Administración y

Sociedad
 PRESENTACION
Con el título de “Administración y Sociedad” se
presenta al lector un conjunto de inquietudes de los
profesores del Area de Administración de la UAM-
Iztapalapa, con el objeto de ubicar en su verdadero
ámbito -las Ciencias Sociales- los desarrollos ad-
ministrativos, para de esta manera escapar a la
estrecha visión positivista y funcionalista que hasta
nuestros días ha caracterizado a esta disciplina. E l
resultado de estas inquietudes ha cristalizado en
una serie de artículos cuyo objetivo es precisamente
fomentar la reflexión alrededor de la temática
propuesta.
Administración y Sociedad representa así un
intento serio de romper con los esquemas tradicio-
nales que pretenden comprender la administración
por la administración misma. Administración y So-
ciedad surge gracias a un amplio espacio de discu-
sión académica y de compromiso social: espacio que
se multiplica en el momento de abordar los variados
temas que conforman el proyecto.
E l proyecto abre así su campo de análisis a
tópicos que hasta la fecha se pensaba estaban ex-
cluidos “por naturaleza” de lo estrictamente admi-
nistrativo. E l campo es pues vasto y un ejemplo de
ello lo tiene el lector en sus manos.
171

1 .
 Introducción

E n la actualidad es común oír hablar de una

Ciencia de la Administración Pública.’ Sin embar-
go, si revisamos los desarrollos que al respecto se
han realizado a partir de la publicación, en 1887, de
la obra de Wilson “El Estudio de la Administra-
ción”: podremos darnos perfecta cuenta de que es-
tamos frente a un conjunto de discursos fragmenta-
dos que de ninguna manera se reúnen en una
conceptualizaciónglobal, articulada y coherente de
la administración piiblica capitalista.
Lo anterior ha dado pie para hablar de la crisis
de identidad y creatividad en la que se encuentra
sumida la Administración Pública, en vista de la
confusión que envuelve todavía a la definición de su
objeto de estudio, al método para su conocimiento y
al status científico que se le atribuye, resultado todo
ello de los diferentes niveles y propósitos a que res-
ponden los desarrollos hasta ahora verificados.
Esto nos ha motivado para, en el presente tra-
bajo, efectuar, en primer lugar, una revisión siste-
mática y crítica de los diversos esfuerzos realizados
en torno al estudio y comprensión de la administra-
ción pública los cuales han sido plasmados en di-
La administración versas teorías que responden a “diferentes” enfo-
ques metodológicos. Esta revisión es necesariadado
pública capitalista: que no es posible comprender la crisis de identidad
y creatividad por la que atraviesa La administra-
una aproximación
alternativa a su estudio LEntendemos por Administración Pública. con mayúscu-
las. a los discurm teóricos -dado queestá en discusión su carAc-
ter disciplinario- y por administración pública. con minuscu-
i las, al fenómeno concreto, objeto de estudio de dichos discursos
Eduardo Ibarra Colado teóricos.
Adalberto Cabello Chávez ZW. Wilson, ”El Estudio de la Administracidn”. pp. 383-
173
ción pública si no estudiamos tanto su desarrollo do fundamentalmente en Estados Unidos y Europa.5
hisMrico como las condiciones materiales en las que E n el presente trabajo se atiende preferentemente a
se ha desenvuelto.3 El énfasis en la revisión será los desarrollos teóricos norteamericanos dada la
puesto en el análisis de los aspectos metodológicos gran influencia que han ejercido en nuestro país y
empleados para la construcción de tales teorías y que se manifiesta claramente en el fenómeno de la
que “validan” su carácter de cientificidad. dependencia científico-tecnológica y cultural.
En segundo lugar, pretendemos sentar los fun- Así entonces, para el análisis de tales desarro-
damentos te.6rico-metdológicos, en términos de llos, proponemos la distinción de tres aproximacio-
una aproximación alternativa. para el estudio de la nes teóricas relevantes acerca de la administración
administración pública capitalista, lo cual facilita- pública en Estados Unidos, las cuales corresponden
r&el esclarecimiento de la problemáticaque envuel- también a tres enfoques metodológicos“diferentes”.
ve a la definición de su objeto de estudio y al status Estas son:
científico que le corresponde. Además, nos permiti- 1. La aproximación normativa ai estudio de la
r&avanzar en la construcción de una Teoría Crítica administración pública, representada por Wil-
de la administración pública capitalista.” son(1856-1929), a través desufamosaobra”E1
Finalmente, concluiremos nuestro trabajo con Estudio de la Administración”, y continuada
el establecimiento de líneas de investigación, que por autores como Frank Goodnow y F . W.
bajo la aproximación planteada, contribuyan a co- Willougbhy.
nocer científicamenteel fenómeno de la administra- 2. La aproximación estructural-funcionalista al
ción pública capitalista. estudio de la administración pública, impulsa-
da por Waldo (1913- ) a través de sus obras
I. Teorías de l a administración pública “Estudio de la Administración Pública” y
“Teoría Política de la Administración Públi-
Para llevar a cabo una revisión sistemática de las ca’’,6

diversas teoríasde la administración públicaes con- 3. Laaproximación neopositivistaalestudiodela

veniente destacar que las mismas se han desarrolla- administracih pública, desarrollada por Si-
mon (1916- ), quien junto con Smithburgh y
3 7 .../NOes po$ible wmprender. en consecuencia, los pro-
blemas que e l k encuentra -la Administración Pública, agrega- SEI estudio de la administración pública Europea cae, en
do nuestro- ni dame cuenta de sus principales caminos de inves- un primer momento. en el normativismo clásico del Derecho
tigación sin haber recordado previamente IBB etapas de la Público y del Derecho Administrativo. ejerciendo ciertainfluen-
constitución progresiva de este nuevo campocientífico”.(J.Che- cia en el pensamiento publiadministrntivista norteamericano
vallier y D. h c h a c k . La Ciencia Adrniflistratiaa. p. 8) correspondiente ala Era Ortodoxa representada por Wilson. En
‘El presente trabajo se constituye como un avance de la un segundo momento. a partir de lasegunda mitad del siglo XX,
investigación que actualmente llevamos acaboy que tienecomo se mercará, dada la influencia del pensamiento administrativis-
propósito último arribar a la construcción de una Teoría Critica ta norteamericano. a los desarrollos de la Teoria de la Organiza-
de la administraeibn pública capitalista Dicha investigación es ción impulsados por J. March y H.A. Simon.
llevada a cabo en el Area de Administración de la UniverSidad 6D. Waldo. Estudio de la Administr~iúllPública, 143 pp.
Autónoma Metropolitana - Iztapalapa. D. Waldo, Teorla Politiea de la.... 338 PP.
171
 La administración pública capitalista ...

