FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CARACTERIZACIÓN DEL PROCESO JUDICIAL SOBRE

IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA,
EXPEDIENTE N° 00114-2017-0-1707-JM-LA-01; JUZGADO
MIXTO DE FERREÑAFE, DISTRITO JUDICIAL DE
LAMBAYEQUE, PERÚ. 2021

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PARA OPTAR EL

GRADO ACADÉMICO DE BACHILLER EN DERECHO Y
CIENCIA POLÍTICA

AUTOR
AGRAMONTE VALERIANO, CARLOS ALBERTO
ORCID: 0000-0002-7360-8194

ASESOR
MGTR. MURRIEL SANTOLALLA, LUIS ALBERTO
ORCID: 0000-0001-8079-3167

CHIMBOTE – PERÚ
2021
 EQUIPO DE TRABAJO

AUTOR

AGRAMONTE VALERIANO, Carlos Alberto

ORCID: 0000-0002-7360-8194

Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote, Estudiante de Pregrado,

Chimbote, Perú

ASESOR

Mgtr. MURRIEL SANTOLALLA, Luis Alberto

ORCID: 0000-0001-8079-3167

Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote, Facultad de Derecho y

Ciencia Política, Chimbote, Perú

JURADO

Mgtr: HUANES TOVAR, Juan de Dios

ORCID: 0000-0003-0440-0426

Mgtr: QUEZADA APIÁN, Paul Karl

ORCID: 0000-0001-7099-6884

Mgtr: GUTIÉRREZ CRUZ, Milagritos Elizabeth

ORCID: 0000-0002-7759-3209

2
 JURADO EVALUADOR DE TESIS Y ASESORA

Mgtr: HUANES TOVAR, JUAN DE DIOS

Presidente

Mgtr: QUEZADA APIÁN, PAUL KARL

Miembro

Mgtr: GUTIÉRREZ CRUZ, MILAGRITOS ELIZABETH

Miembro

Mgtr. MURRIEL SANTOLALLA, LUIS ALBERTO

Asesor

3
 DEDICATORIA

A Dios por concederme la vida,

Y guiarnos en todo momento

por el sendero de la superación.

A mis queridos padres, a toda mi

familia y amigos por su constante
apoyo y respaldo, así como a cada uno
de los maestros que con nobleza y
entusiasmo vertieron sus enseñanzas
en mí.

4
 AGRADECIMIENTO

A todos y cada uno de los docentes que me

enseñaron a valorar esta noble profesión, así
como el de superarme cada día;
también el agradecimiento a mi familia
porque ellos estuvieron en los días difíciles
de mi vida y a Dios por darme salud y
fuerzas, para lograr mis metas planteadas
y así ser cada día mejor.

5
 RESUMEN

La investigación tuvo como problema: ¿Cuáles son las características del proceso
judicial sobre impugnación de resolución administrativa, del expediente N° 00114-
2017-0-1707-JM-LA-01; Juzgado Mixto de Ferreñafe, Distrito de Judicial
Lambayeque, Perú .2021. El objetivo fue determinar las características del proceso; es
de tipo cuantitativa – cualitativa (Mixta); de nivel exploratoria y descriptiva; diseño
no experimental, retrospectivo y transversal. La unidad de análisis es un expediente
judicial, seleccionado mediante muestreo por conveniencia; para recolectar los datos
se utilizó las técnicas de la observación y el análisis de contenido; y como instrumento
una guía de observación. Los resultados demostraron que el estudio cumple con las
siguientes características: el cumplimiento de plazos de los sujetos procesales, se
observó que, todos los plazos se cumplieron a cabalidad, como el auto admisorio, la
contestación de la demanda y la sentencia tanto de primera como de segunda instancia,
con respecto al auto admisorio el juzgador respondió a tiempo, al igual que el juez
de segunda instancia cumplió a tiempo para emitir su pronunciamiento y por último la
demandada contesto dentro del tiempo su demanda, los demás plazos si se cumplieron
con normalidad, en cuanto a la claridad de resoluciones emitidas estas fueron claras ya
que no existió palabras latinizadas, logrando que entendieran lo descrito por el
juzgador, con relación a la pertinencia de los medios probatorios estos fueron
coherentes con la pretensión planteada y fueron de utilidad para probar la pretensión
y sobre la calificación jurídica de los hechos revela idoneidad, ya que estos
fundamentos de hecho fueron acertados para invocar la norma jurídica que justifica la
pretensión. Se concluyó, que se determinaron todas las características del proceso
judicial en estudio.

Palabras clave: caracterización, contencioso, impugnación, resolución, sentencia.

6vi
 ABSTRACT

The investigation had as a problem: What are the characteristics of the judicial process
on the challenge of administrative resolution, of file No. 00114-2017-0-1707-JM-LA-
01; Mixed Court, Ferreñafe, Lambayeque Judicial District, Peru. 2021 The objective
was to determine the characteristics of the process; it is quantitative - qualitative
(Mixed); exploratory and descriptive level; non-experimental, retrospective and cross-
sectional design. The unit of analysis is a judicial file, selected through convenience
sampling; To collect the data, observation and content analysis techniques were used;
and as an instrument an observation guide. The results showed that the study meets the
following characteristics: compliance with the deadlines of the procedural subjects, it
was observed that all the deadlines were fully complied with, such as the admission
order, the answer to the claim and the judgment of both first and foremost of second
instance, with respect to the admissibility order, the judge responded on time, just as
the second instance judge complied in time to issue his pronouncement and finally the
defendant answered her demand within the time, the other deadlines if they were met
normally Regarding the clarity of the decisions issued, these were clear since there
were no Latinized words, making them understand what was described by the judge,
in relation to the relevance of the evidentiary means, these were consistent with the
claim raised and were useful to prove the claim and the legal qualification of the facts
reveal suitability, since these factual grounds they were successful in invoking the legal
norm that justifies the claim. It was concluded that all the characteristics of the judicial
process under study were determined.

Keywords: characterization, contentious, challenge, resolution, sentence.

7vi
 CONTENIDO

Título del trabajo de investigación………………………………………………..i

Equipo de trabajo…………………………………………………………………ii
Jurado evaluador y asesora……………………………………………………….iii
Dedicatoria……………….…………………………………………………........iv
Agradecimiento………..…………………………….…………………………...v
Resumen………………………………………………………………………….vi
Abstract…………………………………………………………………………..vii
Contenido….……………………………………………………………………..viii
Índice de resultados………………..…………………………………………..….xi
I. INTRODUCCIÓN………………………………………………………….….1
1.1. Realidad problemática………………………………………………………...1
1.2. Problema de investigación……………………………………………………5
1.3. Objetivos……………………………………………………………………...5
1.4. Justificación ………………………………………………………………….6
II. REVISIÓN DE LITERATURA……………...………………………………7
2.1. Antecedentes………………………………………………………..…………7
2.2. Bases teóricas…………………………………….…………………………...11
2.2.1. El proceso laboral ordinario……………………………………………..….11
2.2.1.1. Concepto………………………………………………………………….11
2.2.1.2. Principios aplicables……………………………………………..……….11
2.2.1.3. Etapas del proceso…………………………………………………….….12
2.2.1.4. Plazos aplicables………………………………………………………….13
2.2.1.4.1. Concepto de plazo…………………………………………………..….14
2.2.1.4.2. Cómputo del plazo………………………………………….……….….14
2.2.1.4.3. Actos procesales sujetos a control de plazos……………….…..………14
2.2.1.4.4. Efectos de los plazos……………………………………….………..….14
2.2.2. Sujetos del proceso…………………………………………….………..….15
2.2.2.1. Concepto…………………………………………………….….……..….15
2.2.2.2. El Juez ………………………………………………………….….……..15
2.2.2.3. Las partes…………………………………………………………..….….16
2.2.2.3.1. Concepto………………………………………………………….…….16

88
2.2.2.3.2. El demandante…………………………………………………….….16
2.2.2.3.3. El demandado………………………………………………………...16
2.2.3. Las resoluciones…………………………………………………….…...16
2.2.3.1. Concepto………………………………………………………….…….16
2.2.3.2. Clases de resoluciones……………………………….……..…….…….17
2.2.3.2.1. El decreto………………………………………………………….….17
2.2.3.2.2. El auto……………………………………………………………..….17
2.2.3.2.3. La sentencia……………………………………………………….….17
2.2.3.3. La claridad en el lenguaje jurídico - resoluciones…………….….….…17
2.2.4. Los medios probatorios……………………………………………….….17
2.2.4.1. Concepto……………………………………………………………….17
2.2.4.2. Objeto de la prueba…………………………………………………….18
2.2.4.3. Fines de la prueba……………………………………………………...18
2.2.4.4. Pruebas actuadas en el proceso examinado……………………………18
2.2.5. La pretensión…………………………………………………………….19
2.2.5.1. Concepto……………………………………………………………….19
2.2.5.2. Elementos ………………………………………………………….….20
2.2.5.3. Asunto judicializado en el proceso examinado………………………..20
2.2.5.3.1. La Ley Nº 27584…………………………………………………….21
2.2.5.3.1.1. Concepto………………………………………………………..…21
2.2.5.3.1.2. Preparación de Clases y Evaluación………………………………21
2.2.5.3.1.3. Ley 24029 y su modificatoria la Ley N° 25212……………….….21

2.2.5.3.2. Ley N° 29062…………………………………………………….....22

2.2.5.3.2.1. Concepto……………………………………………………….....22

2.2.5.3.2.2. D.S. N° 03-2008-ED.……………………………………………..22

2.2.5.3.2.3. Evaluación……………………………………………………..…22

2.2.5.3.2.4. Resolución…………………………………….……………….…23

99
2.2.5.3.2.5. Impugnación………………………………………………......….23

2.2.6. Marco conceptual………………………………………..………..….23

2.3. Hipótesis……………………………………………….….…….….….26
2.4. Variable………………………………………………………….…….26
III. METODOLOGÍA……………………………………………………27
3.1. Tipo y nivel de investigación………………………………………….27
3.2. Nivel de la investigación…………………………………………..…..28
3.3. Diseño de la investigación ……………………………………………....29
3.4. El universo y muestra.…………………………………………………...31
3.5. Definición y operacionalización de la variable e indicadores………………31
3.6. Técnicas e instrumento de recolección de datos ………………………....32
3.7. Procedimiento de recolección y, plan de análisis de datos…………….…..33
3.8. Matriz de consistencia lógica ………………………………………...….34

3.9. Principios éticos…………………………………………………….…36

IV. RESULTADOS…………………………………………………….....37

4.1. Resultados………………………………………………………….….37
4.2. Análisis de resultados…………………………………………..….…..42
V. CONCLUSIONES……………………………………………………..44
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……………………………….….46
ANEXOS………………………………………………………………….51
Anexo 1. Evidencia empírica que acredita pre existencia del objeto
de estudio ………………………………………………………………51
Anexo 2. Instrumento de recolección de datos…………………………66
Anexo 3. Declaración de compromiso ético y no plagio……………….67

10
10
 ÍNDICE DE RESULTADOS

Cuadro 1. Actos procesales sujetos a control de plazo……………………….37

Cuadro 2. La claridad en las resoluciones……………………………………38
Cuadro 3. Pertinencia de los medios probatorios……………………………..40
Cuadro 4. Idoneidad de la calificación jurídica de los hechos………………..41

11
11
 I. INTRODUCCIÓN

1.1. Realidad problemática

Con respecto a esta investigación está referida a la identificación de las principales

características del proceso judicial sobre impugnación de resolución administrativa, del
expediente N° 00114-2017-0- 1707-JM-LA-01; Juzgado Mixto de Ferreñafe,
Distrito Judicial de Lambayeque, Perú.

Con relación a la caracterización, se tiene que el presente trabajo de investigación está

basada en un caso que se ha llevado dentro de la vía del proceso especial laboral, la
cual permitirá determinar aspectos fundamentales que se determinaran del análisis de
una sentencia judicial, la cual está siendo investigada por el autor.

Respecto al proceso puede conceptuarse, que es un expediente de tipo contencioso

administrativo, iniciado a través de un proceso administrativo sobre impugnación de
resolución administrativa, que a pesar de existir miles de sentencias favorables a los
docentes que solicitan un beneficio laboral del treinta por ciento de preparación de
clases, las diversas UGELES del país no dan favorable este beneficio al administrado
en la vía administrativa, tanto es así que se tiene que acudir a un órgano judicial para
que se le dé la razón, esto conlleva a la pérdida de tiempo y al desgaste económico que
realiza el administrado, ya que se tiene que cancelar a un profesional del derecho para
que realice toda una demanda. Pues por ello que en el presente caso se tiene que se
agotó la vía administrativa y luego de ir a la vía judicial se declaró fundada la demanda
y así se ordenó a la demandada modificar dicha resolución y así poder cancelarle lo
adeudado al demandante.

Por consiguiente el presente trabajo de investigación se realizó según al esquema del

anexo 4 del reglamento de investigación versión 15, de la Universidad Católica los

Ángeles de Chimbote (ULADECH Católica, 2020), donde se tiene el siguiente

esquema: I. La introducción. II. Revisión de la literatura. III. La hipótesis. IV. La

metodología (incluirá el tipo, nivel, diseño de la investigación; unidad de análisis; la

2
1
Definición y operacionalización de la variable e indicadores; técnicas e instrumentos;

plan de recolección y análisis de datos; la matriz de consistencia lógica y, principios

éticos. V. Resultados. VI. Conclusiones. Las referencias bibliográficas y finalmente

los anexos.

A nivel internacional
En Colombia según el autor Uprmy (2006) establece que los Estados modernos, la
administración de justicia es hecha y efectuada únicamente por el estado; ya que no es
factible tomar una decisión jurisdiccional, si no es parte como agente del aparato del
estado. Estos entes del estado son los llamados jueces, quienes están facultados de
hacer cumplir las normas y garantizar la realización de los comportamientos que de
ellas se desprenden.

Escobar y Vallejo (2013) en la investigación La Motivación de la sentencia realizada

en la Universidad EAFIT, Medellín Colombia, dice: “A pesar de que en Colombia no
existe una consagración expresa en la constitución sobre la obligación de motivación
de la sentencia, es evidente que ésta es concebida como una garantía de los derechos
fundamentales de los justiciables, y se ha entendido cómo un requisito inherente a los
derechos fundamentales al debido proceso y a la tutela judicial efectiva. Se ha
impuesto como requisitos a las sentencias judiciales la concreción, la claridad, la
coherencia, la congruencia y la suficiencia sobre todos los puntos del proceso, sin
embargo cuando alguno de estos elementos falta en la resolución, se entiende
configurado un vicio sobre la motivación de la misma”.

