PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL

MOLINOS
Provincia de Salta

Ministerio del Interior,

Obras Públicas y Vivienda
Presidencia de la Nación
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Esta publicación es resultado de los trabajos realizados para el Plan Estratégico Territorial de Molinos
financiado por FONPLATA, Fondo Financiero para el Desarrollo de los Países de la Cuenca del Plata, en el
marco del Programa de Fortalecimiento Institucional de Planificación Territorial de la Secretaría de
Planificación Territorial y Coordinación de Obra Pública.

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Provincia de Salta

MOLINOS

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y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

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Provincia de Salta

AUTORIDADES NACIONALES

Presidente de la República Argentina

Ing. Mauricio MACRI

Vicepresidente de la República Argentina

Lic. Gabriela MICHETTI

Jefe de Gabinete de Ministros

Lic. Marcos PEÑA

Ministro del Interior, Obras Públicas y Vivienda

Lic. Rogelio FRIGERIO

Secretario de Planificación Territorial y Coordinación de la Obra Pública

Lic. Fernando ÁLVAREZ DE CELIS

Director Nacional de Planificación Estratégica Territorial

Lic. Julián ÁLVAREZ INSÚA

AUTORIDADES PROVINCIALES

Gobernador de la Provincia de Salta

Dr. Juan Manuel Urtubey
Vicegobernador de la Provincia de Salta
Sr. Miguel Ángel Isa

AUTORIDADES MUNICIPALES

Intendente
Sr. Walter CHOCOBAR

Cargo de otro funcionario

Sr. Mario GONZALEZ (Secretario de Gobierno)

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EQUIPO TÉCNICO
Secretaría de Planificación Territorial
Y Coordinación de la Obra Pública

Coordinador del Área de Apoyo a la Planificación

Arq. Daniel JIMENEZ ALCORTA

Equipo Técnico

Lic. Mariana CAMPI

Lic. Ma. Laura MOSCIARO
Ing. Rafael RODRÍGUEZ CASTRO
Prof. Micaela RAPISARDI
Lucas LENZI
Celina LOHEZIC
Dra. Arq. Constanza TOMMEI
Arq. Samanta CATALDI
Arq. Enriqueta SAGASTIZABAL
Mg. Gabriel LOSANO
DG. Agustina Pomares

Consultor
Mg. Arq. Gabriela POLLIOTTO

Colaboración: Arq. María Eugenia Alonso - Arq. Gabriela Reyes

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Indice
MARCO INSTITUCIONAL 11 MOLINOS 45
INTRODUCCIÓN 12
CAPÍTULO II 73
ALCANCES 12
CONTENIDOS 13 DIMENSIONES DE ANÁLISIS 73
MARCO CONCEPTUAL 14 DIMENSIÓN FÍSICA 73
El Plan 14 Redes de Telecomunicación 80
Para qué sirve 14 Redes de Infraestructura de Transporte 83
Características del Plan 14 Índice de Conectividad 86
Componentes de un Plan 14 Estructura Urbana 91
Cómo se relaciona con otros planes 14 Área Central 94
METODOLOGÍA 16 DIMENSIÓN SOCIAL 101
Fase de Diagnóstico 16 Saneamiento Básico 102
Fase propositiva 16 SALUD Y SEGURIDAD 112
Fase de implementación 17 DIMENSIÓN ECONÓMICA 116
Fase de Monitoreo 17 Actividades económicas locales 116
LA AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO Tasa de desocupación 125
SOSTENIBLE 18
DIMENSIÓN AMBIENTAL 127
OBJETIVO 11 18
Identificación de amenazas 128
PRIMERA PARTE 21 AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL 129
134
FASE DE DIAGNÓSTICO 21
ESPACIOS VERDES 135
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL 136
CAPÍTULO I 23
Ámbito Nacional 136
ANTECEDENTES 23 Ámbito Provincial 136
PLANES EXISTENTES 23 Ámbito Local 136
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL ARGENTINA MAPA DE SITUACIÓN ACTUAL 137
2016 23
LOCALIDAD DE MOLINOS 142
PLAN BELGRANO 24
PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL 29 CAPÍTULO III 144
PLANES EXISTENTES DE LA LOCALIDAD 33
TERRITORIO 36 PROBLEMAS Y OBJETIVOS 144

ESCALA NACIONAL 36 > DIMENSIÓN FÍSICA 145

PROVINCIA DE SALTA 36 > DIMENSIÓN INSTITUCIONAL 152

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SEGUNDA PARTE 153

FASE PROPOSITIVA 155

CAPÍTULO V 157

MODELO TERRITORIAL DESEADO 157

MODELO DESEADO 157
CRITERIOS DE ZONIFICACIÓN 157
VISIÓN ESTRATÉGICA 162
DEFINICIÓN DE ESCENARIOS 163
COMPARATIVO DE VARIABLES 166
MODELO DESEADO. SISTEMAS 175
MAPA SÍNTESIS 177
MODELO TERRITORIAL DESEADO 177

CAPÍTULO VI 179

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS

Y PROYECTOS 179
PONDERACIÓN MULTICRITERIO DE PROYECTOS 180
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE PARA LA
INCLUSIÓN SOCIAL Y LA ERRADICACIÓN DE LA
POBREZA 182
PROSPERIDAD URBANA SOSTENIBLE E INCLUSIVA Y
OPORTUNIDADES PARA TODOS 184
DESARROLLO URBANO RESILIENTE Y SOSTENIBLE
AMBIENTALMENTE 186
PORTAFOLIO DE PROYECTOS SEGÚN
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 192
PROYECTOS ANIDADOS A PROGRAMAS
NACIONALES 193
193
PROGRESIÓN PROSPECTIVA DE INDICADORES
A 2030 194
¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

CAPÍTULO VII 195

MONITOREO 195

BIBLIOGRAFÍA 197
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Puerta en esquina en el área central de Molinos

Fuente: fotografía propia

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Marco Institucional

La Secretaría de Planificación Territorial y Bajo la premisa general del Gobierno Nacional

Coordinación de la Obra Pública (SPTyCOP) de lograr el desarrollo humano incrementando
articula acciones a escala nacional, provincial y la competitividad territorial del país y
local como componente estratégico para las mejorando la calidad de vida de sus habitantes,
decisiones públicas, con el objeto de dar la asistencia técnica a los gobiernos locales tiene
coherencia y sinergia a la multiplicidad de el objetivo de brindarles herramientas que
esfuerzos públicos que inciden en un mismo faciliten su gestión y mejoren su desempeño.
territorio. Para ello se dedica a la planificación
El Programa de Fortalecimiento Institucional, a
en base a las metas nacionales, indicadores para
través de uno de sus componentes, tiene
la priorización de proyectos de cartera nacional,
prevista la ejecución de planes de escala
y desarrollo de planes territoriales específicos, a
regional o urbana en todo el territorio del país.
la revisión de la planificación provincial de
manera congruente con la planificación Actualmente, los gobiernos locales han
nacional, y a impulsar la planificación en los incrementado sus funciones y sus exigencias.
municipios. Sobre esto último, hace énfasis en Muchas veces, el paradigma de la planificación
asistir en el ordenamiento de los usos del suelo tradicional ha distanciado la gestión del
con criterios de sustentabilidad. territorio en plazos cortos e inmediatos de las
grandes temáticas que hacen a la calidad de
Trabaja en la vinculación entre los procesos de
vida y competitividad de las ciudades medias y
planificación, proyectos y obra, reasociándolos
pequeñas. Pocos gobiernos locales cuentan con
orientados a la mejora en la toma de decisiones
planes existentes, operativos y concretos, que
y en el logro de resultados. La conceptualización
sean utilizados para guiar la gestión pública.
como un proceso de etapas y su materialización
en sistemas, brinda información transparente Es por ello que el proyecto actual se orienta a
para funcionarios y ciudadanos, mejora la toma contribuir al fortalecimiento de la planificación
de decisiones, la relación entre áreas del en Municipios y Comunas de todo el país,
Gobierno, y facilita la administración interna. generando un instrumento concreto que
permitirá orientar los proyectos estratégicos y
Dentro de la Secretaría se enmarca el Programa
prioritarios de escala local contribuyendo, así, a
de Fortalecimiento Institucional como una
una mejor calidad de vida de todos los
herramienta específica de asistencia al
habitantes por igual.
desarrollo de la planificación en todo el país.
Para esto se promoverán y fortalecerán las
buenas prácticas en esta materia y se
implementará una política que alcance al
conjunto de jurisdicciones provinciales y locales
que no cuentan con recursos humanos y
presupuestarios suficientes, creando así una
“cultura de la planificación” con orientación al
equilibrio territorial.
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Introducción

En el desarrollo del presente escrito, se A su vez, es una herramienta de articulación

buscarán definir todas aquellas acciones que horizontal, que busca superar la segmentación
puedan llevarse a cabo dentro del territorio que sectorial propia de las estructuras de gobierno
comprende el Municipio de MOLINOS de forma permitiendo priorizar carteras de proyectos y
positiva y buscando potenciar las características entender sus impactos cruzados. Para esto, la
intrínsecas del mismo hacia un mayor equilibrio planificación ofrece una diversidad de
territorial y la mejora de la calidad de vida de instrumentos de gestión como planes de
sus habitantes. ordenamiento, normativas territoriales y
urbanas, opciones de financiamiento,
La necesidad de contar con una herramienta de
estrategias de comunicación y participación y
utilidad para la comprensión del territorio local
procedimientos de monitoreo y evaluación de
que fortalezca las instituciones locales vuelve
políticas.
prioritarias las acciones que apuntan a la
previsibilidad y formación de consenso,
actualización de información identificando, a su
vez, aquellos actores que presenten
competencia entre esta y otras jurisdicciones, Alcances
generando una agenda común a ser
desarrollada con el objetivo de lograr el mayor El presente documento sintetiza los resultados
impacto territorial posible. de los estudios realizados en las etapas de
diagnóstico y propositiva desarrollados dentro
Los municipios son las unidades de de las actividades de planificación estipuladas
administración y gobierno que están más dentro del Plan de Fortalecimiento Institucional
próximas a la gente que habita y conforma los para Municipios de la SPTyCOP dependiente del
territorios. La responsabilidad primordial de los Ministerio del Interior, Obras Públicas y
gobiernos es promover y sostener un desarrollo Vivienda.
local sustentable, entendido como aquel que
armoniza el crecimiento económico, el cuidado La información que aquí se presenta incluye una
ambiental y la equidad social. recopilación de los trabajos sectoriales
elaborados por las diferentes instituciones
intervinientes en dicho Plan conformando, así,
una fuente de información local más actualizada.
En este carácter, el documento servirá de punto
Objetivos de partida para la toma de decisiones en el
proceso de estudios sectoriales específicos que
La planificación territorial se presenta como una
se pudieran realizar para la formulación de los
herramienta que busca dar racionalidad a los
proyectos de desarrollo.
procesos de decisión de acciones vinculadas al
gobierno del territorio en sus tres niveles: El plan presenta una visión sintética de la
nacional, provincial y municipal. realidad local, así como una apreciación del

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estado del conocimiento y las fuentes de impacto directo en la mejora final de

información en cada uno de los sectores indicadores, especialmente aquellos alineados a
involucrados. los compromisos asumidos por la República
Argentina y los que se prioricen luego de su
El trabajo se orienta a las problemáticas
análisis en la fase de diagnóstico.
existentes de lo urbano, identificando
situaciones de conflicto y repensando la ciudad Este documento se organiza, a nivel general, en
para brindar soluciones superadoras según la cuatro grandes secciones.
dimensión y la escala de análisis abordadas.
La primera aborda el marco conceptual y el
Dentro de la concepción de este estudio, es marco metodológico, con sus alcances y
importante destacar que la República Argentina objetivos.
adhirió a diferentes convenios internacionales
La segunda sección comprende el registro del
en el pasado reciente, con lo cual, los alcances
levantamiento de información territorial, tanto
se orientarán a dichos compromisos.
censal como la relevada en campo, y su
clasificación y organización, y la identificación
de problemáticas existentes para lograr un
diagnóstico de la coyuntura existente y la
Contenidos elaboración de un Modelo de Situación Actual
Territorial.
El presente documento contiene: en primer
término, algunos conceptos básicos La tercera parte de este trabajo se enfoca en la
relacionados con los planes y procesos de proposición y el desarrollo de un Modelo
planificación territorial, la metodología utilizada Territorial Deseado basado en escenarios
para el desarrollo del Plan, la recolección y prospectivos, mientras que la última sección
organización de información territorial y censal, versa sobre los lineamientos estratégicos
y la conformación de un modelo territorial propuestos y los proyectos que se desprenden
actualizado completando, así, la fase de de ellos.
diagnóstico. En cuarto, y último lugar, se plantea la
En segundo término, este trabajo desarrolla la planificación territorial, un marco esencial para
visión a futuro local que devendrá en la lograr este objetivo, ya que señala el rumbo y
elaboración de un modelo territorial deseado las características del modelo de desarrollo
desde el cual se desprenderán los lineamientos buscado, articula y coordina las diferentes
estratégicos. acciones sobre el territorio, da respuesta a
problemas y conflictos, y desarrolla sus
Dichos lineamientos, a su vez, darán paso a los potencialidades.
programas y proyectos que se pretende tengan

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Sistémico e integral: debe abordar todas las

Marco Conceptual dimensiones territoriales (social, económica,
ambiental, física, jurídico-administrativa) de
Ordenamiento Territorial forma integrada, ya que es preciso entender
El ordenamiento territorial es la expresión sus vinculaciones y su funcionamiento en
espacial de las políticas económicas, sociales, conjunto.
culturales y ecológicas de toda la sociedad, que  Participativo: el diseño y la implementación
se llevan a cabo mediante decisiones que de un plan genera efectos directos e indirectos
orientan el accionar de los agentes privados y sobre diversos actores públicos y privados del
públicos sobre el uso del suelo. territorio sobre el que se interviene. Cuanto
Es una política pública destinada a orientar el mayor sea el consenso que éstos tengan sobre
proceso de producción social del espacio las acciones de la planificación, mayores serán
mediante la aplicación de medidas que tienen, las posibilidades de consensuar su validez,
por finalidad, la mejora de la calidad de vida de ajustar sus procedimientos y potenciar sus
la población, a través de su integración social en resultados.
el territorio y el aprovechamiento  Flexible: el plan debe ser lo suficientemente
ambientalmente sustentable de los recursos dúctil para adaptarse a los cambios que se
naturales y culturales. producen en el territorio, de modo que se
pueda reorientar según nuevos contextos y
necesidades, es decir, que pueda ser parte de
El Plan un proceso de planificación continuo que
El plan constituye un conjunto de objetivos y tiende a mejorarse en el tiempo.
propuestas que se expresa a través de un  Prospectivo: el plan debe pensarse con una
modelo determinado dentro un programa de visión a mediano y largo plazo, teniendo en
acción y coordinación, con metas establecidas cuenta diferentes escenarios posibles y
en el tiempo. Contiene decisiones de carácter planteando un escenario deseado a futuro, a
general que expresan los lineamientos políticos fin de encauzar las acciones del presente,
fundamentales, las prioridades que se derivan tomando medidas proactivas.
de esas formulaciones, la asignación de recursos
acorde a esas prioridades, las estrategias de
acción y el conjunto de medios e instrumentos Componentes de un Plan
para alcanzar las metas y objetivos propuestos.
El proceso de formulación del plan se divide en
tres momentos interrelacionados: una instancia
Para qué sirve diagnóstica; una propositiva; y un tercer
momento que consistente en el seguimiento del
Es una guía que orienta objetivos, actividades y plan, a partir del cual se actualizan y ajustan las
recursos de forma coherente y articulada. dos primeras etapas, retroalimentando el
Supone crear una herramienta para obtener proceso de planificación.
resultados y clarificar dudas acerca del trabajo a
realizar: define objetivos y actividades,
establece prioridades, identifica recursos y Cómo se relaciona con otros planes
cuantifica niveles de desempeño.
El plan de ordenamiento territorial debe tener
en cuenta otros planes municipales, provinciales
Características del Plan o nacionales, planes o programas estratégicos
sectoriales existentes y la articulación entre
El plan debe tener cuatro características ellos.
principales: ser sistémico o integral, ser
participativo, ser flexible y ser prospectivo. También debe contemplar la integración y
complementariedad con otros instrumentos

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legales que afecten usos y organización del Quiénes participan de un Plan

territorio.
En los procesos de planificación participan:
 Los decisores políticos.
De qué depende el éxito del Plan
 El equipo técnico, que puede ser interno o
Existen condiciones básicas para que un plan externo o una combinación de ambos.
territorial logre constituirse en un instrumento
 Los diferentes organismos gubernamentales
de gobierno:
que tienen injerencia en el territorio,
 Respaldo político de las autoridades incluyendo a los de otros niveles de gobierno.
involucradas, responsables directos de la
 La sociedad, incluyendo a la academia, las
implementación de las propuestas.
cámaras empresarias, las asociaciones
 Legitimación y apropiación por parte de la profesionales, las asociaciones de la sociedad
sociedad, destinatarios directos de las civil y la comunidad en general.
propuestas de desarrollo territorial.
 Solidez del equipo técnico, intérpretes y
redactores de las propuestas que se adecuan a
la realidad objeto del planeamiento.
 Recursos necesarios para hacer efectivas las
acciones propuestas.
La articulación entre estos factores resulta clave
para el éxito de un plan, habida cuenta de la
multiplicidad de actores involucrados y de la
complejidad de las problemáticas que
caracterizan toda dinámica territorial.

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geográfico, innovación) y a la calidad de vida

Metodología local (condiciones del hábitat y la vivienda). Se
La metodología propuesta se divide en cuatro analizan, además, la cobertura y calidad de los
grandes fases: servicios públicos, las condiciones ambientales,
la capacidad de respuesta y adaptabilidad a los
1. Fase de DIAGNÓSTICO, incluye riesgos, las vulnerabilidades ambientales, la
antecedentes, las actividades preparatorias, el gobernabilidad y la estructura de los actores del
prediagnóstico, el diagnóstico y el modelo territorio dado.
actual.
Esto incluye la sistematización y el análisis de la
2. Fase PROPOSITIVA, incluye la definición información recopilada con el fin de orientar la
de escenarios, el modelo deseado con sus toma de decisiones para el desarrollo del
lineamientos estratégicos, programas y municipio, tanto en base a sus potencialidades y
proyectos. limitaciones como a la identificación de los
3. Fase de IMPLEMENTACIÓN, incluye la procesos críticos que influyen en su actual
fase técnica de ejecución de los programas y funcionamiento.
los proyectos. La relación entre estos procesos, que
4. Fase de MONITOREO: el monitoreo y la estructuran y dan forma al territorio, da lugar a
evaluación del proceso de planificación, lleva a la conceptualización de los ejes problemáticos y
su retroalimentación y actualización. que se sintetizan dentro del modelo actual del
territorio.

Fase de Diagnóstico
Modelo actual. Sintetiza los principales
La primera etapa del plan se desarrolla desde el componentes que estructuran el territorio a
análisis más simple de datos observables de la partir de la integración del conocimiento
realidad, inventarios, proyectos existentes y alcanzado a través del análisis de sus
entrevistas hasta el entendimiento de procesos dimensiones. Es una representación espacial de
más complejos que ocurren en el territorio, que los conflictos y las oportunidades asociadas al
son las primeras construcciones conceptuales proceso de producción territorial.
del análisis y plantean el territorio en términos
La representación gráfica del modelo actual
dinámicos.
tiene la forma de un mapa síntesis donde se
Para la elaboración del diagnóstico es necesario grafica la organización espacial y el
recopilar la información con que cuenta el funcionamiento del territorio.
municipio: antecedentes, planes anteriores y
Para llegar al mapa sintético se puede partir de
estadísticas. Si existen planes que se estuviesen
cinco mapas temáticos (sistema ambiental,
implementando en ese momento es necesario
social, económico, físico y jurídico-
revisarlos y analizar cómo esto interactúa con el
administrativo), no obstante, el objetivo es
plan que se pretende formular; verificando si
representar gráficamente el análisis de la
contienen información de base de utilidad y su
información de manera articulada y no
compatibilidad.
meramente superponiendo capas.
El objetivo del diagnóstico es el conocimiento
integral del territorio desde un punto de vista
descriptivo y también desde el punto de vista Fase propositiva
explicativo, dando cuenta de por qué suceden
las cosas, expresadas en diversas dimensiones. La segunda etapa de trabajo tiene como objeto
configurar las respuestas a las diferentes
En esta etapa se busca caracterizar una conceptualizaciones conformadas en la etapa de
situación local determinada, considerando diagnóstico.
aspectos vinculados a la competitividad
territorial (empleo, exportaciones, Es deseable pensar la prospectiva enfocada en
diversificación económica, producto bruto la innovación y el cambio institucional, ya que el
plan requiere utilizar la prospectiva para definir

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escenarios que permitan la observación de los

cambios sociales en curso. A partir del modelo Fase de implementación
deseado, se desagregarán las propuestas de Monitoreo, Evaluación y Retroalimentación
intervención en el territorio:
Para poder medir el impacto de las
intervenciones, es fundamental haber
● La visión estratégica estará dada por la vocación establecido en la FASE DE DIAGNÓSTICO una
de futuro y desarrollo con la que se desee dotar línea base cualitativa y cuantitativa, que es el
al centro urbano. punto de partida en el proceso de seguimiento.
● Los lineamientos estratégicos deberán estar Es necesario establecer indicadores, que se
constituidos por una serie de programas de refieren tanto a la forma de implementación del
actuación, que involucra un conjunto de plan como a su impacto, respecto de las metas y
proyectos específicos y la definición de la objetivos.
normativa que permita soportar al Modelo Los resultados del plan y el impacto logrado
Deseado definido. pueden medirse con indicadores de la actividad
● Los programas como conjuntos de proyectos económica (tasas de empleo y de desempleo);
abordando los procesos detectados en el indicadores sociales (nivel de educación; tasas
diagnóstico. de alfabetización); e indicadores físicos y
ambientales (acceso a servicios; calidad de la
● Los proyectos específicos para resolver las
vivienda; calidad del aire y del agua).
deficiencias detectadas en los datos duros en las
primeras fases de la etapa de diagnóstico.
Implican acciones concretas que impactarán en
la realidad cotidiana, eliminando o
Fase de Monitoreo
transformando las situaciones problemáticas Todo el proceso de planificación tiene un orden
identificadas. Deberá percibirse una mejora en que es iterativo, constituye un ciclo que, sin ser
las condiciones territoriales y, por ende, en la lineal, se va profundizando en sucesivas
calidad de vida de la población. revisiones.
Así, se busca ordenar y correlacionar de manera Para poder medir el impacto de las
coherente las diferentes escalas de análisis con intervenciones, es fundamental haber
sus correspondientes instancias temporales establecido en la fase de diagnóstico una línea
(corto, mediano y largo plazo). base cualitativa y cuantitativa, que es el punto
Modelo deseado. Surge como una respuesta de partida en el proceso de seguimiento.
superadora del modelo actual y representa la Es necesario establecer indicadores que puedan
imagen objetivo de la estructura territorial que medir el impacto en el territorio en relación a
se propone construir mediante la las metas y objetivos de los diferentes niveles
implementación del plan. En esta instancia se de gobierno.
proponen políticas públicas específicas en
Esta evaluación permite advertir la magnitud del
función de las problemáticas detectadas y
impacto de determinado proyecto. Estos
considerando los diferentes escenarios posibles
indicadores retroalimentan la fase de
a futuro teniendo en cuenta los aportes de los
diagnóstico de análisis posteriores y permiten
actores involucrados.
ajustar la evolución de los planes.

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 Economía Urbana.
La Agenda 2030 para el
 Vivienda y mejoramiento de asentamientos.
Desarrollo Sostenible
 Investigación Urbana y Desarrollo.
La Argentina, en el marco de la Reunión de
 Reducción de riesgos y rehabilitación de áreas
Hábitat III, asumió la responsabilidad de tener
urbanas con bajos indicadores.
presente la Agenda 2030 para su planificación
territorial.  Legislación Urbana, Suelo y Gobernanza.
La Agenda 2030 es un plan de acción en favor de
las personas, el planeta y la prosperidad. Este
plan será implementado por todos los países y
partes interesadas mediante una alianza de Objetivo 11
colaboración. Los 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible y las 169 metas, que están integradas Conseguir que las ciudades y los
y son indivisibles, demuestran la magnitud y asentamientos humanos sean inclusivos
ambición de este nuevo programa universal. Los Las ciudades son hervideros
objetivos y metas equilibran las tres de ideas, comercio, cultura,
dimensiones del desarrollo sostenible: ciencia, productividad,
económica, social y ambiental. desarrollo social y mucho
Los nuevos objetivos y metas entraron en más. En el mejor de los casos,
vigencia el 1 de enero 2016 y guiarán las las ciudades han permitido a
decisiones que tomaremos los siguientes quince las personas progresar social
años. Todos los países trabajarán para económicamente.
implementar la Agenda a niveles regionales y Ahora bien, son muchos los problemas que
globales, teniendo en cuenta las diferentes existen para mantener ciudades de manera que
realidades, capacidades y niveles de desarrollo se sigan creando empleos y prosperidad sin
nacionales, incluidas las políticas y prioridades ejercer presión sobre la tierra y los recursos. Los
de cada país. problemas que enfrentan las ciudades se
Los gobiernos también reconocen la pueden vencer de manera que les permita
importancia de las dimensiones regionales y seguir prosperando y creciendo, y al mismo
subregionales, la integración económica tiempo aprovechar mejor los recursos y reducir
regional y la interconectividad en el desarrollo la contaminación y la pobreza.
sostenible. Los marcos regionales y
subregionales pueden facilitar la traducción
efectiva de las políticas de desarrollo sostenible Metas
en medidas concretas a nivel nacional. Es por
esto que debemos tener la mirada puesta en Objetivos de Desarrollo Sostenible
esto y tratar de encauzar esfuerzos con vistas a
concretar los objetivos de la AGENDA.
ONU-Hábitat ha desarrollado una posición única
de apoyo al desarrollo sostenible y a la
planificación y construcción de un mejor futuro
urbano para las nuevas generaciones. El proceso
clave apoya el desarrollo económico y social,
además de la reducción de la pobreza y la
desigualdad.
Las prioridades de la Nueva Agenda Urbana de
Fuente:
ONU-Hábitat, se concentran en siete áreas: http://w
ww.latina
 Planificación Urbana y Diseño.
merica.undp.org/content/rblac/es/home/post-2015/sdg-
overview/goal-11.html
 Servicios básicos urbanos.
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PRIMERA
PARTE
Fase de Diagnóstico

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CAPÍTULO I
Antecedentes

Planes existentes Síntesis del Modelo Actual del Territorio

El Modelo Actual del Territorio Nacional,
Hay que considerar todos los estudios y planes
caracteriza la interrelación existente entre el
previos que sirven como antecedentes al
medio biofísico y el medio socio-económico
presente plan. Partir de la base de los trabajos
(población y actividades productivas) que tienen
acumulados es una política de Estado. Es de
lugar en las distintas regiones del país,
suma importancia tomar conocimiento de lo
representando al mismo tiempo la dinámica de
planteado en casos anteriores para la toma de
flujos de bienes y servicios que las vincula.
decisiones futuras.
Así, el territorio nacional quedó dividido en 25
subregiones que se agrupan en tres grandes
Plan Estratégico Territorial categorías:

Argentina 2016
Categoría A

Objetivo del plan Núcleos dinamizadores del territorio,

corresponden a regiones relativamente
Cumplir los lineamientos planteados en la pequeñas en términos de superficie, altamente
política de cada estado donde uno logre: pobladas, y urbanizadas, con alto desarrollo
 Desarrollar su identidad territorial y cultural, y socio-productivo y del medio construido, donde
su sentido de pertenencia al territorio confluyen los principales flujos de cargas y
nacional; alcanzar el progreso económico y la pasajeros (contienen a la mayoría de las
concreción de los proyectos. regiones metropolitanas del país y el porcentaje
mayor de la población urbana).
 Alcanzar la sustentabilidad ambiental de su
territorio para garantizar la disponibilidad
actual y futura de los recursos del mismo. Categoría B
 Participar plenamente en la gestión Territorios de media o alta urbanización, con
democrática del territorio en todas sus sistemas urbanos integrados y de media a alta
escalas. consolidación socio-productiva y del medio
construido.
 Acceder a los bienes y servicios esenciales,
posibilitando el desarrollo personal y colectivo
y una elevada calidad de vida.
Categoría C

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Territorios con bajo nivel de urbanización y combinación de ambas dimensiones de análisis:

sistemas urbanos con baja integración, y baja como sistema de asentamientos humanos.
consolidación socio-productiva y del medio
La premisa es que todos los habitantes del país
construido.
deben tener adecuada accesibilidad a los
Este mapa síntesis no hace más que confirmar recursos que históricamente se han
las limitaciones del soporte físico nacional, con concentrado en las grandes ciudades y capitales
áreas más desarrolladas e integradas e provinciales fortaleciendo a las ciudades
inmensos territorios con baja ocupación e intermedias que articulan el sistema nacional y
integración, en el que predominan las relaciones que en las últimas décadas muestran una
interregionales unidireccionadas hacia el alentadora tendencia de crecimiento.
principal centro de consumo nacional y que
retroalimentan el desigual desarrollo socio
productivo del país.
El Modelo Deseado comprende las siguientes
líneas de acción integradoras:
A- Áreas de Intervención: a cualificar, a
desarrollar y a potenciar.
B- Corredores de conectividad que articulan el
territorio.
C- Sistema Policéntrico de Núcleos Urbanos.

A. ÁREAS DE INTERVENCIÓN
Se clasifica el territorio nacional según tres
categorías –a cualificar, a desarrollar y a
potenciar–las cuales se distinguen por el tipo de
acciones que se necesita promover en cada una.
B. CORREDORES DE CONECTIVIDAD
El patrón espacial de la red de los corredores de
conectividad en la Argentina presenta como
característica más relevante la existencia de
unas pocas áreas en las que se concentran los
flujos de cargas y pasajeros y el aislamiento de
una gran parte del territorio nacional.
Se propone como estrategia de intervención
reforzar las dotaciones existentes,
descongestionando los tramos más solicitados y
articular áreas del territorio nacional hoy
desconectadas del sistema principal. El esquema
propuesto plantea ejes de conectividad
necesarios para articular territorios aislados y
paralelamente intervenciones específicas sobre
los corredores con mayor intensidad de
ocupación que apunten a mejorar su eficiencia.
C. SISTEMA POLICÉNTRICO DE NÚCLEOS
URBANOS
Supone comprender al territorio ya no en
términos de áreas y corredores sino como la
24
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Plan Belgrano Ejes Estratégicos

El Plan Belgrano es una medida inédita que  Unir a los argentinos
consiste en la creación de una Unidad
Ministerial para coordinar acciones en  Pobreza Cero - Igualdad de Oportunidades
provincias NOA y NEA con el propósito de  Infraestructura
planificar, controlar y priorizar las inversiones
del Estado Nacional desde una visión estratégica  Lucha contra el Narcotráfico
REGIONAL que incluye lo Social, lo Productivo y
la Infraestructura para fomentar el crecimiento
del Norte Argentino. Provincias integrantes del Plan Belgrano

Es un compromiso para saldar la deuda histórica

que la Argentina tenía con las diez provincias del
Norte y su gente para terminar con las
desigualdades en el convencimiento de que no
hay desarrollo posible con tantas diferencias
entre las provincias. Como política de Estado, se
tomó la decisión de supervisar la
implementación del plan a través de la Unidad
Plan Belgrano con el objetivo de que cada
decisión que se tome, cada medida que se
implemente, y cada obra que se haga sirva y
tenga un impacto real y sostenible para todo el
Norte.
 El Norte Argentino es una macro región que ha
ido perdiendo relevancia económica y en
consecuencia acumulando deudas sociales.
 El Producto Bruto Geográfico asciende a los
41.000 millones de dólares.
 Su población estimada a 2016: 9 millones de
personas (21,6 % del total de Argentina)
 Aproximadamente un 33 % de la población de
la zona se encuentra por debajo de la línea de
pobreza y un 5,5 % por debajo del nivel de
indigencia. Tanto por los indicadores de
ingreso, como de desarrollo social y
productivo, la región observa un retraso
relativo en relación a la media del país.
 En cuanto a niveles educativos, el Norte
Argentino tiene el peor desempeño de las
regiones argentinas.
 Finalmente, en gran medida el futuro de
Argentina depende del Norte: 25 % de los
niños menores de 10 años del país viven hoy
allí.
Provincias integrantes del Plan Belgrano. Fuente:
https://www.argentina.gob.ar/planbelgrano

25
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Punto de partida  Bajos niveles de penetración del crédito

privado y acceso a bancarización;
La región norte concentra la mayor cantidad de
hogares pobres de la Argentina junto al Solucionar estos problemas requiere acciones
conurbano bonaerense. En comparación con el de política concretas para atraer inversión
total país, hay un 77% más de hogares con privada y generar empleo de calidad. Para
alguna necesidad básica insatisfecha. enfrentar estos desafíos, se necesita un trabajo
coordinado, interministerial con visión regional.
El porcentaje de niños pobres que reside en el
NOA es más de cinco veces mayor al de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y casi el Visión de largo plazo para la región
triple de la Patagonia. La Asignación Universal
Se está construyendo una propuesta con visión
por Hijo (AUH) estaba llegando a menos de la
a 10 años para el Norte Argentino que
mitad de los niños que la necesitaban. Además,
considere:
las provincias del Norte registran algunas de las
tasas de empleo más bajas del país.  Creación de valor a través del impulso de las
cadenas productivas más importantes
Tampoco es fácil producir y exportar desde esas
provincias. El costo logístico promedio para sus  Identificación y financiamiento de impulsores
productores es entre 30 % y un 40 % más alto de desarrollo (infraestructura, logística,
que en el resto del país. Por ejemplo, en Salta, capacitación, obstáculos institucionales,
en la campaña de maíz, de cada tres camiones comunicación, energía, etc.)
que salían para el puerto de Rosario, uno iba
 Promover bienestar de la población (servicios
para pagar el viaje de los otros dos.
básicos agua y saneamiento, vivienda,
educación, salud, etc.).
Principales problemas Sólo con mayor inversión se lograrán alcanzar
los objetivos planteados y, a su vez, conseguir la
 Altos costos de flete.
reducción de manera gradual en las brechas hoy
 Obsolescencia de la red vial. existentes del Norte Argentino.
 Falta de mantenimiento.
Disminución de costos: 27 % al pasar de tierra a Mesas de Trabajo
pavimento y 15 % al pasar de ripio a pavimento.
La Unidad Plan Belgrano depende de la Jefatura
Costo de flete por camión de Gabinete de Ministros y sus competencias
US$/ están previstas en el decreto 435/2016.
Tonelada, 2014
91 La Unidad trabaja con los distintos Ministerios
Nacionales en las diferentes Mesas de Trabajo
69 63 establecidas dando seguimiento a los proyectos,
48 acciones y obras llevadas adelante en toda la
13 región según las prioridades de cada provincia.

Las cuatro mesas de trabajo son:

1. Mesa de Desarrollo Social
Razones que explican la baja tasa de inversión
Presidencia de la Nación; Vicepresidencia de la
en el Norte:
Nación; Ministerio de Desarrollo Social;
 Marco Normativo inadecuado y presión Ministerio de Salud; Ministerio de Educación;
tributaria elevada; Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social; Ministerio de Modernización; Ministerio
 Deficiente infraestructura logística y
del Interior, Obras Públicas y Vivienda;
energética;
Ministerio de Cultura.
26
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

2. Mesa de Desarrollo Productivo Nacional, INADI, Ministerio de Trabajo,

ENACOM, Radio Nacional, Salud y de otras
Ministerio de Producción; Ministerio de
dependencias.
Agroindustria; Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social; Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva; Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sustentable; DESARROLLO PRODUCTIVO
Ministerio de Turismo; Ministerio de Energía y Criterios de priorización de cadenas/complejos
Minería. productivos
3. Mesa de Infraestructura  Desarrollo productivo de cada cadena /
Ministerio del Interior, Obras Públicas y complejo sobre la base de su impacto regional
Vivienda; Ministerio de Transporte; Ministerio / territorial (impacto en más de una provincia).
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social;
 Desarrollo equitativo de las regiones.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable; Ministerio de Energía y Minería;  Necesidad de Inversión en Infraestructura para
Ministerio de Modernización. la Producción: focalizada en Rutas,
Ferrocarriles, Energía y Comunicaciones.
4. Mesa de Integración Regional
 Mecanismos fiscales definidos por cadena de
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto;
valor y microrregión para sostener la
Ministerio de Seguridad; Ministerio del Interior,
rentabilidad y capitalizar las PyMEs.
Obras Públicas y Vivienda.
 Provisión de recursos hídricos: en calidad,
Por otro lado, el equipo del Plan Belgrano
cantidad y oportunidad. Aumentar la eficiencia
coordina, a través de las denominadas Unidades
de captación y utilización.
Ejecutoras de Organismos Nacionales, las
acciones territoriales de todos los organismos  Generación y transferencia de tecnologías que
nacionales que interactúan en las provincias de lleven mejoras en la calidad de la producción y
la región para potenciar las políticas la ampliación de la escala.
implementadas por el gobierno nacional.
 Regularización dominial para reducir las
Las Unidades Ejecutoras de Organismos limitaciones a la inversión, el acceso a créditos
Nacionales en las Provincias están integradas y la aplicación de tecnologías apropiadas.
por los coordinadores, directores o
responsables en las provincias de ANSES, PAMI,
Gerencia de Empleo, Desarrollo Social, Vialidad

Articulación de las áreas de trabajo

Fuente: COFEPLAN Plan Belgrano 2017

27
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

 Necesidades de capacitación y desarrollo de

 Necesidades materiales de la población para
habilidades de la mano de obra
su desarrollo humano y social
 Fortalecimiento de modalidades asociativas
entre productores para el desarrollo Vivienda
organizativo, la logística y la inserción Construcción de viviendas (FONAVI) y
internacional. mejoramiento de hábitat (PROMEBA) para miles
 Necesidades de capacitación y desarrollo de de familias: Servicios básicos de agua, gas y
habilidades de la mano de obra cloacas, pavimentos, alumbrado veredas y
lugares de encuentro para que disfruten de sus
 Generación de valor agregado en la
barrios.
región/provincia.
 Generación de empleo
Conectividad
 Cadenas inclusivas, con algún eslabón de  Universalizar el acceso fijo a internet
pequeños productores, que permita promover
 Aumentar la velocidad promedio
el desarrollo y el arraigo.
 Extender la cobertura de servicios 4 G
 Impulsar el uso de banda ancha móvil
Mirada integral para cada cadena productiva  2000 escuelas rurales conectadas en forma
satelital
 Necesidad de Inversión en Infraestructura para
la Producción: focalizada en Rutas, Ferrocarriles Argentinos
Ferrocarriles, Energía y Comunicaciones.
 Mecanismos fiscales definidos por cadena de
valor y microrregión para sostener la
rentabilidad y capitalizar las PyMEs.
 Provisión de recursos hídricos: en calidad,
cantidad y oportunidad. Aumentar la eficiencia
de captación y utilización.
 Generación y transferencia de tecnologías que
lleven mejoras en la calidad de la producción y
la ampliación de la escala.
 Regularización dominial para reducir las
limitaciones a la inversión, el acceso a créditos
y la aplicación de tecnologías apropiadas.
 Necesidades materiales de la población para
su desarrollo humano y social
 Fortalecimiento de modalidades asociativas
entre productores para el desarrollo
organizativo, la logística y la inserción Líneas de FFCC del Plan Belgrano. Fuente: COFEPLAN Plan
internacional. Belgrano 2017

Datos de Presupuesto Nacional y Ejecución Presupuestaria del Congreso

En millones $ corrientes
Año Observaciones
Pres Nac NOA/NEA Inc (%)
2015 146.797 100 Ejecutado
2016 202.368 38 Ejecutado
2017 308.958 110 Proyeccion de cierre: 277.834
2018 352.412 140 No incluye PPP, PIP ni devolucion de 15 % a provincias

Presupuesto Nacional. Fuente: COFEPLAN Plan Belgrano 2017

28
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Plan Nacional para la Reducción proyecto; la integración y la participación en el

proceso, que legitiman el plan; y la
de Riesgos de Desastres comunicación, para lograr capilaridad y alcance.
Objetivo del Plan El Plan Estratégico Provincial Salta 2030, tiene
Definir los lineamientos de políticas y los como meta insertar la idea del Plan en la
principios básicos que deben desarrollar las comunidad, inculcando los conceptos
instituciones de los sectores público, privado y fundamentales que fomenta dicho proyecto,
organizaciones sociales, para la ejecución de entre otros, la necesidad de pensar más allá de
programas y acciones tendientes a reducir los la coyuntura actual y plantear entre toda la
riesgos existentes, garantizar mejores comunidad un objetivo en común para construir
condiciones de seguridad de la población y la Provincia que los salteños sueñan a largo
proteger el patrimonio económico, social, plazo. Asimismo, se hizo hincapié en los
ambiental y cultural. conceptos de pensamiento estratégico y los
beneficios de utilizar la herramienta de la
planificación estratégica.
Plan Estratégico Provincial Se buscó alcanzar un diagnóstico consensuado
donde se detectó un aumento poblacional
Plan Estratégico Provincial Salta 2030 considerado, nuevas variedades productivos
A partir del Plan de Desarrollo Estratégico Salta debido a la innovación tecnológica, mayor
2030 se asume como objetivo general del crecimiento de la minería, industria vitivinícola y
Modelo Deseado lograr el pleno empleo y turismo, la reaparición importante de la
simétricamente desarrollar una infraestructura ganadería y grandes cambios económicos como
que facilite la integración de amplias zonas reflejo de fuertes modificaciones a nivel
marginales que tienen excelentes posibilidades nacional y en la legislación.
productivas. Busca erradicar la pobreza a partir A través del consenso con la comunidad se logró
del pleno empleo, promover las energías alcanzar una imagen de Salta a 20 años donde la
sociales positivas y crear una sinergia virtuosa Provincia alcanzará las siguientes metas tal
que cambie el estatus actual. como se enumera en el Plan:
Entre los proyectos principales se destacan el  Inserción en el Eje central del comercio de la
acceso a la vivienda digna, potenciación de los zona de la Zicosur y desarrollo del corredor
ramales ferroviarios, creación de parques bioceánico norte, que vincule la Provincia a los
industriales, pavimentación de rutas, flujos de cargas y personas del Mercosur y
diversificación de la actividad industrial, Bolivia por la línea vial y ferroviaria.
interconexión eléctrica entre Bolivia y Paraguay
y el fortalecimiento de Salta como centro  La Provincia será un centro de concentración y
turístico. Se divide el territorio en las siguientes distribución de productos regionales que
microrregiones: Centro, Chaco Norte, Chaco Sur, podrán ser almacenados en los grandes
Los Antes, norte Andino, Chaco Sur, Valles depósitos fiscales o industrializados.
Calchaquíes, Yunga.  Desarrollo de un fuerte sector agroindustrial
El Plan de Desarrollo Estratégico de Salta 2030 que agregará valor a los productos primarios
es un proceso integrador a través del cual se salteños y regionales. Este proceso de
busca delinear, con la participación de todos los industrialización se dará también en el ámbito
sectores de la comunidad, un proyecto de minero, forestal y de los biocombustibles.
futuro para el desarrollo sustentable de la  Consolidación de los itinerarios
provincia y moldear así el tipo de sociedad al internacionales turísticos, como el Camino del
que se aspira, con un claro impacto sobre el Inca, que abarca destinos en Perú, Cuzco y
bienestar general y en la sustentabilidad de la Machu Pichu.
comunidad. Los pilares sobre los que se apoya
este plan estratégico son la inclusión, aspecto
que otorga sentido de pertenencia; la
diversidad, que enriquece el contenido del

29
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

 Tener un carácter dinámico y participativo,

Plan Logístico de la Provincia de brindando canales de expresión a los diversos
Salta 2016. actores involucrados.

