Proyecto de Ley W...52.
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JUAN BARTOLOME BURGOS OLIVEROS
CONGRESO
REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
PROYECTO DE LEY QUE DEROGA LA LEY 31810,
CONGRESO OE LA REPUPLIG, LEY QUE MODIFICA LA LEY 29158, LEY ORGÁNICA
AREA DE TRAMITE DOC 1AENTANIL
DEL PODER EJECUTIVO, RESPECTO AL
13 NOV 23 ENCARGO DEL DESPACHO DE LA PRESIDENCIA
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D/Pki:g DE LA REPÚBLICA Y DE SU GESTIÓN A TRAVÉS
DE TECNOLOGÍAS DIGITALES
El Grupo Unidad y Diálogo Parlamentario, a iniciativa del congresista JUAN BARTOLOME
BURGOS ()UVEROS y congresistas firmantes, en ejercicio del derecho a iniciativa de
formación de leyes que les confiere el artículo 107° de la Constitución Política del Perú, y
en concordancia con los artículos 22° inciso c), 67°, 74°, 75°, y, 76° del Reglamento del
Congreso de la República, ponen a consideración el siguiente Proyecto de Ley:
FORMULA LEGAL
LEY QUE DEROGA LA LEY 31810, LEY QUE MODIFICA LA LEY 29158, LEY
ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO, RESPECTO AL ENCARGO DEL DESPACHO
DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Y DE SU GESTIÓN A TRAVÉS DE
TECNOLOGÍAS DIGITALES
Artículo 1. - Objeto y finalidad de la ley
La presente ley tiene por objeto derogar la Ley 31810, "Ley que modifica la Ley 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, respecto al encargo del despacho de la presidencia de la
república y de su gestión a través de tecnologías digitales", con la finalidad de resarcir la
desnaturalización de nuestra Carta Magna.
Artículo 2.- Restitución de las normas derogadas o modificadas por Ley 31810
Se restituye la vigencia de las normas derogadas o modificadas en forma expresa y/o tácita,
por la dación de la Ley 31810, "Ley que modifica la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, respecto al encargo del despacho de la presidencia de la república y de su
gestión a través de tecnologías digitales".
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JUAN BARTOLOME BURGOS OLIVEROS
CONGRESO
REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
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EXPOSICION DE MOTIVOS
FUNDAMENTACIÓN
Con fecha 28 de junio de 2023 se publicó la Ley 31810, "Ley que modifica la ley 29158, ley
orgánica del poder ejecutivo, respecto al encargo del despacho de la presidencia de la
república y de su gestión a través de tecnologías digitales", que en su artículo único señala:
Artículo único. Incorporación del artículo 8-A a la Ley 29158, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo'
Se incorpora el artículo 8-A en la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, con
la siguiente redacción:
"Artículo 8-A. Encargo y gestión a través de tecnologías digitales del despacho
de la Presidencia de la República
8-A.1. De conformidad con el segundo párrafo del artículo 115 de la Constitución
Política del Perú, cuando el presidente de la República sale del territorio nacional, el
primer vicepresidente se encarga del despacho. En su defecto, lo hace el segundo
vicepresidente.
8-A.2. El encargo del despacho de la Presidencia de la República supone el ejercicio
de funciones administrativas que permitan su normal funcionamiento. Dicho encargo
se formaliza con la respectiva resolución suprema una vez expedida la resolución
legislativa autoritativa del viaje correspondiente.
8-A.3. En caso de que el presidente de la República deba salir del territorio nacional
y no haya vicepresidentes en ejercicio, de manera excepcional, el presidente de la
República se mantiene a cargo del despacho presidencial empleando tecnologías
digitales. Es obligatoria la implementación de mecanismo de seguridad digital para el
uso de dichas tecnologías.