Según, Pasará (2010), conforme a lo estipulado por el autor se tiene que la

administración de justicia en el Perú, está cada día siendo desprestigiada por los altos
índices de corrupción existentes en este poder del estado, se tiene que por ello la
población en general ya no confía en sus autoridades jurisdiccionales, por ello es
necesario de poder ir poco a poco ganándose la confianza en la población para así

2
1
poder tener una participación aceptable de la sociedad en los diversos procesos
judiciales.

Morales (2014): “Con graves problemas de retardo, corrupción e impunidad, la crisis

en la Justicia boliviana se profundizó en el 2013, según un informe de la oficina local
del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas
(OACNUDH).- Con relación a la administración de justicia, la OACNUDH
en Bolivia considera que si bien las autoridades judiciales elegidas en el 2011 han
adoptado numerosas e importantes medidas, estas aún no han podido revertir la
profunda crisis de la administración de justicia, crisis que se profundizó aún más en el
2013”.

En el ámbito nacional:

Según, Torres Álvarez (2014). “En una investigación sobre Procedimiento

Contencioso Administrativo, Objetivo de Nulidad o Exceso de Poder, el mismo que al
principio no podíamos identificarlo el objetivo del subjetivo plenamente, ya que nos
parecía igual el uno es al individuo y el otro a la norma, el fin que persigue el tutelar
la Norma Jurídica Objetiva y lo que se persigue es la anulación de Acto Administrativo
emitido por autoridad competente que abusa de su poder, y los mismos que puedan
afectar derechos subjetivos del demandante, el Tribunal Contencioso Administrativo
lo que hace es un examen exhaustivo de la legalidad del acto administrativo que es
debidamente impugnado, el mismo deberá cumplir el debido proceso, ya lo que se
busca es la nulidad del acto en defensa de la legalidad objetiva, ya que la administración
debe respetar la legalidad y que esta esté subordinada al derecho, la misma que se
resolverá en sentencia y que tiene efectos de anulación, el proceso contencioso
administrativo objetivo de nulidad o exceso de poder, lo que persigue es la
impugnación de aquellos actos normativos expedidos por la administración que afectan
a un ente, el tiempo para demandar es de tres años, en cambio del subjetivo es solo por
el afectado dentro de los 90 días”.

3
Según la Gaceta Jurídica (2010) “una de las grandes tareas del sistema es el control
difuso de la Constitucionalidad legislativa. Una pregunta vital para comprender la
problemática del Poder Judicial es determinar ¿cómo ha cumplido esa tarea.
Podríamos sostener que han existido sentencias que marcaron historia en términos
positivos, pues el mensaje fue claro y contundente. No eran aplicables al caso concreto
aquellas normas que estaban al margen de la Constitución. Sin embargo, han existido
sentencias que dejaron pasar leyes claramente inconstitucionales por un lado, así como
la marcada tendencia a una inestabilidad jurisprudencial por el otro. Hay que poner en
revisión el sistema actual, buscando que la tarea del Juez tenga parámetros eficientes
para cumplir con ese control, así como impedir que los criterios muy personales del
Juez se antepongan a la tarea del legislador como representante de la voluntad popular.
En lo que atañe al control de los actos de la Administración Pública por la Jurisdicción,
es conveniente poner en revisión el proceso Contencioso administrativo buscando
exigir el respeto a las decisiones judiciales por parte de los funcionarios de la
Administración. Los Jueces no deben tolerar, so pretexto de protección del interés
público, la violación a la garantía constitucional de igualdad ante la ley; deben,
además, en ejercicio del imperium, responsabilizar personalmente al funcionario al
que le incumbe el cumplimiento de la sentencia. La Jurisdicción debe determinar
medidas encaminadas a facilitar la ejecución de las sentencias, como por ejemplo,
exigiendo el empleo de la astringes, pues hay que extremar el celo para lograr la
efectivizarían de las prestaciones a cargo del Estado. Autoridad que no se ejerce, se
pierde, y ese es uno de los elementos que inciden notablemente en el desprestigio del
Poder Judicial. Bastaría revisar la situación legal actual que busca proteger el
patrimonio del Estado declarando su inembargabilidad, para darnos cuenta de lo que
viene sucediendo al respecto”.

En el ámbito local:

Tassara (2017) en su investigación, “el problema en relación a la Administración de

Justicia en el Distrito Judicial de Lambayeque”; ha realizado dicha investigación donde
da inicio con la siguiente pregunta: ¿Por qué la administración de justicia en
Lambayeque recibe constantes críticas? Así miso de la referida investigación llego a

4
establecer que la conducta de los magistrados no se ciñen a los principios
constitucionales y legales; de igual manera las prácticas de apoyar a amigos conocidos
de los operadores de justicia de Lambayeque generan reclamos justificados de la
sociedad civil; c) Se requieren jueces que en la aplicación del derecho se inspiren en
la justicia y o en la aplicación rígida de la norma.

Ámbito institucional ULADECH

En lo que comprende a la Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote las
investigaciones individuales forman parte de una línea de investigación. En este
sentido, éste informe se deriva de la línea antes citada y tiene como objeto de estudio
un proceso judicial de tipo laboral.

Con ésta finalidad el expediente seleccionado para elaborar el presente trabajo registra
un proceso judicial de tipo laboral, la pretensión judicializada fue impugnación de
resolución administrativa, del expediente N° 00114-2017-0-1707-JM-LA-01; Juzgado
Mixto, Ferreñafe, Distrito de Judicial Lambayeque, Perú.

1.2. Problema de investigación

¿Cuáles son las características del proceso judicial sobre impugnación de resolución
administrativa, del expediente N° 00114-2017-0-1707-JM-LA-01; Juzgado Mixto de
Ferreñafe, Distrito de Judicial Lambayeque, Perú. 2021.

1.3. Objetivos
General: Determinar las características del proceso judicial sobre impugnación de
resolución administrativa, del expediente N° 00114-2017-0-1707-JM-LA-01; Juzgado
Mixto de Ferreñafe, Distrito de Judicial Lambayeque, Perú. 2021

5
Específicos:
Identificar si los actos de los sujetos procesales se realizan en el plazo
establecido para el proceso

Identificar si los autos y sentencias emitidas en el proceso revelan aplicación

de la claridad

Identificar si los medios probatorios revelan pertinencia con la pretensión

planteada en el proceso

Identificar si la calificación jurídica de los hechos revela idoneidad para sustentar la

pretensión planteada en el proceso.

1.4. Justificación

El trabajo se justifica; porque permitirá conocer a través de esta investigación aspectos

fundamentales de una sentencia sobre impugnación de resolución administrativa, ya
que permitirá explorar dichas sentencias y así analizar los fundamentos normativos,
doctrinarios y jurisprudenciales, al momento de sentenciar, ya que por muchos años
los docentes han venido demandando un derecho laboral, pero no se les daba la razón,
y a partir de una sentencia emitida en el distrito judicial de Arequipa que se declaró
fundada una demanda sobre preparación de clases por el treinta por ciento de la
remuneración total es que se inició un proceso que beneficia a miles de docentes.

De igual manera esta investigación servirá para incentivar a las personas que frente a
un derecho laboral y/o económico que se les deniega, existen precedentes donde
muchas veces se le da la razón al administrado.

6
 II. REVISIÓN DE LA LITERATURA

2.1. Antecedentes
Se hallaron los siguientes estudios:

Castillo, (2004), en su tesis para optar el grado académico de abogado titulada

“Aplicación de medidas cautelares en el Proceso contencioso administrativo”, Caracas;
tuvo como objetivo determinar cómo las demandas contra los órganos del Poder
Público establecen carencia, negativa o abstención de la administración pública, su
metodología fue de tipo cualitativa - descriptiva, se llegó a las siguientes conclusiones:
1. En relación con la conceptualización de las medidas preventivas, se concluye que
estas constituyen una decisión del tribunal de la causa principal, en razón de retardo que
pueda producirse en el pronunciamiento de la sentencia definitiva por lo que las partes
tienden al aseguramiento lo que pretenden dentro del proceso. Tal conceptualización
es la que genera a su vez, las características fundamentales y la clasificación de las
medidas cautelares en el procedimiento contencioso administrativo. 2. En el
procedimiento contencioso administrativo pueden solicitarse todas las medidas
cautelares posibles de acuerdo a la naturaleza del caso concreto, siendo las más
comunes la suspensión de la ejecución de los actos administrativos de efectos
particulares, las medidas cautelares nominadas y las innominadas. Tomando en cuenta
también la diversidad de procedimientos existentes en el contencioso administrativo,
dentro de los cuales resaltan por su importancia el proceso contencioso administrativo
de anulación. 3. De manera general se concluye que la aplicación de medidas cautelares
en el procedimiento contencioso administrativo, son una necesidad por cuanto
representan la única alternativa posible para dar una respuesta confiable, a las personas
que acuden al órgano jurisdiccional en búsqueda de justicia a través de la tutela judicial
efectiva y se encuentran con la desesperante lentitud del proceso contencioso
administrativo.

Así mismo, Hardy Palacios A. (2018) en su tesis para optar el grado académico de
abogado titulada: Calidad de sentencias de primera y segunda instancia sobre nulidad
de acto administrativo en el proceso contencioso administrativo, en el expediente N°

7
11016- 2013-0-1801-JR-CA-24, del distrito judicial de Lima; Habiendo tenido como
objetivo general, Determinar la calidad de las sentencias de primera y segunda
instancia sobre, nulidad de resolución o acto administrativo del Distrito Judicial del
Lima 2018, según los parámetros normativos, doctrinarios y jurisprudenciales
pertinentes, en el expediente N° 11016- 2013-0-1801-JR-CA-24, del Distrito Judicial
del Lima. Siendo una investigación de tipo cuantitativa y cualitativa; y se llegó a
concluir que: La recolección de datos se realizó, de un expediente seleccionado
mediante muestreo por conveniencia, aplicando las técnicas de la observación, y el
análisis de contenido, y una lista de cotejo, validado mediante juicio de expertos. Los
resultados revelaron que la calidad de la parte expositiva, considerativa y resolutiva,
pertenecientes a: la sentencia de primera instancia fueron de rango: Muy Alta, Alta y
Alta; y de la sentencia de segunda instancia: Muy alta, Muy alta y Muy alta.
Finalmente, se concluyó que la calidad de las sentencias de primera y de segunda
instancia, fueron de rango: Muy Alta, y Muy alta, respectivamente.

Ticona, (2016), en su tesis para optar el grado académico de abogado titulada “La
verosimilitud del derecho como juicio de probabilidad para la adopción de medidas
cautelares en procesos contencioso administrativos”, Piura- Perú; con el objetivo de
Analizar e interpretar la verosimilitud del derecho en el artículo 39° inciso 1) de la Ley
del Proceso Contencioso Administrativo conforme a las posiciones doctrinarias y la
argumentación de este presupuesto en la adopción de medidas cautelas por los Juzgados
Civiles de Puno en el año 2015; la metodología usada fue de tipo descriptiva, se llegó a
las siguientes conclusiones: 1. El artículo 39° inciso 1) de la Ley 27584, Ley del Proceso
Contencioso Administrativo, se interpreta como la probabilidad que se deriva de los
fundamentos fácticos y la prueba aportada, sin embargo, los Juzgados Civiles de Puno
no argumentan adecuadamente la verosimilitud del derecho, solo realizan citas legales
de la norma en la adopción de las medidas cautelares. Los jueces deben interpretar la
norma adoptando una postura doctrinaria y a partir de ello desarrollar al caso
concreto. 2. La verosimilitud del derecho contenida en el inciso 1) del artículo 39° de
la Ley N° 27584, se debe interpretar como aquella probabilidad que se desprende a

8
partir de los fundamentos fácticos y la prueba aportada por el peticionante, dado que,
estos indicadores son verificables objetivamente, a diferencia

9
de la segunda interpretación que es subjetiva ya que para su adopción exige una
discrecionalidad del Juez basado en las máximas de experiencia y los fundamentos
expuestos en la solicitud cautelar sin considerar el elemento probatorio.

Castillom, (2011), en su tesis para optar el grado académico de abogado titulada

“Proceso contencioso administrativo”, su objetivo fue establecer un tratamiento de la
prueba en un determinado ordenamiento jurídico, la metodología fue descriptiva, no
experimental teniendo las siguientes conclusiones. 1. La regulación original establecida
en la Ley Nº 27584 distaba mucho de un sistema de plena jurisdicción por el cual se
busca asegurar un control de constitucionalidad y legalidad de la actuación
administrativa y brindar una tutela amplia a los derechos e intereses de los
administrados, respondiendo en algunos casos a un sistema de “mera revisión de la
actuación administrativa”. 2. La búsqueda de la verdad jurídica objetiva debe permitir
la incorporación de medios probatorios extemporáneos, en aquellos casos en los que
resulten relevantes o decisivos para la justa solución de la causa, o que de no admitirse
y practicarse darían lugar a que se considere como verdad una simple apariencia que
no tiene nada que ver con lo que ocurrió en la realidad. 3. La carga de la prueba debe
corresponder a la Administración no sólo si en el proceso se controvierte la imposición
de una sanción, sino también respecto de todo acto administrativo de gravamen,
debiendo probarse por parte de la administración, los presupuestos fácticos que
concurrieron para su adopción

Ortega, (2012), en su tesis para optar el grado académico de abogado titulada “Nulidad
en el Proceso Contencioso Administrativo”, siendo su objetivo establecer a la
reposición y de revocatoria como únicos recursos procedentes en la fase administrativa,
varias instituciones tienen diferentes procedimientos, esta falta de integración de
procedimientos en la administración pública confunde al administrado en cuanto a los
medios de defensa en contra de los actos administrativos, la metodología usada fue
descriptiva, y se llegó a las siguientes conclusiones: 1. El Artículo 27 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo no excluye a la nulidad como un medio de impugnación
dentro del Proceso Contencioso Administrativo y no existe

10
ninguna limitación legal o procesal que fundamente el rechazo de este medio de
impugnación cuando es interpuesto por Nulidad de Notificación o por nulidad por
violación de ley o vicio del procedimiento. 2. Las Salas de lo Contencioso
Administrativo tienen criterios diferidos en cuanto a la admisibilidad del recurso de
nulidad dentro del proceso Contencioso Administrativo, que desde esa premisa ya
constituye una falta de garantía procesal para los sujetos que intervienen en el mismo.
Sin embargo, está claro que el rechazar la nulidad en el Proceso Contencioso
Administrativo cuando ésta se interpone en contra de resolución o notificaciones que
violen la ley o el procedimiento constituye una violación a las garantías
constitucionales del debido proceso.