Objetivos, organización y alcance del plan: Esta propuesta de un plan de logística para la
Provincia de Salta se organiza en cinco secciones
Los objetivos de los presentes lineamientos principales:
estratégicos del plan logístico provincial,
impulsado por el Consejo Económico Social de la  La primera es de orden introductorio.
Provincia son definir la visión de futuro y  La segunda describe el desempeño logístico de
orientar las estrategias de actuación pública y Salta; en ella se repasa la estructura
privada en el transporte de cargas y la logística demográfica y productiva de la provincia, sus
en el marco del Plan de Desarrollo Estratégico redes y flujos de carga, sus principales cadenas
Salta 2030 (PDES). y la demanda de servicios logísticos que
plantean, culminando con una evaluación
general del desempeño logístico provincial.
El documento se propone:
 La tercera sección se concentra en cuatro
 Contar con un carácter estratégico, de largo temas que resultan de interés fundamental
plazo, con un horizonte temporal similar al del para la Provincia, que han sido
PDES, y que esté alineado con las políticas de tradicionalmente vistos como las claves para
estado que impulsa. mejorar el desempeño logístico.
 Constituir un plan de Estado, no de Gobierno,  La cuarta retoma el Plan de Desarrollo
que proponga una agenda que abarque las Estratégico Salta 2030 para, a partir de él,
diversas actuaciones públicas (proyectos de determinar los desafíos logísticos que enfrenta
infraestructura, cambios regulatorios, mejoras la provincia y sugerir pilares de acción para el
institucionales, etc.) y brinde un marco para el largo plazo.
desarrollo de los actores privados.
 La quinta sección propone una agenda de
 Proponer, a grandes rasgos, un proceso de actuación y avanza en organizar y priorizar las
planificación, insertando en forma iniciativas, sugiriendo los próximos pasos para
permanente las herramientas de su implementación.
planeamiento logístico en la Provincia y
previendo mecanismos para el monitoreo y la
revalidación periódica de las acciones
propuestas.

30
Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

31
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

salteños asociados, para posicionar productos

Proyectos Dinamizadores de la de calidad con valor agregado en origen, en los
Economía Regional mercados nacionales e internacionales.
Para este proyecto se han priorizado los
Es importante destacar dentro de la gran
siguientes 5 sectores productivos:
cartera de programas y proyectos que tiene la
• Apicultura
Provincia de Salta, algunos que tienen la
• Sector Textil
intención de potenciar las producciones locales
• Frutas tropicales (pulpa y deshidratados)
tanto para el mercado interno como para la
• Pimentón y otras aromáticas
exportación a través de la innovación, la
• Vinos de Altura
tecnología y la asociatividad. Podemos
mencionar los siguientes proyectos para ser
tomados como lineamientos bajo los cuales los 2.- “Marca Salta”- Subsecretaría de Comercio de
municipios pueden encausar su perfil la Provincia.
productivo, entramándose y aliándose para su
desarrollo: Creación de la “Marca Salta” como marca oficial
de la Provincia distinguiendo y difundiendo a
nivel nacional e internacional los principales
atributos de la producción, el turismo y la
1.- Propuesta “SALTA EXPORTA”- Subsecretaría
cultura salteña.
de Comercio de la Provincia.
Conformar una estructura que permita
fomentar y acompañar a los emprendedores

32
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

3.- Circuito “Tren a las Nubes” - Subsecretaría de Santo, Coronel Moldes, Guachipas, La Viña y
Comercio de la Provincia. Río Piedras.
 Región de las Tierras Gauchas del Sur:
Desarrollo productivo y turístico de los
comprende los municipios de La Candelaria,
municipios pertenecientes al trayecto del paseo.
El Potrero, El Tala y El Jardín.
 Región de las Tierras Fértiles: comprende los
municipios de Urundel, General Ballivián y
4.- Mesa Gastronómica Provincial.
General Pizarro.
Identidad como puesta en valor de los  Región de los Contrastes Andinos: comprende
productos agro industriales Salteños. los municipios de Santa Victoria Oeste,
Nazareno, Iruya, Isla de Cañas y Los Toldos.

5.- Clúster de Frutas Tropicales de Salta-

Secretaría de Asuntos Agrarios (Departamentos
General San Martín y Orán, Salta).
Generar estrategias conjuntas para fortalecer y
potenciar una actividad frutícola tropical salteña
competitiva y sustentable en el tiempo.

Planes existentes de la localidad

Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la
Provincia de Salta (2011)
El Plan Estratégico realizado sobre 29 Pequeños
Municipios de Provincia de Salta consistió en
develar las potencialidades de los mismos e
insertarlas en una estrategia global para toda la
provincia.
El objetivo fue diseñar estrategias para alcanzar
altos índices de desarrollo humano. Una de las
premisas fundamentales para la ejecución del
plan fue la participación popular, por medio de
la realización de talleres abiertos y
participativos, que relevaron las necesidades,
las problemáticas y las aspiraciones del conjunto
de la comunidad.
El plan define líneas de base urbana-territorial,
ambiental, productiva y socio-cultural. Para ello,
se renombraron “microrregiones”, agrupando
los municipios del Plan, teniendo en cuenta
criterios socio-culturales, ambientales,
productivos, territoriales, y turísticos.
La división de las microrregiones es la siguiente:
 Región Ruta 40: comprende los municipios de
Animaná, Angastaco, San Carlos, Seclantás,
Cachi, Payogasta, Molinos, San Antonio de los
Cobres, Tolar Grande y La Poma.
 Región del Agua: comprende los municipios
de La Caldera, Vaqueros, El Bordo, Campo

33
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Mapa Regiones.

Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia de Salta.

En relación con el Municipio de Molinos, se realiza una caracterización espacio territorial, sociocultural,
productivo turística y ambiental, a partir de la cual se definen los componentes de la configuración
espacial.
Componentes de la Configuración Espacial

Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia de Salta

34
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

municipal ante crecidas de los ríos Amaicha y

Análisis Urbanístico de Molinos – Municipio de
Luracatao, así como al fenómeno asociado de
Molinos - Instituto Provincial de Vivienda de la
ascenso de la napa que ha causado el colapso
provincia de Salta (IPV)
de edificaciones.
Este estudio del pueblo de Molinos estuvo Otra de las conclusiones es el enorme potencial
destinado a evaluar distintos terrenos que tiene el municipio para explotar
susceptibles de ser urbanizados y en paralelo, turísticamente sus recursos naturales y
relevar zonas y/o barrios a ser consolidados, culturales de manera sustentable en beneficio
saneados y/o relocalizados, dadas distintas de los molinistos, actividad que debe ser
situaciones de riesgo. controlada mediante normativas dirigidas a
preservar la identidad del pueblo y su
Para ello, se consideraron los siguientes
patrimonio.
aspectos para la sustentabilidad de un medio
urbano:

 Limitación de la expansión urbana.

 Optimización y gestión concertada de
infraestructuras y servicios urbanos.
 Gestión integral de residuos sólidos
urbanos.
 Ahorro energético.
 Valorización del patrimonio y desarrollo
turístico.
 Gestión ínter jurisdiccional del
territorio.

Plan de Desarrollo Urbano Ambiental de

Molinos (2017)

EL Plan de Desarrollo Urbano Ambiental (PDUA)

de Molinos se ejecutó desde y a través del
Ministerio de Gobierno, por medio de la
Subsecretaría de Planeamiento Urbano de la
Provincia de Salta, bajo el financiamiento del
Consejo Federal de Inversiones y en conjunto
con la Fundación Colegio de Arquitectos de
Salta.
El PDUA de Molinos define políticas,
instrumentos y procedimientos para una gestión
sustentable del territorio municipal con
estrategias de mediano y largo plazo que
permiten alcanzar un alto grado de desarrollo
humano de sus habitantes. En el documento se
definen cinco vectores de desarrollo
denominados “Vectores Concurrentes”.

Dos conclusiones relevantes se desprenden del

PDUA de Molinos:
Una de las conclusiones es el elevado riesgo
fluvial al que está expuesta la cabecera
35
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Territorio
Escala Nacional
Sistema Jurídico-Administrativo

Población Desarrollo Humano

Según datos del Censo Nacional de Población, Argentina posee un Índice de Desarrollo
Hogares y Vivienda del año 2010 la población de Humano (IDH) de 0,827 (año 2016);
la República Argentina asciende a 40.117.096 posicionándose en el puesto 45, formando parte
habitantes, con una densidad media de 14,4 del grupo de países de desarrollo humano muy
hab/km² sin considerar la superficie de la alto. Su Índice de Desarrollo Humano ajustado
Antártida Argentina e Islas del Atlántico Sur. por la desigualdad es de 0,698; con un
Argentina, que es uno de los países más grandes coeficiente de Gini de 42,7, le hace retroceder
del mundo, tiene una densidad de población ocho posiciones en el IDH.
muy baja, está en el puesto 23 en el ranking de
densidad mundial, con 16 habitantes por km2. Su Índice de Desigualdad de Género la ubica en
el 75º lugar. En educación, tiene una inversión
El Censo del año 2001 arrojó un total de del 5.1% del PBI. Según el Banco Mundial, su PIB
36.260.130 habitantes, por lo que el incremento nominal es el 21º del mundo (año 2015).
de población al 2010 fue de 3.856.966
habitantes con una tasa de variación intercensal Su capacidad tecnológica y científica le ha
2001-2010 del 10,6%, menor a la registrada permitido producir y diseñar satélites y
entre los censos de 1991 y 2001 del 11,2%. construir reactores nucleares. En las últimas
décadas, ha brindado una creciente cooperación
Argentina cerró 2016 con una población de nuclear a países de América Latina, el Magreb,
43.847.430 personas, lo que supone un el Golfo Pérsico, el sudeste asiático y Oceanía, a
incremento de 429.665 habitantes, 216.947 partir de las capacidades desarrolladas por la
mujeres y 212.718 hombres, respecto a 2015, Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) y
en el que la población fue de 43.417.765 por la empresa estatal INVAP.
personas.
Según los últimos datos publicados por la ONU,
el 4,81% de la población son inmigrantes Provincia de Salta
ocupando el puesto 82º en porcentaje de
Según el “Informe Nacional sobre Desarrollo
inmigración.
Humano 2013 Argentina en un mundo incierto:
Asegurar el Desarrollo humanos en el siglo XXI”,
del Programa Naciones Unidas para el
Desarrollo –PNUD, 2013,1 cuando se considera
la tendencia del IDH entre 1996 y 2011, se
observa en todas las jurisdicciones una
evolución positiva.
Es así como Jujuy, Córdoba, La Pampa, Santa
Cruz, Salta y Entre Ríos registraron el mayor

Fuente: www.datosmacro.com/demografia/poblacion/argentina

http://www.ar.undp.org/content/dam/argentina/Publications/De
sarrollo%20Humano/ARGentina-PNUD-INDH%202013.pdf

36
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

incremento de desarrollo humano entre 1996 y el día 8 del mismo año, sostiene que la provincia
2011 (del 10% o más). Sin embargo, según datos de Salta, como parte integrante de la República
suministrados por el estudio sobre la evolución Argentina, organiza su gobierno bajo el sistema
de la sustentabilidad del Programa de las republicano y representativo.
Naciones Unidas para el Desarrollo en Argentina
que realizó con miras al 2030 indican que Salta
está ubicada entre las cuatro provincias menos
sustentables. Además, el IDH ostenta un
retroceso entre 2011 y 2016.
En el índice actual de desarrollo en el país, Salta
está en el puesto 21, sobre 24. La provincia
ocupaba en 2011 el puesto 13 en el índice que
promediaba la esperanza de vida distribuida, la
distribución de la educación y la distribución de
ingresos. En 2016 pasó a ocupar el puesto 19.
El factor que disparó este retroceso fue, Bandera y Escudo de la Provincia de Salta Fuente:
principalmente, la distribución de los ingresos.
En 2011 era de 0,644, y en 2016 de 0,627.

Provincia de Salta
Sistema Jurídico-Administrativo
El artículo 121 de la Constitución de la Nación
Argentina considera la autonomía de las
provincias argentinas, conservando todo el
poder no delegado por la Constitución al
gobierno federal, y el que expresamente se haya
reservado por actos especiales al tiempo de su
incorporación.

www.salta.gov.ar

Salta reafirma su inquebrantable unidad de

destino con las demás provincias, territorios
nacionales y tierras aún irredentas, en el marco
Palacio Legislativo de Salta. Fuente: www.senadosalta.gob.ar del federalismo.
La constitución de Salta2 sancionada el 2 de
junio de 1986; reformada parcialmente,
concordada y sancionada por la Convención
Constituyente el día 7 de abril de 1998, y jurada

2
Fuente: Información Oficial Gobierno de Salta:
http://www.cmagistraturasalta.gov.ar/images/uploads/constituci
on-provincial.pdf

37
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

altura es mayor. Por encima de los 1.500 metros

Superficie y Ubicación de altura aflora el aliso y la quinoa.

Fuente: http://turismo.salta.gov.ar/
Provincia de Salta en la República Argentina. Fuente: SPTyCOP

En las zonas llanas del noreste, con rasgos

Salta es una de las 23 provincias que, junto con climáticos tropicales, las precipitaciones sólo se
el Distrito Federal, componen la República dan en verano y lo inviernos son secos, se
Argentina. Su territorio posee una superficie de extiende una selva que se identifica con la selva
155.488 km2 (el 4,1 % del total nacional) y formoseña en el Norte y con el bosque
abarca todo tipo de paisajes: desde la aridez del chaqueño en el Sur. En ella aparecen viraros,
desierto puneño, al Oeste; hasta el verde quebrachos colorados, lapachos, palos blancos,
exuberante de la selva, al Este, pasando por laureles y cebiles, en las riberas de los ríos es
Valles y Quebradas pronunciadas en el centro común encontrar abundancia en especies como
de la Provincia. el sauce, palmeras pindó y yatay. Próximo al
Limita con tres países: Chile, Bolivia y Paraguay; Chaco es menos rico en especies, en él
con todos tiene conexión a través de rutas predominan el palo santo, el guayacán, el laurel
terrestres transitables con cualquier vehículo. amarillo, el viraró, el palo borracho, el palo
mataco, el algarrobo, el tala, el ñandubay y el
Situada a 1.616 Km. de la Ciudad de Buenos jacarandá.
Aires (capital de la República Argentina), limita
con seis Provincias Argentinas: Jujuy, Formosa, El Algarrobo es el árbol más característico del
Chaco, Santiago del Estero, Tucumán y Noroeste Argentino. En quechua se lo llama
Catamarca; por su ubicación, conectividad aérea taco, que significa árbol. Alcanza los 10 m de
y terrestre, la diversidad y calidad de sus altura, y tiene un tronco que puede llegar a
servicios, es considerada central en la Región. medir un metro de diámetro. Florece en
primavera. Su fruto es una vaina de color
marrón, de unos 20 cm de largo y forma
encorvada, rica en azúcar, almidón, proteínas y
celulosa. Es utilizada como forraje para
Relieve y Ecosistemas alimentar al ganado y con la harina de sus
semillas se preparan el patay y la aloja. Las
Flora: Su diversidad climática se refleja en la
semillas además son utilizadas en medicina
multiplicidad de la flora. Las especies arbóreas
popular y como sucedáneo del café. La madera,
como el, el timbó, el cebil, el viraró y el palo
dura y de color rojizo es muy utilizada en
borracho crecen al pie de las cumbres Por
mueblería.
encima de los 1.200 metros predominan la tipa,
el laurel, el cedro y el ceibo salteño. Las lianas y Las cactáceas de gran talla, el ucle y el quimil,
epifitas van disminuyendo a medida que la están presentes mientras que en los espacios
abiertos proliferan los matorrales de caraguatá.

38
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

grupos que pueden sobrevivir en las condiciones

duras del ambiente. Tiene una fauna pobre,
representada por algunas especies de gran valor
por su pelaje: llama, vicuña, alpaca y guanaco,
prácticamente extinguidos. El cóndor domina las
alturas andinas; son muy escasas otras aves en
la zona, siendo las más comunes las rapaces
como el águila y el halcón.
En la región de los valles la fauna avícola es
amplia y diversa: perdices del monte, martineta,
parasal monte, charatas, chuñas, teros,
picaflores, chorlos, lechuzas, gorriones, etc.
Entre los mamíferos podemos nombrar zorros,
El Cardón es una cactácea que se desarrolla comadrejas, vizcachas, tatúes carreta, hurones,
entre los 2.000 y 3.500 m de altitud. Florece a osos hormigueros y como animales de pieles
los 40 años de edad, durante los meses de finas a nutrias y chinchillas.
octubre y noviembre y sus flores son de color
blanco en forma de penacho. El fruto llamado
pasacana es comestible. La pasacana formaba
parte de la alimentación de los indígenas y
actualmente se utiliza como alimento para el
ganado. La particularidad de sus frutos es que
tienen cada uno unas 8.000 semillas de las
cuales solo unas cuantas germinarán, el
crecimiento de la planta es muy lento, crece de
uno a cinco centímetros anuales, siempre que
pueda hacerlo bajo la protección de una planta
nodriza debajo de la que crece al amparo del sol
y las heladas. La madera del cardón fue utilizada
para echar las habitaciones prehispánicas y las
capillas jesuitas, donde también se la usó para la Tapir. Fuente: www.salta.gob.ar
construcción de bancos, confesionarios y pisos.
Del cardón ahuecado se hacen tambores. El
cardón se encuentra en peligro de extinción en En la región chaqueña habitan monos, pumas,
el Noroeste Argentino, por lo cual se ha creado corzuelas tortugas, caraguayes, suris (ñandúes),
el Parque Nacional Los Cardones para su pavos reales, garzas, antas o tapires, osos
protección. hormigueros, mayoatos, lagartijas y murciélagos
vampiros.
La yunga o nuboselva es una selva subtropical
sustentada por las abundantes lluvias que los
vientos provenientes del Atlántico que
atraviesan la llanura chaqueña y descargan la
humedad en las laderas orientales de las sierras Parques Naturales
subandinas que ocupan una franja que cruza las Actualmente, existen cinco Parques Nacionales:
provincias de Jujuy, Salta, Tucumán y Baritú, El Rey, Pizarro, El Nogalar de Los Toldos y
Catamarca. Los Cardones en la Provincia de Salta y Reservas
Provinciales que protegen los recursos naturales
de la Provincia.
Fauna: En las zonas altas de la cordillera
Oriental y en la Puna el suelo, - árido - El Parque Nacional Baritú está atravesado por
erosionado por los fuertes vientos, sólo permite los ríos Lipeo al norte, y Porongal y Pescado que
el desarrollo de cactáceas, xerófilas y pastos desaguan en el río Bermejo, que en un pequeño
duros. La vida animal se reduce a aquellos tramo forma el límite noreste del Parque.

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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

El Parque Nacional Baritú fue creado mediante

Ley Nacional Nº 20.656 en el año 1974. Ubicado
en el noroeste de la provincia de Salta, protege
72.439 hectáreas y es un valioso enclave para la
conservación de una de las ecoregiones de
mayor diversidad de la Argentina: la selva de
montaña o yungas.

Parque Nacional El Rey. Fuente: www.parquesnacionales.com.ar

El área estuvo ocupada desde tiempos remotos

por grupos indígenas agricultores. Los
materiales arqueológicos hallados en el Parque
están representados por piezas cerámicas de
color gris y naranja, con asas de motivos
zoomorfos y hachas de piedra pulida. Aún hoy,
en toda esta región habitan comunidades
Parque Nacional Baritú. Fuente: www.parquesnacionales.com.ar
indígenas descendientes de dichos grupos.

El aislamiento geográfico, las escasas vías de

tránsito y la ausencia de grandes explotaciones La Reserva Nacional El Nogalar de Los Toldos
productivas, permite que sus ambientes fue creada mediante Ley Nacional Nº 26.129 en
naturales permanezcan casi intactos, el año 2006. Se encuentra ubicada en la
proveyendo de hábitat a numerosas especies de localidad de Los Toldos, en el Departamento de
alto valor de conservación. Dentro de las Santa Victoria, en la provincia de Salta. Su
especies vegetales se encuentra el cedro superficie aproximada es de 3.275 hectáreas, las
salteño, de preciada madera, que en este cuales conforman una gran cuenca hídrica en la
parque alcanza dimensiones gigantescas, que se encuentran las nacientes del río Huaico
helechos arborescentes y maroma. Esta especie Grande. Este abastece de energía hidroeléctrica,
tiene la particularidad, al igual que el higuerón, agua para consumo y riego a Los Toldos, es el
de que puede germinar sobre otro árbol, en principal afluente del río Toldos y
forma epífita, hasta que sus raíces llegan al posteriormente del Bermejo.
suelo. Si bien la ecorregión presente en esta Reserva
corresponde a la Yungas o Selva de altura, el
Nogalar de los Toldos adquiere singular
El Parque Nacional El Rey tiene una extensión importancia porque conserva dos de los
de 44.162 hectáreas que contienen muestras de ambientes yungueños: el Pastizal Montano o de
las ecorregiones de Yungas y Chaco Seco. Está neblina, en los sectores más elevados, y el
ubicado a 200 kilómetros al Este de la ciudad de Bosque Montano en las zonas de menor altura.
Salta capital y fue creado el 24 de junio de 1948.
El paisaje predominante es el de los cerros de
los que bajan numerosos arroyos para confluir La Reserva Nacional Pizarro se ubica en la
en el Río Popayán. Los ambientes protegidos se localidad de General Pizarro, departamento
corresponden con las ecoregiones de las yungas Anta, provincia de Salta. Fue creada el 14 de
del noroeste argentino y chaco seco. octubre de 2005, el Estado Nacional y la
provincia de Salta acordaron el establecimiento
de un Área Protegida de Jurisdicción Nacional
en lo que antiguamente fue parte de los Lotes
40
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

32 y 33 donde había una Reserva Provincial. El a la memoria cuando se menciona al cardón, ese
Estado Nacional cumplió los compromisos que enorme cactus de porte arbóreo y forma de
contrajo en dicha oportunidad mediante la candelero. Su utilización por parte del hombre
compra de 7.837 hectáreas y la cesión de 800 de en los Andes ha sido de especial importancia
ellas a la Comunidad Wichí de Pizarro. Tiene un para distintas culturas que habitan y habitaron
clima subtropical semiárido. Las temperaturas la región.
medias son de 8° C en invierno y 21° C en
Además, el Parque posee muestras de
verano (con máximas absolutas que superan los
ambientes naturales de diferentes ecorregiones:
45° C). Las precipitaciones van de los 550 a 700
los Altos Andes, la Puna, el Monte de sierras y
mm anuales, concentrados entre octubre y
bolsones (en donde se desarrolla el cardonal); y
marzo.
hasta un sector con pastizal de neblina, propio
de la región de las Yungas.
El Parque Nacional Los Cardones se ubica en En cuanto a la fauna, también habitan el Parque
Payogasta, centro oeste de la provincia de Salta. especies amenazadas como el gato del pajonal,
Abarca una superficie de 64.117 hectáreas que la monterita serrana (Poospiza baeri) o el zorro
albergan ambientes de las ecorregiones Altos colorando. Algunos ejemplos de fauna típica de
Andes, Puna, Monte de Sierras y Bolsones y sus ambientes son el tuco tuco puneño, el
Yungas. carpintero andino, la culebra andina y la ranita
de las piedras. Además, caben mencionar al
guanaco, Cóndor andino, el zorro gris, zorrino,
guaipo y el chinchillón. Se resalta la presencia
del “yasto” o “carpintero de las piedras”, ave
emblemática del Parque.

Clima
Su clima se define como Subtropical Serrano con
Parque Nacional Los Cardones Fuente: www.turismo.salta.gov.ar estación seca. En la zona tropical posee clima
cálido, aunque con variaciones bastante
marcadas en sus distintas regiones, en función
El Parque posee muestras de ambientes de lo variado de su relieve.
naturales de diferentes ecorregiones: los Altos
Andes, la Puna, el Monte de sierras y bolsones La orientación de sus cordones montañosos
donde se desarrolla el cardonal; y hasta un influye en la distribución de las precipitaciones:
sector con pastizal de neblina, propio de la En la región Este predomina el clima semiárido
región de las Yungas. El clima es árido en gran con estación seca, con un promedio anual de
porcentaje del Área, con gran amplitud térmica; lluvias del orden de los 500 mm y temperaturas
temperaturas medias: 11° C en invierno (con medias del orden de los 20° C, habiéndose
mínimas bajo cero) y 18° C en verano (con registrado temperaturas mayores a 35ºC en
máximas de 30° C); hasta 150 mm anuales de verano y de -5° C en invierno, marcada amplitud
lluvias, concentrados entre noviembre y marzo; térmica propia de los territorios continentales.
nevadas excepcionales en las zonas bajas. El altiplano, Puna, se caracteriza por bruscas
oscilaciones térmicas y escasas precipitaciones,
Este Parque Nacional conserva una densa que mayormente no superan los 200 mm
muestra de cardón o pasacana (Trichocereus anuales, y temperaturas medias anuales del
pasacana). Si bien en nuestro país hay otras orden de los 10° C, que corresponden al clima
especies, esta es la típica, aquella que nos viene árido andino.

41
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Mapa climático de la Provincia de Salta

Fuente: mapoteca.educ.ar

tales como banana, cítricos y hortalizas de

En intenso contraste con las anteriores zonas,
primicia. La ganadería no es importante dado
los valles, las quebradas y las sierras cuentan
que fue desplazada por la actividad agrícola,
con un clima más benigno, lo que hace que en
aunque tiene excelentes posibilidades dada
ellos se concentren las principales actividades
la enorme potencialidad en la producción
agrícolas y el grueso de la población. Allí los
forrajera.
promedios anuales de precipitaciones alcanzan
los 1000 mm. Los promedios de temperaturas b) En la zona de quebradas, valles áridos y de
en época estival superan los 20° C, y en época altura, como los Valles Calchaquíes, registra
invernal, las medias son inferiores a los 14° C. precipitaciones menores a 200 mm anuales.
Las prácticas agrícolas deben realizarse
exclusivamente bajo riego, desarrollándose
cultivos hortícolas como el ajo, cebolla,
comino y pimentón, y también agricultura de
Economía tipo empresarial dedicada al cultivo de la vid
Las actividades económicas de la Provincia y a la producción de vinos de excelente
representan, en conjunto, aproximadamente el calidad y de renombradas marcas
1,5 % del PBI de la Argentina. La Provincia de internacionales. En esta zona se destaca el
Salta, rica en potencialidades económicas ganado caprino y ovino.
primarias, cuenta con una agricultura muy c) La “región de los valles”, que es una zona
diversificada, debido a la heterogeneidad de templada, registra precipitaciones que varían
ambientes productivos. entre 400 y 1000 mm en los meses de
a) La zona norte de la provincia, se caracteriza noviembre a abril. En los valles de Lerma y
por altas temperaturas y abundantes Sianca se destaca la “explotación intensiva”
precipitaciones, en la que se desarrollan de la tierra principalmente con los cultivos
principalmente los cultivos industriales como de tabaco Virginia y hortalizas de primicia y
la caña de azúcar, algodón, poroto y frutales de época ubicándose en los “cinturones
verdes” l a producción de hortalizas de hoja.

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 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

En el Valle de Sianca se destaca el cultivo de actividad industrial es muy diversificada y se

la caña de azúcar. En ganadería, “el tambo” localiza en todo el territorio provincial. Entre las
es una importante actividad como así más destacadas puede citarse: refinería de
también los productos de granja. petróleo, azúcar, empaque de frutas y
hortalizas, procesamiento de maderas,
d) En la zona próxima a las sierras se registran
manufactura de tabaco, desmotadoras de
precipitaciones entre 700 y 900 mm. Es
algodón, elaboración de bebidas, selección de
óptima para los cultivos de secano como
leguminosas, industria metal – mecánicas
soja, poroto y maíz siendo principalmente
(pesadas y livianas).
zona granífera. La ganadería bovina consiste
en la cría y también invernada en aquellas En la Provincia es importante la industria
zonas que tienen disponibilidad de riego. artesanal: se realizan verdaderas obras de arte
en cueros, hierro, plata, tejidos a telar y
Salta posee una enorme riqueza minera. Una
alfarería. Los grupos indígenas del Chaco
gran parte de su desarrollo está íntimamente
realizan tejidos, cinturones y vinchas trenzando
ligada a yacimientos del petróleo y gas.
las fibras de hojas de “chaguar”, una planta del
En la región cordillerana se encuentran lugar.
yacimientos de azufre, boratos, mármol,
Con respecto al movimiento turístico, la
baritina, perlita, cobre, zinc, plomo, plata y
cantidad de turistas en el año 2014 que
manganeso.
arribaron a la provincia fue de 1.706.703
En la región de los valles existe uranio, cobre, personas, cifra superior a la de 2013 en que
baritina, hierro, cuarzo y rocas calcáreas. En arribaron 1.679.023 turistas.
Tolombón, departamento de Cafayate, se
encuentra el único yacimiento de mica. La
Mapa económico de la Provincia de Salta

Fuente: mapoteca.educ.ar

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Comercio Exterior: Al analizar los datos Población

disponibles para el año 2015, se observa que las
exportaciones más significativas de la provincia De acuerdo con los datos obtenidos en el Censo
las componen: Legumbres (23,0%), Tabaco Nacional de Población Hogares y Vivienda
(16,1%), Cereales (15,2%) y Oleaginosas (12,1%), realizado en 2001, la población total de la
luego le siguen las exportaciones de Producto provincia era de 1.079.051 habitantes, de los
Químicos Inorgánicos (6,1%) y Combustibles cuales el 83,4% procedía de zona urbana. Según
(6,0%). resultados definitivos informados por el
Instituto Nacional de Estadística y Censos
El valor de las exportaciones para ese mismo
(INDEC) en el año 2010 la población en la
período fue de 820,3 millones de dólares FOB y
provincia de Salta asciendía a 1.214.441
los principales países destinatarios de las
habitantes, lo que representa una variación
exportaciones salteñas fueron: China con el 15,1
relativa del 12,5 % con respecto al Censo
%; Brasil el 11,9 %; Estados Unidos el 7,3 %;
anterior.
Argelia con el 4,5 % y 4,0 % para Venezuela.
Según los últimos datos de productos salteños Según los últimos datos censales, la densidad de
exportados, los más importantes fueron: Maíz población es de 7,8 hab./km2 para la Provincia,
con 14,9 %; Soja el 9,7 %; Tabaco en hojas del pero en el departamento Capital alcanzó el valor
tipo Virginia 9,5 %, Poroto Blanco Secos el 9,2 %; más alto con 311,3 hab./km2, mientras que el
luego en orden de importancia le siguió: Poroto departamento Los Andes presentó la menor
Negros Secos con el 8,3 %; Tabaco Burley en densidad, cuyo valor fue de 0,2 hab./km2.
hojas secas 5,7 %; Naftas 4,0 %. El valor de estos La esperanza de vida al nacer, para el año 2020,
productos, representan el 61,4 % del total de las se calcula en 74,7 años para los hombres y 81,1
exportaciones de la provincia (Anuario para las mujeres. La población indígena o
Estadístico de la Provincia de Salta, Dirección descendiente de pueblos indígenas u originarios
General de Estadísticas, Año 2015, Avance registrada según datos del último Censo
2016). Nacional asciende a 79.204 en la Provincia.

Mapa demográfico de la Provincia de Salta

Fuente: mapoteca.educ.ar

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 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Las últimas cifras disponibles del año 2014 MOLINOS

informan que las tasas brutas de mortalidad y
de natalidad fueron 5,52 por mil y 21,39 por mil
respectivamente, y la tasa de mortalidad infantil
de 12,19 por mil nacidos vivos. Las Sistema Jurídico-Administrativo
enfermedades del sistema circulatorio son las Los municipios que componen el Departamento
principales causas de muerte en mayores de un de Molinos son 2 (dos):
año en la provincia y afecciones originadas en
período perinatal en los menores de un año. • MOLINOS (Cabecera del Departamento, con
2.702 km2).
Según información obtenida de la Encuesta
• SECLANTÁS (con 898 km2).
Permanente de Hogares continua (E.P.H.) en el
2° trimestre de 2016, en la ciudad de Salta, la
tasa de actividad fue de 41,9 y la tasa de Localidad de Molinos (cabecera del departamento
desocupación abierta fue del 8,9%. del mismo nombre)
El indicador de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) para los hogares en la
provincia de Salta, refleja, una situación de
mejoría ya que en 2001 fue de 27,5 % y 19,4 %
en 2010. La situación más desfavorable se
presenta en el departamento de Rivadavia con
el 49,1 % de hogares con NBI, según datos
definitivos del Censo Nacional de Población
Hogares y Viviendas 2010.
El 3,1% de la población de 10 años y más es
analfabeta, porcentaje que descendió con
respecto a la cifra de 2001 que fue de 4,7 %. Los
valores extremos se presentan en el Fuente: es.wipkipedia.org
departamento Capital con el menor porcentaje
de 1,3 % de analfabetos y el mayor en el
departamento de Santa Victoria en 14,5 % El municipio de Molinos comprende además los
(Anuario Estadístico de la Provincia de Salta, siguientes parajes:
Dirección General de Estadísticas, Año 2015,
 Colomé, Amaicha, Tacuil y Gualfín:
Avance 2016).
ubicados sobre la Ruta Provincial Nº 53.
 La Banda Grande y Churcal: ubicados
sobre la ruta provincial Nº 33.
 La Aguadita y Cuchiyaco
 Otros parajes: Pucarilla, Compuel,
Quesería, Huasamayo, Humanao, La
Esquina, Santo Domingo, El Abra, San
Lucas.

Escala Local

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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Parajes de Molinos y Seclantás

Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia de Salta

socio económica justifica el reconocimiento

La Ley Orgánica 1349 - Ley de Municipalidades legal.
establece que La administración de los intereses
y servicios de los municipios de la Provincia, en
la extensión urbana y rural estarán a cargo de
Municipalidades y Comisiones Municipales, de Mapa físico de los Valles Calchaquíes - Salta
conformidad a lo dispuesto por la Constitución
Provincial.
Asimismo, la Ley mencionada establece tres
categorías de Municipalidades:
 Municipalidades de primera categoría en
los municipios cuya población sea de más
de 10.000 habitantes,
 Municipalidades de segunda categoría,
cuya población exceda de 5.000 habitantes.
 Municipios de tercera categoría: aquellos
con menos de 5.000 habitantes y más de
500 habitantes, distribuidos en un radio no
mayor de 3 kilómetros cuadrados, que no
Fuente: Instituto Geográfico Nacional
estén a menos de 15 km de otro centro
urbano organizado como municipio, que
poseen una formación urbanística Las Municipalidades de primera y segunda
adecuada, desempeñan actos de categoría tienen un Intendente Municipal y un
significación económica y su importancia Concejo Deliberante formado por nueve
concejales y cinco, respectivamente.

46
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Por su parte los Municipios de tercera categoría Sistema Natural

se denominan Comisiones Municipales y estarán
El pueblo de Molinos se ubica a 2.020 msnm. La
compuestas de tres a cinco miembros, de los
precipitación media es de 159 mm anuales y las
cuales uno ejerce las funciones de presidente,
temperaturas oscilan entre los 19,2°C en enero
es nombrado y removido por el Poder Ejecutivo
y 7,7°C en junio.
y los restantes los elige el pueblo en la misma
forma y condiciones de las otras categorías. Pertenece a la alta cuenca del río Juramento,
En los Municipios que tienen más de 2.000 subcuenca del río Calchaquí Medio.
habitantes se eligen cuatro miembros y en los El valle de Molinos presenta pendientes suaves
que no alcanzan aquella población, se eligen dos y pertenece a la provincia fitogeográfica del
miembros. Monte. En cuanto a áreas protegidas, el sector
Según la ley 853 Sancionada el 24/07/1947 el oeste integra la Zona de Reserva de la Vicuña.
municipio de Molinos ocupaba toda la extensión
del departamento, hasta que en el año 1954 se
promulga la Ley 1824 de la Provincia que crea el En cuanto a su hidrografía, los ríos que drenan
municipio de tercera categoría de Seclantás en el departamento de Molinos presentan una
el departamento de Molinos, con los siguientes variedad de cuencas. Pertenecen a la Alta
límites jurisdiccionales: Norte, el límite con Cuenca del Río Juramento. Al noroeste se
Cachi; Este el límite con San Carlos; Sud, el presentan las cuencas de los Ríos Luracatao y
límite Norte de la finca Churcal y la quebrada La Humanao, los que se unen a la altura de la
Totora hasta el límite con San Carlos; Oeste, el localidad de Molinos. Desde allí el territorio
límite Este de la finca Luracatao. pertenece a la subcuenca del río Calchaquí
medio. Seclantás se encuentra sobre la
Por su población la localidad de Molinos es un
subcuenca del Calchaquí Superior.
Municipio de tercera categoría.
Molinos se encuentra en la confluencia de los
Molinos cuenta desde 2015 con un Plan de
Ríos Luracatao y Humanao (ambos formadores
Desarrollo Urbano, el cual no se encuentra aún
de subcuencas), el primero que corre desde el
aprobado por Ordenanza.
noroeste y el segundo desde el suroeste.

Cuencas de Molinos

Fuente: Línea de base ambiental INTA

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 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Red hidrográfica en Molinos.

Fuente: Google Earth

concesionadas una 300 ha. Estos son los

Como características generales, estas cuencas
aprovechamientos de mayor importancia, en el
hidrográficas se desarrollan en fuertes
entorno de esta sub-cuenca.
pendientes, son alimentadas por lluvias escasas
en cantidad, pero torrenciales en intensidad, El Río Humanao se forma por los arroyos que
ocurridas durante el verano las que promueven descienden de la Quebrada Colomé y el río
fenómenos aluvionales e importantes crecidas Tacuil. El río Humanao, luego de su unión con el
con gran aporte de sedimentos. Las Río Luracatao (a la altura de Molinos), continúa
precipitaciones nivales se presentan en menor con el nombre de río Humanao (o río Molinos)
proporción y la consecuencia de sus deshielos hasta la desembocadura en el Río Calchaquí.
no presenta la gravedad antes mencionada.
Río Molinos (Empalme RP 53 y RN 40)
Con respecto al Río Luracatao, las aguas que
transporta, producto de la afluencia de varios
arroyos, son aprovechadas por los pueblos que
se asientan sobre sus márgenes, por lo que su
caudal al llegar a la localidad de Molinos es
escaso.

Río Luracatao

Fuente: fotografía propia

No existen mediciones sistemáticas de caudales.

Sólo algunos aforos puntuales han sido
realizados a raíz de la necesidad de distribuir
caudales para riego en época crítica y/u otorgar
concesiones de uso de agua. La superficie
concesionada para riego en esta cuenca hasta
su unión con el río Luracatao, alcanza las 600 ha.
Fuente: fotografía propia

El río Luracatao posee una concesión de riego La subcuenca del calchaquí medio se inicia
de 1.000 ha, y sobre el río Colomé están desde la desembocadura del río Humanao

48
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

(aguas abajo del pueblo de Molinos) hasta el río distribución de la vegetación, según la ubicación
Angastaco. Sobre márgenes de este tramo del y geografía.
río, se efectúan también sembradíos por parte
En el sector poblado, al este y a modo de franja
de los habitantes de Molinos.
longitudinal, donde se encuentran los poblados
Pequeños sistemas y/o aprovechamientos de de Molinos y Seclantás se desarrolla la Provincia
agua para riego se agrupan en ambas márgenes del Monte. Hacia el oeste, en el sector medio
de río Calchaquí. Antes de su desembocadura en del departamento, donde las alturas son
la margen derecha del río Calchaquí, el caudal mayores y alcanzan los 4000 msnm. Sobre el
aportado por el río Luracatao es captado para sector oeste y a alturas mayores se desarrolla
riego mediante varias obras de toma ubicadas vegetación de Puna.
por su margen derecha e izquierda. En este En los sectores donde se presentan los poblados
tramo del río Calchaquí los cauces que de Molinos y Seclantás se desarrolla vegetación
desembocan por margen derecha poseen de Monte.
caudales disponibles de mayor importancia que
los que lo hacen por margen izquierda. En el sector de valles, en las terrazas de origen
fluvial, la vegetación ha sido extraída en gran
En este sector de cuenca se destacan los medida y reemplazada por cultivos.
aprovechamientos bajo riego en las terrazas de
los ríos que conforman los sistemas de riego de
La Paya, Vallecito, Brealito y Molinos.

Respecto de la flora, en el departamento de

Molinos presenta dimorfismo en cuanto a la
Distribución fitogeográfica de la provincia indicando las zonas de Molinos y Seclantás.

Fuente: ex Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable (SeMADes).

En relación a la fauna, Molinos se encuentra

dentro del Distrito Subandino.
49
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Respecto a las áreas protegidas, el sector oeste Dentro de la zona de prepuna que recorre el
de Molinos y Seclantás integra la ZONA DE sector oeste del departamento se encuentra la
RESERVA DE LA VICUÑA, junto con Cachi, La Taruca o venado andino (Hippocamelus
Poma, Los Andes, Rosario de Lerma, Iruya, Santa antisensis) considerado monumento natural
Victoria, Cafayate. Esta zona fue creada por Ley nacional.
Provincial 6.709/93. Su objetivo es la protección
Asimismo, dentro del Municipio existen áreas
de las poblaciones de vicuñas.
de Importancia para la Conservación de Aves
Zona de Reserva de la Vicuña (AICA), las cuales se muestran en la figura que
sigue:

Fuente: ex Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable

(SeMADes).

