Revista Venezolana de Gerencia (RVG) Año 7. N° 18, 2002,196-219 Universidad del Zulia.

La violencia laboral en la administración

pública argentina
Scialpi, DianaI II

Resumen
Actualmente, los organismos internacionales de salud pública reconocen a la
violencia como un obstáculo para el desarrollo de las naciones y una amenaza para la
salud pública. En virtud de ello, la conceptualización, medición y análisis de las conductas
violentas en diferentes contextos y la comprensión de sus causas y factores asociados,
fueron establecidas como tareas urgentes encaminadas a orientar las acciones de salud
pública en lo referente a la prevención de la violencia y la atención a las víctimas y
agresores. Por otra parte, el abordaje del fenómeno de la violencia en el trabajo, convoca
la atención de los expertos de Europa y Estados Unidos, desde hace sólo una década.
Una investigación exploratoria “Violencias en la Administración Pública. Casos y Miradas
para pensar la Administración Pública Nacional como ámbito laboral” (Scialpi, 1999)
verifica que la conducta violenta es perpetrada, en democracia y en las instituciones
estatales, por quienes tienen la responsabilidad de proteger a todos los ciudadanos. La
transformación de la fuente de protección en fuente de terror, produce efectos mucho
más devastadores por cuanto se convierte en modelo autorizado, además de resultar
condición necesaria para el desarrollo permanente de la corrupción. Existe una íntima
relación entre violencia político-burocrática, sufrimiento personal (impacto en la salud
física y psíquica de los agentes públicos) resultados de la gestión pública, corrupción y
resquebrajamiento del sistema democrático y el Estado de Derecho. El presente artículo,
producto de una experiencia de observación-reflexión participante, conjuntamente con el
análisis de una muestra Intencional de casos, aspira propiciar la reflexión colectiva para
revertir situaciones concretas que afectan potencial- mente a todos los empleados
públicos del país, que representan el 14,4% de la población económicamente activa
(PEA) ocupada de Argentina. Como resultado, se presenta la discusión conceptual de
términos de reciente generación y se identifican conductas violentas típicas que permitan
orientar acciones preventivas de salud pública.
Palabras clave: Violencia laboral, administración de personal, salud pública, violencia
Institucional, gerencia pública.

II Socióloga y Especialista en Planificación y Gestión de Políticas Sociales de la Universidad de Buenos

Aires. Es docente de postgrado del Instituto Universitario de la Fundación ISALUD e Integrante de
la Planta Permanente de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación. E-mail:
[email protected]
1. Introducción analistas sociales y los especialistas en
estudios laborales y de gerencia pública: la
Corre el mes de febrero de 2002. En violencia en la gestión de personal de los
el orden planetario -a partir del 11 de organismos y las instituciones estatales, en
septiembre de 2001- se plantea la lucha democracia. Es menester, a mi juicio,
entre estado de derecho y estado de policía Instalar la temática en la agenda académica
y la Argentina desnuda ante el mundo la y pública y contribuirá su construcción como
profundidad de su crisis Institucional. En problema público y objeto de políticas. En
este contexto Intentar reflexionar sobre la esta introducción me permitiré primero,
violencia laboral en nuestros organismos hacer un poco de historia y buscaré
públicos, puede resultar -para algunos- un explicitar, a partir de un recorrido personal,
cometido de cuestionable importancia. el sentido de mi trabajo actual.
No obstante, y apelando al necesario La mía es sin duda una mirada subjetiva,
equilibrio para reconocer otras prioridades, como la de todos los sujetos, seamos o no
considero oportuno y relevante insistir en un analistas sociales y más allá de que objetivar
tema escasamente frecuentado por los lo subjetivo sea el cometido de las ciencias
sociales. Me atrevo a decir que tal vez en De esto nadie hablaba. Nadie se
esa subjetividad deba hallarse el valor de atrevía a develar esta situación. Todos
mis reflexiones, ya que se trata de la mirada deplorábamos estas prácticas
de una socióloga, especializada en pero...dejábamos hacer. Nos faltaba -a
Planificación y Gestión de Políticas Sociales, administrativos, técnicos, profesionales y
que trabaja -desde 1986- en calidad de consultores expertos- la necesaria autoridad
personal permanente del sector público social para ejercer -en plena democracia-
nacional argentino y experimenta, padece, nuestros derechos laborales y reclamar ante
observa, analiza y describe ese territorio las autoridades tanto el cumplimiento
desde adentro. estricto de la normativa vigente como la
Mi experiencia laboral cotidiana me modificación de las normativas irracionales o
ha colocado, muchas veces, frente a inequitativas de la Administración Pública.
situaciones de trabajo de evidente La ingobernabilidad -como sostiene
inequidad. Percibí la violencia y la sentí en Carlos Almada López (2001)-, es un
carne propia. Por otra parte, desde 1997 mi concepto límite que se presenta cuando el
condición de docente de la Maestría de estado de derecho se diluye y se rompen los
Salud y Seguridad Social del Instituto vínculos entre quienes ejercen el poder
Universitario de la Fundación ISALUD, me público y los integrantes de una comunidad
ha acercado al enfoque de diversos política dada. En cambio la gobernabilidad
problemas sociales -la violencia entre otros- ha de entenderse como una responsabilidad
desde la perspectiva de los organismos colectiva, que no atañe solamente a los
internacionales de salud pública. Esta órganos estatales, pues la seguridad
circunstancia fortaleció mi arraigada jurídica, la estabilidad política y la cohesión
solidaridad con las amarguras de mis social han de ser entendidos como valores a
compañeros de tareas y aún con las de otros tutelar por toda la población.
trabajadores de la Administración Pública Con esa convicción me propuse
Central Argentina, cuyas dolorosas visibilizar la violencia en la gestión de
vivencias compartí en los típicos personal de la Administración Pública
comentarios de pasillo. Central Argentina, violencia normalizada,
Sin duda, estos antecedentes han naturalizada, invisibilizada y consentida, por
contribuido a que observara con mayor todos sus integrantes. “La violencia, es
detenimiento los comportamientos y las cierto, puede bastar para instituir nuevas
actitudes de los agentes públicos, obligados relaciones sociales, pero parece no ser
a trabajar y convivir con la irracionalidad suficiente cuando se trata de reproducirlas
colectiva de “Un país al margen de la ley” de un modo durable. El consentimiento es la
según lo denominó un memorable libro de parte del poder que los dominados agregan
Carlos Niño, en 1992. En la última década he a la que los dominantes ejercen
adquirido la convicción de que, directamente sobre ellos” (Godeller,
precisamente, ese tradicional desprecio de 1984:23) Investigué sin apoyo económico o
los argentinos por la ley, historiado por el institucional alguno, sobre la base de una
jurista Niño, es el que pone en riesgo la salud muestra intencional de casos (con
física y mental de los servidores públicos. expedientes), propia de los estudios
exploratorios. Conté con la indispensable muertes no registradas relacionadas con la
colaboración de un experto abogado violencia. Por consiguiente, la
administrativista -el Dr. Luis Cantelmo- y con conceptualización, medición y análisis de las
la invalorable perspectiva de muchos otros conductas violentas en diferentes contextos
especialistas, bibliotecólogos, politólogos, aparecen, hoy, como tareas urgentes. Los
psicólogos, antropólogos. A partir de esa informes de la Organización Panamericana
visibilización, me siento responsable y de Salud (Fournier et al, 1999) sostienen que
comprometida en la promoción de un es preciso profundizar en el conocimiento y
proceso de discusión colectiva sobre la la comprensión de la compleja trama de
violencia de nuestra Administración Pública, factores políticos, socioeconómicos,
violencia hacia adentro -hacia los propios psicosociales y culturales que se asocian
agentes, trabajadores, funcionarios- que se con la violencia y fundamentar un enfoque
traduce a su vez en violencia hacia fuera, integrado de prevención y atención a las
hacia el público entendido como beneficiario víctimas y agresores. Para ello, la promoción
o usuario de la gestión pública. La coyuntural y realización de investigaciones y el
y oportuna perspectiva de los organismos mejoramiento de los sistemas de
internacionales de salud pública es más que información y registro, resultan prioritarios.
