Debates presidenciales

-Experiencia peruana-

Javier Portocarrero Maisch

Director Ejecutivo CIES

Grupo Faro: Taller para co - crear la metodología de debate

Quito - Ecuador, 13
de diciembre de 2016

Construyendo conocimiento para mejores políticas

1 El CIES y el Proyecto Elecciones Perú 2016

2 Debates electorales: experiencia peruana

3 Campaña electoral Perú 2016

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 ¿Qué es es el CIES?
Asociación de 48 universidades y centros de
investigación en Lima y 12 regiones.

O Difundirlo y
Producir elevar nivel
B
conocimiento debate
J nacional
E
T Fortalecer
Promover
I apoyo capacidades:
V investigación jóvenes y
regiones
O
Christopher Pissarides,
S
Premio Nobel de
Economía 2010

Conferencia
Presidencial
Seminario
Anual CIES
2016

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Cinco Grupos de Interés CIES

Con el Estado Con la Academia

• ConsejoConsultivo Sector Público • Concurso Anual de
•Diálogo Académicos Presidenciales Investigación
•Diálogos Ministeriales, • Formación y
Parlamentarios y Regionales capacitación

Medios de Prensa Cooperación Internacional

• Talleres y concursos • Estudios y consultorías
• Balances anuales • Dialogando con la cooperación

Sector Privado
• Consejo Consultivo del
Sector Privado
• Eventos y diálogos

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Experiencia del CIES en Procesos
Electorales
• Desde el 2006, 17 debates electorales (nacionales o regionales), la
mayoría en convenio con el Jurado Nacional de Elecciones.
• Incorporó por primera vez (2006), los debates técnicos entre los equipos
de plan de gobierno.
• 70 documentos de política y hojas de ruta a 100 días, un año y cinco
años.
• Más de 50 seminarios con partidos y otros actores en Lima y regiones.
• Ha inspirado o asesorado proyectos similares en Ecuador, Argentina,
Colombia, Paraguay y Honduras.
• Ha presentado el proyecto en seminarios internacionales en Ecuador
(2006), Argentina (junio 2015), Washington D. C. (abril 2015, octubre
2016), Estambul (febrero 2015) y Lima (agosto 2011, junio 2016).

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Procesos electorales en el Perú
• Debilitamiento del sistema de partidos políticos.
• Caudillismo e incremento de prácticas populistas.
• Campañas políticas basadas en ataques personales
(falta de debate programático).
• Mediatización de los procesos políticos.
• Cuellos de botella para el consenso polarización
política.
• Desconocimiento de las propuestas técnicas de los
partidos políticos por parte de la ciudadanía

Construyendo conocimiento para mejores políticas

Escaños en el Congreso obtenidos por el partido de gobierno

% escaños obtenidos % escaños en el

GOBIERNO por el partido de siguiente periodo de
gobierno gobierno
Fernando Belaunde
(Acción Popular 1980-1985)
49 7
Alan García
(Partido Aprista Peruano 1985-1990)
56 28
Alberto Fujimori
(Fujimorismo 1990-2000)
40 3
Alejandro Toledo
(Perú Posible 2001-2006)
38 2
Alan García
(Partido Aprista Peruano 2006-2011)
30 3
Ollanta Humala
(Partido Nacionalista Peruano 2011-2016)
36 0
Pedro Pablo Kuczynski
(Peruanos por el Cambio 2016-2021)
14 ?

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Procesos electorales como
oportunidad
Procesos electorales Rol de la academia

OPORTUNIDAD
• Alimentar el diseño de
• Fortalecer los equipos
propuestas programáticas.
técnicos de los partidos
políticos. • Generar evidencia que
• Elevar el nivel del debate enriquezca el debate sobre
político y programático. propuestas de política.
• Aportes al nuevo gobierno y • Traducir investigaciones a
legislativo elegidos. documentos de política.
• Fortalecimiento de vínculos • Fortalecer los nexos entre
entre academia, partidos, academia, sistema político,
medios y cooperación
medios y cooperación
internacional
internacional

8
Construyendo conocimiento para mejores políticas
 Experiencia del CIES en Procesos Electorales

Objetivos del Proyecto

Robustecer el rol de los movimientos o partidos políticos como actores

1 que representan sectores sociales y proponen programas de gobierno.

Promover el diálogo socio político y elevar el nivel del debate

2 electoral, fortaleciendo la discusión programática de propuestas de
política.

Aportar al nuevo Ejecutivo y Legislativo documentos de política

3 pública orientados a mejorar la gestión del Estado.