Thompson publica, en 1950, la 0bra“Adminis- lando la sustantividad de esta últimacomoobjeto de

tración Pública”.7 estudio. Esto implicaba, además, el achacar a la
política la ineficiencia de la acción gubernamental.
1. Aproximación Normatiiia al Estudio Esta separación entre política y administración
de la administración pública que, cabe señalar, adquiere una connotación ideoló-
gica, queda claramente plasmada en el texto de
Analizando la obra de Wilson, “El Estudiode la Wilson cuando afirma que:
- Administración”, podemos observar de manera cla-
ra su concepción de la Administración Pública “El campo de la administración es el campo de
cuando seflala que: los negocios. Está separado de la prisa y la
contienda de la política/ .../
* “/ .../ al mismo tiempo que las funciones del I.../La administración pública es la ejecu-
gobierno se vuelven cada día más complejas y ción detallada y sistemática del derecho públi-
L
difíciles, se están multiplicandovastamente en co/.../ pero las leyes generales que dirigen el
número. La administración está en todos lados hacer estas cosas están obviamente fuera y por
poniendo manos nuevas. iniciativas/ .../ encima de la administración. Los planes gene-
Por ellodebe haberunacienciadelaadmi- rales de acción gubernamental noson adminis-
nistración que procure enderezar los cambios trativos: la ejecución detallada de dichos pla-
del gobierno, para hacer sus negocios menos nes es administrativa”.9
informales, para reforzar y purificar su orga-
nización y coronar sus deberes con escrupulosi- Por tanto, para este autor la política correapon-
dad. Esta es una razón del por qué existe esa dería a los planes generales, es decir, al diseflo de la
ciencia”.* estrategia general de la actividad gubernamental
cuyo campo de estudio seria propio de la Ciencia
Así entonces, Wilson sólo contempla una Cien- Política. Por su parte, la administración correspon-
cia de la Administración con un carácter eminente- dería a la especificacion instrumental, es decir, a la
mente pragmático, es decir, teniendo como finali- determinación de los medios específicos de la acción
dad descubrir los aspectos “defectuosos” del gubernamental para el logro de la eficiencia y la
funcionamiento del aparato estatal, desentrañar economía. Este campo sería propio, en cuanto a su
sus causas y proponer los remedios adecuados. estudio, de la Ciencia de la Administración, la cual
Por otra parte, Wilson justificará la necesidad tendría un carácter eminentemente neutral yapolí-
de un estudio sistemático de la administración a tico. Sin embargo, Wilson “olvidaba” que la admi-
partir de su famosa dicotomía política-adminis- nistración pública existe como consecuencia de l o
tración. E n este sentido, al separar la función político y respondiendo a necesidades en loeconómi-
política de la función administrativa está reve- co y lo social.
Como explican Chevallier y Loschak:
I
7H.Simon (et, al.), Adm»turtrandn Pública, 557 pp
BWilson. Op.cit.. pp. 386-387. $lbid..pp. 393, 396.
175
 "...;Laideada separación de laadministración En lo relativo al objeto de estudio de la Admi-
y de lo político/...I
no es más que un mito que nistración Pública, apoyándose en el concepto de
sirve para hacer prevalecer la imagen de una eficiencia, Wilson seiíala que:
administración despolitizada, neutra, que eje-
cuta dócilmente las orientaciones definidas
"1 .../ El objeto de estudao adminiatratzvo es des-
por los elegidos/ .../".I"
cubrir. primero, qué puede hacer adecwida y
Ahora bien, aun cuando teóricamente es
ezitosamente el gobierno, y en segundo lugar,
inaceptable la dicotomía política-administración, cómo puede hacerlo con la máxima eficiencia y
es necesario entender que la misma -fundamento
ol minimo costo poszble, y a sea de dinero o de
esencial de la obra de Wilson- sólo puede ser expli- esfuerzo.
cadaa la luz de las condiciones histórico-materiales
El objeto de estudio adminktrativo es
I.../
en las que surgió. Es decir, por ningún motivo es rescatar los métodos ejecutivos de la confusión y
válido desecharla con argumentos únicamente teó- e/ roato del experimento emplrieo y ponerlos
ricos o epistemoiógicoü. E s necesario explicarla co- sohre cimientos profundamente rnclaciados en
mo un fenómeno histúrico que se manifiesta en las
pugnas entre grupos que luchan por el poder en los
principios estab1es':iZ
Estados Unidos a principios de siglo, y que más
Así, el principio de eficiencia se habríadecons-
adelante tendría repercusiones en propuestas de
acción gubernamental que se enmarcaban, prime- tituir en el eje fundamental que rigiera la acción
ro, en la época de la primera guerra mundial y , gubernamental, hecho que manifiesta el normati-
después, en la época de la gran depresión y de la vismo que consiste en profesar normas teóricas a las
política del New Deal a principios de los años 50's. que deben de responder tanto la organización como
N o seria aventurado decir, entonces, que la for- el funcionamiento de la administración estatal.
mulación de tal dicotomíarespondíaa un actopolíti- Además, el razonamiento acerca de los fenómenos ,
code Wilson paraconsolidar aungrupodentrodela administrativos bajo estudio se hace en términos de
dirección del Estado en la sociedad norteamericana dichas normas y no de las leyes sociológicas a que los
de aquella época." mismos obedecen. El PODSCORP se constituye
como el p a r a d i g m a dominante de e s t a
Whevallier. Up. cit.. p. 34. aproximación.
ICabe seaalar. para mayor abundamiento en lo8 hechos. Por otra parte, en cuanto al método para eetu-
que Wilson fue presidente de los Estados Unidos de Norteamé.
rica durante la primera guerra mundial. En este sentido, nues- diar la administración pública, Wilson indica que:
tra análisis tiene presente que "Lasciencias sociales. como cual-
quierotra disciplina. se encuentran sujetas no sólo asuevolución "Hay que notar que es la distinción, ya seiíala-
intrínseca. resultado de la renovación de paradigmas o aumento da, entreadministración y política lo que hace
de la información. sino que además est411expuestas a interews
histdrico sociales. Se forman así corrientes o tendencias que son 12Wilson.üp. cit.. pp. 383, 393.
producto de ramnes históricas wncretas y que. por ello mismo, 'spalabra construida por Gulick paradescribir el proceso
no encuentran explicación total en la evolución propia de una administrativo como Planeaci6n, Organización. Stafling (admi-
disciplina. en su merániea interna". (F.Reyes Heroies. Pvlitieri y nistración de personal), Dirección. Caordinación, Reporting (in-
Ad*, inl.strnción .... ii. 9) formación) y Budgetina (presupuesto)
170
 al método comparado tan certero en el campo
de la administración. I.../ Si se tiene presente
esta distinción. es decir, estudiar In ndminis-
tración c o m ~u n medio de p o w r nueztrn politi-
ca en práctica concwtiente. como un medio de
hacer que lo democráticamente político sea en
lo administrativo posible para cada uno de
ellos, estamos en terreno perfectamente segu-
ro. y podemos aprender sin error lo que los
sistemas extranjeros tienen que enseñarnos.
Así disefiamos el peso de ajuste para nuestro
método comparado de estudio”.la