Área de Importancia para la Conservación de Aves en Molinos

Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia de Salta

50
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Superficie de la localidad
El departamento de Molinos tiene una
Relieve de Molinos - Vista perspectiva
superficie de 3600 km2, que representa el 1,7 %
del territorio provincial.
El Municipio de Molinos se ubica en la mitad
septentrional del departamento de Molinos, con
una superficie de 2.702 km2.
La localidad de Molinos, se emplaza dentro de
esta jurisdicción, a 206 km de distancia de la
Ciudad de Salta, llegando por el camino que
pasa por Cachi, a 116 km de Cafayate, y a 92 km
de San Carlos. La Ruta Nacional Nº40 une este Fuente: Google Earth Pro
poblado con el resto de la región y el país. Esta
población serrana de los Valles Calchaquíes, se
ubica específicamente en la confluencia de los Respecto de la geología, en el departamento
ríos Humanao o Amaicha y Luracatao, que Molinos, se encuentra el área termal del Río
forman el Río Molinos. Luracatao. Está categorizada dentro de las zonas
con anomalía de calor o con movimientos de
aguas meteóricas a grandes profundidades
Relieve donde hay un gradiente térmico normal, de
origen no volcánico. Se ubica dentro de los
Respecto a sus características orográficas el campos geotérmicos de baja temperatura. Se
Departamento se encuentra enclavado entre los caracteriza porque la surgencia es en vertiente.
cordones de la precordillera y las sierras
subandinas, destacándose hacia el oeste el Los manantiales termales, asociados a las
cerro Luracatao (5.330 m), el cerro Incahuasi estructuras se localizan en las quebradas de dos
(5.260 m) y el cerro Galán (6.600 m) colindante sectores, con temperaturas en superficie entre
con Catamarca y, el lado este, las cumbres 34 y 52ºC. En ambos casos emergen
calchaquíes con el cerro Castilla (3.150 m), la directamente de diaclasas.
sierra del Zapallar con el cerro Negro (3.640 m), Las aguas son levemente alcalinas, con un pH
sierra de Apacheta y sierra del Bayo que se entre 7.1 y 7.6; son cloruradas-bicarbonatadas,
anudan en el cerro Abra Blanco (3.670 m). que en el caso de Agua Caliente es sódica-
cálcica y en Cuchiyaco cálcica-sódica. Las
características de ambos manantiales se
Relieve de Molinos muestran a continuación:

Características de los manatiales termales de

Molinos
Sector Margen T° Caudal
(l/min)

Cuchiyaco Ambos 34-52 177,9

Fuente: Google Earth Pro Agua Caliente/ La Derecha 38-47 285

Hoya

Fuente: Base Ambiental Valles Calchaquíes - INTA.

51
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y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

En cuanto a la geomorfología, al encontrarse en En relación a los suelos, en este sector son en

un sector de valle, surcado por la intersección general de escaso desarrollo pedológico, y
de los ríos Humanao y Luracatao – Calchaquí, el abarcan desde texturas arenosa pasando por
valle de Molinos presenta pendientes suaves de franco, franco arenoso y franco limosa,
entre 1 – 5 %. Las pendientes se elevan en los excesivamente drenados y a menudo con
cordones montañosos cercanos. presencia de gravas y guijarros, con
considerables concentraciones de sales y sodio
presentes en algunas zonas; en general el
Pendientes medias en Molinos. contenido de materia orgánica es bajo. La
fragilidad de los suelos los hace susceptibles a
procesos de erosión, tanto eólica cómo hídricas,
siendo más relevante la ocasionada por la
acción del viento, lo cual deteriora aún más su
baja fertilidad.

Asociaciones de suelos en Molinos.

Fuente: INTA.
Fuente: INTA, Prorenoa.
La morfología en alrededores de ambas
localidades es diferente según el flanco del río Los suelos de los Valles Calchaquíes están
Calchaquí. La margen este del río presenta una distribuidos de norte a sur en fajas angostas, en
bajada suave, pero de pendiente elevada que crestas y flancos de las Serranías relacionadas a
alcanza alturas de 3357 msnm en Cerro Negro. las estructuras geológicas sobreelevadas. El
Es surcada por ríos afluentes al Calchaquí que relieve es colinado a fuertemente colinado,
surcan el paisaje perpendicularmente a éste. cuyas pendientes abruptas superan el 40 %.
Drenaje y escurrimiento rápido y excesivo con
El sector oeste del Río Calchaquí, al oeste de erosión de moderada a severa, determinada por
Seclantás y Molinos presenta serranías el agente hídrico.
escarpadas, de orientación caótica.
Estos suelos están asociados a los Afloramientos
constituidos de rocas del Terciario: areniscas,
limolitas, arcilitas, conglomerados con algunas
Morfología típica en el sector de Molinos y Seclantás. inclusiones de fragmentos volcánicos.
La parte montañosa del Oeste comprende la región
de la Puna, con alturas que superan los 5000 msnm.

Fuente: Google Earth.

52
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Las temperaturas medias oscilan entre los

Cotas de nivel – relieve Molinos 19,2°C en enero (mes más cálido) y 7,7°C en
junio (mes más frío).
El balance hídrico revela un déficit hídrico
durante todos los meses del año.

Mapa de isohietas de Molinos

Fuente: Google Maps

Clima
El departamento de Molinos presenta un clima
que se caracteriza por su aridez, marcada
amplitud térmica, lluvias concentradas en época
estival, fuerte insolación anual, frecuentes
vientos desecantes (aprovechada para el secado
de pimentón) y baja humedad atmosférica, lo Fuente: INTA
que ocasiona un elevado nivel de
evapotranspiración.
En el municipio de Molinos, la precipitación
media tomada sobre el Río Calchaquíes es de
159mm, con máximas de 315mm en el año 1954
y mínima de 26mm en 1966. Las precipitaciones
son marcadamente estacionales, siendo
factibles sólo durante los meses de diciembre,
enero, febrero y menos frecuentes en marzo y
abril.

Datos climáticos de Molinos

Descripción E F M A M J J A S O N D

Temperatura 19,2 18,6 17,1 14,1 10,8 8 7,7 10 12,7 15,7 17,7 19

Precipitación 59 48 13 1 1 0 0 0 0 1 8 30

Evapotransp. Potencial 99 82 76 52 35 21 21 32 47 69 84 98

Evapotransp. Real 59 48 13 1 1 0 0 0 0 1 8 30

Déficit -40 -34 -63 -51 -34 -21 -21 -32 -47 -68 -76 -68

Exceso 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Escurrimiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Evapotransp. relativa 60 59 17 2 3 0 0 0 0 1 10 30

Fuente: INTA

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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Diagrama de Temperaturas Molinos.

Climograma Molinos.

Fuente: https://es.climate-data.org
Fuente: https://es.climate-data.org

Mapa de temperaturas medias en enero (izq) y julio (der).

Fuente: INTA.

Tabla Climática / Datos históricos de Molinos.

Fuente: https://es.climate-data.org

54
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Ocupados por rama y localización

Sistema Económico
En lo que respecta al sistema económico, se
agrupa a los trabajadores en siete grandes
ramas de actividad económica, según diferentes
unidades territoriales. Las ramas son: actividad
primaria, actividad secundaria (industria
manufacturera), construcción y suministros de
servicios, comercio y afines, servicios
empresariales; educación y salud; y servicios
sociales.
1. Sector Primario: Agricultura, ganadería, caza,
silvicultura y pesca, explotación de minas y
canteras
2. Industria manufacturera (Sector Secundario)
3. Construcción y Suministros: Construcción,
suministro de agua, alcantarillado, gestión de
desechos y actividades de saneamiento;
suministro de electricidad, gas, vapor y aire
4. Comercio, Hoteles y Restaurantes: Comercio,
reparación de vehículos, alojamiento y
servicios de comida
5. Servicios empresariales: Transporte y
almacenamiento, Información y
comunicación, Actividades financieras y de
seguros, Actividades inmobiliarias;
Actividades profesionales, científicas y
técnicas; Actividades administrativas y
servicios de apoyo
6. Salud y educación: Enseñanza y salud humana Fuente: Atlas ID

7. Servicios sociales y Administración pública:

defensa, artes y entretenimiento, otras
actividades de servicios, Actividades de En cuanto a la región de los Valles Calchaquíes
hogares como empleadores de personal se puede decir que la ruta 40 representa la
doméstico y actividades de organizaciones (u columna vertebral que aglutina a las más
organismos) extraterritoriales. importantes localidades de esta región, o en su
defecto, las conecta a través de ésta.
Es una región con un fuerte perfil turístico, con
En la provincia de Salta predomina el sector varios niveles de altitud (entre 1600 y 4000
primario: Agricultura, ganadería, caza, metros de altura) y paisajes variados.
silvicultura y pesca, explotación de minas y
canteras. El desarrollo productivo, turístico y social
depende de la ruta 40 y su puesta en valor.
Las actividades económico-productivas de la
región son la minería y la ganadería extensiva de
cabras y ovejas, en el sector norte de la región
(San Antonio de los Cobres, Tolar Grande, La
Poma), y horticultura y vitivinicultura en el
sector sur de la misma (Payogasta, San Carlos,
Animaná, Angastaco, Cachi, Molinos y
Seclantás).

55
Secretaría de Planificación Territorial
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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

En cuanto al turismo, la artesanía tradicional, las (autoconsumo) con la obtención de otros

bellezas escénicas (salares, nevados, lagunas de ingresos (trabajo asalariado, planes sociales).
estromatolitos, quebradas, cerros), los sitios
La economía local de Molinos es principalmente
arqueológicos y de interés geológico e histórico,
ganadera y agrícola, aunque se destaca también
el bajo índice de delincuencia, la alta
su producción artesanal de tipo textil.
hospitalidad de los pueblos campesinos y de
montaña, y el alto interés en el desarrollo Se cultiva tomate, alfalfa, cebollas, arvejas,
turístico, constituyen fortalezas que zanahoria, habas y pimiento para pimentón con
posibilitarían el sostenimiento de la actividad muy poca tecnificación.
turística en el tiempo.
En cuanto a la producción ganadera en Molinos
Las familias concentran la actividad doméstica y es del tipo de subsistencia, con pastoreo
reproductiva. Para su supervivencia combinan extensivo.
estrategias de diversificación productiva

Esquema productivo de Molinos

56
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia de Salta

destacan por sus ponchos y sus tejidos en telar

Sectores agrícolas en los parajes: Viñas de Humanao
(izq) y espalderas de Tacuil (riego por goteo (der) con pala. Los maestros artesanos nunca
abandonaron su tradición de teleros,
manteniendo las destrezas técnicas y sus
diseños.
El turismo está relacionado al hecho de
pertenecer Molinos al Circuito de los Valles
Calchaquíes. Si bien el despliegue del
departamento a nivel turístico manifiesta
señales de desarrollo, resulta aún incipiente y
Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia
menos promocionado al lado de su vecino más
de Salta
cercano, Cachi. Está relacionado con él por
contar Cachi con mucha mayor promoción
La Minería, se basa en la explotación de plomo, Turística a nivel Local e Internacional.
zinc, plata, manganeso y berilo.
La Artesanía es otro fuerte de la Región. Los
valles de Molinos y del río Luracatao se

Flujos comerciales de Molinos

Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia de Salta

La economía local de Molinos Posteriormente, el auge de la producción de

En Cachi, San Carlos y Molinos, durante el cereales de la región pampeana y la expansión
periodo colonial y primeros años de la república, del ferrocarril provocaron, a fines del siglo XIX,
se destacó la producción de cereales para harina la llegada de productos pampeanos a la región
destinados a la subsistencia de las unidades que, al ser de mejor calidad, desarticularon el
económicas, el intercambio con el mercado incipiente mercado regional. Esta situación,
local y también con el Valle de Lerma y el Alto provocó una disminución del trigo sembrado.
Perú. Pero, paralelamente, el aumento de la
comercialización del ganado hacia Chile,

57
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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

provocó un incremento en la producción destinadas en su mayor proporción a los cultivos

forrajera. de renta -en orden de importancia, pimiento
para pimentón, tomate (u otras hortalizas como
En cuanto a la tenencia de la tierra, una de las
zanahoria y cebolla), y cuando disponen de agua
características de la zona fue la consolidación
dulce, también poroto-. La producción de maíz,
relativamente temprana del minifundio y la
alfalfa, otros productos de huerta y frutales,
inexistencia de relaciones de dependencia como
junto con algunas cabras, está destinada al
en otras zonas de los Valles.
autoconsumo.
Si bien subsistieron grandes explotaciones con
La brecha de rendimiento entre campesinos y
tierras poco aptas para cultivos, en la zona de
productores empresariales es, en esta zona, de
regadío el resultado de la expropiación y loteo
casi el 200 %, y obedece entre otros motivos, a
del fundo “señorial” ha sido la emergencia de
la falta de tecnologías apropiadas, a la carencia
numerosos pequeños productores. En Molinos
de tracción mecánica y a la baja eficiencia del
se combina la agricultura para la subsistencia
riego. Asimismo, a diferencia de otras zonas, en
familiar con la agricultura comercial -pimiento
ésta el trabajo extrapredial es virtualmente
para pimentón, hortalizas, papa, trigo y alfalfa
inexistente (Manzanal, 1996). En general puede
con producción de autoconsumo. Esta última
decirse que ni los productores propietarios ni
incluye también la ganadería de subsistencia de
sus familiares van a trabajar estacionalmente
cabras, ovejas y vacas.
fuera del área. Algunos de los arrendatarios sí lo
Sin embargo, este sistema de producción tiene hacen para la cosecha del tabaco y de la caña de
escaso dinamismo. A los problemas propios del azúcar en los ingenios más cercanos al valle.
minifundio se asocian prácticas agronómicas
El turismo no brinda una salida relevante ya que
tradicionales tales como la falta de rotación y,
la mayoría de la actividad está en manos de
además, el cultivo que es la base de la economía
foráneos que no derraman sus ganancias sobre
local, el pimentón, presenta problemas cíclicos
la población. El centro del pueblo está ocupado
de producción y serias dificultades para su
mayormente por habitantes de otras ciudades
comercialización. La limitante del riego ofrece
que compraron casas y hoteles (o
una valla de considerable rigidez a toda
transformaron casonas antiguas en
expectativa de expansión.
restaurantes), y el poblador local fue empujado
Las restricciones al desarrollo después de la hacia los suburbios.
liquidación del latifundio señorial, son
fundamentalmente estructurales, es decir
escasez de recursos productivos básicos (tierra- Población
agua), inadecuado régimen de tenencia, tamaño
no óptimo de las unidades productivas, La localidad de Molinos registra una población
insuficiencia de capitales, prácticas culturales total de 1.183 habitantes según datos del último
agronómicas y tecnológicas de tipo tradicional y, censo (INDEC, 2010).
como ya se ha mencionado, los problemas de Variación población
comercialización.
Localidad Departam. Variación
La mayoría de los agricultores son minifundistas 2001 2010
relativa
con extensión menor a las cinco hectáreas. Un
60 % se encuentran involucrados en sistemas de Total provincia 1.079.051 1.214.441 13%
tenencia precaria (50 % en ocupación y el resto Molinos 5565 5652 2%
en contratos accidentales y mediería). Emplean
La Puerta 265 386 46%
fundamentalmente mano de obra familiar, y en
menor medida transitoria -un promedio de 15 Molinos 927 1183 28%
jornales al año-. Seclantás 306 560 83%

Otros pequeños productores disponen en Zona Rural 4067 3523 -13%

promedio de dos hectáreas bajo riego,

58
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

El crecimiento poblacional de la localidad en el Desarrollo Humano

último período intercensal ha sido del 28% (muy
superior al crecimiento porcentual promedio de Según la comparación del coeficiente de Gini
la provincia que fue del 13%). 2004 - 2013, el cual mide el grado de
concentración en la distribución del ingreso
Es importante mencionar que las tres
entre individuos y/u hogares de una población
localidades que integran el departamento
dada, Salta se encuentra entre las seis
Molinos, experimentaron un crecimiento
provincias donde hay peor distribución del
importante en el último período intercensal,
ingreso en los Grandes Aglomerados Urbanos
sufriendo un decrecimiento de población las
(Tucumán, Santiago del Estero, San Luis, Salta,
zonas rurales del departamento.
Chaco y Catamarca).
Es relevante la presencia de comunidades
originarias en el territorio del departamento
Molinos.
Según datos proporcionados por Ministerio de
Asuntos Indígenas y Desarrollo Comunitario, en
Molinos viven las siguientes comunidades
diaguitas:

 COMUNIDAD INDIGENA DIAGUITA

CALCHAQUI - MOLINOS
 COMUNIDAD DIAGUITA CALCHAQUI
CUCHIYACO
 COMUNIDAD DIAGUITA CALCHAQUI
CABRERIA
 COMUNIDAD DIAGUITA CALCHAQUI LA
LAGUNA
 COMUNIDAD DIAGUITA CALCHAQUI LA
AGUADITA
 COMUNIDAD DIAGUITA CALCHAQUI
CIENEGUILLA
 COMUNIDAD DIAGUITA CALCHAQUI
PATAPAMPA
 COMUNIDAD DIAGUITA CALCHAQUI LA
PUERTA
 COMUNIDAD DIAGUITA CALCHAQUI
DURAZNAL
 COMUNIDAD DIAGUITA CALCHAQUI
LURACATAO
 COMUNIDAD DIAGUITA CALCHAQUI
ALUMBRE Y CONDOHUASI
 COMUNIDAD DIAGUITA CALCHAQUI EL
CHURCAL
 COMUNIDAD INDIGENA DIAGUITA
CALCHAQUI - SECLANTAS
 COMUNIDAD ORIGINARIA DIAGUITA
KALCHAKI COLOME

59
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Comparación del coeficiente de Gini en Argentina

Fuente: Atlas ID

Si analizamos los ingresos per cápita, la

provincia de Salta se encuentra entre las 4 más
desfavorables, tal como se muestra en el
gráfico.
Ingreso familiar per cápita relativo

Fuente: Mapa social de la provincia de Salta para la cooperación internacional

desigualdad, 2° en la lista, después de
Observando sólo la distribución de ingresos se
Catamarca que es la más desigual del país.
aprecia que Salta tiene un nivel elevado de
60
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Desigualdad del ingreso familiar per cápita por jurisdicción urbana

Fuente: Mapa social de la provincia de Salta para la cooperación internacional

variables relacionadas a la capacidad de

Esto implica que, si se corrige el indicador de
procurarse el ingreso, vivir en una vivienda
ingreso per cápita por el nivel de desigualdad, la
adecuada, tener acceso al saneamiento básico y
situación desventajosa de la provincia de Salta
estar socialmente incluido:
aumenta.
Asimismo, podemos analizar la pobreza
multidimensional por departamentos de la
provincia de Salta, medida a partir de 14

Pobreza multidimensional en Salta por departamento

Fuente: Mapa social de la provincia de Salta para la cooperación internacional

En el gráfico podemos observar que Molinos Estos datos se corresponden con el gráfico que
ocupa el 5° lugar en cuanto a pobreza sigue donde se presenta el índice de desarrollo
multidimensional.
61
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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

humano por departamento. Molinos posee un

índice de desarrollo humano inferior a 0,6
Índice de Desarrollo Humano por departamentos

Fuente: Inclusión de indicadores sociales en el análisis de requerimientos energéticos. El caso de la provincia de Salta (Cadena y otros, 2013)

 Calidad de vida y bienestar social que

INDICE DE CALIDAD DE VIDA comprende servicios básicos, conexiones,
recreación, vivienda y porcentaje de NBI.
Sobre la base de los datos obtenidos en el en el  Cultura: situación de la mujer, jóvenes,
marco del Plan de Desarrollo Estratégico de comunidades aborígenes, sentido de
Pequeños Municipios y Comunas de la Provincia de pertenencia a la comunidad y la arquitectura
Salta se obtuvo un diagnóstico de los 29 municipios, institucional.
y se elaboró una línea de base, que representa el
estado de los mismos.
Los criterios seleccionados para determinar el Índice Estos se han encuadrado con las variables
de calidad de vida surgen a partir de datos contempladas para formar indicadores y la
cuantitativos proporcionados por la Dirección de ponderación realizada de las mismas.
Estadísticas de la Provincia, los Municipios incluidos
en el Plan y la observación de campo.
Los criterios seleccionados están vinculados a las
áreas más importantes de la estructura institucional
y social de cada comunidad.

 Situación económica: comprende la

actividad económica, concentración de la tierra,
empleo y economía social.
 Los servicios de salud: calidad de la
atención, mortalidad infantil, desnutrición
infantil y la proporción de población con
cobertura de obra social o mutual.
 Educación: analfabetismo, educación
primaria, secundaria, terciaria e infraestructura.

62
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Escala de colores para evaluación de calidad de vida

Ponderación de indicadores
Óptima 100 a 90
Indicadores Ponderación

Situación económica 25
Aceptable 71-89

Actividad económica 7 En riesgo 56-70

Concentración de la tierra 4 Grave 41-55

Empleo 6 Crítica 0-40

Economía Social 8 Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia
de Salta
Servicios de Salud 20
Finalmente se presenta un cuadro con las
Calidad de atención 7 ponderaciones y las calificaciones respecto a la
Mortalidad infantil 4 calidad de vida de cada municipio.

Desnutrición infantil 5 En cuanto a las microrregiones se determina:

Proporción de población sin obra social ni
4
mutual
Índice de calidad de vida por microrregiones
Educación 19
Microrregión Promedio
Analfabetismo 4
Región del Agua 55
Educación primaria 7
Ruta 40 54,6
Educación Secundaria 5
Contrastes Andinos 54,2
Educación Terciaria 2
Tierras Gauchas del Sur 53,6
Infraestructura 1
Tierras fértiles 50
Calidad de vida y bienestar social 20
Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia
Servicios básicos (agua, luz, gas) 5 de Salta

Conexiones (rutas y telecomunicaciones) 3

Recreación (espacios de ocio y

1
esparcimiento)

Vivienda (servicios, hacinamiento,

5
materiales)

NBI 6

Cultura 16

Situación de la mujer 3

Situación de los jóvenes 3

Situación de las comunidades aborígenes 4

Sentido de pertenencia a la comunidad 1

Arquitectura institucional 5

Total 100

Asimismo, para facilitar la evaluación se implementó

una escala de colores que determinan situaciones
desde críticas a óptimas.

63
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Índice de Calidad de Vida

Microrregión Municipio Situación Servicios de Educación Calidad de vida y Cultura Total
económica Salud bienestar social

Ruta 40 Tolar Grande 18 16 14 15 13 76

Región del Agua Vaqueros 14 16 17 13 12 72

Región del Agua Coronel Moldes 16 13 15 14 11 69

Ruta 40 Cachi 18 13 14 12 10 67

Región del Agua Campo Santo 14 12 15 13 12 66

Ruta 40 San Carlos 14 11 13 13 11 62

Contrastes Andinos Iruya 14 15 9 10 11 59

Ruta 40 Molinos 16 10 13 9 11 59

Ruta 40 Animaná 9 10 16 13 11 59

Tierras Gauchas del Sur El Tala 9 14 15 12 9 59

Ruta 40 Payogasta 16 9 11 11 11 58

Región del Agua El Bordo 10 11 13 12 11 57

Región del Agua La Viña 10 13 15 11 8 57

Ruta 40 Angastaco 16 10 10 10 11 57

Tierras fértiles Urundel 12 14 13 9 9 57

Tierras Gauchas del Sur El Jardín 13 10 14 11 9 57

Contrastes Andinos Nazareno 15 10 8 10 13 56

Contrastes Andinos Los Toldos 13 13 10 11 9 56

Tierras fértiles General Pizarro 15 13 9 10 9 56

Ruta 40 Seclantás 13 8 12 11 11 55

Ruta 40 La Poma 13 10 10 11 10 54

Tierras Gauchas del Sur La Candelaria 11 10 13 11 9 54

Ruta 40 S. A. de los Cobres 12 6 14 11 10 53

Contrastes Andinos Isla de Cañas 8 10 12 9 11 50

Contrastes Andinos Santa Victoria Oeste 13 10 8 8 11 50

Tierras Gauchas del Sur Río Piedras 10 9 13 9 9 50

Región del Agua Guachipas 9 12 10 10 8 49

Tierras Gauchas del Sur El Potrero 7 11 11 10 9 48

Tierras fértiles General Ballivián 7 9 8 7 5 37

Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia de Salta

64
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Vista de una calle del pueblo, donde pueden

Vista del pueblo de Molinos desde el puente sobre
apreciarse las casas en esquina, sin ochava, en el
Río Molinos – Empalme RP 53 con RN 40
área central

Fuente: fotografía propia Fuente: fotografía propia

Mancha urbana de Molinos

Fuente: elaboraciónpropia

65
Secretaría de Planificación Territorial
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Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

67
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y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

El presente documento es una primera

Comparativo de indicadores en aproximación para alinear los procesos de la
múltiples escalas territoriales planificación territorial de la Secretaria de
Planificación Territorial y Coordinación de Obra
Los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS)
Pública (SPTyCOP) con los Objetivos del
fueron definidos en 2016 por el Programa de las
Desarrollo Sostenible. Las principales fuentes de
Naciones Unidas para el Desarrollo y son un
información utilizadas son:
llamado universal a la adopción de medidas
para reducir la pobreza y garantizar el acceso a Datos censales a nivel localidad, departamento,
la salud y la educación inclusiva, equitativa y de provincia y país. Se trata de una elaboración
calidad, y que todas las personas gocen de un propia en base a datos del INDEC del Censo
hábitat seguro y sostenible. Nacional de Población, Hogares y Viviendas
2010, procesado con Redatam. La mayoría de
Se trata de 17 objetivos basados en la
los datos son expresados en porcentaje de
experiencia, lecciones y logros de los Objetivos
déficit por lo que se realiza la debida
de Desarrollo del Milenio (ODM), pero incluyen
transformación aritmética para expresarlo
nuevas esferas como el cambio climático, la
inversamente.
desigualdad económica, la perspectiva de
género, la innovación, el consumo sostenible, la Información de carácter cualitativo
paz y la justicia, entre otras prioridades. proporcionada por el consultor que realiza el
diagnóstico urbano, como parte del proceso de
Durante el proceso de construcción de los ODS,
Planificación Territorial.
uno de los mayores inconvenientes ha sido la
falta de información estadística para la A fin de estandarizar la información, los
construcción de indicadores, principalmente a indicadores han sido llevados a una escala 0 -
nivel local. El proceso de planificación no escapa 100 siendo 100 la situación más favorable y
a esta dificultad. cerca del cero representa el déficit total del
dato representado. A continuación, se resumen
Ante esta situación, este ejercicio busca en
cada uno de los indicadores y subindicadores
primer lugar encontrar y construir indicadores a
utilizados:
partir de la información disponible mientras se
avanza en el armado de las métricas a nivel >1. Reducir la pobreza en todas sus formas en
nacional. Otro de los avances de este trabajo es todo el mundo. Se toman en cuenta los
contar con información territorial, demográfica siguientes datos censales y se ponderan
y estadística en distintas escalas territoriales: proporcionalmente, se construye un indicador
municipio, departamento, provincia y país, lo entre 0 y 100 donde los valores más cercanos a
cual permite contextualizar la unidad territorial 100 indicarían una mejor situación del municipio
de análisis. Por último, también se han agregado en ambos indicadores.
datos de tipo cualitativo construidos a partir del
análisis de especialistas locales. Cabe destacar - Porcentaje con Tenencia Irregular
que, si bien esta información permite obtener - Porcentaje de Hogares con NBI.
indicadores indirectos, sin duda son una fuente
descriptiva interesante para comenzar con el >2. Lograr la seguridad alimentaria y la mejora
trabajo de planificación. de la nutrición y promover la agricultura
sostenible. Se toma un sólo dato censal, por lo
68
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

que no es necesario realizar ponderación de los total a las infraestructuras de agua y cloaca, es
datos. Se construye un indicador entre 0 y 100 decir una mejor situación del municipio:
donde los valores más cercanos a 100 indicarían
- Porcentaje de hogares sin acceso a red
la ausencia total de mortalidad infantil.
de agua
- Tasa de Mortalidad Infantil - Porcentaje de hogares sin acceso a red
de cloaca
>3. Garantizar una vida sana y promover el
bienestar para todos en todas las edades. Se >7. Garantizar el acceso a una energía, segura,
toman en cuenta los siguientes datos censales y sostenible y moderna para todos. Se toman en
se ponderan proporcionalmente, se construye cuenta los siguientes datos censales y se
un indicador entre 0 y 100 donde los valores ponderan proporcionalmente, se construye un
más cercanos a 100 indicarían una mejor indicador entre 0 y 100 donde los valores más
situación del municipio en ambas variables: cercanos a 100 indicarían la ausencia total de
déficit en variables relativas a la energía, es
- Porcentaje Desocupación Juvenil
decir una mejor situación del municipio:
- Porcentaje de Trabajo Infantil
- Porcentaje sin electricidad
> 4. Garantizar una educación inclusiva, - Porcentaje sin gas de red
equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la >8. Promover el crecimiento económico
vida para todos. Se toman en cuenta los sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
siguientes datos censales y se ponderan pleno y productivo y el trabajo decente para
proporcionalmente, se construye un indicador todos. Se toma un sólo dato censal, por lo que
entre 0 y 100 donde los valores más cercanos a no es necesario realizar ponderación de los
100 indicarían una mejor situación del municipio datos. Se construye un indicador entre 0 y 100
en ambas variables: donde los valores más cercanos a 100 indicarían
la ausencia total de desempleo.
- Porcentaje de Analfabetos
- Porcentaje de personas de 25 o más sin - Porcentaje de desocupados
nivel superior completo
>9. Construir infraestructuras resilientes,
>5. Lograr la igualdad entre los géneros y
promover la industrialización inclusiva y
empoderar a todas las mujeres y niñas. Se toma
sostenible y fomentar la innovación. Se toma un
un sólo dato censal, por lo que no es necesario
sólo dato censal, por lo que no es necesario
realizar ponderación de los datos. Se construye
realizar ponderación de los datos. Se construye
un indicador entre 0 y 100 donde los valores
un indicador entre 0 y 100 donde los valores
más cercanos a 100 indicarían la ausencia total
más cercanos a 100 indicarían mayor proporción
de desempleo Femenino
de la población del municipio accedió al nivel
- Porcentaje de Desempleo Femenino superior de educación:

>6. Garantizar la disponibilidad de agua y su - Porcentaje de personas de 25 o más sin

gestión sostenible y el saneamiento para todos. nivel superior completo
Se toman en cuenta los siguientes datos
censales y se ponderan proporcionalmente, se >10. Reducir la desigualdad en y entre los
construye un indicador entre 0 y 100 donde los países. No se cuenta con datos a nivel localidad,
valores más cercanos a 100 indicarían acceso
69
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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

municipal y departamental sobre el cual armar >15. Proteger, restablecer y promover el uso
un indicador relativo al objetivo 10. sostenible de los ecosistemas terrestres,
efectuar una ordenación sostenible de los
>11. Conseguir que las ciudades y los
bosques, luchar contra la desertificación,
asentamientos humanos sean inclusivos,
detener y revertir la degradación de las tierras y
seguros, resilientes y sostenibles. El indicador se
poner freno a la pérdida de diversidad biológica.
construyó en base a la Pregunta 24 del
Se trata de un indicador de carácter cualitativo.
Cuestionario Municipal, la cual consulta: ¿Su
El consultor deberá calificar del 10 al 100 el
municipio cuenta con un Plan de Desarrollo
desempeño del municipio con respecto a éste
Estratégico? Respuesta SI/NO. Se trata de un
objetivo (siendo 100 el más favorable).
indicador binario (SI=100; NO=0).
>16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas
>12. Garantizar modalidades de consumo y
para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a
producción sostenibles. El indicador se
la justicia para todos y crear instituciones
construyó en base a la Pregunta 30 del
eficaces, responsables e inclusivas a todos los
Cuestionario Municipal, la cual consulta: ¿El
niveles. Se trata de un indicador de carácter
Municipio tiene algún Programa de Desarrollo
cualitativo. El consultor deberá calificar del 10 al
Regional? Respuesta SI/NO. Se trata de un
100 el desempeño del municipio con respecto a
indicador binario (SI=100; NO=0).
éste objetivo (siendo 100 el más favorable).
>13. Adoptar medidas urgentes para combatir el
>17. Fortalecer los medios de ejecución y
cambio climático y sus efectos. El indicador se
revitalizar la alianza mundial para el desarrollo
construyó en base a la Pregunta 33 del
sostenible. Se trata de un indicador de carácter
Cuestionario Municipal: Cuantifique el grado de
cualitativo. El consultor deberá calificar del 10 al
expansión de la mancha urbana De baja
100 el desempeño del municipio con respecto a
expansión (10) a Alta Expansión (100). Se le
éste objetivo (siendo 100 el más favorable).
asigna el valor 100 a los más cercanos a la Alta
expansión y en forma lineal para el resto de los
valores asignados.

>14. Conservar y utilizar en forma sostenible los

océanos, los mares y los recursos marinos para
el desarrollo sostenible. No se cuenta con datos
a nivel localidad, municipal y departamental
sobre el cual armar un indicador relativo al
objetivo 14.

70
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Observando el cuadro comparativo multiescala en casi toda la localidad, sumado al déficit de

de Molinos en relación con los Objetivos de cobertura de agua potable.
Desarrollo Sustentable, se verifica que hay
En cuanto a la pobreza estructural, el indicador
indicadores muy deficitarios en la localidad, con
es apenas mayor a 50. Es importante
valores por debajo de 50 o apenas superiores a
mencionarlo porque en él inciden la tenencia
él, cuyas causas se explican en los párrafos que
precaria de la tierra y los hogares con NBI.
siguen:
Por el contrario, el municipio exhibe indicadores
Infraestructura e industria es el indicador más
favorables en materia de seguridad alimentaria,
bajo, en el cual incide directamente la falta de
salud y bienestar, e igualdad de género, con
educación superior de la población de más de valores similares o incluso superiores a los
25 años. Relacionado a éste, también es bajo el departamentales, provinciales y municipales."
indicador de educación inclusiva, que depende
de la educación superior.

Respecto de la energía eléctrica y gas, el hecho

de no contar la localidad con tendido de red de
gas, explica que el indicador sea el segundo más
desfavorable.

En cuanto a agua y saneamiento, se explica que

el valor sea bajo, por la ausencia de red cloacal

71
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y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

72
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

CAPÍTULO II
Dimensiones de Análisis
territoriales los cuales podrán ser objeto de
Dimensión Física políticas públicas regionales, focalizadas en la
disminución de los desequilibrios y /o déficit
detectados y entregar nuevas propuestas
Sistema Urbano respecto de la planificación urbana y territorial,
incorporando un plus de coherencia con las
“El sistema urbano es concebido como un políticas públicas sectoriales que a la larga
conjunto de centros de distintos niveles, aporten a mejorar la calidad de vida de los
vinculados entre sí por medio de flujos” (Bailly, habitantes de la región.
citado por Roccatagliata y Beguiristain,
1988:328). Es importante tener una mirada de las
principales líneas de pensamiento teórico-
El análisis y la comprensión de cómo funciona y conceptual del análisis urbano y propuestas
se estructura el sistema urbano, tanto el metodológicas para efectuar el estudio de los
regional o al interior de la provincia radica en fenómenos que rigen la dinámica del desarrollo
comprender las dinámicas poblacionales y urbano, que corresponden a recomendaciones
económicas que se dan entre las distintas urbes de cómo incorporar en la planificación el
donde se concentra la población y las componente del territorio.
principales actividades económicas,
principalmente terciarias y secundarias, que
movilizan la economía y desarrollo de una
región y un país.
Sistema urbano provincial
La Provincia de Salta se ubica al Noroeste de la
Es relevante conocer cómo se estructura el
República Argentina, limita al Norte con la
sistema urbano en la región y que rol ocupa la
Provincia de Jujuy y la República de Bolivia, al
localidad en el sistema. A la vez, conocer cuáles
Este con las Provincias de Formosa, Chaco y la
son los principales centros que atraen población
República del Paraguay, al Sur con las Provincias
y actividades económico-productivas y cuáles
de Tucumán, Catamarca y Santiago del Estero y
repelen población, generando la migración de
al Oeste con la República de Chile. Tiene una
sus habitantes, ya sea por falta de trabajo o
superficie de 155.488 km2 representando el
equipamiento básico o servicios, a la capital
4,1% del Territorio Nacional.
regional u a otro centro mayor.
Conocer también la funcionalidad de cada La Provincia de Salta ha experimentado un
centro urbano, las variables demográficas y proceso creciente de urbanización muy marcado
socio-económicas, las características de en los últimos 30 años. La incidencia de la
infraestructura y equipamiento urbano, de población urbana creció de un 83% en 2001 a un
transporte, movilidad y comunicaciones, entre 87% en el 2010.
otros, que estructuran el sistema urbano de la
región de alguna manera en particular.
Tener en cuenta las dinámicas que los
condicionan, entre otros factores importantes
de la reflexión y análisis que les permitan al
gobierno regional identificar las principales
ventajas, desventajas, déficit, y desequilibrios

73
Secretaría de Planificación Territorial
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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Sin embargo, la distribución entre población

Ámbito AÑO urbana-rural por Departamento muestra
(urbano – 2001 % 2010 % variaciones muy marcadas; por ejemplo, el
rural) departamento Capital tiene 99% de población
Total 1.079.051 1.214.441 urbana, mientras que otros tienen
Urbana (1) 900.171 83 1.057.951 87 prácticamente el 100% de población rural.
Rural 178.880 17 156.490 13
Se considera población urbana a la que habita en Los principales centros urbanos de Salta
localidades de 2000 y más habitantes muestran fuertes variaciones en su escala y
Fuente: INDEC – Censo Nacional de Población, conviven con numerosas localidades pequeñas,
Hogares y Vivienda 2001 y 2010 dispersas en el territorio de la Provincia.

Población urbana y rural por departamentos

Fuente: INDEC

de S.R. de la Nueva Orán y Tartagal, ambas en el

El Modelo Territorial Deseado del PET para la
orden de los 60.000 a 80.000 habitantes,
Provincia de Salta, evidencia los grados de
adquieren una importancia singular en una
jerarquía actuales y proyectados de sus centros
región clave por su peso demográfico, potencial
urbanos, pudiéndose observar la preeminencia
económico y situación de área de frontera.
de la ciudad Capital, que alberga a un 44 % de la
población provincial. Sobre el mismo eje de la RN34, pero mucho más
al Sur, el Eje Güemes – Rosario de la Frontera es
En su estado actual de evolución física y
de gran relevancia por sus condiciones de
demográfica y de interacción con los municipios
conectividad vial y ferroviaria actual y potencial,
vecinos, asume el carácter de Área
además de constituir los núcleos urbanos
Metropolitana, con alto grado de concentración
principales de áreas rurales productivas, entre
de población y actividades económicas y de
las más importantes de la Provincia.
servicios, además de las mejores condiciones de
conectividad. La ciudad de Joaquín V. González es el centro
urbano de mayor escala entre los ubicados
En escalas siguientes de importancia, aunque
sobre la RN16, que vincula a la Provincia con la
sustancialmente menores, las ciudades norteñas

74
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

región NEA, mientras Cafayate se destaca ferroviarias de la Provincia de Salta con la región
singularmente en el Sudoeste de la Provincia. y países vecinos.
Si bien las localidades mencionadas Esto incluye a las siguientes localidades:
anteriormente pueden considerarse como las  Metán (Departamento Metán).
de mayor importancia estratégica en este  Pichanal (Departamento Orán).
Modelo Territorial Deseado, existe un siguiente  Embarcación (Departamento San Martín).
nivel de jerarquía de centros urbanos,  Salvador Mazza (Departamento San Martín)
considerados a los fines de este trabajo como
relevantes, tanto en términos demográficos,
económico – productivos, como de situación en
el sistema de interconexiones viales y

Sistema Urbano Provincial

Fuente: Elaboración Propia

Los siete mayores centros urbanos de la Por su posición geográfica, la provincia de Jujuy
Provincia aglutinan más del 60 % de su se encuentra estrechamente vinculada con Salta
población, dando cuenta de un proceso de desde la perspectiva del transporte y participa
urbanización en continuo crecimiento. en la conformación de un corredor de ciudades
de orientación Norte-Sur en ambas Provincias,
En total, los siete primeros centros urbanos
donde se asienta el 80% de la población de las
aglutinan más del 60% de la población
mismas con algo más de un millón y medio de
provincial. Este proceso de urbanización se
habitantes.
estima seguirá en aumento en los próximos
años.

75
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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Mapa: sistema de ciudades provincia de Salta

Fuente: Plan de logística de la provincia de Salta

Asimismo, la provincia se vincula con Chile a

través del camino internacional Salta –
Antofagasta, materializado en territorio
argentino en la RN 51, a través de los Pasos de
Sico y de Socompa.
La conexión con Bolivia se realiza a través de las
RN 9, 50 y 34 por los pasos de Salvador Mazza y
Aguas Blancas; y con Paraguay (y luego Brasil), a
través de las rutas nacionales 81 y 86 por el
puente en la localidad de Misión La Paz. A estos
circuitos se suman los corredores que vinculan a
Salta con la zona central del país, las RN 9 y 34, y
la red ferroviaria de trocha angosta operada por
el Ferrocarril Belgrano Cargas y Logística.

76
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

mayor claridad, resulta necesario referenciarlo

al esquema de Regionalización de la Provincia,
tal como ha sido definido en la reciente
actualización 2017 del Plan de Desarrollo
Estratégico Salta 2030 (PDES 2030).

