Municipalidad Distrital de Tiabaya
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ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO
N° 001-2023-OCI/1314-SOO
ORIENTACIÓN DE OFICIO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TIABAYA PROVINCIA DE
AREQUIPA DEPARTAMENTO AREQUIPA
“AUSENCIA DEL SUPERVISOR, RESIDENTE E INGENIERO DE
SEGURIDAD EN LA OBRA: “CREACION DEL CENTRO CIVICO
CULTURAL DEL PUEBLO JOVEN PATASAGUA DISTRITO DE
TIABAYA – PROVINCIA AREQUIPA DEPARTAMENTO
AREQUIPA”
PERÍODO DE EVALUACIÓN:
DEL [DÍA] DE [MES] DE [AÑO] AL [DÍA] DE [MES] DE [AÑO]
TOMO I DE I
AREQUPA, 24 DE ABRIL DE 2023
“Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”
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INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO
Nº 001-2023-OCI/1314-SOO
(Para OCI consignar numeración emitida por el SCG Web)
“AUSENCIA DEL SUPERVISOR, RESIDENTE E INGENIERO DE SEGURIDAD EN LA OBRA:
“CREACION DEL CENTRO CIVICO CULTURAL DEL PUEBLO JOVEN PATASAGUA DISTRITO
DE TIABAYA – PROVINCIA AREQUIPA DEPARTAMENTO AREQUIPA”
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ÍNDICE
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
N° Pág.
I. ORIGEN 3
II. SITUACIONES ADVERSAS 3
III. DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA LA ORIENTACIÓN DE OFICIO 6
IV. CONCLUSIÓN 7
V. RECOMENDACIÓN 7
APÉNDICES 8
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INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO
N° 001-2023-OCI/1314-SOO
(Los OCI deben consignar numeración emitida por el SCG Web)
“AUSENCIA DEL SUPERVISOR, RESIDENTE E INGENIERO DE SEGURIDAD EN LA OBRA:
“CREACION DEL CENTRO CIVICO CULTURAL DEL PUEBLO JOVEN PATASAGUA DISTRITO
DE TIABAYA – PROVINCIA AREQUIPA DEPARTAMENTO AREQUIPA”
I. ORIGEN
El presente informe se emite en mérito a lo dispuesto por el Órgano de Control Institucional, servicio
que ha sido registrado en el Sistema de Control Gubernamental – SCG con la orden de servicio n.°
[Numeración proporcionada por el Sistema de Control Gubernamental], en el marco de lo previsto en
la Directiva n.° 013-2022-CG/NORM “Servicio de Control Simultáneo” aprobada mediante Resolución
de Contraloría n.° 218-2022-CG, de 30 de mayo de 2022.
II. SITUACIONES ADVERSAS
De la revisión efectuada a la obra en ejecución: “Creación del Centro Cívico Cultural en el Pueblo
Joven Patasagua, Distrito de Tiabaya – Provincia de Arequipa – Departamento de Arequipa”, se ha
identificado una (1) situación adversa que amerita la adopción de acciones para asegurar la
continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos de la obra en ejecución.
La situación adversa identificada se expone a continuación:
1. AUSENCIA DEL SUPERVISOR, RESIDENTE E INGENIERO DE SEGURIDAD EN LA
OBRA: “CREACION DEL CENTRO CIVICO CULTURAL DEL PUEBLO JOVEN
PATASAGUA DISTRITO DE TIABAYA – PROVINCIA AREQUIPA DEPARTAMENTO
AREQUIPA”, AFECTA LA ADECUADA Y CORRECTA EJECUCION, OCASIONANDO EL
RIESGO DE QUE NO SE CUMPLA CON LA FINALIDAD DE LA CONTRATACION.
a) Condición
El personal del Órgano de Control Institucional de la Municipalidad Distrital de Tiabaya realizó
una inspección física a la obra: “Creación del Centro Cívico Cultural en el Pueblo Joven
Patasagua Distrito de Tiabaya – Provincia de Arequipa – Departamento de Arequipa”, el día 24
de abril de 2023 a las 9:30 horas, para verificar el proceso de ejecución de obra, en el cual se
pudo identificar, entre otros aspectos, la ausencia del residente de obra Ing. Edwin Juan
Coasaca Belizario, ingeniero de seguridad Ing. Carlos Eduardo Carrazco Pinto y el supervisor
de obra Ing. Luis Enrique Lava Yana1.
1
Acta n.° 001-2023-OCI/MDT de 24 de abril de 2023 que en conformidad suscribe el señor Marco Silloca Guevara asistente de seguridad con DNI
70385454, André Mamani Quispe asistente de obra con DNI 73904030 personal que se encontró en obra.