De esta manera, el autor, al proponer el método

comparado para el estudio de la administración pú-
blica. reafirma su posición pragmática y desconoce ’\

el carácter histórico-estructural de todo fenómeno

social. Esta concepción pragmática de la investiga-
ción en administración es a todas luces cuestionable,
ya que el objetivo utilitario presupone el estableci.
miento de fines y la determinación de medios para
su prosecución. lo cual interfiere y determina el
rumbo de la investigación. Ademb. suponedeante-
mano la voluntad de actuar sobre la realidad para
adecuada, lo cual impide definitivamente un análi-
sis crítico de los fenómenos administrativos que nos
permita penetrar en la esencia superando la apa-
riencia.
Por este camino es que el pragmatism0 desem-
boca naturalmente en el normativismo. pues lo que
se persigue en última instancia es arribar a la for-
mulación de principios con validez universal que
normen el comportamiento de los funcionarios y el
funcionamiento de las instituciones con el fin de
obtener la máxima eficiencia. Por tanto. teorías co-

1‘Wilson. Op. cit.. p. 401. .. .

177
mo lade Wilson, ademasdesufuertecoi.gaid~l6gi- sobre todo cuando afirma, oponiéndose a la tradi-
ca. carecen de capacidad explicativa pues no dan ci6n normativa (ortodoxa), que la administración
cuenta de lo que es sino de lo que debe ser. pública es una parte de la Ciencia Política ya que su
En resumen, el normativiema de Wilson parte objeto -el gobierno en acción- es uno de los aspec-
de reglas abstractas, supone que éstas son la base a tos cruciales del estudio del poder. E n este sentido,
la cual se deben Gustar la organización y el funcio- Waldo afirma que:
namiento de la administracibn. De esta manera,
insistimos, máa que explicar los fenómenos admi- “La Administración Pública puede ser, y en
nistrativos termina por prescribir el estado ideal algún sentidociertamenteloes, unapartedela
que deben guardar los mismos. Así mismo,se mani- Ciencia Política/ .../
fiesta con toda claridad la orientación pragmática /.../ E s de esperar que los estudiosos de la
que sustenta el autor al pretender aducionar aque- teoría política general vuelvan a la adminis-
llas “patologíps”del aparato estatal, en terminos de tración. En la era del Estado Administrativo
hacerlo máa eficiente y de superar las deformacio- no pueden éstos obrar deotramanerasi hande
nea que la poIítica imprime en el mismo. Esto últi- evitar la creciente esterilidad de algunos de
mo se explica si tomamos en cuenta el contexto en sus esfuerzos”.16
que esta tipo de estudios se llevaron a cabo.1s
Por lo tanto. si el poder está vinculado necesa-
2. Aprozinuwihn Estrwtural-Funcionalista riamente a la acci6n gubernamental, la cual se ma-
al Estwlw de Ea AdntinGtración PlihliGa nifiesta a través de la administración pública, que-
da establecido claramente su nexo con la política y,
Dwigbt Waldo es uno de los más importantes pensa- por lo tanto, sucampodisciplinariodetKserlacien-
deuee de la Administracih PtLbiica norteamerica- cia Política.
na, quien se inscribe en la verbiente metoddógica Así, concibe a la Ciencia Política y a la Admi-
estructurai-funcionalista,aunque no de manera nistración Pública como inseparables, aunque dife-
plenamente definida dado su relativo acercamiento renciadas, ya que el gobierno es un comportamiento
al pensamiento neopositivista manifiesto del poder político que orienta y conduce,
Si revissmos las obras más importantes de este así como moviliza a la sociedad. En este sentido,
autor, nos podremos dar cuenta de su orientaci6n. Waldo seflala como una definici6n aceptable de la
administraci6n pública la siguiente: “/.../es laorga-
”Loanteriormiiirmdopor Chevalliery h h a c k c u a n - nizaci6n y dirección de hombres y materiales para
do apuntan: “Concebida al principio como una ciencia apiicada. lograr los fines del gobierno”,l7 aunque aclara que
la dminktraei4n tiene exigencias muy concretas en cada etapa por sí misma no contribuye mucho al progreso del
y, prineipilmenie, la neceidad de mejorer o de reformar tsnb wnoeimiento dado que la realidad ea más compleja.
lu mtnrcturu reeaatkb. comoinadapWae, que le han i m p m
SUB arwteres y han determinido sus centresde inierda Cierta-
mente, in voluntad & comprender y de explicar esesestructuras
jam& ha hecho id& totalmente. pero ha permanecido muy a ‘$Waldo.Estudio de la... pp. 96,98.
menudo en un plano secundario “Ibid.. p. 6.
178
 L a administración pública capitalista ...

Tal definición, unida a su conceptualización 110s de la tradición ortodoxa. es el resultado de la