11
2.2. Bases teóricas Procesales
2.2.1. El proceso laboral ordinario
2.2.1.1. Concepto
Paredes, J. (1997), dice: El Derecho Procesal del Trabajo es una aplicación particular
del derecho procesal en el campo del derecho del trabajo. Consiste, pues, en la rama
del Derecho que estudia las instituciones procesales y el conjunto de normas relativas
al proceso en materia de trabajo, incluyendo las acciones accesorias al conflicto de
trabajo.

2.2.1.2. Principios aplicables

El proceso laboral posee principios propios, los cuales han sido recogidos en el artículo
I del Título Preliminar de la NLPT

2.2.1.2.1. Principio de Inmediación

• El juez debe tener contacto directo e inmediato con los sujetos (partes y terceros) y
objetos del proceso (documentos, pruebas, etc.), y a que de esta manera, adquiere
mayores y mejores elementos de convicción.

• Las audiencias y la actuación de medios probatorios en los cuales el juez no esté

presente serán sancionados con la nulidad (Artículo V del Título Preliminar del CPC)

2.2.1.2.2. Principio de Oralidad

• Coexiste con el sistema escrito, pero predomina sobre éste.

• Se evidencia en la realización de las audiencias, pues se basan en un debate oral entre

las partes.

2.2.1.2.3. Principio de Concentración

• En el proceso ordinario laboral, la audiencia de juzgamiento centra las etapas de

confrontación de posiciones, actuación probatoria, alegatos y sentencia.

12
• En el proceso abreviado laboral, la audiencia única concentra las etapas de
conciliación, confrontación de posiciones, actuación probatoria, alegatos y sentencia

2.2.1.2.4. Principio de Celeridad

• Se reduce los plazos de duración de los procesos laborales.

• Se estructura otras formas de conclusión de los procesos como conciliación,

allanamiento, abandono.

2.2.1.2.5. Principio de economía procesal.

Del análisis realizado sobre este principio por, Ledesma, (2015). Establece que
cualquiera que sea su denominación o especialidad, siempre va a procurar la agilización
de las decisiones judiciales, permitiendo que los procesos se tramiten más rápido y
menos costosas en dinero y tiempo

2.2.1.2.6. Principio de Veracidad

• La finalidad del proceso es acercarse lo más que se pueda a la verdad real.

• Con este objetivo se exige a las partes de desenvolverse dentro del proceso con buena
fe, lealtad, etc.

2.2.1.3. Etapas del proceso

2.2.1.4.1. Etapa postulatoria

Mediana, (2013), es la etapa donde se da inicio al proceso, aquí las partes exponen sus
pretensiones y presentan sus medios de prueba.

2.2.1.4.2. Etapa probatoria

Mediana, (2013), estableció que esta etapa es donde se deben acreditar las pruebas que
demostraran la veracidad de las pretensiones plantadas ante el juez, mediante estas
pruebas el juez creara certeza respecto del conflicto jurídico.

13
2.2.1.4.3. Etapa Decisoria

Mediana, (2013) dice que la actuación lógica y valorada que realiza el juez para dar
una solución al litigio que ha sido presentado a su despacho, esta decisión debe ser
debidamente motivada.

2.2.1.4.4. Etapa impugnatoria

Ovalle (2016) consiste en el derecho que tienen las partes requerir los recursos
impugnatorios contra la sentencia, esto quiere decir apelar si sienten disconformidad
con la sentencia primera instancia, para que el superior jerárquico lo examine, estas
deben ser interpuestas en el plazo previsto en la normatividad, así como interponerlos
es de naturaleza voluntaria y no obligatoria.

2.2.1.4.5. Etapa ejecutoria

Tiene su origen en el incumplimiento de la sentencia, la parte que gano el proceso
puede solicitar al juez que dicte las medidas correspondientes para lograr la ejecución
forzosa de dicha sentencia aun así en contra la voluntad de la parte vencida”. (Ovalle,
2016).

2.2.1.4. Plazos aplicables

Conforme a la ley 27584 se tienen los siguientes plazos:
- Para tachas u oposiciones 3 días (notificación de resolución que los tiene por
ofrecidos)
- Excepciones y defensas previas, 5 días
- Contestar la demanda, 10 días
- Dictamen fiscal, 15 días (auto de saneamiento/ audiencia de pruebas)
- Solicitar informe oral, 3 días (notificación de resolución para dictar sentencia)
- Emisión de sentencia, 15 días (vista de la causa)
- Apelar la sentencia, 5 días
- Interponer casación, 10 días

14
2.2.1.4.1. Concepto de plazo
Con respecto a este punto se tiene que plazo procesal es el lapso de tiempo que un acto
procesal se debe de realizar. El término procesal es el límite del plazo que se pueda
efectuar un acto procesal, (Machicado, 2020)

2.2.1.4.2. Cómputo del plazo

Machicado (2020), expresa que el cómputo de los plazos en Derecho civil es un asunto
de suma importancia, pues de ello dependerá que los individuos (personas físicas o
jurídicas) puedan ejercitar las acciones que le corresponden por Ley ante los Tribunales
de Justicia.

2.2.1.4.3. Actos procesales sujetos a control de plazos

Conforme a lo establecido por el CPC en los procesos de conocimiento se tienen los
siguientes plazos:1)Se admite la demanda, 2) 10 días para subsanar la omisión 3) de
sesenta a noventa días para el emplazamiento de la demanda 4) cinco días para
interponer tachas u oposiciones a las pruebas contados desde la notificación de la
resolución 5) cinco días para absolución de tachas u oposiciones 6) diez días se puede
interponer excepciones o defensa, 7) diez días para absolver el traslado de las
excepciones o defensas previas 8) treinta días para contestar la demanda y reconvenir
9) diez días para ofrecer medios de pruebas 10) treinta días para absolver el traslado de
la reconvención 11) diez días para subsanar los defectos advertidos en la relación
procesal 12) cincuenta días para la realización de la audiencia de pruebas 13) diez días
contados desde realizada la audiencia de pruebas, para la realización de la audiencia
especial 14) cincuenta días para expedir sentencia 15) diez días para apelar la sentencia.
(Código procesal civil, 1993)

2.2.1.4.4. Efectos de los plazos

14
Machicado (2020) es aquel que, vencido, produce caducidad del derecho o el cierre de
una instancia, si es que estos no se cumplen a tiempo como determina la ley, sin
necesidad de actividad alguna del juez ni de la parte contraria.

15
2.2.2. Sujetos del proceso
2.2.2.1. Concepto
El concepto que se puede dar de las partes que intervienen en el proceso civil se
encuentra en relación con el ejercicio del derecho a la tutela judicial efectiva, en virtud
del cual dichas partes actúan en el marco de un proceso de carácter civil, pidiendo algo
a un determinado órgano jurisdiccional y frente a alguien. Por ello, la parte del proceso
civil no se identifica con la parte de la relación material discutida, sino por el aspecto
formal que es la actuación en el proceso, en otras palabras, para que una persona
alcance el status de parte del proceso, deberá intervenir en el mismo de algún modo,
penetrando en el proceso por medio de la demanda (como demandante o demandado)
o acudiendo al mismo en un momento posterior como intervinientes.

2.2.2.2. El Juez
2.2.2.2.1. Concepto

Se tiene que el juez es el representante del Estado en un proceso, siendo el Estado el

creador de la norma jurídica, es decir el juez es la persona más indicada para identificar
y aplicar la norma correcta. (Ledesma, 2015).

Lyon (citado por Rodríguez, 2016) precisa que: El juez es aplicador del derecho a una
situación concreta; es decir, a la que es motivo de enjuiciamiento. Para ello existe una
especificación del método para hacerlo, uno lógica única, la interpretación y aplicación
de las normas de trabajo, así como los principios establecidos en los numerales 2 y 3
del artículo 26 de la Constitución Política del Perú.

2.2.2.2.2. Facultades del Juez

La Ley Orgánica del Poder Judicial, D.S. 017-93-JUS (1993) en el artículo 9°, “los
magistrados pueden llamar la atención, o poner sanciones con amonestaciones, multas,
pedidos de suspensión o destitución, o solicitar su sanción, de todos los sujetos
procesales que se comporten de una manera incorrecta, también cuando actúen de mala
fe, planteen solicitudes dilatorias o con malicia y en general, cuando falten a los

16
derechos señalados en el artículo 8º, siempre y cuando incumplan sus mandatos en
dicha ley”.

2.2.2.3. Las partes

2.2.2.3.1. Concepto
En todo proceso, intervienen dos partes: una que pretende en nombre propio o en cuyo
se pretende la actuación de una norma legal, denominada actora, y otra frente a la cual
esa conducta es exigida, llamada demandada. “La presencia de esa dos partes en el
proceso es una consecuencia del principio de contradicción, de donde se deduce que
los llamados procesos voluntarios no podemos hablar de actor o demandado, dado que
las pretensiones son coincidentes”. (Universidad Católica de Colombia, 2010, p. 206).

2.2.2.3.2. El demandante
Se establece “que el demandante es quien debe identificar a su representante o
apoderado si requiere necesario. Por el cual la representación del actor por medio de
representante obliga a este a expresar su nombre y acompañar los documentos que
acreditan la representación, así lo estableció” (Ledesma, 2015).

2.2.2.3.3. El demandado
Rioja, (2017) quien establece que la persona o institución contra quien va dirigida la
demanda, es decir es el destinatario que soporta los derechos solicitados por la parte
demandante, quedando sometido al juzgador soportando las cargas y obligaciones
procesales.

2.2.3. Las resoluciones

2.2.3.1. Concepto
En sentido general, una resolución es un documento en el cual se evidencia las
decisiones adoptadas por una autoridad competente, respecto a una situación concreta.

A lo expuesto, puede agregarse que la autoridad si bien se trata de una persona física;

17
pero es quien actúa u obra a nombre y representación de una institución, quien por su

18
naturaleza se vale de personas físicas para expresar su voluntad.

2.2.3.2. Clases de resoluciones

1) Las providencias: el juez dicta una providencia cuando la resolución se refiere a
cuestiones procesales que requieren una decisión judicial de acuerdo con lo establecido
por la ley.

2) Los autos: esta resolución se dicta cuando se deciden recursos contra providencias
o decretos

3) Las sentencias: probablemente, la resolución judicial más conocida; se dicta para

poner fin al proceso, en primera o segunda instancia, una vez que haya concluido su
tramitación ordinaria prevista en la ley

2.2.3.3. La claridad en el lenguaje jurídico – resoluciones

Es otro de los criterios normalmente ausentes en el razonamiento jurídico local.
Consiste en usar el lenguaje en las acepciones contemporáneas, usando giros
lingüísticos actuales y evitando expresiones extremadamente técnicas o en lenguas
extranjeras como el latín. La claridad exigida en el discurso jurídico hoy, contraviene
la vieja tradición erudita y elitista del lenguaje legal dogmático. La claridad no implica
un desprecio por el lenguaje dogmático, sino que lo reserva para los debates entre
especialistas en materia legal (R. León 2008)

2.2.4. Los medios probatorios

2.2.4.1. Concepto
Se tiene que es una institución procesal que la ley concede a las partes o a terceros
legitimados para que soliciten al juez que, él mismo u otro de jerarquía superior,
realicen un nuevo examen de un acto procesal o de todo el proceso a fin que se anule
o revoque éste, total o parcialmente. (Rioja, 2017).

19
2.2.4.2. Objeto de la prueba
Es lograr generar convicción en el juez o juzgador o tenga una certeza sobre los hechos
o circunstancias que han sido puesto a su conocimiento en los actos postulatorios del
demandante y demandado, esto mediante la acreditación de la verdad o falsedad de sus
proposiciones, de esta forma el juez a través de su razonamiento resolverá el conflicto
de intereses o una incertidumbre jurídica. (Rioja, 2017).

2.2.4.3. Fines de la prueba

De acuerdo al Código Procesal Civil, la finalidad está prevista en el numeral 188
cuyo texto es como sigue: “Los medios de prueba tienen como fin acreditar los
hechos expuestos por las partes, producir certeza en el Juez respecto de los puntos
controvertidos, y fundamentar sus decisiones” (Cajas, 2011, p. 622).

Por su parte, respecto de su fiabilidad entendida como legalidad se puede hallar en el

artículo 191 del mismo Código Procesal Civil, cuyo texto es: “Todos los medios de
prueba, así como sus sucedáneos, aunque no estén tipificados en este Código, son
idóneos para lograr su finalidad prevista en el artículo 188. Los sucedáneos de los
medios probatorios complementan la obtención de la finalidad de éstos” (Cajas, 2011,
p. 623).

2.2.4.4. Pruebas actuadas en el proceso examinado

2.2.4.4.1. Los documentos

2.2.4.4.1.1. Concepto

El documento “está compuesto por información escrita que puede haber sido realizada
de puño y letra, es decir, de manera manuscrita por su autor, o por un proceso mecánico
que puede ser máquina de escribir o computadora u otra forma de soporte material que
exprese o incorpore datos, hechos o narraciones el cual tenga eficacia probatoria o
relevancia jurídica”. (Rioja, 2017).

20
2.2.4.4.1.2. Clases de documentos

2.2.4.4.1.1.2.1. Documentos públicos

Rioja, (2017) establece “que el documentos público es la representación objetiva de

un pensamiento, voluntad, o voluntades, realizada en papeles o elemento similares,
mediante escritura manual o mecánica, redactadas por o en presencia de una persona
a quien la ley le asigna el carácter de oficial público, fedatario que la autoriza con los
requisitos y las formalidades legales”, (p. 456).

2.2.4.4.1.1.2.2. Documentos privados

Rioja, (2017), estableció que los documentos privados son los “(…) documentos
escrito firmados por las partes que no están sometidas a ninguna formalidad legal
otorgados por los particulares sin la intervención de un oficial público que los autorice,
y que, constituyen la exteriorización de manifestación de voluntad jurígena” (p. 457).

2.2.4.4.1.3. Documentos admitidos en el proceso judicial en estudio

Dentro del expediente materia del presente estudio se presentaron las siguientes
documentales:

- Oficio N°492-2017 GR.LAMB/GRED/UGEL.FERR/D, de fecha 13-02-2017

- Resolución Ficta N°3002041-2398748, de fecha 22-05-2017
- Boletas de pago
(Expediente N° 00114-2017-0-1707-JM-LA-01).

