Cobertura Judicial con enfoque

de Derechos Humanos
Guía Práctica para periodistas
Créditos

© 2022 Konrad Adenauer Stiftung – Educación Radiofónica de Bolivia

Coordinación General

Dra. Christina Stolte - Representante en Bolivia Fundación Konrad Adenauer (KAS)

Inés Gonzales Salas - Directora Ejecutiva General ERBOL
Ignacio Bacarreza - Coordinador de Proyectos Fundación Konrad Adenauer (KAS)
Carla Cecilia Cortez Espinoza - Coordinadora de Formación e Incidencia ERBOL.

Autores
Ramiro Orias Arredondo
Susana Saavedra Badani
Moyra Sandoval Calvimonte
Cristian Marcelo Alanes Flores
Iván Ramos Parada
Patricia Flores Palacios

Recopilación y redacción
Zulema Alanes Bravo

Diseño, diagramación y maquetación

Sukini Design

Esta publicación se ha realizado en el marco de la cooperación internacional de la Fundación

Konrad Adenauer (KAS). Los textos que se publican a continuación son producto de una
formación realizada a periodistas de la red ERBOL, por lo tanto son de exclusiva
responsabilidad de los autores y no expresan necesariamente el pensamiento de la Fundación
Konrad Adenauer (KAS) y Educación Radiofónica de Bolivia.
Índice

Presentación 5
Introducción 7

MARCO NORMATIVO Y DE PRINCIPIOS 9

1. Derechos Humanos y Libertades Fundamentales 10

1.1 La doble dimensión de la libertad de expresión 11
1.2 El derecho de acceso a la información 11
1.3 Prohibición de censura previa 12
2. Independencia, Transparencia y Neutralidad 13
3. Principio de Publicidad 15
3.1 Algunas excepciones 16
4. Presunción de inocencia y derecho a informar 18
4.1. Colisión de derechos 18
4.2 Exhibidos bajo sospecha 19
4.3 Sentencias anticipadas 19
4.4 Órgano Judicial 20
4.5 Ministerio Público 22

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y JUSTICIA 23

5. Derecho de acceso a la información 24

5.1 La compleja relación justicia y periodismo 25
5.2 Información judicial vs. Periodismo judicial 25
5.3 Tratamiento informativo de los procesos judiciales 26
5.4 La ruta de la cobertura judicial 28
5.5 Errores frecuentes 30
5.6 Buenas prácticas en la cobertura judicial 30

TRATAMIENTO INFORMATIVO DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO 33

6. Tratamiento informativo de la violencia de género 34

6.1 El marco legal y constitucional 34
6.2 El rol de los medios de comunicación 35
6.3 Criterios básicos para el tratamiento informativo 35

GLOSARIO 38
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 43
ANEXOS 44
Presentación
La Fundación Konrad Adenauer en Bolivia (KAS) viene trabajando hace más
de 55 años en el apoyo y fortalecimiento del Estado de Derecho y la libertad
de expresión en Bolivia, de la mano de distintas asociaciones y gremios de
periodistas, radio emisoras y centros de capacitación, con la finalidad de poder
desplegar un trabajo informativo comprensible y ajustado a los fundamentos
constitucionales, a la legislación nacional y a los estándares universales de
los derechos humanos. En ese marco de trabajo colaborativo, la KAS y la red
ERBOL llevaron a cabo un ciclo de talleres de capacitación sobre Periodismo
Judicial con Enfoque de Derechos Humanos entre los meses de mayo y junio
de 2021.

La característica de este ciclo de talleres del que fueron parte veinte periodistas
de emisoras radiales de todo el país, fue el desarrollo de una metodología
que permitió a los participantes trabajar en grupos, cuestionarse, reflexionar
y dialogar a partir de estudios de caso propuestos por abogados y periodistas
especializados en la temática, para desarrollar capacidades investigativas y
difundir información judicial calificada sobre el estado de situación del acceso
a la justicia, la contribución al fortalecimiento y vigencia de los Derechos
Humanos y la capacidad de incidencia ciudadana en la reforma del sistema
judicial en Bolivia.

Al culminar el programa de capacitación que contempló varios módulos

de estudio, se adoptó la presente Guía de Periodismo Judicial con enfoque
de Derechos Humanos que contiene lineamientos básicos y criterios de
autorregulación para informar sobre los temas de la agenda judicial con
honestidad, rigor, independencia y responsabilidad social.

Esperamos que esta guía refuerce la importancia de la formación continua

a periodistas y que despierte en cada uno de ellos el interés por investigar,
producir y difundir información seria y veraz sobre el estado de situación
del acceso a la justicia a nivel nacional, respetando y fomentando siempre el
cumplimiento de los Derechos Humanos.

Dra. Christina Stolte

Representante en Bolivia
Fundación Konrad Adenauer

5
Introducción

El periodismo judicial se encarga de informar acerca de las actuaciones de

los órganos jurisdiccionales responsables de la administración de justicia que
deben ser transmitidos de la forma más claray comprensible posible,
tomando en cuenta el respeto a los derechos humanos y las libertades
fundamentales.

ERBOL ha impulsado la elaboración de esta guía para el tratamiento

informativo de los procesos judiciales con el objetivo de conciliar derechos
fundamentales que en ocasiones entran en conflicto en la cobertura
informativa.

Un aporte desde la convicción de que el buen periodismo puede hacer la

diferencia entre una sociedad justa y una injusta, entre un público informado
y otro desinformado, entre un régimen democrático y un régimen dictatorial.
No damos todo por hecho, cada día aprendemos más para hacer un buen
periodismo que no es otro que un periodismo al servicio de la gente.

Este documento refleja un primer esfuerzo colectivo que incluye un marco

normativo y de principios, así como recomendaciones y pautas para orientar
el trabajo periodístico y la labor informativa en el ámbito judicial, en un
lenguaje comprensible, respetando el derecho a la privacidad, intimidad y
dignidad de las personas, así como la presunción de inocencia, velando por
el cumplimiento del debido proceso, y por encima de las tensiones derivadas
del secretismo judicial y de la urgencia por informar de los medios de
comunicación.

La información sobre procesos judiciales es consustancial al periodismo. Los

medios de comunicación desempeñan un papel esencial para asegurar que
un juicio se desarrolle con las correspondientes garantías para las partes
implicadas.

7
MARCO NORMATIVO
Y DE PRINCIPIOS
 1. Derechos Humanos
y Libertades Fundamentales
Dr. Ramiro Orias Arredondo

La construcción del régimen jurídico internacional de protección de los derechos y libertades

del ser humano es resultado de un largo proceso. Los hitos previos son la Declaración de la
Independencia Americana de 1776 y la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
la Revolución Francesa de 1789, pero es la Carta de la Organización de las Naciones Unidas de 1945
la que proclama el respeto universal de los derechos humanos y las libertades fundamentales
de todas las personas, sin distinción de ninguna índole o motivo.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos de Naciones Unidas, adoptada el10 de diciembre
de 1948, en su artículo 1° señala: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos”, estableciéndose así un catálogo de libertades, que protegen a las personas frente al
poder del Estado y limitan su interferencia arbitraria o indebida.

Las libertades fundamentales son aquellas indispensables y esenciales para asegurar una vida
digna de las personas –libertad de expresión, libertad de pensamiento, conciencia y religión,
libertad de asociación y reunión pacífica–y son requisito esencial de la Democracia y del Estado
de Derecho.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado en 1966 por las Naciones Unidas
compromete a los Estados a respetar y garantizar estos derechos, así como adoptar las
disposiciones internas necesarias para hacerlos efectivos. La Conferencia Mundial de Derechos
Humanos, realizada en Viene en 1993, declara el carácter universal, indivisible, interdependiente
e interrelacionado de los Derechos Humanos, y compromete a los Estados con su deber de
protección “sean cuales fueren sus sistemas políticos, económicos y culturales”.

La Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de 1967, que entró en
vigor en 1978, constituye el instrumento fundamental de protección de los Derechos Humanos
en la región. Define las libertades fundamentales en los artículos 12 (Libertad de Conciencia y
de Religión), 13 (Libertad de Pensamiento y de Expresión), 15 (Derecho de Reunión Pacífica) y
16 (Libertad de Asociación); además en su artículo 11 establece la protección de la honra y la
dignidad, y en el artículo 14 el derecho de rectificación y respuesta.

10
El respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales, entre otros, constituyen
elementos esenciales de la democracia representativa y en particular la libertad de expresión y
de prensa son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia.

A nivel nacional, el artículo 21 de la Constitución Política del Estado, reconoce los derechos civiles
de bolivianos y bolivianas:

A la privacidad, intimidad, honra, honor, imagen y dignidad.

A la libertad de pensamiento, espiritualidad, religión y culto, expresados en forma
individual o colectiva, tanto en público como en privado, con fines lícitos.
A la libertad de reunión y asociación, en forma pública y privada, con fines lícitos.
A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier medio de
comunicación, de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva.
A acceder a la información, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera
individual o colectiva.

1.1 La doble dimensión de la libertad de expresión

La libertad de expresión tiene dos dimensiones: la individual que conlleva el derecho de cada
persona a expresar sus pensamientos, ideas e informaciones, y la colectiva que encarna el
derecho de la sociedad a procurar y recibir cualquier información y a estar bien informada. Por
tanto, la libertad de expresión es un medio para el intercambio de informaciones e ideas entre
las personas y para la comunicación masiva.

La libertad de expresión, es condición indispensable para la consolidación, el funcionamiento y

la preservación de la democracia, es esencial para el ejercicio del derecho a la participación, a
la libertad religiosa, a la educación, a la identidad étnica o cultural y, por supuesto, a la igualdad
no sólo entendida como el derecho a la no discriminación, sino como el derecho al goce de
derechos sociales básicos. Por eso se ubica en el centro del sistema de protección de los derechos
humanos.

1.2 El derecho de acceso a la información

El derecho de acceso a la información es un componente vital de la libertad de expresión, una
herramienta para la participación democrática, el control del funcionamiento del Estado y de la
gestión pública, y el control de la corrupción por parte de la opinión pública.

Según el principio de máxima divulgación, toda información se presume pública salvo que se
apliquen restricciones excepcionales previstas en la ley; y el principio de buena fe obliga al Estado
a responder de manera oportuna, completa y accesible a las solicitudes que le sean formuladas.

