cámara de Comercio, Servicios y Turismo de Guasave cuenta con una red especializada
de negocios y establecimientos en el municipio la cual consiste en 233 comercios, 170
comercios pertenecientes a la CANACINTRA, 83 comercios vinculados a COPARMEX,
sobresaliendo los abarrotes, farmacias, refaccionarías, carnicerías y tiendas de ropa. Las
cuales generan 3,500 empleos permanentes y 500 empleos eventuales. Guasave ha tenido
un gran avance en los últimos años con la llegada de tiendas, supermercados y franquicias
nacionales e internacionales.

Cuadro 107. Equipamientos comerciales

Total, de
Tipo de Comercios
Comercios
Central de abastos 1
Mercado municipal 1
Plazas comerciales 6
Supermercados 8
 Locales comerciales registrados 233
Franquicias nacionales 5
Franquicias internacionales 10
TOTAL 264

- Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI, 2010.

Gráfico 26. Porcentajes vinculados al tipo de Establecimiento comercial

2% 2%
21% 12%

10% 16%

37%

Central de abastos Mercado municipal

Plazas comerciales Supermercados
Locales comerciales registrados Franquicias nacionales
Franquicias internacionales

- Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI, 2010.

Figura 110. Rastro Municipal

 - Comunicaciones y transportes
Una de las principales vías de comunicación del municipio, es la supercarretera
Internacional de cuatro carriles México 15, Guasave-Los Mochis (60 km). Dicha carretera
atraviesa de Norte a Sur el municipio, con una longitud aproximada de 73 km (Las Brisas-
Juan José Ríos).

En relación al sistema ferroviario, existen 6 estaciones: León Fonseca, Estación Bamoa,

Zopilote, Estación Capomas, Toruno y el ramal Naranjo-Guasave cuya terminal se
encuentra en la zona industrial de la Cabecera Municipal.

El municipio cuenta con un Aeropuerto Nacional Campo Cuatro Milpas localizado en el

predio Camagüey a 15 kilómetros de la ciudad de Guasave, ofrece una pista pavimentada,
con una longitud aproximada de 2 km. De igual forma, se localizan en el municipio de
Guasave varias aeropistas tipo rural.

La Central Camionera Regional y las líneas de Autobuses de la Ciudad de Guasave como

transportes del Évora, ATM, Transportes de Guamúchil, Norte de Sinaloa, y Transportes de
Guasave.

Cuenta con 41 aeródromos: El Medio, Palos Dulces, Camaguey, Los Halcones, Aeródromo
JBS, El Mixteco, Campo San Javier, Las Águilas, Pista Aeroagrícola Guayparime, Rancho
BBB, Concheros, Las Américas, Pista Aerodiaz, Pista Morgan, Las Palmas de Guasave, El
Caimanero, Del Pacífico, Héctor Raúl Bátiz Mena, Saul’es, Pista Elizalde, Jesús Javier
Castro Soto, Santa María Agrícola, Juan Leonardo Montaño Cazares, Santa María,
Tepachoipa, La Trinidad, Campo San Javier, Miguel Hidalgo, Campo El Porvenir, La
Paloma, Pista Valdez, Chino de los López, Portuguez de Galvez, San Fernando, JBT,
Chuicorrabias, Los Pinitos, Aerofumigaciones CESSNA y Los Eucaliptos.

Figura 111. Carretera Guasave-Las Glorias

 - Recreación y deporte

El municipio cuenta con 26 campos de béisbol, 27 campos de futbol y las unidades

deportivas de Leyva Solano, León Fonseca, Cruz Blanca, La Brecha, La Bebelama y 5 de
mayo; área deportiva en el Tecnológico de Guasave, estadios de El Dorado, Amole, Las
Brisas, Juan José Ríos y El Burrión.

- Administración pública y servicios urbanos

Está integrada por el H. Ayuntamiento de Guasave, Junta Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado, Instituto Municipal de Planeación Guasave, Comisaría Municipal, Dirección
General de Salud Municipal, Administración Local de Recaudación Fiscal (SHCP), Centro
Federal de Readaptación Social, CEFERESO, (SEGOB), Agencia del Ministerio Público
(PGR), Oficinas de la Delegación de la Secretaría de Desarrollo Social, Registro Público de
la Propiedad y Comercio, Dirección de Vialidad y Transportes de la Delegación de Guasave,
Instituto Nacional Electoral, Oficinas Generales de INEGI, Casa Ejidal El Cubilete, Oficina
del Registro Civil, Dirección de Alcoholes, Servicios de Agua Potable Alcantarillado y
Saneamiento, CONANP y la CONAGUA.

Figura 112. Centro Federal de Readaptación Social (CEFERESO)

En el rubro de servicios urbanos se encuentra el panteón municipal, la estación de

bomberos, alumbrado público, teléfonos públicos, acceso de peatones y automóviles,
drenaje pluvial, redes de transporte público colectivo, 13 comandancias de policía y un
relleno sanitario.
 Figura 113. Panteón Municipal

Figura 114. Estación de Bomberos

Figura 115. Relleno Sanitario.

 Cuadro 108. Dotación de equipamiento.

Elemento
Loc. Localidades Sistema y
Municipio Pob.
receptora dependientes subsistema Denominación Cantidad Valoración
Nío,
León Fonseca, Centros Dotación
868
Gabriel Leyva, Educativos adecuada
Benito Juárez
(Batamote),
Estación Centros Dotación
20
Bamoa, Patrimoniales adecuada
Educación y
Guasave Guasave Corerepe, 285 912
Adolfo Ruíz cultura
Cortínez,
Las Glorias, Centros de
Dotación poco
Juan José Ríos, Desarrollo 5
adecuada
Bachoco, Comunitario
Cerro Cabezón,
El Cubilete.

Dotación poco
Albergues 5
adecuada

Nío, Dotación poco

Asilos 8
León Fonseca, adecuada
Gabriel Leyva,
Benito Juárez Dotación
Centros de Salud 16
(Batamote), adecuada
Estación
Bamoa, Dotación poco
Guasave Guasave Corerepe, 285 912 Salud y asistencia Cruz Roja 2
Adolfo Ruíz
adecuada
Cortínez,
Las Glorias, Dotación poco
Juan José Ríos, DIF 3
adecuada
Bachoco,
Cerro Cabezón,
El Cubilete. Dispensarios Dotación
50
Médicos adecuada

Hospitales del Dotación

20
Sector Público adecuada

Nío, Central de Dotación poco

León Fonseca, 1
abastos adecuada
Gabriel Leyva,
Benito Juárez
Mercado Dotación poco
(Batamote), 1
Estación municipal adecuada
Guasave Guasave Bamoa,
285 912 Comercio y abasto
Corerepe, Plazas Dotación
6
Adolfo Ruíz comerciales adecuada
Cortínez,
Las Glorias, Dotación
Supermercados 8
Juan José Ríos, adecuada
 Bachoco,
Cerro Cabezón,
Locales Dotación
233
El Cubilete. comerciales adecuada

Franquicias Dotación
5
nacionales adecuada

Franquicias Dotación
10
internacionales adecuada

Nío, Dotación
León Fonseca, Supercarreteras 1
adecuada
Gabriel Leyva,
Benito Juárez
(Batamote), Estaciones Dotación
6
Estación ferroviarias adecuada
Bamoa,
Comunicaciones y Dotación
Guasave Guasave Corerepe, 285 912 Aeropuertos 1
Adolfo Ruíz transportes adecuada
Cortínez,
Las Glorias, Central Dotación
1
Juan José Ríos, Camionera adecuada
Bachoco,
Cerro Cabezón, Dotación
El Cubilete. Aeródromos 41
adecuada

Dotación
Campos de futbol 26
adecuada
Nío,
León Fonseca,
Gabriel Leyva,
Benito Juárez Campos de Dotación
27
(Batamote), beisbol adecuada
Estación
Bamoa,
Recreación y
Guasave Guasave Corerepe, 285 912
Adolfo Ruíz deporte
Cortínez,
Las Glorias,
Juan José Ríos, Unidades Dotación
12
Bachoco, deportivas adecuada
Cerro Cabezón,
El Cubilete.

Nío,
León Fonseca, Dotación poco
Gabriel Leyva, Panteón municipal 1
adecuada
Benito Juárez
(Batamote), Administración
Guasave Guasave Estación 285 912 pública y servicios Estación de Dotación poco
Bamoa, urbanos 1
bomberos adecuada
Corerepe,
Adolfo Ruíz
Cortínez,
Comandancias de Dotación
13
Las Glorias, policía adecuada
 Juan José Ríos,
Bachoco, Centros de
Dotación
Cerro Cabezón, Readaptación 1
adecuada
El Cubilete. Social

Dotación
Relleno sanitario 1
adecuada

Resumen del subsistema

Educación y cultura El equipamiento en cuanto a Centros Educativos es suficiente en sus tres niveles básicos, sin
embargo, se requiere mayores instalaciones y equipamiento a las existentes, así como la ampliación
de la oferta educativa a nivel medio y superior. Rehabilitación de aulas escolares con nueva
infraestructura.

Salud y asistencia Es necesaria la creación de más albergues y asilos ya que el número es insuficiente para la demanda
de la población y la construcción de Cruz Roja y DIF en otras localidades. Rehabilitación de unidades
médicas con equipamiento de primera calidad y nuevas tecnologías.

Comercio y abasto Mejoras en la infraestructura de Centros Comerciales. Inspecciones sanitarias en los establecimientos.

Comunicaciones y Rehabilitación de carreteras y caminos, mayor inversión en obras públicas.

transportes

Recreación y deporte Rehabilitación de espacios públicos, áreas verdes y unidades deportivas.

Administración pública Mejores servicios y mejoras en la imagen urbana: saneamiento, señalética, pavimentación, planes
y servicios urbanos maestros de drenaje, obras de captación de aguas, alumbrado público, gestión de riesgos y acciones
de protección civil.

Resumen de la localidad
Las localidades más alejadas de la cabecera municipal requieren mayor atención respecto al equipamiento; las que ya cuentan con
equipamiento ocupan acciones de rehabilitación para dar un mejor servicio a la población.
Resumen del municipio
El municipio de Guasave tiene una dotación de equipamiento suficiente en comparación de otros municipios de Sinaloa, sin embargo,
muchos de los servicios se encuentran concentrados a los alrededores de la cabecera municipal. Es necesaria la evaluación del
equipamiento con el que ya se cuenta; lograr acciones de rehabilitación y regular el buen uso de los mismos, así como dotar de
equipamiento a las localidades que se encuentran ubicadas en las periferias del centro del municipio.

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI, 2010.

Figura 116. Mapa. Dotación del Equipamiento
 o Resumen de los subsistemas
1. Educación y cultura

El equipamiento en cuanto a Centros Educativos es suficiente en sus tres niveles

básicos, sin embargo, se requiere mayores instalaciones y equipamiento a las
existentes, así como la ampliación de la oferta educativa a nivel medio y superior.
Rehabilitación de aulas escolares con nueva infraestructura. Respecto a los recintos
culturales, se requiere la dotación de mayor equipamiento ya que el municipio se
caracteriza por ser uno de los mayores atractivos turísticos a nivel estatal.

2. Salud y asistencia

Es necesaria la creación de más albergues y asilos ya que el número es insuficiente

para la demanda de la población y la construcción de Cruz Roja y DIF en otras
localidades. Rehabilitación de unidades médicas con equipamiento de primera
calidad para atender las demandas de consultas asistenciales de poblaciones
pertenecientes a las localidades dispersas entre 200 y 1,000 habitantes, que quedan
fuera de las localidades dependientes.

3. Comercio y abasto

Mejoras en la infraestructura de Centros Comerciales. Inspecciones sanitarias en

los establecimientos.

4. Comunicaciones y transportes

Rehabilitación de carreteras y caminos, mayor inversión en obras públicas para el

acercamiento del equipamiento de las localidades receptoras a las localidades
dependientes.

5. Recreación y deporte.

Rehabilitación de espacios públicos, áreas verdes y unidades deportivas.

6. Administración pública y servicios urbanos.

Mejores servicios y mejoras en la imagen urbana: saneamiento, señalética,

pavimentación, planes maestros de drenaje, obras de captación de aguas,
alumbrado público, gestión de riesgos y acciones de protección civil de las
localidades urbanas tanto receptoras como dependientes con población mayor a
1,500 habitantes y menor a 5,000 habitantes.

2.1.6.2. Infraestructura
El índice de desarrollo humano con servicios del municipio alcanzó un valor de 0.8595, con
lo que se ubica en el 6 lugar a nivel estatal (INEGI, 2013).
 - Agua potable

El índice de desarrollo humano con relación a la dotación de servicios de agua entubada a

la población en las viviendas particulares fue de 0.8878, con un total de 65,399 tomas
domiciliarias instaladas de las cuales 61, 871 son domésticas, 3,098 son comerciales y 430
son industriales.

Además, cuenta con 64 plantas potabilizadoras en operación con una capacidad de

suministro de 759 litros por segundo. En el 2010, INEGI registró que el 3.13% del total de
las viviendas particulares y habitadas del municipio no cuentan con agua entubada.
Figura 117. Porcentaje por manzana de viviendas sin servicio de agua..
 - Drenaje y Saneamiento

El municipio cuenta 23 plantas de tratamiento de aguas residuales en operación. Algunas

localizadas en: Juan José Ríos, Adolfo Ruíz Cortínez, Gabriel Leyva Solano, Benito Juárez,
Bachoco y el Tajito.

La dotación de drenaje en viviendas particulares que disponen de algún tipo de drenaje,

conectado con la red pública, fosa séptica, con desagüe a grieta o barranca, lago o río es
de 0.8070, con un total de 64 sistemas de drenaje y alcantarillado que provee de su servicio
a 64 localidades beneficiarias.
Figura 118. Porcentaje por manzana de viviendas sin servicio de drenaje
 - Electrificación
El municipio tiene un total de 93, 695 tomas instaladas de energía eléctrica de las cuales
92,535 son domésticas, industriales y servicios y 1,160 son para uso agrícola, alumbrado
público, y bombeo de agua potable y aguas negras, las cuales proveen de servicios a 214
localidades.

Para el 2010, en INEGI registró que el 0.21% de las viviendas particulares del municipio no
tienen energía eléctrica

- Infraestructura hidroagrícola

Debido a que Guasave se localiza en la zona litoral, sus actividades económicas son
principalmente pesqueras y turísticas, se distingue por poseer embarcaciones
camaroneras, atuneras y sardineras, además de yates para la pesca deportiva (marlín y
pez espada).

Sitios pesqueros: Huistussi, Cerro Cabezón, Bahía Macapule, Caracol, Coloradito, Boca del
Río y el Tortugón (Camarón y Pescado).

Granjas acuícolas: El Tortugo, El Sacrificio, Las Culebras; Esteros: La Piedra y El Colorado;

El Caracol, Emiliano Zapata, Huitussi, Los Hornos II; San Ignacio, Río Viejo, Palos Verdes,
La Brecha y Jupabampo (Camarón).

Cuenta con Boca del Río como sitio con actividad pesquera y las Glorias como zona federal
marítimo-terrestre. Algunos instrumentos de planeación territorial costera con que cuenta el
municipio son los siguientes:

Cuadro109. Instrumentos de Planeación Territorial Costera

Municipio Instrumento Fecha de Publicación en el

aprobación periódico oficial
Guasave Plan Municipal de Desarrollo - 26 de enero 1981
Plan Director - 16 de sep 1991
Plan Sectorial de Zonificación 9 agosto 2001 19 de dic 2001
Plan Sectorial de Inversión 15 febrero 1995 24 de marzo 1995
Plan Sectorial de Vialidad 15 febrero 1995 24 de marzo 1995
Plan Regional Turístico “Las 13 octubre 1998 16 diciembre 1998
Glorias”
Plan Sectorial de Zonificación 30 junio 1994 5 septiembre 1994
“Juan José Ríos”

Fuente: EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de PRORED, Sinaloa, 2006.

 - Infraestructura vial
La longitud de la red de carretera es de 1,317 km de los cuales 68 km son de troncal federal,
421 km son alimentadoras estatales y 829 son caminos rurales.

En caminos rurales se encuentran los siguientes tramos: acceso al Ejido El Sacrificio,

continuación calle 6-Canal Alto en Juan José Ríos, Tecitos-calle 300, La Bebelama-canal
diagonal, continuación La Pichihuila-El Serranito, Los Ángeles del Triunfo-canal grande,
continuación Tamazula-El Amole, continuación Chorohui-calle 300, puente vehicular La
Bebelama, calle 5-Ejido El Huitussito, Las Pitahayitas-Vicente Guerrero y la carretera
Guasave-Tamazula. La calle principal de El Cubilete, calle Maquicoba en Juan José Ríos y
vialidades de la colonia Revolución Mexicana.

El municipio está por concretar la construcción del puente vado que unirá las dos márgenes
del río Sinaloa, así como el puente Boca del Río-Bellavista y el camino Valle de Huyaqui-
La Compuerta., del municipio de Guasave y el Paso Superior Vehicular de Gabriel Leyva
Solano sobre la carretera Internacional México 15.
Figura 119. Mapa de Infraestructura.
 2.1.7. Sistema de Ciudades

El Sistema Estatal de Ciudades para Sinaloa está representado por la ubicación lineal, a lo
largo del estado, de las principales ciudades: Los Mochis, Guasave, Guamúchil, Culiacán y
Mazatlán, las cuales, se han convertido en los principales centros urbanos, y ello se
manifiesta por la relación de dependencia que presentan las localidades urbanas y rurales
ubicadas en su contexto inmediato.

Figura 120.Sistema Urbano Estatal

A nivel Municipal y con base en la forma de clasificación del Sistema Urbano Nacional se
ha identificado que para el año 2010, el Municipio contaba con tres ciudades clasificadas
como Centros urbanos, en función de número de habitantes (15 mil habitantes o más).

Estas ciudades representan centros nodales ya que concentran gran cantidad de servicios
y productos. Un factor importante de estos centros urbanos es su ubicación en forma lineal,
y la directa relación que guardan con la carretera México 15, lo que les brinda una
comunicación e intercomunicación con otras localidades y entidades federativas.
La proyección del crecimiento poblacional de CONAPO al 2030 muestra, la ciudad de Adolfo
Ruiz Cortines alcanzara el rango de centro urbano como se muestra en el siguiente cuadro

Cuadro 111. Sistema Estatal de Ciudades

2010 2030
Nombre de la localidad Sistema al que Sistema al que
Población Total Población Total
pertenece pertenece
Guasave 73,314.19 Centro Urbano 85,139.22 Centro Urbano
Adolfo Ruiz Cortines 13,364.11 15,919.66 Centro Urbano
Bachoco 3,321.98 3,071.34
Estación Bamoa 6,933.32 5,118.21
Bamoa 3,075.87 3,105.72
El Burrión 4,059.28 4,402.34
El Cerro Cabezón 2,908.02 2,146.71
Callejones de Guasavito 3,079.99 4,356.74
Corerepe (El Gallo) 3,798.75 3,751.28
El Cubilete 2,845.20 3,061.60
Gabrie Leyva Solano 25,655.23 Centro Urbano 26,867.91 Centro Urbano
Juan José Ríos 24,253.74 Centro Urbano 22,136.16 Centro Urbano
León Fonseca 3,216.94 3,891.70
Nío 3,122.21 3,379.30
Pueblo Viejo 1,698.06 2,513.24
Tamazula 3,312.71 3,342.53
La Trinidad 4,355.85 5,096.33
Los Ángeles 4,342.46 6,174.19
El Varal 2,756.64 3,670.61

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de CONAPO

De estas ciudades, la de Guasave, es la de mayor importancia por ser la cabecera municipal

y albergar una buena cantidad de servicios y productos, además de ser la ciudad donde se
concentran los poderes de los diferentes órdenes de gobierno. Como a nivel estatal, la
linealidad de las ciudades de mayor importancia sigue siendo un rasgo característico como
se muestra en la siguiente figura.

Las localidades del SUE se dividieron por rangos según su tamaño poblacional de la
siguiente manera:

• Centros de población (con tamaño entre 2.5 y 14.9 mil habitantes).

• Pequeñas ciudades (subdivididas en dos rangos: de 15 a 49 mil y de 50 a 99 mil

habitantes).

• Ciudades intermedias (con partición entre aquellas con tamaño de 100 a 499 mil
habitantes y con tamaño de 500 mil y más habitantes).
Figura 121. Sistema Estatal de Ciudades 2010-2030
Con base en la información anterior se propone el siguiente Sistema Estatal de Ciudades
que consta de cuatro rangos, siendo el de mayor jerarquía la zona metropolitana Los
Mochis, El Fuerte, Guasave, Guamuchil.

a) RANGO 1. (Un lugar central) Zona Metropolitana Los Mochis-El Fuerte-

Guasave-Guamuchil

Principal lugar central oferente de bienes y servicios. En ella se genera alrededor de la mitad
del valor de la producción manufacturera y de los servicios de la región, concentra cerca de
la cuarta parte de la población económicamente activa nacional, y recibe gran parte del
volumen de las corrientes migratorias internas.

b) RANGO 2. (Tres centros urbanos) Guasave, Juan José Ríos y Gabriel Leyva

Este grupo de conglomerados urbanos presenta un gran poder económico, constituye

importantes centros de servicios y concentra altos volúmenes de población.

c) RANGO 3 (Catorce localidades urbanas)

Las localidades consideradas en este rango presentan una gran capacidad de articulación
sobre localidades más próximas, por lo regular de su propio estado y, cuando trascienden
sus límites, su influencia tiende a disminuir en relación directa al incremento de la
distancia.
d) RANGO 4 (527 localidades rurales)
Las localidades ubicadas en este rango cuentan con una menor capacidad para concentrar
flujos telefónicos, lo que significa que, en general, estructuran asentamientos de población
y regiones pequeñas en el interior de sus propios estados, y se encuentran distribuidas por
todo el país.

- Sistema municipal de localidades

Con base en el número de habitantes el municipio de Guasave cuenta con un total de 543
localidades, de las cuales 3 se consideran Centros Urbanos, 15 alcanzan el estatus de
localidades urbanas (tienen un número mayor o igual a los 2,500 habitantes) y alrededor de
526 localidades con el status de rurales.

La siguiente figura muestra la ubicación y nombre de los Centros Urbanos, así como de las
localidades urbanas.
Figura 122. Sistema Municipal de localidades Urbanas.
 - Densidad media urbana por AGEB
La densidad media urbana por AGEB mas alta se concentra en la cabecera municipal
encontrando densidades de hasta 152-188 habitantes por hectárea, el resto de las 16
localidades urbanas mantienen una densidad de 0-37 habitantes por hectárea por lo que se
estiman densidades muy bajas en relación al territorio municipal.
Figura 123. Densidad de población por AGEB de las localidades Urbanas
 - Crecimiento de localidades urbanas de 1990-2010
Por el método de diferencia de proporciones se estimó el porcentaje de crecimiento
poblacional por localidad, siendo la localidad de Guasave la que mayor crecimiento tuvo
con un 30.7% seguida de la localidad de Juan José Ríos con un crecimiento de 6.6% sin
embargo existen otras localidades donde ha disminuido el número de población.

MÉTODO DE DIFERENCIA DE PROPORCIONES

% de crecimiento = Pf-Pi / Pf (100)

Donde: Pf= año 2010

Pi= año 1990

Esta disminución de población para algunas localidades, está asociado a la alta

delincuencia entre otros factores. Por citar un ejemplo, al realizar un levantamiento en
campo en la localidad de Estación Bamoa, es la misma gente que hay habita quien
menciona que derivado de los altos índices de violencia y al crimen organizado, la población
está comenzando a buscar otros sitios donde vivir, inclusive emigrar al extranjero.

Cuadro 114. Porcentaje de Crecimiento de localidades urbanas 1990-2010.

NOM_LOC P_TOTAL CRECIMIENTO EN

%
1990 2010 EN 20 AÑOS

GUASAVE 49,338 71,196 30.7

ADOLFO RUIZ CORTINES 12,525 12,978 3.4

BACHOCO 3,435 3,226 6.4

ESTACION BAMOA (CAMPO 8,714 6,733 29.4

WILSON)
BAMOA 2,866 2,987 4.1

BURRION, EL 4,367 3,942 10.8

CERRO CABEZON, EL. (CERRO 2,912 2,824 3.1

CABEZON)
CALLEJONES DE GUASAVITO 2,166 2,991 27.6
COREREPE Y EL GALLO 3,795 3,689 2.9
 EL CUBILETE 3,075 2,763 11.2

GABRIEL LEYVA SOLANO 24,672 24,914 1.0

(LEYVA SOLANO)
GENERAL JUAN JOSE RIOS 21,997 23,553 6.6
(JUAN JOSE RIOS)
LEON FONSECA (ESTACION 3,360 3,124 7.5
LEON FONSECA)
NIO (EL NIO) 2,942 3,032 2.9
TAMAZULA 3,019 3,217 6.1
TRINIDAD, LA 4,370 4,230 3.3
ANGELES, LOS 28.1
3,034 4,217

Fuente. Elaboración EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

Nota se realiza el análisis se realizó a partir del año 1990 ya que los datos del CENSO de 1980 no
están disponibles y los del conteo rápido de 2015 tampoco.
Figura 124 Porcentaje de Crecimiento poblacional de las localidades Urbanas
 2.1.7.1. Caracterización urbana

La ubicación de la ciudad de Guasave, se caracteriza por la presencia de un entorno de

límites naturales y drenes que han truncado su crecimiento en ciertas áreas. Guasave se
manifiesta bisectada por la carretera México 15 creando un ambiente de división entre las
comunidades al Norte de la carretera y al Sur de la misma. El Río Sinaloa y el arroyo Ocoroni
de igual forma ejercen una fuerte presión a los límites Municipales, elemento natural que
funge como barrera, que contiene e impulsa el asentamiento humano al Oeste del mismo.

Este fenómeno ha creado como resultado una expansión de 213.2508 has.

Aproximadamente en los últimos 12 años, en dirección Oeste, paralela al canal 27, en el
Poniente del Municipio. Contribuyendo a la dispersión y crecimiento de la mancha urbana
bajo patrones de densidad baja, que en la realidad urbana se refleja en nuevas
construcciones desarticuladas, que van tomando forma al sur y poniente de la ciudad
dominado por un lado, por la fuerzas anárquicas del mercado, que nos imponen una oferta
de vivienda en espacios carentes de los servicios básicos, y que a su vez reflejan el
desplazamiento a nuevas zonas, aun cuando al interior de la ciudad el 16 por ciento, se
manifiestan como zonas baldías que anidan y fungen como elementos detonadores de
problemáticas de imagen urbana, que deterioran el valor de las viviendas vecinas, así como
problemáticas de impacto social, al fungir como nidos y trincheras de delincuentes.

La desarticulación Municipal se manifiesta así mismo, en la carencia de una estructura

urbana homogénea. Dejando como resultado una ciudad, en la que no es posible distinguir
espacios específicos para el desarrollo de vivienda media, residencial y en menor medida
de interés social, ello nos guía a una ciudad tradicionalmente dominada por la
fragmentación y la mezcla de usos del suelo y densidades.

Hasta 1970, el proceso de urbanización se caracterizó por un acelerado crecimiento

vinculado al modelo de sustitución de importaciones y a la industrialización. En la década
posterior, los efectos de la crisis económica también se expresaron en la reducción de la
velocidad del crecimiento demográfico.

- Estructura Urbana

El Municipio de Guasave se caracteriza por tener una estructura Urbana, que como
consecuencia del acelerado crecimiento que ha tenido en los últimos anos, comienza a
tornarse compleja, de forma general podemos diferencias tres tipos de localidades.

Centros urbanos, caracterizados por concentrar una buena cantidad de servicios y

productos, con una dotación de equipamiento e infraestructura tal, que permiten y propician
la llegada de población no residente, y que tienen la capacidad de soportar esta
movilización. Lo anterior favorecido por la excelente comunicación que existe entre estos,
propiciado por el cruce de la carretera México 15, y que prácticamente atraviesa todo el
Estado.
Los centros urbanos, están de forma general, conformados por dos sectores, por un lado,
un sector comercial y habitacional o zona centro (núcleo) donde se desarrolla gran parte de
la actividad económica y cultural, y la zona periférica en donde, por lo general se desarrollan
actividades agrícolas y/o pecuarias, fuente de ingresos económicos para un porcentaje
importante de la población.

Localidades urbanas, definidas así en función del número de habitantes, distribuidas de

forma más heterogénea a lo largo y ancho del Municipio, con una marcada tendencia a
agruparse en torno a la carretera México 15 y/o el cauce del rio Sinaloa, pero siempre con
relativa cercanía a algún centro urbano que le pueda proporcionar los servicios faltantes.
Se caracterizan por tener una equipamiento e infraestructura importante, respecto a sus
vías de comunicación cuentan con vialidades de primer orden en su mayoría, sin embargo,
también hay presencia de caminos no pavimentados y brechas.

Finalmente, las localidades rurales que se distribuyen de manera errática a lo largo del
territorio Municipal, y cuya principal característica es la falta de servicios y equipamiento
además del bajo índice de población, no cuentan con vialidades importantes y la carencia
de los servicios básicos son evidentes.

- Estructura Vial

El Municipio de Guasave cuenta con una estructura vial de buena calidad en relación al
parque vehicular que tienen y en relación al tránsito, esta es encabezada por la carretera
México 15 vialidad primaria que atraviesa por completo el Municipio y que cruza los tres
centros urbanos ya definidos.

Las vialidades primarias están comprendidas por las calles y avenidas dentro de la traza
urbana de la ciudad, y proporcionan fluidez al tránsito de paso, cuentan por lo general con
una faja separadora central física (camellón), tiene intersecciones con vialidades de la
misma jerarquía, vincula a las calles secundarias y locales, entre otras funciones.

Las localidades además tienen un importante número de vialidades secundarias (se

considerarán vialidades secundarias a las avenidas o calles de tránsito interno de una zona
o distrito) que se utilizan para viajes de paso dentro de un distrito o para dar acceso a
predios, cuando la traza vial es rectilínea, que forma un trazo irregular en función de su
geometría, seguido de un numero también importante de vialidades de orden local y
caminos vecinales, estos últimos por lo general en condiciones de terracería o brechas sin
equipamiento ni infraestructura alguna.

- Red Primaria

Se denomina red vial primaria al conjunto de caminos y carreteras que existen en un área
determinada en una ciudad, o una región, que permite el desplazamiento de los vehículos
entre dos puntos de la misma, enlazando además dicha región con el resto de vías
exteriores que la circundan. Básicamente, se pueden diferenciar dos grandes tipos de
redes: las redes viales urbanas y las interurbanas o rurales.
Entre las vialidades urbanas más importantes que se presentan en territorio Municipal, está
la carretera internacional México 15 que cruza el municipio y lo comunica hacia el norte y
sur del país, además las carreteras hacia León Fonseca y Sinaloa de Leyva o la calle 100.
Todas ellas permiten la comunicación de diversos poblados del propio municipio y de otros
cercanos con la cabecera municipal.

En el caso de la cabecera municipal, ésta cuenta con vialidades estructurales, primarias y

secundarias que permiten la movilidad de la población hacia todos los rumbos de la ciudad.

No obstante, dado que la traza urbana no tiene una orientación homogénea, se crean
algunas intersecciones conflictivas entre el boulevard Central, que cruza la ciudad en forma
diagonal, y las calles que lo cruzan.

En iguales circunstancias se encuentra otros bulevares como: 16 de septiembre, 20 de

noviembre, Benito Juárez, Donaldo Colosio, Gabriel Medina, Alfonso G Calderón,
Romualdo Ruiz Payan; y las calles Peimbert y Tellez además de otras localizadas hacia el
norte de la carretera México 15.

- Propiedad del suelo

La tenencia de la tierra en su mayoría es de naturaleza ejidal con una superficie de 6,321.44

ha que representan el 84% y el resto de la pequeña propiedad o propiedad privada con
1,241.93 ha que representan el 16%

- Asentamientos Irregulares

Se definen problemas de irregularidad de asentamientos en función de dos variables, la

primera tiene que ver con el riesgo al que se expone la población por asentarse en una
determinada zona, es así que desacuerdo a los registros proporcionados por Protección
Civil en el Municipio de Guasave se tienen identificados 72 localidades con una número
importante de asentamientos irregulares en riesgo de inundación, producto de su ubicación
en espacios cercanos al rio Sinaloa, drenes y canales, así como su asentamiento en zonas
bajas y de servicios deficientes en alcantarillado y drenaje entre otros servicios.

Por otra parte, se distingue irregularidad de asentamientos en función de los instrumentos

legales que amparan al propietario, al respecto existe un número importante de ejidos
invadidos como consecuencia de falta de espacios donde habitar, sin embargo, y sin
importar cuál es la causa en los asentamientos irregulares, las condiciones de falla de
higiene y servicios adecuados (traducida en desalojo de desechos sólidos y el fecalismo al
aire libre), producen un riesgo de infecciones y epidemias para un gran número de familias
que habitan en estos sitios.

- Reserva de Suelo

Al interior del territorio Municipal, se diferencian diferentes usos de suelo siendo los de
mayor importancia lo que a continuación se describen:
Habitacional: Es el dedicado a la vivienda, localizado prácticamente en toda la zona de
estudio en diferentes densidades por AGEB, que van desde 1-5 habitantes por
hectárea en ciertos fraccionamientos o colonias, hasta 79 habitantes por hectárea
en los fraccionamientos de vivienda de interés social y zonas del centro. Este uso
es el predominante en la mancha urbana con 53% en su superficie total, ocupando
544, 5077 hectáreas.
Baldíos: Son los espacios que carecen de algún tipo de construcción y se manifiestan
abandonados. Representan el 16% de la superficie urbana y se asientan en
165.9909 hectáreas.
Comercio y Abasto: Espacios de gran actividad económica que ocupan 101.1580, es decir,
el 10% de la superficie urbana.
Educación y Cultura: Representan 84.0358 hectáreas, 8% de la superficie urbana.
Recreación y Deporte: Espacios dedicados a prácticas deportivas, así como aquellas
actividades de recreación, los cuales ocupan 56.1218 hectáreas, es decir, 5% de la
superficie urbana.
Edificios sin uso: Se refiere a las edificaciones que actualmente están desocupadas y no
mantienen algún tipo de actividad, llámese comercial o habitacional. Representan el
3% de la superficie urbana con 35.2003 hectáreas.
Áreas Verdes: Son los espacios destinados para el disfrute de la ciudadanía, como parques
y plazuelas, cuya ubicación se encuentran dispersas en la ciudad, estos representan
14.0764 has., es decir, el 1% de la superficie urbana. Actualmente se cuenta con 2
m2 de áreas verdes por habitante, siendo la recomendación de la ONU de 16 m2 de
área verde por habitante.
Administración y servicios urbanos: Representan 1% de la superficie urbana con un total de
12.1983 hectáreas.
Equipamiento Mortuorio: Aquellos espacios destinados a los servicios mortuorios, que van
desde un velatorio a un panteón. Representan el 0.65% de la superficie urbana,
6.6960 hectáreas.
Salud y Asistencia Pública: Espacios dedicados a la asistencia se salud, los cuales alcanzan
el 1% de la superficie urbana con 5.1964 hectáreas.
Culto: Representan el 0.3% de la superficie urbana, con un total de 3.0668 hectáreas.
Comunicación y Transporte: Representa el 0.2% de la superficie urbana con 1.6 hectáreas.

- Demografía

El número de habitantes del Municipio de Guasave ha presentado un incremento histórico

quedando para el año 2015 en los poco más de 295 mil habitantes, y se estima que este
crecimiento continúe con base en los datos de CONEVAL hasta el 2030, se calcula tomando
en consideración las modificaciones a la extensión del territorio Municipal una densidad de
población de poco más de 88 personas por km2.

La población está constituida por una proporción casi igual de hombre y mujeres
comprendidos en los rangos de edad de entre los 15 y los 64 años, población
económicamente activa, concentrados en alguno de los tres centros urbanos y/o de las 15
localidades urbanas en su mayoría.
 - Evaluación y Tendencia de Crecimiento

Actualmente la ciudad de Guasave tiene una superficie urbana de 1,567 hectáreas.

Seccionada en primer lugar por la carretera México 15, lo que ha generado un ambiente de
división entre las comunidades del norte de la carretera y al sur de la misma; y en segundo
lugar por la corriente del Río Sinaloa y el arroyo Ocoroni.

Ha presentado un crecimiento marcado hacia el oeste de la ciudad, paralelo al canal 27,

hecho que contribuye a la dispersión y crecimiento de la mancha urbana de manera
desarticulada y con niveles bajos de cobertura de servicios, condicionado por la plusvalía
generada por las vialidades. Otro caso es el de los asentamientos en los márgenes de los
ejes viales de acceso y distribución hacia otros centros de población (Implan, 2009). Este
fenómeno ha sido fomentado y promovido en gran parte por la demanda y la oferta de
vivienda de interés social que en las últimas décadas se ha desplazado hacia las afueras
del área urbana, mientras en el interior de la ciudad, 16% del territorio se manifiesta como
baldío y 3% más de edificios sin uso.

- Sistema de Transporte

Un elemento fundamental que posibilita la movilidad humana dentro del municipio y hacia
afuera del mismo es el transporte público urbano-suburbano, además del transporte
foráneo.

El transporte urbano-suburbano cuenta con 14 rutas que cubren 70% de la superficie de la

mancha urbana, con paso obligado por el centro de la ciudad. El 30% restante lo abarcan
zonas periféricas ubicadas en los sectores noroeste17, suroeste18 y oeste19
principalmente, son las que no cuentan con este servicio (Implan, 2009).

En general las rutas tienen un tiempo de recorrido de entre 40 y 72 minutos y su frecuencia

de paso va de los 9 a los 60 minutos. El horario en el que prestan su servicio es de las 6 de
la mañana a las 20:00 horas y los días festivos y domingos solamente opera la mitad de las
14 rutas existentes. En este caso, una sola empresa, denominada Alianza de Transporte
Urbano de Guasave, Sin., A.C., es la que presta sus servicios al municipio con sus 76
unidades entre camiones y microbuses.

En el caso de los autos particulares, de acuerdo con el Implan (2009) para el año de 2006
el parque vehicular registraba 25,608, esto sin contar los de procedencia extranjera, ya que
de esos no hay un registro que permita saber la cantidad que hay en esta ciudad.
Figura 125. Estructura Urbana
 - Distribución de las Unidades Económicas

Las unidades económicas o unidades de producción se encuentran distribuidas a lo largo

del todo el Municipio sin embargo son los tres centros urbanos y las 15 localidades urbanas
en donde se concentran.

Destacan las unidades económicas del sector terciario (comercio y servicios) por el numero
distribución. La cabecera Municipal, así como los centros urbanos de Juan José Ríos y
Adolfo Ruiz Cortines son las que mayor número de unidades económicas tiene, por otra
parte, es evidente la tendencia que muestra, que las unidades económicas del ramo
agrícola tienden a distribuirse espacialmente en la periferia de estas localidades.

Para las localidades de La Trinidad, Bamoa, Bachoco, Corerepe, Gabriel Leyva Solano y
Nio la composición y distribución de unidades económicas es diferente, existe una
preponderancia de aquellas dedicadas a las actividades agrícolas seguidas del comercio al
por menor y servicios.