2.2.5. La pretensión
2.2.5.1. Concepto
Según Mendoza (2005) mantuvo que la pretensión es una declaración de voluntad
materializada en la interposición de la demanda o en el ejercicio de la reconvención.

21
Sin embargo Guasp (2006) manifestó que a pretensión es una declaración de voluntad
por la cual se solicita una actuación del órgano jurisdiccional frente a persona
determinada y de distinta del autor de la declaración.

2.2.5.2. Elementos
Para Gonzales Linares (2014) los elementos de la pretensión, pasamos a prescribirlos
brevemente:

a. Los sujetos. En la pretensión se entiende que son sujetos, el demandante

(sujeto activo) y el demandado (sujeto pasivo). Los sujetos se ubican en la
relación jurídica sustancial (demandante ha demandado).
b. El objeto. Se aplica que El objeto de la pretensión se identifica con la tutela
jurídica protegida mediante las conclusiones y declaraciones de las sentencias,
y determina sobre que cuestiones debe versar la sentencia. En otras palabras es
la materia o asunto sobre el cual recae la pretensión. El objeto de la pretensión
está representado por el derecho sustancial violado.
c. La causa. Elemento que identifica con la llamada causa petendí de la demanda
para nosotros de la pretensión, pero si lo es de la acción, pues esta es dirigida
al órgano jurisdiccional del estado.

2.2.5.3. Asunto judicializado en el proceso examinado

- Se declare la nulidad del Oficio N°492-2017
GR.LAMB/GRED/UGEL.FERR/D, de fecha 13-02-2017 y la Resolución
Ficta N°3002041-2398748, de fecha 22-05-2017, por falta de pronunciamiento
al recurso de apelación interpuesto, dando por agotada la vía administrativa.
- Solicita se ordene a la entidad demandada el pago del reintegro por preparación
de clases y evaluación equivalente al 30% de su remuneración total íntegra
mensual, debiéndose agregar los intereses legales por incumplimiento de pago.
(Expediente N° 00114-2017-0-1707-JM-LA-01).

22
2.2.5.3.1. La Ley Nº 27584
2.2.5.3.1.1. Concepto
Ley del Proceso Contenciosos Administrativo, se presentó entonces como la
plasmación de una perspectiva distinta, con un cometido intrínsecamente más valioso
que el contencioso de nulidad hasta entonces vigente en el Perú, objetivo que a la vez
se facilitaba por ir acompañado de una dinámica procesal más moderna, y por ende,
más proclive a consolidar una actuación más célere en la composición de las
controversias que podrían sostenerse. Ahora, luego de haber transcurrido más de diez
años desde la dación de esta norma, conviene evaluar si en los hechos se cuenta hoy,
y dentro de la misma judicatura ordinaria peruana, con un medio procesal que de una
manera eficiente y eficaz permita atender los requerimientos ciudadanos de mayor
protección de sus derechos frente al cotidiano quehacer de las Administraciones
públicas. Y si la constatación que puede luego efectuarse es la de que el cometido
buscado no ha sido obtenido, probablemente tengamos así elementos para plantear qué
respuestas podemos esbozar para alcanzar dicho objetivo. Pasaré entonces a asumir
esta tarea de inmediato.

2.2.5.3.1.2. Preparación de Clases y Evaluación

Es la bonificación, que se otorga mensualmente a todos los profesores del sector
público educación-, cuyo régimen laboral está regulado por la Ley N° 24029 – Ley del
Profesorado y su reglamento, Ley de la Carrera Pública Magisterial N° 29060, su
reglamento aprobado mediante D.S. N° 03-3008-ED.

2.2.5.3.1.3. Ley 24029 y su modificatoria la Ley N° 25212

Artículo 48.- El profesor tiene derecho a percibir una bonificación especial mensual
por preparación de clases y evaluación equivalente al 30% de su remuneración total.
El Personal Directivo y Jerárquico, así como el Personal Docente de la Administración
de Educación, así como el Personal Docente de Educación Superior incluidos en la
presente ley, perciben, además, una bonificación adicional por el desempeño del cargo

23
y por la preparación de documentos de gestión equivalente al 5% de su remuneración
total.

24
2.2.5.3.2. Ley N° 29062
2.2.5.3.2.1. Concepto

Artículo 52º.- Asignación por preparación de clase y evaluación

El profesor tiene derecho a percibir una asignación mensual por preparación de clases
y evaluación, conforme a los criterios que se establezcan en el reglamento.

2.2.5.3.2.2. D.S. N° 03-2008-ED.

La asignación por preparación de clases y evaluación la reciben los miembros de la

carrera pública magisterial, mientras realizan función docente con alumnos a cargo, y
se calcula en base a la remuneración total permanente fijada para el primer nivel
magisterial de acuerdo a los siguientes porcentajes:

a. I nivel magisterial 100%

b. II nivel magisterial 90%

c. III nivel magisterial 80%

d. IV nivel magisterial 70%

e. V nivel magisterial 60%

2.2.5.3.2.3. Evaluación:

La evaluación es la determinación sistemática del mérito, el valor y el significado de

algo o alguien en función de unos criterios respecto a un conjunto de normas. La
evaluación a menudo se usa para caracterizar y evaluar temas de interés en una amplia
gama de las empresas humanas, incluyendo las artes, la educación, la justicia, la salud,
las fundaciones y organizaciones sin fines de lucro, los gobiernos y otros servicios
humanos.

25
La evaluación es un proceso reflexivo, sistemático y riguroso de indagación sobre la
realidad, que atiende al contexto, considera globalmente las situaciones, atiende tanto

26
a lo explícito como lo implícito y se rige por principios de validez, participación y
ética.

2.2.5.3.2.4. Resolución:

Decisión que se toma después de considerar todos los factores de un problema o de una
duda.
La resolución administrativa consiste en una orden escrita dictada por el jefe de un
servicio público que tiene carácter general, obligatorio y permanente, y se refiere al
ámbito de competencia del servicio.

2.2.5.3.2.5. Impugnación:

La impugnación procesal es el poder concedido a las partes y excepcionalmente a

terceros tendiente a lograr la modificación, revocación, anulación o sustitución de un
acto procesal que se considera ilegal o injusto.

La impugnación como poder tiene origen constitucional y su contenido es abstracto ya

que no está condicionado a la existencia real, efectiva y concreta del defecto o
injusticia. En tal sentido, basta que se invoque la existencia de un agravio aunque luego,
al momento de su resolución de mérito se deniegue el derecho (como sucede con la
acción), es decir que no obstante la posibilidad de su admisión inicial, luego de su
tramitación puede resultar que la pretensión impugnativa resulte rechazada al momento
de dictar sentencia.

2.2.6. Marco conceptual

Apelación. Recurso que la parte, cuando se considera agraviada por la resolución de
un juez, eleva a una autoridad Superior para que con el conocimiento de la cuestión
debatida, revoco, modifique o anule la resolución apelada. Por lo general pueden apelar
ambas partes litigantes (Cabanellas de Torres, 1993).

Caracterización. Atributos peculiares de alguien o de algo, de modo que

claramente se distinga de los demás (Real Academia Española, s.f)

23
Carga de la prueba. Obligación consistente en poner a cargo de un litigante la

24
demostración de la veracidad de sus proposiciones de hecho en un juicio. El
requerimiento es facultad de la parte interesada de probar su proposición./
Obligación procesal a quién afirma o señala (Poder Judicial, s.f).

Demandado. Sujeto frente al cual el demandante solicita al órgano judicial una

concreta tutela, constituyéndose en parte del proceso para la posible defensa de sus
derechos e intereses (Bermúdez, 2004).

Derechos fundamentales. Conjunto básico de facultades y libertades garantizadas

judicialmente que la constitución reconoce a los ciudadanos de un país determinado
(Poder Judicial, s.f).

Distrito Judicial. Parte de un territorio en donde un Juez o Tribunal ejerce jurisdicción

(Poder Judicial, s.f.).

Instancia. Se llama primera instancia el ejercicio de la acción ante el primer Juez que
debe conocer del asunto; segunda instancia, el ejercicio de la misma acción ante el 43
Juez de apelación, con el objeto de que reforme la sentencia del primer juez; y tercera
instancia, a la revisión del proceso o causa ante el Superior según la jurisdicción
(Bermúdez, 2004).

Estabilidad laboral relativa: Establece que la decisión del empleador de dar por
concluida la relación laboral sin causa justa tiene efectos extintivos, teniendo el
trabajador solo derecho a una indemnización económica a cargo del empleador.

Evidenciar. Hacer patente y manifiesta la certeza de algo; probar y mostrar que no

solo es cierto, sino claro (Real Academia Española, 2001).

Expediente: Es un documento en el cual se reúnen de manera cronológica y ordenada

una serie de actuaciones y asimismo de documentación vinculada a un caso judicial.

25
Medios probatorios: Son las actuaciones que, dentro de un proceso judicial,
cualquiera que sea su índole, se encaminan a confirmar la verdad o a demostrar la
falsedad de los hechos aducidos en el juicio. (Lex Jurídica).

Normatividad. Reglas o preceptos de carácter obligatorio, emanados de una autoridad

normativa, la cual tiene su fundamento de validez en una norma jurídica que autoriza
la producción normativa, que tienen por objeto regular las relaciones sociales y cuyo
cumplimiento está garantizado por el Estado.

Nulidad. La invalidación de una parte del acto procesal no afecta a las otras que
resulten independientes de ellas, ni impide la producción de afectos, para los cuales el
acto es idóneo, salvo disposición expresa en contrario (Alemany y Bolufer, 1995).

Variable. Las variables son características de la realidad que puedan ser determinadas
por observación y, lo más importante, que puedan mostrar diferentes valores de una
unidad de observación a otra, de una persona a otra, o de un país a otro (edad, ingresos,
número de habitantes, etc.)

26
2.3. Hipótesis
2.3.1. General

El proceso judicial sobre impugnación de resolución administrativa en el expediente

N° 00114-2017-0-1707-JM-LA-01; Juzgado Mixto de Ferreñafe, Distrito de Judicial
Lambayeque, Perú. 2021, presenta las siguientes características: los actos de los sujetos
procesales se realizan en el plazo establecido; los autos y sentencias revelan aplicación
de la claridad; los medios probatorios revelan pertinencia con la pretensión planteada y
la calificación jurídica de los hechos revelan idoneidad para sustentar la pretensión
planteada

2.3.2. Específicos
Los actos de los sujetos procesales, si se realizan en el plazo establecido para
el proceso

Los autos y sentencias emitidas en el proceso, si revelan aplicación de la

claridad

Los medios probatorios, si revelan pertinencia con las con la pretensión

plateada en el proceso

La calificación jurídica de los hechos, si revelan idoneidad para sustentar la

pretensión planteadas en el proceso

2.4. Variable

El presente trabajo es univariable: características del proceso judicial

27
 III. METODOLOGÍA

3.1. Tipo de la investigación. La investigación fue de tipo cuantitativa – cualitativa

(Mixta).
Cuantitativa. Cuando la investigación se inicia con el planteamiento de un problema
de investigación, delimitado y concreto; se ocupa de aspectos específicos externos del
objeto de estudio y el marco teórico que guía la investigación es elaborado sobre la
base de la revisión de la literatura (Hernández, Fernández & Batista, 2010).

En ésta propuesta de investigación se evidenció el perfil cuantitativo; porque, se inició

con un problema de investigación especificado, hubo uso intenso de la revisión de la
literatura; que facilitó la formulación del problema, los objetivos y la hipótesis de
investigación; la operacionalización de la variable; el plan de recolección de datos y
análisis de los resultados.

Cualitativa. Cuando la investigación se fundamenta en una perspectiva interpretativa

centrada en el entendimiento del significado de las acciones, sobre todo de lo humano
(Hernández, Fernández & Batista, 2010).

El perfil cualitativo del proyecto, se evidenció en la simultánea concurrencia del

análisis y la recolección, porque fueron actividades necesarias para identificar los
indicadores de la variable. Además; el proceso judicial (objeto de estudio) fue un
producto del accionar humano, que fueron evidenciados en el desarrollo del proceso
judicial, donde hay interacción de los sujetos del proceso buscando la controversia
planteada; por lo tanto, para analizar los resultados se aplicó la hermenéutica
(interpretación) basada en la literatura especializada desarrollada en las bases teóricas
de la investigación, sus actividades centrales fueron: a) sumersión al contexto
perteneciente al proceso judicial (para asegurar el acercamiento al fenómeno y, b)
Ingresar a los compartimentos que componen al proceso judicial, recorrerlos
palmariamente para reconocer en su contenido los datos correspondientes a los
indicadores de la variable.

28
En síntesis, según Hernández, Fernández y Batista, (2010) la investigación cuantitativa
– cualitativa (mixta) (…) implica un proceso de recolección, análisis y vinculación de
datos cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio o una serie de investigaciones
para responder a un planteamiento del problema (p. 544). En el presente trabajo, la
variable en estudio tuvo indicadores cuantificables; porque fueron aspectos que se
manifestaron en distintas etapas del desarrollo del proceso judicial (claridad,
cumplimiento de plazos y congruencia); por lo tanto, pueden cuantificarse y a su vez
interpretarse de acuerdo a las bases teóricas para facilitar la obtención de las
características del fenómeno estudiado.

3.2. Nivel de investigación.

El nivel de la investigación fue exploratoria y descriptiva.
Exploratoria. Cuando la investigación se aproxima y explora contextos poco
estudiados; además la revisión de la literatura reveló pocos estudios respecto a las
características del objeto de estudio (procesos judiciales) y la intención es indagar
nuevas perspectivas. (Hernández, Fernández & Batista, 2010).

Respecto al objeto de estudio, no es viable afirmar que se agotó el conocimiento

respecto a la caracterización de procesos judiciales reales, y si bien, se insertaron
antecedentes estos, son próximos a la variable que se propuso estudiar en el presente
trabajo, además será de naturaleza hermenéutica.

Descriptiva. Cuando la investigación describe propiedades o características del objeto

de estudio; en otros términos, la meta del investigador consiste en describir el
fenómeno; basada en la detección de características específicas. Además, la recolección
de la información sobre la variable y sus componentes, se manifiesta de manera
independiente y conjunta, para luego ser sometido al análisis. (Hernández, Fernández
& Batista, 2010)

En opinión de Mejía (2004) en las investigaciones descriptivas el fenómeno es

sometido a un examen intenso, utilizando exhaustiva y permanentemente las bases

29
teóricas para facilitar la identificación de las características existentes en él, para luego
estar en condiciones de definir su perfil y arribar a la determinación de la variable.