11
 1.3 Prohibición de censura previa
La libertad de expresión no puede ser limitada por medios directos o indirectos, está prohibida la
censura previa que supone interferencia o presión directa o indirecta sobre cualquier expresión,
opinión o información difundida a través de cualquier medio de comunicación oral, escrito,
artístico, visual o electrónico.

Todo comunicador social tiene derecho a la reserva de sus fuentes de información, apuntes y
archivos personales y profesionales. La actividad periodística debe regirse por conductas éticas
que en ningún caso pueden ser impuestas por los Estados.

Las leyes de privacidad no deben inhibir ni restringir la investigación y difusión de información de

interés público. La protección a la reputación debe estar garantizada sólo a través de sanciones
civiles, en caso de probarse que en la difusión de las noticias se tuvo intención de infligir daño o
pleno conocimiento de que estaba difundiendo noticias falsas.

12
2. Independencia,
Transparencia y Neutralidad
Dra. Moyra Sandoval Calvimonte

La independencia del Poder Judicial se halla en el núcleo del Estado de derecho. Sin una
adecuada garantía de independencia, el Poder Judicial no cuenta con las condiciones adecuadas
para cumplir sus funciones de salvaguarda de los derechos fundamentales de la ciudadanía y de
aplicación del ordenamiento jurídico, incluida la Constitución. La independencia judicial no está
desconectada de otros principios relevantes como la transparencia y la neutralidad.

La Constitución Política del Estado, establece que “La potestad de impartir justicia emana del
pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad
jurídica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurídico, interculturalidad,
equidad, servicio a la sociedad, participación ciudadana, armonía social y respeto a los derechos”
(Art. 178).

La Ley 025 destaca esos principios entre los seis que sustentan el Órgano Judicial:

Independencia, significa que la función judicial no está sometida a ningún otro órgano de
poder público.
Imparcialidad, implica que las autoridades jurisdiccionales se deben a la Constitución, a
las leyes y a los asuntos que sean de su conocimiento, se resolverán sin interferencia de
ninguna naturaleza; sin prejuicio, discriminación o trato diferenciado que los separe de
su objetividad y sentido de justicia.
Publicidad, los actos y decisiones de los tribunales y jueces son de acceso a cualquier
persona que tiene derecho a informarse, salvo caso de reserva expresamente fundada
en ley

Ese conjunto de valores, son consistentes con los principios éticos del juzgador establecidos en
el Código de Bangalore (2006):

La independencia judicial es un requisito previo del principio de legalidad y una garantía

fundamental de la existencia de un juicio justo. En consecuencia, un juez deberá defender

13
 y ejemplificar la independencia judicial, tanto en sus aspectos individuales, como
institucionales.
La imparcialidad es esencial para el desempeño correcto de las funciones jurisdiccionales.
La imparcialidad se refiere no sólo a la decisión en sí misma, sino también al proceso
mediante el cual se toma esa decisión.
El derecho a ser oído por un tribunal competente, independiente e imparcial queda consagrado
en el artículo 10 de la Declaración Universal de Derechos Humanos y en el artículo 14 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así como en tratados y convenciones regionales
como la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Artículo 8).

La independencia es puntal de la actuación del órgano Judicial e implica dos dimensiones: la

independencia institucional, relativa a la relación que tiene con otros poderes de los cuales debe
estar alejada y neutral y, la independencia funcional de sus servidores y servidoras públicas, que
para ejercer el deber de juzgar deben tener la garantía de no estar sometidos a ningún tipo de
presión interna o externa.

“Un juez es independiente si toma sus decisiones basado solamente en el caso, sin estar influido
por consideraciones particulares relativas a las partes que no resulten relevantes para el asunto
concreto, y si decide libre de consideraciones relacionadas con su propio interés o con intereses
de la persona o cuerpo que lo nombró” (Presidente de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Eduardo Ferrer McGregor, fallo Camba Campos Vs Ecuador, 2013)

La publicidad es considerada una garantía para evitar abusos y al mismo tiempo afirmar la
independencia e imparcialidad del operador judicial, permite que la colectividad controle su
administración y ofrece a las partes un entorno de transparencia adecuado para el pleno
ejercicio de sus derechos.

La Constitución Política del Estado reconoce la transparencia y la publicidad como principios que
sustentan el funcionamiento del Estado y como garantías de la independencia judicial.

14
3. Principio
de Publicidad
Dr. Cristian Marcelo Alanes Flores

El principio de publicidad, basado en la Declaración de los Derechos Humanos, establece que

toda persona tiene derecho, en condición de igualdad, a ser oída públicamente y con justicia por
un tribunal independiente e imparcial, para la determinación de sus derechos y obligaciones.

La publicidad es considerada una garantía para evitar abusos y al mismo tiempo afirmar la
independencia e imparcialidad del operador judicial, permite que la colectividad controle su
administración y ofrece a las partes un entorno de transparencia adecuado para el pleno
ejercicio de sus derechos.

En el ámbito procesal, se pueden distinguir los ámbitos interno y externo del principio de
publicidad que, a su vez tiene una doble dimensión: individual y colectiva.

En la dimensión individual, la publicidad interna asegura el derecho de las partes a un proceso

justo y con todas las garantías excluyendo la arbitrariedad en las actuaciones judiciales y
vinculándose igualmente con su derecho a la defensa y debido proceso.

La publicidad externa, que adquiere una dimensión colectiva de control social, está a orientada
a la posibilidad de que la actuación judicial pudiese ser conocida por terceros ajenos al
procedimiento.

La Constitución Política del Estado estable que “la potestad de impartir justicia emana del pueblo
boliviano” y se sustenta, entre otros, en el principio de publicidad (Art. 178) que también se
reconoce como fundamento de la jurisdicción ordinaria (Art. 180).

La Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica) establece
que el proceso penal debe ser público, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses
de la justicia (Art. 8.5).
El principio de publicidad también es reafirmado en el Código Penal que estipula que nadie será
condenado a sanción alguna, sin haber sido oído:

15
 “Nadie será condenado a sanción alguna si no es por sentencia ejecutoriada, dictada
luego de haber sido oído previamente en juicio oral y público…” (Art. 1)
Los actos del proceso serán públicos y “Cuando la reserva sea declarada durante el juicio,
la publicidad será restablecida una vez que haya desaparecido el motivo de la reserva”
(Art. 116).

3.1 Algunas excepciones

El principio de publicidad rige en todo el proceso penal, salvadas las excepciones dispuestas por
ley, pero cobra relevancia en la fase de juicio oral con la intervención del derecho a la libertad de
información a través de los medios de comunicación.

El principio de publicidad no es un derecho absoluto, puede ser suspendido “en interés de la

moralidad, del orden público o de la seguridad nacional en una sociedad democrática”, o bien
cuando lo exija la protección de los intereses de los menores, la tutela de la vida privada de
las partes intervinientes en el proceso o cuando la publicidad pudiese ser perjudicial para los
intereses de la Justicia (Art. 14.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Político y Art. 8.5
de la Convención Americana de Derechos Humanos).

El Código de Procedimiento Penal boliviano (Art. 116) establece que se podrá ordenar la reserva
total o parcial de algunos actos del proceso cuando:

1) Se afecte el pudor o la vida privada de alguna de las partes o de otra persona citada;
2) Corra riesgo la integridad física de los jueces, de alguna de las partes, o de alguna persona
citada;
3) Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial previsto legalmente; y,
4) El imputado o la víctima sea menor de 18 años.

Cuando sea imprescindible para la eficacia de la investigación, el juez a solicitud del fiscal podrá
decretar la reserva de las actuaciones, incluso para las partes, por una sola vez y por un plazo no
mayor a diez días (Art. 281, Código de Procedimiento Penal). La publicidad será restablecida una
vez que haya desaparecido el motivo de la reserva.

Otras excepciones al principio de publicidad:

Ley 348 (Art. 89) ordena que el proceso por hechos de violencia es reservado, salvo que la
propia mujer, previa información, libre y oportuna, solicite la total o parcial publicidad. En
todos los casos se mantendrá en estricta reserva el nombre de la víctima.
Código de Procedimiento Penal (Art. 393 duoter1) determina que a solicitud expresa de la

1 Cuando se modifica el texto de una disposición anterior incorporando nuevos artículos, para no tener que renumerar todos los
demás preceptos de la norma, la técnica legislativa más habitual consiste en incluir la misma cifra añadiendo un adverbio latino
como, por ejemplo, el conocido bis, que significa “dos veces” y, añadido a cualquier número entero, indica que este se ha repetido
por segunda vez. Ter significa ‘tres veces’, quáter significa ‘cuatro veces’ y quinquies, ‘cinco veces’; duoter significa doce.

16
 víctima, las organizaciones de la sociedad civil especializadas en atención y asesoramiento
a casos de violencia a niñas, niños, adolescentes o mujeres, podrán apersonarse ante
la Policía Boliviana, Ministerio Público o la autoridad judicial competente, participando
e interviniendo en condición de coadyuvante en los actos procesales, en resguardo de
los derechos de la víctima y del cumplimiento de la debida diligencia en los procesos
penales por delitos de violencia, pudiendo participaren audiencias, incluso si éstas fueran
declaradas en reserva y brindar cualquier tipo de apoyo a las víctimas.

También existen intereses confrontados entre la libertad de información y los derechos y

libertades fundamentales, y en especial, los derechos al honor, intimidad personal y familiar y a
la propia imagen, y la protección de la juventud y de la infancia.

El Código de Procedimiento Penal (Art. 396.4) establece que no se debe permitir que los detenidos
sean presentados a ningún medio de comunicación social, sin su expreso consentimiento, el
que se otorgará en presencia del defensor y se hará constar en las diligencias respectivas.

17
 4. Presunción de inocencia
y derecho a informar
Dra. Susana Saavedra Badani

Se presume la inocencia en tanto no se pruebe lo contrario, más allá de toda duda razonable.
Detrás de la aparente sencillez de la presunción de inocencia se esconde una realidad compleja
porque aun impera una suerte de principio de culpabilidad en el sistema de justicia, que también
opera en la opinión pública.

La presunción de inocencia es un postulado básico del ordenamiento jurídico procesal, está

instituido como garantía en la Constitución Política del Estado (Art. 116.I) y el Código de
Procedimiento Penal define que “Todo imputado será considerado inocente y tratado como tal
en todo momento mientras no se declare su culpabilidad en sentencia ejecutoriada y prohíbe
toda presunción de culpabilidad” (Art. 6). La carga de la prueba corresponde a los acusadores y
se prohíbe toda presunción de culpabilidad.