Al respecto son las localidades de cubilete, Tamazula y Gabriel Leyva las que mayor
concentración de unidades económicas agrícolas concentran lo que evidencia la extensión
de las fronteras agrícolas.
Figura 126. Distribución de Unidades Económicas (a)
Figura 127. Distribución de Unidades Económicas (b)
Figura 128. Distribución de Unidades Económicas (c)
Figura 129. Distribución de Unidades Económicas (d)
 2.1.7.2. Indicadores urbanos y de infraestructura.

- Nivel de urbanización
El nivel de urbanización se refiera a la proporción que representa a la población urbana
con respecto a la población total y permite identificar las áreas con predominio urbano.

Mediante el método de estratificación óptima se analizó el nivel de urbanización

Municipal clasificándolo en tres grupos:

1.-Menos urbanizado: si toda la población de un municipio habita en localidades

rurales (menores de 5 000 habitantes) dicho indicador es del 0%;
2.- Urbanización media: si toda la población reside en localidades mixtas (entre
5000 y 15 000 habitantes) su nivel de urbanización es del 50%
3.- Mas urbanizados: mientras que si el total de la población habita en
localidades urbanas (mayores de 15 000 habitantes) alcanzará el 100%. Con
base en esta tipificación ser realiza una reclasificación del nivel de urbanización
como se muestra en la siguiente tabla.

Cuadro 115. Reclasificación del nivel de Urbanización

MENOS URBANIZADAS 0-33.3

URBANIZACION INTERMEDIA 33.4-66.6
MAS URBANIZADAS 66.7-100

De forma general los 17 municipios del estado tienen un nivel de urbanización bajo con
excepción de los Municipios de Culiacán, Ahome, Mazatlán Esquinaban y Salvador
Alvarado que se clasifican como municipios con una urbanización media. Por otra parte,
es el municipio de Navolato el que en un periodo de 20 años ha tenido un mayor nivel
de urbanización un total de 15.57 puntos porcentuales.

El nivel de urbanización para el Municipio de Guasave indica que el 24.37% de la

población habita en localidades rurales (24.37%) por lo que el nivel de urbanización es
bajo. Al analizar los datos de urbanización en un periodo de 20 años (1990-2010) se
observa un incremento de 1.78 puntos porcentuales, por lo que de seguir con esta
tendencia el nivel de urbanización municipal tendera a cambia a urbanización media.
 Cuadro 116. Nivel de Urbanización a escala Municipal

NIVEL DE URBANIZACION 1990-2010

RANGO DE RANGO DE
NIV. URBANIZACION NIV. URBANIZACION
MUNICIPIO P5000 (1990) P5000 (2010) P15000 (1990) P15000 (2010) PTOTAL (1990) PTOTAL (2010) URGANIZACION URGANIZACION
(1990) (2010)
(1990) (2010)
GUASAVE 21,239.00 19,711.00 96,007.00 119,663.00 259,452.00 285,912.00 22.59 24.37 MENOS URBANIZADA MENOS URBANIZADA
ANGOSTURA 7,197.00 11,829.00 - - 47,324.00 45,232.00 7.60 13.08 MENOS URBANIZADA MENOS URBANIZADA
CONCORDIA 6,660.00 8,328.00 - - 26,314.00 28,493.00 12.65 14.61 MENOS URBANIZADA MENOS URBANIZADA
COSALÁ 5,285.00 6,577.00 - - 16,975.00 16,697.00 15.57 19.70 MENOS URBANIZADA MENOS URBANIZADA
CULIACAN 17,385.00 31,475.00 435,945.00 700,647.00 601,123.00 858,638.00 37.71 42.63 URBANIZACION MEDIA URBANIZACION MEDIA
ESCUINAPAN - 5,820.00 25,086.00 30,790.00 45,928.00 54,131.00 27.31 33.82 MENOS URBANIZADA URBANIZACION MEDIA
MOCORITO 12,685.00 11,767.00 - - 51,674.00 45,847.00 12.27 12.83 MENOS URBANIZADA MENOS URBANIZADA
NAVOLATO 20,366.00 9,812.00 20,938.00 53,338.00 131,973.00 135,603.00 7.72 23.28 MENOS URBANIZADA MENOS URBANIZADA
ROSARIO 12,764.00 - - 16,001.00 47,416.00 49,380.00 13.46 16.20 MENOS URBANIZADA MENOS URBANIZADA
SALVADOR ALVARADO 5,419.00 5,480.00 49,635.00 63,743.00 66,659.00 79,085.00 41.30 43.76 URBANIZACION MEDIA URBANIZACION MEDIA
AHOME 29,945.00 33,295.00 162,659.00 256,613.00 303,558.00 416,299.00 31.72 34.82 URBANIZACION MEDIA URBANIZACION MEDIA
CHOIX - 9,306.00 - - 37,988.00 32,998.00 10.19 14.10 MENOS URBANIZADA MENOS URBANIZADA
EL FUERTE 5,333.00 35,789.00 - - 26,167.00 97,536.00 13.21 18.35 MENOS URBANIZADA MENOS URBANIZADA
ELOTA 22,749.00 - - 15,657.00 86,074.00 42,907.00 14.08 18.25 MENOS URBANIZADA MENOS URBANIZADA
MAZATLÁN 8,537.00 19,686.00 - 381,583.00 30,319.00 438,434.00 43.59 45.76 MENOS URBANIZADA URBANIZACION MEDIA
SINALOA 11,363.00 11,547.00 262,705.00 - 314,345.00 88,282.00 3.54 6.54 URBANIZACION MEDIA MENOS URBANIZADA
BADIRAGUATO - - - - 24,085.00 29,999.00 - - MENOS URBANIZADA MENOS URBANIZADA
SAN IGNACIO 6,235.00 - - - 88,002.00 22,527.00 - - MENOS URBANIZADA MENOS URBANIZADA
Figura 130. Nivel de Urbanización a nivel Municipal
Figura 131. Nivel de Urbanización a nivel localidad
Con base en los análisis de categoría de las localidades se identifica que el municipio de
Guasave tiene 525 localidades rurales con una población menor o igual a las 2,499
personas, 15 localidades mixtas que tienen una población de entre 2,500 y hasta los 14,999,
y finalmente solo tres localidades urbanas con una población mayor a los 15,000 y hasta
los 71,961.

- Índice de urbanización
Se refiere a la magnitud alcanzada por la concentración de la población urbana en una
unidad territorial (Municipio y/o localidad) y a la proporción de la población total que habita
en localidades clasificadas como urbanas (con más de 15 000 habitantes), para el caso
específico del Municipio de Guasave el proceso de urbanización se determina por la
constante migración del campo a la ciudad, este fenómeno se replica para la gran mayoría
de los Municipios que conforman el Estado.

Al igual que en el resto del país, Sinaloa vive un acelerado proceso de urbanización que ha
estimulado la expansión del sector servicios, sobre todo el de la comercialización. La
tendencia de urbanización muestra que los municipios de Mazatlán (193.7), Culiacán
(169.41), y Guasave (5.54) son los que más han crecido en los últimos 20 años por lo que
tienen un mayor índice de urbanización, poco más del 78% de su población se ubica en
localidades urbanas, generando conglomeraciones poblacionales a las que se asocian
factores sociales y económicos adversos. En contraparte los Municipios de San Ignacio
(0.00010), Badiraguato (0.00011) y Sinaloa (0.0024) son los que menor índice de
urbanización tienen

Cuadro 116. Índice de urbanización Municipal

1990 2010
MUNICIPIO E G IU E G IU
GUASAVE 2.21 0.62 1.37 3.37 1.65 5.54
ANGOSTURA 0.0025 0.22 0.00056 0.21 0.21 0.04
CONCORDIA 2.24 0.08 0.17 0.08 0.08 0.01
COSALÁ 2.23 0.06 0.13 0.06 0.06 0.00
CULIACAN 10.19 5.27 53.74 25.25 6.71 169.41
ESCUINAPAN 0.67 0.39 0.26 0.67 0.39 0.27
MOCORITO 0.71 0.14 0.10 0.11 0.11 0.01
NAVOLATO 0.80 0.57 0.45 1.14 0.66 0.75
ROSARIO 0.69 0.22 0.15 0.33 0.18 0.06
SALVADOR 2.21 0.62 1.37 1.78 0.63 1.11
ALVARADO
AHOME 7.42 7.79 57.81 0.07 0.71 0.05
CHOIX 0.01 0.060 0.00037 0.01 0.09 0.0008
EL FUERTE 0.04 0.38 0.01 0.04 0.35 0.01
ELOTA 0.01 0.10 0.0009 0.28 0.57 0.16
MAZATLÁN 11.94 12.11 144.60 13.81 13.99 193.20
SINALOA 0.02 0.19 0.00368 0.02 0.16 0.00248
BADIRAGUATO 0.003 0.03 0.00011 0.0034 0.03 0.00011
SAN IGNACIO 0.01 0.10 0.00093 0.003 0.03 0.00010

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

A nivel de localidad el Municipio solo cuenta con tres ciudades que albergan una población
de 15 mil habitantes o más, además de la cabecera Municipal, lo que muestra un índice de
urbanización acelerado, se estima que para 2030 sean cuatro las ciudades que alcanzan el
nivel de centros urbanos como se muestra en el siguiente cuadro.

Adolfo Ruiz Cortines, una de las comunidades con mayor índice de urbanización del
municipio de Guasave, cuenta con una población aproximada de 12,978 habitantes en la
comunidad.

Además, esta comunidad alberga a un número de personas que emigran en busca de

trabajo (trabajadores del campo).

La Sindicatura de Adolfo Ruíz Cortines está conformada por tres comisarías (Corerepe,
Cerro Cabezón y Miguel Alemán). La actividad principal de la región es la agricultura y
ganadería.

La comunidad cuenta con los principales servicios, tales como, agua potable, luz eléctrica,
drenaje, teléfono, educación (preescolar, primaria, secundaria y preparatoria), salud (IMSS,
ISSSTE, Cruz Roja, DIF y Clínicas), Deporte (canchas, estadios y una Plazuela), además,
de los innumerables establecimientos comerciales (ferreterías, banco, farmacias, tiendas
de autoservicios, etc.)

Cuadro 117. Sistema Estatal de Ciudades

2010
Nombre de la localidad
Población Total Sistema al que pertenece
Guasave 73,314.19 Centro Urbano
Gabriel Leyva Solano 25,655.23 Centro Urbano
Juan José Ríos 24,253.74 Centro Urbano

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de CONAPO

- Distribución de la población por categoría urbana mixta y rural
En el ámbito nacional una distinción genérica de la población se obtiene al identificar la
categoría de localidad de acuerdo a la cantidad de personas que residen en cada una
de ellas (tamaño de localidad). Es así, que se reconocen tres categorías básicas de
población, la rural, la mixta y la urbana. Para determinar el predominio de estas
categorías al interior de cada municipio, se ha recurrido al método estadístico
denominado cociente de localización.

Este método compara el comportamiento de la variable al interior del municipio entre el

comportamiento de la misma en el ámbito nacional, de tal forma que, si el resultado es
igual a 1, significa que el comportamiento de la variable en el municipio es igual que a
nivel nacional (o al promedio nacional), si es mayor a 1 se considera que el hecho o
variable se localiza de manera preferencial en tal municipio.

A partir del tamaño de localidad se puede conocer, a priori, el tipo de economía que
práctica la población, el tipo de movimientos migratorios y la tendencia de crecimiento,
entre otras características de la población. A nivel nacional la distribución de la
población para el estado de Sinaloa existe una predominancia de población rural.

Figura 131. Distribución de la población según categoría rural, mixta o urbana por
estado, 2010
Para el Municipio de Guasave es evidente un predominio de población rural en una
distribución más o menos uniforme a lo largo y ancho del territorio municipal, destacan
las zonas cercanas al río Sinaloa por el incremento de población.

Por otra parte, la población urbana sigue un comportamiento lineal y tiene íntima
relación con las vías de comunicación de mayor importancia para el municipio, en este
caso la carretera México 15.

La población mixta al igual que la rural se encuentra en las zonas cercanas al rio Sinaloa
en su mayoría.
Figura 132. Distribución de la población por categoría urbana mixta y rural
 - Índice de dispersión
Establece la relación entre la población total de los lugares poblados y el número de lugares,
con la población total de la unidad político-administrativa. A través de este índice, se puede
concluir si un hábitat rural es concentrado, disperso o intercalado.

Convencionalmente se puede esperar que los Municipios que no son urbanos sean rurales,
pero en la práctica coexisten municipios que tienen una o más localidades urbanas y al
mismo tiempo, muchas localidades y población rurales, es así que, a mayor valor del índice,
es mayor la dispersión y viceversa; la dispersión se puede caracterizar como “extrema” o
“muy baja”, además de un rango “intermedio”.

Una vez calculado el índice, hay que conocer los valores de referencia para establecer si el
resultado es alto, normal o bajo, y calificar el hábitat como disperso o concentrado. El propio
autor estableció unos límites, no muy claros, pero que sirven como referencia:

• 0 a 0,1 Concentración máxima

• 0,1 a 1 Concentración normal
• 1 a 50 Dispersión normal
• 50 a 100 Dispersión máxima

El índice de dispersión del Municipio de Guasave es de 2.43, con un total de población

dispersa de 49,652 personas ubicadas en un total de 14 localidades, lo que lo posiciona
como un territorio con una dispersión rural normal y/o intercalado. Esta situación muestra
la continua llegada de la población del medio rural hacia las grandes ciudades en búsqueda
de una mejora en la calidad de vida.

Cuadro 118. Índice de dispersión por localidad

Población Estatus de
Nombre de localidad
total población
Bachoco 3,226.00 Población Dispersa
Estación Bamoa (Campo Wilson) 6,733.00 Población Dispersa
Bamoa 2,987.00 Población Dispersa
El Burrión 3,942.00 Población Dispersa
El Cerro Cabezón 2,824.00 Población Dispersa
Callejones de Guasavito 2,991.00 Población Dispersa
Corerepe (El Gallo) 3,689.00 Población Dispersa
El Cubilete (El Cubilete Número Uno) 2,763.00 Población Dispersa
León Fonseca (Estación Verdura) 3,124.00 Población Dispersa
Nío 3,032.00 Población Dispersa
Tamazula 3,217.00 Población Dispersa
La Trinidad 4,230.00 Población Dispersa
 Los Ángeles 4,217.00 Población Dispersa
El Varal (San Sebastián Número Uno) 2,677.00 Población Dispersa
Población total dispersa 49,652
Número de localidades dispersas 14
Población total del Municipio 285,912

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de INEGI

- Distribución espacial de los asentamientos (índice de Clark-Evans o índice de

RN)
Toda vez que se han estimado los niveles de urbanización y dispersión de un territorio, así
como el número de lugares centrales y su jerarquía, conviene estimar qué tan concentrado
se encuentra el sistema urbano regional y cuál es su tendencia.

Para ello, se utiliza el índice de Clark-Evans (índice Rn) el cual informa sobre la relación
que existe entre el número de ciudades (sin importar su tamaño) y la distancia que hay entre
ellas, es decir, es una medida de la distribución espacial de los asentamientos.

La distribución espacial de la población y las actividades humanas se caracteriza por su

concentración en ciudades que es resultado de un complejo proceso histórico en el que han
intervenido factores físico-geográficos, económicos, sociales, políticos y culturales.

El propósito principal de este apartado consiste en dar cuenta de las modalidades del patrón
de crecimiento en el territorio estatal y en los centros de población de Sinaloa, a partir de
las relaciones funcionales del sistema, los cambios en el tiempo, las condiciones vida de la
población, así como en relación con el medio natural.

Para la determinación del Índice de Clark Evans, se consideraron aquellos municipios,

donde se cuenta con localidades mayores de los 2,500 habitantes y se estableció su
distancia promedio partiendo de cada una de sus cabeceras municipales hacia sus
localidades más cercanas a ellas.

En los 18 municipios del estado cuentan con localidades mayores de 2,500 habitantes, que
es donde se aglutina el sistema urbano regional, o sea, esta concentración, se da en 89
localidades de la entidad y una población total de 2, 015,767 habitantes.

Así como lo señala, los Indicadores para la caracterización y ordenamiento del territorio que
el resultado oscila entre 0 y 2.15. En el primer caso se trata de un sistema totalmente
concentrado en un solo punto, mientras que el valor máximo que el índice puede adoptar
(2.15) indica una distribución totalmente uniforme; ambos casos son evidentemente ideales.

Lo más común es un valor intermedio, cuando éste es cercano al 1, indica una distribución
aleatoria pero no concentrada ni uniforme; si se acerca a 0, tiende a la concentración; si se
acerca a 2.15, tiende a la homogeneidad.
 La interpretación del índice descansa en el supuesto de que los sistemas urbanos más
adecuados para el desarrollo económico son aquellos que tienden a una adoptar una
distribución uniforme u homogénea en el territorio. Por lo que, los municipios en mención,
tienden a adoptar una distribución uniforme en el territorio.

Cuadro 119. Distribución espacial de los asentamientos (índice de Clark-Evans).

Distancia Índice de
Superficie Número de
Municipio Población promedio Clark
(km²) localidades
(km) Evans
Ahome 416,299 4,342.89 25.60 19 3.39 tiende a la homogeneidad
Angostura 44,993 1,447.00 36.25 6 4.67 tiende a la homogeneidad
Badiraguato 29,999 5,864.75 0.00 1 0.00 tiende a la concentración
Concordia 28,493 1,524.30 0.00 1 0.00 tiende a la concentración
Cosalá 16,697 2,665.12 0.00 1 0.00 tiende a la concentración
Culiacán 858,638 4,758.00 33.53 9 2.92 tiende a la homogeneidad
Choix 32,998 4,512.40 0.00 1 0.00 tiende a la concentración
Elota 42,907 1,518.00 0.00 1 0.00 tiende a la concentración
Escuinapa 54,131 1,633.22 28.27 4 2.80 tiende a la homogeneidad
El Fuerte 97,536 3,843.02 50.92 6 4.02 tiende a la homogeneidad tiende
a la homogeneidad
Guasave 285,912 3,464.41 24.78 18 3.57 tiende a la homogeneidad
Mazatlán 438,434 3,068.48 19.39 4 1.40 tiende a la homogeneidad
Mocorito 45,847 2,566.00 59.30 2 3.31 tiende a la homogeneidad
Rosario 49,380 2,723.28 16.50 2 0.89 distribución aleatoria pero no
concentrada ni uniforme
Salvador 79,085 1,197.50 6.36 2 0.52 distribución aleatoria pero no
Alvarado concentrada ni uniforme
San Ignacio 22,527 4,650.97 43.00 2 1.78 tiende a la homogeneidad
Sinaloa 88,282 6,186.50 27.00 4 1.37 tiende a la homogeneidad
Navolato 135,603 2,285.00 21.44 6 2.20 tiende a la homogeneidad
Total, Estatal 2,767,761 58,251 21.80 89 1.70 tiende a la homogeneidad

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales. Con datos del PEOT (2014) y el INEGI; Censo
General de Población y vivienda 2000 y 2010.
Figura 133. Índice de Clark-Evans Municipal (Distribución espacial de asentamientos)
 - Índice de suficiencia vial (Índice de Engel)

Según el I.C.O.T. (Índice para la Caracterización y Ordenamiento del Territorio) en Sinaloa

existe un alto consenso en relación con la intensa capacidad de estructuración del espacio
que tiene el transporte. El trazo de las vías para automotores, ferrocarriles y sus conexiones
con los puertos y aeropuertos, define distintos niveles de articulación territorial a escala
local, municipal, estatal, regional o mundial.

El índice de Engel es una medida más refinada que la densidad vial, pues permite superar
el sesgo que representa el tamaño variable de los municipios y de la población. Este
indicador representa en consecuencia, la capacidad que tiene la red vial de cada municipio
para garantizar los servicios de transporte, considerando la población y la superficie de cada
unidad territorial analizada.

La superficie total del Estado es de 58,092 km2, y su división político administrativa se

conforma por 18 municipios, de los cuales Navolato fue el último en crearse (1982) a partir
de superficie que pertenecía al municipio de Culiacán. El municipio de mayor extensión es
Sinaloa, con más de 6,000 km2, en tanto que Salvador Alvarado es el más pequeño con
poco más de 1,000 km2. Desde el punto de vista poblacional, Culiacán es el de mayor
volumen, mientras que Cosalá es el de menor monto demográfico.

Además, Sinaloa cuenta con una longitud en kilómetros de carretas y vías férreas de 4,101
km, donde el municipio de mayor longitud es Culiacán con 744 km lo que representa el
18.14% del total de longitud del estado.

El Índice de Engel, señala que los municipios de menor capacidad en su infraestructura vial
son los municipios de Ahome, Badiraguato, Cosalá y Sinaloa, es decir, cuentan con redes
viales saturadas.

Los Municipios de Escuinapan, Concordia y Angostura se caracterizan por tener una

infraestructura vial sin saturación y el resto de los Municipios incluido Guasave una
estructura relativamente saturada como se muestra en la figura 134.

Cuadro 120. Índice de suficiencia vial (Engel)

Longitud en
Tipo de km de Km2 de Índice de
Municipio Población
carretera carreteras y superficie Engel
vías férreas
Ahome Carr. Fed. 416,299 305.243 3,958.641 0.752
Angostura Autopista 44,993 119.694 1,885.793 1.299
Badiraguato Carretera 29,999 59.093 4,789.967 0.493
Concordia Autopista 28,493 184.866 2,143.745 2.365
Cosalá Carretera 16,697 33.954 2,149.041 0.567
Culiacán Autopista 858,638 743.791 6,238.984 1.016
Choix Carretera 32,998 103.304 3,189.304 1.007
Elota Autopista 42,907 193.618 1,625.625 2.318
Escuinapa Autopista 54,131 253.749 1,538.058 2.781
El Fuerte Carretera 97,536 350.894 4,133.800 1.748
Guasave Autopista 285,912 339.947 2,909.757 1.179
Mazatlán Autopista 438,434 309.483 2,505.102 0.934
Mocorito Autopista 45,847 183.220 2,772.950 1.625
Rosario Autopista 49,380 198.431 2,606.257 1.749
Salvador Alvarado Autopista 79,085 113.871 765.964 1.463
San Ignacio Autopista 22,527 202.957 5,015.317 1.909
Sinaloa Carretera 88,282 152.509 6,268.271 0.648
Navolato Autopista 135,603 251.974 2,306.317 1.425

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales. Con datos del Instituto Mexicano del Transporte,
S.C.T y PEOT (2014).
Figura 134. Índice de suficiencia vial (Índice de Engel)
 - Grado de accesibilidad a carreteras pavimentadas
Este indicador, que contempla la infraestructura carretera pavimentada y la distribución de
la población por localidad, sirve para reconocer, en forma indirecta, el nivel de accesibilidad
de la población.

Este aspecto es importante en cuanto que el acceso de dicha población a determinados

bienes y servicios está condicionado por su posibilidad a acceder a los mismos, dada la
tendencia a su concentración en determinadas localidades del municipio,
fundamentalmente la cabecera municipal o principales localidades. Se asume que mientras
mayor es el grado de accesibilidad, mejor servido se encuentra el territorio.

De forma general el Municipio de Guasave tiene un muy alto nivel de accesibilidad a

carreteras pavimentadas con cerca del 93.33%, sin embargo, al realizar un análisis por
localidad, se muestra que gran parte de éstas, tienen un muy bajo grado índice.

Este comportamiento es debido a que, si bien existe un gran número de localidades

ubicadas dentro de un radio de 3 km respecto a una vía de comunicación, como se indica
en la metodología del libro de Indicadores para la caracterización del Ordenamiento
Territorial (2004), el número total de población en estos sitios es muy bajo, por lo que se
establece una correlación directa entre el número de habitantes y el grado de accesibilidad.

Así bien, entre mayor sea el número de población, mayor es su índice.

Cuadro 121. Grado de accesibilidad a carretera pavimentada

Población total de Número de

Población total Grado de
dentro de un radio localidades dentro
Municipal accesibilidad
de 3 km del radio de 3 km

285,912 266,840 175 93.33

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales. Con datos del Instituto Mexicano del Transporte,
S.C.T y PEOT (2014).
Figura 135. Grado de accesibilidad a carretera pavimentada
 2.1.7.3. Diagnostico sectorial: urbano

Como ya se ha hablado en varias ocasiones el Municipio de Guasave cuenta con 18

localidades urbanas de las cuales, con base en los datos del censo de INEGI 2010, tres de
estas ya son consideradas como centros urbanos, en función del número de habitantes, lo
que pone de manifiesto el acelerado nivel de urbanización que se presenta en la región, y
se estima, según datos de CONEVAL que para el 2030 la localidad de Adolfo Ruiz Cortines
se sume al número de localidades bajo el estatus de centros urbanos. Reconociendo que
un gran porcentaje de este crecimiento obedece a la constante migración del campo a la
ciudad, en busca de mejorar su calidad de vida, tener una mayor oferta laboral y/ o
educativa.

En el contexto urbano, estas localidades se caracterizan por tener una distribución espacial
lineal, en estrecha relación a la carretera internacional México 15, lo cual les confiera una
comunicación, conectividad y movilidad inmejorable. Este es el motivo por el cual Guasave
se clasifica, en función de la distribución de su población, como un Municipio mixto rural
con una distribución de asentamientos humanos dispersa, pero en constante proceso de
urbanización. De forma general se asume que los sistemas urbanos más adecuados para
el desarrollo económico son aquellos que tienden a una adoptar una distribución uniforme
u homogénea en el territorio, Guasave en cambio tiene un desarrollo económico moderado
basado en actividades comerciales y servicios. Estas actividades económicas se ven
favorecidas gracias a que el Municipio de Guasave tiene una estructura vial relativamente
saturada que facilita el desplazamiento y flujo de mercancías.

La sociedad urbana se ha hecho más compleja, modificando en este proceso los

comportamientos sociales, el uso del tiempo y las formas de movilidad y comunicación.
Burgess (2008) afirma que la fragmentación urbana que se evidencia en los países en vías
de desarrollo está vinculada directamente al gran impacto que tiene la globalización y las
políticas neoliberales sobre una estructura urbana y social previa individualista y de gran
desigualdad. Las nuevas políticas urbanas, basadas en los conceptos que actualmente
rigen la movilidad y el uso del suelo, contribuyen a la polarización social, la desigualdad y
la violencia (Burgess, 2008 citado en Falú, 2009).

Cuadro 122. Diagnostico sectorial urbano

Distribución Grado de
Nivel de Índice de Índice de Distribución de Índice de
de la accesibilidad
Urbanización Urbanización dispersión asentamientos Suficiencia Vial
población Municipal
24.3 5.54 1.1 2.43 3.57 1.179 93.33
Menos Alto Mixta-Rural Rural Homogéneo Relativamente Alto
urbanizado normal saturado

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

Figura 136. Diagnostico sectorial urbano
 2.1.8. Caracterización metropolitana

Se define como zona metropolitana al conjunto de dos o más municipios donde se localiza
una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan
el límite del municipio que originalmente la contenía, incorporando como parte de sí misma
o de su área de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con
los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica. También se incluyen a
aquellos municipios que por sus características particulares son relevantes para la
planeación y política urbanas de las zonas metropolitanas en cuestión.

- Elementos que definen una Zona Metropolitana

1. Tamaño de población. Responde a la necesidad de identificar un núcleo urbano básico,

aunque generalmente se acepta un tamaño de población de más de 50 mil habitantes como
umbral mínimo, no hay una referencia explícita al por qué un tamaño u otro de población.

2. Expansión urbana y contigüidad. Un factor de importancia en la definición de las zonas

metropolitanas es la expansión urbana en dos o más unidades de análisis, tanto desde el
punto de vista del crecimiento y expansión de una ciudad grande sobre su entorno
(desarrollo mononuclear), como a la unión de dos o más núcleos urbanos de distintos
tamaños (zonas metropolitanas policéntricas).

3. Densidad de población. Bajo el supuesto de que las altas densidades son un indicador
de la existencia del carácter de concentración demográfica y de mayores vínculos
funcionales. Al igual que el tamaño de población, los umbrales de densidad de población
no son homogéneos, y presentan variaciones importantes según el contexto en el que se
ubiquen en cada país.

4. Desplazamientos laborales y dependencia. Los desplazamientos laborales constituyen

el principal indicador de integración funcional en las distintas delimitaciones, que refleja las
relaciones económicas y de dependencia que se dan entre la periferia y el centro de la
metrópoli. La conformación del mercado de trabajo se considera como un elemento que
contribuye en la organización espacial. No obstante, este indicador no está disponible para
todos los países.
 Figura 137. Mapa Zonas Metropolitanas

La actual delimitación (2010) ha identificado 59 zonas metropolitanas (tres más que las
identificadas en 2005). La población que reside en ellas asciende a 63.8 millones de
personas, lo que representa 56.8 por ciento de la población nacional. De éstas, once
sobrepasan el millón de habitantes (dos más que en 2005).

La dinámica de crecimiento, tanto de la población como de las actividades económicas, ha

llevado a algunas ciudades a rebasar los límites municipales, surgiendo las Zonas
metropolitanas (ZM), las cuales se encuentran en la mayoría de las entidades federativas,
excepto Baja California Sur, Sinaloa y Campeche.

Sin embargo, desde hace algunos años ha comenzado a estudiarse la posibilidad de formar
tres zonas metropolitanas en el estado de Sinaloa, la primera de ellas es la que comprende
el municipio de Mazatlán y localidades cercanas a su región, la segunda, y probablemente
la que mayores avances en su conformación ha tenido es la zona metropolitana Culiacán-
Navolato, y finalmente la región que comprende Los Mochis, Guasave, El fuerte y Gumuchil.
 Figura 138. Propuesta de Zonas metropolitanas den el estado de Sinaloa

2.1.8.1. Diagnostico sectorial: zona metropolitana

Actualmente en el Programa Estatal de Orenamiento Territorial se plantea que en el

ordenamiento urbano del territorio se deben estructurar 6 rangos funcionales y se
jerarquizan la creación de 3 zonas metropolitanas (Culiacan-Navolato, Guasave-Los
Mochis, y Mazatlán y localidades regionales, 5 sistemas rural-urbanos, y las localidades
cercanas a carreteras aisladas. Se identifica y jerarquiza la Zona Metropolitana Los Mochis-
Guasave-Sinaloa de Leyva

Como ya ha sido mencionado, derivado del crecimiento poblacional de los municipios de

Guasave y Ahome, específicamente la ciudad de Los Mochis, se ha propuesto la creación
de la zona metropolitana de Los Mochis-Guasave, en la cual se vería beneficiada la
población de ambos municipios debido a que se busca se impulsen los siguientes fines:

- a) La sustentabilidad, la competitividad económica y el fortalecimiento de las

capacidades productivas;
- b) La disminución de la vulnerabilidad o riesgo por la ocurrencia de fenómenos
naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y económica;
c) La consolidación urbana; y,
- d) El aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento
regional, urbano y económico del espacio territorial de la zona metropolitana Los
Mochis -Guasave.

Además, al obtener el título de Zona metropolitana ambos municipios podrán obtener un

presupuesto especial para infraestructura de áreas metropolitanas que tiene la federación.
Para la creación de la zona metropolitana se cumplen todos los requisitos, pero todavía no
se han iniciado los trámites necesarios para crearla.

En el censo de población y vivienda 2010, el municipio de Ahome tenía una población de

416,299 habitantes, y el municipio de Guasave tenía una población de 285,912 habitantes,
así que la población total en ambos municipios era de 702,211 habitantes.

2.1.9. Zonas fronterizas

Debido a que el municipio de Guasave no se encuentra dentro de la zona fronteriza del

territorio mexicano, al encontrarse a una distancia 817.5 Km de la frontera norte del país, el
análisis de este apartado no aplica para el municipio.

2.1.9.1. Diagnostico sectorial: zonas fronterizas

El diagnóstico para el municipio de Guasave de zona fronteriza, no aplica, debido a la

distancia de la frontera más cercana (Frontera Norte con Estados Unidos), mencionada en
el apartado anterior. Sin embargo, la movilización de la población hacia esta frontera se ha
intensificado con el fin de generar una mejora en la calidad de vida.

2.1.10. Caracterización cultural

• Historia del municipio de Guasave

Cómo lo indica el origen de la palabra Guasave, este lugar ha estado poblado desde la
época prehispánica. El escritor badiraguatense Don Héctor Rosendo Olea, señala que la
palabra Guasave es un vocablo en lengua cahíta y su etimología proviene de guaza, "cerco,
sementera, labor de tierra o milpa" y ave, "al lado o junto", estas raíces se han traducido
según diversas fuentes como "lugar junto a las cementeras" o "sitio donde hay tierra de
labor". Haciendo referencia a la apariencia física del lugar, el Dr. Martín Vega y Vega afirma:
“su forma de corazón responde a la tradición que existe de llamar a Guasave “el corazón
agrícola de México"1.

Desde tiempos prehispánicos, el flujo del río Fuerte y el arroyo de Ocoroni, beneficiaron a
diversas comunidades indígenas, en particular los agricultores y pescadores del sur de la
región mayo, identificados como los cahítas2. Dichos pueblos mayo yoreme, constituidos
por sinaloas, guasaves, ahomes, zuaques, baimenas y tehuecos, entre otros, sembraban
aprovechando el temporal o muy parcialmente las venidas del río, completando por otro
lado su economía con la pesca marina3. La Estación Bamoa y el centro ceremonial “Santa

1 Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), “Guasave”.

2 Moctezuma Zamarrón, José Luis y Hugo López Aceves, (“Conformaciones identitarias de los yaquis y los
mayos”, en Bartolomé, Miguel Alberto (coord.), Visiones de la diversidad. Relaciones interétnicas e identidades
indígenas en el México actual, México: INAH, Colección Etnografía de los Pueblos Indígenas de México,
Ensayos, Vol., 2005) 69.
3Nolasco, Margarita, Conquista y dominación del noroeste de México: El papel de los jesuitas, (México INAH:

Colección Científica 361, serie Historia, 1998) 45.

Cruz” en la localidad de El Cubilete son sitios que aún conservan rasgos culturales de origen
prehispánico.

Figura 139. Región Cahíta en Guasave.

Una vez consumada la conquista el misionero jesuita Fray Hernando de Villafañe y el 30 de

mayo de 1595 funda la ciudad de Guasave, pueblo de la visita de la misión de Nío (Pueblo
Viejo), la cual perteneció a la administración de la Compañía de Jesús. En 1977, las
inundaciones terminan con los vestigios de las misiones jesuitas.

A principios del siglo XIX, Guasave era una directoría política perteneciente al municipio de
Sinaloa. El 30 de noviembre de 1916, por decreto del entonces gobernador constitucional
del estado, el general Ángel Flores, se elevó a la antigua directoría política de Guasave a
la categoría de municipio libre. Este decreto se publicó en la gaceta oficial del gobierno del
estado el 5 de diciembre de 1916. El primer Ayuntamiento, nombrado directamente por el
gobierno del estado, inició sus funciones el primero de enero de 1917, encabezado por el
C. Francisco P. Ruiz, quien se constituyó como el primer presidente municipal de Guasave4.

• Arqueología en Guasave
En 1938, el antropólogo norteamericano Gordon F. Ekholm, detectó en Guasave más de
150 sitios con vestigios prehispánicos de una cultura que los arqueólogos llaman Complejo
Aztatlán que floreció aproximadamente entre los años 700 y 1 300 de nuestra era y que se
caracterizó por la belleza de las formas y la policromía de sus vasijas y de otros objetos de
cerámica (Ekholm, Gordon, 1942).5

4Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), “Guasave”.

5Ekholm, Gordon F. Excavations at Guasave, Sinaloa, Mexico, (New York: American Museum of Natural
History, Anthropological papers of the American Museum of Natural History, vol. 38, 1942) 2.
 Figura 140. a) Arqueólogo Dr. Gordon Ekholm. b) Vasija " Guasave Rojo sobre Bayo.

• Atractivos turísticos
Los principales recursos turísticos del municipio se ubican en su zona costera: las playas
más importantes son las de Boca del Río, Buena Vista, Las Glorias, Bahía Macapule, Bahía
Navachiste; en sus litorales se acostumbra practicar la pesca deportiva.

Las islas de las lagunas costeras Navachiste y Macapule son parte de la “Reserva de la
Biosfera Islas del Golfo de California” reconocidas por la UNESCO en 1995 y decretadas
en 2005 como Patrimonio Mundial de la Humanidad.

Guasave también nos ofrece un conjunto de 18 islas: San Ignacio, Macapule, Tesobiare,
Niscoco, Vinoramas, Guasayeye, La Huitusera, La Ventana, Metates, Pájaros, San Lucas,
Las Chivas, El Alhuate, Pajaros II, Mapachera, Bledos, El Molcajete, Cerritos Blancos.6

6Díaz José, Meling López Enrique y Escobedo Urías Diana Cecilia, “Vegetación y flora de 18 islas de las
Lagunas Navachiste y Macapule, Norte de Sinaloa”, (México: Universidad Autónoma de Sinaloa, 2009).
 Figura 141. Playa Las Glorias. Guasave, Sinaloa.

• Festividades
En la ciudad de Guasave se celebra el día de la Virgen del Rosario (el primer domingo de
octubre y el último domingo de noviembre), en la cual se reúnen gran número de personas
de todas las localidades del municipio.

Figura 142. Feligreses en la fiesta de la virgen del Rosario y carros alegóricos presentados
durante las festividades.

Asimismo, destaca el Festejo del Aniversario de la Fundación de Guasave, que se celebra

la última semana de mayo, con feria, palenque, eventos culturales y juegos florales.

En la última década se ha impulsado la Expo Guasave-CANACINTRA, donde la industria

local muestra los productos de la región, esta exposición se realiza en el mes de junio de
cada año. De igual forma, en las principales comunidades se realizan cada año fiestas
populares, ya sea para celebrar un aniversario más de la fundación de esa comunidad o
para festejar la culminación del periodo de algún cultivo agrícola característico de la región.
Ejemplo: feria del tomate o del algodón en la comunidad de Leyva Solano.

Guasave se caracteriza por contar con un gran número de ejidos agrícolas, por tal motivo
cada año se realiza en las principales comunidades de este tipo, festejos para seleccionar
"la flor más bella del ejido". Posteriormente, se lleva a cabo en la ciudad de Guasave una
contienda entre cada una de las reinas triunfadoras de los ejidos que comprenden el
municipio, y la triunfadora, representa al municipio en certámenes estatales.

• Religiosidad
La leyenda de Nuestra Señora del Rosario (Patrona de Guadalupe). Desde hace siglos la
tradición cuenta que la Virgen viajó desde el puerto de Bilbao de España rumbo a Sinaloa.
Ya en camino, los peregrinos pernoctaron en Guasave, al partir descubrieron que la caja se
hizo muy pesada y ante ese suceso, el Padre decidió dejarla como Patrona de Guasave
ante la alegría de la gente que se arremolinó junto a la caja7. La estrecha relación con de la
Virgen con la historia de sus fervientes, expresa hasta estos días la memoria local del
pueblo.

Figura 143. Virgen del Rosario.

• Monumentos Históricos y Coloniales

En cuanto a monumentos coloniales, existen las ruinas de la Iglesia de Guadalupe, en la
localidad de Nío, construida en el Siglo XVII y una construcción de piedra labrada inconclusa
del mismo siglo. Además de la Parroquia de San Ignacio de Loyola.