Sistema urbano microrregional

A los fines de la descripción ampliada del
Sistema Urbano Provincial de Salta, y para una

Regiones PDES 2030 – Actualización 2017

Fuente: Actualización PDES 2030 - 2017

Ese esquema pretende constituir una síntesis

nivel de coincidencia posible con este esquema
entre los aspectos ecosistémicos, socio-
jurisdiccional, ya que en general los datos
culturales y productivos, además de considerar
estadísticos están relacionados a localidades,
las dinámicas de interrelación de las redes de
municipios y departamentos.
centros urbanos, y la estructuración
jurisdiccional de la provincia determinada por la Se describen a continuación las 8 regiones en las
organización política en Departamentos y que se ha sido estructurada la Provincia de Salta
Municipios. a los efectos PDES 2030, y los sub-sistemas
En relación a este último punto, la urbanos que contiene cada una de ellas:
regionalización definida ha intentado el mayor

77
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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Puna Valles Centrales

Comprende la totalidad del Departamento de Esta región comprende el Valle de Siancas al
los Andes; el territorio Municipal de Campo norte, hasta el límite con la Provincia de Jujuy, y
Quijano (Departamento de Rosario de Lerma), su continuidad hacia el sur en el Valle de Metán
exceptuando el pueblo del mismo nombre y el y la transición a la región chaqueña, hasta el
área sub-urbana al sudeste del mismo (ubicados límite con la Provincia de Tucumán. Está
dentro del Área Metropolitana del Valle de estructurada por el eje de las RN 9 y 34 e
Lerma); y el sector del Departamento de La involucra la totalidad de los Departamentos de
Poma ubicado al norte del pueblo del mismo General Güemes, Metán, Rosario de la Frontera
nombre. y La Candelaria.
Pre-Puna
Comprende el área ubicada al Norte de la Chaco
Provincia, entre la Quebrada de Humahuaca
Se trata de la región más extensa entre las
(Jujuy) por el Oeste y la región salteña de
definidas en este esquema de regionalización de
Yungas, por el Este. Involucra la mayor parte
la provincia, con una fuerte impronta étnica
(hacia el oeste) de los Departamentos de Iruya y
determinada por la extensa y variada población
Santa Victoria.
de pueblos originarios que habitan la región,
Valles Calchaquíes especialmente en su sector norte. Comprende la
totalidad de los Departamentos de Rivadavia y
Región de alto grado de homogeneidad y perfil
Anta (exceptuando el área de este último
identitario, ubicada en el Centro – Oeste de la
ubicada al oeste de la RP5), el sector del
Provincia, estructurada por el Río Calchaquí y la
Departamento San Martín ubicado hacia el este
RN40, y por las cadenas montañosas del sistema
de la RN 34, y el sector del Departamento Orán
de Precordillera que bordean la región por el
ubicado al este de la RP 5.
Este y Oeste. Comprende la totalidad de los
Departamentos de Cafayate, San Carlos, Yungas
Molinos y Cachi y el sector Sur del
Esta región, cuya zonificación incluye la zona de
Departamento la Poma hasta el pueblo
transición hacia la Región Chaco ubicada en el
homónimo, que constituye el límite Norte de la
entorno de las RN34 y 50 y RP5, se ubica hacia
región.
el norte de la provincia, siguiendo una angosta
Área Metropolitana del Valle de Lerma (AMVL) franja que bordea el límite este de la Provincia
de Jujuy y se extiende hasta la frontera con
Región que puede caracterizarse como el área
Bolivia. Abarca el sector este del Departamento
dominantemente urbana del Valle de Lerma,
de Santa Victoria, el área del Departamento de
incluyendo a la ciudad de Salta, aunque coexiste
Orán ubicada al Oeste de la RP5 y RN34, y el
todavía con un fuerte componente rural-
sector del Departamento de Anta ubicado al
productivo. Involucra a la totalidad de los
noroeste de la RP5.
departamentos de Capital, La Caldera, Cerrillos,
el Municipio de Rosario de Lerma, y el área
urbana y suburbana del Municipio de Campo
El Municipio de Molinos pertenece a la región
Quijano (Departamento de Rosario de Lerma).
de los Valles Calchaquíes:
Valle de Lerma
Comprende el sector central y sur de dicho
Región de los Valles Calchaquíes
Valle, es decir excluyendo el área afectada por
el fenómeno metropolitano. Se trata de una La mayor parte de la región se ubica entre los
región que aún conserva en forma marcada un cordones de la Precordillera y las Sierras
perfil rural y productivo. Abarca la totalidad de Subandinas (con alturas entre 5000 a 6000
los Departamentos de Chicoana, La Viña y metros), que rodean al valle Calchaquí, surcado
Guachipas. por el río homónimo, donde se encuentran las
zonas fértiles.

78
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

La región está comprendida por los (pavimentada solo desde la localidad de San
departamentos citados párrafos más arriba, Carlos hacia el sur), la cual además de articular
asimismo, incluye las localidades cabeceras de estos centros, vincula a la región con la Puna
cinco de los mismos, a saber: La Poma (1735 por el Norte y con los Valles Calchaquíes de
hab.), Cachi (5254 hab.), Molinos (2418 hab.), Tucumán y Catamarca por el Sur, y se conecta
San Carlos (3236 hab.) y Cafayate (11.785 hab.), en Cafayate con la RN68 que oficia de nexo con
respectivamente. Salta y su Área Metropolitana.
Dentro de este esquema, Cafayate y Cachi, en El otro eje vial principal lo constituye la RP33,
los extremos Sur y Norte del Valle que vincula el Norte de los Valles Calchaquíes
respectivamente, son claramente los centros de con el Sudoeste del Valle de Lerma, en otro
mayor importancia y dinámica. Mientras recorrido de alta importancia escénica, que
Cafayate cuenta ya con una larga tradición y incluye la travesía pavimentada por el Parque
desarrollo en materia turística y vitivinícola, Nacional Los Cardones.
Cachi tiene un crecimiento mucho más reciente,
Las condiciones de conectividad son complejas,
también en este caso impulsado por la actividad
por las características de estos ejes viales
turística.
principales, aunque ello constituye parte de su
La densidad de habitantes es menor en los gran atractivo turístico. Las conexiones viales
departamentos del Norte de la Región (menos son aún más dificultosas en las diversas rutas
de 1 hab./km2), por poseer mayores limitantes provinciales y vecinales que empalman
ecológicas (clima árido-andino puneño) y una transversalmente con la RN40 y conectan con
economía de subsistencia, en cambio en la parajes de menor escala demográfica.
porción Centro y Sur la densidad varía entre 1 a
Entre ellas pueden mencionarse la RP42, que
6 hab./km2, donde las limitantes climáticas son
vincula la RN40 con la RP33; la RP56, a través de
menores (clima árido de las sierras y bolsones)
la cual se accede al paraje Luracatao; la RP53
El patrón de organización espacial del Sistema que une Molinos con Colomé; la RP27 a
de Centros Urbanos es claramente lineal y Amblayo, y la RP 44 que vincula a la RN40 en
determinado por el trazado de la RN40 San Carlos con la RN68, por el paraje Corralito.

79
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Red vial Valles Calchaquíes

Fuente: Secretaría de Turismo de la Provincia de Salta

Por su mayor desarrollo, Cafayate es el centro fibra óptica, la localización de la red de antenas
urbano que cuenta con la mayor dotación de de televisión digital abierta y la localización del
infraestructura y servicios públicos. En tal Programa Punto Digital.
sentido, se destaca la infraestructura de
servicios al turismo, con una planta turística
(hotelería y gastronomía) amplia y variada. Relevancia
Cachi, en tanto, transita aceleradamente un Permite medir la presencia de infraestructura de
proceso de evolución hacia un tipo de telecomunicaciones con la que cuenta Argentina
centralidad, aunque más determinada por su y, al mismo tiempo, mostrar las áreas en donde
atractivo turístico que por actividades es necesario reforzar las medidas adoptadas. El
productivas. Esta condición generaría un nuevo acceso a la información y a la comunicación
balance en la microrregión, considerando que se representa un derecho universal. La
encuentran en los extremos opuestos del Valle construcción de infraestructura relacionada a
Calchaquí salteño. las telecomunicaciones posibilita su acceso a
gran parte de la población.

Redes de Telecomunicación
Metodología
Telefonía y Comunicación Digital La tenencia de computadora se mide por la
Muestra el grado de acceso de los hogares a una cantidad de hogares que poseen al menos una,
conexión a Internet, el crecimiento de la red de según datos del Censo Nacional de Población y

80
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Vivienda 2001 y 2010. El acceso a Internet se

Municipio de MOLINOS
mide con dos fuentes distintas, ambas
encuestas realizadas por el INDEC. Telefonía fija
La primera es la Encuesta de Proveedores del Sólo el 13% de los hogares del área urbana de
Servicio de Acceso a Internet, en la que se Molinos cuenta con teléfono de línea.
miden accesos a redes residenciales,
comparando la evolución entre banda ancha y En el área rural este porcentaje se reduce al 2%.
estrecha y el promedio de usuarios por cada
cuenta, entre los años 2003 y 2014.
Teléfono de línea (%) Sí No
La segunda es la ENTIC (Encuesta Nacional sobre
Acceso y Uso de Tecnologías de la Información y MOLINOS Zona rural 2 98
la Comunicación) realizada en el año 2011. Área urbana Molinos 13 87
En cuanto a la cobertura de la red de fibra
óptica, las antenas digitales y el Programa Punto
Digital, se presenta lo existente en la actualidad,
en base a datos del Plan Nacional País Digital. La
distribución de éstos últimos se analiza en
función de la jerarquía urbana de las localidades
donde se ubican.

Fuente: elaboración propia en base a datos INDEC

Telefonía celular:
En cuanto a la tenencia de teléfono celular el
81% de los hogares del área urbana tiene
teléfono celular y el 49% en las zonas rurales.

Teléfono celular (%) Sí No

MOLINOS Zona rural 49 51
Área urbana Molinos 81 19

81
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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

El servicio de internet en los hogares es

mediante modem. En los organismos públicos
(Hospital, Municipalidad, Escuela primaria,
Albergue San Agustín, radio FM local,
Subcomisaria Molinos y Colegio Secundario)
cuentan con servicio de wi-fi.
Se encuentra en proceso la implementación e
instalación del plan Punto Digital en el municipio
de Molinos.
El Punto Digital brindará conectividad,
capacitaciones y acceso a las nuevas Tecnologías
de la Información y de la Comunicación (TIC), ya
que contará con computadoras portátiles,
consolas de videojuegos, para que los menores
puedan entretenerse mientras los interesados
acceden a capacitaciones, y equipamiento para
una sala de cine destinada a la proyección de
películas del INCAA (Instituto Nacional de Cine y
Fuente: elaboración propia en base a datos INDEC Artes Audiovisuales).
El flujo de información de Telecomunicaciones
en el pueblo de Molinos se realiza a través de la
Tecnología digital:
emisora local del municipio, debido a que la alta
En relación a la conectividad digital, sólo el 28% potencia de su señal no permite la sintonización
de los hogares tiene computadora en el área de otras emisoras. Los parajes, según su
urbana y sólo el 3% en el área rural. geografía, captan otras emisoras. Las radios que
sintonizan con mayor frecuencia son:
 Radio local FM 92.3 denominada FM
Computadora (%) Sí No Molinos. De mayor alcance
MOLINOS Zona rural 3 97  Radio FM 101.3 denominada San José
de Cachi
Área urbana Molinos 28 72  Radio FM 105.5 de Cachi
 Radio AM 840
En cuanto a la televisión, existe la empresa
satelital DIRECT TV, tanto en el pueblo como en
los parajes donde funcionan con grupos
electrógenos propios o mediante energía de
paneles solares. También existe Cable Vicuña
Visión que además transmite canales de la
ciudad de Salta.
El periódico provincial, Diario el Tribuno se
distribuye diariamente.

Fuente: elaboración propia en base a datos INDEC

82
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Vicuña Visión Infraestructura Ferroviaria

Desde un punto de vista estratégico, y más allá
de su notable estado de subutilización actual y
de las dificultades para su recuperación, la
infraestructura ferroviaria de la provincia de
Salta conserva un carácter potencialmente
crítico para su desarrollo económico, ya que al
igual que la red vial permitiría conformar un
corredor bioceánico y otorgaría una vía de
salida a la producción salteña hacia el exterior e
Fuente: fotografía propia interior del país notoriamente más económica
en términos de fletes.

Redes de Infraestructura de
Transporte
Corredores Ferroviarios de la provincia

Fuente: Plan de Logística de la provincia de Salta

La red ferroviaria de la Provincia actualmente El llamado “Ramal Cerealero” que parte desde
está bajo la autoridad de la empresa Ferrocarril Salta y llega a Rosario atravesando Chaco y el
Belgrano Cargas y Logística. norte de Santa Fe concentra el 65% del volumen
transportado por el Ferrocarril Belgrano y
Esta red ha sufrido un marcado deterioro,
Logística de trocha angosta.
debido fundamentalmente a los cambios
constantes en la gestión y la falta de A pesar de contar con una red ferroviaria densa,
inversiones. En 1989, antes del primer llamado a gran parte de los ramales en territorio salteño
licitación de las líneas pertenecientes a se encuentran fuera de operación. La
Ferrocarriles Argentinos, la extensión de la red infraestructura (vías y obras de arte) presenta
era de 10.840km, en una gran parte muy serias y variadas restricciones de circulación
deteriorada. Actualmente la red operativa del producto del desgaste y el deterioro sufrido a lo
Belgrano Cargas y Logística tiene unos 5.200 km. largo de los años.

83
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

El mapa con el trazado de los ramales todo el territorio provincial en caso de su

ferroviarios existentes evidencia hasta qué recuperación y puesta en funcionamiento.
punto el mismo permitiría potenciar un
desarrollo económico integral y abarcativo de

Infraestructura ferroviaria de la provincia de Salta

Fuente: http://www.saltainternacional.com/el-ramal-c-15-y-la-vinculacion-ferroviaria-internacional-desde-salta/

 Aeródromo Metán (privado Gob. Pcia. De

Como puede observarse en el mapa el
Salta)
Municipio de Molinos no cuenta con
infraestructura ferroviaria dentro de su La distancia entre Molinos y la ciudad de Salta,
territorio. que cuenta con el principal aeropuerto de la
Provincia, por ruta, es de 203 km.

Infraestructura Aérea
La Provincia de Salta cuenta con dos estaciones
aeroportuarias: el aeropuerto internacional
Martín Miguel de Güemes y el aeropuerto
regional General Enrique Mosconi y 6
aeródromos:
 Aeródromo Orán
 Aeródromo Tartagal
 Aeródromo Santa Victoria Este (privado Gob.
Pcia. de Salta)
 Aeródromo Cafayate (privado Gob. Pcia.
Salta)
 Aeródromo Cachi (privado Gob. Pcia. Salta).

84
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Clasificación de departamentos por distancia a

aeropuertos

Fuente: Atlas ID

Infraestructura Vial

Infraestructura vial Provincial

Fuente: http://geoportal.idesa.gob.ar/maps/new?copy=455

estratégico. Si bien enfrentan retos muy

El sistema vial provincial se estructura en ejes
diversos entre sí, las rutas transversales tienen
verticales Norte – Sur (las rutas nacionales 9 y
en común el registrar menores niveles de
34) de alto tránsito, que vinculan la frontera del
tránsito respecto de las RN 34 y la 9.
norte del país con los principales puertos y
centros de consumo. Al tráfico propio de estas De las rutas nacionales que atraviesan el
vías se añade el de rutas transversales que territorio provincial, es importante describir las
convergen hacia ellas en Salta, como la RN 16, características principales de la RN 40 por
RN 50 y RN 51. formar parte del sistema vial de Molinos:
Los ejes viales horizontales (Este-Oeste) RN 40: Su interés radica fundamentalmente en
comprenden las RN 16, 40, 50, 51, 81 y 86, que atender el consumo y la producción de los
conectan el vasto territorio provincial con el departamentos de Cafayate y San Carlos, y
corredor norte-sur; tienen bajos niveles potencialmente Molinos y Cachi, que son
relativos de tránsito, pero con alto potencial pequeños en términos relativos. La producción

85
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

más importante del área es la vitivinícola. Las Infraestructura Pasos de Frontera

inversiones viales ofrecen los mayores retornos
económico-sociales entre Cafayate y Payogasta; No aplica para este Municipio por no
desde allí hacia el norte, los bajos niveles de encontrarse en área de frontera internacional.
tráfico y las dificultades del terreno reducen
considerablemente su viabilidad.
La red vial provincial, con apenas 10% de su
Índice de Conectividad
extensión pavimentada, es clave para la Clasifica los departamentos del país en cuatro
conectividad de cadenas productivas como la categorías a partir de la dotación de redes de
minería y el agro, y para la integración territorial transporte multimodal con los que cuentan.
de pequeñas comunidades. Está formado por cuatro variables referidas a los
siguientes componentes: la red vial, la red
ferroviaria, los puertos y los aeropuertos.

Infraestructura Fluvial/Marítima Relevancia

Las grandes distancias que separan a la El acceso a las redes de circulación es crítico
provincia de los puertos son una de las tanto para garantizar la circulación de la
principales debilidades desde el punto de vista producción como para proveer condiciones de
logístico. Los puertos chilenos de Mejillones y movilidad a la población.
Antofagasta son los más próximos a Salta. No
Estas redes se encuentran desigualmente
obstante, las distancias entre ellos y la ciudad de
distribuidas en el territorio y su análisis es un
Salta supera los 800 km, a lo que se añade la
insumo esencial para identificar necesidades y
compleja topografía del paso cordillerano, de
para definir estrategias de inversión pública
pendientes marcadas y alturas que alcanzan
dirigidas a mejorar la conectividad.
más de 4.000 msnm.
La consideración conjunta de las dimensiones
vial, ferroviaria, portuaria y aeroportuaria
Clasificación de departamentos por distancia a brinda un panorama integral multimodal para
puertos analizar las redes.
El indicador da cuenta de la disponibilidad o
cercanía de redes de transporte para cada
departamento, por lo que explica las
condiciones estructurales de transporte y de la
potencialidad de oferta. Sin embargo, no
considera la oferta efectiva de servicios de
transporte en esas redes, lo que puede cambiar
la situación de manera significativa, sobre todo
en redes subutilizadas, como la ferroviaria, o
con alta variación de la oferta, como en los
puertos y aeropuertos.
El Plan Estratégico Territorial tiene entre sus
objetivos promover nuevos corredores de
conectividad y una articulación interna
diversificada, por lo que el indicador provee
información básica para realizar este
seguimiento.
Fuente: Atlas ID

Metodología

86
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

El cálculo del indicador surge de combinar Estos eventos, generan complicaciones con la
cuatro componentes: conexión entre Molinos y los parajes de Colomé,
Amaicha, Tacuil y Hualfín.
a. La red vial, según la existencia de rutas
pavimentadas y autopistas.
b. La red ferroviaria, considerando su jerarquía y b. Red ferroviaria:
la distancia a la red en los departamentos que
no tienen líneas ferroviarias. No pasa por el territorio de la localidad de
Molinos ninguna línea de Ferrocarril.
c. Los puertos, teniendo en cuenta la distancia a
puertos, considerando tanto los puertos
argentinos como chilenos.
d. Los aeropuertos, considerando las distancias
a aeropuertos con servicios.
c. Puertos:
Los puertos más cercanos a Molinos se
Índice de Conectividad de Molinos encuentran a más de 400 km.

De acuerdo a la información recabada se puede d. Aeropuertos:

inferir lo siguiente: El aeropuerto más cercano se encuentra a 300
km. de Molinos.

a. Red Vial:
Ruta Nacional Nº40: se define como arteria a
nivel regional. Si bien la vía no ingresa al pueblo,
le sirve de nexo con el resto de la región.
Ruta Provincial Nº53, de menor jerarquía en la
región que la anterior, conecta a Molinos Con
Colomé, Tacuil, Gualfin y Compuel.
La conectividad de Molinos está condicionada Provincia SALTA
por el estado de la Ruta Nacional 40, que cuenta
Departamento MOLINOS
con un camino de ripio y sin puentes en los
cruces de los ríos. En épocas de lluvias, las aguas Aeropuerto 1
que bajan producen cortes prolongados de la
ruta. Esta condición afecta, entre otras cosas, al Ferrocarril 1
traslado de productos por lo costoso que resulta Puerto 1
el flete hacia los principales puntos de venta
(mercados) de la provincia. Índice Vial 1

La conectividad vial, también se ve afectada en Índice de Conectividad de

la ruta provincial 53, por la crecida del río Transporte 1
Amaicha que presenta un ancho cauce que es FUENTE: Atlas ID - SSPTIP
ocupado en su totalidad por agua, barro y
materiales que arrastra durante sus crecidas.

87
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Cruzando las distintas variables de conectividad,

se puede concluir que el índice de conectividad
de transporte de Molinos es bajo

Grandes Equipamientos
Centrales Energéticas
No aplica para el Municipio. No existen en su
territorio centrales energéticas térmicas ni
hidroeléctricas.

Centros de Logística
No aplica para el Municipio. No existen centros
de logística en la localidad.

88
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Redes energéticas
Cobertura de red de Gas

Municipio Localidad Combustible usado principalmente para cocinar

Gas a
MOLINOS
Gas de granel Gas en Gas en
red (zeppelin) tubo garrafa Electricidad Leña o carbón Otro Total

ZONA RURAL - 2 1 13 - 85 - 100

MOLINOS - - 2 73 2 23 1 100

La localidad de Molinos no cuenta con

cobertura de servicios de Red de Gas Natural
según datos del Censo de Población, Hogares y
Vivienda, año 2010.
El principal combustible utilizado para cocinar es
el gas envasado en garrafa (73%) en el área
urbana de Molinos y el carbón o la leña (85%)
en las zonas rurales del Municipio.

Fuente: elaboración propia en base a datos INDEC

89
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Cobertura de red de Energía Eléctrica

Se presenta a continuación un gráfico con la red
de media tensión de la región Valles
Calchaquíes, a la que pertenece el Municipio de
Molinos.
A la localidad llega una línea de 33 Kv.

Red de GMT de la microrregión Valles Calchaquíes

Fuente: elaboración propia en base a datos de EDESA y Actualización plan 2030

Según información aportada por el intendente En 2017 desde el Gobierno Provincial se anunció
municipal el pueblo cuenta con el 100% de el inicio de una obra de gran envergadura en los
cobertura de red eléctrica. Valles Calchaquíes que beneficiará a más de 200
familias y potenciará la producción y el turismo
En las áreas rurales el suministro eléctrico es a
local. Se trata de la línea de media tensión
través de paneles fotovoltaicos, pero aún no
Molinos-Tacuil, que incluye siete subestaciones
abastecen a todos los pobladores.
transformadoras y trabajos complementarios.
En el mismo poblado, la empresa EDESA S.A. ha Las inversiones, en total, superarán los 40
iniciado un proceso de instalación de paneles millones de pesos.
para brindar el servicio, pero los mismos
Por su parte, Alumbre, Luracatao, La Puerta,
resultan insuficientes.
Patapampa, Cabrerías y El Refugio Cuchillaco,
Finca Colomé, por su parte, cuenta con paneles parajes del Departamento de Molinos, contarán
solares para todos sus equipamientos. con el servicio de energía eléctrica las 24 horas,
tanto para el alumbrado público como
90
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

domiciliario, a partir de una fuente renovable de Accesibilidad al transporte público

energía (Programa Permer -Proyecto de
energías renovables en mercados rurales) Es un descriptor general de las condiciones de
accesibilidad y conectividad de la población de
La obra consistirá en ejecutar el tendido de cada aglomerado estudiado para alertar sobre la
líneas aéreas de media tensión, centros de proporción de la población con baja
transformación, líneas aéreas de baja tensión y accesibilidad a la red de transporte público y por
alumbrado público y las correspondientes lo tanto con nivel bajo de movilidad.
instalaciones eléctricas en el interior de las
viviendas en la totalidad de las localidades La información es fundamental para la
mencionadas. definición de una política de planificación
urbana que pueda mejorar las condiciones de
accesibilidad del territorio, especialmente en la
localización de nuevo tejido urbano. Al mismo
Estructura Urbana tiempo, brinda elementos para orientar los
El futuro de América Latina es urbano y el procesos de expansión urbana, aprovechando la
sistema de transporte público se convierte en oferta de transporte público (Subsecretaría de
un elemento definitorio de las dinámicas de Planificación Territorial de la Inversión Pública,
desarrollo en las ciudades. 2015).
En la actualidad la agenda social La localidad de Molinos no cuenta con servicio
latinoamericana es, en esencia, una agenda de de transporte urbano de pasajeros, lo cual no se
desarrollo urbano. Casi el 80% de la población manifiesta como un problema, dadas las
de la región vive en centros urbanos y se llegará dimensiones de la localidad y las cortas
a cerca del 90% en las próximas décadas. distancias entre las principales actividades.
La movilidad urbana es, entonces, un factor La empresa de colectivos que llega a Molinos es
determinante tanto para la productividad “Ale Hnos”, siendo la única que cubre este
económica de la ciudad como para la calidad de territorio con servicio de transporte de
vida de sus ciudadanos y el acceso a servicios pasajeros. Molinos no cuenta con terminal de
básicos de salud y educación. pasajeros; el ascenso y descenso de pasajeros se
realiza en el pasaje peatonal, frente a la plaza.
El documento Observatorio de Movilidad
Urbana para América Latina concluye que los
sistemas de transporte urbano masivo en la
Paseo peatonal frente a la plaza
región se han convertido en oportunidades para
lograr avances importantes en la inclusión de los
ciudadanos que habitan en las ciudades.
La gestión del desarrollo urbano es una tarea
compleja que involucra múltiples niveles de
gobierno, así como diversas instituciones
públicas y privadas. Para lograr resultados
óptimos en esta materia, se sugiere:

 Establecer una sinergia entre el transporte, la Fuente: fotografía propia

accesibilidad, la movilidad y la gestión urbana.
La frecuencia de salida es día de por medio, una
 Promover el intercambio de información y vez al día.
buenas prácticas entre sistemas de transporte
y sus ciudades. Salidas desde Salta a Molinos: lunes, miércoles,
viernes y domingo a las 7,00 hs
 Establecer redes de cooperación regionales,
entre profesionales, autoridades, asociaciones Salidas desde Molinos a Salta: martes, jueves y
y usuarios. sábados a las 17,00 hs

91
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Esta frecuencia suele verse interrumpida en atraviesa el Departamento de Molinos

épocas de lluvia debido principalmente a vinculando los diversos poblados al Circuito de
derrumbes de ladera de los cerros o crecidas de los Valles Calchaquíes. El acceso se da luego de
ríos. que la RN Nº40 atraviesa un puente que salva la
barrera del Río Molinos. Allí, el camino se
También cuenta con tres empresas de servicios
bifurca: Hacia el Oeste, el camino de acceso a
de remises que cubren el territorio entre
Molinos, recorriendo perimetralmente el pie del
Molinos y Cachi, en horarios y viajes especiales.
Cerro que bordea el Pueblo hacia el Sur; hacia el
Para acceder a los parajes de Colomé, Amaicha, Este, continúa la RN Nº 40, hacia las localidades
Tacuil y Hualfín es necesario cruzar el río de Angastaco, San Carlos, Animaná y Cafayate.
Amaicha a través de una huella, por lo tanto, en
épocas de crecida del río el paso se ve
dificultado, especialmente para autos, pudiendo Puente de acceso a Molinos por R N 40
quedar aislados.

Huella sobre el río Amaicha – Vinculación con

Colomé, Amaicha, Tacuil y Hualfín

Fuente: fotografía propia

Accesos urbanos viales

El estudio y análisis de estos puntos de la red
vial en particular se tornan de importancia ya
que, muchas veces, son relegados en los
procesos de diagnóstico y planificación
olvidando su valor simbólico, económico, social,
estético e histórico además del netamente
funcional.

Son lugares de transición entre lo urbano y lo Fuente: fotografía propia

rural, o nexo con las franjas periurbanas. Áreas

de encuentro de vías estructurantes de la trama
urbana con sus correspondientes componentes Las alternativas de recorrido de los valles para
paisajísticos que forman parte de la memoria llegar de Salta Capital a Molinos, son múltiples:
colectiva de los habitantes de cada localidad.
 Salta – Cachi – Molinos (RP 33 y RN 40)
 Salta – Cafayate – Molinos (RP 68 y RN 40)
El acceso al Pueblo de Molinos se define a partir  Salta – Molinos por el Camino de los
de un camino que se desvía de la Ruta Nacional Colorados (RP 42)
Nº 40, ubicada al Este del Pueblo. Esta última,
92
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

RP 42 - Camino de los Colorados (vincula la Red vial

RP33 en la Recta del Tin Tin con la RN 40 en
Seclantás) La localidad tiene un eje longitudinal (calle
Belgrano) que se comporta como columna
vertebral del pueblo y lo recorre de un extremo
al otro en dirección Sureste - Noroeste. Se
manifiesta funcionalmente como la vía principal,
con un desarrollo de aproximadamente 8 (ocho)
cuadras, acompañada por la zona comercial –
institucional del Pueblo.
A Nivel Turístico las calles Abraham Cornejo y
Avda. Sarmiento articulan la zona histórica del
Pueblo y acompañan en paralelo el desarrollo
Fuente: fotografía propia
del borde noreste del Pueblo, coincidente con el
borde del Río.

Red Vial Molinos

Fuente: PDUA Molinos - CFI (Solier y otros)

Las calles donde se localizan los edificios más El resto de las calles de la trama urbana de
importantes del pueblo: Iglesia, hostería Molinos son de ripio y se encuentran en buen
Hacienda de Molinos, Centro de Interpretación estado para el tránsito vehicular y peatonal.
Indalecio Gómez, plaza principal, edificio
municipal, Polideportivo y otras se encuentran
adoquinadas o empedradas (las más antiguas).

93
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Calle adoquinada área central Molinos Calle de ripio fuera del área central de Molinos

Fuente: Imagen propia

Fuente: Imagen propia

Estado red vial Molinos

Fuente: PDUA Molinos – CFI (Solier y otros)

espacio público allí cobra vital importancia,

Área Central siendo el ámbito de socialización principal y con
gran incidencia en el desarrollo económico. Aquí
Los centros tienen una importancia
suelen concentrarse los equipamientos sociales
fundamental para la estructura urbana y como
y los valores patrimoniales definiendo muchas
lugar de identidad y concentración de
veces la identidad y simbología local.
actividades económicas y de servcios, sociales y
culturales.
Es en las centralidades y sub-centralidades Objetivos Particulares
donde se desarrollan las economías de  Consolidar y mejorar la ciudad existente,
aglomeración, donde se conjuga la densidad limitando su extensión orientando el esfuerzo
habitacional y de uso, y de actividades, siendo público a mejorar la calidad de vida de los
territorio de las sinergias por excelencia. El
94
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

habitantes, la competitividad y la
productividad de su economía.
 Planificar el crecimiento de las Ciudades
promoviendo el uso racional del suelo a
través de un patrón compacto para mejorar la
accesibilidad, hacer más rentable la
infraestructura y los servicios urbanos,
reducir la erosión de los recursos naturales,
reducir costos comerciales y fomentar la
igualdad social. Fuente: fotografía propia

 Entender al espacio público como un sistema

interconectado y autosustentable en el cual
transcurren las actividades cotidianas. Iglesia San Pedro Nolasco
 Mantener y/o refuncionalizar edificios de
valor patrimonial fortaleciendo y
promoviendo la cultura, la identidad, la
pertenencia, la permanencia y la
preservación.
 Hacer las ciudades más atractivas para vivir,
mejorando la calidad de servicios y de espacio
público.

Fuente: fotografía propia

Área central de Molinos:
Molinos fue fundada definitivamente en 1659
por el Mariscal de Campo español Don Diego de
Diez Gómez, Teniente Gobernador de Salta Centro de Interpretación de Molinos – Casa de
desde 1686 a 1697, y encomendero del Rey de Indalecio Gómez
España quien recibe la Hacienda de Molinos,
habitada por los indios Pulares.
A diferencia de otros pueblos de los Valles
Calchaquíes, cuya fundación se dio en torno a
una plaza fundacional y en frente la iglesia
principal, como indicaban las leyes de indias, el
pueblo de Molinos se desarrolló en torno a la
Hacienda Calchaquí, de San Pedro Nolasco de
los Molinos. Esta característica generó una
fuerte dependencia en el desarrollo del pueblo Fuente: fotografía propia
con la Hacienda.
En el área central de Molinos se destacan los Estos edificios forman parte del circuito turístico
siguientes edificios: patrimonial que recorre el Pueblo hacia el sur,
 La Casa Hacienda de Molinos con Hotel y donde se ubican los mismos.
Museo
 La Iglesia de San Pedro Nolasco de Molinos, En la culminación del recorrido histórico del
 El Centro de Interpretación en la casa de Pueblo hacia el norte, entre los cauces de los
Indalecio Gómez, Ríos Luracatao y Amaicha, se ubican el criadero
 El Convento de las Monjas Agustinas de Vicuñas y la Asociación de Artesanos San
Pedro Nolasco, de gran atractivo turístico en la
Hacienda de Molinos (Hotel y Museo) región, configurando el recorrido turístico
productivo.

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Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Sala Finca Entre Ríos, donde funciona la Asociación

de Artesanos San Pedro Nolasco y el Criadero de Casa de Indalecio Gómez
Vicuñas

Fuente: fotografía propia

Fuente: fotografía propia

Además, se pueden mencionar una serie de

sitios arqueológicos en el municipio donde se
El área de Paisaje Protegido Río Molinos, al
realizaron descubrimientos de ocupaciones
costado del Río, acompaña el desarrollo del área
prehispánicas:
histórica del Pueblo.
 Abra de los Diablos: petroglifos muy
Paisaje protegido Río Molinos primitivos ubicados en la cuenca del Río
Luracatao
 Brealito: pictografías en la zona de la
laguna de Brealito
 Patapampa: complejo habitacional pre
incaico de gran extensión
 El Churcal: se trata de 50 ha edificadas
al oeste del río Calchaquí
 San Lucas: yacimiento arqueológico
donde se encontraron restos de
cerámicas santamariana, pircas y un
Fuente: fotografía propia
mortero
 Cerro Overo: habitaciones de vivienda
en toda la ladera del cerro
Valores patrimoniales
 El Zapato: pictografías de llamas en
Es importante mencionar que una parte del blanco muy veladas por el paso del
pueblo de Molinos fue declarado Lugar tiempo
histórico, mediante Decreto Nacional 370 del 18  Complejo Banderas: pictografías en
de febrero de 1975. negro de formas abstractas y
geométricas
Entre los edificios de valor patrimonial se
 Fuerte Tacuil: complejo habitacional pre
pueden mencionar:
incaico ubicado cerca de Tacuil
 Iglesia de San Pedro Nolasco de los
 Pucarilla: complejo habitacional pre
Molinos fue declarada Monumento
incaico ubicado en la cuenca del Río
Histórico mediante Decreto Nacional
Angastaco
137.845, del 10 de diciembre de 1942.
En la Iglesia están los restos del último
Gobernador Español de Salta, Son
Nicolás Severo de Isasmendi.
 Hacienda de Isasmendi: residencia del
mencionado gobernador (hoy hotel y
museo)
 Casa histórica de Indalecio Gómez (hoy
Centro de Interpretación de Molinos)

96
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Relevamiento y ponderación del

Movilidad. Integración, articulación
vial y de transporte arbolado urbano existente
El pueblo de Molinos se encuentra arbolado casi
Red de transporte público:
en su totalidad. En el área central destacan
La localidad no cuenta con red de transporte ejemplares de gran porte. Hacia las zonas
urbano de pasajeros. periféricas la densidad del arbolado disminuye,
pero es de destacar la presencia de una
importante cantidad de árboles, aún en los
barrios más alejados del área central.
Relevamiento y ponderación de la
iluminación urbana Arbolado en área central

Todo el Pueblo está abastecido por tendido de

alumbrado público, el cual resulta deficitario en
algunos lugares fuera del circuito turístico. Esta
red proviene de la localidad de Cafayate.
En el área central el alumbrado público está
constituido por farolas, con cableado
subterráneo, mientras que, fuera del casco
histórico, son postes con cableado aéreo y
distintos tipos de luminarias (incluidas farolas
adosadas a los postes)

Alumbrado público en área central (faroles de pie y

adosados a los muros)

Fuente: fotografías propias

Arbolado en áreas residenciales alejadas del casco

histórico

Fuente: fotografía propia

Alumbrado público en los sectores más alejados del

casco histórico

Fuente: fotografía propia

Fuente: fotografía propia

97
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Conformación urbana y usos de suelo

Actual edificio municipal
Molinos se define por una estructuración de
usos del suelo relativamente simple.
En Molinos predomina el uso de suelo
residencial.

Uso residencial (predominante en el pueblo)

Fuente: fotografía propia

Edificio del Registro Civil de Molinos

Fuente: fotografía propia

La actividad comercial se encuentra dispersa en

el tejido urbano o acompañando la vía principal
del pueblo (calle Belgrano), sin llegar a definir Fuente: fotografía propia
un área comercial central.
En cuanto a uso recreativo y deportivo el
Calle Belgrano, donde se desarrollan distintas
actividades comerciales Municipio cuenta con un camping municipal, un
playón deportivo con canchas y pileta de
natación y un Polideportivo en construcción
(próximo a concluirse), a una cuadra de la plaza
principal.
La misma plaza principal del pueblo (Plaza
Güemes es muy utilizada como espacio de
recreación ya que se encuentra bien equipada.

Playón deportivo

Fuente: fotografía propia

En cuanto a uso de suelo institucional se puede

mencionar la Municipalidad, el Registro Civil, el
Destacamento Policial.
Actualmente se encuentra en construcción el
nuevo edificio municipal.
Fuente: fotografía propia

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 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Camping Municipal Escuela Primaria Indalecio Gómez

Polideportivo Municipal Colegio Secundario Juan Domingo Perón

Plaza Güemes Centro de primera infancia

Fuente: fotografías propias

Fuente: fotografías propias

En relación al uso educativo, Molinos cuenta En cuanto al uso sanitario, Molinos cuenta con
con una escuela primaria, un colegio secundario un hospital (Dr. Fernández)
y un BSPA para adultos.
Asimismo, se está reacondicionando un edificio Hospital de Molinos
en el que funcionará el primer CPI (Centro de
primera infancia) de Molinos.
Es importante mencionar que existen 3
albergues estudiantiles donde niños y
adolescentes de los parajes se alojan de lunes a
viernes.

Fuente: fotografía propia

En el área de uso de suelo rural se destacan los

pequeños productores agrícolas, concentrados
hacia el oeste del área central urbana.

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Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Usos de suelo

Fuente: PDUA Molinos – CFI (Solier y otros)

Zonas de cultivo cerca del pueblo Viejo cementerio del pueblo

Fuente: fotografía propia

Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia
de Salta En relación a la infraestructura de mayor
impacto, se puede mencionar que Molinos
cuenta con una planta para el tratamiento de
El pueblo posee dos cementerios: el nuevo los líquidos cloacales, ubicada aguas abajo del
sobre la ladera del cerro Overo, y el viejo pueblo. La planta cuenta con dos sistemas de
cementerio sobre la RP 53. Este último se cámaras subterráneas anaeróbicas. El efluente
encuentra en estudios para incorporarse a es volcado a un canal pluvial que desagua sobre
programas de cementerios patrimoniales. el Río Molinos. La planta se encuentra en buen
estado de conservación y funcionamiento, en un
predio cercado con alambre olímpico. Debido al
crecimiento del Municipio es previsible que la
misma se vea superada en el corto plazo.

100
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Planta de tratamiento de líquidos cloacales

Dimensión Social
Población
Características socio-demográficas
Variación población
Departa
Localidad
m. Variación
2001 2010
relativa

Total provincia 1.079.051 1.214.441 13%

Fuente: fotografía propia Molinos 5565 5652 2%

La Puerta 265 386 46%

Canal donde descargan los efluentes cloacales
Molinos 927 1183 28%

Seclantás 306 560 83%

Zona Rural 4067 3523 -13%

Variación de la población entre 2001 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos del
INDEC

Analizando los datos de población de los censos

Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia
2001 y 2010, se puede observar que la variación
de Salta intercensal del departamento Molinos es baja
(apenas el 2%), frente a un 13% promedio en la
provincia. No obstante, si se profundiza en el
En cuanto a la dispsición final de los residuos análisis de la dinámica interna de cada una de
sólidos, el Municipio tiene un vertedero a cielo las localidades del departamento, se pueden
abierto, ubicado al oeste del poblado, sobre una observar marcadas diferencias entre sus
zona serrana. Los residuos son depositados en localidades y parajes. Mientras la localidad de
una trinchera sin impermeabilización y se van Molinos (objeto de este análisis) tuvo una
tapando periódicamente. Al no realizarse un variación relativa de población del 28%, en la
proceso de compactación y tapado diario, los localidad de Seclantás, la misma fue del 83%,
residuos se dispersan por los alrededores a decreciendo la población de las zonas rurales.
causa del viento.
Localidad: Molinos

Vertedero municipal Población 1183

Superficie en km2 2702
Densidad 0,44
Variación intercensal 28
Hombres 601
Mujeres 582
Índice de fecundidad 52
Fuente: fotografía propia
Relación de masculinidad 103
Índice de dependencia 86
Índice de envejecimiento 19

101
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Localidad Desagüe del inodoro

MOLINOS A red A cámara Sólo a A hoyo,

pública séptica y pozo excavación
(cloaca) pozo ciego ciego en la tierra

Zona rural - 19 69 13

Fuente: elaboración propia en base a datos INDEC

Área
urbana 67 15 16 2
Como se observa en el gráfico de pirámide
poblacional, la base de la misma es ancha,
siendo la población de entre 10 y 14 años la más En el área rural, el 69% de los hogares sólo
numerosa. cuenta con pozo ciego, sin cámara séptica. El
18% cuenta con cámara séptica y pozo ciego y el
Los adultos representan el 8% de la población,
13% restante descarga sus efluentes en algún
mientras los niños y adolescentes el 39%, lo cual
tipo de excavación o pozo en la tierra.
evidencia una población poco envejecida. El
promedio de edad de la población de la
localidad es de 26 años.

Saneamiento Básico
Cobertura de red de Saneamiento y
Cloaca
Según datos del Censo 2010, al momento de la
realización de la encuesta, la localidad de Fuente: elaboración propia en base a datos INDEC
Molinos contaba con una cobertura en el
servicio de Red de SANEAMIENTO Y DESAGUE
CLOACAL del 67% de los hogares en el área La planta de tratamiento cloacal, ubicada
urbana de los cuales el 15% descargaban sus próxima al Colegio Secundario 5054 se
efluentes a cámara séptica y pozo ciego y el 15% construyó hace más de 5 años y su capacidad
sólo a pozo ciego. está proyectada para un número de viviendas
(cercano a 200), generando un problema
potencial en caso de crecimiento poblacional.
No obstante, según información aportada por el
Intendente Municipal, el área urbana de
Molinos cuenta con el 100% de cobertura de red
cloacal, lo cual permite inferir que hay viviendas
que aún no se encuentran conectadas a la red.

102
Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

103
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Cobertura de red de Agua

Localidad Procedencia del agua para beber y cocinar

Perforación con Perforación con Transporte por Agua de lluvia, río, canal,
Red pública bomba a motor bomba manual Pozo cisterna arroyo o acequia Total

ZONA RURAL 36 6 0 3 26 29 100

MOLINOS 89 2 - - 3 6 100

En Molinos, la provisión de agua potable se

realiza a través de un pozo profundo y se envía
a través de una bomba hacia dos tanques de
almacenamiento ubicados en la ladera del cerro
Overo; desde allí, por gravedad, se abastece a
toda el área urbana
Según el Censo de Población, Hogares y
Vivienda, año 2010, la localidad de Molinos
contaba con una cobertura en el servicio de Red
de AGUA POTABLE del 89% de los hogares en el
área urbana. El 11% restante se abastecía a
Fuente: elaboración propia en base a datos INDEC
través de perforación con bomba a motor (2%),
transporte por cisterna (3%) y agua de lluvia,
canal o acequia (6%). En la actualidad la
cobertura de red de agua potable en el área Actualmente la Empresa prestadora del servicio
urbana es del 100% (datos aportados por el es la Compañía Salteña de Agua y Saneamiento
Intendente). S.A. – Aguas del Norte.