Las normas internacionales también establecen la presunción de inocencia. La Declaración

Universal de los Derechos Humanos de 10 de diciembre de 1948, señala: “Toda persona acusada
de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad,
conforme a la ley y en juicio público en el que se le hayan asegurado todas las garantías necesarias
para su defensa” (Art. 11.1). El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, en su art.
14.2, estipula que “Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley”. Por su parte la Convención
Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica), garantiza la presunción
de inocencia en su art. 8.2 cuando señala que “Toda persona inculpada de delito tiene derecho
a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad”.

4.1. Colisión de derechos

Los medios de comunicación desempeñan una función importante en la difusión de información,
son los encargados de crear la opinión pública y, por tanto, su influencia es determinante en la
sociedad; para ello, se fundamentan en el derecho a la libertad de información, pero ¿qué pasa
si este derecho colisiona con otros derechos, también fundamentales, como el de la presunción
de inocencia?

18
La libertad de expresión no puede estar sujeta a censura previa, cierto. Sin embargo, su ejercicio
encuentra límites en la vulneración de otros derechos. La presunción de inocencia es un derecho
constitucionalmente protegido y su violación está estrechamente vinculada a la violación de
otros derechos, como la imagen, la honra y la dignidad

Cuando los medios de comunicación, en el ejercicio de sus actividades, difunden información

acerca de procesos penales, que se están llevando a cabo en la administración de justicia, un
mal manejo de la información podría implicar serias vulneraciones al debido proceso. Para que
ello no ocurra, es recomendable tener en cuenta que:

La tarea de informar implica deberes y responsabilidades que obligan a transmitir

información adecuada y confiable, es decir, contrastada. Los hechos deben ser presentados
con respeto a quienes están afectados(as), sin tratar de condicionar las actuaciones de
jueces y juezas ni afectar su imparcialidad.
La culpabilidad penal se establece a partir de las pruebas aportadas a un juicio con todas
las garantías y hasta que no se conozca una sentencia se presume la inocencia.
Cuando se informa sobre un juicio, no se debe afirmar tajantemente la culpabilidad de
una persona investigada, simplemente, porque no es cierto. Será culpable cuando así lo
declare un tribunal en sentencia firme. Antes, no.

4.2 Exhibidos bajo sospecha

La práctica reiterada de exhibir ante los medios de comunicación a personas señaladas como
responsables de un ilícito lesiona una multiplicidad de derechos humanos. Además de la
fractura al derecho a un procedimiento penal justo y derechos de seguridad jurídica, existe una
clara vulneración al tratamiento de datos personales de personas sujetas a procesos penales y
violaciones a su derecho a la honra y honor.

Esta práctica se ha visto respaldada por un indebido uso de aparentes elementos de legalidad
con el fin de justificar acciones de combate a la inseguridad. Es decir, a pesar de no existir una
sentencia o resolución que determine la culpabilidad de una persona, ésta es exhibida ante
los medios como si hubiera sido declarada culpable. A la par de la presentación ante medios,
es común que se presente información de índole personal transgrediendo, de esta manera,
el manejo de datos personales e impactando negativamente en los proyectos de vida de
las personas afectadas. Esto a causa del estigma y discriminación que pueden devenir de la
exposición a la opinión pública como persona presunta delincuente.

4.3 Sentencias anticipadas

Son muchos los casos que tienen un común denominador: la presunción de inocencia entró
en pugna directa con la información difundida por los medios de comunicación. Las personas

19
 involucradas no habían sido procesadas ni condenadas y sin embargo, fueron sometidas al
juicio público. Muchos inocentes procesados y sentenciados2.

4.4 Órgano Judicial

El Órgano Judicial tiene el mandato de impartir justicia con independencia, en forma imparcial,
respetando las diferencias y los derechos humanos, sin discriminación, en forma gratuita y con
seguridad jurídica.

Su razón de ser el pluralismo jurídico, establecido en la Constitución Política del Estado y en la

Ley N° 025, la que define a la institución como “…un órgano del poder público, se funda en la
pluralidad y el pluralismo jurídico, tiene igual jerarquía constitucional que los Órganos Legislativo,
Ejecutivo y Electoral y se relaciona sobre la base de independencia, separación, coordinación y
cooperación”.

Está integrado de la siguiente manera:

La Jurisdicción Constitucional ejercida por el Tribunal Constitucional Plurinacional.

La Jurisdicción Ordinaria ejercida a través del Tribunal Supremo de Justicia, los Tribunales
Departamentales de Justicia, los Jueces de Sentencia y los Jueces Ordinarios.
La Jurisdicción Agroambiental ejercida por el Tribunal Agroambiental y los Juzgados
Agroambientales.
La Jurisdicción Indígena Originaria Campesina con sus principios, valores culturales,
normas y procedimientos propios en igualdad jerárquica con las otras jurisdicciones.
El Consejo de la Magistratura responsable del régimen disciplinario de la jurisdicción
ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas.
Las Jurisdicciones Especializadas, reguladas por leyes especiales.

En coherencia con el desarrollo normativo previsto en la Constitución, la Ley N° 025 completa la

conformación del Órgano Judicial con:
La Escuela de Jueces del Estado, encargada de la formación y capacitación de las servidoras
y servidores judiciales.

2 Recordando el mediático caso del bebé Alexander que se abrió en 2014, cuando en un centro de acogida de la ciudad de La
Paz, surgió la versión preliminar de que un infante había fallecido, producto de una agresión sexual y la Fiscalía acusó al médico
del hogar Jhiery Fernandez, quien fue encarcelado.

En 2018 el Tribunal Décimo de Sentencia de La Paz dictó sentencia de 20 años de presidio para el Dr. Fernández, a pesar de los
reclamos de la defensa. Sin embargo, ese mismo año salió a la luz un audio en el que la jueza Patricia Pacajes revelaba, en una
reunión con amigos, que Fernández había sido condenado sin pruebas. La Fiscalía y el Ministerio de Justicia revisaron el caso y en
octubre de 2018 , el Dr. fue liberado de la cárcel de San Pedro, cuatro años después de su encierro, aunque seguía pendiente el
proceso en su contra.

Posteriormente, la sentencia contra el Dr. Fernández fue anulada y la Fiscalía determinó retirar la acusación. La máxima autoridad
del Ministerio Público anunció que los fiscales responsables de este caso sean procesados, puesto que han llevado adelante una
acusación infundada y privaron de libertad a una “persona inocente”. (Fuente ERBOL 20/05/2021)

20
 La Dirección Administrativa y Financiera, a cargo de la gestión administrativa y financiera
de las jurisdicciones ordinarias, agroambiental y del Consejo de la Magistratura.

En esa lógica integradora, la Constitución Política del Estado establece que la función judicial es
única y se hace efectiva a través de las jurisdicciones indicadas. Se exceptúa del esquema a la
justicia constitucional reconociendo la autonomía de la misma.

4.4.1 Jurisdicciones del Órgano Judicial

Jurisdicción Ordinaria
Se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, los Tribunales Departamentales de Justicia,
los Tribunales de Sentencia y Juzgados Públicos y Contravencionales, conjuntamente a las
jurisdicciones agroambiental e indígena originaria campesina sobre la base de la coordinación
y cooperación.

Se desempeña en materia civil, comercial, familiar, niñez y adolescencia, tributaria,

administrativa, trabajo y seguridad social, anticorrupción, penal, violencia intrafamiliar o
doméstica y pública y otras.

Esta estructura reemplaza a los Juzgados de Partido y Juzgados de Instrucción, salvo los Juzgados
de Instrucción en materia Penal y Anticorrupción en mérito a la vigencia del sistema acusatorio.
Incluye la conciliación judicial, como solución inmediata de conflictos y la ampliación y
modernización de los Servicios Judiciales.

Jurisdicción Agroambiental
Se ejerce a través del Tribunal Agroambiental, conjuntamente las jurisdicciones ordinaria,
especializadas y jurisdicción indígena originaria campesina. Le corresponde impartir justicia
en materia agraria, pecuaria, forestal, ambiental, aguas y biodiversidad; que no sean de
competencias de autoridades administrativas.

Los Juzgados Agroambientales, son iguales en jerarquía y ejercen competencia territorialmente

en provincias o secciones de provincia dentro un departamento.

Jurisdicción Indígena Originaria Campesina

Se asienta en el desarrollo de un Sistema de Justicia Plural y es ejercida a través de las
autoridades indígenas originarias campesinas, aplicando sus principios, valores culturales,
normas y procedimientos propios.

Están sujetos a esta jurisdicción los miembros de la nación o pueblo indígena originario
campesino, sea que actúen como actores o demandados, denunciantes o querellantes,
denunciados o imputados, recurrentes o recurridos. La Ley N° 073 de Deslinde Jurisdiccional,
precisa sus competencias.

21
 Jurisdicciones Especializadas
El Art. 179 de la Constitución Política del Estado incorpora al nuevo modelo de Justicia las
denominadas jurisdicciones especializadas como la Militar y Policial.

4.4.2 Elección por sufragio universal

La elección de las máximas autoridades de los Tribunales y Entidades que conforman el Órgano
Judicial debe producirse mediante sufragio universal (Art. 182, Constitución Política del Estado)3.

4.5 Ministerio Público

El Ministerio Público es un organismo constitucional que representa a la sociedad ante los
órganos jurisdiccionales para velar por el respeto de los derechos y las garantías constitucionales.

Tiene por finalidad defender la legalidad y los intereses generales de la sociedad, ejercer la acción
penal pública, la dirección funcional de la investigación y de la actuación policial e interponer
otras acciones en el marco establecido por la Constitución Política del Estado, los Tratados y
Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos, y las leyes. Tiene autonomía
funcional, administrativa y financiera.

Debe informar a la víctima sobre sus derechos en el proceso penal y sobre el desarrollo de
las investigaciones, aunque no se haya constituido en querellante y, asimismo, informar a
la imputada o al imputado sobre los Derechos y Garantías Constitucionales y legales que el
asisten. También debe requerir la asignación de defensora o defensor estatal para la imputada
o al imputado y de abogada o abogado estatal para la víctima carentes de recursos económicos.