7Nava Osorio, Juan Miguel, Historia y Tradición de Nuestra Señora del Rosario, (México: Creativos 7 Editorial,
2014) 63-65.
 Figura 144. Ruinas de la iglesia de Guadalupe.

• Monumentos Arquitectónicos
El Templo Jesuita, después llamado Santuario de Nuestra Señora del Rosario, comenzó a
edificarse por el sacerdote Hernando de Santarén en 1595. Se encuentra en el barrio
antiguo de la ciudad conocido como "el Guasave viejo".

Figura 145. Santuario de la virgen del Rosario, Guasave, Sinaloa

El auditorio “Héroes de Sinaloa" y el monumento al "Indio Guasavense", entregado al pueblo

de Guasave con motivo de los festejos de los 400 años de su fundación.

El Estadio Francisco Carranza Limón tiene un afuero de 9,300 personas y es el estadio de

los Algodoneros de Guasave es un equipo de béisbol de la Liga Mexicana del Pacífico.
 • Gastronomía local
Los platillos tradicionales que se acostumbra degustar son el Colachi, la variedad de
pescados y mariscos, el agua de cebada, cazuela y pozole, jamoncillo, melcocha,
tacuarines y ponteduros.

Figura 146. Platillo tradicional Guasavense.

• Monumentos
Bustos a héroes nacionales como: Hernando de Villafañe, Benito Juárez, Miguel Hidalgo,
General Ángel Flores y al General Lázaro Cárdenas del Río.

• Museo Casa de Guasave

También conocido como “La Casona de Don Baltazar Castro” fue inaugurado el 21 de
diciembre del 2012, se considera el museo más importante del norte del Estado.

Figura 147. Museo de Guasave, Sinaloa

 Cuadro 123. Caracterización Cultural

Municipio Localidad Atractivo Importancia cultural Problemas que presenta

Las Glorias Playa “Las Principales destinos de Erosión costera, afectación a
Glorias” diversión y ocio para establecimientos comerciales y
turistas nacionales e predios.
Boca del Río Playa “Boca del internacionales.
Río” Inundaciones, afectaciones a
Atractivos comercios y predios.
Ejido Playa “Buena gastronómicos.
Buenavista Vista”
Navachiste y Las islas de las Detonadores de Contaminación del agua por falta
Macapule lagunas costeras actividades económicas de manejo apropiado de
Navachiste y locales. agricultura y ganadería, daño a
Macapule la producción pesquera
Ciudad de Santuario de Preservación de la Ninguno.
Guasave Nuestra Señora identidad religiosa y
del Rosario cultural de los
guasavenses a través
del culto a la Virgen del
Rosario.
Estadio Francisco Destino de diversión Falta de mantenimiento al
Carranza Limón para aficionados Estadio.
nacionales e
internacionales.
Guasave
Museo “Casa de Difusión de la riqueza Se requieren mayores donativos
Guasave” cultural de la región. y apoyos para la preservación y
remodelación de museo.
El rescate de la memoria
a través de la difusión de
la historia local.
Nío Las ruinas de la Preservación y difusión Presentan deterioro, desgaste y
Iglesia de del patrimonio peligro de derrumbe.
Guadalupe y arquitectónico local y de Falta de cuidado, atención y
construcción de gran valor histórico. mantenimiento.
piedra labrada
Parroquia de San Preservación de la Mantenimiento y equipamiento a
Ignacio de Loyola identidad religiosa y la Parroquia.
cultural de los
guasavenses a través
del culto a San Ignacio
de Loyola.
Estación Pueblo con La preservación Falta de implementación y
Bamoa orígenes de la monitoreo de proyectos
prehispánicos cultura y tradiciones enfocados a mejorar las
indígenas. condiciones
de vida de las comunidades.
El Cubilete Centro Manifestaciones y Falta de presupuesto para
ceremonial expresiones de la apoyar a las comunidades
“Santa Cruz” diversidad cultural de la indígenas en sus festejos
región. Tradicionales.

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

Figura 148. Diagnóstico bienes culturales.
 2.1.10.1. Diagnostico sectorial cultural

• Situación General
El municipio de Guasave ofrece un ejemplo único y distintivo de ciudad perteneciente a la
región costera del norte de Sinaloa. Destaca la preservación del patrimonio cultural a partir
de la conservación de colecciones de antigüedades, fotos, documentos, leyendas, espacios
culturales, sitios arqueológicos, monumentos arquitectónicos y que ponen de manifiesto a
los visitantes la historia del municipio desde la época prehispánica hasta la actualidad.

Las iniciativas han tenido lugar a la intervención de organismos y actores internacionales

como la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) y el Museo de Historia Natural de Nueva York, así como de agentes nacionales
como el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), la Secretaría de Desarrollo
Social (SEDESOL), el Instituto Sinaloense de Cultura, el Instituto Municipal de Planeación
(IMPLAN), el Gobierno Estatal, el Gobierno Municipal y las iniciativas locales que desde el
2012 con la Fundación “Amigos del Museo de Guasave A.C.”, participan activamente en los
planes, programas, proyectos y programas para el manejo de las zonas de monumentos
históricos, arquitectónicos así como de desarrollo comunitario.

Con relación a la continuidad de la conservación y la difusión patrimonio cultural municipal,

se presentan las siguientes propuestas:

a) La promoción del buen uso y cuidado del patrimonio cultural existente.

b) Una adecuada coordinación y colaboración interinstitucional de autoridades

culturales, académicas, estatales, municipales y de la sociedad civil para la
concertación de nuevas acciones y programas en materia de fomento, investigación,
capacitación y profesionalización cultural y artística.

c) La participación de la sociedad civil en la valoración de su patrimonio, mediante el

conocimiento del mismo.

d) El impulso del intercambio cultural dentro del estado, el país y el extranjero.

El siguiente mapa incluye tanto la zona cultural como al entorno natural quedando de la
siguiente manera:
Figura 149. Zonas Culturales y problemática del sector Cultural.
 • Problemáticas
Guasave ha tenido una serie de iniciativas en materia de protección del patrimonio cultural,
sin embargo, es necesaria una mayor atención y seguimiento en los siguientes aspectos:

 La falta de creación, mantenimiento, rehabilitación, ampliación y mejoramiento de la

infraestructura y equipamiento cultural: áreas verdes, escuelas, plazas públicas,
casas de cultura, ruinas, templos, estadios, imagen urbana, alumbrado público,
saneamiento ambiental, señalética, etc.

 La falta de apoyos y financiamientos a agentes culturales e iniciativas locales por

parte patronatos, fundaciones, el Gobierno Estatal y Municipal, así como de
organismos internacionales y ONG’s.

 La ausencia de material de divulgación de la oferta turística y cultural del municipio.

• Consecuencia en la población
La conservación del patrimonio es una oportunidad para fortalecer los valores culturales de
una comunidad. Guasave cuenta con un amplio acervo cultural que guarda estrecha
relación con los modos de vida de sus pobladores, la valoración del uso y cuidado del
patrimonio puede ayudar a fortalecer la identidad y los vínculos comunitarios.

La población también puede resignificar su participación en la protección del patrimonio a

través de acciones que involucren la organización social, por ejemplo, la gestión de museos
comunitarios, o bien la creación de rutas o festivales culturales locales. De esta manera se
tendría un mayor conocimiento y oferta de los bienes culturales con los que cuenta el
municipio.

En el aspecto social, la gestión comunitaria del patrimonio abriría nuevos procesos de

educación, profesionalización, toma de decisiones, activación de espacios públicos y
generación de fuentes de empleo.

• Consecuencias en la economía
Ventajas
 La conservación del patrimonio cultural genera ingresos para el mantenimiento,
protección y mejora de los sitios de preservación.
 Ofrece posibilidades para el desarrollo de las localidades porque se oferta el
consumo cultural a los visitantes: paseos culturales, fomento al deporte, ecoturismo,
gastronomía, artes, etc.
 Promueve la comercialización de productos y servicios locales.
Desventajas
 Deterioro y desgaste del patrimonio cultural.
 Impacto ambiental en entornos naturales.
 Crecimiento acelerado de empresas transnacionales y competencia desigual con
productores locales.
 2.1.11. Riesgos

Los riesgos analizados fueron según se establece en los Términos de referencia para la
elaboración de programas municipales de ordenamiento territorio 2015 (ver tabla X) y su
nivel de análisis se determinó a partir del tipo de fenómeno perturbador, su extensión, nivel
de afectación y nivel de detalle de la información disponible. Debemos mencionar que
apenas en el 2014 el Municipio de Guasave elaboro el Atlas de Riesgos, bajo los
lineamientos de la SEDATU, en este documento se presenta un análisis de tallado de los
peligros que afectan al municipio, el análisis de la vulnerabilidad y el cálculo del riesgo, por
lo que se sugiere consultar de manera conjunta ese documento.

Cuadro 124. Fenómenos naturales de origen geológico. Nivel y escala de análisis

NIVEL CONCEPTUAL
ESCALA DE
PELIGRO DE ANÁLISIS SEGÚN ESCALAS
ANÁLISIS
(BEEAR)
1.-Vulcanismo Nivel 3 Municipal 1:300,000

2.- Sismos Nivel 2 Municipal 1:300,000

3.- Tsunamis Nivel 2 Municipal 1:300,000

4.- Inestabilidad de laderas Nivel 2 Local 1:300,000

1:10,000
5.- Flujos Nivel 2 Local 1:300,000
6.- Caídos o derrumbes Nivel 2. Local 1:300,000
1:10,000
7.- Hundimientos N/A Municipal, 1:300,000

8.- Subsidencia N/A Municipal 1:300,000

9.- Agrietamientos N/A Municipal 1:300,000

10.- Erosión marina Nivel 2. Localidad 1:14,500

Fuente. Elaboración EM Capital Soluciones Integrales.

Cuadro 125. Fenómenos naturales de origen hidrometeorológico. Nivel y escala de análisis

NIVEL
CONCEPTUAL DE ESCALA DE
PELIGRO ESCALAS
ANÁLISIS SEGÚN ANÁLISIS
(BEEAR)
Ondas gélidas:
11. Ondas cálidas y gélidas Nivel 1.
Municipal 1:300,00
Ondas Cálidas:
Nivel 2.
12. Sequías Nivel 2. Municipal 1:300,00
13. Heladas Nivel 2. Municipal 1:300,00
14. Tormentas de granizo Nivel 2. Municipal 1:300,00
15. Tormentas de nieve Nivel 2. Municipal 1:300,00
16. Ciclones tropicales Nivel 1. Municipal 1:300,00
17. Tornados N/A Municipal 1:300,00
18. Tormentas polvo N/A Municipal 1:300,00
19. Tormentas eléctricas. Nivel 1. Municipal 1:300,00
20. Lluvias extremas Nivel 2. Municipal 1:300,00
21. Inundaciones pluviales, 1:300,00
fluviales, costeras y lacustres Nivel 2. Municipal, localidad 1:50,000
1:10,000

Fuente. Elaboración EM Capital Soluciones Integrales.

1) Vulcanismo
La peligrosidad que representa una formación volcánica se basa en el principio de que, un
volcán activo es capaz de repetir o exceder lo que ha hecho en el pasado. Por lo que es
necesario identificar las formaciones volcánicas que se encuentran dentro de un radio de
100 km del sitio de interés,

En el municipio de Guasave el peligro volcánico lo representan las formaciones volcánicas

de la Sierra Madre Occidental, ya que se ubica a una distancia menor a los 100 km del
Municipio. los volcanes activos más cercanos al Municipio son, el volcán Tres vírgenes en
Baja California Sur, el cual se ubica a 450 km al Noroeste, y el Ceboruco en Nayarit, a 630
km al Sur de Guasave (Mooser et al., 1958). Además, existe la presencia de las formaciones
Sananguey, Isla Tortugas, y las formaciones que integran el campo volcánico del estado de
Durango.
Del mismo modo es necesario hacer un análisis de la actividad eruptiva pasada de las
formaciones volcánicas cercanas al área, a fin de determinar si representan algún tipo de
peligro. Esto se realiza a través de estudios geológicos de los depósitos de materiales
arrojados en erupciones previas, ya que es un indicador del nivel de peligro que un volcán
ha sido capaz de generar en el pasado en el entorno del volcán, y definir con base en estos
análisis si las formaciones volcánicas son activas o no.

Un volcán es considerado activo o peligroso, cuando tiene el potencial de producir nuevas

erupciones, y ha mostrado algún tipo de actividad en aproximadamente los últimos 10,000
años (Martínez-Bringas, et al., 2006a). En el caso de la Sierra Madre Oriental, todo parece
indicar que la actividad volcánica finalizó hace alrededor de entre 15 y 20 millones de años,
además de que las condiciones geológicas y tectónicas del área cambiaron
sustancialmente hace alrededor de 15 millones de años, por lo que no es de esperar una
reactivación volcánica en ningún sitio a todo lo largo de la SMO. De lo que se desprende
que la SMO no representa ningún tipo de peligro volcánico para el municipio de Guasave.

El daño causado por una erupción volcánica depende en primer lugar del tipo y magnitud
de la erupción, de la distancia y vulnerabilidad del elemento en riesgo, de la fuente
generadora, de la topografía, del viento y otras variables meteorológicas (Martínez-Bringas,
et al., 2006a).
Figura 150. Ubicación de las formaciones volcánicas en un radio de 100km.
En función de la baja probabilidad a corto plazo, que presentan cualquiera de estos dos
volcanes (Ceboruco y Tres Vírgenes) de generar un fenómeno volcánico de tal magnitud
que pudiera, en un momento dado, afectar al Municipio, ya que hasta el momento de este
reporte no han presentado signos de reactivación. Así como la nula posibilidad de que la
Sierra Madre Occidental presente actividad volcánica, se puede considerar que el peligro
volcánico en el municipio de Guasave es de MUY BAJO por lo que el riesgo también es
muy bajo.

2) Sismicidad
El municipio de Guasave, se encuentra ubicado en la ZONA B de acuerdo con la
regionalización sísmica de México. La zona B es considerada una zona intermedia en la
que los sismos no ocurren tan frecuentemente como en la zona D, que es la zona de mayor
sismicidad en México, tanto por su frecuencia como por las magnitudes que alcanza. La
zona B es una zona afectada por altas aceleraciones, pero que no sobrepasan el 70% de
la aceleración del suelo (Servicio Sismológico Nacional, SSN; http://www.ssn.unam.mx/).

Figura 161. Regionalización sísmica de la República Mexicana (CFE, 2010).

De acuerdo a la distribución general de intensidades (MM, Mercalli Modificado) de la

República Mexicana, realizada con base en los sismos ocurridos de 1845 a 1985 (Figura
161), el municipio de Guasave ha sido afectado por los sismos con intensidades máximas
del orden de 0-II (MM). La Intensidad se refiere al poder destructivo, o el potencial de
destruir que tiene un temblor en un sitio dado.

Esto significa que los sismos en Guasave han sido perceptibles sólo por algunas personas
en reposo, particularmente aquellas que se encuentran ubicadas en los pisos superiores de
los edificios. Los objetos colgantes suelen oscilar, y se han producido aceleraciones del
terreno de entre 0,5 y 2,5 Gal.

Figura 162. Intensidades Sísmicas Máximas de México para temblores entre 1845 y 1985
(CENAPRED, 2001).

Las intensidades esperadas en Guasave en función de la aceleración máxima del terreno

asociada a periodos de retorno, información que es fundamental por especialistas en el
diseño de la construcción y modificación o refuerzo de obras civiles existentes, son de 34-
57, 27-81-135 y 45-135 Gal (cm/seg2) para periodos de retorno de 10, 100 y 500 años
respectivamente (PSM, 1996).

De acuerdo al mapa generado por la Comisión Federal de Electricidad de Periodos de

Retorno para Aceleraciones de 0.15 de g y mayores, el periodo de retorno de sismos
capaces de producir excitación del terreno mayores de 0.15 de g en Guasave se encuentra
en el rango de 4,780 a 6,617 años (Gutiérrez et al., 2006).
Figura 163. Mapa de periodos de retorno (a) y sus correspondientes aceleraciones máximas
del terreno (b) (Comisión Federal de Electricidad, 2008).
Figura 164. Epicentros de los últimos sismos ocurridos en las cercanías del Municipio de Guasave
A lo largo de su historia, Guasave ha sido afectado por sismos de diferentes tipos y
magnitudes, así como de diversas intensidades, que han llegado a provocar algunos daños
ligeros. De acuerdo a lo anterior, y considerando en forma global el territorio del municipio
de Guasave, se encuentra expuesto a la acción de los sismos, por lo que se le asignó un
NIVEL DE PELIGROSIDAD MEDIO con un grado de detalle de estudio de Nivel 2.

3) Tsunamis
Los tsunamis son causados generalmente por terremotos submarinos, con profundidades
menores a 50km bajo el piso marino y magnitudes mayores a 6.5. La frecuencia de
ocurrencia de los tsunamis es muy baja, depende de la naturaleza y actividad sísmica de
cada región, sin embargo, cuando ocurren suelen causar graves daños materiales y
humanos sobre las costas.

De acuerdo a la distancia en que se originan los tsunamis con respecto a la zona de interés,
se clasifican en “locales”, “regionales”, y “lejanos” (CENAPRED, 2001).

a. Tsunamis locales: El lugar de arribo a la costa está muy cercano o dentro

de la zona de generación, a menos de 100km. Ejemplo, el generado por el
sismo del 19 de septiembre de 1985, que tardó sólo 30 segundos para llegar
a Lázaro Cárdenas, y 23 minutos a Acapulco.

b. Tsunamis regionales: El litoral invadido está a no más de 1,000 km o a

pocas horas de viaje de la zona de generación. Ejemplo, el provocado por
un sismo en las costas de Colombia el 12 de diciembre de 1979, que tardó
4 horas para llegar a Acapulco.

c. Tsunamis lejanos: El sitio de arribo está muy alejado, en el Océano

Pacífico, a más de 1,000 km de distancia de la zona de generación, a
aproximadamente medio día o más de viaje. Ejemplo, el ocurrido tras un
sismo en Chile el 22 de mayo de 1960, tardó aproximadamente 13 horas en
llegar a Ensenada Baja California.
 Figura 165. Áreas de México receptoras de tsunami lejanos (azul), y áreas generadoras de
tsunamis (CENAPRED, 2001).

La investigación sobre tsunamis históricos puede ser de gran ayuda para analizar la
frecuencia con que se ha presentado el fenómeno en el pasado, así como las afectaciones
que ha producido en Guasave. La Tabla XX es un resumen de los tsunamis que fueron
registrados en la estación de mareográfica del puerto de Mazatlán, que se ubica a una
distancia aproximada de 330 km al Sureste de Guasave, se indican la altura de ola
registrada en dicha estación.

Asimismo, se incluyen los datos de la estación mareográfica de Guaymas, Sonora, que se

encuentra a aproximadamente 350 km al Noroeste de Guasave. Dado que Guasave carece
de estación mareográfica, y que se localiza a una distancia intermedia entre estas dos
estaciones mareográficas, esto permite dar una idea aproximada de la altura de ola que
pudo haberse presentado en el municipio de Guasave.
Cuadro 126. Tsunamis de origen lejano registrados en México de 1950 a 1993, y que
pudieron afectar a Guasave.

Altura
Fecha Epicentro de la
Zona Mag. Estación Descripción
N-W Ola
(m)
9-III-1957 51.3° - 175° I. Aleutianas 8.3 Guaymas 0.1 Pasó desapercibido en Sinaloa
Mazatlán 0.2
22-V-1960 39.5°-74.5° Chile 8.5 Guaymas 0.6 Las poblaciones de Ensenada,
Mazatlán 1.1 Mazatlán y Manzanillo
experimentaron pánico
28-III-1964 1.1°- 147.6° Alaska 8.4 Guaymas 0.1 En Mazatlán miles de personas
Mazatlán 0.5 huyeron a las partes altas en
solo dos horas.
16-V-1968 41.5°- Japón 8.0 Guaymas ---- Pasó desapercibido en Sinaloa
142.7° Mazatlán 0.1

Fuente. Elaboración EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de (Sánchez y Farreras,

1993).

Como se mencionó anteriormente, el área del municipio de Guasave es considerada sólo

receptora de tsunamis lejanos, generados a más de 1,000 km de distancia, en diversas
zonas del Pacífico, y por lo tanto no es posible definir una tasa de recurrencia. Asimismo,
debido a la posición geográfica de Guasave, las alturas máximas de ola que se esperan
son de 3 metros. Por otro lado, de la escasa información existente en cuanto a la presencia
de tsunamis en el municipio de Guasave, se desprende que al menos en los últimos 50
años, el Municipio ha sido afectado por tsunamis en pocas ocasiones, así como que la
afectación ha sido de poca intensidad.

De acuerdo a lo anterior, se observa que la zona costera del municipio de Guasave se

encuentra expuesto a la acción de los tsunamis lejanos, por lo que, en forma general, se le
asignó un nivel de peligrosidad MEDIO con un grado de detalle de estudio de Nivel 2.
Figura 166.Peligro por Tsunamis y distancia a la costa
 4) Inestabilidad de laderas (Procesos de Remoción en Masa PRM)

Se entiende por proceso de remoción en masa al movimiento ladera abajo de masas de

suelo, detritos y rocas, como resultado de la influencia directa de la gravedad y que son
desencadenados por factores internos y externos (Alcántara-Ayala, 2000).

De acuerdo con dicha clasificación, los PRM se dividen en las siguientes clases (Cruden y
Varnes, 1996):

• Deslizamiento (slide)
• Caída (fall)
• Volteo (topple)
• Flujo (flow)
• Expansión lateral (spread, lateral spreading)
• Complejo (complex)

Para el caso particular del municipio de Guasave y con base en el Atlas de Riesgos
Naturales del municipio elaborado en 2014 bajo los lineamientos de la SEDATU, solo se
describirán los deslizamientos, flujos y caídos o derrumbes de las localidades de Cerro
Cabezon y Huitusi, zonas de máxima elevación con presencia de asentamientos humanos.

5) Deslizamientos

El riesgo por deslizamiento para las localidades de Cerro el Cabezón y Huitusi está
catalogado como de muy alto y alto debido a que en estos sitios se conjuntan una serie de
variables (uso de suelo, pendiente, vegetación, escurrimientos, geología, y precipitación
máxima) que propician la ocurrencia estos fenómenos.

Debemos mencionar que en ambas localidades la presencia de asentamientos humanos

es un común denominador, y que por su cercanía a la costa están expuestos a fuertes
ráfagas de viento y grandes volúmenes de lluvia propiciando la presencia del fenómeno.
Adicionalmente las actividades antrópicas como los cortes a la ladera, sobrecarga del
terreno, y descargas hidráulicas no controladas propician se aceleren los procesos de
deslizamiento.

El riesgo por este fenómeno consiste en deslizamientos de bloques o cuñas en cortes o en

zonas escarpadas. Asimismo, hay deslizamiento de bloques dentro de las zonas urbanas,
que han sido removidos por la población o sobre los cuales están cimentadas las viviendas.
Figura 167. inestabilidad de laderas. (Deslizamiento) El Huitussi
Figura 168.Inestabilidad de laderas. (Deslizamiento) Cerró el Cabezón.
 5) Flujos
Los flujos se refieren al movimiento de una masa desorganizada de material, donde no
todas las partículas se desplazan a la misma velocidad ni sus trayectorias tienen que ser
paralelas (Hungr et al., 2005).

Debido a ello la masa movida no conserva su forma en su movimiento descendente,

adoptando a menudo morfologías lobuladas. Al igual que para los deslizamientos, el mapa
de flujos se obtiene del cálculo de mapas por factores condicionantes (geología, uso de
suelo y vegetación, pendiente y corrientes de agua) y detonantes (precipitación media
anual) mismos que fueron ponderados en función del grado de influencia que tiene cada
variable para que suceda dicho fenómeno.

De acuerdo con el análisis de peligro, la información bibliográfica y la visita a campo se

pudo determinar que el municipio presenta solo una zona con susceptibilidad al fenómeno
de flujos detectada al este del cerro el Cabezón.
Figura 169. Peligro por flujos, localidad Cerro el Cabezón.
 6) Caídos o derrumbes

Comprende el descenso rápido y libre de bloques de roca con tamaño y forma variable, de
taludes con fuerte pendiente.

El movimiento puede incluir deslizamiento, rodamiento, rebotes y caída libre. Este

mecanismo es común en escarpes de falla, cortes verticales y taludes formados por bloques
inmersos en una matriz fina. El movimiento es muy rápido a extremadamente rápido y
puede ser precedido o no, de movimientos menores que conduzcan a la separación
progresiva o inclinación del bloque.

En las localidades conocidas como El Huitussi y el Cerro Cabezón, existen problemas

asociados a caídas de rocas, volteo y deslizamiento de bloques o cuñas.

En el Cerro el Huitussi, existen cortes realizados para la extracción de material en los cuales
se deberá tener precaución para evitar se formen asentamientos humanos cerca de estos
sitios. Por lo que localmente el riesgo asociado a este fenómeno se cataloga como de alto
a muy alto, en función de la presencia y cercanía de los asentamientos humanos, y
presencia de infraestructura afectable.
Figura 170. Zona con alto riesgo por caídos y/o derrumbes localidad Cerro el Cabezón
Figura 171. Zona con alto riesgo por caídos y/o derrumbes localidad Cerro Huitussi
 7) Hundimiento

Un hundimiento es un movimiento de la superficie terrestre en el que predomina el sentido

vertical descendente y que tiene lugar en áreas aclinales o de muy baja pendiente. Este
movimiento puede ser inducido por distintas causas y se puede desarrollar con velocidades
muy rápidas o muy lentas según sea el mecanismo que da lugar a tal inestabilidad.

Los hundimientos pueden ser clasificados en dos tipos:

1. Hundimientos y colapsos de cavidades subterráneas, con o sin reflejo en superficie.

Es el movimiento vertical rápido y súbito, es decir, el hundimiento se da de forma
rápida con una duración de segundos por cada metro cuadrado.

2. Subsidencias o descensos lentos y paulatinos de la superficie del terreno. Es el

movimiento vertical lento o muy lento, es decir, el hundimiento se da poco a poco,
de forma gradual unos metros o centímetros al año, afectando a una superficie
amplia de kilómetros cuadrados.

Las cavidades subterráneas pueden tener un origen natural o antrópico. Los hundimientos
de origen natural, asociados a presencia de cavidades o cuevas naturales, están
relacionados con materiales kársticos o solubles. Los hundimientos producto de actividad
antrópica son favorecidos por las explotaciones mineras de interior (excavación de
minerales estratificados como el carbón, o minería de disolución en materiales salinos),
excavaciones para túneles de carretera, ferrocarril o metro, almacenamientos.

En el Municipio de Guasave, no se han reportado fenómenos de este tipo por parte de

Protección Civil Municipal, ni en el Atlas de Riesgos Naturales elaborado en 2014 bajo
lineamientos de la SEDATU se reportan daños por o incidencia de este fenómeno. Se
determina por tanto que este fenómeno NO APLICA.

8) Subsidencia

La subsidencia del terreno es únicamente la manifestación en superficie de una

serie de mecanismos subsuperficiales de deformación. Desde un punto de vista
genético hay dos tipos de subsidencia: endógena y exógena. El primero de estos
términos hace referencia a aquellos movimientos de la superficie terrestre asociados a
procesos geológicos internos, tales como pliegues, fallas, vulcanismo, etc. El segundo se
refiere a los procesos de deformación superficial relacionados con la compactación natural
o antrópica de los suelos.

La subsidencia puede también clasificarse en función de los mecanismos que la

desencadenan. Las actividades extractivas de mineral en galerías subterráneas, la
construcción de túneles, la extracción de fluidos (agua, petróleo o gas) acumulados en
reservorios subterráneos, el descenso de nivel freático por estiajes prolongados, la
disolución natural del terreno y lavado de materiales por efecto del agua, los procesos
morfotectónicos y de sedimentación o los procesos de consolidación de suelos blandos u
orgánicos, son algunas de las causas de los procesos de subsidencia.

En el Municipio de Guasave, no se han reportado fenómenos de este tipo por parte de

Protección Civil Municipal, ni en el Atlas de Riesgos Naturales elaborado en 2014 bajo
lineamientos de la SEDATU se reportan daños por o incidencia de este fenómeno. Se
determina por tanto que este fenómeno NO APLICA.

9) Agrietamiento

En México existe la experiencia relacionada con esta problemática en ciudades como

Aguascalientes, Celaya y Toluca, y en algunas partes de la zona oriente de la Ciudad de
México. Para detectar este problema se deberá tener presente que normalmente, cuando
se inician los movimientos del terreno, en las construcciones se empiezan a manifestar
fisuras pequeñas en muros, techos y cualquier elemento estructural sin excepción. El
deterioro de las obras progresa al ritmo en que evolucionan los movimientos diferenciales
del subsuelo, pudiendo llegar hasta el colapso total, si no se identifica claramente y se
elimina totalmente la causa de los desplazamientos del terreno.

Normalmente en la periferia de la zona donde se presenta el problema de hundimientos

diferenciales, al sumarse los efectos del desplazamiento verticales y horizontales, la
superficie del terreno natural tiende a agrietarse. A estas aberturas de la superficie se les
conoce como grietas de tensión. Bajo estas circunstancias, es frecuente que las grietas de
tensión aparezcan donde además existe un contacto o frontera entre dos o más
formaciones geológicas distintas.

En el Municipio de Guasave, no se han reportado fenómenos de este tipo por parte de

Protección Civil Municipal, ni en el Atlas de Riesgos Naturales elaborado en 2014 bajo
lineamientos de la SEDATU se reportan daños por o incidencia de este fenómeno. Se
determina por tanto que este fenómeno NO APLICA.

10) Erosión Costera

En el Atlas de Riesgos Naturales del Municipio de Guasave 2014, se estima que el peligro
de erosión varía a lo largo de la costa de Playa Las Glorias, de BAJO A MUY ALTO en
función de la exposición.

La parte central presenta las mayores tasas de erosión y coincide con la mayor
urbanización, por lo que es también donde se han registrado los mayores daños y pérdidas.

La parte occidental de esta sección de costa, por otra parte, ha presentado acreción a partir
de la construcción del espigón terminal de La Bocanita, por lo que el peligro se ha
disminuido en gran medida. Es importante mencionar que los valores de peligro obtenidos
a partir del análisis de posición de la línea de costa son válidos para el presente y pueden
variar si las condiciones actuales cambian, por ejemplo, si se elimina el espigón terminal.
Finalmente se estima que el riesgo en la mayor parte de costa en Playa Las Glorias es muy
alto y alto, particularmente en la parte central, mientras que la parte occidental presenta
un riesgo bajo.

Las manzanas que se encuentran más alejadas de la primera línea de playa presentan un
riesgo Alto y Medio, la razón de este valor tan alto es que las tasas de erosión en esta zona,
es decir el peligro son de hasta decenas de metros por año, por lo que, aunque una
edificación se encuentre en la tercera manzana, para fines de manejo costero, prevención
de riesgo y planeación urbana, se deben considerar que esta zona podría estar bajo erosión
en tan sólo una década.
Figura 172. Riesgo por Erosión Costera.
 11) Ondas cálidas y gélidas
Para el caso de las ondas gélidas o temperaturas mínimas según se estipula en el Atlas de
Riesgos Naturales del Municipio de Guasave, 2014, bajo los lineamientos de la SEDATU,
Guasave presenta grados de peligro BAJO Y MUY BAJO, para su estimación se realizó un
análisis basado en los registros históricos de temperatura mínima diaria, que se recabaron
de las estaciones climatológicas base, en el mapa se puede observar que prácticamente
hay una distribución asimétrica, en el lado Oeste Muy bajo Peligro, mientras que para el
flanco este, Bajo peligro por Bajas temperaturas.

Inclusive el Centro Nacional para la Prevención del Desastre CENAPRED tipifica a Guasave
como un municipio de bajo peligro por Bajas temperaturas.

Por otra parte, el Atlas, reconoce a las ondas cálidas o temperaturas máximas como un
fenómeno que, si genera grandes afectaciones a la población, por lo que la clasificación
del riesgo para el municipio es de MUY ALTO para una gran porción del territorio y en
zonas cercanas a la parte costera una tipificación de ALTO riesgo por ondas cálidas
registrando temperaturas mayores a los 40 grados centígrados.
Figura 173. Índice de Peligro por Ondas Gélidas. (Temperaturas mínimas).
Figura 174. Índice de Peligro por Ondas Gélidas. (Temperaturas mínimas).
 12) Sequias

Las principales causas de las sequías están relacionadas con cambios en las presiones
atmosféricas y alteraciones en la circulación general de la atmósfera (variaciones de los
vientos a escala planetaria), así como modificaciones en la cantidad de luz solar reflejada
en la superficie de la Tierra, cambios en la temperatura de la superficie de los océanos e
incrementos en las concentraciones de bióxido de carbono en la atmósfera, que a su vez
ocasionan variaciones espacio -temporales de las precipitaciones.

México, por su localización geográfica, es sumamente vulnerable a la acción desastrosa de

las sequías. Se tiene conocimiento que, desde las primeras civilizaciones prehispánicas, se
padecía en sus diferentes manifestaciones (Castorena, et. al., 1980).

Guasave, y en general el norte del país, son especialmente vulnerables a los efectos de la
sequía, ya que en el futuro se prevé una disminución del régimen pluvial anual. (Atlas
Climático Digital de México, CCA-UNAM).

Para el análisis de Riesgo por Sequias realizado en el Atlas 2014, bajo los lineamientos de
la SEDATU, se obtuvieron los promedios mensuales acumulados de lluvia en las estaciones
base, y se estimaron los valores promedios mensuales históricos, y los mensuales por cada
año en el periodo comprendido entre 1963 y 2012. Y se aplicó la fórmula para el índice de
severidad de la sequía

Los resultados reflejan que el municipio presenta un peligro ALTO por Sequías y dados los
modelos de circulación general más actuales para la estimación de Cambio Climático (CC),
se espera un incremento de las sequias en la parte norte del país, así que se debe de poner
especial atención en este fenómeno.
Figura 175. Índice de Peligro por Sequia.
 13) Heladas
Una Heladas es definida como “el descenso de la temperatura a 0° C o menos, a una altura
del suelo de 1.5 m por al menos 5 Horas, y representan un fenómeno de gran impacto en
los sectores productivos del país, especialmente en el ramo de la agricultura, siendo el caso
del Municipio de Guasave, el cual cuenta con una gran infraestructura agrícola y el
desarrollo del municipio depende en gran medida de los ingresos de este sector, de ahí la
necesidad de poner especial atención en este evento hidrometerológico desastroso.

El análisis de riesgo por este fenómeno menciona que La totalidad del territorio municipal
se clasifica como con un nivel MUY BAJO de peligro por Heladas con un promedio de 0.5
a 1.16 heladas por años con base en los datos obtenidos de la red de estaciones
climatológicas de la Comisión Nacional del Agua (CNA). En la porción del Área Natural
Protegida de Navachiste el riesgo es de muy bajo con menos de 0.5 heladas por año.
Figura 176. Índice de Peligro por Heladas
 14) Tormentas de granizo
El granizo es un tipo de precipitación en forma de piedras de hielo y se forma en las
tormentas severas cuando las gotas de agua o los copos de nieve formados en las nubes
de tipo cumulonimbos son arrastrados por corrientes ascendentes de aire.

En México los daños más importantes por granizadas se presentan principalmente en las
zonas rurales, ya que se destruyen las siembras y plantíos, causando, en ocasiones, la
pérdida de animales de cría. En las regiones urbanas afectan a las viviendas,
construcciones, alcantarillas y vías de transporte y áreas verdes cuando se acumula en
cantidad suficiente puede obstruir el paso del agua en coladeras o desagües, generando
inundaciones o encharcamientos importantes durante algunas horas. La magnitud de los
daños que puede provocar la precipitación en forma de granizo depende de su cantidad y
tamaño.

El municipio presenta en su mayoría un nivel de peligro BAJO por granizadas, sin embargo,
en el sureste del municipio se presentan zonas de Medio y Alto peligro, los cuales
constituyen alrededor de una cuarta parte del territorio municipal y que representan la
ocurrencia de 1 a 6 eventos anuales.
Figura 177. Índice de Peligro por Tormentas de Granizo.
 15) Tormentas de nieve
Se presentan cuando la temperatura en la atmósfera, al nivel superficial, es igual o menor
de los 0° centígrados, además de otros factores, como es el viento, principalmente su
componente vertical, y la humedad, entre otras. Su estructura consiste en cristales de hielo
que se unen para formar los copos de nieve, los cuales sufren transformaciones desde su
precipitación hasta su fusión, por lo que las características tanto físicas como químicas de
la nieve varían con respecto al tiempo.

Históricamente las zonas donde su ocurrencia es más frecuente son los volcanes del Pico
de Orizaba, Popocatépetl, Iztaccíhuatl, Nevado de Toluca, así como en las sierras de
Chihuahua, Durango, Sonora, Coahuila, Baja California y Nuevo León, y en menor
frecuencia en la zona del Bajío (Zacatecas, Aguascalientes, San Luis Potosí, Guanajuato y
Jalisco), así como en las faldas del Nevado de Toluca y las partes altas del valle de México.

En el Municipio de Guasave, no se han reportado fenómenos de este tipo por parte de

Protección Civil Municipal, ni en el Atlas de Riesgos Naturales elaborado en 2014 bajo
lineamientos de la SEDATU reportan daños por incidencia de este fenómeno. Se determina
por tanto que este fenómeno NO APLICA.

16) Ciclones tropicales

Un ciclón tropical es un remolino gigantesco que cubre cientos de miles de kilómetros

cuadrados y tiene lugar, primordialmente, sobre los océanos tropicales. Cuando las
condiciones oceánicas y atmosféricas propician que se genere un ciclón tropical, la
evolución y desarrollo de éste puede llegar a convertirlo en huracán (CONAGUA, 2014)

La formación de los ciclones en los océanos se ve favorecida cuando la temperatura de la

capa superficial de agua supera los 26°C. Lo anterior, aunado a la existencia de una zona
de baja presión atmosférica, hacia la cual convergen vientos de todas direcciones. Los
vientos en la zona circundante fluyen y aumenta el ascenso del aire caliente y húmedo que
contiene vapor de agua. El calor latente, ganado por la condensación del vapor de agua, es
la fuente de energía del ciclón. Una vez que se inicia el movimiento del aire hacia arriba, a
través de la columna central, se incrementa la entrada de aire en los niveles más bajos, con
la correspondiente salida en el nivel superior del fenómeno. Por la influencia de la fuerza
de rotación de la Tierra, el aire converge, gira y comienza a moverse en espiral, en sentido
contrario a las manecillas del reloj en el Hemisferio Norte.

Con base en la fuente datos “desinventar”, se consultaron los eventos desastrosos que
tenían como causa de origen los huracanes y las tormentas tropicales. Dadas las
trayectorias, se estimó que el promedio histórico de este tipo de eventos es de 1.24 al año
y el número de eventos desastrosos promedio anual es de 0.75.

Guasave presenta un peligro ALTO por Ciclones tropicales, lo cual se caracteriza por la
ocurrencia de 1 a 2 ciclones tropicales al año, mismos que derivan de 0.5 a 1 eventos
desastrosos promedio al año.
Figura 178. Índice de Peligro por Ciclones tropicales.
 17) Tornados
Los tornados son un fenómeno violento en el cual un vórtice de alta velocidad o un embudo,
se forma por fuertes corrientes de una nube de tormenta.