propicia. Veamos por qué. En América Latina, este impulso de
Actualmente, los organismos los organismos internacionales, de estudiar
internacionales de salud reconocen a la las conductas violentas en diferentes
violencia, en sus diferentes manifestaciones, contextos, se orienta primero al análisis de la
como un obstáculo para el desarrollo de las violencia física interpersonal (en la familia,
naciones y una amenaza para la salud en la pareja, hacia los niños, hacia personas
pública. En informes especializados, dichos ajenas a la familia) Un claro ejemplo de ello
organismos destacan que la violencia ha es el Estudio Multicéntrico sobre Actitudes y
dejado de enfocarse indirectamente y de Normas Culturales frente a la Violencia -
esconderse tras apelativos como proyecto ACTIVA- que es una iniciativa
“cuestiones de salud pública controvertida” y interamericana de cooperación entre la
“hecho inevitable de la vida” para Organización Panamericana de la Salud y
reconocerse como una “epidemia centros de investigación de siete países. El
soslayada”, que pronto superará a las estudio se efectuó en ocho áreas
enfermedades infecciosas como causa metropolitanas de América Latina y España.
principal de morbilidad y mortalidad Quedó excluida la evaluación de la violencia
prematura en todo el mundo. Más aún, han ejercida por Instituciones y organizaciones
estimado que los actos de violencia coa de diferente índole, la violencia psicológica y
tribuyen al 15% de la carga mundial de la violencia sexual. Tampoco se
enfermedad, pero advierten que no existen consideraron las manifestaciones de
indicadores adecuados para medir su violencia en el lugar de trabajo ni en las
impacto total. Las tasas de mortalidad por escuelas. Por último, la violencia física
homicidio y suicidio, que son fáciles de interpersonal, fue entendida, a los fines del
obtener y sirven para hacer ciertas estudio, sólo como el uso intencional o la
comparaciones entre países, no incluyen las amenaza de usarla fuerza física que ejerce
una persona para causar daño físico a otra, aparece como condición necesaria para el
a un grupo de personas o al patrimonio desarrollo de la corrupción, fenómeno éste
personal o social (Filho, 1999). que comienzan a combatir los propios
Al mismo tiempo, el problema de la organismos multilaterales de crédito y las
violencia en el lugar de trabajo comienza a grandes corporaciones multinacionales que
convocar la atención de los expertos, en también se sienten amenazados por estos
Europa y en EEUU desde hace menos de procedimientos. Por añadidura, perpetradas
una década. Los conceptos de violencia en el territorio de la Administración Pública,
laboral, mobbing, acoso moral y psicoterror, estas conductas violentas construyen un
como fenómenos de patología laboral, se modelo autorizado (Coria, 1994) y en ello
Identifican recién a partir de 1996. debemos hallar, a mi juicio, su máxima
A la luz de la perspectiva de los peligrosidad.
organismos internacionales de salud, mí Las notas y reflexiones que siguen a
razonamiento es el siguiente: Si el estudio continuación forman parte de una
de las conductas violentas en diferentes investigación que se propone reunir las
contextos es considerado tarea urgente, principales consideraciones actuales
más urgente aún resulta estudiar, visibilizar, referidas a la violencia en el lugar de trabajo,
conceptualizar y medir la violencia, cuando con especial atención a la violencia en el
es perpetrada en democracia y en las empleo público. Esto equivale a poner la
instituciones estatales, por quienes, de mirada -en una primera etapa- sobre la
acuerdo a Sluzky (1994), tienen la violencia hacia adentro, hacia los propios
responsabilidad social y legal de cuidar a los integrantes, agentes, trabajadores y
ciudadanos, de mantener el orden en su funcionarios de la Administración Pública.
mundo, de preservar la estabilidad y Una segunda etapa de la
predictibilidad de sus vidas: el Estado a investigación, se propone poner el foco en
través de sus agentes. La violencia así las violencias hacia afuera, que son las que
instalada en la Administración Pública, es experimentan los ciudadanos en general,
equivalente a la violencia del padre en un entendidos como usuarios o beneficiarlos de
contexto de violencia familiar. Vicia y los servicios que prestan las instituciones
desvirtúa la autoridad necesaria para estatales.
conducirlos organismos públicos, El texto que presento aquí, incluye
circunstancia de la que nos avergonzamos breves referencias a la violencia en el
muchos argentinos. empleo público de los Estados Unidos y al
A mi juicio, existe una íntima relación fenómeno del acoso moral en el servicio
entre sufrimiento personal (impacto en la público de Francia, analizado por Hi- rigoyen
salud física y psíquica de los agentes (2001). Asimismo, ofrece datos y reflexiones
públicos) resultados de la gestión pública y contenidas en un trabajo previo (Scialpi,
resquebrajamiento del sistema democrático 1999) y da mínima cuenta de la existencia de
y del Estado de Derecho. Por encima de esta algunos proyectos legislativos argentinos y
asociación, para mí evidente, emerge su extranjeros y de jurisprudencia extranjera en
funcionalidad indiscutible: La "violencia la materia. Por último informa sobre algunas
político-burocrática”, como la denominé, propuestas de acción para atender y revertir
el fenómeno. nacional. El caso argentino ha despertó un
Agradezco el estímulo permanente de lógico Interés de parte de los organismos
la Dra. Diana Maffia, Defensora Adjunta del multilaterales de crédito por difundir esta
Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos experiencia y señalarla como un modelo a
Aires, a mi iniciativa de imple, mentar un Imitar por otros países embarcados en
programa de detección, prevención y procesos de reforma y modernización
atención de situaciones de violencia en la estatal, aun cuando no existe hasta la fecha
Administración Pública y el invalorable una comprobación fáctica que permita
apoyo del Lic. Jorge Corsi -Director de la efectuar afirmaciones comparativas”. Más
Carrera de Especialización de Posgrado en aún, Oszlak (2000) se preguntaba si el
Violencia Familiar de la Facultad de modelo que emerge marcaría el destino de
Psicología de la Universidad de Buenos otros estados nacionales o sería un simple
Aires- para inaugurar un Curso de Posgrado modelo suigeneris, transición hacia alguna
y una materia optativa sobre “Violencia otra forma de estado nacional apropiado
Laboral e Institucional”, a partir de para una época de globalización y,
septiembre del corriente año 2002, simultáneamente de subnacionalización,
conjuntamente con la Dra. Hilda Rubio. como la que estamos atravesando.
Aprecio lo aprendido de mis colegas: Matilde A mi juicio, sería una tragedia - para
Mercado, especializada en cuestiones de cualquier país - imitar una Modernización del
Género en el Trabajo e Inés Izaguirre (1998), Estado y Reformas Administrativas como las
cuyos trabajos sobre conflicto social y realizadas en la República Argentina, para
violencia me resultaron tan esclarecedores. orientar el destino de sus sociedades.