En el área rural, por su parte, la cobertura de

red pública de agua potable es el 36%. El resto
de los hogares se abastece de agua a través
perforación con bomba a motor (6%), pozo
(3%), transporte por cisterna (26%) y agua de
lluvia, canal o acequia (29%).
De los datos presentados se observa la alta
precariedad en la tenencia de agua de las zonas
rurales.

104
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Cobertura Eléctrica (baja tensión)

Fuente: EDESA

Cobertura eléctrica (media tensión)

Fuente: EDESA

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Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

106
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

 Vivienda Aceptable: hogares en departamentos

Stock de Vivienda Local y casas Tipo A
Las viviendas habitadas con que cuenta cada  Vivienda Recuperable: hogares en Casas Tipo B
localidad se clasifican, según el INDEC,  Viviendas Irrecuperables: hogares en ranchos,
utilizando la variable “Tipo de Vivienda casillas y locales no habitables.
Particular”, de la siguiente manera:

Localidad Tipo de vivienda particular

MOLINOS Casa Rancho Casilla Departamento Pieza en Pieza Local no Vivienda Persona/s
inquilinato en construido móvil viviendo
hotel para en la calle
familiar habitación
o
pensión
Zona rural 31 68 0,5 0 0 0 0,5 0 0
Área urbana 91 8 0 0 1 0 0 0 0

Municipio Localidad Tipo de Casa En el área urbana el 91% de las viviendas son
casas. Del total de ellas el 84% son casas tipo A
MOLINOS Casa A Casa B Total
(consideradas aceptables) y el 16% son casas
MOLINOS Zona rural 27 73 100 tipo B (consideradas viviendas recuperables).

Área urbana 84 16 100 El 9% restante corresponde un 8% a ranchos

(consideradas viviendas irrecuperables) y el 1%
a piezas en inquilinato.
En el área rural, los valores cambian
significativamente ya que sólo el 31% de las
viviendas son casas. De este grupo, el 27% son
viviendas aceptables (casas tipo A) y el 73% son
recuperables (tipo B). El porcentaje restante
(69%) son viviendas irrecuperables: ranchos
(68%), casilla (0,5%) y habitación no construida
para vivienda (0,5%).

Fuente: elaboración propia en base a datos INDEC

Los gráficos muestran la situación actual de la

vivienda en la localidad de Molinos.

107
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y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Localidad Viviendas irrecuperables

MOLINOS Rancho Casilla Pieza en Pieza en Local no

inquilin hotel construi
ato familiar do para
o habitac.
pensión

Zona rural 213 1 - - 1

Área
Fuente: elaboración propia en base a datos INDEC urbana 24 1 2 1 -

Total 237 2 2 1 1

Déficit Cuantitativo de Vivienda Si al total antes mencionado le sumamos las

viviendas irrecuperables en el Municipio, que
Muestra el déficit habitacional cuantitativo, que según datos del Censo 2010 son 243 (de las
se define por la relación numérica entre cuales 237 son ranchos, 2 casillas, 2 piezas en
viviendas y hogares, y por la residencia en inquilinato, 1 pieza en pensión y 1 local no
viviendas de tipo irrecuperables. construido para habitación), tenemos un déficit
Da cuenta sobre un tipo de insuficiencia que se cuantitativo de 286 viviendas.
mitiga con la definición de estrategias para la
incorporación de unidades de vivienda al parque
habitacional. Esto explicita la magnitud de Déficit Cualitativo de Vivienda
viviendas nuevas necesarias.
Muestra la situación de hogares que habitan en
viviendas deficitarias; es decir, aquellas cuyas
Municipio Localidad Cantidad de Hogares en la condiciones de estado y localización requieren
Vivienda
reparaciones o se encuentran incompletas. El
déficit cualitativo se compone de la suma de
MOLINOS Viviendas Viviendas Total tres elementos:
con un con dos y
hogar más
 Hogares en Casas Tipo B (recuperables)
hogares  Hogares en Viviendas Aceptables (Casas Tipo
MOLINOS A y departamentos) con hacinamiento crítico.
Zona rural 233 15 248
 Hogares en Viviendas Aceptables que no
Área urbana 192 28 220 cuentan con red de agua ni red de cloaca.
Total 425 43 468
Considerar el déficit habitacional cualitativo
aporta a la definición de políticas públicas que
Como se lee en la tabla, una primera inciden sobre el parque existente a través de
aproximación al déficit cuantitativo de viviendas políticas que promuevan el acceso en propiedad
en Molinos está dado por el número de o en alquiler, o que faciliten el acceso al crédito
para adecuar la vivienda al tamaño del hogar; o
viviendas en las que vive más de un hogar. En
bien promoviendo intervenciones para mejorar
Molinos, según datos del Censo 2010, hay 43
las condiciones de las unidades existentes.
hogares que no tienen vivienda propia (28 en el
área urbana y 15 en la zona rural)
Municipio Viviendas recuperables

MOLINOS Casa B

Zona rural 51
MOLINOS
Área urbana 31

Total 82

108
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Si analizamos el déficit cualitativo de viviendas denota una precariedad muy alta en cuanto a
en Molinos tenemos 82 viviendas consideradas dominio.
recuperables (casas tipo B) entre el área urbana
Régimen de
y rural. Municipio Localidad tenencia
A este valor deben sumarse aquellas viviendas
aceptables (casas tipo A) que registran Propietario de la
MOLINOS vivienda y del
hacinamiento crítico (14 en total entre las del
terreno
área rural y urbana) MOLINOS
Zona rural 15

Hacinamiento crítico Área urbana Molinos 55

MOLINOS Más de 3 personas por
cuarto Propietarios solo vivienda
Casa A Zona rural 3
Si analizamos la propiedad de la vivienda
solamente en el área rural de Molinos el 4% es
Casa A Área urbana 11 sólo propietario de la vivienda, mientras que en
el área urbana no se verifica esta situación en
Finalmente debemos sumar a estos dos valores relación al dominio.
el déficit cualitativo generado por la falta de red
de agua potable y red cloacal de viviendas
Régimen de
aceptables:
Municipio Localidad tenencia
Propietario
Viviendas sin red de agua MOLINOS sólo de la
MOLINOS potable vivienda
MOLINOS
Sin red agua potable Zona rural 4
Casa A Zona rural 42 Área urbana Molinos 0
Casa A Área urbana 5
Las viviendas aceptables sin red de agua potable Cruzando la información obtenida a partir de
en Molinos son 47, mientras las viviendas estos dos indicadores se puede corroborar que
aceptables sin red cloacal son 115 casi el 50% de las viviendas tienen problema de
tenencia en el área urbana, porcentaje que se
incrementa a un 81% aproximadamente en el
Viviendas sin red cloacal área rural.
MOLINOS
Sin red cloacal El gráfico que sigue ilustra la situación dominial
en Molinos
Casa A Zona rural 78

Casa A Área urbana 37

Así, el déficit cualitativo resulta entonces de 260
viviendas.

Régimen de propiedad y tenencia

Propietarios vivienda y Terreno

Si analizamos el régimen de tenencia de la

vivienda y el terreno en la localidad de Molinos
podemos concluir que el 55% de los hogares son
propietarios de terreno y vivienda en el área
urbana y sólo el 15 % es propietario de ambos
(vivienda y terreno) en las zonas rurales, lo cual

109
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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Villas y Asentamientos
No existen en el Municipio villas de
emergencia ni asentamientos informales.

Fuente: elaboración propia en base a datos INDEC

Hacinamiento Crítico
Municipio Localidad Hacinamiento crítico

MOLINOS Más de 3.00 personas por cuarto

MOLINOS Zona rural 14

Área urbana 8

En relación a los porcentajes de hacinamiento

crítico en la localidad, en el área urbana el
indicador es del 8% mientras que en el área
rural del 14%.

110
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Educación
Máximo nivel educativo alcanzado
El objetivo es dar cuenta de manera oportuna,
Aquí se presenta información sobre la condición
adecuada y permanente de la situación de
de alfabetismo y asistencia educativa de la
bienestar social de la población y de las brechas
población, vinculada al grado de finalización de
en su interior, como así también brindar
cada uno de los niveles educativos. La fuente de
insumos precisos para el diagnóstico y
los datos es el Censo Nacional de Población,
direccionamiento de las políticas públicas.
Hogares y Viviendas 2010.

Municipio Localidad Nivel educativo que cursa o cursó

Polimo Superior no Post Educación

Inicial Primario EGB Secund dal universitario Universit. universitario especial

MOLINOS Zona rural 6 59 21 6 4 3 1 0 -

Área
urbana 4 43 16 17 12 5 2 0 -

Educación
Establecimientos educativos:
En la Localidad de Molinos existe 1
Establecimiento Educacional (el cual alberga los
distintos niveles), y múltiples establecimientos
dispersos en los diversos parajes rurales del
Municipio.
La localidad de Molinos cuenta con la Escuela
primaria Dr. Indalecio Gómez Nº 4088 y con el
Colegio Secundario Nº 5054 Presidente Juan
Domingo Perón.
Por la mañana asisten alumnos del pueblo de
Molinos, y por la tarde, estudiantes del área
rural y otros municipios.
En el mismo establecimiento de la escuela
primaria, se encuentra la Institución de
Fuente: elaboración propia en base a datos INDEC
Enseñanza Terciaria de Docencia, con el
Profesorado en Enseñanza Primaria y
En cuanto al máximo nivel educativo alcanzado Tecnicatura de soporte y mantenimiento
por la población de Molinos se observa que en informático.
tanto en el área rural como urbana, la mayoría
El pueblo de Molinos tiene tres Albergues
sólo alcanza el nivel primario (59% y 43%
estudiantiles, de los cuales dos dependen del
respectivamente.
municipio y uno de las hermanas Agustinas.
En cuanto al nivel secundario, sólo el 17% en el
área urbana y el 6% en el área rural alcanza este
nivel. Al nivel universitario sólo accede el 2% en
A continuación, se detallan los establecimientos
el área urbana y el 1% en el área rural.
educativos en los parajes:

111
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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

 Paraje Churcal: Escuela nº 4588 y

En la zona rural del Municipio existen, además:
Colegio secundario
 Paraje Tacuil: Escuela nº 4591 Juan 6 Puestos Sanitarios:
Calchaquí y Colegio secundario  En Colomé, a 20 km del Hospital
 Paraje HualfÍn: Escuela Nº4585 - Escuela Fernández
albergue jornada completa  En Tacuil, a 40 km
 Paraje Amaicha: Escuela Juana Resteli -  En Churcal, a 8 km
Colegio Secundario  En Amaicha, a 30 km
 Paraje Aguadita: Escuela  En La Aguadita, a 20 km
 Colomé: Escuela Nº 4588 “Sup. Mirtha  En Gualfin, a 55 km
Susana Cuesta de López”
Los puestos sanitarios están a cargo de un
Todas las escuelas del departamento brindan enfermero cada uno, (menos Gualfin), con la
apoyo alimentario. visita semanal del equipo de profesionales
médicos, bioquímicos (mensual) odontológico
(quincenal) sin servicio de internación, cumple
Salud y Seguridad con régimen de traslado de pacientes. Cuenta
con 3 ambulancias en buenas condiciones, 4
Establecimientos de salud:
motos y 2 bicicletas.
Referido al tema Salud, se listan los
establecimientos existentes:
Seguridad:
• Hospital Dr. ABRAHAM FERNANDEZ
HERNANDEZ (complejidad II) ubicado en la calle En cuanto al equipamiento de Seguridad, el
Belgrano S/Nº. Abastece a todo el Municipio. pueblo de Molinos depende de la Sub-Comisaría
Posee viviendas para los médicos como parte de Molinos ubicada en la calle San Martín S/Nº en
su infraestructura. el área central del pueblo.
El Hospital lleva ese nombre en memoria a A 20 km de Molinos se encuentra la sede de
quien es considerado el primer médico que Bomberos voluntarios de Seclantás, quienes
brindara atención en esta zona y que además acuden en caso de siniestros (incendios,
falleciera en 1918 en la localidad, en ocasión de accidentes, etc.).
asistir a los pobladores de la región durante una Como conclusión se presenta una tabla con una
epidemia de tifus. valoración de la cobertura en cuanto a
Los servicios que presta el hospital son los equipamiento de las localidades principales del
siguientes: departamento Molinos y los parajes.
 Consultorios Externos:
 Clínica General y Pediatría Cobertura de Equipamiento en Molinos
 Salud Sexual y Reproductiva - CitoDX
 Odontología
 Laboratorio de Análisis Clínicos y
Bacteriología
 Sala RX
 Electrocardiografía
 Salas de Internación: Mujeres= 3 camas
Varones = 3 camas Pediatría = 2 camas
Pre-parto - dilatante= 1 cama
 Sala de Parto
 Sala de APS
 Farmacia
 Esterilización

112
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia

de Salta
Acceso a Molinos desde Ruta Nacional 40
Vista del pueblo de Molinos desde el puente sobre
río Molinos (empalme con RN40)

Fuente: fotografía propia

Fuente: fotografía propia

Calle típica del área central de Molinos (adoquinada,

Área central de Molinos (esquinas sin ochava) arbolada e iluminada por farolas)

Fuente: fotografía propia

Fuente: fotografía propia

Avenida con platabanda (área central de Molinos)

Vista desde el cerro de los barrios más recientes de
Molinos

Fuente: fotografía propia

Fuente: fotografía propia

113
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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Establecimientos educativos Molinos

Fuente: elaboración propia

Establecimientos de salud Molinos

Fuente: elaboración propia

114
Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

115
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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

mayoría, mixtos, con cabras y ovejas de raza

Dimensión Económica criolla y con poca productividad.

Actividades económicas locales Entre los ríos Amaicha y Luracatao, se encuentra

un criadero de vicuñas en semicautividad de 8
La economía local es principalmente ganadera y hectáreas, donde de manera sustentable, se
agrícola, aunque se destaca también su esquilan sin sacrificarlas, siendo estas una
producción artesanal de tipo textil. especie en extinción. Sus valiosas fibras
proporcionan la materia prima con la que los
Una de las actividades más importantes es la
tejedores elaboran tejidos, principalmente para
ganadería de tipo extensiva, con pastoreo en los
su uso personal.
cerros complementada con la alimentación con
alfalfares (rastrojos). Los rebaños son, en su En la actividad agrícola se destacan los
pequeños y medianos productores.
Esquema productivo actual de Molinos

Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia de Salta

116
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Áreas de cultivo en Molinos

Se muestra en la Figura el sector que tiene
actividad, correspondiendo al sector del Valle
Calchaquí (RN 40, Propio Molinos y Paraje
Banda Grande) y hacia el Oeste, las Estancias
Colomé –y su vecino Humanao- y Tacuil.

SECTOR PRIMARIO
AGRICULTURA
En el municipio existen aproximadamente 1.500
ha cultivadas. Molinos pertenece a la Subzona
Fuente: fotografía propia
Calchaquí donde predomina un alto porcentaje
de pequeños y medianos productores.
Se cultiva tomate, alfalfa, cebollas, arvejas, Sectores de cultivo en las márgenes del río
zanahoria, habas y pimiento para pimentón con
muy poca tecnificación –uso de tracción a
sangre, acequias sin revestir, etc.-. Su principal
mercado es la Ciudad de Salta, y la venta se
efectiviza con compradores que viajan a cada
paraje para la carga de sus pequeños camiones.
Sector agrícola en el Municipio de Molinos

Fuente: fotografía propia

El principal problema que enfrentan los

pequeños productores del municipio de Molinos
es la falta de agua. Disminuyó notablemente la
superficie cultivada y la variedad de cultivos.
Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la
provincia de Salta En el Churcal, existen grandes fincas que
cultivan alfalfa, y la comercializan en Salta. En
este paraje, la superficie sembrada por los
Todo antecedente de asociatividad o procesos pequeños productores disminuyó un 50 % en los
cooperativos de pequeños productores no últimos 10 años por falta de agua. Los turnos de
parecen ser efectivos en la mejora de la riego son muy espaciados y no les permiten
comercialización. No obstante, la “Asociación de cultivar toda la superficie disponible
Artesanos y Productores San Pedro Nolasco de (generalmente son parcelas de 3 o 4 ha). Las
los Molinos” realiza una tarea meritoria ya que fincas importantes utilizan agua de pozo y
renta herramientas mecánicas a sus socios, por cultivan grandes extensiones.
ejemplo, a precios subsidiados.

Existe en paralelo a lo descripto, otra realidad

económica completamente distinta: la de los
viñedos. La producción de uvas para vinos de
altura se realiza con un altísimo grado de
tecnología y de inversión, tratándose de
emprendimientos muy cuidados, con mucho
asesoramiento técnico, ya no de pequeños
productores, sino de sólo 2 grandes dueños.
117
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

En Humanao, se trata de 26 ha de viñas con hatos mixtos caprino-ovinos muy pequeños

riego por manto. En el caso de Colomé veinte (menores a los 50 animales).
hectáreas de vides nuevas se suman a cuatro
Existe cría bovina de animales criollos, para
hectáreas únicas de Malbec y Cabernet
consumo local, aunque son muy pocas las
Sauvignon de 150 años de edad y a 6 hectáreas
cabezas vacunas en este municipio como en el
más de uvas que crecieron sobre su propio
resto del Valle Calchaquí, por lo tanto, la
rizoma hace más de 60 años.
provisión propia no es suficiente sino sólo una
La finca Tacuil, por su parte, cuenta en la “ayuda” al abastecimiento que se efectúa desde
actualidad con 10 has. de viñedos implantadas Cafayate por lo general. No existe matadero
sin injertar, a alta densidad y con clones local ni en los alrededores, por lo que la faena
centenarios que fueron adquiriendo se realiza en cualquier sitio.
características propias con el paso del tiempo
Existe un criadero de vicuñas de propiedad de la
adaptándose a las magníficas condiciones
Asociación San Pedro Nolasco de los Molinos,
climáticas del lugar. Las variedades empleadas
quien comenzó con la cría de estos animales
son Cabernet Sauvignon (4 has.), Malbec (4 has.)
producto del Programa de Experiencia
y Sauvignon Blanc (2 has.) contando con la
Adaptativa y Difusión de Criaderos de Vicuñas
misma cantidad de uva Torrontés –blanca-.
entre Pequeños Productores del Consejo
Molinos forma parte de la “Ruta del Vino” de los Regional Salta/Jujuy de INTA -Res. N.º 29 y
Valles Calchaquíes. En Molinos se producen en 56/94 CRSJ/INTA, a partir del plantel de vicuñas
los viñedos más altos del mundo. del Campo Miraflores que el INTA posee en
Abra Pampa, Provincia de Jujuy. En la actualidad
Bodega Ubicación Localidad Altura
los socios del criadero ya son dueños de los
Amaicha
animales por haber devuelto la cantidad de
Humanao Amaicha 2260 msnm reproductores obtenidos en el citado programa,
(Molinos)
y continúan con un manejo adecuado de sus
Ruta Prov. ejemplares que son criados por la fibra con la
Colomé Nº 53 km Colomé (Molinos) 2300 msnm que se confeccionarán textiles finos (sweaters,
20
bufandas, chales, etc.).
Finca El
Ruta Prov. Entre 2700
Arenal
Nº 53 km Colomé (Molinos) y
(de Bodega
20 3111 msnm SECTOR SECUNDARIO
Colomé)
En Molinos existe producción manufacturera de
Finca La
Ruta Prov.
artesanías, siendo las más relevantes las que
Brava realiza la Asociación Molinos con lana de vicuña,
Nº 53 km Colomé (Molinos) 1750 msnm
(de Bodega
20 en especial los tapices.
Colomé)

Tacuil Tacuil Tacuil (Molinos) 2630 msnm

SECTOR TERCIARIO: COMERCIOS Y SERVICIOS
El mayor volumen comercial es el
GANADERÍA correspondiente a la vitivinicultura que tiene
como máximo representante a la Bodega
La producción ganadera de Molinos, siguiendo a
Colomé.
la del resto del Valle Calchaquí, es de tipo
subsistencial, con pastoreo extensivo, pastando
siempre asociativamente a espacios productivos
agrícolas que se riegan sobre todo por el Río
Calchaquí, con modos de trashumancia propios
a toda la región pastoril de altura. Se observan

118
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Esquema de flujos comerciales

Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia de Salta

El desarrollo comercial minorista de este TURISMO

municipio es muy bajo en el propio pueblo, y
prácticamente inexistente en los parajes, Aunque hay mucho valor paisajístico por estar
teniendo grandes necesidades de vinculación incluido este municipio dentro del Valle
para abastecerse en pueblos vecinos por el mal Calchaquí, es la actividad humana, sus edificios
estado de los caminos, lo que dificulta y y producciones lo que más llama la atención en
encarece el producto. Molinos.
Molinos recibe visitantes provenientes tanto de
Cachi, como de Cafayate, quienes realizan el
EMPLEO recorrido conocido como “Vuelta a los Valles”,
pero muy difícilmente se reciben visitantes que
En el pueblo el mayor tomador de empleados es
tengan a Molinos propiamente como destino de
el municipio, y aunque hay algunos pequeños
su viaje. Si bien el despliegue del departamento
comerciantes y pequeños productores, sigue
a nivel turístico manifiesta señales de
existiendo gran dependencia de los planes
desarrollo, resulta aún incipiente y menos
sociales.
promocionado al lado de su vecino más cercano,
En las zonas rurales, quienes viven en las fincas Cachi. Depende de éste para la
que son privadas trabajan directa o promociónturística de la zona Losa nivel Local e
indirectamente para sus propietarios. Internacional.
Directamente como peones, en la atención de
las vides, en el hotel o casco de estancia, o
temporalmente para cosechas o vendimias. ATRACTIVOS
Indirectamente serán arrenderos, comúnmente
llamados “medieros” con acuerdos de “50% y La Figura que sigue ilustra la extensión
50%”, es decir, compartir las ganancias, frutos municipal que representa interés para la
del suelo o pariciones de animales por partes preservación, como la reserva de la vicuña y la
iguales. zona AICA SA28.

119
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Zonas de interés AICA y reserva de la vicuña

Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia de Salta

Hay mucho valor arquitectónico del período EQUIPAMIENTO TURISTICO

colonial y los valores más representativos de
Las bodegas locales que actúan como centro de
esto son la Iglesia y la casa histórica de
degustación, en el caso de Molinos, son
Isasmendi –que también es hotel-, y el reciente
asimismo equipadas como museos. Debe
centro de interpretación Indalecio Gómez,
destacarse el Centro de Interpretación de
construido por el programa “El Patrimonio Tiene
Indalecio Gómez, que ofrece un atractivo de
Oficio” con financiamiento internacional. Se
buena calidad para el turista.
destaca también el Circuito La Ruta del Vino que
incluye las 3 bodegas de este municipio.
Ruta del Vino ALOJAMIENTO
En la tabla se observa la distribución de plazas
de los 3 establecimientos existentes en Molinos,
todos con la misma característica de
asociatividad a lo rural, aunque sólo Colomé
puede considerarse propiamente hotel
boutique, en este caso de lujo.

Fuente: fotografías propias

120
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Atractivos turísticos de Molinos y sus alrededores

Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia de Salta

121
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Línea de base productiva Molinos - Colapso

Ocupación según rama de actividad
Los trabajadores desarrollan su actividad dentro
de siete grandes ramas de actividad económica,
según diferentes unidades territoriales. Las
ramas son: actividad primaria, actividad
secundaria (industria manufacturera),
construcción y suministros de servicios,
comercio y afines, servicios empresariales;
educación y salud; y servicios sociales.
Este agrupamiento se aplicó tanto para los
datos provenientes de los Censos Nacionales de
Población de 2001 y de 2010, como de la
Encuesta Anual de Hogares Urbanos (EAHU) de
2013. También es útil para una caracterización Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia
de Salta
de la estructura productiva del territorio.

Línea de base turística Molinos - Incipiente

En el Plan 30 Pequeños Municipios se
elaboraron líneas de base productiva y turística
para Molinos, a partir de la determinación de
índices de desarrollo productivo y turístico
respectivamente.
Para la determinación del índice de desarrollo
productivo se consideraron las siguientes
variables:
1. actividades económicas (A)
2. medios de producción (M)
3. recursos para la producción (R)
4. diversidad de actividades (D)
Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia
5. empleo (E) de Salta

6. sector económico (S)

Par el índice de desarrollo turístico, por su Cuando el área sombreada del diagrama
parte, se consideraron los siguientes criterios: equivale a un índice por debajo de 20
representa un estado del sistema en cuanto al
1. atractivos (A) desarrollo productivo con una alta probabilidad
2. jerarquía de atractivos (J) de “colapso”. Es decir, el IDP es muy bajo, la
economía es netamente de subsistencia, sin
3. equipamiento (E) ningún tipo de manejo, las condiciones de
4. alojamiento (Al) producción son precarias, la mano de obra es
netamente familiar, y requiere un ingreso
5. prestadores de servicios turísticos (P) extrapredial para asegurar la subsistencia.
6. tipo de turismo (T)

Los resultados gráficos de la determinación de

los mencionados índices se exponen a
continuación.

122
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Escala de evaluación de IDP De 60 a 80 se simboliza un sistema “estable”.

Existen algunas condiciones productivas que
podrían ser reforzadas con medidas políticas y
financieras, otorgando mayor solidez y solvencia
a la economía local.
Finalmente, de 80 a 100 se considera como la
situación “óptima” del sistema, en cuanto al IDP
definido (que incluye sólo los seis aspectos
considerados).
Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia
de Salta De los gráficos presentados anteriormente se
puede concluir que el desarrollo productivo en
Molinos se presenta muy débil (de subsistencia),
Para niveles entre 20 y 40 se indica una mientras el turístico, es incipiente.
situación “crítica”. El IDP es de bajo a medio.
Son necesarias algunas medidas para el
fortalecimiento de la producción y el Si consideramos que la actividad más
aseguramiento de la perpetuación de la unidad importante es la agricultura, es importante
productiva. mencionar la superficie bajo riego del
De 40 a 60 corresponde a un sistema departamento.
“inestable”. La economía local es débil. Se
mueve al vaivén del mercado externo. No puede
asegurar ingresos fijos y la existencia de la
unidad productiva puede peligrar. La base de
recursos puede desaparecer.
Superficie bajo riego por departamento

Fuente: Anuario Estadístico provincia de Salta 2015-2016

123
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

En la tabla precedente, extraída del Anuario

Estadístico 2015-2016 de la Provincia se observa Superficie regada según cultivos en Molinos
la superficie bajo riego y el número de usuarios
en cada uno de los departamentos de la
provincia.
En el caso de Molinos la superficie bajo riego es
de 3749 ha (la mayoría bajo riego permanente)
y la cantidad de usuarios 852.
En el informe Línea de base de los Valles
Calchaquíes, elaborado por el INTA (2015) se
hace un análisis más profundo respecto de las
áreas regadas, según cultivos:
Fuente: Línea de base Valles Calchaquís – INTA

Asimismo, el anuario presenta la existencia

ganadera, siendo la más importante en Molinos
la caprina, seguida por ovinos y bovinos.

Existencia ganadera por tipo y departamento

Fuente: Anuario Estadístico provincia de Salta 2015-2016

124
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Tasa de desocupación
Sexo Condición de actividad
Localidad
Ocupado Desocupado Inactivo

Varón ZONA RURAL 50 2 48

MOLINOS 63 2 35

Sexo Condición de actividad

Localidad
Mujer Ocupado Desocupado Inactivo Fuente: elaboración propia en base a datos INDEC

ZONA RURAL 21 1 78

MOLINOS 37 2 61
Si se analizan los datos presentados en las tablas
que anteceden se puede verificar que existe una
diferencia significativa en las tasas de ocupación
de hombres y mujeres, tanto en las áreas
rurales como urbanas.
Asimismo, es significativo el porcentaje de
inactividad para las mujeres (78% en área
rurales y 61% en el área urbana). No obstante,
las diferencias en las tasas de ocupación es
importante resaltar que en el caso de los
hombres las tasas de inactividad también
resultan altas (48% en áreas rurales y 35% en el
área urbana).

Condición de actividad por género área urbana

Condición de actividad por género zona rural

Fuente: elaboración propia en base a datos INDEC

125
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Ingresos familiares mensuales

Mide los niveles de ingresos mensuales medios
de hogares urbanos según diferentes unidades
territoriales. El cálculo del indicador surge de
promediar el ingreso total por hogar en un
territorio o jurisdicción determinado.
Los ingresos familiares son un componente
central en las condiciones de vida de la
población. Están en relación clara y directa con
la calidad de vida.
En relación a los ingresos promedios familiares,
la localidad de Molinos y la provincia de Salta en
su totalidad, registran un promedio de menos
de 7000 pesos mensuales por familia.

Ingresos familiares mensuales por microrregión

Fuente: Atlas ID

126
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

comunidades y los países.” En concordancia con

Dimensión Ambiental los objetivos propuestos en el Marco de Sendai.
El Programa de las Naciones Unidas para el El ordenamiento territorial permite planificar
Medio Ambiente (PNUMA) es el portavoz del tanto el crecimiento de los asentamientos
medio ambiente dentro del sistema de las humanos, las actividades y usos del suelo, así
Naciones Unidas y actúa como catalizador, como la localización de las inversiones (públicas
promotor, educador y facilitador para promover y privadas) de manera responsable y apuntando
el uso racional y el desarrollo sostenible del a un desarrollo sustentable de la sociedad
medio ambiente fortaleciendo las instituciones basado en la prevención y mitigación de los
para la gestión racional del medio ambiente. riesgos de desastres, contribuyendo de manera
sustancial a proteger la vida humana, los
El PNUMA participa en actos y actividades
ecosistemas y los sistemas productivos y a
encaminados a desarrollar y mejorar el estado
construir comunidades más resilientes.
de derecho ambiental, incluido el desarrollo
progresivo del derecho del medio ambiente, la En este sentido se entiende al planeamiento y
protección de los derechos humanos y el medio ordenamiento del territorio como soportes o
ambiente, la lucha contra los delitos contra el guías de futuros proyectos y obras donde se
medio ambiente, el mejoramiento del acceso a debe contemplar la dinámica de los sistemas
la justicia en cuestiones ambientales, y el naturales y sociales de manera tal se prevenga,
fomento de la capacidad general de los evite, disminuya o mitigue los efectos de los
interesados pertinentes. desastres naturales o los causados por el
hombre, al mismo tiempo que mejoren la
El derecho ambiental es una de las bases para la
calidad de vida de las personas.
sostenibilidad ambiental y la plena realización
de sus objetivos es cada vez más urgente debido La planificación territorial deviene un recurso
a las crecientes presiones ambientales. fundamental a la hora de prevenir situaciones
futuras de riesgo adecuando la gestión del
En Argentina, se establece por la Ley N° 27.287,
territorio a las condiciones restrictivas para su
el Sistema Nacional para la Gestión Integral del
ocupación y constituye la base para las
Riesgo y la Protección Civil que tiene por objeto
inversiones.
integrar las acciones y articular el
funcionamiento de los organismos del Gobierno En el marco de una planificación federal
nacional, los Gobiernos provinciales, de la articulada y sustentable, la Subsecretaria de
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Planificación Territorial de la Inversión Pública
municipales, las organizaciones no promueve que los municipios tengan su plan de
gubernamentales y la sociedad civil, para ordenamiento o su plan urbano contemplando
fortalecer y optimizar las acciones destinadas a las amenazas de origen natural y antrópico así
la reducción de riesgos, el manejo de la crisis y como las condiciones de vulnerabilidad de
la recuperación. manera que tanto la obra pública como la
privada al momento de su localización y diseño
Esta Ley se enmarca en los compromisos
incorporen los riesgos preexistentes para
asumidos por la República Argentina de lograr
minimizarlos o incluyan acciones para prevenir
para 2030 “la reducción sustancial del riesgo de
riesgos futuros con el fin de obtener la
desastres y de las pérdidas ocasionadas por los
aprobación requerida para su ejecución.
desastres, tanto en vidas, medios de
subsistencia y salud como en bienes La integración de la reducción del riesgo de
económicos, físicos, sociales, culturales y desastre a la planificación del territorio requiere
ambientales de las personas, las empresas, las el desarrollo y la aplicación de una serie de

127
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

instrumentos que permiten detectar, en la gestión del riesgo debe ser transversal a todo el
etapa diagnóstica, áreas con alta exposición a proceso de planificación, por lo tanto, pensar en
diversos tipos de amenazas. un ordenamiento sustentable requiere conocer
las amenazas a la que la comunidad está
Uno de los instrumentos más utilizados son los
expuesta, sus vulnerabilidades y sus
mapas de riesgo que permiten detectar áreas
capacidades para recuperarse y adaptarse ante
que requieren, en la etapa de análisis y luego en
la ocurrencia de un evento adverso.
la etapa propositiva del plan de ordenamiento o
plan urbano, consideraciones especiales para su Retomando conceptos arriba expuestos, surge
uso y ocupación: dependiendo de su grado de la siguiente fórmula, que resume la interacción
criticidad. entre RIESGO, AMENAZA Y VULNERABILIDAD
junto con la EXPOSICIÓN y la RESILIENCIA
El Riesgo es la probabilidad que una amenaza
produzca daños al actuar sobre una población Los modelos sociales y ambientales de
vulnerable. Al analizar el Riesgo se estiman los desarrollo pueden aumentar la exposición y la
daños, pérdidas y consecuencias que pueden vulnerabilidad, por lo tanto, pueden agravar el
ocasionarse a raíz de uno o varios escenarios de riesgo.
desastre, y trata de determinar la probabilidad
de ocurrencia y la magnitud de los daños por
fenómenos naturales extremos. Es una
herramienta que permite caracterizar a la
amenaza, a la población vulnerable, su zona de
impacto o el marco geográfico de la interacción
entre ambos, ponderando la influencia del
momento en que se produce dicha interacción a
través de escenarios de riesgo.
El mapa de riesgo surge del análisis de la
amenaza más la vulnerabilidad.
La amenaza es el factor externo representado
por la posibilidad que ocurra un fenómeno o un
evento adverso, en un momento, lugar
específico, con una magnitud determinada y
que podría ocasionar daños a las personas, a la
propiedad; la pérdida de medios de vida;
trastornos sociales, económicos y ambientales.
La vulnerabilidad es el factor interno de una
comunidad o sistema. Comprende las
características de la sociedad acorde a su
contexto que la hacen susceptibles de sufrir un Identificación de amenazas
daño o pérdida grave en caso que se concrete
Se trata de analizar el territorio para reconocer
una amenaza.
los peligros a la que pudiera estar expuesta una
Dicha variable se encuentra relacionada con la comunidad, estos peligros pueden ser de origen
resiliencia entendida como la capacidad de un natural (sismos, terremotos, aludes,
sistema, comunidad o sociedad expuestos a una deslizamientos, inundaciones) o de origen
amenaza para resistir, absorber, adaptarse y antrópico (contaminación por derrames,
recuperarse de sus efectos de manera oportuna dispersión o emisión de substancias químicas
y eficaz, lo que incluye la preservación y la tóxicas en tierra y agua, como el petróleo,
restauración de sus estructuras y funciones pesticidas, gases tóxicos producto de
básicas. combustión, clorofluorocarbonos y la
contaminación nuclear, así como los procesos
La EIRD (Estrategia Internacional para la
Reducción de Desastres) establece que la

128
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

para la eliminación o almacenamiento de Peligrosidad sísmica

residuos líquidos y sólidos).

Amenazas de origen natural

Amenazas vinculadas a la atmósfera:
Los incendios constituyen una amenaza
frecuente para el municipio. El clima seco, la
escasez de agua, la presencia de vegetación
seca en invierno y de viento zonda en esta
estación -capaz de dispersar focos de incendio
con rapidez, implican la existencia del peligro de
incendio para el territorio molinisto en toda su
extensión. La vulnerabilidad aumenta en el área
urbana si se considera la presencia de Fuente: Instituto de Prevención Sísmica (INPRES)
numerosas casas con techo te de paja y barro
(más de 900 viviendas según censos citados en
Zelarayán y Fernández, 2015). Recientemente se En la microrregión de los Valles Calchaquíes se
ha creado el cuartel de bomberos voluntarios en han registrado en el tiempo movimientos
Seclantás, si bien cuentan con personal en sísmicos de alta peligrosidad. Se citan a
proceso de capacitación, aún carecen de los continuación los más relevantes:
recursos necesarios para combatir siniestros. El  1 de febrero de 1909, SALTA: Produjo
cuartel más cercano que puede asistir a los daños en el pueblo de La Poma, Salta.
bomberos de Seclantás con el equipamiento Fue sentido en las provincias de
necesario, pertenece a los bomberos Catamarca, Tucumán y Salta. La
voluntarios de Cafayate, distante a 160 km de intensidad fue de VI grados Mercalli
Molinos. Esta condición es desfavorable debido Modificada. Latitud: 24,700 – Longitud:
al mal estado de la ruta 40 en épocas de lluvias. 66,250
Con todo lo dicho, se considera que existe un  23 de septiembre de 1930, SALTA: El
riesgo alto de incendio capaz de afectar el área área epicentral se ubicó entre los
urbana. pueblos de San Carlos Y Angastaco,
donde se reportaron daños importantes
en las viviendas y edificios públicos. La
Amenazas de origen geológico: intensidad fue estimada en VI grados
Mercalli. Latitud: 25,700 – Longitud:
Entre las amenazas de origen geológico se
66,000
puede mencionar la peligrosidad sísmica. De
 24 de diciembre de 1930, SALTA: Los
acuerdo con el Instituto Nacional de Prevención
daños más importantes se localizaron
Sísmica, la zona de Molinos se encuentra en
en La Poma, donde hubo derrumbes y
zona 2 de moderado riesgo o peligrosidad
agrietamiento de viviendas. Se informó
sísmica.
de 31 muertos y 70 heridos. El sismo fue
No obstante, en el departamento se han sentido en todo el noroeste argentino.
registrado sismos destructivos tal como se Se estimó una intensidad de VIII grados
muestra en el detalle que sigue. Mercalli. Latitud: 24,700 – Longitud:
66,300

Amenazas hidrometeorológicas:
Los ríos Amaicha y Luracatao, que conforman el
río Molinos, en cuya confluencia se encuentra el
pueblo de Molinos, son ríos torrenciales que

129
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

transportan un gran caudal en verano, con

abundante carga sedimentaria que es
Vertedero municipal: se ubica a la vera de la
depositada en la zona de confluencia generando
ruta provincial Nº 53, en una pequeña cuenca
acreción del lecho fluvial. Esto es, la altura del
entre los ríos Luracatao y Amaicha. No se realiza
lecho del río aumenta tras cada crecida,
ninguna clasificación de los residuos
encontrándose actualmente casi a la misma
domiciliarios, éstos son recolectados tres veces
altura del cono aluvial donde se asienta la
por semana y luego vertidos en fosas a cielo
población. A esta condición se suma la presencia
abierto, siendo frecuentes las quemas del
de una napa (nivel de agua –subterránea- a
material de desecho. Si bien el predio se
presión atmosférica) elevada en zonas con
encuentra cercado por un alambrado
edificaciones por encima, esto hace que el
perimetral, en las proximidades del basural se
material de construcción (adobe) se humedezca,
observa material de voladura (especialmente
pierda capacidad de carga y colapsen las
bolsas plásticas), atrapadas en arbustos de la
construcciones.
zona. Esta situación indica que hay dispersión de
Vinculado a estos procesos, la zona de Tomuco y contaminantes; por lo menos en términos
Huerta Grande presentan una muy alta paisajísticos. Se carece de otro tipo de
vulnerabilidad debido a su exposición ante información técnica que señale el
procesos de aluvionamiento. Los fenómenos de comportamiento de las sustancias tóxicas que
aluvionamiento implican el ingreso del río puedan infiltrarse (especialmente por lixiviación
Amaicha y depositación de carga sedimentaria en temporada de lluvias) y trasladarse
cubriendo las mencionadas zonas, pendiente abajo hacia los ríos y; finalmente, a la
antiguamente productivas. zona poblada.
Como muestra el perfil de la figura que sigue, la
altura de la margen derecha del río Amaicha era
Planta de tratamiento de residuos cloacales: se
de 4 mts. pero, aguas arriba, esa diferencia de
ubican en las proximidades al Colegio
nivel que separa al río del agua cultivada, va
Secundario, junto al río Molinos y zona de
disminuyendo, aumentando el peligro de
ciénego. Los efluentes son eliminados a través
aluvionamiento.
de un caño que desemboca en el canal de
Perfil río Amaicha drenaje; luego estas aguas mezcladas
desembocan en el río Molinos y, desde allí,
hacia el río Calchaquí. Cabe destacar que el río
Molinos no posee agua permanente, razón por
la cual gran parte del año estas aguas negras
son vertidas al lecho del río y movilizadas por el
subálveo hacia el río Calchaquí. La mayor parte
de la población está conectada a la red de
cloacas, pero las cámaras han sido proyectadas
para un número de viviendas que, tras la
construcción de los nuevos barrios en la zona
occidental, está próximo a ser superado.
Fuente: PDUA Molinos – CFI (Solier y otros)

Amenazas por actividades antrópicas

Nuevo cementerio: se localiza en el cerro Overo,
Existen cuatro sitios que, por sus dimensiones y próximo a las cisternas de agua para consumo
características intrínsecas, tienen potencial de humano La ubicación del cementerio en una
contaminación: zona elevada con respecto a la población
 Vertedero de residuos sólidos urbanos, constituye un peligro por su potencial como
 Planta de residuos cloacales dispersor de contaminantes: el agua de lluvia se
 Nuevo cementerio infiltra se contamina con microorganismos
 Expendio de combustibles. propios de estos ambientes y luego se desplaza
por gravedad hacia el área urbana.

130
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

consumo dista solo unos 100 metros de la

Estación de servicios con expendio de
mencionada estación.
combustible: ubicada en el centro de la
localidad. El pozo de captación de agua para

Aproximación al mapa de amenazas de Molinos

Fuente: elaboración propia

Identificación de vulnerabilidades A.- Exposición y susceptibilidad física: se refiere

a la localización de los asentamientos humanos
La identificación de vulnerabilidades que en zonas de peligro y a las deficiencias de la
pueden ser explotadas por una o más amenazas infraestructura.
en la localidad de estudio es de vital
importancia para evitar consecuencias mayores. B.-Fragilidad socioeconómica: se vincula a las
Es por esto que se deben visibilizar las condiciones de vida generales de una
debilidades que pueden generar un impacto comunidad e incluye aspectos relacionados a los
social negativo. niveles de educación, acceso a salud, equidad
social, seguridad, etc.
Las vulnerabilidades son de origen antrópico, si
bien existen diferentes dimensiones para C.- Falta de resiliencia: para enfrentar desastres
evaluarla, se recomienda profundizar el análisis y recuperarse. Se asocia al bajo grado de
en las siguientes tres categorías: organización de una comunidad para prevenir,
mitigar o responder ante situaciones de
desastre.