Cuando la base del vórtice toca el suelo, se produce una senda de destrucción concentrada
sin igual en la naturaleza. (P. Eden y C. Twist 1966).

Para que pueda darse la formación de estos fenómenos se necesita: humedad, aire caliente
en los niveles bajos, aire seco en niveles superiores, inestabilidad atmosférica, una corriente
a chorro, vientos bajos del sur y vientos occidentales en niveles altos también.

Para poder saber la intensidad de un tornado, se estima mediante la escala denominada

Fujita-Pearson.

En el Municipio de Guasave, no se han reportado fenómenos de este tipo por parte de

Protección Civil Municipal, ni en el Atlas de Riesgos Naturales elaborado en 2014 bajo
lineamientos de la SEDATU se reportan daños por o incidencia de este fenómeno. Se
determina por tanto que este fenómeno NO APLICA.

18) Tormentas de polvo

Una tormenta de arena o polvo, es un fenómeno que se presenta por vientos de suficiente
intensidad que soplan en arena suelta en una superficie seca. Las partículas de arena
entonces son transportadas en la dirección del viento, ya sea por suspensión, o flotando o
"saltación" (un término geológico que en palabras sencillas es el equivalente a que las
partículas vayan dando verdaderos saltos depositándose nuevamente en el suelo, válido
para las partículas más pesadas).

En el Municipio de Guasave, no se han reportado fenómenos de este tipo por parte de

Protección Civil Municipal, ni en el Atlas de Riesgos Naturales elaborado en 2014 se
reportan daños por o incidencia de este fenómeno. Se determina por tanto que este
fenómeno NO APLICA.

19) Tormentas eléctricas

Las tormentas eléctricas son descargas bruscas de electricidad atmosférica que se

manifiestan por un resplandor breve (rayo) y por un ruido seco o estruendo (trueno). Las
tormentas se asocian a nubes convectivas (cumulunimbus) y pueden estar acompañadas
de precipitación en forma de chubascos; pero en ocasiones puede ser nieve, nieve
granulada, hielo granulado o granizo (OMM, 1993). Son de carácter local y se reducen casi
siempre a sólo unas decenas de kilómetros cuadrados.

Guasave tiene MUY BAJA incidencia de tormentas Eléctricas, la tipificación de riesgo es

mayoritariamente Baja, a excepción de un sector en el Noroeste del Municipio que se
clasifica como de Muy Bajo peligro.
Figura 179. Índice de Peligro por Tormentas eléctricas.
 20) Lluvias extremas

Las lluvias extremas son causantes de grandes daños año con año en México, y
especialmente en municipios costeros, como es el caso de Guasave. El municipio está
expuesto a lluvia de distinto origen, pero son dos tipos las más recurrentes, y estas son las
ciclónicas y las de origen convectivo. Ambas derivan en inundaciones y tienen como
elemento diferenciador el área de influencia, y el factor viento que acompaña a los eventos
ciclónicos.

El municipio presenta en casi 2/3 partes del territorio un nivel de peligro Alto por lluvias
extremas, las cuales conllevan lluvias diarias máximas de entre 80 y 100 mm, las cuales
son de gran magnitud. Una tercera parte del municipio ubicada en el flanco Oeste se tipifica
como con un nivel de peligro MEDIO.
Figura 180. Índice de Peligro por Lluvias extremas.
 21) Inundaciones
Las inundaciones son quizás el fenómeno hidrometerológico de más impacto a lo largo de
la república, y en especial las zonas costeras se encuentran expuestas a inundaciones de
diversos tipos, ya sea por la intrusión de aguas de origen oceánico, por encharcamiento a
consecuencia de eventos pluviales o por el desbordamiento de corrientes fluviales.

En base a información previa, se identifica que entre las inundaciones pluviales y las
fluviales, las segundas son más recurrentes al interior del municipio, esto tiene sentido
debido a las características de la cuenca tributaria del Río Sinaloa.

Al igual que la mayoría de las cuencas del Pacifico, la cuenca del también llamado “Viejo
Petatlán” es de configuración orográfica abrupta y cuenta con un tiempo de concentración
corto, lo cual provoca avenidas de gran magnitud en un corto tiempo a consecuencia de
eventos concentrados.

Guasave, al igual que muchas comunidades del mundo, se desarrolló en torno al agua,
específicamente en las márgenes del Río Sinaloa, el cual flanquea por el lado Este a la
zona urbana del municipio razón del presente estudio. Dichas estas condiciones, el
presente análisis describe de manera detallada la inundación fluvial.
Figura 181. Índice de Peligro por Lluvias extremas.
 2.1.11.1. Diagnostico sectorial: riesgos

México es uno de los países más vulnerables a fenómenos hidrometeorológicos.

Aproximadamente 87.7 millones de habitantes residen en zonas de riesgo, de los cuales,
el 70% reside en zonas urbanas. Asimismo, el 34.4% de la población está expuesta a
huracanes e inundaciones, y alrededor del 33.2% sólo a inundaciones. Anualmente
alrededor de 90 mil hogares se asientan de manera irregular y, en muchos casos, coinciden
con asentamientos localizados en zonas de alto riesgo.

Estas cifras dan cuenta de la vulnerabilidad del territorio nacional y de la necesidad de

anticiparse a las consecuencias derivadas de los fenómenos de origen natural, a través de
políticas y acciones de ordenamiento territorial.

Las afectaciones en las localidades urbanas y rurales ponen en la mesa de discusión la

pertinencia de reubicar asentamientos humanos como una acción para ordenar el territorio
y prevenir desastres.

Específicamente para el municipio de Guasave, y derivado de sus características físicas del

territorio son los fenómenos de inundaciones e inestabilidad de laderas los que mayores
impactos sobre la población han tenido y por consiguiente los que mayores pérdidas
económicas reportan.

La presencia del cauce del rio Sinaloa, a lo largo de una buena cantidad de localidades
urbanas, asociado a las lluvias de temporal incrementen las crecientes sin que actualmente
existan obras de mitigación que permitan incrementar la capacidad hidráulica del río,
adicionalmente la presencia de una cantidad importante de canales de riego hace que los
efectos de las inundaciones sean más severos en zonas agrícolas.

Por otra parte, la inestabilidad de laderas representa el segundo riesgo con mayor
capacidad de afectación al interior del municipio, sin embargo, este fenómeno se encuentra
muy localizado en las zonas de máxima elevación, el riesgo aumenta si consideramos que
en estas zonas se encuentra asentamientos humanos con condiciones económicas
bastante malas en su mayoría, lo que los hace más vulnerable al impacto de estos
fenómenos.

Finalmente, la cercanía de estas zonas de inestabilidad con la costa propicia que se

aceleren estos fenómenos por la influencia del viento, y las lluvias en temporada de
ciclones.

Posterior a una visita detallada en campo se ha detectado que no existe para ninguno de
los dos fenómenos obras de mitigación ni programas municipales enfocados a la prevención
de estos riesgos.
Figura 182. Diagnóstico de Riesgos
 2.1.12. Tenencia de la tierra

Se refiere a la relación jurídica o tradicional que existe entre personas, ya sean individuos
o grupos, en torno a este bien., el cual engloba otros recursos naturales como el agua y los
bosques.

La tenencia de la tierra se divide frecuentemente en las siguientes categorías:

a) Privada: asignación de derechos a una parte privada, que puede ser un individuo,
una pareja casada, un grupo de personas o una persona jurídica, como una entidad
comercial o una organización sin fines de lucro. Por ejemplo, dentro de una
comunidad, las familias individuales pueden tener derechos exclusivos a parcelas
residenciales, parcelas agrícolas y algunos árboles. Otros miembros de la
comunidad pueden quedar excluidos de la utilización de estos recursos sin el
consentimiento de quiénes ostentan los derechos.
b) Comunal: puede existir un derecho colectivo dentro de una comunidad en que cada
miembro tiene derecho a utilizar independientemente las propiedades de la
comunidad. Por ejemplo, los miembros de ésta pueden tener derecho a llevar su
ganado a un pastizal común.
c) De libre acceso: no se asignan derechos específicos a nadie, ni se puede excluir a
nadie. En este contexto se suelen incluir las actividades marinas, en que el acceso
a alta mar está generalmente abierto a todos; pueden incluirse también los
pastizales, bosques, etc., cuando todos gozan de libre acceso a los recursos (una
diferencia importante entre libre acceso y sistema comunal es que en virtud de este
último quienes no son miembros de la comunidad están excluidos de la utilización
de las áreas comunes).
d) Estatal: se asignan derechos de propiedad a una autoridad del sector público. Por
ejemplo, en algunos países las tierras forestales pueden quedar bajo mandato
estatal, sea el poder central o un gobierno descentralizado.

Sinaloa tiene la mayor superficie agrícola de riego en el país, por lo que las actividades
agropecuarias son importantes, no sólo por su aportación económica, sino también por el
deterioro ambiental que presentan.

El régimen de tenencia de la tierra es mayoritariamente ejidal, seguido por el de pequeña

propiedad, el sistema ejidal abarca aproximadamente el 70% y el resto de la superficie
cultivable es de pequeña propiedad.

El Registro Agrario Nacional, obtuvo una estimación de la cantidad de propiedades

existentes en el municipio de Guasave:
 Cuadro 127. Estimación de propiedades existentes

Tipo de tenencia

Total, en la región
Ejidal Comunal

Núm. de Núm. de Núm. de

Hectáreas Hectáreas Hectáreas
predios predios predios

142 170117.0636 0 0 142 170117.0636

Fuente: Registro Agrario Nacional (RAN) 2010.

El municipio de Guasave cuenta con los siguientes ejidos:

Cuadro 128. Ejidos y superficies en hectáreas

Nombre del Ejido Superficie (ha)

12 de octubre 361.53495
15 de octubre 179.06456
20 de enero 110.68949
Abelardo l. Rodríguez 351.52672
Adolfo Ruíz Cortínez No. 2 1153.00344
Agua blanca 1323.62449
Alamito y Caimanero 2108.35713
Bacatuquira 394.94637
Bacayahueto 1217.42901
Bachoco 5353.59932
Bamoa 4596.04651
Buenavista n c p a 1286.50205
Caimanero 2169.02732
Callejón de Tamazula 2070.8447
Campo 38 370.02557
Campo Figueroa 835.9191
Campo Mascareaño 344.9158
Campo Pesquero La Bocanita 965.22785
Capomas II 1772.81433
Carricitos 92.95255
Casa Blanca 850.71311
Charco Largo 286.4056
Chinahuapan 147.32511
Chino de los López 541.34983
Chorogui 325.08557
Choypa 502.53612
Choypa No. 2 290.10307
Cofradía de Tamazula 663.26403
Cofradía de Tamazula No. 2 261.66729
Colonia Ángel flores 406.19376
Colonia Ángel flores No. 2 212.59053
Corerepe 4502.72279
Cruz Blanca 219.4934
Cubilete 3154.60679
Cubilete segundo 346.33997
Cuesta de arriba 803.09565
Donaciano Felipe Ángeles 131.75715
Ejido Grupo El Gallo 718.9065
El Amole 1301.96786
El Barali 149.97421
El Burrioncito 2444.48514
El Crucero 472.75164
El Dorado 428.87309
El Dorado No. 1 851.3759
El Dorado Tercero 277.68579
El Gallo 442.84324
El Huitussi y sus anexos 814.24652
El Pitahayal 523.51909
El Pitahayal II 495.24204
El Pochote 586.08267
El Realito 668.64904
El Sacrificio 2395.94871
El Sauce 486.41368
El Tecomate 163.21595
El Tortugo 1690.35226
El Toruno 1901.45756
El Triunfo 1999.71203
Emiliano Zapata 1215.45214
Emilio Portes Gil 899.51078
Estación Bamoa 1140.09666
Estación Capomas 940.35077
Gambino 833.65668
General Emiliano Zapata 188.92322
General Francisco R. Serrano 2372.94215
Gral. Domingo Rubí 84.22307
Gral. Herculano de la Rocha Jaques 569.77814
Guasave 11575.74467
Héroes Mexicanos y su Anexo Campo Díaz 202.67703
Huicho 357.17838
Jesús María 808.79481
Jorge Ampudia Herrera 164.36776
Juan Escutia N.C.P.E. 243.52233
La Bebelama 766.09541
La Brecha 2741.8723
La Brecha No. 2 11054.22089
La Cuestona 744.46536
La Entrada 959.52556
La Trinidad 2906.3928
Laguna de Jupabampo 117.64265
Las Aguamitas 271.81786
Las Américas 143.89203
Las Américas N.C.P.E. 174.10864
Las Brisas 2174.05811
Las Cañadas 500.08979
Las Cuchillas 615.85226
Las Culebras 597.5257
Las Flores 2607.04783
Las Juntas 1979.03433
Las Moras 1153.24965
Las Parritas 962.81307
Las Pitahayitas 836.29982
Las Playas 684.09765
Lic. Javier Rojo Gómez 316.88359
Lic. José Javier Cardoso Miranda 317.27681
Lic. Miguel Alemán 1637.58283
Los Hornos 707.05001
Los Hornos y su Anexo Hidalgo 1283.04394
Los Pinitos 287.96841
Los Tecitos 814.35483
Manuel Ávila Camacho N.C.P.E. 130.24439
Mariano Escobedo 468.27443
Miguel Hidalgo 342.78403
N.C.P.A. Las Cañadas 785.10685
N.C.P.A. Maximiliano R. López 1995.32134
N.C.P.A. ranchito de Zavala 35.96081
N.C.P.A. Roberto Barrios 2467.47605
N.C.P.E. 50 Aniversario C.N.C. 120.83522
N.C.P.E. Campo El Tajito 2651.54559
N.C.P.E. El Progreso 1595.86935
N.C.P.E. Once Ríos 153.34477
N.C.P.E. Ricardo Flores Magón 183.43518
N.C.P.E. Sapuchi 143.79341
Nío 2627.1739
Norotillos 777.78235
Norotio 245.94013
Palmarito de los Angulo 3854.73241
Palos Verdes y su Anexo Bacatuquira 1687.18838
Pichihuila 434.51153
Portuguez de Gálvez 4157.32873
Profesor Arturo Luna Lugo 86.5279
Profesor Graciano Sánchez No. 1 283.25671
Progreso Unido 563.79343
Pueblo Viejo 2587.34495
Rancho California N.C.P.E. 1218.15086
 Salvador Alvarado 1270.35823
San Fernando 695.48503
San José de la Brecha 1012.48573
San José de la Brecha No. 2 482.33093
San José de Palos Blancos o Pichihuila 1365.25101
San Marcial 374.86979
San Marcos 194.70912
San Narciso 779.84614
San Rafael 2729.11077
San Sebastián Grupo Mayoritario 1431.57125
San Sebastián No. 2 Grupo Minoritario 1080.42606
Santa Teresita No. 2 595.66424
Tamazula 4045.84952
Tamazula III 862.46263
Tierra y Libertad 2160.58718
Unión 10 de abril 60.65873
Verdura 2157.92393
Vicente guerrero 751.26589

Fuente: Registro Agrario Nacional (RAN) 2010.

Se detectó una controversia en el rezago en la regulación de la tenencia de la tierra ante la

Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra, tal es el caso del Ejido de
Guasave (Ortega, 2014).

Cuadro 129. Tenencia de la tierra

Ejido, comunidad o pequeña Litigios o problemas que

Municipio Superficie (ha)
propiedad presenta

Rezago en la regularización
Guasave Ejido de Guasave 11575.74467 de 400 predios por falta de
recursos económicos.

Fuente: Dirección de Ordenamiento Territorial y Atención a zonas de Riesgo, SEDATU,

2014.
Figura 183.Tenencia de la tierra.
 2.1.13. Fragilidad ambiental.

El medio ambiente está formado por elementos naturales que son influidos en diversos
grados por la acción humana, lo que da como resultado desde ambientes naturales hasta
ambientes totalmente antropizados, como las áreas urbanas, minas, presas, etcétera.

Sin embargo, las condiciones de asimilación de los impactos antrópicos son muy diferentes
dependiendo de la capacidad del medio para enfrentar estos impactos. A partir de esta idea,
se presentan los conceptos de resistencia, resiliencia y fragilidad, que muestran algunos
comportamientos del medio natural frente a un agente de presión, principalmente la
actividad humana.

La fragilidad ambiental, se considera, de manera general, como la capacidad intrínseca de

una unidad ecológica a enfrentar agentes de cambio, basado en la fortaleza propia de sus
componentes y en sus capacidad y velocidad de regeneración, generalmente asociados a
los conceptos de resistencia-resiliencia (SEDESOL et al., 2000), estos dos conceptos están
muy relacionados; la resistencia describe la habilidad de la comunidad para evitar el
desplazamiento de su estado inicial, la resiliencia se define como la velocidad con la cual
una comunidad o ecosistema regresa a su estado original después de ser perturbada y
desplazada de aquel estado (Carpenter et al., 2001; Begon et al., 1996).

La identificación de la fragilidad del territorio tiene los siguientes objetivos:

✓ Identificar diferentes niveles de fragilidad, con base en las características de los

componentes naturales: elementos morfoclimáticos: formas y procesos generales
del relieve, pendiente y precipitación; suelo (tipos y grados de erodabilidad), y
vegetación.
✓ Relacionar la fragilidad con la condición global de deterioro de los recursos
naturales, y determinar si el deterioro obedece a una condición de alta fragilidad.
✓ Relacionar la fragilidad con la presión socio productivo sobre el espacio.
✓ Emplear la fragilidad como un insumo para la determinación de las políticas
ambientales.

Para los efectos de esta metodología, la estimación de la fragilidad considera la utilización

de cartografía de cinco componentes naturales: el relieve, la pendiente, el tipo de suelo, la
cobertura vegetal, y la cantidad de precipitación.

El cálculo de la fragilidad requiere que se obtengan tres insumos previos: la fragilidad

morfoclimatica, la fragilidad del suelo y la fragilidad de la vegetación.

- Fragilidad morfoclimatica

La acción del clima sobre el relieve se manifiesta tanto en la explotación de la estructura

geológica, por la erosión diferencial como por los aspectos variables de su modelado. El
clima como factor morfogenetico incide sobre el paisaje imprimiéndole ciertas
características que varían en función de la litología, vegetación, acción antrópica etc.

El clima como agente trasformador del paisaje, es determinante en cualquier ámbito

geográfico.

La fragilidad de los elementos morfoclimaticos se obtiene a partir de los mapas de

relieve, pendientes, y precipitación, los cuales en primera instancia se tienen que
reclasificar de acuerdo a los criterios siguientes, asignando el valor correspondiente a cada
categoría.

Cuadro 130. Criterios para la pendiente

Muy Alta Media Valor Muy Baja

Fragilidad Alta Valor (4) Baja Valor (2)
Valor (5) (3) Valor (1)
Entre 15° y
Pendiente 25 >30° Entre 7° y 15° Entre 5° y 7° <5°
30°

FUENTE: Guía Metodológica para la Elaboración de Programas Estatales de

Ordenamiento Territorial. SEDATU 2014.

Cuadro 131. Criterios para la precipitación

Muy Alta Valor Muy Baja

Fragilidad Alta Valor (4) Media Valor (3) Baja Valor (2)
(5) Valor (1)
Precipitación >1800 mm 800-1800 mm 500-800 mm 200-500 mm <200 mm

FUENTE: Guía Metodológica para la Elaboración de Programas Estatales de

Ordenamiento Territorial. SEDATU 2014.
 Cuadro 132. Elementos del Relieve.

Fragilidad Muy Alta Valor (5) Alta Valor (4) Media Valor (3) Baja Valor (2)
Relieve kárstico sin
Sistema de
disección.
piedemonte
Relieve kársico
moderadamente
acumulativo-residual.
diseccionada.
Montañas y lomeríos Montañas y lomeríos
Montañas y lomeríos Sistemas de pie de
plegados bloque sin disección.
plegados monte sin disección.
fuertemente Montañas y lomeríos
moderadamente Terrazas
diseccionada. plegados sin
diseccionada. estructurales con
Relieve Montañas y lomeríos disección.
Montañas y lomeríos disección moderada.
bloque fuertemente Sistema de
bloque Terrazas
diseccionada. piedemonte con
moderadamente estructurales sin
Edificios volcánicos disección leve.
diseccionada. disección.
y lavas Terrazas
Edificios volcánicos
estructurales con
y lavas.
disección.
Relieve Kárstico con
Planicies
disección escasa.
acumulativas.

FUENTE: Guía Metodológica para la Elaboración de Programas Estatales de

Ordenamiento Territorial. SEDATU 2014.

Con el mapa de pendientes y relieve se obtiene el mapa de morfoestructuras de acuerdo

con la siguiente operación matemática:

Mapa de morfoestructura= relieve*pendiente

Este mapa final se reclasifica para tener un mapa con valores estandarizados siguiendo la
escala siguiente:

Cuadro 133. Criterios para la Fragilidad morfoestructural.

Valor mapa Valor reclasificación Categoría de

estructural fragilidad
<2 1 Muy bajo
2-4 2 Bajo
5-10 3 Medio
11-18 4 Alto
>18 5 Muy alto

FUENTE: Guía Metodológica para la Elaboración de Programas Estatales de

Ordenamiento Territorial. SEDATU 2014.
Posteriormente la fragilidad morfoestructural se multiplica con la precipitación para obtener
la fragilidad morfoclimatica siguiendo la siguiente fórmula matemática:

Fragilidad morfoclimatica= fragilidad morfoestructural *

precipitación
Salvo una franja de fragilidad media que se presenta en la zona de transición del valle
agrícola a la zona de la costa en municipio de Guasave presenta una fragilidad
morfoclimatica de baja y muy baja en la zona del Área Natural Protegida de Navachiste
Macapule (Figura 184).
Figura 184. Fragilidad de los elementos morfoclimaticos.
 - Fragilidad del suelo

La fragilidad de los suelos, es el nivel de susceptibilidad del terreno a procesos de

degradación, y comprende los riesgos a la compactación y amasado, remoción y erosión
superficial de los suelos y deslizamientos de laderas.

Este se calcula a partir del mapa de uso de suelo y el de pendientes bajo los criterios
siguientes:

Cuadro 134. Criterios para el Suelo.

Fragilidad Muy Alta Valor (5) Alta Valor (4) Media Valor (3) Baja Valor (2)

Luvisol férrico Acrisol

Planosol
Fluvisol éutrico Gleysol háplico Regosol éutrico
Nitosol háplico éutrico
éutrico Gleysol mólico Regosol calcárico Alisol
Vertisol éutrico Feozem
Andosol úmbrico férrico Leptosol réndzico
Cobertura de Calcisol háplico háplico
Andosol mólico Andosol Calcisol lúvico
suelo 27 Calcisol pétrico Kastañozem
háplico Leptosol lítico Solonchack háplico
Cambisol vértico lúvico
Solonchack gleyco Cambisol crómico
Cambisol éutrico Kastañozem
Arenosol háplico Cambisol ferrálico
cálcico
Arenosol calcárico

FUENTE: Guía Metodológica para la Elaboración de Programas Estatales de

Ordenamiento Territorial. SEDATU 2014.

Cuadro 135. Criterios para definir pendientes.

Muy Alta Muy Baja

Fragilidad Alta Valor (4) Media Valor (3) Baja Valor (2)
Valor (5) Valor (1)
Pendiente >15 Entre 10° y 15° Entre 5° y 10° Entre 2° y 5° <2°

FUENTE: Guía Metodológica para la Elaboración de Programas Estatales de

Ordenamiento Territorial. SEDATU 2014.
Los mapas de suelo y pendiente se multiplican para obtener la fragilidad del suelo,
siguiendo la siguiente formula:

Fragilidad del suelo= suelo*pendiente

Este mapa se reclasifica de acuerdo con la siguiente escala:

Cuadro 136. Criterios para la Fragilidad del suelo.

Valor mapa Categoría de

Valor reclasificación
estructural fragilidad

1 1 Muy bajo

2-4 2 Bajo

5-10 3 Medio

11-19 4 Alto

>19 5 Muy alto

FUENTE: Guía Metodológica para la Elaboración de Programas Estatales de Ordenamiento

Territorial. SEDATU 2014.

Se puede observar de manera muy clara que el mayor porcentaje del municipio está
catalogado con una fragilidad baja, y conforme se acerca la línea de costa la fragilidad pasa
a medio. Este comportamiento tiene congruencia si tomamos en cuenta que existe una
mayor probabilidad de pérdida de suelos por erosión eólica e hídrica entre más cercanos
estemos a la costa.
Figura 185. Fragilidad del suelo
 - Fragilidad de la vegetación

Se entiende por fragilidad o vulnerabilidad de la vegetación su grado de susceptibilidad al

deterioro ante la incidencia de determinadas actuaciones, o de otra forma, el inverso de la
capacidad de absorción de posibles actuaciones sin pérdida de calidad.

Aunque en la definición aparece la idea de actividad y es cierto que la vegetación presenta

una vulnerabilidad para cada actividad, existe un significado genérico de fragilidad para este
elemento que es el que se analiza en el presente capítulo.

El efecto que sobre la vegetación suponga cada actividad se estudiará en el apartado de

impactos. Para el análisis de la fragilidad se han tenido en cuenta las características
intrínsecas de cada formación. Tras su consideración se ha valorado la superficie ocupada
por cada unidad por su posible efecto modificador de la vulnerabilidad intrínseca de la
formación. La fragilidad para la vegetación se obtiene de acuerdo con los siguientes
criterios:

Cuadro 137. Criterios de fragilidad para la vegetación.

Nivel de fragilidad Tipo de vegetación Comentarios

Bosque de oyamel
Bosque de cedro
Bosque de coníferas
Bosque de mesófilo de montaña
Selva alta perennifolia
Selva alta subperennifolia
Selva mediana perennifolia
Selva mediana subperennifolia
Selva baja perennifolia
Muy alta Valor (5) Selva subperennifolia
Selva baja espinosa
Matorral sarco-crasicaule de neblina
Matorral rosetófilo-costero
Manglar
Vegetación acuática
Bosque de galería

Vegetación de galería

Nivel de fragilidad Tipo de vegetación Comentarios

Bosque de pino Si encuentran una
Alta Valor (4)
Bosque de pino-encino condición de aridez o en
 Bosque de encino una pendiente de más de
Bosque de encino-pino 30 grados, pasa a fragilidad
muy alta.
Selva mediana subcaducifolia
Selva mediana caducifolia
Selva baja subcaducifolia
Selva baja caducifolia
Matorral subtropical Si encuentran en una
pendiente de más de 30
Matorral submontano
grados, pasa a fragilidad
Matorral crasicaule muy alta.
Matorral sarcocaule
Matorral sarco-crasicaule
Matorral desértico rosetófilo
Matorral desértico micrófilo
Chaparral
Bosque de táscate
Bosque bajo abierto
Pastizal natural (semidesértico)
Matorral espinoso
Mezquital
Vegetación de desiertos
Media Valor (3) Vegetación de dunas costeras
Pradera de alta montaña
Salinas
Vegetación halófila
Vegetación gipsófila
Pastizal halófilo
Pastizal gipsófilo
Sabana
Pastizal-huizachal
Baja Valor (2)
Áreas sin vegetación aparente
Palmar
Muy baja Valor (1) Áreas agrícolas

FUENTE: Guía Metodológica para la Elaboración de Programas Estatales de

Ordenamiento Territorial. SEDATU 2014.

Derivado del hecho de que la gran mayoría del municipio alberga la actividad agrícola se
aprecia una fragilidad ambiental de baja a muy baja sin embargo las zonas en donde la
actividad antrópica no ha tenido influencia se observan importantes franjas de fragilidad de
la vegetación que va de alta a muy alta, conforme uno se acerca a la línea de costa la
fragilidad va en aumento, la zona característica de los manglares se resalta como de muy
alta fragilidad.
Figura 186. Fragilidad de la vegetación.
El cálculo final de la fragilidad ambiental se obtiene con el cruce de los mapas de fragilidad,
obtenidos anteriormente utilizando la fórmula matemática siguiente:

Fragilidad ambiental= fragilidad morfoclimatica * fragilidad del

suelo * *fragilidad de la vegetación.
Figura 187. Fragilidad ambiental.
 2.1.14. Aptitud del suelo.

La aptitud del territorio es definida en el artículo 3 del reglamento en materia de

Ordenamiento Ecológico de la Ley General del Equilibrio Ecológico y de Protección al
Ambiente (LGEEPA) como: “Capacidad del territorio para el desarrollo de actividades
humanas”.

En este sentido, el análisis de aptitud sectorial es una de las bases para el ordenamiento
ecológico. Con este análisis se busca definir en el territorio un gradiente de posibilidades
de las actividades humanas para desarrollarse. Esta gradación se define a partir de la
información que proporcionan los actores sociales involucrados en el área de ordenamiento.
La información es interpretada y transformada en entidades cartográficas (atributos
ambientales) integradas en un sistema de información geográfica. Posteriormente, con
base en un análisis multicriterio se definieron las jerarquías y ponderaciones se genere la
información cartográfica correspondiente.

El análisis de aptitud radica su importancia en la participación social, pues son los actores
sociales identificados en el área de ordenamiento los que aportan la información necesaria
para la elaboración de los análisis. Otro aspecto que refuerza la participación social, es el
hecho de que una vez elaborados los análisis de aptitud, son los mismos grupos sociales
los que revisan y validan los mapas, por lo que se tiene la posibilidad de revisarlos y
ajustarlos las veces que sea necesario.

De esta manera, el análisis de aptitud del suelo es una herramienta útil para evaluar las
características y atributos de la zona de estudio, y que permiten el crecimiento y desarrollo
de los distintos sectores económicos presentes y sus intereses sectoriales. Con base en lo
anterior, es posible definir un patrón de ocupación del territorio que constituye el eje
fundamental de los procesos de ordenamiento ecológico y territorial.

Existen diversos métodos para obtener la aptitud del suelo, y varían de acuerdo al enfoque
desde el que se defina el concepto. Sin embargo, se puede decir que la aptitud natural de
un territorio es el resultado de la combinación de características físicas y elementos
ambientales representativos.

Conforme a lo señalado en la Guía Metodológica para la Elaboración de Programas de

Ordenamiento Territorial de la SEDATU, la aptitud se define como la capacidad productiva
del suelo considerando sus características naturales para poder desarrollar
convenientemente actividades productivas de manera prolongada y sustentable. La cual se
determina comparando las cualidades del territorio con los requerimientos o necesidades
de las actividades socioeconómicas o tipos de utilización del terreno.

Sin embargo, el uso de un área para un uso del suelo definido puede llegar a generar
conflictos ambientales, los cuales surgen cuando las actividades de un sector ponen en
peligro o reducen la capacidad para utilizar el territorio por parte de otro actor social. De
esta manera, debe buscarse que el análisis de aptitud del suelo reduzca los conflictos
ambientales y permitan maximizar el aprovechamiento del territorio.
Asimismo, podemos encontrar una definición del análisis de aptitud dentro de la Ley
General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA), la cual lo define como
el proceso que involucra la selección de alternativas de uso del territorio, entre lo que se
incluye el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los
bienes y servicios ambientales y la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad.
Asimismo, en esta ley encontramos el concepto de atributo ambiental como una variable
cualitativa o cuantitativa que influye en el desarrollo de las actividades humanas y de los
demás organismos vivos.

- Sectores sociales
Las actividades humanas ocupan un espacio en el territorio y son realizadas por diferentes
grupos humanos, que pueden estar constituidos en gremios organizados de manera legal
o no, a los que se les denomina sectores. Los sectores no son homogéneos, pues existen
grupos de personas al interior del gremio que usan el territorio y sus recursos de forma
diferente al resto del grupo, por lo que es posible definir subsectores en función de los
diferentes subconjuntos de intereses y/o las actividades específicas.

La búsqueda y selección de los actores sociales que estarán proporcionando información

de interés para la realización del análisis de aptitud, es una de las tareas más complicados
en este proceso, pues los actores no siempre están dispuestos a participar en el análisis o
no tienen los elementos necesarios para expresar su conocimiento y experiencia. El perfil
mínimo de un actor social es que haya realizado o realice actividades propias del subsector
en cuestión y que reconozca los atributos del ambiente que requiere para desarrollar la
actividad sectorial de interés.

Con base en la clasificación Mexicana de Actividades y Productos (INEGI, 1994), se pueden

discernir los siguientes sectores y subsectores, y que pueden se categorizados de la
siguiente manera:

Sector Agricultura
Sub-sectores:
• Riego
• Temporal
• Protegida (viveros y similares)
Sector Conservación
• Intereses de conservación y manejo de recursos naturales por parte de ejidatarios,
pequeños propietarios, organizaciones no gubernamentales, grupos académicos,
entre otros.
Sector Forestal
Sub-sectores:
• Maderable
• No maderable
• Cultivos Forestales
Sector Ganadería
Sub-sectores:
• Libre pastoreo
• Estabulado
• Semiestabulado
Sector Pesca
Subsectores
• Artesanal
• Extensiva
• Intensiva
• Deportiva
Sector Unidades de manejo de la vida silvestre (UMA)
• UMA extensiva
Actividades Secundarias

Sector Agua
Sub-sectores
• Presas
• Plantas de tratamiento de aguas negras
Sector Asentamientos humanos
Sub-sectores
• Rural
• Urbano
• Rellenos sanitarios
• Plantas desalinizadoras
• Plantas de tratamiento de aguas residuales
Sector Electricidad
Sub-sectores
• Producción convencional
• Producción eólica
• Producción fotovoltaica
• Producción mareomotriz
Sector Extracción y procesamiento de Petróleo*
*Las reformas a las leyes ambientales excluyen el análisis de este sector en los procesos
de ordenamiento.

Sector Minería
Sub-sectores
• Metálicos
 • No metálicos
Sector Industrias manufactureras
Sub-sectores
• Productos alimenticios, bebidas y tabaco
• Textiles, prendas de vestir e industria del cuero
• Industria de la madera y productos de madera incluyendo muebles
• Papel, productos de papel, imprentas y editoriales
• Sustancias químicas
• Productos minerales no metálicos
• Industria metálica básica
• Productos metálicos, maquinaria y equipo
Sector Turismo
Sub-sectores

• Convencional (sol y playa)

• Ecoturismo (incluye las modalidades de turismo de aventuras, arqueológico,
apreciación de la naturaleza, entre otros).
Los sectores y sub-sectores enlistados previamente constituyen los sujetos de estudio
susceptibles de un análisis de aptitud. Sin embargo, no deben ser considerados como las
únicas categorías de análisis, ya que éstos pueden ser diferenciados cuando se encuentren
peculiaridades sectoriales en los municipios (producción de café) e incluso es posible que
aparezcan nuevos sectores y subsectores que deban analizarse.

- Definición de los estados favorables de los atributos ambientales.

El análisis de aptitud del territorio tiene como fundamento la capacidad cognitiva de los
integrantes de cada sector. Esta capacidad cognitiva está definida por la experiencia,
conocimientos y cultura de las personas, lo que les permite detectar características del
ambiente que le son favorables para el desarrollo de actividades específicas. Desde una
perspectiva formal, estas características son denominadas atributos ambientales, que de
acuerdo al artículo 3 del ROE, son definidos como: “Variable cualitativa o cuantitativa que
influye en el desarrollo de las actividades humanas y de los demás organismos vivos”.
Resulta evidente que solo una fracción o componente de los atributos ambientales
constituyen los estados favorables para que las actividades sectoriales se desarrollen con
mayor eficiencia.

Para que los estados favorables de los atributos ambientales, obtenidos a partir de la visión
de los actores sociales en los talleres participativos puedan ser analizados en un sistema
de información geográfica, es necesario convertirlos en entidades cartográficas. Para tal
efecto, se debe realizar un ejercicio de “traducción” que consiste en identificar en la
información cartográfica digital disponible los rasgos cartográficos que se describen en los
estados favorables.
A continuación, se presentan unos ejemplos al respecto:

Cuadro 138. Ejemplos de los de los estados favorables de los atributos ambientales.

Interpretación cartográfica
Estado favorable del
Subsector del estado favorable del
atributo ambiental
atributo ambiental

Ganadería de libre pastoreo Presencia de abrevaderos Mapa en el que se incluyen los

cuerpos de agua en los
potreros con pastizal

Acuicultura intensiva Presencia de suelos Mapa en el que se incluyen los

“chiclosos” tipos de suelo que presentan
un alto contenido de arcilla.

Minería no metálica Presencia de tajos de carbón Mapa en el que se incluye las

áreas con presencia de lutitas
con antracita, hulla o lignito.

Agricultura de temporal Zonas con lluvia en invierno Mapa en el que se incluye la

(vitivinicultura) zona climática Cs con lluvias
en invierno

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales.

- Estandarización de los mapas de los estados favorables de los atributos

ambientales

La integración de los estados favorables de los atributos en un sistema de información

geográfica se realiza a través de la asignación de valores entre cero y uno. En el caso de
los estados favorables binarios y por categorías esto no significa un problema pues ya
cuentan con esa información (uno para los polígonos que significan el estado favorable).
Para los mapas que representan un gradiente (temperatura, precipitación, entre otros) es
necesario emplear las funciones de valor para transformar el gradiente a números entre
cero y uno.

La elección de la función de valor depende de la naturaleza del atributo, pues en algunos

de ellos la aptitud aumenta al aumentar la distancia, en otros sucede lo inverso e incluso
las funciones puede adquirir otras formas.
 - Ponderación de los estados favorables de los atributos ambientales

El conocimiento, usos y costumbres o la intuición que tienen los actores sociales generan
la percepción de que los estados favorables de los atributos ambientales no tienen la misma
importancia en el desarrollo de las actividades sectoriales, por lo que es necesario darles
una ponderación que los haga más o menos relevantes. Los actores sociales deben contar
con un método que les dé una visión clara y homologada de los elementos con los que
harán la ponderación, para así evitar que las ponderaciones sean simples sumas de votos
sin una reflexión de lo que en realidad se está ponderando.

El método conocido Proceso Analítico Jerárquico o AHP, por sus siglas en inglés, es el
estándar para realizar este ejercicio de ponderación ya que permite, a través de la
comparación pareada de los elementos que constituyen el universo de estudio, establecer
medidas de propiedades intangibles que no tienen una escala de medida que pueden ser
usadas para ponderar cada uno de los estados favorables de los atributos ambientales.

- Elaboración del mapa de aptitud sectorial

Como ya se mencionó con anterioridad, el mapa de aptitud de un sector determinado se

elabora a partir de los mapas de los estados favorables de los atributos ambientales y de la
ponderación que cada uno de ellos tiene. Este procedimiento se realiza a través de un
sistema de información geográfica empleando el módulo de álgebra de mapas que tiene la
mayoría del software especializado en cartografía.

El método consiste en una sumatoria lineal ponderada en el que cada mapa de estado
favorable X1 es multiplicado por su valor de ponderación, que a su vez es sumado al
producto de la multiplicación del mapa de estado favorable X2 por su valor de ponderación
y así sucesivamente hasta completar todos los mapas de estados favorables. Finalmente,
el mapa resultante se reclasifica, con percentiles que se eligen ad hoc, que permiten
distinguir, como mínimo, áreas de aptitud alta, media, baja y nula. En el caso del presente
estudio, la reclasificación temática fue en cinco categorías: Alta, Moderada, Marginal, No
apta actualmente, y No apta permanentemente.

- Desarrollo del análisis de aptitud para el municipio de Guasave, Sinaloa.