Tiene la responsabilidad de velar por el cumplimiento de todas las disposiciones legales relativas
a la ejecución de las penas, y prestar la cooperación judicial, administrativa o investigativa
internacional de acuerdo con lo establecido en las leyes, Tratado y Convenios Internacionales
vigentes. También debe intervenir en la inventariación, control y asignación de bienes incautados,
decomisados o confiscados.

3. Los promotores de la reforma constitucional del 2009 expresaron que los magistrados de los tribunales Constitucional, Supremo
de Justicia, Agroambiental y Consejeros de la Magistratura tenían una marcada dependencia política porque eran designados
por la Asamblea Legislativa y para quebrar esa dependencia propusieron la elección popular, aduciendo que así los magistrados
responderían al pueblo y no a los partidos en función de gobierno.

Sin embargo, dado que en el texto de 2009 se atribuye a la Asamblea Legislativa la competencia para que “preseleccione” a los
candidatos a magistrados (artículo 158.5) y además se prohíbe a los postulantes o persona alguna, “...realizar campaña electoral
a favor de sus candidaturas, bajo sanción de inhabilitación” (articulo 182.III). Además, el candidato ganador es aquel que tenga
mayoría simple de votos -de modo tal que un solo voto es suficiente para obtener el cargo- (artículo 182.V). En desarrollo de los
contenidos constitucionales referidos, la Ley Electoral prohíbe a los candidatos y a los medios: “dirigir, conducir o participar en
programas radiales o televisivos mantener espacios informativos o de opinión en medios escritos”, “acceder a entrevistas” y al
resto de ciudadanos les prohíbe: “…emitir opinión favorable o desfavorable sobre los candidatos” (artículos 82 y 84).

Es decir, como se observa, en la reforma del 2009, no sólo se mantuvo la atribución de que sea la Asamblea Legislativa la que
preseleccione los magistrados, sino que a través de ese mecanismo, aquella define quienes deben ser electos. Además de ello, el
voto popular debe efectuarse, en un proceso electoral en el que no se puede debatir, discutir ni evaluar la información sobre los
candidatos. Se trata entonces de un proceso electoral sin el contenido esencial del mismo: pluralismo y competencia electoral y en
el que el voto ciudadano resulta meramente refrendatario de una decisión que ya fue tomada por el partido en función de gobierno.
(Fuente: Jorge Asbún “Voto Popular y elección de jueces”, Periódico Pagina siete 27/02/2021)

22
DERECHO DE ACCESO
A LA INFORMACIÓN
Y JUSTICIA
 5. Derecho de acceso
a la información
Lic. Iván David Ramos Parada

Bolivia no cuenta con una ley nacional en materia de acceso a la información pública, pero existe
un cuerpo de leyes que garantizan ese derecho:

Ley N°2341 de 23 de abril de 2002 de Procedimiento Administrativo, establece el

“derecho de las personas a formular peticiones ante la Administración Pública, individual
o colectivamente; y a obtener una respuesta fundada y motivada”. Y específicamente el
Artículo 18 regula el acceso a archivos y registros y obtención de copias
Ley N°341 de Participación y Control Social del 5 de febrero de 2013 que señala que “se
garantizará el acceso y la facilitación de información pública desde los órganos del Estado,
de forma veraz, oportuna, comprensible y confiable. El Artículo 34 señala que el Estado
“pondrá a disposición y facilitará de manera efectiva y oportuna a todos los actores de la
Participación y Control Social, la información de acuerdo a lo establecido en la Ley”.
Ley N°004 Marcelo Quiroga Santa Cruz contra la corrupción. En el Artículo 19 establece
que “No se podrá invocar secreto o confidencialidad en materia de valores y seguros,
comercial, tributario y económico (…) esta información será obtenida sin necesidad de
orden judicial, requerimiento fiscal ni trámite previo alguno”.

Está vigente el Decreto Supremo N°28168 del 17 de mayo de 2005 que “garantiza el acceso a
la información, como derecho fundamental de toda persona y la transparencia en la gestión
del Poder Ejecutivo”. Es una norma que limita su alcance al Poder Ejecutivo, pero destaca “el
derecho de acceso irrestricto” a la información salvo excepciones expresamente previstas por
leyes vigentes constituyendo un precedente importante.

El DS 214 que regula la Política Nacional de Transparencia determina que “El Acceso a la
Información es un derecho fundamental de las personas a conocer el manejo de la cosa pública”,
y establece que los cuatro Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia y las entidades territoriales
autónomas, deben informar acerca del destino y uso de los recursos públicos.

24
5.1. La compleja relación justicia y periodismo
Jueces y periodistas deberían estar en una búsqueda común por la verdad, por la garantía de
las demás libertades y derechos humanos, por imparcialidad y transparencia en el ejercicio de
sus funciones. Jueces y juezas deberían ser garantes de la libertad de expresión y de prensa. Los
periodistas deben cubrir el Poder Judicial con independencia y calidad.

Son muchos los puntos de intersección, como se puede ver, entre periodismo y Justicia. Por
ello, el acceso a la justicia también hace hincapié en las libertades fundamentales –incluyendo
la libertad de expresión– y en el acceso a la información pública. Prensa y Poder Judicial como
garantes de los demás derechos.

Sin embargo, no es raro que la prensa cubra mal al Poder Judicial. No es raro, que jueces y juezas
no sepan comunicarse con la prensa y, aún más, tomen malas decisiones sobre la garantía de
la libertad de expresión. El desafío es disminuir esa distancia manteniendo la independencia,
desafío más complejo aun con las redes sociales, los twitts, los posts, y todo lo que trae el Internet.

Necesidades del Poder Judicial vs. necesidades de la prensa

El Poder Judicial define la interpretación misma del derecho y el periodismo funde o critica lo
actuado por el primero. Difieren en tiempos, prioridades, formas, fuentes y modos de trabajo.

5.1.1. Demanda de información

La prensa recibe presiones para informar acerca de una cuestión judicial y hay ocasiones en que
transmite estas presiones a los magistrados, magistradas y funcionarios judiciales. Las nuevas
tecnologías de la comunicación son por un lado un canal de difusión innovador y democrático,
pero a la vez suman exigencias a la tarea del periodismo al estar disponibles las 24horas del día,
todos los días. Los magistrados, en tanto, deben actuar de acuerdo a las normas y procedimientos
que muchas veces restringen la posibilidad de brindar información en tiempo real y con los datos
requeridos por los medios. La falta de celeridad impacta en la visión de la ciudadanía sobre el
Poder Judicial, y se crea una imagen de “justicia lenta”. Por otra parte, desde el Poder Judicial la
demanda constante de información puede percibirse como una amenaza a la independencia.

5.2 Información judicial vs. Periodismo judicial

La ciudadanía debería acceder a la información judicial a través de la que publica a difunde el
propio Poder Judicial que hace parte de su política de transparencia y comunicación, pero se
limita a difundir actividades protocolares, actividades judiciales propiamente dichas y actividades
administrativas.

La cultura del secretismo obstaculiza el acceso a la información judicial. La tradición escrita en el

proceso judicial contribuyó a alimentar dicho secretismo.

25
 5.2.1 Complejidad del lenguaje jurídico
Un aspecto que se contribuye a la dificultad de acceso y, principalmente, difusión de la información
es el lenguaje judicial (uso de conceptos técnicos y no conocidos por el común de la gente).

Claramente es necesario que los jueces entiendan que las sentencias no son para los abogados
sino para las y los ciudadanas/os. Las sentencias tienen un lenguaje propio, muchas veces hasta
críptico, que dista del que utiliza el periodismo para llegar a la gente.

El lenguaje jurídico es una de las principales barreras de acceso a la información y restringe el

público capaz de interpretar la información y dificulta el trabajo de la prensa.

La falta de periodistas especializados en materia judicial también constituye un problema

porque se genera información errónea, imprecisa, confusa respecto a algunas causas judiciales
provocando desinformación.

La existencia de canales adecuados de comunicación facilitaría la tarea de los medios,

fortaleciendo la política de transparencia de la justicia y reduciendo el espacio y la necesidad de
que los periodistas de moverse en los márgenes del sistema judicial.

En los casos de mayor repercusión pública, los órganos judiciales deben publicar las novedades
en formato de noticias, acompañadas de las resoluciones judiciales digital y gestionar la
documentación judicial en línea y promover la producción de datos (estadísticas respecto al tipo
de procesos, plazos, medidas más utilizadas, en fin, lo que hace a la práctica judicial); y promover
la capacitación permanente de periodistas acreditados a las fuentes judiciales.

5.3 Tratamiento informativo de los procesos judiciales

La libertad de información y la publicidad de los procesos judiciales son dos características

intrínsecas del sistema democrático. En el ejercicio de estas libertades es importante tomar
en cuenta los límites que salvaguardan otros derechos fundamentales, también indispensables
para construir un régimen de libertades, a través de códigos deontológicos que orientan la
necesaria autoregulación.

Los medios de comunicación desempeñan un papel esencial en el objetivo de alcanzar la Justicia

y asegurar que un juicio se desarrolle con las garantías que establece la ley. Sin embargo, el
derecho a la libertad de información suele entrar en colisión con la salvaguarda de derechos
fundamentales de las personas implicadas en los procesos.

Según nuestro ordenamiento jurídico, la justicia ha de ser necesariamente pública y transparente

ante la sociedad, y esto conlleva tener acceso a la información que permita conocer qué se hace
y cómo se hace en la administración de justicia.

26
La vulneración del derecho a la presunción de inocencia, la violación del derecho al honor y la
intimidad, así como la tentación de promover juicios paralelos y sentencias anticipadas, pueden
derivar en graves injusticias.

Se necesita mucha y buena información judicial, que sea veraz, contrastada y sometida a control
de calidad para contribuir al objetivo de hacer justicia y para ello se necesita también políticas
de información ágiles, accesibles y transparentes desde el sistema judicial.

