Nikichiwuas tlanapolewui

itich ini altepetl to xiwitl

2018-2021

1
2
3
 Índice

Contenido Página
Presentación 8
Mensaje del Presidente 9
Cabildo y Equipo de trabajo 13
Introducción 15
Antecedentes 16
Ordenamiento Jurídico 18
Remembranza Histórica de Ixhuatlancillo 24
Metodología 27
Fundamentación 28
Principio 29
Estructura metodológica 29
Fase 1. Pre-diagnóstico. 32
Gestión del conocimiento
Diagnóstico itinerante y consolidación de propuestas 34
Conformación del COPLADEMUN 41
Fase 2. Ejecución del diagnóstico integral 42
Gestión estratégica.
Análisis y contexto de las áreas sociales, económicas, 42
culturales, ambientales y gubernamentales del municipio.
Contexto regional de la entidad federativa. 42
Contexto territorial del municipio. 51
Contexto en educación. 60
Contexto en la vivienda. 64
Contexto de la salud. 68
Contexto de la viabilidad e infraestructura. 71
Contexto del desarrollo local competitivo. 73
Contexto Presupuesto y Gobierno. 77
Alineación de ejes. 80
Alineación de la estrategia competitiva nacional, estatal 80
y municipal.
Alineación de ejes rectores, transversales y verticales. 82
Ontología de los factores transversales municipales. 84
Alineación de objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 86
con los factores verticales estatales municipales.
Ontología de los factores verticales municipales. 88
Matriz de Planeación estratégica municipal. 93
Alineación de los factores estratégicos con las áreas de 94
atención ciudadana.
Alineación del Objetivo Regional y Municipal. 96

4
Contenido Página
Planeación estratégica. 97
Misión. 98
Visión. 98
Valores. 99
Filosofía del trabajo inteligente. 100
Estructura Orgánica Municipal. 101

Planeación estratégica del DIF. 103

Misión. 104
Visión. 104

Fase 3. Ejercicio democrático para la determinación de objetivos, 105

estrategias y metas.
Gestión del Valor Público.
Metodología para el ejercicio democrático. Reunión de trabajo 105
por temáticas con base en los factores estratégicos y el análisis
del contexto regional.
Estrategias y Programas para el desarrollo municipal.
Alineación de objetivos estratégicos Estado de Derecho y 108
Seguridad Ciudadana.
Análisis FODA 109
Árbol de problemas, Árbol de objetivos. 110
Alineación de objetivo estratégico en un Estado de 112
Derecho y seguridad ciudadana.
Estrategias y Programas. 113
Alineación de objetivos estratégicos Gobernanza y Buen 115
gobierno.
Análisis FODA 117
Árbol de problemas, Árbol de objetivos. 118
Alineación de objetivo estratégico Gobernanza y Buen 120
Gobierno.
Estrategias y Programas. 121
Alineación de objetivos estratégicos en Finanzas Públicas. 124
Análisis FODA 125
Árbol de problemas, Árbol de objetivos. 126
Alineación de objetivo estratégico en Finanzas Públicas. 128
Estrategias y Programas. 129

5
Contenido Página
Alineación de objetivos estratégicos en Transparencia 132
Análisis FODA 133
Árbol de problemas, Árbol de objetivos. 134
Alineación de objetivo estratégico en Transparencia. 136
Estrategias y Programas. 137
Alineación de objetivos estratégicos en Participación 140
ciudadana
Análisis FODA 141
Árbol de problemas, Árbol de objetivos. 142
Alineación de objetivo estratégico en Participación 144
ciudadana.
Estrategias y Programas. 145
Alineación de objetivos estratégicos en Protección Civil 148
Análisis FODA 149
Árbol de problemas, Árbol de objetivos. 150
Alineación de objetivo estratégico en Protección Civil. 152
Estrategias y Programas. 153
Alineación de objetivos estratégicos en Salud. 157
Análisis FODA 158
Árbol de problemas, Árbol de objetivos. 159
Alineación de objetivo estratégico en Salud. 161
Estrategias y Programas. 162
Alineación de objetivos estratégicos en Desarrollo Social. 165
Análisis FODA 166
Árbol de problemas, Árbol de objetivos. 167
Alineación de objetivo estratégico en Desarrollo Social. 169
Estrategias y Programas. 170
Alineación de objetivos estratégicos en Educación. 176
Análisis FODA 178
Árbol de problemas, Árbol de objetivos. 179
Alineación de objetivo estratégico en Educación. 181
Estrategias y Programas. 182
Alineación de objetivos estratégicos en Deporte, Cultura y 188
Arte.
Análisis FODA 189
Árbol de problemas, Árbol de objetivos. 190
Alineación de objetivo estratégico en Deporte, Cultura y 192
Arte.
Alineación de objetivos estratégicos en Turismo. 197
Análisis FODA 198
Árbol de problemas, Árbol de objetivos. 199
Alineación de objetivo estratégico en Turismo. 201
Estrategias y Programas. 202
Alineación de objetivos estratégicos en Desarrollo 205
económico.
Análisis FODA 206
6
Contenido Página
Árbol de problemas, Árbol de objetivos. 207
Alineación de objetivo estratégico en Desarrollo 209
Económico.
Estrategias y Programas. 210
Alineación de objetivos estratégicos en Obra Pública y 214
Servicios.
Análisis FODA 215
Árbol de problemas, Árbol de objetivos. 216
Alineación de objetivo estratégico en Obra Pública y 218
Servicios.
Estrategias y Programas. 219
Alineación de objetivos estratégicos en Medio Ambiente. 231
Análisis FODA 232
Árbol de problemas, Árbol de objetivos. 233
Alineación de objetivo estratégico en Medio Ambiente. 235
Estrategias y Programas. 236
Alineación de objetivos estratégicos en Agencia Local. 239
Análisis FODA 240
Árbol de problemas, Árbol de objetivos. 241
Alineación de objetivo estratégico en Agencia Local. 243
Estrategias y Programas. 244
Fase 4. Ejecución del diagnóstico al cierre por área estratégica.
Gestión por resultados.
Presentación de avances y seguimiento al ejercicio 247
democrático.
Prospección Financiera 248
Gestión a Programas Federales con base del sistema nacional 253
de planeación democrática.
Programas para el desarrollo y bienestar social. 256
Alimentación.
Prevención social de la violencia y la delincuencia. 257
Programas por rubros de gestión municipal. 259

Programas federales 2018 por dependencia. 266

Documentación consultada 324
Conclusiones 326
Bibliografía 329
Anexos

7
 Presentación

L
os ixhuatecos como comunidad consciente de sus raíces conservan valores
estrechos del trabajo solidario, en comunidad, recíproco y con un alto sentido de
pertenencia con su territorio Ixhuatlancillo, Veracruz conservando y vivificando
los usos y costumbres ancestrales de quienes dieron vida al territorio, y en este
contexto el plan de desarrollo municipal incorpora una metodología que ejercita el sistema
del régimen democrático como lo demarca el artículo 25 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) garantizando el desarrollo local de manera integral y
sustentable a través de la participación ciudadana, en el cual el ciudadano es el protagonista
para la formulación, evaluación y seguimiento de las políticas públicas que beneficien al
mayor número de personas.

El presente plan de desarrollo municipal retoma los principios del desarrollo local
democrático como objeto central para gestar un gobierno cercano y de calidad, capaz de
identificar el sistema de organización política fortaleciendo las relaciones internas y
externas entre los actores locales promoviendo la generación de espacios públicos
confinados al ejercicio democrático, donde los ciudadanos definen sus necesidades y
prefiguran las líneas estratégicas, programas y proyectos con un sentido de bienestar
común y prosperidad.

El plan de desarrollo integró herramientas de diagnóstico, instrumentos de mediación

consolidando procesos democráticos que inciden en el aprovechamiento de los saberes,
capacidades, técnicas, habilidades y visiones políticas locales, que sirvieron de base para
la determinación de estrategias, objetivos, metas, medios y fines, trasladados en programas
específicos que promueven el desarrollo social, económico y cultural de Ixhuatlancillo.

8
 Amatlakuilolli Altepetlatuani

Tlano chiwuas itich kaltlanawuatile non yetos okteitihti no yo mochi, omo

chikake isyika iwua tlanawatime iwua tlanawuatihke te tlakamati no kaki itla no
Melahka ipati no texnawuatia ist althepetl testila itich ini althepetl techpalewuitok se
tlanawuatiki iwua tonak kaki itich ini altepetl pampa wualli ma tika no kolines iwua
chiwuas kani minichikowua tlaltipaktlakame iwua kate san chika iwua tlanawuatilme
mostok tlano chitok wualli chiyehto mis wilhuhia mochicawua pampa amo mokokos
pampa texpalewui matipiakan tlen ti wuaske ma texpalewui pampa tlen tewua
tlachichiwua pampa wuilitis mo maschtiske to pilwua iwua matech palewuika pampa
amitla ma mochiwuaka itich ini xiwuitl 2018-2021.
Nenimatok nichiwuas pampa ini althepetl ixhuatlancillo neniki ini altepetl ma
texpalewui pampa ma moskalti techpalewuis pampa wualli mayahto to althepetl
awuatlanawuatilme chohalpa iwua cordoba san sihka tiki panoske itich ini nawi xiiwuitl
tlatoani niki kachiwualli mayeto to althepetl ixhuatlancillo iwua kachi walhi yetos to
altepetl.
Niki nikitos tlano nichitoknika ni tetitok tlano nika nakmotillia ini kipia ipati iwa ikalakia
ichi ini to altepetl iwua no tlayikatlatole amo kawuiliya mamoyetlalli ich ini altepetl.
taske tlano inmosekayo iwa tlano kitowua siwuahme iwua tlakame ich altepetl, ika
tlamahtle molowua altepesiwuame. Onech palewuike otemoke keni nichiwuas itich ini
se tikitl non tlano techmaka totlatikiwa keni tiwuikaske.
Nochi tleno chiwa kalaki itich tlano tiwalika to altepetl moniki tokas iwua tokas iwua
tikarakis ka tlanawuatilme altepehme federal iwua estatal. Ikino tlalia tlatomachiwuale
ika ino tlamochiwuas se tlatikiwua tlekipia techpalewuis itich totlayowuilis. iwua no
noninkikakis nochti no tlano yewua kipolowua ich ini altepetl. Chikawuilosotiske,

9
tlaltinpantle ichstlamachilistle, chikawualistle, tlako yeyekatl,
amotekatl, awuiltekayotl, amantekayotl, tlamochiwuas, itich
altepetlalile, ti wueytiliske iwua tiyetlaliske.

Ika nochi notikipachol ne ni kitowua keni milahka ne nech

pantia keni milahka miake tlaltipak tlakame nika ewa itich inin
altepetl kaltlanawatile. Ne no tiki iwa melahka tikipanos
pampa nimalwuis iwua amo kemah poliwuis notikchiwua iwua
no techtitike itich ini altepetl, no tlami tonalli itich ini nawui
xiwuitl nihtos nitlalis tlatomachiwualle ika tinochti tikpiaskeh
totlanawuatil.

Ne onikinilwui nochti non tikipanoa noa, mitsmakas ika

manochti nikchiwuas ika mamewua, nikchiwas ika amo itla
mamitsilwuika ika miak nomuisoh, yehye iwua itich ini
yehyakatl motas ne nemokalakia itich tlaltikpaktlakame, ne
niki makmatika nochti tlaltikpaktlakame nonchiwuas, yehtlallis
inin altepetl, yeyehtlallis kapolowua pampa kualtzin mamota
iwua mapakika non nika ewua itich ini altepetl, tikpia se
tlatuani ipa tomawua.
Lic. Israel Pérez Villegas

10
 Mensaje del Presidente

El Plan Municipal de Desarrollo que presento, es el resultado de un esfuerzo

conjunto de ciudadanía y gobierno. Toda vez que mi prioridad es detonar las
capacidades locales consolidando un gobierno cercano a la población y con calidad
democrática en el desempeño institucional, promoviendo las acciones colectivas,
incluyentes, equitativas, y transparentes que aseguren un mejoramiento en las
condiciones de salud, infraestructura, economía, cultura, artes, educación,
seguridad, preservación del medio ambiente, fortaleciendo el desarrollo integral de
las familias en un sentido de bienestar y prosperidad para todas las familias en esta
municipalidad de Ixhuatlancillo para el periodo 2018-2021.

Me queda claro que estas aspiraciones de detonar el desarrollo en Ixhuatlancillo,

requiere de políticas públicas que permitan impulsar el crecimiento económico y
social de todas las demarcaciones municipales de la región Orizaba-Córdoba, con
acciones de gobierno conjuntos en los que habremos de participar intensamente
durante los próximos cuatro años, con la finalidad de que esta visión de un proyecto
metropolitano, coadyuve a más y mejores oportunidades de vida para todos.

11
Quiero manifestar que las acciones que aquí presento, son
producto de un valioso diagnóstico, centrado en las demandas
más sentidas de la población y en los principales problemas que
obstaculizan la prosperidad de este municipio. Tomar en cuenta
las inquietudes y la percepción de las mujeres y los hombres de
Ixhuatlancillo, a través de los diferentes foros de participación
ciudadana, me orientaron a definir las estrategias y líneas de
acción de cada uno de los programas y subprogramas de las
diferentes direcciones de este gobierno municipal.

Todas las acciones que involucran este Plan Municipal requieren de

una incansable gestión ante las dependencias del Gobierno Federal y
Estatal. De tal manera que mientras las Reglas de Operación de los
programas en estos niveles de gobierno nos ayuden a combatir la
pobreza, también daré puntual atención a todos aquellos factores que
son prioridad para fortalecer el campo, educación, salud, medio
ambiente, artes, deporte, ciencias, productividad, la urbanización, la
ampliación y mejora de los servicios básicos de la población y todos
aquellos programas enfocados a desarrollar las capacidades locales.

Con toda mi humildad y sencillez, manifiesto mi respeto y admiración a

la numerosa población étnica de este municipio. Es mi compromiso y
obligación trabajar para preservar y fomentar las costumbres y
tradiciones de nuestro pueblo, al mismo tiempo que garantizar las
condiciones de igualdad y de derechos constitucionales para todas y
todos.

He instruido a todos los colaboradores de mi gobierno, a brindar el

mejor de los servicios a favor de la gente, actuar con respeto y con un
alto sentido de responsabilidad, reciprocidad y en un ambiente
democrático, comprometidos con las demandas de la sociedad, ser
garantes de la transparencia y administración de los recursos,
fortaleciendo el espíritu Ixhuateco, trastocando acciones para mejorar
el espacio a las futuras generaciones y se sientan orgullosas de
pertenecer a esta tierra. Seremos un gobierno en tus manos

Lic. Israel Pérez Villegas

Presidente Municipal de Ixhuatlancillo, Veracruz.
2018-2021.

12
 Honorable Cabildo

PRESIDENTE
Lic. Israel Pérez Villegas

SECRETARIO MUNICIPAL
C. Fernando Ochoa Vergara

SÍNDICO ÚNICO MUNICIPAL

C. Alfreda Nicolás Vicente

REGIDOR ÚNICO MUNICIPAL

C. Germán Francisco Cenobio Mora

DIF Municipal

PRESIDENTA DEL DIF

Profesora. Martha Iris Pérez Merino.

DIRECTORA
C. Martha Arias Cruz.

13
 Estructura Orgánica Municipal

Responsable Unidad de atención estratégica

L.C. ELIZABETH CORTÉS GÓMEZ CONTRALOR INTERNO
L.C. GUADALUPE RAMOS RAMÍREZ TESORERÍA MUNICIPAL
L.C. ALEJANDRO HUERTA QUEZADA UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
LIC. HÉCTR PAZ MORAN DIRECTOR JURÍDICO
LIC. LUIS FRANCISCO SÁNCHEZ ALEJO DIRECTOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL
C. JUAN ALAVÁREZ HERNÁNDEZ OFICIAL MAYOR
C.JAVIER RÍOS CUETO DIRECTOR DE CATASTRO MUNICIPAL
DRA. LUZ AIDE TORRES PÉREZ DIRECTOR DE SALUD
C. BENITO GARCÍA LUNA DIRECTOR SEGURIDAD PÚBLICA
ING. YAIR ORTEGA MORA DIRECTOR DE GOBERNACIÓN Y TURISMO
HÉCTOR PAZ MORAN DEPARTAMENTO JURÍDICO
ING. DANI ESPINOSA REYES DIRECTOR OBRA PÚBLICA
C. RUBÉN RODRÍGUEZ OLIVARES DIRECTOR DE ALUMBRADO PÚBLICO
LIC. EDGAR PAZ MALDONADO DIRECTOR DE COMUDE
JAVIER RÍOS CUETO CATASTRO
C. HUGO MERINO PAEZ DIRECTOR DE COMERCIO
C. GUILLERMO HERNÁNDEZ LEONARDO DIRECTOR DE FOMENTO AGROPECUARIO
C. VALENTÍN JOSÉ MARTÍNEZ ALVAREZ DIRECTOR DE ECOLOGÍA Y LIMPIA
PÚBLICA
LIC. RAÚL LARA RUEDA DIRECTOR DE PROTECCIÓN CIVIL
LIC. FRANCISCO HERNÁNDEZ MARTÍNEZ DIRECTOR DE EDUCACIÓN
C. JORGE ISIDRO GONZÁLEZ ROJAS DIRECTOR DE AGUA POTABLE
JUANA MARÍA MIRANDA RODRÍGUEZ REGISTRO CIVIL
C. ABRHAM VILLA VERA DIRECTOR DE PARQUES Y JARDÍNES
LIC. JUANA MARÍA MIRANDA RODRÍGUEZ OFICIAL REGISTRO CIVIL

14
 Introducción

El presente trabajo describe la metodología que se implicó en la formulación y la

gestión del plan de desarrollo municipal de Ixhuatlancillo, Veracruz 2018-2021, atendiendo
las normativas, marcos conceptuales, planeación estratégica, análisis de los entornos
nacionales y estatales, y sus implicaciones para el municipio, así como los criterios para la
instrumentación, evaluación y seguimiento en el marco del ejercicio de la calidad
democrática.

La elaboración del Plan de Desarrollo Municipal sigue un procedimiento homólogo con el

Plan Nacional de Desarrollo y con el Plan Veracruzano de Desarrollo, con el fin de cumplir
con la meta nacional del desarrollo del país y en cumplimiento normativo como lo refiere el
artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano.

El planteamiento constitucional define que el Estado establece estrategias hacia el

desarrollo sustentable del país con procesos que garanticen el sistema de vida democrático,
en el cual la participación social es fundamental para la formulación, seguimiento y
evaluación de las políticas públicas; las cuales son emanadas con el objetivo de dar
cumplimiento a las estrategias competitivas de la economía política nacional y que sirven
como guía para alinear el objetivo nacional con los objetivos de las estrategias competitivas
estatales y municipales.

La administración pública municipal está inmersa en los procesos de una nueva cultura
organizacional conforme a los principios de la Nueva Gestión Pública , el cual dimensiona
los resultados desde la planeación estratégica y tiene una dimensión de estudio con
procesos hacia la modernización de la administración pública, en un sentido del bienestar
de la población, calidad de los bienes, servicios públicos y la satisfacción del ciudadano,
como una de sus herramientas, llamada Presupuesto Basado en Resultados (PBR), donde
los órganos públicos establecen los objetivos de acuerdo a los programas dentro del plan
nacional de desarrollo, y son medidos a través del Sistema de Evaluación del Desempeño
(SED).

15
Antecedentes

La gestión de un “buen gobierno” en la presente administración de México, es a través del

Programa para un gobierno cercano y moderno 2013-2018, el cual busca impulsar una
administración eficiente, eficaz, por medio de la implementación de mecanismos de
satisfacción de necesidades de la población desde una perspectiva de resultados,
fomentando la participación ciudadana en las políticas públicas implícitas en los procesos
de “modernización” de la gestión pública. SFP (2013).

El quehacer de la administración pública municipal para un buen gobierno en Ixhuatlancillo

se fundamenta en los conceptos que vivifican el ejercicio democrático recuperando la
esencia desde “un gobierno en tus manos”; donde el ciudadano es de facto el origen y
el fin de todas las decisiones políticas que les competen, alineando los postulados del
artículo 3, inciso II, b, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM), donde la vida democrática no solamente es una estructura jurídica y un régimen
político, sino un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico,
social y cultura del pueblo.

La planeación democrática para la realización del plan se estructura siguiendo el marco

normativo constitucional y de sus demás leyes correspondientes; iniciando con el ejercicio
democrático, donde la participación social fue fundamental y el eje central para el análisis
y formulación del plan. Se estableció un recorrido itinerante en las 19 localidades que
conforman el municipio, mismo que se realizó a partir de Julio del 2017, acercando a los
representantes de la población que inciden en acciones sociales, políticas, culturales,
educativas, salud, en promoción al desarrollo de la comunidad; y en conjunto con ellos se
realizó el recorrido atendiendo a las diversas temáticas que demanda la población. Dentro
del recorrido se hizo un levantamiento de necesidades por zonas de atención prioritarias,
tanto en zonas urbanas como rurales.

16
Fuente: elaboración propia con imágenes de Comunicación social

17
 Ordenamiento Jurídico

La legitimidad de la gestión pública municipal se relaciona directamente

con el nivel de satisfacción ciudadana ante el alcance del mejoramiento de las
condiciones de vida de la población con base en una estructura de
responsividad y reciprocidad como fuente de validez del cumplimiento de la
Ley Suprema; La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM) del cual emergen los marcos para vivificar un sistema de régimen
democrático que garantice la sustentabilidad y el desarrollo socioeconómico;
donde el ciudadano es de facto el principio y fin de la democracia.

18
Orde namie nto
Artículo Co nte nido
Fe de ral
Será democrático, considerando a la democracia no
Constitución 3, Fracc.II,
solamente como una estructura jurídica y un régimen

político, sino como un sistema de vida fundado en el

constante mejoramiento económico, social y cultural

inciso a)
del pueblo.
La rectoría del desarrollo nacional para garantizar

que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la

Soberanía de la Nación y su régimen democrático y

25
que, mediante la competitividad, el fomento del
Política de Los crecimiento económico y el empleo y una más justa

distribución del ingreso.

El Estado organizará un sistema de planeación

democrática del desarrollo nacional que imprima

solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y

26
equidad al crecimiento de la economía para la

independencia y la democratización política, social y

cultural de la nación
115 Fracc. La facultad de los ayuntamientos para conformarse
Estados Unidos
con base en una forma de gobierno republicano,

I, II, III, IV y representativo, democrático, laico y popular, teniendo

como base su división territorial y la organización

V política y administrativa.

Sobre la organización, la división y ejercicio del poder,

116 en los Estados. La división de poderes en Ejecutivo,

Legislativo y Judicial.
Refiere al Sistema Nacional de Planeación
134
Mexicanos Democrática
Ley Orgánica de la Disposiciones Generales, sobre la planeación, definición,

Administración 1,2,3 y 4 propósito, y la responsabilidad del Ejecutivo Federal en

Pública Federal la materia.

19
 Orde namie nto Artículo
Conte nido
Fe de ral
planeación nacional de desarrollo la ordenación
3
racional y sistemática de acciones fijando objetivos,

metas, estrategias y prioridades, así como criterios

basados en estudios de factibilidad cultural; se

asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de

ejecución, se coordinarán acciones y se evaluarán

14, Inciso Cuidar que el Plan y los programas que se generen en
Ley de Planeación
IV. el Sistema, mantengan congruencia en su elaboración

21 - 32 Establece los criterios especificos para el contenido del

Plan Nacional de Desarrollo y la congruencia de los

programas con los programas sectoriales,

institucionales, regionales y especiales.

33 y 34 Desarrollo del Plan de desarrolllo federal alineados

con las entidades federativas y municipales.

Ley General para la 26-29 Se establece un sistema Nacional que promueva la

Igualdad entre igualdad entre mujeres y hombres tomando en cuenta

Mujeres y Hombres las necesidades de las entidades y municipios.

Ley General de acceso 1 Para erradicar la violencia contra las mujeres y

garantizar su acceso a una vida libre de violencia

de las Mujeres a una favoreciendo los principios de igualdad será através de

la coordinación entre la Federación, las entidades

vida libre de violencia federativas y el municipio.

20
 Orde namie nto
Artículo Conte nido
Es tatal
Constitución Política 1 Es parte integrante de la Federación Mexicana, libre y

autónomo en su administración y gobierno interiores.

3 Tiene como base de su división territorial y de su

organización política al municipio libre

del Estado de Planear y conducir el desarrollo integral del Estado
48 Fracc.
en la esfera de su competencia con políticas

adecuadas y las normas tendientes a su cuidado,

X, XVI preservación y óptimo aprovechamiento.
Veracruz de Ignacio
71 primer Los ayuntamientos organizarán a la administración

párrafo y pública municipal con regulaciones en las materias,

Fracc. X y procedimientos, funciones y servicios públicos de su

de la Llave XII. competencia y aseguren la participación ciudadana y
Ley de Planeación del 26-35 El Plan precisará los objetivos, estrategias y

prioridades del desarrollo municipal, debiendo

contener las previsiones sobre los recursos que serán

Estado de Veracruz asignados a tales fines, determinando los

órganos responsables de su ejecución y el conjunto de

las actividades económicas, sociales, deportivas y

de Ignacio de la Llave culturales a desarrollarse.
Ley de transparencia 16 Fracc.

y acceso a la
Menciona la obligación de los municipios de poner en
información pública acceso público el Plan de desarrollo, así como
II, inciso a)
del Estado de específicar los objetivos, metas y acciones contenidas

en el Plan.
Veracruz de Ignacio

de la Llave y b)

21
Orde nami e nt o Art í culo
Co nt e ni do
Es t at al
Ley Orgáncica del 35, El ayuntamiento tendrá entre otras atribuciones, la

de elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan de

Desarrollo Municipal, de conformidad con la ley en la

fracción IV materia y en los términos que la misma establezca.

192 Atribuciones del Consejo de Planeación para el

Desarrollo Municipal. Menciona la formulación y

metodología para la elaboración del Plan de Desarrollo

Municipal.
193 El Plan de desarrollo municipal se realizará en forma

democrática y participativa, sus Planes de Desarrollo

Municipal, así como los programas de trabajo

necesarios para su ejecución, que serán rectores de las

actividades que realicen sus dependencias y entidades.

195 Los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal.

I. Atender las demandas prioritarias de la población.

II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en

una perspectiva regional.

III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las

acciones del gobierno municipal.

IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los

Planes de Desarrollo Federal y Estatal.

V. Aplicar de manera racional los recursos financieros

para el cumplimiento del Plan y sus programas de

desarrollo.

196 Menciona el contenido del Plan de Desarrollo

Municipal: Diagnóstico del municipio, metas a

alcanzar, estrategias a seguir, plazos de ejecución,

responsables del cumplimiento, bases de coordinación

para su ejecución.

200 El Plan Veracruzano de desarrollo tiene carácter

obligatorio.
201 La publicación y actualización de información

relacionada al PDM, en este caso, las metas y objetivos

Municipio Libre de las dependencias.

22
 Otras

Dis pos icione s Artículo Conte nido

Inte rnacionale s
Declaración de los Su
Proteger los derechos humanos para garantizar la vida

digna con alto sentido de valoración a la persona de

manera igualitaria y equitativa, como lo proclama la

declaración universal de derechos humanos.

Derechos Humanos totalidad

Pacto Internacional 1,2,3 Generar condiciones que permitan a cada persona

gozar de sus derechos civiles y políticos, abogando por

de Derechos Civiles y
el derecho a la libre determinación de su desarrollo

Políticos económico, social y cultural desde el territorio.

23
Remembranza histórica

de Ixhuatlancillo

El municipio de Ixhuatlancillo pertenece a la entidad

federativa del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, su
denominación es un diminutivo de Ixhuatlán de origen náhuatl
que significa “Lugar de las hojas verdes de maíz” nombre que
se le asignó por sus ancestros que habitaron en la región; y
para dar razón a la complejidad de la conformación del
territorio, se hace una referencia al marco histórico que le dio
vida; aproximando a los hechos y sucesos que impactaron en
la evolución del pueblo mexicano y analógicamente en la
configuración regional del territorio denominado Ixhuatlancillo.

24
 Remembranza histórica

de Ixhuatlancillo

México desde tiempos remotos fue habitado por un gran número de tribus como los
Olmeques o Hulmecas y los Xicalancas, que poblaron parte de la llanura y regiones
montañosas debido a la emigración como lo hicieron los Toltecas que salieron de una
comarca llamada Hue-Hue-Tlapalan o Tlalpallan, en el año 544 de nuestra era y llegaron a
Tollactzingo en el país de Anáhuac en el año 648, dando origen a una gran movilidad de
una comunidad indígena, se conoce que tuvieron un gran progreso de conocimientos y
generaron estrategias de expansión abriendo caminos, mejorando procesos para esculpir
piedras preciosas, edificar ciudades, como las pirámides de Cholula, Papantla de Xochicala
y las de Teotihuacan, con estructuras que se asemejan a las de la antigua Asia y del viejo
Egipto, a su vez fueron capaces de perfeccionar el año solar, mejorando a los Griegos y a
los Romanos. (Larenaudiére, 1844)

La capital de los Toltecas era Tula que se encontraba al extremo septentrional del Valle de
México, su representante fue un sacerdote llamado Quetzalcóatl quien aspiraba a la
inmortalidad; buscando nuevos horizontes se trasladó a Cholula y vivió ahí 20 años
heredando leyes, ritos y ceremonias religiosas, después partió hacia Quetlachtlán
(Cotaxtla), de ahí se fue al suroeste de Coatzacoalcos y desapareció, sin embargo su vida
y muerte trascendió ya que con su partida se originó una leyenda; Su última morada fue
en la región de Coatzacoalcos, murió en esa región y fue trasladado al volcán de Orizaba y
que en la parte más alta fue quemado para que su alma se dirigiera al cielo y su alma se
elevó al cielo, y éste, se nublo durante cuatro días, hasta que apareció un astro; y desde
entonces el volcán fue llamado Citlaltépetl “Monte de la estrella”.

A pesar de sus avances y grandes logros en diversas áreas del conocimiento, político,
social, económico y cultural, los Toltecas se enfrentaron a una gran devastación. Y aunque
su desaparición no es tan certera, solo se tienen datos que en poco tiempo las tres cuartas
partes de su población murió, por falta de alimentos, sequias, epidemias, derrotas, dejando
a la población que sobrevivió a una exigida emigración a buscar otras alternativas de vida.
Con este cambio los toltecas no dejaron de existir, si no que conservaron su cultura,
lenguaje y su sistema de vida, mismo que trasladaron a otros territorios por donde fueron
pasando. (Larenaudiére, 1844)
Fue probable que llegaron a la región de Ahualizapan, donde dominaron a los pobladores
que eran de origen Totonaca, y en el año 1200 los Tlaxcaltecas invadieron el valle de
Ahualizapan y en 1455 fue dominado y controlado por los Aztecas. (Orizaba, 2000)

25
Ahualizapan era la región o comarca que se integraba por varias poblaciones como:
Maquila, Tlilapan, Ostotipac (Nogales), Izhuatlán, Texmalaca. Y Orizaba que
probablemente se originó en Ixhuatlán.

Ahualizapan fue controlada y atropellada por los españoles de l519 a 1536, y ante los
abusos la comunidad indígena por parte de los colonos que habitaban en el Valle de
Orizaba, emigraron y fundaron el pueblo de Ixhuatlancillo del Monte y Atzacan. En el 1559
se le da el nombre de Orizaba, para 1580 se inicia el “camino real de Veracruz-Orizaba-
México”; en 1601 es trazada las calles y avenida para Ixhuatlán, Jalapilla y Omiquila. Para
los años de 1657 los habitantes de Ixhuatlán exigían el derecho a la protección de sus
tierras ante los agravios del Conde del Valle de Orizaba y fue hasta el año de 1831 que se
le denominó Santa María Asunción Ixhuatlancillo.
(Ixhuatlancillo, 2016)

26
 Metodología

Diagnóstico Integral y ejercicio democrático

para la formulación del
Plan de Desarrollo Municipal de Ixhuatlancillo, Veracruz de Ignacio de la Llave
2018-2021.

La metodología empleada es SECAD (Sistema para establecer la calidad democrática

en la Nueva Gestión Pública Municipal)

La metodología empleada para generar el plan de desarrollo municipal de Ixhuatlancillo

tiene sus principios filosóficos en la calidad democrática en la nueva gestión pública; siendo
que para esta administración pública municipal el ejercicio de la democracia es a través del
reconocimiento del ciudadano como protagonista en la gestión de un “gobierno en tus
manos” alineado al marco institucional de la nueva gestión pública, por el derecho a
salvaguardar la vida, la propiedad y en sí, los intereses de la población.

Entendiendo a un gobierno en tus manos como: el derecho a ejercitar la capacidad de

participar como individuo democrático, en la formulación y diseño de las políticas públicas,
con base en la deliberación y negociación que cualquier ciudadano (actor local) con
capacidad de incluirse en un espacio público, busque alternativas factibles y fehacientes
que mejoren el entorno en el cual habita, le pertenece y forma parte del llamado “sistema
de vida democrático” como lo demarca el artículo 3 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; en un horizonte de acción colectiva.

Los sistemas democráticos deben contener tanto instituciones que canalicen el

conflicto como otras que propicien el consenso; a medida que la comunicación entre
la conciencia gubernamental y el resto de la sociedad se vuelva más estrecha, esta
conciencia se extiende más y comprende más cosas, y la sociedad tiene un carácter
más democrático. La noción de la democracia se encuentra definida, pues, por una
extensión máxima de esta conciencia. Rosanvallon (2010: 286)

La relevancia de esta metodología es la implicación del proceso de planeación estratégica,

como herramienta de gestión para llegar a la conciencia de los actores locales, para generar

27
un “significado de la satisfacción ciudadana” a través del ejercicio de la democracia, inmersa
en los procesos de la Nueva Gestión Pública Municipal, la cual tiene su marco normativo y
administrativo de manera categórica; en contenido, proceso y resultados del valor público.

Fundamentación

El sistema para establecer el nivel de calidad democrática tiene un enfoque basado

en la Nueva Economía Institucional centrando su interés en los procesos de
implementación de la Nueva Gestión Pública Municipal con los instrumentos
normativos y administrativos -utilizados como catalizadores de los procesos para
gestar el valor público en las arenas deliberativas de la competencia institucional en
la reciprocidad del gobierno en la sociedad- detectando al mismo tiempo la
capacidad de agencia entre los actores locales, con el propósito de correlacionar el
impacto e influencia en el contexto del desarrollo local.

La nueva economía institucional instrumenta a la Nueva Gestión Pública Municipal

(NGPM)i para la formación de una cultura organizacional con enfoque de la alta
dirección y el desempeño de los actores locales consolidados para la Toma de
Decisiones basado en resultados y El SECAD tiene como fin el gestar conocimiento
que precise la interacción social (Estado-Sociedad Civil) incorporando las
capacidades de los actores en la formación de agencias ii para sistematizar la
comunicación con diálogos sincrónicos en el ejercicio de la negociación, adaptación
y transferencia de conocimiento entre los actores y las instituciones expresadas en
la toma de decisiones con procesos de consolidación democrática, mismas que
refieren a un marco normativo para la satisfacción del interés común (Polanyi, 1992).
(SHCP, 2010)

La calidad democrática en los procesos inmersos de la nueva gestión pública

municipal implica ejercer “una buena democracia”…

…[Ordenación institucional estable que a través de instituciones y mecanismos

que funcionen correctamente, realiza la libertad y la igualdad de los ciudadanos-
antes que todo, un régimen ampliamente legitimado y por lo tanto, estable, del
cual los ciudadanos están plenamente satisfechos con respecto al resultado]
(Morlino, 2007)

El ejercicio para establecer la calidad democrática en la nueva gestión pública para

el municipio de Ixhuatlancillo radica en fortalecer la gestión del compromiso,
capacidad de respuesta a la demanda social, comprender los valores institucionales
en un enfoque de una cultura organizacional eficiente y eficaz, incrementar la

28
coordinación interinstitucional, orientar las competencias de los actores locales,
generar planes estratégicos, promover la acción colectiva con base en la
formulación y diseño de un plan de desarrollo municipal con un gobierno en tus
manos.

Principio

La metodología está trazada en base a los aportes del Dr. Leonardo Morlino quien identifica
como base de la calidad democrática a los procedimientos, contenidos y resultados.

 Control popular sobre la toma de decisiones entre los ciudadanos.

 Igualdad entre los ciudadanos en el ejercicio de ese control.

Estructura epistemológica

La metodología aproxima a una mejoría en la percepción de la legitimidad de la

acción institucional del municipio relacionada con la credibilidad que le conceda el
ciudadano a la representatividad de los actores y al régimen político al igual que a
sus instituciones conforme a criterios particulares y pertinentes al “buen
funcionamiento” y a la satisfacción de las necesidades sectoriales conforme a la
eficacia esperada de las políticas públicas; es decir, la legitimidad tiene un sentido
de apreciación en la medida que las instituciones interactúan en reciprocidad de
agencia a medida de garantizar procesos con calidad democrática.

La nueva gestión pública municipal (NGPM) es la estrategia del Estado para la

promoción del desarrollo económico y social el cual instrumenta al aparato público
para que cuente con la capacidad de conocimiento y ejecución de los procesos
inmersos en la “modernización del saber y del hacer de la administración pública”
mediante la identificación de los medios y los fines trazados en base a resultados
esperados y que se diseñan para la convergencia de las realidades múltiples entre
los actores y agenciasiii y para ello se determinaron instrumentos que fortalezcan
las habilidades y aptitudes de quienes responden a la formulación de los procesos
inmersos en la NGPM. (Giddens, 1976)
La NGPM que emerge de un modelo de estado cooperativo con sistemas

29
horizontales y verticales dentro de esquemas de planeación estratégica permiten
alinear lo administrativo, político y social- “evaluar” el esfuerzo hacia la calidad
democrática- con interacción del “Estado-Sociedad civil” en base a los resultados
esperados, implementando la capacidad de agencia desde lo local.

Propósito

Es reconocer a la planeación estratégica inmersa en la Nueva Gestión Pública

Municipal como medio de interacción entre los actores locales; quienes fungen
como funcionarios, representantes de la sociedad civil, representantes de grupos,
colonias, y que todos son ciudadanos que conviven y habitan dentro del territorio; y
en su conjunto deliberan las acciones con base en una calidad democrática para
trazar el mejoramiento del bienestar común y prosperidad del municipio.

Calidad democrática en la Nueva Gestión púbica desde una acepción que involucra
al desarrollo local refiere:

Sistema de interfaz para el mejoramiento de la eficiencia del

desempeño institucional en los procesos inmersos de la Nueva
Gestión Pública Municipal, centrado en fortalecer las capacidades del
actor local como individuo democrático en un espacio deliberativo
catalizador de la gestión del conocimiento, estrategias, valor público y
resultados, alineados con un pensamiento solidario, equitativo y con
participación sinérgica encaminado a mejorar la eficacia del
desempeño del actor local consciente de la reciprocidad y
responsividad con un alto sentido de responsabilidad compartida por
el desarrollo local. (Sordo, 2017)

30
 Metodología

Fuente: elaboración propia con los criterios de la metodología SECAD utorizada por las autores y ejecutada en coparticipación con los actores
locales y miembros del COPLADEMUN. De acuerdo a los artículos 25, 26, 115 Fracción V, inciso a y c y artículo 116 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; con lo dispuesto en los artículos 28, 32, 191, 192, 193, 195 y 196 de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave; así como lo dispuesto en el artículo 26 al 35 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz

31
 Fase 1
(Pre-diagnóstico)
Gestión del conocimiento
La planeación estratégica inmersa en la NGPM, centra su atención en la
conformación de nuevas políticas a cumplir, para la rendición de cuentas que no son
suficientes para la comprensión del funcionario público, quien requiere no sólo de
comprender los procesos metodológicos de la gestión pública, sino además, necesita
establecer mecanismos que le permitan a él y a su equipo de trabajo, consolidar una visión
de crecimiento para su territorio, con herramientas tecnológicas y estratégicas; es decir,
gestar conocimiento desde la perspectiva de la legitimidad del ejercicio democrático
resaltando la participación ciudadana
La gestión del conocimiento es un conjunto de procesos que permiten generar valor
Tejedor & Aguirre, (1998) En este sentido Garvin (2003), señala que no sólo incluye
los procesos de creación, adquisición y transferencia de conocimiento, sino el reflejo
de ese nuevo conocimiento en el comportamiento de la organización, mismo que se
aplica en la nueva economía del conocimiento para potencializar las ventajas
comparativas y tener la capacidad de transformarlas en ventajas competitivas
Ordóñez (2001: 51).

Si se parte el análisis desde los factores por el “control”, no se puede controlar lo que no se
mide, y tampoco se puede medir lo que no se conoce; es ahí donde radica la importancia
de realizar como primer punto un diagnóstico de necesidades itinerante, considerando a
la planeación, al análisis y a la evaluación, como lo demarca la NGPM, conforme a los
principios de la gestión por resultados.

1. Centrar el diálogo en los resultados

2. Alinear la planeación, programación, presupuesto, monitoreo y evaluación
con resultados.
3. Promover y mantener procesos sencillos, de medición e información.
4. Gestionar para resultados.
5. Usar información sobre resultados para aprender a apoyar la toma de
decisiones y rendir cuentas.

Comprendiendo que la Sociedad; es el espacio público por excelencia donde los

ciudadanos necesitan condiciones mínimas de libertad e igualdad para que se
produzca el proceso democrático desde el debate público y el conflicto (Arendt,
1997: 129).

El reconocimiento de la calidad democrática en los procesos inmersos en la NGPM,

considera siete valores: la participación, la autorización, la representación, la

32
responsabilidad, la transparencia, la capacidad de respuesta y la solidaridad, como
lo demarca Morilino (2014:36-53). Y con la participación ciudadana se consolidan
las propuestas conforme a temas específicos de atención prioritaria para el
bienestar del desarrollo municipal.

Resaltando la importancia de acercamiento con la población y sus condiciones de

vida y sus problemáticas a nivel de cotidianidad.

Gráfica. Recorrido por colonias

Fuente: Imagen proporcionada por comunicación social del ayuntamiento de Ixhuatlancillo.

Una vez que se contó con una demanda social directa promovida por la recolección
de la información de manera itinerante, se integró por temas específicos para la
revisión de áreas de atención, para su priorización con base a las necesidades de
cada localidad, barrio, colonia, congregación o cualquier espacio que conforma el
territorio municipal.

33
Diagnóstico itinerante y consolidación de propuestas
El recorrido por las colonias, localidades del municipio se centraron en llegar a todas
los centros de población, identificando necesidades desde la viabilidad, condiciones
de vivienda, alumbrado, reconocimiento de los representantes de las comunidades
de la zona urbana como la zona rural, y sus comunidades indígenas que se
encuentran más alejadas de la cabecera municipal.
El diagnóstico que se realizó fue con entrevistas directas con la población,
escuchando las necesidades y corroborando cada una de las necesidades de obra
pública, como se observa en la gráfica las necesidades de pavimentación y de
alumbrado es considerable para el municipio siendo que solo los que se ubican en
color verde son los que están en condiciones óptimas y el resto está situado en una
situación de atención de los servicios públicos tanto en las zonas urbanas como en
las rurales.
Los temas centrales se consolidaron en los siguientes.

Gráfico. Consolidación de los temas

Salud

Servicio
Público y Desarrolllo Educación,
Deporte
Participación Social Cultura y Artes
Ciudadana

Medio
ambiente y
Desarrollo
agrario

Fuente: elaboración propia con datos recolectados en el diagnóstico itinerante.

Dentro de las demandas de la población resaltaron los servicios públicos y las

necesidades de obra pública que mejoren el entorno del municipio tanto para las
zonas urbanas y rurales. En la gráfica se observa la categorización del alumbrado
y el pavimento, que fueron algunas de las más altas de la demanda social, en la
mayoría de las colonias.

34
 Gráfico. Categorización del alumbrado y el pavimento.

Fuente: elaboración propia con datos obtenidos del Mapa Digital de INEGI, 2018.

En la gráfica se muestra las necesidades de pavimentación y de alumbrado, donde

se identifica que aún hay que fortalecer los esfuerzos ya que son muy pocas
comunidades las que se encuentran con todas las vialidades con pavimentación y
alumbrado.
Gráfico. Diagnóstico de necesidades de alumbrado y pavimentación en zona
urbana y rural.

Fuente: elaboración propia con datos obtenidos del Mapa Digital de INEGI, 2018.

El Diagnóstico de obra pública estuvo a cargo de expertos y por miembros de las

comunidades, priorizando por servicio público específico.

35
 Gráfico. Diagnóstico de necesidades de obra pública.
Fuente: elaboración propia con datos proporcionados por responsable el Ing. Dani Espinosa Reyes.

• Rehabilitar el alumbrado por lámparas ahorradoras en la

Colonia de San Isidro, Rancho Pala, Rancho el
Alumbrado Cristo,Manantiales, Unión y progreso, Cabecera Municipal,
Chorro de agua, Capulines, Las Sirenas, Dos caminos, Rancho
Vera, Fracionamiento Los Olivos , Valle Dorado, Valle
Campestre, Los Reyes, San Isidro y Árbol de oro.

Construcción de • San Isidro, Rancho Pala, Rancho el Cristo, Dos

Drenaje Sanitario Caminos, Chorro de agua, El Manantial, Capulines.

• Ampliación de energía eléctrica en la localidad de

San Isidro, El Duraznal, Unión y Progreso, Rancho
Energía Eléctrica Pala, Rancho el Cristo, Chicola Dos, Dos Caminos,
Rancho Vera y Las Sirenas.

• Rehabilitar los sistemas de agua en San Isidro,

Agua Potable Rancho el Cristo, Los Capulines, Chicola Dos, Dos
caminos, Rancho Pala

• Rehabilitar las calles en las colonias, San Isidro, Cabecera

Rehabilitación de Municipal, Unión y Progreso, Rancho Pala, Rancho el Cristo,
Calles Los capulines, Chicola Dos, Las Sirenas, Dos caminos, Rancho
Vera, el Manantial, Los Olivos, Valle Dorado y el Cristo.

Rehabilitación de • Rehabilitar el sistema de drenaje para las colonias San Isidro,

Drenajes Valle Dorado y Unión y Progreso.

Fuente: elaboración propia con datos proporcionados por responsable el Ing. Dani Espinosa Reyes.

Otro de los temas de atención fue el mejorar las condiciones de las escuelas,
rehabilitándolas para incrementar el uso de los espacios para la integración de una
educación holística e integral, considerando áreas para la formación artística,
deportiva, cultural; creando puntos de desarrollo.

36
 Gráfico. Diagnóstico de necesidades de obra para escuelas.

• Rehabilitar aulas en las escuelas de las

Rehabilitación localidades de cabecera municipal,
de Aulas Cieneguilla, Dos Caminos, Unión y
Progreso, San Isidro y Rancho Pala.

• Construir domos para las escuelas en la

Construcción cabecera municipal, Cieneguilla, Dos
de Domos Caminos, Unión y Progreso, San Isidro y
Rancho Pala.

Fuente: elaboración propia con datos proporcionados por responsable el Ing. Dani Espinosa Reyes.

37
 Tabla. Diagnóstico de Obra Pública
C a m i n os
Nú m. L oca li d a d es C olon i a s Ag u a D r en a j e E lect r i ci d a d Alu m b r a d o de P a v i m en t o
Ter r a cer í a
Cabe ce ra X X 100% 80% VS 10% 50% CH Y 40% CA
1 Ixhuatlancillo Chorro de Agua X X 100% 40% LED 100% 0%
Duraznal X X 80% 0% 100% 0%
10% CH Y 80% CA
Unión y Progre s o X X 90% 100% LED 10%
DAÑADA
90% VS Y 10%
Jos é M aría M ore los y Pavón X X 100% 10% 90% CH
LED
San Carlos X X 100% 100% LED 0% 100% CH
Solidaridad Cam pe s ina X X 100% 100% LED 70% 30%
2 Unión y Progre s o Dante De lgado X X 100% 100% LED 100% 0%
70% LED Y 30%
Pue rta Chica y Francis co I. M . X X 100% 20% 80% CH
VS
Árbol de oro X X 100% 100% VS 0% 100% CH DAÑADO
Álam os y 20 de Novie m bre X X 90% 100% LED 70% 30%
100%
Col. Sin nom bre 80% 70% 0% 100% 0%
M angue ra
El pe dre gal X X 100% 50% VS 100% 0%
3 Rancho de Pala
Rancho Pala 70% 70% 70% 70% 50% 50% CA
10 de M ayo X X 40% 80% LED 100% 0%
Torre cillas 80% 80% 100% 50% LED 100% 0%
Nue vo Paraís o X X 100% 100% LED 100% 0%
M agnolias X X 100% 100% LED 100% 0%
Nue vo am ane ce r NO 90% 100% 80% LED 100% 0%
7 e s tre llas X X 100% 100% LED 100% 0%
4 San Is idro Inde pe nde ncia NO 80% 100% 0% 100% 0%
Jardín X X 80% 20% VS 100% 0%
Galaxias y Flore s X X 0% 0% 100% 0%
M agnolias X X 100% 100% LED 100% 0%
Antonio Luna X X 100% 100% LED 100% 0%
M irador 50% NO 50% 50% LED 100% 0%
San Is idro 80% 20% 50% 50% LED 100% 0%

LEDS Lám paras de Le ds de 50

w atts
VS Lám paras de vapor de s odio
CA Carpe ta Alfatica
CH Concre to Hidráulico
X Cue nta con e l s e rvicio

Fuente: elaboración propia con datos proporcionados por responsable el Ing. Dani Espinosa Reyes.