Finalmente agradezco al Dr. Bernardo Muchos de sus procedimientos fueron (y son
Kllksberg su apoyo a mi trabajo y a la Revista aún) a tal extremo destructivos que evocan
Venezolana de Gerencia la invitación a las reflexiones del politólogo Guillermo
participar de esta publicación. O’Donnell (1997), quien, en una entrevista al
diario Clarín, sentenció que en el caso
2. La violencia laboral de la argentino, había que pensar en la conjunción
administración pública entre la oligarquía vengativa y la casta de
argentina como problema ladrones que entonces avanzó sobre el
social poder, saqueando empresas públicas y
haciendo más que negociados. Según
El sector público ha experimentado O’Donnell, el Estado no se asumió como
durante la década de los años noventa, Estado ni siquiera para matar y algunas
Importantes transformaciones que remiten a formas criminales que se observan hoy
procesos más amplios de cambio en las tienen una matriz allí. De modo que, a su
funciones y en las estructuras de los juicio, no sólo se destruyó al Estado como
Estados. Según Oszlak (2000:1) “la instrumento social sino que también se lo
Argentina es, posiblemente, el país en el que gangsterizó.
se han producido durante los años 90’, las En otra entrevista en el diario La
transformaciones más radicales en la Nación, el mismo O’Donnell (2000) afirmó
configuración, tamaño y papel del estado que los politólogos argentinos han puesto
énfasis en los análisis “macro” y descuidado referidas a la prevención de la violencia en la
los escenarios “micro”; y agregó que Administración Pública en particular y en las
consideraba necesario hacer una instituciones estatales en general y a la
antropología de la democracia, una atención a las víctimas y agresores. Se trata
investigación más atenta a las conductas de contribuir a asegurar la construcción de
cotidianas en los micro espacios. A ese un estado más saludable y en consecuencia,
expreso objetivo apunta este trabajo. Mi más racional, más democrático, más
propósito es dejar constancia de algunos transparente, más justo, más humano.
mecanismos, procedimientos y conductas No obstante, debemos recordar -
violentas de nuestra Administración Pública siguiendo a Horton (1987), que la sola
que son efectivamente nuestra “epidemia existencia de ciertas condiciones sociales
soslayada”. A mi juicio, reviste carácter no ya objetivas, no es condición necesaria y
de urgencia sino de emergencia prestarles suficiente para su reconocimiento como
atención, en tanto aparecen en la institución problema social. Es preciso, además, que
oficial por excelencia. La declarada esa condición afecte a un número importante
responsabilidad de promover y contribuir a la de personas de un modo considerado
configuración de “Un gobierno más efectivo inconveniente y que la gente crea que puede
y menos costoso” (Gore, 1995) requiere, a y debe hacer algo para corregirla mediante
mi entender, como punto de partida, encarar la acción social colectiva, en virtud de que es
la tarea ineludible de reflexionar en torno a la considerada socialmente indeseable. En la
cultura de trabajo en el empleo público Argentina esta condición afecta a un número
argentino. Imagino que la potencialidad de importante de individuos. El estado nacional
este análisis está vinculada a la posibilidad empleaba en 1998, a 291235 agentes que
de difundir diversas reflexiones y representan al 1,8% de la Población
argumentos y propiciar la de-construcción y Económicamente Activa (PEA) del país y en
re-construcción de los mecanismos 2000, el Poder Ejecutivo Nacional ocupaba
cotidianos que modelan los modos de 255432 agentes, incluyendo al personal de
pensar, de sentir, y aún de enfermarse de los las fuerzas armadas y al de seguridad
trabajadores de la Administración Pública (Oszlak, 2000). Pero la población total
Argentina, generando modalidades de potencialmente afectada son los empleados
relación institucionales e interpersonales públicos de todo el país -1.813.381- conjunto
profundamente antidemocráticas. de asalariados que representan el 14,4% de
Aclaro que este texto no Incluye la Población Económicamente Activa, PEA,
análisis alguno de causas históricas o ocupada del país (SIEM- PRO-INDEC,
coyunturales, políticas, económicas, 2000). Para agregar fundamentos al
sociales y culturales, que Incorporé reconocimiento de esta problemática como
sintéticamente en el trabajo publicado en problema social, coincido con Araujo (2000)
1999. Su relevancia y necesario quien afirma que los problemas públicos no
esclarecimiento, exceden los objetivos de existen por sí mismos como meros
este artículo. El problema aquí y ahora, es fenómenos objetivos, sino que son
visibilizar e identificar conductas violentas construidos por actores que se mueven en
para orientarlas acciones de salud pública distintos escenarios, intercambiando y
confrontando discursos que se sustentan en entendida como ámbito laboral donde es
marcos interpretativos variados. perpetrada en democracia, por quienes
Es posible encontrar antecedentes tienen el deber social, legal y administrativo
alentadores. En el tema de la violencia, de proteger a todos los ciudadanos. Su
como en otros fenómenos sociales, hay un visibilización y su denuncia, adquieren
largo camino que va desde el momento en carácter de emergencia social. Su
que se identifica (y se visibiliza) una tratamiento y corrección también.
modalidad de violencia como problema Creo firmemente que eludir esta parte
social hasta que se elaboran marcos sustancial de la conflictividad humana,
teóricos comprensivos y se toman subestimarla o minimizarla es una forma de
decisiones para su atención y tratamiento. justificación. Más aún, no exponerla
Así por ejemplo, hace veinte años, poco o equivaldría a incurrir -a mi entender- en una
nada hablábamos de violencia familiar en la “doble victimización” (Corsi, 1994) y
Argentina. No obstante, el fenómeno existía. contribuirá la perversión del sistema,
Desde 1984, un proceso de construcción proceso, como afirma Hirigoyen (1999), que
social llevó primero a hacer visible el está en la base del funcionamiento de la
problema, después a instalarlo socialmente mafia o de los regímenes totalitarios.
y finalmente a impulsar prácticas
reparadoras que incluyen estrategias 3. Modificaciones del perfil de
colectivas e intervenciones de diversas la violencia en el trabajo
disciplinas -jurídicas, médicas, psicológicas,
sociales, culturales- destinadas a prevenir, Filho (1999) señala que el estudio de
atender y reparar situaciones de violencia la violencia Interesa por su efecto deletéreo
familiar. Actualmente, la Universidad de en las condiciones generales de salud y
Buenos Aires, cuenta con una Carrera de bienestar de las poblaciones. Los problemas
Posgrado de Especialización de la salud pública deben abordarse desde
(interdisciplinaria) en Violencia Familiar. En la perspectiva de la sociedad. Ello exige
materia legislativa también se han dictado diseñar políticas que tomen en cuenta los
leyes de amparo. factores que determinan la salud en este
Cabe preguntarse ¿Por qué no nivel y que reconozcan el carácter
podemos generar, del mismo modo, esencialmente político y social de los
estrategias para la violencia en diferentes problemas de salud de las colectividades.
ámbitos laborales, comenzando por la También corresponde distinguir la
violencia en las instituciones estatales que diferencia entre tratar la violencia como un
es la que instala un modelo autorizado? Es problema de salud pública y aplicar el
obvio que por encima de las particularidades enfoque de la salud pública al problema de
observables en cada sector de actividad, la la violencia. Los que proponen la última
conducta violenta en ámbitos laborales es opción suelen identificar al enfoque de la
verificable, aunque naturalizada y ocultada salud pública con el enfoque de riesgo,
como ocurrió con la violencia familiar. Más según el cual los factores determinantes del
naturalizada y menos denunciada, aún, es la carácter sociocultural suelen analizarse a
Violencia en la Administración Pública partir de unas pocas variables tratadas como
si fueran atributos de individuos y no de en los antecedentes de toda reflexión y
grupos. formulación de políticas de prevención de la
Cuando hablamos de fenómenos de violencia en el trabajo.
violencia en ámbitos laborales estamos Este primer informe de OIT señala
aludiendo a una problemática que que en los EEUU, el homicidio se ha
comprende fenómenos y conductas convertido en la segunda causa del total de
violentas recurrentes, no-episódicos ni muertes ocupacionales, y la primera causa
únicos. Sin embargo, no ha sido este tipo de con relación a la mujer. Las cifras del Reino
fenómenos repetidos y prácticamente Unido, de Alemania y Japón no son menos
naturalizados, los que han trascendido como llamativas y muestran que el tema
ejemplos de violencia en el trabajo, sino trasciende las fronteras de un país
determinadas tragedias únicas y singulares. determinado. Ningún país puede
De acuerdo al primer informe de la considerarse ajeno al fenómeno, aunque
Organización Internacional del Trabajo ciertamente, algunas ocupaciones parecen
(único en su género hasta el presente y sin más expuestas y algunos países más
traducción al español): “Violence at work” afectados.