En la presente investigación, el nivel descriptivo, se evidenció en diversas etapas: 1)

en la selección de la unidad de análisis (Expediente judicial, porque es elegido de
acuerdo al perfil sugerido en la línea de investigación: proceso de conocimiento,
concluido por sentencia, con interacción de ambas partes, con intervención mínima de
dos órganos jurisdiccionales) y 2) en la recolección y análisis de los datos, basada en
la revisión de la literatura y orientados por los objetivos específicos.

3.3. Diseño de la investigación

No experimental. Cuando el fenómeno es estudiado conforme se manifestó en su

contexto natural; en consecuencia, los datos reflejarán la evolución natural de los
eventos, ajeno a la voluntad del investigador (Hernández, Fernández & Batista, 2010).

Retrospectiva. Cuando la planificación y recolección de datos comprende un

fenómeno ocurrido en el pasado (Hernández, Fernández & Batista, 2010).

Transversal. Cuando la recolección de datos para determinar la variable, proviene de

un fenómeno cuya versión pertenece a un momento específico del desarrollo del
tiempo (Supo, 2012; Hernández, Fernández & Batista, 2010).

En el presente estudio, no hubo manipulación de la variable; por el contrario, las

técnicas de la observación y análisis de contenido se aplicó al fenómeno en su estado
normal, conforme se manifestó por única vez en un tiempo pasado. Los datos fueron
recolectados de su contexto natural, que se encontraron registrados en la base
documental de la investigación (expediente judicial) que contiene al objeto de estudio
(proceso judicial) que se trató de un fenómeno acontecido en un lugar y tiempo
específico pasado. El proceso judicial, fue un producto del accionar humano quien
premunido de facultades otorgados por la ley interactúa en un contexto específico de
tiempo y espacio, básicamente son actividades que quedaron registrados en un
documento (expediente judicial).

29
Por lo expuesto, el estudio fue no experimental, transversal y retrospectivo.
<

3.3.1. Unidad de análisis

En opinión de Centty, (20006): Son los elementos en los que recae la obtención de
información y que deben de ser definidos con propiedad, es decir precisar, a quien o a
quienes se va a aplicar la muestra para efectos de obtener la información ( p.69).

Las unidades de análisis pueden escogerse aplicando los procedimientos

probabilísticos y los no probabilísticos. En el presente estudio se utilizó el
procedimiento no probabilístico; es decir, aquellas que (…) no utilizan la ley del azar
ni el cálculo de probabilidades (…). El muestreo no probabilístico asume varias formas:
el muestreo por juicio o criterio del investigador, el muestreo por cuota y muestreo
accidental (Arista, 1984; citado por Ñaupas, Mejía, Novoa, y Villagómez,
2013; p. 211).

En el presente trabajo la selección de la unidad análisis se realizó mediante muestreo

no probabilístico (muestreo intencional) respecto al cual Arias (1999) precisa es la
selección de los elementos con base en criterios o juicios del investigador (p.24). En
aplicación de lo sugerido por la línea de investigación, la unidad de análisis fue un
expediente judicial sobre impugnación de resolución administrativa en el expediente
N° 00114-2017-0-1707-JM-LA-01; Juzgado Mixto de Ferreñafe, Distrito Judicial
Lambayeque, comprendió un proceso laboral sobre impugnación de resolución
administrativa, que registra un proceso especial laboral, con interacción de ambas
partes, concluido por sentencia, y con participación mínima de dos órganos
jurisdiccionales, su pre existencia se acreditó con la inserción de datos preliminares de
la sentencia sin especificar la identidad de los sujetos del proceso (se les asigna un
código) para asegurar el anonimato, se insertó como anexo 4.

3.4. El universo y muestra.

30
El universo o población de las investigaciones es indeterminada, compuesta por
procesos concluidos en los Distritos Judiciales del Perú, que pueden obtenerse en los

31
archivos o repositorios digitales. El estudiante seleccionó una muestra no aleatoria
tomando en cuenta su afinidad con la materia de su interés, accesibilidad para
obtenerlo, y de acuerdo a los conocimientos jurídicos que posea.

La Muestra es el expediente seleccionado, por el estudiante, es el N° 00114-2017-0-

1707-JM-LA-01; Juzgado Mixto de Ferreñafe, Distrito Judicial Lambayeque y es
registrado por el DTI en una base de datos, para evitar duplicidad y verificar el
cumplimiento de los criterios de selección establecidos en un instructivo.

3.5. Definición y operacionalización de la variable e indicadores

Respecto a la variable, en opinión de Centty (2006, p. 64):

Las variables son características, atributos que permiten distinguir un hecho o
fenómeno de otro (Persona, objeto, población, en general de un Objeto de
Investigación o análisis), con la finalidad de poder ser analizados y cuantificados,
las variables son un Recurso Metodológico, que el investigador utiliza para
separar o aislar los partes del todo y tener la comodidad para poder manejarlas e
implementarlas de manera adecuada.

En el presente trabajo la variable fue: características del proceso judicial de

impugnación de resolución administrativa en el expediente N° 00114-2017-0-1707-
JM-LA-01; Juzgado Mixto de Ferreñafe, Distrito Judicial Lambayeque

Respecto a los indicadores de la variable, Centty (2006, p. 66) expone:

Son unidades empíricas de análisis más elementales por cuanto se deducen de las
variables y ayudan a que estas empiecen a ser demostradas primero
empíricamente y después como reflexión teórica; los indicadores facilitan la
recolección de información, pero también demuestran la objetividad y veracidad
de la información obtenida, de tal manera significan el eslabón principal entre las
hipótesis, sus variables y su demostración.

Por su parte, Ñaupas, Mejía, Novoa y Villagómez, (2013) refieren: los indicadores son
manifestaciones visibles u observables del fenómeno (p. 162).

32
 En el presente trabajo, los indicadores fueron aspectos susceptibles de ser reconocidos
en el interior del proceso judicial, son de naturaleza fundamental en el desarrollo
procesal, prevista en el marco constitucional y legal.

En el cuadro siguiente se observa: la definición y operacionalización de la variable del

proyecto

Cuadro 1. Definición y operacionalización de la variable en estudio

Objeto de estudio Variable Indicadores Instrumento
Cumplimiento de plazo
Proceso judicial Características Claridad de las resoluciones Guía de
Congruencia de los puntos observación
Recurso físico que Atributos peculiares del controvertidos con la posición de las
partes
registra la proceso judicial en
interacción de los estudio, que lo Condiciones que garantizan el
sujetos del proceso distingue claramente de debido proceso
con el propósito de los demás. Congruencia de los medios
resolver una probatorios admitidos con las
controversia pretensiones planteadas y los puntos
controvertidos establecidos
Idoneidad de los hechos para
sustentar la causal de impugnación de
resolución administrativa

3.6. Técnicas e instrumento de recolección de datos

Para el recojo de datos se aplicaron las técnicas de la observación: punto de partida del
conocimiento, contemplación detenida y sistemática, y el análisis de contenido: punto
de partida de la lectura, y para que ésta sea científica debe ser total y completa; no basta
captar el sentido superficial o manifiesto de un texto sino llegar a su contenido profundo
y latente (Ñaupas, Mejía, Novoa y Villagómez; 2013).

Ambas técnicas se aplicaron en diferentes etapas de la elaboración del estudio: en la

detección y descripción de la realidad problemática; en la detección del problema de
investigación; en el reconocimiento del perfil del proceso judicial; en la interpretación

32
del contenido del proceso judicial; en la recolección de datos, en el análisis de los
resultados, respectivamente.

33
El instrumento utilizado fue una guía de observación, respecto al instrumento (Arias,
1999, p.25) indica: (…) son los medios materiales que se emplean para recoger y,
almacenar la información”. En cuanto a la guía de observación Campos y Lule (2012,
p. 56) exponen (…) es el instrumento que permitió al observador situarse de manera
sistemática en aquello que realmente es objeto de estudio para la investigación;
también es el medio que conduce la recolección y obtención de datos e información de
un hecho o fenómeno. El contenido y diseño estuvo orientado por los objetivos
específicos; es decir saber qué se quiere conocer, focalizándolo en el fenómeno o
problema planteado, se inserta como anexo 3.

En esta propuesta la entrada al interior del proceso judicial fue orientada por los
objetivos específicos utilizando la guía de observación, para situarse en los puntos o
etapas de ocurrencia del fenómeno para detectar sus características, utilizando para ello
las bases teóricas que facilitaron la identificación de los indicadores buscados.

3.7. Procedimiento de recolección y, plan de análisis de datos

Será por etapas, cabe destacar que las actividades de recolección y análisis
prácticamente serán concurrentes; al respecto Lenise Do Prado; Quelopana Del Valle;
Compean Ortiz, y Reséndiz Gonzáles (2008) exponen:
La recolección y análisis de datos, fue orientada por los objetivos específicos con la
revisión constante de las bases teóricas, de la siguiente forma:

3.7.1. La primera etapa. Fue una actividad abierta y exploratoria, para asegurar la
aproximación gradual y reflexiva al fenómeno, orientada por los objetivos de la
investigación y cada momento de revisión y comprensión fue conquista; un logro
basado en la observación y el análisis. En esta fase se concretó, el contacto inicial con
la recolección de datos.

3.7.2. Segunda etapa. También fue una actividad, pero más sistémica que la anterior,
técnicamente en términos de recolección de datos, igualmente, orientada por los

34
objetivos y la revisión permanente de las bases teóricas para facilitar la identificación
e interpretación de los datos.

35
3.7.3. La tercera etapa. Igual que las anteriores, una actividad; de naturaleza más
consistente que las anteriores, con un análisis sistemático, de carácter observacional,
analítica, de nivel profundo orientada por los objetivos, donde se articularon los datos
y las bases teóricas.

Estas actividades se manifestaron desde el momento en que el investigador, aplicó la

observación y el análisis en el objeto de estudio; (proceso judicial - fenómeno
acontecido en un momento exacto del decurso del tiempo, documentado en el
expediente judicial); es decir, la unidad de análisis, como es natural a la primera
revisión la intención no fue precisamente recoger datos; sino, reconocer, explorar su
contenido, apoyado en las bases teóricas que conforman la revisión de la literatura.

A continuación, el investigador empoderado de recursos cognitivos, manejó la técnica

de la observación y el análisis de contenido; orientado por los objetivos específicos
usando a su vez, la guía de observación que facilitó la ubicación del observador en el
punto de observación; esta etapa concluyó con una actividad de mayor exigencia
observacional, sistémica y analítica, basada en la revisión constante de las bases
teóricas, cuyo dominio fue fundamental para interpretar los hallazgos; finalmente, el
ordenamiento de los datos dio lugar a los resultados,

3.8. Matriz de consistencia lógica

En opinión de Ñaupas, Mejía, Novoa, y Villagómez, (2013): La matriz de consistencia

es un cuadro de resumen presentado en forma horizontal con cinco columnas en la que
figura de manera panorámica los cinco elementos básicos del proyecto de
investigación: problemas, objetivos, hipótesis, variables e indicadores, y la
metodología (p. 402).
Por su parte, Campos (2010) expone: Se presenta la matriz de consistencia lógica, en
una forma sintética, con sus elementos básicos, de modo que facilite la comprensión de
la coherencia interna que debe existir entre preguntas, objetivos e hipótesis de
investigación (p. 3).

36
 En el proyecto se utilizó el modelo básico suscrito por Campos (2010) al que se
agregará el contenido de la hipótesis para asegurar la coherencia de sus respectivos
contenidos. A continuación, la matriz de consistencia de la presente investigación en
su modelo básico.

Cuadro2. Matriz de consistencia

Título: Caracterización del proceso sobre impugnación de resolución administrativa

en el expediente N° 00114-2017-0-1707-JM-LA-01; Juzgado Mixto de Ferreñafe,
Distrito Judicial Lambayeque, Perú. 2021

G/E PROBLEMA OBJETIVO HIPÓTESIS

El proceso judicial sobre
¿Cuáles son las Determinar las características impugnación de resolución
características del proceso del proceso judicial sobre administrativa en el expediente N°
judicial sobre impugnación impugnación de resolución 00114-2017-0-1707-JM-LA-01;
de resolución administrativa administrativa en el Juzgado Mixto de Ferreñafe,
en el expediente N° 00114- expediente N° 00114-2017-0- Distrito Judicial Lambayeque, Perú,
2017-0-1707-JM-LA-01; 1707-JM-LA-01; Juzgado presenta las siguientes
Juzgado Mixto de Mixto de Ferreñafe, Distrito características: los actos de los
Ferreñafe, Distrito Judicial Judicial de Lambayeque, sujetos procesales se realizan en
de Lambayeque, Perú. 2021. Perú. 2021 el plazo establecido; los autos y
sentencias revelan aplicación de
la claridad; los medios
probatorios revelan pertinencia
con la pretensión planteada y la
General

calificación jurídica de los

hechos expuestos revelan
idoneidad para sustentar la la
pretensión planteada

¿Los actos de los sujetos Identificar si los actos de Los actos de los sujetos procesales si
procesales se realizan en el los sujetos procesales se se realizan en el plazo establecido
plazo establecido para el realizan en el plazo para el proceso
proceso?
establecido para el proceso

¿Los autos y sentencias Identificar si los autos y Los autos y sentencias emitidas en el
emitidas en el proceso sentencias emitidas en el proceso si revelan aplicación de la
Específicos

revelan aplicación de la proceso revelan aplicación claridad

claridad? de la claridad

37
¿Los medios probatorios Identificar si los medios Los medios probatorios si revelan
revelan pertinencia con la(s) probatorios revelan pertinencia con las con la(s)
con la(s) pretensión(es) pertinencia con la(s) pretensión(es) plateada(s) en el
planteadas en el proceso? pretensión(es) planteada(s) proceso
en el proceso
¿La calificación jurídica de Identificar si la calificación La calificación jurídica de los
los hechos expuestos jurídica de los hechos revela hechos expuestos si revelan
revelan idoneidad para idoneidad para sustentar la(s) idoneidad para sustentar la(s)
sustentar la(s) pretensión(es) planteadas en el
pretensión(es) planteadas en
pretensión(es) planteadas en proceso
el proceso? el proceso

3.9. Principios éticos

Como quiera que los datos requieren ser interpretados, el análisis crítico del objeto de
estudio (proceso judicial) se realiza dentro de los lineamientos éticos básicos:
objetividad, honestidad, respeto de los derechos de terceros y relaciones de igualdad
(Universidad de Celaya, 2011) asumiendo compromisos éticos antes, durante y después
del proceso de investigación; para cumplir el principio de reserva, el respeto a la
dignidad humana y el derecho a la intimidad previstos en el marco constitucional
(Abad y Morales, 2005).