El tratamiento informativo debe regirse por los siguientes principios generales:

La ciudadanía tiene derecho a recibir información veraz y actualizada sobre el funcionamiento

de la administración de Justicia y sobre los asuntos que tramitan juzgados y tribunales.
Los medios de comunicación deben informar libremente sobre asuntos judiciales,
respetando siempre las limitaciones legales establecidas en cada caso concreto y
extremando la aplicación de las normas éticas que exige el ejercicio responsable del
derecho a la información.
El periodismo de tribunales requiere especialización y conocimiento previo del
funcionamiento de la administración de Justicia, del derecho procesal y del lenguaje
judicial, condiciones necesarias para asegurar el rigor y la precisión informativa.
El ejercicio responsable del periodismo exige que la información sea veraz, en el sentido
de comprobada y contrastada y que no incluya expresiones injuriosas o difamatorias.
La información ofrecida por los medios de comunicación habrá de ser neutra, objetiva y
plural y no debe confundir los hechos con las interpretaciones que de los mismos haga
alguna de las partes.
Toda información relativa a asuntos judiciales debe respetar el principio de presunción
de inocencia que ampara a la persona imputada y acusada, garantizándole ser tratada
como inocente hasta que no se dicte una sentencia de condena.
Los medios de comunicación deben rectificar inmediatamente cualquier información
errónea, sin perjuicio del ejercicio del derecho de rectificación que asiste a todo ciudadano.
El derecho a la información no prevalece siempre sobre el derecho a la intimidad y a la
imagen de las personas.
La justicia no emana de los medios de comunicación, no se debe alentar juicios paralelos
o sentencias anticipadas.
Las y los periodistas deben sujetar su trabajo a los códigos deontológicos y de
autorregulación.

27
 5.4 La ruta de la cobertura judicial
Informar sobre los temas de la agenda judicial no es tarea sencilla. Los tiempos del periodismo
no se corresponden con los tiempos de la justicia. La justicia es lenta y el periodismo trabaja
bajo presión de sus audiencias y su competencia. El secretismo judicial no tiene las respuestas a
las preguntas de las y los periodistas, genera desconfianza y obliga a buscar fuentes alternativas
que pueden derivar en errores a la hora de informar.

El periodismo judicial debe ocuparse de muchos asuntos y cado uno tiene su propia complejidad.
Para trazar la ruta de la cobertura informativa en fuentes judiciales, tomaremos el modelo de
la jurisdicción penal que por lo general es la que atrae el mayor interés público, y por tanto
mediático. Además puede servir como referencia para la cobertura en otras jurisdicciones,
cuidando las diferencias y especificidades correspondientes.

La jurisdicción penal tiene momentos procesales fundamentales y específicos, actos procesales

y diligencias que deben permanecer en reserva, mientras que otros exigen su publicidad.

Etapa preliminar – 68 días

Esta etapa inicia con la denuncia del hecho y la búsqueda de pruebas iniciales como ser:
Certificado Médico Forense; Declaración de la víctima; Declaración del denunciado.
El/la fiscal puede rechazar el caso o realizar una imputación y pedir la detención preventiva.
Si la/el fiscal presenta imputación y solicita la detención preventiva, se lleva una audiencia
de medidas cautelares.
La detención preventiva no significa culpabilidad, solo que estará bajo resguardo del
Estado durante el proceso.
Etapa preparatoria – 6 meses
Es la preparación del juicio oral y público, mediante la recolección de todos los elementos
lícitos de convicción que puedan conducir al conocimiento de la verdad del hecho, de la
responsabilidad y de la personalidad de la o el imputado y que así permitan fundar la
acusación del Fiscal o del querellante y también la defensa del imputado.
Están a cargo de investigar los delitos en la etapa preparatoria:
a) La Fiscalía que tiene a su cargo la dirección funcional de la investigación de todos los
delitos de acción pública, con el objeto de preparar la acusación.
b) La Policía judicial participa en la investigación de los delitos bajo la dirección funcional
del Ministerio Público, encargándose de la identificación y arresto de los presuntos
responsables, de la identificación de las víctimas así como de la acumulación y seguridad
de las pruebas.

28
 c) Como órgano dependiente administrativa y financieramente del Ministerio Público se
encuentra el Instituto de Investigaciones Forenses, que actúa con autonomía funcional
bajo la dirección del Ministerio Público, y está encargado de realizar todos los estudios
científico técnicos requeridos para la investigación de los delitos.
Esta etapa termina con una acusación formal o con un sobreseimiento.

Preparación del juicio

Una vez sorteado el caso a Tribunal/Juzgado el sistema designa al juez/a presidente/a
quien notifica a las partes.
A través de la oficina gestora se notifica: a la Fiscalía para que presente pruebas en 24
horas; a la víctima que debe presentar la acusación con sus pruebas en un máximo
de 10 días; a la defensa y al acusado que podrá presentar pruebas de descargo en
máximo 10 días.
La/el Juez dicta auto de apertura

Juicio Oral – Audiencias ininterrumpidas

Una vez sorteado el caso esta etapa comienza con el inicio del juicio: apertura; pruebas
(testificales, periciales y documentales); alegatos de clausura; debate
Concluye cuando el Tribunal de Sentencia dicta una Sentencia Condenatoria cuando se
demuestre culpabilidad o una Sentencia Absolutoria cuando no haya suficiente prueba.
En cualquier situación, las partes pueden apelar la decisión.
El principio de publicidad rige tras abrirse el juicio oral y el derecho a la información
cumple en esta fase la función de vigilar la independencia e imparcialidad de los tribunales.
La excepción y limitación del derecho a la información en un juicio oral están especificadas
en distintas leyes.
La información debe ser plural, rigurosa y contrastada, exponiendo las posiciones de
las distintas partes y evitando crear un clima de opinión hostil hacia cualquiera de las
personas implicadas.
No es ético acosar o perseguir a quienes participan en un juicio para obtener imágenes o
declaraciones.
En caso de realizarse reconstrucciones de los hechos el público espectador debe ser
claramente advertido.
Las personas acusadas son inocentes mientras que los tribunales de justicia no determinen
lo contrario. Los medios de comunicación deben respetar este principio básico en nuestro
estado de derecho.

29
 No deberían difundirse escenas que fomenten el linchamiento social de las personas
acusadas o la alteración del orden público.
Una vez que se dicta la sentencia que pone fin al proceso, no existe inconveniente alguno
en publicarla y darla a conocer a través de los medios de comunicación.

Apelación / Casación - La resolución sale en 20 días con o sin audiencia

La sentencia puede ser apelada por las partes si no están de acuerdo con el resultado. Esto
se realiza ante el Tribunal Departamental que emite resolución aceptando o rechazando
la apelación (confirmando, modificando o revocando la sentencia).
Esta resolución no es definitiva y tiene otra instancia llamada Casación, ante el Tribunal
Supremo de Justicia, que acepta o rechaza el recurso (Confirmando, modificando o
revocando la sentencia).
Tanto la apelación como la casación se limita a analizar el proceso, no las pruebas.
Se llevan audiencias solo durante la etapa de Apelación. En la casación ante el Tribunal
Supremo de Justicia, no se convoca a audiencias

5.5 Errores frecuentes

Reproducir estereotipos que responsabilicen a las víctimas por los hechos.
Crear sensacionalismo en la audiencia, desviando la comprensión del integral del
problema.
Difundir datos, imágenes, videos o audios que identifiquen a la víctima sin su
consentimiento (o de su familia y/o representante legal).
Usar la expresión “presunto autor” con la idea de que se protege el principio de presunción
de inocencia, pero resulta que es utilizada de manera incorrecta. Para evitar este error,
sería preferible utilizar expresiones como: “aparente autor”, “sospechoso de ser autor”,
“inculpado del delito”.
Demanda y denuncia suelen emplearse como sinónimos cuando no lo son. La demanda
inicia un procedimiento civil y la denuncia uno penal.
Debe distinguirse entre “denuncia” y “querella”. Ambas inician un procedimiento penal,
pero mientras que la denuncia consiste, simplemente en poner en conocimiento del juez
un hecho delictivo, la querella supone constituirse en parte acusadora en el procedimiento.
5.6 Buenas prácticas en la cobertura judicial
Tener el consentimiento expreso e informado de las víctimas. En caso de que la víctima
directa, indirecta o potencial sea menor de edad, el consentimiento deberá ser otorgado
por quienes ejerzan la patria potestad o tutela.
Proteger la información sensible de las personas, especialmente en casos con niños,
niñas y adolescentes.
Revisar, verificar y diversificar las fuentes.

30
No cuestionar la veracidad del agravio hacia la víctima, ni incitar a juicios públicos sobre
su situación.
Utilizar un lenguaje preciso e incluyente que aporte a la comprensión del hecho y no a
estereotipos discriminatorios.
Priorizar un enfoque de prevención y concientización sobre las problemáticas sociales.
Evitar la exposición de imágenes explícitas. Principalmente en casos de cuerpos y
cadáveres que despersonalizan a las víctimas.
Respetar los derechos de las víctimas frente a los medios de comunicación: Rehusarse a
dar entrevistas; tener privacidad durante el periodo de luto; proteger a las niñas, niños y
adolescentes del acoso mediático al momento de hacer entrevistas; exigir una rectificación
cuando se cometen errores al publicar la información.
Como ejemplo de una buena práctica periodistica sobre justicia tenemos la nota de
ERBOL del 22 de julio de 2018 denominada “Liberan a hombre que fue encarcelado siendo
inocente” en la que se cubre el caso de Reynaldo Ramírez, quien fue condenado a 30 años
por un feminicidio que no cometió, hasta la reclusión de Alfredo Pinedo por una violación
que no perpetró. El problema de prejuzgar y exigir resultados es que naturalmente los
servidores de la justicia no realizan una investigación seria y científica, corriendo alto
riesgo de culpar y condenar a un inocente, como ocurrió en varios casos en nuestro
país. En realidad lo que se podría pensar es que se busca un chivo expiatorio, es decir
se captura a un conocido y prontuariado ladrón para culparlo de un robo mediático, lo
hace porque tienen presión de sus jefes, del Gobierno, de los medios y de la sociedad.
Lo que queda es una muerte civil y humana que, en el caso de un inocente, deja huellas
depresivas de por vida. Asimismo, deja secuelas.
De tal manera que resulta fundamental que si un medio ha publicado una información,
debe hacer el seguimiento correspondiente al caso, y si corresponde hacer una
rectificación. Como aconteció en el caso de una violación en julio de 2018, cuando
se había informado que el agresor incluso había cortado la lengua de la menor con
síndrome de down violada.
Alfredo Pinedo de 21 años fue detenido en primera instancia siendo acusado de la
violación, luego se descubrió que otro hombre fue el autor del hecho. La Policía, respecto
al caso, aseveró que nunca dijo que ese joven era el culpable, sin embargo, la Fiscalía
lo imputó y la justicia lo envió a la cárcel. La juez se disculpó con Pinedo y admitió la
equivocación, pero el inocente calificó de insuficiente las disculpas de Mendizábal.
(Fuente ERBOL 22/07/2018)

31
32
 TRATAMIENTO
INFORMATIVO DE LA
VIOLENCIA DE GÉNERO
 6. Tratamiento informativo
de la violencia de género
Lic. Patricia Flores Palacios

6.1 El marco legal y constitucional

La Constitución Política del Estado postula la eliminación de toda forma de discriminación contra
las mujeres, incorpora el principio de equidad de género, garantiza el ejercicio de derechos
políticos de las mujeres y reconoce y valora el trabajo doméstico de las mujeres en el hogar, y el
derecho de acceso a la justicia, entre otros.