global del problema.'* presenta un paralelismo inte- transformación paulatina que ha registrado el Es-
resante con la concepción parsoniana del gobierno. tado capitalista de los Estados Unidosen laépoca de
En este sentido, Guerrero. siguiendo a Parsons, se- la segunda guerra mundial. Los desarrollos de este
ñala que: autor podemos atribuirlos al surgimiento, o más
bien consolidación. del Estado Administrativo co-
"Históricamente, el gobierno de las sociedades rno Estado "intervencionista" que responde a las
. ha sido el centro cimero donde el poder se acu- nuevas necesidades del capital en términos de su
acumulación y reproducción como resultado del
mula y se ejerce afectando a todos los miem-
bros del Estado: el gobierno se erige como el paulatino avance de la lucha de clases.
seno de un poder político caracterizado por 'la Profundicemos en la conceptualización de Wal-
capacidad de controlar un sistema relacional do en tornoalobjetodeestudiodelaAdministración
como sistema, tanto si es en una organización Pública como "el gobierno en acción". Este autor
como si es en un sistema más difuso, menos pone el énfasis en la racionalidad y la cooperación
integrado...' así como por la 'movilización del como elementos sustanciales de la administración
complejo relacional total'. El sistemaocomple- pública, la cual pertenece al género "administra-
jo relacional. concepto parsoniano, identifica a ción" que a su vez se ubicaen la familiadenominada
la sociedad bajo el impulso regulado de la acti- "acci6n. humana mprativa''.m Es aquí donde se
vidad gubernamental a travéa del ejerciciodel manifiesta el mayor acercamiento de este autor con
poder político como la forma de dominación la corriente neopositivistaz'
global de la propia sociedad".19 En este sentido. Waldo indica que "la idea cen-
tral de la Administración piiblicaes Inacción ratio-
Queda claro, pues, que en Waldo existe la idea nal, definida como acción correctamente calculada
del gobierno como un comportamiento manifiesto para la conseeuci6n de determinadon fines p e e
del poder político, lo cual lo lleva a afirmar y defen- guides"," dentro del marco de la cooperoci6nhuma-
der el statuscientíficode la Administración Pública na.
en terminos de ser consideradacomouna partede la Resulta claro, pues, que a partir de la concep-
Ciencia Política. tualización de la "acción racional", Waldo asume
Esta forma de concebir a la administración pú- una p i c i 6 n teleol6gica al privilegiar la adecuaci6n
blica, sustentada por Waldo, no es casual ni mera- de medios a fines como elemento central de tod.
men'te teórica ya que responde a condiciones acci6n humana cooperativa. Este razonamiento lo
hisurico-materiales específicas. E l surgimiento de
la Era Política del pensamiento publiadministrati-
W E s t o no signifiu que Waldo -te ia unicidd de L
vista norteamericano. como respuesta a los desarro- AdminUtrribi. ya que 68 a b m a explicar la n h M n entra la
dminutneión y la dminiitneión p6blia a niml dab -1. m
T a i eonceptualizri6n global ne encuentra ampliamente de lo dkiplinuio.
! desllmllida en Waldo. Tswh H(tim & k... 388 PP. *Guerrero. O p cit. ppEñ M.
IW. Guerrero.Tswh AdminUtmtiva & la...P. 19. Wdda E d w &la.., p 26.
179
lleva a concebir a la sociedad como un todo formado dríamos también hacer uso a este propósito de
por partes funcionales, mismas que están llamadas las ideas y hallazgos del análisis estructural-
a cumplir con cierto rol para la manutención y su- funcional. E s decir, podríamos construir un
pervivencia del sistema en su totalidad. modelo de lo que es un sistema administrativo
Por otra parte, este autor señala que las carac- como tipo general utilizando los conceptos y el
terísticas principales de todo sistema administrati- lenguaje del análisis estructural-funcional”.“
vo son la organización y la dirección. AI respecto
apunta que. En síntesis, Waldo parte de la construcción de
un marco conceptual sistemático a efecto de que le
“Las características distintivas de un sistema sirva como instancia de referencia general a sus
administrativo/ .../ se incluyen del modo mác investigaciones de carácter empírico. Dicho marco
adecuado bajos dos conceptos -organización y teórico es construido siguiendo la lógica del pensa-
dirección- considerados como análogos a la miento, lo cual lo validaría con el carácter de cientí-
anatomía y la fisiología en un sistema biológi- fico. Sin embargo, es a este nivel que observamos
co. Organización es la estructura de interrela- una de sus más grandes limitaciones, misma que
ciones personales autoritarias y habituales en viene dada por el hecho de que lateoríaasí construi-
un sistema administrativo. Dirección es la ac- da determina aquellas preguntas a ser respondidas
ción dirigida a lograr cooperación racional en mediante la investigación. Tales preguntas limitan
un sistema administrativo”.23 el conocimiento ya que de antemano se está orien-
tando un tipo de respuesta y no otro.
E s evidente, entonces, que Waldo se apoyaen la Así entonces, el estructural-funcionalismo no
visión organicista para explicarel sistema adminis- responde a las exigencias del conocimiento científi-
trativo, aceptando así la analogía entre sistema so- co social, ya que puede explicar solamente aquello
cial y organismo biológico. Además, su visión que fue visualizado en su marco teórico apriorístico,
estructural-funcionalista queda de manifiesto nue- pero no lo que dejó de ser considerado y que, por
vamente cuando concibe al sistema administrativo tanto, se establece como dado, olvidando que:
como un todo compuesto de estructura y funciones
para la prosecución, a través de determinados me- “/ .../Marx sugería la posibilidad de lograr un
dios, de ciertos fines que permitan laestabilidaddel conocimiento objetivo de la realidad a través
sistema. de una adecuada construcción del objeto de
Y reafirma su posición en cuanto al empleo del estudio. Sin embargo, pensaba que la meta no
método estructural-funcionalista cuando señala se alcanzaría aplicando sistemas teóricos que,
que: no obstante explicitados, contemplaran unívo-
camente la realidad”.26
“Aunque el concepto de acción racional parece
el más útil para definir la administración, po-
z‘íbid., y. 22.
’llbid p 27 z5V.Bravo. “La Construcción del obieta...“, y. 33.
in0
 - ~ ~ ~ _ - , _ _ * “ ~ ” I < X _ - P . j l l < _ C . I

La administración pública capitalista ...

De esta manera, la validez de todo objeto de llamaba la “Ciencia del Comportamiento”.26 la cual
estudio está dada, no por sistemas teóricos como debería de constituirse como un nuevo paradigma
postulan los estructural-funcionalistas,sino por su que rigiera la actividad científico-social a través de
construcción a partir de la realidad. un marco conceptual establecido por ella misma.
Por otra parte, los planteamientos teóricos en Específicamente, con respecto a la Administración
términos de función y su negativo, disfunción, se Púbica, señala que:
corresponden con su explicación empírica de ade-
cuación de medios a fines. E n este sentido, la expli- “/.../encontramos un segundo grupo de rebel-
cación estructural-funcionalista de todo fenómeno des, un grupo del que me cuento como miem-
social se da a partir de la identificación de las fun- bro, que desea crear una ciencia pura del com-
ciones que cumplen las partesy de laobservación de portamiento humano de la organización -en
si tales comportamientos de las mismas coadyuvan particular, de las organizaciones guberna-
aIaadecuacióndemediosafines,locualsignificaen mentales-, quienes están descontentos con la
última instancia determinar si el sistema se encuen- teoría administrativa tradicional proponen
tra o no en equilibrio. Esta forma de proceder se edificar una teoría más sólida sobre cimientos
haya inmersa en la visión organicista y teleológica de la psicología social/”
/
..T
z
.