Con este fin, el investigador suscribe una declaración de compromiso ético para
asegurar la abstención de términos agraviantes, difusión de los hechos judicializados,
datos de la identidad de los sujetos del proceso, existentes en el expediente; es decir,
protección de información sensible; lo cual no enerva la originalidad y veracidad del
contenido del objeto de estudio, lo que se cautela es conformidad con el Reglamento
de Registro de Grados y Títulos publicado por la Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria (SUNEDU) (El Peruano, 8 de setiembre del 2016).
Para ello se suscribe un compromiso ético y no plagio: anexo 3.

38
 IV. RESULTADOS

Tabla 1: Del cumplimiento de plazos

Sujeto procesal Acto procesal Referente Tiempo Cumplimiento
real
Si No

Primera instancia
Auto Art. 42 – a de la NLPL (5 días) 5 X
Juez admisorio

Sentencia Art. 47 de la NLPL (5 días) 4 X

Emisión de
recurso apelación Art. 33, de la NLPL 5 X
a segunda (5 días)
instancia

Demandante Interpone demanda Art. 16 de la NLPL 08/03/2017

Interpone apelación Art. 32 de la NLPL (5 días)

Demandada 4 X

Contesta demanda Artículo 48 - b de la NLPL 5 X

(10 días)
En segunda instancia
Órgano revisor Se fija día y hora Art. 33 – a (5 días) 3 X
para audiencia de
audiencia de vista

Se fija audiencia de Art. 33 – a (20 y 30 días) 26 X

vista de la causa

Art. 33 – c (5 días) 3 X
Sentencia de vista

Fuente: (expediente N° 00114-2017-0-1707-JM-LA-01)

39
Tabla 1: revela la aplicación de los plazos en los actos procesales

40
 Tabla 2: claridad en las resoluciones

TIPO DE DENOMINACIÓN DESCRIPCIÓN DE LA

SINTESIS
RESOLUCIÓN ESPECÍFICA CLARIDAD
PRIMERA INSTANCIA
El presente trabajo se llevó a cabo a través de la vía especial laboral, y se tiene
Auto Admite a trámite la un proceso sobre impugnación de resolución administrativa, donde los Se tiene que luego de ser admitida
admisorio la referida demanda y de su
demanda administradores de justicia han utilizado un lenguaje claro y esto ha permitido
respectivo análisis se tiene que la
brindar las atenciones que ayudan a facilitar el acceso a la justicia a las partes,
pretensión principal y las
es por ello que en este proceso en estudio del análisis de todas sus resoluciones
accesorias fueron bien presentadas
emitidas no existe palabras técnicas de uso exclusivo de los abogados o e identificadas adecuadamente con
personas formadas en el derecho, sino al contrario su lenguaje y descripción la norma legal.
son entendibles a las partes.

PARTE EXPOSITIVA. – en esta parte de la sentencia se tiene bien identificado En la referida sentencia se tiene
que están bien identificadas las
la pretensión que fue: Se declare la nulidad del Oficio N°492-2017-
partes, así mismo la identificación
Sentencia de
GR.LAMB/GRED/UGEL.FERR/D, de fecha 13-02-2017 y la Resolución de la pretensión, con respecto a la
Resolución Ficta N°3002041-2398748, de fecha 22-05-2017, por falta de pronunciamiento parte considerativa se tiene la
primera instancia
al recurso de apelación interpuesto, dando por agotada la vía administrativa. fundamentación de los hechos y
del derecho, aspectos que
permitieron al juzgador emitir un
38
 fallo donde se declaró fundada la
demanda
PARTE CONSIDERATIVA. – sobre esta parte principal de la sentencia se tiene
bien identificado la materia que es: un Proceso Contencioso Administrativo,
donde el órgano jurisdiccional, evalúa la validez del acto administrativo, que
cumpla con los presupuestos de competencia, objeto o contenido, finalidad
pública, motivación, procedimiento regular y resulte compatible con la
Constitución, la Ley y demás normas reglamentarias (artículos 3, y 10, de la
Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N° 274 44),

PARTE RESOLUTIVA. – falla: declarando fundada en parte la demanda sobre

impugnación de resolución administrativa, interpuesta por D contra la U y el
procurador público del gobierno regional de Lambayeque, en consecuencia
NULO el Oficio N° 492-2017- GR.LAMB/GRED/UGEL.FERR/D, de fecha
13-02-2017 y la Resolución Ficta N° 3002041-2398748, de fecha 22-05-2017;
ORDENO que la entidad demandada REINTEGRE a los haberes del
demandante por concepto de bonificación por preparación de clase y
evaluación al 30% de su remuneración total, desde el 01 de agosto del 2006
hasta el 25 de noviembre de 2012, más intereses.

Fuente: (expediente N° 00114-2017-0-1707-JM-LA-01)

Tabla 2: revela la aplicación de la claridad, en autos y sentencias

39
Tabla 3: pertinencia de los medios probatorios

MEDIO DENOMINACIÓN
CONTENIDO HECHO PROBADO
PROBATORIO ESPECÍFICA
- Oficio N°492-2017
GR.LAMB/GRED/UGEL.FERR/D, Registra el petitorio Acreditan que el demandante realizo en la
de fecha 13-02-2017 vía administrativa su pretensión

Documentos - Resolución N° 3002041-2398748,

de fecha 22-05-2017 Registra el recurso de apelación
administrativo Acreditan que se agotó la vía administrativa

- Boletas de pago Acredita que en ningún momento se le

Registra el pago mensual
cancelo su bonificación especial del 30%

Fuente: (expediente N° 00114-2017-0-1707-JM-LA-01)

Tabla 3: revela los medios probatorios actuados

40
Tabla 4: calificación jurídica de los hechos

PRESENTACIÓN DE LOS HECHOS CALIFICACIÓN JURÍDICA PRETENSIÓN

El recurrente comprendido en el régimen de la Ley del
Profesorado, se le abonó erróneamente el referido De los hechos narrados por la parte Pago por bonificación especial del
30%
beneficio del 30% en base a la remuneración total demandante se tiene que estos los
permanente, siendo lo correcto en base a la fundamentó en lo señalado por el
remuneración íntegra, por lo que siendo los derechos artículo 48 de la Ley N° 24029,
reconocidos por ley irrenunciables las demandadas modificado por Ley N° 25212, se
están obligadas a pagarle como lo establece la acotada aplica sobre la remuneración total
norma, es decir se le debe pagar la remuneración integra. permanente.

Fuente: (expediente N° 00114-2017-0-1707-JM-LA-01)

41
4.2. Análisis de resultados
4.2.1. Respecto del primer objetivo: cumplimiento de plazos

Tal como está determinado por todas los acto procesales dados en la presente demanda,
se tiene un proceso que se llevó a cabo cumpliendo las partes con los plazos establecidos
al momento de presentar sus respectivos escritos y por el juzgado se tiene que a pesar de
las vacaciones judiciales y la carga procesal se llegaron a cumplir conforme lo establece
la norma establecida, por ello que las partes tanto el demandante como la entidad
demandada contestaron y presentaron sus respectivos actos procesales en el tiempo
establecido y así se evitaron posibles nulidades o rebeldías.

4.2.2. Respecto del segundo objetivo: claridad de las resoluciones

Se tiene que estas resoluciones judiciales en todo momento al hacer uso de su lectura se
establece que están escritas en un lenguaje claro y entendible sin el empleo de ningún
tecnicismo, pues este hace notar lo sencillo que puede ser para los juzgadores emitir
sentencias o resoluciones sin el uso de palabras o frases técnicas o complicadas.

4.2.3. Respecto al tercer objetivo: pertinencia de los medios probatorios

Sobre la congruencia de los medios probatorios actuados, fueron aptos para resolver los
puntos controvertidos y las pretensiones planteadas; pues se tiene que desde la pretensión
del demandante que fue el pago del 30% de bonificación especial y el Oficio N°492-2017
GR.LAMB/GRED/UGEL.FERR/D, de fecha 13-02-2017 y la Resolución N° 3002041-
2398748, de fecha 22-05-2017, como medios de prueba la cual permitió establecer el
derecho del demandante, así mismo con respecto a los puntos controvertidos se tiene que
guardaron una relación que permitieron que el juzgador admita a trámite la demanda y así
posteriormente sentenciar declarando fundada la demanda y por consiguiente declaró
la modificación de la resolución y posteriormente el respectivo pago solicitado

42
4.2.4. Respecto del cuarto objetivo: calificación jurídica de los hechos

En la respectiva demanda el demandante narro cronológicamente desde su ingreso a la

carrera pública magisterial en el estado como docente, y por consiguiente al existir la
norma que establece que todo docente se le debe cancelar su bonificación por preparación
de clases y evaluación correspondiente al 30%, del sueldo íntegro, así mismo por lo que
existiendo sendas resoluciones judiciales que reconocen tal beneficio, amparo
adecuadamente la norma establecida que fue el artículo 48 de la Ley N° 24029,
modificado por Ley N° 25212

43
 V. CONCLUSIONES

5.1. Con referente a los plazos, se concluyó que si bien es cierto el demandante y la
demandada cumplieron con los plazos establecidos los cuales evitaron caer en
nulidades o rebeldía, así mismo con relación a los administradores de justicia se tiene
que también cumplieron, a pesar que existe una gran carga procesal y si a esto se suma
algunos inconvenientes como las vacaciones judiciales y vacaciones temporales de los
administradores de justicia, este proceso dada su naturaleza de ser un proceso especial
laboral, duro un aproximado de dos años, a pesar de la existencia de sendas sentencias
favorables sobre esta pretensión.

5.2. En términos de claridad, las resoluciones emitidas por este juzgado se tiene que
fueron emitidas con un lenguaje claro sin palabras técnicas para el entendimiento de
las partes, pues en este caso en estudio al análisis de estas resoluciones se llega a
concluir que fueron claras y entendibles.

5.3. Con respecto a los medios probatorios, se concluye que en este caso en estudio
existió una relación entre estos, es decir que la demandante y el demandado expusieron
sus medios probatorios para así poder hacer uso de su defensa, también estos
presentaron su posición frente a esta demanda, esto permito que el jugador en bases a
los medio de prueba presentados se determinó los puntos en controversia los cuales son
resueltos en la audiencia única programada por este despacho.

5.4. En relación a la idoneidad de los hechos con la norma invocada, se concluye

la idoneidad de los fundamentos de hechos y derecho, es decir que las partes al
momento de presentar sus respectivas pretensiones, invocaron adecuadamente la
norma que sustenta su pretensión, en este caso en estudio se invocó artículo 48 de la
Ley N° 24029, modificado por Ley N° 25212

44
 Recomendaciones

Se recomienda a los estudiantes, docentes, y los operadores del derecho en general que
los resultados obtenidos respecto de los beneficios otorgados a los administrados del
sector educación deben ser tomados en cuenta en los Seminarios, Diplomados y en los
cursos de Derecho Contencioso Administrativo de la Universidad; ampliando y
profundizando su contenido, dado que es un tema que abarca a un grueso de
profesionales que habiendo conseguido un derecho que les asiste sigue engrosando la
problemática del poder judicial.

45
 Referencias bibliográficas

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52
 ANEXOS
Anexo 1. Sentencias expedidas en el proceso examinado

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE

JUZGADO MIXTO DE FERREÑAFE

Expediente : 00114-2017-0-1707-JM-LA-01
MATERIA : Acción Contenciosa Administrativa
ESPECIALISTA :E
DEMANDADO :U
GRED Lambayeque Procurador Público Regional
DEMANDANTE :D

SENTENCIA

RESOLUCIÓN NÚMERO: CINCO

Ferreñafe, quince de marzo Del año dos mil diecinueve. -

1. VISTO, el presente proceso, aparece de autos, a folios trece a diecisiete, el

escrito de demanda sobre IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA,
interpuesta por D, contra la U y el PROCURADOR PUBLICO del Gobierno Regional
de Lambayeque.

1.1. ASUNTO:

Se declare la nulidad del Oficio N°492-2017- GR.LAMB/GRED/UGEL.FERR/D, de

fecha 13-02-2017 y la Resolución Ficta N°3002041-2398748, de fecha 22-05-2017,
por falta de pronunciamiento al recurso de apelación interpuesto, dando por agotada la
vía administrativa.

53
Solicita se ordene a la entidad demandada el pago del reintegro por preparación de
clases y evaluación equivalente al 30% de su remuneración total íntegra mensual,
debiéndose agregar los intereses legales por incumplimiento de pago.

54
1.2. ARGUMENTOS DE LAS PARTES: De La Parte Demandante:

El recurrente comprendido en el régimen de la Ley del Profesorado, se le abonó

erróneamente el referido beneficio del 30% en base a la remuneración total permanente,
siendo lo correcto en base a la remuneración íntegra, por lo que siendo los derechos
reconocidos por ley irrenunciables las demandadas están obligadas a pagarle como lo
establece la acotada norma.

De La Parte Demandada:

El Procurador Público del Gobierno Regional de Lambayeque, contesta la demanda

solicitando que la misma sea declarada infundada, fundamentándose básicamente en
qué:

El demandante ha iniciado la vía administrativa recién en el año 2016, sin embargo

desde la fecha en que solicita este beneficio, se le viene pagando en su sueldo el pago
del 30% por prelación de clases; estos pagos del 30% se le hace en función de los
artículos 8° y 9° del DS 051- 91-PCM. Siendo así el demandante ha estado, desde su
ingreso en posibilidad de hacer el reclamo respectivo en vía administrativa, para que
se le cancele pero no lo hicieron.

El D.S. N° 051-91-PCM en su artículo 10 precisa que lo dispuesto en el artículo 48 de

la Ley N° 24029, modificado por Ley N° 25212, se aplica sobre la remuneración total
permanente.

Los actos administrativos cuya validez está cuestionando la accionante, se ha

observado el procedimiento establecido por el artículo 8° de la ley del procedimiento
administrativo general, es decir, se ha dictado conforme al ordenamiento jurídico, por
lo que la pretensión debe ser desestimada en todos sus extremos.