(Chappell y Di Martino, 1998) fueron dos Otro señalamiento del mismo Informe es que
tragedias ocurridas hace sólo cinco años, las la variedad de conductas que pueden ser
que han estimulado la atención internacional comprendidas dentro del concepto de
prestada a la violencia en el lugar de trabajo violencia laboral es tan extensa, la línea
y las que han impulsado su abordaje como fronteriza que separa las conductas
tema de estudio, investigación y debate. aceptables de las que no lo son, es tan vaga
Los dos sucesos fueron, el primero: la y la percepción en diferentes contextos y
tragedia de la Escuela Primaria de culturas de lo que constituye violencia, es
Dunblance, Escocia, en marzo 1996. El tan diversa, que resulta un verdadero
asesinato de docentes y veinte niños, llevó desafío tanto describir cómo definir el
al gobierno del Reino Unido a reformular las fenómeno que enfrentamos. Para los
leyes de tenencia de armas de fuego y a expertos autores del Informe, la violencia en
rediseñar estrategias de seguridad en las el lugar de trabajo Incluye una amplia gama
escuelas. El segundo suceso fue la masacre de conductas que comprende 29 ítems que
en el Parque Nacional de la Isla de van desde el homicidio hasta los silencios
Tasmania, Australia, en abril 1996, donde deliberados.
fueron asesinadas treinta y cinco personas, De lo expuesto hasta aquí,
entre ellas muchos empleados del Parque. advertimos que, hasta la fecha, existe una
Ambos son ejemplos raros y extremos de zona ambigua, de confusión cuando
intrusión de violencia en el lugar de trabajo hablamos de violencia en el lugar de trabajo
que indujeron la redefinición de estrategias (aludiendo al ámbito y ubicación espacial del
de prevención y de investigación. Chappell y suceso) o cuando hacemos referencia al
Di Martino (1998) manifiestan que el término violencia laboral. ¿Debemos
aprendizaje ha sido en extremo doloroso por entender que la injuria, el daño intencional o
cuanto no podemos soslayar que ambas el peligro, es perpetrado por terceros ajenos
fatalidades han dejado una lección a incluir al empleo en cuestión? (público,
beneficiarios o usuarios en general, o sea 3.1. La violencia en el empleo público de
Individuos) ¿Y/o distinguir la violencia propia Estados Unidos
de la organización laboral en la que
interactúan, primordialmente, empleados y La Revista de Administración Pública
empleador (problema organizacional o de los EEUU, publica un informe de Nigro y
estructural)? Waugh, Jr. (1996) que define a la violencia
Las tragedias mencionadas, de ocupacional o violencia en el lugar de trabajo
Escocia y Tasmania, se verificaron en un como un daño intencional, violación u
lugar de trabajo, pero corresponde definir- y homicidio durante el curso del empleo y
hasta la fecha esta compleja distinción no se afirma que las estadísticas disponibles
ha realizado - sí, y cuándo, los riesgos son revelan que este tipo de violencia resulta un
inherentes al empleo o la ocupación. Huelga riesgo significativo para muchos
decir que la tragedia de las torres gemelas trabajadores, cuyas consecuencias podrían
de Nueva York en Septiembre de 2001, ser más graves de lo sugerido por los datos.
supera estas preliminares Más aún, señalan que las causas
conceptualizaciones de la OIT, de 1998 psicológico-sociales están siendo
(Chappell y Di Martino, 1998) que exploradas pero que, hasta el momento, no
consideramos aquí. se ha realizado ningún esfuerzo sistemático
Por último, en materia de violencia para identificar factores de riesgo que
laboral comienza a visibilizarse -también pudieran ser particularmente relevantes para
desde hace pocos años- otro fenómeno que los empleados públicos.
agrega mayor complejidad al desafío Los mismos autores sostienen que
conceptual planteado. Chappell y Di Mar- hay razones para creer que el sector público
tino (1998) informan que en los últimos años, (norteamericano) está siendo cada día más
denuncias provenientes de países como amenazado por la violencia
Australia, Austria, Dinamarca, Alemania, antigubernamental - clientes frustrados,
Suecia, Reino Unido y Estados Unidos, dan grupos terroristas con motivos políticos,
cuenta de una nueva forma colectiva y individuos que confrontan con la burocracia.
sistemática de violencia. Esta consiste en El empleo público representa un 18% de la
tomar a una persona de “blanco” de fuerza laboral de EEUU, los trabajadores
“hostigamiento y acoso psicológico públicos son las víctimas del 30% de los
persistente”, que conllevan críticas, casos de violencia en el trabajo entre los
aislamiento, chismes, injurias y años 1987-1992. Por último, la revisión del
ridiculizaciones. El impacto de este tipo de estado del conocimiento en materia de
conductas es devastador y en varios países violencia ocupacional en los Estados
europeos se emprenden acciones colectivas Unidos, permite deducir que la guía que
para atender el fenómeno (Sánchez Carazo, ofrece a los empleadores públicos es
2001). limitada. Como conclusión, se admite que
los requerimientos de investigación
habituales, requieren la conformación de
una base de datos nacional sobre
Occupational Violent Crime (OVC) que
incluya información sobre variables Crimen “IC (V) S”, un estudio multinacional
psicológicas, sociales, organizacionales y comparativo que comprende, hasta ahora, a
otras. más de cincuenta países. La encuesta es
Resulta de particular interés a los coordinada por un equipo de trabajo
efectos de este trabajo, que Nigro y Waugh internacional, compuesto por representantes
Jr. (1996) indiquen que los empleadores del Ministerio de Justicia de Holanda, el
públicos deberían asumir el liderazgo en el Instituto Nacional Interregional de
esfuerzo de prevenir la OVC y enfrentar sus Investigaciones Criminales y Judiciales
consecuencias. Sus conclusiones destacan (UNICRI) y la Home Office del Reino Unido.
dos cuestiones importantes. La primera: La Más allá de estas dificultades, el informe de
mayor parte de los empleadores - públicos o Chappell y DI Martino (1998), ofrece alguna
privados se resisten a la idea de tratar la Información estadística. En un cuadro de
Violencia Ocupacional como un problema resultados a tres columnas, aparecen datos
organizacional (estructural) (O’Donnell, de más de treinta países y reglones
1999). La segunda: Los estudios empíricos distribuidos según diferentes tipos de
sobre violencia ocupacional en los EEUU violencia: (1) asaltos a varones en los
son limitados. Una tercera cuestión que me lugares de trabajo, (2) asaltos a mujeres en
permito agregar, y resultante del mismo los lugares de trabajo y (3) Incidentes
informe, es la Identificación de profesiones sexuales. Argentina ostenta el tercer lugar,
peligrosas. Paradójicamente los con relación a asaltos padecidos por
trabajadores de la salud, parecen llevar la varones en el lugar de trabajo; el primer lugar
delantera en materia de ataques y violencias de la columna de asaltos a mujeres y el
en el lugar de trabajo. segundo lugar en la columna relativa a
incidentes sexuales. En ésta última, Francia
3.2. Vacío estadístico y falta de acuerdo ocupa el primer lugar.
conceptual El desafío actual y la mayor dificultad
para realizar cualquier análisis y construir
Hasta la fecha, no existen
una base de datos estadísticos sobre este
estadísticas confiables sobre violencia en el
tema, provienen de la falta de acuerdo en las
trabajo. Este vacío es explicable, en parte,
definiciones de violencia, de trabajo y de
por la falta de acuerdo conceptual, y
lugar de trabajo. En este sentido, Chappell y
también, por la ausencia de responsables
Di Martino (1998) afirman que el término
específicos en la mayoría de los países. No
violencia y el término agresión se usan
hay registros. Los datos compilados refieren
indistintamente, siendo el primero más
por un lado, a Higiene y Seguridad en el
común en el área de la justicia criminal y el
Trabajo y por otro a informaciones sobre
segundo más habitual en el campo de la
crímenes provenientes de la justicia penal
salud. También señalan que, en un intento
asociados a violencia.
