Historia de la contabilidad en República Dominicana
Con el descubrimiento de la isla de Santo Domingo, Cristóbal Colón trajo consigo al
contador Bernal de Pisa, por lo que podríamos suponer en ese momento empieza a
aparecer la contabilidad en la República Dominicana. A pesar de esto hay pocos
datos históricos sobre la contabilidad en la época de la colonia.
Con la intervención de los Estados Unidos en el 1916, es que empieza a tener auge
la contabilidad en la República Dominicana, ya que el objetivo de intervención era
cobrar las deudas que el país tenía con esa nación y para ello comienza organizando
la contabilidad, a fin de tener el control de las operaciones del país.
En el 1929 se creó el primer sistema de contabilidad gubernamental a cargo de un
equipo de norteamericanos llamados «la comisión Dowes», quienes crearon la oficina
de contabilidad general. Se crearon también la oficina nacional de presupuesto y la
tesorería nacional, unidades a través de las cuales se manejan los ingresos, gastos y
controles del estado de finanzas y hoy ministerio de hacienda.
Conforme se fue desarrollando la actividad económica fue creciendo la demanda de
profesionales en el área, por lo que, para el 1930 ya había centros especializados en
la enseñanza de la contabilidad, entre ellos el Instituto García García y el Instituto
Horacio Ortiz Álvarez, estas instituciones otorgaban el título de tenedor de libros.
En el año 1944, durante la dictadura de Trujillo, el ingeniero Juan Paradsa Bonilla
fundó la escuela vocacional de contabilidad, la cual fue oficializada luego por el
entonces presidente de la república y paso a llamarse Escuela superior de Peritos
Contadores.
También en el 1944 se promulgó la ley 633-44 de fecha 16 de junio del 1944 que crea
el Instituto de Contadores Públicos Autorizados de la República Dominicana
(ICPARD).
Para el 1956 la Universidad Autónoma de Santo Domingo crea la facultad de
economía y comercio en donde se comenzó a impartir la carrera de licenciatura en
Ciencias económicas y finanzas. Para el 1966 se crea dentro de esa facultad la
escuela de contabilidad.
A partir del año 2000 se adoptaron las Normas Internacionales de Información
Financieras (NIIF), las cuales tratan de estandarizar criterios para la presentación de
la información financiera, y que ahora también se aplicarían en la República
Dominicana.
¿Qué es la Dirección General de Contabilidad Gubernamental?
La Dirección General de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG), es una
institución creada el 27 de julio del año 2001, mediante la Ley 126-01, con la
responsabilidad de ser el órgano rector de la contabilidad pública.
La DIGECOG, es una dependencia del Ministerio de Hacienda, que surge del
proceso de Reforma y Modernización del Estado. Inicia sus operaciones en julio
del 2003, luego de la estructuración de las oficinas y la dotación del personal.
Hechos relevantes del organismo
Con la creación de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental mediante
la ley 126-01, se separa las funciones de registro de las de control, convirtiéndose
en la institución órgano rector de las normas, procedimientos y registros de los
ingresos y desembolsos del Gobierno, y de todas aquellas operaciones que
impliquen una fuente de aplicación de recursos, signifiquen o no una entrada o
salida de fondos, todo esto en su ejercicio del cumplimento de la ley.
El producto principal por mandato legal que DIGECOG elabora desde 2005
correspondiente al ejercicio fiscal del 2004, es el Estado de Recaudación e
Inversión de las Rentas (ERIR), documento que debe presentar anualmente el
Ministerio de Hacienda al Congreso Nacional y a la para la rendición de cuentas
del Poder Ejecutivo.
Este documento está formado por dos partes principales conocidas como cuentas
presupuestarias y cuentas propietarias, es decir, que su contenido recoge la
evaluación de la Ejecución Presupuestaria y los Estados Financieros
Patrimoniales.
La DIGECOG en el año 2014, tomó la decisión de adoptar las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público, iniciando con el Plan las
actividades de implementación. La adopción de estas normas por parte del
Gobierno de la República Dominicana mejorará tanto la calidad como la
comparabilidad de la información financiera presentada por las entidades del
sector público.
Por otra parte, la adopción de las Normas Internacionales de Contabilidad del
Sector Público, constituye un cambio de fondo y no de forma, ya que el mismo
implica una transformación conceptual significativa en materia contable y tiene que
estar acompañado de un cambio de mentalidad, ya que es necesario seguir una
línea de pensamiento acorde a la filosofía contable de las Normas Internacionales
de Contabilidad del Sector Público, con sus pros y sus contras, y de la búsqueda
del mejor camino de interpretación de las mismas, sin modificarlas, tal como lo
establece dicha normativa contable internacional y, todo ello, ser acompañado con
la elección, cuando dichas Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público así lo permitan, de la mejor Política Contable.