38
 Tabla. Diagnóstico de Obra Pública
C a m i n os
Nú m. L oca li d a d es C olon i a s Ag u a D r en a j e E lect r i ci d a d Alu m br a d o de P a vi m en t o
Ter r a cer í a
5 Rancho de l Cris to Rancho de l Cris to X X 50% 100% LED 100% 0%
6 Los Capuline s Los Capuline s NO NO 100% 100% LED 100% 0%
7 Chicola dos Chicola dos X X 40% 100% LED 100% 0%
8 Las Sire nas Las Sire nas X X 100% 90% LED 10% 90% CH

Dos Cam inos X X 100% 100% LED 100% 0%

9 Dos Cam inos Los Are nale s NO X 50% 50% LED 100% 0%
Tozancalco NO X 50% 0% 100% 0%
10 Rancho Ve ra Rancho Ve ra Por Com ité X 70% 50% VS 100% 0%
11 Cie ne guilla Cie ne guilla X X 100% 100% LED 0% 90% CH Y 10% CA
Manantiale s X X 100% 10% LED 100% 0%
12 El Manantial
Agua de Ve ra NO NO NO NO 100% 0%
Fraccionam ie nto
Olivos I X X 100% 100% VS 0% 100% CA
13
Los Olivos Olivos II X X 100% 100% VS 0% 100% CA
Fraccionam ie nto El
14 Fraccionam ie nto El Cris to X X 100% 100% VS 0% 70% CH Y 30% CA
Cris to
Fraccionam ie nto Fraccionam ie nto Valle
15 X X 100% 100% VS 0% 100% CA
Valle Cam pe s tre Cam pe s tre
Fraccionam ie nto
16 Fraccionam ie nto San Is idro X X 100% 100% VS
San Is idro 0% 100% CH
Fraccionam ie nto
17 Fraccionam ie nto Valle Dorado X X 100% 100% VS
Valle Dorado 0% 100% CA

LEDS Lám paras de Le ds de 50

w atts
VS Lám paras de vapor de s odio
CA Carpe ta Alfatica
CH Concre to Hidráulico
X Cue nta con e l s e rvicio

Fuente: elaboración propia con datos proporcionados por responsable el Ing. Dani Espinosa Reyes.

39
El recorrido se realizó en todas las colonias que integran las 17 localidades y las 44
colonias que integran el municipio, y como se observó en las tablas, existe un
rezago considerable en la localidad de San Isidro.

Gráfico. Localidades del municipio

Fuente: elaboración propia con datos obtenidos del Mapa Digital de INEGI, 2018

40
 Conformación del

COPLADEMUN

Una vez instalado el cabildo se realizó la convocatoria para instalar el pleno del
Consejo de Planeación Municipal (COPLADEMUN) para el período 2018-2021, de
acuerdo a los artículos 25, 26, 115 Fracción V, inciso a y c y artículo 116 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; con lo dispuesto en los
artículos 28, 32, 191, 192, 193, 195 y 196 de la Ley Orgánica del Municipio Libre del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; así como lo dispuesto en el artículo 26
al 35 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz, donde se dieron cita los
representantes de la comunidad, así como los diputados locales, representantes de
la Secretaría de Planeación y Desarrollo Social, regidores, funcionarios, consejeros
generales del distrito, consejeros de las colonias y localidades.

Atendiendo el objeto del COPLADEMUN: que es promover y apoyar la planeación

del desarrollo atendiendo las siguientes funciones; promover y coordinar la
formulación, instrumentación y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo; así
como participar en la revisión de las propuestas realizadas por la comunidad
priorizar de manera consensada las acciones, obras y proyectos, ejercitar la
democracia con espacios confinados al espacio público para la mejor toma de
decisión que mejoren las condiciones de vida y aseguren el bienestar en todas las
comunidades, localidades, barrios, y cualquier espacio perteneciente al territorio de
Ixhuatlancillo generando convenios de participación con todos los sectores de la
sociedad y el gobierno estatal, nacional e internacional. Así como otorgar atención
a las solicitudes de las localidades marginadas, vigilar el cumplimiento de la
inversión de los recursos públicos, efectuando el seguimiento, control y evaluación,
al igual que consolidar la integración de los consejos ciudadanos y los comités de
desarrollo, coadyuvar con la determinación de los objetivos, metas, estrategias para
la elaboración del plan de desarrollo municipal.

41
 Fase 2
(Ejecución del diagnóstico integral)
Gestión estratégica

Análisis y Contexto de las áreas sociales, económicas, culturales,

ambientales y gubernamentales del municipio.

Contexto regional de la entidad federativa

El Estado de Veracruz es una entidad federativa categorizada por espacios

geográficos relacionados por su densidad y volumen poblacional; considerando que
el nivel nacional de la población en México para el 2015 con fuentes (INEGI, 2016)
son de 129 millones 678 mil 021 habitantes y para la entidad federativa de Veracruz
de Ignacio de la Llave hay un total de 8 millones 112 mil 505 habitantes,
representando el 6.26% de la población total como se muestra en la gráfica
siguiente.

Gráfico. Representación de la población total nacional con la entidad

federativa
Representación de la población total nacional con la
entidad federativa 2016

100%

80%
129,678,021
60%

40%

20% 8,112,505

0%
1

Entidad federativa Nacional

Fuente: (INEGI, 2016)

La entidad está conformada como una región etnográfica, representada por un
espacio socialmente vivido con entidades discretas que se encuentran demarcadas

42
por divisiones administrativas del territorio, debido a la cohesión de los
asentamientos humanos, focalizando su desarrollo en polos de crecimiento
poblacionales delimitados por similitudes, ambientales, culturales, sociales,
históricos, que integran criterios de desarrollo centro poblacionales; el Estado está
delimitado por diez Regiones, Huasteca alta, Huasteca baja, Totonaca, Nautla,
Sotavento, Capital, Montañas, Papaloapan, Tuxtlas y Olmeca.

La estructura regional espacial se integra por varios polos de concentración

poblacional y de recursos económicos al interior de cada conurbación. La
agrupación territorial al interior de dichas estructuras se demarca por la asociación
de zonas metropolitanas para una planeación compartida. Es decir; la demarcación
regional se encuentra por dos factores, el primero por la densidad poblacional con
su relación con la dinámica de la movilidad y el segundo factor por la planeación
promoviendo la acción colectiva y democrática en los centros de población, y así
resolver de manera efectiva las problemáticas sociales. (Arias, 1971)

Gráfico. Ordenamiento territorial de la entidad federativa por regiones

Fuente: (Sánchez, 2016)

En la entidad se localizan nueve zonas metrópoli que explican la concentración de

los polos de la población las cuales son: Acayucan, Poza Rica, Xalapa, Veracruz-
Boca del Río, Orizaba, Córdoba, Minatitlán, Coatzacoalcos y Tampico, de acuerdo
al modelo distrital que dan razón al intercambio de relaciones entre las zonas
productivas, sociales, políticas y culturales compartidas entre ellas, que a su vez

43
fortalecen la competitividad. Ixhuatlancillo pertenece a la metrópoli de Orizaba. Ya
que éste es el que representa al nodo central atrayente de la población.

Contexto social de la entidad federativa

Veracruz Ignacio de la Llave es una entidad federativa que como muchas otras
tienen efectos socioeconómicos que han impedido el proceso natural del desarrollo
y crecimiento que una localidad puede generar, y uno de estos efectos es la
desigualdad social que refleja la polarización de los recursos y del derrame
económico distribuido de una manera paradójica al propio desarrollo. El Centro de
Información de las Naciones Unidas muestra en un estudio reciente, realizado en
todos los municipios que integran a la República Mexicana y con relación en una
escala de los municipios que tienen mayores índices de desigualdad social, muestra
que Veracruz es uno de los Estados con mayor número de municipios con
desigualdad social, y con una mayor concentración en la región montañosa en el
centro del estado.

El propósito del desarrollo social en el Estado de Veracruz por la actual

administración pública, es cohesionar al interior características comunes como lo
son; culturales, sociales, demográficos, potencialidades, servicio, para la inclusión
integral en cada una de las zonas metropolitanas, hasta la categoría de ciudades
básicas de acuerdo a la densidad poblacional que presentan los diversos
asentamientos humanos, para reducir los niveles de marginación, emigración,
desigualdad social e inequidad.

El análisis para la medición multidimensional de la pobreza como lo demarca la Ley

General del Desarrollo Social se alinea con el propósito nacional de un México
Incluyente, incorporando indicadores que permitan identificar el avance de la
aplicación de las políticas sociales que promueven el ejercicio de los derechos
sociales. (social, 2017)

El panorama general de los indicadores que afectan en el desarrollo pleno de la

entidad es sin duda la situación de pobreza, y para esta entidad resulta evidente
que las políticas públicas aplicadas no generaron impacto positivo a la población,
siendo que el aumento de la población que se encuentra en situación vulnerable se
incrementó considerablemente y de manera constantes del 2010 al 2016, sobre
pasando el promedio nacional, y con datos del (CONEVAL, 2015) Veracruz tiene un

44
57.3% de su población clasificada en pobreza, representando que 4 millones 618
mil 877 veracruzanos no cuentan con medios suficientes para cubrir sus
necesidades básicas, como alimento, vivienda, educación y salud. Ocupando el 5º
lugar a nivel nacional, después de Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Puebla.

Con los datos reconocidos por el CONEVAL, el Estado ha generado estrategias

donde los objetivos para el desarrollo veracruzano, son sin duda atender a la
población que se encuentra en esta situación de pobreza y que rebasa a más de la
mitad de los veracruzanos, y que a su vez requiere de un mayor esfuerzo siendo
que el 13.3% de su población que representa a 1 millón 71 mil 422 personas
clasificadas en situación de pobreza extrema, ocupando el 4º lugar a nivel nacional,
solo después de Chiapas, Oaxaca y Guerrero.

El rezago social es contundente en la entidad federativa y se requiere de un múltiple

de acciones como lo menciona el plan veracruzano de desarrollo y que solo con el
análisis de la complejidad de la situación se pueden reestructurar las políticas
públicas que atiendan y eleven la calidad hacia una vida digna de los pobladores en
situación vulnerable. (PVD, 2016-2018).

La focalización de las acciones a trazar para la generación de estrategias, que

deben seguir los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y el municipal) es a través
de los lineamientos por el cual el propio CONEVAL enmarca como carencias
sociales con el fin de tener una claridad para la formulación, diseño, seguimiento y
validación de los programas emergidos de las políticas sociales destinadas a
resarcir las condiciones de vulnerabilidad de las personas en situación de pobreza.
Es por ello que por disposición en la Ley General de Desarrollo Social, en sus
artículos 29 y 30, la Cámara de Diputados formuló la declaratoria de las Zonas de
Atención Prioritaria (ZAP) para el 2018 e integran las zonas urbanas y las rurales,
en el caso de éstas últimas se consideran polígonos del municipio entero y para las
ZAP urbanas hay reconocimiento de polígonos por manzanas. Las ZAP rurales para
la entidad son 127 municipios, considerando que al menos tres carencias es mayor
o igual al 50%, y las ZAP urbanas son 1 mil 900 áreas geoestadísticas básicas,
ubicadas en 346 localidades urbanas de 211 municipios.

45
 Gráfico. Clasificación de las carencias sociales por CONEVAL

REZAGO
EDUCATIVO

ACCESO A
ACCESO A LA LOS
ALIMENTACIÓN SERVICIOS DE
SALUD

CARENCIAS
SOCIALES

ACCESOS A
LOS ACCESO A LA
SERVICIOS SEGURIDAD
BÁSICOS EN SOCIAL
LA VIVIENDA
CALIDAD EN
LOS
ESPACIOS DE
LA VIVIENDA

Fuente: Elaboración propia con datos por (CONEVAL, 2015).

El Estado de Veracruz es la tercera entidad federativa con mayor desigualdad social

en relación con su ingreso. La pobreza en Veracruz, resulta evidente siendo que en
situación de pobreza extrema al 2016 hay 1 millón 332 mil 500 personas, se observa
en la gráfica que rebasa por mucho la media nacional.

Gráfico. Población en situación de pobreza extrema

Población en situación de pobreza extrema

20

10

0 Veracruz
2010 Media nacional
2012
2014
2016

Media nacional Veracruz

Fuente: Elaboración propia con datos de (CONEVAL, 2010-206)

46
Las tendencias de las carencias sociales en algunos indicadores como la línea de
bienestar en los últimos años han tenido un crecimiento en la afectación a un mayor
número de personas.

Gráfica. Tendencias de las carencias sociales en Veracruz 2010-2016

Tendencias de las carencias sociales en Veracruz 2010-2016

80.00

70.00

60.00

50.00

40.00

30.00

20.00

10.00

-
Rezago Rezago Carencia por Carencia por Carencia por Población en Carencias por Carencia por Población
educativo educativo, acceso a los acceso a la calidad y viviendad acces a los acceso a la con ingreso
población de servicios de seguridad espacios en con pisos de servicios alimentación inferior a la
3 a 15 años salud social la vivienda tierra básicos en la línea de
vivienda bienestar

2010 2012 2014 2016

Fuente: Elaboración propia con datos de CONEVAL 2016

Uno de los indicadores más preocupantes es sin duda la población que se encuentra
por debajo del ingreso considerable para el bienestar de las familias y para la
entidad representa el 67.23% de la población, y en situación de pobreza es el

47
62.25% indicando la gravedad de la situación de las familias Veracruzanas y la
necesidad de implementación de políticas públicas cercanas a mejorar las
condiciones de vida, y sin embargo a ello, es impetuoso hacer consciencia en el
uso óptimo de los recursos, considerando su escases a cualquier nivel de gobierno
federal, estatal y municipal, dejando una responsabilidad de compromiso a éstos
para alienarse de manera conjunta con acciones estratégicas que se garantice
llegar a un mayor número de beneficiarios de los programas sociales.

Gráfica. Situación de carencias sociales de la entidad

Fuente: Elaboración propia con datos de (CONEVAL, 2016)

48
Los diversos factores que sirven como indicadores del bienestar social están
fuertemente relacionados entre sí ya que un factor que desfavorece a la ciudadanía
como lo es la falta de acceso a los servicios médicos, trae como consecuencias
otros efectos que perjudican no solo la salud, la economía, alimentación, el
salvaguardar la vida, generando un entorno a más de una carencia social, es por
ello que al formular, diseñar los programas inmersos en las políticas públicas se
deben priorizar conforme a un pensamiento de alto orden estratégico que permita
mejorar las condiciones de manera multifactorial, atendiendo a más de una
afectación.

Tabla. Evolución de las carencias sociales en Veracruz del 2010 al 2016

Total de población 2016 8,112,000 Proporción Disminución de Aumento de la

la población población
2010 2016
Indicadores de carencia social incremental afectada afectada
Situación de pobreza 4,448,000 5,049,500 12% - 601,500
Pobreza extrema 1,449,000.0 1,332,500 -9% 116,500
Rezago educativo 1,992,700.0 2,087,300 5% - 94,600
Rezago educativo, población de 3 a 15 años 227,160.0 183,167 -24% 43,993
Carencia por acceso a los servicios de salud 2,698,800.0 1,578,300 -71% 1,120,500
Carencia por acceso a la seguridad social 5,348,100.0 5,524,200 3% - 176,100
Carencia por calidad y espacios en la vivienda 185,700.0 1,422,200 87% - 1,236,500
Población en viviendad con pisos de tierra 828,802.0 564,691 -47% 264,111
Carencias por acceso a los servicios básicos en la vivienda 3,032,600.0 3,184,700 5% - 152,100
Carencia por acceso a la alimentación 2,017,000.0 1,804,400 -12% 212,600
Población con ingreso inferior a la línea de bienestar 4,797,700.0 5,453,500 12% - 655,800

Fuente: Elaboración propia con datos de CONEVAL 2016

El efecto de los programas públicos es evidente cuando se trata de observar el

comportamiento de los resultados en su implementación en el tiempo, y para la
entidad federativa en los últimos años que van del 2010 al 2016, se observa que las
acciones a mejorar la pobreza extrema, se redujeron hasta un 9%, entendiendo
que los programas federales como la cruzada contra el hambre tuvieron resultados
positivos; mientras que el rezago educativo se redujo hasta un 24%, también a nivel
nacional se ejercieron programas y reformas estructurales que permitieron un
avance significativo a favor de la educación en México trastocando el beneficio a los
veracruzanos; otra de las carencias que se beneficiaron con un mayor impacto fue
sin duda el acceso a la salud, a través del programa federal del seguro popular
donde se mejoró hasta un 71% con respecto a la cantidad de la población que se
situaba con esta carencia social en el 2010; esos son algunos de los más relevantes

49
que permitieron que los veracruzanos se beneficiaran de los programas federales;
y empero a estas acciones algunos indicadores como lo es el de la línea de
bienestar que está relacionada con el nivel de los ingresos tuvo un aumento
considerable de las personas que se encuentran por debajo de la línea de bienestar,
ya que para el 2010 había 4 millones 797 mil 700 personas por debajo y para el
2016 se incrementaron a 5 millones 453 mil 500 veracruzanos, representando que
más del 60% de la población se encuentra con un nivel inferior a la línea de
bienestar, es decir, se aumentó hasta un 12%; un factor que aún es muy
preocupante, es la calidad en el espacio, resultando que aumentó hasta un 87% los
habitantes que tienen problemas en las condiciones de la vivienda que no les
permite contar con una vivienda que garantice estar en un lugar digno para vivir.

Gráfico. Evolución de la carencia social en Veracruz 2010-2016

Evolución de la carencia social en Veracruz 2010-2016

Población con ingreso inferior a la línea de bienestar 5,453,500

4,797,700.0

Carencia por acceso a la alimentación 1,804,400

2,017,000.0

Carencias por acceso a los servicios básicos en la 3,184,700

vivienda 3,032,600.0

Población en viviendad con pisos de tierra 564,691

828,802.0

Carencia por calidad y espacios en la vivienda 1,422,200

185,700.0

Carencia por acceso a la seguridad social 5,524,200

5,348,100.0

Carencia por acceso a los servicios de salud 1,578,300

2,698,800.0

Rezago educativo, población de 3 a 15 años 183,167

227,160.0

Rezago educativo 2,087,300

1,992,700.0

Pobreza extrema 1,332,500

1,449,000.0

Situación de pobreza 5,049,500

4,448,000

- 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000

2016 2010

Fuente: Elaboración propia con datos de (CONEVAL, 2016)

50
La búsqueda del bienestar social y del mejoramiento en la calidad de vida está en
condiciones de atención en urgencia, donde el Estado tiene una intervención directa
para resarcir éste efecto económico y social que trastoca a muchas familias que
sufren diversos tipos de carencias sociales y que solo a través del fortalecimiento,
promoción y difusión de programas emergidos de las políticas públicas se generarán
mejoría en la población y de manera focalizada.

Contexto territorial del municipio

Ixhuatlancillo se encuentra ubicado en la zona centro del estado de Veracruz de Ignacio de

la Llave, en las coordenadas 18º54´de latitud norte y 97º09´de longitud oeste, a una altura
de 1,330 metros sobre el nivel del mar, (Ixhuatlancillo, 2016) y se encuentra en la región de
las montañas como se muestra en la gráfica.

Gráfico, Mapa satelital de la zona conurbada de Ixhuatlancillo

Fuente: elaboración propia con datos obtenidos del Mapa Digital de INEGI, 2018

51
Ixhuatlancillo colinda al norte con el municipio de Mariano Escobedo; al Este con los
municipios de Mariano Escobedo y Orizaba; al sur con los municipios de Orizaba,
Río Blanco y Nogales; al Oeste con los municipios de Nogales, Maltrata y Mariano
Escobedo, pertenecientes al Estado de Veracruz; está contemplado como uno de
los suburbios de la ciudad de Orizaba, por lo tanto ha tenido un crecimiento urbano
considerable en los últimos diez años.

El municipio lo conforman 19 localidades, de las cuales 3 son consideradas como

semiurbanas y 16 son rurales, el total de la población al 2017 total es de 25,642
habitantes, de los cuales 12,232 son hombres y 13,410 son mujeres con datos
referidos en Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave,
2016.

Tabla. Evolución de la población en el Municipio

Evolución de la población

Aumento por Aumento del 1995 al

Año Total Hombres Mujeres
censo período de censo
2017 25,642 12,232 13,410 3% 170%
2015 24,896 11,778 13,118 2% 162%
2014 24,324 11,614 12,710 15% 156%
2010 21,150 10,121 11,029 35% 122%
2005 15,644 7,511 8,133 31% 64%
2000 11,914 5,700 6,214 25% 25%
1995 9,511 4,613 4,898

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la
Llave, 2016.

Como se observa en la tabla 1, la población aumentó de 1995 al 2017 hasta un

170%, refiriendo que hubo un aumento acelerado entre 1995 al 2014, incrementado
hasta por un 156%, generando un aumento a las necesidades del municipio. Y a
partir del 2014 se visualiza una desaceleración considerable, equilibrando el ritmo
de crecimiento de la población.
Ixhuatlancillo forma parte de los municipios con mayor concentración de las
comunidades indígenas y al mismo tiempo integra parte de la región con mayor
desigualdad social y marginación a pesar de la cercanía conurbada con municipios
que están totalmente urbanizados. (Aguirre, 1991)

52
 Gráfico. Evolución de la población en el municipio de Ixhuatlancillo

Evolución de la pobalción en el municipio de Ixhuatlancillo

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

-
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

Total Hombres Mujeres

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la
Llave, 2016 SEFIPLAN.

En el municipio la mujer tiene una mayor presencia en cuanto a la representación

de la población, ya que hay un 53% de mujeres y un 47% de hombres, El ratio de
fecundidad de la población femenina es de 2.99 hijos por mujer.

Gráfico. Proporción de la población por género

Proporción de la población por género

53% 47% Hombres

Mujeres

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la
Llave, 2016 SEFIPLAN.

53
La población en la entidad federativa conforme al conteo inter censal del 2015 es
de 8´112,505 habitantes, mientras que para el municipio de Ixhuatlancillo son
24,896, representando un .31% para el estado, como se muestra en la gráfica.

Gráfico. Proporción de la población estatal

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la
Llave, 2016 SEFIPLAN.

La estructura de la población por rangos de edades se distribuye como se muestra en la

gráfica, representando hasta por un 66% la población joven y adulta entre los 15 y 64 años,
permitiendo tener una amplia oportunidad de incluirlos en las actividades económicas,
políticas, sociales y culturales que promuevan el desarrollo local; mientras que la población
infantil es del 29% y para la población de adultos mayores es del 5%.

54
 Gráfico. Población por grupos

Población por grupos de edades

1,349 , 5%
7,152 , 29%

Infantil (0 a 14 años)

Joven y adulta (15-64 años)

16,380 , 66%
Tercera edad (65 años y más)

Fuente: Elaboración propia con datos de (INEGI, 2016)

Gráfico. Habitantes con lengua indígena

Habitantes con lengua indígena

34.54%

65.46%
5.58%

Población en hogares índigenas Habitantes que no hablan español Población no indígena

Fuente: Elaboración propia con datos (INEGI, 2016)

55
En el municipio la población indígena representa el 34.54%, indicando que más
de la tercera parte de la población conservan las tradiciones, usos y costumbres
ancestrales que prevalecen en el territorio, y más aún con población que solo
habla náhuatl, y no hablan español, representando al 5.58% de la población; y
este hecho genera un gran compromiso para el municipio ya que es importante
contar con traductores que permitan una mayor cercanía con los programas
sociales que atiendan las carencias sociales que mucha de la población
indígena padecen.

Gráfica. Habitantes por localidades, 2010

Fuente: Elaboración propia con datos de (INEGI, 2016)

56
Ixhuatlancillo tiene una distribución de su población en zonas rurales y urbanas,
considerando los datos que focalizan y clasifican a las zonas con mayores rezagos
sociales, el municipio está en una categoría media, y conforme a las ZAP urbanas
para el 2015, existen 10 mil 400 personas que se encuentran en estas zonas de
atención prioritarias, y con una población en pobreza extrema son 13 mil 105
habitantes.

Algunos de los indicadores que se aproximan a evaluar el efecto de las estrategias

de la economía política es el índice de desarrollo humano ya que éste, tiene como
objeto evaluar los indicadores en materia de desarrollo social y en referencia a las
condiciones de la calidad de vida de los habitantes evaluando criterios relevantes
como la salud, educación, ingresos, que son indicadores para observar si las
estrategias formuladas y aplicadas tuvieron impacto directo en el mejoramiento de
los indicadores del desarrollo humano. El Programa de las Naciones Unidas (PNUD)
ha establecido una escala de valor para identificar el nivel de impacto de los factores
que integra el índice, como lo muestra en la tabla.

Tabla. Escala de evaluación del índice de desarrollo humano

Índice de desarrollo humano

Bajo 0.361848 0.590096
Medio 0.590097 0.644855
Alto 0.644856 0.696213
Muy Alto 0.696214 0.917404
Fuente: Oficina de Investigación en Desarrollo Humano, PNUD, México

Para el municipio de Ixhuatlancillo el índice de desarrollo humano en el 2010, es de

.636, el cual está abajo del promedio nacional, ya que el promedio del desarrollo
humano en México es de .710, y también se encuentra por debajo de la entidad
federativa que es de .709.

57
 Gráfico. Índice de desarrollo humano

Índice de desarrollo humano

1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Índice de
Índice de
desarrollo Índice de
desarrollo Salud en el
humano desarrollo Ingreso en
humano municipio Educación
municipal humano el
estatal en el
nacional municipio
municipio

Fuente: Oficina de Investigación en Desarrollo Humano, PNUD, México 2010

Los resultados del índice en el municipio de Ixhuatlancillo en el 2010 para la salud

es de .614, el índice de ingreso es de .680, el índice de educación es de .618, La
tasa de mortalidad infantil es de 33.233, el ingreso per cápita anual es de
$11,498.34.

En estudios recientes por la CONEVAL de las condiciones de vida con respecto al

diagnóstico de las carencias sociales como lo son el rezago educativo, acceso a la
salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios
básicos y alimentación en los tres niveles de impacto; nacionales, estatales y
municipales, y con referencia en la gráfica , se observa que para el 2015 las
carencias sociales para la entidad federativa rebasan de manera significativa el
promedio nacional, generando una brecha aún mayor en el acceso a la seguridad
social, y esto no es más que el reflejo de la falta de oportunidades de empleo, que
si bien a nivel nacional hubo una mejoría para la entidad federativa no fue favorable,
y al no haber empleo y sobre todo empleos permanentes el acceso formal de
empadronamiento a los servicios de salud son menores afectando a los
veracruzanos a la suma de carencias como lo es la alimentación y por lo
consiguiente a la salud, dejando endeble a una considerable parte de la población
como se muestra en la gráfica, que para el municipio de Ixhuatlancillo el 56.3% de
la población no cuenta con acceso a los servicios de salud, y el 23.3% de la
población no cuentan con los servicios básicos.

58
 Gráfica. Carencias sociales Ixhuatlancillo 2015

Fuente: Elaboración propia con datos de (CONEVAL 2015)

59
 Contexto en educación

La educación es un factor relevante para el desarrollo individual del ser humano

como estrategia para promoción de sus capacidades, habilidades, aptitudes y
valores que le generen un sentido de identidad y sentido de pertenencia a su
búsqueda del quehacer humano con mejores alternativas de sus propias
competencias, y sin embargo siendo un factor significante la exclusión al derecho a
la educación prevalece en el territorio mexicano como una de las grandes
afectaciones a la población que no cuentan con acceso y servicio de calidad y digno
de manera equitativa; y siendo éste un derecho inalienable, la formulación de las
políticas sociales requieren generar estrategias que favorezcan a una mayor parte
de la población en situación de rezago educativo.

Mancini (2016), señala que la universalidad del acceso a ciertos bienes no solo se
considera un derecho en sí mismo, sino también un medio para promover la
solidaridad y la equidad social.

En cuanto al analfabetismo en México la población de 15 años o más, es de 5.5%

los que no saben leer ni escribir, y para la población indígena se incrementa hasta
un 17.5%, y aún mayor en la población de adultos mayores de 65 años y más
representa el 56.4 por ciento, es decir más de la mitad de la población de los adultos
mayores están con analfabetismo.

Ixhuatlancillo siendo un municipio con localidades indígenas tiene un

comportamiento análogo con el resto de la población indígena, siendo que para el
período 2013-2014, el 26.4% de los establecimientos preescolares indígenas
contaban con techos de madera, en condiciones endebles y no duraderos, y el
22.7% no contaban con baño, y el 30.2% no poseían mobiliario para docentes.
(social, 2017)

Para Ixhuatlancillo para el 2015 la población con más de 5 años y que no saben
leer, representa el 21.7% y que se encuentra en situación de analfabetismo. En el
2010 la condición de rezago educativo afectaba al 26.2% de la población, es decir
que hubo una disminución de 4.5% de mejoría indicando que los programas
emergidos de las políticas sociales en materia de educación mejoraron las
condiciones entre el 2010 al 2015, para éste municipio.

60
La situación del rezago educativo para la población es sin duda una de los objetivos
del desarrollo; siendo que la educación está vinculada directamente con la
capacidad de generar mejores niveles de ingreso y con ello mejores condiciones de
vida.
Gráfico. Alfabetización

ALFABETIZACIÓN
No saben leer Saben leer

20,446

4,450

24,896

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2016

En México no solo es considerado el analfabetismo absoluto como un problema de

rezago educativo sino además está el analfabetismo funcional (personas, que
cuando mucho, lograron acreditar hasta el segundo año de la educación primaria);
es decir que, en ocasiones se subestima el problema ya que también se deben
considerar como en los programas públicos en materia de educación, el reforzar no
solo la educación básica, sino además se requiere contemplar la participación
ciudadana de mejor manera, las condiciones de igualdad, ya que es de vital
importancia la comunicación oral y escrita para el intercambio de las relaciones
sociales.

Para el municipio, uno de los objetivos estratégicos es la inserción escolar a un

número mayor de habitantes de distintos géneros, grupos de edad, situación de
vulnerabilidad, se trata de generar mecanismos de participación equitativa y con
una mayor cobertura de las acciones políticas, sociales, culturales que promuevan
la formación de su propio capital cultural (no solo económico); siendo que solo el

61
30.39% de la población asiste a la escuela. Y con estas acciones incentivar el
cambio de las estructuras sociales, siendo que si hay pobreza y marginación, tiende
a reproducirse, y sin procesos de educación sería más complejo coadyuvar a
mejorar las condiciones sociales.

La situación problemática es evidente ya que la tasa de matriculación para la entidad

federativa es de 95.8 para Ixhuatlancillo es de tan solo el 46.1%; es decir es
considerable el número de personas que están con rezago educativo y que al mismo
tiempo esto les genera aumentar su grado de vulnerabilidad y pero aún el grado de
la reproducción social generacional, como se muestra en la gráfica.

Gráfico. Educación

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2016

62
 Gráfico. Tasa de matriculación escolar

Tasa de matriculación escolar (Niños 6 a 11 años)

95.8

100
80 46.1
60
40
20
0
1

Tasa de matriculación en el Estado Tasa de matriculación Ixhuatlancillo

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2016

Una de las estrategias para resarcir el rezago educativo es a través de programas

especiales para la atención a ciertos grupos y sectores de la población para
insertarlos en programas de alfabetización, como los que se promueven por el
instituto de la educación al adulto mayor, y de éstos programas los que tienen mayor
participación son las mujeres, como se muestra en la gráfica; y con el deseo de
mejorar las condiciones de vida intentan incluirse en otras actividades económicas
el cual les demanda el saber leer y escribir.

63
 Gráfico. Adultos que participan en programas de alfabetización

ADULTOS QUE PARTICIPAN EN PROGRAMAS DE ALFABETIZACIÓN

Hombres Mujeres

308

77

385

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2016

Contexto en la vivienda

El acceso a los servicios básicos es un derecho humano que todo ciudadano tiene
derecho a ejercer como parte de la búsqueda del bienestar; así lo enmarca el
artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, refiriendo
el derecho de toda la familia a disponer de una vivienda digna y decorosa; y no es
en el marco normativo donde se específica las características mínimas que deben
tener las viviendas, y es a través del indicador de calidad y espacios en la
vivienda, el que emite los materiales que considera que no son endebles y las
condiciones de una vivienda digna.

Siendo un derecho humano las políticas públicas atienden las condiciones de la

vivienda, ya que forman parte de los indicadores que permiten observar las
condiciones de marginación y pobreza, resaltando el % de viviendas con piso de
tierra, % de ocupantes de viviendas que dispones con servicios de luz, drenaje,
agua entubada, entre otros factores de análisis.

64
De acuerdo al censo 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI); El municipio registra para el 2010 a 24 mil 896 habitantes, y se
distribuyen en un promedio de 4 habitantes por vivienda; hay 6 mil 666 viviendas;
(Oficina de Investigación en Desarrollo Humano, PNUD, México 2010).

La distribución de cuartos por vivienda tiende a ser de 4 cuartos, ya que el 24% de

la población vive en casas de 4 cuartos, mientras que los que viven en casas de 3
cuartos representan el 19% de la población y los que habitan en casas de 2 cuartos
son el 20% de la población; y los que viven en un solo cuarto es el 16%; esto
representa la posibilidad de hacinamiento que genera a su vez mayores riesgos de
independencia, libertad, violencia y otros efectos sociales, y como se muestra en la
gráfica el 36% de la población podría estar en problemas de hacinamiento.

65
 Gráfico. Proporción de cuartos por vivienda

Proporción de cuartos por vivienda

7 cuartos
0%

6 cuartos
6% 1 cuarto
16% 1 cuarto
5 cuartos
15% 2 cuartos
3 cuartos
2 cuartos
20% 4 cuartos
4 cuartos
24% 5 cuartos

3 cuartos
6 cuartos
19% 7 cuartos

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2016.

Se muestra en la tabla que solo el 21.75% de la población vive en casas que cuentan
con más de 5 cuartos, y que la población con 4 y menos cuartos representan el
78.25%.; y la población que habita casa con 0 y hasta máximo dos cuartos
representa el 42% de la población; es decir, la necesidad de mejorar las
necesidades habitacionales que existen entre los habitantes del municipio que se
encuentran con rezago y carencias y con espacios insuficientes para el número de
miembros en la familia, considerando que el promedio en las viviendas, hay 4
personas y que tan solo el 42% vive en viviendas con dos cuartos.

66
 Tabla. Proporción de habitantes por viviendas
6,666
Viviendas
%
1 cuarto 16
2 cuartos 20
78.25
3 cuartos 19
4 cuartos 23
5 cuartos 16
6 cuartos 5
7 cuartos 0 21.75

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2016.

De conformidad con las características que el propio CONEVAL indica como calidad
en el espacio de la vivienda, los materiales que no son de cemento firme, son
endebles, y considerando esta característica nos muestra en la gráfica que los
habitantes de Ixhuatlancillo solo el 57% de la población su vivienda cuenta con un
espacio de calidad. Y que el 43% se encuentra viviendo en casas con materiales
endebles.

Gráfico. Tipo de vivienda

No específicado
1%
Tierra Tipo de vivienda
7%

Mosaico o Madera
35% Tierra
Cemento o firme
Cemento o firme
57% Mosaico o Madera
No específicado

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2016.

67
 Contexto de la salud

El principal enfoque del desarrollo es generar espacios que aprovechen las

capacidades locales potencializando la formación del capital humano en sus
diversas actividades, generando empleos, espacios libres y confinados a la
participación social, ejerciendo el derecho a una vida democrática, atendiendo a una
razón de bienestar social; empero a los principios del desarrollo las paradojas son
evidentes, siendo que la inclusión al mercado de trabajo no ha sido para todos de
la misma manera, excluyendo significativamente a una gran parte de la población
generando como efecto, el no contar con un sistema de seguridad social que atienda
las necesidades de salud, que son primordiales para integrar a la población a un
sistema de oportunidades, bienes y servicios de salud, como parte de las
condiciones de la calidad de vida de las personas, de las familias y las comunidades;
y aun mayor efecto a niveles locales, federales, nacionales.
El marco constitucional que protege el derecho a la salud esta demarcado por el
artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, refiriendo…
…Toda persona tiene derecho a la protección de salud. La ley definirá las bases y
modalidades de acceso (CPEUM, 2016)

El no contar con acceso a la salud, implica un riesgo a las capacidades necesarias

para la sobrevivencia, impactando en la economía de las familias; siendo que un
miembro de la familia que este enfermo y sin acceso a la salud, implica un impacto
a la economía familiar…; que sin duda ya es escaso.

…Problemas de salud dejan de ser personales y se convierten en un problema

colectivo, lo que impacta la economía de los países y puede causar estragos en el
funcionamiento de las instituciones y de la sociedad en su conjunto (Andersson,
Acuña, y Rosenberg, 2006:3)

La salud pública no solo se concreta en la atención pública; tiene como objetivo el

asegurar el bienestar en un sentido íntegro, no solo físico, sino mental, cubriendo
atención primaria como lo son hospitales, prestaciones de servicio farmacéutico,
salud laboral, previsiones sanitarias; es decir las políticas públicas están
encaminadas a instaurar mecanismos solidarios y equitativos, cohesionando a la
sociedad para que se incorporen a otras alternativas de salud, como lo es el seguro
popular, que permite reducir los gastos de la economía familiar; y lo más importante
preservar la salud, aumentar la esperanza de vida, disminuir las enfermedades
crónicas, generar un nuevo horizonte donde el escenario sea mejorar las
condiciones de vida.

68
En Ixhuatlancillo el acceso a los servicios de salud se distribuye en diferentes
instituciones como lo son el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el seguro
popular, instituciones privadas entre otras; en el municipio la población tiene una
mayor participación a través del seguro popular, el cual atiende hasta el 45% de la
población, esto indica que casi la mitad de la población no cuenta con acceso a la
salud, proveniente del empleo, propio de sus actividades económicas; y solo el 27%
de la población cuenta con servicios a través del IMSS, y el 5% de la población tiene
servicio por parte del ISSSTE, el 4% de la población se atiende a través de servicio
privado, y el 17% de la población no se encuentra afiliada, representando un riesgo
alto para estas familias, que están en situación de vulnerabilidad; como se muestra
en la gráfica.
Gráfico. Servicios de salud

Servicios de salud
NO ESPECIFICADA
NO AFILIADA 0.41%
17%

IMSS
OTRA
27%
2%

INSTITUCIÓN PRIVADA
4%
ISSSTE
5%

PEMEX
0.31%

SEGURO POPULAR
45%

IMSS ISSSTE PEMEX

SEGURO POPULAR INSTITUCIÓN PRIVADA OTRA
NO AFILIADA NO ESPECIFICADA

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2016

69
El programa de atención a la salud que promovió el Estado a través del seguro
popular muestra que para el municipio tiene un gran impacto ya que benefició
a más del 45% de la población que está dentro de la cobertura de ésta política
de salud. Donde el beneficio es mayor para las mujeres, siendo que de éste
45% de la población que está inmerso en el programa de seguro popular, el
56% lo ocupan las mujeres y el 44% los hombres, como se muestra en la
gráfica.
Gráfico. Afiliados al seguro popular

Afiliados al Seguro Popular

Hombres
Mujeres 44%
56% Hombres
Mujeres

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2016

Los asegurados como empleados permanentes son solo 120 conforme a los datos del
anuario estadístico; representando la incertidumbre que vive el resto de la población en
cuanto a su estabilidad económica y esto conlleva a otros problemas sociales, primero la
emigración, el acceso a la seguridad social, a la vivienda; y a otros problemas sociales que
disminuye la posibilidad de promoción y las condiciones de mejorar la capacidad de ingreso.

Gráfico. Asegurados 2015

Asegurados 2015

21
100%
120

50%
141

Trabajadores permanentes Eventuales

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2016

70
 Contexto de la viabilidad e infraestructura

La infraestructura es un factor del desarrollo que promueve en esencia el

acercamiento entre las comunidades, que permiten el intercambio de las
capacidades locales, fomentando el incremento de las ventajas competitivas de las
localidades, así como el contar con infraestructura garantiza que se brinden no solo
los servicios básicos, sino que incorpora otros componentes de bienestar para la
población, generando economías locales más competitivas, lugares atrayentes de
inversionistas, turistas, que puedan apuntalar a las comunidades en el fomento de
sus actividades económicas en búsqueda de incrementar el derrame económico.

El mejorar la infraestructura permite generar desde lo local, incentivar el fomento a

las actividades económicas que detonen la localidad, incrementando la posibilidad
de alternar la captación de ingreso, con la generación de empleos en el entorno,
disminuir la emigración; aprovechando la fuerza laboral de la población, alentando
la confianza de la permanencia en el municipio; es decir la infraestructura aproxima
a mejorar las condiciones y la calidad de vida; y siendo éste un motivo de búsqueda
para los que eligen la emigración, se genera un cambio significativo que trastoca el
sentido de pertenencia al territorio.

La geografía social del municipio muestra una polarización entre las comunidades
urbanas y rurales, con mayores rezagos sociales en las comunidades rurales y para
los pobladores indígenas, los cuales se concentran principalmente en las
localidades que tienen un mayor problema en los accesos, impidiendo el libre flujo
para la movilidad social a los centros nodales al interior del municipio, ubicando a
Ixhuatlancillo como el punto central de atracción de la periferia hacia el nodo
poblacional, que requiere de servicios de salud, intercambio de servicios entre otros.

Se observa en la gráfica los accesos carreteros son aún insuficientes para acercar
a la población y beneficiar a un mayor número de personas es por ello que para el
municipio uno de los objetivos es dotar de infraestructura que incremente la
capacidad de establecer un desarrollo municipal competitivo, mejorando la
eficiencia en los servicios como; el agua potable, saneamiento, suelo, vivienda,
equipamiento de calidad en diversos servicios de salud, educación, cultura, que
promuevan en su conjunto una formación integral optima que responda a una
transformación en las condiciones de vida, impulsando una consciencia colectiva en
un marco participativo, sustentable y solidario.

71
La infraestructura permite mejorar los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento, aprovechamiento del agua residual, administración del agua, vivienda
urbana y rural, reservas territoriales, vialidades primarias, infraestructura carretera,
transporte multimodal, pavimentación, entre otros; logrando la competitividad y el
acercamiento a los procesos de modernización y construcción de una comunidad
que garantice el bienestar social a un mayor número de personas, desde un
gobierno en tus manos.

Gráfico. Localidades e infraestructura para el transporte

Fuente: elaboración propia con datos de Fuente especificada no válida.

72
 Contexto del desarrollo local competitivo
El término desarrollo tiene una perspectiva etimológica (Diccionario de la Real
Academia de la Lengua, DRAE, 2006) considerando al “desarrollo” como “acción y
efecto de desarrollar o desarrollarse” y por “desarrollar” en su primera y principal
acepción “Extender lo que está arrollado, deshacer un rollo”; una segunda acepción
lo define como “Acrecentar, dar incremento a una cosa del orden físico, intelectual
o moral”.

El concepto de desarrollo indica un proceso de evolución, siendo que el hombre

está expuesto constantemente a cambios, dejando ante él; procesos pragmáticos
del conocimiento sobre su desenvolvimiento dentro de hechos, como ambientales,
económicos, sociales, culturales, en un tiempo y espacio específico.

…[El proceso de desarrollo implica para la sociedad que lo acomete una secuencia
de cambios y mutaciones que a partir de las puramente económicas se van
extendiendo progresivamente a los restantes ámbitos vitales. De ahí, que pueda
hablarse de proceso histórico donde los aspectos políticos, institucionales,
antropológicos y culturales, son tan o más importantes que los puramente
económicos]Fuente especificada no válida.

El capital humano y los recursos naturales dentro de un territorio específico, como

lo es en el municipio de Ixhuatlancillo no han sido del todo factores que impulsen
por sí solos el desarrollo regional, sino va más allá de un esfuerzo empresarial o del
Estado, sino se requiere de una diversidad de herramientas y de acciones dirigentes
a gestar procesos de ordenamiento social, acciones colectivas dentro de un
contexto con regulaciones normativas, es decir; con programas estratégicos en
base a resultados institucionales como los que proponen las metodologías de la
Nueva Gestión Pública de la SHCP a través del (Sistema de Evaluación del
Desempeño) SED de los programas establecidos por la estructura socioeconómica
en un marco de Estado de derecho para el fomento de la sectorización, que permitan
potencializar las diferentes expresiones del capital de las regiones. iv

La planeación estratégica local para el municipio establece factores competitivos a

través de la actual nueva gestión pública municipal, encaminada a alinear
expectativas, primero con los ejes que le dan vida a las teorías económicas dentro
del plan nacional de desarrollo y con el establecimiento de indicadores que vinculan
con las acciones de los programas establecidos dentro de los planes de desarrollo
de las entidades federativas así como la alineación con los objetivos estratégicos
municipales enfocados al logro de los resultados.

73
El sistema económico y social de una región está identificado por sus capacidades
de producción, y por las estrategias establecidas por el Estado… para concentrar
las actividades que generan una serie de necesidades para su acercamiento a los
nodos periféricos.
…[La competitividad de las empresas de la región está en función creciente de la
dotación de infraestructuras. Ya que la dotación en infraestructuras forman un eje
clave en las decisiones de localización de las empresas, y se configura como una
herramienta a utilizar por la política de desarrollo regional]. (Rionda J. , 2008)

El Estado de Veracruz se posiciona en el tercer Estado con mayores índices de

emigración, y se focaliza principalmente en las zonas rurales; teniendo diversos
factores que impiden el desarrollo libre de una región, y la transformación se dirige
a gestar estrategias para el aprovechamiento de los recursos naturales, económicos
y sociales, y empatar con los programas que impulsen la generación del circulante
económico mejorando la calidad de vida del entorno y así disminuir los indicadores
de pobreza y problemas sociales, como la emigración, analfabetismo entre otros.

Ixhuatlancillo en su composición de uso de suelo y vegetación tiene un área

mayoritaria de bosque el cual lo representa el 44% del territorio, mientras que una
gran proporción del suelo se utiliza como pastizal, representando el 25%; en una
tercera ocupación del suelo es para territorio utilizado para la agricultura, siendo
solo el 17% para el municipio; y como se observa en la gráfica solo el 6% del
territorio está considerado como zona urbana.

La zonas urbanas están creciendo sobre suelo aluvial del Cuaternario, en sierra
volcánica de laderas tendidas con meseta y lomerío de aluvión antiguo con
llanuras; sobre áreas donde originalmente había suelos denominados Leptosol;
tiene clima semicálido húmedo, y está creciendo sobre terrenos previamente
ocupados por pastizales y agricultura.Fuente especificada no válida.

74
 Gráfica. Uso de suelo y vegetación

Fuente: elaboración propia con datos de Fuente especificada no válida.

75
Las actividades económicas asumen la responsabilidad de generar los flujos de
efectivo que se requiere para que las economías de las familias tengan un sustento
para la sobrevivencia y cubrir no solo las necesidades primarias; es por ello, que el
esfuerzo por generar estrategias para impulsar el empleo es prioritario en las
políticas públicas. Y para el municipio conforme a su estructura de las unidades
económicas se muestra que las ocupaciones de la población tienden a ser
comerciantes ya que representa su actividad primaria, representando hasta el 46%
de la población conforme a los datos del anuario estadístico y geográfico de
Veracruz de Ignacio de la Llave, trabajadores industriales el 26%; y esto representa
que la población se desplaza a las ciudades como Orizaba, Ixtaczoquitlán que
tienen industrias que atraen a la población, los trabajadores agropecuarios
representan el 6% de la ocupación de la población, y lo que hace interesante que
una significante parte de la población es profesionista o funcionario público, es un
indicador que en estas generaciones se promueve la educación como medio para
el mejoramiento de las condiciones de la calidad de vida.

Gráfico. Ocupación

Ocupación 2015
No específicados Funcionarios y
1% Profesionales
21%

Comerciantes Trabajadores
46% Agropecuarios
6%

Trabajadores
Industriales
26%

Funcionarios y Profesionales Trabajadores Agropecuarios Trabajadores Industriales

Comerciantes No específicados

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2016

76
La estructura del plan de desarrollo municipal se realizó conforme al análisis y diagnóstico
de diversos factores que están inmersos en el contexto del desarrollo del país y que
impactan directamente con el desarrollo del municipio.

Se inició con un análisis descriptivo del contexto nacional y su relación con el municipio con
base en el diagnóstico territorial siguiendo la estructura de análisis de la planeación
estratégica por ejes temáticos y transversales, vinculados con los ejes del plan nacional y
estatal para la elaboración de estrategias afines con las metas apegadas a los principios
del desarrollo local.

El análisis del contexto local conlleva a la descripción regional en diferentes aristas que se
requieren para su comprensión de la relación del territorio con el espacio vivificado por las
interacciones de los habitantes en su entorno natural y dentro de sus sistemas de
convivencia cultural, política y económica.

Contexto Presupuesto y Gobierno

El municipio capta recursos de los contribuyentes por conceptos de impuestos,

derechos, productos y aprovechamientos para el 2015; el mayor aporte son los
derechos, como se muestra en la gráfica.

Gráfico. Ingresos por contribuciones 2015

Ingresos por contribuciones 2015

3,500,000
2,947,885
3,000,000
2,500,000
2,041,346
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000 281,602
94,632
-
1

Impuestos Derechos Productos Aprovechamientos

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2016

Los mayores aportes de ingresos para el municipio provienen de los recursos

77
federales y estatales, como se muestra en la gráfica. Refiriendo la necesidad de
captar mayores recursos municipales ya que la tendencia de la administración
pública es racionalizar los recursos dejando en condiciones de escases cada vez
mayor al financiamiento público destinado a los municipios, tendiendo a sumar
esfuerzos en corresponsabilidad entre los tres niveles de la administración pública,
federal, estatal y municipal.

Gráfico. Ingresos captados 2015

Ingresos captados 2015

30,000,000
25,000,000
26,469,359
20,000,000
15,000,000 16,975,391
10,000,000
11,210,620
5,000,000
-
-
1

Aportaciones Federales Aportaciones Federales y Estatales Otros Ingresos Financiamiento

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2016

Gráfico. Egresos 2015

Egresos 2015
80,000,000
62,555,265
60,000,000

40,000,000

20,000,000 10,092,827 6,528,533

1,912,219 2,234,825 2,274,558
-
1

Egresos brutos Servicios personales Materiales y suministros

Servicios generales Transferencias asignadas Bienes muebles e inmuebles

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2016

78
El concepto de egresos brutos es donde se asigna mayor cantidad de presupuesto
para el municipio, el cual corresponde a la inversión pública, bienes muebles,
inmuebles intangibles, asignaciones y subsidios, servicios generales entre otros
egresos; donde se incurre el mayor gasto es la inversión pública.
Para el municipio de Ixhuatlancillo la inversión mayor está destinada en atender el
desarrollo social, siendo que la inversión en esta materia supera el 63%, siendo
significativa para las condiciones de rezago en carencias sociales en las que se
encuentra la población, la cual requieren atención primaria.