realizado por comprender y prevenir la
En la actualidad, una de las más
violencia, la Academia Nacional de Ciencias
Importantes fuentes de información oficial
de los Estados Unidos definió la violencia o
sobre violencia en el trabajo es la que
la conducta agresiva, como la conducta
proviene de la Encuesta Internacional del
llevada a cabo por individuos con la
intención de amenazar, atentar o infligir daño falta de comunicación; la difusión de
físico en otras personas o a sí mismo. Y conceptos peyorativos; la asignación de
concluyen que dicha definición excluye la tareas humillantes, descalificadoras o de
violencia dirigida contra la propiedad (que muy difícil concreción; el menoscabo de la
representa un ítem significativo en el lugar imagen del empleado frente a sus colegas,
de trabajo) y excluye la violencia de clientes o superiores, los cambios continuos,
naturaleza psicológica, que comprende el entre otros.
abuso emocional, y la inflicción de ansiedad Todas estas modalidades de acoso a
y miedo. La misma definición excluye el la identidad e integridad psíquica del
delito del trabajo en sentido amplio, trabajador, obviamente no constituyen, por
concepto que comprende delitos no- sí mismas, ninguna novedad.
violentos como robo, fraude, desfalco o Probablemente, lo que ha concitado la
peculado. atención de los juristas europeos -y en
Por último, y como conclusión de este definitiva la conceptualización misma del
informe de OIT al que vengo haciendo “mobbing”- ha sido el análisis del problema
referencia, Chappell y Di Martino (1998) sobre la base de la repetición de estos
destacan la importancia de atender este hechos - muchas veces difusos -en un lapso
problema e invitan a 1) repudiar la violencia suficientemente prolongado. La importancia
en el trabajo 2) hacerla visible; 3) instalarla del concepto “mobbing”, consiste en haber
como cuestión pública; 4) discutir estrategias encontrado un nombre y una definición bajo
concretas de acción para atenderla y 5) los cuales es posible agrupar - en una
convocar a la acción internacional. categoría unificante- una serie de
comportamientos basados sobre la violencia
3.3. Algunos conceptos de reciente moral y la persecución psicológica que
generación tienden a desacreditar, discriminar o dañar al
trabajador (Revista Derecho del Trabajo,
a. Mobbing
2000).
El término mobbing, (proveniente de
Por otra parte, otra característica del
la lengua inglesa, del verbo “to mob” (atacar,
mobbing es que la estrategia de persecución
asaltar) y de la etología, en tanto refiere al
puede provenir de sujetos diversos. El
comportamiento de algunos animales que,
mobber (o sujeto activo del mobbing) puede
generalmente, acosan minuciosamente a un
ser tanto uno o más colegas del trabajador
miembro del grupo para alejarlo) agrupa una
que pretenden excluirlo por resultarles
diversidad de comportamientos que tiene
incómodo, (incluso por su alto nivel de
entre ellos un fondo común: la modalidad
eficiencia) como la misma empresa, en cuyo
agresiva y vejatoria tendiente a la
caso el fenómeno es conocido como bossing
eliminación de un trabajador de la empresa.
o mobbing vertical. En estos casos, la
Una suerte de terror psicológico ejercido en
presión psicológica del empleador está
el lugar de trabajo. Las formas en las que
acompañada por los side mobbers (colegas,
suele presentarse son variadas y de las más
superiores, gerentes de recursos humanos,
sutiles: el aislamiento físico del trabajador, la
etc.) que aun no participando directamente
margi- nación a través de la hostilidad y la
en el acoso, por razones de posicionamiento
dentro de las preferencias jerárquicas, costo económico, éste no se ha evaluado
excluyen o evitan todo tipo de solidaridad con exactitud. Hirigoyen (1999) acuñó el
con la víctima. El mobbing desemboca concepto acoso moral para describir un
generalmente en una renuncia del trabajador proceso de maltrato psicológico en el que un
a su empleo no sin antes haber sufrido, individuo puede conseguir hacer pedazos a
seguramente, patologías psíquicas y otro y el ensañamiento puede conducir
psicosomáticas. incluso a un verdadero asesinato psíquico.
En Italia existe jurisprudencia sobre Según la experta, por acoso en el lugar de
esta materia y hasta la fecha se han trabajo hay que entender cualquier
presentado cinco proyectos de ley (Revista manifestación de una conducta abusiva y,
Derecho del Trabajo, 2000). Por su parte, y especialmente, los comportamientos,
a la hora de revisar este texto, asisto en palabras, actos, gestos y escritos que
Madrid, a la Primera Jornada Nacional sobre puedan atentar contra la personalidad, la
Acoso Psicológico en el Trabajo, con dignidad o la Integridad física o psíquica de
presentación de sentencias de un individuo, o que puedan poner en peligro
jurisprudencia del Tribunal Supremo y su empleo, o degradar el clima de trabajo.
distribución de Proposiciones de Ley Hlrlgoyen (1999) quien participó con
presentadas por el Congreso de los el FBI de los EEUU, en estudios sobre
Diputados, sobre el derecho a no sufrir asesinos en serle, sostiene que cuando el
acoso moral en el trabajo y la Propuesta proceso de acoso en la empresa se Instaura,
Orgánica para tipificar en el código Penal al la víctima es estigmatizada: se dice que el
acoso moral en el trabajo (Boletín Oficial de trato con ella es difícil, que tiene mal carácter
las Cortes Generales España, 2001). o que está loca. Se considera que su
Por último Heinz Leymann psicólogo personalidad es la responsable de las
del trabajo e investigador de procesos como consecuencias del conflicto y la gente se
los considerados, citado por Chappell y Di olvida de cómo era antes o de cómo es en
Martino, (1998) y por Hirigo- yen (1999 y otro contexto. Más aún, las víctimas, al
2001) utiliza, para los mismos, la principio y contrariamente a lo que los
denominación “psicoterror”. Un estudio de agresores pretenden hacer creer, no son
Leymann en 1990 citado por Hirigoyen personas afectadas de alguna patología o
(2001), establece que en Suecia, el particularmente débiles. Al contrario, el
hostigamiento psicológico en el trabajo acoso empieza cuando una víctima
origina entre el 10% y el 15% de los suicidios reacciona contra el autoritarismo de un
registrados. superior y no se deja avasallar. Su
capacidad de resistir a la autoridad a pesar
b. El “acoso moral” y su de las presiones es lo que la señala como
visibilización en el servicio público blanco.
francés Hirigoyen (1999) advierte que la
En años recientes, en Francia se empresa en su conjunto se puede convertir
vienen advirtiendo los efectos negativos de en un sistema perverso cuando el fin justifica
la violencia laboral sobre la salud de las los medios y cuando la organización o la
personas. No obstante, si bien se admite un institución está dispuesta a todo - incluso a
destruir a sus empleados - con tal de conocer. Como los cargos son bien
alcanzar sus objetivos. En este caso, la remunerados, ello lleva a luchas feroces o a
mentira desencadena el proceso perverso rivalidades sangrientas. Sólo el mejor (o el
en el mismo nivel de la organización del que tiene más suerte) logra la notoriedad. El
trabajo. La experta ofrece recomendaciones que logre tener éxito podrá mirar a los demás
para las víctimas, que incluyen consejos desde arriba, lo cual no lo eximirá de seguir
básicos para el fortalecimiento psicológico y desconfiando de ellos. Los que quedan
estrategias para hacer que intervenga la atrás, acumulan dolor y rencor” (Hirigoyen,
justicia. Por último Hirigoyen analiza el 2001: 125).