El mencionado proceso permitirá al Gobierno Dominicano garantizar la
homogeneidad, oportunidad, eficacia y eficiencia de los Estados Financieros
(EEFF) e Información Complementaria que se presente desde el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG), como así también posibilitará optimizar la
calidad de la información financiera y una mejora sustancial en el proceso de toma
de decisiones por parte de los usuarios internos y externos de la misma.
Cronología Histórica del organismo
La profesión de contabilidad en la República Dominicana está muy vinculada al
desarrollo de la industria azucarera. La guerra independentista de Cuba y el
conflicto Franco-Alemán del principio de siglo XX, provocaron alza de los precios
del azúcar estimulando la inversión en ese sector. Llegaron a República
Dominicana técnicos cubanos e inversionistas norteamericanos creando las bases
para el establecimiento de grandes ingenios.
Los inversionistas encontraron que en el país no había profesionales de la
contabilidad que llevaran el control de las transacciones y de los costos de
producción azucarera y los trajeron de los EEUU, razón por la cual en República
Dominicana se emplearon desde esa época los principios de Contabilidad
Norteamericano.
Entrando de forma directa en el aspecto de la Contabilidad Pública, debemos
señalar que las dificultades económicas y políticas que vivió la República
Dominicana, por los desaciertos de numerosos gobiernos carentes de visión
nacional, que se sucedieron en el país desde el 1878 hasta el 1916, período de
constantes empréstitos, llevaron al Estado a una condición de imposibilidad de
pagos y facilitó que el gobierno de los Estados Unidos asumiera las deudas de
acreedores europeos originando la intervención norteamericana del 1916 al 1924,
cobrando a los dominicanos a través de los impuestos aduanales.
Como consecuencia de la intervención, y con el objetivo de facilitar su labor de
dominio y cobranza, los Estados Unidos trajeron técnicos para organizar el
Gobierno intervenido y saber las disponibilidades de cada una de las Instituciones,
lo que se lograba con los informes que suministraba la contabilidad. Después de la
desocupación, el gobierno de Horacio Vásquez (1924 – 1930), solicitó un
préstamo de 10 millones de dólares destinados a construcciones públicas. Para
aprobar dicho préstamo debían existir en el país los mecanismos necesarios a fin
de controlar su uso, condicionando, los acreedores, la organización administrativa
y financiera del Estado Dominicano. Para esto se creó la Comisión Económica
Dominicana, encabezada por Charles Gate Dowes, conocida como “Comisión
Dowes”, que se encargó de establecer las bases del primer sistema de
Contabilidad Pública en el país, lo cual se recoge en la Ley 950 del 26 de mayo
del 1928.
A partir de esa fecha la contabilidad pública dominicana se comenzó a manejar a
través de la Oficina de Contabilidad General, Tesorería Nacional y la Oficina
Nacional de Presupuesto.
Hasta ese momento los dominicanos que ejercían labores de contabilidad pública
tenían una preparación informal, fundamentada en la práctica que las
circunstancias le habían deparado como ejercicio de trabajo. Como consecuencia
de las trasformaciones internacionales ocurridas por la segunda.
Guerra Mundial y los retos económicos del país ante los albores del nuevo orden
económico mundial se creó la Ley 633 del 16 de junio del 1944, que dio origen al
Instituto de Contadores Públicos Autorizados de la República Dominicana,
Institución que regularía la Contabilidad como profesión y que aún mantiene su
vigencia e incidencia en el desarrollo de esta carrera.
La Ley 633 también dio origen a la Escuela Superior de Peritos Contadores, que
constituye el punto de partida de la enseñanza oficial de la contabilidad en la
República Dominicana. La Escuela Superior de Peritos Contadores, comprendía
dos ciclos académicos: El primer ciclo, calificaba al estudiante con el nivel de
Bachiller en Estudios Comerciales. El segundo ciclo, lo elevaba al nivel de Perito
Contador. Posteriormente, mediante Ley 4413 del 24 de marzo de 1956, se
estableció en la Universidad de Santo Domingo, la Facultad de Economía y
Comercio y se transfirió a ella el derecho a ofrecer el segundo ciclo académico
que hasta ese momento ofrecía la Escuela Superior de Peritos Contadores, hoy
Liceo Secundario de Estudios Comerciales Lic. Víctor Estrella Liz.