El análisis de aptitud se implementó mediante la aplicación de técnicas de modelación

multicriterio integradas a un sistema de información geográfica (SIG). De manera resumida,
el análisis involucró las siguientes etapas:

A) Compilación de bases de datos: En esta etapa se compiló la información cartográfica

digital en un SIG, así como la recopilación documental de información estadística y
descriptiva. Para el presente estudio, la base de datos incluyó información
documental sobre los sectores que inciden sobre el patrón de ocupación de la región
y capas temáticas digitales.
 B) Elaboración de modelos multicriterio. El objeto del modelo multicriterio en este tipo
de análisis es obtener una representación fidedigna de las entidades geográficas en
términos de los intereses y prioridades sectoriales.
El resultado principal en una modelación multicriterio son los pesos de importancia
relativa de los atributos del territorio. Estos pesos dan una idea general de que tan
importante es un atributo en términos de la capacidad del territorio para satisfacer
las necesidades de los sectores.
C) Análisis espacial. En esta fase se transfieren los resultados de la modelación
multicriterio a un sistema de información geográfica.
D) Generación del mapa de aptitud. En este punto se elaboran las capas digitales con
sus pesos respectivos.

- Identificación de sectores y subsectores

Durante el primer taller de instalación del Grupo de Trabajo Multisectorial y a través de una
investigación bibliográfica, se realizó un primer acercamiento a la identificación y
determinación de los principales sectores y subsectores presentes en el municipio.

Se identificaron seis sectores y dos subsectores:

• Sector Agricultura
o Subsector Agricultura de riego
o Subsector Agricultura de temporal
• Sector Acuícola
• Sector Conservación
• Sector Pecuario
• Sector Urbano
• Sector Turismo

- Atributos ambientales

Con base en una recopilación bibliográfica y conocimientos previos del municipio de

Guasave, se definieron los requerimientos para el desarrollo y crecimiento de estos
sectores, definiendo dichos requerimientos a la luz de lo señalado en la LGEEPA en materia
de Ordenamiento Ecológico identificando los atributos ambientales que limitan o favorecen
el desarrollo de un sector particular en el territorio.

De esta manera, los atributos ambientales requeridos para el desarrollo de cada uno de los
sectores productivos y sus diferentes actividades fueron definidos con base en una
investigación bibliográfica y consultas a diversos investigadores y funcionarios
familiarizados con el tema.

Una de las características principales en la determinación de los atributos ambientales es

que éstos deben ser cartografiables y la información cartográfica debe estar disponible o
ser elaborada fácilmente. De esta manera, se desarrollaron listas de atributos ambientales
bióticos, abióticos, urbanos, de infraestructura, culturales, entre otros.

Es importante que se reconozca que la aptitud sectorial es el reflejo de la decisión espacial

que involucra a todos los sectores socioeconómicos, con intereses diferentes sobre la
ocupación del territorio y el aprovechamiento de sus recursos naturales. El análisis de
aptitud es una estrategia útil para lidiar con las incompatibilidades, ya que permite evaluar
las características del terreno que favorecen los distintos intereses sectoriales. Permite el
diseño de patrones de ocupación del territorio con el fin de segregar aquellas actividades
incompatibles, como medida de prevención de conflictos ambientales entre los sectores
involucrados.

El análisis multicriterio (AHP) asignó una estructura jerárquica a los atributos ambientales,
otorgando un valor ponderado conforme a la importancia que el atributo en cuestión tiene
sobre la capacidad de desarrollo del sector ambiental al que pertenece. Por otro lado,
también se analizó con este método las alternativas con que cada atributo ambiental cuenta
o presenta en el territorio.

Finalmente, todas y cada una de las alternativas de los atributos se multiplicaron por el
factor de ponderación del atributo, para obtener un promedio porcentual estandarizado para
cada uno de los sectores. El siguiente esquema sintetiza el proceso metodológico, para la
definición de los criterios y la asignación de las alternativas.

Figura 188. Modelo jerárquico para la ponderación de atributos ambientales

Para cada uno de los sectores señalados se define el grado de aptitud que el territorio posee
para sostener las actividades que desarrollan, con base en la definición, priorización y
ponderación de los atributos ambientales sectoriales. Los resultados del análisis de aptitud,
en términos generales reflejan que a pesar de que muchos sectores comparten atributos
ambientales, el territorio tiene una aptitud diversa y espacialmente heterogénea para el
desarrollo de cada actividad sectorial.

De esta manera, los atributos ambientales definidos fueron jerarquizados y ponderados

para preparar mapas de aptitud para cada sector. Posteriormente, estos resultados fueron
presentados al GTM como parte de las actividades del Segundo Taller Participativo, llevado
a cabo en diciembre del 2015 en el Museo Regional de la Ciudad de Guasave. En dicho
Taller, el GTM analizó los atributos ambientales, sus pesos y los mapas resultantes,
proponiendo modificaciones a los mismos. De esta manera, los sectores, sus atributos
ambientales, los estados favorables, jerarquías y ponderaciones quedaron como sigue:

Sector Agricultura. La agricultura dominante en el municipio de Guasave es la agricultura

de riego. Sin embargo, el GTM señaló que la agricultura de temporal tiene una mínima
importancia con valores mínimos. Con base en el análisis multicriterio, se definió una
ponderación de 0.9 para la agricultura de riego y de 0.1 para la de temporal. La agricultura
de riego se definió a partir de los siguientes atributos ambientales: Presencia de canales;
Disponibilidad del recurso agua, interpretado como la presión hídrica; Fertilidad del suelo y
pendientes. La Agricultura de riego consideró atributos como la Precipitación promedio
anual; la Fertilidad del suelo; y las Pendientes.

Los atributos ambientales, sus estados, la jerarquización y su ponderación final se

encuentran descritos en el siguiente cuadro:

Cuadro 139. Sector económico agrícola

SECTOR SUBSECTOR ATRIBUTO AMBIENTAL VARIABLE PONDERACIÓN

Presencia de canales Zona de canales 0.9

0.55 Otras áreas 0.1

Medio a Fuerte
0.1
y Fuerte
Presión hídrica
Moderado 0.3
0.27
Escasa y Sin
0.6
RIEGO asignación
AGRICULTURA
0.9
Arenosos 0.1
Suelos fértiles
0.14 Limosos 0.6
Arcillosos 0.3

Pendientes (%) 0a5 0.6

0.04 5a8 0.3
 Más del 8 0.1

Muy alta 0.6

Precipitación
Moderada 0.3
0.65
Baja 0.1

0 - 1 km 0.6
TEMPORAL Suelos fértiles
1 - 3 km 0.3
0.1 0.27
Mas 3 km 0.1

0a5 0.6
Pendientes (%)
5a8 0.3
0.08
Más del 8 0.1

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

Sector Acuícola. Las granjas camaronícolas son muy importantes en la región. Sin
embargo, a pesar de su importancia económica, estas granjas representan un problema
latente para la región, debido a la cantidad de insumos que requieren, así como la cantidad
de deshechos generados y que necesitan ser tratados adecuadamente.

Entre los atributos ambientales identificados se encuentran la Cercanía a cuerpos de agua;

el Tipo de vegetación; las Pendientes, y la cercanía a los caminos. En la siguiente tabla se
describen los estados para cada atributo ambiental y sus jerarquizaciones.

Cuadro 140. Sector económico acuícola

ATRIBUTO
SECTOR VARIABLE PONDERACIÓN
AMBIENTAL
Cercanía a cuerpos de 0 a 200 m 0.6
agua 200 a 500 m 0.3
0.6 Más de 500 m 0.1

Vegetación
Tipos de vegetación 0.9
modificada
ACUACULTURA 0.13
Vegetación natural 0.1

0a5 0.6
Pendientes (%)
5a8 0.3
0.04
Más del 8 0.1
 Cercanía a carreteras 0 a 100 m 0.6
y terracerías 100 a 500 m 0.3
0.23 Más de 500 m 0.1

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

La aptitud para las actividades Pecuarias en el municipio se determinó con base en los
atributos ambientales de Cercanía a fuentes hídricas; Tipo de vegetación; y las Pendientes.
En la siguiente tabla se muestran los valores correspondientes a cada atributo ambiental y
sus estados favorables.

Cuadro 141. Sector económico pecuario.

ATRIBUTO
SECTOR VARIABLE PONDERACIÓN
AMBIENTAL
0 a 1,000 m 0.5
Cercanía a fuentes 1,000 a 2,500 m 0.2
hídricas 0.5 2,500 a 5,000 m 0.2
Más de 5,000 m 0.1

Pastizal inducido 0.7

Tipos de vegetación
PECUARIO Vegetación arbórea 0.1
0.4
Vegetación antrópica 0.2

0 a 10 0.6
Pendientes (%)
0.1 10 a 15 0.3
Más de 15 0.1

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

El sector Urbano se consideró como uno de los sectores más importantes en la región. Los
atributos ambientales identificados fueron la cercanía a caminos; la Vegetación y uso de
suelo, la disponibilidad del agua medida como la presión hídrica; y la cercanía a otros
servicios públicos. La descripción de los atributos se detalla en la siguiente tabla.

Cuadro 142. Sector Urbano

ATRIBUTO
SECTOR VARIABLE PONDERACIÓN
AMBIENTAL
Cercanía a caminos 0 a 500 m 0.4
URBANO
0.3 500 a 1,500 m 0.3
 1,500 a 3,000 m 0.2
Más de 3,000 m 0.1

Vegetación y uso del Vegetación natural 0.6

suelo
0.15 Vegetación antrópica 0.3

Medio a Fuerte y Fuerte 0.1

Presión hídrica
Moderado 0.3
0.15
Escasa y Sin asignación 0.6

0 a 500 m 0.4
Cercanía a servicios 500 a 1,500 m 0.3
públicos
0.4 1,500 a 3,000 m 0.2
Más de 3,000 m 0.1

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

Por otro lado, el sector Turismo es muy importante para el gobierno de Guasave, el cual
busca desarrollar actividades más acordes a las capacidades territoriales del municipio. Los
atributos ambientales identificados fueron la cercanía a cuerpos de agua; el tipo de
vegetación y la Distancia a caminos.

Cuadro 143. Sector Económico Turismo

ATRIBUTO
SECTOR VARIABLE PONDERACIÓN
AMBIENTAL
Veg. Nat. Arbórea 0.6
Tipo de vegetación Cuerpos agua 0.3
0.5 Matorrales y
0.1
Antropogénica

1 - 3 km 0.7
TURISMO Distancia a caminos
0 - 1 km 0.2
0.1
Mas 3 km 0.1

Distancia cuerpos de 0 - 500 m 0.7

agua 500 - 1500 m 0.2
0.4 Más de 1500 m 0.1

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

Por último, si bien no se trata de un sector productivo como tal, la Conservación es un sector
importante en cualquier área de ordenamiento, ya que representa los intereses de múltiples
sectores relacionados con la preservación de la naturaleza y los ecosistemas, tales como
el académico, el gubernamental, y diversas ONG´s dedicadas a ello. Los atributos
ambientales determinados fueron las Áreas naturales protegidas y especiales; el tipo de
vegetación y la distancia a caminos pavimentados.

Cuadro 144. Sector Conservación

ATRIBUTO
SECTOR VARIABLE PONDERACIÓN
AMBIENTAL
Vegetación arbórea,
manglares, pastizal 0.6
Tipo de vegetación natural y matorrales
0.4
Cuerpos de agua 0.3
Vegetación
0.1
antropogénica

CONSERVACIÓN 0 a 1,000 m 0.1

Distancia a caminos
1,000 a 3,000 m 0.3
pavimentados 0.2
Más de 3,000 m 0.6

ANPS 0.6
Áreas protegidas y
AICAS, RAMSAR y
especiales 0.3
SPTCB
0.4
Otras áreas 0.1

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

Los mapas obtenidos con base en los pesos ponderados presentan un gradiente de aptitud.
Este gradiente se obtiene del producto entre el valor de la alternativa asignada a cada
subcriterio y el factor de ponderación del atributo ambiental.

De esa manera se obtienen los mapas por sector que reflejan la distribución del gradiente
de aptitud, clasificado de acuerdo con una escala de 0 a 1, donde los valores cercanos a 0
no tienen aptitud para el sector en cuestión, mientras que los valores cercanos a 1
presentan mayor aptitud. Esta serie de valores se subdividió en cinco categorías para
ejemplificar mejor la aptitud sectorial.

Las categorías empleadas fueron las indicadas en la Guía Metodológica de la SEDATU.

Los valores asignados por categoría se muestran en el siguiente cuadro.
 Cuadro 145. Ponderación para el análisis de la aptitud del suelo

Categoría Aptitud Ponderada

No Apta Permanentemente N2 0.0 a 0.18

No Apta Actualmente N1 0.18 a 0.25

Aptitud Marginal S3 0.25 a 0.40

Aptitud Moderada S2 0.40 a 0.70
Aptitud Alta S1 0.70 a 1.0

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

Los mapas de aptitud sectorial para el municipio de Guasave se encuentran a

continuación:
Figura 189 Aptitud del suelo sector Agrícola
Figura 190. Aptitud del suelo sector Acuícola
Figura 191. Aptitud de los suelos de conservación
Figura 192. Aptitud del suelo sector Pecuario
Figura 193. Aptitud del suelo sector Turismo
Figura 194. Aptitud del suelo sector Pecuario
La distribución de la aptitud por cada uno de los sectores se muestra en el siguiente
cuadro.

Cuadro 146. Grados de Aptitud para cada uno de los Sectores

SECTOR AGRICULTURA
CATEGORÍAS SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE (%)
Alta 184,311.3 63.4
Moderada 44,089.5 15.2
Marginal 821.2 0.3
No apta actualmente 2,378.8 0.8
No apta permanentemente 59,165.0 20.3
SECTOR ACUACULTURA
Alta 7,599.5 2.6
Moderada 82,133.6 28.2
Marginal 187,318.4 64.4
No apta actualmente 13,013.6 4.5
No apta permanentemente 700.6 0.2
SECTOR CONSERVACIÓN
Alta 48,385.5 16.6
Moderada 30,017.5 10.3
Marginal 192,376.0 66.2
No apta actualmente 13,340.3 4.6
No apta permanentemente 6,646.4 2.3
SECTOR PECUARIO
Alta 23,724.3 8.2
Moderada 62,351.4 21.4
Marginal 203,842.9 70.1
No apta actualmente 782.5 0.3
No apta permanentemente 64.7 0.0
SECTOR TURISMO
Alta 25,033.3 8.6
Moderada 3,915.6 1.3
Marginal 15,593.2 5.4
No apta actualmente 47,423.0 16.3
No apta permanentemente 198,800.7 68.4
SECTOR URBANO
Alta 117,266.5 40.3
 Moderada 76,951.8 26.5
Marginal 48,245.9 16.6
No apta actualmente 6,973.8 2.4
No apta permanentemente 41,327.7 14.2

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

De esta manera, para el sector Agricultura, se observa que poco más de 184,000 ha (63%)
corresponden a una alta aptitud, y que justamente coincide en su mayor parte con la
superficie de agricultura de riego actual. Sin embargo, con base en el análisis se
identificaron nuevas zonas susceptibles de ser incorporadas al sistema agrícola de riego.

Por otra parte, destacaron poco menos de 60,000 ha (20%) como no aptas
permanentemente, y que se localizan principalmente en las zonas cercanas a la costa, con
vegetación de manglares y humedales. En este sentido, es importante señalar la poca
aptitud de estas zonas para las actividades agrícolas debe ser considerada como parte de
los programas y planes de desarrollo futuros en la región.

En lo concerniente al sector Acuacultura, predominaron las aptitudes Marginal con 187,000

ha (64%) y Moderada, con 82,000 ha (28%). Únicamente se identificaron 7,500 ha de
aptitud alta, correspondientes a poco más del 2% del municipio. Al respecto, el atributo
ambiental “Cercanía a cuerpos de agua” fue la variable a la que el GTM le asignó mayor
jerarquía, por lo que se identificaron zonas que no necesariamente pueden ser
desarrolladas para la acuacultura, ya que entrarían en conflicto con el sector agrícola.

El sector pecuario presentó una aptitud marginal en el 70% del territorio municipal, y se
ubicó precisamente en zonas de posible conflicto con el sector agrícola en la región central
del municipio. Es importante señalar que el GTM señaló que actualmente existe una suerte
de “convivencia” entre ambos sectores en esas zonas, y que no representan ningún tipo de
conflicto intersectorial.

El sector Turismo arrojó una aptitud alta en 25,000 ha (8.6%), y se ubicaron principalmente
en algunos centros urbanos con actividades turísticas, tales como Nío y Bamoa, entre otros.
Sin embargo, su principal distribución se localiza hacia la zona de las bahías de Navachiste
y Macapule. Es importante señalar que la zona de las Islas de San Ignacio presentó una
aptitud denominada como “No apta actualmente”. Esto se debió principalmente a los
atributos ambientales de “Distancia a caminos” y “Tipos de vegetación”. Sin embargo, tal
como su categorización lo señala, estas zonas pueden llegar a ser desarrolladas de manera
puntual y a nivel de ecoturismo principalmente.

La aptitud para el sector Urbano se enfocó hacia la zona central del municipio, donde está
en claro conflicto intersectorial con el sector agrícola. En esta región dominó la aptitud Alta
y Moderada con 117,000 (40%) y 76,000 (26%) ha respectivamente. La intensidad de este
conflicto puede ser observada con la conglomeración de localidades rurales que existen en
las zonas aledañas a los centros urbanos de Guasave, Nío, Bamoa, el Burrión, y el Cubilete,
justamente a lo largo del río Sinaloa.

Por último, pero no por eso el menos importante, el sector Conservación presentó poco más
de 23,000 ha (16%) con aptitud alta, ubicados principalmente hacia la zona costera del
municipio, alrededor de las bahías. La aptitud moderada se dio a manera de zona de
amortiguamiento con las zonas agrícolas, donde aún es posible encontrar vegetación
natural con cierto grado de conservación. Estas zonas donde destaca el sector
Conservación coinciden principalmente con las zonas de mayor aptitud para el sector
Turismo. Es por ello que la gestión de los conflictos intersectoriales en estas zonas es tan
importante de analizar u buscar soluciones orientadas a un Turismo sustentable basado
principalmente en actividades ecoturísticas.

2.2. Diagnóstico y UTE.

Consiste en la síntesis del sistema territorial de los asentamientos humanos a partir de la
integración de los componentes evaluados por separado en la fase anterior. Por lo tanto,
se trata de integrar, expresar y facilitar la visión de conjunto del sistema al hacer manifiestas
las interconexiones establecidas entre los diferentes componentes, de tal forma que sea
posible “plasmar en un esquema de conjunto cómo es, cómo funciona, qué problemas le
afectan, qué recursos y potenciales tiene y qué limitaciones o condicionantes operan sobre
el sistema territorial objeto de planificación.

2.2.1. Diagnóstico integral.

El Municipio de Guasave, es a nivel estatal, el tercer Municipio en importancia debido al

acelerado crecimiento poblacional que en los últimos 10 años ha presentado, y al gran nicho
de oportunidad que en materia de negocios representa, derivado de su efectiva
comunicación con otras entidades federativas, propiciado por una buena red vial primaria
encabezada por la carretera internacional México 15, que prácticamente atraviesa todo el
Municipio y se prolonga por toda la zona norte de la república mexicana.

Es, además, un Municipio con una estructura urbana muy bien definida con una
configuración espacial que tiende a la linealidad constituido por tres centros urbanos y 15
localidades urbanas, en las cuales se centra la actividad económica y la vida cotidiana de
la población, al albergar una buena cantidad de infraestructura y equipamiento urbano en
los sectores de salud, deporte y recreación, educación, cultura, etc. Cerca del 36% del total
de la población que representa 103,619 habitantes se asientan sobre alguna localidad rural,
y el 63.76%, es decir 182, 293 habitantes desarrollan su vida diaria en alguna localidad
urbana.

Cuenta con una estructura vial muy bien definida, con presencia de vías de primer, segundo
y tercer orden, trazadas de forma que garantizan el adecuado flujo vehicular, esta estructura
es clasificada con base en el índice de Engel, como moderadamente saturada, por lo que
las oportunidades de mejorar e incrementar la red vial representan temas prioritarios en la
agenda pública y el desarrollo de desarrollo social y urbano.
La propiedad del suelo representa el mayor problema en materia de ordenamiento territorial,
debido a que existe poca certeza jurídica respecto a la tenencia, y a la gran diversidad de
actividades económicas que se desarrollan. Una buena cantidad del territorio es de tipo
ejidal, y es el sitio donde se desarrolla la agricultura, principal actividad económica del sector
primario.

Esta actividad, representa a su vez un serio problema en materia de ordenamiento territorial,

ya que los altos rendimientos de los cultivos que en esta región se tienen, inducen al
productor a extender de manera legal, y en muchos de los casos de forma irregular, las
fronteras agrícolas, llegando a terrenos no solo poco aptos para el desarrollo de esta
actividad, sino a predios en donde el amortiguamiento natural posterios al desarrollo de una
actividad antrópica no se da de forma efectiva, lo que los hace altamente susceptibles a
problemas de contaminación, erosión, y desertificación.

Asimismo, la extensión de la frontera agrícola trae como consecuencia el desarrollo y

propagación de asentamientos irregulares, desde el punto de vista jurídico, pero también
desde el punto de vista de los riegos, encontrando asentamientos humanos en zonas de
alto y muy alto riesgo por inundación.

Para abordar y valorar la dinámica natural, social y económica del territorio municipal, la
primera aproximación metodológica consiste en la definición y delimitación de unidades
territoriales estratégicas, mismas que se definen como subdivisiones homogéneas del
territorio que no responden a criterios administrativos si no que se delimitan por una
combinación de características, y empleando como base las unidades del paisaje
presentes, mismas que fueron tomadas de la cartografía elaborada por el Centro de
Investigaciones en Geografía Ambiental (CIGA) de la UNAM y el Instituto Nacional de
Ecología (INE).

Para el caso específico del Municipio de Guasave se identificaron un total de 11 unidades

del paisaje, que sintetizaron el espacio natural, tomando variables como la geología,
geomorfología, clima y cubierta vegetal, asimismo se emplearon los criterios de Zonas de
Riesgo, Aptitud del suelo, Fragilidad ambiental, Uso de Suelo y conflictos ambientales, con
ello se realizó una segunda definición de UTE para finalmente y tomando los criterios de
participación de los miembros del GTM genera un mapa final de UTE.

Respecto a los criterios empleados para esta definición debemos hacer notar que el
Municipio de Guasave se encuentra asentado en un territorio con alto y muy alto riesgo por
inundación, debido a la presencia de gran cantidad de cuerpos de agua como es el río
Sinaloa, además de gran cantidad de drenes y canales para riego, además el acelerado
crecimiento de las localidades urbanas aunado al crecimiento de las actividades
económicas, han comenzado a dejar seria consecuencias en la fragilidad ambiental, es
decir ha llegado a ser tan fuerte el impacto de estas que ahora son altamente susceptibles
a presentar daños.
Figura 195. Diagnóstico Integral de UTE respecto a las Zonas de Riesgo
Figura 196. Diagnóstico Integral de UTE respecto a la Fragilidad Ambiental
 2.2.2. Proyectos detonadores e inversiones programadas

Durante los talleres realizados en el municipio de Guasave se identificaron una serie de

proyectos importantes para ser llevados a cabo en el municipio. Estos proyectos
corresponden tanto a los que tienen un presupuesto asignado como aquéllos que, aunque
no están programados en el presupuesto, su realización es de vital importancia para mejorar
la situación económica, social y/o ambiental en Guasave.

De manera general, el municipio deberá integrar estrategias dirigidas a fortalecer las

actividades económicas, el desarrollo social, y mejoramiento de los ecosistemas, así como
establecer políticas al control del crecimiento urbano, y disminuir la contaminación del suelo
y agua. Pero sobre todos, resaltan las actividades y gestión dirigidas a aumentar la
capacidad turística del municipio, con actividades y obras que realmente aprovechen las
capacidades y recursos existentes para convertirlo en un polo de atracción del turismo tanto
a nivel nacional como internacional.

Es importante señalar que la información analizada en este tema fue obtenida mediante la
realización de un taller con el GTM.

Cuadro 147. Proyectos detonadores derivados del PMOT

PROYECTO NIVEL OBJETIVOS UBICACIÓN INVERSIÓN

1.- Programa de construcción y/o
Fortalecer el crecimiento
repavimentación de caminos de Municipal y estatal Municipio
económico de la región
acceso a las granjas acuícolas
2.- Desarrollo y aplicación de
Municipal, estatal y Fortalecer el crecimiento
reglamentos sanitarios en las Municipio
federal económico de la región
granjas acuícolas
3.- Programa de impulsos
Municipal, estatal y Fortalecer el crecimiento
económicos para la creación de Municipio
federal económico de la región
campos experimentales acuícolas
4.- Programas de fomento a la
Fortalecer el crecimiento
diversificación en los cultivos Municipal y estatal Municipio
económico de la región
acuícolas
5.- Programas de fomento y Municipal, estatal y Fortalecer el crecimiento
Municipio
créditos a la actividad acuícola federal económico de la región
6.- Programa para la construcción,
operación y mantenimiento de Fortalecer el crecimiento
Municipal y estatal Municipio
incubadoras artificiales para la económico de la región
reproducción de tilapia

7.- Construcción y operación de

Municipal, estatal y Fortalecer el crecimiento
una planta industrial para la Municipio
federal económico de la región
fabricación de alimento para tilapia

PROYECTO NIVEL OBJETIVOS UBICACIÓN INVERSIÓN

8.- Programa para el fomento a la
producción y la competitividad de
Municipal, estatal y Fortalecer el crecimiento
las actividades agropecuarias, Municipio
federal económico de la región
acuícolas y pesqueras con un
enfoque de sustentabilidad
9.- Desarrollo de un programa para
promover la diversificación de Municipal, estatal y Fortalecer el crecimiento Zona costera
actividades económicas en las federal económico de la región del municipio
localidades costeras
10.- Desarrollar un programa de Fortalecer el crecimiento
Municipal y estatal Municipio
repoblamiento ganadero económico de la región
11.- Programa de fomento a la
Fortalecer el crecimiento
inversión en innovación y Municipal y estatal Municipio
económico de la región
desarrollo tecnológico aplicado
12.- Programa de construcción,
mantenimiento y modernización de Municipal, estatal y Fortalecer el crecimiento
Municipio
la infraestructura agropecuaria, federal económico de la región
acuícola y pesquera
13.- Programa de promoción y
Fortalecer el crecimiento
fomento a la labranza de Municipal y estatal Municipio
económico de la región
conservación
14.- Programa de fomento para la
Fortalecer el crecimiento
producción y utilización de Municipal y estatal Municipio
económico de la región
agroquímicos orgánicos
15.- Programa para el fomento de
Fortalecer el crecimiento
métodos de control biológico de Municipal y estatal Municipio
económico de la región
malezas, plagas y enfermedades
16.- Programa integral para el
Fortalecer el crecimiento
aprovechamiento de los residuos Municipal y estatal Municipio
económico de la región
agrícolas, ganaderos y piscícolas
17.- Programa para la creación y Fortalecer ella
Municipal, estatal y
fomento de Unidades de Manejo protección de los Municipio
federal
Ambiental Sustentable (UMAS) recursos naturales
18.- Programa de restauración,
Fortalecer ella
rehabilitación y saneamiento de las Municipal, estatal y
protección de los Bahías
zonas de manglar en Bahía de federal
recursos naturales
Navachiste
Cerro
19.- Programa de reforestación en Fortalecer ella
Cabezón,
el Cerro Cabezón, Huitussi y el Municipal y estatal protección de los
Huitussi y
Coloradito recursos naturales
Coloradito
20.- Programa para la
Fortalecer ella
identificación, y establecimiento de Zona de las
Municipal y estatal protección de los
áreas naturales protegidas de bahías
recursos naturales
carácter municipal
21.- Programa de acciones de Fortalecer ella
Municipal, estatal y
conservación y restauración en el protección de los La Uba
federal
ANP La UBA recursos naturales
PROYECTO NIVEL OBJETIVOS UBICACIÓN INVERSIÓN
22.- Programa para la construcción
Fortalecer ella
de "humedales artificiales" en la Municipal, estatal y Dren San
protección de los
desembocadura del dren San federal Joaquín
recursos naturales
Joaquín
Cerro
23.- Programa de dragado en las Fortalecer ella
Municipal, estatal y Cabezón,
comunidades pesqueras Cerro protección de los
federal Huitussi y
Cabezón, Huitussi y el Coloradito recursos naturales
Coloradito
24.- Programa para la
La Uba,
construcción, operación y
Fortalecer el crecimiento Boca del Río
mantenimiento de módulos Municipal y estatal
económico de la región y Pueblo
sanitarios en La Uba, Boca del Río
Viejo
y Pueblo Viejo
Fortalecer el desarrollo
25.- Programa de mejoramiento de
urbano mediante la
la imagen urbana para los Las Glorias y
Municipal y estatal construcción de
poblados de Las glorias y Boca del Boca del Río
infraestructura y
Río
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
26.- Programa de infraestructura
urbano mediante la
de servicios y equipamiento para Las Glorias y
Municipal y estatal construcción de
los los poblados de Las Glorias y Boca del Río
infraestructura y
Boca del Río
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
27.- Programa de inversión urbano mediante la Localidades
estratégica para equipamientos Municipal y estatal construcción de urbanas del
recreativos y deportivos infraestructura y municipio
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
urbano mediante la
28.- Programa maestro de drenaje Ciudad de
Municipal y estatal construcción de
pluvial en la ciudad de Guasave Guasave
infraestructura y
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
29.- Programa de demolición de urbano mediante la
Ciudad de
edificios viejos en la ciudad de Municipal y estatal construcción de
Guasave
Guasave infraestructura y
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
urbano mediante la Localidades
30.- Programa de mejoramiento de
Municipal y estatal construcción de urbanas del
las escuelas en todo el municipio
infraestructura y municipio
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
31.- Programa para la urbano mediante la
Ciudad de
pavimentación y alumbrado público Municipal y estatal construcción de
Guasave
en la ciudad de Guasave infraestructura y
equipamiento
PROYECTO NIVEL OBJETIVOS UBICACIÓN INVERSIÓN
 Fortalecer el desarrollo
32.- Construcción de nueva central urbano mediante la
Ciudad de
camionera en la ciudad de Municipal y estatal construcción de
Guasave
Guasave infraestructura y
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
urbano mediante la
33.- Actualización del Programa de Municipal, estatal y Ciudad de
construcción de
Desarrollo Urbano de Guasave federal Guasave
infraestructura y
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
34.- Programa para definir nueva urbano mediante la
Municipal, estatal y Ciudad de
reserva territorial en la ciudad de construcción de
federal Guasave
Guasave infraestructura y
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
35.- Programa de mejoramiento a urbano mediante la
Ciudad de
la vivienda en la ciudad de Municipal y estatal construcción de
Guasave
Guasave infraestructura y
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
urbano mediante la
36.- Construcción de la carretera Municipal, estatal y
construcción de Bellavista
Playa - Bellavista federal
infraestructura y
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
37.- Construcción de la carretera urbano mediante la
San José de
de entronque San José de la Municipal y estatal construcción de
la Brecha
Brecha a Bella Vista infraestructura y
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
urbano mediante la
38.- Construcción del Puente Boca
Municipal y estatal construcción de Boca del Río
del Río - Buenavista
infraestructura y
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
urbano mediante la
39.- Obras de pavimentación del Boulevard
Municipal y estatal construcción de
Boulevard Tiburón Tiburón
infraestructura y
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
urbano mediante la
40.- Construcción de un puente Municipal, estatal y Arroyop
construcción de
sobre el arroyo Ocoroni federal Ocoroni
infraestructura y
equipamiento
Construcción de
41.- Concluir la construcción y Municipal, estatal y Ciudad de
infraestructura y
pavimentación del Canal 27 federal Guasave
equipamiento
PROYECTO NIVEL OBJETIVOS UBICACIÓN INVERSIÓN
 Construcción de
42.- Entubamiento del dren Las Municipal, estatal y Juan José
infraestructura y
Tunas, en Juan José Ríos federal Ríos
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
urbano mediante la
43.- Construcción de un puente a
Municipal y estatal construcción de Burrión
desnivel en la localidad del Burrión
infraestructura y
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
44.- Construcción de puente sobre urbano mediante la
Ciudad de
el Río Sinaloa para unir a la Ciudad Municipal y estatal construcción de
Guasave
de Guasave con el Dorado infraestructura y
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
45.- Proyecto para promover e
urbano mediante la
introducir la integración de
Municipal y estatal construcción de Municipio
ecotecnologías en las viviendas
infraestructura y
rurales
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
46.- Elaboración de los Programas urbano mediante la
Municipal, estatal y
de Desarrollo Urbano de las construcción de Municipio
federal
localidades urbanas del municipio infraestructura y
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
47.- Construcción del Centro urbano mediante la
Benito
Comunitario en la localidad de Municipal y estatal construcción de
Juárez
Benito Juárez infraestructura y
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
48.- Desarrollo de un Programa de
urbano mediante la
mejoramiento de la imagen urbana
Municipal y estatal construcción de Huittusi
e infraestructura de la localidad el
infraestructura y
Huitussi
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
49.- Desarrollo de un Programa de
urbano mediante la
mejoramiento de la imagen urbana Cerro
Municipal y estatal construcción de
e infraestructura de la localidad el Cabezón
infraestructura y
Cerro Cabezón
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
50.- Programa de apoyo para la
urbano mediante la
instalación de módulos de traspatio
Municipal y estatal construcción de Municipio
para la producción de especies
infraestructura y
menores
equipamiento
51.- Construcción y operación de
Construcción de
plantas de tratamiento de aguas Municipal, estatal y Ciudad de
infraestructura y
residuales en la ciudad de federal Guasave
equipamiento
Guasave
PROYECTO NIVEL OBJETIVOS UBICACIÓN INVERSIÓN
 Fortalecer el desarrollo
urbano mediante la
52.- Proyecto para la construcción Municipal, estatal y Ciudad de
construcción de
de un relleno sanitario federal Guasave
infraestructura y
equipamiento
Fortalecer el desarrollo
53.- Construcción y operación de
urbano mediante la
plantas de tratamiento de aguas Municipal, estatal y
construcción de Municipio
residuales provenientes de las federal
infraestructura y
granjas acuícolas
equipamiento
54.- Proyecto para la identificación
y protección de las zonas urbanas Fortalecer el sistema de
Municipal y estatal Municipio
vulnerables en materia de riesgos protección civil
ambientales.
55.- Programa para el
fortalecimiento de las capacidades Fortalecer el sistema de
Municipal y estatal Municipio
de respuesta en el área de protección civil
Proteccion Civil
56.- Programa para la prevención Municipal, estatal y Fortalecer el sistema de
Municipio
de inundaciones del Río Sinaloa federal protección civil
57.- Programa para la limpieza y Municipal, estatal y Fortalecer el sistema de
Municipio
desazolve del Río Sinaloa federal protección civil
58.- Programa para detener y Fortalecer ella
controlar la erosión costera en Municipal y estatal protección de los Las Glorias
playa las Glorias recursos naturales
59.- Programas para fomentar el
acceso de la población jornalera Fortalecer el crecimiento
agrícola a servicios de Municipal y estatal económico y social de la Municipio
alimentación, educación, salud, y región
demás servicios básicos
60.- Programas de apoyo para el
establecimiento de proyectos Fortalecer el crecimiento
productivos sustentables en las Municipal y estatal económico y social de la Municipio
localidades de alta a muy alta región
marginación del municipio
61.- Programa de fomento al Fortalecer el crecimiento
empleo temporal y autoempleo en Municipal y estatal económico y social de la Municipio
las comunidades más vulnerables región
62.- Programa integral para la
promoción del municipio de
Fortalecer el crecimiento
Guasave como un eje de entrada y Municipal y estatal Municipio
económico de la región
conexión para un turismo cultural y
de sol y playa
63.- Creación de un corredor Fortalecer el crecimiento Nío y Pueblo
Municipal y estatal
turístico Nío - Pueblo Viejo económico de la región Viejo
64.- Creación de un corredor Fortalecer el crecimiento Tamazula y
Municipal y estatal
turístico Tamazula - El Amate económico de la región el amate
65.- Elaboración de un programa
para el establecimiento y desarrollo Fortalecer el crecimiento Bahías de
Municipal y estatal
de diversas rutas turísticas en la económico de la región Navachiste
Bahía de Navachiste
66.- Elaboración de un programa
para el establecimiento y desarrollo Fortalecer el crecimiento
Municipal y estatal Municipio
de rutas turísticas "Nuestra económico de la región
Historia"
67.- Programa para la
construcción, operación y Fortalecer el crecimiento
Municipal y estatal Las Glorias
mantenimiento de torres de económico de la región
vigilancia en Playa Las Glorias
68.- Programa para promover la
Fortalecer el crecimiento Sierra de
Sierra de Navachiste como un Municipal y estatal
económico de la región Navachiste
corredor ecoturístico
69.- Elaboración de un programa
Fortalecer el crecimiento
para el desarrollo de rutas Municipal y estatal Municipio
económico de la región
turísticas "Conoce Sinaloa"
70.- Programa de restauración y
mantenimiento de las zonas Fortalecer el crecimiento Nío y Pueblo
Municipal y estatal
arqueológicas en Pueblo Viejo y económico de la región Viejo
Nío
71.- Programa para la divulgación,
promoción y protección del Fortalecer el crecimiento
Municipal y estatal Municipio
patrimonio cultural y natural de los económico de la región
destinos turísticos de Guasave
72.- Programa de educación y
Fortalecer el crecimiento
concientización local acerca de la Municipal y estatal Municipio
económico de la región
actividad turística del municipio
73.- Programa de fomento a la
construcción de infraestructura
Fortalecer el crecimiento
sustentable y de bajo impacto Municipal y estatal Municipio
económico de la región
ambiental para el desarrollo de las
actividades turísticas

Fuente. EM Capital Soluciones Integrles

 2.2.3. Escenarios

La etapa de escenarios corresponde a la evaluación del comportamiento futuro de diversas

variables del municipio de Guasave, basándose en el análisis del pasado. Su objetivo
corresponde a examinar la evolución de dichas variables a partir de modelos de predicción.
En este aspecto, se analizaron los principales puntos que afectan al municipio, el
crecimiento poblacional con la consecuente demanda de servicios públicos y de
infraestructura urbana, así como la generación de residuos y desechos municipales. El otro
aspecto correspondió al crecimiento urbano, cambio de uso de suelo y la pérdida de
vegetación natural y servicios ecosistémicos.

Por otro lado, se elaboraron tres posibles escenarios. El Escenario Tendencial, el cual
solamente indica cual será la situación en el municipio de no hacer nada y continuar con
las tendencias actuales. No involucra la incorporación de acciones ni políticas para
modificar la situación presente. El Escenario Deseable, el cual se refiere a la situación ideal
a la que aspira a llegar el municipio en un futuro, proponiendo las acciones necesarias para
cambiar las actuales tendencias territoriales. El Escenario Concertado, el cual se refiere a
la situación alcanzable mediante la implementación de estrategias posibles a lograr en el
municipio.