Gráfico. Inversión pública 2015

Inversión pública 2015

Gobierno, 5,971 ,…
Otros, 8,321 , 22%

Desarrollo
Económico, - , 0%

Desarrollo Social,
24,308 , 63%

Gobierno Desarrollo Social Desarrollo Económico Otros

Fuente: Elaboración propia con datos Anuario estadístico y geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2016

Para el municipio la autonomía del gasto burocrático es del 31.3%; la autonomía

financiera es de tan solo el 5.4% (ingresos propios/ egresos totales)*100; autonomía
de la inversión pública es del 16%, (1-(FAISM/ inversión pública))*100; la capacidad
de inversión, es de 49.4% (egresos en inversión/egresos)*100.

79
 Alineación de ejes

Alineación de la estrategia competitiva

Nacional con la estatal y municipal

La existencia de normas para la aplicación de estrategias en la nueva gestión

pública involucra la interacción de la participación social para la determinación de
los programas explícitos e implícitos, que enmarcan el desarrollo -apegados a los
ejes rectores de la economía política regional en un ambiente de inclusión social-
que sirva para la racionalización eficiente de los recursos destinados, donde el
desempeño institucional tiene un carácter prioritario de atención y seguimiento al
objetivo nacional, estatal y municipal (SHCP, 2010).

80
 Gráfico. Alineación de la estrategia competitiva nacional con la estatal y
municipal como objetivo de desarrollo

(PND, 2013)

Conforme a la expectativa y prospección de desarrollo analizada con los datos

recolectados con la ciudadanía, así como de las necesidades observadas con datos
estadísticos que muestran los factores críticos que requieren mejorar, para
garantizar el desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida del municipio.

81
 Alineación de ejes rectores, transversales y verticales

La NGPM emerge en un modelo de estado cooperativo, con sistemas horizontales y

verticales dentro de esquemas de planeación estratégica, con base en los resultados
esperados, alineando objetivos, metas y estrategias para garantizar el desarrollo desde lo
local.

Los ejes demarcados en la economía política nacional atienden 6 ejes, como se

muestra en el gráfico 2, el cual atiende a su vez 3 ejes transversales, y éstos últimos
sirven de marco para la construcción de los ejes estatales y municipales.

Gráfico. Ejes rectores y transversales nacionales.

EJES RECTORES NACIONALES

(PND, 2013)

Conforme al lineamiento del Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018; son los

ejes transversales nacionales los que demarcan los factores transversales y
verticales del plan Veracruzano de Desarrollo como se muestra en la tabla, mismos
que se utilizan para trazar los lineamientos para guiar los objetivos del desarrollo
para el municipio de Ixhuatlancillo, Veracruz: 2018-2021.

82
 Tabla. Alineación de factores transversales
Objetivos del
Plan Factores Transversales
Factores transversales municipales
Nacional del Estatales
Desarrollo
A.
Democratizar
la T5. Renovar la
I. Legitimidad de un gobierno cercano y con calidad democrática
Productividad participación ciudadana
T1. Reforzar el estado de
derecho

II. Gestión de la agencia local para la prosperidad y el bienestar común.

T2. Renovar la gobernanza

III. Legitimidad del valor público con responsividad y reciprocidad en la

B. Gobierno T3. Reorganizar las administración y finanzas públicas.
cercano y finanzas públicas
moderno T4. Regenerar la
IV. Legitimidad, transparencia, eficiencia y eficacia del desempeño
competitividad
institucional
gubernamental

V. Promoción del desarrollo local sustentable, resiliente, competitivo y

T7. Redefinir comunicación sinérgico.
social y propaganda

VI. Gestión de la acción colectiva social, económica, política y cultural por la

C. Perspectiva
restauración del sentido de identidad y procuración de las garantías
de Género T6. Reforzar equidad de individuales y colectivas.
género, minorías y cuidado
de familias
Fuente: elaboración propia con datos del Plan Veracruzano de Desarrollo 2018-2021.

Como parte del desarrollo de las estrategias a implementar se determinaron seis

factores transversales que permitirán detonar el desarrollo local con los lineamientos
trazados para la consecución de los objetivos nacionales, estatales y municipales
en un esquema de trabajo solidario, equitativo, transparente, humano, con un alto
sentido de reciprocidad y responsividad, a través del ejercicio democrático con
espacios confinados al ejercicio democrático como lo refiere la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos para garantizar el sentido de vida democrático
desde un enfoque del fortalecimiento del desarrollo local.

83
Ontología de los factores transversales municipales

I. Legitimidad de un gobierno cercano y con calidad:

La legitimidad tiene una aproximación con el grado de credibilidad a la
función pública, con respecto al nivel de satisfacción y a la capacidad de
respuesta a la demanda ciudadana con un sentido de reciprocidad.

El Artículo 3 de la Carta Democrática Interamericana, dice que no basta

con la legitimidad de origen, sino que es necesaria también la legitimidad
de ejercicio. Ambas legitimidades deben estar sujetas al Estado de
Derecho; es decir, no basta con contar con un sistema democrático de
elección; se debe contar con estructuras institucionales que promuevan los
valores democráticos que mejoren la gobernabilidad, que ayuden a
empoderar a grupos minoritarios que permitan fluir eficazmente en los
servicios públicos de calidad para la ciudadanía.

II. Gestión de la agencia local para la prosperidad y el

bienestar común.
La creación de agencia local,v está vista como un ente conformado por
sus capacidades de reflexión, que le permiten asociarse para gestar
acción y proyectos relacionados con la acción colectiva por la prosperidad
y el bienestar común, como un ente organizador y con capacidades
institucionales en búsqueda del acercamiento de otras capacidades, en
la medida de una construcción cultural, que les permitan identificar
medios y fines.

III. Legitimidad del valor público con responsividad y

reciprocidad en la administración y finanzas públicas.
La legitimidad del valor público está asociada con la responsabilidad y
reciprocidad que los funcionarios públicos adquieren, en el cuidado y
aprovechamiento de los recursos públicos, siendo esencial para el
sistema del régimen democrático y significativo para la calidad de la
democracia.

La administración y las finanzas públicas deberán ser ejercidas con un

alto sentido de orden y organización que permita la óptima captación de
recursos y una precisa asignación del uso de estos recursos con
eficiencia y eficacia.

IV. Legitimidad, transparencia, eficiencia y eficacia del

desempeño institucional
84
 La legitimidad del cumplimiento de indicadores que conciernen a la
función pública municipal, tienen una aproximación con los procesos
democráticos, con un alto sentido de responsabilidad, participación
equitativa, capacidad de respuesta, rendición de cuentas, transparencia,
eficiencia y eficacia del desempeño institucional en la administración de
los recursos por el bienestar de la población

Implica crear las capacidades para mejorar la calidad y la eficacia en la

entrega de los servicios públicos; para enfrentar de mejor manera
demandas y tensiones cada vez más complejas y apremiantes, así como
para rendir cuentas claras a la ciudadanía sobre la administración de los
recursos públicos y la efectividad de las acciones, Secretaria de la Función
Pública ( 2007: 4).

V. Promoción del desarrollo local sustentable, resiliente,

competitivo y sinérgico.
La promoción del desarrollo local radica en incluir toda la heterogeneidad
de los recursos socio-económicos que prevalecen dentro de un
determinado espacio geográfico, teniendo cuidado de proteger con
procesos inteligentes la biodiversidad de los recursos ubicados dentro del
municipio, a través de políticas económicas diseñadas estratégicamente.
Y no sólo reside en la protección de la biodiversidad de los recursos,
también permite que las características denotadas dentro de un territorio
resalten ciertas capacidades y habilidades específicas, y converjan dentro
de un contexto sinérgico, resiliente y competitivo.

El desarrollo como un proceso y un estado intangible, subjetivo,

constructivista, vinculado a la posibilidad de crear en cada lugar y
momento un clima, un contexto, una situación, capaz de potenciar la
transformación del ser humano en persona humana, en su individualidad
y sociabilidad y en su capacidad permanente de conocer, saber y amar
Boisier (2004: 27).

VI. Gestión de la acción colectiva social, económica, política

y cultural por la restauración del sentido de identidad y
procuración de las garantías individuales y colectivas.
La gestión de la acción colectiva aproxima a la intervención de los actores,
y no solo como un punto de derecho a la identidad, sino como un medio
de acción, dentro de esquemas de relaciones e intereses complejos,
centrados por una “institución” con perspectivas políticas y sociales, que
es capaz de representar el fin de los individuos, en un entorno de mayor
consciencia y dimensión de la complejidad del presente, en la búsqueda
de un cambio en el futuro.

85
 La acción colectiva es caracterizada, como un comportamiento que no
está totalmente controlado por las normas ni por las relaciones sociales
que definen el orden social; y dan origen a nuevas normas y valores que
se expresan en cambios subterráneos a los cuales la gente responde
creando nuevas perspectivas, nuevas líneas de acción y nuevas
instituciones Turner Ralph (1964: 122-132)

Alineación de objetivos del Plan Nacional de Desarrollo con los

factores verticales estatales y municipales

Objetivos del Plan Nacional del Factores sectoriales verticales

Desarrollo Estatales Factores sectoriales verticales Municipales
4.6 Abastecer de energía al país
con precios competitivos, calidad
y eficiencia a lo largo de la F1. Promover las capacidades locales en un sentido
cadena productiva. de bienestar, prosperidad, equitativo y solidario.
4.8 Desarrolla los sectores F1. Redimensionar la expresión
estratégicos del país. territorial del progreso

F2. Fortalecer el desarrollo de las actividades

4.7. Garantizar reglas claras que F2. Reforzar inversiones, productivas, comerciales, servicios de manera
incentiven el desarrollo de un creación de negocios y ofertas sinérgica y competitiva.
mercado interno competitivo. de empleos

4.4. Impulsar y orientar un

crecimiento verde incluyente y
facilitador que preserve nuestro
patrimonio natural al mismo F3. Trascender en una cultura que promueva el
tiempo que genere riqueza, desarrollo sustentable, resiliente en el sector primario
competitividad y empleo. para garantizar la seguridad alimentaria
4.10 Construir un sector F3. Recrear el complejo
agropecuario y pesquero productivo del sector primario
productivo que garantice la asociado al cuidado del medio
seguridad alimentaria del país. ambiente.

F4. Detonar nuevas áreas de desarrollo, detectando

F4. Renovar las regiones ventajas competitivas locales, ampliando la logística
industriales, zonas económicas en la transformación y democratización de la
4.8 Desarrollar los sectores especiales e introducir las productividad local.
estratégicos del país. zonas digitales industriales.

1.6. Salvaguardar a la población,

a sus bienes y a su entorno ante
un desastre de origen natural o F5. Reforzar protección civil y F5. Promoción de la cultura preventiva ante
humano. urbana contingencias naturales, sociales, económicas,
políticas o culturales; procuración de la seguridad y
4.11. Aprovechar el potencial garantías individuales y colectivas.
turístico de México para generar F6. Reorganizar las
una mayor derrama instituciones para fortalecer una
económica en el país. cultura de seguridad ciudadana

Fuente: elaboración propia con información del Plan de Desarrollo Veracruzano 2016-2018.

86
 Objetivos del Plan
Nacional del Factores sectoriales verticales
Desarrollo Estatales Factores sectoriales verticales Municipales
4.2. Democratizar el
acceso al
financiamiento de
proyectos con
potencial de
crecimiento.
4.5. Democratizar el
acceso a servicios
F6.Detonar las capacidades turísticas del territorio fomentando
de
el cuidado del medio ambiente y la sustentabilidad.
telecomunicaciones.
4.9. Contar con una
infraestructura de
transporte que se
refleje en menores
costos F7. Redefinir y reforzar
para realizar la potencialidades turísticas del
actividad económica. estado.
F8. Regeneración y
reforzamiento de las culturas
2.3. Asegurar el humanística, científica y de
acceso a los masas, y su organización F7. Promocionar la participación social en la formación de la
servicios de salud. institucional. educación, cultura, deporte, artes, y competencias profesionales
o vocacionales, catalizando la capacidad de incidir en el
3.1. Desarrollar el F9. Regeneración de riquezas a desarrollo integral, sostenido y sustentable en acciones
potencial humano de través del fomento de colectivas.
los mexicanos con capacidades para la dignidad de
educación de las personas hacia una sociedad
calidad. equitativa.
2.2. Transitar hacia
una sociedad
equitativa e
F8. Gestar el talento, capacidades y habilidades promoviendo la
incluyente.
calidad de la educación de manera equitativa e incluyente.
2.4. Ampliar el
acceso a la F10. Reorganizar el sector
seguridad social. educativo.

F9. Fortalecer el desarrollo social integral y garantizar los

1.1. Promover y servicios en la procuración de la salud de calidad con una
fortalecer la F11. Reorganizar los servicios cobertura amplia, equitativa e incluyente.
gobernabilidad de salud, su expansión y
democrática. mantenimiento.
1.2. Garantizar la
Seguridad Nacional.
F10. Garantizar el aprovechamiento del territorio, generando una
transformación digna, dirigida a mejorar la calidad de vida en
1.4. Garantizar un F12. Reorganizar los procesos
cada uno de los espacios que conforma el municipio a través de
Sistema de Justicia de construcción de obras de infraestructura, obras y servicios públicos.
Penal eficaz, infraestructura e innovar el
expedito, imparcial y complejo
transparente. información/comunicación.
Fuente: elaboración propia con información del Plan de Desarrollo Veracruzano 2016-2018.

87
Ontología de los factores sectoriales verticales municipales

F1. Promover las capacidades locales en un sentido de bienestar,

prosperidad, equitativo y solidario.
Promover las capacidades locales tiene un propósito muy claro; el aprovechamiento de las
cadenas de valor entre los diferentes actores encaminados hacia el desarrollo integral,
sinérgico que beneficie al mayor número de personas de manera equitativa, con posibilidad
de generar bienestar, prosperidad en un sentido solidario entre diferentes actores locales;
donde pueden interactuar universidades, instituciones, organizaciones de la sociedad civil
y dependencias, desde una localidad que como una figura incluyente, generando políticas
con base en el ejercicio democrático.

F2. Fortalecer el desarrollo de las actividades productivas,

comerciales, servicios de manera sinérgica y competitiva.
Fortalecer el desarrollo de las áreas atrasadas y recuperación de las que estén en
reproceso de competitividad, impulsar las regiones basadas en la movilización de sus
capacidades endógenas de desarrollo e innovación, enfatizando los roles de cooperación
de regiones inteligentes, incrementando las acciones en corresponsabilidad, generando el
desarrollo institucional con la integración de políticas de competitividad sistémica con base
en la integración de distritos industriales Romer (1986).

El distrito industrial: representa un modelo dinámico de organización de la

producción, de absorción y reproducción del conocimiento y de recursos humanos.
Los elementos clave en la atención a los procesos de transformación de los
sistemas productivos locales son la innovación y el cambio, conformando, a su vez,
los pilares clave del desarrollo de la economía italiana basada en empresas de
pequeña dimensión Sánchez (2008: 75).

F3. Trascender en una cultura que promueva el desarrollo

sustentable, resiliente en el sector primario para garantizar la
seguridad alimentaria.
Trascender en una cultura resiliente capaz de intervenir con acciones sólidas en el
mejoramiento de la fuente de los recursos, impulsando el aprovechamiento de la
tierra y de las actividades primarias que den sustento y alimento a la población
trastocada por el aumento acelerado de los últimos años de la pobreza alimentaria,
encaminada a mejorar las condiciones de las actividades productivas con una mayor
apertura a fortalecer ventajas competitivas.

88
 La Comisión Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo de la ONU que fue
precedida por la ministra Noruega Gro Harlem Brundtland (1987), concluyó que
“debían satisfacerse las necesidades del presente sin por ello comprometer la
capacidad de las generaciones futuras a la satisfacción de sus propias
necesidades” y que, la protección del ambiente y crecimiento económico
deberían afrontarse como una cuestión única. En esta reunión mundial quedó
acuñada la siguiente definición de desarrollo sustentable: como “aquel que
satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades”. Son cuatro los términos relacionados con el tema: sostenido,
sostenible, sustentable y sustentabilidad.

F4. Detonar nuevas áreas de desarrollo, detectando ventajas

competitivas locales, ampliando la logística en la transformación y
democratización de la productividad local.
El fortalecimiento consiste en crear regiones geo-localizadas como emprendedoras
encaminadas al impulso regional de las micro y pequeñas empresas y obtener de
ello bienes y servicios con base en la innovación tecnológica para que sus productos
tengan un posicionamiento en el mercado con ventajas competitivas, generando
que los sectores factoriales y de servicios tenga un rendimiento sobre la inversión
positiva.

Fomentar la cercanía con centros especializados que promuevan los procesos de

innovación a través de las instituciones que ejecutan los programas como parte del
plan de desarrollo, gestando conocimiento e impulsando el desarrollo, fortaleciendo
las herramientas de inserción de servicios de asesoría, seguimiento, financiamiento
y aceleración comercial enfocada a la comercialización; integrando en dichos
servicios, la gestión administrativa y legal que requieren los empresarios, artesanos,
artistas, profesionistas con perspectiva hacia el crecimiento económico, social y
cultural.

F5. Promoción de la cultura preventiva ante contingencias

naturales, sociales, económicas, políticas o culturales;
procuración de la seguridad y garantías individuales y colectivas.
La promoción de una cultura preventiva ante contingencias, se alinean con el
concepto de salvaguardar la vida, el patrimonio; y es un derecho inalienable,
procurando superar debilidades, enfrentando estratégicamente obstáculos que
impiden el libre flujo hacia las condiciones de la calidad de vida, en un marco de
igualdad, equidad de género, participativo e inclusión que garantice la seguridad
individual y colectiva; consolidando la ideología coherente de una conciencia
colectiva por una ciudad en un entorno de convivencia social organizada.

89
 Adam Smith justifica que el Estado a través del gobierno tiene tres obligaciones
con los individuos que son (1) proteger a los ciudadanos de la violencia; (2)
protección de la injusticia y la opresión; (3) conservación de instituciones y obras
públicas. La seguridad como la justicia son bienes públicos cuya consolidación
depende tanto de la acción estatal como del comportamiento ciudadano.
(Mockus, citado en INDH, 2003, p 178-180).

F6. Detonar las capacidades turísticas del territorio fomentando el

cuidado del medio ambiente y la sustentabilidad.
Detonar el desarrollo de los espacios rurales, urbanos, ecológicos, ambientales, en
un sentido de transformación como puntos de atracción que permitan el
desplazamiento turístico y con ello, mejorar el derrame económico local,
incrementando las áreas de esparcimiento y entretenimiento para la población, la
incursión a otras actividades del desarrollo, generando otros ámbitos económicos
dirigidos a una visión del desarrollo sostenido y sustentable participativo con
diferentes instituciones, sectores, organizaciones de la sociedad civil, permeando
en la formación de un distrito turístico.
Porter, 1995 promueve un nuevo aporte, denominado el desarrollo de los distritos
interiores inmersa en la Teoría de las Ciudades interiores y requiere el
desarrollar las ventajas competitivas y negocios que induzcan al desarrollo.

F7. Promocionar la participación social en la formación de la

educación, cultura, deporte, artes, y competencias profesionales o
vocacionales, catalizando la capacidad de incidir en el desarrollo
integral, sostenido y sustentable en acciones colectivas.
La Promoción de la participación social en una formación humana con mejores
prácticas en la educación, cultura, deporte, artes; emerge de una economía holística
que reconoce el hecho, de que el ser humano es complejo y tiene estructuras
integrales para su pleno desarrollo y se asocia con su capacidad de reflexión y
cuestionamiento ante la escasez, necesidades insatisfechas, mismas que pretende
solucionar; y esa necesidad lo mueve a buscar círculos virtuosos, logrando nuevas
capacidades, nuevos conocimientos donde pueda surgir nuevos significados de
promoción al bienestar y a la prosperidad.
La economía holística no solo se preocupa de medir los efectos o relaciones
directas que surgen dentro de la economía sino que además se preocupa por las
sinergias o externalidades que surgen de las fuerzas actuantes dentro del
sistema.
Los objetivos específicos del enfoque holístico corresponden a los siguientes:
 Mejorar la distribución del ingreso.
 Garantizar la sustentabilidad del medio.

90
  Generar sinergias y otras externalidades de la interacción de las fuerzas
actuantes en la economía.
 Asegurar la educación, salud, trabajo y protección social a cada ser
humano como base para su realización personal.
 Promover el desarrollo de los talentos y capacidades de cada individuo
en beneficio de la sociedad.
 Combatir las fallas de mercado y otros efectos adversos al desarrollo de
la sociedad. (Wompner G., 2007)

F8. Gestar el talento, capacidades y habilidades promoviendo la

calidad de la educación de manera equitativa e incluyente.
Gestar el talento humano, las capacidades y habilidades, responde a estructurar un sistema
de coordinación entre diferentes sectores para el aprovechamiento del capital humano a
través de redes de participación entre instituciones educativas que promuevan becas,
apoyos de programas de ayuda para la permanencia escolar, apoyo e inclusión al sistema
de educación a las familias migrantes, en general promover la educación y
profesionalización a la población que se encuentra dentro y fuera del territorio, procurando
la movilidad social generacional, siendo que al incrementar la permanencia escolar, también
se incrementan las oportunidades de desarrollo y a su vez el mejoramiento en el nivel del
ingreso, que impacta directamente en el decremento de la pobreza.
Contribuir en la construcción de un entramado social más justo, requiere, tal como
lo demostró Durkheim (1997, reedición), de la educación como un instrumento
clave en el proceso de construcción, conservación y cambio del orden social. La
construcción de una comunidad democrática tiene que ver con recuperar la
capacidad del capital social a través del ejercicio basado en: la solidaridad, la
confianza y la tolerancia entre los ciudadanos (Vitarelli, 2007).

F9. Fortalecer el desarrollo social integral y garantizar los servicios

en la procuración de la salud de calidad con una cobertura amplia,
equitativa e incluyente.
El fortalecimiento del desarrollo social integral, involucra una serie de factores que
generan valor a la calidad de vida de manera individual y colectiva, como es la
educación, salud, promoción de la cultura y las artes, la vivienda entre otros factores
que buscan la equidad social y la promoción de los derechos humanos recreando
las condiciones de las acciones compartidas con responsividad y reciprocidad en
atención a zonas prioritarias que requieren transformar escenarios de escasez a
otras alternativas para el desarrollo local.

91
F10. Garantizar el aprovechamiento del territorio, generando una
transformación digna, dirigida a mejorar la calidad de vida en cada
uno de los espacios que conforman el municipio a través de
infraestructura, obras y servicios públicos.

El enfoque del desarrollo incorpora campos de estudios que analizan la participación cíclica
de los actores en las unidades básicas de decisión; economías domésticas o consumidores,
empresas o unidades de producción, administración pública, mercado, sistemas
económicos, sociales y culturales, dinamizan otras necesidades de políticas locales que
atiendan el aprovechamiento de las relaciones entre los agentes locales y el intercambio de
conocimiento desde las estructuras entre el Estado y la sociedad.
La inmersión a los procesos del desarrollo desde una perspectiva territorial, es asociada a
la comparación entre las características que definen los patrones de comportamiento y las
relaciones que se construyen a medida de la apropiación que se genera en un espacio
determinado con respecto a otro, situados por diferentes categorías que se escalan
conforme a su magnitud, naturaleza y capacidad distributiva, determinando así el espacio,
como el contenedor al cual se le adjudica un valor relativo y diferenciador, que permite por
sus características crear una región, la cual engrana todas las categorías temáticas y
conceptuales con un sentido de arraigo, temporalidad, inclusión e inducidos a formar
autonomía.
La planificación de la obra pública para el mejoramiento de la infraestructura aproxima a la
concepción de una mejor calidad de vida para la población responde a la retribución desde
lo técnico y lo político de la demanda social, atendiendo prioritariamente las necesidades
conforme a proyectos de desarrollo planeados estratégicamente y con un alto sentido de
responsabilidad y compromiso.

92
 MATRIZ PLANEACIÓN ESTRATÉGICA MUNICIPAL
I. Legitimidad II. Gestión de la III. Legitimidad IV. Legitimidad y V. Promoción del VI. Gestión de la
acción colectiva
VERTICALES
social,
FACTORES

de un agencia local desarrollo local

del valor económica,
FACTORES eficiencia del política y cultural
TRANSVERSALES gobierno para la sustentable, por la
público con restauración del
cercano y prosperidad y resiliente, sentido de
desempeño identidad y
responsividad procuración de
con calidad el bienestar competitivo y
las garatías
individuale y
democrática. común. y reciprocidad. institucional sinérgico. colectivos

F1. Promover las capacidades locales en un sentido

de bienestar, prosperidad, equitativo y solidario. * * * * * *
F2. Fortalecer el desarrollo de las actividades
productivas, comerciales, servicios de manera
sinérgica y competitiva.
* * * * * *
F3. Trascender en una cultura que promueva el
desarrollo sustentable, resiliente en el sector
primario para garantizar la seguridad alimentaria
* * * * * *
F4. Detonar nuevas áreas de desarrollo, detectando
ventajas competitivas locales, ampliando la logística
en la transformación y democratización de la
productividad local.
* * * * * *
F5. Promoción de la cultura preventiva ante
contingencias naturales, sociales, económicas,
políticas o culturales; procuración de la seguridad y
garantías individuales y colectivas.
* * * * * *
F6.Detonar las capacidades turísticas del territorio
fomentando el cuidado del medio ambiente y la
sustentabilidad.
* * * * * *
F7. Promocionar la participación social en la
formación de la educación, cultura, deporte, artes, y
competencias profesionales o vocacionales,
catalizando la capacidad de incidir en el desarrollo
integral, sostenido y sustentable en acciones
* * * * * *
colectivas.
F8. Gestar el talento, capacidades y habilidades
promoviendo la calidad de la educación de manera
equitativa e incluyente.
* * * * * *
F9. Fortalecer la estructura social garantizando
servicios en la procuración de la salud de calidad
con una cobertura amplia, equitativa e incluyente.
* * * * * *
F10. Garantizar el aprovechamiento del territorio,
generando una transformación digna, dirigida a
mejorar la calidad de vida en cada uno de los
espacios que conforma el municipio a través de
* * * * * *
infraestructura, obras y servicios públicos.

Fuente: elaboración propia.

93
Alineación de los factores estratégicos con las áreas de atención
ciudadana.
META FACTOR FACTOR ESTRATÉGICO ÁREAS DE
ESTRATÉGICO ATENCIÓN
NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL MUNICIPAL
Reforzar el Estado de Derecho Procuración de la seguridad ciudadana y Estado de Derecho/Seguridad
y Reorganizar a las
I. México en Paz protección a las garantías individuales y
instituciones para fortalecer la
seguridad ciudadana. colectivas en un Estado de Derecho. Pública
Renovar la gobernanza y Gobernanza y Buen gobierno
Legitimidad de un gobierno cercano y con
regenerar la competitividad calidad democrática que promueva las
gubernamental y la capacidades locales en un sentido de
bienestar, prosperidad, equitativo y solidario.
comunicación social.
Reorganizar las finanzas Legitimidad del valor público con Secretaria de gobernación
responsividad y reciprocidad en la
públicas. administración y finanzas públicas. /Contraloría
Reorganizar las finanzas Legitimidad, transparencia, eficiencia y
públicas y renovar la Unidad de Transparencia
gobernanza. eficacia del desempeño institucional.
Renovar la participación Gestión de la acción colectiva social,
II. México Incluyente
económica, política y cultural por la Participación Ciudadana
ciudadana. restauración del sentido de identidad.
Reforzar la protección civil Promoción de la cultura preventiva ante Protección Civil /Derechos
contingencias naturales, sociales,
rural y urbana. económicas, políticas o culturales. Humanos
Reorganizar el sistema estatal Garantía de los servicios en la procuración
de salud, su expansión y de la salud de calidad con una cobertura Salud
mantenimiento. amplia, equitativa e incluyente.
Reforzar equidad de género, Fortalecimiento del desarrollo social e integral
que dignifiquen las condiciones de vida, de Desarrollo social

minorías y cuidado de familias. manera equitativa, participativa e incluyente.

III. México con Reorganizar el sector Gestar el talento, capacidades y habilidades
promoviendo la calidad de la educación de Educación
educativo. manera equitativa e incluyente.
Regeneración de riquezas a Promoción de la participación social en la
educación y través del fomento de formación de la cultura, deporte, artes, y
competencias profesionales o vocacionales,
capacidades para la dignidad Arte/Cultura/ Deporte
catalizando la capacidad de incidir en el
de las personas: hacia una desarrollo integral, sostenido y sustentable
calidad sociedad equitativa. en acciones colectivas.

Fuente: elaboración propia.

94
 META FACTOR FACTOR ESTRATÉGICO ÁREAS DE
ESTRATÉGICO ATENCIÓN
NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL MUNICIPAL
Redefinir y reforzar las Detonación de las capacidades turísticas del
territorio fomentando el cuidado del medio
potencialidades turísticas del ambiente y la sustentabilidad; promoviendo el Economía/Turismo/ Comercio
desarrollo local sustentable, resiliente,
estado. competitivo y sinérgico.
IV. México Próspero Redimensionar la expresión Garantizar el aprovechamiento del territorio, Obras Públicas/
generando una transformación digna, dirigida
a mejorar la calidad de vida en cada uno de
Infraestructura/ Servicios
los espacios que conforma el municipio a
través de infraestructura, obras y servicios
territorial del progreso. públicos. Públicos
V. México con Recrear el complejo productivo Trascender en una cultura que promueva el
desarrollo sustentable, resiliente en el sector
del sector primario, asociado al Fomento Agropecuario
primario para garantizar la seguridad
cuidado del medio ambiente. alimentaria.
Renovar regiones industriales, Gestión de la agencia local en el Medio Ambiente,
responsabilidad fortalecimiento de las actividades
zonas económicas especiales productivas, comerciales, servicios;
detonando nuevas áreas de desarrollo, Sustentabilidad y Desarrollo
e introducir las zonas digital- detectando ventajas competitivas locales y
ampliando la logística en la transformación y
global industriales. democratización de la productividad local. local.

Fuente: elaboración propia.

95
 Alineación del Objetivo Regional y Municipal

Objetivo Regional
Impulsar el desarrollo de la región Orizaba-Córdoba con acciones de
gobierno incluyentes, participativas, equitativas y transparentes, en
materia de gobernanza, economía, turismo, infraestructura, educación,
cultura, salud, seguridad y cuidado del medio ambiente, para mejorar
la calidad de vida de la población que habita en ellas.

Objetivo Municipal
Detonar las capacidades locales consolidando un gobierno cercano y
con calidad democrática en el desempeño institucional promoviendo
las acciones colectivas, incluyentes, equitativas, y transparentes que
aseguren un mejoramiento en las condiciones de salud,
infraestructura, economía, cultura, artes, educación, seguridad,
preservación del medio ambiente, fortaleciendo el desarrollo integral
de las familias en un sentido de bienestar y prosperidad en
Ixhuatlancillo 2018-2021.

96
Planeación
estratégica

97
 Misión

Consolidar un municipio democrático con un alto sentido de

responsabilidad y compromiso para el aprovechamiento de las
capacidades locales que mejoren la calidad de vida, a través de
estrategias eficientes y eficaces de la gestión gubernamental
legitimadas por la participación social incluyente y equitativa.

Visión

Ser un municipio próspero con un gobierno cercano y de calidad

promotor del desarrollo local democrático, integral y sustentable
fortalecido por la articulación de relaciones sociales, culturales,
económicas y políticas beneficiando al mayor número de personas.

98
 Valores

Compromiso

Responsabilidad

Honestidad

Disciplina

Gratitud

Confianza

Reciprocidad

Fuente: elaboración propia con base al conceso ciudadano.

99
 Filosofía del trabajo inteligente

Gráfico. Filosofía de Trabajo Inteligente

Vivir cada momento consciente de las

capacidades para actuar en urgencia y
comprometido con quien soy.

Soy parte del equipo, siendo responsable

de lo que hago y para quien lo hago.

Tengo el valor de afrontar retos día a día.

Trabajo con claridad mis metas diarias

Soy capaz de resolver problemas,

reconociendo mis fallas para mejorarlas
día a día.

Fuente: elaboración propia con base al conceso ciudadano

100
Estructura Orgánica
Municipal

101
 Gráfico. Estructura orgánica municipal

Fuente: elaboración propia con el consenso ciudadano.

102
Planeación
estratégica
del DIF

103
 Misión

Transformar la conciencia colectiva de los ciudadanos de Ixhuatlancillo con

acciones incluyentes, dirigidas a la reincorporación de la población vulnerable
mejorando sus condiciones de vida de manera integral, plena y feliz, fortaleciendo
el espíritu de colaboración y reciprocidad, brindando servicios de asistencia social
oportunos, equitativos y humanitarios que beneficien al mayor número de personas:
2018-2021.

Visión

Ser una institución catalizadora del bienestar común con un alto sentido de
responsabilidad y compromiso, desarrollando familias plenas y productivas con
espacios confinados al progreso de Ixhuatlancillo: 2018-2021.

104
 Fase 3
(Ejercicio democrático para la determinación de objetivos,
estrategias y metas)
Gestión del Valor Público

Reunión de trabajo por temáticas con base en los factores

estratégicos y el análisis del contexto regional

Para el desarrollo de la tercera fase de la metodología SECAD (Sistema para establecer la

Calidad Democrática en la Nueva Gestión Pública Municipal), el cual tiene como objeto el
ejercicio democrático para la conformación de grupos de trabajo con actores locales que
incidan en la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas emanadas
desde lo local, se inició con la conformación del equipo de trabajo con residentes que han
actuado e incidido en acciones comunitarias en áreas de atención social específicas para
el desarrollo integral con apoyo del COPLADEMUN, el cual ya está en pleno para su
función.

Las actividades de diagnóstico incluyeron un proceso de identificación de la vocación y

Expertise del actor local, con una narrativa de hechos de las situaciones problemáticas que
han impedido el pleno desarrollo de la localidad, con el análisis de situación problemática a
manera de contexto, aunado con el análisis de la información ya previamente identificada
conforme a su propio contexto, educación, salud, desarrollo social, vivienda, infraestructura,
y otros factores dentro del desarrollo; enfocando el análisis de los factores de las causas y
efectos directos e indirectos a la población; como se describe en el proceso del gráfico.

 PERFIL DE VOCACIÓN Y EXPERTISE DEL ACTOR LOCAL

 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
 PROPUESTAS
 AFECTACIONES DIRECTAS EN RELACIÓN (CAUSA-EFECTO)

105
 Gráfico. Metodología de Diagnóstico SECAD

CONFORMACIÓN DE
EQUIPO DE TRABAJO

GENERACIÓN DE
RECONOCIMIENTO DEL
ESTRATEGIAS PARA EL
PERFIL DE DESEMPEÑO
PLAN DE ACCIÓN POR
LOCAL
ÁREAS DE ATENCIÓN.

ÁRBOL DE PROBLEMAS
ANÁLISIS DE
(CAUSA-EFECTO)
FUNCIONAMIENTO Y
ÁRBOL DE OBJETIVOS
OPERACIÓN
(MEDIOS Y FINES)

ASIGNACIÓN DE ROLES
Y CONFORMACIÓN DE
ESTRUCTURA
ANÁLISIS FODA Y FODA OPERACIONAL POR
ESTRATÉGICO ÁREAS DE ATENCIÓN
CIUDADANA
CONTEXTUALIZACIÓN
(SITUACIÓN ACTUAL Y
PROPUESTAS DE
MEJORA)

1 Esquemas de trabajo que integran el manual de la metodología SECAD.

106
 Estrategias y Programas
para el desarrollo municipal
Ixhuatlancillo 2018-2021

Alineación de Objetivos estratégicos

107
 Estado de Derecho y

Seguridad ciudadana

Concepto
El Estado de derecho, tiene dos acepciones entendiendo al estado en su forma de
organización política; y al derecho como el conjunto de normas que rigen el
funcionamiento de la sociedad. Es decir; el Estado de derecho es aquel donde los
ciudadanos deciden que todas sus relaciones están constituidas por un marco
normativo que las regula en cada momento, sujeto a la legitimidad democrática y al
funcionamiento de los órganos del gobierno que están para garantizar el desarrollo
de país, estados y municipios.

La seguridad ciudadana tiene una noción cercana a la defensa y derecho a la vida,

a la libertad y a la seguridad “donde la seguridad, aleja la idea de amenaza,
agresión, sometimiento, coacción, intranquilidad”; la seguridad ciudadana garantiza
el derecho a vivir en paz, con dignidad y libertad. Entendiendo a la seguridad
ciudadana como un bien común y una prioridad para el desarrollo económico, social,
cultural y político del municipio.

108
Análisis FODA Estado de Derecho y Seguridad Pública
Gráfico. FODA estratégico de Derecho y Seguridad Pública

H. AYUNTAMIENTO DE IXHUATLANCILLO 2018 - 2021

FODA ESTRATÉGICO
ÁREA DE ATENCIÓN ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD PÚBLICA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
La sociedad tienen una convivencia comunal Existen programas especializados federales,
estatales y municipales para fortalecer la
F1 O1 seguridad pública.
Existen representantes de grupos sociales aceptados Existen organizaciones de la sociedad civil
F2 por la comunidad O2 dispuestos para la cooperación intersectorial.
Hay comunicación abierta con las instituciones Existen medios especializados para la
F3 municipales O3 prevención del delito
Hay disposición y disponibilidad por parte de los Exiten centros especializados para la
F4 funcionarios públicos municipales O4 profesionalización del servicio público
Se cuentan con las áreas de atención especializadas Fomento de otras actividades productivas o
F5 O5 vocacionales
El personal del municipio es también un ciudadano que Programas institucionales
F6 habita en el territorio. O6
Existen canales de comunicación con personal bilingüe
F7
F8 Se cuenta con personal y equipo para la atención
Iniciativas de la administración pública que incide en la
F9 invitacion a la participación social.
DEBILIDADES AMENAZAS
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
D1 Existe una alta tolerancia a la injusticia social A1 Falta de acuerdos con diferentes sectores
D2 No toda la población tiene el mismo lenguaje A2 Falta de participación ciudadana
No hay sistemas de monitoreo a la atención ciudadana Falta de desinterés a los conflictos sociales
D3 A3
Falta de espacio públicos para ejercitar el debate como Falta de apoyos y comunicación entre otras
D4 ejercicio democrático. A4 dependencias .
D5 Falta de preparación continua del personal. A5 La escasez de recurso público y privado.
Falta de equipos y suministros suficientes para la Las crisis económicas y falta de estrategias
D6 cobertura de atención. A6 locales.
D7 Falta de plataformas digitales.

Fuente: Elaboración propia conforme a equipo de trabajo.

109
Árbol de problemas de un Estado de Derecho y Seguridad Pública
(Causa-Efecto)
Gráfico. Árbol de problemas Estado de Derecho y Seguridad Pública

Fuente: Elaboración propia conforme a equipo de trabajo.

110
 Árbol de objetivos de un Estado de Derecho y Seguridad Pública
(Medio-Fin)

Gráfico. Árbol de Objetivos en un Estado de Derecho y Seguridad Pública

Fuente: Elaboración propia conforme a equipo de trabajo.

111
 Alineación de objetivo estratégico en un Estado de derecho y seguridad pública

Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en un Estado de Derecho y Seguridad Pública.

META NACIONAL FACTOR ESTRATÉGICO FACTOR ESTRATÉGICO OBJETIVO MUNICIPAL
OBJETIVO ESTATAL
ESTATAL MUNICIPAL
Reforzar el Estado de Impulsar mecanismos permanentes de I. Procuración de la 1.Impulsar acciones que propicien el
comunicación y participación ciudadana, en
programas preventivos de la violencia y de seguridad ciudadana y ejercicio democrático con espacios
Derecho y Reorganizar a las seguridad, para reconstruir la confianza en
I. México en Paz las instituciones. protección a las garantías confinados al debate que afiance un
instituciones para fortalecer Conformar una administración pública
renovada, respetuosade la legalidad y sus individuales y colectivas gobierno cercano y procurador de la
instituciones, para cimentar el restablecimiento
la seguridad ciudadana. del estado de derecho. en un Estado de derecho. seguridad ciudadana.

Fuente: elaboración propia.

112
 Gráfico. Estrategias y programas en un Estado de Derecho y Seguridad Pública.

Fuente: elaboración propia.

113
 Gráfico. Estrategias y programas en un Estado de Derecho y Seguridad Pública.
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES METAS
1.1.3 Promover el Gestar acciones que Profesionalizar las áreas de atención Número de cursos 3 cursos por cada área de atención
ciudadana impartidos ciudadana.
incrementen el nivel de Establecer un módulo sistemico, ordenado y Nivel de calidad de la Incrementar al 100% el nivel de la
con organización para la recepción y atención
profesionalización del los ciudadana. atencion ciudadana calidad en la atención ciudadana.
mejoramiento del Generar un sistema de monitoreo de las Existencia del sistema 1 Sistema de monitoreo de
funcionarios público en
acciones coordinadas con la ciudadanía. comunicación social y agencia local
apego al mejoramiento del Contar con un sistema de monitoreo del Nivel de eficiecia del Incrementar el 50% del nivel de
eficiencia del desempeño
desempeño institucional desempeño institucional.
desempeño institucional desempeño institucional. institucional.
1.1.4 Ampliación de la Modernizar el saber hacer de Crear programa que promueva la Existencia del programa / 2 personas por cada área de
intercomunicación bilingüe entre funcionarios
capacidad de comunicación y ciudadanos. avance del programa atención.
la administración pública
Modernizar los procesos para mejorar la Número de atenciones 100 % de efectividad del monitoreo y
institucional con los atención ciudadana que atienda las demandas monitoreadas y con
municipal para incrementar el sociales. seguimiento. seguimiento a la atención ciudadana.
ciudadanos que promuevan Instaurar y adaptar con mobiliario, equipo, Porcentaje de demandas 100 % de demandas atendidas
nuvel de satisfacción instrumentación, material y otros servicios que
las relaciones estratégicas
se requieran para mejorar las condiciones de
y significativas. ciudadana. respuestas a las demandas sociales. atendidas
1.1.5 Mejoramiento de la Consolidar acciones para la Profesionalización y capacitació a la unidad de Número de personal 3 personas por cada área.
conservación de la vida, el seguridad pública municipal. capacitado
patrmonio y la convivencia en Adquisición de equipos, materiales, y Número de equipos 100 % de funcionamiento de los
un sentido de orden y suministos para la unidad de seguridad planeados a adquirir, y
pública. asignados equipos asignados
organización en el marco
Creacion de programas para la prevención del Niveles de incidencia 100% de atención a las denuncias
jurídico y administrativo para
delito delictiva
la disminución del inseguridad Crear un sistema de monitoreo de la denuncia existencia del sistema 100% eficiencia del sistema
seguridad pública ciudadana. ciudadana

Fuente: elaboración propia.

114
 Gobernanza y

Buen gobierno

Concepto
Para esta gestión de gobernanza municipal y buen gobierno en la noción de “un gobierno
en tus manos”; se retoma la noción de gobernanza vi democrática como la trasformación
de la relación Estado-sociedad, donde el ciudadano es un factor determinante para el
involucramiento de la sociedad en el diseño, formulación, implementación y evaluación de
las políticas públicas, concretando el ejercicio democrático a través de los procesos de la
nueva gestión pública.

Si la gobernanza democrática parte de la transformación de reconocer al ciudadano en una

responsabilidad compartida; es decir, los elementos de la responsabilidad compartida en el
ejercicio democrático son.

a) Primero es reconocer al ciudadano, independientemente de los roles o

funciones que realice dentro o fuera de la función pública, pues los
funcionarios públicos no dejan de ser ciudadanos, ya que habitan dentro del
territorio, son parte de la comunidad, tienen un sentido de pertenencia y
permanencia, y a su vez tienen intereses personales y en sociedad, que no
los hace diferentes a las características de un “ciudadano” con respecto a los
demás.
b) Identificar la capacidad de relación a nivel de “interfaz-medio”; es decir, a
nivel de mecanismos para generar el espacio público, que es un factor
determinante para que el “ciudadano con voz” pueda aportar sus
capacidades y compartir el compromiso de mejorar el municipio.
c) Generar instrumentos para el buen funcionamiento de la gestión pública
local: eficiencia y eficacia, con base en los resultados.
d) Generar instrumentos para la evaluación y seguimiento de la satisfacción del
desempeño institucional.

115
 e) Gestar instrumentos para el acompañamiento de la legitimidad de los
procesos de mejoramiento de la calidad democrática en la nueva gestión
pública: la sociedad, los actores, las instituciones dinámicas y que se
encuentran en constante cambio, éstas requieren que los procesos de
legitimidad sean simbióticos del sistema de organización política: es decir,
asistenciales en el “aseguramiento” de la confiabilidad y credibilidad de las
acciones colectivas.

Gráfico. Sentido de ejercicio democrático en la calidad democrática de la nueva

gestión pública

Fuente: elaboración propia para el seguimiento a los procesos de gestión del espacio
público en el sentido del ejercicio democrático. (Sordo, 2017)

116
 Análisis FODA Gobernanza y Buen gobierno
Gráfico. FODA Gobernanza y buen gobierno

H. AYUNTAMIENTO DE IXHUATLANCILLO 2018 - 2021

FODA ESTRATÉGICO
ÁREA DE ATENCIÓN GOBERNANZA Y BUEN GOBIERNO
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
La percepción de mejoría en el desarrollo del Programas con fomento a la modernización de
F1 municipio. O1 la administración pública municipal.
Reconocimiento social de los representantes de la Disposición de organizaciones de la sociedad
F2 administración pública. O2 civil
Hay comunicación abierta entre los diferentes áreas. Canales de comunicación abiertas a la difusión
F3 O3 de las actividades gubernamentales.
Hay disposición y disponibilidad por parte de los Exiten centros especializados para la
profesionalización del servicio público en la
F4 funcionarios públicos municipales O4 región.
Se cuentan con las áreas de atención especializadas Disposición de universidades y centros de
F5 O5 desarrollo para el fomento al desarrollo local.
El personal del municipio es también un ciudadano que Programas institucionales de
acompañamiento a la transparencia, rendición
de cuentas, ejercicio del Estado de derecho y
F6 habita en el territorio. O6 buen gobierno.
Existen canales de comunicación con personal bilingüe
F7
F8 Se cuenta con personal y equipo para la atención
Iniciativas de la administración pública que incide en la
F9 invitacion a la participación social.
DEBILIDADES AMENAZAS
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Falta de rehabilitación de espacios especializados para Falta de acuerdos con diferentes sectores
D1 la atención ciudadana A1
Falta de tecnficación Estrategias fallidas de resoliución de conflictos
D2 A2 entre sectores.
Falta de capacitación cotinua y sistemas de monitoreo Falta de desinterés a los conflictos sociales
D3 del desempeño institucional. A3
Falta de espacio públicos para ejercitar el debate como Falta de apoyos y comunicación entre otras
D4 ejercicio democrático. A4 dependencias .
Procesos lentos para la intercomunicación a otros La escasez de recurso público y privado.
D5 sectores. A5
D6 Falta de actualización de normas y reglamentos. A6 Cambios estructurales.
D7 Falta de plataformas digitales.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

117
 Árbol de problemas Gobernanza y buen gobierno
(Causa-Efecto)
Gráfico. Árbol de problemas Gobernanza y buen gobierno

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

118
 Árbol de objetivos Gobernanza y Buen gobierno
(Medio-Fin)
Gráfico. Árbol de objetivos Gobernanza y buen gobierno

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

119
 Alineación de objetivo estratégico en Gobernanza y Buen Gobierno

Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Gobernanza y Buen gobierno.

FACTOR ESTRATÉGICO FACTOR
META NACIONAL OBJETIVO ESTATAL ESTRATÉGICO OBJETIVO MUNICIPAL
ESTATAL MUNICIPAL
II. México Renovar la gobernanza y Fortalecer las instituciones democráticas. II. Legitimidad de un 2.1 Eficientar el nivel de desempeño
gobierno cercano y con institucional, modernizando la administración
Coordinar funciones de gobernanza a fin de vincular pública municipal con un sentido de
calidad democrática que
regenerar la competitividad responsividad, reciprocidad, compromiso,
un rediseño de los servicios públicos y una reforma
promueva las
gestión del valor público; reonociendo al
administrativa. capacidades locales en
ciudadano como el centro del ejercicio
gubernamental y la Mejorar la comunicación entre gobierno y grupos un sentido de bienestar, democrático en acciones incluyentes y
prosperidad, equitativo y equitativas que mejoren el bienestar y la
Incluyente comunicación social. específicos de la sociedad. solidario. prosperidad.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

120
 Gráfico. Estrategias y programas Gobernanza y buen gobierno.

ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES METAS

2.1.1 Legitimidad Legtimar la capacidad de Seguimiento de los procesos internos que agilicen los Nivel de respuesta del
Implementar al 100% el sistema para la
evaluación de la capacidad de respuesta en
y transparencia eficiencia del desempeño servicios púbicos, y la capacidad de respuesta. servicio público. todas las áreas de atención,
Seguimiento al Plan de desarrollo Municipal 2018-2021. Nivel de cumplimiemto al Evaluar al 100% los indicadores del plan.
de las institucional con base en el plan
Programa para la detección del combate a la Número de programas 1 programa de participación ciudadana para la
instituciones incremento de la corrupción con participación ciudadana. prevención de la corrupción.
Capacitar y difundir en materia de transparencia y Número de cursos Implementar 1 curso de capacitación a todas
democráticas. participación ciudadana. legalidad de la administración publica municipal. impartidos las áreas.
2.1.2 Modernizar Modernizar y tencnificar las Construcción y mejoramiento de las unidades de Nivel de mejoría en la Incrementar al 30% los servicios públicos
atención ciudadana, con adquisición de materiales,
adquisición y
suministros, equipos, vehiculos para transporte, que
estreches los servicios municipales. rehabilitación de áreas.
funciones de la Establecer un sistema de gerencia pública con Número de servidores 3 personas capacitadas por áreas de
indicadores del desempeño instittucional, capacitando
al personal del ayuntamiento mediante un servicio
profesional de carrera con igualdad de oportunidades. públicos capacidtados. atención.
la administración administración pública
Adquisición de equipos, vehículos que permiten el Número de unidades incrementar el 30% la cobertura de atención.
recorrido de atención itineraria a las congregaciones,
comunidades más lejanas de la cabecera municipal. rehabilitadas
municipal, eficientando la Instaurar programas de tecnificación y actualización de Nivel de eficiencia y Incrementar el 50% de modernización en todas
modernización en las
la información para mejorar la atención a la demanda
áreas de atención
pública. capacidad de respuesta. social. ciudadana. las áreas de atención.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

121
 Gráfico. Estrategias y programas Gobernanza y buen gobierno
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES METAS
2.1.3 Promover la Gestar espacios para la Generar programas de vinculación sectorial, Número de programas Crear 5 programas de
vinculación sectorial
institucional que promuevan las capacidades,
(productivo, cultural,
habilidades y talentos que impulsen el desarrollo local. habilitados social, educativo, artístico)
Crear consejos municipales de participación Número de consejos Crear 2 consejos
ciudadana. municipales.
Promover la coordinación de acciones con los tres Número de convenios contar con 1 convenio de
calidad
órdenes de gobierno, instituciones educativas,
participación por cada
iniciativa privada, organizaciones de la sociedad civil
para un Ixhuatlancillo próspero y en bienestar común. de participación. área de atención.
consolidación de la acción
Generar espacios confinados al ejercicio democrático Número de evento en 3 reuniones por áreas de
guiados por expertos, manteniendo un sistema de

democrática y la monitoreo, evauación y seguimiento de las propuestas

de mejora para el municipio. espacios públicos atención.
Crear una unidad de relaciones púbilicas y vinculación Unidades de 2 unidades de atención a

institucional en diversas áreas de atención; cultural,

artística, político, económico y social. vinculación. la vinculación institucional.