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Imagen n.° 1
Inspección física de obra en el cual estuvieron ausentes el supervisor, el residente y el
ingeniero de seguridad de obra
Fuente: inspección a la obra el 24 de abril de 20232
Imagen n.° 2
Inspección física de obra en el cual se encontraron trabajadores sin EPP completos
Fuente: inspección a la obra el 24 de abril de 20233
Asimismo, se verifico que algunos trabajadores no cuentan con los equipos de protección
personal y seguridad completos, como arnés de seguridad y casco protector 4 para trabajos en
obra y altura; lo cual pone en riesgo la integridad de los trabajadores y la seguridad de la obra
en ejecución.
Cabe mencionar, que el Contrato n.° 018-2022-MDT suscrito el 02 de diciembre de 2022 entre
la Municipalidad Distrital de Tiabaya y el Consorcio Patasagua contratación para la ejecución
de la obra: “Creación del Centro Cívico Cultural en el Pueblo Joven Patasagua, distrito de
Tiabaya – Provincia de Arequipa – Departamento de Arequipa”; establece en la cláusula
DECIMO QUINTA: PENALIDADES: si el contratista incurre en retraso injustificado en la
ejecución de las prestaciones objeto del contrato y adicionalmente a la penalidad por mora, se
aplicaran las siguientes penalidades:
“(…)
2
Acta de Inspección Física de 24 de abril de 2023
3
Acta de Inspección Física de 24 de abril de 2023
4
Norma G.050 Seguridad durante la construcción D.S N° 010-2009 numeral N.º 13 equipo de protección individual numeral 13.7
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Otras Penalidades
Supuesto de Aplicación de Forma de
N.° Procedimiento
Penalidad Calculo
(…
(…) (…) (…)
)
El residente y/o personal
Según informe
propuesto no se encuentra 0.20 UIT por
del
8 en obra sin haber cada ocasión
SUPERVISOR
justificado su ausencia que se produzca
DE LA OBRA
ante el supervisor.
El personal no cuenta con 0.30UIT cada
Según informe
10 uniforme y equipos de trabajador y
del SUPERV
protección completos cada día
(…
(…) (…) (…)
)
(…)”
b) Criterio
La normativa aplicable a los hechos expuestos es la siguiente:
Reglamento de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo n.° 344-2018-EF vigente desde el 30 de enero de 2019 y modificatorias.
Artículo 161. Penalidades
161.1. El contrato establece las penalidades aplicables al contratista ante el incumplimiento
injustificado de sus obligaciones contractuales a partir de la información brindada por el área
usuaria, las mismas que son objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria.
161.4. Estas penalidades se deducen de los pagos a cuenta, de las valorizaciones, del pago final
o en la liquidación final, según corresponda; o si fuera necesario, se cobra del monto resultante de
la ejecución de la garantía de fi el cumplimiento.
(…)
Artículo 163. Otras penalidades
(…)
163.2. Estas penalidades se calculan de forma independiente a la penalidad por mora.
(…)
Artículo 179. Residente de Obra
179.1. Durante la ejecución de la obra se cuenta, de modo permanente y directo, con un
profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad
de la Entidad, como residente de la obra, el cual puede ser ingeniero o arquitecto, según
corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos (2) años de experiencia en la
especialidad, en función de la naturaleza, envergadura y complejidad de la obra.
(…)
Artículo 186. Inspector o Supervisor de Obras.
186.1. Durante la ejecución de la obra, se cuenta, de modo permanente y directo, con un inspector
o con un supervisor, según corresponda.
(…)
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Artículo 187. Funciones del Inspector o Supervisor
187.1. La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o
supervisor, según corresponda, quien es el responsable de velar directa y permanentemente por
la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del cumplimiento del
contrato, además de la debida y oportuna administración de riesgos durante todo el plazo de la
obra.
(…)
Artículo 190. Obligación del contratista de ejecutar el contrato con el personal ofertado
190.2. Cuando los documentos del procedimiento establezcan la acreditación del plantel
profesional clave para la suscripción del contrato, el contratista inicia y ejecutar su prestación con
dicho personal, el cual necesariamente permanece como mínimo sesenta (60) días calendario
desde el inicio de su participación en la ejecución del contrato o por el íntegro del plazo de
ejecución, si este es menor a los sesenta (60) días calendario. El incumplimiento de esta
disposición, acarrea la aplicación de una penalidad no menor a la mitad de una Unidad Impositiva
Tributaria (0.5 UIT) ni mayor a una (1) UIT por cada día de ausencia del personal en la obra. La
aplicación de esta penalidad solo puede exceptuarse en los siguientes casos: i) muerte, ii)
invalidez sobreviniente e iii) inhabilitación para ejercer la profesión.