131
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

épocas de lluvias arrastran gran cantidad de

sedimentos los que se depositan en la
“…El nivel de traumatismo social resultante de
confluencia, disminuyendo las diferencias de
un desastre es inversamente proporcional al
altura entre el cauce y el área urbana y rural,
nivel de desorganización de una comunidad
aumentando el riesgo de inundaciones.
afectada...” 3 Asociados a éstos se encuentran
los factores culturales determinados por la Hay documentación que demuestra la
forma en cómo los individuos se ven a sí mismos vulnerabilidad de Molinos ante la dinámica
y en la sociedad. fluvial de los ríos que lo rodean. En un croquis
de Cortázar de 1940, se observan cuatro
manzanas junto al río Molinos, ahora
inexistentes a causa de la dinámica fluvial; del
mismo modo, siete manzanas junto al río
Amaicha han desaparecido.

Croquis de Molinos 1940 (Cortázar 1943)

La vulnerabilidad física también está

determinada por aspectos como la densidad de Fuente: PDUA Molinos – CFI (Solier y otros)
población, la localización, el sitio, el diseño y los
materiales usados en la construcción. Tanto la
localización física como las deficiencias en la Vulnerabilidad frente a Incendios forestales:
infraestructura pueden provenir en parte de las
condiciones de precariedad y la falta de La vulnerabilidad aumenta si se considera que
opciones para una ubicación menos peligrosa, y existen numerosas casas construidas con techo
por otra, debido a la gran extensión territorial de paja y barro (más de 900 viviendas según
que ocupan las múltiples amenazas en un censos citados en Zelarayán y Fernández, 2015),
territorio. sobre todo en las +áreas rurales.

A.- Exposición y susceptibilidad física: Vulnerabilidad frente a sismos:

Vulnerabilidad frente a las inundaciones: Un número significativo de viviendas en la
localidad son de adobe lo cual aumenta la
El área urbana de Molinos se emplaza en una vulnerabilidad frente al sismo,
zona de dinámica muy activa, en la confluencia
de los ríos Amaicha y Luracatao, los cuales en Asimismo, hay viviendas que, aunque están
construidas con ladrillo o bloque, no cuentan
con estructura sismorresistente que le permita
resistir frente a un sismo de cierta magnitud.

3
Torchia Natalia, Seminario de Evaluación de Riesgo Ambiental. B.-Fragilidad socioeconómica:
UNLu. 2015.

132
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Asociadas a las vulnerabilidades físicas, las grandes productores, falta de medios de

condiciones socioeconómicas de la población transporte para colocar el producto en el
aumentan la vulnerabilidad frente a los riesgos mercado, entre otros) colocan a los pequeños
de inundaciones, sismo o incendios forestales, productores en una situación de alta
como así también frente a los riesgos de vulnerabilidad. Existe un riesgo alto de
contaminación por actividad antrópica. abandono de las tierras en el área de Tomuco y
la Huerta Grande por falta de productividad
Es importante mencionar también la situación
debido a la escasez de agua disponible para
de los pequeños productores de Tomuco. La
riego.
falta de agua para riego sumado a factores socio
económicos desfavorables (falta de empleados
para trabajar la tierra, alta competencia con

Aproximación al mapa de vulnerabilidades de Molinos

Fuente: elaboración propia

La existencia de organismos especializados en

Identificación de capacidades riesgo, protocolos de emergencia y la
Una vez determinadas las amenazas y las articulación entre las distintas dependencias son
vulnerabilidades es pertinente evaluar cuáles fortalezas que bien organizadas pueden ser muy
son las capacidades, fortalezas y recursos con la útiles al momento de definir un Plan de Gestión
que cuenta la comunidad para hacer frente a los de Riesgo.
eventos adversos que pudieran producirse. Una No existen en el Municipio organismos
creciente participación ciudadana, mediante encargados de la gestión integral de riesgo ni
juntas vecinales y ONGs, es altamente positivo.

133
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

cuenta con los recursos necesarios (económicos capacitación, aún carecen de los recursos
y técnicos) para afrontar situaciones de riesgo. necesarios para combatir siniestros. El cuartel
más cercano que puede asistir a los bomberos
No existe plan de contingencia en caso de
de Seclantás con el equipamiento necesario,
emergencia ni recursos humanos capacitados
pertenece a los bomberos voluntarios de
para actuar en caso de crisis.
Cafayate, distante a 120 km de Molinos. Esta
Tampoco la comunidad cuenta con los condición es desfavorable debido al mal estado
conocimientos necesarios para la prevención de de la ruta 40 en épocas de lluvias. Con todo lo
amenazas. dicho, se considera que existe un riesgo alto de
incendio capaz de afectar el área urbana.
Recientemente se ha creado el cuartel de
bomberos voluntarios en Seclantás, si bien
cuentan con personal en proceso de

Potencialidades ambientales
Mapa de Espacios verdes de Molinos y alrededores

Fuente: Plan Estratégico de Pequeños Municipios de la provincia de Salta

134
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Espacios verdes

Fuente: Open Street Maps

135
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

programa, así como identificar las posibles

Dimensión Institucional acciones que podrían desarrollar los actores
sociales e institucionales perfilando una red de
Sociograma alianzas interinstitucionales en relación con la
El mapeo de actores clave, también conocido propuesta de intervención.
como mapa social o sociograma, supone el uso
de esquemas para representar la realidad social,
comprenderla en su extensión más compleja y Ámbito Nacional
establecer estrategias de cambio para la
Presidencia de la Nación: Administración
realidad así comprendida.
general de la República Argentina, presidente
Con esto se busca no solo tener un listado de los encabeza el poder ejecutivo del gobierno
diferentes actores que participan en una argentino. El presidente de la Nación Argentina
iniciativa, sino conocer sus acciones y los es el jefe de Estado y Jefe de Gobierno,
objetivos de su participación, identificando roles responsable político de la administración
y responsabilidades de los actores sociales más general de la República Argentina y
relevantes. Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
Se debe mirar más allá del panorama superficial
de roles de los diferentes actores: ¿Quién
presiona y por qué? ¿Quién no es escuchado? Vicepresidencia de la Nación: Administración
¿Quiénes son los afines y quiénes los opuestos?, general de la República Argentina, nexo entre el
¿Qué capacidad de influenciar las acciones de Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, al ser éste
otros tienen determinados actores?, ¿Cuáles Presidente de la Cámara de Senadores de la
son más vulnerables?, etc. Nación Argentina.

Esto nos ayuda a representar la realidad social

en la que se intervendrá, comprenderla en su Ministerio del Interior, Obras Públicas y
complejidad y diseñar estrategias de Vivienda: Asistencia a Presidencia en temas
intervención con más elementos que solo el relacionados al gobierno político interno en un
sentido común o la sola opinión de un régimen republicano, representativo y federal
informante calificado. Permite seleccionar en relación a políticas públicas.
mejor los actores a los que se deba dirigir en tal
o cual momento.
Para esto se procede a la identificación de las Secretaría de Planificación Territorial y
distintas instituciones, grupos organizados o Coordinación de la Obra Pública: Entidad a
personas que podrían ser relevantes en función cargo de la Planificación Territorial de la
del proyecto de acción o investigación. Para República Argentina encargada de articular
proyectos de intervención, resulta clave acciones a escala nacional, provincial y local
identificar en forma concreta los posibles como componente estratégico para las
actores con las que se vincularán, que tipo de decisiones públicas, con el objeto de dar
relaciones se establecerá con ellos y cuál será el coherencia y sinergia a la multiplicidad de
nivel de participación de cada uno de los esfuerzos que inciden en un mismo territorio.
actores.
Usualmente son considerados actores aquellos Ámbito Provincial
individuos, grupos o instituciones que son Gobernación de la Provincia de Salta: Dr. Juan
afectados o afectan el desarrollo de Manuel Urtubey.
determinadas actividades, aquellos que poseen
información, recursos, experiencia y alguna
forma de poder para influenciar la acción de
otros para generar propuestas de intervención.
Ámbito Local
Presidencia Comunal Molinos: Sr. Walter
El objetivo es reconocer las principales
Chocobar, cabeza del poder ejecutivo.
funciones de los actores respecto del proyecto o

136
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Organizaciones No Gubernamentales Locales y Participación ciudadana y gobierno

Organizaciones de base:
A continuación, se nombran las diferentes
abierto
Los gobiernos locales están jugando un papel
instituciones que existen en el municipio de más importante en el diseño de políticas y la
Molinos: prestación de servicios públicos esenciales a
menudo en un contexto de estructuras
 “CUM” o “Comunidades Unidas de institucionales y de gobernanza débiles. La
Molinos”, integrada por 13 comunidades transparencia y la rendición de cuentas son
campesinas e indígenas que se dedican esenciales para las ciudades hoy en día como
a la producción textil: Alumbre, Cóndor medio para mejorar los niveles de confianza de
Huasi, La Sala, Buena Esperanza, La los ciudadanos en las instituciones públicas.
Puerta, Churquío, Cabrería, Patapampa,
Cieneguilla, Refugio, La Aguadita, La Gobernar sin el ciudadano se ha convertido en
Laguna, Brealito, El Churcal, Tomuco, una alternativa casi imposible, por lo que los
Amaicha y Gualfin. gobiernos locales necesitan mejores canales de
 Fortín tradicionalista Gauchos de comunicación para comprender las necesidades
Güemes de Molinos de sus representados.
 Fortín de Gauchos Colomé
 Fortín de Gauchos Tacuil Así mismo, los ciudadanos de todo el mundo
también están solicitando mejores instrumentos
 Fortín de Gauchos Banda Grande
para controlar que la administración pública sea
 Centro vecinal Tomuco
eficiente y responsable.
 Centro vecinal de Amaicha
 Centro vecinal Tacuil
En la localidad de Molinos se encuentra una
 Centro vecinal Colomé sociedad civil débil, totalmente dependiente de
 Centro de Jubilados y Pensionados San un actor central que es el municipio, que al
Pedro Nolasco mismo tiempo posee una baja
 Club Atlético Rivadavia institucionalización por escasez de recursos
 Molinos Huracán Club humanos capacitados y recursos económicos
 Club Atlético La Avenida suficientes propios.
 Club Colomé Por último, hay una baja movilización e
 Club Veteranos Unidos de Molinos involucramiento ciudadano en la participación
 Club Veteranos de Colome por los asuntos públicos.
 Club el Churcal
 Asociación de Artesanos y Productores
“San Pedro Nolasco de los Molinos”
 Ballet Folclórico Poncho Salteño
Mapa de situación actual
 Cooperativa El Churcal El mapa de situación actual, síntesis del
 Fundación Naturaleza para el Futuro. diagnóstico previo, pone en evidencia los
 Fundación Colomé problemas preponderantes del municipio sobre
 Casa histórica y centro de interpretación los que será clave enfocar los programas y
Indalecio Gómez proyectos.
 Parroquia San Pedro Nolasco
 Albergue Madre del Buen Consejo El territorio se conforma por diferentes
 Comunidad Diaguita Calchaquí de elementos que interactúan entre sí, unos
Molinos propios del medio biofísico, otros como
 Comunidad Diaguita Calchaquí El resultado del desarrollo social y económico del
Churcal área. Así, el medio natural y el medio construido
presentan límites a veces claros y plausibles de
 Comunidad Diaguita Calchaquí La
medición milimétrica.
Aguadita
Otras veces, la línea divisoria no llega a ser
totalmente categórica y se desdibuja en una

137
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

zona difusa, tentacular, pixelada o simplemente Áreas centrales, residenciales, industriales,

mixturada y es difícil decir donde empieza o infraestructuras, accidentes geográficos, etc. y
donde termina uno u otro. la relación entre ellos definirán el modelo
territorial que nos permita comenzar un camino
hacia algo mejor, hacia algo ideal.
Mapa Fisico - Molinos

Fuente: Instituto Geográfico Nacional

Delimitación de la Mancha urbana

Fuente: Elaboración propia

138
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

MAPA SINTESIS FISICO MOLINOS

Fuente: elaboración propia

MAPA SINTESIS SOCIAL MOLINOS

Fuente: elaboración propia

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y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

MAPA SINTESIS ECONOMICO MOLINOS

Fuente: elaboración propia

MAPA SINTESIS AMBIENTAL MOLINOS

Fuente: elaboración propia

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 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

MAPA SINTESIS SITUACION ACTUAL MOLINOS

Fuente: elaboración propia

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Resumen de Indicadores
Localidad de MOLINOS

142
Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

143
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

CAPÍTULO III
Problemas y Objetivos

A partir de la elaboración del diagnóstico se

presentan una serie de problemáticas a mejorar
o áreas a potenciar mediante su desarrollo, que
se han agrupado según distintas temáticas.
Surgen así áreas de acción que proponen
identificar los objetivos necesarios que permitan
desarrollar programas y proyectos para lograr el
tipo de ciudad deseada.

144
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

 Rutas de acceso: falta de mantenimiento

> Dimensión física de la Nacional Nº 40 y provincial Nº 33.
Ruta Provincial 42, Camino a Colomé
Se podrían sintetizar las situaciones (provincial 53), al Churcal y otros
problemáticas de Molinos en la dimensión física, vecinales a la Aguadita y Luracatao.
en las siguientes:  Electricidad: ningún paraje cuenta con
 Acceso de la Ruta Nacional 40: es un electricidad. La mayoría tiene paneles
acceso que se encuentra en curva, lo solares, pero para baja carga.
que genera una maniobra peligrosa al  Agua potable: el acceso y la calidad es
momento de empalmar el ingreso a variable. Tomuco bombea agua desde
Molinos por la ruta provincial 53. Por Molinos, Hualfin y Tacuil se abastecen
otra parte, no hay un buen campo de desde vertientes o tomas del río, pero
visibilidad hacia el acceso al pueblo, lo sin tratamiento. Molinos se abastece de
que provoca que el “turista o viajero pozo.
pase de largo”.  Tratamientos sanitarios: la forma de
 Cruce del río Amaicha que genera serios disposición final de excretas en los
inconvenientes de comunicaciones parajes es por letrinas o pozos ciegos. En
cuando éste crece. Estos episodios no Molinos, si bien hay cloacas y una planta
solamente cortan las comunicaciones de tratamiento la misma se encuentra
con los parajes vecinos afectando a los próxima a su saturación.
pobladores del lugar y a los eventuales  Vivienda: Déficit cuantitativo y
turistas que desean recorrer las bodegas cualitativo de viviendas (serios
ubicadas sobre la ruta provincial 53 sino problemas de hacinamiento y de calidad
que también afectan las áreas urbanas de construcción)
vecinas y las zonas productivas próximas
a su cauce.
 Expansión del pueblo en área rural: el
pueblo de Molinos muestra una
tendencia de expansión hacia el Oeste,
originando problemas de competencia
de uso de suelo entre lo urbano y lo
productivo.

145
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

ÁRBOL DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS - DIMENSIÓN FÍSICA

CAUSAS Falta de red cloacal o sistemas alternativos de tratamiento y falta de red de gas
Localización del pueblo en confluencia del río Luracatao y Amaicha
Expansión del área urbana hacia los áreas productivas
Crecimiento de la demanda con nuevos barrios a abastecer y falta de infraestructura en parajes
Falta de mantenimiento de RN 40 y rutas provinciales y cortes en épocas de lluvia por crecidas de los ríos
Falta de red eléctrica en los parajes
Ubicación del ingreso en curva peligrosa y de poca visibilidad
No hay puente sobre río Amaicha (cuando crece el río no se puede acceder a Colomé)
Serios problemas de calidad constructiva de las viviendas

PROBLEMAS Deficiencias de infraestructura en parajes

Riesgo de inundaciones de áreas urbanas y productivas
Competencia en el uso de suelo
Deficiencias en la provisión de agua potable
Dificultad en la accesibilidad y vinculación entre parajes
Insuficiencia en la cobertura eléctrica
Deficiencias en el acceso al pueblo
Dificultades de comunicación con la zona de Colomé en época de lluvia
Déficit cuantitativo y cualitativo de viviendas

OBJETIVOS Ampliar la dotación de infraestructura y servicios en parajes

Proteger áreas urbanas y productivas de desbordes del río
Planificar el crecimiento de la mancha urbana
Mejorar provisión de agua potable y ampliar cobertura en parajes
Mejorar vinculación con los parajes del municipio
Dotar de electricidad a los parajes
Mejorar visibilidad del acceso al pueblo
Mejorar comunicación con Colomé
Mejorar condiciones de habitabilidad de viviendas

PROYECTOS Proyecto de red cloacal y de gas

Proyecto de defensas de márgenes en el río Amaicha y extracción de sedimentos
Seguimiento del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental y redacción Código de Planeamiento Urbano Ambiental
Proyecto ampliación de red de agua potable y sistemas de potabilización en parajes
Pavimentación RN 40 y mantenimiento de caminos hacia los parajes
Proyecto de ampliación de red eléctrica y paneles solares para los parajes más alejados
Proyecto nuevo acceso al pueblo
Proyecto Puente sobre Río Amaicha
Proyecto de mejora de viviendas y completamiento de infraestructura

146
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

 Falta de apoyo a los pequeños

> Dimensión económica productores: tienen dificultad de acceso
a la tierra, y al crédito.
El aparato económico de una ciudad conlleva a  Comercialización: se observan
la interacción de diferentes sectores en un área dificultades en la actividad económica
territorial limitada en el espacio. de pequeños productores por la
Estos diferentes mecanismos, o partes sectores existencia de intermediación muy fuerte
del sistema, están íntimamente relacionados en la misma, lo cual disminuye la
entre sí, ya que muchas veces dependen de uno rentabilidad.
o de otro para su normal funcionamiento (por  Deficiente tecnología de manejo de la
ejemplo, los servicios públicos, la producción ganadera.
infraestructura, el transporte, etc.).  Dependencia externa: al no disponer de
medios de transporte son dependientes
En cuanto a la dimensión económica los de los compradores externos.
principales problemas son:  Al no existir matadero no es posible
vender la producción ganadera.
 Riego: el sistema de riego es deficiente  Agroindustria: no hay agregado de valor
desde las tomas (en río y vertientes), a los productos de la zona
hasta la red de distribución. No existen
consorcios de riego.

147
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

ÁRBOL DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS - DIMENSIÓN ECONÓMICA

CAUSAS Deficiente tecnología de manejo de producción ganadera y falta de matadero
Ubicación de las áreas productivas en llanura de inundación de los ríos Amaicha y Luracatao
Sistemas de riego deficientes, falta de consorcio de riego
Intermediación y falta de valor agregado de los productos
Falta de Infraestructura vial adecuada para transportar la producción
Dificultades de acceso a la tierra y al crédito

PROBLEMAS Dificultades en la producción ganadera y su comercialización

Inundación de áreas de cultivo en época de lluvias
Dificultades en la producción agrícola por falta de agua
Dificultades de comercialización de productos locales
Dificultad para transportar la producción local (dependencia externa)
Falta de apoyo a pequeños productores

OBJETIVOS Mejorar la producción para alcanzar nuevos mercados

Proteger los cultivos de la inundaciones periódicas del río y evitar pérdidas económicas
Dotar de infraestructura necesaria para el desarrollo productivo
Incorporar valor agregado a los productos y fomentar asociativismo
Mejorar las posibilidades de salida y comercialización de los productos locales
Mejorar las posibilidades técnicas y económicas de productores locales

PROYECTOS Proyecto de incorporación de tecnología para la producción y capacitación

Proyecto de protección de márgenes del río y extracción de sedimentos
Proyecto de almacenamiento de agua (para uso en épocas de sequía) y formación de consorcio de riego
Creación de un sistema de cooperación y asistencia técnica
Proyecto de pavimentación de RN 40 y mejoramiento de caminos
Proyecto de capacitación, asistencia técnica y microcréditos para productores locales

148
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

 Nuevo cementerio ubicado en la

> Dimensión ambiental pendiente del cerro Overo: potencial
contaminación de aguas
El estudio sistémico de la realidad ambiental  Vertedero municipal: se ubica a la vera
puede abordarse teniendo en cuenta las de la ruta provincial Nº 53, en una
relaciones de mutua dependencia de sistemas pequeña cuenca entre los ríos Luracatao
diferenciados. y Amaicha. No se realiza ninguna
clasificación de los residuos
Entre los problemas detectados en la dimensión domiciliarios, éstos son vertidos en
ambiental cabe destacar: fosas a cielo abierto, siendo frecuentes
las quemas del material de desecho. En
 Crecida del río: peligro constante para el las proximidades del basural se observa
pueblo. material de voladura (especialmente
 Planta de tratamientos cloacales que se bolsas plásticas), atrapadas en arbustos
encuentra en la zona de acceso al de la zona
pueblo y cercana al canal de drenaje: en
la época de verano genera malos olores;
sumado a la necesidad de ampliar su
capacidad y buscar una mejor ubicación.

ÁRBOL DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS - DIMENSIÓN AMBIENTAL

CAUSAS Planta de tratamiento de efluentes cloacales colapsada
Extracción de leña para uso como combustible
Ubicación de nuevo cementerio en pendiente del cerro Overo
Ubicación de las áreas productivas en llanura de inundación
Falta de compactación y tratamiento inadecuado de los residuos sólidos

PROBLEMAS Deficiencias en el tratamiento de aguas residuales

Disminución de bosques de chañar y algarrobos
Riesgo de contaminación de aguas
Sectores productivos con inundaciones periódicas
Contaminación paisajística por residuos dispersos en vertedero

OBJETIVOS Mejorar tratamiento de efluentes domiciliarios

Evitar pérdida de especies forestales valiosas
Evitar contaminación de aguas subterráneas
Disminuir daños y pérdida de cultivos por inundaciones
Mejorar el tratamiento y gestión de los residuos

PROYECTOS Proyecto de nueva planta de tratamiento de líquidos cloacales

Proyecto red de gas y fomento de uso de combustibles alternativos
Proyecto canal de guarda en nuevo cementerio
Creación de sistemas de defensa, limpieza y mantenimiento de cauce
Gestión integral de residuos sólidos urbanos y construcción relleno sanitario

149
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

fortalezcan la pertenencia,
> Dimensión social (conocimiento de los orígenes del
pueblo y su cultura ancestral).
Se deben mejorar las condiciones de  La economía local se basa en un único
habitabilidad y la calidad de vida, no por ello rubro: la agricultura. Se observa una
destruyendo la convivencia de las diferentes necesidad de diversificación de las
actividades que son características en la oportunidades laborales para lo cual los
localidad y, por, sobre todo, prestando vital programas educativos deberían
atención a la situación actual en villas y adecuarse, ampliando las orientaciones
asentamientos del territorio. en la educación terciaria y ofreciendo
Para esto, es necesario el desarrollo de una serie también capacitación en artesanías y
de políticas públicas de corto, mediano y largo oficios (telares, artesanías en cuero,
plazo para dar respuesta a los sectores más carpintería, albañilería y electricidad de
vulnerables de la población; al poner al alcance obra)
de estos una mejora sustancial en la calidad de  Déficit en equipamiento informático
vida, ya sea a través de la mejora de la  Migración de la población,
habitabilidad, la convivencia con la industria o fundamentalmente los jóvenes en
con políticas habitacionales serias que ataquen buscas de oportunidades laborales
las problemáticas existentes de raíz.  Falta de empleos y bajas
remuneraciones.
En relación a la dimensión social podemos citar
 Altas tasas de inactividad
los siguientes problemas:
 Precariedad en la titularidad de tierras:
 Pérdida de identidad cultural local. Esto
Tomuco, El Churcal, Amaicha, Hualfin y
se agudiza debido a que los planes
Tacuil.
educativos no contienen elementos que
valoricen la identidad cultural y

150
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

ÁRBOL DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS - DIMENSIÓN SOCIAL

CAUSAS Falta de planificación de la mancha urbana
Falta de fuentes de trabajo fuera de la agricultura
Falta de diversidad en las orientaciones educativas de nivel terciario
Falta de oportunidades de empleo
Deficiencia en las orientaciones de los planes educativos
Falta de equipamiento en puestos sanitarios

PROBLEMAS Precariedad en la tenencia de la tierra

Alta dependencia de ayuda social y planes sociales y altas tasas de inactividad
Falta de diversificación laboral
Migración de población joven
Pérdida del sistema de valores de la economía campesina
Deficiencias en los sistemas de salud

OBJETIVOS Promover regularización dominial

Mejorar las oportunidades de empleo
Ampliar la oferta de capacitación terciaria del Municipio y capacitación en oficios
Brindar oportunidades de capacitación y recreación de jóvenes para evitar la migración
Fortalecer la identidad cultural vinculada a la agricultura
Mejorar la cobertura de servicios de salud

PROYECTOS Creación de un programa local de regularización dominial

Programas de apoyo a la producción con valor agregado
Creación de Escuela técnica de Artes y Oficios
Creación de programas de apoyo y capacitación laboral
Programas educativos centrados en el fortalecimiento de la identidad campesina
Proyecto de ampliación de infraestructura y equipamiento en puestos sanitarios

151
 Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

En cuanto a la dimensión institucional se

> Dimensión institucional pueden mencionar los siguientes:
 Falta de capacitación de recursos
Se entiende a las instituciones como humanos en las distintas áreas del
mecanismos de orden social y cooperación a fin gobierno municipal.
de normalizar el comportamiento de un grupo  Falta de recursos y de tecnología
de individuos. adecuada (sistemas informáticos) que
En este sentido, las instituciones trascienden la permitan eficientizar la gestión.
voluntad individual en pos de una instancia
superior, el bien social. Desde nuestra
perspectiva de análisis, esto comúnmente aplica
a las organizaciones formales de gobierno y
servicio público.

ÁRBOL DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS - DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

CAUSAS Escasos recursos económicos en el Municipio para atender las demandas
Falta de equipamiento y tecnología
Deficiencia en los sistemas de organización de información y control
Falta de capacitación de recursos humanos

PROBLEMAS Baja presencia del Estado en los problemas cotidianos

Deficiencias en la gestión pública
Bajos niveles de recaudación
Baja eficiencia de la gestión pública

OBJETIVOS Recuperar el rol del Estado como un actor promotor

Mejorar los sistemas de gestión del Municipio
Mejorar los sistemas de fiscalización y control
Profesionalizar la función pública

PROYECTOS Proyecto de articulación público privada y financiamiento externo

Proyecto de incorporación de tecnología y capacitación en su uso para aumentar la eficiencia
Creación de sistemas de información confiables
Fomento desde el Estado de capacitaciones y actualizaciones

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 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

SEGUNDA
PARTE
Fase Propositiva

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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

154
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Fase Propositiva

premisas básicas que deben armonizarse a nivel

En la primera etapa de este trabajo la
local.
recopilación de información provino de
diferentes fuentes que, luego de ser procesada Finalmente, se presentan líneas de acción que
y ordenada, decantó en un proceso de análisis impulsan el fortalecimiento de la planificación y
hasta llegar a la elaboración de un Modelo de la gestión de los territorios municipales. Ejes
Situación Actual del Territorio poniendo de que organizan el accionar y encauzan diferentes
manifiesto los principales problemas sobre los propuestas persiguiendo un mismo fin, la
que se debe trabajar a modo de diagnóstico. consolidación, planificación y cualificación de
poblaciones postergadas a través del
La segunda etapa tiene como objeto configurar
mejoramiento de indicadores que se traduzcan
respuestas a las diferentes conceptualizaciones
en bienestar social.
conformadas en la etapa de diagnóstico. Es
deseable hacer foco en la innovación y el A partir del modelo deseado, se desagregarán
cambio institucional, ya que el plan requiere las propuestas de intervención en el territorio:
utilizar la prospectiva para definir escenarios
 Los lineamientos estratégicos responden a los
que permitan la observación de los cambios
ejes problemáticos identificados. Deberán
sociales en curso.
estar constituidos por una serie de programas
Las políticas de ordenamiento se plantean con de actuación, que involucran un conjunto de
el fin de trasformar la realidad territorial y proyectos específicos y la definición de la
expresan la voluntad política de la gobernanza y normativa que permita soportar al Modelo
el fortalecimiento institucional. Estas políticas Deseado definido.
apuntan a la superación de conflictos y el
 Los Ejes de Acción recopilan los programas
aprovechamiento de las oportunidades locales
para el mejoramiento de las condiciones de  Los programas como conjuntos de proyectos
desarrollo siguiendo los objetivos de desarrollo abordando los procesos detectados en el
sustentable de la Agenda 2030 de la ONU- diagnóstico.
hábitat, especialmente el objetivo 11 y sus  Los proyectos específicos implican acciones
metas. concretas que impactarán en la realidad
Al definir los lineamientos estratégicos locales cotidiana, eliminando o transformando las
se procede respetando siempre los lineamientos situaciones problemáticas identificadas.
de escala nacional publicados por el Consejo Deberá percibirse una mejora en las
Federal de Planificación, así como los de escala condiciones territoriales y, por ende, en la
provincial correspondientes y los que se calidad de vida de la población.
desprenden de planes territoriales a escala
regional o micro-regional que abarcan al
municipio. Dichos lineamientos actúan como

155
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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

156
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

CAPÍTULO IV
Modelo Territorial Deseado

 Vacíos legales y/u obsolescencia en la

Modelo Deseado regulación catastral / inmobiliaria
Surge como una respuesta superadora del provincial de áreas rurales.
modelo actual y representa la imagen objetivo
de la estructura territorial que se propone Particularmente en la región mencionada, el
construir mediante la implementación del plan. crecimiento disperso ha originado graves
consecuencias en términos de carencias e
ineficiencias en el alcance de las
En esta instancia se proponen políticas públicas infraestructuras básicas, equipamientos y
específicas en función de las problemáticas servicios, además de propiciar una marcada
detectadas en la fase diagnóstica y segregación socio-espacial, determinada por la
considerando los diferentes escenarios posibles ocupación de áreas de alto valor ambiental por
en el futuro teniendo en cuenta los aportes de parte de población de perfil socioeconómico
los actores involucrados (modalidades de alto y medio - alto (en especial en el norte del
participación, consenso intersectorial, etc.). AMVL), áreas rurales productivas por sectores
medios y medios - bajos (en el sur del AMVL) y
áreas de riesgo o no aptas para urbanización,
como zonas inundables, faldeos de altas
Criterios de Zonificación pendientes, pasivos ambientales, etc. por parte
En diversas instancias de planificación territorial de los sectores más carenciados de la población.
de distintas escalas realizadas recientemente en Como otro factor a considerar, algunos de los
la Provincia de Salta, se ha resaltado como una planes urbanos desarrollados recientemente
de las cuestiones clave a abordar, el fenómeno por diversos municipios, han tendido a
de los desarrollos urbanos expansivos, que se favorecer estos fenómenos expansivos, sea por
manifiesta con particular intensidad en el Área caracterizar como "urbanizables" vastas
Metropolitana del Valle de Lerma (AMVL), extensiones de los territorios municipales o por
donde se conjugan factores concurrentes que una excesiva laxitud en las normativas sobre
potencian el fenómeno, tales como: clasificación y usos del suelo.

 Alta demanda de suelo para vivienda. Para enfrentar esta situación, ya abordada con
 Calidad paisajística y ambiental en las áreas resultados positivos en el Municipio de Salta,
rurales y naturales. diversos instrumentos de planificación
 Pérdida de rentabilidad en las actividades provincial y supramunicipal recientes, como el
agropecuarias. Plan de Desarrollo Estratégico Provincial 2030
 Falta de planificación y/o regulación (PDES 2030) y los Lineamientos Estratégicos
urbanística y territorial. Metropolitanos (LEM) del AMVL, han incluido
entre sus objetivos básicos y esenciales el
propiciar una contención y reversión de estos
157
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

procesos, favoreciendo la conformación de territorial sustentable, fundados en los

medios urbanos compactos, gradualmente Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) y la
densificados y costo - eficientes en sus servicios. Nueva Agenda Urbana (NAU) de Quito.
Con similares criterios, y con una visión En tal sentido, se ha considerado apropiado
precautoria, se plantea también la necesidad de adoptar como referencia los criterios generales
contar con adecuaciones regulaciones en áreas contenidos en la regulación de Clasificación del
urbanas que aún conservan modelos Suelo del 2° Código de Planeamiento Urbano
territoriales relativamente compactos, pero que Ambiental (CPUA II) de la Ciudad de Salta, que
se hallan expuestos a sufrir, a futuro, tensiones ofrece una serie de restricciones y
de urbanización expansiva similares. penalizaciones a la urbanización de áreas
desarticuladas del medio urbano consolidado
Los instrumentos de planificación mencionados
(tales como elevadas cesiones de suelo para
contemplan como solución a mediano plazo la
vivienda social y equipamiento comunitario,
generación de una nueva legislación provincial
zonificación inclusiva, etc.) simultáneas a
que, complementando el Ordenamiento
herramientas de estímulo para la urbanización
Territorial de Bosques Nativos – OTBN (que
de grandes vacíos urbanos, que a su vez son
regula básicamente la conflictiva relación entre
sujetos a una creciente presión tributaria y de
las áreas naturales sujetas a distintos grados de
cesiones de suelo en la medida que perdure su
conservación y las actividades rurales
condición de vacíos no urbanizados.
productivas), introduzca las regulaciones
necesarias para las interfases urbano - rurales y Debido al conflicto ya descripto de la expansión
urbano - naturales, cuyo nivel de tensión crece urbana desmedida, el Plan Estratégico provincial
exponencialmente en áreas como el AMVL. (PDES 2030) incluye como uno de sus
indicadores territoriales clave la comparación
Adicionalmente, uno de los logros concretos
periódica entre el crecimiento físico (superficie
obtenidos en el proceso de los LEM del AMVL
de la mancha urbana) y el crecimiento
fue el haber logrado un acuerdo entre los 8
demográfico de cada localidad, ambos medidos
municipios involucrados y el gobierno provincial
en porcentajes. El foco se orienta a los
para adoptar un "Reglamento de Urbanización",
municipios de mayor escala y particularmente a
que oficie de "norma subsidiaria" para el control
los del AMVL, donde este fenómeno se
de este proceso hasta tanto se complete el
manifiesta con mayor virulencia, contando ya
andamiaje normativo provincial y municipal en
con una línea de base del último período
la materia.
intercensal, que refleja un crecimiento físico del
Sin perjuicio de lo anterior, y dado que varios de 47% contra un crecimiento poblacional de solo
los municipios ya cuentan con sus planes un 14,8%.
urbanísticos aprobados y con profusa oferta de
El PDES 2030 plantea, como meta de corto a
suelo urbanizable, se ha considerado necesario
mediano plazo para ese indicador, equilibrar
también desarrollar contenidos normativos y de
ambos porcentajes de crecimiento en cada
planificación territorial complementarios a
localidad. Y como meta de mediano a largo
dichos planes que permitan graduar y
plazo (año 2030) revertir los valores
programar en etapas esa puesta en
porcentuales actuales, logrando que el
disponibilidad de suelos urbanizables.
crecimiento de las manchas urbanas resulte
En línea con lo anterior, se ha adoptado como porcentualmente menor al crecimiento
criterio en los Modelos Territoriales que se poblacional.
desarrollan en el marco de este trabajo, y Esto se considera factible, toda vez que la
particularmente en los que involucran el mayoría de los centros urbanos presentan
AMVL, realizar una revisión de esas actualmente desarrollos con densidades
zonificaciones y aportar contenidos que, sin excesivamente bajas e insustentables, pero está
generar incompatibilidades o condicionado a la aplicación efectiva de políticas
contradicciones con instrumentos vigentes, activas de suelo y vivienda que permitan
permitan una aplicación de la normativa movilizar las superficies de vacíos urbanos
local que garantice un desarrollo urbano y disponibles.

158
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

8) Áreas Rurales - No Urbanas (ARU): Áreas

Ubicadas fuera del PEU, no factibles de ser
asignadas a usos urbanos o proyectos
En esta línea de razonamiento, y asumiendo las habitacionales asimilables, y donde se
diferencias de abordaje esperables en un promueve el desarrollo de usos rurales
contexto de amplia variedad de escalas entre los productivos y/o la preservación del medio
centros urbanos involucrados en este trabajo, natural.
las propuestas de Modelos Territoriales
Deseados incluyen los siguientes componentes Asimismo, estos modelos territoriales definen
básicos: distintas tipologías de interfases (entendidas
como áreas prioritarias de intervención para
1) Perímetro Urbano Consolidado (PUC): Límite abordar situaciones de conflicto y generar
actual del área urbana consolidada (Coincidente efectos de transformación positiva con
con la mancha urbana actual definida para la proyectos o acciones puntuales). Estas
localidad). interfases son calificadas como "Áreas
Especiales", tomándose como criterio básico
2) Perímetro de Ejido Urbano (PEU): Límite de para su caracterización la clasificación adoptada
la zona "urbanizable" al año horizonte del plan por el CPUA II de la Ciudad de Salta, y en gran
(20 años), incluyendo áreas protegidas, fuelles medida están asociadas a los proyectos
verdes sub-urbanos, etc. El área entre el PUC y prioritarios que se plantean en la pirámide
el PEU se define como "suburbana". Por fuera estratégica de cada Municipio:
del PEU se define como "No Urbana".
1) AE-RE: Áreas urbanas con potencialidades
3) Área Urbana Propiamente Dicha (APD): Zona para recibir proyectos de renovación y puesta
urbana de mayor grado de consolidación y en valor.
cobertura de infraestructuras y servicios, con
lotes vacíos de escala reducida a media. 2) AE-IS: Áreas que requieren proyectos
especiales para solucionar problemas de índole
4) Áreas de Ocupación Prioritaria (AOP): social (urbanizaciones informales, problemas
Grandes vacíos urbanos dentro del PUC con dominiales, exposición a riesgos ambientales,
mayor vocación de urbanización y objeto de etc.)
acciones prioritarias para su pronta ocupación
por usos urbanos. 3) AE-NA: Zonas no aptas para urbanización
ubicadas dentro del PUC o PEU por cuestiones
5) Áreas de Ocupación Diferida (AOD): Grandes topográficas, inundabilidad, exposición a
vacíos urbanos dentro del PUC con menor grado factores de riesgo ambiental o a la salud, no
de priorización para urbanización que las AOP. factibilidad de infraestructuras, etc.

6) Áreas de Anexión Condicionada (AAC): Áreas 4) AE-ES: Áreas destinadas a grandes

disponibles para crecimiento futuro fuera del equipamientos estatales existentes o
PUC, con mayor factibilidad de integración con proyectados (Estaciones de Transporte o
el área urbana. La posibilidad de urbanización Logística, Cementerios, Vertederos, Plantas de
está condicionada a un uso dominante de Tratamiento de Efluentes, Centrales Energéticas
vivienda social y está sujeta a mayores cesiones estatales, etc.).
de suelo.
5) AE-NG: Áreas destinadas a grandes
7) Áreas de Reserva Estratégica (ARE): Áreas equipamientos privados o no gubernamentales
para crecimiento futuro fuera del PUC, con (Educativos, de Salud, Culturales, Deportivos y
menor factibilidad de integración con el área Recreativos, etc.)
urbana. Se promueve su preservación para usos
rurales productivos y se difiere su urbanización 6) AE-RN: Áreas que se proponen como
para etapas futuras. Reservas Naturales fuera del PUC y dentro del

159
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

PEU (con mayor nivel de preservación), sujetas a En consecuencia, el modelo territorial deseado
Proyecto Especial y Plan de Manejo específico. para Molinos plantea dar respuesta a los
problemas en las distintas dimensiones con
7) AE-PN: Áreas que se proponen como proyectos desarrollados con una visión holística:
Reservas Naturales fuera del PUC y dentro del
En la Dimensión física:
PEU (con mayor compatibilidad con usos
antrópicos: deportivos, recreativos, turísticos, Se propone preservar los terrenos agrícolas
etc.), sujetas a Proyecto Especial y Plan de circundantes al área urbana. Es importante
Manejo específico. mencionar que la mancha urbana de Molinos en
bastante compacta con escasos vacíos urbanos
8) AE-EP: Áreas dentro del PUC o LEU sujetas a al interior de la misma.
preservación por valor patrimonial (Ej.
El área prevista de expansión en las próximas
Conjuntos o Edificios Históricos, áreas
décadas está definida en un sector muy acotado
protegidas por COPAUPs, etc.)
hacia el oeste del pueblo, en tierras privadas
hoy destinadas al uso agrícola. Este sector de
También se asigna un enfoque prioritario a la
futura expansión será considerado prioritario al
conformación de Sistemas Territoriales de
momento de extender las infraestructuras.
Espacios Abiertos, que además de las Áreas
Especiales AE-RN y AE-PN (concebidas para Por otro parte, se plantean proyectos que
áreas suburbanas o rurales), contemplan las promuevan la multifocalidad urbana, con
siguientes zonificaciones urbanas: intervenciones en zonas carenciadas. Debido al
modelo compacto de crecimiento del pueblo y a
1) PU1 (Parques Urbanos Activos): Espacios la escala del mismo, las distancias entre el área
Públicos / Verdes de libre acceso y utilización, central y la periferia no es considerable, por lo
ubicados dentro del PUC. cual no se observa como problemático el tema
de la movilidad entre los distintos sectores del
2) PU2 (Parques Urbanos Pasivos): Espacios pueblo. No obstante, con las intervenciones en
Públicos / Verdes ubicados dentro del PUC, la periferia se busca consolidar nuevas
recuperados de pasivos ambientales a través de centralidades con equipamiento comercial e
saneamiento y posterior forestación o institucional.
parquización. Pueden incluir restricciones de En cuanto a la movilidad, se busca mejorar la
uso o accesibilidad en función de eventuales articulación del área central con la periferia a
riesgos ambientales remanentes. través de un sistema vial y de espacios verdes
integrados, que conecte los distintos sectores
Los criterios de zonificación precedentes de la localidad.
contemplan el mayor grado de variedad y
diversidad factible de encontrarse en los En cuanto a la dimensión económica:
medios urbanos de la Provincia de Salta, El plan prevé la protección de las áreas
pudiendo darse la situación de que algunas productivas circundantes y una fuerte
o gran parte de dichas categorías no se promoción y fortalecimiento de los sistemas
encuentren presentes en muchos de los productivos locales, a través de la incorporación
municipios analizados, debido a su reducida de tecnologías al servicio de la producción y
escala y menor complejidad de sus programas de capacitación y concientización
que, desde la dimensión social, fortalezcan la
estructuras urbanas y territoriales.
identidad campesina. Adicionalmente, desde el
ámbito educativo se propone fortalecer los
Asimismo, cada una de las zonificaciones
planes de estudio con una fuerte impronta local
descriptas está asociadas a uno o más de los
productiva y la incorporación de valor agregado
sistemas o dimensiones parciales que, en
que permita mayor competitividad para los
conjunto, dan lugar al Modelo Territorial
productos locales.
Deseado.