acoso moral en los ámbitos laborales y da
cuenta pormenorizada de las características 4. La violencia institucional de
que asume el acoso moral en el servicio la administración pública
público francés. “Los métodos de acoso son argentina
más perniciosos ahí (en el sector público) y
desembocan en resultados dramáticos para La palabra violencia, evoca de
la salud y también para la personalidad de Inmediato, Imágenes que tienen que ver con
las víctimas” (Hirigoyen, 2001:110). En virtud el empleo de la fuerza material: golpes,
de que el sector público está relacionado con hechos de sangre, estallido, combate. Pero
el bien público, que supone la existencia de la violencia, en términos generales es una
una lógica de su misión, los abusos, allí, forma de ejercicio del poder mediante el
resultan todavía más chocantes. Según empleo de la fuerza (no sólo) física, (sino
Hirigoyen (2001) en el servicio público, el también) psicológica, emocional,
acoso moral no está relacionado con la económica, política. En sus múltiples
productividad sino con los juegos de poder. manifestaciones implica -como señala Corsi
En este caso, a su juicio, no se puede des- (1994)- la existencia de un arriba y un abajo,
responsabilizar a las personas reales o simbólicos, que adoptan
responsabilizando al sistema capitalista y a habitualmente la forma de roles
la globalización. Sólo se puede asociar el complementarios: padre-hijo, hombre-mujer,
acoso moral a una dimensión psicológica maestro-alumno, patrón-empleado, joven-
fundamental: la pulsión que lleva a los viejo. El empleo de la fuerza se constituye en
individuos a controlar al otro y a querer un método posible para resolver conflictos
avasallarlo. como un intento de doblegar la voluntad del
Los sectores incluidos en el análisis otro, de anularlo precisamente en su calidad
del servicio público francés, son la de “otro”. La violencia implica una búsqueda
Administración Pública (nacional, comunal y de eliminar los obstáculos (las normativas)
departamental), las fuerzas armadas, el que se oponen al propio ejercicio del poder,
sector médico-social, el sector educativo y la mediante el control de la relación obtenido a
investigación. Respecto de esta última, través del uso de la fuerza (abuso de poder).
Hirigoyen señala que “los procedimientos de Por su parte, Sluzky (1994) sostiene
acoso moral, entre los investigadores, son que por violencia política debe entenderse
incluso mecanismos de supervivencia, pues “aquella violencia perpetrada por quienes
entre ellos, muy pocos llegarán a hacerse tienen la responsabilidad social y legal de
cuidar a los ciudadanos, de mantener el de la definición original de Sluzky (1994),
orden en su mundo, de preservar la denominé violencia político-burocrática, en
estabilidad y predictibilidad de sus vidas: El atención a que es perpetrada en una
Estado, a través de sus agentes tales como organización burocrática dirigida por
la policía, las fuerzas armadas. El mismo políticos.
autor, argumenta que su propia definición de
violencia política, que subraya la 4.1. La “violencia político-
transformación de la fuente de protección en burocrática”, una violencia laboral
fuente de terror en un contexto engañoso, específica
lejos de ser específica, borra buena parte de
La violencia político-burocrática es
la distinción entre la (macro) violencia
una variante (tipo específico) de violencia
política y la (micro) violencia familiar y
política, perpetrada (sobre los agentes del
permite abarcar un amplio espectro de
sector público), por funcionarios políticos de
situaciones. La calidad siniestra y el efecto
la Administración Pública y por funcionarios
traumático devastador de la violencia
estables de alto rango (Personal Jerárquico
política, Institucional y familiar, son
con funciones ejecutivas y personal a cargo)
generados por la transformación del
que tienen la responsabilidad social, legal y
victimarlo, de protector en agresor, en un
en este caso, administrativa, de cuidar a los
contexto que mistifica o deniega las claves
trabajadores del Estado y de cumplir y hacer
interpersonales mediante las cuales la
cumplir las normas administrativas vigentes.
víctima reconoce o asigna significados a los
Este tipo de violencia político-burocrática es
comportamientos violentos y reconoce su
fortalecida y perpetuada, además, por el
capacidad de consentir o disentir. Así, la
apoyo de no-decisores que convalidan
violencia adquiere características
dichas prácticas (Scialpi, 1999).
devastadoras cuando el acto de violencia es
En cualquiera de sus muchas
“re-rotulado”. La re-rotulación corre por
variantes, esta violencia política-burocrática
cuenta del violento, quien atribuye a su
tiene un efecto devastador y de largo
conducta un significado diferente del que
alcance en quienes han sido y son sus
realmente tiene.
víctimas. Este efecto se deriva de la
Este modelo general de Sluzky
coexistencia de dos factores, a saber: a)
(1994) resultó, a mi juicio, un instrumento
Que la violencia político - burocrática es
preciso y oportuno para abordar el territorio
perpetrada, precisamente por los
de la Administración Pública, entendido
funcionarios políticos y aún por personal
como ámbito laboral. En el amplio espectro
jerárquico de planta y administrativos de
que va de la (micro) violencia familiar a la
carrera de alto rango de la Administración
(macro) violencia política que menciona el
Pública, quienes tienen la responsabilidad
autor, ubiqué, precisamente, situaciones de
de respetar y hacer respetar las normas
violencia características de la Administración
administrativas vigentes, b) Que la
Pública Argentina. Su modelo me permitió
transformación del carácter protector en
verificar la existencia de diversas
agresor ocurre en un ámbito laboral y en un
modalidades de conductas violentas a las
discurso que destruye o falsea los
que, genéricamente y previa reformulación
significados y deniega esta transformación. 1995) verificó la coexistencia de más de
La violencia adquiere características treinta regímenes escalafonarlos o
devastadoras cuando el acto de violencia es sistemas de empleo diferentes para la
re-rotulado. Por ejemplo, se da clara: “Esto Administración Central y más de
es organización y capacitación para la sesenta en el ámbito de la
eficiencia y la eficacia”. El efecto, sea dolor Administración Pública Nacional. Esto
físico, o emocional, es negado o mistificado. Incluye la existencia de cuerpos
Por último, el corolario de valores es especiales estables.
redefinido: Se dice: “De esta manera c) Criterios irracionales de selección de
estamos modernizando el Estado” y se personal.
practican una serie delitos como los que d) Asignación clientelar, corporativa o
aparecen enumerados en el recuadro amiguista de los cargos de dirección
siguiente. La re-rotulación corre por cuenta en el aparato estatal y de los gastos
del violento, quien atribuye a su conducta un reservados.
significado diferente del que realmente tiene. e) Nombramiento de no-idóneos en
Así construidas, podemos visibilizar cargos directivos o de gran
responsabilidad (Tesoro, 1999).
diferentes modalidades de violencias que
f) Concursos espurios. Para ¡lustrar esta
enuncio, a continuación (en negrita) y que
cuestión, mi trabajo de investigación
ilustro con ejemplos, sólo en algunos casos.
incluye el caso de la Dra. Susana
a) Abierta violación de normas vigentes Torrado, (único caso con nombre y
por parte de quienes las crean y por apellido). En vez de entrevistarla,
parte de quienes deben hacerlas transcribí su denuncia pública de
cumplir. concurso espurio y el debate
b) Coexistencia de numerosos periodístico que entabló en septiembre
escalafones vigentes o sistemas de de 1993, con quien era entonces
empleo diferentes. A este respecto Secretario de Programación
Oszlak (1994) sostiene que la Argentina Económica, el Lie. Juan Llach3.
es el único país latinoamericano donde g) Escandalosas desigualdades
coexisten al menos cuatro formas salariales aún para agentes que
diferentes a través de las cuales los deben ser graduados universitarios y
gobiernos de la región han intentado desarrollan funciones similares de
Introducir cambios para mejorar la organización, planeamiento y
calidad de sus administraciones control, pero pertenecen a plantas
públicas. En el mismo sentido la permanentes y escalafones distintos.