8-A.4. Para el caso establecido en el párrafo 8-A.3, la solicitud de autorización de
salida del territorio nacional al presidente de la República contiene la justificación de
la urgencia y necesidad de la gestión del despacho de la Presidencia de la República
a través de tecnologías digitales y la garantía de la seguridad de los medios a
emplearse. El Congreso de la República evalúa la particularidad de cada caso".
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La ley antes citada, genera la posibilidad que la Presidencia de la República sea gestionada
a través de medios virtuales como Zoom, Skype o cualquier otro aplicativo de video
llamadas
Sin embargo, hay que tener en cuenta que nuestra norma constitucional establece en su
artículo 115, segundo párrafo que, "cuando el presidente de la República sale del territorio
nacional el primer vicepresidente se encarga del despacho. En su defecto, lo hace el
segundo vicepresidente".2
La regla del artículo constitucional en comento implica el siguiente supuesto: Si el
presidente sale del territorio de la República, genera que, en su ausencia, es decir, durante
el lapso que no se encuentre en el territorio, lo reemplaza, de forma sucesiva, el primer y
el segundo vicepresidente.
No obstante, la regla explicada, ha sido modificada mediante la Ley 31810, publicada el 29
de junio de 2023, que a través de la incorporación del artículo 8-A en la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo establece precisiones y excepciones a lo regulado por el artículo 115 de la
Constitución.
Del análisis de la Ley 31810, se puede identificar lo siguiente:
- El numeral 8-A.1 es compatible con lo prescrito en nuestra Constitución Política en
su artículo 115.
- El numeral 8-A.2 es cuestionable pues restringe la potestad del presidente de la
República para materializar correctamente el encargo del Despacho Presidencial a
sus vicepresidentes. Esta situación daría pie a su inconstitucional, pues vulnera el
principio de separación de poderes y las potestades del presidente de la República
regulados por la Constitución Política.
- Los numerales 8-A.3 y 8-A.4, establecen una excepción a lo dispuesto por la
Constitución Política en su artículo 115, y como tal la vía jurídica idónea es una
reforma constitucional, más no una ley ordinaria.
2
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En síntesis, si bien la Ley 31810, trata de llenar un vacío normativo estableciendo
excepciones, incurre en una inconsistencia normativa habida cuenta que dichas
excepciones deben ser establecidas a través de la Constitución Política, más no una norma
de menor rango que aquella, lo que implica una vulneración al principio de jerarquía
normativa.
Al respecto, el jurista Colchado nos indica: "las funciones establecidas en el artículo 118
de la Constitución corresponden al Presidente de la República, no así al Congreso; de
modo que, en virtud al principio de separación de poderes, no corresponde al Congreso
establecer qué es aquello que puede ser "encargado" por el Presidente a sus
vicepresidentes. Es más, el artículo 115 no establece alguna limitación, sino que otorga
una amplia potestad al Presidente de la República para que decida los alcances de la
encargatura de su Despacho. De ahí que consideramos que el numeral 8-A.2 sería
inconstitucional, dado que afecta el principio de separación de poderes y las potestades
del Presidente de la República para decidir los alcances de la encargatura del Despacho
Presidencial".3
EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN VIGENTE
La propuesta normativa no colisiona con la Constitución Política, ni ley alguna, por el
contrario, maximiza la aplicación efectiva de nuestra Carta Magna.
ANALISIS COSTO BENEFICIO
El siguiente cuadro resume el costo beneficio de la presente iniciativa:
Maximiza la aplicación efectiva de - No genera costos.
nuestra Carta Magna.
Expulsa del orden jurídico una norma
contraria a la Constitución.
Coadyuva a un ordenamiento jurídico
ordenado.
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la-inconstitucionalidad-de-la-ley-n-31810-que-permite-la-gestion-por-medios-digitales-de-la-presidencia-
de-la-republica/
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VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL
La presente propuesta legislativa está relacionada con las siguientes políticas de Estado:
Afirmación de un Estado Eficiente y Transparente (Política 24), y, Plena Vigencia de la
Constitución y de los Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia Judicial
(Política 28).
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