Construyendo conocimiento para mejores políticas

Experiencia del CIES en Procesos Electorales

Debate primera vuelta 03.04.16

Debate presidencial 29.05.16

Construyendo conocimiento para mejores políticas 10

 Estructura de los documentos de política (DP)
- contenido 30 páginas-

• Diagnóstico (6 páginas)
• Opciones de política (4 páginas)
• Costos y beneficios de las opciones de política (6 páginas)
• Descripción opción de política seleccionada (2 páginas)
• Obstáculos para su implementación (4 páginas)
• Recomendaciones implementación: ejecutivo y legislativo (6
páginas)
• Hoja de ruta: 100 días, 1 año y 5 años (2 páginas)
• Bibliografía y anexos

Construyendo conocimiento para mejores políticas

Algunos productos de los DP

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Diseminación y difusión masiva
 10 talleres con medios
 El Comercio, Gestión, América TV y Editora Perú
 80 periodistas
 5 talleres regionales con prensa
 Loreto, Piura, Arequipa, Cusco y La Libertad
 87 periodistas y líderes de opinión
 56 entrevistas (medios nacionales y regionales)
 Autores DP y coordinadores
 15 medios web, 5 TV, 26 prensa escrita, 10 radio
 11 eventos de presentación de los DP
 Lima, Loreto, Piura, Arequipa, Cusco, La Libertad
 779 participantes

Construyendo conocimiento para mejores políticas

Curso para nuevos congresistas 2016-2021

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Visita a Palacio de
Gobierno

15para mejores políticas

Construyendo conocimiento
Construyendo conocimiento para mejores políticas
 Debates electorales televisados
(Perú: 1990-2016)

Debates N° Años
Primera vuelta 2 2011, 2016
presidencial
Segunda vuelta 6 1990, 2001, 2006,
presidencial 2011, 2016(2)
Debates programáticos 3 2006, 2011, 2016

Fuente: Libro Debates electorales Perú, JNE – Lima 2017 (en preparación)

Construyendo conocimiento para mejores políticas

Convenio Jurado Nacional de Elecciones y CIES

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Datos sobre debates

• Perfil electoral peruano (JNE):

– 68% considera debate útil para decidir voto.

– Más debates y descentralizados.
– 10 % decide su voto un año antes, 39% la
semana previa y 22% el día de la elección.

* Basado en libro debates electorales en Perú 2016

Construyendo conocimiento para mejores políticas
• Alfredo Torres (presidente de Ipsos Perú):
“Un golpe bien dado en el último debate puede impactar en 'indecisos‘”
“La gente espera ver esos golpes efectivos para definir su voto”
“El lenguaje debe concentrarse en soluciones sencillas para los
electores menos informados y debe ser más elaborado para el público
más educado”

• Fernando Tuesta (profesor PUCP y ex presidente ONPE):

“Los debates no están al margen de la campaña electoral. Son, más
bien, extensiones de esta.”
“Los debates exhiben cosas más allá de los contenidos. Revelan cómo
son los candidatos. Por eso, tienen que transmitir ambición y voluntad de
ganar”.

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Experiencia del CIES en Procesos Electorales

Debate presidencial 2006 Debate presidencial 2011

Alan García y Ollanta Humala Keiko Fujimori y Ollanta Humala

21
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Debate presidencial 2016
Primera vuelta, 10.04

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Primera vuelta
Debate presidencial 2016
u

Reuniones preparatorias de organizadores con partidos políticos

(PP)
N° Fecha N° de PP Acuerdos
• Lugar y hora del debate
1 25/02/2016 12/17
• Moderadores (2)
• Estructura del debate (4 bloques)
2 01/03/2016 10/17
• Incluir participación ciudadana en uno de los bloques
• Temas del debate
3 08/03/2016 14/17
• Dinámica y duración de intervenciones
• Reglas para sorteo de ubicaciones, orden de intervención y
4 15/03/2016 10/17 conformación de duplas
• Protocolo para preguntas ciudadanas
• Se efectuó sorteo (ubicación en el escenario determina el
orden de intervención y las duplas)
5 28/03/2016 11/17
• Balotario de preguntas ciudadanas (sorteó con notario público)
• Las preguntas recién lo supieron el día del debate.

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Primera vuelta
Debate Presidencial
(Duración 2 horas 15 minutos, por candidato un total de 7:30 min)
Bloque Tipo Tiempo
I: Visión de país: Acciones prioritarias
Exposiciones de los Candidatos
(expositivo) 02:00 min
Exposición Candidato A 01:30 min
Comentario/Pregunta Candidato B 00:30 seg
II: Programático “Economía, Seguridad Ciudadana
y Lucha Contra la Corrupción” Respuesta Candidato A 01:00 min
(5 duplas) Exposición Candidato B 01:30 min
Comentario/Pregunta Candidato A 00:30 seg
Respuesta Candidato B 01:00 min
III: Pregunta ciudadana Pregunta Ciudadana 1 00:30 seg
(respuesta) Respuesta Candidato 01:00 min
IV: Mensaje final
Mensaje Final
(expositivo) 01:30 min
Tiempo total por candidato 07:30 min
Tiempo total debate 135 min