Dirección de Estudios e Investigaciones A este respecto pude publicar la escala
del Instituto Nacional de la salarial completa del escalafón SI NAPA
Administración Pública (Revista Temas, pero no fue tan sencillo transparentar

3 Véase el concepto de “violencia transgresora” en caso cuyo protagonista ganó un concurso

Puget et al (1993). La definición conceptual en la Administración Pública Argentina y no
y el análisis se realizó sobre la base de un obtuvo el cargo legítimamente conquistado.
 los ingresos de otros escalafones Pública, INAP, pasa de cumplir su rol
permanentes como el de los tradicional de proveedor de
Administradores Gubernamentales capacitación a ser el órgano rector de
cuyos ingresos (información pública de un Sistema Nacional de Capacitación.
circulación reservada) oscilan entre k) Desaliento a la excelencia profesional
4000 y 6000 pesos y triplican, mediante criterios perversos de
injustificadamente, los ingresos de otros equivalencias para la capacitación
profesionales que cumplen similares externa al Instituto Nacional de la
funciones y deben reunir méritos Administración Pública.
académicos equivalentes. En el mismo l) Evaluaciones de desempeño del
sentido, Oszlak (2000) ha señalado que personal con “cupos”. Los “cupos”
existen en el empleo público nacional y son las cantidades preestablecidas de
provincial, amplias variaciones en los calificaciones a distribuir entre su
valores pagados a funcionarios de nivel personal a cargo, que tiene el evaluador.
equivalente, según trabajen para el Este procedimiento desvirtúa, de plano,
Ejecutivo, el Legislativo o el Judicial. el proceso de evaluación objetiva del
Son incomprensibles los tratamientos desempeño del servidor público.
diferenciales entre personal m) Becas de estudio - incluidas
permanente y contratado y también maestrías costosas - no difundidas y
otras graves distorsiones salariales reservadas sólo para los amigos/as
resultantes del “nepotismo político”. de los jefes de turno.
h) Existencia de regímenes de privilegio n) “Unidades retributivas” (UR)
y de onerosas consultorías distribuidas a criterio del jefe político.
financiadas por organismos Estas UR son sobresueldos o ingresos
internacionales, que contribuyen a cuya denominación re-rotulada en
aumentar la deuda externa. términos de UR oculta el ingreso
i) Personal contratado como efectivamente percibido por el
trabajadores autónomos, aun cuando beneficiario, ya que cada unidad
la naturaleza de su prestación no retributiva equivale a $2,80 pesos
condice con tal condición. argentinos.
j) Sistema de capacitación obligatoria o) Sumarios injustificados.
con “clientela cautiva” sólo para p) Desprecio y destrucción de la
algunos escalafones. Los producción elaborada in situ por los
profesionales del escalafón SINAPA, agentes y carencia de Archivos y
estaban obligados a realizar cursos de Catálogos de la Producción
capacitación por debajo de su nivel Documental generada por los
académico para ascender en la carrera servidores públicos.
administrativa (des-capacitación para q) Infrautilización de capacidades
ascender). A partir del Decreto individuales.
889/2001 el modelo de capacitación r) Restricción a los agentes de la
vigente en la Administración Pública información más elemental para
Nacional ha sido reestructurado. El desarrollar su tarea.
Instituto Nacional de la Administración s) Hacinamiento laboral y Condiciones y
 Medio Ambiente de Trabajo x) Falta de respuesta (ausencia) del
degradantes. A título Ilustrativo un juez, obligado pronunciamiento
en “Carta Abierta” publicada en una administrativo frente a los reclamos
revista de circulación semanal, declara (administrativos) presentados por
que el juzgado donde desempeña sus los agentes.
tareas carece de Instalaciones y) Recortes salariales practicados por
sanitarias (baño) y de agua corriente decreto del Poder Ejecutivo Nacional.
(Niño et al, 2001). El primer recorte por Decreto 430/2000
t) Inadecuación del mobiliario y falta de redujo el 12% en los salarios del Poder
lugares destinados para el almuerzo Ejecutivo Nacional (PEN) superiores a
de los trabajadores que comen sobre los $1000. El segundo recorte de
el escritorio, atendiendo, a veces, salarios de estatales por decreto
simultáneamente al público. 896/2001 Incrementa el recorte y lo
u) “Techo de cristal” para las mujeres. lleva al 13%.
Límite invisible por encima del cual, las z) Amenazas de toda índole (incluida la
mujeres no pueden ascender en una de asesinar a la víctima) El Síndico
pirámide jerárquica, sea académica, General de la Nación, fue amenazado
laboral, política o de otra índole (Burín, de muerte. Dichas amenazas obedecen
1997 y Revista TEMAS, 1998). a los informes de la Sindicatura General
v) Desprotección a la maternidad más de la Nación (SIGEN) sobre la
allá de las declaraciones y aún de las malversación de fondos de la Secretaria
"leyes". A título ilustrativo, un fallo de de Inteligencia del Estado (SIDE) El
1997 de la Corte Suprema de la Nación operativo del asesinato fue informado a
niega la licencia especial por parto a la víctima por fax (Gruss, 2001).
una empleada del Poder Judicial de la El procedimiento de la re-rotulación
Nación que dio a luz en término a un hijo es tan habitual, que termina normalizado y
nacido muerto. Conforme con el fallo, la naturalizado. Se re-significan las conductas
Justicia Nacional no contempla una y se hace de esta re-significación, algo
solución explícita para los casos de normal y natural. La resignificación es un
alumbramiento sin vida (Mercado, modo de justificar lo injustificable.
2000). También el mismo Estado En este contexto, se llega a calificar
propicia actitudes discriminatorias en la de “persona equilibrada” o “persona que
interpretación del Decreto 92/95 sabe adaptarse a las circunstancias”
(régimen de contratos) de aplicación (entendido como elogio) a la persona que no
general. Recientemente, la cuestiona las abiertas violaciones a las
Administración Pública colocó a seis normativas vigentes, ni mucho menos las
embarazadas, contratadas bajo ese arbitrariedades, algunas de ellas incluidas
régimen, ante la férrea opción de (avaladas y consolidadas) en las mismas
abortar o perder el trabajo (Scialpi, normativas vigentes. Las arbitrariedades
2001a). pueden ser ilegales o aún legales.
w) Acoso sexual como salvoconducto El aprendizaje social le impone al
para conseguir o mantener puestos agente respetar a su superior, lo que
de trabajo.
conlleva la ideología (creencia) de que tiene otras violencias sociales, aunque se impone
la obligación de complacerlo, dudarlo frente a importantes “hallazgos
subordinándose a todo capricho o impulso anómalos” referidos a tasas de mortalidad y
del superior. Implícita e históricamente tasas de enfermedad específicas del sector
muchos agentes (¿la mayoría?) han (Evans y Marmor, 1996).
incorporado este “deber de complacer”. Esto Esta violencia no-accidental requiere
significa no discutir en situaciones de trabajo de un contexto en el cual algunos miembros
y aceptar las re-rotulaciones del sistema tienen el poder de decidir - poner
(resignificaciones) de las conductas que en acto - qué es lo que va a ser validado
realizan los jefes. El esquema de obediencia como “real” para todos los miembros del
se construye diariamente en cada uno de sistema administrativo público. Por lo
nosotros, prestando “conformidad mismo, la persona (se trate de profesionales,
automática” según la denominación de Erich científicos, técnicos, empleados
Fromm (1984). administrativos o personal de maestranza)
La población que integra la es negada o invalidada en tanto “sujeto
Administración, desempeña sus tareas social” y es tratada como “objeto social”.
afectada de desamparo aprendido. Esta Cuando ocurre esto, cuando las instituciones
indefensión, impotencia o desamparo que deben proteger, causan daño, lo hacen
aprendido, es uno de los efectos más graves de una manera tal, que la violencia y el daño
ocasionados a las víctimas de situaciones quedan mistificados y justificados, llegando
habituales de violencia (Scialpi, 1999 y incluso a desfigurar el Estado de Derecho.