adoptada para la explicación de los fenómenos ad-

ministrativos. Tales desarrollos teóricos conllevan De esta manera, Simon se propone la construc-
un análisis ahistórico y sincrónico, en donde no es ción de categorías válidas, en términos de un len-
visualizada la posibilidad del cambio social sino guaje científico, que tengan un correlato en la reali-
solamente el perfeccionamientodel sistema estable- dad y que permitan la formulación de verdaderos
cido. Queda cuestionada, así, su validez científica. principios con validez universal, así como la cons-
trucción de una verdadera Ciencia de la Adminis-
tración, asentada en la “Ciencia del Comportamien-
3. Aproximación Neopositivista al Estudio to”. Como indica Simon:
de le Administración Pública
“La primera tarea de la teoría administrativa
Herbert A. Simon es el representante e impulsor de consiste en desarrollar una serie de conceptos
la orientación conductualista de la Administración, que le permitan describir las situaciones ad-
quien junto con Smithburg y Thompson escribió, en ministrativas en términos aplicables a la teo-
1950. “Administración Pública”, obra en la que nos ría. Para que sean científicamente útiles, estos
apoyaremos,entre otras, para realizar el análisis de conceptos tienen que ser operativos; es decir,
su perspectiva teórico-metodológica.
Iniciemos analizando su posición con respecto =Aquí la pregunta que cabe formularse es si se puede
al status científico de la Administración Pública. hablar de una “Ciencia del Comportamiento”. MBs bien, conside-
raríamos a esta “ciencia”. a lo mis. como un enfoque rnetodoidgi-
En tal sentido, la pretensión original de Simon se eo para el estudio de los diversos fen6menos sociales sustentado
manifiesta en g u deseo de unificar a las Ciencias en el witivismo Iógieo.
Sociales a través de la construcción de lo que él “H.Simon. “Un Comentario...”. p. 30.
181
 sus significados deben correspondera hechos o con el fin de satisfacer con mayor eficiencia las
situaciones empíricamente obeervables”.*s necesidades del capital norteamericano -como re-
sultado del avance de la lucha de clases-, en una
Así, Simon concebía la existencia de una“Cien- época en la que la participaciím del Estado en la
ciadel Comportamiento” dentro de la cual ee ubica- economía se constituyó como clave para 1sconsecu-
ría la Ciencia de la Administración, válida tanto en sión de la expansión del mismo a escala mundial A
el ámbito privado como en el público, dadosucarác- ello se debe el estudio sistemático del comporta-

a
ter universal, la cual deberíade “refutar”1os princi- miento administrativo de los funcionariosen el apa-
ios de la Ciencia Administrativa normativa (orto- rato estatal, así como la adecuada instrumentación,
oxa) al construir un lenguaje científico que l e a través del conductualismo,del proceso de toma de
diera rigor a su estudio. decisiones gubernamental a efecto de que privaran
Sin embargo, tal pretensión superadora no fue los objetivos “generales” del Estado -objetivos del
lograda en virtud de que él mismo termina por re- capital- sobre los objetivos particulares de los fun-
afirmar los principios establecidos en la Era Orto- cionarios.
doxa: a) el carácter científico de la administra- Sobre estas bases, plasmadas claramente en
ción; b) la dicotomía política-administraciónen t&- “El Comportamiento Administrativo”, Simon va a
minos de la separación de juicios de valor y juicios señalar que el objeto de estudiode la administra-
de hecho;c) la pertinencia de principios administra- ción corresponde a “las actividades de grupos que
tiva u m v e d m e n t e válidos y; d)el reconocimiento cooperan paraalcanzarobjetivoscomunes”.”En tal
de la economía y la eficiencia como fines centrales sentido, la administración pablica, como una esfera
del estudio administrativo en Urminos del criterio específica de problemas, debe ser entendida como:
de eficiencia y la racionalidad limitada.
En síntesis, Simon intentó reconstruir el campo “/.../las actividades de las ramas ejecutivas de
diriplinario de la Ciencia de la Administración los gobiernos, nacional, de los estad- y locales;
b a n d o &lo dar mayor precisión conceptual a las de las juntas y comisiones independientes
principios, conceptos y categorías establecidos por creadas por el Congreso y por las legislaturas
mtodoxoe como Wilson. estatales; las de las sociedades mercantiles gu-
Es importante destacar que la pretensión de bernamentales; y las de ciertos organismos
Simon por u n i f i iau Ciencias Sociales a través de distintos de carPctar especializado, Están con-
la construcciónde la “Ciencia del Comportamiento” cretamente excluidos, dentro del gobierno los
reaponde a c o n d i c b w históriccmmterialesespecí- cuerpos judiciales y legislativos, y la adminis-
ficas que se manifbeaaanen la crisisde i d e n t i por tración no gubernamental”.M
la que atraviesan diversas disciplinansociales. Ade-
más, la mayor wrte de sus trabr&.. desarrollados Así. es a partir de la concepción de la “acción
en el campo de la Ciencia Administrativa, respon- racional cooperativa” que se identifica y define el
der a la necesidad de modernizar el aparato estatal
%irnon. Administraci6n Pública, p. 1.
.... p. 36
“H.Simon, E¿Cmpo~amiento ”Ibid.. p. 5.
182
 La administración pública capitalista...