Número de Incrementar el 50% de las
Participar en los consejos metropolitanos
acción colectiva. colectiva. participaciones participaciones.
2.1.4 Promover las competencias Capacitación para funcionarios, y actores locales que Número de Incrementar al 50% la
capacitación a
funcionarios y actores
Profesionalizació y habilidades de los inciden en la transformación del desarrollo local. capacitaciones locales.
Actualizar censos de la población en Zonas de Existencia de base 1 censo de la población en
Atención Prioritaria para ampliar la coertura de servicio zonas de atención
n de los funcionarios públlicos para
de la administración pública municipal. datos del censo. prioritaria.
Implementar un código de ética para garantizar la Nivel de compromiso y Disminuir el 100%
funcionarios el mejoramiento de la atención ciudadana con dignidad y un alto sentido de sanciones por falta a
responsabilidad y compromiso. ejercicio ético. cumplimiento a las normas.
Programas para sistematizar las funciones públicas. Nivel de cumplimiento a Incrementar el 50% del
públicos. capacidad respuesta. metas. cumplimiento a metas.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

122
 Gráfico. Estrategias y programas Gobernanza y buen gobierno
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES METAS
2.1.5 Incrementar la percepción Implementar la ventanilla única de atención Existencia de la Agilizar un 50% los
intersectorial ventanilla única procesos de atención.
Crear un municipio tecnif icado, adquiriendo equipo, Número de equipos Incrementar un 30% el
sof tw are especializados, para mejorar la ef iciencia y la equipo en las áreas de
respuesta a los servicios que demanda la ciudadanía. atención.
Implementar un sistema de inventario municipal y Existencia de un sistema Registrar al 100% equipos
estado de la situación de los equipos, con bitacoras de
uso para mantener el mejor estado de ellos. de inventario y su f uncionamiento.
Mejoramiento de de satisf acción de los Construcción y mejoramiento para remodelar el palacio Nivel de mejoramiento a Incrementar la mejoría y
municipal y sus instalaciones del DIF, que mejoren la percepción de
atencion de los ciudadanos. las instalaciones f uncionamiento a un 50%
Programa de registro y valoración del patrimonio Existencia de un Registrar al 100% el
municipal. programa patrimonio municipal.
Implementar la semana de la consulta ciudadana Número de atenciones Incrementar en un 50% la

en la semana ciudadana capacidad de atención

Generar programa de evaluación del desempeño Existencia de un Incrementar en un 50% la
los servicios servicios públicos y su
programa de evaluación ef iciencia del desempeño

institucional del desempeño institucional.

Programa de abastecimiento de insumos para la Existencia de un Incrementar en un 50% el
programa de
abastecimiento de los
abastecimiento de
operación. insumos insumos.
Programa de dif usión de actividades del gobierno Número de habitantes Dif undir al 100% las
actividades en las
públicos. inf raestructura. municipal a la sociedad. inf ormados colonias.
2.1.6 Legitimidad Ref ortalecer el marco Elaborar y/o actualizar reglamentos, panteones, Reglamentos Actualizar al 100% los
construcción, rastro, protección civil, turismo,
y regulación de
participación ciudadana, cuidado del medio ambiente,
regulatorio de la gestión de
las actividades y imagen municipal (urbana-rural). actualizado reglamentos.
Elaborar y/o reglamentos en contra de la discriminación Reglamento actualizado Actualizar el 100% de los
f unciones de la
la administración pública reglamentos en contra de
adminstración
la discriminación e
pública municipal. municipal. e igualdad de género. igualdad de género.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

123
 Finanzas Públicas

Concepto

Los principios de la democracia son representados desde un espacio municipal en

el cual el ciudadano habita y tiene derechos y obligaciones; dichas obligaciones es
contribuir de manera equitativa con el ingreso y que éstos son una fuente para el
desarrollo económico y social, y dentro de los derechos del ciudadano es conocer
con un sentido de transparencia la rendición de la cuenta pública contenida en la
administración de la hacienda municipal.
Las finanzas públicas tienen como principio, el aproximar el desarrollo local con un
grado de sustentabilidad para solventar las demandas sociales, políticas, culturales
y económicas; promoviendo una democracia (imparcial, transparente, con rendición
de cuentas oportunas y veraces, efectividad, con participación y equidad).
Los valores que son inherentes a una administración de las finanzas públicas son:
Gráfico. Finanzas Públicas en un gobierno en tus manos

Finanzas
Integridad, Imparcialidad, Legalidad, Públicas
en un
Efectvidad y Rendición de Transparencia Gobierno
Equidad cuentas y Partcipación en tus
manos

Fuente: elaboración propia con el aporte de (Villorio, 2016)

124
 Análisis FODA Finanzas Públicas
Gráfico. FODA Finanzas Públicas

H. AYUNTAMIENTO DE IXHUATLANCILLO 2018 - 2021

FODA ESTRATÉGICO
ÁREA DE ATENCIÓN FINANZAS PÚBLICAS
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
La experiencia del personal Programas con fomento a la modernización de
F1 O1 la administración pública municipal.
Personal cuenta con legitimidad para la función Disposición de organizaciones de la sociedad
F2 pública. O2 civil
Hay comunicación abierta entre los diferentes áreas. Canales de comunicación abiertas a la difusión
F3 O3 de las actividades gubernamentales.
Hay disposición y disponibilidad por parte de los Exiten centros especializados para la
F4 funcionarios públicos municipales O4 profesionalización del servicio público
Se cuentan con las áreas de atención especializadas Disposición de universidades y centros de
F5 O5 desarrollo para el fomento al desarrollo local.
El personal del municipio es también un ciudadano que Programas institucionales de
acompañamiento a la transparencia, rendición
de cuentas, ejercicio del Estado de derecho y
F6 habita en el territorio. O6 buen gobierno.
Existen canales de comunicación con personal bilingüe
F7
DEBILIDADES AMENAZAS
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Falta de capacitación a todo el personal sobre Falta de asociaciones y agrupaciones

D1 presupuesto basado en resultados. A1 especializadas en gestión de proyectos locales

D2 Falta de tecnficación A2 Cambios en las políticas fiscales.
Falta de capacitación cotinua en el sistema de Desinterés de las empresas locales para
D3 evaluación del desempeño. A3 participar en el municipio.
Falta de sistemas de diagnóstico intersepartamental. Falta de apoyos y comunicación entre otras
D4 A4 dependencias .
D5 Falta de gestión de proyectos locales A5 La escasez de recurso público y privado.
D6 Falta de actualización de normas y reglamentos. A6 Cambios estructurales.
Falta de regulaciones a la tenencias de la tierra. Falta de sentido de pertenencia para la
D7 A7 aportación a las contribuciones locales.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

125
 Árbol de problemas Finanzas Públicas
(Causa-Efecto)
Gráfico. Árbol de problemas Finanzas Públicas

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

126
 Árbol de objetivos Finanzas Públicas
(Medio-Fin)
Gráfico. Árbol de objetivos Finanzas Públicas

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

127
 Alineación de objetivo estratégico en Finanzas Públicas

Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Finanzas Públicas.

FACTOR FACTOR ESTRATÉGICO
META NACIONAL ESTRATÉGICO OBJETIVO ESTATAL OBJETIVO MUNICIPAL
ESTATAL MUNICIPAL
II. México Incluyente Reorganizar las Modernizar la administración pública y III. Legitimidad del valor 3.1 Aprovechar los
generar la consecución de recursos recursos de la hacienda
financieros. municipal con politicas de
Generar nuevas formas de ejercicio del público con responsividad y eficienca de los ingresos
gasto y de la inversión pública para el y egresos, contribuyendo
desarrollo económico, social y cultural al adecuado y
de Veracruz. reciprocidad en la responsable utilización de
Profesionalizar los recursos humanos y los recursos con un alto
sentido de
administración y finanzas responsabiilidad y
compromiso por el
bienestar de
finanzas públicas. directivos en esta materia. públicas. Ixhuatlancillo.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

128
 Gráfico. Estrategias y programas Finanzas Públicas.

ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS

3.1.1 Por un Consolidar la Implementar un sistema de diagnóstico, Nivel de cumplimiento a 1 sistema de diagnóstico
y evaluación a la
evaluación y seguimiento del desempeño metas en la planeación planeación financiera de
la administración pública
Ixhuatlancillo eficiencia en la del Plan Municipal 2018-2021. financiera municipal.
Aplicar las normas de regulacion de la Nivel de eficiencia en la Cumplimiento del 100% en
cuentas públicas para la rendición
eficiente de la cuenta pública. rendición de cuentas la rendición de cuentas.
responsable y asignación de Establecer el programa de operación Eficiencia en la designación Elaboración del
anual, y presupuesto para cada ejercicio
para el abastecimiento de insumos de la presupuesto para cada
operación de todas las unidades de
comprometido en la recursos y en la atención 2018-2021. del presupuesto. ejercicio.
Difundir la información necesario con Número de medios Incrementar al 50% los
respecto a los marcos de transparencia medios de difusión para la
y rendición de la cuenta pública transparencia y rendición
eficiencia de la difusión oportuna de
municipal. de cuentas públicas.
Realizar campañas masivas y de amplia Ingresos esperados Incrementar al 50% el
aporte de ingreso
cobertura para la captación de
administración la rendición de municipal en materia de
contribuciones de la poblacion. contribuciones.
Gestionar y participar de los fondos Número de programas Incrementar al 50% el
nivel de gestión de
financiera. cuentas. federales, estatatales y municipales gestionados recursos.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

129
 Gráfico. Estrategias y programas Finanzas Públicas.
ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS
3.1.2 Modernización Profesionalizar todas Crear manuales de operación y polítcas Número de manuales tener al 100% las
desarrollados para las áreas operaciones trazadas en
de funcionamiento de la contraloría todas las áreas de la
las áreas de atención de la administración pública administración pública
municipal municipal. municipal.
Implementar un programa permanente de Número de capacitaciones y 2 capacitaciones por
aprovechando las capacitacion en el uso de tecnología
para eficientar la información financiera participantes. cada área de atención.
Formar consejo con participación Número de reuniones 2 reuniones por cada
capacidades y
tema de atención
ciudadana. prioritaria.
habilidades del manejo Capacitar en el uso de plataformas Número de funcionarios 3 personas capacitadas
digitales, y páginas del gobierno que capacitados en el manejo de

de la tecnología para permitan el fácil acceso a la información. la información por cada área.
Adquisición de equipos, materiales, Número de equipos, Incrementar al 50% el
mobiliarios, softw are para el manejo de equipo, materiales y
eficientar la capacidad softw are para el
las tecnologías de la información que materiales y softw are
seguimiento de la
garanticen el registro, evaluación y administración pública
y Auditoría interna de respuesta. seguimiento a la administración pública. adquirido. municipal.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

130
 Gráfico. Estrategias y programas Finanzas Públicas.
ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS
Implementar sistemas Instaurar programas de asentamientos Número de ejidos, predios y Incrementar al 50% la
de regulación que humanos para la regulación de ejidos, regulación de ejidos,
garanticen la predios, terrenos. terrenos regulados predios y terrenos.
eficiencia en la Implementar reglamentos en el cuidado Número de reglamentos 1 reglamento en el
3.1.3 Regulaciones administración de la cuidado y preservación
hacienda municipal, y del patrimonio de la
regulación en las del patrimonio de la ciudad. ciudad.
tenencias de las Implementar las normas para la Nivel de eficiencia en la Eficientar al 100% la
tierras. armonización contable armonzación contable. armonización contable.
3.1.4 Profesionalizar al Crear programa de capacitación Número de capacitaciones Capacitar al 100% el
personal encargado de la
continua del manejo y adecuado uso de
administración en la
Profesionalización personal encargado
la hacienda públicia municipal. hacienda municipal.
Crear una red de participación con Número de proyectos Incrementar la gestión de
y aprovechamiento de la hacienda centros de investigación, organizaciones
proyectos locales en un
de la sociedad civil para la gestión de
de recursos. municipal. proyectos locales gestados en coparticipación. 50%.
3.1.5 Control Interno Legitimar la rendición Contar con un sistema de control interno Nivel de eficiencia del control Eficientar al 100% el
en la integración de la rendición de control interno en la
de cuentas,
en la administración cuentas interno. rendición de cuentas.
eficientando el Presentar la informacón veraz y Nivel de cumplimiento de las Cumplimiento del 100% de
sistema de control disposiciones en la las disposiciones en la
de la hacienda
oportuna conforme a las disposiciones administración de la
interno en la hacienda administración pública de la hacienda pública
pública municipal. pública municipal. de transparencia y rendición de cuentas. hacienda municipal. municipal.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

131
 Transparencia

Concepto

La transparencia y el acceso a la información, es un derecho inalienable dentro de

un sistema de régimen democrático, donde la participación ciudadana en la
vigilancia y seguimiento a la administración pública permanece armonizada y activa
dentro del marco normativo de la ley de transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno, el cual tiene tres atributos; garantizar el derecho de los
ciudadanos a acceder a la información; Obligar a las distintas administraciones a
ser transparentes; fiscalizar la actividad pública.

132
 Análisis FODA Transparencia.
Gráfico. FODA Transparencia.

H. AYUNTAMIENTO DE IXHUATLANCILLO 2018 - 2021

FODA ESTRATÉGICO
ÁREA DE ATENCIÓN TRANSPARENCIA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Existencia de la Unidad de Transparencia Establecer un sistema de simplificación de
F1 O1 trámites
Buena comunicación entre la población y los servidores Capacitación para los servidores públicos
F2 públicos O2
Traductores de la lengua materna Establecer mecanismos de comunicación entre
F3 O3 servidores públicos y la población
F4 Disponibilidad ciudadana para la mejora del servicio O4 Crear una agende de atención
El personal de atención de la unidad es tambien un evaluar capacidad de respuesta de las
F5 ciudadano que habita en el municipio O5 solicitudes de información
Dar cumplimiento por medio de los departamentos a la Contar con la opinión y percepción de la
F6 documentación de la Plataforma Nacional. O6 ciudadanía en cuando al servicio
Proporcionar las claves de acceso a los departamentos Implementar consejo ciudadano bilingüe

F7 para subir información a la plataforma Nacional.

DEBILIDADES AMENAZAS
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
D1 Falta de un consejo ciudadano A1 Poca participación ciudadana
Falta de medios electrónicos para que los ciudadanos Incertidumbre de las políticas públicas
D2 tengn acceso a la información A2
Falta de interés ciudadano por conocer la rendición de No se incluye la lengua materna para
D3 cuentas A3 proporcionar información
Falta de programas de difusión Desconocimiento ciudadano dek proceso de
D4 A4 consulta pública
D5 Información desactualizada A5 Falta de gestión de proyectos
Falta de programas de capacitacion contínua a los Comunicación deficiente entre ciudadanos y
D6 servidores responsables de la unidad A6 autoridades
Estructura deficiente en las tecnologías de Desconocimiento de las fuentes de consulta
D7 lainformación A7

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

133
 Árbol de problemas Transparencia
(Causa-Efecto)
Gráfico. Árbol de problemas Transparencia.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

134
 Árbol de objetivos Transparencia
(Medio-Fin)
Gráfico. Árbol de objetivos Transparencia.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

135
 Alineación de objetivo estratégico Transparencia

Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Transparencia.

META FACTOR FACTOR ESTRATÉGICO

ESTRATÉGICO OBJETIVO ESTATAL OBJETIVO MUNICIPAL
NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL
II. México Reorganizar las Fomentar la transparencia y Legitimidad, transparencia, 4.1 Legitimar el sistema del
apego a la legalidad. régimen democrático,
Optimizar y fomentar los procesos saneando actividades que
finanzas públicas y de transparencia y rendición de fomenten la transparencia y
cuentas. eficiencia y eficacia del rendición de cuentas, con
Mejorar la comunicación entre una estrecha relación de la
renovar la
función pública municipal con
gobierno y grupos específicos de
los ciudadanos de
Incluyente gobernanza. la sociedad. desempeño institucional. Ixhuatlancillo 2018-2021.
Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

136
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Transparencia.
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES METAS
4.1.1 Sistema de Legitimar el sistema Establecer indicadores de Nivel de satisf acción de la Incrementar al 100% el nivel
satisf acción de la demanda de satisf acción de la
democrático pública. demanda pública demanda pública
Establecer indicadores de Nivel de calidad del Incrementar al 100% el nivel
ef icientando las
legitimidad de la evaluación del desempeño
actividades para público. desempeño de calidad del desempeño
Implementar un sistema de Número de trámites realizados 100% de trámites atendidos
promover la simplif icación de trámites. satisf actoriamente
rendición de la Contar con programas, sof tw are Nivel de calidad en la atención equipos f uncionando al
transparencia en la
y actualizaciones para contar con
rendición de inf ormacion, real, precisa,veraz y 100% en cada área del
oportuna en todas las áreas
cuenta pública. cuentas municipales. ciudadana municipio
4.1.2 Optimizar los Conf ormar el consejo de Número de ciudadanos crear un consejo anual
contraloría ciudadana. involucrados f uncionando al 100%
Capacitar a los participantes de la porcentaje de ciudadanos 100% de los participantes
Mecanismos proceos de consulta controlaría ciudadana en el capacitados / número de
manejo de la inf ormación. talleres impartidos capacitados
Generar una gaceta municipal Existencia de la gaceta 1 gaceta por año
abiertos y ciudadana, atraves inf ormativa.
Prof esionalizar a los servidores Porcentaje de servidores 3 personas al año
públicos y actores locales que
públicos capacitados/ Número
democráticos de accesos abiertos participan en el consejo de
contraloría. de talleres impartidos
Generar convocatorias de Participación / Actividades Generar 1 convocatoria por
para la entre la ciudadanía y participacion y agendas de
trabajo. realizadas área de trabajo
Establecer los medios de Medios de comunicación y Medios de dif usión social
contraloría la f unción pública comunicación con la ciudadanía
en el cumplimiento del inf orme
públicio de las actividades
ciudadana. municipal municipales dif usión contínua

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

137
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Transparencia.
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES M ETAS
4.1.3 Ef icientar y optimizar Establecer mecanismos de Medios de comunicación y medios de dif usión social
comunicación desde el programa
"un gbierno en tus manos". dif usión contínua
la comunicación y
Implementar consejo ciudadano Número de ciudadanos que Consejo operando
bilingüe. incluyan la lengua materna ef icientemente al 100%
dif usión de las Fomentar en la población las Nivel de compromiso Incrementar en un 50% el
obligaciones y derechos como cumplimiento de las
Gobernanza en
ciudadanos. ciudadano obligaciones ciudadanas
actividades
Capacitar a los ciudadanos y Número de ciudadanos y Incrementar en un 50% al
f uncionarios públicos en la
municipales para participación ciudadana con
participación del INE (Instituto
año la capacitación de los
Nacional Electoral), SEP
promover el interes
un gobierno en (Secretaría de Educación
Pública), SFP (Secretaría de la
en los derechos Función Pública). f uncionarios capacitados f uncionarios por cada área
Dif usión de los programas y Nivel de dif usión de los Dif usión social contínua
actividades de controloría programas
ciudadanos de
Capacitar al consejo ciudadano en Número de talleres impartidos 100% de los ciudadanos del
el manejo de la página para
tus manos. consulta pública acceder a la inf ormación pública. consejo capacitados
4.1.4 Promover las Aplicar las políticas Nivel de calidad del servicio Incrementar al 100% el nivel
administrativas, contables con
base en el código de ética y
actividades de
calidad del servicio público. público de calidad de la atención
Promover la contraloría interna Nivel de ef iciencia en la Ser la administración con el
contraloría, con para mejorar la ef iciencia de la
administración de los recursosy la manejo de la inf ormación y
ef icacia del gasto público,
Fortalecimiento capacitación transparencia y rendición de los recursos más
cuentas mediante el sistema de
armonización contable. rendición de cuentas transparente
contínua de los
Crear el consejo de auditoría Consejo propuesto y Consejo
interna alineado al sistema de
f uncionarios evaluación del desempeño. aprobado operandoef icientemente
Capacitar en presupuestos Número de f uncionarios 2 f uncionarios capacitados
capacitados / Talleres
Insitucional públicos basado en resultados. impartidos por área
4.1.5 Cobertura Optimizar la Contar con la opinión y Promedio de calif icaciones Incrementar en un 40% la
Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de
percepción detrabajo.
los servicios
públicos a través de los
capacidad de representantes de las colonias,
ciudadanas de los servicios aención de la demanda de
localidades, congregacioes a
respuesta a la través de los recorridos 138
itinerantes para el mejjoramiento
del desarrllo local. otorgados los servicios sociales
a la demanda ciudadanía, através Llevar bitácoras de atención de Poecentaje de la atención Incrementar en un 40% la
las brigadas de atención atención ciudadana bajo el
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Transparencia.
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES METAS
4.1.5 Cobertura Optimizar la Contar con la opinión y Promedio de calificaciones Incrementar en un 40% la
percepción de los servicios ciudadanas de los servicios aención de la demanda de
capacidad de públicos a través de los otorgados los servicios sociales
representantes
Llevar bitácorasde
delas colonias,
atención de Poecentaje de la atención Incrementar en un 40% la
respuesta a la
las brigadas de atención atención ciudadana bajo el
ciudadana del programa "un
a la demanda ciudadanía, através programa " un gobierno en
gobierno en tus manos" en tu
del programa " un colonia.(itinerante). ciudadana satisfactoria tus manos "
Evaluar la capacidad de Número de servicios y Incrementar en un 40% la
gobierno en tus respuesta y cobertura de
cobertura de los servicios
atención de los servicios
social manos " públicios. demandas atendidas solicitados

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

139
 Participación

Ciudadana.

Conceptos
La construcción social para una participación ciudadana activa impulsa cualquier
aspecto de la vida social, económica, cultural o política; es por ello que el ejercicio
democrático a través de espacios confinados al debate, argumentación, toma de
decisiones, debate representan para el municipio de Ixhuatlancillo un estado de
legitimidad de las acciones hacia el desarrollo local democrático eficaz.

140
 Análisis FODA Participación Ciudadana
Gráfico. FODA Participación ciudadana.

H. AYUNTAMIENTO DE IXHUATLANCILLO 2018 - 2021

FODA ESTRATÉGICO
ÁREA DE ATENCIÓN PARTICIPACIÓN CIUDADANA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
F1 Población compremetida con el trabajo comunitario. O1 Existencia de programas públicos.
Reconocimiento social de los representantes de la Disposición de organizaciones de la sociedad
F2 administración pública. O2 civil
Hay comunicación abierta entre los diferentes áreas. Canales de comunicación abiertas a la difusión
F3 O3 de las actividades gubernamentales.
Hay disposición y disponibilidad por parte de los Exiten centros especializados para la
F4 funcionarios públicos municipales O4 profesionalización del servicio público
Se cuentan con las áreas de atención especializadas Disposición de universidades y centros de
F5 O5 desarrollo para el fomento al desarrollo local.
El personal del municipio es también un ciudadano que Programas institucionales de
acompañamiento al fomento de la
F6 habita en el territorio. O6 participación ciudadana.
Existen canales de comunicación con personal bilingüe Programas de capacitación institucionales.
F7 O7
F8 Se cuenta con personal y equipo para la atención
Iniciativas de la administración pública que incide en la
F9 invitacion a la participación social.
DEBILIDADES AMENAZAS
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Falta de rehabilitación de espacios especializados para Falta de acuerdos con diferentes sectores
D1 la atención ciudadana A1
Falta de evaluación de la ética y buenas prácticas Estrategias fallidas de resolución de conflictos
D2 organizacionales. A2 entre sectores.
Falta de capacitación cotinua y sistemas de monitoreo Falta de desinterés a los conflictos sociales
D3 del desempeño institucional. A3
Falta de espacio públicos para ejercitar el debate como Falta de apoyos y comunicación entre otras
D4 ejercicio democrático. A4 dependencias .
Procesos lentos para la intercomunicación a otros La escasez de recurso público y privado.
D5 sectores. A5
D6 Falta de actualización de normas y reglamentos. A6 Cambios estructurales.
D7 Falta de plataformas digitales. A7 No detectar a los actores locales.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

141
 Árbol de problemas Participación ciudadana
(Causa-Efecto)
Gráfico. Árbol de problemas Participación Ciudadana.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

142
 Árbol de objetivos Participación Ciudadana
(Medio-Fin)
Gráfico. Árbol de objetivos Participación ciudadana.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

143
 Alineación de objetivo estratégico Participación Ciudadana

Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Participación Ciudadana.

META FACTOR ESTRATÉGICO FACTOR ESTRATÉGICO
OBJETIVO ESTATAL OBJETIVO MUNICIPAL
NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL
II. México Renovar la participación ciudadana. Fomentar en la ciudadanía una cultura que V. Gestión de la acción 5.1 Fortalecer los mecanisos
promueva la participación ciudadana para
de participación ciudadano
favorecer la gobernabilidad democrática.
colectiva social, económica,
Propiciar mayores espacios de que aproximen a la
participación ciudadana para que la
transparencia y la rendición de cuentas política y cultural por la legitimidad de la gestión del
sean efectivas.
valor público, incrementando
Promover la participación ciudadana
restauración del sentido de
organizada y la coordinación el nivel de satisfacción
interinstitucional para facilitar la articulación
Incluyente de esfuerzos identidad. ciudadana.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

144
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Participación Ciudadana.
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
4.1.1 Espacios Incentivar la participación Difundir campañas de participación Número de campañas 3 campañas al año
ciudadana
Construir, adapar e instalar con recursos Número de mejoras a espacios Rehabilitar 3 espacios.
materiales, equipo, mobiliarios los espacios
físicos para reuniones con diferentes
ciudadana dentro de espacios
actores locales. físicos.
Crear medios digitales en el Número de medios digitales. Incrementar al 50% de los
para el ejercicio
aprovechamiento de redes de consulta
ciudadana que mejore el desarrollo del
confinados al ejercicio municipio. medios digitales.
Crear la semana de "un gobierno en tus Existencia de un programa. 1 Programa de la semana de
manos " con atención y cosulta ciudadana. un gobierno en tus manos.
Fomentar la participación interinstitucional Existencia de agendas Incrementar la participación
democrático democrático. intinerante, con agendas compartidas compartidas. interinstitucional al 50%.
4.1.2 Promover las acciones Fortalecer el portal y medios de Existencia de un portal 1 Plataforma institucional.
comunicación. institucional
Promoción y difusión de las actividades Número de eventos a difundir Incrementar la difusión al
municipales. 100%
Mecanismos de
Crear consejos municipales asociados y Exsitencia de un consejo Incrementar al 50% la
vinculados por áreas específicas de participación en consejos
atención con grupos de la sociedad civill. ciudadanos.
promoción a la coordinadas con la ciudadanía y la Promover acciones coordinadas con Número de eventos. Incrementar al 40% las
vnculación de los tres órdenes de gobierno,
instituciones educativas, cultarles,
organizaciones de la sociedad civil, para la
participación
participación de ferias, foros, tallleres,
congresos regionales. actividades.
Contar con un programa permanente de Existencia de un programa de 1 Programa de capacitación
ciudadana administración pública. capacitación bilingüe. capacitación bilingüe. bilingüe.

145
Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Participación Ciudadana.

ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
4.1.3 Sistema de Impulsar las buenas prácticas Tener un sistema de procedimientos del Existencia de la evaluación de 1 Sistema de evaluación de
evaluación de la desempeño institucional, conforme al
la buena práctica la buena práctica
calidad código de ética y buenas prácticas
democrática en organizacionales. organizacional. organizacional.
la nueva gestión Contar con un sistema de evaluación y Existencia de un sistema de 1 sistema de evaluación y
pública evaluación y seguimiento a la seguimiento a la calidad
municipal. institucionales seguimiento a la calidad democrática calidad democrática. democrática.
4.1.4 Contraloría Promover la profesionalización del Establecer un consejo ciudadano Existencia de un consejo 1 consejo ciudadano.
participativo ciudadano participativo.
Profesionalizar las áreas de atención al Número de capacitaciones. Incrementar la capacitación a
servcio público y ciudadano, a través de
programas de capacitación y desarrollo
servicio público con un alto sentido humano. los funcionarios en un 40%.
Establecer un sistema de evaluación de la Existencia de un sistema de 1 Sistema de evaluación a la
evaluación de la satisfacción
satisfacción ciudadana. ciudadana. satisfacción ciudadana.
Evaluar el cumplimiento del reglamento Existencia de un reglamento 1 Reglamento interno y 1
ciudadana de responsabilidad y reciprocidad. interno del personal y del código de ética. interno del personal. Código ética.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

146
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Participación Ciudadana.
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
4.1.5 Promover la cultura participativa y Implementar un programa de acción Existencia de 1 programa 1 Programa de acción
colectiva colectiva.
Habilitar espacios con responsabilidad Número de espacios Incrementar al 30% los
compartida y detección de los actores espacios en co-
Coresponsabilid locales. habilitados responsabilidad.
Crear foros, talleres, congresos, ferias en Número de eventos. Incrementar actividadades
formación de las capacidades y coresponsabilidad de los diferentes actores formativas y de participación
locales. al 40%.
ad y acción Crear una red de participación por áreas de Existencia de 1 red. 1 red de participación.
trabajo comunitario.
Profesionalizar las vocaciones locales. Número de capacitaciones. Incrementar al 40% las
capacitaciones de la
colectiva vocaciones locales. vocaciones locales.
4.1.6 Capacidad Coordinar las actividades Crear la unidad de trabajo enfocada a la Existencia de la unidad de 1 Unidad de relaciones
vinculación y relaciones públicas en
coordinacion con comunicación social, para
los trabajos de coordinación metropolitana. relaciones públicas. públicas.
Crear la ventanilla única de atención a Existencia de 1 ventanilla 1 ventanilla única de
nuevos proyectos, emprendimiento de
intersectoriales para la promoción mujeres, jóvenes o grupos sociales para el
aprovechamiento de las capacidades
locales. única de atención. atención.
Crear una red de participación social en Existencia de una red de 1 red de participación social.
corresponsabilidad ciudadana en imagen
urbana, fometo a la cultura y tradiciones
locales, rescate de la identidad, fomento a
de las capacidades locales con la resiliencia organizacional. participación social.
Programa de mejora continua comunitaria. Existencia de 1 programa de 1 programa de mejora
mejora contiua. continua.
Promoción de las capacidades locales con Número de eventos para la Incrementar al 30% los
los diferentes sectores productivos, eventos para la promoción
económicos, sociales, a través de misiones promoción de las actividades
comerciales, concertaciones económicas o de las actividades
de agencia local base en la participación ciudadana. netw orking. económicas. económicas.
Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

147
 Protección Civil

Concepto

La protección civil y la asistencia para los ciudadanos tiene la misión de conservar

la vida integra, el medio ambiente, y el entorno para una sana convivencia de una
vida digna y equitativa, fomentando en la población la cultura de la prevención de
accidentes, y reacción ante contingencias naturales, sociales, o cualquier fenómeno
que se manifiesta como disturbio del orden.

El sentido de preservación, emerge de manera natural al ser humano, sin embargo

a través de la gestión del conocimiento se fortalece la capacidad de resiliencia, para
recuperar el estado natural y el sentido de vida a las víctimas de las contingencias
y que en un ánimo solidario, en corresponsabilidad se genera las acciones explicitas
de medidas de seguridad, la prevención, señalización, estrategias de limpieza y
orden, proveer alojamiento, articular con las instituciones servicios básicos y
generar una cultura de protección a la vida y seguridad a la víctimas desde los
primeros respondientes que atenderán a la población de forma equitativa, igualitaria
y con un alto sentido de responsabilidad.

148
 Análisis FODA Protección Civil
Gráfico. FODA Protección Civil

H. AYUNTAMIENTO DE IXHUATLANCILLO 2018 - 2021

FODA ESTRATÉGICO
ÁREA DE ATENCIÓN PROTECCIÓN CIVIL
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Personal con experiencia en el ramo Instituciones especializadas en la cultura
F1 O1 preventiva.
Se cuenta con área especializada para la protección Disposición de organizaciones de la sociedad
F2 civil. O2 civil en la resolución de conflictos.
Hay disposición y disponibilidad por parte de los Canales de comunicación abiertas a la difusión
F3 funcionarios públicos municipales O3 de las actividades gubernamentales.
Se cuenta con bases de datos de las instituciones en Exiten centros especializados para la
F4 materia de seguridad y protección civil. O4 profesionalización del servicio público
Se cuenta con una buena relación con las instituciones Disposición de universidades y centros de
desarrollo para el el cuidado del medio
F5 O5 ambiente.
El personal del municipio es también un ciudadano que Desarrollo de áreas de atención como la
resiliencia, y otras estrategias para la
recuperación del sentido de vida ante
F6 habita en el territorio. O6 contingencias.
Existen canales de comunicación con personal bilingüe Disposición de fondos públicos y privados
F7 O7 especializados en la conservación de la vida.
DEBILIDADES AMENAZAS
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Falta de capacitación a todo el personal de primeros No disposición a formar convenios de
colaboración con asociaciones y agrupaciones
D1 axilios A1 especializadas en protección civil.
Falta de cultura de atención como "Primeros Cambio climático
D2 respondientes" A2
Falta de capacitación para evitar la revictimización. La falta de cobertura de los medios de
D3 A3 comunicación
Falta de sistemas de diagnóstico para la detección de Falta de apoyos y comunicación entre otras
D4 zonas de alto riesgo. A4 dependencias .
D5 Falta de campañas de prevención A5 La escasez de recurso público y privado.
D6 Falta de actualización de normas y reglamentos. A6 Desinterés de las instituciones.
Falta de puntos de divulgación en regiones no cercanas Cultura de resistencia al cambio de la
D7 a la cabecera municipal. A7 población.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

149
 Árbol de problemas Protección Civil
(Causa-Efecto)
Gráfico. Árbol de problemas Protección Civil

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

150
 Árbol de objetivos Protección Civil
(Medio-Fin)
Gráfico. Árbol de objetivos Protección Civil

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

151
 Alineación de objetivo estratégico en Protección Civil

Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Protección civil.

FACTOR FACTOR
META NACIONAL ESTRATÉGICO OBJETIVO ESTATAL ESTRATÉGICO OBJETIVO MUNICIPAL
ESTATAL MUNICIPAL
II. México Incluyente Reforzar la Fomentar la cultura preventiva en la VI. Promoción de la 6.1 Fortalecer la respuesta
Gestión Integral de Riesgos para oportuna y coordinación de
disminuir las condiciones de actividades de manera
vulnerabilidad de la población y con ello preventiva y en
cultura preventiva ante
los efectos de fenómenos coresponsabilidad para
perturbadores. salvaguardar la vida,
Mejorar la respuesta, coordinación y patrimonio y sustentabilidad
protección civil rural cooperación interinstitucional de los contingencias naturales, de la población ante
integrantes del Sistema Estatal de contingencias y riesgos en
Protección Civil en emergencias y un sentido que mitigue el
desastres socio ambientales. impacto de los fenómenos
sociales, económicas, naturales, sociales, o
Adecuar el actual marco jurídico y
administrativo estatal, para que permita cualquier que genere una
brindar certeza jurídica a las acciones peturbación del la vida y el
y urbana. en materia de protección civil. políticas o culturales. orden social.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

152
 Gráfico. Estrategias y programas Protección Civil.
ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR M ETA
6.1.1 Cultura Promover la Crear programas de educación de Número de participantes 100% de las escuelas

proteccion civil desde la ciudadanía en el programa

Crear un programa para la prevención Número de participantes 100% de las escuelas

educación de accidentes en lugares públicos. en el programa

Crear programa de atención de Censo de instituciones y 1 censo de primeros
"primeros respondientes" invitando a ciudadanos
instituciones públicas, sectoriales, participantes del
maestros, padres de f amiia. programa. respondientes.
preventiva en la Crear programa para instalar señaletica Número de señaleticas. Incrementar el 50% de
señaleticas para rutas de
de rutas de evacuación. evacuación
Programa de protección y regulación de Número de extintores Incrementar el 50% de
extintores en lúgares
ciudadanía, extintores en lugares públicos. públicos.
Programa de protección y alerta Número de participantes 100% de las instituciones

temprana ante contingencias naturales. en el programa públicas.

Capacitar, instruir y brindarles Nivel de equipamiento Incrementar el 50% del
f ortaleciendo materiales, suministros, para la atención
primaria a los grupos del progrma equipo a primeros
"primeros respondientes de atención
ciudadana" respondientes.
Formar convenio de colaboración con Número de Incrementar el 50% de las
espacios para instituciones que brindan asesorías y
capacitación de primeros auxilios en
capacitaciones en materia
accidentes de casa, escuela, y espacios
públicos para reducir ef ectos mayores a
los accidentes y prevención. capacitaciones de primeros auxilios.
salvaguardar la vida Contar con equipamiento para los grupos Nivel de equipamiento Incrementar el 30% de la
capacidad de equipos de
de emergencia. emergencias.
Gestar programa de prevención y Número de Participantes Disminuir el 30% de los

y el patrimonio de los control de incendios. del programa incendios

Establecer una agenda ciudadana para Número de f amilias Incrementar al 50% de
los programas de capacitación en
participación de las f amilias
materia de seguridad en los hogares y
preventiva Ixhuatecos. cuidados preventivos contra accidentes. participantes capacitadas.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

153
 Gráfico. Estrategias y programas Protección Civil.
ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
6.1.2 Ef iciencia en la Promover la Crear un consejo ciudadano para la Número de acuerdos Llevar el seguimiento al
prevención de accidentes y seguridad
divulgación de las en la protección civil con miembros de 100% de los acuerdos
acciones en todas las localidades, colonias y
congregaciones. por el consejo. estipulados en el consejo.
colectividad para la Crear un consejo de participación Número de acuerdos Llevar el seguimiento al
ciudadana para el equipamiento de 100% de los acuerdos
prevención de grupos de emergencia. por el consejo. estipulados en el consejo.
Crear un programa de trabajo de Número de medios de Incrementar el 50% de los
coordinación de accidentes,
f ormación para la proteccion civil y
comúnicación masiva y
f ortaleciendo el divulgando las actividades en dif erentes
medios de comunicación. medios digitales. medios de comunicación.
espiritu de Crear volantes, panf letos de inf ormación Número de medios Incrementar al 50% la
de riesgos impresos inf ormación impresa.
solidaridad y
Actualizar la página del municipio, e Ef iciencia de la página Incremetar el 60% de los
responsabilidad ante inf ormar en los medios de comunicación
masiva, medios digitales posibles
actividades contingencias. af ectaciones. usuarios
6.1.3 Promoción de la Prof esionalizar las Dif undir a través de medios del plan de Plan de contingencias Contar con un plan de
contingencias para que la población

identif ique puntos y rutas de evacuación contingencias

Crear y participar en f oros, talleres, Número de eventos Incrementar un 60% la
realización de eventos
masivos en materia de
agencia local en aciones en materia
congresos en materia de protección civil. realizados protección civil
Prof esionalizar a f uncionarios y actores Número de participantes Capacitar a un responsable
a capactaciones de cada área de atención
locales en materia de protección civil y especializadas en ciudadana, escuelas y
"primeros representantes de f amilias y
proitección civil de protección civil. atención como primeros respondientes. respondientes" colonias

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

154
 Gráfico. Estrategias y programas Protección Civil.
ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
6.1.4 Resolución de Fortalecer espacios Fomentar la cultura de la paz, el orden Número de evetos Incrementar al 50% los
civil promoviendo valores éticos y civiles
en escuelas, instituciones públicas,
culturales, sociales y a la inciativa
públicos y acciones privada. realizados participantes
Establecer un fondo municipal para Número de donantes Incrementar el 30% la
gestión de recursos para el
emergencias. fondo.
Crear un programa de atención a la Número de población Incrementar el 50% de
conflictos y prevención de voluntariado para
violencia que oriente y atienda a
victimas y familiares atendida. población atendida.
Fomentar en las comunidades, Número de espacios 2 espacios públicos.
instituciones y centros de formación, los
la prevención y espacios para el debate guiado y
resolución de conflictos. habilitados
Crear un plan de contingencias a través Tener 1 Plan 1 Plan de contingencias.
de un consejo por expertos y formación
del desorden social. atención a victimas. de brigadistas.
6.1.5 Cumplimiento a Actualizar los Capaitar y certificar al personal de Número de Incrementar un 60% las
reglamentos y protección civil y actores locales que certificaciones y capacitaciones

las normativas marcos normativos. inciden en la seguridad y protección civil. diplomas especializadas,

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

155
 Gráfico. Estrategias y programas Protección Civil.
ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
6.1.6 Control y Gestar sistemas de Actualizar el atlas de riesgo. Existencia del atlas de 1 Atlas de riesgo

evaluacion de
riesgo
riesgos y fortalecer Crear manuales de atención a personas Número de instituciones Incrementar el número de
instituciones que utilizan el
la gestión del con discapacidad en momentos de
manual para la atención a
conocimiento del
emergencia. con manual de atención personas con discapacidad.
tratamiento de las Coordinación de campañas de Número de campañas Incremetar el 50% las
protección civil en temporadas de lluvias,
personas huracanes. campañas.
Realizar programa para la prevención de Número de instituciones Incrementar al 100% el
discapacitadas en
número de instituciones
momentos de otros accidentes en caso de temblores informadas. informadas.
Mejorar las condiciones de la vivienda Número de zonas Mejorar un 50% las
evaluación de riesgos contingencias. en zonas de alto riesgo. mejoradas. condiciones de riesgos.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

156
 Salud

Concepto
La salud es un derecho humano, y para las políticas públicas tiene un sentido
relevante para que el sistema de salud sea equitativa, incluyente y con una
cobertura total para toda la población, buscando mejorar las condiciones de salud
de las comunidades promoviendo los estilos de salud. Siendo la salud pública una
especialidad sanitaria que depende del estado y se centra en el mantenimiento de
la salud, así como en el ejercicio de las tareas preventivas, y en el seguimiento y
control de las enfermedades y el despliegue de fuerzas para la erradicación de las
enfermedades crónicas de la población.

157
 Análisis FODA Salud.
Gráfico. FODA Salud.

H. AYUNTAMIENTO DE IXHUATLANCILLO 2018 - 2021

FODA ESTRATÉGICO
ÁREA DE ATENCIÓN SALUD
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Personal con la disponibilidad para la atención en el Adecuación de los espacios para brindar un
F1 servicio O1 servicio de salud de calidad
Espacios disponibles para una infraestructura adecuada Creación de una unidad de atención itinerante
F2 O2
Buena comunicación entre cuidadanos bilingües y el Crear un programa de inventarios para
F3 personal médico O3 procurar el abasto de medicamentos
Personal médico conocedor de las necesidades de los Crear programas permanentes de iformación
F4 ixhuatecos O4 de prevención de enfermedades
Vínculos y convenios con instituciones de salud para Capacitación constante al personal de las
F5 apoyo de la ciudadanía O5 unidades médicas
Sistema de control de apoyos a personas en situación Promover convenios de participación con
F6 de vulnerabilidad O6 instituciones de ayuda social
Base de datos que refleja el número de personas con Crear un sistema de monitoreo y seguimiento
F7 discapacidad de la atención médica
DEBILIDADES AMENAZAS
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Falta de espacios adecuados para proporcionar el Desconocimiento de la población de los
servicios de salud que se brindan en el
D1 servicio de salud integral. A1 municipio
Falta de capacitaciones en la gestión y canalización Desconocimiento de la población de los
D2 para la atención de enfermedades específicas A2 programas de apoyo a la salud
Falta de programas informativos de prevención Desabasto de medicamentos en las unidades
D3 A3 médicas
Falta de sistema que monitoree la incidencia de Incremento de las enfermedades crónico
D4 enfermedades A4 degenerativas
D5 Falta de un censo de personas con discapacidad A5 Descuido de adultos mayores enfermos
Falta de un censo de personas de la tercera edad y sus La población busca fuera del municipio la
D6 problemas de salud A6 atención médica
Falta de un programa de resiliencia emocional en las Se crean problemas sociales como
D7 escuelas. A7 delincuencia y alcoholismo

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

158
 Árbol de problemas Salud
(Causa-Efecto)
Gráfico. Árbol de problemas Salud.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

159
 Árbol de objetivos Salud
(Medio-Fin)
Gráfico. Árbol de objetivos Salud.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

160
 Alineación de objetivo estratégico Salud

Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Salud.

META NACIONAL FACTOR ESTRATÉGICO FACTOR ESTRATÉGICO
OBJETIVO ESTATAL OBJETIVO MUNICIPAL
ESTATAL MUNICIPAL
II. México Incluyente Reorganizar el sistema Determinar las necesidades de VII. Garantizar los 7.1 Mejorar las
prevención de la enfermedad, promoción
y atención de la salud de la población
condiciones de salud a
veracruzana y grupos vulnerables, a
partir de una rigurosa revisión del perfil servicios en la
epidemiológico y del análisis de los un mayor número de
determinantes sociales.
estatal de salud, su
Mejorar la atención de la salud de la
habitantes con acciones
población, especialmente aquella que procuración de la salud

carece de los beneficios de la seguridad

preventivas y
social, apegados al Modelo Integrador de
Servicios de Salud (MIDAS). de calidad con una
correctivas para la
expansión y Garantizar que la población veracruzana
tenga acceso efectivo a servicios de
salud de alta calidad, provistos mediante provisión de una mejor
cobertura amplia,
un enfoque centrado en el paciente y
dentro de un marco de igualdad, equidad atención temprana e
y justicia social.
mantenimiento. equitativa e incluyente. integral.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

161
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Salud.

ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META

7.1.1 Amplitud de la Mejorar la cobertura de los Crear una unidad de atención itinerante Existencia de la unidad Unidad en operación
en coparticipación.
Crear convenios de participación con Número de Convenios de
Organizaciones en
coordinación con el
Organizaciones de la Sociedad Civil municipio participación operando
sistemas básicos de salud, Crear un censo de incidencias de Número de personas Incrementar el un 50%
las demandas de la
atención atendidas población
Instaurar programas preventivos de Existencia del programa / Programa en operación
salud, cuidados e higiene Medios de difusión contínua
Crear programas informativos de Existencia del programa/ Programa en operación
cobertura de a toda la población, a
alimentación en escuelas en
coparticipación con otras instituciones. medios de difusión contínua
Incrementar los espacios para la Número de espacios Instaurar 2 espacios
cobertura de la salud. habilitados mas para la atención
Ampliar la cobertura de atención a las Número de personas Incrementar el un 50%
través de acciones de campañas de salud en enfermedades beneficiadas en
asociadas al síndrome metabólico las demandas de la
(diabetes, hipertensión arterial, coparticipación con otras
sobrepeso y obesidad) instituciones. población
Incrementar la participación del servicio Número de personas Incrementar en un 50%
social, para prácticas de la salud la atención de la
atención prevención ampliando la cobertura de atención. beneficiadas población
7.1.2 Cultura Sistemas de información Crear mecanismos que permitan la Nivel de respuesta a la Mecanismo en operación
preventiva de la canalización del servicio demanda contínua
salud y cuidados Crear un programa preventivo y de Existencia del programa Programa en operación
tempranos. contínua atención a urgencias epidemiológicas. contínua

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

162
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Salud.
ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
7.1.3 Fortalecer los vínculos con Crear vinculos con escuelas de Número de instituciones Incrementar en un 50%
la atención de la
otras instituciones de medicina, odontología y enfermería. en coparticipación población
Capacitar al personal de la unidad Número de personal 3 personas capacitadas
médica en cursos de fisoterapia física. capacitado al año
Profesionalización salud, para promover la
Crear programa para la conservación de Existencia del programa 1 Programa en operación
la salud integral a enfermos de
prevención de alcoholismo y drogadicción. contínua
Canalizar la atención a la mujer Existencia del programa 1 Programa en operación
del servicio de salud lasenfermedades embarazada y riesgos relacionados. contínua
7.1.4 Infraestructura Eficientizar la Coadyuvar con las gestiones para el Nivel de mejoramiento y Incrementar en un 20%
mejoramiento y equipamiento, materiales,
equipamiento de las las gestiones en
vehículos, medicinas a las undiades de
atención de salud. unidades coparticipación.
infraetructura de los
Programa de apoyo para la escrituración Existencia del programa 1 Programa en operación
o donacion de bienes muebles,
inmuebles, terrenos, para la creación de
y calidad del espacios destinados a la espacios de atención de la salud integral
de la familia. contínua
Gestiónar para la construcción, mejora, o Gestiones realizadas Incrementar en un 10%
adaptaciones para espacios de
atención de los servicios
rehabilitación con fisioterapia. las gestiones.
Gestionar para adaptar espacios que Número de gestiones. Incrementar el número
promuevan la Resiliencia emocional y
servicio de salud recuperación del sentido de vida. de gestiones.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

163
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Salud .
ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
7.1.5 Atención y Optimizar la atención de Generar una base de datos de la % de la población en Incrementar en un 30%
la detección de la
población con discapacidad o en
población con
condiciones de abandono dicha condición discapacidad.
Canalizar a personas con necesidades Número de personas Incrementar en un 10%
promoción de la de rehabilitación física al centro de
atencion especializada. beneficiadas las gestiones.
personas con Creación de programa de prevención de Existencia del programa 1 Programa en operación

salud integral de enfermedades venereas, ITS/ VIH/ SIDA, contínua

Crear un sistema de monitoreo, Existencia del sistema 1 Agenda de atención y
seguimiento de la atención oportuna a
diversos problemas de salud, seguimiento del
considerando los problemas
calidad. discapacidades emocionales. monitoreo.
7.1.6 Resiliencia y Proporcionar atención Gestionar certificaciones de salud a las Número de comunidades Incrementar en un 30%
comunidades en distintas materias de las comunidades
recuperación del oportuna, eficiente y eficas
prevención. certificadas. certificadas.
setido de vida en Crear un programa de atención a la Existencia del programa 1 Programa en operación
a las personas en población en condiciones de abandono,
condiciones de discapacidad, o en cualquier condición
situación vulnerable, y con que atente contra una vida digna. contínua
vulnerabilidad,
Gestionar con las unidades médicas Número de personal de Incrementar en un 20%
maltrato y exclusión necesidades de atención rurales, o centros de salud, instituciones
las gestiones en
educativas, de personal médico para las
social. especial unidades de atención. salud en las unidades. coparticipación.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

164
 Desarrollo Social

Concepto
El desarrollo social para la administración pública municipal de Ixhuatlancillo es un
factor prioritario de atención, siendo que el bienestar social y la prosperidad descrita
como principio para la gestión de un “gobierno en tus manos”, definen las acciones
institucionales en el campo de la educación, salud, seguridad social, seguridad
alimentaria, viviendas dignas; que en su conjunto se alinean con los servicios de
atención a la ciudadanía en búsqueda de un sano desarrollo y mejoramiento de la
calidad de vida de niños, mujeres, hombres, adultos mayores, población con
capacidades diferentes, y a la población en general.
La atención es prioritaria a las zonas con mayores rezagos y carencias sociales; así
como a la población en situación vulnerable o de victimización de problemas de
violencia, agravio, exclusión e inequidad. Siendo éste el reto a enfrentar; las
inequidades implícitas

165
 Análisis FODA Desarrollo Social
Gráfico. FODA Desarrollo Social

H. AYUNTAMIENTO DE IXHUATLANCILLO 2018 - 2021

FODA ESTRATÉGICO
ÁREA DE ATENCIÓN DESARROLLO SOCIAL
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
La experiencia del personal Programas enfocados a las zonas de atención
F1 O1 prioritaria.
Personal cuenta con legitimidad para la función Instituciones con programas al desarrollo
F2 pública. O2 social
Hay comunicación abierta entre los diferentes áreas. Programas enfocados al mejoramiento de la
F3 O3 vivienda y condiciones de vida.
Hay disposición y disponibilidad por parte de los Progamas en atención a la población
F4 funcionarios públicos municipales O4 vulnerable.
Se cuentan con las áreas de atención especializadas Programas de inclusión social y reinserción a
los sectores productivos a personas de la
tercera edad, mujeres amas de familia,
F5 O5 discapacitados.
El personal del municipio es también un ciudadano que Participación ciudadana activa a través de OSC.
F6 habita en el territorio. O6
Existen canales de comunicación con personal bilingüe
F7
DEBILIDADES AMENAZAS
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Falta de capacitación especializada en atención a la Falta de asociaciones y agrupaciones

D1 población vulnerable. A1 especializadas en gestión de proyectos locales

D2 Falta de unidades equipadas en salud, deporte, artes. A2 Cambios en las políticas fiscales.
Falta de comunicación interdepartamental Desinterés de las empresas locales para
D3 A3 participar en el municipio.
Falta de una agenda interdepartamental. Falta de apoyos y comunicación entre otras
D4 A4 dependencias .
D5 Falta de gestión de proyectos locales A5 La escasez de recurso público y privado.
D6 Falta de actualización de normas y reglamentos. A6 Cambios estructurales.
Falta de centros de atención en zonas fuera de la Falta de sentido de pertenencia para la
D7 cabecera municipal. A7 aportación a las contribuciones locales.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

166
 Árbol de problemas Desarrollo Social
(Causa-Efecto)
Gráfico. Árbol de problemas Desarrollo Social

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

167
 Árbol de objetivos Desarrollo Social
(Medio-Fin)
Gráfico. Árbol de objetivos Desarrollo Social

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

168
 Alineación de objetivo estratégico en Desarrollo Social

Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Desarrollo Social

FACTOR ESTRATÉGICO
META NACIONAL OBJETIVO ESTATAL FACTOR ESTRATÉGICO MUNICIPAL OBJETIVO MUNICIPAL
ESTATAL
II. México Incluyente Reforzar equidad de género, Garantizar Políticas Públicas y estrategias VIII. Fortalecimiento del desarrollo social e 8.1 Promover los derechos
que tengan por objeto erradicar la pobreza y humanos y acciones
la desigualdad, mejorar el Desarrollo colectivas que mejoren las
Humano. condiciones de vida a los
Garantizar políticas públicas y estrategias ciudadanos proporcionando
que tengan por objeto disminuir la pobreza y integral que dignifiquen las condiciones más y mejores espacios de
la desigualdad, mejorar el desarrollo humano educación, salud, cultura, y
sostenible para la construcción de una
oportunidades que impulsen
sociedad equitativa.
sus capacidades individuales
Actualizar e implementar los instrumentos de
y colectivas, fomentando la
planeación urbana y territorial para las de vida, de manera equitativa,
disminución de la pobreza y
zonas metropolitanas del estado, con visión la desigualdad, por una
sociedad equitativa inmersa
de desarrollo regional, que incorpore
en el desarrollo local
minorías y cuidado de familias. criterios de sustentabilidad. participativa e incluyente. sustentable.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

169
 Gráfico. Estrategias y programas Desarrollo Social.

ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS

8.1.1 Inclusion y re- Procuración de una vida digna Crear programa de atención a problemas Número de población atendida Incremento del 50% en la
específicos "re-insercion a una vida digna"
a la población en riesgo, ubicado por
colonias, y por temas de atención; trabajo
e integra de manera equitativa infantil, adultos mayores en condiciones de
abandono, discapacidad, depresión o
cualquier otra condicionante de exclusión o
explotación. atención especializada.
inserción social por e incluyente de los derechos Crear programa de identficación. Número de población detectada Tener una cobetura del
Seguimiento de las carencias sociales de la
Diagnóstico al 100% de las
población sin acceso a la salud, educación,
servicios básicos, colonias.
Crear la "feria del abuelo", con integración Número de adultos mayores beneficiados 1 feria anual de ayuda al
humanos que garanticen la
de instituciones de la sociedad civil,
iniciativa privada que promuevan la
coparticipación en ayuda para el adulto
una vida digna calidad de vida. mayor. en la feria del adulto mayor. adulto mayor.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

170
 Gráfico. Estrategias y programas Desarrollo Social.

ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS

8.1.2 Desarrollo y Dignificar los especios de Adaptar, remodelar las unidades Incrementaral 50% las
estratégicas de atención del DIF (Desarrollo
Integal de la Familia), suministrando
materiales, mobiliario y equipo para su
atención creando unidades funcionamiento a todas las unidades mejoras o adquisiciones en
estratégicas de atención ciudadana;
Formación emprendedora, promoción de la Número de mejoras, o adquisiciones.
salud, fomento de la cultura e identidad,
estratégicas y especializadas
escuela de iniciación artística asociada al las unidades de atención
INBA (Instituto Nacional de Bellas Artes),
Desarrollo Deportivo, Ventanilla Única de las
calidad de las en áeas de salud, educación, Organizaciones de la Sociedad Civil, Enlace
Municipal). especializadas
Adaptar, remodelar las unidades Incrementaral 50% las
estratégicas de atención del DIF (Desarrollo
cultura, deporte promoviendo la Integal de la Familia), suministrando
materiales, mobiliario y equipo para su
mejoras o adquisiciones en
funcionamiento a todad las unidades
directivas de atención ciudadana; Número de mejoras, o adquisiciones.
calidad de la atención a la Procuraduría de la defensa del menor,
INMUJER (Instituto de la Mujer), Psicología y las unidades de atención
Tanatología, Trabajo Social e INAPAM
(Instituto Nacional de las Personas del
instituciones población. Adulto Mayor) especializadas

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

171
 Gráfico. Estrategias y programas Desarrollo Social.
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS
8.1.3 Protección a la Promoción de la restauraciónCreación de programa especializado en Número de beneficiarios Incremenar el 50% de
atención a los infantes. atención
Creacíón de programa especializado en Número de beneficiarios Incremenar el 50% de
atención del "adulto mayor" atención
Creación de programa especializado en Número de beneficiarios Incremenar el 50% de
atención a las "Mujeres en situación de
del sentido de vida, fortalecida violencia, maltrato y discriminación" atención
Creación de programa especiailizado "al Número de beneficiarios Incremenar el 50% de
derecho y tolerancia a la diferencia en
jóvenes". atención
defensa y garantía Creación de programa especializado a la Número de beneficiarios Incremenar el 50% de
"Integración y procuración de la familia". atención
a través de atención Instalar, adaptar con mobiliario y equipo, Incrementar al 50% las
materiales, suministros que promuevan y mejoras o adquisiciones en
fortalezcan las acciones de la unidad de Número de mejoras, o adquisiciones.
atención a la procuraduría de la defensa del las unidades de atención
menor. especializadas
Instalar, adaptar con mobiliario y equipo, Incrementar al 50% las
especializada con espacios materiales, suministros que promuevan y mejoras o adquisiciones en
Número de mejoras, o adquisiciones.
fortalezcan las acicones del instituto de la las unidades de atención
de los derechos mujer. especializadas
Instalar, adaptar con mobiliario y equipo, Incrementar al 50% las
materiales, suministros que promuevan y
fortalezcan las acciones que atienden mejoras o adquisiciones en
Número de mejoras, o adquisiciones.
que dignifiquen las actividades padecimientos de depresión por pérdidas, y las unidades de atención
problemas emocionales, a través de la
tanatología y psicología. especializadas
Instalar, adaptar con mobiliario y equipo, Incrementaral 50% las
materiales, suministros que promuevan y mejoras o adquisiciones en
Número de mejoras, o adquisiciones.
fortalezcan las acciones del instituto de la las unidades de atención
humanos en la atención ciudadana. mujer. especializadas

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

172
 Gráfico. Estrategias y programas Desarrollo Social
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS
8.1.4 Formación y Fortalecer las estrategias en Creación y desarrollo al fortalecimiento de Incrementar al 30% de
promocion de huertos familiares, suministrando insumos beneficiarios a los programas
capacidades a las Número de beneficiarios
para la puesta en marcha de los huertos de capacitación para hacer
unidades
favor a la seguridad familiares y escolares. huertas.
estratégicas de
Creación, instalación, adaptación, mobiliario Incrementar el 30% de
atención a la
y equipo de comedores para desayunos
población con Número de beneficiarios
calientes y frios en las escuelas o centros
carencias sociales
alimentaria. de atención comunitaria. beneficiarios
alimentarias.
8.1.5 Formación y Creación de un sistema de Crear la unidad de atención para el Ampliar el diagnóstico a un
promoción de Número de colonias diagnósticadas.
capacidades a las diagnóstico y mejora de la vivienda. 100% de las colonias.
unidades monitoreo y detección de la Crear un programa de corresponsabilidad Existencia del programa 1 Programa de
estratégicas de
atención a las en la mejora a la vivienda que integre a
calidad de las viviendas de la
carencias sociales
todas las comunidades y localidades
hacia una vivienda
digna. población. urbanas y rurales de Ixhuatlancillo. corresponsabilidad
8.1.6 Vinculación Promover la acción colectiva Crear una red de co-participacion con Número de beneficiarios Incrementar el 35% de
institucional y diferentes instituciones educativas,
activación de la organizaciones de la sociedad civil para la
con diferentes sectores para la
participación social ampliación de servicios de salud,
calificada y oftalmología, odontología, medicina general,
especializada. ampliación del servicio. enfermería, a través del servicio social. beneficiarios.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

173
 Gráfico. Estrategias y programas Desarrollo Social

ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS

8.1.7 Fomento a la Generar consciencia colectiva Promover la cultura de equidad y de Número de escuelas participantes Cobertura del 100% a las
a favor de los derechos igualdad de género en escuelas de
equidad de género y
humanos en un sentido de educación básica y media superior escuelas
Impartir programas formativos de "proyecto Número de escuelas participantes Cobertura del 100% a las
tolerancia y respeto a la
a la igualdad de de vida" y canalización de capacidades. escuelas
equidad de género e inclusión Creación de programa por un Ixhualtancillo Número de escuelas participantes Cobertura del 100% a las
oportunidades social con identidad cultural. escuelas
8.1.8 Orientación Promover las capacidades, Gestionar un programa de promoción y Existencia del programa 1 programa de promoción al
desarrollo de las vocaciones
desarrollo de la vocación de los jóvenes. productivas.
vocacional, Crear programa de vinculación de los Número de convenios empresariales e Incrementar al 30% los
habilidades para el desarrollo jovenes con diferentes sectores
productivos, sociales, de iniciativa prvada
convenios sectoriales e
profesional y para insertarlos en actividades económicas
que promuevan su vocación profesional,
de las vocaciones productivas artistico o de oficio. institucionales. institucionales.
detonación de Desarrollo de la feria vocacional del joven Existencia de una feria vocacional del 1 feria anual del jóven
emprendedor. jóven emprendedor. emprendedor.
Programa de estímulo de becas para Número de becas otorgadas Incrementar al 30% de los
capacidades en la población. alumnos destacados. becados.
Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

174
 Gráfico. Estrategias y programas Desarrollo Social

ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS

8.1.9 Restauración, Fortalecer el sentido de Coadyuvar a madres solteras, adultos Número de capacitados para la Inserción Incrementar el 30% de los
mayores, personas con discapacidad en
programas de capacitación para el trabajo a
pertenecia y permanencia en el
través de vinculación con centros
tecnológicos y la secretaría de trabajo,
municipio promoviendo a las instituciones educativas y organizaciones
resiliencia, de la sociedad civil. a las actividades productivas. capacitados.
Promoción a las actividades familiares. Número de eventos organizados para la Realizar 1 evento al mes.
actividades colectivas y la
promoción de actividades en familia.
Programa para formentar el deporte, las Número de eventos organizados para la Realizar 3 eventos al año.
inclusión en programas para la artes, educación básica, media superior o promoción de actividades deportivas para

recuperación a la re- superior a personas con discapacidad. personas con capacidades diferentes.
restauracíón, resiliencia y Realizar censo de las familias migrantes. Número de familias en situación de Detección de familias
migrantes atendiendo el
recuperación a la reinserción migración. 100% de las colonias.
Promover campañas para la permanencia Número de campañas Incrementar al 40% las
de la residencia en el municipio, mejorando campañas para la búsqueda
inserción social. social. condiciones de desarrolllo. de la permanencia.
Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

175
 Educación

Concepto
La educación es un factor relevante para la promoción de las capacidades,
habilidades, talentos del ser humano, y es un catalizador de las potencialidades de
las vocaciones productivas, es decir: el proceso de educación en la población es
elemental para la convivencia social, e implica la incorporación de una serie de
valores que se materializan y producen cambios intelectuales, emocionales y
sociales en la población, de acuerdo a los grados de conciencia alcanzados ya que
a través de ella, se busca alcanzar una estructura del pensamiento proactiva, y que
generen en la población nuevas formas de expresión, que estimulan la integración
a la convivencia grupal.

La educación es un derecho constitucional:

Artículo 3o. Toda persona tiene derecho a recibir educación.

El Estado -Federación, Estados, Ciudad de México y Municipios-, impartirá

educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación
preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media
superior serán obligatorias.
La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las
facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto
a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la
independencia y en la justicia.
El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los
materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura
educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro
de aprendizaje de los educandos.
I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación
será laica y, por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier
doctrina religiosa;
II. II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados
del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las
servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Además:

176
a. Será democrático, considerando a la democracia no solamente como
una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de
vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y
cultural del pueblo;
b. Será nacional, en cuanto –sin hostilidades ni exclusivismos– atenderá
a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de
nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al
aseguramiento de nuestra independencia económica y a la
continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura;
c. Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el
aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona,
la integridad de la familia, la convicción del interés general de la
sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos,
evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de
individuos, y;
d. Será de calidad, con base en el mejoramiento constante y el máximo
logro académico de los educandos.

177
 Análisis FODA Educación.
Gráfico. FODA Educación.

H. AYUNTAMIENTO DE IXHUATLANCILLO 2018 - 2021

FODA ESTRATÉGICO
ÁREA DE ATENCIÓN EDUCACIÓN
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Ciudadanos interesados en mejorar la calidad de la Construir y adecuar escuelas dignas
F1 educación en el municipio O1
Docentes dispuestos a capacitarse periódicamente Dotar a las escuelas de equipo, mobiliario y
F2 O2 material didáctico
Docentes dispuestos a incluir la lengua materna en su Fomentar la coordinación institucional para la
F3 sistema de enseñanza O3 capacitación para el trabajo
Directivos ocupados por el mejoramiento y Incentivar el uso de tecnologías de la
F4 equipamientos de los espaios escolares O4 información y medios digitales
Buena comunicación entre ciudadanos y autoridades Crear programas de apoyo para "uniformes
F5 escolares O5 completos"
F6 O6 Promoción de la educación del adulto mayor
Material didáctico que incluya la lengua
F7 materna
DEBILIDADES AMENAZAS
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Falta de infraestructura para una educación incluyente Educación rezagada
D1 A1
Falta de equipo y materiales adecuados en las escuelas Escuelas en condiciones inadecuadas
D2 A2
D3 Falta de capacitación contínua a los docentes A3 Maestros que desconocen la lengua materna
Falta de materiales rn las escuelas que incluyan la Carencia de escuelas para padres
D4 lengua materna A4
D5 Falta de medios digitales en las escuelas A5 Educación desigual y excluyente
Falta de escuelas para el adulto mayor Estudiantes con carencia de uniformes y útiles
D6 A6 escolares
Falta de programas devinculación con otras Maestros que no se actualizan constantemente
D7 instituciones A7

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

178
 Árbol de problemas Educación
(Causa-Efecto)
Gráfico. Árbol de problemas Educación.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

179
 Árbol de objetivos Educación
(Medio-Fin)
Gráfico. Árbol de objetivos Educación.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

180
 Alineación de objetivo estratégico Educación

Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Educación.

META FACTOR ESTRATÉGICO FACTOR ESTRATÉGICO

OBJETIVO ESTATAL OBJETIVO MUNICIPAL
NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL
III. México con Reorganizar el sector Desarrollar el potencial de la IX. Gestión del talento, 9.1 Brindar educación de calidad,
equtativa, suficiente y participativa,
población del estado a través del
capacidades y habilidades consolidando acciones para
mejoramiento y modernización del fortalecer las capacidades,
habilidades y talentos a través de
educación y sistema educativo estatal, para promoviendo la calidad de la
un proceso de enseñanza
ampliar las oportunidades de aprendizaje integral con un alto
educación de manera sentido de identidad que motive a la
desarrollo humano y social de los
permanencia escolar, mejorando las
calidad educativo. veracruzanos. equitativa e incluyente. oportunidades de desarrollo.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

181
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Educación.
ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS
9.1.1 Educación Fortalecer la calidad de los Vincular al municipio con Número de convenios Incrementar en un 50% la
instituciones educativas de realizados/ Número de
educación superior, para la participación de instituciones en
investigación y desarrollo, instituciones en
equitativa,
materiales adecuados para el f ormación y mejora continua. coparticipación educación de calidad
Contar con materiales didácticos Número de materiales Incrementar en un 50% la inclusión
incluyente y con que incluyan el lenguaje materno entregados/ Número de de la lengua materna en las
de las comunidades indígenas. estudiantes benef iciados escuelas
proceso de enseñanza Contar con materiales didácticos Número de materiales Incrementar en un 50% los
amplitud de adaptados a personas con entregados / Número de materiales necesarios para alumnos
discapacidad. benef iciados con discapacidad
Asegurar la permanencia y calidad Número de benef iciados Incrementar en un 50% los
cobertura aprendizaje de la población. de desayunos escolares. desayunos escolares
9.1.2 Calidad del Mejorar las condiciones de Programa de promoción a la Número de maestros Incrementar en un 50% la inclusión

lectura bilingüe. bilingües de la lengua materna en las ecuelas

los espacios educativos a Crear un diagnóstico de los Número de requerimientos y
requerimientos de las escuelas. nivel de necesidades
Construcción, adaptación, Número de espacios Incrementar en un 50% el
través de un diagnóstico de remodelación, equipamiento de
mobiliario, equipo compúto,
sof tw are, servicios de internet, equipamiento de las escuelas para
necesidades que
materiales a las escuelas de
espacio y del educación básica y media
proporcionen los superior. rehabilitados y equipados una educación de calidad
Construir y adecuar las Número de escuelas Incrementar en un 50% el
instalaciones dignas para las equipamiento de las escuelas para
requerimientos específ icos escuelas. rehabilitadas una educación de calidad
Dotar a las escuelas de mobiliario, Numero de materiales Incrementar en un 50% el
entregados/ Número de equipamiento de las escuelas para
hacia una educación digna equipo y material didáctico. escuelas benef iciadas una educación de calidad
Mejorar las condiciones de Número de espacios Incrementar en un 50% las mejoras
inf raestructura, medios y
modelo educativo. para la población. materiales. mejorados en los espacios educativos

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

182
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Educación.
ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS
9.1.3 Promoción Promover la educación del Promoción de la educación del Dif usión de la educación del Incrementar en un 50% la
adulto mayor. adulto mayor educación en adultos mayores
Crear programas para la inserción Existencia del programa Disminuir en un 50% la deserción
y re-inserción escolar. escolar
de la inserción y adulto mayor para f ortalecer
Fortalecer la educación técnica, Número de talleres que se incrementar en un 50% la
promoviendo las vocaciones,
of icios y talleres como alternativa
re-inserción el desarrollo de las de desarrollo. imparten educación técnica en el municipio
Fomentar la coordinación Número de convenios con Incrementar un 30% los convenios
instituciones educativas para
institucional para la capacitación
la capacitacion para el
escolar capacidades de la población. para el trabajo. trabajo
9.1.4 Promoción Incentivar la permanencia Incentivar la permanencia escolar Número de maestros 100% de maestros capacitados
f ortaleciendo las capacidades a
los maestros. capacitados
Generar programas de vinculación Núnero de empresas en 1 programa operando
escolar aprovechando los empresarial con las escuelas de

educación media superior. vinculación

Programa anual de remodelación y Existencia del programa programa operando
mantenimiento de instalaciones
recursos materiales,
deportivas. satisf actoriamente
Programa permanente de existencia del programa programa operando
de una educacion
seguimiento para la permanencia y
la re-inserción escolar. satisf actoriamente
tecnológicos que
Realizar convenios con clubes Número de convenios Incrementar un 30% el número de
deportivos regionales para la
capacitación, f ormación deportiva realizados/ Número de
convenios con instituciones
a niñas, niños o jóvenes, para que instituciones en
incrementen la permanencia incrementen la participación de
competencias deportivas. coparticipación deportivas
Incentivar el uso de las tecnologías Número de equipos Incrementar 50% los equipos
de la inf ormación y medios
f lexible e integral. escolar. digitales. entregados digitales en las escuelas

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

183
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Educación.
ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS
9.1.5 Gestar vinculos para la Crear programa de apoyo para Número de beneficiados 1 programa operando
"uniformes completos"
adquisición de materiales Vinculación y gestión de recursos nümero de convenios y Incrementar un 30% los convenios
Coparticipación sectoriales, con organizaciones
didácticos, equipo de de la sociedad civil, iniciativa
privada, instituciones educativas,
para "Material
para la adquisición de materiales
cómputo, o cualquier material para el apoyo de niños y jovenes
didácticos, equipo de cómputo,
escolar a la mano uniformes, zapato escolar y
que promueva el desarrollo deportivo para los niños y jovenes
en situacioes de carencias
de todos" de las capacidades. sociales. gestiones realizados en situación de carencia
9.1.6 Cultura de la Promover la cultura de la paz Crear un programa "la escuela en Existencia del sistema 1 sistema operando
tus manos" favoreciendo una
en los padres de familia y cultura de orden y limpieza. permanentemente
Promover activdades de Número de eventos. Incrementar al 20% los eventos.
niños consolidando acciones
paz y formación orientación y capacitación con
que generen ambientes libres padres de familia promovienda la
sana convivencia.
de violencia y con un sano Crear un programa en prevención existencia del programa Disminución del 50% en la
por una al delito y actos de bulling en todos incidencia delictiva y bulling en las
desarrollo en el proceso los niveles escolares. escuelas
Crear programas de prevención y existencia del programa / Disminución del 50% en la
enseñanza-aprendizaje,
cuidados sobre temas de incidencia de embarazos y
educación libre de como detonador del embarazos tempranos,
enfermedades de transmisión enfermedades de transmisión
desarrollo individual y sexual. Medios de difusión sexual
Concurso regional de arte local. existencia de un concurso 1 concurso al año
violencia colectivo. regional de arte

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

184
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Educación.
ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS
9.1.7 Estrategias Gestionar acciones de Gestionar y promover la creación Gestión y seguimiento de Incremetar las gestiones en un
de una institución de educación institución pública de
superior tecnológica en el educación superior. 30%.
vinculación que incrementen municipio.
Gestionar la incorporación de Número de equipos Incrementar el equipo en un 10%
globales para la nuevas tecnologías en el proceso
de enseñanza-aprendizaje en las
el fortalecimiento de las escuelas públicas. gestionados. sobre las gestiones.
Promover el uso de softw are Número de capacitaciones Incremetar las capacitaciones al
promoción de una educativo a través de
capacitaciones específicas 20%.
instituciones educativas en el
Crear vinculación en busquedas Número de becas. Incrementar el 20% de las becas.
de becas a los alumnos
educación Gestionar becas y convenios Número de becas. Incrementar el 20% de las becas.
municipio para disminur el para la promoción de la educación
en todos los niveles educativos y
promoción de las vocaciones
integral. índice de deserción. productivas y profesionales.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

185
 Acciones eduactivas en Coordinación

Coordinación  Abatir el rezago educativo en personas Vinculación al

con IVEA mayores de 15 años en el municipio, 100% las
mediante la instalación de círculos de instituciones
estudio o plazas comunitarias, de afines al área
conformidad con las reglas de operación de educación.
del IVEA vigentes y las que se acuerden
con el municipio.
 Implementar programas de
alfabetización y educación básica en
adultos mayores.

Coordinación  Identificar en las escuelas del municipio Vinculación al
con el DIF a los niños que tienen necesidades 100% las
educativas especiales o se encuentren instituciones
en riesgos de deserción escolar y rezago afines al área
educativo. de educación.
 Canalizarlos al DIF para que se les
brinde el apoyo necesario.
 Seguir gestionando los desayunos
escolares.
Coordinación  Llevar a cabo una revisión de cada Realizar al
con plantel educativo para identificar las 100% todas las
áreas de riesgo que atenten contra la participaciones
Protección
integridad física de los alumnos y interdepartame
Civil personal docente. ntales
 Marcar las rutas de evacuación y punto
de reunión.
 Llevar a las escuelas platicas de
Protección civil
 Realizar simulacros dentro de cada
institución educativa.
Coordinación  Gestionar ante el Gobierno federal,
con el estatal, y empresas, rehabilitando las
explanadas de las escuelas para que se
COMUDE
habiliten, como áreas para realizar
deportes al aire libre.
 Fomentar el deporte mediante torneos
de fútbol, vólibol, básquet-bol, y
atletismo.

186
 Agencia local desde la educación
Estrategia Objetivo Línea de acción Meta
Dinamizar la Fomentar en  Remodelar la Biblioteca. Incrementar las
operación y la comunidad  Organizar los textos literarios e acciones en el
funcionamiento escolar el informativos. fomento a la
de las hábito de la  Gestionar ante la coordinación de lectura en un
bibliotecas lectura bibliotecas y centros de información 30%
públicas documental el equipamiento para la
municipales instalación de la biblioteca municipal.
 Concurso anual de lectura oral y
comprensión, declamación y oratoria.
Mantenimiento Preservar el  Divulgación y promoción del proceso Incrementar las
de los patrimonio histórico del municipio. acciones en un
monumentos histórico  Instauración de programa de 30%
históricos tangible e preservación del inventario histórico
intangible tangible e intangible.
municipal
Conservación Fomentar el  Promover eventos artísticos y Incrementar el
de los espacios interés en la culturales dirigidos al fortalecimiento número de
artísticos y cultura y las de la identidad local. eventos al 50%
eventos artes
regionales.

187
 Deporte, Cultura y Arte

Concepto
El deporte, la cultura y las artes para los Ixhuatecos ha sido un factor de desarrollo
que se ha descuidado y no ha tenido la promoción adecuada, y para esta
administración el impulso al deporte, la cultura y las artes, es de relevancia para la
inclusión de la ciudadanía, impulsando los talentos naturales entre niñas, niños,
jóvenes y adultos, en una estrategia para garantizar la conservación y el
enriquecimiento de la creación de expresiones culturas que generen y propicien la
identidad local, en una conformación cultural que promueva la formación de
deportistas de alto rendimiento en espacios propicios y dignos para sus actividades,
así como espacios dignos para la cultura y las artes, y que al mismo tiempo aporten
alternativas de desarrollo y erradiquen la ociosidad, depresión, adicciones y/o otras
enfermedades que afectan a la población.

188
 Análisis FODA Deporte, Arte y Cultura
Gráfico. FODA Deporte, Arte y Cultura

H. AYUNTAMIENTO DE IXHUATLANCILLO 2018 - 2021

FODA ESTRATÉGICO
ÁREA DE ATENCIÓN DEPORTE, ARTE Y CULTURA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Interés y disposición de la ciudadanía para realizar Construcción de un complejo deportivo
F1 actividades deportivas en espacios dignos O1
Buena comunicación entre los ciudadanos y los Contar con espacios aptos para actividades
F2 dirigntes del deporte (COMUDE ) O2 deportivas
Se ceunta con espacios destinados para la actividad Contar con espacios aptos para actividades
F3 física O3 artísticas y culturales
Se cuenta con la escuela del INBA única en la región Fortalecer vinculación con instituciones
F4 O4 deportivas
Ciudadanía interesada en conservar y transmitir las Realizar diplomados, talleres y capacitaciones
F5 tradiciones del municipio O5 para el personal a cargo del deporte
Interés y disposición de la ciudadanía para realizar Construcción de un Centro Regional de Bellas
F6 actividades artísticas y culturales O6 Artes
Se cuenta con medios de comunicación y difusión de ConstruirGestionar recursos federales y
F7 las actividades que se realizan en el municipio O7 estatales para apoyo del deporte y la cultura
DEBILIDADES AMENAZAS
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Falta de espacios adecuados para actividad deportiva Desinterés de la población en practicar un
D1 A1 deporte
Falta de profesionales que identifiquen el talento en Desaprovechamiento del talento de niños y
D2 niños y jóvenes A2 jóvenes
Falta de jornadas periódicas de actividad deportiva Desinterés de la población en actividades
D3 A3 artísticas y culturales
Falta de equipo adecuado para realizar actividades Niños y jóvenes osiosos y desmotivados
D4 deportivas A4
D5 Falta de espacios culturales en el municipio A5 No se difunden las tradiciones indígenas
Falta de programas de promuevan las habilidades No se realizan actividades deportivas de alto
D6 artísticas A6 rendimiento
Falta de programas que promuevan las tradiciones Desinformación de las actividades culturales
D7 culturales del municipio A7 que se realizan

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

189
 Árbol de problemas Deporte, Arte y Cultura
(Causa-Efecto)
Gráfico. Árbol de problemas Deporte, Arte y Cultura

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

190
 Árbol de objetivos Deporte, Arte y Cultura
(Medio-Fin)
Gráfico. Árbol de objetivos Deporte, Arte y Cultura

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

191
 Alineación de objetivo estratégico Deporte, Arte y Cultura

Gráfico. Alineación de objetivo estratégico, Deporte, Arte y Cultura

META NACIONAL FACTOR FACTOR ESTRATÉGICO

ESTRATÉGICO OBJETIVO ESTATAL OBJETIVO MUNICIPAL
ESTATAL MUNICIPAL
III. México con Regeneración de Reconocer y revalorar el acervo X. Promoción de la 10.1 Desarrollar y
natural, artístico y cultural de participación social en la aprovechar las
riquezas a través del Veracruz y sus regiones. capacidades, habilidades y
formación de la, cultura,
Fomentar la práctica del deporte talentos, de la población en
fomento de deporte, artes, y
recreativo, formativo y competitivo las artes, cultura y deporte
mediante la ampliación y desarrollo competencias profesionales o
educación y capacidades para la y competencias
de la infraestructura deportiva. vocacionales, catalizando la
vocacionales como
dignidad de las Promover la participación ciudadana capacidad de incidir en el
factores del desarrollo y
organizada y la coordinación desarrollo integral, sostenido bienestar común de manera
personas: hacia una
interinstitucional para facilitar la y sustentable en acciones intergral, equitativa y
calidad sociedad equitativa. articulación de esfuerzos. colectivas. solidaria.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

192
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Deporte, arte y Cultura
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR M ETA
10.1.1 Calidad de Promover la cultura del Construcción de complejo deportivo Existencia del proyecto/ Inf raestructura completada
Avance de obra y operando
Conf ormar consejo ciudadano para Existencia del consejo/ 1 Consejo ciudadano
el mantenimiento y de vigilancia de
Número de ciudadanos que lo
f uncionamiento de los resintos
deporte, através de deportivos. conf orman
Crear una cultura del deporte en Número de actividades Incrementar en un 50% las
dif erentes instituciones y a la actividades deportivas en el
los espacios población en general. deportivas/ Medios de dif usión municipio
Crear la semana de las Número de participantes 2 Eventos al año
programas que apoyen
competencias locales
Rehabilitar espacios deportivos Número de espacios 5 espacios rehabilitados
rehabilitados y
acondicionados para actividades f ísicas
Crear espacios para actividades Número de espacios 2 Espacios habilitados
el talento en niños y
deportivas, regenerativas, de
deportivos,
reabilitación muscular en
comunidad. acondicionados
Construir y Rehabilitar los espacios Número de escuelas 100% de escuelas
jóvenes, atendiendo deportivos en las escuelas, rehabilitadas/ Número de

instituciones para el adulto mayor adultos mayores benef iciados rehabilitadas

Construcción de domos para las Número de escuelas 100% de escuelas
incluyentes, escuelas y centros de atención
las necesidades de ciudadana benef iciadas benef iciadas
Crear espacios deportivos que Número de espacios 2 Espacios deportivos
tengan la inf raestructura que
apropiados para el deporte
promueva el deporte de alto
rendimiento acondicionados de alto rendimiento
equipamiento de los Equipamiento y apoyo logistico para Número de benediciados Invrementar en un 50% el
apoyo a deportistas con
equitativos e los deportistas con discapacidad. discapacidad
Adecuación de los espacios Número de espacios 50% de espacios
deportivos que incluyan a acondicionados para
espacios destinados a deportistas con discapacidad. acondicionados deportistas discapacitados
Entrega de equipos para la Número de equipos Equipos para cada uno de
habilitación del deporte entregados los espacios
Fortalecer las instituciones del Nivel de apoyo al COMUDE Incrementr en un 50% los
recursos destinados al
igualitarios. la actividad deportiva deporte deporte

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

193
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Deporte, arte y Cultura
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR M ETA
10.1.2 Promoción Organizar eventos Impulsar las actividades deportivas Comunicación y Dif usión de Incrementar en un 50% las
las actividades deportivas actividades deportivas en el
Formar equipos de ciclistas locales Grupos f ormado municipio
2 grupso de ciclistas en el
municipio
Fomentar los recorridos en Nivel de dif usión de 1 recorrido al mes
bicicletas. actividades en bicicleta
deportivos locales, Implementar carreras en dif erentes Número de eventos 2 carreras organizadas al
modalidades. programados año
Crear un grupo de f ormadores Grupo conf ormado 1 grupo de f ormadores

deportivos que impulsen los talentos capacitados

Incentivar y crear ligas municipales Liga municipal conf ormada 1 Liga municipal operando
regionales, asi como
deportivas para el incremento de la
participación de niñas y niños en los
del deporte y
deportes.
Coordinar actividades deportivas a Número de instituciones en Participación del municipio
través del COMUDE y con otras
instituciones locales, regionales,
de alto rendimiento, en olimpiadas y eventos
estatales y f ederales que impulsen
el deporte en sus dif erentes
actividades. coparticipación estatales
Realizar torneos Número de torneos en 1 torneo al año en
dif erentes actividades
incentivas ligas dif erentes deportes deportivas
Crear talleres deportivos y clases Número de talleres y clases 1 taller mensual y 2 clases
en espacios dignos para ejercitar el semanales de dif erentes
deporte. organizadas actividades
f ormación de Realizar diplomados, talleres para la Número de diplomados / 100% del personal
número de personal
municipales en prof esionalización del deporte prof esionlizado capacitado
Divulgar las actividades deportivas Medios de dif usión Incrementar en un 50% las
actividades de dif usión y
promosión del deporte
Crear un censo y diagnóstico de los Existencia del censo Realizar 1 censo al año
espacios deportivos
coordinación con el Promover las actividades deportivas Medios de dif usión / Número Participación del municipio
en olimpiadas y eventos de
de alto rendimiento de eventos realizados alto rendimiento
Torneo regional deportivo para la Número de deportista que Incrementar en un 50% el
número de deportistan que
participen en torneos
maestros. COMUDE promoción del deporte participen regionales

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

194
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Deporte, arte y Cultura
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
10.1.3 Promoción Promover las Promover el arte en niños y jóvenes Número de actividades Incrementar en un 50% el
actividades artísticas y culturales número de actividades
culturales en la Crear un festival artistico de música Creación del festival del arte, Creación de 1 festival al
de las artes y ciudadanía, através de tradicional y folklorica. y cultura indígena regional año
unfestival artístico Promover el arte y cultura de las Número de actividades de Incrementar en un 50% las
donde se muestren los actividades que fomenten
canalización de talentos en diferentes tradiciones indígenas. difusión las tradiciones
modalidades como Construcción del Centro Cultural Existencia del proyecto INBA Avance de obra
baile, pintura,artes
talentos plásticas, etc. Regional Artistico y de Belllas Artes.
10.1.4 Difusión y Crear programas Crear programa permanente de Existencia del programa Programa funcionando
difusión de las artes tradicionales.
fomento de la Promover las artes plásticas, Número de actividades Incrementar en un 50% el
permanentes de pintura, baile tradicional. programadas número de actividades
Instaura un programa para el Existencia del programa 2 profesionales del arte y
cultura y las artes desarrollo de habilidades,
comunicaciíon y capacidades y talentos artísticos a
tradicionales de la través de maestros especializados
en arte, música, baile y pintura. cultura
difusión del deporte y Coordinar actividades con Número de actividades/ Incrementar en un 50% el
comunidad
comunicación social y demás áreas Número de áreas en número de actividades

Ixhuateca. las artes de atención ciudadana. coordinación tradicionales en el municipio

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

195
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Deporte, arte y Cultura
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR M ETA
10.1.5 Calidad de Habilitación de Construir, adaptar, remodelar Número de espacioos 2 Espacios rehabilitados
espacios para la detonación de los rehabilitados
los espacios para espacios adecuados talentos artisticos.
Gestionar recursos económicos, Número de apoyos Recursos gestionados
bienes muebles e inmuebles,
la promoción de la para las actividades materiales y suministros para la
realización de las actividades
cultura y las artes. culturales culturales y artisticas. gestionados f uncionando
10.1.6 Medios de Promover e incorporar Generar invitaciones masivas a Medios de comunicación y Incrementar en un 50% la
escuelas, instituciones a la
participación ciudadana en
pobalción en general para
programas de apoyos integrarse a la f ormación artistica. dif usión masiva actividades artísticas
Crear talleres, conf erencias, Número de actividades Crear la semana cultural en
comunicación y congresos, f erias, exposiciones
y becas con
regionales. organizadas el municipio
Crear una revista local con Existencia de la revista 1 Revista mensual
instituciones para inf ormación y evidencias del
participación desarrollo artistico
Desarollar programasy cultural
con como Existencia del programa/ Programa f uncionando
innovación y atrayentes a jóvenes y
niños y jóvenes con niños para que se incorporen a las
Generar 30 becas para
actividades artisticas y culturales,
promoviendo becas de apoyo de
social. talentos especiales materies. Número de benef iciados niños y jóvenes
10.1.7 Convenios Crear un comité de Crear una red de participación % de la población que Incrementar en un 50% la
social de las actividades culturales,
artisticas y deportivas para
participación participa en las actividades participación ciudadana en
de participación promover el sano desarrollo de las
niñas y niños del municipio así como
ciudadana que apoye los jóvenes. para su sano desarrollo actividades artísticas
sectorial, Instaurar un comité de consejo, Creación del comité Comité operando
vigilancia de las actividades que
en la gestión de
evalue el impacto y benef icio a la
organizaciones de
sociedad de los programas
proyectos locales, culturales, artisticos y deportivos. contínuamente
la sociedad civil y Implementar un sistema de Existencia del sistema Medios Sistema en operación
comunicación con medios masivos,
para generar inversión
digitales, redes sociales que
otras instituciones promuevan las activdades vnculen
para el crecimiento del con otras instituciones. de dif usión contínua
Gestión de proyectos locales, Número de proyectos 1 proyecto al año
de la iniciativa investigación y desarrollo que
deporte, cultura y artes
impulsen el crecimiento y desarrollo
aristico, deportivo y cultural de la
privada. del municipio población. gestionados gestionado

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

196
 Turismo

Concepto
Turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y
estancias en lugares distintos a su entorno habitual por un período de tiempo
consecutivo menor a un año, con fines de ocio, negocios u otros. (Organización
Mundial del Turismo, 2017)
La asociación entre el desarrollo económico y el desarrollo turístico tiene una
estrecha analogía en la dimensión de estudio, siendo que el desarrollo turístico es
sin duda un punto de atracción de la población y del derrame económico, que
favorece el desarrollo y fomento de una diversidad de categorías de las capacidades
locales, que impactan en el empleo, la especialización de servicios, incrementar las
actividades productivas, artísticas, artesanales, comerciales, beneficiando a la
población en condiciones de desempleo.
Para el municipio de Ixhuatlancillo el desarrollo turístico refortalecerá los espacios
públicos para la manifestación de las artes, cultura, gastronomía local, baile,
artesanía y música de las tradiciones de la comunidad indígena que habita en el
territorio y en la región, concentrando las capacidades a través de ferias, eventos,
capacitaciones para incrementar la atracción turística al territorio mismos que
servirán para promover el derrame económico local.

197
 Análisis FODA Turismo
Gráfico. FODA Turismo

H. AYUNTAMIENTO DE IXHUATLANCILLO 2018 - 2021

FODA ESTRATÉGICO
ÁREA DE ATENCIÓN TURISMO
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
El municipio tiene una amplia extensión para el Programas federales para el desarrollo
F1 desarrollo ecoturístico O1 turístico.
Personal conocedor de los espacios alternativos para el Organizaciones promotoras del ecoturismo
F2 desarrollo turístico O2
Hay grupos de artesanos, cocineros de comida Buenas relaciones con los medios de
tradicional, historiadores, música, productores,
F3 conocedores de las tradiciones indígenas. O3 comunicación masiva.
F4 Población con disposición para la capacitación O4 Centros de desarrollo artisticos, culturales.
Se cuenta con recursos naturales y con capital humano Programas federales para promover la imagen
con experiencia en la artesanía, cultura, música
F5 tradicional regional. O5 urbana y rural.
Contar con una escuela de iniciación artística del INBA. Programas para fortalecer el desarrollo
F6 O6 metropolitano.
Existen canales de comunicación con personal bilingüe
F7
DEBILIDADES AMENAZAS
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Falta de capacitación y profesionalización a los actores Destino del recurso asignado no utilizado para
D1 locales. A1 el fin.
D2 No existe un medio para concentrar historiadores A2 Cultura machista
Población con rezago social y carencias para el Fuerza del uso de la costumbre entre la
D3 desarrollo de las capacidades. A3 población.
Población con problemas de alcoholismo y Comunidades con resistencia al cambio.
D4 drogadicción. A4
D5 Población sin ocupación productiva. A5 Mujeres con inseguridad y desconfianza
D6 Población desempleada A6 Alta tolerancia al abuso y violencia familiar
Falta de programas para fortalecer las redes sinérgicas. Falta de sentido de pertenencia para la
D7 A7 aportación a las contribuciones locales.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

198
 Árbol de problemas Turismo
(Causa-Efecto)
Gráfico. Árbol de problemas Turismo

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

199
 Árbol de objetivos Turismo
(Medio-Fin)
Gráfico. Árbol de objetivos Turismo

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

200
 Alineación de objetivo estratégico en Turismo

Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Turismo

FACTOR ESTRATÉGICO FACTOR ESTRATÉGICO

META NACIONAL OBJETIVO ESTATAL OBJETIVO MUNICIPAL
ESTATAL MUNICIPAL
IV. México próspero Redefinir y reforzar las Reconocer y revalorar el acervo natural, XI. Detonación las 11.1 Generar espacios de
artístico y cultural de Veracruz y sus convivencia con la naturaleza
regiones. capacidades turísticas del
promoviendo alianzas para el
Posicionar al estado de Veracruz como
territorio fomentando el desarrolloo turístico
nuevo destino de turismo ecológico.
Fortalecer el turismo de aventura con la sustentable, creando rutas
cuidado del medio ambiente y
ecoturísticas, fometando la
potencialidades turísticas del
la sustentabilidad; gastrnomía y artesanías
generación de nuevas zonas turísticas y
locales con base en la
promoviendo el desarrollo local profesionalizando los
profesionalización de los servicios turísticos servicios turísticos,
sustentable, resiliente,
gastronómicos y artesanales
estado. en el Estado. competitivo y sinérgico. de Ixhuatlancillo.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

201
 Gráfico. Estrategias y programas Turismo

ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META

11.1.1 Promoción del Recopilar y rescatar el Crear un consejo de historiadores que Existencia de 1 consejo de 1 Consejo de historiadores
resalten, promuevan y divulguen la historia
de Ixhuatlancillo. historiadores.
Actualizar el contenido historico,cultural y Nivel de desarrollo de la 1 Publicación local de la
proceso histórico del concentración de hechos en
social del Municipio, conurbación urbana y
una línea de tiempo hasta la
rural, y tradiciones de convivencia regional. actualización actualidad.
rescate y
Adecuaciones, construcción, Número de mejoramientos de la Incrementar el 25% de las
municipio, difundiendo los
reglamentación, instauracion,
restablecimiento de espacios, diagnósticos,
estudios e investigacion de las afluencias, mejoras a la imagen urbana-
espacios histórico y imagen urbana y rural para el
establecimiento de Ixhuatlancillo como
reconfiguración de la pueblo mágico. imagen urbana y rural. rural.
Hacer convenios con centros de Número de convenios de Incrementar el 30% de los
relevantes del municipio, investigación y desarrollo para la
revaloración del acervo natural, artístico y
cultural del municipio. colaboración. convenios
Promover convenios para la creación de Número de acuerdos para la Incrementar el % de los
transformados por nuevas espacios alternativos de
historia, tradiciones,
nuevas alternativas turisticas. atracción turística alternativa. atracción turística.
Generar una guia turistica que resalte los Número de medios donde se Incrementar el 30% de los
puntos atractivos ecoturisticos, culturales, medios de difusión de la guía
alternativas de atracción
artísticos, productivos y artesanales. difunda la guía turistica. turística.
Crear el plan parcial de desarrollo urbano Existencia de 1 plan urbano 1 Plan urbano
aplicable a los polígonos de pueblos
usos y costumbres turística. mágicos.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

202
 Gráfico. Estrategias y programas Turismo
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
11.1.2 Coordinacion Promover las acciones entre Crear agenda de actividades culturales Número de eventos de la Incrementar en un 50% las
actividades para el fomento
de la participación coordinando diferentes actores locales agenda. turístico
los ciudadanos y las Crear programa de "Formación del Existencia del programa 1 Programa para la formación
social con las Ecoturismo sustentable lo hacemos todos" del ecoturismo
Crear mecanismos para la participación y Número de participantes en los Incrementar el 30% la
instituciones instituciones de manera participación social para la
promoción de las actividades culturales, programas difundidos para el
ejecuciónd e programas para
artisticas. desarrollo turístico. el desarrollo turístico.
sectoriales, sociales y
sinérgica para el fomento del Formar un consejo consultivo para el Existencia de 1 consejo 1 Consejo consultivo.
desarrollo turístico. consultivo.
de la iniciativa privada
Creación de grupos representativos de la Número de actores locales Incrementar en un 70% el
desarrollo turístico del número de actores locales
para el fomento gastronomía, música, arte, cultura, historia, representativos de las
actividades para la promoción
turístico. municipio. actividades locales. participantes del programa. artística.
11.1.3 Calidad de la Promover las actividades Rehabilitar los espacios ecoturíscos, Número de espacios físicos Incrementar en un 30% los
espacios físicos para las
infraestructura de los entretenimiento, culturales, artísticos, actividades de
entretenimiento, ecoturísticos,
gastronomía tradicional. culturales.
espacios turísticos y
Contar con infraestructura, materiales para Número de adaptaciones y Incremento del 25% de las
mejoras en infraestructura, mejoras en infraestructura,
eventos culturales, recreativos, musicales,
rehabilitación al artísticas, cultrales contando material para eventos materiales para eventos
etc. culturales y recreativos. culturales y recreativos.
fomento artístico, Establecer señalética informativa para Número de señaleticas Incrementar un 50% las
señaleticas hacía rutas y
facilitar accesos a zonas turísticas. colacadas espacios turísticos.
artesanal, productiva
Adapatar espacios que fomenten las Número de espacios físicos Incrementar en un 30% los
actividades ecoturisticas y que impulsen la espacios físicos para la
regional. con espacios dignos. conservacíón del hábitat. conservación del hábitat.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

203
 Gráfico. Estrategias y programas Turismo
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
11.1.4 Promoción y Incrementar la participación de Actualizar la página del ayuntamiento que Existencia de 1 página 1 página institucional.
sea atractiva para visitar el municipio y sus
atractivos. institucional
Generar medios que difundan la diversidad Número de medios de difusión Incrementar en un 30% los
difusión de las de la gastronomía tradicional con productos
las actividades artísticas,
locales. medios de difusión.
Promover la feria local de Ixhuatlancillo, Existencia de 1 ferial local 1 Feria anual.
difundiendo sus tradiciones en gastronomia,
actividades culturales,
indumentaria, cultura, artesanía, ganado,
culturales, turísticas y
comercio y servicios locales. anual.
Difusión en escuelas de la región el Número de escuelas Incrementar al 30% la
artísticas, productivas
ecoturismo del municipio. difusión de las escuelas.
Implementar una feria regional de la música Existencia de 1 feria 1 Feria anual.
productivas, promoviendo en y bailable tradicional.
Encuentro del arte y la cultura indígena Evento del arte y cultura 1 evento del arte y cultura.
y gastronómicas como
regional. indígena regional
Difusión de tradiciones en medios digitales, Número de medios de Incrementar el 30% los
radio local, y medios masivos de
medios masivos las
puntos de referencia comunicación. comunicación. medios de comunicación.
Crear programa de promoción y difusión de Número de campañas de Incrementar el 50% de las
campañas para la promoción
de las actividades
al desarrollo turístico. capacidades turísticas un mercado y tianguis central. difusión. productivas, artesanales.
11.1.5 Promover las capacidades y Formar maestros, guías de turismo Número de guías bilingües. Incrementar al 30% los guías
habilidades para la bilingües, bilingües.
concentración de las Brndar herramientas a micro empresarios Número de apoyos en Incrementar al 50% los
potencialidades del capital para la conformación de grupos de
Profesionalización del
humano, profesionalizando las artesanos, productores locales, artistas,
capacitaciones, espacios y
actividades a favor del para la realizacion de ferias, congresos,
desarrollo turístico del talleres como puntos de atracción
servicio turístico municipio. poblacional regional, estatal, nacional. medios. apoyos a los actores locales.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

204
 Desarrollo económico

Concepto
El desarrollo económico ha concentrado sus estudios y reflexión en la relación
existente entre la producción y la organización productiva en un espacio
determinado geográficamente, como la interacción de redes de colaboración entre
empresas, sistemas productivos, institucionales, la movilidad de los trabajadores,
aglomeraciones productivas, la función del Estado como impulsor de éstas
relaciones, y el fomento de la competitividad regional a través de modelos de
distritos industriales…, que representan un prototipo de factores fundamentales del
desarrollo que están históricamente radicados en la realidad sociocultural y que no
son transferibles a otros territorios, "esto es, en definitiva que el desarrollo se
manifiesta como un fenómeno social y no como un proceso exclusivamente técnico"
(Garofoli, 1991).