Reglamento Nacional de Edificaciones Decreto Supremo N.° 011-2006-Vivienda publicado el 8 de
mayo de 2006 y modificatorias.
NORMA G.050 SEGURIDAD DURANTE LA CONSTRUCCION
“(…)
CAPITULO II
MATERIALES
20. PROTECCIÓN EN TRABAJOS CON RIESGO DE CAÍDA
20.1 Sistema de detención de caídas
Todo trabajador que realice trabajos en altura debe contar con un sistema de detención de caídas
compuesto por un arnés de cuerpo entero y de una línea de enganche con amortiguador de
impacto con dos mosquetones de doble seguro (como mínimo), en los siguientes casos:
- Siempre que la altura de caída libre sea mayor a 1.80 m.
- A menos de 1.80 m. del borde de techos, losas, aberturas y excavaciones sin barandas de
protección perimetral.
- En lugares donde, independientemente de la altura, exista riesgo de caída sobre elementos
punzo cortantes, contenedores de líquidos, instalaciones eléctricas activadas y similares.
- Sobre planos inclinados o en posiciones precarias (tejados, taludes de terreno), a cualquier
altura.
21.4 Consideraciones durante el trabajo.
El uso de arnés de seguridad amarrado a una línea de vida o estructura resistente más cercana
será obligatorio durante todo el tiempo que el trabajador se encuentre sobre un andamio.
c) Consecuencia
La situación expuesta afecta la adecuada ejecución de la obra, y origina el riesgo de que no se
pueda cumplir con la finalidad de la contratación pública, con sujeción a la normativa aplicable.
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III. DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA LA ORIENTACIÓN DE OFICIO
La información y documentación que la Comisión de Control ha revisado y analizado durante el
desarrollo del servicio de Orientación de Oficio a la “Ausencia de Supervisor, Residente e ingeniero de
seguridad en la obra: “Creación del Centro Cívico Cultural del Pueblo Joven Patasagua Distrito de
Tiabaya – Provincia Arequipa Departamento Arequipa”, se encuentra detallada en el Apéndice n.° 1.
La situación adversa identificada en el presente informe, se sustenta en la revisión y análisis de la
documentación e información obtenida por la Comisión de Control, y en la inspección física realizada a
la Obra; la cual ha sido señalada en la condición y se encuentra en el acervo documentario de la
Municipalidad.
IV. CONCLUSIÓNES
Durante la ejecución del servicio de Orientación de Oficio: “Ausencia de Supervisor, Residente e
Ingeniero de seguridad en la obra Creación del Centro Cívico Cultural del Pueblo Joven Patasagua
Distrito de Tiabaya – Provincia Arequipa Departamento Arequipa”; se ha advertido una (1) situación
adversa que afecta, el resultado o el logro de los objetivos de la contratación de la ejecución de obra,
las cuales han sido detalladas en el presente Informe.
V. RECOMENDACIÓNES
1. Comunicar al Titular de la Municipalidad el presente Informe de Orientación de Oficio, el cual
contiene la situación adversa identificada como resultado del servicio de Orientación de Oficio a la
Ausencia de Supervisor, Residente e Ingeniero de Seguridad en la obra: “Creación del Centro
Cívico Cultural del Pueblo Joven Patasagua Distrito de Tiabaya – Provincia Arequipa
Departamento Arequipa”; con la finalidad de que disponga, la adopción de acciones preventivas y
correctivas que correspondan, en el marco de sus competencias y obligaciones en la gestión
institucional, con el objeto de asegurar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los
objetivos.
2. El Titular de la Municipalidad, debe comunicar al Órgano de Control Institucional, a través de un
plan de acción, las acciones preventivas o correctivas que disponga, respecto a la situación
adversa contenida en el presente Informe de Orientación de Oficio.
Arequipa, 25 de abril de 2023
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Alfredo Bellido Zanabria
Jefe del Órgano de Control Institucional
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APÉNDICE n.° 1
DOCUMENTACIÓN VINCULADA A LA ACTIVIDAD
1. AUSENCIA DEL SUPERVISOR, RESIDENTE E INGENIERO DE SEGURIDAD EN LA
OBRA CREACION DEL CENTRO CIVICO CULTURAL DEL PUEBLO JOVEN
PATASAGUA DISTRITO DE TIABAYA – PROVINCIA AREQUIPA DEPARTAMENTO
AREQUIPA.
N° Documentos
1 Acta de Inspección Física de Obra de 24 de abril de 2023.
2 Contrato N.° 018-2022-MDT de 02 de diciembre de 2022.
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