objeto de estudio de la administración pública, co- hecho pueden ponerse a prueba para determi-
mo parte de la Ciencia Administrativa, seadándose nar si son verdadems o falsas,si realmente
que el comportamiento social en la misma se consti- ocurre lo que ellas afirman acerca del mundo o
tuye como una esfera particular de problemas SUS- si no ocurre”.=
ceptibles de ser estudiados específicamente. Tal
comportamiento social en la administración públi- E l espíritu positivo de Simon queda al descu-
ca, apunta Simon, es racional y cooperativo,ubicán- bierto: para él, los datos de lavidasocial del hombre
- dose dentro de un orden organizadoy dirigido hacia
metas preesiablecidas. Es aquí donde se presenta la
contribución fundamental de este autor a la Admi-
pueden ser estudiados científicamente de la misma
manera que los de las ciencias naturales. Así enton-
ces, para el positivismo lógico:
nistración: el desarrollo y la explicación del proceso
decisorio en la organización administrativa guber- “/.../la naturaleza científica del estudio admi-
namental, de una manera lógica y rigurosa. nistrativo puede ser reafirmada: los fenóme-
En cuanta a su método de análisis parte de la nos de acción cooperativa pueden ser estudia-
distinción entre juicios de valor y juicios de hecho. dos empíricamente con el mismoespíritu y con
Señala que la ciencia s610 trata problemas de hecho los mismos métodos l ó g i m que caracterizan
ya que éstos son los únicos que pueden ser empírica- los estudios de las actividades de los gusanos o
mente verificable. Es por esta vía que Simon arri- del mecanismo de los tropismos”.a
bará a la construcciónde una Ciencia Administrati-
va que se ocupará exclusivamente de juicios Concluyendo, el pwitivismo lógico asume que
fácticos. Se confirma lo anterior cuando seaala que: los valores son indemostrables y por ello no caben
dentro de la ciencia, pues ella s610 ae ocupa de los
“/.../una ciencia administrativa, como cual- hechos. Esta concepción refleja las limitaciones y la
quier ciencia, se ocupa puramente de proposi- visión parculizada que de los fenómenos sociales
ciones fkticas. En el cuerpo de una ciencia no posee Simon, puesel positivismológico~econstituye
hay lugar para afirmaciones éticas. Siempre como un enfoque metodológico, íntimamente rela-
que tropezamos con afirmaciones éticas, pode- cionado con la moderna ciencia física. que deja de
mos separarlas en dos partes: una fáctica y lado la ética para poner toda su atención en el empi-
otra ética: y únicamente la primera tiene im- rismo a través del análisis’ Iógico y riguroso -ma-
portancia para la ciencia”.sl temático- de los datos obtenidos de la realidad,
los cuales “juegan un papel relevante” en la medida
Y añade: en que a partir de ellos se puede arribar a “princi-
pios y leyes con validez universal”.
“Las proposiciones tácticas son afirmaciones Por tanto, el positivismo lógico supone que la
acerca del mundo que podemos ver y su mane- observación directa de la realidad está en posibili-
I ra de operar. En principio, lss proposicionesde
nIbid.. p. 44.
1 “Simon, El Carportamwnto ...,p. 239. Waldo, Estidio de la... p. 81.
l . 183
dad de revelar las causas verdaderas de los fenóme- ciones. Estamos convencidw, como ya ha quedado
nos sociales. Sin embargo: plenamente asentado, que las teorías de la adminis-
tración pública hasta ahora desarrolladas, m&s que
“/.../La sumisión íntegra y no crítica a los he- romper con dichos obstáculos epistemológicos los
chos implica necesariamente la sumisión a los han reforzado.
valores que ellos representan y a las interpre- De aquí surge, entonces, la necesidad de una
taciones que proporciona el sentido común, aproximación teórico-metodológica alternativa pa-
que ocultan en lugar de explicar la naturaleza ra el estudio de la administración pública, misma
de los fenómenos sociales/ .../”.‘4 que nos permita arribar al conocimiento científico
En última instancia, el positivismo lógico. dada del aparato estatal capitalista, no con el afán de
su manera de proceder en el trabajo científico, no coadyuvar a su perfeccionamiento sino intentando
logra penetrar en la esencia de los fenómenos. con- su transformación como resultado de la lucha de la
formándose con el conocimiento de las apariencias clase obrera por destruir el imperio del capital.
de los mismos y, por tanto, constituyéndose en guar- Partimos del hecho de que para transformar
dián del orden establecido. hay que conocer y que conocer implica construir un
instrumento teórico -político- relevante para la
11. Aproximación alternativa al estudio lucha del proletariado por la transformación del
de la Adminbtración Pública capitalismo hacia una forma mbavanzadade orga.
nización social.
Habiendo revisado las principales aproximaciones Ahora bien, dicha aproximación alternativa
teórico-metcdol6gicas al estudio de la administra- surge respondiendo a condiciones histórico-
ción pública desarrolladas en Estados Unidos du- materiales específicas, en donde la administración
rante el último siglo, mismaa que se constituyen pública se ha convertido en un fenómeno de gran
como manifestaciones diversas del idealismo como importancia para la reproducción del sistema ca- -
visión del mundo, podemos wflalar que existen evi- pitalista en su fase monopolista. No es concebible la
dentes obstáculos epistemológicos por superar que reproducción del capital y de su dominación sin el
I.

se manifiestan en una clara desvinculación entre concurso directo del aparato estatal como gestor de
teoría y realidad. la cooperación a nivel social.
No es posible, por tanto, arribar al conocimien- Cabe seflalar que así como las aproximaciones
torientlficodelarealidadsoeialsi nonosapartamos revisadas responden a una visión determinada del
del mundo sensible como fundamentodedichoconc- mundo -el idealismo-, la aproximación que pro-
cimiento, si no rompemos con teorías apriorísticas ponemos responde también a una visión alternativa
que distorsionan la realidad, si no superamos el del mundo -el materialismo dialéctico-. Por lo
cómo para llegar al pmpuéy, en última instancia, si tanto, partimos de que para conocer a la adminis-
no penetramos en la esencia de los fenómenos socia- tración pública capitalista el punto de arranque del
les a partir del estudio de sus primeras manifesta- análisis debe ser la lucha de la clase obrera.% Es
Whevsliier. 0~ cit , p 43 “J Hoiloway, Fundamentos tedricca para .. p. 17
184
 La administración pública capitalista...