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Ubicación en el
escenario
11 Moderadores 12
9 10
5 8

3 6
A Podios B
1
4

1 Alejandro Toledo Perú Posible 4 Antero Flores Araoz Partido Orden

3 Pedro Pablo Kuczynski Peruanos por el kambio 6 Alan García Pérez Alianza Popular
5 Luis Fernando Olivera Frente esperanza 8 Verónica Mendoza Frente amplio
9 Gregorio Santos Democracia Directa 10 Alfredo Barnechea Acción popular
11 Keiko Fujimori Fuerza Popular 12 Miguel Hilario Progresando Perú

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Duplas
Cada candidato tuvo tres minutos: el que inició
un minuto y medio para exponer, el otro 30 segundos para preguntar y luego el primero 30 s respuesta.

Alan García Fernando Olivera

(Alianza Popular) (Frente Esperanza)

Pedro Pablo Kuczcynski Antero Flóres-Araoz

Vs
(Peruanos Por el Kambio) (Partido Orden)

Alfredo Barnechea Gregorio Santos

Vs
(Acción Popular) (Democracia Directa)

Keiko Fujimori Miguel Hilario

Vs
(Fuerza Popular) (Progresando Perú

Verónika Mendoza Alejandro Toledo

Vs
(Frente Amplio) (Perú Posible)

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Bloque de diez preguntas ciudadanas seleccionadas por JNE - CIES
entre más de mil recogidas vía web de Voto Informado (JNE) con
asistencia técnica CIES.
 La pregunta específica a cada candidato se reveló en su turno.

FUERZA POPULAR – KEIKO FUJIMORI PERUANOS POR EL KAMBIO - PEDRO

PABLO KUCZINSKI
¿Cuál sería la máxima sanción
que le aplicarían a un funcionario ¿Bajo qué programas o en qué
por actos de corrupción durante medida se pretende dar atención a
un futuro gobierno? las clases más necesitadas del país?

ANTHONY JESÚS PRETTO MEJÍA- PIURA CARLOS CÉSAR SÁNCHEZ GONZÁLES- LORETO

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Debates presidenciales y
técnico 2016
Segunda vuelta

1er debate presidencial

Debate Piura, 22.05
técnico
Cuzco, 15.05
2do debate presidencial
Lima, 29.05

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Segunda vuelta 2016
Debate presidencial
u

Reuniones preparatorias de organizadores con los partidos

finalistas
N° Fecha Acuerdos
• Un debate técnico y otro presidencial
1 26/04/2016
• Posibilidad de más debates y uno descentralizado
• Lugar, formato, fecha y temas para el debate técnico
2 03/05/2016
• Los técnicos fueron definidos por cada partido

3 06/05/2016 • Se eligieron los moderadores, formato y temas del 2do debate presidencial

• Moderador, orden de intervención y ubicación en el escenario de los equipos del

4 10/05/2016 debate técnico
• Protocolo para preguntas ciudadanas

5 14/05/2016 • Bloques, temas y moderadores para el 1er debate presidencial en Piura

• Sede del 1er debate presidencial: UNP

6 17/05/2016 • Se reconfirmo bloques y temas
• Cada partido tendría 30 invitados
• Orden de intervención y ubicación en el escenario/invitados 2do debate
7 25/05/2016 • Asesores tendrán cronómetro para seguir tiempos de cada candidato
• Cada partido tendría 40 invitados

Construyendo conocimiento para mejores políticas

3 de mayo/ 6 de mayo/8 de mayo/ 10 de mayo

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Segunda
vuelta 2016:
debate
técnico
Cuzco, 15.05.

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Bloque Temas Tiempo
3 min candidato A
Bloque 1 Visión de país
3 min candidato B
3 min candidato B
Descentralización y 4 min réplica candidato A
Bloque 2 ordenamiento
3 min candidato A
Segunda vuelta territorial
4 min réplica candidato B
3 min candidato A
Potencialidades y
Primer debate Bloque 3 competitividad
4 min réplica candidato B
3 min candidato B
presidencial 2016 regional
4 min réplica candidato A
3 min candidato B
Piura, 22.05 Recursos naturales y 4 min réplica candidato A
Bloque 4
conflictos sociales 3 min candidato A
4 min réplica candidato B
3 min candidato A
4 min réplica candidato B
Bloque 5 Infraestructura
3 min candidato B
4 min réplica candidato A
Bloque 6 Mensaje final 2 min para cada candidato
Tiempo total por candidato 33 min aproximadamente
Tiempo total debate (incluye pausas) 1h 30 min aproximadamente

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Segunda vuelta
Segundo debate presidencial 2016
Lima, 29.05