160
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

En este sentido el Plan Estratégico Salta 2030 de Por último, en la dimensión institucional:
la provincia de Salta, proporciona el marco
Mediante el plan se buscará el fortalecimiento
estratégico en materia productiva para
institucional del municipio.
desarrollar las propuestas a nivel local.
La propuesta incluye el seguimiento del Plan, la
En la dimensión ambiental: redaccón de un Código de Planeamiento Urbano
El plan prevé una clara delimitación entre el Ambiental y la implementación de un sistema
área urbana y las áreas naturales de valor de informaciones urbanísticas que permita el
ambiental y/o paisajístico, coincidentes con las seguimiento y monitoreo.
llanuras de inundación de ríos y arroyos y Asimismo, se propone la profesionalizavión de
quebradas, entendiendo que las mismas la función pública y la capacitación de los
constituyen espacios de alto valor ecológico, equipos técnicos encargados de la gestión
corredores de biodiversidad y áreas de urbana en el municipio. Esto se complementa
amortiguamiento. con la incorporación de tecnología para la
En el ámbito urbano las estrategias ambientales mejora de la gestión.
en esta dimensión son las siguientes:
 Gestión integrada de cuencas hídricas,
la que incluye proyectos de tratamiento
de las riberas e incorporación de las
mismas como parte del sistema de
espacios verdes del municipio
 Saneamiento de áreas degradadas y
transformación de las mismas en área
forestadas y parquizadas.
 Gestión de riesgos vinculados a
inundaciones y deslizamientos que
permita disminuir las pérdidas materias
y áreas de cultivos.

En la dimensión social:
El plan tiende a evitar la segregación socio
espacial a través de proyectos inclusivos
localizados fundamentalmente en las zonas más
carenciadas, como los que se mencionaran
anteriormente respecto de las nuevas
centralidades.
Asimismo, los proyectos habitacionales en la
localidad, también tienen por objetivo
solucionar de manera gradual el déficit
cuantitativo y cualitativo de viviendas en el
municipio, como así también la mejora de las
condiciones de habitabilidad de las viviendas
rurales.
Paralelamente se propone un plan de
regularización dominial y la generación de
nuevas fuentes de trabajo a partir del
fortalecimiento del sistema productivo.

161
Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Visión Estratégica
La visión estratégica del plan puede resumirse
en los siguientes principios:
 Incorporación del enfoque ambiental y
los principios del desarrollo sustentable
en la planificación territorial
 Fortalecimiento del rol productivo de la
localidad, como base de las economías
locales
 Fortalecimiento de la vocación turística
del municipio, desde el paradigma de la
sustentabilidad (desarrollo económico
con preservación de recursos y equidad
social)
 Recuperación del rol del Estado
municipal como promotor del desarrollo
urbano
 Fortalecimiento del rol municipal en la
promoción de estrategias de
articulación público privada para el
financiamiento de proyectos
transformadores del territorio
 Gestión participativa del planeamiento
urbano y la gestión municipal
 Integración socio espacial y mejora de la
calidad de vida de los habitantes de la
localidad
 Fortalecimiento de la identidad cultural
de la localidad poniendo en valor su
patrimonio natural y cultural que
incluye tanto los bienes materiales
como inmateriales.

Estos principios, plasmados en la visión

estratégica del Plan, se encuentran
articulados con los lineamientos del Plan de
Desarrollo Estratégico 2030 de la Provincia
de Salta, a saber:

162
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

 Tomar en consideración los vientos

Definición de Escenarios dominantes en el trazado y la orientación de
La utilización de la prospectiva como las calles, situando los edificios de manera que
herramienta permite anticipar diferentes protejan los espacios públicos permitiendo a la
escenarios posibles para ver las oportunidades y vez dispersar los contaminantes atmosféricos.
gestionar los riesgos futuros desde una posición
de ventaja, conectando las acciones de corto  Fomentar la accesibilidad a los servicios para
plazo con la perspectiva de largo plazo. Es decir, todos los ciudadanos, con independencia de
es una herramienta orientada a construir sus capacidades físicas o económicas, una
pensamiento estratégico para fortalecer el menor dependencia del automóvil frente al
desarrollo local y en qué manera esto puede uso del transporte público, la bicicleta y las
contribuir al proceso de construcción de vías de circulación peatonal.
políticas públicas sostenibles para la  Crear zonas verdes a distintas escalas, desde
consecución de objetivos. zonas de juegos y pequeños parques a nivel de
Uno de los objetivos principales en el proceso barrio que moderen el microclima local hasta
de planificación urbana y ordenamiento grandes zonas verdes periféricas adecuadas
territorial, será lograr orientar las para el desarrollo de la flora y fauna que
transformaciones de orden espacial y funcional reduzcan la contaminación y permitan el
en las ciudades de manera tal que se puedan contacto con el campo.
articular las diferentes dinámicas en un  Planificar una correcta gestión de los residuos
contexto de equidad y sostenibilidad para que evite la contaminación de las aguas e
mejorar las condiciones de habitabilidad, incluso la disminución de su calidad, así como
productividad y gobernabilidad. la máxima reutilización de los mismos.
Para esto, dicho proceso debe tener en cuenta  Reducir al máximo la producción de residuos
el desarrollo histórico, político y social, así como sólidos y el uso del agua, evitando elementos
el contexto natural y físico de modo que sea paisajísticos que utilicen agua procedente de
posible hacer una lectura amplia de la situación los suministros de agua potable.
actual de la localidad de estudio pudiendo
entender mejor las necesidades a futuro.  Promover la eficiencia energética de los
edificios públicos y residenciales, a partir del
En un mundo cada vez más preocupado por los diseño bioclimático, es decir, aprovechando
problemas del deterioro ambiental, crisis las energías renovables y usando de forma
energética, contaminación, desaparición de más eficiente las fuentes de energía
vegetación, de animales y de paisajes, abordar convencionales.
el diseño de nuestras ciudades desde un punto
de vista sostenible es absolutamente La planificación urbana sostenible no es sino un
indispensable, puesto que define el escenario planeamiento más respetuoso con el medio
en el que se van a llevar a cabo todas las ambiente que impone una nueva racionalidad y
actividades humanas. contribuye a mejorar la calidad de vida de todos
los ciudadanos. 4
Los nuevos desarrollos urbanos deben partir de
una planificación urbana sostenible que permita El enfoque de planificación de desarrollo
por un lado minimizar el impacto de las territorial estratégico y sostenible visualiza un
actividades humanas sobre los ecosistemas y modelo territorial futuro o deseado en un
por otro permitir a los ciudadanos mejorar las horizonte temporal dado y plantea escenarios o
posibilidades de llevar una vida sana. Un situaciones que pueden presentarse, se trata de
modelo de desarrollo urbano sostenible debe: imaginar escenarios futuros posibles,

 Aplicar principios bioclimáticos a todas las

actividades que en ellos se desarrollen
empezando por los espacios públicos,
escenarios principales de la vida urbana. 4
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denominados futuribles y, en ocasiones, de por el Estado o auto gestionada por los

determinar su probabilidad, con el fin último de usuarios
planificar las acciones necesarias para evitar o
 Amplio desarrollo de la infraestructura
acelerar su ocurrencia.
verde, incremento de la resiliencia
Desde tal perspectiva, la prospectiva es climática de la localidad y reducción de
entendida desde el futuro hacia el presente; riesgos.
primero anticipando la configuración de un
Para la materialización de este escenario,
futuro deseable, luego, reflexionando sobre el
resultaría imprescindible un contexto de
presente desde ese futuro imaginado, para -
crecimiento económico que potencie la
finalmente- concebir estrategias de acción
capacidad del estado para intervenir en
tendientes a alcanzar el futuro objetivado como
proyectos de desarrollo urbano
deseable.
transformadores.
La actividad turística en Molinos podría
Enfoque de planificación estratégica: Diseño de proporcionar condiciones favorables para esta
escenarios, visión, misión, análisis estratégico prosperidad económica.
FODA, objetivos estratégicos, estrategias y
proyectos estratégicos.
Escenario Desfavorable: Considera una situación
de discontinuidad en los procesos de
Enfoque de acondicionamiento territorial planificación y gestión urbanística y de
sostenible: Competitividad territorial, equidad consolidación de la tendencia actual de
social, identidad cultural, funcionalidad expansión, que se reflejaría en los siguientes
territorial, sustentabilidad ambiental, gestión de aspectos, entre otros:
riesgo de desastres y gobernabilidad territorial.
 Presión expansiva de la urbanización,
con pérdidas irreversibles en el patrimonio
Tomando como base los problemas detectados natural y espacio rural productivo.
en las distintas dimensiones del diagnóstico se  Condiciones de marginalidad urbana y
plantean tres escenarios posibles: exposición a riesgos socio ambientales,
Escenario Favorable: Considera una situación de derivados al proceso expansivo.
óptima implementación de las estrategias del  Disminución de cobertura de
Plan lo que se reflejaría en: infraestructuras, equipamientos y servicios
 Consolidación de la mancha urbana y básicos, por el crecimiento disperso.
preservación de los terrenos
productivos  Continuidad y consolidación de los
procesos de avance de la urbanización sobre
 Urbanización de los vacíos urbanos terrenos productivos.
dentro de la mancha consolidada
 Insatisfacción de la demanda
 Materialización de nuevos nodos de habitacional y ampliación del déficit de
centralidad y equipamiento social en la viviendas.
periferia.
Este escenario tiene una alta probabilidad de
 Optimización de infraestructuras, ocurrencia en la medida en que se agudice la
equipamientos y servicios públicos. crisis socioeconómica en el país y la región.
 Transformación positiva de las Escenario Intermedio: Asume una situación
principales interfases urbanas, intermedia entre las anteriores, con un avance
contribuyendo a fortalecer la progresivo en la resolución de los problemas
integración física e inclusión social. urbano – ambientales más críticos, con las
dificultades previsibles relacionadas a las
 Cobertura de la demanda habitacional
limitaciones de capacidades institucionales y
actual, a través de vivienda construida
económicas del Municipio.
164
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Este escenario se reflejaría en:

 Moderado crecimiento expansivo sobre
áreas rurales productivas y naturales.
 Mejora en las condiciones de las
principales interfases de interés social
en el municipio, minimizando
condiciones de segregación socio-
espacial
 Incremento progresivo en los niveles de
cobertura de las infraestructuras,
equipamientos y servicios básicos.
 Aumento progresivo de espacios verdes
que van conformando un sistema de
espacios abiertos.
Teniendo en cuenta los distintos escenarios
posibles, acciones puntuales promovidas desde
el Estado pueden generar cambios positivos en
la calidad de vida y condiciones ambientales de
la localidad.
Entre ellas se pueden mencionar:
 Ordenamiento Territorial, Códigos Urbanístico
y de Edificación.
 Mejora de la accesibilidad a la localidad y a los
parajes rurales
 Estudio de la cuenca hídrica y protección de
los ríos que atraviesan la localidad
 Sistema de alerta temprana de riesgos de
incendios e inundaciones mediante
monitoreo.
 Estudio de alternativas de tratamiento de las
aguas negras en parajes rurales para contribuir
a la sostenibilidad.
 Resolución de la problemática de la fuente y
calidad del agua de la Localidad, volviéndola
apta para el consumo.
 Actividades en espacios públicos de
contención e inclusión para la mejora de la
convivencia y la identidad.
 Plan turístico sostenible que contemple la
minimización del impacto en el ambiente.
Todas estas estrategias ponen de manifiesto
acciones planificadas sobre el territorio que
tienen un gran impacto positivo en el bienestar
de la población y si se ejecutan de manera
responsable y articuladas entre sí.

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A continuación se presentan una serie de mapas

Comparativo de variables que contienen información esencial necesaria
El desarrollo de la fase de diagnóstico y la para un estudio expeditivo y una eventual
elaboración de los mapas, permiten identificar localización de futuros proyectos. De esta
las áreas deficitarias, los problemas y manera, se logra dimensionar el impacto que
prioridades. generarían en el territorio y la población.

Mancha urbana

Fuente: elaboración propia

Si observamos la mancha urbana de la localidad

de Molinos se advierte un modelo compacto de
crecimiento de la localidad, lo cual favorece la
cobertura de infraestructura y servicios de
todos los sectores del Municipio.
La delimitación del límite deseado, en
coincidencia con los lineamientos de la
extensión de las redes de agua y saneamiento y
desagüe cloacal, así como también de espacios
verdes y equipamientos comunitarios, evita que
el costo de proveer los servicios básicos de
infraestructura sea cada vez mayor aumentando
así su eficiencia, como también los efectos
positivos que esto tiene en la movilidad local.
Este ordenamiento del territorio regulando las
pautas urbanísticas, responde al Objetivo 11 de
la nueva Agenda Urbana.

166
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Cobertura de red de agua

Fuente: elaboración propia

Sumado a la extensión de la red cloacal se

propone la construcción de una nueva planta de
A partir de la comparación de la zona
tratamiento ya que la existente se encuentra
actualmente cubierta por el servicio de agua
colapsada y su actual ubicación, en cercanías del
potable de red y la extensión deseada para la
área urbana consolidada, resulta inadecuada.
misma, se puede definir un orden de
prioridades para la extensión de la red. La zona
actual y la posible extensión de la mancha
urbana permiten definir las zonas deficitarias Energía eléctrica
actuales y potenciales, es decir, las zonas donde En el caso de la red eléctrica el Municipio se
es imperioso desarrollar Proyectos de extensión encuentra cubierto en un gran porcentaje por
de la red de infraestructura. energía de red.
La extensión de la red de agua potable junto con Las áreas deficitarias, coincidentes con la de
la de saneamiento y desagüe cloacal, son las menor consolidación, sumadas a las áreas
que definen el anillo hídrico de la localidad. potenciales de crecimiento de la mancha
urbana, definen los sectores a cubrir por la
ampliación de la red eléctrica.
Cobertura de red de cloacas y
En los parajes se propone ampliar la cobertura
saneamiento básico eléctrica a través del uso de energías renovables
La comparación entre la zona actual cubierta (paneles solares fotovoltaicos)
por el servicio de cloacas y la extensión y
completamiento deseado, definen las
prioridades para la extensión de la red, en base
a las áreas deficitarias actuales y las potenciales
(crecimiento de la mancha urbana).

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Cobertura de red de gas

El mayor déficit en cuanto a cobertura de redes
del Municipio corresponde a la red de gas. No
existe en la localidad red de gas, por lo cual el
proyecto de tendido de la red es un proyecto
prioritario, no sólo para la utilización en los
hogares (fundamentalmente en la cocción de
alimentos y calefacción), que asimismo reduciría
la presión sobre los bosques para extracción de
la leña, sino que también resulta un proyecto
clave para el fomento de proyectos productivos
con valor agregado.

Estructura vial

Fuente: elaboración propia

En relación a la trama vial, la localidad presenta Además, se propone fortalecer y optimizar la

deficiencias en cuanto a su estructura vial, por comunicación vial de la localidad de Molinos y
lo cual se propone, por una parte, el los parajes rurales, a través de la pavimentación
completamiento de la red vial y por otro, la de algunos caminos y el mantenimiento de
jerarquización de las vías, incorporando ejes otros.
verdes en las principales arterias y consolidando
Asimismo, y con el objetivo de mejorar la
la red en los sectores de la periferia.
accesibilidad al pueblo, se propone la

168
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

construcción de un puente sobre el río

vinculando Molinos con Colomé, que permita la
vinculación con el mencionado paraje en épocas
de lluvia.

Vacíos Urbanos
Para el caso de los vacíos urbanos se propone
implementar mecanismos de penalización a la
permanencia indefinida de los vacíos urbanos y,
paralelamente, de estímulo a su pronta
urbanización (es importante destacar que no
existen grandes vacíos urbanos en la localidad)

Equipamientos Urbanos

Fuente: elaboración propia Las propuestas pueden resumirse en las

siguientes:
 Generación de Nodos de Conectividad
El Plan incluye propuestas orientadas a generar Barrial (NCBs), a ubicarse en las zonas
equidad en la dotación de la localidad, habida con mayor nivel de carencias
cuenta de su marcada segregación socio-  Descentralización de Servicios
espacial y de la excesiva concentración de
Educativos, de salud y religioso
servicios y equipamientos esenciales en el área
central. considerando el crecimiento
demográfico en las periferias

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Espacios Verdes

Fuente: elaboración propia

Partiendo de la situación actual sumamente Zonas inundables

deficitaria de dotación de Espacios Verdes, el
Plan plantea proyectos prioritarios de Vinculado a la problemática de las áreas
incremento de áreas verdes, sea como parques inundables en el municipio, situación que se
urbanos activos o pasivos o áreas naturales repite todos los años en época de lluvia,
protegidas (bajo la categoría de parques y afectando no sólo construcciones residenciales
reservas). sino fundamentalmente cultivos, se proponen
proyectos de protección hídrica enmarcados en
Dentro de esta categoría de espacios verdes los proyectos a nivel provincial en relación a la
también se incluyen los ejes viales verdes, temática. Los mismos incluyen un estudio
coincidentes con las principales arterias y los integral de la cuenca, defensa de márgenes,
clubes y playones deportivos (espacios grises) limpieza del cauce de obstáculos que puedan
Esta estrategia se completa con un plan afectar el normal escurrimiento de las aguas,
estratégico de forestación en el Municipio. entre otros.

Erradicación de basurales a cielo Riesgo ambiental

abierto La identificación de zonas que se encuentran
bajo amenaza de fenómenos tales que pueden
En cuanto a la problemática generada por los derivar en situaciones de desastre es
basurales a cielo abierto y en coincidencia con fundamental para la planificación territorial: la
los proyectos a nivel provincial en relación al localización de zonas de riesgo de inundación,
tratamiento de los residuos sólidos urbanos se deslizamientos, basurales, suelos contaminados,
propone la construcción de un relleno sanitario.

170
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

y las limitaciones derivadas de las zonas de inundaciones y manteniendo un flujo base;

reserva. ayudar a proteger ecosistemas acuáticos y
ribereños de la contaminación, atrapando y
Estas zonas no deben ser urbanizadas de
filtrando sedimentos, nutrientes y químicos, así
manera directa, por lo que es recomendable
como proteger peces y vida silvestre
que la extensión de las redes de servicios no
proveyendo alimento, abrigo y protección
aliente a su ocupación espontánea.
térmica. Estudios recomiendan dejar una franja
Pueden ser áreas estratégicas para la protección considerable de ambos lados del río tomados
del paisaje, y oportunidades para generar desde el borde del mismo.
espacios públicos.
Destinar estas áreas para conservación,
reforestación y contemplación. Realizar el
Tal como se mencionó en el apartado anterior, mantenimiento mediante tareas de limpieza de
el Plan prevé la construcción de un relleno las riberas y del lecho del río.
sanitario.
El actual predio destinado a vertedero a cielo
abierto será incorporado al sistema de espacios
verdes pasivos, luego de su cierre definitivo,
(cobertura de trincheras, tratamiento de
lixiviados y eliminación de gases).

La gestión del riesgo plantea distintas acciones

para las diferentes fases que deberán Ejemplo: Sistema de drenaje lateral
concretarse a corto, mediano y largo plazo.
 Disponer el cierre y saneamiento de basurales
En esta instancia se debe presentar el Plan de a cielo abierto e implementar medidas para
Gestión de Riesgo propiamente dicho, donde se una adecuada gestión de residuos desde la
describan las medidas que se pretenden llevar a disposición inicial hasta la disposición final en
cabo. un relleno sanitario.
 Diseñar parques lineales para evitar que los
Gestión de riesgos de inundaciones márgenes de los ríos y arroyos sean ocupados
por viviendas.
Fase de prevención y mitigación:

A corto plazo:
 Estimar y analizar el nivel de riesgo: elaborar
los escenarios de riesgos, analizar el costo-
beneficio de la evaluación, establecer el grado
de riesgo aceptable y tomar las medidas para
la reducción.
 Fortalecer las funciones de los distintos Ejemplo: Camping en la orilla del embalse de la ciudad
organismos para coordinar acciones
 Detectar áreas de reserva o buffer para
intermunicipales.
amortiguar el exceso hídrico y minimizar la
 Cuidar y reparar zonas de fragilidad ambiental. escorrentía. Se recomiendan estanques de
retención o de detención para evitar
inundaciones. Disponer estaciones de
Las zonas de ribera son terrenos que cumplen bombeo para colaborar con la escorrentía en
con un amplio rango de funciones, entre otras: las zonas bajas.
ayudar a mantener el régimen hidrológico e
hidráulico de los cauces, dando estabilidad en
las márgenes, regulando las crecidas para evitar Gestión de riesgos de deslizamientos:

171
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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

En el caso de los deslizamientos se proponen las  Relocalizar viviendas, o centros de producción

siguientes medidas de prevención y mitigación a localizados en zonas de alta amenaza o
corto plazo: peligro.
 Localizar las áreas propensas a deslizamientos.  Reforzar edificaciones vulnerables que no
pueden ser relocalizadas
 Evitar los asentamientos cerca de las áreas de
riesgo.  Controlar periódicamente la limpieza de
desagües.
 Activar campañas de reforestación planificada.
 Actualizar Planes de emergencia y
 Mejorar el drenaje de los suelos.
contingencia.
 Modificar pendientes de los suelos que
 Dar a conocer el código de ordenamiento
ayuden a reducir su ángulo.
urbano (reglamento que agrupe todas las
 Educar en temas de preparación comunal para ordenanzas y rija a modo general para el
enfrentar emergencias. ordenamiento en cada partido o localidad).
 Establecer sistemas de monitoreo, aviso y  Construir rutas alternativas de desagüe
evacuación de la población ante inminentes (nuevos canales para los arroyos, aliviaderos)
deslizamientos. recomendable contemplar áreas de reserva.
 Implementar obras de control en la “fuente y
en el micro drenaje (áreas verdes, pavimentos
permeables, pequeños reservorios
domiciliarios en patios y jardines, etc.).
 Incorporar talleres de Educación Ambiental en
las escuelas y sociedades intermedias.
 Capacitación profesional de los funcionarios
para que haya acciones competentes y
respuestas valederas por parte de los
municipios.

Ejemplo: Malla de contención de laderas inestables

Fase de preparación:
 Controlar el funcionamiento de la red de
A mediano y largo plazo: pluviómetros y las estaciones meteorológicas.

 Actualizar la planificación del ordenamiento  Definir funciones específicas de los organismos

territorial a partir del conocimiento de las operativos.
capacidades y restricciones identificadas y del  Inventariar recursos físicos, humanos y
P.E.T financieros.
 Incorporar a los actores sociales en el proceso  Planificar y coordinar actividades (como planes
de gestión participativa. de evacuación, funcionamiento de un sistema
 Establecer una zonificación y asignación de de alerta) de acuerdo con procedimientos
usos de suelo considerando el valle de preestablecidos, para que en caso de
inundación y en las laderas montañosas. inundaciones se proceda de manera efectiva.
Reglamentarlos y vigilar que se respete.  Destinar lugares para albergar a los
 Elaborar un programa para la re-localización damnificados y asegurar la disponibilidad de
de los barrios vulnerables. equipos de rescate.
 Informar a la comunidad acerca del riesgo las
inundaciones y de la forma de reaccionar
cuando ocurran.
172
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

 Establecer y señalizar rutas de evacuación y  Reducir impuestos como incentivo a la

centros de refugio. inversión.
 Generar nuevas actividades productivas.
Fase de respuesta:  Relocalizar infraestructura.
 Activación del Sistema de alerta.  Modificación de usos del suelo y tenencia de la
 Monitoreo de Pluviómetros (que proporcionan tierra.
mediciones precisas y en tiempo real de  Participación de la comunidad en todo el
cantidad de lluvia caída), Red Hidrométrica proceso de gestión.
(que provee mediciones de altura del nivel de
 Proporcionar Infraestructura básica, para los
ríos o canales en tiempo real) y Meteorológico
sectores con menores recursos, de forma de
(que provee mediciones de los parámetros
descomprimir la presión ocupacional de
básicos atmosféricos).
territorios inundables. Relocalizar.
 Seguimiento de Imágenes de satélite,
 Incorporar técnicas sustentables en la
sensores remotos y teledetección.
construcción de viviendas, no repetir los
 Activación de sistemas de sirenas, altavoces y patrones anteriores.
luces.
 Coordinación de medios de comunicación con
Todas estas medidas deben estar establecidas
mensajes pregrabados.
en un plan de gestión de riesgo de desastres,
 Búsqueda y rescate de personas afectadas. donde también se determinen los actores
responsables y los plazos.
 Asistencia médica para la estabilización.
 Evacuación de las zonas de riesgo.
 Alojamiento temporal y suministro de
alimentos y vestido en centros habilitados. Incompatibilidad de usos de suelo
 Evaluación de daños y necesidades. No se presentan situaciones de incompatibilidad
 Organización y manejo de abastecimiento a de usos de suelo dentro del área urbana de la
los afectados. localidad por lo cual no aplica este ítem.

Fase de rehabilitación y reconstrucción: Mejoramiento del hábitat

 Evaluar daños potenciales sobre las líneas y El mejoramiento del hábitat implica la
servicios vitales percepción de situaciones desfavorables que
 Normalizar cuanto antes los servicios públicos permitan el trazado de políticas que persigan la
afectados (luz- comunicación-agua- integración de estos sectores al resto de la
transporte- salud). ciudad ya sea por el mejoramiento per se de los
mismos de forma directa en el territorio en el
 Retorno de los evacuados a sus hogares. que se encuentran localizadas o mediante
Limpieza de calles. Proveer de agua potable, acciones indirectas pero con la misma vocación.
resguardo, y alimento.
 Asignar recursos para la intervención de la
vulnerabilidad y reparación de daños. Las zonas que tienen deficiencias más graves en
Coordinación interinstitucional y multisectorial términos de hábitat requieren ser identificadas
y priorizadas, se encuentren dentro o fuera de la
 Canalizar recursos y donaciones. mancha urbana. Dicha identificación permite
 Facilitar créditos con intereses bajos como advertir si se encuentran en zonas con servicios
incentivo a la inversión. y equipamientos, y en áreas de riesgo.

173
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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

En aquellas que se encuentran en localizaciones Relacionado a esta dimensión, se propone

convenientes es deseable la toma de acciones también la pavimentación de la Ruta Nacional
tendientes a la urbanización e incorporación a la 40 (eje estructurante de los Valles Calchaquíes)
trama existente. y de la Ruta Provincial 53, que atraviesa el
pueblo convirtiéndose en la principal arteria que
se une con la RN40 y mejoramiento del camino
Para otro tipo de situaciones, es conveniente la a los Parajes de San Lucas y La Aguadita.
evaluación pormenorizada de propuestas de
relocalización en zonas habitables. Se completa la propuesta con una mejora en la
accesibilidad al pueblo y la construcción de un
portal de ingreso y mirador. Al respecto es
Con el fin de integrar los sectores periféricos del importante mencionar que la Municipalidad de
pueblo con el área central, se plantea la Molinos, en convenio con el Colegio de
promoción y consolidación de nuevas Arquitectos de Salta, realizó un concurso
centralidades que adicionalmente contribuirán durante el mes de octubre de 2018, para el
al mejoramiento de las condiciones generales diseño del mencionado portal de ingreso. De los
del hábitat en estos barrios. 3 proyectos seleccionados por el Jurado, el
pueblo de Molinos, votó para elegir cual será
También se propone dentro del plan un construido.
programa de mejoramiento de viviendas rurales
y recuperación de la arquitectura de tierra y sus
técnicas de construcción tradicionales, con
incorporación de tecnologías para la mejora de Área central
su comportamiento frente a la humedad. Este La delimitación del área central remite a
programa incluye la sensibilización de la identificar la zona más consolidada, donde se
población y apoyo técnico para promover concentran las actividades, el empleo y donde
programas de autoconstrucción asistida o ayuda se encuentra una alta cobertura de
mutua, tanto para la construcción de las equipamientos y servicios.
viviendas como del mejoramiento de las
existentes. Muchas áreas céntricas pueden tener
problemas, con espacios públicos degradados y
Esto genera adicionalmente una capacitación con pérdida en su atracción de actividades, lo
laboral que brinda a quienes la reciban, una cual impulsa a la expansión urbana.
oportunidad nueva de trabajo futuro.
La recuperación del centro es una estrategia
relevante, así como el impulso de otras
Viviendas construidas por el Estado centralidades en zonas consolidadas.
El área central de la localidad, donde se
Las áreas periféricas de la localidad
concentra además el mayor patrimonio
corresponden a los sectores que más
arquitectónico e histórico del Municipio,
crecimiento experimentaron en los últimos años
requiere de algunas intervenciones de
a partir de viviendas promovidas por el Estado.
conservación del mencionado patrimonio,
enmarcadas en un plan integral de puesta en
valor de bienes materiales e inmateriales del
patrimonio natural y cultural de la localidad.

Estructura vial jerarquizada

La estructura vial del municipio no se encuentra
adecuadamente jerarquizada, siendo ésta una
de las propuestas del plan, de manera de
optimizar la vinculación con los parajes de la
localidad y con otras localidades.

174
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Modelo Deseado. Sistemas

Modelo Deseado – Sistema físico

Modelo deseado – Sistema social

175
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Modelo deseado – Sistema económico

Modelo deseado – Sistema ambiental

176
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Mapa Síntesis
Modelo territorial deseado

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178
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

CAPÍTULO V
Lineamientos Estratégicos, Programas y Proyectos

Esta instancia supone la traducción de los Algunos ejemplos de programas con sus
lineamientos estratégicos en programas y respectivos proyectos son los siguientes:
proyectos concretos para accionar sobre el
territorio.
Los programas se basan en una idea rectora » Programas que tienen que ver con la
para la transformación estructural de una planificación del crecimiento de la ciudad, cuyos
problemática determinada y cada uno de ellos proyectos pueden estar relacionados con: la
constituye la expresión sintética de una política ampliación y adecuación de la red de agua
pública que involucra diversos actores y potable, la construcción de red de desagües
recursos que inciden en el proceso de cloacales, lagunas de estabilización construcción
producción urbana. y mantenimiento de red de desagües pluviales,
Cada programa está compuesto por proyectos construcción de plazas, mejoramiento y puesta
que remiten a diversas acciones necesarias para en valor de calles, creación de sub centros y
alcanzar los objetivos explicitados. Los nuevas centralidades urbanas, demarcación y
proyectos pueden ser de diversa naturaleza: de consolidación de calles, regularización de
obra pública, de gestión, normativos o de dominios, recuperación de tierras fiscales,
comunicación. programa integrales de redes de
infraestructura, planes de generación y mejora
La realización simultánea del conjunto de de espacios públicos, y definición de áreas de
acciones y obras de una cartera de proyectos es protección histórica.
materialmente imposible, por lo que se hace
necesario definir criterios de ponderación de
proyectos a fin de determinar la secuencia
temporal en la que se desarrollarán. » Programas que tienen que ver con la mejora
de condiciones habitacionales, cuyos proyectos
pueden ser: el mejoramiento de viviendas
Los criterios son variables según cada proyecto (construcción y mejora de núcleos húmedos y/o
o conjunto de proyectos y se relacionan, en ampliación de viviendas), la creación de fondos
general, con la población beneficiaria, los de microcréditos.
montos de inversión requeridos y la
disponibilidad presupuestaria, criterios de
oportunidad y sinergia respecto de otras » Programas que tienen que ver con la
acciones o proyectos (pueden consultarse los solución de problemas ambientales, cuyos
proyectos de la provincia en www.sippe. proyectos pueden estar relacionados con: la
planificacion.gob.ar). relocalización de ciertos usos, la construcción de
la planta de clasificación de residuos, creación

179
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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

de servicios de recolección de residuos sólidos prioritarios en sí mismos, sino por las sinergias
urbanos y de separación de residuos en origen, que generan.
creación de un sistema de monitoreo de
Este análisis complementa al análisis
recursos hídricos y edáficos, delimitación de
multicriterio, ya que su consideración conjunta
líneas de ribera en ríos y arroyos, y
permite una evaluación más exhaustiva del
sensibilización sobre colapsos de suelos por
impacto territorial total de una determinada
anegamiento, el uso responsable de
cartera de proyectos.
agroquímicos y las ocupaciones en áreas
inundables.

» Programas de mejora de movilidad y

transporte, cuyos proyectos pueden estar Ponderación Multicriterio de
relacionados con: el mejoramiento y Proyectos
jerarquización de la red vial, la construcción de
caminos, la construcción de caminos para Metodología
tránsito pesado, el trazado y construcción de Los sistemas de decisión y análisis multicriterio
caminos de circunvalación y la definición de se basan en la construcción interdisciplinaria de
trazas alternativas para alguna calle o ruta, conocimiento.
corredores de transporte masivo y mejoras en
los servicios de transporte público, mejoras en Son herramientas por medio de las cuales se
la operación de terminales de ómnibus, la procura orientar una decisión hacia la mejor
definición de una red para vehículos de carga opción posible, poniendo en juego varios
livianos y pesados, y el diseño y mejoramiento objetivos simultáneos y un único agente decisor.
de la red peatonal y de ciclovías, centrales de Se busca superar el análisis a partir de un único
transferencia de cargas y centrales alimentarias. criterio, cuya principal variable es la relación
costo/beneficio.
» Programas que tienen que ver con El análisis multicriterio se lleva a cabo a partir de
propuestas de ordenanzas, cuyos proyectos la construcción de una matriz en la que se
estarían relacionados con: creación de áreas de desagrega el concepto de impacto territorial,
planificación y catastro, creación del fondos definiendo dimensiones de análisis del impacto
municipales de obras públicas, normativas de y, una vez determinadas estas dimensiones,
definición y procedimiento de aprobación de abriendo niveles de subcriterios.
subdivisiones dentro del área urbana, revisión
En función de las preferencias en los pesos
de los códigos de planeamiento y edificación, e
asignados a los criterios y de la contribución que
instrumentos urbanísticos como la contribución
cada proyecto aporta a la consecución de
por valorización de inmuebles, compensaciones,
objetivos, se realiza una selección de opciones,
cesiones de suelo, convenios urbanísticos y
tanto para encontrar la mejor alternativa como
bancos de suelo.
para aceptar aquellas que parecen buenas y
rechazar aquellas que parecen malas o para
La consideración de sinergias generar una ordenación de las alternativas de
las mejores a las peores. Para concretar el
El estudio de sinergias o impactos cruzados análisis se utiliza una matriz en la que se
entre las alternativas de inversión busca desagrega el concepto de impacto territorial en
identificar la manera en la cual cada uno de los cuatro dimensiones, ya tomadas en cuenta en
proyectos incide en el cumplimiento de los ciclos anteriores de trabajo: las dimensiones
objetivos de otros proyectos. económica, ambiental, social y espacial. A su
Muchos proyectos tienen incidencia en otros, lo vez, cada una de esas dimensiones se desagrega
cual permite potenciar el impacto de la en subcriterios.
inversión pública. Esta consideración ayuda a > Asignación de pesos Cada equipo técnico
identificar proyectos que quizás no son asigna un valor de relevancia (o peso relativo) a
cada uno de los criterios y subcriterios, de

180
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

manera tal que la suma resulte igual a uno tanto cada proyecto en cada subcriterio según la
a nivel de criterios como de subcriterios. Estos magnitud del impacto esperado del proyecto en
pesos se asignan tomando como referencia las cuestión sobre dicho subcriterio.
prioridades de desarrollo de cada territorio
Esta traducción del juicio a un valor numérico
incluidas en los árboles de problemas y
permite que el SIPPE pondere esa puntuación
objetivos y definidas en consonancia con su
por el peso de cada subcriterio y cada criterio,
Modelo Deseado.
adicionándolos y resultando en un valor final
> Asignación de puntajes El siguiente paso en el para cada proyecto. De esta forma, el SIPPE
trabajo sobre la matriz multicriterio consiste en puede generar una escala jerárquica de
la asignación de puntajes a los proyectos según proyectos microrregionales de acuerdo con su
su impacto en cada uno de los subcriterios, es impacto territorial.
decir, en el mayor grado de desagregación de la
matriz.
En la segunda columna se ubican los cuatro
criterios principales, divididos cada uno en
subcriterios (cuarta columna, empezando desde
la izquierda). Las columnas primera y tercera
presentan los pesos otorgados a cada criterio y
subcriterio por el equipo multidisciplinario, con
acuerdo del responsable político, a partir de los
datos de la realidad territorial y los objetivos de
desarrollo.
En las columnas de la derecha aparece el listado
de proyectos ubicados en la microrregión (se
incluyen dos a modo de ejemplo). En función de
una escala previamente determinada, diferente
de acuerdo a cada tipo de subcriterio de
evaluación, y a través de la ponderación
cualitativa del equipo, se asigna un puntaje a

Ciclo de vida de los Proyectos

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y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

1. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO El Proyecto prevé la extensión de la red de

gasoductos hasta la localidad, enmarcado en el
Desarrollo urbano sostenible Plan Provincial.
para la inclusión social y la Como proyectos transversales de la provincia se
erradicación de la pobreza está trabajando en la extensiones de las
conexiones de gas a las localidades de El Tala, El
Jardín, El Espinal, Tolombón, Cafayate, San
Implica propiciar el acceso al hábitat, es decir, a Carlos y Animaná y en una segunda etapa
la vivienda y a los servicios urbanos de Angastaco, Molinos, Seclantás, Cachi, Payogasta
saneamiento y provisión de agua y al transporte y La Poma (Gasoducto Calchaquí)
público de pasajeros, así como al equipamiento Esto permitirá disminuir presión sobre las
sanitario, educativo, recreativo, cultural y de especies forestales, a la vez de optimizar
seguridad. procesos productivos tendientes a agregar valor
Deben contemplarse las distintas etapas del a los productos locales y mejorar las
ciclo de vida, teniendo en cuenta la perspectiva oportunidades de comercialización de los
de género y fomentando la diversidad cultural. mismos.

1.1. NOMBRE DEL PROYECTO 1.3. NOMBRE DEL PROYECTO

Ampliación red de agua potable y cloacas Proyectos habitacionales (construcción de

nuevas viviendas y mejoramiento de viviendas
Descripción de la Situación: existentes)
Debido al crecimiento experimentado en las Descripción de la Situación:
últimas décadas, sobre todo en barrios
periféricos del municipio promovidos por el Actualmente la localidad de Molinos tiene un
Estado, la cobertura de red de agua potable y déficit cuantitativo y cualitativo de viviendas.
cloacas no alcanza a todos los sectores de la Solución propuesta:
localidad. Según manifestaciones del Intendente
la infraestructura cubre el 100% del Municipio, El Plan prevé la construcción de viviendas
pero faltan las conexiones domiciliarias en nuevas y el mejoramiento de viviendas en los
algunos sectores. parajes y sectores vulnerables de la periferia
urbana.
Solución propuesta:
Estos programas prevén no sólo viviendas a
El proyecto propone cubrir las necesidades de realizar por el Estado sino también auto
agua potable en todo el Municipio, incluida la gestionadas por los usuarios, a través de
previsión del área de crecimiento urbano futuro. autoconstrucción asistida o ayuda mutua, con
los materiales disponibles en el lugar como la
tierra, recuperando asimismo las técnicas
1.2. NOMBRE DEL PROYECTO constructivas ancestrales que hoy se están
Red de gas natural desde el Gasoducto Andino perdiendo.

Descripción de la Situación:
Actualmente el municipio no cuenta con red de 1.4. NOMBRE DEL PROYECTO
gas natural. Algunos hogares utilizan gas Proyecto de regularización dominial
envasado para la calefacción y cocción de
alimentos pero en algunos sectores más Descripción de la Situación:
alejados o vulnerables económicamente se Uno de los problemas detectados en el
utiliza leña, lo cual aumenta la presión sobre las
diagnóstico se relaciona con la tenencia de la
especies forestales.
tierra. Un porcentaje importante de familias en
Solución propuesta: la localidad no es dueño del terreno, lo cual

182
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

genera un estado de vulnerabilidad jurídica que

es necesario resolver.
Solución propuesta:
Se propone un Plan de regularización dominial
para resolver los problemas de tenencia de la
tierra de un gran porcentaje de familias de la
localidad y particularmente de los parajes
Rurales.

1.5. NOMBRE DEL PROYECTO

Proyectos de apoyo y capacitación laboral
Descripción de la Situación:
La localidad tiene un índice elevado de
migración de población, sobre todo de
población joven que, en busca de oportunidades
laborales migra hacia Salta capital u otras
provincias.
Solución propuesta:
Se propone un proyecto integral de capacitación
laboral en técnicas constructivas con
incorporación de tecnología, producción
agrícola con valor agregado, emprendimientos
turísticos, entre otros, que además de fortalecer
la identidad cultural de los jóvenes les ofrezca
herramientas para desarrollar nuevas fuentes
laborales.
Este programa deberá articular con la búsqueda
de apoyo financiero (micro créditos por
ejemplo) para el desarrollo de los nuevos
emprendimientos.

183
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y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

2. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO
2.2. NOMBRE DEL PROYECTO
Prosperidad urbana sostenible e Proyectos locales del Plan de electrificación de
inclusiva y oportunidades para parajes rurales a través del uso de energías
todos renovables
Descripción de la Situación:
Actualmente el municipio se abastece de red
A través del desarrollo de las economías
eléctrica en las áreas urbanas, aunque no existe
urbanas sostenibles, dinámicas y eficientes, que
una cobertura total, mientras en los parajes se
incluyan a la totalidad de los habitantes
comenzaron a utilizar paneles solares para
proveyendo de trabajo decente y seguro,
generación de energía eléctrica.
articulando las distintas capacidades
productivas regionales. Solución propuesta:
Este lineamiento incluye también la El proyecto busca fomentar un uso más
incorporación de energías renovables y intensivo de energías renovables en los parajes,
eficientes que optimicen la utilización y no solo para generación eléctrica a través de
aprovechamiento de los recursos naturales. paneles fotovoltaicos, sino también energía
solar para calentamiento de agua,
aprovechamiento de residuos agropecuarios y
2.1. NOMBRE DEL PROYECTO urbanos y para uso en emprendimientos
Proyecto de fortalecimiento de la actividad productivos (secaderos, invernaderos)
agrícola Este Proyecto se enmarca en el Proyecto de
Descripción de la Situación: energías renovables en mercados rurales
(PERMER)
Actualmente la agricultura en la localidad
enfrenta importantes limitaciones debido a
diferentes factores como la escasez de agua, la 2.3. NOMBRE DEL PROYECTO
falta de valor agregado de los productos que
dificultan su comercialización a mayor escala, Creación de bosque energético – Proyecto del
las deficiencias para sacar los productos locales PDUA Molinos - CFI
debido a las condiciones físicas de los caminos, Descripción de la Situación:
entre otras.
Debido a la falta de red de gas natural, las áreas
Solución propuesta: forestadas sufren una presión importante por el
Se propone el fortalecimiento de la actividad uso de leña para calefacción y cocción de
agrícola el cual no sólo prevé la incorporación alimentos.
de tecnologías para mejorar los procesos Solución propuesta:
productivos, sino también una intervención a
nivel educativo, reforzando en los programas Este proyecto fue propuesto en el Plan de
académicos locales, la identidad campesina y Desarrollo Urbano Ambiental de Molinos
gestionando microcréditos para los productores realizado en 2017 por el equipo técnico
locales. coordinado por el Arq. Hernán Solier, con
financiamiento de CFI.
Por otra parte, se fortalecerá la capacitación,
incorporando nuevas técnicas y promoviendo el El Proyecto propone la forestación con especies
asociativismo, como una forma de mejorar las tolerantes al ambiente de la ciénaga cuya
condiciones de comercialización de los madera tenga alta capacidad calorífica para
productos. generar energía aprovechable en su combustión
(para cocción o calefacción).