decir, debemos adoptar una visión del mundo ape- permite conocer científicamente el fenómeno de la
gada a la realidad, desde la perspectiva de loa domi- administración pública capitalista?
nados para entender a los dominadores. Este ele- E s importante sehalar que no creemos en la
mento se constituye como un rompimiento existencia de un “método general marxista” pues
fundamental a la tradición en el estudio de la admi- caeríamos en el empirismo y en el ahistoricismo. E l
nistración pública cuyo análisis se hace desde la método de conocimiento está también histbricamen-
perspectiva del capital. te determinado, respondiendo a determinadas con-
Así entonces, cabe preguntarnos. de acuerdo a diciones materiales del objeto de estudio. Por tanto,
. nuestraviaidndel mundo,~cu~leselmétodoquenos una primera tarea que debemos afrontar se refiere
186
a la conotrucción de los fundamentos rneiodol6gicos nocimiento científico del ideológico, considerando a
rdevanW para el estudio y compreneión de la ad- este 6ltimo como un conjunto de:
ministrúeión p6blica capitalista. Por ahora no pre-
tendemos daaorroiiarlos de manera sistemática “/.../representaciones.ideas o creencias no jus-
pues, aunque esa fuera nuestra intención, no esta- tificadas teóricamente. expresadas a través de
mos en posibilidades de efeetuarlo. M&I bien nos enunciadas no fundadosen razone8suficientes,
abwamnos a seúaiar, al reepecto. algunoe rPagos sostenidab las primeras y formuladoslos segun-
generales, mismos que consideramos de especial dos por motivos extrateóricos. es decir, en vir-
inter& a los fine^ del presente trabqio. tud de intereseseconómieas,políticos, declase.
En primer lugar, y como ya apuntamos, el he- nacionales, raciales, et^.''^'
cho de que el mbtodo no e8 neutral, sino que se
encuentra comprometido con una determinada vi- A diferencia de los teóricos burgueses que con-
sión del mundo -con la visión de una clnse social cebían a la ciencia como un aparato conceptual neu-
eogacifiea- que innuye en el proeeoo de investipl- tro e independiente de la reolidd social," para 110s-
ción. Como afirma h w y : otros el conocimiento científico e8 construcci6n
teórica. es abstracción de la realidad y producto de
“Larealidad social, como toda realidad, es infi- la práctica social del hombre dentro de un sistema
nita. Toda ciencia implica una elección, y en social históricamente determinado. Es. en suma,
les ciencias htthriecrs ata elección no e8 pro- resultado de la relación did& de teoría y reali-
ducto del war, sino que est9lntimamenteliga- dad, de la relación dialéctica entre conocimiento
da a una perspectiva global determinada. Las científico acumulado y la realidad que interesa ser
visionesdel mundo de las clasea socialescondi-
cionan entonces no &lo la última etapa de la
investigación científica social, la interpreta-
“C. Pereyra. “Ideología y Ciencia”. p. 64. Y aflade.
ción de los hechos, la formulreión de teorías, “/.../cuando se trata de un mncepto epiatemoldgieo,‘ideologis’ ” _”
sino la elección misma del objetode estudio, la p e d @ p s n w un tipo de d*euno del orill SB Puede demostrar
definición de lo que es esencial y de lo que es su faieadad teórica. BU fdti de oporp en una uaumentoeión
accesorio, las preguntas que se plantean a la eientificmenteacept.ble, sostenidosin emhum por la función
realidad: en pocas palabras, condicionan la social que ese discurso cumple. Curcteriznr desde UN. perspec-
tiva epistemológica a un discurso como ‘ideológico’ no significa
probletnátiea de la investigación”.” caracterizarlo simplemente mmo e d m sino indicar también
Ips c a u w sociales por lis malee la fabedad nose reconoce como
Esta visión del mundo supone, además, una tal”.(Ib.). A esto responde la revisib r e d i d de lu,aproxima-
~ceptualizaoidndeterminada de “ciencia”. Asl, c i o w teórieometodolúgicasparael estudio de IadministraciQn
pilblica, mismas que, a nivel epistamorapim. deben ser conside-
para el materialismo dial&ico es necesario distin- r& mmo ideológicas.
guir, desde un punto de vista epistemol6gico. el co- =Aún cuando los teórieos burgueses de la administración
publica. analizadas en el presente trabqo. no definen expllcita-
mente lo que entienden por ciencia, mncuerdan implícitammte
‘M. Lowy. “Objetividad y punto de...”, p. 18. ron la concepción aquí apuntada
186

c
 La administración pública capitalista...

conocida. Se sirve de categorías y concepto@ que leyes eternas y ahistóricas, pues son abstracciones
establecen relaciones causales entre unadiversidad de relaciones sociales reales. transitoriasydetermi-
de hechos y fenómenos reales, y que se constituyen nadas históricamente. Criticando a Proudhon sena-
como la síntesis de múltiples determinaciones, como la:
la unidad de lo diverso. Esto se debe a que las rela-
ciones sociales reales se nos presentan en su apa- “/.../Demuestroentre otras cosas lo poco que ha
riencia, teniendo que desentrafiar las relaciones de penetrado Proudhon en los secretos de la dia-
determinación y condicionamiento para arribar a léctica científica y hasta qué punto, por otro
’ su esencia. lado, comparte las ilusionesde la filosofíaespe-
Todo lo dicho hasta ahora nos lleva a negar culativa, cuando, en lugar de considerar las
categóricamente el carácter neutral -apolítico- eategwtas económicas wmo ezpresiones teóri-
del “conocimiento científico”, sustentado por los cas de re lanones de produeeiónformadas histó-
ideólogos del capital. Así mismo, nos indica que rieamefite g correspondientesa una deiarminu-
para construir una aproximación teórico- d a f a w de desarrollo de la produccidn
metodológica alternativa parae1 estudio dela admi- material, las convierte de un modo absurdo en
nistración pública capitalista, comprometida con ideas elternas, existentes de siempre y cómo,
I una determinada visión del mundo -la del después de dar este rodeo, retorna al punto de
proletariado-, debemos partir del análisis de la vista de la Economía burguesa”.“
1 lucha de clases, del análisis de la relación capita-
trabajo como relación de explotación, es decir, del Este segundo elemento nos lleva a negar cate-
entendimiento de la estructura social en la que se góricamm~teel carácter universal -ahisMrico-
ubica la administración pública a partir del estudio del “conocimiento científico”, sustentadopor los te6-
del capital y sus contradicciones.‘O ricos burgueses. También nos permite sefialar que
Una segunda consideraciónmetodol6gicase re- para estudiar el fenómeno de la administración pú-
fiere al hecho de que debemos considerar en todo blica capitalista, deberemos visualizarlo desde una
momento la naturaleza histórica de los procesos y perspectiva histórica. es decir, su estudio deberá
fenómenos sociales, mismos que se abstraen en con- dar cuenta del papel histórico de la administración
ceptos y categorías también históricos y pública como gestora de la reproducción del capital
transitorios. a nivel social y de su dominación.
Al respecto, Marx no deja lugar a dudas cuando Por Último. una tercera consideración metodo-
sefiaia que es falso ver en las categoríaseconómicas lógica para el estudio de la administración pública
Capitalista se refiere al hecho de que para todo aná-
Wabe aenalar que para un adecuado wnocimiento del lisis de la realidad social debemos partir de una
fendmeno de la administraei6n pública en la etapa del capitalis- conceptualiziición del mundo como totalidad en
mo monopolista. ee requiere de un esfueno de conceptualización
que dé como resuliado l a construcci6n de conceptas y categorías constante transformación, considerando la existen-
que permitan la explicación de realidades históricamente cia de gruposy clases sociales. Estanocióndetotali-
determinadas.
*Holloway, Op. cit., pp. 17-22. IIC. Marx. “Sobre Pmudhon”, p. 23.
187
dad implica, entonces, el entendimiento del conjun- dio, ya que determinar qué es la administración
to social -formación económico-social- y de sus pública capitalista debe ser resultado. y no puntode
transformaciones como paso previo para el entendi- partida, de un arduo proceso de conocimiento cuya
miento, en nuestro caso, de la administración públi- arena sea la propia realidad social.Unicamente nos
ca. Así: abocaremos a señalar, a manera de hipótesis, algu-
nos rasgos generales de dicho objeto de estudio.
.‘,!.../La ‘totalidad’ marxista implica que cada Como ya señalamos, para aprehender a la ad-
época histórica. cada estadio del desarrollo ministración pública capitalista es necesario partir
constituye un conjunto,un todo de fuerzas pro- del conocimiento de la totalidad social en la que se
ductivas, relaciones humanas, estructuras so- encuentra inmersa y cuyo fundamento es la lucha
ciales y políticas, producciones teóricas, ideo- capital-trabajo. En estos términos, entender a la
lógicas, religiosas, et^.".^^ administración pública capitalista equivale a en-
tender la estructura social conflictiva en la que se
En slntesis, hablar de un método comprometido ubica, es decir, entender el contexto general de la
con una determinada visión del mundo, histórico y acumulación de capital y sus crisis.
totalizador implica, con respecto al estudio de la Así, y de manera preliminar, laadministración
administración pública capitalista, ver en ésta-con- pública capitalista puede ser entendidacomo la con-
ceptualizándola de manera general- a un apa- cretización del Estado en la sociedad, mismo que
rato estatal organizado y dirigido, al servicio de está llamado a cumplir tanto funcionesdeacumula-
ciertos intereses de clase -los de la clase ción como de legitimación, respondiendo a necesida-
dominante-, que surge como resultadode determi- des históricas del capital. Es decir, la administra-
nadas condiciones histórico-materiales -las ción pública capitalista se constituye como el
capitalistas-, y que para ser comprendida en su aparato del Estado que tiende a cumplir funciones
esencia se requiere del entendimiento de la totali- de integración del sistema productivo para el creci-
’