Proyección del crecimiento poblacional y superficie urbana 2016, 2020 y 2030

Para la formulación de acciones y programas de la administración pública en la planificación

territorial, es muy importante conocer las proyecciones del crecimiento de la población, y
así estar en condiciones de anticipar el incremento en necesidades de alimentación,
infraestructura (número de viviendas, escuelas, hospitales, entre otros), servicios (agua
potable, luz, drenaje, residuos) y vías de comunicación (caminos, calles, carreteras y
puentes), lo que conlleva una mayor demanda y presión hacia los recursos naturales y el
ambiente afectando así la calidad de vida de los habitantes.

Según las proyecciones de población del CONAPO, en el año 2016 en el estado de Sinaloa
habrá una población total de 3,009,952 habitantes. El ritmo de crecimiento aumentará para
el año de 2020 en un 3.1% (95,752 habitantes adicionales a 2020). Para el año del 2030,
según la CONAPO se espera un crecimiento del 9.7% con respecto al 2016. Esto
representa un incremento de 292,979 habitantes. Esto representa una tasa de crecimiento
anual de 20,927 habitantes. La relación entre hombres y mujeres se aprecia constante y sin
mucha variación, levemente superior la de mujeres en comparación con los varones,
aunque se conserva en proporciones semejantes.

Cuadro 148. Proyeccion de la Poblacion a nivel Estatal

Población Estatal
2016 2020 2030
Hombres 1,484,939 1,529,381 1,619,253
Mujeres 1,525,013 1,576,323 1,683,678
 Población total 3,009,952 3,105,704 3,302,931

Fuente EM Capital Soluciones Integrales. Com datos de CONAPO.

Grafico 27. Crecimiento poblacional Estatal

Crecimiento poblacional
3,500,000

3,000,000

2,500,000

2,000,000

1,500,000

1,000,000

500,000

0
2016 2020 2030

Hombres Mujeres Población total

En lo concerniente al municipio de Guasave, este municipio continuará con su papel de polo

de atracción de población. Su crecimiento económico y necesidad de mano de obra en sus
actividades, principalmente la agricultura y la pesca se reflejará en un crecimiento
poblacional importante.

Para 2016, según la CONAPO, se tendrá una población de 309,507 habitantes,

correspondientes al 10.2% de la población total del estado. Al respecto, para el año 2020
se presentará un incremento del 2.9%, correspondientes a 9,191 habitantes, con una tasa
de crecimiento anual de 2,297 habitantes. Para el año 2030 se observará una tasa de
crecimiento de 2,017 habitantes por año, ya que se calcula que habrá alrededor de 28,238
habitantes más, con un crecimiento del 9.1%

De esta manera, se observa una inflexión entre los periodos del 2016 al 2020 y del 2020 al
2030 importante. Ya que para el primer periodo el incremento sería de 2,297 habitantes por
año, para el segundo periodo se espera una tasa de 1,904 habitantes por año.

Cuadro 149. Proyección de la Poblacion Municipal

Población Municipal
2016 2020 2030
 Hombres 152,675 156,922 165,561
Mujeres 156,832 161,776 172,185
Población total 309,507 318,698 337,745

Fuente EM Capital Soluciones Integrales. Com datos de CONAPO.

Grafico 28. Crecimiento poblacional Municipal

Crecimiento poblacional Guasave

400,000

350,000

300,000

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

0
Hombres Mujeres Población total

Población Municipal 2016 Población Municipal 2020 Población Municipal 2030

De igual manera que para el estado, el comportamiento del crecimiento entre hombres y
mujeres se mantendrá estable. Ante tal perspectiva, se considera que habrá un crecimiento
total de la población entre 2016 y el 2030 de 9.1%, correspondientes a 28,238 habitantes,
de los cuales 165,561 serán hombres y 172,185 mujeres en el municipio de Guasave.

El comportamiento de la dinámica poblacional implica que para la dotación de servicios

públicos será necesario buscar y desarrollar fuentes de abastecimiento y de equipamiento
urbano para satisfacer la creciente demanda.

Crecimiento urbano

Las necesidades de espacio territorial proyectado para el crecimiento urbano en el

municipio están en función de la proyección de su población y de asumir que el patrón de
densidad actual se conservará constante para los años a proyectar (2030 en este caso).
Con base en las proyecciones de población del CONAPO para los años 2020 y 2030 y la
superficie urbana para ambos años obtenida del análisis de cambio de uso de suelo y
digitalización de áreas urbanas actuales en imagen de satélite 2016 (Google Earth), se
determinó la densidad de población para el municipio, considerando densidades
prácticamente iguales. El promedio de ambas densidades fue el utilizado para extrapolar la
superficie urbana ocupada por la población proyectada de 2030 según CONAPO.

Si se considera que para el año 2016 se cuenta con una extensión urbana de 4,676 ha,
según la interpretación de imágenes satelitales de los principales centros urbanos, con una
población total de 309,507, se obtiene una densidad poblacional de 66.19 hab/ha.
Considerando una densidad homogénea, se tiene que para el año 2020, será necesario
contar con una superficie urbanizada de 4,819 ha, mientras que para el año 2030, la
superficie urbana será de 5,102.7 ha.

Cuadro 150. Necesidades de superficies urbanizada

2016 2020 2030

Población Superficie Población Superficie Población Superficie
Guasave 309,507 4,676 318,698 4,814.9 337,745 5,102.7

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

De continuar la tendencia actual de crecimiento poblacional, se observa una necesidad de

crecimiento urbano de al menos 138 ha para el año 2020, correspondientes a un
crecimiento de 2.9%. Para la comparativa entre el 2016 y el 2030 se requerirán al menos
426 ha de zonas urbanas, correspondientes a un crecimiento de al menos un 9.1%. Como
ya se mencionó, este análisis solo consideraría las 18 zonas urbanas del municipio a una
densidad homogénea de 66.19 habitantes por hectárea.

Por otro lado, en el mapa siguiente se observa el crecimiento existente en las principales
localidades urbanas del municipio del año 1985 al año 2012. En general, se observa un
crecimiento importante para todas las zonas urbanas, pero principalmente para la ciudad
de Guasave. Las tasas de crecimiento por localidad urbana se presentan a continuación:

Cuadro 151. Principales localidades urbanas del municipio del año 1985 al año 2012

Superficie (ha)
Localidad urbana
1985 2012 Crecimiento Tasa anual
Guasave 587.5 1874.8 1287.2 47.7
Juan José Ríos 442.1 541.3 99.2 3.7
Gabriel Leyva Solano 239.4 510.3 270.9 10.0
Adolfo Ruíz Cortinez 201.7 380.3 178.5 6.6
Estación Bamoa 76.4 221.6 145.2 5.4
Bachoco 73.9 104.2 30.3 1.1
Corerepe 64.2 165.8 101.6 3.8
León Fonseca 48.5 150.9 102.3 3.8
 Los Angeles 32.0 119.3 87.3 3.2
El Burrión 31.1 136.3 105.2 3.9
La Trinidad 28.8 113.1 84.3 3.1
Bamoa 28.7 139.2 110.6 4.1
Nío 26.3 113.5 87.3 3.2
Callejones de 6.6 106.0 99.3 3.7
Guasavito
Total 1887.3 4676.6 2789.3

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

De esta manera, con el análisis anterior se puede observar que hubo un crecimiento ente
1985 y el 2012 (27 años) de al menos 2,789.3 ha en las localidades urbanas del municipio,
siendo Guasave la que presentó un mayor crecimiento con 1,287.2 ha y una tasa anual de
47.7 ha. La localidad urbana que sigue en importancia de crecimiento fue Gabriel Leyva
Solano, con 270 ha y una tasa de 10 ha por año.

La localidad con menor crecimiento fue Bachoco, con tan solo 30.3 ha en 27 años. Esto
corresponde a una tasa de 1.1 ha por año.

La concentración de la población continuará en la cabecera municipal, lo que implica un

crecimiento de la zona urbana. En este sentido, deberán implementarse políticas orientadas
del crecimiento urbano hacia las zonas de menor importancia agrícola, para evitar la pérdida
de sistemas agrológicos. Esta expansión urbana implicará una mayor presión a la dotación
de servicios públicos, salud, vivienda, comunicaciones y equipamiento urbano, transporte,
educación, entre otros.

Generación de residuos

Como ya se mencionó anteriormente, en el Municipio de Guasave solo se dispone de un

sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos asentado sobre una superficie de 22
hectáreas con una capacidad prevista de 30,000 toneladas totales y un estimado de vida
de 25 años.

En este sentido, si se considera que los promedios de producción de residuos de una

población responden a varios parámetros, tales como el nivel socioeconómico, tamaño de
la población, época del año, entre otros, se puede estimar que la producción media de
residuos en diversos países varía entre algo más de 1.2 Kg/día hacia 1.5 a 2.5 Kg/día, en
algunos países de Europa, mientras que en Estados Unidos se alcanzan los 2 Kg/día,
destacando las grandes ciudades con cerca de 3 Kg/día, mientras que, en zonas de
América del Sur, oscilan entre 0.4 y 0.8 Kg/día.

En el caso particular de México, la SEMARNAT considera una producción diaria para el año
2015 de 1.01 Kg/día. Asimismo, con base en las proyecciones de CONAPO, considera un
crecimiento en la generación de residuos a nivel nacional como sigue:
 Cuadro 152. Incremento en la generación de residuos a nivel nacional

Año Habitantes Generación de Toneladas Toneladas

(miles) residuos diarias anuales (miles)
Kg/hab/día
2004 105,350 0.9 94,800 34,600
2005 106,452 0.91 96,900 35,370
2010 111,614 0.96 107,100 39,100
2015 116,345 1.01 117,500 42,890
2020 120,639 1.06 128,000 46,700

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de CONAPO

Si se considera que la generación de residuos sólidos urbanos diarios per cápita se

establece de 1.01 kg de residuos por día por persona para el año 2016 de 1.06 Kg para el
2020 y finalmente de 1.11 para el 2030, se obtienen los siguientes montos en cuanto a la
generación de residuos:

Cuadro 153. Generacion per cápita de residuos sólidos

Año Población Generación de Toneladas Toneladas

residuos diarias anuales
Kg/hab/día (miles)
2016 309,507 1.01 312,602 114,099
2020 318,698 1.06 337,820 123,304
2030 337,745 1.11 374,897 136,837

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales. Con datos de CONAPO

Es claro el incremento de residuos sólidos que se generarán para el año 2030, que
representa un incremento significativo de 22,738 toneladas por año. En este sentido, es
importante que el municipio comience a considerar el tratamiento integral de los residuos
sólidos, desde la recolección, reciclaje y separación, así como plantear la posibilidad de
habilitar rellenos sanitarios que cumplan con todas las normas para garantizar que no exista
filtración de lixiviados al acuífero ni ningún otro tipo de contaminación en el municipio.

Contaminación, cambio de uso de suelo y pérdida de servicios ambientales

El municipio de Guasave ha experimentado profundos cambios en su territorio. Sus

características geomorfológicas (pendiente suave, tipos de suelo, accesibilidad, hidrología)
han permitido el establecimiento de un sistema de agricultura de riego exitoso. Sin embargo,
el crecimiento de este tipo de actividad ha generado consecuencias en los ecosistemas.
Desde el cambio de uso de suelo, crecimiento urbano, pérdida de vegetación natural,
contaminación de los cuerpos de agua (río Sinaloa, bahías) por agroquímicos, generación
de residuos, extracción excesiva de agua subterránea, entre otros.

Particularmente, la ocupación urbana en zonas no aptas para ello es una de las principales
preocupaciones del municipio. La pérdida de agroecosistemas por el desarrollo urbano, así
como el riesgo desde el punto de protección civil son dos de los problemas a resolver por
la administración municipal.

La importancia de los cuerpos de agua municipales y su diversidad biológica está siendo

afectada por el vertido de aguas provenientes de los centros urbanos, zonas agrícolas y
granjas acuícolas sin tratar o con tratamientos primarios. Es importante que el municipio
establezca en primera instancia diversos programas de monitoreo para evaluar la calidad
de las aguas que se están vertiendo sobre dichos cuerpos de agua y posteriormente un
sistema de plantas de tratamiento adecuados para disminuir la cantidad de agroquímicos y
demás contaminantes.

En cuanto a la deforestación, el estado de Sinaloa reporta una pérdida entre 18,000 y

20,000 ha de bosques, colocándolo por encima de la media anual nacional en cuanto a
pérdida de ecosistemas naturales por el cambio de uso de suelo hacia sistemas
agropastoriles. Entre los tipos de vegetación más importantes que se afectan son el mangle,
el cual como ya es sabido, cumple importantes funciones en el mantenimiento del ciclo
hidrológico, reproducción de especies comerciales y generación de bienes y servicios
ambientales difíciles de recuperar una vez que se pierde la cobertura original del manglar.

Escenario Deseable

En cuanto al estado deseable del municipio de Guasave se pueden considerar muchas

variables. En primera instancia se encuentra detener el deterioro ambiental de los
ecosistemas y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. A continuación,
se presenta un cuadro con los ámbitos a ser atendidos, la problemática y las necesidades
de atención correspondientes:

El objetivo de esta propuesta inicial de esquemas es maximizar los recursos del municipio
y hacer más eficiente la ejecución de los mismos, dirigidos hacia los grandes problemas
que se enfrenta actualmente, favoreciendo el desarrollo económico, social y ambiental del
mismo.
 Cuadro 154. Ámbitos a ser atendidos.

Componente Problemáticas Medidas a implementar

Crecimiento
descontrolado de los Fortalecer las estrategias de planificación urbana
núcleos urbanos, con que cuenta el municipio, mejorar el esquema
atomización de las de normatividad y de protección ambiental,
Desarrollo
localidades, pérdida promover apoyos y proyectos productivos para
urbano
de servicios minimizar el crecimiento urbano, establecer
ambientales, pérdida complejos habitacionales acorde a las
de sistemas necesidades
productivos

Integración de una política de manejo de residuos

Sistema de gestión y eficiente, creación de un relleno sanitario
Residuos disposición final de conforme a la legislación ambiental vigente,
residuos deficiente desarrollo de estrategias para el reciclaje y
separación de residuos

Implementar un sistema de monitoreo de la

calidad del agua constante y eficiente,
Contaminación del
construcción del equipamiento para el tratamiento
agua por residuos
Agua de las aguas contaminadas, control de la
urbanos, agrícolas y
contaminación, empleo de sistemas menor
piscícolas
contaminación, implementación de sistemas que
minimicen la pérdida y fugas del líquido

Integración de políticas de reforestación

adecuadas, implementación de programas de
Cambio de uso de vigilancia, obras de conservación de suelos,
Cambio de uso suelo, pérdida de programas de apoyo a la conservación de
de suelo y bienes y servicios ecosistemas, proyectos de reconversión
ecosistemas ambientales, productiva, implementar la utilización de
degradación ambiental composta y abonos orgánicos, acciones de
conservación del suelo, estrategias para el
mantenimiento de los servicios ambientales

cacería furtiva, Reforestación en las zonas adecuadas,

crecimiento de la establecimiento de un sistema integral para la
mancha urbana y de protección de los recursos naturales, incremento
Flora y fauna
los sistemas del sistema de áreas naturales protegidas,
productivos, pérdida ejecución de acciones para la ejecución de
de ecosistemas restauración de los ecosistemas

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales.

Figura 197. Escenarios. Crecimiento de las Zonas urbanas
 2.2.4. Taller de revisión del diagnóstico integral

A finales del 2015 se reunió el Grupo de Trabajo Multisectorial con el Grupo Consultor en
el Museo Regional de Guasave para realizar una revisión y discusión de los principales
avances del Programa Municipal de Ordenamiento Territorial, así como de la etapa del
Diagnóstico Integral.

La reunión estuvo encabezada por el Arq. Rómulo Félix Ibarra, Director de Desarrollo
Social, además de representantes de las áreas de planeación urbana, vivienda, desarrollo
económico, medio ambiente, protección civil, turismo, y desarrollo rural.

El Taller se llevó a cabo conforme a la orden del día anexa (Anexo 1). Las actividades
realizadas se detallan a continuación:

- 1.- Registro de asistentes

Se realizó un registro de todos los asistentes al taller. Las listas de asistencia se encuentran
detalladas en el Anexo 2.

- 2.- Palabras de bienvenida e inauguración del taller

En primera instancia se realizaron las actividades protocolarias de la inauguración del taller

y palabras de bienvenida de parte de las autoridades municipales y de miembros del Grupo
Consultor.
 Figura 198. Palabras de bienvenida al Taller de Diagnóstico Integrado

- 3.-Presentación

Se realizó una presentación (Anexo 3) de los avances en la elaboración del Programa

Municipal de Ordenamiento territorial, haciendo énfasis en los puntos más importantes
desarrollados hasta el momento. Entre ellos destacaron los avances en los indicadores del
medio físico natural, donde se expuso un ligero esbozo de la situación ambiental
predominante en Guasave, con las tendencias actuales de deforestación y cambio de uso
de suelo.

Posteriormente se abordaron los indicadores de orden social y económico, donde de igual

manera se tocaron temas relevantes a la caracterización socioeconómica del municipio, sus
tendencias, necesidades y carencias.

Por último, se presentaron los resultados de la caracterización cultural, fragilidad ambiental

y el análisis de riesgos. Para este último tema se elaboró, con base en análisis multicriterio,
un mapa que sintetizara las principales zonas en riesgo del municipio, así como la
identificación de las áreas de concurrencia de dichos fenómenos. El GTM analizó y discutió
tanto la metodología como los resultados, realizando importantes aportaciones al tema y
modificando la estructura del mapa síntesis de riesgos.
 Figura 199. Presentación del Diagnóstico Integrado

- 4.- Conclusiones y comentarios

Durante y posterior a la presentación del Diagnóstico Integrado, el GTM realizó una serie
de comentarios puntuales al documento, los cuales estaban dirigidos principalmente a
resolver sus dudas sobre los procedimientos y resultados obtenidos hasta el momento, sin
proponer ninguna modificación o cambios radicales a los trabajos tal y como se venían
haciendo. Entre las principales observaciones se encuentran corregir los límites
municipales con base a información proporcionada por el municipio, así como corregir
algunos datos estadísticos, tales como la extensión de los litorales del municipio. En este
sentido, el GTM consideró adecuados los resultados presentados.

Sin embargo, las principales observaciones estuvieron dirigidas hacia el modelo de riesgos.
El GTM consideró pertinente realizar una modificación al mapa síntesis para incluir a las
heladas y las descargas de aguas residuales en las bahías. En este sentido, es conveniente
señalar que solo fue posible incorporar la variable de las heladas ya que si se cuenta con
la información cartográfica correspondiente. En cuanto a las zonas de descargas, estas no
están debidamente ubicadas cartográficamente, por lo que no se pudieron incluir al modelo.

Los comentarios y observaciones se encuentran descritos con un mayor detalle en la

sección número 3 del Anexo 2, “Acuerdos”.

2.2.5. Proceso de definición de las UTE

Las Unidades Territoriales Estratégicas (UTE) son la base conceptual para el desarrollo del
Modelo de Ordenamiento del Municipio de Guasave. Las UTE son la unidad mínima
territorial que se emplearon para establecer las estrategias a seguir en el territorio de
acuerdo con sus características y potencialidades. De esta manera, se aseguró que las
estrategias asignadas por cada UTE siguieran criterios adecuados para el manejo de los
recursos presentes en el municipio, orientados a un desarrollo que transite hacia la
sustentabilidad. De manera general, las UTE son unidades homogéneas que comparten
características físico naturales, sociales y productivas, así como una problemática
ambiental.

El éxito para la instrumentación del Modelo de Ordenamiento dependerá mucho de que tan
bien hayan sido definidas las UTE. En su definición, se tomaron en cuenta los principales
atributos físicos, biológicos, sociales y económicos de la región, además de la principal
problemática. Todo con un enfoque dirigido a minimizar los conflictos ambientales y
maximizar el consenso entre los sectores para dar mayor efectividad y legitimidad al Modelo
de Ordenamiento.

Las UTE definidas en el presente estudio tomaron como base los pasos definidos en el
documento “Guía Metodológica para la Elaboración de Programas Estatales de
Ordenamiento Territorial”, de la SEDATU. Se incluyeron ciertas modificaciones ad hoc con
base en el conocimiento empírico de los miembros del GTM.

En un primer paso se definen las unidades del paisaje que servirán como base, las cuales
son caracterizadas con el uso potencial del territorio, los con conflictos ambientales y
limitantes para el desarrollo; así también como con criterios de uso de suelo, resaltando
áreas donde se realizan actividades productivas. Los pasos y los productos principales
obtenidos se detallan a continuación:
 - Primer paso: Unidades del Paisaje.

La Metodología de SEDATU señala identificar las unidades del paisaje del área de estudio.
Las unidades del paisaje están elaboradas considerando los atributos físicos del ambiente,
tales como la geología, el relieve, la pendiente, la edafología, la vegetación y uso de suelo,
así como algunas variables climáticas. Para el presente estudio, se tomó como base el
Mapa de Paisajes Físicos-Geográficos de México, elaborado por el Centro de
Investigaciones en Geografía Ambiental (CIGA). Este mapa contiene una distribución
espacial de los paisajes físico-geográficos, y define los sistemas geo complejos en cinco
niveles taxonómicos de nivel regional: clase, subclase, grupo, subgrupo y especies de
paisaje. En las unidades inferiores identificó 99 subgrupos y 819 especies de paisaje físico-
geográficos para todo el territorio nacional.

Las unidades identificadas para el Municipio de Guasave corresponden a las descritas en

el cuadro siguiente.

Cuadro 155. Unidades del Paisaje para el Municipio de Guasave

UNIDAD DEL SUPERFICIE

DESCRIPCIÓN
PAISAJE (ha)
UPGUAS1 Llanura Costera con Ciénagas Fuertemente Diseccionada 10,351.12
UPGUAS2 Llanura Costera con Ciénagas Ligeramente Diseccionada 36,271.33
UPGUAS3 Llanura Costera con Dunas Fuertemente Diseccionada 6,891.45
UPGUAS4 Llanura Costera con Dunas Ligeramente Diseccionada 4,752.67
UPGUAS5 Llanura Costera Ligeramente Diseccionada 144,297.36
UPGUAS6 Llanura Deltaica Fuertemente Diseccionada 19.84
UPGUAS7 Llanura Deltaica Ligeramente Diseccionada 57,308.41
UPGUAS8 Llanura Deltaica Medianamente Diseccionada 843.59
UPGUAS9 Playa Ligeramente Diseccionada 6,647.64
UPGUAS10 Sierra Baja con Dunas Ligeramente Diseccionada 1,180.80
UPGUAS11 Cuerpos de Agua 22,411.49
TOTAL, DEL MUNICIPIO 290,975.70

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

De esta manera, para el Municipio de Guasave se identificaron 11 unidades del paisaje,

entre las que destacaron las formas de las llanuras, costeras y deltaicas, en zonas de
Ciénegas y de dunas, las zonas de playa, y pequeñas áreas de sierras bajas, además de
los cuerpos de agua formados por las bahías de Navachiste y Macapule.
Geomorfológicamente hablando, el municipio de Guasave no presenta una gran diversidad
de topoformas. Por ello, fue necesario también diferenciar estas unidades del paisaje con
base en el grado de disección del terreno, por lo que se incluyó una diferenciación que
considerara el cambio que se origina en un relieve estructural por la acción y encajamiento
de una red fluvial.

Esta primera clasificación fue caracterizada con ciertas variables, con la finalidad de
analizar su homogeneidad físico ambiental y socioeconómica.
Figura 200. Unidades del Paisaje del Municipio de Guasave
 - Segundo paso: Aptitud del Suelo

Conforme a la Ley General para el Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA),

se define al análisis de aptitud como el “procedimiento que involucra la selección de
alternativas de uso del territorio, entre los que se incluyen el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y los servicios ambientales y la
conservación de los ecosistemas y la biodiversidad, a partir de los atributos ambientales en
el área de estudio”.

En el presente estudio, la “Guía Metodológica para la Elaboración de Programas Estatales

de Ordenamiento Territorial”, de la SEDATU señala que se debe realizar de manera previa
un análisis de este tipo, empleando métodos multicriterio y multiobjetivo, así como
apoyándose en un taller con el Grupo de Trabajo Multisectorial. Sin embargo, la misma
Guía también señala que es viable emplear los análisis de aptitud previamente elaborados
para la entidad. En este caso, se identificaron dos estudios que cuentan con análisis de
aptitud ya realizados: El Programa Estatal de Ordenamiento Territorial para el estado de
Sinaloa (PEOT-Sinaloa) del 2014, y el Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio
del estado de Sinaloa (POET-Sinaloa), del 2015. Ambos proyectos cuentan con
participación tanto estatal como federal para su elaboración.

Una vez revisada la información de ambos estudios, se llegó a la conclusión de que no es

viable utilizar la información para el municipio de Guasave, debido principalmente a la
escala de trabajo. Por ello, el grupo consultor realizó una investigación documental y una
consulta técnica a diversos especialistas donde se definieron los principales sectores
presentes en el municipio, así como los atributos ambientales jerarquizados para elaborar
un análisis de aptitud multicriterio.

Este análisis previo fue presentado y analizado durante la presentación del punto 2.2.4
Taller de Revisión del Diagnóstico Integral, al Grupo de Trabajo Multisectorial, el cual
propuso diversas modificaciones al modelo de aptitud de uso de suelo. La metodología y
resultados obtenidos están descritos en el apartado 2.1.14. Aptitud del suelo.

El análisis modificado y aceptado por el GTM fue empleado para la definición de las UTE.
En el análisis se identificaron seis sectores: Agricultura, Pecuario, Turismo, Acuacultura,
Urbano y Conservación. La aptitud del territorio para soportar las actividades de cada sector
fue categorizada en cinco clases: No apta permanentemente, No apta actualmente, Aptitud
marginal, Aptitud moderada, y Aptitud alta.

Es importante señalar que las unidades del paisaje fueron caracterizadas únicamente
tomando en cuenta la aptitud del suelo Moderada y Alta, sin considerar el resto de las
categorías. De esta manera se podrá discernir de una forma más adecuada la verdadera
aptitud de cada unidad del paisaje.

Las unidades del paisaje fueron categorizadas con base en estos datos, y se obtuvo la
siguiente información:
 Cuadro 156. Unidades del paisaje en relación a la Aptitud del Suelo

APTITUD DEL SUELO

NOMBRE AGRICULTURA ACUACULTURA PECUARIO TURISMO URBANO CONSERVACIÓN

Llanura Costera con Ciénagas Fuertemente Moderada ---- ---- ---- Moderada Alta
Diseccionada
Llanura Costera con Ciénagas Ligeramente Moderada Alta ---- ---- Moderada Alta
Diseccionada
Llanura Costera con Dunas Fuertemente ---- ---- Moderada ---- ---- Moderada
Diseccionada
Llanura Costera con Dunas Ligeramente ---- ---- Moderada Moderada ---- Alta
Diseccionada
Llanura Costera Ligeramente Diseccionada Moderada ---- Moderada Alta ---- ----
Llanura Deltaica Fuertemente Diseccionada Alta Moderada ---- ---- ---- ----
Llanura Deltaica Ligeramente Diseccionada Alta Moderada Alta ---- Alta ----
Llanura Deltaica Medianamente Diseccionada Alta Moderada Moderada ---- Moderada ----
Playa Ligeramente Diseccionada ---- ---- Alta Alta ---- Alta
Sierra Baja con Dunas Ligeramente Diseccionada ---- ---- ---- Alta ---- Alta
Cuerpos de Agua ---- Moderada ---- Alta ---- Alta

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales.

En esta sección no se siguió al pie de la letra la metodología propuesta por la SEDATU, ya
que el mapa de unidades del paisaje solamente se caracterizó con base en la aptitud de los
sectores identificados, pero no se generó ningún nuevo mapa con divisiones denominado
PRE-UTE 1,

- Tercer paso: Unidades de conflicto

En este paso se localizan los factores limitantes para el desarrollo o para la implementación
de las actividades productivas. La “Guía Metodológica para la Elaboración de Programas
Estatales de Ordenamiento Territorial”, de la SEDATU hace hincapié en considerar factores
restrictivos para el desarrollo o implementación de diversas actividades o de infraestructura,
por lo que señala temas como la tenencia de la tierra, los riesgos, la fragilidad ambiental, y
conflictos ambientales, entre otros. Para este caso, se realizó la caracterización de las
unidades con base en los tópicos siguientes: Síntesis de riesgos, Fragilidad ambiental, y
Conflictos ambientales.

El tópico de riesgos consideró un análisis previo sobre los principales riesgos presentes en
el municipio. Con base en un análisis multicriterio se definió que los riesgos más importantes
en el municipio son las inundaciones, la erosión en las playas, los frentes de calor y las
lluvias. Con esta premisa se elaboró un mapa que sintetizara las zonas de mayor riesgo por
estas variables en un rango que va del 0 al 1. Este mapa es uno de los principales productos
del apartado 2.1.11 Riesgos.

Asimismo, en lo que concierne al mapa de fragilidad ambiental, se utilizó el elaborado en el

apartado 2.1.13 de este estudio.

Por su parte, el mapa de conflictos ambientales fue integrado a partir de las variables de
deforestación, degradación de los suelos, presión hídrica, y contaminación potencial. Estos
elementos fueron identificados como de primera importancia para el municipio, y por eso se
conjugaron mediante un análisis multicriterio, el cual le asignó diferentes pesos y
ponderaciones a cada una de estas variables y a sus diferentes categorías. El mapa
resultante tiene una escala de 0 a 1, donde el 1 indica que están presentes los todos los
problemas y el 0 donde no se presentan los conflictos señalados.

Posteriormente, todos los elementos analizados fueron normalizados a una escala

categórica de cuatro categorías: Bajo, Medio, Alto y Muy Alto para una interpretación
homogénea.
Figura 201. Unidades de Conflicto. (Zonas de Riesgo)
Figura 202. Unidades de Conflicto. (Fragilidad Ambiental)
Figura 203. Unidades de Conflicto. (Conflictos Ambientales).
La caracterización de las unidades del paisaje se presenta en el siguiente Cuadro. Es
importante señalar que se consideraron únicamente las categorías dominantes para el
análisis.

Cuadro 157. Unidades del paisaje en relación al Conflicto Ambiental.

FRAGILIDAD CONFLICTO
NOMBRE RIESGO
AMBIENTAL AMBIENTAL
Llanura Costera con Ciénagas Fuertemente Bajo Baja Alto
Diseccionada
Llanura Costera con Ciénagas Ligeramente Bajo Baja Medio
Diseccionada
Llanura Costera con Dunas Fuertemente Bajo Media Muy Alto
Diseccionada
Llanura Costera con Dunas Ligeramente Bajo Media Medio
Diseccionada
Llanura Costera Ligeramente Diseccionada Bajo Baja Muy Alto
Llanura Deltaica Fuertemente Diseccionada Bajo Baja Medio
Llanura Deltaica Ligeramente Diseccionada Medio Baja Medio
Llanura Deltaica Medianamente Diseccionada Medio Baja Medio
Playa Ligeramente Diseccionada Bajo Baja Bajo
Sierra Baja con Dunas Ligeramente Bajo Baja Bajo
Diseccionada
Cuerpos de Agua Bajo Baja Bajo

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

Para la mayoría de las unidades, los riesgos son principalmente Bajos y Medios, al igual
que la fragilidad ambiental. Sin embargo, para los conflictos ambientales resaltan las
unidades 3 y 5 con un conflicto Muy Alto, así como la unidad 1 con conflicto Alto. Las
unidades 2, 4, 6, 7 y 8 presentaron conflictos Medios.

- Cuarto paso: Uso del suelo

Este paso consistió en caracterizar las unidades con base en el uso de suelo dominante.
Para el caso de Guasave, no se consideraron las categorías propuestas por la SEDATU,
sino más bien una recategorización del mapa de vegetación y uso de suelo. Las nuevas
categorías se presentan a continuación.
 Cuadro 158. Unidades del paisaje en relación al Uso de Suelo

NOMBRE USV
Llanura Costera con Ciénagas Fuertemente Conservación, Acuícola, Agricultura de riego
Diseccionada
Llanura Costera con Ciénagas Ligeramente Agricultura de riego, Conservación, Acuícola,
Diseccionada Pecuario
Llanura Costera con Dunas Fuertemente Conservación, Acuícola, Pecuario
Diseccionada
Llanura Costera con Dunas Ligeramente Conservación, Acuícola, Pecuario
Diseccionada
Llanura Costera Ligeramente Diseccionada Agricultura de riego, Urbano, Conservación
Llanura Deltaica Fuertemente Diseccionada Agricultura de riego
Llanura Deltaica Ligeramente Diseccionada Agricultura de riego, Urbano, Conservación
Llanura Deltaica Medianamente Diseccionada Agricultura de riego
Playa Ligeramente Diseccionada Conservación, Pecuario, Acuícola
Sierra Baja con Dunas Ligeramente Diseccionada Conservación, Acuícola
Cuerpos de Agua Conservación, Pecuario

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

Se observa un predominio de la Agricultura de riego en la mayoría de las unidades. El uso

urbano también domina en las unidades 5 y 7. Asimismo, se aprecia que las unidades 3, 4,
9, 10 y 11 presentan el uso conservación como dominante.

Para procesar la información de las unidades del paisaje, con base únicamente en los
atributos ya mencionados, el grupo consultor consideró que aplicar un análisis de
componentes principales, la cual es la técnica más empleada, ya que diversas instancias
gubernamentales la emplean, tales como la CONAPO para determinar el índice de
marginación, así como la ONU para el Índice de Desarrollo Humano.

Sin embargo, para aplicar esta técnica, las variables a analizar deberían tener cierto grado
de correlación entre ellas. Por ello, se optó por emplear el Valor Índice Medio, el cual está
basado en el análisis de los porcentajes y su referencia con respecto a la media para
obtener valores tipificados a los que se les asigna una calificación numérica con valores
entre 1 y 6, con base en las siguientes categorías:
 Cuadro 159. Unidades del paisaje en relación al Uso de Suelo

Calificación Rango

1 Coeficientes menores a 1.0

2 Coeficientes entre -0.5 y -1.0

3 Coeficientes entre -0.5 y 0

4 Coeficientes entre 0 y 0.5

5 Coeficientes entre 0.5 y 1.0

6 Coeficientes mayores a 1.0

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

De esta manera, los valores obtenidos se convierten en valores índice. Las unidades del
paisaje donde con valores índice parecidos presentarán un grado de homogeneidad mayor
por lo que podrían ser agrupadas.

- Quinto paso: Delimitación

De los pasos uno al cuarto, las actividades correspondieron solamente a la delimitación de

unidades del paisaje y a su caracterización como una base para la creación de las Unidades
Territoriales Estratégicas. La caracterización correspondió a la aptitud del suelo, los
conflictos ambientales, la fragilidad ambiental, los riesgos, la vegetación y uso del suelo,
entre otros. Con base en esta caracterización, cada una de las unidades del paisaje fue
siendo cada vez más detallada.

La información obtenida hasta aquí fue presentada al GTM, durante la etapa 2.2.6. Taller
para la Aprobación de UTE, para lo cual se diseñaron estrategias que permitieron a los
miembros del GTM separar o reagrupar las categorías en unidades realmente homogéneas.

La metodología y principales resultados son abordados en el siguiente apartado, mientras

que aquí solo se presentará el mapa definitivo de las Unidades Territoriales Estratégicas
generado y aceptado por el GTM.
Figura 204. Definición de Unidades Territoriales Estratégicas del Municipio de Guasave
Las superficies de las UTE se muestran a continuación:

Cuadro 160. Unidades Territorial Estratégicas Finales.

NÚMERO NOMBRE UTE SUPERFICIE (ha)

UTE1 Llanura Costera con Sierra Baja 431.9
UTE2 Llanura Costera con Ciénegas 47,118.4
UTE3 Llanura Costera con Dunas Altas 7,530.5
UTE4 Llanura Costera con Dunas Bajas 1,367.5
UTE5 Llanura Deltáica del Río Sinaloa 141,839.2
UTE6 Llanura Deltáica del Valle de Guasave 56,145.8
UTE7 Llanura del Valle Alto 851.9
UTE8 Islas de San Ignacio y Macapule 7,306.1
UTE9 Islas de Navachiste 1,427.2
UTE10 Cuerpos de Agua (Bahía de Navachiste y Macapule) 32,287.6
UTE11 La Uba (ANP) 0.3
UTE12 Zona Urbana de Guasave 2,157.8
UTE13 Zona Urbana de Tamazula 116.9
UTE14 Zona Urbana de El Cubilete (El Cubilete Número Uno) 77.7
UTE15 Zona Urbana de Bamoa 141.3
UTE16 Zona Urbana de Nío 115.5
UTE17 Zona Urbana de Pueblo Viejo 60.3
UTE18 Zona Urbana de La Brecha 83.8
UTE19 Zona Urbana de El Burrión 161.2
UTE20 Zona Urbana de Estación Bamoa (Campo Wilson) 223.7
UTE21 Zona Urbana de León Fonseca (Estación Verdura) 152.5
UTE22 Zona Urbana de La Trinidad 115.3
UTE23 Zona Urbana de Gabriel Leyva Solano (Benito Juárez) 525.6
UTE24 Zona Urbana de Adolfo Ruiz Cortines 385.5
UTE25 Zona Urbana de Corerepe (El Gallo) 167.5
UTE26 Zona Urbana de Juan José Ríos 579.0
UTE27 Zona Urbana de Bachoco 105.2
UTE28 Lagunas 600.9

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

Como se puede apreciar, la UTE 5, Llanura Deltaica del río Sinaloa es la más extensa, ya
que cubre 141,000 ha, lo que representa alrededor del 46% de todo el municipio de
Guasave. Le siguen en extensión las UTE 6; Llanura Deltaica del Valle de Guasave con
56,000 ha (18%), UTE 2; Llanura Costera con Ciénagas con 47,000 ha (15%) y la UTE 10;
Bahías de Navachiste y Macapule con 32,000 ha en el 10% de la extensión total del
municipio. En conjunto, estas cuatro UTE ocupan poco más del 90% de todo el territorio
municipal.

Las UTE más pequeñas corresponden a las zonas de las localidades urbanas del municipio,
de las que se identificaron 16 UTE. Conforme a la Guía Estatal, las zonas urbanas deberían
conformar una UTE por sí mismas.

2.2.6. Taller para la aprobación de UTE

El objetivo de este taller fue presentar ante el pleno del GTM la metodología y el modelo de
UTE obtenido mediante las técnicas definidas por el documento denominado “Guía
Metodológica para la Elaboración de Programas Estatales de Ordenamiento Territorial”.

La reunión fue en entre el Grupo de Trabajo Multisectorial con el Grupo Consultor en el

Museo Regional de Guasave para realizar una revisión y discusión de las Unidades
Territoriales Estratégicas.

La reunión estuvo encabezada por el Arq. Rómulo Félix Ibarra, Director de Desarrollo
Social, además de representantes de las áreas de planeación urbana, vivienda, desarrollo
económico, medio ambiente, protección civil, turismo, y desarrollo rural.

El Taller se llevó a cabo conforme a la orden del día anexa (Anexo 1). Las actividades
realizadas se detallan a continuación

1.- Registro de asistentes

Se realizó un registro de todos los asistentes al taller. Las listas de asistencia se encuentran
detalladas en el Anexo 2.