El pago de la bonificación especial por preparación de clases sobre la remuneración

total integra no puede ser realizado por la demandada (U) máxime si en la
administración pública, los gastos públicos son determinados y aprobados anualmente
conforme a la Ley del Presupuesto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto,
los mismos que deben ser autorizados por el Ministerio de Economía y Finanzas.

55
1.3. TRÁMITE DEL PROCESO:

Mediante resolución número uno, de fecha diecinueve de junio del año dos mil
diecisiete, presente a folio dieciocho a diecinueve, se resuelve admitir a trámite la
demanda en vía de proceso especial, corriendo traslado a las entidades demandadas
concediéndoles diez días para la absolución de la contestación de demanda y quince
días para la remisión del expediente administrativo.

Por escrito de fecha veintinueve de enero, del dos mil dieciocho, presente a folios
veintisiete a treinta, el Procurador Público del Gobierno Regional de Lambayeque, se
apersona al proceso y contesta la demanda, solicitando que en su oportunidad sea
declarada infundada la demanda.

Mediante resolución número dos de fecha veinticuatro de mayo del dos mil dieciocho,
presente de folios treinta y uno a treinta y dos, se resuelve tener por apersonado al
proceso al Procurador Público del Gobierno Regional de Lambayeque, por contestada
la demanda en los términos que expresa; asimismo se declara saneado el proceso y la
existencia de una relación jurídico procesal válida entre los justiciables y se fijan los
puntos controvertidos consistentes en: 1) Determinar si el Oficio N° 492-2017-
GR.LAMB/GRED/UGEL.FERR/D, de fecha 13-02-2017 y la Resolución Ficta
N°3002041-2398748, de fecha 22-05-2017, se en cuentan afectos de nulidad. 2)
Determinar si corresponde ordenar a la demandada expida una nueva Resolución
Administrativa en la que se ordene el pago del reintegro de los devengados por
preparación de clases y evaluación, equivalente al 30% de la remuneración total, desde
el 25 de junio de 2006, fecha en que se produjo la contingencia hasta la entrada en
vigencia de la Ley Nº 29944. 3) Determinar si corresponde ordenar el pago de intereses
legales. Además, se admiten los medios probatorios de las partes procesales y se
dispone el juzgamiento anticipado del proceso.

Por resolución número tres de fecha tres de agosto del dos mil dieciocho, se tiene por
cumplido el mandato y se ordena remitir los autos la representante del Ministerio
Público.

53
Mediante escrito de fecha catorce de agosto del dos mil dieciocho, presente a folios
cincuenta y seis a sesenta, obra en autos el respectivo dictamen emitido por la Fiscal

54
de la Fiscalía Provincial Mixta de esta ciudad de Ferreñafe, cuya opinión es que se
declare fundada en parte la demanda. Por resolución número cuatro se dispone que
pasen los autos al despacho para sentenciar.

2. CONSIDERANDOS:

§Sobre La Impugnación De Resolución Administrativa, el Otorgamiento de la

Bonificación Especial Mensual por Preparación de Clase y Evaluación Equivalente al
30% y la Bonificación Adicional por el Desempeño del Cargo y por la Preparación de
Documentos de Gestión Equivalente al 5% de su Remuneración Total.

2.1. La Constitución Política del Perú, en su artículo 148, ha establecido que: "Las
resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnación
mediante la acción contencioso-administrativa1." La acción contencioso administrativa
prevista en el artículo antes indicado, tiene por finalidad el control jurídico por el Poder
Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados, de
conformidad con lo señalado por el artículo 1 de la Ley 27584 -Ley que Regula el
Proceso Contencioso Administrativo-

2.2. Es decir, dentro del Proceso Contencioso Administrativo, el órgano

jurisdiccional, evalúa la validez del acto administrativo, que cumpla con los
presupuestos de competencia, objeto o contenido, finalidad pública, motivación,
procedimiento regular y resulte compatible con la Constitución, la Ley y demás normas
reglamentarias (Cfr. los artículos 3, y 10, de la Ley del Procedimiento
Administrativo General Ley N° 274 44), de este modo

1 Según el segundo párrafo del artículo 1) de la Ley 27584, la acción contencioso-

administrativa se denominará proceso contencioso administrativo.

Todo acto administrativo no ajustado a los parámetros así fijados resulta nulo, salvo la
aplicación del principio de conservación al que refiere el artículo 14, de la Ley del
Procedimiento Administrativo General.

55
2.3. Respecto, al Bono Especial por Preparación de Clase y Evaluación Equivalente
al 30% y la Bonificación Adicional por el Desempeño del Cargo y por la Preparación

56
de Documentos de Gestión Equivalente al 5%; cabe señalar, que este fue regulado, por
El primer y segundo párrafo del artículo 48 de la Ley 24029, [publicada, el quince de
diciembre de mil novecientos ochenta y cuatro], y modificado por el artículo 1 de la
Ley 25212, [publicada el veinte de mayo de mil novecientos noventa], en donde
prescribía. "Artículo 48.- El profesor tiene derecho a percibir una bonificación especial
mensual por preparación de clases y evaluación equivalente al 30% de su remuneración
total. El personal Directivo y Jerárquico, así como el personal Docente de la
Administración de Educación, así como el Personal Docente de Educación Superior
incluidos en la presente Ley, perciben, además, una bonificación adicional por el
desempeño del cargo y por la preparación de documentos de gestión equivalente al 5%
de su remuneración total." -asimismo- cabe agregar que dichas nomas fueron derogadas
por la décima sexta Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales, de la Ley
de Reforma Magisterial

–Ley 29944-, publicada el veinticinco de noviembre de dos mil doce.

2.4. Siendo así, estando derogadas las normas, que regulaban la bonificación
especial, por preparación de clase y evaluación, como la bonificación adicional, a la
fecha no serían aplicables; sin embargo, solo sería materia de reclamo, su reintegro, en
el caso que hayan gozado de esta bonificación -como en el presente caso-, para los
docentes que en ejercicio de su funciones no recibieron el monto que les correspondía,
toda vez, que conforme lo ha señalado el Tribunal Constitucional, “(…), la finalidad
de la bonificación es retribuir la labor que efectúa el docente en actividad
(principalmente fuera del horario de clases), que consiste en la preparación de clases
y evaluación, actividades que necesariamente importan la prestación efectiva de la
labor docente; por consiguiente, los docentes en situación de cesantes no tienen derecho
a esta bonificación, porque, obviamente, no realizan la mencionada labor.”2

2.5. Distinto es del docente cesante pensionista del Decreto Ley N° 20530, toda vez,
que: "la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema, en la Casación N°6 871-2013- Lambayeque, expedida con fecha 23 de abril
de 2015, con calidad de precedente vinculante, donde se analizó el caso de un docente
cesante a partir del 01 de mayo de 1985, se estableció esta forma de cálculo, precisando
que por el principio de progresividad y no regresividad de los derechos fundamentales

55
no puede desconocer que la mencionada bonificación especial, que fue reconocida a
favor de los pensionistas del régimen del Decreto Ley N° 20530, forme parte de la
pensión que desde el año 1990 se les viene abonando, debiendo únicamente corregirse
su forma de cálculo al haber sido reconocida por la Administración. Agregando que
cuando un pensionista solicite el recálculo de la mencionada bonificación que viene
percibiendo, el juzgador no puede desestimar la demanda alegando su calidad de
pensionista, pues se le ha

2 EXP N ° 01590 2013-PC/TC [Junín - J]. Fundamento 9) reconocido como parte

integrante de su pensión la bonificación alegada, y constituiría una flagrante
transgresión a los derechos del demandante que le fueron reconocidos con anterioridad
a la vigencia de la Ley N° 283893.

2.6. Por otro lado, respecto, al cálculo de dichas bonificaciones. La Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República,
en la Casación N° 9887-20 09-Puno, expedida con fecha quince de diciembre del dos
mil once, ha destacado que: “(…) este Supremo Tribunal establece el criterio que la
bonificación especial por preparación de clases y evaluación debe ser calculada
tomando como base la remuneración total conforme lo dispone el artículo48° de la Ley
N° 24029 –Ley del Profesorado- modificado por la Ley N° 25212, concordante con el
artículo 210° del Decreto Supremo 019-90-ED (Reglamento de la Ley del Profesorado)
y no sobre la base de la remuneración total permanente como lo señala el artículo 10°
del Decreto Supremo N° 051- 91-PCM. (…) El criterio antes señalado tiene como
antecedente la Casación N°000435-2008-Arequipa del uno de julio de dos mil nueve,
expedida por esta Sala Suprema”.

2.7. Asimismo, en la Cas. Nº 17560-2015 San Martin, ha precisado: "Este Tribunal

Supremo ha forjado en el devenir del tiempo como criterio uniforme que el cálculo de
la bonificación especial por preparación de clases y evaluación, debe realizarse
teniendo como referencia la remuneración total íntegra de acuerdo a lo dispuesto en el
artículo 48° de la Ley N° 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N°

56
25212, concordado a su vez con el artículo 210° del Decreto Supremo N° 019-90- ED
(Reglamento de la Ley del Profesorado), constituyendo de esta forma lo preceptuado,
un principio jurisprudencial, que debe ser observado por todas las instancias judiciales

57
de la república. El mismo criterio se ha aplicado para el cálculo de la bonificación
adicional por desempeño de cargo y preparación de documentos de gestión. (el
resaltado es nuestro)".

Sobre el Análisis del Caso en Concreto:

2.8. Lo que el actor pretende, es que se declare nulo el Oficio N° 492-2017-

GR.LAMB/GRED/UGEL.FERR/D, de fecha 13-02-2017 y la Resolución Ficta N°
3002041-2398748, de fecha 22-05-2017, por cuanto, a través de dichos actos
administrativos, la entidad demandada, le ha negado el pago del bono especial por
preparación de clase y evaluación equivalente al 30% de su remuneración total, toda
vez, que le está pagando en base a su remuneración total permanente, cuando debe ser,
en base a su remuneración total, es decir, la suma de su remuneración total permanente
más los otros conceptos remunerativos, en cada oportunidad de pago.

2.9. En principio, cabe señalar, que en la presente causa, no hay discusión respecto
del derecho del actor a gozar de las bonificaciones aludidas, sino del monto, toda vez,
que se está solicitando el reintegro del monto dejado de percibir en cada oportunidad
de pago. Véase del petitorio, presente a folio catorce.

3 Ley de Reforma de los artículos 11° y 103 y Primer a Disposición Final y Transitoria
de La Constitución Política del Perú.

4 Publicado en el Diario Oficial el Peruano, el día Martes 2 de enero de 2018

2.10. Siendo así, revisando los autos, a folio cuatro, aparece el Oficio N°492- 2017-
GR.LAMB/GRED/UGEL.FERR/D, en donde se advierte que la entidad demandada
informa al actor que su solicitud de reintegro por preparación de clase y evaluación
equivalente al 30%, -no puede ser atendida- por cuanto ha sido dada "(…) conforme a
lo dispuesto por el

D.S. N 051-91-91-PCM, que en su artículo 9° y 10° establece el pago de dicha

bonificación conforme a la remuneración total permanente, (…)".

57
2.11. En tal sentido, se tiene que, el acto administrativo, contenido en el Oficio N°492-
2017-GR.LAMB/GRED/UGEL.FERR/D, no es conforme a Derecho, por cuanto, la
bonificación especial por preparación de clases y evaluación y de la

58
bonificación adicional por desempeño de cargo y preparación de documentos de
gestión, debe ser calculada en base a la remuneración total y no en base a la
remuneración total permanente [como erróneamente, lo ha realizado la
administración]. Criterio asumido por la Corte Suprema, el mismo que ha sido
explicado en los considerando 2.6 y 2.7 de la presente resolución. En mérito a ello,
dicho acto administrativo, se encuentra incurso dentro de la causal de nulidad previsto
en el inciso 1 del artículo 10° de la Ley N° 27444, -por cuanto, la administración ha
resuelto contrario a las normas jurídicas señaladas líneas arriba- razón por la cual se
debe declarar la nulidad del acto administrativo aludido; quedando resuelto el primer
punto controvertido.

2.12. En consecuencia, estando a lo antes señalado y habiendo el actor solicitado a

la administración pública, el reconocimiento de la bonificación especial por
preparación de clases y evaluación en base a su remuneración total íntegra.
Corresponde amparar su solicitud y ordenar a la administración reintegre a sus haberes
las bonificaciones aludidas. Toda vez que, si bien las gozó, los mismos, fueron pagados
de forma incompleta, por cuanto la administración los realizó en base a su
remuneración permanente y no en base a su remuneración total, en mérito a ello, solo
se debe reintegrar el monto que le falta en cada oportunidad de pago. En consecuencia,
por resuelto el segundo punto controvertido.

2.13. Sin embargo, si bien, corresponde amparar la demanda, ordenando el reintegro

del monto faltante de sus bonificaciones; también es verdad, que dicha bonificación,
obedecen a que el actor se hubiese encontrado laborando como profesor de aula.

2.14. En consecuencia, teniendo en cuenta la Resolución Directoral N°0251- 2006-

DREL/UGEL-F, presente a folio ocho, se advierte del artículo segundo de la parte
resolutiva que el actor ha sido incorporado en la carrera pública del profesorado a partir
del 01 de agosto del 2006, desempeñando el cargo de profesor por horas en la I.E “Santa
Lucía” Ferreñafe -en consecuencia, en mérito a lo señalado en los considerandos- le
corresponde al actor la bonificación por preparación de clases y evaluación, es decir el
30% de su remuneración total, a partir del 01 de agosto del 2006 [fecha en que ingresa a
laborar como profesor] hasta el 25 de noviembre de 2012 [fecha en que es derogada la
Ley 25212, por Ley 29944], por cuanto en dicho periodo de

59
tiempo, el recurrente, ejerció labores de profesor de aula, conforme se advierte del
primer párrafo del artículo 48 de la Ley 25212. Se precisa que sólo puede ordenarse el
reintegro de su remuneración hasta la fecha indicada, toda vez que, conforme se ha
señalado la norma que otorgaba los beneficios señalados ha sido derogado.

2.15. Habiéndose propuesto pretensiones accesorias del pago de reintegros devengados

así como el pago de los intereses, corresponde que estas sigan la misma suerte de la
pretensión principal, por lo que habiéndose desarrollado en esta sentencia razones
destinadas a justificar el derecho a la pretensión principal, deben también concederse
las pretensiones accesorias de pago de reintegros devengados e intereses legales,
calculados según los alcances de los artículos 1242° y siguientes del Código Civil
(interés legal simple no capitalizable) conforme ha precisado en reiterada
jurisprudencia este Supremo Tribunal, en consecuencia, por resuelto el tercer punto
controvertido.