2000). Otros efectos no menos graves son el Deseo reiterar aquí una observación
“Síndrome de Estocolmo” (Sluzky, 1994) y el realizada en otros espacios. A mi juicio,
“Trastorno de Mediocridad Inoperante reservar el término violencia laboral para
Activa” -síndrome MIA- de acuerdo a la tipificar sólo al acoso sexual contra las
conceptualización de Gonzalez de Rivera y mujeres, como lo hace el Primer Convenio
Revuelta (1997; 18 (6):229-231). Colectivo de Trabajo General para la
Bajo este tipo de circunstancias y de Administración Pública Nacional Argentina
acuerdo a Pinkola Estes (1998), nuestro empobrece demasiado el análisis y
instinto de defensa es mutilado, perdemos la constituye una reducción inadmisible en la
capacidad de huir y de defendernos e práctica laboral. En tal sentido, a juzgar por
incumplimos nuestros compromisos de lo que sostiene el artículo 137 del Convenio
ayuda evitando los comportamientos - (Decreto 66/99 Boletín Oficial 26/2/99) - con
valientes. De esta manera se encubre y se vigencia a partir del 1 ro. de enero de 1999,
perpetúa la existencia y el funcionamiento de sólo el acoso sexual contra las mujeres es
las relaciones violentas más frecuentes y violencia laboral. Cabe preguntar a los
cotidianas de nuestra sociedad, donde, redactores y firmantes del Convenio, bajo
según Izaguirre (1998) no se ve el ejercicio qué otra denominación agruparían las
de la fuerza material y por eso ha sido situaciones que he identificado y enumerado
naturalizada, normalizada. Cabe y que padecen tanto mujeres como varones
preguntarse, entonces, si estamos ante de la Administración Pública Argentina.
violencias menores, en comparación con Por último, realizaré dos
consideraciones adicionales. La primera: probada, según el trabajo de campo (aunque
Para Hirigoyen (1999) el mayor obstáculo no suficientemente visibilizadas y menos
que enfrenta el fenómeno del acoso moral es aún denunciadas) fueron padecidas
la dificultad que existe para hallar y organizar conjuntamente con prácticas de acoso
“pruebas flagrantes”. Por el contrario, para el moral, mobbing u hostigamientos de
fenómeno que visibilicé- la violencia político- carácter psicológico mucho más difíciles de
burocrática - a mi juicio, resulta probar.
relativamente fácil encontrar pruebas
contundentes. Hay evidencias escritas - 5. Conclusiones
informaciones oficiales, normativas vigentes,
Más allá de la gravedad que pueda
expedientes, documentos, acuerdos de la
traducir esta enunciación del fenómeno de la
Corte Suprema de Justicia y hasta páginas
violencia político-burocrática, los aspectos
oficiales de información en Internet - que
señalados han sido escasos para describir
ofrecen testimonios elocuentes de lo que
una temática vasta que requiere rigurosa
ocurre. Un testimonio elocuente de esto, es
investigación, denuncia sistemática,
el listado de beneficiarios de “jubilaciones de
prevención y atención pública. Quedan
privilegio” (para las cuales los beneficiarios
pendientes de tratamiento más amplio, la
no necesitan reunir ni la edad ni el tiempo
funcionalidad del fenómeno para el
requerido para jubilarse normalmente y por
desarrollo de la corrupción (Scialpi, 2001a) y
añadidura la reciben en simultáneo con otros
los impactos sobre la salud de los servidores
jubilados reglamentarios) que aparece en la
públicos. Sobre éstos, un antecedente
página web de la Procuración del Tesoro de
invalorable es el trabajo de Carlos Aníbal
la Nación (www.ptn.gov.ar, 12/09/01). Esto
Rodríguez (1990) que analizó la situación de
sucede en momentos en que el gobierno
los trabajadores en la Argentina en quince
aplica el “recorte” a los ingresos de jubilados
sectores de actividad. El trabajo no incluyó al
a partir de los $500. La violencia (padecida y
sector público.
sentida) que emerge de tal iniquidad es de
Confío en que lo apuntado bastará
interpretación subjetiva y la iniquidad es
para llamar la atención sobre un fenómeno
absolutamente legal. La segunda
invisibilizado, silenciado y naturalizado hasta
consideración: He señalado que no hay
el extremo. A fuerza de tanta ceguera, de
mayor dificultad para hallar pruebas
tanta “ilegalidad masiva” y “anomia boba”
flagrantes de violencia político-burocrática.
(Niño, 1992:43) la Argentina enfrenta hoy
Pero corresponde distinguir entre violencias
una crisis institucional terminal. Por cierto,
ilegales (que violan la normativa) y
las víctimas de violencia laboral en la función
violencias legales (prebendas, privilegios e
pública, no encuentran un cauce apropiado
irracionalidades contenidas en la normativa
para presentar reclamos, ni menos aún
vigente). En consecuencia y por último,
legislación (sí proyectos de ley) que proteja
ambos fenómenos - acoso moral y violencia
a los denunciantes y sancione a los
político-burocrática - (institucional) son
victimarios (Berhongaray, 1998 y Carca,
complementarios. En la mayoría de los
2001).
casos que Investigué, las situaciones de
Confío en que este relevamiento
violencia político-burocrática de verificación
mínimo de problemas -considerados Latinoamericano de Administración para
urgentes para los servidores públicos- el Desarrollo, http:// www.clad.org.ve
Araujo, Kathia (2000), “El surgimiento de la
resulte útil a la hora de formular prioridades
violencia doméstica como problema
de investigación por parte de quienes público y objeto de políticas”. Revista de
estamos involucrados con el tema de la la CEPAL, No 70. Santiago de Chile.
violencia institucional. Desde luego aspiro Naciones Unidas.
haber propiciado en los lectores la Blázquez, Eladia (1995), “Argentina Primer
interpretación subjetiva de que la situación Mundo” (canción) en “Con las alas del
alma.” - CD 51339.SADAIC. Argentina.
es realmente grave e indeseable. Más aún,
Boletín Oficial de las Cortes Generales (2001),
espero haberlos motivado a la consideración
Serie B - Número 175-1 y 176-1. España.
de que algo podemos y debemos hacer para Burin, Mabel (1997), ‘Género y Psicoanálisis:
prevenirla, corregirla y atenderla. Algunas Subjetividades Femeninas Vulnerables”,
iniciativas ya están en marcha (Scialpi, 2001 en Foro de Discusión sobre
b). Psicoanálisis, Estudios Feministas y
Género, www.psiconet.com./fo-
Están en juego nuestra salud pública,
ros/genero.
nuestros derechos humanos, nuestro
Carca, Elisa (2001), Proyecto de Violencia
desarrollo humano y nuestro Estado de Laboral. Provincia de Buenos Aires.
Derecho. A todos -individuos, gobiernos, Honorable Cámara de Senadores de la
organizaciones no gubernamentales, Provincia de Buenos Aires.
empresas, dirigentes políticos, Coria, Clara (1994), Las negociaciones nuestras
organizaciones multilaterales- corresponde de cada día. Buenos Aires, Editorial
Piados.
un papel de transformación “que fomente
Corsi, Jorge (compilador) (1994), Violencia
auténticamente las libertades
Familiar. Una mirada interdisciplinaria
fundamentales en todas partes, en lugar de sobre un grave problema social. Buenos
rendirles homenaje de los dientes para Aires, Editorial Piados.
afuera” (PNUD, 2000:1) Concluyo con el Chappell y Di Martino (1998), Violence at work,
mismo sentimiento de la jugla- resa Ginebra, Organización Internacional del
Blázquez (1995) “porque me duele que sea Trabajo, OIT.
Evans, Barer y Marmor (1996), ¿Por qué alguna
cierto, con dolor del más profundo” y creo
gente está sana y otra no? Madrid,
necesario alegar que no es tiempo de
España, Editorial Díaz de Santos.
permanecer quietos mirando pasar las cosas
Filho, Pellegrini Alberto (1999), “La violencia y la
que nos ocurren. Deseo contribuir salud pública”, en Revista Panamericana
activamente a cambiar este estado de de Salud Pública. Número especial sobre
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