2.- Palabras de bienvenida e inauguración del taller

En primera instancia se realizaron las actividades protocolarias de la inauguración del taller

y palabras de bienvenida de parte de las autoridades municipales y de miembros del Grupo
Consultor.
 Figura 205. Palabras de bienvenida al Taller de Diagnóstico Integrado

3.-Presentación

Se realizó una presentación (Anexo 3) con detalles sobre la metodología empleada para la
elaboración del mapa de UTE. Se hizo énfasis en los aspectos más importantes para su
elaboración, así como de los principales insumos empleados. En este sentido, en este taller
en especial se retomaron algunos puntos de los anteriores talleres, tales como el análisis
de aptitud, fragilidad ambiental y el mapa de conflictos, ya que son insumos importantes
para la caracterización de las UTE.
 Figura 206. Presentación del Diagnóstico Integrado

4.- Modificación de la propuesta de UTE

Una vez concluida la presentación, el GTM aportó sus comentarios sobre la elaboración de
las UTE. En algunos puntos no les quedaba claro el porqué de las divisiones territoriales y
consideraban que –en la realidad del municipio- esas divisiones no deberían de existir o
deberían crearse nuevas para evitar combinar UTE que no eran del todo homogéneas.
Se procedió a un trabajo en mesas, donde se les proporcionó la cartografía impresa de las
UTE para su revisión. Se expusieron las particularidades y características de cada UTE, así
como los nombres de cada una de ellas.

El GTM discutió la “homogeneidad” de la extensión territorial, definiendo si la consideraban

adecuada y porque, finalmente algunas de las UTE fueron cambiadas y a todas se les
agregó un nombre más acorde con la región. El GTM consideró adecuados los resultados
presentados. El mapa definitivo de cada UTE se encuentra detallado en la sección anterior
2.2.5 Proceso de definición de las UTE.

Los comentarios y observaciones se encuentran descritos con un mayor detalle en la

sección número 3 del Anexo 2, “Acuerdos”.

Figura 207. Toma de acuerdos para definición de UTE

 FASE III.ESTRATEGIAS Y METAS

3.1. Modelo de Ocupación Territorial

Dentro del contexto del Programa de Ordenamiento Territorial del Municipio de Guasave se
propone un Modelo de Ocupación Territorial (MOT). Este modelo de ocupación define las
formas de ocupación del suelo deseable y más relevantes y adecuadas para el Municipio
hacia el año del 2030, acordes con la aptitud del suelo, el grado de conservación de los
ecosistemas y las variables socioeconómicas presentes en el mismo.

De esta manera, se definirá la forma óptima de la ocupación del suelo con la finalidad de
alcanzar los objetivos definidos para el presente proceso de Ordenamiento Territorial. La
integración del MOT se basa principalmente en los resultados obtenidos en la Fase II
Diagnóstico y Escenarios, particularmente de la información generada de los componentes
de indicadores, diagnósticos sectoriales, riesgos, fragilidad, aptitud del territorio y demás
información disponible.

El MOT corresponde a una visión para guiar la aplicación de proyectos estratégicos, así
como las inversiones públicas y privadas. De esta manera, el MOT es un modelo integrador
de la estructura del municipio, considerando a la población y sus actividades económicas.

Asimismo, se busca que la ocupación del territorio mejore las condiciones de vida de la
población, el progreso social y de los sectores económicos, la conservación de los recursos
naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales con el fin de lograr un
desarrollo sustentable del municipio. La imagen objetivo para el municipio de Guasave
representa la unión de las expectativas sociales de desarrollo, el crecimiento y localización
de las principales actividades económicas, los proyectos, la organización deseada de los
centros de población y el nivel de equipamiento e infraestructura necesaria, además de la
conservación de los recursos naturales y mantenimiento de los bienes y servicios
ambientales para un desarrollo sostenible de la región.

Principalmente, el Modelo de Ocupación Territorial del municipio de Guasave fue construido

a partir de la participación del Grupo de Trabajo Multisectorial, constituido por
representantes de los tres niveles de gobierno, entidades académicas, y representantes de
otros sectores. Se busca que el municipio se desarrolle bajo un modelo que aumente el
bienestar social de la población mediante el aprovechamiento adecuado de sus
potencialidades, y conservando sus bienes y servicios ambientales. De esta manera,
Guasave deberá basar su desarrollo fortaleciendo las potencialidades con las que cuenta,
tales como el turismo ecológico y de aventura, así como los productos agrícolas y pecuarios.
En el cuadro siguiente se muestran los criterios a considerar en la elaboración del MOT.
Incluye una descripción del criterio, así como las variables que lo conforman.
 Cuadro 161. Criterios a considerar en la elaboración del modelo de ocupación territorial

Consecutivo Criterio Descripción Variable

1 Conservación, restauración y Diseñar y establecer programas de Grado de conservación de la
protección de los recursos monitoreo, restauración y vegetación natural, superficie de
naturales conservación de los ecosistemas, vegetación natural, programas de
tales como los manglares monitoreo y restauración, superficie
de vegetación natural protegida
2 Estructura de las actividades Elementos básicos descriptivos del Sectores productivos principales,
económicas y sociales desarrollo productivo del municipio PEA ocupada por sector, ingresos
económicos por sector, superficie
ocupada
3 Imagen urbana y equipamiento Fomento a la imagen urbana, Proyectos municipales desarrollados
construcción de equipamiento
necesario
4 Control del riesgo y Actividades y programas Programas de control, número de
asentamientos humanos establecidos para el control de asentamientos humanos,
asentamientos en zonas de riesgo actividades y obras para la
mitigación del riesgo ambiental,
población beneficiada, presupuesto
ejercido.
5 Desarrollo y fortalecimiento de Fomento a las actividades Población beneficiada, número de
programas de apoyo a los productivas con un enfoque de proyectos aprobados, superficie
sectores productivos desarrollo sostenible. Acciones de intervenida
reconversión productiva.
6 Desarrollo territorial conforme Orientación del desarrollo del Identificación y evaluación de zonas
a la aptitud de uso de suelo municipio con base en la aptitud del de conflicto, superficies aptas
territorio

7 Infraestructura vial. Impulsar la construcción, Kilómetros de vialidades

conservación y mejoramiento de la construidos, proyectos de
red carretera para impulsar el construcción y conservación,
desarrollo municipal acciones de conservación y
mejoramiento carretero.
8 Manejo y aprovechamiento Impulsar el aprovechamiento Programas aprobados, población
sustentable del agua sustentable del agua en las beneficiada, impacto ecológico,
actividades productivas, metros cúbicos tratados, extensión
incrementar el abasto y tratamiento de las redes de provisión y drenaje
del líquido.
9 Apoyo al desarrollo turístico en Fomentar las actividades turísticas Programas turísticos aprobados,
todas sus vertientes y el desarrollo y construcción de la rutas turísticas establecidas,
infraestructura asociada para integración de polos turísticos,
posicionar al municipio como un infraestructura y equipamiento
polo turístico construidos.
10 Investigación y desarrollo Fomento de actividades y Programas de investigación
programas de investigación para el desarrollados, superficie en
desarrollo de las actividades investigación, población beneficiada
productivas y la conservación de
los recursos naturales.
11 Asesoría técnica a los sectores Actividades para proporcionar Programas de asesoría ejercidos,
productivos asesoría técnica a los productores población beneficiada
12 Planificación y desarrollo Vigilancia en el cumplimiento de la Presupuesto ejercido, número de
urbano normatividad urbana, propiciar la acciones, número de programas de
actualización de los planes de desarrollo urbano
desarrollo urbano.
13 Control y prevención de Prevenir y controlar los riesgos Población beneficiada, acciones
riesgos ambientales ambientales y su afectación en la ejercidas, presupuesto ejercido
población vulnerable
14 Fomento e impulso al Acciones para promover el Población beneficiada, número de
desarrollo social comunitario desarrollo social comunitario proyectos
15 Fortalecimiento del sistema de Fortalecer al sistema municipal de Programa de protección civil, atlas
protección civil municipal protección civil con mejor de riesgos, presupuesto asignado
equipamiento e infraestructura
16 Fomento a la gobernanza Acciones para promover la Promoción de actividades
aplicación y seguimiento del promotoras de la gobernanza
aparato legislativo aplicable en el
municipio.

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

El sector primario, como ya se ha mencionado con anterioridad, es la principal actividad en
Guasave. Debido a ello, al Municipio se le conoce como el corazón agrícola de México, ya
que cuenta con poco más del 80% de su territorio dedicado a dicha actividad. En este
sentido, el Modelo de Ocupación está basado principalmente a la reversión de las
consecuencias en materia de contaminación, pérdida de ecosistemas y bienes y servicios
ambientales, debido a las actividades agrícolas, sin menoscabo en la producción.
Asimismo, en impulsar una serie de actividades como el apoyo y capacitación de los
productores en la introducción de especies mejoradas, la diversificación de cultivos, el
manejo de bioquímicos y en la importancia de disminuir los impactos ambientales de la
actividad sobre el medio ambiente, la tecnificación de sus sistemas agrícolas, así como el
fortalecimiento de las cadenas productivas, buscando el aumento de la productividad y
rentabilidad de los productos.

En cuanto a las actividades pecuarias, éstas aportan el 1.62% del PIB municipal, lo que
habla de la importancia de este sector para Guasave. El Modelo de Ocupación Territorial
también se aboca a promover el desarrollo de este sector, al mismo tiempo que promueve
el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y su conservación. La actividad
pesquera representa un importante ingreso, principalmente al importante litoral y bahías
con las que se cuenta.

En cuanto al sector secundario, el sector industrial del Municipio está estrechamente

relacionada con la agricultura, por lo que, las actividades industriales más importantes son
agroindustriales y están relacionadas con la preparación de conservas y el enlatado de
productos agrícolas. Al respecto, es necesario apoyar al ramo agroindustrial, con la finalidad
de mejorar la oferta de productos agrícolas orgánicos, transformándolos y
comercializándolos a gran escala. En ambos casos, se buscará que las actividades se
desarrollen en armonía con el ambiente, estableciendo una serie de programas de
monitoreo y seguimiento que permitan evaluar el desarrollo de las actividades, relacionadas
principalmente con el consumo y contaminación del suelo y agua.

En cuanto al sector terciario, se busca que se presente un alza en todos sus componentes.
El establecimiento de rutas turísticas para todos los tipos de usuarios permitirá un repunte
de la actividad, estableciendo una relación entre las sierras ubicadas al noreste del estado
con las planicies y la zona de las bahías para dar paso a una región especializada en
servicios de turismo alternativo y de aventura, aprovechando sus características naturales,
su patrimonio histórico y cultural. Es necesario el desarrollo de proyectos turísticos
integrales, que permitan al visitante probar un poco de todos los atractivos turísticos de la
región, desde actividades de alto rendimiento, de turismo extremo y aventura, así como del
turismo ecológico, rural y cultural. De esta manera, es necesario basar el desarrollo de la
región en una especie de mosaico que incluya desde las actividades productivas
diversificadas de los sectores primario, secundario y terciario, con el turismo y sus diversas
facetas como punta de lanza para lograr el desarrollo sostenible del municipio y aminorar
las desigualdades territoriales de carácter socioeconómico.
Es importante señalar que se consideraron a las Unidades Territoriales Estratégicas (UTE)
como base principal para el Modelo de Ocupación Territorial, ya que estas son el resultado
de la fase de diagnóstico en los distintos procesos analizados, en los cuales se obtuvieron
regiones homogéneas desde diversos puntos. Esta clasificación permitirá distribuir
adecuadamente tanto los recursos económicos asignados como el apoyo a los sectores
productivos, tales como la asesoría y capacitación técnica en temas sobre agricultura,
ganadería, economía doméstica, administración de los recursos, ecología y sustentabilidad
entre otros, para mejorar la preparación en el ámbito laborar y especializarse en el uso de
tecnologías encaminadas al aprovechamiento de los recursos naturales.

Durante las etapas previas del estudio, se identificó la necesidad de contar con capacitación
e inversión para la diversificación y tecnificación de cultivos; particularmente en las UTE
correspondientes a las llanuras deltaicas ubicadas en la parte central del municipio. En este
sentido, se propone la construcción y operación de diversas plantas de tratamiento para
que se encarguen de las aguas empleadas en el riego, y que arrastran una gran cantidad
de fertilizantes y demás agroquímicos hacia la zona de las bahías, donde afectan
directamente a las comunidades de manglar. Asimismo, se propone un sistema de
monitoreo de la calidad del agua en las principales entradas de agua hacia la zona de
bahías. La introducción de programas que fomenten el empleo de agroquímicos orgánicos
debe ser una de las prioridades, a la par de programas para la diversificación de cultivos y
el aprovechamiento de los residuos agrícolas, ganaderos y piscícolas. La introducción de
programas para el empleo adecuado de los recursos hídricos es importante para fomentar
el desarrollo agropecuario y abastecer del líquido para los fines agrícolas que irán en
beneficio de un gran número de cultivos.

Otra de las actividades que no han sido aprovechadas al máximo y que se retoma en este
estudio, es el fomento al turismo. Dentro del municipio, fueron identificadas diversas zonas
con potencial, y que, además de contar con la belleza escénica, sería relativamente viable
dotarlas de los servicios adecuados. Entre ellas destacan las UTE aledañas y cercanas a
las bahías, donde aún se encuentran importantes manchones de vegetación bien
conservada, principalmente de manglar. Estas UTE, además de las islas inmersas en las
bahías y la Isla de San Ignacio cuentan con un potencial turístico muy alto, que puede ser
apto no solo para el turismo local, sino también para el nacional e internacional. En estas
mismas UTE es posible vincular estas actividades con la pesca deportiva y el cultivo de
peces, acompañadas con la construcción de la infraestructura de servicios y equipamiento
básicas para su buen desempeño. El mejoramiento urbano de los pueblos pertenecientes
a estas UTE es primordial para su promoción como un polo turístico. Asimismo, el desarrollo
y consolidación de diversos corredores turísticos entre Pueblo Viejo, Nío, Las Glorias, Boca
del Río, Tamazula, El Amate, la Uba, y la ciudad de Guasave es muy importante para
promover el desarrollo turístico de una manera integral.

Por otro lado, considerando la problemática de conectividad del municipio, es necesario

mejorar y dar mantenimiento a las vías de comunicación existentes, así como remodelar y
construir nuevos tramos carreteros, además de otra infraestructura de apoyo como los
puentes. Además, se deben implementar programas de embellecimiento y mejoramiento
urbano. La dotación de infraestructura y equipamiento para conectividad de las localidades,
la colecta y el tratamiento de aguas residuales, además de la disposición final de residuos
sólidos debe ser una de las prioridades si se quieren establecer zonas detonadoras para
cualquier tipo de turismo. En este sentido, destacan la construcción de plantas de
tratamiento de agua, sitios de disposición final de residuos sólidos, introducción de drenaje,
construcción de museos y zonas recreativas en los principales pueblos de Guasave y otras
localidades rurales aledañas.

Complementando lo anterior, se establecieron programas para preservar y proteger los

recursos naturales y los servicios ambientales que servirán de base para promover el
turismo. Entre estos programas se encuentran actividades de reforestación y de
restauración, vigilancia, control de incendios forestales, desarrollo de nuevas áreas
naturales protegidas de carácter estatal y/o municipal, entre otros. Estos proyectos están
dirigidos principalmente a las zonas con mayor potencial turístico, pero deben ser
implementados en la mayor parte del municipio, ya que los ecosistemas deben ser
abordados de manera integral.

En general podemos notar que lo que se busca en la zona rural es complementar los
servicios y equipamientos que reduzcan la dependencia de ésta hacia la única zona urbana
del municipio, proveyendo atención básica suficiente. Igualmente se busca dar un impulso
a la economía local a través de la capacitación de los habitantes en el manejo de los
recursos y actividades productivas.

En lo referente al poblado de Guasave y sus localidades aledañas, es necesario dar

prioridad a las acciones de servicios y equipamiento, y complementar los existentes,
mejorando los espacios públicos. Es vital la actualización de los Programas de Desarrollo
Urbano, a fin de promover el correcto crecimiento de la localidad.

En conclusión, el Modelo de Ocupación del Territorio se basó en el desarrollo agropecuario

y piscícola del municipio, además de su gran potencial turístico, buscando colocarlo como
un importante polo de atracción para esta actividad, además de tratar de reducir la
dependencia que existe actualmente entre las localidades rurales y la única localidad
urbana intentando cubrir las necesidades básicas de equipamiento, servicios e
infraestructura en la zona rural y que la zona Urbana complemente los servicios ofrecidos
para cubrir el total de la población que la habita. En este sentido, mejorar la movilidad y la
conectividad entre el municipio es básico para lograr dicho objetivo. Por último, aprovechar
las márgenes de los ríos cercanos a los centros urbanos para crear áreas de encuentro y
convivencia; revitalizar el centro histórico y proporcionar el equipamiento suficiente para
promover el turismo al resto del municipio. Los proyectos definidos se encuentran
plasmados en el mapa siguiente.
Figura 208. Modelo de Ocupación territorial del Municipio de Guasave
3.2. Definición de políticas integrales, objetivos estratégicos, metas y
proyectos territoriales.
El Programa Municipal de Ordenamiento Territorial de Guasave, busca definir las
estrategias de desarrollo más adecuadas, a través de un modelo de ocupación del territorio
que maximice el consenso y disminuya los conflictos, además de preservar y aprovechar
de manera sustentable los recursos naturales.

Para ello, se establecieron una serie de Políticas Integrales para cada una de las Unidades
Territoriales Estratégicas, y que marcan la principal pauta a seguir para el desarrollo de las
mismas.

Debido a las características inherentes del territorio municipal, fue necesario asignar más
de una Política Integral por UTE, y con ello abarcar de manera más amplia un desarrollo
sustentable.

Conforme a lo anterior, se asignaron seis Políticas Integrales, las cuales, conforme a las
definiciones de la “Guía Metodológica para la Elaboración de Programas Estatales de
Ordenamiento Territorial”, se definen como sigue:

Impulso Económico: La unidad presenta potencial de desarrollo, con condiciones

adecuadas siempre y cuando se respete el entorno natural.

• Busca fomentar la inversión en el municipio

• Prioriza el desarrollo primario del municipio, aunque también propone el crecimiento
del sector secundario
• Agiliza la capacitación, asociaciones y alianzas para promover el desarrollo
productivo
• Promueve la investigación y la capacitación de los sectores productivos
• Basado en la vocación de uso de suelo del municipio

Control de Crecimiento Urbano: En la unidad existen problemas sociales y ambientales.

Casi no hay espacios que faciliten el crecimiento. Hay saturación urbana y asentamientos
irregulares en riesgo

• Promueve el aprovechamiento, mejoramiento de la infraestructura y equipamiento

urbano
• Fomenta la redistribución de la población en el territorio, poniendo énfasis en materia
de protección civil
• Promueve la ocupación urbana del territorio con base en la aptitud del territorio
• Fomenta la elaboración de estudios que incentiven la redensificación y ocupación
en zonas adecuadas sin menoscabo de las zonas productivas
• Fomenta la protección de las zonas productivas e importantes ambientalmente
contra el desarrollo urbano sin planificar.
Consolidación Estratégica: Unidad con buen desarrollo, pero es necesario evitar mayores
procesos de deterioro ambiental y/o social. Se deben reorientar los procesos de ocupación
sin dejar de estimular el desarrollo y mejorando las actividades exitosas

• Fortalece la capacidad y gestión de los sectores productivos y sociales

• Fomenta la construcción de infraestructura y equipamiento necesario para impulsar
el crecimiento económico municipal.
• Promueve la creación de apoyos a los sectores productivos
• Disminuye el deterioro ambiental a través de programas aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales

Respaldo Social: Unidades con mínimo desarrollo, con pocas opciones viables para
potenciarlas. Es necesario impulsar la ocupación alternativa, así como acciones y
programas de alta inversión social y/o económica

• Fomenta el aumento de la calidad de vida de la población

• Mejor distribución de la población
• Mejora la gestión urbana
• Promueve la introducción de ecotecnologias y viviendas sustentables
• Busca disminuir el rezago económico de las localidades que más lo necesitan
• Promueve la auto sustentabilidad productiva

Manejo Ambiental: La unidad presenta alta importancia ecológica, y los proyectos

existentes pueden modificar el entorno de manera negativa

• Promueve el desarrollo sostenible del municipio sin menoscabo en la calidad y

cantidad de los recursos naturales
• Desarrolla la creación de áreas naturales protegidas
• Promueve la capacitación y programas de desarrollo tecnológico para la
conservación de los recursos naturales
• Promueve el mejor manejo y tratamiento de las aguas provenientes del sector
urbano, agropecuario y piscícola

Adicionalmente, para efectos de este ordenamiento y considerando el potencial del

municipio, el GTM decidió incluir una Política Integral extra:

Aprovechamiento Turístico: La UTE presenta potencial para el desarrollo turístico, pero

es necesario instrumentar programas de inversión y fortalecimiento de los proyectos
actuales, reorientación productiva y de protección de los recursos naturales.

• Integra una serie de estrategias para promover el desarrollo turístico del municipio
• Promueve la construcción de equipamiento e infraestructura para impulsar las
capacidades turísticas
• Propone el embellecimiento y mejoramiento de los centros urbanos promotores del
turismo
 • Busca la protección y mejora de los servicios ambientales y ecosistémicos en pro
de los servicios turísticos

Con base en las características de cada una de las UTE, se realizó la asignación de las
Políticas Integrales para cada una de ellas. Esta asignación de políticas se muestra en el
cuadro y mapa siguientes.

Posteriormente, para cada una de las UTE y sus Políticas Integrales se procedieron a definir
los Objetivos Estratégicos, con base en los problemas detectados en las etapas anteriores
del presente estudio. El objetivo de estos Objetivos Estratégicos es guiar la identificación y
aplicación de los proyectos más adecuados para cada UTE.
 Cuadro 162. Asignación de Políticas Estratégicas para las UTE

DESCRIPCIÓN DE LAS UTE Y ASIGNACIÓN DE POLÍTICAS ESTRATÉGICAS

UNIDADES TERRITORIALES ESTRATÉGICAS DEFINIDAS DURANTE EL TERCER TALLER DE GUASAVE

POLÍTICA
UTE NOMBRE
PRIMER NIVEL SEGUNDO NIVEL TERCER NIVEL CUARTO NIVEL
Control del Crecimiento Aprovechamiento
1 Llanura Costera con Sierra Baja Respaldo Social Manejo Ambiental
Urbano Turístico
2 Llanura Costera con Ciénegas Manejo Ambiental Respaldo Social Impulso Económico ----
Llanura Costera con Dunas Aprovechamiento
3 Manejo Ambiental ---- ----
Altas Turístico
Llanura Costera con Dunas Aprovechamiento Control del
4 Manejo Ambiental ----
Bajas Turístico Crecimiento Urbano
Control del Crecimiento Consolidación
5 Llanura Deltáica del Río Sinaloa Impulso económico ----
Urbano Estratégica
Llanura Deltáica del Valle de
6 Impulso económico ---- ---- ----
Guasave
7 Llanura del Valle Alto Impulso económico ---- ---- ----
Aprovechamiento
8 Islas de San Ignacio y Macapule Manejo Ambiental ---- ----
Turístico
Aprovechamiento
9 Islas de Navachiste Manejo Ambiental ---- ----
Turístico
Bahía de Navachiste y Aprovechamiento
10 Manejo Ambiental ---- ----
Macapule Turístico
Aprovechamiento
11 Área Natural Protegida La Uba Manejo Ambiental ---- ----
Turístico
Aprovechamiento Control del
12 Zona Urbana de Guasave Impulso económico ----
Turístico Crecimiento Urbano
Aprovechamiento Control del Crecimiento
13 Zona Urbana de Tamazula ---- ----
Turístico Urbano
 Zona Urbana de El Cubilete (El Aprovechamiento Control del Crecimiento
14 ---- ----
Cubilete Número Uno) Turístico Urbano
Aprovechamiento Control del Crecimiento
15 Zona Urbana de Bamoa ---- ----
Turístico Urbano
Aprovechamiento Control del Crecimiento
16 Zona Urbana de Nío ---- ----
Turístico Urbano
Aprovechamiento Control del Crecimiento
17 Zona Urbana de Pueblo Viejo ---- ----
Turístico Urbano
Aprovechamiento Control del Crecimiento
18 Zona Urbana de La Brecha ---- ----
Turístico Urbano
Control del Crecimiento
19 Zona Urbana de El Burrión Impulso económico ---- ----
Urbano
Zona Urbana de Estación Control del Crecimiento
20 Impulso económico ---- ----
Bamoa (Campo Wilson) Urbano
Zona Urbana de León Fonseca Control del Crecimiento
21 Impulso económico ---- ----
(Estación Verdura) Urbano
Control del Crecimiento
22 Zona Urbana de La Trinidad Impulso económico ---- ----
Urbano
Zona Urbana de Gabriel Leyva Control del Crecimiento
23 Impulso económico ---- ----
Solano (Benito Juárez) Urbano
Zona Urbana de Adolfo Ruiz Control del Crecimiento
24 Impulso económico ---- ----
Cortines Urbano
Zona Urbana de Corerepe (El Control del Crecimiento
25 Impulso económico ---- ----
Gallo) Urbano
Control del Crecimiento
26 Zona Urbana de Juan José Ríos Impulso económico ---- ----
Urbano
Control del Crecimiento
27 Zona Urbana de Bachoco Impulso económico ---- ----
Urbano
Aprovechamiento
28 Lagunas Manejo Ambiental ---- ----
Turístico

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales.

Figura 209. Políticas definidas por UTE
 Cuadro 163. Objetivos estratégicos para las UTE

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Fortalecimiento Estrategias
Medidas de
del desarrollo Protección y Manejo para
UTE Recuperación y Fomento de adaptación y Estrategias de Estrategias de Fortalecimiento Fomento a la Fortalecimiento Fomento al
agropecuario, aprovechamiento adecuado minimizar el Fortalecimiento al
conservación de los servicios mitigación sustentabilidad sustentabilidad al desarrollo inversión del desarrollo desarrollo
acuícola y sustentable de los de residuos riesgo por desarrollo cultural
suelos agrícolas ambientales por el cambio urbana rural social privada turístico minero
pesquero de la recursos naturales urbanos fenómenos
climático
región naturales
1. Llanura Costera con
SI NO SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI
Sierra Baja
2. Llanura Costera con
SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI NO
Ciénegas
3. Llanura Costera con
SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI NO
Dunas Altas
4. Llanura Costera con
SI NO SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI NO
Dunas Bajas
5. Llanura Deltáica del
SI SI NO NO NO SI SI SI NO SI SI NO NO NO
Río Sinaloa
6.Llanura Deltáica del
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO
Valle de Guasave
7. Llanura del Valle
SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI
Alto
8. Islas de San Ignacio y
SI NO SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI NO
Macapule
9. Islas de Navachiste SI NO SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI NO
10. Bahía de
Navachiste y SI NO SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI NO
Macapule
11. Área Natural
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO
Protegida La Uba
12. Zona Urbana de
NO NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO
Guasave
13. Zona Urbana de
NO NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO
Tamazula
14. Zona Urbana de El
Cubilete (El Cubilete NO NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO
Número Uno)
15. Zona Urbana de
NO NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO
Bamoa
16. Zona Urbana de
NO NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO
Nío
17. Zona Urbana de
NO NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO
Pueblo Viejo
18. Zona Urbana de La
NO NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO
Brecha
19. Zona Urbana de El
NO NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO
Burrión
20. Zona Urbana de
Estación Bamoa NO NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO
(Campo Wilson)
21. Zona Urbana de
León Fonseca NO NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO
(Estación Verdura)
22. Zona Urbana de La
NO NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO
Trinidad
23. Zona Urbana de
Gabriel Leyva Solano NO NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO
(Benito Juárez)
24. Zona Urbana de
NO NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO
Adolfo Ruiz Cortines
25. Zona Urbana de
NO NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO
Corerepe (El Gallo)
26. Zona Urbana de
NO NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO
Juan José Ríos
27. Zona Urbana de
NO NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO
Bachoco

28. Lagunas SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI NO

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales.

Por último, a cada UTE se asignaron los proyectos que se consideraron más viables
conforme a los Objetivos Estratégicos y sus Políticas Integrales.

Es importante señalar que la información analizada en este tema fue obtenida mediante la
realización de un taller con el GTM. Las actividades y algunos resultados se abordarán en
el siguiente apartado. Sin embargo, los principales productos generados, tales como como
el mapa de Políticas Integrales por UTE y el cuadro resumen donde se indica por UTE que
Políticas aplican, los Objetivos Estratégicos y los Proyectos asignados se detallan en este
apartado.

A continuación, se presenta una tabla concentradora que enlista todos los proyectos
obtenidos y cuya aplicación es viable en el municipio. Estos proyectos son los siguientes:
 Cuadro 164. Proyectos estratégicos para las UTE

Fortalecimiento del
Protección y Estrategias para
desarrollo Recuperación y
aprovechamiento Estrategias de Manejo minimizar el Fortalecimiento Fortalecimiento Fortalecimiento
agropecuario, conservación Estrategias de sustentabilidad
sustentable de sustentabilidad adecuado de riesgo por al desarrollo al desarrollo del desarrollo
acuícola y de suelos urbana
los recursos rural residuos urbanos fenómenos social cultural turístico
pesquero de la agrícolas
naturales naturales
región
59.- Programas
62.- Programa
para fomentar el
24.- Programa para 51.- Construcción y 54.- Proyecto para integral para la
17.- Programa para 45.- Proyecto para acceso de la 67.- Programa para
1.- Programa de 13.- Programa de la construcción, operación de la identificación y promoción del
la creación y promover e población la construcción,
construcción y/o promoción y operación y 36.- Construcción plantas de protección de las municipio de
fomento de introducir la jornalera agrícola a operación y
repavimentación de fomento a la mantenimiento de de la carretera tratamiento de zonas urbanas Guasave como un
Unidades de integración de eco servicios de mantenimiento de
caminos de acceso a labranza de módulos sanitarios Playa - Bellavista aguas residuales vulnerables en eje de entrada y
Manejo Ambiental tecnologías en las alimentación, torres de vigilancia
las granjas acuícolas conservación en La Uba, Boca del en la ciudad de materia de riesgos conexión para un
Sustentable (UMAS) viviendas rurales educación, salud, y en Playa Las Glorias
Río y Pueblo Viejo Guasave ambientales. turismo cultural y
demás servicios
de sol y playa
básicos
60.- Programas de
apoyo para el
18.- Programa de 55.- Programa
14.- Programa de 25.- Programa de 46.- Elaboración de establecimiento de
2.- Desarrollo y restauración, 37.- Construcción para el 68.- Programa para
fomento para la mejoramiento de la los Programas de 52.- Proyecto para proyectos
aplicación de rehabilitación y de la carretera de fortalecimiento de 63.- Creación de un promover la Sierra
producción y imagen urbana para Desarrollo Urbano la construcción de productivos
reglamentos sanitarios saneamiento de las entronque San José las capacidades de corredor turístico de Navachiste como
utilización de los poblados de Las de las localidades un relleno sustentables en las
en las granjas zonas de manglar de la Brecha a Bella respuesta en el Nío - Pueblo Viejo un corredor
agroquímicos glorias y Boca del urbanas del sanitario localidades de alta
acuícolas en Bahía de Vista área de Protección ecoturístico
orgánicos Río municipio a muy alta
Navachiste Civil
marginación del
municipio
53.- Construcción y
26.- Programa de
3.- Programa de 15.- Programa operación de 61.- Programa de
19.- Programa de infraestructura de 47.- Construcción 69.- Elaboración de
impulsos económicos para el fomento de plantas de 56.- Programa fomento al empleo
reforestación en el servicios y 38.- Construcción del Centro 64.- Creación de un un programa para el
para la creación de métodos de tratamiento de para la prevención temporal y
Cerro Cabezón, equipamiento para del Puente Boca del Comunitario en la corredor turístico desarrollo de rutas
campos control biológico aguas residuales de inundaciones autoempleo en las
Huitussi y el las y los poblados Río - Buenavista localidad de Benito Tamazula - El Amate turísticas "Conoce
experimentales de malezas, plagas provenientes de del Río Sinaloa comunidades más
Coloradito de Las Glorias y Juárez Sinaloa"
acuícolas y enfermedades las granjas vulnerables
Boca del Río
acuícolas
 16.- Programa 65.- Elaboración de
20.- Programa para 27.- Programa de 48.- Desarrollo de 70.- Programa de
integral para el un programa para el
4.- Programas de la identificación, y inversión un Programa de 57.- Programa restauración y
aprovechamiento 39.- Obras de establecimiento y
fomento a la establecimiento de estratégica para mejoramiento de la para la limpieza y mantenimiento de
de los residuos pavimentación del desarrollo de
diversificación en los áreas naturales equipamientos imagen urbana e desazolve del Río las zonas
agrícolas, Boulevard Tiburón diversas rutas
cultivos acuícolas protegidas de recreativos y infraestructura de la Sinaloa arqueológicas en
ganaderos y turísticas en la
carácter municipal deportivos localidad el Huitussi Pueblo Viejo y Nío
piscícolas Bahía de Navachiste
71.- Programa para
49.- Desarrollo de
66.- Elaboración de la divulgación,
21.- Programa de un Programa de 58.- Programa
28.- Programa un programa para el promoción y
5.- Programas de acciones de 40.- Construcción mejoramiento de la para detener y
maestro de drenaje establecimiento y protección del
fomento y créditos a conservación y de un puente sobre imagen urbana e controlar la
pluvial en la ciudad desarrollo de rutas patrimonio cultural
la actividad acuícola restauración en el el arroyo Ocoroni infraestructura de la erosión costera en
de Guasave turísticas "Nuestra y natural de los
ANP La UBA localidad el Cerro playa las Glorias
Historia" destinos turísticos
Cabezón
de Guasave
6.- Programa para la
50.- Programa de
construcción, 22.- Programa para 72.- Programa de
apoyo para la
operación y la construcción de 29.- Programa de 41.- Concluir la educación y
instalación de
mantenimiento de "humedales demolición de construcción y concientización
módulos de
incubadoras artificiales" en la edificios viejos en la pavimentación del local acerca de la
traspatio para la
artificiales para la desembocadura del ciudad de Guasave Canal 27 actividad turística
producción de
reproducción de dren San Joaquín del municipio
especies menores
tilapia
73.- Programa de
fomento a la
23.- Programa de construcción de
7.- Construcción y
dragado en las 30.- Programa de infraestructura
operación de una 42.- Entubamiento
comunidades mejoramiento de sustentable y de
planta industrial para del dren Las Tunas,
pesqueras Cerro las escuelas en todo bajo impacto
la fabricación de en Juan José Ríos
Cabezón, Huitussi y el municipio ambiental para el
alimento para tilapia
el Coloradito desarrollo de las
actividades
turísticas
8.- Programa para el
fomento a la
producción y la 31.- Programa para 43.- Construcción
competitividad de las la pavimentación y de un puente a
actividades alumbrado público desnivel en la
agropecuarias, en la ciudad de localidad del
acuícolas y pesqueras Guasave Burrión
con un enfoque de
sustentabilidad
9.- Desarrollo de un
44.- Construcción
programa para
32.- Construcción de puente sobre el
promover la
de nueva central Río Sinaloa para
diversificación de
camionera en la unir a la Ciudad de
actividades
ciudad de Guasave Guasave con el
económicas en las
Dorado
localidades costeras

10.- Desarrollar un 33.- Actualización

programa de del Programa de
repoblamiento Desarrollo Urbano
ganadero de Guasave

11.- Programa de 34.- Programa para

fomento a la inversión definir nueva
en innovación y reserva territorial
desarrollo tecnológico en la ciudad de
aplicado Guasave
12.- Programa de 35.- Programa de
construcción, mejoramiento a la
mantenimiento y vivienda en la
modernización de la ciudad de Guasave
infraestructura
agropecuaria, acuícola
y pesquera

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales.

Figura 210. Ficha tecnica UTE 1
Figura 211. Ficha tecnica UTE 2
Figura 212. Ficha tecnica UTE 3
Figura 213. Ficha tecnica UTE 4
Figura 214. Ficha tecnica UTE 5
Figura 215. Ficha tecnica UTE 6
Figura 216. Ficha tecnica UTE 7
Figura 217. Ficha tecnica UTE 8
Figura 218. Ficha tecnica UTE 9
Figura 219. Ficha tecnica UTE 10
Figura 220. Ficha tecnica UTE 11
Figura 221. Ficha tecnica UTE 12
Figura 222. Ficha tecnica UTE 13
Figura 223. Ficha tecnica UTE 14
Figura 224. Ficha tecnica UTE 15
Figura 225. Ficha tecnica UTE 16
Figura 226. Ficha tecnica UTE 17
Figura 227. Ficha tecnica UTE 18
Figura 228. Ficha tecnica UTE 19
Figura 229. Ficha tecnica UTE 20
Figura 230. Ficha tecnica UTE 21
Figura 231. Ficha tecnica UTE 22
Figura 232. Ficha tecnica UTE 23
Figura 233. Ficha tecnica UTE 24
Figura 234. Ficha tecnica UTE 25
Figura 235. Ficha tecnica UTE 26
Figura 236. Ficha tecnica UTE 27
Figura 237. Ficha tecnica UTE 28
Por último, a cada UTE se asignaron los proyectos que se consideraron más viables
conforme a los Objetivos Estratégicos y sus Políticas Integrales.

Es importante señalar que la información analizada en este tema fue obtenida mediante la
realización de un taller con el GTM. Las actividades y algunos resultados se abordarán en
el siguiente apartado. Sin embargo, los principales productos generados, tales como como
el mapa de Políticas Integrales por UTE y el cuadro resumen donde se indica por UTE que
Políticas aplican, los Objetivos Estratégicos y los Proyectos asignados se detallan en este
apartado.

3.3. Taller para establecer las políticas integrales, objetivos estratégicos,

metas y proyectos territoriales.
Proyectos Territoriales.

Para definir y establecer las políticas integrales, los objetivos estratégicos las metas y los
proyectos territoriales fue necesario realizar un taller a finales del 2015, en el cual se reunió
el Grupo de Trabajo Multisectorial con el Grupo Consultor en las instalaciones del municipio
de Guasave.

La reunión estuvo encabezada por el Arq. Rómulo Félix Ibarra, Director de Desarrollo Social
del municipio, y el Arq. Manual Campas, encargado del despacho del IMPLAN, además de
representantes de las áreas de planeación urbana, vivienda, desarrollo económico, medio
ambiente, protección civil, turismo, y desarrollo rural entre otras.

El Taller se llevó a cabo conforme a la orden del día anexa (Anexo 1). Las actividades
realizadas se detallan a continuación:

- 1.- Registro de asistentes

Se realizó un registro de todos los asistentes al taller. Las listas de asistencia se encuentran
detalladas en el Anexo 2.

- 2.- Palabras de bienvenida e inauguración del taller

En primera instancia se realizaron las actividades protocolarias de la inauguración del taller
y palabras de bienvenida de parte de las autoridades municipales y de miembros del Grupo
Consultor.
 Figura 238. Palabras de bienvenida al Taller de Políticas Integrales

- 3.-Presentación
Se realizó una presentación (Anexo 3) de los avances en la elaboración del Programa
Municipal de Ordenamiento Territorial de Guasave, haciendo énfasis en los puntos más
importantes desarrollados hasta el momento. Posteriormente se abordaron los resultados
del Taller anterior, sobre la aprobación de las UTE. Con base en esta información, se
procedió a presentar los Objetivos Estratégicos y los Proyectos que el Grupo Consultor
consideraba eran los más adecuados para cada UTE, con base en sus atributos y
características. Es importante señalar que una cantidad importante de los proyectos y la
información necesaria para complementarlos proviene de los resultados del primer taller;
Instalación del GTM, donde se abordaron las temáticas necesarias para obtener dicha
información.