El artículo 15, inciso III, establece que el Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir,
eliminar y sancionar la violencia de género y generacional, así como toda acción u omisión que
tenga por objeto degradar la condición humana, causar muerte, dolor y sufrimiento físico, sexual
o psicológico, tanto en el ámbito público como privado”.

La Ley integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia, Ley 348, asegura el
acceso a la justicia de manera gratuita, real, oportuna y efectiva, mediante un debido proceso,
con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable. De la misma manera, simplifica y
acelera los procedimientos que deben seguir las mujeres en situación de violencia, asumiendo
como principios la gratuidad, protección, y otorga la carga de la prueba al Ministerio Público
entre otros.

Entre los instrumentos internacionales la Convención sobre la Eliminación de todas las formas
de Discriminación contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en inglés), adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas y ratificada por el Estado Plurinacional de Bolivia, tiene un
preámbulo, 16 artículos sobre los derechos de las mujeres. Reconoce la igualdad del hombre y la
mujer ante la ley, además de la capacidad jurídica en materia civil y en particular el derecho que
tienen las mujeres para firmar contratos y administrar bienes, y el trato igualitario que deben
tener en todas las etapas del procedimiento en las cortes de justicia y los tribunales.

34
6.2 El rol de los medios de comunicación
Los medios de comunicación desempeñan un papel fundamental en la configuración e
interpretación de la realidad y son un instrumento esencial para promover una imagen no
discriminatoria de las mujeres.
Debido a su gran influencia social, el modo en que cuentan las noticias, qué cuentan y cuál
es el tratamiento que les dan, influyen enormemente en la imagen de los hechos y de sus
protagonistas: hombres y mujeres, por lo que es importante que aborden la violencia de género
como una causa de la desigualdad y una cuestión de derechos humanos.

La violencia de género no debe ser abordada desde un enfoque morboso carente de rigor
informativo. Situar la información en posiciones poco relevantes del medio, no relacionarlas con
lo que está ocurriendo en la sociedad, limitar la información al ámbito criminal, hablar de crimen
pasional, celos o alcoholismo como explicación, oculta la verdadera dimensión del problema.

Los medios de comunicación deben ser un instrumento para denunciar las agresiones, facilitar
que las víctimas puedan superar esa situación y concienciar a la sociedad de que se trata de un
problema social.

6.3 Criterios básicos para el tratamiento informativo

No se puede ser neutral ante la violencia de género. La lucha contra la violencia de género
exige compromiso y tomar partido para denunciar las agresiones, sensibilizar a la población,
defender a las víctimas y mantener una actitud crítica hacia la conducta del agresor.

Contrastar las noticias. La honestidad y rigurosidad en la búsqueda y presentación de la

veracidad de la información es un principio esencial en el ejercicio del periodismo que adquiere
una dimensión aún mayor en el tratamiento de asuntos complejos o de noticias de gran impacto
y repercusión social.

Evitar la justificación cultural y social. No existe relación causa-efecto, tanto en lo que se

refiere a la situación sociocultural como a las circunstancias personales de los implicados porque
la violencia de género se da en todos las clases sociales y económicas.

Acudir a fuentes confiables. Se debe recabar la información de fuentes que permitan transmitir
una imagen fiel de la violencia que sufren las mujeres, obteniendo los datos con cautela y
analizándolos en profundidad. Se deben evitar los testimonios de personas poco conocedoras
de la realidad de los hechos, aunque sean familiares o vecinos y apelar a profesionales en
materia jurídica, psicológica, policial, etc.

Tener en cuenta el contexto. Para el tratamiento de la información hay que tener presente
el contexto en que se enmarca el hecho y las consecuencias que se pueden derivar según cómo
se trate la información.

35
 Enfocar los hechos. La violencia de género no es un suceso, se trata de una vulneración de los
derechos humanos y un atentado contra la libertad y la dignidad de las personas. Los malos
tratos no son sólo un delito, sino un problema social que vulnera el derecho a la vida y a una vida
digna, con integridad física y psíquica.

Realizar una cobertura completa. La violencia de género constituye por lo general un conjunto
de hechos violentos de intensidad creciente, por lo que es importante analizar el hecho en su
contexto y darle seguimiento. La cobertura incompleta de la violencia de género, alienta la
impunidad a favor de los agresores y conduce a nueva victimización de las mujeres agredidas.

Evitar el sensacionalismo y el morbo. Limitarse a la información contrastada y a los datos del

hecho. Los detalles escabrosos afectan la dignidad de las personas. Es necesario empatizar con
la víctima, ponerse en su lugar y el de su familia, respetando en todo momento su dignidad e
intimidad.

Rechazar los estereotipos. No existe una imagen tipo de la mujer víctima, cualquiera puede
serlo. Las víctimas de la violencia de género no pertenecen a ninguna clase social, forman un
grupo heterogéneo. No son mujeres poco formadas, ni poco inteligentes, ni poco valientes.
Tampoco es una cuestión asociada a condiciones de pobreza o marginalidad.
Respeto a la presunción de inocencia. Aunque se debe esperar hasta que haya sentencia
firme, se debe evitar información que pudiera justificar al agresor, el crimen nunca es producto
de un “arrebato” o de un “ataque de celos”. No existe ninguna excusa.

Dar información relevante. Es importante que mujeres que experimente una situación de
violencia consigan información para tomar decisión que protejan su integridad y su vida. En
todas las noticias sobre violencia de género se puede aportar información útil sobre dónde
acudir, teléfonos de atención, para conocer los recursos de apoyo y protección existentes.

La violencia de género es un problema estructural no se debe esperar el feminicidio de una

mujer para hablar de violencia, ni tratar el tema solo después de una muerte. La magnitud del
problema y las formas de superarlo deben formar parte de la agenda mediática.

Asumir la responsabilidad informativa ayudará a reflexionar y entender el problema, sensibilizar

hacia la igualdad y contribuir a la erradicación de la violencia de género.

A modo de conclusión es bueno hacer notar que el 11 de noviembre de 2021 la Fundación

para el Periodismo publicó un Informe denominado “Medios y periodistas excluyen el enfoque
de género en la cobertura de feminicidios” basado en un estudio que tomó como objeto de
análisis 41 notas de prensa publicadas en 2021, 22 elaboradas para televisión, por las redes ATB
y Bolivisión, y 19 para prensa en formato digital, tomadas de las plataformas de La Razón y El
Deber, donde se plantean las interrogantes:

¿De qué manera informan los medios de comunicación en Bolivia acerca de los feminicidios?
¿Incorporan en la producción de sus contenidos el enfoque de género?.

36
Una investigación realizada a cuatro medios de alcance nacional reveló que en la producción
informativa persisten prácticas que revictimizan y justifican la violencia en contra de las víctimas y
sus familiares. De esta última se desprende que en el 30% de los casos estudiados, los contenidos
recurren a expresiones sexistas y/o roles de género que justifican la violencia. Además, en cerca
del 75% periodistas o entrevistados brindan detalles innecesarios del hecho que alimentan el
morbo. El porcentaje es el mismo cuando se mide si los contenidos revictimizan a la víctima y a
su familia.

En el caso de la televisión es recurrente el uso de música dramática y la espectácularización de

los hechos, con transmisiones y entrevistas en directo, e incluso con recreaciones. Asimismo, se
emplean con frecuencia imágenes –fotos y videos– que no respetan la identidad e intimidad de
las víctimas.

La violencia de género, y concretamente la violencia contra la mujer, no es un hecho de orden

privado ni debe ser reducido únicamente a un suceso criminal. Se trata de una problemática
social que evidencia la violación de derechos humanos fundamentales y profundiza las
desigualdades. Por tanto, la manera en que se aborda este tipo de información, es decir cómo se
la cuenta, influye en la manera en que las audiencias construyen opinión pública y una imagen
de la sociedad y de los ‘protagonistas’ de los hechos”, se lee en el informe.

37
 Glosario4

Acción de Libertad. (antes Habeas Corpus) Es una acción prevista constitucionalmente en favor
de toda persona que considere que su vida está en peligro, es ilegalmente perseguida, o es
indebidamente procesada o privada de libertad personal, para acudir de manera oral o escrita,
por sí o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o
tribunal competente en materia penal, para solicitar que se guarde tutela a su vida, cese la
persecución indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la
libertad (arts. 125 y siguientes de la NCPE).

Acción de Protección de Privacidad. (antes Habeas Data) Es una acción constitucional

establecida en favor de toda persona individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente
impedida de conocer, objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos registrados
por cualquier medio físico, electrónico, magnético o informático, en archivos o bancos de datos
públicos o privados, o que afecten a su derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal
o familiar, o a su propia imagen, honra y reputación.

Actuaciones. Acciones de tipo judicial o administrativo que hacen al desarrollo del proceso
penal (notificaciones, citaciones, declaraciones, entrevistas, recolección de evidencias, etc.).

Actuados. Son todas las acciones realizadas dentro del proceso penal tendientes a su desarrollo,
como por ejemplo la notificación al imputado con la imputación formal, la audiencia de sorteo
de jueces ciudadanos, etc.

Adhesión. Acto procesal en virtud del cual una parte, con argumentos propios o con los mismos
argumentos de la parte apelante, se une a la apelación restringida interpuesta, a efectos de
obtener la revocación o modificación del fallo, en cuanto la perjudica.

Agravante. Circunstancia que acrecienta la responsabilidad delictiva (RM). Agravio Ofensa que
se hace a uno en su honra o fama (RG).

4 Los términos que se mencionan a continuación fueron extraídos de la publicación realizada por la GTZ, Cooperación Bolivia
Alemania, El proceso penal para comunicadores del sector de justicia,guía de las fases del proceso boliviano, glosario de términos
penales usuales.