Bloques Temas Tiempo

¿Por qué debería ser elegido 3 min candidato A
Bloque 1 Presidente? 3 min candidato B
Crecimiento económico y 3 min candidato A expone
promoción del empleo 1 min Pregunta/Comentario candidato B
Bloque 2 Desarrollo sostenible y 1 min Respuesta candidato A
Bloque 3 gestión ambiental 1 min Réplica candidato B
Bloque 4 Educación, reducción de la
1 min Dúplica candidato A
Bloque 5 _
pobreza y la desigualdad
Bloque 6 3 min candidato B expone
Transparencia y lucha contra 1 min Pregunta/Comentario candidato A
(secuencia de tiempo se
la corrupción 1 min Respuesta candidato B
repite en estos bloques)
Seguridad ciudadana y orden 1 min Réplica candidato A
interno 1 min Dúplica candidato B
1. 5 m candidato A responde
Bloque 7 Preguntas ciudadanas
1. 5 m candidato B responde
2 min candidato A
Bloque 8 Mensaje final
2 min candidato B
Tiempo total por candidato 41. 5 minutos aproximadamente
Tiempo total debate 2 horas aproximadamente

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Segunda vuelta
Segundo debate presidencial 2016
Lima, 29.05

Construyendo conocimiento para mejores políticas

De 1678 preguntas recibidas a nivel nacional,
se eligieron 8 y luego por sorteo quedaron 4

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Lecciones aprendidas caso
peruano
• Desde 2006 creciente institucionalidad. Participación JNE desde 2011.
• Alianzas estratégicas son básicas (Estado, sociedad civil, medios,
cooperación, empresa) para inducir al candidato puntero a debatir.
• Proceso es importante (delegados, actas firmadas, difusión en
prensa,..).
• Si hay muchos candidatos: varios debates y al final uno con duplas.
• Señal limpia única de TV.
• Módulos de prensa al finalizar los debates.
• Debates fuera de la capital.
• Dos o tres minutos iniciales por candidato/tema.
• Rol más activo del moderador y/o panel de periodistas.
• Introducir elementos sorpresa, tiempos flexibles y opción de preguntas
entre los candidatos.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
 Lista de chequeo
• Temas, actores (quienes debaten) y cantidad de
debates.
• Ciudad, local y fechas del (los) debate(s).
• Formato del (los) debate(s) (# moderadores,
panelistas, participación del público).
• Selección del moderador y panelistas.
• Estructura del debate y tiempos.
• Ubicación en el escenario y orden de las
intervenciones.
• Tamaño y composición de la audiencia.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Construyendo conocimiento para mejores políticas
 Elecciones presidenciales 2016
Evolución de la intención de voto de los 7 principales candidatos (primera vuelta)

Votos válidos (con Guzmán y Acuña)

45.00

40.00

35.00

Keiko Fujimori
30.00
Pedro Pablo Kuczynski

25.00 Verónika Mendoza

Alfredo Barnechea
20.00 Alan García
Julio Guzmán
15.00 César Acuña
Otros
10.00

5.00

-
7-12 oct 3-10 nov 8-13 dic 10-13 ene 7-16 feb 6-8 mar 13-16 mar 19-23 marzo 29-31 mar 10-abr

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Intención de voto presidencial 1era vuelta
(Top 3, % votos válidos)
45.00

40.00

35.00

30.00

25.00
Keiko Fujimori

20.00 Pedro Pablo Kuczynski

Verónika Mendoza

15.00

10.00

5.00

-
7-12 oct 3-10 nov 8-13 dic 10-13 ene 7-16 feb 6-8 mar 13-16 mar 19-23 29-31 mar 10-abr
marzo

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Elecciones presidenciales 2016
Evolución de la intención de voto y resultados (segunda vuelta)
Votos válidos
54.00

53.00

52.00

51.00

50.00

49.00

48.00

47.00

46.00

45.00

44.00
14-17 abr 21-26 abr 5-8 may 10-12 may 19-may 23-26 may 05-jun

Keiko Fujimori Pedro Pablo Kuczynski

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Distribución de escaños en el Congreso
Periodo 2016 - 2021

FUERZA POLÍTICA # ESCAÑOS % CONGRESO % VOTOS VÁLIDOS

FUERZA POPULAR 73 56.2 % 36.3 %

FRENTE AMPLIO 20 15.4 % 13.9 %

PERUANOS POR EL KAMBIO 18 13.9 % 16.5 %

ALIANZA PARA EL PROGRESO 9 6.9 % 9.2 %

ALIANZA POPULAR 5 3.9 % 8.3 %

ACCIÓN POPULAR 5 3.9 % 7.2 %

Construyendo conocimiento para mejores políticas

 Javier Portocarrero Maisch
[email protected]

MUCHAS GRACIAS

Construyendo conocimiento para mejores políticas

Construyendo conocimiento para mejores políticas