dad social que le dio origen -el modode producción miento económico a través del establecimiento de
capitalista y su correspondiente formación econó- las condiciones materiales para la producción y re-
mico social- y , por tanto, del tipo de Estado que producción del capital, y funciones de integración
dicha totalidad social engendra. sociopolítica para la “disminución” del conflicto SD.
Dirigiéndonos hacia una conceptualización cia1 -lucha de clases- a través de la reproducción
m u específica del fenómeno que nos ocupa, cabe de la hegemonla de la clase dominante. Esto signifi-
preguntarnos ahora ¿qué es la administración pú- ca ver en la administración pública capitalista a la
blica capitalista? gestora de la cooperación a nivel
La respuesta a tal pregunta no es f k i l y se Así entonees. entender nuestro objeto de estu-
constituye como una segunda tarea que debemos dio equivale a identificar y definir, por una parte,
enfrentar. No es nuestra intención proporcionar
aquí una visión acabada de nuestro objeto de estu- *%Estaconceptualizaci6n de la administración públicaca-
pitalista implica el superar su apariencia neutral y tecnica para
“d A Alonso. Melodolugla. p. 110 arribar a la esencia de su fundamenta: la lucha de clases I_

188
 La administración pública capitalista...

las relaciones sociales concretas que se derivan de la ideol6gico de las manejadas por Waldo y Si-
acción gubernamental y, por la otra, la organiza- mon -cooperación, racionalidad, organiza-
ción interna y funcionamiento del aparato estatal ción y dirección-. trabajando en la construc-
que afectan dichas relaciones sociales de diversas ción de aquélllas que. bajo la aproximación
maneras. aquí propuesta, den cuenta de las funcione8 de
Conceptualizar a la administración pública en integración del sistema productivo para el cre-
estos términos nos revela que la misma se constituye cimiento económico y de las funciones de inte-
como fenómeno sustancial de la sociedad capitalista gración sociopolítica para la disminución del
contemporánea y. por tanto, como objeto de estudio conflicto social. Esto es, trabajar en la cons-
específico quedebe ser analizadosistemáticamente, trucción, clarificación y explicación de las
desde la aproximación te6rico-metodológica aquí categorías y conceptos históricos que permitan
propuesta, por los cientlficos sociales interesados en conceptualizar las relaciones sociales concretas
el tema." que se derivan de la acción gubernamental.
E l desarrollo anterior intenta resaltar el hecho b) En cuanto a la dicotomía política-administra-
de que el estudio científico de la administración ción, investigar, apartir de la confrontaciónde
pública capitalista apenas comienza. Ello nos plan- las obras de Hegel y Marx, l a separación
tea una tercera tarea en términos de continuar tra- Estado-sociedad desde una perspectiva hist&
bajando.en esta aproximación alternativa que, me- rica, misma que nos permitirá precisar las
diante el trabajo colectivo, dé como resultado la funciones sustantivas que cumple la adminis-
construcción de una Teoría Crítica de la Adminis- tración pública capitalista en la sociedad con-
tración Pública Capitalista. E n tal sentidoesconve- temporánea.
niente establecer, aunque no de manera exhaustiva, c) En cuanto al objeto de estudio determinar las
algunas líneasde investigación que contribuyan a la implicaciones económicas, políticas, sociales e
clarificación del fenómeno bajo estudio. Se destacan ideológicas de la acción gubernamental en Ur-
las siguientes: minos de:
a) E n cuanto a la construcción de categorías y i) la descomposición de IacIaseobrera, originada,
conceptos que dan cuenta de la administración entre otras cosas, por loscambiosen las formas
pública capitalista, desentraflar el carácter adm inistrativas;46
ii) la generación de las condiciones materiales
"Resulta trivial, desde nuestro punto de vista, discutir la para la producción y reproducción del capital:
existencia o inexistencia de In Administraci6n Pública -como iii) la unidad y fragmentación del Estado."
diaeiplina- en virtud de que la pareialiaiei6n del conocimiento Habiendo planteado algunas líneas de investi-
cientlfico social -divisi6n intelectual del trabajo- reaponde a gación y reflexionado sobre los aspectos esenciales
condicionen histórimmaterides del upitalismo. en términos de
producir mnocimiento de scgmenirm de la realidad con el fin
en torno al estudioy comprensión de la administra-
de oeultula y. mí. reproducir la dominación del capital sobre el ción pública capitalista, esperamos haber cubierto
trabajo. Por tanto, el reto al que nos enirentamos mnsiste en
revertir dicho proceso. adoptado una visión totalizadora de la 'rHolloway. Op. cit., pp. 60-66.
realidad ioeinl. a efecto de lograr eonoeimiento cientlfico. dh1bid..pp. 61-60.
189
los propá6itos que nos motivaron a l a realización del Lefebvre, Henri. L6gica F o m a l , Lógica DiaUctaca,
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