38
Agravio. Ofensa que se hace a uno en su honra o fama (RG).

Aprehendido. Es la persona privada de libertad por un periodo de tiempo corto y determinado,

cuando se cumplen los requisitos establecidos por ley (Arts. 224 y 226, CPP).

Aprehensión en flagrancia. Privación de libertad por un espacio corto y determinado de tiempo

cuando el supuesto autor del hecho es sorprendido en el momento de intentarlo, de cometerlo
o inmediatamente después, mientras es perseguido por la fuerza pública. La aprehensión puede
ser hecha por la víctima, testigos presenciales o por cualquier persona particular. (Arts. 229 y
230, CPP).

Asiento jurisdiccional. Es el espacio geográfico y su ámbito de acción de un determinado Tribunal

de Sentencia, Juez de Sentencia o Juez de Instrucción o Cautelar u otro órgano jurisdiccional. Por
ejemplo, el Tribunal de Sentencia con “asiento” en la ciudad de Camargo.

Cesación de detención preventiva. Suspensión de la detención preventiva en los siguientes

casos: (1) cuando nuevos elementos de juicio demuestren que no concurren los motivos que
la fundaron o tornen conveniente que sea sustituida por otra medida; (2) cuando su duración
exceda el mínimo legal de la pena establecida para el delito que se juzga; y, (3) cuando su
duración exceda de dieciocho meses sin que se haya dictado sentencia o de veinticuatro meses
sin que ésta hubiera adquirido la calidad de cosa juzgada (Art. 239, CPP).

Cohecho activo. Delito que consiste en dar o prometer directamente o por interpósita
persona, a un funcionario público o autoridad, dádivas o cualquier otra ventaja, para hacer
o dejar de hacer algo relativo a sus funciones. La pena es la señalada en el artículo 145 del
Código Penal disminuida en un tercio. Quedará exento de pena por este delito el particular que
hubiera accedido ocasionalmente a la solicitud de dádiva o ventaja requerida por autoridad o
funcionario público y denunciare el hecho a la autoridad competente antes de la apertura del
correspondiente procedimiento penal (Art. 158, CP). Es un delito de los llamados impropios,
porque el autor debe ser necesariamente un particular y no un funcionario público o autoridad.

Cohecho pasivo propio. Delito que consiste en recibir directamente o por interpósita persona,
para sí o un tercero, dádivas o cualquier otra ventaja o aceptare ofrecimientos o promesas, para
hacer o dejar de hacer un acto relativo a sus funciones o contrario a los deberes de su cargo. La
pena es de dos a seis años de privación de libertad y multa de treinta a cien días (Art. 145, CP).
Es un delito de los llamados propios, porque el autor debe ser necesariamente un funcionario
público o autoridad en el ejercicio de la función pública.

Comparecencia. Acción y efecto de presentarse ante la justicia en la forma y tiempos prescritos

por la ley ya sea personalmente o por intermedio de mandatario legalmente autorizado (RM).

Conciliación. Acuerdo o avenencia de partes, que mediante renuncia, allanamiento o transacción,

hace innecesario el litigio pendiente o evita el litigio eventual (RM).

39
 Control fiscal de la investigación. Es la actividad que desarrolla el Fiscal durante la investigación
tendiente a reunir los elementos probatorios útiles para dar base a la acusación o determinar el
sobreseimiento o la aplicación de salidas alternativas (RM).

Control jurisdiccional. Son las acciones de control que realiza el Juez de Instrucción o Cautelar
sobre las actuaciones del binomio Fiscal-Policía durante la investigación preliminar y etapa
preparatoria del juicio oral, en cuanto hace a la obtención lícita y legal de los elementos de
convicción.

Declaración informativa. Es la voluntad del sindicado de contestar a un interrogatorio realizado

por el Fiscal de Materia, bajo ciertas formalidades (estar asistido por Abogado defensor, puede
guardar silencio, necesariamente debe estar presente el Fiscal, etc.); es un medio de defensa.

Declinatoria. Cuestión de competencia que se plantea para que el Juez o Tribunal que está
conociendo de un proceso se declare incompetente (MO).

Defensa amplia o irrestricta. Implica que el imputado podrá ejercer todos los derechos y
garantías que la Constitución, las Convenciones y los Tratados Internacionales vigentes y el Código
de Procedimiento Penal le reconozcan, desde el primer acto del proceso hasta su finalización,
por ejemplo, “ser asistido por un abogado defensor”, “acceso al cuaderno de investigación”,”ser
informado del hecho que se le atribuye” y “sobre las pruebas que obran en su contra”, “ofrecer y
producir prueba para su defensa” y hacer uso de los recursos establecidos en la ley, entre otros.

Estado de derecho. Estado de derecho es un concepto con dos componentes; por un lado
el Estado como poder político concentrado, y por otro el derecho como conjunto de normas.
El Estado de derecho es un poder limitado por el derecho. El Estado de derecho es el respeto y
cumplimiento de la ley.

Etapa Preparatoria. Es la etapa procesal que tiene por finalidad la preparación del juicio
oral y publico mediante la recolección de todos los elementos que permitan fundar la
acusación, el sobreseimiento o una de las salidas alternativas y la defensa del imputado (WH).
Etapas procesales. Serie de acciones o pasos secuenciales regulados por el derecho procesal
penal, para lograr la condena o absolución del imputado. Así, el mismo se encuentra dividido en las
siguientes etapas: (1) Preparatoria; (2) Juicio propiamente dicho (oral y público); (3) Recursos y; (4)
Ejecución Penal.

Exclusión probatoria. Es un incidente por el cual se solicita que una determinada prueba presentada
en juicio no pueda ser valorada o tomada en cuenta por el Tribunal de Sentencia o Juez de Sentencia
al momento de fundamentar (explicar) la sentencia, por tratarse de prueba que ha sido obtenida
por medios ilícitos o, siendo prueba legal, fue presentada en juicio sin observar los requisitos
señalados por el Código de Procedimiento Penal (GAJFA).

40
Faltas y contravenciones. Las acciones y omisiones dolosas o imprudentes que no constituyen
delitos, y se encuentra sancionadas por normas administrativas, por ejemplo, el reglamento
disciplinario de un colegio profesional (ME).
Flagrancia. Equivalente a in fraganti. Lo que se está ejecutando o haciendo en el momento
actual (RG). En materia penal, implica que tanto la policía como cualquier otra persona
particular, pueden aprehender a un ciudadano, sin orden Fiscal, cuando el autor es sorprendido
en cualquiera de estos momentos: (a) de intentar el hecho delictivo; (b) de cometer el hecho
delictivo; o, (c) inmediatamente después de haberlo cometido, mientras es perseguido
por la fuerza pública o por particulares. La flagrancia, es la prueba más directa del delito, pues
el sujeto está dentro del campo visual (lo está viendo) sea del policía o de la persona particular
(CPR).

Jurisdicción. Es la potestad que tiene el Estado de administrar justicia por medio de los órganos
del Poder Judicial (Tribunal de sentencia, Juez de sentencia, Juez de instrucción o cautelar) de
acuerdo con la Constitución Política del Estado y las leyes. Es de orden público, no delegable y
sólo emana de la ley, ya sea por razón de la materia o del territorio (MO).

Jurisprudencia. Es el conjunto de fallos firmes y uniformes dictados por los órganos

jurisdiccionales del Estado (WP).

Jurisprudencia constitucional. Es el conjunto de fallos dictados por el Tribunal Constitucional,

como máximo guardián y supremo interprete de la Constitución, al interpretar y aplicar la
ley fundamental, así como las leyes, desde y conforme a la Constitución, al resolver un caso
concreto, creando sub reglas a partir de la extracción de normas implícitas, la integración e
interrelación de las normas constitucionales. En definitiva, se podría decir que es una parte
de la sentencia emitida por el Tribunal o Corte Constitucional, donde se concreta el alcance
de una disposición constitucional, es decir, en donde se explicita qué es aquello que la
constitución prohíbe, permite, ordena o habilitaría para un tipo concreto de supuesto de hecho,
a partir de una de sus indeterminadas y generales cláusulas

Noticia fehaciente. Es cualquier forma o medio (radio, televisión, prensa, teléfono, etc.) por el
cual la Policía o el Ministerio Público conocen un hecho presuntamente delictivo; con excepción
de la denuncia o querella (MAIFPP).

Nulidad. Carencia absoluta de valor o falta de eficacia de un acto procesal, emergente de la

violación de un derecho o garantía que asiste a todos los sujetos procesales. Por ejemplo, que un
Juez dicte una resolución sin jurisdicción ni competencia, ese acto estará viciado de nulidad (GC).

Sentencia. Es la resolución pronunciada por el Juez o Tribunal competente que define, en

primera instancia, la situación jurídica del imputado absolviéndolo de culpa o condenándole a
una pena por el hecho delictivo.

41
 Sentencia absolutoria. El Código Procesamiento Penal (Art. 363) dispone que se dictará
sentencia absolutoria cuando no se haya probado la acusación o ésta haya sido retirada
del juicio; cuando la prueba aportada no sea suficiente para generar en el Juez o Tribunal la
convicción sobre la responsabilidad penal del imputado; cuando se demuestre que el hecho no
existió o no constituya delito, o que el imputado no participo en él; o cuando exista cualquier
causa eximente de responsabilidad penal.

Sentencia condenatoria. Es una resolución debidamente fundamentada mediante la cual se

impone al autor del delito la respectiva condena, sea privativa de libertad, prestación de trabajo o días
multa, cuando la prueba aportada fue suficiente para generar en el Juez o Tribunal la convicción sobre
la responsabilidad penal del imputado (Art. 365, CPP).

Sentencia ejecutoriada. Es aquella sentencia que ha pasado en autoridad de cosa juzgada, es

decir que no admite ningún otro recurso, por consiguiente no queda otra cosa que ejecutarla.