El desarrollo económico se produce como consecuencia de la aplicación del

conocimiento en los procesos productivos y la utilización de las economías externas
que se generan en los sistemas productivos y en las ciudades, lo que permite que
se produzca rendimientos crecientes Vázquez (2005: 44).

El planteamiento tradicional con relación al desarrollo económico local genera

horizontes hacia la indagación de las posibilidades de ser un punto atrayente de
inversiones externas en donde el sistema de desarrollo regional incite a la
identificación y aprovechamiento de los recursos para potencializar endógenamente
sus localidades. (Rionda J. I., 2007)

205
 Gráfico. FODA Desarrollo Económico.

H. AYUNTAMIENTO DE IXHUATLANCILLO 2018 - 2021

FODA ESTRATÉGICO
ÁREA DE ATENCIÓN DESARROLLO ECONÓMICO
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
El municipio tiene una amplia extensión para el Programas federales para el desarrollo
F1 desarrollo del ecotutístico. O1 turístico.
Personal conocedora de los espacios alternativos para Organizaciones promotoras del ecoturismo
F2 el desarrollo turístico O2
Hay grupos de artesanos, cocineros de comida Buenas relaciones con los medios de
tradicional, historiadores, música, productores,
F3 conocederos de las tradiciones indígenas. O3 comunicación masiva.
F4 Población con disposición para la capacitación O4 Centros de desarrollo artisticos, culturales.
Se cuenta con recursos naturales y con capital humano Programas federales para promover la imagen
con experiencia en la artesanía, cultura, música
F5 tradicional regional. O5 urbana y rural.
Contar con una escuela de iniciación artística del INBA. Programas para fortalecer el desarrollo
F6 O6 metropolitano.
Existen canales de comunicación con personal bilingüe
F7
DEBILIDADES AMENAZAS
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Falta de capacitación y profesionalización a los actores Destino del recurso asignado no utilizado para
D1 locales. A1 el fin.
D2 No existe un medio para concentrar histriadores A2 Cultura machista
Población con rezago social y carencias para el Fuerza del uso de la costumbre entre la
D3 desarrollo de las capacidades. A3 población.
Población con problemas de alcoholismo y Comunidades con resistencia al cambio.
D4 drogadicción. A4
D5 Población sin ocupación productiva. A5 Mujeres con inseguridad y desconfianza
D6 Población desempleada A6 Alta tolerancia al abuso y violencia familiar
Falta de programas para fortalecer las redes sinérgicas. Falta de sentido de pertenencia para la
D7 A7 aportación a las contribuciones locales.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

206
 Árbol de problemas Desarrollo Económico
(Causa-Efecto)
Gráfico. Árbol de problemas Desarrollo Económico.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

207
 Árbol de objetivos Desarrollo Económico
(Medio-Fin)
Gráfico. Árbol de objetivos Desarrollo Económico

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

208
 Alineación de objetivo estratégico en Desarrollo Económico

Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Desarrollo Económico.

FACTOR ESTRATÉGICO FACTOR ESTRATÉGICO
META NACIONAL OBJETIVO ESTATAL OBJETIVO MUNICIPAL
ESTATAL MUNICIPAL
IV. México Redefinir y reforzar las Reconocer y revalorar el acervo XI. Detonación las capacidades 11.2 Catalizar el potencial de
potencialidades turísticas del natural, artístico y cultural de Veracruz
estado. y sus regiones. las capacidades productivas,
Reforzar inversiones, creación de Reactivar la economía del estado de turísticas del territorio
Veracruz y fortalecer la inversión, la gastronómicas, culturales,
creación de empleos dignos, la apertura
fomentando el cuidado del medio artístcas, comerciales,
de negocios, el apoyo a
emprendedores, la consolidación de las
servicio, industriales, que
empresas existentes, la capacitación
ambiente y la sustentabilidad;
para el trabajo, la generación de promuevan el desarrollo
infraestructura, la actualización y
promulgación de leyes y regulaciones. promoviendo el desarrollo local económico y social para
Todo lo anterior para favorecer el
progreso industrial y mejorar el mejorar el nivel de ingreso y
bienestar y calidad de vida de los sustentable, resiliente,
veracruzanos en un marco de las condiciones en la calidad
responsabilidad social y la
próspero negocios y ofertas de empleos. sustentabilidad. competitivo y sinérgico. de vida de la población.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

209
 Gráfico. Estrategias y programas Desarrollo Económico
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR M ETA
11.2.1 Fomento Fortalecer las relaciones Crear convenios con centros de Número de convenios con Incrementar al 30% los
f ormación para el trabajo, incubación de instituciones educativas para la
empresas, secretarías, instituciones
para la promoción de las capacidades f ormación para el trabajo e
locales. incubación de empresas. números de convenios.
Realizar una red de actores locales, Red de actores locales. 1 Red de actores locales.
económicas entre los productores, productores, artesanos, comerciantes,
para la incubación artistas para f ortalecer sus
capacidades y hacer negocios.
Promover las capacitaciones para la Número de proyectos locales Incrementar al 30% la gestión
ejecución de proyectos locales,
productivos, comerciales, artesanales,
artesanos, comerciantes con las artisticos o de cualquier tipo de
asociación de apoyo a la sociedad. de proyectos locales.
de empresas,
Crear una ventanilla única de atención Ventanilla de atención al 1 Ventanilla única
para asesoría, gestión, busqueda d e
f inanciamientos públicos, privados, intersectorial comercial,
institucionales, que promuevan el
instituciones encargadas de
desarrollo local. productivo, artesanal. intersectorial.
Promover la f ormación de asociaciones Número de organizaciones Incrementar el 20% de las
civiles, grupos de atención que
asociaciones,
promuevan las activdades
asistencialistas con otras
organizaciones, estatales, nacionales e
f omentar las actividades
internacionales. agrupaciones.
Gestionar con dif erentes instituciones la Gestión para la existencia de 1 Construcción de 1 Mercado
Local artesanal, comercial y
posibilidad de construir, rehabilitar,
emprendedores, y gastronómico regional a largo
adaptar un mercado local artesanal, plazo, como un proyecto en
económicas y f ormatvas para el conjunto con dif erentes
gastronómico, comercialización de
instituciones y apoyos
productos regionales para largo plazo. Mercado Local. económicos.
Construir, rehabilitar, suministrar Número de mejorías a centros Incrementar el 20% las
materiales, mobiliario y equipo, adaptar
aceleradores de un centro comunitario para aprender
mejorias al desarrollo
mejoramiento de las condiciones de talleres artesanales, costura y
conf ección, diseño, o cualquier
vocación productiva. para el desarrollo vocacional. vocacional.
Vincular con centros especializados del Número de productos regionales. Incrementar el 10% de la
desarrollo sustentable para la creacion
gama de productos
de productos orgánicos, y otras
negocios. ingreso para la población. alternatvas de negocios. regionales.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

210
 Gráfico. Estrategias y programas Desarrollo Económico
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
11.2.2 Redes de Promover las actividades Crear convenios con camaras de Número de convenios y Incrementar el 10% de
comercio, industriales, de servicio para programas de participación con
económicas a la población la participación de programas que convenios y programas en
participación local las cámaras de comercio e
fortalezcan las actividades económicas
desempleada, impulsando sus y sociales. industria. coparticipación.
y promoción de la Impulsar el programa de "la mujer Número de mujeres Incrementar el 10% de las
capacidades a través de la gestión emprendedora" con apoyo de diferentes
sinergía instituciones. emprendedoras mujeres emprendedoras.
del conocimiento para el Impulsar el programa de "El abuelo y yo" Número de adultos mayores en la Incrementar el 10% de los
empresarial e con apoyo de diferentes instituciones adultos mayores en la re-
emprendimiento y sinergia re-inserción de las actividades
para la re-inserción de las actividades inserción de las actividades
institucional. empresarial. económicas a los adultos mayores. económicas. económicas.
11.2.3 Canalizar las capacidades y Certificar a los artesanos, Número de certificaciones, Incrementar el 30% de las
capacitaciones para la
Capacitación y comerciantes, productores, artisticas o formación de las capacidades
vocaciones productivas a las y promoción de las
formación para la cualquier vocación productiva. diplomados. voccaciones productivas.
Capacitar y brindar heramientas que Número de convenios con las Incrementar el 20% de los
innovación,
incentiven convenios con instituciones
áreas del desarrollo económico
educativas, gubernamentaes y de la convenios para la
comercio
sociedad civil para el impulso a micro y
alternativo y medianas empresas. instituciones capacitación.
para la generación del ingreso en la Programa para la deteccion, fomento e Número de participantes en la Incrementar el 30% del
nuevas forma de diagnóstico en la detección de
impulso de las vocaciones productivas detección de las capacidades y
las capacidades y
hacer negocios. población. locales. vocaciones productivas. vocaciones productivas.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

211
 Gráfico. Estrategias y programas Desarrollo Económico
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
11.2.4 Regulación Fomentar las actividades en Crear un comité de vigilancia ciudadana Existencia de 1 Conité de 1 Comité de vgilancia para la

en el cuidado y preservación de los preservación de los recursos

y normativas de coparticipación entre los sectores recursos naturales. vigilancia ciudadana. naturales.
Promover en empresarios, comunidades Número de prorgramas en co- Incrementar el 50% de las
y agrupaciones la implementación por actividades en co-
empresas productivos, comerciales y de
participación en la gestión
una gestión adecuada de agua,
adecuada de agua, residuos
residuos sólios y emisión de otros sólidos y emisión de
socialmente servicio con un alto sentido de
contaminanantes. participación. contaminantes.
Promover convenios de capacitación y Número de convenios en la Incrementar el 20% de las
responsables y responsabilidad en la preservación difusión de las ventajas en el uso de capacitaciones e información
utilización de otras fuentes de de otras fuentes de energía a
otras fuentes alternas de energías a los empresarios y escuelas
sustentables. de los recursos naturales. empresarios y escuelas técnicas. energía alterna. técnicas.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

212
 Gráfico. Estrategias y programas Desarrollo Económico
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
11.2.5 Vinculación Generar estrategias para la Convenios con instituciones educativas Número de becas para el Incrementar el 25% de becas.
para el otorgamiento de becas para la
profesionalización de las vocaciones
productivas, artistcas, culturales aprendizaje de vocaciones
artesanales, gastrónomicas, oficios,
que impulse el desarrollo de las
empresarial y creación de redes sinérgicas entre
capacidades locales. productivas.
Crear programa de estimulos a la Existencia de 1 programa a 1 Programa a estímulos a la
inversión. estímulos a la inversión local. inversión local.
Fomentar la cultura del ahorro y la Número de capacitaciones. Incrementar el 30% las
inversion en pequeños comerciantes. capacitaciones
sectorizada con la las empresas, instituciones y Programa para la detección de cadenas Número de productores, Incrementar el 30% de
artesanos, comerciantes participantes en la cadena
productivas. integrantes de la red. productiva.
Fortalecer la cultura del autoempleo, con Número de personas capacitadas Incrementar el 50% de
orietación, asesoría y vinculación de
educación media cámaras de comercio e industria instituciones, sectores personas capacitas para la
gubernamentales, iniciativa privada,
instituciones educativas en la formacion
de oficios formación del autoempleo.
Crear bolsa de trabajo con vinculación Existencia de la bolsa de trabajo. 1 Bolsa de trabajo.
empresarial.
superior y para la generación del empleo y el Firmar convenios con empresas del Número de empresas Incrementar el número de
sector público y privado para la participantes para la Bolsa de empresas para la oferta de
promoción del empleo. Trabajo. empleo.
Posicionar la marca a los productos y Número de productos a Incrementar el número de
servicios (turísticos ) procedentes de la
superior. autoempleo. localidad de Ixhuatlancillo. promocionar. productos a promocionar.
11.2.6 Regulación Fometo al apego al derecho de Fomentar y apegarse al derecho al Número de personas con Incrementar al 30% la
y normativas de realizar actividades empresariales empleo a personas con discapacidad,
capacidades diferentes capacitación a personas con
de manera sostenida y sustentable embarazadas y personas de la tercera
empresas
a la población y con inclusión a edad. capacitadas capacdades diferentes.
socialmente
personas con capacidades Formar un consejo empresarial que Existencia de 1 Consejo 1 Consejo empresarial
responsables y diferentes, promoviendo las fomente el uso de los recursos de
sustentables. actividades con base al consejo manera sustentable y resiliente. empresarial

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

213
 Obra Pública y Servicios

Concepto
La obra pública es uno de los factores más relevantes para la transformación de las
oportunidades, siendo que es el significado hacia la reciprocidad social y al
mejoramiento de la calidad de vida de la población, la cual debe estar relacionada
con la generación de oportunidades de manera equitativa, igualitaria e incluyente.

El municipio manifiesta un rezago social considerable y es por ello que la obra

pública está orientada a cubrir las necesidades básicas de los servicios públicos en
un primer orden hacia zonas de atención prioritarias, donde la población requiere
de un mayor número de apoyos para mejorar las condiciones de vida.
La obra pública está alineada a las políticas de desarrollo sustentable y sostenido
de manera que la infraestructura -como carreteras, presas, depuradoras de agua
rehabilitación de las cuencas, alumbrado público, parques y jardines, creación de
edificios, mercados, centros de capacitación, escuelas, hospitales, centros
recreativos y culturales- transforme las realidades locales en favor de la prosperidad
y el bienestar de la población.

214
 Análisis FODA Obra Pública
Gráfico. FODA Obra Pública.

H. AYUNTAMIENTO DE IXHUATLANCILLO 2018 - 2021

FODA ESTRATÉGICO
ÁREA DE ATENCIÓN OBRA PÚBLICA Y SERVICIOS PÚBLICOS.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Se cuenta con personal con experiencia en al área de Programas federales destinados a la obra
F1 construcción. O1 pública.
El personal encargado de obra pública tiene Programas sociales federales para la vivienda
F2 conocimiento de las necesidades de la población. O2 digna.
Se tiene con claridad el diagnóstico de toda las Programas federales y estatales para el
F3 colonias. O3 mejoramiento de una vivienda digna.
Hay disposición de los funcionarios públicos para la Programas federales para el mejoramiento de
F4 profesionalización de los servicios públicos. O4 los espacios por la imagen urbana y rural.
Hay amplia extensión de territorio para los espacios de Programas para fortalecer el desarrollo
F5 esparcimiento. O5 metropolitano.
F6 Hay áreas destinadas al deporte, arte y cultura.
Hay mucha participación de la ciudadanía para las
F7 tareas de limpieza.
DEBILIDADES AMENAZAS
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
D1 Falta de profesionalización a los servidores públicos. A1 Escasez de recursos.
Falta de reglamentación de la limpia pública, manejo Falta de gestión de recursos estatales.
D2 de los residuos. A2
Población con rezago social y carencias para el Tendencia a una reproducción de la pobreza
D3 desarrollo de las capacidades. A3 generacional por usos y costumbres.
D4 Falta de espacios deportivos, culturales, artísticos. A4 Resistencia a recibir los apoyos.
D5 Falta de un mercado regional. A5 Resistencia a la participación.
Falta de un centro de capacitación y formación No a la colaboración
D6 profesional y de vocaciones productivas. A6
D7 Falta de mantenimiento a tanques de agua.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

215
 Árbol de problemas Obra Pública y Servicios Públicos
(Causa-Efecto)
Gráfico. Árbol de problemas Obra Pública y Servicios Públicos.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

216
 Árbol de objetivos Obra Pública y Servicios Públicos
(Medio-Fin)
Gráfico. Árbol de objetivos Obra Pública y Servicios Públicos.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

217
 Alineación de objetivo estratégico en Obra Pública y Servicios Públicos

Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Obra Pública y Servicios Públicos.

FACTOR FACTOR ESTRATÉGICO
META NACIONAL ESTRATÉGICO OBJETIVO ESTATAL OBJETIVO MUNICIPAL
ESTATAL MUNICIPAL
IV. México Próspero Redimensionar la Impulsar políticas públicas territoriales XII. Garantizar el 12.1 Construir obra
que fortalezcan el desarrollo estatal,
vinculadas con las correspondientes a pública e infraestructura
aprovechamiento del territorio,
medio ambiente, agua, vivienda, destinada a reforzar la
infraestructura, gestión de riesgos,
desarrollo agrario y manejo de generando una transformación calidad de los espacios
residuos, privilegiando ciudades
compactas, acordes a las de vivienda, salud,
digna, dirigida a mejorar la
circunstancias de la geografía educación, transporte,
veracruzana.
expresión territorial Mejorar los servicios de salud, calidad de vida en cada uno de cultura, hacia el
seguridad social, servicios básicos de
mejoramiento de las
vivienda, educación, alimentación, los espacios que conforma el
gestión de residuos, tanto en el sector condiciones de una vida
rural como urbano.
Actualizar e implementar, los municipio a través de digna en bienestar y
instrumentos de planeación urbana y
prosperidad a un mayor
territorial para las Zonas Metropolitanas infraestructura, obras y
del estado, con visión de desarrollo número de personas en
regional, que incorporen criterios de
del progreso. sustentabilidad. servicios públicos. Ixhuatlancillo.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

218
 Gráfico. Estrategias y programas Obra Pública y Servicios Públicos.
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS
12.1.1 Promoción del Fortalecer los Construir, rehabilitar, adaptar una Número de construcción, 1 Unidad de atención a
unidad de atención a productores del
espacios
sector primario y a los actores que rehabilitación o mejora de unidad productores del sector
especializados para preservan el medio ambiente y

potencializar el fomentan actividades ecoturísticas. de atención a productores. primario.

Construir un mercado de gastronomia, Número de construcción, 1 Mercado regional
sector primario en el productos artesanales, productivos de rehabilitación o mejora para la gastronómico, artesanal,
sectores
municipio de la región. creación de 1 mercado regional. comercial.
Cosntruir, adaptar y habilitar un centro Número de construcción, 1 Centro de capacitación,
Ixhuatlancillo que
de convenciones con unidades de
mejore las atención para capacitación, formación
rehabilitación o mejora de unidad foros, asesorías,
vocacional, talleres, ferias de
condiciones para el
conocimiento, emprendimiento, y
económicos desarrollo local. realización de eventos masivos. de atención a productores. talleres.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

219
 Gráfico. Estrategias y programas Obra Pública y Servicios Públicos.
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS
12.1.2 Servicios e Habilitar espacios Construcción, adaptación, rehabilitación Número de construcción, 1 Unidad de atención de
rehabilitación o mejora de unidad
de centros de salud. de salud. salud.
Construcción de domos en todas las Número de domos a las escuelas 50% de domos a las
dignos para el escuelas. escuelas.
Creación de mejoramiento a las Número de construcción, Mejorar el 40% de las
condiciones de
rehabilitación o mejora a las
inf raestructura a las
inf raestructura en f omento educativo, escuelas de educación básica. escuelas. escuelas.
Mejoramiento y rehabilitación de Número de construcción, Incrementar en un 50%
rehabilitación o mejora a
espacios deportivos, culturales, los espacios deportivos,
espacios deportivos, culturales o
cultural, f ormación artísticos. artísticos. culturales o artísticos.
Remodelar y habilitar espacios públicos Número de construcción, Inrementar el 30% de
rehabilitación o mejora a mejoras y adaptaciones
para personas con capacidades de los espacios para las
áreas de salud, para el deporte y espacios públicos para personas personas con
dif erentes. con capacidades dif erentes. capacidades dif erentes.
Construcción, habilitación de Número de construcción, Incrementar en un 20%
rehabilitación o mejora a las las mejoras para contar
áreas recreativas laboratorios para la investigación con laboratorios de
escuelas para laboratorios en
química en las escuelas
química, biológica en escuelas de
escuelas de educación media de educación media
educación, cultura y para el sano educación media superior. superior. superior.
Construcción, habilitación, adaptación Número de construcción, Incrementar el 20% de
de aulas de computo en escuelas de rehabilitación para centros de centros de cómputo a las
educación básica y media superior. cómputo en las escuelas. escuelas.
desarrollo de la Construcción, rehabilitación, adaptación Número de construcción, 1 construcción o

de la biblioteca municipal con rehabilitación o mejora para la rehabilitación a la

artes población. mejoramiento del centro de computo. biblioteca municipal. biblioteca municipal.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

220
 Gráfico. Estrategias y programas Obra Pública y Servicios Públicos.
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR M ETAS
12.1.3 Mejoramiento Creación de Creación de programa "Agua potable Número de f amilias con agua Incrementar el 100% del
servicio de agua potable
para todos" potable. a las f amilias.
espacios seguros y Creación de programa "Drenaje para Número de f amilias benef iciadas Incrementar el 100% del
servicio de drenaje con
cobertura en todas las
dignos en f avor del todos" con drenaje. colonias
de la inf restructura Creación de programa "Pavimentación" Número de calles pavimentadas. Incrementar el 50% de
calles pavimentadas.
mejoramiento de la Creación de programas "Más Luz" para Número de lámparas instaladas. Incrementar el 30% de
llevar alumbrado público a todas las
instalación de lámparas
congregaciones, colonias, y
localidades. para alumbrado público.
imagen urbana y
Creación de programa "Banquetas" Número de banquetas. Incrementar el 30% de
construcción de
de la vivienda y
banquetas.
rural que garantice
Creación de programa "Por una Número de participantes en el Incrementar el 20% de
f amilias benef iciadas en
programa de co-responsabilidad
programas de vivienda
mejores
vivienda digna" por una vivienda digna. digna.
Crear programa preventivo y de Número de tanques en buen Habilitación y
mantenimiento preventivo
servicios básicos, condiciones en la
a los tanques de
mantenimiento a los tanques de
almacenamiento de agua
con cobertura del 100%
calidad de vida y almacenamiento de agua. f uncionamiento. de las colonias.
Construcción de tanques de Número de tanques de Incrementar al 100% los

almacenamiento de agua en zonas de almacenamiento de agua tanques de

preservación del
agua, energía atención prioritaria. instalados. almacenamiento de agua.
Gestionar recursos para el acceso a Número de gestiones realizadas. Gestionar recursos de
patrimonio de la los recursos destinados mejorar las los programas de
vivienda digna al 100%
condiciones de las viviendas en zonas de las zonas de atención
población con de atención prioritarias. prioritaria.
Gestionar recursos para el acceso a Número de gestiones realizadas. Gestionar recursos de

eléctrica, drenaje, los programas de techos,

los recursos destinados mejorar las
viviendas seguras y pisos, paredes digna al
condiciones de "pisos f irmes"; "techos
100% de las zonas de
f irmes" "paredes f irmes". riesgos y vulnerables.
en bajo riesgo de
Contar con la actualización al Existencia de un reglamento 1 Reglamento
reglamento de construcción de obras, actualizado para la construcción
considerando especif icaciones en en zonas de riesgos o con
pavimentación, vulnerabilidad. zonas de riesgos y vulnerables. alguna vulnerabilidad. actualizado.
Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

221
 Gráfico. Estrategias y programas Obra Públicas y Servicios Públicos.
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS
12.1.4 Mejoramiento Mejorar las Programa de bacheo en calles y Número de calles benef iciadas Incrementar el 50% de la
habilitación de calles
condiciones de los
para su buen uso y
accesos a las avenidas. ante bacheos en calles. seguridad víal.
Programa de pavimentación en colonias Número de calles benef iciadas Incrementar al 30% las
comunidades f uera de pavimentación. calles pavimentadas.
Programa de rehabilitación de Número de construcción, Incrementar al 30% las
de la cabecera
rehabilitación o mejora a condiciones de vialidad
municipal para carreteras, caminos vecinales,
de la Comunicación acercamiento a centros en carreteras, caminos
estrechar las carreteras ecoturísticos. vecinales u otros.
relaciones y la Creación de programa para la Número de señaleticas Incrementar al 40% las
señaletica y mejoramiento de la señaleticas para la mejor
comunicación con viabilidad. víalidad.
Rehabilitar los accesos a las colonias y Número de construcción, Incrementar el 100% a
las comunidades del
rehabilitación o mejora a los los accesos a las
municipio con la mejoramiento de los accesos a las comunidades más
caminos de las comunidades alejadas de la cabecera
y viabilidad. cabecera municipal. comunidades rurales. más alejadas de la cabecera. municipal.
12.1.5 Calidad del Asegurar espacios Habilitar, construir, remodelar las Número de construcción, Incrementar el 100% de
cocinas para los desayunos f ríos y
que garanticen la calientes en las escuelas de educación rehabilitación de cocinas instalaciones para
básica y para centros o unidades de
seguridad
atención a personas con vulnerabilidad. escolares cocinas escolares.
Crear y desarrollar obras que Número de construcción, Incrementar al 100% las
alimentaria, la vida y
prevengan de f uturos contingencias
naturales en zonas de riesgo de mejoras para las zonas
la propiedad de la inundación, deslaves, que mitiguen rehabilitación a zonas de alto
con altos riesgos ante
posibles af ectaciones a la vida y al
servicio público. población. patrimonio. riesgo ante contingencias. contingencias naturales.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

222
 Gráfico. Estrategias y programas Obra Públicas y Servicios Públicos.
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS
12.1.6 Imagen Mejorar el espacio Creacón de programa por una fachada Número de fachadas limpias en Incrementar en un 50% la
en un sentido de coparticipación de la
orden, limpieza que población por una
genere un sentido limpia. coparticipación. fachada limpia.
de pertenencia y Crear espacios verdes y de Número de construcción, Incrementar el 30% de la
permanencia, habilitación de espacios
rehabilitación o mejora de los
ampliando los turísticos y de
espacios turísticos esparcimiento turístico y recreativos. espacios turísticos y recreativos. entretenimiento.
y de esparcimiento Remodelar, dar mantenimiento integral y Número de construcción, Incrementar el 30% de la
para las familias restarurar la iglesia, y monumentos rehabilitación o mejora a los imagen de los edificios,
desde la acción significativos, espacios públicos edificios, iglesia pertenencientes iglesia y espacios
colectiva y educativos, comerciales, culturales de a la imagen urbana y rural del pertenecientes a la
Urbana y Rural participativa. la comunidad, municipio. imagen urbana y rural.
12.1.7 Parques y Conservar espacios Rehabilitación y construcción de Número de construcción, Incrementar al 50% las
verdes a través de
mejoras a parques y
los parques y rehabilitación o mejora de
jardínes del parques y jardínes en coparticipación jardínes en
municipio en parques y jardínes en
coparticipación
coparticipación
Jardínes ciudadana. ciudadana. coparticipación ciudadana. ciudadana.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

223
 Gráfico. Estrategias y programas Obra Públicas y Servicios Públicos.
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS
12.1.8 Panteón Reglamentar el Rehabilitación y construcción para el Número de construcción, Incrementar al 50% las

funcionamiento y

operación del mejoramiento del panteón municipal en rehabilitación o mejora al panteón mejoras al panteón
panteón y promover

la limpieza en
coparticipación ciudadana. municipal. municipal.
coparticipación Reglamentar el funcionamiento del Existencia del reglamento del 1 Reglamento
funicionamiento y operación del
Municipal ciudadana. panteón municipal panteón municipal. actualizado.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

224
 Gráfico. Estrategias y programas Obra Públicas y Servicios Públicos.
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS
12.1.9 Limpia Conservar la limpia Contar con más unidades vehículares Número de unidades vehículares Incrementar el 100% de
para la recolección de basura las unidades para la
Contar con más centros recolectores Número de recolectores recolección
Incrementar de la basura.
el 25% de
los recolectores de
pública municipal de de basura. basura.
Contar con un reglamento vigente y Existencia de 1 reglamento 1 Reglamento

actualizado para el manejo de la basura actualizado. actualizado.

manera ordenada y Crear un programa de educación y Número de escuelas 80% de las escuelas
cultura del manejo de la basura para la paricipantes del
conservación del medio ambiente. participantes. programa.
Colocar contenedores de basura Número de recolectores Incrementar el 50% de
con un alto sentido orgánica e inorgánica. recolectores.
Crear campañas para la recolección de Número de escuelas 60% de las escuelas
PET, para el reciclado. participantes.
Contar con contenedores en lugares Número de recolectores 10 centro de acopio
de responsabilidad públicos para depositar las pilas.
Crear una campaña de no basura al río Número de eventos realizados 80% de las escuelas
paricipantes del
en escuelas e instituciones. programa.
con el cuidado de Contar con capacitaciones para la Número de participantes 100% de los
busqueda de la ef iciencia en la
administración de la basura y el
reciclado. capacitados. participantes.
los residuos y Hacer convenios con empresas para el Número de convenios. 80% de los convenios.
reciclado de la basura.
Hacer campañas en medios masivos de Número de escuelas e 100% de las escuelas
la importancia del cuidado del medio
manejo ef iciente del ambiente. instituciones participantes.
Prof esionalizar a los trabajadores y Número de empleados y 100% de los
responsables de la limpia pública en el colaboradores y
Pública reciclado. manejo de la basura. colaboradores capacitados. empleados.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

225
 Gráfico. Estrategias y programas Obra Públicas y Servicios Públicos.
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS
12.1.10 Registro Fomentar en la Promoción del registro para el acta de Número de actas de nacimiento Incrementar al 50% el
ciudadanía la nacimiento para la población mayor de número de actas de
3 años y que no la tienen, y se personas mayores de 3
cultura de la
encuentra en comunidades lejanas a la años que no contaban
identificación a cabecera municipal. con ella.
través del acta de Contar con unidades estratégicas de Número de unidades de atención Incrementar el 50% de
las unidades de atención
nacimiento y atención fuera de la cabecera fuera de la cabecera o
fuera de la cabacera o
fomento de la municipal. itinerantes. itinerantes.
información para el Agilizar los trámites de divorcio, actas Tiempo de respuesta Incrementar el 100% de
de defunción, matrimonio, nacimiento. tiempo de respuesta.
reconocimiento de
Tecnificar el registro civil Número de equipos de cómputo Incrementar el 100% de
hechos como el para la atención. equipos de cómputo.
fallecimiento, Profesionalizar al personal del Registro Número de capacitaciones. Capacitar al 100% de los
divorcio para Civil. colaboradores
Mejorar la infraestructura, muebles e Número de mejoras Incrementar al 100% las
efectos del
inmuebles para un buen
Civil derecho. funcionamiento. mejoras.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

226
 Gráfico. Estrategias y programas Obra Públicas y Servicios Públicos.
ESTRATEGIAS OBJETIVO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR METAS
12.1.11 Agencia Incrementar la Crear consejo ciudadano para la Existenca de un consejo 1 Consejo ciudadano
coresponsabilidad en la construcción, ciudadano para la conservación
y mantenimiento en
capacidad de mantenimiento y conservación de las coparticipación de las obras
local en el obras púbilicas. públicas.
respuesta de los Gestionar el recurso público, para el Número de gestiones para obra Incrementar el 100% de
desarrollo de la obra ública que mejore
las condiciones de vida, el bienestar y
servicios públicos la prosperidad de los Ixhuatecos y la
mantenimiento de la región. pública y servicios públicos. las gestiones.
en un sentido de Gestionar la adquisición de materiales, Número de construcción, Incrementar las mejoras
equipos, y suministros que se
rehabilitación o mejora de unidad
requieran para la construcción,
obra pública. reciprocidad social. habilitación de las obras públicas. de atención a productores. a un 50%.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

227
 Gráfico. Necesidades de Obra Pública por colonias.
Caminos
Núm. Localidades Colonias Agua D renaje Electricidad Alumbrado de P avimento
Terracería
Cabecera X X 100% 80% VS 10% 50% CH Y 40% CA
1 Ixhuatlancillo Chorro de Agua X X 100% 40% LED 100% 0%
Duraznal X X 80% 0% 100% 0%
10% CH Y 80% CA
Unión y Progreso X X 90% 100% LED 10%
DAÑADA
90% VS Y 10%
José María Morelos y Pavón X X 100% 10% 90% CH
LED
San Carlos X X 100% 100% LED 0% 100% CH
Solidaridad Campesina X X 100% 100% LED 70% 30%
2 Unión y Progreso Dante Delgado X X 100% 100% LED 100% 0%
70% LED Y 30%
Puerta Chica y Francisco I. M. X X 100% 20% 80% CH
VS
Árbol de oro X X 100% 100% VS 0% 100% CH DAÑADO
Álamos y 20 de Noviembre X X 90% 100% LED 70% 30%
100%
Col. Sin nombre 80% 70% 0% 100% 0%
Manguera
El pedregal X X 100% 50% VS 100% 0%
3 Rancho de Pala
Rancho Pala 70% 70% 70% 70% 50% 50% CA
10 de Mayo X X 40% 80% LED 100% 0%
Torrecillas 80% 80% 100% 50% LED 100% 0%
Nuevo Paraíso X X 100% 100% LED 100% 0%
Magnolias X X 100% 100% LED 100% 0%
Nuevo amanecer NO 90% 100% 80% LED 100% 0%
7 estrellas X X 100% 100% LED 100% 0%
4 San Isidro Independencia NO 80% 100% 0% 100% 0%
Jardín X X 80% 20% VS 100% 0%
Galaxias y Flores X X 0% 0% 100% 0%
Magnolias X X 100% 100% LED 100% 0%
Antonio Luna X X 100% 100% LED 100% 0%
Mirador 50% NO 50% 50% LED 100% 0%
San Isidro 80% 20% 50% 50% LED 100% 0%

LEDS Lámparas de Leds de 50 Necesidades de Obra Pública

w atts
VS Lámparas de vapor de sodio
CA Carpeta Alfatica
CH Concreto Hidráulico
X Cuenta con el servicio

Fuente: elaboración propia con datos recolectados por el área de Obra Pública.

228
 Gráfico. Necesidades de Obra Pública por colonias.
Caminos
Núm. Localidades Colonias Agua Drenaje Electricidad Alumbrado de Pavimento
Terracería
5 Rancho del Cristo Rancho del Cristo X X 50% 100% LED 100% 0%
6 Los Capulines Los Capulines NO NO 100% 100% LED 100% 0%
7 Chicola dos Chicola dos X X 40% 100% LED 100% 0%
8 Las Sirenas Las Sirenas X X 100% 90% LED 100% 90% CH

Dos Caminos X X 100% 100% LED 100% 0%

9 Dos Caminos Los Arenales NO X 50% 50% LED 100% 0%
Tozancalco NO X 50% 0% 100% 0%
10 Rancho Vera Rancho Vera Por Comité X 70% 50% VS 100% 0%
11 Cieneguilla Cieneguilla X X 100% 100% LED 0% 90% CH Y 10% CA
Manantiales X X 100% 10% LED 100% 0%
12 El Manantial
Agua de Vera NO NO NO NO 100% 0%
Fraccionamiento
Olivos I X X 100% 100% VS 0% 100% CA
13
Los Olivos Olivos II X X 100% 100% VS 0% 100% CA
Fraccionamiento El
14 Fraccionamiento El Cristo X X 100% 100% VS 0% 70% CH Y 30% CA
Cristo
Fraccionamiento Fraccionamiento Valle
15 X X 100% 100% VS 0% 100% CA
Valle Campestre Campestre
Fraccionamiento
16 Fraccionamiento San Isidro X X 100% 100% VS
San Isidro 0% 100% CH
Fraccionamiento
17 Fraccionamiento Valle Dorado X X 100% 100% VS
Valle Dorado 0% 100% CA

LEDS Lámparas de Leds de 50 Necesidades de Obra Pública

watts
VS Lámparas de vapor de sodio
CA Carpeta Alfatica
CH Concreto Hidráulico
X Cuenta con el servicio

Fuente: elaboración propia con datos recolectados por el área de Obra Pública.

2
Conforme al diagnóstico de obra por colonia como se muestra en las gráficas anteriores se
manifiesta en color amarillo, lo que aún se encuentra por realizar, si la celda aparece 80%; esto
indica que hay una necesidad del 20% faltante por construir.

229
El diagnóstico realizado por el departamento de Obra Pública para el municipio de
Ixhuatlancillo para el período 2018-2021; considera las necesidades de
rehabilitación, construcción, y/o cualquier mejora conforme a los requerimientos en
en el momento del diagnóstico, sin embargo, éste diagnóstico se actualiza para
identificar el funcionamiento, requerimientos de rehabilitación por deterioros por
causas de contingencias naturales, desgaste natural o cualquier disfuncionamiento;
es decir, los requerimientos se pueden modificar, reconsiderando mejoras a las
localidades identificadas como ya cubiertas de las necesidades de obra.

Este diagnóstico se revisa cada 3 meses para tomar en cuenta los indicadores de
funcionamiento y requerimientos de obra; y anualmente se realiza el programa
general de inversión.

230
 Medio Ambiente

Concepto

Para Mario Blacutt Mendoza, el medio ambiente es el conjunto de los factores que
actúan sobre un organismo población o comunidad ecológica y que, al hacerlo,
influyen sobre su desarrollo y supervivencia; pero el concepto de medio ambiente
también incluye al ser humano. Entre los factores principales tenemos: los
organismos propiamente dichos y sus interacciones, como también el suelo, el aire,
el agua, el clima y la contaminación. Los organismos responden a los cambios de
su medio ambiente, evolucionando adaptaciones y comportamientos.

"El medio ambiente incluye el conjunto de elementos naturales, los organismos

vivos y la materia inerte que existen en la litósfera, hidrósfera y atmósfera terrestre,
las interacciones que se dan entre los organismos entre sí y con la materia. Así
mismo incluye las relaciones de estos con el hombre (el ser humano) y entre los
hombres (los seres humanos)".
(Reunión del medio ambiente llevada a cabo en Estocolmo, en junio de 1973)

231
 Análisis FODA Medio Ambiente
Gráfico. FODA Medio Ambiente

H. AYUNTAMIENTO DE IXHUATLANCILLO 2018 - 2021

FODA ESTRATÉGICO
ÁREA DE ATENCIÓN MEDIO AMBIENTE
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Existe buena comunicación entre los trabajadores del Creación de un comité de expertos para el
F1 campo y las autoridades municipales O1 desarrollo y productividad del sector primario
Los agricultores y ganaderos cuenta con experiencia y Promover actividades alternas de producción y
otras fuentes de aprovechamiento de los
F2 conocen las condiciones del campo O2 recursos naturales
Existen traductores de la lengua materna que pueden Crear vínculos con instituciones
gubernamentales como SEDESOL, SAGARPA,
SEMARNAT para fortalecer las capacidades del
F3 facilitar la comunicación O3 campo
La Dirección de Fomento agropecuario cuenta con Promocionar en las escuelas programas de

F4 censos de los agricultores y conoce sus necesidades O4 sustentabilidad y cuidado del medio ambiente
Disponibilidad de los agricultores a la capacitación Promover cursos de capacitación a los
F5 O5 agricultores y ganaderos
Disponibilidad de capacitación de los servidores Promover estrategia de innovación en los
F6 municipales en el ramo O6 productos locales
Interés de la ciudadanía por el cuidado del medio
F7 ambiente y aprovechamiento de los recursos O7
DEBILIDADES AMENAZAS
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
Falta de diagnóstico de las necesidades prioritarias del Desconocimiento de las necesidades
D1 sector primario A1 prioritarias de los agricultores y ganaderos
Falta de capacitación y modernización a los agricultores Poca productividad y modernización del sector
D2 y ganaderos A2 primario
Falta de gestión de proyectos de apoyo al campo Poca vinculación con instituciones

D3 A3 gubernamentales para la gestión de proyectos

Falta de una cultura delacionada con la reutilización de Desconocimiento de los productores del valor
D4 los recursos A4 agregado de sus productos
falta de vinculación emtre Instituciones Desinterés ciudadano del cuidado del medio
gubernamentales para gestionar recursos financieros
D5 para el sector A5 ambiente
Falta de informción sobre el manejo eficiente de los Desconocimiento ciudadano de las actividades
relacionadas con la reutilización de los
D6 recursos naturales A6 recursos
Falta de informacion de las actividades para el cuidado
D7 del medio ambiente A7

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

232
 Árbol de problemas Medio Ambiente
(Causa-Efecto)
Gráfico. Árbol de problemas Medio Ambiente

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

233
 Árbol de objetivos Medio Ambiente
(Medio-Fin)
Gráfico. Árbol de objetivos Medio Ambiente

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

234
 Alineación de objetivo estratégico Medio Ambiente
Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Medio Ambiente

META FACTOR ESTRATÉGICO FACTOR ESTRATÉGICO

OBJETIVO ESTATAL OBJETIVO MUNICIPAL
NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL
V. México con Recrear el complejo Impulsar un programa integral de apoyo conjunto XIII. Trascender en una 13.1 Preservar el
hacia el sector productivo primario que involucre medio ambiente
a los pequeños productores e incluya la sustentable
cultura que promueva el
desarrollando
perspectiva de género.
productivo del sector estrategias para el
Vincular el desarrollo agropecuario y desarrollo sustentable, fortalecimiento del
responsabilidad sector primario y
agroindustrial a la sustentabilidad ambiental. resiliente en el sector protección del aire,
primario, asociado al Fortalecer las estrategias de mitigación del suelo, subsuelo, agua,
con una adecuada y
primario para garantizar la
Cambio Climático y cuidado al medio ambiente eficiente educación y
procuración del medio
global. cuidado del medio ambiente. con visión sustentable y resiliente. seguridad alimentaria. ambiente.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

235
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Medio Ambiente
ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
13.1.1 Diagnóstico Implementar y gestionar Crear un comité con expertos para la Existencia del comité/ Nivel Incrementar un 50% el
investigación y desarrollo en la mejora de la de competitividad,
desarrollo del sector
competitividad, productividad y modernización de productividad y
estrategias para atraer las capacidades en el sector primario. modernización agropecuario
Realizar diagnóstico para el reconocimiento de Existencia del diagnóstico / Incrmentar 50% el
las necesidades para el emprendimiento del valor Número de necesidades emprendimiento de los
y consejo para el proyectis de inversión para agregado de los productos locales. encontradas productos locales
Promover a través de instituciones Número de instituciones en 2 programas de apoyo
especializadas las actividades alternas de
producción, y aprovechamiento de técnicas
el sector agrícola,
como la producción de productos orgánicos,
acuacultura, agricultura de traspatio, cría de
ganado y aves, lombricomposta y otras f uentes
ordenamiento ganadero, acuícola y de aprovechamieto de los recursos naturales y
con la visión de la sustentabilidad. coparticipación operando al año
Crear agenda de participación con instituciones Número de instituciones en 2 programas al año
f orestal en las dif erentes gubernamentales como SEDESOL, SAGARPA, y
con instituciones de las Organizaciones de la
Sociedad Civil especializadas en el
territorial localidades del municipio f ortalecimiento de las capacidades del campo. coparticipación operando
13.1.2 Promoción Capacitar a los productores Crear un consejo municipal de las actividades del Existencia del consejo consejo operando
sector primario, cuidado y sustentabilidad del
medio ambiente con actores locales, expertos e
instituciones públicas y privadas. permanentemente
locales, proporcionandoles Crear programas que incentiven las producción Existencia del programa 1 programa por sector
agropecuaria, apoyo a productores locales
sustentable de las
agrícolas y ganaderos.
Promocionar con las escuelas programas de Número de campañas 2 campañas al año
para promover el
alternativas de producción resiliencia y susentabilidad con campañas de realizadas/ Medios de
cuidado del medio
acción y mejoramiento del medio ambiente. comunicación y dif usión ambiente
actividades del Promover las actividades compatibles con la Número de actividades Crear la semana del
cuidado del medio
sustentable que les permita conservación del medio ambiente. organizadas ambiente
Promover las estrategias de innovación en el uso Número de servicios y Incrementar un 30% el

ef iciente de los recursos, diseñando productos y uso ef iciente de los

sector primario. el autoempleo servicios ecoloógicamente ecológicos. productos innovados recursos del municipio

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

236
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Medio Ambiente

ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META

13.1.3 Crear convenios de Fomentar la actividad científica en la eficiencia de Número de actividades Incrementar un 30% la
eficiencia de la
vinculación con producción de
la producción de agroalimentos. organizadas afgroelimentos
Vincular con centros especializados y con Número de organizaciones Incrementar 30% los
Aprovechamiento dependencias
Organizaciones de la Sociedad Civil para la
involucradas/ Número de convenios con otras
promoción del trabajo comunitario en las
gubernamentales para la actividades del campo. personas que participan organizaciones
Gestar fondos de financiamiento público y Número de convenios y Incrementar 30% las
de la innovación gestión de proyectos de actividades del sector
privado que promueva las actividades del sector primario los convenios
con otras
apoyo al sector
primario recursos gestionados organizaciones
Conformar una red de productores locales en Red de productores 1 Red de productores
tecnológica. agropecuario busqueda del valor agregado. operando
13.1.4 Consolidar Diagnosticar las Promover actividades que generen alternativas y Número de actividades Incrementar 50% el

aprovechamiento de
necesidades primordiales
aprovechamiento de los recursos. organizadas los recursos
acciones para la Gestionar proyectos locales que fortalezcan las Programa existente 2 Proyectos operando
para mejorar las cadenas productivas.
Diagnósticar las necesidades domesticas del Número de necesidades Incrementar 30% la
atención de las
condiciones de huerto, pastoreo y actividades asocidas al necesidades
seguridad asociadas al
comercialización de sus sostenimiento. detectadas sostenimiento
Gestionar y vncular con las dependencias Número de programas 1 Programa operando
gubernamentales con programas que mitigan la que atienda la pobreza
alimentaria. productos pobreza alimentaria. gestionados alimentaria

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

237
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Medio Ambiente

ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META

13.1.3 Disfusión Crear programas de Crear campañas de difusión y cuidado del medio Medios de difusión/ Número Incrementar 50% las
actividades que
información contínua para la peomuevan el cuidado
de la protección ambiente. de campañas realizadas del medio ambiente
ciudadanía relacionados Crear prrograma "Otros usos para el reciclado" Existencia del programa Programa operando
del medio Crear programa de "Manejo de residuos" para Existencia del programa Programa operando
con el cuidado del medio sectores
Crear prorama de evaluación ambiental de los Existencia del programa 1 Programa de
ambiente ambiente programas estratégicos. evaluación operando

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

238
 Agencia Local

Concepto
La agencia loca para la administración pública municipal de Ixhuatlancillo es un
sistema emergente, que aporta conocimiento y tendencia de mejoría en el desarrollo
local; -retomando el concepto de Norman Long, la agencia implica reclutamiento de
actores locales que inciden en acciones específicas para el desarrollo de la
comunidad para el “proyecto” de otras personas, y para el bien común.-
En el campo del desarrollo, esto significa analizar cómo las concepciones diferenciales
de poder, influencia, conocimiento y eficacia pueden penetrar en las respuestas y
estrategias de los diferentes actores... (y) cómo podrían interponerse nociones de
agencia ajenas a los grupos locales que derivan de las políticas promovidas (Long,
2007: 54).