2.16. Por otro lado, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 50, del Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27584, las partes que componen un proceso contencioso
administrativo no podrán ser condenadas al pago de costas y costos.

2.17. Se expide en la fecha la presente resolución, debido a la recargada labor de este

juzgado, teniendo en cuenta la gran cantidad de expedientes dejados para sentenciar
por los anteriores Jueces, además porque este órgano jurisdiccional conoce de procesos
de materia civil, familia, laboral, constitucional, y contencioso administrativo.

3. PARTE RESOLUTIVA:

Por las consideraciones antes expuestas y normas legales invocadas, impartiendo

Justicia a Nombre de la Nación el Juzgado Especializado Civil de Ferreñafe, FALLA:
DECLARANDO FUNDADA EN PARTE la demanda sobre IMPUGNACIÓN DE
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA, interpuesta por D contra la U y el
PROCURADOR PUBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL

DE LAMBAYEQUE, en consecuencia NULO el Oficio N° 492-2017-

GR.LAMB/GRED/UGEL.FERR/D, de fecha 13-02-2017 y la Resolución Ficta N°
3002041-2398748, de fecha 22-05-2017; ORDENO que la entidad demandada

60
REINTEGRE a los haberes del demandante por concepto de bonificación por
preparación de clase y evaluación al 30% de su remuneración total, desde el 01 de
agosto del 2006 hasta el 25 de noviembre de 2012, más intereses. En consecuencia,
consentida o ejecutoriada que sea la presente resolución, archívese en su oportunidad
por secretaria. Sin costos ni costas. Al escrito presentado por la entidad demandada,
estese a lo resuelto en la presente resolución. NOTIFÍQUESE.-

61
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMB PRIMERA SALA LABORAL
PERMANENTE

Sentencia N° 664

Expediente Judicial N° 00114-2017-0-1707-JM-LA-01

Demandante : D

Demandados : U

Materia : Proceso Contencioso Administrativo

Ponente :S

Resolución número: NUEVE

En Chiclayo, a los 6 días del mes de junio del año 2019, el Colegiado de la Primera
Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada
por los Jueces Superiores Z, F y P, pronuncia la siguiente resolución:

Vistos; en audiencia pública y considerando:

ASUNTO

Es materia de pronunciamiento, la apelación de la sentencia contenida en la resolución

número 5, de fecha 15 de marzo de 2019, que declaró fundada en parte la demanda de
impugnación de resolución administrativa interpuesta por D contra la U y otros.

ANTECEDENTES

Por escrito de folios 25 a 34, la parte actora interpuso demanda contenciosa

administrativa contra la U y el Procurador Público Regional de Lambayeque; con el
fin que el órgano jurisdiccional declare nulo el Oficio N°492-2017-
GR.LAMB/GRED/UGEL.FERR/D, de fecha 13-02-2017 y la Resolución Ficta
N°3002041- 2398748, de fecha 22 de mayo de 2017, por falta de pronunciamiento al
recurso de apelación interpuesto, dando por agotada la vía administrativa; debiendo
pagarle el reintegro por preparación de clases y evaluación equivalente al 30% de su
61
remuneración total íntegra mensual, debiéndose agregar los intereses legales por
incumplimiento de pago.

El órgano jurisdiccional, mediante sentencia contenida en la resolución número 5, que

corre a folios 68 a 74, declaró fundada en parte la demanda; nulo el Oficio N° 492-
2017- GR.LAMB/GRED/UGEL.FERR/D, de fecha 13 de febrero de 2017 y la
Resolución Ficta N°3002041-2398748, de fecha 22 de mayo de 2017 y ordenó que la
demandada reintegre a los haberes del demandante por concepto de bonificación por
preparación de clase y evaluación al 30% de su remuneración total, desde el 1 de agosto
de 2006 hasta el 25 de noviembre de 2012, más intereses, sin costos ni costas.

AGRAVIOS DEL RECURSO DE APELACIÓN

El Procurador Público Regional de Lambayeque, interpuso recurso de apelación,

conforme se verifica a folios 82 a 86, señalando como agravios lo siguiente: la
sentencia contiene un error al no considerar que la Ley de Reforma Magisterial N°
29944 ha derogado la Ley N° 24029 y la Ley N° 25212, entre otras normas que se
oponen a la referida ley. La sentencia contiene error de hecho, de no considerar que el
no reclamo oportuno del derecho exigido por los demandantes ha causado estado en la
administración del Gobierno Regional, es decir, hasta el día del reclamo se trata de
actos administrativos firmes, de conformidad con el artículo 212° de la Ley N° 27444
y el juez los considera como si se tratara de un derecho vigente. Por otro lado, hay error
en considerar que el pago a que se hace mención en el artículo 48° de la Ley N°
24029 se refiere a una remuneración íntegra, sin tener en cuenta que por mandato del
artículo 8°del Decreto Supremo N° 051-91-PCM se trata de una remuneración total
permanente, en tal sentido la bonificación ya ha venido siendo pagada. Por otro lado
hay error de derecho pues el juez ha inaplicado completamente el artículo 6 de la Ley
N° 30879 de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2019, el cual ordena que
queda prohibido cualquier reajuste o incremento de bonificaciones.

62
FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA DE VISTA

1.- Conforme con lo regulado en el artículo 35.2° del Texto Único Ordenado de la
Ley N° 27584, concordante con los artículos 364° y 365° del Código Procesal Civil,
el recurso de apelación procede contra las sentencias, autos y demás resoluciones
expresamente señaladas por la ley y tiene por objeto que el órgano jurisdiccional
superior examine, a solicitud de parte o tercero legitimado, la resolución que les
produzca agravio, con el propósito de que sea anulada o revocada total o parcialmente,
en garantía del principio de instancia plural, debiendo interponerse con observancia de
los requisitos, presupuestos y condiciones previstos por la ley procesal.

2.- Para absolver congruentemente el grado, es preciso señalar que el derecho

peticionado por la parte demandante es el reintegro por la bonificación especial por
preparación de clases y evaluación, tomando como base el 30% de la remuneración
total íntegra, prevista en el artículo 48° de la Ley N° 24029, Ley del Profesorado,
artículo que fuera modificado por el artículo 1° de la Ley N° 25212 [publicada el 20
de mayo de 1990], norma según la cual el profesor tiene derecho a percibir las
bonificaciones especiales mensuales mencionadas.

Análisis del caso concreto

3.- En el caso concreto, se advierte que la demandante es profesor nombrado, tal como
consta en sus boletas de pago, que corren a folios 10 a 11, por lo que corresponde
percibir una bonificación especial mensual por preparación de clases y evaluación
equivalente al 30% de su remuneración total.

4.- En atención a lo expuesto, se tiene que la propia administración ha reconocido el

derecho a la bonificación reclamada, por lo tanto la controversia no se centra en
determinar si le corresponde o no la bonificación por preparación de clases y
evaluación, sino más bien la forma cómo se ha calculado. Sobre el particular, debe
tenerse presente la Casación N° 6871- 2013-Lambayeque, de fecha 23 de abril de
2015, expedida por la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte
Suprema, donde ha establecido en el Décimo Cuarto Considerando, lo siguiente:
“…Por el principio de progresividad y no regresividad de los derechos fundamentales

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no puede desconocerse que la Bonificación Especial por preparación de clases y
evaluación, que fue reconocida a favor de los pensionistas del régimen el Decreto Ley
N° 20530, forma parte de la pensión que desde el año mil novecientos noventa se les
viene abonando, debiendo únicamente corregirse la base de cálculo al haber sido
reconocida por la administración”.

5.- En cuanto a la inaplicación de la Ley N° 29944 que deroga la Ley N° 24029, la

precitada norma fue publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de noviembre de
2010 y entró en vigencia a partir del 26 de noviembre de 2012 y si bien la Ley N°
29944 derogó las Leyes del Profesorado (N° 24029 y su modificatoria, Ley N° 25212),
la nueva ley no suprime ni deroga los beneficios que han venido percibiendo los
profesores al amparo de las leyes del profesorado, lo que sucede es que, la nueva
normatividad unifica los conceptos remunerativos, al crear la Remuneración Íntegra
Mensual del Profesor (RIM), donde se encuentra comprendida la Bonificación Especial
por Preparación de Clases y Evaluación.

6.- Respecto a la forma de cálculo de la bonificación por preparación de clase y

evaluación, la jurisprudencia es uniforme en reconocer que el cálculo se debe efectuar
sobre la base de la remuneración total o íntegra, como expresamente lo señala la norma
que regula la bonificación materia de litis, estimando el colegiado oportuno citar a
manera de ilustración lo precisado por la Sala de Derecho Constitucional y Social de
la Corte Suprema de Justicia, con motivo del proceso de acción popular Nº 438-07-
Lima, en cuanto señala: "Este Tribunal, en la ejecutoria de fecha cuatro de abril del dos
mil dos expediente 856-2000-Arequipa, ha establecido la prevalencia del artículo
51º de la Ley del Profesorado sobre la norma del artículo 9º del D.S. 051-91-PCM, y
en dicho proceso ha ordenado el cálculo del pago de beneficios y bonificaciones sobre
la base de las remuneraciones totales y no de la denominada remuneración total
permanente (...) declarando ilegal e inaceptable en su totalidad y con efectos generales
del Decreto Supremo 008-2005-ED" (Ejecutoria publicada en el Diario Oficial El
Peruano, el día 11 de junio de 2008). Además, en la Casación N° 6871-2013-
Lambayeque según el considerando Décimo Tercero se ha establecido como
precedente judicial vinculante de carácter obligatorio que: "para determinar la base de
cálculo de la Bonificación Especial por Preparación de clases y evaluación, se deberá

64
tener en cuenta la remuneración total o íntegra establecida en el artículo 48 de la Ley
N° 2402, Ley del Profesorado modificado por la Ley N° 25212 y no la remuneración
total permanente prevista en el artículo 10 del Decreto Supremo N° 051-91-PCM", por
lo que queda desvirtuado este agravio.

7.- Además, debe tenerse en cuenta que no se está disponiendo un reajuste o incremento
de la bonificación, sino únicamente que dicho beneficio se pague de acuerdo a lo
establecido por la ley, por lo que no se contraviene las normas presupuestarias, las que
-en todo caso- se tendrán en cuenta en ejecución de sentencia.

8.- Sumado a ello, al tratarse la demanda de un reintegro de montos y estando a que la

demandante no ha señalado los conceptos de cuánto le han dejado de pagar, es decir,
no ha efectuado las operaciones aritméticas pertinentes para arribar a la conclusión que
el monto que se le viene pagando (S/17.81) no corresponde al 30% de su remuneración
total [íntegra], ello debe determinarse en ejecución de sentencia, con el fin de proceder
a su cálculo y reintegro.

Por los fundamentos y normas legales correspondientes, el Colegiado de la Primera

Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
CONFIRMA la sentencia contenida en la resolución número cinco, de fecha quince de
marzo de dos mil diecinueve, que declaró FUNDADA EN PARTE la demanda
contenciosa administrativa interpuesta por D contra la U; en consecuencia, nulo el
Oficio N° 492-2017- GR.LAMB/GRED/UGEL.FERR/D, de fecha 13 de febrero de
2017; ordenó que la entidad demandada cumpla con reconocer a favor del recurrente,
el pago de la bonificación especial por preparación de clases y evaluación, en un monto
equivalente al 30% de su remuneración total o íntegra, desde que la administración
pública otorgó por primera vez la bonificación, hasta el 25 de noviembre de 2012, con
lo demás que contiene. Consentida o ejecutoriada que sea la presente, devuélvase los
autos al juzgado de origen para su cumplimiento. Intervienen los Jueces Superiores que
suscriben la presente resolución, al haber conformado Sala el día de la vista de causa.

Srs.

R, F,

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 Anexo 2. Instrumento de recojo de datos: Guía de observación

Cumplimiento del Aplicación de la Pertinencia entre Idoneidad de la

Objeto de plazo en la claridad en las los medios calificación de
estudio realización de los resoluciones: probatorios y la los hechos para
actos procesales autos y pretensión sustentar la
Proceso judicial sentencias planteada pretensión
planteada

Proceso laboral
sobre
impugnación
de resolución
administrativa,
del expediente
N° 00114-
2017-0-1707-
JM-LA-01;
Juzgado Mixto
de Ferreñafe,
Distrito
Judicial de
Lambayeque,
Perú. 2021

66
 Anexo 3.

Declaración de compromiso ético y no plagio

Mediante el presente documento denominado declaración de compromiso ético y no
plagio en mi condición de autor del presente trabajo de investigación titulado:
caracterización del proceso judicial sobre impugnación de resolución administrativa,
expediente N° 00114-2017-0-1707-JM-LA-01, juzgado mixto, Ferreñafe, distrito
judicial de Lambayeque, Perú. 2021, declaro conocer las consecuencias por la
infracción de las normas del Reglamento de Investigación, el Código de ética
institucional y el Reglamento del Registro Nacional de Trabajos de Investigación para
optar grados académicos y títulos profesionales – RENATI; que exigen veracidad y
originalidad de todo trabajo de investigación, respeto a los derechos de autor y la
propiedad intelectual. Asimismo, cumplo con precisar que el trabajo forma parte de
una línea de investigación de la Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote (Se
estudian instituciones jurídicas). También, declaro conocer lo siguiente: en el proceso
judicial y las sentencias, registra información sensible, por ejemplo, datos personales,
dirección, DNI etc, que permiten individualizar a los partícipes del proceso judicial, a
cada uno se les asignó un código para preservar su identidad y proteger los derechos
constitucionales, siendo el único aspecto que codificado o suprimido en las sentencias
examinadas el resto de contenido es conforme a su fuente de origen. Finalmente se
declara que: el presente trabajo es auténtico, siendo el resultado el producto de un
trabajo personal, elaborado bajo los principios de la buena fe y respeto de los derechos
de autor y propiedad intelectual, por lo cual en calidad de autor se asume la
responsabilidad; porque, se tiene conocimiento de las consecuencias de la infracción
de las normas del RENATI (SUNEDU) y el reglamento de investigación y el Código
de ética de la Universidad, dejando exenta cualquier responsabilidad a la Universidad.
En citas y referencias se usó las normas APA. En conformidad del presente contenido
y como su legítimo autor se firma y se estampa la huella digital en el presente
documento.

Chiclayo, enero del 2021

AGRAMONTE VALERIANO CARLOS ALBERTO

DNI N° 17436008

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