184
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

2.4. NOMBRE DEL PROYECTO

Proyecto de optimización de riego
Descripción de la Situación:
Una de las problemáticas que enfrenta la
producción agrícola en la localidad es la
ineficiencia en los procesos productivos y los
bajos volúmenes de producción, debido a la
escasez de agua.
Solución propuesta:
Para enfrentar este problema, el plan propone
un Proyecto de optimización de riego, haciendo
obras de captación y conducción de agua.
También se proponen obras para el
almacenamiento de agua a ser utilizada en
época de sequía (cosecha de agua) y la
construcción de un pozo de captación de agua
subterránea en Tomuco para rehabilitar las
tierras, dotándolas de una adecuada provisión
de agua para riego.
Estas estrategias permitirán un uso más
eficiente del agua, un recurso que en la
localidad resulta escaso.

2.5. NOMBRE DEL PROYECTO

Creación de un mercado artesanal municipal
Descripción de la Situación:
Se observaron en el diagnóstico serias
dificultades en la comercialización a escala de
los productos locales y de las artesanías de la
localidad. También se detectaron problemas
generados por la intermediación en la
comercialización y falta de asociativismo, que
restringe las posibilidades de producción y venta
de artesanías locales.

Solución propuesta:
Una de las soluciones propuestas es la creación
de un mercado artesanal municipal y feria
permanente de productos artesanales
auténticos, donde los artesanos locales puedan
ofrecer sus productos.

185
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3. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO
Descripción de la Situación:
Desarrollo urbano resiliente y En épocas de lluvia la localidad enfrenta serios
sostenible ambientalmente problemas de inundaciones, debido al desborde
del río, el cual tiene una escasa diferencia de
altura respecto del nivel del pueblo, debido a la
Promover el ordenamiento sostenible de los acumulación de sedimentos. Estas inundaciones
recursos naturales en los centros urbanos de afectan las áreas de cultivo cercanas a las
modo que proteja y mejore los ecosistemas llanuras de desborde del río, como así también a
urbanos, reduzca las emisiones de gases de las viviendas localizadas en sectores ribereños.
efecto invernadero, la contaminación del aire y
Solución propuesta:
promueva la reducción y la gestión del riesgo de
desastres. Garantizar la gestión racional y la El proyecto pretende resolver los problemas de
reducción de los residuos sólidos urbanos inundación y pérdidas de bienes materiales y
mediante la reutilización, el reciclaje y la cultivos, desarrollando un plan integral de
reconversión de los desechos urbanos en protección hídrica que incluye el tratamiento a
energía. Fomentar el control, gestión y nivel de cuenca, con protección de márgenes,
monitoreo de los vertederos y desechos defensas, limpieza y mantenimiento del cauce
industriales. para evitar obstrucciones, entre otros.
Forma parte del plan el trazado de la línea de
ribera de los ríos que pasan por la localidad.
3.1. NOMBRE DEL PROYECTO
Este plan se enmarca en una iniciativa del
Sistema de espacios abiertos (cualificación del Gobierno provincial llevada a cabo por la
espacio público) Secretaría de Recursos Hídricos de la provincia.
Descripción de la Situación: Por otra parte, se propone mantener el canal de
Se observó en el diagnóstico que no existe un drenaje paralelo al borde del río y forestación
sistema de espacios verdes conectados en la de las áreas colindantes para fijar el suelo y
localidad, sino plazas aisladas, muchas de ellas proteger los sectores ribereños.
sin el equipamiento suficiente para considerarse Se completa la propuesta con un plan de
de calidad. desmalezamiento y reacondicionamiento del
canal de drenaje para la eficiente captación y
Solución propuesta:
conducción de las aguas.
Se propone la implementación de un Sistema de
espacios verdes conectados por la trama vial a
la que se incorpore también el verde, de manera 3.3. NOMBRE DEL PROYECTO
no solo de dotar de espacios verdes de calidad
sino de minimizar la fragmentación existente en Proyectos de valorización del patrimonio
el municipio. natural y cultural

El Proyecto considera también que la Descripción de la Situación:

incorporación de equipamiento urbano y La localidad cuenta con un importante
arbolado público. patrimonio natural y cultural.
Parte del patrimonio arquitectónico se
encuentra protegido, tal como se mencionó en
3.2. NOMBRE DEL PROYECTO
el diagnóstico, pero aún existen valores
Proyectos locales del Plan de Protección culturales intangibles y patrimonio natural que
Hídrica es necesario proteger, como el paisaje de la
Laguna de Brealito o las Cuevas de Ascibi, para
las cuales debería evaluarse la posibilidad de
incorporación como paisajes protegidos.

186
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Solución propuesta:
Se propone la valorización del patrimonio
natural y cultural, incorporando aquellos
paisajes y valores culturales intangibles que hoy
no se encuentran protegidos.
Este programa incluirá campañas de
sensibilización de la comunidad y una
articulación necesaria con los demás
instrumentos normativos y actores
involucrados.
El programa incluye además la puesta en valor
del Molino Viejo como hito de ingreso y la
renovación del actual edificio municipal como
centro cultural e histórico de Molinos (difusión
de la historia, recursos naturales y culturales del
Municipio, entre otros)

3.4. NOMBRE DEL PROYECTO

Centro de interpretación de aves
Descripción de la Situación:
La riqueza del paisaje natural genera a la vez
una riqueza de aves, digna de estudiar y
proteger. Las aves son efectivos indicadores de
biodiversidad, por esta razón, la protección de
las áreas de importancia para la conservación de
aves (AICA), una de las cuales se localiza en la
localidad, podría ayudar a asegurar la
supervivencia de un gran número de otras
especies de animales y plantas.
Solución propuesta:
El proyecto centro de interpretación de aves
busca orientar proyectos de conservación y
desarrollo, teniendo en cuenta lo dicho
anteriormente respecto que las aves son
indicadores de biodiversidad.

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apertura de trincheras adecuadas,

4. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO
impermeabilización para evitar contaminación
Fortalecimiento de la estructura de napas por lixiviados, con tubos de venteo
para eliminación de gases.
de gobernanza urbana
Mayor coordinación, articulación y cooperación
entre los gobiernos nacionales, subnacionales y 4.2. NOMBRE DEL PROYECTO
locales. Adoptando medidas para el debate y Consolidación de un nodo de centralidad en
establecimiento de marco jurídico y normativo sector oeste
desde un abordaje participativo, involucrando a
todos les sectores de la sociedad. Descripción de la Situación
A partir de la expansión del pueblo hacia el
sector este de la localidad con viviendas
4.1. NOMBRE DEL PROYECTO promovidas por el Estado se buscará
Proyecto de buenas prácticas de manejo de fortalecer un nuevo nodo de centralidad con
residuos sólidos urbanos equipamiento escolar, sanitario y recreativo a
fin de cubrir todas las necesidades de la
Descripción de la Situación:
población que allí habita.
Actualmente el municipio cuenta con un basural
Solución propuesta:
a cielo abierto, donde la gestión de los residuos
sólidos no se hace de manera eficiente, El plan prevé la construcción de un colegio
generando impactos en el ambiente y el paisaje terciario con orientación técnica o en oficios,
por voladura de los residuos plásticos e y la implementación de nuevas carreras que
incineración de los mismos. permitan el desarrollo profesional y rápida
Solución propuesta: inserción laboral de los jóvenes de la zona, en
especial, aquellas relacionadas con
El proyecto prevé separación en origen, gastronomía, administración hotelera, guías
creación de cooperativas de recolección de de turismo, gestión de recursos naturales.
residuos reciclables y gestión de mercados para
la comercialización de los mismos.
Por otra parte, se propone realizar un estudio 4.3. NOMBRE DEL PROYECTO
de factibilidad para evaluar si se justifica el uso
Articulación de la gestión municipal con el
de la ecoplanta de reciclaje ubicada en Animaná
Estado provincial y los privados
Adicionalmente y como ya se mencionó en el
Descripción de la Situación:
caso de las energías renovables se prevé
también el aprovechamiento de residuos Existen tanto en el municipio como en la
agropecuarios y urbanos para generación de provincia proyectos de obras para la mejora de
energía y la minimización del volumen a las condiciones de la localidad, en diferentes
disponer en el relleno sanitario. dimensiones. Sin embargo, la coordinación
entre los distintos organismos del estado es
Se propone también acompañar las
deficiente.
intervenciones con una fuerte campaña de
sensibilización para avanzar en un proceso de Asimismo, la articulación público-privada es
separación en origen y recolección diferenciada prácticamente nula.
que permita comercializar los desechos
Solución propuesta:
reciclables, reduciendo de esta manera los
residuos que van a disposición final en el relleno El plan propone trabajar fuertemente en la
sanitario. promoción de la articulación público privada y
en una mayor coordinación con el Estado
Complementariamente se deberá realizar el
saneamiento del área ocupada por el actual provincial.
vertedero y la puesta a punto del mismo con la

188
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Además, se prevén instancias de participación en cuestiones relacionadas a la ordenación del

de la comunidad en el diseño de las territorio (sistemas de información geográfica).
estrategias y proyectos comunitarios, a través
de diferentes mecanismos que pueden ser
consultas populares, audiencias públicas, 4.6. NOMBRE DEL PROYECTO
entre otras. Incorporación de tecnología para la gestión
Descripción de la Situación:
4.4. NOMBRE DEL PROYECTO Durante el diagnóstico se detectaron
deficiencias e importantes en relación a la
Implementación sistemas de informaciones
tecnología con que cuenta el municipio para
urbanísticas llevar adelante la gestión.
Descripción de la Situación:
Solución propuesta:
No existe en el municipio un sistema de
El Plan prevé la incorporación de tecnología
monitoreo que le permita verificar el
para hacer más eficiente la gestión, a la que se
cumplimiento de la normativa urbanística y el
suma la capacitación del personal municipal en
proceso de crecimiento y ocupación de la
el uso de la misma.
localidad.
Solución propuesta:
El sistema de informaciones urbanísticas
4.7. NOMBRE DEL PROYECTO
propuesto pretende servir de instrumento de Proyecto de participación comunitaria
seguimiento y monitoreo permanente de la
Descripción de la Situación:
evolución urbana de la localidad.
Teniendo en cuenta la alta dependencia del
Estado de un sector importante de la población,
4.5. NOMBRE DEL PROYECTO como así también la baja participación de la
comunidad, se requiere mayor participación
Capacitación a los equipos técnicos ciudadana que permita a la sociedad un mayor
encargados de la gestión urbanística del empoderamiento.
Municipio
Solución propuesta:
Descripción de la Situación:
Se propone un programa de fortalecimiento de
Durante el diagnóstico se detectó una la participación ciudadana que incluya una
importante deficiencia en la capacitación de los importante sensibilización respecto de la
equipos técnicos municipales y una falta de necesidad de participación e involucramiento en
profesionalización de la gestión pública las cuestiones de gestión del territorio.
Solución propuesta: Asimismo, se prevén diferentes formas de
El Plan prevé la capacitación de los recursos participación ciudadana, a través de asambleas,
humanos a cargo de la gestión urbanística del audiencias públicas, participación en los
Municipio. proyectos transformadores del Municipio, entre
otras.
Para ello y teniendo en cuenta que el Estado
nacional está llevando a cabo capacitaciones a Esto permitirá una mayor independencia
funcionarios municipales en temas de respecto de la ayuda del Estado.
ordenamiento territorial y gestión urbanística,
con la participación de Universidades, el
Municipio se sumará a estas estrategias en
marcha de manera tal de fortalecer los equipos
técnicos.
También se trabajará en la implementación de
tecnología para el apoyo de la gestión municipal

189
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y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Descripción de la Situación:
La RN 40 constituye para el Valle Calchaquí la
5. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO columna vertebral que permite la comunicación
Planificación y gestión del entre las distintas localidades del valle. Sin
embargo, en el tramo que llega a la localidad y
desarrollo espacial urbano hasta San Carlos, por un lado y Cachi por otro,
no está pavimentada y en algunos sectores es
angosta y está expuesta a peligros de
Propiciar la planificación integrada que concilie deslizamientos y cortes en época de lluvia.
las necesidades a corto plazo con los resultados En cuanto a la RP53 la misma comunica con
esperados a largo plazo respecto a la calidad de importantes parajes del Municipio, como
vida, a una economía competitiva y la Colomé, siendo necesaria su pavimentación
sostenibilidad del medio ambiente. para potenciar este circuito.
La ejecución de los planes debe ser flexible para Solución propuesta:
que puedan adaptarse a la evolución de las
condiciones socioeconómicas. El proyecto incluye entre las obras claves la
pavimentación de la RN 40 desde Cachi hasta
La aplicación de estos planes y evaluación San Carlos. Con este tramo pavimentado se
deberá sostenerse de manera sistemática, refuerza la comunicación de todo el valle y se
incorporando las innovaciones tecnológicas y mejoran las condiciones de salida de productos
apoyando la permanente formación a los locales desde las localidades del mismo.
planificadores urbanos a nivel nacional,
subnacional y local. Complementariamente la pavimentación de la
RP53 potenciaría el circuito que comunica con
Colomé, contribuyendo de esta manera a
5.1. NOMBRE DEL PROYECTO potenciar este importante circuito turístico y
productivo.
Jerarquización ingreso a Molinos – Portal de
Asimismo, se propone mejorar el camino que
acceso y mirador
vincula Molinos con los parajes de San Lucas y la
Descripción de la Situación: Aguadita.
Actualmente el ingreso al pueblo de Molinos
pasa desapercibido por quienes recorren la
RN40. Es necesario a fin de fortalecer el turismo
5.3. NOMBRE DEL PROYECTO
visibilizar el ingreso y jerarquizarlo. Construcción puente sobre río Amaicha en
Solución propuesta: Ruta Provincial 53
Desde la Intendencia y en convenio con el Descripción de la Situación:
Colegio de Arquitectos se llevó a cabo un La RP53 comunica con Colomé, donde se
concurso para el diseño del portal de ingreso y desarrolla una importante actividad vitivinícola
mirador de Molinos. (vinos de altura). Esta ruta tan importante desde
El Proyecto a construir fue elegido por los el punto de vista turístico y también comercail
vecinos de Molinos a partir de 3 proyectos por su actividad productiva se corta en épocas
preseleccionados por el jurado. de lluvia, interrumpiendose la comunicación con
Molinos debido a que no existe puente sobre el
río, lo cual impide el paso hacia la localidad
5.2. NOMBRE DEL PROYECTO cuando el río crece.

Pavimentación Ruta Nacional 40 y Ruta Solución propuesta:

Provincial 53 Se prevé la construcción del Puente sobre el río
Amaicha a fin de comunicar la localidad de
Molinos con Colomé.

190
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

5.4. NOMBRE DEL PROYECTO Son factores claves a incluir en el ordenamiento

del territorio: la regularización dominial de la
Implementación de transporte público urbano tierra, la actividad turística que ejerce fuerte
rural presión sobre el territorio y la actividad
Descripción de la Situación: productiva que también plantea problemáticas
de indefinición de bordes, competencia por el
En el Municipio se presentan importantes
uso de suelo entre urbanización y áreas
desequilibrios en los procesos de producción del productivas y avance de la frontera agrícola
hábitat, vinculados fundamentalmente al tema sobre áreas naturales y el asentamiento de la
de la falta de conectividad y la ausencia de población en lugares inadecuados debido a la
transporte público que vincula las áreas urbanas
necesidad de viviendas no cubierta por el
con los parajes Rurales.
Estado.
Solución propuesta:
Tomando la propuesta transversal desarrollada
5.6. NOMBRE DEL PROYECTO
en el Plan Estratégico de los 30 Pequeños
Municipios de la Provincia de Salta del Proyecto de Desarrollo Turístico Sustentable
Transporte Social de Pasajeros en Comunidades
Descripción de la Situación:
Rurales, se propone un sistema de transporte
público que conecte las áreas urbanas y rurales, Teniendo en cuenta los valiosos activos
cutos objetivos se centran en el desarrollo de naturales y culturales de la localidad y el
los pequeños municipios, localidades y parajes crecimiento de la actividad turística, resulta
de la provincial; lograr la integración socio necesario planificar el turismo para que no
cultural de la provincial; propender a la igualdad termine impactando negativamente sobre la
de oportunidades de sus habitantes e localidad o generando pérdida del patrimonio
implementar sistemas de transporte que sean natural y cultural de la misma.
más amigables con el ambiente. Solución propuesta:
El proyecto de Desarrollo Turístico tiene por
5.5. NOMBRE DEL PROYECTO objetivo planificar la actividad bajo los principios
del desarrollo sustentable, de modo que pueda
Seguimiento sistemático del Plan de generar nuevos ingresos para sus habitantes sin
Desarrollo Urbanos del Municipio y redacción deteriorar os activos naturales y culturales.
de un Código de Planeamiento Urbano
Ambiental Este plan prevé articulación con los municipios
de Animaná y Seclantás.
Descripción de la Situación:
El plan de desarrollo turístico sustentable
Teniendo en cuenta que la localidad cuenta con incorporará la gestión del paisaje de la Laguna
un Plan de Desarrollo Urbano Ambiental, resulta de Brealito, las cuevas de Ascibi, el manejo de
oportuno establecer los lineamientos los sitios arqueológicos de la zona de El Churcal,
normativos de aplicación. entre otros.
Solución propuesta:
El Código de Planeamiento Urbano Ambiental
apunta a convertir al Municipio en el principal
promotor de los proyectos urbanísticos,
disponer de la normativa necesaria para llevar a
cabo el desarrollo sustentable de las
comunidades de la localidad, llevar a cabo las
acciones acompañadas por una activa
participación comunitaria, institucionalizar un
proceso de planificación coordinada e integrada
entre municipios.

191
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Portafolio de proyectos según Lineamientos Estratégicos

Cuadro síntesis de proyectos y lineamientos estratégicos
DIMENSIÓN PROYECTOS LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
Desarrollo urbano sostenible para Prosperidad urbana Fortalecimiento de la
Desarrollo urbano resiliente Planificación y gestión del
la inclusión social y la erradicación sostenible e inclusiva y estructura de gobernanza
y sostenible ambientalmente desarrollo espacial urbano
de la pobreza oportunidades para todos urbana

Física Ampliación red de agua potable y cloacas

Red de gas natural desde Gasoducto Andino

Jerarquización ingreso a Molinos – Portal de acceso y mirador

Pavimentación Ruta Nacional 40 y Ruta Provincial 53

Construcción puente sobre río Amaicha en Ruta Provincial 53

Económica Proyectos de apoyo y capacitación laboral

Proyecto de fortalecimiento de la actividad agrícola

Proyectos locales del plan de electrificación de parajes rurales a través del uso de energías renovables

Ambiental Creación de bosque energético (Plan Urbano Ambiental CFI)

Proyecto de optimización de riego.

Sistema de espacios abiertos (cualificación del espacio público)

Proyectos locales del Plan de Protección Hídrica

Proyectos a de valorización del patrimonio natural y cultural

Centro de interpretación de aves

Proyecto de buenas prácticas de manejo de residuos sólidos urbanos

Social Proyectos Habitacionales (construcción de nuevas viviendas y mejoramiento de existentes)

Creación de un mercado artesanal municipal

Consolidación de un nodo de centralidad en Sector Oeste

Implementación de Transporte Urbano - Rural

Institucional Proyecto de Regularización Dominial

Articulación de la gestión municipal con el Estado provincial y los privados

Implementación de Sistema de Informaciones Urbanísticas

Capacitación a los equipos técnicos encargados de la gestión urbanística del Municipio

Incorporación de tecnología para la gestión

Proyecto de participación comunitaria.

Seguimiento sistemático del Plan de Desarrollo Urbano del Municipio y redacción de un Código de Planeamiento
Urbano Ambiental

Proyecto de Desarrollo Turístico Sustentable

1 2 3 4 5

192
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

Proyectos anidados a Programas Nacionales

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

LINEAMIENTOS
EJES DE ACCIÓN PROGRAMAS PROYECTOS
ESTRATEGICOS
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Desarrollo urbano sostenible para la
inclusión social y la erradicación de

1.1.1.1 Proyectos habitacionales (construcción de nuevas vivciebdas y mejoramiento de viviendas existentes)

1.1. Urbanización de villas y asentamientos 1.1.1. Tierra y Vivienda 1.1.1.2 Ampliación red de agua potable y cloacas
la pobreza

1 1.1.1.3 Red de gas natural desde el gasoducto norandino

1.3. Regularización dominial 1.3.1 Regularización Dominial 1.3.1.1 Proyecto de regularización dominial

1.5. Ingreso ciudadano 1.5.1. Articulación, Educación y Formación Profesional 1.5.1.1 Proyecto de apoyo y capacitación laboral

Industrialización, Promoción y Comercio del Sector

Prosperidad urbana sostenible e
inclusiva y oportunidades para

2.1. Recuperación de mercados externos 2.1.1. 2.1.1.1 Proyecto de fortalecimiento de la actividad agrícola
Agroganadero y Forestal

2.3.1.1 Plan de electrificación de parajes rurales a través del uso de energías renovables

2.3. Desarrollo sustentable 2.3.1 Energías renovables

todos

2 2.3.1.2 Creación de bosque energético

2.4. Impulso a las economías regionales 2.4.1. Infraestructura Productiva 2.4.1.1 Proyecto de optimización de riego

2.6. Fomento del emprendedurismo e Innovación 2.6.2. Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa 2.6.2.1 Creación de un mercado artesanal municipal
y sostenible ambientalmente
Desarrollo urbano resiliente

Sistema Territorial de Espacios Abiertos Urbanos y

3.4.1. 3.4.1.1. Sistema de espacios abiertos (cualificación del espacio público)
Sub-Urbanos
Aumento de la permeabilidad, disminucion del riesgo hidrico y mejora de
3.4.
las condiciones climaticas urbanas.
3.4.2. Manejo Integral de las Cuencas Hídricas 3.4.2.1 Proyectos locales del Plan de Protección Hídrica

3.5.1.1 Proyecto de valorización del patrimonio natural y cultural

3.5. Proteccion y preservacion del patrimonio natural 3.5.1 Patrimonio Territorial (Cultural y Natural)

3.5.2.2 Centro de interpretación de aves

Fortalecimiento de la estructura de gobernanza

4.2. Presencia del estado en los lugares en situación de pobreza extrema 4.2.1. Multifocalidad y Arraigo Poblacional 4.2.1.1 Consolidación de un nodo de centralidad en sector oeste

4.3. Interrelación municipal-provincial y entre municipios 4.3.1. Gestión Integral de los RSU y Peligrosos 4.3.1.1 Proyecto de buenas prácticas de manejo de residuos sólidos urbanos

4.5.1. I+D Territorial - Urbanística - Ambiental 4.5.1.1 Implementación sistemas de informaciones urbanísticas
urbana

4 4.5. Modernización de la gestión 4.5.2.1 Capacitación a los equipos técnicos encargados de la gestión urbanística del Municipio

4.5.2. Fortalecimiento Institucional Urbano Ambiental

4.5.2.2 Incorporación de tecnología para la gestión

4.6. Gobernabilidad y planeamiento participativo 4.6.1. Participación Pública para la Gestión del Territorio 4.6.1.1 Proyecto de participación comunitaria

Fortalecer la planificación a escala nacional, provincial y local como Planificación y Gestión Interjurisdiccional del
4.7. 4.7.1. 4.7.1.1 Articulación de la gestión municipal con el Estado provincial y los privados
componente estratégico para las decisiones públicas territorio.

5.2. Movilidad sostenible 5.2.1. Movilidad Urbana e Interurbana 5.2.1.1 Implementación de transporte público urbano rural
Planificación y gestión del desarrollo

RP Nº 53-S Emp. RN 40 - Colomé - Tacuil. Proyecto Puente s/ Río Amaicha (L= 100 m), variante de accesos a puente (L = 7 km.) y
5.3.1.1
EIAS
espacial urbano

5.3. Mejorar la infraestructura, disminuir tiempos y costos logísticos 5.3.1 Conectividad e Infraestructuras de Servicios

5.3.1.2 Pavimentación Ruta Nacional 40 y Ruta Provincial 53

5
Seguimiento sistemático del Plan de Desarrollo Urbanos del Municipio y redacción de un Código de Planeamiento Urbano
5.4.1.1
Ambiental
5.4.1. Uso Sustentable del Suelo y el Ambiente
Planificar y asistir en el ordenamiento de los usos del suelo con criterios
5.4. 5.4.1.2 Plan de Desarrollo Turístico Sustentable
de sustentabilidad

5.4.2 Transformación de Interfases Críticas 5.4.2.1 Jerarquización ingreso a Molinos – Portal de acceso y mirador

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Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

Progresión prospectiva de indicadores a 2030

1. Poner fin a 2. Poner fin al 3. Garantizar 4. Garantizar 5. Lograr la 6. Garantizar 7. Garantizar 8. Promover 9. Construir 10. Reducir la 11. Conseguir 12. 13. Adoptar 14. 15. Proteger, 16. Promover 17. Fortalecer
la pobreza en hambre, una vida sana una igualdad entre la el acceso a el crecimiento infraestructur desigualdad que las Garantizar medidas Conservar y restablecer y sociedades los medios de
todas sus lograr la y promover el educación los géneros y disponibilidad una energía económico as resilientes, en y entre los ciudades y modalidades urgentes para utilizar en promover el pacíficas e ejecución y
formas en seguridad bienestar inclusiva, empoderar a de agua y su asequible, sostenido, promover la países los de consumo combatir el forma uso sostenible inclusivas revitalizar la
todo el mundo alimentaria y para todos en equitativa y todas las gestión segura, inclusivo y industrializaci asentamiento y producción cambio sostenible los de los para el alianza
la mejora de todas las de calidad y mujeres y sostenible y sostenible y sostenible, el ón inclusiva y s humanos sostenibles climático y océanos, los ecosistemas desarrollo mundial para
la nutrición y edades promover niñas el moderna para empleo pleno sostenible y sean sus efectos mares y los terrestres, sostenible, el desarrollo
promover la oportunidade saneamiento todos y productivo y fomentar la inclusivos, recursos efectuar una facilitar el sostenible
agricultura s de para todos el trabajo innovación seguros, marinos para ordenación acceso a la
sostenible aprendizaje decente para resilientes y el desarrollo sostenible de justicia para
durante toda todos sostenibles sostenible los bosques, todos y crear
Variación
Departamento / la vida para luchar contra instituciones % Población Población Población Población
Provincia Municipio COD_ MUNICIPAL 2010-2025 Prioridad Rank_ prior
Partido todos la eficaces, Urbana 2010 2025 2010-2025
(%)
desertificació responsables
n, detener y e inclusivas a
revertir la todos los
degradación niveles
de las tierras
y poner freno
a la pérdida
de diversidad
biológica

2010 Salta Molinos MOLINOS 661190273 54,55 98,68 96,52 48,0 97,89 51,5 20,45 97,11 8,43 100 100 30 51,46 60 60 40 47,0 2.510

2020 Salta Molinos MOLINOS 661190273 58,00 99,00 97,00 50,00 98,00 53,00 25,00 98,00 9,00 100,00 100,00 30,00 53,00 63,00 65,00 45,00 52,0

2025 Salta Molinos MOLINOS 661190273 70,00 99,50 98,50 56,00 98,50 68,00 50,00 98,50 10,00 100,00 100,00 50,00 68,00 75,00 80,00 60,00 54,0 2.787 277 11,0

2030 Salta Molinos MOLINOS 661190273 80,00 100,00 100,00 60,00 99,00 80,00 62,00 99,00 11,00 100,00 100,00 70,00 80,00 90,00 90,00 70,00 57,0

Molinos 2010 Molinos 2020 Molinos 2025 Molinos 2030

1 1 1 1
17 100,00 2 17 100,00 2 17 100,00 2 17 100,00 2
16 80,00 3 16 80,00 3 16 80,00 3 80,00
16 3
60,00 60,00 60,00 60,00
15 4 15 4 15 4 15 4
40,00 40,00 40,00 40,00
20,00 20,00 20,00 20,00
14 5 14 5 14 5 14 5
- 0,00 0,00 0,00

13 6 13 6 13 6 13 6

12 7 12 7 12 7 12 7

11 8 11 8 11 8 11 8
10 9 10 9 10 9 10 9

194
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

CAPÍTULO VI
Monitoreo

Todo el proceso de planificación tiene un orden

que es iterativo, constituye un ciclo que, sin ser
lineal, se va profundizando en sucesivas
revisiones.

Seguimiento, evaluación y retroalimentación

Para poder medir el impacto de las
intervenciones, es fundamental haber
establecido en la fase de diagnóstico una línea
base cualitativa y cuantitativa, que es el punto
de partida en el proceso de seguimiento.

Es necesario establecer indicadores, que se

refieren tanto a la forma de implementación del
plan como a su impacto, respecto de las metas y
objetivos que se miden a través del tiempo para
lograr conocer los impactos.

Esta evaluación permite advertir la magnitud del

impacto de determinado proyecto. Estos
indicadores retroalimentan la fase de
diagnóstico de análisis posteriores y permiten
ajustar la evolución de los planes.

195
MOLINOS

196
Provincia de Salta

Lineamient
Temática Indicador Unidad de Medida Datos de referencia / Metodología Fuentes
o
Viviendas irrecuperables habitadas 604.519; porcentaje de viviendad irrecuperables
Exposición de viviendas a tormentas Escala de 1 a 4 que sintetiza la ponderación de las áreas de
resiliente y sostenible

Atlas de Riesgos Agroclimáticos en el Área Agrícola Argentina 2001/2010.

habitadas sobre total pais: 6,2 % (2001) Vieiendas irrecuperables 490.848; porcentaje
severas riesgo de tormentas severas y las viviendas expuestas. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. http://www.ora.gov.ar
Plan Estratégico Territorial

Desarrollo urbano

de vieiendad irrecuperables sobre total pais: 4,3% 2010

ambientalmente

Índice máximo de magnitud de La magnitud se calcula a partir de datos relativos a daños materiales, personas DesInventar. Sistema de Inventario de Desastres Red de Estudios Sociales en
Escala numérica de 1 a 30. evacuadas y duración de cada evento registrado Prevención de Desastres en América Latina. Corporación OSSO,
Amenazas (de origen natural) inundaciones
http://www.desiventar.org
Se asignan valores de 1 a 4 a las zonas sísmicas definidas por INPRES, señalando
Escala de 1 a 4 que sintetiza la ponderación de las áreas de niveles crecientes de amenaza. Ese valor se multiplica por el porcentaje de hogares en
Exposición de viviendas a peligrosidad viviendas con baja calidad de materiales: índice CALMAT III, IV y V (Censo 2001) e INMAT
peligrosidad sísmica y las características de las viviendas http://www.inpres.gov.ar http://www.inti.gob.ar/cirsoc
sísmica 3 y 4 (Censo 2010), en relación al total de hogares en viviendas particulares habitadas.
expuestas. A partir de la obtención de este resultado, se definieron 4 categorías de exposición
sísmica de las viviendas
Conservación de la biodiversidad y uso Porcentaje de superficie cubierta por areas protegidad sobre la superficie total del
Potencialidades ambientales Porcentaje de superficie por departamento pais: 7,7 (2005); 8,34 (2010); 10,7 (2014)
Fuente: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2015)
sustentable de recursos
Agentes contaminantes Cantidad de agentes contaminantes Cantidad de basurales por superficie Localización y extensión física del basural
El porcentaje de población urbana, que da cuenta de la
Distribución de la población Urbanización y ruralidad aglomeración de la población y del peso relativo de la Total Pais: 89,4% 2001; 90,9% 2010 INDEC
población rural
Niveles de centralidad de 1 a 7 categorizados según
Jerarquización del sistema urbano Jerarquía urbana http://atlasid.planificacion.gob.ar/indicador.aspx?id=89
combinación de datos cuantitativos y cualitativos
Loteo formal: Trama urbana regular, Grandes parcelas residenciales, Vivienda social,
Tejidos residenciales en áreas de
Porcentaje de superficie ocupada por cada tejido residencial Villas y asentamientos, Vacíos urbanos
expansión urbana http://atlasid.planificacion.gob.ar/download.aspx?id=1826&idIndicador=57
Planificación y gestión del desarrollo espacial urbano - rural

Pautas de crecimiento http://atlasid.planificacion.gob.ar/tables_src/77.aspx?id=77

Densidades de población Porcentaje de variación de habitantes por hectárea Variación relativa del periodo 1991 a 2010
Unidad de medida: metros cuadrados urbanizados por promedio del consumo de suelo por habitante (21 casos) 1991: 167 m2 /hab; 2001: 194
Consumo de suelo por habitante m2/194; 2010: 241 m2/hab
INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
habitante (m2 / hab)
Porcentaje de de superficie de cobertura de infraestructuras promedio de superficie con cobertura de infraestructuras básicas ponderado(21 casos),
Superficie servida por infraestructuras 2001: alta certura: 45% Baja cobertura: 11% y 2010: alta cobertura 49%; Baja cobertura: 3%
INDEC, Censos 2001 y 2010.
básicas de redes.
Consolidación urbana
Hogares con dotación de Porcentaje de hogares según cobertura de infraestructuras porcentaje promedio de hogares con cobertura de infraestructuras básicas (21 casos),
INDEC, Censos 2001 y 2010.
infraestructuras básicas básicas. 2001: Alta cobertura: 54% Baja Cobertura: 5% y 2010: Alta cobertura 63% Baja cobertura 2%
Ingresos Familiares mensuales necesarios para adquirir una
Índice de accesibilidad al suelo EPH (INDEC).
parcela tipo.
Dinámica de precios del suelo
Oferta anual de suelo como porcentaje
Oferta anual de suelo como porcentaje del área urbana http://atlasid.planificacion.gob.ar/indicador.aspx?id=53
del área urbana
a). La red vial, según la existencia de rutas pavimentadas y autopistas. b). La red
Categorías basadas en la combinación de datos cuantitativos. ferroviaria, considerando su jerarquía y la distancia a la red en los departamentos que
Conectividad multimodal del transporte no tienen líneas ferroviarias. c). Los puertos, teniendo en cuenta la distancia a puertos.
http://atlasid.planificacion.gob.ar/indicador.aspx?id=53
Escala del 1 al 4.
d). Los aeropuertos, considerando las distancias a aeropuertos con servicios.
40.198 km de red vial nacional (2013); 198.289 km de red provincial (2013); densidad vial:
Densidad vial Km lineal de red cada 100 km2 de superficie 8,6 Argentina; Chile: 10; EEUU: 67; Francia: 192 (Banco Mundial
Consejo Vial Federal y de Dirección Nacional de Vialidad.
Red de fibra óptica: km lineales de extensión; Acceso a Banda
Ancha: porcentaje de variación del incremento de usuarios; Se registraron 13.332.071 de accesos residenciales a internet de Banda Ancha en el año
http://www.indec.gov.ar/ftp/cuadros/menusuperior/entic/entic_dis_registro.pd
Redes de conectividad Conectividad digital Televisión Digital Abierta: porcentaje de cobertura de 2014 en todo el país. El 82% de la población del país está incluido en el área de
f
población; Internet: % de hogares con internet; Núcleos de cobertura de las antenas de Televisión Digital Abierta.
acceso al conocimiento: cantidad instalada
Servicios semanales de Transporte Automotor Interurbano de El resultado se clasifica en 4 niveles de conectividad: - Bajo: <100 servicios/semana -
Conectividad de transporte de pasajeros
Pasajeros de Jurisdicción Nacional sobre rutas nacionales Medio: de 101 a 400 servicios/semana - Alto: de 401 a 1.000 servicios /semana - Muy Comisión Nacional de Regulación del Trasnporte. (CNRT)
en rutas nacionales Alto: >1.000 servicios /semana
pavimentadas.
En 2010 en Argentina había 24,2 lineas telefonicas fijas cada 100 habitantes. A su vez,
% de hogares con teléfono fijo; % de hogares con teléfono
Acceso a telefonía en 2012, la cantidad de líneas telefónicas fijas era: 9.996.964. (Fuente: International INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
celular Telecommunication Union Key Global telecom Indicator, 2014)
Subutilización de la red de transporte Promedio de subutilización de la red de transporte público en lso casos de estudios:
Porcentaje de kilómetros lineales 2,9 %
INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
público
El dato del INDEC establece que el 78% de la población del país cuenta con, al menos,
Movilidad urbana Accesibilidad al transporte público Porcentaje de población servida por transporte público un servicio de transporte público a 300 metros de su vivienda
INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
Cobertura de transporte público
Porcentaje de superficie cubierta La fórmula del indicador es: área servida por transporte úrbano / área total INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
urbano
El desarrollo urbano sostenible para la inclusión social y

Índice de dependencia potencial Porcentaje de población. 2001: 62% 2010: 56% INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
Población Saldo migratorio Personas Población migrante dentro del país (2005-2010)= 6% de la población total. INDEC INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
Variación intercesal 1991 - 2001: 11,2 (población) 12,8 (hogares) 2001 - 2010: 10,6
Variación de población y de hogares Cantidad de hogares y cantidad de población (población) 20,6 (hogares)
INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
Camas hospitalarias cada mil Camas cada mil habitantes total pais 2001: 4,2; 2010: 4,6 % de variación: 9,8 INDEC INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
habitantes
la erradicación de la pobreza

Salud
Tasa de defunciones en el primer año de vida por cada mil 2001: 16,3/1000; 2010: 11,1/1000 Ministerio de Salud - Chile: 8/1000; Brasil: 15/1000 Banco
Tasa de mortalidad infantil Mundial
Ministerio de Salud - Banco Mundial
nacidos vivos.
Nº de personas de 13 a 17 años que asisten a algún A: total Personas 13 a 17 años B Personas de 13 a 17 que asisten a un establecimiento
Tasa de escolarización secundaria educativo. Tasa de escolarización=(B/A)*100
INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
establecimiento educativo formal
Educación Mayor nivel alcanzado población mayor
Población mayor de30 años con estudios superiores completos INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
a 30
Analfabetismo Total personas que no leen ni escriben / población total *100 tasa de analfabetismo Argentina: 7,31% 2010 INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
Resumen de la fórmula: (a + b + c -d) / e Surge de la observación de
cinco series de datos a) Hogares en departamentos y casas tipo A sin red de agua ni
red de cloacas; b) Hogares en departamentos y casas tipo A con hacinamiento crítico . c)
Déficit habitacional cualitativo Porcentaje de hogares. Hogares en casas tipo B. (recuperables) d) Hogares en departamentos y casas tipo A sin INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
agua de red ni red de cloacas y, a la vez, con hacinamiento crítico; e) Número total de
Condiciones habitacionales hogares del ámbito geográfico analizado.Total pais: 26% 2001 y 22,7 % hogares 2010
INDEC
Se calcula en dos pasos:
Déficit habitacional cuantitativo 1º: Déficit Habitacional Simple= Total de hogares - Total de Viviendas Particulares
Hogares Habitadas INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
compuesto 2º: Déficit habitacional cuantitativo compuesto= Déficit Habitacional Simple +
Viviendas Irrecuperables habitadas
Cantidad de hogares con regimen de tenencia irregular
Tasa de tenencia irregular (propietario solo de la vivienda; ocupante por préstamo, por Porcentaje total pais: 16,33% INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
Viviendas trabajo y otra situación) cada 100 hogares
Tasa de vivienda desocupada Cantidad de viviendas desocupadas sobre total de las viviendas INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
sostenible e inclusiva y

Categorías basadas en la combinación de datos cuantitativos: -

oportunidades para
Prosperidad urbana

Diferenciación regional Diversificación productiva http://atlasid.planificacion.gob.ar/indicador.aspx?id=56

Industrial - Industrial/primaria - Primaria/Industrial - Primaria
Porcentaje de ocupados urbanos sobre total de ocupados: 92, 6 % (Censo 2010).
Ingresos familiares mensuales
Pesos mensuales promedio por familia. Promedio nacional de ingreso de hogares urbanos: $8.645 pesos (Encuesta Anual de INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010.
(promedio) Hogares Urbanos, 2013)
Indicadores de Monitoreo

Sector Primario; Industria manufacturera; Construcción y Suministros; Comercio, Hoteles

Trabajo e ingresos Ocupados según rama de actividad Porcentaje de ocupados según rama de actividad agrupada y Restaurantes; Servicios empresariales; Salud y educación; Servicios sociales y http://atlasid.planificacion.gob.ar/indicador.aspx?id=102
Administración pública;
Escala del 0 al 1. El cero sería la distribución ideal, perfecta, 100
Coeficiente de Gini Año 2012 Total Pais: 0,42; Uruguay: 0,42; Chile: 0,52; Brasil: 0,53; Colombia: 0,55 BID EPH (INDEC).
% equitativa.
Participación del impuesto inmobiliario En Argentina, en el año 2012, la recaudación del impuesto inmobiliario representó el
gobernanza urbana
Fortalecimiento de
la estructura de la Porcentaje del total de los recursos 0.45% del PBI - En los países de América Latina ronda el 0.6% -
http://www2.mecon.gov.ar/hacienda/dncfp/index.php
en la recaudación provincial
Situación económico financiera Fortaleza fiscal Razón entre deuda e ingresos corrientes (ratio) El total nacional es 0.32 en 2013. http://www2.mecon.gov.ar/hacienda/dncfp/index.php
Autonomía tributaria Porcentaje del total de los recursos El promedio de autonomía provincial es de 38%. http://www2.mecon.gov.ar/hacienda/dncfp/index.php
Presencia de principios de acceso al
Legislación provincial suelo urbano y rural en las Presencia o ausencia del atributo Constituciones provinciales
Constituciones Provinciales
Competencias tributarias en los Presencia o ausencia de cobro de impuestos (inmobiliario,
Autonomía municipal Constituciones provinciales y Leyes Orgánicas Municipales
municipios patentes e ingresos brutos).
 Plan Estratégico Territorial MOLINOS
Provincia de Salta

planificación Territorial”. Ciudad Autónoma

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Secretaría de Planificación Territorial
y Coordinación de Obra Pública
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

198
 Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda
25 de Mayo 101 • C1002ABC
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