Tentativa. Principio de ejecución de un delito por actos externos que no llegan a ser los
suficientes para que se realice el hecho, sin que haya mediado desistimiento voluntario del
culpable (DRAE). El Código Penal en su artículo 8 sanciona la tentativa afirmando que: “El que
mediante actos idóneos o inequívocos comenzare la ejecución de delito y no lo consumare por
causas ajenas a su voluntad, será sancionado con los dos tercios de la penal establecida para el
delito consumado”

42
Referencias
bibliográficas

Alanes, Cristian. (19 de junio de 2021). Estado de la Justicia en Bolivia. Principio de

Publicidad (Taller vía Zoom). Formación en Periodismo Judicial y Derechos
Humanos, Konrad Adenauer Stiftung, KAS y Educación Radiofónica de Bolivia.
Asbún, Jorge. (27 de febrero 2021) “Voto Popular y elección de jueces”, Periódico
Pagina Siete.
ERBOL (20 de mayo 2021) Fiscalía retira la acusación contra Jhiery Fernández en
caso Alexander y afirma que es inocente.
Flores, Patricia. (17 de julio de 2021). Periodismo Judicial con Enfoque de Género y
DDHH (Taller vía Zoom). Formación en Periodismo Judicial y Derechos Humanos,
Konrad Adenauer Stiftung, KAS y Educación Radiofónica de Bolivia.
Fundación para el Periodismo (FPP). (11 de noviembre 2021) Diagnostico:
"Manejo Periodistico del enfoque de género en coberturas sobre feminicidio. Los
casos de El Deber, La Razón, ATB y Bolivisión, abril 2021"
Orías, Ramiro. (8 de mayo de 2021). Libertades Fundamentales y Mecanismos
Internacionales de Protección de Derechos Humanos (Taller vía Zoom). Formación
en Periodismo Judicial y Derechos Humanos, Konrad Adenauer Stiftung y Educación
Radiofónica de Bolivia.
Ramos, Iván. (3 de julio 2021). Periodismo Judicial (Taller vía Zoom). Formación en
Periodismo Judicial y Derechos Humanos, Konrad Adenauer Stiftung, KAS y
Educación Radiofónica de Bolivia.
Saavedra, Susana. (5 de junio de 2021). Presunción de Inocencia y Cobertura
Judicial, (Taller vía Zoom). Formación en Periodismo Judicial y Derechos Humanos,
Konrad Adenauer Stiftung y Educación Radiofónica de Bolivia.
Sandoval, Moira. (22 de mayo, 2021). Independencia, Transparencia y Neutralidad
Judicial (Taller vía Zoom). Formación en Periodismo Judicial y Derechos Humanos,
Konrad Adenauer Stiftung, KAS y Educación Radiofónica de Bolivia.

43
 Anexos5

Carga procesal de juzgados y tribunales ciudades capitales

Gestión 2020

Materia Causas re- Causas in- Total carga Total causas Causas % Carga % Carga
manentes al gresadas al procesal resueltas pendien- procesal pendiente
31/12/2019 30/11/2020 tes
Penal 117564 47532 165096 49738 115358 42% 51%
Violencia /
19805 13324 33129 10720 22409 8% 10%
anticorrupción
Civil/comercial 27147 44366 71513 49894 21619 18% 9%
Familiar 24863 34971 59834 33489 26345 15% 12%
Administrativo/
coactivo fiscal/ del
33728 12506 46234 14893 31341 12% 14%
trabajo y seguridad
social
Niñezy adolescencia 5457 4326 9783 5841 3942 2% 2%
Mixtos 8211 3763 11974 4565 7409 3% 3%
236775 160788 397563 169140 228423 100% 100%

Comparativo causas pendientes en juzgados y tribunales de ciudades capitales

Gestiones 2019 y 2020

% Incremento
Causas remanen- Causas remanen-
Materia / reducción de
tes al 31/12/2019 tes al 31/12/2020
mora procesal
Penal 117564 115358 -2%
Violencia / anticorrupción 19805 22409 13%
Civil/comercial 27147 21619 -20%
Familiar 24863 26345 6%
Administrativo/ coactivo fiscal/ del trabajo y seguridad
33728 31341 -7%
social
Niñezy adolescencia 5457 3942 -28%
Mixtos 8211 7409 -10%
236775 228423 -4%

5 La información presentada en los cuadros de anexos, tienen como fuente el Informe sobre el Estado de la Justicia en Bolivia
2020 presentado en octubre de 2021 por la Fundación Construir y Plataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos
Humanos.

https://www.fundacionconstruir.org/wp-content/uploads/2021/11/INFORME-SOBRE-EL-ESTADO-DE-SITUACION-JUSTICIA2020.pdf

44
 Casos de feminicidio
2013 a junio de 2021

Departamento 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Total
Beni 2 1 2 4 10 8 7 6 3 42
Chuquisaca 2 3 5 3 10 6 3 5 4 46
Cochabamba 4 14 25 27 22 22 19 19 10 162
La Paz 17 27 28 43 47 46 53 43 18 321
Oruro 1 5 7 11 9 11 10 13 6 73
Pando 1 1 1 2 2 2 1 10
Potosí 1 5 14 8 9 7 5 4 53
Santa Cruz 4 9 17 35 42 29 22 18 9 185
Tarija 7 11 7 7 14 8 2 1 57
Total 31 67 101 145 155 147 131 113 56 949

TOTAL: 949 casos

Atenciones a requerimientos fiscales atendidos por el IDIF

Gestión 2020

CRITERIO CANTIDAD Porcentaje

Psicología Forense 3426 3,76%
Investigaciones Forenses Especializadas 107 0,12%
Recepción y Custodia de Evidencia 7333 8,05%
Laboratorio Criminalistica 3237 3,55%
Laboratorios Clínicos 2738 3,00%
Medicina Forense 74283 81,52%
Total general 91.124 100%

45
 Delitos con mayor frecuencia atendidos por el ministerio público
Gestión 2020

% TOTAL CARGA PROCE-

DELITO CANTIDAD
SAL

Violencia Familiar o Doméstica (272 Bis) 30.824 43%

Robo (Art. 331) 9.260 13%
Lesiones graves y leves (Art. 271) 7.375 10%
Hurto Art. 326 4.841 7%
Estafa (Art. 335) 4.485 6%
Robo Agravado (Art. 332) 4.375 6%
Homicidio y Lesiones Graves y gravísimas en
4.132 6%
accidente de tránsito (Art. 261)
Abuso Sexual (Art. 312) 2.145 3%
Conducción Peligrosa de vehículos (Art. 210) 2.030 3%
Amenazas (Art. 293) 1.855 3%
TOTAL 71.322 100%

Causas asumidas por fiscalías especializadas gestión 2020

Resueltas en Pendientes para la

Fiscalia especializada Total causas
2020 Próxima gestión

Fiscalía Especializada en delitos patrimoniales 122275 60334 61941

Fiscalía Especializada en razón de género 73112 48439 24673
Fiscalía Especializada en delitos de Trata y Tráfico 832 287 545
Fiscalía Especializada en Delitos de Narcotráfico 10247 2183 8064
Fiscalía Especializada en Delitos Anticorrupción,
16673 5589 11084
LGI, Delitos Tributarios y Aduaneros
Fiscalía Especializada en Delitos Contra la Vida
164 43 121
(Sólo delitos de feminicidio 113 e infanticidio 51)
Fiscalía Especializada en Delitos Especiales
802 372 430
(Reporte sólo incluye delitos medioambientales)
Dirección de Justicia Penal Juvenil 1122 610 512

46
 Comparativo detención preventiva
Gestiones 2001 a 2021

Total población PPL en % PPL con

PPL con % PPLcon
Año carcelaria a nivel detención detención
sentencia sentencia
nacional preventiva preventiva

2001 5577 1830 3747 32,81% 67,19%

2002 6065 2133 3932 35,17% 64,83%
2003 5669 1235 4434 21,79% 78,21%
2004 6495 1705 4790 26,25% 73,75%
2005 6793 1764 5029 25,97% 74,03%
2006 7031 1799 5232 25,59% 74,41%
2007 7683 2011 5672 26,17% 73,83%
2008 7433 2193 5240 29,50% 70,50%
2009 8073 1999 6074 24,76% 75,24%
2010 9406 2147 7259 22,83% 77,17%
2011 11516 1890 9626 16,41% 83,59%
2012 14272 2109 12163 14,78% 85,22%
2013 14415 2419 11996 16,78% 83,22%
2014 14220 2578 11642 18,13% 81,87%
2015 13672 4242 9430 31,03% 68,97%
2016 16038 5132 10906 32,00% 68,00%
2017 17836 5351 12485 30,00% 70,00%
2018 19159 6106 13053 31,87% 68,13%
2019 18208 6495 11713 35,67% 64,33%
2020 17305 11023 6282 63,70% 36,30%
2021 17653 6338 11315 35,90% 64,10%

47
 Población recintos penitenciarios urbanos
Gestión 2020 a marzo de 2021

Departamento Nº Recinto Capacidad Población Ocupación Observación

actual
Existe
1 SAN PEDRO 400 2.086 522%
hacinamiento
Existe
2 CHONCHOCORO 103 575 558%
hacinamiento
Existe
LA PAZ 3 QALAUMA 150 274 183%
hacinamiento
No existe
4 C.P.F. MIRAFLORES 100 56 56%
hacinamiento
No existe
5 C.O.F. OBRAJES 245 199 81%
hacinamiento
Existe
PALMASOLA V. 1171 5.253 449%
hacinamiento
SANTA CRUZ 6
Existe
PALMASOLA M. 238 329 138%
hacinamiento
Existe
7 S. SEBASTIAN V. 250 616 246%
hacinamiento
Existe
8 S. SEBASTIAN M. 130 161 124%
hacinamiento
Existe
9 SAN ANTONIO 240 383 160%
hacinamiento
COCHABAMBA
Existe
10 EL ABRA 360 907 252%
hacinamiento
Existe
11 S. PABLO V. M. QUI. 110 343 312%
hacinamiento
Existe
12 S. PEDRO SACABA V. M. 110 259 235%
hacinamiento
Existe
13 MOCOVI VARONES 150 528 352%
hacinamiento
BENI
No existe
14 MOCOVI MUJERES 50 9 18%
hacinamiento
Existe
PANDO 15 VILLA BUSCH V. M. 128 331 259%
hacinamiento
Existe
TARIJA 16 MORROS BLANCOS 589 626 106%
hacinamiento
Existe
CHUQUISACA 17 SAN ROQUE 110 529 481%
hacinamiento
Existe
POTOSÍ 18 CANTUMARCA 150 436 291%
hacinamiento
Existe
19 SAN PEDRO 250 727 291%
hacinamiento
ORURO
No existe
20 LA MERCED 312 140 45%
hacinamiento
TOTAL 5.346 14.767 276% 100%

48
49