La información fue procesada e integrada, mediante un cuestionario que se completó vía

internet con los miembros del GTM. Este cuestionario contiene los elementos necesarios
para que los integrantes pudieran evaluar cada una de las UTE con sus Políticas Integrales,
así como determinar los Objetivos Estratégicos y los Proyectos más adecuados para cada
UTE. La información generada se muestra con mayor detalle en el apartado anterior.
A continuación, se muestran una serie de fotografías donde se ilustran las actividades
correspondientes a la presentación ante los miembros del GTM, así como algunas de sus
intervenciones.

Figura 239. Análisis de las UTE y asignación de Políticas, Objetivos y Proyectos.

 - 4.- Conclusiones y comentarios
El GTM analizó las UTE y sus Políticas más convenientes. Optó por crear una nueva política
denominada Aprovechamiento Turístico, considerando el amplio potencial del municipio
para esta actividad.

Asimismo, decidió la viabilidad de asignar más de una política por UTE, ya que se consideró
que cada una de las UTE debería de contener un horizonte más amplio de las actividades
a ser realizadas, pero integradas adecuadamente de tal manera que se pudiera llegar a un
desarrollo sostenible con un mosaico de actividades relacionadas.
Figura 240. Políticas definidas para cada UTE.
 FASE IV. ACCIONES DE CORRESPONSABILIDAD

La identificación de las instituciones participantes en el Programa Municipal de

Ordenamiento Territorial de Guasave, así como el establecimiento de las posibles
coparticipaciones y alianzas es clave para lograr la concreción de los objetivos y los
proyectos para cada UTE, además de los instrumentos de regulación y financiamiento que
hacen factible las acciones de ordenamiento, así como para la instrumentación del
Programa.

Tomando en cuenta los resultados de las etapas previas de Antecedentes y Diagnóstico del
territorio, y la formulación de las estrategias de ordenamiento, se procedió entonces a
identificar las acciones estratégicas para la ejecución de las propuestas de ordenamiento
del territorio, por lo que se plantearon las líneas de acción y proyectos que, con base en los
objetivos, permitan una estabilidad en cada una de las Unidades Territoriales Estratégicas.

Se identificaron los organismos involucrados en las estrategias de ordenamiento para

determinar la corresponsabilidad en los proyectos y acciones.

4.1. Programa multianual de inversiones

El Programa Multianual de Inversiones hace referencia a las inversiones previstas para
solventar los proyectos identificados en los apartados anteriores para cada una de las UTE,
haciendo diferenciación entre las aportaciones pública, privada o mixta.

Los recursos públicos permiten un crecimiento en la infraestructura y equipamiento del

municipio, y son el soporte para impulsar la actividad productiva del mismo. Es por ello que
contar con infraestructura en buen estado debe ser una de las principales prioridades del
gobierno municipal, para a su vez incrementar la competitividad y productividad de los
sectores.

En este sentido, es importante priorizar la designación y ejecución de dichos recursos, para

poder atender todas las necesidades del municipio y aprovechar al máximo los de ya por sí
insuficientes recursos.

Los proyectos propuestos en el PMOT corresponden a acciones y obras de alto impacto a

ser aplicados mediante presupuestos multianuales.

4.2. Establecimiento de corresponsabilidad

En la matriz de corresponsabilidad por UTE se diferencia la relación de colaboración entre
las distintas instancias de gobierno a los tres niveles, así como las privadas y/o sociales.

Los proyectos establecidos en el PMOT requieren para su ejecución de la participación de

varias entidades, no solo de los tres niveles de gobierno si no de la sociedad en general,
cada uno desde su respectivo ámbito de actuación o intervención.
En este sentido, el responsable directo del proyecto deberá responder por los avances del
mismo y a la consecución de sus metas. Los corresponsables por su parte pueden intervenir
facilitando información, prestando servicios o inclusive también en parte de la ejecución del
proyecto.

La creación de sinergias entre las instituciones se vuelve primordial en esta etapa del
PMOT. Los principales actores en la consecución de los proyectos se presentan a
continuación:

Cuadro 165. Instituciones corresponsables a nivel Municipal

Dependencias Municipales
M1. Secretaría del H. Ayuntamiento
M2. Oficialía Mayor
M3. Dirección General de Planeación y Desarrollo Social
M4. Dirección General de Desarrollo Económico
M5. Dirección General de Obras Y Servicios Públicos
M6. Dirección General de Educación, Cultura y Promoción Social
M7. Dirección de Protección Civil
M8. Instituto Municipal de Planeación de Guasave
M9. Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Guasave

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

Cuadro 166. Instituciones corresponsables a nivel Estatal

Dependencias Estatales
E1. Secretaría General de Gobierno
E2. Secretaría de Turismo
E3. Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca
E4. Secretaría de Desarrollo Económico
E5. Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas
E6. Secretaría de Desarrollo Social y Humano
E7. Instituto Sinaloense de Desarrollo Social

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

 Cuadro 167. Instituciones corresponsables a nivel Federal

Dependencias Federales
F1. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
F2. Secretaría de Turismo
F3. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación
F4. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

Cuadro 168. Instituciones corresponsables a nivel Educativas

Instituciones Educativas
U1. Universidad Autónoma de Sinaloa
U2. Centro de Ciencias de Sinaloa
U3. Universidad Politécnica del Mar y la Sierra

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales

El establecimiento y definición de la corresponsabilidad para los proyectos municipales

propuestos se definió con base en información proveniente de los talleres, así como de la
revisión de las atribuciones y facultades de las diversas instancias gubernamentales.

A continuación, se presenta un análisis general de la conjunción de dichos proyectos a

través de la matriz de corresponsabilidad. Nuevamente se señala que, a pesar de que
pueda existir una instancia directamente responsable del proyecto, existen otras instancias
corresponsables que apoyan en la consecución del mismo, ya sea a través de proveer
información o con proyectos secundarios.
 Cuadro 169. Establecimiento de corresponsabilidad

INSTANCIAS
PROYECTO MUNICIPALES ESTATALES FEDERALES
M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9 E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 F1 F2 F3 F4
1.- Programa de construcción y/o repavimentación de
caminos de acceso a las granjas acuícolas
2.- Desarrollo y aplicación de reglamentos sanitarios en
las granjas acuícolas
3.- Programa de impulsos económicos para la creación de
campos experimentales acuícolas
4.- Programas de fomento a la diversificación en los
cultivos acuícolas
5.- Programas de fomento y créditos a la actividad
acuícola
6.- Programa para la construcción, operación y
mantenimiento de incubadoras artificiales para la
reproducción de tilapia
7.- Construcción y operación de una planta industrial para
la fabricación de alimento para tilapia
8.- Programa para el fomento a la producción y la
competitividad de las actividades agropecuarias, acuícolas
y pesqueras con un enfoque de sustentabilidad
9.- Desarrollo de un programa para promover la
diversificación de actividades económicas en las
localidades costeras
10.- Desarrollar un programa de repoblamiento ganadero
11.- Programa de fomento a la inversión en innovación y
desarrollo tecnológico aplicado
12.- Programa de construcción, mantenimiento y
modernización de la infraestructura agropecuaria,
acuícola y pesquera
13.- Programa de promoción y fomento a la labranza de
conservación
14.- Programa de fomento para la producción y utilización
de agroquímicos orgánicos
15.- Programa para el fomento de métodos de control
biológico de malezas, plagas y enfermedades
16.- Programa integral para el aprovechamiento de los
residuos agrícolas, ganaderos y piscícolas
17.- Programa para la creación y fomento de Unidades de
Manejo Ambiental Sustentable (UMAS)
18.- Programa de restauración, rehabilitación y
saneamiento de las zonas de manglar en Bahía de
Navachiste
19.- Programa de reforestación en el Cerro Cabezón,
Huitussi y el Coloradito
20.- Programa para la identificación, y establecimiento de
áreas naturales protegidas de carácter municipal
21.- Programa de acciones de conservación y restauración
en el ANP La UBA
22.- Programa para la construcción de "humedales
artificiales" en la desembocadura del dren San Joaquín
23.- Programa de dragado en las comunidades pesqueras
Cerro Cabezón, Huitussi y el Coloradito
24.- Programa para la construcción, operación y
mantenimiento de módulos sanitarios en La Uba, Boca del
Río y Pueblo Viejo
25.- Programa de mejoramiento de la imagen urbana para
los poblados de Las glorias y Boca del Río
26.- Programa de infraestructura de servicios y
equipamiento para las los poblados de Las Glorias y Boca
del Río
27.- Programa de inversión estratégica para
equipamientos recreativos y deportivos
28.- Programa maestro de drenaje pluvial en la ciudad de
Guasave
29.- Programa de demolición de edificios viejos en la
ciudad de Guasave
30.- Programa de mejoramiento de las escuelas en todo el
municipio
31.- Programa para la pavimentación y alumbrado público
en la ciudad de Guasave
32.- Construcción de nueva central camionera en la
ciudad de Guasave
33.- Actualización del Programa de Desarrollo Urbano de
Guasave
34.- Programa para definir nueva reserva territorial en la
ciudad de Guasave
35.- Programa de mejoramiento a la vivienda en la ciudad
de Guasave
36.- Construcción de la carretera Playa - Bellavista
37.- Construcción de la carretera de entronque San José
de la Brecha a Bella Vista
38.- Construcción del Puente Boca del Río - Buenavista
39.- Obras de pavimentación del Boulevard Tiburón
40.- Construcción de un puente sobre el arroyo Ocoroni
41.- Concluir la construcción y pavimentación del Canal 27
42.- Entubamiento del dren Las Tunas, en Juan José Ríos
43.- Construcción de un puente a desnivel en la localidad
del Burrión
44.- Construcción de puente sobre el Río Sinaloa para unir
a la Ciudad de Guasave con el Dorado
45.- Proyecto para promover e introducir la integración
de ecotecnologías en las viviendas rurales
46.- Elaboración de los Programas de Desarrollo Urbano
de las localidades urbanas del municipio
47.- Construcción del Centro Comunitario en la localidad
de Benito Juárez
48.- Desarrollo de un Programa de mejoramiento de la
imagen urbana e infraestructura de la localidad el
Huitussi
49.- Desarrollo de un Programa de mejoramiento de la
imagen urbana e infraestructura de la localidad el Cerro
Cabezón
50.- Programa de apoyo para la instalación de módulos de
traspatio para la producción de especies menores
51.- Construcción y operación de plantas de tratamiento
de aguas residuales en la ciudad de Guasave
52.- Proyecto para la construcción de un relleno sanitario
53.- Construcción y operación de plantas de tratamiento
de aguas residuales provenientes de las granjas acuícolas
54.- Proyecto para la identificación y protección de las
zonas urbanas vulnerables en materia de riesgos
ambientales.
55.- Programa para el fortalecimiento de las capacidades
de respuesta en el área de Proteccion Civil
56.- Programa para la prevención de inundaciones del Río
Sinaloa
57.- Programa para la limpieza y desazolve del Río Sinaloa
58.- Programa para detener y controlar la erosión costera
en playa las Glorias
59.- Programas para fomentar el acceso de la población
jornalera agrícola a servicios de alimentación, educación,
salud, y demás servicios básicos
60.- Programas de apoyo para el establecimiento de
proyectos productivos sustentables en las localidades de
alta a muy alta marginación del municipio
61.- Programa de fomento al empleo temporal y
autoempleo en las comunidades más vulnerables
62.- Programa integral para la promoción del municipio
de Guasave como un eje de entrada y conexión para un
turismo cultural y de sol y playa
63.- Creación de un corredor turístico Nío - Pueblo Viejo
64.- Creación de un corredor turístico Tamazula - El
Amate
65.- Elaboración de un programa para el establecimiento
y desarrollo de diversas rutas turísticas en la Bahía de
Navachiste
66.- Elaboración de un programa para el establecimiento
y desarrollo de rutas turísticas "Nuestra Historia"
67.- Programa para la construcción, operación y
mantenimiento de torres de vigilancia en Playa Las
Glorias
68.- Programa para promover la Sierra de Navachiste
como un corredor ecoturístico
69.- Elaboración de un programa para el desarrollo de
rutas turísticas "Conoce Sinaloa"
70.- Programa de restauración y mantenimiento de las
zonas arqueológicas en Pueblo Viejo y Nío
71.- Programa para la divulgación, promoción y
protección del patrimonio cultural y natural de los
destinos turísticos de Guasave
72.- Programa de educación y concientización local acerca
de la actividad turística del municipio
73.- Programa de fomento a la construcción de
infraestructura sustentable y de bajo impacto ambiental
para el desarrollo de las actividades turísticas

Fuente. EM Capital Soluciones Integrales.

4.3. Mecanismo y criterios de seguimiento.
Para la correcta implementación del PMOT de Guasave es necesario implementar mecanismos y
criterios de seguimiento a las acciones y proyectos propuestos. Estas acciones deben estar
plasmadas en un procedimiento que permita dar un seguimiento adecuado, además de ser lo
suficientemente versátil como para proponer modificaciones al sistema, alimentar bases de datos y
proporcionar una evaluación aproximada del PMOT.

Esta evaluación deberá contener la información básica necesaria para determinar los avances y
logros del PMOT y de la administración gubernamental en general. Para la sistematización e
integración de la información del PMOT, se propone la integración de una bitácora. Esta bitácora se
conformará de diversos informes mensuales, semestrales y anuales emitidos por las instancias
gubernamentales, haciendo hincapié en los avances, problemática y rezagos en la implementación
de las acciones y proyectos.

De esta manera, la implementación de la bitácora se considerará como un registro de los avances

en la implementación del PMOT, y será un instrumento de apoyo que permita:

• Generar cuentas sobre el proceso de implementación del PMOT

• Contar con información actualizada y fidedigna de manera pronta y expedita

• Simplificar la gestión de los proyectos de desarrollo

• Evaluar el monitoreo y evaluación de las acciones y proyectos.

Con la bitácora será posible generar un status detallado de las acciones realizadas para lograr un
objetivo determinado y del resultado que producen. A través de ella es posible conocer la secuencia
de sucesos y las condiciones en que se desarrollaron - incluyendo las eventualidades y obstáculos-
para alcanzar el logro del objetivo.

A través de la bitácora se podrá conocer los pormenores del proceso de implementación de los
proyectos, e identifica los factores que intervinieron para que no se cumpliera el objetivo, de ser éste
el caso, y determinar el grado de avance, entre otros, con la finalidad de definir las medidas
correctivas necesarias.

4.4. Indicadores de evaluación y monitoreo.

Para el monitoreo y evaluación de los resultados obtenidos en el PMOT se presenta una cartera de
indicadores cuantitativos y cualitativos, que permitirán definir los avances en la implementación del
PMOT.

De manera general, podemos considerar al monitoreo como el proceso sistemático de recolectar,

analizar y utilizar información para hacer seguimiento al progreso de un programa o proyecto para la
consecución de sus objetivos, y para guiar las decisiones de gestión. El monitoreo generalmente se
dirige a los procesos en lo que respecta a cómo, cuándo y dónde tienen lugar las actividades, quién
las ejecuta y a cuántas personas o entidades resultan beneficiadas. El monitoreo se realiza una vez
comenzado el programa y continúa durante todo el período de implementación. De esta manera,
para la realización del proceso de monitoreo es necesario contar con un sistema de indicadores
calve, que nos permita expresar de manera breve y concisa las intervenciones y la situación actual
del territorio.

Por otro lado, la evaluación es una apreciación sistemática de una actividad, proyecto, programa,
política, o desempeño institucional. La evaluación se concentra en los logros esperados y
alcanzados, examinando los resultados, procesos, factores contextuales y causalidad, para
comprender los logros o la ausencia de ellos. La evaluación pretende determinar la
relevancia, impacto, eficacia, eficiencia y sostenibilidad de las intervenciones y su
contribución a la consecución de resultados.

Una evaluación debe proporcionar información basada en evidencia que sea creíble,
fidedigna y útil. Los datos de las conclusiones, recomendaciones y lecciones de una
evaluación deben ser usados en los futuros procesos de toma de decisiones relacionados
con el programa.
Dicho en otras palabras, la evaluación es el contraste de los resultados y las acciones con
la imagen, objetivos y metas a fin de calificar la eficacia y el impacto de las acciones y
proyectos propuestos por el PMOT.

Para una adecuada implementación de los procesos de monitoreo y evaluación, es

necesario realizar lo siguiente:

• Recopilación de la información sobre la situación actual del territorio y de las

intervenciones realizadas.
• Conformación de una serie de indicadores, cualitativos y cuantitativos
• Comparación de los indicadores con los objetivos del PMOT
• Validación del cumplimiento –o la falta de cumplimiento, de los objetivos.

La responsabilidad de la validación de los resultados debe recaer en el Grupo de Trabajo

Multisectorial, aunque la instrumentación de las acciones deberá ser una tarea compartida entre los
diversos actores sociales involucrados. De esta manera, se propone la siguiente organización para
realizar las actividades de monitoreo y evaluación del PMOT:

• Dependencias ejecutoras: Instituciones que realizarán los proyectos propuestos por el

PMOT dentro del ámbito de sus funciones y con base en su corresponsabilidad.
• Grupo de Trabajo Multisectorial: Compilará y recabará la información proveniente de las
instituciones ejecutoras; para con ello elaborar dictámenes de cumplimiento o
incumplimiento de los proyectos.

En este punto, será primordial establecer un sistema de información del PMOT de Guasave, que
permita compilar y analizar toda la información proveniente de las acciones de monitoreo y
evaluación. Al respecto, todas las instituciones ejecutoras deberán proporcionar la información
correspondiente de manera periódica y con los formatos y la calidad establecida con anterioridad.
Sin embargo, es importante señalar que no toda la información proveniente de las instituciones
permitirá desarrollar las actividades de monitoreo y evaluación adecuadamente, por lo que será
conveniente establecer las acciones correspondientes para obtenerla, ya sea a través de mediciones
directas en campo o de manera indirecta a partir de trabajo de gabinete.

A continuación, se presenta una tabla con los principales indicadores para el monitoreo y evaluación
del PMOT. En la tabla se describe el nombre del indicador, la manera de medirlo y las fuentes de
información más probables para obtener los datos:

Cuadro 170. Indicadores para el monitoreo y evaluación

Unidad de Fuente de la
Consecutivo Indicador Fórmula
medida información
Carreteras y caminos
Longitud de vialidades
que cumplen con los Informes de las
1 que cumplen / Longitud Porcentaje
estándares mínimos dependencias
total de vialidades * 100
de conservación

Longitud de vialidades
Construcción y/o
construidas o Informes de las
2 modernización de Porcentaje
modernizadas / Longitud dependencias
vialidades
total de vialidades * 100

Número de proyectos
Proyectos apoyados realizados / número de Informes de las
3 Porcentaje
y/o realizados proyectos programados dependencias
*100
Volúmen (m3) de agua
Manejo sustentable residual tratada / Informes de las
4 Porcentae
del agua Volúmen (m3) de agua dependencias
utilizada * 100
Número de biodigestores
Manejo sustentable Informes de las
5 y/o plantas de Número
del agua dependencias
tratamiento de agua
hectáreas tecnificadas
Eficiencia en el uso con riego de alta Informes de las
6 Porcentaje
del agua eficiencia / superficie dependencias
agrícola total * 100
 Número de viviendas con
servicio de agua
Cobertura de agua Informes de las
7 entubada / número total Porcentaje
potable dependencias
de viviendas en la
localidad * 100
Unidad de Fuente de la
Consecutivo Indicador Fórmula
medida información

Longitud de red de
drenaje introducido o con Informes de las
8 Abasto de agua Porcentaje
mantenimiento / Longitud dependencias
total de drenaje * 100

Población beneficiada /
Informes de las
9 Abasto de agua Total de la población de Porcentaje
dependencias
la localidad * 100
Viviendas equipadas con
sistemas de captación y
uso de agua pluvial y de
Informes de las
10 Abasto de agua separación de aguas Porcentaje
dependencias
grises / número total de
viviendas en la localidad
* 100
Número de localidades
con acceso a rutas de
Informes de las
11 Transporte transporte público urbano Porcentaje
dependencias
y/o rural / Total de
localidades * 100
Número de proyectos
realizados / número de Informes de las
12 Fomento al turismo Porcentaje
proyectos programados dependencias
*100
Número de rutas Número de Informes de las
13 Rutas turísticas
turísticas establecidas rutas dependencias
Construcción de Número de obras
Número de Informes de las
14 obras en apoyo al construidas o
obras dependencias
turismo remodeladas
Población beneficiada /
Informes de las
15 Fomento al turismo Total de la población de Porcentaje
dependencias
la localidad * 100
Programas de
Investigación y Número de Informes de las
16 investigación
desarrollo programas dependencias
desarrollados
Superficie (ha) de
Investigación y Superficie Informes de las
17 campos de
desarrollo (ha) dependencias
experimentación
Programas de asesoría Número de Informes de las
18 Asesoría técnica
ejercidos programas dependencias
Población beneficiada /
Informes de las
19 Asesoría técnica Total de la población de Porcentaje
dependencias
la localidad * 100
Número de planes de
Número de Informes de las
20 Desarrollo urbano desarrollo urbano en
planes dependencias
desarrollo
Número de localidades
con acceso a sitios de
disposición de residuos Informes de las
21 Manejo de residuos Porcentaje
sólidos adecuados / dependencias
Número total de
localidades * 100
 Número de habitantes
beneficiados / Total de Informes de las
22 Desarrollo rural Porcentaje
habitantes en la localidad dependencias.
* 100.
Unidad de Fuente de la
Consecutivo Indicador Fórmula
medida información
Número de programas
de apoyo destinados a
zonas marginadas / Informes de las
23 Fomento rural Porcentaje
Número total de dependencias
programas de apoyo *
100
Número de viviendas en
riesgo / Número total de Informes de las
24 Población en riesgo Porcentaje
viviendas en la localidad dependencias
* 100
Población beneficiada /
Obras para mitigar el Informes de las
25 Total de la población de Porcentaje
riesgo dependencias
la localidad * 100
Monto ejercido para
mitigar el riesgo y
Presupuesto en
vulnerabilidad de la Informes de las
26 materia de protección Porcentaje
población / Monto dependencias
civil
asignado en materia de
protección civil *100
Acciones para promover
Desarrollo social Número de Informes de las
27 el desarrollo social
comunitario acciones dependencias
comunitario
Población beneficiada /
Desarrollo social Informes de las
28 Total de la población de Porcentaje
comunitario dependencias
la localidad * 100
Superficie (ha)
Superficie
Fomento a los reforestada / Total de Informes de las
29 (ha)
recursos naturales superficie con vegetación dependencias
reforestada
natural * 100
Superficie (ha) protegida
Protección a los Informes de las
30 / superficie total del Porcentaje
recursos naturales dependencias
municipio * 100

Fuente EM Capital Soluciones Integrales.

La tabla anterior corresponde a una serie de indicadores para el monitoreo y evaluación del
PMOT, con una panorámica general de su implementación y datos sobre la
corresponsabilidad para su obtención.

Sin embargo, existe una gran complejidad en la implementación de programas de gobierno

que deberá ser considerada para una implementación exitosa. De hecho, es importante
tomar en cuenta que las prácticas de monitoreo y evaluación aún no están del todo
implementados como una práctica generalizada en el aparato gubernamental.

Glosario

ACCESIBILIDAD: Posibilidad de conectar un lugar con otros. Se suele referir a un núcleo

de población respecto a sus enlaces con otros espacios de la periferia, o a una parte de
aquella, para explicar el grado de cercanía que tiene con respecto a otras. Es uno de los
factores esenciales para la ubicación de actividades económicas. Depende de una serie de
factores como son la situación física de los individuos, el tiempo de recorrido de un itinerario,
la distancia que hay que salvar, la estructura viaria, las condiciones del tráfico rodado, la
adecuada asignación de flota de vehículos colectivos, las características climáticas y los
obstáculos existentes en el relieve. El mayor o menor grado de accesibilidad puede medirse
cuantitativamente y expresarse mediante estadísticas, potenciales, etc.
AGUAS TERRITORIALES: Espacios marinos que, a raíz de la nueva territorialización del
mar por reciente desarrollo del derecho marítimo internacional, pasan al control directo y
exclusivo del estado ribereño, siendo incorporados como parte integrante de su territorio.

CALIDAD AMBIENTAL: Valoración que se atribuye a los distintos elementos del medio y a
su reunión en el interior de los núcleos de población. Se puede determinar diferentes grados
de calidad medioambiental mediante parámetros como contaminación, proporción de zonas
verdes, equipamientos, densidad, higiene, entre otros.

CALIFICACIÓN DEL SUELO: Determinación del planeamiento urbanístico consistente en

detallar o establecer pormenorizadamente el destino del suelo previamente clasificado. Con
ella se determinan los usos y la edificabilidad (intensidad de ocupación pro edificaciones y
tipologías edificatorias que deben realizarse en cada tipo de suelo).

CENTRALIDAD: Grado de influencia que un núcleo de población ejerce sobre su área de

atracción. Su medición suele realizarse estableciendo la proporción entre todos los bienes
y servicios ofrecidos por un núcleo y los necesarios tan sólo para sus propios residentes.

CLASIFICACIÓN DEL SUELO: Determinación del planeamiento urbanístico que consiste

en diferenciar tres grandes tipos de usos en el suelo de un municipio. Se diferencian, según
su relación con el proceso de urbanización: suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no
urbanizable.

CONECTIVIDAD: Cualidad de un lugar o un territorio para ser accesible y relacionarse con

otros a través de los diferentes medios de transporte. Puede cuantificarse a partir del
conocimiento de las estructuras de comunicación existentes y de la organización del
transporte público.

CONTAMINACIÓN URBANA: Alteración de las condiciones normales de un asentamiento

a causa de la emisión de productos que provocan molestias o daños en él. Afecta al agua,
aire, los alimentos y a los suelos, y puede ser biológica, química, acústica, sonora y visual
o paisajística.

COSTA: Franja de tierra que bordea el mar o área de contacto entre el medio marino y el
terrestre.

DELIMITACIÓN: Acto de establecer los límites de un ámbito cuya función se ha fijado

previamente. Se trata de una operación esencial en el conocimiento y comprensión del
espacio geográfico y los territorios si se la entiende como el acto que culmina cualquier
propuesta de realizar una distinción de parte en aquéllos y, por tanto, también de la
regionalización en su más amplio sentido.

DESARROLLO LOCAL: Estrategia económica que se sigue para alcanzar el crecimiento y

prosperidad en el nivel básico de la organización territorial, así como sus resultados
positivos.

DESARROLLO TERRITORIAL: Distribución adecuada del desarrollo, entendido en su más

amplio sentido, en un ámbito al que le corresponde la condición de territorio. Este concepto
contiene tres ideas principales: la del equilibrio territorial, la del desarrollo endógeno y la del
desarrollo sostenible.

DESARROLLO URBANO: Relación existente entre el progreso de las ciudades y la

urbanización como efecto lógico del desarrollo económico o del desarrollo en términos
generales.

DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES: Desigualdades sociales inaceptables entre áreas

con significación propia de una misma entidad política unitaria.

DIRECTRICES TERRITORIALES: Instrumento de ordenación supramunicipal de alcance

generalmente menor que un plan.
DISTANCIA: Intervalo que media entre dos puntos, lugares u objetos. Su estimación se
realiza utilizando unidades convencionales de longitud o en función del tiempo empleado
en desplazarse.

DOMINIO PÚBLICO: Bienes de que disponen las administraciones para satisfacer los fines
que tienen asignados. El territorio de dominio público es inembargable e invendible y forman
parte de este concepto los ríos y lagos, la zona marítimo-terrestre y el propio espacio
marítimo, los montes públicos y cualesquiera otros que se consideren necesarios para
mantener las condiciones naturales, así como el conjunto de vías públicas; también lo son
los puertos y aeropuertos por sus funciones básicas al servicio público.

ECONOMÍA REGIONAL: Corriente de pensamiento que se formaliza a mediados del siglo

XX, que pretende introducir la dimensión espacial en todo tipo de análisis económicos
efectuados sobre la producción, el consumo y la distribución de bienes o servicios.

EMBALSE: Depósito artificial que se utiliza para el almacenamiento del agua de escorrentía,
ubicado en lugares de topografía y litografía favorables.

ENCLAVE: Espacio o lugar en general poco accesible o aislado, y también, de manera más
precisa, territorio o fragmento de un territorio incluido en otro de mayor extensión con
características diferentes, políticas, administrativas, geográficas.

ENTIDAD LOCAL: Unidad político-administrativa que constituye el eslabón básico de la

organización

ESTRATEGIA TERRITORIAL: Conjunto de previsiones que se realizan para aprovechar en

mayor medida un territorio o para lograr su contribución a otros fines más genéricos, como
el bienestar social o la convivencia pacífica.

ESTRUCTURA TERRITORIAL: Expresión utilizada en un espacio geográfico considerado

unitariamente, al que se confiere un significado articulador o integrador de su
funcionamiento.

FUNCIONALIDAD URBANA: Actividades que preferentemente desarrollan los habitantes

de una ciudad.

GLOBALIZACIÓN: Término anglosajón que hace referencia a la importancia que ha

alcanzado escala mundial (o global) para explicar el funcionamiento del sistema económico
y las características de la cultura de masas en el presente.

INTERMODALIDAD: Expresión utilizada para aludir a la regulación de las relaciones entre

modos de transporte.

LITORAL: Franja comprendida entre pleamar y bajamar cuya extensión depende de la

amplitud de la marea o de su ausencia y de la conformación y topografía del terreno en
dicha franja.

LOCALIZACIÓN: Lugar que ocupa un hecho o un objeto determinado. Se trata de un

término que guarda estrecha relación con los de situación y emplazamiento.

MAR TERRITORIAL: Franja de mar adyacente al territorio o aguas interiores del estado
ribereño que ejerce su soberanía nacional (aguas superficiales, lecho y subsuelo) con la
única limitación del llamado “derecho de paso inocente” de los buques que enarbolen el
pabellón de otros estados. Su extensión comprende hasta 12 millas máximo, contadas a
partir de las líneas de base, normal o rectas.

MEDIO AMBIENTE URBANO: Conjunto de factores, elementos y conexiones de tipo natural

(biótico o abiótico) y social que interactúan en el espacio urbano.
MODELO TERRITORIAL: Expresión sintética del orden territorial deseado o propuesto,
generalmente incluido como opción finalista e integradora en un plan de ordenación a
cualquier escala y similar, por tanto, a modelo de ordenación.

MODELO URBANO: Interpretación sintética de la realidad urbana en dos vertientes; por

una parte, un orden deseado o propuesto para una ciudad como opción de futuro que
pretende corregir los problemas y desajustes generados en el presente; por otra, es una
formulación analítica simplificada de la realidad ciudadana existente, tanto del casco urbano
como de su periferia más inmediata, que facilita su análisis desde diversas perspectivas o
la intervención sobre ella.

MUNICIPIO: Entidad local básica de la organización territorial del estado. Institución política
representativa dotada de autonomía para la gestión de los intereses de la colectividad
correspondiente y, en consecuencia, de personalidad jurídica y plena capacidad para el
desempeño de sus funciones. La atribución de sus competencias municipales emana de la
legislación del estado y de las comunidades autónomas.

PAISAJE: Aspecto o forma del territorio tal como es visualmente percibido y estéticamente
valorado, en conjunto y a una distancia que permita, simultáneamente, la apreciación
panorámica y la percepción de detalles que componen la estructura de al imagen, la cual
varía según su complejidad y textura.

PAISAJE URBANO: Combinación de rasgos visibles que presta a un espacio urbano una
fisonomía propia.

PLAN DE DESARROLLO: Instrumento de previsión e impulso de la economía a corto y

medio plazo. El concepto de desarrollo incluye actualmente otros significados
complementarios al desarrollo económico, como el desarrollo sostenible o el bienestar
social.

PLAN DIRECTOR: Figura de planeamiento poco detallada, principalmente planes

territoriales supralocales, con frecuencia vinculantes para el planeamiento general
municipal.

PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN MUNICIPAL: Es una figura de planeamiento

urbanístico básica para la ordenación integral del término municipal de España. Debe
establecer un modelo de ordenación o estructura general y orgánica del territorio,
consistente en la fijación de los distintos usos del suelo, mediante la zonificación, y los
sistemas generales (viario, equipamientos y espacios públicos).

PLAN NACIONAL DE ORDENACIÓN (anteriormente Plan Nacional de Ordenación

Urbanística): Plan propuesto en la Ley del Suelo de 1956 y en las versiones sucesivas de
esta norma estatal, salvo en la de 1996, pero que nunca se ha redactado, cuya finalidad
era la ordenación de todo el ámbito territorial español.

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO: Método de planificación que selecciona propuestas

consideradas desencadenantes para la consecución de objetivos o beneficios generales.
Esta figura pretende la consecución de objetivos tales como provocar un proceso de
valoración económica o social respecto a un ámbito degradado o poco atractivo, eliminar
un obstáculo físico, crear una tendencia de ocupación o de crecimiento urbano, a través de
un tipo y método de planificación que pone especial atención en la participación pública
para la selección de actuaciones.

PLANIFICACIÓN: Acción humana de prever a corto, medio o largo plazo la evolución de

una variable sujeta a procesos complejos o a una componente compleja de la realidad
natural, económica o social.

PLAYA: Acumulación litoral de sedimentos libres formados por arenas, gravas y cantos en
superficie casi plana y con poco declive, como consecuencia de la acción del oleaje y del
flujo y reflujo de las mareas. También se aplica a las acumulaciones arenosas en la ribera
de los ríos y lagos. Los orígenes normales de dichos sedimentos son las corrientes marinas
y fluviales, los acantilados en fase de retroceso, los restos de conchas marinas y corales,
los transportes eólicos y los vertidos artificiales.

POLÍTICA TERRITORIAL: Acción pública en relación al territorio considerado en su

conjunto, especialmente en aquellos aspectos a los que se atribuye una significación
estructuradora o estratégica para impulsar efectos positivos generales.

POLÍTICA URBANA: Acción pública destinada a la regularización, impulso y ejecución de

mejoras urbanas generalizadas. También hace referencia a las actuaciones en núcleos
urbanos por parte de niveles político-administrativos supralocales.

RED DE CARRETERAS: Parte de la red viaria terrestre dispuesta para ser utilizada,
preferentemente, por vehículos de rueda no encarrilados. Constituye, tanto por su extensión
como por la intensidad de la utilización, el soporte principal de las comunicaciones
terrestres.

RED FERROVIARIA: Conjunto de conexiones establecidas sobre raíl, tanto monorraíl,

como sobre un par en el caso del ferrocarril convencional.

RED URBANA: Conjunto formado por las ciudades de un territorio a efectos de su

articulación e integración. Así, la red está compuesta por ciudades que ejercen función de
nodos o nudos de una malla que cohesionan una superficie mayor.

REGIÓN: Porción de la superficie terrestre que presenta unos rasgos diferenciados, posee
unas señas de identidad propias y es el resultado de procesos de individualización a lo largo
del tiempo, siendo considerada una escala intermedia. Amplia área extendida por varios
estados o que engloba distintos países con características similares y localización próxima.

REGIONALIZACIÓN: Acción de delimitar territorios en función de sus características

mediante el establecimiento de divisiones operativas a una escala inferior a la estatal. Se
ha utilizado por las ciencias humanas y sociales para la individualización de espacios con
rasgos particulares, la realización de estudios o la agrupación de datos estadísticos.

RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS: elementos de desecho que quedan tras toda la actividad
urbana, en especial las domésticas, las productivas y las de construcción.

RIESGOS: Peligros o posibilidades de que se produzcan daños. Se diferencian de las

incertidumbres en que para éstas últimas no pueden establecerse probabilidades. Así, en
los riesgos suele recurrirse a su predicción.

SISTEMA DE CIUDADES: Parte del sistema urbano seleccionada para realizar políticas de
ordenación del territorio, tales como la localización preferente de servicios públicos o de
dotaciones productivas que estimulen un desarrollo económico territorialmente equilibrado.

SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA (SIG): Programas informáticos específicos

que poseen bases de datos constituidas por información espacial, la cual almacenan y
gestionan tomando como referencia su localización exacta mediante coordenadas
geográficas y representan de diversas formas con la elaboración automatizada de mapas.

SISTEMA URBANO: Parte o subconjunto del sistema de asentamientos a la que se

atribuyen características urbanas, bien por sus rasgos formales o físicos, o bien por su
funcionalidad. Conjunto de asentamientos al que corresponden funciones supralocales en
un espacio entendido como unitario, cuyas funciones rebasan los límites administrativos
locales de cada elemento del sistema.

SUELO: Espacio terrestre o partes concretas de la superficie de un territorio, diferenciada

del vuelo o volumen existente supra y del subsuelo o espacio infra, generalmente afectados
por regímenes de apropiación y explotación diferentes a los del suelo.

TERRITORIO: Espacio geográfico en sentido amplio (terrestre, marítimo, aéreo,

subterráneo) atribuido a un ser individual o a una entidad colectiva.
TRÁFICO: Circulación de vehículos por las vías acondicionadas a tal fin, tránsito de
mercancías y de personas por cualquier medio de transporte. Por extensión, la intensidad
de la circulación y de los tránsitos se pueden medir en número de automóviles y otros
vehículos por hora o por día, en número de toneladas desplazadas, o de personas que
utilizan un determinado sistema para moverse rápidamente.

URBANISMO: Reflexión, proyección y construcción de las ciudades o partes de ellas,

generalmente de acuerdo con un plan previamente realizado.

URBANIZACIÓN: Núcleo de población con características de asentamiento urbano,

morfológicamente diferenciado por su viario y edificación, generalmente separado del
continuo urbano y de funcionalidad esencialmente residencial.

URBANIZAR: Acción de dar características o condiciones urbanas a una parte del suelo
(acceso rodado, electrificación, abastecimiento de agua y alcantarillado).

USOS DEL SUELO: Conjunto de aprovechamientos y funciones que se dan a la superficie

terrestre. Hay dos grandes tipos: suelo rústico (destinado a aprovechamientos agrícolas,
ganaderos, forestales) y suelo urbano (excluido de las anteriores utilizaciones y ocupado
por la edificación, los solares, el viario urbano y los espacios verdes urbanos).

VÍA PÚBLICA: Espacio abierto urbano y viario territorial, en sus sentidos más genéricos, de
uso libre y gratuito por parte de todos los miembros de la sociedad. Comprende espacios
como la calle, las plazas, los caminos, redes viarias, entre otros.

SIGLAS Y ACRÓNIMOS
CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres
CONAGUA: Comisión Nacional del Agua
CONAPO: Consejo Nacional de Población
CONAVI: Comisión Nacional de Vivienda
CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
GEI: Gases de Efecto Invernadero
INECC-INE: Instituto Nacional De Ecología y Cambio Climático antes Instituto Nacional
de Ecología
INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía
ONU: Organización de las Naciones Unidas
PIB: Producto Interno Bruto
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PNDU: Programa Nacional de Desarrollo Urbano
SEDATU: Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos naturales
SUN Sistema Urbano Nacional.
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