Desempeño de los actores locales: es la capacidad de los actores locales para generar
interdependencias y sinergias con la percepción clara de los equilibrios existentes en las
relaciones institucionales locales, emergidas por espacios públicos que deliberan el impulso
de nuevas políticas de desarrollo territorial con acciones colectivas (Sordo, 2017).

La agencia local para esta administración pública municipal representa el esfuerzo

coordinado y emergente para la generación de estrategias a largo plazo que consoliden
acciones que mejoren las condiciones de la calidad de vida en condiciones de una vida
digna en todos los aspectos individuales y colectivos para el municipio y la región
proyectando sus acciones a largo plazo considerando los veinte años siguientes.

Es decir; la agencia vista como el medio para la prospectiva regional como interfaz para el
desarrollo y como sistema catalizador de las capacidades locales, que mejoren el entorno
hacia un Ixhuatlancillo prospero, en bienestar, equitativo y con un alto sentido de igualdad
por los derechos humanos, sociales, económicos, culturales y políticos, a través de un
ejercicio de la calidad de la democracia.

239
 Análisis FODA Agencia Local
Gráfico. FODA Agencia Local.
H. AYUNTAMIENTO DE IXHUATLANCILLO 2018 - 2021
FODA ESTRATÉGICO
ÁREA DE ATENCIÓN AGENCIA LOCAL
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
La población responde con un alto sentido de Gran categorización de programas federales
F1 responsabilidad ante problemas comunales. O1
La población conserva una identidad definida por sus Hay instituciones que fomentan el desarrollo
F2 raíces indígenas. O2 local.
F3 Se conserva el lenguaje materno indígena. O3 Sistema de régimen democrático.
La administración pública cuenta con personal bilingüe. Hay instituciones educativas y centros de
investigación para la gestión de proyectos
F4 O4 locales.
Los ixhuatecos son trabajadores con espirítu solidario. Hay instituciones y sectores especializados en

F5 O5 la creación de redes comerciales y de servicio.

El municipio tiene una gran diversidad en su geografía, Credibilidad de la población al cambio.
F6 bosque, selva, planicies. O6
F7 Hay disposición para las actividades colectivas.
DEBILIDADES AMENAZAS
CAT. FACTORIZACIÓN CAT. FACTORIZACIÓN
D1 Falta de profesionalización a los servidores públicos. A1 Escasez de recursos.
Falta de reglamentación del desempeño de los actores Falta de gestión de recursos estatales.
D2 locales. A2
Falta de medios de comunicación Tendencia a una reproducción de la pobreza
D3 A3 generacional por usos y costumbres.
Falta de espacios confinados al espacio público La escasez de recursos federales por
D4 A4 contingencias.
Falta de diagnóstico de la calidad democrática en la Resistencia a la participación.
D5 nueva gestión pública municipal. A5
Falta de profesionalización para el manejo de medios y Movimientos políticos adversos o
de la tecnología de la información para promocionar las
D6 relaciones entre los actores locales. A6 manipulados.
Falta de procesos de protocolización del ejercicio
eficiente y moderno de la administración pública
D7 municipal.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

240
 Árbol de problemas Agencia Local
(Causa-Efecto)
Gráfico. Árbol de problemas Agencia Local.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

241
 Árbol de objetivos Agencia Local
(Medio-Fin)
Gráfico. Árbol de objetivos Agencia Local.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

242
 Alineación de objetivo estratégico Agencia Local

Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Agencia Local.

FACTOR ESTRATÉGICO FACTOR ESTRATÉGICO

META NACIONAL OBJETIVO ESTATAL OBJETIVO MUNICIPAL
ESTATAL MUNICIPAL
V. México con Renovar regiones industriales, Fomentar el desarrollo económico incentivando XIV. Gestión de la agencia local en 14.1 Impulsar el desarrollo
nuevas inversiones y apoyando a la industria ya
el fortalecimiento de las actividades local sostenido y sustentable
asentada en la entidad.
creando cadenas de valor en
Impulsar el potencial productivo y ventajas productivas, comerciales,
zonas económicas especiales e logísticas de las zonas económicas especiales las diferentes actividades
servicios; detonando nuevas áreas
para superar los rezagos de la entidad
económicas para la
veracruzana conforme a las características de desarrollo, detectando ventajas
particulares y vocaciones productivas de las detonación de las ventajas
mismas. competitivas locales y ampliando la
introducir las zonas digital- competitivas, ampliando la
Apoyar la incorporación de Tecnologías de
logística en la transformación y
Información y Comunicación a las actividades transformación y
económicas para impulsar el crecimiento, democratización de la productividad democratización de la
productividad e innovación en el sector industrial
responsabilidad global. industriales. del estado de Veracruz. local. productividad local.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

243
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Agencia Local.
ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
14.1.1 Detección de las Detectar las capacidades locales Diagnóstico de los recursos naturales, materiales Número de Análisis Regional y 1 Diagnóstico por unidad de
y humanos actuales. FODA por áreas de desarrolllo. desarrollo
Promover la inclusión social y la participación Número de Eventos colectivos Incrementar al 50% las
para el fomento de los sectores y
social en actividades colectivas. actividades en colectividad.
Promover la coordinación de la participación Número de eventos en espacios Incrementar al 50% el
de todas las atividades que social mejorando las prácticas del ejercicio
democrático. públicos. ejercicio democrático.
Contar con centros de difusión cercanos a la Número de centros de información Incrementar el 20% de las
ventajas de las favorecen el libre desarrollo unidades de atencíón
poblacion empleando el lenguaje materno. fuera de la cabecera itinerantes.
Establecer un módulo sistemico, ordenado y con Nivel de calidad de la atencion Incrementar al 100% el nivel
individual y colectivo de un
organización para la recepción y atención de la calidad en la atención
ciudadana. ciudadana ciudadana.
Ixhuatlancillo Próspero y en Generar programas de vinculación sectorial, Número de programas habilitados Crear 5 programas de
institucional que promuevan las capacidades, vinculación sectorial
habilidades y talentos que impulsen el desarrollo (productivo, cultural, social,
potencialidades locales. Bienestar común. local. educativo, artístico)
14.1.2 Comunicación Incrementar el nivel de legitimidad Implementar la semana de la consulta ciudadana Número de atencones en la semana Incrementar en un 50% la
ciudadana capacidad de atención
de las acciones de la Programa de difusión de actividades del gobierno Número de habitantes informados Difundir al 100% las
municipal a la sociedad. actividades en las colonias.
administración pública municipal
Generar un sistema de monitoreo de las 1 Sistema de monitoreo de
con el pleno ejercicio de una Existencia del sistema comunicación social y
acciones coordinadas con la ciudadanía. agencia local
comunicación social en beneficio Modernizar los procesos para mejorar la Número de atenciones 100 % de efectividad del
atención ciudadana que atienda las demandas monitoreo y seguimiento a la
Social del desarrollo local. sociales. monitoreadas y con seguimiento. atención ciudadana.
Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

244
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Agencia Local.
ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
14.1.3 Integración de Promover la eficiencia del Acceso y autonomía por áreas y dependencias Nivel de coordinación Eficientar al 100% la
coordinación
para la atención ciudadana. interdepertamental. interdepartamental.
Incrementar el grado de profesionalización de Número de capacitaciones. Incrementar el 20% de las
desempeño institucional para el cada una de las áreas de atención. capacitaciones
Evaluar el grado de compromiso y cumplimiento a Nivel de capacidad de respuesta. Incrementar el nivel de
respuesta a la demanda
la demanda social. ciudadana.
mejoramiento de la percepción de Capacitar a cada uno de los responsables en Número de capacitaciones en Incrementar al 30% las
temas para la resolución de conflictos y mejores temas para la resolución del capacitaciones en temas para

prácticas para la toma de decisiones. conflicto. la resolución del conflicto.

espacios y responsables la satisfacción ciudadana con un
Implementar sistemas de autogestión para la Existencia de un sistema de 1 sistema de autogestión del
autogestión del desempeño
evaluación del nivel de la satisfacción social. institucional. desempeño institucional.
Adaptación y rehabilitación de materiales, Número de unidades habilitadas Habilitación en equipos al
servicio eficaz, con calidad y
mobiliario y equipo, suministros para consolidar la
100% de las unidades de
atención a la ciudadanía por cada área de
atención. atención.
calidez en la atentención de las Conciliar agendas en la atención itinerante. Número de visitas a las colonias. Incrementar al 50% las visitas
a las colonias.
Contar con bases de datos actualizadas por Existencia de base de datos 1 Base de datos actualizados.
incidencias de atención, y evaluación la
del desarrollo. demandas de la ciudadanía. seguimiento. actualizados.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo.

245
 Gráfico. Alineación de objetivo estratégico en Agencia Local.
ESTRATEGIAS OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META
14.1.4 Promoción a las Identificar y concretar acuerdos Investigar y reunir información de vanguardia en Existencia de 1 Biblioteca 1 Biblioteca
procesos, materiales y diseños técnicos,
de cooperación con los creando una biblioteca con documentos para el
sector y generando sistemas adecuados para
organismos del sector, las difundir esta información.
Identificar y promover los mejoramientos en Número de eventos para Incrememtar las
entidades académicas, de netw orking, neuroventas,
materias primas, así como proponer el uso de
neuromarketing local, estrategias participaciones o creaciones
desarrollo o modernización nuevos materiales para innovar en los procesos
de mercado, concertaciones
tecnológica o de apoyo a la de producción. económicas, misiones comerciales. de eventos al 40%
Fortalecer un servicio de información estratégica Existencia de la ventanilla única 1 Ventanilla única.
capacitación en la industria, a la que oriente a las empresas interesadas en los

creación de nuevas fuentes de temas que el proyecto atiende.

Propiciar la identificación de nuevos negocios, en Número de nuevos productos Incrementar al 30% la
trabajo, así como con aquellos los que pueda participar más de una empresa, creación de nuevos
explorando las asociaciones. locales. productos o empresas.
programas que faciliten su Implemetar eventos masivos mostrando los Número de eventos. Incrememtar el número de
atractivos turísticos, utilización de mapping,
eventos masivos en arte, cultura, comercio,
operación, estableciendo
educativos, servicios, salud, o cualquiera para la
atracción de turistas. eventos.
específicamente vínculos
Establecer sistemas de mejora continua para la Existencia de la mejora continua. 1 sistema de mejora continua.
manufactura y productividad de las empresas
institucionales para coordinar productoras y proveedoras, realizando
previamente los respectivos diagnósticos.
pruebas de laboratorio y pruebas Establecer un programa de mejora en Existencia de un sistema de mejora 1 Sistema de mejora en
abastecimiento y desarrollo de proveedores en el abastecimiento y desarrollo de abastecimiento y desarrollo
cadenas de valor de calidad. comunes de las empresas del sistema. proveedores. de proveedores.

Fuente: elaboración propia con colaboración del equipo de trabajo .

246
 Fase IV.

Ejecución del diagnóstico al cierre por área estratégica

(Gestión por resultados)

Presentación de avances y seguimientos por equipos de trabajo

247
Prospección
Financiera

248
La prospección financiera se realiza con base en las estrategias de la conformación
de la agencia local como medio catalizador de la interacción de las relaciones
económicas, políticas, sociales, culturales que promueven el libre desarrollo de un
sistema de vida democrático hacia la consolidación de acciones que mejoren el nivel
de vida de manera integral de manera equitativa, igualitaria, solidaria y prospera.

Otro de los factores que promueven el desarrollo es la asignación de recursos que

a través de diversos fuentes de financiamiento público y las gestiones oportunas
generan el flujo de efectivo que se requiere para la construcción de infraestructura
y otros medios que requiere el municipio; como lo es el Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación 2018, en la gestión de proyectos con asignación de
recursos, en el rubro de GYR. Instituto Mexicano del Seguro Social, con la
Ampliación y Remodelación de la UMF no. 6 en la localidad de Ixhuatlancillo,
Veracruz con una asignación de $19´954,205.00. Por mencionar algunos recursos
asignados en el esquema presupuestal.

Así como el presupuesto asignado para el 2018, hay una asignación presupuestal
con forme al Ramo 28, donde hay un presupuesto asignado de $13,585,141.00 ; del
Ramo 33 del FORTAMUND de $14,767,152.00; FISMDF de $17,934,134.00.

Para el presupuesto se parte conforme a la Ley Núm. 470 de Ingresos del municipio
de Ixhuatlancillo, del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, correspondiente al
ejercicio fiscal del año 2018.

Las proyecciones financieras se consideran con base en una indexación promedio

esperada inflacionaria de un promedio de cuatro por ciento anual con un período de
anualizada a veinte años.

249
TOTAL PROYECTO DE LA LEY DE INGRESOS $ 51,840,437.79

IMPUESTOS $ 2,958,136.51
IMPUESTOS SOBRE LOS INGRESOS $ -
IMPUESTOS SOBRE EL PATRIMONIO $ 1,292,650.63
IMPUESTO PREDIAL $ 967,957.34
IMPUESTO SOBRE TRASLACIÓN DE DOMINIOS DE
BIENES INMUEBLES $ 324,693.29
IMPUESTOS SOBRE FRACCIONAMIENTO $ -
ACCESORIOS $ 21,318.77
ACCESORIOS DE IMPUESTOS $ 21,318.77
OTROS IMPUESTOS $ 309,384.99
CONTRIBUCIÓN ADICIONAL SOBRE ING.
MUNICIPALES $ 309,384.99
IMPUESTOS NO COMPRENDIDOS EN LA S
FRACCIONES DE LA LEY DE INGRESOS,
CAUSADOS EN EJERCICIOS FISCALES
PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN O PAGO. $ 1,334,782.12
IMPUETOS DE EJERCICIOS ANTERIORES $ 1,334,782.12
DERECHOS $ 16,981.81
DERECHOS POR EL USO, GOCE,
APROVECHAMIENTO O EXPLOTACIÓN DE BIENES
DE DOMINIO PÚBLICO. $ 16,981.81
DERECHOS POR PRESTACIÓN DE SERVICIOS $ 2,353,211.15
DERECHOS NO COMPRENDIDOS EN LAS
FRACCIONES DE LA LEY $ 189,580.89
PRODUCTOS DE TIPO CORRIENTE $ 26,074.63
PRODUCTOS DE CAPITAL $ -
APROVECHAMIENTOS $ 10,025.80
MULTAS $ 10,025.80
INGRESOS POR VENTA DE BIENES $ -
PARTICIPACIONES FEDERALES $ 46,286,427.00

RESUMEN
RECURSOS FISCALES $ 5,554,010.79
INGRESOS PROPIOS $ -
RECURSOS PROVENIENTES DE LA FEDERACIÓN $ 46,286,427.00
RECURSOS PROVENIENTES DEL
FINANCIAMIENTO $ -
OTROS RECURSOS $ -
TOTAL DE INGRESOS ORDINARIOS $ 51,840,437.79

250
Para la proyección sobre los ingresos esperados se estima una recuperación de las
deudas en materia de impuesto predial. Una recuperación del 30% en 4 años,
(Sujeta a la disposición de los contribuyentes para realizar su pago pendiente y
promociones que se realicen durante este período)

Y para la proyección se considera un incremento para la captación, considerando

una tasa inflacionaria del 4% promedio anual.

IMPUESTO PREDIAL $ 967,957.34

POLÍTICA 4% $ 38,718.29
IMPUESTOS NO
COMPRENDIDOS EN LA S
FRACCIONES DE LA LEY
DE INGRESOS, CAUSADOS
EN EJERCICIOS FISCALES
PENDIENTES DE
LIQUIDACIÓN O PAGO. $ 1,334,782.12
POLÍTICA DE
RECUPERACIÓN DEL 50% A
4 AÑOS 30% $ 400,434.64
ANUAL 7.50% $ 100,108.66

251
 RESUMEN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 20
RECURSOS FISCALES $ 5,554,010.79 $ 5,692,837.74 $ 6,157,373.30 $ 6,926,207.56 $ 8,102,683.21 $ 9,758,044.38 $ 12,347,039.14 $ 16,247,861.18 $ 22,236,319.94 $ 31,649,216.84 $ 46,848,572.35 $ 102,650,991.10
INGRESOS PROPIOS $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -
RECURSOS PROVENIENTES

DE LA FEDERACIÓN $ 46,286,427.00 $ 48,600,748.35 $ 53,582,325.06 $ 62,028,239.04 $ 75,395,712.23 $ 96,226,157.41 $ 128,952,254.07 $ 181,448,771.20 $ 268,082,474.78 $ 415,883,907.33 $ 677,431,062.01 $ 1,797,426,282.22
RECURSOS PROVENIENTES

DEL FINANCIAMIENTO $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -
OTROS RECURSOS $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -
TOTAL DE INGRESOS
ORDINARIOS $ 51,840,437.79 $ 54,293,586.09 $ 59,739,698.36 $ 68,954,446.61 $ 83,498,395.44 $ 105,984,201.79 $ 141,299,293.20 $ 197,696,632.38 $ 290,318,794.72 $ 447,533,124.17 $ 724,279,634.36 $ 1,900,077,273.32

252
Programas
Federales

253
El Plan Nacional de Desarrollo tiene como objetivo y estrategias, llevar a México a
su máximo potencial, enfocando los esfuerzos en impulsar a la economía para el
mejoramiento del ingreso per cápita de los mexicanos, de manera equitativa,
igualitaria y con políticas de inclusión que impacten favorablemente en la población
vulnerable o que este en situación de rezago social, mejorando la calidad de vida
en un sentido de bienestar común.

El esquema del Sistema Nacional de Planeación Democrática, coordina las

acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública, y para éste
Plan de desarrollo municipal con la estrategia para Potencializar las capacidades
locales para un Ixhuatlancillo con Bienestar y Prosperidad, se alinea con los
programas federales.
 Programa Sectorial de Gobernación.
 Programa Sectorial de Relaciones Exteriores.
 Programa Sectorial de Defensa Nacional.
 Programa Sectorial de Marina.
 Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo.
 Programa Sectorial de Desarrollo Social.
 Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
 Programa Sectorial de Energía.
 Programa de Desarrollo Innovador.
 Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y
Alimentario.
 Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
 Programa Nacional de Procuración de Justicia.
 Programa Sectorial de Educación.
 Programa Sectorial de Salud.
 Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social.
 Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
 Programa Sectorial de Turismo.
 Programa Nacional de Desarrollo Social.
 Programa Nacional de Infraestructura.

254
 Programa Nacional de Juventud.
 Programa Nacional de Seguridad Pública.
 Programa Nacional de Vivienda.
 Programa Nacional Forestal.
 Programa Nacional México sin Hambre.
 Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las
Personas con Discapacidad.
 Programa Nacional Hídrico.
 Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación contra las Mujeres.
 Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la
Delincuencia.
 Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
 Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres.
 Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural
Sustentable.
 Programa Especial de Cambio Climático.
 Programa Especial de Cultura y Arte.
 Programa Especial de Cultura Física y Deporte.
 Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación.
 Programa Especial de los Pueblos Indígenas.
 Programa Especial de Migración.
 Programa Especial de Producción y Consumo Sustentable.
 Programa Especial para Democratizar la Productividad.
 Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste.

255
 Programas para el desarrollo y bienestar social

Alimentación
Una de las problemáticas más evidente del modelo de desarrollo económico y social
es sin duda, la desigualdad social, la inequidad de los ingresos y con ello los efectos
sociales que impactan sin duda a una gran parte de la población que es la pobreza
alimentaria, siendo un derecho humano para la sobrevivencia.

El alimento siendo un derecho inalienable a la vida para cada hombre, mujer, niña
y niño requiere contemplar cuatro aspectos fundamentales como:
El alimento debe ser suficiente.
El alimento debe ser accesible.
El alimento debe ser estable y duradero.
El alimento deber se salubre.

256
Prevención social de la violencia y delincuencia
El orden social y la sana convivencia entre los ciudadanos es un factor relevante
para el municipio de Ixhuatlancillo, y por ello dentro de las estrategias para el
desarrollo del bienestar en un estado de prosperidad se consolidan acciones de
prevención de la violencia y la delincuencia; alineada con una perspectiva
transversal, interinstitucional e intersectorial para el mejoramiento y fortalecimiento
de la cohesión social.
El plan de desarrollo municipal de Ixhuatlancillo considera las dimensiones trazadas
en los programas transversales de impacto nacional atendiendo:
 Prevención de violencia en el entorno escolar. Considera capacitación a
profesores, padres de familia y alumnos, así como manuales de acción y
protocolos de atención a nivel nacional.

 Prevención de adicciones. La prevención se aborda desde la perspectiva de

la salud pública y no desde la perspectiva de seguridad.

 Prevención de la violencia familiar, de género y en el noviazgo. Considera

modelos de atención integrales, autonomía de las mujeres, estrategias
informativas, entre otros.

 Detección e intervención temprana de problemas de aprendizaje y

conductuales. Esta estrategia busca evitar la deserción escolar por
problemas de discapacidad mediante el otorgamiento de aparatos
específicos (anteojos, audífonos, ortopédicos, etc.)

 Campañas masivas de prevención, comunicación y difusión del Programa

Nacional en los ámbitos nacional e internacional. Consideran la difusión de
las políticas públicas para la prevención de la violencia y la delincuencia.

257
 Gráfico. Programas estratégicos para la Prevención Social de la Violencia y
la Delincuencia.
EJE RECTOR PROGRAMA ESTRATÉGICO
Seguridad ciudadana: Programas de prevención y atención a la violencia familiar y
de género.
Programas de intervención temprana en problemas de
Prevención integral y
aprendizaje y conductuales.
Programas de prevención y atención de las violencias en el
Prevención social de las entorno escolar.
Programas de desarrollo psicoemocional y salud sexual
reproductiva.
violencias y la
Atención integral a víctimas de la violencia y el delito.
Proyectos para la reconciliación policía-sociedad.
delincuencia Modelos policiales de orientación comunitaria.
Programas integrales orientados a las juventudes.
Programas de salud sexual y reproductiva.
Programas para el desarrollo de capacidades y competencias
laborales y emprendimiento socioproductivo.
Juventudes
Proyectos de reinserción social y atención a jóvenes en
conflictos con la ley.
Programas de prevención y atención integral de las
adicciones.
Programas integrales de desnaturalización de las violencias.
Programas de atención a la violencia de género.
Mujeres Programas de salud sexual y reproductiva.
Programas para el desarrollo de capacidades y competencias
laborales y emprendimiento socioproductivo.
En condiciones de Programas para víctimas directas e indirectas de violencia y
del delito.
Programas de atención integral a población en reclusión y sus
familias.
Programas de atención integral a migrantes, transmigrantes y
vulnerabilidad. desplazados internos forzados.
Convivencia, Cohesión Programas para la convivencia ciudadana.
comunitaria y Programas de gestión comunitaria.
participación ciudadana. Observatorio ciudadano.
Cultura ciudadana y Programas para el desarrollo de competencias comunitarias
Cultura de la legalidad. en cultura ciudadana, de paz y legalidad.
Programa de resolución pacífica de conflictos, mediación y
Cultura de la Paz
negociación.
Urbanismo social y Proyectos de urbanismo social e infraestructura, rescate,
revitalización y apropiación de espacios para la vida
comunitaria.
Programas de cultura vial.
acupuntura sociourbana Programas de movilidad segura.

Fuente: elaboración propia con datos del Programa Nacional para la Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia.

258
Programas por Rubros de Gestión Municipal.

Gráfico. Programas en materia de Entorno Urbano e infraestructura.

RUBROS DE GESTIÓN MUNICIPAL ENTORNO URBANO E INFRAESTRUCTURA

Difundir los apoyos provenientes de la federación

destinados a impulsar la creación, ampliación y
Objetivo modernización de la infraestructura básica y la prestación
de servicios; así como contribuir en el desarrollo de
imagen y entorno urbano de los municipios.
Agua potable, drenaje y electricidad, pavimentación,
Descripción guarniciones y banquetas, adoquines, empedrado,
señalamientos.
Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias
Programa Hábitat
Programa 3x1 para Migrantes
Programa Rescate de Espacios Públicos
Programa de Infraestructura Básica para Pueblos
Indígenas
Proyecto Nacional de Eficiencia Energética para el
Alumbrado Público Municipal
Financiamiento de Proyecto de Ahorro de Energía
Eléctrica a Nivel Municipal
Programas
Programa Empleo Temporal
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
en Zonas Urbanas
Programa para la Construcción y Rehabilitación de
Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en
Zonas Rurales
Programa Agua Limpia
Programa para el Tratamiento de Aguas Residuales
(PROTAR)
Programa Pueblos Mágicos
SEDESOL, SEDATU, CNA, SCT, CDI, BANOBRAS,
Secretarías
FIDE, SECRETARÍA DE TURISMO.

Fuente: elaboración propia con datos del Instituto para el Federalismo Municipal.

259
 Gráfico. Programas en materia de Fomento Educativo e Infraestructura
Educativa.
FOMENTO EDUCATIVO E INFRAESTRUCTURA
RUBROS DE GESTIÓN MUNICIPAL
EDUCATIVA
Difundir programas y apoyos que brinda la administración
pública federal en relación a la educación, cuyo objetivo
es desarrollar la calidad educativa, fomentar la
Ob jetivo
permanencia y generar infraestructura. Acciones que de
manera conjunta mejoran los procesos educativos en los
distintos sectores de nuestro país.
Desarrollo de la calidad de la educación, fomento y apoyo
a la permanencia en la educación, creación, impulso a la
Descripción docencia e investigación, participación social, criterios de
inclusión en el sistema educativo y mejora de
infraestructura educativa.
Programa Desarrollo de Zonas Prioritarias
Programa Hábitat
Programa de Albergues Escolares Indígenas
Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y
de la Integración
Programa Educativa
Escuelas de Tiempo Completo (PETC)
Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de
Familias
(PRONIM) Jornaleras Agrícolas Migrantes
Programa Asesor Técnico Pedagógico y para la Atención
Educativa
LingüísticaaylaCultural
Diversidad Social,
(PAED)
Programa Escuelas de Calidad (PEC)
Programa Nacional de Lectura (PNL)
Programa Escuela Segura (PES)
Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de
Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas
(PROMAJOVEN)
Programas Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y
Superación Profesional de Maestros de Educación Básica
en Servicio (SNFCSP)
Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la
Educación Telesecundaria
Programa Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al
Servicio Social para Estudiantes de Séptimo
y Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas
Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas
Normales Públicas
Programa Nacional de Becas y Financiamiento
(PRONABES)
Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago
Educativo en Educación Inicial y Básica
El Buen Juez por su Casa Empieza Programa escuela
digna.
SEDESOL, SEDATU, CDI, SEP, CONAFE, INEA,
Secretarías
INIFED.
Fuente: elaboración propia con datos del Instituto para el Federalismo Municipal.

260
 Gráfico. Programas en materia de Infraestructura deportiva, recreativa y
cultural.

INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA, RECREATIVA Y

RUBROS DE GESTIÓN MUNICIPAL
CULTURAL
Difundir los programas y apoyos que brinda la
administración pública federal para fomentar la actividad
Objetivo deportiva, recreativa y cultural que permita el sano
esparcimiento entre la población; así como el desarrollo
de habilidades deportivas, artísticas y culturales.
Asistencia técnica, capacitación, apoyos económicos,
Descripción
desarrollo de infraestructura.
Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias
Programa Hábitat
Programa 3x1 para Migrantes
Programa Rescate de Espacios Públicos
Programas Programa de Deporte
Centro de Deporte Escolar y Municipal
Programa Cultura Física, Activación Física y Recreación
Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los
Estados (PAICE)
Secretarías: SEDESOL, SEDATU, CONADE,
Secretarías
CONACULTA
Fuente: elaboración propia con datos del Instituto para el Federalismo Municipal.

261
 Gráfico. Programas en Vivienda y Asentamientos Humanos.
RUBROS DE GESTIÓN MUNICIPAL VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS
Difundir los programas y apoyos relacionados con la
generación de espacios de vivienda, y manejo e
Objetivo integración de asentamientos humanos que permita a las
autoridades municipales generar condiciones
habitacionales óptimas para la población objetivo
Generación de espacios de vivienda, Acciones de mejora
Descripción de vivienda, Regulación y control de la generación de
espacios habitacionales
Programa Vivienda Digna
Programa Vivienda Rural
Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias
Programa Hábitat
Programas
Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de
Pobreza Patrimonial
Asentamientos para Regularizar
Humanos Irregulares ( PASPRAH )
Sistema Nacional de Costos Indirectos
Sistema Nacional de Trámites para Vivienda
Secretarías SEDESOL, SEDATU, CONAVI.
Fuente: elaboración propia con datos del Instituto para el Federalismo Municipal.

262
 Gráfico. Programas en Acción Social y Atención a grupos vulnerables.
ACCIÓN SOCIAL Y ATENCIÓN A GRUPOS
RUBROS DE GESTIÓN MUNICIPAL
VULNERABLES
Difundir la oferta de apoyos del gobierno federal a los
actores sociales y grupos vulnerables, dirigidos a generar
las condiciones que permitan su inclusión en un nivel de
desarrollo que les permita incrementar la línea de
O b j etivo bienestar en que se encuentren. Los programas incluidos
en este rubro pretenden equilibrar las desventajas que
presentan los grupos vulnerable, fomentar la participación
ciudadana de los actores sociales en las políticas de
desarrollo municipal.
Generación de servicios básico, incorporación de la
población a servicios educativos adecuados y servicios de
D escr ip ció n salud, fomento a la integración de la población en
acciones de participación ciudadana, fomento a la
actividad de actores sociales.
Programa 3x1 para Migrantes
Programa de desarrollo de Zonas Prioritarias
Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
Programa de Instancias Infantiles para Apoyar a Madres
Trabajadoras
Programa de Opciones Productivas
Programa de Apoyo a Instancias de la Mujer en las
Entidades Federativas
Pensión para Adultos Mayores
Seguro para Jefas de Familia
Programa empleo Temporal
Programa Tarjeta Poder Joven
Apoyo al Fortalecimiento de Instancias Municipales de
Juventud Espacios Poder Joven.
Concurso Nacional Juvenil Carta a mis Padres
Concurso Nacional Juvenil de Debate Político
Premio Nacional de la Juventud
Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la
Perspectiva de Género
Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas
Programa de Albergues Escolares Indígenas
Programa Acciones para la Igualdad de Género con
Pr o gr a ma s Población Indígena
Programa Hábitat
Programa Rescate de Espacios Públicos
Programa Entorno y Comunidades Saludables
Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable,
Estrategia Integral de Desarrollo Comunitario
Fortalecimiento de las Procuradurías de la Defensa del
Menor y la Familia
Programa de Atención a Personas y Familias en
Desamparo, Subprograma de Apoyo para
Proyectos de Asistencia Social
Programa para la Protección y el Desarrollo Integral de la
Infancia
Programa de Atención a Personas con Discapacidad
Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de
Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes (PRONIM)
Programa Asesor Técnico Pedagógico y para la Atención
Educativa a la Diversidad Social,
Lingüística y Cultural (PAED)
Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de
Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas
(PROMAJOVEN)
El Buen Juez por su Casa Empieza
SEDESOL, SEDATU, CDI, INMUJERES, SNDIF, SALUD
Secr eta r ía s

Fuente: elaboración propia con datos del Instituto para el Federalismo Municipal.

263
 Gráfico. Programas en Protección y Manejo del medio ambiente.
RUBROS DE GESTIÓN MUNICIPAL PROTECCIÓN Y MANEJO DEL MEDIO AMBIENTE
Difundir los apoyos provenientes de la federación
destinados a contribuir en la implementación de acciones
que obras que favorezcan uso racional de los recursos
Objetivo
naturales, la protección y conservación del ambiente y
permitan el impulso económico de las áreas naturales
bajo criterios de sustentabilidad.
Saneamiento, Conservación, Reforestación, Uso
Descripción
Sustentable, Desarrollo Económico.
Programa de Empleo Temporal
Programa Hábitat
Programa Turismo Alternativo
Corredor Biológico Mesoamericano- México
Programa Nacional Forestal
Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible
Programa de Fomento y Conservación de la vida Silvestre
Programa de Bioenergía y Fuentes Alternativas
Programa de Bioeconomía
Programas
Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE)
Programa de Educación para el Ahorro y Uso Racional de
la Energía Agua
Programa Eléctrica (EDUCAREE)
Limpia (PAL)
Programa para la Construcción y Rehabilitación de
Sistemas de Agua
Zonas Rurales Potable y Saneamiento en
(PROSSAPYS)
Programa para la Modernización de Organismos
Operadores
Programa dede Agua (PROMAGUA)
residuos sólidos municipales (PRORESOL)
Programa de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento
en Zonas Urbanas (APAZU)
SEDESOL, SEDATU, CDI, SEMARNAT, CONAGUA,
Secretarías FIRCO, FIDE,
BANOBRAS.

Fuente: elaboración propia con datos del Instituto para el Federalismo Municipal.

264
 Gráfico. Programas en Fomento Económico.
RUBROS DE GESTIÓN MUNICIPAL FOMENTO ECONÓMICO
Difundir la oferta de apoyos del gobierno federal
destinados al desarrollo de la
competencia económica, mediante acciones enfocadas
en los distintos niveles, respetando las características
O b j etivo
economicas, sociales y culturales de los emprendedores
y generando productos que permitan aprovechar las
condiciones geográficas y culturales de los
emprendedores.
Impulso a proyectos productivos, apertura al autoempleo,
generación de empleo, creación de empresas, desarrollo
D es cr ip ció n de capacidades para el empleo, consolidación y respaldo
a actividades económica.
Programa 3x1 para Migrantes
Programa de Desarrollo de Zonas Prioritaria
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías
Programa de Opciones Productivas
Programa Empleo Temporal
Programa de Instancias Infantiles para Apoyar a Madres
Trabajadoras
Programa de Emprendedores Juveniles, Bienestar y
Estímulos a la Juventud
Programa de Apoyo a Proyectos Juveniles “Impulso
México”
Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción
Indígena
Programa Organización Productiva para Mujeres
Indígenas
Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas
Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras
Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos
Agrarios (FAPPA)
Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)

Programa Hábitat
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario

Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales

Programa de Fomento a la Economía Social (FONAES)
Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana
Pr o gr a ma s Empresa (Fondo PYME)
Programa para el Desarrollo de las Industrias de Alta
Tecnología (PRODIAT)
Programa para Impulsar la Competitividad de Sectores
Industriales (PROIND)
Programa de Competitividad en Logística y Centrales de
Abasto (PROLOGYCA)
Programa para el Desarrollo de la Industria del Software
(PROSOFT)
Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la
Perspectiva de Género
Programa Pueblos Mágicos
Programa de Asistencia Técnica a Estados y Municipios
(con fines de potencialización turística)
Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA)
Proyecto Estratégico Trópico Húmedo
Proyecto Estratégico de Desarrollo de Zonas Áridas
(PRODEZA)
Proyecto Estratégico Apoyo a la Cadena Productiva de
los Productores de Maíz y Frijol (PPROMAF)”
Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e
Infraestructura (PAIEI)
Programa de Bioenergía y Fuentes Alternativas
Programa de Bioeconomía
Programa para la Modernización de Organismos
Operadores de Agua (PROMAGUA)
Programa de residuos sólidos municipales (PRORESOL)

SEDESOL, IMJUVENTUD, CDI, INMUJERES, SEDATU,

SECRETARIA DE ECONOMÍA, SECRETARÍA DE
S ecr eta r ía s
TURISMO, FONATUR, SAGARPA, FIRCO,
BANOBRAS.
Fuente: elaboración propia con datos del Instituto para el Federalismo Municipal.

265
Programas Federales para municipios por Dependencia 2018.
Gráfico. Programas de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
DEPENDENCIA Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA VERTIENTE MODALIDAD
Contribuir a mejorar las condiciones de El Programa tendrá una 1.1. Modalidad Mejoramiento del Entorno.
1. Infraestructura para el Hábitat1.2. Modalidad Desarrollo Comunitario
habitabilidad de los hogares asentados 1.3. Modalidad Promoción del Desarrollo Urbano
cobertura a nivel nacional
2. Espacios Públicos y 2.1. Modalidad Habilitación y Rescate de Modalidad
en las Zonas de Actuación del Programa Habilitación y Rescate de Espacios Públicos.
a partir de los criterios Participación Comunitaria 2.2. Modalidad Rescate de Unidades Modalidad Rescate de
Programa de Infraestructura a través del desarrollo de proyectos de Espacios Públicos y Unidades Habitacionales
señalados en cada 2.3. Modalidad Ciudad de las Mujeres. Espacios Modalidad
infraestructura básica, complementaria, Participación Comunitaria Ciudad de las Mujeres
3. Mejoramiento de la 3.1 Modalidad Ampliación de la Vivienda: 3.1 Modalidad
equipamiento urbano y mejoramiento de vertiente del Ampliación de la Vivienda: Modalidad Ampliación de la
Vivienda Mejoramiento de la
Vivienda:
la vivienda Vivienda 3.2 Modalidad Equipamiento de la Vivienda
programa.
Contribuir a incentivar el crecimiento Nacional. En zonas que 1. Componente Instrumentos 1.1. Elaboración de Programas de Ordenamiento Territorial:

presenten problemáticas
ordenado de los asentamientos Estatal, Regional, Metropolitano y Municipal.
1.2. Estudios Integrales y Específicos derivados de un
de
del Planeación Territorial Programa de Ordenamiento Territorial.
humanos, los centros de población y las
ordenamiento territorial 2. Componente Obras de 2.1. Elaboración o actualización de Altas de Riesgos,
2.2. Resiliencia Urbana,
Prevención de Riesgos zonas metropolitanas, a través de y/o sean susceptibles al
Prevención y mitigación 2.3. Estudios de viabilidad y de costo beneficio para la
reubicación de la población en zonas de riesgo,
efecto
acciones relacionadas con la prevención 2.4. Estudios específicos, análisis de peligros,
Componente Obras de
vulnerabilidad y riesgos derivados de un Atlas de Riesgos,
destructivo de
incluye mapas de riesgo,
y mitigación de riesgos, y de Prevención y mitigaciónde 2.5. Elaboración y/o actualización de reglamentos de
fenómenos
construcción,
riesgos. 2.6. Obras Geológicas, Hidráulicas y Ecológicas.
ordenamiento territorial. perturbadores.

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

266
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS

Reguarizar Asentamientos Contribuir a incentivar el crecimiento ordenado El Programa se aplicará a nivel 1. Cuando el costo total de la regularización sea
nacional en los Polígonos
menor o igual a $10,000.00, el recurso del
ubicados en las localidades de al
de los asentamientos humanos, los centros de
menos 2,500 Programa será del 100 %;
habitantes, y en su caso en los
2. Cuando el total de la regularización sea mayor
población y las zonas metropolitanas, a través polígonos ubicados en las
Humanos Irregulares localidades del Sistema Nacional a $10,000.00 el monto excedente deberá ser
de acciones relacionadas con la prevención y para la Cruzada contra cubierto por la Instancia Ejecutora;
el Hambre, así como en las
zonas urbanas que presentan 3. Bajo ninguna circunstancia existe aportación
mitigación de riesgos, y de ordenamiento condiciones de vulnerabilidad
del Beneficiario.
social.
(PASPRAH) territorial.
Consolidación de Reservas Contribuir a consolidar ciudades compactas, Ciudades de 50 mil o más 1. Suelo para Vivienda Multifamiliar Vertical Suelo para Vivienda Multifamiliar Vertical
productivas, competitivas, incluyentes y
Nueva: Suelo destinado a la vivienda social, en Nueva:
sustentables
que faciliten la movilidad y eleven la calidad de construcción o terminada que cuente con al
vida de habitantes, del Sistema menos tres niveles habitables;
sus habitantes mediante subsidio federal para
la 2. Reconversión de inmuebles, para uso
adquisición de suelo intraurbano destinado a
incrementar la densidad de vivienda por habitacional que consista en la adecuación de habitacional
Urbano Nacional publicado por el
hectárea espacios, para vivienda social vertical digna y
mediante la edificación de nuevos desarrollos
de decorosa.
vivienda social vertical.
Urbanas CONAPO.
Modernización de los Contribuir a promover el ordenamiento y la El programa es de cobertura Los proyectos que se pueden presentar son de tres
tipos:
planeación territorial mediante el 1. PEM. (Proyecto Ejecutivo de Modernización del PEM.
fortalecimiento de los Registros Registro Público de la Propiedad) elaborado con
base al modelo de registro;
Registros Públicos de la Públicos de la Propiedad y los Catastros, a fin nacional. 2. PEC. (Proyecto Ejecutivo de Modernización
Catastral) elaborado con base al modelo de
de que sean instituciones que garanticen la catastro, y
certeza jurídica de los derechos reales sobre 3. PEI. (Proyecto Ejecutivo Integral de Modernización
y Vinculación del Registro Público de la Propiedad y
Propiedad y Catastros. los bienes inmuebles. el Catastro) elaborado con base a ambos modelos.

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

267
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS

Contribuir a fomentar el acceso a la vivienda El Programa operará a nivel 1. Hogares cuyos ingresos están por debajo de la línea de bienestar, y cuya vivienda
presente alguna de las siguientes carencias: • El piso de la vivienda es de tierra; • El
mediante soluciones habitacionales bien
material del techo de la vivienda es de lámina de cartón o desechos; • El material de los
muros de la vivienda es de embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de
ubicadas, dignas y de acuerdo a estándares nacional en localidades
cartón, metálica o asbesto; o material de desecho; • La razón de personas por cuarto es
Apoyo a la vivienda de calidad óptimos, mediante el otorgamiento mayor que 2.5. 2. Atendiendo al monitoreo de los criterios de transversalidad del
Programa, hogares con alguna de las siguientes características: • Que la o el solicitante o
de subsidios federales para acciones de urbanas y rurales. alguno de sus dependientes económicos tenga alguna discapacidad. • Que la o el
solicitante sea madre soltera o padre soltero independientemente de su mayoría de edad.
vivienda.
• Que la jefa o el jefe de familia sea persona adulta mayor aunque no tenga dependientes
económicos. • Que alguno de sus integrantes sea menor de 14 años de edad.
Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

268
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Desarrollo Social.
DEPENDENCIA Secretaría de Desarrollo Social
PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA VERTIENTE MODALIDAD
El objetivo general del programa es contribuir a El Programa podrá operar en las 1. Proyectos de Infraestructura 1.1. Infraestructura social básica: construcción, ampliación y
rehabilitación de proyectos de redes de agua, saneamiento
y potabilización, drenaje, alcantarillado y electrificación;
1.2. Infraestructura para el mejoramiento urbano y/o
fortalecer la participación social para impulsar 32 entidades federativas protección del medio ambiente, entre los que se
encuentran: construcción, ampliación y rehabilitación de
calles, banquetas, zócalos, parques, pavimentaciones,
caminos, carreteras y obras para la conservación de
Social, recursos naturales
el desarrollo comunitario a través de en las localidades seleccionadas
2. Proyectos de Servicios 2.1 Becas académicas y/o apoyos para el aprendizaje, entre
las que se encuentran útiles escolares, uniformes, y
alimentación. De acuerdo al nivel escolar, se tendrá el
siguiente monto máximo de apoyo de beca por persona y
3 x1 para migrantes esquemas de inclusión productiva y cohesión por los clubes u organizaciones ciclo escolar: i) Preescolar $1,750.00; ii) Primaria $1,750.00;
iii) Secundaria $5,400.00; iv) Bachillerato $9,250.00 y v)
Superior $10,000.00; 2.2 Espacios de beneficio comunitario,
entre los que se encuentran: construcción, ampliación,
rehabilitación y/o equipamiento de espacios destinados a
social mediante la inversión complementaria de migrantes que tienen grado de
actividades de: atención a la salud, deportivas, eventos
culturales, recreación, desarrollo comunitario y protección
Comunitarios, civil;
3. Proyectos Educativos 3.1. Equipamiento de escuelas; 3.2. Mejoramiento de
de recursos y participación comunitaria e marginación muy alto, alto Infraestructura Escolar;
4. Proyectos Productivos 4.1. Comunitarios, que beneficien al menos a cinco
familias; 4.2. Familiares, que beneficien de dos a cuatro
familias; 4.3. Individuales; 4.4. Servicios de capacitación
intergubernamental. medio empresarial para proyectos productivos.

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

269
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Desarrollo Social.
PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA VERTIENTE MODALIDAD
Atención a Jornaleros Contribuir a fortalecer el cumplimiento El Programa tiene cobertura 1. Apoyos Directos a la 1.1. Estímulos económicos para la asistencia y
permanencia escolar. Los montos varían según
el grado escolar (kínder, primaria y secundaria)
efectivo de los derechos sociales que Población jornalera: Apoyos que este cursando el niño o niña pertenecientes
a un hogar jornalero agrícola;
nacional en lugares con 1.2. Apoyo económico al arribo: $1150.00, por un
máximo de tres ocasiones por hogar en el
potencien las capacidades de las personas
Directos a la Población jornalera ejercicio fiscal
2. Acciones para el Desarrollo 2.1. Acciones para Potenciar el Desarrollo

2.2. Acciones de apoyo a contingencias: transportación de

en situación de pobreza, incidiendo
presencia de población regreso a su lugar de origen, pago de servicios médicos y
de la Población
sanitarios, gastos funerarios; 2.3. Apoyos Alimenticios a las
positivamente en la alimentación, la salud y niñas y niños: hasta dos alimentos diarios por un monto
Jornalera Agrícola máximo de $23.70 por ración alimenticia por niña o niño
jornalera, denominados 3. Apoyo para Apoyo para 3.1 Desarrollo infantil: Centros de atención y
la educación mediante la reducción de las educación infantil, ludotecas, guarderías y
estancias, unidades móviles, entre otros.
3.2 Atención a la salud: Unidades de atención
médica de primer nivel fijas o móviles.
condiciones de vulnerabilidad que enfrenta 3.3 Espacios y mejoramiento para la estancia
Regiones de Atención Jornalera servicios básicos: servicios temporal en Unidades de Trabajo como las
Unidades de Servicios Integrales (USI):
Albergues y vivienda temporal, que cuenten
la población jornalera agrícola y los
con drenaje, agua potable y electricidad.
3.4 Instalación para la atención de la Población
Jornalera Agrícola: Se dará prioridad en la
Agrícolas integrantes de sus hogares. (RAJ). básicos inversión a los albergues comunitarios.

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

270
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Desarrollo Social.

PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS

Estancias Infantiles para Contribuir a dotar de esquemas de seguridad El Programa opera a nivel 1. Modalidad de Apoyo a Madres Trabajadoras y

social que protejan el bienestar

socioeconómico de la población en situación

nacional con prioridad en las
de carencia o pobreza mediante el

mejoramiento de las condiciones de acceso y

permanencia en el mercado laboral de las

localidades con alto y muy alto Padres Solos.
madres, padres solos y tutores que buscan 2. Modalidad de Impulso a los Servicios de Modalidad de Impulso a los Servicios de
empleo, trabajan o estudian y acceden a los

apoyar a Madres trabajadoras. servicios de cuidado y atención infantil. grado de marginación. Cuidado y Atención Infantil.
Seguro de vida para jefas de Contribuir a dotar de esquemas de seguridad El programa opera a nivel El Programa otorga un apoyo monetario directo

social que protejan el bienestar nacional con prioridad a los mensual, que se entregará a las personas beneficiarias

socioeconómico de la población en situación hogares que cuenten con la de manera bimestral. Los apoyos se otorgarán a los hijos

de carencia o pobreza, mediante la participación de integrantes del e hijas que hayan quedado en estado de orfandad a

incorporación de jefas de familia en condición padrón de beneficiarios de partir de la entrada en vigor del Programa (1° de marzo

de pobreza, vulnerabilidad por carencias PROSPERA Programa de de 2013) y se otorgarán con retroactividad al día

sociales o vulnerabilidad por ingresos a un Inclusión Social y del Programa posterior de la fecha de fallecimiento de la jefa de

familia. seguro de vida. de Apoyo Alimentario. familia.

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

271
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Desarrollo Social.

PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA VERTIENTE MODALIDAD

Fondo nacional para el Contribuir a mejorar el ingreso de las personas El Programa opera a nivel 1. Capacitación Integral y 1.1. Capacitación Integral.
Asistencia Técnica 1.2. Asistencia Técnica.
2. Apoyos para impulsar 2.1. Apoyos Individuales o en grupo Apoyos Individuales o
artesanas en situación de pobreza mediante el Apoyos para impulsar para
en grupo o en grupo a la Producción: Hasta por $15,000.00,
impulsar la Producción. la
Producción. se le podrá Producción
apoyo y desarrollo de proyectos productivos 3. Acopio de artesanías. Esta 3.1. Acopio de artesanías.
vertiente tiene el Acopio de 3.2. Demanda comercial específica
artesanías
4. Apoyos para la promoción artesanal en Ferias y Exposiciones.
mediante acciones dirigidas a la consolidación
5. Concursos de Arte Popular
6. Apoyos para la Salud Visual.
7. Acciones para el Desarrollo de Espacios Artesanales en Destinos Turísticos.
de los proyectos artesanales.

fomento a las artesanías. nacional. 8. Apoyos para Proyectos Artesanales Estratégicos

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

272
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Desarrollo Social.

PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS

Fomento a la Economía Contribuir a mejorar el ingreso de las personas Nacional, atendiendo a los Apoyos para el Desarrollo de Iniciativas Productivas que otorga la DGOP
Organismos del Sector Social Aportaciones en efectivo que otorga el INAES a INPROFES para procesos de incubación de
de la Economía (OSSE) que se proyectos productivos
en situación de pobreza mediante la inclusión encuentren en municipios Apoyos para la implementación de proyectos productivos nuevos
con al menos alguna de las
Apoyos para la consolidación de proyectos productivos en operación (INTEGRA)
siguientes características:
productiva y financiera en el Sector Social de Proceso de Aceleración y Fortalecimiento de OSSE
• Que se encuentran en
municipios con grado de Apoyos para el Desarrollo organizativo y empresarial
marginación medio, alto o muy Apoyos para el Desarrollo Comercial
la Economía.
alto; Apoyos para el Fortalecimiento Institucional y Desarrollo de Capacidades de la Banca Social
• Municipios considerados como Proyectos estratégicos financieros de la Banca Social
Social ZAP rurales Instrumentos para la administración de riesgos de la Banca Social (apoyos en efectivo).
Contribuir a fortalecer el cumplimiento efectivo Nacional en territorios que
cumplan con los siguientes
de los derechos sociales que potencien las
criterios: Para equipamiento de los comedores comunitarios.
capacidades de las personas en situación de
• Zonas de Atención Prioritaria y;
Comedores comunitarios. pobreza, a través de acciones que inciden • Municipios con alta incidencia

positivamente en la alimentación, salud y de carencia por

acceso a la alimentación y;
educación por medio de la reducción de la Para abasto.
• Municipios con alta incidencia
inseguridad alimentaria. de pobreza extrema alimentaria

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

273
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Desarrollo Social.

PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS

El objetivo general del programa es contribuir a
fortalecer la participación social para impulsar 1. Promoción del Desarrollo Humano y Social
Coinversión social el desarrollo comunitario mediante el Cobertura nacional.
fortalecimiento de los actores sociales. 2. Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización
3. Investigación
Contribuir a dotar de esquemas de seguridad El programa opera a nivel Los apoyos comprenden 1) Apoyos Directos para los beneficiarios, que consisten en
social que protejan el bienestar nacional, dando prioridad a los
municipios enlistados en el jornales equivalentes al 99% de un salario mínimo general diario vigente en el área
socioeconómico de la población en situación
Decreto de la Cruzada geográfica en que se desarrolla el proyecto o en donde se realizan tareas para la atención
de carencia o pobreza, mediante la mitigación Nacional contra el Hambre, a las
del impacto económico y social de las localidades de atención de emergencias; y 2) Apoyos para la Ejecución de Proyectos, mediante el cual se podrán
Empleo temporal
personas de 16 años de edad o más que ven del Programa Nacional para la otorgar apoyos económicos para la adquisición o arrendamiento de materiales,
disminuidos sus ingresos o patrimonio Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia así herramientas, maquinaria o equipo, incluyendo implementos de protección para las
ocasionado por situaciones económicas y
como a proyectos que se personas beneficiarias, así como costos de transporte necesarios para realizar los proyectos
sociales adversas, emergencias o desastres. ubiquen en las Zonas de
Atención Prioritaria. autorizados
Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

274
 Gráfico. Rubro de atención del Programa empleo temporal.

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

275
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Salud.
PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA VERTIENTE MODALIDAD
Atención a personas con Contribuir a que las Personas con Será a nivel nacional A. Acciones en salud Acciones • Relacionadas con acciones en materia de adquisición de
equipos, • Acciones de infraestructura y equipamiento para
en salud para la atención a
mediante la
la atención de las personas con discapacidad, • Acciones de
coordinación y para la Atención a Personas Desarrollo para la inclusión laboral, educativa y social de las
con discapacidad personas con discapacidad
Discapacidad cuenten con medios que concertación respectiva
B. Acciones de infraestructura • Remodelación de infraestructura de centros y unidades
entre el Sistema
y equipamiento para la de atención y rehabilitación, • Construcción de
Nacional DIF
atención de las Personas con infraestructura, • Operación y equipamiento de Centros,
promuevan su inclusión social a través de (SNDIF) y los Sistemas Discapacidad Instituciones y Unidades Básicas de Rehabilitación.
Estatales DIF (SEDIF), los C. Acciones de Desarrollo para • Acciones encaminadas a apoyar el desarrollo
la inclusi Vertiente C.
Sistemas Municipales Acciones de Desarrollo para la
educativo, cultural, recreación, deporte y arte,
la instrumentación de Proyectos. DIF (SMDIF) -a través de inclusión
laboral, educativa y social de
los SEDIF- y las las Personas con laboral,
• Todas aquellas orientadas y encaminadas a su
educativa y social de las
Organizaciones de la
Personas con
discapacidad. Sociedad Civil (OSC) Discapacidad: Discapacidad desarrollo social integral.

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

276
 Gráfico. Tipos de apoyo a personas con discapacidad.

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

277
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Salud.

PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS

Desarrollo comunitario Contribuir a que las personas integren
1. Subprograma Comunidad Diferente
Poblaciones Articuladas para mejorar sus (SCD); 2. Subprograma de Infraestructura,
Nacional
Condiciones Sociales de Vida. Rehabilitación y/o Equipamiento de
comunidad diferente Espacios Alimentarios (SIREEA).
Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

278
 Gráfico. Vertiente de subprograma Comunidad diferente (SCD)

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

279
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Educación.

DEPENDENCIA Secretaría de Educación Pública

PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS
Cultura Física y Deporte Beneficiar a la población mexicana a partir de El programa se compone de tres estrategias.
6 años de edad, propiciando la práctica 1. Estrategia de Cultura Física. Estrategia de Cultura Física. Busca fomentar
habitual de la actividad física, del Deporte El Programa tiene la activación física a nivel comunitario mediante
Social y de Representación, con personal cobertura a nivel nacional el desarrollo de distintos tipos de actividades de
capacitado y/o certificado, en instalaciones en los 31 recreación y de competencia.
deportivas y/o espacios adecuados para el estados y la Ciudad de 2. Estrategia Deporte de Alto Estrategia Deporte de Alto Rendimiento. endimiento. endimiento.
desarrollo de la Cultura física y el deporte sin México. Incentiva el desarrollo de actividades
discriminación. deportivas de alto rendimiento mediante
recursos técnicos especializados.

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

280
Estrategia de Cultura Física.
a) Activación Física
1. “Muévete Escolar”.
2. “Muévete Laboral”.
3. “Muévete en tu zona”
b) Centros del Deporte Escolar y Municipal.
1. Centros de convivencia deportiva (Masificación del deporte)
2. Iníciate en el deporte.
3. Inclusión al Deporte de iniciación, formación y competencia.
c) Eventos deportivos nacionales.

Estrategia Deporte de alto rendimiento.

1. Apoyo a las Asociaciones Deportivas Nacionales y Organismos Afines.
2. Apoyo a Órganos de Cultura Física y Deporte.
3. Promoción y Fomento de la cultura física y el deporte.
4. Apoyar acciones para proyectos de infraestructura deportiva y/o
equipamiento deportivo.
5. Formación. Capacitación e investigación.
6. Fideicomisos.

281
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Educación.
PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS
Educaciáon para adultos Promover y realizar acciones para organizar e El Programa tiene Los apoyos que ofrece el INEA a la población
cobertura en las Entidades
impartir la educación para adultos, a través de Federativas y en el beneficiaria son: 1. Apoyo en especie. Materiales impresos, electrónicos
extranjero donde resida
la prestación de los servicios de población mexicana en
situación de rezago o en línea necesarios para la inscripción, evaluación,
educativo y estén
alfabetización, educación primaria,
identificados por el INEA. acreditación y certificación. Este apoyo es variable y
Los servicios educativos
educación secundaria, la formación para el
se otorgan a través de las
se ajusta a la demanda del servicio y de cada uno de
distintas unidades
trabajo y los demás que determinen la
operativas en los 26 IEEA
y en las 6 Delegaciones los niveles educativos; 2. Apoyo económico, se entregarán apoyos monetarios
disposiciones jurídicas y los programas del INEA. Para la atención
en el exterior los servicios
aplicables, apoyándose en la participación y se brindan a través de las para las/los educandos, los cuales contribuyan a su

Plazas Comunitarias en el
(INEA) la solidaridad social. Exterior. proceso formativo.

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

282
 Gráfico. Programas de la Comisión para el Desarrollo de Pueblos Indígenas.

DEPENDENCIA Comisión Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indígenas.

PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA VERTIENTE MODALIDAD
Contribuir a que los habitantes de las El Programa tiene Caminos rurales, alimentadores, y puentes vehiculares.
Comprende la construcción, modernización y ampliación.
• Electrificación. Comprende la construcción de líneas de
distribución, de redes de distribución, muretes y acometidas en
las localidades, así como obras de electrificación no
convencional y de repotenciación o ampliación del servicio.
• Agua potable. Comprende la construcción yampliación de las
localidades indígenas elegibles superen el cobertura nacional en siguientes obras: de captación, conducción,
almacenamiento,potabilización, redes de distribución y tomas
domiciliarias en las localidades, así como su equipamiento.
1. Infraestructura física. • Drenaje y saneamiento. Comprende la construcción y
ampliación de sistemas de drenaje y alcantarillado, de
descargas domiciliarias y de sistemas de saneamiento de
aguas residuales.
Infraestructura Indígena aislamiento y dispongan de bienes y servicios localidades que • Elaboración de proyectos y estudios. Comprende la
elaboración de los estudios y/o mejoramiento de los diseños
ejecutivos de las obras.
• Las erogaciones que se deriven de autorizaciones
ambientales, tales como manifestación de impacto ambiental,
cambio de uso del suelo, u otras en la materia, cuando
las Delegaciones de la CDI sean ejecutoras.
básicos, mediante la construcción cumplan con los requisitos Comprende la construcción de vivienda nueva en
correspondencia con los rasgos culturales y locales.
En todos los casos se excluyen obras de
2. Edificación de vivienda. reconstrucción, conservación y mantenimiento, así
como rehabilitación y mejora de instalaciones en el
caso de electrificación y de operación de los
de obras de infraestructura básica y vivienda. de población potencial. sistemas de agua potable y drenaje.

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

283
 Gráfico. Programas de la Comisión para el Desarrollo de Pueblos Indígenas.
PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA VERTIENTE MODALIDAD
Mejoramiento de la Otorgar apoyos a la población indígena Nacional en las 1. Mujer Indígena. Proporciona apoyos para proyectos productivos de mujeres
indígenas, organizadas en grupos de al menos cinco personas,
así como para sociedades o empresas legalmente
constituidas, cuyo número de integrantes dependa de la figura
organizada en grupos de trabajo, sociedades o localidades establecidas jurídica establecida en su acta constitutiva.
2. Proyectos Productivos En la modalidad Mujer Indígena y Proyectos Productivos
Comunitarios se pueden apoyar los siguientes conceptos de
inversión: construcción, instalación, rehabilitación, reparación y
mantenimiento de infraestructura productiva; adquisición y
empresas de productores, para el desarrollo en la cobertura
reparación de maquinaria y equipo; herramientas y utensilios
para la producción; adquisición de ganado para pie de cría y
para adquisición de ganado para pie de cría y para engorda;
de actividades productivas y turísticas del Programa, las cuáles establecimiento de cultivos perennes; gastos de instalación;
seguros; pagos de mano de obra especializada; adquisición de
insumos y materias primas y fletes para el transporte de
materiales y para la comercialización.
3. Turismo de Naturaleza. Los rubros que pueden apoyarse con esta modalidad
sostenibles, que genereningresos monetarios se pueden consultar en el
son la construcción, rehabilitación y equipamiento
con uso de materiales de la región, con acabados tradicionales
y acordes al entorno natural y
cultural; así como plan de negocios; permisos y adquisición de
y/o no monetarios que contribuyan a mejorar Catálogo de Localidades insumos, materias primas y amenidades.
4. Apoyos al Financiamiento El financiamiento se otorga por medio de la Financiera
Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y
Pesquero (FND), en donde la CDI podrá apoyar con la Garantía
Productividad Indígenas. sus condiciones de vida. Elegibles de la CDI. Líquida requerida.

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

284
 Gráfico. Modalidad y vertiente del subprograma proyectos productivos.

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

285
 Gráfica. Proyectos de turismo de naturaleza.

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

286
 Gráfico. Programas de la Comisión para el Desarrollo de Pueblos Indígenas.
PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS
Apoyo a la educacion Apoyar la permanencia en la educación de La cobertura del Programa Casa y Comedor del Niño Operación y funcionamiento de las casas y comedores del niño
está definida por las Casas indígena, alimentación, artículos de aseo personal, material de
limpieza para las casas y comedores del niño indígena,
y
material escolar, material didáctico, material de oficina,
Comedores del Niño servicios locales, apoyo para la atención y cuidado de los
Indígena, así como por las beneficiarios, seguro contra accidentes, seguro contra
niños y jóvenes indígenas, inscritos en
Casas y siniestros.
Comedores Comunitarios • Actividades Extraescolares, Capacitación y
Complementarias. Actividades extraescolares que incidan en el
del Niño Indígena
desarrollo de las capacidades de los beneficiarios con enfoque
instalados de derechos,
escuelas públicas, a través de diferentes en los municipios y principalmente mediante proyectos agropecuarios, culturales,
localidades de los estados educativos, recreativos y deportivos, entre otros.
• Acciones de Mejoramiento. Mantenimiento preventivo,
de la
Rehabilitaciones y Mantenimiento mayor de las Casas y
República Mexicana. La Comedores del Niño Indígena, así como acciones de atención
modalidades de atención, priorizando aquellos cobertura del Programa media e integral en edificios cuyas instalaciones presenten
incluye deterioro con pérdida de funcionalidad y habitabilidad.
•Proyectos ejecutivos y gastos relacionados con Acciones de
las localidades en las que
Mejoramiento de las casas y comedores del niño indígena.
los jóvenes universitarios • Equipamiento. Dotación de artículos para las
con Casas y Comedores del Niño Indígena con la
que no tienen opciones educativas Indígena intención de asegurar el servicio a los beneficiarios.
apoyo de las becas cursan
sus carreras de nivel Casa y Comedor Comunitario • Los apoyos en esta modalidad se otorgarán para la
del NiñodeIndígena
Becas • El número de
Educación Superior y alimentación becas con de
y suministro lasartículos
que dispondrá cadapersonal,
de higiene Delegación
superior
Estatal, será determinado por la Dirección del Programa,
en los estados de estableciéndola mediante oficio de autorización al inicio del
indígena. en su comunidad. cobertura de CDI. Apoyo a Titulación ejercicio fiscal correspondiente.

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

287
 Gráfico. Programas del Instituto de la Mujer.
DEPENDENCIA Instituto Nacional de las Mujeres
PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA MODALIDAD
Programa de Contribuir a que los mecanismos para el Las 32 entidades Para acceder a los recursos del programa, la población objetivo podrá participar de acuerdo con las
adelanto de las mujeres promuevan la
incorporación de la perspectiva de género siguientes modalidades: 1.- Incorporación de la perspectiva de género en las acciones de la
en el marco normativo, en los federativas, los
Fortalecimiento a la instrumentos de planeación,
administración pública estatal. 2.- Incorporaión de la perspectiva de género en las acciones de la
programáticos, así como en las acciones
municipios y las
gubernamentales para implementar la
administración pública de los municipios y de las delegaciones de la Ciudad de México. 3.-
política nacional en materia de igualdad
Transversalidad de la
entre mujeres y hombres en las entidades
delegaciones de la
federativas, en los municipios y en las Implementación del Modelo de Operación de los Centros para el Desarrollo de las Mujeres en las
delegaciones de la Ciudad de México,
Perspectiva de Género. mediante su fortalecimiento institucional. Ciudad de México. entidades Federativas, Municipios y las delegaciones de la ciudad de México ( proyecto coordinado)

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

288
 Gráfico. Programas del Instituto Mexicano de la Juventud.

DEPENDENCIA Instituto Mexicano de la Juventud.

PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS
Fortalecer en coinversión con los estados Nacional, dirigido a las Los apoyos están orientados a la operación de los

Centros poder Joven ya existentes así como a la

y municipios y los centros de atención, instancias Estatales y
Centros Poder Joven. creación de nuevos Centros Poder Joven, conforme a lo
prevención y formación dirigidos a la Municipales
siguiente: a) Centros Poder Joven en Operación; b) Centros Poder Joven de Nueva

población juvenil. de juventud. Creación

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

289
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Cultura.
DEPENDENCIA Secretaría de Cultura
PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA VERTIENTE MODALIDAD
Programas de apoyos a la Contribuir a promover y difundir el arte y la 1. Apoyo a las Culturas 1.1. Espacios Culturales y Rituales, ; 1.2. Tradiciones y
Expresiones Orales, 1.3. Artes de la Representación; 1.4.
Prácticas Sociales, Rituales y Actos Festivos; 1.5.
Representaciones; 1.6 Conocimientos y Usos Relacionados
cultura para impulsar el desarrollo integral y Municipales y Comunitarias
con la Naturaleza y el Universo , 1.7. Artes y Oficios
Tradicionales, 1.8. Otros temas de cultura popular que sean
reconocidos por los miembros de las comunidades como un
una mejor calidad de vida de los mexicanos (PACMYC). valor cultural propio que fortalezca su identidad.
2. Apoyo a la Infraestructura Impulsa el desarrollo de proyectos de infraestructura cultural
que tengan como propósito la optimización y eventual
Cultural de los Estados edificación de recintos que, por su labor, promoción cultural,
mediante el otorgamiento de financiamiento de dimensiones, ubicación geográfica y cobertura territorial de los
(PAICE). Impulsa el desarrollo servicios que ofrezca o pueda ofrecer, resulten estratégicos en
el proceso de consolidación de polos de desarrollo cultural con
de proyectos de infraestructura. trascendencia y alcance estatal, multiestatal o nacional.
3. Apoyo a Comunidades para Aporta recursos financieros complementarios para conservar y
proyectos de apoyo a la cultura para: preservar los monumentos históricos y bienes artísticos de
propiedad federal, mediante la concurrencia de recursos de las
entidades federativas, municipios, de las comunidades y/o
Restauración de Monumentos y organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas,
complementados con recursos federales, orientados hacia el
conservar las expresiones culturales del Cobertura nacional.
mantenimiento, protección,
rehabilitación, restauración y/o conservación de los
Bienes Artísticos de Propiedad
monumentos históricos y bienes artísticos con que
cuenta el patrimonio nacional, para un mejor
aprovechamiento social y la adecuada canalización
patrimonio cultural inmaterial; preservar los
Federal (FOREMOBA). de los recursos.
4. Apoyo a Festivales Culturales Contribuye a la realización de festivales culturales y artísticos
de artes escénicas, junto con las instituciones estatales y
y Artísticos (PROFEST).
municipales de cultura, instituciones públicas estatales de
bienes que integran el patrimonio cultural Contribuye a la realización de
educación superior, así como OSC que entre su objeto social
festivales culturales se encuentre la promoción y difusión del arte y la cultura.
5. Apoyo a las Ciudades Apoya en la conservación y preservación de las características
que le permitieron a las Ciudades Mexicanas obtener la
material; acrecentar y conservar la Declaratoria de Patrimonio Mundial, a través de la
implementación de acciones claras, con prácticas de
Mexicanas Patrimonio Mundial preservación, mantenimiento, rehabilitación, restauración y
conservación de su valor histórico,
características arquitectónicas y urbanísticas, a efecto de
infraestructura cultural disponible y para mejorar la calidad de vida de sus habitantes ejecutando
(ACMPM). proyectos enfocados al uso de espacios públicos.
6. Apoyo a Instituciones Garantiza que todas las IEC del país reciban recursos para el
desarrollo de proyectos artísticos y culturales prioritarios que
promuevan el acceso de la población a los bienes y servicios
cultura. fomentar la cultura. Estatales de Cultura (AIEC). culturales.

Fuente: elaboración propia con datos del Catálogo de programas federales para municipios 2018.

290
 Gráfico. Tipo de los apoyos.

TIPO DE LOS APOYOS

1. Apoyo a las Culturas
(PACMYC)
Municipales y Comunitarias
2. Apoyo a la Infraestructura
Cultural de los Estados (PAICE)

3. Apoyo a Comunidades para

Restauración de
Monumentos y Bienes Artísticos (FOREMOBA)
de Propiedad
Federal
4. Apoyo a Festivales Culturales
y Artísticos (PROFEST)

5. Apoyo a las Ciudades

Mexicanas Patrimonio (ACMPM)
Mundial
6. Apoyo a Instituciones Estatales
(AIEC)
de Cultura
Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

291
 Gráfico. Programas de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos.
DEPENDENCIA Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA
Programa Nacional Forestal Contribuir a que la superficie forestal y Tiene una cobertura
nacional con un enfoque
regional
y/o de Entidades
preferentemente forestal de México cuente con Federativas, atendiendo a
criterios
tales como: i) Unidades de
Manejo Forestal ii) Aptitud
condiciones habilitadoras desarrolladas para del territorio; iii) Tipo de
ecosistema; iv)
Problemática
forestal; v) Usos y
su protección, conservación, restauración y costumbres de la
población y, vi)
Vecindad y comunicación
entre las Entidades del
aprovechamiento forestal sustentable. país.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

Gráfico. Componente I. Estudios técnicos forestales.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

292
 Gráfico. Componente II. Gobernanza y Desarrollo de capacidades.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

Gráfico. Componente II. Gobernanza y Desarrollo de capacidades.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

293
 Gráfico. Componente III. Restauración forestal y recoinversión Productiva.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

294
 Gráfico. Componente IV. Silvicultura, abasto, transformación y
comercialización.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

295
 Gráfico. Componente V. Servicios Ambientales.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

Gráfico. Componente VI. Plantaciones Forestales Comerciales.

296
 Gráfico. Programas de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos.
PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS
Agua potable, Contribuir a disminuir el Nacional, en 1. Apartado Urbano Los subsidios que otorga este Apartado son para los
siguientes:
• Agua potable, y
• Alcantarillado.
rezago en la cobertura de Dentro de los cuales los siguientes subcomponentes
pueden considerarse para integrar el POA:
• Agua potable, incremento de cobertura; • Alcantarillado,
incremento de cobertura;
los servicios de agua
• Mejoramiento de eficiencia física;
• Mejoramiento de eficiencia comercial;
• Rehabilitaciones de agua potable y
potable, alcantarillado y alcantarillado, que conservan cobertura;
• Estudios y proyectos;
localidades urbanas y (APAUR) • Drenaje pluvial urbano.
2. Apartado Proyecto para • Reducción de costos de operación;
saneamiento que son el Desarrollo Integral de • Incremento de los ingresos propios;
Organismos Operadores
de Agua y Saneamiento • Reducción de pérdidas físicas de agua;
alcantarillado y (PRODI) • Sostenibilidad de las acciones e inversiones.
factores relacionados con la 3. Apartado Rural • Infraestructura. Tiene como objetivo apoyar acciones para los
sistemas de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y
saneamiento que cumplan con los criterios normativos del

pobreza, a través del apoyo Apartado.

• Atención social y participación comunitaria. Tiene como
objetivo inducir la sostenibilidad de los servicios de agua potable
y saneamiento mediante la promoción de la participación de la
a los organismos operadores rurales de todas las
población en las localidades beneficiadas por este apartado,
durante la planeación, desarrollo
(APARURAL) y operación de la infraestructura.
para el financiamiento de
4. Apartado Agua Limpia Apoyar la creación de infraestructura para abatir el rezago en la
cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento en localidades rurales del país, mediante la
construcción, mejoramiento y ampliación de infraestructura en
obras , proyectos, localidades menores a 2,500 habitantes, con la participación
tratamiento (AAL) comunitaria organizada.
5. Apartado de Apoyo para Apoya a los municipios de menos de 25,000 habitantes
Municipios de menos de (de acuerdo a la información proporcionada por el INEGI), para
fortalecimiento y desarrollo incrementar su capacidad de gestión y financiera para mejorar la
25,000 habitantes calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y
entidades federativas
(AMPIOS) saneamiento.
6. Apartado de Plantas de Apoya financiera y técnicamente a los organismos operadores de
para el acceso a los
los municipios y de las entidades federativas, para el incremento
Tratamiento de Aguas
y fortalecimiento de su capacidad instalada y para tratamiento de
Residuales (PTAR) sus aguas residuales de origen municipal.
7. Apartado Incentivos por Apoya a los organismos operadores de los municipios y de las
servicios de agua potable,
entidades federativas en el tratamiento de las aguas residuales
para que cumplan con los parámetros establecidos en su permiso
de descarga, en la norma oficial mexicana correspondiente o en
el tratamiento de aguas
alcantarillado y el estudio de clasificación de corrientes, por medio de un
esquema de incentivos destinados al tratamiento de aguas
residuales, preferentemente de localidades menores a
(PROAGUA) saneamiento.
del país. residuales (INCENTIVOS) 250,000 habitantes.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

297
 Gráfico. Programas de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos.
PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS
Conservación para el Promover la conservación de Las áreas naturales Consisten en la elaboración de estudios que constituyan herramientas de
los ecosistemas y su
planeación, programación y evaluación en torno a estrategias y líneas de acción
biodiversidad en las Regiones 1. Estudios técnicos.
Prioritarias, mediante el para la conservación y el desarrollo sostenible de las localidades ubicadas en las
aprovechamiento sostenible de
desarrollo sostenible protegidas existentes Regiones Prioritarias.
los mismos, con igualdad de
Realización de actividades para la conservación de los recursos naturales y la
oportunidades para las mujeres
2. Proyectos. biodiversidad, restauración ecológica o para el establecimiento, construcción y/o
y hombres, con énfasis en la
conservación de la infraestructura ambiental y productiva.
población indígena de las
Apoyos que tendrán la finalidad de realizar cursos y/o talleres de capacitación sobre
3. Cursos de capacitación.
(PROCODES) localidades. en el país. las líneas de acción para la conservación y desarrollo sostenible.
Apoyo a la Preservar y mejorar la Aplica en todos los El programa está orientado a la rehabilitación, modernización, tecnificación y equipamiento de la infraestructura
distritos y unidades de
infraestructura hidroagrícola riego del país,
así como en los hidroagrícola del país, para lo cual se integra por cuatro subprogramas:
además de ampliar la frontera Distritos de Temporal
Tecnificado y
1. Subprograma de Rehabilitación, Modernización, Tecnificación y Equipamiento de Distritos de Riego.
agrícola en áreas de zonas de temporal
infraestructura tecnificado en los
temporal tecnificado para estados de 2. Subprograma de Rehabilitación, Modernización, Tecnificación y Equipamiento de Temporal Tecnificado.
Campeche, Chiapas,
contribuir a mantener la Hidalgo, Nayarit,
Oaxaca, Quintana Roo, 3. Subprograma de Rehabilitación, Modernización, Tecnificación y Equipamiento de Unidades de Riego.
producción en la agricultura de San Luis Potosí,
Tabasco, Tamaulipas,
Hidroagrícola riego y de temporal tecnificado. Veracruz y Yucatán. 4. Subprograma de Apoyos Especiales y Estratégicos.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

298
 Gráfico. Componentes de los subprogramas de apoyo a la infraestructura
hidroagrícola.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

299
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Turismo.

DEPENDENCIA Secretaría de Turismo

PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS
Programa de Contribuir a fortalecer las Se concentra en las 1. Infraestructura y servicios; 2. Equipamiento turístico; 3. Creación o fortalecimiento de rutas, circuitos o
ventajas competitivas de la Entidades
desarrollo regional oferta turística en los destinos Federativas, los
turísticos y en las regiones Municipios y las corredores turísticos e impulso al Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos; 4. Mejora,
turístico sustentable y turísticas, mediante la demarcaciones
ejecución de obras, servicios territoriales de la
Rehabilitación o Creación de sitios de interés turístico; 5. Asistencia técnica y servicios relacionados a las obras
pueblos mágicos relacionados y acciones para el Ciudad de México,
desarrollo sustentable del preferentemente en
(PRODERMAGICO) turismo. los que se encuentran de los proyectos.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018

300
Gráfico. Tipo de apoyo a los programas de la Secretaría de Turismo.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

301
 Gráfico. Tipo de apoyo a los programas de la Secretaría de Turismo.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

302
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Agricultura, ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

DEPENDENCIA Secretaría de Agrícultura, ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS
Programas de Contribuir a impulsar la Nacional, salvo el 1. Componente de Acceso al Incentiva a personas físicas o morales cuya actividad esté vinculada al sector
agroalimentario y rural en su conjunto, que requieran acceder a crédito en mejores
condiciones, para lo cual se otorgan incentivos como servicio de garantía,
constitución de capital de riesgo, reducción del costo de financiamiento, fomento al
productividad en el sector uso de instrumentos de acceso al financiamiento, así como otros esquemas de
caso del Componente Financiamiento. financiamiento.
2. Componente de Activos Su objetivo es que la población objetivo invierta principalmente en infraestructura
y equipamiento para dar valor agregado a las actividades primarias. Comprende los
agroalimentario, mediante
subcomponentes de activos productivos, con incentivos para agroindustrias, “TIF”,
Productivos y laboratorios de inocuidad, sanidad y calidad, así como centros de acopio de
Productividad y de Desarrollo alimentos y mermas. El segundo subcomponente es el de agrologística, que
proporciona incentivos para estudios, capacitación, infraestructura básica para
inversión en capital físico,
Agrologística. agroparques, cuarto frío y sistema de certificación Internacional de trazabilidad.
3. Componente de Su objetivo es Incentivar a los productores de las Unidades Económicas Rurales
para que se conviertan de productores tradicionales a productores orgánicos y
certifiquen sus procesos. Cuenta con los componentes de capacitación e
humano y tecnológico que Productivo del Sur-
implantación de acciones para la conversión orgánica, formulación del plan orgánico
Certificación y Normalización
y diseño e implementación de sistemas de control interno, insumos orgánicos,
certificación orgánica, evaluación de la conformidad, impresión y etiquetado del
distintivo nacional de los productos orgánicos, e investigaciones y sistemas de
garantice la seguridad Agroalimentaria. información para la producción orgánica.
4. Componente de Desarrollo incentivar a productores agropecuarios y de acuacultura en sus Unidades
competitividad Sureste y Zonas
Económicas Rurales que se dediquen o busquen dedicarse a las actividades
Productivo del Sur agroalimentarias, otorgando incentivos a la producción, para aumentar la
alimentaria mediante la producción en toda la cadena de valor de la región Sur-Sureste y potencializar la
Sureste y Zonas inversión. Cuenta con incentivos para actividad agrícola, actividad ganadera, actividad
Económicas acuícola, reconversión productiva, infraestructura productiva, desarrollo tecnológico,
Económicas Especiales. capacitación y extensionismo, así como para certificación de productos.
inversión en las “Unidades
5. Componente de Su objetivo es incentivar a las personas físicas o morales, cuya actividad esté
vinculada al sector agroalimentario y rural para fomentar el uso de instrumentos de
Fortalecimiento a la Cadena administración de riesgos de mercado para dar mayor certidumbre al ingreso.
Cuenta con los incentivos de compra de coberturas y de fomento al uso de
agroalimentaria. Económicas Rurales.” Especiales. Productiva. instrumentos de administración de riesgos.

Fuente: Elaboración propia con información en el Catálogo de programas federales para municipios 2018.

303
 Gráfico. Tipo de apoyo al componente de acceso al financiamiento.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

Gráfico. Tipo de apoyo al componente de Activos Productivos y Agrologística

Subcomponente Activos Productivos.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

304
 Gráfico. Tipo de apoyo al componente de Activos Productivos y Agrologística
Subcomponente Agrologística.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

Gráfico. Tipo de apoyo al componente de Certificación y Normalización

Agroalimentaria.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

305
 Gráfico. Tipo de apoyo al desarrollo productivo del Sur Sureste y Zonas
económicas especiales.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

306
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Agricultura, ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

DEPENDENCIA Secretaría de Agrícultura, ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS
Programa de Apoyos Fortalecer el ordenamiento y desarrollo de mercados y
la cadena agroalimentaria productiva y comercial 1. Incentivos a la
mediante el otorgamiento de Incentivos y servicios para Comercialización; 2. Componente
la comercialización de cosechas nacionales; la Promoción
Nacional
administración de riesgos de mercado, la promoción Comercial y
comercial, la red de enlaces comerciales y el fomento a Fomento a las
las exportaciones de productos agropecuarios, Exportaciones.
a la comercialización. acuícolas y pesqueros.
Fuente: Elaboración propia con información en el Catálogo de programas federales para municipios 2018.

Gráfico. Tipo de apoyo al componente de Incentivos a la comercialización.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

307
 Gráfico. Tipo de apoyo al componente Promoción comercial y fomento a las
exportaciones.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

308
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Agricultura, ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación del
componente del programa de apoyos a pequeños productores.

DEPENDENCIA Secretaría de Agrícultura, ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS
Programa de Apoyos Incrementar la disponibilidad de alimentos de las Nacional en las zonas Componente Arráigate
Joven - Impulso
Emprendedor
Componente Atención a Siniestros Agropecuarios
a pequeños Unidades Económicas Rurales conformadas por Componente Desarrollo de las Zonas Áridas (PRODEZA)

Componente El Campo en Nuestras Manos

Componente Extensionismo, Desarrollo de Capacidades
productores. pequeños(as) productores(as). rurales y periurbanas y Asociatividad Productiva

Fuente: Elaboración propia con información en el Catálogo de programas federales para municipios 2018.

309
Gráfico. Tipo de apoyo al componente de Programa de apoyos a pequeños
productores.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

310
 Gráfico. Tipo de apoyo al componente de Programa de apoyos a pequeños
productores.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

311
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Agricultura, ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación del
componente del programa de Fomento a la agricultura.

Secretaría de Agrícultura, ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Programa de

DEPENDENCIA
fomento a la agricultura)
PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS
Programa de Incrementar la productividad de las Unidades Económicas Rurales Componente, Capitalización, Productiva Agrícola.
Componente de Estrategias Integrales de Política
Pública Agrícola.
Agrícolas (UERA) mediante incentivos económicos focalizados
Componente Investigación, Innovación y Desarrollo
Fomento a la Nacional. Tecnológico Agrícola.
Componente de Mejoramiento Productivo de Suelo y
preferentemente en zonas con potencial productivo medio y alto,
Agua.
Componente PROAGRO Productivo.
agricultura. en cultivos prioritarios y con potencial de mercado. Componente de Energías Renovables.

Fuente: Elaboración propia con información en el Catálogo de programas federales para municipios 2018.

312
 Gráfico. Tipo de apoyo al componente de Programa de Fomento a la agricultura.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

313
Gráfico. Tipo de apoyo al componente de Programa de Fomento a la agricultura.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

314
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Agricultura, ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación del
componente del programa de Fomento a la productividad pesquera y acuícola.

Secretaría de Agrícultura, ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Programa de

DEPENDENCIA
Fomento a la productividad pesquera y acuícola)
PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS
Programa de Lograr que las Unidades Económicas Pesqueras y Componenete Impulso a la capitalización.
Componente Desarrollo de la acuacultura.
Fomento a la Componente Ordenamiento y Vigilancia Pesquera y
Acuícolas incrementen su productividad, en un marco de Nacional. Acuícola.
productividad Componente Fomento al consumo.
Componente Paquetes Productivos Pesqueros y
pesquera y acuícola. sustentabilidad. Acuícolas.

Fuente: Elaboración propia con información en el Catálogo de programas federales para municipios 2018.

315
 Gráfico. Tipo de apoyo al componente de Impulso a la capitalización.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

316
Gráfico. Tipo de apoyo al componente de Impulso a la capitalización, Desarrollo de
la Acuacultura y Ordenamiento; y Vigilancia Pesquera y Acuícola.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

317
Gráfico. Tipo de apoyo al componente Fomento al consumo, Paquetes productivos
pesqueros y acuícolas.

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

318
 Gráfico. Programas de la Secretaría de Agricultura, ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación del
componente programa de sanidad e inocuidad agroalimentaria.

DEPENDENCIA
Secretaría de Agrícultura, ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Programa de
Sanidad e Inocuidad agroalimentaria)
PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS
Programa de Sanidad Contribuir a promover mayor certidumbre en la Componenete Vigilancia Epidemiológica, de Plagas y

actividad agroalimentaria mediante mecanismos de enfermedades cuarentenarias.

Componente de inspeción y Vigilancia epidemiológica
administración de riesgos mediante la conservación y
e inocuidad Nacional. de Plagas y enfermedades no cuarentenarias.
mejora de los estatus sanitarios, en las zonas o regiones
Componente Campañas Fitozoosanitarias.
donde se previenen y combaten plagas y enfermedades que
Componente Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y
agroalimentaria. afectan la agricultura, ganadería, acuacultura y pesca. Pesquera.
Fuente: Elaboración propia con información en el Catálogo de programas federales para municipios 2018.

319
Gráfico. Tipo de apoyo al componente Fomento al consumo, Paquetes productivos
pesqueros y acuícolas (Programa de sanidad e inocuidad agroalimentaria)

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

320
Gráfico. Tipo de apoyo al componente Fomento al consumo, Paquetes productivos
pesqueros y acuícolas (Programa de sanidad e inocuidad agroalimentaria)

Fuente: Catálogo de programas federales para municipios 2018.

321
 Gráfico. Programas Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos.

DEPENDENCIA Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos.

PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS
Programa para la Consolidar e impulsar la autosuficiencia financiera de los Gobiernos Estatales, Se otorgan Apoyos No Potabilización, Desalación,

Entidades Estatales, Recuperables en las siguientes Abastecimiento de Agua en Bloque, así

clasificaciones:
Modernización de Organismos Operadores de Agua, a fin de mejorar la cobertura y Dependencias y Entidades de como Estudios
1. Proyectos de Mejora Integral de
la Administración Pública relacionados con: Evaluaciones
la Gestión
Organismos calidad de los servicios de agua potable y saneamiento, Federal, Gobierno de la Socioeconómicas,
(eficiencia física y comercial);
Ciudad de México y todos los Ingenierías Básicas, Diagnósticos y
2. Proyectos de Abastecimiento
Operadores de Agua promoviendo y fomentando la participación de capital privado y el municipios, priorizando de Agua; Planeación Integral,

aquellos que cuenten con más 3. Proyectos de Saneamiento, y así como Asesorías Estratégicas, entre

(PROMAGUA) cuidado del medio ambiente. de 50,000 habitantes. 4. Macroproyectos. otros

Fuente: Elaboración propia con información en el Catálogo de programas federales para municipios 2018.

322
 Gráfico. Programas Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos.

PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA COBERTURA CARACTERÍSTICAS DE LOS APOYOS

Programa de residuos Identificación y promoción de proyectos de residuos sólidos, Gobiernos estatales y Apoyos No Recuperables para la • Hasta el 50% del costo sin IVA para la
realización de estudios elaboración o actualización de Estudios de
municipales; grupos de dos o
Diagnóstico, Factibilidad Técnica, Ambiental y
y proyectos relacionados con el
incorporando la participación del sector privado en la prestación de más municipios que pretendan Financiera y Evaluación Socioeconómica.
adecuado manejo de Residuos Sólidos • Hasta 50% del costo sin IVA de los estudios
coinvertir en un proyecto de Urbanos, incluyendo los siguientes requeridos para la caracterización de un
los servicios para disminuir el costo que eroga el municipio por los módulos: rellenos sanitarios, centro de Proyecto.
residuos sólidos urbanos; El
• Hasta 50% del costo de asesoría legal,
sóldos municipales. acopio, estación de transferencia,
Gobierno de la Ciudad de técnica y financiera, para la identificación del
recolección, barrido mecánico, esquema más conveniente y su correcta
servicios del manejo
México; Dependencias y equipamiento de relleno sanitario, implementación.
planta de selección o separación de • Hasta el 50% del costo sin IVA de la
Entidades de la Inversión Inicial, Inversión de Reposición y de
integral de los Residuos Sólidos, y a su vez mejorar la calidad del residuos sólidos, planta de tratamiento
los Gastos Administrativos de los proyectos
Administración Pública
de residuos sólidos, planta de relacionados con el adecuado manejo de los
(PRORESOL) servicio en beneficio de la población. Federal. aprovechamiento de residuos sólidos. Residuos Sólidos Urbanos.

Fuente: Elaboración propia con información en el Catálogo de programas federales para municipios 2018

323
 Documentación consultada
Ordenamientos Jurídicos
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
 Código No. 302 Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz de Ignacio de Llave.
 Ley de Transparencia.
 Ley de Disciplina Financiera.
 Ley General de Contabilidad Gubernamental.
 Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción.
 Ley de Planeación del estado de Veracruz.
 Ley de Planeación.
 Ley Federal de Responsabilidades de los Servicios Públicos.
 Reglamento de la Planeación del Desarrollo Municipal.
 Reglamento Orgánico del Instituto Metropolitano de Planeación para el desarrollo
Sustentable.
 Ley de Fiscalización y Rendición de cuentas de la Federación.
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
 Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de Bienes Muebles del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
 Ley de Aguas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
 Ley de Catastro del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
 Ley de Coordinación Fiscal para el Estado y los Municipios de Veracruz de Ignacio de la Llave.
 Ley de Juntas de Mejoras del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
 Ley de Planeación.
 Ley General de Desarrollo Social.
 Ley No 59 de Fiscalización Superior para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
 Ley No. 100 de Obras Públicas para el Estado.
 Ley No. 139 que establece las Bases Normativas a que se sujetan los Reglamentos en Materia
de faltas de Policía que expidan los Ayuntamientos del Estado.
 Ley No. 147 de Ingresos del Municipio.
 Ley No. 24 para la Transferencia de Funciones y Servicios Públicos del Estado a los
Municipios.
 Ley No. 36 de Responsabilidades y Situación Patrimonial de los Servidores Públicos para el
Estado Libre y Soberano de Veracruz, Llave.
 Ley No. 56 para la Planeación del Estado.
 Ley No. 602 de Responsabilidad Patrimonial de la Administración Pública Estatal y Municipal
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
 Ley Orgánica del Municipio Libre.
 Ley que establece las Bases Normativas conforme a las cuales los Ayuntamientos del
Estado deberán expedir sus Bandos de Policía, Gobierno, Reglamentos, Circulares y
Disposiciones Administrativas.
 Ley sobre Protección y Conservación de Lugares Típicos y de Belleza Natural.

324
 Instituciones Generadoras de Información

 Consejo Nacional de Población (CONAPO).

 Secretaria de Educación de Veracruz.
 Estudios del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL).
 Mapa Digital (INEGI)
 Censos INEGI
 Encuestas intercensales (INEGI).
 Anuario Estadístico. INEGI
 INAFED.
 SHCP.

325
 Conclusiones

El presente Plan de desarrollo Municipal aporta elementos significativos que definen, cómo
incidir en los procesos de formulación, diseño, evaluación para el seguimiento y
aprovechamiento de las herramientas de la Nueva Gestión Pública; y que éstas, le sirvan
como medio de interacción y ejercicio democrático entre el Estado y la Sociedad; siendo
que para ambas partes -Estado y sociedad- existe un elemento que los vivifica y que es, el
ciudadano, y éste representa a ambos, como se realizó en esta plan; generando un
sistema de comunicación, diálogo, debate con una sola perspectiva; desde el ciudadano
democrático, no importando su rol, ya sea como funcionario público, o como asociante de
una Organización de la Sociedad Civil, o como un actante local que trabaja y que se
compromete con acciones que benefician el desarrollo de su propio territorio. Si no como el
ciudadano que habita en un territorio, que lo vivifica, y quién representa a su vez los
problemas emergidos por la complejidad de las relaciones y naturaleza inherente de la vida
en sociedad, y así éste también representa quien propone, quien puede actuar conforme a
su rol, y capacidad de gestión.

Para el desarrollo del plan se utilizó una metodología, Sistema para Establecer la
Calidad Democrática en la Nueva Gestión Pública Municipal (NGPM) (SECAD) que integra
herramientas de diagnóstico y de intervención para el manejo de la gestión del
conocimiento, gestión estratégica y de resultados conforme a los marcos normativos y
administrativos de la NGPM, además integró una estructura ampliada desde el contexto de
la calidad democrática, proporcionando medios para generar el espacio público que les
permitiera a los actores locales no solo conocer las herramientas de la NGPM, sino además
reconocer la legitimidad del régimen democrático como un sistema de vida, vivificado por
el ciudadano como actor local en un contexto categorizado conforme a contenido, procesos
y resultados, retomando diferentes indicadores desde la calidad democrática, la nueva
gestión pública, la inclusión social, la participación social, la equidad y la agencia local.

El proceso de la calidad democrática en la nueva gestión pública municipal, a través

de la metodología SECAD, generó un significado a la participación social representativa de
los actores locales enfocado a promover las relaciones sociales, culturales, políticas,
económicas encaminadas a fortalecer un gobierno en tus manos, con acciones firmes hacia
un Ixhuatlancillo próspero y en bienestar común.

326
 Equipo de trabajo

Dirección general y asesoramiento para el ejercicio democrático.

Consultoría SECAD

Coordinación General Dra. Liliana de la luz Sordo Iñiguez

Autoras de metodología Dra. Angélica Cazarín Martínez
SECAD.
Coordinador de Contenido Mtro. José Pérez Ibarra
e investigador.
Coordinación de Mtro. Miguel Lucas Jacobo
participación ciudadana
Edición Mtro. Oscar Rubén Sordo Iñiguez
Programación y contenido Lic. Mayra González Aca
Asesoría jurídica en la Lic. María del Rayo Hernández Bernardette.
participación ciudadana

Equipo de Trabajo
Cabildo Municipal.
Miembros del COPLADEMUN.

Responsables de las unidades estratégicas del ayuntamiento de

Ixhuatlancillo: 2018-2021.

327
328
Bibliografía
Aguilar Villanueva, L. (2006). Gobernanza y gestión pública, México: Fondo de Cultura Económica.
Arendt, H. (1997). ¿Qué es la política?, Barcelona, España.pp.129.
Beuchot, M. (2005). Tratado de hermenéutica analógica, México: Itaca Facultad de Filosofía y Letras
de la UNAM.
Cansino, C. (2010). La revuelta silenciosa. Democracia, espacio público y ciudadanía en América
Latina, México: BUAP: pp. 13.
______ (2010). La revuelta silenciosa. Democracia, espacio público y ciudadanía en América
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Boisier, S. (2004). “Desarrollo territorial y descentralización. El desarrollo en el lugar y en las manos
de la gente”, en Xxx, número 90. pp. 27-40.
INEGI. (2016). Cuadernillo Municipal, Ixhuatlancillo. Xalapa, Veracruz: Secretaría de Finanzas y
Planeación.
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Estadística. Disponible en:
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/SCITEL/default?ev=5
Ixhuatlancillo. (2016). Siglo Inafed. Obtenido de Enciclopedia de los municipios y delegaciones de
México: http://siglo.inafed.gob.mx/enciclopedia/EMM30veracruz/municipios/30081a.html
Larenaudiére, M. d. (1844). Historia de Méjico. (I. d. imparcial, Ed.) Barcelona, España.
Long, N. (1999). The multiple optic of intarface analysis, background paper of interface analysis,
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_____(2007). Sociología del desarrollo: una perspectiva centrada en el actor: Presentación de
Guillermo de la Peña, México: CIESAS: pp 54.
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Melucci, A. (1999). Acción colectiva, voda cotidiana y democracia, México: El Colegio de México. Pp.
256-262.

Orizaba, H. d. (2000). danielsierra.galeon. Obtenido de

http://danielsierra.galeon.com/aficiones1103364.html.
Morlino, L. (2007a). Calidad de la democracia. Notas para su discusión, México: Cepcom-Educación
y Cultura.
Morlino, L. (2014). La calidad de las democracias en américa latina, San José, Costa Rica: Instituto
Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA) pp. 36-53.
PND. (2013). Plan Nacional de Desarrollo. México: Congreso de la Unión.
Rionda, J. (2008). LA ORGANIZACIÓN SOCIAL DEL TRABAJO Y LA PRODUCCIÓN EN MEXICO
EN EL SIGLO XIX y XX. México: Edición electrónica EUMED.
Rionda, J. I. (2007). REFORMA INSTITUCIONAL, CONVERSIÓN ECONÓMICA Y
REMUNERACIÓN AL TRABAJO (ISBN 84 690 0667 3 ed.). México: EUMED.
Sánchez, B. C. (2016). Veracruz Itsmo blog. Obtenido de
http://veracruzi.blogspot.mx/2011/06/mapa-de-las-regiones-de-veracruz_17.html
SHCP. (Julio de 2010). Nueva Gestión Pública. (SHCP, Editor) Obtenido de
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Paginas/conceptualizacion.aspx
Social, I. d. (2017). CONEVAL. Obtenido de
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IEPSM/Documents/IEPDS_2016.pdf
Sordo & Cazarín (2017), Calidad democrática en la Nueva Gestión Pública Municipal, Editorial
Académica Española,
Villorio, M. (2016). El papel de la Administración pública en la generación de la calidad
democrática. CLAD Reforma y Democracia, 5-38.
Wompner G., F. (2007). LA ECONOMÍA DESDE UN ENFOQUE HOLÍSTICO. Chile: EUMED.

329
NOTAS

i
Está diseñada como un medio catalizador que permea en toda la estructura política, encaminada a
dimensionar los resultados a nivel de honestidad, legalidad, eficiencia, eficacia, calidad, cobertura,
economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de
género, determinando los esquemas en materia presupuestaria convergida dentro de la economía
política local con herramientas metodológicas que brindan al Estado una visión hacia la
modernización de los resultados verificables y tangibles de la buena práctica gubernamental,
basadas y fortalecidas por una serie de reformas normativas emitidas por la SHCP (Secretaría de
Hacienda y Crédito Público), contemplando dentro de esta metodología, la Gestión para Resultados
(GpR),
ii
Agencia: Es la capacidad de conocer y actuar, y a la manera en que las acciones y reflexiones
constituyen prácticas sociales que impactan o influyen en las acciones e interpretaciones propias y
de los otros. A la agencia se le reconoce como ex post facto a través de sus efectos reconocidos o
supuestos.
iii
Agencia: Implica la generación y uso o manipulación de redes de relaciones sociales y la
canalización de elementos específicos, a través de los puntos nodales de interpretación e
interacción.
iv
Este es un enfoque dicotómico del desarrollo económico, tanto endógeno y exógeno.
v
Para Norman Long: La agencia estratégica: Implica el reclutamiento de actores para el ‘proyecto’
de otras personas.
vi
Para el banco Mundial la calidad en el ámbito público es la manera en que se genera y se ejerce
la autoridad; y se puede medir con los elementos de: a) Voz y rendición de cuentas; b) Estabilidad
política y ausencia de violencia; c) Efectividad gubernamental; d) Calidad regulatoria; e) Estado de
derecho; y f) Control de la corrupción

330
ANEXOS

331
332
333
.

334